P a g e 1 o f 244

T he E P A A d m i ni s t r ato r , L i s a P. J a c k s o n , s i g n e d t he f o ll o w in g f

in a l rule o n 11 / 15 / 2 01 2

, a nd E P A i s

s u b m i tt in g i t fo r public at i o n in t he F e d e r a l R e g i s t e r (F R ). While w e h av e t a k en s t ep s t o en s ure t he a ccur a c y of

t hi s I n t erne t v er s i o n of

t he rule

, i t i s n ot t he off ici a l v er s i o n of

t he rule f

o r purp o s e s of public c o m m e n t. P le a s e

re f er t o t he off

ici a l v er s i o n i n a f

o r t hc o m i n g F R pub l ic at i o n , w hich w ill a ppe a r o n t h e G ov er n m en t P rin t in g

Off ice' s F D s y s w eb s i t e ( h tt p : / / f d s y s

. g po

. g o v / f

d s y s / s ea r c h

/ ho m e

. ac t i on ) a nd o n Re g ul at i o n s

. gov

( h tt p :/ / ww w .r e gu l a ti on s

. g ov ) i n D o c k e t N o

. E P A

- R 09-O AR -201 2 -0 0 21

. O nce t he off ic i a l v er s i o n of

t hi s

d o c u m en t i s p ubl i s h e d in t h e F R , t hi s v er s i o n w ill be r e m ov ed f r o m t he I n t erne t a nd r epl a ced w i t h a lin k t o

t he off ici a l v er s i o n

.

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt

5 2

[ E P A- R 09 -OA R

- 2012

- 0 021

, F R L

- ]

A pp r ova l

, D i sa pp r ova l a nd P r o m u l ga t i o n o f A i r Q u a li t y I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; A r i z o n a ;

Re g i o n a l H a ze S t a te a n d F e d er a l I m p l e me n t a t i o n P l a n s

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A )

AC T I O N: F i n a l r u l e

.

S U MM AR Y: E P A i s t a k i n g f i n a l a c ti on t o a pp r o v e i n p ar t a nd d i s a pp r o v e i n p ar t a po r ti on o f

Ar i z on a’ s S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) sub mitt a l f o r it s r e g i on a l h a z e p r og ra m a nd t o

p r o m u l g a t e a F e d e ra l I m p l e m e n t a ti on P l a n ( F I P ) f o r t h e d i s a pp r ov e d e l e m e n t s o f t h e S I P . Th e

S t a t e a nd F e d era l p l a ns a re t o im p l e m e n t t h e r e g i o n a l h a z e p r o g ra m i n Ar i z on a f o r t h e f i r s t

p l a nn i n g p e r i od t h r o u g h 2018. Th i s f i n a l r u l e a dd r e ss e s on l y t h e po r ti on o f t h e S I P re l a t e d t o

Ar i z on a’ s d e t er mi n a ti on o f B e s t A v a il a b l e R e t r o f i t T ec hno l o g y ( B A R T ) t o c on t r o l e mi ss i ons

fr o m e i g h t un it s a t t h ree e l ec t r i c g e n e r a ti n g s t a ti o ns : A p ac h e G e n e r a ti n g S t a ti on, C ho ll a P o w er

P l a n t a nd C o r on a do G e n era ti n g S t a ti on. C ons i s t e n t w it h ou r p r opos a l , E P A a pp r ov e s i n t h i s f i n a l

r u l e t h e S t a t e’ s d e t e r mi n a ti on t h a t t h e t h ree sou rc e s are sub j e c t t o B A R T, a nd a pp r ov e s t h eP a g e 2 o f 244

S t a t e’ s e mi ss i ons limit s f o r su l f u r d i o x i d e ( SO 2 ) a nd p ar ti c u l a t e m a tt er l e ss t h a n o r e qu a l t o 10

mi cr o m e t er s ( PM 10 ) a t a ll t h e un it s, bu t d i s a pp r ov e s Ar i z on a’ s B A R T e mi ss i ons limi t s f o r

n it r o g e n o x i d e s (NO X ) a t t h e c o a l -f i r e d un it s o f t h e t h ree po w er p l a n t s. W e a l so are p r o m u l g a ti n g

a F I P t h a t c on t a i ns n e w e mi ss i ons l i mit s f o r NO X a t t h e s e c o a l -f

i re d un it s a nd c o m p li a n ce

s c h e du l e s f

o r im p l e m e n t a ti on o f B A R T a s w e ll a s re qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce

,

m on it o r i n g

, r e c o r dk e e p i n g a nd re po r ti n g f o r a ll u n it s a nd a ll po ll u t a n t s a t t h e t h ree sou r ce s. I n

t od a y ’ s ac ti on, w e are r e v i s i n g so m e e l e m e n t s o f t h e p r opos e d F I P i n re sp o ns e t o c o mm e n t s a nd

a dd iti on a l i n f

o r m a ti on t h a t w e r e ce i v e d.

DA TES : E

ff ec ti ve da te : Th i s r u l e i s eff e c ti v e [ i n s ert d a te 30 d ays a f ter d a te o f pub l i c a t i o n i n

t h e f e d er a l re g i s t er ]

.

C o m p li an ce da t e s : Th e o w n er s / op e r a t o r s o f e ac h un it sub j ec t t o t h i s f

i n a l r u l e sh a ll c o m p l y b y

t h e d a t e s sp ec i f

i e d i n t h e r e g u l a t o r y t e x t

.

ADDR ESSES : E P A h a s e s t a b li sh e d do c k e t nu m b er E P A

– R 09– OA R –201 2 –0021 f o r t h i s ac ti on.

G e n e r a l l y , d o c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e a v a il a b l e e l ec t r on i ca l l y a t h tt p : //www .r e gu l a ti ons.gov o r

i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a

. P l ea s e no t e t h a t

w h il e m a n y o f t h e do c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e li s t e d a t h tt p : //www .r e gu l a t i ons.gov, so m e

i n f o r m a ti on m a y no t b e sp ec i f i ca l l y li s t e d i n t h e i nd e x t o t h e do c k e t a nd m a y b e pub li c l y

a v a il a b l e on l y a t t h e h a r d c o p y l o ca ti on (e

. g

., c o p y r i g h t e d m a t er i a l

, l a r g e m a ps, m u lti

- vo l u m e

re po r t s o r o t h e rw i s e vo l u mi nous m a t er i a l s )

, a nd s o m e m a y no t b e a v a il a b l e a t e it h er l o c a ti ons

(e

. g

., c on f

i d e n ti a l bus i n e ss i n f

o r m a ti on ) . To i nsp ec t t h e h ar d c o p y m a t er i a l s, p l ea s e s c h e du l e a n

a ppo i n tm e n t du r i n g no r m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e c on t ac t li s t e d d i r e c t l y b e l o w.P a g e 3 o f 244

F O R F U R THE R I N F O R M A T I O N C O N T AC T : Tho m a s W e bb, U

. S . E P A

, R e g i on 9,

P l a nn i n g Off

i ce

, A i r D i v i s i on, A i r- 2, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 94105. Tho m a s

W e bb ca n b e r eac h e d a t t e l e phon e nu m b er ( 415 ) 9 47

- 4139 a nd v i a e l e c t r o n i c m a il a t

w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N :

Th r ou g hou t t h i s do c u m e n t

, w h ere v e r “ w e

, ” “ us, ” o r “ ou r

, ” i s us e d, w e m ea n t h e U n it e d S t a t e s

Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A )

.

D e f i n i t i o n s

F o r t h e pu rpo s e o f t h i s d o c u m e n t

, w e a re g i v i n g m ea n i n g t o cer t a i n w o r d s o r i n iti a l s

a s f o ll o w s :

( 1) Th e w o r ds o r i n iti a l s C AA o r A ct m ea n o r r e fer t o t h e Cl ea n A i r A c t , un l e s s t h e

c on t e x t i nd i ca t e s o t h er w i s e

.

( 2) Th e i n iti a l s A CC refer t o t h e Ar i z on a C o rpo ra ti on C o mmi ss i on

.

( 3) Th e i n iti a l s A CCCE m ea n o r re f er t o A m er i ca n C o a liti on f o r Cl ea n C o a l E l ec t r i c i t y

.

( 4) Th e i n iti a l s A D EQ m ea n o r re f er t o t h e Ar i z on a D e p ar tm e n t o f Env i r on m e n t a l

Q u a li t y

.

( 5) Th e i n iti a l s AEP CO m ea n o r re f er t o Ar i z on a

E l e c t r i c P o w er C oop e ra ti v e

.

( 6) Th e i n iti a l s AF UDC m e a n o r re f er t o a ll o w a n ce f

o r f unds us e d du r i n g c ons t r u c ti on.

( 7) Th e t er m Apa c he r e fer s t o A p ac h e G e n e ra ti n g S t a ti on.

( 8) Th e i n iti a l s APS m ea n o r ref e r t o Ar i z on a P ub li c S er v i ce C o m p a n y

.

( 9) Th e w o r ds Ar i zona a nd S t a te m ea n t h e S t a t e o f Ar i z on a

.

( 10) Th e i n iti a l s BART m ea n o r re f er t o B e s t A v a il a b l e R e t r o f it T ec hno l og y

.P a g e 4 o f 244

( 11) Th e t er m BAR T

un its re f er s t o A p ac h e G e n era ti n g S t a ti on U n it s 1, 2 a nd 3 ; C ho ll a

P o w er P l a n t U n it s 2, 3 a nd 4 a nd C o r on a do G e n e r a ti n g S t a ti on U n it s 1 a nd 2.

( 12) Th e i n iti a l s C

BI m ea n o r ref

e r t o C on f

i d e n ti a l B u s i n e ss I n f

o r m a ti on

.

( 13) Th e i n iti a l s CCM m ea n o r re f er t o E P A’ s C os t C on t r o l M a nu a l

.

( 14) Th e i n iti a l s C

E MS m ea n o r re f

er t o c on ti nuous e m i ss i on m on it o r i n g s y s t e m

.

( 15) Th e t er m C

ho lla ref e r s t o C ho ll a P o w er P l a n t

( 16) Th e t er m Cl ass I

ar ea r ef er s t o a m a nd a t o r y Cl a ss I F e d era l ar e a. 1

( 17) Th e t er m c oa l

-

fi r ed BA R T

un its refer s t o A p a c h e G e n e r a ti n g S t a ti on U n it s 2 a nd 3 ;

C ho ll a P o w er P l a n t U n it s 2, 3 a nd 4 a nd C o r on a d o G e n e r a ti n g S t a ti on U n it s 1 a nd 2.

( 18) Th e i n iti a l s C O FA m ea n o r re f er t o c l os e -c oup l e d ov erf

i re a i r

.

( 19) Th e t er m C oronado re f e r s t o C o r on a do G e n e r a ti n g S t a ti on.

( 20) Th e i n iti a l s CY m ea n o r refer t o C a l e n d ar Y ea r

( 21) Th e i n iti a l s E GU m ea n o r re f er t o E l ec t r i c G e n er a ti n g U n it

.

( 22) Th e i n iti a l s ESPs m ea n o r re f er t o e l e c t r os t a ti c p re c i p it a t o r s.

( 23) Th e w o r ds EPA

, we

, us o r our m ea n o r r ef e r t o t h e U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

.

( 24) Th e i n iti a l s F GD m ea n o r re f er t o f l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on

.

( 25) Th e i n iti a l s F GR m ea n o r ref e r t o f l u e g a s rec i r c u l a ti on.

( 26) Th e i n iti a l s F

IP m ea n o r ref

e r t o F e d e r a l I m p l e m e n t a ti on P l a n.

( 27) Th e i n iti a l s F

L Ms m ea n o r re f

er t o F e d e r a l L a nd M a n a g er s

.

( 28) Th e i n iti a l s FR m ea n o r r efer t o t h e F e d e ra l R e g i s t er

.

( 29) Th e i n iti a l s G

EP m ea n o r ref

e r t o G ood E n g i n e e r i n g P r a c ti ce

.

1 A l t h oug h s tat e s a n d t r i b e s m a y d e s i g n ate a s C la s s I a dd iti o n al a r ea s w h i c h t h e y c on s i d e r t o h a v e v i s i b ili t y a s a n

i m por ta n t v al u e

, t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e v i s i b i l i t y pro g r a m s et f or t h i n s ecti o n 169 A o f t h e C A A a pp l y o n l y t o

“ m a n d at o r y C la s s I Fe d e r al a r ea s

. ”P a g e 5 o f 244

( 30) Th e i n iti a l s IM

PR O VE m ea n o r r ef

e r t o I n t e ra g e n c y Mon it o r i n g o f P r o t ec t e d V i su a l

Env i r on m e n t s m on it o r i n g n e t w o r k

.

( 31) Th e i n iti a l s I W

A QM m ea n o r re f

er t o I n t e r a g e n c y W o r k g r oup on A i r Q u a lit y

Mod e li n g

.

( 32) Th e i n iti a l s I

PM m ea n o r ref

e r t o I n t e g r a t e d P l a n n i n g Mod e l

.

( 33) Th e i n iti a l s LNB m ea n o r ref e r t o l o w-NO X b u r n e r s.

( 34) Th e i n iti a l s LTS m ea n o r ref e r t o L o n g

- T e r m S t ra t e g y

.

( 35) Th e i n iti a l s MM

B tu m e a n o r re f

er t o M illi on B r iti sh t h er m a l un it s.

( 36) Th e i n iti a l s MW m ea n o r ref e r t o m e g a w a tt s.

( 37) Th e i n iti a l s M Wh m ea n o r re f er t o m e g a w a tt hou r s.

( 38) Th e i n iti a l s N

EI m ea n o r ref

e r t o N a ti on a l E mi ss i on I n v e n t o r y.

( 39) Th e i n iti a l s NH 3 m ea n o r ref

e r t o a mm on i a

.

( 40) Th e i n iti a l s NO X m ea n o r ref e r t o n it r og e n o x i d e s.

( 41) Th e i n iti a l s NP m ea n o r r efer t o N a ti on a l P ar k

.

( 42) Th e i n iti a l s N

PRM m ea n o r re f

er t o N o ti ce o f P r o p os e d R u l e m a k i n g

.

( 43) Th e i n iti a l s O &M m e a n o r re f er t o op e r a ti on a nd m a i n t e n a n ce

.

( 44) Th e i n iti a l s OC m ea n o r ref e r t o o r g a n i c car

bon

.

( 45) Th e i n iti a l s O FA m ea n o r ref e r t o ov er f

i re a i r

.

( 46) Th e i n iti a l s PM m ea n o r ref e r t o p ar ti c u l a t e m a tt e r

.

( 47) Th e i n iti a l s PM 10 m ea n o r re f

er t o p ar ti c u l a t e m a t t er w it h a n a er o d y n a mi c d i a m e t er o f

l e ss t h a n 10 mi cr o m e t er s (c o ar s e p ar ti c u l a t e m a tt e r )

.

( 48) Th e i n iti a l s PM 2 .5 m ea n o r re f

er t o f i n e p ar ti c u l a t e m a tt er w it h a n a e r o d y n a mi c

d i a m e t er o f l e ss t h a n 2.5 mi cr o m e t er s

.P a g e 6 o f 244

( 49) Th e i n iti a l s P

NG m ea n o r re f

er t o p i p e li n e n a t u r a l g a s

.

( 50) Th e i n iti a l s ppm m ea n o r ref e r t o p ar t s p e r milli on.

( 51) Th e i n iti a l s PSD m ea n o r ref e r t o P re v e n ti on o f S i g n i f i c a n t D e t e r i o ra ti on

.

( 52) Th e i n iti a l s RA CT m ea n o r re f er t o R ea so n a b l y A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y

.

( 53) Th e i n iti a l s RAVI m ea n o r re f er t o R ea so n a b l y A tt r i bu t a b l e V i s i b ili t y I m p a i r m e n t

.

( 54) Th e i n iti a l s RA TA m ea n o r re f er t o re l a ti v e a c c u r ac y t e s t a ud it

.

( 55) Th e i n iti a l s R HR m ea n o r ref e r t o t h e R e g i on a l H az e R u l e , o r i g i n a l l y p r o m u l g a t e d i n

1999 a nd c od i f

i e d a t 40 C F R 51.301

- 309.

( 56) Th e i n iti a l s R MB re f er t o R M B C onsu lti n g & R e s earc h, I n c

.

( 57) Th e i n iti a l s R MC m ea n o r re f er t o R e g i on a l Mod e l i n g C e n t er

.

( 58) Th e i n iti a l s RP m ea n o r r efer t o R e a son a b l e P r o g r e ss.

( 59) Th e i n iti a l s RPG

o r RP Gs m ea n o r r e fer t o R e a s o n a b l e P r o g re ss G o a l ( s )

.

( 60) Th e i n iti a l s RP Os m ea n o r re f er t o r e g i o n a l p l a n n i n g o r g a n i z a ti ons

.

( 61) Th e i n iti a l s S CR m ea n o r ref e r t o S e l ec ti v e C a t a l y t i c R e du c ti on

( 62) Th e i n iti a l s S

IP m ea n o r ref

e r t o S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

.

( 63) Th e i n iti a l s S

NCR m ea n o r re f

er t o S e l ec ti v e N on

- ca t a l y ti c R e du c ti on

.

( 64) Th e i n iti a l s SO 2 m ea n o r ref e r t o su l f u r d i o x i d e

.

( 65) Th e i n iti a l s S O FA m ea n o r re f er t o s e p a ra t e d o v e r f

i re a i r

.

( 66) Th e i n iti a l s SRP m ea n o r ref e r t o S a lt Ri v er P r o

j ec t A g r i c u lt u ra l I m p r o v e m e n t a nd

P o w er D i s t r i c t

.

( 67) Th e i n iti a l s TCI m ea n o r ref e r t o t o t a l ca p it a l i nv e s tm e n t

.

( 68) Th e i n iti a l s t

py m ea n t ons p er y e a r

.

( 69) Th e i n iti a l s T

SD m ea n o r ref

e r t o T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

.P a g e 7 o f 244

( 70) Th e i n iti a l s V

OC m ea n o r re f

er t o vo l a til e o r g a n i c c o m pounds.

( 71) Th e i n iti a l s WA m e a n o r ref e r t o W il d er n e ss Ar e a

.

( 72) Th e i n iti a l s W

EP m e a n o r re f

er t o W e i g h t e d E mi ss i ons P o t e n ti a l

.

( 73) Th e i n iti a l s W

F GD m ea n o r re f

er t o w e t f

l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on.

( 74) Th e i n iti a l s W

RAP m e a n o r re f

er t o t h e W e s t er n R e g i o n a l A i r P ar t n er sh i p

.

T a b l e o f C o n te n t s

I

. B a c k g r oun d

A

. S u mm a r y o f O u r P r o pos e d A c ti o n

B

. L e g a l B a s i s f

o r O u r F i n a l A c ti o n

I I

. O v e r v i e w o f F i n a l A c t i on

II I

. F i n a l B A R T D e t er m i n a ti ons

I V . E P A’ s R e spons e s t o C o mm e n t s

A

. G e n e ra l C o mm e n t s on AD E Q’ s A p p r o ac h t o B A R T

B

. C o mm e n t s on AD E Q’ s I nd i v i du a l B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a ti ons

C

. G e n era l C o mm e n t s o n E P A’ s B A R T F I P A n a l y s e s a nd D e t e r mi n a ti ons

D

. S ou rce- s p ec i f

i c C o m m e n t s on E P A’ s B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a t i ons

E. C o mm e n t s on En f

o r c ea b ili t y R e qu i r e m e n t s i n E P A’ s B A R T F I P

F

. C o mm e n t s on L e g a l I ss u e s

G

. O t h er C o mm e n t s

V

. S u mm a r y o f F i n a l A c ti on

V I

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d e r R e v i e w s

I. B a c k g r o un dP a g e 8 o f 244

A

. S u mm a r y o f O u r P r o pos e d A c ti o n

O u r no ti ce o f p r opos e d r u l e m a k i n g ( N PR M ) w a s s i g n e d on J u l y 2, 2012, a nd w a s

pub li sh e d i n t h e F e d e ra l R e g i s t er on J u l y 20, 20 1 2. 2 I n t h a t no ti c e

, w e p r o p os e d t o a pp r ov e i n

p ar t a nd d i s a pp r o v e i n p a r t a po r ti on o f Ar i z on a’ s R e g i on a l H a z e S I P ( su b mitt e d on F e b r u a r y 28,

2011 ) a nd p r opos e d a F I P t o a dd re ss t h e d ef i c i e n c i e s i n t h e d i s a pp r ov e d p o r ti ons o f t h e S I P . Th e

p r opos e d r u l e a dd re ss e d t h e B A R T r e qu i re m e n t s f o r e i g h t un it s a t t h r e e e l e c t r i c g e n e ra ti n g

s t a ti ons : Ar i z on a

E l ec t r i c P o w er C o m p a n y ’ s (A E P C O) A p ac h e G e n era ti n g S t a ti on (A p ac h e)

U n it s 1, 2 a nd 3 ; Ar i z on a P ub li c S er v i ce’ s (A PS ) C ho ll a P o w er P l a n t ( C ho ll a) U n it s 2, 3 a nd 4 ;

a nd S a lt Ri v er P r o

j ec t ’ s ( SRP ) C o r on a do G e n era t i n g S t a ti on ( C o r on a do ) U n it s 1 a nd 2. W e d i d

no t p r opos e ac ti on on a n y o t h er p ar t o f Ar i z on a’ s S I P re l a t e d t o t h e re m a i n i n g r e qu i re m e n t s o f

t h e R e g i on a l H a z e R u l e ( R H R )

. I n su mm a r y

, w e p r opos e d t h e f o ll o w i n g :

Propos e d Appro v a l: W e p r opos e d t o a pp r o v e Ar i z on a’ s d e t er mi n a ti on t h a t t h e f o ll o w i n g

sou rce s a nd un it s a re su b

j ec t t o B A R T : A p a c h e U n it s 1, 2 a nd 3 ; C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 ; a nd

C o r on a do U n it s 1 a nd 2 ( c o ll ec ti v e l y “ B A R T un it s ”)

. W e p r opos e d t o a p p r o v e Ar i z on a’ s B A R T

e mi ss i ons lim i t s f

o r SO 2 a nd PM 10 a t a ll t h ree sou rce s a nd un it s a nd t h e e m i ss i ons li m it f o r NO X

a t A p ac h e U n it 1.

Propos e d D i sappro v a l: W e p r opos e d t o d i s a pp r o v e Ar i z on a’ s B A R T e mi ss i ons limi t s f o r

NO X a t a ll o f t h e c o a l -f

i r e d B A R T un it s ( i

. e

., a ll o f t h e B A R T un it s e x ce p t f o r A p a c h e U n it 1 )

.

W e a l so p r opos e d t o d i s a pp r ov e t h e c o m p li a n c e s c h e du l e s a nd r e qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t

m a i n t e n a n ce a nd op e r a ti on, i n c l ud i n g m on it o r i n g

, rec o r d k ee p i n g a nd re po r ti n g re qu i r e m e n t s f o r

B A R T a t a ll o f t h e B A R T un it s, s i n ce t h e s e w e r e no t i n c l ud e d i n t h e S I P s ub mitt a l

.

Propos e d F

I P: T h e p r o p os e d F I P c on t a i n e d B A R T e mi ss i ons limi t s f o r NO X a t a ll o f t h e

c o a l -f i r e d B A R T un it s, a s w e ll a s c o m p li a n ce d e a d li n e s a nd re qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t

2 77 F R 42 8 34

.P a g e 9 o f 244

m a i n t e n a n ce a nd op e r a ti on, i n c l ud i n g m on it o r i n g

, rec o r d k ee p i n g a nd re po r ti n g

, t o e nsu re t h e

e n f o r c ea b ili t y o f t h e B A R T limit s f o r a ll o f t h e B A R T un it s. B eca u s e ou r p r opos e d F I P e mi ss i on

limit s w ou l d l i k e l y re su l t i n c h a n g e s i n s t ac k c on d iti ons fr o m t hos e a n ti c i p a t e d i n t h e S I P

, w e

i nv it e d c o mm e n t on w h e t h er a n a lt e r n a ti v e t e s t m e t hod t o t h e on e re qu i re d i n t h e S I P i s

ac c e p t a b l e f

o r PM 10

. I n a dd iti on, w e sp ec i f i ca l l y s ou g h t c o mm e n t on w h e t h er w e shou l d r e qu i re

l o w er SO 2 e mi ss i ons lim i t s o r re m ov a l e f f i c i e n c y r e qu i re m e n t s f

o r a n y o f t h e c o a l

- f

i re d B A R T

un it s. F i n a l l y

, i n t h e re g u l a t o r y t e x t i n ou r N PR M, w e p r opos e d t o i n c o rpo r a t e b y r e fe r e n ce i n t o

t h e F I P t w o p r ov i s i ons o f t h e Ar i z on a A d mi n i s t ra ti v e C od e

, R 18

- 2

- 310 a n d R 18

- 2

- 310.01,

w h i c h w e c h ar a c t er i z e d a s e s t a b li sh i n g a n a ff i r m a t i v e d efe n s e f

o r e x ce ss e mi ss i ons du e t o

m a l f un c ti ons. 3

B

. L e g a l B a s i s f

o r O u r F i n a l A c ti o n

O u r ac ti on i s b a s e d on a n e v a l u a ti on o f Ar i z on a’ s R e g i on a l H a z e S I P sub m itt e d on

F e b r u a r y 28, 2011, t o m e e t t h e re qu i r e m e n t s o f S e c ti on 308 o f t h e R H R

. We e v a l u a t e d t h e S I P

a g a i ns t t h e re qu i r e m e n t s o f t h e R H R a nd Cl ea n A i r A c t ( C AA) s ec ti ons 1 6 9 A a nd 169 B

. W e

a l so a pp li e d t h e g e n e ra l S I P re qu i r e m e n t s i n C AA s ec ti on 110. O u r a u t h o r i t y f o r ac ti on on

Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a ze S I P i s b a s e d on C AA s e c ti on 110 ( k )

. O u r a u t ho r i t y t o p r o m u l g a t e a F I P

i s b a s e d on C AA s ec ti on 110 (c)

.

II. O v er v i e w o f F i n a l A ct i o n

E P A i s t a k i n g f

i n a l a c ti on t o a pp r ov e i n p ar t a nd d i s a pp r ov e i n p ar t a p o r ti on o f Ar i z on a’ s

S I P f o r R e g i on a l H a z e

, a nd t o p r o m u l g a t e a F I P f o r t h e d i s a pp r ov e d e l e m e n t s o f t h e S I P . Th i s

f i n a l r u l e on l y a dd r e ss e s t h e B A R T r e qu i re m e n t s f o r t h e e i g h t B A R T un it s i d e n ti f i e d a bov e

.

3 T h o s e p r o v i s i on s al s o i n c l u d e a n a f f i r m at i v e d e f

e n s e f or e x c e ss e m i s s i o n s d u e t o s ta r t u p s a n d s h u t d o w n s

, w h i c h

w e d i d n o t i n te n d t o i n c orpor ate

.P a g e 10 o f 244

Mos t no t a b l y

, a nd w it h t h e e x ce p ti on o f A p ac h e U n it 1, t h e F I P i n c l ud e s NO X e mi ss i on limit s f o r

a ll t h e un it s t h a t are ac h i e v a b l e w it h SCR

. A t t h i s tim e , E P A i s no t t a k i n g a c ti on on t h e S t a t e’ s

o t h er B A R T d e t er mi n a t i ons o r a n y o t h er p ar t s o f t h e S I P r e g ar d i n g t h e re m a i n i n g re qu i re m e n t s

o f t h e R H R

.

E P A t a k e s v e r y s e r i ous l y a d ec i s i on t o d i s a pp r ov e a n y s t a t e p l a n. To a p p r o v e a s t a t e p l a n,

E P A m us t b e a b l e t o f

i nd t h a t t h e s t a t e p l a n i s c o n s i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e C AA a nd

E P A’ s r e g u l a ti ons. F u r t h er , E P A’ s ov e r s i g h t r o l e re qu i re s us t o e nsu r e f a i r im p l e m e n t a ti on o f

C AA re qu i re m e n t s b y s t a t e s acr oss t h e c oun t r y

, e v e n w h il e ac kn o w l e d g i n g t h a t i nd i v i du a l

d ec i s i ons fr o m sou r c e t o sou rce o r s t a t e t o s t a t e m a y no t h a v e i d e n ti c a l ou t c o m e s. I n t h i s

i ns t a n ce

, f

o r t h e r e a sons d e s cr i b e d i n ou r p r opos a l a nd i n t h i s do c u m e n t

, w e f i nd t h a t t h e S t a t e’ s

NO X B A R T d e t er mi n a ti ons f o r t h e c o a l -f

i re d un it s are no t c ons i s t e n t w it h t h e a pp li ca b l e

s t a t u t o r y a nd r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s. F u r t h er m o r e

, t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P do e s no t

i n c l ud e t h e n e c e ss a r y c o m p li a n ce s c h e du l e s a nd r e qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce a n d

op era ti on, i n c l ud i n g m o n it o r i n g

, r e c o r dk e e p i n g a n d re po r ti n g re qu i r e m e n t s f o r B A R T. A s a

re su lt , E P A b e li e v e s t h i s f i n a l d i s a pp r ov a l i s t h e o n l y p a t h t h a t i s c ons i s t e n t w it h t h e A c t a t t h i s

tim e

.

W e e n c ou r a g e t h e S t a t e t o sub mit a re v i s e d S I P t o re p l a c e a ll po r ti ons o f o u r F I P

, a nd are

rea d y t o w o r k w it h t h e S t a t e t o d e v e l op a re v i s e d p l a n. Th e C AA r e qu i re s s t a t e s t o p re v e n t a n y

f u t u re a nd r e m e d y a n y e x i s ti n g m a n

- m a d e im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n 156 n a ti on a l p ar ks a nd

w il d er n e ss a r ea s d e s i g n a t e d a s Cl a ss I a r ea s. A r i z on a h a s a w ea lt h o f

su c h a rea s. Th e t h ree p o w er

p l a n t s aff e c t v i s i b ili t y a t 18 n a ti on a l p ar ks a nd w i l d er n e ss a rea s, i n c l ud i n g t h e Gr a nd C a n y on,

M e s a V e r d e a nd t h e P e t r i f i e d F o r e s t . Th e S t a t e a n d E P A m us t w o r k t o g e t h er t o e nsu re t h a t p l a ns

are i n p l a c e t o m a k e p r o g re ss t o w ar d n a t u ra l v i s i b ili t y c ond iti ons a t t h e s e n a ti on a l t rea su re s

.P a g e 11 o f 244

III. F i n a l B AR T D et er m i n a t i o n s

Th i s s ec ti on i s a

su mm ar y o f

E P A ’ s f i n a l a c ti on on t h e B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r t h e

B A R T un it s a t A p ac h e

, C ho ll a a nd C o r on a do e l e c t r i c g e n e ra ti n g s t a ti ons. P l ea s e re f er t o T a b l e 1

t h a t c o m p are s t h i s f

i n a l r u l e t o t h e p r opos a l t h a t w a s pub li sh e d on J u l y 20, 2012. W h ere E P A h a s

m od i f i e d ou r p r opos a l t o re spond t o c o mm e n t s o r a dd iti on a l i n f o r m a ti on, w e e x p l a i n ou r a n a l y s i s

i n t h e n e x t s ec ti on titl e d “ E P A’ s R e spons e s t o C o mm e n t s. ” W e h a v e f u l l y c ons i d ere d a ll

c o mm e n t s on ou r

p r opo s a l

, a nd h a v e c on c l ud e d t h a t so m e c h a n g e s are w a rr a n t e d b a s e d on pub li c

c o mm e n t s a nd a dd iti on a l i n f o r m a ti on w e r e ce i v e d i n re spons e t o qu e s ti ons ra i s e d i n t h e p r opos a l

.

F i na l Appro v a l: E P A i s a pp r ov i n g A r i z on a’ s d e t e r mi n a ti on t h a t t h e f o ll o w i n g sou r ce s

a nd un it s are sub

j ec t t o B A R T : A p ac h e U n it s 1, 2 a nd 3 ; C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 ; a nd C o r on a do

U n it s 1 a nd 2 (c o ll ec ti v e l y “ B A R T un it s ”)

. W e a r e a pp r ov i n g t h e e mi ss i ons limit s f o r NO X ,

PM 10 a nd SO 2 a t A p ac h e U n it 1 a s p r opos e d. W e a re a pp r ov i n g t h e S t a t e ’ s e mi ss i ons l i mit s f o r

PM 10 a nd SO 2 f

o r a ll t h e un it s.

F i na l D i sappro v a l: B a s e d on ou r e v a l u a ti on d e s c r i b e d i n t h e p r opos a l a nd i n t h i s

do c u m e n t

, w e a re d i s a p p r ov i n g t h e S t a t e ’ s B A R T e mi ss i ons lim i t s f o r NO X a t a ll t h e B A R T

un it s e x ce p t f

o r A p ac h e U n it 1, f

o r w h i c h t h e S I P ’ s B A R T d e t er mi n a ti on c ons i s t s o f f u e l

s w it c h i n g t o p i p e li n e n a t u ra l g a s ( P NG)

. W e a l so are d i s a pp r ov i n g t h e c o m p li a n ce s c h e du l e s a nd

re qu i re m e n t s f

o r e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce a nd op e ra ti on, i n c l ud i n g m on it o r i n g

, r e c o r d k ee p i n g

a nd re po r ti n g r e qu i re m e n t s f o r B A R T a t a ll t h e B A R T un it s s i n ce t h e s e w e re no t i n c l ud e d i n t h e

Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P. 4

4 F or eac h B A R T s o u r ce

, t h e S I P m u s t i n cl u d e a r e q u i r e m e n t t o i n s tall a n d op e r ate c o n t ro l e q u i p m e n t a s

e x p e d iti o u s l y a s pr actica b le ( 40 C F R 51

. 308( e ) (1 ) ( i v )) ; a r e qu i r e m e n t t o m ai n t a i n c on t ro l e q u i p m e n t ( 40 C F R

51

. 3 0 8( e ) (1)( v )) ; a n d p ro ce d u r e s t o e n s u r e c o n t ro l e q u i p m e n t i s prop e r l y op e r ate d a n d m a i n ta i n e d

, i n c l u d i n g

r e q u i r e m e n t s f

or m o n it or i ng

, r ec ord k ee p i ng a n d r e por ti ng ( 4 0 C F R 51

. 308( e ) (1 ) ( v ))

.P a g e 12 o f 244

F i na l F e d e ra l Im p l e m e n t a ti on P l an: W e are p r o m u l g a ti n g a F I P t h a t i n c l u d e s e mi ss i ons

limit a ti ons re p re s e n ti n g B A R T f o r NO X a t a ll t h e c o a l -f

i r e d B A R T un it s. Th e F I P a l so i n c l ud e s

c o m p li a n ce s c h e du l e s a n d re qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce

, m on i t o r i n g

, t e s ti n g

,

rec o r d k ee p i n g a nd re po r t i n g f o r a ll t h e B A R T un i t s. F o r PM 10 a t a ll un it s, w e a ll o w t h e us e o f

M e t hod 5 a s a n a lt er n a ti v e t o M e t hod 201 A / 202. I n a dd iti on, t h e F I P i n c l ud e s a re m o v a l

eff i c i e n c y re qu i re m e n t f

o r SO 2 on C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4, w h i c h w ill e nsu r e t h a t t h e s cr ub b er s

on t h e s e un it s are p r o p er l y op e ra t e d a nd m a i n t a i n e d. F i n a l l y

, w e a re i n c o rp o ra ti n g i n t o t h e F I P a n

aff i r m a ti v e d efe n s e p r ov i s i on f o r e x ce ss e mi ss i ons du e t o m a l f un c ti ons. 5

W e h a v e re v i s e d cer t a i n e l e m e n t s o f ou r p r opo s e d F I P b a s e d on pub li c c o mm e n t s a nd

a dd iti on a l i n f

o r m a ti on a s f

o ll o w s :

• Apa c h e U

n its 2 and 3: T h e f

i n a l e mi ss i ons limit f

o r NO X i s 0.070 pounds p er milli on

B r iti sh t h er m a l un it s ( l b / MM B t u ) d e t e r mi n e d a s a n a v er a g e o f t h e t w o un i t s, b a s e d on a

r o lli n g 30

- bo il e r

- op e r a ti n g

- d a y a v e r a g e

. C o m p ar e d t o t h e p r opos e d e mi ss i ons limit o f

0.050 l b / MM B t u on eac h un it

, t h i s h i g h er limit a nd t h e a dd iti on o f a t w o

- u n it a v er a g e

p r ov i d e s a n e x t ra m a r g i n o f c o m p li a n ce t o a cc oun t f o r p er i ods o f

s t a r t up a n d shu t do w n a s

w e ll a s a dd iti on a l op e r a ti on a l f l e x i b ili t y f

o r A p ac h e g i v e n A E PC O’ s s t a t us a s a s m a ll

e n ti t y

. W h e n e it h er

o n e o f t h e t w o un it s i s no t op era ti n g

, it s e mi ss i ons fr o m it s o w n

p rece d i n g t h i r t y bo il e r

- o p era ti n g

- d a y s w ill c on ti nu e t o b e i n c l ud e d i n t h e t w o

- un it

a v er a g e . Th e f

i n a l c o m p l i a n ce d a t e f

o r t h i s NO X l i mit re m a i ns f i v e y ea r s f

r o m t h e d a t e o f

5 I n t h e r e g u lat o r y t e x t i n o u r N P R M, w e propo s e d t o i n c or po r ate b y r e f e r e n ce i n t o t h e F I P t w o pro v i s i o n s o f t h e

A r iz o n a A d m i n i s t r a t i v e C od e

, R 18

- 2

- 310 a n d R 18

- 2

- 310

. 0 1

, w h ic h w e c h a r acte r ize d a s e s ta b li s h i n g a n a f f i r m a t i v e

d e f e n s e f or e x ce s s e m i s s i o n s d u e t o m a l f un c t i o n s

. H o w e v e r, t h o s e pro v i s i o n s al s o i n c l u d e a n a f f i r m at i v e d e f

e n s e f or

e x ce s s e m i ss i o n s d u e t o s ta r t up s a n d s h u t d o w n s

, w h i c h w e d i d n o t i n t e n d t o i n c orpor ate

. A s e x p la i n e d b el o w

, t h e

e m i s s i o n l i m i t s t h at w e a r e pro mu l g at i n g t od a y i n c l u d e a n a d e q u ate m a r g i n o f c o m p l ia n c e t o acc o un t f

or p e r i od s o f

s ta r t u p a n d s h u t d o w n

. A cc ord i ng l y

, a s i n d icate d b y t h e t itle o f t h i s pro v i s i o n i n o u r propo s e d r e gu lat o r y t e x t

( “A f f i r m at i v e D e f

e n s e f or M al f un c t i o n s ” ), w e a r e o n l y i n c o r por ati ng i n t o t h e F I P t h e m a l f un c t i on

- r elate d pro v i s i on s

o f t h e s e r u le s a n d n o t t h e s ta r t u p a n d s h u t d o w n pro v i s i on s

. O u r f i n al r e g u lat o r y t e x t cla r i f ie s t h i s d i s t i n cti o n a n d al s o

i n c orpor ate s t h e d e f

i n iti o n o f m a l f

u n cti o n

.P a g e 13 o f 244

pub li ca ti on o f t h i s f

i n a l r u l e

. F o r SO 2 a nd PM 10 w e are e x t e nd i n g t h e c o m p li a n ce d e a d li n e

t o f ou r y e ar s fr o m pub li c a ti on o f t h i s f i n a l r u l e i n o r d er t o p r ov i d e A E PC O w it h su ff i c i e n t

tim e t o im p l e m e n t up g r a d e s t o t h e e x i s ti n g s cr ub b er s a nd e l ec t r os t a ti c p r ec i p it a t o r s

( E SP s ) a t t h e s e un it s.

• Cho ll a U

n its 2, 3 and 4: Th e f

i n a l e mi ss i ons limit f

o r NO X i s 0.055 l b / MM B t u

d e t er mi n e d a s a n a v e r a g e o f t h e t h ree un it s, b a s e d on a r o lli n g 30

- bo il e r- o p era ti n g

- d a y

a v er a g e

. C o m p are d t o t h e p r opos e d e mi ss i ons limit o f 0.050 l b / MM B t u on eac h un it

, t h e

h i g h er limit a nd t h r e e- u n it a v er a g e p r ov i d e a n e x t ra m a r g i n o f c o m p li a n ce t o acc oun t f o r

p er i ods o f

s t ar t up a nd s h u t do w n. W h e n a n y o f t h e t h ree un it s i s no t op era t i n g

, it s

e mi ss i ons fr o m it s o w n p rece d i n g t h i r t y bo il e r

- op e ra ti ng

- d a y s w ill c on ti nu e t o b e

i n c l ud e d i n t h e t h re e

- un it a v er a g e

. A s p r opo s e d, t h e f i n a l c o m p li a n c e d a t e t o i ns t a ll a nd

op era t e c on t r o l s i s f

i v e y ear s f

r o m t h e d a t e o f

pu b li ca ti on o f t h i s f

i n a l r u l e

. F o r SO 2 , w e

are a dd i n g a re m o v a l eff

i c i e n c y r e qu i re m e n t o f

9 5 p erce n t f

o r t h e s c r ubb er s on C ho ll a

U n it s 2, 3 a nd 4, i n o r d e r t o e nsu re t h a t t h e s e s cr u bb er s a r e p r op e r l y op e r a t e d a nd

m a i n t a i n e d, c ons i s t e n t w it h 40 C F R 51.308 (e)( 1 )( v )

. W e are r e t a i n i n g t h e o t h er

c o m p li a n ce d e a d li n e s a s p r opos e d, e x ce p t f o r C h o ll a U n it 2, w h ere w e a r e e x t e nd i n g t h e

c o m p li a n ce d e a d li n e t o A p r il 1, 2016, f o r bo t h SO 2 a nd PM 10 i n o r d er t o p r ov i d e A PS

w it h su ff i c i e n t tim e t o i ns t a ll a

n e w w e t f

l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on ( F G D ) s y s t e m a nd fa b r i c

f ilt er on t h i s un it

.

• C oronado U

n its 1 and 2 : Th e f

i n a l e mi ss i ons limi t f

o r NO X i s 0.065 l b / MM B t u

d e t er mi n e d a s a n a v e r a g e o f t h e t w o un it s, b a s e d o n a r o lli n g 30

- bo il e r- op er a ti n g

- d a y

a v er a g e

. C o m p are d t o t h e p r opos e d e mi ss i ons limit s o f 0.050 on U n it 1 a nd 0.080 on U n it

2, t h i s n e w limit b a s e d on a t w o

- un it a v e ra g e p r o v i d e s a n e x t ra m a r g i n o f c o m p li a n ce t oP a g e 14 o f 244

acc oun t f o r s t ar t up a nd s hu t do w n. W h e n e it h er on e o f t h e t w o un it s i s no t op era ti n g

, it s

e mi ss i ons fr o m it s o w n p rece d i n g t h i r t y bo il e r

- op e ra ti ng

- d a y s w ill c on ti nu e t o b e

i n c l ud e d i n t h e t w o

- un it a v er a g e . Th e f i n a l c o m p l i a n ce d a t e f

o r t h e t w o un i t s i s f

i v e y e ar s

fr o m t h e d a t e o f

pub li c a ti on o f t h i s f

i n a l r u l e

.

T A B LE 1—S U MM A R Y O F C HANG E S F R O M P R OPOS A L T O F I N A L R U LE :

E M I S S I ONS L I M IT S (L B / MMB TU ) A ND C O M P LI A N C E D A T E S I N S IP AND F I P

S ou rc e NO X PM 10 SO 2

P r opos a l F i n a l P r opos a l F i n a l P r opos a l F i n a l

A p ac h e

U n it 1 0.056

F i v e y e ar s 0.056

F i v e y e ar s 0.0075

180 d a y s 0.0075

180 d a y s 0.00064

180 d a y s 0.00064

180 d a y s

A p ac h e

U n it 2 0.050

F i v e y e ar s 0.070

(acr oss t w o

un it s )

F i v e y e ars 0.03

180 d a y s 0.03

F ou r y e ars 0.15

180 d a y s 0.15

F ou r y e ar s

A p ac h e

U n it 3 0.050

F i v e y e ar s 0.03

180 d a y s 0.03

F ou r y e ar s 0.15

180 d a y s 0.15

F ou r y e ar s

C ho ll a

U n it 2 0.050

F i v e y e ar s

0.055

(acr oss t h r ee

un it s )

F i v e y e ar s 0.015

J a n 1, 201 5 0.015

A p r 1, 2016 0.15

180 d a y s A dd 95

p erce n t

eff i c i e n c y

A p r 1, 2016

C ho ll a

U n it 3 0.050

F i v e y e ar s 0.015

180 d a y s 0.015

180 d a y s 0.15

180 d a y s A dd 95

p erce n t

eff i c i e n c y

1 y e a r

C ho ll a

U n it 4 0.050

F i v e y e ar s 0.015

180 d a y s 0.015

180 d a y s 0.15

180 d a y s A dd 95

p erce n t

eff i c i e n c y

1 y e a r

C o r on a do

U n it 1 0.050

F i v e y e ar s 0.065

(acr oss t w o

un it s )

F i v e y e ar s 0.03

180 d a y s 0.03

180 d a y s 0.08

180 d a y s 0.08

180 d a y s

C o r on a do

U n it 2 0.080

J un e 1, 2014 0.03

180 d a y s 0.03

180 d a y s 0.08

180 d a y s 0.08

180 d a y s

I V

. E P A’ s R e s p o n s e s t o C o m m e n t sP a g e 15 o f 244

W e are r e spond i n g t o c o mm e n t s on ou r p r opos e d r u l e pub li sh e d on J u l y 2 0 , 2012. 6 W e

h e l d a n i n iti a l pub li c h ea r i n g i n P ho e n i x

, Ar i z on a

, on J u l y 31, 2012. I n r e s p ons e t o c on c e r ns t h a t

m o re tim e w a s n e e d e d t o a n a l y z e t h e p r opos a l a n d d e v e l op c o mm e n t s, w e a dd e d t w o a dd iti on a l

pub li c h ear i n g s i n H o l b r ook a nd i n B e nson, A r i z on a , on A u g us t 14 a nd 1 5, re sp ec ti v e l y

, a nd

e x t e nd e d t h e pub li c c o mm e n t d ea d li n e t o S e p t e m b er 18, 2012. 7 Th e t h ree p ub li c h ear i n g s w e re

a tt e nd e d b y hund re ds o f c iti z e ns, l o ca l a nd s t a t e gov er n m e n t o ff i c i a l s, w o r k er s a nd o f

f i c i a l s fr o m

t h e po w er p l a n t s, a nd re p re s e n t a ti v e s f r o m e nv i r o n m e n t a l o r g a n i z a ti ons. T e s tim o n y a nd

c o mm e n t s fr o m t h e t h r ee pub li c h ear i n g s a r e o r g a n i z e d i n t h e do c k e t b y l o ca ti on a nd a v a il a b l e

f o r v i e w i n g a t www

. e

pa.go v / r e g i on9 / a i r / a c ti ons / a r i zona.h t

ml a nd h tt p :// w ww

. r e g u l a ti ons

. g ov

W e a l so rece i v e d a

nu m b er o f w r itt e n c o mm e n t s, i n c l ud i n g e x t e ns i v e c o m m e n t s fr o m

s t a k e ho l d er s a nd g o v er n m e n t a g e n c i e s w ho o ff er e d po li c y a nd t ec hn i ca l a n a l y s e s a dd re ss i n g t h e

d e t a il s o f ou r p r opos e d r u l e . Th e s e s t a k e ho l d er s i n c l ud e d A E PC O

, A PS

, SRP

, P ac i f iC o rp,

Ar i z on a U tiliti e s Gr oup (AUG)

, N a ti on a l P ar k S e r v i ce (N PS )

, Ar i z on a D e p ar tm e n t o f

Env i r on m e n t a l Q u a li t y ( AD E Q)

, a nd a c onso r ti u m o f c ons er v a ti on o r g a n i z a ti ons (Na ti on a l P ar ks

C ons er v a ti on A sso c i a ti on, S i erra Cl ub, P h y s i c i a n s f o r S o c i a l R e spons i b ili t y -A r i z on a C h a p t er

,

D i n e’ Citi z e ns A g a i ns t R u i n i n g O u r Env i r on m e n t

, Gr a nd C a n y on T r us t

, a n d S a n J u a n Ci t i z e ns

A lli a n ce) r e p re s e n t e d b y E ar t h j us ti ce

. A ll o f t h e c o mm e n t s w e re c e i v e d a l o n g w it h a tt a c h e d

t ec hn i ca l r e po r t s a nd a n a l y s e s a re a v a il a b l e f o r r e v i e w i n t h e do c k e t

.

A

. G e n e ra l C o mm e n t s on AD E Q’ s A p p r o ac h t o B A R T

1. AD E Q’ s I d e n ti f

i ca t i on o f B A R T S ou r c e s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t E P A m us t p r ov i d e f u r t h er f a c t u a l

suppo r t f o r it s d e t er mi n a t i on t h a t C ho ll a U n it 1 i s no t B A R T -e l i g i b l e . Th e c o mm e n t er i nd i ca t e d

6 77 F R 42 8 34

. 7 77 F R 45 3 26 ( J u l y 31

, 20 1 2)

.P a g e 16 o f 244

t h a t t h e rec o r d l ac ks t h e r e qu i s it e suppo r t f o r t h i s c on c l us i on. R ec oun ti n g t h e h i s t o r y o f AD E Q ’ s

f i nd i n g t h a t U n it 1 i s no t B A R T -e l i g i b l e

, t h e c o mm e n t er no t e d t h a t A PS c l a im e d, a nd AD E Q

c on c u rr e d, t h a t U n it 1 i s no t B A R T -e l i g i b l e b a s e d on a 50

- y e a r- o l d do c u m e n t e n titl e d “ O p e r a ti n g

N o t e s F o r M a y 1962 ” w h i c h a ll e g e d l y sho w s t h a t U n it 1 b e g a n op e r a ti ons on M a y 1, 1962, a nd

w a s t hus p l ace d i n t o op e r a ti on j us t m on t hs b ef o re t h e A u g us t 7, 1962, B A R T -e li g i b ili t y c u t

- o ff

.

Th e c o mm e n t er a dd e d t h a t E P A a pp a r e n t l y a pp r o v e d, w it hou t a n y s cr u ti n y

, AD E Q’ s

d e t er mi n a ti on t h a t C ho ll a U n it 1 i s no t B A R T -e li g i b l e.

Th e c o mm e n t er ( E ar t h

j u s ti ce) re q u e s t e d t h a t E P A p r op er l y a n a l y z e t h e B A R T -e li g i b ili t y

o f C ho ll a U n it 1. S p ec i f

i ca l l y

, t h e c o mm e n t er re q u e s t e d t h a t E P A i d e n ti f y w h i c h “a sp e c t s o f t h e

p r o ce ss b y w h i c h AD E Q i d e n ti f i e d it s e li g i b l e-f

o r

- B A R T a nd sub

j e c t

- t o

- B A R T sou rce s ” it

d i s a g r ee s w it h, t h e b a s i s o f eac h d i s a g r e e m e n t

, a n d w h e t h er a n y s u c h d i s a g ree m e n t im p li ca t e s

C ho ll a U n it 1. I n a dd iti o n, t h e c o mm e n t er s t a t e d t h a t E P A’ s i nd e p e nd e n t a n a l y s i s o f t h i s i ssu e

m us t b e suppo r t e d b y t h e f o ll o w i n g i n f

o r m a ti on, w h i c h i s n ee d e d t o v e r i f y t h e ac t u a l d a t e t h a t

C ho ll a U n it 1 b e g a n o p e r a ti n g :

• Th e do c u m e n t e n titl e d “ O p era ti n g N o t e s f o r M a y 1962 ” re f

ere n ce d i n AD E Q’ s S I P ;

• A ll a v a il a b l e 1962 op e r a t i n g r e c o r ds f o r C ho ll a U n it 1 ;

• A ll i n iti a l C AA c ons t r u c ti on a nd op era ti n g p e r mit s i ssu e d t o C ho ll a U n it 1 ;

• A ll e mi ss i ons d a t a fr o m t h e y e ar 1962 f o r C ho ll a U n it 1;

• N o t e s o f t h e m ee ti n g b e t w ee n A D E Q a nd A PS i n A u g us t 2007 o r a n y o t h e r tim e AD E Q

a nd A PS d i s c uss e d t h e B A R T -e li g i b ili t y o f C ho ll a U n it 1 ; a nd

• A n y o t h e r

do c u m e n t a ti o n t h a t e it h er suppo r t s o r c o n t ra d i c t s w h e t h er C ho ll a U n it 1 w a s

p l ace d i n t o c o mm e r c i a l o p era ti on b ef o re A u g us t 7

, 1962.P a g e 17 o f 244

R e spons e: W e d i d no t sp ec i f i ca l l y p r opo s e t o t a k e ac ti on on AD E Q’ s d e t e r mi n a ti on t h a t

C ho ll a U n it 1 i s no t B A R T -e li g i b l e a nd ou r s t a t e m e n t t h a t “ w e do no t a g re e w it h a ll a sp ec t s o f

t h e p r o ce ss b y w h i c h A D E Q i d e n ti f i e d it s e li g i b l e

- f

o r

- B A R T a nd sub

j e c t

- t o

- B A R T sou r ce s ” w a s

no t i n t e nd e d t o a pp l y t o t h i s un it

. N on e t h e l e ss, w e a g ree w it h t h e c o mm e n t er t h a t it i s a pp r op r i a t e

t o g i v e so m e c ons i d era t i on t o t h i s i ssu e i n t h e c on t e x t o f t od a y ’ s r u l e m a k i n g a c ti on, w h i c h c o v er s

AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r t h e o t h er t h r ee un it s a t C ho ll a

.

C on t ra r y t o t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on, t h e W R A P d i d no t f i nd C ho ll a U n it 1 sub

j ec t t o

B A R T. Th e W R A P do c u m e n t c it e d b y t h e c o mm e n t er m ere l y i nd i ca t e s t h a t AD E Q no ti f i e d A PS

on J u l y 13, 2007 t h a t C ho ll a U n it s 1

- 4 w ere “ P o t e n ti a l l y S ub j ec t t o B A R T .” 8 Th e W R A P ’ s

“ Ar i z on a B A R T E l i g i b ili t y T S D ” f u r t h er e x p l a i ns t h a t:

[ C ho ll a ] U n it 1 i s l i s t e d a s po t e n ti a l l y d a t e e li g i b l e a s i n f o r m a ti on sho w s t h a t t h e

e mi ss i ons un it w a s i n s er v i ce on l y 2 m on t hs p r i o r t o t h e c u t

- o ff d a t e

. R ec o mm e nd

re qu e s ti n g a dd iti on a l suppo r ti n g do c u m e n t a ti on f o r f i n a l d e t er mi n a ti on. 9

AD E Q r e ce i v e d t h i s a dd i ti on a l do c u m e n t a ti on fr o m A PS i n A u g us t 2007 i n t h e f o r m o f a

do c u m e n t d a t e d M a y 23, 1962, a nd e n titl e d “ O p er a ti n g N o t e s F o r M a y 19 6 2.” 10 Th i s do c u m e n t

i nd i ca t e s t h a t

, “ [ o ] n Tu e sd a y

, M a y 1, 1962, un it [ #1 w a s ] p l ace d i n t o c o mm erc i a l op e ra ti on.” 11

Af t er r e v i e w i n g t h i s do c u m e n t a ti on, AD E Q c on c u rre d t h a t U n it 1 w a s no t B A R T e l i g i b l e. 12

F o ll o w i n g t h e c l os e o f t h e pub li c c o mm e n t p er i od

, w e re q u e s t e d a nd re c e i v e d fr o m A PS

a c o p y o f t h e “ O p e ra ti n g N o t e s F o r M a y 1962 ” a l o n g w it h a dd iti on a l i n f o r m a ti on c on cer n i n g t h e

op era ti on o f C ho ll a U n it 1. 13 W e h a v e p l a c e d t h e s e m a t er i a l s i n t h e do c k e t a nd, b a s e d on ou r

i n iti a l re v i e w

, w e b e li e v e t h i s do c u m e n t a ti on i s s u ff i c i e n t t o c on f

i r m A D E Q’ s d e t er mi n a ti on t h a t

8 E xh i b it 17 t o E a r t h

j u s tice C o m m e n t s

, WR A P B A R T C lea r i n g h ou s e ( Oct

. 24

, 2 0 08)

. 9 “ S u ppor ti ng D o c u m e n ta t i o n o n E m i s s i on s U n it B a r t E li g i b ili t y A n a l y s i s ”

, s ecti o n 5

. 1

. 2

. 10 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P at p a g e 155

. 11 Id.

12 Id.

13 E m ail f r o m S u e Ki dd

, A P S

, t o C o llee n M cKa ug h a n , E P A ( Oct ob e r 1 0

, 2 0 12

, 9 : 17 A M) a n d attac h m e n t s

.P a g e 18 o f 244

t h i s un it i s no t B A R T -e li g i b l e

. H o w e v e r , b e c a us e t h i s qu e s ti on w a s no t a dd re ss e d i n ou r

p r opos e d r u l e m a k i n g

, w e are no t t a k i n g f i n a l ac ti on on it a t t h i s tim e

. W e i n t e nd t o a dd re ss

C ho ll a U n it 1 ’ s B A R T e l i g i b ili t y w h e n w e t a k e a c ti on on t h e re m a i nd er o f t h e Ar i z on a R e g i on a l

H a z e S I P

.

2. AD E Q’ s B A R T C on t r o l A n a l y s e s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( P ac i f iC o rp ) s t a t e s t h a t E P A im p r op er l y f o c us e s on on l y t w o

fac t o r s, c os t s a nd v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

, i n r e j ec t i n g t h e A D E Q’ s e n ti re NO X B A R T

d e t er mi n a ti on. Th e c o m m e n t er s t a t e s t h a t E P A i n a pp r op r i a t e l y p l a ce s m o r e w e i g h t on t h e s e

fac t o r s

.

R e spons e: E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t t h a t w e i n a pp r op r i a t e l y f o c us e d on c os t s a nd

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i n ou r d ec i s i on t o d i s a pp r o v e AD E Q’ s NO X B A R T d e t er mi n a ti ons. A s

ou tli n e d i n ou r

p r opos a l

, w e c ons i d e r e d AD E Q’ s e v a l u a ti on o f t h e e n er g y a nd non -a i r qu a li t y

e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n ce o f t h e c on t r o l t ec hno l o g i e s, a n y e x i s t i n g po ll u ti on c on t r o l

t ec hno l o g y i n us e a t e a c h o f t h e sou rce s, a nd t h e r e m a i n i n g us e f u l li fe o f e a c h sou rce

, t o b e

g e n era l l y r ea son a b l e a nd c ons i s t e n t w it h t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s. 14 H o w e v er

, w e

a l so f ound t h a t t h e c os t s o f c on t r o l w e r e no t ca l c u l a t e d i n acc o r d a n c e w it h t h e B A R T G u i d e li n e s,

a nd t h a t t h e v i s i b ili t y i m p ac t s w e r e no t a pp r o p r i a t e l y e v a l u a t e d a nd c ons i d ere d. T h e s e f i nd i n g s

f o r m e d p ar t o f t h e b a s i s f

o r ou r d i s a pp r ov a l o f A D E Q’ s NO X B A R T d e t e r m i n a ti ons

.

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s ob j ec t e d t o E P A’ s us e o f

non

- sp e c i f

i c a nd u nd ef

i n e d

p ara m e t e r l e v e l s f

o r bo t h t h e “c os t

- e ff

e c ti v e n e ss ” a nd “ su ff

i c i e n t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t ”

p ara m e t e r s i n re

j e c ti n g A D E Q’ s S I P

. O n e c o mm e n t er ( P ac i f i c o rp ) f u r t h er no t e d t h a t s t a t e s

ca nno t m ee t E P A’ s sp e c i f i c t a r g e t s un l e ss a nd un t i l t hos e t ar g e t s a r e c l e a r l y d ef i n e d.

14 See 77 F R 428 4 1

.P a g e 19 o f 244

R e spons e: T h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s do no t re qu i re t h e d e v e l op m e n t o f

sp ec i f i c t h re sho l ds, bu t r a t h er r e qu i re e v a l u a ti on o f eac h B A R T d e t er mi n a ti on on a ca s e- b y

- ca s e

b a s i s f o r e a c h sou r c e. 15 We h a v e no t e s t a b li sh e d a s p ec i f i c c os t t h r e sho l d t h a t m a k e s a p ar ti c u l ar

c on t r o l op ti on B A R T b a s e d on j us t a do ll ar s p er t o n nu m b er

, a nd t h e r e i s no t a sp ec i f i c t ar g e t

,

e it h er i n t er m s o f c os t

- ef

f ec ti v e n e ss o r

v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t

, f o r A D E Q t o m ee t

. A ll f

i v e

fac t o r s m us t b e e v a l u a t e d a nd w e i g h e d t o d e t er mi n e t h e l e v e l o f c on t r o l t h a t i s B A R T on a c a s eb y

- ca s e b a s i s.

a

. AD E Q’ s A pp r o a c h t o C os t s o f C o m p li a n ce

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s c on c l us i ons t h a t t h e c os t s o f c on t r o l

w ere no t c a l c u l a t e d b y A D E Q i n acc o r d a n ce w it h t h e B A R T G u i d e li n e s a n d t h a t c os t s w ere

i n c l ud e d f

o r it e m s no t a ll o w e d b y E P A C on t r o l C os t M a nu a l ( CC M o r t h e M a nu a l ) (e

. g

. ,

o w n er’ s c os t s, su rc h a r g e

, e s ca l a ti on, a nd A ll o w a n ce f o r F unds U tili z e d D u r i n g C ons t r u c ti on—

A F UD C )

, w h i c h i n f

l a t e s t h e t o t a l c os t o f c o m p li a n ce a nd t h e c os t p er t on o f po ll u t a n t re du ce d.

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, a r e v i e w o f i ndus t r y d a t a ( d e t a il e d i n A p p e n d i x A o f t h e

c o mm e n t er’ s sub mi ss i on ) i nd i ca t e s t h a t t h e t o t a l c a p it a l i nv e s tm e n t ( T C I ) f o r SCR re t r o f

it s i s

t y p i ca l l y a bou t $200 /kW

, w h il e t h e T C I e s tim a t e s f o r A p a c h e a nd C ho ll a e qu a l e d o r e x cee d e d

$250 /kW

.

Th e c o mm e n t er (N PS ) no t e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s rec o mm e nd u s e o f t h e M a nu a l i f

v e ndo r d a t a are no t a v a i l a b l e . Th e c o mm e n t er c o n du c t e d d e t a il e d c os t a n a l y s e s o f SCR us i n g a n

a pp r o ac h t h a t t h e c o mm e n t er b e li e v e s i s s imil ar t o t h a t us e d b y E P A i n it s e v a l u a ti on o f SCR on

t h e C o l s t r i p po w er

p l a n t – us i n g t h e c os t m e t hod o l o g i e s o f t h e M a nu a l a nd re l y i n g on E P A ’ s

I n t e g ra t e d P l a nn i n g Mo d e l ( I P M ) t o ref l ec t t h e m os t rece n t c os t l e v e l s. Th e c o mm e n t er ob s er v e d

15 See

, e

. g

., B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 5 ( “ a 0

. 3 d eci v ie w i m pro v e m e n t m a y

m e r it a s t ron g e r w ei g h t i n g i n o n e ca s e v e r s u s a n o t h e r, s o on e “ br i g h t l i n e” m a y n o t b e a p p ropr iate

. ” )P a g e 20 o f 244

t h a t m os t o f t h e AD E Q SCR c os t e s tim a t e s w ere b a s e d on T C I c os t s t h a t w ere r e l a ti v e l y h i g h

ra ti os o f t h e re p o r t e d d i r e c t ca p it a l c os t s (D CC )

. T h e c o mm e n t er i nd i c a t e d t h a t acc o r d i n g t o t h e

M a nu a l

, t h e ra ti o o f

T C I t o D CC i s 141 p erce n t

, w h il e AD E Q’ s e s tim a t e s w ere a s f o ll o w s :

• A t A p ac h e , T C I i s 179 p erce n t o f D CC f o r bo t h u n it s a nd i n c l ud e d $6 mill i on i n c os t s f o r

eac h un it no t t y p i ca l l y a ll o w e d b y E P A

.

• A t C ho ll a , T C I i s 258 p e r ce n t o f D CC f o r a ll t h ree un it s a nd i n c l ud e d $11 milli on i n c os t s

f o r U n it s 2 a nd 3 ( e ac h ) a nd $15 milli on f o r U n it 4 t h a t are no t t y p i ca l l y a l l o w e d b y E P A

.

• A t C o r on a do, d a t a w ere no t su ff i c i e n t t o ca l c u l a t e t h e s e v a l u e s.

Th e c o mm e n t er a ss er t e d t h a t t h i s suppo r t s E P A’ s c on cer n t h a t c on t r o l c os t s sub mitt e d b y t h e

u tiliti e s e it h er i n c l ud e d c os t s no t t yp i c a l l y a ll o w e d b y E P A o r w e r e i n a d e q u a t e l y d o c u m e n t e d

.

R e spons e: W e a p p rec i a t e t h e i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y t h e N a ti on a l P ar k S er v i ce a nd a r e

i n a g r ee m e n t t h a t A D E Q ’ s c os t e s tim a t e s o f SCR are ov e re s tim a t e d. A s i n d i ca t e d i n ou r

p r opos a l , ou r c os t e s tim a t e s f o r SCR g e n era l l y p r o du ce d l o w er v a l u e s t h a n t hos e i n t h e Ar i z on a

R e g i on a l H a z e S I P

, a nd a t a l e v e l t h a t w e c ons i d e r c os t -e f fec ti v e

. A lt hough w e r e c o g n i z e t h a t

N PS ’ s e s tim a t e s p r odu c e e v e n l o w er v a l u e s t h a n t hos e fr o m ou r p r opo s a l

, w e h a v e no t up d a t e d

ou r o w n c os t e s tim a t e s t o ref l e c t N PS ’ s c o mm e n t s s i n ce w e a l rea d y c ons i d e r SCR t o b e c os teff e c ti v e

. W e do no t e t h a t i n o r d er t o a dd re ss t h e c o mm e n t s fr o m t h e u tiliti e s, w e h a v e p erf o r m e d

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s e s f o r e ac h f ac ili t y b a s e d on t h e c os t s p r ov i d e d b y t h e u tiliti e s, a nd i n

do i n g so h a v e a c c oun t e d f o r t hos e c os t s no t a ll o w e d b y CC M m e t hodo l o g y

.

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s (AD E Q a nd A UG) s t a t e d t h a t E P A d i d no t a nd ca nno t sho w

t h a t AD E Q fa il e d t o c ons i d er re l e v a n t c os t i n f o r m a ti on i n m a k i n g it s B A R T d e t er mi n a ti on, t h e

S t a t e f u l l y c o m p li e d w it h it s C AA ob li g a ti ons, a n d E P A’ s ra ti on a l e i s i nsu f f i c i e n t t o re

j ec t

AD E Q’ s c os t d e t er mi n a ti ons. AUG a ss e r t e d t h a t:P a g e 21 o f 244

Ar i z on a h a s e x p re ss l y s t a t e d t h a t it h a s c ons i d ere d eac h o f t h e B A R T fac t o r s.

E P A p l a i n l y ca nno t

-- a n d do e s no t

-- d e m ons t ra t e t h a t Ar i z on a fa il e d t o t a k e t h e

c os t s o f c o m p li a n ce w it h B A R T e mi ss i on limit s i n t o c ons i d era ti on. Th e s t a t e i s

re qu i re d t o do no m o re t h a n t h a t

, a nd E P A ca nno t l a wf u l l y d i s a pp r ov e t h e s t a t e’ s

d e t er mi n a ti ons on t h e b a s i s t h a t t h e A g e n c y w ou l d p ref e r a d i f f e r e n t f o r m o f , o r

f o r m a t f o r

, e x p l a n a ti on o f t hos e d e t er mi n a ti ons

.

Th e c o mm e n t er s f

u r t h er s t a t e d t h a t t h e o t h er r ea s o n E P A re j ec t e d AD E Q’ s c os t d e t er mi n a ti ons i s

t h a t E P A b e li e v e d t h a t A D E Q re li e d on i n a d e qu a t e l y d o c u m e n t e d c os t s. T h e c o mm e n t er s

c on t e nd e d t h a t t h e r e i s n o t h i n g i n t h e C AA o r B A R T r u l e s t h a t re qu i re s a s t a t e t o p re s e n t a n y

p ar ti c u l ar l e v e l o f c os t d o c u m e n t a ti on o r t h a t limit s a s t a t e’ s d i s c r e ti on i n it s c ons i d era ti on o f t h e

c os t fac t o r i n m a k i n g a B A R T d e t er mi n a ti on.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. F i r s t

, w h il e Ar i z on a m a y h a v e “e x p re ss l y

s t a t e d ” t h a t it c ons i d ere d eac h o f t h e B A R T fac t o r s, it m us t do m o re t h a n “ s t a t e” t h a t it

c ons i d ere d a B A R T fac t o r , bu t m us t a l so p r ov i d e so m e t y p e o f a n a l y s i s d e m ons t ra ti n g t h a t it

c ons i d ere d t h e B A R T f

a c t o r s. 16 A lt hou g h AD E Q h a s p re s e n t e d i n f o r m a ti on r e l e v a n t t o e a c h o f

t h e B A R T f

ac t o r s, it h a s no t p r ov i d e d a n e x p l a n a ti on r e g ar d i n g ho w t h i s i n f o r m a ti on w a s us e d t o

d e v e l op it s B A R T d e t er mi n a ti ons. S p ec i f i ca l l y i n t h e ca s e o f c os t ca l c u l a ti ons, t h e Ar i z on a

R e g i on a l H a z e S I P i n c l u d e s re l e v a n t i n f o r m a ti on f

o r m u lti p l e NO X c on t r o l op ti ons, bu t do e s no t

p r ov i d e e v i d e n c e t h a t t h i s i n f o r m a ti on h a s b ee n a n a l y z e d i n a n y w a y

. I n t h e ca s e o f A p a c h e a nd

C o r on a do, t h e Ar i z on a R e g i o n a l H a z e S I P d o e s n o t a n a l y z e t h i s c os t i n f o r m a ti on i n e v e n a

qu a lit a ti v e m a nn er

. I n t h e ca s e o f C ho ll a

, t h e t er m s “ l ea s t e x p e ns i v e” a nd “ m os t e x p e ns i v e” are

us e d, bu t on l y i n t h e c on t e x t o f p r ov i d i n g a r e fe r e n ce f

o r v i s i b ili t y im p ac t s, a nd no t i n t h e c on t e x t

o f a n e v a l u a ti on o f c os t s

. Th i s do e s no t c ons tit u t e “c ons i d e r a ti on, ” a s it i nvo l v e s littl e m o re t h a n

16 See

, e

. g

., B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V .E. 2 . ( “ Y o u s h o u l d pro v i d e a j u s t i f icati o n

f or a dop ti ng t h e te c h n o l og y t h at y o u s ele c t a s t h e ‘ b e s t ’ l e v e l o f c o n t ro l

, i n cl u d i n g a n e x p la n ati o n o f t h e C A A

f act or s t h a t le d y o u t o c h oo s e t h at op ti o n o v e r o t h e r c o n t ro l l e v el s

. ” )P a g e 22 o f 244

e nsu r i n g t h e p re s e n ce o f c os t v a l u e s, w it h no j udg m e n t

, a n a l y s i s, o r i n t e rp r e t a ti on o f t h e i r

m ea n i n g

.

S ec ond, w e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s c h a r ac t er i z a ti on o f ou r d i s a pp r o v a l a s b a s e d

on a “ p r e fe r e n c e” f

o r a d i ffe r e n t f

o r m a t o r f o r m o f e x p l a n a ti on f

o r AD E Q’ s B A R T

d e t er mi n a ti ons. A s d i s c u ss e d i n t h e p re v i ous p a ra g r a ph, AD E Q h a s no t d i s c uss e d it s B A R T

d e t er mi n a ti on ra ti on a l e

, p ar ti c u l ar l y w it h r e g ar d t o c os t s o f c o m p li a n ce

, i n an y f o r m a t

. W h il e

AD E Q’ s R H S I P d o e s i n c l ud e c os t i n f o r m a ti on, it p r ov i d e s no e x p l a n a ti on r e g ar d i n g ho w

, o r

e v e n i f

, t h i s c os t i n f

o r m a ti on w a s us e d i n arr i v i n g a t it s NO X B A R T d e t er m i n a ti ons. A lt hou g h

w e a g r ee t h a t t h e R H R d o e s p r ov i d e s t a t e s s i g n i f i ca n t d i s cre ti on i n t h e i r c o ns i d era ti on o f t h e

B A R T f a c t o r s, AU G ’ s c o mm e n t p re suppos e s t h a t t h e s e c os t s w e re c ons i d e r e d. Th e Ar i z on a

R e g i on a l H a z e S I P do e s no t i nd i ca t e t h a t t h e y w e r e c ons i d e r e d.

C o mm e n t: AD E Q no t e d t h a t t h e s a m e p r i n c i p l e s w ere us e d f o r t h e PM 10 a nd SO 2 B A R T

e v a l u a ti ons a s w e re us e d f o r t h e NO X B A R T e v a l u a ti on, y e t E P A a c c e p t e d t h e a pp r o a c h f o r o n l y

PM 10 a nd SO 2

.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t w e a cce p t e d AD E Q ’ s a pp r o ac h f o r PM 10 a nd SO 2

. A lt hou g h

w e d i d no t d i s a pp r ov e A D E Q’ s PM 10 a nd SO 2 B A R T d e t er mi n a ti ons, t h e a bs e n ce o f a

d i s a pp r ov a l o f t h e s e d e t e r mi n a ti ons shou l d no t b e c ons t r u e d t o re p re s e n t ac ce p t a n c e o f t h e

a pp r o ac h b y w h i c h t h e y w ere d e v e l op e d. W e a c k no w l e dg e t h a t AD E Q t ook a s imil ar a pp r o a c h

i n it s a n a l y s e s f

o r PM 10 a nd SO 2 a s f

o r NO X , a nd t h a t t h e s e a n a l y s e s e x h i b i t t h e s a m e

d ef i c i e n c i e s w e h a v e no t e d e l s e w h e re f o r t h e NO X B A R T d e t e r mi n a ti ons. H o w e v e r

, w e d i d no t

d i s a pp r ov e t h e PM 10 a nd SO 2 d e t er mi n a ti ons b ec a us e w e f i nd t h a t t h e sho r t c o mi n g s i n t h e s e

a n a l y s e s d i d no t re su lt i n un rea son a b l e B A R T d e t e r mi n a ti ons a nd t h eref o re w ere g e n e r a l l y

“ h ar ml e ss e rr o r s. ”P a g e 23 o f 244

W it h re g ar d t o PM 10 , w e no t e t h a t AD E Q d e t e r mi n e d t h e m os t s t r i n g e n t c o n t r o l

t ec hno l o g y (fa b r i c f

ilt er s ) w a s B A R T f

o r eac h o f t h e C ho ll a

un it s. F o r A p a c h e a nd C o r o n a do,

AD E Q d e t e r mi n e d t h a t t h e c u rr e n t c on t r o l t ec hn o l o g y ( ho t

- s i d e E SP s ) w a s B A R T a nd e limi n a t e d

t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l o g y ( fa b r i c f ilt e r s )

. W e no t e t h a t P M e mi ss i ons fr o m E GU s

t y p i ca l l y c on t r i bu t e on l y a s m a ll p er c e n t a g e o f t h e m od e l e d v i s i b ili t y im p a c t fr o m E GU s, a nd

t h a t c on t r o lli n g t h e i r e m i ss i ons re su lt s i n v e r y s m a ll v i s i b i l i t y b e n ef it

. F o r e x a m p l e

, C A L P U FF

v i s i b ili t y m od e li n g p erf

o r m e d b y W R A P i nd i ca t e s t h a t f o r A p a c h e

, t h e m a x im u m b a s e li n e PM 10

v i s i b ili t y im p ac t a t t h e m os t affec t e d Cl a ss I a r ea ( C h i r i ca hu a N M ) i s 0.04 dv. 17 A ssu mi n g t h a t a

m o re s t r i ng e n t c on t r o l t e c hno l o g y c ou l d ac h i e v e 100 p erce n t P M c on t r o l a nd e limi n a t e t h i s e n ti re

v i s i b ili t y im p ac t

, a m o r e s t r i n g e n t PM 10 B A R T d e t er mi n a ti on w ou l d t h ere f o re ac h i e v e

, a t m os t

, a

v i s i b ili t y b e n e f it o f 0.04 dv. A lt hou g h AD E Q d i d no t do c u m e n t it s a n a l y s i s o r w e i g h i n g o f t h e

f i v e f a c t o r s i n arr i v i n g a t t h e PM 10 B A R T d e t er m i n a ti ons f o r A p a c h e o r C o r on a do, a dd iti on a l

a n a l y s i s w ou l d no t h a v e t h e po t e n ti a l t o re su lt i n s e l ec ti on o f a m o r e s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l o g y

i n li g h t o f t h e s m a ll po t e n ti a l f o r v i s i b ili t y b e n ef i t

.

W it h re g ar d t o SO 2 , A D E Q s e l ec t e d t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l og y (we t F GD) f o r

a ll un it s a t A p ac h e

, C ho ll a

, a nd C o r on a do. A lt ho u g h A D E Q d i d no t “ t a k e i n t o acc oun t t h e m os t

s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l t h a t t h e t ec hno l o g y i s ca p a b l e o f ac h i e v i n g

, ” c o rr ec ti n g f o r t h i s

f l a w w ou l d no t h a v e t h e po t e n ti a l t o re su lt i n t h e s e l ec ti on o f a m o r e s t r i n g e n t c on t r o l

t ec hno l o g y , s i n c e w e t F G D

, w h i c h i s t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l og y

, w a s a l r e a d y s e l e c t e d

a s B A R T. F u r t h er

d i s c uss i on o f

ou r e v a l u a ti on o f AD E Q’ s B A R T a n a l y s e s f o r PM 10 a nd SO 2 i s

p r ov i d e d b e l o w

.

C o mm e n t: Th e c o mm e n t er s s t a t e d t h a t on e o f E P A’ s r e a sons f

o r r e j ec ti n g AD E Q’ s c os t

d e t er mi n a ti ons i s b eca u s e t h e c os t s a r e i n c ons i s t e n t w it h t h e CC M. Th e c o mm e n t er s no t e d t h a t

17 See D o c k et

I t e m N o

. B

- 12

, “S um m a r y o f WR A P R M C B A R T M od eli ng f or A r iz o n a

. ”P a g e 24 o f 244

us e o f t h e ou t d a t e d M a n u a l i s no t re qu i re d b y t h e C AA o r t h e B A R T r u l e s a nd p r ov i d e

ref e re n c e s i n w h i c h E P A h a s s t a t e d t h a t t h e M a nu a l i s on l y o n e t oo l t h a t ca n b e us e d bu t t h a t

o t h er c os t d a t a

shou l d a l s o b e c ons i d e r e d.

R e spons e: W e p ar ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. W e ac kno w l e d g e t h a t ou r B A R T

g u i d e li n e s s t a t e

, “ I n o r d e r t o m a i n t a i n a nd im p r ov e c ons i s t e n c y

, c os t e s ti m a t e s shou l d b e b a s e d

on t h e [ CC M ]

, w h ere poss i b l e” a nd t h a t “ [ w ] e b e li e v e t h a t t h e [ CC M ] p r ov i d e s a g ood r e fe r e n c e

t oo l f o r c os t ca l c u l a ti ons

, bu t i f t h ere a r e e l e m e n t s o r sou rce s t h a t are no t a d d re ss e d b y t h e

C on t r o l C os t M a nu a l o r t h ere a re a dd iti on a l c os t m e t hods t h a t c ou l d b e us e d, w e b e li e v e t h a t

t h e s e c ou l d s er v e a s us ef

u l supp l e m e n t a l i n f

o r m a ti on.” 18 Th e M a nu a l c on t a i ns t w o t y p e s o f

i n f o r m a ti on : ( 1 ) s t u d y l e v e l c os t e s tim a t e s o f c a p it a l a nd op era ti on a nd m a i n t e n a n ce ( O & M )

c os t s f o r c e r t a i n sp ec i f

i c t y p e s o f

po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t , su c h a s SCR

, a nd ( 2 ) a b r o a d e r

c os ti n g m e t hodo l og y , k n o w n a s t h e ov er n i g h t m e t hod. W e a g r ee t h a t t h e l a n g u a g e o f t h e B A R T

G u i d e li n e s do e s no t re q u i re s t r i c t a dh e re n c e t o t h e s t u d y l e v e l e q u a ti ons a n d c os t m e t hods us e d

t o e s tim a t e ca p it a l a nd O & M c os t s.

W e c ons i d er t h e us e o f t h e b r o a d e r c os ti n g m e t ho d o l o g y us e d b y t h e CC M, t h e ov er n i g h t

m e t hod, a s cr u c i a l t o ou r a b ili t y t o a ss e ss t h e r ea s o n a b l e n e ss o f t h e c os t s o f c o m p li a n ce.

Ev a l u a ti on o f t h e c os t o f c o m p li a n ce f ac t o r r e qu i r e s a n e v a l u a ti on o f t h e c o s t -eff e c ti v e n e ss

a sso c i a t e d w it h t h e v a r i ous c on t r o l op ti ons c ons i d ere d f o r t h e f ac ili t y

. A p r op er e v a l u a ti on o f

c os t -ef f ec ti v e n e ss a ll o w s f

o r a r ea son e d c o m p ar i s on no t on l y o f d i f f ere n t c on t r o l op ti ons f

o r a

g i v e n f ac ili t y , bu t a l so o f t h e re l a ti v e c os t s o f c on t r o l s f o r s imil ar fac iliti e s. I f t h e c os teff e c ti v e n e ss o f a c on t r o l t ec hno l o g y f o r a p ar ti c u l ar f

a c ili t y i s ou t s i d e t h e r a ng e f o r o t h er s imil ar

18 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 4

. aP a g e 25 o f 244

fac iliti e s, t h e c on t r o l t ec h no l o g y m a y b e re j e c t e d a s no t c os t -eff

e c ti v e. 19 I n o r d er f

o r t h i s t y p e o f

c o m p ar i son t o b e m ea n i n g f u l

, t h e c os t e s tim a t e s f

o r t h e s e f a c iliti e s m us t b e p erf

o r m e d i n a

c ons i s t e n t m a nn er. W it hou t a n ‘a pp l e s

- t o

- a pp l e s ’ c o m p ar i son o f c os t s, it i s im poss i b l e t o d raw

ra ti on a l c on c l us i ons a bo u t t h e rea son a b l e n e ss o f t h e c os t s o f c o m p li a n c e f o r p ar ti c u l ar c on t r o l

op ti ons. U s e o f t h e CC M m e t hodo l o g y i s i n t e nd e d t o a ll o w a fa i r c o m p ar i s on o f po ll u ti on c on t r o l

c os t s b e t w ee n s imil ar a p p li ca ti ons f o r r e g u l a t o r y pu rpos e s. Th i s i s w h y t h e B A R T g u i d e li n e s

sp ec i f y t h e us e o f t h e CC M w h ere poss i b le 20 a nd w h y it i s rea so n a b l e f o r us t o i ns i s t t h a t t h e

CC M m e t hodo l og y b e o b s er v e d i n t h e c os t e s tim a t e p r o ce ss. H o w e v er

, w e no t e t h a t t h e

ov er n i g h t m e t hod h a s b e e n us e d f o r d eca d e s f

o r r e g u l a t o r y c on t r o l t e c hno l o g y c os t a n a l y s e s, a nd

t h a t it s us e e nsu re s e qu it a b l e B A R T d e t e r mi n a ti ons acr oss s t a t e s a nd a c r oss sou rce s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t AD E Q a pp r op r i a t e l y c ons i d e r e d t h e

“ do ll ar s

- p e r- d e c i v i e w ” c ost

‐ eff e c ti v e n e ss o f

d i f f e re n t c on t r o l op ti ons, w h i c h i s rea son a b l e a nd

e n ti re l y w it h i n t h e b r o a d d i s cre ti on aff o r d e d t o t h e s t a t e s und er t h e C AA

. S RP s t a t e d t h a t

b eca us e B A R T i s a c o m pon e n t o f t h e C AA’ s v i s i b ili t y p r o g ra m

, it i s m o re c r u c i a l t o e v a l u a t e

c on t r o l c os t s i n re l a ti on t o t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s t h a t m a y b e e x p ec t e d us i n g a do ll ar s p er

d ec i v i e w ( $ / dv ) m e t r i c

.

R e sponse : Th e B A R T G u i d e li n e s re qu i re t h a t c o s t -eff e c ti v e n e ss b e ca l c u l a t e d i n t er m s o f

a nnu a li z e d do ll ar s p er t o n o f po ll u t a n t re m ov e d, o r

$ /t on, bu t a l so li s t t h e $ / d ec i v i e w ra ti o a s a n

a dd iti on a l c os t -ef

f ec ti v e n e ss m ea su re t h a t ca n b e e m p l o y e d a l o n g w it h $ /t o n f o r us e i n a B A R T

e v a l u a ti on. 21 H o w e v er

, t h e $ / dv m e t r i c i s on l y us ef u l t o t h e e x t e n t t h a t it ref

l ec t s a pp r op r i a t e l y

ca l c u l a t e d c os t s a nd v i s i b ili t y b e n ef it s. A s e x p l a i n e d e l s e w h e re i n t h i s do c u m e n t

, w e h a v e

19 See Id. s ecti o n I V

. D

. 4

. f ( “ A r ea s o n a b le r a n g e [ o f c o s t

- e f f e c ti v e n e s s v a l u e s ] w ou l d b e a r a ng e t h at i s c o n s i s t e n t

w i t h t h e r a n g e o f c o s t

- e ff e c ti v e n e s s v a l u e s u s e d i n o t h e r s i m ila r p e r m i t d eci s i on s o v e r a p e r i od o f t i m e

. ” )

20 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 4

. 21 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n s I V

. D

. 4

. c a n d I V .E.P a g e 26 o f 244

d e t er mi n e d t h a t AD E Q d i d no t e v a l u a t e c os t s a nd v i s i b ili t y b e n e f it s i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h

t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s. Th er e f o re

, w h il e AD E Q c e r t a i n l y h a d t h e d i s cre ti on t o t a k e

$ / dv i n t o c ons i d era ti on a s p ar t o f it s B A R T a n a l y s e s, t h e v a l u e s t h a t it re li e d upon i n do i n g so

w ere no t r ea son a b l e

.

b. AD E Q’ s A p p r o ac h t o En e r g y a nd N o n -a i r Q u a li t y Env i r on m e n t a l I m p ac t s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A i n a pp r op r i a t e l y do w np l a y e d t h e e n er g y

a nd non -a i r

q u a li t y f ac t o r i n it s re v i e w o f AD E Q ’ s B A R T a n a l y s i s. A no t h er c o mm e n t er ( A D E Q)

no t e d t h a t b eca u s e f

l y a s h a mm on i a re s i du e s h a v e t h e po t e n ti a l t o c on t a mi n a t e g r ound a nd

su rfa c e w a t e r s, AD E Q i n c l ud e d po t e n ti a l e nv i r o n m e n t a l im p ac t s a nd t h e e c ono mi c s o f d i spos i n g

t h e f l y a sh i n it s B A R T a n a l y s i s

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t w e i n a pp r op r i a t e l y do w np l a y e d t h e e n e r g y a nd non -a i r

qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s f a c t o r i n ou r re v i e w o f AD E Q’ s B A R T a n a l y s e s. AD E Q p r ov i d e d

on l y b r i e f c ons i d e r a ti on o f t h i s fac t o r i n it s B A R T a n a l y s e s a nd d i d no t e x p l a i n ho w it w e i g h e d

t h i s fac t o r a g a i ns t t h e o t h er s t a t u t o r y f

a c t o r s. B e ca us e AD E Q’ s a n a l y s i s o f t h i s fac t o r w a s limit e d

i n s c op e , ou r e v a l u a ti on o f t h i s fac t o r i n re v i e w i n g t h e S I P w a s s imil ar l y limit e d. W e d i s c uss ou r

a n a l y s i s o f t h i s fac t o r i n ou r F I P a c ti on b e l o w

.

c

. AD E Q’ s A pp r o a c h t o D e g ree o f V i s i b ili t y I m p r ov e m e n t

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s (A m e r i ca n C o a lit i on f o r Cl ea n C o a l E l ec t r i c i t y

(A CCC E )

, A E PC O

, A P S

, AUG

, N a v a j o N a ti on, P ac i f

iC o rp, SRP ) a ss er t e d t h a t E P A im p r op er l y

d i s mi ss e d AD E Q’ s v i s i b ili t y im p a c t s a n a l y s e s. T h e c o mm e n t er s c it e d t h e B A R T G u i d e li n e s ( 70

F R 39170 ) t o a ss er t t h a t t h ere i s no p re s cr i b e d m e t hod f o r s t a t e s t o c ons i d e r a nd w e i g h v i s i b ili t y

im p ac t s a nd, t hus, E P A h a s no l e g a l g r ounds f o r d i s a pp r ov i n g a S I P b a s e d o n t h e m e t hod t h e

S t a t e h a s c hos e n t o c ons i d er v i s i b ili t y im p a c t s o r im p r ov e m e n t s. Th e c o m m e n t er s a dd e d t h a tP a g e 27 o f 244

w h a t e v er E P A’ s p r e fe r e n ce

, it h a s no d i s cre ti on t o subs tit u t e it s m e t hod o r i t s c on c l us i on f o r

t hos e o f t h e S t a t e

. A c c o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r s, it i s c l ear t h a t t h e B A R T r u l e s e nv i s i on – o r

, a t

a mi n im u m

, a ll o w – a

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a n a l y s i s t h a t i s f o c us e d on v i s i b ili t y im p ac t s i n t h e

m os t im p ac t e d ar e a

.

R e g a r d i n g AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti on a t C o r o n a do i n p ar ti c u l ar , o n e c o mm e n t er

( SRP ) no t e d t h a t AD E Q e v a l u a t e d a v i s i b ili t y i n d e x d er i v e d fr o m a n a v e ra g e o f m od e l e d

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a t t h e n i n e Cl a ss I ar e a s c l os e s t t o C o r on a do. Th e c o mm e n t er a ss er t e d

t h a t t h i s a pp r o ac h w a s w e ll w it h i n t h e S t a t e’ s d i s cre ti on t o a ss e ss v i s i b ili t y und er t h e B A R T

r u l e s. A no t h er c o mm e n t e r (AU G ) a r g u e d t h i s c ons i d era ti on o f a n a v e ra g e v i s i b ili t y im p ac t s

i nd e x i s a n e v e n m o re t ho r ou g h t y p e o f e v a l u a ti on t h a n t h a t re qu i re d b y t h e B A R T r u l e s.

O n e c o mm e n t er (A E PC O) a dd e d t h a t E P A ’ s p r o pos a l t o d i s a pp r ov e AD E Q’ s NO X

B A R T d e t e r mi n a ti ons w a s l a r g e l y b a s e d on it s c o n cer n w it h AD E Q’ s r e li a n ce on t h e W e s t er n

R e g i on a l A i r P a r t n er sh i p ( W R A P ) m od e li n g

.

B y c on t r a s t

, a no t h er c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t s i n c e t h e f a c iliti e s ’ m od e li n g re su lt s

i nd i ca t e d t h a t c on t r o l s w ou l d c on t r i bu t e t o v i s i b il i t y im p r ov e m e n t s i n m u lti p l e Cl a ss I ar e a s,

AD E Q shou l d c ons i d er t h e s e b e n e f it s ra t h er t h a n l ook i n g a t t h e b e n ef it s i n on l y a

s i n g l e Cl a ss I

area

. Th e c o mm e n t e r

b e l i e v e s t h a t ov er l ook i n g s i gn i f i ca n t v i s i b ili t y

b e n ef i t s i n t h i s w a y

c ons i d era b l y und e r s t a t e s t h e ov era ll b e n ef it o f c o n t r o l s t o im p r ov e d v i s i b ili t y

. Th e c o mm e n t er

c on t e nd e d t h a t t h e p r o c e du re f o ll o w e d b y A D E Q i s no t a su ff i c i e n t b a s i s f

o r m a k i n g B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r sou r c e s w it h subs t a n ti a l b e n ef it s acr oss m a n y Cl a ss I a r e a s.

R e spons e: E P A’ s p r opo s e d d i s a pp r ov a l o f AD E Q ’ s NO x B A R T d e t er mi n a ti ons w a s no t

b a s e d on a n y c on c e r n w it h t h e W R A P m od e li n g p r o t o c o l , upon w h i c h AD E Q re li e d f o r it s

B A R T a n a l y s e s. O n t h e c on t ra r y

, w e f ound t h a t t h e m od e li n g p r o ce d u re s re li e d upon b y A D E QP a g e 28 o f 244

w ere “ i n a c c o r d w it h E P A g u i d a n ce .” 22 H o w e v e r

, w e no t e d t h a t AD EQ ' s us e o f t h e r e su lt s o f

m od e li n g i n m a k i n g B A R T d ec i s i ons w a s “ p r ob l e m a ti c i n s e v e r a l re sp e c t s.” 23 I n o t h e r w o r ds, o u r

c on cer n w it h t h e v i s i b ili t y a n a l y s i s w a s no t w it h t h e t ec hn i c a l a d e qu a c y o f t h e m od e li n g it s e l f

,

bu t ra t h er w it h ho w A DE Q i n t er p re t e d t h e re su lt s o f t h i s m od e li n g.

I n it s B A R T a n a l y s e s f

o r A p ac h e a nd C ho ll a

, A D E Q c ons i d er e d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s

on l y a t t h e s i n g l e Cl a ss I area w it h t h e g r e a t e s t m od e l e d im p ac t fr o m a f a c ili t y . Th i s n e g l ec t s

im p r ov e m e n t s t h a t w ou l d o cc u r a t o t h e r n e ar b y Cl a ss I a r ea s, a nd i n g e n e ra l i s no t a d e qu a t e f o r

a ss e ss i n g t h e o v e r a ll v i s i b ili t y b e n ef it fr o m ca nd i d a t e B A R T c on t r o l s. A s no t e d b y c o mm e n t er s,

t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t

, “ [ i ] f t h e h i g h e s t m od e l e d im p ac t s are o bs er v e d a t t h e n ea r e s t

Cl a ss I a rea

, [ a S t a t e ] m a y c hoo s e no t t o a n a l y z e t h e o t h er Cl a ss I a rea s a n y f u r t h er a nd

a dd iti on a l a n a l y s e s mi g h t b e un w a r ra n t e d .” 24 C o m m e n t er s a r g u e d t h a t t h i s l a n g u a g e sho w s t h a t

Ar i z on a’ s e x c l us i v e f

o c u s on im p r ov e m e n t s a t a s i n g l e Cl a ss I ar e a i s a ll o w e d und er t h e B A R T

G u i d e li n e s. H o w e v er

, t h i s l a n g u a g e i s no t i n t e nd e d a s a n i nv it a ti on f o r s t a t e s t o i g no r e s i g n i f

i ca n t

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a t m u lti p l e Cl a ss I ar e a s. R a t h er

, it i s i n t e nd e d t o p r ov i d e a w a y o f

s t rea mli n i n g a c o m p l e x a nd d i ff i c u lt m od e li n g e x e rc i s e w h e re “ a n a n a l y s i s m a y a dd a s i g n i f i ca n t

re sou r c e bu r d e n t o a S t a t e .” 25 F o r e x a m p l e

, w h e n t h e v i s i b ili t y b e n ef it s a t t h e m os t im p ac t e d

Cl a ss I a rea a l on e a re su f f i c i e n t t o j us ti f

y t h e s e l ec ti on o f t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l og y

a s B A R T, t h e n a n a l y s i s o f a dd iti on a l ar e a s w ou l d b e unn e c e ss a r y a n d t h e s t a t e c ou l d c ons e r v e

re sou r c e s b y no t m od e li n g t h e im p a c t s on t hos e a d d iti on a l area s. H ere

, b y c on t ra s t

, AD E Q d i d

no t p erf o r m it s o w n m od e li n g a t a ll , bu t i ns t ea d r e li e d on m od e li n g p e r f o r m e d b y c on t rac t o r s f

o r

t h e fac iliti e s. Th i s m od e li n g i nd i ca t e d t h a t t h a t t h e i ns t a ll a ti on o f m o re s t r i n g e n t c on t r o l s ( i

. e

.,

22 77 F R 42 8 41

. 23 Id.

24 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 5

. 25 See 70 F R 391 26P a g e 29 o f 244

S N CR o r SCR ) w ou l d re su lt i n v i s i b i li t y b e n ef it s a t m u lti p l e Cl a ss I a r ea s, y e t A D E Q c ho s e t o

c ons i d er t h e b e n ef

it s on l y a t t h e m os t im p ac t e d a r ea

. W h ere

, a s h e r e

, t h e b e n ef it s o f c on t r o l s

h a v e b e e n m od e l e d f

o r a nu m b er

o f su rr ound i n g a rea s a nd c ons i d e r a ti on o f t h e s e b e n e f it s i s

us ef u l i n d e t er mi n i n g t h e a pp r op r i a t e l e v e l o f c on t r o l s, E P A do e s no t a g r e e t h a t t h e s e b e n e f it s

m a y b e i g n o re d. 26

W h il e t h ere m a y b e no s i n g l e p r e s cr i b e d m e t hod t o c ons i d er a nd w e i g h v i s i b ili t y im p a c t s,

t h e B A R T G u i d e li n e s do re qu i re t h a t cer t a i n v i s i b ili t y im p a c t s b e i n c l ud e d i n t h e c ons i d er i n g a nd

w e i g h i n g . E P A d i s a g ree s t h a t s t a t e f l e x i b ili t y e x t e nds t o ca t e g o r i c a l l y e x c l ud i n g c ons i d e ra ti on o f

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s o cc u rr i n g a t m u lti p l e Cl a ss I ar e a s. C ons i d er i n g b e n ef it s a t m u lti p l e

area s d o e s no t n e c e ss ar i l y r e qu i re us e o f t h e “ c u m u l a ti v e” im p r ov e m e n t a p p r o ac h ( i

. e

., t h e d i r e c t

su m o f im p r ov e m e n t s a t a ll t h e ar e a s ) , bu t do e s re qu i re t h a t im p r ov e m e n t s a t t hos e ar e a s b e t a k e n

i n t o acc oun t i n so m e w a y

. F o r e x a m p l e , on e c ou l d s im p l y li s t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a t t h e

v ar i ous ar e a s, a nd q u a lit a ti v e l y w e i g h t h e nu m b er o f ar e a s a nd t h e m a g n it u d e s o f t h e

im p r ov e m e n t s. H o w e v e r

, AD E Q d i d no t do t h i s f o r a n y o f t h e sou r ce s c ov e re d b y t h i s ac ti on.

W it h re sp ec t t o AD E Q’ s c ons i d era ti on o f v i s i b ilit y im p r ov e m e n t s f o r C o r o n a do, E P A

a g ree s t h a t a v e ra g e v i s i b i li t y i n d e x us e d b y AD EQ c ou l d b e a c ce p t a b l e i n i t s e l f a s p ar t o f

a ss e ss i n g m u lti p l e a r ea i m p ac t s a nd im p r ov e m e n t s ; i nd ee d it i s a v ar i a n t o f t h e c u m u l a ti v e

im p r ov e m e n t a pp r o a c h. H o w e v e r

, w it hou t a n y c o ns i d era ti on o f p ar ti c u l ar area im p r o v e m e n t s,

t h e a v e ra g i n g p r o c e ss c a us e s e sp ec i a l l y l ar g e b e n ef it s a t so m e i nd i v i du a l area s t o b e d il u t e d o r

l os t

, effec ti v e l y d i s c oun t i n g so m e o f t h e m o re im p o r t a n t ef f ec t s o f t h e c on t r o l s. I n a dd iti on, t h e

a pp r o ac h i s c oun t er t o A D E Q’ s e m ph a s i s e l s e w h e re i n t h e S I P on t h e im p o r t a n ce o f c ons i d er i n g

t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a t t h e s i n g l e a r e a h a v i n g t h e l ar g e s t im p ac t f r o m a g i v e n fac ili t y

.

26 See

, e

. g

., 76 F R 52 3 88

, 52 43 0 ( Sa n J u a n G e n e r ati n g Sta t i o n ) ; 77 F R 51620

, 5 1 631

- 5 1 6 3 2 ( F o u r C or n e r s P o w e r

P la n t ) ; a n d 77 F R 5191 5

, 5 19 22

- 519 2 3 ( R o s et o n a n d Da n s k a mm e r Ge n e r at i ng Stati on s )P a g e 30 o f 244

F i n a l l y

, AD E Q p r ov i d e d no d i s c uss i on o f ho w t h e re su lt s o f t h e v i s i b ili t y i n d e x w ere w e i g h e d

a g a i ns t t h e o t h er B A R T f ac t o r s

.

I n a dd iti on, AD E Q c ons i d ere d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s fr o m c on t r o l s on on l y a s i n g l e

e mitti n g un it a t a tim e , d e sp it e t h e f a c t t h a t eac h o f t h e t h ree so u rce s h a s m u lti p l e B A R T -e l i g i b l e

un it s. Th i s n e g l ec t s t h e f

u ll im p r ov e m e n t t h a t w ou l d re su lt fr o m c on t r o l s o n t h e fac ili t y

, w it h t h e

po t e n ti a l f

o r d i s mi ss i n g e mitti n g un it b e n ef it s t h a t are i nd i v i du a l l y s m a ll , bu t t h a t c o ll ec ti v e l y

c ou l d h a v e a

s i g n i f i c a n t v i s i b ili t y

b e n e f it . Th e R H R re qu i re s R H S I P s t o i n c l ud e a

“ d e t er mi n a ti on o f B A R T f o r e a c h BAR T

-e li g i b l e s our ce i n t h e S t a t e t h a t e mit s a n y a i r po ll u t a n t

w h i c h m a y r e a son a b l y b e a n ti c i p a t e d t o ca u s e o r c on t r i bu t e t o a n y im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n a n y

m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e r a l ar e a .” 27 Th e B A R T G u i d e li n e s e x p l a i n t h a t

, “ [ i ] f t h e e mi ss i ons fr o m

t h e li s t o f e mi ss i ons un it s a t a s t a ti on a r y sou r ce e x cee d a po t e n ti a l t o e mit o f

250 t ons p er y e ar

f o r a n y v i s i b ili t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t

, t h e n t h a t c o ll ec ti on o f e mi ss i ons un i t s i s a BAR T -e li g i b l e

sour ce .” 28 Th eref

o re

, it i s t h a t c o ll ec ti on o f un it s f o r w h i c h on e m us t m a k e a B A R T

d e t er mi n a ti on. Th e G u i d e li n e s s t a t e “ y ou m us t c o ndu c t a v i s i b ili t y im p r o v e m e n t d e t er mi n a ti on

f or t h e sour c e ( s) a s p ar t o f t h e B A R T d e t er mi n a t i on. . . .” 29 Th i s re qu i re s c o ns i d era ti on o f t h e

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t f

r o m B A R T a pp li e d t o t h e fac ili t y a s a w ho l e

.

Th e R H R a nd t h e G u i d e l i n e s do no t p rec l ud e c ons i d era ti on o f v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t

fr o m c on t r o l s on i nd i v i du a l un it s, bu t t h a t w ou l d b e i n a dd iti on t o c ons i d e r i n g t h e im p r ov e m e n t

fr o m t h e w ho l e f

ac ili t y

. Th e B A R T G u i d e li n e s c l ear l y a ll o w f o r t h e c ons i d era ti on o f t e c hn i ca l

fea s i b ili t y a nd c os t -e f

f e c ti v e n e ss on a

un it

- b y

- un it b a s i s w h ere a pp r op r i a t e

, bu t t hos e

c ons i d era ti ons fa ll und e r d i ffere n t fac t o r s t h a n t h e a ss e ss m e n t o f t h e d e g ree o f v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t

, a nd do no t re m ov e t h e ob l i g a ti on t o c ons i d er v i s i b ili t y im p r o v e m e n t fr o m B A R T

27 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( e m p h a s i s a dd e d)

. 28 40 C

. F

. R

. P a r t 5 1

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n II. A

. 4 ( e m p h a s i s a dd e d)

. 29 Id. s ecti o n I V

. D

. 5 ( e m

p h a s i s a dd e d)

.P a g e 31 o f 244

a pp li e d t o t h e fac ili t y a s a w ho l e

. I n su m

, w h il e t h e S t a t e h a s so m e f l e x i b il i t y i n c hoos i n g a

sp ec i f i c p r o ce du r e t o c o n s i d er t h e s e c u m u l a ti v e a r ea a nd m u lti p l e un it b e n e f it s, w h e n su c h

b e n ef it s a r e s i g n i f

i ca n t

, it i s no t rea son a b l e t o i g n o re t h e m a lt o g e t h e r a s A D E Q d i d.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee s w it h E P A t h a t t h e a mm on i a b ac k g r ound

c on ce n t r a ti on a ssu m e d b y A D E Q f o r C ho ll a a nd C o r on a do m a y b e t oo l o w

, ra n g i n g fr o m 1 p ar t

p er b illi on ( ppb ) do w n t o 0.2 ppb. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er , E P A g u i d a n ce r e c o mm e nds t h e

us e o f a 1 ppb a mm on i a b ac k g r ound f o r a r ea s i n t h e w e s t

, a bs e n t c o m p e lli n g e v i d e n ce t o t h e

c on t ra r y

.

O t h er c o mm e n t e r s (A PS a nd AUG) s t a t e t h a t t h e I n t er a g e n c y W o r kg r oup o n A i r

Q u a li t y Mod e li n g ( I W A Q M ) r e c o mm e nd e d v a l u e o f 1ppb i s ou t d a t e d a n d shou l d no t b e us e d

no w t h a t b e tt er

d a t a h a v e b ee n g a t h e re d a nd s i n ce t h e C A L P U FF m od e l w a s upd a t e d t o a ll o w f o r

m on t h l y

, ra t h e r t h a n y e a r l y

, a v er a g e a mm on i a c o n ce n t ra ti ons. A PS a l so no t e d t h a t E P A R e g i on 9

h a s e x p li c it l y a p p r ov e d t h e us e o f t h e s a m e m on t h l y

- v a r y i n g b ac k g r ound a mm on i a

c on ce n t r a ti ons, w h i c h w e re b a s e d on ac t u a l f i e l d m ea su re m e n t s, i n r unn i n g t h e C A L P U FF m od e l

f o r t w o o t h er

s it e s l o ca t e d c l os e t o C ho ll a a nd t h a t w ere u s e d b y AD E Q i n i t s a n a l y s i s. Th e s e

v a l u e s ra n g e fr o m 1 ppb du r i n g t h e su mm er tim e t o 0.2 ppb du r i n g c o l d w i n t er m on t hs. E P A h a s

a l so s t a t e d i n re spons e t o c o mm e n t s on t h e Mon t a n a r e g i on a l h a z e F I P ( 77 F R 57864 ) t h a t “ it i s

p ref e ra b l e t o us e a m b i e n t a mm on i a m ea su re m e n t s w h e n su c h d a t a a r e a v a i l a b l e ra t h e r t h a n us i n g

d efa u lt b ac k g r ound a m m on i a c on ce n t r a ti ons. ” A n o t h er c o mm e n t er (Na v a j o N a ti on ) a g r ee s t h a t

E P A shou l d us e ac t u a l

, r ec o r d e d d a t a w h ere v er p oss i b l e

, e sp ec i a l l y a mm o n i a b ac k g r ound v a l u e s.

AUG c on c l u d e s t h a t E P A h a s no b a s i s f o r r e j ec t i n g t h e u s e o f r ef

i n e d b ac k g r ound a mm on i a

c on ce n t r a ti on v a l u e s i n d i s a pp r ov i n g t h e S I P

.P a g e 32 o f 244

R e spons e: T h e IW A Q M G u i d a n ce 30 i s t h e on l y g u i d a n ce a v a il a b l e f o r c hoo s i n g

a mm on i a b ac k g r ound c o n ce n t ra ti ons. B e c a us e o f t h e p a u c i t y o f m on it o r i ng d a t a a nd t h e

un cer t a i n t y i n o t h er a mm on i a e s tim a ti on m e t hods, E P A c on c l ud e s t h a t it i s a pp r op r i a t e t o us e t h e

d efa u lt 1 ppb fr o m t h e I W AQ M G u i d a n ce

.

A s s t a t e d b y t h e c o mm e n t er , E P A d i d o r i g i n a l l y a cce p t m on t h l y v a r y i n g a mm on i a v a l u e s

o f 0.2 t o 1.0 ppb f

o r B A R T a n a l y s e s p e r f

o r m e d b y A E C O M f

o r A PS f o r t h e F ou r C o r n er s P o w er

P l a n t ( F CPP )

, a nd b y SRP f o r t h e N a v a

j o G e n e ra t i n g S t a ti on (NG S )

. H o w e v er , sho r t l y af t e r t h a t

,

t h e U S DA F o r e s t S er v i c e b r ou g h t t o E P A’ s a tt e n t i on a mm on i a m on it o re d i n t h e F ou r C o r n er s

area sh o w i n g c on c e n t ra t i ons up t o 3 ppb, d e s cr i b e d i n a j ou r n a l p a p er 31 b y M ar k S a t h er a nd

o t h er s. E P A a nd t h e F o r e s t S er v i ce a l so e s tim a t e d a mm on i a c on ce n t r a ti ons b y “ b ac k ca l c u l a ti n g ”

t h e a m oun t o f a mm on i a n ee d e d t o f o r m t h e a m m on i u m n it ra t e a nd a mm on i u m su l fa t e c o ll ec t e d

a t Ar i z on a a nd N e w M e x i c o s it e s i n t h e I M PR O V E m on it o r i n g n e t w o r k. T h i s y i e l d e d

c on ce n t r a ti ons ra n g i n g f

r o m 0.4 t o 1.3 ppb, w it h w i n t er v a l u e s c ons i d e ra b l y h i g h er t h a n t h e

A E C O M 0.2 ppb rec o m m e nd e d b y t h e c o mm e n t er. 32 S i n ce t h i s m e t hod ac c oun t s on l y f o r

a mm on i u m

, a nd no t re m a i n i n g f ree g a s e ous a m m on i a

, t h e t o t a l a mm on i a o r i g i n a l l y a v a il a b l e t o

f o r m v i s i b ili t y

- im p a i r i n g c o m pounds m a y ac t u a l l y b e h i g h er

. B e c a us e o f u n cer t a i n t y i n t h e

“ b ac k

- ca l c u l a ti on ” m e t h od, a nd cr iti c i s m o f it , E P A re li e d on it i n t h e F CPP F I P on l y a s

c o rr obo r a ti on f

o r t h e I W AQ M d efa u lt o f 1 ppb. 33 N e v er t h e l e ss, it suppo r t s t h e i d ea t h a t w i n t er

30 In te r ag e n cy W o r k g r oup O n A i r Q ua lity M

od eli ng ( I W

A Q M ) Pha s e 2 S u mm a r

y R e po r t A n d R ec o mme n d

a ti on s F o r

M od eli ng L on g R a n g e T

r an s p o r t I m pa ct s (E P A

- 454 / R

- 98

- 0 19)

, E P A OAQ P S

, Dec e m b e r 1998

, h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v / s c r a m 001 / 7 t h c on f /cal puf f / p h a s e 2

. pdf

31 M a r k E. Sat h e r et a l.

, “ B a s el i n e a m b i e n t g a s e ou s a mm on ia c o n ce n t r ati o n s i n t h e F o u r C or n e r s a r ea a n d ea s te r n

O k l a h o m a

, U S A”

. J

ou r na l o f E n vi r on me n t

a l M on it o r i ng

, 2 0 08

, 1 0

, 1 319

- 1 3 25

, DO I : 1 0

. 1 039 / b 8 07 9 84 f.

32 See

, e

. g

., P r o po s e d Ru le: S our ce S p eci f ic Fe d e r al I m

p l e m e n tati o n P la n f

or I m p l e m e n t i ng B e s t

A v aila b le R e t ro f

it T ec hn o l ogy f

or F o u r C or n e r s P o w e r P la n t : Na v a j o Nati o n T ec hn ical S uppor t D o c u m e n t

, p a g e s

59

- 61

, 6 5

- 66

, 68

- 7 3

. 33 Id. at p a g e 6 8

.P a g e 33 o f 244

a mm on i a l e v e l s i n t h e Cl a ss I a r ea s a ff e c t e d b y e mi ss i ons fr o m sou rce s i n Ar i z on a are li k e l y

subs t a n ti a l l y h i g h er t h a n 0.2 ppb.

E P A a g ree s w it h c o mm e n t er s t h a t it w ou l d b e p r e fera b l e t o us e ac t u a l m on it o r i n g d a t a t o

d e t er mi n e b a c k g r ound a mm on i a c on ce n t ra ti ons. H o w e v e r

, m u c h o f t h e e x i s ti n g d a t a c it e d b y t h e

c o mm e n t er s i s fr o m o t h e r s t a t e s, a nd so i s un li k e l y t o b e r e p r e s e n t a ti v e f o r e v a l u a ti n g v i s i b ili t y

im p ac t s a t Ar i z on a’ s Cl a ss I ar e a s. F u r t h er

, t h e d a t a c o m p r i s e s on l y a mm on i a it s e l f

, a nd no t

a mm on i u m; o r i f it do e s i n c l ud e a mm on i u m

, t h a t i s no t c it e d b y t h e c o mm e n t er s. V i s i b ili t yim p a i r i n g a mm on i u m su l fa t e a nd a mm on i u m n it ra t e are f o r m e d f r o m a mm on i a

, SO 2 , a nd NO X

.

Th eref o re t h e a mm on i u m re p re s e n t s p ar t o f t h e p o o l o f a mm on i a t h a t c ou l d b e a v a il a b l e t o

i n t erac t w it h t h e SO 2 a nd NO X fr o m a fac ili t y a nd c on t r i bu t e t o v i s i b ili t y im p ac t s, a nd shou l d b e

acc oun t e d f

o r i n e s tim a ti n g a mm on i a b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons. I n s e v e ra l o f t h e re s e arc h

p a p ers 34 c it e d b y c o mm e n t er A PS

, t h e a m oun t o f m ea su re d a mm on i u m i s c o m p ara b l e t o a nd a t

tim e s m u c h g r ea t er t h a n t h e a m oun t o f a mm on i a

.

