# Επίσημη Εφημερίδα C 100/2012

| | ISSN 1977-0901
  doi:10.3000/19770901.C_2012.100.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 100 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 55ό έτος3 Απριλίου 2012 |

ISSN 1977-0901

doi:10.3000/19770901.C_2012.100.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 100

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

55ό έτος3 Απριλίου 2012

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | OLAF |
| 2012/C 100/01 | Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (Ιανουάριος 2011-Νοέμβριος 2011) | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

OLAF

2012/C 100/01

Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (Ιανουάριος 2011-Νοέμβριος 2011)

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

OLAF

| 3.4.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 100/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.4.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 100/1

---

Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF

Ιανουάριος 2011-Νοέμβριος 2011

2012/C 100/01

Μέλη της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF

| | Diemut R. THEATO

  Πρόεδρος
  Πρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
  Πρώην πρόεδρος της επιτροπής ελέγχου του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Γερμανία |
| --- | --- |

Diemut R. THEATO

Πρόεδρος

Πρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Πρώην πρόεδρος της επιτροπής ελέγχου του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Γερμανία

| | Peter STRÖMBERG

  Διευθυντής του εποπτικού συμβουλίου ορκωτών λογιστών, Σουηδία |
| --- | --- |

Peter STRÖMBERG

Διευθυντής του εποπτικού συμβουλίου ορκωτών λογιστών, Σουηδία

| | Kálmán GYÖRGYI

  Πρώην γενικός εισαγγελέας της Ουγγαρίας, Ουγγαρία |
| --- | --- |

Kálmán GYÖRGYI

Πρώην γενικός εισαγγελέας της Ουγγαρίας, Ουγγαρία

| | Luis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZ

  Εισαγγελέας στο ανώτατο δικαστήριο, Ισπανία |
| --- | --- |

Luis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZ

Εισαγγελέας στο ανώτατο δικαστήριο, Ισπανία

| | Rosalind WRIGHT

  Πρόεδρος της συμβουλευτικής επιτροπής για την απάτη, Ηνωμένο Βασίλειο |
| --- | --- |

Rosalind WRIGHT

Πρόεδρος της συμβουλευτικής επιτροπής για την απάτη, Ηνωμένο Βασίλειο

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΠΡΟΕΔΡΟ

| 1 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1

| 2 | ΝΟΜΙΚΕΣ ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

2

| 2.1 | Η ανεξαρτησία του Γενικού Διευθυντή της OLAF |
| --- | --- |

2.1

| 2.1.1 | Πρόσληψη του ΓΔ της OLAF |
| --- | --- |

2.1.1

| 2.1.2 | Μέσα διασφάλισης της ανεξαρτησίας του ΓΔ της OLAF |
| --- | --- |

2.1.2

| 2.1.3 | Ο αναπληρωτής ΓΔ |
| --- | --- |

2.1.3

| 2.2 | Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας |
| --- | --- |

2.2

| 2.2.1 | Πρόσβαση της Επιτροπής Εποπτείας στους φακέλους υποθέσεων της OLAF |
| --- | --- |

2.2.1

| 2.2.2 | Η γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας |
| --- | --- |

2.2.2

| 3 | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΕΡΕΥΝΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ OLAF |
| --- | --- |

3

| 3.1 | Αρμοδιότητες και εξουσίες της OLAF κατά τη διεξαγωγή ερευνών |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | Διάρκεια των ερευνών |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | Τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς σε σχέση με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF |
| --- | --- |

3.5

| 3.5.1 | Πρόσβαση της OLAF σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα |
| --- | --- |

3.5.1

| 3.5.2 | Σχέσεις με την IDOC και άλλες υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ |
| --- | --- |

3.5.2

| 3.5.3 | Παρακολούθηση από τα θεσμικά όργανα των συστάσεων της OLAF |
| --- | --- |

3.5.3

| 3.5.4 | Έγκριση από τον γενικό γραμματέα ή τον πρόεδρο θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού για αναβολή της υποχρέωσης να καταστούν γνωστές οι παρατηρήσεις του ενδιαφερομένου |
| --- | --- |

3.5.4

| 3.5.5 | Διαβίβαση από μέρους της OLAF των φακέλων υποθέσεων σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς |
| --- | --- |

3.5.5

| 3.5.6 | Ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα |
| --- | --- |

3.5.6

| 4 | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΕΡΕΥΝΩΝ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

4

| 4.1 | Διαχείριση των ερευνών |
| --- | --- |

4.1

| 4.1.1 | Προγραμματισμός και στρατηγική διεύθυνση των ερευνών |
| --- | --- |

4.1.1

| 4.1.2 | Εσωτερικός έλεγχος των ερευνών |
| --- | --- |

4.1.2

| 4.2 | Προϋπολογισμός, διοικητική οργάνωση και πολιτική προσωπικού όσον αφορά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών της OLAF |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | Διαδικαστικοί κανόνες για τις έρευνες της OLAF (το εγχειρίδιο) |
| --- | --- |

4.3

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I | Χρονοδιάγραμμα συνεδριάσεων της Επιτροπής Εποπτείας |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II | Κατάλογος των γνωμών που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή Εποπτείας από την 1η Δεκεμβρίου 2005 έως τις 30 Νοεμβρίου 2011 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ | Γνώμη αριθ. 1/2011 Πρόσβαση από την OLAF στα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που κατέχει η Επιτροπή |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV | Γνώμη αριθ. 2/2011 Αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για την ανεξάρτητη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών εντός των οργάνων της ΕΕ |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V | Γνώμη αριθ. 3/2011 Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το οικονομικό έτος 2012 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI | Γνώμη αριθ. 4/2011 σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII | Γνώμη αριθ. 5/2011 Διαβίβαση από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) στα θεσμικά όργανα των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΠΡΟΕΔΡΟ

Βρίσκομαι στην ευχάριστη θέση να υποβάλω την τελευταία έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF). Η παρούσα έκθεση δραστηριοτήτων είναι η τελευταία της επιτροπής μας, της οποίας η θητεία ξεκίνησε τον Δεκέμβριο του 2005.

Το τελευταίο έτος της εντολής μας υπήρξε έτος προκλήσεων για την επιτροπή μας, με την άφιξη του νέου Γενικού Διευθυντή, την επιτάχυνση της τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, η οποία οδήγησε σε συζήτηση στην οποία η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε ενεργά, καθώς και τον έλεγχο παρακολούθησης της OLAF από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Έφτασε πλέον η στιγμή για τη συνολική αξιολόγηση του έργου μας. Κατά συνέπεια, η μορφή της παρούσας τελικής έκθεσης για την παρούσα Επιτροπή Εποπτείας είναι διαφορετική έτσι ώστε να αντανακλά καλύτερα τις δραστηριότητές μας κατά τη διάρκεια της εξαετούς θητείας μας. Εκτός από τη συνοπτική παρουσίαση των δραστηριοτήτων μας κατά τη διάρκεια του 2011, σκοπός της παρούσας έκθεσης είναι να παράσχει μια σύνοψη των βασικών θεμάτων στα οποία η Επιτροπή Εποπτείας εστίασε την ελεγκτική της δραστηριότητα.

Η Επιτροπή Εποπτείας ανέλαβε πλήρη δέσμευση να συνδράμει την OLAF στην καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF μέσω της τακτικής παρακολούθησης των ερευνών της.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνεργάστηκε στενά επί σειρά ετών με τον πρώτο Γενικό Διευθυντή της OLAF, τον εκλιπόντα Franz-Hermann Brüner και, μετά τον Ιανουάριο του 2010, με τον κ. Nicholas Ilett υπό την ιδιότητά του ως αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή. Το 2010, η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία επιλογής του νέου Γενικού Διευθυντή και, μετά τον διορισμό του τον Φεβρουάριο του 2011, είχε αρκετές συναντήσεις με τον κ. Giovanni Kessler.

Επίσης, η Επιτροπή Εποπτείας έθεσε ως προτεραιότητα τη διατήρηση τακτικής επαφής με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, καθώς και με τους εταίρους και ενδιαφερόμενους φορείς της OLAF, ιδίως από τη στιγμή που η OLAF στηρίζεται σε αυτούς τους φορείς για την αποτελεσματική εφαρμογή των συστάσεών της μετά τη διεξαγωγή των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ιδιαιτέρως τις καλές σχέσεις που διατήρησε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, όργανα με τα οποία είχε τακτικές συνεδριάσεις για να συζητήσει θέματα κοινού ενδιαφέροντος που αφορούν την OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας ελπίζει ότι η εποικοδομητική αυτή σχέση θα συνεχιστεί και στο μέλλον.

Με φιλική αλλά και κριτική διάθεση προς την OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας στήριξε την OLAF όταν χρειάστηκε, ενθαρρύνοντάς την να συνεχίσει τις ορθές πρακτικές της, ενώ παράλληλα υπογραμμίζει τις πτυχές που σχετίζονται με την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών που χρειάζονται βελτίωση.

Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας έχει τονίσει επανειλημμένα την ανάγκη να επικεντρωθεί η OLAF στη βασική της ερευνητική δραστηριότητα και να εστιάσει τις προσπάθειές της σε μεγαλύτερες υποθέσεις, μέσω της ανάπτυξης μιας συνεκτικής και στιβαρής πολιτικής «de minimis». Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε επίσης στην OLAF να προσπαθήσει να επισπεύσει την πορεία των ερευνών μέσω καλύτερης διαχείρισης, βελτίωσης του προγραμματισμού όλων των δραστηριοτήτων έρευνας και πιο αποτελεσματικής επιλογής προτεραιοτήτων κατά τη διεκπεραίωση των υποθέσεων. Επιπλέον, η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε επανειλημμένα την ανάγκη κατάλληλων και σαφών διαδικαστικών κανόνων για τη διεξαγωγή των ερευνών και συνέστησε τη βελτίωση των κανόνων που περιέχονται στο εγχειρίδιο της OLAF και την εφαρμογή τους σε κάθε στάδιο των ερευνών.

Τα έργο μας κατά το 2011 μπορεί να εκληφθεί ως ένα ακόμη παράδειγμα του διττού μας ρόλου: να στηρίζουμε και παράλληλα να ασκούμε κριτική. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε δέσμη πέντε γνωμών όσον αφορά την εκτέλεση των καθηκόντων της OLAF όσον αφορά τη διεξαγωγή ερευνών. Η πρώτη γνώμη εκδόθηκε κατόπιν αιτήματος του ασκούντος καθήκοντα Γενικού Διευθυντή· η Επιτροπή Εποπτείας στήριξε την ανάγκη της OLAF για πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά το στάδιο αξιολόγησης μιας έρευνας. Η δεύτερη γνώμη διατυπώθηκε κατόπιν αιτήματος του νέου Γενικού Διευθυντή και επιβεβαίωσε την αρμοδιότητα της OLAF να διερευνά εικαζόμενη διαφθορά μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η τρίτη γνώμη αφορούσε το σχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2012· η Επιτροπή Εποπτείας στήριξε την επιθυμία της διοίκησης της OLAF να έχει τη διακριτική ευχέρεια να καθορίσει με ποιο τρόπο θα πρέπει να κατανεμηθούν, κατά το επόμενο έτος, εντός της OLAF οι περικοπές δαπανών που της επέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Στην τέταρτη γνώμη της, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την OLAF. Η πιο πρόσφατη γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας διερευνά την πρακτική της OLAF να διαβιβάζει στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς εκθέσεις υποθέσεων εκπονηθείσες μετά από εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση· η Επιτροπή Εποπτείας επέστησε την προσοχή στις συνέπειες αυτής της πρακτικής όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και την ανεξαρτησία των ερευνών της OLAF.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, διαχρονικά, η OLAF έχει λάβει μέτρα για να εφαρμόσει πολλές από τις συστάσεις της. Ωστόσο, γνωρίζει ότι για ορισμένα θέματα απαιτείται περαιτέρω βελτίωση. Ειδικότερα, η OLAF χρειάζεται να λάβει μέτρα ώστε να επανεστιάσει την προσοχή της στην εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών και να βελτιώσει τη συνολική αποτελεσματικότητά της μέσω της καλύτερης διαχείρισης των ερευνών, ιδίως όσον αφορά τη διάρκειά τους, καθώς και να ελέγχει τη διαχείριση και την εποπτεία τους. Η Επιτροπή Εποπτείας ευελπιστεί ότι η αναδιοργάνωση της OLAF που θα αρχίσει την 1η Φεβρουαρίου 2012, θα επιλύσει αυτά τα προβλήματα. Η επόμενη Επιτροπή Εποπτείας πρέπει να συνεχίσει να παρακολουθεί την πρόοδο που πραγματοποίησε η OLAF, ειδικότερα στους συγκεκριμένους τομείς που προαναφέρθηκαν.

Κατά τη διάρκεια της εντολής μας, αναπτύξαμε εποικοδομητική σχέση με την OLAF. Πολλές συνεδριάσεις με τη διοίκηση και το προσωπικό της OLAF αποτέλεσαν την ευκαιρία για χρήσιμες ανταλλαγές απόψεων και πληροφοριών. Η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να ευχαριστήσει το προσωπικό της OLAF και τον Γενικό Διευθυντή της για την προθυμία τους να συνεργαστούν μαζί μας κατά τη διάρκεια της θητείας μας και να καταστήσουν το καθήκον μας ευκολότερο και περισσότερο ευχάριστο από ό,τι θα ήταν χωρίς τη βοήθειά τους.

Ειδικότερα, επιθυμώ να δηλώσω ότι τόσο εγώ προσωπικά όσο και τα μέλη της επιτροπής αισθανόμαστε υπόχρεοι προς το προσωπικό της γραμματείας μας, διότι χωρίς την εργατικότητα και αμέριστη στήριξή του καμία από τις εργασίες μας δεν θα ήταν δυνατή. Ήταν χαρά μας που συνεργαστήκαμε μαζί τους.

Diemut THEATO,

Πρόεδρος

Επιτροπή Εποπτείας της OLAF

1   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η Επιτροπή Εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ιδρύθηκε με σκοπό την ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF ελέγχοντας τακτικά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών χωρίς να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή των υπό εκτέλεση ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας βοηθά επίσης τον Γενικό Διευθυντή της OLAF (εφεξής ΓΔ της OLAF) κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του, έχοντας ως στόχο τη στήριξη του έργου της OLAF και τη διασφάλιση της εκτέλεσης των ερευνών της με τήρηση των υψηλότερων δυνατών προτύπων. |
| --- | --- |

1.

Η Επιτροπή Εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ιδρύθηκε με σκοπό την ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF ελέγχοντας τακτικά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών χωρίς να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή των υπό εκτέλεση ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας βοηθά επίσης τον Γενικό Διευθυντή της OLAF (εφεξής ΓΔ της OLAF) κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του, έχοντας ως στόχο τη στήριξη του έργου της OLAF και τη διασφάλιση της εκτέλεσης των ερευνών της με τήρηση των υψηλότερων δυνατών προτύπων.

| 2. | Η Επιτροπή Εποπτείας εκπληρώνει τον ρόλο αυτό εκδίδοντας γνώμες για τον ΓΔ της OLAF μέσω των οποίων απευθύνει συστάσεις στην OLAF ώστε, όπου κρίνει ότι είναι σκόπιμο και αναγκαίο, να προβαίνει σε βελτιώσεις. Εξάλλου, Επιτροπή Εποπτείας υποβάλλει ετήσιες εκθέσεις στα όργανα της ΕΕ για τις δραστηριότητές της. |
| --- | --- |

2.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκπληρώνει τον ρόλο αυτό εκδίδοντας γνώμες για τον ΓΔ της OLAF μέσω των οποίων απευθύνει συστάσεις στην OLAF ώστε, όπου κρίνει ότι είναι σκόπιμο και αναγκαίο, να προβαίνει σε βελτιώσεις. Εξάλλου, Επιτροπή Εποπτείας υποβάλλει ετήσιες εκθέσεις στα όργανα της ΕΕ για τις δραστηριότητές της.

| 3. | Η παρούσα έκθεση δραστηριοτήτων καλύπτει την εξαετή περίοδο της εντολής της Επιτροπής Εποπτείας, τα μέλη της οποίας ξεκίνησαν τη θητεία τους τον Δεκέμβριο του 2005. |
| --- | --- |

3.

Η παρούσα έκθεση δραστηριοτήτων καλύπτει την εξαετή περίοδο της εντολής της Επιτροπής Εποπτείας, τα μέλη της οποίας ξεκίνησαν τη θητεία τους τον Δεκέμβριο του 2005.

| 4. | Κύρια ευθύνη της Επιτροπής Εποπτείας κατά τη διάρκεια της εντολή της ήταν να διασφαλίσει ότι δεν θα διακυβευθεί κατά κανένα τρόπο η ανεξαρτησία της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι οι κίνδυνοι άσκησης αθέμιτης επιρροής κατά την έναρξη και τη διενέργεια μιας έρευνας δύνανται να προέλθουν από οποιαδήποτε πηγή και ως εκ τούτου αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στις περισσότερο διακριτικές πιέσεις οι οποίες θα μπορούσαν ενδεχομένως να επηρεάσουν την ανεξαρτησία της OLAF, όπως προσπάθειες από θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς, κράτη μέλη ή άλλα τρίτα μέρη να παρακωλύσουν την OLAF είτε κατά το στάδιο έναρξης μιας έρευνας είτε κατά τη διάρκειά της μέσω της μη διαβίβασης ή της καθυστερημένης διαβίβασης στοιχείων ή εγγράφων στην OLAF, της απόκρυψής τους κατά τις δραστηριότητες της έρευνας ή του αδικαιολόγητου περιορισμού των επιχειρησιακών, οικονομικών ή ανθρώπινων πόρων της OLAF. Ο έλεγχος των ερευνών της OLAF από την Επιτροπή Εποπτείας κάλυψε συνεπώς ευρύ φάσμα θεμάτων. |
| --- | --- |

4.

Κύρια ευθύνη της Επιτροπής Εποπτείας κατά τη διάρκεια της εντολή της ήταν να διασφαλίσει ότι δεν θα διακυβευθεί κατά κανένα τρόπο η ανεξαρτησία της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι οι κίνδυνοι άσκησης αθέμιτης επιρροής κατά την έναρξη και τη διενέργεια μιας έρευνας δύνανται να προέλθουν από οποιαδήποτε πηγή και ως εκ τούτου αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στις περισσότερο διακριτικές πιέσεις οι οποίες θα μπορούσαν ενδεχομένως να επηρεάσουν την ανεξαρτησία της OLAF, όπως προσπάθειες από θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς, κράτη μέλη ή άλλα τρίτα μέρη να παρακωλύσουν την OLAF είτε κατά το στάδιο έναρξης μιας έρευνας είτε κατά τη διάρκειά της μέσω της μη διαβίβασης ή της καθυστερημένης διαβίβασης στοιχείων ή εγγράφων στην OLAF, της απόκρυψής τους κατά τις δραστηριότητες της έρευνας ή του αδικαιολόγητου περιορισμού των επιχειρησιακών, οικονομικών ή ανθρώπινων πόρων της OLAF. Ο έλεγχος των ερευνών της OLAF από την Επιτροπή Εποπτείας κάλυψε συνεπώς ευρύ φάσμα θεμάτων.

| 5. | Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε με ιδιαίτερη προσοχή την εκτέλεση των νομικών διατάξεων που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1) για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF: τις εγγυήσεις που συνδέονται με τη θέση του ΓΔ της OLAF και την υπόσταση και τις εξουσίες της Επιτροπής Εποπτείας. Η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία πρόσληψης του νέου ΓΔ της OLAF και διατύπωσε τις απόψεις της σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (2) σχετικά με την εν λόγω διαδικασία, καθώς και με τις τροποποιήσεις που αφορούν την εντολή, το καθεστώς, τον ρόλο και την ανεξαρτησία του ΓΔ της OLAF. |
| --- | --- |

5.

Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε με ιδιαίτερη προσοχή την εκτέλεση των νομικών διατάξεων που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1) για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF: τις εγγυήσεις που συνδέονται με τη θέση του ΓΔ της OLAF και την υπόσταση και τις εξουσίες της Επιτροπής Εποπτείας. Η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία πρόσληψης του νέου ΓΔ της OLAF και διατύπωσε τις απόψεις της σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (2) σχετικά με την εν λόγω διαδικασία, καθώς και με τις τροποποιήσεις που αφορούν την εντολή, το καθεστώς, τον ρόλο και την ανεξαρτησία του ΓΔ της OLAF.

1

2

| 6. | Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε προσεκτικά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών από την OLAF, ώστε να είναι σε θέση να εντοπίσει οιαδήποτε αθέμιτη άσκηση πίεσης επί της OLAF, η οποία θα μπορούσε να οδηγήσει σε διακύβευση της ανεξαρτησίας της. Βάσει ενδελεχούς εξέτασης αντιπροσωπευτικού δείγματος από ευρύ φάσμα φακέλων υποθέσεων και μετά από πολυάριθμες συζητήσεις με ελεγκτές, υπεύθυνους διαχείρισης και διευθυντές της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε τις πτυχές που θεώρησε ουσιαστικές για την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και την ανεξαρτησία του ερευνητικού έργου της OLAF: τις αρμοδιότητες και εξουσίες διεξαγωγής ερευνών της OLAF, τη διάρκεια των ερευνών, την τήρηση από την OLAF των διαδικαστικών κανόνων κατά τη διάρκεια των ερευνών, τη συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη και με τα θεσμικά όργανα, τα όργανα και τους οργανισμούς σχετικά με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF. |
| --- | --- |

6.

Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε προσεκτικά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών από την OLAF, ώστε να είναι σε θέση να εντοπίσει οιαδήποτε αθέμιτη άσκηση πίεσης επί της OLAF, η οποία θα μπορούσε να οδηγήσει σε διακύβευση της ανεξαρτησίας της. Βάσει ενδελεχούς εξέτασης αντιπροσωπευτικού δείγματος από ευρύ φάσμα φακέλων υποθέσεων και μετά από πολυάριθμες συζητήσεις με ελεγκτές, υπεύθυνους διαχείρισης και διευθυντές της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε τις πτυχές που θεώρησε ουσιαστικές για την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και την ανεξαρτησία του ερευνητικού έργου της OLAF: τις αρμοδιότητες και εξουσίες διεξαγωγής ερευνών της OLAF, τη διάρκεια των ερευνών, την τήρηση από την OLAF των διαδικαστικών κανόνων κατά τη διάρκεια των ερευνών, τη συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη και με τα θεσμικά όργανα, τα όργανα και τους οργανισμούς σχετικά με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF.

| 7. | Η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε την επίπτωση της διαχείρισης της OLAF στις έρευνες. Ειδικότερα, έδωσε ιδιαίτερη προσοχή σε ζητήματα όπως η διαχείριση των ερευνών, ο προϋπολογισμός, καθώς και η διοικητική οργάνωση και η πολιτική προσωπικού σε σχέση με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF και τους διαδικαστικούς κανόνες για τις έρευνές της. |
| --- | --- |

7.

Η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε την επίπτωση της διαχείρισης της OLAF στις έρευνες. Ειδικότερα, έδωσε ιδιαίτερη προσοχή σε ζητήματα όπως η διαχείριση των ερευνών, ο προϋπολογισμός, καθώς και η διοικητική οργάνωση και η πολιτική προσωπικού σε σχέση με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF και τους διαδικαστικούς κανόνες για τις έρευνές της.

2   ΝΟΜΙΚΕΣ ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΤΗΣ OLAF

ΝΟΜΙΚΕΣ ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΤΗΣ OLAF

| 8. | Παρόλο που η OLAF υπάγεται διοικητικά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, είναι ανεξάρτητη από αυτήν σε ό,τι αφορά τις δραστηριότητες διεξαγωγής ερευνών. Το νομικό πλαίσιο που διέπει τις έρευνες της OLAF ορίζει δύο εγγυήσεις που αποσκοπούν στη διασφάλιση της επιχειρησιακής ανεξαρτησίας της OLAF και στην «ορθή εκτέλεση των ερευνητικών καθηκόντων» (3): την ανεξαρτησία του ΓΔ της OLAF και τον ρόλο της Επιτροπής Εποπτείας. |
| --- | --- |

8.

Παρόλο που η OLAF υπάγεται διοικητικά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, είναι ανεξάρτητη από αυτήν σε ό,τι αφορά τις δραστηριότητες διεξαγωγής ερευνών. Το νομικό πλαίσιο που διέπει τις έρευνες της OLAF ορίζει δύο εγγυήσεις που αποσκοπούν στη διασφάλιση της επιχειρησιακής ανεξαρτησίας της OLAF και στην «ορθή εκτέλεση των ερευνητικών καθηκόντων» (3): την ανεξαρτησία του ΓΔ της OLAF και τον ρόλο της Επιτροπής Εποπτείας.

3

2.1   
  Η ανεξαρτησία του Γενικού Διευθυντή της OLAF

Η ανεξαρτησία του Γενικού Διευθυντή της OLAF

| 9. | Η έναρξη εξέτασης, η διεξαγωγή και η περαίωση των υποθέσεων της OLAF υπόκεινται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του ΓΔ της OLAF. Συνεπώς, η ανεξαρτησία του είναι απαραίτητη προϋπόθεση προκειμένου η OLAF να διενεργεί τις διοικητικές έρευνες απαλλαγμένη από εξωτερική επιρροή ή πίεση. Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε σε πολλές από τις γνώμες της τις απόψεις της σχετικά με την πρόσληψη του ΓΔ, τα μέσα διασφάλισης της ανεξαρτησίας του και το ζήτημα της αναπλήρωσής του. |
| --- | --- |

9.

Η έναρξη εξέτασης, η διεξαγωγή και η περαίωση των υποθέσεων της OLAF υπόκεινται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του ΓΔ της OLAF. Συνεπώς, η ανεξαρτησία του είναι απαραίτητη προϋπόθεση προκειμένου η OLAF να διενεργεί τις διοικητικές έρευνες απαλλαγμένη από εξωτερική επιρροή ή πίεση. Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε σε πολλές από τις γνώμες της τις απόψεις της σχετικά με την πρόσληψη του ΓΔ, τα μέσα διασφάλισης της ανεξαρτησίας του και το ζήτημα της αναπλήρωσής του.

2.1.1   Πρόσληψη του ΓΔ της OLAF

Πρόσληψη του ΓΔ της OLAF

| 10. | Κατά τη διάρκεια του 2010, η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία διορισμού για τη θέση του ΓΔ και εξέδωσε τη γνώμη αριθ. 2/2010 για τον ορισμό του ΓΔ της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας δήλωσε ότι η επιτυχής λειτουργία της OLAF απαιτεί από τον ΓΔ στιβαρή ηγεσία, ικανοποιητικές διαχειριστικές δεξιότητες και αποδεδειγμένη ικανότητα διοίκησης μεγάλων ομάδων. Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε ότι ο ΓΔ της OLAF πρέπει να έχει την ικανότητα και τη βούληση να ηγηθεί ενός σύνθετου οργανισμού με πολλαπλά καθήκοντα σε πολυεθνικό πλαίσιο με σκοπό την επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης και της διαφθοράς στην Ευρώπη. Το πρόσωπο αυτό πρέπει να έχει επαρκείς γνώσεις στον εν λόγω τομέα, ώστε να κατακτήσει την πίστη και το σεβασμό μιας ομάδας υψηλής εξειδίκευσης και να εξασφαλίσει την αξιοπιστία τόσο εντός όσο και εκτός της OLAF. |
| --- | --- |

10.

Κατά τη διάρκεια του 2010, η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία διορισμού για τη θέση του ΓΔ και εξέδωσε τη γνώμη αριθ. 2/2010 για τον ορισμό του ΓΔ της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας δήλωσε ότι η επιτυχής λειτουργία της OLAF απαιτεί από τον ΓΔ στιβαρή ηγεσία, ικανοποιητικές διαχειριστικές δεξιότητες και αποδεδειγμένη ικανότητα διοίκησης μεγάλων ομάδων. Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε ότι ο ΓΔ της OLAF πρέπει να έχει την ικανότητα και τη βούληση να ηγηθεί ενός σύνθετου οργανισμού με πολλαπλά καθήκοντα σε πολυεθνικό πλαίσιο με σκοπό την επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης και της διαφθοράς στην Ευρώπη. Το πρόσωπο αυτό πρέπει να έχει επαρκείς γνώσεις στον εν λόγω τομέα, ώστε να κατακτήσει την πίστη και το σεβασμό μιας ομάδας υψηλής εξειδίκευσης και να εξασφαλίσει την αξιοπιστία τόσο εντός όσο και εκτός της OLAF.

| 11. | Επιπλέον, στη γνώμη της αριθ. 3/2010, η Επιτροπή Εποπτείας χαιρέτισε τη νέα διαδικασία πρόσληψης που προβλέπεται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 του τροποποιημένου κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. Η εν λόγω διαδικασία ικανοποιεί πλήρως την απαίτηση για ανεξαρτησία, και η κοινή συμφωνία των τριών θεσμικών οργάνων —Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συμβούλιο και Ευρωπαϊκή Επιτροπή— συμβάλλει στην ενίσχυση της θέσης του ΓΔ της OLAF. |
| --- | --- |

11.

Επιπλέον, στη γνώμη της αριθ. 3/2010, η Επιτροπή Εποπτείας χαιρέτισε τη νέα διαδικασία πρόσληψης που προβλέπεται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 του τροποποιημένου κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. Η εν λόγω διαδικασία ικανοποιεί πλήρως την απαίτηση για ανεξαρτησία, και η κοινή συμφωνία των τριών θεσμικών οργάνων —Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συμβούλιο και Ευρωπαϊκή Επιτροπή— συμβάλλει στην ενίσχυση της θέσης του ΓΔ της OLAF.

2.1.2   Μέσα διασφάλισης της ανεξαρτησίας του ΓΔ της OLAF

Μέσα διασφάλισης της ανεξαρτησίας του ΓΔ της OLAF

| 12. | Ο ΓΔ της OLAF πρέπει να ασκεί τα καθήκοντά του με πλήρη ανεξαρτησία. Επιπλέον, φέρει τη γενική ευθύνη για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF συνολικά κατά τις επιχειρησιακές της δραστηριότητες, και στο καθήκον αυτό η Επιτροπή Εποπτείας του παρέχει διαρκή στήριξη. Το νομικό πλαίσιο που διέπει τις έρευνες της OLAF προβλέπει διάφορα μέσα που επιτρέπουν στον ΓΔ της OLAF να δρα ανεξάρτητα. Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε τις απόψεις της σε σχέση με ορισμένα από τα μέσα αυτά στις γνώμες της και στις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις. |
| --- | --- |

12.

Ο ΓΔ της OLAF πρέπει να ασκεί τα καθήκοντά του με πλήρη ανεξαρτησία. Επιπλέον, φέρει τη γενική ευθύνη για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF συνολικά κατά τις επιχειρησιακές της δραστηριότητες, και στο καθήκον αυτό η Επιτροπή Εποπτείας του παρέχει διαρκή στήριξη. Το νομικό πλαίσιο που διέπει τις έρευνες της OLAF προβλέπει διάφορα μέσα που επιτρέπουν στον ΓΔ της OLAF να δρα ανεξάρτητα. Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε τις απόψεις της σε σχέση με ορισμένα από τα μέσα αυτά στις γνώμες της και στις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις.

| 13. | Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, ο ΓΔ της OLAF αποφασίζει μεταξύ άλλων για την έναρξη, την εκτέλεση των ερευνών και την κατάρτιση των εκθέσεων γι' αυτές χωρίς να ζητεί ή να δέχεται εξωτερικές εντολές (4). Επιπλέον, ο ΓΔ της OLAF μπορεί να προσφύγει κατά της Επιτροπής εάν κρίνει ότι κάποιο μέτρο που έλαβε η τελευταία θέτει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του. Λαμβανομένων υπόψη των πρόσφατων παρανοήσεων μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας ανέφερε στη γνώμη αριθ. 4/2011 ότι, στην τροποποιημένη πρόταση για τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, η εν λόγω δυνατότητα προσφυγής θα πρέπει να επεκταθεί και να περιλάβει όλα τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς (5) Σε μια τέτοια περίπτωση ο ΓΔ θα πρέπει να ενημερώνει άμεσα την Επιτροπή Εποπτείας και να ζητεί την πλήρη στήριξή της. |
| --- | --- |

13.

Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, ο ΓΔ της OLAF αποφασίζει μεταξύ άλλων για την έναρξη, την εκτέλεση των ερευνών και την κατάρτιση των εκθέσεων γι' αυτές χωρίς να ζητεί ή να δέχεται εξωτερικές εντολές (4). Επιπλέον, ο ΓΔ της OLAF μπορεί να προσφύγει κατά της Επιτροπής εάν κρίνει ότι κάποιο μέτρο που έλαβε η τελευταία θέτει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του. Λαμβανομένων υπόψη των πρόσφατων παρανοήσεων μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας ανέφερε στη γνώμη αριθ. 4/2011 ότι, στην τροποποιημένη πρόταση για τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, η εν λόγω δυνατότητα προσφυγής θα πρέπει να επεκταθεί και να περιλάβει όλα τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς (5) Σε μια τέτοια περίπτωση ο ΓΔ θα πρέπει να ενημερώνει άμεσα την Επιτροπή Εποπτείας και να ζητεί την πλήρη στήριξή της.

4

5

| 14. | Εξάλλου, σε αντίθεση με άλλους Γενικούς Διευθυντές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο ΓΔ της OLAF δύναται να ενεργεί ως αρμόδια για τους διορισμούς αρχή ή ως αρχή εξουσιοδοτημένη για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης (6). Δεδομένου ότι ο ΓΔ πρέπει να διοικεί ανθρώπινους πόρους κατά τον βέλτιστο για τις επιχειρησιακές ανάγκες της OLAF τρόπο, η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι ο ρόλος αυτός πρέπει να ενισχυθεί ούτως ώστε να μπορεί να προσλαμβάνει ελεύθερα για τις έρευνες προσωπικό που διαθέτει τα αναγκαία προσόντα και δεξιότητες για την άσκηση όλων των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF. Οι διαδικασίες αυτές πρέπει να υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του ΓΔ και να μη συνδέονται με τις διαδικασίες πρόσληψης στην υπόλοιπη Επιτροπή. Η εν λόγω αρμοδιότητα δεν πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή. Η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να επαναλάβει άλλη μια φορά ότι είναι ανάγκη να βελτιωθεί η πολιτική στον τομέα των ανθρώπινων πόρων με τη χάραξη στρατηγικής η οποία να αντανακλά τις επιχειρησιακές προτεραιότητες που ορίζονται από τη διοίκηση (7). |
| --- | --- |

14.

Εξάλλου, σε αντίθεση με άλλους Γενικούς Διευθυντές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο ΓΔ της OLAF δύναται να ενεργεί ως αρμόδια για τους διορισμούς αρχή ή ως αρχή εξουσιοδοτημένη για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης (6). Δεδομένου ότι ο ΓΔ πρέπει να διοικεί ανθρώπινους πόρους κατά τον βέλτιστο για τις επιχειρησιακές ανάγκες της OLAF τρόπο, η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι ο ρόλος αυτός πρέπει να ενισχυθεί ούτως ώστε να μπορεί να προσλαμβάνει ελεύθερα για τις έρευνες προσωπικό που διαθέτει τα αναγκαία προσόντα και δεξιότητες για την άσκηση όλων των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF. Οι διαδικασίες αυτές πρέπει να υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του ΓΔ και να μη συνδέονται με τις διαδικασίες πρόσληψης στην υπόλοιπη Επιτροπή. Η εν λόγω αρμοδιότητα δεν πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή. Η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να επαναλάβει άλλη μια φορά ότι είναι ανάγκη να βελτιωθεί η πολιτική στον τομέα των ανθρώπινων πόρων με τη χάραξη στρατηγικής η οποία να αντανακλά τις επιχειρησιακές προτεραιότητες που ορίζονται από τη διοίκηση (7).

6

7

| 15. | Τέλος, η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε, στη γνώμη της αριθ. 4/2011 ότι είναι ουσιαστικής σημασίας η ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών της OLAF σε διαρκή βάση και ότι η ενδεχόμενη μεταβίβαση καθηκόντων ερευνών σε ένα ή περισσότερα μέλη του προσωπικού της OLAF δεν μειώνει την ευθύνη του διορισθέντος προσώπου έναντι των οργάνων ούτε θέτει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του (8). |
| --- | --- |

15.

Τέλος, η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε, στη γνώμη της αριθ. 4/2011 ότι είναι ουσιαστικής σημασίας η ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών της OLAF σε διαρκή βάση και ότι η ενδεχόμενη μεταβίβαση καθηκόντων ερευνών σε ένα ή περισσότερα μέλη του προσωπικού της OLAF δεν μειώνει την ευθύνη του διορισθέντος προσώπου έναντι των οργάνων ούτε θέτει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του (8).

8

2.1.3   Ο αναπληρωτής ΓΔ

Ο αναπληρωτής ΓΔ

| 16. | Τον Ιανουάριο του 2010, τα θεσμικά όργανα χρειάστηκε να αντιμετωπίσουν το γεγονός ότι δεν είχε διοριστεί κανένα πρόσωπο στη θέση του ΓΔ της OLAF, όπως απαιτεί το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, και η Επιτροπή διόρισε ασκούντα χρέη ΓΔ χωρίς προηγούμενη διαβούλευση ή συμφωνία των δύο άλλων θεσμικών οργάνων (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο). Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε την άποψη ότι η άσκηση των καθηκόντων του ΓΔ της OLAF κατά τη διάρκεια ενδιάμεσης περιόδου πρέπει να πραγματοποιείται με τη συναίνεση των τριών θεσμικών οργάνων (9). |
| --- | --- |

16.

Τον Ιανουάριο του 2010, τα θεσμικά όργανα χρειάστηκε να αντιμετωπίσουν το γεγονός ότι δεν είχε διοριστεί κανένα πρόσωπο στη θέση του ΓΔ της OLAF, όπως απαιτεί το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, και η Επιτροπή διόρισε ασκούντα χρέη ΓΔ χωρίς προηγούμενη διαβούλευση ή συμφωνία των δύο άλλων θεσμικών οργάνων (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο). Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε την άποψη ότι η άσκηση των καθηκόντων του ΓΔ της OLAF κατά τη διάρκεια ενδιάμεσης περιόδου πρέπει να πραγματοποιείται με τη συναίνεση των τριών θεσμικών οργάνων (9).

9

| 17. | Λαμβανομένων υπόψη των γεγονότων αυτών, η Επιτροπή Εποπτείας έκρινε σημαντικό να διασφαλίσει τη συνέχεια της ανεξάρτητης διεξαγωγής των ερευνών της OLAF μέσω της σύστασης, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, της θέσης του αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή για την αναπλήρωση του ΓΔ εφόσον ο τελευταίος παραιτηθεί, συνταξιοδοτηθεί, βρίσκεται σε αναρρωτική άδεια ή δεν είναι σε θέση να ασκήσει τα καθήκοντά του για οποιονδήποτε άλλο λόγο (10) ο εν λόγω αναπληρωτής επιλέγεται μεταξύ των Διευθυντών της OLAF μετά από συναίνεση των τριών θεσμικών οργάνων. |
| --- | --- |

17.

Λαμβανομένων υπόψη των γεγονότων αυτών, η Επιτροπή Εποπτείας έκρινε σημαντικό να διασφαλίσει τη συνέχεια της ανεξάρτητης διεξαγωγής των ερευνών της OLAF μέσω της σύστασης, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, της θέσης του αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή για την αναπλήρωση του ΓΔ εφόσον ο τελευταίος παραιτηθεί, συνταξιοδοτηθεί, βρίσκεται σε αναρρωτική άδεια ή δεν είναι σε θέση να ασκήσει τα καθήκοντά του για οποιονδήποτε άλλο λόγο (10) ο εν λόγω αναπληρωτής επιλέγεται μεταξύ των Διευθυντών της OLAF μετά από συναίνεση των τριών θεσμικών οργάνων.

10

2.2   
  Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας

Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας

| 18. | Η Επιτροπή Εποπτείας συστάθηκε προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF ελέγχοντας τακτικά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών από την OLAF. Η ανεξαρτησία της Επιτροπής Εποπτείας αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της ίδιας της OLAF. Ως εκ τούτου, οι πόροι της Επιτροπής Εποπτείας (που αφορούν την πρόσβαση στους φακέλους υποθέσεων της OLAF από την Επιτροπή Εποπτείας και τη στήριξη από τη γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας) πρέπει να είναι κατάλληλοι και επαρκείς ώστε να της επιτρέπουν να εκπληρώνει το ρόλο της και να ασκεί τα καθήκοντά της με πλήρη ανεξαρτησία. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα εκφράσει τις απόψεις της επί του θέματος αυτού τόσο στις ετήσιες εκθέσεις όσο και στις γνώμες της. |
| --- | --- |

18.

Η Επιτροπή Εποπτείας συστάθηκε προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF ελέγχοντας τακτικά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών από την OLAF. Η ανεξαρτησία της Επιτροπής Εποπτείας αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της ίδιας της OLAF. Ως εκ τούτου, οι πόροι της Επιτροπής Εποπτείας (που αφορούν την πρόσβαση στους φακέλους υποθέσεων της OLAF από την Επιτροπή Εποπτείας και τη στήριξη από τη γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας) πρέπει να είναι κατάλληλοι και επαρκείς ώστε να της επιτρέπουν να εκπληρώνει το ρόλο της και να ασκεί τα καθήκοντά της με πλήρη ανεξαρτησία. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα εκφράσει τις απόψεις της επί του θέματος αυτού τόσο στις ετήσιες εκθέσεις όσο και στις γνώμες της.

2.2.1   Πρόσβαση της Επιτροπής Εποπτείας στους φακέλους υποθέσεων της OLAF

Πρόσβαση της Επιτροπής Εποπτείας στους φακέλους υποθέσεων της OLAF

| 19. | Όπως τονίζεται στη γνώμη αριθ. 4/2011, η δραστηριότητα ελέγχου της Επιτροπής Εποπτείας ως ανεξάρτητου σώματος δεν πρέπει να βασίζεται αποκλειστικά στις πληροφορίες που λαμβάνει από την OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας πρέπει να είναι σε θέση να διενεργεί τις δικές της αναλύσεις χρησιμοποιώντας όχι μόνο τα έγγραφα και τις πληροφορίες που λαμβάνει από την OLAF δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, αλλά και όλα τα έγγραφα τεκμηρίωσης που κρίνει απαραίτητα για την άσκηση του εν λόγω καθήκοντός της. Στο πλαίσιο αυτό, η πρόσβαση από την Επιτροπή Εποπτείας και τη γραμματεία της στους φακέλους υποθέσεων της OLAF έχει ουσιαστική σημασία για την απόκτηση πληροφοριών σχετικών με την αποστολή της Επιτροπής Εποπτείας που συνίσταται στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF με τον τακτικό έλεγχο της εκτέλεσης των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών. |
| --- | --- |

19.

