Grupo de Trabajo para la

Restauración del Ecosistema 

de la Costa del Golfo

Estrategia para la 

Restauración del 

Ecosistema Regional del 

Golfo de México

(Preliminar)
Nada en este documento pretende crear derechos privados de acción 

u otros derechos legales individuales ejecutables.

CRÉDITOS DE LAS FOTO S DE LA PORTADA

Pargo del Golfo: Oficina de Turismo del Departamento de Desarrollo de Mississippi

Ostras: Agencia de Protección del Medio Ambiente de EE.UU.

Pantanos: Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre de EE.UU.

Garza: Oficina General de Tierras (Helen Young)
i

Tabla de contenidos

I. Resumen ejecutivo................................................................................................1

La Estrategia: Objetivos generales y marco para la restauración........................................ 3

Acciones principales ............................................................................................................................ 3

II. Introducción ........................................................................................................6

Importancia y valor del Golfo de México ...................................................................................... 6

Problemas que afectan al Golfo........................................................................................................ 7

Papel del Grupo de Trabajo de restauración del ecosistema de la costa del Golfo ....... 9

Desarrollo de la Estrategia ................................................................................................................ 9

Esfuerzos futuros para el Grupo de Trabajo..............................................................................11

Progresión de la Estrategia..............................................................................................................15

Estados de la costa del Golfo ...........................................................................................................15

III. Objetivos...........................................................................................................21

Restaurar y conservar el hábitat...................................................................................................22

Restaurar la calidad del agua..........................................................................................................29

Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos..........................................36

Mejorar de la Resistencia de las Comunidades ........................................................................42

IV. Gestión adaptativa de base científica.............................................................49

V. Próximos pasos..................................................................................................52

Apéndice A. Orden ejecutiva 13554 .....................................................................55

Apéndice B. Los estados de la Costa del Golfo ...................................................61

Alabama..................................................................................................................................................61

Florida.....................................................................................................................................................69

Luisiana [añadido el 18 de octubre de 2011]............................................................................78

Mississippi.............................................................................................................................................87

Texas........................................................................................................................................................93

Apéndice C. La ciencia al servicio de la restauración del ecosistema del Golfo 

de México. .............................................................................................................101

Introducción ...................................................................................................................................... 101

Prioridades Científicas................................................................................................................... 101

Referencias............................................................................................................110
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

I. RESUMEN EJECUTIVO 1

I. Resumen ejecutivo

a costa del Golfo de México se encuentra entre los ecosistemas más importantes y valiosos del país. 

Este ecosistema que consiste de las aguas de altamar y su hábitat costero, que se extiende por Alabama, 

Florida, Luisiana, Mississippi y Texas es el hogar de importantes especies ecológicamente, 

comercialmente y recreativamente hablando de peces y vida silvestre. La costa del Golfo y sus recursos 

naturales son fundamentales para la economía estadounidense y produjeron el 30% del producto interior bruto 

nacional en 2009.1

 La región proporciona: más de un 90% de la producción cercana a la costa de petróleo y 

gas natural del país;2 el 33% del marisco nacional;3

 13 de los 20 mejores puertos por tonelada de carga en los 

Estados Unidos en 2009;

4 e importantes beneficios turísticos y de ocio. Si se considerasen como un país 

individual, los cinco estados de la costa del Golfo de EE.UU. se situarían en el séptimo puesto en cuanto a 

producto interior bruto mundial. 5 La economía de la región de la costa del golfo se encuentra estrechamente 

vinculada con su base de recursos naturales, incluyendo depósitos de petróleo y gas, industria pesquera 

comercial y recreativa, playas costeras, y vías navegables para puertos, comercio fluvial, y turismo.6

 

Aunque la costa del golfo dispone de importantes recursos naturales y valor económico, su futuro a largo 

plazo no está asegurado. Los estados de la costa del Golfo han experimentado pérdidas de tierras costeras 

debido a la modificación de la hidrología natural y otras actividades humanas, además de los acontecimientos 

naturales como las tormentas tropicales y los huracanes. La construcción de diques en el río Mississippi y sus 

afluentes desde el siglo XVIII han contribuido a privar a los antes prósperos pantanos e islas de barrera del 

agua fresca, los sedimentos y los nutrientes que necesitan para sobrevivir. El sedimento es la savia del 

ecosistema del Golfo en el que se formó la Luisiana costera durante el trascurso de 7.000 años a través de 

procesos deltaicos, incluyendo inundaciones intermitentes del río Mississippi, que dejó sedimentos en 

diversas regiones costeras. En el Golfo, las comunidades, el comercio y los puertos siempre se han apoyado 

en la amplia red de estructuras de navegación y reducción de riesgos de daños por inundación ocasionada por 

el ser humano para poder existir. En consecuencia, las prioridades de gestión de fluviales siempre han estado 

centradas en la navegación y la reducción de riesgos de inundación. Aunque se consiguieron esos dos 

objetivos, esas prioridades crearon consecuencias no deseadas en el entorno ya que aceleraron la creación de 

pantanos y la erosión de islas barrera y minaron el flujo de sedimentos vitales que habían mantenido el 

ecosistema del Golfo a lo largo del tiempo. Los canales de la industria del gas y petróleo, tuberías y otras 

infraestructuras atravesaron el paisaje para hacer sitio a la exploración, el desarrollo, y la actividad comercial 

relacionada con esas empresas y también contribuyeron a la pérdida de pantanos. Es más, estudios indican 

que la remisión del suelo geológico agrava los impactos.

7

 A causa de muchos factores, durante las últimas 

siete décadas, solamente en Luisiana se han perdido unas 1.883 millas cuadradas de pantanos, una masa de 

terreno de aproximadamente el tamaño del estado de Delaware.8

L
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

I. RESUMEN EJECUTIVO 2

Las cuencas del Golfo de México comprenden el 56% de los Estados Unidos continental (Ver Extensión de 

las cuencas hacia el Golfo de México en Estados Unidos).

9

 Sólo la Cuenca Atchafalaya del río Mississippi 

drena un 40% de los Estados Unidos continentales.10 El exceso de nutrientes (nitrógeno y fósforo) y los 

contaminantes que entran al Golfo desde las cuencas río arriba degradan la calidad del agua en el Golfo de 

México. Como resultado, los estuarios del Golfo se están degradando cada vez más para el uso humano y la 

vida acuática. 

Al reconocer la importancia del Golfo de México y sus ecosistemas, y como respuesta al vertido del 

Deepwater Horizon y las recomendaciones propuestas por el Secretario de la Marina Ray Mabus en el 

informe Costa del Golfo estadounidense: Un plan de recuperación a largo plazo tras el vertido del 

Deepwater Horizon (Septiembre 2010), el Presidente Barack Obama estableció el Grupo de Trabajo para la 

restauración del ecosistema de la costa del Golfo (Grupo de Trabajo) el día 5 de Octubre de 2010.11 El 

objetivo de este grupo de trabajo es la coordinación de la restauración y la conservación a largo plazo de la 

costa del Golfo estadounidense. El grupo de trabajo está formado por oficiales de alto rango de siete agencias 

del gabinete federal, la oficina ejecutiva del Presidente y representantes de los cinco estados de la Costa del 

Golfo Alabama, Florida, Luisiana, Mississippi y Texas. Como parte de su mandato, el grupo de trabajo se 

encarga de desarrollar una estrategia de restauración del ecosistema regional del Golfo de México (Estrategia) 

para dirigir las acciones y guiar la colaboración a largo plazo que sea necesaria para abordar de manera 

efectiva e invertir la degradación medioambiental generalizada y para asegurar un entorno sano y un futuro 

económico para el Golfo. Esta estrategia considera las importantes observaciones y recomendaciones 

Extensión de las cuencas hacia el Golfo de México en los Estado Unidos

Extensión total de cuencas hacia el Golfo en EE.UU.

1.741.246 millas cuadradas (56% de EE.UU. continental)

Regiones que contribuyen a las cuencas en EE.UU.

Mississippi 1.295.860 millas2 (41,9%)

Río Grande 132.845 millas2

 (4,2%)

Golfo Sur Atlántico 133.263 millas2

 (4,3%)

Golfo de Texas 179.278 millas2

 (5,8%)

Representaciones

Ríos más importantes

Cuenca del Mississippi

Cuenca del Río Grande

Cuenca de Golfo del Sur Atlántico

Cuenca del Golfo de Texas

Límites de los Estados
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5 DE OCTUBRE, 2011

I. RESUMEN EJECUTIVO 3

propuestas en la Comisión Nacional en Vertido del Deepwater Horizon y el informe para el Presidente 

Perforaciones de altamar, Deep Water, El desastre del Golfo y las futuras perforaciones de altamar (Enero 

de 2011) (Informe de la Comisión sobre el vertido).

12

La Estrategia: Objetivos generales y marco para la restauración

Muchos de los desafíos del Golfo son complejos y vienen de lejos, y corregir los problemas requeriría un 

esfuerzo sostenido y coherente con el tiempo. La Estrategia del Grupo de Trabajo se desarrolló mediante la 

revisión de los planes y los esfuerzos existentes y el alcance público durante el último año. La estrategia se

construye sobre el trabajo actual y las prioridades de cada uno de los estados, comunidades locales, socios 

federales, académicos y organizaciones no gubernamentales (NGO). El marco de restauración costa de cuatro 

objetivos generales para guiar las acciones colectivas a nivel local, estatal y federal que son necesarias para 

invertir el declive que se está produciendo y restaurar el ecosistema costero del Golfo. Los objetivos de del 

esfuerzo de restauración del Grupo de Trabajo son los siguientes:

1. Restaurar y conservar el hábitat

2. Restaurar la calidad del agua

3. Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos 

4. Mejorar la resistencia de las comunidades

La estrategia incluye la mejora de la resistencia de la comunidad como objetivo separado para destacar la 

conexión existente entre la restauración del ecosistema y el bienestar y la sostenibilidad de las comunidades 

costeras. Asimismo, este objetivo hace hincapié en las necesidades de planificación y de asistencia técnica de 

las vulnerables comunidades costeras para que puedan evaluar los riesgos, planificar y recuperarse de los 

desastres naturales e implementar las perspectivas en cuanto al desarrollo sostenible. Si se realizan progresos 

para mejorar la calidad del agua y proteger y mejorar los recursos y hábitats del Golfo de México, las 

comunidades podrán beneficiarse de los servicios de ecosistemas mejorados, tales como una mejor protección 

contra tormentas y una industria pesquera más sana. 

Una de las funciones clave del Grupo de Trabajo es ayudar a progresar a los programas avanzados federales y 

estatales que conseguirán los objetivos generales. El Grupo de Trabajo pretende asistir a las agencias

miembro a abordar el proceso y otros obstáculos, facilitar la implementación del programa y su homologación 

y utilizar la influencia de la experiencia científica y los recursos fiscales en apoyo a la restauración del Golfo. 

Además de fomentar una mejor colaboración entre las agencias estatales y federales, las asociaciones 

desempeñan un papel integral en la restauración de las funciones del ecosistema en toda la región del Golfo. 

El Grupo de Trabajo cree que es de vital importancia para fomentar un amplio diálogo y extenderse a las 

asociaciones entre el sector público y privado, con el objeto de lograr la restauración del ecosistema de la 

Costa del Golfo.

Acciones principales

Dentro de cada uno de los cuatro objetivos, el Grupo de Trabajo ha identificado acciones específicas 

que requieren la atención más inmediata y que sentarán las bases de un marco de colaboración 

regional eficaz. Su descripción se encuentra en la tabla siguiente:
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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I. RESUMEN EJECUTIVO 4

ACCIONES PRINCIPALES

Objetivo: 

Restaurar y 

conservar el

hábitat

 Priorizar la restauración del ecosistema en el Golfo de México asegurando que se consideran 

en su totalidad los resultados sociales, ambientales y económicos en todas las decisiones de 

gestión ribereña, y situándolo al mismo nivel que otras prioridades como la reducción de 

riesgos por daños causados por la navegación y las inundaciones.

 Mejorar las prácticas actuales de gestión de sedimentos para maximizar, hasta el máximo 

prácticamente y ecológicamente aceptable, la cantidad y el uso eficaz de los sedimentos 

adoptando un enfoque de “uso estratégico” de la gestión de los sedimentos. 

 Restaurar y preservar procesos fluviales más naturales de distribución de sedimento y agua 

dulce.

 Ampliar la red de zonas de conservación estatal, federal y privada para asegurar los paisajes 

saludables que sostienen el medioambiente y la cultura de la región y los diversos servicios 

proporcionados por el ecosistema del Golfo de México. 

 Restaurar y conservar los hábitats costeros y cercanos a la costa, centrándose en las 

marismas, manglares, plantas marinas, islas barrera, playas y dunas naturales y bosques y 

praderas costeras.

Objetivo: 

Restaurar la 

calidad del agua

 Disminuir y gestionar los niveles de exceso de nutrientes en el Golfo mediante el desarrollo 

y la implementación de marcos de reducción de nutrientes estatales. 

 Centrar las actividades de restauración en cuencas para abordar el exceso de nutrientes en 

aguas costeras y reducir las condiciones hipóxicas.

 Reducir los contaminantes y patógenos de aguas pluviales y otras fuentes.

 Mejorar la calidad y la cantidad del agua dulce que fluye hacia estuarios para proteger su 

salud y resistencia.

 Coordinar y ampliar los esfuerzos de seguimiento del agua existentes respaldando la gestión 

de programas y proyectos de adaptación diseñados para mejorar la calidad del agua. 

 Colaborar con México para evaluar y reducir las emisiones de los buques en el océano del 

Golfo que empeoran la calidad del agua.

Objetivo: 

Restablecer y 

proteger los 

recursos vivos 

costeros y 

marinos

 Restaurar los escasos recursos costeros y marinos vivos.

 Conservar y proteger los entornos de altamar. 

 Restaurar y proteger los arrecifes de corales y ostras.

 Coordinar y ampliar los esfuerzos de seguimiento del Golfo existentes para localizar las 

zonas centinela y las especies.

 Minimizar y, eliminar siempre que sea posible, las especies invasoras que impactan al Golfo 

de México.

Objetivo: 

Mejorar la 

resistencia de las 

comunidades

 Desarrollar e implementar programas de mejoras de la costa que sean comprensivos, basados 

en la ciencia e informados a las partes interesadas.

 Proporcionar herramientas de apoyo analítico para mejorar la planificación de la comunidad, 

la evaluación de riesgos y la implementación inteligente del crecimiento. 

 Fomentar una responsabilidad medio ambiental ampliando la educación y el alcance 

medioambiental.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

I. RESUMEN EJECUTIVO 5

El Grupo de Trabajo reconoce el valor de la colaboración intergubernamental, la necesidad de una 

financiación dedicada para grandes esfuerzos a nivel paisajístico y la importancia de unas bases 

científicas sólidas para la restauración. Por tanto, el Grupo de Trabajo reitera las recomendaciones 

realizadas por el Secretario Mabus, que convocaba al Congreso para: 

 Formalizar la colaboración intergubernamental a largo plazo entre los estados y los gobiernos 

federales de la costa del Golfo mediante el establecimiento de un órgano de coordinación que 

suceda al Grupo de Trabajo para la restauración del ecosistema de la costa del Golfo.

 Dedicar una buena parte de las multas civiles de Deepwater Horizon a la recuperación del 

Golfo, según lo dispuesto en la Ley de aguas limpias, además de la financiación actual de

programas para el Golfo.

Las prioridades y recomendaciones descritas en la estrategia del Grupo de Trabajo deben usarse 

como guía para la aplicación de recursos dirigidos a la restauración del ecosistema del Golfo por 

parte del Congreso. Puesto que el Congreso aún no ha tratado por completo estas recomendaciones, 

la estrategia se apoya en las autoridades y los recursos existentes. Es un paso fundamental que 

representa la mejora de la colaboración y un reconocimiento de la responsabilidad compartida por 

los gobiernos federales y estatales para restaurar el ecosistema de la costa del Golfo. En unos 

tiempos de severas limitaciones fiscales, las agencias que forman parte del Grupo de Trabajo se han 

comprometido a establecer prioridades compartidas y trabajar conjuntamente para conseguirlas. 

La estrategia detalla el marco de restauración y las acciones que van a llevar a cabo las agencias que 

pertenecen al Grupo de Trabajo para apoyar cada uno de los objetivos de restauración. La estrategia 

establece una serie de pasos a seguir que crearán una mejor armonía de los programas, la influencia 

científica y los recursos fiscales. Dada la inherente complejidad del esfuerzo de una restauración del 

ecosistema a esta escala, uno de los puntos principales de la implementación será asegurarse de que 

los esfuerzos de restauración del ecosistema poseen una base científica sólida y utilizan un marco de 

gestión de adaptación eficaz que incluya el seguimiento, modelado, investigación y herramientas de 

apoyo para las decisiones necesarias. La integración de una gestión adaptativa en los esfuerzos de 

restauración ayudará a asegurar que pueda llevarse a cabo ese progreso, aún con la ausencia de la 

certeza científica. El componente de la implementación de la estrategia expondrá acciones e hitos 

específicos sobre el terreno, con los que los colaboradores intergubernamentales podrán medir y 

conseguir el progreso de la restauración de la costa del Golfo estadounidense.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 6

II. Introducción

Importancia y valor del Golfo de México

on una extensión de alrededor de 600.000 millas cuadradas a lo largo de cinco estados de 

EE.UU. (Alabama, Florida, Luisiana, Mississippi and Texas), seis estados mexicanos, y 

Cuba, el Golfo de México constituye un ecosistema vibrante y diverso, y un activo 

medioambiental, económico y cultural vital para los Estados Unidos. A pesar de muchos 

factores de origen humano y medioambiental, el Golfo es capaz de sostener una variedad 

de usos comerciales y recreativos y proporcionar el telón de fondo para las culturas únicas y el 

patrimonio de esta región. Sin embargo, a menos que se tomen pronto medidas inteligentes y a 

gran escala, la salud y el futuro del Golfo seguirán estando en peligro. 

El Golfo dispone de una variedad de hábitats marinos y costeros que incluyen pantanos, islas 

barreras, playas, arrecifes de coral y ostras. Estos hábitats son un componente esencial de la 

economía nacional y el tejido cultural del Golfo, y proporcionan una amplia variedad de 

servicios de ecosistema entre los que se encuentra la industria pesquera, la producción de 

alimentos, la producción de energía, la protección de infraestructura y las oportunidades de ocio. 

Unos hábitats saludables también contribuyen a la resistencia de las comunidades de la costa del 

Golfo, otorgando una línea de defensa para las comunidades costeras y para sus infraestructuras

contra las poderosas tormentas. Los pantanos del Golfo proporcionan funciones de atenuación de 

inundaciones naturales, que reducen el impacto de las inundaciones derivadas de tormentas. 

Unos pantanos saludables también pueden disminuir las posibles futuras consecuencias del 

cambio climático. 

Los hábitats del Golfo también son ricos refugios de biodiversidad. Los complejos de pantanos a 

lo largo de la costa proporcionan forraje y hábitats para la nidación de numerosas especies de 

aves junto con una de las rutas migratorias más importantes del mundo. Los hábitats de las 

marismas costeras y cercanas a la costa proporcionan hábitats para la crianza esenciales para 

especies de peces e invertebrados muy importantes a nivel ecológico, comercial y recreativo. 

Mar adentro, el Golfo sostiene biológicamente diversos hábitats y especies marinas incluyendo 

esponjas, corales de aguas profundas, bancos de peces y otras comunidades únicas. La región del 

Golfo también es el hogar de especies costeras, marinas y de agua dulce que se encuentran 

amenazadas o en peligro y varias especies de mamíferos marinos protegidos. 

La costa del Golfo es un poderoso motor económico para el país y es la cuna de una amplia 

variedad de industrias, entre ellas se incluye más del 90% de la producción de petróleo y gas 

submarina,13 14 15 un tercio de la cosecha de marisco de EE.UU.,16 y una gran red de puertos y 

líneas de navegación muy importantes a nivel comercial. El turismo y las actividades de ocio 

como la pesca, la navegación, paseos por la playa y observación de aves mantienen más de 8.000 

trabajos17 en toda la región, realizando un gran aporte a la economía de las comunidades del 

golfo y al país. Todas estas industrias dependen de un Golfo saludable y resistente.

C
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 7

Problemas que afectan al Golfo

El vertido de petróleo del Deepwater Horizon fue un recordatorio del delicado equilibrio entre el balance 

del medio ambiente, la economía y la salud pública de la región. Sin embargo, el vertido de petróleo sólo 

fue el más reciente de una larga línea de impactos medioambientales negativos (por ej, canales de 

navegación, líneas de transporte energético, zona hipóxica) que han plagado los estados del Golfo durante 

décadas. Tras el vertido, el Secretario de la Marina Ray Mabus dirigió una evaluación de los desafíos más 

inmediatos a los que se enfrenta el ecosistema del Golfo de México. El informe, La costa del Golfo 

estadounidense: Un plan de recuperación a largo plazo tras el vertido del Deepwater Horizon (Septiembre 

2010), los describía así:18

 Pérdidas de hábitats de humedales, incluyendo marismas costeras, humedales forestales, islas 

de barrera, y zonas costeras que forman el delta del río Mississippi y las llanuras de Chenier.

Aún siendo un problema en todos los estados costeros del golfo, la pérdida de hábitats costeros ha 

sido ilustrada de manera dramática en Luisiana y destaca la necesidad de mantener los flujos de 

agua dulce y sedimento al Golfo de México. Desde los años 1930, la costa de Luisiana ha perdido 

unas 2.000 millas cuadradas (25-35 millas cuadradas al año) de pantanos.

19 Entre las causas de 

estas pérdidas se incluye una combinación de erosión, daños por tormentas, hundimientos de 

terreno, alteraciones en el flujo de sedimentos y agua dulce natural del río Mississippi, dragado de 

canales para la exploración de gas y petróleo y actividades de instalación de gaseoductos, y la 

construcción de estructuras de control de inundación y navegación a lo largo del río Mississippi. 

El cambio climático (que incluye el impacto de las inundaciones y la subida del nivel del mar) 

amenaza con acelerar la pérdida de estos hábitats. 

 Erosión de islas barrera y costas a lo largo de la costa del Golfo. Desde Florida hasta Texas, la 

continuada erosión del sistema de islas de barrera debilita la protección contra las tormentas de 

las comunidades costeras, amenaza las playas que sostienen la economía del turismo local y 

afecta a numerosas especies que confían en esas islas barrera como hábitat (por ejemplo, las 

tortugas bastarda y caguama, numerosas aves playeras, y el ratón de playa de Alabama). 

 Pérdida y degradación del hábitat del estuario costero. Los sistemas costeros de estuarios de la 

costa del Golfo—como las Bahías de Mobile, Apalachicola, Galveston, Tampa, Florida, 

Barataria, y el canal del Mississippi, entre otros—proporcionan el hábitat de crianza para la gran 

mayoría de recursos pesqueros del Golfo, y sostienen una industria de la ostra muy importante 

nacionalmente. Estos estuarios se ven perjudicados por una cantidad de factores como son la 

contaminación, el desarrollo costero, el desarrollo energético, la erosión, la modificación 

hidrológica, los cambios en el flujo de entrada de agua dulce, la gestión de las marismas 

estructurales y la sobrepesca. Muchos de estos sistemas de la bahía han sido reconocidos como 

estuarios de importancia nacional por el programa de estuarios nacionales de la Agencia de 

Protección Medioambiental (EPA) bajo la Ley de Aguas limpias o como Reservas de 

investigación de estuarios nacionales bajo la Ley de gestión de zonas costeras y son el centro de 

los esfuerzos de restauración y protección del lugar.

 Pesca en peligro. Varias de las especies de peces más importantes comercial y recreacionalmente 

hablando se encuentran actualmente sometidos a presiones a causa de la sobrepesca o ya les ha 

ocurrido. En algunos casos, estas condiciones se han mantenido durante años. Además, los 

contaminantes como el mercurio de metilo en peces, y los organismos de marea roja y patógenos 

humanos en el marisco, reducen el valor de la pesca y ponen en peligro la salud humana. Al 

amparo de la Ley de gestión y conservación de pesca Magnuson-Stevens, se administraron

federalmente poblaciones de especies de la Administración Atmosférica y Oceánica Nacional 

(NOAA) como el pargo rojo, el mero y la caballa que se están reconstruyendo gracias a los 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 8

esfuerzos del Consejo de Gestión pesquera del Golfo de México y las agencias de gestión 

pesquera del estado. El impacto que tendrá el vertido del Deepwater Horizon sobre los esfuerzos 

de reconstrucción de estas especies sigue sin saberse con certeza.

 Hipoxia (poco oxígeno) en el Golfo de México. La Hipoxia ocurre cuando la concentración de 

oxígeno disuelto en la columna de agua disminuye hasta un nivel en el que se reduce la calidad 

del hábitat, dando lugar a la muerte o la migración de la zona hipóxica. El norte del Golfo de 

México, adyacente al río Mississippi es el lugar con la mayor zona hipóxica de los Estados 

Unidos y la segunda mayor zona hipóxica del mundo. Esta “zona muerta” del Golfo de México 

surgió a causa de la contaminación del exceso de nutrientes del Golfo, cuya mayor parte llega río 

arriba mediante el drenaje del río Mississippi. Existe un grupo de trabajo federal-estatal para 

luchar contra la hipoxia que está trabajando para abordar los factores que llevan a las condiciones 

de poco oxígeno, y la EPA y el Departamento de Agricultura (USDA) han trabajado 

conjuntamente para desarrollar estrategias que reduzcan la escasez de nutrientes. La NOAA se ha 

ocupado de desarrollar modelos que respalden un mejor entendimiento del transporte de sistemas 

biológicos, incluyendo predicciones de hipoxia. 

 Cambio climático. Nuestro clima cambiante ya está alterando, quizá de manera irreversible, las 

características físicas, químicas y biológicas de nuestros océanos, costas y pantanos adyacentes. 

El aumento de las temperaturas del agua y el aire, los patrones de precipitaciones cambiantes que 

aumentan el nivel del mar, y la acidificación del océano desorientarán cada vez más nuestros 

esfuerzos para restaurar y sostener los estados de los sistemas. Los gestores de recursos naturales 

federales y estatales necesitan la información y las herramientas para desarrollar estrategias que 

mitiguen y se adapten a un medio ambiente dinámico y una restructuración y reorganización del 

hábitat constante. 20 

Además, los impactos medio ambientales a menor escala son evidentes en zonas localizadas del Golfo. 

Por ejemplo:

 Bahías y estuarios a lo largo del Golfo de México, como la Bahía de Galveston en Texas y la 

Bahía Apalachicola en Florida, se han visto degradadas al reducirse la entrada de agua dulce por

la construcción de presas río arriba y el peso del uso del agua del río para fines agrícolas, 

industriales y municipales. 

 Los canales para la navegación y la actividad derivada del gas y petrolífera en Texas y Luisiana 

ha permitido una mayor entrada de agua salada desde el Golfo de México. En algunos casos, esto 

ha provocado la intrusión de agua salada en pantanos y marismas de agua dulce, afectando a estos 

hábitats y convirtiéndolos en aguas abiertas. 

 En Mississippi, el río Pascagoula y su canal vital a nivel económico de navegación están 

dragados, interrumpiendo así el transporte natural de sedimentos que alimentan a las islas barrera. 

 En Alabama, los cinco ríos que llegan a la Bahía de Mobile llevan un exceso de sedimentos, lo 

que da lugar a una elevada turbidez, que enturbia el agua. El agua turbia priva a la vegetación 

acuática sumergida de la luz que necesita para crecer. Esta vegetación única proporciona un 

hábitat fundamental para las especies marinas. 

 En Florida, los sistemas de bahías cercanos a Pensacola, Tampa, Naples y Fort Myers sufren de 

problemas de calidad del agua cercana a la costa, como la aparición de algas perjudiciales de 

manera periódica que afectan a la vida marina, la salud humana y al turismo. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 9

La degradación de los entornos marinos y costeros y los servicios que proporcionan ilustran las 

consecuencias, a menudo sin querer, asociadas a la gestión de efectos de proyectos necesarios con buenas 

intenciones, como el control de inundaciones y la navegación en este sistema tan complejo. Los impactos 

futuros asociados a tormentas, hundimientos de tierra, aumento del nivel del mar y gestión de sistemas 

fluviales no harán otra cosa que aumentar la vulnerabilidad de la región. La investigación científica, las 

herramientas de modelos, predicciones y visualizaciones formarán pasos informados para frenar el 

impacto de la cantidad de factores que inciden sobre los ecosistemas del Golfo para reducir el daño al 

entorno marino y terrestre, el comercio nacional, la industria marítima, la seguridad energética, la pesca y 

las culturas de la costa del Golfo.

Papel del Grupo de Trabajo de restauración del ecosistema de la costa 

del Golfo

El 5 de octubre de 2010, el Presidente Barack Obama emitió la Orden Ejecutiva 13554, que establecía el 

Grupo de Trabajo para la restauración del ecosistema de la costa del Golfo. El Grupo de Trabajo se creó 

tras el vertido del Deepwater Horizon, como recomendación del Secretario de la Marina Ray Mabus en su 

informe. La restauración del ecosistema, según se define en la Orden Ejecutiva, es: 

... todas las actividades, proyectos, métodos y procedimientos adecuados para 

mejorar la salud y la resistencia del ecosistema de la costa del Golfo, en función 

de las propiedades físicas, biológicas, o químicas del ecosistema o los servicios 

que proporciona y para reforzar su capacidad para apoyar las diversas economías, 

comunidades y culturas de la región. Incluye actividad que inicie o acelere la 

recuperación de un ecosistema con respecto a su salud, integridad y 

sostenibilidad. También comprende la protección y la conservación de 

ecosistemas para que puedan contribuir a reducir las consecuencias de las 

tormentas tropicales y otros desastres, respaldar las economías sólidas y asistir en 

la mitigación y la adaptación de los impactos del cambio climático.

El Grupo de Trabajo se encarga de abordar el persistente e importante declive del ecosistema del Golfo 

trabajando con las agencias federales, tribus, comunidades, accionistas y el público de toda la costa del 

Golfo para desarrollar una estrategia de restauración del ecosistema. 

Desarrollo de la Estrategia

El Grupo de Trabajo, basándose en esfuerzos federales y estatales anteriores, desarrolló una visión 

compartida de la costa del Golfo: para conseguir un ecosistema del Golfo de México sano, resistente y 

que sirva de apoyo para las diversas economías, comunidades y culturas de la región. La visión requiere 

que los estados y el gobierno federal se pongan de acuerdo para coordinar sus actividades de manera 

eficaz y colaborar para fijar objetivos realistas y medibles para la restauración y protección de pantanos, 

islas barrera y otras características costeras y marinas. Mientras que la Estrategia se centra en la 

restauración de los ecosistemas del Golfo, sirve de apoyo y crea la primera línea de defensa – la 

protección – provista por otros esfuerzos para mantener zonas existentes de hábitats sanos a lo largo de la 

costa del Golfo.

Durante el trascurso del trabajo, los miembros del Grupo de Trabajo asistieron a las primeras actividades 

de restauración local y estatal y visitaron varios grupos y asociaciones esenciales para la restauración del 

Golfo. La misión del Grupo de Trabajo no era desarrollar otro “nuevo” plan. En su lugar, el Grupo de 

Trabajo se estableció sobre el trabajo realizado, aprendió de aquellos que están implicados de manera 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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II. INTRODUCCIÓN 10

activa en la restauración del ecosistema y configuraron una agenda que proporcionaría una dirección 

estratégica y unificada para las actividades de restauración en todo el Golfo. Partiendo del trabajo 

realizado en la región, el Grupo de Trabajo pretende dar impulso para recuperar un ecosistema más sano y 

vibrante. 

COMPROMISO PÚBLICO Y DE LAS PARTES INTERESADAS

Para desarrollar la estrategia, el Grupo de Trabajo se reunió al menos una vez en cada uno de los cinco 

estados del Golfo, comenzando por Pensacola, Florida, el 8 de noviembre de 2010, y terminando en 

Biloxi, Mississippi, el 30 de agosto 30 de 2011. Cada reunión del Grupo de Trabajo incluía una sesión de 

escuchas pública para reunir a las personas más relacionadas con el Golfo. En principio, el Grupo de 

Trabajo diseñaba sesiones para generar debates sobre áreas concretas de la restauración del ecosistema y 

para recoger ideas individuales y opiniones de grupos concretos, entre los que estaban los gobiernos 

locales, empresas e industria, académicos y las NGO. Las últimas reuniones del Grupo de Trabajo se 

centraron en aspectos específicos de la estrategia e incluían presentaciones por parte de expertos en 

calidad del agua, resistencia comunitaria, conservación del hábitat, compromiso público y ciencia. 

Además de las sesiones de escucha que se llevaron a cabo durante las reuniones públicas, el Grupo de 

Trabajo realizó varias sesiones de escuchas en todo el Golfo junto con organizaciones como los 

Programas del estuario nacional, liderazgo gubernamental local e instituciones académicas. 

Aproximadamente unas 2.000 personas asistieron y contribuyeron al desarrollo de la estrategia mediante 

sesiones de escucha del Grupo de Trabajo.

El Grupo de Trabajo también examinó dos de los comités de asesoramiento federal de la EPA, el Comité 

de asesoramiento del gobierno local (LGAC) y el Consejo de asesoramiento de justicia medioambiental 

nacional (NEJAC) para recoger datos para el desarrollo de la estrategia. Ambos grupos eran responsables 

de movilizar grupos de trabajo para generar opiniones y recomendaciones a la administradora de la EPA, 

Lisa P. Jackson, que compartía información con los miembros del Grupo de Trabajo. En mayo de 2011, 

basándose en la información pública recibida, la administradora Jackson anunció sus planes de establecer 

un nuevo comité de asesoramiento de la EPA, un comité de asesoramiento de ciudadanos del Golfo de 

México, que se convertirían en un vehículo adicional para el compromiso y el apoyo de los ciudadanos 

mientras se implementaban las recomendaciones de la estrategia.

Coordinación de preocupaciones económicas y sanitarias

Desde las primeras reuniones del Grupo de Trabajo, las audiencias públicas han incluido muchas que se 

veían directamente afectadas por el vertido del Deepwater Horizon. Los comentarios públicos de estas 

reuniones incluirían preocupaciones por los vertidos, tales como problemas económicos, relacionados con 

la salud, cuestiones de seguridad alimentaria del marisco, entre otras. Mientras que la Estrategia se 

centraba en la restauración del ecosistema, el Grupo de Trabajo ha compartido esas preocupaciones 

derivadas del vertido con los Departamentos y Agencias relevantes. 

Durante el trascurso de las reuniones del Grupo de Trabajo, oficiales de los gobiernos federales, locales y 

estatales proporcionaron al Grupo de Trabajo actualizaciones sobre los problemas de seguridad del 

marisco y las actividades de recuperación del vertido. Además, se invitó a representantes del 

departamento de salud y servicios humanos y del departamento de comercio para que participasen en las 

sesiones del Grupo de Trabajo para conocer y responder las preguntas del público sobre estos asuntos. .
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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II. INTRODUCCIÓN 11

LA CIENCIA PARA INFORMAR LA ESTRATEGIA DE RESTAURACIÓN DEL 

ECOSISTEMA

Como reconocían que una restauración del ecosistema exitosa debía tener una base científica sólida, el 

Grupo de Trabajo estableció equipos para determinar los temas específicos que respaldarían los objetivos 

de restauración del ecosistema. Estos equipos pretendían identificar tanto el mejor servicio científico 

disponible como las brechas críticas en nuestro conocimiento del ecosistema del Golfo. En concreto, el 

equipo de coordinación científica del Grupo de Trabajo examinó las condiciones actuales dentro del 

ecosistema del Golfo y las necesidades científicas que deben respaldar la restauración y la conservación. 

Además, las agencias miembro del Grupo de Trabajo han contribuido con su extensa experiencia y 

perspectiva a abordar los antiguos desafíos a los que se enfrenta el Golfo, incluyendo la mejor forma de 

designar e implementar proyectos de restauración, y evaluar su éxito usando un fundamento científico 

sólido y un marco de gestión adaptativa (por ej. el Plan comprensivo de restauración de los Everglades). 

CONSULTA Y COORDINAC IÓN CON LAS TRIBUS

El Grupo de Trabajo llevó a cabo una consulta y coordinación con las tribus afectadas de los estados de la 

costa del Golfo reconocidas federalmente durante el desarrollo de la estrategia. La EPA facilitó las 

consultas con el Grupo de Trabajo tras la Orden Ejecutiva 13175 sobre las consultas y la coordinación 

con las tribus y la política de consulta tribal de la EPA, y también se informó a través de las consultas de 

apoyo, la respuesta al derrame de petróleo y el Proceso de evaluación de daños en los recursos naturales 

(NRDA). Las consultas y coordinación tribales incluyeron reuniones personales, seminarios web y 

conferencias. Las tribus tenían acceso a documentos de información general y proporcionaron 

comentarios a través del portal tribal de la EPA (www.epa.gov/tribal). Todos los comentarios se 

resumieron y se suministraron mediante el portal tribal. Como respuesta a los debates con los 

representantes tribales de las tribus federalmente reconocidas, el Grupo de Trabajo también buscó 

aportaciones de las tribus con tierras ancestrales en el Golfo.

Esfuerzos futuros para el Grupo de Trabajo

APROVECHAMIENTO DE L AS ALIANZAS

En los cinco estados del Golfo, las asociaciones entre comunidades, las NGO, industrias privadas, 

fundaciones, propietarios de tierras y agencias gubernamentales han desempeñado un papel integral en el 

éxito de los esfuerzos previos y en curso de conservación y restauración. El Grupo de Trabajo cree que es 

de vital importancia para fomentar un amplio diálogo y extenderse a las asociaciones entre el sector 

público y privado, con el objeto de implementar con éxito los objetivos de esta Estrategia. 

Particularmente en tiempos de problemas presupuestarios, los socios son un componente esencial para el 

logro de la restauración del ecosistema. El Grupo de Trabajo planea un compromiso con las comunidades, 

industrias privadas, fundaciones, propietarios de tierras y ONG, con el objeto de aprovechar las 

inversiones de cada socio e identificar las actividades para el máximo beneficio del ecosistema.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 12

Para optimizar la eficacia, el Grupo de Trabajo planea continuar evaluando los esfuerzos y las 

capacidades (propias y ajenas) para asegurar que se están mejorando las actividades de restauración en la 

región del Golfo. El Grupo de Trabajo opera en coordinación con varios órganos intergubernamentales, 

incluyendo la Alianza del Golfo de México (GOMA), el Grupo de Trabajo de Nutrientes de Pantanos del 

Golfo de México/Río Mississippi (Grupo de Trabajo Hipoxia), el consejo NRDA para el vertido del 

Deepwater Horizon, y el Consejo Oceánico Nacional. Cada una de estas entidades aporta experiencia y 

capacidad de abordar un grupo de problemas único en el Golfo de México. El Grupo de Trabajo pretende 

mejorar la cooperación y la coordinación entre varias entidades locales, federales y estatales, reducir la 

duplicación de esfuerzos y ayudar a homogeneizar y a hacer progresar las estrategias de gestión de 

recursos sostenibles, los planes de restauración y los proyectos de resistencia.

 La Alianza del Golfo de México. Un grupo que comparte objetivos importantes para el futuro del 

Golfo es GOMA, que se formó en 2004 con el propósito de incrementar significativamente la 

colaboración regional para mejorar la salud ecológica y económica del Golfo de México. Esta 

asociación regional incluye a los gobernadores de los estados de Alabama, Florida, Luisiana, 

Mississippi y Texas y otros socios federales, como EPA (Agencia de Protección Ambiental), 

NOAA (Administración Nacional Oceánica y Atmosférica), DOI (Departamento del Interior), 

DOD (Departamento de Defensa), NASA (Administración Nacional de Aeronáutica y del 

Espacio), DOT (Departamento de Transporte), CEQ (Consejo sobre Calidad del Medio 

Ambiente), DOS (Departamento de Estado), HHS (Departamento de Salud y Servicios 

Humanos), DOE (Departamento de Energía), NSF (Fundación Nacional para la Ciencia) y USDA 

(Departamento de Agricultura). Para complementar su liderazgo estatal y federal, como así 

también proporcionar conocimientos y recursos adicionales, GOMA posee sólidas asociaciones 

con universidades, instituciones de investigación del Golfo, la industria y organizaciones no 

gubernamentales. Los seis equipos de trabajo de GOMA están centrados en las siguientes 

prioridades: (1) calidad del agua para playas sanas y mariscos de calidad, 2) conservación y 

restauración del hábitat, 3) integración y evaluación de los ecosistemas, 4) reducción de los 

impactos de los nutrientes en los ecosistemas costeros y marinos, 5) resistencia de la comunidad 

costera, y 6) educación ambiental.21 GOMA logra su misión gracias a una integración sólida y 

estratégicamente impulsada de investigación entre agencias interestatales y federales de todo el 

Golfo, uso compartido de datos, análisis de políticas de conservación y restauración, gestión 

regional de sedimentos, y esfuerzos de protección y restauración de ecosistemas basados en el 

hábitat.

 El Grupo de Trabajo de Hipoxia El Grupo de Trabajo de Hipoxia comprende 17 agencias 

estatales y federales. Actualmente la EPA co-preside el Grupo de Trabajo con Mississippi. La 

misión del Grupo de Trabajo Hipoxia es entender las causas y los efectos de la hipoxia en el 

Golfo, coordinar las actividades para reducir el tamaño, la gravedad y la duración de la zona 

hipóxica y mitigar sus efectos. Proporciona un foro para la calidad del agua del estado, como así 

también agencias agrícolas para asociarse en esfuerzos locales, estatales y regionales a fin de 

mitigar la carga de nutrientes, fomentando un enfoque holístico que considere las fuentes aguas 

arriba y los impactos aguas abajo.

En su Plan de Acción Hipoxia del Golfo más reciente (2008), el Grupo de Trabajo Hipoxia hizo 

hincapié en su compromiso de trabajar con los estados para desarrollar estrategias de reducción 

de nutrientes e incrementar la responsabilidad. 

En 2012, Iowa asumirá la posición de co-presidencia estatal hasta el 2014.

 Consejo Fiduciario de la Evaluación de Daños a los Recursos Naturales La tarea del Grupo de 

Trabajo está relacionada con la labor que realiza el Consejo Fiduciario, que está llevando a cabo 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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II. INTRODUCCIÓN 13

una NRDA para el derrame de petróleo de Deepwater Horizon. El Consejo Fiduciario se ocupa 

de evaluar los daños a los recursos naturales relacionados con el derrame de petróleo de 

Deepwater Horizon. El Grupo de Trabajo tiene una tarea más amplia, extendida a otros desafíos 

de larga data que enfrentan los ecosistemas de la Costa del Golfo, más allá del derrame de 

petróleo de Deepwater Horizon. Estos desafíos comprenden: la pérdida significativa de tierra y 

pantanos costeros, la baja calidad del agua, el agotamiento de recursos marinos, la erosión costera 

y los efectos adversos del cambio climático. El Grupo de Trabajo está abocado al diseño de una 

agenda para la restauración y conservación a largo plazo de los diversos ecosistemas de la costa 

del Golfo que aseguren sus beneficios a largo plazo para el ambiente, la economía y la salud. Por 

otra parte, el Grupo de Trabajo se ocupó de fomentar la colaboración entre los gobiernos, el 

público y diversas partes interesadas, con el fin de ampliar los planes y actividades existentes 

diseñados para abordar la restauración del Golfo. La colaboración y coordinación serán una 

responsabilidad crucial y constante del Grupo de Trabajo durante su labor de facilitar la 

implementación de programas estatales y federales para la restauración de ecosistemas. 