N e w a mm on i a m on it o r i n g d a t a w e r e c o ll e c t e d b y SRP a t s e v era l s it e s b e t w ee n NG S a nd

t h e t w o n ea r e s t Cl a ss I a r ea s, C a p it o l R eef N a ti on a l P ar k a nd G r a nd C a n y o n N a ti on a l P ar k, fr o m

34 R o M A N S - R o cky M

o u n t a i n A tm o s ph e r ic N i t r og e n & Su lf

u r S t udy

, W illi a m C . M a l m a n d J e ff r e y L

. C o llett

. Nati o n al P a r k Se r v ice

, C S U

- C I R A

, F or t C o lli n s

, C O . I S S N 0737

- 5 3 52

- 84

. Oct ob e r 2 009

. h tt p :/ / ww w

. n a t u r e

. n p s

. g o v /ai r /St u d i e s / r o m a n s

. c fm. T a b le 3

. 9 o n p

. 3

- 38 s h o w s a m m o n i um c o m p a r a b le t o or a bo u t

h a l f o f a mm o n ia

, d e p e n d i n g o n m e a s u r e m e n t m e t h od . I t al s o s h o w s t h at t h e s pr i n g t i m e m ea n a n d m a x i m u m

a m m o n i u m a r e a bo u t 0

. 22 a n d 0

. 57 μ g /m 3 , r e s p ect i v e l y

, or 0

. 38 a n d 0

. 78 p pb ; a n d t h e m e a n a n d m a x i m u m

a m m o n ia a r e a bo u t 0

. 38 a n d 1

. 0 μ g /m 3 or 0

. 51 a n d 1

. 4 p pb

. T h e s u m o f t h e s e m e a n s a n d m a x i m a i s 0

. 81 a n d 2

. 2

ppb

, r e s p ecti v e l y

. F i g u r e 4

. 26 o n p

. 4

- 26 s h o w s d ai l y s u m s o f a m m o n i u m a n d a mm on ia

, w i t h v a l u e s o f 2

. 5

– 5 μ g /m 3

or 3

. 6

– 7

. 2 ppb o cc u rr i ng f r e q u e n tl y

. T h e s e a r e s u b s ta n tial l y h i g h e r t h a n v al u e s cite d b y t h e c o mm e n te r s

. “ NH 3

M o n it or i n g i n t h e U pp e r G r ee n R i v e r B a s i n

, W y o m i ng ”

, b y J o hn V . M o le n a r, H

. J a m e s Ne w ell

, J e f f r e y C o llett

, et

a l. E x te n d e d A b s t r act #70

, A & W M A S p ecial t y C on f e r e n c e “ A e ro s o l & A t m o s p h e r ic O p t ic s : Vi s u al A i r Q u ali t y a n d

R a d iati o n ” , M o a b

, Uta h

, 28 A pr il

- 2 M a y 2008

, p

. 3 Fi gu r e 1 a n d p

. 4 Fi gu r e 3 s h o w a mmo n i u m c o m p a r a b le t o

a m m o n ia i n s u mm e r a n d f a r gr eate r i n w i n te r. “ A e ro s o l I o n Ch a r acte r i s tic s D u r i n g t h e B i g B e n d R e g i o n al A e ro s o l

a n d Vi s i b ili t y O b s e r v ati o n al S t u d y

, ” T ae h y oun g L ee

, S o n ia M. K r ei d e n w e i s & J e ff r e y L

. C o llett J r. J

ou r na l o f t h e

A i r & W a s te M anag eme n t

A ss o c

. v o l

. 54

, i ss u e 5

, 20 0 4

, p a g e s 585

- 592

. DO I : 1 0

. 1 0 80 / 1 04 7 3289

. 20 0 4

. 1 04 7 09 2 7

, T a b le 1 p

. 5 8 7 s h o w s a mm on i u m a bo u t f o u r t i m e s a s h i g h a s a m m o n ia

.P a g e 34 o f 244

D ece m b er

2009 t h r o u g h A p r il 2010. Th e m on it o r i n g r e po r t, 35 c it e d b y c o mm e n t er A PS

,

d e s cr i b e s a

s u rp r i s i n g l y h i g h sp a ti a l v a r i a b ili t y i n a mm on i a c on ce n t ra ti ons. Th e t w o m on it o r s i n

t h e C a m er on a r ea

sou t h o f NG S (a nd e a s t

- sou t h ea s t o f t h e Gr a nd C a n y o n ) s ho w e d c ons i s t e n t

c on ce n t r a ti on d i ffe r e n ce s d e sp it e b e i n g l e ss t h a n f i v e mil e s fr o m e a c h o t h er ; t h i s m a y b e du e t o

re l a ti v e l y l o ca li z e d a m m on i a sou rce s. T h e s e s it e s a l so sho w e d c ons i s t e n t l y l o w er m ea su r e m e n t s

t h a n t h e H a ll s C r oss i n g s it e , no r t h o f NG S (a nd s o u t h w e s t o f C a p it o l R eef)

. Th e ra n g e i n

c on ce n t r a ti ons w a s c o m p ara b l e t o t h e ra n g e s ee n b e t w ee n t h e A E C O M v a l u e s a t t h e l o w e nd,

a nd E P A’ s b ac k -ca l c u l a t e d v a l u e s a t t h e h i g h e nd

. U n f o r t un a t e l y , b e ca us e o f t h e v ar i a b ili t y a nd

it s unkno w n ca us e s, t h e d a t a c o ll ec t e d d i d no t l ea d t o a c l ear p i c t u re o f a p p r op r i a t e a nd

re p re s e n t a ti v e a mm on i a b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons t o us e w it h C A L P U FF

.

I n a n y ca s e

, a s m e n ti on e d a bov e , so m e n e ar b y m on it o re d d a t a r e po r t e d i n S a t h er’ s p a p e r

sho w c ons i d era b l y h i g h e r a mm on i a t h a n r e c o mm e nd e d b y so m e c o mm e n t er s, so it i s no t c l ear

t h a t v a l u e s l o w er t h a n 1 ppb shou l d b e us e d. E P A c on c l ud e s t h a t t h e r e i s no t a c o m p e lli n g ca s e

f o r us i n g a mm on i a

b ac k g r ound c on ce n t ra ti ons o t h er t h a n t h e 1 ppb f ound i n t h e on l y

a u t ho r it a ti v e g u i d a n ce d o c u m e n t a v a il a b l e on t h i s t op i c a nd suppo r t e d b y t h e F L Ms

.

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s (A PS a nd AU G ) no t e d t h a t t h e R H R a nd B A R T G u i d e li n e s

are s il e n t r e g ar d i n g w h e t h er v i s i b ili t y im p r o v e m e n t s shou l d b e m od e l e d on a un it

- b y

- un it b a s i s

o r a p l a n t -w i d e b a s i s, a n d t h ere i s no l e g a l r e qu i r e m e n t t h a t un it s b e m od e l e d a g g r e g a t e l y

. G i v e n

t h a t v i s i b ili t y

b e n e f it s ar e a pp r o x im a t e l y a dd iti v e

, t h e c o mm e n t er s c on t e nd t h a t it i s un rea son a b l e

f o r E P A t o c on c l ud e t h a t AD E Q’ s B A R T a n a l y s e s fa il e d t o c ons i d er a n y s i g n i f i c a n t v i s i b ili t y

eff e c t m ere l y b eca u s e A D E Q m od e l e d t h e un it s s e p ara t e l y

. I n a dd iti on, A UG no t e s t h a t it i s

n ece ss a r y t o d e t er mi n e t h e ef f ec t s o f e mi ss i ons fr o m un it s i nd i v i du a l l y so t h a t p r o

j ec t e d v i s i b ili t y

35 “ M ea s u r e m e n t s o f A m b ie n t B ac kg rou n d A mm o n ia o n t h e Co l or a d o P latea u a n d Vi s i b ili t y M od eli ng

I m p licati on s ”

, Salt R i v e r P ro ject

, D r. I v a r T o m

b ac h

, C o n s u l ta n t

, a n d R ob e r t P ai n e

, A E C O M E nv i ron m e n t

, Se p t e m b e r 201 0P a g e 35 o f 244

im p ac t s ca n b e c ons i d er e d i n li g h t o f c os t s a nd o t h er im p ac t s a sso c i a t e d w i t h B A R T

- c a nd i d a t e

c on t r o l s f o r t h a t p ar ti c u l a r

un it

, a nd m od e li n g un i t s t o g e t h e r c ou l d obs c u r e t h e s e c o m p ar i sons

.

R e spons e: C ons i d er i n g t h e v i s i b ili t y b e n ef it s o f m u lti p l e un it s t o g e t h er do e s no t p rec l ud e

a s t a t e fr o m a l so c ons i d e r i n g i nd i v i du a l un it b e n ef i t s, a s w e ll a s i nd i v i du a l un it c os t s. E P A do e s

no t a g r ee t h a t m od e li n g t h e un it s t o g e t h e r obs c u re s t h e s e o t h er c o m p a r i sons. R a t h er

, t h e b e n e f it

o f c on t r o l s f

o r a n e n ti re B A R T -e l i g i b l e sou r ce i s a fac t o r t h a t shou l d b e c o ns i d ere d a l o n g w it h

t hos e o t h er c o m p ar i sons. I n a n y ca s e

, w h e t h er c o n s i d ere d un it b y un it o r a ll un it s t o g e t h er

,

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t h a s no ef f ec t on t h e a s s e s s m e n t o f c os t -e f fec ti v e n e s s a s m ea su re d b y

do ll ar s p er t on o f r e du c t i ons.

B

. C o mm e n t s on AD E Q’ s I nd i v i du a l B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a ti ons

1. AD E Q’ s B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a ti ons f o r A p a c h e U n it 1

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) c o n c u rr e d w it h AD E Q’ s a nd E P A ’ s p r o p os a l s f o r

B A R T a t A p ac h e U n it 1.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e N PS ’ s c on c u rr e n c e

.

2. AD E Q’ s B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a ti ons f o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3

a

. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r NO X

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) c o mm e n d e d E P A’ s d ec i s i on t o d i s a pp r ov e

AD E Q’ s NO X B A R T d e t er mi n a ti on f o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t E P A

c o rr e c t l y c on c l ud e d t h a t AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti on f o r NO X i n f

l a t e d t h e c os t s o f m o r es t r i n g e n t NO X c on t r o l s b y i n c l ud i n g c os t s no t a ll o w e d b y E P A C os t C on t r o l M a nu a l , p r ov i d e d

littl e rea son i n g a bou t t h e v i s i b ili t y b e n e f it s o f a dd i ti on a l NO X c on t r o l s, a nd d i d no t w e i g h t h e

v i s i b ili t y im p ac t s a t a ll n ear b y Cl a ss I ar e a s. Th e c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t b eca us e AD E Q ’ sP a g e 36 o f 244

B A R T a n a l y s i s do e s no t c o m p l y w it h t h e R H R ’ s r e qu i re m e n t s, E P A m us t d i s a pp r ov e AD E Q’ s

B A R T d e t e r mi n a ti ons f

o r A p ac h e U n it s 2 a nd 3.

R e spons e: W e a g r ee t h a t AD E Q’ s B A R T a n a l y s i s f o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3 do e s no t

c o m p l y w it h t h e R H R ’ s r e qu i re m e n t s. A s d i s c uss e d f u r t h er b e l o w

, w e p erf

o r m e d a supp l e m e n t a l

a n a l y s i s us i n g t h e v e r s i on o f A E PC O’ s c os t e s tim a t e t h a t a dh e re s t o ou r a s su m p ti ons re g a r d i n g

c os t s t h a t are a ll o w e d b y t h e CC M ( i

. e

., ca p it a l c o s t s f o r t h e i ns t a ll a ti on o f SCR w it h L N B a nd

O F A o f $164.9 milli on )

, a nd w e a l so c ons i d ere d t h e fac t t h a t A E PC O i s a s m a ll e n ti t y und er t h e

R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t. 36

b. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r PM 10

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h A D E Q a nd E P A t h a t B A R T f o r PM 10 a t

A p ac h e U n it s 2 a nd 3 i s up g r a d e s t o t h e e x i s ti n g e l ec t r os t a ti c p r e c i p it a t o r s ( E SP s ) a nd a PM 10

e mi ss i ons lim i t o f

0.03 l b / MM B t u. Th e c o mm e n t e r no t e d t h a t AD E Q s t a t e d t h a t PM 10 e mi ss i ons

w ou l d b e m ea su r e d b y c o ndu c ti n g E P A M e t hod 2 01 / 202 t e s t s.

I n c on t ra s t

, a s ec ond c o m m e n t er ( E a r t h j us ti ce) d i s a g ree d w it h E P A’ s p r op o s a l t o a pp r ov e

AD E Q’ s PM 10 B A R T d e t er mi n a ti on f o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3. Th e c o m m e n t er c on t e n d e d t h a t

E P A p r opos e d t o a pp r o v e t h e B A R T d e t er mi n a ti o n d e sp it e ac kno w l e d g i n g t h a t AD E Q d i d no t

c ondu c t a f

u ll B A R T a n a l y s i s f

o r PM 10 b eca us e it ov ere s tim a t e d c os t s a nd f a il e d t o c ons i d er

up g r a d e s t o t h e e x i s ti n g E SP s. H o w e v er

, t h e c o m m e n t er b e li e v e s t h a t l o w er e mi ss i on ra t e s a re

ac h i e v a b l e a nd, a s a re su l t

, t h a t E P A shou l d d i s a pp r ov e AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti on, c ondu c t a

f u ll f i v e-f a c t o r B A R T a n a l y s i s a nd s e t a l o w er e m i ss i on lim i t a s B A R T f o r PM 10

. A cc o r d i n g t o

t h e c o mm e n t er

, t h e S a hu re po r t d e m ons t ra t e s t h a t n ear l y 150 E GU s acr oss t h e n a ti on w it h a

36 A s e x p la i n e d i n o u r propo s al

, a f i r m pr i m a r i l y e ng a g e d i n t h e g e n e r ati o n

, t r a n s m i ss i o n

, a nd / or d i s t r i b u ti o n o f

elect r ic e n e rg y f

or s ale i s s m a l l i f

, i n c l u d i ng a f

f iliat e s

, t h e t o t al elect r ic o u t p u t f or t h e pr ece d i ng f

i s cal y ea r d i d n o t

e x cee d 4 m illi o n m e g a w att h o u r s

. 77 F R 42867

. A E P C O s o l d un d e r 3 m illi o n m e g a w att ho u r s i n 2011 a n d i s

t h e r e f or e a s m all e n ti t y

.P a g e 37 o f 244

v ar i e t y o f P M c on t r o l s a c h i e v e e mi ss i on ra t e s l o w er t h a n 0.03 l b / MM B t u. Th e c o mm e n t er

a ss er t e d t h a t n e it h e r A D E Q no r E P A p r ov i d e d a n y e x p l a n a ti on w h y A p ac h e U n it s 2 a nd 3 c ou l d

no t s imil ar l y m ee t a l o w e r e mi ss i on limit

.

R e spons e: A s w e no t e d i n ou r p r opos a l

, AD E Q ' s B A R T a n a l y s i s d i d no t d e m ons t ra t e t h a t

a ll po t e n ti a l up g r a d e s t o t h e e x i s ti n g E SP s a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3 w e r e f u ll y e v a l u a t e d o r t h a t

t h e c os t s w er e ca l c u l a t e d i n c o m p li a n ce w it h t h e C on t r o l C os t M a nu a l

. H o w e v er

, w e c on c l u d e d

t h a t t h i s w a s a

h ar ml e ss e rr o r

b e ca us e o f t h e r e l a ti v e l y s m a ll v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a sso c i a t e d

w it h PM 10 re du c ti ons fr o m t h e s e un it s. 37 Th eref o re

, w e p r opos e d t o a p p r ov e AD E Q’ s

d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f o r PM 10 a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3 i s up g r a d e s t o t h e e x i s ti n g E SP s a nd

a PM 10 e m i ss i ons l i mit o f 0.03 l b / MM B t u.

O n e c o mm e n t er a ss er t e d t h a t t h i s lim i t i s t oo l e n i e n t , s i n ce o t h er c o a l -f i re d un it s are

ac h i e v i n g l o w er limit s, b a s e d on t e s t d a t a sub mitt e d b y v ar i ous u tiliti e s t o E P A a s p ar t o f a n

I n f o r m a ti on C o ll ec ti on R e qu e s t ( I CR ) f o r t h e M e r c u r y a nd A i r To x i c s ( M A T S ) R u l e. 38 E P A

d i s a g r ee s w it h t h i s c o mm e n t . Th e M A T S R u l e e s t a b li sh e s a n e mi ss i on s t a nd ar d o f 0.030

l b / MM B t u f

ilt era b l e P M (a s a

su r r o g a t e f

o r t o x i c non

- m erc u r y m e t a l s ) a s r e p re s e n ti n g M a x im u m

A c h i e v a b l e C on t r o l T e c h no l o g y ( M A C T ) f o r c o a l -f i re d E G U s. 39 Th i s s t a nd ar d d er i v e s f r o m t h e

a v er a g e e mi ss i on limit a t i on ac h i e v e d b y t h e b e s t p erf o r mi n g 12 p e rce n t o f e x i s ti n g c o a l -f i re d

E GU s ( t a k i n g i n t o acc o u n t t h e v ar i a b ili t y i n t h e t e s ti n g re su lt s f o r t h e s e f ac iliti e s ) , b a s e d upon t o

t h e s a m e t e s t d a t a r ef

e rr e d t o b y t h e c o mm e n t er. 40 Th e B A R T G u i d e li n e s p r o v i d e t h a t

, “ un l e ss

t h ere a re n e w t ec hno l o g i e s subs e qu e n t t o t h e M A C T s t a nd ar ds w h i c h w o u l d l ea d t o c os t-

37 77 F R 42 8 47

. 38 I nf o r m a t i o n C o llec t i o n R e q u e s t F or Nati o n al E m i s s i o n St a nd a rd s F or Haza r d o u s A i r P o ll u ta n t s ( N E S H A P ) f or

C o al

- A n d Oi l

- Fi r e d E lect r ic Utili t y Ste a m Ge n e r at i n g U n i t s ( O M B C o n t ro l N o

. 20 60

‐ 06 31)

. See

h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n /a t w /u t ili t y / u t i li t y p g

. h t ml f

or d etaile d i nf

o r m ati o n ob tai n e d t h rou gh t h i s I CR

. 39 77 F R 93 0 4

, 9 450

, 9 4 58 ( Fe b r u a r y 16

, 20 1 2) ( c od i f ie d at 4 0 C F R 60

. 42 Da ( a ), 6 0

. 50 D a (b ) (1)).

40 See M e m or a n du m f

r o m J e f f r e y C o le ( R T I I n te r n ati o n al ) t o B ill M a x w ell (E P A ) r e g a rd i ng “ Nati o n al E m i s s i o n

Sta n d a rd s f

or Haza rdo u s A i r P o ll u ta n t s ( N E S H A P ) M a x i m u m A c h ie v a b le C o n t ro l T ec hn o l og y ( M A C T ) Fl oor

A n a l y s i s f

or C o a l

- a n d Oi l

- f

i r e d E lect r ic Utili t y Ste a m G e n e r ati ng U n i t s f or F i n al R u le” ( Dec

. 16

, 2 01 1 )

.P a g e 38 o f 244

eff e c ti v e i n c r ea s e s i n t h e l e v e l o f c on t r o l

, y ou m a y re l y on t h e M A C T s t a n d ar ds f o r p u rpos e s o f

B A R T.” 41 Th er e f

o re

, w e a re a pp r ov i n g A D E Q’ s d e t er mi n a ti on t h a t a PM 1 0 l i mit o f 0.03

l b / MM B t u re p re s e n t s B A R T f o r t h e s e un it s.

c

. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r SO 2

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) d i s a g r e e d w it h E P A’ s p r opos a l t o a pp r ov e

AD E Q’ s SO 2 B A R T d e t e r mi n a ti on a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3. Th e c o mm e n t e r s t a t e s t h e a pp r o v a l

i s c on t ra r y t o t h e R H R b eca us e AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti on i s no t suppo r t e d b y a v a li d f i v efac t o r a n a l y s i s. Th e c o m m e n t er s t a t e s t h a t E P A c a nno t sp ec u l a t e t h a t it w o u l d reac h t h e s a m e

c on c l us i on a s AD E Q

, a n d it m us t und er t a k e a n i n d e p e nd e n t f u ll f i v e -f a c t o r B A R T a n a l y s i s. Th e

c o mm e n t er ar g u e s t h a t a n SO 2 li m it o f 0.04 l b / M M B t u i s ac h i e v a b l e a nd c os t -eff e c ti v e f o r

A p ac h e U n it s 2 a nd 3 a c c o r d i n g t o t h e S a hu re po r t . Th e c o mm e n t er f u r t h e r a ss er t s t h a t , b a s e d on

t h i s re po r t , s cr ubb e r

u p g r a d e s ca n ac h i e v e SO 2 r e m ov a l eff i c i e n c i e s o f

98 p erce n t a nd shou l d

h a v e b e e n i nv e s ti g a t e d.

A no t h er c o mm e n t e r (N P S ) no t e d t h a t t h a t A E PC O’ s B A R T r e po r t s i nd i c a t e t h a t

un c on t r o ll e d SO 2 e mi ss i o ns are 0.69 l b / MM B t u, a nd t h a t t h e AD E Q B A R T p r opos a l w ou l d

re du ce SO 2 e mi ss i ons b y 78 p erce n t d o w n t o 0.15 l b / MM B t u. B a s e d on t h e SO 2 c on t r o l d a t a

sub mitt e d b y t h e c o mm e n t er

, t h e c o mm e n t e r a ss e r t e d t h a t o t h er B A R T u p g r a d e s a re a c h i e v i n g

h i g h er re m ov a l eff

i c i e n c i e s a nd / o r l o w e r SO 2 limi t s. Th e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t t h e e x i s ti n g

s cr ubb er s ca n b e u p g ra d e d t o ac h i e v e b e tt er re m o v a l eff i c i e n c y a nd l o w er e mi ss i on ra t e s t h a n t h e

78 p erce n t a nd 0.15 l b / MM B t u p r opos e d b y E P A

. Th e c o mm e n t er c it e d v a r i ous e x a m p l e s o f

up g r a d e d s c r ubb er s ac h i e v i n g limit s o f l e ss t h a n 0.15 l b / MM B t u o r re m ov a l ra t e s o f g r ea t e r t h a n

90 p erce n t

.

41 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, Secti o n I V

. C

.P a g e 39 o f 244

B y c on t r a s t

, AD E Q a nd A E PC O e x p re ss e d oppos iti on t o bo t h a l o w er lim i t a nd a

re m ov a l e f

f i c i e n c y re qu i r e m e n t

. AD E Q a ss er t e d t h a t “ t h e limit s i n c l ud e d i n t h e s t a t e S I P

sub mitt a l are ac c e p t a b l e a s B A R T ” a nd “ im pos i n g du a l

- limit a ti ons w ill b e unn ece ss a r y a nd

bu r d e nso m e f

o r t h e f a c ili t y

. ” A E PC O c o mm e n t e d t h a t AD E Q p er mit c ond i t i ons, w h i c h re qu i re

SO 2 a bso rp ti on s y s t e m s t o b e op era t e d a nd m a i n t a i n e d a t a ll tim e s i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h

g ood a i r po ll u ti on c on t r o l p rac ti ce s f o r mi n imi z i ng e mi ss i ons, i s su ff i c i e n t

, a nd a n a dd iti on a l

c on t r o l eff

i c i e n c y limit i s no t n ece ss a r y

. A n e f f i c i e n c y limit w ou l d a l so re q u i re m od i f i ca ti on t o

t h e m on it o r s t o i n c l ud e t h e ca p a b ili t y t o m ea su r e s cr ubb er i n l e t SO 2 i n a dd iti on t o s t ac k

e mi ss i ons, w h i c h w ou l d re qu i re a dd iti on a l c a p it a l a nd O & M e x p e nd it u re s.

R e spons e: W e p r opos e d t o a pp r ov e A D E Q ' s d e t er mi n a ti on t h a t B A R T f o r SO 2 a t A p ac h e

U n it s 2 a nd 3 i s up g r a d e s t o t h e e x i s ti n g s cr ubb er s w it h a n a sso c i a t e d e mi ss i on limit o f 0.15

l b / MM B t u ( 30

- d a y r o lli n g a v er a g e)

. H o w e v e r

, w e a l so so li c it e d c o mm e n t on w h e t h er a n

eff i c i e n c y re qu i re m e n t s h ou l d b e p ar t o f t h e B A R T re qu i re m e n t , s i n c e A p a c h e h a s t h e a b ili t y t o

us e c o a l fr o m v ar i ous s o u rce s t h a t h a v e v a r y i n g s u l f u r c on t e n t

. Af

t e r re v i e w i n g t h e c o mm e n t s

rece i v e d on ou r

p r opo s a l

, w e h a v e c on c l ud e d t h a t t h e e mi ss i on limit s e t b y AD E Q a pp r o p r i a t e l y

ref l e c t s B A R T f

o r SO 2 a t t h e s e un it s a nd t h a t a r e m ov a l eff i c i e n c y re qu i r e m e n t w ou l d no t b e

a pp r op r i a t e f

o r t h e s e un i t s.

W h il e n e w w e t s cr ubb e r s are c a p a b l e o f a c h i e v i ng 95 p erce n t o r b e tt er re m ov a l o f SO 2, 42

t h e A p ac h e s cr ub b er s w e re m a nu f ac t u re d i n t h e 1 970s a nd d e s i g n e d t o m e e t a limit o f 0.8

l b / MM B t u ( i

. e

., a c on t r o l eff i c i e n c y o f up t o 70 p e rce n t ). 43 F o r

su c h e x i s ti n g s cr ubb er s ac h i e v i n g

g r ea t e r t h a n 50 p e r ce n t c on t r o l

, t h e B A R T G u i d e l i n e s (w h i c h a r e no t m a n d a t o r y f o r t h e s e un it s )

42 See B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V .E. 4

. 43 See A p a c h e T itle V P e r m it T ec hn ic a l S u ppor t D o c u m e n t ( 2 007)

, T a b le 9 ; T itle V P e r m it ( 200 7 ), A ttac h m e n t B

,

s ecti o n II.E. 1

. a

.P a g e 40 o f 244

do no t p r ov i d e a

p re su m p ti v e limit o r re m ov a l eff i c i e n c y , bu t r e c o mm e nd c ons i d era ti on o f c os teff e c ti v e s cr ub b er

u p g r a d e s d e s i g n e d t o im p r ov e t h e s y s t e m ' s o v era ll SO 2 re m ov a l eff i c i e n c y. 44

I n A u g us t 2009, A E PC O p r ov i d e d i n f o r m a ti on t o AD E Q c o n cer n i n g po t e n ti a l s cr ubb er

up g r a d e s a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3. 45 A E PC O no t e d t h a t it w a s i n t h e p r o ce ss o f upg ra d i n g it s

lim e s t on e g r i nd i n g s y s t e m a nd d e s cr i b e d o t h er p o t e n ti a l up g r a d e s, su c h a s im p r ov i n g op e r a ti on

o f t h e s cr ubb e r b y p a ss d a m p er s y s t e m , upg ra d i n g t h e mi s t e limi n a t o r w a sh s y s t e m

, a dd i n g

a no t h er s i e v e t r a y

, a nd m od i f

y i n g t h e f l u e g a s i n l e t . Th e e n c l os e d “ W e t F G D I m p l e m e n t a ti on

P l a n ” i nd i ca t e d t h a t A E P C O i n t e nd e d t o p r o c e e d w it h up g r a d i n g t h e lim e s t on e g r i nd i n g s y s t e m

,

im p r ov i n g op e r a ti on o f t h e s cr ubb e r b y p a ss d a m p er s y s t e m

, a nd u p g r a d i ng t h e mi s t e limi n a t o r

wa sh s y s t e m , bu t t h a t “ [ t ] h e re m a i n i n g w e t F G D op ti ons w ere no t s e l ec t e d on t h e b a s i s o f l o w

p r ob a b ili t y o f

su c ce ss f u l l y m a k i n g a

s i g n i f i c a n t d i ffe r e n ce i n s cr ubb e r p e rf o r m a n ce a nd / o r

h i g h

c os t .” 46

B a s e d on t h i s i n f

o r m a ti o n, w e c on c l u d e t h a t no f u r t h er c os t

- ef

f ec ti v e s c r u b b er

u p g ra d e s

are li k e l y t o b e f

ea s i b l e f o r t h i s fac ili t y a nd w e a r e t h eref o r e d e fe r r i n g t o A D E Q’ s d e t e r mi n a ti on

t h a t 0.15 l b / MM B t u re p r e s e n t s B A R T f o r t h e s e u n it s. G i v e n t h e a g e o f t h e s e s cr ubb e r s, w e f i nd

t h a t a n a dd iti on a l re m ov a l eff i c i e n c y re qu i r e m e n t w ou l d b e unn e c e ss ar i l y b u r d e nso m e . Th i s

a pp r o ac h i s c ons i s t e n t w it h ou r c ons i d era ti on o f A E PC O’ s s t a t us a s a s m a ll e n ti t y i n ou r F I P

d e t er mi n a ti on. W e no t e t h a t ou r f i n a l F I P i n c l u d e s a re qu i r e m e n t t o m a i n t a i n a nd op era t e a i r

po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t a t a ll un it s i n “a m a n n er c ons i s t e n t w it h g ood a i r po ll u ti on c on t r o l

p rac ti ce s f

o r mi n imi z i n g e mi ss i ons ” a t a ll tim e s. W e e x p ec t t h a t t h i s re qu i re m e n t w ill h e l p t o

e nsu re t h a t t h e s c r ubb er s on A p ac h e U n it s 2 a nd 3 are p r o p er l y m a i n t a i n e d a nd op era t e d und er

a ll c ond iti ons.

44 See B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V .E. 4

. 45 L ette r f r o m M ic h e lle F r eea r k

, A E P C O

, t o T r e v or B a gg i or e

, A D E Q ( J u l y 8

, 2009 ).

46 Id.P a g e 41 o f 244

3. AD E Q’ s B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a ti ons f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) re m ar k e d t h a t E P A s t a t e d t h a t A PS ’ s c on t rac t o r d i d no t

p r ov i d e suppo r ti n g i n f

o r m a ti on f

o r it s ca p it a l c os t e s tim a t e , su c h a s d e t a il e d e qu i p m e n t li s t s. Th e

c o mm e n t er ar g u e s t h a t d e t a il e d e qu i p m e n t li s t s a r e t y p i c a l l y no t n ece s s a r y f o r t h e l e v e l o f

acc u r a c y n ee d e d f

o r t h e p r o ce ss s e l e c ti on ph a s e o f a p r o j e c t a nd no t e d t h a t it s c on t rac t o r us e d

v e ndo r quo t e s f o r t h e m a j o r p i ece s o f e qu i p m e n t a nd fac t o r s f o r c ons t r u c ti on, b a l a n ce o f p l a n t

,

e l ec t r i c a l , o w n e r ’ s c os t s, su rc h a r g e s, A F UD C a nd c on ti n g e n c y

.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t . Th e B A R T G u i d e li n e s p r o v i d e t h a t:

Y ou shou l d i n c l ud e do c u m e n t a ti on f o r a n y a dd iti o n a l i n f

o r m a ti on y ou u s e d f

o r

t h e c os t ca l c u l a ti ons, i n c l ud i n g a n y i n f o r m a ti on supp li e d b y v e nd o r s t h a t a f fec t s

y o u r a ssu m p ti ons r e g ar d i n g pu r c h a s e d e qu i p m e n t c os t s, e qu i p m e n t li fe

,

re p l a c e m e n t o f m a

j o r c o m pon e n t s, a nd a n y o t h er e l e m e n t o f t h e c a l c u l a ti o n t h a t

d i ffer s f r o m t h e [ CC M ]. 47

Thus, d e t a il e d c os t do c u m e n t a ti on i s n ece ss a r y t o t h e e x t e n t t h a t c os t a ssu m p ti ons d i ffer fr o m t h e

CC M. I n t h i s ca s e

, s e v e r a l o f AD E Q ’ s a nd A PS ’ s c os t a ssu m p ti ons f o r c o n t r o l c os t s a t C ho ll a

d i ffere d fr o m t h e CC M, bu t no su c h do c u m e n t a ti on w a s p r ov i d e d a s p ar t o f t h e Ar i z on a R e g i on a l

H a z e S I P

.

a

. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f o r NO X

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) c o mm e n d e d E P A’ s d ec i s i on t o d i s a pp r ov e

AD E Q’ s NO X B A R T d e t er mi n a ti on f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t E P A

c o rr e c t l y c on c l ud e d t h a t AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti on f o r NO X i n f

l a t e d t h e c os t s o f m o r es t r i n g e n t NO X c on t r o l s b y i n c l ud i n g c os t s no t a ll o w e d b y t h e M a n u a l

, a nd subs t a n ti a l l y

und ere s tim a t e d t h e v i s i b ili t y b e n ef it s o f a dd iti on a l NO X c on t r o l s. Th e c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t

47 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. 4

. a

., n o te 15

.P a g e 42 o f 244

b eca us e AD E Q ’ s B A R T a n a l y s i s d o e s no t c o m p l y w it h t h e R H R ’ s re qu i r e m e n t s, E P A m us t

d i s a pp r ov e AD E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4.

R e spons e: A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos a l a nd e l s e w h ere i n t h i s do c u m e n t

, w e a g r e e t h a t

AD E Q’ s B A R T a n a l y s e s a nd d e t er mi n a ti ons f o r NO X a t C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 do no t c o m p l y

w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e C AA a nd R H R

. W e a re t h e r ef o r e d i s a pp r ov i n g t h e s e

d e t er mi n a ti ons.

b. B A R T A n a l y s i s a n d D e t er mi n a ti on f o r PM 10

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s p r opos a l t o a pp r o v e AD E Q’ s

B A R T d e t e r mi n a ti on f

o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 o f a n e mi ss i on limit o f 0.015 l b / MM B t u f

o r

PM 10 b a s e d on t h e us e o f fa b r i c f ilt e r s, t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l o g y a v a il a b l e

. I n

c on t ra s t

, a

s e c ond c o m m e n t er ( E ar t h j us ti ce) d i s a g ree d w it h E P A’ s p r opo s a l t o a pp r ov e AD E Q ’ s

P M B A R T d e t er mi n a ti o n f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. Th e c o mm e n t er c on t e nd e d t h a t E P A

p r opos e d t o a pp r o v e t h e B A R T d e t e r mi n a ti on d e sp it e ac kno w l e d g i n g t h a t AD E Q d i d no t

c ondu c t a f

u ll B A R T a n a l y s i s f

o r P M b e c a us e f

a b r i c f ilt er s a r e t h e m os t s t r i n g e n t P M c on t r o l

t ec hno l o g y a v a il a b l e a n d AD E Q’ s 0.015 l b / MM Bt u e mi ss i on lim i t i s “c ons i s t e n t ” w it h o t h er

E GU s e m p l o y i n g fa b r i c f ilt er s (c iti n g 77 F R 42849 )

. H o w e v er

, t h e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t

l o w er e mi ss i on ra t e s a re ac h i e v a b l e w it h fa b r i c f ilt er s a nd, a s a re su lt

, t h a t E P A shou l d

d i s a pp r ov e AD E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti on, c ond u c t a f u ll f i v e

- fac t o r B A R T a n a l y s i s a nd s e t a

l o w er e mi ss i on limit a s B A R T f o r PM 10

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t h e B A R T G u i d e li n e s ’

e x e m p ti on fr o m a f

u ll f i v e-f a c t o r a n a l y s i s f

o r t h e m os t s t r i n g e n t c on t r o l t e c hno l o g y i s no t

a pp li ca b l e i n t h i s ca s e b e ca us e im p r ov e m e n t s t o t h e fa b r i c f ilt er s a re poss i b l e a nd a l o w e r

e mi ss i on ra t e i s t hus ac h i e v a b l e

.P a g e 43 o f 244

Th e l a tt er c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti ce) s t a t e d t h a t h a d E P A c ondu c t e d t h e PM 10 B A R T

a n a l y s i s r e qu i re d b y t h e R H R

, it w ou l d sho w t h a t a n e mi ss i on ra t e l o w e r t h a n 0.015 l b / MM B t u i s

B A R T f o r C ho ll a

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r

, a n e x p er t re po r t a c c o m p a n y i n g t h e c o mm e n t er’ s

sub mi ss i on ( t h e “ S a hu r e po r t ”) d e m ons t ra t e s t h a t up g r a d e s t o t h e f a b r i c f il t er s ca n ac h i e v e a

l o w er e mi ss i on limit a nd, m o re ov er

, t h a t n ear l y 1 0 0 E GU s a c r oss t h e n a ti o n w it h a v ar i e t y o f P M

c on t r o l s ac h i e v e e mi ss i on ra t e s l o w er t h a n 0.015 l b / MM B t u. Th e c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t

n e it h er AD E Q n o r

E P A p r ov i d e d a n y e x p l a n a ti on w h y C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 c ou l d no t

s imil ar l y m ee t a l o w er e mi ss i on li m it

.

R e spons e: W e a r e f

i n a li z i n g ou r a pp r ov a l o f AD E Q’ s PM 10 B A R T d e t er mi n a ti on a t

C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. W e f i nd t h a t a n e mi ss i on limit o f 0.015 l b / MM Bt u re p re s e n t s w h a t c a n

b e c on ti nuous l y a c h i e v e d w it h a p r op er l y op e ra t e d b a g hou s e on t h e s e un it s

. Th e fa b r i c f ilt er s

( i

. e ., b a g hous e s ) a t C ho ll a w ill a ll b e n e w s i n ce t h e y are s c h e du l e d t o b e i ns t a ll e d b e t w ee n 2008

a nd 2016. R ece n t PS D B A C T limit s f o r c o a l -f i re d E GU s w it h n e w b a g hou s e s h a v e t y p i ca l l y

ra n g e d f r o m 0.01 t o 0.015 l b / MM B t u us i n g M e t h od 5.

A s t o t h e c o mm e n t er’ s p os iti on t h a t b a g m a t er i a l s e l ec ti on w ou l d i n f l u e n c e t h e l e v e l o f

P M t h a t c ou l d b e ac h i e v e d, E P A no t e s t h a t t h ere a re a nu m b e r o f f ac t o r s t h a t i n f

l u e n ce a u tili t y ’ s

s e l ec ti on o f

p r op e r b a g m a t er i a l su c h a s b a g li fe

, c o m p a ti b ili t y w it h e x h a us t g a s s t r ea m a nd

c on t r o l o f o t h er po ll u t a n t s su c h a s m erc u r y ( H g ) o r su l f u r i c a c i d mi s t (H 2 SO 4 )

. I n a dd iti on, it

shou l d b e no t e d t h a t t h e l a t e s t re v i s i on t o t h e E G U N SPS re qu i re s m od i f i e d un it s t o m ee t a P M

limit o f 0.015 l b / MM B t u. 48 A l so, a s no t e d a bov e

, t h e re c e n t E GU M A T S r u l e s e t s a P M

e mi ss i ons s t a nd ar d o f

0. 0 3 l b / MM B t u, a nd t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t

, “ un l e ss t h ere a r e

n e w t ec hno l o g i e s subs e q u e n t t o t h e M A C T s t a nd a r ds w h i c h w ou l d l ea d t o c os t -ef f ec ti v e

48 77 F R 94 5 0 ( Fe br u a r y 16

, 2 0 12)( c o d i f ie d at 40 C F R 60

. 4 2 Da ).P a g e 44 o f 244

i n crea s e s i n t h e l e v e l o f c on t r o l

, y ou m a y r e l y on t h e M A C T s t a nd ar ds f o r pu rpos e s o f B A R T.” 49

Th eref o re

, w e a r e f

i n a li z i n g ou r p r opos e d a p p r ov a l o f AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti on f o r PM 10 a t

C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4.

c

. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r S O 2

C o mm e n t: Citi n g v ar i ou s e x a m p l e s o f l o w er SO 2 limit s a t o t h er c o a l -f i re d u n it s, on e

c o mm e n t er ar g u e d t h a t t h e e x i s ti n g s cr ubb er s a t C ho ll a ca n b e u p g r a d e d t o ac h i e v e l o w er

e mi ss i on ra t e s t h a n t h e 0

. 15 l b / MM B t u p r opos e d b y E P A

. B a s e d on t h e SO 2 c on t r o l d a t a

sub mitt e d b y t h e c o mm e n t er

, t h e c o mm e n t e r a ss e r t e d t h a t o t h er B A R T u p g r a d e s a re a c h i e v i n g

h i g h er re m ov a l eff

i c i e n c i e s a nd / o r l o w e r SO 2 li m i t s.

A no t h er c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti ce) d i s a g ree d w it h E P A’ s p r opos a l t o a pp r o v e AD E Q’ s

SO 2 B A R T d e t er mi n a ti on f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. Th e c o mm e n t er s t a t e s t h e a pp r ov a l i s

c on t ra r y t o t h e R H R b e c a us e AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti on i s no t suppo r t e d b y a v a li d f i v efac t o r a n a l y s i s, w h i c h t h e c o mm e n t er b e li e v e s h a d f

l a w s i n it s c os t a nd v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

a n a l y s e s. Th e c o mm e n t e r a ll e g e d t h a t E P A p r opo s e d t o a pp r ov e t h e SO 2 B A R T d e t er mi n a ti ons

b a s e d on unsuppo r t e d s p ec u l a ti on t h a t t h e ou t c o m e w ou l d b e t h e s a m e i f E P A p erf o r m e d t h e

B A R T a n a l y s i s r e qu i re d b y t h e R H R

, a lt ho u g h E P A i d e n ti f i e d no t h i n g i n t h e do c k e t t o suppo r t

it s c l a im t h a t a f

u ll B A R T a n a l y s i s w ou l d h a v e y i e l d e d t h e s a m e re su lt . T h e c o mm e n t er s t a t e s

t h a t E P A ca nno t sp ec u l a t e t h a t it w ou l d reac h t h e s a m e c on c l us i on a s A D E Q

, a nd it m us t

und er t a k e a n i nd e p e n d e n t f u ll f i v e-f a c t o r B A R T a n a l y s i s.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e d t h a t AD E Q ’ s SO 2 B A R T a n a l y s i s f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd

4 i s a l so f l a w e d b e ca us e AD E Q fa il e d t o a n a l y z e c on t r o l s a nd u p g ra d e s t h a t w ou l d re su lt i n

e mi ss i on ra t e s l o w er t h a n t h e B A R T G u i d e li n e s ’ p re su m p ti v e B A R T limit s. A cc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t er , E P A h a s r e c o g n i z e d m u lti p l e tim e s t h a t t h e p re su m p ti v e B A R T limit s are m ere l y t h e

49 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, Secti o n I V

. C

.P a g e 45 o f 244

s t ar ti n g po i n t f

o r t h e B A R T d e t er mi n a ti on, no t t h e e nd i n g po i n t . Mo re ov e r

, t h e c o mm e n t er

a ss er t e d t h a t t h e p re su m p ti v e limit s are o f t e n ou t d a t e d w it h t h e re su lt t h a t a pp r op r i a t e

c ons i d era ti on o f t h e f

i v e s t a t u t o r y B A R T f

a c t o r s c a n re su lt i n far l o w er e m i ss i on ra t e s t h a n

p re su m p ti v e B A R T. T h e c o mm e n t er c it e d s t a t e m e n t s b y E P A R e g i on 6 ( 7 6 F R 64186, 64203,

O c t ob er 17, 2011, re g a r d i n g p r opos e d ac ti ons on Ar k a ns a s ’ R H S I P ) a nd E P A R e g i on 9 ( 77 F R

51633 r e g ar d i n g t h e f

i n a l R H F I P f

o r t h e F ou r C o r n er s P o w er P l a n t )

.

E ar t h j us ti ce a l so p re s e n t e d do c u m e n t a ti on t h a t t h e c o mm e n t er b e li e v e s t o sho w t h a t

l o w er SO 2 e mi ss i on lim it s are a c h i e v a b l e a nd c os t -ef f ec ti v e a t C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4.

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, a r e po r t sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s ( t h e “ S t a m p er re po r t ”) 50

sho w s t h a t a

p r op er B A R T d e t er mi n a ti on f o r C ho l l a w ou l d h a v e f

ound t h a t 98 p erce n t SO 2

c on t r o l eff

i c i e n c y a c h i e v i n g a

0.04 l b / M M B t u e mi ss i on limit i s B A R T f o r t h e un it s, a nd t h a t

e v e n w it h t h e l e ss

- s t r i n g e n t 95 p erce n t SO 2 c on t r o l eff i c i e n c y t h a t i s t h e b a s i s o f AD E Q’ s B A R T

d e t er mi n a ti ons, AD E Q s hou l d h a v e re qu i r e d a n SO 2 e mi ss i on li m it o f 0.10 l b / MM B t u b eca us e

0.15 l b / MM B t u limit do e s no t ref l ec t 95 p e r c e n t SO 2 re m ov a l

.

A no t h er c o mm e n t e r (A P S ) no t e d t h a t t h e SO 2 c on t e n t o f t h e c o a l sou r ce f o r t h e C ho ll a

p l a n t i s up t o 3.0 l bs / M M B t u, a nd t h e m a x im u m ra t e o f re m ov a l t h a t w ill b e c on ti nuous l y

ac h i e v a b l e af

t e r t h e p l a n t up g r a d e s it s s cr ub b er s i s 95 p erce n t . T h er e f o re

, t h e c o mm e n t er a ss er t s

t h a t 0.15 l b / MM B t u i s t h e m a x im u m ac h i e v a b l e SO 2 e mi ss i ons l i mit

.

R e spons e: A nu m b e r

o f c o mm e n t er s i nd i ca t e d t h a t l o w er e mi ss i on l e v e l s a r e b e i n g

ac h i e v e d a t o t h er

sou r ce s w it h w e t F GD s a nd w e s t er n c o a l

. H o w e v e r , non e o f t h e s e e x a m p l e s a r e

b a s e d on c o a l w it h a s h i gh a po t e n ti a l SO 2 l e v e l a s t h e c o a l t h a t i s c u rr e n t l y bu r n e d a t C ho ll a

.

50 A tt ac h m e n t 1 t o E ar t h

j u s ti ce C o mm e n t s, T ec hn i c a l S uppo r t D o c u m e n t t o C o mm e n t s o f

C ons er v a ti on O r g a n i z a ti ons, P r opos e d Ar i z on a R e g i o n a l H a z e P ar ti a l S I P A pp r ov a l a nd P ar ti a l

F I P SO 2 a nd NO X B A R T D e t er mi n a ti ons f o r C ho l l a U n it s 2, 3 a nd 4 ( S e p t e m b er 17, 2012 )

,

p re p a r e d b y V i c t o r i a S t a m p er

.P a g e 46 o f 244

A PS h i s t o r i ca l l y

b u r n e d c o a l fr o m t h e M c K i n l e y mi n e l o ca t e d on t h e N a v a j o R e s er v a ti on a t t h e

C ho ll a un it s. F o ll o w i n g t h e c l osu re o f t h i s mi n e

, A PS ob t a i n e d c o a l fr o m v ar i ous sou rce s un til

t h e c o m p a n y s i g n e d a l o n g

- t e r m c on t r a c t f o r c o a l f r o m t h e E l S e g undo a nd L e e R a n c h mi n e s i n

N e w M e x i c o. 51 Th e su l f

u r c on t e n t o f c o a l fr o m t h e s e t w o mi n e s i s subs t a n ti a l l y h i g h er t h a n

P o w d er Ri v er B a s i n ( PR B ) c o a l a nd a l so m u c h h i g h e r t h a n c o a l fr o m t h e f o r m er sou r c e

, t h e

M c K i n l e y mi n e. 52 Th e c u rr e n t c o a l c on t r ac t f o r t h e s e un it s i nd i ca t e s t h a t t h e t y p i c a l su l f u r

c on t e n t o f t h i s c o a l i s e q u i v a l e n t t o 2.4 l b / MM B t u SO 2 a nd ca n b e a s h i g h a s 3.0 l b / MM B t u. 53

G i v e n t h a t t h e t ra ns iti on t o t h i s c o a l h a s a l r e a d y o c c u rre d a nd t h a t c o m p a n y h a s e n t e r e d i n t o a

c on t rac t t o c on ti nu e p u r c h a s i n g t h i s c o a l un til 20 2 4, w e c ons i d er e mi ss i ons b a s e d on t h i s c o a l

supp l y t o “ r e p re s e n t a r ea li s ti c d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d a nnu a l e mi ss i ons f o r t h e sou rce .” 54 Th e

R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s do no t re qu i re s t a t e s t o re s t r i c t o r a lt e r a fa c ili t y ’ s s e l e c ti on o f

t h e c o a l supp l y i n o r d er t o m ee t a sp ec i f i c limit

.

A PS ’ s c o mm e n t s on t h e p r opos a l i nd i ca t e t h a t t h e c o m p a n y i n t e nds t o upg r a d e t h e

e x i s ti n g SO 2 c on t r o l s a t U n it 2 t o a n e w w e t f

l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on ( F GD ) s y s t e m

, i d e n ti c a l t o

t hos e a l rea d y i ns t a ll e d o n U n it s 3 a nd 4. 55 A PS f u r t h er e x p l a i n e d t h a t:

Th e c o a l sou r ce f

o r [ C ho ll a ] i s E l S e g undo a nd L e e R a n c h c o a l w it h a n SO 2 c on t e n t

o f up t o 3.0 l bs /mm B t u.Th e m a x im u m ra t e o f re m ov a l t h a t w ill b e c on ti nuous l y

ac h i e v a b l e af

t e r t h e s cr u bb er

u p g ra d e s . . . a r e p er f

o r m e d i s 95 p e r ce n t

. I f

c o m p li a n ce i s d e t e r mi n e d on a 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e b a s i s, t h e m a x im u m SO 2

e mi ss i on limit ac h i e v a b l e a t C ho ll a on a c on ti nuous b a s i s i s, t h eref o r e , 0.15

l b /mm B t u. 56

G i v e n t h i s i n f

o r m a ti on, E P A f

i nds t h a t t h e AD E Q B A R T limit o f 0.15 l b / M M B t u

re p re s e n t s B A R T f

o r SO 2 a t t h e s e un it s. A s no t e d b y A PS

, t h i s limit w ou l d re qu i re a

51 See “ A dd iti o n al A P S Ch o lla B A R T r e s po n s e”

, A pp e n d i x B

. 52 See

, e

. g

., “ A P S C h o lla U n it 2 B A R T r e por t”

, T a b le 2

- 2

. 53 See “ A dd iti o n al A P S Ch o lla B A R T r e s po n s e”

, A pp e n d i x B

, Secti o n 6

. 2

. 54 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 4

. d

. 55 “ C o m m e n t s o f A r iz o n a P u b l i c Se r v ice C o m p a n y ”

, p a g e 27

. 56 Id. p a g e 6 3

.P a g e 47 o f 244

re m ov a l e f

f i c i e n c y o f 95 p erce n t w h e n t h e s e un it s are bu r n i n g t h i s “ w o r s t

- c a s e” ( h i g h e s tsu l f u r) c o a l ( i

. e ., 3.0 l b / MM B t u ) . Th e r ef o r e

, w e are f

i n a li z i n g ou r a pp r o v a l o f AD E Q ’ s

B A R T limit o f

0.15 l b / M M B t u o f SO 2 f o r t h e s e u n it s

.

H o w e v e r

, w e r e m a i n c o n cer n e d t h a t t h i s w o r s t ca s e c o a l i s no t re p r e s e n t a ti v e o f t h e

t y p i ca l c o a l t h a t A PS w ill rece i v e fr o m t h e E l S e gundo a nd L ee R a n c h mi n e s. A PS ’ s c u rre n t

c on t rac t f o r t h i s c o a l i nd i ca t e s t h a t t h e mi n im u m su l f u r c on t e n t i s e qu i v a l e n t t o 1.88 l b / MM B t u

o f SO 2 f o r t h e E l S e g un d o c o a l a nd 1.64 l b / MM B t u o f SO 2 f o r t h e L ee R a n c h C o a l. 57 W h e n

bu r n i n g t h i s l o w e r

- su l f

u r c o a l

, t h e un it s w ou l d on l y n e e d t o ac h i e v e 90 t o 9 2 p erce n t c on t r o l i n

o r d er t o m ee t t h e B A R T limit o f 0.15 l b / MM B t u o f SO 2

. W h i l e A PS h a s s t a t e d t h a t t h e s cr ub b er s

on C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 w ill b e a b l e t o c on ti nuous l y ac h i e v e a re m ov a l e f f i c i e n c y o f 95

p erce n t

, t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P do e s no t i n c l ud e a r e qu i re m e n t o r p r o ce du r e s t o e nsu r e

t h a t t h e s cr ubb er s are o p e ra t e d a nd m a i n t a i n e d t o a c h i e v e t h i s l e v e l o f c on t r o l . Th eref o re

, i n

o r d er t o e nsu r e t h a t t h e s e s cr ubb er s are p r op er l y o p era t e d a nd m a i n t a i n e d, c ons i s t e n t w it h 40

C F R 51.308 (e)( 1 )( v )

, w e are f i n a li z i n g a re m o v a l eff

i c i e n c y re qu i re m e n t f

o r SO 2 o f 95 p erce n t

on a 30

- d a y r o lli n g b a s i s f

o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. Th i s re qu i re m e n t i s e x p l a i n e d f u r t h er un d er

“ C o mm e n t s on En f

o rc ea b ili t y R e qu i r e m e n t s i n E P A’ s B A R T F I P

. ”

4. AD E Q’ s B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a ti ons f o r C o r on a do U n it s 1 a nd 2

a

. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r NO X

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A t h a t AD E Q’ s B A R T s e l ec ti on o f

L N B w it h O F A f

o r C o r o n a do i s no t a d e qu a t e l y s u ppo r t e d f o r t h e f o ll o w i ng rea sons :

• AD E Q d i d no t c ons i d er t h e t y p i c a l v i s i b ili t y m e t r i c s o f b e n e f it a t t h e a r ea w it h m a x im u m

im p ac t , no r

b e n e f it s su mm e d ov er t h e a r e a s.

57 See “ A dd iti o n al A P S Ch o lla B A R T r e s po n s e”

, A pp e n d i x B

, Secti o n 6

. 2

.P a g e 48 o f 244

• U s i n g t h e d efa u lt 1 ppb a mm on i a b ac k g r ound c o n ce n t ra ti on w ou l d h a v e i n crea s e d

e s tim a t e d im p ac t s a nd c o n t r o l b e n ef it s.

• Th ere i s no w e i g h i n g o f t h e v i s i b ili t y b e n ef it s a nd v i s i b ili t y c os t

- e ff

e c ti v e n e ss f

o r t h e

v ar i ous ca nd i d a t e c on t r o l s a nd t h e v ar i ous Cl a ss I area s.

• AD E Q do e s no t i nd i ca t e w h e t h er it c ons i d e r e d a n y c os t t h r e sho l ds t o b e r e a son a b l e o r

e x p e ns i v e i n a n a l y z i n g t h e c os t s o f c o m p li a n c e f o r t h e v ar i ous c on t r o l op ti ons.

S imil ar l y

, a no t h er c o mm e n t er ( E ar t h j us ti ce) sup p o r t e d E P A’ s d i s a pp r ov a l o f AD E Q’ s NO

x

B A R T d e t e r mi n a ti on f

o r C o r on a do U n it s 1 a nd 2. F o r t h e r ea sons d i s c uss e d b y t h e c o mm e n t er

a bov e f o r C ho ll a U n it s 2

, 3 a nd 4, t h e c o mm e n t er a g ree d w it h w h a t t h e c o mm e n t er s a i d w a s

E P A’ s c on c l us i on t h a t a ll o f AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons are fa t a l l y f l a w e d i n nu m er ous

re sp ec t s ( e

. g

., i n f

l a t e d c o s t s a nd und ere s tim a t e d v i s i b ili t y b e n ef it s )

. S p ec i f

i c t o C o r on a do, t h e

c o mm e n t er a g ree d t h a t A D E Q fa il e d t o p r ov i d e d e t a il e d a nd v er i f i a b l e c os t i n f

o r m a ti on a nd t o

p r op er l y c ons i d e r t h e c o s t s o f c o m p li a n ce f o r e a c h c on t r o l op ti on i n it s B A R T a n a l y s i s ( c iti n g 77

F R 42851 )

. I n a dd iti on, t h e c o mm e n t er i nd i c a t e d t h a t AD E Q f a il e d t o p r o p er l y e v a l u a t e t h e

v i s i b ili t y b e n e f it s o f m o r e- s t r i ng e n t NO X c on t r o l s a t C o r on a do, us e d a no v e l a nd un a pp r ov e d

m e t r i c t o m ea su re v i s i b ili t y b e n ef it s, fa il e d t o c on s i d er c u m u l a ti v e v i s i b ili t y b e n ef it s a c r oss a ll

aff e c t e d Cl a ss I a rea s, a n d us e d i n c o rr e c t b ac k g r o und a mm on i a c on ce n t r a ti ons i n it s m od e li n g

.

Th e c o mm e n t er a dd e d t h a t AD E Q a l so f a il e d t o e x p l a i n ho w it e v a l u a t e d t h e f i v e s t a t u t o r y

B A R T f a c t o r s a nd s e l ec t e d B A R T b a s e d on t h e fa c t o r s. Th e c o mm e n t e r a s s er t e d t h a t b e ca us e

AD E Q’ s B A R T a n a l y s i s do e s no t c o m p l y w it h t h e R H R ’ s re qu i re m e n t s, E P A p r op er l y

d i s a pp r ov e d AD E Q’ s NO X B A R T d e t er mi n a ti o n s f o r C o r on a do

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t AD E Q’ s B A R T a n a l y s i s f o r NO X a t C o r on a do U n it s 1 a nd 2 d i d

no t c o m p l y w it h t h e re q u i re m e n t s o f t h e C AA a n d R H R.P a g e 49 o f 244

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A m us t acce p t AD E Q’ s B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r NO X b eca us e it w a s a c o m p l e t e a nd t ho r o u g h f i ve

‐ fac t o r a n a l y s i s c ondu c t e d i n

acc o r d a n c e w it h t h e B A R T G u i d e li n e s a nd re su l t e d i n a r e a son a b l e a nd a p p r op r i a t e

d e t er mi n a ti on o f NO X B A R T f o r C o r on a do.

R e spons e: W e do no t a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s e x p l a i n e d i n t h e N PR M a nd e l s e w h e re

i n t h i s do c u m e n t

, AD E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r NO X d i d no t c o m p l y w it h t h e re qu i re m e n t s

o f t h e R H R o r t h e B A R T G u i d e li n e s. Th er e f o re

, w e a r e f

i n a li z i n g ou r

d i s a pp r ov a l o f t h e s e NO X

B A R T d e t e r mi n a ti ons, i n c l ud i n g t h e d e t er mi n a ti o ns a t C o r on a do U n it s 1 a nd 2.

b. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r PM 10

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s p r opos a l t o a pp r o v e AD E Q’ s PM 10

B A R T d e t e r mi n a ti on f

o r C o r on a do U n it s 1 a nd 2, no ti n g t h a t t h a t e mi ss i ons o f PM 10 fr o m

C o r on a do U n it s 1 a nd 2 are c u rre n t l y c on t r o ll e d b y ho t

- s i d e E SP s a nd t h a t

, i n t er m s o f t h e

c ons e n t d e c ree

, SRP i s r e qu i re d t o op timi z e it s E S P s t o ac h i e v e a PM 10 e m i ss i on ra t e o f

0.030 l b / MM B t u.

A no t h er c o mm e n t e r ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A’ s a pp r ov a l o f t h e Ar i z on a B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r PM 10 i s rea son a b l e a nd a p p r op r i a t e , b e li e v i ng it t o b e c o ns i s t e n t w it h t h e C AA

a nd suppo r t e d b y t h e t ec hn i ca l rec o r d i n t h i s r u l e m a k i n g . Th e c o mm e n t er do e s no t b e li e v e a n y

up g r a d e s t o t h e E SP s are w ar r a n t e d a s p a r t o f t h e B A R T d e t e r mi n a ti on, a s SRP h a s i n p l ace a

p l a n t o op timi z e p erf

o r m a n ce o f t h e e x i s ti n g e qu i p m e n t . Th e c o mm e n t er n o t e d t h a t a s p ar t o f t h e

c ons e n t d e c ree b e t w e e n SRP a nd E P A f o r C o r on a do, SRP i s re qu i re d t o op era t e t h e E SP s “a t a ll

tim e s w h e n t h e U n it it s er v e s i s i n op era ti on t o m a x i m i z e P M e mi s s i on re du c ti ons, p r ov i d e d t h a t

su c h op era ti on o f t h e E SP i s c ons i s t e n t w it h t h e t e c hno l o g i c a l limit a ti ons, m a nu fac t u r er s ’P a g e 50 o f 244

sp ec i f i ca ti ons, a nd g ood e n g i n eer i n g a nd m a i n t e n a n ce p r ac ti c e s f o r t h e E S P

, ” a nd t h i s

re qu i re m e n t a l so i s ref

l ec t e d i n C o r on a do ’ s c u r re n t T itl e V op era ti n g p er m i t

.

Th e c o mm e n t er a l so no t e d t h a t t h e PM 10 lim i t i n th e re c e n t l y p r o m u l g a t e d M A T S R u l e

w ill b e m o re s t r i ng e n t t h a n t h e PM 10 l imit p r opo s e d a s B A R T. Th e c o mm e n t er i nd i ca t e d t h a t it

m a k e s s e ns e f

o r B A C T t o b e m o re s t r i n g e n t t h a n B A R T, a nd it li k e w i s e i s a pp r op r i a t e f o r t h e

M A T S re qu i re m e n t s t o im pos e m o re s t r i ng e n t c o m p li a n ce ob li g a ti ons on u tiliti e s t h a n a B A R T

d e t er mi n a ti on s i n ce M A T S i s i n t e nd e d t o p r o t ec t t h e pub li c h ea lt h fr o m h az ar dous a i r po ll u t a n t s,

w h il e B A R T i s a im e d a t ae s t h e ti c c o n cer ns t h a t C on g r e ss i n t e nd e d t h e s t a t e s t o a dd re ss v e r y

g r a du a l l y

.

I n c on t ra s t

, a t h i r d c o mm e n t er ( E ar t h j us ti ce) d i s a g ree d w it h E P A’ s p r opo s a l t o a pp r ov e

AD E Q’ s PM 10 B A R T d e t er mi n a ti on f o r C o r on a d o U n it s 1 a nd 2. Th e c o m m e n t er c on t e n d e d t h a t

E P A p r opos e d t o a pp r o v e t h e B A R T d e t er mi n a ti o n d e sp it e ac kno w l e d g i n g t h a t AD E Q d i d no t

c ondu c t a f

u ll B A R T a n a l y s i s f

o r PM 10 b eca us e E GU s w it h E SP s e l s e w h e r e h a v e B A R T limit s

o f 0.03 l b / MM B t u. H o w e v er

, t h e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t l o w er e mi ss i on ra t e s a r e a c h i e v a b l e

a nd, a s a r e su lt

, t h a t E P A shou l d d i s a pp r ov e AD E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti o n

, c ondu c t a f u ll f i v efac t o r B A R T a n a l y s i s a n d s e t a l o w er e mi ss i on l i mit a s B A R T f o r PM 10

. A cc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t er

, t h e S a hu r e p o r t d e m ons t ra t e s t h a t n ea r l y 150 E G U s a c r oss t h e n a ti on w it h a v ar i e t y

o f P M c on t r o l s ac h i e v e e mi ss i on ra t e s l o w er t h a n 0.03 l b / MM B t u. Th e c o mm e n t er a ss er t e d t h a t

n e it h er AD E Q n o r

E P A p r ov i d e d a n y e x p l a n a ti on w h y C o r o n a do U n it s 1 a nd 2 c ou l d no t

s imil ar l y m ee t a l o w er e mi ss i on li m it

.

R e spons e: E P A a c kno w l e dg e s t h a t AD E Q d i d no t p erf o r m a r i g o r ous f

i v e

- f ac t o r B A R T

a n a l y s i s f o r PM 10 a t C o r o n a do. H o w e v er

, a f u ll f i v e-f a c t o r a n a l y s i s w ou l d b e v e r y un li k e l y t o

re su lt i n a c h a n g e o f c on t r o l t ec hno l o g y f o r PM 10

. Mod e li n g o f

v i s i b ili t y im p ac t s fr o m d i r e c tP a g e 51 o f 244

PM 10 e mi ss i ons h a s sh o w n v e r y s m a ll im p a i r m e n t f o r E GU PM 10 e mi ss i o ns i n c o m p ar i son t o

v i s i b ili t y im p a i r m e n t re s u lti n g fr o m SO 2 a nd NO X e mi ss i ons. Th e e x i s ti n g ho t s i d e E SP s a t

C o r on a do U n it s 1 a nd 2 c on t r o l PM 10 b y g r e a t er t h a n 98 p er c e n t

. I n a dd it i on, SRP i s re qu i re d

und er a C ons e n t D ec r ee t o op timi z e t h e p erf o r m a n ce o f t h e s e E SP s a nd t o m ee t a P M limit o f

0.030 l b / MM B t u a s m ea s u re d b y M e t hod 5. 58 Th e c ons e n t d ec r ee a l so r e qu i r e s C o r on a do t o

i ns t a ll a nd c ondu c t p erf

o r m a n ce s p ec i f

i c a ti on t e s ti n g o f a

p ar ti c u l a t e m a tt e r C EM S ( P M C EM S )

.

I ns t a lli n g t h e b e s t c on t r o l

, a b a g hous e

, w ou l d r e su l t i n a c os t e x cee d i n g $1 0 0,000 /t on o f

a dd iti on a l P M re m ov e d. F r o m a c os t a nd v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s t a ndpo i n t

, it i s no t j us t i f i a b l e t o

re qu i re r e p l a c e m e n t o f c on t r o l s t h a t ca n ac h i e v e a rea son a b l y l o w e mi ss i on l e v e l on a c on ti nuous

b a s i s. A s no t e d p re v i ous l y

, 0.030 l b / MM B t u i s t h e limit f o r f ilt era b l e P M i n t h e re c e n t l y i ssu e d

E GU M A T S r u l e . Th e re f o re

, w e are f

i n a li z i n g ou r a pp r ov a l o f A D E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti on f o r

PM 10 a t t h e s e un it s.

c

. AD E Q’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti o n f o r SO 2

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) no t e d t h a t t h e c ons e n t d ec r ee b e t w ee n E P A a nd SRP

re qu i re s i ns t a ll a ti on o f w e t f l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on ( W F GD) s y s t e m s on b o t h C o r on a do un it s t o

ac h i e v e a 30

- d a y r o lli n g a v er a g e SO 2 re m ov a l e f f i c i e n c y o f a t l ea s t 95 p e rc e n t o r a 30

- d a y r o lli n g

a v er a g e SO 2 e mi ss i ons ra t e o f no g r e a t er t h a n 0.0 8 0 l b / MM B t u. Th e c o mm e n t er a d d e d t h a t E P A

p r opos e d t o a pp r o v e A D E Q’ s B A R T SO 2 e mi ss i on limit o f 0.08 l b / MM Bt u ( 30

- d a y r o lli n g

a v er a g e) f o r C o r on a do U n it s 1 a nd 2, w h i c h t h e c o mm e n t er i nd i ca t e d w ou l d b e c ons i s t e n t w it h

t h e m o re s t r i ng e n t limit s on W F GD upg ra d e s t h a t t h e c o mm e n t er h a s s ee n

.

O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A’ s a pp r o v a l o f AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti on f o r

SO 2 i s rea son a b l e a nd a p p r op r i a t e , b e li e v i n g it t o b e suppo r t e d b y t h e t e c h n i ca l rec o r d. I n

re spons e t o E P A’ s r e qu e s t f o r c o mm e n t on w h e t h er a l o w e r e mi ss i on limit m a y b e ac h i e v a b l e

58 C o n s e n t Dec r ee i n U

n ite d S t a te s v

. Sa lt

R ive r P r o ject

, C V 08

- 1479

- P HX

- J A T ( e n te r e d Dec

. 19

, 20 0 8)

.P a g e 52 o f 244

w h e n t h e un it s are b u r n i n g a l o w er

‐ su l f u r c o a l

, t h e c o mm e n t er r e spond e d t h a t it i s i n a pp r op r i a t e

f o r E P A t o e s t a b li sh a B A R T limit t h a t w ou l d b e p re mi s e d on a n y r e s t r i c ti on o f SRP ’ s f u e l

supp l y

. A c c o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t h i s t y p e o f r e s t r i c ti on w ou l d i n crea s e un it op era ti n g c os t s

a nd re du c e op e ra ti on a l f

l e x i b il i t y

, a nd E P A p r ov i d e s no t ec hn i ca l rec o r d t o suppo r t c ons i d era ti on

o f t h i s e mi ss i ons re du c ti on op ti on.

A no t h er c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti ce) d i s a g ree d w it h E P A’ s p r opos a l t o a pp r o v e AD E Q’ s

SO 2 B A R T d e t er mi n a ti on. Th e c o mm e n t er s t a t e s t h e a pp r ov a l i s c on t r a r y t o t h e R H R b eca us e

AD E Q’ s B A R T a n a l y s e s are no t suppo r t e d b y a v a li d f i v e-f a c t o r a n a l y s i s. Th e c o mm e n t er s t a t e s

t h a t E P A ca nno t sp ec u l a t e t h a t it w ou l d reac h t h e s a m e c on c l us i on a s A D E Q

, a nd it m us t

und er t a k e a n i nd e p e n d e n t f u ll f i v e-f a c t o r B A R T a n a l y s i s, w h i c h t h e c o mm e n t er b e li e v e s w ou l d

re su lt i n a SO 2 B A R T li m it o f 0.04 l b / MM B t u b a s e d on a 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e

. E ar t h j us ti ce

f u r t h er a s s er t e d t h a t

, ac c o r d i n g t o t h e S a hu r e po r t

, W F GD ca n ac h i e v e SO 2 re m ov a l eff i c i e n c i e s

o f 98 p er c e n t a nd t h e us e o f l o w- su l f u r c o a l s, w h i c h ca n f

u r t h er re du c e SO 2 e mi ss i ons, a l so

shou l d h a v e b ee n i nv e s t i g a t e d.

R e spons e: E P A do e s no t a g ree t h a t w e shou l d d i s a pp r ov e t h e AD E Q B A R T

d e t er mi n a ti on a nd s e t a n e mi ss i on limit a s l o w a s 0.04 l b / MM B t u f o r SO 2 . E P A do e s

ac kno w l e d g e t h a t w h il e bu r n i n g so m e c o a l s, su c h a s fr o m PR B

, t h e s e limit s ca n b e a c h i e v e d a t

n e w un it s ( t hou g h on l y a c h i e v e d c on ti nuous l y ov e r l on g e r t h a n 30

- d a y a v er a g e s ) , bu t E P A do e s

no t f i nd t h a t t h i s li m it w ou l d b e c ons i s t e n t l y a c h i e v a b l e a t C o r on a do. C o r o n a do re c e i v e s it s c o a l

supp l y b y ra il li n e a nd h a s acce ss t o v a r i ous sou r c e s o f c o a l i n c l ud i n g PRB

, C o l o ra do a nd N e w

M e x i c o c o a l s. A s m e n ti on e d p re v i ous l y

, t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s do no t re qu i re

e mi ss i on limi t s t o b e s e t a t a l e v e l t h a t w ou l d r e s t r i c t t h e f l e x i b ili t y o f E G U s t o us e a v a il a b l e

c o a l s w it h v a r y i n g su l f

u r c on t e n t

.P a g e 53 o f 244

Th e c ons e n t d e cr e e b e t w ee n E P A a nd SRP d e s cr i b e d i n ou r p r opos a l r e qu i re s i ns t a ll a ti on

o f w e t f l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on ( W F GD) s y s t e m s ( i

. e ., n e w s c r ubb er s ) a t bo t h un it s a t C o r on a do

b y J a nu a r y 1, 2013. T h e s e s cr ubb e r s a r e re qu i r e d t o ac h i e v e e it h er 0.080 l b / MM B t u o f SO 2 o r 95

p erce n t re du c ti on o f SO 2 acr oss t h e F GD , bo t h ov e r a r o lli n g 3 0

- d a y b a s i s. 59 AD E Q h a s s e l ec t e d

0.08 l b / MM B t u a s t h e B A R T e mi ss i on limit f o r th e s e un it s. W e f

i nd t h a t t h i s i s a n a pp r op r i a t e

limit f o r t h e s e un it s a nd are f

i n a li z i n g ou r a pp r ov a l o f t h i s d e t er mi n a ti on.

W e a l so no t e t h a t t h e re c e n t l y p r o m u l g a t e d E GU M A T S r u l e

, w h i c h us e s a n SO 2 li m it a s

a n a c ce p t a b l e s u rr o g a t e f

o r limiti n g t h e e mi ss i ons o f h a z ar dous ac i d g a s e s, h a s s e t t h e limit a t

0.20 l b / MM B t u o f SO 2 f

o r e x i s ti n g E GU s li k e C o r on a do U n it s 1 a nd 2. 60

C

. G e n era l C o mm e n t s o n E P A’ s B A R T F I P A n a l y s e s a nd D e t e r mi n a ti ons

1. S e l ec ti on o f B a s e li n e P er i od

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s e x p re ss e d d i s a g re e m e n t w it h ou r g e n e r a l a p p r o ac h t o t h e

s e l ec ti on o f

b a s e li n e p er i ods. O n e c o mm e n t er (N P S ) s t a t e d a g e n e ra l p r ef er e n ce f o r t h e us e o f a

b a s e li n e p er i od t h a t r e p re s e n t s p re-c on t r o l e mi ss i ons, a s a dv i s e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s, t o

e s tim a t e b a s e li n e e mi ss i ons f o r t h e pu rpos e o f ca l c u l a ti n g t h e a v er a g e c os t

- eff e c ti v e n e ss o f t h e

c o m p l e t e c on t r o l s y s t e m (e

. g

., c o m bus ti on c on t r o l s p l us SCR ) . Th e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t t h i s

a vo i ds a n y b i a s i n g o f t h e ca l c u l a ti ons b y sou r c e s t h a t i ns t a ll c o m bus ti on c on t r o l s du r i n g t h e

B A R T e v a l u a ti on p r o ce s s. N PC A a ss er t e d t h a t t h e “ p r op e r” b a s e li n e f o r B A R T d e t er mi n a ti ons i s

2001

- 2004. AD E Q a s s er t e d E P A v i o l a t e d t h e R H R p r ov i s i on i n 51.308 ( d )( 2 )( i )

, w h i c h sp e c i f i e s

t h e p er i od f

o r e s t a b li sh i n g b a s e li n e v i s i b ili t y c on d iti ons a s 2000

- 2004, b y u s i n g t h e p e r i od

b e t w ee n 2008 a nd 2011 a s a b a s e li n e p e r i od f

o r E P A’ s B A R T a n a l y s e s

.

59 C o n s e n t Dec r ee i n U

n ite d S t a te s v

. Sa lt

R ive r P r o ject

, C V 08

- 1479

- P HX

- J A T ( e n te r e d Dec

. 19

, 20 0 8).

60 77 F R 94 9 0 ( Fe br u a r y 16

, 2 0 12)

, c od i f ie d i n T a b le 2 t o S u bp a r t UUUUU o f 40 C F R P a r t 63

.P a g e 54 o f 244

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t ou r us e o f up d a t e d b a s e li n e p er i ods f o r B A R T d e t er mi n a ti ons

i s i n a pp r op r i a t e o r i n c on s i s t e n t w it h t h e C AA o r t h e R H R

. W h il e t h e R H R s p ec i f i e s 2000

- 2004

a s t h e b a s e li n e f

o r pu rpo s e s o f m ea su r i n g rea so n a b l e p r og re ss a t Cl a ss I ar e a s du r i n g t h e f i r s t

im p l e m e n t a ti on p er i od, 61 n e it h er t h e R H R no r t h e B A R T G u i d e li n e s re qu i re t h a t t h i s p ar ti c u l ar

tim efra m e b e u s e d a s t h e b a s e li n e f o r B A R T d e t e r mi n a ti ons a t i nd i v i du a l s ou rce s. R a t h e r

, t h e

G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t

, f o r pu rpos e s o f ca l c u l a ti n g t h e c os t s o f c o m p li a n c e :

Th e b a s e li n e e mi ss i ons ra t e shou l d re p r e s e n t a r e a li s ti c d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d

a nnu a l e mi ss i ons f

o r t h e sou rce

. I n g e n e r a l

, f o r t h e e x i s ti n g sou rce s sub j ec t t o

B A R T, y ou w ill e s tim a t e t h e a n ti c i p a t e d a nn u a l e mi ss i ons b a s e d upon ac t u a l

e mi ss i ons fr o m a

b a s e li n e p er i od. 62

Th i s p r ov i s i on i s c ons i s t e n t w it h t h e s t a t u t o r y re q u i re m e n t t h a t e a c h B A R T d e t er mi n a ti on t a k e

i n t o c ons i d era ti on " a n y e x i s ti n g po ll u ti on c on t r o l t ec hno l og y i n us e a t t h e s ou rce ." 63 W h il e t h e

G u i d e li n e s do no t sp ec i f

y p a r ti c u l ar d a t e s f

o r t h i s “ b a s e li n e p e r i od ” f o r B A R T a n a l y s e s, i n o r d e r

t o “re p r e s e n t a r ea li s ti c d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d a n nu a l e mi ss i ons f o r t h e sou rce” t h e b a s e li n e ca n

acc oun t f o r c on t r o l s a l r e a d y i ns t a ll e d on t h e sou r c e , o r

, w h e r e a pp r o p r i a t e

, c on t r o l s w h i c h are

re qu i re d t o b e i ns t a ll e d i n t h e n ear f u t u re

.

I n m a n y i ns t a n ce s, t h e 2 0 00

- 2004 tim e fra m e w a s us e d a s a b a s e li n e p er i od f

o r B A R T

d e t er mi n a ti ons b e c a us e t h i s tim e fra m e r e f l ec t e d e x i s ti n g c on t r o l s i n us e a t B A R T sou r c e s a t t h e

tim e B A R T a n a l y s e s w e r e p erf o r m e d, f o ll o w i n g t h e i ssu a n ce o f t h e f i n a l B A R T G u i d e li n e s i n

2005. I n Ar i z on a’ s ca s e

, t h e i n iti a l B A R T a n a l y s e s w ere p erf o r m e d i n 20 0 7, us i n g b a s e li n e

p er i ods t h a t v ar i e d b y s o u rce : 2002

- 2007 f o r A p a c h e ; 2001

- 2003 f

o r C ho ll a ; a nd 2001

- 2003 f o r

C o r on a do. 64 Th e s e p er i od s a pp ear t o ref l e c t c on t r o l s i n e x i s t e n ce a t t h e tim e t h a t t h e s e B A R T

61 See 40 C F R 51

. 30 8 (d) ( 2)( i )

. 62 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 4

. d

. 1

63 C A A 169 A ( g )(2), 42 U

. S

. C

. 749 1 ( g )(2) ; s ee al s o 40 C F R 52

. 30 8 ( e )( ii )( A )

. 64 See

, e

. g

., S I P A pp e n d i x D at 4 ; A p ac h e U n it 2 B A R T a n a l y s i s at 2

- 2 ; Ch o llaP a g e 55 o f 244

a n a l y s e s w e re p e rf

o r m e d

. O u r

p r opos e d d i s a p p r o v a l o f c e r t a i n a sp e c t s o f A r i z on a’ s B A R T

d e t er mi n a ti ons w a s no t b a s e d on a n y f l a w i n t h e c ho i ce o f

b a s e li n e p er i od

.

H o w e v e r , h a v i n g p r opo s e d t o d i s a pp r ov e A r i z on a’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r NO X on

o t h er g r ounds, w e w e r e o b li g a t e d t o c ond u c t ou r o w n f i v e- f ac t o r B A R T a n a l y s e s f

o r NO X f o r

t h e s e sou rce s. A t t h e tim e w e c ond u c t e d ou r a n a l y s i s i n 2011 a nd 2012, s e v era l o f t h e s e un it s h a d

b ee n re t r o f

itt e d w it h a dd i ti on a l NO X c on t r o l s t h a t w ere no t i n p l a c e b e t w e e n 2000 a nd 2004. I n

p ar ti c u l ar

, C ho ll a

h a d i n s t a ll e d L N B on U n it s 2, 3 a nd 4 i n 2008 t o 2009, a nd C o r on a do h a d

i ns t a ll e d L N B a t U n it 1 i n 2009. 65 I n a dd iti on, du r i n g t h i s tim e p er i od, C ho ll a c o m p l e t e d it s

t ra ns iti on t o a

d i ffere n t c o a l w it h m u c h h i g h e r po t e n ti a l NO X e mi ss i ons. 66 Thus, i n o r d er t o t a k e

i n t o acc oun t e x i s ti n g c o n t r o l s a nd t o e nsu re t h a t t h e b a s e li n e p e r i od a c c u ra t e l y r e p r e s e n t e d

a n ti c i p a t e d f

u t u re e mi ss i ons, w e upd a t e d t h e b a s e li n e p er i od f o r e ac h un it t o e nsu re t h a t it

ref l e c t e d t h e s e c h a n g e s. 67

W it h re sp ec t t o C o r on a do U n it 2, w e a l so t ook i n t o acc oun t t h e f e d e ra l l y -e n f

o rc e a b l e

e mi ss i ons lim i t s s e t b y a C ons e n t D ec r ee b e t w ee n t h e U n it e d S t a t e s a nd SRP

, w h i c h w a s e n t e r e d

i n 2008. 68 A g a i n, t h i s i s c o ns i s t e n t w it h t h e B A R T G u i d e li n e s, w h i c h p r ov i d e t h a t:

W h e n y ou p r o

j e c t t h a t f u t u re op e r a ti n g p ara m e t er s (e

. g

., limit e d hou r s o f

op era ti on o r c a p a c i t y u tili z a ti on, t yp e o f f u e l

, r a w m a t er i a l s o r

p r od u c t mi x o r

t y p e) w ill d i ffer f

r o m p a s t p rac ti ce

, a nd i f t h i s p r o j ec ti on h a s a

d e c i d i n g ef

fe c t i n

t h e B A R T d e t e r mi n a ti on, t h e n y ou m us t m a k e t h e s e p ara m e t er s o r a ssu m p ti ons

i n t o e n f o rc e a b l e limit a ti ons. I n t h e a bs e n ce o f e n f o rcea b l e limit a ti ons, y ou

ca l c u l a t e b a s e li n e e mi ss i ons b a s e d upon c on ti nu a t i on o f p a s t p rac ti c e. 69

65 77 F R 42 8 59

, 42 8 61

. A lt h oug h n o n e w NO X c o n t ro l s w e r e i n s ta l le d at A p a c h e d u r i n g t h i s t i m e f r a m e

, w e

d ete r m i n e d t h at m or e r ece n t e m i s s i on s d ata ( 2008

- 2 0 11 r at h e r t h a n 2005

- 2007) w e r e m or e li k e l y t o r e pr e s e n t f u t u r e

e m i s s i on s

. 77 F R 42856

. 66 77 F R 42 8 56, 42 8 59

, 428 6 1.

67 77 FR 42 8 61.

68 C o n s e n t Dec r ee i n U

n ite d S t a te s v

. Sa lt

R ive r P r o ject

, C V 08

- 1479

- P HX

- J A T ( e n te r e d Dec e m b e r 19, 2 00 8 )

. 69 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 4

. d

. 2

.P a g e 56 o f 244

C ons i s t e n t w it h t h i s p r o v i s i on, f o r C o r on a do w e u s e d t h e c ons e n t d e cr e e- m a nd a t e d NO X

e mi ss i on limit o f

0.08 l b / MM B t u i n o r d er t o e ns u r e t h a t t h e b a s e li n e e mi ss i ons ra t e w ou l d

re p re s e n t a r ea li s ti c d e p i c ti on o f a n ti c i p a t e d a nnu a l e mi ss i ons f o r U n it 2.

W e no t e t h a t su c h a n “ u p d a t e d b a s e li n e ” mi g h t n o t b e a pp r op r i a t e i n a ll i ns t a n ce s. F o r

i ns t a n ce

, i f it a pp e are d t h a t c on t r o l s h a d b e e n i ns t a ll e d ear l y i n o r d e r t o a vo i d a m o re s t r i n g e n t

B A R T d e t e r mi n a ti on, it w ou l d p re su m a b l y no t b e a pp r op r i a t e t o us e a b a s e li n e re p re s e n ti n g

t h e s e n e w c on t r o l s. W e f

i nd no e v i d e n ce o f

su c h i n t e n t h ere

. R a t h e r

, w it h r e sp ec t t o C o r on a do,

t h e i ns t a ll a ti on o f

n e w NO X a nd SO 2 c on t r o l s w a s re qu i re d b y a c ons e n t d e cree

. W it h re sp e c t t o

C ho ll a

, t h e i ns t a ll a ti on o f n e w l y i ns t a ll e d NO X a n d SO 2 c on t r o l s c o i n c i d e d w it h i n crea s e s i n

po t e n ti a l e mi ss i ons o f t h e s e po ll u t a n t s re su lti n g fr o m a c h a n g e i n c o a l sup p l y. 70 Th eref o re

, t h e

m o re r e ce n t b a s e li n e i s l i k e l y t o b e m o r e r e p re s e n t a ti v e o f f u t u re o p e r a ti n g c ond iti ons a t t h e s e

un it s

.

C on t ra r y t o t h e a ss er ti o n s o f so m e c o mm e n t er s, u s e o f upd a t e d b a s e li n e s d i d no t un fa i r l y

p e n a li z e t hos e sou rce s t h a t re du c e d t h e i r NO X e mi ss i ons i n a dv a n ce o f a f i n a l B A R T

d e t er mi n a ti on. R a t h er

, t h e upd a t e d b a s e li n e e f fec t i v e l y l o w e r ed t h e b a s e li n e v i s i b ili t y im p ac t s

fr o m t h e s e sou r ce s b y re du c i n g t h e b a s e li n e e mi s s i ons. A s a re su lt

, t h e p r o j ec t e d b e n ef

it s o f

a dd iti on a l c on t r o l s w ere l e ss t h a n i f w e h a d us e d t h e o r i g i n a l b a s e li n e . Th i s a pp r o ac h i s

c ons i s t e n t w it h t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s b eca us e it a cc u r a t e l y r e f l ec t s c on t r o l s i n

p l ace a t t h e tim e w e p e rf

o r m e d ou r B A R T a n a l y s i s. N on e t h e l e ss, i n o r d e r t o a dd re ss

c o mm e n t er s ’ c o n c e r ns a b ou t t h e eff e c t o f t h e upd a t e d b a s e li n e s on ou r p r o p os e d d e t er mi n a ti ons,

w e h a v e a l so t a k e n i n t o a cc oun t t h e o r i g i n a l b a s e li n e p er i ods c ons i d e re d b y AD E Q

, a s p a r t o f t h e

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s e s d e s cr i b e d b e l o w

.

70 See D o c k et

I t e m B

- 09

, “ A dd i ti o n al A P S C h o lla B A R T r e s p o n s e”

, A pp e n d i x B

, Secti o n 6

. 2

.P a g e 57 o f 244

F i n a l l y

, w e no t e t h a t t h e us e o f a m o re r e ce n t b a s e li n e f o r pu rpos e s o f

o u r B A R T

a n a l y s e s do e s no t a lt e r t h e b a s e li n e us e d f o r pu rp o s e s o f m ea su r i n g r ea so n a b l e p r og re ss. A s

no t e d b y s e v e r a l c o mm e n t er s, t h e R H R sp ec i f i e s t h a t

, f o r pu rpos e s o f s e tti n g RP G s a nd

m ea su r i n g p r o g r e ss :

Th e p er i od f

o r e s t a b li sh i n g b a s e li n e v i s i b ili t y c o n d iti ons i s 2000 t o 2004. B a s e li n e

v i s i b ili t y c ond iti ons m us t b e ca l c u l a t e d, us i n g a v a i l a b l e m on it o r i n g d a t a

, b y

e s t a b li sh i n g t h e a v er a g e d e g ree o f v i s i b ili t y im p a i r m e n t f

o r t h e m os t a nd l e a s t

im p a i re d d a y s f

o r e a c h c a l e nd ar y e ar fr o m 2000 t o 2004. Th e b a s e li n e v i s i b ili t y

c ond iti ons are t h e a v er a g e o f t h e s e a nnu a l v a l u e s. 71

I n it s R e g i on a l H a z e S I P

, Ar i z on a us e d I M PR OV E m on it o r i n g d a t a f r o m 2 000

- 2004 t o

ca l c u l a t e b a s e li n e v i s i b ili t y f o r t h e b e s t a nd w o r s t v i s i b ili t y d a y s f o r e a c h Cl a ss I Ar e a. 72

S i n ce t h e s e b a s e li n e v i s i b ili t y c ond iti ons are c a l c u l a t e d b a s e d on m on it o r e d c ond iti ons a t

Cl a ss I a rea s, t h e y r e f

l ec t ac t u a l e mi ss i ons t h a t o c c u rre d du r i n g t h e 200 0

- 2 0 04 tim e

fra m e

, r a t h er t h a n a n y s u bs e qu e n t l y im p l e m e n t e d c on t r o l s.

I n d e v e l op i n g it s l on g

- t er m s t ra t e g y

, a s t a t e m us t c ons i d er i n t e r a li a “ [ e ] mi s s i ons

limit a ti ons a nd s c h e du l e s f o r c o m p li a n c e t o ac h i e v e t h e r e a son a b l e p r o g re s s g o a l ” a nd t h e

“a n ti c i p a t e d n e t ef

f ec t o n v i s i b ili t y

du e t o p r o

j e c t e d c h a n g e s i n po i n t

, a r ea

, a nd m ob il e sou rce

e mi ss i ons ov er t h e n e x t 10 y e ar s.” 73 Th i s w ou l d i n c l ud e a n y re d u c ti ons i n e mi ss i ons fr o m B A R T

sou rce s t h a t a re im p l e m e n t e d p r i o r t o a f i n a l B A R T d e t er mi n a ti on, a s w e ll a s a n y re d u c ti ons

re su lti n g f

r o m su c h a

d e t er mi n a ti on. Thus, i n s e tti n g it s RP G s f o r 2018, a s t a t e m a y r e ce i v e

“cre d it ” f o r a n y re d u c ti ons ac h i e v e d d u r i n g t h e f i r s t im p l e m e n t a ti on p er i od, r e g ar d l e ss o f

w h e t h er o r no t t hos e re d u c ti ons are r ef l e c t e d i n t h e “ b a s e li n e” e mi ss i ons f o r a p ar ti c u l a r B A R T

sou rce

.

71 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (2)( i ).

72 A Z R e g i o n al Haze S I P at p a g e 39

. 73 40 C F R 51

. 30 8 (d ) (3)( v )( G )

.P a g e 58 o f 244

E P A h a s no t y e t p r opos e d ac ti on on Ar i z on a’ s RP G s o r l ong

- t er m s t ra t e g y

. O u r

u ltim a t e ac ti on on t h e s e e l e m e n t s o f t h e p l a n w ill t a k e i n t o c ons i d e r a ti on a ll e mi ss i ons

re du c ti ons ac h i e v e d du r i n g t h e f i r s t im p l e m e n t a ti on p er i od, c ons i s t e n t w it h t h e

re qu i re m e n t s o f t h e C A A a nd t h e R H R

.

2. C on t r o l E ff

i c i e n c i e s a nd E mi ss i on R e du c ti ons f o r A lt er n a ti v e C on t r o l s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) c o n c u rr e d w it h E P A’ s re li a n c e on a n SCR l e v e l o f

p erf o r m a n ce o f

0.05 l b / MM B t u. Th e c o mm e n t er no t e d t h a t t h i s l e v e l i s c ons i s t e n t w it h E P A’ s

d e t er mi n a ti on f

o r t h e S a n J u a n G e n era ti n g S t a ti on i n N e w M e x i c o a nd E P A’ s a ssu m p ti ons f o r

t h e C o l s t r i p a nd C o re tt e po w er p l a n t s i n Mon t a n a

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o mm e n t e r ’ s c o n c u rre n ce

. A s d e s cr i b e d f u r t h er b e l o w

,

i n f o r m a ti on re c e i v e d i n c o mm e n t s on ou r p r opos a l c on ti nu e s t o suppo r t t h e us e o f a n SCR l e v e l

o f p erf o r m a n c e o f

0.05 l b / MM B t u on a n a nnu a l a v er a g e b a s i s. A c c o r d i n g l y

, w e h a v e re t a i n e d t h e

us e o f 0.05 l b / MM B t u i n ou r c os t ca l c u l a ti ons (w h i c h are b a s e d on a nn u a l e mi ss i ons )

. H o w e v er

,

i n s e tti n g e mi ss i on limit s on a 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e b a s i s, it i s n ece ss a r y t o acc oun t f o r s t a r t up

a nd shu t do w n e v e n t s, w h i c h ra i s e t h e a v e ra g e e m i ss i on ra t e s ov er t h i s sho r t er p er i od o f tim e

.

Th eref o re

, w e h a v e re v i s e d ou r

p r opos e d e mi ss i on limit s f o r S C R a t eac h o f t h e sou rce s. A s

e x p l a i n e d b e l o w

, w e h a v e a l so t a k e n i n t o a c c oun t o t h er s it e- sp ec i f

i c f a c t o r s i n re v i s i n g t h e

e mi ss i ons lim i t s. I n t h e c a s e o f A p ac h e U n it s 2 a n d 3, w e h a v e p erf o r m e d a supp l e m e n t a l

a n a l y s i s us i n g A E PC O’ s c os t e s tim a t e s t h a t are a ll o w e d b y t h e CC M (ca p i t a l c os t s f o r t h e

i ns t a ll a ti on o f SCR w it h L N B a nd O F A o f $164. 9 milli on )

. W e a l so c ons i d ere d c o mm e n t s, t h e

s i z e o f t h e A p ac h e fac ili t y

, A E PC O’ s c l a ss i f i ca ti o n a s a

s m a ll e n ti t y

, t h e e c ono mi c eff e c t s o f

re qu i r i n g t h e us e o f SCR on A p ac h e U n it s 2 a nd 3

, a nd A E PC O’ s a r g u m e n t s r e g ar d i n g a n SCR

e mi ss i ons lim i t o f

0.07 l b / MM B t u. A s d i s c uss e d b e l o w i n t h i s p rea m b l e

, w e h a v e c on c l ud e d t h a tP a g e 59 o f 244

i n t h i s ca s e it i s a pp r op r i a t e t o re v i s e t h e 30

‐ d a y r o lli n g a v e ra g e SCR limit t o 0.070 l b / MM B t u,

w it h a “ bubb l e” acr oss A p ac h e U n it s 2 a nd 3. I n t h e ca s e o f C ho ll a

, w e h a v e t a k e n i n t o a c c oun t

t h e n ee d t o a cc o mm od a t e s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s i n t h e 30

‐ d a y r o lli ng a v er a g e a nd h a v e

re v i s e d t h e limit t o 0.055 l b / MM B t u, w it h a bubb l e acr oss U n it s 2, 3 a nd 4. F i n a l l y

, i n t h e ca s e o f

C o r on a do, w e h a v e t a k e n i n t o acc oun t bo t h t h e n e e d t o acc o mm od a t e s t ar t up a nd shu t do w n

e v e n t s, a s w e ll a s t h e e x i s ti n g c ons e n t d e cr e e

, w h i c h s e t s a n e mi ss i on limit o f 0.080 l b / MM B t u

f o r U n it 2. B a s e d on t h e s e c ons i d e r a ti ons, w e h a v e s e t a t w o

- un it 30

‐ d a y r o lli n g a v e ra g e limit o f

0.065 l b / MMb t u. F o r ea c h o f t h e t h ree so u rce s, w e h a v e e s t a b li sh e d t h e c o m p li a n ce

d e t er mi n a ti on m e t hod su c h t h a t w h e n on e un it i s no t op era ti n g

, t h e e mi ss i ons fr o m it s o w n

p rece d i n g t h i r t y bo il e r

- o p era ti n g

- d a y s w ill c on ti nu e t o b e i n c l ud e d i n t h e 3 0

- d a y r o lli n g a v e ra g e

.

I n t h e ca s e o f C o r on a do, f o r e x a m p l e , du r i n g p er i o ds w h e n on l y o n e un it op era t e s, t h i s m e t hod

a ll o w s t h e on e op e r a ti ng un it t o a v er a g e ou t sho r t

- t er m e mi ss i on sp i k e s b y us i n g t h e m os t re c e n t

t h i r t y bo il er- o p era ti n g

- d a y v a l u e fr o m t h e non

- o p e ra ti n g un it

. O t h e rw i s e

, a v er a g i n g a cr oss un it s

w ou l d no t b e poss i b l e du r i n g su c h p er i ods, s i n ce t h e e mi ss i ons v a l u e fr o m t h e non

- op e r a ti n g un it

w ou l d b e z er o s i n ce it i s no t op era ti n g

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) , b a s e d o n a re po r t sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s

( t h e “ S a hu r e po r t ”) , s t a t e d t h a t SCR ca n ac h i e v e g rea t e r NO X r e du c ti ons a n d v i s i b ili t y b e n e f it s a t

l e ss c os t t h a n E P A’ s ca l c u l a ti ons. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, w h il e SCR s y s t e m s a r e c a p a b l e

o f ac h i e v i n g 90 p e r c e n t o r g rea t er r e m ov a l , E P A’ s p r opos e d NO X e mi ss i on limit o f 0.05

l b / MM B t u re p re s e n t s c o n t r o l l e v e l s o f l e ss t h a n 9 0 p erce n t a t e a c h o f t h e A p ac h e

, C ho ll a a nd

C o r on a do un it s. A cc o r d i n g l y

, t h e c o mm e n t er b e l i e v e s t h a t E P A shou l d h a v e a n a l y z e d SCR w it h

a n e mi ss i on limit o f

0.04 l b / MM B t u b eca us e t h i s l e v e l i s ac h i e v a b l e a t 90 p erce n t re m ov a l

.P a g e 60 o f 244

Th e c o mm e n t er ( E ar t h

j u s ti ce) , b a s e d on a

s e p a ra t e re po r t sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s ( t h e

“ S t a m p er re p o r t ”) , s t a t e d t h a t SCR s y s t e m s a r e ca p a b l e o f a c h i e v i n g 90 p e r ce n t o r g r ea t er

re m ov a l a nd E G U s e l s e w h ere a re sub j e c t t o NO X e mi ss i on li m it s a s l o w a s 0.03 l b / MM B t u. Th e

c o mm e n t er c it e d s e v e r a l P re v e n ti on o f S i g n i f i c a n t D e t er i o r a ti on ( PS D) p e r mit lim i t s b a s e d on

B A C T d e t e r mi n a ti ons, i n c l ud i n g a 0.03 l b / MMb t u limit a t P l a n t W a sh i n g t on, i ssu e d b y G e o r g i a

Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on D i v i s i on, a nd 0.035 l b / MM B t u f o r D e s er t R o c k

, i ssu e d b y E P A

R e g i on 9. A cc o r d i n g l y

, t h e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t E P A shou l d h a v e a n a l y z e d SCR w it h a n

e mi ss i on limit o f

0.04 l b / MM B t u b e c a us e t h i s l e v e l i s ac h i e v a b l e a t 90 p e r ce n t c on t r o l f o r e a c h

o f t h e un it s.

R e spons e: W e a g r ee w it h t h e i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er s t h a t SCR

t ec hno l o g y h a s t h e po t e n ti a l t o ac h i e v e 90 p e rce n t a nd g rea t er r a t e s o f r e m ov a l

, a s w e ll a s

ac h i e v e e mi ss i on ra t e s o f l e ss t h a n 0.05 l b / MM B t u. H o w e v e r

, w e d i s a g ree w it h t h e c o mm e n t er’ s

a ss er ti on t h a t e mi ss i on limit s a sso c i a t e d w it h B A R T m us t m ee t t h e l o w e s t e mi ss i on ra t e

ac h i e v e d w it h t h a t t ec h n o l o g y a t a n y c o a l

- f i re d p o w er

p l a n t . Th e R H R p r o v i d e s t h a t:

Th e d e t er mi n a ti on o f B A R T m us t b e b a s e d on a n a n a l y s i s o f t h e b e s t s y s t e m o f

c on ti nuous e mi ss i on c on t r o l t ec hno l o g y a v a il a b l e a nd a sso c i a t e d e mi ss i on

re du c ti ons ac h i e v a b l e f

o r eac h B A R T

- e li g i b l e so u rce t h a t i s sub j ec t t o B A R T... 74

A dd iti on a l l y

, t h e B A R T G u i d e li n e s s t a t e t h a t: “ [ i ] n a ss e ss i n g t h e ca p a b ili t y o f t h e c on t r o l

a lt er n a ti v e

, l a tit ud e e x i s t s t o c ons i d er sp ec i a l c i r c u m s t a n ce s p er ti n e n t t o t h e sp ec i f i c so u rce un d er

re v i e w , o r r e g a r d i n g t h e p r i o r a pp li ca ti on o f t h e c on t r o l a lt er n a ti v e” 75 a nd t h a t “ [ t ] o c o m p l e t e t h e

B A R T p r o c e ss, y ou m us t e s t a b li sh e n f o r c ea b l e e m i ss i on lim i t s t h a t ref l ec t t h e B A R T

re qu i re m e n t s . . .” 76 Th e f i v e-f a c t o r B A R T a n a l y s i s d e s cr i b e d i n t h e G u i d e li n e s i s a ca s e

- b y

- c a s e

a n a l y s i s t h a t c ons i d er s s it e- sp ec i f i c f a c t o r s i n a ss e s s i n g t h e b e s t t e c hno l o g y f o r c on ti nuous

74 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( A ).

75 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 3

. 76 Id. s ecti o n V

.P a g e 61 o f 244

e mi ss i on c on t r o l s. Af

t er a t ec hno l og y i s d e t er mi n e d a s B A R T, t h e B A R T G u i d e li n e s re qu i re

e s t a b li sh m e n t o f a n e mi s s i on limit t h a t ref l ec t s t h e B A R T re qu i re m e n t s, bu t do e s no t sp ec i f y t h a t

t h e e mi ss i on limit m us t re p re s e n t t h e m a x im u m l e v e l o f c on t r o l a c h i e v e d b y t h e t e c hno l og y

s e l ec t e d a s B A R T. W h il e t h e B A R T G u i d e li n e s a n d t h e R H R do no t p rec l ud e s e l ec ti on o f t h e

m a x im u m l e v e l o f c on t r o l ac h i e v e d b y a g i v e n t e c hno l o g y a s B A R T, t h e e mi ss i on li m it s e t t o

ref l e c t B A R T m us t b e d e t er mi n e d b a s e d on a c on s i d era ti on a nd w e i g h ti n g o f t h e f i v e s t a t u t o r y

B A R T f a c t o r s. Th e ref

o r e

, limit s s e t a s B A C T du r i n g PS D re v i e w (e

. g

., D e s er t R o c k ) , o r

e mi ss i on ra t e s ac h i e v e d f r o m t h e op era ti on o f i nd i v i du a l fac iliti e s und er a n e mi ss i ons t ra d i n g

p r og ra m (e

. g

. , Cl ea n A i r A c t I n t er s t a t e R u l e ( C A I R )) m a y p r ov i d e im po r t a n t i n f o r m a ti on, bu t

shou l d no t b e c ons t r u e d t o a u t o m a ti ca l l y re p r e s e n t t h e m os t a pp r op r i a t e B A R T limit f o r a g i v e n

t ec hno l o g y

.

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s (A PS

, A E PC O

, SRP

, AUG

, P ac i f i c o rp ) n o t e t h a t t h e

p r opos e d NO X e mi ss i on ra t e

, a s b a s e d on SCR t ec hno l o g y

, i s m o re s t r i n g e n t t h a n m a n y o t h e r

E P A ac ti ons. I n it s c o mm e n t s, SRP p r ov i d e d a c on t rac t o r’ s r e po r t t h a t f o und t h a t t h e p r opos e d

limit i s i n c ons i s t e n t w it h B A C T d e t e r mi n a ti ons t h a t E P A h a s a pp r o v e d f o r n e w c o al

‐ f

i re d un it s

i n t h e f o ll o w i n g w a y s :

• A lt hou g h t h e r e h a v e b e e n s e v era l un it s p er mitt e d w it h s imil ar e mi ss i ons l i mit s, non e o f

t h e s e limit s are d i rec t l y e qu i v a l e n t ( s a m e nu m er i c limit a nd a v er a g i n g tim e

, i n c l ud i n g

s t ar t up a nd shu t do w n p e r i ods )

.

• Th e s e un it s are b a s e d on n e w c ons t r u c ti on, w h i c h ca n b e d e s i g n e d t o op timi z e NO X

r e du c ti on i n o t h er a s p ec t s o f c o m bus ti on ( i

. e ., pu l v er i z er d e s i g n, bo il er

h e i g h t

, e t c

. )

.

• Th ere i s i n a d e q u a t e d a t a a v a il a b l e t o c on f i r m t h e l ong

‐ t e r m ac h i e v a b ili t y o f t h e limit s

b eca us e t h e un it s h a v e n o t b e g un o p era ti on o r on l y rece n t l y b e ca m e o p era t i on a l

.P a g e 62 o f 244

O t h er c o mm e n t e r s no t e t h a t

, a s p ar t o f t h e C r oss S t a t e A i r P o ll u ti on R u l e ( CS A PR ) , E P A

c on c l ud e d t h a t a NO X limit b e l o w 0.06 l b / MM B t u i s no t ac h i e v a b l e t h r o u g h r e t r o f it o f SCR on

c o al

‐ f i r e d e l e c t r i c g e n er a ti n g un it s. 77 A E PC O a nd A PS a l so no t e t h a t b a s e d on d a t a fr o m t h e

R A C T / B A C T / L A E R Cl e ar i n g hou s e , n e w c o a l

- f i r e d E GU s w it h SCR are on l y re qu i re d t o

ac h i e v e 0.05 l b / MM B t u a v er a g e d ov e r 12 m on t hs, a nd it i s no t a pp r op r i a t e t o a ssu m e t h a t a

re t r o f it c o a l -f i re d un it ca n ac h i e v e t h i s limit a v er a g e d o v er 30 d a y s. SRP no t e s t h a t t h e p r opos e d

limit f o r C o r on a do U n it 1 i s m o re s t r i n g e n t t h a n t h e re c e n t l y p r o m u l g a t e d N SPS f o r e l ec t r i c

u tili t y s t ea m g e n e r a ti n g u n it s c ons t r u c t e d af t e r M a y 3, 2011 ( 40 C F R p ar t 6 0, subp ar t D a)

, w h i c h

e s t a b li sh e s a limit o f

0.70 l b / M W h ( 0.077 l b / M M B t u ) f o r n e w un it s, a nd 1 .1 l b / M W h ( 0.11

l b / MMb t u ) f

o r m od i f i e d un it s. A PS a l so p r ov i d e d a re po r t , o r i g i n a l l y p r e p a re d b y R M B

C onsu lti n g & R e s e arc h, I n c

. ( R M B ) f o r c o mm e n t on t h e R e g i on a l H a z e F I P f o r S a n J u a n

G e n e r a ti n g S t a ti on, s u gg e s ti n g t h a t t h e S ubp ar t D a limit s re p re s e n t t h e m o s t s t r i n g e n t l e v e l o f

a v a il a b l e c on t r o l. T h e R M B re p o r t s t a t e s t h a t E P A’ s G u i d e li n e s i nd i ca t e t h a t s t a t e r e g u l a t o r y

a g e n c i e s shou l d c ons i d er N SPS l i mit s i n t h e B A R T e v a l u a ti on e x ce p t i n c a s e s w h e r e t h e N SPS

mi g h t b e c ons i d e re d ou t d a t e d (e

. g

., “ t ec hno l og y d e t er mi n a ti ons fr o m t h e 1 970s o r ear l y 1980s ” )

,

w h i c h i s no t t h e ca s e f

o r t h e re c e n t l y p r o m u l g a t e d N SPS S ubp ar t D a.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t ou r c ons i d era ti on o f a NO X e mi ss i on limit o f 0.050

l b / MM B t u w a s i n a pp r op r i a t e

. W e no t e t h a t

, i n it s s ub mitt e d c o mm e n t s, E ar t h j us ti ce i d e n ti f

i e d

s e v era l r e c e n t l y i ssu e d p er mit s t h a t e s t a b li sh e mi ss i on limit s f o r S C R t h a t are m o re s t r i n g e n t t h a n

ou r p r opos a l. W h il e limi t s s e t a s B A C T du r i n g PS D re v i e w m a y p r ov i d e i m po r t a n t i n f o r m a ti on

a bou t t h e ca p a b iliti e s o f

v ar i ous c on t r o l t ec hno l o g i e s, t h e y shou l d no t b e c o ns t r u e d t o

a u t o m a ti ca l l y re p r e s e n t ( o r i n t h i s c on t e x t

, c ons t ra i n ) t h e d e t er mi n a ti on o f w h a t t h e m os t

77 C it i ng 76 F R 1109

, 1 1 15

, J a nu a r y 7

, 2011 ; E P A

, T r a n s por t Ru le E n g i n ee r i n g Fea s i b il it y R e s po n s e t o C o mm e n t s

, D o c k et I D N o . E PA

‐ HQ

‐ OAR

‐ 20 09

‐ 0 491

‐ 4 5 29

, at 13

, J u l y 6

, 2 0 11

.P a g e 63 o f 244

a pp r op r i a t e B A R T limit re p re s e n t a ti v e o f a g i v e n t ec hno l og y i s f o r a g i v e n fac ili t y. T h e e mi ss i on

limit s e t t o ref

l ec t B A R T m us t b e d e t er mi n e d b a s e d on a c ons i d e r a ti on a nd w e i g h i n g o f t h e

s t a t u t o r y B A R T f

a c t o r s. A lt hou g h t h e r e a r e so m e s imil ar iti e s b e t w ee n t h e t op

- do w n B A C T

d e t er mi n a ti on p r o c e ss a n d t h e f i v e- s t e p B A R T d e t er mi n a ti on p r o ce ss, w e n o t e t h a t a B A C T

d e t er mi n a ti on i s b a s e d a l m os t e x c l us i v e l y on c os t

- eff

e c ti v e n e ss, a nd d o e s n o t

, f o r e x a m p l e

, t a k e

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a t Cl a ss I a rea s i n t o a cc ou n t. 78

O n e o f t h e c o mm e n t er s n o t e d t h a t i n I P M m od e li n g p e rf o r m e d i n supp o r t o f t h e CS A PR

r u l e m a k i n g

, w e us e d a n SCR e mi ss i on ra t e o f 0.06 l b / MM B t u f

o r c e r t a i n r e t r o f

it c o a l

- f i re d

E GU s, s t a ti n g t h a t t h i s w a s t h e m os t s t r i n g e n t e m i ss i on ra t e a ssu m e d a c h i e v a b l e f o r r e t r o f it un it s.

I t i s im po r t a n t t o no t e t h a t I P M i s a t oo l t h a t op era t e s us i n g a l a r g e nu m b e r o f v ar i a b l e s w it h

v a l u e s d e t er mi n e d b a s e d upon a w i d e v a r i e t y o f a s su m p ti ons. Th e s e a ssu m p ti ons, a nd t h e v a l u e s

upon w h i c h t h e y a r e b a s e d, w ill n ece ss ar i l y c h a n g e b a s e d upon t h e n ee ds a nd c on t e x t o f t h e

p r o j ec t o r r u l e m a k i n g f

o r w h i c h I P M i s us e d. I t i s t h eref o r e no t a pp r o p r i a t e t o a u t o m a ti ca l l y

c ons i d er a p ar ti c u l ar a ss u m p ti on o r v ar i a b l e v a l u e ( i n t h i s ca s e

, SCR e mi ss i on ra t e) us e d i n o n e

a pp li ca ti on o f I P M t o re p re s e n t a un i f o r m s t a nd ar d o r c ons t ra i n t a g a i ns t w h i c h a ll o t h er us e s o f

I P M shou l d b e c o m p are d.

I n t h e ca s e o f t h e CS A PR r u l e m a k i n g c it e d b y t h e c o mm e n t er

, I P M w a s u s e d t o s e t s t a t ew i d e budg e t s f

o r NO X b a s e d on a ssu m p ti ons t h a t w ou l d b e mi n im a l l y ac h i e v a b l e t o a b r o a d a rr a y

o f c ov e r e d sou r c e s. Th e e mi ss i on d a t a a nd c ons t r a i n t s fe d i n t o I P M t h e r e f o re re p re s e n t e d s ec t o rw i d e m od e li n g a ssu m p ti ons, w h i c h i s a m u c h d i f f ere n t us e a nd c on t e x t t h a n a B A R T

d e t er mi n a ti on, w h i c h m u s t “ t a k e i n t o acc oun t t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l ” i n o r d er

78 W e n o te t h at a C la s s I a r ea i m p act a n a l y s i s m u s t b e p e r f o r m e d b y ce r tai n P SD pro j ect s a s p a r t o f t h e p e r m it

a pp licati o n pro ce ss

. H o w e v e r

, t h e v i s i b ili t y r e s u lt s a r e n o t u s e d i n t h e B A C T d ete r m i n ati o n

, w h ic h i s t y p ica ll y

d ete r m i n e d pr i or t o p e r f

or m i n g t h e v i s i b ili t y m od eli n g

, a n d a r e n o t u s e d t o d ete r m i n e t h e a ppr o pr iate le v el o f c o n t ro l

e x ce p t i n t h o s e ca s e s w h e r e t h e v i s i b il it y i m p act i s s uf f ici e n tl y h i g h t o w a rr a n t m it i g ati o n m ea s u r e s t h at e n d u p

i nv o l v i ng a dd iti o n a l e m i ss i o n r e d u cti o n s

.P a g e 64 o f 244

t o e s t a b li sh a

sou rce- s p e c i f

i c e mi ss i on limit

. A s a re su lt

, w e d i s a g r e e t h a t t h e 0.06 l b / MM B t u

a ssu m p ti on us e d i n t h e CS A PR r u l e m a k i n g shou l d b e c ons t r u e d t o r e p re s e n t t h e m os t s t r i n g e n t

e mi ss i on c on t r o l l e v e l f

o r SCR.

