### IN THE CO URT OF CR IMINAL APPEALS OF T ENN ESSEE

AT NASHVILL E

Ass ig ne d o n B rie fs Nov em be r 14 , 20 13

IN RE AMERI CAN BONDING COMPANY

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r W i l l i a m s o n C o u n t y

N o

. 0 0 1 2 M i c h a e l W

. B i n k l e y , J u d g e

N o

. M 2 0 1 3

- 0 0 7 3 5

- C C A

- R 3

- C D

- F i l e d D e c e m b e r 1 9

, 2 0 1 3

A m i r K a r s h e n a s

, d o i n g b u s i n e s s a s A m e r i c a n B o n d i n g C o m p a n y

, a p p e a l s h i s s u s p e n s i o n a s

a b o n d s p e r s o n i n t h e T w e n t y

- F i r s t J u d i c i a l D i s t r i c t

. B e c a u s e t h e t r i a l c o u r t d i d n o t p r o v i d e

t h e a p p e l l a n t n o t i c e p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( b ) ( S u p p

.

2 0 1 1 )

, w e v a c a t e t h e s u s p e n s i o n a n d r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s

o p i n i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t V a c a t e d a n d

C a s e R e m a n d e d

J O H N E V E R E T T W ILL IA M S

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h T H O M A S T

.

W O O D A LL a n d C A M ILL E R

. M C M U LLE N

, J J

. , j o i n e d

.

D a v i d K i n g ( a t h e a r i n g ) a n d G e o f f r e y C o s t o n ( a t h e a r i n g a n d o n a p p e a l )

, F r a n k l i n

,

T e n n e s s e e

, f

o r t h e a p p e l l a n t

, A m e r i c a n B o n d i n g C o m p a n y

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l & R e p o r t e r ; B r e n t C

. C h e r r y

, 

### Sen io r Co un se l ; K i m

R

. H e l p e r

, D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ; a n d M i c h a e l F a h e y a n d D e r e k K

. S m i t h

, A s s i s t a n t

D i s t r i c t A t t o r n e y s G e n e r a l

, f o r t h e a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

T h e c a s e a t b a r o r i g i n a t e s w i t h a l o n g

- s t a n d i n g d i s p u t e b e t w e e n A m e r i c a n B o n d i n g

C o m p a n y a n d G r u m p y ’ s B a i l B o n d s

. T h e r e c o r d r e f l e c t s t h a t a s f

a r b a c k a s 2 0 0 2

, L e a h

H u l a n

, t h e P r e s i d e n t o f G r u m p y ’ s B a i l B o n d s

, f i l e d a c o m p l a i n t w i t h t h e W i l l i a m s o n C o u n t y

c o u r t s r e g a r d i n g t h r e e i n s t a n c e s i n w h i c h A m e r i c a n B o n d i n g C o m p a n y a l l e g e d l y s o l i c i t e db o n d s i n a p l a c e w h e r e p r i s o n e r s w e r e c o n f i n e d

, a n a c t i v i t y d e s i g n a t e d a s “ u n p r o f e s s i o n a l

c o n d u c t ” b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 1 2 6 ( 6 )

.

O n M a y 2 6

, 2 0 1 1

, i n r e s p o n s e t o “ n u m e r o u s c o m p l a i n t s ” o f u n p r o f e s s i o n a l c o n d u c t

f i l e d b y G r u m p y ’ s B a i l B o n d s a g a i n s t A m e r i c a n B o n d i n g C o m p a n y

, J u d g e R o b b i e B e a l s e n t

a l e t t e r t o A m i r K a r s h e n a s o f A m e r i c a n B o n d i n g C o m p a n y

. T h e l e t t e r i n d i c a t e d t h a t c e r t a i n

a l l e g a t i o n s o f v i o l a t i o n s w e r e “ s u p p o r t e d i n p a r t b y e m p l o y e e s o f t h e S h e r i f f ’ s D e p a r t m e n t ”

a n d b y t h e a f

f i d a v i t o f a n i n m a t e b o n d e d o u t b y G r u m p y ’ s B a i l B o n d s

. T h e l e t t e r l i s t e d t h e

d a t e s o f a l l e g e d v i o l a t i o n s a s S e p t e m b e r 8

, 2 0 1 0 ; S e p t e m b e r 1 8

, 2 0 1 0 ; O c t o b e r 2 2

, 2 0 1 0 ;

N o v e m b e r 1 7

, 2 0 1 0 ; N o v e m b e r 1 9

, 2 0 1 0 ; N o v e m b e r 2 9

, 2 0 1 0 ; J a n u a r y 3 1

, 2 0 1 1 ; a n d M a r c h

2 9

, 2 0 1 1

.