 El Consejo Nacional de los Océanos El Consejo Nacional de los Océanos y el Grupo de Trabajo 

de Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo, ambos establecidos por Decreto Ley 

Presidencial, comparten elementos importantes para el futuro de la Costa del Golfo. El Consejo

Nacional de los Océanos se encarga de implementar la Política Nacional de los Océanos y atender 

la administración amplia, nacional y mejorada de nuestros océanos, costas y los Grandes Lagos, 

incluyendo cuestiones económicas, medioambientales, sociales y de seguridad nacional. El 

Grupo de Trabajo de Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo se encarga de atender las 

necesidades de restauración del ecosistema en la región del Golfo de México y apoya la 

implementación de una pieza importante de la extensa Política Nacional de los Océanos.

El Consejo Nacional de los Océanos y el Grupo de Trabajo están comprometidos en promocionar 

la protección y restauración a escala regional; abordar los impactos de la calidad del agua y otras 

amenazas a gran escala; en la gestión basada en los ecosistemas, y en la provisión de apoyo y 

coordinación entre las agencias federales y estatales. Mediante sus estrategias nacionales, el 

Consejo Nacional de los Océanos reforzará y apoyará al Grupo de Trabajo en iniciativas y 

actividades regionales y geográficas. Además, la Estrategia de Restauración del Ecosistema 

Regional del Golfo de México informará los planes de acción nacional y estratégico del Consejo 

Nacional de los Océanos. La superposición de miembros de agencias federales en ambos 

cuerpos garantizará el uso compartido de las mejores prácticas, información, y avances en la 

ciencia y la gestión de ecosistemas costeros.

El Consejo y el Grupo de Trabajo colaborarán en conjunto para la mejor integración y 

coordinación de la planificación, toma de decisiones y aplicación regulatoria, como así también 

para garantizar la integración de las mejores prácticas, información, descubrimientos y avances en 

la ciencia y la gestión de los ecosistemas costeros. Estos esfuerzos promoverán y sustentarán una 

cultura de administración compartida, a través de las agencias federales y entre las jurisdicciones 

federales, tribales, estatales y locales. Ambos esfuerzos comparten el compromiso hacia la 

apertura, la transparencia y un enfoque ascendente e impulsado por la región hacia la 

planificación y la acción, con oportunidades para gobiernos tribales, estatales y locales, 

interesados de sectores privados, académicos y sin fines de lucro, y la participación del público 

para ayudar a definir el camino a seguir. Estas conexiones ayudarán a garantizar un esfuerzo 

coordinado para enfrentar los desafíos y oportunidades de la región del Golfo e incentivar en 

conjunto la restauración eficaz, eficiente y económica del valor medioambiental, económico y

cultural de la Costa del Golfo.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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II. INTRODUCCIÓN 14

PROMOVER LA TOMA DE DECISIONES BASADAS E N LA CIENCIA

El gobierno federal y los estados deben ser capaces de aprovechar los limitados recursos de 

manera que consiga el mayor beneficio para el ecosistema, según esta estrategia. En definitiva, la 

implementación exitosa de la estrategia debe basarse en la mejor ciencia disponible para 

informar de las decisiones de gestión. Las prioridades deben implementarse según el principio de 

gestión adaptativa, permitiendo que los esfuerzos de restauración progresen mientras que 

abordan la necesidad de reducir la incertidumbre y ampliar e incorporar el conocimiento de las 

condiciones del ecosistema. La gestión adaptativa contribuirá a determinar la eficacia de las 

acciones de restauración a través de un esfuerzo de seguimiento, modelado, investigación para 

apoyar la toma de decisiones y la gestión eficaz. Este proceso ayudará a asegurar que las 

inversiones del estado y federales pueden modificarse si no se consiguen los resultados 

esperados, mejorando así la eficacia general de los esfuerzos de protección y restauración. 

Aprovechar los éxitos de los programas e iniciativas federales y estatales existentes, abordar las 

brechas críticas y utilizar como base las capacidades ya existentes en el Golfo de México deben 

ser aspectos centrales para apoyar la gestión adaptativa. Las necesidades específicas de una 

gestión adaptativa exitosa se discuten en la Sección IV. “Gestión adaptativa basada en la 

ciencia”.

RESOLVER LOS OBSTÁCU LOS EN MATERIA DE PO LÍTICA Y PROCESOS 

QUE IMPIDEN EL PROGR ESO

El Grupo de Trabajo evaluó las barreras que han obstaculizado la implementación y el éxito de 

los pasados esfuerzos de restauración. La mayoría de los planes desarrollados en la región 

durante los últimos veinte años documentan los mismos factores descritos en esta estrategia. Un 

primer foco de la Estrategia será tratar las barreras políticas y procesales que complican el 

progreso de los esfuerzos de restauración, conservación y protección 

Algunas de estas barreras pudieron identificarse durante las reuniones del Grupo de Trabajo con 

las partes interesadas y el público. Las restricciones de presupuesto de los gobiernos federales y 

estatales son un obstáculo para la restauración del ecosistema que retrasan o restringen los 

esfuerzos. Además, una inadecuada coordinación dentro y entre las agencias federales y estatales 

impide el avance de los proyectos de construcción. Las políticas en materia de recursos hídricos 

también inhiben algunos de los esfuerzos de restauración del ecosistema, como los diseñados 

para utilizar sedimentos para el beneficio de un ecosistema mayor. Aún más, el establecimiento 

de políticas poco claras e incoherentes mina la cooperación y el apoyo a los proyectos. Y la 

limitada investigación y ciencia desafía muchos aspectos del diseño, planificación y 

configuración de prioridades de un proyecto. 

Es necesario incidir más en la investigación cooperativa, el seguimiento y el hecho de compartir 

la información para mejorar la planificación de proyectos y diseñar y apoyar la gestión 

adaptativa en el tiempo. También se deberían explorar e implementar mecanismos de 

financiación alternativos para fomentar el progreso de los proyectos de restauración. Las futuras 

soluciones pueden implicar cambios estatutarios para abordar los obstáculos que no pueden 

esquivarse de manera administrativa. A corto plazo, los recursos que existen a nivel regulatorio y 

político deben ejercitarse para poder asegurar una mayor uniformidad en cuanto a acciones 

estatales y federales.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 15

Progresión de la Estrategia

Esta estrategia acepta y se basa en los esfuerzos existentes a nivel federal y estatal. Es un paso 

fundamental que representa la colaboración mejorada y un reconocimiento de la responsabilidad 

compartida por los gobiernos federales y estatales para restaurar el ecosistema de la costa del 

Golfo. En estos tiempos de graves restricciones fiscales a todos los niveles gubernamentales, las 

agencias miembro del Grupo de Trabajo se comprometen a encontrar puntos comunes, establecer 

prioridades y trabajar juntos para conseguirlas. Esto puede conllevar la revaluación de 

presupuestos y actividades de las agencias para uniformar, mediante la colaboración, los recursos 

como la prioridad más alta dentro de los trabajos de restauración de la costa del Golfo. Esta 

estrategia será una herramienta fundamental en el acuerdo de los recursos necesarios para llevar 

a cabo la implementación.

Estados de la costa del Golfo

La costa del golfo es rica en recursos naturales que impulsan la actividad económica de la zona. 

La belleza y la abundancia de la costa atraen anualmente millones de visitantes de todo el país y 

el mundo, originando una industria turística de miles de millones de dólares que aporta ingresos 

públicos y puestos de trabajo. Cada uno de los cinco estados cuenta con una sólida industria 

pesquera y algunos de los puertos más activos del país se encuentran en la Costa del Golfo. El 

área es el corazón de la industria petroquímica estadounidense. También se encuentran en la 

región importantes bases militares, centros espaciales e institutos de investigación, lo que 

incrementa la prosperidad de los estados y la nación en su conjunto.

Aunque cada estado tiene características que lo hacen único y distintivo, el ecosistema 

interrelacionado del Golfo está conectado a su gente y sus comunidades. En conjunto, los estados 

enfrentan muchas amenazas, tanto naturales como provocadas por el hombre. En todos los 

estados del Golfo, el ecosistema y su recuperación son vitales para el permanente bienestar 

económico de la región. 

A continuación se proporciona una breve descripción de la zona costera de cada estado, 

conjuntamente con un resumen de sus principales atractivos ambientales y económicos. 

Asimismo, el Apéndice B contiene una descripción más detallada de los recursos naturales de 

cada estado y las economías y servicios ambientales que sustentan. El Apéndice B también 

describe las medidas prioritarias de cada estado para los cuatro objetivos generales incluidos en 

esta Estrategia.
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5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 16

Alabama 

Costa22 Línea costera de la marea23

53 millas 607 millas 

Población del Estado24 Población de la Costa del Golfo25

4.779.736 764.613

El área costera de Alabama está ubicada al norte del Golfo de México. El estado cuenta con una profusa 

diversidad de hábitats naturales, incluyendo ricos sedimentos, lechos de vegetación marina, islas barrera, 

pantanos, sarracenas, bosques ribereños, sabanas de pinos y bosques de robles. La riqueza de estos 

hábitats hace que la costa de Alabama sea única y atraiga tanto a residentes como a visitantes. En 

términos de biodiversidad, Alabama ocupa el primer puesto entre los estados al Este del río Mississippi, y 

quinto puesto entre todos los estados del país. La Cuenca de la Bahía de Mobile es la sexta cuenca fluvial 

más grande de los Estados Unidos y la cuarta en términos de caudal. La zona costera de Alabama 

contribuye a la economía de todo el estado y la nación en varias formas importantes. Estas comprenden:

 Pesca comercial y recreativa. En 2009, los viajes de 

pesca comercial dejaron 27,8 millones de libras de 

marisco valoradas en alrededor de 37 millones de 

dólares. La pesca comercial contribuye anualmente a la 

economía del estado con 391 millones de dólares y la 

creación de unos 8.750 empleos.26 La pesca recreativa 

en Alabama aumenta estas cifras a un impacto 

económico anual de 865 millones de dólares y más de 

13.680 empleos.27 Entre un 75 y un 90% de los dólares 

de la pesca recreativa y comercial de Alabama 

dependen de la Bahía de Mobile y otros importantes 

estuarios de Alabama, como el estrecho del 

Mississippi, la Bahía de Weeks o Perdido Bay. 

 Turismo. En 2009, más de 7,1 millones de visitantes 

disfrutaron de las playas del estado, sus vistas, el 

acceso al Golfo de México, y sus bahías y canales 

fluviales, gastando más de 3,1 miles de millones en los 

condados de Mobile y Baldwin. Los condados se encuentran en el primer puesto (Baldwin con un 

25%) y el tercero (Mobile con un 9,7%) en cuanto al total de empleo generado por los viajes del 

estado con 56.294 empleados.28

 Servicios marítimos y de transporte. El Puerto de Alabama es una entrada de aguas profundas 

mundial para el estado, situándose en 2009 en el puesto número 14 del total de toneladas 

transportadas del país.29 Junto con el centro industrial de la ciudad de Mobile, el puerto representa un 

impacto de miles de millones en la economía regional, estatal y mundial. El puerto contribuye con 

66.617 empleos y 7,92 miles de millones anuales a la economía de Alabama.

 Producción energética. Alabama es rica en recursos energéticos y dispone de considerables recursos 

de gas natural. La construcción de barcos de la zona apoya la exploración petrolífera y de gas en 

altamar construyendo puntos de suministro en altamar y buques de apoyo y reparación de plataformas 

petrolíferas.

Aves Migratorias en Dauphin Island

Dauphin Island es uno de los lugares de 

observación de aves más importantes del 

sudeste. Se ha informado el increíble 

número de 347 especies en el lugar. La 

isla es la primera recalada de muchas 

aves migratorias que desde la Península 

de Yucatán vuelan 600 millas a través 

del Golfo de México. Fuertes lluvias y 

vientos durante estos vuelos pueden 

desencadenar espectaculares 

“precipitaciones” en las que inmensas 

bandadas de muchas especies de aves 

descienden en la isla para buscar 

refugio.
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5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 17

Florida

Costa30 Línea costera de la marea31

770 millas 5.095 millas 

Población del Estado32 Población de la Costa del Golfo33

18.801.310 7.771.030

Florida es el mayor estado que dispone de océano en los Estados Unidos continentales. Las islas barrera de 

Florida, sus estuarios, sus arrecifes de coral, playas, praderas de vegetación marina, pantanos costeros y 

bosques de manglares son recursos naturales y atracciones reconocidos mundialmente. Las arenosas playas 

del estado aparecen consistentemente entre las mejores del país, y millones de residentes y visitantes vienen 

a la costa del Golfo de Florida cada año para pescar, bucear, nadar y ver la vida silvestre. Estos recursos 

naturales también representan el motor económico de Florida para el futuro y respaldan una gran variedad 

de actividades, entre las que se incluyen:

 Turismo. En el 2010 el turismo fue responsable de dar la 

bienvenida a más de 82,3 millones de visitantes a 

Florida, que gastaron más de 62,7 miles de millones 

generando un 22 por ciento de los ingresos por 

impuestos de venta del estado y empleando a casi un 

millón de floridenses.34 Cada año surgen 1,5 miles de 

millones y 141.373 puestos de trabajo directamente de la 

pesca y la vida silvestre del estado y otros 17 mil 

millones de dólares y 203.000 de empleos adicionales 

como beneficio indirecto de las actividades realizadas en 

aguas estatales.35

 Visitas a la vida silvestre. Es un pasatiempo fundamental 

en Florida, y supone unos 5,6 miles de millones de 

dólares y 51.367 empleos cada año. En 2006, 1,6 

millones de personas participaron en contemplar la vida silvestre en Florida, de los cuales la mayoría 

vinieron a ver la vida marina y costera. 36

 Servicios de transporte y cruceros. Los productos industriales y agrícolas de barcos y los cruceros 

transportan pasajeros en Florida utilizando sus diversos puertos de la costa del Golfo—Pensacola, 

Panamá City, Port St. Joe, St. Petersburg, Tampa, Port Manatee y Key West. Estos puertos de la costa 

del Golfo suponen unos10,5 miles de millones de dólares al año de actividad económica sosteniendo 

125.000 empleos directos e indirectos. 37

 Instalaciones militares. Las operaciones de formación y pruebas realizadas a lo largo de la costa del 

Golfo de Florida proporcionan significativas tierras de conservación y beneficios de seguridad y 

económicos al estado y al país. En todo el estado el gasto en defensa llegó a los 64,8 miles de millones 

en 2010 y dieron lugar a 686.181 empleos. 38

 Pesca comercial y recreativa. La industria de pesca comercial en Florida es la segunda más alta de 

todos los estados con unas ventas anuales dentro del estado de (5,6 millones de dólares) y trabajos 

(108.695 empleos).39 El estado se encuentra en séptimo puesto en ingresos totales con 169 millones 

anuales y produce el 10% de las capturas de ostras del Golfo, un valor de 4,5 millones anuales al estado. 

Florida también es líder en cuanto ganancias económicas derivadas de su pesca recreativa marina. 

Solamente la pesca en agua saldada contribuye con unos 5 mil millones y más de 50.000 trabajos a la 

economía de Florida cada año.40 En el 2008–2009, más de un millón de personas compraron licencias 

de pesca recreativa marina, un tercio provenían de otros estados. Se compraron más de 3.400 licencias 

de pesca de alquiler, generando más de un millón de ingresos y dotando a Florida de una de las flotas 

chárter más grandes del mundo. 41

La belleza y abundancia de los 

arrecifes coralinos de Florida

Extensos arrecifes de coral frente a la 

Costa del Golfo en Florida mantienen 

una increíble diversidad de peces y 

otras especies marinas. La belleza y 

biodiversidad de los arrecifes coralinos 

del estado atraen a turistas, pescadores 

y buceadores de todo el mundo. El 

estado, en especial los cayos de Florida, 

es reconocido como la capital mundial 

del buceo.
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5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 18

Luisiana

Costa42 Línea costera de la marea43

397 millas 7.700 millas 

Población del Estado44 Población de la Costa del Golfo45

4.533.372 3.548.090

De los 48 estados continentales, Luisiana posee la mayor 

extensión de pantanos costeros y alberga el delta más 

amplio de América del Norte. La costa de Luisiana provee 

un hogar a casi la mitad de la población del estado. El 

ecosistema del estado incluye pantanos, costas y áreas 

adyacentes de bosques y matorrales y arbustos. El sistema 

del río Mississippi ha moldeado la forma única de la zona 

costera de Luisiana, que se encuentra dominada por 

pantanos y llena de sensibles recursos. Estos pantanos son 

realmente los pantanos de los Estados Unidos. Son 

importante para los ciudadanos de Luisiana, y también para 

el país, que depende de ellos para una variedad de 

actividades importantes, entre las que se incluyen las 

siguientes: 

 Servicios marítimos y de transporte. El sistema del río Mississippi ha sostenido el crecimiento de esta 

nación. En la actualidad, más de 30 estados dependen de los canales de navegación de la costa de 

Luisiana, tanto para las importaciones como las exportaciones. Los puertos de Luisiana representan el 

18 por ciento de la totalidad del comercio fluvial en los Estados Unidos. Cinco de los 15 puertos 

estadounidenses principales se encuentran en Luisiana. Los puertos estatales manejan aproximadamente 

el 60 por ciento de las exportaciones de granos provenientes de agricultores del Medio Oeste y 

constituyen el principal importador de acero, café, caucho, madera y cargamento en contenedores.

 Producción de energía. Las aguas de alta mar frente a las costas de Luisiana albergan las mayores 

reservas de petróleo y gas de la nación. La producción de alta mar de Luisiana representa hasta un 90 

por ciento del petróleo y gas natural de la plataforma continental exterior del país. Luisiana es el mayor 

productor de petróleo y gas natural de la nación (incluyendo el petróleo y gas de la plataforma 

continental exterior).46 El Tesoro de los EE.UU. se beneficia en hasta 8 a 10 mil millones de dólares 

anuales gracias a los ingresos de la energía marina atribuible a las aguas de alta mar frente a las costas 

de Luisiana. Esto constituye una de las mayores contribuciones al tesoro.

 Pesca comercial y recreativa. La costa de Luisiana abarca uno de los estuarios más amplio y productivo 

de la nación. Casi el 25 por ciento de los peces y mariscos de interés comercial en los Estados Unidos 

se recogen en las aguas de Luisiana. Este estado es el principal productor nacional de camarones, ostras 

y cangrejos de río y de mar. La costa de Luisiana también alberga algunos de los principales cursos 

hídricos del país (de agua tanto dulce como salada) para la pesca recreativa. Casi el 90 por ciento de las 

especies del Golfo de México y el 98 por ciento de los peces y mariscos comerciales dependen de los 

pantanos costeros de Luisiana. 

 Turismo. Casi 25 millones de turistas nacionales e internacionales visitaron Luisiana en 2010 agregando 

aproximadamente unos 9,3 miles de millones de dólares en gastos a la economía del país. Casi la mitad 

de ellos se llevaron a cabo en la zona de New Orleans. 

 Aves acuáticas/migratorias. Más de cinco millones de patos (20 % de la población continental) pasan 

el invierno en Luisiana cada año. En plena temporada migratoria de primavera, llegan a Luisiana casi 25 

millones de aves cada año. 

Los patos encuentran excelentes 

áreas de invernada en la costa de 

Luisiana

Más de cinco millones de patos (20 

por ciento de la población continental) 

invernan en Luisiana cada año. 

Durante el pico de la temporada 

migratoria de primavera, casi 25 

millones de aves arriban diariamente a 

la costa de Luisiana.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 19

Mississippi

Costa47 Línea costera de la marea48

70 millas 359 millas 

Población del Estado49 Población de la Costa del Golfo50

2.967.297 628.502

Las aguas costeras de Mississippi abarcan la costa del estado, las islas barrera, las bahías y lagunas, y 

también los cientos de ríos, arroyos y estuarios. El estuario más grande del estado es el estrecho del 

Mississippi que abarca 550 millas cuadradas. Los estuarios y riachuelos del estado son hogar para una 

variedad remarcable de plantas y animales en lo que se reconoce como una de las regiones más 

diversas biológicamente en Norteamérica. El área se encuentra entre las 10 más importantes de 

especies nativas de reptiles, anfibios, mariposas y mamíferos.51 La cultura y la economía de la zona de 

la Costa del Golfo en Mississippi están muy influenciadas por las industrias cuya viabilidad depende de 

la abundancia de los recursos naturales. Dichas industrias comprenden: 

 Pesca comercial y procesamiento de mariscos.

Estas industrias son una extensión natural de la 

vida de esta zona costera. Cientos de barcos 

pesqueros tienen su albergue en los puertos de 

Mississippi y los mariscos que capturan y procesan 

generan miles de oportunidades comerciales.

 Turismo. Mississippi atrae a los visitantes gracias a 

una robusta industria del juego, playas de arena 

blanca, campos de golf competitivo y otros lugares 

recreativos y culturales. El turismo en la Costa del 

Golfo arroja alrededor de 1,7 mil millones de 

dólares en gastos de visitantes, el 32 por ciento de 

los ingresos tributarios del estado por viajes y 

turismo, y 23.000 puestos de trabajo directos.52

 Producción energética. La exploración y el 

desarrollo de petróleo y gas en alta mar otorgan un impulso adicional a la economía de la zona. La 

provisión de experimentados trabajadores de alta mar y del apoyo logístico y la capacidad 

industrial necesarios para generar ese impulso es una importante fuente de combustible para el 

motor económico de la costa. 

 Servicios marítimos y de transporte. El puerto de Gulfport es un propulsor económico para el 

empleo y la actividad comercial. Genera más de 4.000 puestos de trabajo para los residentes de 

Mississippi y se espera un importante incremento de esa cifra a través de mejoras y expansión, a 

medida que la ciudad encara la total recuperación del huracán Katrina. Pascagoula alberga la 

principal constructora naval militar de los Estados Unidos y el principal empleador privado del 

estado, proporcionando aproximadamente 11.000 puestos de trabajo para los residentes de la región 

septentrional del Golfo.53

Centro espacial. El Centro Espacial Stennis de la NASA es la sede de más de 30 organizaciones 

académicas y privadas federales y estatales, como así también de numerosas empresas 

tecnológicas. El personal del centro incluye aproximadamente 2.000 oceanógrafos, científicos y 

personal de apoyo con habilidad exclusiva para estudiar la Costa del Golfo en el campo y desde el 

espacio.

Reserva que proporciona hábitats críticos

La Grand Bay National Estuarine Research, 

de 18.000 acres, es uno de los hábitats 

estuarinos más grandes y relativamente 

inalterados de pantanos/sabanas de pinos 

que subsisten en el norte del Golfo de 

México. Con extensión a ambos lados del 

límite estatal entre Mississippi y Alabama, 

la reserva proporciona hábitats críticos 

para muchas clases de aves migratorias, 

como así también especies de peces de 

importancia comercial y recreativa. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

II. INTRODUCCIÓN 20

Texas

Costa54 Línea costera de la marea55

70 millas 359 millas 

Población del Estado56 Población de la Costa del Golfo57

2.967.297 628.502

La zona costera de Texas abarca un complejo sistema 

de penínsulas e islas de barrera, siendo Padre Island la 

isla barrera más extensa y subdesarrollada del mundo. 

La costa de Texas contiene 12 eco-regiones diferentes 

y es rica en recursos naturales, incluyendo médanos, 

extensos pantanos y hábitats acuáticos. La costa de 

Texas cuenta con una biodiversidad tremenda. Más de 

457 especies de peces y 343 especies de invertebrados 

se encuentran en los estuarios y aguas marinas del 

estado. La costa es hogar para cangrejos azules, ostras, 

pelícanos, chorlitos, camarones, y las grullas 

americanas y tortugas golfinas que se encuentran en 

peligro de extinción. El sistema costero, de gran 

riqueza ecológica, sostiene muchas industrias, 

incluyendo:

 Servicios marítimos y de transporte. Aproximadamente un tercio (423 millas) del Canal 

Intracostero del Golfo (GIWW) se encuentra en Texas. El GIWW es el tercer canal más concurrido 

de la nación. El quince por ciento de las mercancías de la nación viajan anualmente por el GIWW 

texano, representando aproximadamente 74 millones de toneladas de cargamento con un valor 

estimado de 25 mil millones de dólares.58 59 Más de la mitad de la gasolina y los productos 

químicos de la nación provienen de las plantas ubicadas a lo largo de la porción texana del GIWW, 

y el canal maneja el 90 por ciento de la gasolina transportada al Valle Bajo del Río Grande.60 61 Las 

costas de Texas también albergan cuatro de los 10 puertos principales del país (respecto del 

tonelaje de carga total),62 los cuales generan más de 9 mil millones de dólares anuales en ingresos 

tributarios federales.

 Producción de energía. El área alberga la mayor concentración de refinerías de petróleo del país,63

como así también una industria química de envergadura que ocupa el primer lugar del país en 

tamaño y producción.64

 Industrias de pesca comercial y recreativa. Las flotas pesqueras comerciales de Texas aportan más 

de 150 millones de dólares anuales en peces y mariscos.65 El ochenta y dos por ciento del camarón 

estadounidense proviene de los estados del Golfo, de los que Texas aporta 89,7 millones de libras 

por año. La recolección anual de ostras es de aproximadamente 5,7 millones de libras de carne, por 

un valor de más de 19 millones de dólares. La industria de la pesca recreativa es otra parte 

importante de la economía de la costa texana, en la que la pesca recreativa en agua salada genera 

anualmente más de 2 mil millones de dólares.66 67 Entre 2006 y 2010, el número de permisos 

anuales para la pesca en agua salada se incrementó en más del 7 por ciento.68

 Turismo. Los turistas que visitan la costa de Texas gastan más de 7,5 mil millones de dólares 

anuales en recreación playera, observación de aves, pesca y turismo ecológico.69 La costa 

representa en Texas más de la cuarta parte de los gastos totales por viajes, por lo que es el segundo 

destino turístico más popular del estado.70

Los ricos recursos de la costa de Texas

Casi dos tercios de la costa texana del 

Golfo están protegidos en parques, 

refugios de fauna silvestre y áreas 

naturales vedadas al desarrollo.

Actualmente Texas dirige 93 parques 

estatales y áreas naturales, 50 áreas de 

manejo de fauna silvestre y ocho criaderos 

de peces. Estos comprenden más de 1,4 

millones de acres administrados en 

fideicomiso público para la recreación y la 

conservación.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 21

III. Objetivos

sta estrategia de restauración se forma sobre los esfuerzos existentes de investigación, 

planificación y programación por todo el Golfo que han generado un gran interés y participación 

por parte de ciudadanos, empresas, científicos, industrias y gobiernos residentes en su zona. A 

partir de su primera reunión el 8 de noviembre de 2010, el Grupo de Trabajo solicitó el aporte 

individual del público en general y comprometió los principales grupos interesados de toda la región. 

Asimismo, examinó numerosas publicaciones que abordan la restauración del Golfo de México y 

comprometió la amplia experiencia de las agencias miembros. Este aporte permitió que el Grupo de 

Trabajo identificara los siguientes cuatro objetivos como prioridades para la restauración del 

ecosistema del Golfo de México:

 Restaurar y conservar el hábitat. La Costa del Golfo ha sufrido grandes daños en hábitats 

costeros vitales, como pantanos, praderas y bosques costeros, estuarios, zonas de vegetación 

marina, dunas, playas naturales e islas de barrera. Dentro de este objetivo, uno de los focos

principales es trabajar con las partes interesadas de la Costa del Golfo para acelerar la 

implementación y mejorar la eficacia de programas estatales y federales relacionados con la 

gestión de recursos a escala paisajística, conservación del hábitat y estrategias de restauración.

 Restaurar la calidad del agua. El Golfo de México experimenta numerosos problemas con la 

calidad del agua, incluyendo: exceso de nutrientes, aportes de sedimentos alterados; patógenos y 

el mercurio y otros contaminantes. Uno de los indicadores más frecuentes de estos problemas en 

el Golfo de México es la hipoxia -bajos niveles de oxígeno en el agua- que puede ser el resultado 

de un exceso de nutrientes en el agua y otros factores. Dentro de este objetivo, un foco principal 

es reducir la cantidad de nutrientes descargados en el Golfo y adoptar otras medidas para mejorar 

la calidad del agua. 

 Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos. Los recursos vivos costeros y 

marinos están mostrando signos evidentes de colapso, como especies con poblaciones agotadas y 

hábitats degradados. Dentro de este objetivo, un foco principal es promover el manejo sostenible 

de los recursos basado en medidas para conservar y restaurar poblaciones viables de recursos 

vivos costeros y marinos, como así también sus ambientes costeros y de alta mar.

 Mejorar la resistencia las comunidades. Las comunidades de la Costa del Golfo se enfrentan a 

una serie de desafíos apremiantes, como el riesgo de tormentas, el incremento del nivel del mar, 

la pérdida de tierras, el agotamiento de los recursos naturales y la baja calidad del agua. Dentro de 

este objetivo, un foco principal es integrar la creación de comunidades resistentes con la 

restauración del ecosistema a través del desarrollo de programas completos de planificación 

costera. 

Esta Estrategia articula una serie de medidas a través de estos cuatro objetivos. Al igual que el ecosistema 

del Golfo de México, con sus procesos, funciones y elementos relacionados, estos objetivos están 

entrelazados. Los objetivos, recomendaciones y medidas que se describen a continuación están diseñados 

para organizar la estrategia de una manera que pueda ser fácilmente entendida, al tiempo que reconocen el 

carácter holístico e integrado del ecosistema del Golfo.

E
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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III. OBJETIVOS 22

Restaurar y conservar el hábitat

La Costa del Golfo enfrenta importantes desafíos en la restauración y conservación del hábitat. Estos 

desafíos comprenden la pérdida del hábitat derivada de un mayor desarrollo, la gestión de recursos, 

alteraciones en la hidrología y el transporte de sedimentos, el hundimiento del terreno, erosión, el 

incremento del nivel del mar, huracanes y tormentas tropicales. A menos que el rápido ritmo de 

pérdida de hábitat y tierras costeras de la región sea detenido y eventualmente revertido, el 

ecosistema y los servicios que ofrece podrían colapsar, con consecuencias negativas para el medio 

ambiente marino y terrestre, el comercio nacional, la industria marítima, la seguridad energética, la 

pesca y el rico legado cultural de la región de la Costa del Golfo. Con el fin de restaurar el 

ecosistema del Golfo, los gobiernos federal, estatal y local deben trabajar para abordar, moderar y 

revertir los factores que promueven la degradación de los hábitats de la Costa del Golfo de una 

manera científicamente defendible. Trabajando con socios privados, propietarios de tierras y los 

NGO, los gobiernos deben esforzarse por un ecosistema sostenible y resistente, donde los pantanos, 

estuarios y costas de barrera sean administrados para lograr y mantener un equilibrio productivo 

entre las funciones ecológicas, económicas y sociales. 

Un régimen de gestión de sedimentos y agua dulce basado en la ciencia y combinado con la 

restauración a gran escala tiene un gran potencial para hacer frente a las principales causas de las 

pérdidas del hábitat costero. Dicho programa debe implementarse de manera que garantice la 

sostenibilidad y supervivencia a largo plazo de las culturas costeras únicas y los medios de sustento 

basados en los recursos de la región. Las consecuencias de la falta de acción pondrían en peligro el 

futuro de una serie de comunidades costeras y darían lugar a una continua disminución de los 

servicios del ecosistema. Las funciones vitales del ecosistema pueden protegerse y mejorarse 

mediante la reconexión de ríos con sus llanuras deltaicas y la gestión o el restablecimiento de la 

afluencia de agua dulce y sedimentos, manteniendo la eficacia de la navegación y reduciendo el 

riesgo de daños causados por las inundaciones. Este enfoque integral contribuirá para garantizar que 

estas áreas sean manejadas para el máximo beneficio de los sistemas naturales y humanos regionales.

La gestión de los sistemas fluviales requiere de un enfoque integral en base a cuencas, con el fin de 

garantizar que se satisfagan las necesidades tanto del ecosistema actual como del ecosistema futuro. 

Dar una base equivalente a la restauración del ecosistema y a la reducción de riesgos por daños de 

inundación y navegación es un elemento importante de esta Estrategia y debe aplicarse a las 

actividades de gestión fluvial por múltiples agencias. Este enfoque aseguraría que las necesidades 

económicas, ambientales y sociales sean debidamente consideradas y evaluadas como parte de un 

proceso de toma de decisiones. En todos los niveles de gobierno, las decisiones de inversión en 

recursos acuíferos han confiado demasiado en los resultados económicos, y no en resultados 

ambientales y sociales apropiadamente equilibrados, independientemente del tipo de medida 

(navegación, reducción de daños por inundaciones, restauración del ecosistema, tratamiento de agua, 

etc.). En función de los limitados recursos en todos los niveles de gobierno, es importante considerar 

una gama más amplia de resultados, con el objetivo de maximizar los beneficios públicos a escala de 

sitio específico y cuenca. La consideración de una gama más amplia de resultados impulsará 

apropiadamente importantes medidas de restauración del ecosistema del Golfo, sin afectar 

negativamente las medidas requeridas para abordar la reducción de daños por inundaciones, la 

navegación u otras necesidades basadas en los recursos hídricos. 

A fin de brindar un mejor enfoque, se recomiendan las siguientes medidas principales para restaurar 

y conservar el hábitat de la Costa del Golfo. 
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III. OBJETIVOS 23

ACCIONES PRINCIPALES

Dar prioridad a la restauración del ecosistema del Golfo de México, asegurando que 

los resultados sociales, ambientales y económicos sean considerados plenamente en 

todas las decisiones de gestión fluvial, y situándola en igualdad con otras prioridades, 

tales como la navegación y la reducción del riesgo de daños por inundaciones 

La gestión de los sistemas fluviales ha estado por mucho tiempo abocada a cuestiones tales como la 

navegación y la reducción del riesgo por daños de inundaciones, sin la debida atención a las necesidades 

ambientales de la región. Para abordar los problemas costeros resultantes de la distribución de 

sedimentos, detener la pérdida del hábitat y restaurar la calidad del agua con vistas a una recuperación 

integral se necesita un enfoque más moderno de la gestión de sistemas fluviales, a fin de garantizar que 

las soluciones a los problemas actuales y emergentes puedan ser desarrolladas de manera holística. 

Detener la pérdida del hábitat y restaurar la calidad del agua, primer paso para proteger y restaurar el 

Golfo de México, requiere de una acción coordinada en todos los niveles de gobierno para redefinir las 

prioridades de la gestión fluvial en consideración a una amplia gama de beneficios para el público. A tal 

efecto, el Grupo de Trabajo deberá:

 Revisar todas las autoridades, capacidades, planes y actividades en curso, tanto federales como 

estatales, relacionados con la gestión fluvial y evaluar la contribución de cada uno a los 

objetivos a largo plazo de la restauración del ecosistema del Golfo de México.

 Tras la consulta con los organismos miembros, desarrollar recomendaciones para las 

autoridades, prioridades de financiación y modificaciones de políticas requeridas, incluyendo 

las medidas que puedan llevarse a cabo dentro de las autoridades existentes. 

 Desde una perspectiva regional, proporcionar información a las agencias que desarrollan 

orientación para la implementación de proyectos que refleje las modificaciones de la política 

de recursos hídricos; trabajar con las agencias para incorporar esta orientación, la cual estará 

diseñada para promover un uso futuro más eficaz, eficiente y holístico de los recursos hídricos.

Mejorar las prácticas actuales de la gestión de sedimentos para maximizar, en lo 

posible y ecológicamente aceptable, la cantidad y el empleo eficaz de los mismos 

mediante la adopción de un enfoque de “uso inteligente” para dicha gestión.

Durante años, grupos federales, estatales y locales han llevado a cabo una importante labor en la gestión 

de los sedimentos. El Grupo de Trabajo ha realizado previamente este trabajo y lo expandió para 

comenzar a crear un enfoque a la gestión de sedimentos extensivo a todo el Golfo. La gran atención 

otorgada a este asunto se refleja en el nivel de detalle y medidas presentados.

Para tratar la pérdida de tierras mediante una gestión sostenible de los recursos y la reconstrucción y 

restauración de tierras en el Golfo, se requiere de un enfoque de gestión de sedimentos denominado “uso 

estratégico”. Este enfoque de uso estratégico debe incorporar las siguientes medidas recomendadas donde 

sean práctica y ecológicamente apropiadas:

 Maximizar el aprovechamiento benéfico del material dragado de navegación, donde sean práctica 

y ecológicamente aceptable, para la restauración efectiva y sostenible del hábitat.

 Incrementar el dragado específico de ríos y otras fuentes de sedimentos, tales como bancos de 

sedimentos en alta mar permitidos, para su uso en proyectos de restauración del hábitat. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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III. OBJETIVOS 24

 Implementar proyectos de reintroducción fluvial (es decir, desviaciones) que imiten los procesos 

hidrológicos naturales y proporcionen agua dulce y sedimentos para reconstruir, restaurar y nutrir 

las áreas donde se han perdido pantanos, como así también para ayudar a mantener aquellas áreas 

donde estos han sido recuperados.

El uso estratégico de los sedimentos se traducirá en beneficios a largo plazo para el público, ya que 

fortalecerá la protección contra oleadas por tormentas y el incremento del nivel del mar, mejorará la 

confianza en la navegación y aumentará la productividad de peces y mariscos mediante la restauración de 

pantanos costeros e islas de barrera sostenibles. El logro exitoso de este enfoque requiere de mejoras en 

los procesos, financiación y políticas que promuevan los proyectos de beneficio ambiental basados en 

unos datos científicos sólidos. Además, para avanzar en la implementación se necesita mejor información 

sobre la disponibilidad de recursos de sedimentos para la restauración del ecosistema, como herramientas 

para la eficaz integración de las desviaciones y el dragado específico con otras actividades de gestión, 

incluyendo la navegación, la reducción del riesgo de daños por inundaciones y el suministro de agua. 

También se necesitan herramientas, a fin de coordinar y programar esfuerzos para un aprovechamiento 

benéfico efectivo y asegurar el transporte más eficiente y rentable de materiales para dicho uso. 

Maximizar el aprovechamiento benéfico donde sea aceptable

En promedio, en los últimos años se contratan al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE.UU. y 

socios locales para el dragado de aproximadamente 100 millones anuales de yardas cúbicas de sedimentos 

provenientes de los canales federales de navegación en los estados del Golfo.71 Debido a cuestiones 

como las limitaciones de financiación, sólo un pequeño porcentaje de todo el material de dragado de los 

canales federales en los cinco estados del Golfo recibe actualmente un aprovechamiento benéfico, 

mientras el resto se arroja en aguas abiertas o instalaciones designadas para su eliminación. Si bien la 

totalidad del material de dragado puede no tener la consistencia o la composición adecuadas para ser 

benéficamente aprovechados de forma efectiva en la restauración de ecosistemas, existe una gran cantidad 

disponible de recursos de sedimentos, pero actualmente no se utiliza para dicho fin. El tiempo requerido 

para la implementación de un proyecto de aprovechamiento benéfico puede variar considerablemente, de 

uno a tres años o más. Esto depende de la época del año, la cantidad de material que se está dragando, la 

distancia a la que el material debe ser transportado para su eliminación, la naturaleza del lugar a ser 

dragado y en el que se depositarán los sedimentos, las condiciones climáticas y si el dragado es una 

respuesta de emergencia para mantener los canales de navegación abiertos. A menudo las oportunidades 

para el aprovechamiento benéfico se pierden como resultado de cuestiones como las limitaciones de 

financiación y la falta de una planificación coordinada. El aprovechamiento benéfico puede parecer una 

opción más costosa que los métodos tradicionales de eliminación; sin embargo, si se tienen en cuenta los 

beneficios ecológicos en las estimaciones de costos, el aprovechamiento benéfico podría ser más 

comparable. 

Medidas recomendadas para maximizar, donde sea aceptable, el aprovechamiento benéfico de proyectos: 

 Compromiso a utilizar las autoridades y recursos de financiación existentes en la legislación y las 

políticas, y mejorar la colaboración entre las entidades federales, estatales y locales para 

garantizar el máximo aprovechamiento benéfico de los sedimentos, incluyendo, cuando sea 

efectivo y aceptable y protectivo de la vida marina, el material proveniente del dragado de 

mantenimiento. 

 Identificar oportunidades para mejorar inmediatamente el aprovechamiento benéfico del material 

dragado mediante la superposición de programas de dragado con programas construcción del 

proyecto de restauración.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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III. OBJETIVOS 25

 Evaluar el potencial para la creación de una red de sistemas de envío permanente de sedimentos 

por tuberías, para el transporte de material de la zona de dragado a los proyectos de restauración 

costera.

 Desarrollar opciones para financiar el costo incremental del aprovechamiento benéfico del 

material dragado, incluyendo la agrupación de fondos públicos y privados para estas actividades.

 Buscar la implementación de proyectos autorizados para maximizar, donde se pueda, el 

aprovechamiento benéfico. 

Incrementar el dragado específico

A diferencia de los proyectos de aprovechamiento benéfico que obtienen sedimentos del mantenimiento 

de rutina de los canales de navegación, los proyectos de dragado específico emplean sedimentos de 

fuentes ecológicamente apropiadas para restaurar pantanos, islas de barrera y costas. En las zonas costeras 

deficientes de sedimentos, el material retirado durante el dragado de ríos, bancos de alta mar permitidos y 

otras fuentes, a menudo denominadas fuentes “externas”, se puede utilizar para restaurar hábitats críticos. 

Asimismo, el dragado específico puede ayudar a incrementar la cantidad de sedimentos en el sistema 

costero, lo que ayuda con la sostenibilidad y resistencia del hábitat. El dragado específico ha demostrado 

ser una técnica a corto plazo, eficiente y eficaz para la restauración del hábitat. Para obtener resultados a 

largo plazo, el dragado específico puede ir acompañado de proyectos de reintroducción fluvial, a fin de 

ayudar a garantizar la sostenibilidad de las zonas recuperadas.

Las medidas recomendadas para incrementar los proyectos de dragado específico comprenden: 

 Utilizar un enfoque de gestión de los sedimentos para tratar estratégicamente la selección del 

proyecto e implementar proyectos en forma gradual, empleando un enfoque regional en la gestión 

de sedimentos. El enfoque debe determinar primeramente el presupuesto de sedimentos, 

identificar alternativas ecológicamente apropiadas, y luego aplicar infraestructura para la 

retención y el transporte de sedimentos, a fin de reducir los costos del proyecto de restauración 

con el tiempo. Este enfoque también debe considerar los posibles beneficios para el sistema de 

navegación derivados de la eliminación de sedimentos fluviales para la restauración del hábitat, 

tales como la menor necesidad del dragado de mantenimiento aguas abajo. 