S imil ar l y

, w e a l so d i s a g r ee t h a t t h e r ece n t l y p r o m u l g a t e d N SPS S ubp ar t D a re p r e s e n t s

t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l f o r SCR. F i r s t

, w e a c kno w l e d g e t h a t w h il e t h e B A R T

G u i d e li n e s s t a t e t h a t “ E P A no l on g e r c o n c l ud e s t h a t t h e N SPS l e v e l o f c on t r o l s a u t o m a ti ca l l y

re p re s e n t s ‘ t h e b e s t t h e s e sou rce s c a n i ns t a ll ’” 79 t h i s w a s wr itt e n i n t h e c on t e x t o f o l d er N SPS

subp ar t s w it h t ec hno l o g y e v a l u a ti ons t h a t c ou l d p o t e n ti a l l y b e ou t d a t e d a n d no t re p re s e n t a ti v e o f

c u rre n t po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g y p erf o r m a n c e. W e a l so ac kno w l e d g e t h a t

, w h il e t h e B A R T

G u i d e li n e s p r ov i d e f

o r “ s it u a ti ons w h ere N SPS s t a nd ar ds do no t re qu i r e t h e m os t s t r i n g e n t l e v e l

o f a v a il a b l e c on t r o l f

o r a ll sou rce s w it h i n a ca t e g o r y ” a nd c it e N SPS S ubp a r t GG ( s t a ti on a r y g a s

t u r b i n e s ) a s a

sub p ar t t h a t do e s no t c ons i d er pos t

- c o m bus ti on c on t r o l s, 80 t h e r ece n t l y

p r o m u l g a t e d N SPS S ub p ar t D a do e s c ons i d er

pos t -c o m bus ti on c on t r o l s su c h a s SCR. 81

D e sp it e t h i s l a n g u a g e , h o w e v er

, w e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a ss er ti o n t h a t N SPS

S ubp ar t D a re p re s e n t s t h e m os t s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l f o r SCR , o r t h a t a n N SPS

S ubp ar t

, e v e n a re c e n t l y p r o m u l g a t e d o n e , shou l d b e t rea t e d a s a “f l oo r” f o r e s t a b li sh i n g B A R T

e mi ss i on limi t s. W h i l e t h e B A R T G u i d e li n e s p r o v i d e t h a t

, “ y ou m a y re l y o n M A C T s t a nd ar ds

f o r pu rpos e s o f B A R T ,” 82 th e y do no t i nd i c a t e t h a t t h e s a m e i s t r u e f o r t h e N SPS s t a nd ar ds. A n

N SPS s t a nd ar d m us t e s t a b li sh a n e mi ss i on ra t e t h a t i s a pp r op r i a t e f o r a ll t h e un it s w it h i n it s

ca t e g o r y, 83 w h i c h i n t h e c a s e o f S ubp ar t D a i n c l ud e s a v ar i e t y o f

bo il e r t y p e s

, c o a l t y p e s, a nd

b a s e li n e e mi ss i on ra t e s t h a t m a y no t b e re p re s e n t a ti v e o f t h e A p a c h e

, C h o ll a

, a nd C o r on a do

79 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 1

, n

. 13.

80 Id. s ecti o n I V

. D

. 1

. 81 40 C F R P a r t 60

, S u bp a r t Da

. 82 Id. s ecti o n I V

. C

. 83 O r s u b cate g or ie s

, w h i c h S u b p a r t Da do e s n o t e s ta b li s h e x c e p t f or “ n e w ” a n d “ m od i f

ie d ” u n it sP a g e 65 o f 244

un it s. S p ec i f

i ca l l y i n t h e ca s e o f t h e R M B r e po r t

, w h i c h w a s p r e p a r e d f o r t h e S a n J u a n

G e n e r a ti n g S t a ti on, t h e a ss er ti on t h a t t h e S ubp ar t D a s t a nd ar ds re p r e s e n t t h e m os t s t r i n g e n t l e v e l

o f a v a il a b l e c on t r o l i s und er mi n e d b y t h e r e po r t ’ s f i nd i n g s t h a t e mi ss i on m od e li n g i nd i ca t e s t h a t

t h e S a n J u a n un it s c ou l d ac h i e v e NO X e mi ss i on r a t e s i n t h e ra n g e o f 0.047 t o 0.068 l b / MM B t u,

w h i c h are e mi ss i on ra t e s l o w er t h a n t h e S ubp ar t D a s t a nd ar ds.

C o mm e n t: Mu lti p l e c o mm e n t er s (A U G

, A PS

, S R P ) s t a t e d t h a t E P A m us t c ons i d er

p re su m p ti v e B A R T limit s. Th e c o mm e n t er s a ss er t e d t h a t E P A ca nno t i g no r e p re su m p ti v e B A R T

limit s b eca us e

, a s p ar t o f t h e B A R T G u i d e li n e s, t h e y are b i nd i n g re g u l a t o r y p re su m p ti ons t h a t

shou l d on l y b e d e v i a t e d f r o m b a s e d on a ca r ef

u l c ons i d era ti on o f t h e B A R T fac t o r s ( 70 F R

39171 )

.

E P A’ s P r opos e d R u l e , ho w e v er , d o e s no t ref l ec t a n y su c h c ons i d e r a ti on. I n d ee d, E P A’ s

P r opos e d R u l e n e v er e v e n m e n ti ons t h e p re su m p ti v e limit s e x ce p t t o no t e th a t Ar i z on a

c ons i d ere d t h e m

. ( 77 F R 42,847 ) . Th e n a t u r e o f a n d b a s i s f o r E P A- e s t a b li s h e d p re su m p ti v e NO X

B A R T limit s f

o r t h e re l e v a n t un it s a t A p ac h e

, C h o ll a

, a nd C o r on a do sho w t h a t E P A’ s

d e t er mi n a ti on i n it s p r opos e d F I P t h a t SCR

-- a m u c h m o re c os t l y

, post -c o m bus ti on t ec hno l o g y -

- re p r e s e n t s B A R T a t t h e s e fac iliti e s i s, a t l ea s t , p r e su m p ti v e l y i n c o r rec t

. B eca us e E P A fa il e d t o

c ons i d er t h e p r e su m p ti v e limit s i n d e v e l op i n g it s p r opos e d F I P ’ s B A R T limit s f o r NO X , t h e

P r opos e d R u l e i s f

l a w e d a nd m us t b e w it hd raw n

.

Th e c o mm e n t er s a l so no t e t h a t t h e R H R a l so e s t a b li sh e d p re su m p ti v e B A R T e mi ss i on

limit s f o r NO X e mi ss i ons fr o m f

oss il f u e l -f i r e d un it s t h r ou g h no ti ce

- a nd

- c o mm e n t r u l e m a k i n g

.

Th e p re su m p ti v e NO X e mi ss i ons l i mit s f o r c o a l

- f i re d E GU s v a r y a c c o r d i n g t o i nd i v i du a l sou rce

c h ar a c t er i s ti c s, i n c l ud i n g f u e l f i r i n g c on f i g u r a ti on ( t a ng e n ti a l/ w a ll -f i r e d, o p pos e d w a ll -f

i r e d,

c y c l on e) a nd t y p e o f f

u e l bu r n e d ( b it u mi nous, sub

- b it u mi nous, li g n it e

, e t c

. )

. C o mm e n t er s a l soP a g e 66 o f 244

a r g u e d t h a t , b e ca u s e E P A sh i f t e d t h e b a s e li n e f

o r B A R T, it d i d no t i n c l ud e c o m bus ti on c on t r o l s,

su c h a s L N B

, i n it s a n a l y s i s, a nd on l y c ons i d e re d h i g h er c os t pos t -c o m bus ti on c on t r o l s ( S N CR

a nd SCR )

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er s ’ a s s er ti ons t h a t w e i g no re d t h e p re su m p ti v e

B A R T NO X limit s. B e c a us e A p ac h e

, C ho ll a a nd C o r on a do a ll h a v e ac c e s s t o a nd h a v e

h i s t o r i ca l l y bu r n e d bo t h b it u mi nous a nd sub

- b it u mi nous c o a l, 84 t h ere i s no s i n g l e p r e su m p ti v e

NO X limit t h a t a pp li e s t o a n y o f t h e s e un it s. 85 Th ere f o re

, ra t h er t h a n r e l y upo n t h e nu m er i ca l

v a l u e s o f t h e p r e su m p ti v e NO X limit s li s t e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s, w e h a v e c ons i d e re d t h e

t ec hno l o g i ca l b a s i s f

o r p r e su m p ti v e NO X B A R T limit s, su c h a s t h e us e o f c o m bus ti on c on t r o l

t ec hno l o g y , bo il e r t y p e

, a nd c o a l t y p e

, a s p a r t o f t h e f i v e- f ac t o r a n a l y s i s w e p erf

o r m e d f o r e ac h

fac ili t y

. F o r eac h so u rce

, w e c ons i d e r e d c o m bus ti on c on t r o l s a s a po t e n ti a l op ti on f

o r B A R T. 86

W e a l so d i s a g r ee w it h c o mm e n t er s ’ a ss e r ti ons t h a t ou r s e l ec ti on o f

non

- p re s u m p ti v e

B A R T t ec hno l og y a s B A R T i s f l a w e d o r p r e su m p ti v e l y i n c o r r e c t

. I n t h e B A R T G u i d e li n e s E P A

e x p l a i n e d t h a t:

F o r c o a l -f i r e d E GU s g r e a t er t h a n 200 M W l o ca t e d a t g r ea t e r t h a n 750 M W po w er p l a n t s

a nd op era ti n g w it hou t p o s t -c o m bus ti on c on t r o l s ( i

. e

. SCR o r S N CR )

, w e h a v e p r ov i d e d

p re su m p ti v e NO X limit s, d i ffere n ti a t e d b y bo il er d e s i g n a n d t y p e o f c o a l b u r n e d. Y ou

m a y d e t er mi n e t h a t a n a lt er n a ti v e c on t r o l l e v e l i s a pp r op r i a t e b a s e d on a c a r ef u l

c ons i d era ti on o f t h e s t a t u t o r y f ac t o r s. F o r c o a l -f

i re d E GU s g r e a t er t h a n 200 M W l o ca t e d

a t po w er p l a n t s 750 M W o r l e ss i n s i z e a nd op era t i n g w it hou t pos t -c o m bus ti on c on t r o l s,

y o u shou l d li k e w i s e p r e s u m e t h a t t h e s e s a m e l e v e l s are c os t

- ef f ec ti v e

. Y o u shou l d re qu i re

su c h u tili t y

bo il e r s t o m ee t t h e f

o ll o w i n g NO X e mi ss i on limi t s, un l e ss y ou d e t er mi n e t h a t

a n a lt er n a ti v e c on t r o l l e v e l i s j us ti f i e d b a s e d on c o ns i d era ti on o f t h e s t a t u t o r y fac t o r s. 87

84 See

, e

. g

., Fi n al R e por t

, A p ac h e U n it 2 B A R T A n a l y s i s

, T a b le 3

- 1 ( Dece m b e r 2007) ; Ch o lla U n it 2 B A R T R e por t

,

p a g e E S

- 2 ; S R P C o mm e n t s on P r o po s e d Ru le ( Se p t e m b e r 2 0 12)

, R M B T ec hn ical M e m or a n du m

, p a g e 3

. 85 See B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, T a b le 1

. 86 A t A p a c h e U n i t s 2 a n d 3

, w e c o n s i d e r e d c o m b u s ti o n c o n t ro l s ( L N B p l u s O F A ) a s o n e o f t h e c o n t ro l s ce n a r i o s

. A t

Ch o lla a n d C oro n a do

, c o m bu s ti o n c o n t ro l s w e r e c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e b a s el i n e e m i ss i o n r ate a n d w e r e a

po te n tial B A R T op ti o n i n t h e e v e n t t h at t h e f i v e

- f act or a n a l y s i s i n d icate d t h at n o a dd iti o n al c o n t ro l s b e y o n d t h e

b a s eli n e w e r e j u s t i f

ie d

. 87 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V .E. 5

.P a g e 67 o f 244

Th eref o re

, t h e p re su m p ti v e e mi ss i on limit s i n t h e B A R T G u i d e li n e s a re re bu tt a b l e

, a nd t h e f i v e

s t a t u t o r y f

ac t o r s e nu m er a t e d i n t h e B A R T G u i d e l i n e s p r ov i d e t h e m e c h a n i s m f o r e s t a b li sh i n g

d i ffere n t re qu i re m e n t s. S p ec i f i ca l l y

, a s e x p l a i n e d i n t h e p rea m b l e t o t h e B A R T G u i d e li n e s :

I f , upon e x a mi n a ti on o f a n i nd i v i du a l E GU

, a S t a t e d e t er mi n e s t h a t a d i ff er e n t e mi ss i on

limit i s a pp r op r i a t e b a s e d upon it s a n a l y s i s o f t h e f i v e fac t o r s, t h e n t h e S t a t e m a y a pp l y a

m o re o r l e ss s t r i n g e n t limit

. 88

Thus, t h e e s t a b li sh m e n t o f p re su m p ti v e B A R T limit s, a nd t h e c o rre spond i n g t e c hno l o g y upon

w h i c h t hos e limit s are b a s e d, do e s no t p r e c l ud e s t a t e s o r E P A fr o m s e tti n g limit s t h a t d i ffer fr o m

t hos e p re su m p ti ons. Th e f i v e-f a c t o r a n a l y s i s w e p erf

o r m e d f o r t h e s e f a c iliti e s d e m ons t ra t e s t h a t

,

t a k i n g i n t o c ons i d e r a ti on t h e e x p ec t e d re m a i n i n g u s ef u l li fe a nd t h e e x i s ti n g c on t r o l s p re s e n t a t

t h e fac iliti e s, SCR i s c os t -ef f ec ti v e

, r e su lt s i n t h e m os t v i s i b i l i t y im p r ov e m e n t o f a ll f e a s i b l e

c on t r o l t ec hno l o g i e s, a n d t h a t t h e s e f a c t o r s a r e no t ou t w e i g h e d b y SCR ’ s po t e n ti a l e n e r g y a nd

non -a i r qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s. A s a r e su lt

, r e g ar d l e ss o f t h e a p p r o p r i a t e n e ss o f SCR a s a

c on t r o l t ec hno l og y f

o r m ost un it s on a

n a ti on a l s ca l e , ou r f

i v e -f a c t o r a n a l y s e s e s t a b li sh t h a t NO X

B A R T limit s m o re s t r i ng e n t t h a n t h e p re su m p ti v e limit s are a pp r op r i a t e f o r t h e s e un it s.

3. C os t s o f C o m p li a n ce

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s s t a t e d t h a t E P A i n a pp r op r i a t e l y c ondu c t e d i t s c os t

a n a l y s i s us i n g g e n era li ze d d a t a a nd a r e g i on a l m o d e l

, w h er e a s t h e C AA re qu i re s a B A R T

d e t er mi n a ti on t o b e b a s e d, i n p ar t , on a s it e- sp e c i f

i c c os t e v a l u a ti on. O n e c o mm e n t er (Na v a j o

N a ti on ) s t a t e d t h a t E P A s hou l d j us ti f y it s us e o f t h e I P M a nd e x p l a i n w h y i t d i d no t us e o r

re qu e s t li n e it e m c os t s f

r o m t h e fac iliti e s t o m a k e it s a n a l y s i s m o re s it e- s p e c i f i c . Th i s c o mm e n t er

a l so s t a t e d t h a t E P A’ s re l i a n ce on t h e I P M i s mi sp l ace d b e ca us e t h e m od e l i n t e g r a t e s h e a lt hb a s e d r e g u l a ti ons a nd no t t h e R H R

.

88 70 F R 39 1 32.P a g e 68 o f 244

A no t h er c o mm e n t e r ( SRP ) a dd e d t h a t t h e p r opos e d r u l e a nd t h e T S D s a y a lm os t no t h i n g

a bou t ho w I P M w a s us e d t o ca l c u l a t e c os t s, i ns t e a d d i rec ti n g t h e pub li c t o a n E P A c on t r a c t o r

re po r t f o r m o r e i n f

o r m a t i on. Th e c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t no c on t rac t o r re p o r t i n t h e do c k e t f o r

t h e r u l e m a k i n g supp li e s a dd iti on a l d e t a il on p rec i s e l y ho w I P M w a s us e d. Th e c o mm e n t er

b e li e v e s t h a t t h i s fa ili n g r e nd er s E P A’ s p r opo s e d r u l e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA’ s pub li c no ti ce

re qu i re m e n t s.

R e spons e: As d e s cr i b e d i n ou r p r opos a l

, t h e I P M i s a m u lti -re g i o n a l li n ear p r og ra mmi n g

m od e l o f t h e U

. S

. e l ec t r i c po w er s ec t o r

. I P M r e li e s upon a v e r y l ar g e nu m b er

o f d a t a i npu t s a nd

p r ov i d e s f

o r e ca s t s o f l e a s t -c os t ca p a c i t y e x p a ns i on, e l ec t r i c i t y d i sp a t c h, a n d e mi ss i on c on t r o l

s t ra t e g i e s f

o r m e e ti n g e n e r g y d e m a nd a nd e nv i r o n m e n t a l

, t ra ns mi ss i on, d i s p a t c h, a nd r e li a b ili t y

c ons t ra i n t s. E P A h a s us e d I P M t o e v a l u a t e t h e c o s t a nd e mi ss i ons im p ac t s o f p r opos e d po li c i e s,

su c h a s t h e r e ce n t M e rc u r y a nd A i r To x i c s S t a nd ar d ( M A T S ) t o limit po ll u t a n t e mi ss i ons fr o m

t h e e l ec t r i c p o w er s ec t o r

.

W e w i sh t o c l ar i f

y t h a t

, f o r ou r p r opos e d ac ti on o n Ar i z on a’ s R e g i o n a l H az e S I P

, w e d i d

no t ac t u a l l y run I P M. R a t h er

, w e us e d o n e c o m p o n e n t o f I P M, s p ec i f i c a l l y

, t h e c o m pon e n t t h a t

d e v e l ops t h e c os t s o f a i r po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g i e s. B r o a d l y s p ea k i n g

, I P M r e li e s upon

nu m er ous c o m pon e n t s a n d sub -c o m pon e n t s t o sp e c i f y c ons t ra i n t s a nd v ar i a b l e v a l u e s t h a t f e e d

i n t o t h e m od e l a l g o r it h m s us e d du r i n g a n a c t u a l I P M m od e l r un. Th e a i r p o ll u ti on c on t r o l c os t

d e v e l op m e n t c o m pon e n t i s j us t on e o f t h e s e nu m e r ous c o m pon e n t s. W e re l i e d upon t h e c os t

i n f o r m a ti on a nd e qu a ti o n s c on t a i n e d i n t h i s c o m pon e n t b y m a n u a l l y p l ac i n g t h e m i n t o a

sp rea dsh e e t t h a t ca l c u l a t e d t h e ca p it a l a nd O & M c os t s a sso c i a t e d w it h po ll u ti on c on t r o l op ti ons.

W h il e w e re li e d upon t h e re su lt s o f t h e s e sp r ea ds h ee t ca l c u l a ti ons, w e d i d n o t t h e n us e t hos e

re su lt s t o r un I P M, a s t h e t y p e o f i n f o r m a ti on g e n e ra t e d b y a n ac t u a l I P M m od e l r un (e

. g

.,P a g e 69 o f 244

g e n era ti on d i sp a t c h d ec i s i ons, ca p ac i t y d e c i s i ons ) i s no t re l e v a n t t o ou r ac t i on. W e do c u m e n t e d

ou r us e o f t h e e qu a ti ons f

r o m I P M ’ s a i r

po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g y c os t c o m pon e n t b y p l a c i n g

t h e raw c os t ca l c u l a ti on s p rea dsh e e t i n t h e do c k e t f o r ou r p r opo s a l. 89 Th i s sp rea dsh ee t c on t a i n e d

t h e I P M e q u a ti ons, c o rre spond i n g v ar i a b l e v a l u e s

, s e l ec t e d no t e s re g a r d i n g a ssu m p ti ons a nd

v ar i a b l e r a n g e s a s w e ll a s s e l ec t e d t a b l e s fr o m I P M B a s e C a s e v4.10 do c u m e n t a ti on. S i n ce w e

d i d no t p erf

o r m a n a c t u a l I P M m od e l r un, t h e s p r e a dsh ee t a nd c on t r a c t o r’ s re po r t i n t h e do c k e t

f o r ou r p r opo s a l su ff

i c i e n t l y do c u m e n t ou r

u s e o f t h e c os t m e t hodo l o g i e s f r o m t h e I P M a i r

po ll u ti on c on t r o l c os t c o m pon e n t

.

W e d i s a g r ee w it h c o mm e n t er s ’ c h a r a c t er i z a ti on o f t h e c os t d e v e l op m e n t m e t hodo l o g y

c on t a i n e d i n I P M a s g e n e ra li z e d o r ou t d a t e d. A s n o t e d i n t h e do c u m e n t a ti on f o r I P M ’ s c os t

d e v e l op m e n t m e t hodo l og y f o r SCR

, t h e c os t e s tim a t e m e t hodo l o g y i s b a s e d upon t w o d a t a b a s e s

o f ac t u a l SCR p r o

j ec t s. 90 Th e s e d a t a b a s e s i n c l ud e 2 004 a nd 2006 i ndus t r y c o s t e s tim a t e s

p re p a r e d f

o r t h e M i d w e s t er n O z on e Gr oup ( M OG )

, a nd a p r op r i e t a r y i n

- ho u s e d a t a b a s e

m a i n t a i n e d b y e n g i n e e r i n g f i r m S ar g e n t & L un d y ( S & L ) . T h e M OG i n f o r m a ti on w a s cr ossref e re n c e d w it h ac t u a l 2009 p r o j ec t s, a nd e s ca l a t e d acc o r d i n g l y

. S & L t h e n us e d t h e i n f o r m a ti on

i n t h e s e d a t a b a s e s t o d e v e l op t h e e qu a ti ons d e s c r i b e d i n t h e c os t c o m pon e n t t a k i n g i n t o a c c oun t

t h e p re

- c on t r o l NO X e mi s s i on l e v e l , d e g r e e o f r e d u c ti on, c o a l t y p e

, f a c ili t y s i z e

, a nd nu m er ous

o t h er un it

- sp ec i f

i c fac t o r s. W h il e a c os t l y e n g i n ee r i n g e v a l u a ti on t h a t i n c l u d e d s it e v i s it s w ou l d

po t e n ti a l l y p r odu c e a m o re r e f i n e d c os t e s tim a t e t h a t c ou l d b e c ons i d e re d m o re s it e- sp ec i f i c t h a n

ou r o w n, w e d i s a g ree t h a t ou r a pp r o a c h h a s p r od u ce d c os t e s tim a t e s t h a t ar e e it h er “ g e n e r i c” o r

“ g e n e r a li z e d. ”

89 D o c u m e n t

I D: E P A

- R 09

- O A R

- 2012

- 0021

- 0008

, File n a m e : G15_ M OD E L I NG

_ F I L E S

_ E G U _B A R T

_ C o s t s

_ A p ac h e _Cho lla

_ C oro n a do_ F I N A L 2

90 h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /ai r m a r k e t s / pro g s r e g s /e p a

- i p m

/ do c s / v 410 / A pp e n d i x 52 A

. pdfP a g e 70 o f 244

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s c on t e n d e d t h a t w h ere sp e c i f i c kno w l e d g e i s a v a il a b l e

, t h e

CC M i s o r i e n t e d t o a ll o w a nd p r ov i d e f o r t h e us e o f

su c h i n f o r m a ti on. Th e c o mm e n t er s a l so no t e

t h a t t h e R H R e x p li c i t l y p r ov i d e s t h a t t h e c os t a n a l y s i s shou l d t a k e i n t o a cc oun t a n y s it e- s p ec i f i c

i n f o r m a ti on t h a t af

f ec t t h e c os t s o f a

p a r ti c u l ar B A R T t ec hno l o g y op ti on, a n d t h e C orn G ro w e rs

c ou r t e x p l a i n e d t h a t B A R T d e t er mi n a ti ons m us t b e m a d e on a so u rc e

- sp e c i f

i c b a s i s

.

R e spons e: W h il e w e a g r e e t h a t B A R T d e t er mi n a ti ons m us t b e m a d e on a s ou rce- s p ec i f i c

b a s i s, w e do no t a g r ee t h a t s it e- sp ec i f i c i n f o r m a ti on i s re qu i re d f

o r a ll a sp e c t s o f a B A R T

a n a l y s i s. N o n e t h e l e ss, i n o r d er t o a dd r e ss c o mm e n t er s ’ c on c er ns t h a t ou r p r opos a l w a s b a s e d on

c os t i n f o r m a ti on t h a t w a s i nsu ff

i c i e n t l y s it e- s p ec i f

i c a nd t h a t t h e c os t s o f t h e SCR w it h L N B a nd

O F A c on t r o l op ti on, i n p ar ti c u l ar

, are no t r e p re s e n t a ti v e o f ac t u a l i ns t a ll a ti o n c os t s a t t h e s e

fac iliti e s, w e h a v e p e r f

o r m e d a supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s. T h e supp l e m e n t a l c os t a n a l y s e s f o r

eac h f ac ili t y are d e s cr i b e d i n S ec ti on I V

. D o f t h i s do c u m e n t

, a nd i n c o rp o r a t e m u c h o f t h e c os t

i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y t h e fac iliti e s i n t h e i r c o m m e n t s. I n p erf o r mi n g t h i s supp l e m e n t a l c os t

a n a l y s i s, w e h a v e a dop t e d a “ h y b r i d ” a pp r o a c h t h a t re li e s on c os t e s tim a t e s p r ov i d e d b y t h e

fac iliti e s f

o r c er t a i n li n e i t e m s, bu t s till re t a i ns t h e us e o f t h e CC M m e t hodo l o g y a s d e s cr i b e d i n

t h e f o ll o w i n g r e spons e

.

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s s t a t e d t h a t E P A’ s c os t e s tim a ti n g t ec hn i qu e s are f l a w e d

a nd it s re li a n ce on t h e o u t d a t e d E P A CC M l e d t o und ere s tim a t e s o f c os t s. S e v era l o f t h e s e

c o mm e n t er s no t e d t h a t E P A c l a im e d t h a t o w n e r ’ s c os t s, su rc h a r g e s a nd A l l o w a n ce f o r F unds

U s e d D u r i n g C ons t r u c ti o n (A F U D C ) a r e no t a ll o w e d b y E P A’ s CC M a nd ref u t e t h a t t h e s e c os t s

are no t a ll o w e d b y t h e M a nu a l . Th e c o mm e n t er s s t a t e t h a t w h il e t h e M a nu a l do e s no t h a v e

sp ec i f i c li n e it e m s f

o r o w n er’ s c os t s a nd s u rc h ar g e s, it d i s c uss e s so m e o f t h e it e m s t h a t r o ll up

i n t o t h e s e ca t e g o r i e s. A PS

, f o r e x a m p l e , s t a t e s t h a t:P a g e 71 o f 244

Ow n er’ s c os t s are ho m e o ff i ce a nd p l a n t suppo r t c os t s t h a t are c h ar g e d d i re c t l y t o

sp ec i f i c p r o j e c t s. Th e s e w ou l d i n c l ud e c os t s re l a t e d t o p r o j ec t m a n a g e m e n t

,

e n g i n eer i n g

, c ons t r u c ti on suppo r t , s t ar t

- up, t ra i n i n g

, e t c

. S u rc h ar g e s a re h o m e

o ff i ce c os t s a sso c i a t e d w i t h a p r o j ec t t h a t m a y no t b e c h a r g e d d i r e c t l y t o t h a t

p r o j ec t . Th e s e c os t s w ou l d b e re l a t e d t o o v er h e a d l o a ds, p r o c u r e m e n t

, a c c o u n ti n g

, f i n a n ce

, e t c. 91

A PS a l so no t e s t h a t t h ere i s a li n e it e m f o r A F UD C i n t h e M a nu a l bu t p r ov i d e s t h a t it i s

a ssu m e d t o b e z er o p e r c e n t , bu t t h a t i n it s e x p er i e n ce A F UD C i s a r ea l c os t a nd i s n e v er

z er o p er c e n t

. I n a dd iti on, t h e c o mm e n t er s s t a t e n e it h er t h e C AA no r t h e B A R T

G u i d e li n e s re qu i re t h e M a nu a l t o b e us e d t o d e t er mi n e t h e c os t s o f c o m p li a n ce

.

R e spons e: W it h r e g ar d t o o w n er’ s c os t s a nd su rc h a r g e s, w e a g r ee w it h c o m m e n t er s ’

a ss er ti ons t h a t t h e CC M do e s d i s c uss so m e o f t h e it e m s t h a t r o ll up i n t o t h e s e li n e it e m s a s t h e y

h a v e d e s c r i b e d i n c o mm e n t s. F o r t h e c on t r o l op ti o n o f SCR w it h L N B a nd O F A

, f o r e x a m p l e

,

t h e CC M do e s p r ov i d e f

o r “ E n g i n e e r i n g a nd H o m e Off i c e F ee s” 92 t h a t c ou l d po t e n ti a l l y i n c l ud e

so m e o f t h e ho m e o ff

i ce a nd p l a n t suppo r t c os t s d e s cr i b e d i n c o mm e n t s. T h e s e t y p e s o f c os t s are

o f t e n i n c l ud e d i n e s tim a t e s und er so m e t y p e o f e n g i n e er i n g / p r o c u r e m e n t/

p r o j ec t s er v i c e s li n e

it e m

. I n t h e ca s e o f t h e c os t e s tim a t e s p r ov i d e d b y t h e u tiliti e s ( bo t h t hos e s ub mitt e d t o AD E Q a s

p ar t o f t h e o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s, a nd t hos e su b mitt e d t o us i n c o mm e n t s on ou r p r opos a l )

, w e

no t e t h a t t h e i r c os t e s tim a t e s a r e no t o r g a n i z e d t o li s t li n e it e m ( s ) t h a t c l ea r l y c o r re spond t o

“ En g i n eer i n g a nd H o m e Off i ce F e e s, ” a nd do no t p r ov i d e i n f o r m a ti on i nd i ca ti n g w h e r e t h e s e

c os t s m a y b e i n c l ud e d. A s a re su lt

, w h il e o w n e r’ s c os t s a nd su rc h ar g e are n o t li n e it e m s i n c l ud e d

i n t h e CC M, i n t h i s i ns t a n ce

, a s a c ons er v a ti v e a s s u m p ti on, w e h a v e i n c l u d e d t h e po r ti on o f

o w n er’ s c os t s / su rc h a r g e i n t h e t o t a l c os t , up t o t h e v a l u e sp ec i f i e d f o r “ E n g i n eer i n g a nd H o m e

Off i ce F e e s ” i nd i ca t e d b y t h e CC M.

91 A P S c o mm e n t s

, p a g e 12

. 92 A s d e s c r i b e d i n T a b le 2

- 5 o f t h e C C M, E n g i n ee r i n g a n d H o m e O ff ice Fee s r e pr e s e n t 10 p e r ce n t o f p u r c h a s e d

e q u i p m e n t c o s t s

.P a g e 72 o f 244

W e d i s a g r ee w it h c o mm e n t er s ’ a ss e r ti ons t h a t A F UD C i s a c os t t h a t shou l d b e

i n c o rpo ra t e d i n t o ou r c o s t a n a l y s i s, a s it i s i n c ons i s t e n t w it h CC M m e t hod o l o g y . Th e u tili t y

i ndus t r y us e s a m e t hod kno w n a s “ l e v e li z e d c os t i n g ” t o c ondu c t it s i n t er n a l c o m p ar i sons, w h i c h

i s d i ffere n t f

r o m t h e m e t hods sp ec i f

i e d b y t h e CC M. U tiliti e s us e “ l e v e li z e d c os ti n g ” t o a ll o w

t h e m t o rec ov e r

p r o j ec t c os t s ov er a

p er i od o f s e v e ra l y ea r s a nd, a s a re su lt

, rea li z e a r ea son a b l e

re t u r n on t h e i r i nv e s tm e n t . Th e CC M us e s a n a pp r o ac h so m e tim e s r e fe r re d t o a s ov er n i g h t

c os ti n g

, w h i c h t r ea t s t h e c os t s o f a p r o j e c t a s i f t h e p r o

j ec t w e re c o m p l e t e d “ ov er n i g h t ”

, w it h no

c ons t r u c ti on p er i od a nd n o i n t ere s t a c cr u a l

. S i n ce a ss e t s und er c ons t r u c ti on do no t p r ov i d e

s er v i ce t o c u rre n t c us t o m er s, u tiliti e s ca nno t c h a r g e t h e i n t ere s t a nd a ll o w e d re t u r n on e qu i t y

a sso c i a t e d w it h t h e s e a ss e t s t o c us t o m er s w h il e u n d er c ons t r u c ti on. U n d er t h e “ l e v e li z e d c os ti n g ”

m e t hodo l o g y

, A F UD C c a p it a li z e s t h e i n t ere s t a n d re t u r n on e qu i t y t h a t w o u l d accr u e ov er t h e

c ons t r u c ti on p er i od a nd a dds t h e m t o t h e ra t e b a s e w h e n c ons t r u c ti on i s c o m p l e t e d a nd t h e a ss e t s

are us e d. A lt hou g h it i s i n c l ud e d i n ca p it a l c os t s, A F UD C p r im a r i l y r e p r e s e n t s a t oo l f o r u tiliti e s

t o ca p t u re t h e i r c os t o f b o rr o w i n g a nd r e t u r n on e qu i t y du r i n g c ons t r u c ti o n p er i ods. A F U D C i s

no t a ll o w e d a s a c a p it a li z e d c os t a sso c i a t e d w it h a po ll u ti on c on t r o l d e v i ce und er CC M ’ s

ov er n i g h t c os ti n g m e t ho d o l o g y

, a nd i s sp e c i f i ca l l y d i s a ll o w e d f

o r SCR s ( i

. e ., s e t t o z er o ) i n t h e

CC M. 93 Th e r ef

o r e

, i n re v i e w i n g o t h e r B A R T d e t e r mi n a ti ons, E P A h a s c ons i s t e n t l y e x c l ud e d

A F UD C. 94

C o mm e n t: Th e A CCC E no t e s t h a t t h e M a nu a l sp e c i f i ca l l y s t a t e s t h a t it do e s no t d i rec t l y

a dd re ss t h e c o n t r o l s n ee d e d t o c on t r o l a i r po ll u ti on a t E GU s, c iti n g t h e f o ll o w i n g quo t e fr o m t h e

C on t r o l C os t M a nu a l:

93 CC M ( T a b le s 1

. 4 a n d 2

. 5 s h o w AFU D C v a l u e a s ze ro)

94 See

, e

. g

., 77 F R 20 8 94

, 20 91 6

- 17 ( A pr

. 6

, 2 01 2 ) ( e x p lai n i n g i n s u ppor t o f t h e N or t h D a ko ta R e g i o n a l Haze F I P

,

“ w e m a i n ta i n t h at f

o ll o w i ng t h e o v e r n i g h t m e t h od e n s u r e s e q u ita b le B A R T d ete r m i n ati o n s

. . . . ” ) ; 76 F R 52 3 88

, 523 9 9

- 400 ( A u g u s t 22

, 2011) ( e x p lai n i n g i n t h e N e w M e x i c o R e g i o n al Haze F I P t h at t h e M a nu a l do e s n o t all o w

AFUD C )

.P a g e 73 o f 244

... t h i s M a nu a l do e s no t d i rec t l y a dd r e ss t h e c on t r o l s n ee d e d t o c on t r o l a i r

po ll u ti on a t e l ec t r i ca l g e n era ti n g un it s ( E GU s ) b e c a us e o f t h e d i f fe r e n ce s i n

acc oun ti n g f

o r u tili t y so u rce s. E l e c t r i ca l u tiliti e s g e n era l l y e m p l o y t h e E P R I

T ec hn i ca l A ss i s t a n ce G u i d a n ce ( T AG) a s t h e b a s i s f o r t h e i r c os t e s tim a ti on

p r o ce ss e s

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t t h e CC M do e s no t a dd re ss

c on t r o l c os t s n ee d e d t o c on t r o l a i r po ll u ti on a t E GU s. Th e quo t e c it e d b y t h e c o mm e n t er c on t a i ns

a f oo t no t e t h a t r e a ds a s f

o ll o w s :

Th i s do e s no t m ea n t h a t t h i s M a nu a l i s a n i n a pp r o p r i a t e re so u rce f o r u tiliti e s. I n

fac t

, m a n y po w er

p l a n t p er mit a pp li ca ti ons us e t h e M a nu a l t o d e v e l op t h e i r c os t s.

H o w e v e r

, c o m p ar i sons b e t w ee n u tiliti e s a nd a c r o s s t h e i ndus t r y g e n era l l y e m p l o y

a p r o ce ss ca ll e d “ l e v e li z e d c os ti n g ” t h a t i s d i f f ere n t fr o m t h e m e t hodo l o g y u s e d

h ere

. 95

Th e quo t e i s m ere l y a f

ac t u a l obs er v a ti on t h a t e l e c t r i c u tiliti e s, i n t h e i r p l a nn i n g a nd c os t

e s tim a ti n g f

o r t h e i r o w n pu rpos e s, us e a

d i f fe r e n t acc oun ti n g m e t hod t h a n r e qu i re d b y t h e CC M.

Th e f oo t no t e c l a r i f

i e s t h a t t h e CC M i s a pp r op r i a t e f o r u tiliti e s f o r r e g u l a t o r y pu rpos e s.

4. En e r g y a nd N o n -a i r Env i r on m e n t a l I m p ac t s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A D E Q) s t a t e d t h a t E P A shou l d c ons i d er t h e c o s t s a sso c i a t e d

w it h f l y a sh a mm on i a r e m ov a l i n s e l ec ti n g B A R T. F u r t h e r

, a dd iti on a l p r o b l e m s du r i n g d i spos a l

o f f l y a sh m a y c a us e e nv i r on m e n t a l d a m a g e a nd s hou l d no t b e d i s c oun t e d.

R e spons e: E P A d i s a g r ee s w it h t h i s c o mm e n t

. F i r s t

, w e no t e t h a t a mm on i a a dso rp ti on i n

t h e f l y a sh i s e x p ec t e d t o b e mi n im a l fr o m SCR b eca us e e x ce ss a mm on i a w ou l d li k e l y r e ac t w it h

su l f u r i c ac i d t o f

o r m p ar t i c u l a t e a mm on i u m su l fa t e o r a mm on i u m b i su l fa t e

, w h i c h w ou l d no t

pos e t h e s a m e odo r p r ob l e m i n f l y a sh re us e a s a d s o r

b e d a mm on i a

. S ec ond, t h e fac iliti e s ’ o w n

B A R T a n a l y s e s d i d no t i n c l ud e c os t s o f f l y a sh d i spos a l o r a mm on i a re m o v a l i n t h e c os t

e s tim a t e s f

o r SCR

, w h i c h i nd i ca t e s t h a t t h e y do n o t c ons i d er t h e s e po t e n ti a l c os t s t o b e

95 E P A A i r P o ll u ti o n C o s t C o n t r o l M a nu al

, S i x t h E d iti o n p a g e 1

- 3

.P a g e 74 o f 244

s i g n i f i ca n t

. F i n a l l y

, w e n o t e t h a t t h e Ar i z on a D e p ar tm e n t o f T r a nspo r t a ti o n h a s d e s i g n a t e d f l y

a sh fr o m e a c h o f t h e t h re e sou rce s a s a pp r o v e d m a t er i a l. 96 A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos e d

r u l e m a k i n g a nd t h e a cc o m p a n y i n g T S D

, t h e p r e s e n ce o f a mm on i a d o e s no t im p ac t t h e i n t e g r i t y

o f t h e us e o f f

l y a sh i n c o n cre t e. 97 Th er e f o re

, w e h a v e no i n f

o r m a ti on t h a t sug g e s t s t h a t

i ns t a ll a ti on o f SCR w ou l d re su lt i n a c h a n g e t o t h e fac iliti e s ’ c u rre n t f l y a s h d i spos a l a nd re- u s e

p rac ti ce s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A do w np l a y e d t h e e n e r g y a nd non -a i r

qu a li t y f a c t o r it s re v i s e d B A R T d e t e r mi n a ti on i n t h e p r opos e d F I P , p re s e n ti n g t h e n arr o w

c on c l us i on t h a t po t e n ti a l e n e r g y a nd n on

‐ a i r q u a lit y im p ac t s do no t w a rra n t e limi n a ti on o f a n y o f

t h e o t h er w i s e f

ea s i b l e c o n t r o l op ti ons f

o r NO X a t a n y o f t h e sou r ce s. Th e c o mm e n t er a ss er t e d

t h a t t h i s n arr o w c ons i d e r a ti on o f t h i s fac t o r i s no t t e n a b l e b e ca us e t h i s f a c t o r m us t b e w e i g h e d

a nd c ons i d e r e d i n c on

j u n c ti on w it h t h e o t h er B A R T fac t o r s i n t h e o v era ll a s s e ss m e n t o f w h a t

c on t r o l op ti on c ons tit u t e s B A R T f o r a p ar ti c u l ar s ou rce . T h e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t E P A’ s

a pp r o ac h mi n imi z e s t h e r o l e o f t h i s fac t o r i n a B A R T a n a l y s i s, w h i c h i s b e y o nd E P A’ s

a u t ho r i t y. 98

R e spons e: E P A do e s no t a g ree w it h t h i s c o mm e n t . Th e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s

a ll o w t h e re v i e w i n g a u t ho r i t y ( S t a t e

, T r i b e , o r E P A) t h e d i s cre ti on t o d e t er mi n e ho w t o w e i g h

a nd i n w h a t o r d e r t o e v a l u a t e t h e s t a t u t o r y f a c t o r s (c os t o f c o m p li a n c e

, t h e e n e r g y a nd n o n -a i r

qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n c e

, a n y e x i s ti n g po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g y i n us e a t

t h e sou rce

, t h e re m a i n i n g us ef u l li fe o f t h e sou r ce

, a nd t h e d e g r ee o f im p r o v e m e n t i n v i s i b ili t y

w h i c h m a y r e a son a b l y b e a n ti c i p a t e d t o re su lt fr o m t h e us e o f su c h t ec hno l o g y )

, a s l on g a s t h e

96 A ppro v e d M ate r ial s S o u r ce L i s t

, F l y A s h

, Nat u r al P o zz o la n

, a n d L i m e

, R e v i s e d J u l y 10

, 2012

, a v aila b le at

h tt p :/ / ww w

. az do t

. g o v /H i gh w a y s / M a te r ial s/

97 See 77 F R 428 5 3

- 4284

, T SD at 38

. 98 C it i ng C

o r n G r o w e rs

, 291 F

. 3d at

6

‐ 7 ( f i n d i ng t h at

E P A ’ s or i g i n al 1999 r e g i o n al h aze r u le s h a d i m prop e r l y

d i v or ce d c o n s i d e r ati o n o f t h e B A R T v i s i b ili t y b e n e f it s f act o r f r o m t h e o t h e r B A R T f

act or s ).P a g e 75 o f 244

re v i e w i n g a u t ho r i t y j us ti f i e s it s s e l ec ti on o f t h e “ b e s t ” l e v e l o f c on t r o l a nd e x p l a i ns t h e C AA

f ac t o r s t h a t l e d t h e re v i e w i n g a u t h o r i t y t o c hoo s e t h a t op ti on ov er o t h er c o n t r o l l e v e l s. 99 I n t h i s

ca s e , h a v i n g d i s a p p r ov e d t h e s t a t e’ s B A R T d e t er m i n a ti ons f o r NO X a t s e v e r a l un it s, “a ll o f t h e

r i g h t s a nd du ti e s t h a t w o u l d o t h er w i s e fa ll t o t h e S t a t e accr u e i ns t ea d t o E P A .” 100 Th i s i n c l ud e s a

s i g n i f i ca n t d e g r e e o f

d i s c re ti on i n d ec i d i n g h o w t o w e i g h t h e f i v e f ac t o r s, s o l on g a s t h a t

w e i g h i n g i s a cc o m p a n i e d b y r ea son e d e x p l a n a ti on f o r a dop ti n g t h e t ec hno l og y s e l e c t e d a s

B A R T, b a s e d on t h e f

i v e fac t o r s, a nd i n acc o r d a n c e w it h t h e B A R T G u i d e l i n e s. E P A h a s

p r ov i d e d a

d e t a il e d e x p l a n a ti on o f

ou r B A R T e v a l u a ti on p r o ce ss a nd f i v e- f ac t o r a n a l y s e s i n ou r

p r opos a l , T S D a nd e l s e w h ere i n t h i s do c u m e n t

. W e h a v e w e i g h e d t h e po t e n ti a l e n e r g y a nd

non

‐ a i r e nv i r on m e n t a l qu a li t y im p ac t s o f t h e v ar i o us c on t r o l op ti ons a l on g w it h t h e o t h er

s t a t u t o r y f

ac t o r s i n ou r B A R T a n a l y s e s a nd h a v e c on c l ud e d t h a t im p ac t s d o no t w arra n t

e limi n a ti on o f a n y o f t h e o t h er w i s e f e a s i b l e c on t r o l op ti ons f

o r NO X a t a n y o f t h e sou rce s. 101

5. R e m a i n i n g U s e f

u l L i fe o f t h e S ou r c e

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) d i d no t d i spu t e E P A’ s a ssu m p ti on o f a t w e n t y

- y ea r

us ef u l li fe o f t h e e mi ss i on c on t r o l e qu i p m e n t i n it s a nnu a li z e d c os t ca l c u l a t i ons.

R e spons e: E P A a g ree s w it h t h e c o mm e n t er t h a t t h i s i s a n a pp r op r i a t e a ssu m p ti on f o r

t h e s e sou rce s

.

6. D e g r e e o f I m p r o v e m e n t i n V i s i b ili t y

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A t h a t a m o re c o m p l e t e a ss e ss m e n t o f

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t f

o r ca nd i d a t e B A R T c on t r o l s w ou l d i n c l ud e c ons i d e ra ti on o f t h e nu m b er

o f ar e a s a f

fec t e d a nd t h e d e g ree o f im p r ov e m e n t e x p ec t e d a t a ll Cl a ss I ar e a s ra t h er t h a n f o c us i n g

on a s i n g l e ar e a . Th e c o mm e n t er c o mm e nd e d E P A f o r it s re li a n c e on d e c i v i e w im p r ov e m e n t a nd

100 C e n t r al A r iz o n a W ate r C o n s e r v ati o n D i s t

. v . E P A

, 990 F

. 2 d 153 1

, 1 5 41 (9 t h C i r. 199 3 ).

101 See 77 F R 428 5 3

- 4284

, T SD at 38

.P a g e 76 o f 244

t h e nu m b er

o f a rea s sh o w i n g im p r ov e m e n t , p l us it s c ons i d era ti on o f c u m u l a ti v e im p r ov e m e n t

,

w h i c h p r ov i d e s a

supp l e m e n t a l m ea su re t h a t c o m b i n e s i n f o r m a ti on on t h e nu m b er

o f a r ea s a nd

on i nd i v i du a l area im p r o v e m e n t

.

I n c on t ra s t , s e v era l c o m m e n t er s (AD E Q

, A E PC O

, A PS a nd AUG) d i s a g r ee d t h a t E P A’ s

n e w v i s i b ili t y m e t r i c

, “c u m u l a ti v e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

, ” i s a n a p p r op r i a t e m e t r i c

, a ss e r ti n g

t h a t t h i s m e t r i c i n c o rrec t l y i n f l a t e s t h e e s tim a t e d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s o f v ar i ous c on t r o l

op ti ons a nd shou l d no t b e us e d. Th e c o mm e n t er s f u r t h er s t a t e d t h a t t h i s m e t r i c do e s no t a pp e ar

a n y w h e r e i n t h e C AA

, R H R o r B A R T G u i d e li n e s

, a nd t h a t t h e s e r u l e s a nd g u i d e li n e s sp e c i f i ca l l y

g i v e d i s c re ti on t o s t a t e s t o d e t er mi n e ho w t o t a k e i n t o acc oun t v i s i b ili t y i m p ac t s i n a B A R T

e v a l u a ti on. I n a dd iti on, t h e R H R (a t 70 C F R 391 7 0 ) suppo r t s i d e n ti f y i n g t h e s i n g l e Cl a ss I ar e a

t h a t w ou l d h a v e t h e g r ea t e s t v i s i b ili t y e f f e c t s fr o m e mi ss i on c on t r o l s a nd do e s no t suppo r t a dd i n g

im p r ov e m e n t s fr o m m u lti p l e Cl a ss I a rea s i n d e t e r mi n i n g v i s i b ili t y e ff e c t s. Th e c o mm e n t er s

aff i r m e d t h a t E P A shou l d us e a c h a n g e i n d ec i v i e w a t t h e Cl a ss I a r ea w it h t h e h i g h e s t im p ac t a s

it s v i s i b i l i t y m e t r i c

, c ons i s t e n t w it h E P A’ s R H R a nd t h e m e t hod us e d b y o t h er E P A r e g i ons a nd

s t a t e s.

Th e c o mm e n t er s f u r t h er s t a t e d t h a t t o b e re l e v a n t t o t h e e nv i r on m e n t a l e f f e c t t h a t t h e

r e g i on a l h a z e p r o g r a m a d d re ss e s, t h e m e t r i c b y w h i c h v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i s d e t er mi n e d f o r

pu rpos e s o f a ss e ss i n g B A R T f o r a p a r ti c u l ar f

ac i l i t y m us t ref

l e c t ac t u a l h u m a n p er c e p ti on o f

v i s i b ili t y . Th e c o mm e n t e r s a dd e d t h a t t h e c u m u l a ti v e im p ac t a pp r o a c h us e d b y E P A h a s no ti e t o

hu m a n p er c e p ti on a nd c a n on l y d i s t o r t a B A R T a n a l y s i s. Th e c o mm e n t er s b e li e v e t h a t t h i s

a pp r o ac h ar

b it r a r i l y m a gn i f

i e s t h e b e n ef

it t h a t m i g h t b e a sso c i a t e d w it h e mi ss i on li m it a ti ons a t a

s i n g l e sou r ce

.P a g e 77 o f 244

R e spons e: E P A a g ree s w it h N PS on t h e n ee d t o c ons i d er v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a t a ll

t h e n ear b y Cl a ss I ar e a s a s p ar t o f a c o m p re h e ns i v e a ss e ss m e n t o f t h e d e g r e e o f v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t du e t o B A R T c on t r o l s. E P A d i s a g r ee s w it h so m e o t h er c o m m e n t er s t h a t

c u m u l a ti v e im p r ov e m e n t ov er m u lti p l e ar e a s i s a n i n a pp r op r i a t e m e t r i c , o r t h a t e x a mi n i n g a

s i n g l e Cl a ss I a rea i s su ff

i c i e n t . Th e c u m u l a ti v e i m p r ov e m e n t m e t r i c ( i

. e

., t h e s im p l e su m o f

im p ac t s o r im p r ov e m e n t s ov er a ll t h e Cl a ss I a rea s ) i s no t i n t e nd e d t o c o rre s pond t o a s i n g l e

hu m a n ’ s p er c e p ti on a t a g i v e n tim e a nd p l ace . T h e a pp r o a c h i s s im p l y on e w a y o f a s s e ss i n g

im p r ov e m e n t s a t m u lti p l e ar e a s, f o r c ons i d e r a ti on a l on g w it h o t h er v i s i b ilit y m e t r i c s. A no t h er

a pp r o ac h w ou l d b e t o s im p l y li s t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a t t h e v ar i ous ar ea s, a nd qu a lit a ti v e l y

w e i g h t h e nu m b er

o f ar ea s a nd t h e m a g n it ud e s o f t h e im p r ov e m e n t s. Th e c u m u l a ti v e su m i s

s im p l y a n ea s i l y und e r s t ood a nd ob j ec ti v e w a y o f w e i g h i n g c u m u l a ti v e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

,

a s p ar t o f t h e o v era ll B A R T d ec i s i on.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er p e r f o r m e d NO 2 m od e li n g b y s c a li n g t r oposph er i c c o l u m n

NO 2 d er i v e d fr o m s a t e llit e m ea su r e m e n t s, a s po r t ra y e d i n im a g e r y fr o m t h e I ns tit u t e o f

Env i r on m e n t a l P h y s i c s, U n i v er s i t y o f B re m e n, G er m a n y . Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t SCR w ou l d

re du ce NO 2 c l os er t o b ac k g r ound l e v e l s.

R e spons e: W h il e t h e f

a c iliti e s c ons i d ere d f

o r B A R T c on t r o l are no t t h e o n l y NO X so u rce s

i n t h e area

, t h e c o mm e n t er’ s s c a li n g o f t h e c on c e n t ra ti ons i n t h e s a t e llit e im a g e s a c c o r d i n g t o t h e

re du c ti ons e x p ec t e d f

r o m SCR ca n g i v e a r o u g h i d ea o f it s NO 2 b e n ef

it

. H o w e v er

, t o a s s e ss

v i s i b ili t y im p ac t s, t h e m o d e l us e d m us t acc oun t f o r t h e f o r m a ti on o f

v i s i b ili t y

- im p a i r i n g

a mm on i u m n it ra t e p ar ti c l e s. U nd er t h e B A R T G u i d e li n e s, C A L P U FF i s t h e rec o mm e nd e d m o d e l

t h a t i n c o rpo ra t e s t h i s n it r a t e c h e mi s t r y

. A lt er n a ti v e m od e l s c ou l d po t e n ti a ll y b e u s e d i f t h e y h a dP a g e 78 o f 244

t h e a b ili t y t o h a nd l e t h i s a nd o t h er c h e mi ca l t ra n s f o r m a ti ons a nd h a d und e r g on e a r i g o r ous

p erf o r m a n ce e v a l u a ti on

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) c o mm e n d e d E P A f o r t h e t ho r o u g h n e ss o f it s v i s i b il i t y

m od e li n g a n a l y s e s a nd t h e m e t hodo l o g i e s u s e d. T h e c o mm e n t er no t e d t h a t E P A us e d C A L P U FF

m e t hods 6 a nd 8 a nd m od e l e d a g a i ns t a nn u a l a v er a g e a nd 20 p er c e n t b e s t n a t u ra l b ac k g r ound

c ond iti ons. Th e c o mm e n t er a l so po i n t e d ou t t h a t E P A m od e l e d a ll po ll u t a n t s w h il e v a r y i n g NO X

e mi ss i ons t o e v a l u a t e t h e eff e c t s o f c h a n g i n g t h i s on e po ll u t a n t

.

R e spons e: E P A a c kno w l e dg e s t h e c o mm e n t

. I t w a s ou r i n t e n ti on t o e s tim a t e v i s i b ili t y

im p ac t s acc u ra t e l y a nd t r a nsp are n t l y so t h a t on e c ou l d m o re ea s i l y c o m p a r e re su lt s t o ear li e r

a pp li ca ti ons o f C A L P U F F a nd c l ear l y und e r s t a nd t h e ef f ec t o f o l d v e r sus r e v i s e d I M R O V E

e qu a ti ons ( m e t hods 6 a n d 8 ) a s w e ll a s a lt er n a ti v e n a t u ra l b ac k g r ound c on d iti ons. W e m od e l e d

a ll po ll u t a n t s t o g e t h er i n o r d er t o a cc oun t f o r c h e mi ca l i n t erac ti ons a m o n g t h e v ar i ous po ll u t a n t s

a nd a l so t h e non li n ear d e p e nd e n c e o f d e c i v i e w s u pon e x ti n c ti on.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) s t a t e d t h a t E P A ’ s p r opos a l no t e d t h a t it i s a pp r op r i a t e

t o us e M e t hod 6 a , 6b, 8 a o r 8b i n C A L P O S T w it h i n t h e C A L P U FF m od e l

, y e t E P A

i n a pp r op r i a t e l y r e

j ec t e d AD E Q’ s us e o f

M e t hod 6 a i n it s o w n a n a l y s i s a n d i ns t ea d us e d M e t hod

8b, w h i c h y i e l d e d h i g h er p re d i c t e d v i s i b ili t y im p r o v e m e n t s i n Cl a ss I a r e a s.

R e spons e: E P A d i d no t r e j ec t AD E Q ’ s us e o f

v i s i b ili t y m e t hod 6 a

, w h i c h r e m a i ns a

v i a b l e m e t hod f

o r p a s t v i s i b ili t y m od e li n g w o r k u nd er a n a g r e e d upon p r o t o c o l . M e t hod 6 a

c o m p r i s e s C A L P O S T M e t hod 6, t h e o l d I M PR O V E e qu a ti on f o r t r a ns l a ti n g po ll u t a n t

c on ce n t r a ti on i n t o v i s i b i l i t y im p ac t s, a nd a nn u a l a v er a g e ( t h e “ a”) n a t u ra l b ac k g r ound

c on ce n t r a ti ons. H o w e v er

, f o r n e w v i s i b ili t y m od e l i n g , su c h a s E P A p erf o r m e d f o r t h e F I P

,

m e t hod 8b i s p refe r a b l e

. M e t hod 8b c o m p r i s e s C A L P O S T M e t hod 8, t h e r e v i s e d I M PR OV EP a g e 79 o f 244

e qu a ti on, a nd b e s t 20 p er ce n t o f d a y s ( t h e “ b ” ) n a t u ra l b ac k g r ounds. Th e re v i s e d I M PR OV E

e qu a ti on h a s sup er i o r p e r f o r m a n c e f

o r a ss e ss i n g v i s i b ili t y

, a nd i s r ec o mm e n d e d b y t h e F e d e r a l

L a nd M a n a g er s f

o r r e g i o n a l h a z e a ss e ss m e n t s p e r f o r m e d f o r N e w S ou r ce R e v i e w p er mitti n g. 102

E P A b e li e v e s t h a t us i n g t h e b e s t 20 p e r ce n t o f d a y s a s a b a s i s f o r b ac k g r o u nd c on ce n t r a ti ons i s

d e s i ra b l e s i n ce v i s i b ili t y im p ac t s du e t o e mi ss i ons fr o m fac iliti e s a r e m os t no ti cea b l e on t h e b e s t

d a y s, t h a t i s, m os t v i s i b l e t o v i s it o r s o f Cl a ss I a r e a s. E P A a ss e ss e d t h e r e su lt s o f bo t h m e t hods

(a nd a l so t h e “ 6 b ” a nd “ 8 a” c o m b i n a ti ons ) , bu t p r i m ar i l y r e li e d on 8b a s t h e m os t a pp r op r i a t e

m e t hod i n t h e B A R T c o n t e x t

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) ob j ec t e d t o E P A sh i f

ti n g t h e C AA’ s m a nd a t e t o

c o m p are c os t s a nd b e n e f

i t s und er t h e B A R T p r o g r a m t o a n a ss e ss m e n t o f “ c os t -ef f ec ti v e n e ss ”

( $ /t on ) w it hou t sp ec i f

y i n g t h e t h r e sho l d l e v e l o f w h a t i s c os t -ef f ec ti v e

. A PS a l so no t e d t h a t i n t h e

a bs e n ce o f a

sp e c i f i c t h re sho l d f

o r c os t -e f f e c ti v e n e ss, t h e F L Ms h a v e re f er r e d t o a b e n c h m ar k o f

$20 milli on p er

d ec i v i e w a s t h e upp er limit . Th e c o mm e n t er a l so p re s e n t e d d a t a sho w i n g t h e

i n cre m e n t a l c os t s o f g o i n g f r o m L N B / O F A t o S N CR o r SCR t o b e ov er $20 milli on p er

d ec i v i e w

f o r C ho ll a

.

R e spons e: T h e c o mm e n t er i s c o rr ec t t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s li s t t h e $ / d ec i v i e w r a ti o

a s a n a dd iti on a l c os t

- e ff

e c ti v e n e ss m e t r i c t h a t c a n b e e m p l o y e d a l o n g w it h $ /t on f o r us e i n a

B A R T e v a l u a ti on, a nd w e h a v e i n c l u d e d t h i s i n f o r m a ti on i n ou r

p r opos a l

. W h il e t h e F L Ms h a v e

i nd i ca t e d t h a t t h e y c ons i d er $20 milli on / dv t o b e a

b e n c h m a r k f

o r a v e ra g e c os t -ef

f ec ti v e n e ss, w e

no t e t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s do no t re qu i re t h e d e v e l op m e n t o f a s p ec i f i c t h re sho l d. Th e

B A R T G u i d e li n e s, ho w e v er

, re qu i r e t h a t c os t

- ef fe c ti v e n e ss b e c a l c u l a t e d i n t er m s o f a nnu a li z e d

102 F e d e r a l L and M

a nag e rs ’ A i r Q ua lity R el a te d V a l u e s W o r k G r oup ( F

L A G ) P ha s e I R e

po r t —R evi s e d ( 2010)

, U

. S

. F or e s t Se r v ice

, Nati o n al P a r k Se r v ice

, U

. S

. F i s h A n d W il d li f e Se r v ice

, Oct ob e r 2010.

h tt p :/ / ww w

. n a t u r e

. n p s

. g o v /ai r / P u b s / pd f / f la g /F L A G _2010

. p dfP a g e 80 o f 244

do ll ar s p er t on o f

po ll u t a n t re m ov e d, o r

$ /t on. 103 W e c ons i d ere d c os t o f c on t r o l s b y d i s c uss i n g

t h e t o t a l ca p it a l c os t s, a n nu a l c os t s, $ /t on, a nd i n cre m e n t a l $ /t on, a nd c ons i d ere d t h e d e g r e e o f

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t b y d i s c uss i n g t h e i nd i v i du a l a nd c u m u l a ti v e d e c i v i e w im p r ov e m e n t

re su lti n g f

r o m t h e v ar i o u s c on t r o l t ec hno l og y op ti ons, a s w e ll a s t h e p e rce n t c h a n g e i n

im p r ov e m e n t

. O u r c ons i d era ti on o f o t h er m e t r i c s i n a dd iti on t o $ / dv i n no w a y re l e g a t e s

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t t o a s ec ond a r y r o l e

. F i n a l l y

, w e no t e t h a t t h e F L Ms ’ rec o mm e nd e d

“ b e n c h m a r ks ” f

o r do ll ar s p er

d ec i v i e w a r e f

o r a v e r a g e do ll ar s p er

d e c i v i e w no t i n c r e m e n t al

do ll ar s p er

d e c i v i e w. 104 N e it h er t h e B A R T G u i d e li n e s no r t h e F L Ms r ec o mm e nd c ons i d era ti on

o f i n cre m e n t a l do ll ar s p e r d ec i v i e w

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) c a u ti on e d a g a i n s t a n y im p li ca ti on i n E P A’ s a n a l y s e s

t h a t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t m us t e x cee d 0.5 dv t o b e s i g n i f i c a n t . Th e c o m m e n t er

b e li e v e s t h a t

su c h a n a pp r o ac h w ou l d b e c on t r a r y t o t h e B A R T G u i d e li n e s.

R e spons e: E P A a g ree s t h a t t h e 0.5 dv t h re sho l d f o r “c on t r i bu t e t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t ”

i s on l y f o r t h e i n iti a l S ub

j ec t

- t o

- B A R T s cr e e n i n g t e s t a nd it i s a m a x im u m e v e n f o r t h a t pu rpo s e

,

acc o r d i n g t o t h e B A R T G u i d e li n e s. 105 S m a ll er im p r ov e m e n t s fr o m c on t r o l s s hou l d b e c ons i d ere d

i n B A R T d e t er mi n a ti ons

, s i n ce t h e y ca n b e b e n ef i c i a l i n c ons i d er i n g e f

f e c t s fr o m c on t r o l s on

m u lti p l e sou rce s. 106 W e h a v e us e d t h e 0.5 dv l e v e l s i m p l y a s on e po i n t o f c o m p ar i son, a

“ b e n c h m a r k ” o r “ y ar ds t i c k, ” t o g a u g e t h e m a g n it ud e o f im p ac t s und er v ar i ous c on t r o l s ce n a r i os.

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s (A PS

, AUG

, N a v a j o N a ti on, P ac i f

iC o rp a n d SRP )

a ss er t e d t h a t E P A’ s p r o p os e d NO X B A R T d e t e r mi n a ti on re s t s on a f l a w e d a ss e ss m e n t o f

103 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n I V

. D

. 4

. c

. 104 See

, e

. g

. Nati o n al P a r k Se r v i c e C o mm e n t s o n B e s t A v aila b l e R et ro f it T ec hn o l og y f

or A p a c h e

, C h o lla

, a n d

C oro n a do P o w e r P la n t s i n A r i z o n a ( Se p t e m b e r 17, 2 012 ) at 6

. 105 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I I I. A

. 1 ( “ A s a g e n e r al m atte r, a n y t h r e s h o l d t h at y o u u s e

f or d ete r m i n i n g w h e t h e r a s our ce “ c o n t r i b u t e s ” t o v i s i b ili t y i m p a i r m e n t s h o u l d n o t b e h i gh e r t h a n 0

. 5 d eci v i e w s

. ” )

106 See

, e

. g

. 70 F R 391 2 9 ( “ E v e n t h ou gh t h e v i s i b il it y i m pro v e m e n t f r o m a n i n d i v i d u al s o u r c e m a y n o t b e

p e r ce p ti b le

, it s h o u l d s till b e c o n s i d e r e d i n s ett i n g B A R T b e ca u s e t h e c o n t r i b u t i o n t o h aze m a y b e s i g n i f ica n t

r elati v e t o o t h e r s o u r ce c o n t r i b u ti on s i n t h e C la ss I a r ea .” )P a g e 81 o f 244

v i s i b ili t y im p ac t s. Th e c o mm e n t er s m a d e t h e f o ll o w i n g ar g u m e n t s t o suppo r t t h e i r c on t e n ti on

t h a t E P A’ s m od e li n g ov e re s tim a t e s t h e v i s i b ili t y b e n ef it s a sso c i a t e d w it h B A R T c on t r o l op ti ons.

F i r s t , E P A us e d a n ou t d a t e d v er s i on o f t h e C A L P U FF m o d e l ( v er s i on 5.8 ) t h a t ov er

‐ p r e d i c t s

v i s i b ili t y b e n e f it s. B a s e d on c it a ti ons p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er s, C A L P U FF v er s i on 6.42 h a s

b ee n sho w n t o p r ov i d e b e tt er a g r ee m e n t w it h ob s er v e d l e v e l s o f n it ra t e s. T h e c o mm e n t er s

p r ov i d e d m od e li n g re su lt s us i n g C A L P U F F v er s i o n 6.42 f o r E P A’ s c ons i d e ra ti on. S ec ond,

E P A’ s ou t d a t e d us e o f c o ns t a n t a mm on i a b ac k g r o und c on ce n t r a ti on o f 1.0 ppb ov er

‐ p r e d i c t s

v i s i b ili t y b e n e f it s a nd fa i l s t o acc oun t f

o r kno w n m on t h l y o r

s ea so n a l v ar i a ti ons. E P A

i n a pp r op r i a t e l y r e

j ec t e d AD E Q’ s us e o f

v ar i a b l e b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons, w h i c h w a s w e ll

w it h i n t h e s t a t e’ s d i s cre t i on. S e v era l o f t h e s e c o m m e n t er s a l so no t e d t h a t a ca s e s t u dy 107 b y

T er ho r s t a nd B e r k m a n b a s e d on t h e 2005 c l osu re o f t h e Moh a v e G e n e ra ti ng S t a ti on f ound

v i r t u a l l y no e v i d e n ce t h a t c l osu re re su lt e d i n im p r o v e d v i s i b ili t y a t t h e Gr a n d C a n y on. I n

a dd iti on, SRP s t a t e d t h a t E P A m us t c ons i d er v i s i b ili t y b e n ef

it s f r o m NO X c on t r o l s w it h i n t h e

c on t e x t o f

n it ra t e c on t r i bu ti ons t o re g i on a l h a z e

. S t ud i e s o f v i s i b ili t y im p a i r m e n t on t h e C o l o ra do

p l a t ea u sho w t h a t n it ra t e aer oso l s c on t r i bu t e on l y t w o t o f i v e p e r ce n t t o h a z e

.

R e spons e: E P A d i s a g r ee s w it h t h e c o mm e n t er s t h a t a n y n e w C A L P U F F v er s i on shou l d

b e us e d f o r t h e B A R T d e t er mi n a ti on. E P A re li e d on v er s i on 5.8 o f C A L P U FF b e c a us e it i s E P Aa pp r ov e d v e r s i on i n acc o r d a n ce w it h t h e G u i d e li n e on A i r Q u a li t y Mod e l s (“GAQ M ” , 40 C F R

51, A pp e nd i x W , s ec ti on 6.2.1. e) . E P A upd a t e d t h e sp ec i f i c v er s i on t o b e u s e d f

o r re g u l a t o r y

pu rpos e s on J un e 29, 2007, i n c l ud i n g mi no r re v i s i ons a s o f t h a t d a t e . T h e a pp r ov e d C A L P U F F

m od e li n g s y s t e m i n c l ud e s C A L P U F F v e r s i on 5.8, l e v e l 070623, a nd C A LMET v er s i on 5.8 l e v e l

070623. C A L P U FF v er s i on 5.8 h a s b ee n t ho r o u g h l y t e s t e d a nd e v a l u a t e d, a nd h a s b ee n sho w n t o

107 T e r h or s t

, J o n at h a n a n d B e r km a n , M a r k

, “ E f f ect o f C o al

- f

i r e d P o w e r Ge n e r ati o n o n Vi s i b ili t y i n a

Nea rb y Na t i o n al P a r k ”

, A tm o s ph e r ic E n vi r on me nt 4 4

, 2 524

, 2530 ( A pr

. 20 1 0)

.P a g e 82 o f 244

p erf o r m c ons i s t e n t l y w i t h t h e i n iti a l 2003 v er s i on i n t h e a n a l y t i ca l s it u a ti ons f o r w h i c h

C A L P U F F h a s b ee n a pp r ov e d. A n y o t h er v er s i on, a nd e sp ec i a l l y o n e w it h su c h f und a m e n t a l

d i ffere n ce s i n it s h a nd li n g o f c h e mi s t r y

, w ou l d b e c ons i d ere d a n “a lt e r n a ti v e m od e l ” , sub j ec t t o

t h e p r ov i s i ons o f GAQ M s ec ti on 3.2.2 ( b )

, r e qu i r i n g f u ll m od e l do c u m e n t a ti on, p eer

- re v i e w

, a nd

p erf o r m a n ce e v a l u a ti on. N o su c h i n f o r m a ti on f

o r t h e l a t er C A L P U FF v er s i ons t h a t m ee t t h e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 3 .2.2 ( b ) h a s b e e n sub mitt e d t o o r a pp r ov e d b y E P A

. E x p er i e n ce h a s

sho w n t h a t w h e n t h e f

u ll e v a l u a ti on p r o c e du re i s n o t f o ll o w e d, err o r s t h a t a r e no t imm e d i a t e l y

a pp are n t ca n b e i n t r od u c e d a l o n g w it h n e w m od e l fea t u r e s. F o r e x a m p l e

, c h a ng e s i n t r odu ce d t o

C A L MET t o im p r ov e s i m u l a ti on o f ov er- w a t er c onv ec ti v e mi x i n g h e i g h t s ca us e d t h e i r p er i od i c

c o ll a ps e t o z er o, e v e n o v er l a nd, so t h a t C A L P U F F c on c e n t ra ti on e s tim a t e s w ere no l o n g er

re li a b l e. 108

Th e c h a n g e fr o m C A L P U FF v er s i on 5.8 t o C A L P U FF 6.4 i s no t a s im p l e m od e l upd a t e

t o a dd re ss mi no r i ssu e s, bu t a s i g n i f i c a n t c h a n g e i n t h e m od e l s c i e n ce t h a t re qu i re s it s o w n

r u l e m a k i n g w it h pub li c no ti ce a nd c o mm e n t b e f o r e it ca n b e r e li e d on f

o r r e g u l a t o r y pu rpos e s

.

F u r t h er m o re

, it shou l d b e no t e d t h a t t h e U S F o re s t S er v i ce a nd E P A re v i e w o f C A L P U FF

v er s i on 6.4 re su lt s f

o r a limit e d s e t o f B A R T a pp l i ca ti ons sho w e d t h a t d i f fe re n ce s i n it s re su lt s

fr o m t hos e o f

v e r s i on 5.8 are d r i v e n b y t w o i npu t a ssu m p ti ons no t a sso c i a t e d w it h t h e c h e mi s t r y

c h a n g e s i n 6.4. U s e o f t h e so -ca ll e d “f u ll ” a mm o n i a limiti n g m e t hod a nd f i n er ho r i z on t a l g r i d

re so l u ti on are t h e p r im a r y d r i v e r s i n t h e p re d i c t e d d i ffere n ce s i n m od e l e d v i s i b ili t y im p ac t s

b e t w ee n t h e m o d e l v er s i ons. Th e s e i npu t a ssu m p ti ons h a v e b ee n p re v i ous l y r e v i e w e d b y E P A

a nd t h e F L Ms a nd h a v e b ee n re j ec t e d b a s e d on l a c k o f

do c u m e n t a ti on, i n a d e qu a t e p e er r e v i e w

,

a nd l ac k o f t e c hn i ca l j us t i f i ca ti on a nd v a li d a ti on

.

108 “ C A L P U F F R e g u lat o r y U pd ate”

, R o g e r W

. B r o d e

, P r e s e n tati o n at R e g i o n a l /State / L o cal M od ele r s Wo r k s h op

, J un e 10–12

, 20 0 8 ; h tt p :/

/ www

. clea n ai r i n f

o

. c o m / r e g i o n a l s ta t el o ca l m od eli ng w or k s h op /a r c h i v e/ 2008 /a g e n d a

. h tmP a g e 83 o f 244

I n t r od u c i n g a

n e w r e g u l a t o r y m od e l i s a l o n g p r o c e ss. E P A i n t e nds t o c ondu c t a

c o m p re h e ns i v e e v a l u a ti o n o f t h e l a t e s t C A L P U FF v er s i on a l o n g w it h o t h e r “c h e mi s t r y ” a i r

qu a li t y m od e l s, i n c l ud i ng a f u ll s t a ti s ti ca l p erf

o r m a n ce e v a l u a ti on, v er i f i ca t i on o f it s s c i e n ti f

i c

b a s i s, a nd d e t er mi n a ti on o f w h e t h er t h e und er l y i n g s c i e n ce h a s b ee n i n c o rp o ra t e d i n t o t h e

m od e li n g s y s t e m c o r rec t l y

. To a cc o mm od a t e s u c h a m od e l

, t h ere w ou l d h a v e t o b e a n

e v a l u a ti on o f t h e e ff

e c t o n t h e r e g u l a t o r y f

ra m e w o r k f

o r it s us e

, i n c l ud i n g i n N e w S ou r c e R e v i e w

p er mitti n g

, a nd a l so c h a n g e s t o t h e G u i d e li n e on A i r Q u a li t y Mo d e l s a nd o t h er m od e li n g

g u i d a n ce

, i n c onsu lt a ti o n w it h t h e F L Ms. C A L P U FF v er s i on 5.8 h a s a l r ea d y gon e t h r o u g h t h i s

c o m p re h e ns i v e e v a l u a ti o n p r o ce ss a nd re m a i ns E P A- a pp r ov e d v er s i on, a n d i s t hus t h e

a pp r op r i a t e v er s i on f

o r E P A’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons o f t h e s e f a c iliti e s.

Th e a mm on i a i ssu e h a s a l rea d y b e e n a dd r e ss e d a b ov e . E P A b e li e v e s t h a t t h ere i s no

c o m p e lli n g a lt e r n a ti v e t o t h e us e o f t h e d e fa u lt 1 p pb b ac k g r ound c on ce n t ra ti on.

Th e T er h o r s t & B er k m a n s t u d y c it e d b y t h e c o mm e n t er i s w o r t h y o f c ons i d era ti on a s t h e

R e g i on a l H a z e p r o g ra m e vo l v e s, bu t on e s t u d y d o e s no t i nv a li d a t e C A L P U FF

, w h i c h h a s h a d

m u lti p l e p erf

o r m a n c e e v a l u a ti ons a nd h a s g on e t h r ou g h pub li c c o mm e n t a nd r u l e m a k i n g

. I t a l so

do e s no t re m ov e t h e l e g a l re qu i re m e n t t o p e r f o r m B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r e li g i b l e fac iliti e s

.

W h il e n it ra t e a pp ear s t o b e a s m a ll er c on t r i bu t o r t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t t h a n so m e o t h er

c o m pounds, s ec ti on 169 A o f t h e Cl ea n A i r A c t r e qu i re s B A R T d e t er mi n a t i ons on B A R T -e l i g i b l e

E GU s r e g ar d l e ss o f a m b i e n t v i s i b ili t y c ond iti ons. A pp li ca ti on o f B A R T i s on e m ea ns b y w h i c h

w e ca n e nsu re t h e c on ti n u a ti on o f do w n w ar d e mi ss i on a nd v i s i b ili t y im p a i r m e n t t re nds.

Mod e li n g sho w s m a x im u m v i s i b il i t y im p a c t s o f 1

. 2 t o 4.5 d ec i v i e w s d e p e n d i n g on t h e f ac ili t y

,

w h i c h are no t n e g li g i b l e c on t r i bu ti ons t o v i s i b i l i t y im p a i r m e n t . Ev e n i f a n i nd i v i du a l po ll u t a n t o r

sou rce c a t e g o r y a pp e a r s s m a ll t o so m e c o mm e n t er s, t h e m a n y s e g m e n t s o f t h e e mi ss i onsP a g e 84 o f 244

i nv e n t o r y t a k e n t o g e t h e r do ca us e v i s i b ili t y im p a i r m e n t

, a nd e a c h m us t b e a dd re ss e d i n o r d e r t o

m a k e p r o g r e ss t o w ar ds t h e n a ti on a l g o a l o f r e m e d y i n g v i s i b ili t y im p a i r m e n t fr o m m a n

- m a d e

po ll u ti on. E P A i d e n ti f

i e s s t a ti on a r y so u rce s a s a n i m po r t a n t ca t e g o r y t o e v a l u a t e und er t h e

R e g i on a l H a z e p r o g ra m

, i n c l ud i n g a B A R T a n a l y s i s.

C o mm e n t : S e v e r a l c o mm e n t er s a r g u e d t h a t t h e p r o pos e d F I P i s i n c ons i s t e n t w it h t h e g o a l

o f t h e R H R

, w h i c h i s t o m a k e p r o g r e ss t o w ar d n a t u ra l v i s i b ili t y c ond iti on s b y t h e y e ar 2064.

A no t h er c o mm e n t e r a dd e d t h a t Ar i z on a’ s e n e r g y p r ov i d er s h a v e a l r e a d y i n v e s t e d tim e a nd

m on e y ( h und re ds o f milli ons o f do ll ar s ) i n o r d e r t o reac h t h e l ong

- t er m g o a l o f ac h i e v i n g n a t u ra l

b ac k g r ound v i s i b ili t y b y 2064, a nd t h a t t h e a c ce l e ra t e d tim e li n e p r opos e d b y t h e r u l e w ou l d

re su lt i n a s t r ono mi ca l c o s t s. A no t h er c o mm e n t er s t a t e d t h a t E P A i s fr on t

- l o a d i n g a s m a n y

e mi ss i on re du c ti ons a s poss i b l e i n t h e f i r s t f i v e y e ar s o f t h i s p r o g ra m

, w h i l e i g no r i n g o t h e r

ca us e s o f v i s i b ili t y im p a i r m e n t , su c h a s f i r e s, i n it s F I P

. O t h er c o mm e n t er s sug g e s t e d t h a t

Ar i z on a’ s h a z e i s p r odu c e d b y a nu m b er o f e nv i r o n m e n t a l fac t o r s, li k e po l l u ti on fr o m w il d f i re s,

g a r b a g e b u r n i n g a l o n g t h e M e x i c o / U S bo r d er

, a n d dus t s t o r m s.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t w e are fr on t

- l o a d i n g e mi ss i on re d u c ti ons o r t h a t w e h a v e

l os t s i g h t o f t h e “e nd g o a l .” W h il e t h e g o a l o f t h e r e g i on a l h a z e p r o g r a m i s t o ac h i e v e n a t u ra l

v i s i b ili t y c ond iti ons i n a ll m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e ra l a r ea s b y 2064, t h e r e q u i re m e n t f o r s t a t e s t o

im p l e m e n t B A R T a pp li e s on l y du r i n g t h e f i r s t p l a nn i n g p er i od e nd i n g i n 2 018. 109 W h ere a S t a t e

h a s no t m e t t h e R H R re q u i re m e n t s re l a t e d t o B A R T, E P A i s ob li g a t e d t o d i s a pp r ov e t h a t po r ti on

o f t h e S t a t e’ s sub mitt a l

. A nd, a s e x p l a i n e d e l s e w h ere i n t h i s do c u m e n t , b ec a us e t h e F I P c l o c k h a s

a l rea d y e x p i re d f

o r t h e A r i z on a R e g i on a l H a z e p l a n, w e a r e re qu i r e d t o p r o m u l g a t e a F I P f o r a n y

d i s a pp r ov e d po r ti on o f t h e S I P

. O u r ac ti on f u l f ill s p ar t o f t h i s du t y

.

109 See 40 C F R 51

. 30 8 ( f

) ( fu t u r e R e g i o n al Haze p la n s m u s t a d dr e ss r ea s o n a b le pro g r e ss a n d l o n g

- te r m s t r at e g y

, b u t

n o t B A R T ).P a g e 85 o f 244

W e a g r ee t h a t t h e re a re v ar i ous o t h er f ac t o r s t h a t c on t r i bu t e t o h a z e a t Ar i z on a’ s Cl a ss I

area s. H o w e v er

, t h e s e o t h er f a c t o r s a r e no t re l e v a n t t o t h e B A R T re qu i r e m e n t s, w h i c h g ov er n

t od a y ’ s ac ti on. U nd e r t h e R H R

, ca us e s o f h a z e o t h er t h a n B A R T sou r c e s a r e a dd re s s e d und er

s e p ara t e re qu i r e m e n t s f

o r rea son a b l e p r o g r e ss a nd a l on g

- t er m s t ra t e g y

. W e w ill a dd re ss t h e

re m a i n i n g re qu i r e m e n t s o f t h e R H R f o r t h e f i r s t i m p l e m e n t a ti on p er i od i n Ar i z on a

, i n c l ud i n g

re qu i re m e n t s f

o r r e a son a b l e p r og re ss t o w a r d t h e 2 064 g o a l

, i n a s e p a r a t e r u l e m a k i n g ac ti on.

D

. S ou rce- s p ec i f

i c C o m m e n t s on E P A’ s B A R T A n a l y s e s a nd D e t er mi n a t i ons

1. E P A’ s B A R T A n a l y s i s a nd D e t er mi n a ti on f o r NO X a t A p a c h e U n it s 2 a nd 3

a

. C on t r o l E ff

i c i e n c i e s

C o mm e n t: V a r i ous c o mm e n t er s (AD E Q

, A E PC O a nd AU G ) a ss e r t e d t h a t E P A’ s

p r opos e d B A R T d e t er m i n a ti on f o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3 w a s p r e mi s e d on t h e a ssu m p ti on t h a t

SCR ca n ac h i e v e a n e mi ss i on limit o f 0.050 l b /M M B t u c on ti nuous l y on a 30

‐ d a y r o lli n g a v e ra g e

,

i n c l ud i n g p er i ods o f

s t ar t up, shu t do w n a nd e qu i p m e n t m a l f un c ti ons, bu t t h a t t h i s limit h a s no t

b ee n sho w n t o b e f

ea s i b l e . Th e y ar g u e d t h a t E P A h a d fa il e d t o suppo r t e it h er it s p r opos e d B A R T

d e t er mi n a ti on o r it s re li a n ce on t h i s limit i n it s B A R T a n a l y s i s. I n a dd iti on, A E PC O a nd AUG

s t a t e d t h a t E P A i n a pp r o p r i a t e l y re li e d on v e ndo r i n f o r m a ti on t o suppo r t a n e mi ss i on ra t e o f 0.050

l b / MM B t u us i n g SCR

. A E PC O a l so no t e d t h a t it c ons i d ere d t h i s suppo r t a n ec do t a l a nd s t a t e d

t h a t it ca nno t f

o r m t h e b a s i s f

o r a B A R T d e t er mi n a ti on, a s B A C T r u l e s e x p re ss l y p r ov i d e t h a t

E P A do e s “ no t c ons i d er a v e ndo r g u a ra n t e e a l on e t o b e su ff i c i e n t j us ti f

i ca t i on t h a t a c on t r o l

op ti on w ill w o r k. ” A E PC O re qu e s t e d t h a t i f E P A r e t a i ns t h e SCR lim i t s, t h a t t h e y b e s e t a t 0.07

l b / MM B t u du e t o t h e i n fea s i b ili t y o f c o m p l y i n g w it h a l o w er limit a t t h e A p ac h e s t a ti on. A l so,

du e t o t h e l o a d -f

o ll o w i n g a nd c y c li n g n a t u r e o f t h e un it s a nd t h e n ee d t o a cc o mm od a t e s t ar t ups

a nd shu t do w ns, A E PC O re qu e s t e d t h a t a n y l o w er limit s b e s e t a s a n a nnu a l a v er a g e limit

.P a g e 86 o f 244

R e spons e: W e p ar ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. I n o u r p r opos a l , ou r a n a l y s i s w a s b a s e d

on a n SCR a nnu a l a v er a g e d e s i g n v a l u e o f 0.050 l b / MM B t u, w h i c h w a s s u bs e qu e n t l y p r opos e d

a s a r o lli n g 3 0

- d a y a v e ra g e e mi ss i on limit

. W e d i s a g ree t h a t ou r us e o f 0.0 5 0 l b / MM B t u a s a n

a nnu a l a v e r a g e d e s i g n v a l u e i s m ere l y a n e c do t a l l y suppo r t e d o r b a s e d on v e ndo r

lit era t u re / g u a r a n t ee s a l on e

. A s d i s c uss e d i n ou r p r opos a l

, t h e a b ili t y o f SCR t o ac h i e v e c on t r o l

eff i c i e n c i e s i n t h e ra n g e o f

80 t o 90 p er c e n t i s w e ll e s t a b li sh e d. A lt hou g h t h e i n f o r m a ti on

i n c l ud e d i n ou r

p r opos a l d i d i n c l ud e v e ndo r e s ti m a t e s, it a l so i n c l ud e d su mm ar i e s o f SCR c on t r o l

eff i c i e n c i e s t h a t w e re a c h i e v e d i n p rac ti c e

. W e h a v e f u r t h er supp l e m e n t e d t h e rec o r d t o i n c l ud e

m o re r e ce n t e x a m p l e s ill us t ra ti n g t h a t SCR

, a s a t ec hno l og y

, i s ca p a b l e o f ac h i e v i n g c on t r o l

eff i c i e n c i e s i n t h e ra n g e o f

80 t o 90 p er c e n t

. F o r t h e A p ac h e un it s, a n a nn u a l a v e ra g e e mi ss i on

ra t e o f 0.050 l b / MM B t u r e p re s e n t s 87 t o 89 p e rce n t c on t r o l

. W h il e t h e s e v a l u e s re p r e s e n t t h e

upp er ra n g e o f SCR c on t r o l a nd a r e m o re s t r i n g e n t t h a n t h e c on t r o l eff i c i e n c i e s us e d i n t h e

B A R T a n a l y s e s p re p are d b y A E PC O, 110 w e r e aff i r m t h a t t h e s e v a l u e s a re a p p r op r i a t e

, g i v e n t h a t

t h e y are s till w it h i n t h e ra ng e o f w h a t i s ac h i e v a b l e w it h SCR a nd t h a t t h e A p ac h e un it s a re

a m on g t h e h i g h e s t b a s e l i n e NO X e mi ss i on ra t e un i t s c ons i d ere d i n ou r p r o p os a l

. W e a g ree w it h

t h e c o mm e n t er t h a t

, w h e n e s t a b li sh i n g a 30

- d a y r o lli n g a v e ra g e B A R T e m i ss i on lim i t t h a t w ou l d

a pp l y a t a ll tim e s, it i s a pp r op r i a t e t o a cc o mm od a t e e mi ss i ons a sso c i a t e d w it h s t ar t up a nd

shu t do w n e v e n t s i n d e v e l op i n g t h e e mi ss i on limit

. SRP ra i s e d s imil ar c on c e r ns i n c o mm e n t s on

C o r on a do 1 a nd 2. A s d i s c uss e d i n m o re d e t a il i n ou r re spons e s on C o r o n a do, SRP sub m itt e d

i n f o r m a ti on sug g e s ti n g t h a t t h e C o r on a do un it s c a nno t ac h i e v e a n SCR e mi ss i on ra t e o f 0.050

l b / MM B t u on a r o lli n g 3 0

- d a y a v e r a g e a nd c ou l d on l y a c h i e v e i n t h e r a n g e o f 0.053 t o 0.072

110 See D o c k et

I t e m s B

- 03 a n d B

- 04

, A pp e n d i x A

. A E P C O ’ s calc u lati o n s a r e b a s e d o n 83

- 85 p e r ce n t S CR c o n t ro l

e f f icie n c y

, a n d 24- h o u r a v e r a g e e m i s s i o n r ate s o f 0

. 07 l b / M M B t uP a g e 87 o f 244

l b / MM B t u. 111 W e h a v e re v i e w e d t h e a n a l y s e s p r ov i d e d b y SRP a nd no t e t h a t w h il e t h e re su lt s o f

SRP ’ s a n a l y s i s i nd i ca t e t h a t C o r on a do c ou l d m ee t a 0.050 l b / MM B t u limit on a n a nnu a l a v er a g e

b a s i s, 112 w e a g r ee t h a t t h e C o r on a do un it s ca nno t a c h i e v e a n SCR e mi ss i on ra t e o f 0.050

l b / MM B t u on r o lli n g 30

- d a y a v e ra g e

. A s a re su lt

, w e c on c l u d e t h a t 0.050 l b / MM B t u i s

a pp r op r i a t e a s a nnu a l a v e r a g e d e s i g n v a l u e , bu t n o t a s 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e e mi ss i on limit a t

t h e C o r on a do un it s. W h i l e w e a c kno w l e d g e t h a t A p ac h e 2 a nd 3 a r e no t i d e n ti ca l t o t h e

C o r on a do un it s, w e do n o t e t h e f o ll o w i n g s imil ar i ti e s:

• B o t h t h e A p a c h e a nd C o r on a do un it s are o f t h e s a m e bo il er t y p e ( Ril e y t u r bo )

.

• B o t h t h e A p a c h e a nd C o r on a do un it s w ere c ons t r u c t e d a nd p l a ce d i n t o op e r a ti on a t

a pp r o x im a t e l y t h e s a m e t im e. C ons t r u c ti on c o mm e n ce d on t h e A p ac h e un it s i n 1976, a nd

t h e y w ere p l ace d i n t o o p era ti on i n 1979. Th e C o r on a do un it s w ere p l a ce d i n t o op era ti on

i n 1979 a nd 1980.

• B o t h t h e A p a c h e a nd C o r on a do un it s h a v e a c ce ss t o, a nd c ou l d po t e n ti a l l y u s e

, a

b it u mi nous a nd sub

- b it u mi nous c o a l b l e nd. 113

• A lt hou g h t h e h i s t o r i ca l o p era ti n g p r o f il e s o f t h e A p ac h e a nd C o r on a do un i t s are no t

i d e n ti ca l , bo t h t h e A p ac h e a nd C o r on a do un it s a re c y c li n g un it s t h a t e x h i b it a g rea t er

nu m b er o f s t ar t up a nd s h u t do w n e v e n t s t h a n b a s e l o a d un it s.

B a s e d on t h e s e s imil ar iti e s, w e s imil ar l y c on c l ud e t h a t t h e A p ac h e un it s c a nno t ac h i e v e

a n SCR e mi ss i on ra t e o f

0.050 l b / MM B t u on a r o lli n g 30

- d a y a v e ra g e , bu t t h a t us e o f 0.050

l b / MM B t u a s a n a nnu a l a v er a g e d e s i g n v a l u e i s a p p r op r i a t e

. W e a g r ee t h a t w h e n e s t a b li sh i n g a

111 A s d i s c u ss e d i n f

u r t h e r d etail i n t h e r e s pon s e s o n C oro n a do

, t h i s r a n g e o f v a l u e s c orr e s pond s t o a n S C R u n it

d e s i g n e d t o op e r ate d u r i ng a l l p e r i od s o f n or m al op e r ati o n a n d l o a d i ng c o n d iti o n s

112 A s d i s c u ss e d i n f

u r t h e r d etail i n t h e r e s pon s e s o n C oro n a do

, t h i s i s s p eci f ical l y i n r e g a rd s t o C oro n a do U n it 1

. 113 T h e A p ac h e u n i t s h a v e acce s s t o a n u m b e r o f b i t u m i n o u s a nd s u b

- b i t u m i n o u s c o al b le n d s

. See

, e

. g

., Fi n al R e por t

, A p a c h e U n it 2 B A R T A n a l y s i s

, T a b le 3

- 1 ( Dece m b e r 2007)

. W h ile t h e C oro n a do un i t s c u r r e n t l y b u r n 100 p e r ce n t

s u b

- b it u m i n ou s P o w d e r R i v e r B a s i n c o al

, t h e y h a v e h i s t or ic a l l y b u r n e d a m i x t u r e o f P R B w i t h b i t u m i n o u s c o al

. See

S R P C o mm e n t s o n P ropo s e d Ru le ( Se p t e m b e r 2012 )

, R M B T ec hn ical M e m or a n d u m

, p a g e 3

.P a g e 88 o f 244

r o lli n g 30

- d a y B A R T e m i ss i on lim i t t h a t i s b a s e d upon a n a nnu a l a v er a g e d e s i g n v a l u e

, it i s

a pp r op r i a t e t o p r ov i d e a c o m p li a n ce m a r g i n f o r p er i ods o f

s t ar t up a nd shu t do w n. I n a dd iti on t o

c ons i d er i n g t h e bo il er t y p e

, a g e o f t h e un it s, a nd c o a l t y p e t o w h i c h A p a c h e h a s ac c e ss, w e a l so

no t e t h a t A E PC O m ee t s t h e d ef i n iti on o f “ s m a ll e n ti t y ” a s e s t a b li sh e d f o r e l ec t r i c u tili t y

c o m p a n i e s b y t h e U

. S

. S m a ll B us i n e ss A d mi n i s t ra ti on. 114 W e c ons i d ere d A E PC O’ s s m a ll e n ti t y

s t a t us 115 a nd ho w t o p r ov i d e A E PC O w it h op era ti o n a l f l e x i b ili t y c ons i s t e n t w it h a pp li ca ti on o f

t h e f i v e- f ac t o r B A R T a n a l y s i s. B a s e d on t h e s e c o ns i d era ti ons, w e h a v e d e c i d e d t o ra i s e t h e

r o lli n g 30

- d a y a v e ra g e e mi ss i on li m it fr o m t h e p r opos e d l e v e l o f 0.050 l b / MM B t u t o 0.070

l b / MM B t u. A r o lli n g 30

- d a y a v e ra g e o f 0.070 l b / MM B t u re p r e s e n t s a n u p w ar d r e v i s i on o f 40

p erce n t fr o m a n a nn u a l a v er a g e d e s i g n v a l u e o f 0

. 050 l b / MM B t u a nd c o rre sponds t o t h e upp er

e nd o f t h e r a n g e o f l b / M M B t u v a l u e s c ons i d e re d ac h i e v a b l e b y SRP ’ s a n a l y s i s. W e c ons i d er t h i s

m a g n it ud e o f

u p w ar d re v i s i on a pp r op r i a t e t o a c c o mm od a t e e mi ss i ons fr o m s t ar t up a nd shu t do w n

e v e n t s, a s w e ll t o p r ov i d e A E PC O a su ff i c i e n t m e a su re o f

op e ra ti on a l f

l e x i b ili t y a s a

s m a ll

e n ti t y

. I n a dd iti on, i n re s pons e t o c o mm e n t s re qu e s ti n g t h a t e mi ss i on limit s b e e s t a b li sh e d a cr oss

un it s, 116 c ons i s t e n t w it h t h e B A R T G u i d e li n e s, 117 w e h a v e d ec i d e d t o s e t t h e e mi ss i on limit a s a

“ bubb l e” limit acr oss A p ac h e U n it s 2 a nd 3. W e a re t h e r ef o r e f i n a li z i n g a 3 0

- d a y r o lli n g a v e ra g e

114 A s n o te d i n o u r N P R M ( 77 F R 42867 )

115 See E P A ' s A cti o n De v e l o p m e n t P ro ce ss

, Fi n al G u i d a n ce f o r E P A Ru l e w r i te r s : R e g u lat or y Fl e x i b ili t y A ct a s

a m e n d e d b y t h e S m all B u s i n e ss R e g u lat o r y E n f or c e m e n t F a i r n e ss A c t

, N o v e m b e r 2006, a t 3

. T h i s E P A g u i d a n ce

do c u m e n t s tat e s t h at pr i or t o t h e e n ac t m e n t o f t h e S m all Bus i n e s s R e g u lat o r y E n f or c e m e n t Fai r n e s s A ct , E P A

e x cee d e d t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e R e g u lat o r y Fl e x i b ili t y A ct ( R F A ) b y pr e p a r i ng a r e g u lat o r y f l e x i b ili t y a n a l y s i s f

or

e v e r y r u le t h at w o u l d h a v e a n y i m p act o n a n y nu m

b e r o f s m all e n titi e s . I n v i e w o f t h e c h a ng e s m a d e b y S B R E F A

, h o w e v e r, E P A d eci d e d t o i m p l e m e n t t h e R F A a s w r itt e n

- a r e gu lat o r y f l e x i b ili t y a n a l y s i s a s s p eci f ie d b y t h e R F A i s

n o t r e q u i r e d s i m

p l y b eca u s e t h e r u le h a s s o m e i m p act o n s o m e nu m b e r o f s m all e n titie s : “ I n s tea d

, s u c h a n a l y s i s w i l l

b e r e q u i r e d o n l y i n ca s e s w h e r e w e w ill n o t ce r ti f y t h at t h e r u le w ill n o t h a v e s i g n i f ica n t e c o n o m ic i m

p a c t o n a

s u b s t a n tial nu m

b e r o f s m a l l e n titie s ”

, b u t “ I t r e m a i n s E P A po li c y t h at pro g r a m of f ic e s s h o u l d a ss e ss t h e d i r ect

a d v e r s e i m

p act o f e v e r y r u le o n s m all e n titi e s a n d m i n i m ize a n y a d v e r s e i m p act t o t h e e x t e n t f

e a s i b le , r e g a rd le ss o f

t h e m a g n i t u d e o f t h e i m p act or t h e nu m b e r o f s m all e n ti t ie s a ff

e c te d

. ”

116 A l t h oug h A E P C O d i d n o t s p eci f ical l y r e q u e s t t h i s

, t h i s c o mm e n t w a s m a d e i n c o mm e n t s s u b m i t te d b y A r iz o n a

Utili t y G ro u p o n b e h a l f o f all o f t h e u tili t ie s

. A s a r e s u lt

, w e a r e al s o e s ta b li s h i n g b u bb le l i m i t s f or t h e A p a c h e u n it s

. 117 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n V ( “ Y o u s h o u l d c o n s i d e r all o w i ng s o u r ce s t o “ a v e r a g e”

e m i s s i on s ac ro ss a n y s et o f B A R T

- eli g i b le e m i ss i o n u n it s w i t h i n a f e n cel i n e . . . )

.P a g e 89 o f 244

B A R T e mi ss i on limit o f

0.070 l b / MM B t u f

o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3 a s a “ b ubb l e” a c r oss t h e s e

t w o un it s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A E PC O) r e qu e s t e d t h a t i f E P A e s t a b li sh e s a n S N CR li m it

,

t h a t t h e limit s f

o r A p ac h e U n it s 2 a nd 3 b e s e t a t 0

. 23 l b / MM B t u. Th e c o m m e n t er no t e s t h a t

w h il e t h ere a re so m e d i ff ere n c e s i n p a s t u tili z a ti o n

, t h e un it s are f un c ti on a l l y i d e n ti c a l a nd t h a t

,

b a s e d on t h e b e s t i n f

o r m a ti on a v a il a b l e

, a limit o f 0.23 l b / MM B t u i s li k e l y t h e b e s t c ons i s t e n t l y

ac h i e v a b l e limit g i v e n t h e l o a d -f o ll o w i n g , un it

- c y c li n g a nd s t a r t up a nd sh u t do w n i ssu e s t h a t m us t

b e a dd re s s e d a s p a r t o f u n it op era ti on.

R e spons e: A lt ho u g h A E PC O s t a t e d i n c o mm e n t s t h a t “ b a s e d on t h e b e s t i n f o r m a ti on

a v a il a b l e

, a limit o f

0.23 l b / MM B t u i s li k e l y t h e b e s t ac h i e v a b l e limit ” a nd c it e d un it c y c li n g a nd

s t ar t up / shu t do w n i ssu e s, A E PC O d i d no t p r ov i d e a n y i n f o r m a ti on i n it s c o mm e n t s do c u m e n ti n g

ho w o r t o w h a t e x t e n t t h e s e i ssu e s j us ti f y a 0.23 l b / MM B t u e mi ss i on limit ( r o lli n g 30

- d a y

a v er a g e)

. W e no t e t h a t A E PC O’ s o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s a l so i d e n ti f i e d a n S N CR e mi ss i on

e s tim a t e o f

0.23 l b / MM Bt u, bu t d i d no t d i s c uss t h e e x t e n t t o w h i c h s t ar t up, shu t do w n, a nd

m a l f un c ti on e v e n t s a r e a cc oun t e d f o r i n t h i s e mi ss i on ra t e

.

W e no t e , ho w e v er

, t h a t S RP a l so p r ov i d e d i n f o r m a ti on i n it s c o mm e n t s re g ar d i n g S N CR

p erf o r m a n ce a t C o r on a d o U n it 1. A g a i n, b eca u s e o f t h e s imil ar iti e s b e t w ee n t h e A p ac h e un it s

a nd t h e C o r on a do un it s, w e c ons i d er it us e f u l t o e x a mi n e i n f

o r m a ti on p r ov i d e d f

o r t h e C o r on a do

un it s i n e v a l u a ti n g S N CR p erf o r m a n ce a nd a n a p p r op r i a t e S N CR e mi ss i on limit f o r t h e A p ac h e

un it s. A s no t e d i n ou r re s pons e s t o c o mm e n t s on C o r on a do, SRP sub mi t t e d a c on c e p t u a l d e s i g n

e s tim a t e f o r S N CR f

o r C o r on a do 1 t h a t i n c l ud e d a v e ndo r e s tim a t e o f 25 p e rce n t c on t r o l

eff i c i e n c y fr o m L N B e mi ss i on ra t e s. A s no t e d i n o u r re spons e s f o r C o r on a d o, w h il e t h i s i s l e ss

s t r i n g e n t t h a n t h e 30 p er c e n t S N CR c on t r o l eff i c i e n c y u s e d b y ou r c on t rac t o r

, w e c ons i d e r it aP a g e 90 o f 244

rea son a b l e e s tim a t e

. B a s e d upon 25 p e r ce n t c on t r o l eff i c i e n c y

, a nnu a l a v e r a g e e mi ss i on ra t e s f o r

t h e S N CR w it h L N B a n d O F A op ti on a r e p re s e n t e d i n T a b l e 2.

T A B LE 2–A PA C HE : S N CR E M I S S I ON R A TE E S TI M A T E (A N NU A L A V E R AGE )

C on t r o l

T ec hno l og y C on t r o l

E ff i c i e n c y

( p er c e n t) 1 A p ac h e 2

( l b / MM B t u) A p ac h e 3

( l b / MM B t u ) A v er a g e A c r oss

U n it s

( l b / MM B t u )

O F A

- - 0.37 0.44 0.40

L N B + O F A 30 p erce n t 0.26 0.31 0.28

S N CR + L N B + O FA 25 p erce n t 0.19 0.23 0.21

1 T h i s r e p r ese n t s t h e i n c r e m e n t a l c on tr o l e ff i c i e n c y f r o m t h e p r e v i o u s c on t r o l o p ti o n

, no t t h e o v e r a ll c on tr o l

e f f i c i e n c y f r o m t h e b ase li n e case o f O FA

I f w e w e r e t o e s t a b li sh a B A R T e mi ss i on limit c o rre spond i n g t o t h e u s e o f S N CR

t ec hno l o g y

, w e w ou l d u s e t h e a nnu a l a v e ra g e S N CR e mi ss i on ra t e s p re s e n t e d i n T a b l e 2 a s ou r

b a s i s, ra t h er t h a n o u r

o r i g i n a l e s tim a t e s b a s e d on 30 p erce n t S N CR c on t r o l eff i c i e n c y

. A s no t e d

i n a s e p a r a t e re spon s e

, w h e n us i n g a n a nnu a l a v e r a g e d e s i g n e mi ss i on ra t e t o e s t a b li sh a r o lli n g

30

- d a y limit t h a t w ill a pp l y du r i n g p e r i ods o f s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f u n c ti on, w e c ons i d er it

a pp r op r i a t e t o p r ov i d e s o m e t y p e o f m ea su r e t h a t p r ov i d e s a c o m p li a n c e m a r g i n f o r su c h e v e n t s.

F i r s t

, w e w ou l d s e t t h e S N CR e mi ss i on li m it a s a “ bubb l e” limit acr oss A p ac h e 2 a nd 3. A s s ee n

i n T a b l e 2, t h e a nnu a l a v er a g e S N CR e mi ss i on ra t e

, a v e ra g e d acr oss bo t h u n it s, i s 0.21

l b / MM B t u. A 0.23 l b / MM B t u e mi ss i on limit

, a s re qu e s t e d b y A E PC O

, e s t a b li sh e d on a r o lli n g

30

- d a y a v e r a g e re p re s e n t s a n a pp r o x im a t e 10 p er c e n t i n crea s e fr o m t h e 0. 2 1 l b / MM B t u a nnu a l

a v er a g e e mi ss i on ra t e

. W e w ou l d c ons i d er t h i s m a g n it ud e o f u p w ar d re v i s i on a pp r op r i a t e t o

acc o mm od a t e s t a r t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti o n e v e n t s a s w e ll a s t h e un i t c y c li n g n a t u re o f t h e

A p ac h e un it s. A s a re su l t

, i f e s t a b li sh e d, w e w ou l d c ons i d er t h e B A R T e mi s s i on limit

c o rre spond i n g t o t h e S N CR w it h L N B a nd O F A op ti on t o b e 0.23 l b / M M B t u, e s t a b li sh e d a s a

bubb l e acr oss bo t h un it s.P a g e 91 o f 244

F o r t h e pu rpo s e s o f

ou r c os t ca l c u l a ti ons o r

v i s i b ili t y m od e li n g , h o w e v e r

, w e h a v e

re t a i n e d t h e u s e o f

ou r o r i g i n a l S N CR e mi ss i on ra t e s. A l e ss s t r i ng e n t S N CR e mi ss i on ra t e

w ou l d, b y it s e l f , p r im a r il y s e r v e t o m a k e t h e n e x t m os t s t r i n g e n t c on t r o l o p ti on, SCR

, a pp ear t o

re m ov e a g rea t er a m oun t o f e mi ss i ons. Th i s i n t u r n w ou l d m a k e t h e SCR c on t r o l op ti on a pp ear

m o re i n cre m e n t a l l y c os t

- eff e c ti v e ( i

. e

., b y re m ov i n g a g rea t er a m oun t o f e mi ss i ons, re l a ti v e t o

S N CR

, f o r t h e s a m e c os t )

. A s d i s c uss e d i n ou r p r o pos a l a nd i n o t h er re spo n s e s t o c o mm e n t s, w e

a l rea d y c ons i d er SCR t o b e c os t -e f f e c ti v e

, a nd it i s no t d e t er mi n a ti v e t o ou r d ec i s i on t o f

i nd t h a t

SCR i s “e v e n m o re” i n c r e m e n t a l l y c os t -e f fec ti v e

.

b. C os t s o f C o m p li a n ce

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s (N PS a nd E a r t h j us ti ce) c ondu c t e d t h e i r

o w n a n a l y s e s o f t h e

c os t a nd c os t

- e ff

e c ti v e n e ss o f SCR w it h L N B a nd O F A f o r re d u c i n g e mi ss i ons o f NO X a t

A p ac h e U n it s 2 a nd 3. N PS us e d t h e c os t m e t hodo l o g i e s o f t h e CC M, re li e d on t h e I P M t o r ef l ec t

t h e m os t rece n t SCR c os t l e v e l s, a nd sub mitt e d t h e d e t a il e d ca l c u l a ti ons a s A pp e nd i x B t o it s

c o mm e n t s. Th e c o mm e n t er’ s a n a l y s i s y i e l d e d c os t -ef f ec ti v e n e ss v a l u e s o f $ 2,392 /t on t o

$3,144 /t on. Th e c o mm e n t er no t e d t h a t E P A’ s a n a l y s i s y i e l d e d c os t

- ef f ec ti v e n e ss v a l u e s o f

$2,275 /t on t o $2,908 /t on

, w h i c h E P A c ons i d er s c o s t -eff e c ti v e

. A c c o r d i n g t o E ar t h j us ti ce

, w h e n

t h e c os t -e f

fec ti v e n e ss o f SCR i s ca l c u l a t e d us i n g m o re a c c u ra t e c os t s a nd p r op er b a s e li n e s, t h e

re su lt i s a c os t -e f

fec ti v e SCR i nv e s tm e n t t h a t re du ce s NO X a t a c os t o f $2

, 640 /t on a t U n it 2 a nd

$2,275 /t on a t U n it 3.

R e spons e: B a s e d upon a re v i e w o f t h e c o mm e n t e r s ’ ca l c u l a ti ons, w e r e c o gn i z e t h a t t h ere

are c er t a i n a sp ec t s o f c o s t ca l c u l a ti ons t h a t w ou l d re su lt i n l o w er $ /t on v a l u e s und er

d i f f ere n t

a ssu m p ti ons. A s no t e d i n ou r p r opos a l

, w e a l r e a d y c ons i d er t h e SCR w it h L N B a nd O F A c on t r o l

op ti on t o b e c os t -ef

f ec ti v e a t $ /t on v a l u e s t h a t a r e so m e w h a t h i g h er t h a n t h os e ca l c u l a t e d b y t h eP a g e 92 o f 244

c o mm e n t er s. A s a re su lt

, w e d ec li n e t o m od i f y ou r e s tim a t e s o f c os t

- e ff e c ti v e n e ss t o ref

l ec t t h e s e

c o mm e n t s, a s it i s no t i n a n y w a y d e t er mi n a ti v e t o ou r d ec i s i on t o f

i nd t h a t SCR i s “e v e n m o re”

c os t -ef f ec ti v e o r t h a t t h e i n cre m e n t a l c os t

- ef f ec ti v e n e ss v a l u e b e t w ee n S C R a nd S N CR i s “e v e n

m o re” i n c r e m e n t a l l y c os t -ef f ec ti v e.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A E PC O) s t a t e d E P A und ere s tim a t e d t h e s it e- s p ec i f i c c os t s

f o r i ns t a lli n g SCR a t A p a c h e , du e p r i n c i p a l l y t o E P A’ s subs tit u ti on o f g e n e ra l d a t a us e d i n t h e

I P M m od e l f

o r t h e s it e- s p ec i f

i c d a t a us e d b y A D E Q . Th e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A n ee ds t o

ree v a l u a t e it s nu m b er s i n li g h t o f A E PC O’ s s it e- s p ec i f i c a n a l y s i s. F o r

o p e r a ti on a nd m a i n t e n a n c e

c os t s, A E PC O e s tim a t e s t o t a l c os t s o f $1,760,000, w h i c h i s s li g h t l y l o w er t h a n E P A’ s e s tim a t e o f

$1,822,463, w it h t h e m a i n d i ffere n ce d u e t o E P A ’ s h i g h er a ll o w a n c e f o r m a i n t e n a n c e

. F o r t h e

b a s e un it c os t s, E P A us e d a 25 p er c e n t re d u c ti on fac t o r f o r “ l o w dus t ” f

o r U n it 3. A E PC O’ s

v e ndo r s do no t b e li e v e t h ere w ill b e a n y subs t a n ti a l re du c ti on i n c os t b a s e d on “ l o w dus t

, ” a nd

e s tim a t e s t h a t i ns t a ll e d c os t s w ill b e a pp r o x im a t e l y $39,094,000 c o m p are d t o E P A’ s e s tim a t e o f

$33,279,000 f

o r t h i s un it

. A E PC O e s tim a t e s t h a t t h e b are m odu l e c os t w ill b e n ear $48, 1 19,000,

ra t h er t h a n t h e $25,599, 0 00 t h a t E P A e s tim a t e s, b eca us e E P A on l y i n c l u d e d c os t s f o r i ndu ce d

d raf t ( I D ) f a n u p g ra d e s a nd d i d no t acc oun t f o r t h e a dd iti on a l c os t s o f

u p g r a d i n g e x i s ti n g o r

r unn i n g n e w e l e c t r i ca l s e r v i ce t o suppo r t t h e a dd i t i on a l e l ec t r i c a l l o a ds re q u i re d b y SCR . Th e

c o mm e n t er a l so s t a t e d t h a t E P A d i d no t i n c l ud e c on t rac t o r i nd i r e c t c os t s a nd c on ti n g e n c y w it h

t h e ca p it a l

, e n g i n e er i n g a nd c ons t r u c ti on c os t s, no r d i d E P A i n c l ud e a n y o w n er’ s c os t s o r

a ll o w a n ce f

o r f unds d u r i n g c ons t r u c ti on, i n c l ud i n g i n t e r e s t du r i n g c ons t r u c ti on. A E PC O do e s no t

b e li e v e E P A shou l d d i s a ll o w t h e s e c os t s. A E PC O ’ s e s tim a t e s w it h t h e s e c o s t s are $85,666,000,

c o m p are d w it h E P A’ s e s tim a t e o f $33,279,000.P a g e 93 o f 244

Th e c o mm e n t er

s t a t e d t h a t b a s e d on A E PC O’ s e s t im a t e d i ns t a ll e d c os t s o f SCR

, t h e c os t

bu r d e n i s d i sp r opo r ti on a l t o t h e b e n ef it s. A dd i n g t h e c os t s o f SCR t o E P A’ s e s tim a t e f o r L N B

a nd O F A

, t h e a nnu a li z e d c os t i s $3,508 p er t on a n d $13.9 milli on p er d ec i v i e w

.