Όπως τονίζεται στη γνώμη αριθ. 4/2011, η δραστηριότητα ελέγχου της Επιτροπής Εποπτείας ως ανεξάρτητου σώματος δεν πρέπει να βασίζεται αποκλειστικά στις πληροφορίες που λαμβάνει από την OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας πρέπει να είναι σε θέση να διενεργεί τις δικές της αναλύσεις χρησιμοποιώντας όχι μόνο τα έγγραφα και τις πληροφορίες που λαμβάνει από την OLAF δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, αλλά και όλα τα έγγραφα τεκμηρίωσης που κρίνει απαραίτητα για την άσκηση του εν λόγω καθήκοντός της. Στο πλαίσιο αυτό, η πρόσβαση από την Επιτροπή Εποπτείας και τη γραμματεία της στους φακέλους υποθέσεων της OLAF έχει ουσιαστική σημασία για την απόκτηση πληροφοριών σχετικών με την αποστολή της Επιτροπής Εποπτείας που συνίσταται στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF με τον τακτικό έλεγχο της εκτέλεσης των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών.

2.2.2   Η γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας

Η γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας

| 20. | Τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας επικουρούνται κατά την άσκηση των καθηκόντων τους από γραμματεία η οποία εξασφαλίζεται από την OLAF (11). Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε επανειλημμένα ότι η γραμματεία της πρέπει να εργάζεται ανεξάρτητα υπό την εποπτεία και διεύθυνση του προέδρου της Επιτροπής Εποπτείας και των μελών της. Κατά την άποψή της, η ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας απαιτεί την ενσωμάτωση πρόσθετων διασφαλίσεων στο κυρίως κείμενο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, όπως εκείνων που πρότεινε στη γνώμη της αριθ. 4/2011 (12) σχετικά με τον αριθμό των μελών της γραμματείας, καθώς και το διορισμό και την αξιολόγησή τους. |
| --- | --- |

20.

Τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας επικουρούνται κατά την άσκηση των καθηκόντων τους από γραμματεία η οποία εξασφαλίζεται από την OLAF (11). Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε επανειλημμένα ότι η γραμματεία της πρέπει να εργάζεται ανεξάρτητα υπό την εποπτεία και διεύθυνση του προέδρου της Επιτροπής Εποπτείας και των μελών της. Κατά την άποψή της, η ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας απαιτεί την ενσωμάτωση πρόσθετων διασφαλίσεων στο κυρίως κείμενο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, όπως εκείνων που πρότεινε στη γνώμη της αριθ. 4/2011 (12) σχετικά με τον αριθμό των μελών της γραμματείας, καθώς και το διορισμό και την αξιολόγησή τους.

11

12

| 21. | Καθ’ όλη τη διάρκεια της εντολής της, η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε επανειλημμένα την απαίτησή της για κατάλληλη στελέχωση της γραμματείας όσον αφορά τον αριθμό, καθώς και το επίπεδο: έναν προϊστάμενο διοικητικής μονάδας, τέσσερις διοικητικούς υπαλλήλους και τρεις βοηθούς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Εποπτείας διαπιστώνει με ιδιαίτερη απογοήτευση ότι όχι μόνο δεν ελήφθησαν πλήρως υπόψη από την OLAF οι επανειλημμένες συστάσεις της, αλλά η νέα διάρθρωση της OLAF προβλέπει επιπλέον μείωση των σχετικών θέσεων από οκτώ σε έξι. Η Επιτροπή Εποπτείας σημειώνει επίσης με ανησυχία ότι ο διορισμός του επόμενου προϊσταμένου της γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας πραγματοποιήθηκε από τον ΓΔ της OLAF· οι δύο αυτές αποφάσεις λήφθηκαν χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την Επιτροπή Εποπτείας. |
| --- | --- |

21.

Καθ’ όλη τη διάρκεια της εντολής της, η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε επανειλημμένα την απαίτησή της για κατάλληλη στελέχωση της γραμματείας όσον αφορά τον αριθμό, καθώς και το επίπεδο: έναν προϊστάμενο διοικητικής μονάδας, τέσσερις διοικητικούς υπαλλήλους και τρεις βοηθούς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Εποπτείας διαπιστώνει με ιδιαίτερη απογοήτευση ότι όχι μόνο δεν ελήφθησαν πλήρως υπόψη από την OLAF οι επανειλημμένες συστάσεις της, αλλά η νέα διάρθρωση της OLAF προβλέπει επιπλέον μείωση των σχετικών θέσεων από οκτώ σε έξι. Η Επιτροπή Εποπτείας σημειώνει επίσης με ανησυχία ότι ο διορισμός του επόμενου προϊσταμένου της γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας πραγματοποιήθηκε από τον ΓΔ της OLAF· οι δύο αυτές αποφάσεις λήφθηκαν χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την Επιτροπή Εποπτείας.

| 22. | Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι στο μέλλον και σύμφωνα με το άρθρο 11 του εσωτερικού της κανονισμού (13), τα μέλη της γραμματείας θα πρέπει να διορίζονται, μετά από πρόταση της Επιτροπής Εποπτείας, από άλλη αρχή εκτός του ΓΔ της OLAF, να εκτελούν τα καθήκοντά τους λογοδοτώντας στην Επιτροπή Εποπτείας και συμμορφούμενα αποκλειστικά στις εντολές της, και να αξιολογούνται περιοδικά από την Επιτροπή Εποπτείας (14). Με την εμπειρία των έξι ετών της θητείας της, η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η ανεξαρτησία της, καθώς και αυτή της γραμματείας της, θα ήταν πλασματική εάν το προσωπικό της γραμματείας της εξακολουθούσε να διορίζεται, να διοικείται και να αξιολογείται από την Υπηρεσία την οποία έχει επιφορτιστεί να ελέγχει. |
| --- | --- |

22.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι στο μέλλον και σύμφωνα με το άρθρο 11 του εσωτερικού της κανονισμού (13), τα μέλη της γραμματείας θα πρέπει να διορίζονται, μετά από πρόταση της Επιτροπής Εποπτείας, από άλλη αρχή εκτός του ΓΔ της OLAF, να εκτελούν τα καθήκοντά τους λογοδοτώντας στην Επιτροπή Εποπτείας και συμμορφούμενα αποκλειστικά στις εντολές της, και να αξιολογούνται περιοδικά από την Επιτροπή Εποπτείας (14). Με την εμπειρία των έξι ετών της θητείας της, η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η ανεξαρτησία της, καθώς και αυτή της γραμματείας της, θα ήταν πλασματική εάν το προσωπικό της γραμματείας της εξακολουθούσε να διορίζεται, να διοικείται και να αξιολογείται από την Υπηρεσία την οποία έχει επιφορτιστεί να ελέγχει.

13

14

3   ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΕΡΕΥΝΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ OLAF

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΕΡΕΥΝΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ OLAF

| 23. | Καθ’ όλη τη διάρκεια της θητείας της, η Επιτροπή Εποπτείας χρησιμοποίησε πλήρως τους νομοθετικούς μηχανισμούς που παρέχονται από τον νομοθέτη για τον τακτικό έλεγχο των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών από την OLAF προκειμένου να διασφαλίσει τη διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της. Με βάση τις πληροφορίες που της διαβίβασε ο ΓΔ της OLAF (15) ή ενεργώντας ιδία πρωτοβουλία (16), η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε προσεκτικά τις πτυχές εκείνες της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF που θεώρησε ουσιαστικές για τη διαφύλαξη της επιχειρησιακής της ανεξαρτησίας: τις αρμοδιότητες και τις εξουσίες της OLAF για τη διεξαγωγή ερευνών, τη διάρκεια των ερευνών, την τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων, τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς. |
| --- | --- |

23.

Καθ’ όλη τη διάρκεια της θητείας της, η Επιτροπή Εποπτείας χρησιμοποίησε πλήρως τους νομοθετικούς μηχανισμούς που παρέχονται από τον νομοθέτη για τον τακτικό έλεγχο των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών από την OLAF προκειμένου να διασφαλίσει τη διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της. Με βάση τις πληροφορίες που της διαβίβασε ο ΓΔ της OLAF (15) ή ενεργώντας ιδία πρωτοβουλία (16), η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε προσεκτικά τις πτυχές εκείνες της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF που θεώρησε ουσιαστικές για τη διαφύλαξη της επιχειρησιακής της ανεξαρτησίας: τις αρμοδιότητες και τις εξουσίες της OLAF για τη διεξαγωγή ερευνών, τη διάρκεια των ερευνών, την τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων, τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς.

15

16

3.1   
  Αρμοδιότητες και εξουσίες της OLAF κατά τη διεξαγωγή ερευνών

Αρμοδιότητες και εξουσίες της OLAF κατά τη διεξαγωγή ερευνών

| 24. | Στη γνώμη της αριθ. 3/2010, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε την επιθυμία να προσδιορίζονται σαφώς στον τροποποιημένο κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες της OLAF σε κάθε στάδιο διεξαγωγής των ερευνών, ιδίως όσον αφορά τις εξουσίες της OLAF για τη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων και εξακριβώσεων που προβλέπονται από τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 (17). Οι πρόσφατα αντιμετωπισθείσες προκλήσεις συνηγορούν επίσης υπέρ του δικαιώματος της OLAF για άμεση πρόσβαση, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί (18). |
| --- | --- |

24.

Στη γνώμη της αριθ. 3/2010, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε την επιθυμία να προσδιορίζονται σαφώς στον τροποποιημένο κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες της OLAF σε κάθε στάδιο διεξαγωγής των ερευνών, ιδίως όσον αφορά τις εξουσίες της OLAF για τη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων και εξακριβώσεων που προβλέπονται από τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 (17). Οι πρόσφατα αντιμετωπισθείσες προκλήσεις συνηγορούν επίσης υπέρ του δικαιώματος της OLAF για άμεση πρόσβαση, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί (18).

17

18

| 25. | Κατά την εξέταση από την OLAF της σκοπιμότητας έναρξης έρευνας εμποδίστηκε η άμεση και αυτόματη πρόσβασή της στις βάσεις δεδομένων της Επιτροπής που περιλαμβάνουν προσωπικά δεδομένα. Η γνώμη αριθ. 1/2011 της Επιτροπής Εποπτείας, την έκδοση της οποίας ζήτησε ο ΓΔ της OLAF, στήριξε την OLAF στον διάλογο με την Επιτροπή επί του εν λόγω θέματος (για περαιτέρω λεπτομέρειες βλέπε κατωτέρω σημείο 3.5.1). |
| --- | --- |

25.

Κατά την εξέταση από την OLAF της σκοπιμότητας έναρξης έρευνας εμποδίστηκε η άμεση και αυτόματη πρόσβασή της στις βάσεις δεδομένων της Επιτροπής που περιλαμβάνουν προσωπικά δεδομένα. Η γνώμη αριθ. 1/2011 της Επιτροπής Εποπτείας, την έκδοση της οποίας ζήτησε ο ΓΔ της OLAF, στήριξε την OLAF στον διάλογο με την Επιτροπή επί του εν λόγω θέματος (για περαιτέρω λεπτομέρειες βλέπε κατωτέρω σημείο 3.5.1).

| 26. | Οι αρμοδιότητες της OLAF όσον αφορά την έναρξη και τη διεξαγωγή εσωτερικής έρευνας για μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς και το δικαίωμά της για άμεση και χωρίς προειδοποίηση πρόσβαση σε κάθε πληροφορία που κατέχει το εν λόγω θεσμικό όργανο καθώς και στις εγκαταστάσεις του, τέθηκαν επίσης υπό αμφισβήτηση. Η Επιτροπή Εποπτείας στήριξε εκ νέου την OLAF και μετά από αίτημα του ΓΔ της OLAF εξέδωσε τη γνώμη αριθ. 2/2011 στην οποία ανέφερε ότι το γεγονός ότι δεν επετράπη στην OLAF να ασκήσει την εν λόγω βασική δραστηριότητα έρευνας μετά από ερμηνεία της εντολής της OLAF από θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό, συνιστούσε περιορισμό της ανεξάρτητης διεξαγωγής των ερευνών από την OLAF. |
| --- | --- |

26.

Οι αρμοδιότητες της OLAF όσον αφορά την έναρξη και τη διεξαγωγή εσωτερικής έρευνας για μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς και το δικαίωμά της για άμεση και χωρίς προειδοποίηση πρόσβαση σε κάθε πληροφορία που κατέχει το εν λόγω θεσμικό όργανο καθώς και στις εγκαταστάσεις του, τέθηκαν επίσης υπό αμφισβήτηση. Η Επιτροπή Εποπτείας στήριξε εκ νέου την OLAF και μετά από αίτημα του ΓΔ της OLAF εξέδωσε τη γνώμη αριθ. 2/2011 στην οποία ανέφερε ότι το γεγονός ότι δεν επετράπη στην OLAF να ασκήσει την εν λόγω βασική δραστηριότητα έρευνας μετά από ερμηνεία της εντολής της OLAF από θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό, συνιστούσε περιορισμό της ανεξάρτητης διεξαγωγής των ερευνών από την OLAF.

| 27. | Στη γνώμη της αριθ. 4/2011, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε τη λύπη της για το γεγονός ότι μέχρι την ημέρα εκείνη δεν είχαν προσδιοριστεί σαφώς οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες της OLAF για τη διεξαγωγή ερευνών, ιδίως όσον αφορά τις έρευνες στα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς (19). |
| --- | --- |

27.

Στη γνώμη της αριθ. 4/2011, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε τη λύπη της για το γεγονός ότι μέχρι την ημέρα εκείνη δεν είχαν προσδιοριστεί σαφώς οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες της OLAF για τη διεξαγωγή ερευνών, ιδίως όσον αφορά τις έρευνες στα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς (19).

19

3.2   
  Διάρκεια των ερευνών

Διάρκεια των ερευνών

| 28. | Η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στο θέμα της διάρκειας των ερευνών της OLAF, ιδίως όσον αφορά την τήρηση των προθεσμιών και τις αδικαιολόγητες καθυστερήσεις κατά τις έρευνες. Επιπλέον, ελέγχθηκε η διάρκεια των ερευνών προκειμένου να επαληθευθεί ότι ενδεχόμενες αδικαιολόγητες καθυστερήσεις δεν συνδέονταν με αιτίες που θα μπορούσαν να διακυβεύσουν την ανεξάρτητη διεξαγωγή τους ή να θέσουν σε κίνδυνο τα αποτελέσματά τους. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε συνολικά 425 έρευνες διάρκειας μεγαλύτερης των εννέα μηνών, καθώς και αρκετές υποθέσεις που δεν είχαν περαιωθεί μετά από έρευνες διάρκειας άνω των τεσσάρων ετών. Τα πορίσματα παρουσιάστηκαν σε δύο γνώμες (20) και αναφέρονται σε κάθε ετήσια έκθεση της Επιτροπής Εποπτείας. |
| --- | --- |

28.

Η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στο θέμα της διάρκειας των ερευνών της OLAF, ιδίως όσον αφορά την τήρηση των προθεσμιών και τις αδικαιολόγητες καθυστερήσεις κατά τις έρευνες. Επιπλέον, ελέγχθηκε η διάρκεια των ερευνών προκειμένου να επαληθευθεί ότι ενδεχόμενες αδικαιολόγητες καθυστερήσεις δεν συνδέονταν με αιτίες που θα μπορούσαν να διακυβεύσουν την ανεξάρτητη διεξαγωγή τους ή να θέσουν σε κίνδυνο τα αποτελέσματά τους. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε συνολικά 425 έρευνες διάρκειας μεγαλύτερης των εννέα μηνών, καθώς και αρκετές υποθέσεις που δεν είχαν περαιωθεί μετά από έρευνες διάρκειας άνω των τεσσάρων ετών. Τα πορίσματα παρουσιάστηκαν σε δύο γνώμες (20) και αναφέρονται σε κάθε ετήσια έκθεση της Επιτροπής Εποπτείας.

20

| 29. | Η Επιτροπή Εποπτείας, αφού στη γνώμη αριθ. 1/2007 συνέστησε να προσδιορίζονται σαφέστερα οι λόγοι των ασυνήθιστων καθυστερήσεων στο έντυπο των εκθέσεων που της υποβάλλονται από την OLAF για έρευνες που διαρκούν άνω των εννέα μηνών (21), κατόρθωσε λοιπόν να προσδιορίσει ευκολότερα τις αιτίες των καθυστερήσεων αυτών, γεγονός που βοήθησε την OLAF να εξαλείψει σε μεγάλο βαθμό τις ανεξήγητες αιτίες αφού τροποποίησε το έντυπο των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών». |
| --- | --- |

29.

Η Επιτροπή Εποπτείας, αφού στη γνώμη αριθ. 1/2007 συνέστησε να προσδιορίζονται σαφέστερα οι λόγοι των ασυνήθιστων καθυστερήσεων στο έντυπο των εκθέσεων που της υποβάλλονται από την OLAF για έρευνες που διαρκούν άνω των εννέα μηνών (21), κατόρθωσε λοιπόν να προσδιορίσει ευκολότερα τις αιτίες των καθυστερήσεων αυτών, γεγονός που βοήθησε την OLAF να εξαλείψει σε μεγάλο βαθμό τις ανεξήγητες αιτίες αφού τροποποίησε το έντυπο των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών».

21

| 30. | Τούτο δεν σημαίνει ότι η Επιτροπή Εποπτείας είναι πεπεισμένη ότι οι έρευνες ολοκληρώνονται εντός ενός αποδεκτού χρονικού πλαισίου. Αντιθέτως, η Επιτροπή Εποπτείας παρατήρησε ότι έρευνες που ενίοτε αφορούν σχετικά απλά θέματα, συχνά ολοκληρώνονται σε δυσανάλογα μεγάλη χρονική προθεσμία. Ειδικότερα, επί του παρόντος υπάρχουν 36 υποθέσεις στις οποίες η διάρκεια των ερευνών έχει ήδη υπερβεί τα 4 έτη (22). Τούτο μπορεί να οφείλεται στο ότι δεν έχει διατεθεί επαρκές και έμπειρο προσωπικό σε συγκεκριμένες έρευνες ή στο γεγονός ότι οι ελεγκτές ξεκινούν νέα έρευνα πριν ολοκληρώσουν την προηγούμενη. Το ζήτημα αυτό προκαλεί ιδιαίτερη ανησυχία στην Επιτροπή Εποπτείας η οποία αντιμετώπισε το πρόβλημα προτείνοντας μεταξύ άλλων καλύτερες μεθόδους ελέγχου και προγραμματισμού των ερευνών ούτως ώστε οι υπεύθυνοι να μπορούν να χρησιμοποιήσουν αποδοτικότερα τους ελεγκτές τους και να κατευθύνουν αποτελεσματικότερα τη διεξαγωγή των ερευνών (23). |
| --- | --- |

30.

Τούτο δεν σημαίνει ότι η Επιτροπή Εποπτείας είναι πεπεισμένη ότι οι έρευνες ολοκληρώνονται εντός ενός αποδεκτού χρονικού πλαισίου. Αντιθέτως, η Επιτροπή Εποπτείας παρατήρησε ότι έρευνες που ενίοτε αφορούν σχετικά απλά θέματα, συχνά ολοκληρώνονται σε δυσανάλογα μεγάλη χρονική προθεσμία. Ειδικότερα, επί του παρόντος υπάρχουν 36 υποθέσεις στις οποίες η διάρκεια των ερευνών έχει ήδη υπερβεί τα 4 έτη (22). Τούτο μπορεί να οφείλεται στο ότι δεν έχει διατεθεί επαρκές και έμπειρο προσωπικό σε συγκεκριμένες έρευνες ή στο γεγονός ότι οι ελεγκτές ξεκινούν νέα έρευνα πριν ολοκληρώσουν την προηγούμενη. Το ζήτημα αυτό προκαλεί ιδιαίτερη ανησυχία στην Επιτροπή Εποπτείας η οποία αντιμετώπισε το πρόβλημα προτείνοντας μεταξύ άλλων καλύτερες μεθόδους ελέγχου και προγραμματισμού των ερευνών ούτως ώστε οι υπεύθυνοι να μπορούν να χρησιμοποιήσουν αποδοτικότερα τους ελεγκτές τους και να κατευθύνουν αποτελεσματικότερα τη διεξαγωγή των ερευνών (23).

22

23

3.3   
  Τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών

Τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών

| 31. | Η ανεξαρτησία της OLAF βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην ικανότητα και στην πρόθεσή της να τηρεί τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις κατά τη διεξαγωγή των ερευνών της. Σε περίπτωση μη τήρησής τους η OLAF θα παρείχε δικαίωμα να της ασκηθεί κριτική, να εκδηλωθούν αντιδράσεις από τα ενδιαφερόμενα μέρη και να να σημειωθούν πολιτικές παρεμβάσεις. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας εκδήλωνε πάντα έντονο ενδιαφέρον για την τήρηση από την OLAF των εν λόγω δικαιωμάτων και εγγυήσεων· κατέβαλε άλλωστε σημαντικές προσπάθειες τόσο για να αξιολογήσει τον τρόπο με τον οποίο η OLAF διασφαλίζει την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων όσο και για να προωθήσει ενεργά την επεξεργασία των σχετικών προτύπων που εφαρμόζονται στον τομέα αυτό στο πλαίσιο της OLAF. |
| --- | --- |

31.

Η ανεξαρτησία της OLAF βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην ικανότητα και στην πρόθεσή της να τηρεί τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις κατά τη διεξαγωγή των ερευνών της. Σε περίπτωση μη τήρησής τους η OLAF θα παρείχε δικαίωμα να της ασκηθεί κριτική, να εκδηλωθούν αντιδράσεις από τα ενδιαφερόμενα μέρη και να να σημειωθούν πολιτικές παρεμβάσεις. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας εκδήλωνε πάντα έντονο ενδιαφέρον για την τήρηση από την OLAF των εν λόγω δικαιωμάτων και εγγυήσεων· κατέβαλε άλλωστε σημαντικές προσπάθειες τόσο για να αξιολογήσει τον τρόπο με τον οποίο η OLAF διασφαλίζει την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων όσο και για να προωθήσει ενεργά την επεξεργασία των σχετικών προτύπων που εφαρμόζονται στον τομέα αυτό στο πλαίσιο της OLAF.

| 32. | Κατά την εξέταση υποθέσεων που διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές, η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις ουσιαστικές και διαδικαστικές πτυχές των ερευνών. Χρησιμοποιώντας ως βάση τις εν λόγω υποθέσεις, η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε τον τρόπο με τον οποίο η OLAF διασφαλίζει την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών της. Τα πορίσματα και οι συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας συνοψίζονται στη γνώμη αριθ. 5/2010. Στη γνώμη αυτή, η Επιτροπή Εποπτείας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, σε γενικές γραμμές, η OLAF τηρεί τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις. Η Επιτροπή Εποπτείας εντόπισε, ωστόσο, ειδικά προβλήματα όπως διαδικαστικές αδυναμίες, διοικητικά σφάλματα και αποκλίνουσες πρακτικές στις μονάδες διεξαγωγής των ερευνών. |
| --- | --- |

32.

Κατά την εξέταση υποθέσεων που διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές, η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις ουσιαστικές και διαδικαστικές πτυχές των ερευνών. Χρησιμοποιώντας ως βάση τις εν λόγω υποθέσεις, η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε τον τρόπο με τον οποίο η OLAF διασφαλίζει την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών της. Τα πορίσματα και οι συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας συνοψίζονται στη γνώμη αριθ. 5/2010. Στη γνώμη αυτή, η Επιτροπή Εποπτείας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, σε γενικές γραμμές, η OLAF τηρεί τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις. Η Επιτροπή Εποπτείας εντόπισε, ωστόσο, ειδικά προβλήματα όπως διαδικαστικές αδυναμίες, διοικητικά σφάλματα και αποκλίνουσες πρακτικές στις μονάδες διεξαγωγής των ερευνών.

| 33. | Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε συστάσεις με στόχο τη βελτίωση της εφαρμοζόμενης πρακτικής στη διεξαγωγή των ερευνών. Ειδικότερα, πρότεινε συγκεκριμένα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από την OLAF για να ενισχυθεί η τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων σε κάθε στάδιο της έρευνας. Επιπλέον, συνέστησε στην OLAF να προβεί σε βελτιώσεις του εγχειριδίου της OLAF (24) και να διασφαλίσει την τήρηση των κανόνων του. Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε, εξάλλου, την ενίσχυση των μηχανισμών που αφορούν τόσο τον έλεγχο της αμεροληψίας όσο και τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των ερευνών και τη διάρκειά τους. Τέλος, υπέβαλε στην OLAF πίνακα ανάλυσης σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις προκειμένου να χρησιμοποιείται ως οδηγός αφενός από τους ελεγκτές κατά τη διάρκεια των ερευνών και αφετέρου από την ομάδα διοίκησης κατά τον έλεγχο της νομιμότητάς τους. |
| --- | --- |

33.

Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε συστάσεις με στόχο τη βελτίωση της εφαρμοζόμενης πρακτικής στη διεξαγωγή των ερευνών. Ειδικότερα, πρότεινε συγκεκριμένα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από την OLAF για να ενισχυθεί η τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων σε κάθε στάδιο της έρευνας. Επιπλέον, συνέστησε στην OLAF να προβεί σε βελτιώσεις του εγχειριδίου της OLAF (24) και να διασφαλίσει την τήρηση των κανόνων του. Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε, εξάλλου, την ενίσχυση των μηχανισμών που αφορούν τόσο τον έλεγχο της αμεροληψίας όσο και τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των ερευνών και τη διάρκειά τους. Τέλος, υπέβαλε στην OLAF πίνακα ανάλυσης σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις προκειμένου να χρησιμοποιείται ως οδηγός αφενός από τους ελεγκτές κατά τη διάρκεια των ερευνών και αφετέρου από την ομάδα διοίκησης κατά τον έλεγχο της νομιμότητάς τους.

24

| 34. | Η Επιτροπή Εποπτείας σημειώνει με ικανοποίηση ότι λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της αριθ. 5/2010, ο ΓΔ της OLAF αποφάσισε να υλοποιήσει τις περισσότερες από τις συστάσεις της στο πλαίσιο της OLAF. |
| --- | --- |

34.

Η Επιτροπή Εποπτείας σημειώνει με ικανοποίηση ότι λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της αριθ. 5/2010, ο ΓΔ της OLAF αποφάσισε να υλοποιήσει τις περισσότερες από τις συστάσεις της στο πλαίσιο της OLAF.

| 35. | Η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε επίσης στη συζήτηση για τη μεταρρύθμιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, παροτρύνοντας την Επιτροπή και τον νομοθέτη να αξιοποιήσουν τη μεταρρύθμιση αυτή για την ενίσχυση της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων των ατόμων που αποτελούν αντικείμενο ερευνών της OLAF. Σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε τρεις γνώμες (25). |
| --- | --- |

35.

Η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε επίσης στη συζήτηση για τη μεταρρύθμιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, παροτρύνοντας την Επιτροπή και τον νομοθέτη να αξιοποιήσουν τη μεταρρύθμιση αυτή για την ενίσχυση της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων των ατόμων που αποτελούν αντικείμενο ερευνών της OLAF. Σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε τρεις γνώμες (25).

25

| 36. | Η Επιτροπή Εποπτείας υπογράμμισε ιδίως ότι, κατά τον καθορισμό των προτύπων για τις διαδικαστικές εγγυήσεις, πρέπει πάντα να επιδιώκεται η ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων των ενδιαφερομένων μερών και της αποτελεσματικής διεξαγωγής των ερευνών. Η εν λόγω ισορροπία είναι ιδιαίτερα ευαίσθητη στο πλαίσιο μιας διοικητικής διαδικασίας που δεν περιλαμβάνει μέτρα αναγκαστικής εκτέλεσης και έχει σχετικά περιορισμένη επίπτωση στο νομικό καθεστώς του ενδιαφερομένου προσώπου. Εάν δοθεί υπερβολική βαρύτητα στις διαδικαστικές πτυχές μιας υπόθεσης, υπάρχει κίνδυνος να θιγεί η αποτελεσματική διεξαγωγή της έρευνας. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί το περίπλοκο ζήτημα της αναστολής της υποχρέωσης της OLAF να παρέχει στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο δυνατότητα γνωστοποίησης των απόψεών του και της υποχρέωσης της OLAF να εξασφαλίζει την προηγούμενη συμφωνία του Γενικού Γραμματέα/Προέδρου του οικείου θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού (βλέπε σημείο 3.5.4 κατωτέρω). |
| --- | --- |

36.

Η Επιτροπή Εποπτείας υπογράμμισε ιδίως ότι, κατά τον καθορισμό των προτύπων για τις διαδικαστικές εγγυήσεις, πρέπει πάντα να επιδιώκεται η ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων των ενδιαφερομένων μερών και της αποτελεσματικής διεξαγωγής των ερευνών. Η εν λόγω ισορροπία είναι ιδιαίτερα ευαίσθητη στο πλαίσιο μιας διοικητικής διαδικασίας που δεν περιλαμβάνει μέτρα αναγκαστικής εκτέλεσης και έχει σχετικά περιορισμένη επίπτωση στο νομικό καθεστώς του ενδιαφερομένου προσώπου. Εάν δοθεί υπερβολική βαρύτητα στις διαδικαστικές πτυχές μιας υπόθεσης, υπάρχει κίνδυνος να θιγεί η αποτελεσματική διεξαγωγή της έρευνας. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί το περίπλοκο ζήτημα της αναστολής της υποχρέωσης της OLAF να παρέχει στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο δυνατότητα γνωστοποίησης των απόψεών του και της υποχρέωσης της OLAF να εξασφαλίζει την προηγούμενη συμφωνία του Γενικού Γραμματέα/Προέδρου του οικείου θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού (βλέπε σημείο 3.5.4 κατωτέρω).

3.4   
  Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη

Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη

| 37. | Η αποτελεσματικότητα των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη συνεργασία της με τα κράτη μέλη και από τη συνεισφορά των τελευταίων τόσο κατά τη διάρκεια των ερευνών όσο και κατά τα στάδια της παρακολούθησης. Στο πλαίσιο αυτό, η παρακολούθηση από την Επιτροπή Εποπτείας της εκτέλεσης από την OLAF των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών υπήρξε διττή. |
| --- | --- |

37.

Η αποτελεσματικότητα των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη συνεργασία της με τα κράτη μέλη και από τη συνεισφορά των τελευταίων τόσο κατά τη διάρκεια των ερευνών όσο και κατά τα στάδια της παρακολούθησης. Στο πλαίσιο αυτό, η παρακολούθηση από την Επιτροπή Εποπτείας της εκτέλεσης από την OLAF των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών υπήρξε διττή.

| 38. | Η Επιτροπή Εποπτείας είχε πλήρη συναίσθηση της σημασίας της βελτίωσης της ροής πληροφοριών μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και της OLAF. Επεδίωξε λοιπόν να διασφαλίσει ιδίως ότι τα κράτη μέλη δεν ενεργούν κατά τρόπο που ενδέχεται να παρεμποδίζει ενεργά την άσκηση των δραστηριοτήτων έρευνας από την OLAF, για παράδειγμα με το να αποφεύγουν ή να καθυστερούν τη διαβίβαση αποδεικτικών στοιχείων ή εγγράφων στην OLAF. Κατά την εξέταση των εκθέσεων για υποθέσεις που βρίσκονταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών, η Επιτροπή Εποπτείας εντόπισε ορισμένες υποθέσεις στις οποίες η OLAF πρόβαλε την έλλειψη συνεργασίας από τα κράτη μέλη ως αιτία της μη ολοκλήρωσης των ερευνών εντός της εν λόγω περιόδου (26). Η επίκληση της αιτίας αυτής ενώ για ορισμένες από τις εξετασθείσες υποθέσεις ήταν εσφαλμένη, διαπιστώθηκε ότι για άλλες ήταν ορθή. Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε επίσης ότι η OLAF δυσκολεύτηκε να εντοπίσει τις αρμόδιες εθνικές αρχές που ήταν σε θέση να της παράσχουν την απαιτούμενη συνδρομή, για παράδειγμα στις περιπτώσεις διενέργειας επιτόπιων ελέγχων στις εγκαταστάσεις οικονομικών παραγόντων. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας υποστήριξε, στη γνώμη της αριθ. 4/2011, την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 με στόχο την υποχρέωση του κάθε κράτους μέλους να προσδιορίζει ταχέως την αρμόδια εθνική αρχή που είναι επιφορτισμένη να συνδράμει την OLAF στις έρευνές της, κυρίως στον τομέα των άμεσων δαπανών. |
| --- | --- |

38.

Η Επιτροπή Εποπτείας είχε πλήρη συναίσθηση της σημασίας της βελτίωσης της ροής πληροφοριών μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και της OLAF. Επεδίωξε λοιπόν να διασφαλίσει ιδίως ότι τα κράτη μέλη δεν ενεργούν κατά τρόπο που ενδέχεται να παρεμποδίζει ενεργά την άσκηση των δραστηριοτήτων έρευνας από την OLAF, για παράδειγμα με το να αποφεύγουν ή να καθυστερούν τη διαβίβαση αποδεικτικών στοιχείων ή εγγράφων στην OLAF. Κατά την εξέταση των εκθέσεων για υποθέσεις που βρίσκονταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών, η Επιτροπή Εποπτείας εντόπισε ορισμένες υποθέσεις στις οποίες η OLAF πρόβαλε την έλλειψη συνεργασίας από τα κράτη μέλη ως αιτία της μη ολοκλήρωσης των ερευνών εντός της εν λόγω περιόδου (26). Η επίκληση της αιτίας αυτής ενώ για ορισμένες από τις εξετασθείσες υποθέσεις ήταν εσφαλμένη, διαπιστώθηκε ότι για άλλες ήταν ορθή. Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε επίσης ότι η OLAF δυσκολεύτηκε να εντοπίσει τις αρμόδιες εθνικές αρχές που ήταν σε θέση να της παράσχουν την απαιτούμενη συνδρομή, για παράδειγμα στις περιπτώσεις διενέργειας επιτόπιων ελέγχων στις εγκαταστάσεις οικονομικών παραγόντων. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας υποστήριξε, στη γνώμη της αριθ. 4/2011, την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 με στόχο την υποχρέωση του κάθε κράτους μέλους να προσδιορίζει ταχέως την αρμόδια εθνική αρχή που είναι επιφορτισμένη να συνδράμει την OLAF στις έρευνές της, κυρίως στον τομέα των άμεσων δαπανών.

26

| 39. | Εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη εμπεριστατωμένης ανάλυσης των υποθέσεων εκείνων στις οποίες η OLAF αντιμετώπισε την έλλειψη συνεργασίας από κράτη μέλη. |
| --- | --- |

39.

Εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη εμπεριστατωμένης ανάλυσης των υποθέσεων εκείνων στις οποίες η OLAF αντιμετώπισε την έλλειψη συνεργασίας από κράτη μέλη.

| 40. | Κατά δεύτερο λόγο, λαμβάνοντας υπόψη ότι η OLAF δεν δύναται να κινήσει διαδικασία δίωξης, η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η στενή συνεργασία μεταξύ της OLAF και των εθνικών δικαστικών αρχών, καθώς και η δέουσα παρακολούθηση των συστάσεων της OLAF, εξακολουθούν να αποτελούν ουσιαστικούς παράγοντες για την επιτυχή έκβαση των ερευνών της OLAF. Με βάση τις εν λόγω εκτιμήσεις, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε τις υποθέσεις στις οποίες απαιτείται διαβίβαση πληροφοριών στις εν λόγω αρχές. Στόχος της ενέργειάς της αυτής ήταν να αξιολογήσει την ποιότητα και τη χρησιμότητα των εκθέσεων ερευνών της OLAF για τις εν λόγω αρχές και να προσδιορίσει τους λόγους για τους οποίους οι τελευταίες αρνήθηκαν να επιληφθούν ορισμένων υποθέσεων (27). Η Επιτροπή Εποπτείας θέλησε επίσης να διασφαλίσει ότι τα συμπεράσματα των ερευνών είχαν βασιστεί αποκλειστικά σε στοιχεία με αποδεικτική αξία για τις δικαστικές διαδικασίες του κράτους μέλους στο οποίο η χρησιμοποίησή τους κρίθηκε αναγκαία (28). |
| --- | --- |

40.

Κατά δεύτερο λόγο, λαμβάνοντας υπόψη ότι η OLAF δεν δύναται να κινήσει διαδικασία δίωξης, η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η στενή συνεργασία μεταξύ της OLAF και των εθνικών δικαστικών αρχών, καθώς και η δέουσα παρακολούθηση των συστάσεων της OLAF, εξακολουθούν να αποτελούν ουσιαστικούς παράγοντες για την επιτυχή έκβαση των ερευνών της OLAF. Με βάση τις εν λόγω εκτιμήσεις, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε τις υποθέσεις στις οποίες απαιτείται διαβίβαση πληροφοριών στις εν λόγω αρχές. Στόχος της ενέργειάς της αυτής ήταν να αξιολογήσει την ποιότητα και τη χρησιμότητα των εκθέσεων ερευνών της OLAF για τις εν λόγω αρχές και να προσδιορίσει τους λόγους για τους οποίους οι τελευταίες αρνήθηκαν να επιληφθούν ορισμένων υποθέσεων (27). Η Επιτροπή Εποπτείας θέλησε επίσης να διασφαλίσει ότι τα συμπεράσματα των ερευνών είχαν βασιστεί αποκλειστικά σε στοιχεία με αποδεικτική αξία για τις δικαστικές διαδικασίες του κράτους μέλους στο οποίο η χρησιμοποίησή τους κρίθηκε αναγκαία (28).

27

28

| 41. | Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε ότι, σε ορισμένες υποθέσεις, οι εθνικές δικαστικές αρχές δεν ακολούθησαν τις συστάσεις της OLAF για διάφορους λόγους: παραγραφή (διατάξεις περί παραγραφής), έλλειψη καθορισμού προτεραιοτήτων ή προφανής έλλειψη στοιχείων. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας παρατήρησε ότι οι υποθέσεις στις οποίες οι εν λόγω αρχές εμποδίστηκαν να αναλάβουν δράση λόγω παραγραφής περιορίστηκαν σταδιακά όσο βελτιωνόταν η ποιότητα των παρεχόμενων στις εκθέσεις πληροφοριών, ιδίως της ανάλυσης των αξιόποινων πράξεων που εικάζεται ότι διαπράχθηκαν και των ισχυόντων κανόνων στο κράτος μέλος στο οποίο διαβιβάστηκε η έκθεση. |
| --- | --- |

41.

Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε ότι, σε ορισμένες υποθέσεις, οι εθνικές δικαστικές αρχές δεν ακολούθησαν τις συστάσεις της OLAF για διάφορους λόγους: παραγραφή (διατάξεις περί παραγραφής), έλλειψη καθορισμού προτεραιοτήτων ή προφανής έλλειψη στοιχείων. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας παρατήρησε ότι οι υποθέσεις στις οποίες οι εν λόγω αρχές εμποδίστηκαν να αναλάβουν δράση λόγω παραγραφής περιορίστηκαν σταδιακά όσο βελτιωνόταν η ποιότητα των παρεχόμενων στις εκθέσεις πληροφοριών, ιδίως της ανάλυσης των αξιόποινων πράξεων που εικάζεται ότι διαπράχθηκαν και των ισχυόντων κανόνων στο κράτος μέλος στο οποίο διαβιβάστηκε η έκθεση.

| 42. | Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι το μεγαλύτερο μέρος των εν λόγω προβλημάτων θα μπορούσαν να αποφευχθούν με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων, σε πρόωρο στάδιο, στα αντίστοιχα εθνικά νομοθετικά συστήματα, είτε δικαστικών της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών, είτε υπαλλήλων αντίστοιχων καθηκόντων της διάρθρωσης διεξαγωγής ερευνών της OLAF. |
| --- | --- |

42.

Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι το μεγαλύτερο μέρος των εν λόγω προβλημάτων θα μπορούσαν να αποφευχθούν με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων, σε πρόωρο στάδιο, στα αντίστοιχα εθνικά νομοθετικά συστήματα, είτε δικαστικών της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών, είτε υπαλλήλων αντίστοιχων καθηκόντων της διάρθρωσης διεξαγωγής ερευνών της OLAF.

3.5   
  Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς σε σχέση με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF

Συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών με τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς σε σχέση με τα καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών της OLAF

| 43. | Για την εκπλήρωση της αποστολής της, ουσιαστικής σημασίας για την OLAF είναι η άσκηση του ρόλου της με την πλήρη στήριξη και εμπιστοσύνη των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών. Χωρίς την εμπιστοσύνη τους, η OLAF δεν δύναται να διεξάγει ολοκληρωμένες και αποτελεσματικές έρευνες με απόλυτη ανεξαρτησία, δεδομένου ότι σε πολλές υποθέσεις είναι απαραίτητη η συνεργασία του προσωπικού τους. |
| --- | --- |

43.

Για την εκπλήρωση της αποστολής της, ουσιαστικής σημασίας για την OLAF είναι η άσκηση του ρόλου της με την πλήρη στήριξη και εμπιστοσύνη των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών. Χωρίς την εμπιστοσύνη τους, η OLAF δεν δύναται να διεξάγει ολοκληρωμένες και αποτελεσματικές έρευνες με απόλυτη ανεξαρτησία, δεδομένου ότι σε πολλές υποθέσεις είναι απαραίτητη η συνεργασία του προσωπικού τους.

| 44. | Η Επιτροπή Εποπτείας υπογράμμισε επανειλημμένα ότι η στενή συνεργασία της OLAF και των θεσμικών και αρμόδιων οργάνων, καθώς και η ορθή παρακολούθηση των συστάσεων της OLAF αποτελούν ουσιαστικούς παράγοντες για την επιτυχή έκβαση των ερευνών της. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να διασφαλίσει ότι κανένα από τα μέρη που συνεργάζονται με την OLAF δεν ενεργεί με τρόπο που ενδέχεται να παρεμποδίζει το έργο της. Εξέτασε λοιπόν προσεκτικά και έλεγξε τις πτυχές εκείνες της συνεργασίας που συνδέονται με την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF: πρόσβαση της OLAF στις πληροφορίες που κατέχουν θεσμικά όργανα, σχέσεις με την Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων (IDOC) και με άλλες υπηρεσίες των οργάνων της ΕΕ, παρακολούθηση από τα θεσμικά όργανα των συστάσεων της OLAF, καταστάσεις στις οποίες η OLAF αναβάλλει την εκτέλεση της υποχρέωσης παροχής στο υπό έρευνα πρόσωπο της δυνατότητας να καταστήσει γνωστές τις απόψεις του, διαβίβαση των εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης, παροχή πληροφοριών από την OLAF σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς και ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα. |
| --- | --- |

44.

Η Επιτροπή Εποπτείας υπογράμμισε επανειλημμένα ότι η στενή συνεργασία της OLAF και των θεσμικών και αρμόδιων οργάνων, καθώς και η ορθή παρακολούθηση των συστάσεων της OLAF αποτελούν ουσιαστικούς παράγοντες για την επιτυχή έκβαση των ερευνών της. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να διασφαλίσει ότι κανένα από τα μέρη που συνεργάζονται με την OLAF δεν ενεργεί με τρόπο που ενδέχεται να παρεμποδίζει το έργο της. Εξέτασε λοιπόν προσεκτικά και έλεγξε τις πτυχές εκείνες της συνεργασίας που συνδέονται με την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF: πρόσβαση της OLAF στις πληροφορίες που κατέχουν θεσμικά όργανα, σχέσεις με την Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων (IDOC) και με άλλες υπηρεσίες των οργάνων της ΕΕ, παρακολούθηση από τα θεσμικά όργανα των συστάσεων της OLAF, καταστάσεις στις οποίες η OLAF αναβάλλει την εκτέλεση της υποχρέωσης παροχής στο υπό έρευνα πρόσωπο της δυνατότητας να καταστήσει γνωστές τις απόψεις του, διαβίβαση των εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης, παροχή πληροφοριών από την OLAF σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς και ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα.