 Identificar posibles fuentes de financiación pública y privada para ayudar a implementar 

proyectos de dragado específico para la restauración del hábitat. Este esfuerzo debe incluir la 

exploración de las autoridades y fuentes de financiación actualmente disponibles, pero 

potencialmente subutilizadas. 

Implementar proyectos de reintroducción (desvío) fluvial

El uso de proyectos de desvío o reintroducción fluvial es una técnica para restaurar los patrones 

hidrológicos alterados mediante el transporte de agua dulce y sedimentos en suspensión de los ríos, como 

el Mississippi, a fin de imitar los procesos naturales del delta fluvial y por lo tanto restituir la tierra y 

restaurar los pantanos. Los proyectos de reintroducción fluvial son, por lo tanto, una importante 

herramienta para la restauración del hábitat. 

Medidas recomendadas para implementar proyectos de reintroducción fluvial: 

 Agilizar la construcción de proyectos de reintroducción fluvial que han sido autorizados, 

planeados y diseñados.
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III. OBJETIVOS 26

 Desarrollar e implementar los protocolos científicos y monitorización necesarios para determinar 

la efectividad a largo plazo de los proyectos de desvío.

 Desarrollar procedimientos para que la ejecución del proyecto de desvío proceda de manera más 

eficiente, incluyendo los procesos para establecer acuerdos de cooperación del proyecto entre 

agencias federales y estatales.

 Identificar posibles fuentes de financiación pública y privada, y considerar oportunidades de 

mayor flexibilidad a fin de ayudar a acelerar la implementación de proyectos de reintroducción 

para la restauración del hábitat.

 Explorar el desarrollo de enfoques de entrega alternativos para el proyecto de restauración, que 

podrían dar lugar a asociaciones eficaces entre el sector estatal, local y privado.

Restaurar y preservar más procesos fluviales naturales de distribución de sedimentos y 

agua dulce

Los pantanos interiores y costeros, estuarios, islas de barrera y playas y dunas naturales proporcionan 

servicios críticos de ecosistema. Estos hábitats actúan como amortiguadores de tormentas, fomentan el 

desarrollo sostenible de la pesca comercial y recreativa y otros recursos naturales importantes, 

proporcionan un hábitat para la restauración de especies amenazadas y en peligro de extinción, y protegen 

importantes recursos culturales y sostienen al turismo y otras economías y empleos recreativos. Estas 

funciones pueden ser protegidas y mejoradas reconectando los ríos con sus llanuras deltaicas y 

gestionando la afluencia de sedimentos y agua dulce, al tiempo que se permite la reducción del riesgo de 

daños por inundaciones, la navegación y otras actividades económicas para informar medidas de gestión 

apropiadas. Un enfoque integral garantizaría que estas áreas sean manejadas para el máximo beneficio de 

todo el ecosistema. La reintroducción de procesos deltaicos naturales que recuperen los sedimentos en 

zonas vulnerables ayudaría a garantizar la sostenibilidad de los ecosistemas costeros.

Las comunidades, el comercio y los puertos del Golfo siempre han confiado su existencia a la amplia red 

de estructuras creadas por el hombre para la navegación y para reducir el riesgo de daños por 

inundaciones. Por lo tanto, la gestión de prioridades fluviales se ha centrado históricamente en la 

navegación y la reducción del riesgo de inundaciones. Si bien el cumplimiento de esos dos objetivos ha 

sido exitoso, dichas prioridades originaron consecuencias no deseadas para el medio ambiente 

circundante mediante la aceleración de la erosión de pantanos e islas de barrera y la restricción del flujo 

de sedimentos vitales que habían sostenido el ecosistema a través del tiempo. Canales de la industria del 

petróleo y gas, oleoductos y otras infraestructuras han entrecruzado el paisaje para dar cabida a la 

exploración, el desarrollo y actividades comerciales relacionadas con estas empresas, acelerando aún más 

la pérdida de tierras costeras. 

Como consecuencia de estos y otros trastornos, solamente Luisiana experimenta en la actualidad 

alrededor del 90 por ciento del total de la pérdida de pantanos costeros en el territorio continental de 

Estados Unidos.72 Los análisis actuales del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS) revelan que 

entre 1932 y 2010 la costa de Luisiana ha perdido 1.883 millas cuadradas de tierra.73 Entre 1985 y 2010 la 

tasa promedio de pérdida de tierra fue de 16,57 millas cuadradas por año.74 Si esta pérdida ocurriera a 

velocidad constante, equivaldría a considerar que Luisiana pierde por hora un área de pantanos del 

tamaño de un campo de fútbol.75

Las acciones recomendadas comprenden:
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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III. OBJETIVOS 27

Apresurar los Estudios Hidrodinámicos del Río Mississippi y de Gestión del Delta de la LCA y el Plan 

Integral, como se indica en la Ley de Desarrollo de Recursos Hídricos de 2007. Estos estudios, liderados 

por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE.UU. y el estado de Luisiana, investigarían estrategias 

para el máximo aprovechamiento del agua y los sedimentos de un sistema dinámico del río Mississippi 

para la restauración de las costas, mientras se mantiene la viabilidad económica de la navegación y se 

proporciona una reducción de los riesgos de daños por tormentas. Los estudios también identificarían los 

intereses de las partes interesadas, los posibles objetivos de los resultados y un proceso para desarrollar 

herramientas de apoyo a las decisiones. Estos estudios deben incluir una exploración técnica minuciosa 

de las estrategias de gestión fluvial a gran escala y deben estar informados por el Plan Maestro del Estado 

de Luisiana, el Programa de Mejoramiento Costero del Mississippi y otros programas y planes. Este 

importante esfuerzo contemplará las necesidades futuras de los ecosistemas costeros a las de navegación, 

gestión y uso futuro de la tierra, y sostenibilidad de las comunidades y economías costeras. 

Ampliar la red de áreas de conservación estatales, federales y privadas para 

garantizar paisajes saludables que ayuden al medio ambiente y la cultura de la región 

y los diversos servicios prestados por el ecosistema del Golfo de México

Los sistemas ecológicos naturales intactos y recuperados, las cuencas hidrográficas, las tierras utilizadas 

para la producción de alimentos y otros cultivos, las áreas recreativas y las costas son esenciales para 

asegurar la sostenibilidad de la función y los servicios de los ecosistemas. La pérdida y fragmentación del 

hábitat -la división de un hábitat previamente ininterrumpido- amenaza los servicios del ecosistema, tales 

como la recreación y la fauna silvestre. La expansión de la base de conservación existente y el 

mejoramiento de la conectividad ecológica proporcionarán una mayor resistencia del hábitat de peces y 

fauna silvestre, como así también para las comunidades costeras. La colaboración entre agencias estatales 

y federales es un paso importante hacia el desarrollo de una red de áreas de conservación en todo el Golfo 

para proteger los hábitats y la fauna silvestre, apoyar los servicios del ecosistema y garantizar 

oportunidades recreativas y comerciales. Esto requerirá una mejor alineación de los esfuerzos federales, 

estatales y otros esfuerzos de conservación de la tierra, como así también financiamiento para identificar y 

proteger áreas vitales de conservación y corredores del hábitat. Se necesita de un esfuerzo coordinado, 

basado en la ciencia e impulsado por las partes interesadas para identificar hábitats prioritarios y vínculos 

que sirvan como zonas núcleo, zonas de amortiguamiento y corredores potenciales. 

Agencias estatales y federales, como así también las NGO están implementando la planificación a la 

escala del ecosistema y la protección de hábitats importantes de la Costa del Golfo. Por ejemplo, la 

Iniciativa del Bosque Costero de Luisiana, establecida para la adquisición de bosques costeros incluyendo

cipreses y tupelos a vendedores dispuestos, protege un tipo de hábitat muy importante, a la vez que 

proporciona amortiguadores naturales contra las oleadas de tormentas. Esta iniciativa es el tipo de 

esfuerzo de conservación que debe apoyarse y ampliarse. El empleo de este tipo de esfuerzos reforzará las 

medidas en todo el Golfo para restaurar, conservar y proteger importantes hábitats y paisajes costeros.

Las acciones recomendadas comprenden:

 Mejorar la colaboración a lo largo de tierras federales, estatales, locales y privadas para formar 

corredores de hábitat de áreas relacionadas para especies clave en áreas prioritarias designadas 

de común acuerdo.

 Ampliar la colaboración con las partes interesadas a fin de desarrollar un marco de 

conservación para la protección adecuada y el uso compatible.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 28

Vegetación marina en el Golfo

La vegetación marina saludable es indicativa de 

ecosistemas productivos, tanto en costas como en 

estuarios. Proporcionan hábitat y forraje para aves 

acuáticas, peces, mariscos y especies protegidas, 

amortiguación contra tormentas, estabilización de 

sedimentos y mejoramiento de la calidad del agua. 

Sin embargo, estos importantes hábitats marinos de 

aguas poco profundas están en problema, ya que la 

disminución de su superficie oscila entre el 12 y el 

95 por ciento en las bahías y estuarios del Golfo de 

México. 

Se han documentado reducciones significativas de 

la vegetación marina en la bahía de Galveston, la 

costa de Luisiana, el estrecho de Mississippi, la 

bahía de Mobile y en la mayoría de los sistemas de 

bahía de la costa del Golfo en Florida. La zona de

la curva costera y la Laguna Madre de Texas se 

mantiene relativamente estable. La vegetación 

marina no sólo está desapareciendo, sino que 

también está cambiando su composición de 

especies, su densidad y agregación. Las causas de 

la pérdida y cambios de la vegetación marina son 

muchas, incluyendo tormentas tropicales, carga de 

nutrientes, impactos del dragado y alteraciones 

físicas directas, tales como la construcción de 

muelles, la pesca por arrastre de fondo y el daño 

causado por las hélices.

El hábitat de la vegetación marina en el Golfo de 

México: Degradación, Conservación y 

Restauración de un Recurso Valioso;

2004 Programa del Golfo de México/USGS 855-

R-04-001

 Solicitar aportes acerca del uso público y las prioridades de conservación para priorizar la 

designación de sitios.

 Reunir a las agencias del Fondo para la Conservación de la Tierra y el Agua (DOI, NOAA y 

USDA), como así también a terratenientes privados, socios privados, estados y otras agencias 

federales pertinentes para lograr una alta prioridad de los proyectos de conservación a escala 

paisajística.

Restaurar y conservar los hábitats costeros y cercanos a la costa, con enfoque en 

marismas, manglares, vegetación marina, islas barrera, playas naturales, dunas y 

bosques y praderas costeros

El Golfo de México está definido por una 

multitud de tipos de hábitats costeros que 

proporciona viveros, alimento y hábitat a 

numerosas especies de peces y mariscos de 

importancia comercial y recreativa, como así 

también aves migratorias y una gran variedad de 

mamíferos, anfibios y reptiles:

 Las marismas y manglares de agua 

dulce, intermedia, salobre y salada

atrapan y retienen sedimentos, mejoran la 

calidad del agua filtrando afluentes de 

ríos y la escorrentía de tierras altas 

adyacentes, y sirven como 

amortiguadores costeros naturales para 

proteger las costas. 

 La vegetación marina es un hábitat 

importante en toda la Costa del Golfo, 

que proporcionan la función de vivero 

para peces y fauna silvestre de 

importancia comercial y recreativa, 

estabilizan el lecho y sirven como 

valiosos terrenos para la pesca recreativa

(Ver Vegetación marina en el Golfo).

 Los bosques y praderas costeros como 

maderas nobles en tierras bajas, pinos de 

hoja larga, pantanos de cipreses-tupelo y 

praderas de pastos altos ayudan a capturar

el carbono y proveen una barrera de 

protección contra tormentas, hábitat de 

fauna silvestre y recreación. Estos 

hábitats son esenciales para la migración 

de aves neo-tropicales a escala 

hemisférica. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 29

 Las islas de barrera juegan un papel importante en la protección contra tormentas de las costas 

continentales y proporcionan hábitats de playas y dunas arenosas y zonas de recreación.

La sobrepesca, el desarrollo, la contaminación y una serie de otros factores han acelerado la pérdida de 

estos importantes tipos de hábitats. Los esfuerzos de restauración deben centrarse en el abordaje de estas 

pérdidas. A tal fin, se requiere de la protección de la calidad del agua, la conservación de los recursos 

vivos marinos y costeros, y el incremento del ritmo de los esfuerzos de restauración directa, incluyendo la 

incorporación de la restauración de ecosistemas costeros en los esfuerzos de estabilización mediante el 

empleo de enfoques del tipo “costas vivientes” y otros similares.

Las acciones recomendadas comprenden:

 Desarrollar un inventario (tipos, ubicación, estado y otros criterios) y herramientas para 

establecer prioridades de inversión para la restauración de praderas marinas, manglares y 

marismas, que será fundamental para desarrollar un enfoque estratégico en todo el Golfo y 

evaluar sus resultados.

 Proveer asistencia ingenieril y de diseño a gobiernos locales y propietarios privados para la 

creación de costas vivientes y hábitat para peces y fauna silvestre. 

 Coordinar esfuerzos por parte de terratenientes privados, organizaciones socias y gobiernos 

locales, estatales y federales para conectar las actividades de conservación en las tierras 

costeras. Este esfuerzo ayudará a establecer zonas amortiguadoras tierra adentro de costas de 

marismas amenazadas por el incremento relativo del nivel del mar para permitir que las 

marismas migren hacia el interior.

 Implementar medidas de protección para reducir las cicatrices por hélices y otros daños físicos 

causados a las praderas marinas.

 Incrementar la superficie de las cuencas hidrográficas, riberas, humedales y hábitats costeros a 

través de medidas de restauración y protección para maximizar la calidad del agua, la 

recreación y los beneficios para peces y fauna silvestre.

Restaurar la calidad del agua 

La calidad del agua es un importante indicador de la salud del Golfo de México. La condición de las 

aguas del Golfo refleja las alteraciones de la hidrología natural y la contaminación del desarrollo urbano, 

la industria, la escorrentía agrícola, la deposición atmosférica y otras fuentes en toda la cuenca del Golfo. 

Uno de los ejemplos más notables de los impactos de la calidad del agua en el Golfo se puede encontrar 

desde la desembocadura del río Mississippi hasta la costa superior de Texas. Allí, cada verano, se forma 

un área de hipoxia (bajo nivel de oxígeno) o “Zona Muerta”, causada principalmente por el exceso de 

nutrientes en el agua, que agotan el oxígeno que los organismos necesitan para sobrevivir. Una importante 

cantidad de estos nutrientes (principalmente nitrógeno y fósforo) proviene de los fertilizantes, la erosión 

del suelo, la deposición atmosférica y vertidos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas 

residuales y de estructuras para el control del agua. Estos nutrientes son transportados al Golfo de México 

desde toda la cuenca y los estados de la cuenca alta a través de los ríos Mississippi y Atchafalaya. La 

carga de nitratos en el río Mississippi se elevó de 200.000 a 500.000 toneladas por año en la década de los 

50 a un promedio de alrededor de 1.000.000 de toneladas por año durante la década de los 90.76
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 30

La hipoxia en el Golfo de México es un obstáculo para el logro de una pesca saludable, diversa y 

sostenible, porque crea un ambiente inhabitable para la vida marina. La hipoxia es más perjudicial para 

los organismos bénticos (de los fondos oceánicos) como cangrejos, ostras y otras especies en sus primeras 

etapas de vida. Incapaces de migrar de la zona, estos organismos finalmente mueren en condiciones 

deficientes de oxígeno. La pérdida anual de estas especies bénticas afecta toda la red alimentaria y 

también tiene implicancias en la economía del Golfo. 

Los patógenos, nutrientes y otros contaminantes transportados por aguas pluviales y residuales, y una 

dañina proliferación de algas acuáticas (HAB o marea roja) transportada por las corrientes del océano,

tienen un impacto significativo en la calidad del agua del Golfo, afectando la capacidad del Golfo para 

mantener poblaciones saludables de organismos acuáticos y aguas sanas para la recreación. La 

urbanización altera la capacidad del ecosistema para absorber la escorrentía, lo que conduce a una mayor 

afluencia de aguas pluviales, con un incremento de las inundaciones y la descarga de contaminación en 

las aguas receptoras. La escorrentía de las actividades agrícolas también contribuye a un exceso en los 

niveles de sedimento y nutrientes en las aguas del Golfo. Combinados, estos factores de estrés degradan 

fuentes de agua potable, aguas de recreación y la pesca comercial; causan el cierre de playas y zonas de 

crecimiento de mariscos, y reducen la calidad del hábitat acuático y de la salud humana.

Además de los aportes de nutrientes y contaminantes desde sistemas costeros y cuencas hidrográficas, la 

deposición de las emisiones al aire también contribuye a los impactos en la calidad del agua, 

especialmente en aguas cercanas a la costa. El nitrógeno y otros contaminantes del aire, tales como el 

azufre en forma de ácido sulfúrico, alteran la alcalinidad, el pH y el almacenamiento de carbono 

inorgánico del agua en la superficie del mar. Estos efectos interrumpen los ciclos biogeoquímicos 

naturales.77

En toda la región del Golfo, la afluencia de agua dulce debe restituirse a condiciones más naturales. Los 

ríos y arroyos aportan agua dulce que ayuda a mantener los gradientes de salinidad y son la fuente de los 

aportes de nutrientes y sedimentos que, en combinación adecuada, originan estuarios ecológicamente 

sanos. Las modificaciones hidrológicas han afectado los estuarios de todo el Golfo, alterando la cantidad 

de agua dulce aportada. Estos estuarios dependen de la afluencia de agua dulce para sostener sus recursos 

pesqueros, especialmente ostras, como así también para mantener hábitats tales como la vegetación 

marina, arrecifes cercanos a la costa, marismas costeras y manglares. 

El mejoramiento de la calidad del agua en el Golfo se logra con mayor eficacia si se centra la atención en 

las fuentes principales de degradación de la calidad del agua. A continuación se describen las principales 

medidas para restaurar la calidad del agua en el Golfo de México.

ACCIONES PRINCIPALES

Disminuir y manejar el exceso de los niveles de nutrientes en el Golfo a través del 

desarrollo y la implementación de marcos estatales de reducción de nutrientes

Apoyar el desarrollo y la implementación de marcos estatales para la reducción de nutrientes en el Golfo 

y en los estados de la Cuenca del río Mississippi será importante para reducir el florecimiento de algas 

nocivas y las condiciones de hipoxia en el Golfo, como la “Zona Muerta”, y para mejorar las condiciones 

locales de la calidad del agua.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 31

Comenzando con el lanzamiento de su primer Plan de Acción en 2001 y reafirmado en el Plan de Acción 

actualizado en 2008, el Grupo de Trabajo de Hipoxia estableció una meta colaborativa provisional para 

reducir la extensión del promedio de 5 años del área de la zona hipóxica del Golfo de México a menos de 

5.000 kilómetros cuadrados (1931 millas cuadradas).

78 Según la encuesta más reciente (2011) el actual 

promedio de 5 años es de 17.348 kilómetros cuadrados (6698 millas cuadradas).

79 (Ver Área de hipoxia

en el fondo del agua a mediados de verano)

Para acelerar el progreso y la efectividad hacia este objetivo, el Grupo de Trabajo de Restauración del 

Ecosistema de la Costa del Golfo recomienda trabajar en cooperación con el Grupo de Trabajo de Hipoxia 

y los estados de la Cuenca del Río Mississippi para apoyar el desarrollo y la implementación de 

estrategias estatales para la reducción de nutrientes. Específicamente, el Plan de Acción de 2008 

establece el objetivo de acción en estos términos:

Completar e implementar estrategias integrales para la reducción de nitrógeno y fósforo en los 

estados comprendidos en la Cuenca Fluvial Mississippi/Atchafalaya, abarcando cuencas 

hidrográficas con importantes aportes de nitrógeno y fósforo a las aguas superficiales de la 

Cuenca Fluvial Mississippi/Atchafalaya y, finalmente, al Golfo de México.80

En combinación con este esfuerzo, los estados del Golfo que no forman parte del Grupo de Trabajo de

Hipoxia (Alabama, Florida y Texas) están trabajando en colaboración a través de la Alianza del Golfo de 

Área de hipoxia en el fondo del agua a mediados de verano

 (Oxigeno disuelto < 2,0 mg/L)

Kilómetros cuadrados

Promedio a largo plazo

meta C

Promedio 5 años

Año a sólo 40 Km2 fueron afectados en 1988 (una sequía en la cuenca del Mississippi).

b No se obtuvo información en 1989.

c Meta del Plan de acción de nutrientes del Grupo de Trabajo de Hipoxia en el río Mississippi/Golfo de México

Fuente de datos: N.N. Rabalais, Consorcio Marino de las Universidades de Luisiana, R.E. Turner, Louisiana State University

Fundado por: NOA, Centro para la investigación costera patrocinada 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 32

México (GOMA) para fortalecer las capacidades de apoyo científicas y técnicas, y para desarrollar sus 

propios marcos estatales para la reducción de nutrientes, a fin de restablecer las condiciones locales de la 

calidad del agua. 

Con base en los programas estatales para las normas de calidad del agua, los elementos clave 

recomendados para los marcos estatales para la reducción de nutrientes comprenden:

 Priorizar las cuencas hidrográficas de todo el estado para reducir la carga de nitrógeno y fósforo.

 Establecer metas para la reducción de la carga en las cuencas hidrográficas basadas en la mejor 

información disponible sobre la calidad del agua.

 Garantizar la eficacia de los permisos de fuentes puntuales en sub-cuencas objetivo/prioritarias.

 Desarrollar medidas de reducción más eficaces para fuentes no puntuales y otras fuentes 

puntuales de agua pluvial no designadas para la regulación.

 Agruparse con socios federales y estatales, NGO, sector privado, terratenientes y otros socios 

agrícolas para desarrollar planes relacionados con cuencas hidrográficas y promover la adopción 

de sistemas de práctica de gestión para la conservación de nutrientes basados en la ciencia que 

ofrecen una mejor protección medio ambiental, y puedan incrementar la producción agrícola.

 Identificar las herramientas del sistema séptico y de aguas pluviales.

 Establecer medidas de responsabilidad y verificación.

 Confeccionar un informe anual sobre la reducción de la carga y los impactos en cuencas objetivo.

La implementación con éxito de estos marcos podría impulsar de manera significativa el objetivo de la 

estrategia para restaurar la calidad del agua, dado que se refiere, en particular, a la reducción del exceso 

de nutrientes en las aguas costeras del Golfo de México. En consecuencia, el Grupo de Trabajo, a través 

de sus responsabilidades de coordinación con el Grupo de Trabajo de Hipoxia, debe estudiar la forma de 

prestar apoyo técnico y de recursos a este esfuerzo.

Las acciones recomendadas comprenden: 

 Agilizar el desarrollo y la implementación de marcos estatales del Grupo de Trabajo Hipoxia 

para la reducción de nutrientes por parte de los estados de las Cuencas de los ríos Río 

Mississippi y Atchafalaya.

 Coordinar los esfuerzos del Grupo de Trabajo con la siguiente reevaluación del Grupo de 

Trabajo de Hipoxia, programada para ser completada en 2013. Esta coordinación ayudará a 

garantizar mejor coherencia y enfoque en relación con el establecimiento de indicadores de 

desempeño y medidas de apoyo para la reducción de nutrientes.

 Promover el desarrollo y la implementación de marcos estatales para la reducción de nutrientes 

por parte de los Estados del Golfo que no integran la Fuerza de Tareas de Hipoxia (Alabama, 

Florida y Texas). 

 Proporcionar asistencia técnica y explorar otras maneras de ampliar el apoyo para la 

implementación de los marcos estatales para la reducción de nutrientes. Esto incluye el apoyo a 

los esfuerzos estatales de gestión, como la instalación y el seguimiento de las mejores prácticas 

de gestión (MPG) orientadas a reducir el exceso de nutrientes que fluyen hacia el Golfo.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 33

Orientar las acciones de restauración en las cuencas hidrográficas prioritarias para 

tratar el exceso de nutrientes en las aguas costeras y reducir las condiciones hipóxicas.

La forma más eficiente y rentable para reducir las fuentes de exceso de nutrientes, es dirigir la 

financiación del programa y la asistencia técnica al tratamiento acelerado de las zonas con mayor 

necesidad, y en las cuencas hidrográficas con más prioridad. Esta metodología, que se ocupa de 

la calidad del agua local y de los problemas de los recursos naturales en una cuenca hidrográfica 

de pequeña escala, contribuirá a reducir la escorrentía de exceso de fósforo y nitrógeno a mayor 

escala, y contribuir a la reducción de la hipoxia y la floración de algas nocivas en el Golfo. Como 

se ha mencionado anteriormente, la normativa estatal para la reducción de nutrientes son

mecanismos útiles para la identificación de las cuencas hidrográficas prioritarias. 

Las acciones recomendadas incluyen:

 Empleo de una metodología basada en la 

ciencia, colaborando junto con las 

agencias estatales y federales, para 

seleccionar y dirigir los recursos hacia las 

sub-cuencas hidrográficas prioritarias, 

donde existan grandes posibilidades de 

reducir el exceso de nutrientes, los 

sedimentos y los patógenos que 

desembocan en el Golfo y en sus estuarios.

 Aumentar y coordinar las prácticas de 

conservación en las tierras agrícolas para 

mejorar la calidad del agua en las cuencas 

hidrográficas prioritarias, dentro de la 

cuenca del Río Mississippi y en otros 

afluentes en los estados del Golfo, 

mediante la Iniciativa de Cuencas Sanas

del Río Mississippi (MRBI) de la USDA y 

programas similares (ver la Iniciativa de la 

cuenca del Mississippi). 

 Ampliar el apoyo para la aplicación de las 

recomendaciones del Programa para 

Evaluar los Efectos de las Prácticas de 

Conservación (CEAP) en la parte alta del 

Río Mississippi (ver Proyecto para evaluar 

los efectos de las prácticas de 

conservación). 

 Aumentar el número de Planes para la Gestión Integral de Nutrientes (CNMP) llevados 

a cabo durante las operaciones de alimentación de animales y pastoreo. Junto con 

CNMP, ejecutar las mejores prácticas de gestión (BMP) y conservación necesarias 

incluyendo cercas, cruces de paso de ganado, pantanos artificiales y otras BMP más 

adecuadas para la operación y localización individual para tratar de forma eficaz, el 

Iniciativa de la Cuenca del 

Mississippi 

Para mejorar la salud de la Cuenca del 

Mississippi, el Servicio de Conservación 

de Recursos Naturales de la USDA 

(NRCS) ha establecido la Iniciativa para 

unas Cuencas Hidrográficas Saludables en 

la Cuenca del Mississippi (MRBI). 

Mediante este iniciativa, el NRCS y sus 

socios ayudan a los productores en las 

cuencas hidrográficas seleccionadas en la 

Cuenca del Mississippi, a ejecutar de 

forma voluntaria las prácticas de 

conservación que evitan, controlan y 

detienen la escorrentía de nutrientes; 

mejoran el hábitat de la flora y la fauna, y 

conservan la productividad agrícola.

El NRCS dedicó más de 70 millones de 

dólares en el año fiscal 2010-11, 

combinados para financiar proyectos de 

conservación para mejorar la calidad del 

agua en las cuencas hidrográficas 

prioritarias en la Cuenca del Mississippi.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 34

transporte de nutrientes desde las tierras agrícolas. Esta acción también ayudaría a 

reducir los patógenos en el Golfo de México.

 Coordinar los programas estatales y 

federales que promueven la preservación y 

restauración de las áreas ribereñas para 

maximizar y alinear mejor los esfuerzos.

 Trabajar con distribuidores de fertilizantes y 

equipos de agricultura que proporcionen 

tecnología y equipos de agricultura de 

precisión a los operarios y propietarios 

privados a precios asequibles.

Reducir patógenos y contaminantes de los flujos 

de aguas pluviales y otras fuentes

Los contaminantes transportados por las aguas pluviales y 

los sistemas de desagüe y alcantarillado poseen el 

potencial de afectar tanto a la vida acuática como a la salud 

humana. Estos contaminantes pueden incluir metales 

pesados procedentes de infraestructuras urbanas como 

carreteras, guardarrieles y materiales de construcción; 

fertilizantes y pesticidas procedentes del uso comercial y 

residencial; productos derivados del petróleo y compuestos 

del pavimento como hidrocarburos aromáticos policíclicos 

(PAH) procedentes de fuentes residenciales y comerciales; 

bacterias, virus, protozoos y parásitos procedentes de 

residuos fecales, y contaminación por fósforo y nitrógeno. 

En el Golfo, estos contaminantes pueden afectar a las 

aguas de recreo y a la pesca comercial, así como, a la 

calidad general de la vida acuática. El Grupo de -trabajo

apoya el esfuerzo de toda la región para reducir los 

contaminantes y los patógenos derivados de los flujos de 

aguas pluviales y otras fuentes que entran en las aguas de 

la Costa del Golfo. 

Las acciones recomendadas incluyen:

 Promover soluciones integrales que incluyan una infraestructura ecológica y metodologías de 

desarrollo de bajo impacto en áreas urbanas y suburbanas, para ayudar a reducir los desagües de 

alcantarillado sanitario y combinado, las escorrentías de aguas pluviales sin tratar, así como, 

favorecer la conservación del hábitat natural. 

 Facilitar la expansión de programas municipales de permisos de aguas pluviales para incluir las 

áreas urbanas y suburbanas de rápido crecimiento no cubiertas actualmente por dichos 

programas.

Proyecto para Evaluar los 

Efectos de las Prácticas de 

Conservación

El Proyecto para Evaluar los Efectos de las 

Prácticas de Conservación (CEAP) es un 

esfuerzo de múltiples recursos y varias 

agencias, dirigido por el NRCS para 

evaluar los efectos de las prácticas de 

conservación sobre las tierras de cultivo, de 

pastoreo, pantanos, cuencas hidrográficas y 

la flora y la fauna de la nación. 

Un estudio reciente del CEAP, Los efectos 

de las prácticas de conservación en las 

áreas de cultivo de la cuenca superior del 

Mississippi, encontró que los agricultores 

que habían adoptado las prácticas de 

conservación consiguieron importantes 

reducciones en las pérdidas de nutrientes. 

Sin embargo, el estudio también encontró 

que los planes de conservación que 

incluyen una gestión integral de los 

nutrientes, generalmente, son inexistentes 

en toda la región. Según el informe, es 

necesario un conjunto de prácticas que 

incluyan, tanto el control de la erosión del 

suelo, como la gestión integral de 

nutrientes, para tratar de forma simultánea 

las pérdidas por lixiviación de nitrógeno y 

la erosión del suelo.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 35

 Animar a los estados a restringir el fósforo en los fertilizantes de césped, siguiendo los exitosos 

ejemplos de Maine, Maryland, Michigan, Minnesota, New Jersey, New York, Virginia, 

Washington, y Wisconsin.

Mejorar la calidad y la cantidad del flujo de agua dulce en los estuarios prioritarios 

para proteger su salud y resistencia

Los estuarios, las zonas de transición entre las cuencas hidrográficas costeras y los hábitats marinos 

alejados de la costa, sirven como barómetros de la salud del Golfo de México. Proporcionan viveros y 

zonas de forraje y reproducción para importantes especies comerciales y recreativas de peces, flora y 

fauna; hábitat para especies bentónicas tales como ostras y vieiras; y corredores de la fauna migratoria y 

de transición entre los hábitats del agua dulce río arriba y las aguas marinas alejadas de la costa. 

Los estuarios del golfo se ven afectados por múltiples factores estresantes, incluidos la descarga de 

nutrientes, otros tipos de contaminación, la hidrología alterada, las presas río arriba y la pérdida y 

degradación del hábitat. Por otra parte, la demanda de recursos de agua dulce de todas las cuencas 

hidrográficas de la Costa del Golfo y de los acuíferos subterráneos sigue aumentando, y mantener el 

suficiente flujo de agua dulce en las cuencas y estuarios será cada vez más difícil.

Las acciones recomendadas incluyen:

 Ayudar al gobierno local y estatal en sus esfuerzos por proteger mejor los suministros de agua 

subterránea y los flujos de agua dulce en las corrientes internas para minimizar la pérdida de 

agua por fuga desde los sistemas de abastecimiento de agua. También, desarrollar incentivos y 

políticas para la reutilización del agua en las tierras agrícolas, áreas urbanas (para el riego de 

jardines y campos de golf), y otros usos no potables del agua dulce en zonas donde estos 

recursos son limitados.

 Desarrollar un sistema de control y régimen de entrada de agua dulce de base científica para 

mejorar el tiempo, la cantidad y la calidad del flujo de agua dulce en los sistemas fluviales 

gestionados, que no sólo beneficiaría a los pantanos, sino también eliminaría nutrientes 

procedentes de la introducción directa a las aguas del Golfo, reduciría la hipoxia, y mantendría 

protegidas industrias pesqueras importantes como la de las ostras y la de la fauna y la flora. 

 Identificar y desarrollar medios para mejorar la conservación y planificación de la gestión del 

agua con el fin de restaurar y mantener los recursos de agua dulce a lo largo del Golfo. 

Coordinar y ampliar esfuerzos de control de calidad del agua existente apoyando la 

gestión adaptativa de programas y proyectos diseñados a mejorar la calidad del agua

La información disponible sobre la calidad del agua en toda la cuenca del Golfo de México (desde las 

cuencas hidrográficas interiores hasta los estuarios/áreas costeras y las aguas alejadas de la costa) es 

insuficiente o inadecuada, ya que actualmente se recogió para permitir una evaluación precisa del estado y 

las tendencias. Una información incompleta hace difícil cuantificar los cambios y determinar si las 

medidas de protección y restauración son exitosas. El Grupo de Trabajo apoya las siguientes acciones 

para una mejor coordinación y ampliación del control de la calidad del agua y apoyar la gestión 

adaptativa:

 En colaboración con socios estatales y federales, evaluar los datos y la información del control 

de la calidad actual del agua. Identificar brechas en las necesidades de la información básica y 

desarrollar medidas para desarrollar, a largo plazo, la calidad del agua, elaborando un programa 
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5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 36

de control sobre los esfuerzos existentes, que incluya la evaluación de los nutrientes, las 

floraciones de algas nocivas y otros parámetros de la calidad del agua.

 Controlar y evaluar los nutrientes en la Cuenca del Mississippi, para cuantificar mejor la actual 

descarga de nutrientes en el Golfo y concentrar los esfuerzos de reducción.

 Aprovechar las existentes infraestructuras de gestión de la información de EPA, NOAA, USDA 

y DOI para integrar y proporcionar los datos de control y el apoyo de información a las 

necesidades de decisión local, regional y estatal.

Colaborar con México para evaluar y reducir las emisiones que degradan la calidad del 

agua procedente de buques oceánicos en el Golfo

La calidad del agua, especialmente en las aguas costeras, puede verse afectada de forma negativa por 

contaminantes emitidos por buques oceánicos. Para proteger las áreas costeras y marinas, incluido el 

Golfo, los Estados Unidos y Canadá adoptaron en Marzo del 2010, el Área de Control de Emisiones de 

Norteamérica (ECA). El ECA establece la normativa para un menor contenido de azufre en el 

combustible de uso marítimo en barcos que operen en el ECA a principios de Agosto de 2012, así como 

estrictas normas sobre las emisiones de óxido de nitrógeno por los motores de barcos construidos a partir 

del 2016 en adelante. Esta iniciativa reducirá, de manera espectacular, la contaminación del aire 

procedente de barcos y beneficiará a la calidad del agua mediante la reducción de la deposición 

atmosférica de contaminantes en los ecosistemas costeros. 

Continuarán los esfuerzos llevados a cabo con México, para aumentar la conciencia acerca de los 

beneficios medioambientales y sobre la salud de la reducción de las emisiones procedentes de buques 

oceánicos. Los datos de una reciente demostración de cambio de combustible entre EE.UU. y México, por 

ejemplo, muestran que las partículas y las emisiones de dióxido de azufre procedentes de buques 

contenedores se pueden reducir hasta en un 80 por ciento y un 94 por ciento, respectivamente.81 Este plan 

presenta una posibilidad única de aumentar los beneficios de la reducción de las emisiones de buques en 

la región del Golfo de México.

Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos

La Costa del Golfo está habitada por una rica diversidad de mamíferos, aves, reptiles, peces, plantas e 

invertebrados. Por ejemplo, los sistemas de arrecifes coralinos sustentan algunas de las comunidades 

biológicas más diversas, incluyendo anémonas, langostas, pargos de cola amarilla y tiburones nodriza. 

Estas especies proporcionan los fundamentos para las posibilidades comerciales y de recreo 

económicamente importantes, así como, para muchos servicios vitales de los ecosistemas como la 

filtración de contaminantes, el secuestro de carbono, y la contribución para un sistema robusto y diverso 

biológicamente con mayor capacidad para resistir a eventos naturales o provocados por el hombre. Los 

hábitats del Golfo de México se encuentran entre los más importantes del continente para la invernada de 

aves acuáticas y aves canoras migratorias. Las imágenes del radar muestran cientos de millones de aves 

migratorias cruzando el Golfo cada primavera y otoño dependiendo de los hábitats costeros para el 

descanso y la alimentación. Las aves que anidan en las playas y las aves de pantanos se encuentran en 

declive y otras especies que habitan en las playas están en mayor riesgo debido a amenazas como el 

cambio climático y pérdida de hábitats. Peces anádromos como la lubina, el caimán y el amenazado 

esturión del Golfo necesitan corrientes de agua costeras conectadas y saludables y ríos que desemboquen 

en el Golfo para el desove. 

Las comunidades humanas dependen sustancialmente de la productividad de los recursos vivos marinos y 

costeros para obtener un beneficio económico y de recreo.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 37

 Una encuesta nacional de 2006 sobre la fauna y la flora relacionada con las actividades de recreo, 

reveló que los ingresos por la pesca, la caza y la observación de la flora y la fauna en la región del 

Golfo llegaron a los 22 mil millones de dólares.82 En 2006, solamente en Florida, 1.6 millones de 

personas participaron en la observación de la flora y la fauna. De estas personas, 1.3 millones 

observaron las aves costeras, 800.000 observaron peces y 600.000 mamíferos marinos.83

 La pesca comercial y recreativa es una industria de varios billones de dólares crucial para la 

economía de cada uno de los estados del Golfo. De 2007 a 2009, más del 75 por ciento de los 

desembarcos de camarones de los EE.UU. y más del 60 por ciento de los desembarcos de ostras 

fueron del Golfo de México.84 Más del 44 por ciento de todos los peces marinos capturados por 

pescadores deportivos en los EE.UU. en 2009 eran del Golfo de México.85

Pero muchas especies de plantas y animales de la Costa del Golfo están en declive o en una cantidad muy por 

debajo de los niveles históricos. Entre las amenazas que contribuyen al agotamiento de los recursos vivos 

marinos y costeros, están el desarrollo en áreas ambientalmente sensibles, la pérdida de tierras, la 

contaminación, la degradación de la calidad del agua, incluido el exceso de la descarga de nutrientes que 

conduce a la hipoxia, y el aumento de enfermedades y especies invasoras. 

La aplicación de las recomendaciones proporcionadas en las secciones “Restaurar y conservar el hábitat” y 

“Restaurar la calidad del agua” de esta Estrategia beneficiará y mejorará, de forma directa y significativa, los 

recursos vivos marinos y costeros. La sostenibilidad de las especies comerciales de peces, por ejemplo, 

depende de un hábitat costero saludable: cerca del 97 por ciento del pescado comercial de peces y mariscos 

desembarcado en el Golfo de México depende de los estuarios y las aguas costeras en algún momento de su 

ciclo de vida.86 La supervivencia y la salud de los estuarios y de los ecosistemas alejados de la costa están 

relacionados con los procesos fluviales que proporcionan agua dulce, sedimentos y nutrientes para moderar la 

salinidad, mantener los hábitats de planicie y mejorar la pesca costera. La interconexión y complejidad de los 

hábitats costeros y alejados de la costa crean oportunidades para los múltiples beneficios de las acciones de 

restauración de los ecosistemas. La exitosa restauración de los recursos vivos costeros y marinos implicará un 

gran esfuerzo de control, aplicación de planes de restauración de especies, y la reintroducción y repoblación 

centrada en los recursos agotados. 

ACCIONES PRINCIPALES

Restaurar las poblaciones agotadas de recursos vivos marinos y costeros 

El Golfo es el hogar de un importante número de especies en peligro de extinción. 28 especies incluidas en el 

Acta de Especies en Peligro se encuentran en el Golfo, incluyendo tres plantas, cuatro aves, nueve mamíferos, 

siete reptiles, tres peces y dos corales.

87 Además, muchas especies de mamíferos marinos en el Golfo están 

incluidas en el Acta de Protección de Mamíferos Marinos. Muchas otras especies se incluyen en los 

programas estatales de protección de la fauna y la flora. Los recientes esfuerzos de gestión pesquera federales 

y estatales han reducido el número de poblaciones de peces en las listas actuales de “sobrepesca” y 

“sobreexplotadas”; sin embargo, las especies importantes recreativa y comercialmente han sido reducidas de 

los niveles históricos; por ejemplo, el pargo rojo en el Golfo ha sido reducido a menos de 10 a 15 por ciento 

de la abundancia histórica de desove.88 Recientes medidas de contabilidad regulatoria bajo el Acta MagnusonStevens de Gestión y Conservación de la Industria de la Pesca están haciendo esfuerzos significativos para

aumentar estos números.89

Las acciones de restauración, que mejoran el hábitat y restauran la calidad del agua, mejorarán de forma 

sustancial la salud de los recursos vivos marinos y costeros del Golfo. Sin embargo, algunas poblaciones 

agotadas necesitarán una asistencia de gestión adicional para recuperarse completamente y convertirse en 

componentes auto-sostenibles del ecosistema. Por ejemplo, los esfuerzos de reintroducción y repoblación 

pueden facilitar una recuperación más rápida para reconstruir las poblaciones de especies de corales en 
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III. OBJETIVOS 38

peligro de extinción. Por ejemplo, las poblaciones de anidamientos de tortugas marinas del golfo han 

experimentado una repoblación significativa como resultado de los esfuerzos de gestión, restauración y 

conservación de México y los Estados Unidos.90 Además, después de una ausencia de 40 años, el 2011 marcó 

la reintroducción histórica de 10 grullas americanas en peligro de extinción en las marismas del sudoeste de 

Luisiana después de una ausencia de 40 años. 91 Restaurar las áreas de arrecifes coralinos en áreas de

importantes bases de buques y arrecifes de ostras en hábitats ya degradados, también son ejemplos de técnicas 

de repoblación de recursos vivos.

Las acciones recomendadas incluyen:

 Las revisiones a los planes de gestión existentes (por ej., Planes de Recuperación ESA, Planes 

de Gestión de la Industria Pesquera del Acta Magnuson-Stevens, o Planes de Acción para la 

Vida Silvestre del Estado) deberían usar un enfoque basado en el ecosistema para: mejorar, 

monitorizar y estudiar los recursos vivos marinos y costeros, incluyendo viveros, hábitats de 

desove y cría; integrar las opiniones de todas las partes interesadas afectadas; minimizar los 

impactos adversos que pueden resultar de actividades humanas, mantener las poblaciones 

nativas sostenibles, y proteger, restaurar y mantener el hábitat vital para los peces, las plantas y 

la fauna en las áreas costeras.