A no t h er c o mm e n t e r (A C CC E ) s t a t e d t h a t E P A’ s p r opos a l t o re qu i re SCR a t A p ac h e

U n it s 2 a nd 3 m us t b e a b a ndon e d du e t o t h e h i g h c os t s o f SCR . Th e c o mm e n t er no t e s t h a t

acc o r d i n g t o E P A’ s e s tim a t e s, c os t s o f SCR w it h L N B a nd O F A w ou l d b e a bou t $6 milli on f o r

eac h un it

, w h il e t h e a nn u a li z e d c os t s o f L N B a nd O F A e s tim a t e d b y AD E Q are on l y a b ou t

$533,000 p er

un it

. I n a d d iti on, t h e c o mm e n t er no t e s t h a t t h e m a r g i n a l im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y

w it h SCR ov er L N B a nd O F A w ou l d b e l e ss t h a n 1 d ec i v i e w

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h c o mm e n t er s ’ a ss e r ti ons t h a t w e und e r e s tim a t e d t h e c os t s o f

SCR , o r t h a t t h e c os t o f SCR i s d i sp r opo r ti on a l t o i t s b e n ef it s. I n d e v e l op i n g ou r

p r opos e d a c ti on

f o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3

, w e e x a mi n e d t h e c os t e s tim a t e s f o r t h e SCR w it h L N B a nd O F A

c on t r o l op ti on c on t a i n e d i n A E PC O’ s o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s. 118 B y c o m p a r i son, t h e SCR w it h

L N B a nd O F A c os t e s tim a t e s w e d e v e l op e d f o r o u r p r opos e d a c ti on 119 do no t d i ffer s i g n i f i ca n t l y

.

A c o m p ar i son o f ca p it a l c os t

, t o t a l a nnu a l c os t

, a n d c os t -ef f ec ti v e n e ss f

o r t h e s e t w o e s tim a t e s a re

su mm ar i z e d i n T a b l e s 3 a nd 4.

T A B LE 3–A PA C H E U N I T 2: C OS T C O M PA R I S ON O F S CR W IT H L NB AND O FA

C a p it a l C os t

( $ ) To t a l A nnu a l

C os t

( $ / y r) E mi ss i on s

R e m ov e d

( t p y ) A v er a g e

C os tE ffec ti v e n e ss

( $ /t on )

E P A e s tim a t e $44,779,657 $5,869,299 2,019 $2,908

A E PC O o r i g i n a l

e s tim a t e $48,740,300 $6,102,740 3,250 $1,878

118 D o c k et

I t e m N o

. B

- 01

, A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P

, A pp e nd i x D

, p a g e 49

. 119 See 77 F R 428 5 6

, T a b le 16

.P a g e 94 o f 244 T A B LE 4–A PA C H E U N I T 3: C OS T C O M PA R I S ON O F S CR W IT H L NB AND O F A

C a p it a l C os t

( $ ) To t a l A nnu a l

C os t

( $ / y r) E mi ss i on s

R e m ov e d

( t p y ) A v er a g e

C os t

E ffec ti v e n e ss

( $ /t on )

E P A e s tim a t e $43,812,028 $6,103,078 2,683 $2,275

A E PC O o r i g i n a l e s tim a t e $48,740,300 $6,062,302 2,778 $2,182

W e no t e t h a t w h il e w e u s e d a d i f f ere n t c os t e s tim a ti on m e t hodo l og y t h a n A E PC O , ou r e s tim a t e s

o f ca p it a l c os t a nd t o t a l a nnu a l c os t are v e r y s imil ar t o t h e c o m p a n y ’ s o r i g i n a l e s tim a t e s a nd

d i ffer

, f o r e x a m p l e

, b y o n l y 8 p e r ce n t a nd 4 p e r c e n t (re sp ec ti v e l y ) a t A p ac h e U n it 2. Mo re

im po r t a n t l y

, w e no t e t h a t A E PC O’ s o r i g i n a l e s tim a t e s f o r A p ac h e U n it s 2 a nd 3 ac t u a l l y sho w

l o w er $ /t on v a l u e s t h a n ou r

o w n, m ea n i n g t h a t A E PC O’ s o r i g i n a l e s tim a t e i nd i ca t e s t h a t SCR

w it h L N B a nd O F A i s c o s t -eff e c ti v e

.

I n sub mitt e d c o mm e n t s, A E PC O p r ov i d e d m u lti p l e a n a l y s e s c o m p ar i n g ou r SCR ( s t a nd

a l on e) c os t e s tim a t e w it h re v i s e d e s tim a t e s p r e p a re d b y e n g i n eer i n g f i r m B u r ns a nd

M c D onn e ll. 120 A E PC O p r ov i d e d t w o s e t s o f re v i s i o ns : on e i n w h i c h it re t a i n e d ou r a ssu m p ti ons

r e g ar d i n g c os t s no t i n c l ud e d i n t h e CC M, su c h a s A F UD C a nd o w n e r ’ s c o s t s, a nd a no t h er s e t i n

w h i c h it i n c l ud e d t hos e c os t s. I n bo t h c a s e s, t h e s e a n a l y s e s a l so c on t a i n e d r e v i s i ons i n o r d er t o

ref l e c t ca p it a l c os t s a nd O & M c os t s t h a t A E PC O c ons i d ere d m o r e re p re s e n t a ti v e a nd a pp r o p r i a t e

f o r t h e A p a c h e un it s. Th e s e re v i s i ons i n c l ud e d t h e f o ll o w i n g :

• H i g h e r

b a r e m odu l e SCR c os t s, i nvo l v i n g t h e i n c l us i on a nd up w ar d r e v i s i on o f sp ec i f i c

c ons tit u e n t c os t it e m s (e

. g

., c o n cre t e a nd p ili n g

, d u c t w o r k ) ;

• U s e o f l o w e r c os t re d u c ti on f o r t h e l o w- dus t SCR d e s i g n a s ref l ec t e d i n b ar e m odu l e c os t

( 10 p er c e n t c os t re d u c ti on, c o m p are d t o a 25 p e rc e n t c os t re du c ti on us e d i n ou r e s tim a t e) ;

120 T h e a n a l y s i s w a s i n c l u d e d i n A tta c h m e n t 1 t o A E P C O ’ s C om m e n t s o n t h e p a g e title d “ S C R C a p ital C o s t

C o m p a r i s o n

. ”P a g e 95 o f 244

• U s e o f

h i g h er ca p ac i t y f

a c t o r ( 0.85 f

o r bo t h un it s, c o m p are d t o 0.62 a nd 0. 7 1 ) ;

• L o w er SCR NO X re m o v a l eff i c i e n c y ( b a s e d on a n SCR e mi ss i on ra t e o f 0.07 l b / MM B t u,

c o m p are d t o 0.05 l b / MM B t u ) ;

• I n c l us i on o f a n a dd iti on a l 15 p erce n t e n g i n eer i n g

, p r o c u re m e n t

, c on t r a c ti ng fee ( no t

i n c l ud e d i n ou r c os t e s tim a t e) ; a n d

• A nd cer t a i n o t h e r

d i f f er e n t a ssu m p ti ons re g a r d i ng O & M c os t s t h a t r e su lt i n s imil ar t o t a l

O & M c os t s

.

A E PC O t h e n i n c l ud e d ou r e s tim a t e o f L N B a nd O F A c os t s w it h it s SCR ( s t a nd a l on e) c os t s t o

arr i v e a t it s ov era ll c os t e s tim a t e f o r t h e SCR w it h L N B a nd O F A c on t r o l o p ti on. A s d i s c uss e d

e l s e w h e r e i n t h i s p rea m b l e

, w e h a v e d ec i d e d t o f i n a li z e a 30

- d a y r o lli n g a v er a g e B A R T e mi ss i on

limit o f 0.070 l b / MM B t u f

o r A p a c h e U n it s 2 a nd 3, a nd a “ bubb l e ” a cr oss t h e s e t w o un it s t o

p r ov i d e A E PC O a n a d e q u a t e m a r g i n f o r c o m p li a n ce

. A lt ho u g h t h i s 30

- d a y limit acc o mm od a t e s

t h e poss i b ili t y

o f m u lti p l e s t ar t ups i n a g i v e n 30

- d a y p er i od, w e e x p ec t su c h sp i k e s t o b e

s m oo t h e d ou t ov er t h e c o u r s e o f a y e ar , so t h a t t h e a nnu a l a v e r a g e re m a i ns c l os er t o 0.05

l b / MM B t u. F o r t h e o t h e r it e m s no t e d a bov e , su c h a s b are m odu l e SCR c os t s, w e a r e w illi n g t o

d efer t o A E PC O’ s j u d g m e n t on t h e s e i ssu e s i n o r d er t o a dd r e ss A E PC O’ s c on cer ns t h a t ou r c os t

e s tim a t e w a s i nsu ff

i c i e n t l y s it e- sp e c i f

i c

. A s a sup p l e m e n t a l c os t e s tim a t e

, w e h a v e us e d t h e

v er s i on o f A E PC O’ s c os t e s tim a t e t h a t a dh e r e s t o ou r a ssu m p ti ons r e g ar d i n g c os t s t h a t a re

a ll o w e d b y t h e CC M. A s sho w n i n T a b l e 5, t h i s r e su lt s i n re v i s e d SCR w it h L N B a nd O F A c os teff e c ti v e n e ss v a l u e s o f $ 3,450 /t on a nd $2,973 /t on f o r A p a c h e 2 a nd 3, re s p ec ti v e l y

, t h a t a r e s till

w it h i n a ra n g e t h a t w e c o ns i d er c os t -e f f e c ti v e w h e n c ons i d ere d i n c on j u n c ti on w it h t h e v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t a sso c i a t e d w it h SCR.

T A B LE 5 –A PA C H E 2 AND 3: C OS T E S TIM A TE O F S UPP LE M E N T A L SCR W IT H L NB AND O FAP a g e 96 o f 244 P ara m e t e r A p ac h e 2 A p ac h e 3 N o t e s

SCR C a p it a l C o s t ( $ ) $71,938,250 $71,938,250 1

L N B + O F A C a p it a l C os t ( $ ) $10,543,189 $10,543,189 2

SCR + L N B + O F A C a p it a l C os t ( $ ) $82,481,439 $82,481,439

I n t e re s t R a t e ( p e r ce n t ) 7.0 p er ce nt 7.0 p er ce nt

Equ i p m e n t L i fe tim e ( y ea r s ) 20 20

C a p it a l R ec ov e r y F ac t o r 0.094 0.094 2

A nnu a li z e d C a p it a l C os t ( $ / y r) $7,785,664 $7,785,664

F i x e d O & M ( $ / y r ) $466,000 $466,000 1

V ar i a b l e O & M ( $ / y r) $1,294,600 $1,294,600 1

To t a l A nnu a l O & M ( $ / y r ) $1,760,600 $1,760,600

To t a l A nnu a l C os t ( $ / y r) $9,546,264 $9,546,264

H ea t R a t e ( M M B t u / h r ) 2,316 2,223 2

B a s e li n e E mi ss i on R a t e

(a nnu a l a v er a g e l b / MM Bt u ) 0.371 0.438

SCR E mi s s i on R a t e

(a nnu a l a v er a g e l b / MM Bt u )) 0.050 0.050 2

SCR C on t r o l E ff

i c i e n c y ( p erce n t ) 87 p erce nt 89 p erce nt

A nnu a l C a p ac i t y F ac t o r 0.85 0.85 1

B a s e li n e E mi ss i ons ( t p y ) 3,198 3,625

SCR E mi s s i ons ( t p y ) 431 414

E mi ss i ons R e m ov e d ( t p y ) 2,767 3,211

A nnu a l C os t ( $ / y r) $9,546,264 $9,546,264

E mi ss i ons R e m ov e d ( t p y ) 2,767 3,211

A v er a g e C os t

- E f

f ec ti v e n e ss ( $ /t on ) $3,450 $2,973

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A E PC O) s t a t e d t h a t a cc o r d i n g t o E P A’ s e s tim a t e s o f S N CR

c os t s, t h e i n cre m e n t a l c o s t s o f S N CR w it h L N B a nd O F A c o m p are d t o L N B a nd O F A are $3.3

milli on w it h a m a x im u m i n cre m e n t a l im p r ov e m e n t o f 0.47 dv a t C h i r i ca hu a W il d er n e ss Ar ea

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h i s im p r ov e m e n t i n d ec i v i e w s i s i ns i g n i f i ca n t c o m p are d w it h c os t

.

R e spons e: A s d e s cr i b e d a bov e , E P A i s no t limit e d t o c ons i d er i n g i n cre m e n t a l c os t s a nd

b e n ef it s i n c o m p ar i n g B A R T a lt er n a ti v e s. Th e v i s i b ili t y b e n ef it s o f S N CR a t C h i r i ca hu a a re a

f u ll 1 d ec i v i e w w it h a n a nnu a l c os t o f $6.6 milli on a nd a c os t

- ef f ec ti v e n e s s o f

$2,056 $ /t on

a v er a g e d ov e r t h e t w o e mitti n g un it s. I n t h i s ca s e

, e v e n t h e i n c r e m e n t a l c o s t -eff e c ti v e n e ss o fP a g e 97 o f 244

$2,837 $ /t on i s w e ll w it h i n t h e ra n g e t h a t w e c on s i d er c os t

- e ff e c ti v e . Th e i n cre m e n t a l v i s i b ili t y

b e n ef it o f 0.47 dv i s a l so subs t a n ti a l

, a nd a dd iti on a l b e n ef it s w ou l d o cc u r a t m u lti p l e Cl a ss I

area s. C ons i d e re d a s a c o n t r i bu ti on t o v i s i b i li t y im p a i r m e n t , E P A d i s a g r e e s t h a t t h i s

im p r ov e m e n t fr o m S N CR i s i ns i g n i f i ca n t

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A E PC O) s t a t e d t h a t t h e A pp e nd i x Y B A R T G u i d e li n e s ( 40

C F R 51, A pp. Y , s ec ti on I V .E.3.2 ) p r ov i d e t h a t t h e S t a t e a nd E P A m us t c o ns i d er t h e ec ono mi c

eff e c t s o f B A R T d e t er m i n a ti ons. A E PC O e s tim a t e s t h a t t o i ns t a ll a nd op e r a t e SCR w it h L N B

a nd O F A

, ra t e s w ou l d n e e d t o r i s e b y m o re t h a n 1 7.5 p erce n t

. F u r t h e r

, t h e un it s c ou l d h a v e t o

shu t do w n i f t h e c os t o f p o w er f r o m t hos e un it s i s ou t o f li n e w it h t h e c os t o f po w er i n t h e o p e n

m ar k e t . Mo re o v er , du e t o c on t rac t e x p i ra ti ons, A E PC O h a s no cer t a i n t y t h a t e v e n it s e x i s ti n g

147,643 m e t er s w ill b e a v a il a b l e t o d ef r a y c os t s. A E PC O a ss er t e d t h a t t h e s e fac t o r s are e x ac t l y

t h e t y p e s o f c i rc u m s t a n c e s t h a t w ere d e s i g n e d t o b e ac kno w l e d g e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s.

O n e c o mm e n t er (A E PC O) s t a t e d t h a t E P A fa il e d t o f o ll o w t h e re qu i re m e n t s o f C AA

s ec ti on 51.308 a nd A pp e nd i x Y i n i t s c os t a n a l y s i s b y f a ili n g t o re v i e w t h e aff

o r d a b ili t y o f t h e

f i n a l c os t on A E PC O a s a

s i n g l e fac ili t y c oop e ra t i v e , bu t ra t h er e x a mi n e d on l y t h e c os t p e r t on

a nd t h e c os t p er d ec i v i e w . E P A shou l d a l so c ons i d er t h e im p li ca ti ons o f A E PC O’ s c oop era ti v e

s t a t us a nd it s limit a ti ons i n ob t a i n i n g f und i n g f o r c a p it a l im p r ov e m e n t s. A s a s i n g l e g e n e r a ti n g

s t a ti on, w it h m u lti p l e un it s sub j ec t t o B A R T re qu i re m e n t s, t h e c oo p era ti v e i s un a b l e t o sp rea d

c os t s ov er un a f fec t e d un it s, o t h er fac iliti e s o r a l ar g e s y s t e m o f un it s a nd r a t e p a y er s. A l so, a s a

c oop era ti v e

, A E PC O i s o w n e d b y it s m e m b er s a n d ca nno t s e ll s t o c k o r o t h e r e qu iti e s t o ra i s e

f und i n g

, a nd m us t s ee k l on g

- t e r m f i n a n c i n g fr o m t h e R u ra l U tiliti e s S er v i ce

, w h i c h h a s a limit e d

bud g e t a nd i s b e i n g a sk e d t o f und eff o r t s f o r o t h e r c oop era ti v e s a nd r u r a l u tiliti e s t o m ee t C A I R

,

CS A PR , o t h er S I P i n iti a ti v e s, a nd t h e up c o mi n g E GU M A C T. I n a dd iti on, t h e t er m s o fP a g e 98 o f 244

A E PC O’ s m o r t g a g e a g re e m e n t w ou l d n e c e ss it a t e a ra t e i n c r e a s e o f m o r e t h a n 16 p er c e n t t o

acc o mm od a t e SCR

, a nd i t i s no t cer t a i n w h e t h er t h e Ar i z on a C o rpo ra ti on C o mmi ss i on (A CC )

w ou l d g r a n t su c h a ra t e i n crea s e o r w h a t t h e l on g t er m im p ac t w ou l d b e o n A E PC O’ s w o r k i n g

a nd p a t r on a g e ca p it a l

.

A E PC O a l so s t a t e d t h a t t h e op era ti n g a nd f i n a n c i n g c os t s a re un r ea so n a b l e f o r t h e

A p ac h e p l a n t . E P A e s tim a t e s t h e SCR s y s t e m a l o n e w ill h a v e op e r a ti n g a n d m a i n t e n a n ce c os t s

o f $3.3 milli on, w h i c h i s 35 p erce n t o f A E PC O’ s t o t a l n e t re v e n u e o f $9.5 milli on f

o r 2010 a nd

m o re t h a n t h e n e t r e v e n u e o f $1.9 milli on f

o r 2011. A E PC O e s tim a t e s t h a t it w ill n ee d t o

i n crea s e ra t e s b y $22.5 m illi on a y e a r ov er t h e O & M c os t s j us t t o f i n a n ce SCR w it h L N B a nd

O F A on U n it s 2 a nd 3. T h i s c o m b i n e d c os t i s 14 t i m e s A E PC O’ s n e t re v e n u e s i n 2011 a nd 2.8

tim e s 2010 n e t re v e nu e s. Th i s c os t do e s no t i n c l ud e o t h er e x p e nd it u re s t h a t w ill b e re qu i re d f o r

U n it s 1, 2 a nd 3 f

o r B A R T. W it h on l y

147,643 m e t ere d c us t o m er s a nd w it h m a n y o f t h e s e

c us t o m er s i n l o w i n c o m e area s, ra t e i n c r e a s e s f o r t h e s e c us t o m er s are no t t r i v i a l . Th e c o mm e n t er

a l so s t a t e d t h a t S N CR a l so i s no t aff o r d a b l e d u e t o t h e op era ti n g c os t s. A E P C O e s tim a t e s S N CR

w it h L N B a nd O F A o p e r a ti n g c os t s t o b e $6.8 mi l li on, w h i c h i s t h ree tim e s A E PC O’ s n e t

re v e nu e 2011 a nd ov e r t w o

- t h i r ds o f n e t r e v e nu e s i n 2010.

A no t h er c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti ce) s t a t e d t h a t SC R c os t s w ill no t t h rea t e n A E PC O’ s

c on ti nu e d v i a b ili t y o r

h a v e a s e v e re im p a c t on it s op era ti ons, w h i c h a re t h e on l y t w o a ff o r d a b ili t y

c ond iti ons a ll o w e d t o b e c ons i d ere d un d er t h e B A R T G u i d e li n e s (A pp e nd i x Y

, S ec ti on I V .E.3. )

.

Th e c o mm e n t er

no t e d t h a t g u i d a n ce a nd ca s e l a w on R ea son a b l y A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y

( R A C T ) a nd B A C T d e t e r mi n a ti ons, w h i c h m a k e c l ear t h a t a ff o r d a b ili t y i ssu e s are g i v e n

re l a ti v e l y littl e w e i g h t

, a r e i ns t r u c ti v e f o r B A R T d e t er mi n a ti ons du e t o t h e s imil ar a n a l y s i s. F o r

R A C T a nd B A C T, t h e c o mm e n t er e x p l a i n e d t h a t C on g re ss i n t e n d e d t h a t a l l sou rce s i n a sou r ceP a g e 99 o f 244

ca t e g o r y b ear

s imil ar c os t s f

o r po ll u ti on re du c ti on a nd t h a t sou rce s shou l d n o t b e a b l e t o a vo i d

c os t -ef f ec ti v e c on t r o l s du e t o poo r f i n a n c i a l pos iti on, a s t h i s w ou l d rewar d i n eff i c i e n t o r po o r l ym a n a g e d sou r ce s. Th e c o mm e n t er c it e d t w o c a s e s r e g ar d i n g R A C T a nd B A C T ec ono mi c

fea s i b ili t y ( M i c h i g a n v. Tho m a s, 805 F .2d 176, 1 80 (6 th Ci r . 1986 )

, N a t ’ l S t ee l C o rp., Gr ea t

L a k e s S t ee l D i v. v. G o r s u c h, 700 F .2d 314, 324 (6 th C i r . 1983 )) . Th e c o m m e n t er a l so no t e d t h a t

d e t a il e d ec ono mi c d a t a i s re qu i re d f o r sou r c e s t o r a i s e aff

o r d a b ili t y i ssu e s u nd er R A C T a nd

B A C T, a nd t h e d e t a il e d e c ono mi c a n a l y s i s ca ll e d f o r i n t h e B A R T G u i d e li n e s shou l d b e

s imil ar l y r obus t w h e r e E P A c ons i d er s a f f o r d a b ilit y i ssu e s f

o r “ unusu a l c i r c u m s t a n ce s. ” Th e

c o mm e n t er a l so s t a t e d t h a t A p ac h e’ s c on ti nu e d v i a b ili t y i s no t t h rea t e n e d, b a s e d on a r e po r t b y

P a u l C h er n i c k a t R e sou r c e I ns i g h t I n c

., w h i c h sh o w s t h a t A E PC O’ s a v e ra g e op era ti n g m ar g i n

ov er t h e l a s t f

ou r y e ar s w ou l d c ov er

185 p e rce n t o f t h e a nnu a l d e b t re p a y m e n t f o r t h e SCR

s y s t e m

, a nd t h e c u rr e n t e qu i t y ca p it a l o f $94 milli on i n 2011 w ou l d c ov er t h e e n ti re c os t o f

i ns t a ll a ti on. Th e re po r t a l so sho w s t h a t A E PC O w ill rece i v e ref unds f r o m a s e ttl e m e n t w it h t w o

ra il r o a ds t o t a li n g $63 mi l li on. Th e c o mm e n t er f u r t h er r e f u t e d t h a t A E PC O m a y no t b e a b l e t o

bo rr o w su ff

i c i e n t f unds f o r SCR . Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t R U S l o a n f unds are no t ra i s e d o r

subs i d i z e d b y t a x p a y er s, a nd t h e R U S do e s no t a n ti c i p a t e a n y sho r t a g e i n f u nd i n g

. I n a dd iti on,

t h e c o mm e n t er c l a im e d t h a t t h e N a ti on a l R u ra l U t ili t y C oop e ra ti v e F i n a n c e C o rpo ra ti on

(N R U C F C ) i s f

i n a n c e d b y p r i v a t e i nv e s t o r s, a nd A E PC O shou l d no t h a v e a n y d i f f i c u l t y

bo rr o w i n g fr o m t h e N R U C F C

, i f n ece s s a r y

.

A no t h er c o mm e n t e r (A C CC E ) s t a t e d t h a t t h e l a r g e c os t s o f SCR m a y a d v e r s e l y im p a c t

A E PC O a nd it s c us t o m er s du e t o A E PC O’ s s m a ll s i z e

, t h e l o w i n c o m e p r o f il e s o f A E PC O’ s

s er v i ce ar e a

, a nd A E PC O ’ s a b ili t y t o ob t a i n f i n a n c i n g . Th e c o mm e n t er u r g e s E P A t o g i v e f

u ll

c ons i d era ti on t o A E PC O’ s c o mm e n t s sub mitt e d Jun e 29, 2012, on t h e s e i s su e s.P a g e 100 o f 244

C o mm e n t er s fr o m A E PC O’ s m e m b er c oop e r a ti v e s s t re ss e d t h e un i qu e e c o no mi c a nd

e n g i n eer i n g c h a ll e n g e s t h e y fa c e – l o w popu l a ti on d e ns i t y

, t h e d e m a nds o f s er v i c i n g v a s t re m o t e

area s w it h r ugg e d t op o g r a p h y

, a nd t ra ns mi ss i on g r i d ca p a c i t y limit a ti ons t h a t m a k e it d i ff i c u lt t o

im po r t po w er . Th e y no t e d t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e i r

po w er c o m e s fr o m t h e A p ac h e G e n e ra ti n g

S t a ti on, so t h e c os t im p ac t o f SCR i ns t a ll a ti on w o u l d b e e sp ec i a l l y a c u t e

, r e su lti n g i n ra t e

i n crea s e s ra n g i n g f

r o m a n e s tim a t e d 15 p er c e n t t o 30 p erce n t . T h e c o mm e n t er s po i n t e d ou t t h a t

t h e i r c us t o m er

b a s e h a s a v er a g e i n c o m e s w e ll b e l o w t h e n a ti on a l a nd Ar i z o n a a v e ra g e s, a nd

w ou l d b e e sp e c i a l l y h ar d h it b y l a r g e ra t e i n cr e a s e s ; m a n y c us t o m e r s s t r ug g l e t o p a y t h e i r po w e r

b ill s a s it i s. Th e c o mm e n t er s s t a t e d t h a t A E PC O a nd t h e a sso c i a t e d c oop e ra ti v e s ca nno t f i n a n ce

o r a bso r b t h e c os t s o f SCR a t t h e A p ac h e G e n e ra t i n g S t a ti on. Th e c o mm e n t er s i nd i ca t e d t h a t

c l osu re o f t h e l ar g e

, l o a d -f o ll o w i n g c o a l -f

i r e d un it s w ou l d t h rea t e n t h e r e li a b ili t y o f t h e e l e c t r i ca l

s y s t e m , p a r ti c u l ar l y w it h t h e limit e d ca p ac i t y o f t h e l o ca l g r i d t o im po r t po w er f r o m o t h er a r ea s

.

A no t h er c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti ce) c it e d a r e po r t b y P a u l C h er n i c k a t R e so u rce I ns i g h t

I n c

., w h i c h e s tim a t e s t h a t a n y ra t e i n c r e a s e s a t A p ac h e w ou l d b e limit e d t o a 2 p er c e n t t o 5

p erce n t i n c r e a s e a t m os t

, re su lti n g i n a n a v e ra g e e x t ra c os t o f $3.28 p er m on t h on c us t o m er b ill s.

Th e c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h i s i s rea son a b l e

, a s a v er a g e a nnu a l i n c rea s e s h a v e b e e n up t o 3

tim e s a s h i g h a s t h i s i n c r ea s e

, a nd t h i s r a t e w ill li k e l y b e o ff s e t b y a s e ttl e m e n t a w ar d o f

$63

milli on. Th e c o mm e n t er a l so no t e d t h a t w h il e t h e i n c o m e s o f it s c us t o m er b a s e a r e re l a ti v e l y

l o w

, t h e c os t o f li v i n g i n t h e ar e a i s a l so l o w er t h a n t h e n a ti on a l a v e ra g e

. T h e c o mm e n t er f u r t h er

no t e d t h a t u tiliti e s i n s i m i l ar l y ec ono mi ca l l y d i s a d v a n t a g e d a rea s h a v e su cc e ss f u l l y i ns t a ll e d

m od er n po ll u ti on c on t r o l s c os ti n g s i g n i f i ca n t l y m o re t h a n t h e c os t o f SCR a t A p ac h e

.

R e spons e: I t i s no t E P A ' s i n t e n ti on t o e nd a ng er t h e ec ono mi c v i a b ili t y o f A p ac h e

G e n e r a ti n g S t a ti on o r t o p l ace a n und u e bu r d e n o n A E PC O’ s c us t o m er s. E P A h a s c ons i d ere d t h eP a g e 101 o f 244

c o mm e n t s on t h e s e i ssu e s v e r y c a ref u l l y

. R e g a r d i n g t h e l e g a l b a s i s f o r ou r d ec i s i on, n e it h er t h e

C AA no r t h e R H R re qu i r e s s t a t e s o r E P A t o c ons i d er t h e a ff

o r d a b ili t y o f c on t r o l s o r ra t e p a y e r

im p ac t s a s p ar t o f a B A R T a n a l y s i s. R a t h er

, t h e C AA a nd R H R re qu i r e c o n s i d era ti on o f “ t h e

c os t s o f c o m p li a n ce

, t h e e n e r g y a nd n o n -a i r q u a lit y e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n ce

, a n y

e x i s ti n g po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g y i n us e a t t h e sou rce

, t h e r e m a i n i n g us e f u l li fe o f t h e sou r c e

,

a nd t h e d e g r ee o f im p r o v e m e n t i n v i s i b ili t y w h i c h m a y r ea so n a b l y b e a n ti c i p a t e d t o re su lt fr o m

t h e us e o f su c h t e c hno l og y .” 121

Th e B A R T G u i d e li n e s do a ll o w f o r ( bu t do no t r e qu i re) t h e c ons i d e ra ti on o f

“aff o r d a b ili t y ” a s p a r t o f t h e “c os t s o f c o m p li a n ce ” und er c er t a i n c i rc u m s t a n ce s, no ti n g t h a t :

1. Ev e n i f t h e c on t r o l t ec hno l o g y i s c os t e f fec ti v e

, t h ere m a y b e ca s e s w h e r e t h e

i ns t a ll a ti on o f c on t r o l s w ou l d aff e c t t h e v i a b ili t y o f c on ti nu e d p l a n t op e r a ti ons.

2. Th ere m a y b e unusu a l c i rc u m s t a n c e s t h a t j us ti f y t a k i n g i n t o c ons i d e r a ti on t h e

c ond iti ons o f t h e p l a n t a n d t h e ec ono mi c e ff e c t s o f re qu i r i n g t h e us e o f a g i v e n

c on t r o l t ec hno l og y . Th e s e ef f ec t s w ou l d i n c l ud e e ffec t s on p r od u c t p r i ce s, t h e

m ar k e t sh a r e

, a nd p r o f

it a b ili t y o f t h e sou r c e

. W h ere t h e r e a r e su c h unusu a l

c i rc u m s t a n c e s t h a t are j u d g e d t o af f ec t p l a n t op e ra ti ons, y ou m a y t a k e i n t o

c ons i d era ti on t h e c ond it i ons o f t h e p l a n t a nd t h e e c ono mi c ef f ec t s o f r e qu i r i n g t h e

us e o f a c on t r o l t ec hno l og y

. W h ere t h e s e e ff e c t s a re j udg e d t o h a v e a

s e v e r e

im p ac t on p l a n t op era ti o ns y ou m a y c ons i d er t h e m i n t h e s e l ec ti on p r o ce s s, bu t

y o u m a y w i sh t o p r ov i d e a n ec ono mi c a n a l y s i s t h a t d e m ons t ra t e s, i n su ff i c i e n t

d e t a il f o r pub li c re v i e w

, t h e sp ec i f i c ec ono mi c e f

f ec t s, p a r a m e t er s, a nd

rea son i n g

... A n y a n a l y s i s m a y a l so c ons i d er w h e t h er o t h er c o m p e ti n g p l a n t s i n

t h e s a m e i ndus t r y h a v e b ee n re qu i re d t o i ns t a ll B A R T c on t r o l s i f t h i s i n f o r m a ti on

i s a v a il a b l e. 122

W e i n t er p re t t h e qu e s ti o n o f aff

o r d a b ili t y a s a

sp ec i f i c qu e s ti on o f w h e t h e r t h e

v i a b ili t y o f c on ti nu e d p l a n t op era ti ons w ill b e af fe c t e d b y t h e po ll u ti on c on t r o l

t ec hno l o g y i n q u e s ti on. A lt hou g h on e c o mm e n t e r a ss er t e d t h a t t h e c os t s o f SCR w it h

L N B a nd O F A c ou l d ca u s e a shu t do w n o f A p ac h e U n it s 2 a nd 3 i f it ca us e s po w er c os t s

121 C A A s ecti o n 169 A ( g )(2), 42 U

. S

. C

. 7491( g )( 2 ) ; 40 C F R 5 1

. 308( e )(1 ) ( ii )( A ) ( e m p h a s i s a dd e d)

. 122 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V .E. 3

.P a g e 102 o f 244

fr o m t hos e un it s t o b e ou t o f li n e w it h t h e c os t o f po w er on t h e o p e n m ar k e t

, t h e

c o mm e n t er

d i d no t p r ov i d e e v i d e n c e o r a n a l y s i s t h a t suppo r t s t h i s a ss er ti on. W e a g r ee

t h a t t h e t er m s o f A E PC O’ s m o r t g a g e r e qu i re A E P C O t o h a v e su ff i c i e n t r e v e nu e t o m ee t

t h e f i n a n c i a l m e t r i c s o f T im e s I n t e re s t E a r n e d R a t i o a nd D e b t S er v i c e C ov e r a g e r a ti o. B u t

A E PC O i s e li g i b l e t o f

i n a n ce a dd iti on a l d e b t re l a t e d t o a i r po ll u ti on c on t r o l s, a nd it h a s

no t sho w n t h a t su c h f

i n a n c i n g i s un a v a il a b l e t o it

. S ec u r i ng a r a t e i n c r ea s e fr o m A CC

m a y b e tim e c onsu mi n g

, a nd t hus suppo r t s ou r d e c i s i on t o g ra n t A E PC O f i v e y e ar s f

o r

i ns t a ll a ti on o f

su c h c on t r o l s. H o w e v er

, t h e i n f o r m a ti on p r ov i d e d t o us do e s no t sho w t h a t

i ns t a ll a ti on o f SCR w ou l d aff e c t t h e v i a b ili t y o f c on ti nu e d p l a n t op era ti on s

. A E PC O i s

no t b e i n g t r e a t e d d i f

f e r e n t l y fr o m o t h er c o m p e ti n g p l a n t s i n it s i ndus t r y : m a n y o t h er

e l ec t r i c u tiliti e s, i n c l ud i n g o t h er r u ra l e l ec t r i c c o o p era ti v e s, a re a l so b e i n g re qu i re d t o

i ns t a ll B A R T c on t r o l s.

N on e t h e l e ss, w e p erf

o r m e d a dd iti on a l a n a l y s i s t o und er s t a nd b e tt er t h e im p ac t s o f t h e

p r opos e d po ll u ti on c on t r o l s on A E PC O a s a s m a ll e n ti t y

. A s w e e x p l a i n e d i n ou r p r opos a l

, t h e

U

. S

. S m a ll B us i n e ss A d mi n i s t ra ti on ( S B A) d ef i n e s a n e l e c t r i c u tili t y c o m p a n y a s s m a ll i f

,

i n c l ud i n g it s aff

ili a t e s, it i s p r im ar i l y e n g a g e d i n t h e g e n e r a ti on, t ra ns mi ss i on a nd / o r d i s t r i bu ti on

o f e l ec t r i c e n er g y f

o r s a l e a nd it s t o t a l e l ec t r i c ou t p u t f o r t h e p r e ce d i n g f

i s ca l y e ar d i d no t e x cee d

4 milli on m e g a w a tt hou r s ( M W h ). 123 I n 2011, A E P C O m e m b er c oop e ra ti v e s so l d 2,453,272

M W h o f e l ec t r i c i t y. 124 A s e x p l a i n e d i n t h e p r opos a l

, w e c ondu c t e d a n i n iti a l a ss e ss m e n t o f t h e

po t e n ti a l a dv er s e im p a c t s on A E PC O o f re qu i r i n g SCR w it h L N B a nd O F A

. U s i n g pub li c l y

a v a il a b l e i n f

o r m a ti on, E P A e s tim a t e d t h a t t h e a nn u a li z e d c os t o f re qu i r i n g SCR i n U n it s 1 a nd 2

w ou l d li k e l y b e i n t h e ra n g e o f 3 p e r ce n t o f A E PC O’ s a ss e t s a nd b e t w ee n 6 a nd 7 p er c e n t o f

123 77 F R 42 8 66

- 42 8 67 ; s ee al s o 13 C F R 121

. 2 01

, f oo t n o te 1

. 124 A n n u al R e por t f

or y ea r e n d i n g Dec e m

b e r 31, 20 1 1

, f

ro m A E P C O t o A r iz o n a C orpor ati on C o mm i s s i o n

.P a g e 103 o f 244

A E PC O’ s a nnu a l s a l e s. W e no t e d i n t h e N PR M th a t t h e p r o j ec t e d c os t s o f SCR w it h L N B a nd

O F A a re a pp r o x im a t e l y $12 milli on p er y e a r

, a n d t h a t t h i s e x cee ds A E PC O’ s n e t m a r g i ns o f $9.5

milli on i n 2010 a nd $1.9 milli on i n 2011, 125 a lt hou g h t h e re po r t b y P a u l C h er n i c k a t R e sou rce

I ns i g h t I n c ., sub mitt e d b y E a r t h j us ti ce , no t e s t h a t A E PC O’ s m a r g i n i n 2008 w a s $17.4 milli on.

I n a dd iti on t o c ondu c ti ng t h i s i n iti a l ec ono mi c im p ac t a ss e ss m e n t

, w e re q u e s t e d

i n f o r m a ti on fr o m A E PC O on t h e ec ono mi c s o f o p era ti n g A p a c h e G e n e r a t i n g S t a ti on a nd w h a t

im p ac t t h e i ns t a ll a ti on o f SCR m a y h a v e on t h e e c ono mi c s o f op era ti n g A p ac h e G e n e r a ti n g

S t a ti on. W e rece i v e d a d e s cr i p ti on o f p l a n t c ond i t i ons a nd po t e n ti a l ec on o mi c eff e c t s b ef o r e t h e

N PR M w a s pub li sh e d, 126 a nd rece i v e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on du r i n g t h e c o m m e n t p er i od. W e

no t e d i n t h e N PR M t h a t i f ou r a n a l y s i s o f t h i s i n f

o r m a ti on i nd i ca t e d t h a t i ns t a ll a ti on o f SCR

w ou l d h a v e a s e v e r e im p ac t on t h e e c ono mi c s o f op era ti n g A p a c h e G e n e ra ti n g S t a ti on, w e w ou l d

i n c o rpo ra t e s u c h c ons i d e ra ti ons i n ou r s e l ec ti on o f B A R T.

Th e B A R T c os t f

i g u re s p r ov i d e d i n t h i s f

i n a l ac ti on do no t i n c l ud e o t h er e x p e nd it u re s

t h a t w ill b e re qu i re d f

o r A p ac h e U n it s 1, 2 a nd 3 t o m ee t t h e B A R T e mi ss i on limit s i n c l ud e d i n

Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a ze S I P

. U nd er t h e C AA , E P A i s no t p er mitt e d t o c ons i d er ec ono mi c

fea s i b ili t y w h e n t a k i n g a c ti on on a S I P. 127 To t h e e x t e n t t h e s e c os t s a r e re l e v a n t t o ou r F I P

ac ti on, w e no t e t h a t A E P C O d i d no t p r ov i d e a n y c os t e s tim a t e s f o r t h e re q u i re d upg ra d e s t o t h e

e x i s ti n g E SP s a nd s cr ubb er s a t A p a c h e U n it s 2 a n d 3 a nd e s tim a t e d t h a t t h e t o t a l f i r s t y e ar

a nnu a li z e d c os t o f t h e r e qu i re d c on t r o l s a t A p a c h e U n it 1 ( L N B a nd F G R ) w ou l d b e $0.552

125 See D o c k et

I t e m H

- 1 A r iz o n a E lect r ic P o w e r C oop e r ati v e , I n c

. A nn u al R e por t E lect r ic f or Yea r E n d i ng

Dec e m b e r 31, 2 0 11 s u b m itte d t o A r iz o n a C orpor ati o n C o mm i s s i o n U tiliti e s D i v i s i o n

, a v a ila b le at

h tt p :/ / ww w

. azcc

. g o v / Di v i s i o n s /Util i tie s / A n nu al

p e r ce n t 20 R e por t s / 2011 / E lect r i c/ A r iz o n a

_ E lect r ic

_ P o w e r_ C o op e r ati v e _I n c

. pdf

. 126 D o c k et

I t e m C

- 16

, L ette r f

ro m M i c h elle F r eea r k ( A E P C O ) t o De bor a h J ord a n ( E P A ), A E P C O ’ s C o mm e n t s o n

B A R T f or A p a c h e Ge n e r at i ng Stati o n

, J un e 29

, 2012

. 127 U n i o n E lect r ic C o

., v . E P A

, 427 U

. S

. 2 4 6

, 2 55

- 66 ( 19 7 6) ; 4 2 U

. S

. C

. 741 0 ( a ) ( 2)

.P a g e 104 o f 244

milli on. 128 Th e s e c os t s a r e t w o o r d er s o f m a g n it ud e l o w er t h a n t h e SCR c os t s d e s cr i b e d

e l s e w h e r e i n t h i s do c u m e n t . Th eref o re

, e v e n i f w e w ere t o t a k e t h e m i n t o a c c oun t

, t h e y w ou l d

no t subs t a n ti a l l y af

f ec t o u r a n a l y s e s

.

R e g a r d i n g t h e c o mm e n t t h a t t h e c os t o f SCR w it h L N B a nd O F A a t A p a c h e c ou l d b e

c ov ere d w it h f

unds fr o m A E PC O’ s op era ti n g m a r g i ns o r l e g a l s e ttl e m e n t s, w h il e A p ac h e

G e n e r a ti n g S t a ti on do e s h a v e a nn u a l op era ti n g m a r g i ns t h a t v a r y a cc o r d i n g t o v ar i ous

c ond iti ons, it i s no t n ece ss ar i l y t r u e t h a t A E PC O c a n c ov er t h e c os t s o f po l l u ti on c on t r o l

e qu i p m e n t e x c l us i v e l y f

r o m t h e s e f

unds, o r fr o m t h e s e ttl e m e n t a g r e e m e n t m e n ti on e d i n t h e

c o mm e n t

. B e ca us e A E PC O i s a m e m b er- o w n e d u tili t y , op e ra ti n g m a r g i n s a nd o t h er su rp l us

f unds m a y b e e ar m ar k e d t o b e re t u r n e d t o it s m e m b er c oop e ra ti v e s on a r o t a ti n g b a s i s. W h il e

so m e o f t h e s e f

unds m a y b e a v a il a b l e f

o r c a p it a l e x p e nd it u re s su c h a s po ll u ti on c on t r o l s, w e h a v e

a ssu m e d f

o r t h e p u rpos e o f

ou r a n a l y s i s t h a t f

i n a n c i n g w ill b e n ece s s a r y t o ac h i e v e t h e po ll u ti on

re du c ti ons re qu i r e d b y o u r ac ti on

.

F o r e l e c t r i c u tiliti e s, E P A h a s no t c us t o m ar i l y a n a l y z e d o r c ons i d ere d ra t e p a y e r im p ac t s

i n B A R T d e t er mi n a ti ons. 129 N e v er t h e l e ss, w e a l so a n a l y z e d r a t e p a y e r im p ac t s i n a n eff o r t t o

a ss e ss t h e po t e n ti a l e f

fec t s o f ou r ac ti on on A E P C O a s a s m a ll e n ti t y . E P A re qu e s t e d a n

e l ec t r i c i t y ra t e a n a l y s i s t h r ou g h o u r c on t r ac t o r

, E C/R I n c

., t o a ss i s t us i n e v a l u a ti n g t h e poss i b l e

e l ec t r i c i t y ra t e i n c r ea s e s d i s c uss e d i n t h e c o mm e n t s a bov e

. O u r c on t rac t o r no t e d t h a t A E PC O’ s

a n a l y s i s a pp e a r s t o p l ace t h e e n ti re bu r d e n o f t h e i n cre m e n t a l ca p it a l a nd O & M c os t s on it s

M e m b er C o

- ops a nd t h e i r re t a il c us t o m er s. H o w e v er

, t h e a n a l y s i s shou l d a cc oun t f o r a sh a r e o f

128 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P

, A pp e n d i x D

, T a b le 1 0

. 3 ; s ee a l s o C o mm e n t s o f A r iz o n a E l e ct r ic P o w e r

C oop e r ati v e , I n c

., P r o po s e d D i s a ppro v al o f A Z R H S I P a n d E P A ’ s P ropo s e d R H B A R T F I P ( Se p te m b e r 18, 2 0 12 )

p a g e 9 . I n o u r pr o po s al

, w e n o te d t h at t h e s e c o n t ro l c o s t cal c u lati on s i n cl u d e c o s t s t h at a r e d i s all o w e d b y E P A ’ s

C o n t ro l C o s t

M a n u al

, s u c h a s o w n e r ’ s c o s t s a n d AFUD C

. B o t h o f t h e s e el e m e n t s h a v e t h e e ff ect o f i n f la t i n g c o s t

calc u lati o n s a n d t h u s t h e c o s t

- e ff e c ti v e n e ss o f t h e v a r i o u s c o n t ro l op ti o n s c o n s i d e r e d

. See 77 F R 428 4

. 129 E x ce p ti o n s i n c l u d e E P A ’ s R e g i o n al Haze F I P f or H a w aii

, w h e r e w e a n a l y ze d po te n tial r a t e i m p act s d u e t o t h e

un i q u e e n e r g y s i t u ati o n i n H a w aii

, 77 F R 61478

, 6 14 8 8

, a n d E P A ’ s B A R T F I P f or F o u r C or n e r s P o w e r P la n t

, w h e r e

w e e x a m i n e d po te n tial r ate i mp act s a s p a r t o f t r i b al c o n s u lt a t i o n

, 77 F R 516 2 0

, 5 16 2 5

- 51 6 26

.P a g e 105 o f 244

t h e SCR c os t g o i n g t o o ff

- s y s t e m s a l e s vo l u m e s a n d no t on l y a ll o ca t e d t o m e m b er r a t e s. Th e

c on t rac t o r ’ s I n c re m e n t a l C os t Mod e l ca l c u l a t e d a n i n cre m e n t i n re v e nu e r e q u i re m e n t s f o r

A E PC O’ s m e m b er c oo p e ra ti v e s o f 12.7 p e rce n t u n d er t h e s c e n ar i o t h a t sp re a ds t h e i n cre m e n t a l

SCR c os t acr oss a ll kW h p r odu ce d a t A p ac h e , bo t h M e m b er C o

- ops a nd o f f- s y s t e m o r

nonM e m b er s a l e s. U n d er t h e a lt er n a ti v e s c e n ar i o t h a t t h e i n cre m e n t a l c os t f o r SCR i s c ov ere d

e x c l us i v e l y b y m e m b er c oop era ti v e s, t h e i n c re m e n t a l re v e nu e re qu i r e m e n t w a s 15.4 p e r ce n t. 130

A s e x p l a i n e d i n t h e p rec e d i n g re spon s e s, t h i s a n a l y s i s i s b a s e d on a ca p it a l c os t f o r t h e

i ns t a ll a ti on o f SCR w it h L N B a nd O F A o f $164. 9 milli on, w h i c h m a t c h e s t h e c os t s c l a im e d b y

A E PC O i n t h e i r c o mm e n t l e tt er mi nus cer t a i n c h a r g e s e x c l ud e d b y E P A C C M. Th i s d i ffere n ce i n

t h e e s tim a t e d ca p it a l c os t f o r SCR a l so acc oun t s f

o r m u c h o f t h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n A E PC O’ s

a nd E ar t h j us ti ce’ s e s tim a t e s o f e l ec t r i c i t y r a t e i n cr ea s e s, s i n ce E ar t h j us ti ce ’ s e s tim a t e w a s b a s e d

on t h e ca p it a l c os t e s tim a t e s o r i g i n a l l y pub li sh e d i n ou r N PR M.

A E PC O s e ll s e l ec t r i c i t y t h r ou g h it s m e m b er c oop e ra ti v e s, a nd no t d i r e c t l y t o

re s i d e n ti a l a nd bus i n e ss c us t o m er s, bu t E C/R a l so a n a l y z e d t h e im p ac t o f a n i n crea s e i n

t h e c os t o f e l e c t r i c i t y g e n era ti on on t h e m on t h l y b i ll s o f e l ec t r i c i t y us er s s er v i ce d b y

A E PC O’ s M e m b er C o

- o ps. T a b l e 6 i nd i ca t e s t h e i n cre m e n t a l re t a il c os t s o f e l ec t r i c i t y t o

e nd us er s und e r t h e t w o s ce n ar i os m e n ti on e d a bo v e . Th e po t e n ti a l ra t e i n c r ea s e s f o r

re s i d e n ti a l us er s i n 2019

, t h e f i r s t f u ll y e ar o f i n c r e m e n t a l ca p it a l e x p e nd it u re s f o r

po ll u ti on c on t r o l s i ns t a ll e d i n 2017 (a nd t h e y e a r w it h t h e l ar g e s t i n cre m e n t a l c os t

im p ac t )

, ra n g e fr o m 4.5 p erce n t

, o r $5.75 p er m on t h ov er

2011 ra t e s, t o 10.6 p erce n t

, o r

130 A p ac h e P la n t : R e por t o n S CR I n c r e m e n tal C o s t A ss e s s m e n t

. P r e p a r e d b y E n e r g y St r ate g i e s , LL C f or E C / R , I n c

. ( N o v e m b e r 2012)

.P a g e 106 o f 244

$10.75 p er m on t h ov er 2 011 ra t e s. 131 E C/R no t e d t h a t t h e a ssu m p ti ons it m a d e i n

c ons t r u c ti n g it s m od e l m a y ca us e t h e im p ac t t o ra t e s t o b e c ons e r v a ti v e l y o v er s t a t e d

.

T A B LE 6 –I N CR E M E N T A L R ET A I L C O S T S D U E T O S C R

(A S 2019 C OS T S W O U L D I M PA C T 2011 R E T A IL R A TES )

S ce n ar i o R a n g e

o f

O u t c o m es R e s i d e n ti a l Cl a ss O n l y C o m b i n e d R e s i d e n ti a l

, C o mm erc i a l & I ndus t r i a l

P erce n t

I n cr e a s e A v er a g e

$ p er

Y ear p er

C us t o m er A v er a g e

$ p er

Mon t h

p er

C us t o m er P erce n t

I n cr e a s e A v er a g e

$ p er

Y ear p er

C us t o m er A v er a g e

$ p er

Mon t h

p er

C us t o m er

A :

M e m b er s

P a y a ll

SCR C o s t s L o w 5.4 % $83 $6.92 5.8 % $125 $10.42

H i g h 10.6 % $129 $10.75 12.0 % $220 $18.33

B :

M e m b er s

P a y P o r ti on

o f SCR

C os t s L o w 4.5 % $69 $5.75 4.8 % $103 $8.58

H i g h 8.8 % $107 $8.92 9.9 % $182 $15.17

W h il e t h e s e p r o

j ec t e d r a t e i n cr e a s e s a re no t t r i v i a l

, t h e y are c o m p a r a b l e t o

a v er a g e h i s t o r i ca l r a t e i n crea s e s f o r A E PC O

, Ar i z on a

, a nd U

. S

. ra t e p a y e r s. 132 Th e y a r e

a l so p r o j ec t e d t o o c c u r

s e v e n y e ar s i n t h e f

u t u re

. A g a i n, i n d i s c uss i n g t h e limit a ti ons o f

t h i s re t a il ra t e a n a l y s i s, E C/R no t e d t h a t t h e re su lt s o f t h e re t a il r a t e a ss e ss m e n t shou l d b e

c ons i d ere d c ons er v a ti v e b y d e s i g n.

R e g a r d i n g t h e c o mm e n t t h a t u tiliti e s i n s i mil ar l y e c ono mi ca l l y d i s a d v a n t a g e d

area s h a v e su c ce ss f

u l l y i ns t a ll e d m od er n po ll u ti on c on t r o l s c os ti n g s i g n i f i ca n t l y m o r e

t h a n t h e c os t o f SCR a t A p ac h e

, w e no t e t h a t non e o f t h e i ns t a ll e d c on t r o l s li s t e d i n

131 Id.

132 E n e rg y I n f

o r m ati o n A d m i n i s t r ati o n (EI A ) State H i s t or ical T a b le s f or 2011

, R elea s e d : Oc t ob e r 1

, 2 0 12

. A v e r a g e

P r ice b y State b y P ro v i d e r, 1 9 90

- 2011

. h tt p :/ / ww w

. eia

. g o v / e lect r ici t y

/ d ata / s tate/ a vg pr ice

_ a n n u al

. x ls

, la s t acce ss e d

N o v e m b e r 5, 201 2

.P a g e 107 o f 244

E ar t h j us ti ce’ s c o mm e n t l e tt er w e re i ns t a ll e d und er t h e R H R

. A cc o r d i n g l y

, E P A ca nno t

re l y on t h e m a s p r e ce d e n t s f o r t h e A p a c h e G e n e ra ti n g S t a ti on B A R T a n a l y s i s.

R e g a r d i n g t h e c o mm e n t on t h e ec ono mi c vu l n e ra b ili t y o f A E PC O’ s ra t e p a y er

popu l a ti on, E P A re v i e w e d t h e supp l e m e n t a l i n f o r m a ti on on p er ca p it a a nd m e d i a n

hous e ho l d i n c o m e s. B e c a us e e l ec t r i c u tili t y b ill s a r e li k e l y p a i d a t t h e hous e ho l d a nd no t

i nd i v i du a l , o r

p er ca p it a

, l e v e l

, w e b e li e v e t h a t m e d i a n hous e ho l d i n c o m e i s a n

a pp r op r i a t e m e t r i c f

o r a s s e ss m e n t

. W e us e d ce ns u s d a t a t o c o m p a r e hous e h o l d i n c o m e

l e v e l s i n t h e ar e a s s er v e d b y A E PC O’ s Cl a ss A m e m b er c oo p era ti v e s t o a v er a g e

hous e ho l d i n c o m e s i n t h e U n it e d S t a t e s. I n 2011 t h e m e d i a n i n c o m e f o r U

. S . hous e ho l ds

w a s $50,502. U s i n g t h e s upp l e m e n t a l i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y A E PC O

, w e ca l c u l a t e d

t h a t t h e m e d i a n i n c o m e f

o r A E PC O’ s M e m b er C o

- ops ’ ra t e p a y er s w a s $49

, 303. I n

a dd iti on, w e a g g r e g a t e d t h e d a t a on m e d i a n hou s e ho l d i n c o m e b y z i p c od e i n t o f ou r

i n c o m e s ra n g e s. S e v e n t y

- on e p e r ce n t o f t h e m e d i a n hous e ho l d i n c o m e s b y z i p c od e w ere

i n t h e $40,000 a nd a bov e i n c o m e ra n g e s a nd t w e n t y

- n i n e p e r ce n t w e re i n t h e m e d i a n

hous e ho l d i n c o m e ra n g e o f $20,000 t o $39,999. W e f ound t h a t t h e hous e ho l d i n c o m e s i n

A E PC O’ s M e m b er C o

- o ps ’ s er v i ce ar e a a re i n t h e s a m e ra n g e a s a v er a g e U

. S . hous e ho l d

i n c o m e , so a n i n c r ea s e i n A E PC O’ s e l ec t r i c i t y r a t e s shou l d no t ca us e g r ea t er h ar dsh i p

t h a n a s imil ar i n cr e a s e e l s e w h e r e i n t h e c oun t r y. 133 E P A’ s re spons i b ili t y und e r t h e C AA

a nd t h e R H R i s t o im p l e m e n t B A R T a t A p a c h e G e n era ti n g S t a ti on. A s d i s c uss e d

e l s e w h e r e i n t h i s do c u m e n t

, t h e f i v e-f a c t o r a n a l y s i s i nd i ca t e s SCR w it h L N B a nd O F A

r e p re s e n t s B A R T f

o r NO X a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3. W h il e t h e a n a l y s e s c o ndu c t e d b y

E P A a nd t h e c o mm e n t er s a tt e m p t e d t o p r o j ec t t h e re v e nu e re qu i r e m e n t s a n d poss i b l e ra t e

133 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P

, B A R T Dete r m i n ati o n f or A p a c h e Ge n e r at i n g Stati o n

, S u pp l e m e n tal E c o n o m ic

A n a l y s i s . M e m or a n d u m f r o m L a r r y S orr el s a n d R ob i n L a ngdo n , E P A O f f ice o f A i r Q u ali t y P la nn i n g a n d St a n d a rd s

( N o v e m b e r 5, 20 1 2)

.P a g e 108 o f 244

i n crea s e s t h a t w ou l d b e r e qu i re d i f SCR w it h L N B a nd O F A are re qu i re d a t A p ac h e

,

B A R T a nd o t h e r e nv i r o n m e n t a l r e g u l a t o r y r e qu i r e m e n t s f o r m on l y on e p ar t o f t h e

c o m p l e x bus i n e ss c ond it i ons und er w h i c h u tili t y r a t e d ec i s i ons t a k e p l ace

, e sp ec i a l l y ov e r

e x t e nd e d tim e p er i ods. I t i s t h e re spons i b ili t y o f u tili t y c o m p a n i e s t o w o r k w it h t h e

a pp r op r i a t e r e g u l a t o r y a g e n c i e s t o im p l e m e n t a n y n ece ss a r y ra t e c h a n g e s i n a m a n a g e a b l e

fa sh i on.

A cc o r d i n g l y , b e ca us e n e i t h er t h e s e p r o j e c t e d r a t e i n crea s e s no r a n y sub mitt e d

i n f o r m a ti on o r a n a l y s i s i nd i ca t e t h a t a r e qu i re m e n t t o i ns t a ll S CR w it h L N B a nd O F A

w ill affec t t h e v i a b ili t y o f A p ac h e G e n e ra ti n g S t a ti on, E P A i s f i n a li z i n g it s d e t er mi n a ti on

t h a t t h i s l e v e l o f c on t r o l r e p re s e n t s B A R T. H o w e v er

, w e are a l so t a k i n g i n t o acc oun t

A E PC O’ s s t a t us a s a

s m a ll e n ti t y a s p ar t o f

o u r d e t er mi n a ti on. I n p ar ti c u l a r

, i n it s

c o mm e n t s on ou r

p r opo s a l

, A E PC O re qu e s t e d t h a t “ E P A s e t t h e f i n a l B A R T limit s i n

t er m s o f l b / MM B t u on l y a nd no t a s a sp e c i f i e d t e c hno l o g y ” t o p r ov i d e A E PC O w it h

“ m a x im u m f

l e x i b il i t y .” 134 A E PC O a l so re qu e s t e d t h a t i f E P A d ec i d e d t o f

i n a li z e

e mi ss i on limi t s c ons i s t e n t w it h SCR t h a t t h e limit s b e s e t a t 0.07 l b / MM B t u. 135 G i v e n t h e

unusu a l s t a t us o f A E PC O a s a s m a ll e n ti t y a nd a r u ra l e l e c t r i c c oo p era ti v e

, w e b e li e v e

t h a t it i s c ons i s t e n t w it h E P A po li c y t o mi n imi z e a dv er s e im p a c t t o t h i s s m a ll e n ti t y t o t h e

e x t e n t t h a t su c h ac ti on i s fea s i b l e a nd c ons i s t e n t w it h ou r B A R T a n a l y s i s. T o a ll o w t h i s

s m a ll e n ti t y t h e m a x im u m f l e x i b i l i t y t h a t i s c ons i s t e n t w it h ou r a n a l y s i s o f t h e f i v e

fac t o r s, w e h a v e d e t er m i n e d t h a t it i s a pp r op r i a t e t o s e t t h e B A R T limit a s a 30

- d a y

r o lli n g a v e r a g e 0.070 l b / MM B t u limit

, w it h a f i v e y e ar c o m p li a n ce d e a d li n e

. A s A E PC O

no t e d, t h i s a pp r o ac h m a y a ll o w mi no r c h a n g e s i n c on f i g u ra ti on o f t h e op t i m a l s y s t e m t o

134 A E P C O C o m m e n t s p a g e 18

. 135 Id

.P a g e 109 o f 244

a ll o w A E PC O’ s c o m p li a n ce a t so m e w h a t l o w er c os t . Th i s 30

- d a y r o lli n g a v er a g e 0.070

l b / MM B t u limit i s a l so a

pp li e d a s a “ bubb l e ” a c r o ss U n it s 2 a nd 3. Th i s a pp r o ac h a ll o w s

f o r sho r t t er m e mi ss i on sp i k e s fr o m s t ar t ups a nd p r ov i d e s t h i s s m a ll e n ti t y w it h a dd iti on a l

op era ti on a l f

l e x i b ili t y w i t h i n t h e c ons t ra i n t s o f t h e B A R T e mi ss i ons limit

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A E PC O) s t a t e d t h a t E P A shou l d no t c ons i d er f u e l s w it c h i n g

fr o m t h e c u r re n t mi x t o a ll n a t u ra l g a s a t A p a c h e U n it 1 t o b e c os tl e ss. A E PC O s t a t e s t h a t i f it

l os e s t h e a b ili t y t o us e m u lti p l e f u e l s, it s n e g o ti a ti n g l e v er a g e w it h n a t u ra l g a s supp li e r s w ill b e

g r ea t l y re d u ce d, a nd it w ill no t b e a b l e t o ob t a i n g a s a t rea son a b l y c o m p e titi v e ra t e s. A E PC O

a r g u e d t h a t t h i s c os t a t A p ac h e U n it 1 shou l d b e c ons i d ere d b y E P A i n it s ov era ll e v a l u a ti on o f

t h e aff o r d a b ili t y o f c on t r o l s a t A p ac h e

.

R e spons e: E P A i s a pp r o v i n g AD E Q’ s e mi ss i ons limit f o r A p ac h e U n it 1. A s no t e d b y t h e

c o mm e n t er , T a b l e s 6 a n d 7 o f ou r p r opos e d ac ti o n ( 77 F R 42844 ) li s t e d “f u e l s w it c h t o P NG ” a s

a c on t r o l op ti on i n t h e c o n t e x t o f t h e PM 10 a nd SO 2 B A R T a n a l y s e s, i n a dd i ti on t o “f u e l s w it c h

t o l o w- su l f

u r f u e l o il

. ” T h e a nnu a li z e d c os t s f o r b o t h op ti ons w ere li s t e d a s z er o i n bo t h a n a l y s e s.

Th e i n f o r m a ti on c on t a i n e d i n T a b l e s 6 a nd 7 do e s no t re p re s e n t o u r a n a l y s i s f o r A p a c h e U n it 1,

bu t ref l ec t s t h e i n f

o r m a ti on c on t a i n e d i n AD E Q ’ s PM 10 a nd SO 2 B A R T a n a l y s e s. A D E Q’ s

B A R T a n a l y s e s f

o r A p a c h e 1 e limi n a t e d m o re s t r i n g e n t c on t r o l t ec hno l o g i e s su c h a s fa b r i c

f ilt er s a nd w e t F GD

, a nd d e t er mi n e d t h a t a f u e l s w it c h t o n a t u ra l g a s w a s B A R T. N a t u ra l g a s i s a

c o mm od i t y

, a nd it s p r i ce f l u c t u a t e s du e t o f

ac t o r s b e y ond t h e c ons t ra i n t s o n A E PC O’ s a b ili t y t o

us e m u lti p l e f

u e l s. H o w e v er

, t h e B A R T e mi ss i ons limit w e are e s t a b li sh i ng f o r A p a c h e U n it s 2

a nd 3 w ill s till a ll o w A E PC O a c ho i ce o f us i n g m u lti p l e f

u e l s acr oss t h e u n it s a t t h e A p ac h e

fac ili t y.

b. V i s i b ili t y I m p r o v e m e n tP a g e 110 o f 244

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s a n a l y s i s o f t h e v i s i b ili t y im p ac t s o f

t h e a lt er n a ti v e NO X c on t r o l op ti ons f o r A p ac h e U n it s 2 a nd 3 a t t h e v ar i ous im p ac t e d Cl a ss I

area s, a s p re s e n t e d i n E P A’ s T S D

, i n c l ud i n g E P A ’ s c on c l us i ons t h a t “ t h e i m p r ov e m e n t s fr o m

SCR are subs t a n ti a l l y g r e a t er t h a n f o r t h e o t h er c a nd i d a t e c on t r o l s ” a nd t h a t “ t h e m od e l e d d e g r ee

o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t suppo r t s SCR a s B A R T f o r A p a c h e

. ” T h e c o mm e n t er a l so i nd i ca t e d

t h a t it c o m p il e d B A R T a n a l y s e s d a t a f r o m acr oss t h e U n it e d S t a t e s, w h i c h re v ea l e d t h a t t h e

a v er a g e c os t p e r

d ec i v i e w p r opos e d b y e it h e r a s t a t e o r a B A R T sou r ce i s $14 t o $18 milli on.

Th e c o mm e n t er

po i n t e d ou t t h a t f

o r a ll o f t h e NO X c on t r o l op ti ons a t t h e A p ac h e p l a n t

, i n c l ud i n g

SCR , bo t h t h e $ /m a x d ec i v i e w a nd t h e $ / c u m u l a ti v e d ec i v i e w are w e ll b e l o w t h i s ra ng e

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o mm e n t e r ’ s a g r ee m e n t w it h ou r a n a l y s i s

. O u r

supp l e m e n t a l a n a l y s i s, d i s c uss e d i n m o re d e t a il a b ov e

, w a s c ond u c t e d us i n g a ca p it a l c os t f o r t h e

i ns t a ll a ti on o f SCR w it h L N B a nd O F A o f $164. 9 milli on. F o r t h e 0.070 limit on A p ac h e U n it s 2

a nd 3 t h a t w e a re f

i n a li z i n g i n t h i s ac ti on, t h i s supp l e m e n t a l a n a l y s i s f oun d a n a v e ra g e c os t p er

d ec i v i e w ( $ /m a x d ec i v i e w) o f $12.7 milli on a nd a c u m u l a ti v e a v e ra g e c os t p er d ec i v i e w

( $ / c u m u l a ti v e d ec i v i e w ) o f $3.1 milli on.

c

. O t h er C o mm e n t s

C o mm e n t : O n e c o mm e n t er no t e d t h a t E P A i s re q u i re d b y t h e E x ec u ti v e O r d er on

Env i r on m e n t a l J us ti ce t o c ons i d er a ll po t e n ti a l ec o no mi c a nd e nv i r on m e n t a l im p ac t s on

mi no r iti e s a nd l o w- i n c o m e popu l a ti ons t h a t it s d ec i s i ons on B A R T, i n t h i s ca s e

, w ill h a v e on

A E PC O a nd it s c us t o m er s. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t ov er f

ou r i n t e n o f A E PC O’ s c us t o m er s

are mi no r iti e s. I n s imil ar re m ar ks, a no t h er c o mm e n t er ca u ti on e d E P A t h a t s u c h i n cr e a s e s w ou l d

im p ac t a t -r i sk popu l a ti ons.P a g e 111 o f 244

R e spons e: I n e s t a b li sh i ng B A R T re qu i re m e n t s f o r t h e fac iliti e s i n t h i s f

i n a l r u l e m a k i n g

,

E P A i s i n crea s i n g t h e l e v e l o f e nv i r on m e n t a l p r o t e c ti on f o r a ll a f fec t e d p o p u l a ti ons b y re qu i r i n g

subs t a n ti a l NO X e mi ss i on re du c ti ons. Thus, E P A do e s no t e x p ec t a n y d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h

a nd a dv er s e hu m a n h e a lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s on a n y popu l a ti on, i n c l ud i n g a n y mi no r i t y o r

l o w- i n c o m e popu l a ti on f

r o m ou r f i n a l ac ti on. D i s a dv a n t a g e d popu l a ti ons a l so w ill b e a b l e t o

e n j o y t h e v i s i b ili t y im p r o v e m e n t s i n Cl a ss I a r e a s a n ti c i p a t e d fr o m t h e e mi ss i ons re du c ti ons

re qu i re d b y t h i s f

i n a l r u l e m a k i n g.

E P A t ook s e v era l s t e ps t o e nsu re t ra ns p ar e n c y a n d m ea n i ng f u l p ar ti c i p a ti o n i n t h e r u l e

d e v e l op m e n t p r o c e ss f

o r t h i s B A R T F I P

. I n r e sp o ns e t o nu m er ous re q u e s t s, w e e x t e nd e d t h e

pub li c c o mm e n t p er i od o n ou r p r opos a l a nd i n c re a s e d t h e nu m b er o f pub li c h ear i n g s i n Ar i z on a

fr o m on e t o t h ree

. I n a dd i ti on, a ll t h ree h ear i n g s h a d S p a n i sh l a n g u a g e i n t e r p re t a ti on s er v i c e s a nd

t h e h ear i n g on A u g us t 1 4 i n H o l b r ook, Ar i z on a

, a l so o ffe r e d i n t er p r e t a ti on i n D i n é

.

W e d i s a g r ee t h a t E x ec u ti v e Or d e r 12898 re qu i r e s E P A t o c ons i d er t h e ec o n o mi c eff e c t s

o f ou r p r opos e d ac ti on o n d i s a dv a n t a g e d popu l a t i ons. A s E P A’ s Env i r on m e n t a l A pp ea l s B o ar d

( E A B ) h a s e x p l a i n e d :

E x ec u ti v e Or d er

12898 i ns t r u c t s fe d e r a l a g e n c i e s t o a dd re ss, a s a p p r op r i a t e

,

“ d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e hu m a n h e a lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s o f [ t h e i r ]

p r og ra m s, po li c i e s, a nd a c ti v iti e s on mi no r i t y a nd l o w- i n c o m e popu l a ti ons * * *. ” Th e

E x ec u ti v e Or d er

, t hus, s p ea ks t o hu m a n h ea lt h a n d e nv i r on m e n t a l e f fec t s ; it do e s no t

re qu i re f e d e ra l a g e n c i e s t o c ons i d er i ssu e s r e g ar d i n g c os t o r ra t e c h a n g e s. 136

Th eref o re , E x ec u ti v e Or d er

12898 do e s no t r e qu i re us t o c ons i d er po t e n ti a l ec ono mi c e f

fec t s.

N on e t h e l e ss, a s e x p l a i n e d e l s e w h e r e i n t h i s do c u m e n t

, i n c ons i d era ti on o f A E PC O’ s s t a t us a s a

s m a ll e n ti t y a nd c ons i s t e n t w it h E P A po li c y e n c o u r a g i n g c ons i d e r a ti on o f t h e po t e n ti a l so c i a l a nd

136 I n r e: U pp e r B lac k s t o n e W ate r P o ll u ti o n A b at e m e n t Di s t r i c t

, O rd e r De ny i n g R e v i e w I n P a r t a n d R e m a n d i n g I n

P a r t

, N P D E S A pp eal N o s

. 08

- 11 t o 0 8

- 18 & 09

- 06 . (M a y 28

, 20 1 0) s li p o p at 1 0 5 . ( i n te r n al citati o n o m i tte d)

.P a g e 112 o f 244

ec ono mi c im p ac t s o f

E P A ac ti ons, 137 w e h a v e c on d u c t e d a n a n a l y s i s o f t h e a ff o r d a b ili t y o f

i ns t a lli n g SCR a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3. Th i s a n a l y s i s i nd i ca t e s t h a t i ns t a ll a ti on o f SCR w ou l d

no t aff e c t t h e v i a b ili t y o f c on ti nu e d p l a n t op era ti o n s a t A p ac h e a nd w ou l d re su lt i n a n a v er a g e

ra t e i n c r ea s e f

o r r e s i d e n ti a l m e m b er

u tili t y c us t o m er s o f ( a t m os t ) $11 p er m on t h i n 2019

c o m p are d t o 2011 r a t e s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er i nd i ca t e d t h a t b eca u s e A E PC O i s a s m a ll e l ec t r i c c oop e r a ti v e

,

E P A i s re qu i re d b y t h e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t t o p re p a r e a re g u l a t o r y f l e x i b il i t y a n a l y s i s f

o r

t h i s r u l e m a k i n g

.

R e spons e: W e a g r ee t h a t A E PC O i s c ons i d ere d s m a ll e n ti t y f o r p u rpos e s o f t h e

R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( R F A)

. H o w e v er

, t h e R F A do e s no t re qu i r e a r e g u l a t o r y f l e x i b ili t y

a n a l y s i s w h e n a r u l e h a s a n im p ac t on on l y o ne s m a ll e n ti t y (a s oppos e d t o a s i g n i f i c a n t im p ac t

on a subs t a n ti a l nu m b er o f

s m a ll e n titi e s )

. N on e t h e l e ss, E P A po li c y i s t o a s s e ss t h e d i rec t a d v er s e

im p ac t o f e v e r y r u l e on s m a ll e n titi e s a nd mi n im i ze a n y a d v er s e im p a c t t o t h e e x t e n t fea s i b l e

,

r e g ar d l e ss o f t h e m a g n it u d e o f t h e im p ac t o r nu m b er o f s m a ll e n titi e s a f

fec t e d. Th e r ef

o r e

, w e

g a v e A E PC O a dd iti on a l oppo r t un iti e s t o p ar ti c i p a t e i n t h e r u l e m a k i n g p r o c e ss. S p ec i f i ca l l y , p r i o r

t o i ssu i n g ou r

p r opos e d r u l e

, w e i n f

o r m e d A E PC O t h a t ou r

p r opos e d ac ti on w ou l d a dd re ss

B A R T re qu i re m e n t s f

o r un it s a t A E PC O’ s A p ac h e fac ili t y

. W e a l so re q u e s t e d i n f o r m a ti on fr o m

A E PC O on t h e ec ono mi c s o f op era ti n g A p ac h e G e n era ti n g S t a ti on a nd w h a t im p ac t t h e

i ns t a ll a ti on o f SCR m a y h a v e on t h e e c ono mi c s o f op era ti n g A p a c h e G e n e r a ti n g S t a ti on. W e

h a v e c ons i d e re d t h e c o mm e n t s w e r e ce i v e d c on c e r n i n g A E PC O’ s s t a t us a s a s m a ll e n ti t y a nd t h e

po t e n ti a l ec ono mi c im p a c t o f ou r p r opos e d ac ti o n on A E PC O

. O u r d i s c uss i on o f aff

o r d a b ili t y

a bov e i n c l ud e s ou r re sp o ns e t o t h e s e c o mm e n t s a n d d e li n ea t e s t h e c h a n g e s w e m a d e f r o m ou r

137 See

, e

. g ., I n te r i m G u i d a n ce o n C on s i d e r i n g E n v i ron m e n tal J u s tice D u r i n g t h e D e v el o p m e n t o f a n A cti o n p a g e 4

, f oo t n o te 4

.P a g e 113 o f 244

i n iti a l p r opos a l i n o r d er t o g i v e A E PC O f l e x i b il i t y a s a

s m a ll e n ti t y

. W e h a v e a l so t a k e n i n t o

c ons i d era ti on t h e po t e n t i a l im p ac t o f t h e r e po r ti ng, rec o r d k ee p i n g

, a nd o t h e r c o m p li a n ce

re qu i re m e n t s o f t h i s r u l e

, a s s e t f o r t h i n t h e r e g u l a t o r y t e x t

. B e ca us e A E PC O i s a n e l ec t r i c u tili t y

t h a t i s a l rea d y sub

j ec t t o re po r ti n g

, r e c o r dk e e p i n g a nd o t h er c o m p li a n c e r e q u i re m e n t s und er t h e

C AA

, A E PC O a l rea d y h a s ac c e ss t o t h e p r o f e ss i on a l sk ill s n ece ss a r y f o r t h e p re p a ra ti on o f t h e

re po r t s a nd r ec o r ds n e c e s s a r y f o r c o m p li a n ce w it h t h e F I P

.

2. C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4

a

. S e l ec ti on o f B a s e l i n e P er i od

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s a ss e r t e d t h a t E P A i n c o rr e c t l y a nd i n a pp r op r i a t e l y

c h a n g e d t h e c on t r o l b a s e l i n e p er i od i n it s NO X B A R T a n a l y s i s f o r C ho ll a

. A PS a nd P ac i f iC o rp

c on t e nd t h a t t h e 2011 NO X e mi ss i ons w ere a l re a d y c on t r o ll e d b y L N B a n d O F A a t C ho ll a U n it s

2, 3 a nd 4, w h i c h p e n a li z e d A PS a nd P ac i f iC o rp f o r t h e i r vo l un t a r y us e o f t h e s e c on t r o l s. I n

a dd iti on, s i n ce L N B a nd O F A w ere a l r e a d y i n us e , E P A i n a pp r op r i a t e l y o n l y c ons i d e re d h i g h er

c os t pos t -c o m bus ti on c on t r o l s ( SCR a nd S N CR ) i n it s B A R T a n a l y s i s. I f t h e b a s e li n e re m a i n e d

2001

- 2006, L N B a nd O F A w ou l d a l so h a v e b ee n c ons i d ere d i n t h e a n a l y s i s. A PS no t e d t h a t E P A

c on c u rr e d w it h AD E Q ’ s B A R T d e t e r mi n a ti on f o r SO 2 a nd PM 10 e mi s s i ons f o r t h e s e s a m e un it s

us i n g a b a s e li n e o f

2001

- 2006. I n a dd iti on, on e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) a ss er t e d t h e b a s e li n e

p er i od ( 2008

- 2011 ) un d e r s t a t e s NO X e mi ss i ons r e du c ti ons c o m p are d t o t h e b a s e li n e p er i od o f

2001

- 2004.

I n c on t ra s t , on e c o mm e n t er (N PS ) c o n c u rr e d w it h E P A’ s us e o f 2011 a s t h e b a s e li n e

p er i od f o r C ho ll a un it s 2, 3 a nd 4 s i n ce it re p r e s e n t s t h e f i r s t c o m p l e t e c a l e n d ar y e a r a t w h i c h it i s

cer t a i n t h a t t h e C ho ll a

p l a n t op era t e d us i n g t h e f u ll qu a n ti t y o f a

h i g h e r NO X - e mitti n g c o a l t h a t

t h e p l a n t i s c o mmitt e d t o pu rc h a s e un d er it s c u r re n t c o a l c on t r a c t . Th e c o m m e n t er sub mitt e d aP a g e 114 o f 244

g r a ph o f a nn u a l NO X e mi ss i on ra t e s f o r t h e un it s a t t h e C ho ll a

p l a n t

, w h i c h t h e c o mm e n t er

b e li e v e s t o sho w t h e im p ac t o f r ece n t l y a d d e d c o m bus ti on c on t r o l s a nd h i g h e r-NO X c o a l

.

R e spons e: A s e x p l a i n e d i n a p re v i ous r e spons e

, w e do no t a g r e e t h a t us e o f t h e upd a t e d

b a s e li n e f o r C ho ll a w a s i n c o rr e c t o r i n a pp r o p r i a t e

. Mo re ov er , up d a ti n g t h e b a s e li n e d i d no t

e limi n a t e L N B a nd O F A fr o m c ons i d e r a ti on a s B A R T, s i n ce e x i s ti n g c on t r o l s ca n c ons tit u t e

B A R T i f a dd iti on a l c on t r o l s are no t w a rra n t e d b a s e d on t h e f i v e

- fac t o r a n a l y s i s. F o r e x a m p l e

,

E P A rece n t l y a p p r ov e d a d e t er mi n a ti on b y C o l o ra do t h a t e x i s ti n g L N B a t C o m a n c h e U n it s 1 a nd

2 c ons tit u t e d B A R T w h e re “ t h e S t a t e d e t er mi n e d t h a t t h e a dd e d e x p e ns e o f ac h i e v i n g l o w er

limit s t h r ou g h d i ffere n t c on t r o l s w a s no t rea so n a b l e b a s e d on t h e h i g h c os t

- eff e c ti v e n e ss

[ $9,900 /t o n ] c oup l e d w it h t h e l o w v i s i b ili t y im p r o v e m e n t ( und er 0.2 d v ) a f

f o r d e d.” 138 I n t h i s

ca s e

, b y c on t ra s t

, t h e c os t -ef f ec ti v e n e ss o f

pos t c o m bus ti on c on t r o l s i s rea son a b l e a nd t h e

e x p ec t e d v i s i b ili t y im p r o v e m e n t s are subs t a n ti a l

, a s e x p l a i n e d b e l o w

. N o n e t h e l e ss, i n o r d er t o

a dd re ss t h e c o mm e n t er’ s c on cer ns t h a t w e d i d no t p r op er l y c ons i d e r L N B a nd O F A a s a po t e n ti a l

c on t r o l op ti on a nd t h ere f

o re p r e c l ud e d a B A R T d e t er mi n a ti on o f L N B a n d O F A

, w e h a v e u s e d a

b a s e li n e p er i od o f

200 1

- 2003, w h i c h c o rr e spond s t o t h e p er i od us e d i n A PS ’ s o r i g i n a l B A R T

a n a l y s i s. O u r

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s f o r C ho ll a i s su mm ar i z e d i n T a b l e 10. 139

b. C on t r o l E ff

i c i e n c i e s

C o mm e n t: I n ar g u i n g a g a i ns t t h e ac h i e v a b ili t y o f E P A’ s p r opos e d limit , on e c o mm e n t er

( A PS ) no t e d t h a t acc o r d i n g t o t h e s t u d y t h a t E P A p l ace d i n t h e do c k e t ( I P M Mod e l

– R e v i s i ons

t o C os t a nd P erf

o r m a n ce f

o r A PC T ec hno l o g i e s, 2 010, S ar g e n t & L un d y )

, t h e A g e n c y ’ s

mi n im u m e mi ss i o n s lim it o f 0.05 l b / MM B t u i s sp ec i f i c t o P o w d er Ri v er B a s i n c o a l a nd t h e

mi n im u m l e v e l f

o r b it u m i nous c o a l i s 0.07 l b / M M B t u. Th e c o mm e n t er a l s o s t a t e d t h a t b eca u s e

138 77 F R 18 0 52

, 18 0 66 (M a r c h 15

, 2 01 2 ) ( P r o po s e d Ru le ) ; pr e

- p u b licati o n v e r s i o n o f F i n al Ru le

, s i g n e d Se p t e m b e r

10, 2 012

, a v aila b le at: h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /

r e g i o n 8 /ai r

/F i n a l A cti o n O nC o l or a do R e g i o n al H aze P la n Se p2012

. pdf

. 139 A s pr ea d s h e e t title d “ S u pp le m e n tal C o s t A n a l y s i s 2012

- 11

- 15

. x l s ” i s i n t h e do c k et

.P a g e 115 o f 244

t h i s i s a mi n im u m e m i ss i ons l e v e l

, it i s p r ob a b l y t oo a gg re ss i v e e v e n f o r a B A R T d e t e r mi n a ti on

b a s e d on b it u mi nous c o a l . Th e c o mm e n t er a l so s t a t e d t h a t t h e s e ra t e s m a y b e a pp r op r i a t e f o r n e w

un it s und er i d ea l c ond iti ons a s B A C T a re no t a p p r op r i a t e f o r B A R T.

A no t h er c o mm e n t e r (A U G) s t a t e d t h a t E P A’ s r ec o r d i n suppo r t o f t h e pu t a ti v e

ac h i e v a b ili t y o f a

0.050 l b / MM B t u e mi ss i on limit a t A p ac h e

, C ho ll a

, a nd C o r on a do i s e x t re m e l y

t h i n a nd unp er su a s i v e

. A UG s t a t e s t h a t E P A h a s n o t

, f o r i ns t a n ce , d e m ons t r a t e d t h r o u g h t h e

d e v e l op m e n t o f a n SCR c on ce p t u a l d e s i g n o r so m e o t h er , s imil ar

s it e sp ec i f

i c a n a l y s i s t h a t SCR

ca n a c h i e v e t h i s e mi ss i on ra t e a t a n y o f t h e s e p ar t i c u l ar f ac iliti e s, a nd t h a t E P A m us t

aff i r m a ti v e l y e s t a b li sh t h a t it s s e l ec t e d B A R T ra t e i s i n fac t ac h i e v a b l e a t t h e s e f a c iliti e s.

I n a dd iti on, AUG a ss e r t e d t h a t E P A’ s p r opos e d limit o f 0.050 l b / MM B t u i s i n c ons i s t e n t

w it h t h e f o ll o w i n g E P A a c ti ons :

• A s p ar t o f CS A PR , E P A c on c l ud e d t h a t a NO X limit b e l o w 0.06 l b / MM B t u i s no t

ac h i e v a b l e t h r o u g h re t r o f it o f SCR on c o al

‐ f

i re d e l ec t r i c g e n e r a ti n g un it s. 140

• I n E P A ’ s p r opos e d r u l e f o r N o r t h D a ko t a

, E P A b a s e d it s B A R T a n a l y s i s o n a

0.05 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e , bu t t h e n p r opos e d t o a dop t a 0.07 l b / MM B t u limit b eca us e

E P A c on c l ud e d t h e m o re s t r i n g e n t r a t e w ou l d no t a ll o w a su ff i c i e n t m ar g i n o f

c o m p li a n ce ( c iti n g 76 F R 58570, 58610, S e p t e m b er 21, 2011 )

.

• I n it s f

i n a l r u l e f o r S ou t h D a ko t a , E P A s e t a NO X l imit o f 0.10 l b / MM B t u f

o r a n e l e c t r i c

g e n era ti n g p l a n t t o a ll o w f o r a n a d e qu a t e m a r g i n o f c o m p li a n ce (c iti n g 77 FR 24845,

24848, 24849, A p r il 26, 2012 )

.

• I n C o l o r a do ’ s r e ce n t l y a p p r ov e d r e g i o n a l h a z e S I P

, t h e NO X B A R T f o r C r a i g S t a ti on i s

a n e mi ss i on ra t e o f

0.27 l b / MM B t u b a s e d on S N CR a nd SCR f o r t h e i r un it s a nd t h e NO X

140 C it i ng 76 F R 1109

, 1 1 15

, J a nu a r y 7

, 2011 ; E P A

, T r a n s por t Ru le E n g i n ee r i n g Fea s i b il it y R e s po n s e t o C o mm e n t s

, D o c k et I D N o . E PA

‐ HQ

‐ OAR

‐ 20 09

‐ 0 491

‐ 4 5 29

, at 13

, J u l y 6

, 2 0 11

.P a g e 116 o f 244

B A R T f o r H a y d e n S t a ti o n i s a n e mi ss i on ra t e o f 0 .07 l b / MM B t u f o r on e u n it a nd 0.08

l b / MM B t u a t a no t h er

un i t b a s e d on SCR

.

R e spons e: W e d i s a g r ee t h a t t h e SCR e mi ss i on ra t e f o r t h e C ho ll a

un it s shou l d b e

e s t a b li sh e d a t 0.07 l b / MM B t u p er I P M g u i d a n ce f o r b it u mi nous c o a l

. B a s e d on t h e c o a l

i n f o r m a ti on p r ov i d e d i n t h e o r i g i n a l C ho ll a B A R T a n a l y s es 141

, t h e L e e R a n c h / E l S e g undo M i n e

c o a l b e i n g us e d a t C ho ll a do e s e x h i b it so m e p r op er ti e s t h a t w ou l d fa ll i n t h e ra n g e o f b it u mi nous

c o a l ( n it r o g e n a nd m o i s t u re c on t e n t ) , bu t a l so e x h i b it s p r op er ti e s t h a t fa ll i n t h e ra n g e o fsubb it u mi nous c o a l (f

i x e d car bon, h ea t v a l u e )

. A s a r e su lt

, w e do no t a g ree t h a t t h e L ee R a n c h / E l

S e g undo c o a l ca n c l e a r l y b e c l a ss i f i e d a s a b it u mi nous c o a l

.

Mo re b r o a d l y

, w e d i s a g r ee w it h c o mm e n t er s ’ a s s er ti on t h a t 0.05 l b / MM B t u (r o lli n g 30-

d a y a v e ra g e ) i s a n i n a pp r op r i a t e SCR e mi ss i on l i mit f o r t h e C ho ll a

un it s. A lt hou g h B A R T

d e t er mi n a ti ons are p erf

o r m e d on a

s it e- sp ec i f

i c b a s i s, t h e p r o ce ss f

o r e s t a b l i sh i n g t h e t ec hn i c a l

fea s i b ili t y o f a c on t r o l t e c hno l o g y a nd it s a sso c i a t e d e mi ss i on p erf o r m a n c e l e v e l are d e s cr i b e d i n

t h e B A R T G u i d e li n e s a s f o ll o w s :

I t i s im po r t a n t , ho w e v er

, t h a t i n a n a l y z i n g t h e t ec h no l o g y y ou t a k e i n t o a c c oun t t h e m os t

s t r i n g e n t e mi ss i on c on t r o l l e v e l t h a t t h e t ec hno l o g y i s ca p a b l e o f ac h i e v i n g

. Y ou shou l d

c ons i d er r e ce n t re g u l a t o r y d e c i s i ons a nd p e r f o r m a n ce d a t a (e

. g

., m a n u fac t u re r ' s d a t a

,

e n g i n eer i n g e s tim a t e s a n d t h e e x p er i e n ce o f o t h er sou rce s ) w h e n i d e n ti f y i n g a n e mi ss i ons

p erf o r m a n ce l e v e l o r l e v e l s t o e v a l u a t e

.

I n a ss e ss i n g t h e c a p a b ilit y o f t h e c on t r o l a lt er n a ti v e

, l a tit ud e e x i s t s t o c ons i d er sp ec i a l

c i rc u m s t a n c e s p er ti n e n t t o t h e sp ec i f i c sou r ce un d er re v i e w , o r re g ar d i n g t h e p r i o r

a pp li ca ti on o f t h e c on t r o l a lt er n a ti v e

. H o w e v e r

, y o u shou l d e x p l a i n t h e b a s i s f o r c hoos i n g

t h e a lt er n a t e l e v e l ( o r ra n g e ) o f c on t r o l i n t h e B A R T a n a l y s i s. W it hou t a sho w i n g o f

d i ffere n ce s b e t w ee n t h e sou rce a nd o t h er sou r ce s t h a t h a v e a c h i e v e d m o r e s t r i n g e n t

e mi ss i ons lim i t s, y ou sh o u l d c on c l ud e t h a t t h e l e v e l b e i n g ac h i e v e d b y t hos e o t h er

sou rce s i s re p re s e n t a ti v e o f t h e ac h i e v a b l e l e v e l f o r t h e sou rce b e i n g a n a l y z e d. 142

141 “ A dd iti o n al A P S C h o lla B A R T r e s po n s e”

, A pp e n d i x B

. 142 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 3

.P a g e 117 o f 244

W e t h eref o r e d i s a g r e e w i t h c o mm e n t er s ’ a ss e r ti on t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s re qu i re a SCR

c on ce p t u a l d e s i g n o r

o t h er s it e sp ec i f

i c e n g i n e e r i n g a n a l y s i s i n o r d er t o d e m ons t ra t e a l e v e l o f

p erf o r m a n ce . T h e B A R T G u i d e li n e s i nd i ca t e t h a t on e shou l d t a k e i n t o acc o un t t h e m os t s t r i n g e n t

e mi ss i on c on t r o l l e v e l t h a t t h e t ec hno l ogy i s c a p a b l e o f ac h i e v i n g a nd t h e n do c u m e n t a n y sp ec i a l

c i rc u m s t a n c e s f

o r s e l ec t i n g a n a lt er n a t e l e v e l o r r a n g e o f c on t r o l i n t h e B A R T a n a l y s i s.

I n o u r p r opos a l

, w e e x p l a i n e d t h a t SCR

, a s a t ec hno l o g y

, c a n ac h i e v e a l e v e l o f

p erf o r m a n ce b e t w ee n 80 t o 90 p erce n t r e du c ti on, e v e n on a re t r o f it b a s i s, a n d e sp ec i a l l y w h e n

c o m b i n e d w it h L N B a nd O F A

. A lt ho u g h t h e c o m m e n t er s i nd i ca t e t h a t t h e y do no t c ons i d e r ou r

suppo r t f o r t h i s pos iti on p er su a s i v e

, t h e y h a v e no t sp ec i f i ca l l y d i spu t e d t h e c l a im t h a t SCR ca n,

as a t ec hno l ogy

, ac h i e v e t h i s l e v e l o f p erf o r m a n c e

. W e h a v e i n c l ud e d a dd i t i on a l do c u m e n t s,

i n c l ud i n g v e ndo r e x p er i e n ce li s t s o f SCR p r o j ec t s, w h i c h i nd i ca t e t h a t SCR h a s b ee n c a p a b l e o f

ac h i e v i n g t h i s l e v e l o f

p e rf o r m a n c e. 143 I n d e t e r mi n i n g w h e t h er sp e c i a l c i r c u m s t a n ce s e x i s t a t t h e

C ho ll a un it s t h a t m a y j u s ti f

y us i n g a d i f f ere n t ra n g e o f c on t r o l

, w e e x a mi n e d t h e Cl ea n A i r

M ar k e t s D a t a b a s e ( C A M D) f o r t a n g e n ti a l c o a l

- f

i r e d un it s op era ti n g w it h SCR

, e it h er s t a nd a l on e

o r i n c on j un c ti on w it h L N B a nd O F A

, a nd on a r e t r o f it b a s i s. W e i d e n ti f

i e d t h e 10 b e s t su c h

p erf o r mi n g un it s, a nd h a v e li s t e d t h e m i n T a b l e 7. I n a dd iti on, w e h a v e li s t e d t h e i r b e s tp erf o r mi n g a nn u a l a v e r a g e e mi ss i on ra t e a s w e ll a s t h e p e r ce n t re d u c ti on a sso c i a t e d w it h t h a t

e mi ss i on ra t e b y c o m p ar i n g it t o a nnu a l a v er a g e e mi ss i on ra t e s fr o m it s p r e

- SCR p er i od o f

op era ti on. 144

T A B LE 7–B E S T P E R F O R M I NG T ANG E N TI A L C O AL -F I R E D E GU S W IT H R E T R O F I T SCR S

S t a t e F ac ili t y N a m e U n it ID SCR E mi s s i on R a t e C on t r o l C on t r o l

143 K u r ti d e s

, T e d “L e s s o n s L ea r n e d f ro m S C R R eact or R et r o f

i t ”

, P r e s e n te d at C OA L

- G E N ( A u g u s t 6

- 8

, 2003) ;

Hitac h i S C R

/N O x cata l y s t e xp e r ie n ce ( Fe br u a r y 2010) ; Ha l dor T o p s o e S CR cata l y s t r e f e r e n ce li s t

( Oct ob e r 2009) ;

I n s ti t u te o f C le a n A i r C o m p a n ie s

, “ W h ite P a p e r – Selecti v e C ata l y tic R e d u cti o n C o n t ro l o f NO X e m i s s i on s f r o m

F o ss il F u e l

- f

i r e d E lect r ic P o w e r P la n t s ” (M a y 2009)

. 144 “ T a ng e n tial l y -f

i r e d c o al un it S C R r et ro f

it e m i s s i o n d ata

. ”P a g e 118 o f 244 ( l b / MM B t u ) Y ear E ff i c i e n c y

( p er c e n t ) T ec hno l og y

TX W A Pa r i sh W A P7 0.038 2007 73 pe r ce nt SCR 1

TX W A Pa r i sh W A P8 0.038 2006 77 pe r ce nt SCR 1

VA C he s t e r f

i e l d Po w e r

S t a t i on 6 0.041 2009 89 pe r ce nt S CR + L NB +

CO F A / S O FA

NC M a r s h a ll 3 0.045 2011 85 pe r ce nt S CR + L NB +S O FA

TN Ki n g s t on 6 0.051 2009 88 pe r ce nt S CR + L NB +S O FA

TN Ki n g s t on 8 0.052 2009 88 pe r ce nt S CR + L NB +S O FA

TN Ki n g s t on 9 0.052 2009 89 pe r ce nt S CR

TN Ki n g s t on 7 0.054 2009 88 pe r ce nt S CR + L NB +S O FA

MN B o s w e l l E n e r gy

C en t er 3 0.054 2009 86 pe r ce nt S CR + L NB +S O FA

TX Sandow 4 0.059 2011 83 pe r ce nt S CR + L NB +S O FA

1 I n t h e c a s e o f t h e P a r i sh un it s, w e no t e t h a t t h e i r < 80 p er c e n t c on t r o l e ff i c i e n c y i s t h e re su lt

o f l o w p re- SCR e mi ss i on ra t e s

I n t h e ca s e o f t h e C ho ll a un it s, w h i c h are a l so t a n g e n ti a l c o a l -f i r e d E GU s, o u r e s tim a t e o f t h e

l e v e l o f p e r f o r m a n ce o f t h e SCR w it h L N B a nd O F A c on t r o l op ti on c o r re s ponds t o 80 t o 85

p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y

, w h i c h i s i n t h e l o w- t o mi d -ra n g e o f SCR p erf o r m a n ce

. W e us e d t h e s e

c on t r o l eff

i c i e n c i e s i n o u r c os t ca l c u l a ti ons on a n a nnu a l a v e r a g e b a s i s, a n d i n ou r v i s i b ili t y

m od e li n g on a

24

- ho u r a v er a g e b a s i s. 145 A lt hou g h t h e c o mm e n t er s h a v e s t a t e d t h a t t h e y d i s a g ree

w it h t h i s l e v e l o f c on t r o l eff i c i e n c y a nd t h e e mi ss i on ra t e a sso c i a t e d w it h it

, t h e y h a v e no t

sub mitt e d i n f

o r m a ti on f

o r t h e C ho ll a

un it s do c u m e n ti n g sp e c i a l c i r c u m s t a n ce s t h a t w ou l d j us ti f y

a l o w er e ff

e c ti v e r a n g e o f c on t r o l e f f i c i e n c y f o r S CR

. I n f

a c t

, w e no t e t h a t cer t a i n a s p ec t s o f

A PS ’ s o w n B A R T a n a l y s e s f o r t h e C ho ll a

un it s a re b a s e d upon c on t r o l e ff i c i e n c i e s i n a

s imil ar

ra n g e . T h e o r i g i n a l B A R T a n a l y s e s p e rf o r m e d b y A PS a nd sub mitt e d t o A D E Q i n c l ud e d

v i s i b ili t y m od e li n g i nd i c a ti n g t h a t SCR w it h L N B a nd O F A ca n ac h i e v e i n t h e ra n g e o f 83 t o 86

p erce n t c on t r o l e f

f i c i e n c y f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. A PS ca l c u l a t e d t h e s e c on t r o l eff i c i e n c i e s

b a s e d upon t h e d i f

f ere n c e b e t w e e n t h e h i g h e s t 24

- hou r a v e ra g e e mi ss i on ra t e obs er v e d o v er a

145 See 77 F R 428 5 9

, T a b le 18

.P a g e 119 o f 244

2001

- 2003 b a s e li n e p e r i od a nd a 24

- hou r a v e r a g e SCR e mi ss i on ra t e o f 0.07 l b / MM B t u. Th i s

i n f o r m a ti on i s su mm ar i ze d i n T a b l e 8

.

T A B LE 8– SCR W I T H L NB AND O FA C O N T R O L E F F I C IE N C Y E S TIM A TE

(A PS E S TIM A TE )

U n it B a s e li n e NO x E mi ss i on s

( 24

- hou r a v er a g e ) SCR + L N B + O F A

E mi ss i on R a t e

( l b / MM B t u) 1 C on t r o l

T ec h P er i od ( l b / MM B t u ) C on t r o l

E ff i c i e n cy 2

C ho ll a 2 0.503 CC O F A 2001

- 03 0.07 86 p erce n t

C ho ll a 3 0.410 CC O F A 2001

- 03 0.07 83 p erce n t

C ho ll a 4 0.415 CC O F A 2001

- 03 0.07 83 p erce n t

1 P er T a b l e 2

- 1 o f t h e o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s f o r eac h un it

, D o c k e t I t e m s B

- 06

t h r ou g h B

- 08

. 2 P er A pp e nd i x A o f t h e o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s f o r eac h un it

, D o c k e t I t e m s B06 t h r ou g h B

- 08

.

A PS sub mitt e d upd a t e d v i s i b ili t y m od e li n g t o us a s p ar t o f c o mm e n t s on o u r p r opos a l

, a nd w it h

t h e e x ce p ti on o f C ho ll a U n it 2, t h e b a s e li n e e mi s s i ons a nd a sso c i a t e d SCR c on t r o l eff i c i e n c i e s do

no t d i ffer fr o m t h e o r i g i n a l a n a l y s i s. 146 W e no t e t h a t A PS d i d no t us e S C R e mi ss i on ra t e s

c ons i s t e n t w it h t h e s e c o n t r o l eff i c i e n c i e s i n o t h er a sp ec t s o f it s B A R T a n a l y s i s, su c h a s on a n

a nnu a l a v e r a g e b a s i s i n c os t ca l c u l a ti ons. I f t h e c o n t r o l eff i c i e n c i e s ca l c u l a t e d b y A PS are

a pp li e d t o b a s e li n e a nn u a l a v er a g e e mi ss i on ra t e s, t h e C ho ll a un it s ca n ac h i e v e t h e v a l u e s i n

T a b l e 9. Th e s e v a l u e s a r e c ons i s t e n t w it h ou r o w n e s tim a t e s o f SCR w it h L N B a nd O F A

p erf o r m a n ce

, a nd suppo r t t h e us e o f a 0.05 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e , on a n a nnu a l a v e r a g e b a s i s,

i n ou r c os t ca l c u l a ti ons. 147

146 I n t h e v i s i b ili t y m od el i n g s u b m itte d a p a r t o f t h ei r c o mm e n t s

, A P S a pp a r e n t l y i d e n t i f ie d a h i g h e r m a x i m u m 24-

h o u r a v e r a g e v a l u e f

r o m t h e 2 001

- 20 0 3 b a s eli n e p e r i od t h a n t h e o n e i d e n t i f ie d i n T a b le 8 f

or Ch o lla U n it 2

. T h i s

r e s u l t s i n a n e s t i m ate d S CR wit h L N B a n d O F A c on t ro l e f f i cie n c y o f 87 p e r ce n t

. 147 I n a dd iti o n

, A PS ’ s c o mm e n t s al s o i n c l u d e d a n S N CR d e s i gn e s t i m a te b a s e d u po n L N B p e rf o r m a n ce o f 0

. 22

l b / MM B t u

. A c h i e v i ng a n S C R e m i s s i o n r ate o f 0

. 05 l b / MM B t u f r o m t h i s e m i ss i o n r ate w o u l d r e pr e s e n t o n l y 77P a g e 120 o f 244 T A B LE 9– SCR W I T H L NB AND O FA EM I S S I ON R A TE

( P E R A PS C ON T R O L E F F I C IE N C Y E S TIM A TE )

U n it B a s e li n e NO X E mi ss i ons

(A nnu a l a v e) SCR + L N B + O F A E mi ss i on R a t e

( l b / MM B t u ) Ct r l T ec h P er i od C on t r o l E ff i c i e n cy ( l b / MM B t u)

C ho ll a 2 0.326 CC O F A 2001

- 03 86 p erce n t 0.045

C ho ll a 3 0.304 CC O F A 2001

- 03 83 p erce n t 0.052

C ho ll a 4 0.296 CC O F A 2001

- 03 83 p erce n t 0.050

W it h re g ar d t o e s t a b li sh i n g t h e B A R T e mi ss i on limit o f 0.05 l b / MM B t u on a r o lli n g 30-

d a y a v e ra g e

, t h e c o mm e n t er s no t e t h a t i n t h e p r o p os e d R e g i o n a l H a z e F I P f o r N o r t h D a ko t a

, w e

s t a t e d t h e f

o ll o w i n g f

o r t h e M ilt on R Y oun g S t a ti on U n it 1, a c o a l -f i r e d b o il er f

o r w h i c h w e a l so

p r opos e d a NO X B A R T d e t er mi n a ti on b a s e d on t h e us e o f SCR t ec hno l o g y :

I n p r opos i n g a B A R T e m i ss i on lim i t o f 0.07 l b / M M B t u, w e a d

j us t e d t h e a nnu a l d e s i g n

ra t e o f 0.05 l b / MM B t u u p w ar ds t o a ll o w f o r a su f f i c i e n t m a r g i n o f c o m p li a n ce f o r a 30-

d a y r o lli n g a v e ra g e limit t h a t w ou l d a pp l y a t a ll tim e s, i n c l ud i n g s t ar t up, s hu t do w n, a nd

m a l f un c ti on. 148

Th e c o mm e n t er a l so no t e s t h a t w e a pp r o v e d S ou t h D a ko t a’ s R e g i on a l H a z e S I P t h a t e s t a b li sh e d

a B A R T e mi ss i on limit o f 0.10 l b / MM B t u ( 30

- d a y r o lli n g ) f o r B i g S t on e I

, b a s e d on t h e us e o f

SCR t ec hno l og y

, a l so c iti n g a n ee d f o r c o m p li a n ce m ar g i n f

o r B A R T limit s t h a t m us t a pp l y a t a ll

tim e s i n c l ud i n g s t ar t up, s hu t do w n, a nd m a l f un c ti o n ( 77 F R 24849 )

. W e a g r ee w it h t h e

c o mm e n t er t h a t it i s a pp r op r i a t e t o a c c o mm od a t e s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s w h e n e s t a b li sh i n g

a r o lli n g 30

- d a y B A R T e mi ss i on li m it

. S i n ce t h e s e e v e n t s, p a r ti c u l ar l y s t a r t up, g e n era t e e l e v a t e d

l e v e l s o f e mi ss i ons, t h e p ar ti c u l ar d a y du r i n g w h i c h su c h a n e v e n t o cc u r s w ill a pp ear a s a sho r tt er m “ sp i k e

. ” O n a n a nn u a l a v e ra g e b a s i s, su c h s h o r t

- t er m sp i k e s ca n b e a v er a g e d w it h 365 o t h er

p e r ce n t c o n t ro l e f

f icie n c y

. T h i s i s w ell w i t h i n t h e r a n g e o f w h at S CR c a n ac h i e v e

, e v e n w i t h a l o w e r i n let NO X

e m i s s i o n r ate

. 148 76 F R 58 6 10

.P a g e 121 o f 244

v a l u e s t h a t a ll o w t h e m t o b e “ s m oo t h e d ou t .” 149 S i n ce t h e limit w a s e s t a b li sh e d on a sho r t er

a v er a g i n g p er i od t h a n t h e d e s i g n b a s i s (fr o m 365 d a y s t o 30 d a y s )

, t h e r e a re few e r d a y s ( i

. e

., d a t a

v a l u e s ) w it h w h i c h su c h sho r t

- t er m sp i k e s ca n b e “ s m oo t h e d ou t

. ” I n t h e i n s t a n ce s no t e d b y t h e

c o mm e n t er

, a l e ss s t r i n g e n t v a l u e (fr o m 0.05 t o 0

. 07 f o r M R Y oun g 1 ) w a s e s t a b li sh e d f o r t h e

sho r t er a v e r a g i n g p e r i od.

I n o r d er t o a cc o mm od a t e e mi ss i ons fr o m s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s, w e are f i n a li z i n g

t w o re v i s i ons t o ou r

p r o p os e d e mi ss i on limit o f 0

. 050 l b / MM B t u (r o lli n g 3 0

- d a y a v e r a g e)

. F i r s t

,

w e a r e f i n a li z i n g t h e limit a s a “ bubb l e” limit acr o ss C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. B y e s t a b li sh i n g t h e

r o lli n g 30

- d a y limit acr o s s a ll t h ree un it s, t h i s a ll o w s t h e sp i k e i n e mi ss i ons a sso c i a t e d w it h a

s t ar t up / shu t do w n e v e n t a t on e un it t o b e s m oo t h e d w it h t h e e mi ss i on v a l u e s fr o m t h e o t h er

op era ti n g un it s. S ec ond, w e a r e a l so f i n a li z i n g a l e ss s t r i n g e n t v a l u e i n o r d er t o e s t a b li sh a n

e mi ss i on limit t h a t acc o mm od a t e s t h e s t ar t up a n d shu t do w n e v e n t s a sso c i a t e d w it h t h e op e r a ti n g

p r o f il e o f t h e C ho ll a

un it s. I n d e t er mi n i n g w h a t m a g n it ud e o f re v i s i on i s a p p r op r i a t e

, w e

e x a mi n e d t h e e mi ss i ons o f t h e C ho ll a un it s, a s r e po r t e d t o C A M D , ov er a 2001

- 2003 b a s e li n e

p er i od. 150 W e ca l c u l a t e d a n nu a l a v e ra g e e mi ss i on ra t e s a nd 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e e mi ss i on ra t e s

us i n g a c a l c u l a ti on m e t h odo l o g y c o rre spond i n g t o a bubb l e limit acr oss a l l t h ree un it s. 151 B a s e d

on t h i s m e t hodo l og y

, w e d e t er mi n e d t h a t t h e m a x im u m a nnu a l a v e ra g e e m i ss i on ra t e f o r t h e s e

un it s w a s a pp r o x im a t e l y 0.32 l b / MM B t u, w h il e t h e m a x im u m 30

- d a y r o lli n g a v er a g e e mi ss i on

ra t e w a s a pp r o x im a t e l y 0 .35 l b / MM B t u. Th i s re p r e s e n t s a n 8 p e rce n t d i f f e r e n ce b e t w ee n t h e

h i g h e s t r a t e s obs er v e d o n a n a nnu a l a nd 3 0

- d a y r o l li n g a v e r a g e

. W e rec o g n i z e t h a t t h i s

149 T h e pr eci s e m e t h od b y w h i c h s u c h s h or t te r m s p i k e s w ill b e ‘ s m oo t h e d o u t ’ o v e r t h e p e r i od o f a y ea r w ill v a r y

b a s e d u po n t h e pr eci s e c o m p l i a n ce d ete r m i n ati o n m e t h odo l og y

. T h e s u g g e s t i o n t h at it w ou l d b e a v e r a g e d w i t h t h e

o t h e r 364 d a y s ’ v a l u e s i s j u s t a g e n e r ic d e s c r i p ti o n o f o n e t y p e o f a v e r a g i ng pro ce ss

. 150 “ C h o lla C A M D e m i s s i o n d a t a ( d ail y ) 2001

- 03 ”

151 P lea s e c o n s u lt t h e r e g u lat o r y la n g u a g e i n o u r f i n al acti o n f

o r t h e NO X c o m

p li a n ce d ete r m i n ati o n m e t h odo l og y

a ss o ciate d w it h t h e b u bb le l i m it

.P a g e 122 o f 244

v ar i a b ili t y b e t w ee n a nn u a l a v e ra g e a nd 2 4

- hou r a v er a g e e mi ss i on ra t e s i s b a s e d on op e r a ti on o f

t h e C ho ll a

un it s w it h L N B a nd O F A

, a nd m a y no t b e d i rec t l y r e p re s e n t a ti v e o f t h e v a r i a b ili t y

a sso c i a t e d w it h op e r a ti on o f SCR

. W e are t h eref o r e f i n a li z i n g a n e mi ss i on r a t e o f 0.055

l b / MM B t u a s a

bubb l e limit acr oss C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4, w h i c h r e p re s e n t s a 10 p er c e n t

up w ar d r e v i s i on fr o m t h e a nnu a l a v e r a g e d e s i g n v a l u e

. W h e n c o m b i n e d w i t h t h e 3

- un it bubb l e

,

t h i s re p re s e n t s a n e mi ss i on limit t h a t w e c ons i d er a pp r op r i a t e t o e nsu re d e s i g n a nd o p era ti on o f

t h e e mi ss i on c on t r o l s y s t e m t o p r ov i d e t h e b e s t a v a il a b l e re t r o f it c on t r o l.

C o mm e n t: E P A b a s e d L N B / S O F A e mi ss i on ra t e s on 2011 NO X e mi ss i ons ra t e s, w h i c h i s

no t a n acc u ra t e a ss e ss m e n t o f t h e ca p a b ili t y o f t h e i ns t a ll e d L N B a nd S O F A

. Ar i z on a s e t t h e

B A R T limit f

o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 a t 0.22 l b / MM B t u. A ll t h ree un it s w ere a b l e t o m ee t t h i s

limit i n t h e i r acce p t a n c e t e s t af t er L N B a nd S O F A w ere re t r o f itt e d, a nd A PS b e li e v e s t h e y c a n

m ee t it l on g t er m

. I n a dd iti on, a n S N CR d e s i g n s t u d y p e rf o r m e d b y B l a c k a nd V ea t c h i nd i c a t e d

t h a t a n S N CR s y s t e m c o u l d ob t a i n a c on t r o l eff i c i e n c y o f a p p r o x im a t e l y 2 5 p erce n t

, w h i c h

w ou l d c o rre spond t o a n e mi ss i on ra t e o f 0.17 l b / MM B t u. E P A’ s c os t a nd v i s i b ili t y e s tim a t e s

m us t b e upd a t e d t o ref

l ec t t h e s e l e v e l s.

R e spons e: W e p ar ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. I n sub mitt e d c o mm e n t s, A PS p r ov i d e d

a c on c e p t u a l d e s i g n e s t i m a t e f o r S N CR w h i c h w a s b a s e d upon 25 p e r c e n t c on t r o l eff i c i e n c y

( i n cre m e n t a l fr o m L N B ) a nd a re su lti n g e mi ss i on ra t e o f 0.17 l b / MM B t u. W h il e t h i s c on t r o l

eff i c i e n c y i s l e ss t h a n t h e 30 p erce n t c on t r o l e f f i c i e n c y us e d b y ou r c on t r ac t o r

, w e c ons i d e r it t o

b e a r e a son a b l e e s tim a t e b a s e d upon t h e v e nd o r q uo t e s p r ov i d e d b y A PS. 152

W e d i s a g r ee w it h t h e us e o f a n L N B e mi ss i on ra t e o f 0.22 l b / MM B t u, a s t h e C ho ll a un it s

h a v e no t d e m ons t ra t e d a c ons i s t e n t a b ili t y t o op e r a t e a t t h i s e mi ss i on ra t e u nd er t h e c u rre n t c o a l

152 B lac k a n d Veatc h ’ s r e por t cite s l o w e r i n let N O x c o n c e n t r at i o n s t o t h e S N C R s y s t e m

. A l o w e r i n let NO X e m i s s i o n

r ate m a k e s it m or e d i f

f i c u lt t o r e d u ce NO X e m i ss i o n s

, w h ic h m a k e s a l o w e r r e m o v al e f f ici e n c y r ea s o n a b le

.P a g e 123 o f 244

c on t rac t f o r L e e R a n c h / E l S e g undo c o a l

. B a s e d u p on a re v i e w o f C A M D e mi ss i on d a t a s i n ce t h e

i ns t a ll a ti on o f L N B

, w e a c kno w l e d g e t h a t t h e C h o ll a un it s h a v e

, t o v a r y i n g d e g ree s, o p era t e d

w it h L N B a t e mi ss i on ra t e s c ons i s t e n t w it h A PS ’ s a ss er ti on o f 0.22 l b / MM B t u du r i n g t h i s

p er i od. H o w e v er

, a s no t e d i n ou r p r opos a l

, ca l e n d ar y e a r

2011 re p re s e n t e d t h e f

i r s t y e ar a t w h i c h

t h e C ho ll a

p l a n t op era t e d a t t h e “f

u ll ” mi n im u m pu rc h a s e q u a n ti t y un d er it s n e w c on t r a c t f o r L e e

R a n c h / E l S e g undo c o a l

, w h i c h i s a h i g h er NO X - e mitti n g c o a l t h a n w h a t w a s p re v i ous l y us e d.