T h e t r i a l c o u r t

, h o w e v e r

, d i s a v o w e d t h e i n t e n t i o n o f e l i c i t i n g a f o r m a l r e s p o n s e

, h o l d i n g a h e a r i n g

, o r s a n c t i o n i n g t h e c o m p a n y

. T h e c o u r t i n s t e a d

, c i t i n g i t s d e s i r e t o

“ a t t e m p t t o s t a r t a n e w

, ” a s s e r t e d t h a t t h e l e t t e r w a s “ a m e r e w a r n i n g t h a t a n y c o n d u c t o f t h e

n a t u r e c o m p l a i n e d o f w i l l n o t b e t o l e r a t e d ” a n d s u g g e s t e d t h a t A m e r i c a n B o n d i n g C o m p a n y

r e v i e w t h e l a w w i t h i t s a g e n t s

. I t a l s o w a r n e d

, i n a c o m m e n t a p p a r e n t l y a i m e d a t G r u m p y ’ s

B a i l B o n d s

, t h a t f

r i v o l o u s c o m p l a i n t s w o u l d b e d e a l t w i t h h a r s h l y

.

O n J u n e 2 3

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t f i l e d a n o t i c e o f h e a r i n g t o d e t e r m i n e i f a n y

v i o l a t i o n s h a d o c c u r r e d

. T h i s h e a r i n g w a s p r o m p t e d b y a c o m p l a i n t r e g a r d i n g t h e s o l i c i t a t i o n

o f t h e b u s i n e s s o f P a u l C o x i n W i l l i a m s o n C o u n t y J u v e n i l e C o u r t o n M a y 2 5

, 2 0 1 1

, t h e d a y

p r i o r t o t h e t r i a l c o u r t ’ s l e t t e r

. T h e h e a r i n g w a s u l t i m a t e l y s c h e d u l e d f o r S e p t e m b e r 1 2

, 2 0 1 1

, b u t o n A u g u s t 9

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t i s s u e d a s e c o n d n o t i c e o f h e a r i n g r e g a r d i n g a l l e g a t i o n s

t h a t A m i r K a r s h e n a s h a d s o l i c i t e d t h e b u s i n e s s o f P a t r i c k H a m i l t o n o n J u l y 1 1

, 2 0 1 1

.

A t t h e S e p t e m b e r 1 2

, 2 0 1 1 h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t h e a r d e v i d e n c e s o l e l y r e g a r d i n g t h e

a l l e g e d s o l i c i t a t i o n o f M r

. C o x

. C i t i n g s o m e i n c o n s i s t e n c i e s i n t e s t i m o n y

, t h e t r i a l c o u r t

f o u n d t h a t M r

. C o x ’ s t e s t i m o n y w a s n o t r e l i a b l e a n d c o n c l u d e d t h a t i t c o u l d n o t f i n d

, b y a

p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, t h a t t h e v i o l a t i o n h a d t a k e n p l a c e

.

O n O c t o b e r 4

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t f i l e d a n o r d e r a n d n o t i c e o f h e a r i n g b a s e d o n M r

.

K a r s h e n a s ’ s a r r e s t f

o r t h e S e p t e m b e r 2 8

, 2 0 1 1 a g g r a v a t e d a s s a u l t o f K e v i n D a v i s

, M s

.

H u l a n ’ s h u s b a n d a n d a n a g e n t o f G r u m p y ’ s B a i l B o n d s

, w i t h a m o t o r v e h i c l e

. T h e t r i a l c o u r t

s u b s e q u e n t l y g a v e a s e p a r a t e n o t i c e o n N o v e m b e r 1 0

, 2 0 1 1

, r e g a r d i n g a l l e g a t i o n s t h a t o n

O c t o b e r 1 3

, 2 0 1 1

, M r

. K a r s h e n a s

, w h i l e s p e a k i n g t o H a r o l d R e i d

, m a d e t h r e a t s a g a i n s t M r

.

D a v i s a n d d i s p l a y e d a f i r e a r m

. T h e t r i a l c o u r t a l s o i n t e n d e d t o h o l d a h e a r i n g r e g a r d i n g a

m i s d e m e a n o r a s s a u l t a g a i n s t M s

. H u l a n o n O c t o b e r 2 1

, 2 0 1 1

, a r i s i n g o u t o f a n i n c i d e n t i n

w h i c h h e w a s a l l e g e d t o h a v e s t r u c k h e r a n d t h e n t h r e a t e n e d h e r i n t h e c o u r t r o o m

.

-2-A t t h e D e c e m b e r 1 9

, 2 0 1 1 h e a r i n g

, t h e S t a t e e l e c t e d n o t t o p r o c e e d w i t h t h e c h a r g e s

b a s e d o n a l l e g a t i o n s b y M r

. H a m i l t o n o r M r

. R e i d

, a n d M r

. K a r s h e n a s m a d e a n o f f e r o f p r o o f

r e g a r d i n g c e r t a i n w i t n e s s e s w h o w o u l d h a v e c o n t r a d i c t e d t h e t e s t i m o n y o f t h o s e w i t n e s s e s

.

