T e c h n i c a l S u p po r t D o c u m e n t

f o r

E P A 's N o t i c e o f P r o p o s e d R ul e m a k i n g

o n r e v i s i o ns t o t h e

C a l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

a s s ub m i tt e d b y t h e S t a t e o f C a l i f o r n i a

, A i r R e so u r c e s B o a r d

f o r t h e S a n J o a q u i n V a

l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n C o n t r o l D i st r i c t

E P A 's An a l y s i s o f

S a n J o a q u i n V a

l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n C o n t r o l D

i s t r i c t ’ s

R u l e 46 2 5

, W a s t e w a t e r S e p ar a t o r s

U n i t e d S t a t e s E n v

i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, R e g i on I X

A i r D i v i s i o n

M a y 201 2

P re p a r e d b y : N

i c o l e L a w

R e v i e w e d b y : And r e w S t e c k elS J VUAP C D

- R u le 46 2 5

, W a s t e w at e r S e p a r at o r s ;

T SD

, 5 / 2 012

2 S a n Joa q u i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( S J VU A P C D)

R u l e 4625, Was te w a ter S e p a r a t o r s

I. C h r o n o l ogy o f R u l e A d o p t i o n a nd S u b m i tt a l

A p r i l 11

, 199 1 S

J V U A PC D i n i t i a l l y a do p t e d R u l e 463

. 4

.

D e c e m b e r 17, 19 92 S

J V U A PC D a m e n d e d a n d r e nu m b e re d Ru l e 4 6 3.4 t o 4 62 5

.

M a y 13

, 199 3 E

P A a p p r o v e d t h e 1 99 1 v e r s i o n o f Rul e 463

. 4 ( 9 1 F R 2 835 4 ) i n t o t h e

C a l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( S I P )

.

A u g u s t 2 4

, 20 07 S

J V U A C P D s ub m i t t e d t h e 1992 a m e n d m e n t o f Ru l e 462 5

.

S e p t e m b e r

1 7

, 20 07 E

P A f ou n d A R B ’ s 200 7 su b m i t t a l c o m p l e t e

.

J u l y 7

, 201 1 E

P A f i n a l i z e d a l

i m i t e d a p p r o v a l a n d l

i m i t e d d i s a p p r o v a l o f t h e 1 99 2

a m e nd m e n t o f Ru l e 46 2 5 ( 7 6 F R 3 977 7 )

.

D e c e m b e r 15, 20 11 S

J V U A PC D r e v i s e d Ru l e 4 6 2 5

.

F e b r u a r y 23

, 20 12 T

h e C a li f o r n i a A i r R e s ou rc e s B o a r d (

A R B ) s ub m i tt e d t h e 2 0 1 1 v er s i o n o f

R u l e 46 2 5 t o E

P A a s a r e v i s i on t o t h e S I

P

.

M a r c h 13

, 201 2 E

P A f ou n d A R B ’ s 201 2 su b m i t t a l c o m p l e t e

.

C on s e q u e n tl y

, t h e 19 92 v er s i o n o f R ul e 46 2 5 i s c u r r e n t l y t h e S I P a pp r o v e d v e r s i on

.

II. Su m m a r y o f R u l e & R e ce n t A me nd me n ts

S J V U A PC D R ul e 46 2 5

, W a st e w a t e r S e p a r a t o r s

, i s d e s i g n e d t o d ec re a s e v o l a t i l e o r g a n i c

c o m p o u n d s (

V O C ) f r o m o il

- w a t e r w a s t e w a t e r s e p ar a t o r s u s e d i n c r u d e o il a n d w a t e r s e p ar a t i o n

b y re q u i r i n g c o n t r o l m e a s u r e s s u c h a s c o v e r s a n d v a p o r r ec o v e r y s y s t e ms

, b e i n st a l l e d o n

w a s t e w a t e r s e p ar a t o r s.