 La aplicación de planes existentes, y donde sean apropiados, desarrollar planes para la 

conservación de especies amenazadas y en peligro de extinción. La mayoría de las especies 

incluidas en el ESA poseen planes de recuperación que priorizan las acciones necesarias para la 

recuperación. Se deben realizar esfuerzos para la ejecución de acciones de recuperación de alta 

prioridad y completar los planes de recuperación para las restantes especies actualmente 

amenazadas no tratadas en un plan de recuperación aprobado. 

 Mejorar la calidad y el tiempo de respuesta de la información dependiente de la pesca (por ej. 

de las capturas recreativas) y aplicar un programa de recogida de datos, integral e independiente 

de la pesca a largo plazo, en todo el Golfo (por ej. recogida desde barcos de investigación 

científica). Disminución del tiempo entre la recogida de datos u su uso para las decisiones de 

gestión de la pesca. A menudo, la falta de dicha información se menciona como un importante 

desafío en el logro de la sostenibilidad y la maximización de los beneficios económicos para la 

pesca recreativa y comercial. 

 Explorar las posibilidades de mejorar las poblaciones de pesca agotadas mediante 

reintroducciones, y/o el desarrollo y ampliación de las capacidades de acuicultura para repoblar 

las especies nativas de peces, moluscos, plantas y fauna marina.

Conservar y proteger el medio ambiente en alta mar

Ciento cincuenta millones de años de historia biológica y geológica han creado numerosos bancos, 

escarpas y suelos duros que rodean los márgenes continentales del Golfo de México. Estas características 

de fondo duro son relativamente raras destacando la importancia de conservación de aquellos hábitats en 

los que existen. El medio ambiente del fondo marino formado por estas características es el hogar de 

densas comunidades de corales, esponjas y otros invertebrados. También atraen a especies de peces 

migratorias y residentes, incluidos pargos, meros, tiburones y rayas, además de mamíferos y tortugas 

marinas. Estas zonas, ecológicamente importantes, se extienden a áreas profundas del Golfo donde 

numerosas poblaciones de especies de corales de aguas profundas y las filtraciones de metano sustentan 

unas comunidades marinas únicas y biológicamente ricas. El medio ambiente de las aguas profundas del 

Golfo sustenta a bancos de calamares que son fuente de alimento para muchas ballenas, peces espada y 

peces aguja. 

Las únicas estructuras de fondo duro que se encuentran en el Golfo (tales como los Bancos de Pargos de 

Florida y Texas, los Pinnacles de Alabama, los Alpes de Alabama, los Middle-Grounds y Pulley Ridge de 
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III. OBJETIVOS 39

Florida, y los Flower Garden Banks de Texas y Luisiana) sustentan prolíficas comunidades de 

invertebrados e importantes áreas de desove de peces de arrecife. Pulley Ridge es una serie de islas 

barrera inundadas en el suroeste de la Plataforma de Florida, las cuales son los arrecifes de coral 

dependientes de la luz más profundos que se conocen en los Estados Unidos. A lo largo del Golfo, los

amplios mantos en alta mar de Sargassum proporcionan un hábitat de refugio, reproducción y alimento 

para especies de aguas profundas, incluidas tortugas marinas. Estas sumamente diversas concentraciones 

de vida marina son esenciales para mantener la biodiversidad del Golfo y la productividad de su pesca 

recreativa y comercial. 

La salud de este medio ambiente, y de todos los hábitats costeros y alejados de la costa del Golfo de 

México, depende de las conexiones físicas y biológicas que relacionan los lugares y sus comunidades 

entre sí y a la amplia región del Caribe y del Golfo. Por tanto, la protección y gestión de una red de 

lugares en alta mar de importancia ecológica, será importante para la productividad y resistencia biológica 

general del Golfo.

Las acciones recomendadas incluyen:

 Identificar las localizaciones candidatas para la conservación cooperativa y restauración de los 

recursos vivos de alta mar en base a la importancia biológica a través de la cartografía orientada 

y los esfuerzos de exploración.

 Desarrollar un plan de conservación y unos criterios de priorización para la adecuada 

protección y el uso compatible que tengan en cuenta tanto la importancia económica como la 

integridad biológica. Este esfuerzo debería llevarse a cabo en colaboración con partes 

interesadas pertinentes y basarse en los esfuerzos existentes.

Restaurar y proteger los arrecifes de coral y 

de ostras

Las ostras tienen un importante valor económico, social 

y medioambiental en toda la costa del Golfo y son 

consideradas uno de los motores económicos más 

importante en la región, especialmente en las 

comunidades rurales costeras. Los arrecifes de coral se 

encuentran entre los ecosistemas más diversos y 

biológicamente complejos en el Golfo, sustentando 

altos niveles de biodiversidad y densidades de 

organismos vivos, así como, proporcionando un 

importante valor económico regional mediante el 

ecoturismo. En el Golfo, tanto los arrecifes de coral 

como los de ostras, desempeñan muchas funciones 

ecológicas, incluida la reducción de las marejadas y la 

erosión del litoral, la creación de un hábitat para otras 

especies y la mejora de la calidad del agua mediante la 

filtración de sedimentos y nutrientes. Estos hábitats han 

disminuido como resultado de la salinidad alterada y 

los sedimentos, la calidad del agua degradada, la 

sobrepesca, las enfermedades, el cambio climático, las 

tormentas y las sequías. 

Una oportunidad importante para mejorar la resistencia 

costera es mediante acciones como la restauración de los arrecifes de ostras y corales nativos, y otros 

Proyecto de Restauración 

Costera de Alabama 100-1000 

La Restauración Costera de Alabama 100-

1000 es un esfuerzo realizado por 

voluntarios y una asociación de 

colaboración para restaurar 100 millas de 

arrecifes de ostras y ayudar a crear las 

condiciones necesarias para plantar, 

sustentar y promover más de 1000 acres de 

pastos marinos y marismas costeras. Este 

esfuerzo de restauración proporcionará el 

hábitat para que las larvas de ostras puedan 

asentarse y colonizar, establecerá el hábitat 

de reproducción para peces y mariscos de 

importancia comercial y recreativa, 

amortiguará la energía del oleaje, 

disminuirá la erosión, estabilizará los 

sedimentos y mejorará la claridad del agua. 

Este proyecto de restauración costera 

también incluye la creación de empleo y 

componentes que implican a la comunidad 

para apoyar y mantener la visión de una 

mejor Alabama costera.
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III. OBJETIVOS 40

hábitats como las marismas, los manglares, las islas barrera, los pastos marinos y otros organismos sésiles 

y plantas adaptadas a habitar cerca de la costa. Esta acción puede crear una “línea costera de vida,” que 

puede ser una alternativa viable a un litoral blindado. Estas estructuras también proporcionan los 

beneficios adicionales de la calidad del agua mejorada, el secuestro de carbono y el aumento general de la 

productividad y diversidad del hábitat. Por ejemplo, los rompeolas de conchas de ostras/coral/piedra 

caliza, si se construyen de forma adecuada, como parte de los proyectos de las líneas de costa de vida, 

pueden desempeñar funciones ecológicas similares a las de los arrecifes naturales.

Las acciones recomendadas incluyen: 

 Desarrollo de criterios para priorizar proyectos de mejora, restauración y creación de arrecifes 

de coral y de ostras en todo el Golfo de México. 

 Involucrar la industria de la acuicultura en los esfuerzos de restauración de ostras y otros 

mariscos, usando los éxitos en otras regiones del país.

 Considerar los arrecifes artificiales en aguas territoriales y costeras donde sea apropiado.

 Restaurar y gestionar los arrecifes de coral y de ostras para sustentar una variedad de servicios 

de los ecosistemas, incluidos la recolección sostenible, la producción de peces, la filtración del 

agua, la eliminación de nitrógeno y la estabilización y protección del litoral.

Coordinar y ampliar los esfuerzos existentes de control del Golfo para el seguimiento 

de especies y lugares centinelas 

Las especies centinelas son animales y plantas representativas que pueden ser observadas durante un 

tiempo para ayudar a alertar a los investigadores, a quienes toman decisiones y al público sobre los 

riesgos actuales o potenciales, tendencias e impactos sobre el ecosistema. A menudo, las especies 

centinelas son las primeras especies o las más evidentes en mostrar los efectos del cambio 

medioambiental, sirviendo como el consabido “canario en la mina de carbón.” Los lugares centinela son 

localizaciones clave en el medioambiente marino y costero, adecuados para realizar el estudio intensivo y 

observaciones continuas con el fin de detectar y comprender los cambios físicos, biológicos y químicos en 

los ecosistemas que éstos representan. Al centrarse en los lugares y las especies centinelas, los científicos 

pueden comprender mejor el estado y las tendencias en la salud del ecosistema, mejorar los modelos de 

riesgos en los ecosistemas, dirigir acciones de restauración e informar mejor a las acciones de gestión. 

Las agencias estatales y federales del Golfo están involucradas desde hace mucho tiempo en esfuerzos por 

controlar activamente los peces y la fauna. Estos esfuerzos constituyen la base para la elaboración de 

programas centinela. Las agencias del Departamento del Interior, incluyendo el Servicio de Peces y Vida 

Silvestre (U.S. FWS), la Oficina para la Gestión de la Energía Oceánica, Aplicación de Reglamento, 

Servicio de Parques Nacionales, El Estudio Geológico de EE.UU. y NOAA; todos disponen de programas 

de control para el seguimiento de especies federales costeras y alejadas de la costa. Además, el Programa 

Nacional de Estuarios de la EPA y los Santuarios Marinos Nacionales y Reservas de Investigación 

Estuarina de la NOAA apoyan amplios programas de seguimiento en el Golfo. Ejemplos de antiguas 

investigaciones incluyen el Control del Área estatal-federal del Sureste y el Programa de Evaluación 

(SEAMAP), Estudios de las Poblaciones de Aves Acuáticas (USFWS), investigaciones áreas y marinas 

de las Poblaciones de Mamíferos Marinos del U.S. FWS, y seguimiento de las larvas del atún rojo en el 

Golfo de México. Con frecuencia, las agencias estatales dispones de programas de control 

complementarios. Se precisa una base de datos integral y accesible de la información para coordinar y 

relacionar dichos esfuerzos que documentará las decisiones de gestión. 

Las acciones recomendadas incluyen:
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III. OBJETIVOS 41

Ejemplo de Especies y Lugares 

Centinelas para el Control de la 

Salud del Ecosistema del Golfo

Las especies centinelas podrían incluir:

 Peces: Atún rojo del Atlántico, pargo 

colorado, mero gag, lacha, tiburones 

ballena, esturión del Golfo, lenguado y 

trucha moteada.

 Aves: pelícanos (marrones y blancos), 

frailecito, alcatraz del norte (de alta mar), 

ostrero americano. 

 Mamíferos: ratones de playa, cachalote, 

manatí, delfín.

 Tortugas: Tortuga lora, tortuga baba, 

tortugas verde de mar, tortuga espalda de 

diamante.

 Corales: cuerno de ciervo, cuerno de alce, 

especies de aguas profundas.

 Plantas: spartina, manglares (negros y 

rojos), avena marina, hierba de tortuga, 

sargazo, algas.

 Invertebrados: ostras, camarones, 

cangrejo azul, macro-invertebrados.

Los lugares centinela podrían incluir:

 Arrecifes de coral de águas profundas.

 Áreas de desove de peces y otras áreas 

marinas de agregación. 

 Santuarios Marinos Nacionales de NOAA, 

Sitios de Reserva para la Investigación 

Estuarina Nacional (NERRS) y el 

Programa Nacional de Estuarios de la EPA 

(NEP).

 En colaboración con socios actuales, identificar los lugares y las especies centinelas adecuados 

en todo el Golfo de México que proporcionen información a largo plazo para documentar las 

acciones de restauración. 

 Apoyo y mejora de los esfuerzos de 

seguimiento existentes para garantizar 

que el conjunto seleccionado de lugares y 

especies centinelas están suficientemente 

controlados. Llevar a cabo asociaciones 

público-privadas para ampliar las 

capacidades de seguimiento.

 Desarrollo y aplicación de métodos para 

estimar el tamaño de las poblaciones, 

determinar la distribución geográfica y las 

tendencias de abundancia para ejecutar 

estrategias de protección para los lugares 

y especies centinelas de especial 

sensibilidad.

Minimizar y eliminar, donde sea posible, 

las especies invasivas que afectan al Golfo 

de México

Las especies invasivas son especies que no son 

nativas para un ecosistema específico, o especies 

nativas con una ventaja competitiva debido a 

importantes impactos en el ecosistema por causa del 

desarrollo urbano, huracanes u otros factores. Las 

especies invasivas pueden ser plantas, animales u 

otros organismos que ocupan hábitats acuáticos y/o 

terrestres. Sólo en la región del Golfo se han 

encontrado más de 300 especies acuáticas no 

nativas, algunas de ellas son consideradas 

potencialmente dañinas para el ecosistema del 

Golfo de México. 92 Algunos ejemplos incluyen a la 

nutria, el pez león, la salvina gigante,93 el coral de 

copa naranja,94 el langostino tigre asiático,95 el 

mejillón verde,96 y varias especies de tilapia.97 Las 

especies invasivas son introducidas principalmente, 

por medio de acciones humanas. Por ejemplo, la 

acuicultura y el transporte marítimo internacional 

son las principales medios de introducción de las 

especies acuáticas invasivas del Golfo de México.98

Debido a que las especies invasivas tienen pocos enemigos naturales, y a menudo, son inmunes a 

enfermedades nativas, generalmente se propagan de forma desenfrenada. Además, las condiciones del 
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III. OBJETIVOS 42

hábitat alterado por la pérdida de pantanos y los cambios en los flujos de corrientes favorecen la 

proliferación de las especies invasivas. Las especies invasivas son una de las principales amenazas para la 

biodiversidad y tienen enormes consecuencias para la agricultura, la silvicultura, la pesca y otras 

actividades humanas, así como para la salud del hombre. Los costos de control y los daños al medio 

ambiente pueden sumar millones de dólares al año.99

Las acciones recomendadas incluyen:

 Desarrollar y ejecutar planes de gestión de las especies invasivas en los estados del Golfo y 

planes de gestión de riesgos específicos. Emplear las asociaciones estatales y regionales 

existentes, tales como la Asociación de Especies Invasivas de Florida (FISP) y la Cooperativa 

de las Áreas de Manejo de las Especies Invasivas (CISMA), como potenciales marcos modelo.

 Evaluar el impacto de varios mecanismos de introducción (como el agua de lastre, el comercio 

de peces exóticos y de acuarios, y el movimiento de amplias plataformas en el Golfo) 

trabajando en colaboración con entidades como las siguientes: estados del Golfo de México, el 

Panel Regional del Atlántico Sur y del Golfo para las Especies Acuáticas Invasivas, el Grupo 

de Trabajo de Especies Dañinas, el Consejo Nacional de Especies Invasivas y la Asociación de 

Recursos Acuáticos del Sureste (SARP). 

Mejorar de la Resistencia de las Comunidades

Cerca de 10 millones de personas viven a lo largo de la Costa del Golfo, disfrutando de muchos de los 

únicos beneficios de vivir en esta área. Estas comunidades también se enfrentan a desafíos por desastres 

naturales tales como, huracanes e inundaciones, y riesgos a largo plazo como la erosión, hundimiento de 

tierras y aumento del nivel del mar. Los desafíos inducidos por humanos también enfrentan a 

comunidades, como la pérdida de tierras costeras, cambios de población y desarrollo asociado, y desastres 

tecnológicos como los derrames de petróleo. Estas comunidades se beneficiarán directamente de las 

actividades de restauración del Golfo, las cuales mejorarán los servicios del ecosistema, tales como una 

mejor protección contra las tormentas y una pesca más saludable. Las medidas tomadas para aumentar la 

resistencia de las comunidades, reducirán los futuros impactos por tormentas y el aumento del nivel del 

mar, disminuyendo la duración y el tiempo de respuesta y recuperación. Sólo en los últimos diez años, 

ocho de los huracanes más costosos en la historia de América causaron unos daños estimados en 225 mil 

millones de dólares en los estados del Golfo.100 Solamente en 2005, los contribuyentes de los 50 estados 

gastaron unos 120 mil millones de dólares para responder a los impactos de los Huracanes Katrina, Rita y 

Wilma.101 Un estudio encargado por la Agencia Federal para la Gestión de Emergencias (FEMA) 

encontró que cada dólar invertido en los esfuerzos de mitigación proactiva para prevenir los daños genera 

cuatro dólares en ahorro de costos.102 Algunos estudios han mostrado incluso mayores ahorros. Mejorar la 

capacidad de las comunidades del Golfo para hacer frente a los riesgos crónicos y agudos, contribuirá a la 

viabilidad económica de la región y la nación. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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III. OBJETIVOS 43

Seguridad del Marisco

El derrame de petróleo de la plataforma Deepwater Horizon destacó el valor de los recursos 

pesqueros para las comunidades costeras en el Golfo y la importancia de la región para la nación 

como fuente de mariscos en abundancia y de alta calidad. La Administración de Alimentos y 

Medicamento (FDA), el Servicio Nacional de Pesca Marina de la NOAA, la EPA, la Guardia 

Costera de los EE.UU. y los estados de la Costa del Golfo han tomado medidas sin precedentes 

para verificar la seguridad de los mariscos cosechados en el Golfo; en primer lugar, cerrando 

áreas expuestas al petróleo y, posteriormente, estableciendo protocolos diseñados para garantizar 

la seguridad del marisco cuando las zonas de pesca fueron reabiertas. Todas las aguas federales y 

estatales, con la excepción de algunas pequeñas áreas cerca de la boca del Río Mississippi, han 

sido reabiertas.

Muchas de las acciones que se destacan en esta estrategia afectarán directamente a la calidad y 

abundancia del marisco en el Golfo de México, además de considerar la pérdida de importantes 

hábitats marinos y costeros, mejorar la calidad del agua mediante la reducción del exceso de 

nutrientes, y el tratamiento de las fuentes de patógenos y otros contaminantes en las aguas 

costeras. En combinación con las pruebas y el muestreo en desarrollo de los estados del Golfo, 

para verificar la calidad del pescado, camarones, cangrejos y ostras producidas por sus industrias 

locales, la restauración del hábitat y de la calidad del agua contribuirá a una sólida economía 

pesquera en el Golfo de México.

103

En última instancia, cada comunidad de la Costa del Golfo tiene sus propias necesidades, valores e 

intereses, así como, las soluciones para la restauración del ecosistema; y la planificación del litoral será 

dirigida por decisiones locales en base a las condiciones locales. Al mismo tiempo, para responder 

eficazmente a las necesidades inmediatas y anticipar las futuras condiciones, las comunidades costeras –

quienes toman decisiones, los residentes y otras partes interesadas – deberán colaborar mejor para 

identificar las soluciones que tengan en cuenta las necesidades de todo el Golfo, los problemas regionales 

y las condiciones locales. Los estados del Golfo han iniciado esfuerzos para desarrollar los programas de 

mejora costera que tratan la resistencia comunitaria y la restauración del ecosistema, de manera que 

incorporen un crecimiento sostenible ecológicamente y los intereses locales. Estos programas deben ser 

utilizados para identificar las prioridades de desarrollo, tales como el mantenimiento de ecosistemas 

importantes o la reubicación de viviendas e infraestructuras fuera de zonas sensibles a lugares más 

apropiados y menos vulnerables. Para que las comunidades planifiquen, preparen y respondan mejor a los 

cambios asociados a la vida a lo largo de la costa, se deben emplear la asistencia técnica y las 

herramientas analíticas disponibles actualmente para aumentar la resistencia de las comunidades.

ACCIONES PRINCIPALES

Desarrollar e implementar programas integrales para la mejora costera con las partes 

interesadas informadas y con una base científica

Los estados de la Costa del Golfo deben elaborar y crear programas eficaces para mejorar la costa, que 

reflejen las prioridades basadas en el estado de las partes interesadas y para las mejoras costeras que 

incorporen una serie de programas de restauración y de mejora costera estatal y federal. 

El Programa de Mejora Costera del Mississippi (MsCIP), por ejemplo, es un marco para la protección, 

restauración, mejora y restablecimiento de las capacidades de defensa más naturales de los hábitats 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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III. OBJETIVOS 44

costeros. El Estado de Mississippi y el Cuerpo establecieron este esfuerzo en respuesta al Huracán 

Katrina, y gestionan conjuntamente el programa. El MsCIP trata la resistencia comunitaria y la 

restauración del ecosistema teniendo en cuenta los problemas del sistema natural y los intereses locales. 

Aunque reducir el riesgo era el tema principal de este esfuerzo, las soluciones presentadas en el plan se 

dirigieron intrínsecamente a la pérdida del hábitat y de las tierras, los recursos vivos costeros y la calidad 

del agua.

El marco del MsCIP ofrece un modelo para el desarrollo de métodos estatales y locales para conseguir la 

restauración del ecosistema a nivel local, estatal y regional. Los otros estados costeros tienen o han 

considerado metodologías similares. El estado de Texas y el Cuerpo están llevando a cabo una asociación 

para desarrollar un plan de restauración y protección integral para la costa de Texas basado en las 

autoridades existentes. Alabama ha manifestado su interés por desarrollar un esfuerzo similar al del 

MsCIP, y Florida está evaluando los beneficios y los posibles enfoques para la consecución de un plan de 

restauración del Golfo. El estado de Luisiana se centra en la actualización de su Plan Maestro Estatal, que 

está programado para ser completado en Diciembre de 2012, y que mejoraría su colaboración con el 

Cuerpo para crear una visión común estatal/federal. 

Para tratar de manera efectiva la restauración del ecosistema, las agencias estatales y federales necesitan 

coordinar los esfuerzos globales de ejecución. Se deben identificar las prioridades comunes, maximizar 

las oportunidades de eficiencia, proporcionar el apoyo técnico y científico e identificar los recursos 

necesarios para ayudar en la aplicación. 

Programa de Estuarios Preparados para el Clima de EPA

El Programa de Estuarios Preparados para el Clima de EPA (CRE) está trabajando para promover 

la adaptación al cambio climático con socios del Programa Nacional de Estuarios (NEP) en el 

Golfo de México. Los estuarios y las áreas costeras son especialmente vulnerables al cambio y 

variabilidad climáticos. Para mantener la calidad del agua y proteger los recursos costeros, los 

gerentes necesitan desarrollar y aplicar medidas de adaptación. El CRE proporciona recursos al 

NEP y otros gerentes costeros para (1) evaluar las vulnerabilidades del cambio climático, (2) 

desarrollar y ejecutar estrategias de adaptación, (3) involucrar a las partes interesadas, y (4) 

aprender las lecciones compartidas con sus compañeros y comunidades costeras. 

El CRE ha apoyado varios proyectos con el NEP del Golfo de México y ha tomado la iniciativa en 

la planificación de la adaptación regional. Un trabajo reciente se ha centrado en el desarrollo de 

estrategias para mejorar la resistencia comunitaria mediante evaluaciones de la vulnerabilidad y la 

participación pública sobre el aumento del nivel del mar. Por ejemplo, en 2009 el NEP de 

Charlotte Harbor se asoció con la Ciudad de Punta Gorda, Florida, y finalizó un plan de adaptación 

al cambio climático para la municipalidad. Actualmente, el Programa de Estuarios de la Bahía de 

Tampa está dirigiendo un proyecto con todo los NEP del Golfo de México para desarrollar una 

guía de recursos de todo el Golfo sobre cómo incorporar el cambio climático en los proyectos que 

restauran el hábitat costero. El CRE comparte lecciones de proyectos de demostración a través de 

un sitio web(www.epa.gov/cre), informes anuales de progresos, resúmenes de lecciones aprendidas 

y medios de comunicación sociales.
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III. OBJETIVOS 45

Las acciones recomendadas incluyen:

 Impulsar los esfuerzos para crear y/o implementar los programas de planificación costera con 

un enfoque en la coordinación de todo el Golfo. 

 Mejorar las bases para el apoyo o establecimiento de dichos programas mediante:

 La realización de un esfuerzo coordinado entre los socios federales y estatales para 

evaluar los riesgos importantes, incluyendo el aumento anticipado del nivel del mar, y la 

mayor frecuencia de tormentas que llevan a inundaciones costeras, para asegurar que se 

tratan a escala local y regional.

 Comunicar las medidas disponibles para evitar los riesgos y proporcionar los recursos 

sobre los métodos para la planificación por comunidades e individuos.

 Evaluar áreas con base en todo el sistema, para determinar la idoneidad de las 

posibilidades de reducción de riesgos estructurales y no estructurales, e incluir 

alternativas preferidas a nivel medio ambiental.

 Explorar las posibilidades para apoyar la aplicación ampliada de los programas de mejora 

costera.

 Desarrollar procesos alternativos de ejecución para que los proyectos de mejora costera pueden 

responder a las necesidades de emergencia de las comunidades.

 Evaluar las posibilidades para gestionar la mitigación medioambiental sobre una base de cuenca 

hidrográfica con el objetivo de lograr el mayor beneficio general sobre el medio ambiente. 

Cooperativas de Conservación del Paisaje

En 2010, el Departamento de Interior estableció las Cooperativas de Conservación del Paisaje 

(LCC), formando una red nacional de asociaciones públicas-privadas que ofrecen la ciencia 

compartida para garantizar la sostenibilidad de las tierras, el agua, la fauna y la flora, y los 

recursos culturales de Estados Unidos. Las LCC proporcionan el apoyo técnico y científico, para 

la conservación a nivel del paisaje, en un marco de gestión adaptable mediante el apoyo a la 

planificación de la conservación, herramientas de ayuda para la toma de decisiones, priorizar y 

coordinar la investigación, y el diseño de programas de control e inventario. Las agencias 

asociadas, los estados y las organizaciones se coordinan entre sí mientras trabajan en sus 

jurisdicciones y autoridades pertinentes. En la región del Golfo de México, cuatro LCC están 

siendo defendidas: la Gulf Coast Prairie que incluye la costa de Texas y Luisiana; la Gulf Coastal 

Plains y Ozarks que conecta con la costa de Luisiana y se extiende por el Mississippi, Alabama y 

la región de Florida; la South Atlantic que incluye el área de la gran curva de Florida; y la 

Peninsular Florida que abarca el resto de la costa del Golfo de Florida a lo largo de los Keys.
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III. OBJETIVOS 46

104 105

Proporcionar herramientas analíticas de ayuda para mejorar la planificación 

comunitaria, la evaluación de riesgos y la ejecución del crecimiento inteligente 

Muchas actividades se están realizando en el Golfo para ayudar a las comunidades, mientras examinan las 

necesidades actuales y futuras para mejorar la resistencia comunitaria. Las comunidades costeras se 

enfrentan a importantes riesgos de inundación por tormentas y aumento del nivel del mar. También se 

enfrentan a un desafío clave en sus esfuerzos por reducir dichos riesgos: mediante el acceso a información 

precisa y comprensible y a herramientas de ayuda en la toma de decisiones sobre posibles soluciones. Las 

herramientas de creación de modelos, predicciones y visualización mejorarán la comprensión de los 

impactos de los peligros costeros y los impactos del clima en los servicios de sustento y de los 

ecosistemas. Las comunidades también necesitan herramientas como mejores prácticas de gestión para las 

instituciones locales sobre la protección contra tormentas, protección contra el fuego, mejoras en el 

código de construcción costera, contaminación de fuentes difusas y escorrentía de aguas pluviales. 

Además, la evaluación de las áreas costeras con base en todo el sistema, ayudará a las comunidades a 

determinar la cartera adecuada de acciones con medidas para la reducción de riesgos estructurales y no 

estructurales, para incluir la restauración del ecosistema. 

Evaluación de ecosistemas integrados

La NOAA va a adoptar un enfoque de gestión basada en el ecosistema integral en el que el conjunto del 

ecosistema, incluyendo sus dimensiones humanas, se considera al mismo tiempo. El enfoque de la NOAA sobre 

las Evaluaciones de ecosistema integrado (IEA) es fundamental a nivel ecológico para las cuestiones relativas a 

la gestión, permitiendo así que los gestores de recursos tomen unas decisiones más eficaces y fundamentadas 

para alcanzar los objetivos ecológicos socioeconómicos. Las IEA son una “síntesis y un análisis cuantitativo de 

información sobre procesos humanos, ecológicos, químicos y físicos relacionados con los objetivos de gestión 

específicos”.

El programa nacional IEA, que incluirá ocho regiones basadas en los Grandes ecosistemas marinos, ya ha 

comenzado en tres regiones, incluyendo el Golfo de México. El IEA del Golfo identificará y recopilará 

conjuntos de datos sobre el ecosistema importantes para que estén disponibles mediante un marco de sistemas y 

servicios para su uso en modelos de ecosistema y cadena alimentaria. La información sobre los enlaces tróficos 

se utilizará en modelos de ecosistema y cadena alimentaria existentes y nuevos. Se desarrollarán indicadores de 

ecosistemas y se informará a la administración mediante un Informe de estado del ecosistema. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 47

El concepto de “crecimiento 

inteligente” ofrece un marco viable 

para los esfuerzos de planificación 

de respuesta local de las 

comunidades de la Costa del 

Golfo. El crecimiento inteligente 

reconoce que las comunidades 

deben ser económicamente 

dinámicas y sostenibles, al mismo 

tiempo que ofrecen una alta 

calidad de vida y apoyo a la 

integridad del sistema. Las 

comunidades que decidan ejecutar 

elementos de crecimiento 

inteligente costero, pueden hacerlo 

a través de políticas locales de

zonificación y códigos de 

construcción, actividades de 

planificación local y regional, e 

incentivos para promotores 

privados creados con la 

participación de partes interesadas. 

En base a los esfuerzos existentes, 

las acciones recomendadas 

incluyen:

 Desarrollar un conjunto de herramientas con opciones para la protección de tormentas que 

podrían ser consideradas por entidades locales. 

 Modelos de inventario y evaluación de marejadas, oleaje y erosión costera para determinar el 

mejor/más adecuado para su uso en el desarrollo de la evaluación de riesgos por el impacto de 

las olas, marejadas y aumento del nivel del mar. 

 Definir el riesgo o los índices de vulnerabilidad, como el Índice de Riesgos de la Resistencia 

Comunitaria de los Programas de Tormentas Costeras de NOAA para mejorar la comprensión 

local del riesgo por marejadas y oleaje, y priorizar a las poblaciones de riesgo.

 Integrar y alinear las herramientas analíticas disponibles y los recursos de apoyo a la aplicación 

del Crecimiento Inteligente, así como, las posibles oportunidades de asistencia técnica. Por 

ejemplo, el programa de Unidades Estructurales Comunitarias Sostenibles de la EPA, la 

Asociación de Desarrollo de la Comunidad Costera NOAA-EPA, Conjunto de Herramientas

para su Uso en Tierras Costeras de Luisiana y la Asociación HUD-DOT-EPA para las 

Comunidades Sostenibles ayudan a las comunidades a ejecutar los métodos de desarrollo que 

protegen el medio ambiente, mejoran la salud pública, crean empleo, amplían las oportunidades 

económicas y mejoran la calidad de vida en general.

Asociación Regional de Servicios Climáticos

NOAA está comprometida a fomentar ecosistemas sanos, comunidades 

y economías que son resistentes al enfrentarse a condiciones de cambios 

climáticos. La Asociación Regional de Servicios Climáticos de NOAA, 

que se compone de socios federales y no federales como las Ciencias y 

Evaluaciones Integradas Regionales (RISA), los Centros Climáticos 

Regionales (RCC), el Sistema Nacional Integrado de Información sobre 

Sequías (NIDIS) y los Directores de los Servicios Climáticos Regionales 

(RCSD), buscan evaluar las necesidades y vulnerabilidades regionales, 

y después desarrollar y ofrecer los servicios climáticos oportunos que 

ayuden con las opciones de mitigación y adaptación. La sociedad 

también trabaja para formar un público informado en cuestiones 

climáticas que entienda sus vulnerabilidades para que pueda planificar 

por adelantado de la forma apropiada.

En el Año Fiscal 2012, el RCSD, de la Región Sur, trabajando con el 

Enlace de NOAA para la Conservación de Paisajes de la Costa del 

Golfo, liderará un esfuerzo para desarrollar un “mapa” de servicios 

climáticos de la Costa del Golfo que mejorará la colaboración 

interagencial NOAA-DOI de servicios climáticos en esta región. Los 

programas de NOAA y DOI que se enfocan en los servicios climáticos, 

ciencia climática, y la conservación participarán en este esfuerzo. El 

foco del esfuerzo del “mapa” de servicios climáticos de NOAA-DOI 

para el Año Fiscal 2012 en el Golfo será un taller de trabajo regional que 

proporcionará una oportunidad para resaltar capacidades y experiencias 

existentes, identificar las necesidades regionales de prioridad 

compartida, y desarrollar un enfoque coordinado e integrado para la 

implementación de las actividades regionales de los servicios climáticos.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

III. OBJETIVOS 48

Promover la gestión medioambiental mediante la expansión de la educación 

medioambiental y divulgación 

Dada la naturaleza cambiante del ecosistema del Golfo y los retos a los que se enfrentan las comunidades 

a lo largo del mismo, existe la necesidad de aumentar la conciencia pública acerca de los riesgos, 

impactos a los servicios del ecosistema, y la naturaleza interconectada del ecosistema y las comunidades a 

las que sustenta. Los programas que se proporcionan a los ciudadanos con experiencias adquiridas por el 

aprendizaje práctico, aumentan la comprensión de los vínculos entre el medio ambiente y su bienestar. 

Este entendimiento mejorará la apreciación de los sistemas naturales de los que dependen y las 

comunidades e individuos estarán mejor preparados para enfrentarse a decisiones complejas sobre sus 

interacciones con su medio ambiente. Este conocimiento y conciencia son esenciales para lograr la 

gestión medioambiental, la cual ayudará a garantizar las sostenibilidad de las comunidades del Golfo.

Las acciones recomendadas incluyen:

 Ampliar las posibilidades de restauración en base a la comunidad, en la cual pueden participar 

los ciudadanos y grupos comunitarios, tales como el proyecto “100-1000” en la costa de 

Alabama y los esfuerzos de planificación del litoral en Luisiana.

 Ampliar el uso de las asociaciones públicas y privadas para mejorar la prestación de desarrollo 

de programas educativos medioambientales del Golfo de México.

 Apoyo y aumento de los programas educativos medioambientales para las comunidades 

costeras del Golfo de México. 

 Aprovechar las asociaciones existentes entre agencias federales y estatales, gobiernos de tribus 

indias afectadas, universidades, organizaciones comunitarias y sin ánimo de lucro para 

involucrar a los ciudadanos en el tratamiento de las necesidades, actuales y futuras, de 

conservación y restauración, con especial atención en las comunidades e individuos subrepresentados.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

I V . GESTIÓN ADAPTATIVA DE BASE CIENT ÍFICA 49

IV. Gestión adaptativa de base científica

a Orden ejecutiva que creó el Grupo de Trabajo destaca la crítica necesidad de asegurar que los 

esfuerzos de restauración disponen de una base científica sólida. La necesidad de la ciencia para 

respaldar la conservación y la restauración es aparente, tanto a nivel de un ecosistema completo 

como a nivel de un proyecto específico como se resalta por muchas de las Acciones previamente 

descritas en la Estrategia. Sin embargo, el estado desesperado en el que se encuentran muchos elementos 

del ecosistema del Golfo no deja lugar a la certidumbre científica y requiere acciones inmediatas. Es 

necesario un proceso que permita que progresen los esfuerzos de restauración aquí articulados de un 

modo defendible científicamente mientras que se aborda la necesidad de disminuir la incertidumbre y 

ampliar el conocimiento actual del estado del sistema. Este proceso también determinaría la eficacia de 

las acciones de restauración mediante un esfuerzo centrado de seguimiento, modelado e investigación 

para respaldar una gestión y toma de decisiones eficaz. 

La gestión adaptativa es un proceso estructurado de aprendizaje mediante la práctica, en el que la 

flexibilidad está integrada en los proyectos, y las acciones pueden ser modificadas en base a su eficacia 

para la restauración y/o mantenimiento de un sistema ecológico para un estado específico deseado o 

potencial ecológico. Un componente clave de gestión adaptativa es un mecanismo de retroalimentación 

basado en la caracterización de las actuales condiciones del sistema complementadas con un 

entendimiento de la dinámica del sistema. Este componente de retroalimentación es utilizado para mejorar 

las acciones de gestión de forma secuencial, de forma que las decisiones de gestión son ajustadas 

rutinariamente para lograr los objetivos y las metas del programa. Incorporar la mejor ciencia y tecnología 

a la aplicación y diseño del proyecto permitiría la restauración del ecosistema y la protección de las 

comunidades costeras a la luz de la incertidumbres futuras (por ej. el cambio climático). Los elementos 

fundamentales son:

 Establecer un marco efectivo de gestión adaptativa con elementos fundamentales de control, 

modelado e investigación para apoyar la gestión adaptativa. Este marco puede: proporcionar una 

base para la toma de decisiones, facilitar análisis e información científica continua, a largo plazo; 

y recomendaciones importantes para el diseño, ejecución y seguimiento de los proyectos de 

conservación y restauración; permite desarrollar herramientas, metodologías y protocolos; 

resolver incertidumbres que limiten la planificación de restauración, y evaluar la eficacia 

inmediata y a largo plazo de las acciones de restauración y conservación. Este marco también 

podrían proporciona una mejor coordinación y colaboración entre agencias estatales y federales, 

industria (por ej., petróleo y gas, transporte), ONGs y partes interesadas.

Lo fundamental para este marco es el establecimiento de un esfuerzo integrado, interdisciplinario 

y entre agencias, bajo la dirección del Cuerpo Especial. Esto puede incluir reunir los equipos y 

grupos consultivos y de trabajo científicos necesarios, capitalización de los consorcios, programas 

e instituciones científicas existentes en los Estados del Golfo y de toda la región, compartir 

recursos e información, intercambio de ideas, identificar problemas y la creación de soluciones en 

el contexto de la gestión adaptativa para la sostenibilidad de los ecosistemas de la Costa del 

Golfo. Además, la aplicación de la gestión adaptativa se deberá mejorar continuamente mediante 

el establecimiento de un proceso de evaluación y análisis que incorpore una evaluación sólida del 

programa y su eficacia en el apoyo de los esfuerzos de protección y restauración.

L
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

I V . GESTIÓN ADAPTATIVA DE BASE CIENT ÍFICA 50

 Establecer el monitoreo, modelado e investigación científica para conocer las necesidades 

científicas de la Estrategia. Las actividades de control, modelado y desarrollo de la investigación 

deberían ser integradas desde la fase inicial del plan de restauración hasta la gestión adaptativa 

en la toma de decisiones.

 Desarrollar de un programa integral de seguimiento “línea divisoria de agua en el Golfo”

es necesario para apoyar los objetivos y metas de la restauración del ecosistema (centrados en el 

hábitat, la calidad del agua, los recursos vivos marinos y costeros y las comunidades) y reducir 

las principales incertidumbres en los esfuerzos de modelado para apoyar la gestión adaptativa. La 

retroalimentación del seguimiento preciso, continuo y a largo plazo proporciona la característica 

“adaptativa” que es la base de la gestión adaptativa y puede ser utilizada para juzgar la eficacia 

del proyecto y el impacto de los esfuerzos de conservación y restauración colectivas en todo el 

ecosistema del Golfo en general. Este sistema debe integrar y mejorar las cuencas hidrográficas 

integrales existentes, los estuarios, la costa y las redes de control en alta mar y sistemas de 

observación, incluyendo estructuras y plataformas para mejorar el rendimiento del mapeo, 

control y evaluación del medio ambientes costeros, alejados de la costa, estuarios y de aguas 

continentales. Este programa también debe incluir la identificación y el desarrollo de mecanismo 

para la gestión integrada y la síntesis de datos e información, y el desarrollo de productos de

datos y servicios de información.

 Establecer una comunidad de práctica modelo del Golfo de México que proporcione las 

herramientas para aumentar con seguridad las previsiones y estimaciones de los servicios y 

funciones del ecosistema para los que toman decisiones y para el público. Los modelos pueden 

ser utilizados para modificar o adaptar las acciones de protección y restauración, y para 

proporcionar las directrices y el análisis para la eficacia de los diferentes proyectos/estrategias de 

restauración (tales como el restablecimiento o la modificación del flujo de agua dulce, descargas 

de nutrientes, deposición de sedimentos suspendidos, protección contra tormentas, restauraciones 

de islas barrera).

 Invertir en la investigación y el descubrimiento básico para entender los ecosistemas en el 

Golfo y cómo pueden ser resistentes a los impactos de eventos episódicos, como huracanes o 

derrames de petróleo, y cambios a largo plazo como los efectos del clima. Los humanos son 

parte del ecosistema y la investigación centrada vincula la resistencia comunitaria y ecológica, 

incluidos los impactos producidos por el hombre, las soluciones y los riesgos que son necesarios. 

La investigación debe dirigirse a reducir la incertidumbre científica para mejorar la confianza en 

las herramientas de control y modelado, y en última instancia, mejorar las acciones de gestión.

 Proporcionar la toma de decisiones: Un componente fundamental para una sólida estrategia de 

gestión adaptativa es la articulación y comunicación de los resultados en un formato atractivo y 

claramente entendible que pueda ayudar a documentar la toma de decisiones efectiva y mejorar 

el entendimiento del público.

 Elaborar sistemas y herramientas integradas para la toma de decisiones, incluyendo la 

expansión y mejora de los modelos de evaluación de riesgos, simulación y predictivos; y las 

capacidades de predicción ecológica.

 Desarrollar la toma de decisiones ayuda a la visualización y a los datos que cubren la gran 

cantidad de usos del Golfo que pueden interactuar potencialmente con el desarrollo mineral y de 

energía, como Virtual Louisiana, Virtual Alabama, y Gulf Data Atlas. 

 Ampliar los servicios del ecosistema, las capacidades y herramientas de análisis de 

beneficios para determinar los ecosistemas que proporcionan beneficios socioeconómicos en 

toda la región del Golfo. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

I V . GESTIÓN ADAPTATIVA DE BASE CIENT ÍFICA 51

 Establecer indicadores de éxito y análisis de control para evaluar la aplicación de los elementos 

del programa para cumplir con sus objetivos establecidos. Las medidas de ejecución deben ser 

medibles y comprensibles por el público, disponer de resultado o metas específicas para la 

condición del Golfo deseada, ser sensible a cambios del ecosistema como resultado de la 

aplicación de la Estrategia, y verificar la efectividad de protección y restauración y las hipótesis 

de respuesta.