T h e t r i a l c o u r t a l s o c o n c l u d e d t h a t t h e m i s d e m e a n o r a s s a u l t c h a r g e s h o u l d n o t r e s u l t i n

s u s p e n s i o n

. B e c a u s e M r

. K a r s h e n a s r e p r e s e n t e d t o t h e t r i a l c o u r t t h a t M r

. D a v i s h a d

1

b r a n d i s h e d a w e a p o n

, t h a t t h e a g g r a v a t e d a s s a u l t t o o k p l a c e a s M r

. K a r s h e n a s a t t e m p t e d t o

e s c a p e

, a n d t h a t M r

. K a r s h e n a s i n t e n d e d t o b r i n g c h a r g e s a g a i n s t M r

. D a v i s

, t h e t r i a l c o u r t

d i d n o t a c t t o s u s p e n d M r

. K a r s h e n a s b a s e d o n t h e a g g r a v a t e d a s s a u l t c h a r g e s

. I n s t e a d

, t h e

t r i a l c o u r t d e t e r m i n e d t h a t i t w o u l d s u s p e n d M r

. K a r s h e n a s i f t h e g r a n d j u r y d i d n o t i n d i c t

M r

. D a v i s w h e n i t n e x t m e t

. O n F e b r u a r y 1 7

, 2 0 1 2

, t h e D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ’ s o f f i c e

m o v e d t o s u s p e n d M r

. K a r s h e n a s b a s e d o n h i s f a i l u r e t o f

i l e n o t i c e o f h i s S e p t e m b e r 2 9

,

2 0 1 1 f e l o n y a r r e s t w i t h i n s e v e n t y

- t w o h o u r s

, i n v i o l a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d 2

s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 3 1 9

.

O n M a r c h 1

, 2 0 1 2

, J u d g e R o b b i e B e a l s u s p e n d e d M r

. K a r s h e n a s ’ s a b i l i t y t o a c t a s a

b o n d i n g a g e n t

, s t a t i n g t h e c o u r t w o u l d r e v i e w t h e s u s p e n s i o n w h e n t h e c r i m i n a l p r o c e e d i n g s

h a d b e e n c o m p l e t e d

.

M r

. K a r s h e n a s f

i l e d a m o t i o n t o b e r e i n s t a t e d a s a b o n d i n g a g e n t o n J a n u a r y 1 1

, 2 0 1 3

.

A t t h e F e b r u a r y 1 2

, 2 0 1 3 h e a r i n g

, t h e S t a t e a c k n o w l e d g e d t h a t t h e c h a r g e h a d b e e n r e d u c e d

t o a m i s d e a m e a n o r f

o r w h i c h M r

. K a r s h e n a s w a s o n j u d i c i a l d i v e r s i o n

, a n d t h e S t a t e

c o n c e d e d t h a t t h e r e w a s n o l e g a l b a s i s t o o p p o s e r e i n s t a t e m e n t

. O n F e b r u a r y 1 3

, 2 0 1 3

, J u d g e

M i c h a e l B i n k l e y o r d e r e d M r

. K a r s h e n a s ’ s r e i n s t a t e m e n t

, n o t i n g t h a t h e h a d p l e d g u i l t y t o

m i s d e m e a n o r a s s a u l t p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 3 5

- 3 1 3 a n d t h a t “ n o

f u r t h e r l e g a l b a s i s f

o r e x c l u d i n g M r

. K a r s h e n a s ” e x i s t e d

.

T h e t r i a l c o u r t

, o n F e b r u a r y 2 1

, 2 0 1 3

, e n t e r e d a n s u a s p o n t e o r d e r s e t t i n g a h e a r i n g

t o r e c o n s i d e r t h e o r d e r r e i n s t a t i n g M r

. K a r s h e n a s

. A t a h e a r i n g h e l d o n F e b r u a r y 2 5

, 2 0 1 3

,

t h e t r i a l c o u r t i n f

o r m e d t h e p a r t i e s t h a t

, h a v i n g r e v i e w e d t h e e n t i r e f i l e

, i t i n t e n d e d t o v a c a t e

i t s o r d e r r e i n s t a t i n g M r

. K a r s h e n a s

. T h e t r i a l c o u r t e x p l a i n e d :

H a d I k n o w n w h a t I

– w h a t I k n o w n o w t h e m o r n i n g t h a t t h i s

m o t i o n w a s m a d e I w o u l d h a v e n e v e r

, e v e r u n d e r a n y

c i r c u m s t a n c e s g r a n t e d t h e m o t i o n

. T h e r e i s a s u b s t a n t i a l a m o u n t

T he tr ans cr ipt of the hea ri ng, at ta che d to a m oti on fil ed by Grumpy ’s Bai l Bo nds , sh ows t hat Mr

. 1

K ar she nas of

fe re d t o sh ow a vid eo f

rom the cou rt roo m

te ndi ng to di spr ove the se al le gatio ns.