S J V U A PC D a m e n d e d Ru l e 462 5 o n D e ce m b e r 1 5, 2 01 1 t o a dd r e s s d e f i c i e n c i e s i d e n t i f

i e d b y

E P A i n a s im u lt a n e o u s li m i t e d a pp r o v a l a n d l i m it e d d i s a pp r o v a l p u b l i s h e d o n J u l y 7, 2011.

T h e D e ce m b e r 1 5, 2011 a m e nd m e n t s i n c l u d e :

1. T h e pu r p o s e o f t h e r u l e h a s b ee n l e n g t h e n e d t o a d d t h a t r e c o r d k e e p i n g

, i n s p e c ti o n

, a n d

t e s t m e t ho d s a r e r e q u i r e m e n t s o f t h e r u l e

.

2. T h e a p p l i c a b i l

it y s e c t i o n h a s b ee n c h a n g e d t o i n c l u d e a i r f l o a t a t i o n u n it s a n d c l a r i f

y t h a t

t h e r e q u i re m e n t s o f t h e r u l e a p p l y t o s e p ar a t i o n o f c r u d e o il a n d w a t e r a f t e r c u st o d y

t r a n s fe r

.S J VUAP C D

- R u le 46 2 5

, W a s t e w at e r S e p a r at o r s ;

T SD

, 5 / 2 012

3 3. N e w d e f

i n i t i on s w e r e a d d e d f

o r A i r P o l l u t i o n C on t r o l Of

f i c e r ( A P C O )

, A R B

, C u s t o d y

t r a n s fe r

, D i s t r i c t

, E

P A

, o p era t o r

, a n d v o l a t i l e o r g a n i c c o m po u n d

.

4. T h e e x e m p t i o n s e c t i o n 4.0 w a s d e l e t e d a l o n g w i t h t h e a l l t h e e x e m p t i ons.

5. A s e c t i o n 5

. 5

, I n s p e c t i on, w a s a d d e d re q u i r i n g v is u a l i ns p e c ti o n s a n d p r o h i b i t i n g d e f e c t s

. T h e s e i n s p e c t i on s a r e re q u i re d t o b e do n e a t l e a s t o n c e e v e r y t w e l v e m o n t h s.

6. L a n g u a g e w a s a d d e d t o t h e t e s t m e t ho d s s e c ti o n st a t i n g c o m p l i a n c e w i t h t h e s e c t i o n

5

. 0 re q u i r e m e n t s is d e t e r m i n e d b y t h e l i s t e d t e s t m e t ho ds.

7. A R B M e t ho d 4 32 w a s r e m o v e d

.

8. A s e c t i o n 6

. 2

, R e c o r d k e e p i n g, h a s b e e n a d d e d re q u i r i n g o p er a t o r s t o m a i n t a i n r e c o r d s

o f e ac h w a s t e w a t e r s e p a r a t o r

, r e c o r d i n s p e c ti o ns

, a n d m a i n t a i n r e c o r d s f o r a m i n i m u m

o f 5 y e a r s.

9. S e c t i o n 7.0, C o m p l i a n c e S c h e d u l e

, h a s b e e n r e m o v e d a s t h e s e c ti o n i s o u t d a t e d.

III. R u l e E va l u a t i o n C r i ter ia

T h e f o l l o w i n g c r

i t e r i a w e r e u s e d t o e v a

l u a t e t h e s ub m i t t e d r u l e :

1

. E n f o r c ea b i l it y

- T h e B l u e b o ok

( I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on C u t

po i n t s,

D e fi c i e n c i e s, and D ev i a t i ons

, E P A

, M a y 25

, 1988 )

, t h e L

i t t l e B l u e b o o k ( G u i d

an ce

D o c u m e n t f

or C orr ec ti n g C o mm on V O C & O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i e s, E

P A R e g i o n 9

, A u g u s t 2 1

, 20 0 1 )

, a n d S t a t e Im p l e m e n t a ti on P l a n s, G e n e ra l Pr e a m b l e f or t h e

I m p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A m e nd

m e n t s o f 1990 ( 5 7 F

R 1 3498

, A

p r i l 1 6

, 1 99 2 ) w e r e u s e d t o h e l p e v a l u a t e c o m p l i a n c e w it h t h e C A A § 11 0 ( a ) ( 2 ) (

A ) re q u i r e m e n t

f o r e n f o r cea b i l it y

.