 Elaborar un Informe de Progreso en todo el Golfo. Este informe debe proporcionar una 

información resumida sobre el estado de los extremos del ecosistema y comunicar los progresos 

de gestión en la mejora de la función del ecosistema. Se deben reflejar las tendencias durantes un 

tiempo para juzgar el progreso en un formato fácil de entender por el público, proporcionando 

información tanto de cómo está funcionado el ecosistema, y por qué.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

V. PRÓXIMOS PASOS 52

V. Próximos pasos

L objetivo principal del Grupo de Trabajo es apoyar y coordinar los esfuerzos de los estados de la 

Costa del Golfo, gobierno federal, gobiernos locales y tribus para mejorar la eficiencia y la 

efectividad en la implementación de las acciones de restauración del ecosistema de la Costa del 

Golfo. Esta Estrategia es un primer paso importante en este esfuerzo. La Estrategia establece un 

conjunto común de objetivos generales, en base a objetivos existentes, evaluaciones científicas y 

aportaciones de partes interesadas, y propone una serie de acciones principales para una aplicación 

inmediata y a plazo más largo. 

Además de establecer el papel de coordinación general del Grupo de Trabajo, la Orden Ejecutiva 13554 

define las responsabilidades del Grupo de Trabajo para:

 Apoyar el proceso NRDA mediante la emisión de posibles medidas de restauración del 

ecosistema al Consejo Fideicomisario para su consideración y facilitar la coordinación entre 

agencias y departamentos pertinentes, según corresponda. 

 Involucrar a partes interesadas locales, comunidades y al público para asegurar que tienen una 

oportunidad para compartir sus puntos de vista y para informar el trabajo del Grupo de Trabajo.

 Una mejor aplicación de la restauración del ecosistema de la Costa del Golfo y facilitar la 

adecuada responsabilidad y un mejor apoyo en todo el proceso de restauración.

 Identificar las principales áreas de política en las que la acción intergubernamental coordinada es 

necesaria.

 Prepara una actualización bienal para el Presidente sobre el progreso hacia los objetivos de la 

restauración de la Costa del Golfo según se indica en la Estrategia.

 Proporcionar liderazgo y coordinación de las necesidades de investigación en apoyo de la 

planificación de la restauración del sistema, y la toma de decisiones y facilitar la consideración de 

los conocimientos científicos y tecnológicos relevantes.

 Comunicar con las tribus afectadas de forma consistente con la Orden Ejecutiva 13175.

 Coordinar con las oficinas y agencias pertinentes las formas de fomentar la salud y los beneficios 

económicos asociados a la restauración del ecosistema.

En el futuro, el Grupo de Trabajo puede servir de valioso foro intergubernamental para los funcionarios 

políticos de alto rango a nivel estatal y federal, para apoyar los esfuerzos para restaurar el ecosistema de 

la Costa del Golfo y superar los obstáculos a la ejecución, como las necesidades de la ciencia, la 

complejidad reglamentaria y los recursos. En esta época de restricciones fiscales, es importante que las 

agencias estatales y federales colaboren estrechamente y alineen recursos y medidas para apoyar 

proyectos que son de alta prioridad y están preparados para comenzar en un futuro cercano. El Grupo de 

Trabajo tiene la intención de trabajar con otras entidades orientadas a la restauración de la Costa del 

Golfo para alinear y coordinar los esfuerzos – esto incluye la Alianza del Golfo de México, el Consejo 

Nacional del Océano, instituciones de investigación y otras. 

E
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

V. PRÓXIMOS PASOS 53

El trabajo continuado es necesario para traducir algunas de estas recomendaciones en acciones sobre el 

terreno e identificar las formas de controlar los progresos de restauración. El Grupo de Trabajo planifica 

basarse sobre el trabajo ya realizado mediante el desarrollo de un marco de ejecución con etapas 

específicas. 

Varias de las acciones descritas en esta Estrategia serán ejecutadas inmediatamente por uno o más 

miembros del Grupo de Trabajo. Otras acciones, abordan antiguos desafíos en el Golfo que requerirán 

más esfuerzos centrados durante un tiempo, para determinar el curso de la acción. Después de la 

publicación final de la estrategia, el Grupo de Trabajo tiene previsto comenzar de forma inmediata a 

desarrollar los resultados, las medidas de aplicación, etapas y tareas de corto, medio y largo plazo, 

necesarias para ejecutar esta Estrategia. El Grupo de Trabajo tiene la intención de completar el trabajo 

sobre la definición de resultados y las medidas de aplicación para las acciones descritas en esta estrategia, 

dentro de los seis meses después de divulgar la Estrategia final. 

Los miembros del Grupo de Trabajo necesitan trabajar para alinear con mayor eficacia los programas, los 

recursos y la ciencia para apoyar la planificación de la restauración, diseño y ejecución y desarrollarán las 

herramientas para medir los progresos en la consecución de los objetivos de restauración del ecosistema. 

Para garantizar una mayor coordinación a todos los niveles del gobierno, el Grupo de Trabajo puede 

promover la gestión más eficaz y eficiente de los esfuerzos de restauración y el apoyo de los defensores 

del proyecto. 

Para este fin, el Grupo de Trabajo tiene por objetico la colaboración con agencias y estados miembros 

para ejecutar las acciones establecidas en esta Estrategia. También tienen la intención de establecer 

mecanismos en el corto plazo para facilitar el desarrollo más eficiente y la ejecución de los proyectos de 

restauración. Estos esfuerzos deberían mejorar la coordinación, priorizar las acciones de restauración del 

ecosistema, facilitar el aprovechamiento de los fondos y mejorar los permisos de restauración y la 

revisión reglamentaria de los programas que apoyan la Estrategia. Muchas de las acciones resumidas en la 

Estrategia están apoyadas en la actualidad por planes en marcha y programas de apoyo. El foco inicial 

será identificar y usar como base esos esfuerzos. Para las acciones que no están apoyadas en la actualidad, 

el Grupo de Trabajo tiene la intención de hacer lo siguiente:

 Especificar el estado actual de cada cuestión, incluyendo qué agencia que está trabajando en el 

tema, bajo qué autoridad y con qué recursos.

 Identificar a un organismo coordinador, estado u otro agente para cada tarea necesaria para 

ejecutar la acción, junto con los socios adecuados.

 Crear un programa de actividades específicas para lograr cada objetivo, junto con todos los 

recursos necesarios o disponibles, autoridad, ciencia o apoyo externo necesario.

 Establecer un enfoque basado en la ciencia para asegurar el éxito de las acciones llevadas. Entre 

los elementos clave se encuentran los siguientes:

 Crear un esfuerzo sólido interdisciplinario entre agencias para guiar la implementación de 

la gestión adaptativa de restauración específica del proyecto en todo el ecosistema.

 Establecer elementos críticos de control, modelo e investigación que proporcionen el 

fundamento científico para las metas de restauración descritas en la Estrategia.

 Desarrollar análisis y herramientas que apoyen las decisiones oportunas y bien 

informadas en base a un entendimiento actualizado de las tendencias del ecosistema con 

el tiempo, las futuras condiciones, la efectividad de los esfuerzos de restauración pasados 

y presentes y los cambios o consideraciones necesarios para futuros esfuerzos de 

restauración.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

V. PRÓXIMOS PASOS 54

 Proporcionar herramientas críticas de apoyo a las decisiones para reflejar las tendencias del 

ecosistema con el tiempo, comunicar el progreso de los proyectos de restauración e informar las 

decisiones críticas y los cambios necesarios en los esfuerzos de restauración.

 Aprovechar las estructuras de equipo existentes, y desarrollar otros adicionales cuando sea 

necesario para un mejor apoyo del marco de aplicación.

 Continuar con la participación de las comunidades y del público sobre los esfuerzos de 

restauración, ofreciendo un foro para el público para aportar sus ideas y necesidades respecto a 

la restauración del sistema, a los líderes gubernamentales. 

 Establecer y mantener la experiencia del equipo principal interinstitucional necesario para 

desarrollar el plan de aplicación y su ejecución conforme a lo previsto en esta Estrategia.

 Ampliar las oportunidades de colaboración con los gobiernos locales, las entidades comerciales 

y las NGO como un componente importante en la aplicación de la Estrategia. 

El Grupo de Trabajo prevé los programas necesarios para ejecutar la Estrategia que será aplicada por las 

agencias o agencia federal o estatal adecuada. Es posible que algunos programas identificados como 

necesarios para lograr la restauración, pudieran requerir la autorización específica del estado o del 

Congreso. 

El Grupo de Trabajo puede llevar a cabo el trabajo crítico, como se indicó anteriormente, para garantizar 

que las herramientas y asociaciones necesarias para la exitosa restauración de la Costa del Golfo estén en 

vigor o en fase de desarrollo. Al ayudar a otros programas de restauración en curso y aportar un enfoque 

integral del ecosistema para los esfuerzos de restauración de la Costa del Golfo, sustentados por una 

sólida ciencia y la participación efectiva de partes interesadas, el Grupo de Trabajo se esfuerza por 

cumplir una misión muy importante: colocar a la Costa del Golfo en el camino de la restauración y

recuperación a largo plazo.

El Grupo de Trabajo reafirma la importancia de las dos primeras recomendaciones del Secretario Mabus: 

que el Congreso (1) prescinda de una parte importante de cualquier posible sanción civil del Acta de 

Aguas Limpias, asociada con el derrame de petróleo en la plataforma Deepwater Horizon para la 

recuperación del Golfo y (2) crear un Consejo de Recuperación de la Costa del Golfo para coordinar la 

restauración y recuperación en la región como un eventual sucesor a este Grupo de Trabajo. 

La Orden Ejecutiva dispuso que la presente Estrategia describa las circunstancias según las cuales, la 

terminación de este Grupo de Trabajo sería adecuada. El Grupo de Trabajo considera que en el caso que 

el Congreso apruebe una legislación que establezca un Consejo de Recuperación de la Costa del Golfo, o 

un organismo similar con responsabilidades comparables, el Grupo de Trabajo terminaría y facilitaría 

cualquier transición necesaria. Podría haber otras condiciones, según las cuales el Grupo de Trabajo ya no 

sería necesario y se pueda, por consenso de sus miembros, optar por transmitir al Presidente una 

recomendación de cese en sus operaciones. Sin embargo, actualmente existe una necesidad clara de 

cooperación estatal/federal para el apoyo de las acciones descritas en esta Estrategia. El Grupo de Trabajo 

tiene intención de volver a examinar esta cuestión antes del cierre del año fiscal 2012.
Registro federal /Vol. 75, N° 195 / Viernes 8 de octubre de 2010 / Documentos presidenciales

APÉNDICE B. 55

Apéndice A. Orden ejecutiva 13554

Documentos Presidenciales

Orden ejecutiva 13554 del 5 de octubre de 2010

Establecimiento del Grupo de Trabajo para la Restitución del Ecosistema de 

la Costa del Golfo

Por la autoridad a mí conferida como Presidente por la Constitución y las leyes de los Estados 

Unidos de América, se ordena por la presente:

Sección 1. Propósito. La Costa del Golfo es un tesoro nacional. Sus recursos naturales 

constituyen un importante motor económico para los Estados Unidos; sus aguas sostienen un 

ecosistema diverso y vibrante; y la cultura, la belleza natural y el trasfondo histórico del Golfo 

son únicos e inigualables. Cada año, millones de turistas visitan el Golfo para pasar sus 

vacaciones, bañarse, pasear en bote, pescar, cazar y observar aves; y las industrias de comercio, 

turismo y pesca recreativa, en su conjunto, contribuyen significativamente a la economía de los 

Estados Unidos. Más del 90 por ciento del petróleo y el gas de yacimientos costa afuera de la 

Nación se produce en el Golfo, y es también donde se cosecha casi un tercio de la producción de 

mariscos de los Estados Unidos continentales.

Los Estados Unidos necesitan una Costa del Golfo que sea vibrante, y el Gobierno Federal se 

compromete a prestar ayuda a los residentes de la Costa del Golfo en la conservación y 

restitución de los ecosistemas saludables y resistentes del Golfo de Méjico y las regiones 

circundantes que respaldan las distintas economías, comunidades y culturas de la región. Para 

reparar efectivamente los daños ocasionados por el Derrame de Petróleo de Deepwater Horizon 

de BP, atender el deterioro ecológico de antigua data y comenzar a dirigirse hacia un ecosistema 

de la Costa del Golfo que sea más resistente, será necesario llevar a cabo una restitución del 

ecosistema. La restitución del ecosistema respaldará la vitalidad económica, traerá mejoras en la 

salud y en la seguridad, protegerá la infraestructura, permitirá a las comunidades resistir de mejor 

manera el impacto de las tormentas y el cambio climático, sustentará el agua limpia y la 

producción segura de mariscos, brindará oportunidades recreativas y culturales, protegerá y 

preservará los sitios de importancia histórica y cultural, y contribuirá a la capacidad general de 

resistencia de nuestras comunidades costeras y nuestra Nación. 

Con el fin de cumplir con estos objetivos, es necesario que los esfuerzos Federales estén 

integrados eficientemente con los de las partes interesadas locales y que éstos se enfoquen 

particularmente en soluciones innovadoras y en proyectos de restitución que sean complejos y a 
Registro federal /Vol. 75, N° 195 / Viernes 8 de octubre de 2010 / Documentos presidenciales

APÉNDICE B. 56

gran escala. Los esfuerzos a realizar deben basarse en datos científicos y estar bien coordinados 

para minimizar la repetición y asegurar que los servicios se provean efectivamente. Esta orden 

establece un Grupo de Trabajo para la Restitución del Ecosistema de la Costa del Golfo que 

coordinará las responsabilidades, la planificación y el intercambio de información 

intergubernamentales con el fin de implementar de mejor manera la restitución del ecosistema de 

la Costa del Golfo y facilitar la responsabilidad y el respaldo adecuados a lo largo de todo el 

proceso de restitución.

Sec. 2. Establecimiento del Grupo de Trabajo para la Restitución del Ecosistema de la Costa del 

Golfo. Se establece el Grupo de Trabajo para la Restitución del Ecosistema de la Costa del Golfo 

(de ahora en adelante denominado “Grupo de Trabajo”).

(a) El Grupo de Trabajo se compondrá de:

(1) Un alto directivo perteneciente a cada uno de los siguientes departamentos, agencias y 

oficinas ejecutivos, seleccionados por el director del departamento, agencia u oficina 

correspondiente: 

a. el Departamento de Defensa;

b. el Departamento de Justicia;

c. el Departamento del Interior;

d. el Departamento de Agricultura;

e. el Departamento de Comercio;

f. el Departamento de Transporte;

g. la Agencia de Protección Ambiental;

h. la Oficina de Administración y Presupuesto;

i. el Consejo de Calidad Ambiental;

j. la Oficina de Políticas de Ciencia y Tecnología;

k. el Consejo de Políticas Domésticas; y

l. otros departamentos, agencias y oficinas ejecutivos que el Presidente designe 

ocasionalmente.

(2) Cinco representantes Estatales, designados por el Presidente de acuerdo con las 

recomendaciones de los Gobernadores de cada Estado del Golfo, que serán funcionarios elegidos 

de gobiernos de Estado (o sus empleados designados con la autoridad para actuar en su 

representación) que actúen en su carácter oficial.

(b) El Grupo de Trabajo podrá incluir representantes de las tribus afectadas, que serán directivos 

elegidos de esas tribus (o sus empleados designados con la autoridad para actuar en su 

representación) que actúen en su carácter oficial. El Grupo de Trabajo determinará, en 

colaboración con las tribus afectadas, una estructura adecuada para la participación de las 

mismas en cuestiones que se encuentren dentro del alcance de las responsabilidades del Grupo de 

Trabajo.
Registro federal /Vol. 75, N° 195 / Viernes 8 de octubre de 2010 / Documentos presidenciales

APÉNDICE B. 57

(c) El Presidente designará a un Director del Grupo de Trabajo de entre los altos directivos de los 

departamentos, agencias y oficinas ejecutivos representados en el Grupo de Trabajo. El Director 

liderará la coordinación de los esfuerzos intergubernamentales para la restitución del ecosistema 

de la Costa del Golfo y supervisará las tareas del Grupo de Trabajo. El Director deberá convocar 

regularmente y presidir las reuniones del Grupo de Trabajo, determinar el programa y dirigir sus 

actividades. Las obligaciones del Director también incluirán:

(1) facilitar una transición sin percances desde la fase de respuesta para atender el Derrame de 

Petróleo de Deepwater Horizon de BP hacia la fase de restitución;

(2) comunicar y colaborar con los Estados, tribus, gobiernos locales, otras partes interesadas de 

la región de la Costa del Golfo, y el público, en la restitución del ecosistema, así como en otros 

aspectos de la recuperación del Golfo, incluyendo la recuperación económica y los esfuerzos de 

salud pública; y

(3) coordinar los esfuerzos de los departamentos, agencias y oficinas ejecutivos relacionados con 

las funciones del Grupo de Trabajo.

(d) Los representantes de los Estados del Golfo que se encuentran bajo la sub sección (a) (2) de 

esta sección deberán seleccionar de entre ellos a un Vicedirector del Grupo de Trabajo.

Sec. 3. Funciones del Grupo de Trabajo. El Grupo de Trabajo será un cuerpo asesor para:

(a) coordinar los esfuerzos intergubernamentales que apuntan a mejorar la eficiencia y la 

efectividad en la implementación de las acciones de restitución del ecosistema de la Costa del 

Golfo;

(b) respaldar el proceso de Evaluación de Daños a los Recursos Naturales, recomendando 

acciones potenciales para la restitución de ecosistemas a considerar por el Consejo de Gestión 

para la Evaluación de Daños a los Recursos Naturales y facilitar la coordinación entre los 

departamentos, agencias y oficinas pertinentes, según corresponda, sujetos a las 

responsabilidades estatutarias de los directivos.

(c) entregar al Presidente una Estrategia para la Restitución del Ecosistema Regional del Golfo 

de Méjico (también denominada “Estrategia”) según se establece en la sección 4 de esta orden;

(d) involucrar a las partes interesadas locales, las comunidades, el público y otros directivos de 

toda la región de la Costa del Golfo, para asegurar que tengan la oportunidad de compartir sus 

necesidades y puntos de vista con el fin de informar al Grupo de Trabajo en sus actividades, 

incluyendo el desarrollo de la Estrategia.

(e) proporcionar el liderazgo y la coordinación de las necesidades de investigación que respalden 

la planificación de la restitución del ecosistema y la toma de decisiones en la región de la Costa 

del Golfo, y trabajar junto con los comités asesores Federales y Estatales, según corresponda, 

para facilitar las consideraciones sobre conocimientos científicos y técnicos pertinentes;

(f) preparar una actualización bianual para el Presidente sobre el progreso correspondiente a los 

objetivos de la restitución del ecosistema de la Costa del Golfo, según se describe en la 

Estrategia;

(g) establecer comunicaciones con las tribus afectadas de acuerdo con la Orden Ejecutiva 13175 

del 6 de noviembre de 2000, en consulta y coordinación con los gobiernos tribales indios; y
Registro federal /Vol. 75, N° 195 / Viernes 8 de octubre de 2010 / Documentos presidenciales

APÉNDICE B. 58

(h) coordinar con los departamentos, agencias y oficinas ejecutivos relevantes, los métodos a 

adoptar para alentar los beneficios económicos y de salud asociados con las acciones propuestas 

para la restitución del ecosistema

Sec. 4. Estrategia de Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México (a) En el 

término de un año desde la fecha de este decreto ley, el Grupo de Trabajo elaborará una 

Estrategia que proponga una agenda de restauración del ecosistema de la Costa del Golfo, 

incluyendo los objetivos para la restauración del ecosistema, el desarrollo de un conjunto de 

indicadores de desempeño para supervisar el progreso, y los medios para la coordinación de 

esfuerzos intergubernamentales de restauración guiados por prioridades compartidas. En el 

desarrollo de la Estrategia, el Grupo de Trabajo deberá:

(1) definir los objetivos de la restauración del ecosistema y describir las etapas cruciales para 

avanzar hacia el logro de dichos objetivos;

(2) considerar la investigación y los esfuerzos de planificación existentes para la restauración del 

ecosistema de la región, incluyendo las iniciativas emprendidas por el Consejo Nacional de los 

Océanos y el Grupo de Trabajo Nutrientes de la Cuenca Río Mississippi/Golfo de México 

(Grupo de Trabajo Hipoxia del Golfo), con el fin de identificar las necesidades de planificación y 

restauración, como así también las maneras de satisfacer esas necesidades bajo las autoridades 

existentes;

(3) identificar las principales esferas de política donde se requiere una acción intergubernamental 

coordinada;

(4) proponer nuevos programas o medidas para implementar elementos de la Estrategia donde las 

autoridades existentes no sean suficientes;

(5) identificar las estimaciones de supervisión, investigación y científicas necesarias a fin de 

apoyar la toma de decisiones para los esfuerzos de restauración del ecosistema, como así también 

evaluar los actuales programas de supervisión y las interrupciones en la recopilación de datos en 

curso, y

(6) describir las circunstancias bajo las cuales sería apropiada la terminación del Grupo de 

Trabajo.

(b) En la medida permitida por la ley, los departamentos ejecutivos, agencias y oficinas 

enumerados en el artículo 2(a)(1) de este decreto ley considerarán los modos para alinear sus 

programas y autoridades pertinentes con la Estrategia.

Sec. 5. Administración. (a) El Grupo de Trabajo dispondrá de un personal, encabezado por un 

Director Ejecutivo, que prestará apoyo a sus funciones.

(b) El Director Ejecutivo será elegido por el Presidente y deberá supervisar, dirigir y asumir la 

responsabilidad de la administración y el funcionamiento del Grupo de Trabajo.

(c) Los Departamentos de Comercio (a través de la Administración Nacional Oceánica y 

Atmosférica), del Interior (a través del Servicio de Pesca y Vida Silvestre) y de Justicia 

identificarán vínculos y oportunidades para que el Grupo de Trabajo pueda complementar el 

progreso de restauración del Consejo Fiduciario de la Evaluación de Daños a los Recursos 

Naturales.
Registro federal /Vol. 75, N° 195 / Viernes 8 de octubre de 2010 / Documentos presidenciales

APÉNDICE B. 59

(d) A petición del Presidente, los departamentos ejecutivos y las agencias, incluyendo los 

Departamentos de Trabajo, Salud y Servicios Humanos, Energía, Seguridad Nacional, la 

Administración de Pequeños Negocios y la Fundación Nacional para la Ciencia asesorarán al 

Grupo de Trabajo sobre asuntos de su competencia.

(e) El Grupo de Trabajo podrá establecer los grupos técnicos de tareas necesarios para apoyar su 

función. Estos grupos de tareas podrán incluir otros representantes de los gobiernos estatales y 

tribales, según corresponda, para proporcionar una mayor colaboración.

(f) La primera reunión del Grupo de Trabajo se llevará a cabo dentro de los 90 días posteriores a 

la fecha de este decreto ley.

Sec. 6. Definiciones. (a) ‘‘Tribu afectada’’ se refiere a cualquier tribu, grupo, nación, pueblo, 

aldea o comunidad indígena de los que el Secretario del Interior reconozca su existencia como 

tribu indígena, según lo estipulado en la Ley de la Lista de Tribus Federalmente Reconocidas de 

1994 (25 U.S.C. 479a(2)), ubicada físicamente en un estado del Golfo.

(b) ‘‘Restauración del ecosistema’’ se refiere a todas las actividades, proyectos, métodos y 

procedimientos adecuados para mejorar la salud y la resistencia del ecosistema de la Costa del 

Golfo -medidos en términos de las propiedades físicas, biológicas o químicas del ecosistema, o 

los servicios que este presta- y para fortalecer su capacidad de apoyo a las diversas economías, 

comunidades y culturas de la región. Incluye la actividad que inicia o acelera la recuperación de 

un ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad.

También incluye la protección y conservación de los ecosistemas para que puedan seguir 

reduciendo los impactos de tormentas tropicales y otras catástrofes, apoyando economías 

robustas, y ayudando a mitigar y adaptarse a los impactos del cambio climático.

(c) ‘‘Estado del Golfo’’ se refiere a cualquiera de los estados de Texas, Luisiana, Mississippi, 

Alabama y Florida.

(d) ‘‘Evaluación de Daños a los Recursos Naturales’’ se refiere al proceso de recopilación y 

análisis de información para evaluar la naturaleza y extensión de los daños a los recursos 

naturales derivados del derrame de petróleo de BP en Deepwater Horizon y determinar las 

medidas de restauración necesarias para restituir los servicios y recursos naturales a las 

condiciones de partida, como así también compensar las pérdidas provisionales del medio 

ambiente y el público, según lo estipulado en 15 CFR 990.30.

(e) ‘‘Consejo Fiduciario de la Evaluación de Daños a los Recursos Naturales’’ se refiere a los 

fideicomisarios federales, estatales, locales y tribales designados, según lo dispuesto en 33 USC 

2706, con tutela sobre los recursos naturales dañados, perdidos o destruidos derivados del 

derrame de petróleo de BP en Deepwater Horizon.

Art. 7. Disposiciones generales. (a) En la medida permitida por la ley y en función de la 

disponibilidad de asignaciones, el departamento, agencia u oficina representado por el Presidente 

suministrará al Grupo de Trabajo los servicios administrativos, fondos, instalaciones, personal y 

otros servicios de apoyo que puedan ser necesarios para el desempeño de su función.

(b) Además del personal suministrado por el departamento, agencia u oficina representado por el 

Presidente, se solicita que en la medida permitida por la ley y en función de la disponibilidad de 

asignaciones, los demás departamentos ejecutivos, agencias y oficinas representados en el Grupo 
Registro federal /Vol. 75, N° 195 / Viernes 8 de octubre de 2010 / Documentos presidenciales

APÉNDICE B. 60

de Trabajo pongan sus servicios, personal e instalaciones a disposición del Grupo de Trabajo 

para el desempeño de su función hasta el máximo posible.

(c) Los miembros del Grupo de Trabajo desempeñarán sus funciones sin ninguna compensación 

adicional por su tarea en dicho grupo.

(d) Nada de lo dispuesto en este decreto ley se interpretará en el sentido de alterar o afectar:

(i) la autoridad que concede la ley a un departamento ejecutivo, agencia, o la jefatura del mismo, 

o la situación de ese departamento o agencia dentro del Gobierno Federal, ni (ii) las funciones 

del Director de la Oficina de Administración y Presupuesto en relación con propuestas 

presupuestarias, administrativas o legislativas.

(e) Nada de lo dispuesto en este decreto ley afectará las responsabilidades legales y la autoridad 

del Consejo Fiduciario de la Evaluación de Daños a los Recursos Naturales o cualquiera de los 

fideicomisarios en el cumplimiento de sus responsabilidades legales para evaluar los daños de 

los recursos naturales e implementar medidas de restauración bajo 33 USC 2706 y otras leyes 

pertinentes.

(f) Este decreto ley se implementará de conformidad con las leyes pertinentes y en función de la 

disponibilidad de asignaciones.

(g) Este decreto ley no tiene la intención de crear ni crea ningún derecho, beneficio o 

responsabilidad fiduciaria, sustantiva o de procedimiento, ejecutable en derecho y equidad por 

una parte contra los Estados Unidos, sus departamentos, agencias o entidades, sus funcionarios, 

empleados, agentes o cualquier otra persona.

LA CASA BLANCA,

5 de Octubre, 2010.

[FR Doc. 2010–25578

Archivado 10–7–10; 8:45 am]

Código de facturación 3195–W1–P
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 61

Apéndice B. Los estados de la Costa del 

Golfo

Alabama

INFORMACIÓN BÁSICA

La costa de Alabama está ubicada a lo largo de la parte norte del Golfo de México, en los condados de Mobile 

y Baldwin. Las 607 millas de costas incluyen los sistemas de playas y dunas del Golfo de México, 

aproximadamente 400.000 acres de aguas de bahías y estuarios106 y aproximadamente 127.000 acres107 de 

diversos tipos de pantanos y marismas de agua salada y dulce, arbustos y matorrales, lechos de pastos y 

arbolados.

La actual población del estado es de 4.779.736. La población del Condado de Mobile es de 412.992 y la de 

Baldwin es de 182.265. En general, la población del estado aumentó en un 7,5% desde el 2000; mientras que 

en el condado de Mobile aumentó en un 3,3%, en Baldwin aumentó un 29,8% en el mismo período de 

tiempo.108 Los condados de Mobile y Baldwin se encuentran en la encrucijada de la expansión económica 

del norte del Golfo de México. También sirven como principal zona de transición, donde los ríos de agua 

dulce se mezclan con el agua salada por las mareas del Golfo de México.

El área costera de Alabama contiene cuatro amplios ecosistemas naturales (terrestre, de agua dulce, estuarios 

y plataforma continental/marina) que respaldan una combinación extremadamente diversa de plantas y 

animales. En términos de biodiversidad (la cantidad de especies distintas en un área dada), Alabama está en el 

quinto puesto entre los estados de EE.UU. y en el primero entre los del este del Río Misisipi.109 110

Dentro de estos ecosistemas, Alabama tiene una profusa diversidad de hábitats naturales, incluyendo ricos 

sedimentos, lechos de vegetación marina, islas de barrera, pantanos y marismas de agua dulce y agua salada, 

pantanos de plantas carnívoras, los bosques bajos costeros, las sabanas de pinos y los bosques de pinos y 

robles de tierras montañosas. La riqueza de esos hábitats es lo que transforma en únicas a las costas de 

Alabama y atrae tanto a los visitantes como a los residentes.

La costa de Alabama se valora por sus funciones protectoras, de recursos naturales y los usos y actividades 

que tienen lugar en la costa o cerca de ella, todo lo cual contribuye a la economía del estado y de toda la 

nación.

Las funciones naturales protectoras de los sistemas de playas y dunas de Alabama, de los estuarios y los 

pantanos y marismas, son de utilidad para la preservación y potenciación de ecosistemas y para reducir los 

riesgos de los desarrollos de la infraestructura residencial y comercial. Las áreas costeras protegen también a 

las regiones del interior de la erosión, las inundaciones y las tormentas.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 62

Parques Estatales

A lo largo de la costa de Alabama hay dos parques estatales:

 El Parque Nacional del Golfo es un parque de 6.000 acres con 

una extensión de playa de cinco millas en el Golfo de México. 

Hay en él pequeños lagos, una gran área de pantanos y bosques 

marítimos, senderos naturales de monte, un muelle de pesca de 

1.520 pies, cabañas y zonas para acampar. El parque tiene por 

año 2,5 millones de visitantes y un cuarto de millón pasan la 

noche. 

 El Parque Nacional Meaher es un parque de 1.327 acres, 

situado en los pantanos de la bahía de Mobile. Es un parque 

panorámico para pasar el día con instalaciones de camping para 

pasar la noche. Hay una rampa para embarcaciones, un muelle 

de pesca y dos senderos naturales que incluyen un paseo a lo 

largo de la playa con vista cercana al Delta de Mobile.

Los recursos naturales del área 

incluyen el Delta de MobileTensaw, que es un área de 280 

millas cuadradas con 

aproximadamente 20.000 acres de 

agua abierta, 10.000 acres de 

pantanos y marismas de agua dulce 

mezclada, 69.000 acres de pantanos 

y 85.000 acres de bosques mixtos de 

tierras bajas. Se lo considera uno de 

los principales valores del estado.111

El Delta, junto con las dunas y 

playas de Alabama, los estuarios y 

los pantanos y las marismas, sirven 

como terreno de apareamiento y 

crianza de numerosas especies de 

peces, moluscos y crustáceos, aves 

acuáticas, pájaros migratorios y 

otras faunas silvestres, incluyendo 

muchas especies amenazadas y en 

peligro de extinción; así, el área costera es importante en sus ciclos de vida. Los estuarios de las costas de 

Alabama son importantes económica y ambientalmente debido a su excepcional diversidad biológica y 

productividad.

La Cuenca de la Bahía de Mobile es la sexta más larga cuenca fluvial de los EE.UU. y la cuarta en términos 

de caudal.112 Reúne, en la Bahía de Mobile, las aguas de tres cuartas partes del Estado de Alabama y partes 

de Georgia, Tennessee y Misisipi. La Bahía de Mobile es también un punto de entrada de cientos de pequeñas 

embarcaciones recreativas y comerciales que atraviesan la parte baja del Delta de Mobile. Muchas de esas 

embarcaciones harán el viaje de 450 millas al Río Tennessee, a través de la cuenca que interconecta, conocida 

como el canal navegable del Tennessee-Tombigbee, mientras que otras embarcaciones cruzarán a otros 

puertos interiores de Alabama a través de extensos proyectos de navegación en los sistemas de los ríos 

Alabama y Warrior.

Entre el 75 y el 90% de la pesca comercial y recreativa de Alabama depende de la Bahía de Mobile y de otros 

estuarios importantes de Alabama, como el estrecho de Misisipi, la Bahía Weeks y la Bahía Perdido. Las 

estadísticas de los valores de la industria pesquera y de la navegación y pesca recreativa en Alabama son 

registradas por el Departamento de Conservación y Recursos Naturales de Alabama. En 2009, los registros 

mostraban 14.291 viajes comerciales que produjeron 27,8 millones de libras de peces por valor de más de 37 

millones de dólares. Actualmente, en el estado hay registrados 271.523 embarcaciones y 597.785 licencias 

para operar embarcaciones. En 2009, también se expidieron 100.290 licencias de pesca en agua de mar para 

residentes y no residentes.

Los recursos costeros de Alabama sustentan también una próspera industria turística. El estado informó en 

2009 que más de 7,1 millones de visitantes disfrutaron de las playas, de las vistas panorámicas, del acceso al 

Golfo de México y de las bahías y canales navegables del estado. En 2009, esos visitantes gastaron más de 3,1 

miles de millones de dólares en los condados de Mobile y Baldwin. Esos condados están en los puestos 

primero (Baldwin con el 25%) y tercero (Mobile con el 9,7%) del total de puestos de trabajo del estado 

relacionados con viajes y turismo. En 2009, el total de puestos de trabajo relacionados con viajes para los dos

condados fue de 56.294 puestos, y el total del dinero relacionado con viajes ganado por esos empleados fue de 

más de 1,2 miles de millones de dólares.

113
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 63

Esencial para la economía costera de Alabama es el Puerto de Alabama, que es la puerta de aguas profundas 

global del estado. En 2009, el puerto se ubicaba en el puesto 14 en la nación respecto de la cantidad total de 

tonelaje de embarcaciones.114 Los artículos que con más frecuencia se importan y exportan a través del 

Puerto de Alabama son carbón, aluminio, hierro, acero, madera, pasta de madera y productos químicos. La 

Terminal de Contenedores del Puerto del Estado de Alabama de Mobile proporciona empresas 

transportadoras de cargas en contenedores con acceso a las redes globales que cubren todas las posibles rutas 

comerciales desde y hacia el Puerto de Alabama. El puerto está atendido por 12 compañías de navegación que 

ofrecen servicios de contenedores diarios, semanales, bimensuales y mensuales para todo el mundo. El puerto 

puede acomodar embarcaciones de cualquier tamaño, debido a una gran variedad de tamaños de dársenas 

secas. El canal es de 45 pies de profundidad y el puerto tiene una zona de maniobras de 1.000 pies. Está sólo a 

cuatro horas de la navegación oceánica de aguas profundas.115

El puerto, combinado con el centro industrial de la ciudad de Mobile, representa un impacto multi billonario 

en las economías regional, estatal y mundial. El puerto contribuye con 66.617 puestos laborales y más de 7,92 

miles de millones de dólares anuales a la economía de Alabama. Además, virtualmente todos los servicios 

concebibles para la industria marítima se pueden hallar en la ciudad de Mobile, incluyendo servicios de barcas 

de transporte, reparación y alquiler de contenedores, servicios de tonelaje, envío de cargas, servicio de guardia 

y custodia de embarcaciones, cargas pesadas y salvamento, buceo industrial, manejo de líneas, servicios de 

fumigación marina, eliminación de desechos marinos, proveedores de embarcaciones y estibación.116

Alabama es un estado rico en recursos energéticos y tiene considerables reservas de gas natural. El gas natural 

de yacimientos de alta mar y la construcción y reparación de embarcaciones son los negocios de mayor 

expansión del área costera, creando una sinergia de crecimiento. En la medida en que continúan las 

exploraciones de gas y petróleo de alta mar, las empresas de construcción naviera del área construyen 

suministros y embarcaciones de alta mar, y reparación de equipos y aparejos en sus instalaciones en el Río 

Mobile.117 Varias empresas constructoras locales también construyen, renuevan y reparan embarcaciones de 

todos los tamaños para la marina del Ejército de EE.UU.

PRIORIDADES DEL ESTA D O

La Estrategia del Grupo de Trabajo para la Restitución del Ecosistema de la Costa del Golfo propone cuatro 

metas globales. Las acciones prioritarias de Alabama para cada meta se describen abajo.

Restaurar y conservar el hábitat

Los hábitats naturales de la costa de Alabama han sufrido cambios, principalmente por pérdida, en los últimos 

100 años. Algunas de esas pérdidas son el resultado de acontecimientos naturales, mientras que otras se deben 

a la actividad humana, tales como crecimiento de la población, cambio en el uso del suelo, endurecimiento de 

las costas, introducción o transferencia de especies invasivas y escorrentía y exceso de sedimentos. Estos 

ecosistemas naturales son complejos y se ven fuertemente afectados por cambios en el uso y estructura del 

suelo.

Las playas de las Costas del Golfo, Playa Orange, Parque Estatal del Golfo y Dauphin Island son las que han 

sufrido mayor erosión en la última década,118 comenzando con la Tormenta Tropical Isidore, en septiembre 

de 2002 y los Huracanes Ivan y Katrina, en septiembre de 2004 y agosto de 2005, respectivamente. Entre 

2005 y 2006, Alabama colocó casi 8 millones de yardas cúbicas de arena a lo largo de más de 15 millas de 

playa; el proyecto de reconstrucción de playas más abarcador en la historia del estado. Éste, y otros proyectos 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 64

de reconstrucción de playas, han proporcionado hábitat adicional, protección contra tormentas y 

mejoramiento de la capacidad recreativa. No obstante, los proyectos sumaron más de 31 millones de dólares, 

y el costo de mantenerlos de manera adecuada continuará produciéndose durante años.119 En consecuencia, 

es crucial identificar una fuente consistente de financiación para sostener esos proyectos.

También han sido realizados en el estado muchos esfuerzos exitosos de restitución de hábitats. Los proyectos 

de pequeña escala incluyen la restitución de zonas pantanosas de agua salada y proyectos de costas vivas en el 

Parque Helen Wood, varios proyectos de plantación de marismas, conducidos por el programa “Grasses In 

Classes” junto con la Reserva Nacional de Investigación Estuarina de la Bahía de Weeks; y varios proyectos 

experimentales de arrecifes de ostras. Los proyectos en gran escala incluyen el Proyecto Little Bay y el 

Proyecto de Protección de Coffee Island/Alabama Port Shoreline, que ya han restituido más de 30 acres de 

marismas de agua salada y/o protegido contra mayor pérdida por erosión aproximadamente 3 millas de costas, 

y también han proporcionado importantes hábitats para ostras, peces y moluscos. El Departamento de 

Conservación y Recursos Naturales de Alabama también ha establecido un arrecife de ostras que se espera sea 

auto sostenible con un manejo y monitoreo adecuados. No obstante, el verdadero éxito de tales proyectos de 

restitución depende de dedicar fondos para monitorearlos y cubrir sus constantes necesidades de 

mantenimiento a largo plazo.

Las prioridades de Alabama para la conservación y restitución de hábitats incluyen:

 Trabajar con el gobierno federal para apoyar y desarrollar una estrategia de protección del suelo en la 

Costa del Golfo de Alabama.

 Restituir pantanos y marismas, islas de barrera y playas mediante el uso de sedimentos dragados, y 

detectar recursos físicos y financieros para restituir hábitats críticos.

 Aumentar los arrecifes de ostras existentes plantando conchas vacías de ostras en áreas afectadas por 

tormentas y establecer nuevos arrecifes de ostras plantando conchas vacías y reubicando ostras vivas 

de otras áreas.

 Implementar cambios para proteger los pantanos de agua dulce, valorar los servicios de ecosistemas, 

restituir arroyos y ríos y mejorar el manejo de la escorrentía de agua de tormentas.

 Proteger y estabilizar los límites de pantanos y marismas, manejar la energía de oleaje para impedir el 

impacto erosivo y restituir pantanos de agua salada en zonas estratégicas.

 Implementar cambios de políticas para alentar tecnologías de costas vivas y demostrar tecnologías 

adecuadas y accesibles a propietarios privados.

 Adoptar e implementar un amplio plan estatal para el manejo a largo plazo de especies invasivas.

 Documentar patrones de uso del suelo y de cambios de la superficie del suelo, y el modo en que 

impactarán sobre los hábitats en el futuro previsible.

 Aumentar y crear hábitats y estructuras artificiales y naturales de peces, costeros y de alta mar.

 Coordinar con el gobierno federal para establecer proyectos de restitución de hábitats que no 

requieran la participación federal, y con agencias federales para admitir opciones de participación 

creativa cuando se requiera la participación federal.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 65

Restaurar la calidad del agua

Mantener suministros adecuados de agua pura es crítico para la calidad de vida que disfrutan los habitantes de 

Alabama. El agua es necesaria para mantener la producción agrícola, los procesos industriales, la generación 

de energía y la salud pública. La Costa del Golfo de Alabama también es una fuente importante de recreación, 

tanto para ciudadanos como para visitantes. En la medida del crecimiento de Alabama, la exigencia de agua 

pura seguirá aumentando.

Los principales problemas con la calidad del agua en la Cuenca del Río Mobile incluyen el enriquecimiento 

de nutrientes, sedimentación, pesticidas y toxinas, degradación de hábitats, metales pesados, contaminación 

bacteriana y la sanidad del ambiente del estuario y sus criaderos de peces. Para verificar los cambios en la 

condición de esta cuenca, el Estado de Alabama ha apoyado diversos programas de monitoreo ambiental, 

incluyendo la calidad del agua, cambios de hábitats y de recursos clave para la vida de las poblaciones. Este 

monitoreo establecerá datos a largo plazo para verificar los cambios en el tiempo.

Las prioridades de Alabama para la restitución de la calidad del agua incluyen:

 Reducir el exceso de sedimentos y la carga patógena en las vías fluviales mediante el manejo 

mejorado de vertientes de tormenta, la restitución de vías fluviales del interior (incluyendo arroyos y 

riachuelos) y la promoción de políticas sostenibles de uso del suelo.

 Mejorar y aumentar la infraestructura que promueve sistemas de tratamiento centralizado de aguas 

residuales para mejorar la calidad del agua.

 Mejorar la comprensión del impacto de los metales pesados y el mercurio, y cómo extraer esos 

metales de los sedimentos.

 Expandir la educación pública y los incentivos relacionados con fuentes no puntuales de 

contaminación y promover alternativas de manejo local.

 Mejorar la calidad y claridad del agua para promover la restitución de la vegetación marina.

Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos

Para proteger la rica diversidad de recursos costeros y marinos del estado, Alabama está empeñado en obtener 

una mejor comprensión de la historia, los requisitos del hábitat, los ciclos de vida y las fortalezas y 

debilidades de las especies nativas. El estado está también estudiando los problemas asociados con la 

introducción de especies exóticas y trabajando para asegurar la continuidad de la sanidad de criaderos de 

peces comerciales y recreativos.