T he ar re st war r a n t i s n o t p a rt of the re cor d, but the Sta te ’s fi li ng st at es tha t Mr

. K ar she nas was 2

ar re st ed o n Se pte m

ber 29, 2011

.

-3-o f i n f o r m a t i o n i n t h i s f

i l e t h a t I

, f

r a n k l y

, w a s n o t t o l d a b o u t

. . .

. I d o n ’ t t h i n k t h i s g e n t l e m a n s h o u l d e v e r b e w r i t i n g b o n d s e v e r

a g a i n i n t h i s c o u n t y o r a n y w h e r e e l s e i n t h e 2 1 J u d i c i a l D i s t r i c t

. s t

T h e t r i a l c o u r t r e f

e r e n c e d

, a s a c a u s e o f i t s d e c i s i o n t o v a c a t e

, “ t h i s g e n t l e m a n ’ s

c o n d u c t o v e r t h e p a s t

, a n d I ’ m j u s t t e l l i n g y o u i t c u l m i n a t e d i n t h i s c r i m i n a l w a r r a n t a n d t h e

f a c t s u n d e r l y i n g t h e c r i m i n a l w a r r a n t a n d t h e a r r e s t a n d t h e a f f i d a v i t a n d t h e i n f

o r m a t i o n t h a t

h e p l e d t o

. ” M r

. K a r s h e n a s ’ s a t t o r n e y a s k e d t h e t r i a l c o u r t t o c l a r i f y w h a t i t m e a n t b y

“ u n d e r l y i n g f

a c t s

, ” a s k i n g

, “ A r e y o u t a l k i n g a b o u t a l l o f t h e s e c o m p l a i n t s t h a t h a v e b e e n f i l e d

a g a i n s t h i m t h a t w e r e d i s m i s s e d ? ” T h e c o u r t a n s w e r e d

, “ P a r t o f i t

, y e s

. T h a t ’ s p a r t o f i t

. .

. . A l s o

, t h e a c c u s a t i o n s i n t h e m o t i o n t h a t w a s f i l e d b e f o r e J u d g e B e a l

, a l s o t h e s t a t e m e n t s

t h a t a r e m a d e o n t h e r e c o r d t h a t w e r e i n

– t h a t i s f i l e d w i t h t h e C o u r t

, e v e r y t h i n g i n t h e f i l e

. ” 3

M r

. K a r s h e n a s ’ s c o u n s e l t h e n a s s e r t e d t h a t m o s t o f t h e c o m p l a i n t s a g a i n s t M r

. K a r s h e n a s h a d

b e e n d i s p r o v e d

, t o w h i c h t h e c o u r t r e s p o n d e d

, “ S o m e

, s o m e w e r e

. ” T h e t r i a l c o u r t a l s o

r e f e r e n c e d t h e u n d e r l y i n g f a c t s o f t h e a g g r a v a t e d a s s a u l t a s a r e a s o n t o v a c a t e t h e o r d e r

.

C o u n s e l f

o r M r

. K a r s h e n a s m o v e d f o r a h e a r i n g t o a d

j u d i c a t e t h e p r i o r a l l e g a t i o n s o f

m i s c o n d u c t

, w h i c h c o u n s e l c h a r a c t e r i z e d a s h a v i n g b e e n p r e v i o u s l y d i s m i s s e d

. T h e t r i a l

c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n f o r a h e a r i n g

, a s s e r t i n g t h a t i t w a s n o t b a s i n g i t s r u l i n g o n a n y p r i o r

e v i d e n t i a r y h e a r i n g s

.

A f t e r t h e h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t

, i n a n o r d e r e n t i t l e d “ O r d e r t o V a c a t e P r e v i o u s O r d e r

R e i n s t a t i n g B o n d i n g A g e n t

, ” v a c a t e d i t s r e i n s t a t e m e n t o f M r

. K a r s h e n a s

, f i n d i n g “ u p o n

f u r t h e r r e v i e w o f t h e f

i l e i n i t s e n t i r e t y a n d t h e f a c t s c o n t a i n e d t h e r e i n

, ” t h a t s u s p e n s i o n w a s

“ a p p r o p r i a t e a t t h i s t i m e ” a n d s u s p e n d i n g M r

. K a r s h e n a s u n t i l f u r t h e r n o t i c e

. D u r i n g t h e

h e a r i n g

, t h e t r i a l j u d g e h a d t w i c e s t a t e d h i s u n d e r s t a n d i n g t h a t “ [ h ] e i s r i g h t b a c k w h e r e h e

s t a r t e d f r o m p r i o r t o t h e o r d e r

, ” a n d “ [ h ] e ’ s r i g h t b a c k w h e r e h e s t a r t e d f r o m

, n o t w r i t i n g

b o n d s

. ”