S i n ce t h e b e g i nn i n g o f 2 011 t o S e p t e m b er 2012, C ho ll a U n it s 3 a nd 4 h a v e op era t e d a t o r b e l o w

a n e mi ss i on ra t e o f

0.22 l b / MM B t u f

o r on l y f i v e t o s i x m o n t hs o f t h i s 21 m on t h p er i od, a nd

C ho ll a U n it 2 h a s no t op era t e d a t o r b e l o w t h i s e mi ss i on ra t e i n a n y m on t h du r i n g t h i s p er i od. 153

Th eref o re

, a n L N B e mi ss i on ra t e o f 0.22 l b / MM B t u i s no t suppo r t e d b y t h e ac t u a l r e ce n t

op era ti on o f t h e C ho ll a u n it s, so it i s u n li k e l y t o b e a n a pp r o p r i a t e r e p r e s e n t a ti on o f a n ti c i p a t e d

f u t u re e mi ss i ons.

c

. C os t s o f C o m p li a n ce

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) s t a t e d t h a t

, f o r E P A’ s ca p it a l c os t s e s tim a t e , no b ac kup m a t er i a l w a s p r ov i d e d

, e v e n w h e n d i rec t l y r e q u e s t e d b y A PS . Th i s l ac k o f i n f o r m a ti on m a k e s

it im poss i b l e f

o r A PS t o c o mm e n t on t h e v a li d i t y o f E P A’ s c os t e s tim a t e s. Th e c o mm e n t er a l so

s t a t e d t h a t E P A h a s no t e s t a b li sh e d it s c on t rac t o r o r sub c on t rac t o r re spons i b l e f o r t h e c os t s

e s tim a t e s a s e x p er i e n c e d i n t h e e n g i n eer i n g , p r o c u re m e n t a nd c ons t r u c ti on o f u tili t y

- s ca l e a i r

qu a li t y c on t r o l s y s t e m s

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t w e h a v e no t p r ov i d e d

su ff i c i e n t i n f o r m a ti on re g a r d i n g o u r c os t c a l c u l a t i ons. I n t h e d o c k e t f o r ou r p r opos a l

, w e

i n c l ud e d t h e raw c os t ca l c u l a ti on sp rea dsh e e t s t h a t c on t a i n t h e c os t ca l c u l a ti on e qu a ti ons,

c o rre spond i n g v ar i a b l e v a l u e s, s e l ec t e d no t e s r e g a r d i n g a ssu m p ti ons a nd v a r i a b l e ra n g e s, a s w e ll

153 “ C h o lla C A M D e m i s s i o n d a t a ( m o n t h l y ) 2010

- 12 ”P a g e 124 o f 244

a s s e l ec t e d t a b l e s fr o m t h e I P M B a s e C a s e v4.10. 154 I n a dd iti on, w e b li nks w e re a l so p r ov i d e d

( bo t h i n t h e raw c os t c a l c u l a ti on sp rea dsh ee t a nd i n ou r p r opos a l ) t o t h e l o c a ti on on t h e pub li c l y

a v a il a b l e E P A w e bs it e t h a t c on t a i ns f u ll I P M d o c u m e n t a ti on. W e no t e t h a t bo t h SRP a nd

A E PC O w ere a b l e t o l o c a t e t h i s sp rea dsh e e t

, a s b o t h u tiliti e s sub m itt e d c on t r o l c os t e s tim a t e s a s

p ar t o f t h e i r c o mm e n t s t h a t re v i s e d c er t a i n v a r i a b l e v a l u e s a nd a ssu m p ti ons i n ou r c on t rac t o r ’ s

raw c a l c u l a ti on sp r e a ds h ee t . Th i s i n f o r m a ti on w a s i n iti a l l y d e v e l op e d b y E P A c on t rac t o rs 155 a nd

w a s re v i e w e d b y E P A s t a ff

. F o ll o w i n g t h e c l os e o f t h e pub li c c o mm e n t p er i od on ou r p r opos e d

r u l e m a k i n g

, A PS p r ov i d e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on c on cer n i n g it s o w n c os t e s tim a t e s. W e h a v e

p l ace d t h i s i n f

o r m a ti on t o t h e do c k e t a nd t a k e n it i n t o acc oun t a s p a r t o f t h i s f i n a l r u l e m a k i n g

, a s

e x p l a i n e d b e l o w

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) s t a t e d t h a t E P A ’ s c os t -e f fec ti v e n e ss nu m b er s i n t h e

p r opos e d F I P are i n c o rr e c t . Th e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A us e d a ca p it a l r ec ov e r y f a c t o r o f 9.4

p erce n t

, a ssu mi n g a n i n t e re s t ra t e o f 7 p e r ce n t , bu t A PS s t a t e s t h a t a ca p it a l rec ov e r y f a c t o r o f

13.4 p erce n t shou l d b e u s e d t o acc oun t f o r i n c o m e a nd p r op er t y t a x e s a nd t h e c os t o f c a p it a l

a u t ho r i z e d b y A CC i n t h e l a s t ra t e ca s e . T h e c o m m e n t er a l so s t a t e d t h a t E P A a n a l y s i s us e s

e mi ss i ons fac t o r s f

o r S C R t h a t are no t a pp r o p r i a t e f o r t h e t y p e o f c o a l us e d

, t h e un it s, o r t h e

a v er a g i n g p er i od. I n a dd i ti on, A PS no t e d t h e c os t v a l u e s us e d i n t h e I P M m od e l a nd E P A’ s CC M

m a y b e ou t d a t e d, w h i c h m a y a l so l ea d t o und e r e s tim a ti on o f t h e t r u e c os t s. A PS e s tim a t e s c os teff e c ti v e n e ss r a n g i n g fr o m $7,719 /t on t o $8,894 / t on, w it h i n cre m e n t a l c os t s ra n g i n g fr o m

$8,759 /t on t o $10,329 /t o n c o m p are d t o E P A’ s e s tim a t e s o f $3,115 /t on t o $3,473 /t on, w it h

154 D o c u m e n t

I D: E P A

- R 09

- O A R

- 2012

- 0021

- 0008

, File n a m e : G15_ M OD E L I NG

_ F I L E S

_ E G U _B A R T

_ C o s t s

_ A p ac h e _Cho lla

_ C oro n a do_ F I N A L 2

155 S p eci f ical l y

, t h e i n iti a l c o s t e s t i m at e s w e r e d e v el op e d b y J i m St a u d t o f A n do v e r T ec hn o l og y P a r t n e r s

. W h ile

t h e r e i s n o r e q u i r e m e n t f

or E P A t o e s ta b l i s h t h at i t s c o n t r ac t or s a r e “ e x p e r ie n ce d i n t h e e n g i n ee r i n g

, pro c u r e m e n t

,

a n d c o n s t r u cti o n o f u ti l i t y

- s ca l e ai r q u ali t y c o n t ro l s y s t e m s

, ” D r. Sta u d t h a s e x t e n s i v e e x p e r ti s e a n d e x p e r i e n ce i n

t h e f iel d o f ai r po ll u ti o n c o n t r o l at po w e r p la n t s

. See: ww w

. a n do v e r tec h n o l og y

. c o m / s ta u d t

. h t ml

.P a g e 125 o f 244

i n cre m e n t a l c os t s r a n g i n g f r o m $3,257 /t on t o $3,813 /t on. A PS i n c l ud e d c os t s f o r su rc h ar g e s,

c u rre n t A F UD C a nd f

i x e d c h a r g e ra t e s, a nd e mi ss i ons fac t o r s b a s e d on t h e ca p a b ili t y o f t h e

e x i s ti n g L N B a nd O F A a t t h e p l a n t

, t y p i ca l S N CR re m ov a l ra t e s, a nd mi n im u m SCR e m i ss i ons

f o r b it u mi nous c o a l

,

I n c on t ra s t , on e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t SCR a t C ho ll a i s m o re c os t -ef f ec ti v e

t h a n E P A’ s ca l c u l a ti ons sug g e s t

, i n t h a t E P A ov e r e s tim a t e d t h e c os t s b y ( 1 ) us i n g a n

un j us ti f i a b l y h i g h 7 p er c e n t i n t ere s t ra t e ; ( 2 ) a m o r ti z i n g c os t s ov er a 20

- y ea r li fe o f t h e SCR

s y s t e m

, r a t h er t h a n a m o r e rea li s ti c li fe o f 3 0 y e a r s o r m o re ; a nd ( 3 ) ov e r e s tim a ti n g t h e c os t s o f

t h e SCR ca t a l y s t

, r ea g e n t

, a u x ili a r y p o w er a nd p r o p er t y t a x e s a nd i nsu ra n ce

. I n a dd iti on, t h e

c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t E P A b a s e li n e p er i od un d er s t a t e s NO X e mi ss i ons re du c ti ons c o m p a r e d t o

t h e b a s e li n e p e r i od o f

2 0 01

- 2004. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, w h e n t h e c os t -eff e c ti v e n e ss o f

SCR i s ca l c u l a t e d us i n g m o re a c c u ra t e c os t s, p r o p er b a s e li n e s a nd a pp r o p r i a t e e mi ss i on ra t e s, t h e

re su lt i s a n e v e n m o r e c o s t -eff e c ti v e SCR i nv e s t m e n t t h a t re du c e s NO X a t a c os t o f $1,901 /t on a t

U n it 2, $1,940 /t on a t U n it 3 a nd $2,076 /t on a t U n it 4.

R e spons e: A lt ho u g h w e do no t a g ree t h a t o u r c os t -ef f ec ti v e n e ss e s tim a t e s w ere i n c o rr e c t

,

w e h a v e p erf

o r m e d a su p p l e m e n t a l a n a l y s i s us i n g po r ti ons o f t h e upd a t e d c os t e s tim a t e s

p r ov i d e d b y A PS i n it s c o mm e n t s. I n t h i s supp l e m e n t a l a n a l y s i s, w e h a v e g e n era l l y r e li e d upon

A PS ’ s e s tim a t e s o f ca p it a l c os t s a nd op e r a ti n g c o s t s. W h il e w e do no t f i n d t h a t t h e s e e s tim a t e s

w ere s u ff i c i e n t l y suppo r t e d w it h d e t a il e d s it e- sp ec i f i c i n f o r m a ti on i n a ll i ns t a n ce s, w e a r e us i n g

t h e m a s a c ons e r v a ti v e a s su m p ti on ( i

. e

., a n a ssu m p ti on t h a t w ou l d t e nd t o ov ere s tim a t e r a t h er

und ere s tim a t e t h e a nnu a l i z e d c os t o f c on t r o l s )

. A s d i s c uss e d i n a p re v i ous r e spons e

, w e c ons i d er

it a pp r op r i a t e t o obs er v e t h e b r o a d e r c os t m e t hod o l o g y us e d i n E P A’ s CC M, a nd h a v e a d j us t e d

o r e limi n a t e d cer t a i n c os t it e m s no t a ll o w e d b y t h e CC M. A li n e- b y

- li n e c o m p ar i son o f A PS ’ sP a g e 126 o f 244

c os t e s tim a t e a nd ou r r e v i s i ons ca n b e f ound i n t h e do c k e t f

o r t h i s r u l e m a k i n g a c ti on. 156 A

su mm a r y o f c os t e s tim a t e s b a s e d on t h i s supp l e m e n t a l a n a l y s i s i s i n T a b l e 10, a nd i n c l ud e s t h e

f o ll o w i n g :

• I n c l us i on o f A PS ’ s upd a t e d c os t e s tim a t e s : W e h a v e a dop t e d a ‘ h y b r i d ’ a p p r o ac h i n

w h i c h w e h a v e us e d A P S ’ s ca p it a l c os t a nd O & M c os t e s tim a t e s, w h il e e x c l ud i n g t hos e

c os t it e m s no t a ll o w e d b y CC M m e t hodo l og y

. A s d i s c uss e d i n a p re v i ous c o mm e n t

, w e

h a v e i n c l ud e d o w n er’ s c os t s up t o t h e a m oun t p r ov i d e d f o r “ E n g i n e er i n g a nd H o m e

Off i ce F e e s ” a s d e s cr i b e d b y t h e CC M. W e h a v e e x c l ud e d su rc h a r g e a s w e ll a s A F U D C

,

w h i c h i s i n c ons i s t e n t w it h CC M m e t hodo l og y

.

• U s e o f a

7 p er c e n t i n t ere s t ra t e : W e h a v e r e t a i n e d t h e us e o f a 7 p er c e n t i n t e re s t ra t e i n

ca l c u l a ti n g t h e c a p it a l r e c ov e r y f ac t o r

, a nd d i s a g r ee w it h A PS ’ s a ss er ti on t h a t a 13.4

p erce n t i n t e re s t ra t e i s a p p r op r i a t e

. F o r c os t a n a l y s e s re l a t e d t o g o v er n m e n t r e g u l a ti ons,

a n a pp r op r i a t e “ so c i a l ” i n t ere s t ( d i s c oun t ) r a t e s h ou l d b e us e d. E P A ca l c u l a t e d ca p it a l

rec ov e r i e s us i n g 3 p e r ce n t a nd 7 p er c e n t i n t ere s t ra t e s i n d e t er mi n i n g c os t -e f fec ti v e n e ss

f o r t h e R e g u l a t o r y I m p a c t A n a l y s i s ( R I A ) f o r t h e B A R T G u i d e li n e s. 157

, 158 W e c ons i d er

ou r us e o f a n i n t e re s t ra t e o f

7 p er c e n t t o ca l c u l a t e ca p it a l r e c ov e r y t o b e a c ons er v a ti v e

a pp r o ac h

.

• U s e o f

o r i g i n a l b a s e li n e p er i od : A s d i s c uss e d e l s e w h ere i n ou r re spons e s, w e c ons i d er o u r

us e o f a m o re r e ce n t b a s e li n e a s c ons i s t e n t w it h B A R T G u i d e li n e s. H o w e v er

, i n o r d er t o

a dd re ss c o mm e n t e r’ s c o n cer ns t h a t w e d i d no t p r op er l y c ons i d er L N B a nd O F A a s a

po t e n ti a l c on t r o l op ti on a nd t h eref o r e p r ec l ud e d a B A R T d e t e r mi n a ti on o f L N B a nd

156 D o c k et

I D N o . E P A

- R 0 9

- O A R

- 2012

- 0021

. 157 R e g u lat o r y I m

p act A n a l y s i s f

or t h e Fi n al C lea n Ai r Vi s i b il it y R u le or t h e G u i d eli n e s f or B e s t A v aila b le R e t ro f

it

T ec hn o l og y ( B A R T ) Dete r m i n ati on s U n d e r t h e R e g i o n al H aze R e g u lati o n s , E P A

- 0452 / R

- 05

- 004 ( J un e 200 5 )

. 158 A 7 p e r ce n t i n te r e s t

r ate i s r ec o mm e n d e d b y O f f ice o f M a n a g e m e n t a n d B u d g et

, C i r c u la r A

- 4

, R e gu lat o r y

A n a l y s i s

, h tt p :/

/ ww w

. w h it e h o u s e

. g o v / o m b / c i r c u la rs —a 004 —a

- 4 /P a g e 127 o f 244

O F A

, w e h a v e u s e d a b a s e li n e p er i od o f 2001

- 20 0 3, w h i c h c o rr e sponds t o t h e p er i od us e d

i n A PS ’ s o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s. Th i s r e p re s e n t s a tim e p er i od p r i o r t o t h e i ns t a ll a ti on o f

L N B , du r i n g w h i c h t h e c on t r o l t ec hno l o g y i n p l ac e on t h e C ho ll a un it s w a s on l y O F A

.

T A B LE 10–C H O LL A C O N T R O L C O S T E S TI M A T ES

(P E R A PS C O MME N TS

, W IT H E PA R E V I S I ONS )

C on t r o l O p ti ons C a p it a l C os t

( $ ) A nnu a li z e d

C a p it a l C os t

( $ / y r) A nnu a l

O & M C os t

( $ / y r) To t a l A nnu a l

C os t

( $ / y r)

C ho ll a 2

L N B + O F A $4,482,254 $423,093 $120,000 $543,093

S N CR w / L N B + O F A $16,617,408 $1,568,566 $1,254,500 $2,823,066

SCR w / L N B + O F A $87,713,386 $8,279,523 $1,626,683 $9,906,206

C ho ll a 3

L N B + O F A $3,848,807 $363,300 $120,000 $483,300

S N CR w / L N B + O F A $19,238,125 $1,815,943 $1,254,500 $3,070,443

SCR w / L N B + O F A $83,461,195 $7,878,146 $1,570,766 $9,448,912

C ho ll a 4

L N B + O F A $5,334,618 $503,550 $170,000 $673,550

S N CR w / L N B + O F A $24,885,052 $2,348,973 $1,737,393 $4,086,366

SCR w / L N B + O F A $119,083,832 $11,240,671 $2,350,182 $13,590,853

A su mm a r y o f e mi ss i on r a t e s a nd e mi ss i on re d u c ti ons a sso c i a t e d w it h e a c h c on t r o l op ti on

i s i n T a b l e 11. A s no t e d p re v i ous l y

, t h e s e e mi ss i on e s tim a t e s are b a s e d on a 2001

- 2003 b a s e li n e

p er i od, du r i n g w h i c h t h e C ho ll a un it s op era t e d on l y w it h O F A

. W e no t e t h a t w h il e A PS h a s

p r ov i d e d e mi ss i on e s tim a t e s f o r t h i s b a s e li n e p e r i od, t h e v a l u e s p r ov i d e d, b o t h i n t h e o r i g i n a l

B A R T a n a l y s i s a nd i n s u b mitt e d c o mm e n t s, a pp ear t o re p r e s e n t t h e h i g h e s t 24

- hou r a v e ra g e

v a l u e f o r m od e li n g pu rp o s e s. S i n ce c on t r o l c os t e s tim a t e s are b a s e d on a n a nnu a l a v e ra g e

( $ / y e ar)

, w e h a v e c a l c u l a t e d a nnu a l e mi ss i on ra t e s f o r t h e O F A b a s e li n e us i n g t h e a nnu a l a v er a g e

e mi ss i on d a t a re po r t e d t o C A M D ov er t h i s 2001

- 2 003 b a s e li n e p er i od. C o m p ar i n g a b a s e li n e

v a l u e on a

24

- ho u r a v e r a g e b a s i s (a s p r ov i d e d b y A PS ) t o a c on t r o l op ti on v a l u e on a n a nn u a l

a v er a g e b a s i s i s no t a n “a pp l e s

- t o -a pp l e s ” c o m p ar i son, a s so m e po r ti on o f t h e e mi ss i on re du c ti onP a g e 128 o f 244

i n su c h a c o m p ar i son w o u l d b e a tt r i bu t a b l e t o t h e d i ffere n ce s b e t w ee n m o v i n g fr o m a 24

- hou r

a v er a g e t o a n a nn u a l a v er a g e b a s i s.

T A B LE 11–C H O LL A E M I S S I ON E S TIM A TES

C on t r o l O p ti ons E mi ss i on

F ac t o r

( l b / MM B t u ) H ea t R a t e

( MM B t u / h r ) A nnu a l

C a p ac i t y

F ac t o r E mi ss i on R a t e E mi ss i ons

R e m ov e d

( t p y ) ( l b / h r) ( t p y )

C ho ll a 2

O F A ( on l y ) 0.326 3,022 0.91 985 3,927

- -

L N B + O F A 0.295 3,022 0.91 892 3,554 373

S N CR w / L N B + O F A 0.207 3,022 0.91 624 2,488 1,440

SCR w / L N B + O F A 0.050 3,022 0.91 151 602 3,325

C ho ll a 3

O F A ( on l y ) 0.304 3,480 0.86 1058 3,985

- -

L N B + O F A 0.254 3,480 0.86 885 3,335 650

S N CR w / L N B + O F A 0.178 3,480 0.86 620 2,334 1,651

SCR w / L N B + O F A 0.050 3,480 0.86 174 655 3,330

C ho ll a 4

O F A ( on l y ) 0.296 4,399 0.93 1302 5,304

- -

L N B + O F A 0.260 4,399 0.93 1144 4,661 643

S N CR w / L N B + O F A 0.182 4,399 0.93 801 3,263 2,042

SCR w / L N B + O F A 0.050 4,399 0.93 220 896 4,408

C os t -effec ti v e n e ss v a l u e s f o r e a c h c on t r o l t e c hno l o g y a re su mm ar i z e d i n T a b l e 12, b a s e d on t h e

t o t a l a nnu a l c os t s a nd a n nu a l e mi ss i ons re m ov e d li s t e d i n t h e p re v i ous t a b l e s.

T A B LE 12–C H O LL A C O N T R O L O P TI ON C O ST -E F F E C TI V E N E SS

C on t r o l O p ti on s To t a l A nnu a l

C os t

( $ / y r) E mi ss i ons

R e m ov e d

( t p y ) C os t

- E ffec ti v e n e ss

( $ /t on )

A v er a ge I n cre m e n t

C ho ll a 2

O F A ( on l y )

- - - - - - - -

L N B + O F A $543,093 373 $1,454

- -

S N CR w / L N B + O F A $2,823,066 1,440 $1,961 $2,138

SCR w / L N B + O F A $9,906,206 3,325 $2,979 $3,757

C ho ll a 3P a g e 129 o f 244

O F A ( on l y )

- - - - - - - -

L N B + O F A $483,300 650 $743

- -

S N CR w / L N B + O F A $3,070,443 1,651 $1,860 $2,586

SCR w / L N B + O F A $9,448,912 3,330 $2,838 $3,799

C ho ll a 4

O F A ( on l y )

- - - - - - - -

L N B + O F A $673,550 643 $1,047

- -

S N CR w / L N B + O F A $4,086,366 2,042 $2,001 $2,441

SCR w / L N B + O F A $13,590,853 4,408 $3,083 $4,016

Ev e n b a s e d on c os t e s tim a t e s re v i s e d t o us e A PS ’ s ca p it a l a nd O & M c os t e s tim a t e s, w e

s till c ons i d er t h e c os t -ef

f ec ti v e n e ss v a l u e s o f SCR , on a n a v e ra g e ( $2,838 t o $3,083 /t on ) a nd

i n cre m e n t a l ( $3,757 t o $ 4,016 /t on ) b a s i s, t o no t b e c os t

- p r oh i b iti v e

. W e c o ns i d er t h e s e r e su lt s

suppo r ti v e o f

ou r p r opo s e d d e t er mi n a ti on t h a t SCR w it h L N B a nd O F A i s c os t -ef f ec ti v e

. W e

no t e t h a t w h il e t h e L N B a nd O F A op ti on i s t h e l e a s t e x p e ns i v e ( i

. e

., l o w e s t a nnu a l c os t ) a nd i s

t h e m os t c os t -eff

e c ti v e o f t h e c on t r o l t ec hno l o g i e s ( i

. e ., h a s t h e l o w e s t $ /t o n v a l u e)

, it i s a l so t h e

l ea s t ef f ec ti v e c on t r o l op t i on. I t r e m ov e s subs t a n ti a l l y f e w e r e mi ss i ons t h a n e it h er o f t h e o t h e r

t w o c on t r o l op ti ons, t h e S N CR

- a nd SCR

- b a s e d s y s t e m s. A s d i s c uss e d i n ou r p r opos e d a c ti on,

a nd i n o t h er re spon s e s i n t h i s do c u m e n t

, w e h a v e n o t i d e n ti f i e d a n y e n er g y o r

non -a i r qu a li t y

im p ac t s t h a t w ar

r a n t e limi n a ti n g SCR fr o m c ons i d era ti on f o r t h e C ho ll a

un i t s. C o m b i n e d w it h

t h e m od e l e d v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t a sso c i a t e d w it h t h i s c on t r o l op ti on, t h e s e c os t e s tim a t e s

c on ti nu e t o suppo r t t h e s e l ec ti on o f SCR w it h L N B a nd O F A a s B A R T f o r NO X a t t h e C ho ll a

un it s.

d. V i s i b ili t y I m p r o v e m e n t

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s a n a l y s i s o f t h e v i s i b ili t y im p ac t s o f

t h e a lt er n a ti v e NO X c on t r o l op ti ons f o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 a t t h e v ar i o u s im p ac t e d Cl a ss I

area s, a s p re s e n t e d i n E P A’ s T S D . Th e c o mm e n t e r a l so i nd i ca t e d t h a t it s e s tim a t e s o f t h e t w oP a g e 130 o f 244

$ / d ec i v i e w m ea s u re s o f c os t -eff e c ti v e n e ss w ere s i mil ar t o t hos e o f E P A

. S p ec i f

i ca l l y

, t h e

c o mm e n t er’ s a n a l y s i s y i e l d e d v a l u e s o f $19.9 milli on f

o r t h e “ $ /m a x d ec i v i e w ” m e t r i c a nd $3.7

milli on f o r “ $ / c u m u l a ti v e d ec i v i e w

. ”

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o mm e n t

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) h i re d a c on t r ac t o r t o p erf o r m m od e li n g w it h

C A L P U F F v e r s i on 5.8 a nd t h e upd a t e d v er s i on o f 6.42 t o m ea su re t h e s e n s iti v i t y o f v ar i ous

e mi ss i on c on t r o l s ce n ar i o s a t C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 i n c l ud i n g t w o d i f f ere n t b ac k g r ound

a mm on i a c on ce n t r a ti ons. Th e c on t r a c t o r f ound t h a t re g ar d l e ss o f w h i c h m o d e l v er s i on o r

b ac k g r ound a mm on i a v a l u e w a s us e d, t h e h i g h e s t p re d i c t e d v i s i b ili t y im p r o v e m e n t o f S N CR o r

SCR

, c o m p are d t o L N B a nd O F A

, i s l o w er t h a n t h e t h re sho l d f o r hu m a n p erce p ti b ili t y o f

1.0

d ec i v i e w . Mo r e ov er

, re t r o f itti n g S N CR o r SCR a t C ho ll a w ill no t l ea d t o a n y p e rce p ti b l e

im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y a t a n y o f t h e 13 Cl a ss I a rea s w it h i n 300 k m o f t h e C ho ll a fac ili t y

.

R e spons e: E P A d i s a g r ee s w it h t h e a mm on i a c on c e n t ra ti on a nd C A L P U F F m od e l v er s i on

us e d b y t h e c o mm e n t er f

o r rea sons d i s c us s e d a b o v e

. F u r t h er

, w e do no t a g ree t h a t t h e

c ons i d era ti on o f

v i s i b ilit y im p r ov e m e n t m us t d i r e c t l y r ef l e c t hu m a n p e r ce p ti on. Th e C AA a nd

t h e R H R re qu i re

, a s p ar t o f eac h B A R T a n a l y s i s, c ons i d era ti on o f “ t h e d e g ree o f im p r o v e m e n t i n

v i s i b ili t y w h i c h m a y rea s on a b l y b e a n ti c i p a t e d t o r e su lt fr o m t h e us e o f su c h t ec hno l o g y .” 159 Th e

r e g u l a ti ons do no t re qu i r e t h a t t h e im p r ov e m e n t a n ti c i p a t e d t o re su lt fr o m a p ar ti c u l a r t ec hno l og y

a t a p ar ti c u l a r

sou r c e b e p erce p ti b l e b y a s i n g l e h u m a n b e i n g i n o r d er t o b e re l e v a n t a s p ar t o f a

B A R T d e t e r mi n a ti on. A s E P A e x p l a i n e d i n t h e p rea m b l e t o t h e B A R T G u i d e li n e s :

Ev e n t ho u g h t h e v i s i b ili t y im p r o v e m e n t f r o m a n i nd i v i du a l sou r c e m a y no t b e

p erce p ti b l e

, it shou l d s ti ll b e c ons i d ere d i n s e tti n g B A R T b eca u s e t h e c on t r i bu ti on

t o h a z e m a y b e s i g n i f

i c a n t re l a ti v e t o o t h er sou rce c on t r i bu ti ons i n t h e Cl a ss I

area

. Thus, w e d i s a g re e t h a t t h e d e g r e e o f im p r ov e m e n t shou l d b e c o n ti n g e n t

159 C A A s ecti o n 169 A ( g )(2), 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( A ).P a g e 131 o f 244

upon p erce p ti b ili t y. 160

Thus, i n ou r

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a n a l y s i s, w e h a v e no t c ons i d e r e d p e r c e p ti b ili t y a s a t h re sho l d

cr it er i on f o r c ons i d er i n g im p r ov e m e n t s i n v i s i b ili t y

. R a t h e r

, w e h a v e c ons i d ere d v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t i n a

ho li s t i c m a nn er

, t a k i n g i n t o a c c oun t a ll rea son a b l y a n ti c i p a t e d im p r ov e m e n t s

i n v i s i b il i t y e x p ec t e d t o r e su lt a t a ll Cl a ss I a r e a s w it h i n 300 k il o m e t er s o f eac h sou r ce

.

I m p r o v e m e n t s s m a ll er t h a n 0.5 dv m a y b e w ar r a n t e d c ons i d er i n g t h e nu m b er o f Cl a ss I a rea s

i nvo l v e d, a nd t h e f

a c t t h a t i n t h e a g g re g a t e , s m a ll im p r ov e m e n t s fr o m c on t r o l s on m u lti p l e

B A R T a nd o t h e r

sou r c e s w ill c on t r i bu t e t o v i s i b il it y p r o g re ss. 161

I n a dd iti on, E P A i s no t ob li g a t e d t o f o c us on i n cr e m e n t a l c os t s a nd b e n e f it s t o t h e

e x c l us i on o f a bso l u t e c os t s a nd b e n ef it s. Th e B A R T G u i d e li n e s rec o mm e n d c ons i d era ti on o f

bo t h a v er a g e a nd i n c re m e n t a l c os t -e f f e c ti v e n e ss, 162 bu t do no t e x p re ss l y re q u i re o r r e c o mm e nd

c ons i d era ti on o f i n c re m e n t a l v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

. R a t h er

, t h e y p r ov i d e f o r c ons i d era ti on o f

n e t v i s i b ili t y im p r ov e m e n t ( i

. e

., “ t h e v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t b a s e d on t h e m od e l e d c h a n g e i n

v i s i b ili t y im p ac t s f

o r t h e p re-c on t r o l a nd pos t -c on t r o l e mi ss i on s ce n ar i os ” a s oppos e d t o t h e

c h a n g e b e t w ee n d i f

fe r e n t c on t r o l s ce n a r i os ). 163

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) no t e d t h a t C ho ll a U n it s 2 a nd 3 h a v e s e p a ra t e f l u e s bu t

sh are a s i n g l e s t a c k, w h i c h E P A fa il e d t o rec o g n i z e i n it s v i s i b il i t y m o d e li n g . Th e c o mm e n t er

a l so no t e d t h a t E P A fa il e d t o us e t h e a pp r op r i a t e G ood En g i n eer i n g P r a c ti ce (G E P ) s t a c k h e i g h t

c o rr e c ti on re qu i r e d b y E P A’ s o w n r u l e s f o r m od e li n g

. B eca u s e t h e s e err o r s re su lt i n v i s i b ili t y

im p ac t s i n oppos it e d i re c ti ons, t h e n e t eff e c t i s l e ss t h a n 5 p er c e n t , b a s e d o n m od e li n g t h a t A PS

h a s c ondu c t e d

.

160 70 F R 39 1 29

.

162 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, Secti o n I V

. d

. 4

. b

. 163 Id. Secti on I V

. D

. 5

.P a g e 132 o f 244

R e spons e: I f t h e c o mm e n t er i s c o rr ec t t h a t t h e r e w ere t w o e rr o r s t h a t n ear l y ca n c e l ou t

,

t h e n t h i s w ou l d a pp ear t o h a v e littl e eff e c t on E P A ’ s d ec i s i on. Th e m a x im u m area b e n ef it o f

SCR w a s m od e l e d b y E P A t o b e 1.34 dv a t P e t r i f i e d F o r e s t N a ti on a l P ar k, a nd 1.06 dv a t G r a nd

C a n y on N a ti on a l P ar k ; a 5 p erce n t re du c ti on i n t h e s e w ou l d s till re su lt i n s u bs t a n ti a l v i s i b il i t y

b e n ef it s. E P A’ s m od e li n g w a s b a s e d on s t a c k p a r a m e t er s p r ov i d e d b y A PS i n a l e tt er 164 t h a t d i d

no t m e n ti on t h e m er g e d s t ac k, a lt ho u g h it w a s m e n ti on e d i n A PS ’ s B A R T a n a l y s is 165 sub mitt e d

t o AD E Q

. S t ac k p a r a m e t er s f o r U n it 4 p r ov i d e d i n t h e c o mm e n t er’ s m od e l i n g do no t m a t c h

e it h er o f t hos e do c u m e n t s (e x it v e l o c i t y o f 77.1 f e e t/ s ec ond v er sus 52 fee t

/ s ec ond i n A PS ’ s

l e tt er)

. I n a dd iti on, it i s un c l ear ho w p a r a m e t er s f

o r t h e m e r g e d s t a c k i n t h e c o mm e n t er’ s

m od e li n g w e re d e r i v e d ( e x ce p t t h a t t h e ar e a o f t h e m e r g e d s t a c k us e d i s e q u a l t o t h e su m o f t h e

area s o f t h e i nd i v i du a l s t ac ks c it e d i n t h e A PS l e tt er)

. N e v er t h e l e ss E P A a c kno w l e dg e s t h a t U n it s

2 a nd 3 shou l d h a v e b e e n m od e l e d t og e t h er a s a s i n g l e s t a c k. E P A c ondu c t e d a dd iti on a l

m od e li n g t o a ss e ss t h i s a f fec t

, a ssu mi n g t h e s a m e t o t a l s t ac k e x it area a nd v o l u m e f l o w ra t e a s

f o r t h e i nd i v i du a l s t ac ks, a nd a vo l u m e- w e i g h t e d a v er a g e o f t h e i nd i v i du a l s t ac ks ’ a bso l u t e e x it

t e m p era t u r e s. E P A f

oun d t h a t im p ac t s a nd im p r ov e m e n t s d ec r ea s e d b y so m e 11 p er c e n t w h e n

m er g e d s t ac ks are u s e d. Th e im p r ov e m e n t fr o m S CR a t P e t r i f i e d F o re s t re m a i ns ov er

1.0 dv,

w it h c on ti nu e d subs t a n ti a l b e n ef it a t G r a nd C a n y o n. A m e r g e d s t a c k f o r U n it s 2 a nd 3 w a s a l so

a ssu m e d i n a dd iti on a l m od e li n g E P A p e rf o r m e d t o a dd re ss H 2 SO 4 e mi ss i o ns f o r C ho ll a

, a s

d e s cr i b e d b e l o w

.

E P A’ s G u i d e li n e on A i r Q ua lit y M od e ls ( 40 C F R 51 A pp e nd i x W ) a t s ec ti on 6.2.2

re qu i re s t h a t f

ac iliti e s b e m od e l e d us i n g a s t ac k h e i g h t c ons i s t e n t w it h G E P

, ra t h er t h a n a h i g h er

ac t u a l s t ac k h e i g h t

, i n o r d er t o p r oh i b it “ s t ac k h e i g h t c r e d it ” fr o m b e i n g u s e d i n d e v e l op i n g

164 “ R e q u e s t f

or I nf o r m ati o n R e l ati n g t o Ch o lla P o w e r P la n t”

, l ette r f r o m S u e Ki dd

, Di r ect or

, C orpor ate

E nv i ron m e n tal P o li c y a n d P r og r a m s

, t o F r a n ci s c o D o ñ ez

, E P A , ( Fe br u a r y 3

, 201 2 )

. 165 “ B A R T A n a l y s i s f

or C h o lla U n it 2

, ” P r e p a r e d f or A P S b y C H 2 M Hill ( J a n u a r y 2008)

.P a g e 133 o f 244

e mi ss i on limi t s. 166 B y bu il d i n g v e r y t a ll s t ac ks i ns t e a d o f a pp l y i n g e mi ss i on c on t r o l s, fac iliti e s

c ou l d a vo i d v i o l a ti n g t h e NAAQ S l o ca l l y , bu t w o u l d c on t r i bu t e t o h i g h e r l e v e l s o f e mi ss i ons

r e g i on a l l y

, a nd c a us e h i gh er t o t a l po ll u t a n t l e v e l s do w n w i nd. I n sho r t

, t h e r e qu i re m e n t t o us e

G E P s t ac k h e i g h t g e n e r a ll y re su lt s i n c ons e r v a ti v e m od e li n g

, t h e r e b y re m o v i n g t h e i n c e n ti v e t o

bu il d ar ti f i c i a l l y t a ll s t a c ks t o e v a d e c on t r o l s. C h o os i n g a s t a c k h e i g h t o r t a k i n g c r e d it f o r a s t ac k

h e i g h t i n c r ea s e i s no t a t i ssu e i n a B A R T d e t er mi n a ti on. Th e v i s i b ili t y im p a c t s a nd

im p r ov e m e n t s sho w n i n E P A’ s B A R T m od e li n g are c l o s er t o t h e a c t u a l v a l u e s i f ac t u a l s t ac k

h e i g h t s a re us e d. I nso f

a r a s G E P i s re l e v a n t , us i n g sho r t er G E P h e i g h t s w o u l d t e nd t o i n crea s e

bo t h p re- a nd pos t

- c on t r o l im p ac t s, a nd t o s ca l e u p t h e e s tim a t e d v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t s. Th e

ov era ll e f fec t w ou l d b e t o s t re n g t h e n t h e c a s e f o r E P A’ s p r opos e d c on t r o l s

.

C o mm e n t: B a s e d on a r e po r t sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s, on e c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti c e )

s t a t e d t h a t h a d E P A’ s B A R T a n a l y s i s i n c l ud e d l o w er e mi ss i on ra t e s a nd p r op er b a s e li n e s, t h e

v i s i b ili t y b e n e f it s o f SCR a t C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 w ou l d b e e v e n g rea t e r t h a n t h e 7.21 dv

c u m u l a ti v e v i s i b ili t y

b e n ef it d i s c uss e d i n t h e p r o p os e d r u l e

.

R e spons e: A s e x p l a i n e d i n t h e g e n e r a l d i s c uss i on re g ar d i n g s e l e c ti on o f b a s e li n e p er i ods

a bov e

, we do no t a g r e e t h a t w e us e d a n im p r op er b a s e li n e

. H o w e v er

, w e a g r ee t h a t h i g h e r

b a s e li n e s a nd l o w e r

pos t

- c on t r o l e mi ss i ons w ou l d sho w g r ea t e r b e n e f it s t h a n ou r m od e li n g

sho w e d, a nd w ou l d f

u r t h er suppo r t ou r

p r opo s a l f

o r SCR

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) s t a t e d t h a t E P A i n c o rr e c t l y a pp li e d H 2 SO 4 miti g a ti on

fac t o r s f r o m a n E l e c t r i c P o w er I ns tit u t e ( E P R I ) r e po rt 167 i n reac h i n g it s c on c l us i on t h a t H 2 SO 4

p r odu c ti on i s no t a

p r ob l e m w it h SCR a t C ho l l a . Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t t h i s fac t o r i s ac t u a l l y

166 G u i d eli n e o n A i r Q u a l i t y M o d el s 6

. 2

. 2

. a

. “ T h e u s e o f s ta c k h ei g h t c r e d it i n e x ce s s o f G ood E ng i n ee r i n g P r actice

( G E P ) s tac k h ei g h t or c r e d it r e s u l t i n g f

r o m a n y o t h e r d i s p e r s i o n tec h n i q u e i s pro h i b ite d i n t h e d e v el o p m e n t o f

e m i s s i o n l i m i tati on s b y 40 C F R 51

. 11 8 a n d 40 C F R 51

. 1 6 4

. ”

167 E s tim a ti ng T

o t a l Su lf u r ic A c i d E mi ss i on s f

r o m S t a ti ona r y P o w e r P l an ts

, Ve r s i o n 2010 a

, 1 020 6 36

, T ec hn ical

U pd ate , E lect r ic P o w e r R e s ea r c h I n s tit u te

, A pr il 2010 )P a g e 134 o f 244

90 p erce n t ra t h er t h a n 9 9 p erce n t i n t h e re po r t , bu t t h a t t h i s fac t o r on l y a pp l i e s t o sub

- b it u mi nous

c o a l b e c a us e o f t h e h i g h ca l c i u m c on t e n t i n t h e a s h o f t h e s e c o a l s. Th e c o m m e n t er s t a t e d t h a t

t e s ti n g a t t h e F ou r C o r n e r s P o w er P l a n t ( F CPP )

, w h i c h h a s s imil ar c o a l a s h ca l c i u m c on t e n t t o

t h a t a t C ho ll a

, i nd i ca t e s t h a t 15 p er c e n t re m ov a l b y t h e f a b r i c f ilt er s w ou l d b e li k e l y . T h e

c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h e H 2 SO 4 e mi ss i ons crea t e d b y t h e SCR w ill e x cee d t h e N SR s i g n i f i ca n c e

l e v e l

, w ill re su lt i n c os t s a sso c i a t e d w it h t h e H 2 SO 4 e mi ss i ons, a nd w ill re du ce t h e im p r ov e m e n t

i n v i s i b il i t y a n ti c i p a t e d b y t h e r e t r o f itti n g w it h SCR

.

A no t h er c o mm e n t e r (A D E Q) a l so s t a t e d t h a t E P A d i s c oun t s t h e im p ac t o f su l f u r i c ac i d

mi s t t h a t w ill b e g e n e r a t e d b y SCR a nd ov e r e s tim a t e s t h e ac i d mi s t re m ov a l ra t e . Th e c o mm e n t er

i nd i ca t e d t h a t t e s ti n g a t a no t h er f a c ili t y sho w s H 2 SO 4 re m ov a l t o b e c l os er t o 57 p erce n t r a t h er

t h a n E P A’ s a ssu m e d 99 p erce n t re m ov a l . Th e c o mm e n t er no t e d t h a t i f

H 2 SO 4 e mi s s i ons i n crea s e

a bov e t h e PS D s i g n i f

i c a n ce t h re sho l d, a PS D p e r mit a nd B A C T a n a l y s i s w o u l d b e re qu i re d.

E P A’ s B A R T a n a l y s i s fa il s t o c ons i d er t h e c os t s a sso c i a t e d w it h li k e l y B A C T re qu i re m e n t s o f

l o w o x i d a ti on ca t a l y s t

, f

u e l a dd iti v e s o r

so r b e n t i n j ec ti on w it h a

po li sh i n g b a g hou s e

.

R e spons e: E P A’ s d ec i s i on t o d i s c oun t t h e i n crea s e o f H 2 SO 4 ca us e d b y o x i d a ti on fr o m

t h e SCR ca t a l y s t w a s ac t u a l l y b a s e d on t h e 90 p er ce n t c on t r o l f i g u r e ; w e er r on e ous l y wr o t e 99

p erce n t (w h i c h a pp li e s t o a mm on i a re du c ti on fr o m a w e t s cr ub b er)

. Th i s f i gu re i s fr o m t h e 0.10

p erce n t p e n e t r a ti on f

o r b a g hou s e s, t h e on l y on e a v a il a b l e f o r b a g hous e s i n t h e E P R I r e po r t

. I t i s

no t c l ear t h a t r e su lt s fr o m t h e t e s ti n g a t F CPP re f ere n c e d b y t h e c o mm e n t er m a y b e a pp li e d

d i rec t l y t o C ho ll a g i v e n t h e d i ffe r e n c e s b e t w e e n t h e fac iliti e s. I n a dd iti on, t h e f u ll t e s t re su lt s

w ere no t p r ov i d e d, so w e ca nno t re l y on t h e c o mm e n t er’ s f i g u r e s.

I n a n y ca s e , E P A do e s n o t b e li e v e t h a t B A R T i s t h e a pp r op r i a t e c on t e x t f o r a dd re ss i n g

t h i s i ssu e

. A c t u a l m ea su r e m e n t s o f b a s e li n e su l f

u r i c ac i d e mi ss i ons h a v e n o t y e t b e e n d e t e r mi n e dP a g e 135 o f 244

a t C ho ll a . Mo re ov er

, t h e ca l c u l a ti on o f p r o j ec t e d s u l f

u r i c ac i d e mi ss i ons af

t er i ns t a ll a ti on a nd

op era ti on o f SCR us i n g t h e E P R I m e t hodo l og y i s d e p e nd e n t on f u t u r e d e c i s i ons m a d e b y t h e

fac ili t y on t h e t y p e o f SCR ca t a l y s t a nd nu m b er o f l a y e r s us e d, a s w e ll a s n u m er ous a ssu m p ti ons

a bou t l oss t o do w ns t rea m c o m pon e n t s ( i

. e

., a i r p r e h ea t er s a nd b a g hous e s )

, t h e t r u e v a l u e s o f

w h i c h are c u rr e n t l y no t y e t d ef i n e d o r kn o w n f o r C ho ll a

. A n i n crea s e i n s u l f u r i c ac i d e mi ss i ons

fr o m t h e i ns t a ll a ti on o f SCR m a y t r i gg er m a j o r m od i f i ca ti on PS D p er mit re qu i re m e n t s a t a l o w

t h re sho l d o f

s e v e n t ons p er y e a r. 168 P rec ons t r u c ti on p er mitti n g re v i e w m a y a l so b e t r i gg ere d fr o m

s i g n i f i ca n t e mi ss i ons i n crea s e s o f PM 2.5 fr o m S C R i ns t a ll a ti on a t C ho ll a

. I f on e o f t h e s e

po ll u t a n t s t r i g g er s PS D

, t h e p er mitti n g a u t h o r i t y m us t p r ov i d e a n A dd iti on a l I m p ac t A n a l y s i s

und er t h e PS D p r o g ra m

. Th e PS D p r og ra m a l so re qu i re s t h e p er mitti n g a u t ho r i t y t o d e t e r mi n e

B A C T f o r po ll u t a n t s t h a t t r i g g e re d PS D

. F o r t h e s e rea sons, R e g i on 9 h a s d e t er mi n e d t h a t f o r

C ho ll a

, e mi ss i on li m it s a nd m on it o r i n g re qu i r e m e n t s f o r su l f u r i c a c i d are m o re a pp r op r i a t e l y

re v i e w e d i n t h e p r e c ons t r u c ti on p er mitti n g p r o c e s s

.

N e v er t h e l e ss, E P A c on d u c t e d a dd iti on a l C A L P U FF m od e li n g t o a ss e ss t h e v i s i b ili t y

eff e c t o f i n c r ea s e d su l f

u r i c ac i d du e t o t h e SCR c a t a l y s t

. O n e s ce n a r i o us e d t h e e x i s ti n g m od e li n g

f o r C ho ll a , bu t a dd e d i n SCR su l fa t e ca l c u l a t e d b y t h e m e t hod i n t h e E P R I do c u m e n t

. S i n ce t h e

e x i s ti n g m od e li n g us e d s u l fa t e ca l c u l a t e d us i n g P M sp ec i a ti on sp rea ds h ee t s p r ov i d e d b y t h e

N a ti on a l P ar k S er v i c e

, t h i s s ce n ar i o mi x e s t w o ca l c u l a ti on m e t hods a nd m a y no t b e r e li a b l e . T h e

su l fa t e i n t h e e x i s ti n g m od e li n g i s so l a r g e t h a t t h e a dd iti on a l SCR su l fa t e fr o m t h e E P R I m e t hod

i n crea s e s t o t a l su l fa t e b y on l y a bou t 5 p e rce n t

. V i s i b ili t y b e n ef it s on l y d ec r ea s e d b y a bou t t h r ee

p erce n t a t P e t r i f

i e d F o re s t

, a nd b y a n e v e n s m a ll er frac ti on a t o t h e r a r ea s. T o a ss e ss t h e SCR

su l fa t e e f fec t i n a m o r e c ons i s t e n t m a nn er , E P A c a l c u l a t e d su l fa t e us i n g t h e E P R I m e t hod

t h r ou g hou t t h e b a s e c a s e f o r SC N R

, a nd f

o r SCR

. A ll ca s e s us e d a m e r g e d s t ac k f o r U n it s 2 a nd

168 See 40 C F R 52

. 21 ( b)( 2 3)( i )

.P a g e 136 o f 244

3 a nd c ons i s t e n t sp ec i a t i on f o r a ll un it s (f

o r m er l y t h e sp ec i a ti on f

o r U n it 2 d i ffere d fr o m t h e

o t h er s ) . Th e su l f

a t e e mi s s i ons fr o m t h e E P R I m e t hod are m u c h l o w er t h a n fr o m t h e N PS

sp rea dsh e e t s, bu t SCR i n crea s e s t h a t a m oun t b y a fac t o r o f s i x (e v e n w it h t h e i n cr e a s e t h e t o t a l i s

s till far l o w er t h a n us e d i n t h e o r i g i n a l m od e li n g )

. Th e v i s i b ili t y im p ac t s f o r a ll ca s e s a re

subs t a n ti a l l y l o w er t h a n i n t h e f o r m er m od e li n g ; t h e m a x im u m area b a s e c a s e im p ac t i s 3.51 dv

a t P e t r i f i e d F o r e s t c o m p a re d t o 4.53 dv p re v i ous l y

. B u t f o r so m e ar e a s t h e i m p ac t s fr o m c on t r o l s

d ec li n e d m o re t h a n t h e im p ac t s fr o m t h e b a s e ca s e

, l ea d i n g t o t h e so m e w h a t su rp r i s i n g re su lt t h a t

t h e i m pro ve m e nt

du e t o c on t r o l s ac t u a l l y i n cr e a s e d re l a ti v e t o t h e o r i g i n a l m od e li n g . Th e

m a x im u m area

b e n ef it o f SCR i n t h e n e w m od e li ng i s 1.55 dv c o m p a re d t o 1.34 dv i n t h e

o r i g i n a l . T h e c u m u l a ti v e area b e n e f it d ec r ea s e d v er y s l i g h t l y t o 7.19 dv c o m p are d t o 7.21 i n t h e

o r i g i n a l

. B a s e d on t h i s i m p r ov e d e s tim a t e o f su l f a t e e mi ss i on b a s e d on t h e E P R I m e t hod, t h e

ca s e f o r SCR a pp ear s t o b e s t re n g t h e n e d, s i n c e t h e m a x im u m v i s i b ili t y im p r ov e m e n t i s l a r g e r

t h a n o r i g i n a l l y e s tim a t e d

.

e

. O t h er C o mm e n t s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s c on c l us i ons on C ho ll a t h a t t h e

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a s so c i a t e d w it h t h e m os t s t r i n g e n t op ti on ( SCR w it h L N B a nd O F A ) i s

subs t a n ti a l; t h a t SCR w ith L N B a nd O F A i s c os t

- eff e c ti v e on a n a v e ra g e b a s i s a s w e ll a s on a n

i n cre m e n t a l b a s i s w h e n c o m p are d t o t h e n e x t m os t s t r i n g e n t op ti on ( S N CR w it h L N B a nd O F A ) ;

a nd t h a t NO X B A R T f

o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 i s SCR w it h L N B a nd O F A

, w it h a n a sso c i a t e d

e mi ss i on limit f

o r NO X on eac h o f t h e un it s o f 0.050 l b / MM B t u, b a s e d on a r o lli n g 30

- bo il e rop era ti n g

- d a y a v e ra g e

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o mm e n t

.P a g e 137 o f 244

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) e s tim a t e d t h a t E P A’ s p r opos e d c on t r o l s o n C ho ll a

U n it s 2 a nd 3 w ill c os t $248 milli on a nd $103 mi l li on, re sp ec ti v e l y

, a nd i n crea s e t h e c os t s o f

e l ec t r i c i t y fr o m t hos e un i t s b y ov er 25 p e r ce n t . T h e c o mm e n t er s t a t e d t h a t g i v e n t h e c u rr e n t

m ar k e t p r i c e f

o r n a t u ra l g a s, t h e p r opos e d B A R T r e qu i re m e n t s, e x p ec t e d c o a l a sh r e g u l a ti ons,

a nd po t e n ti a l f

u t u re car b on l e g i s l a ti on c ou l d j e o p ar d i z e t h e l ong

- t er m e c o no mi c v i a b ili t y o f t h e

e n ti re p l a n t . Th e c o mm e n t er a l so s t a t e d t h a t E P A d i d no t c ons i d er t h e im p a c t s o f re qu i r i n g SCR

on ra t e p a y e r s ’ m on t h l y b ill s, w h i c h w ou l d b e a bou t 2 p erce n t t o a cc o mm o d a t e SCR a l on e

. I n

a dd iti on, t h e c o mm e n t er i s c on cer n e d a bou t po t e n ti a l im p ac t s on t h e t ra ns mi ss i on g r i d i n

Ar i z on a

, t h e l o ca l ec on o m y du e t o l os t j obs, a nd a re du c e d d i v er s i t y i n A PS ’ s f u e l mi x i f C h o ll a

w a s t o c l os e

.

R e spons e: I t i s no t E P A ' s i n t e n ti on t o e nd a ng er t h e ec ono mi c v i a b ili t y o f C h o ll a o r t o

p l ace a n und u e bu r d e n o n A PS ’ s c us t o m er s. N e it h er t h e C AA no r t h e R H R re qu i re s s t a t e s o r

E P A t o c ons i d er t h e a f

f o r d a b ili t y o f c on t r o l s, r a t e p a y e r im p ac t s o r po t e n ti a l j ob l oss e s a s p ar t o f

a B A R T a n a l y s i s. R a t h e r

, t h e y r e qu i re c ons i d e r a ti on o f “ t h e c os t s o f c o m p li a n ce

, t h e e n e r g y a nd

non -a i r qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n ce

, a n y e x i s ti n g po ll u ti o n c on t r o l t ec hno l og y

i n us e a t t h e sou rce

, t h e r e m a i n i n g us e f u l li fe o f t h e sou rce

, a nd t h e d e g ree o f im p r ov e m e n t i n

v i s i b ili t y w h i c h m a y rea s on a b l y b e a n ti c i p a t e d t o r e su lt fr o m t h e us e o f su c h t ec hno l o g y .” 169

A PS ’ s c o mm e n t s a pp ear t o b e b a s e d i n p ar t on a mi sund er s t a nd i n g t h a t a n a n a l y s i s o f

“ non -a i r q u a li t y e nv i r o n m e n t a l im p ac t s ” m us t i n c l ud e ec ono mi c e ff e c t s. I n fac t

, t h e p l a i n

l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e

, a s w e ll a s t h e R H R

, m a k e s c l ear t h a t t h i s f a c t o r i s limit e d t o non -a i r

qu a li t y e n v i ron m e n t al im p ac t s. 170 Th e B A R T G u i d e l i n e s no t e t h a t e x a m p l e s o f su c h im p ac t s

169 C A A s ecti o n 169 A ( g )(2), 42 U

. S

. C

. § 749 1 ( g )(2) ; 4 0 C F R 51

. 3 0 8( e ) (1)( ii ) ( A ) ( e m p h a s i s a dd e d)

. 170 Id.P a g e 138 o f 244

w ou l d i n c l ud e “ so li d o r h a z ar dous w a s t e g e n e r a ti on a nd d i s c h a r g e s o f po ll u t e d w a t er fr o m a

c on t r o l d e v i ce .” 171

Th e B A R T G u i d e li n e s do a ll o w f o r ( bu t do no t r e qu i re) t h e c ons i d e ra ti on o f “ s i g n i f i ca n t

ec ono mi c d i s r up ti on o r u n e m p l o y m e n t ” a s p ar t o f “e n e r g y im p a c t s. ” S p ec i f i ca l l y

, t h e G u i d e li n e s

p r ov i d e t h a t:

. . . t h e e n e r g y im p a c t s a n a l y s i s m a y c ons i d e r

. . . w h e t h er a g i v e n a lt er n a ti v e

w ou l d re su lt i n s i g n i f

i ca n t ec ono mi c d i s r up ti on o r un e m p l o y m e n t

. F o r e x a m p l e

,

w h ere t w o op ti ons a re e q u a l l y c os t e ff e c ti v e a nd a c h i e v e e qu i v a l e n t o r s imil ar

e mi ss i ons re du c ti ons, on e op ti on m a y b e p r e fe r r e d i f t h e o t h er a lt er n a ti v e r e su lt s

i n s i g n i f i ca n t d i s r up ti on o r

un e m p l o y m e n t. 172

Th e G u i d e li n e s a l so a ll o w f o r c ons i d e ra ti on o f “a ff

o r d a b ili t y ” a s p ar t o f t h e “c os t s o f

c o m p li a n ce” un d er c er t a i n c i rc u m s t a n c e s :

1. Ev e n i f t h e c on t r o l t ec hno l o g y i s c os t e f fec ti v e

, t h ere m a y b e ca s e s w h e r e t h e

i ns t a ll a ti on o f c on t r o l s w ou l d aff e c t t h e v i a b ili t y o f c on ti nu e d p l a n t op e r a ti ons.

2. Th ere m a y b e unusu a l c i rc u m s t a n c e s t h a t j us ti f y t a k i n g i n t o c ons i d e r a ti on t h e

c ond iti ons o f t h e p l a n t a n d t h e ec ono mi c e ff e c t s o f re qu i r i n g t h e us e o f a g i v e n

c on t r o l t ec hno l og y . Th e s e ef f ec t s w ou l d i n c l ud e e ffec t s on p r od u c t p r i ce s, t h e

m ar k e t sh a r e

, a nd p r o f

it a b ili t y o f t h e sou r c e

. W h ere t h e r e a r e su c h unusu a l

c i rc u m s t a n c e s t h a t are j u d g e d t o af f ec t p l a n t op e ra ti ons, y ou m a y t a k e i n t o

c ons i d era ti on t h e c ond it i ons o f t h e p l a n t a nd t h e e c ono mi c ef f ec t s o f r e qu i r i n g t h e

us e o f a c on t r o l t ec hno l og y

. W h ere t h e s e e ff e c t s a re j udg e d t o h a v e a

s e v e r e

im p ac t on p l a n t op era ti o ns y ou m a y c ons i d er t h e m i n t h e s e l ec ti on p r o ce s s, bu t

y o u m a y w i sh t o p r ov i d e a n ec ono mi c a n a l y s i s t h a t d e m ons t ra t e s, i n su ff i c i e n t

d e t a il f o r pub li c re v i e w

, t h e sp ec i f i c ec ono mi c e f

f ec t s, p a r a m e t er s, a nd

rea son i n g. 173

Thus, on l y und e r “ unus u a l c i rc u m s t a n c e s ” w h ere a po t e n ti a l c on t r o l op ti on i s e x p ec t e d t o

h a v e a “ s e v e re im p ac t o n p l a n t op era ti ons ” o r “re s u lt i n s i g n i f i ca n t ec ono m i c d i s r up ti on

o r un e m p l o y m e n t ” ca n w e c ons i d er ec ono mi c e ff e c t s a s p ar t o f a B A R T d e t er mi n a ti on. I n

t h i s ca s e

, A PS h a s p r ov i d e d no e v i d e n c e t o suppo r t it s a ss er ti ons t h a t ou r p r opos e d F I P

171 B A R T G u i d el i n e s s ec t i o n I V

. D

. 4

. h

172 Id. s ecti o n I V .E. 2

. 173 Id. s ecti o n I V .E. 3

.P a g e 139 o f 244

w ou l d re su lt i n s i g n i f

i ca n t ra t e i n c r ea s e s, j e o p ar d i z e t h e p l a n t ’ s op e r a ti ons, o r re su lt i n

a n y o t h er e c ono mi c e f

fe c t s. I n t h e a bs e n c e o f

su c h e v i d e n ce

, A PS ’ s a ss er ti o ns r e g ar d i n g

p l a n t shu t do w n, ra t e i n c r ea s e s a nd j ob l oss e s are s p ec u l a ti v e

, a nd w e c a nn o t c ons i d er

t h e m a s p ar t o f

ou r B A R T d e t er mi n a ti on.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( P ac i f iC o rp ) s t a t e d t h a t b eca us e t h e r e g i on a l h az e ac ti ons i n

Ar i z on a

, W y o mi n g

, C o l o ra do a nd e l s e w h e r e w ill h a v e a n im p a c t o f $100 milli on o r m o re on t h e

c o m p a n y a nd it s c us t o m e r s, E P A m us t c ondu c t t h e r e g u l a t o r y a n a l y s e s re q u i re d b y t h e U n f un d e d

M a nd a t e s R ef

o r m A c t ( U M R A) a nd A c ti ons C on c er n i n g R e g u l a ti ons Th a t S i g n i f i ca n t l y Af

f ec t

En e r g y S upp l y

, D i s t r i bu t i on, o r U s e ( E x ec u ti v e O r d er 13211 ) b ef

o r e r e ac h i n g c o n c l us i ons

r e g ar d i n g B A R T c on t r o l s o r im pos i n g a re g i on a l h a z e F I P

.

R e spons e: T h e c o mm e n t er i s c o m b i n i n g s e p a r a t e r e g u l a t o r y a c ti ons. Th e c o mm e n t er i s

no t c o rr e c t i n a g g r e g a ti n g t h e po t e n ti a l p r i v a t e s e c t o r m a nd a t e o f s e p a ra t e r u l e s t o e v a l u a t e

w h e t h er U M R A a pp li e s. U M R A d ef i n e s t h e t e r m ‘ F e d era l p r i v a t e s e c t o r m a nd a t e’ t o m e a n a n y

p r ov i s i on i n re g u l a ti on t h a t w ou l d im pos e a n e n f o r cea b l e du t y upon t h e p r i v a t e s ec t o r

. U nd er

U M R A

, t h e t er m “ re g u l a ti on ” o r “r u l e ” m ea ns a n y r u l e f o r w h i c h t h e a g e n c y pub li sh e s a g e n e ra l

no ti ce o f p r opos e d r u l e m a k i n g . T h e r u l e b e i n g f i n a li z e d t od a y i s limit e d t o a dd re ss i n g t h e

ob li g a ti ons o f t h r e e f

a c iliti e s i n Ar i z on a a nd do e s no t i n c l ud e o t h er r e g i o n a l h a z e ac ti ons

o cc u rr i n g i n s e p ara t e r u l e m a k i n g s, su c h a s f o r W y o mi n g a nd C o l o ra do

.

U nd er s e c ti on 202 o f U M R A , b ef o re p r o m u l g a ti n g a n y f

i n a l r u l e f o r w h i c h a

g e n e r a l

no ti ce o f p r opos e d r u l e m a k i n g w a s pub li sh e d, E P A m us t p re p a r e a wr itt e n s t a t e m e n t

, i n c l ud i n g a

c os t

- b e n ef

it a n a l y s i s, i f t h a t r u l e i n c l ud e s a n y “ F e d era l m a nd a t e s ” t h a t m a y re su lt i n e x p e nd it u re s

t o S t a t e

, l o ca l

, a nd T r i b a l g ov e r n m e n t s, i n t h e a g g r e g a t e , o r t o t h e p r i v a t e s e c t o r , o f $100 milli on

o r m o re (a d

j us t e d f o r i n f l a ti on ) i n a n y 1 y ea r

. U n d er T itl e I I o f U M R A , E P A h a s d e t er mi n e d t h a tP a g e 140 o f 244

t h i s r u l e do e s no t c on t a i n a F e d era l m a n d a t e t h a t m a y r e su lt i n e x p e nd it u re s t h a t e x cee d t h e

i n f l a ti on -a d j us t e d U M R A t h re sho l d o f $100 milli on ( i n 1996 do ll ar s ) b y S t a t e

, l o ca l , o r T r i b a l

g ov e r n m e n t s o r t h e p r i v a t e s ec t o r i n a n y o n e y e a r

. Ev e n us i n g t h e h i g h er c o s t e s tim a t e s i n ou r

supp l e m e n t a l a n a l y s i s f

o r t h e F I P w e are f

i n a li z i ng t od a y

, w e e s tim a t e t h a t t h e t o t a l a nnu a l c os t s

i n t h e a gg r e g a t e w ill no t e x cee d $65 milli on. 174 F i n a l l y

, t h i s r u l e i s no t sub j ec t t o E x ec u ti v e

Or d er 13211 ( 66 F R 28 3 55 ( M a y 22, 2001 ))

, b ec a us e it i s no t a s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y a c ti on

und er E x ec u ti v e Or d e r 1 2866.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) d i s a g r ee d w it h E P A’ s c on c l us i on t h a t t h e us e o f

a n h y d r ous a mm on i a

do e s no t pos e s i g n i f

i ca n t a dd iti on a l s afe t y c on c er ns c o m p are d t o a qu e ous

a mm on i a a nd u r e a . Th e c o mm e n t er c on t e nds t h a t w h il e a n h y d r ous a mm on i a w ou l d b e

t ra nspo r t e d b y r a il , s afe t y c on cer ns are no t e limi n a t e d b eca u s e t h e s e v er i t y o f d a m a g e i n a n

acc i d e n t ca n b e m u c h g r e a t er

, i f l e ss f re qu e n t t h a n t r u c k a c c i d e n t s, a nd c on s tit u t e s a m u c h h i g h e r

r i sk af t er d e li v e r y

. D u e t o t h e h a z ar ds o f m ov i n g a nd s t o r i n g a n h y d r ous a mm on i a

, t h e

D e p ar tm e n t o f H o m e l a n d S ec u r i t y a nd E P A h a v e a dd iti on a l re qu i re m e n t s f o r a n h y d r ous

a mm on i a t h a t re su lt i n a dd iti on a l c os t s t o us e it

. U rea c os t s m o r e t h a n a n h y d r ous a mm on i a , bu t it

i s s afer a nd l e ss e x p e ns i v e t o us e a nd s t o re

. D u e t o t h e s e f a c t o r s t h e c o mm e n t er

s t a t e d t h a t S N CR

a nd SCR c os t s shou l d i n c l ud e t h e us e o f u r ea r a t h e r t h a n a n h y d r ous a mm on i a

.

R e spons e: T h e B A R T a n a l y s e s sub mitt e d b y A PS i nd i ca t e t h a t t h e a nnu a li z e d c os t o f

u rea a t eac h o f t h e C ho ll a un it s w ou l d b e l e ss t h a n t h e a nnu a li z e d c os t o f a n h y d r ous a mm on i a. 175

174 U s i n g t o tal a nn u al c o s t s f r o m o u r s u pp l e m e n tal a n a l y s i s

, a n nu al a g g r e g ate c o s t e q u a l s $64

, 378

, 422

. T h i s a m o un t

c o n s i s t s o f : $9

, 906

, 2 0 6 f

or Ch o lla U n it 2

, $9

, 4 4 8

, 9 1 2 f or Ch o lla U n it 3

, a n d $13

, 5 90

, 8 53 f or Ch o lla U n it 4 ( See

T a b le 10 o f t h i s N F R M) ; $12

, 103

, 9 41 f or C o r o n a do U n it 1 a n d $235

, 982 f or C o r o n a do U n it 2 ( See T a b le s 1 5 a n d

13 o f t h i s N F R M) ; a n d $9

, 54 6

, 264 f or eac h o f A p ac h e U n it s 2 a n d 3 ( See T a b le 5 o f t h i s N F R M)

. 175 S ee B A R T A n a l y s i s f

or Ch o l l a U n it 2

, A pp e n d i x A , E c o n o m ic A n a l y s i s

, I n p u t C alc u l a ti o n s ; B A R T A n a l y s i s f or

Ch o lla U n it 3

, A pp e n d i x A

, E c o n o m ic A n a l y s i s

, I n p u t C al c u lati on s ; B A R T A n a l y s i s f or Ch o lla U n it 4

, A pp e n d i x A

, E c o n o m ic A n a l y s i s , I n p u t C a l c u lati on s

.P a g e 141 o f 244

I n a dd iti on, t h e c os t e s tim a t e s p r ov i d e d b y A PS i n c o mm e n t s are b a s e d o n t h e us e o f u r e a a s a

re a g e n t

. A cc o r d i n g l y

, w e h a v e us e d t h e c os t f o r u r ea i n ou r

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) no t e d t h a t C ho ll a h a s a l o n g h i s t o r y o f i n s t a lli n g

po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t , h a s p ar ti c i p a t e d i n a vo l un t a r y e mi ss i ons re du c ti on p r o j ec t

, a nd h a s

sp e n t ov er

$473 milli on t o re du ce e mi ss i ons. W h i l e U n it 1 a t C ho ll a i s no t B A R T -e l i g i b l e

, it i s

e qu i pp e d w it h a w e t

- t r a y a bso r b er t o c o n t r o l SO 2 , a fa b r i c f ilt er t o c on t r o l p ar ti c u l a t e s, a nd L N B

w it h O F A t o c on t r o l NO X e mi ss i ons. U n it 2 i s B A R T -e li g i b l e a nd h a s a m ec h a n i c a l dus t

c o ll ec t o r f

o r p ar ti c u l a t e c on t r o l

, a w e t f l ood e d

- d i s k v e n t u r i s cr ubb e r a nd a b so r b er s t o c on t r o l

SO 2 , a dd iti on a l p ar ti c u l a t e c on t r o l s, a nd L N B w it h O F A t o c on t r o l NO X e m i ss i ons. U n it s 3 a nd 4

h a v e w e t o p e n

- sp r a y F G D a bso r b e r t o c on t r o l SO 2 , fa b r i c f ilt er s t o c on t r o l p ar ti c u l a t e s, a nd L N B

w it h O F A t o c on t r o l NO X e mi ss i ons. U n it 2 i s s c h e du l e d t o upg ra d e it s SO 2 a nd p ar ti c u l a t e

c on t r o l s t o b e i d e n ti ca l t o U n it s 3 a nd 4 b y J a nu a r y 1, 2016.

R e spons e: W e a p p rec i a t e t h a t A PS h a s i ns t a ll e d v ar i ous c on t r o l s on t h e C ho ll a un it s ov er

t h e l a s t s e v era l y e ar s a n d w e h a v e t a k e n t h e s e e x i s ti n g c on t r o l s i n t o a c c oun t a s p ar t o f ou r B A R T

a n a l y s i s f o r NO X

. 176 H o w e v er

, w e no t e t h a t

, e v e n w i t h a ll o f t h e s e n e w c on t r o l s, e mi ss i ons fr o m

C ho ll a s till ca us e v i s i b il it y im p a i r m e n t a t n i n e Cl a ss I ar e a s a nd c on t r i bu t e t o im p a i r m e n t a t a n

a dd iti on a l t w o area s. 177

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) re q u e s t e d t h a t E P A a ll o w t h e f l e x i b ili t y o f a v e ra g i n g

NO X e mi ss i ons acr oss a l l t h e B A R T

- e li g i b l e un it s a t t h e p l a n t . Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t

a ll o w i n g f

o r t h i s f l e x i b il i t y w ou l d m a k e no d i f fe re n ce fr o m a

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t p er sp e c ti v e

.

176 77 F R 42 8 54 ( n o ti ng t h a t “ [ t ] h e b a s el i n e e m i ss i o n s u s e d b y E P A r e f lect c u rr e n t

f u e l s a n d c o n t ro l tec hn o l o g ie s i n

p lace at t h e f

acil i tie s

, a s w e l l a s r e g u lat o r y r e q u i r e m e n t s t h e f acilitie s w i ll b e r e q u i r e d t o m e et i n d e p e n d e n t o f E P A ' s

B A R T d ete r m i n a t i o n

. ” )

177 See 77 F R 428 6 1

, T a b le 20 ( s h o w i n g b a s el i n e i m p a c t s f r o m Ch o lla o f o v e r 1 d v at n i n e C l a ss I a r ea s

, a n d i m p act s

o f o v e r 0.5 d v at ele v e n a r ea s )

.P a g e 142 o f 244

R e spons e: W e a g r ee w it h t h e c o mm e n t er

, a nd h a v e f i n a li z e d a s i n g l e NO X e mi ss i on limit

acr oss C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4.

3. C o mm e n t s on C o r o n a do U n it s 1 a nd 2

a

. S e l ec ti on o f B a s e l i n e P er i od

C o mm e n t: T w o c o mm e n t er s (AD E Q a nd SRP ) s t a t e d t h a t E P A’ s s e l ec t e d b a s e li n e

e mi ss i ons p er i od i n a pp r op r i a t e l y e limi n a t e d c ons i d era ti on o f L N B w it h O F A a s a v i a b l e B A R T

c on t r o l s t ra t e g y

. SRP a ss er t e d t h a t E P A’ s d e c i s i on t o i n c l ud e L N B w it h O F A i n it s b a s e li n e NO X

e mi ss i ons e s tim a t e ca nn o t

, c ons i s t e n t w it h t h e B A R T r u l e s, f o r e c l os e c ons i d era ti on o f t hos e

c on t r o l s a s B A R T f

o r C o r on a do, a nd t h a t E P A’ s f a il u re t o c ons i d er t h e s e c on t r o l s i n it s B A R T

a ss e ss m e n t m a k e s t h e p r opos e d r u l e i nv a li d. Th e c o mm e n t er a d d e d t h a t e mi ss i on re du c ti ons

a l rea d y ac h i e v e d a t t h e fa c ili t y us i n g L N B w it h O F A shou l d no t b e i g no re d i n E P A’ s a n a l y s i s

s im p l y b eca u s e E P A d e l a y e d re v i e w o f AD E Q’ s S I P un til 2012. Th e c o m m e n t er c o n c l ud e d t h a t

E P A shou l d g i v e d e fe r e n ce t o t h e b a s e li n e e mi ss i ons p er i od s e l ec t e d b y t h e S t a t e i n it s S I P

a n a l y s i s a nd f

u l l y c ons i d er L N B w it h O F A a s a n a pp r op r i a t e b a s i s f o r B A R T e mi ss i on

limit a ti ons f

o r C o r on a do.

A no t h er c o mm e n t e r (N P S ) p ref e rre d t h e u s e o f a b a s e li n e p er i od b ef o r e t h e i ns t a ll a ti on o f

L N B w it h O F A i ns t ea d o f t h e pos t

- i ns t a ll a ti on p e r i od ( M a y 16, 2009 t o D e ce m b er 31, 201 0 )

us e d b y E P A

. F o r U n it 2

, t h e c o mm e n t er s t a t e d t h a t t h e fe d e ra l l y e n f o rc e a b l e limit o f

0.080

l b / MM B t u i s a rea li s ti c d e p i c ti on o f f u t u re e mi ss i ons e v e n t ho u g h t h e re q u i re d SCR s y s t e m h a s

no t y e t b e e n i ns t a ll e d

.

R e spons e: A s e x p l a i n e d i n t h e g e n e r a l d i s c uss i on re g ar d i n g s e l e c ti on o f b a s e li n e p er i ods

a bov e

, w e d i s a g r e e t h a t o u r us e o f upd a t e d b a s e li n e p er i ods f o r B A R T d e t e r mi n a ti ons i s

i n a pp r op r i a t e o r i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA o r t h e R H R . Mo re ov er , upd a ti n g t h e b a s e li n e d i d no tP a g e 143 o f 244

e limi n a t e L N B w it h O F A fr o m c ons i d e r a ti on a s B A R T f o r C o r o n a do U n i t 1, s i n ce e x i s ti n g

c on t r o l s ca n c ons tit u t e B A R T, i f a dd iti on a l c on t r o l s are no t w a r ra n t e d b a s e d on t h e f i v e- f ac t o r

a n a l y s i s. F o r e x a m p l e , E P A rece n t l y a p p r ov e d a d e t er mi n a ti on b y C o l o r a d o t h a t e x i s ti n g L N B a t

C o m a n c h e U n it s 1 a nd 2 c ons tit u t e d B A R T w h e re “ t h e S t a t e d e t er mi n e d t h a t t h e a dd e d e x p e ns e

o f ac h i e v i n g l o w e r limit s t h r ou g h d i f fe r e n t c on t r o l s w a s no t rea so n a b l e b a s e d on t h e h i g h c os teff e c ti v e n e ss [ $9,900 /t on ] c oup l e d w it h t h e l o w v i s i b ili t y im p r ov e m e n t ( u n d er 0.2 dv ) a ff

o r d e d.”

178 I n t h e ca s e o f C o r on a do

, b y c on t r a s t

, t h e c os t

- ef fe c ti v e n e ss o f

pos t c o m bu s ti on c on t r o l s i s

rea son a b l e a nd t h e e x p ec t e d v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s are subs t a n ti a l

, a s e x p l a i n e d b e l o w

.

N on e t h e l e ss, i n o r d e r t o a dd re ss t h e c o mm e n t er’ s c on cer ns t h a t w e d i d no t p r op er l y c ons i d e r

L N B w it h O F A a s a

po t e n ti a l c on t r o l op ti on, a nd t h eref o re p r ec l ud e d a B A R T d e t er mi n a ti on o f

L N B w it h O F A

, w e h a v e us e d a b a s e li n e p er i od o f

2001

- 2003, w h i c h c o r re s ponds t o t h e p er i od

us e d i n SRP ’ s o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s. O u r supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s f o r C o r on a do i s

su mm ar i z e d i n T a b l e 15. 179

b. C on t r o l E ff

i c i e n c i e s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t t h e S N CR NO X e mi ss i on ra t e e v a l u a t e d b y

E P A i s i n c o rrec t . Th e c o mm e n t er c it e d a n S N CR c on ce p t u a l d e s i g n e s tim a t e p re p a re d b y S & L

(a tt ac h e d t o t h e sub mi ss i on ) a ss er ti n g t h a t , b a s e d on a n i n iti a l re v i e w o f S N CR im p l e m e n t a ti on

a t C o r on a do, t h e e x p ec t e d NO X re d u c ti ons w ou l d b e 25 p er c e n t a nd no t e s t h a t a dd iti on a l s t ud i e s

w ou l d b e n ee d e d t o g u a r a n t ee t h i s p erf o r m a n c e

. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t h i s e s tim a t e a l so

w a s v er i f i e d b y a n i nd e p e nd e n t v e ndo r

, F u e l T ec h

, w hos e a ss e ss m e n t w a s a l so a tt ac h e d t o t h e

sub mi ss i on

.

178 77 F R 18 0 52

, 18 0 66 (M a r c h 15

, 2 01 2 ) ( P r o po s e d Ru le ) ; pr e

- p u b licati o n v e r s i o n o f F i n al Ru le

, s i g n e d Se p t e m b e r

10, 2 012

, a v aila b le at: h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /

r e g i o n 8 /ai r

/F i n a l A cti o n O nC o l or a do R e g i o n al H aze P la n Se p2012

. pdf

. 179 A s pr ea d s h e e t title d “ S u pp le m e n tal C o s t A n a l y s i s 2012

- 11

- 15

. x l s ” i s i n t h e do c k et

.P a g e 144 o f 244

Th e c o mm e n t er ( SRP ) a ssu m e d t h a t E P A e v a l u a t e d a n e mi ss i on limit t h a t i s b a s e d on a

h i g h er re d u c ti on eff

i c i e n c y ( i

. e ., 30 p e rce n t ) a pp li e d t o a s t ar ti n g NO X e mi ss i on limit o f 0.30

l b / MM B t u. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, g i v e n C o r on a do ’ s c u rre n t NO X e mi ss i ons l i mit o f

0.320 l b / MM B t u f

o ll o w i n g t h e i ns t a ll a ti on o f L N B w it h O F A on e a c h o f t h e un it s a nd a n S N CR

c on t r o l eff

i c i e n c y o f 25 p erce n t

, t h e a pp r op r i a t e NO X e mi ss i on ra t e t o us e i n t h e B A R T a n a l y s i s

w ou l d b e 0.24 l b / MM B t u, ra t h er t h a n E P A ’ s a ss u m e d v a l u e o f 0.21 l b / M M B t u. Th e c o mm e n t e r

c on t e nd e d t h a t t h i s NO X e mi ss i on ra t e ( i

. e ., 0.24 l b / MM B t u ) re p r e s e n t s a l e v e l t h a t ca n li k e l y b e

ac h i e v e d on a c ons i s t e n t b a s i s b a s e d on i npu t fr o m SRP ’ s v e ndo r s w ho h a v e sp ec i f i c S N CR

im p l e m e n t a ti on e x p er i e n ce

.

R e spons e: W e p ar ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. C o r on a do U n it 1 c u rr e n tl y op e ra t e s

w it h a fe d e ra l l y -e n f

o r c e a b l e NO X e mi ss i on limit o f 0.320 l b / MM B t u. 180 A re v i e w o f r e ce n t

e mi ss i on d a t a i n C A M D i nd i ca t e s NO X e mi ss i on l e v e l s b e l o w t h i s limit

. A s no t e d i n ou r

re spons e t o SRP ’ s c o mm e n t s r e g ar d i n g SCR

, w e a g r ee t h a t w h e n us i n g a n a nnu a l a v e ra g e d e s i g n

e mi ss i on ra t e t o e s t a b li sh a r o lli n g 30

- d a y limit t h a t w ill a pp l y du r i n g p e r i o ds o f s t ar t up,

shu t do w n, a nd m a l f

un c t i on e v e n t s, it i s a pp r op r i a t e t o i n c l ud e so m e t y p e o f m ea su re t h a t

p r ov i d e s a c o m p li a n c e m a r g i n.

I n sub mitt e d c o mm e n t s, SRP p r ov i d e d a c on ce p t u a l d e s i g n e s tim a t e f o r S N CR w h i c h w a s

b a s e d upon 25 p e r ce n t c o n t r o l eff i c i e n c y ( i n c r e m e n t a l fr o m L N B ) a nd a re s u lti n g e mi ss i on ra t e

o f 0.24 l b / MM B t u. W h i l e t h i s c on t r o l eff i c i e n c y i s l e ss t h a n t h e 30 p er c e n t c on t r o l eff i c i e n c y

us e d b y o u r c on t r ac t o r

, w e c ons i d er it t o b e a rea s o n a b l e e s tim a t e b a s e d up o n t h e v e ndo r quo t e s

p r ov i d e d b y SRP. 181 W h e n us i n g a c on t r o l eff i c i e n c y o f 25 p er c e n t a nd ou r b a s e li n e p er i od o f

180 See C oro n a do T itle V P e r m it

, A tta c h m e n t B

, s ecti o n II.E. 1

. a

. ii

. 181 A l t h oug h t h e r e por t cite s l o we r NO X c o n ce n t r ati on s

, d u e t o t h e l o w e r i n let NO X e m i s s i o n r ate , r e m o v a l e f f ici e n c y

i s al s o r e d u ce d m a k i n g it m or e d i ff i c u lt t o r e d u ce NO X e m i s s i o n s

.P a g e 145 o f 244

L N B p e rf o r m a n ce f

o r C o r on a do U n it 1, w e e s tim a t e a n a nnu a l a v e ra g e S N CR e mi ss i on ra t e o f

0.22 l b / MM B t u.

F o r t h e pu rpo s e s o f

ou r c os t ca l c u l a ti ons a nd v i s i b ili t y m od e li n g , ho w e v er

, w e h a v e

re t a i n e d t h e u s e o f

ou r o r i g i n a l S N CR e mi ss i on ra t e ( 0.21 l b / MM B t u )

. A l e ss s t r i n g e n t S N CR

e mi ss i on ra t e

, b y it s e l f

, w ou l d p r im ar i l y m a k e t h e n e x t m os t s t r i n g e n t c on t r o l op ti on, S C R

,

a pp ear t o re m ov e a g r e a t er a m oun t o f e mi ss i ons. Th i s i n t u r n w ou l d m a k e t h e SCR c on t r o l

op ti on a pp ear m o r e i n cr e m e n t a l l y c os t

- ef f ec ti v e b y r e m ov i n g a g r e a t er a m oun t o f e mi ss i ons,

re l a ti v e t o S N CR

, f

o r t h e s a m e c os t

. A s d i s c uss e d i n ou r p r opos a l a nd i n re s pons e t o c o mm e n t s,

w e a l r e a d y c ons i d e r SCR t o b e c os t -e f fec ti v e

. I t i s no t d e t er mi n a ti v e t o ou r d ec i s i on t o f i nd t h a t

SCR i s “e v e n m o re” i n c r e m e n t a l l y c os t -e f fec ti v e

.

I n t h e c on t e x t o f e s t a b li sh i n g a B A R T e mi ss i on limit c ons i s t e n t w it h t h e u s e o f S N CR

t ec hno l o g y , h o w e v e r

, w e w ou l d us e t h e a nnu a l a v er a g e S N CR e mi ss i on ra t e o f 0.22 l b / MM B t u

a s ou r b a s i s, ra t h er t h a n o u r

o r i g i n a l e s tim a t e b a s e d on 30 p erc e n t S N CR c on t r o l eff i c i e n c y

. A s

no t e d i n a s e p a r a t e r e sp o ns e

, w h e n us i n g a n a nn u a l a v e ra g e d e s i g n e mi ss i on ra t e t o e s t a b li sh a

r o lli n g 30

- d a y limit t h a t w ou l d a pp l y d u r i n g p er i o ds o f s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on, w e

c ons i d er it a pp r op r i a t e t o p r ov i d e so m e t y p e o f m e a su re t h a t p r ov i d e s a c o m p li a n ce m a r g i n f o r

su c h e v e n t s. A 0.24 l b / M M B t u e mi ss i on limit

, a s re qu e s t e d b y SRP

, e s t a b li sh e d on a r o lli n g 3 0-

d a y a v e ra g e re p r e s e n t s a bou t a 10 p er c e n t i n cr e a s e fr o m t h e 0.22 l b / MM B t u a nnu a l a v e r a g e

e mi ss i on ra t e

. W e w ou l d c ons i d er t h i s m a g n it ud e o f up w ar d re v i s i on a pp r o p r i a t e t o

acc o mm od a t e s t a r t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti o n e v e n t s a s w e ll a s t h e un i t c y c li n g n a t u re o f

C o r on a do U n it 1. A s a r e su lt

, w e w ou l d c ons i d er t h e B A R T e mi ss i on limit c o rre spond i n g t o t h e

S N CR w it h L N B a nd O F A op ti on t o b e 0.24 l b / MM B t u.P a g e 146 o f 244

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A im p r op er l y i g no r e d t h e C o r on a do

c ons e n t d e c ree i n it s s e l e c ti on o f t h e p r opos e d B A R T c on t r o l s f o r NO X . T h e c o mm e n t er

no t e d

t h a t AD E Q d e t e r mi n e d t h a t NO X B A R T f o r C o r o n a do U n it s 1 a nd 2 i s L N B w it h O F A a nd a

c o rre spond i n g e mi ss i on l imit o f 0.320 l b / MM B t u, m a k i n g U n it s 1 a nd 2 c u r re n t l y sub j e c t t o a

0.320 l b / MM B t u NO X limit . Th e c o mm e n t er a d d e d t h a t U n it 2 w ill b e sub j ec t t o a 0.080

l b / MM B t u NO X e mi ss i on limit a s soon a s t h e S C R f o r t h a t un it i s i ns t a ll e d a nd op era ti on a l ( i

. e

.,

b y J un e 1, 2014 ) , pu r su a n t t o t h e c ons e n t d ec r ee

, a limit t h a t i s s i g n i f i ca n tl y m o re s t r i ng e n t t h a n

w h a t t h e s t a t e d e t e r mi n e d t o b e B A R T f o r C o r o n a do.

Th e c o mm e n t er ( SRP ) a ss er t e d t h a t t h e c on s e n t d e cree c on t r o l s a r e b e tt er t h a n B A R T.

Th e c o mm e n t er

po i n t e d ou t t h a t on ce SCR i s i ns t a ll e d on U n it 2, t h e fac il it y w ill b e sub j ec t t o a

p l a nt

‐ w i d e e mi ss i on limi t o f 7,300 t ons o f NO X p e r y e ar un d er t h e c ons e n t d ecr e e w h i c h,

acc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t ra ns l a t e s t o a n ef f ec t i v e e mi ss i on ra t e o f

0.20 l b / MM B t u f

o r

C o r on a do a s a w ho l e

, a n d i s m o re s t r i n g e n t t h a n t h e s t a t e’ s NO X B A R T d e t er mi n a ti on a nd

E P A’ s p re su m p ti v e NO X limit s

.

Th e c o mm e n t er ( SRP ) a l so c on t e nd e d t h a t E P A’ s B A R T r u l e s suppo r t t h e c on c l us i on t h a t

t h e e x i s ti n g a nd c u rr e n t l y p l a nn e d c on t r o l s a r e b e t t er t h a n NO X B A R T b ec a us e t hos e c on t r o l s

a nd e mi ss i on ra t e s w e re a g ree d t o b y SRP a nd E P A t o re so l v e a ll e g a ti ons o f v i o l a ti ons o f cer t a i n

re qu i re m e n t s o f t h e PS D p r og ra m f o r bo t h un it s. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t hos e limit s are

i n t e nd e d t o ref

l e c t c o m p li a n ce w it h t h e PS D p r o g r a m ’ s B A C T r e qu i re m e n t s. Th e c o mm e n t er

no t e d t h a t B A C T, b y d e f

i n iti on, ref

l ec t s t h e m a x im u m d e g r ee o f c on t r o l f o r n e w f ac iliti e s o r

e x i s ti n g fac iliti e s und e r go i n g a m a j o r m od i f i ca ti on w h il e B A R T i s t o a pp l y t o un m od i f i e d

e x i s ti n g sou rce s. S o B A C T w ou l d b e e x p ec t e d t o b e m o re s t r i n g e n t

, a nd c er t a i n l y no t l e ss

s t r i n g e n t

, t h a n B A R T. T h e c o mm e n t er quo t e d a r ece n t E P A s t a t e m e n t a b o u t t h e F ou r C o r n e r sP a g e 147 o f 244

P o w er P l a n t i nd i ca ti n g t h a t B A R T n e e d no t b e e q u i v a l e n t t o B A C T (c iti n g 77 F R 51620, 51636,

A u g us t 24, 2012 )

.

Th e c o mm e n t er ( SRP ) a ss er t e d t h a t t h e B A R T r u l e s ref l e c t t h i s und er s t a n d i n g , p r ov i d i n g

t h a t PS D s e ttl e m e n t a g re e m e n t s g e n e r a l l y s a ti s f y B A R T re qu i re m e n t s (c it i n g 70 F R 39164 )

.

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er , E P A re c e n t l y r e c o gn i z e d t h i s p r i n c i p l e i n it s f i n a l r e g i on a l h a z e

r u l e f o r N o r t h D a ko t a i n w h i c h E P A c on c l ud e d t h a t it w a s a pp r op r i a t e t o r e l y on N o r t h D a ko t a’ s

B A C T d e t e r mi n a ti on f

o r t h e t w o un it s a t t h e M ilt o n R

. Y oun g S t a ti on ( 0.3 6 l b / MM B t u a nd 0.35

l b / MM B t u ) t o s a ti s f

y B A R T b eca us e e mi ss i ons c on t r o l t ec hno l o g y h a d no t c h a n g e d a pp r e c i a b l y

s i n ce t h a t B A C T d e t er m i n a ti on (c iti n g 77 F R 20897 ) . Th e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t a

s imil ar

s it u a ti on i s p re s e n t i n t h e ca s e o f C o r o n a do, a nd t h e re c e n t PS D c ons e n t d e c ree shou l d, pu r su a n t

t o t h e B A R T G u i d e li n e s

, b e d ee m e d t o s a ti s f y B A R T.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t w e im p r o p er l y i gno re d t h e e x i s ti n g c ons e n t d ecr e e i n ou r

p r opos e d B A R T d e t er m i n a ti on f o r NO X a t C o r on a do, s i n ce w e s p ec i f i c a ll y t ook t h e c on s e n t

d ecr e e i n t o a c c oun t t h r o u g hou t ou r NO X B A R T a n a l y s i s. 182 W e a l so do no t a g ree t h a t t h e

C o r on a do c ons e n t d e cr ee re p re s e n t s B A C T o r B A R T f o r NO X

. W h il e t h e c ons e n t d ec r ee

c on cer n e d a ll e g e d v i o l a ti ons o f t h e PS D p r ov i s i ons o f t h e C AA

, it do e s no t i nd i ca t e t h a t it s

p r ov i s i ons re p re s e n t e it h er B A C T o r B A R T. R a t h er

, it sp ec i f i c a l l y p r ov i d e s t h a t:

C o m p li a n ce w it h t h e t e r m s o f t h i s C ons e n t D ecr e e do e s no t g u a r a n t ee c o m p li a n ce

w it h a ll a pp li ca b l e fe d er a l , s t a t e , o r l o ca l l a w s o r r e g u l a ti ons. Th e e mi ss i on ra t e s

a nd re m ov a l e ff

i c i e n c i e s s e t f

o r t h h e r e i n do no t re l i e v e SRP fr o m a n y ob l i g a ti on

t o c o m p l y w it h o t h er

s t a t e a nd fe d e r a l re qu i r e m e n t s und er t h e Cl ea n A i r A c t

. . . 183

182 See 77 F R 428 4 9

- 428 5 0 ( s u mm a r iz i ng te r m s o f c o n s e n t d ec r ee ), 4 2861

- 4 28 6 2 ( d e s c r i b i ng c o n s i d e r ati o n o f

c o n s e n t d ec r ee r e q u i r e m e n t s i n b a s el i n e f or C oro n a do a n a l y s e s ), 4286 3 ( n o ti ng po te n t ial e f f ect o f c o n s e n t d ec r ee

acti v iti e s o n c o s t a n a l y s i s ), 42864 ( pr o po s i ng e m i s s i o n l i m it o f 0

. 080 l b / MM B t u a n d c o m p lia n ce d ea d li n e o f J u n e 1

, 2014 a t C oro n a do U n it 2

, c o n s i s te n t w i t h t h e e m i s s i o n li m i t i n t h e c on s e n t d ec r ee ).

183 C o n s e n t Dec r ee i n U

n ite d S t a te s v

. Sa lt

R ive r P r o ject

, C V 08

- 1479

- P HX

- J A T ( e n te r e d Dec e m b e r 19, 2 00 8 )

.P a g e 148 o f 244

W h il e t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t N SR / P S D s e ttl e m e n t a g r e e m e n t s m a y r e p r e s e n t B A R T

i n so m e i ns t a n ce s, t h e y d o no t e s t a b li sh a p re su m p ti on t h a t su c h s e ttl e m e n t s re p re s e n t B A R T, n o r

do t h e y i nd i c a t e t h a t a B A R T a n a l y s i s i s unn ece s s a r y w h e re su c h a s e ttl e m e n t e x i s t s. 184 I n

C o r on a do ’ s ca s e

, w e do no t a g r ee t h a t t h e c ons e n t d ecr e e r e p re s e n t s B A R T f o r NO x f o r e it h er

un it o r f o r t h e f a c ili t y a s a w ho l e

. N on e t h e l e ss, w e are t a k i n g t h e c ons e n t d e cree i n t o a cc oun t i n

ou r B A R T d e t er mi n a ti on f o r NO X a t C o r on a do, a s d e s cr i b e d b e l o w

.

C o mm e n t: I n ar g u i n g a g a i ns t t h e ac h i e v a b ili t y o f E P A’ s p r opos e d limit

, t w o c o mm e n t er s

(AUG a nd SRP ) c it e d a r e po r t p re p are d b y R M B C onsu lti n g & R e s e arc h, I n c

. ( R M B ) f o r t h e S a n

J u a n G e n era ti n g S t a ti on i n N e w M e x i c o, w h i c h r e po r t e d l y s t a t e s t h a t t h e 0

. 05 l b / MM B t u limit

im pos e d on t h a t fac ili t y d o e s no t re p re s e n t a c ons i s t e n t l y a c h i e v a b l e l e v e l o f e mi ss i ons f o r t h e

un it s a t t h e fac ili t y

. I n a d d iti on, S R P c on t rac t e d w it h R M B a nd S a r g e n t a n d L un d y ( S & L ) t o

re v i e w t h e a b ili t y o f t h e C o r on a do un it s t o ac h i e v e t h e 0.050 l b / MM B t u e mi ss i on li m it p r opos e d

b y E P A us i n g SCR c on t r o l t ec hno l o g y . T h e i r re p o r t s w ere sub mitt e d a s a tt a c h m e n t s t o t h e

c o mm e n t er’ s sub mi ss i on. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er , bo t h c onsu lt a n t s c o n c l ud e d t h a t a NO X

B A R T limit o f

0.050 l b / MM B t u i s no t ac h i e v a b l e a t C o r on a do on a 30

‐ d a y r o lli n g a v e r a g e t h a t

i n c l ud e s p er i ods o f

s t ar t u p, shu t do w n, a nd m a l f u n c ti on. Th e c o mm e n t er m a d e t h e f o ll o w i n g

a r g u m e n t s a g a i ns t t h e ac h i e v a b ili t y o f a limit o f 0 .050 l b / MM B t u re l y i n g f i r s t on R M B ’ s

a n a l y s i s a nd t h e n on S & L ’ s a n a l y s i s

.

R M B ’ s a n a l y s i s s t a t e d t h a t E P A d i d no t a d e qu a t e l y c ons i d e r t h e im p ac t o f s t ar t up a nd

shu t do w n e mi ss i ons o r t h e a b ili t y t o m ea s u re su c h e mi ss i ons i n it s B A R T d e t er mi n a ti on. R M B

e x a mi n e d op era ti n g d a t a fr o m 2001 t o 2011 i n o r d er t o i d e n ti f y t h e nu m b er o f

s t ar t up e v e n t s

( bo t h “c o l d ” a nd “ w a r m ” s t ar t s ) a nd shu t do w n e v e n t s a sso c i a t e d w it h e a c h un it

. R M B ’ s a n a l y s i s

184 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. C

.P a g e 149 o f 244

sho w s t h a t t h e a v e ra g e n u m b er o f s t ar t up / shu t do w n e v e n t s f o r C o r o n a do U n it s 1 a nd 2 i s on e p er

m on t h (eac h )

, a nd t h a t t h e m a x im u m nu m b er o f s t ar t up / shu t do w n e v e n t s i s f i v e p er m on t h

( C o r on a do U n it 1 ) a nd s i x p er m on t h ( C o r on a do U n it 2 )

. R M B t h e n d e v e l op e d a c o m pu t er m o d e l

t o e s tim a t e t h e 30

- d a y r o l li n g a v e r a g e t h e C o r on a d o un it s c ou l d ac h i e v e b a s e d upon t h e

e mi ss i ons p r o f

il e o f t h e s e s t ar t up / shu t do w n e v e n t s, t h e m a x im u m n u m b er o f s t ar t up / shu t do w n

e v e n t s, a nd a n a ssu m p ti on o f a NO X e mi ss i on ra t e o f 0.04 l b / MM B t u ov er t h e li fe o f t h e ca t a l y s t

.

R M B ’ s a n a l y s i s i nd i ca t e s t h a t t h e m a x im u m 30

- d a y a v er a g e t h e un it s c ou l d ac h i e v e i s w e ll

a bov e 0.050 l b / MM B t u

.

S & L ’ s a n a l y s i s f

o c us e d on t h e a b ili t y o f C o r on a d o U n it 2, w h i c h h a s b ee n d e s i g n e d t o

ac h i e v e a 0.08 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e

, t o ac h i e v e a l o w er 0.0 5 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e

. S & L ’ s

a n a l y s i s c ons i d ere d m u lt i p l e d e s i g n c h a n g e s a nd e x a mi n e d t h e i r po t e n ti a l i m p ac t on re du c i n g t h e

d e s i g n e mi ss i on ra t e

, a s w e ll a s t h e c os t s a nd d e s i g n / c ons t r u c ti on tim e a sso c i a t e d w it h t h e s e

op ti ons. S & L c o n c l ud e d t h a t

, a t a mi n im u m

, S R P w ou l d b e re qu i r e d t o i ns t a ll a l o w l o a d

t e m p era t u r e c on t r o l s y s t e m d e s i g n e d t o i n c rea s e f l u e g a s t e m p e r a t u re s a t t h e SCR i n l e t du r i n g

p er i ods o f l o w l o a d c y c l i n g t o a c h i e v e a n y a dd iti on a l re du c ti on i n a v e r a g e NO X e mi ss i ons.

S & L ’ s a n a l y s i s c o n c l ud e d t h a t e v e n w it h a l ow

‐ l o a d t e m p era t u re c on t r o l s y s t e m

, U n it 2 c ou l d

no t c ons i s t e n t l y ac h i e v e t h e p r opos e d limit w h e n p er i ods o f l ow

‐ l o a d c y c li n g , s t ar t up a nd

shu t do w n are t a k e n i n t o acc oun t

, a nd c ou l d on l y ac h i e v e w it h i n t h e ra n g e o f 0.053 t o 0.072

l b / MM B t u.

F i n a l l y , bo t h A UG a nd S RP no t e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s a u t ho r i z e a p p li ca ti on o f

B A R T e mi ss i on limit s o n a p l a n t -w i d e b a s i s, r a t h er t h a n a un it

- b y

- un it b a s i s, a nd t h a t us e o f

p l a n t -w i d e limit s w ou l d no t aff e c t t h e e x p ec t e d v i s i b ili t y b e n ef it s o f c on t r o l s. Th eref

o r e

, t h e y

re qu e s t e d t h a t E P A a ll o w f o r p l a n t -w i d e a v e ra g i n g a t C o r on a do

.P a g e 150 o f 244

R e spons e: W e p ar ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s no t e d b y t h e c o mm e n t er s, t h e

B A R T G u i d e li n e s r ec o m m e nd t h a t s t a t e s “c ons i d e r a ll o w i n g so u rce s t o ‘ a v er a g e ’ e mi ss i ons

acr oss a n y s e t o f B A R T

- e li g i b l e e mi ss i on un it s w it h i n a fe n ce li n e

. . .” 185 G i v e n t h a t su c h a

“ bubb li n g ” a pp r o a c h w o u l d no t d imi n i sh t h e v i s i b ili t y b e n ef it s o f c on t r o l s, w e h a v e d ec i d e d t o

f i n a li z e a s i n g l e p l a n t

- w i d e limit acr oss t h e t w o C o r on a do un it s.

I n a n a l y z i n g w h a t e mi ss i on limit w ou l d re p re s e n t B A R T f o r NO X on a

p l a n t -w i d e b a s i s,

w e h a v e t a k e n a

nu m b er o f fac t o r s i n t o c ons i d e ra t i on. I n ou r p r opos a l

, w e us e d a n a nnu a l

a v er a g e d e s i g n v a l u e f

o r SCR o f

0.050 l b / MM B t u a t C o r on a do U n it 1 a nd p r opos e d a n e mi ss i on

limit f o r t h i s s a m e v a l u e on a r o lli n g 30

- d a y a v er a g e

. A t C o r on a do U n it 2, w e p r opos e d a n

e mi ss i on limit o f

0.080 l b / MM B t u, bu t so li c it e d c o mm e n t on w h e t h er a m o re s t r i ng e n t limit

w ou l d b e fea s i b l e a nd c o s t -eff e c ti v e f o r U n it 2. SRP sub mi t t e d c o mm e n t s s t a ti n g t h a t a n

e mi ss i on ra t e o f

0.05 l b / MM B t u w a s no t ac h i e v a b l e b y e it h er un it , du e t o t h e s t ar t up / shu t do w n

op era ti n g p r o f

il e o f t h e C o r on a do un it s. A s no t e d i n o t h er re spons e s, B A R T limit s a pp l y a t a ll

tim e s i n c l ud i n g p er i ods o f s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on. A s a re su lt

, w e a g r ee w it h

c o mm e n t er s t h a t w h e n e s t a b li sh i n g a r o lli n g 30

- d a y B A R T e mi ss i on limit th a t i s b a s e d upon a n

a nnu a l a v e r a g e d e s i g n v a l u e

, it i s a pp r op r i a t e t o p r ov i d e a c o m p li a n c e m a r g i n f o r p er i ods o f

s t ar t up a nd shu t do w n. T h eref o re

, w e h a v e t a k e n i n t o c ons i d era ti on t h e s t ar t up / shu t do w n

op era ti n g p r o f

il e o f t h e C o r on a do un it s.

I n sub mitt e d c o mm e n t s, SRP i n c l ud e d re po r t s p r e p are d b y S & L a nd R M B C onsu lti n g

su mm ar i z i n g a n a n a l y s i s p erf o r m e d t o d e t er mi n e t h e r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on ra t e s t h e un it s

c ou l d ac h i e v e w h e n acc o un ti n g f o r s t a r t up a nd s h u t do w n e v e n t s, a s w e ll a s t h e l o a d c y c li n g

185 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n V

.P a g e 151 o f 244

op era ti n g p r o f

il e o f t h e p l a n t. 186 Th e a n a l y s e s i n t h e t w o re po r t s w ere b a s e d o n s li g h t l y d i f f e r e n t

a ssu m p ti ons. R M B ’ s a n a l y s i s, w h i c h e x a mi n e d b o t h C o r on a do U n it s 1 a nd 2, i n c l ud e d t h e

f o ll o w i n g a ssu m p ti ons :

• F i v e t o s i x s t ar t ups ( 1 c o l d / re m a i nd er w ar m ) p er m on t h (w h i c h i s t h e m a x i m u m obs er v e d

b a s e d on 2001 t o 2011 h i s t o r i ca l p erf o r m a n c e) ;

• S t ar t up e mi ss i ons b a s e d on t h e m a x im u m v a l u e o bs er v e d du r i n g t h a t s t ar t u p p er i od ;

• N on

- s t ar t up p er i ods o f o p era ti on b a s e d on h i s t o r i ca l l o a d op e r a ti on, w h i c h c ons i s t s o f a

mi x t u re o f l o w l o a d a nd h i g h

- l o a d c y c li n g op e r a ti on ;

• I n c l us i on o f a l o w l o a d t e m p era t u re c on t r o l s y s t e m; a nd

• M a i n t a i n i n g t h e c a t a l y s t g u a ra n t e e o f 0.04 l b / MM B t u du r i n g f

u ll l o a d, s t e a d y

- s t a t e

op era ti ons ov er t h e li f

e o f t h e ca t a l y s t

.

Th e a n a l y s i s p e r f

o r m e d b y S & L e x a mi n e d on l y C o r on a do U n it 2, a nd w a s on e e l e m e n t o f S & L ’ s

b r o a d er a n a l y s i s e x a mi n i n g t h e a b ili t y o f C o r on a d o U n it 2 t o m ee t a limit m o re s t r i ng e n t t h a n t h e

0.080 l b / MM B t u limit i n t h e c ons e n t d e c r e e . Th e a n a l y s i s p e rf o r m e d b y S & L w a s b a s e d on t h e

f o ll o w i n g a ssu m p ti ons :

• O n e t o t h ree s t a r t up e v e n t s p er m on t h ;

• N on

- s t ar t up p er i ods o f o p era ti on b a s e d e n ti re l y o n l o w l o a d c y c li n g s ce n a r i o ( 40

- 100

p erce n t g r oss l o a d c y c li n g ) ;

• I n c l us i on o f a l o w l o a d t e m p era t u re c on t r o l s y s t e m; 187 a nd

• M a i n t a i n i n g t h e c a t a l y s t g u a ra n t e e o f 0.04 l b / MM B t u du r i n g f

u ll l o a d, s t e a d y

- s t a t e

op era ti ons ov er t h e li f

e o f t h e ca t a l y s t

.

186 I n a dd iti o n t o t h e f

i n al r e por t s

, S R P pro v i d e d ce r tai n s u ppo r ti n g s pr ea d s h ee t s u po n r e q u e s t

. W e h a v e p lace d t h e s e

s pr ea d s h eet s i n t h e do c k et

. 187 S &L ’ s a n a l y s i s a l s o i n c l u d e d e m i s s i o n m od eli n g o f C oro n a do U n it 2 w i t h o u t t h e l o w l o a d t e m p e r at u r e c o n t ro l

s y s t e m

, w h i c h

, a s d i s c u s s e d i n fu r t h e r d etail b el o w

, i s n o t p a r t o f t h e c u rr e n t S C R d e s i gn

.P a g e 152 o f 244

Th e re su lt s o f

bo t h o f t h e s e a n a l y s e s i nd i ca t e s t h a t t h e C o r on a do un it s c ou l d ac h i e v e a

r o lli n g 30

- d a y e mi ss i on ra t e i n t h e ra n g e o f 0.053 t o 0.072 l b / MM B t u b a s e d on a ll t h e

a ssu m p ti ons li s t e d a bov e

. W e ac kno w l e d g e t h a t d i ffe r e n t a ssu m p ti ons, su c h a s us i n g f e w e r

s t ar t ups p er m on t h, o r

us i n g a l o a d op e r a ti n g p r o f il e du r i n g non

- s t ar t up p e r i ods t h a t

c o rre spon d e d t o a g r ea t e r frac ti on o f h i g h

- l o a d c y c li n g op e r a ti ons, c ou l d p r odu ce a l o w er r a n g e

o f e mi ss i on v a l u e s. H o w e v er

, w e f i nd t h a t t h e a s s u m p ti ons us e d i n bo t h a n a l y s e s are r e a son a b l e

b a s e d on t h e h i s t o r i c p e r f o r m a n ce d a t a

supp li e d b y SRP a nd it s c onsu lt a n t s. Th eref o re

, w e h a v e

c on c l ud e d t h a t a

0.050 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e i s no t ac h i e v a b l e on a r o lli n g 30

- d a y a v e r a g e a t

e it h er o f t h e C o r o n a do u n it s. 188 N on e t h e l e ss, w e no t e t h a t t h e re su lt s o f t h e s e a n a l y s e s

( p ar ti c u l ar l y t hos e p r od u ce d b y t h e R M B re po r t ) i nd i ca t e t h a t C o r on a do U n it 1 c ou l d m ee t a

0.050 l b / MM B t u limit o n a n a nnu a l a v er a g e b a s i s. A s a re su lt

, w e c on c l ud e t h a t 0.050 l b / MM B t u

i s a pp r op r i a t e a s a n a nn u a l a v e ra g e d e s i g n v a l u e

, bu t no t a s 30

- d a y r o lli n g a v er a g e e mi ss i on limit

a t t h e C o r on a do un it s.

W it h re sp ec t t o C o r on a do U n it 2, w e h a v e a l so t a k e n i n t o acc oun t t h e f ac t t h a t U n it 2 i s

a l rea d y sub

j e c t t o a c on s e n t d ec r ee limit o f 0.080 l b / MM B t u w it h a c o m p li a n ce d ea d li n e o f J un e

1, 2014. W e c ons i d er t h e SCR s y s t e m t h a t SRP h a s d e s i g n e d t o m e e t t h i s limit t o c ons tit u t e

“ po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n us e a t t h e sou rce

. ” Th e r ef o r e

, c ons i s t e n t w it h t h e B A R T

G u i d e li n e s, w e h a v e c on s i d ere d v a r i ous w a y s i n w h i c h t h e p erf o r m a n c e o f t h e c u rr e n t SCR

d e s i g n f o r U n it 2 c ou l d b e im p r ov e d. 189 I n it s a n a l y s i s e x a mi n i n g w h e t h er t h e SCR s y s t e m f o r

U n it 2 c ou l d ac h i e v e a n e mi ss i on ra t e m o re s t r i ng e n t t h a n t h e 0.080 l b / MM B t u limit i n t h e

c ons e n t d e c ree f

o r w h i c h t h e SCR w a s d e s i g n e d, S & L e x a mi n e d a nu m b e r o f

d i ffe r e n t po t e n ti a l

188 N o n et h el e ss

, w e n o te t h at t h e e m i s s i o n m od eli n g r e s u lt s ( p a r tic u la r l y t h o s e prod u ce d b y t h e R M B r e por t ) i n d icate

t h at C oro n a do U n it 1 c o u l d m eet a 0

. 0 5 0 l b / MM B t u l i m it on a n a n nu al a v e r a g e b a s i s

. A s a r e s u lt

, w e c o n c l u d e t h at

t h e u s e o f a 0

. 050 l b / MM B t u a s a n nu al a v e r a g e d e s i g n v a l u e i n o u r propo s al w a s a ppropr i ate

189 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 3

.P a g e 153 o f 244

m ea su re s. O n e o f t h e s e m ea su re s w a s t h e i ns t a ll a ti on o f a l o w l o a d t e m p e r a t u re c on t r o l s y s t e m

,

w h i c h t h e c u r re n t SCR d e s i g n f o r U n it 2 do e s no t i n c l ud e

.

A s d e s cr i b e d i n t h e S & L re po r t , p er i ods o f l o w l o a d op era ti on g e n e ra l l y c o n s i s t o f

op era ti on b e t w e e n l o a ds o f 138 M W t o 270 M W ( op era ti on a bov e 270 M W ca n b e c ons i d e r e d

“ h i g h ” l o a d )

. B r o a d l y s p ea k i n g

, t h e t e m p e r a t u re i n t h e SCR s y s t e m w ill f a ll b e l o w 599 d e g ree s

F du r i n g t h e s e p er i ods o f l o w l o a d op era ti on, w h i c h i s t h e mi n im u m t e m p e r a t u re r e qu i re d f o r

eff e c ti v e NO X c on t r o l

. A l o w l o a d t e m p era t u r e c o n t r o l s y s t e m i n c r ea s e s t h e t e m p era t u r e a t t h e

SCR i n l e t i n o r d er t o m a i n t a i n 599 d e g ree s F

, a ll o w i n g op e ra ti on o f t h e SCR s y s t e m du r i n g

p er i ods o f l o w l o a d. 190 W i thou t t h i s c on t r o l s y s t e m

, t h e C o r on a do U n it 2 SCR s y s t e m w ill no t

op era t e d u r i n g p er i ods o f l o w l o a d. U nd er E P A’ s v i s i b ili t y r e g u l a ti ons, “ B A R T m ea ns a n

e mi ss i on limit a t i on b a s e d on t h e d e g r e e o f r e du c t i on ac h i e v a b l e t h r o u g h t h e a pp li ca ti on o f t h e

b e s t s y s t e m o f c on ti nuous e mi ss i on re du c ti on ...” 191 W h il e S C R re p re s e n t s t h e m os t s t r i n g e n t

t ec hno l o g y f

o r NO X c on t r o l

, a n SCR s y s t e m t h a t i s d e s i g n e d no t t o f u n c ti on du r i n g a

p er i od o f

op era ti on t h a t re p re s e n t s a subs t a n ti a l fr a c ti on o f t h e un it ’ s ov era ll op e ra ti n g p r o f il e ca nno t b e

c ons i d ere d c on ti nuous. I n e x a mi n i n g t h e i ns t a ll a ti on o f a l o w l o a d t e m p e r a t u re c on t r o l s y s t e m a s

a n upg ra d e op ti on t o C o r on a do U n it 2, w e no t e t h a t t h e S & L r e po r t e s tim a t e d t h e c os t s f o r t h e

l o w l o a d t e m p era t u r e c o n t r o l s y s t e m a s sho w n i n T a b l e 13

.