La costa de Alabama está reconocida por su industria pesquera y su pesca recreativa. Muchas de las especies 

que respaldan estas oportunidades de pesca tienen complejas historias de vida. Por lo general exhiben 

migraciones de costa/mar profundo y una fuerte dependencia de hábitats del estuario durante las etapas 

juveniles. El monitoreo a largo plazo de los organismos que dependen del estuario proporcionará 

conocimiento de la situación de los recursos pesqueros, lo cual ayudará a determinar la eficacia de los 

programas de restitución de hábitats, las consecuencias de la degradación de hábitats y el impacto de especies 

invasivas.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 66

Las prioridades del estado para proteger y reabastecer los recursos vivos costeros y marinos, incluyen:

 Aumentar la financiación en gran escala de la restitución de arrecifes de ostras y la creación y 

mejoramiento de arrecifes artificiales.

 Aumentar los fondos para la investigación de recursos marinos y la instalación de producción 

pesquera.

 Mejorar el monitoreo temporal y espacial de los recursos vivos costeros y marinos, incluyendo 

hábitats de crianza y especies dependientes.

 Desarrollar políticas adaptativas para el manejo de oferta y demanda de especies pesqueras 

comerciales y recreativas.

 Mantener y aumentar el stock pesquero en las aguas de Alabama, cerca de las costas, en las costas y 

en mar abierto.

 Promover, desarrollar, monitorear y aumentar las zonas de arrecifes artificiales en las aguas de 

Alabama costeras y de mar abierto.

Mejorar la resistencia de las comunidades

La región costera desde el este del Río Misisipi hasta el este de la Bahía de Mobile es más probable que se 

vea afectada por un acontecimiento climático entre moderado y serio que otras áreas del Golfo. Durante un 

período de 15 años, nueve tormentas causaron cierto grado de daño en Alabama. Esas tormentas incluyen 

siete huracanes con nombres (Erin, Opal, Danny, Georges, Ivan, Dennis y Katrina, seis de los cuales fueron 

de Categoría 2 o mayor) y dos tormentas tropicales con nombres (Hanna e Isidore). Sólo el Huracán Ivan 

causó en 2004 pérdidas aseguradas en más de 2 mil millones de dólares.

120 Si bien no todas las tormentas 

ocasionaron un golpe directo, todas causaron problemas. Por ejemplo, la Tormenta Tropical Isidore, que 

produjo desprendimiento de tierras en la costa de Luisiana, causó significativa erosión de playa costera en 

Alabama, en realidad, la línea de playas anterior a esa tormenta había servido como patrón de restitución de 

los esfuerzos locales de restitución de playas.

El Derrame de Petróleo de Deepwater Horizon en el 2010 es sólo el último de una serie de desastres que 

golpearon las costas de Alabama, y en estos acontecimientos se hace evidente que toda el área costera de 

Alabama necesita un amplio plan para reducir los riesgos y los daños a la seguridad pública, la propiedad, la 

viabilidad económica y los recursos ambientales, que puedan producirse por futuros factores estresantes 

naturales y de producción humana. Ser un estado costero presenta desafíos repetidos y constantes, por la 

naturaleza misma del terreno. Para Alabama, es esencial comprender el impacto acumulativo de estos factores 

estresantes, que tienen efectos de larga duración sobre los recursos naturales y físicos y las economías locales.

Un plan amplio asegurará la vitalidad económica y social de las comunidades costeras del estado y su 

capacidad de sobrevivir a la crisis, aportar al cambio y ser lugares sanos para residentes y visitantes. Con este 

fin, la Comisión de Recuperación Costera de Alabama diseñó recientemente un plan de acción para orientar el 

desarrollo e implementación de estrategias de una amplia gama de categorías para fortalecer a las 

comunidades de la región y acrecentar su adaptabilidad y continuidad en el tiempo. Un plan amplio para la 

costa de Alabama podría inspirarse en el exitoso Programa de Mejoramiento Costero de Misisipi (MsCIP), el 

cual reconoce la importancia de un ecosistema costero sano para la continuidad y flexibilidad de la 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

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APÉNDICE B. 67

infraestructura costera, tano natural como de construcción humana. También se podría diseñar un plan amplio 

sobre la base del trabajo de la Comisión de Recuperación Costera de identificar los problemas que enfrenta la 

costa de Alabama y avanzar hacia posibles soluciones:

 Creando oportunidades para la colaboración de agencias federales, estatales y locales y residentes de 

la costa de Alabama para maximizar el uso de recursos que respalden los esfuerzos de planificación 

amplia.

 Reduciendo la vulnerabilidad a daños por tormentas de la infraestructura residencial, comercial y 

pública.

 Mejorando los hábitats de recursos costeros y marinos, para respaldar la cosecha comercial y 

recreativa.

 Asistiendo en la recuperación de los daños, naturales y de producción humana, por erosión o mal uso 

del suelo y decisiones de desarrollo equivocadas.

 Promoviendo la reducción de la erosión a largo plazo durante futuros peligros naturales.

 Promoviendo la diversificación de las economías dentro de los dos condados costeros como un medio 

de flexibilidad económica ante futuros peligros.

Todo lo dicho podría ser incluido en un Plan de Recuperación Costera de Alabama. Actualmente, no existen 

autoridades bajo las cuales el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE.UU. pudiera participar en un empeño 

de planificación amplio de ese tipo. No obstante, el estado ha sostenido reuniones con ese Cuerpo para 

explorar posibles asociaciones y opciones financieras. El socio más prometedor es el Departamento de 

Conservación y Recursos Naturales del Estado de Alabama (ADCNR). La División de Tierras del Estado, del 

ADCNR, alberga actualmente varios programas costeros, y un esfuerzo de planificación amplio como el 

MsCIP se adaptaría bien a los programas existentes en esa División. Otros patrocinadores probables incluyen 

a los condados de Mobile y Baldwin. Otros socios que podrían ser incluidos en los esfuerzos de planificación 

son los municipios locales, el Programa del Estuario Nacional de la Bahía de Mobile, la Autoridad Portuaria 

del Estado de Alabama y organizaciones no gubernamentales como Mobile Bay Keeper, Smart Coast Inc., 

Alabama Coastal Foundation, Partners for Environmental Progress, Envision Coastal Alabama, Mobile Area 

Chamber of Commerce, Eastern Shore Chamber of Commerce, South Baldwin Chamber of Commerce, Gulf 

Coast Area Chamber of Commerce y Gulf Shores/Orange Beach Tourism.

Las prioridades del estado para aumentar la flexibilidad y capacidad de recuperación de la comunidad 

incluyen:

 Promover el desarrollo de planes para la conservación comunitaria que incluyan elementos de manejo 

costero, respuestas de emergencia y desarrollo comunitario.

 Mejorar el conocimiento del valor monetario asociado con la protección ambiental, en términos de 

recuperación y continuidad a largo plazo de las comunidades.

 Aumentar las oportunidades de promover la comprensión de la necesidad de flexibilidad económica 

como componente de la flexibilidad comunitaria, mediante diversos programas, tales como los 

ofrecidos a través del Parque Estatal del Golfo, que aumentan la cantidad de visitas y la valoración de 

la comunidad costera del estado.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 68

 Implementar un Plan de Flexibilidad y Recuperación Costera de Alabama de las consecuencias de 

acontecimientos catastróficos.

 Aumentar y promover el turismo y el desarrollo económico del área costera.

 Promover, restituir y aumentar los recursos costeros recreativos y de acceso público.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 69

Florida

INFORMACIÓN BÁSICA

Florida está en el extremo sur de EE.UU. y en el límite oriental del Golfo de México. Con tres millas de aguas 

territoriales en el Atlántico y tres leguas (aproximadamente 10 millas) en el Golfo, es el estado de EE.UU. que 

más océano posee. Sólo a lo largo de las costas del Golfo, Florida tiene más de 5.095 millas de costas 

sometidas a las mareas, 436 millas de playas arenosas y 1,9 millones de acres de pantanos y sumergidos 

sometidos a las mareas.121

La población de Florida asciende a 18.801.310 personas. El 80 % de esta población vive en las costas del 

estado y ningún punto del estado está a más de 60 millas de la costa. Veintitrés de los 67 condados de Florida 

bordean la costa del Golfo con una población combinada de más de 6,6 millones de residentes.122

Ecológicamente, el estado es muy diverso. La geografía influye fuertemente en esta diversidad de hábitats 

costeros y marinos, creando esencialmente un estado isleño, casi completamente rodeado de mar. Desde la 

zona templada de Pensacola hasta la Tropical de Key West, las casi 900 millas cruzan siete grados de latitud a 

través de lagos de dunas costeras, pinares y praderas, matorrales, montes costeros, una variedad de pantanos y 

la zona de Everglades y los Keys de Florida.

A lo largo de la Costa del Golfo, desde Pensacola hasta Apalachicola, las islas de barrera ayudan a formar 

estuarios sometidos a las mareas cerca de las bocas de los ríos donde los pantanos boscosos se van 

transformando en pantanos y marismas de agua salada. Desde la Bahía de Ocklockonee hasta el Río Crystal, 

manantiales de agua cristalina y bosques de pantanos cenagosos alimentan arroyos y ríos que se vacían 

directamente en las Costas del Golfo, donde vastos e importantes lechos de vegetación marina cubren el suelo 

marino. Desde Tarpon Springs hacia el sur, los manglares reemplazan a las marismas salinas y forman 

bosques limítrofes y pantanos interiores sometidos a las mareas.

La plataforma continental, amplia y poco profunda a todo a lo largo de la costa del Golfo, respalda en Florida 

extensos arrecifes de coral que se extienden desde Florida Keys hasta Snapper Banks de Pensacola. 

Estratégicamente ubicados, los arrecifes artificiales complementan estos arrecifes de coral naturales. Juntas, 

estas comunidades de corales soportan una increíble diversidad de peces y otras especies marinas, incluyendo 

poblaciones de peces que no existen en ninguna otra parte del Golfo. La belleza y la biodiversidad de los 

arrecifes de coral de Florida atraen a buceadores y pescadores de todo el mundo. El estado, particularmente la 

zona de Florida Keys, está reconocida como la capital del buceo del mundo. Los arrecifes, junto con depósitos 

de ostras entre mareas, islas barrera, pantanos de agua salada, manglares y praderas sumergidas de vegetación 

marina proporcionan un amortiguador de tormentas y huracanes, haciendo que las comunidades costeras

adyacentes sean más seguras y resistentes.

La corriente del Circuito del golfo es importante para la biodiversidad del estado, ya que circula las aguas 

tropicales cálidas del Caribe, parcialmente responsables de establecer y mantener los arrecifes de coral y otros 

hábitats marinos tropicales. La corriente proporciona también energía para alimentar tormentas y huracanes 

tropicales y puede transportar contaminantes, como petróleo derramado y desechos marinos, por todo el 

Golfo.

Las playas arenosas de la Costa del Golfo de Florida y las Florida Keys proporcionan el hábitat nutriente 

esencial para poblaciones en peligro de extinción de pájaros costeros, ratones de playa y tortugas de mar. 

Vegetación marina y parches de arrecifes tanto en la Bahía de Florida como en Big Bend, al norte, cubren el 

suelo marino por cientos de millas cuadradas, proporcionando alimento, refugio y viveros para una increíble 

cantidad y diversidad de vida marina.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

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APÉNDICE B. 70

Los ecosistemas del estado no sólo soportan prósperas comunidades biológicas, sino también todo un mundo 

de industrias turísticas de primera clase, proporcionando muchos puestos de trabajo relacionados. Everglades, 

las zonas pantanosas del sur, drena en los estuarios costeros de Ten Thousand Islands y la Bahía de Florida, 

sustentando significantes criaderos de peces y vida silvestre que atrae a visitantes de todo el mundo y genera 

oportunidades recreativas y comerciales para los residentes. Las playas de Florida en la Costa del Golfo son 

otro ejemplo de servicios de ecosistemas de interés económico. Éstas incluyen la famosa Costa Esmeralda 

junto con Florida Panhandle y las playas de Tampa Bay, Clearwater, y St. Petersburg. En 2011, el “Dr. 

Beach”, productor de “La Mejor Playa de America”, nominó como la mejor playa del país a Siesta Beach en 

Siesta Key, una isla de barrera al sudoeste de Sarasota. Cada año Florida tiene rutinariamente al menos una 

playa en la lista de las 10 mejores, desde su creación en 1991. 123

En el 2010 el turismo fue responsable de dar la bienvenida a más de 82,3 millones de visitantes, que gastaron 

más de 62,7 miles de millones de dólares, generando un 22% de los ingresos fiscales por venta del estado y 

empleando a casi 1 millón de floridenses.124 Cada año, 15 mil millones de dólares y 141.373 puestos de 

trabajo resultan directamente de la pesca y la vida silvestre en Florida y 17 mil millones de dólares 

adicionales y otros 203.000 puestos de trabajo son resultado de actividades de navegación en aguas del 

estado.125 La observación de animales en su vida natural, un pasatiempo significativo en Florida, es 

responsable de 5,6 mil millones de dólares y 51.367 puestos de trabajo. En 2006, 1,6 millones de personas 

que visitaron el estado participaron de la observación de vida silvestre en Florida, en su gran mayoría de la 

fauna y flora costera y marina.126

Las instalaciones militares a lo largo de la costa del Golfo en Florida también proporcionan significativa 

actividad económica para el estado. La mayor parte del adiestramiento militar y la prueba de operaciones en 

el noroeste de Florida incluyen la Estación Aero-Naval de Pensacola y las Bases de la Fuerza Aérea de Eglin, 

Hulbert Field y Tyndall. Esas bases, junto con el Comando Central de EE.UU. y Operaciones Especiales en 

Tampa, la Estación Aero-Naval de Key West y la Base de la Fuerza Aérea de Homestead, producen 

beneficios económicos y de seguridad al estado y la nación. En todo el estado, los gastos relacionados con 

defensa fueron en 2010 de 64,8 miles de millones de dólares y se relacionaron directa e indirectamente con 

686.181 puestos de trabajo.127 Se estima que ese gasto se aproximará a los 67,7 miles de millones de dólares

en 2013.128

Los puertos de la Costa del Golfo en Pensacola, Panama City, Port St. Joe, St. Petersburg, Tampa, Port 

Manatee y Key West aportan también significativa cantidad de ingresos y puestos de trabajo al estado. Esos 

puertos son responsables de más de 10,5 miles de millones de dólares por año en actividad económica, 

respaldando directa e indirectamente 125.000 puestos de trabajo.129 Los puertos embarcan productos 

agrícolas e industriales y proporcionan acceso a barcos de pasajeros y comerciales de todo a lo largo del 

Caribe, América del Sur y de todo el mundo. Florida es el puerto número uno de partida para cruceros del 

mundo y hay más cruceros atracados aquí que en otras partes del mundo. Los puertos de Florida, incluyendo 

Tampa y Key West, proporcionan también populares excursiones de un día.

Mantener criaderos de peces sanos y sustentables es de vital importancia para el estado, ya que la pesca 

comercial y recreativa contribuye en gran medida a la economía, calidad de vida y carácter de las 

comunidades costeras de Florida, particularmente en el Golfo. Florida es uno de los destinos más importantes 

de la nación para la pesca recreativa y está considerado como la “Capital de la Pesca de todo el Mundo”. 

Florida también tiene más récords de pesca que cualquier otro estado o país.

Florida lidera a todos los estados en rendimiento económico por sus pesquerías marinas recreativas. Sólo la 

pesca recreativa de agua salada contribuye a la economía del estado con más de 5 mil millones de dólares y 

más de 50.000 puestos de trabajo por año.130 Entre 2008 y 2009, más de un millón de individuos compró una 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

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APÉNDICE B. 71

licencia de pesca recreativa marina, un tercio de los cuales no eran residentes de Florida.131 Se compraron 

más de 3.400 licencias de pesca de alquiler, haciendo de Florida una de las más grandes sedes del mundo de 

flotillas chárter.

132 En 2008, pescadores recreativos en la Costa del Golfo en Florida realizaron 16,9 millones 

de viajes: 9,6 millones privados/alquilados, 6,7 millones por la orilla y 595.999 por grupo/embarcación

chárter.

La pesca comercial en agua salada en Florida, contribuye por año con otro mil millones de dólares y con más 

de 10.000 puestos de trabajo.133 El Departamento de Comercio ha posicionado a la industria pesquera de 

Florida como la segunda más alta en todos los estados por ventas internas de 5,6 miles de millones de dólares

por año, y la séptima en cuanto a ingresos totales por desembarcadero de 169 millones de dólares al año. 

Florida es también el segundo estado en importancia por puestos de trabajo respaldados por la pesca 

industrial, proporcionado 108.695 puestos cada año.134

Otra pesca importante en Florida, particularmente en la costa del Golfo, es la de ostras. Florida produce cerca 

del 10 % de la pesca de ostras del Golfo, un ingreso anual para el estado de 4,5 millones de dólares a valores 

de muelle. Sólo Apalachicola produce más del 90 % de la cosecha de ostras de Florida. 135

Los ecosistemas de Florida soportan también nuevas oportunidades económicas para la rápida evolución 

tecnológica de avances en energía oceánica, ingeniería, farmacéutica, acuicultura y otras industrias y trabajos 

relacionados. A diferencia de otros estados costeros del Golfo, Florida alberga a más de 20 importantes 

establecimientos educativos y de investigación marina, privados y públicos, que ayudan a respaldar estas 

nuevas economías del futuro.136

PRIORIDADES DEL ESTA D O

La Estrategia del Grupo de Trabajo de Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo establece cuatro 

objetivos generales. Las acciones prioritarias de Florida de cada objetivo se describen a continuación.

Restaurar y conservar el hábitat

Florida ha experimentado cambios importantes en el uso de la tierra en los últimos 200 años, que han afectado 

a diversos hábitats del estado. Una gran cantidad de desarrollo se ha producido, sobre todo después de la 

Segunda Guerra Mundial cuando la gente descubrió las playas arenosas de la Florida, climas soleados y 

tierras baratas, que modificaron para satisfacer sus necesidades particulares. Desarrollo de la agricultura, la 

silvicultura y la comunidad necesitó cambios grandes en la cubierta y el drenaje de bosques y pantanos. Los 

corredores de transporte y el cese al fuego han resultado en fragmentación y alteraciones del hábitat. Zanjeo y 

drenaje, endurecimiento de la orilla, escorrentía y exceso de sedimentos todos contribuyeron a grandes 

pérdidas del hábitat costero productivo y parte del hábitat marino.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

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APÉNDICE B. 72

Florida Forever (Florida para siempre)

Comenzó a finales de la década de 1980, con el programa de Preservación 2000 (P2000) y seguido por el 

programa Florida Para Siempre, Florida tiene el programa público de adquisición de tierras más grande de su tipo 

en los Estados Unidos y podría ser utilizado como modelo para la protección del hábitat costero en otros Estados 

del Golfo y la nación. Con aproximadamente 9,9 millones de acres de tierras de conservación federales, estatales 

y locales en Florida (más de un cuarto del estado), más de 2,5 millones de acres fueron comprados bajo los 

programas Florida Para Siempre y P2000. Desde julio de 2001 hasta el presente, Florida Para Siempre ha 

adquirido más de 673.753 acres de tierra, con un valor 2,83 miles de millones de dólares.

Distribución de Fondos de Florida Para Siempre

División de Tierras del Estado - 35%

Muelles en Funcionamiento- 2.5%

Fideicomiso de Comunidades de Florida - 21%

División de Recreación y Parques – 1,5%

Oficina de Vías Verdes y Senderos – 1,5%

Programa de Asistencia de Desarrollo de Recreación de 

Florida (Gobiernos Locales)- 2%

Comisión de Conservación de Peces y Fauna de Florida -

1.5%

Servicio Forestal de Florida, DACS – 1,5%

Tierras Rurales y Familiares, DACS – 3,5%

Distritos de Gestión de Aguas - 30%

El Departamento de Protección Ambiental de Florida distribuye los fondos de Florida Para Siempre a un 

número de agencias y programas del Estado para comprar tierras públicas en forma de parques, senderos, 

bosques, áreas de gestión de fauna y mucho más. Todas estas tierras se mantienen en fideicomiso para los 

ciudadanos de Florida.

Fuente: Sitio Web del Departamento de Protección Medioambiental de Florida 

http://www.dep.state.fl.us/lands/fl forever.htm
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 73

Florida también ha tenido una historia larga de adquisición de tierras para preservación, protección y 

restauración de recursos naturales, lo que ha resultado en una extensa red de hábitats naturales 

críticos en todo el estado. Es importante resaltar el nivel de coordinación y compromiso de recursos 

a nivel federal y estatal a la restauración del ecosistema de Florida a través del Programa 

Comprensivo de Restauración de Everglades (CERP).

Las acciones prioritarias de Florida para la conservación y restauración del hábitat incluyen:

 Proteger, estabilizar y restaurar marismas, algas marinas, ostras, arrecifes de coral, playas, 

dunas de manglares y otros hábitats importantes del fondo marino en lugares estratégicos 

donde impactos del hombre y de tormentas se han producido o puedan producirse en el 

futuro.

 Asociarse con instalaciones militares de la Costa del Golfo de Florida para integrar sus 

estrategias de conservación en marcha y esfuerzos de adquisición de tierras para preparación 

militar con la restauración del ecosistema de Florida y objetivos de protección.

 Implementar cambios de políticas y programas necesarios para restablecer el flujo natural, 

histórico de agua (calidad, cantidad, tiempo y distribución) en Apalachicola, Suwannee, 

Peace, Ríos Caloosahatchee y Bahía de Florida, y otros sistemas de ríos y estuarios que se 

conectan al Golfo.

 Estratégicamente adquirir, amortiguar y proteger las propiedades identificadas en los 

programas de adquisición estatales y federales para proporcionar mejoras en las cuencas 

hidrográficas y corredores de fauna de los estuarios de aguas abajo y hábitats marinos de 

importancia ecológica y económica en el Golfo.

 Trabajar con socios federales y estatales para establecer un proceso de política financiera y 

pública para el uso beneficioso de sedimentos y rocas de proyectos grandes de dragado en la 

restauración de las islas de barrera, playas, fondos duros y otros hábitats costeros.

 Seguir trabajando con socios federales, propietarios de tierras privados y partes interesadas 

para implementar el programa CERP donde mejorará y protegerá los ecosistemas del Golfo 

en el Sudoeste de Florida y los Keys.

 Perfeccionar y aplicar planes de gestión para restaurar el flujo natural de sedimentos 

alrededor de las entradas a playas de deriva. 

 Desarrollar e implementar planes de erradicación y de especies invasoras para abordar los 

impactos a los ecosistemas naturales en la región del Golfo.

 Restaurar y administrar playas de arena y dunas críticamente erosionadas para la protección, 

recreación, turismo y fauna de tierras altas.

 Trabajar con agencias federales y locales para desarrollar e implementar una estrategia de 

mitigación de fondo duro para restaurar hábitats donde los daños de tormentas, proyectos de 

transporte y navegación, restauración de playas y otros impactos de proyectos públicos se 

han producido o se van a producir.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 74

Ajuste de límites de 

nutrientes para estuarios Y 

aguas costeras de Florida

El estado de Florida comenzó un programa 

reconocido a nivel nacional de mejora de la 

calidad del agua con el paso de la Ley de 

Restauración de Cuencas Hidrográficas de 1999 

(s. 403.067, FS), que dirige el Departamento de 

Protección Medioambiental (DEP) para evaluar 

científicamente la calidad de las aguas 

superficiales de Florida y promover los 

mecanismos necesarios para limpiar la 

contaminación. La Ley fue creada 

específicamente para aplicar el programa 

federal de Carga Total Diaria Máxima (TMDL), 

el cual es un enfoque sistemático para establecer 

la cantidad de contaminación que pueden 

asimilar los cuerpos de agua sin dejar de 

satisfacer los usos públicos y estándares de 

calidad. DEP está trabajando estrechamente con 

las partes interesadas de Florida para establecer 

los límites numéricos de cantidad de nutrientes 

(nitrógeno y/o fósforo) que pueden ser 

descargados en las aguas estuarinas y costeras 

del estado para proteger mejor estas aguas de 

los efectos adversos del exceso de nutrientes. 

Los límites establecidos, de alcanzarse, 

aseguran que los usos designados de las aguas 

marinas de Florida se mantengan. 

El propósito principal de criterios numéricos de

nutrientes es la protección de poblaciones sanas, 

equilibradas y naturales de flora y fauna de los 

efectos de nutrientes en exceso. La aplicación 

de estos criterios puede evitar que se produzca

el exceso de nutrientes y se puede utilizar para 

identificar aguas afectadas por nutrientes que 

necesitan restauración. Los criterios también 

apoyarán el pleno uso recreativo de las aguas 

marinas del estado. 

Restaurar la calidad del agua

Mientras que Florida tiene algunas de las aguas más 

claras y limpias del golfo de México, más de 900 millas 

cuadradas de los estuarios del estado se consideran 

"afectadas" desde la perspectiva de calidad del agua, y 

por lo tanto, no cumpliendo plenamente con sus usos 

designados.137 Esto se debe principalmente a las 

recomendaciones de mercurio sobre el consumo de peces 

causadas por la deposición de mercurio atmosférico 

regional y mundial. Además de desarrollar una TMDL 

completa a nivel estatal para el mercurio, Florida se 

centra especialmente en el tema de contaminación por 

nutrientes, y tiene uno de los programas de protección de 

calidad del agua más avanzados en el país.

Además, los sistemas de aguas superficiales y aguas 

subterráneas están estrechamente interconectados en todo 

el estado. Por lo tanto, además de mantener y restaurar la 

calidad del agua de los estuarios y aguas costeras, ríos de 

agua dulce y arroyos que desembocan en ellos, es vital 

para proteger las fuentes de agua subterránea en los 

acuíferos.

Un crecimiento de Florida presenta desafíos constantes 

en la protección de recursos de agua. La necesidad y 

deseo de aumentar el uso de los puertos de la Costa del 

Golfo y otros recursos costeros y de aguas continentales, 

junto con un crecimiento de población, aumenta la 

competencia por recursos de agua de Florida. Los 

desafíos incluyen la limpieza de la contaminación 

histórica asociada a las zonas costeras industriales, 

gestión de la influencia en calidad del agua de puertos 

activos, y hacer frente a estuarios urbanizados cerca de 

Pensacola, Tampa, Naples y Ft. Myers. 

Uno de los impactos más visibles de enriquecimiento de 

nutrientes (nitrógeno y fósforo) en el agua dulce de 

Florida son las floraciones de algas nocivas (HAB). 

Comprender las causas de HAB y la forma de mitigarlas 

es vital para proteger los estuarios de aguas bajas. Una de 

las soluciones es la reutilización beneficiosa de aguas 

residuales en Florida. Aunque un gran porcentaje de la 

población de Florida utiliza sistemas avanzados de 

colección y de tratamiento de aguas residuales 

comunitarios que conduce a una cantidad significativa de reutilización beneficiosa, una serie de comunidades 

costeras que utilizan pozos sépticos u otros sistemas antiguos inadecuados de recolección y tratamiento, que 

no permiten reutilización beneficiosa, no lo hacen.

En Florida, los HAB del Golfo son comúnmente conocidos como mareas rojas, que son una concentración 

alta de algas marinas microscópicas de forma natural, tóxicas que se originan en alta mar y se concentran en 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

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APÉNDICE B. 75

las aguas de la costa. Las mareas rojas pueden matar a los peces y otras especies marinas, contaminan 

mariscos, y pueden ser peligrosas para la gente también. Floraciones masivas también pueden tener un 

impacto devastador en la economía basada en el turismo cuando las zonas de pesca están cerradas y la 

respiración se vuelve difícil para los amantes de la playa debido al rocío tóxico del mar a lo largo de la costa.

Se desconoce la causa y mecanismo exacto de este fenómeno.

Acciones prioritarias de Florida para restaurar y proteger la calidad del agua incluyen:

 Reducir sedimentación excesiva, cargas de contaminantes y nutrientes en las aguas mediante la 

mejora de la gestión de la escorrentía urbana y agrícola, aumentar los niveles de tratamiento de aguas 

residuales y fomentar su reutilización, restaurar las vías navegables que desembocan en el Golfo, 

restaurar canales y llanuras de inundación alterados para representar a más sistemas naturales y 

promover políticas más sostenibles de uso de las tierras adyacentes. 

 Mejorar la educación e incentivos relacionados con la contaminación de fuentes no puntuales 

(agrícola, residencial y urbana) y promover las mejores prácticas y alternativas de gestión local.

 Enfocar mejoras de calidad y claridad del agua para promover mejor la restauración de algas marinas, 

ostras y coral.

 Mejorar la comprensión de fuentes, bio-acumulación y efectos de sustancias químicas tóxicas (tales 

como pesticidas, dioxinas y PCB), metales (como el mercurio) y otros contaminantes ambientales, así 

como la forma de ciclar de estos contaminantes de sedimentos y aguas costeras. Mejorar la 

comprensión del daño ecológico de aumentar la acidificación de las aguas del Golfo e identificar las 

formas para revertir esta tendencia.

 Continuar a monitorear, investigar y posiblemente mitigar, y mejorar los HAB de la Costa del Golfo 

de Florida. 

 Evaluar la posibilidad de eliminar o mejorar las estructuras de control que impiden el intercambio de 

mareas a estuarios para restablecer condiciones de salinidad más naturales que sirven como zonas 

principales de cría.

Reabastecer y proteger los recursos vivos marinos y costeros

La pérdida y degradación de hábitat han llevado a la disminución de poblaciones de fauna en zonas costeras. 

Estas áreas naturales son esenciales para muchas especies, incluyendo aves playeras, tortugas marinas, peces 

marinos, ratones de playa y mamíferos marinos. Además, son vitales para el turismo, sirviendo como sitios 

que muchos visitantes costeros disfrutan para recreación.

El aumento de los niveles de perturbación en las zonas costeras de regeneración de playas, desarrollo costero 

y actividades recreativas, así como las consecuencias de la subida del nivel del mar, son todos desafíos que 

enfrentan los peces costeros y marinos y la fauna y otros recursos. Un enfoque integrado entre todos los 

interesados que se centra en los peces, la fauna y las necesidades del hábitat, así como aspectos 

socioeconómicos, es muy necesario para hacer frente a las actividades que afectan los recursos costeros y 

marinos.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 76

Las acciones prioritarias de Florida para la reposición y protección de los recursos vivos marinos y costeros 

incluyen:

 Desarrollar e implementar planes de gestión para la conservación de especies amenazadas, protegidas 

en peligro de extinción y otras, y mantener especies comerciales importantes y recreativas. Planes de 

gestión deben incluir formas de mejorar el monitoreo y la investigación de recursos costeros y 

marinos; minimizar impactos adversos de actividades humanas; mantener poblaciones indígenas 

sostenibles; y proteger, restaurar y mantener el hábitat crítico para peces, fauna y plantas listadas en 

zonas costeras.

 Involucrar al público en el desarrollo de iniciativas para ayudar a educar a ciudadanos y comunidades 

sobre la importancia de la conservación de la fauna costera, protección de aves playeras y monitoreo 

de tortugas marinas.

 Desarrollar e implementar programas para equilibrar e integrar intereses y necesidades de las 

personas que viven y se recrean en las zonas costeras con necesidades de peces y especies de fauna 

que dependen de hábitats marinos y costeros.

 Desarrollar estrategias grandes de restauración de algas marinas, ostras y corales y criaderos de peces

y programas de acuicultura para la propagación y mejora de las especies marinas.

 Desarrollar e implementar planes de erradicación de especies invasoras y de gestión para abordar los 

impactos a los ecosistemas naturales en la región del Golfo.

 Desarrollar planes de propagación de corales y de restauración de corales base.

Mejorar la resistencia de las comunidades

Los recursos costeros de Florida se enfrentan a una amenaza considerable de las mareas rojas, incendios 

forestales costeros, crecimiento de población, desarrollo, y otros peligros naturales y provocados por el 

hombre. De 1960 al 2009, 63 desastres de gran magnitud fueron declarados en el estado, sobre todo 

debido a huracanes, tormentas tropicales e inundaciones costeras.138 Además, el aumento previsto del 

nivel del mar amenaza con exacerbar la vulnerabilidad de los recursos costeros de alto riesgo de Florida. 

Estos recursos costeros importantes a menudo proporcionan la primera línea de defensa contra un desastre 

natural y, por lo tanto, son importantes para la resistencia general del estado.

Florida ya ha tomado medidas para hacer frente a la resistencia de la comunidad a través de proyectos 

destinados a la reconstrucción tras desastres y la adaptación de la subida del nivel del mar. El estado 

también ha empezado a integrar mitigación de riesgos y la resistencia de la comunidad en el proceso de 

planificación integral local. Sin embargo, con el 80 por ciento de la población del estado viviendo en 

zonas costeras, probablemente se necesitarán esfuerzos suplementarios para proteger estas comunidades. 

Las prioridades del Estado para la resistencia de la comunidad incluyen:

 Compilar, revisar y resumir "elementos de la costa", de los Planes de Gestión Integral de Crecimiento 

de de los 23 condados de la Costa de Florida, para la continuidad y coherencia de recursos naturales y 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTE MA REGIONAL DEL GOLF O DE MÉXICO (PRELIMI NAR)

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 77

protección de infraestructura de la comunidad para ayudar en la restauración del Golfo y resistencia 

de la comunidad.

 Incorporar proyectos para hacer frente a la protección de recursos naturales en planes de mitigación 

locales de riesgos costeros.

 Promover el desarrollo de Planes de Conservación de la Comunidad que incluyan elementos probados 

de construcción y conservación costera, respuesta a emergencias y reducción de riesgos y desarrollo 

económico.

 Mejorar el conocimiento del valor económico de servicios ambientales proporcionados por recursos 

del Golfo, en términos de sostenibilidad de la comunidad a largo plazo, crecimiento y resistencia.

 Actualizar los Planes de Contingencia de Respuesta a Derrames a través de un proceso 

multidisciplinario para integrar una mejor preparación, participación local, y datos ecológicos 

actualizados. Promover un entendimiento mayor de planes y participación entre las partes 

potencialmente afectadas.

 Apoyar esfuerzos locales para desarrollar planes de desarrollo que aborden a los recursos naturales y 

protección económica y recuperación después de un desastre, apoyo en todo el estado, recuperación a 

largo plazo. 

 Coordinar esfuerzos estatales para abordar el aumento del nivel del mar, intrusión de agua salada y 

otros impactos del cambio climático, tanto para el medio ambiente natural y construido, 

especialmente las fuentes de agua potable.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEM A REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

AÑADIDA EL 18 DE OCT UBRE, 2011

APÉNDICE B. 78

Luisiana [añadido el 18 de octubre de 2011]

INFORMACIÓN BÁSICA

El litoral de Luisiana es uno de los estuarios más productivos del continente. El área litoral del estado 

abarca el delta más grande de América del Norte y el séptimo más grande del mundo, docenas de miles 

de millas cuadradas,139 y más de 7.700 millas de costas sometidas a las mareas.140 Esta área también 

juega un papel importante en la seguridad económica y de energía de la nación. El sur de Luisiana es la 

fuente máxima de energía de alta mar del país,141 la más grande fuente de peces y mariscos de los 48 

estados inferiores y alberga cinco de los 15 principales puertos de la nación.142

El Sur de Luisiana es la zona húmeda de América, un paisaje creado por el Río Misisipi durante los 

últimos miles de años. Esta generación del suelo se produjo a raíz de los periódicos cambios de curso del 

río, en su búsqueda de un sendero más eficaz para llegar al Golfo y brindar sus sedimentos, nutrientes y 

agua dulce a todo el sur de Luisiana. Este proceso también creó el Chenier Plain del sudoeste de 

Luisiana, un área única donde alternan marismas y cerros de robles, de los cuales la región obtiene su 

nombre. Luisiana y gran parte de la costa del Golfo adyacente fueron literalmente construidos por el 

sistema del Río Misisipi.

Desde la llegada de los europeos, la gente intentó dominar el río por su propia seguridad y prosperidad. 

Un resultado no intencional de estos repetidos intentos durante los tres últimos siglos, combinado con 

otros factores, fue la pérdida significativa de áreas húmedas y hábitat del litoral: una pérdida de casi 

2.000 millas cuadradas de tierras pantanosas desde la década de los años 1930.143 Las prácticas de 

construir diques, enderezar, canalizar, dragar y modificar el río de otras maneras, consiguieron evitar las 

inundaciones fluviales, facilitando el desarrollo económico y manteniendo un canal de navegación de 

corriente profunda, pero también separaron el río de las tierras y los pantanos adyacentes: su llanura 

deltaica. Los valiosos sedimentos, nutrientes y recursos de agua dulce que en otro tiempo crearon y 

sustentaron el ecosistema de Luisiana y gran parte de la zona costera norte del Golfo se han perdido en 

las aguas profundas del Golfo de México. Sin reconectar el sistema del río a su llanura deltaica, la costa 

de Luisiana permanecerá insustentable y el ecosistema del Golfo continuará degradándose.

Aún así, Luisiana tiene la más grande extensión de zona húmeda costera de los 48 estados inferiores.144

Hay más de 5.600 millas cuadradas de pantanos y marismas en las costas de Luisiana,145 un área más 

grande que el estado de Connecticut. Esta región costera se reconoce como una costa laboriosa. Además 

de su extraordinaria productividad y diversidad ecológica, la región costera contiene recursos de 

infraestructura energética, comercio nacional e internacional, hábitat natural y criaderos de peces, 

protección natural contra tormentas, mejoras de la calidad del agua y una rica herencia cultural.

En la medida en que prosigue la pérdida de suelo en Luisiana y el Golfo de México se entromete en las 

comunidades costeras de Luisiana, la vulnerabilidad de esta región a los daños por tormentas tropicales 

sigue aumentando. Solamente en 2005, los contribuyentes de los 50 estados invirtieron 120 mil millones 

de dólares en respuesta al impacto de los huracanes Katrina, Rita y Wilma.146 Con el fin de proteger esta 

inversión y evitar la necesidad de una inversión adicional en gran escala en respuesta a los catastróficos 

acontecimientos, es necesario emprender acciones inmediatas y significativas para lograr un litoral 

sustentable en Luisiana y la Costa del Golfo.
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APÉNDICE B. 79

Infraestructura energética. Las industrias del gas y el petróleo han establecido una concentrada 

infraestructura, costera y de mar adentro, de exploración, producción, transporte y capacidad de refinería 

en toda la costa del Golfo de Luisiana. Más de 11.000 millas de cañerías de petróleo y gas natural 

atraviesan los esteros del litoral de Luisiana y de todo el estado.147 El Henry Hub de Erath, Luisiana, es el 

marcador de precio del gas natural en América del Norte y es el nexo de nueve cañerías interestatales y 

cuatro intraestatales;148 y Port Fourchon es el puerto y punto de suministro del 90 por ciento de las 

operaciones de perforación de mar adentro en el Golfo de México.149 La red de instalaciones de energía, 

que se extiende en y alrededor de la costa del Golfo en Luisiana, produce o transporta casi un tercio del 

suministro de petróleo y gas de la nación y está ligada al 50 por ciento de la capacidad de refinería de la 

nación.150 La costa de Luisiana contiene también el Puerto Petrolero de Altamar de Luisiana, el único 

puerto de la nación capaz de descargar petroleros gigantes;151 alrededor de 38.000 pozos de petróleo y 

gas;152 y dos de cuatro sitios de almacenamiento de la Reserva Estratégica de Petróleo de toda la 

nación.153 Las islas de barrera y zonas pantanosas ayudan a proteger esta infraestructura de daños por 

tormentas.

Comercio nacional e internacional. En las costas de Luisiana están ubicadas diez importantes rutas de 

navegación, incluyendo la del Río Misisipi. Cinco de los 15 puertos más activos de los EE.UU., 

jerarquizados por total de toneladas,154 están también ubicados en esta región, y mueven casi 450 

millones de toneladas anuales de carga transportada por agua.155 Esto representa el 20 por ciento del 

comercio flotante anual de los EE.UU.156 Cada año el puerto del Sur de Luisiana y el Puerto de New 

Orleans, juntos, representan 150 mil millones de dólares157 y casi el 20 por ciento del tráfico de 

importación y exportación de los EE.UU.158 Del tráfico portuario total de materias primas de EE.UU., los 

puertos de Luisiana responden por el 16 por ciento del petróleo, el 27 por ciento de sustancias químicas, 

el 37 por ciento de productos de acero, el 55 por ciento de granos, el 33 por ciento de alimento animal y 

cereal terminado y el 21 por ciento del comercio de artículos en general.159 Sin islas de barrera y esteros, 

toda esta infraestructura correría mayores riesgos cuando se producen tormentas costeras. 

Hábitat natural y criaderos de peces. Este ecosistema es el mayor productor del país de langostinos, 

ostras, langostas y cangrejos azules y proporciona el 26 por ciento (por peso) del desembarco comercial 

pesquero en los EE.UU. continentales.160 En realidad, Luisiana es el segundo, después de Alaska, en 

cuanto al volumen anual de desembarco de pescado y mariscos; y tres de los puertos pesqueros más 

importantes de la nación, por el volumen, se encuentran en Luisiana.161 Estos recursos se procesan y se 

despachan a todo el mundo, generando puestos laborales para casi 30.000 ciudadanos de Luisiana, y 

también puestos laborales en otros estados.162

La Ruta Migratoria de pájaros del Misisipi pasa directamente por el sur de Luisiana; más de 3 millones 

de aves acuáticas migran o pasan el invierno en los esteros y bañados de Luisiana.163 Además, el paisaje 

del litoral proporciona hábitat para un alto en el camino de millones de pájaros migratorios neotropicales 

en sus viajes a través del Golfo de México. Cientos de especies de peces y fauna silvestre, así como los 

puestos laborales y las oportunidades recreativas que se asocian con la observación de aves, la caza, la 

pesca y el ecoturismo, todos dependen de las islas de barrera y las zonas húmedas que se encuentran en 

toda la costa del Golfo en Luisiana. Diecisiete especies en peligro, amenazadas o protegidas por diversas 

causas, se encuentran en el sur de Luisiana, incluyendo el águila de cabeza blanca, el esturión del Golfo, 

el oso negro de Luisiana y varias especies de tortugas de mar.164

Calidad del agua. Nutrientes de granjas y otras fuentes de la cuenca del Río Misisipi originan las

mayores condiciones hipóxicas o de bajo oxígeno de la costa de los EE.UU. La “zona muerta” está 

virtualmente vacía de vida marina y desde 1990 ha llegado a redondear más de 6.000 millas cuadradas.165

Altas concentraciones de nutrientes al norte del Golfo de México, contribuyen al creciente problema de 
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APÉNDICE B. 80

la hipoxia, o condiciones de bajo oxígeno, en las aguas costeras y de altamar. En la medida en que 

mayores cantidades de agua de río se transformen en pantanos como parte de proyectos de restauración, 

esos nutrientes ayudarán a sustentar plantas de zonas húmedas o serán procesadas en el suelo, en lugar de 

contribuir a empeorar el ya significativo problema de la calidad del agua a nivel nacional.