3.5.1   Πρόσβαση της OLAF σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα

Πρόσβαση της OLAF σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα

| 45. | Η προσοχή της Επιτροπής Εποπτείας στράφηκε σε έναν τομέα όπου φαίνεται ότι η εμπιστοσύνη διερράγη: την πρόσβαση της OLAF στις βάσεις δεδομένων της Επιτροπής. Το άρθρο 4 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 αναγνωρίζει σαφώς το δικαίωμα της OLAF για άμεση πρόσβαση, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε ότι η OLAF, από την ίδρυσή της, συνάντησε δυσκολίες στην εξασφάλιση πρόσβασης σε πληροφορίες που κατείχαν ορισμένα θεσμικά όργανα. Τα όργανα αυτά επιδεικνύουν ιδιαίτερη απροθυμία να παράσχουν στην OLAF ταχεία και διακριτική πρόσβαση σε ορισμένες κατηγορίες προσωπικών δεδομένων, λόγω μιας ιδιαίτερα περιοριστικής ερμηνείας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (29). Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, μια τέτοια θέση συνιστά ένδειξη δυσπιστίας έναντι της OLAF και θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της στη διεξαγωγή ερευνών. |
| --- | --- |

45.

Η προσοχή της Επιτροπής Εποπτείας στράφηκε σε έναν τομέα όπου φαίνεται ότι η εμπιστοσύνη διερράγη: την πρόσβαση της OLAF στις βάσεις δεδομένων της Επιτροπής. Το άρθρο 4 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 αναγνωρίζει σαφώς το δικαίωμα της OLAF για άμεση πρόσβαση, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε ότι η OLAF, από την ίδρυσή της, συνάντησε δυσκολίες στην εξασφάλιση πρόσβασης σε πληροφορίες που κατείχαν ορισμένα θεσμικά όργανα. Τα όργανα αυτά επιδεικνύουν ιδιαίτερη απροθυμία να παράσχουν στην OLAF ταχεία και διακριτική πρόσβαση σε ορισμένες κατηγορίες προσωπικών δεδομένων, λόγω μιας ιδιαίτερα περιοριστικής ερμηνείας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (29). Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, μια τέτοια θέση συνιστά ένδειξη δυσπιστίας έναντι της OLAF και θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της στη διεξαγωγή ερευνών.

29

| 46. | Τον Μάιο του 2011, η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε γνώμη (30) στην οποία διατυπώνει την άποψή της ότι πρέπει να παρέχεται ταχεία και διακριτική πρόσβαση, ιδίως κατά το αρχικό στάδιο μιας έρευνας, πριν κινηθεί διαδικασία έναρξης εξέτασης από την OLAF, ούτως ώστε η τελευταία να είναι σε θέση να αξιολογήσει εάν το υλικό καλύπτει πράγματι τα κριτήριά της για διεξαγωγή έρευνας. Τούτο ισχύει ιδίως σε υποθέσεις ενδεχόμενης σύγκρουσης συμφερόντων. |
| --- | --- |

46.

Τον Μάιο του 2011, η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε γνώμη (30) στην οποία διατυπώνει την άποψή της ότι πρέπει να παρέχεται ταχεία και διακριτική πρόσβαση, ιδίως κατά το αρχικό στάδιο μιας έρευνας, πριν κινηθεί διαδικασία έναρξης εξέτασης από την OLAF, ούτως ώστε η τελευταία να είναι σε θέση να αξιολογήσει εάν το υλικό καλύπτει πράγματι τα κριτήριά της για διεξαγωγή έρευνας. Τούτο ισχύει ιδίως σε υποθέσεις ενδεχόμενης σύγκρουσης συμφερόντων.

30

| 47. | Η OLAF χρειάζεται δυνατότητα πρόσβασης σε πληροφορίες που περιέχονται στις βάσεις δεδομένων ανθρώπινων πόρων που τηρεί η Επιτροπή. Ειδικότερα, η OLAF απαιτεί πρόσβαση σε δεδομένα που αφορούν μεμονωμένους υπαλλήλους και τα μέλη της οικογένειάς τους (αναφέρονται ως δεδομένα του «γενεαλογικού δέντρου»). |
| --- | --- |

47.

Η OLAF χρειάζεται δυνατότητα πρόσβασης σε πληροφορίες που περιέχονται στις βάσεις δεδομένων ανθρώπινων πόρων που τηρεί η Επιτροπή. Ειδικότερα, η OLAF απαιτεί πρόσβαση σε δεδομένα που αφορούν μεμονωμένους υπαλλήλους και τα μέλη της οικογένειάς τους (αναφέρονται ως δεδομένα του «γενεαλογικού δέντρου»).

| 48. | Το ζήτημα αυτό ανάγεται στο απώτερο παρελθόν και δεν έχει ακόμη επιτευχθεί συμφωνία για τον τρόπο διευθέτησής του. Ελπίζεται ότι, ακολουθώντας τις συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας και τον διάλογο τον οποίο έχει ξεκινήσει η OLAF με την Επιτροπή, θα καταστεί δυνατή η ανεύρεση λύσης στο μακροχρόνιο αυτό πρόβλημα. |
| --- | --- |

48.

Το ζήτημα αυτό ανάγεται στο απώτερο παρελθόν και δεν έχει ακόμη επιτευχθεί συμφωνία για τον τρόπο διευθέτησής του. Ελπίζεται ότι, ακολουθώντας τις συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας και τον διάλογο τον οποίο έχει ξεκινήσει η OLAF με την Επιτροπή, θα καταστεί δυνατή η ανεύρεση λύσης στο μακροχρόνιο αυτό πρόβλημα.

| 49. | Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι η μεταρρύθμιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 θα αποτελέσει επίσης την ευκαιρία για την αντιμετώπιση του εν λόγω ζητήματος. Στη γνώμη αριθ. 4/2011, η Επιτροπή Εποπτείας αναφέρει ότι ο νέος κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις που να επιτρέπουν μια δίκαιη ισορροπία μεταξύ, αφενός, της ανάγκης της OLAF για πρόσβαση σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα πριν από την έναρξη μιας υπόθεσης και σε οποιοδήποτε στάδιο της έρευνας και, αφετέρου, των σχετικών κανόνων για την προστασία των δεδομένων. |
| --- | --- |

49.

Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι η μεταρρύθμιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 θα αποτελέσει επίσης την ευκαιρία για την αντιμετώπιση του εν λόγω ζητήματος. Στη γνώμη αριθ. 4/2011, η Επιτροπή Εποπτείας αναφέρει ότι ο νέος κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις που να επιτρέπουν μια δίκαιη ισορροπία μεταξύ, αφενός, της ανάγκης της OLAF για πρόσβαση σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα πριν από την έναρξη μιας υπόθεσης και σε οποιοδήποτε στάδιο της έρευνας και, αφετέρου, των σχετικών κανόνων για την προστασία των δεδομένων.

| 50. | Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε επίσης στην OLAF να της αποστέλλει συστηματικά όλες τις πληροφορίες που αφορούν καθυστερήσεις ή παραλείψεις αναφοράς υποθέσεων απάτης, καθώς και άρνηση ενός θεσμικού ή άλλου οργάνου ή οργανισμού να παράσχει πρόσβαση σε πληροφορίες που κατέχει. |
| --- | --- |

50.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε επίσης στην OLAF να της αποστέλλει συστηματικά όλες τις πληροφορίες που αφορούν καθυστερήσεις ή παραλείψεις αναφοράς υποθέσεων απάτης, καθώς και άρνηση ενός θεσμικού ή άλλου οργάνου ή οργανισμού να παράσχει πρόσβαση σε πληροφορίες που κατέχει.

3.5.2   Σχέσεις με την IDOC και άλλες υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ

Σχέσεις με την IDOC και άλλες υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ

| 51. | Ο τρόπος που αξιοποιεί η OLAF τους περιορισμένους πόρους που διαθέτει για τις έρευνες συνιστά διαρκή πηγή ανησυχίας για την Επιτροπή Εποπτείας η οποία πιστεύει ότι η OLAF πρέπει να εστιάσει τις προσπάθειές της στις υποθέσεις εκείνες που παρουσιάζουν πιθανότητες επιτυχούς έκβασης και εξασφαλίζουν βέλτιστη χρησιμοποίηση των πόρων. Μόνο χρησιμοποιώντας τους πόρους της με αποδοτικό και αποτελεσματικό τρόπο θα μπορέσει η OLAF να διεξάγει έρευνες για τις πιο σοβαρές υποθέσεις απάτης ή παρατυπίας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, αφήνοντας την εξέταση άλλων υποθέσεων σε πιο κατάλληλες υπηρεσίες, όπως η IDOC, το Γραφείο Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ή οι αρμόδιες υπηρεσίες των λοιπών θεσμικών οργάνων. |
| --- | --- |

51.

Ο τρόπος που αξιοποιεί η OLAF τους περιορισμένους πόρους που διαθέτει για τις έρευνες συνιστά διαρκή πηγή ανησυχίας για την Επιτροπή Εποπτείας η οποία πιστεύει ότι η OLAF πρέπει να εστιάσει τις προσπάθειές της στις υποθέσεις εκείνες που παρουσιάζουν πιθανότητες επιτυχούς έκβασης και εξασφαλίζουν βέλτιστη χρησιμοποίηση των πόρων. Μόνο χρησιμοποιώντας τους πόρους της με αποδοτικό και αποτελεσματικό τρόπο θα μπορέσει η OLAF να διεξάγει έρευνες για τις πιο σοβαρές υποθέσεις απάτης ή παρατυπίας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, αφήνοντας την εξέταση άλλων υποθέσεων σε πιο κατάλληλες υπηρεσίες, όπως η IDOC, το Γραφείο Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ή οι αρμόδιες υπηρεσίες των λοιπών θεσμικών οργάνων.

| 52. | Λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω εκτιμήσεων, η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στην OLAF να αναπτύξει πολιτική «de minimis» στο πλαίσιο της Υπηρεσίας σύμφωνα με την πολιτική και τις προτεραιότητες της OLAF στον τομέα της ερευνών, ώστε να είναι σε θέση να κατανείμει τους πόρους της, στο μέτρο του δυνατού, για τη διερεύνηση των πιο σοβαρών υποθέσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε την εν λόγω πολιτική και συνόψισε τα πορίσματά της στη γνώμη αριθ. 5/2008. Η Επιτροπή Εποπτείας πρότεινε μια σειρά από συστάσεις λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, την ανάγκη για συνεργασία με την IDOC και τις λοιπές υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Ο επιμερισμός των εργασιών με τις εν λόγω υπηρεσίες και όργανα βασίζεται στην οριοθέτηση των ευθυνών για τις έρευνες. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Εποπτείας ενθάρρυνε την OLAF να βελτιώσει τη διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών και τη συνεργασία με τις εν λόγω υπηρεσίες, αλλά υπογράμμισε ότι καμία συμφωνηθείσα ρύθμιση συνεργασίας δεν πρέπει να περιορίζει τις βασικές αρμοδιότητες της OLAF ή την ανεξαρτησία της όσον αφορά τη διεξαγωγή ερευνών. |
| --- | --- |

52.

Λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω εκτιμήσεων, η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στην OLAF να αναπτύξει πολιτική «de minimis» στο πλαίσιο της Υπηρεσίας σύμφωνα με την πολιτική και τις προτεραιότητες της OLAF στον τομέα της ερευνών, ώστε να είναι σε θέση να κατανείμει τους πόρους της, στο μέτρο του δυνατού, για τη διερεύνηση των πιο σοβαρών υποθέσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε την εν λόγω πολιτική και συνόψισε τα πορίσματά της στη γνώμη αριθ. 5/2008. Η Επιτροπή Εποπτείας πρότεινε μια σειρά από συστάσεις λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, την ανάγκη για συνεργασία με την IDOC και τις λοιπές υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Ο επιμερισμός των εργασιών με τις εν λόγω υπηρεσίες και όργανα βασίζεται στην οριοθέτηση των ευθυνών για τις έρευνες. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Εποπτείας ενθάρρυνε την OLAF να βελτιώσει τη διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών και τη συνεργασία με τις εν λόγω υπηρεσίες, αλλά υπογράμμισε ότι καμία συμφωνηθείσα ρύθμιση συνεργασίας δεν πρέπει να περιορίζει τις βασικές αρμοδιότητες της OLAF ή την ανεξαρτησία της όσον αφορά τη διεξαγωγή ερευνών.

«de minimis»

| 53. | Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε την υλοποίησης της γνώμης της (31) και διαπίστωσε με ικανοποίηση ότι κανόνες «de minimis» της OLAF προστέθηκαν στο εγχειρίδιο της OLAF (32). Η Επιτροπή Εποπτείας χαιρέτισε επίσης την πρωτοβουλία αποσαφήνισης της εφαρμογής της πολιτικής «de minimis» μέσω επιχειρησιακών κατευθυντηρίων γραμμών, καθώς και την εκπόνηση παραρτήματος «de minimis» που απαριθμεί τα διάφορα κριτήρια που εφαρμόζονται προκειμένου να αποφασιστεί η έναρξη ή όχι εξωτερικής έρευνας. |
| --- | --- |

53.

Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε την υλοποίησης της γνώμης της (31) και διαπίστωσε με ικανοποίηση ότι κανόνες «de minimis» της OLAF προστέθηκαν στο εγχειρίδιο της OLAF (32). Η Επιτροπή Εποπτείας χαιρέτισε επίσης την πρωτοβουλία αποσαφήνισης της εφαρμογής της πολιτικής «de minimis» μέσω επιχειρησιακών κατευθυντηρίων γραμμών, καθώς και την εκπόνηση παραρτήματος «de minimis» που απαριθμεί τα διάφορα κριτήρια που εφαρμόζονται προκειμένου να αποφασιστεί η έναρξη ή όχι εξωτερικής έρευνας.

31

de minimis

32

de minimis

de minimis

3.5.3   Παρακολούθηση από τα θεσμικά όργανα των συστάσεων της OLAF

Παρακολούθηση από τα θεσμικά όργανα των συστάσεων της OLAF

| 54. | Ο ΓΔ της OLAF υποχρεούται να ενημερώνει την Επιτροπή Εποπτείας για τις υποθέσεις στις οποίες το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός δεν έλαβαν υπόψη τις συστάσεις της OLAF (33). Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε το ζήτημα αυτό σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις και διαπίστωσε ότι μόνο δύο τέτοιες υποθέσεις της κοινοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της εξαετούς εντολής της. Συνεπώς, λόγω του μικρού αυτού αριθμού υποθέσεων που κοινοποιήθηκαν, η Επιτροπή Εποπτείας δεν ήταν σε θέση να καταλήξει σε κάποιο γενικό συμπέρασμα ή να διατυπώσει συστάσεις. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε ανησυχία σχετικά με το γεγονός ότι η μη υποβολή εκθέσεων ενδέχεται να υποδηλώνει την έλλειψη ορθού μηχανισμού παρακολούθησης και συνέστησε στην OLAF να θεσπίσει το συντομότερο δυνατό ένα συστηματικό σύστημα υποβολής εκθέσεων για παρόμοιες υποθέσεις. Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, θα μπορούσε να απειληθεί σοβαρά η ανεξαρτησία της OLAF εάν δεν αντιδρά όταν οι ομόλογες υπηρεσίες και οργανισμοί αγνοούν τις συστάσεις της. |
| --- | --- |

54.

Ο ΓΔ της OLAF υποχρεούται να ενημερώνει την Επιτροπή Εποπτείας για τις υποθέσεις στις οποίες το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός δεν έλαβαν υπόψη τις συστάσεις της OLAF (33). Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε το ζήτημα αυτό σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις και διαπίστωσε ότι μόνο δύο τέτοιες υποθέσεις της κοινοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της εξαετούς εντολής της. Συνεπώς, λόγω του μικρού αυτού αριθμού υποθέσεων που κοινοποιήθηκαν, η Επιτροπή Εποπτείας δεν ήταν σε θέση να καταλήξει σε κάποιο γενικό συμπέρασμα ή να διατυπώσει συστάσεις. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε ανησυχία σχετικά με το γεγονός ότι η μη υποβολή εκθέσεων ενδέχεται να υποδηλώνει την έλλειψη ορθού μηχανισμού παρακολούθησης και συνέστησε στην OLAF να θεσπίσει το συντομότερο δυνατό ένα συστηματικό σύστημα υποβολής εκθέσεων για παρόμοιες υποθέσεις. Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, θα μπορούσε να απειληθεί σοβαρά η ανεξαρτησία της OLAF εάν δεν αντιδρά όταν οι ομόλογες υπηρεσίες και οργανισμοί αγνοούν τις συστάσεις της.

33

3.5.4   Έγκριση από τον γενικό γραμματέα ή τον πρόεδρο θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού για αναβολή της υποχρέωσης να καταστούν γνωστές οι παρατηρήσεις του ενδιαφερομένου

Έγκριση από τον γενικό γραμματέα ή τον πρόεδρο θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού για αναβολή της υποχρέωσης να καταστούν γνωστές οι παρατηρήσεις του ενδιαφερομένου

| 55. | Κατά τη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών, η OLAF πρέπει να λάβει την προηγούμενη έγκριση του γενικού γραμματέα ή του προέδρου του οικείου θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού όποτε αποφασίσει να αναβάλει την υποχρέωση να καταστούν γνωστές οι παρατηρήσεις του ενδιαφερομένου. Σκοπός της υποχρέωσης αυτής είναι να διασφαλιστεί η τήρηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης των ενδιαφερομένων (34). Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε, ωστόσο, την άποψη ότι σε περίπτωση που ένα θεσμικό όργανο αρνηθεί ή καθυστερήσει να δώσει την έγκρισή του, διακυβεύεται ενδεχομένως η ανεξαρτησία των ερευνών της OLAF (35). Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε ότι η διαβίβαση των φακέλων υποθέσεων της OLAF προς τις εθνικές δικαστικές αρχές παρεμποδίστηκε επανειλημμένα από καθυστέρηση στη χορήγηση έγκρισης από το αρμόδιο θεσμικό όργανο ή οργανισμό. Στη γνώμη της αριθ. 4/2011 ανέφερε ότι ο νέος κανονισμός θα πρέπει συνεπώς να περιλαμβάνει διατάξεις που θα επιτρέπουν να αποφεύγονται παρόμοιες καταστάσεις στο μέλλον και έκρινε ανεπαρκή τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίστηκε το πρόβλημα αυτό στην παρούσα πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. |
| --- | --- |

55.

Κατά τη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών, η OLAF πρέπει να λάβει την προηγούμενη έγκριση του γενικού γραμματέα ή του προέδρου του οικείου θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού όποτε αποφασίσει να αναβάλει την υποχρέωση να καταστούν γνωστές οι παρατηρήσεις του ενδιαφερομένου. Σκοπός της υποχρέωσης αυτής είναι να διασφαλιστεί η τήρηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης των ενδιαφερομένων (34). Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε, ωστόσο, την άποψη ότι σε περίπτωση που ένα θεσμικό όργανο αρνηθεί ή καθυστερήσει να δώσει την έγκρισή του, διακυβεύεται ενδεχομένως η ανεξαρτησία των ερευνών της OLAF (35). Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε ότι η διαβίβαση των φακέλων υποθέσεων της OLAF προς τις εθνικές δικαστικές αρχές παρεμποδίστηκε επανειλημμένα από καθυστέρηση στη χορήγηση έγκρισης από το αρμόδιο θεσμικό όργανο ή οργανισμό. Στη γνώμη της αριθ. 4/2011 ανέφερε ότι ο νέος κανονισμός θα πρέπει συνεπώς να περιλαμβάνει διατάξεις που θα επιτρέπουν να αποφεύγονται παρόμοιες καταστάσεις στο μέλλον και έκρινε ανεπαρκή τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίστηκε το πρόβλημα αυτό στην παρούσα πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

34

35

| 56. | Ως θεματοφύλακας της ανεξαρτησίας της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας θα πρέπει να ενημερώνεται συστηματικά για όλες τις υποθέσεις στις οποίες θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί αρνήθηκαν ή καθυστέρησαν αδικαιολόγητα να δώσουν την έγκρισή τους για την αναβολή της εκτέλεσης της υποχρέωσης να ζητηθεί από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να γνωστοποιήσει τις απόψεις του. |
| --- | --- |

56.

Ως θεματοφύλακας της ανεξαρτησίας της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας θα πρέπει να ενημερώνεται συστηματικά για όλες τις υποθέσεις στις οποίες θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί αρνήθηκαν ή καθυστέρησαν αδικαιολόγητα να δώσουν την έγκρισή τους για την αναβολή της εκτέλεσης της υποχρέωσης να ζητηθεί από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να γνωστοποιήσει τις απόψεις του.

3.5.5   Διαβίβαση από μέρους της OLAF των φακέλων υποθέσεων σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

Διαβίβαση από μέρους της OLAF των φακέλων υποθέσεων σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

Παροχή πληροφοριών από μέρους της OLAF σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

Παροχή πληροφοριών από μέρους της OLAF σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

| 57. | Βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας, η OLAF έχει έννομη υποχρέωση να ενημερώνει ένα θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό στις περιπτώσεις που από εσωτερική έρευνα προκύπτει ενδεχόμενη εμπλοκή μέλους του ή μέλους του προσωπικού του, εξαιρουμένων υποθέσεων που απαιτούν την τήρηση απόλυτης μυστικότητας για τους σκοπούς της έρευνας ή σε περίπτωση που η έρευνα εμπίπτει στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής. Στη γνώμη της αριθ. 4/2011, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε τις ανησυχίες της όσον αφορά τη νομοθετική πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και τροποποίησης των κανόνων (36), διότι το γεγονός αυτό ενδέχεται να στερήσει από την OLAF τη δυνατότητα να τηρεί την έρευνά της εμπιστευτική όποτε το κρίνει αναγκαίο. |
| --- | --- |

57.

Βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας, η OLAF έχει έννομη υποχρέωση να ενημερώνει ένα θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό στις περιπτώσεις που από εσωτερική έρευνα προκύπτει ενδεχόμενη εμπλοκή μέλους του ή μέλους του προσωπικού του, εξαιρουμένων υποθέσεων που απαιτούν την τήρηση απόλυτης μυστικότητας για τους σκοπούς της έρευνας ή σε περίπτωση που η έρευνα εμπίπτει στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής. Στη γνώμη της αριθ. 4/2011, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε τις ανησυχίες της όσον αφορά τη νομοθετική πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και τροποποίησης των κανόνων (36), διότι το γεγονός αυτό ενδέχεται να στερήσει από την OLAF τη δυνατότητα να τηρεί την έρευνά της εμπιστευτική όποτε το κρίνει αναγκαίο.

36

Διαβίβαση από μέρους της OLAF φακέλων υποθέσεων σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

Διαβίβαση από μέρους της OLAF φακέλων υποθέσεων σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

| 58. | Η Επιτροπή Εποπτείας έλαβε υπόψη την απόφαση της OLAF να στείλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στο αίτημά της, όλες τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης που εκπονήθηκαν κατόπιν ερευνών που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση. Εξάλλου, η OLAF αποφάσισε να εφαρμόζει ανάλογη πολιτική και στα άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς, εκτός εάν ζητείται διαφορετικά. Η Επιτροπή Εποπτείας αποφάσισε να αξιολογήσει την πρακτική αυτή, με ρητό σκοπό να καθοριστεί κατά πόσο θα έθετε σε κίνδυνο την ανεξαρτησία της OLAF όσον αφορά τη διεξαγωγή ερευνών. Η γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας αριθ. 5/2011 παρέχει επισκόπηση των πορισμάτων της μετά την εξέταση 17 υποθέσεων, καθώς και της γνώμης της όσον αφορά τη νομική βάση των διαβιβάσεων αυτών και τη συμμόρφωση της πρακτικής αυτής με το ενωσιακό δίκαιο. |
| --- | --- |

58.

Η Επιτροπή Εποπτείας έλαβε υπόψη την απόφαση της OLAF να στείλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στο αίτημά της, όλες τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης που εκπονήθηκαν κατόπιν ερευνών που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση. Εξάλλου, η OLAF αποφάσισε να εφαρμόζει ανάλογη πολιτική και στα άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς, εκτός εάν ζητείται διαφορετικά. Η Επιτροπή Εποπτείας αποφάσισε να αξιολογήσει την πρακτική αυτή, με ρητό σκοπό να καθοριστεί κατά πόσο θα έθετε σε κίνδυνο την ανεξαρτησία της OLAF όσον αφορά τη διεξαγωγή ερευνών. Η γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας αριθ. 5/2011 παρέχει επισκόπηση των πορισμάτων της μετά την εξέταση 17 υποθέσεων, καθώς και της γνώμης της όσον αφορά τη νομική βάση των διαβιβάσεων αυτών και τη συμμόρφωση της πρακτικής αυτής με το ενωσιακό δίκαιο.

| 59. | Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε την ανησυχία της ότι η διαβίβαση αυτή θα μπορούσε να επηρεάσει τα δικαιώματα των προσώπων που εμπλέκονται σε έρευνες και να τα οδηγήσει στην άσκηση αγωγής αποζημιώσεως ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γεγονός το οποίο θα απέβαινε εις βάρος της αξιοπιστίας και του κύρους της OLAF. Η διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης οι οποίες περιέχουν ευαίσθητες πληροφορίες σχετικά με μάρτυρες, πληροφοριοδότες και καταγγέλλοντες θα μπορούσε επίσης να θέσει σε κίνδυνο την επιτυχία των ερευνών, αποθαρρύνοντας τα πρόσωπα αυτά από το να παρουσιαστούν και να συνδράμουν την OLAF και αποκαλύπτοντας περιττές πληροφορίες που αφορούν άλλες εν εξελίξει έρευνες της OLAF. Η ελάχιστη επίπτωση της πρακτικής αυτής θα ήταν να παράσχει σε άλλα θεσμικά όργανα ακατάλληλα μέσα επιρροής των ερευνών της OLAF, γεγονός που θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες για την εμπιστοσύνη του κοινού όσον αφορά την ανεξαρτησία της OLAF. |
| --- | --- |

59.

Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε την ανησυχία της ότι η διαβίβαση αυτή θα μπορούσε να επηρεάσει τα δικαιώματα των προσώπων που εμπλέκονται σε έρευνες και να τα οδηγήσει στην άσκηση αγωγής αποζημιώσεως ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γεγονός το οποίο θα απέβαινε εις βάρος της αξιοπιστίας και του κύρους της OLAF. Η διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης οι οποίες περιέχουν ευαίσθητες πληροφορίες σχετικά με μάρτυρες, πληροφοριοδότες και καταγγέλλοντες θα μπορούσε επίσης να θέσει σε κίνδυνο την επιτυχία των ερευνών, αποθαρρύνοντας τα πρόσωπα αυτά από το να παρουσιαστούν και να συνδράμουν την OLAF και αποκαλύπτοντας περιττές πληροφορίες που αφορούν άλλες εν εξελίξει έρευνες της OLAF. Η ελάχιστη επίπτωση της πρακτικής αυτής θα ήταν να παράσχει σε άλλα θεσμικά όργανα ακατάλληλα μέσα επιρροής των ερευνών της OLAF, γεγονός που θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες για την εμπιστοσύνη του κοινού όσον αφορά την ανεξαρτησία της OLAF.

| 60. | Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στην OLAF να επανεκτιμήσει την απόφασή της σχετικά με τη διαβίβαση των εκθέσεων αυτών στα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμούς χωρίς να λαμβάνονται όλα τα αναγκαία μέτρα που να διασφαλίζουν ότι η πρακτική αυτή συνάδει με τη νομοθεσία της ΕΕ και δεν θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα και την ανεξαρτησία των ερευνών της OLAF. |
| --- | --- |

60.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στην OLAF να επανεκτιμήσει την απόφασή της σχετικά με τη διαβίβαση των εκθέσεων αυτών στα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμούς χωρίς να λαμβάνονται όλα τα αναγκαία μέτρα που να διασφαλίζουν ότι η πρακτική αυτή συνάδει με τη νομοθεσία της ΕΕ και δεν θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα και την ανεξαρτησία των ερευνών της OLAF.

3.5.6   Ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα

Ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα

| 61. | Ένας από τους στόχους της τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 είναι η βελτίωση της διακυβέρνησης της OLAF και η ενίσχυση της συνεργασίας της με τα θεσμικά όργανα, με παράλληλη διατήρηση της επιχειρησιακής της ανεξαρτησίας. Ο τακτικός διοργανικός διάλογος που προτάθηκε αρχικά αντικαταστάθηκε από μια λιγότερο επίσημη ανταλλαγή απόψεων μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με τη συμμετοχή της OLAF και της Επιτροπής Εποπτείας. Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε τις απόψεις της όσον αφορά και τις δύο προτάσεις στις γνώμες της αριθ. 3/2010 και 4/2011. |
| --- | --- |

61.

Ένας από τους στόχους της τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 είναι η βελτίωση της διακυβέρνησης της OLAF και η ενίσχυση της συνεργασίας της με τα θεσμικά όργανα, με παράλληλη διατήρηση της επιχειρησιακής της ανεξαρτησίας. Ο τακτικός διοργανικός διάλογος που προτάθηκε αρχικά αντικαταστάθηκε από μια λιγότερο επίσημη ανταλλαγή απόψεων μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με τη συμμετοχή της OLAF και της Επιτροπής Εποπτείας. Η Επιτροπή Εποπτείας διατύπωσε τις απόψεις της όσον αφορά και τις δύο προτάσεις στις γνώμες της αριθ. 3/2010 και 4/2011.

| 62. | Η Επιτροπή Εποπτείας ανέφερε ότι ο επίσημος διάλογος ή η ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα θα μπορούσε να στηρίξει τις δραστηριότητες της OLAF, αλλά τα στοιχεία αυτά δεν θα πρέπει επ’ ουδενί τρόπω να αποδυναμώσουν την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF (37). Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε το γεγονός ότι η πρόταση σύμφωνα με την οποία η OLAF πρέπει να αναλαμβάνει την κατάλληλη δράση, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη τις εκφρασθείσες κατά την ανταλλαγή απόψεων γνώμες, θα υπονόμευε ενδεχομένως την ανεξαρτησία του Γενικού Διευθυντή. Κατά συνέπεια, ο ΓΔ θα πιεζόταν από τα θεσμικά όργανα, ιδίως όσον αφορά τη θέσπιση των στρατηγικών προτεραιοτήτων για την πολιτική της OLAF στον τομέα των ερευνών. |
| --- | --- |

62.

Η Επιτροπή Εποπτείας ανέφερε ότι ο επίσημος διάλογος ή η ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα θα μπορούσε να στηρίξει τις δραστηριότητες της OLAF, αλλά τα στοιχεία αυτά δεν θα πρέπει επ’ ουδενί τρόπω να αποδυναμώσουν την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF (37). Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε το γεγονός ότι η πρόταση σύμφωνα με την οποία η OLAF πρέπει να αναλαμβάνει την κατάλληλη δράση, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη τις εκφρασθείσες κατά την ανταλλαγή απόψεων γνώμες, θα υπονόμευε ενδεχομένως την ανεξαρτησία του Γενικού Διευθυντή. Κατά συνέπεια, ο ΓΔ θα πιεζόταν από τα θεσμικά όργανα, ιδίως όσον αφορά τη θέσπιση των στρατηγικών προτεραιοτήτων για την πολιτική της OLAF στον τομέα των ερευνών.

37

4   ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΕΡΕΥΝΩΝ ΤΗΣ OLAF

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΕΡΕΥΝΩΝ ΤΗΣ OLAF

| 63. | Από την έναρξη της εντολής της και καθ’ όλη τη διάρκειά της, η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει επανειλημμένα την ανάγκη να υλοποιήσει η OLAF μια στιβαρή και αποτελεσματική πολιτική ηγεσίας, να θεσπίσει σαφείς κανόνες όσον αφορά την έρευνα και να μεριμνήσει για την κατάλληλη διαχείριση των ερευνών. Εξάλλου, η Επιτροπή Εποπτείας προσδίδει μεγάλη σημασία στη θέσπιση μηχανισμών εσωτερικού ελέγχου σε σχέση με τη διάρκεια των ερευνών και την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο ερευνών και καταστάσεων δυνητικής σύγκρουσης συμφερόντων. Όλα αυτά τα ζητήματα έχουν άμεση επίπτωση στην ανεξάρτητη διενέργεια των ερευνών και, ως εκ τούτου, παρακολουθούνται στενά από την Επιτροπή Εποπτείας. |
| --- | --- |

63.

Από την έναρξη της εντολής της και καθ’ όλη τη διάρκειά της, η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει επανειλημμένα την ανάγκη να υλοποιήσει η OLAF μια στιβαρή και αποτελεσματική πολιτική ηγεσίας, να θεσπίσει σαφείς κανόνες όσον αφορά την έρευνα και να μεριμνήσει για την κατάλληλη διαχείριση των ερευνών. Εξάλλου, η Επιτροπή Εποπτείας προσδίδει μεγάλη σημασία στη θέσπιση μηχανισμών εσωτερικού ελέγχου σε σχέση με τη διάρκεια των ερευνών και την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο ερευνών και καταστάσεων δυνητικής σύγκρουσης συμφερόντων. Όλα αυτά τα ζητήματα έχουν άμεση επίπτωση στην ανεξάρτητη διενέργεια των ερευνών και, ως εκ τούτου, παρακολουθούνται στενά από την Επιτροπή Εποπτείας.

4.1   
  Διαχείριση των ερευνών

Διαχείριση των ερευνών

4.1.1   Προγραμματισμός και στρατηγική διεύθυνση των ερευνών

Προγραμματισμός και στρατηγική διεύθυνση των ερευνών

| 64. | Η αναλυτική εξέταση των εκθέσεων για έρευνες άνω των εννέα μηνών από (38) την Επιτροπή Εποπτείας φανέρωσε απουσία ερευνητικής μεθοδολογίας, καθώς και το γεγονός ότι πολλές καθυστερήσεις κατά την επεξεργασία φακέλων υποθέσεων θα μπορούσαν να είχαν αποφευχθεί με καλύτερη διαχείριση και καλύτερο προγραμματισμό των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας προβληματίστηκε με τις διαπιστώσεις αυτές και έκρινε ότι στις περιπτώσεις που οι έρευνες στερούνται ορθού προγραμματισμού σε κάθε στάδιο της υπόθεσης, ελλοχεύει πανταχού παρών ο κίνδυνος να στρέψουν αλλού οι ερευνητές τις δραστηριότητές τους απομακρυνόμενοι από τους στόχους που τέθηκαν κατά την έναρξη της έρευνας. Τούτο ενδέχεται να οδηγήσει σε απουσία λογοδοσίας και, κατά συνέπεια, σε αμφισβήτηση της ανεξαρτησίας αυτής καθαυτής της έρευνας. Δεδομένου ότι ο καλός προγραμματισμός των ερευνών αποτελεί το κλειδί για επιτυχημένες και εστιασμένες έρευνες, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε ορισμένες υποθέσεις της OLAF για να εξακριβώσει εάν και σε ποιο βαθμό ο προγραμματισμός βοηθά την OLAF στη διεξαγωγή των ερευνών της. |
| --- | --- |

64.

Η αναλυτική εξέταση των εκθέσεων για έρευνες άνω των εννέα μηνών από (38) την Επιτροπή Εποπτείας φανέρωσε απουσία ερευνητικής μεθοδολογίας, καθώς και το γεγονός ότι πολλές καθυστερήσεις κατά την επεξεργασία φακέλων υποθέσεων θα μπορούσαν να είχαν αποφευχθεί με καλύτερη διαχείριση και καλύτερο προγραμματισμό των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας προβληματίστηκε με τις διαπιστώσεις αυτές και έκρινε ότι στις περιπτώσεις που οι έρευνες στερούνται ορθού προγραμματισμού σε κάθε στάδιο της υπόθεσης, ελλοχεύει πανταχού παρών ο κίνδυνος να στρέψουν αλλού οι ερευνητές τις δραστηριότητές τους απομακρυνόμενοι από τους στόχους που τέθηκαν κατά την έναρξη της έρευνας. Τούτο ενδέχεται να οδηγήσει σε απουσία λογοδοσίας και, κατά συνέπεια, σε αμφισβήτηση της ανεξαρτησίας αυτής καθαυτής της έρευνας. Δεδομένου ότι ο καλός προγραμματισμός των ερευνών αποτελεί το κλειδί για επιτυχημένες και εστιασμένες έρευνες, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε ορισμένες υποθέσεις της OLAF για να εξακριβώσει εάν και σε ποιο βαθμό ο προγραμματισμός βοηθά την OLAF στη διεξαγωγή των ερευνών της.

38

| 65. | Στη γνώμη αριθ. 4/2010 της Επιτροπής Εποπτείας, επισημάνθηκε η επανειλημμένη απουσία κατάλληλου προγραμματισμού των ερευνών. Το γεγονός αυτό έχει αρνητική επίπτωση στην αποτελεσματικότητα των εργασιών της OLAF και στη διάρκεια των ερευνών της. Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε επίσης ότι το εγχειρίδιο της OLAF παρείχε κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση ενός αρχικού προγράμματος εργασίας στο στάδιο της αξιολόγησης, αλλά δεν προέβλεπε ένα πλήρες πρόγραμμα ερευνών μετά τη δρομολόγηση της έρευνας. |
| --- | --- |

65.

Στη γνώμη αριθ. 4/2010 της Επιτροπής Εποπτείας, επισημάνθηκε η επανειλημμένη απουσία κατάλληλου προγραμματισμού των ερευνών. Το γεγονός αυτό έχει αρνητική επίπτωση στην αποτελεσματικότητα των εργασιών της OLAF και στη διάρκεια των ερευνών της. Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε επίσης ότι το εγχειρίδιο της OLAF παρείχε κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση ενός αρχικού προγράμματος εργασίας στο στάδιο της αξιολόγησης, αλλά δεν προέβλεπε ένα πλήρες πρόγραμμα ερευνών μετά τη δρομολόγηση της έρευνας.

| 66. | Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε την ανάγκη να περιορίσει η OLAF την υπερβολική διάρκεια ορισμένων ερευνών μέσω της θέσπισης σαφών διαδικασιών έρευνας και προθεσμιών. Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στην OLAF να εφαρμόσει μια πολιτική κατάλληλου προγραμματισμού όλων των σταδίων των ερευνών, με τακτικούς ελέγχους, ρεαλιστικά χρονοδιαγράμματα και περιοδικές επικαιροποιήσεις ώστε να διασφαλίζεται η τήρησή τους. Ειδικότερα, συνέστησε την κατάρτιση λεπτομερούς προγράμματος των ερευνών κατά την έναρξη κάθε έρευνας, στο οποίο θα καθορίζονται οι στόχοι της έρευνας, οι πόροι που ενδεχομένως απαιτούνται για την ολοκλήρωσή της και το προγραμματιζόμενο κόστος. Επιπλέον, πρότεινε να εξετάζονται τακτικά τα σχέδια των ερευνών από τον υπεύθυνο διαχείρισης, σε επίπεδο διοικητικής μονάδας, ώστε να παρακολουθεί και, εν ανάγκη, να καθοδηγεί την εξέλιξη των υποθέσεων. |
| --- | --- |

66.

Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε την ανάγκη να περιορίσει η OLAF την υπερβολική διάρκεια ορισμένων ερευνών μέσω της θέσπισης σαφών διαδικασιών έρευνας και προθεσμιών. Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στην OLAF να εφαρμόσει μια πολιτική κατάλληλου προγραμματισμού όλων των σταδίων των ερευνών, με τακτικούς ελέγχους, ρεαλιστικά χρονοδιαγράμματα και περιοδικές επικαιροποιήσεις ώστε να διασφαλίζεται η τήρησή τους. Ειδικότερα, συνέστησε την κατάρτιση λεπτομερούς προγράμματος των ερευνών κατά την έναρξη κάθε έρευνας, στο οποίο θα καθορίζονται οι στόχοι της έρευνας, οι πόροι που ενδεχομένως απαιτούνται για την ολοκλήρωσή της και το προγραμματιζόμενο κόστος. Επιπλέον, πρότεινε να εξετάζονται τακτικά τα σχέδια των ερευνών από τον υπεύθυνο διαχείρισης, σε επίπεδο διοικητικής μονάδας, ώστε να παρακολουθεί και, εν ανάγκη, να καθοδηγεί την εξέλιξη των υποθέσεων.

| 67. | Συνεπεία του έργου της Επιτροπής Εποπτείας σε αυτό το πεδίο, η OLAF συνειδητοποίησε την ανάγκη υιοθέτησης κοινής προσέγγισης όσον αφορά τον στρατηγικό προγραμματισμό των υποθέσεων, και έχει αρχίσει να καταρτίζει λεπτομερή σχέδια εργασιών μόλις δρομολογηθεί μια υπόθεση. Εξάλλου, η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, από την αρχή της εντολής του, ο νέος ΓΔ της OLAF ζήτησε να γίνουν αλλαγές στο εγχειρίδιο προκειμένου να υλοποιηθούν οι συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας. |
| --- | --- |

67.

Συνεπεία του έργου της Επιτροπής Εποπτείας σε αυτό το πεδίο, η OLAF συνειδητοποίησε την ανάγκη υιοθέτησης κοινής προσέγγισης όσον αφορά τον στρατηγικό προγραμματισμό των υποθέσεων, και έχει αρχίσει να καταρτίζει λεπτομερή σχέδια εργασιών μόλις δρομολογηθεί μια υπόθεση. Εξάλλου, η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, από την αρχή της εντολής του, ο νέος ΓΔ της OLAF ζήτησε να γίνουν αλλαγές στο εγχειρίδιο προκειμένου να υλοποιηθούν οι συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας.

| 68. | Η αποτελεσματικότητα των μέτρων που έλαβε η OLAF χρήζει περαιτέρω αξιολόγησης. |
| --- | --- |

68.

Η αποτελεσματικότητα των μέτρων που έλαβε η OLAF χρήζει περαιτέρω αξιολόγησης.

4.1.2   Εσωτερικός έλεγχος των ερευνών

Εσωτερικός έλεγχος των ερευνών

| 69. | Η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στη σημασία των κατάλληλων εσωτερικών μηχανισμών για τον ποιοτικό έλεγχο και την αποφυγή καθυστερήσεων, καθώς και στη σημασία ενός πλήρως λειτουργικού συστήματος ανατροφοδότησης και αποτίμησης των ερευνών, ώστε να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία και η αποτελεσματικότητα των ερευνών της OLAF. Η ύπαρξη ενός υγιούς συστήματος ελέγχου και υγιών σημείων αναφοράς δεν θα διευκολύνει μόνο την παρακολούθηση των επιδόσεων από τον υπεύθυνο διαχείρισης της OLAF, καθώς και τον εντοπισμό των προβληματικών πεδίων, αλλά θα επιτρέψει επίσης να δρομολογηθούν διορθωτικές ενέργειες βάσει των διδαγμάτων που έχουν αντληθεί, μετά τις διατυπωθείσες συστάσεις. |
| --- | --- |

69.