2

. R A C T

– L e t t e r f r o m W ill i a m T. H a r t n e t t t o R e g i o n a l A i r D i v i s i o n D i r e c t o r s

, “ R

A C T Q s & A s

– R ea so n a b l e A

v a i l a b l e C o n t r o l T e c hn o l o g y (

R A C T ) Q u e s t i on s a n d A ns w e r s

, ” ( M a y 18

, 2 00 6 )

, a n d o t h e r s t a t e a n d l o c a l r u l e s f o r t h i s c a t e g o r y w e r e u s e d t o h e l p e v a l u a t e t h e

R A C T r e q u i r e m e n t s o f C

A A § 18 2 ( b ) ( 2 )

.

3. S I P R e l a x a t i o n

- W e h a v e e v a

l u a t e d t h i s S I

P r e v i s i o n t o d e t er m i n e w h e t h e r i t w o u l d

i n t e r f e r e w i t h a n y a p p l i c a b l e re q u i re m e n t c o n c e r n i n g a tt a i n m e n t a n d r e a s o n a b l e f u r t h e r

p r og r e s s ( R F P ) o r a n y o t h e r a p p l i c a b l e re q u i re m e n t o f t h e A c t ( C A A 1 1 0 ( l ) ) o r m o d i f

y

, i n a

n on a tt a i n m e n t a re a

, a n y S I P

- a pp r o v e d c o n t r o l re q u i re m e n t i n e f f e c t b e f o r e N o v e m b e r

15, 19 9 0 ( C A A 193 )

.

I V. R u l e E va l u a t i o n

T h e J u l y 7

, 2011 l

i m i t e d a p p r o v a l a n d s im u l t a n e o u s l i m i t e d d i s a pp r o v a l o f S

J V U A PC D R ul e 46 2 5S J VUAP C D

- R u le 46 2 5

, W a s t e w at e r S e p a r at o r s ;

T SD

, 5 / 2 012

4 f o un d t h a t t h e r u l e f

u l f i ll e d t h e t h r e e c r

i t e r i a e x c e p t f

o r s e v e n r u l e d e f

i c i e n c i e s. A s u m m a r y o f

t h o s e d e f i c i e n c i e s a n d h o w t h e y a r e a d d r e s s e d b y t h e r e v i s e d Ru l e 46 2 5 s ub m i t t e d i n F e b r u a r y

2 01 2 i s p r o v i d e d b e l o w :

a. E x e m p t i on s f

r o m t h e N

SR p r o g ra m s ho u l d n o t b e i n so u r c e s p e c i f i c p r o h i b i t o r y r u l e s li

k e

R u l e 46 2 5 w h e r e i n c i n er a t i o n d e v i ce s a r e e x e m p t f r o m B e s t A

v a i l a b l e C on t r o l

T e c h n o l o g y (

B A C T )

.

T h e e x e m p t i o n w a s re m o v e d f r o m t h e r u l e

.

b. R A C T h a s n o t b ee n m e t

, a s t h e r e a r e m o r e s t r i n g e n t r e q u i re m e n t s p r e s e n t i n N S P S

, NE S H A P

, B A A Q M D R ul e 8

- 8

, a n d S C

A Q M D R ul e 11 7 6

.