Cultura. Durante más de 12.000 años han vivido pueblos en el sur de Luisiana, usando la abundancia de 

los ríos y de las Costas del Golfo para extraer recursos y facilitar el comercio. Cuando se fundó New 

Orleans, hace casi 300 años, se transformó rápidamente en un centro de comercio internacional, 

atrayendo personas de todo el mundo. Esos diversos pueblos vivieron en proximidad, reteniendo al 

mismo tiempo sus identidades, una tendencia que desafió la dinámica típica de la mezcla de razas, 

creando una cultura multifacética que perdura actualmente. El pueblo nativo de los Chitimacha había 

habitado la costa de Luisiana al menos durante 2.500 años y parte de sus creencias se resumían diciendo 

“siempre hemos estado aquí”. Esta afirmación expresa un sentimiento de consideración de la tierra y la 

familia que es compartido por muchos residentes del sur de Luisiana.166 En realidad, según el Censo de 

2010, Luisiana tiene el mayor porcentaje de residentes nativos (81,9 por ciento) de todos los estados de la 

nación.167

CRISIS COSTERA

A pesar de estos atributos, la costa del Golfo en Luisiana y sus vitales recursos naturales están en gran 

situación de peligro. El efecto de cuatro grandes huracanes (Katrina, Rita, Gustav e Ike) en un período de 

tres años (2005-2008), produjo una pérdida acumulativa neta de 328 millas cuadradas, una cantidad 

equivalente a décadas de pérdida de suelo costero durante períodos de baja frecuencia de tormentas.168

La crisis costera de Luisiana se agravó aún más en 2010 por el derrame de petróleo del Deepwater 

Horizon, que soltó millones de toneles de petróleo en el Golfo, llevó al cierre de la pesca en aguas 

estatales y federales y afectó miles de millas de costas, bahías y ríos tributarios de Luisiana y otros 

estados de la Costa del Golfo. Con mayores pérdidas de valores costeros por año, el estado y la nación se 

encuentran más presionados para agilizar la identificación de nuevas herramientas y recursos que 

permitan proteger y restituir los ambientes costeros, los bienes y las comunidades para que resistan la 

adversidad y asegurar que los vitales recursos costeros de Luisiana estén mejor equipados para tolerar 

futuras amenazas.

La Autoridad para la Restitución y Protección Costera de Luisiana ha invertido más de 1,7 mil millones 

de dólares de fondos estatales y federales durante los últimos tres años en restitución de ecosistemas y 

medidas para sustentar la comunidad y mejorar el uso de los recursos costeros.169 Informes recientes 

indican que esas inversiones, junto con la elasticidad del sistema, han dado como resultado una ganancia 

de suelo costero en ciertas áreas, no obstante, para lograr el manejo sustentable de la costa, es necesario 

un enfoque de prioridades de inversión adecuadamente equilibrado (sin tener en cuenta el tipo de acción 

o la parte involucrada).
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APÉNDICE B. 81

RECURSOS COSTEROS DE LOUISIANA:

Lo que está en peligro

La costa de Luisiana contiene un 40 % de los esteros y marismas de los EE.UU. continentales, 

pero cuenta con un 90 % de pérdida de suelo húmedo costero en esa región.170 La crisis costera 

de Luisiana no es una mera preocupación estatal, sino un asunto de interés nacional. Recursos e 

industrias que soportan millones de puestos laborales a nivel nacional están en situación de 

riesgo, incluyendo:

 El mayor índice de producción de petróleo crudo y el segundo puesto en la producción de gas 

natural en la nación (incluyendo la producción de Outer Continental Shelf).171

 Dieciocho refinerías de petróleo activas. Las refinerías que operan en Luisiana representan 

alrededor del 18 % de la capacidad de refinería de la nación y, ubicadas en segundo lugar en 

la nación,172 proporcionaron 70,2 miles de millones de dólares en ventas y 12,7 mil millones 

de dólares en ganancias familiares, y sustentaron 320.280 puestos laborales en 2005.173

 Una industria química que genera casi mil millones de dólares por año de ingresos fiscales 

para Luisiana y miles de millones de dólares para la economía nacional. La industria química 

de Luisiana emplea de manera directa a casi 24.000 ciudadanos, pagando salarios que suman 

más de 1,7 miles de millones de dólares anuales.174

 Casi 450 millones de toneladas de comercio transportado por agua (20 % de todo el comercio 

flotante de la nación).175

 El mayor puerto de la nación en términos de tonelaje total embarcado (Puerto del Sur de 

Luisiana).176

 Cinco de los 15 puertos más grandes de la nación.177

 Casi 3.000 millas de canales de navegación de corriente profunda y superficial para dar lugar 

al comercio transportado por agua.178

 Aproximadamente el 26 % de la pesca comercial total de los 48 estados inferiores (Mil 

millones de dólares anuales).179

 Una potente industria pesquera recreativa, con casi 2 mil millones de dólares de ingresos 

anuales.180

 La mayor cosecha de pieles de la nación.181

 Más de 3 millones de aves acuáticas migratorias migran a través de o pasan el invierno en los 

esteros y bañados de Luisiana.182

 Nueve Refugios Nacionales de Vida Silvestre en un área de 523 millas cuadradas.183, 184

 Más de dos millones de residentes (casi la mitad de la población del estado).185

 Un total estimado de 25 millones de visitantes locales e internacionales por año.186

 9,3 mil millones de dólares agregados a la economía a través de gastos de turismo durante 

2010.187
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEM A REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

AÑADIDA EL 18 DE OCT UBRE, 2011

APÉNDICE B. 82

PLAN PRINCIPAL

En 2007, el estado desarrolló el Plan 

Principal para Sustentar la Costa de 

Luisiana en respuesta a las directivas de 

la Legislatura de Luisiana de integrar 

actividades de protección y renovación 

costera, estableciendo cuatro grandes 

objetivos para implementar los proyectos 

de protección y renovación costera. El 

Plan Principal de 2007 identifica las 

medidas en gran escala necesarias para 

lograr una costa sustentable. Este Plan 

Principal inicial, aunque era innovador, 

era un documento conceptual (que ayudó 

a informar el LACPR) y no había sido 

concebido para atender todas las complejas y numerosas cuestiones que enfrenta la costa de Luisiana. 

Para abarcar la naturaleza dinámica de los procesos costeros, la Autoridad de Protección y Restitución de 

Luisiana se ocupa de actualizar el Plan Principal cada cinco años para incorporar nuevos datos y 

herramientas de planificación en la medida en que se presentan. La primera actualización del Plan 

Principal deberá presentarse a la Legislatura de Luisiana en marzo de 2012. El Plan Principal de 2012 del 

Estado de Luisiana, apoyado por diversos organismos federales, presentará un nuevo enfoque para 

considerar el futuro de la costa. Este enfoque identificará proyectos de protección y restitución que 

logren objetivos múltiples (planificación integrada). El plan propondrá también un orden específico de 

realización de proyectos para asegurar que los proyectos más importantes se realicen primero 

(priorización). El estado comenzó estableciendo el fundamento de este nuevo enfoque en 2010, con el 

desarrollo de una Herramienta de Priorización diseñada para ayudar a identificar proyectos de “alto 

valor”. Durante 2011 la Actualización del Plan Principal continuó progresando con el establecimiento de 

un Equipo de Preparación del Plan Principal (MPDT), dedicado de lleno al desarrollo de la actualización 

de 2012.

El Plan Principal de 2012 de Luisiana proporcionará un camino hacia la sustentabilidad. El plan 

responderá dos preguntas que los residentes costeros se formulan hace tiempo: ¿cuál es el punto de 

deterioro al que llevará la crisis costera?, y ¿qué se hará al respecto? La gente se preocupa por las 

inundaciones, y todos quieren saber qué se avecina. El plan describirá soluciones a la pérdida de suelo de 

Luisiana y a los problemas de inundación que afectan a los residentes, los comerciantes y las áreas 

naturales. Esto ayudará a las comunidades y a sus dirigentes a saber qué esperar para planificar el futuro.

Además, la gente quiere acción. Quieren estar protegidos de las inundaciones y quieren que se atienda la 

pérdida de las regiones húmedas. El Plan Principal de 2012 se concentra en emprender las acciones 

necesarias para atender estas cuestiones. Para preparar un plan de acción eficaz pero factible, el Plan 

Principal propondrá proyectos que reducirán los riesgos de inundación usando una serie de métodos, 

desde diques y malecones hasta la acumulación de particularidades topográficas para ayudar a las 

comunidades a proteger sus hogares contra inundaciones. El plan propondrá también proyectos que 

establezcan regiones húmedas, restituyan las características del paisaje costero y ayuden a sustentar la 

multitud de servicios de ecosistema que respaldan a las comunidades, las industrias de significación 

nacional y las operaciones comerciales de la región. Con el fin de reunir en un plan integrado la 

reducción del riesgo de inundación y la restitución de esteros y bañados, el Plan Principal de 2012 

Plan de Protección y Renovación 

Costera en Luisiana 

Después de los huracanes Katrina y Rita, el Congreso 

pidió al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE.UU. 

que desarrollara un Plan de Protección y Renovación 

del ecosistema de la Costa de Luisiana (LACPR) y un 

Programa de Mejoras en el Litoral del Misisipi

(MsCIP). Actualmente el Estado de Luisiana trabaja 

con el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE.UU. 

para reunir más datos para la priorización del 

proyecto mediante el desarrollo del State Master Plan 

(Plan Principal del Estado).
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APÉNDICE B. 83

presentará carteras de proyectos que combinen ambos objetivos. Este Plan presentará el mejor uso 

posible de los fondos de inversión, sobre la base del conocimiento actual, estableciendo al mismo tiempo 

el fundamento de mejoras para años venideros.

PRIORIDADES DEL ESTA D O

La Estrategia del Grupo de Trabajo para la Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo establece 

cuatro metas amplias. Las acciones prioritarias del Estado de Luisiana para cada una de estas metas se 

describen abajo. 

Restaurar y conservar el hábitat

 Mejorar el manejo de los canales de navegación federales y del río: Las prácticas actuales de 

manejo han separado el Río Misisipi de su llanura aluvial, originando o aumentando la pérdida de 

suelo, la carga de nutrientes en el Golfo y la intrusión de agua salada. Las prácticas de manejo 

actuales produjeron un ecosistema insostenible en el Golfo de México y el litoral y una reducción 

en los sistemas de navegación y atención del riesgo de daños por inundación. 

Acciones necesarias:

 Establecer metas de liberación de sedimentos para restituir la región húmeda costera. 

 Uso obligatorio de los sedimentos de excavaciones para la restitución del hábitat, con el fin 

de mitigar los efectos negativos del manejo de los canales de navegación. 

 Evaluar de manera holística el manejo del río inferior.

 Crear proyectos de demostración que evalúen otras técnicas de manejo:

 Trampas de sedimento

 Infraestructura de transporte permanente de sedimentos

 Sifones y humedales para filtrar nutrientes

 Implementar los proyectos de reintroducción del río, que imitan o mejoran los procesos 

hidrológicos naturales y proporcionan agua dulce, sedimentos y nutrientes, para ayudar a 

sustentar y restituir los esteros y bañados. 

 Lanzar un programa piloto de calidad del agua que evalúe la capacidad de los esteros y 

bañados para filtrar nutrientes.

 Tomar medidas de protección costera y estabilización de terraplenes para mantener los 

canales de navegación federal dentro de las dimensiones autorizadas.

 Maximizar y estabilizar el flujo de ingresos: Los actuales programas de restitución (Coastal 

Wetlands Planning, Protection and Restoration Act [CWPPRA] (Acta de Restauración, 

Protección y Planificación de los Humedales Costeros), Coastal Impact Assistance Program 

[CIAP] (Programa de Asistencia contra el Impacto en las Costas), State Surplus (Superávit del 

Estado), Water Resources Development Act [WRDA] (Acta de Desarrollo de Recursos 

Acuáticos)) utilizan un enfoque de planificación e implementación puntual, limitando la 

capacidad del programa general de reconstrucción.
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AÑADIDA EL 18 DE OCT UBRE, 2011

APÉNDICE B. 84

Acciones necesarias:

 Establecer un presupuesto de varios años, coordinado entre organismos federales, que 

permita un enfoque programático de la reconstrucción del ecosistema.

 Establecer regulaciones y flujos de ingresos proyectados asociados con el Acta de 

Seguridad Energética del Golfo de México (GOMESA).

 Facilitar y respaldar el desarrollo de “créditos para servicios del ecosistema” y otras fuentes 

innovadoras de financiación para la reconstrucción costera (créditos para el carbón, para la 

calidad del agua, para daños a recursos naturales, etc.). 

 Desarrollar opciones de utilización de fondos de mitigación y de “fondos asociados” de 

recursos de proyectos separados que pudieran requerir cambios de las regulaciones 

existentes sobre mitigación.

 Agilizar la implementación de proyectos y retirar los obstáculos a la reconstrucción en gran 

escala: A menudo ha tomado muchos años implementar proyectos a través de los procesos 

existentes para planificar e implementar recursos acuíferos. Es necesario acelerar los procesos, 

especialmente cuando se trata de una crisis como la que enfrenta la costa de Luisiana.

Acciones necesarias:

 Revaluar la definición y aplicación de los patrones federales del uso benéfico de materiales 

de excavación y dragado y su relación con los requerimientos del Acta de Manejo de la 

Zona Costera.

 Mejorar/agilizar los procesos para adquirir contratos de arena en aguas federales.

 Retirar los obstáculos que impiden financiar eficazmente la parte local de los costos de 

proyectos. 

 Concentrarse en la mitigación del impacto ambiental negativo causado por las constantes 

operaciones de mantenimiento del control de inundaciones, navegación y otros proyectos. 

 Utilizar CWPPRA o un enfoque similar de organismos múltiples, para el desarrollo e 

implementación de proyectos en gran escala.

 Explorar modificaciones al proceso del Acta Nacional de Políticas Ambientales para los 

proyectos de reconstrucción ecológica dentro de las autoridades legales existentes.

Restaurar la calidad del agua

 Reducir la hipoxia: Mejorar la calidad del agua reduciendo el exceso de nutrientes que entra al 

Golfo de México y sus condiciones hipóxicas.
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APÉNDICE B. 85

Acciones necesarias:

 Reconstruir los afluentes para imitar los procesos deltaicos históricos, sustentar o restituir 

esteros y bañados y filtrar el exceso de nutrientes del agua que entra al Golfo.

 Lanzar un programa piloto de calidad del agua que evalúe la eficacia para filtrar nutrientes 

de los afluentes y las regiones húmedas asociadas.

 Ejecutar emprendimientos cooperativos con otros estados de la cuenca para construir 

amortiguadores y otras medidas que reduzcan al mínimo la entrada de nutrientes al sistema 

del Río Misisipi.

Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos

 Restituir los históricos arrecifes de ostras: La costa de Luisiana fue una vez la ubicación de 

masivos arrecifes de ostras en las aguas de Bay Gardene y Barataria, y las bahías de Terrebonne, 

Atchafalaya y Vermilion. El estado tiene la meta de establecer una extensión, mayor de la que 

hubo antes, de arrecifes de ostras cosechables y costas habitables.

Acciones necesarias:

 Manejar los arrecifes para que soporten un conjunto de servicios de ecosistema, incluyendo 

cosechas sustentables, producción de peces, filtración de agua, eliminación del nitrógeno y 

protección de costas y pantanos.

 Evaluar e implementar la restitución en todo el Golfo de hábitats cercanos a la costa que 

promueven la estabilidad de las costas y su diversidad de hábitats, tales como arrecifes de 

ostras, manglares, esteros y sistemas de playas y dunas.

 Establecer amortiguadores del suelo con esteros y bañados costeros, que están bajo presión 

por el desarrollo de la ribera y la elevación del nivel del mar, para permitir que migren las 

zonas pantanosas.

 Integrar conceptos de costas vivientes en esfuerzos amplios de protección y reconstrucción.

 Eliminar especies invasivas: Luisiana alberga docenas de especies invasivas que destruyen las 

preciosas regiones húmedas que estamos tratando de preservar y reconstruir, desplazan especies 

naturales y reducen el hábitat natural para peces y fauna silvestre nativa.

Acciones necesarias:

 Desarrollar e implementar el manejo de especies invasivas y planes para su erradicación. 

Para orientar la implementación, asociarse en el uso de modelos existentes, estatales y 

regionales, tales como CWPPRA Coast-wide Nutria Control Program (Programa de 

Control de Nutrias en toda la Costa).
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEM A REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

AÑADIDA EL 18 DE OCT UBRE, 2011

APÉNDICE B. 86

Mejorar la resistencia de las comunidades

 Fortalecer la flexibilidad y resistencia a la adversidad de la comunidad costera: Esto se puede 

realizar mediante amplios planes de mejoramiento costero, de base científica y financiados por 

los interesados, en un nivel local y estatal, tales como el Plan Principal de 2012 para una Costa 

Sustentable en Luisiana.

Acciones necesarias:

 Respaldar y agilizar la implementación de los factores de flexibilidad y resistencia a la 

adversidad de las comunidades, del Plan Principal de 2012 para una costa Sustentable en 

Luisiana.

 Agilizar la toma de decisiones en los esfuerzos autorizados a nivel federal para la 

protección contra huracanes, control de inundaciones y reconstrucción del ecosistema.

 Establecer procesos alternativos de realización de proyectos: Se debe establecer un proceso 

nuevo de desarrollo e implementación de proyectos, que sea capaz de responder a la urgencia 

del momento en el Golfo. Sólo la recuperación de los huracanes de 2005 costó a los 

contribuyentes un estimado de 150 mil millones de dólares. Algunas de estas vulnerabilidades 

siguen existiendo actualmente. El CWPPRA estatal-federal, el Acta de Seguridad Energética del 

Golfo de México, el CIAP revisado y ciertos programas de recuperación post-huracán 

(incluyendo procesos de cumplimiento de alternativas ambientales), son modelos que pueden 

evaluarse para desarrollar este nuevo proceso. Los gobiernos local, estatal y federal no pueden 

permitirse que continúe el actual nivel de riesgo.
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5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 87

La reserva de investigación 

estuarina de la bahía Grand

La Reserva de Investigación Estuarina de la Bahía 

Grand está atravesada por la línea de los estados de 

Mississippi / Alabama. Esta reserva de 18.000 

hectáreas representa uno de las más grandes, hábitat 

de sabana estuarios de pantanos / pinos que queda a 

lo largo del norte del Golfo de México. Diversos 

hábitats, tales como lagunas saladas, pantanos de 

agua salada y agua dulce, pantanos, arrecifes de 

ostras y praderas de algas marinas proporcionan 

hábitats críticos para muchas especies de peces y 

aves migratorias de importancia comercial y 

recreativa de la región. Estos hábitats sirven como 

zonas de reproducción, así como de crianza y 

alimentación para camarones, corvinas, truchas 

manchadas, ostras, chorlitos Wilson, el halcón 

peregrino, tortugas Alabama de vientre rojo y otras 

especies de interés.

Mississippi

INFORMACIÓN GENERAL

Si las mejores cosas vienen en paquetes pequeños, la Costa de Mississippi puede ser el diamante del 

Golfo. El estado reúne una gran cantidad de bellezas naturales, diversidad ecológica y social, cultura, 

gastronomía y entretenimiento en un área pequeña, lo que ayuda a conducir uno de los motores 

económicos más importantes en el estado.

A lo largo de la costa, Mississippi abarca aproximadamente 70 millas entre las líneas del estado de 

Alabama y Luisiana. Los tres condados de la costa del estado, Hancock, Harrison y Jackson, tienen 

una población de 370.722, en comparación con una población total en el estado de 2.967.297. 188

La línea costera de mareas en esta zona es 

de 369 millas y abarca islas de barrera, 

costa continental, bahías, lagunas, y orillas 

de ríos.189 Las aguas costeras de 

Mississippi también incluyen 758 millas 

cuadradas de estuarios grandes, bahías y 

ríos de mareas más pequeños, arroyos y 

pantanales.190

La llanura costera del Mississippi se 

entrelaza con corrientes escénicas, tanto 

rápidas como lentas, desde el Río 

Tchoutacabouffa casi impronunciable al 

río más largo sin represas en los 48 

estados, el Pascagoula. Estas corrientes 

son por lo general corrientes de aguas poco 

profundas y de agua negra clara, con flujo 

moderado y bancos de arena anchos, poco 

a poco más amplias, más profundas y más 

lentas a medida que fluyen hacia el Golfo. 

Las corrientes y estuarios de la zona son el 

hogar de una notable variedad de plantas y animales. Un gran número de especies amenazadas y en 

peligro de extinción se encuentran aquí en lo que se reconoce como una de las regiones con mayor 

diversidad biológica en América del Norte. La zona también es conocida por la gran cantidad de 

especies de anfibios, reptiles y aves, y se encuentra entre los 10 principales de especies endémicas de 

reptiles, anfibios, mariposas y mamíferos.191 La belleza del paisaje y los hábitats que hacen de esta 

zona tan popular para recreación al aire libre también proporcionan refugio seguro para las plantas y 

los animales que viven allí. Buena calidad del agua y protección del hábitat son esenciales para 

apoyar estas especies.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 88

Islas de barrera de Mississippi

Las Islas de Barrera de Mississippi oscilan de la parte 

continental como un collar de perlas en las aguas verde-azules 

del Golfo de México. Petit Bois, Horn, East Ship, West Ship e 

Islas Cat son en su mayoría propiedad del Servicio Nacional 

de Parques y son parte de la Costa Nacional de las Islas del 

Golfo. Accesibles solamente por bote y casi sin tocar por el 

desarrollo humano, estas islas son un gran lugar para ver la 

anidación de águilas pescadoras, y proporcionan el hábitat 

para muchas aves costeras y especies de vida silvestre, 

incluyendo el cocodrilo americano y chorlo picocorto. Las 

islas también sirven como una barrera natural, amortiguando 

al continente de las tormentas y del derrame de petróleo del 

Deepwater Horizon. Estas islas han tenido su línea de vida de 

realimentamiento de arena y sedimentos, cortada por canales 

de navegación que han interrumpido el flujo natural de arena 

a estas islas, por lo que la convierte en principales candidatos 

para esfuerzos de restauración. 

Múltiples eventos han dado 

forma al medio ambiente 

costero, cambiando su 

topografía, alterando el 

sustrato del fondo de los 

estuarios y perturbando la vida 

de sus residentes, incluyendo 

humanos y organismos 

acuáticos y terrestres. En 

agosto de 1969, el Huracán 

Camille tocó tierra en el 

condado de Harrison, 

devastando la zona costera de 

Mississippi con enormes 

daños económicos y pérdidas 

de vidas. Esta poderosa 

tormenta erosionó las islas de 

barrera en alta mar y cortó la 

isla de Ship en dos islas. 

Además, aumentó la 

susceptibilidad de la costa a 

tormentas en el futuro. Este aumento de susceptibilidad se manifestó en agosto de 2005, cuando el 

huracán Katrina tocó tierra a lo largo de la línea de los estados de Luisiana - Mississippi. La marea que 

acompañaba a la tormenta causó estragos en la zona, destruyendo casas, negocios y hábitats costeros.

Más recientemente, en abril de 2010, la plataforma del Deepwater Horizon explotó, provocando el peor 

derrame de petróleo en la historia de E.E.UU. El derrame de petróleo del Deepwater Horizon

proporcionó un enfoque intenso en el Golfo, y renovó el impulso para continuar con el desarrollo de 

estrategias con visión de futuro para mejorar los ecosistemas y la economía de la Costa del Golfo. El 

gobernador de Mississippi, Haley Barbour, nombró a la Comisión de la Costa Golfo de Mississippi en 

agosto de 2010, para elaborar un marco para un programa de restauración costera. La Comisión, 

compuesta por líderes del gobierno, empresas privadas, instituciones académicas y sin fines de lucro, 

produjeron en colaboración Visión de la Recuperación del Golfo, Restauración y Protección, que fue 

presentado al Secretario de la Marina de Guerra Ray Mabus. 

Las líneas costeras de Mississippi se han estado erosionando constantemente durante los últimos miles de 

años, impulsadas principalmente por el aumento relativo del nivel del mar, acción de las olas, tormentas / 

huracanes tropicales e interrupciones en el sistema de transporte de sedimentos. Desde la década de 1950 

hasta la década de 1990, las marismas en Mississippi se redujeron de unas 67.000 acres a 58.000 acres, 

una pérdida de 9.000 acres.

192 La pérdida de pantanos costeros continúa en la actualidad a tasas 

similares a las tendencias históricas; sin embargo, una mayor presión de desarrollo e incrementos 

esperados en el nivel del mar probablemente acelerarán el ritmo de pérdida.

La salud y capacidad de recuperación de los ecosistemas del estado y la economía están estrechamente 

entrelazadas. Pesca comercial y recreativa, juegos de azar, turismo, producción de energía, fabricación y 

transporte proporcionan la base de una economía costera diversa y vibrante. La pesca comercial y el 

procesamiento de mariscos es una extensión natural de la vida en esta zona costera. Cientos de barcos de 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 89

pesca tienen su hogar en los puertos de Mississippi, y los mariscos que capturan generan miles de 

oportunidades de negocio. 

El turismo es impulsado en parte por la industria del marisco, ya que las oportunidades de pesca 

recreativa traen muchos visitantes a Mississippi. El Departamento de Recursos Marinos de Mississippi

ha construido 200 acres de arrecifes costeros y aproximadamente 16.000 acres de arrecifes fuera de la 

costa por medio de su programa de arrecifes artificiales.193 Estos arrecifes proporcionan un hábitat 

mejorado para muchas especies que habitan el fondo, como el pargo y el mero, y aumentan las 

oportunidades de pesca para el público.

La Costa del Golfo de Mississippi se ha convertido en uno de los destinos de juegos más importantes del 

país, con espectáculos, hoteles y gastronomía de clase mundial. El éxito de la industria de turismo de la 

Costa del Golfo de Mississippi tiene un impacto directo en los ingresos generados por el estado. El 

turismo en la Costa del Golfo representa alrededor de 1.7 miles de millones de dólares en gastos de 

visitantes, el 32 por ciento de ingresos en impuestos de viajes y turismo del estado y 23.000 puestos de 

trabajo directos.194 La Costa de Mississippi también ofrece playas atractivas, campos de golf de 

campeonato, museos y galerías de arte para complementar sus industrias de juego y de pesca.

Exploración y desarrollo de petróleo en el mar y de gas impulsan la economía de la zona. Proporcionan 

trabajadores con experiencia en alta mar, apoyo logístico necesario y capacidad industrial para generar 

ese apoyo, todos son fuentes muy importantes de combustible para el motor económico de la costa. 

Las ciudades más grandes en la Costa del Mississippi son Gulfport, Biloxi y Pascagoula. El puerto estatal 

de Mississippi de Gulfport es un centro de comercio nacional e internacional. Es una fuerza económica 

para empleo y actividad de negocios. El puerto genera más de 2.000 puestos de trabajo para residentes de 

Mississippi, y esa cifra tiene proyectado aumentar a más de 5.500 con mejoras planificadas y expansión 

ya que la ciudad pasa por una recuperación integral del huracán Katrina.195 Gulfport también reclama 

presentar "El Rodeo de Pesca más Grande del Mundo" cada cuatro de julio, donde pescadores y turistas 

acuden cada año para mostrar su captura y para maravillarse ante el gran marlín azul, la anguila rey 

misteriosa y otras criaturas de las profundidades que se traen a vender. Biloxi es el hogar de la Base de la 

Fuerza Aérea Keesler, donde se encuentra el Ala de Entrenamiento 81, el Grupo de Formación Técnica 

más grande de la Fuerza Aérea. El ala de Entrenamiento 81 en la formación de computación y electrónica 

de la Fuerza Aérea "Centro de Excelencia", y entrena a más de 40.000 estudiantes al año.196 Pascagoula 

se enorgullece de ser el puerto base del constructor naval militar más grande de los Estados Unidos, por 

haber construido más de 70 por ciento de la actual flota de Marina de los EE.UU. Este astillero es 

también el mayor empleador privado en el estado, proporcionando aproximadamente 11.000 puestos de 

trabajo para los residentes de la región norte del Golfo.197

Pueblos pequeños pintorescos, como la Bahía de St. Louis, que se sientan en la orilla occidental de la 

Bahía de St. Louis y Ocean Springs situada en la desembocadura de la Bahía de Biloxi punto de la costa 

de Mississippi. Estas comunidades pequeñas ofrecen tiendas interesantes, galerías de arte y excelentes 

restaurantes locales que ofrecen pescados y mariscos frescos del Golfo. Representan a la hospitalidad de 

Mississippi y atraen a visitantes de todo el mundo.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 90

PRIORIDADES DEL ESTA D O

La Estrategia del Grupo de Trabajo de Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo establece 

cuatro objetivos generales. Las acciones prioritarias de Mississippi de cada objetivo se describen a 

continuación.

Restaurar y conservar el hábitat

El Golfo seguirá teniendo tormentas destructivas y otros desastres. El Estado de Mississippi tiene 

que trabajar para reducir el daño causado por estos eventos, a fin de proteger vidas y hogares, 

reduciendo los costos de reparación y reconstrucción y mejorando la capacidad de la región de 

recuperarse rápidamente después de un desastre. En asociación con el medio ambiente, el estado 

puede crear capacidad para proteger y restaurar los ecosistemas de la costa de desastres naturales y 

provocados por el hombre. Las comunidades costeras pueden estar mejor preparadas para cambios 

de todo tipo mediante la evaluación de riesgos antes de esos cambios y tomar decisiones apropiadas 

para mitigar los daños. 

Las prioridades clave de Mississippi para conservar y restaurar hábitats son:

 Conservar y proteger los tesoros naturales existentes del estado.

 Restaurar las islas de barrera y pantanos del Golfo, incluyendo el desarrollo de un Plan 

Maestro de Gestión de Sedimentos para utilizar con eficacia materiales de dragado y otros 

sedimentos para proyectos de restauración. 

 Establecer proyectos de restauración y mejora basados en investigación y evaluación 

continua para asegurar la renovación y la sostenibilidad a largo plazo de poblaciones de 

peces y mariscos y sus hábitats.

 Iniciar esfuerzos basados en la comunidad para aumentar la conciencia de la importancia de 

recursos costeros y mejores prácticas de gestión para apoyar la conservación y renovación de 

estos recursos incalculables. 

Restaurar la calidad del agua

Es imperativo que la Costa del Golfo tenga aguas de superficie limpias, agua potable segura y 

mariscos seguros. La buena calidad del agua es un componente crítico de la vida costera. No sólo es 

esencial el agua potable para la salud de las plantas y animales que habitan en las aguas costeras,

pero también apoya puestos de trabajo para las personas involucradas en la pesca, la construcción 

naval y el turismo; ofrece oportunidades de recreación para residentes y visitantes; y apoya la 

gastronomía y estilo de vida local.

Los nutrientes, especialmente nitrógeno y fósforo, son una preocupación importante de la calidad del 

agua en el Golfo. El equilibrio correcto de los tipos y cantidades de los nutrientes transportados en 

los estuarios del estado y las aguas costeras es un factor importante que afecta la salud de los 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 91

estuarios del Golfo y las aguas abiertas. Niveles adecuados de nutrientes son esenciales para un 

ecosistema sano y para apoyar la pesca sostenible productiva, pero el exceso de nutrientes puede 

causar hipoxia, que es una disminución en los niveles de oxígeno en el agua. La hipoxia puede 

afectar negativamente a los peces y otra vida acuática, y crea lo que se conoce comúnmente como la 

"zona muerta" del Golfo. Un exceso de nutrientes puede también aumentar la cantidad de algas 

presentes y resultará en floraciones de algas nocivas (HAB). Estas floraciones de algas, algunas de 

las cuales son llamadas "mareas rojas", pueden matar a los peces, causar erupciones en la piel de los 

bañistas, resultar en problemas respiratorios de los bañistas y hacer que los pescados y mariscos sean 

peligros para comer. Cuando estas floraciones de algas mueren, se hunden hasta el fondo y se 

descomponen - un proceso que consume más oxígeno. La reducción de los niveles de exceso de 

nutrientes en las aguas interiores, antes de llegar al Golfo, es clave para reducir el tamaño de la 

"zona muerta", la disminución de la extensión y frecuencia de los HAB, y mantener la salud de las 

aguas costeras.

Las prioridades importantes de la calidad del agua para el estado incluyen:

 Realizar estudios regionales de caracterización de nutrientes para identificar y evaluar 

estrategias para manejar los niveles de nutrientes.

 Establecer un enfoque de estados del Golfo para desarrollar criterios y gestión de nutrientes 

costales.

 Apoyar los objetivos y acciones del Grupo de Trabajo de Nutrientes de Cuencas de 

Mississippi / Golfo de México como se identifican en el Plan de Acción de Hipoxia del Golfo 

y promover el intercambio de información y tecnología entre los estados y organizaciones de 

la parte superior e inferior de la Cuenca del Río Mississippi.

 Desarrollar un programa a largo plazo de monitorización de "cuencas al Golfo".

 Mejorar y ampliar el sistema de monitorización / observación en alta mar.

 Mantener las playas seguras para nadar. 

 Aprender más sobre microorganismos transmitidos por el agua, causantes de enfermedades 

(patógenos) y sus fuentes. Elaborar y aplicar estrategias preventivas para reducir la 

exposición de las personas.

 Reducir los efectos de los HAB, mejorando la capacidad del estado para detectar, rastrear, 

predecir y mitigar su movimiento y efectos.

 Seguir monitoreando las condiciones del Golfo y la seguridad de los mariscos, con 

protocolos de ensayo y resultados claramente y constantemente comunicados al público. 

Reponer y Proteger Recursos Vivos Marinos y Costeros

Las medidas adoptadas deben incluir esfuerzos para proteger y restaurar los ecosistemas de la Costa 

del Golfo de desastres naturales y provocados por el hombre. Es imprescindible que los 

conocimientos, habilidades, energía, pasión y relaciones de los individuos y grupos a todos los 

niveles sean aprovechados para la creación e implementación exitosa de las estrategias para 

mantener viable a la Costa del Golfo y continuar con su legado para el estado y la nación.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 92

Las prioridades clave para la protección y reposición de recursos marinos y costeros en el estado 

incluyen:

 Proteger y restaurar hábitats importantes.

 Desarrollar un plan estratégico territorial costero y marino que proteja hábitats y etapas de la 

vida críticas.

 Aumentar y mejorar programas de monitorización existentes a largo plazo.

Mejorar la resistencia de las comunidades

La Costa del Golfo de Mississippi es una red interdependiente de las relaciones entre las personas, la 

economía y el medio ambiente. Los ciudadanos de Mississippi y funcionarios han debatido por 

mucho tiempo, planeado e implementado formas de hacer que la Costa del Golfo ambientalmente 

sea más saludable y económicamente más vibrante. Las personas de la Costa del Golfo tienen las 

ideas y energía para la restauración y sostenibilidad de sus ecosistemas costeros. Es imprescindible 

que los conocimientos, habilidades, energía, pasión y relaciones de los individuos y grupos a nivel 

local sean aprovechados para crear y aplicar estrategias para aumentar la resistencia de la 

comunidad. El poder de la participación local es un hilo común entre los distintos planes, estrategias 

e informes preparados antes y después del incidente del Deepwater Horizon. En el futuro, la 

aplicación local es fundamental para el éxito de cualquier esfuerzo de restauración en el Golfo.

Las acciones prioritarias del estado para mejorar la resistencia de las comunidades son:

 Aplicar el resto del Programa de Mejoras Costeras de Mississippi, incluyendo reubicación 

voluntaria.

 Apoyar las Acciones de Resistencia de la Alianza del Golfo de México (GOMA).

 Promover el desarrollo de dársenas en funcionamiento en consonancia con la Iniciativa de 

Crecimiento Inteligente de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica.

 Establecer y mejorar los programas de capacitación para gobiernos locales.

 Promover y facilitar soluciones a nivel local.

 Mejorar la comunicación del riesgo y de información de ciencias para promover la 

resistencia.

 Identificar y apoyar iniciativas de investigación críticas. 

 Proporcionar evaluaciones uniforme s de mareas de tormentas y de olas para todas las 

comunidades del Golfo.

 Elaborar un presupuesto de sedimentos de todo el Golfo.

 Identificar las acciones que ayudarían a proporcionar reducciones sostenibles en riesgos de 

mareas para poblaciones de alto riesgo.
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5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 93

Texas

INFORMACIÓN GENERAL

La zona costera de Texas incluye 367 millas de costa del Golfo y más de 3.300 millas de costas de 

bahía, estuarios y lagunas. Se extiende desde Port Arthur, cerca de la frontera del estado de Luisiana, 

hasta la frontera de Brownsville en las orillas del Río Grande. Los 18 condados en la zona costera de 

Texas representan sólo una décima parte del área total del estado, sin embargo, son el hogar de 

aproximadamente seis millones de habitantes, que representan aproximadamente el 26 por ciento de 

la población del estado de 25 millones.198 La zona costera incluye un sistema complejo de islas de 

barreras y penínsulas, Isla Padre es la isla barrera más larga en el mundo sin desarrollarse. Texas 

también cuenta con más de 191.000 millas de ríos y arroyos, siete estuarios principales y cerca de 200 

manantiales importantes. De las 12 cuencas principales en Texas, sólo una no fluye hacia la costa de 

Texas.

La costa de Texas es una de las costas más productivas y ecológicamente distintivas en el mundo. 

Contiene 12 eco-regiones distintas, que cubren 268.500 millas cuadradas.199 Es rica en recursos 

naturales, incluyendo dunas de arena, pantanos extensos y hábitats acuáticos. Con casi dos tercios de 

la costa del estado del Golfo protegido con parques, refugios de vida silvestre y áreas naturales fuera 

de los límites al desarrollo, la costa de Texas es una maravilla natural. Es el hogar de los cangrejos 

azules, ostras, pelícanos, chorlitos, camarones, la rara grulla blanca y la tortuga marina Kemp Ridley, 

que anida sólo en el oeste de las playas del Golfo. 

El sistema natural de playas / dunas de islas con barreras y penínsulas de la costa de Texas es la 

primera línea de defensa contra las tormentas costeras, como el huracán Ike, que causó 127 mil 

millones de dólares en daños y perjuicios, por lo que es el segundo huracán más costoso de EE.UU. 

entre 2004 y 2010.200 Las dunas de arena con vegetación y sin vegetación, proporcionan barreras de 

protección para terrenos adyacentes y aguas continentales en contra de la acción erosiva de las olas, 

vientos y oleaje de tormentas.

201

Las dunas de la costa de Texas también sirven como un hábitat vital para numerosas especies de 

plantas nativas y especies de aves migratorias y costeras, y proporcionan sitios de anidación para 

varias especies de tortugas marinas en peligro de extinción. Los hábitats de pantanos y acuáticos 

también son componentes esenciales de los estuarios de Texas y sistemas de las tierras. Estos 

hábitats incluyen marismas de sal, salobres, intermedios y frescos, matorrales y arbustos estaurinos y 

palustres, maderas nobles, arena y fangales, manglares y vegetación marina. Los pantanos de Texas 

sirven como zona de cría para más del 95 por ciento de las especies de peces recreativas y 

comerciales que se encuentran en el Golfo de México. Proporcionan lugares de reproducción, 

anidación y alimentación para más de un tercio de todas las especies animales amenazadas y en 

peligro de extinción. También proporcionan un hábitat permanente y temporal para una variedad de 

vida silvestre, incluyendo el 75 por ciento de las especies de aves en América del Norte.202
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 94

Las regiones costeras de Texas

La costa de Texas se encuentra en tres regiones costeras muy distintas, que difieren tanto en el clima como 

la geología: 

 La Costa Alta húmeda se extiende desde el Río Sabine en la línea del estado de Luisiana a las 

inmediaciones de las desembocaduras de los ríos Brazos y Colorado. Por lo general, es un sistema con 

hambre de sedimentos que tiene algunas de las más altas tasas de erosión en el país - hasta 30 pies por 

año en algunas áreas. Entre los años 1950 y 1989, el hundimiento y la elevación del nivel del mar en 

la Costa Alta se convirtió en 26.400 hectáreas de pantanos en el sistema de la Bahía de Galveston en 

aguas abiertas y tierras estériles. 

 La Costa del Medio menos húmeda se extiende desde la desembocadura de los ríos Colorado y 

Brazos hacia el sur hasta la costa norte de la Bahía de Baffin. Las tasas de erosión son inferiores a la 

Costa Superior debido a más sedimentos en el sistema; sin embargo, la pérdida de pantanos sigue 

siendo una preocupación importante. 

 La Costa Baja semi-árida se extiende desde la costa sur de la Bahía de Baffin al sur de la zona del 

delta del Río Grande. Aunque por lo general tiene un suministro suficiente de sedimentos, carece de 

vegetación de dunas para sostener las dunas de arena en su lugar. La Costa Baja también contiene la 

Laguna Madre de Texas, la única laguna costera de solución hiper-salina en el continente de América 

del Norte. La laguna es conocida por sus praderas de vegetación marina, enorme población de aves en 

invierno y zonas de pesca abundantes. 

203

Aproximadamente un tercio (423 millas) del Canal Intracostero de Golfo (GIWW) también se encuentra 

en Texas. El GIWW es un canal intracostero navegable, que se extiende 1.300 millas a lo largo de la 

Costa del Golfo de Florida a Texas.204.

205 Los ecosistemas adyacentes al GIWW contienen dunas, 

pantanos, vegetación marina, praderas costeras, motas de roble, arena y lodo y lagunas-bahías-estuarios 

que sirven de hábitat para la fauna silvestre y muchas especies de peces.

El GIWW es vital para las economías de Texas y la nación en conjunto. Es el tercer canal más concurrido 

y un componente importante del sistema diversificado de transporte de Texas. El quince por ciento de los 

viajes de carga de la nación viajan por el GIWW de Texas cada año, que consta de aproximadamente 74 

millones de toneladas de carga con un valor estimado de 25 mil millones de dólares.

206.207 Más de la 

mitad de los productos químicos de la nación y de gasolina provienen de las plantas a lo largo de la 

porción del GIWW de Texas, y el canal maneja el 90 por ciento de toda la gasolina enviada al Valle Bajo 

del Río Grande.208.

209

La costa de Texas es también el hogar de cuatro de los 10 puertos del país (basado en el tonelaje total de 

carga),210 incluyendo los puertos de Houston, Corpus Christi, Beaumont y la ciudad de Texas.211 Los 

puertos de Texas generan más de 9 mil millones de dólares en ingresos de impuestos federales cada año. 