Η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στη σημασία των κατάλληλων εσωτερικών μηχανισμών για τον ποιοτικό έλεγχο και την αποφυγή καθυστερήσεων, καθώς και στη σημασία ενός πλήρως λειτουργικού συστήματος ανατροφοδότησης και αποτίμησης των ερευνών, ώστε να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία και η αποτελεσματικότητα των ερευνών της OLAF. Η ύπαρξη ενός υγιούς συστήματος ελέγχου και υγιών σημείων αναφοράς δεν θα διευκολύνει μόνο την παρακολούθηση των επιδόσεων από τον υπεύθυνο διαχείρισης της OLAF, καθώς και τον εντοπισμό των προβληματικών πεδίων, αλλά θα επιτρέψει επίσης να δρομολογηθούν διορθωτικές ενέργειες βάσει των διδαγμάτων που έχουν αντληθεί, μετά τις διατυπωθείσες συστάσεις.

| 70. | Βάσει των εκτιμήσεων αυτών, η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην επάρκεια και αποτελεσματικότητα των μηχανισμών αυτών, ιδίως στο πλαίσιο της παρακολούθησης από την ίδια της διάρκειας των ερευνών και της τήρησης από μέρους της OLAF των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων. |
| --- | --- |

70.

Βάσει των εκτιμήσεων αυτών, η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην επάρκεια και αποτελεσματικότητα των μηχανισμών αυτών, ιδίως στο πλαίσιο της παρακολούθησης από την ίδια της διάρκειας των ερευνών και της τήρησης από μέρους της OLAF των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων.

Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών

Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών

| 71. | Σε δύο από τις γνώμες της Επιτροπής Εποπτείας (39) επισημάνθηκαν ορισμένες αδυναμίες στη διεξαγωγή των ερευνών, μερικές από τις οποίες συνδέονται με επιχειρησιακούς παράγοντες, ενώ άλλες είναι αποτέλεσμα αδυναμιών όσον αφορά τον προγραμματισμό ή την εσωτερική οργάνωση. Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε ότι η παράταση της διάρκειας των ερευνών οφειλόταν συχνά σε αδυναμίες στη διαχείριση ορισμένων ερευνών ή σε ανεπαρκή ιεραρχικό έλεγχο των πραγματικών αιτίων που οδηγούν σε μεγάλη διάρκεια, στις προβλεπόμενες προθεσμίες για την ολοκλήρωσή τους και στον προγραμματισμό των προς υλοποίηση πράξεων έρευνας. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας, οι ποικίλες αυτές διαπιστώσεις κατέδειξαν ανεπαρκή εποπτεία και έλεγχο της καθημερινής διαχείρισης των υποθέσεων. |
| --- | --- |

71.

Σε δύο από τις γνώμες της Επιτροπής Εποπτείας (39) επισημάνθηκαν ορισμένες αδυναμίες στη διεξαγωγή των ερευνών, μερικές από τις οποίες συνδέονται με επιχειρησιακούς παράγοντες, ενώ άλλες είναι αποτέλεσμα αδυναμιών όσον αφορά τον προγραμματισμό ή την εσωτερική οργάνωση. Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε ότι η παράταση της διάρκειας των ερευνών οφειλόταν συχνά σε αδυναμίες στη διαχείριση ορισμένων ερευνών ή σε ανεπαρκή ιεραρχικό έλεγχο των πραγματικών αιτίων που οδηγούν σε μεγάλη διάρκεια, στις προβλεπόμενες προθεσμίες για την ολοκλήρωσή τους και στον προγραμματισμό των προς υλοποίηση πράξεων έρευνας. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας, οι ποικίλες αυτές διαπιστώσεις κατέδειξαν ανεπαρκή εποπτεία και έλεγχο της καθημερινής διαχείρισης των υποθέσεων.

39

| 72. | Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, παρά τις επανειλημμένες συστάσεις της, τα θεσπισθέντα με σκοπό τον τακτικό έλεγχο της διάρκειας των ερευνών μέτρα δεν εφαρμόζονται ακόμη με αρκούντως συστηματικό τρόπο. Επαναλαμβάνει συνεπώς ότι υπάρχει ανάγκη για αποτελεσματικό και αποδοτικό έλεγχο της διάρκειας των ερευνών. |
| --- | --- |

72.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, παρά τις επανειλημμένες συστάσεις της, τα θεσπισθέντα με σκοπό τον τακτικό έλεγχο της διάρκειας των ερευνών μέτρα δεν εφαρμόζονται ακόμη με αρκούντως συστηματικό τρόπο. Επαναλαμβάνει συνεπώς ότι υπάρχει ανάγκη για αποτελεσματικό και αποδοτικό έλεγχο της διάρκειας των ερευνών.

Έλεγχος της αμεροληψίας στο πλαίσιο της διεξαγωγής ερευνών

Έλεγχος της αμεροληψίας στο πλαίσιο της διεξαγωγής ερευνών

| 73. | Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, η αμεροληψία κατά τη διεξαγωγή των ερευνών συμβαδίζει με την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF. Συνεπώς, η Επιτροπή Εποπτείας έχει συστήσει επανειλημμένα στην OLAF να θεσπίσει τους αυστηρούς εσωτερικούς μηχανισμούς ελέγχου που είναι αναγκαίοι για την αποτροπή τυχόν σύγκρουσης συμφερόντων που ενδεχομένως θα έβλαπτε την ανεξαρτησία και το κύρος της OLAF (40). Στη γνώμη της αριθ. 5/2010, η Επιτροπή Εποπτείας προέβη σε συγκεκριμένες συστάσεις προς την OLAF να ενισχύσει τους υφιστάμενους ελεγκτικούς μηχανισμούς όσον αφορά την αμεροληψία κατά τη διεξαγωγή των ερευνών. Κατά την αξιολόγηση της τήρησης από μέρους της OLAF των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών της, η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στο θέμα αυτό και εκφράζει τη λύπη της για την ανεπάρκεια των μέτρων που έχει λάβει μέχρι σήμερα η OLAF. |
| --- | --- |

73.

Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, η αμεροληψία κατά τη διεξαγωγή των ερευνών συμβαδίζει με την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF. Συνεπώς, η Επιτροπή Εποπτείας έχει συστήσει επανειλημμένα στην OLAF να θεσπίσει τους αυστηρούς εσωτερικούς μηχανισμούς ελέγχου που είναι αναγκαίοι για την αποτροπή τυχόν σύγκρουσης συμφερόντων που ενδεχομένως θα έβλαπτε την ανεξαρτησία και το κύρος της OLAF (40). Στη γνώμη της αριθ. 5/2010, η Επιτροπή Εποπτείας προέβη σε συγκεκριμένες συστάσεις προς την OLAF να ενισχύσει τους υφιστάμενους ελεγκτικούς μηχανισμούς όσον αφορά την αμεροληψία κατά τη διεξαγωγή των ερευνών. Κατά την αξιολόγηση της τήρησης από μέρους της OLAF των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών της, η Επιτροπή Εποπτείας έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στο θέμα αυτό και εκφράζει τη λύπη της για την ανεπάρκεια των μέτρων που έχει λάβει μέχρι σήμερα η OLAF.

40

Έλεγχος της νομιμότητας των ερευνών

Έλεγχος της νομιμότητας των ερευνών

| 74. | Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε με ανησυχία ότι ο νομικός έλεγχος των διεξαγόμενων από την OLAF ερευνών δεν διενεργήθηκε κατά τρόπο συστηματικό σε κάθε στάδιο της διαδικασίας. Αυτή η έλλειψη συνεχούς νομικής εξέτασης κατά τη διάρκεια των ερευνών οδήγησε σε παραλείψεις στην τήρηση των διαδικαστικών απαιτήσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε επανειλημμένα την άποψη ότι προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων κατέστη αναγκαίο να καθιερωθούν έλεγχοι όσον αφορά τη νομιμότητα των ερευνών, βασισμένοι στη μεγαλύτερη και συνεχή συμμετοχή των δικαστικών που είναι μέλη της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών (41). |
| --- | --- |

74.

Η Επιτροπή Εποπτείας σημείωσε με ανησυχία ότι ο νομικός έλεγχος των διεξαγόμενων από την OLAF ερευνών δεν διενεργήθηκε κατά τρόπο συστηματικό σε κάθε στάδιο της διαδικασίας. Αυτή η έλλειψη συνεχούς νομικής εξέτασης κατά τη διάρκεια των ερευνών οδήγησε σε παραλείψεις στην τήρηση των διαδικαστικών απαιτήσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε επανειλημμένα την άποψη ότι προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων κατέστη αναγκαίο να καθιερωθούν έλεγχοι όσον αφορά τη νομιμότητα των ερευνών, βασισμένοι στη μεγαλύτερη και συνεχή συμμετοχή των δικαστικών που είναι μέλη της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών (41).

41

| 75. | Η Επιτροπή Εποπτείας πραγματεύθηκε το ζήτημα του συμπληρωματικού ρόλου των δικαστικών αυτών σε όλες τις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων της. Τα πρόσωπα αυτά δεν αποτελούν απλώς το βασικό σημείο επαφής με τις εθνικές δικαστικές αρχές, αλλά διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο διασφαλίζοντας ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχουν οι φάκελοι που διαβιβάζονται στις εθνικές δικαστικές αρχές είναι σύννομα με τις νομικές απαιτήσεις του αντίστοιχου κράτους μέλους. Λόγω του σημαντικού αυτού ρόλου, η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα ενθαρρύνει τη στενότερη εμπλοκή των δικαστικών στις έρευνες. Η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει ότι το προσωπικό της OLAF που διαθέτει νομική και δικαστική εμπειρία θα ενταχθεί στη νεοσύστατη διοικητική μονάδα επιλογής και ελέγχου των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι, ανεξαρτήτως της θέσης τους στη νέα δομή της OLAF, οι δικαστικοί θα πρέπει να διατηρήσουν τον προηγούμενο ρόλο τους. Προκειμένου να συμμορφωθεί με την έννομη υποχρέωσή της (42) να διαβιβάζει στα κράτη μέλη εκθέσεις και πληροφοριακά στοιχεία τα οποία αποκτά κατά τη διάρκεια των ερευνών της, η OLAF πρέπει να διαθέτει εμπειρογνώμονες από τα περισσότερα κράτη μέλη, οι οποίοι θα συμμετέχουν στις νομικές διαδικασίες και τις διαδικασίες διεξαγωγής των ερευνών. |
| --- | --- |

75.

Η Επιτροπή Εποπτείας πραγματεύθηκε το ζήτημα του συμπληρωματικού ρόλου των δικαστικών αυτών σε όλες τις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων της. Τα πρόσωπα αυτά δεν αποτελούν απλώς το βασικό σημείο επαφής με τις εθνικές δικαστικές αρχές, αλλά διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο διασφαλίζοντας ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχουν οι φάκελοι που διαβιβάζονται στις εθνικές δικαστικές αρχές είναι σύννομα με τις νομικές απαιτήσεις του αντίστοιχου κράτους μέλους. Λόγω του σημαντικού αυτού ρόλου, η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα ενθαρρύνει τη στενότερη εμπλοκή των δικαστικών στις έρευνες. Η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει ότι το προσωπικό της OLAF που διαθέτει νομική και δικαστική εμπειρία θα ενταχθεί στη νεοσύστατη διοικητική μονάδα επιλογής και ελέγχου των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι, ανεξαρτήτως της θέσης τους στη νέα δομή της OLAF, οι δικαστικοί θα πρέπει να διατηρήσουν τον προηγούμενο ρόλο τους. Προκειμένου να συμμορφωθεί με την έννομη υποχρέωσή της (42) να διαβιβάζει στα κράτη μέλη εκθέσεις και πληροφοριακά στοιχεία τα οποία αποκτά κατά τη διάρκεια των ερευνών της, η OLAF πρέπει να διαθέτει εμπειρογνώμονες από τα περισσότερα κράτη μέλη, οι οποίοι θα συμμετέχουν στις νομικές διαδικασίες και τις διαδικασίες διεξαγωγής των ερευνών.

42

| 76. | Στο μέλλον, μετά την εσωτερική αναδιάρθρωσή της OLAF, πρέπει να εξεταστεί η αποτελεσματικότητα των διαβιβάσεων των εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης και πληροφοριακών στοιχείων στις εθνικές δικαστικές αρχές. |
| --- | --- |

76.

Στο μέλλον, μετά την εσωτερική αναδιάρθρωσή της OLAF, πρέπει να εξεταστεί η αποτελεσματικότητα των διαβιβάσεων των εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης και πληροφοριακών στοιχείων στις εθνικές δικαστικές αρχές.

Σύμβουλος ελεγκτής

Σύμβουλος ελεγκτής

| 77. | Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας είναι κατ’ ουσία να διενεργεί συστημική ανάλυση των ερευνών της OLAF και να μην ασχολείται με μεμονωμένες υποθέσεις. Στη γνώμη της αριθ. 4/2011 η Επιτροπή Εποπτείας έκρινε ότι υπήρχε σαφής ανάγκη να ανατεθούν τα καθήκοντα των διαδικασιών επανεξέτασης ή χειρισμού των καταγγελιών σε ανεξάρτητο πρόσωπο. Το πρόσωπο αυτό θα πρέπει να έχει σαφή εντολή που δεν επικαλύπτεται με την εντολή της Επιτροπής Εποπτείας και παρέχεται με εγγυήσεις της ανεξαρτησίας του. Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας ανέφερε ότι το πρόσωπο αυτό θα πρέπει να είναι σε θέση όχι μόνο να εξετάζει αναλυτικά τις καταγγελίες κατά της OLAF, αλλά και να ενεργεί ιδία πρωτοβουλία διασφαλίζοντας σε τακτική βάση την τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων καθ’ όλη την πορεία των ερευνών. |
| --- | --- |

77.

Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας είναι κατ’ ουσία να διενεργεί συστημική ανάλυση των ερευνών της OLAF και να μην ασχολείται με μεμονωμένες υποθέσεις. Στη γνώμη της αριθ. 4/2011 η Επιτροπή Εποπτείας έκρινε ότι υπήρχε σαφής ανάγκη να ανατεθούν τα καθήκοντα των διαδικασιών επανεξέτασης ή χειρισμού των καταγγελιών σε ανεξάρτητο πρόσωπο. Το πρόσωπο αυτό θα πρέπει να έχει σαφή εντολή που δεν επικαλύπτεται με την εντολή της Επιτροπής Εποπτείας και παρέχεται με εγγυήσεις της ανεξαρτησίας του. Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας ανέφερε ότι το πρόσωπο αυτό θα πρέπει να είναι σε θέση όχι μόνο να εξετάζει αναλυτικά τις καταγγελίες κατά της OLAF, αλλά και να ενεργεί ιδία πρωτοβουλία διασφαλίζοντας σε τακτική βάση την τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων καθ’ όλη την πορεία των ερευνών.

4.2   
  Προϋπολογισμός, διοικητική οργάνωση και πολιτική προσωπικού όσον αφορά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών της OLAF

Προϋπολογισμός, διοικητική οργάνωση και πολιτική προσωπικού όσον αφορά την εκτέλεση των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών της OLAF

| 78. | Η Επιτροπή Εποπτείας είναι εκ του νόμου υποχρεωμένη να παρέχει γνώμη σχετικά με το σχέδιο πρότασης ετήσιου προϋπολογισμού της OLAF (43). Οι γνώμες αριθ. 1/2006, 2/2007, 3/2008, 3/2009, 1/2010 και 3/2011 της Επιτροπής Εποπτείας πραγματεύθηκαν ζητήματα σχετικά με τεχνικά δημοσιονομικά θέματα, καθώς και θέματα αρχής. |
| --- | --- |

78.

Η Επιτροπή Εποπτείας είναι εκ του νόμου υποχρεωμένη να παρέχει γνώμη σχετικά με το σχέδιο πρότασης ετήσιου προϋπολογισμού της OLAF (43). Οι γνώμες αριθ. 1/2006, 2/2007, 3/2008, 3/2009, 1/2010 και 3/2011 της Επιτροπής Εποπτείας πραγματεύθηκαν ζητήματα σχετικά με τεχνικά δημοσιονομικά θέματα, καθώς και θέματα αρχής.

43

| 79. | Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή Εποπτείας υπογράμμισε το γεγονός ότι το πλέον ουσιώδες μέτρο που πρέπει να ληφθεί ώστε να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των ερευνών είναι η διάθεση επαρκών πόρων στην OLAF. Πρέπει να διασφαλιστεί διαχρονικά σταθερή χρηματοδότηση. Σε περιόδους οικονομικής ύφεσης επιβάλλονται δημοσιονομικές περικοπές σε ολόκληρη την ΕΕ. Σε καμία περίπτωση δεν είναι δυνατό να χορηγηθεί ασυλία από τους περιορισμούς αυτούς, αλλά, ως ανεξάρτητος οργανισμός ερευνών, η OLAF χρήζει όσο γίνεται μεγαλύτερης δημοσιονομικής ανεξαρτησίας. Σύμφωνα με τη σύσταση της Επιτροπής Εποπτείας στη γνώμη της αριθ. 3/2011, μόνον ο Γενικός Διευθυντής της OLAF θα πρέπει να έχει την ευχέρεια να αποφασίζει ποιους τομείς θα βαρύνουν οι περικοπές του προϋπολογισμού που επηρεάζουν την OLAF. |
| --- | --- |

79.

Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή Εποπτείας υπογράμμισε το γεγονός ότι το πλέον ουσιώδες μέτρο που πρέπει να ληφθεί ώστε να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των ερευνών είναι η διάθεση επαρκών πόρων στην OLAF. Πρέπει να διασφαλιστεί διαχρονικά σταθερή χρηματοδότηση. Σε περιόδους οικονομικής ύφεσης επιβάλλονται δημοσιονομικές περικοπές σε ολόκληρη την ΕΕ. Σε καμία περίπτωση δεν είναι δυνατό να χορηγηθεί ασυλία από τους περιορισμούς αυτούς, αλλά, ως ανεξάρτητος οργανισμός ερευνών, η OLAF χρήζει όσο γίνεται μεγαλύτερης δημοσιονομικής ανεξαρτησίας. Σύμφωνα με τη σύσταση της Επιτροπής Εποπτείας στη γνώμη της αριθ. 3/2011, μόνον ο Γενικός Διευθυντής της OLAF θα πρέπει να έχει την ευχέρεια να αποφασίζει ποιους τομείς θα βαρύνουν οι περικοπές του προϋπολογισμού που επηρεάζουν την OLAF.

| 80. | Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε πόσο σημαντικό είναι να εξασφαλίζει η OLAF το κατάλληλο προσωπικό και τον απαραίτητο προϋπολογισμό για τα κεντρικά της καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών. Η OLAF εξαρτάται για τις έρευνές της από άτομα που διαθέτουν δεξιότητες σε εξαιρετικά εξειδικευμένα πεδία, και δεν μπορούν εύκολα να βρεθούν μέσα από τις συνήθεις διαδικασίες προσλήψεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα επισημάνει την ανάγκη να έχει και να διατηρεί η OLAF δική της πολιτική προσλήψεων. Αυτό θα της επιτρέπει να προσελκύει έκτακτους υπαλλήλους από τα ανακριτικά και δικαστικά όργανα των κρατών μελών και να τους προσφέρει μια ελκυστική σταδιοδρομία σε επίπεδο μισθού και προαγωγών ή τη δυνατότητα μονιμοποίησης. |
| --- | --- |

80.

Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε πόσο σημαντικό είναι να εξασφαλίζει η OLAF το κατάλληλο προσωπικό και τον απαραίτητο προϋπολογισμό για τα κεντρικά της καθήκοντα διεξαγωγής ερευνών. Η OLAF εξαρτάται για τις έρευνές της από άτομα που διαθέτουν δεξιότητες σε εξαιρετικά εξειδικευμένα πεδία, και δεν μπορούν εύκολα να βρεθούν μέσα από τις συνήθεις διαδικασίες προσλήψεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα επισημάνει την ανάγκη να έχει και να διατηρεί η OLAF δική της πολιτική προσλήψεων. Αυτό θα της επιτρέπει να προσελκύει έκτακτους υπαλλήλους από τα ανακριτικά και δικαστικά όργανα των κρατών μελών και να τους προσφέρει μια ελκυστική σταδιοδρομία σε επίπεδο μισθού και προαγωγών ή τη δυνατότητα μονιμοποίησης.

| 81. | Στις διάφορες γνώμες που έχει διατυπώσει σχετικά με τον προϋπολογισμό της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας ζήτησε επίσης να προάγονται οι έκτακτοι υπάλληλοι της OLAF όπως προβλέπεται στην απόφαση του ΓΔ της OLAF της 30ής Ιουνίου 2005. Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει τη βαθιά της απογοήτευση για το γεγονός ότι, παρά τις διατυπωθείσες υποσχέσεις, μέχρι σήμερα δεν έχει αναληφθεί καμία σχετική δράση. |
| --- | --- |

81.

Στις διάφορες γνώμες που έχει διατυπώσει σχετικά με τον προϋπολογισμό της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας ζήτησε επίσης να προάγονται οι έκτακτοι υπάλληλοι της OLAF όπως προβλέπεται στην απόφαση του ΓΔ της OLAF της 30ής Ιουνίου 2005. Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει τη βαθιά της απογοήτευση για το γεγονός ότι, παρά τις διατυπωθείσες υποσχέσεις, μέχρι σήμερα δεν έχει αναληφθεί καμία σχετική δράση.

4.3   
  Διαδικαστικοί κανόνες για τις έρευνες της OLAF (το εγχειρίδιο)

Διαδικαστικοί κανόνες για τις έρευνες της OLAF (το εγχειρίδιο)

| 82. | Καθ’ όλη τη διάρκεια της εντολής της, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφραζε την ανησυχία της ότι οι έρευνες της OLAF διενεργούνται βάσει ποικίλων οδηγιών και πρακτικών χωρίς να υπάρχουν σαφείς κανόνες. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει τονίσει επανειλημμένα ότι η υιοθέτηση ενός σαφούς, πρακτικού και χρήσιμου οδηγού για τη διεξαγωγή των ερευνών, περιλαμβανομένων των προθεσμιών εντός των οποίων πρέπει να ολοκληρωθούν τα επιμέρους στάδια μιας έρευνας, θα παρείχε ένα συνεκτικό πλαίσιο για τις έρευνες της OLAF και θα ενίσχυε την επιχειρησιακή της ανεξαρτησία. Η ανάγκη για επαρκείς και σαφείς διαδικαστικούς κανόνες όσον αφορά τη διεξαγωγή των ερευνών, γεγονός το οποίο θα αύξανε τη νομιμότητα, την αποδοτικότητα και τη διαφάνεια των ερευνών, καθώς και την υποχρέωση λογοδοσίας της OLAF, επανήλθε πλειστάκις στις συζητήσεις μεταξύ της Επιτροπής Εποπτείας, της ΓΔ OLAF και των ερευνητών της OLAF. Επιπλέον, κατά την εξέταση των διαφορετικών πτυχών της υλοποίησης του ερευνητικού έργου της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε τη χρησιμότητα του εγχειριδίου της OLAF. |
| --- | --- |

82.

Καθ’ όλη τη διάρκεια της εντολής της, η Επιτροπή Εποπτείας εξέφραζε την ανησυχία της ότι οι έρευνες της OLAF διενεργούνται βάσει ποικίλων οδηγιών και πρακτικών χωρίς να υπάρχουν σαφείς κανόνες. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει τονίσει επανειλημμένα ότι η υιοθέτηση ενός σαφούς, πρακτικού και χρήσιμου οδηγού για τη διεξαγωγή των ερευνών, περιλαμβανομένων των προθεσμιών εντός των οποίων πρέπει να ολοκληρωθούν τα επιμέρους στάδια μιας έρευνας, θα παρείχε ένα συνεκτικό πλαίσιο για τις έρευνες της OLAF και θα ενίσχυε την επιχειρησιακή της ανεξαρτησία. Η ανάγκη για επαρκείς και σαφείς διαδικαστικούς κανόνες όσον αφορά τη διεξαγωγή των ερευνών, γεγονός το οποίο θα αύξανε τη νομιμότητα, την αποδοτικότητα και τη διαφάνεια των ερευνών, καθώς και την υποχρέωση λογοδοσίας της OLAF, επανήλθε πλειστάκις στις συζητήσεις μεταξύ της Επιτροπής Εποπτείας, της ΓΔ OLAF και των ερευνητών της OLAF. Επιπλέον, κατά την εξέταση των διαφορετικών πτυχών της υλοποίησης του ερευνητικού έργου της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε τη χρησιμότητα του εγχειριδίου της OLAF.

| 83. | Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε με μεγάλο ενδιαφέρον την πρόοδο της επικαιροποίησης του εγχειριδίου. Εξέτασε διάφορες εκδοχές και, στις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων της, υπέβαλε στην OLAF σημαντικό αριθμό γραπτών παρατηρήσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε επανειλημμένα την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι καμία από τις εκδοχές αυτές δεν ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες της. Παρά τις σταδιακές βελτιώσεις στη μορφή και στο περιεχόμενο, σε κάθε στάδιο εκπόνησης του εγχειριδίου, το νέο εγχειρίδιο δεν αποτελεί ακόμη μια δέσμη αυστηρών και άμεσα εφαρμόσιμων κανόνων ικανών να κατευθύνουν τους ελεγκτές σε κάθε στάδιο των ερευνών τους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα συστήσει τη βελτίωσή του. Ειδικότερα, παρακίνησε την OLAF να εφαρμόσει τις συστάσεις που της απηύθυνε στις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων και σε διάφορες γνώμες, ιδίως όσον αφορά την πολιτική de minimis, τον προγραμματισμό των ερευνών και την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων (44). Συνέστησε επίσης να συμπεριληφθούν στο εγχειρίδιο παραδείγματα χρηστής πρακτικής που αναπτύχθηκε κατά τη διεξαγωγή των ερευνών, και επίσης να πραγματοποιείται σε τακτική βάση εμπεριστατωμένη κατάρτιση σχετικά με το εγχειρίδιο. |
| --- | --- |

83.

Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε με μεγάλο ενδιαφέρον την πρόοδο της επικαιροποίησης του εγχειριδίου. Εξέτασε διάφορες εκδοχές και, στις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων της, υπέβαλε στην OLAF σημαντικό αριθμό γραπτών παρατηρήσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε επανειλημμένα την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι καμία από τις εκδοχές αυτές δεν ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες της. Παρά τις σταδιακές βελτιώσεις στη μορφή και στο περιεχόμενο, σε κάθε στάδιο εκπόνησης του εγχειριδίου, το νέο εγχειρίδιο δεν αποτελεί ακόμη μια δέσμη αυστηρών και άμεσα εφαρμόσιμων κανόνων ικανών να κατευθύνουν τους ελεγκτές σε κάθε στάδιο των ερευνών τους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Εποπτείας έχει επανειλημμένα συστήσει τη βελτίωσή του. Ειδικότερα, παρακίνησε την OLAF να εφαρμόσει τις συστάσεις που της απηύθυνε στις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων και σε διάφορες γνώμες, ιδίως όσον αφορά την πολιτική de minimis, τον προγραμματισμό των ερευνών και την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων (44). Συνέστησε επίσης να συμπεριληφθούν στο εγχειρίδιο παραδείγματα χρηστής πρακτικής που αναπτύχθηκε κατά τη διεξαγωγή των ερευνών, και επίσης να πραγματοποιείται σε τακτική βάση εμπεριστατωμένη κατάρτιση σχετικά με το εγχειρίδιο.

44

| 84. | Το εγχειρίδιο επανεξετάζεται επί του παρόντος στο πλαίσιο των προτεινόμενων αλλαγών στη διάρθρωση της OLAF και του νέου τρόπου εργασίας. Η επικαιροποιημένη έκδοση θα απαιτήσει διεξοδική αποτίμηση, ενώ κατά την εκπόνηση θα απαιτηθεί διαβούλευση με την Επιτροπή Εποπτείας. |
| --- | --- |

84.

Το εγχειρίδιο επανεξετάζεται επί του παρόντος στο πλαίσιο των προτεινόμενων αλλαγών στη διάρθρωση της OLAF και του νέου τρόπου εργασίας. Η επικαιροποιημένη έκδοση θα απαιτήσει διεξοδική αποτίμηση, ενώ κατά την εκπόνηση θα απαιτηθεί διαβούλευση με την Επιτροπή Εποπτείας.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Στις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις, η Επιτροπή Εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι καμία πραγματική απειλή κατά της ανεξαρτησίας της OLAF δεν είχε ανακύψει, δεν είχε καταγγελθεί στην Επιτροπή Εποπτείας ούτε είχε υποπέσει στην αντίληψή της.

Στην παρούσα έκθεση, η Επιτροπή Εποπτείας αναφέρθηκε μεταξύ άλλων στα ακόλουθα θέματα:

| α) | στην ικανότητα της OLAF να έχει πρόσβαση στα γραφεία των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· |
| --- | --- |

α)

στην ικανότητα της OLAF να έχει πρόσβαση στα γραφεία των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

| β) | στην πρόσβαση της OLAF σε ορισμένα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που περιέχουν φάκελοι τους οποίους τηρεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

β)

στην πρόσβαση της OLAF σε ορισμένα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που περιέχουν φάκελοι τους οποίους τηρεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

| γ) | στη διαβίβαση από μέρους της OLAF στα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης οι οποίες εκπονήθηκαν μετά την περαίωση εσωτερικών ερευνών χωρίς παρακολούθηση· |
| --- | --- |

γ)

στη διαβίβαση από μέρους της OLAF στα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης οι οποίες εκπονήθηκαν μετά την περαίωση εσωτερικών ερευνών χωρίς παρακολούθηση·

| δ) | στην υποχρέωση της OLAF να λαμβάνει την προηγούμενη έγκριση του/της γενικού γραμματέα ή του/της προέδρου του θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού πριν προβεί σε αναβολή της υποχρέωσης να παρέχει στα πρόσωπα τα οποία αφορούν οι εσωτερικές έρευνες τη δυνατότητα να καταστήσουν γνωστές τις απόψεις τους. |
| --- | --- |

δ)

στην υποχρέωση της OLAF να λαμβάνει την προηγούμενη έγκριση του/της γενικού γραμματέα ή του/της προέδρου του θεσμικού οργάνου, οργάνου ή οργανισμού πριν προβεί σε αναβολή της υποχρέωσης να παρέχει στα πρόσωπα τα οποία αφορούν οι εσωτερικές έρευνες τη δυνατότητα να καταστήσουν γνωστές τις απόψεις τους.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι τα ανωτέρω ζητήματα θέτουν υπό αμφισβήτηση την ανεξαρτησία της OLAF από τα θεσμικά όργανα κατά τη διεξαγωγή των ερευνών της.

| α) | Το δικαίωμα της OLAF να εισέρχεται στα κτίρια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όχι μόνο αμφισβητήθηκε, αλλά παρεμποδίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατά παράβαση σαφών, κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, νομικών διατάξεων. |
| --- | --- |

α)

Το δικαίωμα της OLAF να εισέρχεται στα κτίρια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όχι μόνο αμφισβητήθηκε, αλλά παρεμποδίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατά παράβαση σαφών, κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, νομικών διατάξεων.

| β) | Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε την απροθυμία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επιτρέψει στην OLAF άμεση πρόσβαση σε ορισμένα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, αιτιολογώντας τη στάση της με την εξαιρετικά περιοριστική ερμηνεία των κανόνων για την προστασία των δεδομένων. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε την απροθυμία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επιτρέψει στην OLAF άμεση πρόσβαση σε ορισμένα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, αιτιολογώντας τη στάση της με την εξαιρετικά περιοριστική ερμηνεία των κανόνων για την προστασία των δεδομένων.

| γ) | Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε με προβληματισμό ότι η OLAF έχει συμμορφωθεί με το αίτημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να της διαβιβάζει σε τακτική βάση τις τελικές εκθέσεις της επί εσωτερικών υποθέσεων που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση, παρά το γεγονός ότι οι εκθέσεις αυτές ενδέχεται να περιέχουν πολύ ευαίσθητες πληροφορίες. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε με προβληματισμό ότι η OLAF έχει συμμορφωθεί με το αίτημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να της διαβιβάζει σε τακτική βάση τις τελικές εκθέσεις της επί εσωτερικών υποθέσεων που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση, παρά το γεγονός ότι οι εκθέσεις αυτές ενδέχεται να περιέχουν πολύ ευαίσθητες πληροφορίες.

| δ) | Η Επιτροπή Εποπτείας υπογραμμίζει τη δυνατότητα των θεσμικών οργάνων, οργάνων ή οργανισμών να παρεμποδίζουν την πρόοδο κάθε εσωτερικής έρευνας που βρίσκεται σε εξέλιξη με την άρνηση ή την καθυστέρηση χορήγησης έγκρισης όσον αφορά την αναβολή της υποχρέωσης να παρέχεται στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο η δυνατότητα να γνωστοποιήσει τις απόψεις του. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή Εποπτείας υπογραμμίζει τη δυνατότητα των θεσμικών οργάνων, οργάνων ή οργανισμών να παρεμποδίζουν την πρόοδο κάθε εσωτερικής έρευνας που βρίσκεται σε εξέλιξη με την άρνηση ή την καθυστέρηση χορήγησης έγκρισης όσον αφορά την αναβολή της υποχρέωσης να παρέχεται στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο η δυνατότητα να γνωστοποιήσει τις απόψεις του.

Η Επιτροπή Εποπτείας δεν θα επιθυμούσε να ερμηνεύσει τα παραδείγματα αυτά ως ένδειξη σαφούς πρόθεσης από μέρους των εν λόγω οργάνων να παρεμποδίσουν την ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των ερευνών της, εκτιμά, ωστόσο, ότι έχουν ως συνέπεια να διαβρώνουν εν μέρει από πρακτικής πλευράς την ανεξαρτησία της OLAF.

Η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει ότι η ανεξάρτητη λειτουργία της OLAF μπορεί να εξασφαλιστεί μόνον αν διασφαλιστεί η ανεξαρτησία της ίδιας της Επιτροπής Εποπτείας. Η υπονόμευση από την OLAF της ορθής λειτουργίας της γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας θα έχει ως μοναδικό αποτέλεσμα να διακυβεύσει την ανεξαρτησία της Επιτροπής Εποπτείας και, ως εκ τούτου, της ίδιας της OLAF.

Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας πρόκειται σαφώς για μια εξέλιξη προς εσφαλμένη κατεύθυνση. Συμβουλεύουμε τη νέα Επιτροπή Εποπτείας να παρακολουθεί στενά κάθε μελλοντική εξέλιξη που θα μπορούσε να επηρεάσει την ανεξαρτησία της OLAF.

---

(1)  EE L 136 της 31.5.1999, σ. 1.

1

(2)  Βλέπε το έγγραφο προβληματισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη μεταρρύθμιση της OLAF της 6ης Ιουλίου 2010, SEC(2010) 859, καθώς και τη γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας αριθ. 3/2010· βλ. επίσης την τροποποιημένη πρόταση για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 της 17ης Μαρτίου 2011, COM(2011) 135 final και τη γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας αριθ. 4/2011.

2

(3)  Αιτιολογική σκέψη 5 της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 20).

3

(4)  Άρθρο 12 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

4

(5)  Γνώμη αριθ. 4/2011, παράγραφος 6.

5

(6)  Άρθρο 6 παράγραφος 1 της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ.

6

(7)  Γνώμη αριθ. 3/2011.

7

(8)  Γνώμη αριθ. 4/2011, σημείο 4.2.1.

8

(9)  Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας 2009-2010, σημείο 3.1.1.

9

(10)  Γνώμη αριθ. 3/2010 και 4/2011.

10

(11)  Άρθρο 11 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

11

(12)  Γνώμη αριθ. 4/2011, παράγραφος 41.

12

(13)  ΕΕ L 308 της 24.11.2011, σ. 114.

13

(14)  Βλέπε το σημείο 44 της γνώμης αριθ. 6/2011 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου επί της τροποποιημένης πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Συμβουλίου σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 (ΕΕ C 254 της 30.8.2011, σ. 1).

14

(15)  Άρθρο 11 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

15

(16)  Άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999

16

(17)  Κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2).

17

(18)  Άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

18

(19)  Γνώμη αριθ. 4/2011, παράγραφος 5.

19

(20)  Γνώμες αριθ. 1/2007 και 2/2009.

20

(21)  Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε να περιληφθούν πληροφορίες σχετικά με το πότε έλαβαν χώρα τα υπό έρευαν γεγονότα, τις προθεσμίες παραγραφής των υπό έρευνα πράξεων, τη νομική περιγραφή της υπό έρευνα παρατυπίας, ενδεχόμενες κυρώσεις ή συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων και τον προβλεπόμενο χρόνο ολοκλήρωσης, καθώς και μια αιτιολογημένη εξήγηση.

21

(22)  Οκτώβριος 2011.

22

(23)  Γνώμη αριθ. 4/2010.

23

(24)  Εγχειρίδιο OLAF — Επιχειρησιακές διαδικασίες.

24

(25)  Γνώμες αριθ. 2/2006, 3/2010 και 4/2011.

25

(26)  Γνώμη αριθ. 2/2009.

26

(27)  Για περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τα πορίσματα της Επιτροπής Εποπτείας επί του θέματος αυτού, βλέπε τις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων της.

27

(28)  Αιτιολογική σκέψη 10 και άρθρο 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

28

(29)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1).

29

(30)  Γνώμη αριθ. 1/2011.

30

(31)  Βλέπε την έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας 2009-2010, σημείο 3.2.

31

(32)  Βλέπε παράρτημα 9 του εγχειριδίου.

32

(33)  Άρθρο 11 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

33

(34)  Πρωτοδικείο, Franchet και Byk κατά Επιτροπής (αριθ. 2), 8 Ιουλίου 2008, υπόθεση T-48/05, σκέψη 151.

34

Franchet και Byk κατά Επιτροπής

(35)  Βλέπε γνώμη αριθ. 5/2010, παράγραφοι 36 και 37.

35

(36)  Άρθρο 4 παράγραφος 6 της τροποποιημένης πρότασης. «Σε έκτακτες περιπτώσεις, στις οποίες δεν μπορεί να διασφαλιστεί ο εμπιστευτικός χαρακτήρας της έρευνας, η Υπηρεσία χρησιμοποιεί κατάλληλα εναλλακτικά μέσα ενημέρωσης».

36

(37)  Γνώμη αριθ. 3/2010, σημείο 2.1 και γνώμη αριθ. 4/2011, σημείο 4.3.

37

(38)  Γνώμες αριθ. 1/2007 και 2/2009.

38

(39)  Γνώμες αριθ. 2/2009 και 5/2010.

39

(40)  Βλέπε τις εκθέσεις δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας για τις περιόδους 2005-2007 και 2008-2009.

40

(41)  Βλέπε τις προηγούμενες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας, καθώς και τη γνώμη αριθ. 4/2011.

41

(42)  Άρθρα 9 και 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

42

(43)  Άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, που αναφέρεται ανωτέρω.

43

(44)  Βλέπε τις γνώμες αριθ. 5/2008, 4/2010 και 5/2010 της Επιτροπής Εποπτείας.

44

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

2011

| Μήνας | Ημερομηνία συνεδρίασης |
| --- | --- |
| Ιανουάριος | Δευτέρα 17 — Τρίτη 18 |
| Φεβρουάριος | Τρίτη 15 — Τετάρτη 16 |
| Μάρτιος | Τρίτη 15 — Τετάρτη 16 |
| Απρίλιος | Τετάρτη 6 — Πέμπτη 7 |
| Μάιος | Τρίτη 10 — Τετάρτη 11 |
| Ιούνιος | Τρίτη 28 — Τετάρτη 29 |
| Σεπτέμβριος | Τρίτη 6 — Τετάρτη 7 |
| Οκτώβριος | Τετάρτη 5 (όλη την ημέρα) |
| Νοέμβριος | Τετάρτη 8 — Πέμπτη 9 |
| Νοέμβριος | Τρίτη 29 — Τετάρτη 30 |

Μήνας

Ημερομηνία συνεδρίασης

Ιανουάριος

Δευτέρα 17 — Τρίτη 18

Φεβρουάριος

Τρίτη 15 — Τετάρτη 16

Μάρτιος

Τρίτη 15 — Τετάρτη 16

Απρίλιος

Τετάρτη 6 — Πέμπτη 7

Μάιος

Τρίτη 10 — Τετάρτη 11

Ιούνιος

Τρίτη 28 — Τετάρτη 29

Σεπτέμβριος

Τρίτη 6 — Τετάρτη 7

Οκτώβριος

Τετάρτη 5 (όλη την ημέρα)

Νοέμβριος

Τετάρτη 8 — Πέμπτη 9

Νοέμβριος

Τρίτη 29 — Τετάρτη 30

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Κατάλογος των γνωμών που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή Εποπτείας από την 1η Δεκεμβρίου 2005 έως τις 30 Νοεμβρίου 2011

2005-2007

Γνώμη αριθ. 2/2006 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που διεξάγει η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

Γνώμη αριθ. 3/2006 σχετικά με τους δείκτες επιδόσεων της OLAF

Γνώμη αριθ. 1/2007 για τις εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών

Γνώμη αριθ. 1/2006«Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2007»

Γνώμη αριθ. 2/2007«Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2008»

2007-2008

Γνώμη αριθ. 1/2008«Prima facie Non-Cases»

Γνώμη αριθ. 2/2008 Ετήσιο Πρόγραμμα Διαχείρισης της OLAF για το 2008

Γνώμη αριθ. 3/2008«Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2009»

2008-2009

Γνώμη αριθ. 5/2008 Πολιτική de minimis της OLAF

Γνώμη αριθ. 1/2009 Ετήσιο πρόγραμμα διαχείρισης της OLAF για το 2009

Γνώμη αριθ. 2/2009 για τις εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών.

Γνώμη αριθ. 3/2009«Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2010»

2009-2010

Γνώμη αριθ. 1/2010«Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2011»

Γνώμη αριθ. 2/2010 σχετικά με τον διορισμό του γενικού διευθυντή της OLAF

Γνώμη αριθ. 3/2010 σχετικά με το έγγραφο προβληματισμού για τη μεταρρύθμιση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

Γνώμη αριθ. 4/2010 Προγραμματισμός των ερευνών

Γνώμη αριθ. 5/2010 Η εφαρμογή των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο των ερευνών της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης

2011

Γνώμη αριθ. 1/2011 Πρόσβαση από την OLAF στα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που κατέχει η Επιτροπή

Γνώμη αριθ. 2/2011 Αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για την ανεξάρτητη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών εντός των οργάνων της ΕΕ

Γνώμη αριθ. 3/2011«Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2012»

Γνώμη αριθ. 4/2011 σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999.