T h e d i st r i c t a m e n d e d t h e r u l e t o re q u i r e a c o n t r o l e f f i c i e n c y o f 9 5 % f o r v a po r c o n t r o l

s y s t e m s i n s e c t i o n 5

. 1

. 3

, m a k i n g i t a t l e a s t a s s t r i ng e n t a s S C A Q M D R ul e 1 1 76 a n d t h e

N S P S

. T h e s t af

f re po r t ( p a g e s 4

- 5 ) d e s c r i b e s w h y R

u l e 46 2 5 c u r r e n t l y m e e t s R A C T a n d

w h y it i s u n r e a s on a b l e t o c o m p a r e i t t o s o m e r e q u i r e m e n t s i n o t h e r d i st r i c t r u l e s

. F o r

e x a m p l e

, S J

V U A P C D d o e s n o t h a v e h i gh v o l u m e w a s t e w a t e r s e p ar a t o r s

, w h i l e B A A Q M D

d o e s a n d t h e N

E S H A P d o e s n o t c o n t a i n re q u i r e m e n t s f o r v a po r c o n t r o l e f

f i c i e n c y

. W e

c o n c u r w i t h t h i s a n a l y s i s

.

c. T h e e x e m p t i o n f

o r a i r f l o a t a t i o n u n i t s d o e s n o t m a t c h o t h e r g u i d a n c e s u c h a s t h e C T G o r

o t h e r C a l i f o r n i a a i r d i st r i c t r u l e s

.

T h e e x e m p t i o n w a s re m o v e d f r o m t h e r u l e

.

d. T e s t m e t ho d s n ee d t o b e r e v i s e d t o re m o v e / a n d o r re p l a c e i n a pp r o p r i a t e o r o u t d a t e d

t e s t m e t ho d s.

T h e d i st r i c t r e v i s e d t h e r u l e t o re m o v e A R B M e t h o d 4 3 2, a s i t i s n o t a p p l i c a b l e t o

w a s t e w a t e r s e p ar a t o r s

. T h e d i st r i c t d i d n o t a d d E

P A T e s t M e t h o d 21 ( m e a s u re m e n t o f

l e a k s ) b e ca u s e a s m e n t i o n e d i n t h e st a f f r e p o r t ( p a g e 6 )

, it w o u l d b e du p l i c a t i v e t o R u l e

4 45 5 i f l e a k r e q u i r e m e n t s w e r e a d d e d t o t h e r u l e

. W e c o n c u r w i t h t h i s a s s e s s m e n t

.

e. R u l e 46 2 5 s ho u l d i n c l u d e r e q u i re m e n t s f r o m S J V U P A C D R ul e 44 5 5 o r d i r e c t l y r e f e r e n c e

i t t o i m p r o v e e n f

o r cea b il it y

.

T h e d i st r i c t d e s c r

i b e d i n t h e st af

f r e po r t ( p a g e 5 ) w h y it i s n o t n e c e s s a r y t o i n c l u d e Ru l e

4 45 5 re q u i re m e n t s i n Ru l e 46 2 5. B e ca u s e f a c i l i t i e s a r e a l rea d y

s u b j e c t t o l e a k

r e q u i r e m e n t s o f Rul e 4455, i t w o u l d b e du p l i c a t i v e t o p u t t h o s e re q u i re m e n t s i n Rul e

4 62 5. W e a g r e e w i t h t h is a s s e ss m e n t

.

f. R u l e 46 2 5 s ho u l d i n c o r po r a t e i n s p e c t i o n re q u i re m e n t s a l o n g w i t h r e c o r d k ee p i n g

r e q u i r e m e n t s f

o r i n s p e c t i ons a n d t e s t i n g.

T h e d i st r i c t h a s a d d e d i ns p e c t i o n a n d r e c o r d k e e p i n g re q u i r e m e n t s t o t h e r u l e

. S e c t i o nS J VUAP C D

- R u le 46 2 5

, W a s t e w at e r S e p a r at o r s ;

T SD

, 5 / 2 012

5 5

. 5 d e s c r i b e s t h e i n s p e c t i on p r o ce d u r e s a n d w h a t f i n d i n g s a r e c on s i d e re d v

i o l a t i ons

. S e c t i o n 6.2 d e s c r

i b e s t h e r ec o r d k e e p i n g re q u i re m e n t s

. T h e t e s t m e t ho d s s e c t i o n 6.1

h a s b ee n up d a t e d t o s t a t e t h a t c o m p l i a n c e w i t h r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 5.0 ca n b e

d e t er m i n e d w i t h t h e t e st m e t ho d s.