T A B LE 13– S & L’ S C O S T E S TIM A TE S F O R L O W L O A D TEM P E R A T U R E C O N T R O L SY S T EM

M ea su r e C a p it a l C ost 1

( $ ) A nnu a li z e d

C a p it a l C ost 2

( $ / y r) A nnu a l

O & M C os t s

( $ / y r) To t a l A nnu a l

C os t s

( $ / y r)

L o w l o a d t e m p e r a t u re $2,500,000 $235,982

- - $235,982

190 W e n o te t h at t h i s i s n o t a n u n u s u al c o n t ro l s y s t e m

, a n d i s c om m o n l y i n c l u d e d i n t y p ical S CR s y s t e m s . I f S CR

w e r e t o b e i n s ta l le d o n C oro n a do 1

, f or e x a m p le

, t h e i n f

o r m a ti o n S R P h a s pro v i d e d i n d icate s t h at s u c h a s y s t e m

w o u l d i n c l u d e a l o w l o a d t e m p e r at u r e c o n t ro l s y s t e m

191 40 C F R 51

. 30 1 ( e m

p h a s i s a d d e d)

.P a g e 154 o f 244

c on t r o l s y s t e m

1 R e pr e s e n t s t h e m i d

- r a n g e v a l u e o f S &L ' s e s t i m ate o f ca p it a l c o s t s

2 C a p ital c o s t s a n n u alize d u s i n g a 7 p e r ce n t i n te r e s t r ate o v e r a 20 y ea r li f

et i m e

A lt hou g h it i s no t c l ear w h a t a nnu a l a v er a g e e mi ss i on ra t e ca n b e a c h i e v e d b y C o r on a do U n it 2

w it h i ns t a ll a ti on o f a l o w l o a d t e m p era t u r e c on t r o l s y s t e m

, t h e upp e r ra n g e o f r o lli n g 30

- d a y

e mi ss i on ra t e s m od e l e d f

o r C o r on a do U n it 2 i s 0.072 l b / MM B t u. W e c ons i d er t h i s a c ons e r v a ti v e

e s tim a t e ( i

. e

., a

h i g h e s t i m a t e i n t h i s ca s e

, a s t h e a nnu a l a v e ra g e nu m b e r w i ll cer t a i n l y b e l o w e r

t h a n t h e 30

- d a y v a l u e)

, a nd h a v e us e d t h i s e mi ss i on ra t e w it h t h e c os t i n f o r m a ti on c on t a i n e d i n

t h e S & L re p o r t

, t o ca l c u l a t e t h e c os t

- ef f ec ti v e n e s s v a l u e sho w n i n T a b l e 1 4

. I ns t a ll a ti on o f a l o w

l o a d t e m p era t u r e c on t r o l l er re su lt s i n a c os t

- ef f ec t i v e n e ss o f

$1,900 /t on, w h i c h i s i n a ra n g e t h a t

w e c ons i d er c os t

- e ff

e c ti v e

.

I n a dd iti on, SRP s t a t e d th a t it c ons i d ere d t h e i n cr e m e n t a l v i s i b ili t y b e n ef i t o f a n e mi ss i on

limit m o re s t r i n g e n t t h a n 0.080 l b / MM B t u t o b e i ns i g n i f i ca n t

. I n re l a ti on t o i ns t a ll a ti on o f a l o w

l o a d t e m p era t u r e c on t r o l l er

, w e d i s a g ree

. S p ec i f i c a l l y

, SRP b a s e s t h i s c o mm e n t on t h e v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t a sso c i a t e d w it h a 0.080 l b / MM B t u limit a nd a l o w er v a l u e s u c h a s 0.07 o r

0.05.

V i s i b ili t y m od e li n g , ho w e v er

, i s b a s e d on t h e h i g h e s t e mi ss i on ra t e obs er v e d on a 24

- hou r

a v er a g e , no t on a

30

- d a y o r a nnu a l a v er a g e b a s i s. S i n ce C o r on a do U n it 2 i s no t e qu i pp e d w it h a

l o w l o a d t e m p era t u r e c o n t r o ll er a nd t h e r ef o r e ca n n o t op era t e t h e SCR du r i n g p e r i ods o f l o w l o a d

op era ti on, e mi ss i ons fr o m C o r on a do U n it 2 du r i n g t h e s e p er i ods c o rre spo n d t o op era ti on o f L N B

w it h O F A

. A r e v i e w o f C o r on a do U n it 2 ’ s op e r a ti n g h i s t o r y s i n ce J un e 20 1 1, w h i c h i s

a pp r o x im a t e l y w h e n L N B w a s i ns t a ll e d, i nd i ca t e s s e v era l i ns t a n c e s i n w h i c h it op era t e s a t l o w

l o a d f o r p er i ods t h a t ca n e x cee d a 24

- ho u r ca l e nd a r

d a y

. B a s e d on t h e A c i d R a i n P r o g r a m d a t a

p r ov i d e d b y SRP a nd i n c l ud e d i n C A M D

, t h e l on g e s t su c h p er i od o f c on ti nuous l o w l o a dP a g e 155 o f 244

op era ti on e x t e nd e d fr o m M a y 20 t o M a y 22, 2012. 192 A s a re su lt

, a lt ho u g h e q u i pp e d w it h a n

SCR s y s t e m

, t h e m a x im u m 24

- hou r a v e r a g e e mi ss i on ra t e f o r C o r o n a do i s m o re a c c u ra t e l y

re p re s e n t e d b y a n e mi ss i on ra t e c o rre spond i n g t o L N B a nd O F A

, a nd no t SCR

.

W e c ons i d er t h i s d i s ti n c t i on cr u c i a l

. I n o u r b a s e c a s e m od e li n g r uns, t h e m a x im u m 24-

hou r a v e ra g e e mi ss i on ra t e m od e l e d f o r C o r o n a d o U n it 2 w a s re p r e s e n t e d b y a NO X e mi ss i on

ra t e o f 0.08 l b / MM B t u, c o rre spond i n g t o t h e e mi s s i on limit f o r S C R i n t h e c ons e n t d e c ree

.

H o w e v e r

, t h e h i g h e s t 24

- hou r a v e ra g e e mi ss i on ra t e i s m o re a c c u ra t e l y r e p r e s e n t e d b y a 2 4

- hou r

p er i od o f l o w l o a d op e ra t i on, w h ere t h e SCR s y s t e m w ou l d no t b e op era ti n g

. B a s e d on A c i d

R a i n P r o g r a m d a t a r e po r t e d t o C A M D

, t h i s c o rre s ponds t o a NO X e mi ss i on ra t e o f 0.23

l b / MM B t u a nd 13,684 l b / d a y. 193 B y a ll o w i n g t h e SCR s y s t e m t o r un du r i n g a l l l o a d i n g p er i ods,

t h e i ns t a ll a ti on o f a l o w l o a d t e m p era t u re c on t r o l s y s t e m w ou l d r e su lt i n a d ecr e a s e i n t h e

m a x im u m 24

- hou r a v er a g e e mi ss i on ra t e fr o m 0. 2 1 l b / MM B t u t o 0.080 l b / MM B t u. Th e

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a s so c i a t e d w it h t h i s e mi ss i on d ecr e a s e a t t h e s i n g l e m os t affec t e d Cl a ss I

area i s 0.52 ( G il a W il d er n e ss )

. C u m u l a ti v e l y

, a cr o ss a ll o f t h e af f ec t e d Cl a s s I ar e a s, t h i s re su lt s

i n v i s i b il i t y im p r o v e m e n t o f 2.64 d ec i v i e w s. W e c ons i d er t h i s d e g ree o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

subs t a n ti a l

, e sp ec i a l l y w h e n t a k i n g i n t o c ons i d e r a ti on t h e c os t -ef f ec ti v e n e s s o f i ns t a lli n g a l o w

l o a d t e m p era t u r e c on t r o l s y s t e m

.

T A B LE 14–C O R ONADO U N I T 2: C O ST -E F F E C TI V E N E SS

E mi ss i on

F ac t o r

( l b / MM B t u ) E mi ss i on R a te 1

R e m ov e d

( t p y ) A nnu a l

C os t

( $ / y r) C os tE ffec ti v e n e ss

( $ /t on ) ( l b / h r) ( t p y )

SCR + L N B + O F A 0.080 319 1,242

- - - - - -

192 W e h a v e i d e n t i f

ie d t h e s e d at e s i n bo t h s e t s o f d ata

, p e r “ S R P 2 NO X a n al y s i s (E P A e d it s ). x l s ” a n d “ C oro n a do 2

2011

- 12 Q 3 NO X E m i s s i o n D a ta ( d ail y )

. x l s ”

193 T h i s r e pr e s e n t s t h e e m i ss i o n r ate o n A pr il 1

, 2012

, w h ic h i s t h e h i g h e s t e m i t ti n g d a y t h at c o n s i s te d o f 24

c o n s ec u ti v e h o u r s o f l o w

- l o a d op e r ati o n

, a s i d e n ti f ie d i n “ S R P 2 NO X a n a l y s i s (E P A e d it s ). x l s ” a n d “ C oro n a do 2

2011

- 12 Q 3 NO X E m i s s i o n D a ta ( d ail y )

. x l s ”P a g e 156 o f 244

( no l o w l o a d t e m p c t r l s y s )

SCR + L N B + O F A

(w it h l o w l o a d t e m p c t r l s y s ) 0.072 287 1,118 124 235,982 1,900

1 E m i s s i on s calc u l a te d b a s e d on 3

, 984 MM B t u /h r a n d 0

. 89 c a p aci t y f act or

, a s u s e d i n t h e T SD f or o u r propo s a l

I n rec o g n iti on o f t h e w o r k a l rea d y p erf o r m e d b y SRP t o m ee t t h e c ons e n t d ecr e e

e mi ss i on limit o f

0.080 l b / MM B t u f

o r U n it 2, a n d t o a vo i d i n t erfer i n g w it h SRP ’ s a b ili t y t o m ee t

t h a t re qu i re m e n t b y t h e d ea d li n e o f J un e 1, 2014, w e h a v e d ec i d e d no t t o r e qu i re a B A R T

e mi ss i on limit f

o r C o r o n a do 2 m o re s t r i n g e n t t h a n 0.080 l b / MM B t u. I ns t ea d, w e a r e f i n a li z i n g a

p l a n t -w i d e NO X e mi ss i on limit f o r C o r on a do o f

0.065 l b / MM B t u on a r o lli n g 30

- d a y a v e r a g e

,

w h i c h w ill p r ov i d e a

su f f i c i e n t c o m p li a n ce m ar g i n f o r s t ar t up a nd shu t do w n e v e n t s. W e are a l so

s t r u c t u r i n g t h e c o m p li a n c e d e t er mi n a ti on m e t hod s o t h a t

, w h e n on e o f t h e t w o un it s i s no t

op era ti n g

, it s e mi ss i ons fr o m t h e p re c e d i n g t h i r t y bo il er- op e r a ti ng

- d a y s w i l l c on ti nu e t o b e

i n c l ud e d i n t h e t w o

- un it a v er a g e

. W e e x p ec t t h a t SRP ca n m ee t t h i s limit b y i ns t a lli n g a l o w l o a d

t e m p era t u r e c on t r o l s y s t e m on U n it 2 a nd a n SCR s y s t e m i n c l ud i n g a l o w l o a d t e m p era t u re

c on t r o l s y s t e m on U n it 1

. W e are s e tti n g a c o m p li a n ce d e a d li n e f o r ac h i e v i n g t h i s limit o f f i v e

y ea r s f r o m pub li ca ti on o f t h i s f

i n a l r u l e

, w h i c h w ill e nsu re t h a t SRP h a s a d e qu a t e tim e t o d e s i g n

a nd i ns t a ll t h e s e c on t r o l s w it hou t i n t erfer i n g w it h t h e c ons e n t d e cr e e d e a d li n e o f J un e 1, 2014 f o r

op era ti on o f SCR on U n it 2. F i n a l l y

, w e a r e i n c l u d i n g i n t h e r e g u l a t o r y t e x t o f t h e F I P a

re qu i re m e n t t h a t po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t b e d e s i g n e d a nd c a p a b l e o f o p era ti n g p r op e r l y t o

mi n im i z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d o p era ti n g c ond iti ons, c ons i s t e n t w it h t h e r e g u l a t o r y

d ef i n iti on o f B A R T a s “ a n e mi ss i on limit a t i on b a s e d on t h e d e g r ee o f re du c ti on ac h i e v a b l eP a g e 157 o f 244

t h r ou g h t h e a pp li ca ti on o f t h e b e s t s y s t e m o f c on t i nuous e mi ss i on re du c ti on f o r e a c h po ll u t a n t

w h i c h i s e mitt e d b y a n e x i s ti n g s t a ti on a r y f a c ili t y .” 194

C o mm e n t: W h il e suppo r ti n g E P A’ s d e t er mi n a ti on t h a t SCR i s B A R T f o r C o r on a do U n it

1, on e c o mm e n t er ( E ar t h

j us ti ce) s t a t e d t h a t l o w e r NO X e mi ss i on limit s are c os t -ef f ec ti v e a nd

ac h i e v a b l e

. F o r U n it 1, t h e c o mm e n t er m a d e t h e f o ll o w i n g t w o po i n t s b a s e d on a re po r t ( t h e

“ S a hu re po r t ”) sub mitt e d w it h t h e c o mm e n t s. F i r s t

, SCR ca n ac h i e v e e v e n g rea t e r NO X

r e du c ti ons a t l e ss c os t t h a n E P A’ s ca l c u l a ti ons. E P A fa il e d t o a n a l y z e w h e t h er a n e mi ss i on limit

l o w er t h a n 0.05 l b / MM Bt u i s ac h i e v a b l e a nd c os t

- eff e c ti v e w it h SCR a t U n it 1 a s re qu i re d und e r

t h e B A R T G u i d e li n e s. S e c ond, t h e NO X e mi ss i ons e x iti n g C o r on a do U n it 1 ’ s bo il er c ou l d b e

re du ce d s i g n i f

i c a n t l y fr o m t h e c u rre n t r a t e o f a pp r o x im a t e l y 0.3 l b / MM B t u t o a ra t e o f 0.15 t o

0.20 l b / MM B t u, w h i c h w ou l d re su lt i n a l o w er a c h i e v a b l e e mi ss i on ra t e

. N e it h er AD E Q no r

E P A a n a l y z e d t h e v ar i o u s m e t hods o f re du c i n g t h e s e NO X e mi ss i ons.

Th e c o mm e n t er ( E ar t h

j u s ti ce) no t e d t h a t SRP sub mitt e d c o mm e n t s t o E P A sho r t l y b e f o re

E P A i ssu e d t h e p r opos e d r u l e a r g u i n g t h a t SCR w it h a 0.05 l b / MM B t u NO X e mi ss i on limit i s

un ac h i e v a b l e a t U n it 1 ( a nd U n it 2 ). 195 A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, SRP a r gu e d t h a t E P A’ s

p r opos a l i s no t ac h i e v a b l e b y po i n ti n g t o B A R T p r opos a l s i n o t h er s t a t e s t h a t re qu i re d SCR w it h

a n e mi ss i on limit l e ss s t r i n g e n t t h a n 0.05 l b / M M B t u. Th e c o mm e n t er c oun t e re d t h a t t h e s e B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r o t h er sou rce s i n o t h er

s t a t e s d o no t sho w t h a t E P A’ s B A R T p r opos a l i s

un ac h i e v a b l e a t C o r on a d o U n it 1, a s B A R T d e t er mi n a ti ons are sou r c e- sp e c i f i c . Th e c o mm e n t er

a dd e d t h a t SRP ’ s c o mm e n t s p r ov i d e no sou rc e

- sp ec i f i c d a t a e x p l a i n i n g w h y SCR a t U n it 1 c ou l d

no t ac h i e v e a

0.05 l b / MM B t u NO X e mi ss i on limit . Th e c o mm e n t er a ss er t e d t h a t

, i n c on t ra s t

, t h e

194 40 C F R 51

. 30 1 ( e m

p h a s i s a d d e d)

. S ee a l so

, C A A s ecti o n 302( k ), 4 2 U

. S

. C

. § 7 6 02 ( d e f i n i ng “ e m i ss i o n

l i m it a ti o n ” a s “ a r e q u i r e m e n t e s ta b li s h e d b y t h e St a te or t h e A d m i n i s t r at or w h i c h l i m i t s t h e q u a n ti t y , r ate

, or

c o n ce n t r ati o n o f e m i s s i o n s o f ai r po ll u ta n t s o n a c o n t i nu o u s b a s i s

, i n c l u d i n g a n y r e q u i r e m e n t r elat i ng t o t h e

op e r ati o n or m ai n te n a n ce o f a s o u r ce t o a s s u r e c o n ti n u ou s e m i s s i o n r e d u c t i o n

. . . ” )

195 C it i ng D o c k et

I t e m C

- 16 ( S R P L ette r t o D J o r d a n 06

- 26

- 20 1 2)

.P a g e 158 o f 244

S a hu re po r t e x p l a i ns w h y a n e v e n l o w er 0.04 l b / MM B t u e mi ss i on limit i s a c h i e v a b l e a t U n it 1.

A cc o r d i n g l y

, t h e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t E P A s h ou l d no t w ea k e n it s B A R T p r opos a l a s SRP

re qu e s t e d

.

R e sponse : W e d i s a g ree w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t ou r B A R T a n a l y s i s shou l d

h a v e e x a mi n e d t h e po t e n ti a l f o r l o w er “ bo il e r- ou t ” NO X e mi ss i on ra t e s. 196 Th e c o mm e n t er c it e s

s e v era l e x a m p l e s o f

o t h er c o a l -f

i re d bo il er s us i n g PR B c o a l ac h i e v i n g bo il e r- ou t NO X e mi ss i on

ra t e s i n t h e ra n g e o f

0.0 9 6 t o 0.154 l b / MM B t u, a nd po i n t s t o t h e s e e x a m p l e s a s e v i d e n c e t h a t t h e

A p ac h e a nd C o r on a do u n it s c ou l d a tt a i n l o w er e mi ss i on ra t e s t h r o u g h t h e u s e o f c o m bus ti on

c on t r o l s. W e no t e t h a t t h e b e s t p erf o r mi n g un it s o n t h i s li s t are p r im ar i l y t a n g e n ti a l

- o r w a ll

- f i re d

un it s, a nd t h a t non e o f t h e un it s a pp ear t o b e Ril e y t u r bo -f i re d bo il er s. P a r ti c u l ar l y i n t h e ca s e o f

t h e A p ac h e a nd C o r on a d o un it s, w h i c h are t u r bo -f i re d bo il er s, w e c ons i d er t h i s d i s ti n c ti on

cr u c i a l w h e n d e t e r mi n i ng t h e a pp r op r i a t e un it s w it h w h i c h t o c o m p are e mi ss i on p erf o r m a n ce

.

Th e Ril e y

- t u r

bo bo il er i s a

un i qu e w a ll -f

i r e d bo il e r d e s i g n t h a t i s c h ar a c t er i z e d b y a v e n t u r ish a p e d l o w er s ec ti on ( o f

t e n d e s cr i b e d a s a “ p i n c h ” i n t h e bo il er w a ll ) w it h b u r n er s l o ca t e d on t h e

und er s i d e o f t h e p i n c h e d w a ll

, tilt e d s li g h t l y do w n w ar ds. 197

. I t i s a r e l a ti v e l y u n c o mm on d e s i g n,

w it h on l y t w o do z e n su c h un it s c u rre n t l y i n o p er a ti on. 198 Th e t u r bo bo il er w a s d e v e l op e d i n t h e

1960s a nd, un li k e m a n y o t h er w a ll -f i r e d bo il er s, w a s g e n e ra l l y a b l e t o m e e t t h e NO X e mi ss i on

limit s c on t a i n e d i n t h e 1971 N e w S ou r c e P erf o r m a n ce S t a nd ar ds f

o r f oss il f u e l f i re d s t ea m

g e n era t o r s. 199 W h il e B a b c o c k P o w er

, w h i c h ac qu i r e d Ril e y S t ok er

, h a s d e v e l op e d n e w bu r n er

up g r a d e s t o m ee t m o r e s t r i n g e n t NO X e mi ss i on s t a nd ar ds, t h e c o m bus ti on c on t r o l d e s i g ns

196 A s d e s c r i b e d b y t h e c o m m e n t e r, t h e “ bo ile r

- o u t” NO X e m i ss i o n r ate r e f e r s t o t h e e m i s s i o n r ate a f te r i n c l u d i n g t h e

e ff e c t s o f c o m

b u s ti o n c o n t ro l s s u c h a s l o w NO X b u r n e r s

, o v e r -f i r e ai r, n e u r al n e t w o r k s

, a d a p ti v e c o n t ro l s

, etc

. 197 See “ D e s i g n a n d O p e r ati o n of C o al

- f i r e d T U R B O fu r n ac e s f

or NO x c o n t ro l”

, R il e y St o k e r C orpor ati o n

, N o v e m b e r 1978.

198 A ci d R a i n P ro g r a m d ata i n d i c ate s 22 t u rbo un it s w e r e i n op e r ati o n i n 2011

199 “A n O v e r v i e w o f R il e y St o k e r ’ s B u r n e r D e v el o p m e n t Ef f o r t s f or NO x C o n t ro l”

, R i l e y S t o k e r C orpor ati o n

, A pr il

7

, 1 9 83

.P a g e 159 o f 244

a v a il a b l e f

o r t u r bo -f i r e d bo il er s h a v e no t b e e n t h r ou g h t h e s a m e nu m b er o f d e s i g n it e r a ti ons, a nd

are t h e ref o re no t a s e ff

e c t i v e a s t hos e f

o r o t h e r bo il er t y p e s. 200 W e t h eref o re d o no t c ons i d er it

a pp r op r i a t e t o c o m p are t h e “ bo il er- ou t ” e mi ss i on ra t e s o f t h e Ril e y t u r bo d e s i g n w it h t hos e

ac h i e v e d b y t a n g e n ti a l a n d m o re t ra d iti on a l w a ll -f i re d un it s.

Mo re sp ec i f

i ca l l y

, c o m b us ti on c on t r o l s on C o r on a do 1 ( L N B ) w ere i ns t a l l e d i n 2009, a nd

t h e c o mm e n t er

h a s no t i n d i ca t e d a n y d e s i g n im p r o v e m e n t s o r u p g ra d e s t h a t w ou l d ac h i e v e

im p r ov e d p erf

o r m a n c e

. W e no t e t h a t t h e b a s e li n e p er i od f o r ou r a n a l y s i s r e p re s e n t e d t h e us e o f

c o m bus ti on c on t r o l s ( i n t h e f o r m o f L N B w it h O F A) a nd t h a t ou r e mi ss i on e s tim a t e o f L N B i s

b a s e d on p a s t a c t u a l e mi ss i on d a t a

, a s re p o r t e d t o C A M D , ov er t h e b a s e li n e p er i od. A s p a r t o f t h e

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s w e p erf o r m e d, w e u s e d a

b a s e li n e p e r i od t h a t p re d a t e d i ns t a ll a ti on o f

L N B

, a nd c ons i s t e d o f e mi ss i on ra t e s c o rre spond i n g t o O F A on l y. 201 C o m p ar i n g a nn u a l a v e ra g e

e mi ss i on ra t e s du r i n g t h e p er i ods p r i o r t o a nd f o l l o w i n g L N B i ns t a ll a ti on, w e no t e t h a t C o r on a do

U n it 1 h a s ac h i e v e d a pp r o x im a t e l y 25 p e rce n t re d u c ti on fr o m i ns t a lli n g L N B a t a n e mi ss i on ra t e

o f a pp r o x im a t e l y 0.30 l b / MM B t u. W e c ons i d er t h e s e v a l u e s r e a son a b l e

, a s it i s suppo r t e d b y

ac t u a l e mi ss i on d a t a a nd re p re s e n t s a c on t r o l e ff i c i e n c y s imil ar t o t h e 30 p e r ce n t c on t r o l

eff i c i e n c y a ssu m e d b y o u r c on t r a c t o r

.

I n a dd iti on, w e d i s a g r e e w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t 0.04 l b / MM B t u i s a n

a pp r op r i a t e SCR e mi ss i on limit t o c ons i d er f o r C o r on a do U n it 1. A s d i s c u s s e d i n t h e p re v i ous

re spons e t o SRP ’ s c o mm e n t s, w e h a v e e x a mi n e d t h e a n a l y s i s p e r f o r m e d b y SRP a nd d e t er mi n e d

t h a t a 0.050 l b / MM B t u e mi ss i on ra t e i s no t ac h i e v a b l e b y C o r on a do U n it 1 on a r o lli n g 30

- d a y

a v er a g e

. A lt ho u g h w e n o t e t h a t SRP ’ s a n a l y s i s i s b a s e d on a 0.04 l b / MM Bt u e mi ss i on ra t e a t f u ll

l o a d, s t ea d y s t a t e c ond it i ons, a nd t h a t SRP ’ s a n a l y s i s i nd i ca t e s C o r on a do U n it 1 c ou l d ac h i e v e

200 “ L o w NO X C o m

bu s ti o n S y s t e m S o l u ti on s f or W all Fi r e d

, T

- Fi r e d

, a n d T u r b o Fi r e d B o ile r s

. ” B a b c o c k P o w e r,

A u g u s t 28

- 31

, 20 06

201 S u pp l e m e n tal C o s t A n a l y s i s 2012

- 11

- 15

. x l sP a g e 160 o f 244

0.050 l b / MM B t u on a n a nnu a l a v e ra g e b a s i s, w e do no t c ons i d er t h i s e mi ss i on ra t e ac h i e v a b l e a s

a r o lli n g 30

- d a y limit b a s e d on t h e nu m b er o f s t a r t up a nd shu t do w n e v e n t s a sso c i a t e d w it h it s

op era ti n g p r o f

il e

.

C o mm e n t: W h il e suppo r ti n g E P A’ s d e t er mi n a ti on t h a t SCR i s B A R T f o r C o r on a do U n it

2, on e c o mm e n t er ( E ar t h

j us ti ce) s t a t e d t h a t l o w e r NO X e mi ss i on limit s are c os t -ef f ec ti v e a nd

ac h i e v a b l e

. F o r U n it 2, t h e c o mm e n t er m a d e f ou r m a j o r po i n t s. F i r s t

, t h e N SR c ons e n t d ecr e e

do e s no t e x e m p t C o r on a do U n it 2 fr o m a NO X B A R T d e t er mi n a ti on b a s e d on a v a li d f i v e- f ac t o r

B A R T a n a l y s i s. S ec ond, c on t ra r y t o t h e a r g u m e n t t h a t t h e 0.08 l b / MM B t u limit on C o r on a do

U n it 2 und er t h e c ons e n t d ecr e e w a s d e v e l op e d t o a dd re ss B A C T ob li g a ti ons, t h a t e mi ss i on lim i t

i s no t B A C T, w h i c h re q u i re s a t op

- do w n a n a l y s i s t h a t s e l ec t s t h e “ m a x im u m d e g r ee o f

re du c ti on. ” T h ere i s no B A C T a n a l y s i s i n t h e c ons e n t d ec r ee a nd no e x p l a n a ti on o f ho w t h e 0.08

l b / MM B t u e mi ss i on lim it w a s s e l ec t e d. I n a dd iti o n

, w h il e B A C T r e qu i re s c a s e- b y

- ca s e a n a l y s i s,

t h e c ons e n t d e c r e e limit w a s no t sp ec i f i c t o U n it 2 ; it s im p l y re qu i r e d i ns t a ll a ti on o f SCR on on e

o f t h e t w o un it s. Th i r d, t h e n e g o ti a t e d limit c on t a i n e d i n t h e N SR c ons e n t d ecr e e c a nno t re p l a ce

t h e re qu i re d f

i v e- f ac t o r B A R T a n a l y s i s f

o r C o r on a do U n it 2 b eca us e B A R T i s m o re s t r i n g e n t

t h a n t h e c ons e n t d e cr e e’ s e mi ss i on limit . Th e S a h u re po r t sho w s t h a t a n e mi ss i ons l i mit l o w er

t h a n 0.08 l b / MM B t u i s c os t -eff e c ti v e a nd ac h i e v a b l e a t U n it 2. F ou r t h, t h e NO X e mi ss i ons

e x iti n g C o r on a do U n it 2 ’ s bo il er c ou l d b e re d u ce d s i g n i f i ca n t l y f r o m t h e c u rre n t ra t e o f

a pp r o x im a t e l y 0.33 l b / MM B t u t o a ra t e o f 0.15 t o 0.20 l b / MM B t u, w h i c h w ou l d re su lt i n a l o w er

ac h i e v a b l e e mi ss i on ra t e

. N e it h er AD E Q no r E P A a n a l y z e d t h e v ar i ous m e t hods o f re du c i n g

t h e s e NO X e mi ss i ons. SCR w it h a 0.04 l b / MM B t u e mi ss i on limit a t C o r on a do U n it 2 i s

ac h i e v a b l e w it h v ar i ous c on t r o l m e t hods a nd i s e v e n m o re c os t

- ef f ec ti v e t h a n E P A‘ s ca l c u l a ti onsP a g e 161 o f 244

sug g e s t

. B e ca us e o f t h i s, t h e c o mm e n t er r e qu e s t e d t h a t E P A re v i s e it s B A R T d e t er mi n a ti on t o

ref l e c t t h i s l o w er l e v e l

.

Th e c o mm e n t er ( E ar t h

j u s ti ce) s t a t e d t h a t SRP h a s c l a im e d t h a t a NO X e mi ss i on limit o f

0.05 l b / MM B t u i s un ac h i e v a b l e b a s e d on it s p r og r e ss i n c ons t r u c ti n g t h e SCR un it re qu i re d b y

t h e N SR c ons e n t d ec r ee

, bu t do e s no t e x p l a i n ho w c ons t r u c ti on p r o g re ss t o d a t e w ou l d p re v e n t it

fr o m ca li b ra ti n g t h e SCR t o ac h i e v e a 0.05 l b / MM B t u e mi ss i on limit ( o r a 0.04 l b / MM B t u limit )

.

Th e c o mm e n t er

no t e d t h a t E P A re qu e s t e d i n f o r m a ti on c on cer n i n g w h e t h e r t h e a m oun t a nd

m a n a g e m e n t o f ca t a l y s t c ou l d b e a lt ere d t o m e e t a 0.05 l b / MM B t u NO X limit a t U n it 2, bu t

acc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er SRP d i d no t p r ov i d e a n y su c h i n f o r m a ti on. A s a re su lt

, t h e

c o mm e n t er

u r g e d E P A t o re v i s e it s B A R T d e t er mi n a ti on t o re qu i re SCR w it h a n e mi ss i on limit

l o w er t h a n 0.08 l b / MM Bt u.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t it i s a pp r op r i a t e t o c ons i d er

l o w er “ bo il e r

- ou t ” NO X e mi ss i ons f o r C o r on a do U n it 2, f

o r t h e s a m e r ea so n s w e no t e d i n t h e

p re v i ous re spons e f

o r C o r on a do U n it 1 on t h i s i ssu e

. W e a l so d i s a g ree w it h t h e c o mm e n t er’ s

a ss er ti on t h a t 0.04 l b / MM B t u i s a n a pp r o p r i a t e SCR e mi ss i on ra t e t o c ons i d er f o r C o r o n a do U n it

2 , a l so f o r t h e s a m e rea s ons w e no t e d i n t h e p re v i ous re spons e f o r C o r o n a do U n it 1 on t h i s i ssu e

.

W e a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti ons t h a t t h e c ons e n t d e c ree i s no t a r e p l ace m e n t

f o r a f i v e -f a c t o r B A R T a n a l y s i s. W e a l so a g r ee t h a t w h il e t h e c ons e n t d e c r ee re so l v e d N SR / PS D

ob li g a ti ons su c h a s B A C T, a “ t op

- do w n ” B A C T a n a l y s i s w a s no t p erf o r m e d a s p ar t o f t h e

c ons e n t d e c ree n e g o ti a ti ons. B a s e d on o u r re v i e w o f SRP ’ s A u g us t 24, 2012 l e tt er a nd sub mitt e d

c o mm e n t s, w e do no t c o ns i d er t h e SCR s y s t e m f o r C o r on a do U n it 2, a s c u r re n t l y d e s i g n e d, t o

c ons tit u t e B A R T. A s no t e d i n t h e a n a l y s i s c on t a i n e d i n ou r re spons e t o S R P ’ s c o mm e n t s, w e

c ons i d er t h e i ns t a ll a ti on o f a l o w- l o a d t e m p era t u r e c on t r o ll er t o b e bo t h c o s t -eff e c ti v e a nd t oP a g e 162 o f 244

re su lt i n subs t a n ti a l v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

. W e a r e no t , ho w e v e r

, f i n a li z i n g a m o r e s t r i n g e n t

e mi ss i on limit f

o r C o r o n a do U n it 2. I ns t ea d, w e a re f i n a li z i n g a re qu i re m e n t t h a t po ll u ti on

c on t r o l e qu i p m e n t b e d e s i g n e d a nd ca p a b l e o f o p e ra ti n g p r op er l y t o mi n imi z e e mi ss i ons du r i n g

a ll e x p ec t e d op era ti n g c o nd iti ons, c ons i s t e n t w it h t h e r e g u l a t o r y d ef i n iti on o f B A R T a s “a n

e mi ss i on limit a t i on b a s e d on t h e d e g r e e o f r e du c t i on ac h i e v a b l e t h r o u g h t h e a pp li ca ti on o f t h e

b e s t s y s t e m o f c on ti nuous e mi ss i on re du c ti on f o r eac h po ll u t a n t w h i c h i s e mitt e d b y a n e x i s ti n g

s t a ti on a r y fac ili t y .” 202

c

. C os t s o f C o m p li a n ce

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A t h a t SRP d i d no t p r ov i d e AD E Q w it h

c on t r o l c os t ca l c u l a ti ons a t a l e v e l o f d e t a il t h a t a ll o w e d f o r a c o m p r e h e ns i v e re v i e w

. Th e

c o mm e n t er c ond u c t e d a n a l y s i s o f t h e c os t a nd c o s t -eff e c ti v e n e ss o f a dd i n g SCR t o re du ce

e mi ss i ons o f NO X a t C o r on a do U n it 1 us i n g t h e c os t m e t hodo l o g i e s o f t h e CC M a nd re l y i n g on

t h e I P M t o r ef

l ec t t h e m o s t rece n t SCR c os t l e v e l s, a nd sub mitt e d t h e d e t a il e d ca l c u l a ti ons a s

A pp e nd i x E t o it s c o mm e n t s. Th e c o mm e n t er’ s a n a l y s i s y i e l d e d a c os t

- e ff e c ti v e n e ss v a l u e o f

$2,540 /t on. Th e c o mm e n t er no t e d t h a t E P A’ s a n a l y s i s y i e l d e d a c os t -e f f e c ti v e n e ss v a l u e o f

$2,405 /t on, w h i c h E P A c ons i d er s c os t -e f f e c ti v e

. A no t h er c o mm e n t e r ( E ar t h j us ti ce) a l so a ss er t e d

t h a t SCR a t C o r on a do 1 i s c os t -ef f ec ti v e

. W h e n ca l c u l a t e d b a s e d on a n SCR e mi ss i on ra t e o f

0.04 l b / MM B t u, a nd w h e n acc u r a t e c os t f i g u re s a n d p r op er

b a s e li n e s a r e u s e d, t h e c o mm e n t er

a ss er t s t h a t SCR w ou l d re du ce NO X e mi ss i ons a t a c os t o f j us t $2,024 /t on o f NO X r e m ov e d

.

N PS c o mm e n t e d t h a t it w a s no t a b l e t o c ondu c t a c os t a n a l y s i s f o r C o r on a do U n it 2, on

w h i c h SRP i s i ns t a l l i n g SCR t o m ee t a n e mi ss i on l imit o f 0.080 l b / MM B t u und er a c on s e n t

202 40 C F R 51

. 30 1 ( e m

p h a s i s a d d e d)

. S ee a l so

, C A A s ecti o n 302( k ), 4 2 U

. S

. C

. § 7 6 02 ( d e f i n i ng “ e m i ss i o n

l i m it a ti o n ” a s “ a r e q u i r e m e n t e s ta b li s h e d b y t h e St a te or t h e A d m i n i s t r at or w h i c h l i m i t s t h e q u a n ti t y , r ate

, or

c o n ce n t r ati o n o f e m i s s i o n s o f ai r po ll u ta n t s o n a c o n t i nu o u s b a s i s

, i n c l u d i n g a n y r e q u i r e m e n t r elat i ng t o t h e

op e r ati o n or m ai n te n a n ce o f a s o u r ce t o a s s u r e c o n ti n u ou s e m i s s i o n r e d u c t i o n

. . . ” )P a g e 163 o f 244

d ecr e e w it h E P A

. H o w e v er

, t h e c o mm e n t e r us e d t h e CC M t o e v a l u a t e t h e d i ffere n ce s b e t w ee n a n

SCR on t h i s u n it a t 0.05 0 l b / MM B t u v er sus 0.080 l b / MM B t u. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, a n

SCR m ee ti n g t h e m o re s t r i n g e n t limit w ou l d h a v e e ss e n ti a l l y t h e s a m e f oo t p r i n t a s t h e l e ss

eff e c ti v e un it , bu t w ou l d re qu i re a n a dd iti on a l l a y e r o f ca t a l y s t a nd w ou l d b e s e v e n f ee t t a ll er

.

Th e c o mm e n t er p re s e n t e d b a s i c d e s i g n p a r a m e t e r s f o r SCR un it s ac h i e v i n g t h e t w o l e v e l s o f

c on t r o l

.

R e spons e: W e a g r ee w it h N PS ’ s a ss er ti on t h a t S R P ’ s c os t f i g u r e s, a s p r ov i d e d i n t h e i r

o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s a nd i n t h e subs e qu e n t re s p ons e t o AD E Q’ s i n f o r m a ti on re qu e s t

, w e r e no t

su ff i c i e n t l y d o c u m e n t e d. W h il e w e a l so a g r e e w it h t h e c o mm e n t er s ’ a ss er t i on t h a t SCR w it h

L N B a nd O F A i s c os t -e ff ec ti v e

, w e d ec li n e t o m o d i f y ou r e s tim a t e s o f c os t

- ef f ec ti v e n e ss t o

ref l e c t t h e c os t it e m s no t e d i n t h e s e c o mm e n t s, a s it i s no t i n a n y w a y d e t er mi n a ti v e t o ou r

d ec i s i on t o f

i nd t h a t SC R i s “e v e n m o r e ” c os t

- ef fe c ti v e , o r t h a t t h e i n c r e m e n t a l c os t -ef f ec ti v e n e ss

v a l u e b e t w e e n SCR a nd S N CR i s “e v e n m o re” i n cre m e n t a l l y c os t

- ef f ec ti v e.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) a r g u e d t h a t E P A’ s c os t o f c o m p li a n c e a n a l y s i s f o r

C o r on a do i s f

l a w e d a nd m us t b e re p l a c e d w it h s ite

‐ sp ec i f i c c os t s. Th e c o m m e n t er a ss e r t e d t h a t

E P A im p r op er l y i g no r e d s ite

‐ sp ec i f i c c os t e s tim a t e s f

o r C o r on a do B A R T c on t r o l op ti ons b y

subs tit u ti n g it s o w n e s t i m a t e s, a nd i g n o re d t h e f a c t t h a t Ar i z on a

h a s “ t h e l ea d r o l e i n d e s i g n i n g

a nd im p l e m e n ti n g [ it s ] re g i on a l h a z e p r o g ra m ” a n d “ b r o a d a u t h o r i t y o v er B A R T d e t e r mi n a ti ons ”

(c iti n g C orn G ro w e rs , 2 9 1 F .3d a t 3, 8 ) . T h e c o m m e n t er s t a t e d t h a t AD EQ f

u l l y c o m p li e d w it h

t h e B A R T G u i d e li n e s a n d w a s j us ti f i e d i n a n y d e v i a ti on fr o m t h e sp ec i f i c t er m s o f t h e CC M

b eca us e AD E Q e n g a g e d i n a rea so n e d, s it e- sp ec i f i c c os t a n a l y s i s. Th e c o mm e n t er a dd e d t h a t

AD E Q h a s d i s c r e ti on t o c ondu c t a nd do c u m e n t it s c os t a ss e ss m e n t a t a l e v e l t h a t it d ee m sP a g e 164 o f 244

a pp r op r i a t e

, a nd t h a t t h e do c u m e n t a ti on t h a t suppo r t s AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti on i s

rea son a b l e b y a n y ob

j e c ti v e s t a nd ar d

.

Th e c o mm e n t er ( SRP ) a ss er t e d t h a t E P A im p r op e r l y i g no re d s ite

‐ s p ec i f i c c os t e s tim a t e s

f o r C o r on a do B A R T c o n t r o l op ti ons, i ns t ea d us i ng t h e I P M t o c a l c u l a t e t h e ca p it a l c os t s a nd

a nnu a l op e r a ti n g c os t s a s so c i a t e d w it h t h e v ar i ous NO X c on t r o l op ti ons t h a t E P A c ons i d ere d.

Mo re ov er

, t h e c o mm e n t e r a dd e d t h a t no c os t e s tim a t e d er i v e d fr o m a m o d e l d e s i g n e d t o p r odu c e

g e n era li z e d i n f

o r m a ti on a bou t u tiliti e s t h r ou g hou t t h e n a ti on c ou l d s a ti s f y t h e C AA re qu i r e m e n t

t h a t B A R T b e d e t er mi n e d b a s e d on a s ite

‐ s p ec i f

i c a n a l y s i s. SRP p r ov i d e d a d j us t e d i npu t s f

o r us e

i n I P M f o r un it s i z e , g r o s s h ea t ra t e

, NO X r e m ov a l fac t o r

, NO X re m o v a l eff i c i e n c y

, a mm on i a

c os t , op era ti n g l a bo r ra t e

, b are m odu l e c os t s, u r ea c os t s a nd p r op er t y t a x e s a nd i nsu ra n c e

. SRP

a ss er t e d t h a t w h e n t h e s e v a l u e s a r e us e d i n t h e m o d e l

, t h e I P M ou t pu t s v a l i d a t e t h e s it e- sp e c i f i c

c os t s p r ov i d e d b y SRP ( b a s e d on d e t a il e d SCR a n d S N CR c os t c o m p ar i sons p r ov i d e d i n t h e

c o mm e n t s )

, a lt hou g h t h e a d j us t e d I P M r e su lt s s till und er- p r e d i c t t h e c os t s b a s e d on s it e- sp e c i f i c

c ons i d era ti ons

.

Th e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t it s s ite

‐ sp ec i f i c c os t s f o r SCR are b a s e d on t h e ac t u a l

c os t p r o j ec ti ons a sso c i a t e d w it h t h e c u rre n t SCR i ns t a ll a ti on a t U n it 2. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t

SRP h a s a l rea d y m a d e s u bs t a n ti a l p r o g r e ss on t h e U n it 2 SCR i n s t a ll a ti on w it h m o re t h a n 40

p erce n t o f t h e p r o

j e c t a l r ea d y c o m p l e t e

, w it h t h e e n g i n eer i n g d e s i g n eff o r t m o re t h a n 90 p e r ce n t

c o m p l e t e

, a nd t h e o v era l l p r o c u re m e n t eff o r t s m o re t h a n 75 p e r ce n t c o m p l e t e

. A s su c h, t h e

c o mm e n t er

b e li e v e s t h a t t h e s ite

‐ sp ec i f i c c os t s ar e a pp r op r i a t e f

o r us e i n a n y e v a l u a ti on o f B A R T

c on t r o l s.

I n a dd iti on, t h e c o mm e n t er ( SRP ) i nd i ca t e d t h a t it s c os t e s tim a t e s f o r U n it 1 are

c ons er v a ti v e s i n c e t h e y a re b a s e d on ac t u a l c os t s e x p er i e n ce d f o r U n it 2 f

o r w h i c h SCR h a s b ee nP a g e 165 o f 244

d e s i g n e d t o ac h i e v e a n e mi ss i on li m it o f 0.080 l b / MM B t u, ra t h e r t h a n t h e 0.050 l b / MM B t u

a ssu m e d b y E P A f

o r U n i t 1. A cc o r d i n g t o t h e c o m m e n t er

, t h e r e c ou l d b e a d d iti on a l c os t s f o r

U n it 1 o f a s m u c h a s $1 1 7 milli on f o r a dd iti on a l ca t a l y s t a nd a n i n c r ea s e d a mm on i a e mi ss i on

ra t e

, a d r y so r

b e n t i n j ec t i on c on t r o l s y s t e m t o a d d r e ss i n crea s e d su l f u r i c ac i d mi s t a nd

c ond e ns a b l e P M e mi ss i ons, a nd a fa b r i c f ilt er b a ghous e a nd i ndu ce d d raf t f a ns t o a dd re ss

i n crea s e d f

ilt era b l e P M e mi ss i ons. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t e v e n w it hou t t h e s e a dd iti on a l

c os t s, t h e s it e- sp ec i f

i c c o s t e s tim a t e f

o r a n SCR s y s t e m on U n it 1 i s a lm os t t w i ce t h e v a l u e u s e d

b y E P A i n it s B A R T d e t e r mi n a ti on, a nd f o r t h e SCR s y s t e m on U n it 2, t h e a c t u a l c os t i n c u rr e d

b y SRP i s li k e w i s e a lm os t t w i ce t h e v a l u e us e d b y E P A i n it s B A R T d e t er m i n a ti on. Th e

c o mm e n t er c o n c l ud e d t h a t t h i s do c u m e n t a ti on d e m ons t ra t e s t h e im po r t a n c e o f us i n g a v a il a b l e

s ite

‐ sp ec i f

i c c os t e s tim a t e s w h e n c ond u c ti n g a B A R T d e t er mi n a ti on f o r C o r on a do

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t t h e c os t ca l c u l a ti ons SRP

p r ov i d e d t o AD E Q a s p a r t o f t h e o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s, o r i n t h e subs e q u e n t re spons e t o

AD E Q’ s i n f

o r m a ti on re q u e s t

, w ere supp o r t e d b y s u ff i c i e n t do c u m e n t a ti on. F o r e x a m p l e

, t h e

a nnu a l O & M c os t s a sso c i a t e d w it h a n SCR s y s t e m w ill i nvo l v e su c h c os t s a s re a g e n t us a g e

,

ca t a l y s t re p l a ce m e n t c os t s, a nd l a bo r c os t s, a m o n g o t h er s. SRP p r ov i d e d no b rea kdo w n o f a nnu a l

O & M c os t s b e y ond t h e t o t a l a nnu a l O & M v a l u e

. S imil ar l y

, SRP ’ s ca p it a l c os t e s tim a t e s c ons i s t

o f on l y a t o t a l v a l u e

, a c c o m p a n i e d b y a c a p it a l r e c ov e r y f ac t o r t o d e t er mi n e t h e c o r re spond i n g

a nnu a li z e d c os t . Th i s l e v e l o f d e t a il do e s no t a ll o w us, a nd c ou l d no t h a v e a ll o w e d AD E Q

, t o

e v a l u a t e t h e rea so n a b l e n e ss o f SRP ’ s c os t e s tim a t e s f o r C o r on a do. A s no t e d i n a p re v i ous

re spons e

, w e h a v e i d e n ti f i e d s e v e r a l i ssu e s w it h t h e c os t ca l c u l a ti ons p erf o r m e d f o r t h e A p ac h e

a nd C ho ll a

un it s t h a t are i n c ons i s t e n t w it h t h e m e t hodo l o g y e s t a b li sh e d b y E P A’ s CC M. S R P ’ sP a g e 166 o f 244

c os t e s tim a t e s do no t p r ov i d e su ff i c i e n t d e t a il f

o r us t o e v a l u a t e i f t h e y are c ons i s t e n t w it h CC M

m e t hodo l o g y.

A lt hou g h w e do no t a g r e e t h a t ou r c os t

- e ff e c ti v e n e ss e s tim a t e s w e r e i n c o rr ec t

, w e h a v e

p erf o r m e d a supp l e m e n t a l a n a l y s i s f

o r C o r on a do 1 us i n g po r ti ons o f t h e u p d a t e d c os t e s tim a t e s

p r ov i d e d b y SRP i n it s c o mm e n t s. O u r us e o f t h e s e c os t e s tim a t e s i n t h i s supp l e m e n t a l a n a l y s i s

shou l d no t b e c ons t r u e d t o re p re s e n t a n a cce p t a n c e o f SRP ’ s re v i s i on t o ou r I P M a ssu m p ti ons.

R a t h er

, t h i s supp l e m e n t a l a n a l y s i s re p r e s e n t s a c o n s er v a ti v e e s tim a t e o f c os t s ( i

. e

., a n a ssu m p ti on

t h a t w ou l d t e nd t o ov ere s tim a t e ra t h er t h a n un d er e s tim a t e t h e a nnu a li z e d c o s t o f c on t r o l s )

. A

su mm a r y o f c os t e s tim a t e s b a s e d on t h i s supp l e m e n t a l a n a l y s i s i s d i sp l a y e d i n T a b l e 15.

• SRP ’ s re v i s e d S N CR c os t e s tim a t e s : SRP a l so su b mitt e d a c on ce p t u a l c a p it a l c os t

e s tim a t e f o r a n S N CR s y s t e m a s p ar t o f it s c o mm e n t s. Th i s e s tim a t e h a s e x c l ud e d c os t

it e m s no t a ll o w e d b y t h e CC M, su c h a s A F UD C

, e s ca l a ti on, a nd o w n e r’ s c o s t s, a nd h a v e

b ee n i n c l ud e d i n t h e sup p l e m e n t a l a n a l y s i s

.

• Or i g i n a l b a s e li n e p e r i od : A s d i s c uss e d e l s e w h ere i n ou r re spons e s, w e c on s i d er ou r us e

o f a m o re r e c e n t b a s e li n e a s c ons i s t e n t w it h B A R T G u i d e li n e s. H o w e v er

, i n o r d er t o

a dd re ss c o mm e n t e r’ s c o n cer ns t h a t w e d i d no t p r op er l y c ons i d er L N B a nd O F A a s a

po t e n ti a l c on t r o l op ti on a nd t h eref o r e p r ec l ud e d a B A R T d e t e r mi n a ti on o f L N B a nd

O F A

, w e h a v e u s e d a b a s e li n e p er i od o f 2001

- 20 0 3, w h i c h c o rr e sponds t o t h e p er i od us e d

i n SRP ’ s o r i g i n a l B A R T a n a l y s i s. Th i s r e p re s e n t s a tim e p er i od p r i o r t o t h e i ns t a ll a ti on o f

L N B , du r i n g w h i c h t h e c on t r o l t ec hno l o g y i n p l ac e on C o r on a do 1 w a s O F A- on l y

.

T A B LE 15–C O R ONADO UN I T 1: C O N T R O L C O S T E S TIM A TES

( P E R SRP W IT H E PA R E V I S I ONS )

C o r on a do 1

C on t r o l T ec hno l o g y C a p it a l C os t

( $ ) A nnu a li z e d

C a p it a l C os t

( $ / y r) A nnu a l

O & M C os t

( $ / y r) To t a l A nnu a l

C os t

( $ / y r)P a g e 167 o f 244

L N B + O F A $6,500,000 $613,554 $0 $613,554

S N CR w / L N B + O F A $14,164,000 $1,336,981 $5,829,800 $7,166,781

SCR w / L N B + O F A $80,633,219 $7,611,205 $4,492,736 $12,103,941

R e g a r d i n g SRP ’ s c on ce r n t h a t it s o w n c os t s f o r C o r on a do U n it 1 a r e c ons e r v a ti v e ( i

. e

.,

und ere s tim a t e d i n t h i s c o n t e x t ) b eca us e t h e y a re b a s e d on a C o r o n a do U n it 2 d e s i g n t h a t a c h i e v e s

0.080 l b / MM B t u i ns t ea d o f 0.050 l b / MM B t u, w e p ar ti a l l y a g r e e

. F o r C o r o n a do U n it 2, SRP

i d e n ti f i e d cer t a i n a dd iti on a l c os t s t h a t w ou l d b e a sso c i a t e d w it h d e s i g n c h a n g e s n ece s s a r y t o

m ee t a n e mi ss i on ra t e m o re s t r i ng e n t t h a n t h e c on s e n t d ec r ee limit o f 0.080 l b / MM B t u. Th e t w o

m os t im po r t a n t c h a ng e s w ou l d b e i n cr e a s e d l e v e l s o f a mm on i a i n j ec ti on a nd a dd iti on a l SCR

ca t a l y s t ( i n t h e f

o r m o f a n a dd iti on a l f

ou r t h ca t a l y s t l a y e r a t t h e tim e o f i n iti a l ca t a l y s t f ill ) . Th e

SCR ca t a l y s t i s re spons i b l e f o r a cer t a i n a m oun t o f SO 2 t o SO 3 c onv er s i on, w h i c h ca n t h e n f o r m

su l f u r i c ac i d (H 2 SO 4 )

. S RP no t e s t h a t t h e a dd iti o n a l f ou r t h ca t a l y s t l a y e r c a n b e e x p ec t e d t o

re su lt i n a c o ll a t e r a l i n cr e a s e i n su l f u r i c a c i d (H 2 SO 4 ) e mi ss i ons. A d r y so r b e n t i n j ec ti on (D S I )

s y s t e m m a y b e n ee d e d t o a dd re ss t h i s i n cr e a s e i n s u l f u r i c ac i d, w h i c h it s e l f h a s t h e po t e n ti a l t o

i n crea s e f ilt era b l e p ar ti c u l a t e e mi ss i ons. A dd re ss i n g t h i s i n cr e a s e i n f ilt e r a b l e p ar ti c u l a t e

e mi ss i ons m a y i n t u r n r e qu i re i ns t a ll a ti on o f a fa b r i c f ilt er b a g hou s e

. Of t h e $117 milli on i n

ca p it a l c os t s i d e n ti f

i e d b y SRP

, t h e m a

j o r i t y o f t h e s e c os t s ( $113 milli on ) are a ss o c i a t e d w it h

c ons t r u c ti on o f t h e D S I a nd fa b r i c f ilt e r

.

W h il e w e a g ree t h a t d e s i g n i n g C o r on a do U n it 1 t o m ee t a n a nn u a l a v e ra g e e mi ss i on limit

o f 0.050 l b / MM B t u w ill i nvo l v e g r ea t e r c os t s t h a n a s y s t e m d e s i g n e d t o m e e t 0.080 l b / MM B t u,

w e d i s a g r e e t h a t t h e c os t s f o r C o r on a do U n it 1 a re o f t h e m a g n it ud e o f t hos e d e s cr i b e d a bov e f o r

C o r on a do U n it 2. B a s e d on SRP ’ s c o mm e n t s, w e no t e t h a t t h e SCR reac t o r bo x f o r U n it 2 h a s

b ee n d e s i g n e d f

o r a “ 3 + 1 ” c on f

i g u r a ti on ( i

. e

., a n i n iti a l t h ree ca t a l y s t l a y er s, w it h sp ace f o r a

f ou r t h l a y er t o b e a dd e d l a t er i n t h e s y s t e m ’ s li fe t i m e t o m a i n t a i n t h e s a m e l e v e l o f e f fec ti v e n e ss )P a g e 168 o f 244

a nd h a s p er h a ps a l r ea d y b ee n fa b r i ca t e d. A s a r e s u lt

, acc o mm od a ti n g a dd iti on a l ca t a l y s t ca nno t

b e ac h i e v e d b y i n c r ea s i n g t h e vo l u m e o f t h e i n iti a l t h ree l a y e r s, bu t m us t b e ac h i e v e d b y

i n c l ud i n g t h e f

o u r t h ca t a l y s t l a y e r ( o r

so m e p o r ti on o f it ) du r i n g t h e i n iti a l f ill

. S i n ce eac h

ca t a l y s t l a y er i s d e s i g n e d f o r a c er t a i n a m oun t o f SO 2 t o SO 3 c onv er s i on, i n c l us i on o f a n

a dd iti on a l l a y e r

un a vo i d a b l y re su lt s i n a n i n c rea s e i n t h e ov era ll c onv e r s i on ra t e

. H o w e v er , s i n ce

a n SCR s y s t e m f

o r C o r o n a do U n it 1 h a s no t b ee n d e s i g n e d

, w e c ons i d er it fea s i b l e f o r SRP t o

sp ec i f y a d e s i g n a t t h e o u t s e t t h a t acc o mm od a t e s a dd iti on a l vo l u m e i n t h e i n iti a l ca t a l y s t l a y e r s,

t h ere b y a c h i e v i n g a m o re s t r i n g e n t e mi ss i on ra t e w it hou t t h e h i g h er SO 2 t o SO 3 c onv er s i on ra t e

a sso c i a t e d w it h a f

o u r t h c a t a l y s t l a y e r . Mo r e ov er

, e v e n i f SRP w ere r e qu i r e d t o i ns t a ll a D S I

s y s t e m o r D S I a nd a f

a b r i c f ilt er , E P A do e s no t a g ree t h a t t h e s e c os t s shou l d b e c ons i d e r e d p ar t

o f t h e c os t o f c o m p li a n ce f o r t h e pu rpos e s o f a B A R T d e t er mi n a ti on. E P A c a nno t a n ti c i p a t e w h a t

c on t r o l t ec hno l og y mi g h t b e re qu i r e d i n t h e f u t u re f o r su l f u r i c a c i d mi s t und er PS D o r mi no r

N SR . Th e B A R T G u i d e l i n e s do no t re qu i re t h e i n c l us i on o f po t e n ti a l f

u t u re c os t s t h a t mi g h t b e

a sso c i a t e d w it h p er mit re qu i re m e n t s a s p ar t o f t h e c os t e s tim a t e s f o r a B A R T d e t er mi n a ti on

.

Th eref o re

, w h il e w e a c k n o w l e dg e t h a t t h e r e a r e c o s t s a sso c i a t e d w it h a dd iti on a l ca t a l y s t

a nd i n cr e a s e d a mm on i a i n j ec ti on, t h e y re p r e s e n t a s m a ll frac ti on ( $4 milli on ) o f t h e $117 milli on

t o t a l i d e n ti f

i e d b y SRP

. W e h a v e us e d c er t a i n e l e m e n t s fr o m SRP ’ s e s tim a t e s i n p re p ar i n g ou r

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s f o r U n it 1, bu t w e h a v e no t a d j us t e d SRP ’ s e s t i m a t e s t o ref l e c t t h e s e

fac t o r s s i n c e t h e c os t e s t i m a t e s p r ov i d e d b y SRP do no t i n c l ud e a l e v e l o f d e t a il t h a t w ou l d a ll o w

us t o p r op er l y m a k e su c h a d j us tm e n t s.

A su mm a r y o f e mi ss i on r a t e s a nd e mi ss i on re d u c ti ons a sso c i a t e d w it h e a c h c on t r o l op ti on

i s i n T a b l e 16. A s no t e d p re v i ous l y

, t h e s e e mi ss i on e s tim a t e s are b a s e d on a 2001

- 2003 b a s e li n e

p er i od, du r i n g w h i c h t h e C ho ll a un it s op era t e d on l y w it h O F A

. W e h a v e ca l c u l a t e d a nn u a lP a g e 169 o f 244

e mi ss i on ra t e s f

o r t h e O F A b a s e li n e us i n g t h e a n n u a l a v e ra g e e mi ss i on d a t a ( l b / MM B t u )

re po r t e d t o C A M D ov e r t h i s 2001

- 2003 b a s e li n e p er i od.

T A B LE 16–C O R ONADO 1: A NNU A L E M I S S I ON E S TIM A T ES

C o r on a do 1

C on t r o l T ec hno l o g y E mi ss i on

F ac t o r

( l b / MM B t u) 1 H ea t R a t e

( MM B t u / h r ) A nnu a l

C a p ac i t y

F ac t o r E mi ss i on R a t e E mi ss i ons

R e m ov e d

( t p y ) ( l b / h r) ( t p y )

O F A ( on l y ) 0.407 4,316 0.84 1756 6,462

- -

L N B + O F A 0.303 4,316 0.84 1308 4,811 1,651

S N CR w / L N B + O F A 0.212 4,316 0.84 915 3,368 3,095

SCR w / L N B + O F A 0.050 4,316 0.84 216 794 5,669

1 A nnu a l a v er a g e b a s i s

C os t -effec ti v e n e ss v a l u e s f o r e a c h c on t r o l t e c hno l o g y a re su mm ar i z e d i n T a b l e 17, a nd a re b a s e d

on t h e t o t a l a nnu a l c os t s a nd a nnu a l e mi ss i ons r e m ov e d li s t e d i n t h e p re v i ous t a b l e s.

T A B LE 17–C O R ONADO 1: C ON T R O L O P TI ON C O ST -E FF E C TI V E N E SS

C o r on a do 1

C on t r o l T ec hno l o g y To t a l A nnu a l

C os t

( $ / y r) E mi ss i ons

R e m ov e d

( t p y ) C os tE ffec ti v e n e ss

( $ /t on )

A v g

. I n cr

.

O F A ( on l y )

- - - - - - - -

L N B + O F A $613,554 1,651 $372

- -

S N CR w / L N B + O F A $7,166,781 3,095 $2,316 $4,540

SCR w / L N B + O F A $12,103,941 5,669 $2,135 $1,918

B a s e d on SRP ’ s ca p it a l a nd O & M c os t e s tim a t e s, w e s till c ons i d er t h e c os t

- eff e c ti v e n e ss

v a l u e s o f SCR , on a n a v e r a g e ( $2,135 /t on ) a nd i n c re m e n t a l ( $1,918 /t on ) b a s i s, t o no t b e c os tp r oh i b iti v e

. W e c ons i d er t h e s e re su lt s suppo r ti v e o f ou r p r opos e d d e t er mi n a ti on t h a t SCR w i t h

L N B a nd O F A i s c os t -e ff ec ti v e

. W e no t e t h a t w h il e t h e L N B a nd O F A op t i on i s t h e l ea s t

e x p e ns i v e ( i

. e

., l o w e s t a n nu a l c os t ) a nd i s t h e m os t c os t -ef f ec ti v e o f t h e c on t r o l t ec hno l o g i e s ( i

. e

.,

h a s t h e l o w e s t $ /t on v a l u e)

, it i s a l so t h e l ea s t e f f e c ti v e c on t r o l op ti on ( i

. e

., re m ov e s s m a ll e s tP a g e 170 o f 244

qu a n ti t y o f NO X )

. I t r e m ov e s subs t a n ti a l l y f e w er e mi ss i ons t h a n e it h er o f t h e o t h er t w o c on t r o l

op ti ons, t h e S N CR

- a nd SCR

- b a s e d s y s t e m s. A s d i s c uss e d i n ou r p r opos e d ac ti on, a nd i n o t h er

re spons e s i n t h i s do c u m e n t

, w e h a v e no t i d e n ti f i e d a n y e n e r g y o r

non

- a i r q u a li t y im p ac t s t h a t

w ar r a n t e limi n a ti n g SCR fr o m c ons i d e r a ti on f o r C o r on a do U n it 1. C o m b i n e d w it h t h e m od e l e d

v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a s so c i a t e d w it h t h e SCR c on t r o l op ti on, S R P ’ s c os t e s tim a t e s c on ti nu e t o

suppo r t t h e s e l ec ti on o f S CR w it h L N B a nd O F A a s B A R T f o r C o r on a do 1

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t t h e p r opos e d r u l e a nd t h e T S D s a y a lm os t

no t h i n g a bou t ho w I P M w a s us e d t o ca l c u l a t e c o s t s, i ns t ea d d i rec ti n g t h e p ub li c t o a n E P A

c on t rac t o r re po r t f

o r m o r e i n f

o r m a ti on. Th e c o m m e n t er a ss e r t e d t h a t no c o n t rac t o r r e po r t i n t h e

do c k e t f o r t h e r u l e m a k i n g supp li e s a dd iti on a l d e t a il on p rec i s e l y ho w I P M w a s us e d. Th e

c o mm e n t er a d d e d t h a t t h i s fa ili n g r e nd er s E P A ’ s p r opos e d r u l e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA’ s

pub li c no ti ce re qu i r e m e n t s.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t w e h a v e no t p r ov i d e d

su ff i c i e n t i n f o r m a ti on re g a r d i n g o u r c os t c a l c u l a t i ons. I n t h e e- d o c k e t f o r o u r p r opos a l

, w e

i n c l ud e d t h e raw c os t ca l c u l a ti on sp rea dsh e e t s fr o m ou r c on t rac t o r t h a t c o n t a i n t h e I P M

e qu a ti ons, c o rr e spond i ng v ar i a b l e v a l u e s, s e l ec t e d no t e s r e g ar d i n g a ssu m p ti ons a nd v ar i a b l e

ra n g e s, a s w e ll a s s e l e c t e d t a b l e s fr o m t h e I P M B a s e C a s e v4.10. 203 I n a dd iti o n, w e b li nks w ere

p r ov i d e d ( bo t h i n t h e ra w c os t ca l c u l a ti on sp r e a d s h ee t a nd i n ou r p r opo s a l ) t o t h e l o ca ti on on t h e

pub li c l y a v a il a b l e E P A w e bs it e t h a t c on t a i ns f u l l I P M do c u m e n t a ti on.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A fa il e d t o f o ll o w t h e B A R T G u i d e li n e s

b y no t c ond u c ti n g a n i n c r e m e n t a l c os t a n a l y s i s f o r C o r on a do. A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, t h e

p r opos e d r u l e a nd T S D bo t h p r ov i d e a s i n g l e e n t r y f

o r i n cre m e n t a l c os t s f

o r eac h o f t h e

203 D o c u m e n t

I D: E P A

- R 09

- O A R

- 2012

- 0021

- 0008

, File n a m e : G15_ M OD E L I NG

_ F I L E S

_ E G U _B A R T

_ C o s t s

_ A p ac h e _Cho lla

_ C oro n a do_ F I N A L 2P a g e 171 o f 244

C o r on a do un it s t h a t ref

l e c t t h e i n cre m e n t a l c os t o f t h e m os t s t r i n g e n t NO X B A R T c on t r o l op ti on

c o m p are d t o t h e b a s e li n e

. Th e c o mm e n t er a ss er t e d t h a t t h i s i s no t a c o m p l e t e i n cre m e n t a l

a n a l y s i s b eca u s e it i g no r e s i n cre m e n t a l c o m p ar i s o ns b e t w ee n i d e n ti f i e d c o n t r o l op ti ons. S R P

c on t e nd e d t h a t i n t h e a b s e n ce o f a p r o p er NO X B A R T a ss e ss m e n t

, t h e p r o pos e d r u l e l ac ks a n

a d e qu a t e f

ound a ti on. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t t h e h i g h i n c re m e n t a l c os t s o f post

‐ c o m bus ti on

NO X c on t r o l t ec hno l o g i e s w h e n c o m p a r e d t o c o m bus ti on c on t r o l t ec hno l og i e s re i n f o r ce s t h e

c on c l us i on t h a t post

‐ c o m bus ti on c on t r o l t ec hno l og i e s ca nno t b e t h e b a s i s f o r B A R T f

o r t h e un it s

a t C o r on a do

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s a s s er ti on t h a t w e d i d no t p e r f o r m a

su ff i c i e n t i n c r e m e n t a l c o s t a n a l y s i s f o r t h e C o r on a do un it s. I n ou r c on t r o l c os t su mm ar i e s ( T a b l e

22 i n t h e p r opos e d r u l e a nd T a b l e 32 i n t h e T S D)

, t h e c o l u m n l a b e l e d “ i n cr e m e n t a l c os teff e c ti v e n e ss ” re p r e s e n t s t h e $ /t on o f t h e c on t r o l o p ti on w h e n c o m p are d t o t h e p re c e d i n g c on t r o l

op ti on. Th e c o l u m n l a b e l e d “a v er a g e c os t

- e ff e c ti v e n e ss ”

, r e p re s e n t s t h e $ /t on o f t h e c on t r o l

op ti on w h e n c o m p are d t o t h e b a s e li n e c on t r o l

. I n t h e ca s e o f C o r on a do U n i t 1, w e c ons i d e r e d

t w o c on t r o l op ti ons b e y o nd t h e b a s e li n e : S N CR w it h L N B a nd O F A

, a nd S CR w it h L N B a nd

O F A . T h e “ s i n g l e e n t r y f o r i n cre m e n t a l c os t s ”

, a s d e s cr i b e d i n t h e c o mm e n t

, re p re s e n t s t h e

i n cre m e n t a l c os t b e t w ee n t h e S N CR

- a nd SCR

- b a s e d op ti ons. A n i n cre m e n t a l c os t v a l u e w a s no t

ca l c u l a t e d b e t w ee n L N B w it h O F A (w h i c h i s t h e op ti on p rece d i n g t h e S N C R

- b a s e d op ti on ) a nd

S N CR b eca us e L N B w i t h O F A r e p re s e n t e d t h e b a s e li n e c on t r o l i n ou r a n a l y s i s. Th e c os teff e c ti v e n e ss o f m ov i n g f

r o m L N B w it h O F A t o S N CR w it h L N B a nd O F A i s t h eref o r e

a d e qu a t e l y ca p t u re d i n t h e “a v er a g e c os t

- e ff e c ti v e n e ss ” c o l u m n. W e do no t e t h a t

, i n ou r

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s, w e h a v e us e d O F A a s t h e b a s e li n e c on t r o l

, a nd h a v e t h e r ef o r e

ca l c u l a t e d a n i n c r e m e n t a l c os t -ef f ec ti v e n e ss v a l u e f

o r m ov i n g fr o m L N B w i t h O F A t o S N CRP a g e 172 o f 244

w it h L N B a nd O F A . T h e s e re su lt s are d e s c r i b e d i n a p re v i ous c o mm e n t a n d, a s no t e d i n t h a t

c o mm e n t

, w e d i s a g r ee w i t h t h e c o mm e n t er’ s a s s e r ti on t h a t t h e i n cre m e n t a l c os t o f pos tc o m bus ti on c on t r o l s i s c os t

- p r oh i b iti v e

.

d. V i s i b ili t y I m p r o v e m e n t

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) a ss er t e d t h a t E P A i s w it hou t b a s i s f o r e s t a b li sh i n g i n

t h e p r opos e d r u l e a

0.5 d ec i v i e w c o m p ar i son t h re s ho l d a s a t ou c hs t on e f o r a n a l y z i n g im p ac t s

fr o m C o r on a do B A R T c on t r o l s, c iti n g t h e B A R T G u i d e li n e s a nd a sso c i a t e d p rea m b l e

.

A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, e v e n i f E P A c ou l d im pos e a

0.5 d ec i v i e w c o m p ar i son t h re sho l d, it

i s on l y b y subs tit u ti n g it s o w n p re f er r e d m od e li n g m e t hodo l o g y (w h i c h t h e c o mm e n t er s a r g u e d

i s so m e t h i n g E P A ca nno t l a wf u l l y d o ) t h a t E P A c a n p r o j ec t t h a t re qu i r i n g S CR a t U n it 1 w ou l d

b are l y y i e l d a p r o

j ec t e d i m p r ov e m e n t o f m o re t h a n 0.5 d ec i v i e w a t o n e a re a . Th e c o mm e n t e r a l so

no t e d t h a t 0.5 d ec i v i e w i s b e l o w t h e l e v e l o f hu m a n p er c e p ti b ili t y

.

R e spons e: A s e x p l a i n e d a bov e

, w e h a v e no t us e d 0.5 dv a s a t h re sho l d, bu t a s on e po i n t

o f c o m p ar i son su c h a s a “ b e n c h m a r k ” o r “ y ar ds t i c k ” t o g a u g e t h e m a g n it ud e o f im p ac t s und er

v ar i ous c on t r o l s ce n ar i o s

.

e

. O t h er C o mm e n t s

C o mm e n t: Th e c o mm e n t er (N PS ) a g r ee d w it h E P A’ s d e t er mi n a ti on t h a t NO X B A R T f o r

C o r on a do U n it s 1 a nd 2 i s SCR w it h L N B a nd O F A . Th e c o mm e n t e r no t e d t h a t E P A p r opos e d

on U n it 1 a n e mi ss i on l i mit f o r NO X o f

0.050 l b / MM B t u, b a s e d on a r o lli n g 30

- bo il e r- op e ra ti n gd a y a v e ra g e

, a nd on U n it 2 a n e mi ss i on limit o f 0

. 080 l b / MM B t u, w h i c h i s c ons i s t e n t w it h t h e

e mi ss i on limit i n t h e c ons e n t d ec r ee . Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t E P A ac kn o w l e dg e d t h a t t h e

e mi ss i on limit f

o r U n it 2 e s t a b li sh e d i n t h e c ons e n t d ecr e e w a s no t t h e r e su l t o f a B A R T f i v efac t o r a n a l y s i s, a nd t h a t t h e c ons e n t d e cr e e do e s n o t i nd i ca t e t h a t SCR a t 0

. 080 l b / MM B t uP a g e 173 o f 244

re p re s e n t s B A R T. T h e c o mm e n t er c o mm e nd e d E P A f o r so li c iti n g a dd iti on a l i n f

o r m a ti on on t h e

fea s i b ili t y o f ac h i e v i n g a m o re s t r i ng e n t limit

.

R e spons e: W e a c kno w l e d g e t h e c o mm e n t

.

C o mm e n t: I n r e spons e t o E P A’ s p r opos e d B A R T d e t er mi n a ti on i n t h e p r o p os e d F I P , on e

c o mm e n t er ( SRP ) p erf

o r m e d a nd sub mitt e d a n a s s e ss m e n t o f t h e cr iti ca l c o m pon e n t s o f a B A R T

a n a l y s i s f o r C o r on a do, i n c l ud i n g c on t r o l c os t s a n d t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t s a sso c i a t e d w it h

t h e c on t r o l op ti ons. Th e c o mm e n t er i nd i ca t e d t h a t t h i s a n a l y s i s sho w s t h a t e v e n w it hou t

c ons i d er i n g o t h er e n e r g y a nd non

‐ a i r qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s a sso c i a t e d w it h t h e

im p l e m e n t a ti on o f S N C R o r SCR

, it i s c l ear t h a t t h e v i s i b ili t y b e n ef it s r e a li z e d fr o m

im p l e m e n t a ti on o f

post

‐ c o m bus ti on c on t r o l s are n o t j us ti f i e d b y t h e c os t

. T h e c o mm e n t er a l so

sub mitt e d t h e re su lt s o f t h i s a n a l y s i s us i n g C A L P U FF v er s i on 6.42 i n p l a c e o f v er s i on 5.8. T h e

c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h i s a n a l y s i s p r ov i d e s e v e n s t r on g e r e v i d e n ce t h a t s e l ec ti on o f pos tc o m bus ti on c on t r o l s a s B A R T f o r C o r on a do i s i n a pp r op r i a t e

.

R e spons e: W e d i s a g r ee w it h t h i s c o mm e n t

. A s no t e d i n a s e p a r a t e r e spo n s e

, w e h a v e

p erf o r m e d a supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s t h a t r e li e s upon m a n y e l e m e n t s o f t h e c os t a n a l y s i s

p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er . Ev e n w it h t h e h i g h er c os t e s tim a t e s p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er

, w e

c ons i d er t h e c os t s o f

pos t -c o m bus ti on c on t r o l s su c h a s S N CR a nd SCR t o b e c os t -e f f e c ti v e on a

$ /t on b a s i s. I n a dd iti on, a s no t e d i n a s e p a r a t e r e spons e

, w e d i s a g r ee w it h s e v era l a ssu m p ti ons

us e d i n t h e c o mm e n t er’ s v i s i b ili t y m od e li n g , s u c h a s t h e us e o f a n un a pp r o v e d C A L P U FF m o d e l

v er s i on a nd t r e a tm e n t o f a mm on i a b ac k g r ound c o n ce n t ra ti ons. W e t h er e f o r e d i s a g r e e t h a t t h e

v i s i b ili t y b e n e f it s m od e l e d b y t h e c o mm e n t er a re r e p re s e n t a ti v e o f t h e b e n e f it s t h a t w ill accr u e

w it h t h e us e o f

pos t -c o m bus ti on c on t r o l s. Th e m od e li n g r e su lt s p erf o r m e d i n suppo r t o f

ou r

p r opos a l i nd i ca t e subs t a n ti a l v i s i b il i t y b e n ef it s, e s p ec i a l l y w it h t h e SCR c on t r o l op ti on. A s aP a g e 174 o f 244

re su lt

, w e do no t c ons i d e r it a pp r op r i a t e t o e limi n a t e e it h er o f t h e pos t

- c o m bus ti on c on t r o l s fr o m

c ons i d era ti on a s B A R T. A lt hou g h SCR i s t h e m o s t s t r i n g e n t c on t r o l op ti on

, it s a sso c i a t e d

v i s i b ili t y b e n e f it s a nd c o s t -eff

e c ti v e n e ss j us ti f

y t h i s t ec hno l o g y a s B A R T.

E. C o mm e n t s on En f

o r c ea b ili t y R e qu i r e m e n t s i n E P A’ s B A R T F I P

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( SRP ) m a d e t h e f o ll o w i n g po i n t s c on c e r n i n g t h e p r opos e d

e n f o r c ea b ili t y re qu i re m e n t s :

• E P A m us t m od i f

y t h e m on it o r i n g re qu i r e m e n t s t o b e c ons i s t e n t w it h e x i s ti ng

re qu i re m e n t s. I f

E P A p r o cee ds t o im pos e a dd iti o n a l c on t r o l s a t C o r on a do b e y ond t ho s e

sp ec i f i e d i n t h e c on s e n t d ecr e e a nd a l r e a d y i n c l ud e d i n t h e C o r on a do p er mit

, it m us t a li g n

t h e s e re qu i r e m e n t s t o e limi n a t e unn ece s s a r y a nd un rea son a b l e c o m p li a n ce bu r d e ns

.

• Th e c o mm e n t er

supp o r t s a nd a pp r e c i a t e s t h e u s e o f t h e m on it o r i n g s y s t e m c er ti f i ca ti on

a nd qu a li t y a ssu ra n c e ( Q A) p r o c e du re s i n 40 C F R P ar t 75. H o w e v e r , E P A ’ s p r opos e d

d ef i n iti on o f “ v a li d ” d a t a i s b r o a d er t h a n 40 C F R P ar t 75, a nd E P A a l so shou l d m a k e

c l ear t h a t t h e “ b i a s ” a d

j us tm e n t p r o ce du re s i n 40 C F R P ar t 75 do no t a pp l y t o d a t a u s e d

t o ca l c u l a t e t h e 30

‐ d a y r o lli n g a v e ra g e s

.

• Th e c o mm e n t er

ob j ec t s t o t h e p r opos e d a dd iti on a l re l a ti v e a cc u r a c y r e qu i r e m e n t s.

I m pos i n g a dd iti on a l re l a ti v e acc u ra c y t e s t a ud it ( R A T A) sp e c i f i ca ti ons w ill no t i n crea s e

t h e acc u ra c y o f a n y m on i t o r i n g s y s t e m , bu t w ou l d i n crea s e t h e d i ff i c u l t y a n d c os t o f

t e s ti n g

. I t a l so c ou l d r e s u lt i n a dd iti on a l mi s s i n g d a t a i f t e s t s m us t b e re p e a t e d t o m ee t t h e

sp ec i f i ca ti ons. To p r o ce e d w it h c o m b i n e d R A T A sp ec i f i ca ti ons, E P A a l so w ou l d n ee d t o

e it h er p r opos e (a nd so li c i t c o mm e n t on ) a lt er n a ti v e l ow

‐ e mitt er c o m b i n e d s p ec i f i ca ti ons

t h a t h a v e b e e n d e m ons t r a t e d t o b e c ons i s t e n t l y ac h i e v a b l e , o r e x e m p t un it s m ee ti n g a n y

o f t h e a pp li ca b l e 40 C F R P ar t 75 l ow

‐ e mitt er t h re s ho l ds fr o m t hos e sp ec i f i c a ti ons.P a g e 175 o f 244

• Th e c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h e p r opos e d d a t a a v a i l a b ili t y re qu i r e m e n t s a r e unn ece ss a r y

a nd t oo s t r i n g e n t

. S ou r ce o w n er s a nd o p era t o r s a l r ea d y h a v e su ff i c i e n t i n ce n ti v e t o ob t a i n

v a li d d a t a i n o r d er t o a v o i d t h e i n crea s i n g l y c ons e r v a ti v e (a nd u ltim a t e l y p un iti v e)

mi ss i n g d a t a

subs tit u ti on p r o ce du r e s t h a t a pp l y u n d er 40 C F R P ar t 75. R e g ar d i n g

s t r i n g e n c y

, i f a

un it h a s a s i g n i f

i ca n t mi ss i n g d a t a e v e n t du r i n g a c a l e nd a r q u ar t er i n

w h i c h it a l so h a s a

s i g n i f i ca n t p er i od o f

un it do w n t im e (e

. g

., a s a re su lt o f a n ou t a g e)

, t h e

p erce n t o f

op e r a ti n g ho u r s du r i n g t h e q u ar t er w it h v a li d d a t a c ou l d e a s i l y b e l e ss t h a n 90

p erce n t

. I t i s i n p a r t f

o r t h i s rea son t h a t 40 C F R P ar t 75 m ea su r e s d a t a a v a i l a b ili t y o v er

eac h 8,760

‐ o p era ti ng

‐ h o u r p er i od. E P A shou l d e it h er e limi n a t e t h e unn e ce s s a r y

re qu i re m e n t o r p r ov i d e d a t a t o j us ti f y it s p r opos e d re qu i re m e n t t h a t t a k e i n t o acc oun t t h e

d i ffere n ce s d e s cr i b e d a b o v e

.

• E P A m us t m od i f

y t h e q u ar t er l y r e po r ti n g re qu i re m e n t s t o b e c ons i s t e n t w it h e x i s t i n g

re qu i re m e n t s

.

• E P A m us t m od i f

y t h e no ti f

i ca ti on re qu i re m e n t s i n t h e p r opos e d r u l e b eca u s e t h e y a r e

ov er l y b r o a d a nd ov er l y p re s cr i p ti v e

. F i r s t , E P A shou l d c l ar i f y t h e p r opo s e d p r ov i s i on b y

re qu i r i n g no ti ce on l y o f n e w c on t r o l s t h a t w ill b e r e qu i re d t o m ee t t h e F I P o r r e g i on a l

h a z e S I P

. S ec ond, b eca u s e i ns t a ll a ti on o f c on t r o l s i s a c o m p l e x p r o ce ss, a nd t h e po i n t a t

w h i c h t h a t p r o ce ss i s “ c o m p l e t e” m a y no t b e imm e d i a t e l y c l e a r , E P A m us t re v i s e t h e

re qu i re m e n t t o us e a m o r e ob j ec ti v e t er m a nd a ll o w su ff i c i e n t tim e f

o r o w n er s a nd

op era t o r s t o c o m p l y . Th i r d, b eca us e t h e p r opos e d r e qu i re m e n t dup li ca t e s r e po r ti n g

a l rea d y re qu i re d f

o r a n e w a dd

‐ on NO X e mi ss i on c on t r o l und er 40 C F R P a r t 75, E P A

shou l d re l y on (a nd i f

n e ce ss a r y re f

er t o ) t h e no ti c e re qu i r e d und er P a r t 75.P a g e 176 o f 244

R e spons e: W e p ar ti a l l y a g r ee w it h t h i s c o mm e n t a nd are a d j us ti n g t h e e n f

o r cea b ili t y

re qu i re m e n t s o f t h e f

i n a l F I P a c c o r d i n g l y . E P A a g ree s t h a t t h e P ar t 75 b i a s a d j us tm e n t shou l d no t

b e a pp li e d t o t h e c o m p li a n ce d a t a f o r t h e B A R T r u l e s i n t h i s ac ti on a nd i s m a k i n g c h a n g e s t o t h e

f i n a l r u l e t o a dd r e ss t h i s c o mm e n t

. H o w e v e r , E P A do e s no t a g r e e t h a t on l y t h e i n c e n ti v e s und er

t h e A c i d R a i n P ar t 75 r u l e s are s u ff i c i e n t t o a ssu re a d e qu a t e v a li d d a t a f o r t h i s r u l e

. P ar t 75 re li e s

on p r og re ss i v e l y pun iti v e d a t a subs tit u ti on p r o ce du re s t o p r o m o t e g ood v a l i d d a t a a v a il a b ili t y f o r

it s p r o g ra m

. O u r r u l e d o e s no t subs tit u t e d a t a , so th e i n ce n ti v e s o f t h e P a r t 75 r u l e s do no t e x i s t

.

Th eref o re , E P A i s r e qu i r i n g t h a t e ac h un it sub j ec t t o t h i s r u l e ob t a i n 90 p erce n t v a li d d a t a

, a s

d e t er mi n e d und e r P ar t 7 5

, f o r e a c h c a l e nd ar y ea r

.

I t shou l d b e no t e d t h a t t h e c o mm e n t er d i d no t su b mit a n y d a t a

s p ec i f i c t o i t s E GU s

i nd i ca ti n g t h e d i f

f i c u l t y o f m ee ti n g t h e p r opos e d v a li d d a t a a v a il a b ili t y re q u i re m e n t s. A l so, t h e

o t h er t w o u tili t y c o m p a n i e s af f ec t e d b y t h i s r u l e d i d no t m a k e a n y ob j ec ti o n t o t h e p r opos e d d a t a

re qu i re m e n t s. H o w e v e r

, E P A

, a s a re su lt o f t h i s c o mm e n t , h a s rec ons i d e r e d t h e a dd iti on a l qu a li t y

a ssu ra n c e a nd v a li d d a t a re qu i re m e n t s f r o m t h e p r opos a l

. A s i nd i ca t e d b y t h e c o mm e n t er

,

m ea su re m e n t a nd QA re qu i re m e n t s f o r NO X l b / hou r are no t c u rr e n t l y r e q u i re d b y P ar t 75. I n

a dd iti on, E P A rec o g n i z e s t h a t t h e ca l c u l a ti on o f h e a t i npu t re qu i re s t h e c o m b i n a ti on o f t h e f l o w

a nd d il u e n t (O 2 o r CO 2 ) C EM S a l on g w it h m ea s u re m e n t s o f t e m p e ra t u re a nd e s tim a ti on o f

m o i s t u re

. I n a dd iti on i n t h e f i n a l r u l e , E P A i s p r o v i d i n g f o r a m u lti

- un it d e t er mi n a ti on o f

c o m p li a n ce . Th i s w ou l d c o m pound t h e v a li d d a t a c on cer ns o f t h e c o mm e n t er . E P A re qu i r e s

m on it o r i n g d a t a

us e d f o r c o m p li a n ce d e t e r mi n a ti ons t o b e o f kno w n qu a li t y a s d e m ons t ra t e d

t h r ou g h Q u a li t y A ssu r a n ce / Q u a li t y C on t r o l (QA / Q C ) p r o ce d u re s. 204 I n p l a c e o f t h e re qu i r e m e n t

t o v a li d a t e t h r ou g h R A T A t e s ti n g o f t h e NO X l b / h ou r m ea su re m e n t a nd h e a t i npu t , E P A w ill

204 See

, e

. g

., 40 C F R 60

. 13( a ) a n d 40 C F R A pp e n d i x F

.P a g e 177 o f 244

re qu i re t h a t a ll o f t h e C EM S re qu i re d b y P ar t 75 a nd us e d f o r t h e c o m p li a n ce d e m ons t ra ti ons f o r

t h i s ac ti on ob t a i n 90 p er c e n t v a li d d a t a ( p e r P ar t 7 5 sp ec i f i ca ti ons ) f

o r e ac h un it ov er eac h

ca l e nd a r y e a r

. I n a dd iti o n

, t h e r u l e w ill re qu i re t h e aff e c t e d un it s t o c ondu c t R A T A e v a l u a ti ons

a nd ca l c u l a t e t h e qu a r t er l y v a li d d a t a hou r s f o r NO X l b / hou r a nd h ea t i np u t . E P A w ill no t f i n a li z e

t h e mi n im u m d a t a re qu i re m e n t s i n t h e p r opos a l

, b u t w ill re qu i re t h e s e d a t a t o b e ca l c u l a t e d (a ll

d a t a f o r d e t er mi n i n g t h e r e l a ti v e a c c u r a c y i n t h e s e un it s are a v a il a b l e w h e n P ar t 75 R A T A s are

p erf o r m e d ) a nd r e po r t e d t o bo t h E P A a nd AD E Q t o d e t er mi n e i f t h e s e d a t a are c a p a b l e o f

m ee ti n g m o r e r i g o r ous Q A / Q C re qu i re m e n t s i n t h e f u t u re

. W e a l so no t e t h a t t h e f i n a l r u l e w ill

a dd QA / Q C a nd mi n im u m v a li d d a t a re qu i r e m e n t s f o r t h e i n l e t SO 2 C EM S t h a t are n e e d e d t o

ca l c u l a t e t h e SO 2 re m o v a l eff i c i e n c i e s f

o r t h e C ho l l a

E GU s. F i n a l l y , E P A a g r ee s t h a t s e mi a nn u a l

re po r ti n g w ill b e su ff

i c i e n t f o r t h i s r u l e

, a nd t h e f

i n a l r u l e w ill ref

l e c t t h i s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A E PC O) r e qu e s t e d t h a t E P A c l ar i f y t h a t A E P C O h a s l on g e r

t h a n 180 d a y s t o c o m p l y w it h t h e non

- SCR li m it s

. Th e c o mm e n t er i s p a r ti c u l ar l y c on c e r n e d

a bou t t h e tim e n ee d e d f

o r t h e E SP a nd s cr ubb er

u p g r a d e s a nd b e li e v e s a f i v e

- y e a r p er i od f o r a ll

B A R T im p l e m e n t a ti on w ou l d b e a pp r op r i a t e

. A D E Q a l so c o mm e n t e d t h a t t h e fac ili t y w ill n ee d

m o re t h a n 180 d a y s t o c o m p l e t e t h e upg ra d e s n ee d e d t o m ee t t h e SO 2 B A R T limit s, a nd s t a t e d

t h a t a f i v e

- y e ar c o m p li a n ce tim e f r a m e fr o m t h e t i m e t h e B A R T limit i s f i n a li z e d, a s sp ec i f

i e d i n

R H R A pp e nd i x Y

, i s m o s t a pp r op r i a t e

.

R e spons e: E P A a g ree s t h a t A E PC O w ou l d n ee d m o re t h a n t h e 180 d a y s i n t h e p r opos e d

r u l e

. H o w e v er

, w e do no t a g ree t h a t f i v e y e ar s i s n ece ss a r y t o p erf o r m t h e n ece ss a r y u p g ra d e s.

Th e f i n a l r u l e w ill r e qu i r e A E PC O’ s t w o un it s t o m ee t t h e SO 2 a nd PM 10 l i mit s w it h i n f ou r y e a r s

o f t h e ef f ec ti v e d a t e o f t h i s r u l e . Th i s tim e fra m e w ill a ll o w A E PC O t o p erf o r m t h e u p g ra d e s t o

t h e t w o un it s du r i n g r e g u l ar l y s c h e du l e d m a i n t e n a n ce ou t a g e s

.P a g e 178 o f 244

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s ( A D E Q

, A E PC O

, A PS , E ar t h J us t i ce

, N PS

, SRP )

p r ov i d e d f

e e db ac k on t e s t m e t hods. A E PC O sup p o r t e d m a i n t a i n i n g t h e u s e o f E P A M e t hod

201 A t o c o m p l y w it h t h e p r opos e d B A R T PM 10 l i mit s. I n c on t ra s t

, A D E Q a nd A PS on l y

suppo r t e d t h e us e o f M e t hods 201 A a nd 202 i f SCR c on t r o l s are no t us e d. Th e s e c o mm e n t e r s

s t a t e d t h a t SCR ca us e s a n i n crea s e i n su l f u r i c a c i d aer oso l mi s t

, w h i c h re s u lt s i n a n i n crea s e i n

c ond e ns a b l e p ar ti c u l a t e m a tt er

. A PS sug g e s t e d M e t hods 1

- 4 a nd M e t hod 5 o r 5 e a r e a pp r o p r i a t e

w h ere SCR i s us e d. AD E Q sugg e s t e d M e t hod 5 o r 5 e w h e r e SCR i s us e d, a nd s t a t e s t h a t a n y

c o ll a t era l i n c r ea s e i n ac i d mi s t shou l d b e a dd re ss e d t h r ou g h a p er mitti n g p r o ce ss. SRP s t a t e d t h a t

w e t s cr ubb e r s a l so re n d e r M e t hods 201 a nd 201 A i n a pp li ca b l e

, a nd re qu e s t e d t h a t E P A sp ec i f y

t h e us e o f M e t hod 5, 5 B

, 5 I o r a n a p p r ov e d a lt er n a ti v e.

O n e c o mm e n t er (N PS ) p o i n t e d ou t t h a t us e o f SCR a t t h e s e un it s i s e x p ec t e d t o re su lt i n

i n crea s e d c ond e n s a b l e p a r ti c u l a t e m a tt er i n t h e f o r m o f su l f u r i c ac i d mi s t (H 2 SO 4 )

, w h i c h w ou l d

h a v e t h e e ff

e c t o f m a k i n g t h e e mi ss i on limit m o re s t r i n g e n t t h a n i n t e n d e d b y A D E Q

, a nd li k e l y

no t b e ac h i e v a b l e i n p r ac ti ce . To a dd r e ss E P A’ s r e qu e s t f o r c o mm e n t on w h e t h er t o a ll o w

c o m p li a n ce w it h t h e PM 10 li m it t o b e d e m ons t ra t e d us i n g t e s t m e t hods t h a t do no t ca p t u re

c ond e ns a b l e p ar ti c u l a t e m a tt er , n a m e l y E P A M e t hods 1 t h r ou g h 4 a nd M e t hod 5 o r M e t hod 5 e

,

t h e c o mm e n t er c ond u c t e d a nd sub mitt e d a n a n a l y s i s o f H 2 SO 4 e mi s s i ons. A cc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t er , H 2 SO 4 e mi s s i ons w ill no t b e s i g n i f i c a n t

, c on t r i bu ti n g l e ss t h a n 10 p erce n t t o t h e

PM 10 li m it . Th e c o mm e n t er sugg e s t e d t h a t t h e 0. 0 30 l b / MM B t u limit p r o p os e d b y AD E Q f o r t h e

A p ac h e a nd C o r on a do u n it s b e a d j us t e d t o 0.033 l b / MM B t u t o ref l ec t t h e i n crea s e i n t o t a l PM 10

a tt r i bu t a b l e t o SCR

, a nd th a t PM 10 e mi ss i ons w ou l d b e m ea su r e d b y c ondu c ti n g E P A M e t hod

201 A / 202 t e s t s c ons i s t e n t w it h t h e AD E Q’ s S I P

.P a g e 179 o f 244

I n c on t ra s t t o t h e p r e v i ous c o mm e n t er s, on e c o m m e n t er ( E ar t h j us ti ce) s t a t e d t h a t E P A

shou l d a pp r ov e t h e t e s t m e t hods i n t h e AD E Q R H S I P ( i

. e ., E P A M e t ho d s 201 a nd 202 ) a nd

e nsu re t h a t t h e B A R T limit i n c l ud e s bo t h f ilt era b l e a nd c ond e n s a b l e P M f r ac ti ons. Th e

c o mm e n t er a ss e r t e d t h a t i f E P A a ll o w s o r re qu i r e s a t e s t m e t hod o t h er t h a n M e t hod 201 a nd 202,

t h e PM 10 B A R T e mi ss i on limit w ou l d effec ti v e l y b e l e ss s t r i ng e n t b e c a us e it w ou l d on l y a pp l y t o

f ilt era b l e P M, a nd no t t o t a l P M. Th e c o mm e n t er i nd i ca t e d t h a t re qu i r i n g d i ffe r e n t t e s t m e t hods

w ou l d i n eff

e c t b e p r opo s i n g a n e v e n l e ss

- s t r i n g e n t PM 10 B A R T limit

, w h i c h w ou l d re qu i re E P A

t o und er t a k e a n i n d e p e n d e n t B A R T a n a l y s i s t h a t d e m ons t ra t e s t h a t t h e l e ss

- s t r i n g e n t e mi ss i on

limit i s B A R T. C ons e qu e n t l y

, a c c o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, i f E P A re qu i re s o r a ll o w s a d i f f ere n t

t e s t m e t hod, it m us t l o w e r t h e e mi ss i on limit t o ref l ec t on l y t h e f

ilt era b l e PM 10 frac ti on. Th e

c o mm e n t er a d d e d t h a t i n t h i s ca s e , E P A shou l d e n su re t h a t c o m p li a n c e w it h t h e f ilt era b l e PM 10

limit i s d e m ons t ra t e d w i th us e o f C EM S f o r f ilt er a b l e P M, w h i c h i s c u rre n t l y a v a il a b l e

.

R e spons e: A D E Q s e l e c t e d t e s t m e t hods 201 a nd 202 f o r d e t er mi n i n g c o m p li a n ce w it h

t h i s lim i t . E P A no t e d i n th e p r opos a l t h a t t h e p r o p os e d a dd iti on o f SCR f o r NO X c on t r o l w ou l d

li k e l y i n c r ea s e t h e qu a n ti t y o f P M c o ll ec t e d a s c o n d e ns a b l e P M b y m e t hod 202 du e t o a n

i n crea s e i n H 2 SO 4 fr o m th e o x i d a ti on o f SO 2 t o SO 3 . E P A re qu e s t e d c o m m e n t on c h a n g i n g t h e

t e s t m e t hod fr o m m e t hods 201 a nd 202 t o E P A M e t hod 5 w h i c h m ea su r e s on l y t h e f ilt e r a b l e P M.

M e t hod 5 m ea su re s a ll s i z e s o f f ilt era b l e P M w h i c h re su lt s i n a h i g h e r f ilt e r a b l e P M v a l u e t h a n

M e t hods 201 o r

M e t hod 201 A

, w h i c h on l y m ea s u re f ilt era b l e PM 10

.

I n it s c o mm e n t s c o n cer n i n g t h e p r opos a l f o r C o r o n a do, SRP no t e d t h a t M e t hod 201 A

ca nno t b e us e d i n a w e t e x h a us t g a s s t rea m

. W e a g ree w it h t h i s c o mm e n t

. I n p r o m u l g a ti n g

a m e nd m e n t s t o M e t hod 201 A a nd M e t hod 202 i n 2010, E P A e x p l a i n e d t h a t:

M e t hod 201 A ca nno t b e us e d t o m ea su re e mi ss i ons fr o m s t ac ks t h a t h a v e

e n t ra i n e d m o i s t u re d r op l e t s (e

. g

., fr o m a w e t s c r u bb er s t ac k ) s i n ce t h e s e s t ac ksP a g e 180 o f 244

m a y h a v e w a t er

d r op l e t s t h a t are l ar g er t h a n t h e c u t s i z e o f t h e P M10 s i z i n g

d e v i ce . Th e p re s e n ce o f m o i s t u re w ou l d p re v e n t a n acc u r a t e m e a su re m e n t o f t o t a l

PM 1 0 s i n ce a n y PM 10 d i s s o l v e d i n l ar g er w a t er d r o p l e t s w ou l d no t b e c o ll e c t e d b y

t h e s i z i n g d e v i ce a nd w o u l d c ons e qu e n t l y b e e x c l ud e d i n d e t er mi n i n g t o t a l P M10

m a ss. To m ea su re PM 10 i n s t ac ks w h e r e w a t er d r o p l e t s are kno w n t o e x i s t , E P A’ s

T ec hn i ca l I n f

o r m a ti on D o c u m e n t 09 ( M e t hods 2 0 1 a nd 201 A i n P re s e n c e o f

W a t er Dr op l e t s ) r ec o m m e nds us e o f M e t hod 5 o f a pp e nd i x A –3 t o 40 C F R p ar t

60 ( o r a c o m p ara b l e m e t hod ) a nd c ons i d e ra ti on o f t h e t o t a l p ar ti c u l a t e ca t c h a s

PM 1 0 e mi s s i ons. 205

I t i s a l so t r u e t h a t t h e r a r e l y us e d M e t hod 201 ca n n o t b e us e d i n a w e t e x h a u s t s t rea m (a l so

kno w n a s a “ w e t s t ac k ”). 206

A t t h i s tim e

, t h e t h ree fa c iliti e s sub j ec t t o t h i s B A R T r u l e h a v e a mi x o f w e t a nd d r y

s t ac ks. E P A a n ti c i p a t e s t h a t t h e SO 2 B A R T limit s s e t b y A D E Q w ill re su lt i n 100 p erce n t o f t h e

e x h a us t g a s und er g o i n g SO 2 s cr ubb i n g

. N e it h er AD E Q no r E P A i s re qu i r i n g re h ea t o f t h e

e x h a us t g a s s t r e a m . Th e r ef o re

, it i s li k e l y t h a t a ll o f t h e c o a l

- f i re d un it s c o v ere d b y t h i s ac ti on

w ill h a v e w e t s t ac ks. S o i t i s doub t f u l t h a t a n y f

ilt e ra b l e PM 10 m e t hod w ou l d w o r k a s t h e

c o m p li a n ce m e t hod. 207 Th eref o r e , E P A i s f

i n a li z i n g a

d ec i s i on t o a ll o w e it h e r M e t hod 5 o r

M e t hods 201 A a nd 202 f o r d e m ons t ra ti n g c o m p li a n ce w it h t h e B A R T PM 1 0 li m it s s e t b y AD E Q

.

A s no t e d a bov e

, t h e a dd iti on o f t h e SCR t o t h e s e E GU s f o r NO X c on t r o l w i l l li k e l y

i n crea s e t h e c on d e ns a b l e P M t h a t w ill b e m ea su r e d b y M e t hod 202. B y o f f er i n g t h e op ti on o f

M e t hod 5 o r

M e t hods 201 A a nd 202, t h e f ac iliti e s ca n d e t e r mi n e w h i c h m e t hods are c o m p a ti b l e

w it h t h e i r un it s ’ s t ac k c o nd iti ons a nd w ill b e s t d e m ons t ra t e t h e p r op e r op e ra ti on o f t h e i r P M

c on t r o l s. A n y s i g n i f

i c a n t i n crea s e i n H 2 SO 4 a nd t h e a pp r op r i a t e c on t r o l o f t h i s v i s i b il i t y

im p a i r i n g po ll u t a n t w ill b e a dd re s s e d t h r o u g h t h e PS D p er mitti n g p r o ce ss w it h a B A C T

205 75 F R 80 1 18

, 80 1 21

. 206 See E P A ’ s T ec hn ical I n f o r m a ti o n D o c u m e n t 09

, “ M et h od s 201 a n d 2 01 A i n P r e s e n ce o f W ate r D rop let s ”

( Se p t e m b e r 9, 1 9 91).

207 See

, e

. g

. 75 F R 801 2 6 ( “ M o n i t or i ng t h e e m i s s i o n o f P M 10 o r P M 2

. 5 f ro m a w et g a s s t r e a m i s a c h all e ng i n g

prob le m t h a t h a s n o t b ee n a ddr e ss e d s u cc e s s f u l l y d e s p ite c o n s i d e r a b le e f f or t

. A c on s e n s u s m et h od t o pro v i d e t h i s

i n f o r m ati o n h a s n o t e m e r g e d

. ” )P a g e 181 o f 244

d e t er mi n a ti on f

o r H 2 SO 4 c on t r o l . Th e s i g n i f i ca n ce l e v e l t h a t t r i gg er s p e r mitti n g f o r H 2 SO 4 i s a n

i n crea s e o f

s e v e n t ons p e r y e ar o f t h i s po ll u t a n t. 208 C o r on a do h a s a l rea d y re ce i v e d a PS D p er mit

f o r H 2 SO 4 t h a t i s li k e l y t o re su lt fr o m t h e i n c r ea s e i n H 2 SO 4 re su lti n g fr o m t h e SCR re qu i re d

und er t h e c on s e n t d ec r ee

.

E P A’ s A P

- 42 i nd i ca t e s t h a t a pp r o x im a t e l y on e t h i r d o f t h e f ilt era b l e P M e mi ss i ons fr o m

E GU s a r e l a r g e r t h a n PM 10 . Th i s m ea ns t h a t t h e c h a ng e fr o m M e t hod 201 ( o r 201 A) t o M e t hod 5

a s t h e c o m p li a n ce m e t hod w ill re su lt i n t h i s i n crea s e d m ea su re m e n t o f P M. Th i s i s o ff s e t b y t h e

e limi n a ti on o f t h e c ond e ns a b l e m ea su r e m e n t o f M e t hod 202 a nd a s no t e d a bov e

, t h e u tiliti e s w ill

h a v e t h e op ti on o f

us i n g e it h er t e s ti n g a pp r o a c h.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A PS ) re q u e s t s t h a t E P A c h a n g e t h e c o m p li a n ce d a t e f o r t h e

PM 10 li m it a t C ho ll a U n i t 2 t o J a nu a r y 1, 2016, r a t h er t h a n J a nu a r y 1, 2015

. Th e c o mm e n t er

e x p l a i n e d t h a t E P A mi s u nd er s t ood t h e l a n g u a g e o f t h e AD E Q S I P

, w h i c h r efer s t o A PS ’ s

c o mmitm e n t t o i ns t a ll a f a b r i c f ilt er b y 2015, t o m ea n i ns t a llm e n t a nd op e r a ti on b y t h e f i r s t o f t h e

y ea r

, w h er e a s t h i s c o mmitm e n t ac t u a l l y m e a n t b y t h e e nd o f 2015, o r D e ce m b er

31, 2015. Th e

c o mm e n t er f

u r t h er r e qu e s t e d t h a t t h i s d a t e b e e x t e nd e d t o A p r il 16, 2016, i f t h e AD E Q a p p r ov e s

A PS ’ s re qu e s t f

o r a o n e

- y ea r e x t e ns i on t o c o m p l y w it h t h e M erc u r y a nd A i r To x i c s S t a nd ar ds

( M A T S ) b ef

o r e E P A f i n a li z e s t h i s B A R T d e t er mi n a ti on.

Th e c o mm e n t er a l so re q u e s t e d t h a t E P A c h a n g e t h e c o m p li a n ce d a t e w it h t h e 0.15

l b / MM B t u SO 2 e mi ss i o n s s t a nd ar d fr o m 180 d a y s af t er p r o m u l g a ti on t o J a nu a r y 1, 2016, o r

A p r il 16, 2016, t o a ll o w su ff i c i e n t tim e t o do t h e n ece ss a r y u p g ra d e s f o r U n it 2. Th i s un it w ill

re qu i re s c r ubb er up g ra d e s t h a t n ee d t o b e don e c o n c u rre n t w it h t h e f a b r i c f ilt er i ns t a ll a ti on t o

acc o mm od a t e t h e i n cr e a s e i n p re ssu re d r op t h a t a n e w fa b r i c f ilt er w ill im pos e

. AD E Q a l so

208 See 40 C F R 52

. 21 ( b)( 2 3)( i )

.P a g e 182 o f 244

s t a t e d a c o m p li a n c e d a t e o f A p r il 1, 2016, w ou l d b e m o re a p p r op r i a t e t h a n J a nu a r y 1, 2015, f o r

bo t h t h e PM 10 a nd SO 2 li mit s a t C ho ll a U n it 2

.

R e spons e: E P A a g ree s w it h t h i s c o mm e n t a nd h a s c h a n g e d t h e c o m p li a n ce d a t e i n t h e

f i n a l r u l e t o A p r il 1, 20 1 6. 209 I n a dd iti on, a s e x p l a i n e d a bov e

, i n o r d er t o e n s u re t h a t t h e w e t F GD

( i

. e . s cr ubb e r s ) on a ll t h r ee un it s a t C ho ll a are p r o p er l y o p e r a t e d a nd m a i n t a i n e d, c ons i s t e n t w it h

40 C F R 51.308 (e)( 1 )( v )

, w e a r e f i n a li z i n g a re m o v a l eff

i c i e n c y r e qu i re m e n t f

o r SO 2 o f 95

p erce n t on a

30

- d a y r o lli n g b a s i s f

o r C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4. C o m p li a n ce w it h t h e eff i c i e n c y

re qu i re m e n t w ill b e d e t e r mi n e d b y SO 2 c on ti nuous e mi ss i on m on it o r i n g s y s t e m s ( C EM S )

op era t e d a t t h e i n l e t s a n d ou tl e t s o f t h e s cr ubb er s. U n it s 3 a nd 4 a l rea d y h a v e SO 2 a nd CO 2

C EM S i ns t a ll e d af

t er t h e s cr ubb er s, a nd U n it 2 h a s SO 2 a nd CO 2 C EM S i n st a ll e d b ef o r e t h e

s cr ubb er s. 210 Th er e f

o re

, SO 2 a nd d il u e n t C E M S w ill n ee d t o b e i ns t a ll e d a t t h e i n l e t s t o t h e

s cr ubb er s on U n it s 3 a nd 4. W e e s tim a t e t h a t t h e t o t a l a nnu a li z e d c os t f o r t h i s i ns t a ll a ti on

( i n c l ud i n g o n g o i n g op e r a ti on a nd m a i n t e n a n ce c o s t s ) w ill b e a pp r o x im a t e l y $51,000 p er un it. 211

W e a l so no t e t h a t t h i s ef

f i c i e n c y re qu i re m e n t w ill p r ob a b l y re su lt i n a s li g h t i n crea s e i n op era ti on

a nd m a i n t e n a n c e c os t s i n t h e f o r m o f a dd iti on a l lim e s t on e a nd s cr ub b er w a s t e d i spos a l e x p e ns e s.

Ev e n c ons i d e r e d c o ll ec t i v e l y

, t h e s e a dd iti on a l c o s t s are d e m i n i m is i n c o m p ar i son t o t h e

a nnu a li z e d c os t o f SCR ( i

. e ., $9,906,206 t o $13,590,853 p er un it a t C ho ll a

, acc o r d i n g t o ou r

supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s ) o r t h e t o t a l c os t o f i ns t a lli n g a n e w w e t F GD s y s t e m

, w h i c h A PS h a s

e s tim a t e d t o b e $67.0 t o $70.9 milli on. 212 I n o r d er t o a ll o w su ff i c i e n t tim e f

o r i ns t a ll a ti on o f t h e

C EM S

, t h e c o m p li a n ce d ea d li n e f o r t h i s r e m ov a l e ff

i c i e n c y re qu i r e m e n t a t t h e s e un it s w ill b e

209 A l t h oug h A P S r e q u e s te d a d ea d li n e o f A pr il 16

, 2 0 16

, t h i s r e q u e s t w a s c o n ti n g e n t u po n A D E Q' s a ppro v al o f

A PS ’ s A u gu s t 7

, 201 2 r e q u e s t f or a o n e

- y ea r e x te n s i o n t o c o m p l y w i t h t h e M A T S

. A D E Q ' s c o mm e n t s i n d icate t h at

A pr il 1

, 2016 i s t h e a pp r opr ia t e d ea d li n e f or t h i s r e q u i r e m e n t

, s o w e h a v e m od i f ie d t h e f i n a l c o m p li a n ce d ea d li n e t o

A pr il 1

, 2016

. 210 See Ch o lla T itle V P e r m i t ( 2 0 12)

, T a

b le C

- 3 : C o n t i n u ou s E m i s s i o n M o n it or s

. 211 W e u s e d E P A ’ s C EM S C o s t M od el ( a v aila b le at h tt p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n / e m c/c e m

. h t m l) t o e s t i m ate t h e t o tal

a n n u alize d c o s t o f a dd i n g i n le t C EM S f or SO 2 a n d CO 2

. See “ C EM S C o s t C al c u lati o n

. ”

212 A P S C o mm e n t s

, T a b le 3

- 8

. N o a n n u alize d c o s t w a s pro v i d e d

.P a g e 183 o f 244

on e y e ar af

t e r pub li ca ti o n o f t h i s f

i n a l r u l e f o r U n it s 3 a nd 4. Th e re m ov a l eff i c i e n c y c o m p li a n c e

d ea d li n e f o r U n it 2 w ill c o i n c i d e w it h t h e c o m p li a n ce d a t e f o r t h e l b / MM B t u SO 2 e mi ss i on l imit

f o r t h i s un it ( i

. e

., A p r il 1, 2016 )

.

C o mm e n t : T w o c o mm e n t er s re q u e s t e d t h a t E P A im p l e m e n t SCR i n s t a ll a t i on i n t h ree

ra t h er t h a n f

i v e y e ar s. E a r t h

j us ti ce c l a im e d t h a t t h e p r opos e d f i v e

- y e ar c o m p li a n ce d e a d li n e i s

un rea son a b l e a nd i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA a nd R H R re qu i re m e n t s, no ti n g t h a t c o m p li a n ce

b ef o re t h e “ ou t s i d e d a t e ” i s re qu i re d w h e n e v e r e a r li er c o m p li a n ce i s poss i b l e . Th i s c o mm e n t er

c on t e nd e d t h a t a v er a g e SCR i ns t a ll a ti ons h a v e re qu i re d 37 t o 43 m on t hs t o im p l e m e n t

, a nd E P A

h a s p r ov i d e d no s it e- sp ec i f i c fac t o r s f

o r t h e s e p l a n t s t o re qu i re a l o n g e r- t h a n -a v e ra g e i ns t a ll a ti on

tim e . Th e c o mm e n t er

no t e s t h a t AD E Q h a s a n “ a c ce l e r a t e d p e r mit p r o ce ss i n g ” p r o g ra m , so t h a t

a n y PS D p e r mit s n ee d e d t o a dd re ss su l f u r i c ac i d mi s t i n crea s e s shou l d no t re qu i re a n e x t e ns i on

o f t h e c o m p li a n ce d ea d l i n e t o f i v e y e a r s. Th e c o mm e n t er a l so re q u e s t e d t h a t E P A ob t a i n a nd pos t

t o t h e do c k e t t h e ou t a g e s c h e du l e f o r t h e s e p l a n t s, w h i c h m a y p r ov i d e a dd i t i on a l j us ti f i ca ti on f o r

a c o m p li a n ce d ea d li n e s h o r t er t h a n f i v e y ea r s. I n c on t ra s t

, SRP c o mm e n t e d t h a t

, i f E P A f i n a li z e s

a re qu i r e m e n t f

o r SCR a t U n it 1 “a f

i ve

‐ y e ar c o m p li a n ce p er i od i s c er t a i n l y w ar r a n t e d. ” SRP

no t e d t h a t it e s tim a t e d it w ou l d re qu i re 48 m on t h s t o i ns t a ll S C R a t C o r on a do U n it 2, a nd t h a t

i ns t a lli n g SCR on U n it 1 w ou l d b e e v e n m o r e c o m p li ca t e d du e t o t h e r e du c e d a m oun t o f sp a c e

f o ll o w i n g t h e i ns t a ll a ti on on U n it 2.