Γνώμη αριθ. 5/2011 Διαβίβαση από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) στα θεσμικά όργανα των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ

ΓΝΩΜΗ αριθ. 1/2011

Πρόσβαση από την OLAF στα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που κατέχει η Επιτροπή

Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 2011

1.   Ιστορικό

| 1.1 | Στο πλαίσιο της αξιολόγησης των αρχικών πληροφοριών που λαμβάνονται από την OLAF, η μονάδα C4, «Επιχειρησιακή Υπηρεσία Πληροφοριών», η οποία υποστηρίζει τις δύο διευθύνσεις που είναι επιφορτισμένες με τη διεξαγωγή ερευνών και επιχειρήσεων, πρέπει να είναι σε θέση να ταυτοποιεί με τρόπο ταχύ, ακριβή και διακριτικό ένα ύποπτο πρόσωπο, ιδίως όταν υπάρχουν ισχυρισμοί σύγκρουσης συμφερόντων. Για τον σκοπό αυτό, η OLAF πρέπει να έχει πρόσβαση στις πληροφορίες που περιέχονται στις βάσεις δεδομένων των ανθρώπινων πόρων, τις οποίες κατέχει η Επιτροπή. Συγκεκριμένα η OLAF απαιτεί πρόσβαση σε δεδομένα που αφορούν ατομικά τους υπαλλήλους, την οικογενειακή τους κατάσταση και τις διασυνδέσεις τους, τη διεύθυνση κατοικίας τους και τους αριθμούς τηλεφώνου τους, καθώς και την ημερομηνία γέννησης των υπαλλήλων και των μελών της οικογένειάς τους. Τα τελευταία αυτά στοιχεία αναφέρονται ως δεδομένα του «γενεαλογικού τους δέντρου». |
| --- | --- |

1.1

Στο πλαίσιο της αξιολόγησης των αρχικών πληροφοριών που λαμβάνονται από την OLAF, η μονάδα C4, «Επιχειρησιακή Υπηρεσία Πληροφοριών», η οποία υποστηρίζει τις δύο διευθύνσεις που είναι επιφορτισμένες με τη διεξαγωγή ερευνών και επιχειρήσεων, πρέπει να είναι σε θέση να ταυτοποιεί με τρόπο ταχύ, ακριβή και διακριτικό ένα ύποπτο πρόσωπο, ιδίως όταν υπάρχουν ισχυρισμοί σύγκρουσης συμφερόντων. Για τον σκοπό αυτό, η OLAF πρέπει να έχει πρόσβαση στις πληροφορίες που περιέχονται στις βάσεις δεδομένων των ανθρώπινων πόρων, τις οποίες κατέχει η Επιτροπή. Συγκεκριμένα η OLAF απαιτεί πρόσβαση σε δεδομένα που αφορούν ατομικά τους υπαλλήλους, την οικογενειακή τους κατάσταση και τις διασυνδέσεις τους, τη διεύθυνση κατοικίας τους και τους αριθμούς τηλεφώνου τους, καθώς και την ημερομηνία γέννησης των υπαλλήλων και των μελών της οικογένειάς τους. Τα τελευταία αυτά στοιχεία αναφέρονται ως δεδομένα του «γενεαλογικού τους δέντρου».

| 1.2 | Έχει μεγάλη σημασία για την OLAF, κατά την αξιολόγηση αυτών των πληροφοριών, να μην βλάπτεται η φήμη αθώων προσώπων που εργάζονται στην Επιτροπή ή σε άλλα όργανα της ΕΕ και, όταν οι ισχυρισμοί που προβάλλονται είναι αβάσιμοι, να μπορεί να επαληθεύεται αυτό το γεγονός χωρίς να διαδίδονται οι ισχυρισμοί — οι οποίοι ορισμένες φορές βασίζονται σε πολύ ισχνά στοιχεία. Παρομοίως, όταν οι ισχυρισμοί αποδεικνύονται βάσιμοι, είναι σημαντικό για την OLAF να ειδοποιούνται, σε αυτό το προκαταρκτικό στάδιο, όσο το δυνατό λιγότερα άτομα σε σχέση με τους ισχυρισμούς, έτσι ώστε το πρόσωπο που ενδεχομένως αποτελεί αντικείμενο έρευνας να μην ειδοποιείται πρόωρα. |
| --- | --- |

1.2

Έχει μεγάλη σημασία για την OLAF, κατά την αξιολόγηση αυτών των πληροφοριών, να μην βλάπτεται η φήμη αθώων προσώπων που εργάζονται στην Επιτροπή ή σε άλλα όργανα της ΕΕ και, όταν οι ισχυρισμοί που προβάλλονται είναι αβάσιμοι, να μπορεί να επαληθεύεται αυτό το γεγονός χωρίς να διαδίδονται οι ισχυρισμοί — οι οποίοι ορισμένες φορές βασίζονται σε πολύ ισχνά στοιχεία. Παρομοίως, όταν οι ισχυρισμοί αποδεικνύονται βάσιμοι, είναι σημαντικό για την OLAF να ειδοποιούνται, σε αυτό το προκαταρκτικό στάδιο, όσο το δυνατό λιγότερα άτομα σε σχέση με τους ισχυρισμούς, έτσι ώστε το πρόσωπο που ενδεχομένως αποτελεί αντικείμενο έρευνας να μην ειδοποιείται πρόωρα.

| 1.3 | Ως εκ τούτου, η OLAF προτείνει ένας περιορισμένος αριθμός μελών του προσωπικού της C4 να έχει απευθείας, απλής ανάγνωσης και εμπιστευτικού χαρακτήρα πρόσβαση για «άντληση» πληροφοριών στα δεδομένα του γενεαλογικού δέντρου, έτσι ώστε να μπορούν να έχουν ένα περιορισμένο αριθμό δεδομένων για να είναι σε θέση να επαληθεύσουν τους ισχυρισμούς πριν από την έναρξη έρευνας. |
| --- | --- |

1.3

Ως εκ τούτου, η OLAF προτείνει ένας περιορισμένος αριθμός μελών του προσωπικού της C4 να έχει απευθείας, απλής ανάγνωσης και εμπιστευτικού χαρακτήρα πρόσβαση για «άντληση» πληροφοριών στα δεδομένα του γενεαλογικού δέντρου, έτσι ώστε να μπορούν να έχουν ένα περιορισμένο αριθμό δεδομένων για να είναι σε θέση να επαληθεύσουν τους ισχυρισμούς πριν από την έναρξη έρευνας.

2.   Ισχύουσα θέση

| 2.1 | Το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 ορίζει ότι:






  — | η υπηρεσία δικαιούται άμεσης πρόσβασης, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί καθώς και στις εγκαταστάσεις αυτών. Η υπηρεσία έχει το δικαίωμα να ελέγχει τα λογιστικά των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών. Η υπηρεσία μπορεί να λαμβάνει αντίγραφα και αποσπάσματα κάθε εγγράφου και του υποθέματος κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί και, εάν χρειάζεται, αναλαμβάνει τη διαφύλαξη αυτών των εγγράφων και πληροφοριών, προκειμένου να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος εξαφάνισης, |
| --- | --- | --- |

2.1

Το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 ορίζει ότι:

—

η υπηρεσία δικαιούται άμεσης πρόσβασης, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί καθώς και στις εγκαταστάσεις αυτών. Η υπηρεσία έχει το δικαίωμα να ελέγχει τα λογιστικά των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών. Η υπηρεσία μπορεί να λαμβάνει αντίγραφα και αποσπάσματα κάθε εγγράφου και του υποθέματος κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί και, εάν χρειάζεται, αναλαμβάνει τη διαφύλαξη αυτών των εγγράφων και πληροφοριών, προκειμένου να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος εξαφάνισης,

| 2.2 | Η διάταξη αυτή επιτρέπει στην OLAF να έχει απεριόριστη πρόσβαση (υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις της παραγράφου 1 του άρθρου 4 (1) σε δεδομένα που κατέχονται από την Επιτροπή, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που αφορούν το προσωπικό της Επιτροπής. Η διάταξη εφαρμόζεται στις εσωτερικές έρευνες της OLAF. οι οποίες διενεργούνται τώρα. |
| --- | --- |

2.2

Η διάταξη αυτή επιτρέπει στην OLAF να έχει απεριόριστη πρόσβαση (υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις της παραγράφου 1 του άρθρου 4 (1) σε δεδομένα που κατέχονται από την Επιτροπή, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που αφορούν το προσωπικό της Επιτροπής. Η διάταξη εφαρμόζεται στις εσωτερικές έρευνες της OLAF. οι οποίες διενεργούνται τώρα.

| 2.3 | Η Γενική Γραμματεία είναι έτοιμη να χορηγήσει στην OLAF πρόσβαση «προώθησης» στα δεδομένα του γενεαλογικού δένδρου, αλλά όχι πρόσβαση «άντλησης» όπως ζητείται. Ο λόγος που επικαλείται για την άρνηση να χορηγήσει πρόσβαση άντλησης είναι η προστασία των δεδομένων. Ως υπεύθυνη επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η Επιτροπή βεβαιώνει ότι πρέπει να φιλτράρει τις αιτήσεις και να παρέχει μόνο τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα τα οποία κρίνεται ότι είναι νόμιμο, αναγκαίο και αναλογικό να ζητά η OLAF. Η «διαδικασία φιλτραρίσματος» φαίνεται να εφαρμόζεται μόνο σε αιτήσεις που υποβάλλει η OLAF, καθώς άλλες υπηρεσίες εντός της Επιτροπής έχουν απευθείας πρόσβαση για «άντληση» χωρίς την παρέμβαση του υπεύθυνου επεξεργασίας δεδομένων. |
| --- | --- |

2.3

Η Γενική Γραμματεία είναι έτοιμη να χορηγήσει στην OLAF πρόσβαση «προώθησης» στα δεδομένα του γενεαλογικού δένδρου, αλλά όχι πρόσβαση «άντλησης» όπως ζητείται. Ο λόγος που επικαλείται για την άρνηση να χορηγήσει πρόσβαση άντλησης είναι η προστασία των δεδομένων. Ως υπεύθυνη επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η Επιτροπή βεβαιώνει ότι πρέπει να φιλτράρει τις αιτήσεις και να παρέχει μόνο τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα τα οποία κρίνεται ότι είναι νόμιμο, αναγκαίο και αναλογικό να ζητά η OLAF. Η «διαδικασία φιλτραρίσματος» φαίνεται να εφαρμόζεται μόνο σε αιτήσεις που υποβάλλει η OLAF, καθώς άλλες υπηρεσίες εντός της Επιτροπής έχουν απευθείας πρόσβαση για «άντληση» χωρίς την παρέμβαση του υπεύθυνου επεξεργασίας δεδομένων.

| 2.4 | Η επιτροπή εποπτείας ανησυχεί ότι ο περιορισμός αυτός όσον αφορά την απευθείας, απλής ανάγνωσης και εμπιστευτική πρόσβαση της OLAF στα δεδομένα του γενεαλογικού δένδρου μπορεί να βλάψει την ανεξαρτησία της σε σχέση με την ερευνητική της εντολή. |
| --- | --- |

2.4

Η επιτροπή εποπτείας ανησυχεί ότι ο περιορισμός αυτός όσον αφορά την απευθείας, απλής ανάγνωσης και εμπιστευτική πρόσβαση της OLAF στα δεδομένα του γενεαλογικού δένδρου μπορεί να βλάψει την ανεξαρτησία της σε σχέση με την ερευνητική της εντολή.

3.   Συνεδριάσεις με τη Γενική Γραμματεία και με τον Ευρωπαίο Επόπτη Επεξεργασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ)

| 3.1 | Η επιτροπή εποπτείας και μέλη της Γραμματείας συναντήθηκαν με το προσωπικό της Γενικής Γραμματείας δυο φορές, στις 25 Νοεμβρίου 2010 και στις 8 Δεκεμβρίου 2010, καθώς και με τον Γενικό Γραμματέα στις 15 Δεκεμβρίου 2010, προκειμένου να συζητήσουν αυτό το θέμα. Η γενική Γραμματεία αναγνωρίζει ότι η OLAF «έχει πράγματι το δικαίωμα πρόσβασης σε κάθε βάση δεδομένων που θεωρεί ότι είναι σχετική με τους σκοπούς της έρευνας για την έναρξη καθώς και κατά τη διάρκεια μιας έρευνας, ακόμη και πριν από την επίσημη απόφαση έναρξης της έρευνας, όταν αυτή συνδέεται με ένα συγκεκριμένο αριθμό CMS» αλλά επιμένει ότι η OLAF δεν μπορεί να έχει απευθείας πρόσβαση «άντλησης». |
| --- | --- |

3.1

Η επιτροπή εποπτείας και μέλη της Γραμματείας συναντήθηκαν με το προσωπικό της Γενικής Γραμματείας δυο φορές, στις 25 Νοεμβρίου 2010 και στις 8 Δεκεμβρίου 2010, καθώς και με τον Γενικό Γραμματέα στις 15 Δεκεμβρίου 2010, προκειμένου να συζητήσουν αυτό το θέμα. Η γενική Γραμματεία αναγνωρίζει ότι η OLAF «έχει πράγματι το δικαίωμα πρόσβασης σε κάθε βάση δεδομένων που θεωρεί ότι είναι σχετική με τους σκοπούς της έρευνας για την έναρξη καθώς και κατά τη διάρκεια μιας έρευνας, ακόμη και πριν από την επίσημη απόφαση έναρξης της έρευνας, όταν αυτή συνδέεται με ένα συγκεκριμένο αριθμό CMS» αλλά επιμένει ότι η OLAF δεν μπορεί να έχει απευθείας πρόσβαση «άντλησης».

| 3.2 | Δεδομένου ότι το αίτημα της OLAF για πρόσβαση στα δεδομένα καλύπτεται από τις διατάξεις του άρθρου 7 παράγραφος 2 σημείο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, η OLAF και η επιτροπή εποπτείας ζήτησαν την άποψη του ΕΕΠΔ και, στη συνέχεια, συναντήθηκαν δύο φορές με τον ΕΕΠΔ, κύριο Hustinx, στις 15 Δεκεμβρίου 2010 και στις 25 Μαρτίου 2011. |
| --- | --- |

3.2

Δεδομένου ότι το αίτημα της OLAF για πρόσβαση στα δεδομένα καλύπτεται από τις διατάξεις του άρθρου 7 παράγραφος 2 σημείο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, η OLAF και η επιτροπή εποπτείας ζήτησαν την άποψη του ΕΕΠΔ και, στη συνέχεια, συναντήθηκαν δύο φορές με τον ΕΕΠΔ, κύριο Hustinx, στις 15 Δεκεμβρίου 2010 και στις 25 Μαρτίου 2011.

4.   Η θέση όσον αφορά την προστασία των δεδομένων

| 4.1 | Μια προϋπόθεση για τη συμμόρφωση με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (2) είναι να διαπιστωθεί η αναγκαιότητα διαβίβασης των δεδομένων από την Επιτροπή στην OLAF. |
| --- | --- |

4.1

Μια προϋπόθεση για τη συμμόρφωση με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (2) είναι να διαπιστωθεί η αναγκαιότητα διαβίβασης των δεδομένων από την Επιτροπή στην OLAF.

| 4.2 | Η αναγκαιότητα πρέπει να επαληθεύεται. Αν το είδος και το ποσό των δεδομένων στα οποία παρέχεται πρόσβαση διαφέρουν σε κάθε περίπτωση, τότε η επαλήθευση της αναγκαιότητας πρέπει να πραγματοποιείται εκ των προτέρων για κάθε μεμονωμένη πρόσβαση. Εάν υπάρχουν κατηγορίες παρόμοιας περιορισμένης πρόσβασης για τον ίδιο σκοπό, οι οποίες μπορούν να εξακριβώνονται εκ των υστέρων και από τις δύο πλευρές, τότε θα ήταν δυνατόν να συγκεντρώνονται προκειμένου να επαληθεύεται η αναγκαιότητα. Το στοιχείο αυτό αποτελεί μέρος της δομής που θα πρέπει να οικοδομηθεί μεταξύ του υπεύθυνου επεξεργασίας δεδομένων και του αποδέκτη των δεδομένων. Η λύση αυτή πρέπει να αντιμετωπίζει το θέμα της αναγκαιότητας και να είναι επαληθεύσιμη. Πρέπει επίσης να περιλαμβάνει αυστηρό περιορισμό του σκοπού. |
| --- | --- |

4.2

Η αναγκαιότητα πρέπει να επαληθεύεται. Αν το είδος και το ποσό των δεδομένων στα οποία παρέχεται πρόσβαση διαφέρουν σε κάθε περίπτωση, τότε η επαλήθευση της αναγκαιότητας πρέπει να πραγματοποιείται εκ των προτέρων για κάθε μεμονωμένη πρόσβαση. Εάν υπάρχουν κατηγορίες παρόμοιας περιορισμένης πρόσβασης για τον ίδιο σκοπό, οι οποίες μπορούν να εξακριβώνονται εκ των υστέρων και από τις δύο πλευρές, τότε θα ήταν δυνατόν να συγκεντρώνονται προκειμένου να επαληθεύεται η αναγκαιότητα. Το στοιχείο αυτό αποτελεί μέρος της δομής που θα πρέπει να οικοδομηθεί μεταξύ του υπεύθυνου επεξεργασίας δεδομένων και του αποδέκτη των δεδομένων. Η λύση αυτή πρέπει να αντιμετωπίζει το θέμα της αναγκαιότητας και να είναι επαληθεύσιμη. Πρέπει επίσης να περιλαμβάνει αυστηρό περιορισμό του σκοπού.

| 4.3 | Στην κατάσταση που περιγράφεται ανωτέρω, η OLAF μπορεί να προκαθορίζει την αναγκαιότητα της μεταβίβασης των δεδομένων, διότι η αναγκαιότητα είναι πάντοτε η ίδια: εντοπισμός του (των) προσώπου(-ων) που εικάζεται ότι έχει(–ουν) εμπλακεί σε μια υπόθεση η οποία αξιολογείται ή ερευνάται. Όπως εξήγησε η μονάδα C.4, η OLAF πρέπει να έχει πρόσβαση σε περιορισμένο αριθμό πεδίων δεδομένων στις βάσεις δεδομένων της Επιτροπής με σκοπό να διασφαλίσει την ορθή ταυτοποίηση ενός μέλους του προσωπικού της Επιτροπής το οποίο εικάζεται ότι έχει εμπλακεί σε απάτη ή παρατυπία. Τα πεδία δεδομένων στα οποία θα πρέπει να έχει πρόσβαση η OLAF γι’ αυτό το σκοπό είναι:






  — | ημερομηνία γέννησης, |
| --- | --- | --- |

4.3

Στην κατάσταση που περιγράφεται ανωτέρω, η OLAF μπορεί να προκαθορίζει την αναγκαιότητα της μεταβίβασης των δεδομένων, διότι η αναγκαιότητα είναι πάντοτε η ίδια: εντοπισμός του (των) προσώπου(-ων) που εικάζεται ότι έχει(–ουν) εμπλακεί σε μια υπόθεση η οποία αξιολογείται ή ερευνάται. Όπως εξήγησε η μονάδα C.4, η OLAF πρέπει να έχει πρόσβαση σε περιορισμένο αριθμό πεδίων δεδομένων στις βάσεις δεδομένων της Επιτροπής με σκοπό να διασφαλίσει την ορθή ταυτοποίηση ενός μέλους του προσωπικού της Επιτροπής το οποίο εικάζεται ότι έχει εμπλακεί σε απάτη ή παρατυπία. Τα πεδία δεδομένων στα οποία θα πρέπει να έχει πρόσβαση η OLAF γι’ αυτό το σκοπό είναι:

—

ημερομηνία γέννησης,

| — | διεύθυνση, |
| --- | --- |

—

διεύθυνση,

| — | διεύθυνση σε περίπτωση ατυχήματος και |
| --- | --- |

—

διεύθυνση σε περίπτωση ατυχήματος και

| — | αριθμός τηλεφώνου. |
| --- | --- |

—

αριθμός τηλεφώνου.

(Άλλα συναφή πεδία δεδομένων, όπως ονοματεπώνυμο, οικογενειακή κατάσταση, αριθ. ΔΤ είναι διαθέσιμα για όλο το προσωπικό της Επιτροπής στο Sysper 2).

| 4.4 | Σε περιπτώσεις κατά τις οποίες υπάρχουν ισχυρισμοί για σύγκρουση συμφερόντων στην οποία εμπλέκεται ένα μέλος της οικογένειας, η OLAF χρειάζεται επίσης να έχει πρόσβαση στα δεδομένα του «γενεαλογικού δένδρου» για να εξακριβώνει την ταυτότητα των συγγενών που ενδέχεται να τους αφορούν οι ισχυρισμοί, συμπεριλαμβανομένων του συντρόφου και των ανιόντων και κατιόντων συγγενών. Τα πεδία δεδομένων σε αυτές τις περιπτώσεις θα πρέπει να είναι:






  — | ονοματεπώνυμο, |
| --- | --- | --- |

4.4

Σε περιπτώσεις κατά τις οποίες υπάρχουν ισχυρισμοί για σύγκρουση συμφερόντων στην οποία εμπλέκεται ένα μέλος της οικογένειας, η OLAF χρειάζεται επίσης να έχει πρόσβαση στα δεδομένα του «γενεαλογικού δένδρου» για να εξακριβώνει την ταυτότητα των συγγενών που ενδέχεται να τους αφορούν οι ισχυρισμοί, συμπεριλαμβανομένων του συντρόφου και των ανιόντων και κατιόντων συγγενών. Τα πεδία δεδομένων σε αυτές τις περιπτώσεις θα πρέπει να είναι:

—

ονοματεπώνυμο,

| — | ημερομηνία γέννησης. |
| --- | --- |

—

ημερομηνία γέννησης.

Η πρόσβαση πραγματοποιείται από ένα μέλος μιας μικρής ομάδας (τριών ή τεσσάρων) εκπαιδευμένων μελών του προσωπικού της υπηρεσίας πληροφοριών. Επιπλέον, η OLAF τηρεί αρχείο κάθε πρόσβασης σε αυτές τις βάσεις δεδομένων. Αρχειοθετεί τα ακόλουθα στοιχεία:

| — | τη βάση δεδομένων στην οποία υπήρξε πρόσβαση, |
| --- | --- |

—

τη βάση δεδομένων στην οποία υπήρξε πρόσβαση,

| — | την ημερομηνία, |
| --- | --- |

—

την ημερομηνία,

| — | το μέλος του προσωπικού που είχε πρόσβαση στα δεδομένα, |
| --- | --- |

—

το μέλος του προσωπικού που είχε πρόσβαση στα δεδομένα,

| — | τον αριθμό της αίτησης, στην ενότητα πληροφοριών CMS, η οποία είχε ως αποτέλεσμα την ανάγκη για την πρόσβαση και |
| --- | --- |

—

τον αριθμό της αίτησης, στην ενότητα πληροφοριών CMS, η οποία είχε ως αποτέλεσμα την ανάγκη για την πρόσβαση και

| — | τον αριθμό του φακέλου της υπόθεσης. |
| --- | --- |

—

τον αριθμό του φακέλου της υπόθεσης.

| 4.5 | Η OLAF αναμένει ότι οι φάκελοι αυτοί θα αρχειοθετηθούν αυτομάτως από την CMS, το αργότερο κατά το τρέχον έτος. Αυτά τα αρχεία πρόσβασης βρίσκονται ανά πάσα στιγμή στη διάθεση του υπευθύνου επεξεργασίας δεδομένων, των υπαλλήλων προστασίας των δεδομένων και του ΕΕΠΔ, για εξέταση. |
| --- | --- |

4.5

Η OLAF αναμένει ότι οι φάκελοι αυτοί θα αρχειοθετηθούν αυτομάτως από την CMS, το αργότερο κατά το τρέχον έτος. Αυτά τα αρχεία πρόσβασης βρίσκονται ανά πάσα στιγμή στη διάθεση του υπευθύνου επεξεργασίας δεδομένων, των υπαλλήλων προστασίας των δεδομένων και του ΕΕΠΔ, για εξέταση.

| 4.6 | Σε παρόμοιες περιστάσεις, όταν ο σκοπός της μεταβίβασης περιορίζεται στην ταυτοποίηση των ατόμων και τηρούνται ακριβή αρχεία, η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι πληρούνται οι απαιτήσεις του άρθρου 7 παράγραφος 2 χωρίς να χρειάζεται να ζητείται η άδεια του υπευθύνου επεξεργασίας δεδομένων πριν από κάθε μεμονωμένη πρόσβαση. |
| --- | --- |

4.6

Σε παρόμοιες περιστάσεις, όταν ο σκοπός της μεταβίβασης περιορίζεται στην ταυτοποίηση των ατόμων και τηρούνται ακριβή αρχεία, η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι πληρούνται οι απαιτήσεις του άρθρου 7 παράγραφος 2 χωρίς να χρειάζεται να ζητείται η άδεια του υπευθύνου επεξεργασίας δεδομένων πριν από κάθε μεμονωμένη πρόσβαση.

5.   Ερμηνεία του άρθρου 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001

| 5.1 | Το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 φαίνεται να επιτρέπει διάφορα σενάρια. Μια εκδοχή θα ήταν ότι δημιουργεί ένα διαρθρωμένο διάλογο μεταξύ του υπευθύνου επεξεργασίας δεδομένων και του αποδέκτη των δεδομένων, καθώς και οι δύο πρέπει να επαληθεύουν την αναγκαιότητα της διαβίβασης. |
| --- | --- |

5.1

Το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 φαίνεται να επιτρέπει διάφορα σενάρια. Μια εκδοχή θα ήταν ότι δημιουργεί ένα διαρθρωμένο διάλογο μεταξύ του υπευθύνου επεξεργασίας δεδομένων και του αποδέκτη των δεδομένων, καθώς και οι δύο πρέπει να επαληθεύουν την αναγκαιότητα της διαβίβασης.

| 5.2 | Φαίνεται ότι η πρόσβαση «άντλησης» δεν χορηγείται αυτομάτως αλλά μετά από αίτηση εντός της Επιτροπής σε άλλο πλαίσιο. Στις ακόλουθες περιπτώσεις, η πρόσβαση «άντλησης» δημιούργησε ορισμένα προβλήματα, αλλά στο τελευταίο παρακάτω παράδειγμα, χορηγήθηκε:






  — | ανακοίνωση μεταξύ Sysper 1 και Sysper 2 — το Sysper 1 ήταν προβληματικό διότι επέτρεψε πρόσβαση «άντλησης» χωρίς επαρκείς ρήτρες/ιχνηλασιμότητα του προσώπου που είχε πρόσβαση, |
| --- | --- | --- |

5.2

Φαίνεται ότι η πρόσβαση «άντλησης» δεν χορηγείται αυτομάτως αλλά μετά από αίτηση εντός της Επιτροπής σε άλλο πλαίσιο. Στις ακόλουθες περιπτώσεις, η πρόσβαση «άντλησης» δημιούργησε ορισμένα προβλήματα, αλλά στο τελευταίο παρακάτω παράδειγμα, χορηγήθηκε:

—

ανακοίνωση μεταξύ Sysper 1 και Sysper 2 — το Sysper 1 ήταν προβληματικό διότι επέτρεψε πρόσβαση «άντλησης» χωρίς επαρκείς ρήτρες/ιχνηλασιμότητα του προσώπου που είχε πρόσβαση,

| — | PNR (κατάσταση με τα ονόματα των επιβατών) — αυτό συνεπάγεται πρόσβαση «άντλησης» από μια τρίτη χώρα, πράγμα το οποίο είναι απαράδεκτο, |
| --- | --- |

—

PNR (κατάσταση με τα ονόματα των επιβατών) — αυτό συνεπάγεται πρόσβαση «άντλησης» από μια τρίτη χώρα, πράγμα το οποίο είναι απαράδεκτο,

| — | ABAC (λογιστική σε δεδουλευμένη βάση) και πράξεις πληρωμών — δεν θα μπορούσε να λειτουργήσει χωρίς πρόσβαση «άντλησης». |
| --- | --- |

—

ABAC (λογιστική σε δεδουλευμένη βάση) και πράξεις πληρωμών — δεν θα μπορούσε να λειτουργήσει χωρίς πρόσβαση «άντλησης».

Πράγματι, η πρόσβαση «άντλησης» μπορεί επίσης να είναι απαράδεκτη, εάν τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα διαβιβάζονται χωρίς να εξακριβώνεται η αναγκαιότητα.

| 5.3 | Συνεπώς, δεν φαίνεται να υπάρχει καταρχήν κανένας ουσιαστικός φραγμός όσον αφορά την προστασία των δεδομένων που να μην επιτρέπει στην OLAF την πρόσβαση στα δεδομένα που αναζητεί. |
| --- | --- |

5.3

Συνεπώς, δεν φαίνεται να υπάρχει καταρχήν κανένας ουσιαστικός φραγμός όσον αφορά την προστασία των δεδομένων που να μην επιτρέπει στην OLAF την πρόσβαση στα δεδομένα που αναζητεί.

6.   Μελλοντική πορεία

| 6.1 | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η ανάγκη της OLAF να έχει πρόσβαση σε βάση «άντλησης» στα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που κατέχει η Επιτροπή για να διαπιστώνει, πριν από την έναρξη μιας έρευνας, κατά πόσον ένα άτομο μπορεί να ταυτοποιηθεί ή να αποκλεισθεί έχει θεμελιώδη σημασία για την εκτέλεση των καθηκόντων της. Η άρνηση χορήγησης αυτής της πρόσβασης στην OLAF ενδέχεται να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της και τα ερευνητικά της καθήκοντα. |
| --- | --- |

6.1

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η ανάγκη της OLAF να έχει πρόσβαση σε βάση «άντλησης» στα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που κατέχει η Επιτροπή για να διαπιστώνει, πριν από την έναρξη μιας έρευνας, κατά πόσον ένα άτομο μπορεί να ταυτοποιηθεί ή να αποκλεισθεί έχει θεμελιώδη σημασία για την εκτέλεση των καθηκόντων της. Η άρνηση χορήγησης αυτής της πρόσβασης στην OLAF ενδέχεται να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της και τα ερευνητικά της καθήκοντα.

| 6.2 | Η επιτροπή εποπτείας συστήνει τροποποίηση του «μνημονίου συμφωνίας που αποσκοπεί στην εφαρμογή κώδικα συμπεριφοράς προκειμένου να εξασφαλιστεί ταχεία ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της OLAF και της Επιτροπής στο πλαίσιο των εσωτερικών ερευνών» (3). Η διάταξη αυτή θα μπορούσε να προβλέπει ένα πρωτόκολλο για πρόσβαση στα δεδομένα της Επιτροπής στο στάδιο επιλογής, με βάση τις ίδιες κατευθύνσεις με αυτές που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 για τις έρευνες οι οποίες έχουν ήδη ξεκινήσει. |
| --- | --- |

6.2

Η επιτροπή εποπτείας συστήνει τροποποίηση του «μνημονίου συμφωνίας που αποσκοπεί στην εφαρμογή κώδικα συμπεριφοράς προκειμένου να εξασφαλιστεί ταχεία ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της OLAF και της Επιτροπής στο πλαίσιο των εσωτερικών ερευνών» (3). Η διάταξη αυτή θα μπορούσε να προβλέπει ένα πρωτόκολλο για πρόσβαση στα δεδομένα της Επιτροπής στο στάδιο επιλογής, με βάση τις ίδιες κατευθύνσεις με αυτές που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 για τις έρευνες οι οποίες έχουν ήδη ξεκινήσει.

| 6.3 | Συνεπώς, η επιτροπή προτείνει ότι ένας πρακτικός τρόπος πορείας θα ήταν να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για να εξευρεθεί μια λύση μεταξύ της OLAF και της Επιτροπής. Μια πρακτική πρόταση θα ήταν να διοριστεί ένας εξωτερικός διαμεσολαβητής που θα χαίρει της εμπιστοσύνης τόσο της OLAF όσο και της Επιτροπής. Ένας κατάλληλος διαμεσολαβητής θα ήταν ένας πρώην ανώτερος υπάλληλος ή επίτροπος. Η επιτροπή εποπτείας συστήνει, ως εκ τούτου, να επιτευχθεί συμφωνία το συντομότερο δυνατό με την Επιτροπή για να διορισθεί ο κατάλληλος διαμεσολαβητής που θα επιλύσει αυτό το πρόβλημα. |
| --- | --- |

6.3

Συνεπώς, η επιτροπή προτείνει ότι ένας πρακτικός τρόπος πορείας θα ήταν να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για να εξευρεθεί μια λύση μεταξύ της OLAF και της Επιτροπής. Μια πρακτική πρόταση θα ήταν να διοριστεί ένας εξωτερικός διαμεσολαβητής που θα χαίρει της εμπιστοσύνης τόσο της OLAF όσο και της Επιτροπής. Ένας κατάλληλος διαμεσολαβητής θα ήταν ένας πρώην ανώτερος υπάλληλος ή επίτροπος. Η επιτροπή εποπτείας συστήνει, ως εκ τούτου, να επιτευχθεί συμφωνία το συντομότερο δυνατό με την Επιτροπή για να διορισθεί ο κατάλληλος διαμεσολαβητής που θα επιλύσει αυτό το πρόβλημα.

| 6.4 | Η επιτροπή εποπτείας ελπίζει και αναμένει ότι μπορεί να επιτευχθεί συμφωνία όσον αφορά αυτό το ζήτημα. Η επιτροπή εποπτείας συστήνει η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 να αποτελέσει ιδανική και κατάλληλη ευκαιρία για την τροποποίηση του άρθρου 4 ώστε να συμπεριληφθεί σε αυτό η πρόσβαση από την OLAF στις πληροφορίες που κατέχονται από τα θεσμικά όργανα πριν από την έναρξη μιας υπόθεσης, καθώς και σε οποιοδήποτε στάδιο της έρευνας. |
| --- | --- |

6.4

Η επιτροπή εποπτείας ελπίζει και αναμένει ότι μπορεί να επιτευχθεί συμφωνία όσον αφορά αυτό το ζήτημα. Η επιτροπή εποπτείας συστήνει η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 να αποτελέσει ιδανική και κατάλληλη ευκαιρία για την τροποποίηση του άρθρου 4 ώστε να συμπεριληφθεί σε αυτό η πρόσβαση από την OLAF στις πληροφορίες που κατέχονται από τα θεσμικά όργανα πριν από την έναρξη μιας υπόθεσης, καθώς και σε οποιοδήποτε στάδιο της έρευνας.

---

(1)  Το άρθρο 4 παράγραφος 1:

1

«(...) Η υπηρεσία πραγματοποιεί τις διοικητικές έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων, οργάνων και ογκανισμών (στο εξής “εσωτερικές έρευνες”).

Οι εν λόγω εσωτερικές έρευνες διεξάγονται σύμφωνα με τους κανόνες των συνθηκών, και ιδίως του πρωτοκόλλου περί προνομίων και ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, υπό τους όρους και σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπει ο παρών κανονισμός και τις αποφάσεις που λαμβάνει το κάθε θεσμικό όργανο, όργανα και οργανισμός. Τα θεσμικά όργανα συνεννοούνται μεταξύ τους ως προς το καθεστώς που θα θεσπίζουν αυτές τις αποφάσεις.»

(2)

2

«Άρθρο 7

Διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο εσωτερικό ή μεταξύ οργάνων ή οργανισμών της Κοινότητας

Με την επιφύλαξη των άρθρων 4, 5, 6 και 10:

| 1. | Η διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο εσωτερικό ή μεταξύ οργάνων ή οργανισμών της Κοινότητας επιτρέπεται μόνον εφόσον τα δεδομένα είναι αναγκαία για τη νόμιμη εκτέλεση καθήκοντος που εμπίπτει στην αρμοδιότητα του αποδέκτη. |
| --- | --- |

1.

Η διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο εσωτερικό ή μεταξύ οργάνων ή οργανισμών της Κοινότητας επιτρέπεται μόνον εφόσον τα δεδομένα είναι αναγκαία για τη νόμιμη εκτέλεση καθήκοντος που εμπίπτει στην αρμοδιότητα του αποδέκτη.

| 2. | Όταν τα δεδομένα διαβιβάζονται κατόπιν αιτήσεως του αποδέκτη, υπεύθυνη για το σύννομο χαρακτήρα της διαβίβασης είναι τόσο ο υπεύθυνος της επεξεργασίας όσο και ο αποδέκτης.
  Ο υπεύθυνος της επεξεργασίας υποχρεούται να ελέγχει την αρμοδιότητα του αποδέκτη και να αξιολογεί προσωρινά την αναγκαιότητα διαβίβασης των δεδομένων. Εάν ανακύπτουν αμφιβολίες ως προς την αναγκαιότητα της διαβίβασης αυτής, ο υπεύθυνος της επεξεργασίας ζητά περαιτέρω διευκρινίσεις από τον αποδέκτη.
  Ο αποδέκτης μεριμνά ώστε η αναγκαιότητα της διαβίβασης των δεδομένων να μπορεί να επαληθεύεται μεταγενέστερα. |
| --- | --- |

2.

Όταν τα δεδομένα διαβιβάζονται κατόπιν αιτήσεως του αποδέκτη, υπεύθυνη για το σύννομο χαρακτήρα της διαβίβασης είναι τόσο ο υπεύθυνος της επεξεργασίας όσο και ο αποδέκτης.

Ο υπεύθυνος της επεξεργασίας υποχρεούται να ελέγχει την αρμοδιότητα του αποδέκτη και να αξιολογεί προσωρινά την αναγκαιότητα διαβίβασης των δεδομένων. Εάν ανακύπτουν αμφιβολίες ως προς την αναγκαιότητα της διαβίβασης αυτής, ο υπεύθυνος της επεξεργασίας ζητά περαιτέρω διευκρινίσεις από τον αποδέκτη.

Ο αποδέκτης μεριμνά ώστε η αναγκαιότητα της διαβίβασης των δεδομένων να μπορεί να επαληθεύεται μεταγενέστερα.

| 3. | Ο αποδέκτης επεξεργάζεται τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα μόνο για τους σκοπούς οι οποίοι αιτιολογούν τη διαβίβασή του». |
| --- | --- |

3.

Ο αποδέκτης επεξεργάζεται τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα μόνο για τους σκοπούς οι οποίοι αιτιολογούν τη διαβίβασή του».

(3)  SEC 871, 14.8.2003 (ενοποιημένο).

3

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV

ΓΝΩΜΗ αριθ. 2/2011

Αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για την ανεξάρτητη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών εντός των οργάνων της ΕΕ

Βρυξέλλες, 13 Ιουνίου 2011

Ιστορικό

| 1. | Στης 20 Μαρτίου 2011, η εφημερίδα Sunday Times δημοσίευσε ένα άρθρο με τίτλο «Ευρωβουλευτής ισχυρίζεται ότι κερδίζει πάνω από 450 000 ευρώ το χρόνο παρέχοντας παράνομα εκδουλεύσεις σε πελάτες. Είναι ένας από τους τρεις που είναι έτοιμοι να δεχτούν χρήματα για να βοηθήσουν να αλλάξει η νομοθεσία της ΕΕ». Το άρθρο εξηγούσε πως δημοσιογράφοι «προσποιούμενοι τους εκπροσώπους εταιρείας λόμπι πρόσφεραν χρήματα σε αντάλλαγμα τροπολογιών της νομοθεσίας σε τρία μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ΜΕΚ) (μέχρι 100 000 το χρόνο σε δύο περιπτώσεις), πράγμα που «όντως έπραξαν» και οι τροπολογίες κατατέθηκαν. Οι δημοσιογράφοι ανέφεραν ότι υπήρξαν συναντήσεις τόσο στις εγκαταστάσεις όσο και εκτός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τηλεφωνικές συνομιλίες, ανταλλαγή ηλεκτρονικών μηνυμάτων, αλληλογραφία και αποστολή τιμολογίων μεταξύ αυτών και ορισμένων ΜΕΚ. Μετά τη δημοσίευση αυτής της μυστικής έρευνας από τους Sunday Times, δύο από αυτούς τους ευρωβουλευτές παραιτήθηκαν την επόμενη ημέρα και ένας τρίτος εκδιώχθηκε από την ομάδα του (1). |
| --- | --- |

1.

Στης 20 Μαρτίου 2011, η εφημερίδα Sunday Times δημοσίευσε ένα άρθρο με τίτλο «Ευρωβουλευτής ισχυρίζεται ότι κερδίζει πάνω από 450 000 ευρώ το χρόνο παρέχοντας παράνομα εκδουλεύσεις σε πελάτες. Είναι ένας από τους τρεις που είναι έτοιμοι να δεχτούν χρήματα για να βοηθήσουν να αλλάξει η νομοθεσία της ΕΕ». Το άρθρο εξηγούσε πως δημοσιογράφοι «προσποιούμενοι τους εκπροσώπους εταιρείας λόμπι πρόσφεραν χρήματα σε αντάλλαγμα τροπολογιών της νομοθεσίας σε τρία μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ΜΕΚ) (μέχρι 100 000 το χρόνο σε δύο περιπτώσεις), πράγμα που «όντως έπραξαν» και οι τροπολογίες κατατέθηκαν. Οι δημοσιογράφοι ανέφεραν ότι υπήρξαν συναντήσεις τόσο στις εγκαταστάσεις όσο και εκτός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τηλεφωνικές συνομιλίες, ανταλλαγή ηλεκτρονικών μηνυμάτων, αλληλογραφία και αποστολή τιμολογίων μεταξύ αυτών και ορισμένων ΜΕΚ. Μετά τη δημοσίευση αυτής της μυστικής έρευνας από τους Sunday Times, δύο από αυτούς τους ευρωβουλευτές παραιτήθηκαν την επόμενη ημέρα και ένας τρίτος εκδιώχθηκε από την ομάδα του (1).

| 2. | Στις 22 Μαρτίου, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) κίνησε εσωτερική έρευνα στηριζόμενη στην ακόλουθη νομική βάση: «Το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σε συνδυασμό με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των Κοινοτήτων (παράρτημα XII του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου)». |
| --- | --- |

2.

Στις 22 Μαρτίου, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) κίνησε εσωτερική έρευνα στηριζόμενη στην ακόλουθη νομική βάση: «Το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σε συνδυασμό με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των Κοινοτήτων (παράρτημα XII του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου)».

| 3. | Στις 15 Απριλίου 2011, ο Γενικός Διευθυντής της OLAF ζήτησε τη γνώμη της επιτροπής εποπτείας σχετικά με τις αρμοδιότητες της OLAF να κινεί και να διεξάγει εσωτερικές έρευνες εντός των οργάνων, καθώς και τον περιορισμό που επιβάλλεται από τα προνόμια και τις ασυλίες των μελών τους, ιδίως, στην περίπτωση των ΜΕΚ, ως προς το δικαίωμα απευθείας και απροειδοποίητης πρόσβασης σε οποιεσδήποτε πληροφορίες που κατέχονται από τα όργανα καθώς και στις εγκαταστάσεις τους. |
| --- | --- |

3.

Στις 15 Απριλίου 2011, ο Γενικός Διευθυντής της OLAF ζήτησε τη γνώμη της επιτροπής εποπτείας σχετικά με τις αρμοδιότητες της OLAF να κινεί και να διεξάγει εσωτερικές έρευνες εντός των οργάνων, καθώς και τον περιορισμό που επιβάλλεται από τα προνόμια και τις ασυλίες των μελών τους, ιδίως, στην περίπτωση των ΜΕΚ, ως προς το δικαίωμα απευθείας και απροειδοποίητης πρόσβασης σε οποιεσδήποτε πληροφορίες που κατέχονται από τα όργανα καθώς και στις εγκαταστάσεις τους.

Οι αρμοδιότητες της ΟLAF όσον αφορά την ανεξάρτητη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών

| 4. | Το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 προβλέπει ότι ο Γενικός Διευθυντής της OLAF δεν δέχεται εντολές από κανένα θεσμικό όργανο κατά την εκπλήρωση των καθηκόντων του που αφορούν την έναρξη και την εκτέλεση των εσωτερικών ερευνών. |
| --- | --- |

4.

Το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 προβλέπει ότι ο Γενικός Διευθυντής της OLAF δεν δέχεται εντολές από κανένα θεσμικό όργανο κατά την εκπλήρωση των καθηκόντων του που αφορούν την έναρξη και την εκτέλεση των εσωτερικών ερευνών.