I n add it ion to the re le vant fa ct s des cr ibe d abo ve, the re cor d con ta ins oth er it ems te ndi ng to dis cr edi t

3

Mr . K ar she nas , in cl udi ng his sus pen si on fro m wri ti ng bond s in Wil li amson County in 2005 ; a 2007 or der

, fa xed to t h e cou rt by Grumpy ’s Bai l Bonds

, per m ane ntl y wit hdr awi ng Am er ic an Bondi ng Com pan y’s

aut hor it y to wri te bond s in Davidso n Count y due to imprope r sol ic it at ion unde r T enn ess ee Code Annot at ed

sec ti on 40- 11- 126( 6); two af fi davit s fi le d by the Dis tr ic t Atto rne y Gene ra l’ s off ic e which te nd to est abl is h

tha t Mr

. K ar she nas cal le d the T enn ess ee Asso ci at ion of Pro fe ssi ona l Bai l Agents and thr eat ene d an em pl oy ee

wit h an FBI in vesti gatio n an d a la wsui t f or re fus ing to giv e out cer ta in fi nan ci al inf ormati on regard ing the

cer ti fi cat ion of a Grumpy ’s Bai l Bonds agent; a st at e ment by J udge Beal

, in a tr ans cr ipt of the Sept ember

12, 2011 hea ri ng a tt ach ed to a m oti on fi le d by Gr um py’s Bai l Bonds

, tha t he bel ie ved Mr

. K ar she nas had

li ed to the c o u r t ; a n d a l e t te r fr om Ms

. Hula n ass er ti ng tha t the agg ra vated ass aul t came abo ut when Mr

. K ar she nas was st al king her n ann y and was di sco vered by Mr. Davis.

-4-M r

. K a r s h e n a s a p p e a l s

, a r g u i n g t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t h a v e t h e s t a t u t o r y a u t h o r i t y

t o s u s p e n d h i m b e c a u s e n o n e o f t h e p r o v i s i o n s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( a ) w e r e m e t

.

A N A L Y S I S

W e b e g i n b y n o t i n g t h a t t h e o r d e r a p p e a l e d f r o m i s s t y l e d

, “ O r d e r t o V a c a t e P r e v i o u s

O r d e r R e i n s t a t i n g B o n d i n g A g e n t

. ” T h e t r i a l c o u r t

, b o t h i n t h e o r d e r a n d i n t h e h e a r i n g

,

s t a t e d t h a t i t w a s m e r e l y v a c a t i n g i t s o r d e r r e i n s t a t i n g M r

. K a r s h e n a s

, e s s e n t i a l l y r e s t o r i n g

t h e p r i o r o r d e r o f s u s p e n s i o n

, w h i c h s t a t e d t h a t M r

. K a r s h e n a s w o u l d b e s u s p e n d e d “ u n t i l t h e

c o m p l e t i o n o f h i s c r i m i n a l c a s e

, ” a t w h i c h t i m e t h e c o u r t w o u l d r e v i e w t h e s u s p e n s i o n

. T h e

o r d e r v a c a t i n g t h e r e i n s t a t e m e n t d e c l a r e s t h a t “ t h e s u s p e n s i o n o f M r

. K a r s h e n a s ’ a b i l i t y t o

a c t a s a b o n d s m a n w i t h i n t h e 2 1 J u d i c i a l D i s t r i c t i s a p p r o p r i a t e a t t h i s t i m e ” a n d f u r t h e r s t

o r d e r s t h a t M r

. K a r s h e n a s “ s h a l l b e s u s p e n d e d a s a b o n d s m a n i n t h e 2 1 J u d i c i a l D i s t r i c t s t

u n t i l f u r t h e r n o t i c e f

r o m t h i s C o u r t

. ” B e c a u s e t h e p r i o r o r d e r o f s u s p e n s i o n w a s t o l a s t o n l y

“ u n t i l t h e c o m p l e t i o n o f h i s c r i m i n a l c a s e

, ” w e c o n c l u d e t h a t t h e n e w o r d e r

, w h i c h e x t e n d e d

t h e s u s p e n s i o n “ u n t i l f

u r t h e r n o t i c e f

r o m t h [ e ] C o u r t

, ” d i d n o t m e r e l y v a c a t e t h e p r e v i o u s

r e i n s t a t e m e n t b u t s e r v e d a s a n e w o r d e r o f s u s p e n s i o n

. A c c o r d i n g l y

, t h e i s s u e w e c o n s i d e r

i s w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n e n t e r i n g a n o r d e r s u s p e n d i n g M r

. K a r s h e n a s ’ s a b i l i t y t o a c t

a s a b o n d i n g a g e n t

.