R e spons e: W e a r e f

i n a li z i n g a c o m p li a n ce d ea d li n e o f f i v e y e ar s f

r o m f i n a l pub li ca ti on o f

t h i s no ti ce f

o r a ll SCR

- b a s e d e mi ss i on limit s. A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos a l

, f

i v e y ea r s i s a

rea son a b l e tim e fra m e f

o r SCR d e s i g n a nd i ns t a ll a ti on, p ar ti c u l ar l y w h e r e r e t r o f it s o f m u lti p l e

un it s a t a s i n g l e f ac ili t y a re re qu i r e d. G r a n ti n g t h e f u ll f i v e y e ar s f

o r SCR d e s i g n a n d i ns t a ll a ti on

w ill a ll o w t h e fac iliti e s t o ti e i n t h e SCR s y s t e m s d u r i n g r ou ti n e l y s c h e du l e d m a i n t e n a n ceP a g e 184 o f 244

ou t a g e s, w h i c h a re t y p i c a l l y s c h e du l e d f o r e v e r y t h ree y e ar s. W it h re sp ec t t o C o r on a do i n

p ar ti c u l ar

, t h e f

i v e

- y e ar c o m p li a n ce s c h e du l e w ill a ll o w SRP su ff i c i e n t ti m e t o d e s i g n a nd i ns t a ll

t h e SCR s y s t e m on U n it 1 a nd t o d e s i g n a nd i ns t a ll a l o w- l o a d t e m p e r a t u re c on t r o ll er on U n it 2,

w h i c h li k e l y m us t b e do n e i n t h e p er i od a f t er t h e S CR f

o r U n it 2 i s p l ace d i n t o op era ti on ( J un e 1,

2014 )

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t E P A shou l d s e t B A R T limit s f o r

PM 2 .5 a nd PM 10 , ra t h er t h a n j us t PM 10 . Th e c o mm e n t er i nd i ca t e d t h a t t h e B A R T G u i d e li n e s

sp ec i f y t h a t B A R T shou l d b e e v a l u a t e d a nd d e f i n e d f o r bo t h PM 2 .5 a nd PM 10 (c iti n g 40 C F R p ar t

51, A pp e nd i x Y , s ec ti on I I

. A .3 )

.

R e spons e: T h e B A R T G u i d e li n e s do no t re qu i re s t a t e s t o s e t B A R T limit s f o r PM 2

. 5 i n

a dd iti on t o lim i t s f

o r PM 10 . Th e po r ti ons o f t h e B A R T G u i d e li n e s c it e d b y c o mm e n t er s ( i

. e

.

s ec ti ons I I

. A .3 a nd II I

. A

. 2 ) p er t a i n t o t h e i d e n ti f i c a ti on o f sou rce s t h a t are B A R T -e l i g i b l e a nd

sou rce s t h a t a re sub

j ec t

- t o

- B A R T, no t t h e a c t u a l f i v e-f a c t o r a n a l y s i s o r d e t er mi n a ti on o f B A R T

f o r a g i v e n sou r ce

, w h i c h i s d e s cr i b e d i n s ec ti on IV o f t h e G u i d e li n e s. W it h re sp ec t t o t h e f i v efac t o r a n a l y s i s, t h e G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t

, “ [ m ] o d e li n g shou l d b e c ond u c t e d f o r SO 2 , NO X a nd

d i rec t P M e mi ss i ons ( PM 2

. 5 a nd / o r PM 10 ) .” 213 Th e G u i d e li n e s t hus p r ov i d e s t a t e s w it h t h e

f l e x i b il i t y t o c ons i d er e i t h er PM 2

. 5 or PM 10 e mi ss i ons o r bo t h, a s p ar t o f t h e i r f

i v e- f ac t o r a n a l y s i s.

L i k e w i s e

, t h e G u i d e li n e s do no t re qu i re t h a t t h e e mi ss i on li m it s ref l ec ti n g B A R T shou l d i n c l ud e

s e p ara t e limit s f

o r PM 2

. 5 a nd PM 10

. 214 Thus, w e are n o t re qu i re d b y t h e R H R t o s e t s e p ara t e

B A R T limit s f

o r PM 2 .5

.

213 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 5

. 214 Id. Secti o n V

.P a g e 185 o f 244

F

. C o mm e n t s on L e g a l I ss u e s

C o mm e n t: A nu m b er o f c o mm e n t er s a ss er t e d t h a t E P A h a s ac t e d i n a m a n n er c on t r a r y t o

t h e C AA , und er w h i c h s t a t e s a r e t o p l a y t h e l ea d r o l e i n d e s i g n i n g a nd im p l e m e n ti n g t h e r e g i on a l

h a z e p r og ra m . Th e s e c o mm e n t er s t y p i c a l l y i nd i c a t e d t h a t E P A i s re qu i re d t o d efer t o t h e s t a t e s ’

j ud g m e n t r e g ar d i n g B A R T w h ere t h e s t a t e h a s c o n s i d ere d t h e f i v e s t a t u t o r y B A R T f

a c t o r s, a nd

h a s no a u t ho r i t y t o o v err i d e a s t a t e’ s B A R T d e t e r mi n a ti on s im p l y b e ca us e it d i s a g r e e s w it h t h e

s t a t e’ s c on c l us i ons. Th e c o mm e n t er s o f t e n s t a t e d t h a t t h e s t a t e s are e m po w ere d b y t h e C AA t o

d e t er mi n e ho w b e s t t o w e i g h eac h o f t h e s t a t u t o r y B A R T f a c t o r s a nd t h a t E P A’ s on l y l e g a l r o l e

i n S I P re v i e w i s t o d e t er mi n e w h e t h er t h e s t a t e’ s p l a n i s c ons i s t e n t w it h t h e C AA . Th e

c o mm e n t er s g e n era l l y s t a t e d t h e b e li ef t h a t A D E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f u l l y c o m p li e d w it h

t h e C AA

, t h e R e g i on a l H a z e R u l e a nd t h e B A R T G u i d e li n e s. Th e c o mm e n t er s fre q u e n t l y c it e d

A m e r i c an C orn G ro w e rs Ass ’ n. v . EPA , 291 F .3d ( D

. C

. Ci r . 2002 ) ; E M E H o m e r Cit y

G e n e ra ti on, L .P. v . EPA

, N o. 11

‐ 1302, s li p op. a t 42 (D

. C

. Ci r

. A u g . 21, 2 0 12 ) (“ CS A PR

d ec i s i on ”) ; L u m i nan t G e n e ra ti on C o. v . EPA , 675 F .3d 917, 921 ( 5 t h Ci r

. 2 012 ) ; a nd S t a t e o f

T ex as, e t a l

., v EPA . 690 F .3d 670 ( 5 t h Ci r . 2012 )

.

S e v era l c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t E P A m a d e no f i nd i n g t h a t A r i z on a fa il e d t o s a ti s f y it s

s t a t u t o r y ob l i g a ti on t o c o ns i d er a nd w e i g h t h e B A R T fac t o r s, a nd a ss er t e d t h a t E P A c on ce d e d

t h a t t h e s t a t e h a d don e s o i n it s F I P p r opos a l (c iti n g 77 F R 42851 )

. S o m e c o mm e n t er s (A E PC O

,

SRP ) s t a t e d t h a t E P A p r opos e d t o d i s a pp r ov e t h e S I P

, i n p ar t , b e ca us e it i s no t c ons i s t e n t w it h

B A R T d e c i s i ons t h a t o t h er s t a t e s h a v e m a d e (c iti n g 77 F R 42836 )

, a nd c on t e nd e d t h a t t h i s

f i nd i n g i s i rre l e v a n t t o t h e a pp r ov a b ili t y o f AD EQ ’ s S I P

. O n e c o mm e n t er ( SRP ) a dd e d t h a t

AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons are e n ti r e l y l e g a l a nd rea son a b l e a nd, t o t h e e x t e n t t h a t o t h er

s t a t e s ’ B A R T d e t er mi n a t i ons m a y b e re l e v a n t

, c o ns i s t e n t no t on l y w it h t h e ac ti on o f o t h er s t a t e s,P a g e 186 o f 244

bu t w it h ac ti on t h a t E P A h a s a pp r ov e d o r p r opos e d t o a pp r ov e f

o r t hos e s t a t e s ( i

. e

., c o m bus ti on

c on t r o l s a s B A R T f

o r NO X )

.

T w o c o mm e n t er s a d d e d t h a t E P A pu rpo r t e d t o d e f er t o AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti ons

b y i nd i ca ti n g t h a t it w ou l d p ref e r t o ac t on a S I P r e v i s e d t o a dd re ss t h e d ef i c i e n c i e s p e r c e i v e d b y

E P A (c iti n g 77 F R 42839 ) , bu t t h e c o mm e n t er s a s s er t e d t h a t it i s no t d efe re n ce t o i nv it e t h e S t a t e

t o sub mit a S I P t h a t c o n f

o r m s t o E P A’ s po li c y c h o i ce s. Th e c o mm e n t er s c on t e nd e d t h a t i n a n y

ca s e

, w it h t h e c o u r t o r d er e d d ea d li n e o f N ov e m b er 15, 2012, f o r E P A t o f i n a li z e t h e p r opos e d

F I P

, it w ou l d b e im poss i b l e f o r Ar i z on a t o p re p a r e a nd a dop t a re v i s e d S I P i n tim e

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t ou r p a r ti a l d i s a pp r ov a l o f t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P

i s c on t ra r y t o t h e C AA

. A s no t e d b y s e v e r a l c o m m e n t er s, S t a t e s h a v e t h e l ea d r o l e i n d e t er mi n i n g

B A R T f o r i nd i v i du a l so u rce s t h r o u g h S I P s. H o w e v er , E P A a l so h a s a cr u c i a l r o l e i n re v i e w i n g

S I P s f o r c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e C AA a nd it s im p l e m e n ti n g re g u l a ti ons.

P u r su a n t t o C AA s ec ti on 110, S t a t e s m us t sub mit S I P s t o E P A f o r re v i e w a nd E P A m us t re v i e w

S I P s f o r c ons i s t e n c y w it h t h e A c t ’ s re q u i re m e n t s a nd d i s a pp r ov e a n y S I P r e v i s i on t h a t “ w ou l d

i n t erfe r e w it h a n y a pp li c a b l e re qu i r e m e n t ” o f t h e A c t. 215 Th e C AA a l so e m po w er s E P A t o ca ll

f o r S I P r e v i s i ons “ [ w ] h e n e v er [ E P A ] f i nds t h a t t h e a pp li ca b l e im p l e m e n t a t i on p l a n f o r a n y a rea

i s subs t a n ti a l l y i n a d e qu a t e t o . . . c o m p l y w it h a n y re qu i re m e n t o f t h i s c h a p t er

, ” a nd im pos e

s a n c ti ons w h e n E P A d e t e r mi n e s t h e y are “ r ea son a b l e a nd a pp r o p r i a t e f o r t h e pu rpos e o f e nsu r i n g

t h a t t h e re qu i re m e n t s [ o f t h e A c t ]

. . . are m e t .” 216 F u r t h er m o re

, t h e A c t m a n d a t e s t h a t E P A

p r o m u l g a t e a F I P w h e n E P A f i nds t h a t a S t a t e h a s fa il e d t o sub mit a re qu i r e d S I P t o t h e A g e n c y

,

215 C A A s ecti o n 110( a ) ( 1) , ( k ) (3 ) a n d ( l ), 4 2 U

. S

. C

. §§ 7 41 0 ( a ) (1), ( k ) ( 3) a n d ( l ).

216 S ee i d. 42 U

. S

. C. § 7 410( k ) (5 ), ( m )

.P a g e 187 o f 244

fa il e d t o sub mit a c o m p l e t e S I P , o r w h ere E P A d i s a pp r ov e s a S I P. 217 Thus, t h e C AA p r ov i d e s

E P A w it h a cr iti ca l ov er s i g h t r o l e i n e nsu r i n g t h a t S I P s m ee t t h e r e qu i re m e n t s o f t h e C AA.

N o t h i n g i n t h e C AA i nd i ca t e s t h a t E P A’ s r o l e i s l e ss im po r t a n t i n t h e c on t e x t o f t h e

R e g i on a l H a z e p r o g ra m t h a n und er o t h e r C AA p r o g r a m s. O n t h e c on t r a r y

, C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )( J ) e x p li c it l y re qu i re s t h a t S I P s “ m e e t t h e a pp li ca b l e re qu i re m e n t s ” o f P ar t C o f T itl e I

o f t h e C AA i n c l ud i n g t h e re qu i re m e n t s f o r v i s i b ili t y p r o t e c ti on s e t f o r t h i n s ec ti ons 169 A a nd

169 B. 218 P u r su a n t t o s ec ti on 169 A( b ) , E P A i s re qu i r e d t o p r o m u l g a t e v i s i b ili t y p r o t e c ti on

r e g u l a ti ons t h a t a pp l y t o “e a c h a pp li ca b l e im p l e m e n t a ti on p l a n ” ( i

. e

. eac h S I P o r F I P) 219 f o r eac h

S t a t e c on t a i n i n g o n e o r m o re Cl a ss I a r ea s a nd e a c h S t a t e “e mi ss i ons fr o m w h i c h m a y r e a son a b l y

b e a n ti c i p a t e d t o c a us e o r c on t r i bu t e t o a n y im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n a n y [ Cl a ss I a rea ] .” 220 Th e

C AA sp ec i f

i e s t h a t t h e s e r e g u l a ti ons ( i n c l ud i n g t h e R H R ) m us t re qu i re e a c h su c h S I P o r F I P t o

“c on t a i n su c h e mi ss i on limit s, s c h e du l e s o f c o m p li a n ce a nd o t h er m e a su re s a s m a y b e n e ce ss a r y

t o m a k e rea so n a b l e p r o g r e ss t o w ar d m e e ti n g t h e n a ti on a l g o a l

, ” i n c l ud i n g i m p l e m e n t a ti on o f

B A R T, a s d e t er mi n e d b y t h e S t a t e ( o r b y E P A i n t h e ca s e o f a F I P ). 221 Mo re o v er

, t h e C AA

r e qu i re s t h a t B A R T f

o r e ac h “f oss il -f u e l f i re d g e n era ti n g po w e r

p l a n t h a v i n g a t o t a l g e n e r a ti n g

ca p a c i t y i n e x ce ss o f

75 0 m e g a w a tt s ” m us t b e d e t er mi n e d pu r su a n t t o t h e gu i d e li n e s

217 S ee i d. § 7 4 10( c )(1)

. 218 C A A s ecti o n s 110( a )(2 ) ( J )

, 1 69 A a n d 169B 4 2 U

. S

. C

. §§ 7 410( a ) (2 ) ( J )

, 7 4 91 a n d 7 49 2

. 219 U n d e r t h e C A A

, “ a pp lica b le i m p l e m e n ta t i o n p la n ” i s d e f i n e d a s “ t h e por ti o n ( or p or ti o n s ) o f t h e i m p l e m e n ta t i o n

p la n

, or m o s t

r ec e n t r e v i s i o n t h e r e o f

, w h ic h h a s b ee n a pprov e d un d e r [ C A A § 110]

, or pr om u l g ate d un d e r [ C A A §

110]( c ) .

. . a n d w h i c h i m p l e m e n t s t h e r ele v a n t

r e q u i r e m e n t s o f

[ t h e C A A ]. ” C A A s ec t i o n 302(q )

, 4 2 U

. S

. C

. §

760 2 (q). I n o t h e r w ord s

, a n “ a pp lica b le i m p l e m e n tati o n p l a n ” i s a n E P A

- a ppro v e d S I P o r T r i b al I m p l e m e n t a ti o n

P la n

, or a n E P A

- pr o m

u l g ate d F I P

. 220 42 U

. S

. C

. § 7 49 1 (b) ( 2)

. I n p r o mu l g at i n g t h e R H R , E P A d ete r m i n e d t h at “ all Stat e s c o n ta i n s o u r ce s w ho s e

e m i s s i on s a r e r ea s o n a b l y a n ti c i p ate d t o c o n t r i b u te t o r e g i o n al h aze i n a C la s s I a r ea a n d

, t h e r e f or e

, mu s t s u b m it

r e g i o n al h aze S I P s

. ” 64 F R 3 5 720 ; s ee al s o 40 C F R 51

. 3 00 ( b)(3 ).

221 42 U

. S

. C

. § 7 49 1 (b) ( 2)

.P a g e 188 o f 244

p r o m u l g a t e d b y E P A ( i

. e

., t h e B A R T G u i d e li n e s ). 222 Thus, t h e s t a t u t e p r ov i d e s E P A a k e y

ov er s i g h t r o l e i n re v i e w i n g S I P s f o r c o m p li a n ce w it h t h e R H R a nd B A R T re qu i re m e n t s.

Th e ca s e s c it e d b y c o m m e n t er s do no t suppo r t a n a r g u m e n t t h a t E P A’ s r o l e a s a re v i e w er

i s a n y l e ss cr iti ca l i n t h e r e g i o n a l h a z e c on t e x t t h a n it i s i n re v i e w i n g o t h er S I P c o m po n e n t s. I n

A m e r i c an C orn G ro w e rs v . EPA

, t h e p e titi on er s c h a ll e ng e d t h e o r i g i n a l R H R b eca us e

, a m on g

o t h er t h i n g s, t h e R H R t r e a t e d on e o f t h e f i v e s t a t u t o r y fac t o r s d i f

fe r e n t l y t h a n t h e o t h er s b y

re qu i r i n g S t a t e s t o c ons i d er t h e d e g ree o f v i s i b ili t y im p r ov e m e n t fr o m im pos i n g B A R T on a

g r oup o f sou r c e s ra t h e r t h a n on a

sou r c e- sp e c i f

i c b a s i s. 223 Th e c ou r t c o n c l ud e d t h a t su c h a

re qu i re m e n t c ou l d f

o r c e S t a t e s t o a pp l y B A R T c o n t r o l s a t sou rce s w it hou t e v i d e n ce t h a t t h e

i nd i v i du a l sou rce s c on t r i bu t e d t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t a t a Cl a ss I a r ea

, w h i c h e n cr o ac h e d on

S t a t e s ’ p r im a r y a u t ho r i t y und er t h e re g i on a l h a z e p r ov i s i ons t o d e t er mi n e w h i c h i nd i v i du a l

sou rce s a re sub

j ec t t o B A R T a nd w h a t B A R T c on t r o l s are a p p r op r i a t e f o r e ac h sou r c e. 224

Th eref o re

, t h e c ou r t v a c a t e d t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t p ar t o f t h e o r i g i n a l R H R a s c on t ra r y t o

t h e s t a t u t e. 225 C on t ra r y t o so m e c o mm e n t er s ’ s u gg e s ti ons, ho w e v er

, t h e A m e r i c an C orn G ro w e rs

d ec i s i on d i d no t a dd re ss E P A’ s a u t ho r i t y t o r e j ec t a S t a t e’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r fa il u re t o

c on f o r m t o t h e C AA

, t h e R H R o r t h e B A R T G u i d e li n e s.

C o mm e n t er s a l so c it e L u m i nan t G e n e ra ti on v . E PA , 675 F .3d 917, 921 ( 5 t h Ci r . 2012 )

a nd T ex as v . EPA , 690 F

. 3d 670 ( 5 t h Ci r . 2012 )

. N e it h er o f t h e s e ca s e s i nvo l v e s B A R T o r t h e

C AA’ s r e g i on a l h a z e p r o v i s i ons a t a ll

. R a t h er

, t h e y i nvo l v e d E P A’ s d i s a p p r ov a l s o f S I P

re v i s i ons i nvo l v i n g T e x a s ’ s mi no r n e w sou r c e re v i e w (N SR ) p r o g r a m

. A s no t e d b y t h e L u m i nan t

222 Id. I n t h i s ca s e

, C h o lla a n d Co ro n a do eac h h a v e a t o tal g e n e r ati ng ca p aci t y i n e x ce s s o f 7 50 m e g a w at t s

, w h ile

A p a c h e h a s a t o tal p l a n t

- w i d e g e n e r at i n g ca p aci t y o f 560 m e g a w at t s

. T hu s

, t h e B A R T G u i d eli n e s a r e m a n d at o r y f or

B A R T d ete r m i n a t i o n s at Ch o l la a n d C oro n a do a n d s e r v e a s n on

- b i n d i ng g u i d a n ce w i t h r e s p ect t o A p ac h e

. 223 291 F

. 3 d at 5

- 9

. 224 Id. at 7

- 8

. 225 E P A r e v i s e d t h e R H R t o a dd r e ss t h e c o u r t ’ s d eci s i o n i n A m e r ic an C o r n G r o w e rs at t h e s a m e t i m e a s w e

pro mu l g a te d t h e B A R T G u i d eli n e s

. 70 F R 39104 ( J u l y 6

, 2 0 05)

. T h e r e v i s e d R H R a n d t h e G u i d el i n e s w e r e u p h el d

b y t h e D

. C

. C i r c u i t i n U

t ility A i r R e gu l a t o r

y G r oup v

. E

PA

, 471 F

. 3 d 1 333 ( D

. C

. C i r. 20 0 6)

.P a g e 189 o f 244

c ou r t

, “ b e ca us e ‘ t h e A c t i n c l ud e s no sp ec i f i c s r e g a r d i n g t h e s t r u c t u re o r f u n c ti on i n g o f mi no r

N SR p r o g r a m s ’ a nd b e c a us e t h e im p l e m e n ti n g re gu l a ti ons are ‘ v e r y g e n era l [

, ]

... S I P -a pp r o v e d

mi no r N SR p r o g ra m s c a n v a r y qu it e w i d e l y fr o m S t a t e t o S t a t e

. ’” 226 B y c on t r a s t

, R e g i on a l H a z e

S I P s a nd B A R T d e t er m i n a ti ons are sub j ec t t o d e t a il e d re qu i r e m e n t s s e t f o r t h i n C AA s ec ti ons

169 A

, t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s. W h il e i n L u m i nan t a nd T ex as

, t h e F i f

t h Ci rc u it f

ound

t h a t E P A h a d fa il e d t o ti e it s d i s a pp r ov a l t o a n y r e qu i re m e n t o f t h e C AA o r E P A’ s im p l e m e n ti n g

r e g u l a ti ons, 227 i n t h i s ca s e o u r d i s a pp r ov a l i s b a s e d o n t h e S I P ’ s f a il u re t o c o m p l y w it h C AA

s ec ti ons 110 (a ) ( 2 ) a nd 1 6 9 A( b )( 2 ) (A)

, a s im p l e m e n t e d t h r ou g h t h e R H R a n d t h e B A R T

G u i d e li n e s.

A s no t e d a bov e

, C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )( J ) re qu i r e s a ll S I P s t o “ m ee t t h e a p p li ca b l e

re qu i re m e n t s ” o f P ar t C o f T itl e I o f t h e C AA

, i n c l ud i n g t h e re qu i re m e n t t h a t eac h so u rce f ound

sub j ec t

- t o

- B A R T, “ p r o c u re

, i ns t a ll

, a nd op e r a t e

, a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e (a nd m a i n t a i n

t h ere a f t er) t h e b e s t a v a il a b l e re t r o f it t ec hno l og y

. . .” 228 S ec ti on 169 A ( g ) ( 2 ) f u r t h er p r ov i d e s t h a t :

I n d e t er mi n i n g b e s t a v a i l a b l e re t r o f it t ec hno l og y t h e S t a t e ( o r t h e A d mi n i s t ra t o r i n

d e t er mi n i n g e mi ss i on li m it a ti ons w h i c h ref l ec t s u c h t ec hno l o g y ) sh a ll t a k e i n t o

c ons i d era ti on t h e c os t s o f c o m p li a n ce

, t h e e n e r g y a nd non a i r qu a li t y e nv i r o n m e n t a l

im p ac t s o f c o m p li a n ce

, a n y e x i s ti n g po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g y i n us e a t t h e sou rce

, t h e

re m a i n i n g u s ef

u l li fe o f t h e sou rce

, a nd t h e d e g re e o f im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y w h i c h

m a y r ea so n a b l y b e a n ti c i p a t e d t o re su lt fr o m t h e u s e o f su c h t e c hno l o g y. 229

S imil ar l y

, t h e R H R p r ov i d e s t h a t:

Th e d e t er mi n a ti on o f B A R T m us t b e b a s e d on a n a n a l y s i s o f t h e b e s t s y s t e m o f

c on ti nuous e mi ss i on c on t r o l t ec hno l o g y a v a il a b l e a nd a sso c i a t e d e mi ss i on

re du c ti ons ac h i e v a b l e f

o r eac h B A R T

- e li g i b l e so u rce t h a t i s sub j ec t t o B A R T

w it h i n t h e S t a t e

. I n t h i s a n a l y s i s, t h e S t a t e m us t t a k e i n t o c ons i d era ti on t h e

t ec hno l o g y a v a il a b l e

, t h e c os t s o f c o m p li a n ce

, t h e e n e r g y a nd n o n a i r qu a li t y

e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n ce

, a n y po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n us e a t

t h e sou rce

, t h e re m a i n i n g us ef u l li fe o f t h e sou r ce

, a nd t h e d e g r ee o f im p r o v e m e n t

226 675 F

. 3 d at 9 22 ( citi ng 74 F R 514 1 8

, 5 14 2 1 ( Oct

. 6

, 2 009 ).

227 675 F

. 3 d at 9 24

, 929 ; 690 F

. 3 d at 6 7 9

, 6 8 2

, 6 86

. 228 C A A s ecti o n 169 A (b)(2)( A ).

, 42 U

. S

. C

. § 7 49 1 (b) ( 2)( A ).

229 42 U

. S

. C

. § 7 49 1 ( g )(2)

.P a g e 190 o f 244

i n v i s i b il i t y w h i c h m a y r ea son a b l y b e a n ti c i p a t e d t o re su lt fr o m t h e us e o f s u c h

t ec hno l o g y. 230

AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r NO X a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3, C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 a nd

C o r on a do U n it s 1 a nd 2 f a ll sho r t o f t h e s e re qu i r e m e n t s i n s e v era l r e sp ec t s

.

F i r s t

, AD E Q d i d no t a n a l y z e t h e “ b e s t s y s t e m o f c on ti nuous e mi ss i on c on t r o l t ec hno l o g y

a v a il a b l e a nd a sso c i a t e d e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v a b le

. ” R a t h er it a c ce p t e d t h e sou r c e’ s o w n

a ss er ti ons a bou t w h a t e m i ss i ons re du c ti ons w ere a c h i e v a b l e w it h v a r i ous c on t r o l t ec hno l o g i e s.

F o r e x a m p l e

, i n re spons e t o c o mm e n t s fr o m t h e F L Ms ar g u i n g t h a t SCR c ou l d ac h i e v e l o w er

ra t e s on 30

- d a y

- r o lli n g a v er a g e

, AD E Q s t a t e d t h a t:

AD E Q’ s B A R T e v a l u a ti ons w ere b a s e d on s it e- s p ec i f i c i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y

t h e a pp li ca n t s. I t i s t h e D e p ar tm e n t ’ s und e r s t a nd i n g t h a t su c h i n f o r m a ti on w a s

b a s e d p ar ti a l l y on f

ee db a c k re c e i v e d f

r o m v e ndo r s a nd p l a n t p er sonn e l w h o are

i n tim a t e l y fa mili ar w it h t h e sp ec i f i c e qu i p m e n t t h a t i s b e i n g c ons i d ere d. I n t h a t

r e g ar d, t h e D e p ar tm e n t b a s e d it s B A R T c o m pu t a t i ons on t h e e mi ss i on ra t e s

p r opos e d b y t h e a pp li c a n t f o r t h e d i ff e re n t c on t r o l t ec hno l o g y op ti ons. 231

W h il e it i s cer t a i n l y r e a son a b l e t o c ons i d er s it e- s p ec i f

i c i n f o r m a ti on p r ov i d e d b y t h e sou r c e s a s

p ar t o f a B A R T a n a l y s i s, it i s no t rea son a b l e t o a s s u m e

, w it h no i nd e p e nd e n t a n a l y s i s, t h a t t h e

sou rce s h a v e a pp r o p r i a t e l y i d e n ti f i e d t h e e mi ss i ons re du c ti ons ac h i e v a b l e w it h t h e b e s t a v a il a b l e

c on t r o l s. AD E Q p r ov i d e d no e v i d e n ce t h a t t h e sou rce s ’ e s tim a t e s w e r e b a s e d on l e g itim a t e s it esp ec i f i c c ons i d e ra ti ons o r t h a t AD E Q und er t ook a n y v e r i f i ca ti on o f t h e s e e s tim a t e s. Th eref o re

,

AD E Q h a s no t d e m ons t r a t e d t h a t it s B A R T d e t er mi n a ti ons w ere “ b a s e d o n a n a n a l y s i s o f t h e

b e s t s y s t e m o f c on ti nuous e mi ss i on c on t r o l t ec hno l o g y a v a il a b l e a nd a sso c i a t e d e mi ss i on

re du c ti ons ac h i e v a b l e

. ”

S ec ond, AD E Q h a s no t d e m ons t ra t e d t h a t it ac t u a ll y t ook i n t o c ons i d era ti o n t h e B A R T

fac t o r s i n m a k i n g it s d e t e r mi n a ti ons. I n p a r ti c u l ar

, w h il e AD E Q p r ov i d e d i n f o r m a ti on r e g a r d i n g

230 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii )( A )

231 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P

, A pp e n d i x E, “ R e s pon s i v e n e ss S um m a r y ” at 13

.P a g e 191 o f 244

eac h o f t h e f

a c t o r s, it g a v e no e x p l a n a ti on o r ra ti o n a l e f o r ho w it r eac h e d a d e t er mi n a ti on b a s e d

on t h a t i n f

o r m a ti on.

F i n a l l y

, AD E Q d i d no t a pp r op r i a t e l y c ons i d e r t h e “ d e g r e e o f im p r ov e m e n t i n v i s i b il i t y

w h i c h m a y r e a son a b l y b e a n ti c i p a t e d ” f r o m i ns t a ll a ti on o f B A R T b e ca us e i t d i d no t c ons i d er

v i s i b ili t y b e n e f it s a t a ll o f t h e af

f ec t e d Cl a ss I a r e a s, no r

d i d it c ons i d er t h e t o t a l v i s i b ili t y b e n e f it

e x p ec t e d t o re su lt fr o m t h e e n ti re B A R T -e l i g i b l e sou rce

. O v er l ook i n g s i g n i f i ca n t v i s i b ili t y

b e n ef it s a t a dd iti on a l a re a s a nd fr o m m u lti p l e B A R T– e li g i b l e un it s c ons i d era b l y und e r s t a t e s t h e

ov era ll b e n e f

it o f c on t r o l s t o im p r ov e v i s i b ili t y a n d i s c on t ra r y t o t h e v e r y pu rpos e o f B A R T, i

. e

.,

“e limi n a ti n g o r re du c i n g ” v i s i b ili t y im p a i r m e n t a t a ll Cl a ss I a rea s. 232 Thus A D E Q’ s B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r NO X a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3, C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 a nd C o r on a do U n it s 1

a nd 2 do no t m ee t t h e re q u i re m e n t s o f C AA s e c ti on 169 A ( g )( 2 ) o r 40 C F R 51.308 (e)( 1 )( ii )( A )

.

I n a dd iti on, 40 C F R 51.308 (e)( 1 )( ii ) ( B ) p r ov i d e s t h a t:

Th e d e t er mi n a ti on o f B A R T f o r f oss il -f u e l f i r e d p o w er

p l a n t s h a v i n g a t o t a l

g e n era ti n g c a p a c i t y g r ea t er t h a n 750 m e g a w a tt s m us t b e m a d e pu r su a n t t o t h e

g u i d e li n e s i n a p p e nd i x Y o f t h i s p ar t (G u i d e li n e s f o r B A R T D e t er mi n a ti on s und er

t h e R e g i on a l H a z e R u l e)

.

C ho ll a a nd C o r on a do e ac h h a v e a g e n e r a ti n g ca p a c i t y g r ea t e r t h a n 750 m e g a w a tt s. Th e r ef o r e

, t h e

B A R T d e t e r mi n a ti ons f

o r t h e s e B A R T sou r c e s m us t b e m a d e pu r su a n t t o t h e B A R T G u i d e li n e s.

H o w e v e r

, AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r t h e s e sou rce s d i d no t f

u l l y c o m p l y w it h t h e B A R T

G u i d e li n e s. I n p ar ti c u l a r

, a s e x p l a i n e d m o re f u l l y a bov e

, c on t r a r y t o t h e G u i d e li n e s ’ d i rec ti on

t h a t “c os t e s tim a t e s shou l d b e b a s e d on t h e O A Q P S C on t ro l C os t M

anua l

, w h ere poss i b l e

, ” t h e

c on t r o l c os t ca l c u l a ti ons supp li e d b y t h e u tiliti e s a nd re li e d upon b y AD E Q i n c l ud e d li n e it e m

c os t s no t a ll o w e d b y t h e C on t r o l C os t M a nu a l , s u c h a s o w n er ' s c os t s, su r c h a r g e

, a nd A F UD C

.

Thus, AD E Q’ s c ons i d e r a ti on o f t h e “c os t o f c o m p li a n ce” f o r t h e s e un it s w a s no t c ons i s t e n t w it h

232 C A A s ecti o n 169 A (b)(2)( A ).P a g e 192 o f 244

t h e G u i d e li n e s. F u r t h er m o re

, a s e x p l a i n e d a bo v e

, AD E Q’ s c ons i d e ra ti on o f v i s i b ili t y b e n e f it s

w a s i n c ons i s t e n t w it h t h e G u i d e li n e s b eca u s e t h e S t a t e d i d no t c ons i d er b e n ef it s a t m u lti p l e Cl a ss

I ar e a s a nd m u lti p l e B A R T -e li g i b l e un it s a t e ac h s ou rce

. I n a dd iti on, AD E Q fa il e d t o p r ov i d e “a

j us ti f i ca ti on f o r a dop ti n g t h e t ec hno l og y [ t h e S t a t e s e l ec t e d ] a s t h e ‘ b e s t ’ l e v e l o f c on t r o l

,

i n c l ud i n g a n e x p l a n a ti on o f t h e C AA f a c t o r s t h a t l e d [ t h e S t a t e ] t o c hoos e th a t op ti on ov er o t h er

c on t r o l l e v e l s.” 233 Th eref o r e

, AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r NO X a t C h o ll a a nd C o r on a do

do no t c o m p l y w it h 40 C F R 51.308 (e ) ( 1 )( ii ) ( B )

.

F i n a l l y

, f o r a ll po ll u t a n t s a t a ll un it s c ov ere d b y t o d a y ’ s ac ti on, A D E Q’ s R e g i on a l H a z e

S I P do e s no t m ee t t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R 5 1 .308 (e)( 1 )( iii ) a nd ( i v ) b e ca us e it l ac ks t h e

f o ll o w i n g e l e m e n t s :

( i v ) A re qu i r e m e n t t h a t e ac h sou r c e sub j ec t t o B A R T b e re qu i re d t o i ns t a ll a nd

op era t e B A R T a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e , bu t i n no e v e n t l a t er t h a n 5 y ear s

af t er a pp r ov a l o f t h e im p l e m e n t a ti on p l a n re v i s i on

.

( v ) A r e qu i re m e n t t h a t ea c h sou rce sub j ec t t o B A R T m a i n t a i n t h e c on t r o l

e qu i p m e n t re qu i re d b y t h i s subp ar t a nd e s t a b li sh p r o ce du r e s t o e nsu r e su c h

e qu i p m e n t i s p r op er l y o p era t e d a nd m a i n t a i n e d

.

Th e s e t w o re q u i re m e n t s are m a n d a t o r y e l e m e n t s o f t h e R H R a nd a r e n e ce ss a r y t o e nsu re t h a t

B A R T i s p r o c u r e d, i ns t a ll e d a nd op e r a t e d, a s e x p e d iti ous l y a s p rac ti c a b l e a nd m a i n t a i n e d

t h ere a f t er

, a s re qu i r e d u n d er C AA s e c ti on 169 A( b )( 2 )( A ) . Mo re o v er

, C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )

re qu i re s t h a t e mi ss i ons limit s su c h a s B A R T b e “e n f o rc e a b l e” a nd s ec ti on 3 02 ( k ) re qu i r e s

e mi ss i ons lim i t s t o b e m e t on a c on ti nuous b a s i s. Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a ze S I P l ac ks

re qu i re m e n t s f

o r m on it o r i n g

, r e c o r d k ee p i n g a nd re po r ti n g su ff i c i e n t t o e ns u re t h a t t h e B A R T

limit s are e n f

o r c ea b l e a n d are m e t on a c on ti nuous b a s i s.

233 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V .E. 2

.P a g e 193 o f 244

Th eref o re

, A r i z on a’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r A p ac h e

, C ho ll a a nd C o r o n a do do no t

m ee t s e v e r a l re qu i r e m e n t s o f t h e C AA

, t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s

. A cc o r d i n g l y

, w e a r e

c o m p e ll e d t o p ar ti a l l y d i s a pp r ov e A r i z on a’ s R e g i on a l H a z e S I P

.

F i n a l l y

, s e v e r a l c o mm e n t er s c it e d E M E H o m e r Cit y G e n e ra ti on v . E

PA

, N o . 11

‐ 1302

(D

. C

. Ci r

. A u g . 21, 201 2 )

. I n E M E H o m e r Cit y G e n e ra ti on

, t h e D

. C

. Ci rc u it v aca t e d E P A’ s

“ T ra nspo r t R u l e” (a l so k no w n a s t h e “ C r oss

- S t a t e A i r P o ll u ti on R u l e” o r “ CS A PR ”)

, w h i c h w a s

p r o m u l g a t e d b y E P A t o a dd re ss i n t er s t a t e t r a nspo r t o f SO 2 a nd NO X und er C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )(D)

. Th e c o u r t f ound t h a t t h e T ra nspo r t R u l e e x cee d e d E P A’ s a u t ho r i t y und e r s ec ti on

110 (a)( 2 )(D) b e c a us e t h e r u l e h a d t h e po t e n ti a l t o re qu i re up w i nd S t a t e s t o re du ce e mi ss i ons b y

m o re t h a n t h e i r

o w n s i g n i f

i ca n t c on t r i bu ti ons t o do w n w i nd non a tt a i n m e n t a nd b e c a us e E P A h a d

no t g i v e n s t a t e s a n oppo r t un i t y t o sub mit S I P s a f t e r it qu a n ti f

i e d t h e i r ob li g a ti ons f

o r e mi ss i ons

re du c ti ons t o a dd re ss t ra nspo r t

. C o mm e n t er s h er e po i n t t o t h e D

. C

. Ci rc u i t ’ s s t a t e m e n t s

c on cer n i n g s t a t e a nd f

e d e ra l r o l e s und e r t h e C AA a nd a r g u e t h a t E P A h a s e x cee d e d it s s t a t u t o r i l y

m a nd a t e d r o l e i n p r opos i n g t o d i s a pp r o v e po r ti ons o f Ar i z on a’ s R e g i on a l H a z e S I P a nd

p r o m u l g a t e a F I P

.

W h il e w e a g ree t h a t t h e g e n era l p r i n c i p l e s c on c e r n i n g s t a t e a nd fe d era l r o l e s und er T itl e I

o f t h e C AA a pp l y t o ou r ac ti on h ere

, w e do no t a g ree t h a t ou r ac ti on h e r e i s i n c ons i s t e n t w it h

t hos e p r i n c i p l e s. I n t h i s a c ti on, w e a r e f u l f illi n g o u r s t a t u t o r y du t y t o r e v i e w Ar i z on a’ s R e g i o n a l

H a z e S I P

, i n c l ud i n g it s B A R T d e t er mi n a ti ons, f o r c o m p li a n ce w it h t h e a pp l i ca b l e re qu i re m e n t s

o f t h e C AA a nd t h e R H R

, a nd t o d i s a pp r ov e a n y p o r ti ons o f t h e p l a n t h a t do no t m ee t t hos e

re qu i re m e n t s. B a s e d on o u r re v i e w o f t h e S I P

, w e p r opos e d t o d e t er mi n e t h a t cer t a i n e l e m e n t s o f

Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a ze S I P d i d m ee t t h e r e qu i r e m e n t s o f t h e C AA a nd t h e R H R

, a nd w e

p r opos e d t o a pp r o v e t hos e e l e m e n t s. H o w e v er

, f o r t h e rea sons e x p l a i n e d i n d e t a il i n ou r p r opos a lP a g e 194 o f 244

a nd e l s e w h e re i n t h i s do c u m e n t

, w e h a v e c on c l ud e d t h a t Ar i z on a’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r

NO X a t s e v e ra l un it s d i d no t c o m p l y w it h t h e re q u i re m e n t s o f t h e C AA a n d t h e R H R

. B a s e d on

t h e s e f i nd i n g s, w e a re re qu i re d t o d i s a pp r ov e t h e s e po r ti ons o f Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a z e S I P

.

I n so m e i ns t a n ce s, w e e x p re ss e d ou r f i nd i n g s o f n on -c o m p li a n ce w it h t h e r e l e v a n t

re qu i re m e n t s i n t er m s o f “ d i s a g r e e m e n t ” w it h t h e s t a t e’ s a n a l y s i s. Th e s e s t a t e m e n t s w e r e no t

i n t e nd e d t o sug g e s t t h a t o u r p r opos e d p a r ti a l d i s a pp r ov a l w a s s im p l y b a s e d on po li c y

d i s a g r ee m e n t s w it h t h e s t a t e

. R a t h er w e us e d t h e t er m “ d i s a g r ee” a s a sho r t h a nd f

o r ou r f i nd i n g s

t h a t sp ec i f

i c e l e m e n t s o f Ar i z on a’ s a n a l y s e s d i d n o t m ee t t h e re qu i r e m e n t s o f t h e C AA a nd t h e

R H R

. F o r e x a m p l e

, w e n o t e d t h a t

, “ [ w ] e d i s a g r ee w it h s e v era l a s p ec t s o f t h e NO X B A R T

a n a l y s i s f o r A p a c h e U n i t s 2 a nd 3.” 234 W e t h e n w e n t on t o li s t t h e sp ec i f i c d e f i c i e n c i e s i n t h e

s t a t e’ s a n a l y s i s, a nd c o n c l ud e d t h a t “ w e are p r op o s i n g t o d i s a pp r ov e AD E Q’ s B A R T

d e t er mi n a ti on f

o r NO X a t A p ac h e U n it s 2 a nd 3, s i n ce it do e s no t c o m p l y w it h 40 C F R

51.308 (e)( 1 )( ii )( A ) .” 235 W e m a d e s imil ar f i nd i n g s w i t h re sp ec t t o AD E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti on

f o r NO X a t C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 a nd C o r on a do U n it s 1 a nd 2. 236 W e h a v e a l so d e s cr i b e d i n

d e t a il , bo t h i n ou r

p r opos a l a nd i n t h i s do c u m e n t

, t h e o t h er a s p ec t s o f t h e s t a t e’ s B A R T

d e t er mi n a ti ons t h a t do no t c o m p l y w it h t h e C AA a nd t h e R H R

.

F i n a l l y , so m e c o mm e n t e r s a pp ear t o h a v e mi sund e r s t ood ou r s t a t e m e n t t h a t AD E Q’ s

“ NO X B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r t h e c o a l -f

i re d un i t s are n e it h e r c ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s

o f t h e A c t no r w it h B A R T d ec i s i ons t h a t o t h er s t a t e s h a v e m a d e

. ” A s no t e d b y s e v era l

c o mm e n t er s, t h e C AA a n d t h e R H R p r ov i d e s t a t e s w it h c ons i d era b l e d i s c r e ti on i n d ec i d i n g ho w

t o w e i g h t h e s t a t u t o r y fa c t o r s a s a p ar t o f a B A R T a n a l y s i s. H o w e v e r

, t h i s d i s cre ti on m us t b e

rea son a b l y e x erc i s e d i n c o m p li a n ce w it h t h e a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s. C on s i s t e n c y w it h o t h e r

234 77 F R 42 8 46

. 235 Id.

236 77 F R 42 8 49

, 42 8 51

.P a g e 195 o f 244

E P A- a pp r ov e d B A R T d e t er mi n a ti ons i s on e m ar k er o f r ea son a b l e n e ss, a s w e ll a s c o m p li a n ce

w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e R H R

. S u c h c ons i s t e n c y i s p a r ti c u l ar l y r e l e v a n t f o r B A R T

d e t er mi n a ti ons a t f

oss il

- f u e l f i re d po w er

p l a n t s h a v i n g a ca p a c i t y i n e x ce ss o f 750 m e g a w a tt s,

w h i c h m us t b e m a d e pu r s u a n t t o t h e B A R T G u i d e l i n e s. 237 To t h e e x t e n t a B A R T d e t er mi n a ti on

f o r su c h a p o w er p l a n t i s p l a i n l y i n c ons i s t e n t w it h E P A- a pp r ov e d d e t er mi n a ti ons f o r s imil ar

sou rce s, it i s m o re li k e l y t o b e i n c ons i s t e n t w it h t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s a nd

t h eref o r e t o w a rra n t g r ea t er

s cr u ti n y f

o r c o m p li a n c e w it h t h e a pp li ca b l e re q u i re m e n t s.

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s (A CCC E, AD E Q

, A PS

, S R P ) a ss er t e d t h a t i t i s c on t ra r y

t o t h e C AA f

o r E P A t o p r opos e ac ti on on on l y t h e po r ti ons o f AD E Q’ s S I P t h a t a dd re ss t h e t h r ee

po w er p l a n t s t h a t a r e t h e sub

j ec t o f t h e p r opos e d F I P

. O n e c o mm e n t er (A PS ) s t a t e d t h a t E P A

m a y no t i g no re a ll o t h er sou rce s o f v i s i b ili t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t s i n t h e s t a t e ( no r m a y it i g no re

t h e o t h er ca t e g o r i e s o f

v i s i b ili t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t s b y f o c us i n g on l y on n it ra t e s, su l fa t e s a nd

P M ) a nd e s t a b li sh B A R T limit a ti ons f o r t h e t h ree aff

e c t e d po w er

p l a n t s ou t s i d e t h e c on t e x t o f

t h e l on g

- t e r m s t ra t e g y a n d l ar g er r ea so n a b l e p r o g r e ss re qu i re m e n t s o f t h e r e g i o n a l h a z e p r o g r a m

.

C o mm e n t er s A CCC E, AD E Q a nd SRP c on t e nd e d t h a t C AA s ec ti on 110 ( k ) ( 3 ) re qu i r e s E P A

e it h er t o a pp r o v e a S I P s ub mitt a l “a s a w ho l e” o r t o a pp r ov e t h a t S I P sub m itt a l i n p ar t a nd

d i s a pp r ov e it i n p ar t i n a s i n g l e r u l e m a k i n g t h a t a d d re ss e s i n it s e n ti re t y “ t h e p l a n re v i s i on. ” T h e

c o mm e n t er s i nd i ca t e d t h a t t h i s re qu i re m e n t o f t h e C AA i s s e ns i b l e b eca u s e it i s t h e p l a n as a

w ho le

, w it h a ll it s e l e m e n t s w o r k i n g t o g e t h e r

, t h a t m us t e nsu re t h a t t h e C AA’ s r e g i on a l

h a ze

‐ re l a t e d g o a l s a r e b e i n g r eac h e d ; a n y o t h e r a p p r o ac h t o S I P re v i e w a n d a pp r ov a l w ou l d f a il

t o t a k e i n t o acc oun t t h e f

u ll arr a y o f r e g u l a t o r y c h o i ce s t h a t Ar i z on a h a s m a d e t o a dd r e ss r e g i on a l

h a z e

.

237 C A A s ecti o n 169 A (b) a n d 40 C F R 51

. 30 8 ( e ) ( 1)( ii ) ( B )P a g e 196 o f 244

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t w e are re qu i r e d t o ac t on Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a z e S I P a s

a w ho l e

. A s no t e d b y s o m e c o mm e n t er s, ou r ac t i on on Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a z e S I P i s g o v er n e d

b y i n t e r a lia

, C AA s ec ti o n 110 ( k )( 3 )

, w h i c h p r ov i d e s t h a t:

I n t h e ca s e o f a n y sub mi t t a l on w h i c h t h e A d mi n i s t ra t o r i s re qu i re d t o ac t u nd er

p ar a g r a ph ( 2 )

, t h e A d mi n i s t ra t o r sh a ll a pp r ov e s u c h sub mitt a l a s a w ho l e i f it

m ee t s a ll o f t h e a pp li ca b l e re qu i r e m e n t s o f t h i s c h a p t er

. I f a po r ti on o f t h e p l a n

re v i s i on m ee t s a ll t h e a p p li ca b l e re qu i r e m e n t s o f t h i s c h a p t er

, t h e A d mi n i s t ra t o r

m a y a pp r ov e t h e p l a n re v i s i on i n p ar t a nd d i s a pp r o v e t h e p l a n re v i s i on i n p a r t

. Th e p l a n re v i s i on sh a ll n o t b e t rea t e d a s m ee ti n g t h e re qu i r e m e n t s o f t h i s c h a p t er

un til t h e A d mi n i s t ra t o r a pp r ov e s t h e e n ti re p l a n r e v i s i on a s c o m p l y i n g w it h t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f t h i s c h a p t er. 238

S o m e c o mm e n t er s h a v e r ea d t h i s p r ov i s i on a s re q u i r i n g t h a t E P A a c t on Ar i z on a’ s R e g i on a l

H a z e S I P a s a w ho l e

. We d i s a g r ee t h a t t h i s l a n g u a g e a dd re s s e s t h e qu e s ti o n o f w h e t h er E P A m a y

c ons i d er d i f f ere n t e l e m e n t s o f a S t a t e’ s p l a n i n s e p ara t e no ti c e a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g s.

H o w e v e r

, e v e n a ssu mi ng t h a t t h i s p r ov i s i on o f t h e Cl ea n A i r A c t d i d limit E P A’ s a b ili t y t o ac t

s e qu e n ti a l l y on p o r ti ons o f a S I P sub mi ss i on, t h e re qu i re m e n t t o a c t on a s ub mitt a l “a s a w ho l e”

a pp li e s on l

y i f t h e sub mitt a l m ee t s a ll o f t h e a pp li c a b l e re qu i r e m e n t s o f t h e C AA

. A s e x p l a i n e d

i n ou r p r opos a l a nd e l s e w h ere i n t h i s do c u m e n t

, w e h a v e d e t er mi n e d t h a t t h e Ar i z on a R e g i o n a l

H a z e S I P do e s no t m e e t a ll o f t h e a pp li ca b l e re qu i re m e n t s o f t h e C AA

. S p e c i f i ca l l y

, w e h a v e

d e t er mi n e d t h a t t h e sub m itt a l a s a w ho l e do e s no t m ee t t h e re qu i r e m e n t s o f C AA s ec ti on

169 A( b )( 2 ) (A)

, a s im p l e m e n t e d t h r ou g h t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s. U nd er t h e s e

c i rc u m s t a n c e s, w e a re c l e ar l y no t ob l i g a t e d t o ac t on t h e p l a n a s a w ho l e

, b u t are g i v e n d i s c r e ti on

t o ac t on d i s ti n c t po r ti ons o f t h e p l a n. 239

W h il e w e a g ree t h a t

, a s a m a tt er o f po li c y

, it i s g e n era l l y p r e fe r a b l e t o ac t on p l a n

sub mi ss i ons a s a w ho l e

, w e a r e c u r re n t l y sub j ec t t o a c ou r t

- o r d e r e d d ea d li n e o f N ov e m b e r 15,

2012 t o ac t on t h e B A R T d e t er mi n a ti ons f o r A p a c h e G e n e ra ti n g S t a ti on, C ho ll a P o w er P l a n t a nd

238 42 U

. S

. C

. § 7 41 0 ( k )(3)

. 239 See H a ll v . EPA, 2 73 F

. 3 d 1 1 46

, 1 159 (9 t h C i r. 20 0 1) ( s ecti o n 110( k )(3 ) “ p e r m it s t h e E P A t o i s s u e ‘ p a r tial

a ppro v al s

, ’ t h at i s

, t o a ppro v e t h e Stat e s ' S I P r e v i s i on s i n p i e c e m eal f a s h i o n ” ).P a g e 197 o f 244

C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on. 240 A lt hou g h t h e s e B A R T d e t er mi n a ti ons are p a r t o f t h e ov e r a ll

R e g i on a l H a z e p l a n f

o r Ar i z on a

, t h e y are a l so s e v era b l e fr o m t h a t p l a n, s i n ce B A R T

d e t er mi n a ti ons are m a d e on a sou rc e

- b y

- sou r ce b a s i s a nd are no t d e p e nd e n t upon o t h er e l e m e n t s

o f t h e p l a n. 241 Th eref

o r e

, w e are t a k i n g ac ti on on t h e s e B A R T d e t er mi n a ti ons f i r s t a nd w e w ill

ac t on t h e re m a i nd er

o f t h e Ar i z on a R e g i on a l p l a n i n acc o r d a n ce w it h t h e c ou r t

- o r d e re d

d ea d li n e s f

o r t h a t ac ti on.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er (A D E Q) a s s er t s t h a t E P A do e s no t h a v e t h e a u t ho r i t y t o a dop t

a F I P b e ca us e no n e o f t h e t h ree t r i gg er i n g e v e n t s f o r a F I P und er C AA s e c ti on 110 (c)( 1 ) h a s

o cc u rr e d. S p ec i f

i c a l l y

, t h e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t:

. . . f o r E P A t o h a v e a u t ho r i t y t o p r o m u l g a t e a r e g i on a l h a z e F I P i n Ar i z on a , on e

o f t h ree e v e n t s m us t h a v e o cc u rr e d : ( 1 ) a f i nd i n g o f fa il u re t o sub mit a r e g i o n a l

h a z e S I P

, ( 2 ) a f

i nd i n g o f fa il u re t o s a ti s f

y t h e mi n im u m cr it er i a f

o r a c o m p l e t e

r e g i on a l h a z e S I P un d er s ec ti on 110 ( k )( 1 )(A) o r ( 3 ) d i s a pp r ov a l o f a r e g i o n a l h a z e

S I P sub mitt e d b y A r i z on a

. N on e o f t h e s e t h r e e e v e n t s h a s o cc u r re d . . .

W it h re sp ec t t o E P A’ s J a nu a r y 2009 f i nd i n g o f f

a il u re t o sub mit

, t h e c o mm e n t er ar g u e s t h a t:

S ec ti on 110 (c)( 1 ) . . . do e s no t a ll o w E P A t o t rea t t h e o mi ss i on o f e l e m e n t s fr o m a

S I P sub mi ss i on a s a fa il u re t o sub mit a S I P

. S ec ti o n 110 (c)( 1 ) i s qu it e sp ec i f i c

. I f

E P A b e li e v e s S I P o mi ss i ons re nd er a S I P i n c o m p l e t e

, t h e a g e n c y m a y m a k e a

f i nd i n g und e r

s ec ti on 1 1 0 ( k )( 1 ) (A) w it h i n t h e tim e p er i od r e qu i re d b y s e c ti on

110 ( k )( 1 ) ( B ) a nd s t ar t t h e F I P c l o c k und er t h e s e c ond c l a us e o f s ec ti on

110 (c)( 1 )(A)

. I f

E P A c a n no t m a k e su c h a f i nd i n g o r

, a s i n t h i s ca s e

, f a il s t o do so,

t h e a g e n c y m a y d i s a pp r o v e t h e S I P

, a nd s t ar t t h e F I P c l o c k un d er s e c ti on

110 (c)( 1 ) ( B )

. B y t r e a ti ng t h e a ll e g e d o mi ss i on o f e l e m e n t s fr o m a S I P a s t h e

fa il u re t o m a k e a re qu i r e d sub mi ss i on und er t h e f i r s t c l a us e o f s ec ti on

110 (c)( 1 )(A)

, E P A i s c i r c u m v e n ti n g t h e s e p r o ce d u re s.

Th e c o mm e n t er a dds t h a t i f E P A d i d h a v e t h e a u t h o r i t y t o p r o m u l g a t e a r e g i on a l h a z e F I P

, it

w ou l d on l y h a v e t h e a u t h o r i t y t o a dd r e ss t hos e e l e m e n t s o f t h e S I P t h a t E P A i d e n ti f i e d a s h a v i n g

240 E P A a g r ee d t o t h i s d ea d li n e a f te r c o n c l u d i n g t h a t lit i g ati o n w o u l d m o s t l i k e l y r e s u lt i n a s h or te r s c h e d u le t h a n

t h at t o w h i c h P lai n t i ff s h a d a gr ee d i n n e g o tia t i o n

. S ee S ie rr a C l ub v

. J

o h n s on

, 4 44 F

. S u pp

. 2d 4 6

, 5 8 ( D

. D

. C

. 2 0 06)

( “ t h i s ca s e d e v o l v e s t o a s i n g l e i s s u e: w h e t h e r d e f e n d a n t h a s m et t h e ‘ h ea v y b u rd e n ’ o f d e m o n s t r ati n g t h at it w ou l d

b e i m po s s i b le t o c o m

p l y w i t h p lai n t i f

f ' s propo s e d

. . . ” ).

241 See 40 C F R § 51

. 3 0 8( e ) (1)( i i )( A )( “ [ t ] h e d ete r m i n ati o n o f B A R T mu s t b e b a s e d o n a n a n a l y s i s o f t h e b e s t s y s t e m

o f c o n t i nu o u s e m i s s i o n c o n t r o l tec hn o l o g y a v aila b le a n d a ss o ciate d e m i ss i o n r e d u cti on s a c h ie v a b le f or e a ch BAR Teli g i b le s ou r ce t h at i s s u b j ect t o B A R T w i t h i n t h e S tate

. ” ( e m p h a s i s a dd e d))

.P a g e 198 o f 244

no t b ee n sub mitt e d, a nd E P A h a s n e v er f ound t h a t Ar i z on a fa il e d t o sub mit a S I P e s t a b li sh i n g

B A R T

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t w e l ac k a u t ho r i t y t o i ssu e a F I P a dd r e ss i n g B A R T

re qu i re m e n t s f

o r t h e t h r e e sou rce s c ov e r e d b y t o d a y ’ s ac ti on. Th e c o mm e n t er’ s a r g u m e n t s i n t h i s

r e g ar d a pp e ar t o b e b a s e d on a mi sund er s t a nd i n g o f t h e re qu i r e m e n t s o f t h e C AA a nd t h e R H R i n

re l a ti on t o Ar i z on a’ s R e g i on a l H a z e sub mitt a l s.

E P A p r o m u l g a t e d t h e o r i g i n a l R H R i n 1999. 242 A s r e l e v a n t h ere

, s ec ti on 308 o f t h e R H R

re qu i re s s t a t e s t o sub mit S I P s t h a t e s t a b li sh rea so n a b l e p r o g r e ss g o a l s a nd l on g

- t e r m s t ra t e g i e s

f o r ac h i e v i n g t hos e g o a l s a nd p r ov i d e f o r im p l e m e n t a ti on o f B A R T. 243 I n a dd i ti on t o t h e g e n e ra l

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 3 08, E P A a l so a dop t e d s p ec i f i c p r ov i s i ons t h a t g a v e a

h a nd f u l o f s t a t e s,

i n c l ud i n g Ar i z on a

, t h e o p ti on o f sub mitti n g a r e g i o n a l h a z e S I P b a s e d on t h e rec o mm e n d a ti ons

o f t h e Gr a nd C a n y on V i s i b ili t y T r a nspo r t C o mmi ss i on (G C V T C )

. U nd er t h e R H R

, a S I P

a pp r ov e d b y E P A a s m e e ti n g a ll o f t h e r e qu i re m e n t s o f s ec ti on 309 w ou l d b e “ d e e m e d t o c o m p l y

w it h t h e re qu i re m e n t s f

o r rea son a b l e p r o g r e ss w it h re sp ec t t o t h e 16 Cl a ss I area s [ on t h e

C o l o ra do P l a t ea u ] f

o r t h e p er i od fr o m a p p r ov a l o f t h e p l a n t h r ou g h 2018 .” 244

Ar i z on a m a d e t w o sub mitt a l s und er s ec ti on 309 i n 2003 a nd 2004, bu t n e v e r sub mitt e d a

c o m p l e t e 309 S I P. 245 R a t h er , on D e c e m b er 24, 2008

, AD E Q s e n t a l e tt e r t o E P A re- sub mitti n g

it s p r i o r 309 S I P sub mi ss i ons a nd ac kno w l e d g i n g t h a t t h e sub mitt a l d i d no t i n c l ud e p r ov i s i ons t o

a dd re ss t h e r e qu i re m e n t s o f 309 ( d )( 4 ) o r

309 ( g ). 246 T h e s e w e re no t mi no r o mi ss i ons : 309 ( d )( 4 )

re qu i re d t h e sub mi ss i on o f “ b e tt er t h a n B A R T ” mil e s t on e s a nd a t ra d i n g p r o g r a m f o r SO 2 , a s

245 W e h a v e i n c l u d e d a m or e d etaile d h i s t o r y o f A r iz o n a ’ s s u b m i s s i on s u n d e r 309 i n t h e do c k et f or t h i s acti o n

( D o c k et N o . E P A

- R 09

- O A R -2012

- 0 0 21)

. 246 L ette r f

r o m Ste p h e n A

. O w e n s

, A D E Q

, t o W a yn e Na s t r i

, E P A ( Dec

. 14

, 2 00 8 )

.P a g e 199 o f 244

w e ll a s B A R T re qu i re m e n t s f o r s t a ti on a r y sou r c e P M a nd NO X e mi ss i ons, a nd 309 ( g ) r e qu i re d

im p l e m e n t a ti on o f a n y a dd iti on a l m ea su re s n e c e s s a r y t o d e m ons t ra t e r ea s o n a b l e p r o g r e ss f o r t h e

a dd iti on a l Cl a ss I a rea s, i n c o m p li a n ce w it h t h e p r ov i s i ons o f §51.308 ( d )( 1 ) t h r ou g h ( 4 ). 247 Thus,

a s o f 2008, AD E Q ’ s R e g i on a l H a z e S I P

, b y it s o w n a d mi ss i on, d i d no t i n c l ud e p r ov i s i ons

a dd re ss i n g B A R T ( o r f

o r a n a lt er n a ti v e t o B A R T ) f o r NO X , P M o r SO 2

. O n J a nu a r y 15, 2009

E P A f ound t h a t 37 s t a t e s, i n c l ud i n g Ar i z on a , h a d f a il e d t o m a k e a ll o r

p a r t o f t h e re qu i r e d S I P

sub mi ss i ons t o a dd re ss re g i on a l h a z e. 248 W e e x p l a i n e d t h a t:

Th i s f i nd i n g s t ar t s t h e t w o y e ar c l o c k f o r t h e p r o m u l g a ti on b y E P A o f a F I P . E P A

i s no t re qu i re d t o p r o m u l g a t e a F I P i f t h e s t a t e m a k e s t h e re qu i r e d S I P su b mitt a l

a nd E P A t a k e s f

i n a l a c ti on t o a pp r ov e t h e sub mitt a l w it h i n t w o y ear s o f E P A ' s

f i nd i n g. 249

U nd er t h e C AA

, a n y p ar t y s e e k i ng j ud i c i a l re v i e w o f E P A’ s f i nd i n g o f fa i l u re t o sub mit (“ 2009

F i nd i ng ”) w a s re qu i r e d t o f il e a p e titi on f o r r e v i e w w it h t h e a pp r op r i a t e U n it e d S t a t e s Ci rc u it

C ou r t o f A pp ea l s w it h i n 60 d a y s o f pub li ca ti on o f t h e F i nd i n g i n t h e F e d e r a l R e g i s t er. 250 N o

p ar t y f il e d su c h a p e titi on.

A t t h e tim e o f t h e 2009 F i nd i n g , E P A a n ti c i p a t e d t h a t AD E Q w ou l d sub mit a S I P

re v i s i on c ov er i n g 309 ( d ) ( 4 ) a nd 309 ( g )

, w h i c h w o u l d e n a b l e E P A t o f u l l y a pp r ov e AD E Q ’ s 309

S I P a s m ee ti n g a ll o f t h e re qu i re m e n t s o f t h e R e g i on a l H a z e R u l e

, t hus e n d i n g t h e F I P c l o c k.

H o w e v e r

, AD E Q d i d no t sub mit a 309 S I P re v i s i on t o a dd re ss t h e s e t w o e l e m e n t s, bu t i ns t ea d

d ec i d e d t o d e v e l op a

30 8 S I P

, w h i c h it sub mitt e d t o E P A i n F e b r u a r y 2011

.

I n J a nu a r y 2011, E P A r e ce i v e d a no ti c e o f i n t e n t t o su e c ov er i n g do z e ns o f s t a t e s,

i n c l ud i n g Ar i z on a , s t a ti n g t h a t w e h a d no t m e t t h e s t a t u t o r y d e a d li n e f o r p r o m u l g a ti n g R e g i on a l

H a z e F I P s a nd / o r a pp r o v i n g R e g i on a l H a z e S I P s. Th i s no ti ce w a s f o ll o w e d b y a l a w su it f

il e d b y

247 40 C F R 51

. 30 9 (d ) (4)( i ) a n d (v ii ), ( g )(2).

248 74 F R 23 9 2

. 249 Id. at 2 39 3

250 C A A s ecti o n 307(b)

. 42 U

. S

. C

. § 76 0 7(b ).P a g e 200 o f 244

s e v era l a dvo c a c y g r oups ( P l a i n ti ff s ) i n A u g us t 2 0 11. 251 I n o r d er t o r e so l v e t h i s l a w su it a nd a vo i d

liti g a ti on, E P A e n t ere d i n t o a C ons e n t D ec r ee w it h t h e P l a i n ti ff s, w h i c h s e t s d ea d li n e s f

o r ac ti on

f o r a ll o f t h e s t a t e s c ov e r e d b y t h e l a w su it

, i n c l ud i n g A r i z on a . Th i s d ecr e e w a s e n t e r e d a nd l a t er

a m e nd e d b y t h e F e d era l D i s t r i c t C ou r t f o r t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a ov er t h e oppos iti on o f

Ar i z on a. 252

I n oppos i n g t h e e n t r y o f t h e c ons e n t d e cr e e

, Ar i z on a a r g u e d t h a t t h e 2009 F i nd i n g d i d no t

g i v e E P A a u t ho r i t y t o p r o m u l g a t e a R e g i on a l H a z e F I P f o r Ar i z on a . Th e c ou r t re

j ec t e d t h i s

a r g u m e n t

, e x p l a i n i n g t h a t:

Ar i z on a c on t e nds t h a t t h e F i nd i n g d i d no t c ons tit u t e a d i s a pp r ov a l o f t h e S I P s t h a t

h a d p re v i ous l y b ee n su b mitt e d b eca us e it on l y n o t e s t h a t Ar i z on a d i d no t sub mit

t w o o f S ec ti on 309 ’ s re q u i re d e l e m e n t s. Ar i z

. O p p. [ D k t . # 24 ] a t 6. Th e C ou r t

do e s no t rea d t h e 2009 F i nd i n g so n a r r o w l y

. I n t h e C ou r t ’ s v i e w

, t h e 2009 F i nd i n g

reac h e s a c on c l us i on t h a t Ar i z on a ‘ h a s fa il e d t o m a k e a r e qu i re d sub mi ss i on o r

f i nds t h a t t h e p l a n o r

p l a n re v i s i on sub mitt e d b y t h e S t a t e do e s no t s a ti s f y t h e

mi n im u m cr it er i a

. ’ 42 U

. S

. C . § 7410 (c)( 1 )

. U n d e r t h e C AA

, t h i s t r i g g er s t h e

E P A’ s s t a t u t o r y ob l i g a ti o n t o p r o m u l g a t e a F I P. 253

U nd er t h e t e r m s o f t h e C ons e n t D ec r ee

, a s a m e n d e d, E P A i s c u rre n t l y sub j ec t t o t w o s e t s o f

d ea d li n e s f

o r t a k i n g ac ti o n on Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a z e S I P

. S p ec i f i ca l l y

, t h e C D re qu i re s t h a t:

B y t h e “ P r opo s e d P r o m u l g a ti on D e a d li n e s ” s e t f o r t h i n T a b l e A b e l o w E P A sh a ll

s i g n a no ti c e ( s ) o f p r opo s e d r u l e m a k i n g i n w h i c h i t p r opos e s a pp r ov a l o f a S I P

,

p r o m u l g a ti on o f a F I P

, p ar ti a l a pp r o v a l o f a S I P a nd p r o m u l g a ti on o f a p ar t i a l F I P

,

o r a pp r ov a l o f a S I P o r

p r o m u l g a ti on o f a F I P i n t h e a lt er n a ti v e

, f o r e ac h S t a t e

t h ere i n, t h a t c o ll ec ti v e l y m ee t t h e r e g i on a l h a z e im p l e m e n t a ti on p l a n re q u i re m e n t s

t h a t w ere d u e b y D e ce m b er 17, 2007 und er E P A’ s r e g i on a l h a z e re g u l a ti ons.

B y t h e “ F i n a l P r o m u l g a ti on D ea d li n e s ” s e t f o r t h i n T a b l e A b e l o w , E P A s h a ll s i g n

a no ti ce( s ) o f f

i n a l r u l e m a k i n g p r o m u l g a ti n g a F I P f o r eac h S t a t e t h ere i n t o m ee t

t h e r e g i on a l h a z e im p l e m e n t a ti on p l a n re qu i r e m e n t s t h a t w ere du e b y D e ce m b er

17, 2007 und er

E P A’ s re g i on a l h a z e re g u l a ti ons, e x ce p t w h ere

, b y su c h d e a d li n e

E P A h a s f

o r a S t a t e t h e r e i n s i g n e d a no ti c e o f f

i n a l r u l e m a k i n g u n c ond iti on a l l y

251 Nati o n al P a r k s C o n s e r v a ti o n A ss o ciati o n v

. J ac k s o n ( D

. D

. C

. C a s e 1 : 11

- c v- 01548)

. 252 Nati o n al P a r k s C o n s e r v a ti o n A ss o ciati o n v

. J ac k s o n ( D

. D

. C

. C a s e 1 : 11

- c v- 01548), M e m or a n du m O rd e r a n d

O p i n i o n (M a y 25

, 2012) a n d M i n u te O rd e r ( J u l y 2

, 2012)

. 253 See N P C A v . E P A , ( D

. D

. C

. C a s e 1 : 11

- c v

- 01548)

. D k t # 3 5

, at 3

, n

. 1

.P a g e 201 o f 244

a pp r ov i n g a S I P

, o r

p r o m u l g a ti n g a p ar ti a l F I P a n d un c ond iti on a l a pp r ov a l o f a

po r ti on o f a S I P

, t h a t c o l l ec ti v e l y m ee t t h e re g i on a l h a z e im p l e m e n t a ti on p l a n

re qu i re m e n t s t h a t w ere d u e b y D e c e m b er 17, 20 0 7 und er

E P A’ s re g i on a l h a z e

r e g u l a ti ons.

T a b l e A

, a s r e v i s e d, s e t s a p r opos a l d e a d li n e f

o r B A R T d e t er mi n a ti ons f o r A p ac h e G e n e ra ti n g

S t a ti on, C ho ll a P o w er P l a n t a nd C o r on a do G e n e r a ti n g S t a ti on o f J u l y 2, 2 012 a nd t h e f

i n a l a c ti on

d ea d li n e f o r t h e s e t h r e e B A R T d e t e r mi n a ti ons o f N ov e m b er 15, 2012. T h e d ea d li n e f o r E P A t o

p r opos e ac ti on on t h e re m a i nd er o f t h e A r i z on a R e g i o n a l H a z e S I P i s D ec e m b er 8, 2012, a nd t h e

d ea d li n e f o r f i n a l ac ti on i s J u l y

15, 2013. 254

Thus, pu r su a n t t o C AA s ec ti on 110 (c ) ( 1 ) a nd t h e c ou r t ’ s o r d e r s e n t e r i n g a nd a m e nd i n g

t h e C ons e n t D ec r ee

, w e a re no t on l y a u t ho r i z e d, bu t are r e qu i r ed t o i ssu e a F I P f o r a n y po r ti on o f

t h e Ar i z on a S I P t h a t w e ca nno t a pp r o v e

. F o r t h e r ea sons s t a t e d i n ou r p r o p os a l a nd e l s e w h ere i n

t h i s do c u m e n t

, w e h a v e d e t er mi n e d t h a t w e ca nno t a pp r ov e t h e s t a t e’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r

NO X a t A p a c h e

, C ho ll a a nd C o r on a do, no r c a n w e a pp r ov e t h e c o m p li a n c e- re l a t e d r e qu i re m e n t s

t h a t w ere o mitt e d fr o m t h e Ar i z on a R e g i on a l H a ze S I P . Th e r ef o r e

, w e are o b li g a t e d t o

p r o m u l g a t e a F I P t o a dd r e ss t h e s e re qu i re m e n t s

.

C o mm e n t: S e v e r a l c o mm e n t er s ( A UG , E E I

, P a c i f i C o rp, SRP ) s t a t e d t h a t E P A ca nno t

p r opos e o r f

i n a li z e a NO X B A R T F I P f o r t h e s e A r i z on a

p l a n t s un til i t h a s t a k e n f i n a l a c ti on

(f o ll o w i n g no ti c e-a n d -c o mm e n t r u l e m a k i ng ) on A D E Q’ s R e g i on a l H a z e S I P

. A cc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t er s, E P A’ s a u t h o r i t y t o p r opos e a nd t h e n t a k e f i n a l a c ti on t o p r o m u l g a t e a F I P c o m e s

i n t o e x i s t e n ce on l y w h e n a s t a t e h a s no t sub mitt e d a S I P o r w h e n E P A h a s m a d e a f i n a l

d e t er mi n a ti on t h a t t h a t a sub mitt e d S I P i s no t a pp r ov a b l e (c iti n g T ra i n v

. N R DC , 421 U

. S . 60, 79

( 1975 )) . Th e c o mm e n t er s b e li e v e t h i s p r i n c i p l e i s c on f i r m e d b y C AA s e c ti ons 307 ( d )( 1 ) ( B )

, ( 3 )

254 O n N o v e m

b e r 13, 2 012

, t h e D

. C

. Di s t r ict C o u r t g r a n te d a m o ti o n b y E P A t o m od i f y t h e C o n s e n t Dec r ee t o

e x te n d t h e d ea d li n e s f

or pro mu l g a ti o n o f a F I P f or a n y r e m a i n i ng el e m e n t s o f t h e S I P t h at a r e d i s a ppro v e d

. U n d e r

t h e r e v i s e d d ea d li n e s , E P A w i ll propo s e a n y n ece s s a r y F I P el e m e n t s b y M a r c h 8

, 201 3

, a n d f i n alize s u c h el e m e n t s

b y O c t ob e r 15

, 2 0 13

.P a g e 202 o f 244

a nd ( 6 ) b e ca us e E P A ca n no t p re s e n t t h e re l e v a n t f ac t u a l

, l e g a l

, a nd po li c y i n f o r m a ti on a nd

ra ti on a l e n e ce ss a r y t o j us ti f y a p r opos e d o r f

i n a l F I P r u l e un til it h a s p r op er l y t a k e n f i n a l ac ti on

on a n y re l e v a n t S I P b e f

o r e it

.

O n e c o mm e n t er ( E E I ) a l so s t a t e s t h a t E P A’ s a ss e r ti on t h a t it w a s c o m p e ll e d t o p r opos e a

F I P a t t h e s a m e tim e t h a t it d i s a pp r ov e d a po r ti on o f t h e Ar i z on a S I P , d u e t o a t w o

- y e a r F I P

c l o c k t h a t s t ar t e d w it h E P A’ s 2009 F i nd i n g o f F a il u re t o S ub mit

, i s i n c ons i s t e n t w it h t h e CS A PR

d ec i s i on. Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t E P A d i d no t p r ov i d e su ff i c i e n t no ti c e o f t h e p r ob l e m s w it h

t h e S I P t o e n a b l e Ar i z on a t o re m e d y t h e m

, w h i c h i s p rec i s e l y t h e s a m e p r o b l e m i d e n ti f i e d b y t h e

CS A PR c ou r t . Th e c o mm e n t er a dds t h a t E P A m us t p r ov i d e t h e s t a t e a r e a li s ti c oppo r t un i t y t o

a vo i d b e i n g pu ll e d i n t o a F I P

. G i v e n t h a t E P A h a s c ons e n t d e c ree ob l i g a ti o n s t o f i n a li z e B A R T

re qu i re m e n t s f

o r t h e E G U s a dd re ss e d b y t h e p r o p os e d S I P b y N ov e m b er 1 5, 2012, a nd E P A d i d

no t p r opos e d i s a pp r ov a l o f t h e S I P un til J u l y 20, 2012, a rea so n a b l e oppo r t un i t y t o d e v e l op a nd

rece i v e a pp r o v a l o f a re v i s e d S I P w a s no t o f fe r e d t o t h e s t a t e

.

R e spons e: W e do no t a g r ee t h a t w e are re qu i r e d t o t a k e f i n a l a c ti on on Ar i z on a’ s

R e g i on a l H a z e S I P b e f

o r e p r o m u l g a ti n g a F I P

. C o mm e n t er s ’ a r g u m e n t s t o t h i s effec t a p p e a r t o

c on f l a t e t h e p r o ce d u ra l r e qu i re m e n t s f o r E P A ’ s i ssu a n ce o f a F I P w it h p r o ce du ra l re qu i re m e n t s

f o r ac ti on on a S I P

. I n f

a c t

, t h e s e a r e t w o a c ti ons are g ov e r n e d b y d i f fe r e n t p r ov i s i ons o f t h e

C AA.

A s e x p l a i n e d i n t h e p re v i ous re spons e , E P A’ s 20 0 9 f i nd i n g t h a t Ar i z on a f

a il e d t o sub mit

a c o m p l e t e R e g i on a l H a z e S I P t r i g g e re d a “ F I P c l o c k ” und er C A A s ec ti on 110 (c). 255 Th i s F I P

c l o c k c ou l d on l y h a v e b e e n s t opp e d i f Ar i z on a h a d sub mitt e d, a nd E P A h a d f u l l y a p p r ov e d a

255 42 U

. S

. C

. § 7 41 0 ( c ). See al s o T r a in

, 421 U

. S

. at 64

, 79 ( e xp lai n i ng t h at t h e 1970 C A A A m e n d m e n t s “ s h a rp l y

i n c r ea s e d f

e d e r al a u t h or i t y a nd r e s po n s i b ili t y i n t h e c o n t i n u i ng e f f or t t o c o m

b at ai r po ll u t i o n

, ” i n c l u d i n g g i v i n g E P A

a u t h or i t y t o d e v i s e a F I P i f t h e State ’ s p la n f ail s t o s a t i s f

y t h e s ta n d a rd s o f s ecti o n 7410( a ) ( 2))

.P a g e 203 o f 244

R e g i on a l H a z e S I P , b e f

o r e J a nu a r y 15, 2011. N e i t h er o f t h e s e t w o t h i n g s o cc u rr e d. Th e ref o re

,

E P A re m a i ns sub

j ec t t o t h i s “ F I P du t y

. ” O u r ac ti o n t od a y f u l f ill s p ar t o f t h a t du t y

.

A s s e v e r a l c o mm e n t er s n o t e d, Ar i z on a sub mitt e d a R e g i o n a l H a z e S I P on F e b r u a r y 28,

2011, a nd t h e S I P w a s d e e m e d c o m p l e t e b y o p era t i on o f l a w on A u g us t 28, 2011, pu r su a n t t o

C AA s ec ti on 110 ( k )( 1 ) ( B ). 256 Th i s, i n t u r n, t r i g g e re d a d ea d li n e o f A u g us t 28, 2012, f o r us t o

t a k e f i n a l a c ti on on t h e S I P , pu r s u a n t t o C AA s ec t i on 110 ( k )( 1 ) ( B ). 257 W e ac k no w l e dg e t h a t t h i s

d ea d li n e h a s no w p a ss e d a nd w e i n t e nd t o a c t a s q u i c k l y a s poss i b l e t o f u l f i ll ou r du t y t o ac t on

t hos e po r ti ons o f t h e S I P no t a dd re ss e d i n t od a y ’ s ac ti on. H o w e v er

, t h e f ac t t h a t w e h a v e no t

ac t e d on t h e e n ti re t y o f t h e S I P sub mitt a l do e s no t re m ov e o r o t h e rw i s e a lt e r

ou r l e g a l ob l i g a ti on

t o p r o m u l g a t e a F I P un d e r C AA s ec ti on 110 ( c )

. O u r F I P du t y do e s no t t e r mi n a t e un til w e h a v e

ac t u a l l y a pp r o v e d t h e s u b mitt e d S I P

. A s e x p l a i n e d i n ou r N PR M, T S D a nd e l s e w h e r e i n t h i s

do c u m e n t

, w e c a nno t a p p r ov e t h e S t a t e’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r NO X a t A p ac h e

, C ho ll a a nd

C o r on a do, no r c a n w e a p p r ov e t h e c o m p li a n c e- r e l a t e d re qu i r e m e n t s t h a t w ere o mitt e d fr o m t h e

Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P . Th e ref o re

, w e a r e ob l i g a t e d t o p r o m u l g a t e a F I P t o a dd re ss t h e s e

re qu i re m e n t s, a nd w e a r e do i n g so i n t od a y ’ s a c ti on.

F u r t h er m o re

, w h il e w e a g r ee t h a t t h e p r o ce d u ra l r e qu i re m e n t s f o r p r o m u l g a ti on o f a F I P

und er 110 ( c ) a r e s e t f

o r t h i n C AA s ec ti on 307 ( d ), 258

w e do no t a g r ee t h a t ou r ac ti on v i o l a t e s t h a t

p r ov i s i on i n a n y w a y

. C ons i s t e n t w it h t h e re qu i r e m e n t s o f t h a t s ec ti on, ou r p r opos a l i n c l ud e d a

su mm a r y o f t h e f

a c t u a l d a t a

on w h i c h ou r p r opos e d F I P w a s b a s e d, a s w e ll a s t h e m e t hodo l o g y

us e d i n ob t a i n i n g t h e d a t a a nd i n a n a l y z i n g t h e d a t a a nd t h e m a j o r l e g a l i n t er

p re t a ti ons a nd po li c y

256 42 U

. S

. C

. § 7 41 0 ( k )(1) ( B )

. 257 42 U

. S

. C

. § 7 41 0 ( k )(2)

. 258 See C A A s ec t i o n 307(d) ( 1) ( B ), 42 U

. S

. C

. § 76 0 7( d )(1 ) ( B )

, ( “ T h i s s u b s ecti o n a pp lie s t o

. . . t h e pro mu l g ati o n or

r e v i s i o n o f a n i m p l e m e n tati o n p la n b y t h e A d m i n i s t r at or u n d e r [ C A A § 110]( c ) ” ]P a g e 204 o f 244

c ons i d era ti ons und er l y i n g t h e p r o pos e d F I P. 259 I n a d d iti on, w e p r ov i d e d a d e t a il e d e v a l u a ti on o f

Ar i z on a’ s B A R T a n a l y s e s f o r t h e re l e v a n t un it s, w h i c h f o r m e d t h e b a s i s f

o r ou r p r opos e d a c ti on

on t hos e po r ti ons o f t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P. 260 Th i s f i n a l r u l e m a k i ng i n c l ud e s s imil ar

i n f o r m a ti on w it h re sp ec t t o t h e S I P a nd t h e F I P

, a s w e ll a s “a n e x p l a n a ti on o f t h e r e a sons f o r a n y

m a j o r c h a n g e s i n t h e p r o m u l g a t e d r u l e fr o m t h e p r opos e d r u l e” a nd “ a re s p ons e t o eac h o f t h e

s i g n i f i ca n t c o mm e n t s, cr i ti c i s m s, a nd n e w d a t a s u b mitt e d i n wr itt e n o r

o ra l p re s e n t a ti ons du r i n g

t h e c o mm e n t p er i od.” 261 Th eref o re , ou r ac ti on c o m p l i e s w it h t h e a pp li ca b l e p r o ce du ra l

re qu i re m e n t s o f t h e C A A

.

F i n a l l y

, w e do no t a g r ee w it h c o mm e n t er s ’ a ss e r ti ons t h a t t h e D

. C

. Ci rc u it ’ s d ec i s i on i n

E M E H o m e r Cit y G e n e r a ti on p rec l ud e s us fr o m p r o m u l g a ti n g a p ar ti a l F I P c on c u rr e n t l y w it h ou r

p ar ti a l d i s a pp r ov a l o f Ar i z on a’ s R e g i on a l H a z e S I P

. I n E M E H o m e r Cit y G e n e ra ti on

, t h e c ou r t

f ound t h a t E P A h a d ac t e d im p r op er l y i n i ssu i n g t h e T ra nspo r t R u l e b e ca u s e w e s im u lt a n e ous l y

d ef i n e d s t a t e s ’ “ g ood n e i g hbo r ob l i g a ti ons ” un d e r C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I ) a nd i ssu e d

F I P s t o a dd re ss t hos e ob l i g a ti ons. 262 Th e c ou r t e x p l a i n e d t h a t:

. . . t h e t r i g g e r s f

o r a F I P are E P A’ s f

i nd i n g t h a t t h e S I P f

a il s t o c on t a i n a

“re qu i r e d sub mi ss i on ” o r E P A’ s d i s a pp r ov i n g a S I P b eca us e o f a “ d ef i c i e n c y

. ”

B u t l o g i c a l l y

, a S I P ca n n o t b e d ee m e d t o l a c k a re qu i re d sub mi ss i on o r b e d ee m e d

d ef i c i e n t f o r fa ili n g t o im p l e m e n t t h e g ood n e i g h b o r ob li g a ti on un til af

t er E P A

h a s d ef i n e d t h e S t a t e ’ s good n e i g hb o r ob li g a ti on. O n ce it d ef

i n e s t h e ob li g a ti on,

t h e n S t a t e s m a y b e f

o r c e d t o re v i s e S I P s und e r S e c ti on 110 ( k )( 5 ) o r t o sub mit n e w

S I P s und er S e c ti on 110 ( a )( 1 )

. O n l y i f t h a t r e v i s e d o r n e w S I P i s p r o p er l y d e e m e d

t o l ac k a re qu i re d sub mi ss i on o r i s p r op er l y d ee m e d d ef i c i e n t m a y E P A r e s o r t t o a

F I P f o r t h e S t a t e ’ s g ood n e i g hbo r ob li g a ti on. 263

259 See C A A s ec t i o n 307(d) ( 3)

, 4 2 U

. S

. C

. § 7 6 07( d )(3 )

. 260 T h e S I P por ti o n o f o u r acti o n i s s u b j ect t o t h e pro c e d u r al r e q u i r e m e n t s o f s ecti o n 553(b) of A d m i n i s t r at i v e

P ro c e d u r e A ct ( A P A ), 5 U

. S

. C

. 553( b ), r at h e r t h a n t h e r e qu i r e m e n t s o f C A A s u b s ecti o n 307(d )

, 4 2 U

. S

. C

. §

760 7 (d)

. 261 C A A s ecti o n 307(d ) (6)( A ) & ( B ), 42 U

. S

. C

. § 7 607 ( d) ( 6)( A ) & ( B ).

262 E M E H o me r C ity Ge n e r

a ti on

, s li p op

. at 7

. 263 Id

. at 4 6

.P a g e 205 o f 244

I n e ss e n c e

, t h e D

. C

. Ci r c u it f ound t h a t E P A’ s f

i nd i n g s o f f

a il u re t o sub mit a nd d i s a pp r ov a l s o f

s t a t e t ra nspo r t S I P s d i d n o t t r i g g er F I P ob li g a ti ons und er C AA s e c ti on 110 (c) b e c a us e t h e s e

ac ti ons o cc u r re d “ b e

f ore [ E P A ] t o l d t h e S t a t e s w h a t e mi ss i ons re du c ti ons t h e i r S I P s w ere

suppos e d t o ac h i e v e un d er t h e g ood n e i g hbo r p r o v i s i on.” 264

I n t h i s c a s e

, b y c on t r a s t , E P A d ef i n e d s t a t e s ’ ob l i g a ti ons und e r t h e R H R a nd t h e B A R T

G u i d e li n e s w e ll i n a dv a n ce o f it s f i nd i n g s o f fa il u r e t o sub mit a nd subs e qu e n t S I P d i s a pp r ov a l s.

E P A p r o m u l g a t e d t h e o r i g i n a l R H R on J u l y 1, 19 9 9. 265 F o ll o w i n g t h e D

. C

. Ci rc u it ’ s d ec i s i on i n

A m e r i c an C orn G ro w e rs

, E P A re v i s e d t h e R H R a nd i ssu e d t h e f i n a l B A R T G u i d e li n e s on J u l y 6,

2005. 266 Th e re v i s e d R H R a nd t h e G u i d e li n e s w e r e u ph e l d b y t h e D

. C

. Ci rc u it i n U tilit y A i r

R e gu l a t or y G roup v . E

PA , 471 F .3d 1333 (D

. C

. Ci r . 2006 ). 267 A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos a l a nd

e l s e w h e r e i n t h i s do c u m e n t

, t h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e d e t a il e d i ns t r u c t i ons t o s t a t e s on ho w

t o d e t er mi n e w h i c h sou rc e s are sub j e c t t o B A R T a nd ho w t o a n a l y z e t h e f i v e s t a t u t o r y fac t o r s i n

o r d er t o s e t e mi ss i ons limit s re p re s e n ti n g B A R T f o r e a c h sub

j ec t

- t o

- B A R T sou rce. 268 I n 2006,

re spond i n g t o s p ec i f

i c q u e s ti ons fr o m v ar i ous S t a t e s a nd R e g i on a l P l a nn i ng O r g a n i z a ti ons

( RP O s ) , E P A i ssu e d f

u r t h er g u i d a n c e t o h e l p S t a t e s im p l e m e n t t h e R H R a nd B A R T

G u i d e li n e s. 269

264 Id. at 4 7 ( e m

p h a s i s i n or i g i n a l ).

265 64 F R 35 7 14

. 266 70 F R 39 1 04

. T h i s f

i n d i n g c o v e r e d 37 s tate s

, t h e Di s t r i c t o f C o l u m b ia a n d t h e Vi r g i n I s l a nd s

. 267 I n r e s po n s e t o a n o t h e r D

. C

. C i r c u it d eci s i o n

, C e n te r f o r E n e r g y and E c ono mic Devel o

p me n t v . EPA

, 398 F

. 3d

653 ( D

. C

. C i r. 2 00 5 ), E P A r e v i s e d t h e R H R ’ s pro v i s i o n s g ov e r n i n g alte r n a ti v e s t o s o u r c e

- s p eci f ic B A R T

d ete r m i n a t i o n s o n O c t ob e r 13

, 200 6

. T h e s e r e v i s i o n s d i d n o t alte r t h e r e q u i r e m e n t s f or s our ce

- s p eci f

ic B A R T

d ete r m i n a t i o n s t h at a pp l y t o A r iz o n a ’ s B A R T d ete r m i n ati on s at i s s u e h e r e

. 268 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

. W h ile t h e G u i d el i n e s a r e o n l y m a n d at o r y f or f o s s il f u e l

- f i r e d elect r ic g e n e r at i ng

p la n t s w i t h a t o tal g e n e r at i ng ca p aci t y i n e x ce s s o f 750 m e g a w at t s

, Stat e s a r e e n c o u r a g e d t o f o ll o w t h e B A R T

G u i d el i n e s i n m a k i n g B A R T d ete r m i n ati on s f or o t h e r t y p e s o f s o u r c e s

. I d

. s ecti o n I. H

. T h e G u i d el i n e s al s o s e t

s p eci f ic pr e s u m p t i v e l i m i t s f

o r SO 2 a n d NO X f

or t h e s e la r g e p o w e r p la n t s

, b u t all o w s tate s t o a pp l y m or e or le ss

s t r i n g e n t l i m it s b a s e d u po n s o u r ce

- s p eci f ic f i v e

- f act or a n a l y s e s

. 70 F R 39131

- 3 9 132

. 269 M e m o f

r o m J o s e p h W

. P ai s e R e g a rd i n g R e g i o n al Haze R e g u lati on s a n d G u i d el i n e s f or B A R T ( J u l y 19

, 200 6 ) ;

A dd iti o n al R e g i o n al Haze Q u e s ti on s ( G u i d a n ce ) ( Se p t

. 27 2 006)

. I n a dd iti o n , E P A i ss u e d f i n al “ G u i d a n ce f

or

Setti n g R ea s o n a b le P ro g r e ss G o al s U n d e r t h e R e g i o n al Ha z e P ro g r a m ” o n J u n e 1

, 20 0 7

, bu t t h i s G u i d a n ce i s n o t

d i r ect l y r ele v a n t f

or i n d i v i d u a l B A R T d ete r m i n ati o n s

.P a g e 206 o f 244

A s no t e d i n p r i o r re spon s e s, E P A i ssu e d a f i nd i n g o f fa il u re t o sub mit f o r R e g i o n a l H a z e

S I P s on J a nu a r y 15, 200 9

, t hus t r i g g er i n g a F I P c l o c k und er C AA s ec ti on 1 1 0 (c). 270 B y t h i s tim e

,

s t a t e s h a d a l r e a d y h a d m o re t h a n t h r e e y e ar s s i n c e i ssu a n ce o f t h e f i n a l B A R T G u i d e li n e s (a nd

m o re t h a n t w o y e a r s s i n c e t h e f i n a l r e v i s i ons t o t h e R H R a nd t h e i ssu a n ce o f f u r t h er g u i d a n ce on

t h e R H R a nd B A R T ) t o d e v e l op t h e i r R e g i on a l H a z e S I P s. B y t h e tim e t h e F I P c l o c k ac t u a l l y ra n

ou t i n J a nu a r y 2011, E P A h a d r e ce i v e d R e g i o n a l H a z e S I P s fr o m n ear l y e v e r y s t a t e . E P A h a s

s i n ce p r opos e d t o a p p r o v e

, i n p ar t o r i n w ho l e

, t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e s e S I P s. 271 W e h a v e a l so

h a s t a k e n f

i n a l ac ti on t o a pp r ov e

, i n p a r t o r i n w h o l e

, m a n y o f t h e s e S I P s. 272 Th i s s t a nds i n

c on t ra s t t o t h e s it u a ti on i n E M E H o m e r Cit y G e n e ra ti on

, w h ere

, t h e c o u r t no t e d t h a t

, “e v e r y

T ra nspo r t R u l e S t a t e t h a t sub mitt e d a g ood n e i g h b o r S I P f o r t h e 2006 24

- h ou r PM 2

. 5 NAAQ S

w a s d i s a pp r ov e d .” 273 Thus, it i s c l ear t h a t s t a t e s h a d a m p l e oppo r t un i t y t o su b mit a pp r ov a b l e

R e g i on a l H a z e S I P s b e f

o re E P A w a s ob l i g a t e d t o p r o m u l g a t e R e g i on a l H az e F I P s un d er C AA

s ec ti on 110 (c)

.

W it h re sp ec t t o Ar i z on a’ s R e g i on a l H a z e S I P i n p ar ti c u l ar

, w e no t e t h a t A r i z on a f i r s t

m a d e pub li c it s p r opos e d 308 S I P du r i n g a c o mm e n t p er i od b e g i nn i n g on O c t ob er 28, 2010. 274

A t t h a t tim e , E P A

, t h e N a ti on a l P ar k S er v i ce (N PS ) ( i n c onsu lt a ti on w it h th e F i sh a nd W il d li fe

S er v i ce) a nd t h e U

. S

. F o r e s t S er v i ce a ll sub mitt e d c o mm e n t s e x p re ss i n g c o n cer n a bou t t h e

270 74 F R 23 9 2

. 271 See

, e

. g

., 76 F R 36 4 50 ( Ne v a d a ) ; 77 F R 2 4 794 ( N e w Y or k ) ; 76 F R 139 4 4 ( C ali f or n ia ) ; 77 F R 11798 ( Rh od e

I s la n d) ; 76 F R 27973 ( Del a w a r e ) ; 77 F R 1 2 770 ( Ne br a s k a ) ; 77 F R 180 5 2 ( C o l or a do) ; 76 F R 16168 ( O k la h o m a ) ; 77

F R 11914 ( Ve r m o n t ) ; 77 F R 11928 ( W i s c o n s i n ) ; 76 F R 52604 ( Ka n s a s ) ; 76 F R 64186 ( A r k a n s a s ) ; 77 F R 11839

( M a r y l a n d) ; 76 F R 58570 ( N o r t h Da k o ta ) ; 77 F R 3966 (I lli n o i s ) ; 76 F R 766 4 6 ( S o u t h Da ko ta ). E P A propo s e d

l i m ite d a ppro v al a n d l i m ite d d i s a ppro v al o f t h e R e g i o n al H a ze S I P s o f s tate s c o v e r e d b y t h e C lea n A i r In te r s tate

Ru le ( C A I R ), d u e t o t h e r e m a n d o f C A I R b y t h e D

. C

. C i r c u it

. See

, e

. g

. 77 F R 3691 ( J a n

. 25

, 2 01 2 ) ( p ro p o s i ng

l i m ite d a ppro v al a n d l i m ite d d i s a ppro v al o f Vi r g i n i a ’ s R e g i o n al Haze S I P ).

272 See

, e

. g

., 76 F R 34 6 08 ( C ali f or n ia ) ; 76 F R 425 5 7 ( Dela w a r e ) ; 76 F R 80 7 54 ( Ka n s a s ) ; 77 F R 19 ( N e w J e r s e y ) ; 77

F R 5191 ( Di s t r ict o f C o l u m b i a ) ; 77 F R 14 6 04 ( A r k a n s a s ) ; 77 F R 1733 4 ( Ne v a d a ) ; 77 F R 248 4 5 ( S o u t h Da k o ta ) ; 77

F R 40150 ( Ne b r a s k a ) ; 77 F R 519 1 5 ( Ne w Y or k ).

273 Sli p op

. at 5 7

. 274 A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P

, A pp e n d i x E, P u b lic P ro ce ss

. A ppro x i m ate l y 60 d a y s pr i or t o t h e p u b lic c o mm e n t

p e r i od

, A D E Q s e n t a dr a f t o f t h e S I P t o t h e Nati o n al P a r k S e r v ice a n d U

. S

. F or e s t Se r v ice

.P a g e 207 o f 244

p r opos e d S I P ’ s c o m p li a n ce w it h t h e C AA

, t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e l i n e s. 275 A m on g o t h er

t h i n g s, E P A no t e d t h a t t h e S I P

, “ d o e s no t p r ov i d e a su ff i c i e n t l e v e l o f i n f

o r m a ti on a nd a n a l y s i s t o

suppo r t it s c on c l us i ons.” 276 N PS p r ov i d e d e x t e ns i v e c o mm e n t s on t h e p r opos e d S I P

, i n c l ud i n g

d e t a il e d e v a l u a ti ons o f A D E Q’ s B A R T a n a l y s e s f o r eac h o f t h e t h r e e sou r c e s a t i ssu e i n t od a y ’ s

ac ti on. 277 I n e a c h i ns t a n c e

, N PS c on c l ud e d t h a t A D E Q h a d no t c ondu c t e d a v a li d B A R T a n a l y s i s

f o r NO X

. 278 Th e F o re s t S er v i ce c on c u rre d w it h t h e i n iti a l c o mm e n t s p r ov i d e d b y N PS on

Ar i z on a’ s B A R T e x c l us i on p r o ce ss a nd “ s t r o n g l y d i s a g r ee [ d ] w it h t h e a d e q u a c y o f t h e A r i z on a

rea son a b l e p r o g r e ss a n a l y s i s.” 279 Th eref o re

, A D E Q h a d t h e b e n e f it no t on l y o f t h e g e n e ra l l y

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f t h e R H R

, t h e B A R T G u i d e li n e s a nd E P A G u i d a n ce , bu t a l so sp ec i f i c

g u i d a n ce f

r o m E P A a nd t h e F L Ms po i n ti n g ou t s h o r t c o mi n g s i n it s R e g i o n a l H a z e S I P

.

F o ll o w i n g re c e i p t o f t h e s e c o mm e n t s, Ar i z on a h a d t h e oppo r t un i t y t o re v i s e it s S I P t o a d d re ss t h e

d ef i c i e n c i e s i d e n ti f

i e d b y t h e c o mm e n t er s, bu t i n m os t i ns t a n ce s it c hos e no t t o do so. 280

F i n a l l y

, w h il e w e a g r e e t h a t

, i n t h e a bs e n c e o f a n e x p i re d s t a t u t o r y du t y a n d a c ou r to r d ere d d ea d li n e t o i ssu e a F I P

, it w ou l d b e p r ef e r a b l e f o r us t o g i v e Ar i z on a a dd iti on a l tim e t o

re v i s e it s R e g i o n a l H a z e S I P p r i o r t o p r o m u l g a ti o n o f a F I P

, w e s im p l y do no t h a v e t h i s op ti on

und er t h e s e c i rc u m s t a n ce s. A s e x p l a i n e d i n ou r re s pons e t o t h e p re v i ous c o mm e n t

, w e are

275 Id.

276 Id. L ette r f

r o m C o lle e n M cK a u g h a n , E P A

, t o Er ic M a ss e y

, A D E Q ( Dec

. 2

, 2010 ).

277 Id. N P S I n itial C o mm e n t s A r i z o n a D r a f t Secti o n 308 R e g i o n al Haze S I P ( N o v

. 29

, 2 01 0 ) ; N P S Ge n e r al B A R T

C o mm e n t s o n AD E Q B A R T A n a l y s e s ( N o v

. 29

, 2 0 10) ; N PS C o mm e n t s A E P C O

– A p ac h e Ge n e r ati n g St a ti o n

B A R T A n a l y s i s a n d Dete r m i n ati o n ( N o v

. 29

, 2 0 10) ; N P S C o mm e n t s A P S Ch o lla G e n e r a t i ng Stati o n B A R T

A n a l y s i s a n d Dete r m i n a ti o n ( N o v

. 29

, 2 0 10) ; N P S C o mm e n t s S R P ’ s C oro n a do Ge n e r at i ng Stati o n B A R T A n a l y s i s

a n d Dete r m i n ati o n ( N o v

. 29

, 2 010) ; N P S C o m m e n t s o n A D E Q B A R T E x e m p ti o n s , ( Dec

. 1

, 2 0 10)

. 278 Id

. 279 U

. S

. F or e s t Se r v ice S p ec i f ic C o mm e n t s : A r iz o n a R e g i o n al Haze S I P ( N o v

. 2 9

, 2 0 10)

. 280 F or e x a m

p le

, i n r e s pon s e t o d etaile d c o mm e n t s f r o m N P S r e g a rd i n g t h e e f f ici e n c y a n d c o s t o f S CR

, A D E Q s tate d

t h at:

A D E Q h a s d ete r m i n e d t h at t h e c o s t c o m p u tati o n s pr e s e n te d b y t h e f aciliti e s i n s u ppor t o f t h ei r

B A R T a pp licati o n s a r e r ea s on a b le . M a n y o f t h e c o m pu tati o n s a r e b a s e d o n v e n dor d ata a n d s ites p eci f ic c o n d iti o n s

. T h e De p a r t m e n t do e s n o t a g r ee t h at t h e c o m p u tati o n s o v e r

- e s t i m ate t h e c o s t s

o f r et ro f it tec h n o l o g i e s a n d und e r

- e s t i m ate t h e a ss o ciate d e m i ss i o n d ec r ea s e s a n d v i s i b ili t y

i m pro v e m e n t

.P a g e 208 o f 244

ob li g a t e d t o i ssu e a F I P t o a dd re ss a n y g a ps l ef t b y p a r ti a l d i s a pp r ov a l s o f Ar i z on a’ s R e g i o n a l

H a z e S I P

. N o n e t h e l e ss, w e e n c o u r a g e AD E Q t o s ub mit a r e v i s e d S I P t o r e p la c e t h e F I P a nd w ill

w ork w it h AD E Q t o d e v e l op s u c h a r e v i s e d p la n t o me e t t h e r e q u i r e me n t s o f t h e C AA a nd t h e R H R.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t t h e C AA’ s R e g i on a l H a z e p r og ra m

e s t a b li sh e s a

n a ti on a l re gu l a t o r y f

l oo r a nd r e qu i re s s t a t e s t o d e v e l op R H S I P s a t l ea s t a s s t r i n g e n t

a s t h i s f l oo r (c iti n g 40 C F R 51.308 )

. A c c o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, A D E Q ’ s S I P i s l e g a l l y a nd

t ec hn i ca l l y i n a d e q u a t e b e ca us e it do e s no t re qu i re a d e qu a t e B A R T e mi ss i o n limit s, do e s no t

ac h i e v e “r e a son a b l e p r o g re ss ” a re r e qu i re d b y t h e R H R a nd w ou l d fa il t o ac h i e v e n a t u r a l

v i s i b ili t y g o a l s b y 2064. Th e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t t h e Ar i z on a R H S I P fa il s t o e s t a b li sh a

p r og ra m t h a t i s a t l ea s t a s s t r i n g e n t a s t h e n a ti on a l f l oo r a nd t h a t t h e r ef

o r e E P A h a s a l e g a l

ob li g a ti on t o d i s a pp r ov e t h e S I P a nd t o i ssu e a F I P i n it s p l ace und er C A A s ec ti on 110 (c ) ( 1 ). 281

R e spons e: W e a g r ee t h a t t h e C AA

, t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s s e t ou t sp ec i f i c

re qu i re m e n t s t h a t R e g i o n a l H a z e S I P s m us t m ee t i n o r d er t o b e a pp r ov e d b y E P A

. O u r ac ti on

t od a y a dd re s s e s t h e s e r e q u i re m e n t s a s t h e y a pp l y t o AD E Q’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r A p ac h e

,

C ho ll a a nd C o r on a do, bu t do e s no t a dd re ss t h e r e q u i re m e n t s a s t h e y a pp l y t o t h e re m a i nd e r o f

Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a ze S I P (e

. g

., t h e r e a son a b l e p r og re ss g o a l s s e t b y t h e s t a t e) . E P A w ill

p r opos e ac ti on on t h e s e a sp ec t s o f t h e S I P sh o r t l y a nd t a k e f i n a l ac ti on af

t er rece i v i n g c o mm e n t s.

A s e x p l a i n e d i n t h e p rec e d i n g re spon s e s, b e c a us e o f ou r p r i o r f i nd i n g o f fa i l u re t o sub mit

, w e are

re qu i re d t o i ssu e a F I P f

o r a n y po r ti on o f t h e S I P t h a t w e c a nno t a pp r ov e

. T hus, w e a r e

p r o m u l g a ti n g a F I P f

o r t h os e a sp ec t s o f AD E Q’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f o r A p ac h e

, C ho ll a a nd

C o r on a do t h a t w e a re no t a pp r ov i n g a t t h i s tim e

.

281 T h e c o mm e n te r cite d A l a s k a De p‘ t o f E n vtl

. C on s e r

v a ti on v . EPA

, 5 40 U

. S

. 4 61

, 47 0

, 4 84 ( 20 0 4) ; M on t

. Su l p hu r

& C h em

. C o

. v . EPA

, 666 F

. 3 d 11 7 4

, 1 18 1 ( 9 t h C i r. 20 1 2) t o s u ppor t t h e c o n te n ti o n t h a t C on g r e ss s t r u c t u r e d t h e

C A A t o pro v i d e e x p a n s i v e E P A o v e r s i g h t t o e n s u r e S I P s c o m p l y w i t h t h e C AA

. T h e c o mm e n te r cite d 42 U

. S

. C

. §

741 0 ( c ), ( k ) ; E

M E H o me r C ity Ge n e r

a ti on

, L .P. v

. EPA

, N o

. 11

- 13 0 2

, --- F

. 3d

- -- - , 2012 W L 3570 7 21

, at * 17 ( D

. C

. C i r. A u g

. 21

, 2 0 12) t o s u ppor t t h e pr i n ci p le t h at E P A m u s t i s s u e a F I P w h e n it d ete r m i n e s t h at a S I P do e s n o t

c o m p l y w i t h t h e C A A

.P a g e 209 o f 244

G

. O t h er C o mm e n t s

1. C o mm e n t on P ub li c H ea lt h a nd E c o s y s t e m I m p ac t s

C o mm e n t: A nu m b er o f c o mm e n t er s p r ov i d e d c o m m e n t s on t h e po t e n ti a l h ea lt h eff e c t s o f

ou r p r opos a l

. A nu m b er o f

o t h er c o mm e n t e r s s t a t e d t h a t t h e R e g i on a l H a z e p r o g ra m ’ s so l e f o c us

i s t h e im p r ov e m e n t o f

v i s i b ili t y i n Cl a ss I a r ea s, a n d i s no t a h ea lt h

- b a s e d o r e mi ss i ons re du c ti on

p r og ra m

. I n r e l a ti on t o t h e R e g i o n a l H a z e p r o g ra m

, a n y E P A e m ph a s i s on h ea lt h a nd e mi ss i ons

re du c ti on i s i n a pp r op r i a t e

. O n e c o mm e n t er ( SRP ) s t a t e d t h a t E P A’ s a ss er t i on o f h ea lt h b e n e f

it s i s

unsubs t a n ti a t e d b y t h e p r opos e d r u l e

. A f e w c o m m e n t er s no t e d t h a t t h e a i r qu a li t y i n Ar i z on a

v ar i e s fr o m c i t y t o c i t y

, a nd s t a t e d t h a t E P A shou l d f o c us on t h e a rea s w it h t h e poo re s t a i r qu a li t y

f i r s t , su c h a s P ho e n i x

.

I n c on t ra s t , on e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t t h e s a m e po ll u t a n t s t h a t re du ce

v i s i b ili t y a l so c a us e s i g n i f i ca n t pub li c h ea lt h im p a c t s. Th e c o mm e n t er no t e d t h a t NO X i s a

p rec u r s o r t o g r ound l e v e l o z on e

, w h i c h i s a sso c i a t e d w it h re sp i ra t o r y d i s ea s e s, a s t h m a a tt ac ks

a nd d ec r ea s e d l un g f

un c t i on, a nd t h a t NO X r e ac t s w it h o t h er subs t a n ce s t o f

o r m p ar ti c u l a t e s t h a t

ca n c a us e a nd w o r s e n r e s p i ra t o r y d i s ea s e s, a g g ra v a t e h e a r t d i s ea s e

, a nd l e a d t o p re m a t u re d ea t h.

Th e c o mm e n t er i nd i c a t e d t h a t SO 2 i n crea s e s a s t h m a s y m p t o m s, l ea ds t o i n c r ea s e d hosp it a l v i s it s,

a nd ca n f o r m p ar ti c u l a t e s t h a t a gg ra v a t e re sp i r a t o r y a nd h ear t d i s e a s e s a nd ca us e p r e m a t u re

d ea t h, a nd t h a t P M ca n p e n e t ra t e d ee p i n t o t h e l u n g s a nd ca us e h ea lt h p r ob l e m s su c h a s

a gg ra v a t e d a s t h m a

, c h r o n i c b r on c h iti s, a nd h e a r t a tt ac ks. B a s e d on a re po r t p re p a r e d b y t h e

Cl ea n A i r T a sk F o r c e

, t h e c o mm e n t er a ss er t e d t h a t C ho ll a

, C o r on a do a nd A p ac h e c o ll ec ti v e l y

ca us e a p p r o x im a t e l y 41 d ea t hs, 63 h e a r t a tt ac ks a nd 747 a s t h m a a tt ac ks a n nu a l l y. 282 S e v era l

o t h er c o mm e n t er s p r ov i d e d s imil ar c o mm e n t s c o n cer n i n g h e a lt h ef f ec t s.

282 T h e c o mm e n te r cite d C le a n A i r T a s k F or ce

, Deat h a n d Di s ea s e F r o m P o w e r P la n t s

, h tt p :/ / ww w

. c a t f

. u s / f

o s s il/ prob l e m s /

p o w e r_p la n t s /e x i s t i n g / m a p

. p h p ? s tate = A r iz o naP a g e 210 o f 244

R e spons e: W e ac kno w l e dg e t h e c o mm e n t er s ' c on cer ns r e g ar d i n g t h e a dv er s e h e a lt h

im p ac t s o f h a ze -ca us i n g e mi ss i ons. W e a g re e t h a t t h e s a m e PM 2.5 e mi ss i o ns t h a t ca u s e v i s i b ili t y

im p a i r m e n t ca n ca u s e re sp i ra t o r y p r ob l e m s, d ecr e a s e d l ung f u n c ti on, a g g r a v a t e d a s t h m a

,

b r on c h iti s, a nd p re m a t u r e d ea t h. W e a l so a g r e e t h a t t h e s a m e NO X e mi ss i ons t h a t ca us e v i s i b ili t y

im p a i r m e n t a l so c on t r i bu t e t o t h e f o r m a ti on o f g r ound

- l e v e l o z on e

, w h i c h h a s b ee n li nk e d w it h

re sp i ra t o r y p r ob l e m s, a g g r a v a t e d a s t h m a

, a nd e v e n p er m a n e n t l un g d a m a g e

. F i n a l l y

, w e a l so

a g re e t h a t SO 2 e mi ss i ons t h a t ca u s e v i s i b ili t y i m p a i r m e n t a l so c on t r i bu t e t o i n c r ea s e d a s t h m a

s y m p t o m s, l ea d t o i n cre a s e d hosp it a l v i s i t s, a nd c a n f o r m p ar ti c u l a t e s t h a t a g g r a v a t e r e sp i ra t o r y

a nd h e a r t d i s ea s e s a nd ca us e p re m a t u r e d e a t h. Thus, t o t h e e x t e n t t h a t t h i s F I P w ill l ea d t o

re du c ti ons i n t h e s e po ll u t a n t s, t h ere w ill b e c o

- b e n ef it s f o r pub li c h ea lt h. H o w e v e r

, f o r pu rpos e s

o f t h i s ac ti on, w e a r e no t a u t ho r i z e d t o c ons i d er t h e s e b e n e f it s a nd w e h a v e no t don e so.