Εσωτερικές έρευνες σε σχέση με παρατυπίες

| 5. | Η OLAF είναι υπεύθυνη για την κίνηση και την εκτέλεση διοικητικών ερευνών εντός των οργάνων για το σκοπό της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
  Έχει αρμοδιότητες να ερευνά, προς τούτο, σοβαρές πράξεις που συνδέονται με την άσκηση των επαγγελματικών καθηκόντων που μπορεί να συνιστούν παράλειψη των υποχρεώσεων των υπαλλήλων, η οποία μπορεί να επισύρει πειθαρχική ή, ενδεχομένως, ποινική δίωξη ή παράλειψη των ανάλογων υποχρεώσεων των μελών των θεσμικών οργάνων (2). |
| --- | --- |

5.

Η OLAF είναι υπεύθυνη για την κίνηση και την εκτέλεση διοικητικών ερευνών εντός των οργάνων για το σκοπό της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Έχει αρμοδιότητες να ερευνά, προς τούτο, σοβαρές πράξεις που συνδέονται με την άσκηση των επαγγελματικών καθηκόντων που μπορεί να συνιστούν παράλειψη των υποχρεώσεων των υπαλλήλων, η οποία μπορεί να επισύρει πειθαρχική ή, ενδεχομένως, ποινική δίωξη ή παράλειψη των ανάλογων υποχρεώσεων των μελών των θεσμικών οργάνων (2).

| 6. | Η επιτροπή εποπτείας λαμβάνει υπόψη ότι η αρμοδιότητα της OLAF όσον αφορά τις εσωτερικές έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων περιλαμβάνει κάθε δραστηριότητα που συνδέεται με την ανάγκη διαφύλαξης των κοινοτικών συμφερόντων από παρατυπίες οι οποίες μπορούν να επισύρουν διοικητική ή ποινική δίωξη. |
| --- | --- |

6.

Η επιτροπή εποπτείας λαμβάνει υπόψη ότι η αρμοδιότητα της OLAF όσον αφορά τις εσωτερικές έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων περιλαμβάνει κάθε δραστηριότητα που συνδέεται με την ανάγκη διαφύλαξης των κοινοτικών συμφερόντων από παρατυπίες οι οποίες μπορούν να επισύρουν διοικητική ή ποινική δίωξη.

| 7. | Οι δραστηριότητες αυτές απαριθμούνται αναλυτικά στην απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των Κοινοτήτων, βάσει της αιτιολογικής σκέψης 5 και του άρθρου 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.
  Καταστάσεις όπως σύγκρουση συμφερόντων, η υποχρέωση εντιμότητας ως προς την αποδοχή των πλεονεκτημάτων, την αποχή από κάθε πράξη ή συμπεριφορά που μπορούν να θίξουν την αξιοπρέπεια του λειτουργήματός τους ή βαρύ παράπτωμα εμπίπτουν στο πεδίο των ερευνών της OLAF (3). |
| --- | --- |

7.

Οι δραστηριότητες αυτές απαριθμούνται αναλυτικά στην απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των Κοινοτήτων, βάσει της αιτιολογικής σκέψης 5 και του άρθρου 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

Καταστάσεις όπως σύγκρουση συμφερόντων, η υποχρέωση εντιμότητας ως προς την αποδοχή των πλεονεκτημάτων, την αποχή από κάθε πράξη ή συμπεριφορά που μπορούν να θίξουν την αξιοπρέπεια του λειτουργήματός τους ή βαρύ παράπτωμα εμπίπτουν στο πεδίο των ερευνών της OLAF (3).

| 8. | Η επιτροπή εποπτείας φρονεί ότι όλα αυτά τα θέματα αποτελούν μέρος των εικαζόμενων πράξεων και, ως τέτοια, εμπίπτουν στο πεδίο των αρμοδιοτήτων έρευνας της OLAF όπως αναφέρεται στον κανόνα 10 του κανονισμού του ΕΚ: «Εσωτερικές έρευνες που εκτελούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης-OLAF». |
| --- | --- |

8.

Η επιτροπή εποπτείας φρονεί ότι όλα αυτά τα θέματα αποτελούν μέρος των εικαζόμενων πράξεων και, ως τέτοια, εμπίπτουν στο πεδίο των αρμοδιοτήτων έρευνας της OLAF όπως αναφέρεται στον κανόνα 10 του κανονισμού του ΕΚ: «Εσωτερικές έρευνες που εκτελούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης-OLAF».

Εσωτερικές έρευνες για δραστηριότητες που θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ

| 9. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η απάτη, η δωροδοκία και κάθε άλλη παράνομη δραστηριότητα που επηρεάζουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιλαμβάνουν και αυτές οι οποίες, καίτοι δεν συνδέονται άμεσα με τον προϋπολογισμό της Κοινότητας, είναι ικανές να βλάψουν τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας υπό ευρεία έννοια, επηρεάζοντας αρνητικά τα περιουσιακά της στοιχεία (4). |
| --- | --- |

9.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η απάτη, η δωροδοκία και κάθε άλλη παράνομη δραστηριότητα που επηρεάζουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιλαμβάνουν και αυτές οι οποίες, καίτοι δεν συνδέονται άμεσα με τον προϋπολογισμό της Κοινότητας, είναι ικανές να βλάψουν τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας υπό ευρεία έννοια, επηρεάζοντας αρνητικά τα περιουσιακά της στοιχεία (4).

| 10. | Η επιτροπή εποπτείας συμφωνεί με τη γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα στην υπόθεση που αναφέρεται ανωτέρω, ότι «η πηγή των περιουσιακών αυτών στοιχείων δεν έχει καθοριστική σημασία (...)· η εξασφάλιση της σύννομης χρήσης όλων των κονδυλίων που κατέχουν τα θεσμικά και άλλα όργανα, και οι υπηρεσίες της Κοινότητας πρέπει να θεωρηθεί (...) ότι ανάγεται στα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας και συνεπώς μπορεί να αποτελέσει το αντικείμενο μέτρων θεσπιζομένων βάσει του άρθρου 280 παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚ» (5). |
| --- | --- |

10.

Η επιτροπή εποπτείας συμφωνεί με τη γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα στην υπόθεση που αναφέρεται ανωτέρω, ότι «η πηγή των περιουσιακών αυτών στοιχείων δεν έχει καθοριστική σημασία (...)· η εξασφάλιση της σύννομης χρήσης όλων των κονδυλίων που κατέχουν τα θεσμικά και άλλα όργανα, και οι υπηρεσίες της Κοινότητας πρέπει να θεωρηθεί (...) ότι ανάγεται στα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας και συνεπώς μπορεί να αποτελέσει το αντικείμενο μέτρων θεσπιζομένων βάσει του άρθρου 280 παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚ» (5).

| 11. | Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι, σε αυτή την υπόθεση, το Δικαστήριο έκρινε ότι η έκφραση «οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας» εμφανίζεται ευρύτερη από την έκφραση «έσοδα και έξοδα της Κοινότητας»: «...το γεγονός ότι ένα όργανο ή οργανισμός έλκει την καταγωγή του από τη συνθήκη υποδηλώνει ότι σχεδιάστηκε για να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και το εντάσσει στα κοινοτικά πλαίσια, έτσι ώστε τα μέσα τα οποία διαθέτει κατ’ εφαρμογή της εν λόγω συνθήκης αντιπροσωπεύει εκ φύσεως οικονομικό συμφέρον ίδιο και άμεσο γι’ αυτή» (6). |
| --- | --- |

11.

Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι, σε αυτή την υπόθεση, το Δικαστήριο έκρινε ότι η έκφραση «οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας» εμφανίζεται ευρύτερη από την έκφραση «έσοδα και έξοδα της Κοινότητας»: «...το γεγονός ότι ένα όργανο ή οργανισμός έλκει την καταγωγή του από τη συνθήκη υποδηλώνει ότι σχεδιάστηκε για να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και το εντάσσει στα κοινοτικά πλαίσια, έτσι ώστε τα μέσα τα οποία διαθέτει κατ’ εφαρμογή της εν λόγω συνθήκης αντιπροσωπεύει εκ φύσεως οικονομικό συμφέρον ίδιο και άμεσο γι’ αυτή» (6).

| 12. | Η επιτροπή εποπτείας υπογραμμίζει ότι η ιδία χρήση των κονδυλίων που έχει στη διάθεσή του το ΕΚ για να καλύπτει την εκτέλεση της βουλευτικής εντολής (μισθός των μελών του, επιστροφή εξόδων, όπως ταξιδίου, τηλεφωνικών εξόδων κ.λπ., η καταβολή των επιδομάτων και άλλα) βασίζεται στη συμμόρφωση με τον δημοσιονομικό κανονισμό και στην αρχή ότι τα κονδύλια αυτά προορίζονται αποκλειστικά για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που συνδέονται με την εκτέλεση της εντολής ενός μέλους
   (7) και όχι για να εργάζεται για σκοπούς που καθορίζονται από ιδιωτική πληρωμή. |
| --- | --- |

12.

Η επιτροπή εποπτείας υπογραμμίζει ότι η ιδία χρήση των κονδυλίων που έχει στη διάθεσή του το ΕΚ για να καλύπτει την εκτέλεση της βουλευτικής εντολής (μισθός των μελών του, επιστροφή εξόδων, όπως ταξιδίου, τηλεφωνικών εξόδων κ.λπ., η καταβολή των επιδομάτων και άλλα) βασίζεται στη συμμόρφωση με τον δημοσιονομικό κανονισμό και στην αρχή ότι τα κονδύλια αυτά προορίζονται αποκλειστικά για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που συνδέονται με την εκτέλεση της εντολής ενός μέλους
   (7) και όχι για να εργάζεται για σκοπούς που καθορίζονται από ιδιωτική πληρωμή.

Καθήκον ενημέρωσης και συνεργασίας με την OLAF

| 13. | Το άρθρο 7 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 προβλέπει ότι τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί ενημερώνουν αμελλητί την υπηρεσία για τις ενδεχόμενες περιπτώσεις απάτης ή δωροδοκίας ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας. |
| --- | --- |

13.

Το άρθρο 7 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 προβλέπει ότι τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί ενημερώνουν αμελλητί την υπηρεσία για τις ενδεχόμενες περιπτώσεις απάτης ή δωροδοκίας ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας.

| 14. | Η επιτροπή εποπτείας υπογραμμίζει ότι όλα τα όργανα και τα μέλη τους έχουν θεμελιώδες καθήκον να συνεργάζονται πλήρως με την OLAF, να παρέχουν πληροφορίες και βοήθεια κατά την διεξαγωγή των ερευνών. Η αδιαφιλονίκητη εκπλήρωση αυτών των καθηκόντων επιτρέπει στην OLAF να διεξάγει έρευνες υπό ισοδύναμους όρους σε όλα τα κοινοτικά θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς (8). Η μη συνεργασία θέτει υπό αμφισβήτηση την αξιοπιστία των εργαλείων που θέσπισαν τα όργανα για να καταπολεμήσουν κάθε είδος απάτης, δωροδοκίας, παράνομων δραστηριοτήτων ή παρατυπιών. |
| --- | --- |

14.

Η επιτροπή εποπτείας υπογραμμίζει ότι όλα τα όργανα και τα μέλη τους έχουν θεμελιώδες καθήκον να συνεργάζονται πλήρως με την OLAF, να παρέχουν πληροφορίες και βοήθεια κατά την διεξαγωγή των ερευνών. Η αδιαφιλονίκητη εκπλήρωση αυτών των καθηκόντων επιτρέπει στην OLAF να διεξάγει έρευνες υπό ισοδύναμους όρους σε όλα τα κοινοτικά θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς (8). Η μη συνεργασία θέτει υπό αμφισβήτηση την αξιοπιστία των εργαλείων που θέσπισαν τα όργανα για να καταπολεμήσουν κάθε είδος απάτης, δωροδοκίας, παράνομων δραστηριοτήτων ή παρατυπιών.

| 15. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι οι κανόνες που θεσπίζονται στον εσωτερικό κανονισμό του ΕΚ και που περιέχουν τα αναγκαία μέτρα για τη διευκόλυνση της καλής διεξαγωγής των ερευνών που πραγματοποιούνται από την OLAF πρέπει να τηρούνται αυστηρά
   (9). |
| --- | --- |

15.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι οι κανόνες που θεσπίζονται στον εσωτερικό κανονισμό του ΕΚ και που περιέχουν τα αναγκαία μέτρα για τη διευκόλυνση της καλής διεξαγωγής των ερευνών που πραγματοποιούνται από την OLAF πρέπει να τηρούνται αυστηρά
   (9).

Αρχικό στάδιο της έρευνας

| 16. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι είναι πρόωρη η κατηγορηματική άρνηση να ασκήσει η OLAF τις αρμοδιότητές της όσον αφορά την έρευνα των εικαζόμενων γεγονότων στο αρχικό στάδιο της έρευνας· σε περιπτώσεις ιδίως εικαζόμενης δωροδοκίας και παρατυπίας, ο σύνθετος χαρακτήρας των οποίων δεν επιτρέπει να επαληθεύονται όλες οι παράνομες δραστηριότητες στην αρχή της έρευνας. |
| --- | --- |

16.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι είναι πρόωρη η κατηγορηματική άρνηση να ασκήσει η OLAF τις αρμοδιότητές της όσον αφορά την έρευνα των εικαζόμενων γεγονότων στο αρχικό στάδιο της έρευνας· σε περιπτώσεις ιδίως εικαζόμενης δωροδοκίας και παρατυπίας, ο σύνθετος χαρακτήρας των οποίων δεν επιτρέπει να επαληθεύονται όλες οι παράνομες δραστηριότητες στην αρχή της έρευνας.

Η πρόσβαση της OLAF στις εγκαταστάσεις των οργάνων: προνόμια και ασυλίες των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

| 17. | Η επιτροπή εποπτείας τονίζει ότι οι εν λόγω εσωτερικές έρευνες μπορούν να πραγματοποιούνται μόνον εφόσον εξασφαλίζεται για την υπηρεσία η πρόσβαση σε όλους τους χώρους των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών, καθώς και σε κάθε πληροφορία και έγγραφο που έχουν στην κατοχή τους. Αυτή η βασική αρμοδιότητα πρέπει να ασκείται με πλήρη ανεξαρτησία από τον Γενικό Διευθυντή της OLAF και οι υπηρεσίες ασφαλείας των οργάνων επικουρούν την OLAF κατά την εκτέλεσή της (10). |
| --- | --- |

17.

Η επιτροπή εποπτείας τονίζει ότι οι εν λόγω εσωτερικές έρευνες μπορούν να πραγματοποιούνται μόνον εφόσον εξασφαλίζεται για την υπηρεσία η πρόσβαση σε όλους τους χώρους των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών, καθώς και σε κάθε πληροφορία και έγγραφο που έχουν στην κατοχή τους. Αυτή η βασική αρμοδιότητα πρέπει να ασκείται με πλήρη ανεξαρτησία από τον Γενικό Διευθυντή της OLAF και οι υπηρεσίες ασφαλείας των οργάνων επικουρούν την OLAF κατά την εκτέλεσή της (10).

| 18. | Η OLAF διεξάγει διοικητικές έρευνες εντός των οργάνων οι οποίες διενεργούνται σύμφωνα με τους κανόνες των συνθηκών και ιδίως του πρωτοκόλλου περί προνομίων και ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η υπηρεσία δικαιούται απευθείας πρόσβασης. χωρίς προειδοποίηση σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί, καθώς και στις εγκαταστάσεις αυτών. Η υπηρεσία έχει το δικαίωμα να ελέγχει τα λογιστικά των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών. Η υπηρεσία μπορεί να λαμβάνει αντίγραφα και αποσπάσματα κάθε εγγράφου και του υποθέματος κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί και, εάν χρειάζεται, αναλαμβάνει τη διαφύλαξη αυτών των εγγράφων και πληροφοριών, προκειμένου να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος εξαφάνισης (11). |
| --- | --- |

18.

Η OLAF διεξάγει διοικητικές έρευνες εντός των οργάνων οι οποίες διενεργούνται σύμφωνα με τους κανόνες των συνθηκών και ιδίως του πρωτοκόλλου περί προνομίων και ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η υπηρεσία δικαιούται απευθείας πρόσβασης. χωρίς προειδοποίηση σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί, καθώς και στις εγκαταστάσεις αυτών. Η υπηρεσία έχει το δικαίωμα να ελέγχει τα λογιστικά των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών. Η υπηρεσία μπορεί να λαμβάνει αντίγραφα και αποσπάσματα κάθε εγγράφου και του υποθέματος κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί και, εάν χρειάζεται, αναλαμβάνει τη διαφύλαξη αυτών των εγγράφων και πληροφοριών, προκειμένου να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος εξαφάνισης (11).

| 19. | Το πρωτόκολλο περί προνομίων και ασυλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιλαμβάνει πολλούς κανόνες για τα προνόμια και τις ασυλίες των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (άρθρα 7 έως 9), ιδίως ότι τα ΜΕΚ δεν υπόκεινται σε κανενός είδους έρευνα, κράτηση ή ποινική δίωξη σε σχέση με τις γνώμες που εκφράζουν ή τις ψήφους τους κατά την άσκηση των καθηκόντων τους. Εντούτοις, δεν δύναται να γίνει επίκληση της ασυλίας σε περίπτωση αυτοφώρου εγκλήματος. |
| --- | --- |

19.

Το πρωτόκολλο περί προνομίων και ασυλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιλαμβάνει πολλούς κανόνες για τα προνόμια και τις ασυλίες των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (άρθρα 7 έως 9), ιδίως ότι τα ΜΕΚ δεν υπόκεινται σε κανενός είδους έρευνα, κράτηση ή ποινική δίωξη σε σχέση με τις γνώμες που εκφράζουν ή τις ψήφους τους κατά την άσκηση των καθηκόντων τους. Εντούτοις, δεν δύναται να γίνει επίκληση της ασυλίας σε περίπτωση αυτοφώρου εγκλήματος.

| 20. | Η επιτροπή εποπτείας υποδεικνύει ότι, όσον αφορά την παρούσα υπόθεση, το Πρωτοδικείο αποφάσισε ότι «το πρωτόκολλο αφορά τα μέλη του Κοινοβουλίου απλώς κατά τρόπο γενικό και ουδεμία διάταξη περιλαμβάνει που να διέπει ρητώς τις εσωτερικές έρευνες στο Κοινοβούλιο (...). Όπως επεσήμανε ο Πρόεδρος του Πρωτοδικείου στη σκέψη 107 της απόφασης στην υπόθεση Rothley και λοιποί κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, δεν μπορεί να αποκλεισθεί εκ των προτέρων το ενδεχόμενο να προβεί η [OLAF], στο πλαίσιο έρευνας, σε πράξη προσβάλλουσα την ασυλία της οποίας απολαύει κάθε μέρος του Κοινοβουλίου. Ωστόσο, σε τέτοια περίπτωση, κάθε μέλος του Κοινοβουλίου που αντιμετωπίζει πράξη αυτής της φύσεως την οποία θεωρεί βλαπτική απέναντι του απολαύει δικαστικής προστασίας και διαθέτει τα ένδικα βοηθήματα που εισάγει η συνθήκη» (12). |
| --- | --- |

20.

Η επιτροπή εποπτείας υποδεικνύει ότι, όσον αφορά την παρούσα υπόθεση, το Πρωτοδικείο αποφάσισε ότι «το πρωτόκολλο αφορά τα μέλη του Κοινοβουλίου απλώς κατά τρόπο γενικό και ουδεμία διάταξη περιλαμβάνει που να διέπει ρητώς τις εσωτερικές έρευνες στο Κοινοβούλιο (...). Όπως επεσήμανε ο Πρόεδρος του Πρωτοδικείου στη σκέψη 107 της απόφασης στην υπόθεση Rothley και λοιποί κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, δεν μπορεί να αποκλεισθεί εκ των προτέρων το ενδεχόμενο να προβεί η [OLAF], στο πλαίσιο έρευνας, σε πράξη προσβάλλουσα την ασυλία της οποίας απολαύει κάθε μέρος του Κοινοβουλίου. Ωστόσο, σε τέτοια περίπτωση, κάθε μέλος του Κοινοβουλίου που αντιμετωπίζει πράξη αυτής της φύσεως την οποία θεωρεί βλαπτική απέναντι του απολαύει δικαστικής προστασίας και διαθέτει τα ένδικα βοηθήματα που εισάγει η συνθήκη» (12).

| 21. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι πρόκειται για ένα ευαίσθητο τομέα όπου είναι σκόπιμο να αναφερθεί η θέση που έλαβε ο Γενικός Εισαγγελέας στην υπόθεση C-167/02: «όσον αφορά μέτρα που λαμβάνονται από την OLAF κατά τη διάρκεια εσωτερικού ελέγχου, μολονότι είναι δύσκολο να κριθεί αφηρημένα το παραδεκτό ενδίκων βοηθημάτων στο μέλλον, θεωρώ πιθανό ότι, όπως έκρινε το Πρωτοδικείο και όπως υποστήριξαν οι λοιποί διάδικοι, τα μέλη του Κοινοβουλίου που θα θεωρούσαν ότι προσβλήθηκαν τα δικαιώματά τους θα είχαν πλείονες ευκαιρίες να προσφύγουν στα δικαστήρια. Η Επιτροπή απαριθμεί μια σειρά νομικών διατάξεων που θα μπορούσαν να προσβληθούν με τον τρόπο αυτό: την απόφαση του Διευθυντή της OLAF για διενέργεια εσωτερικού ελέγχου κατά τα προβλεπόμενα στη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 5 του κανονισμού· διάφορα μέτρα λαμβανόμενα από την OLAF στο πλαίσιο έρευνας, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης για πρόσβαση σε συγκεκριμένο γραφείο, για κατάσχεση εγγράφου ή για αίτηση παροχής προφορικών πληροφοριών· επίσης και τη συναίνεση, ρητή ή σιωπηρή, του οργάνου για το οποίο πρόκειται.
  Φρονώ, ωστόσο, ότι η ανάγκη για διακριτική και ταχεία δράση στην προσπάθεια για τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης καθιστά αναπόφευκτο τον κίνδυνο αυτό. Περαιτέρω, θα πρέπει να επισημανθεί ότι η προσβαλλόμενη πράξη περιέχει διατάξεις που αποσκοπούν σε ελαχιστοποίηση του κινδύνου αυτού. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 5 του υποδείγματος αποφάσεως, προβλέπεται η υποχρέωση ταχείας ενημερώσεως των βουλευτών για την τυχόν εμπλοκή τους σε έρευνα, εφόσον από την ενημέρωση αυτή δεν υπάρχει κίνδυνος να βλαφτεί η έρευνα. Το ίδιο άρθρο απαγορεύει να κατονομάζονται βουλευτές στα συμπεράσματα της OLAF χωρίς προηγούμενη ακρόασή τους, εκτός αν οι ανάγκες της έρευνας που διεξάγεται σε εθνικό επίπεδο επιβάλλουν την τήρηση απόλυτης μυστικότητας» (13). |
| --- | --- |

21.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι πρόκειται για ένα ευαίσθητο τομέα όπου είναι σκόπιμο να αναφερθεί η θέση που έλαβε ο Γενικός Εισαγγελέας στην υπόθεση C-167/02: «όσον αφορά μέτρα που λαμβάνονται από την OLAF κατά τη διάρκεια εσωτερικού ελέγχου, μολονότι είναι δύσκολο να κριθεί αφηρημένα το παραδεκτό ενδίκων βοηθημάτων στο μέλλον, θεωρώ πιθανό ότι, όπως έκρινε το Πρωτοδικείο και όπως υποστήριξαν οι λοιποί διάδικοι, τα μέλη του Κοινοβουλίου που θα θεωρούσαν ότι προσβλήθηκαν τα δικαιώματά τους θα είχαν πλείονες ευκαιρίες να προσφύγουν στα δικαστήρια. Η Επιτροπή απαριθμεί μια σειρά νομικών διατάξεων που θα μπορούσαν να προσβληθούν με τον τρόπο αυτό: την απόφαση του Διευθυντή της OLAF για διενέργεια εσωτερικού ελέγχου κατά τα προβλεπόμενα στη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 5 του κανονισμού· διάφορα μέτρα λαμβανόμενα από την OLAF στο πλαίσιο έρευνας, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης για πρόσβαση σε συγκεκριμένο γραφείο, για κατάσχεση εγγράφου ή για αίτηση παροχής προφορικών πληροφοριών· επίσης και τη συναίνεση, ρητή ή σιωπηρή, του οργάνου για το οποίο πρόκειται.

Φρονώ, ωστόσο, ότι η ανάγκη για διακριτική και ταχεία δράση στην προσπάθεια για τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης καθιστά αναπόφευκτο τον κίνδυνο αυτό. Περαιτέρω, θα πρέπει να επισημανθεί ότι η προσβαλλόμενη πράξη περιέχει διατάξεις που αποσκοπούν σε ελαχιστοποίηση του κινδύνου αυτού. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 5 του υποδείγματος αποφάσεως, προβλέπεται η υποχρέωση ταχείας ενημερώσεως των βουλευτών για την τυχόν εμπλοκή τους σε έρευνα, εφόσον από την ενημέρωση αυτή δεν υπάρχει κίνδυνος να βλαφτεί η έρευνα. Το ίδιο άρθρο απαγορεύει να κατονομάζονται βουλευτές στα συμπεράσματα της OLAF χωρίς προηγούμενη ακρόασή τους, εκτός αν οι ανάγκες της έρευνας που διεξάγεται σε εθνικό επίπεδο επιβάλλουν την τήρηση απόλυτης μυστικότητας» (13).

| 22. | Η επιτροπή εποπτείας φρονεί ότι η OLAF θα πρέπει να ενεργεί τηρώντας σχολαστικά αυτούς τους κανόνες και μετά από ενδελεχή αξιολόγηση του σχετικού κινδύνου για κάθε υπόθεση, καθώς και της αναλογικότητας του μέτρου που πρέπει να ληφθεί. |
| --- | --- |

22.

Η επιτροπή εποπτείας φρονεί ότι η OLAF θα πρέπει να ενεργεί τηρώντας σχολαστικά αυτούς τους κανόνες και μετά από ενδελεχή αξιολόγηση του σχετικού κινδύνου για κάθε υπόθεση, καθώς και της αναλογικότητας του μέτρου που πρέπει να ληφθεί.

| 23. | Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι το Δικαστήριο απεφάνθη ότι, στην υπόθεση T-17/00, οι διατάξεις «σχετικά με τη συνεργασία με την OLAF ή την ενημέρωσή της σκοπό έχουν, όποιο κι αν είναι το ακριβές περιεχόμενό τους, να επιβάλλουν υποχρεώσεις στα μέλη του Κοινοβουλίου, και επομένως τα τελευταία αυτά υπόκεινται κατά πρώτο λόγο, σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση, είτε να εκτελέσουν τις εν λόγω υποχρεώσεις είτε να μην τις εκπληρώσουν αν είναι πεπεισμένα ότι έχουν τη δυνατότητα να το πράξουν χωρίς να παραβούν το κοινοτικό δίκαιο. Αν, σε μια συγκεκριμένη περίπτωση, ένα από τα μέλη του Κοινοβουλίου υιοθετήσει την τελευταία αυτή στάση, οι μεταγενέστερες βλαπτικές πράξεις που θα λάβει ενδεχομένως το Κοινοβούλιο έναντι του μέλους αυτού θα μπορούν, καταρχήν, να υπόκεινται σε δικαστικό έλεγχο» (14).
  Όσον αφορά, τα διάφορα μέτρα που η OLAF θα μπορούσε να λάβει κατά την άσκηση των εξουσιών διενέργειας ερευνών που διαθέτει, το Δικαστήριο έλαβε υπόψη το ενδεχόμενο να προβεί η OLAF σε πράξη προσβάλλουσα την ασυλία της οποίας απολαύει κάθε μέλος του Κοινοβουλίου και υπενθύμισε ότι ο έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων εξασφαλίζεται από τα κοινοτικά δικαστήρια (15). |
| --- | --- |

23.

Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι το Δικαστήριο απεφάνθη ότι, στην υπόθεση T-17/00, οι διατάξεις «σχετικά με τη συνεργασία με την OLAF ή την ενημέρωσή της σκοπό έχουν, όποιο κι αν είναι το ακριβές περιεχόμενό τους, να επιβάλλουν υποχρεώσεις στα μέλη του Κοινοβουλίου, και επομένως τα τελευταία αυτά υπόκεινται κατά πρώτο λόγο, σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση, είτε να εκτελέσουν τις εν λόγω υποχρεώσεις είτε να μην τις εκπληρώσουν αν είναι πεπεισμένα ότι έχουν τη δυνατότητα να το πράξουν χωρίς να παραβούν το κοινοτικό δίκαιο. Αν, σε μια συγκεκριμένη περίπτωση, ένα από τα μέλη του Κοινοβουλίου υιοθετήσει την τελευταία αυτή στάση, οι μεταγενέστερες βλαπτικές πράξεις που θα λάβει ενδεχομένως το Κοινοβούλιο έναντι του μέλους αυτού θα μπορούν, καταρχήν, να υπόκεινται σε δικαστικό έλεγχο» (14).

Όσον αφορά, τα διάφορα μέτρα που η OLAF θα μπορούσε να λάβει κατά την άσκηση των εξουσιών διενέργειας ερευνών που διαθέτει, το Δικαστήριο έλαβε υπόψη το ενδεχόμενο να προβεί η OLAF σε πράξη προσβάλλουσα την ασυλία της οποίας απολαύει κάθε μέλος του Κοινοβουλίου και υπενθύμισε ότι ο έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων εξασφαλίζεται από τα κοινοτικά δικαστήρια (15).

| 24. | Η επιτροπή εποπτείας φρονεί ότι τα θεσμικά όργανα, τα όργανα και οι οργανισμοί (που δεν είναι το πρόσωπο που αφορά μια έρευνα της OLAF) πρέπει να συνεργάζονται πλήρως με την OLAF και να απέχουν από τη λήψη μέτρων που θα παρεμπόδιζαν τις αρμοδιότητες έρευνας της OLAF.
  Η επιτροπή εποπτείας πιστεύει ότι η παρεμπόδιση της OLAF να ασκήσει αυτή τη βασική δραστηριότητα έρευνας βάσει μιας ερμηνείας της εντολής της OLAF η οποία έγινε από ένα θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό αποτελεί περιορισμό της ανεξάρτητης διενέργειας ερευνών από την OLAF. |
| --- | --- |

24.

Η επιτροπή εποπτείας φρονεί ότι τα θεσμικά όργανα, τα όργανα και οι οργανισμοί (που δεν είναι το πρόσωπο που αφορά μια έρευνα της OLAF) πρέπει να συνεργάζονται πλήρως με την OLAF και να απέχουν από τη λήψη μέτρων που θα παρεμπόδιζαν τις αρμοδιότητες έρευνας της OLAF.

Η επιτροπή εποπτείας πιστεύει ότι η παρεμπόδιση της OLAF να ασκήσει αυτή τη βασική δραστηριότητα έρευνας βάσει μιας ερμηνείας της εντολής της OLAF η οποία έγινε από ένα θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό αποτελεί περιορισμό της ανεξάρτητης διενέργειας ερευνών από την OLAF.

| 25. | Η επιτροπή εποπτείας συνιστά να ακολουθήσει η OLAF την αυστηρή εφαρμογή των κανόνων της διαδικασίας και της υφιστάμενης νομολογίας σε αυτόν τον τομέα. |
| --- | --- |

25.

Η επιτροπή εποπτείας συνιστά να ακολουθήσει η OLAF την αυστηρή εφαρμογή των κανόνων της διαδικασίας και της υφιστάμενης νομολογίας σε αυτόν τον τομέα.

---

(1)  Άρθρο των Sunday times της 20ής Μαρτίου 2011.

1

(2)  Άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

2

(3)  Βλέπε άρθρο 10 του κανονισμού του ΕΚ, αιτιολογικές σκέψεις 2, 3 και 4 της διοργανικής συμφωνίας της 25ης Μαΐου 1999 και της απόφασης του ΕΚ σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών για την καταπολέμηση της απάτης, της δωροδοκίας και οιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα οικονομικά συμφέροντα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, της 18ης Νοεμβρίου 1999, καθώς και τα άρθρα 11, 12, 13, 14, 16, 17 και 22 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καθώς και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών.

3

(4)  Γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα Jacobs, υπόθεση C-11/00 Επιτροπή κατά ECB παράγραφος 118.

4

Επιτροπή κατά ECB

(5)  Ισχύον άρθρο 325 της συνθήκης ΕΕ. Βλέπε υπόθεση C-11/00, γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα Jacobs σκέψη 118.

5

(6)  Βλέπε υποθέσεις C-11/00 Επιτροπή κατά ECB και C-15/00 Επιτροπή κατά EIB.

6

Επιτροπή κατά ECB

Επιτροπή κατά EIB

(7)  Βλέπε καθεστώς μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 28ης Σεπτεμβρίου 2005 (άρθρο 9 και 10), αποφάσεις σχετικά με τα μέτρα εφαρμογής του καθεστώτος των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 19ης Μαΐου και 9ης Ιουλίου 2008 και επόμενες αποφάσεις που τροποποιούν τα εν λόγω μέτρα εφαρμογής (άρθρα 10, 25, 28, 32, 61, 62, 66, 67, 68...) και κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Μαρτίου 2011 (άρθρο 9 και άρθρο 10).

7

(8)  Βλέπε άρθρο 3 «Βοήθεια από το γραφείο ασφαλείας»«Κατόπιν αιτήματος του διευθυντή της υπηρεσίας, το γραφείο ασφαλείας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνδράμει την υπηρεσία κατά τη διεξαγωγή των ερευνών» και αιτιολογική σκέψη παράγραφος 6 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 18ης Νοεμβρίου 1999.

8

Βοήθεια από το γραφείο ασφαλείας

(9)  Βλέπε άρθρο 10 του εσωτερικού κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα της Κοινότητας, που εκδόθηκε στις 18 Νοεμβρίου 1999.

9

(10)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και άρθρο 3 της διοργανικής συμφωνίας και των σχετικών αποφάσεων κάθε θεσμικού οργάνου.

10

(11)  Άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

11

(12)  Βλέπε υπόθεση T-17/00, Willi Rothley και λοιποί κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,t απόφαση της 26ης Φεβρουαρίου 2002, σκέψεις 72 και 73.

12

Willi Rothley και λοιποί κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,t

ης

(13)  Γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα Jacobs στην υπόθεση C-167/02 P, Willi Rothley και λοιποί κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σκέψεις 56 έως 61.

13

Willi Rothley και λοιποί κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

(14)  Βλέπε υπόθεση C-167/02 P σκέψη 49.

14

(15)  Βλέπε υπόθεση C-167/02 P σκέψεις 46, 50 και 51.

15

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V

ΓΝΩΜΗ αριθ. 3/2011

Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το οικονομικό έτος 2012

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2011

Στις 16 Μαρτίου 2011 και στις 10 Μαΐου 2011, η επιτροπή εποπτείας της OLAF εξέτασε το «προσχέδιο προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης για το οικονομικό έτος 2012» και εξέδωσε την ακόλουθη γνώμη:

α)   Διοικητική ανεξαρτησία της OLAF έναντι της Επιτροπής

Η πρόταση προϋπολογισμού της OLAF για το 2012 ήταν απόλυτα σύμφωνη με το αίτημα της Επιτροπής για την εφαρμογή πολιτικής μηδενικής αύξησης το 2012 όσον αφορά όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας ενημερώθηκε επίσης ότι η Επιτροπή ζήτησε πρόσφατα πρόσθετες μειώσεις των πιστώσεων του προϋπολογισμού για να αντιμετωπισθούν οι προβλεπόμενες μελλοντικές δυσκολίες στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2012 με την επιβολή μειώσεων στο σχέδιο προϋπολογισμού της OLAF ανερχόμενων σε 1,47 % (857 000 ευρώ). Οι μειώσεις αυτές, σε σύγκριση με την αρχική πρόταση της OLAF, αφορούν τους ακόλουθους τρεις τομείς:

| — | εξωτερικό προσωπικό: 75 000 ευρώ (2,8%), |
| --- | --- |

—

εξωτερικό προσωπικό: 75 000 ευρώ (2,8%),

| — | άλλες δαπάνες διαχείρισης (συγκεκριμένα δαπάνες αποστολής): 159 000 ευρώ (4,8 %), |
| --- | --- |

—

άλλες δαπάνες διαχείρισης (συγκεκριμένα δαπάνες αποστολής): 159 000 ευρώ (4,8 %),

| — | κτίρια και συναφείς δαπάνες: 587 000 ευρώ (4,9 %), |
| --- | --- |

—

κτίρια και συναφείς δαπάνες: 587 000 ευρώ (4,9 %),

| — | χρηματοδότηση μέτρων για την καταπολέμηση της απάτης: 36 000 ευρώ (2,25 %). |
| --- | --- |

—

χρηματοδότηση μέτρων για την καταπολέμηση της απάτης: 36 000 ευρώ (2,25 %).

Η επιτροπή εποπτείας της OLAF ενώ, αναγνωρίζει τις πολιτικές πραγματικότητες που έχει να αντιμετωπίσει η ΕΕ στο πλαίσιο τρεχουσών δύσκολων οικονομικών συνθηκών, καθώς και τη σχετική ανάγκη καταβολής περαιτέρω προσπαθειών εκ μέρους των θεσμικών οργάνων της ΕΕ για την εξοικονόμηση πόρων σε όλους τους τομείς των διοικητικών δαπανών, επιθυμεί, ωστόσο, να εκφράσει την ανησυχία της σχετικά με την πρόταση πρόσθετων περικοπών του προϋπολογισμού. Ιδιαίτερα, οι μειώσεις στις γραμμές του προϋπολογισμού που αφορούν τις δαπάνες διαχείρισης του προσωπικού (A3 01 02), θα έχουν άμεσο αντίκτυπο στις δραστηριότητες έρευνας της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει, ωστόσο, τις επιφυλάξεις της όσον αφορά τις προτεινόμενες περικοπές στις γραμμές του προϋπολογισμού που αφορούν τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της OLAF. Η OLAF είναι υπηρεσία διεξαγωγής ερευνών και ακριβώς κατά τις περιόδους οικονομικής κρίσης θα πρέπει να ασκεί μεγαλύτερο έλεγχο σχετικά με τις δαπάνες και τα έσοδα. Σύμφωνα με την OLAF, οι πρόσθετες περικοπές δαπανών που προτείνονται από την Επιτροπή θα έχουν τις ακόλουθες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές υπηρεσίες:

| — | διακοπή των συμβάσεων πέντε ή περισσότερων συμβασιούχων υπαλλήλων, |
| --- | --- |

—

διακοπή των συμβάσεων πέντε ή περισσότερων συμβασιούχων υπαλλήλων,

| — | καταγγελία δύο συμβάσεων προσωρινών υπαλλήλων, |
| --- | --- |

—

καταγγελία δύο συμβάσεων προσωρινών υπαλλήλων,

| — | καθυστέρηση της έναρξης της διαδικασίας προσλήψεων για την αντικατάσταση των διευθυντών των Διευθύνσεων Β και Γ, |
| --- | --- |

—

καθυστέρηση της έναρξης της διαδικασίας προσλήψεων για την αντικατάσταση των διευθυντών των Διευθύνσεων Β και Γ,

| — | συμπληρωματικές καθυστερήσεις σχετικά με τη δραστηριότητα νέας βαθμολογικής κατάταξης των έκτακτων υπαλλήλων, η οποία αφορά, ως επί το πλείστον, ελεγκτές επιχειρησιακών μονάδων της OLAF, κυρίως σε υψηλότερους βαθμούς. |
| --- | --- |

—

συμπληρωματικές καθυστερήσεις σχετικά με τη δραστηριότητα νέας βαθμολογικής κατάταξης των έκτακτων υπαλλήλων, η οποία αφορά, ως επί το πλείστον, ελεγκτές επιχειρησιακών μονάδων της OLAF, κυρίως σε υψηλότερους βαθμούς.

Συγκεκριμένα, η επιτροπή εποπτείας επιθυμεί να επισημάνει ότι, για να ενισχυθεί η ανεξαρτησία της OLAF κατά τη λειτουργία της ως ελεγκτικό όργανο, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 αναθέτει ρητά στον Γενικό Διευθυντή της OLAF, με την ιδιότητά του ως διατάκτη, την αποκλειστική αρμοδιότητα να καταρτίζει το σχέδιο προϋπολογισμού μετά από διαβούλευση με την επιτροπή εποπτείας. Επίσης, η αρχή της δημοσιονομικής αυτονομίας της OLAF ενισχύθηκε ακόμη περισσότερο από την Επιτροπή το 1999 (1) με τη δημιουργία ειδικού κονδυλίου του προϋπολογισμού για την OLAF.

Επίσης, είναι προφανές ότι η OLAF, ενώ διοικητικώς υπάγεται στην Επιτροπή, θα πρέπει να είναι πλήρως ανεξάρτητη κατά την άσκηση των επιχειρησιακών της δραστηριοτήτων και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να διαθέτει επαρκείς πόρους για την ερευνητική της ικανότητα. Κατά συνέπεια, η OLAF πρέπει να διαθέτει τους απαιτούμενους δημοσιονομικούς και ανθρώπινους πόρους για την εκπλήρωση των καθηκόντων της τουλάχιστον στον βαθμό που έχει συμφωνηθεί στο πλαίσιο προηγούμενων διαπραγματεύσεων για τον προϋπολογισμό σχετικά με τους ανθρώπινους πόρους της. Σύμφωνα με τη επιτροπή εποπτείας, η αρχή της δημοσιονομικής αυτονομίας θα πρέπει να τηρείται από την Επιτροπή, ιδιαίτερα δεδομένου ότι η OLAF δεν έχει προτείνει καμία αύξηση σε σχέση με τον προϋπολογισμό του 2011. Εάν, παρά τα ανωτέρω, πραγματοποιούνται μειώσεις μέχρι το ποσό που προτείνεται από την Επιτροπή, η OLAF θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί ρητά να προβαίνει αυτεπάγγελτα σε περικοπές μερών του προϋπολογισμού της, όπου κρίνει σκόπιμο.

Συνοψίζοντας, η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την έντονη διαφωνία της με τη θέση την οποία έλαβε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια των συζητήσεων για τον προϋπολογισμό.

Συστάσεις:

| — | Η επιτροπή εποπτείας στηρίζει την πρόταση σχεδίου προϋπολογισμού 2012 της OLAF, στο οποίο δεν προβλέπεται καμία αύξηση των διοικητικών δαπανών. |
| --- | --- |

—

Η επιτροπή εποπτείας στηρίζει την πρόταση σχεδίου προϋπολογισμού 2012 της OLAF, στο οποίο δεν προβλέπεται καμία αύξηση των διοικητικών δαπανών.

| — | Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την έντονη διαφωνία της για τα πρόσθετα μέτρα εξοικονόμησης πόρων όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού και καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τα μέτρα αυτά ώστε να αποφευχθούν οι αρνητικές επιπτώσεις όσον αφορά τη διεκπεραίωση υποθέσεων από την OLAF. |
| --- | --- |

—

Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την έντονη διαφωνία της για τα πρόσθετα μέτρα εξοικονόμησης πόρων όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού και καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τα μέτρα αυτά ώστε να αποφευχθούν οι αρνητικές επιπτώσεις όσον αφορά τη διεκπεραίωση υποθέσεων από την OLAF.

| — | Εάν τα πρόσθετα μέτρα εξοικονόμησης πόρων θα πρέπει ούτως ή άλλως να εγκριθούν, η επιτροπή εποπτείας συνιστά να επιτραπεί στον Γενικό Διευθυντή της OLAF να έχει απόλυτη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την κατανομή των περικοπών στις γραμμές του προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

—

Εάν τα πρόσθετα μέτρα εξοικονόμησης πόρων θα πρέπει ούτως ή άλλως να εγκριθούν, η επιτροπή εποπτείας συνιστά να επιτραπεί στον Γενικό Διευθυντή της OLAF να έχει απόλυτη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την κατανομή των περικοπών στις γραμμές του προϋπολογισμού.