A “ p r o f e s s i o n a l b o n d s m a n

, ”

– a n y p e r s o n

, f i r m

, p a r t n e r s h i p o r c o r p o r a t i o n e n g a g e d

f o r p r o f i t i n t h e b u s i n e s s o f m a k i n g b o n d s i n c r i m i n a l p r o c e e d i n g s

– w h o s e a u t h o r i t y t o w r i t e

b o n d s h a s b e e n s u s p e n d e d o r r e v o k e d

, “ s h a l l h a v e t h e r i g h t o f a p p e a l t o t h e n e x t h i g h e s t

c o u r t h a v i n g c r i m i n a l j u r i s d i c t i o n

. ” T

. C

. A

. § § 4 0

- 1 1

- 3 0 1 ( 4 ) ( A )

, - 1 2 5 ( d )

. T h e s u s p e n s i o n

o f a b o n d i n g a g e n t ’ s a u t h o r i t y i s r e v i e w e d d e n o v o

. I n r e C o x

, 3 8 9 S

. W

. 3 d 7 9 4

, 7 9 8 ( T e n n

.

C r i m

. A p p

. 2 0 1 2 ) ( c i t i n g T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( d ) )

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 1 2 5 g o v e r n s t h e s u s p e n s i o n o r w i t h d r a w a l

o f a b o n d i n g a g e n t ’ s a u t h o r i t y

. I n a d d i t i o n t o c e r t a i n p r o h i b i t e d p r a c t i c e s i n p a r t 3 o f C h a p t e r

1 1 w h i c h a r e a c c o m p a n i e d b y c r i m i n a l l i a b i l i t y

, t h e s t a t u t e p r o v i d e s :

a p p r o v a l o f a p r o f

e s s i o n a l b o n d s m a n o r o t h e r s u r e t y m a y b e

w i t h h e l d

, w i t h d r a w n o r s u s p e n d e d b y a n y c o u r t i f

, a f t e r

i n v e s t i g a t i o n

, i t a p p e a r s t h a t a b o n d s m a n :

( 1 ) H a s b e e n g u i l t y o f v i o l a t i n g a n y o f t h e l a w s o f t h i s s t a t e

r e l a t i n g t o b a i l b o n d s ;

( 2 ) H a s a f

i n a l j u d g m e n t o f f

o r f e i t u r e e n t e r e d a g a i n s t t h e

-5-b o n d s m a n w h i c h r e m a i n s u n s a t i s f i e d ; o r

( 3 ) I s g u i l t y o f p r o f

e s s i o n a l m i s c o n d u c t a s d e s c r i b e d i n §

4 0

- 1 1

- 1 2 6

.

T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( a ) ( 2 0 1 1 )

. T h e s e c t i o n r e g a r d i n g p r o f e s s i o n a l m i s c o n d u c t s t a t e s

, a m o n g

o t h e r v i o l a t i o n s

, t h a t n o b o n d i n g a g e n t s h a l l “ [ s ] o l i c i t b u s i n e s s d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y

, b y

a c t i v e o r p a s s i v e m e a n s

, o r e n g a g e i n a n y o t h e r c o n d u c t w h i c h m a y r e a s o n a b l y b e c o n s t r u e d

a s i n t e n d e d f

o r t h e p u r p o s e o f s o l i c i t a t i o n o f b u s i n e s s i n a n y p l a c e w h e r e p r i s o n e r s a r e

c o n f i n e d o r i n a n y p l a c e i m m e d i a t e l y s u r r o u n d i n g w h e r e p r i s o n e r s a r e c o n f i n e d

. ” T

. C

. A

. §

4 0

- 1 1

- 1 2 6 ( 6 )

.

T h e s t a t u t e a l s o m a n d a t e s t h e p r o c e d u r e w h i c h t h e c o u r t m u s t t a k e t o s u s p e n d t h e

b o n d i n g a g e n t :

A n y c o u r t w i t h h o l d i n g

, w i t h d r a w i n g o r s u s p e n d i n g a b o n d s m a n

o r o t h e r s u r e t y u n d e r t h i s s e c t i o n s h a l l n o t i f y t h e b o n d s m a n i n

w r i t i n g o f t h e a c t i o n t a k e n

, a c c o m p a n i e d b y a c o p y o f t h e

c h a r g e s r e s u l t i n g i n t h e c o u r t ’ s a c t i o n

. I f

, w i t h i n t w e n t y ( 2 0 )

d a y s a f t e r n o t i c e

, t h e b a i l b o n d s m a n o r s u r e t y f i l e s a w r i t t e n

a n s w e r d e n y i n g t h e c h a r g e s o r s e t t i n g f o r t h e x t e n u a t i n g

c i r c u m s t a n c e s

, t h e c o u r t s h a l l c a l l a h e a r i n g w i t h i n a r e a s o n a b l e