g. T h e e x e m p t i o n f

o r w a s t e w a t e r s e p ar a t o r s e x c e e d i n g a s e t v a l u e f o r su m p s u r f

a c e a re a

t o t h e r a t e o f o i l v a pou r l os s r a t i o s ho u l d b e d e l e t e d a s i t i s n o t f o u n d i n re ce n t l y

a m e n d e d C a

li f o r n i a d i st r i c t r u l e s.

T h e e x e m p t i o n w a s re m o v e d f r o m t h e r u l e

.

A s a r e s u l t

, w e c o n c l u d e t h a t t h e F e b r u a r y 20 1 2 s ub m i tt a l o f Rul e 46 2 5 a d e q u a t e l y a dd r e s s e s

a ll d e f i c i e n c i e s i d e n t i f

i e d i n o u r 2 0 11 f i n a l a c t i on

, a n d w e h a v e i d e n t i f i e d n o n e w d e f

i c i e n c i e s

w i t h r e s p e c t t o t h e t h r ee r u l e e v a l u a t i o n c r i t e r i a

. T h e r ec o r d k e e p i n g a n d o t h e r r e q u i r e m e n t s

g e n er a l l y e n su r e t h a t t h e s ub m i tt e d r u l e c a n b e e n f o r c e d a n d t h a t t h e r u l e is c on s i s t e n t w it h

C A A § 11 0 ( a)( 2 ) (

A )

. W e p r o p o s e t o d e t e r m i n e t h a t ou r a p p r o v a l o f t h e su b m i tt a l w o u l d c o m p l y

w i t h C A A s e c t i o n s 110 ( l ) a n d 19 3

, b e ca u s e t h e sub m i t t e d S I P r e v i s i o n i s m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e

r u l e p r e v i o u s l y a pp r o v e d i n t o t h e S I P

. F i n a l l y

, t h e r u l e a d e qu a t e l y f

u l f i ls r e l e v a n t R

A C T

r e q u i r e m e n t s

.

V. R ec o mme nd a t i o n s f

o r F u t u re R e v i s i o ns

T h e f o l l o w i n g r e v i s i ons a r e n o t c u r r e n t l y t h e b a sis f o r r u l e d i s a pp r o v a l

, b u t a r e r e c o m m e n d e d

a s i m p r o v e m e n t s w h e n t h i s r u l e i s a m e n d e d.

a. C on s i d e r e x p a n d i n g t h e i n s p e c ti o n s e c t i o n t o r e q u i r e t h a t a ce r t i f i e d i n s p e c t o r i n s p e c t a n d

m o n it o r w a s t e w a t e r s e p ar a t o r s qu a r t e r l y a s i s r e q u i re d i n S C A Q M D R ul e 1 17 6 s e c t i on s

( f) ( 1 ) ( C ) a n d (f ) ( 2 )

.

b. C on s i d e r e x p a n d i n g t h e rec o r d k e e p i n g s e c ti o n t o r e q u i r e s y s t e m o p er a t i o n a n d

m a i n t e n a n c e r e c o r d s f

o r v a po r r e c o v e r y s y s t e m s u s e d t o c o m p l y w it h s e c t i on 5.1.3 o f t h e

r u l e

. P l e a s e s e e S C

A Q M D R ul e 11 7 6 s e c t i o n ( g ) ( 1 ) (

B )

.

c. C on s i d e r e x p a n d i n g t h e rec o r d k e e p i n g s e c ti o n t o r e q u i r e a d d i t i on a l i ns p ec t i o n r e c o r ds

. I n

a d d i t i o n t o t h e d a t e o f i n s p e c t i ons

, i n f o r m a t i o n su c h a s i n s p e c t i o n f i n d i n g s

, V O C

m e a su r e m e n t s

, a n d n a m e a n d si g n a t u r e o f t h e i ns p e c t o r w o u l d b e u s e f u l

. P l e a s e s e e

S C A Q M D R ul e 11 7 6 s e c ti o n ( g ) ( 1 ) (

C )

.