β)   Επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF και διαχείριση των ανθρώπινων πόρων

Τα κονδύλια του σχεδίου προϋπολογισμού της OLAF σχετικά με το προσωπικό αντιπροσωπεύουν περίπου το 70% συνολικών διοικητικών δαπανών. Για τον λόγο αυτό, η επιτροπή εποπτείας επιθυμεί να επαναλάβει άλλη μια φορά ότι είναι ανάγκη να βελτιωθεί η πολιτική στον τομέα των ανθρώπινων πόρων με τη χάραξη στρατηγικής η οποία να αντανακλά τις επιχειρησιακές προτεραιότητες που ορίζονται από τη διοίκηση.

Όπως η επιτροπή εποπτείας έχει ήδη τονίσει σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της για τον προϋπολογισμό, η διαχείριση των ανθρώπινων πόρων αποτελεί βασική λειτουργία για την υποστήριξη της έρευνας και θα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας του ερευνητικού έργου. Ελλείψει σαφούς στρατηγικής στον τομέα αυτόν, είναι δύσκολο να εκφέρει γνώμη η επιτροπή εποπτείας για την αποτελεσματική και αποδοτική χρήση των πόρων του διοικητικού προϋπολογισμού.

Η επιτροπή εποπτείας δεν μπορεί να κατανοήσει γιατί, μετά από έξι έτη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έλαβε ακόμη κανένα μέτρο σχετικά με τη νέα βαθμολογική κατάταξη όλων των έκτακτων υπαλλήλων της OLAF. Η επιλογή αυτή έχει καταστεί εφικτή από τον Ιούνιο του 2005 και η επιτροπή εποπτείας έχει θίξει πολλές φορές το θέμα αυτό στο πλαίσιο των συζητήσεων με την ιεραρχία της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει βαθειά ανησυχία για την κατάσταση αυτή.

Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει ότι θα πρέπει να διατυπωθεί καλύτερα η πολιτική για τους ανθρώπινους πόρους, δεδομένου ότι αυτό θα ενισχύσει την ερευνητική λειτουργία της OLAF και, κατ’επέκταση, την επιχειρησιακή της ανεξαρτησία με την αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη διαχείριση των ερευνών.

Συστάσεις:

| — | Η OLAF θα πρέπει να αναπτύξει τη στρατηγική της στον τομέα των ανθρώπινων πόρων βάσει σαφούς πολιτικής η οποία θα πρέπει να συμφωνηθεί με τη διοίκηση. |
| --- | --- |

—

Η OLAF θα πρέπει να αναπτύξει τη στρατηγική της στον τομέα των ανθρώπινων πόρων βάσει σαφούς πολιτικής η οποία θα πρέπει να συμφωνηθεί με τη διοίκηση.

| — | Όλοι οι έκτακτοι υπάλληλοι της OLAF θα πρέπει να ανακαταταχθούν κατά περίπτωση. |
| --- | --- |

—

Όλοι οι έκτακτοι υπάλληλοι της OLAF θα πρέπει να ανακαταταχθούν κατά περίπτωση.

γ)   Προϋπολογισμός της επιτροπής εποπτείας και προσωπικό γραμματείας

Η επιτροπή εποπτείας επιβεβαιώνει τη θέση της σχετικά με την πρόβλεψη οκτώ υπαλλήλων γραμματείας (πέντε υπαλλήλων επιπέδου AD και τριών υπαλλήλων επιπέδου AST) στο σχέδιο προϋπολογισμού 2012. Κατ' αυτόν τον τρόπο, η επιτροπή εποπτείας θα είναι σε θέση να ασκεί με πλήρη ανεξαρτησία τα νόμιμα καθήκοντά της. Ο συνολικός αριθμός των οκτώ θέσεων για τη γραμματεία συμφωνεί με αυτό που είχε ζητηθεί προηγουμένως από την επιτροπή εποπτείας. επίσης, είναι σημαντικό να μπορεί η επιτροπή εποπτείας να εκπληρώνει τον ρόλο της στον τομέα της παρακολούθησης και του ελέγχου, σύμφωνα με την εντολή που της έχει δοθεί από τα τρία θεσμικά όργανα. Κατά συνέπεια, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίσουν τη διατήρηση του παρόντος επιπέδου προσωπικού στη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας.

Σύσταση:

| — | Να γίνει πρόβλεψη για οκτώ υπαλλήλους στη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας στο σχέδιο προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2012. |
| --- | --- |

—

Να γίνει πρόβλεψη για οκτώ υπαλλήλους στη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας στο σχέδιο προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2012.

δ)   Συμπέρασμα

Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει την πρόταση προϋπολογισμού της OLAF για το οικονομικό 2012, αλλά διαφωνεί έντονα με τις περικοπές και τις προτάσεις που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Συνεπώς, η επιτροπή εποπτείας εκφέρει αρνητική γνώμη σχετικά με την πρόταση σχεδίου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τον προϋπολογισμό της OLAF για το οικονομικό έτος 2012.

---

(1)  Απόφαση 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF).

1

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI

ΓΝΩΜΗ αριθ. 4/2011

σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999

Βρυξέλλες, 20 Σεπτεμβρίου 2011

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| 1. | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1.

| 2. | ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ |
| --- | --- |

2.

| 2.1. | Αποσαφήνιση του ρόλου της OLAF |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Μείωση της διάρκειας των ερευνών |
| --- | --- |

2.2.

| 2.2.1. | Μείωση εκ μέρους της OLAF της διάρκειας των ερευνών |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.3. | Βελτίωση της συνεργασίας και ανταλλαγή πληροφοριών με θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς |
| --- | --- |

2.3.

| 2.3.1. | Παροχή πληροφοριών εκ μέρους της OLAF σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς |
| --- | --- |

2.3.1.

| 2.3.2. | Συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις της OLAF από θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | Πρόσβαση της OLAF σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί |
| --- | --- |

2.3.3.

| 2.4. | Βελτίωση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών με τα κράτη μέλη |
| --- | --- |

2.4.

| 2.4.1. | Επιχειρησιακή συνδρομή από τα κράτη μέλη |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | Διαβίβαση πληροφοριών από την OLAF στα κράτη μέλη |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | Παρακολούθηση από τα κράτη μέλη των συστάσεων της OLAF |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.5. | Ενθάρρυνση της συνεργασίας της OLAF με την Ευρωπόλ, την Eurojust, τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς |
| --- | --- |

2.5.

| 3. | ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ ΛΟΓΟΔΟΣΙΑΣ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

3.

| 3.1. | Ενίσχυση των διαδικαστικών δικαιωμάτων |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Θέσπιση διαδικασίας ελέγχου |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | Ανάγκη τακτικού ελέγχου της νομιμότητας των ερευνών |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Ανάγκη μηχανισμού καταγγελιών |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.3. | Θέσπιση διαδικαστικών κανόνων |
| --- | --- |

3.3.

| 4. | ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑΣ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

4.

| 4.1. | Αποσαφήνιση του ρόλου της επιτροπής εποπτείας |
| --- | --- |

4.1.

| 4.1.1. | Ρόλος της επιτροπής εποπτείας |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Στήριξη της επιτροπής εποπτείας |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.2. | Αποσαφήνιση του ρόλου του Γενικού Διευθυντή |
| --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Εκχώρηση εξουσιών και αναπλήρωση |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Εσωτερικό όργανο το οποίο θα συμβουλεύεται ο ΓΔ |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.3. | Ανταλλαγή απόψεων |
| --- | --- |

4.3.

1.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η επιτροπή εποπτείας επιδοκιμάζει την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999. Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την προετοιμασία της αναθεώρησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, καθώς και τις προθέσεις της Επιτροπής να ενισχύσει την αποδοτικότητα, αποτελεσματικότητα και λογοδοσία της OLAF, διαφυλάσσοντας συγχρόνως την ανεξαρτησία της στον τομέα των ερευνών. Πάντως, η επιτροπή εποπτείας συνιστά για ορισμένες πτυχές της αναθεώρησης κάποιες περαιτέρω αποσαφηνίσεις και τροποποιήσεις. |
| --- | --- |

1.

Η επιτροπή εποπτείας επιδοκιμάζει την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999. Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την προετοιμασία της αναθεώρησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, καθώς και τις προθέσεις της Επιτροπής να ενισχύσει την αποδοτικότητα, αποτελεσματικότητα και λογοδοσία της OLAF, διαφυλάσσοντας συγχρόνως την ανεξαρτησία της στον τομέα των ερευνών. Πάντως, η επιτροπή εποπτείας συνιστά για ορισμένες πτυχές της αναθεώρησης κάποιες περαιτέρω αποσαφηνίσεις και τροποποιήσεις.

| 2. | Η επιτροπή εποπτείας ανέλυσε συγχρόνως τις προτάσεις για το αναθεωρημένο κείμενο που εκπονήθηκε από την Επιτροπή (1) και τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο (2) από κοινού με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (3). Επίσης, η επιτροπή εποπτείας έλαβε υπόψη τις προγενέστερες γνώμες της σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (4), από κοινού με τις γνώμες του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (5) και του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων (6). Η παρούσα γνώμη ακολουθεί τους στόχους που τέθηκαν από την ΕΚ στην τροποποιημένη της πρόταση της 17ης Μαρτίου 2011. |
| --- | --- |

2.

Η επιτροπή εποπτείας ανέλυσε συγχρόνως τις προτάσεις για το αναθεωρημένο κείμενο που εκπονήθηκε από την Επιτροπή (1) και τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο (2) από κοινού με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (3). Επίσης, η επιτροπή εποπτείας έλαβε υπόψη τις προγενέστερες γνώμες της σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (4), από κοινού με τις γνώμες του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (5) και του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων (6). Η παρούσα γνώμη ακολουθεί τους στόχους που τέθηκαν από την ΕΚ στην τροποποιημένη της πρόταση της 17ης Μαρτίου 2011.

2.   ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ

2.1.   Αποσαφήνιση του ρόλου της OLAF

| 3. | Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι ο όρος «διοικητικές έρευνες», όπως υπογραμμίζεται στον ισχύοντα κανονισμό (7) καλύπτει τόσο τις εσωτερικές έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων όσο και τις εξωτερικές έρευνες που αφορούν οικονομικούς φορείς. Η πείρα απέδειξε ότι η διχοτομία αυτή συχνά ήταν τεχνητή και προκαλούσε σύγχυση. Πράγματι, εάν ένας οικονομικός φορέας επωφελείται από αθέμιτο πλεονέκτημα, αυτό ενδέχεται να απορρέει από πράξεις προσώπου που υπάγεται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Κατά συνέπεια, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστεί το άρθρο 1 του νέου κανονισμού, ώστε να αναφέρεται ότι η OLAF συγκροτήθηκε για τη διεξαγωγή διοικητικών ερευνών, είτε εσωτερικών, είτε εξωτερικών είτε και τα δύο. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι στα καθήκοντα της OLAF περιλαμβάνονται επίσης συντονιστικές δραστηριότητες μεταξύ των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών (ΚΜ). |
| --- | --- |

3.

Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι ο όρος «διοικητικές έρευνες», όπως υπογραμμίζεται στον ισχύοντα κανονισμό (7) καλύπτει τόσο τις εσωτερικές έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων όσο και τις εξωτερικές έρευνες που αφορούν οικονομικούς φορείς. Η πείρα απέδειξε ότι η διχοτομία αυτή συχνά ήταν τεχνητή και προκαλούσε σύγχυση. Πράγματι, εάν ένας οικονομικός φορέας επωφελείται από αθέμιτο πλεονέκτημα, αυτό ενδέχεται να απορρέει από πράξεις προσώπου που υπάγεται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Κατά συνέπεια, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστεί το άρθρο 1 του νέου κανονισμού, ώστε να αναφέρεται ότι η OLAF συγκροτήθηκε για τη διεξαγωγή διοικητικών ερευνών, είτε εσωτερικών, είτε εξωτερικών είτε και τα δύο. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι στα καθήκοντα της OLAF περιλαμβάνονται επίσης συντονιστικές δραστηριότητες μεταξύ των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών (ΚΜ).

| 4. | Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν ώστε στο άρθρο 2 του κειμένου να καθοριστούν ορισμένες έννοιες, όπως «διοικητικές έρευνες», «υπό έρευνα πρόσωπο» και «κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης». Έστω και αν αυτό ήταν χρήσιμο, παραμένει περιορισμένο στο βαθμό που θα έπρεπε να καθοριστούν πολλές άλλες έννοιες που συνδέονται με την καταπολέμηση της απάτης, όπως «οικονομικό συμφέρον της ΕΕ» ή «διαφθορά», που περιέχονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. Η εργασία αυτή θα ολοκληρωθεί μόνον όταν ο νομοθέτης ενοποιήσει τα κείμενα όλης της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ για την καταπολέμηση της απάτης. |
| --- | --- |

4.

Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν ώστε στο άρθρο 2 του κειμένου να καθοριστούν ορισμένες έννοιες, όπως «διοικητικές έρευνες», «υπό έρευνα πρόσωπο» και «κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης». Έστω και αν αυτό ήταν χρήσιμο, παραμένει περιορισμένο στο βαθμό που θα έπρεπε να καθοριστούν πολλές άλλες έννοιες που συνδέονται με την καταπολέμηση της απάτης, όπως «οικονομικό συμφέρον της ΕΕ» ή «διαφθορά», που περιέχονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. Η εργασία αυτή θα ολοκληρωθεί μόνον όταν ο νομοθέτης ενοποιήσει τα κείμενα όλης της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ για την καταπολέμηση της απάτης.

| 5. | Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη δυσαρέσκειά της για το ότι δεν ορίστηκε με σαφήνεια η αρμοδιότητα της OLAF να διεξάγει έρευνες, και ιδίως έρευνες που αφορούν θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς. Η διατύπωση του άρθρου 1 της τροποποιημένης πρότασης αποκλείει από την αρμοδιότητα της OLAF υποθέσεις που δεν έχουν επιπτώσεις στα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ (8). Πάντως, η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι άλλες νομικές πράξεις που εξακολουθούν να ισχύουν εξουσιοδοτούν την OLAF να διεξάγει εσωτερικές έρευνες σε υποθέσεις που υπερβαίνουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (9). Επίσης, η πρόσφατη εμπειρία απέδειξε ότι υπάρχει ανάγκη για σαφείς κανόνες σχετικά με τις έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων που αφορούν ισχυρισμούς περί βαρέως παραπτώματος προσώπων που δεν υπόκεινται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο ενδέχεται να μην έχει επιπτώσεις στα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ, αλλά ενδέχεται να οδηγεί σε πειθαρχικές ή ποινικές διαδικασίες. Η ενοποίηση της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης θα βοηθούσε στην αποφυγή τέτοιου είδους ανακολουθιών ή στην πλήρωση των κενών των ισχυόντων κειμένων. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι, ελλείψει τέτοιου είδους ενοποίησης, πράγμα που θα ήταν λυπηρό, ο καθορισμός της αρμοδιότητας της OLAF στην τροποποιημένη πρόταση απαιτεί μεγαλύτερη αποσαφήνιση. |
| --- | --- |

5.

Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη δυσαρέσκειά της για το ότι δεν ορίστηκε με σαφήνεια η αρμοδιότητα της OLAF να διεξάγει έρευνες, και ιδίως έρευνες που αφορούν θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς. Η διατύπωση του άρθρου 1 της τροποποιημένης πρότασης αποκλείει από την αρμοδιότητα της OLAF υποθέσεις που δεν έχουν επιπτώσεις στα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ (8). Πάντως, η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι άλλες νομικές πράξεις που εξακολουθούν να ισχύουν εξουσιοδοτούν την OLAF να διεξάγει εσωτερικές έρευνες σε υποθέσεις που υπερβαίνουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (9). Επίσης, η πρόσφατη εμπειρία απέδειξε ότι υπάρχει ανάγκη για σαφείς κανόνες σχετικά με τις έρευνες εντός των θεσμικών οργάνων που αφορούν ισχυρισμούς περί βαρέως παραπτώματος προσώπων που δεν υπόκεινται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο ενδέχεται να μην έχει επιπτώσεις στα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ, αλλά ενδέχεται να οδηγεί σε πειθαρχικές ή ποινικές διαδικασίες. Η ενοποίηση της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης θα βοηθούσε στην αποφυγή τέτοιου είδους ανακολουθιών ή στην πλήρωση των κενών των ισχυόντων κειμένων. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι, ελλείψει τέτοιου είδους ενοποίησης, πράγμα που θα ήταν λυπηρό, ο καθορισμός της αρμοδιότητας της OLAF στην τροποποιημένη πρόταση απαιτεί μεγαλύτερη αποσαφήνιση.

| 6. | Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι ο Γενικός Διευθυντής της OLAF (ΓΔ) θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί για την άσκηση προσφυγής ενώπιον του Δικαστηρίου, εάν θεωρεί ότι ένα μέτρο που λήφθηκε από οποιοδήποτε θεσμικό όργανο (και όχι μόνον από την Επιτροπή, όπως προτείνεται) θέτει υπό αμφισβήτηση την ανεξαρτησία του ή την ανεξαρτησία διεξαγωγής των ερευνών του. Αντίστοιχα, ο ίδιος ή οποιοδήποτε μέλος του προσωπικού της OLAF έχει εξουσιοδοτήσει, θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να παρεμβαίνει σε υποθέσεις που έχουν τεθεί ενώπιον εθνικών δικαστηρίων και συνδέονται με τη διεξαγωγή ερευνών της OLAF, όπως προτείνεται στο άρθρο 12 στοιχείο α) του ψηφίσματος του ΕΚ. |
| --- | --- |

6.

Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι ο Γενικός Διευθυντής της OLAF (ΓΔ) θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί για την άσκηση προσφυγής ενώπιον του Δικαστηρίου, εάν θεωρεί ότι ένα μέτρο που λήφθηκε από οποιοδήποτε θεσμικό όργανο (και όχι μόνον από την Επιτροπή, όπως προτείνεται) θέτει υπό αμφισβήτηση την ανεξαρτησία του ή την ανεξαρτησία διεξαγωγής των ερευνών του. Αντίστοιχα, ο ίδιος ή οποιοδήποτε μέλος του προσωπικού της OLAF έχει εξουσιοδοτήσει, θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να παρεμβαίνει σε υποθέσεις που έχουν τεθεί ενώπιον εθνικών δικαστηρίων και συνδέονται με τη διεξαγωγή ερευνών της OLAF, όπως προτείνεται στο άρθρο 12 στοιχείο α) του ψηφίσματος του ΕΚ.

2.2.   Μείωση της διάρκειας των ερευνών

2.2.1.   Μείωση εκ μέρους της OLAF της διάρκειας των ερευνών

| 7. | Η επιτροπή εποπτείας ανέκαθεν υποστήριξε με σθένος ότι η OLAF πρέπει να διεξάγει τις έρευνές της το συντομότερο δυνατό. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι οι πόροι που διατίθενται στην OLAF είναι περιορισμένοι και αυτό θα εξακολουθήσει να ισχύει καθ’ όλη τη διάρκεια της δημοσιονομικής λιτότητας. Πάντως, τα θεσμικά όργανα πρέπει να αποδείξουν με σαφήνεια ότι ακόμη και κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η καταπολέμηση της απάτης παραμένει προτεραιότητα. Η OLAF πρέπει να θέσει ρεαλιστικές προτεραιότητες στην πολιτική της για τη διεξαγωγή ερευνών, εστιάζοντας τις δυνάμεις της στις ερευνητικές δραστηριότητες και στην καταπολέμηση της απάτης, και επικουρώντας τα κράτη μέλη στη δικαστική παρακολούθηση. Η μείωση της διάρκειας των ερευνών μπορεί να επιτευχθεί μόνον με μεγαλύτερη διαχειριστική συμμετοχή στον έλεγχο των ερευνών, περιλαμβανομένου ενός προσεκτικού σχεδιασμού των ερευνών αυτών (10). Επίσης, ο χρόνος που απαιτείται για την έναρξη των ερευνών πρέπει να είναι εξαιρετικά περιορισμένος, ανεξάρτητα από την πηγή της πληροφορίας (11). |
| --- | --- |

7.

Η επιτροπή εποπτείας ανέκαθεν υποστήριξε με σθένος ότι η OLAF πρέπει να διεξάγει τις έρευνές της το συντομότερο δυνατό. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι οι πόροι που διατίθενται στην OLAF είναι περιορισμένοι και αυτό θα εξακολουθήσει να ισχύει καθ’ όλη τη διάρκεια της δημοσιονομικής λιτότητας. Πάντως, τα θεσμικά όργανα πρέπει να αποδείξουν με σαφήνεια ότι ακόμη και κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η καταπολέμηση της απάτης παραμένει προτεραιότητα. Η OLAF πρέπει να θέσει ρεαλιστικές προτεραιότητες στην πολιτική της για τη διεξαγωγή ερευνών, εστιάζοντας τις δυνάμεις της στις ερευνητικές δραστηριότητες και στην καταπολέμηση της απάτης, και επικουρώντας τα κράτη μέλη στη δικαστική παρακολούθηση. Η μείωση της διάρκειας των ερευνών μπορεί να επιτευχθεί μόνον με μεγαλύτερη διαχειριστική συμμετοχή στον έλεγχο των ερευνών, περιλαμβανομένου ενός προσεκτικού σχεδιασμού των ερευνών αυτών (10). Επίσης, ο χρόνος που απαιτείται για την έναρξη των ερευνών πρέπει να είναι εξαιρετικά περιορισμένος, ανεξάρτητα από την πηγή της πληροφορίας (11).

| 8. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η τροποποιημένη πρόταση δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη υποθέσεις όπου διενεργούνται παράλληλα με τις έρευνες της OLAF και εθνικές έρευνες. Όταν η υποχρέωση της OLAF να ζητά από ενδιαφερόμενο να γνωστοποιήσει τις απόψεις του (της) αναβάλλεται ώστε να μην ζημιωθεί η έρευνα που διεξάγεται από τις εθνικές αρχές, η OLAF δεν μπορεί να περατώσει την έρευνά της για όσο διάστημα βρίσκεται σε εξέλιξη η εθνική έρευνα. Η τροποποιημένη πρόταση θα έπρεπε να λάβει υπόψη την πτυχή αυτή, ώστε να επιτρέψει στην OLAF να διεξάγει «αδιαλείπτως» τις έρευνές της, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6. |
| --- | --- |

8.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η τροποποιημένη πρόταση δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη υποθέσεις όπου διενεργούνται παράλληλα με τις έρευνες της OLAF και εθνικές έρευνες. Όταν η υποχρέωση της OLAF να ζητά από ενδιαφερόμενο να γνωστοποιήσει τις απόψεις του (της) αναβάλλεται ώστε να μην ζημιωθεί η έρευνα που διεξάγεται από τις εθνικές αρχές, η OLAF δεν μπορεί να περατώσει την έρευνά της για όσο διάστημα βρίσκεται σε εξέλιξη η εθνική έρευνα. Η τροποποιημένη πρόταση θα έπρεπε να λάβει υπόψη την πτυχή αυτή, ώστε να επιτρέψει στην OLAF να διεξάγει «αδιαλείπτως» τις έρευνές της, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6.

2.2.2.   Παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών

| 9. | Η επιτροπή εποπτείας ενημερώνεται για τους λόγους που η OLAF δεν ολοκλήρωσε μία έρευνα εντός 12 μηνών. Η κοινοποίηση αυτή επαναλαμβάνεται στη συνέχεια κάθε έξι μήνες (12). Η παρακολούθηση εκ μέρους της επιτροπής εποπτείας της διάρκειας των ερευνών θα είναι αποτελεσματική μόνον εάν η τροποποιημένη πρόταση αναφέρει ότι η επιτροπή εποπτείας επίσης θα ενημερώνεται τακτικά για τα προβλεπόμενα μέτρα που αφορούν την επιτάχυνση της έρευνας (13) και την προβλεπόμενη για την ολοκλήρωσή της αναγκαία προθεσμία (14). |
| --- | --- |

9.

Η επιτροπή εποπτείας ενημερώνεται για τους λόγους που η OLAF δεν ολοκλήρωσε μία έρευνα εντός 12 μηνών. Η κοινοποίηση αυτή επαναλαμβάνεται στη συνέχεια κάθε έξι μήνες (12). Η παρακολούθηση εκ μέρους της επιτροπής εποπτείας της διάρκειας των ερευνών θα είναι αποτελεσματική μόνον εάν η τροποποιημένη πρόταση αναφέρει ότι η επιτροπή εποπτείας επίσης θα ενημερώνεται τακτικά για τα προβλεπόμενα μέτρα που αφορούν την επιτάχυνση της έρευνας (13) και την προβλεπόμενη για την ολοκλήρωσή της αναγκαία προθεσμία (14).

| 10. | Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι το πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου, μετά από αίτηση του υπό έρευνα προσώπου, εκδίδει γνώμη σχετικά με τη διάρκεια της έρευνας (15). Η γνώμη αυτή πρέπει επίσης να κοινοποιηθεί στην επιτροπή εποπτείας ώστε να της επιτραπεί να παρακολουθεί τις εξελίξεις σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών, βάσει των γνωμών και των αναλυτικών εκθέσεων που εκπονούνται τακτικά από το πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου (16). Ως προς αυτό, η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι το κείμενο της τροποποιημένης πρότασης πρέπει να αναθεωρηθεί (17). |
| --- | --- |

10.

Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι το πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου, μετά από αίτηση του υπό έρευνα προσώπου, εκδίδει γνώμη σχετικά με τη διάρκεια της έρευνας (15). Η γνώμη αυτή πρέπει επίσης να κοινοποιηθεί στην επιτροπή εποπτείας ώστε να της επιτραπεί να παρακολουθεί τις εξελίξεις σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών, βάσει των γνωμών και των αναλυτικών εκθέσεων που εκπονούνται τακτικά από το πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου (16). Ως προς αυτό, η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι το κείμενο της τροποποιημένης πρότασης πρέπει να αναθεωρηθεί (17).

2.3.   Βελτίωση της συνεργασίας και ανταλλαγή πληροφοριών με θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

2.3.1.   Παροχή πληροφοριών εκ μέρους της OLAF σε θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

| 11. | Ο ισχύον κανονισμός προβλέπει ότι όταν από τις έρευνες ανακύψει το ενδεχόμενο να ενέχεται προσωπικά κάποιο μέλος, διευθυντικό στέλεχος, υπάλληλος ή μέλος του λοιπού προσωπικού, ενημερώνεται σχετικά το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός (18). Η παροχή τέτοιου είδους πληροφοριών ενδέχεται να αναβάλλεται σε υποθέσεις για τις οποίες απαιτείται η τήρηση απόλυτης μυστικότητας για τους σκοπούς της έρευνας ή όταν η έρευνα εμπίπτει στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντικό το να διατηρηθούν οι εξαιρέσεις αυτές στο νέο κανονισμό. Πράγματι, στην έναρξη μιας έρευνας δεν είναι πάντα δυνατό για την OLAF να εντοπίζει όλα τα εμπλεκόμενα πρόσωπα και η μη ελεγχόμενη δημοσιοποίηση μπορεί να αποβεί καταστροφική για την αποτελεσματικότητα της έρευνας και επιζήμια για το ενδιαφερόμενο θεσμικό όργανο. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί πλήρως με τη νέα διατύπωση του άρθρου 4 παράγραφος 6, δεύτερο εδάφιο (19). Εκτός από την ασάφειά της, η διάταξη αυτή στερεί από την OLAF οποιαδήποτε διακριτική ευχέρεια και ικανότητα να διατηρήσει το απόρρητο της έρευνάς της, τουλάχιστον για κάποιο χρονικό διάστημα. Μία τέτοιου είδους ανεπιφύλακτη υποχρέωση θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας προτείνει να λαμβάνεται κάθε τρεις μήνες η απόφαση αναβολής της παροχής πληροφοριών, μέσω αιτιολογημένης, γραπτής απόφασης που θα επισυνάπτεται στο φάκελο της υπόθεσης. Η επιτροπή εποπτείας και το πρόσωπο στο οποίο έχει ανατεθεί η διαδικασία ελέγχου θα ενημερώνονται. Αυτό θα μπορούσε να επιτρέψει στο πρόσωπο στο οποίο έχει ανατεθεί η διαδικασία ελέγχου να ενεργεί με δική του πρωτοβουλία εάν προκύψει σοβαρό πρόβλημα π.χ. μία ενδεχόμενη παραβίαση των διαδικαστικών δικαιωμάτων σε υποθέσεις όπου το υπό έρευνα πρόσωπο δεν έχει ενημερωθεί για τη διεξαγομένη έρευνα. |
| --- | --- |

11.

Ο ισχύον κανονισμός προβλέπει ότι όταν από τις έρευνες ανακύψει το ενδεχόμενο να ενέχεται προσωπικά κάποιο μέλος, διευθυντικό στέλεχος, υπάλληλος ή μέλος του λοιπού προσωπικού, ενημερώνεται σχετικά το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός (18). Η παροχή τέτοιου είδους πληροφοριών ενδέχεται να αναβάλλεται σε υποθέσεις για τις οποίες απαιτείται η τήρηση απόλυτης μυστικότητας για τους σκοπούς της έρευνας ή όταν η έρευνα εμπίπτει στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντικό το να διατηρηθούν οι εξαιρέσεις αυτές στο νέο κανονισμό. Πράγματι, στην έναρξη μιας έρευνας δεν είναι πάντα δυνατό για την OLAF να εντοπίζει όλα τα εμπλεκόμενα πρόσωπα και η μη ελεγχόμενη δημοσιοποίηση μπορεί να αποβεί καταστροφική για την αποτελεσματικότητα της έρευνας και επιζήμια για το ενδιαφερόμενο θεσμικό όργανο. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί πλήρως με τη νέα διατύπωση του άρθρου 4 παράγραφος 6, δεύτερο εδάφιο (19). Εκτός από την ασάφειά της, η διάταξη αυτή στερεί από την OLAF οποιαδήποτε διακριτική ευχέρεια και ικανότητα να διατηρήσει το απόρρητο της έρευνάς της, τουλάχιστον για κάποιο χρονικό διάστημα. Μία τέτοιου είδους ανεπιφύλακτη υποχρέωση θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας προτείνει να λαμβάνεται κάθε τρεις μήνες η απόφαση αναβολής της παροχής πληροφοριών, μέσω αιτιολογημένης, γραπτής απόφασης που θα επισυνάπτεται στο φάκελο της υπόθεσης. Η επιτροπή εποπτείας και το πρόσωπο στο οποίο έχει ανατεθεί η διαδικασία ελέγχου θα ενημερώνονται. Αυτό θα μπορούσε να επιτρέψει στο πρόσωπο στο οποίο έχει ανατεθεί η διαδικασία ελέγχου να ενεργεί με δική του πρωτοβουλία εάν προκύψει σοβαρό πρόβλημα π.χ. μία ενδεχόμενη παραβίαση των διαδικαστικών δικαιωμάτων σε υποθέσεις όπου το υπό έρευνα πρόσωπο δεν έχει ενημερωθεί για τη διεξαγομένη έρευνα.

| 12. | Η τροποποιημένη πρόταση προβλέπει ότι η OLAF ενημερώνει το συντομότερο δυνατό το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό για τη διεξαγόμενη έρευνα, όταν προκύψει ενδεχόμενη σκοπιμότητα λήψης προληπτικών διοικητικών μέτρων για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (20). Η επιτροπή εποπτείας θα δεχόταν την υποχρέωση αυτή, εφόσον θα ήταν δυνατό να αναβληθεί η παροχή των πληροφοριών αυτών, τόσο σε εσωτερικές όσο και σε εξωτερικές έρευνες. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας προτιμά το κείμενο που θεσπίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. |
| --- | --- |

12.

Η τροποποιημένη πρόταση προβλέπει ότι η OLAF ενημερώνει το συντομότερο δυνατό το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό για τη διεξαγόμενη έρευνα, όταν προκύψει ενδεχόμενη σκοπιμότητα λήψης προληπτικών διοικητικών μέτρων για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (20). Η επιτροπή εποπτείας θα δεχόταν την υποχρέωση αυτή, εφόσον θα ήταν δυνατό να αναβληθεί η παροχή των πληροφοριών αυτών, τόσο σε εσωτερικές όσο και σε εξωτερικές έρευνες. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας προτιμά το κείμενο που θεσπίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

2.3.2.   Συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις της OLAF από θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς

| 13. | Τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί δίνουν στις εσωτερικές έρευνες τη συνέχεια την οποία απαιτούν τα αποτελέσματα των ερευνών αυτών και ενημερώνουν σχετικά την OLAF (21), εντός προθεσμίας που ορίζεται στις συστάσεις που συνοδεύουν την έκθεση. Επίσης, ο Γενικός Διευθυντής ενημερώνει την επιτροπή εποπτείας σχετικά με τις περιπτώσεις στις οποίες το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός ή οι αρχές του κράτους μέλους δεν έδωσαν συνέχεια στις συστάσεις που απηύθυνε η Υπηρεσία (22). Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει με απογοήτευση ότι στο παρελθόν η OLAF δεν έκανε τακτική χρήση της δυνατότητας αυτής. Στο μέλλον η διάταξη αυτή θα είναι σημαντική, στο πλαίσιο της ανταλλαγής απόψεων με τα θεσμικά όργανα, ως μέσο υπέρβασης οποιασδήποτε δυσχέρειας. |
| --- | --- |

13.

Τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί δίνουν στις εσωτερικές έρευνες τη συνέχεια την οποία απαιτούν τα αποτελέσματα των ερευνών αυτών και ενημερώνουν σχετικά την OLAF (21), εντός προθεσμίας που ορίζεται στις συστάσεις που συνοδεύουν την έκθεση. Επίσης, ο Γενικός Διευθυντής ενημερώνει την επιτροπή εποπτείας σχετικά με τις περιπτώσεις στις οποίες το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός ή οι αρχές του κράτους μέλους δεν έδωσαν συνέχεια στις συστάσεις που απηύθυνε η Υπηρεσία (22). Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει με απογοήτευση ότι στο παρελθόν η OLAF δεν έκανε τακτική χρήση της δυνατότητας αυτής. Στο μέλλον η διάταξη αυτή θα είναι σημαντική, στο πλαίσιο της ανταλλαγής απόψεων με τα θεσμικά όργανα, ως μέσο υπέρβασης οποιασδήποτε δυσχέρειας.

2.3.3.   Πρόσβαση της OLAF σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί

| 14. | Η επιτροπή εποπτείας εξακολουθεί να ανησυχεί για το ότι η OLAF δεν έχει απεριόριστη πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων του προσωπικού τις οποίες κατέχουν τα θεσμικά όργανα. Παρά το γεγονός ότι το άρθρο 4 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (το οποίο παραμένει αναλλοίωτο στην τροποποιημένη πρόταση) αναγνωρίζει σαφώς το δικαίωμα της OLAF να δικαιούται άμεσης πρόσβασης, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί, στην πραγματικότητα τα θεσμικά όργανα δεν είναι πρόθυμα να δώσουν στην OLAF γρήγορη και διακριτική πρόσβαση σε ορισμένες κατηγορίες προσωπικών δεδομένων, λόγω μιας εξαιρετικά περιοριστικής ερμηνείας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (23). Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, μία τέτοια θέση αποτελεί ένδειξη δυσπιστίας απέναντι στην OLAF και θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της στη διεξαγωγή ερευνών. |
| --- | --- |

14.

Η επιτροπή εποπτείας εξακολουθεί να ανησυχεί για το ότι η OLAF δεν έχει απεριόριστη πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων του προσωπικού τις οποίες κατέχουν τα θεσμικά όργανα. Παρά το γεγονός ότι το άρθρο 4 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (το οποίο παραμένει αναλλοίωτο στην τροποποιημένη πρόταση) αναγνωρίζει σαφώς το δικαίωμα της OLAF να δικαιούται άμεσης πρόσβασης, χωρίς προειδοποίηση, σε κάθε πληροφορία που κατέχουν τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί, στην πραγματικότητα τα θεσμικά όργανα δεν είναι πρόθυμα να δώσουν στην OLAF γρήγορη και διακριτική πρόσβαση σε ορισμένες κατηγορίες προσωπικών δεδομένων, λόγω μιας εξαιρετικά περιοριστικής ερμηνείας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 (23). Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, μία τέτοια θέση αποτελεί ένδειξη δυσπιστίας απέναντι στην OLAF και θα μπορούσε να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της στη διεξαγωγή ερευνών.

| 15. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι με το να επιτραπεί στην OLAF γρήγορα και διακριτικά να ελέγξει δεδομένα χωρίς να δημοσιοποιήσει τις υποβληθείσες καταγγελίες θα μπορούσε να αποφευχθεί οποιοσδήποτε κίνδυνος. Κατά συνέπεια, ο νέος κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις που να επιτρέπουν μία δίκαιη ισορροπία μεταξύ της ανάγκης της OLAF να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα πριν από την έναρξη μιας υπόθεσης και σε οποιοδήποτε στάδιο της έρευνας και των σχετικών κανόνων για την προστασία των δεδομένων. |
| --- | --- |

15.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι με το να επιτραπεί στην OLAF γρήγορα και διακριτικά να ελέγξει δεδομένα χωρίς να δημοσιοποιήσει τις υποβληθείσες καταγγελίες θα μπορούσε να αποφευχθεί οποιοσδήποτε κίνδυνος. Κατά συνέπεια, ο νέος κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις που να επιτρέπουν μία δίκαιη ισορροπία μεταξύ της ανάγκης της OLAF να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες που κατέχουν τα θεσμικά όργανα πριν από την έναρξη μιας υπόθεσης και σε οποιοδήποτε στάδιο της έρευνας και των σχετικών κανόνων για την προστασία των δεδομένων.

2.4.   Βελτίωση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών με τα κράτη μέλη

2.4.2.   Επιχειρησιακή συνδρομή από τα κράτη μέλη

| 16. | Η αυξημένη αποτελεσματικότητα των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF απαιτεί καλύτερη συνεργασία με τα κράτη μέλη. Κατά την παρακολούθηση της εκτέλεσης των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών της OLAF, η επιτροπή εποπτείας σημείωσε ότι η OLAF συχνά έχει δυσχέρεια στον εντοπισμό της αρμόδιας εθνικής αρχής που μπορεί να της προσφέρει την απαιτούμενη συνδρομή, για παράδειγμα, κατά τη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων στις εγκαταστάσεις οικονομικών φορέων. Η δυσχέρεια αυτή είναι ακόμη σημαντικότερη σε υποθέσεις που συνδέονται με άμεσες δαπάνες, όπου τα θεσμικά όργανα ή οι οργανισμοί διαχειρίζονται πόρους της ΕΕ, αλλά όχι τα κράτη μέλη. Οι τροποποιημένες προτάσεις έχουν ως στόχο να θεσπίσουν μία υπηρεσία συντονισμού της καταπολέμησης της απάτης, η οποία θα διευκολύνει τον συντονισμό μεταξύ όλων των αρμοδίων αρχών σε εθνικό επίπεδο και θα εξασφαλίσει την αποτελεσματική συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών με την OLAF (24) ή εναλλακτικά να διευκολύνουν την αποτελεσματική συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών με την OLAF (25). Ο νέος κανονισμός θα πρέπει να υποχρεώσει κάθε κράτος μέλος να προσδιορίσει γρήγορα την οικεία αρμόδια εθνική αρχή που θα επικουρεί την OLAF στις έρευνες, ιδίως εκείνες που συνδέονται με άμεσες δαπάνες. |
| --- | --- |

16.

Η αυξημένη αποτελεσματικότητα των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF απαιτεί καλύτερη συνεργασία με τα κράτη μέλη. Κατά την παρακολούθηση της εκτέλεσης των καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών της OLAF, η επιτροπή εποπτείας σημείωσε ότι η OLAF συχνά έχει δυσχέρεια στον εντοπισμό της αρμόδιας εθνικής αρχής που μπορεί να της προσφέρει την απαιτούμενη συνδρομή, για παράδειγμα, κατά τη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων στις εγκαταστάσεις οικονομικών φορέων. Η δυσχέρεια αυτή είναι ακόμη σημαντικότερη σε υποθέσεις που συνδέονται με άμεσες δαπάνες, όπου τα θεσμικά όργανα ή οι οργανισμοί διαχειρίζονται πόρους της ΕΕ, αλλά όχι τα κράτη μέλη. Οι τροποποιημένες προτάσεις έχουν ως στόχο να θεσπίσουν μία υπηρεσία συντονισμού της καταπολέμησης της απάτης, η οποία θα διευκολύνει τον συντονισμό μεταξύ όλων των αρμοδίων αρχών σε εθνικό επίπεδο και θα εξασφαλίσει την αποτελεσματική συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών με την OLAF (24) ή εναλλακτικά να διευκολύνουν την αποτελεσματική συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών με την OLAF (25). Ο νέος κανονισμός θα πρέπει να υποχρεώσει κάθε κράτος μέλος να προσδιορίσει γρήγορα την οικεία αρμόδια εθνική αρχή που θα επικουρεί την OLAF στις έρευνες, ιδίως εκείνες που συνδέονται με άμεσες δαπάνες.

2.4.2.   Διαβίβαση πληροφοριών από την OLAF στα κράτη μέλη

| 17. | Σύμφωνα με την απόφαση του Πρωτοδικείου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (υπόθεση T-48/05 Franchet and Byk), η επιτροπή εποπτείας ανέκαθεν έλεγχε την ποιότητα των διαβιβάσεων εκ μέρους της OLAF στις δικαστικές αρχές των κρατών μελών. Χωρίς παρεμβολή σε τρέχουσες έρευνες, η επιτροπή εποπτείας διαπίστωσε σταθερή βελτίωση στην ποιότητα των διαβιβάσεων αυτών. Η επιτροπή εποπτείας εξέφρασε επίσης τον προβληματισμό της σχετικά με τη συνδρομή που παρέχει η OLAF στις εθνικές δικαστικές αρχές κατά τη διάρκεια ποινικών διαδικασιών που συνδέονται με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, που είχαν ξεκινήσει προγενέστερα με δική τους πρωτοβουλία και τα σχετικά απογοητευτικά αποτελέσματα. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι ο έλεγχος της δικαστικής παρακολούθησης εκ μέρους της επιτροπής εποπτείας πρέπει να παραμείνει προτεραιότητα. Είναι σημαντικό το να συνεχίσει να λαμβάνει η επιτροπή εποπτείας αντίγραφα των διαβιβάσεων προς τις δικαστικές αρχές των κρατών μελών, όπως γίνεται αυτή τη στιγμή. |
| --- | --- |

17.