Los cuatro puertos más activos de Texas manejaron más de 485 millones toneladas de carga en 2009.212

La Bahía de Galveston apoya una de las mayores áreas metropolitanas de los Estados Unidos,213 así 

como el Puerto de Houston, que es el segundo puerto más grande de la nación.214

El Puerto de Houston maneja más comercio exterior total e importaciones que cualquier otro puerto de 

los EE.UU.215 Acomodó 220 millones de toneladas de carga y 7.700 buques en 2009.216 Ofrece más de

287.000 puestos de trabajo y 30 mil millones de dólares a la economía anualmente. El área es también 

hogar de la mayor concentración de refinerías de petróleo217 de la nación, así como una industria química 

que ocupa el primer lugar en la nación en tamaño y producción.218
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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APÉNDICE B. 95

Los puertos y la producción petroquímica son sólo una parte del beneficio económico derivado de la 

costa de Texas. Las flotas de pesca comercial en Texas aportan más de 150 millones de dólares por los

peces y mariscos al año.219 Ochenta y dos por ciento de los camarones en los Estados Unidos provienen 

de los Estados del Golfo, con Texas suministrando 89,7 millones de libras por año, o casi el 30 por ciento 

del camarón total en EE.UU. La industria de la pesca recreativa es otra parte importante de la economía 

de la costa de Texas con la pesca deportiva de agua salada generando más de 2 mil millones de dólares

anuales.220 221 El número anual de permisos de pesca de agua salada aumentó un 7,1 por ciento entre 

2006 y 2010.222

Arrecifes de ostras en la bahía de los sistemas a lo largo de la costa de Texas tienen tanto valor ecológico 

y comercial. Proporcionan servicios ecológicos valiosos, tales como el suministro de hábitat para otros 

peces comerciales y recreativos importantes y especies de moluscos, la mejora de la calidad del agua, 

reducción de la turbidez y proporcionan protección de la costa (arrecifes inter-mareas) de la erosión 

inducida por la tormenta. La cosecha de ostras anual es de aproximadamente 6.1 millones de libras de 

carne con un valor de más 11,1 millones de dólares.

223 Antes del huracán Ike en 2008, la Bahía de 

Galveston fue responsable por producir aproximadamente el 85 por ciento de las ostras comerciales de 

Texas. Aproximadamente el 50 por ciento de los arrecifes de ostras consolidados (8,000 acres) en la 

Bahía de Galveston se perdieron debido a la sedimentación inducida por el huracán resultando en una 

reducción del 46 por ciento de desembarques comerciales de ostras en la temporada siguiente después de 

que el huracán tocó tierra.

Los turistas que visitan la costa de Texas gastan más de 7.5 miles de millones de dólares anuales para 

recreación de playa, observación de aves, pesca y turismo ecológico.224 La costa cuenta por más de una 

cuarta parte del gasto total de viaje en Texas, por lo que la convierte el segundo destino turístico más 

popular en el estado.225 En 2009, el turismo del Golfo de Texas representó más del 27 por ciento del total 

del estado de habitaciones de hotel. Se ha representado constantemente alrededor del 28 por ciento de los 

gastos de viaje directos anuales en Texas,226 lo que equivale a aproximadamente 14,5 mil millones de 

dólares227 al año. Desde la apertura de la primera terminal de línea de cruceros de Galveston en el año 

2000, más de un millón de personas han navegado desde el puerto de Galveston en cruceros,228

que 

contribuyen más de 1,05 mil millones de dólares a la economía de Texas cada año.

229

PRIORIDADES DEL ESTA D O

La Estrategia del Grupo de Trabajo de Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo establece 

cuatro objetivos generales. Las acciones prioritarias de Texas para cada objetivo se describen a 

continuación.

Restaurar y conservar el hábitat

La erosión es uno de los temas más críticos que enfrenta la costa de Texas. Sesenta y cuatro por ciento 

del total de la costa de Texas, se está erosionando a una tasa promedio de 5,9 pies por año, con algunas 

zonas que sufren pérdidas de más de 30 pies por año.230 231 Uno de los principales contribuyentes a esta 

erosión es la falta de sedimentos en la zona costera y las corrientes de la costa para equilibrar los efectos 

de las tormentas costeras y el aumento del nivel del mar.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 96

La erosión disminuye la capacidad de recuperación natural de la costa de Texas a los fenómenos 

climáticos y tormentas; limita el acceso a las playas públicas; afecta el turismo; amenaza carreteras, 

estructuras y propiedades; y afecta el crecimiento y desarrollo futuro de comunidades costeras. La 

erosión ha consumido ya 26 millas de la Autopista Estatal 87, que una vez conectaba a Galveston con 

Sabine Pass.

La pérdida de pantanos es otra gran amenaza para los hábitats de Texas. Se estima que 4,1 millones de 

acres de pantanos existían en Texas en la década de 1950. Menos de 3,3 millones de acres estaban 

presentes en la década de 1990.232 Durante este período, los pantanos estuarinos se redujeron de 165.000 

acres a 130.400 acres a lo largo de la costa de Texas.233 Las causas de la pérdida de pantanos incluyen el 

aumento del nivel del mar, la erosión, la intrusión de agua salada, el desarrollo urbano y rural, la 

contaminación por fuentes dispersas, las especies invasoras y la agricultura.

El ecosistema de la pradera costera de Texas está en la lista como en peligro crítico por las 

organizaciones principales de conservación. Aproximadamente 6,5 millones de acres de praderas

costeras existían en Texas antes de que se produjo la colonización.

234 Actualmente, menos del 1 por 

ciento de las praderas costeras se mantienen debido a la conversión de tierras para pastoreo de ganado o 

cultivos.235

Las prioridades del estado para restaurar y proteger el hábitat incluyen:

 Proteger y mejorar las dunas existentes (aumentar la altura y la estabilidad) y crear nuevas dunas.

 Restaurar los pantanos, islas barrera / penínsulas / cabos y playas con el uso beneficioso del 

material dragado.

 Restaurar los sedimentos de los pantanos del delta del río.

 Aumentar la monitorización y mantenimiento de las playas del Golfo. 

 Implementar proyectos de conservación para proteger los hábitats costeros, especialmente en la

Costa Media y Baja. 

 Implementar proyectos de restauración a escala de cuencas que restauren las entradas de agua 

dulce y restrinjan aún más la intrusión de agua salada.

 Restaurar, proteger y mejorar los arrecifes de ostras severamente agotados en los ecosistemas de 

la costa de Texas, debido a su importancia ecológica y comercial.

 Mantener costas naturales del Golfo y las bahías para recreación pública, mientras se aumentan el

acceso y las oportunidades.

 Construir rompeolas, especialmente a lo largo de toda la longitud de 40 millas del GIWW a lo 

largo la Península Bolívar.

 Adoptar y aplicar un plan para la notificación y gestión rápida a largo plazo de especies 

invasoras.

 Desarrollar estrategias públicas y privadas que desarrollan un apoyo amplio para una gestión 

exitosa y de adaptación, restauración y conservación.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 97

 Promover, desarrollar, mantener, monitorear y mejorar los hábitats naturales a lo largo de la costa 

de Texas a través de restauración y adquisición.

Restaurar la calidad del agua

Además de ser una fuente de belleza y maravilla, las aguas de Texas son un recurso esencial que apoya la 

vida de los animales, plantas y seres humanos. Ecosistemas acuáticos saludables dependen de gestión del 

agua cuidadosa y eficaz. La población de Texas se está expandiendo rápidamente, con lo trae increíble 

presión para influir en todos los recursos naturales del estado, en especial el agua. La protección de la 

calidad del agua y los regímenes de caudales ambientales ayudarán a minimizar impactos adversos para 

los ecosistemas acuáticos. Los administradores de recursos deben asociarse con las partes interesadas 

para desarrollar estrategias basadas en la ciencia diseñadas para proteger los ecosistemas acuáticos de 

Texas. 

Las acciones prioritarias del estado para abordar las cuestiones de calidad de agua incluyen:

 Trabajar con entidades públicas y privadas para integrar la planificación y la gestión de 

ecosistemas de aguas subterráneas, manantiales, arroyos, pantanos estuarinos y marinos.

 Proteger, mantener o restaurar la cuenca correspondiente y las condiciones hidrológicas para 

apoyar ecosistemas acuáticos saludables.

 Establecer y mantener estrategias de cooperación para incorporar necesidades a largo plazo de las 

plantas, peces y vida silvestre en toda la planificación, gestión y procesos de autorización de 

cuencas a nivel estatal, regional y local.

 Asegurarse de que la Normas de la Calidad del Agua de Superficie de Texas incorporen cada vez 

más datos biológicos para proteger la salud y la productividad de las aguas de Texas.

 Identificar regímenes del flujo dentro de la corriente y afluencia de agua dulce, especialmente 

para los sistemas estuarinos, para el suministro de agua, sedimentos y nutrientes necesarios para 

apoyar a los hábitats costeros en escenarios naturales y modificados y los niveles de salinidad 

necesarios para mantener un sano medio ambiente ecológico.

 Asegurarse de que las normas de flujo ambientales protejan el flujo de la corriente y los 

regímenes de afluencia de agua dulce que sean adecuados para apoyar los recursos pesqueros y 

fauna.

 Enfocar la restauración de la calidad y la cantidad de agua en las cuencas asociadas a los 

ecosistemas de la bahía, incluyendo la Bahía de Galveston, Bahía de San Antonio, Bahía de 

Corpus Christi / Bahía Nueces, Bahía Matagorda (Este y Oeste), Bahía Laguna Madre (Alta y 

Baja) y la Bahía de Aransas.

 Colaborar con Luisiana y México sobre las actividades de restauración del Río Grande y el Lago 

Sabine.

 Aumentar la aplicación de mejores prácticas de gestión y amortiguadores nativos en las cuencas.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 98

 Desarrollar e implementar estrategias de reducción de nutrientes y contaminantes en todas las 

cuencas. Evaluar e impulsar las mejores prácticas agrícolas, residenciales, industriales y 

comerciales de gestión para reducir aportes de nutrientes y contaminantes en el Golfo.

 Reducir los impactos de floraciones de algas nocivas (HAB) mediante la mejora de la capacidad 

de detección, seguimiento y predicción.

 Cuantificar la extensión del área de las tierras inundadas durante eventos de inundación para 

determinar los beneficios y los impactos.

 Continuar y mejorar la monitorización de la calidad del agua de las playas.

Reabastecer y proteger los recursos vivos costeros y marinos

La costa de Texas tiene una enorme biodiversidad. Más de 457 especies de peces y 343 especies de 

invertebrados se encuentran en las aguas marinas y de estuarios de Texas. Texas, actualmente opera 93 

parques estatales y áreas naturales, 51 áreas de gestión de vida silvestre, y ocho criaderos de peces.236 237

Estos comprenden más de 1,4 millones de acres que se gestionan en el fideicomiso público para la 

recreación y la conservación. A medida que la población de Texas aumenta, también aumenta la 

fragmentación de la tierra, la pérdida de espacios abiertos, el aislamiento genético, la degradación del 

hábitat y otros impactos. Proteger y mejorar los recursos vivos marinos y costeros es fundamental para 

los texanos. 

Las prioridades clave para la protección y reabastecimiento de recursos marinos y costeros en el estado 

incluyen:

 Seguir mejorando y ampliando a largo plazo la monitorización (> 35 años) de los datos de pesca 

dependiente e independiente dentro de las bahías de Texas y de los Mares Territoriales de Texas.

 Estandarizar la monitorización (para el éxito) de proyectos de restauración de marismas / 

pantanos.

 Ampliar la cartografía y monitorización de hábitats sumergidos mediante la expansión de 

esfuerzos actuales de cartografía sonar de barrido lateral en todos los sistemas de la bahía de 

Texas y los Mares Territoriales de Texas.

 Aumentar la monitorización del hábitat de ostras para incluir componentes de la biomasa, la 

enfermedad, los parámetros de la comunidad y el potencial de explotación comercial.

 Cuantificar y desarrollar indicadores de salud de los ecosistemas (en alta mar, cerca de la costa y 

los estuarios) para su uso en la gestión adaptativa.

 Mantener y mejorar las poblaciones de vida silvestre y la pesca en los estuarios y los hábitats 

marinos (bahías, estuarios, arrecifes naturales y artificiales y el Golfo de México).

 Adquirir más áreas de gestión de vida silvestre para la conservación de hábitats, la demostración 

y la caza pública.

 Proteger y ayudar en la recuperación de especies amenazadas, en peligro de extinción y de alta 

prioridad (por ejemplo, las tortugas marinas, tortugas de agua dulce y otras plantas, peces y 

especies de vida silvestre) y sus hábitats.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 99

 Desarrollar e incorporar una interfaz de hábitat en toda la costa en un programa de monitoreo de 

rutina para identificar grandes pérdidas inminentes potenciales de hábitat y comunidades 

biológicas asociadas.

 Crear una red / base de datos activa para esfuerzos en curso de monitorización, restauración e 

investigación en Texas, para maximizar el potencial de aprovechamiento de los esfuerzos y los 

fondos. 

 Publicar, difundir y promover directrices y protocolos para la restauración y gestión del hábitat.

 Concentrarse en los esfuerzos de conservación de tierras en paisajes de alto valor biológico, tales 

como las cuencas, zonas de recarga, corredores de vida silvestre y las rutas migratorias.

 Apoyar las acciones de conservación que mitiguen impactos de cambio climático previstos para 

las plantas, peces y vida silvestre.

 Fomentar el desarrollo de proyectos de energías renovables que no afecten negativamente a las 

comunidades de plantas, peces y vida silvestre.

 Evaluar los contaminantes, la bioacumulación y las enfermedades en peces y mariscos.

 Promover, desarrollar, monitorear y mejorar el potencial de arrecifes artificiales de Texas.

Mejorar la resistencia de las comunidades

Los niveles de población de la zona costera de Texas se esperan aumentar por un adicional de 6 millones 

durante los próximos 30 años.238 Los centros urbanos más grandes de la región costera, tales como 

Houston y Corpus Christi, siguen creciendo, y el aumento previsto de la población aumentará la presión 

sobre los recursos económicos y ambientales de la zona.

Algunos de los huracanes más destructivos en la historia de EE.UU. desde 1875 han afectado a la costa 

de Texas. La costa alta de Texas densamente poblada es el área más vulnerable. Con base en los registros 

históricos que se remontan a 1871, en promedio, esta área se ve afectada por una tormenta tropical o un 

huracán cada 2,62 años. Desde 1851, la costa alta de Texas ha recibido un 56 por ciento de todas las 

entradas en tierra de ciclones tropicales.239

Sin embargo, ninguna parte de la costa de Texas es inmune a los huracanes. Desde 1953, Texas ha tenido 

23 declaraciones de desastres federales debido a huracanes y tormentas tropicales. Los impactos 

destructivos de los huracanes no se limitan sólo a la zona costera. Como un huracán o tormenta tropical 

se desplaza tierra adentro y se debilita, puede dejar grandes cantidades de lluvia, causando graves 

inundaciones y daños a las áreas centrales del estado. 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B. 100

Educar a los decisores costales

Educar decisores costeros sobre la resistencia de las comunidades

y la forma en que dependen de la resistencia del ecosistema 

puede ser uno de los pasos más importantes en la planificación y 

en tener una actitud proactiva. A través de la participación en el 

Grupo de Trabajo de Resistencia Comunitaria Costera de la 

Alianza del Golfo de México (GOMA), Texas, ha ayudado a 

desarrollar varias herramientas para los decisores costales.

La Red Costera Tormenta Inteligente de Texas proporciona 

información a las comunidades costeras en la preparación y la 

recuperación de las tormentas. Hay disponible un Índice de 

Resistencia de la Comunidad para que las comunidades lleven a 

cabo una autoevaluación para desarrollar una idea de lo bien que 

pueda alcanzar y mantener la comunidad un nivel aceptable de 

funcionamiento después de un desastre o de impactos potenciales 

resultantes de la subida del nivel del mar.

Otra amenaza importante para la 

costa de Texas es el hundimiento, 

sobre todo en las inmediaciones de 

Galveston-Houston, donde el área 

ha experimentado una pérdida de 

la elevación de hasta 10 pies desde 

1906 hasta 2000. El hundimiento 

aumenta el riesgo de las 

comunidades costeras de 

inundaciones y la intrusión de 

agua salada de las mareas. 

También crea y agrava la erosión 

de la costa. En Galveston, los 

niveles locales del mar están 

subiendo en unos 0,02 pies por 

año.240 A este ritmo, el nivel del 

mar en la zona podría ser de 

aproximadamente 1,75 pies más 

alto para el año 2100.

Las acciones prioritarias para mejorar la resistencia de las comunidades en Texas incluyen:

 Completar el desarrollo de un Plan Territorial Costero y Marino para hacer frente a las 

necesidades particulares de los ciudadanos de Texas en el proceso de planificación. 

 Aumentar la conciencia pública de riesgos potenciales de vivir en las zonas costeras vulnerables, 

cómo prepararse para esos riesgos y la forma de interpretar y adaptarse a los riesgos futuros.

 Completar el desarrollo del Manual de Propietarios de Texas de Preparación para Desastres 

Naturales Costeros, el cual proporcionará información sobre la protección de hogares y 

propiedades de los riesgos costeros. 

 Continuar el desarrollo de talleres educativos para el público para que puedan aprender más sobre 

los riesgos de vivir en un medio ambiente costero y adaptarse a los riesgos futuros. 

 Ayudar a las comunidades costeras en el desarrollo de planes para prevenir, adaptarse y 

recuperarse de los desastres, cambios negativos económicos y cambios sociales / culturales y 

estresantes ecológicos crónicos de largo plazo. 

 Desarrollar planes de reconstrucción después de un desastre que puedan ayudar a guiar a las 

comunidades a ser más resistentes al tomar decisiones que afectan la recuperación y 

reconstrucción de largo plazo. 

 Continuar el desarrollo de un programa de fomento de capacidad para apoyar a la resistencia del 

ecosistema, reuniendo a los planificadores locales, gerentes de emergencias, gerentes de llanuras

aluviales, funcionarios de códigos de construcción y otros.

 Coordinar e integrar comités de planificación costera regional y proporcionar soporte técnico y 

herramientas para educar mejor a las comunidades sobre el uso natural y beneficioso de sus 

ecosistemas costeros.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE C 101

Apéndice C. La ciencia al servicio de la 

restauración del ecosistema del Golfo de 

México.

Introducción

Asegurar que tiene un fundamento científico sólido y defendible es fundamental para el éxito de la 

Estrategia. Los objetivos destacados dentro de la Estrategia se encuentran orientados a los diversos 

componentes del ecosistema, incluyendo el componente humano. Dada la naturaleza interconectada del 

ecosistema del Golfo, los problemas que afectan a uno de los objetivos (como el de los hábitats costeros), 

con frecuencia repercuten directamente sobre otros objetivos (como el de los recursos marinos). Este 

apéndice hace hincapié en las necesidades específicas (seguimiento, modelado e investigación) que se

sobreponen a muchos de los objetivos necesarios para permitir el conocimiento y el entendimiento 

necesarios para llegar a tomar e implementar decisiones fundamentadas.

Prioridades Científicas

Se necesita un programa, estadísticamente representativo, de monitoreo a largo plazo del Golfo de 

México para las vertientes del interior y para las aguas costeras, de estuarios y de mar adentro. Este 

programa de monitoreo es necesario para determinar las condiciones básicas contra las cuales poder medir 

los cambios, medir la eficacia del proyecto y respaldar las decisiones de manejo adaptativo para la 

restauración del Golfo. Para evaluar diversos proyectos alternativos de protección y restauración y para 

establecer predicciones válidas para proteger la vida humana y restaurar el Golfo, también es necesario 

desarrollar una red de modelado del Golfo de México que aumente la certeza de las previsiones y 

estimaciones de servicios del ecosistema en diversas etapas durante el continuo de restauración, para el 

público y los que toman las decisiones.

Al respaldar el monitoreo y el modelado, se realizarán investigaciones y descubrimientos básicos para 

comprender los ecosistemas que existen en el Golfo y el modo en que pueden sostenerse cuando el Golfo 

esté sometido a condiciones extremadamente adversas. Esas condiciones adversas pueden resultar de la 

influencia humana y de desastres naturales, tales como derramamientos de petróleo o huracanes, y de 

cambios climáticos. Como los humanos forman parte del ecosistema, es necesaria una investigación 

concentrada en el impacto sobre el ser humano, las posibles soluciones y los posibles riesgos, así como 

también información acerca del impacto económico sobre los servicios humanos y del ecosistema. Debe 

haber un fuerte apoyo en la investigación básica sobre temas tales como pérdida de ecosistemas, 

adaptabilidad, variabilidad y capacidad de recuperación en todas las formas.

Las prioridades científicas descritas aquí promueven el aprendizaje y ayudarán a guiar la planificación, la 

implementación y la evaluación de los esfuerzos de restauración y protección articulados en los objetivos 

de esta Estrategia, además de futuros esfuerzos de restauración en el Golfo. Mientras se implementan el 

monitoreo, el modelado y las prioridades de investigación que se mencionan más abajo, debería 

producirse un compartir de conocimientos entre todos los participantes sobre diversos ciclos y 

repeticiones del proceso de gestión adaptativa. La ciencia es vital en el desarrollo de proyectos, pero 

igualmente vital para determinar la efectividad de los proyectos de restauración y no repetir los errores de 

esfuerzos inefectivos. Las prioridades definidas aquí destacan las necesidades primordiales para respaldar 
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE C 102

la restauración del ecosistema del Golfo. Los elementos específicos del proyecto se definirán durante el 

desarrollo de los proyectos de restauración y conservación.

MONITOREO

Para determinar el monitoreo, tanto de la amplitud del sistema como del nivel del proyecto, se 

usan indicadores de rendimiento. También se realiza monitoreo para atender las incertidumbres 

frente a decisiones críticas y para parametrizar los modelos necesarios para evaluar el 

rendimiento. La adquisición de los datos necesarios para respaldar el monitoreo y el modelado, 

en general, exceden los recursos disponibles para enfrentar esas necesidades, por lo tanto, es 

necesaria una priorización. Los siguientes aspectos fueron considerados como de alta prioridad:

Programas de Monitoreo 

 Recoger información acerca de programas existentes de monitoreo de vertientes de 

estuarios, costeras y de mar adentro y de hábitats a lo largo del Golfo e integrar esos 

programas en una amplia red que pueda proporcionar la información necesaria para que 

las autoridades tomen decisiones bien informadas, adapten sus acciones a las necesidades 

y aseguren un manejo eficaz de los recursos de los ecosistemas del golfo.

 Identificar brechas en los programas de monitoreo que deben llenarse para dar apoyo a 

una gestión adaptativa.

 Utilizar un enfoque basado en hipótesis para evaluar el rendimiento del sistema.

 Fomentar la comparabilidad, consistencia y estandarización de los datos en todos los 

programas, proyectos y hábitats.

 Mejorar la difusión de datos y las herramientas de visualización para proporcionar 

información a los gerentes de recursos.

Variables de Monitoreo

 Reunir datos topográficos, batimétricos, geodésicos y mareomotrices de alta resolución 

para desarrollar y mantener (con actualizaciones frecuentes con el tiempo) modelos de 

topografía y batimetría y modelos digitales de elevación de alta calidad para el Golfo de 

México, que reflejen y cuantifiquen los cambios de un lecho marino y un terreno 

dinámico, es decir, que están en cambio constante.

 Reunir datos del agua, sedimentos, contaminación y carga de nutrientes de una amplia 

red de medidores de caudales del interior y estaciones de pantanos, así como también de 

puestos de observación oceánica de mar adentro y cercanos a la costa que obtengan 

también características de transporte de sedimentos, oleaje y corriente.

 Monitorear la capacidad de las comunidades costeras del Golfo para planificar e 

implementar programas de resistencia, para comunicarse con el público y para 

proporcionar comentarios a los que toman las decisiones y los gerentes de recursos.

En la Tabla 1 se reúnen por temas las necesidades específicas de adquisición de datos. Muchas 

de estas variables pueden servir a diversas metas y serían consideradas de prioridad más elevada, 

no obstante, deberían ser evaluados todos los proyectos de restauración, para determinar si 

incorporan los elementos de monitoreo requeridos para determinar la eficacia del proyecto.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE C

Tabla 1. Necesidad de Adquisición de Datos Específicos

Hábitats 

(costeros)

Hábitats (tierra 

adentro) y cuencas 

hidrográficas

Recursos vivientes 

marinos y costeros, y 

ambientes de alta mar

Comunidades costeras 

(incluyen amortiguadores 

de tormentas)

FÍSICOS

Carga de sedimentos, nutrientes, contaminantes y flujos de agua dulce X X X X

Proporción tierra:agua X X X X

Topografía/batimetría X X X X

Posición y forma de la costa, y dimensiones de playas y dunas e islas de barrera X X X

Erosión y tasas de acreción X X

Modificaciones en el lecho marino X X

Hidrología (elevación de aguas superficiales, velocidad actual, características de las olas, salinidad, 

temperatura) 

X X X X

Meteorología X X

Calidad del aire X X

Elevación de marismas (acreción, hundimiento, tabla de elevación de sedimentos) X X X

Tasas de elevación relativa del nivel del mar (hundimiento y elevación global del nivel del mar) X X X X

Dato vertical geodésico X X X

BIOLÓGICOS

Especies invasoras X X

Pesca: composición/abundancia/diversidad/productividad/contaminantes del tejido X X

Desembarcos de la pesca X X

Fauna silvestre y recursos marinos vivientes: abundancia/diversidad y distribución (incluidas las 

especies centinela)

X X X

Comunidad vegetal: composición/abundancia/diversidad/productividad X X X

Macroinvertebrados bentónicos o ensambles bentónicos cruciales X X

Fitoplancton, presencia de especies de algas nocivas, producción de toxinas X X X

Zooplancton X X

Patógenos X X X

Ecología microbiana X X

QUÍMICOS

Calidad del agua (nutrientes, amoniaco, sílice, turbidez, sólidos suspendidos totales, claridad del agua, 

contaminantes [por ej. HAP, BPC], metales, oxígeno disuelto, salinidad, temperatura, profundidad, 

conductividad, profundidad de Secchi, radiación fotosintéticamente activa (PAR), pH, clorofila a, 

carbono) 

X X X

Características del lecho marino costero, cerca de la costa y en alta mar (composición de sedimentos, 

densidad aparente, materia orgánica, carbono total (C), nitrógeno total (N), fósforo (P), tamaño de 

grano, carbono orgánico total (TOC), toxicidad de los sedimentos)

X X X

HÁBITAT

Clasificación del hábitat X X X

Extensión aérea del hábitat esencial X X X

Extensión aérea del uso sostenible de la tierra X

SOCIOECONÓMICOS

Datos socioeconómicos sobre el hábitat y los recursos marinos vivientes X X

Capacidad social y comunitaria de preparación para emergencias X

Población y desarrollo en áreas peligrosas o de alto riesgo X

Capacidad de la red comunitaria X

Conciencia y actitud ambiental, y barreras para la adopción de prácticas de resistencia X
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5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE C 104

MODELADO

Tal como se destaca a lo largo de la Estrategia, pueden utilizarse modelos para modificar o 

ajustar las acciones de protección y restauración, y para proporcionar directrices y análisis para 

la eficacia de las diferentes estrategias y proyectos de restauración (como el restablecimiento o 

modificación del flujo de agua dulce, las cargas de nutrientes, deposición de sedimentos 

suspendidos, amortiguador de tormentas o restauración de islas barrera). El modelado se usa para 

comprender los procesos de un sistema, hacer predicciones relacionadas con diferentes 

proyectos/escenas de dirección/restauración, y orientar el monitoreo. El modelado también puede 

utilizarse para atender futuras incertidumbres, como los efectos de la elevación relativa del nivel 

del mar. Los siguientes elementos fueron identificados como de alta prioridad:

Programas de Modelado

 Documentar los modelos de hábitat, erosión, vertientes (aguas de superficie), aguas 

subterráneas, de estuarios y de mar adentro existentes a lo largo del Golfo y alentar su 

colaboración.

 Utilizar modelos para modificar o ajustar acciones de restauración y protección, y para 

proporcionar análisis y pautas para la eficacia de diversos proyectos/estrategias de 

restauración (tales como restablecer el flujo de agua dulce, la carga de nutrientes, el 

depósito de sedimento suspendido, amortiguadores de tormentas y restituciones de islas 

de barrera) en un marco de gestión adaptativa.

 Promover modelos totalmente combinados de aguas subterráneas y aguas de superficie, 

vinculados a modelos de vertientes, costeros, biológicos, ecológicos y de alta mar, para 

respaldar estrategias de gestión adaptativa y evaluar los efectos en el tiempo de proyectos 

de restitución sobre el ecosistema.

Información del Modelado

Una amplia red de monitoreo con gestión de datos organizada y control de calidad puede 

proporcionar la información necesaria para los modelos. Los modelos también puede usarse para 

orientar la recolección de datos y los programas de monitoreo, evaluando la reducción de 

incertidumbre predictiva mediante la inclusión/exclusión de datos existentes y sitios de 

monitoreo propuestos (por ejemplo, el “valor” de los datos).

Necesidades del Modelado

 Predicciones y Gestión Adaptativa

 Modelar el ecosistema para respaldar la planificación y explorar las relaciones 

entre las acciones de gestión y la respuesta de los recursos.

 Desarrollar modelos y otras herramientas de respaldo de decisiones, para 

predecir la cantidad de agua, sedimento y nutrientes necesarias para los hábitats 

costeros para sustentar los organismos marinos y de pantanos:

 En contextos realistas de elevación del nivel del mar

 Incluyendo fuentes fluviales y marítimas

 Incorporando de datos de calidad del agua y datos de flujo
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE C 105

 Desarrollar modelos para predecir la resistencia de los ecosistemas bajo 

diferentes situaciones de factores estresantes, que incluyen:

 cambio climático y elevación del nivel del mar

 remisión o hundimiento

 Amortiguamiento de tormentas

 intensidad y frecuencia de tormentas, asociado a la acción de oleaje y 

lluvia

 descarga fluvial y sedimentos asociados, carga de nutrientes y 

contaminantes

 Probar modelos con acontecimientos de perturbaciones experimentales, naturales 

e hipotéticas.

 Identificar y atender las limitaciones e incertidumbres críticas de los modelos, 

incluyendo incertidumbres compuestas, al vincular varios modelos y/o con el 

futuro.

 Desarrollar metodologías uniformes para incluir consideraciones relativas a la 

elevación del nivel del mar en la planificación de modelado y de proyectos, para 

sustentar amortiguadores de tormentas incluyendo el aumento de pantanos.

 Mejorar los modelos de predicción de respuesta costera a la elevación relativa 

del nivel del mar y al impacto de tormentas.

 Modelos físico y biológico.

 Desarrollar/mejorar modelos de erosión costera por oleaje y mareas de tormenta 

que puedan usarse para desarrollar la evaluación de riesgos e impactos de 

huracanes, oleaje y mareas de tormentas.

 Combinar el modelado de oleaje y de mareas de tormentas para obtener 

información de precisión (usado en Katrina), y el modelado de 

inundaciones para evaluación de riesgos.

 Desarrollar un modelo coherente y sólido para todo el Golfo (todos los 

estados)

 Incluir datos topográficos 

 Incluir datos batimétricos

 Considerar datos topográficos de alta mar

 Modelos de oleaje de alta mar (por ej. WAM)

 Modelos de mareas de tormenta (por ej. ADCIRC)

 Modelos de oleaje cercano a la costa (por ej. STWAVE o 

UnSWAN)

 Desarrollar y mejorar modelos de campo de presión y vientos huracanados.

 Evaluar el sostenimiento de amortiguadores de tormenta e islas de barrera como 

hábitats usando modelos de erosión costera y evolución morfológica.

 Enfocar el Modelo de Clima Global para atender las necesidades del Golfo.
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APÉNDICE C 106

 Desarrollar modelos para comprender el régimen hidrológico de vertientes 

identificadas del Golfo de México. Modelos integrados de agua de superficie y 

subterránea de sistemas costeros con transporte incluido

 Modelar el impacto de la protección y restitución hidrológicas (desvíos, 

reestructuración de diques y contenciones) sobre la diversidad y/o la producción 

de recursos vivos (vegetación marina, peces, moluscos y crustáceos).

 Modelar el impacto de la pérdida de hábitat (degradación de terrenos húmedos) 

sobre la diversidad y/o la producción de recursos vivos (vegetación marina, 

peces, moluscos y crustáceos).

INVESTIGACIÓN

La influencia de la variabilidad de los ecosistemas, las brechas en el conocimiento y la 

inadecuada comprensión de las funciones y respuestas de ecosistemas complejos causan una 

incertidumbre que puede influir fuertemente en la administración de acciones, esto aumenta la 

necesidad de investigar los ecosistemas para respaldar la toma de decisiones.

Programas de Investigación 

La comprobación de las suposiciones que subyacen bajo el comportamiento del ecosistema es un 

componente integral del respaldo de la investigación. A partir de los estudios previos llevados a 

cabo en la costa de Golfo, se han identificado numerosas hipótesis, sin embargo, los resultados 

deben estar centrados en el cumplimiento de las necesidades de la Estrategia. El respaldo a la 

investigación debería estar centrado en la disminución de la incertidumbre científica para

mejorar la confianza en las herramientas de modelado y seguimiento y en las acciones de gestión 

más recientes. Además, un punto débil clave que debería abordar la investigación es 

simplemente el descubrimiento de los ecosistemas del Golfo que se están viendo o se verán 

afectados. Es imprescindible que se integren las actividades de desarrollo de la investigación, 

modelado y seguimiento desde las etapas iniciales de planificación de restauración y protección 

para poder proporcionar soporte a la toma de decisiones de gestión adaptativa.

Necesidades de Investigación

En la Tabla 2 se describen las necesidades específicas de investigación que avalan las metas de 

restauración. Atender estas necesidades servirá para respaldar esfuerzos más amplios de 

restauración de ecosistemas. Un esfuerzo adicional deberá orientarse hacia la atención de 

cuestiones que informen distintos proyectos de restauración.
ESTRATEGIA DE RESTAU RACIÓN DEL ECOSISTEMA REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO (PRELIMINA R )

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APÉNDICE B

Tabla 2. Necesidades de Investigación para Respaldar la Restauración

Resistencia

 Desarrollar una visión compartida de recuperación de ecosistemas

 Identificar elementos clave de resistencia para hábitats de estuarios, costeros, pantanos, surcos forestados y costas de barreras

 Examinar la relación entre la relación entre la resistencia de la comunidad humana y la ecológica

 Examinar cómo puede afectar a la resistencia del ecosistema el cambio del suelo, los tipos de sedimento, las modificaciones 

antropogénicas y los daños por inundaciones y tormentas

Procesos 

Naturales

 Desarrollar una comprensión de los procesos naturales, tales como transporte de sedimentos y el retroceso de la línea costera y la 

variabilidad espacial de la futura elevación del nivel del mar

 Cuantificar (espacial y temporalmente) la proporción de elevación relativa del nivel del mar (incluyendo el hundimiento)

 Determinar la relación entre estratigrafía superficial y procesos naturales

 Cuantificar el presupuesto del sedimento del Golfo de México 

 Cuantificar la cantidad de sedimento y nutrientes que salen de los pantanos y descargan en alta mar 

 Identificar los niveles de nutrientes que son excesivos y producen impacto negativo en los pantanos costeros, la vegetación 

marina, las pesquerías y contribuyen a la floración de algas dañina y crear condiciones hipóxicas 

 Establecer la relación clave entre nutrientes, sedimentos y salinidad en su relación con la claridad del agua, la función ecológica 

óptima, la óptima distribución de hábitats y especies

 Proporcionar una comprensión más profunda de historias de los recursos de vida marina afectados y qué condiciones de hábitat 

son esenciales 

 Investigar interacciones entre mareas/olas/vegetación y la influencia sobre la evolución geomorfológica de la formas del terreno

 Identificar las prácticas agrícolas que utilizan menos fertilizantes, agua y pesticidas y preservan la capa fértil del suelo
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5 DE OCTUBRE, 2011

APÉNDICE B

Riesgos

 Desarrollar una mejor comprensión del panorama crítico y las características geológicas (geomórficas, geológicas, biológicas, 

fisicoquímicas) para reducir riesgos de tormentas 

 Desarrollar una mejor comprensión del diseño de herramientas utilizadas en la evaluación de riesgos de tormenta tales como 

modelos de mareas de tormenta y modelos de erosión costera 

 Mejorar la comprensión del impacto del desarrollo físico sobre los resultados de inundaciones 

 Comprender la vulnerabilidad de las comunidades a las mareas de tormenta, pérdida de tierras, hundimiento y elevación del nivel 

del mar 

 Refinar los índices de riesgo o vulnerabilidad 

 Examinar enfoques para comunicar a los residentes costeros y a los que toman decisiones lo que los pone en riesgo y qué pueden 

hacer para reducir el riesgo, y descubrir incentivos y restricciones para fomentar conductas de resistencia 

 Identificar características que hacen que las costas sean hábitats más o menos vulnerables a factores estresantes tales como 

elevación del nivel del mar, energía del oleaje, mareas de tormenta, erosión costera y pérdida de sedimentos 

 Establecer la relación entre restitución de ecosistemas y reducción de riesgo de tormenta

 Identificar los impactos cultural, económico y social de la reubicación de personas evacuadas de áreas costeras de riesgo

Servicios del 

Ecosistema

 Determinar procesos y funciones respaldadas por hábitats costeros del Golfo y el grado en que se producen en la actualidad los 

servicios prioritarios a ecosistemas para su funcionamiento óptimo

 Medir grados y procesos que reflejan la condición de ecosistemas de pantanos y los servicios de ecosistemas que proporcionan, y 

considerar la equivalencia funcional

 Determinar el valor establecido de los servicios de pesca, recreación y ecosistemas que se ofrecen a la comunidad

 Cuantificar el papel de costas y esteros en el suministro de servicios de amortiguación de tormentas

 Determinar la relación entre carga de nutrientes y función ecológica, junto con el potencial para: 

• El desarrollo de hipoxia y los impactos asociados en el bentos

• El desarrollo de algas dañinas

• La pérdida de grandes extensiones de vegetación marina 

• El cambio de productividad pesquera

• El cambio de la composición del suelo
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APÉNDICE B

Evaluación

 Identificar medidas y criterios para validar la eficacia de la restitución, y umbrales que impulsen a implementar acciones

 Identificar puntos clave que indiquen la necesidad de implementar acciones para asegurar la funcionalidad y la sostenibilidad 

 Desarrollar indicadores ecológicos de estructura y función de ecosistemas 

 Identificar criterios para cumplir con los estándares del agua, basados en investigaciones

 Identificar los caminos más eficaces para mejorar la capacidad de recuperación de diversos tipos de comunidades 

Restauración 

y 

Modificación 

Hidrológica

 Examinar el impacto de modificaciones hidrológicas río arriba y variaciones de caudal de agua dulce sobre la vitalidad de los 

estuarios 

 Identificar la calidad, cantidad y tiempo óptimos del agua para respaldar hábitats de ecosistemas sostenibles

 Determinar la relación entre varios grados de desvío fluvial, función ecológica y flexibilidad de los pantanos 

 Examinar la función y flexibilidad de pantanos emergentes y costas de barrera que han sido restituidos por aumento de 

sedimentación 

 Examinar cómo impactan las prácticas de embalse y reserva de contracorriente sobre la liberación de sedimento y agua dulce a 

los ecosistemas costeros 

 Identificar las consecuencias sobre la amortiguación de tormentas de los proyectos costeros comunes de ingeniería 

 Identificar el tamaño óptimo de los amortiguadores naturales de filtración de agua 

 Examinar la función ecológica y la flexibilidad de otras restituciones de hábitat tales como arrecifes de ostras, arrecifes de coral, 

plantaciones vegetativas y SAV

Clima  Desarrollar metodologías uniformes para incluir la consideración de la elevación relativa del nivel del mar en el modelado y la 

planificación de proyectos

 Desarrollar metodologías uniformes para incluir en futuras planificaciones las variaciones de precipitación, evaporación y los 

cambios de intensidad y frecuencia de las tormentas, inducidos por el cambio climático.
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REFERENCIAS 110

Referencias

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incluye longitud de la línea de costa general; no incluye las costas de agua dulce). 23 From NOAA; includes length of outer coast shoreline, offshore islands, sounds, bays, rivers, and creeks to head of 

tidewater (de NOAA; incluye longitud de la línea de costa exterior, islas mar adentro, canales, bahías, ríos y 

pequeños lagos de agua de marea). 24 From 2010 census data (Datos del censo de 2010). 25 From NOAA; includes watershed counties that have either 1) at least 15 percent of their land area within a coastal 

watershed, or 2) a portion of or an entire county accounts for at least 15 percent of a U.S. Geological Survey 

coastal cataloging unit (de NOAA, incluye condados de líneas divisorias de agua que poseen 1) al menos un 15% 

de su área de tierras dentro de una línea divisoria de aguas, o 2) porción de un condado completo para al menos 

un 15% de la unidad de catálogo de costas de la Encuesta geológica de EE.UU.) 26 NOAA Fisheries Office of Science and Technology. 2009—fisheries economics of the U.S (Oficina de pesca de 

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REFERENCIAS 112

 31 From NOAA; includes length of outer coast shoreline, offshore islands, sounds, bays, rivers, and creeks to head of 

tidewater (de NOAA; incluye longitud de la línea de costa exterior, islas mar adentro, canales, bahías, ríos y 

pequeños lagos de agua de marea). 32 From 2010 census data (datos del censo de 2010). 33 From NOAA; includes watershed counties that have either 1) at least 15 percent of their land area within a coastal 

watershed, or 2) a portion of or an entire county accounts for at least 15 percent of a U.S. Geological Survey 

coastal cataloging unit (de NOAA, incluye condados de líneas divisorias de agua que poseen 1) al menos un 15% 

de su área de tierras dentro de una línea divisoria de aguas, o 2) porción de un condado completo para al menos 

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incluye longitud de la línea de costa general; no incluye las costas de agua dulce) 43 From NOAA; includes length of outer coast shoreline, offshore islands, sounds, bays, rivers, and creeks to head of 

tidewater (de NOAA; incluye longitud de la línea de costa exterior, islas mar adentro, canales, bahías, ríos y 

pequeños lagos de agua de marea) 44 From 2010 census data (datos del censo de 2010). 45 From NOAA; includes watershed counties that have either 1) at least 15 percent of their land area within a coastal 

watershed, or 2) a portion of or an entire county accounts for at least 15 percent of a U.S. Geological Survey 

coastal cataloging unit (de NOAA, incluye condados de líneas divisorias de agua que poseen 1) al menos un 15% 

de su área de tierras dentro de una línea divisoria de aguas, o 2) porción de un condado completo para al menos 

un 15% de la unidad de catálogo de costas de la Encuesta geológica de EE.UU.) 46 Louisiana Department of Natural Resources, Technology Assessment Division (Departamento de recursos 

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incluye longitud de la línea de costa general; no incluye las costas de agua dulce) 48 From NOAA; includes length of outer coast shoreline, offshore islands, sounds, bays, rivers, and creeks to head of 

tidewater (de NOAA; incluye longitud de la línea de costa exterior, islas mar adentro, canales, bahías, ríos y 

pequeños lagos de agua de marea)
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coastal cataloging unit (de NOAA, incluye condados de líneas divisorias de agua que poseen 1) al menos un 15% 

de su área de tierras dentro de una línea divisoria de aguas, o 2) porción de un condado completo para al menos 

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incluye longitud de la línea de costa general; no incluye las costas de agua dulce) 55 From NOAA; includes length of outer coast shoreline, offshore islands, sounds, bays, rivers, and creeks to head of 

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pequeños lagos de agua de marea). 56 From 2010 census data (datos del censo de 2010). 57 From NOAA; includes watershed counties that have either 1) at least 15 percent of their land area within a coastal 

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