V I. E P A A ct i on

E P A p r op o s e s a f

u l l a pp r o v a l o f t h e D e ce m b e r 15

, 2011 a d o p t e d v e r s i o n o f Rul e 46 2 5 a n d

i n c l u s i o n i n t o t h e C a

l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n. I f f i n a l i z e d

, t h i s a c t i o n w o u l d t e r m i n a t e

a ll F I P a n d s a n c ti o n i m p l i c a ti o n s o f o u r J u l y 201 1 l i m i t e d d i s a pp r o v a

l

.

V II. R e f ere n cesS J VUAP C D

- R u le 46 2 5

, W a s t e w at e r S e p a r at o r s ;

T SD

, 5 / 2 012

6 S a n J o a q u i n V a

l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n C o n t r o l D

i s t r i c t Ru l e 46 2 5

– W a s t e w a t e r S e p a r a t o r s

, a s

a p p r o v e d i n t o t h e S I

P o n J u l y 7

, 2011

.

S a n J o a q u i n V a

l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n C o n t r o l D

i s t r i c t Ru l e 46 2 5

– W a s t e w a t e r S e p a r a t o r s

, a s

s ub m i t t e d o n F e b r u a r y

23

, 20 1 2

.

“ R ea so n a b l y A

v a i l a b l e C o n t r o l T e c hn o l o g y (

R A C T ) D e m o n st r a t i o n f

o r O z o n e S t a t e

I m p l e m e n t a t i o n P l a ns ( S I

P )” S J V A PC D

, A p r i l 16

, 200 9.

“I s s u e s R e l a ti n g t o V

O C R e g u l a t i o n C u t p o i n t s

, D e f i c i e n c i e s, a n d D e v i a t i o n s

, ” (a

. k

. a

. , B l u e b o o k )

E P A O A Q P S

, M a y 25

, 19 8 8

.

“ Gu i d a n c e D o c u m e n t f

o r C o rr e c ti n g C o m m o n VO C & O t h e r Ru l e D e f

i c i e n c i e s, ” ( a

. k

. a

. , L

i t t l e

B l u e b o o k )

, E

P A R e g i on 9, A

u g u s t 21, 20 0 1

.

“ F i n a l S t a f f R e po r t f o r R e v i s e d P r op o s e d Am e nd m e n t s t o Ru l e 4625 ( W a s t e w a t e r S e p a r a t o r s )

, ”

S a n J o a q u i n V a

l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n C o n t r o l D

i s t r i c t

, D e ce m b e r 1 5, 20 1 1

.

“ R e v i s i ons t o t h e C a

l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n, S a n J o a q u i n V a l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n

C o n t r o l D i st r i c t ( S J

V U A P C D )

, ” 7 6 F R 3 9777

, J u l y 7

, 201 1.

“ T e c h n i c a l S u p po r t D o c u m e n t f

o r E P A ’ s N o t i c e o f P r op o s e d Ru l e m a k i n g f o r t h e C a l i f o r n i a S t a t e

I m p l e m e n t a t i o n P l a n a s s ub m i t t e d b y t h e C a l i f o r n i a A i r R e s ou r c e s B o a r d : E

P A ’ s A n a l y s i s o f S a n

J o a q u i n V a

l l e y U n i f i e d A i r P o l l u t i o n C o n t r o l D

i st r i c t ’ s R ul e 4625, W a s t e w a t e r S e p a r a t o r s

, ”

U S E P A

, O c t o b e r 20 1 0.

S o u t h C o a s t A

i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t Rul e 117 6

- V O C E m i s s i ons f r o m W a s t e w a t e r

S y s t e m s

, a s a m e n d e d o n S e p t e m b e r 1 3, 199 6.