t i m e f o r t h e p u r p o s e o f t a k i n g t e s t i m o n y a n d e v i d e n c e o n a n y

i s s u e s o f f

a c t m a d e b y t h e c h a r g e s a n d a n s w e r

. T h e c o u r t s h a l l

g i v e n o t i c e t o t h e b a i l b o n d s m a n

, o r t o t h e i n s u r e r r e p r e s e n t e d b y

t h e b o n d s m a n

, o f t h e t i m e a n d p l a c e o f t h e h e a r i n g

. T h e p a r t i e s

s h a l l h a v e t h e r i g h t t o p r o d u c e w i t n e s s e s

, a n d t o a p p e a r

p e r s o n a l l y w i t h o r w i t h o u t r e p r e s e n t a t i o n b y c o u n s e l

. I f

, u p o n a

h e a r i n g

, t h e c o u r t d e t e r m i n e s t h a t t h e b a i l b o n d s m a n i s g u i l t y a s

a l l e g e d i n t h e c h a r g e s

, t h e c o u r t s h a l l t h e r e u p o n w i t h h o l d

,

w i t h d r a w o r s u s p e n d t h e b o n d s m a n f r o m t h e a p p r o v e d l i s t

, o r

s u s p e n d t h e b o n d s m a n f o r a d e f i n i t e p e r i o d o f t i m e t o b e f i x e d

i n t h e o r d e r o f s u s p e n s i o n

.

T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( b )

.

I n t h e c a s e a t b a r

, t h e S t a t e c o n c e d e s t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t p r o p e r l y n o t i f y t h e

a p p e l l a n t o f t h e c h a r g e s r e s u l t i n g i n h i s s u s p e n s i o n a n d t h a t t h e t r i a l c o u r t i m p r o p e r l y d e n i e d

t h e a p p e l l a n t t h e o p p o r t u n i t y t o d e n y t h o s e c h a r g e s i n w r i t i n g a n d a t a h e a r i n g

. F r o m t h e

r e c o r d

, i t i s u n c l e a r i f t h e t r i a l c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e a p p e l l a n t h a d b e e n g u i l t y o f v i o l a t i n g

-6-t h e l a w s r e l a t i n g t o b a i l b o n d s b a s e d o n h i s f a i l u r e t o n o t i f

y t h e t r i a l c o u r t o f h i s a r r e s t w i t h i n

s e v e n t y

- t w o h o u r s ; i f

i t c o n c l u d e d

, b a s e d o n t h e D a v i d s o n C o u n t y o r d e r o f r e v o c a t i o n

, t h a t

h e h a d b e e n g u i l t y o f p r o f e s s i o n a l m i s c o n d u c t b y v i o l a t i n g s e c t i o n 1 2 6 ( 6 ) ; i f i t c o n c l u d e d t h a t

h e h a d b e e n g u i l t y o f p r o f e s s i o n a l m i s c o n d u c t b a s e d o n t h e a l l e g a t i o n s o f v i o l a t i o n s b e t w e e n

S e p t e m b e r 2 0 1 0 a n d M a r c h 2 0 1 1 i n t h e c o m p l a i n t f i l e d b y G r u m p y ’ s B a i l B o n d s a n d n e v e r

h e a r d b y t h e c o u r t ; i f t h e t r i a l c o u r t w a s b a s i n g i t s s u s p e n s i o n o n a l l e g a t i o n s w h i c h h a d b e e n

a d j u d i c a t e d t o b e w i t h o u t m e r i t o r d i s m i s s e d b y t h e S t a t e ; o r i f i t s d e c i s i o n w a s b a s e d o n 4

s o m e o t h e r f

a c t o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n

. S e e T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( a )

. B e c a u s e t h e t r i a l c o u r t 5

c h a r a c t e r i z e d i t s a c t i o n a s m e r e l y v a c a t i n g a p r i o r o r d e r

, i t d i d n o t f o l l o w t h e p r o c e d u r e s

m a n d a t e d b y s t a t u t e f

o r s u s p e n d i n g a b o n d i n g a g e n t

.

“ I f a t r i a l c o u r t s u s p e n d s a b o n d s m a n f r o m m a k i n g b o n d s

, t h e b o n d s m a n h a s a r i g h t

t o r e c e i v e n o t i c e o f t h e a c t i o n t a k e n a n d a c o p y o f t h e c h a r g e s t h a t b r o u g h t a b o u t t h e

s u s p e n s i o n

. ” S t a t e v

. A A A A a r o n ’ s A c t i o n A g e n c y B a i l B o n d

s

, I n c

. , 9 9 3 S

. W

. 2 d 8 1

, 8 4

T he app el la nt ar gues tha t the tr ia l cou rt was imprope rl y con si der ing al le gatio ns tha t had pre viousl y 4

bee n fou nd to be wit hout m er it

, bas ed on the j udge’s st at ement tha t “[ s] om eon e m ade the st at ement the la st

ti m e I was in cou rt her e abo ut t h e f a c t t h a t a hea ri ng tha t was hea rd in fr ont of J udge Beal tha t the re was

re al ly not hin g to it

. I dis agree whol ehe ar te dly.” Wh il e the tr ia l cou rt acknowl edged tha t some of t h e

dis m is sed complai nts wer e “pa rt of it ,” al ong wit h “ever ythin g in the f i l e,” the tr ia l cou rt al so st at ed tha t