I n o u r N PR M, w h il e d i s c uss i n g E x ec u ti v e Or d e r 1 3045 ( P r o t ec ti on o f C h il d re n fr o m

Env i r on m e n t a l H ea lt h Ri sks a nd S afe t y Ri sks )

, w e s t a t e d t h a t

, t o t h e e x t e n t t h e p r opos e d r u l e

w ill limit e m i ss i ons o f NO X , SO 2 a nd PM 10 , t h e r u l e w ill h a v e a b e n ef i c i a l eff e c t on c h il d re n ’ s

h ea lt h b y re du c i n g a i r

p o ll u ti on. I n t h i s a c ti on, w h il e d i s c uss i n g E x ec u ti v e Or d er 13045

( P r o t ec ti on o f C h il d re n f

r o m Env i r on m e n t a l H ea l t h Ri sks a nd S afe t y Ri sk s )

, w e c o n c l ud e t h a t

t h i s ac ti on do e s no t h a v e a d i sp r opo r ti on a t e e ff

e c t on c h il d re n, bu t a g a i n n o t e t h a t t o t h e e x t e n t

t h i s f i n a l ac ti on w ill limi t e mi ss i ons o f NO X , SO 2 a nd PM 10 , t h e r u l e w ill h a v e a b e n ef i c i a l ef f ec t

on c h il d re n ’ s h e a lt h b y r e du c i n g a i r po ll u ti on t h a t ca us e s o r e x acer b a t e s c h i l dhood a s t h m a a nd

o t h er re sp i r a t o r y i ssu e s. H o w e v e r

, w e do no t b e l i e v e it i s n ece ss a r y o r a p p r op r i a t e t o qu a n ti f y t h e

e x t e n t o f t h i s b e n ef

i c i a l e ffec t b eca u s e w e are no t re l y i n g upon h ea lt h e f fe c t s i n t h e p r o m u l g a ti on

o f t h i s r u l e

.P a g e 211 o f 244

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t t h e R H R r u l e p r ov i d e s im po r t a n t

e nv i r on m e n t a l b e n e f

it s t o p l a n t s a nd a n im a l s, so il h ea lt h a nd e n ti re ec o s y s t e m s. Th e c o mm e n t er

no t e d t h a t NO X a nd SO 2 are t h e p r im a r y c a us e s o f ac i d ra i n, w h i c h ac i d i f i e s l a k e s a nd s t r e a m s,

ca n d a m a g e c er t a i n t y p e s o f t ree s a nd so il s a nd a c ce l e r a t e s t h e d e c a y o f bu i l d i n g m a t er i a l s a nd

p a i n t s, i n c l ud i n g i rre p l a c ea b l e bu il d i n g s a nd s t a t u e s t h a t are p ar t o f ou r n a t i on ’ s c u lt u ra l h er it a g e

.

Th e c o mm e n t er a dd e d t h a t n it r o g e n d e pos iti on, c a us e d b y w e t a nd d r y d e p os iti on o f n it ra t e s

d er i v e d fr o m NO X e mi ss i ons, ca us e s w e ll

- kno w n a dv er s e im p ac t s on e c o l o g i ca l s y s t e m s. T h e

c o mm e n t er a l so no t e d t h a t NO X i s a p r ec u r so r t o o z on e

, w h i c h im p ac t s p l a n t s a nd ec o s y s t e m s b y

i n t erfer i n g w it h p l a n t s ’ a b ili t y t o p r od u ce f ood a n d i n crea s i n g t h e i r

sus c e p t i b ili t y t o d i s ea s e a nd

i ns ec t s, a nd a l so c on t r i b u t e s t o w il d f i re s a nd b ar k b ee tl e ou t b r e a ks i n t h e W e s t b y d e p re ss i n g

p l a n t w a t er l e v e l s a nd g r o w t h.

R e spons e: W e a p p rec i a t e t h e c o mm e n t e r ' s c o n cer n s r e g ar d i n g t h e n e g a ti v e ec o s y s t e m

im p ac t s o f e mi ss i ons fr o m t h e un it s a t i ssu e

. W e a g ree t h a t bo t h NO X a nd SO 2 ca us e ac i d r a i n

a nd ca n h a v e n e g a ti v e im p ac t s on ec o s y s t e m s, d a m a g i n g p l a n t s, t r e e s, a nd o t h er v e g e t a ti on

( i n c l ud i n g c r op y i e l ds )

, w h i c h c ou l d h a v e a n e g a ti v e ef

f ec t on sp ec i e s d i v e r s i t y i n ou r

ec o s y s t e m s. H o w e v er

, f

o r pu rpos e s o f t h i s R e g i o n a l H a z e ac ti on, w e a r e n o t a u t ho r i z e d t o

c ons i d er t h e s e ec o s y s t e m im p ac t s. Th er e f o re

, w h i l e w e no t e t h e po t e n ti a l f o r c o

- b e n ef

it s t o

ec o s y s t e m h ea lt h r e su lti n g f r o m ou r ac ti on t od a y

, w e h a v e no t t a k e n t h e s e po t e n ti a l b e n ef it s i n t o

acc oun t i n t h i s ac ti on.

2. C o mm e n t s on E c ono mi c I m p a c t s

C o mm e n t: M a n y c o mm e n t er s, i n c l ud i n g s t a t e o ff i c i a l s, p r i v a t e c iti z e ns a n d

re p re s e n t a ti v e s o f l o c a l gov er n m e n t s, s c hoo l s, a n d bus i n e ss g r oups, e x p re ss e d c on c er n ov e r

po t e n ti a l ec ono mi c e f

fec t s re su lti n g f

r o m E P A’ s p r opos e d B A R T d e t er mi n a ti ons, a ss er ti n g t h a tP a g e 212 o f 244

E P A’ s ac ti on w ou l d re s u lt i n ra t e i n crea s e s a nd p o ss i b l y c l osu re s o f o n e o r m o re po w er

p l a n t s.

S o m e c o mm e n t er s ca u ti o n e d E P A t h a t ra t e i n c rea s e s w ou l d im p ac t a t -r i sk p opu l a ti ons, su c h a s

s e n i o r s on f

i x e d i n c o m e s. Th e c o mm e n t er s e m ph a s i z e d t h a t t h e t h ree p l a n t s h a v e a l ar g e

f i n a n c i a l im p ac t on t h e c o mm un iti e s w h ere t h e y a re l o ca t e d ( i

. e

., t h e y p r o v i d e j obs a nd t a x

re v e nu e ) a nd e x p re ss e d t h e i r c on c er n ov e r t h e t h r ee p l a n t s ’ e c ono mi c v i a b ili t y i f t h e p l a n t s are

f o rce d t o i ns t a ll SCR t o re du ce NO X e mi ss i ons. S e v era l r e p re s e n t a ti v e s o f l o ca l s c hoo l d i s t r i c t s

d i s c uss e d t h e h ar m t h a t l a r g e i n c rea s e s i n e l ec t r i c po w er r a t e s w ou l d do t o t h e i r p r o g ra m s i n t h i s

tim e o f d ec li n i n g s t a t e s u ppo r t

, a nd on e r e p re s e n t a ti v e o f a l o ca l , nonp r o f it hosp it a l s imil ar l y

vo i ce d t h e d i ff

i c u l t y h i s f

ac ili t y w ou l d h a v e i n a b s o r b i n g l ar g e r a t e i n c r ea s e s. O n e c o mm e n t er

d i s c uss e d t h e m u lti p li er effec t b y w h i c h l oss o f i n c o m e fr o m a n y j ob l oss e s o r t h e re d u c ti on i n

d i spos a b l e i n c o m e du e t o i n crea s e d po w er b ill s w ou l d r i pp l e t h r ou g h t h e l o c a l ec ono mi e s a nd

aff e c t l o ca l bus i n e ss e s a n d e m p l o y m e n t

. A f e w c o mm e n t er s d i s c uss e d t h e i m p ac t on Ar i z on a’ s

w a t er r a t e s, a nd a dv i s e d E P A t o c ons i d er ho w t h e s e ra t e i n c rea s e s w ou l d a ffec t A r i z on a’ s

ec ono m y

. A f

e w c o mm e n t er s a ss er t e d t h a t t h e p r o pos e d r u l e i s i n t e nd e d t o e limi n a t e c o a l a s a

c h ea p a nd re li a b l e e n e r g y sou r ce

.

B y c on t r a s t , on e c o mm e n t er ( E a r t h j us ti ce) s t a t e d t h a t t h e R H R p r ov i d e s subs t a n ti a l

ec ono mi c b e n ef

it s, w h i c h far

ou t w e i g h t h e c os t s o f

po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g i e s su c h a s SCR

.

Th e c o mm e n t er

no t e d t h a t E P A h a s v a l u e d t h e R H R ’ s h ea lt h b e n e f it s a t $8.4 t o $9.8 b illi on

a nnu a l l y . T h e c o mm e n t e r f u r t h er a ss er t e d t h a t re q u i r i n g po w er p l a n t s t o i nv e s t i n po ll u ti on

c on t r o l s cr e a t e s sho r t

- t er m c ons t r u c ti on j obs a s w e ll a s p er m a n e n t op era ti o ns a nd m a n a g e m e n t

pos iti ons. I n a dd iti on, t h e c o mm e n t er i nd i ca t e d t h a t t h e n a ti on a l p ar ks a nd w il d er n e ss a r ea s

p r o t ec t e d b y t h e R H R s e r v e a s e n g i n e s f o r sus t a i n a b l e l o ca l ca p it a l

, w it h n a t i on a l p ar k v i s it o r s

c on t r i bu ti n g a p p r o x im a t e l y $30 b illi on t o l o ca l e c ono mi e s a nd suppo r ti n g 300,000 j obsP a g e 213 o f 244

n a ti on w i d e

. R e g ar d i n g A r i z on a sp ec i f i ca l l y

, t h e c o mm e n t er

s t a t e d t h a t ov e r

4.3 milli on p e op l e

v i s it e d t h e Gr a nd C a n y o n i n 2010, a nd t h i s suppo r t e d ov er 6,800 j obs a nd re su lt e d i n ov er

$428 milli on i n v i s it o r

s p e nd i n g

, w h il e t ou r i s m a t P e t r i f i e d F o r e s t N a ti on a l P ar k, S a g u ar o

N a ti on a l P ar k a nd C h i r i c a hu a N a ti on a l Monu m e n t i n 2010 suppo r t e d ov er 1,100 j obs a nd

re su lt e d i n ov er

$74 milli on i n v i s it o r

sp e nd i n g

. T h e c o mm e n t er c on t e nd e d t h a t s t ud i e s sho w t h a t

n a ti on a l p ar k v i s it o r s h i gh l y v a l u e c l ea n a i r

, r e a d il y p e rce i v e h a z e a nd are w illi n g t o c u t sho r t

v i s it s t o n a ti on a l p ar ks b a s e d on t h e i r p e r ce p ti on o f a i r

qu a li t y. 283

R e spons e: A s e x p l a i n e d i n ou r p r i o r re spon s e s r e g ar d i n g ec ono mi c i ssu e s, t h e B A R T

G u i d e li n e s p er mit c ons i d era ti on o f e c ono mi c im p ac t s on l y un d er “ unus u a l c i rc u m s t a n c e s ” w h e re

a po t e n ti a l c on t r o l op ti on i s e x p ec t e d t o h a v e a “ s e v ere im p ac t on p l a n t o p e r a ti ons ” o r “ r e su lt i n

s i g n i f i ca n t ec ono mi c d i s r up ti on o r un e m p l o y m e n t

. ” N on e o f t h e c o mm e n t e r s h a v e p r ov i d e d a n y

e v i d e n ce t h a t ou r ac ti on t od a y w ou l d re su lt i n t h e c l osu re o f a n y o f t h e a ff e c t e d un it s. W e d i s c uss

m a n y o f t h e po t e n ti a l ec o no mi c im p ac t s ra i s e d a s c on cer ns h ere i n t h e c on t e x t o f ou r a n a l y s i s o f

aff o r d a b ili t y o f c on t r o l s t o A E PC O

, a bov e

. F i n a l l y

, w e ac kn o w l e d g e t h a t t od a y ’ s ac ti on m a y

h a v e pos iti v e ec ono mi c i m p ac t s, a s d e s c r i b e d b y E ar t h j us ti ce

. H o w e v er

, w e h a v e no t t a k e n

po t e n ti a l ec ono mi c b e n ef it s i n t o acc oun t i n ou r ac t i on.

3. C o mm e n t s fr o m T r i b a l R e p re s e n t a ti v e s a nd M e m b er s

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er ( N a v a j o N a ti on ) s t a t e d t h a t c o mm e n t s on ou r p r opos e d

ac ti ons w e r e p r ov i d e d p u r su a n t t o it s g ov er n m e n t

- t o

- g ov e r n m e n t re l a ti onsh i p w it h E P A . Th e

c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h i s E P A r u l e m a k i n g h a s a d v er s e im p li ca ti ons f o r a p e nd i n g B A R T F I P

f o r N a v a j o G e n e ra ti n g S t a ti on, w h i c h i s on N a v a j o N a ti on l a nd a nd bu r ns N a v a j o c o a l . Th e

283 T h e c o mm e n te r cite d a n d s u b m itte d a s E xh i b it 11 A b t A ss o c s . I n c

., O u t o f S i g h t: T h e Sc i e n ce a n d E c o n o m ic s o f

Vi s i b ili t y I m

p ai r m e n t

, at

E S

- 7 ( 20 0 0)

, a v aila b le at h tt p :/ / ww w

. a b ta s s o ciate s

. c o m

/ r e por t s / E S

- clea r.pdf

.P a g e 214 o f 244

c o mm e n t er a l so s t a t e d t h a t t h i s r u l e c ou l d im p ac t B A R T d e c i s i ons f o r F ou r C o r n er s P o w er P l a n t

,

a nd S a n J u a n G e n era ti n g S t a ti on.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t E P A h a s a n ob li g a ti on t o c onsu lt w it h N a v a j o N a ti on on a

g ov e r n m e n t

- t o

- g ov e r n m e n t b a s i s f o r E P A ac ti ons a nd d ec i s i ons t h a t m a y a f fec t t h e N a v a

j o

N a ti on ’ s i n t ere s t s, a nd re mi nds E P A t h a t it m u s t d efer t o t r i b a l g o v er n m e n t po li c y d e c i s i ons, j us t

a s it w ou l d a

s t a t e

, w h e n p r o m u l g a ti n g a F I P on t r i b a l l a nds.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t E P A h a s fa il e d t o a n a l y z e t h e c u m u l a ti v e eff e c t s o f t h i s

r u l e m a k i n g a nd t h e p l a n n e d a nd p r opos e d E P A ac t i ons on N a v a j o G e n era t i n g S t a ti on, F ou r

C o r n er s P o w er P l a n t

, a n d S a n J u a n G e n era ti n g S t a ti on, i n c l ud i n g bo t h v i s i b ili t y im p r ov e m e n t

a nd po t e n ti a l r e g i on a l ec ono mi c im p ac t s. Th e c o mm e n t er no t e d t h a t t h e f

oss il f u e l ec ono m y i s

v it a l l y im po r t a n t t o t h e F ou r C o r n er s re g i on a nd t h e N a v a j o N a ti on, w it h m a n y j obs a nd c o a l

r o y a lti e s a t s t a k e f

r o m l oss o f t h e ar e a’ s c o a l f i re d po w er

p l a n t s a nd t h e i r a sso c i a t e d mi n e s. Th e

c o mm e n t er

s t a t e s t h a t E P A m us t c ons i d er t h e s e i m p ac t s, a s w e ll a s t h e im p a c t s o f u tili t y ra t e

i n crea s e s, i n t h i s B A R T d ec i s i on f o r NO X

.

Th e c o mm e n t er

ob s er v e d t h a t it i s poss i b l e t o g o f o rwar d w it hou t im pos i ng a F I P i n

Ar i z on a

, a s e v i d e n c e d b y t h e re n e w e d c ons i d e ra t i on b e i n g g i v e n t o t h e N e w M e x i c o re g i o n a l

h a z e S I P und er t h e c u r r e n t s t a y on t h e p r opo s e d F I P f o r t h a t s t a t e . Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t t h e

N a v a j o N a ti on, w h ere t w o po w er p l a n t s t h a t a r e u nd e r g o i n g E P A B A R T d e t er mi n a ti ons are

l o ca t e d, sh a r e s t h e c o n c e r ns o f Ar i z on a a nd N e w M e x i c o re g ar d i n g t h e ec ono mi c im p ac t s o f

re qu i r i n g SCR . Th e c o mm e n t er no t e d t h a t t h e B A R T d ec i s i on i s no t b a s e d on l y on t h e m os t

eff e c ti v e c on t r o l m e a su r e s, bu t i s t o b e b a s e d on a n a n a l y s i s o f f i v e f ac t o r s w h i c h i n c l ud e non -a i r

qu a li t y im p ac t s su c h a s e c ono mi c im p ac t s.P a g e 215 o f 244

Th e c o mm e n t er a l so a ss e r t e d t h a t r e a l d a t a shou l d und er

p i n E P A’ s d ec i s i o n s, ra t h er t h a n

m od e li n g a l on e . T h e c o m m e n t er a l so c on t e n d e d t h a t a pub li c h ea lt h b a s e li n e i s n ee d e d i n o r d er

t o c h ar t a n y pub li c h e a lt h im p r ov e m e n t s t h a t re su lt fr o m su c h e mi ss i on c on t r o l s.

R e spons e: E P A a p p rec i a t e s t h e c o mm e n t s p r ov i d e d b y t h e N a v a j o N a ti on on ou r

p r opos e d ac ti on pu r s u a n t t o it s g ov er n m e n t

- t o

- g o v er n m e n t re l a ti onsh i p w it h E P A

. A s p ar t o f

s e p ara t e r u l e m a k i n g s, E P A h a s e n g a g e d i n c onsu lt a ti on w it h N a v a j o N a ti o n r e g ar d i n g t h e F ou r

C o r n er s P o w er P l a nt 284 a nd S a n J u a n G e n era ti n g S t a ti on. E P A i s c u rre n t l y e n g a g e d i n ac ti v e

c onsu lt a ti on w it h t h e N a v a j o N a ti on a nd o t h er af

f ec t e d t r i b e s on t h e N a v a

j o G e n e r a ti n g S t a ti on

.

Tod a y ’ s r u l e a pp r ov e s A r i z on a’ s S I P ( i n p ar t ) a n d im p l e m e n t s a F I P ( i n p a r t ) f o r A p a c h e

U n it s 2 a nd 3 ; C ho ll a U n it s 2, 3 a nd 4 ; a nd C o r on a do U n it s 1 a nd 2. Th i s a c ti on h a s no

re t r o a c ti v e e f

fec t on f i n a l B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r o t h er f a c iliti e s. W e d i s a g r ee t h a t t h i s ac ti on

h a s a n e x us t o t h e B A R T d e t er mi n a ti on f o r N a v a j o G e n e r a ti n g S t a ti on, b e c a us e B A R T a n a l y s e s,

w h e t h er p e rf o r m e d b y t h e s t a t e s o r

E P A

, a re c on d u c t e d on a sou r ce- b y

- so u rce b a s i s, a pp l y i n g a ll

f i v e s t a t u t o r y f

a c t o r s t o a fac ili t y on a n i nd i v i du a l b a s i s. W h il e t h ere are ce r t a i n c o mm on a liti e s

a m on g t h e so u rce s m e n t i on e d b y t h e c o mm e n t er ( e

. g

., a ll are c o a l

- f i re d p o w er

p l a n t s )

, t h e re a re

a l so s i g n i f

i ca n t d i f fe r e n c e s t h a t n ece s s ar i l y a f fec t t h e ca s e

- b y

- c a s e B A R T a n a l y s i s. F o r e x a m p l e

,

t h e un it s i z e , un it a g e , b o il er t y p e

, e x i s ti n g c on t r o l s, t y p e o f c o a l bu r n e d a n d p r o x im i t y t o Cl a ss I

area s v a r y s i g n i f

i ca n t l y a m on g t h e s e so u rce s. A ll o f t h e s e d i f f ere n ce s h a v e a

b ear i n g on a t l ea s t

on e o f t h e B A R T f

a c t o r s a nd t hus on t h e u ltim a t e B A R T d e t e r mi n a ti on. G i v e n t h e s e v a r i ous

d i s ti n g u i sh i n g f

a c t o r s, w e do no t a g r e e t h a t t h i s r u l e w ill aff e c t ou r B A R T d e t er mi n a ti on f o r

Na v a j o G e n era ti n g S t a ti on.

W e a l so do no t a g r ee t h a t w e a r e re qu i r e d t o c ons i d er t h e c u m u l a ti v e ef f ec t s o f t od a y ’ s

r u l e m a k i n g t o g e t h er w it h r u l e m a k i n g ac ti ons on o t h er B A R T d e t er mi n a ti o n s a s p ar t o f ou r ac ti on

284 See do c u m e n t title d : “ T i m el i n e o f all t r i b al c o n s u lta t i o n s o n B A R T

. do c x ” i n t h e do c k et f or t h i s f i n al r u l e m a k i n g

.P a g e 216 o f 244

t od a y

. A s no t e d a bov e

, u nd er t h e C AA

, t h e R H R a nd t h e B A R T G u i d e li n e s, B A R T

d e t er mi n a ti ons are m a d e on a sou rc e

- b y

- b a s i s, t a k i n g i n t o a c c oun t t h e f i v e s t a t u t o r y f

ac t o r s. T h e

c u m u l a ti v e im p r ov e m e n t s fr o m t h e v ar i ous S I P s, F I P s, a nd B A R T d e t er m i n a ti ons are a d d re ss e d

i n a n a l y s e s und er t h e R H R re qu i re m e n t s f o r R e a s on a b l e P r o g re ss, L o n g T er m S t ra t e g i e s a nd

f u t u re upd a t e s t o t h e S I P

, w h i c h are s e p a r a t e f r o m B A R T a n a l y s e s. Th e s e c u m u l a ti v e

im p r ov e m e n t s w ill b e i n f l u e n ce d b y c h a n g e s i n h u nd re ds o r t hous a nds o f e mi ss i on sou rce s, so

are m o r e a pp r o p r i a t e l y a dd re ss e d t h r o u g h us e o f a g r i d m od e l , su c h a s C A M x o r C M AQ

, ra t h er

t h a n t h e C A L P U FF m o d e l rec o mm e n d e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s, w h i c h i s g e are d t o a f a r l o w er

nu m b er o f sou r c e s, a nd l ac ks t h e d e t a il e d c h e mi s t r y o f t h e g r i d m od e l s

.

W it h re g ar d t o t h e ec on o mi c c on cer ns ra i s e d b y t h e c o mm e n t er

, w e a re r e q u i re d b y t h e

C AA a nd t h e fe d e r a l r e gu l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e C A A ' s B A R T p r ov i s i ons t o e v a l u a t e ( 1 ) c os t

o f c o m p li a n ce

, ( 2 ) t h e e n e r g y a nd non

- a i r qu a li t y e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f c o m p li a n ce

, ( 3 ) a n y

e x i s ti n g po ll u ti on c on t r o l t ec hno l o g y i n us e a t t h e sou rce

, ( 4 ) re m a i n i n g us e f u l li fe o f sou r c e

, a nd

( 5 ) d e g r ee o f im p r o v e m e n t i n v i s i b i l i t y w h i c h m a y r ea son a b l y b e a n ti c i p a t e d t o re su lt fr o m t h e

us e o f su c h t e c hno l o g y

. A s e x p l a i n e d i n ou r p r i o r re spons e s re g ar d i n g e c o no mi c i ssu e s, t h e

B A R T G u i d e li n e s p e r mit c ons i d era ti on o f e c ono m i c im p ac t s on l y und e r “ u nusu a l

c i rc u m s t a n c e s ” w h e re a po t e n ti a l c on t r o l op ti on i s e x p ec t e d t o h a v e a “ s e v ere im p ac t on p l a n t

op era ti ons ” o r “re su lt i n s i g n i f i ca n t ec ono mi c d i s r up ti on o r un e m p l o y m e n t

. ” N on e o f t h e

c o mm e n t er s h a v e p r ov i d e d a n y e v i d e n ce t h a t ou r ac ti on t od a y w ou l d re su l t i n t h e c l osu re o f a n y

o f t h e af f ec t e d un it s o r r e su lt i n s i g n i f i ca n t ec on o mi c d i s r up ti on. W e a l so no t e t h a t non e o f t h e

sou rce s a ff

e c t e d b y t od a y ’ s r u l e m a k i n g c u r re n t l y p u rc h a s e c o a l f r o m a mi n e t h a t op era t e s on t h e

N a v a j o N a ti on.P a g e 217 o f 244

W e t a k e ou r

du t y t o e s tim a t e t h e c os t o f c on t r o l s v e r y s er i ous l y

, a nd m a k e e v e r y a tt e m p t

t o m a k e a t ho u g h t f

u l a n d w e ll i n f

o r m e d d e t e r mi n a ti on. H o w e v er

, w e do no t c ons i d er a po t e n ti a l

i n crea s e i n e l ec t r i c i t y r a t e s t o b e t h e m os t a pp r op r i a t e t y p e o f a n a l y s i s f o r c ons i d er i n g t h e c os t s

o f c o m p li a n ce i n a B A R T d e t er mi n a ti on. P r o j ec t i ons o f e l ec t r i c i t y r a t e im p ac t s a r e i nh ere n t l y

fra u g h t w it h un c e r t a i n t y du e t o t h e nu m er ous v ar i a b l e s i nvo l v e d a nd t h e c o m p l e x i t y o f t h e

r e g u l a t o r y re g im e g ov er n i n g t h e po w er s e c t o r

. N e v er t h e l e ss, a s d i s c us s e d e l s e w h ere i n t h i s

do c u m e n t

, a s p ar t o f

o u r c ons i d era ti on o f t h e aff o r d a b ili t y o f c on t r o l s on A E PC O

, a s m a ll e n ti t y

,

w e h a v e a n a l y z e d t h e po t e n ti a l ra t e i n c r ea s e s a ss o c i a t e d w it h ou r p r opos a l f

o r A p a c h e U n it s 2

a nd 3. G i v e n t h e un c er t a i n t y i nh e r e n t i n su c h a n a n a l y s i s, w e h a v e u s e d c o ns er v a ti v e

a ssu m p ti ons i n a n eff

o r t t o g u a r d a g a i ns t und e r s t a t i n g t h e po t e n ti a l r a t e im p ac t s.

R e g a r d i n g t h e c o mm e n t t h a t E P A shou l d no t re l y on m od e li n g a l on e

, it i s e x t re m e l y

d i ff i c u lt i n obs er v a ti on a l a n a l y s e s t o su ff i c i e n t l y c on t r o l f

o r a ll f a c t o r s, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m

o t h er sou rce s, t o b e a b l e t o i so l a t e t h e im p ac t s o f c l osu re o f a f ac ili t y

. A m od e l su c h a s

C A L P U F F e s s e n ti a l l y h o l ds c ons t a n t a nu m b er o f fac t o r s i n o r d er t o i so l a t e t h e im p ac t s o f a

s i n g l e sou r ce

. A s d i s c us s e d e l s e w h e re i n t h i s do c u m e n t , E P A aff i r m s t h a t t h e r e g u l a t o r y v er s i on

o f C A L P U FF i s t h e c o rre c t m od e l t o us e f o r t h e s e B A R T d e t e r mi n a ti ons.

A ss e ss i n g hu m a n e x posu re a nd qu a n ti f y i n g h ea lt h b e n ef

it s a r e ou t s i d e t h e s c op e o f t h e

re qu i re m e n t s o f t h e R e g i on a l H a z e R u l e . E P A s e t s N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar ds

(NAAQ S ) t o e s t a b li sh l e v e l s o f a i r qu a li t y t h a t a r e p r o t ec ti v e o f pub li c h e a lt h, i n c l ud i n g t h e

h ea lt h o f s e ns iti v e popu l a ti ons, f

o r a nu m b er o f p o ll u t a n t s i n c l ud i n g p ar ti c u l a t e m a tt er . Th e s e

" s e ns iti v e " popu l a ti ons i n c l ud e a s t h m a ti c s, c h il d r e n, a nd t h e e l d er l y

. A t t h i s tim e t h e N a v a j o

N a ti on i s no t i d e n ti f

i e d a s ou t o f a tt a i n m e n t w it h a n y o f t h e NAAQ S

. H o w e v er , E P A r e c o g n i z e s

t h a t t h ere a re s i g n i f

i ca n t c on cer ns a bou t r i sk a nd e x posu re t o a i r po ll u t a n t s on t h e N a v a

j o N a ti onP a g e 218 o f 244

a nd E P A w ill c on ti nu e d i s c uss i ons w it h t h e N a v a j o N a ti on a nd w ill i nvo l v e o t h er fe d era l

a g e n c i e s, a s a pp r o p r i a t e

, t o h e l p a dd re ss t h e s e c o n cer ns

.

C o mm e n t: V a r i ous o t h er re p re s e n t a ti v e s a nd m e m b er s o f t h e H op i a nd N a v a j o T r i b e s

p r ov i d e d o ra l t e s tim o n y a nd / o r sub mitt e d wr itt e n c o mm e n t s a t on e o r m o r e o f t h e pub li c

h ear i n g s. Mos t t r i b a l c o mm un i t y m e m b er s supp o r t e d t h e p r opos e d F I P a n d s t a t e d t h e i r b e li ef t h a t

it w ill im p r ov e a i r

qu a lit y a nd hu m a n h ea lt h i n A r i z on a

. S e v era l c o mm e n t e r s rec oun t e d t h e i r

p er son a l e x p er i e n c e s w i t h t h e d e t er i o r a ti on o f v i s i b ili t y i n t h e r u ra l a rea s i n w h i c h t h e y li v e

,

d ec li n i n g w a t er

supp li e s du e t o w a t er

u s e i n mi n i n g op e ra ti ons, a nd ill n e ss e s t h a t t h e y b e li e v e a re

a tt r i bu t a b l e t o a i r

po ll u ti on fr o m t h e po w e r p l a n t s a nd mi n e s i n t h e ar e a (e

. g

., a s t h m a a nd

b r on c h iti s )

. A nu m b er

o f c o mm e n t er s po i n t e d ou t t h a t t h ere a re nu m e r ous o l d po w er p l a n t s i n

a nd ar ound t h e N a v a

j o N a ti on, w h i c h t h e y b e li e v e are c a us i n g a i r po ll u ti on t h a t c on t r i bu t e s t o

h a z e a nd a n i n c r ea s e i n t h e i n c i d e n c e o f l u n g a nd h ear t d i s ea s e a nd c a n c er i n hu m a ns, a s w e ll a s

h ar mi n g n a ti v e p l a n t s a n d a n im a l s. S o m e o f t h e s e c o mm e n t er s a dv o ca t e d f o r a c onv e r s i on t o

re n e w a b l e e n e r g y sou r c e s, w h i c h t h e y b e li e v e w i l l p r ov i d e j obs, im p r ov e h ea lt h, a nd re d u ce

e mi ss i ons t h a t c on t r i bu t e t o c lim a t e c h a n g e

. O n e c o mm e n t er sp ec i f i c a l l y s u g g e s t e d t h a t E P A

p r o m o t e a lt er n a ti v e s li k e n a t u ra l g a s a nd a l g ae po n ds a s a sou r c e o f e n e r g y.

O n e c o mm e n t er i nd i c a t e d t h a t re du ce d h a z e w ou l d im p r ov e t ou r i s m

, re su lti n g i n

i n crea s e d j obs a nd t a x r e ce i p t s. A no t h er t r i b a l c o mm e n t er s t a t e d t h a t b ef

o re ac ti n g , E P A shou l d

e v a l u a t e t h e im p a c t on e m p l o y m e n t a nd on t h e H op i ’ s re v e nu e fr o m c o a l i f t h e F I P c a us e s po w er

p l a n t s t o c l os e

.

O n e t r i b a l c o mm e n t e r a ll e g e d t h a t t h e N a ti on a l A c a d e m y o f S c i e n c e s d i d a s t u d y a

nu m b er o f y e ar s a g o t h a t c on c l ud e d t h a t so m e a r ea s o f t h e c oun t r y c ou l d b e d e s i g n a t e d a s

“ n a ti on a l s a c r i f

i ce ar e a s ” t h a t w ou l d b e us e d f o r n a ti on a l p r i o r iti e s, i rre sp e c ti v e o f re su lti n gP a g e 219 o f 244

p er m a n e n t e nv i r on m e n t a l d a m a g e s. A c c o r d i n g t o t h e c o mm e n t er

, m a n y I n d i a n re s er v a ti ons are

l o ca t e d i n su c h a rea s, s u c h a s a ll o f t h e N a v a j o a n d H op i re s er v a ti ons. Th e c o mm e n t er a ss er t e d

t h a t t h e s t u d y c o n c l ud e d t h a t t h e w e ll

- b e i n g o f t h e p e op l e i n su c h a r ea s c a n b e f o r f e it e d so t h a t

t h e re s t o f t h e c oun t r y c a n e n j o y c h ea p e n e r g y

.

R e spons e: E P A a c kno w l e dg e s t h e c o mm e n t s. N e it h er S ec ti on 169 A o f t h e C AA no r t h e

B A R T G u i d e li n e s r e qu i r e s t h a t B A R T a n a l y s e s i n c l ud e o r qu a n ti f y b e n ef i t s t o h ea lt h o r t ou r i s m

o r im p ac t on e m p l o y m e n t . E P A do e s no t i n t e nd f o r t h i s ac ti on t o ca us e a n y po w er p l a n t s t o

c l os e

. A lt hou g h a

qu a n tit a ti v e a n a l y s i s o f t h e h e a lt h a nd t ou r i s m b e n ef it s i s b e y ond t h e s c op e o f

w h a t i s re qu i re d un d er B A R T E P A a g ree s w it h c o mm e n t er s t h a t e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v e d t o

im p r ov e v i s i b ili t y w ill a l so im p r ov e a i r qu a li t y

. I m p r ov e d a i r

qu a li t y

, i n t u r n, af

f ec t s pub li c

h ea lt h a nd m a y e n h a n c e t ou r i s m i n t h e area . E P A no t e s t h a t e v e n i f w e h a d qu a n ti f i e d t h e

b e n ef it s t o h ea lt h a nd t o u r i s m , su c h a n a n a l y s i s w ou l d no t li k e l y h a v e a lt e r e d t h e ou t c o m e o f o u r

B A R T d e t e r mi n a ti on.

R e n e w a b l e e n e r g y t ec h n o l o g y i s no t a re t r o f it op ti on f o r t h e sou r c e s sub

j e c t t o B A R T a nd

i s t h eref o r e ou t s i d e t h e s c op e o f

ou r B A R T d e t e r mi n a ti on. A s no t e d i n t h e B A R T G u i d e li n e s,

“ [ w ] e do no t c ons i d er B A R T a s a re qu i re m e n t t o re d e s i g n t h e sou r ce w h e n c ons i d er i n g a v a il a b l e

c on t r o l a lt er n a ti v e s. F o r e x a m p l e

, w h ere t h e sou rc e sub j ec t t o B A R T i s a c o a l -f

i re d e l ec t r i c

g e n era t o r

, w e do no t r e q u i re t h e B A R T a n a l y s i s t o c ons i d er bu il d i n g a

n a t u ra l g a s -f

i r e d e l e c t r i c

t u r b i n e a lt hou g h t h e t u r

b i n e m a y b e i nh e r e n t l y l e ss po ll u ti n g on a p er un it b a s i s.” 285 Th e r ef

o r e

,

w e d i d no t c ons i d er

su c h a lt er n a ti v e s a s p ar t o f ou r B A R T a n a l y s e s. N on e t h e l e ss, w e

ac kno w l e d g e t h a t m a n y k i nds o f re n e w a b l e e n e r g y do no t p r od u ce h a z e

- c a us i n g po ll u t a n t s, a nd

t ra ns iti on i n g t o t hos e sou rce s o f e n e r g y c ou l d l ea d t o v i s i b il i t y im p r o v e m e n t s.

285 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 1

.P a g e 220 o f 244

Th e C AA a pp li e s e q u a l l y t o a ll p ar t s o f t h e U n it e d S t a t e s. I n m a k i n g a d e t e r mi n a ti on i n

t h i s ca s e

, w e h a v e a pp li e d t h e a pp li ca b l e p r ov i s i o ns o f t h e C AA a nd t h e R H R

. W e h a v e a l so

c ons i d ere d o t h e r a pp li c a b l e re qu i re m e n t s, i n c l ud i n g E x ec u ti v e Or d er 128 98 286

, w h i c h e s t a b li sh e s

fe d e r a l e x ec u ti v e po li c y on e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. Th i s E x ec u ti v e Or d er d i r ec t s fe d era l a g e n c i e s,

t o t h e g r ea t e s t e x t e n t p r a c ti ca b l e a nd p er mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r on m e n t a l j us ti ce p ar t o f

t h e i r mi ss i on b y i d e n ti f

y i n g a nd a dd re ss i n g

, a s a p p r op r i a t e , d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e

hu m a n h ea lt h o r e nv i r o n m e n t a l ef f ec t s o f t h e i r p r o g r a m s, po li c i e s, a nd a c ti v iti e s on mi no r i t y

popu l a ti ons a nd l o w- i n c o m e popu l a ti ons i n t h e U n it e d S t a t e s.

E P A h a s d e t er mi n e d t h a t ou r f i n a l r u l e w ill no t h a v e d i sp r opo r ti on a t e l y h i gh a nd a dv er s e

hu m a n h ea lt h o r e nv i r o n m e n t a l ef f ec t s on mi no r it y o r l o w

- i n c o m e popu l a t i ons b eca us e it

i n crea s e s t h e l e v e l o f e n v i r on m e n t a l p r o t ec ti on f o r a ll aff e c t e d popu l a ti ons w it hou t h a v i n g a n y

d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s on a n y popu l a ti on,

i n c l ud i n g a n y mi no r i t y o r l o w- i n c o m e popu l a ti on

. Th i s r u l e re qu i re s e mi ss i ons re du c ti ons o f

NO x fr o m t h ree f

a c iliti e s i n Ar i z on a . Th e p ar ti a l a pp r ov a l o f t h e S I P a pp r o v e s s t a t e l a w a s

m ee ti n g F e d era l r e qu i r e m e n t s.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t er s u g g e s t e d t h a t E P A i n v e s ti g a t e t h e t ec hno l og y o f c oo li n g

s t ea m e x h a us t t h r ou g h a m a g n e ti c r e fr i g e r a t o r t o r e m ov e NO 2 a s a li qu i d, s i n ce it w ou l d

c ond e ns e a t t h e re l a ti v e l y h i g h t e m p e r a t u re o f 294 K o r 70 d e g r ee s F ( bo ili n g po i n t )

.

R e spons e: T h e B A R T G u i d e li n e s p r ov i d e t h a t:

T ec hno l o g i e s w h i c h h a v e no t y e t b e e n a pp li e d t o ( o r p er mitt e d f

o r) f u ll s ca l e

op era ti ons n ee d no t b e c o ns i d ere d a s a v a il a b l e ; w e do no t e x p ec t t h e sou rce o w n er

t o pu rc h a s e o r c ons t r u c t a p r o ce ss o r c on t r o l d e v i ce t h a t h a s no t a l r ea d y b e e n

d e m ons t ra t e d i n p r a c ti ce. 287

Th e G u i d e li n e s f

u r t h er p r ov i d e t h a t:

286 59 F R 76 2 9

, Fe br u a r y 16

, 1 9 94

. 287 B A R T G u i d el i n e s

, 40 C F R P a r t 51

, A pp e n d i x Y

, s ecti o n I V

. D

. 1

.P a g e 221 o f 244

I n o r d er t o p r ov i d e c e r t a i n t y i n t h e p r o c e ss, a ll t e c hno l o g i e s shou l d b e c on s i d ere d

i f a v a il a b l e b e f

o re t h e c l o s e o f t h e S t a t e ' s pub li c c o mm e n t p er i od. Y ou n ee d no t

c ons i d er t ec hno l o g i e s t h a t b ec o m e a v a il a b l e af t er t h i s d a t e

.

Th e c o mm e n t er h a s no t p r ov i d e d e v i d e n c e t h a t t h i s t ec hno l o g y h a s b ee n d e m ons t ra t e d i n p rac ti c e

o r t h a t it w a s a v a il a b l e b ef o re t h e c l os e o f t h e S t a t e’ s pub li c c o mm e n t p er i o d. Th eref o re

, w e h a v e

no t c ons i d ere d it a s a

po t e n ti a l c on t r o l op ti on. A n a dd iti on a l c ons i d era ti on i s t h a t t y p i ca l l y 90

p erce n t o f t h e NO X fr o m c o m bus ti on i s e mitt e d i n t h e f o r m o f NO

, ra t h e r t h a n NO 2

. S i n ce t h e

bo ili n g po i n t o f NO i s 121 K o r

- 242 d e g ree s F

, m u c h l o w er t h a n f o r NO 2 , a nd t h e s t ac k e x it

t e m p era t u r e i s t h e ra n g e o f 300

- 400 K

o r 120

- 28 0 d e g ree s F

, a l a r g e d e g r ee o f c oo li n g w ou l d b e

n ece ss a r y t o c ond e n s e t h e NO

, a nd so t h e e n e r g y c os t s c ou l d b e subs t a n ti a l

.

4. R e qu e s t s f

o r E x t e ns i on o f C o mm e n t P er i od a nd A dd iti on a l H ear i n g s

C o mm e n t: A nu m b er o f c o mm e n t er s re m a r k e d on E P A’ s tim e li n e f o r so li c iti n g pub li c

c o mm e n t s, a nd s t a t e d t h a t t h e y b e li e v e t h a t t h e tim e a ll o w e d w a s i nsu ff i c i e n t

. O n e c o mm e n t er

re qu e s t e d m o r e pub li c h e ar i n g s, a nd a no t h e r c o m m e n t er re q u e s t e d a 9 0

- d a y e x t e ns i on o f t h e

d ea d li n e f o r c o mm e n t s ( s t ar ti n g f

r o m J u l y 18, 20 1 2 ) , so t h a t t h e pub li c h a s a m p l e tim e t o re v i e w

,

a n a l y z e

, c o mm e n t

, a nd r eac t t o t h e r u l e a nd i n p a r ti c u l ar E P A’ s T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

.

Th e c o mm e n t er a dd e d t h a t a n e x t e ns i on w ou l d a ll o w t h e AD E Q t h e opp o r t un i t y t o f u r t h er

c o ll a bo ra t e w it h E P A i n r e v i s i n g t h e s t a t e ’ s S I P s u b mitt a l (f o r t h e pu rpos e o f

nu lli f y i n g t h e

p r opos e d F I P )

, a nd t h e re b y a d h er i n g t o t h e i n t e n t o f t h e C AA

.

R e spons e: A s e x p l a i n e d a bov e , ou r p r opo s e d r u l e

, w h i c h w a s s i g n e d on J u l y 2, 2012 a nd

pub li sh e d i n t h e F e d e ra l R e g i s t er on J u l y 20, 20 1 2, 288 p r ov i d e d f o r a pub li c h ear i n g i n P ho e n i x

,

Ar i z on a , on J u l y

31, 20 1 2, a nd a

pub li c c o mm e n t d ea d li n e o f A u g us t 31, 2 012. I n re spons e t o

re qu e s t s fr o m v ar i ous p a r ti e s f o r a l o n g er c o mm e n t p er i od a nd a dd iti on a l h e ar i n g s, w e e x t e nd e d

288 77 F R 42 8 34

.P a g e 222 o f 244

t h e pub li c c o mm e n t p er i od t o a t o t a l o f s i x t y d a y s fr o m pub li ca ti on i n t h e F e d e ra l R e g i s t er. 289

W e a l so s c h e du l e d t w o m o re pub li c h e a r i n g s i n S ou t h er n Ar i z on a ( B e ns o n ) a nd i n N o r t h e r n

Ar i z on a (H o l b r ook ) on A u g us t 14 a nd 15, 2012, re sp ec ti v e l y

.

C o mm e n t: O n e c o mm e n t l e tt er s i g n e d b y 728 re s i d e n t s, bus i n e ss o w n er s, c iti z e ns a nd

o t h er i n t ere s t e d p ar ti e s u r g e d E P A t o e x t e nd t h e c o mm e n t p er i od on ou r p r o pos a l a nd p r ov i d e

a dd iti on a l h ear i n g s n e ar t h e C ho ll a P o w er P l a n t

.

R e spons e: A s no t e d t h e p rece d i n g re spons e

, w e e x t e nd e d t h e c o mm e n t p e r i od on ou r

p r opos e r u l e a nd w e h e l d a dd iti on a l pub li c h ear i n g s, i n c l ud i n g on e i n H o l b r ook, Ar i z on a , n e a r

t h e C ho ll a P o w er P l a n t

.

V

. Su m m a r y o f F i n a l A ct i on

E P A i s t a k i n g f

i n a l a c ti on t o a pp r ov e i n p ar t a nd d i s a pp r ov e i n p ar t a p o r ti on o f Ar i z on a’ s

S I P f o r R e g i on a l H a z e a n d t o p r o m u l g a t e a F I P f o r t h e d i s a pp r ov e d e l e m e n t s o f t h e S I P . Th i s

f i n a l ac ti on a dd r e ss e s on l y t h e S t a t e’ s B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r t h e sp ec i f

i e d un it s a t t h e t h ree

po w er p l a n t s. W e w ill p r opos e ac ti on on t h e r e m a i nd er o f Ar i z on a’ s R e g i o n a l H a z e S I P i n a

s e p ara t e no ti ce . E P A t a k e s v e r y s e r i ous l y a d ec i s i on t o d i s a pp r ov e po r ti ons o f a s t a t e p l a n. I n t h i s

i ns t a n ce

, w e f

i nd t h a t t h e S t a t e’ s NO X B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r t h e c o a l -f

i r e d un it s are no t

c ons i s t e n t w it h t h e re qu i r e m e n t s o f t h e A c t a nd t h e R H R

. I n a dd iti on, t h e S I P l ac ks t h e n e c e ss a r y

c o m p li a n ce d e a d li n e s a n d re qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t m a i n t e n a n ce a nd o p era ti on, i n c l ud i n g

m on it o r i n g

, r e c o r dk e e p i n g a nd re po r ti n g r e qu i re m e n t s f o r a ll po ll u t a n t s a t a ll o f t h e B A R T un it s.

A s a re su lt

, w e f

i nd t h a t t h i s f

i n a l d i s a pp r ov a l i s t h e on l y p a t h t h a t i s c ons i s t e n t w it h t h e A c t a t

t h i s tim e

.

289 See 77 F R 453 2 6 ( J u l y 31

, 2 0 12)

.P a g e 223 o f 244

E P A e s tim a t e s t h i s ac ti on w ill im p r ov e v i s i b ili t y a t 18 Cl a ss I ar e a s b y re d u c i n g NO X

e mi ss i ons fr o m t h ree p o w er p l a n t s b y a bou t 22, 7 00 t ons p er y ea r . Th e t o t a l c os t s a sso c i a t e d w it h

t h e s e re d u c ti ons, acc o r d i n g t o t h e supp l e m e n t a l c os t a n a l y s i s w e p e r f o r m e d b a s e d on c os t

e s tim a t e s p r ov i d e d b y t h e fac ili t y o w n e r s, a r e su mm ar i z e d i n T a b l e 18.

T A B LE 18—S U MM A R Y O F S UP P L E ME N T A L C O S T A N A L Y S IS

C a p it a l C os t

( $ ) A nnu a li z e d

C a p it a l C os t

( $ / y r) A nnu a l O &M

( $ / y r) To t a l A nnu a li z e d

C os t

( $ / y r) C os teff e c ti v e n e s s

A p ac h e U n it 2 $82,481,43 9 $7,785,66 4 $1,760,60 0 $9,546,264 $3,450

A p ac h e U n it 3 $82,481,43 9 $7,785,66 4 $1,760,60 0 $9,546,264 $2,973

C ho ll a U n it 2 $87,713,38 6 $8,279,52 3 $1,626,68 3 $9,906,206 $2,979

C ho ll a U n it 3 $83,461,19 5 $7,878,14 6 $1,570,76 6 $9,448,912 $2,838

C ho ll a U n it 4 $119,083,83 2 $11,240,67 1 $2,350,18 2 $13,590,853 $3,083

C o r on a do U n it 1 $80,633,21 9 $7,611,20 5 $4,492,73 6 $12,103,941 $2,135

C o r on a do U n it 2 $2,500,00 0 $235,98 2

- - $235,982 $ 1,900

V I. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

A . E x ec u ti v e Or d er

12 8 66 : R e g u l a t o r y P l a nn i n g a nd R e v i e w

Th i s ac ti on f

i n a li z e s a pp r ov a l o f a

sou r ce- s p ec i f

i c po r ti on o f t h e Ar i z on a S I P a nd a

R e g i on a l H a z e F I P f

o r u n it s a t t h ree f

a c iliti e s i n Ar i z on a . Th i s ac ti on i s no t a r u l e o f g e n era l

a pp li ca b ili t y

, a nd no t a “ s i g n i f i ca n t re g u l a t o r y ac t i on ” und er t h e t e r m s o f Ex ec u ti v e Or d er 12866

( 58 F R 51735, O c t ob e r 4 , 1993 ) . Th i s t y p e o f ac t i on i s e x e m p t fr o m re v i e w und er E x ec u ti v e

Or d er ( E O) 12866 ( 58 FR 51735, O c t ob er 4, 19 9 3 ) a nd i s t h er e f

o re no t s u b

j ec t t o re v i e w un d er

E x ec u ti v e Or d er

13563 ( 76 F R 3821, J a nu a r y 21, 2011 )

.P a g e 224 o f 244

B

. P a p e r w o r k R e du c ti o n A c t

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r o v i s i ons o f t h e

P a p er w o r k R e d u c ti on A c t , 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q. B u r d e n i s d ef i n e d a t 5 C F R 1320.3 ( b )

.

B e c a us e t h i s ac ti on w ill f i n a li z e a pp r ov a l o f a

sou r ce- sp e c i f

i c po r ti on o f t h e Ar i z on a S I P a nd a

R e g i on a l H a z e F I P f

o r u n it s a t on l y t h ree fac iliti e s i n Ar i z on a

, t h e P a p er w o r k R e du c ti on A c t

do e s no t a pp l y

. S e e 5 CFR 1320.3 (c)

. A n a g e n c y m a y no t c ond u c t o r spo n so r

, a nd a

p e r son i s no t

re qu i re d t o r e spond t o a c o ll ec ti on o f i n f o r m a ti on un l e ss it d i sp l a y s a c u r r e n t l y v a li d Off i ce o f

M a n a g e m e n t a nd B u d g e t (O M B ) c on t r o l nu m b er

. Th e O M B c on t r o l nu m b e r s f o r ou r re g u l a ti ons

i n 40 C F R are li s t e d i n 40 C F R p ar t 9.

C

. R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t

Th e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( R F A ) g e n e ra l l y r e qu i re s a n a g e n c y t o p re p a re a

r e g u l a t o r y f

l e x i b ili t y a n a l y s i s o f a n y r u l e sub j ec t t o no ti ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g

re qu i re m e n t s und e r t h e A d mi n i s t ra ti v e P r o ce du re A c t o r a n y o t h e r s t a t u t e u n l e ss t h e a g e n c y

cer ti f i e s t h a t t h e r u l e w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t e c ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f

s m a ll e n titi e s. S m a ll e n ti t i e s i n c l ud e s m a ll bus i n e ss e s, s m a ll o r g a n i z a ti ons, a nd s m a ll

g ov e r n m e n t a l j u r i sd i c ti ons. F o r pu rpos e s o f a ss e s s i n g t h e im p ac t s o f t od a y ’ s r u l e on s m a ll

e n titi e s, s m a ll e n ti t y i s d e f i n e d a s : ( 1 ) A s m a ll bus i n e ss a s d ef i n e d b y t h e S m a ll B us i n e ss

A d mi n i s t ra ti on ’ s ( S B A) r e g u l a ti ons a t 13 C F R 121.201 ; ( 2 ) a s m a ll g o v er n m e n t a l j u r i sd i c ti on

t h a t i s a g ov e r n m e n t o f a c i t y

, c oun t y

, t o w n, s c ho o l d i s t r i c t o r sp ec i a l d i s t r i c t w it h a

popu l a ti on o f

l e ss t h a n 50,000 ; a nd ( 3 ) a s m a ll o r g a n i z a ti on t h a t i s a n y no t

- f o r- p r o f it e n t e r p r i s e w h i c h i s

i nd e p e nd e n t l y o w n e d a n d op era t e d a nd i s no t do mi n a n t i n it s f i e l d. Th i s a c ti on f

i n a li z e s a pp r ov a l

o f a sou r c e- sp e c i f

i c po r t i on o f t h e Ar i z on a S I P a n d a R e g i o n a l H a z e F I P f o r un it s a t t h ree e l e c t r i cP a g e 225 o f 244

g e n era ti n g f

ac iliti e s i n Ar i z on a

. F i r m s p r im ar i l y e n g a g e d i n t h e g e n era ti on

, t ra ns mi ss i on, a nd / o r

d i s t r i bu ti on o f e l ec t r i c e n e r g y f o r s a l e a r e s m a ll i f

, i n c l ud i n g a f f ili a t e s, t h e t o t a l e l ec t r i c ou t pu t

f o r t h e p r e ce d i n g f

i s c a l y ear d i d no t e x cee d 4 milli on m e g a w a tt hou r s. O n l y on e o f t h e t h r e e

fac iliti e s af

f ec t e d b y t h i s ac ti on i s a

s m a ll e n ti t y : A E PC O so l d und er 3 milli on m e g a w a tt hou r s i n

2011.

A lt hou g h a r e g u l a t o r y f l e x i b i li t y a n a l y s i s a s sp ec i f i e d b y t h e R F A i s no t re q u i re d w h e n a

r u l e h a s im p ac t on on l y o n e s m a ll e n ti t y , E P A e s t i m a t e d t h e po t e n ti a l im p ac t t o A E PC O o f ou r

p r opos a l t o re qu i re SCR i n A E PC O’ s U n it s 1 a nd 2. E P A a l so re qu e s t e d i n f o r m a ti on fr o m

A E PC O on t h e ec ono mi c s o f op era ti n g A p ac h e G e n era ti n g S t a ti on a nd w h a t im p ac t t h e

i ns t a ll a ti on o f SCR m a y h a v e on t h e e c ono mi c s o f op era ti n g A p a c h e G e n e r a ti n g S t a ti on. A

su mm a r y o f t h e c o mm e n t s re g ar d i n g t h e im p ac t o f t h i s ac ti on on A E PC O

, a nd E P A’ s re spons e t o

t hos e c on c e r ns, i s p r ov i d e d i n s ec ti on I

. V . o f t h i s p rea m b l e

. A f t er c ons i d e r i n g t h e e c ono mi c

im p ac t s o f t h i s p r opos e d ac ti on on s m a ll e n titi e s, I cer ti f y t h a t t h i s ac ti on w ill no t h a v e a

s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f s m a ll e n titi e s. Th e F I P f

o r t h e t h r ee

Ar i z on a fac iliti e s b e i n g p r opos e d t od a y do e s no t i m pos e n e w re qu i re m e n t s on a subs t a n ti a l

nu m b er o f s m a ll e n titi e s b eca us e o n e s i g n i f i ca n t l y im p ac t e d s m a ll e n ti t y i s no t a “ subs t a n ti a l ”

nu m b er

. F i n a li z i n g a p p r o v a l o f a sou r c e- s p ec i f

i c p o r ti on o f t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P

m ere l y a pp r o v e s s t a t e l a w a s m ee ti n g F e d e r a l re q u i re m e n t s a nd im pos e s n o a dd iti on a l

re qu i re m e n t s b e y ond t h o s e im pos e d b y s t a t e l a w

. S ee M i d

- T e x E l ec t r i c C o op era ti v e

, I n c . v.

F E RC , 773 F .2d 327 (D

. C

. Ci r . 1985 )

.P a g e 226 o f 244

D

. U n f und e d M a n d a t e s R ef

o r m A c t (U M R A)

U n f und e d M a n d a t e s R e f

o r m A c t o f

1995 (U M R A )

, P ub li c L a w 104

- 4, e s t a b li sh e s

re qu i re m e n t s f

o r F e d e r a l a g e n c i e s t o a s s e ss t h e e ff ec t s o f t h e i r re g u l a t o r y ac ti ons on S t a t e

, l o ca l

,

a nd T r i b a l g ov er n m e n t s a nd t h e p r i v a t e s ec t o r

. U nd er s ec ti on 202 o f U M R A , E P A g e n e r a l l y

m us t p re p are a wr itt e n s t a t e m e n t

, i n c l ud i n g a c os t

- b e n ef it a n a l y s i s, f

o r p r o pos e d a nd f

i n a l r u l e s

w it h “ F e d era l m a n d a t e s ” t h a t m a y r e su lt i n e x p e nd it u re s t o S t a t e

, l o ca l

, a nd T r i b a l g o v er n m e n t s,

i n t h e a gg r e g a t e , o r t o t h e p r i v a t e s ec t o r

, o f $100 milli on o r m o re (a d j us t e d f o r i n f l a ti on ) i n a n y

on e y e ar

. B ef

o r e p r o m u l g a ti n g a n E P A r u l e f o r w h i c h a wr itt e n s t a t e m e n t i s n ee d e d, s e c ti on 205

o f U M R A g e n e r a l l y re q u i re s E P A t o i d e n ti f y a nd c ons i d er a r ea so n a b l e n u m b er o f r e g u l a t o r y

a lt er n a ti v e s a nd t o a dop t t h e l ea s t c os t l y

, m os t c o s t -eff e c ti v e , o r l e a s t bu r d e nso m e a lt er n a ti v e t h a t

ac h i e v e s t h e ob

j ec ti v e s o f t h e r u l e . Th e p r ov i s i ons o f s ec ti on 205 o f U M R A do no t a pp l y w h e n

t h e y are i n c ons i s t e n t w i t h a pp li ca b l e l a w . M o re o v er , s ec ti on 205 o f U M R A a ll o w s E P A t o a dop t

a n a lt er n a ti v e o t h er t h a n t h e l ea s t c os t l y

, m os t c os t -ef f ec ti v e , o r l ea s t bu r d e nso m e a lt er n a ti v e i f

t h e A d mi n i s t ra t o r

pub li sh e s w it h t h e f

i n a l r u l e a n e x p l a n a ti on w h y t h a t a lt e r n a ti v e w a s no t

a dop t e d. B ef

o r e E P A e s t a b li sh e s a n y r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s t h a t m a y s i gn i f i ca n t l y o r un i qu e l y

aff e c t s m a ll g o v er n m e n t s

, i n c l ud i n g T r i b a l g o v er n m e n t s, it m us t h a v e d e v e l op e d und er s e c ti on

203 o f U M R A a

s m a ll g o v er n m e n t a g e n c y p l a n. T h e p l a n m us t p r ov i d e f o r no ti f y i n g po t e n ti a l l y

aff e c t e d s m a ll g ov er n m e n t s, e n a b li n g o f f i c i a l s o f aff

e c t e d s m a ll g ov er n m e n t s t o h a v e m ea n i n g f u l

a nd tim e l y i npu t i n t h e d e v e l op m e n t o f E P A r e g u l a t o r y p r opos a l s w it h s i g n i f i ca n t F e d e r a l

i n t er g o v er n m e n t a l m a n d a t e s, a nd i n f o r mi n g

, e d u c a ti n g

, a nd a dv i s i n g s m a l l g ov e r n m e n t s on

c o m p li a n ce w it h t h e re g u l a t o r y re qu i re m e n t s.

U nd er T itl e I I o f U M R A

, E P A h a s d e t er mi n e d t h a t t h i s r u l e do e s no t c on t a i n a F e d era l

m a nd a t e t h a t m a y r e su lt i n e x p e nd it u re s t h a t e x ce e d t h e i n f l a ti on -a d j us t e d U M R A t h re sho l d o fP a g e 227 o f 244

$100 milli on ( i n 1996 d o ll ar s ) b y S t a t e

, l o ca l , o r T r i b a l g o v er n m e n t s o r t h e p r i v a t e s ec t o r i n a n y

1 y e ar

. I n a dd iti on, t h i s r u l e do e s no t c on t a i n a s i gn i f i ca n t F e d e r a l i n t e r g o v er n m e n t a l m a nd a t e a s

d e s cr i b e d b y s ec ti on 203 o f U M R A no r do e s it c o n t a i n a n y r e g u l a t o r y re q u i re m e n t s t h a t mi g h t

s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y aff

e c t s m a ll g o v er n m e n t s

.

E. E x ec u ti v e Or d er

131 3 2 : F e d e r a li s m

Th i s ac ti on do e s no t h a v e fe d e r a li s m im p li ca ti ons. I t w ill no t h a v e subs t a n t i a l d i rec t

eff e c t s on t h e S t a t e s, on t h e re l a ti onsh i p b e t w e e n t h e n a ti on a l g ov er n m e n t a nd t h e S t a t e s, o r on

t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

, a s

sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e O r d er

13132, b e ca us e it a d d re ss e s t h e S t a t e no t f u l l y m ee ti n g it s

ob li g a ti on t o p r o t ec t v i s i b ili t y e s t a b li sh e d i n t h e C AA a nd t h i s f i n a l ac ti on w ill re du ce t h e

e mi ss i ons o f NO X fr o m t h ree f ac iliti e s i n Ar i z on a . Thus, E x ec u ti v e Or d er 1 3132 do e s no t a pp l y

t o t h i s ac ti on. A lt hou g h s ec ti on 6 o f E x ec u ti v e O r d er

13132 do e s no t a pp l y t o t h i s ac ti on, a

su mm a r y o f t h e c on c er n s ra i s e d b y S t a t e a nd l o c a l o ff i c i a l s, a nd E P A’ s re s pons e t o t hos e

c on cer ns i s p r ov i d e d i n s ec ti on I

. V . o f t h i s p r e a m b l e

.

F . E x ec u ti v e Or d e r

131 7 5 : C onsu lt a ti on a nd C oo r d i n a ti on W it h I nd i a n T r i b a l G ov er n m e n t s

S ub j ec t t o t h e E x ec u ti v e Or d er 13175 ( 65 F R 67 2 49, N ov e m b er 9, 2000 ) E P A m a y no t

i ssu e a r e g u l a ti on t h a t h a s t r i b a l im p li ca ti ons, t h a t im pos e s subs t a n ti a l d i rec t c o m p li a n ce c os t s,

a nd t h a t i s no t re qu i re d b y s t a t u t e , un l e ss t h e F e d e ra l g o v er n m e n t p r ov i d e s t h e f unds n e c e ss a r y t o

p a y t h e d i rec t c o m p li a n c e c os t s i n c u rr e d b y t r i b a l g ov e r n m e n t s, o r E P A c o nsu lt s w it h t r i b a l

o ff i c i a l s e a r l y i n t h e p r o c e ss o f d e v e l op i n g t h e p r o pos e d r e g u l a ti on a nd d e v e l ops a t r i b a l

su mm a r y im p a c t s t a t e m e n t

. W e b e li e v e t h i s r u l e do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons, a s sp ec i f i e d i nP a g e 228 o f 244

E x ec u ti v e Or d er

13175, a nd w ill no t h a v e subs t a n ti a l d i rec t ef f ec t s on t r i b a l g ov er n m e n t s. Thus,

E x ec u ti v e Or d er

13175 d o e s no t a pp l y t o t h i s r u l e

. H o w e v e r

, i n ou r p r opos a l w e re qu e s t e d

c o mm e n t on ou r

p r opos e d r u l e fr o m t r i b a l o f f i c i a l s. Th e N a v a

j o N a ti on Env i r on m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y p r ov i d e d c o mm e n t s on ou r p r o pos e d r u l e , bo t h o ra l l y a t a pub li c h ear i n g a nd

b y l e tt er

, w h i c h E P A c o n s i d ere d i n d e v e l op i n g t h i s f i n a l r u l e . E P A’ s su mm a r y o f t h e s e

c o mm e n t s a nd ou r re sp o ns e t o N a v a j o N a ti on i s p r ov i d e d i n s ec ti on I

. V . o f t h i s p rea m b l e

.

G . E x ec u ti v e Or d er

13 0 45 : P r o t ec ti on o f C h il d re n F r o m Env i r on m e n t a l H ea lt h Ri sks a nd S afe t y

Ri sks

E x ec u ti v e Or d er

13045 : P r o t ec ti on o f C h il d re n f r o m Env i r on m e n t a l H ea l t h Ri sks a nd

S afe t y Ri sks ( 62 F R 19885, A p r il 23, 1997 )

, a pp li e s t o a n y r u l e t h a t: ( 1 ) i s d e t er mi n e d t o b e

ec ono mi ca l l y s i g n i f

i ca n t a s d ef

i n e d un d er

E x ec u ti v e Or d e r

12866 ; a nd ( 2 ) c on cer ns a n

e nv i r on m e n t a l h ea lt h o r s afe t y r i sk t h a t w e h a v e r e a son t o b e li e v e m a y h a v e a d i sp r opo r ti on a t e

eff e c t on c h il d re n. E P A i n t er p re t s E O 13045 a s a p p l y i n g on l y t o t hos e r e g u l a t o r y ac ti ons t h a t

c on cer n h ea lt h o r

s a fe t y r i sks, su c h t h a t t h e a n a l y s i s re qu i re d un d er s e c ti on 5

- 501 o f t h e E O h a s

t h e po t e n ti a l t o i n f

l u e n ce t h e r e g u l a ti on. Th i s ac ti o n i s no t sub j ec t t o E O 13045 b eca us e it

im p l e m e n t s sp ec i f

i c s t a n d ar ds e s t a b li sh e d b y C o n g r e ss i n s t a t u t e s. A l so, b e ca us e t h i s ac ti on on l y

a pp li e s t o t h ree sou r ce s a nd i s no t a r u l e o f g e n e ra l a pp li ca b ili t y

, it i s no t e c ono mi ca l l y

s i g n i f i ca n t a s d ef

i n e d u n d er

E x ec u ti v e Or d e r

12 8 66, a nd t h e r u l e a l so d o e s no t h a v e a

d i sp r opo r ti on a t e ef

f ec t o n c h il d re n. H o w e v er

, t o t h e e x t e n t t h i s ac ti on w ill limit e mi ss i o n s o f

NO X , SO 2 , a nd PM 10 , t h e r u l e w ill h a v e a b e n ef i c i a l ef f ec t on c h il d re n ’ s h e a lt h b y r e du c i n g a i r

po ll u ti on t h a t ca us e s o r e x acer b a t e s c h il dhood a s t h m a a nd o t h er r e sp i ra t o r y i ssu e s

.P a g e 229 o f 244

H . E x ec u ti v e Or d er

13 2 11 : A c ti ons C on cer n i n g R e g u l a ti ons Th a t S i g n i f i ca n t l y Af

f ec t En er g y

S upp l y

, D i s t r i bu ti on, o r U s e

Th i s ac ti on i s no t sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

132 1 1 ( 66 F R 28355 ( M a y 22

, 2001 ))

,

b eca us e it i s no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on u n d er E x ec u ti v e Or d e r

12 8 66.

I

. N a ti on a l T e c hno l o g y T ra ns f e r a nd A d v a n ce m e n t A c t

S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T ec hno l og y T r a ns f e r a nd A dv a n ce m e n t A c t o f 1995

(N TT AA)

, P ub li c L a w 1 04

- 113, 12 ( 10 ) ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) d i rec t s E P A t o us e vo l un t a r y

c ons e nsus s t a nd ar ds (V CS ) i n it s re g u l a t o r y ac ti v iti e s un l e ss t o do so w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h

a pp li ca b l e l a w o r

o t h er w i s e im p rac ti ca l

. V CS a r e t ec hn i ca l s t a n d ar ds ( e

. g

., m a t er i a l s

sp ec i f i ca ti ons, t e s t m e t h o ds, s a m p li n g p r o c e du re s a nd bus i n e ss p rac ti c e s ) t h a t are d e v e l op e d o r

a dop t e d b y t h e V CS bod i e s. Th e N TT A A d i r e c t s E P A t o p r ov i d e C on g r e ss, t h r ou g h a nnu a l

re po r t s t o O M B

, w it h e x p l a n a ti ons w h e n t h e A g e n c y d ec i d e s no t t o us e a v a il a b l e a nd a pp li c a b l e

V CS . Th e r u l e m a k i n g i n vo l v e s t ec hn i ca l s t a n d ar d s. Th eref o re

, t h e A g e n c y c ondu c t e d a s ea r c h t o

i d e n ti f y po t e n ti a l l y a pp l i ca b l e vo l un t a r y c ons e ns u s s t a nd ar ds. H o w e v er

, w e i d e n ti f i e d no su c h

s t a nd ar ds, a nd no n e w e re b r ou g h t t o ou r a tt e n ti on i n c o mm e n t s. Th eref o re

, E P A h a s d ec i d e d t o

us e 40 C F R P ar t 60 A p p e nd i x A M e t hod 5, 40 CF R P ar t 51 A pp e nd i x M M e t hods 201 A / 202, 40

C F R P ar t 60 A pp e nd i x A M e t hod 19, a nd 40 C F R P ar t 75.

J

. E x ec u ti v e Or d er

128 9 8 : F e d e r a l A c ti ons To A d d re ss Env i r on m e n t a l J us t i ce i n M i no r i t y

P opu l a ti ons a nd L o w

- I n c o m e P opu l a ti on s

E x ec u ti v e Or d er

12898 ( 59 F R 7629, F e b r u a r y 1 6 , 1994 )

, e s t a b li sh e s fe d e r a l e x ec u ti v e

po li c y on e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. I t s m a i n p r ov i s i o n d i rec t s fe d era l a g e n c i e s

, t o t h e g r ea t e s t e x t e n tP a g e 230 o f 244

p rac ti ca b l e a nd p e r mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r o n m e n t a l j us ti ce p ar t o f t h e i r mi ss i on b y

i d e n ti f y i n g a nd a dd re ss i n g

, a s a pp r op r i a t e , d i sp r o p o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv e r s e hu m a n h e a lt h o r

e nv i r on m e n t a l e f

fec t s o f t h e i r

p r o g ra m s, po li c i e s, a nd ac ti v iti e s on mi no r it y popu l a ti ons a nd l o wi n c o m e popu l a ti ons i n t h e U n it e d S t a t e s. E P A h a s d e t er mi n e d t h a t t h i s f i n a l r u l e w ill no t h a v e

d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s on mi no r i t y o r l o wi n c o m e popu l a ti ons b ec a us e it i n crea s e s t h e l e v e l o f e nv i r on m e n t a l p r o t e c ti on f o r a ll a f fec t e d

popu l a ti ons w it hou t h a v i n g a n y d i sp r op o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r

e nv i r on m e n t a l e f

fec t s on a n y popu l a ti on, i n c l ud i n g a n y mi no r i t y o r l o w- i n c o m e popu l a ti on. Th i s

r u l e re qu i r e s e mi ss i ons re du c ti ons o f NO X f r o m t h ree f

ac iliti e s i n Ar i z on a . Th e p ar ti a l a p p r ov a l

o f t h e S I P m e re l y a pp r o v e s s t a t e l a w a s m e e ti n g F e d era l re qu i re m e n t s a nd i m pos e s no a dd iti on a l

re qu i re m e n t s b e y ond t h o s e im pos e d b y s t a t e l a w

.

K

. C on g r e ss i on a l R e v i e w A c t

Th e C ong re ss i on a l R e v i e w A c t , 5 U

. S

. C . 801 e t s e q., a s a dd e d b y t h e S m a l l B us i n e ss

R e g u l a t o r y E n f

o r c e m e n t F a i r n e ss A c t o f 1996, g e n era l l y p r ov i d e s t h a t b ef o re a r u l e m a y t a k e

eff e c t

, t h e a g e n c y p r o m u l g a ti n g t h e r u l e m us t sub mit a r u l e re po r t

, w h i c h i n c l ud e s a c o p y o f t h e

r u l e

, t o eac h H ous e o f t h e C on g r e ss a nd t o t h e C o m p t r o ll er G e n e r a l o f t h e U n it e d S t a t e s. S ec ti on

804 e x e m p t s fr o m s ec ti on 801 t h e f o ll o w i n g t y p e s o f r u l e s ( 1 ) r u l e s o f p a r ti c u l ar a pp li c a b ili t y ;

( 2 ) r u l e s r e l a ti n g t o a g e n c y m a n a g e m e n t o r p er s o nn e l; a nd ( 3 ) r u l e s o f a g e n c y o r g a n i z a ti on,

p r o ce du r e , o r

p r ac ti c e t h a t do no t subs t a n ti a l l y af fe c t t h e r i g h t s o r

ob l i g a ti o n s o f

non

- a g e n c y

p ar ti e s. 5 U

. S

. C . 804 ( 3 )

. E P A i s no t re qu i re d t o sub mit a r u l e re po r t re g ar d i n g t od a y ’ s ac ti on

und er s ec ti on 801 b e ca u s e t h i s i s a r u l e o f p ar ti c u l ar a pp li ca b ili t y a nd on l y a pp li e s t o t h ree

fac iliti e s.P a g e 231 o f 244

A pp r ova l

, D i sa pp r ova l a nd P r o m u l ga t i o n o f A i r Q u a li t y I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; A r i z o n a ;

Re g i o n a l H a ze S t a te a n d F e d er a l I m p l e me n t a t i o n P l a n s

L

. P e titi ons f

o r J ud i c i a l R e v i e w

U nd er s e c ti on 307 ( b )( 1 ) o f t h e Cl ea n A i r A c t , p e titi ons f o r j ud i c i a l re v i e w o f t h i s ac ti on

m us t b e f il e d i n t h e U n it e d S t a t e s C ou r t o f A pp ea l s f o r t h e a pp r o p r i a t e c i r c u it b y [ i n s ert d a t e 60

d ays f r o m pub li c a t i o n i n F e d er a l R e g i s t e r]

. F ili n g a p e titi on f o r r e c ons i d era ti on b y t h e

A d mi n i s t ra t o r

o f t h i s f i n a l r u l e do e s no t af

f ec t t h e f i n a li t y o f t h i s r u l e f

o r t h e pu rpos e s o f j ud i c i a l

re v i e w no r

d o e s it e x t e nd t h e tim e w it h i n w h i c h a p e titi on f o r j ud i c i a l re v i e w m a y b e f il e d, a nd

sh a ll no t pos t pon e t h e ef

f ec ti v e n e ss o f

s u c h r u l e o r ac ti on. Th i s ac ti on m a y no t b e c h a ll e n g e d

l a t er i n p r o c ee d i n g s t o e n f o rce it s r e qu i re m e n t s. ( S ee C AA s e c ti on 307 ( b )( 2 )

. )

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt

5 2

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n c o rpo ra ti on b y r ef e re n c e

,

I n t er g ov er n m e n t a l re l a ti o ns, N it r o g e n o x i d e s, S u l f u r d i o x i d e

, P ar ti c u l a t e m a tt er

, R e po r ti n g a nd

rec o r d k ee p i n g r e qu i re m e n t s, V i s i b ili t y

, V o l a til e o r g a n i c c o m pounds.

N ov e m b er

15, 201 2 / s /

________________ _____________________________

D a t e d : L i s a P

. J ac kson,

A d mi n i s t ra t o rP a g e 232 o f 244

P ar t 52, c h a p t er I

, titl e 40 o f t h e C od e o f F e d e ra l R e g u l a ti ons i s a m e nd e d a s f o ll o w s :

P A R T 52 --[ A M E ND E D ]

1. Th e a u t ho r i t y c it a ti on f o r P ar t 52 c on ti nu e s t o r ea d a s f o ll o w s :

A u t h o r i ty : 42 U

. S

. C . 7401 e t s eq

.

Su b p a rt D-- A r i z o n a

2. S ec ti on 52.120 i s a m e nd e d b y a dd i n g p a ra g ra p h (c)( 15 4 ) t o rea d a s f o l l o w s :

§ 52.120 I d e n t i f

i c a t i o n o f p l a n

.

* * * * *

(c) * * *

( 154 ) Th e f

o ll o w i n g p l a n w a s sub mitt e d F e b r u a r y 28, 2011, b y t h e G o v er n o r ' s d e s i g n ee

.

( i ) [ R e s er v e d ]

( ii ) A dd iti on a l m a t er i a l s.

(A) Ar i z on a D e p ar tm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y

.

( 1 ) Ar i z on a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n, R e g i on a l H a z e U nd er S e c ti on 308 o f t h e F e d e r a l

R e g i on a l H a z e R u l e : A pp e nd i x D

, Ar i z on a B A R T – S upp l e m e n t a l I n f o r m a ti on :

( i ) T a b l e 1.1 – NO X B A R T, e n t r y f o r A E PC O [ A p ac h e ]

, S T1 [ U n it 1 ] o n l y

.

( ii ) T a b l e 1.2 – PM 10 B A R T, e n t r i e s f o r A E PC O [ A p ac h e ]

, A PS C ho ll a P o w er P l a n t a nd SRP

C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on.

( iii ) T a b l e 1.3 – SO 2 B A R T, e n t r i e s f o r A E PC O

, A PS C ho ll a P o w er P l a n t a nd SRP C o r on a do

G e n e r a ti n g S t a ti on.

* * * * *

3. S ec ti on 52.145 i s a m e nd e d b y a dd i n g p a ra g ra p hs (e) a nd (f) t o r ea d a s f o ll o w s :P a g e 233 o f 244

§ 52.145 V i s i b ili t y P r o t e ct i o n

.

* * * * *

(e) Appro v al

. O n F e b r u a r y 28, 2011, t h e A r i z on a D e p ar tm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y

sub mitt e d t h e “ Ar i z on a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n, R e g i on a l H a z e U nd er S ec ti on 308 o f t h e

F e d e ra l R e g i on a l H a z e R u l e” (“ A r i z on a R e g i o n a l H a z e S I P ” )

.

( 1 ) W it h t h e e x ce p ti on o f t h e NO X B A R T d e t er m i n a ti ons f o r U n it s S T2 a nd S T3 a t A E PC O

A p ac h e G e n e ra ti n g S t a ti on ; U n it s 2, 3, a nd 4 a t A PS C ho ll a P o w er P l a n t; a nd U n it s 1 a nd 2 a t

SRP C o r on a do G e n era ti n g S t a ti on, a nd t h e B A R T c o m p li a n ce p r ov i s i ons f o r a ll B A R T

e mi ss i ons lim i t s a t t h e e i g h t un it s a t t h e t h r e e po w er p l a n t s, t h e B A R T d e t e r mi n a ti ons f o r

A E PC O A p ac h e G e n e ra t i n g S t a ti on, A PS C ho ll a P o w er P l a n t

, a nd SRP C o r on a do G e n era ti n g

S t a ti on i n t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e S I P m ee t t h e a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f Cl ea n A i r A c t

s ec ti ons 169 A a nd 16 9 B a nd t h e R e g i on a l H a z e R u l e i n 40 C F R 51.301 – 51.308.

(f) Sour c e- sp e c ifi c f

e d e r a l i m p l e m e n t a ti on p l an f

o r r e g i ona l haz e a t

Apa c h e G e n e ra ti ng S t a ti on,

Cho ll a Po w e r P l an t

, an d C oronado G e n e ra ti ng S t a ti on.

( 1 ) App li c ab ility . Th i s p ar a g ra ph (f) a pp li e s t o e ac h o w n er / op e r a t o r o f t h e f o ll o w i n g c o a l

- f

i re d

e l ec t r i c i t y g e n era ti n g un i t s ( E GU s ) i n t h e s t a t e o f Ar i z on a : A p ac h e G e n e ra t i n g S t a ti on, U n it s 2

a nd 3 ; C ho ll a P o w er P l a n t

, U n it s 2, 3, a nd 4 ; a nd C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on, U n it s 1 a nd 2.

Th i s p ar a g r a ph (f

) a l so a pp li e s t o eac h o w n e r / op e ra t o r o f t h e f o ll o w i n g n a t u ra l g a s -f

i r e d E GU s

i n t h e s t a t e o f Ar i z on a : A p ac h e G e n e r a ti n g S t a ti o n U n it 1. Th e p r ov i s i ons o f t h i s p ar a g r a ph ( f )

are s e v era b l e

, a nd i f a n y p r ov i s i on o f t h i s p ar a g r a ph (f) , o r t h e a pp li ca ti on o f a n y p r ov i s i on o f

t h i s p ar a g ra ph (f) t o a n y o w n er / op e r a t o r o r c i rc u m s t a n ce

, i s h e l d i nv a li d, t h e a pp li ca ti on o f su c h

p r ov i s i on t o o t h er

o w n er / op era t o r s a nd o t h er c i r c u m s t a n ce s, a nd t h e r e m a i n d er o f t h i s p a ra g ra ph

(f) , sh a ll no t b e a ff

e c t e d t h ere b y

.P a g e 234 o f 244

( 2 ) De fi n iti ons . T er m s n o t d ef

i n e d b e l o w sh a ll h a v e t h e m ea n i n g g i v e n t o t h e m i n t h e Cl ea n A i r

Ac t o r E P A ' s r e g u l a ti ons im p l e m e n ti n g t h e Cl ea n A i r A c t

. F o r pu rpos e s o f t h i s p ar a g ra ph (f) :

A D E Q m ea ns t h e Ar i z on a D e p a r tm e n t o f Env i r o n m e n t a l Q u a li t y

.

Bo il e r

- op e ra ti ng day m e a ns a 24

- hou r p er i od b e t w ee n 12 mi dn i g h t a nd t h e f o ll o w i n g

mi dn i g h t du r i n g w h i c h a n y f u e l i s c o m bus t e d a t a n y tim e i n t h e un it

.

C oa l

- fi r e d un it m ea ns a n y o f t h e E GU s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a ph (f

) ( 1 ) o f t h i s s ec ti on,

e x ce p t f o r A p a c h e G e n e r a ti n g S t a ti on, U n it 1.

C on ti nuous e m i ss i on m o n it or i ng sy s t e m or C E MS m ea ns t h e e qu i p m e n t re qu i re d b y 40

C F R P ar t 75 a nd t h i s p a r a g ra ph ( f)

.

E m i ss i ons li m it a ti on or e m i ss i ons li m it m ea ns a n y o f t h e F e d e r a l E mi ss i on L imit a ti ons

re qu i re d b y t h i s p a ra g ra p h (f) o r a n y o f t h e a pp li c a b l e PM 10 a nd SO 2 e mi ss i ons limit s f o r A p ac h e

G e n e r a ti n g S t a ti on, C ho ll a P o w er P l a n t

, a nd C o r o n a do G e n e ra ti n g S t a ti on sub mitt e d t o E P A a s

p ar t o f t h e Ar i z on a R e g i o n a l H a z e S I P i n a l e tt e r d a t e d F e b r u a r y 28, 2011, a nd a pp r ov e d i n t o t h e

Ar i z on a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n on [ I N SE R T DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE F e d er a l

R e g i s te r]

.

F l u e G as D e su lf

ur i za ti on S

y s t e m or F GD m e a ns a po ll u ti on c on t r o l d e v i ce t h a t e m p l o y s

f l u e g a s d e su l f

u r i z a ti on t ec hno l og y

, i n c l ud i n g a n a bso r b er u tili z i n g lim e

, f

l y a sh, o r lim e s t on e

s l u rr y

, f o r t h e r e du c ti on o f

su l f u r d i o x i d e e mi ss i o ns.

G roup o f c oa l

- fi r e d un its m ea n U n it s 1 a nd 2 f o r C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on ; U n it s 2

a nd 3 f o r A p ac h e G e n e r a ti n g S t a ti on ; a nd U n it s 2, 3, a nd 4 f o r C ho ll a P o w er P l a n t

.

lb m ea ns pound ( s )

.

NO X m ea ns n it r o g e n o x i d e s e x p re ss e d a s n it r o g e n d i o x i d e (NO 2 )

.P a g e 235 o f 244

O w n e r ( s ) / op e ra t o r ( s) m e a ns a n y p er so n ( s ) w ho o w n ( s ) o r w ho o p era t e( s )

, c on t r o l ( s ) , o r

sup er v i s e( s ) o n e o r m o re o f t h e un it s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a ph ( f

)( 1 ) o f t h i s s ec ti on.

MM B tu m ea ns milli on B r iti sh t h er m a l un it ( s )

.

O p e ra ti ng hour m ea ns a n y hou r t h a t f oss il f u e l i s f i re d i n t h e un it

.

PM 10 m ea ns f

ilt era b l e t o t a l p ar ti c u l a t e m a tt e r l e ss t h a n 10 mi cr ons a nd t h e c ond e ns a b l e

m a t er i a l i n t h e im p i n g e r s a s m ea su re d b y M e t hod s 201 A a nd 202

.

R e g i ona l Ad

m i n i s t ra t or m ea ns t h e R e g i on a l A d m i n i s t ra t o r o f E P A R e g i on I X o r

h i s / h er

a u t ho r i z e d re p re s e n t a ti v e

.

SO 2 m ea ns su l f

u r d i o x i d e

.

SO 2 r e m o v a l e

ffi c i e n cy m ea ns t h e qu a n ti t y o f SO 2 re m ov e d a s ca l c u l a t e d b y t h e

p r o ce du r e i n p a ra g ra ph ( f )( 5 )( iii ) ( B ) o f t h i s s e c ti on.

U n it m ea ns a n y o f t h e E GU s i d e n ti f i e d i n p ar a g r a ph (f)( 1 ) o f t h i s s ec ti on

.

Va li d da ta m ea ns d a t a r e c o r d e d w h e n t h e C EM S i s no t ou t

- o f-c on t r o l a s d e f i n e d b y P ar t

75.

( 3 ) F e d e ra l E m i ss i on L i m it a ti ons.

( i ) NO X E m i ss i on L i m it a t i ons. Th e o w n er / op e ra t o r o f eac h c o a l

- f

i re d un it s ub

j ec t t o t h i s

p ar a g r a ph ( f

) sh a ll no t e mit o r ca us e t o b e e mitt e d NO X i n e x ce ss o f t h e f o ll o w i n g limit a ti ons, i n

pounds p er milli on B r iti sh t h er m a l un it s ( l b / MM B t u ) fr o m a n y g r oup o f c o a l -f i re d un it s. E a c h

e mi ss i on limit sh a ll b e b a s e d on a r o lli n g 3 0

- bo il e r

- op era ti n g

- d a y a v e r a g e

, un l e ss o t h er w i s e

i nd i ca t e d i n sp ec i f

i c p ar a g r a phs.

G r o up o f c oa l

- f

i re d un i t s F e d e r a l E m i ss i o n Li m i t a t i o n

A p ac h e G e n e ra ti n g S t a ti on U n it s 2 a nd 3 0.070

C ho ll a P o w er P l a n t U n it s 2, 3, a nd 4 0.055

C o r on a do G e n e ra ti n g S t a ti on U n it s 1 a nd 2 0.065P a g e 236 o f 244

( ii ) SO 2 R e m o v a l E

ffi c i e n cy R e qu i r e m e nt . Th e o w n er s / op era t o r s o f C ho ll a P o w er P l a n t U n it s 2,

3, a nd 4 sh a ll ac h i e v e a n d m a i n t a i n a 30

- d a y r o ll i n g a v er a g e SO 2 re m ov a l eff i c i e n c y o f 95

p erce n t a t e a c h un it

.

( 4 ) C o m p li an ce D a t e s.

( i ) Th e o w n e r s / op e r a t o r s o f eac h un it sub j e c t t o t h i s p ar a g r a ph ( f

) sh a ll c o m p l y w it h t h e NO X

e mi ss i ons lim i t a ti ons a nd o t h er NO X - re l a t e d re qu i r e m e n t s o f t h i s p ar a g r a ph (f) no l a t e r t h a n

[ I N SE R T DA TE F I V E Y E AR S A F TE R DA T E O F P U BL I CA T I O N I N THE F e d er a l

R e g i s ter ]

.

( ii ) Th e o w n e r s / op era t o r s o f eac h un it sub j e c t t o t h i s p ar a g ra ph (f) s h a ll c o m p l y w it h t h e

a pp li ca b l e PM 10 a nd SO 2 e mi ss i ons lim i t s sub mi tt e d t o E P A a s p ar t o f t h e Ar i z on a R e g i on a l

H a z e S I P i n a l e tt e r

d a t e d F e b r u a r y 28, 2011, a nd a pp r ov e d i n t o t h e Ar i z o n a S t a t e

I m p l e m e n t a ti on P l a n on [ I N SE R T DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE F e d e r a l R e g i s t er], a s

w e ll a s t h e re l a t e d c o m p l i a n ce

, r ec o r d k ee p i n g a n d re po r ti n g o f t h i s p ar a g r a ph (f) no l a t e r t h a n t h e

f o ll o w i n g d a t e s :

U n i t C o m p li a n ce d a te

PM 10 SO 2

A p ac h e

G e n e r a ti n g

S t a ti on, U n it 1 [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ] [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ]

A p ac h e

G e n e r a ti n g

S t a ti on, U n it 2 [ I N SE R T DA TE F O U R Y E AR S

A F TE R DA TE O F P U BL I CA T I O N

I N THE F e d er a l R e g i s t er]

. [ I N SE R T DA TE F O U R Y E AR S

A F TE R DA TE O F P U BL I CA T I O N

I N THE F e d er a l R e g i s t er]

.

A p ac h e

G e n e r a ti n g

S t a ti on, U n it 3 [ I N SE R T DA TE F O U R Y E AR S

A F TE R DA TE O F P U BL I CA T I O N

I N THE F e d er a l R e g i s t er]

. [ I N SE R T DA TE F O U R Y E AR S

A F TE R DA TE O F P U BL I CA T I O N

I N THE F e d er a l R e g i s t er]

.

C ho ll a P o w er

P l a n t

, U n it 2 A p r il 1, 2016 A p r il 1, 2016

C ho ll a P o w er [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE RP a g e 237 o f 244

P l a n t

, U n it 3 DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ] DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ]

C ho ll a P o w er

P l a n t

, U n it 4 [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ] [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ]

C o r on a do

G e n e r a ti n g

S t a ti on, U n it 1 [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ] [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ]

C o r on a do

G e n e r a ti n g

S t a ti on, U n it 2 [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ] [ I N SE R T DA TE 180 DAY S A F TE R

DA TE O F P U BL I CA T I O N I N THE

F e d e r a l R e g i s t er ]

( iii ) Th e o w n er s / op e ra t o r s o f C ho ll a P o w er P l a n t U n it s 2, 3 a nd 4 sh a ll c o m p l y w it h t h e SO 2

re m ov a l e f

f i c i e n c y re qu i r e m e n t i n p ar a g ra ph ( f)( 5 ) ( iii )( B ) o f t h i s s ec ti on a ll re l a t e d c o m p li a n ce

,

rec o r d k ee p i n g a nd re po r t i n g re qu i re m e n t s no l a t er t h a n t h e f o ll o w i n g d a t e s :

C ho ll a P o w er

P l a n t

, U n it 2 A p r il 1, 2016

C ho ll a P o w er

P l a n t

, U n it 3 [ I N SE R T DA TE O N E Y E AR A F TE R DA TE O F P U BL I CA T I O N

I N THE F e d er a l R e g i s t er ]

C ho ll a P o w er

P l a n t

, U n it 4 [ I N SE R T DA TE O N E Y E AR A F TE R DA TE O F P U BL I CA T I O N

I N THE F e d er a l R e g i s t er ]

( 5 ) C o m p li an ce d e t e rm i na ti ons f

or NO X and SO 2

.

( i ) C on ti nuous e m i ss i on m on it or i ng sy s t em

.

(A) A t a ll tim e s af

t e r t h e c o m p li a n ce d a t e s p ec i f i e d i n p ar a g r a ph (f

) ( 4 ) o f t h i s s ec ti on, t h e

o w n er / op e r a t o r o f eac h c o a l -f

i re d un it sh a ll m a i n t a i n, ca li b ra t e

, a nd op e r a t e a C EM S

, i n f u ll

c o m p li a n ce w it h t h e r e q u i re m e n t s f ound a t 40 CFR P ar t 75, t o acc u ra t e l y m ea su re SO 2 , NO X ,

d il u e n t

, a nd s t ac k g a s vo l u m e t r i c f l o w ra t e fr o m ea c h un it

. I n a dd iti on, t h e o w n er / op e r a t o r o f

C ho ll a U n it s 2, 3, a nd 4 sh a ll ca li b ra t e

, m a i n t a i n, a nd op era t e a C EM S

, i n f u ll c o m p li a n ce w it h

t h e re qu i re m e n t s f

ound a t 40 C F R P ar t 75, t o acc u ra t e l y m ea su r e SO 2 e mi ss i ons a nd d il u e n t a t

t h e i n l e t o f t h e su l f

u r d i ox i d e c on t r o l d e v i ce

. A p a c h e U n it 1 NO X a nd d il u e n t C EMs sh a ll b eP a g e 238 o f 244

op era t e d t o m e e t t h e re q u i re m e n t s o f P ar t 75. A ll v a li d C EM S hou r l y d a t a s h a ll b e us e d t o

d e t er mi n e c o m p li a n c e w i t h t h e e mi ss i on lim i t a ti o n s f o r NO X a nd SO 2 i n p ara g ra ph ( f)( 3 ) o f t h i s

s ec ti on f o r e ac h un it

. W h e n t h e C EM S i s ou t

- o f- c on t r o l a s d ef i n e d b y P ar t 75, t h a t C EMs d a t a

sh a ll b e t rea t e d a s mi ss i n g d a t a a nd no t us e d t o c a l c u l a t e t h e e mi ss i on a v e r a g e

. E ac h re qu i re d

C EM S m us t ob t a i n v a li d d a t a f o r a t l ea s t 90 p e r c e n t o f t h e un it op era ti n g h ou r s, on a n a nnu a l

b a s i s.

( B ) T h e o w n e r

/ op e r a t o r o f eac h un it sh a ll c o m p l y w it h t h e qu a li t y a ssu r a n c e p r o ce d u re s f o r

C EM S f ound i n 40 C F R P ar t 75. I n a dd iti on t o t h e s e P ar t 75 re qu i r e m e n t s, re l a ti v e a cc u r a c y t e s t

a ud it s sh a ll b e ca l c u l a t e d f o r bo t h t h e NO X a nd SO 2 pounds p er hou r m ea s u re m e n t a nd t h e h ea t

i npu t m ea su re m e n t . Th e C EMs m on it o r i n g d a t a s h a ll no t b e b i a s a d j us t e d. Th e i n l e t SO 2 a nd

d il u e n t m on it o r s re qu i re d b y t h i s r u l e sh a ll a l so m e e t t h e Q u a li t y A ssu ra n c e / Q u a li t y C on t r o l

(QA / Q C ) re qu i re m e n t s o f P ar t 75. Th e t e s ti n g a n d e v a l u a ti on o f t h e i n l e t m on it o r s a nd t h e

ca l c u l a ti ons o f r e l a ti v e a cc u r a c y f o r l b / h r o f NO X , SO 2 a nd h ea t i npu t sh a ll b e p erf o r m e d e ac h

tim e t h e P ar t 75 C EM S u nd e r g o re l a ti v e a c c u r a c y t e s ti n g

. I n a dd iti on, re l a ti v e a c c u r a c y t e s t

a ud it s sh a ll b e p erf

o r m e d i n t h e un it s o f l b / MM B t u f o r t h e i n l e t a nd ou tl e t SO 2 m on it o r s a t

C ho ll a U n it s 2, 3, a nd 4. H ea t i npu t f o r A p ac h e U n it 1 sh a ll b e m ea su re d i n acc o r d a n c e w it h P ar t

75 f u e l g a s m ea s u re m e n t p r o ce du r e s f ound i n P ar t 75 A pp e nd i x D

.

( ii ) C o m p li an ce d e t e r

m i n a ti ons f

or NO X

.

(A) Th e 3 0

- d a y r o lli n g a v er a g e NO X e mi ss i on ra t e f o r e ac h g r oup o f c o a l

- f

i re d un it s sh a ll b e

ca l c u l a t e d f

o r e ac h c a l e n d ar

d a y

, e v e n i f a

un it i s no t i n op era ti on on t h a t c a l e nd ar d a y

, i n

acc o r d a n c e w it h t h e f

o ll o w i n g p r o ce du r e : s t e p on e

, f o r e a c h un it , su m t h e hou r l y pounds o f NO X

e mitt e d du r i n g t h e c u rr e n t bo il er- op era ti n g d a y ( o r m os t rece n t bo il er- o p er a ti n g d a y i f t h e un it i s

no t i n op era ti on )

, a nd t h e p rece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er- op e ra ti n g d a y s

, t o ca l c u l a t e t h e t o t a lP a g e 239 o f 244

pounds o f NO X e mitt e d o v er t h e m os t re c e n t t h i r t y ( 30 ) bo il er- o p era ti n g d a y p e r i od f o r e ac h

c o a l -f i r e d un it; s t e p t w o, f

o r e a c h un it , su m t h e hou r l y h e a t i npu t

, i n MM B t u, du r i n g t h e c u rr e n t

bo il er- op e r a ti n g d a y ( o r m os t rece n t bo il er- o p era t i n g d a y i f t h e un it i s no t i n op era ti on )

, a nd t h e

p rece d i n g t w e n t y

- n i n e ( 2 9 ) bo il er- op e ra ti n g d a y s, t o ca l c u l a t e t h e t o t a l h e a t i npu t

, i n MM B t u,

ov er t h e m os t re c e n t t h i r t y ( 3 0 ) bo il er- o p era ti n g d a y p er i od f o r e a c h c o a l -f

i re d un it; s t e p 3, su m

t o g e t h e r t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d fr o m t h e g r oup o f c o a l

- f i re d un it s ov er e a c h un it ’ s m os t

rece n t t h i r t y ( 3 0 ) bo il er- o p era ti n g d a y p e r i od ( t h e m os t rece n t 30 bo il er- o p era ti n g d a y p e r i ods f o r

d i ffere n t un it s m a y b e d i f fere n t ) ; s t e p f

ou r , su m t o g e t h er t h e t o t a l h e a t i npu t fr o m t h e g r oup o f

c o a l -f i r e d un it s ov er e ac h un it ’ s m os t rece n t t h i r t y ( 30 ) bo il er- o p era ti n g d a y p er i od ; a nd s t e p

f i v e , d i v i d e t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d fr o m s t e p t h ree b y t h e t o t a l h e a t i npu t fr o m s t e p f ou r

f o r e a c h g r oup o f c o a l

- f

i r e d un it s, t o ca l c u l a t e t h e 30

- d a y r o lli n g a v e ra g e NO X e mi ss i on ra t e f o r

eac h g r oup o f c o a l -f

i re d un it s, i n pounds o f NO X p er MM B t u, f

o r e a c h c a l e nd ar

d a y

. E ac h 3 0-

d a y r o lli n g a v e ra g e NO X e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll h e a t i npu t t h a t o cc u r

du r i n g a ll p e r i ods w it h i n a n y bo il e r- op e ra ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t ar t up, shu t do w n,

a nd m a l f un c ti on

.

( B ) T h e 30

- d a y r o lli n g a v er a g e NO X e mi ss i on ra t e f o r A p ac h e U n it 1 sh a ll b e ca l c u l a t e d i n

acc o r d a n c e w it h t h e f

o ll o w i n g p r o ce du r e : s t e p on e , su m t h e t o t a l pounds o f NO X e mitt e d fr o m

t h e un it du r i n g t h e c u rre n t bo il er- op era ti n g d a y a n d t h e p re v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il e rop era ti n g d a y s ; s t e p t w o

, su m t h e t o t a l h ea t i npu t t o t h e un it i n MM B t u du r i n g t h e c u rr e n t bo il erop era ti n g d a y a nd t h e p r e v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) b o il er- op e r a ti n g d a y s ; a n d s t e p t h ree , d i v i d e t h e

t o t a l nu m b er

o f pounds o f NO X e mitt e d du r i n g t h e t h i r t y ( 30 ) bo il e r- op e ra t i n g d a y s b y t h e t o t a l

h ea t i npu t du r i n g t h e t h i r t y ( 3 0 ) bo il er- o p era ti n g d a y s. A n e w 30

- d a y r o lli n g a v er a g e NO X

e mi ss i on ra t e sh a ll b e c a l c u l a t e d f o r e a c h n e w bo i l er- op e ra ti n g d a y

. E ac h 3 0

- d a y r o lli n g a v e ra g eP a g e 240 o f 244

NO X e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll h ea t i npu t t h a t o cc u r d u r i n g a ll p e r i ods

w it h i n a n y bo il e r

- op e r a ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on

.

( C ) I f a v a li d NO X poun d s p er hou r o r h ea t i npu t i s no t a v a il a b l e f o r a n y h o u r f

o r a un it

, t h a t h e a t

i npu t a nd NO X pounds p er hou r sh a ll no t b e us e d i n t h e ca l c u l a ti on o f t h e 3 0

- d a y r o lli n g a v e ra g e

.

( iii ) C o m p li an ce d e t e r

m i na ti ons f

or SO 2

.

(A) Th e 3 0

- d a y r o lli n g a v er a g e SO 2 e mi ss i on ra t e f o r e a c h c o a l -f

i re d un it s h a ll b e ca l c u l a t e d i n

acc o r d a n c e w it h t h e f

o ll o w i n g p r o ce du r e : s t e p on e , su m t h e t o t a l pounds o f SO 2 e mi t t e d fr o m t h e

un it du r i n g t h e c u rre n t b o il er- op e r a ti n g d a y a nd t h e p re v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er- op e ra ti n g

d a y s ; s t e p t w o, su m t h e t o t a l h ea t i npu t t o t h e un it i n MM B t u du r i n g t h e c u rre n t bo il er- o p era ti n g

d a y a nd t h e p r e v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er- o p e r a ti n g d a y ; a nd s t e p t h r e e

, d i v i d e t h e t o t a l

nu m b er o f pounds o f SO 2 e mitt e d du r i n g t h e t h i r t y ( 30 ) bo il er- o p era ti n g d a y s b y t h e t o t a l h e a t

i npu t du r i n g t h e t h i r t y ( 3 0 ) bo il er- op e ra ti n g d a y s. A n e w 30

- d a y r o lli n g a v e r a g e SO 2 e mi ss i on

ra t e sh a ll b e ca l c u l a t e d f

o r eac h n e w bo il e r

- op e r a ti n g d a y

. E ac h 3 0

- d a y r o ll i n g a v er a g e SO 2

e mi ss i on ra t e sh a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons a nd a ll h e a t i npu t t h a t o cc u r du r i n g a ll p er i ods w it h i n

a n y bo il e r- op e ra ti n g d a y

, i n c l ud i n g e mi ss i ons fr o m s t ar t up, shu t do w n, a nd m a l f un c ti on.

( B ) T h e 30

- d a y r o lli n g a v er a g e SO 2 re m ov a l e ff i c i e n c y f o r C ho ll a U n it s 2, 3, a nd 4 sh a ll b e

ca l c u l a t e d a s f

o ll o w s : s t e p on e , su m t h e t o t a l pounds o f SO 2 e mitt e d a s m ea su re d a t t h e ou tl e t o f

t h e F GD s y s t e m f

o r t h e u n it du r i n g t h e c u rre n t bo i l er- op e r a ti n g d a y a nd t h e p re v i ous t w e n t y

- n i n e

( 29 ) bo il er- o p era ti n g d a y s a s m ea su re d a t t h e ou tl e t o f t h e F GD s y s t e m f o r t h a t un it; s t e p t w o,

su m t h e t o t a l pounds o f SO 2 d e li v ere d t o t h e i n l e t o f t h e F G D s y s t e m f o r t h e un it du r i n g t h e

c u rre n t bo il e r

- op e r a ti n g d a y a nd t h e p r e v i ous t w e n t y

- n i n e ( 29 ) bo il er- o p e r a ti n g d a y s a s m ea su r e d

a t t h e i n l e t t o t h e F GD s y s t e m f o r t h a t un it (f

o r e a c h hou r

, t h e t o t a l pounds o f S O 2 d e li v ere d t o

t h e i n l e t o f t h e F GD s y s t e m f o r a un it sh a ll b e c a l c u l a t e d b y m ea s u r i n g t h e ra ti o o f t h e l b / MM B t uP a g e 241 o f 244

SO 2 i n l e t t o t h e l b / MM Bt u SO 2 ou t l e t a nd m u lti p l y i n g t h e ou tl e t pounds o f SO 2 b y t h a t r a ti o ) ;

s t e p t h ree , sub t r a c t t h e o u tl e t SO 2 e m i ss i ons ca l c u l a t e d i n s t e p on e fr o m t h e i n l e t SO 2 e m i ss i ons

ca l c u l a t e d i n s t e p t w o ; s t e p f ou r , d i v i d e t h e r e m a i nd er ca l c u l a t e d i n s t e p t h ree b y t h e i n l e t SO 2

e mi ss i ons ca l c u l a t e d i n s t e p t w o ; a nd s t e p f i v e

, m u lti p l y t h e quo ti e n t c a l c u l a t e d i n s t e p f ou r b y

100 t o e x p re ss a s a

p e r c e n t a g e re m ov a l eff

i c i e n c y

. A n e w 30

- d a y r o lli n g a v er a g e SO 2 re m ov a l

eff i c i e n c y sh a ll b e c a l c u l a t e d f o r eac h n e w bo il e r- op era ti n g d a y

, a nd s h a ll i n c l ud e a ll e mi ss i ons

t h a t o cc u r du r i n g a ll p er i ods w it h i n eac h bo il er- o p era ti n g d a y

, i n c l ud i n g e m i ss i ons fr o m s t ar t up,

shu t do w n, a nd m a l f

un c t i on.

( C ) I f a v a li d SO 2 pound s p er hou r a t t h e ou tl e t o f t h e F GD s y s t e m o r h ea t i npu t i s no t a v a il a b l e

f o r a n y hou r f

o r a un it

, t h a t h ea t i npu t a nd SO 2 pounds p er hou r sh a ll no t b e us e d i n t h e

ca l c u l a ti on o f t h e 3 0

- d a y r o lli n g a v e r a g e

.

(D) I f bo t h a v a li d i n l e t a nd ou tl e t SO 2 l b / MM B t u a nd a n ou tl e t v a l u e o f l b / h r o f SO 2 are no t

a v a il a b l e f

o r a n y hou r

, t h a t hou r

sh a ll no t b e i n c l u d e d i n t h e eff i c i e n c y c a l c u l a ti on.

( 6 ) C o m p li an ce D e t e r

m i na ti ons f

or Par ti c u l a t e M

a tt er

. C o m p li a n ce w it h t h e p ar ti c u l a t e m a tt er

e mi ss i on limit a t i on f

o r eac h c o a l -f

i re d un it sh a ll b e d e t er mi n e d fr o m a nnu a l p erf o r m a n ce s t a c k

t e s t s. W it h i n s i x t y ( 6 0 ) d a y s o f t h e c o m p li a n c e d e a d li n e sp ec i f i e d i n p ar a g r a ph (f

) ( 4 ) o f t h i s

s ec ti on, a nd on a t l ea s t a n a nnu a l b a s i s t h er e af t e r

, t h e o w n er

/ op e ra t o r o f e a c h un it sh a ll c ondu c t a

s t ac k t e s t on e a c h un it t o m ea su re PM 10 us i n g E P A M e t hod 5, i n 40 C F R p ar t 60, A pp e nd i x A , o r

M e t hod 201 A / 202 i n 40 C F R P ar t 51, A pp e nd i x M. A t e s t p r o t o c o l sh a ll b e sub mitt e d t o E P A

a nd AD E Q a mi n im u m o f 30 d a y s p r i o r t o t h e s c h e du l e d t e s ti n g . T h e p r o t o c o l sh a ll i d e n ti f y

w h i c h m e t hod ( s ) w ill b e us e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce . E a c h t e s t sh a ll c ons i s t o f t h ree r uns,

w it h eac h r un a t l ea s t 1 2 0 mi nu t e s i n du ra ti on a nd eac h r un c o ll ec ti n g a m i n im u m s a m p l e o f 60

d r y s t a n d ar d c ub i c f

e e t

. R e su lt s sh a ll b e re po r t e d i n l b / MM B t u us i n g t h e c a l c u l a ti on i n 40 C F RP a g e 242 o f 244

P ar t 60 A pp e nd i x A M e t hod 19. I n a dd iti on t o a nnu a l s t ac k t e s t s, t h e o w n e r / op era t o r s h a ll

m on it o r p ar ti c u l a t e e mi ss i ons f

o r c o m p li a n ce w it h t h e e mi ss i on limit a ti ons i n acc o r d a n c e w it h

t h e a pp li ca b l e C o m p li a n c e A ssu ra n ce Mon it o r i n g ( C A M ) p l a n d e v e l o p e d a nd a pp r ov e d i n

acc o r d a n c e w it h 40 C F R P ar t 64. Th e a v e r a g i n g tim e f o r a n y o t h e r

d e m on s t ra ti on o f t h e PM 10

c o m p li a n ce o r e x cee d a n c e sh a ll b e b a s e d on a 6

- h ou r a v e ra g e

.

( 7 ) R ec or d k e e p i ng . Th e o w n er

o r o p era t o r o f e a c h un it sh a ll m a i n t a i n t h e f o ll o w i n g r e c o r ds f

o r a t

l ea s t f i v e y e ar s :

( i ) A ll C EM S d a t a

, i n c l ud i n g t h e d a t e , p l a c e

, a nd tim e o f s a m p li n g o r m e a s u re m e n t; p a r a m e t er s

s a m p l e d o r m ea su r e d ; a n d re su lt s.

( ii ) D a i l y 3 0

- d a y r o lli n g e mi ss i on ra t e s f o r NO X a nd SO 2 a nd SO 2 re m ov a l eff i c i e n c y

, w h e n

a pp li ca b l e

, f

o r e a c h un it

, ca l c u l a t e d i n a cc o r d a n c e w it h p ar a g r a ph (f ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti on.

( iii ) R ec o r ds o f

qu a li t y a s su ra n ce a nd qu a li t y c on t r o l ac ti v iti e s f o r e mi ss i ons m ea su r i n g s y s t e m s

i n c l ud i n g , bu t no t limit e d t o, a n y r ec o r ds re qu i r e d b y 40 C F R P ar t 75

.

( i v ) R ec o r ds o f t h e re l a t i v e a c c u r a c y t e s t f o r hou r l y NO X a nd SO 2 l b / h r m ea su re m e n t a nd ho u r l y

h ea t i npu t m ea su re m e n t

.

( v ) R ec o r ds o f a ll m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s c o ndu c t e d on e mi ss i on un it s, a i r po ll u ti on c on t r o l

e qu i p m e n t

, a nd C EM S

.

( v i ) A n y o t h er r ec o r ds r e qu i re d b y 40 C F R P ar t 7 5.

( 8 ) R e por ti ng

. A ll re po r t s a nd no ti f i ca ti ons und er t h i s p ar a g ra ph (f) s h a ll b e sub mitt e d t o t h e

D i rec t o r o f En f o r ce m e n t D i v i s i on, U

. S . E P A R e g i on I X

, a t 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F r a n c i s c o,

C A 94105.

( i ) Th e o w n e r

/ op e r a t o r s h a ll no ti f

y E P A w it h i n t w o w ee ks af t er c o m p l e ti on o f i ns t a ll a ti on o f

c o m bus ti on c on t r o l s o r S e l ec ti v e C a t a l y ti c R e a c t o r s on a n y o f t h e un it s su b j ec t t o t h i s s ec ti on.P a g e 243 o f 244

( ii ) W it h i n 30 d a y s af

t er t h e a pp li ca b l e c o m p li a n c e d a t e( s ) i n p a r a g r a ph ( f ) ( 4 ) o f t h i s s ec ti on a nd

w it h i n 30 d a y s o f e v e r y s ec ond c a l e nd ar q u ar t e r t h ere a f

t er ( i

. e ., s e mi -a nn u a l l y )

, t h e

o w n er / op e r a t o r o f eac h u n it sh a ll sub mit a re po r t t h a t li s t s t h e d a i l y 30

- d a y r o lli n g e mi ss i on ra t e s

f o r NO X a nd SO 2 f

o r e ac h un it a nd, f

o r C ho ll a U n it s 2, 3, a nd 4, t h e SO 2 re m ov a l eff i c i e n c y

,

ca l c u l a t e d i n a cc o r d a n c e w it h p ar a g r a ph (f ) ( 5 ) o f t h i s s ec ti on. I n c l ud e d i n t h i s re po r t sh a ll b e t h e

re su lt s o f a n y r e l a ti v e a cc u ra c y t e s t a ud it p e rf o r m e d du r i n g t h e t w o p re c e d i n g c a l e nd a r qu ar t er s

.

( 9 ) En f or ce m e nt

. N o t w it hs t a nd i n g a n y o t h e r p r o v i s i on i n t h i s i m p l e m e n t a t i on p l a n, a n y c r e d i b l e

e v i d e n ce o r i n f

o r m a ti on r e l e v a n t a s t o w h e t h er t h e un it w ou l d h a v e b ee n i n c o m p li a n ce w it h

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s i f t h e a pp r op r i a t e p e rf o r m a n ce o r c o m p li a n ce t e s t h a d b ee n p erf o r m e d,

ca n b e us e d t o e s t a b li sh w h e t h er o r no t t h e o w n e r o r

op era t o r h a s v i o l a t e d o r i s i n v i o l a ti on o f

a n y s t a n d ar d o r a pp li ca b l e e mi ss i on limit i n t h e p l a n.

( 10 ) Equ i p m e n t O p e ra ti ons

. A t a ll tim e s, i n c l ud i ng p e r i ods o f s t ar t up, shu t do w n, a nd

m a l f un c ti on, t h e o w n er o r

op era t o r s h a ll

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a nd op era t e t h e un it

i n c l ud i n g a sso c i a t e d a i r p o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g ood a i r

po ll u ti on c on t r o l p rac ti c e s f o r mi n imi z i n g e mi ss i o ns. P o ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t sh a ll b e

d e s i g n e d a nd c a p a b l e o f op era ti n g p r op e r l y t o m i n imi z e e mi ss i ons du r i n g a ll e x p ec t e d op era ti n g

c ond iti ons. D e t er mi n a ti on o f w h e t h er a c ce p t a b l e op era ti n g a nd m a i n t e n a n ce p r o c e du r e s a r e

b e i n g us e d w ill b e b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a b l e t o t h e R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r w h i c h m a y

i n c l ud e , bu t i s no t limit e d t o, m on it o r i n g re su lt s, r e v i e w o f op e ra ti n g a nd m a i n t e n a n c e

p r o ce du r e s, a nd i nsp e c ti on o f t h e un it

.

( 11 ) A ffi r m a ti ve D e f e n s e f or M a lf un c ti ons . Th e f

o ll o w i n g r e gu l a ti ons are i n c o rpo ra t e d b y

ref e re n c e a nd m a d e p a r t o f t h i s fe d e r a l im p l e m e n t a ti on p l a n :

( i ) R

- 18

- 2

- 101, p a r a g r a p h 65 ;P a g e 244 o f 244

( ii ) R 18

- 2

- 310, s ec ti ons ( A)

, ( B )

, ( D ) a nd ( E ) on l y ; a nd

( iii ) R 18

- 2

- 310.01.