“whe re it ’s bee n unf

ound ed [–] I ’m not con si der ing tha t.” On re m and

, the tr ia l cou rt

, if it pur sue s

sus pen si on, wil l be re qui re d to giv e the app el la nt not ic e of the exa ct cha rges upon whic h sus pen si on woul d

be b ase d.

I n con si der ing a cou rt ’s power to sus pen d or re vok e a bond ing agent’ s aut hor it y, T enn ess ee cou rt s 5

have fr equ ent ly ass er te d tha t tr ia l cou rt s have the inh er e n t power to adminis te r the ir af fa ir s, inc lud ing the

power to set re aso nab le r e gulat ion s re gardi ng the m aking of bond s. See In re A W ay Out Bond ing

, No.

M2 012-00423- CCA- R3- CO, 2013 WL 2325 276, at *2 (T enn

. Cri m

. App. Ma y 28, 2013 ); In re Cumber lan d

Bai l Bond ing Co.

, No. E201 2- 0255 6- CCA- R3- CO, 2013 WL 4734 801, at *4 (T enn

. Cri m

. App. Sept

. 3,

2013 ); In re Byr d

, No. W2 009-01257- CCA- R3- CD, 2010 WL 1 6 1 500, at *1 (T enn

. Cri m

. App. J an. 15,

2010 ); In re I

nte rna t’ l Fid

el it y Ins

. Co.

, 989 S.W .2d 726, 728 (T enn

. Cri m

. App. 1998 ); In re Hit t

, 910

S.W .2d 900, 904 (T enn . Crim . App. 1995 ). Cour ts have also ci te d to the pro pos it ion tha t “th e fact tha t the

le gisla tur e has ena ct ed st at ute s dea li ng wit h bai l bond smen and the ir re gulat ion doe s not in any way int er fe re

wit h the inh er ent power s of re gul at ion pos ses sed by the cou rt to act in add it ion to the st at ute s.” In re

Int ern at’ l Fid

el it y Ins

. Co.

, 989 S.W .2d at 728 (qu oti ng In re Hit t

, 910 S.W .2d at 904) ; see In re Cumber lan d

Bai l Bond ing Co.

, 2013 WL 4734 801, at *4 (a sse rt ing tha t the st at uto ry re gulat ion s “do [] not by any st re tc h

of the imag ina ti on at te m

pt to cover the whol e fi el d of what is nec ess ar y for a bond sman bef ore he is al lowe d

to m ake bond s in the vario us cou rt s” (qu oti ng Tayl or v. W adde y

, 334 S.W .2d 733, 736 (19 60) ))

. However,

the se cas es al l c it e t o de ci si ons th at pr ece de t he c urr ent st at uto ry pro visio ns r egardi ng susp ens ion of bon d

agents in Par t 1 of Chap te r 11. As the cas e at b a r d o e s n o t re qui re us to exp lor e the power of cou rt s to

re gulat e bond spe rs o n s o u t s i d e the m and at es of st at ute

, we m ake no obs er vatio ns re gardi ng what

, if any,

ext ra

- st a t u t o r y gr o unds m ight be a pro per bas is for sus pen si on. See

, e.g.

, Iz evb iz uai yamu v. Sta te

, No.

W2 012-00017- CCA- R3- CD, 2012 WL 6115 092, at *6 (T enn

. Cri m

. App. Dec. 10, 2012 ) (a ff ir m ing the

den ia l o f a bon din g ag ent ’s app li cat ion bas ed o n t he a ppl ic ant ’s di sho nes ty wit h t he t ri al cou rt ).

-7-( T e n n

. C r i m

. A p p

. 1 9 9 8 ) ; s e e a l s o I n r e C u m b e r l a n d B a i l B o n d i n g C o

. , 2 0 1 3 W L 4 7 3 4 8 0 1

,

a t * 4

. A c c o r d i n g l y

, w e a g r e e w i t h t h e S t a t e t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r o f s u s p e n s i o n m u s t

b e v a c a t e d a n d t h e m a t t e r r e m a n d e d

.

C O N C L U S I O N

B a s e d o n t h e f

o r e g o i n g

, w e v a c a t e t h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t a n d r e m a n d t h e

m a t t e r f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s o p i n i o n

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J O H N E V E R E T T W I L L I A M S

, J U D G E

-8-