Σύμφωνα με την απόφαση του Πρωτοδικείου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (υπόθεση T-48/05 Franchet and Byk), η επιτροπή εποπτείας ανέκαθεν έλεγχε την ποιότητα των διαβιβάσεων εκ μέρους της OLAF στις δικαστικές αρχές των κρατών μελών. Χωρίς παρεμβολή σε τρέχουσες έρευνες, η επιτροπή εποπτείας διαπίστωσε σταθερή βελτίωση στην ποιότητα των διαβιβάσεων αυτών. Η επιτροπή εποπτείας εξέφρασε επίσης τον προβληματισμό της σχετικά με τη συνδρομή που παρέχει η OLAF στις εθνικές δικαστικές αρχές κατά τη διάρκεια ποινικών διαδικασιών που συνδέονται με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, που είχαν ξεκινήσει προγενέστερα με δική τους πρωτοβουλία και τα σχετικά απογοητευτικά αποτελέσματα. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι ο έλεγχος της δικαστικής παρακολούθησης εκ μέρους της επιτροπής εποπτείας πρέπει να παραμείνει προτεραιότητα. Είναι σημαντικό το να συνεχίσει να λαμβάνει η επιτροπή εποπτείας αντίγραφα των διαβιβάσεων προς τις δικαστικές αρχές των κρατών μελών, όπως γίνεται αυτή τη στιγμή.

| 18. | Η OLAF μπορεί να διαβιβάσει ανά πάσα στιγμή στις αρμόδιες αρχές των οικείων κρατών μελών πληροφορίες που έχει συλλέξει κατά τη διάρκεια εξωτερικών ερευνών (26) ή έχει την υποχρέωση να διαβιβάζει κατά τη διάρκεια εσωτερικών ερευνών στις δικαστικές αρχές του οικείου κράτους μέλους τις πληροφορίες που συνέλεξε για πραγματικά περιστατικά που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής (27). Στην τελευταία περίπτωση, η OLAF πρέπει πρώτα να ενημερώσει το οικείο θεσμικό όργανο. Πριν από τη διαβίβαση, πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στο υπό έρευνα πρόσωπο να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του για τα πραγματικά περιστατικά που το αφορούν σύμφωνα με το άρθρο 7α (4). Πάντως, είναι δυνατό να χορηγηθεί αναβολή στην εκτέλεση της υποχρέωσης αυτής, με την έγκριση του οικείου θεσμικού οργάνου. Εάν το θεσμικό όργανο δεν απαντήσει εντός ενός μηνός, αυτό εκλαμβάνεται ως συμφωνία εκ μέρους του. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί τη διάταξη αυτή εξαιρετικά πολύπλοκη και παρέχουσα μικρή προστασία στο υπό έρευνα πρόσωπο. Θα μπορούσε επίσης να έχει αρνητικές επιπτώσεις σε οποιανδήποτε εθνική ποινική έρευνα. Η επιτροπή εποπτείας συνιστά να ανατεθεί η διαδικασία στο πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου, που μόνον αυτό έχει πλήρη πρόσβαση στο φάκελο της υπόθεσης και μπορεί να εκτιμήσει τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερομένων. Επίσης η πρόταση δεν εξετάζει το πρόβλημα που προκύπτει όταν ένα θεσμικό όργανο αρνείται να εγκρίνει την αναβολή της εκτέλεσης της άσκησης του δικαιώματος του υπό έρευνα προσώπου να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του. |
| --- | --- |

18.

Η OLAF μπορεί να διαβιβάσει ανά πάσα στιγμή στις αρμόδιες αρχές των οικείων κρατών μελών πληροφορίες που έχει συλλέξει κατά τη διάρκεια εξωτερικών ερευνών (26) ή έχει την υποχρέωση να διαβιβάζει κατά τη διάρκεια εσωτερικών ερευνών στις δικαστικές αρχές του οικείου κράτους μέλους τις πληροφορίες που συνέλεξε για πραγματικά περιστατικά που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής (27). Στην τελευταία περίπτωση, η OLAF πρέπει πρώτα να ενημερώσει το οικείο θεσμικό όργανο. Πριν από τη διαβίβαση, πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στο υπό έρευνα πρόσωπο να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του για τα πραγματικά περιστατικά που το αφορούν σύμφωνα με το άρθρο 7α (4). Πάντως, είναι δυνατό να χορηγηθεί αναβολή στην εκτέλεση της υποχρέωσης αυτής, με την έγκριση του οικείου θεσμικού οργάνου. Εάν το θεσμικό όργανο δεν απαντήσει εντός ενός μηνός, αυτό εκλαμβάνεται ως συμφωνία εκ μέρους του. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί τη διάταξη αυτή εξαιρετικά πολύπλοκη και παρέχουσα μικρή προστασία στο υπό έρευνα πρόσωπο. Θα μπορούσε επίσης να έχει αρνητικές επιπτώσεις σε οποιανδήποτε εθνική ποινική έρευνα. Η επιτροπή εποπτείας συνιστά να ανατεθεί η διαδικασία στο πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου, που μόνον αυτό έχει πλήρη πρόσβαση στο φάκελο της υπόθεσης και μπορεί να εκτιμήσει τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερομένων. Επίσης η πρόταση δεν εξετάζει το πρόβλημα που προκύπτει όταν ένα θεσμικό όργανο αρνείται να εγκρίνει την αναβολή της εκτέλεσης της άσκησης του δικαιώματος του υπό έρευνα προσώπου να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του.

| 19. | Στην περίπτωση που η έκθεση (28) που συντάχθηκε μετά από εσωτερική έρευνα αποκαλύπτει την ύπαρξη πραγματικών περιστατικών που δύνανται να επισύρουν ποινική δίωξη, η OLAF έχει την υποχρέωση να διαβιβάσει τη σχετική πληροφορία στις δικαστικές αρχές του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, εκτός εάν λόγω της φύσης των πραγματικών περιστατικών και των περιορισμένων οικονομικών επιπτώσεών τους προβλέπονται εσωτερικά μέτρα που επιτρέπουν καταλληλότερη συνέχεια. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι, παρότι έχει τους δικούς της ειδικούς στο ποινικό δίκαιο, η OLAF δεν έχει αρμοδιότητα να ενεργεί στον τομέα του ποινικού δικαίου. Πράγματι, η κύρια αρμοδιότητα της OLAF συνίσταται στη διεξαγωγή «διοικητικών ερευνών», που δεν θίγουν την αρμοδιότητα των κρατών μελών όσον αφορά την ποινική δίωξη (29). Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι πρόθεση της Επιτροπής ήταν να διασαφηνίσει την πολιτική «de minimis» και να επιτρέψει στην OLAF να διαβιβάσει την υπόθεση στην Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων της Επιτροπής (IDOC) ή στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς, αντί να τη στείλει στις αρμόδιες εθνικές δικαστικές αρχές. Πάντως, η IDOC ή τα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί θα μπορούσαν επίσης να αποφασίσουν να μην διαβιβάσουν στις εν λόγω αρχές τις πληροφορίες που έλαβαν από την OLAF. Στην περίπτωση αυτή, τα κράτη μέλη δεν θα είχαν καμία εξουσία άσκησης ποινικής δίωξης. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί πλήρως με τη δυνατότητα ύπαρξης οποιασδήποτε εξαίρεσης στον κανονισμό που θα μπορούσε να εμποδίσει την OLAF να κοινοποιεί στα κράτη μέλη πραγματικά περιστατικά που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε εθνικές ποινικές διαδικασίες. |
| --- | --- |

19.

Στην περίπτωση που η έκθεση (28) που συντάχθηκε μετά από εσωτερική έρευνα αποκαλύπτει την ύπαρξη πραγματικών περιστατικών που δύνανται να επισύρουν ποινική δίωξη, η OLAF έχει την υποχρέωση να διαβιβάσει τη σχετική πληροφορία στις δικαστικές αρχές του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, εκτός εάν λόγω της φύσης των πραγματικών περιστατικών και των περιορισμένων οικονομικών επιπτώσεών τους προβλέπονται εσωτερικά μέτρα που επιτρέπουν καταλληλότερη συνέχεια. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι, παρότι έχει τους δικούς της ειδικούς στο ποινικό δίκαιο, η OLAF δεν έχει αρμοδιότητα να ενεργεί στον τομέα του ποινικού δικαίου. Πράγματι, η κύρια αρμοδιότητα της OLAF συνίσταται στη διεξαγωγή «διοικητικών ερευνών», που δεν θίγουν την αρμοδιότητα των κρατών μελών όσον αφορά την ποινική δίωξη (29). Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι πρόθεση της Επιτροπής ήταν να διασαφηνίσει την πολιτική «de minimis» και να επιτρέψει στην OLAF να διαβιβάσει την υπόθεση στην Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων της Επιτροπής (IDOC) ή στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς, αντί να τη στείλει στις αρμόδιες εθνικές δικαστικές αρχές. Πάντως, η IDOC ή τα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί θα μπορούσαν επίσης να αποφασίσουν να μην διαβιβάσουν στις εν λόγω αρχές τις πληροφορίες που έλαβαν από την OLAF. Στην περίπτωση αυτή, τα κράτη μέλη δεν θα είχαν καμία εξουσία άσκησης ποινικής δίωξης. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί πλήρως με τη δυνατότητα ύπαρξης οποιασδήποτε εξαίρεσης στον κανονισμό που θα μπορούσε να εμποδίσει την OLAF να κοινοποιεί στα κράτη μέλη πραγματικά περιστατικά που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε εθνικές ποινικές διαδικασίες.

| 20. | Η επιτροπή εποπτείας παρατηρεί επίσης με απογοήτευση ότι η υποχρέωση ενημέρωσης των δικαστικών αρχών των ενδιαφερομένων κρατών μελών, όταν η έκθεση αποκαλύπτει την ύπαρξη πραγματικών περιστατικών που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε ποινικές διαδικασίες, δεν εφαρμόζεται στις εξωτερικές έρευνες. Δεν είναι σαφές εάν η δυνατότητα αυτή παρέχεται από το άρθρο 9 παράγραφος 3. Κατά συνέπεια, απαιτείται μεγαλύτερη σαφήνεια στο κείμενο. |
| --- | --- |

20.

Η επιτροπή εποπτείας παρατηρεί επίσης με απογοήτευση ότι η υποχρέωση ενημέρωσης των δικαστικών αρχών των ενδιαφερομένων κρατών μελών, όταν η έκθεση αποκαλύπτει την ύπαρξη πραγματικών περιστατικών που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε ποινικές διαδικασίες, δεν εφαρμόζεται στις εξωτερικές έρευνες. Δεν είναι σαφές εάν η δυνατότητα αυτή παρέχεται από το άρθρο 9 παράγραφος 3. Κατά συνέπεια, απαιτείται μεγαλύτερη σαφήνεια στο κείμενο.

2.4.3.   Παρακολούθηση από τα κράτη μέλη των συστάσεων της OLAF

| 21. | Μετά από αίτημα της OLAF, οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών διαβιβάζουν στην Υπηρεσία πληροφορίες σχετικά με τις ενέργειες που αναλήφθηκαν και την πρόοδο που σημειώθηκε μετά τη διαβίβαση από την Υπηρεσία των εκθέσεων για τις έρευνες (30). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντικό για την OLAF να έχει τακτική ανταλλαγή πληροφοριών για υποθέσεις που διαβιβάστηκαν στα κράτη μέλη, ιδίως εφόσον η OLAF δεν έχει μόνον την υποχρέωση να αναφέρει στην επιτροπή εποπτείας τις περιπτώσεις στις οποίες οι αρχές του οικείου κράτους μέλους δεν έδωσαν συνέχεια στις συστάσεις (31) που απηύθυνε η OLAF, αλλά επίσης, εφόσον η ανταλλαγή απόψεων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 στοιχείο α), ενδέχεται να αναφέρεται σε σχέσεις μεταξύ της OLAF και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας στηρίζει την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη θέσπιση υποχρέωσης τακτικής υποβολής εκθέσεων εκ μέρους των κρατών μελών. Μία τέτοια υποχρέωση θα βελτίωνε τη συνεργασία μεταξύ της OLAF και των κρατών μελών, χωρίς υποχρεωτικά να εισάγει δυσκίνητες και τυπικές διαδικασίες. |
| --- | --- |

21.

Μετά από αίτημα της OLAF, οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών διαβιβάζουν στην Υπηρεσία πληροφορίες σχετικά με τις ενέργειες που αναλήφθηκαν και την πρόοδο που σημειώθηκε μετά τη διαβίβαση από την Υπηρεσία των εκθέσεων για τις έρευνες (30). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντικό για την OLAF να έχει τακτική ανταλλαγή πληροφοριών για υποθέσεις που διαβιβάστηκαν στα κράτη μέλη, ιδίως εφόσον η OLAF δεν έχει μόνον την υποχρέωση να αναφέρει στην επιτροπή εποπτείας τις περιπτώσεις στις οποίες οι αρχές του οικείου κράτους μέλους δεν έδωσαν συνέχεια στις συστάσεις (31) που απηύθυνε η OLAF, αλλά επίσης, εφόσον η ανταλλαγή απόψεων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 στοιχείο α), ενδέχεται να αναφέρεται σε σχέσεις μεταξύ της OLAF και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας στηρίζει την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη θέσπιση υποχρέωσης τακτικής υποβολής εκθέσεων εκ μέρους των κρατών μελών. Μία τέτοια υποχρέωση θα βελτίωνε τη συνεργασία μεταξύ της OLAF και των κρατών μελών, χωρίς υποχρεωτικά να εισάγει δυσκίνητες και τυπικές διαδικασίες.

2.5.   Ενθάρρυνση της συνεργασίας της OLAF με την Ευρωπόλ, την Eurojust, τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς

| 22. | Το άρθρο 10α της τροποποιημένης πρότασης (32) επιτρέπει στην OLAF να συμφωνεί με την Eurojust και την Ευρωπόλ, τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς για διοικητικές ρυθμίσεις που κρίνονται απαραίτητες για τη διευκόλυνση της συνεργασίας τους. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντικό το να είναι σε θέση η OLAF να συμφωνεί για τέτοιου είδους ρυθμίσεις, ώστε να προστατεύονται καλύτερα τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ. Οι ρυθμίσεις αυτές θα μπορούσαν να επιτρέψουν μια ενισχυμένη συνεργασία, που θα απέβαινε εις όφελος όλων των ενδιαφερομένων μερών. |
| --- | --- |

22.

Το άρθρο 10α της τροποποιημένης πρότασης (32) επιτρέπει στην OLAF να συμφωνεί με την Eurojust και την Ευρωπόλ, τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς για διοικητικές ρυθμίσεις που κρίνονται απαραίτητες για τη διευκόλυνση της συνεργασίας τους. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντικό το να είναι σε θέση η OLAF να συμφωνεί για τέτοιου είδους ρυθμίσεις, ώστε να προστατεύονται καλύτερα τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ. Οι ρυθμίσεις αυτές θα μπορούσαν να επιτρέψουν μια ενισχυμένη συνεργασία, που θα απέβαινε εις όφελος όλων των ενδιαφερομένων μερών.

3.   ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ ΛΟΓΟΔΟΣΙΑΣ ΤΗΣ OLAF

3.1.   Ενίσχυση των διαδικαστικών δικαιωμάτων

| 23. | Η επιτροπή εποπτείας τονίζει ότι η τροποποιημένη πρόταση θα πρέπει να διατηρήσει μια ισορροπία ανάμεσα στην προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων και την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών. Η επιτροπή εποπτείας έχει ήδη εκφράσει τον προβληματισμό της σχετικά με την υποχρέωση της OLAF να λαμβάνει την προηγούμενη συμφωνία του Γενικού Γραμματέα ή του Προέδρου του θεσμικού οργάνου στο οποίο υπάγεται το υπό έρευνα πρόσωπο, όταν αποφασίζει εάν θα αναβάλει την εκτέλεση της υποχρέωσης να ζητήσει από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να εκφράσει τη γνώμη του (33). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η υποχρέωση αυτή θα μπορούσε να ζημιώσει την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF στην περίπτωση άρνησης ή καθυστέρησης, όπως συνέβη αρκετές φορές στο παρελθόν, παρότι φαίνεται να εκφράζει μια εγγύηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι ο νέος κανονισμός θα πρέπει να περιέχει διατάξεις που θα επιτρέπουν την αποφυγή τέτοιων καταστάσεων στο μέλλον (βλέπε σημείο 29 της γνώμης της). Πράγματι, η διάταξη στην τροποποιημένη πρόταση που αναφέρει ότι εάν το σχετικό θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός δεν απαντήσουν εντός ενός μηνός, τούτο εκλαμβάνεται ως συμφωνία εκ μέρους τους (34), αποδεικνύει ότι δεν έγινε καμία πρόοδος στον τομέα αυτό. Αυτό δεν επαρκεί, δεδομένης της απουσίας οποιασδήποτε εναλλακτικής στην περίπτωση άρνησης. Η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει την επιθυμία της να ενημερώνεται συστηματικά για όλες τις υποθέσεις στις οποίες όλα τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί αρνήθηκαν να δώσουν τη συμφωνία τους για την αναβολή της εκτέλεσης της υποχρέωσης να ζητηθεί από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να εκφράσει τη γνώμη του. |
| --- | --- |

23.

Η επιτροπή εποπτείας τονίζει ότι η τροποποιημένη πρόταση θα πρέπει να διατηρήσει μια ισορροπία ανάμεσα στην προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων και την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών. Η επιτροπή εποπτείας έχει ήδη εκφράσει τον προβληματισμό της σχετικά με την υποχρέωση της OLAF να λαμβάνει την προηγούμενη συμφωνία του Γενικού Γραμματέα ή του Προέδρου του θεσμικού οργάνου στο οποίο υπάγεται το υπό έρευνα πρόσωπο, όταν αποφασίζει εάν θα αναβάλει την εκτέλεση της υποχρέωσης να ζητήσει από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να εκφράσει τη γνώμη του (33). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η υποχρέωση αυτή θα μπορούσε να ζημιώσει την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της OLAF στην περίπτωση άρνησης ή καθυστέρησης, όπως συνέβη αρκετές φορές στο παρελθόν, παρότι φαίνεται να εκφράζει μια εγγύηση των δικαιωμάτων υπεράσπισης. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι ο νέος κανονισμός θα πρέπει να περιέχει διατάξεις που θα επιτρέπουν την αποφυγή τέτοιων καταστάσεων στο μέλλον (βλέπε σημείο 29 της γνώμης της). Πράγματι, η διάταξη στην τροποποιημένη πρόταση που αναφέρει ότι εάν το σχετικό θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός δεν απαντήσουν εντός ενός μηνός, τούτο εκλαμβάνεται ως συμφωνία εκ μέρους τους (34), αποδεικνύει ότι δεν έγινε καμία πρόοδος στον τομέα αυτό. Αυτό δεν επαρκεί, δεδομένης της απουσίας οποιασδήποτε εναλλακτικής στην περίπτωση άρνησης. Η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει την επιθυμία της να ενημερώνεται συστηματικά για όλες τις υποθέσεις στις οποίες όλα τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμοί αρνήθηκαν να δώσουν τη συμφωνία τους για την αναβολή της εκτέλεσης της υποχρέωσης να ζητηθεί από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να εκφράσει τη γνώμη του.

3.2.   Θέσπιση διαδικασίας ελέγχου

| 24. | Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι ο σύμβουλος ελεγκτής που προτάθηκε από την Επιτροπή το 2006 αντικαταστάθηκε από μία διαδικασία ελέγχου που θα θεσπιστεί από τον ΓΔ στο πλαίσιο της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας δεν έχει πεισθεί ότι η νέα αυτή διαδικασία ανταποκρίνεται πλήρως στον στόχο της τροποποιημένης πρότασης για περαιτέρω ενίσχυση των διαδικαστικών δικαιωμάτων των ενεχομένων προσώπων σε έρευνες της OLAF. Πράγματι, η διαδικασία ελέγχου δεν επιτρέπει τακτικό έλεγχο της νομιμότητας των ερευνών, ούτε θεσπίζει επαρκείς εγγυήσεις ώστε να εξασφαλιστεί η ανεξαρτησία του (των) επιφορτισμένου(-ων) προσώπου(-ων). Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας συνιστά το να επιτρέπει ο νέος κανονισμός τόσο έναν τακτικό εσωτερικό έλεγχο της νομιμότητας των ερευνών σε συγκεκριμένα ερευνητικά στάδια, όσο και έναν μηχανισμό καταγγελιών ή μια διαδικασία ελέγχου διεξαγόμενη από ανεξάρτητο πρόσωπο το οποίο θα υποβάλλει έκθεση στην επιτροπή εποπτείας. |
| --- | --- |

24.

Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι ο σύμβουλος ελεγκτής που προτάθηκε από την Επιτροπή το 2006 αντικαταστάθηκε από μία διαδικασία ελέγχου που θα θεσπιστεί από τον ΓΔ στο πλαίσιο της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας δεν έχει πεισθεί ότι η νέα αυτή διαδικασία ανταποκρίνεται πλήρως στον στόχο της τροποποιημένης πρότασης για περαιτέρω ενίσχυση των διαδικαστικών δικαιωμάτων των ενεχομένων προσώπων σε έρευνες της OLAF. Πράγματι, η διαδικασία ελέγχου δεν επιτρέπει τακτικό έλεγχο της νομιμότητας των ερευνών, ούτε θεσπίζει επαρκείς εγγυήσεις ώστε να εξασφαλιστεί η ανεξαρτησία του (των) επιφορτισμένου(-ων) προσώπου(-ων). Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας συνιστά το να επιτρέπει ο νέος κανονισμός τόσο έναν τακτικό εσωτερικό έλεγχο της νομιμότητας των ερευνών σε συγκεκριμένα ερευνητικά στάδια, όσο και έναν μηχανισμό καταγγελιών ή μια διαδικασία ελέγχου διεξαγόμενη από ανεξάρτητο πρόσωπο το οποίο θα υποβάλλει έκθεση στην επιτροπή εποπτείας.

3.2.1.   Ανάγκη τακτικού ελέγχου της νομιμότητας των ερευνών

| 25. | Όπως ήδη ανέφερε η επιτροπή εποπτείας (35), η πρώτη και κύρια ευθύνη του Γενικού Διευθυντή της OLAF και της διαχειριστικής ομάδας είναι ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων και διαδικαστικών εγγυήσεων των υπό έρευνα προσώπων. Κατά συνέπεια, εμπίπτει στην αρμοδιότητα του ΓΔ να θεσπίσει κατάλληλους εσωτερικούς ελέγχους και μηχανισμούς παρακολούθησης. |
| --- | --- |

25.

Όπως ήδη ανέφερε η επιτροπή εποπτείας (35), η πρώτη και κύρια ευθύνη του Γενικού Διευθυντή της OLAF και της διαχειριστικής ομάδας είναι ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων και διαδικαστικών εγγυήσεων των υπό έρευνα προσώπων. Κατά συνέπεια, εμπίπτει στην αρμοδιότητα του ΓΔ να θεσπίσει κατάλληλους εσωτερικούς ελέγχους και μηχανισμούς παρακολούθησης.

| 26. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η τροποποιημένη πρόταση δεν επιτρέπει τη θέσπιση ενός τέτοιου τακτικού ελέγχου, για δύο λόγους. Πρώτον, η διαδικασία ελέγχου θα ξεκινούσε μόνον μετά από αίτηση του υπό έρευνα προσώπου. Οι υποθέσεις όπου είναι αναγκαία η διαφύλαξη του εμπιστευτικού χαρακτήρα της έρευνας (και όπου το υπό έρευνα πρόσωπο θα μπορούσε να μην έχει ούτε καν ενημερωθεί για την ύπαρξη της έρευνας) θα διέφευγαν συστηματικά από αυτή τη μορφή ελέγχου. Δεύτερον, ο μηχανισμός που προτάθηκε από την Επιτροπή (αλλά δεν έγινε δεκτός από το Συμβούλιο) για ένα εσωτερικό όργανο το οποίο θα συμβουλεύεται τον ΓΔ στα διάφορα στάδια της έρευνας (κατά την έναρξη έρευνας, πριν από το κλείσιμο έρευνας και όποτε το κρίνει σκόπιμο) (36) δεν αποτελεί το κατάλληλο πλαίσιο για την άρση οποιασδήποτε δυνητικής παραβίασης των δικαιωμάτων του υπό έρευνα προσώπου, εφόσον η σύνθεσή του, η εντολή του και ο ρόλος του δεν καθορίστηκαν με σαφήνεια. |
| --- | --- |

26.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η τροποποιημένη πρόταση δεν επιτρέπει τη θέσπιση ενός τέτοιου τακτικού ελέγχου, για δύο λόγους. Πρώτον, η διαδικασία ελέγχου θα ξεκινούσε μόνον μετά από αίτηση του υπό έρευνα προσώπου. Οι υποθέσεις όπου είναι αναγκαία η διαφύλαξη του εμπιστευτικού χαρακτήρα της έρευνας (και όπου το υπό έρευνα πρόσωπο θα μπορούσε να μην έχει ούτε καν ενημερωθεί για την ύπαρξη της έρευνας) θα διέφευγαν συστηματικά από αυτή τη μορφή ελέγχου. Δεύτερον, ο μηχανισμός που προτάθηκε από την Επιτροπή (αλλά δεν έγινε δεκτός από το Συμβούλιο) για ένα εσωτερικό όργανο το οποίο θα συμβουλεύεται τον ΓΔ στα διάφορα στάδια της έρευνας (κατά την έναρξη έρευνας, πριν από το κλείσιμο έρευνας και όποτε το κρίνει σκόπιμο) (36) δεν αποτελεί το κατάλληλο πλαίσιο για την άρση οποιασδήποτε δυνητικής παραβίασης των δικαιωμάτων του υπό έρευνα προσώπου, εφόσον η σύνθεσή του, η εντολή του και ο ρόλος του δεν καθορίστηκαν με σαφήνεια.

| 27. | Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει την ιδέα ενός τακτικού ελέγχου της νομιμότητας των ερευνών της OLAF που θα διεξάγεται από εκείνους οι οποίοι εντός της OLAF είναι εμπειρογνώμονες στον τομέα του δικαίου και των ερευνητικών διαδικασιών της Υπηρεσίας, οι οποίοι έχουν τα προσόντα άσκησης δικαστικού λειτουργήματος σε ένα κράτος μέλος, πριν από την έναρξη και την περάτωση μιας έρευνας και πριν από κάθε διαβίβαση πληροφορίας στις αρμόδιες αρχές του ενδιαφερομένου κράτους μέλους (37). |
| --- | --- |

27.

Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει την ιδέα ενός τακτικού ελέγχου της νομιμότητας των ερευνών της OLAF που θα διεξάγεται από εκείνους οι οποίοι εντός της OLAF είναι εμπειρογνώμονες στον τομέα του δικαίου και των ερευνητικών διαδικασιών της Υπηρεσίας, οι οποίοι έχουν τα προσόντα άσκησης δικαστικού λειτουργήματος σε ένα κράτος μέλος, πριν από την έναρξη και την περάτωση μιας έρευνας και πριν από κάθε διαβίβαση πληροφορίας στις αρμόδιες αρχές του ενδιαφερομένου κράτους μέλους (37).

3.2.2.   Ανάγκη μηχανισμού καταγγελιών

| 28. | Η επιτροπή εποπτείας έχει επίγνωση της δυσκολίας θέσπισης ενός ανεξάρτητου συστήματος ελέγχου για την αξιολόγηση της νομιμότητας των ερευνητικών πράξεων της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει και συμφωνεί με τις γνώμες του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την έλλειψη κατάλληλων εγγυήσεων της ανεξαρτησίας του συμβούλου ελεγκτή που προτάθηκε από την Επιτροπή το 2006 (38) και του (των) επιφορτισμένου(-ων) προσώπου(-ων) με τη διαδικασία ελέγχου, όπως προτάθηκε το 2011 (39). Η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει την άποψή της ότι, στο πλαίσιο της γενικής αρχιτεκτονικής που διέπει την OLAF, η επιτροπή εποπτείας αποτελεί τον μοναδικό φορέα που πληροί αυτή την απαίτηση. Πάντως, ούτε ο ισχύων κανονισμός ούτε η τροποποιημένη πρόταση ανέθεσαν στην επιτροπή εποπτείας την εξουσία να εξετάζει ατομικές καταγγελίες. Ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας συνίσταται κυρίως στο να παρέχει συστηματική ερμηνεία. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι υπάρχει σαφής ανάγκη ανάθεσης του καθήκοντος αυτού σε ανεξάρτητο πρόσωπο. |
| --- | --- |

28.

Η επιτροπή εποπτείας έχει επίγνωση της δυσκολίας θέσπισης ενός ανεξάρτητου συστήματος ελέγχου για την αξιολόγηση της νομιμότητας των ερευνητικών πράξεων της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει και συμφωνεί με τις γνώμες του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την έλλειψη κατάλληλων εγγυήσεων της ανεξαρτησίας του συμβούλου ελεγκτή που προτάθηκε από την Επιτροπή το 2006 (38) και του (των) επιφορτισμένου(-ων) προσώπου(-ων) με τη διαδικασία ελέγχου, όπως προτάθηκε το 2011 (39). Η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει την άποψή της ότι, στο πλαίσιο της γενικής αρχιτεκτονικής που διέπει την OLAF, η επιτροπή εποπτείας αποτελεί τον μοναδικό φορέα που πληροί αυτή την απαίτηση. Πάντως, ούτε ο ισχύων κανονισμός ούτε η τροποποιημένη πρόταση ανέθεσαν στην επιτροπή εποπτείας την εξουσία να εξετάζει ατομικές καταγγελίες. Ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας συνίσταται κυρίως στο να παρέχει συστηματική ερμηνεία. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι υπάρχει σαφής ανάγκη ανάθεσης του καθήκοντος αυτού σε ανεξάρτητο πρόσωπο.

| 29. | Η επιτροπή εποπτείας έχει ήδη διατυπώσει τις ανησυχίες της σχετικά με τη σύσταση θέσης συμβούλου ελεγκτή, όπως προτάθηκε από την ΕΚ το 2006. Πάντως, η επιτροπή εποπτείας θα μπορούσε να συμφωνήσει με τη θέσπιση διαδικασίας ελέγχου ή μηχανισμού καταγγελιών που διεξάγονται από ανεξάρτητο πρόσωπο: i) εάν η εντολή και ο ρόλος του προσώπου αυτού είχαν καθοριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια ώστε να μη συμπίπτουν με τις εξουσίες και αρμοδιότητες της επιτροπής εποπτείας και ii) εάν οι εγγυήσεις της ανεξαρτησίας του (της) θεωρούνταν κατάλληλες. Ειδικότερα, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι το εν λόγω πρόσωπο θα πρέπει να είναι σε θέση όχι μόνο να εξετάζει καταγγελίες κατά της OLAF, αλλά επίσης να ενεργεί ιδία πρωτοβουλία, εξασφαλίζοντας την τακτική τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων προτού ενημερωθεί το υπό έρευνα πρόσωπο, στην περίπτωση αναβολής της εκτέλεσης της υποχρέωσης να ζητήσει από το υπό έρευνα πρόσωπο να υποβάλει τις παρατηρήσεις του και σε υποθέσεις που διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές όταν το υπό έρευνα πρόσωπο δεν είχε ενημερωθεί σχετικά με την έρευνα. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί επίσης ότι το επιφορτισμένο πρόσωπο με τη διαδικασία ελέγχου θα πρέπει να ενημερώνεται για όλες τις αποφάσεις αναβολής της παροχής πληροφοριών στο το υπό έρευνα πρόσωπο και/ή στο θεσμικό όργανο στο οποίο το εν λόγω πρόσωπο υπάγεται, κατά τρόπο ώστε να είναι σε θέση να ενεργήσει ιδία πρωτοβουλία. Πράγματι, ειδικότερα υπό τις συνθήκες αυτές η παρέμβασή του/της μπορεί να είναι σημαντική. Αυτό θα καθιστούσε την παρέμβαση του Γενικού Γραμματέα ή του Προέδρου του ενδιαφερομένου θεσμικού οργάνου περιττή. |
| --- | --- |

29.

Η επιτροπή εποπτείας έχει ήδη διατυπώσει τις ανησυχίες της σχετικά με τη σύσταση θέσης συμβούλου ελεγκτή, όπως προτάθηκε από την ΕΚ το 2006. Πάντως, η επιτροπή εποπτείας θα μπορούσε να συμφωνήσει με τη θέσπιση διαδικασίας ελέγχου ή μηχανισμού καταγγελιών που διεξάγονται από ανεξάρτητο πρόσωπο: i) εάν η εντολή και ο ρόλος του προσώπου αυτού είχαν καθοριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια ώστε να μη συμπίπτουν με τις εξουσίες και αρμοδιότητες της επιτροπής εποπτείας και ii) εάν οι εγγυήσεις της ανεξαρτησίας του (της) θεωρούνταν κατάλληλες. Ειδικότερα, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι το εν λόγω πρόσωπο θα πρέπει να είναι σε θέση όχι μόνο να εξετάζει καταγγελίες κατά της OLAF, αλλά επίσης να ενεργεί ιδία πρωτοβουλία, εξασφαλίζοντας την τακτική τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων προτού ενημερωθεί το υπό έρευνα πρόσωπο, στην περίπτωση αναβολής της εκτέλεσης της υποχρέωσης να ζητήσει από το υπό έρευνα πρόσωπο να υποβάλει τις παρατηρήσεις του και σε υποθέσεις που διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές όταν το υπό έρευνα πρόσωπο δεν είχε ενημερωθεί σχετικά με την έρευνα. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί επίσης ότι το επιφορτισμένο πρόσωπο με τη διαδικασία ελέγχου θα πρέπει να ενημερώνεται για όλες τις αποφάσεις αναβολής της παροχής πληροφοριών στο το υπό έρευνα πρόσωπο και/ή στο θεσμικό όργανο στο οποίο το εν λόγω πρόσωπο υπάγεται, κατά τρόπο ώστε να είναι σε θέση να ενεργήσει ιδία πρωτοβουλία. Πράγματι, ειδικότερα υπό τις συνθήκες αυτές η παρέμβασή του/της μπορεί να είναι σημαντική. Αυτό θα καθιστούσε την παρέμβαση του Γενικού Γραμματέα ή του Προέδρου του ενδιαφερομένου θεσμικού οργάνου περιττή.

| 30. | Το επιφορτισμένο πρόσωπο με τη διαδικασία ελέγχου θα πρέπει να έχει δυνατότητα για αιφνιδιαστική, αυτόματη και διαρκή πρόσβαση στους φακέλους υποθέσεων της OLAF. Θα πρέπει να ενσωματωθούν στον κανονισμό νέες διατάξεις ώστε να εξασφαλιστεί η τήρηση εκ μέρους του εν λόγω προσώπου του απορρήτου των ερευνών και της συμβατότητας με τους κανόνες για την προστασία των δεδομένων. Οι γνώμες του προσώπου αυτού θα στέλνονται στον ΓΔ. Οι γνώμες αυτές, αν δεν είναι δεσμευτικές, θα πρέπει να ακολουθούνται από αιτιολογημένη απάντηση του ΓΔ στην περίπτωση που αποφασίζει να μην ακολουθήσει τις συστάσεις. Η επιτροπή εποπτείας θα πρέπει συστηματικά να λαμβάνει αντίγραφα των καταγγελιών και των γνωμών του επιφορτισμένου προσώπου με τη διαδικασία ελέγχου για την ερμηνεία τους. Επίσης, για να εξασφαλιστεί η πλήρης ανεξαρτησία του προσώπου αυτού, δεν θα πρέπει να διορίζεται από ή να υπάγεται στη δικαιοδοσία του ΓΔ. Εάν συμβαίνει αυτό, η ανεξαρτησία του εν λόγω προσώπου θα είναι πλασματική, εφόσον η αξιολόγησή του/της και οι προαγωγές του θα εξαρτώνται από τον ΓΔ. |
| --- | --- |

30.

Το επιφορτισμένο πρόσωπο με τη διαδικασία ελέγχου θα πρέπει να έχει δυνατότητα για αιφνιδιαστική, αυτόματη και διαρκή πρόσβαση στους φακέλους υποθέσεων της OLAF. Θα πρέπει να ενσωματωθούν στον κανονισμό νέες διατάξεις ώστε να εξασφαλιστεί η τήρηση εκ μέρους του εν λόγω προσώπου του απορρήτου των ερευνών και της συμβατότητας με τους κανόνες για την προστασία των δεδομένων. Οι γνώμες του προσώπου αυτού θα στέλνονται στον ΓΔ. Οι γνώμες αυτές, αν δεν είναι δεσμευτικές, θα πρέπει να ακολουθούνται από αιτιολογημένη απάντηση του ΓΔ στην περίπτωση που αποφασίζει να μην ακολουθήσει τις συστάσεις. Η επιτροπή εποπτείας θα πρέπει συστηματικά να λαμβάνει αντίγραφα των καταγγελιών και των γνωμών του επιφορτισμένου προσώπου με τη διαδικασία ελέγχου για την ερμηνεία τους. Επίσης, για να εξασφαλιστεί η πλήρης ανεξαρτησία του προσώπου αυτού, δεν θα πρέπει να διορίζεται από ή να υπάγεται στη δικαιοδοσία του ΓΔ. Εάν συμβαίνει αυτό, η ανεξαρτησία του εν λόγω προσώπου θα είναι πλασματική, εφόσον η αξιολόγησή του/της και οι προαγωγές του θα εξαρτώνται από τον ΓΔ.

3.3.   Θέσπιση διαδικαστικών κανόνων

| 31. | Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει πλήρως την ιδέα της θέσπισης σαφών διαδικαστικών κανόνων που στοχεύουν στην ενίσχυση της διαφάνειας και της ασφάλειας του δικαίου. Η επιτροπή εποπτείας ευνοεί την ένταξη των κανόνων αυτών σε εγχειρίδιο διαδικασιών και όχι σε διαδικαστικό κώδικα (40). Πράγματι, ένας διαδικαστικός κώδικας θα απαιτούσε μια σύνθετη διαδικασία τόσο για τη θέσπισή του όσο και για οποιαδήποτε μελλοντική του τροποποίηση και επίσης θα απαιτούσε χρόνο για τη θέσπιση και τη συμμετοχή και των τριών θεσμικών οργάνων. |
| --- | --- |

31.

Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει πλήρως την ιδέα της θέσπισης σαφών διαδικαστικών κανόνων που στοχεύουν στην ενίσχυση της διαφάνειας και της ασφάλειας του δικαίου. Η επιτροπή εποπτείας ευνοεί την ένταξη των κανόνων αυτών σε εγχειρίδιο διαδικασιών και όχι σε διαδικαστικό κώδικα (40). Πράγματι, ένας διαδικαστικός κώδικας θα απαιτούσε μια σύνθετη διαδικασία τόσο για τη θέσπισή του όσο και για οποιαδήποτε μελλοντική του τροποποίηση και επίσης θα απαιτούσε χρόνο για τη θέσπιση και τη συμμετοχή και των τριών θεσμικών οργάνων.

4.   ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑΣ ΤΗΣ OLAF

4.1.   Αποσαφήνιση του ρόλου της επιτροπής εποπτείας

4.1.1.   Ρόλος της επιτροπής εποπτείας

| 32. | Ο βασικός ρόλος της επιτροπής εποπτείας είναι η ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF, μέσω τακτικής παρακολούθησης της διεξαγωγής ερευνών. Ο ρόλος αυτός περιλαμβάνει (μεταξύ άλλων (41)) την παρακολούθηση των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών, από τη μία πλευρά, καθώς και την παρακολούθηση των εξελίξεων σχετικά με την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων κατά τη διάρκεια των ερευνών, από την άλλη πλευρά. Περιλαμβάνει επίσης την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των εργασιών της OLAF και των αποτελεσμάτων των ερευνών. |
| --- | --- |

32.

Ο βασικός ρόλος της επιτροπής εποπτείας είναι η ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF, μέσω τακτικής παρακολούθησης της διεξαγωγής ερευνών. Ο ρόλος αυτός περιλαμβάνει (μεταξύ άλλων (41)) την παρακολούθηση των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών, από τη μία πλευρά, καθώς και την παρακολούθηση των εξελίξεων σχετικά με την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων κατά τη διάρκεια των ερευνών, από την άλλη πλευρά. Περιλαμβάνει επίσης την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των εργασιών της OLAF και των αποτελεσμάτων των ερευνών.

| 33. | Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για το νέο καθήκον της παρακολούθησης των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών και τάσσεται υπέρ της πρότασης της Επιτροπής, που θα επέκτεινε το καθήκον αυτό στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών (42). |
| --- | --- |

33.

Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για το νέο καθήκον της παρακολούθησης των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών και τάσσεται υπέρ της πρότασης της Επιτροπής, που θα επέκτεινε το καθήκον αυτό στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών (42).

| 34. | Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί επίσης τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί έντονα με τη νέα διατύπωση του άρθρου 11 παράγραφος 7 στοιχείο β) (43). Η τροποποίηση αυτή αγνοεί τον κανόνα που καθιερώθηκε με την υπόθεση Franchet and Byk, που αναγνώρισε ότι η επιτροπή εποπτείας έχει ενεργό ρόλο στην προστασία των δικαιωμάτων των ενεχομένων προσώπων σε έρευνες της OLAF. Πράγματι, ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας στον τομέα αυτό θα αποδυναμωνόταν, εφόσον ο ΓΔ δεν θα είχε πλέον την υποχρέωση να ενημερώνει συστηματικά την επιτροπή εποπτείας πριν κοινοποιήσει πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές, αλλά μόνον να την ενημερώνει «περιοδικά» για υποθέσεις σχετικά με τις οποίες ήδη διαβιβάστηκαν πληροφορίες προς τις αρχές αυτές (44). |
| --- | --- |

34.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί επίσης τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών. Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί έντονα με τη νέα διατύπωση του άρθρου 11 παράγραφος 7 στοιχείο β) (43). Η τροποποίηση αυτή αγνοεί τον κανόνα που καθιερώθηκε με την υπόθεση Franchet and Byk, που αναγνώρισε ότι η επιτροπή εποπτείας έχει ενεργό ρόλο στην προστασία των δικαιωμάτων των ενεχομένων προσώπων σε έρευνες της OLAF. Πράγματι, ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας στον τομέα αυτό θα αποδυναμωνόταν, εφόσον ο ΓΔ δεν θα είχε πλέον την υποχρέωση να ενημερώνει συστηματικά την επιτροπή εποπτείας πριν κοινοποιήσει πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές, αλλά μόνον να την ενημερώνει «περιοδικά» για υποθέσεις σχετικά με τις οποίες ήδη διαβιβάστηκαν πληροφορίες προς τις αρχές αυτές (44).

| 35. | Όπως συμβαίνει σύμφωνα με τον ισχύοντα κανονισμό, η επιτροπή εποπτείας θα συνεχίσει να παρακολουθεί τα αποτελέσματα των ερευνών, βάσει των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από τον ΓΔ σχετικά με υποθέσεις στις οποίες το ενδιαφερόμενο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός δεν ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει με δυσαρέσκεια ότι, στην ενημέρωση αυτή δεν περιλαμβάνονται οι περιπτώσεις όπου οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών δεν έδωσαν συνέχεια (45). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντική την εκτίμηση των λόγων για την παράλειψη αυτή (για παράδειγμα, προθεσμίες παραγραφής) και, κατά συνέπεια, τον εντοπισμό οποιασδήποτε πιθανής παρέμβασης στην ανεξαρτησία της OLAF και τη διατύπωση κατάλληλων συστάσεων. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι υπάρχει σαφής ανάγκη παρακολούθησης των αποτελεσμάτων των ερευνών της OLAF και βρίσκεται στην ιδανική θέση για την ανάληψη του καθήκοντος αυτού. Η επιτροπή εποπτείας έχει σοβαρές επιφυλάξεις ότι η προταθείσα ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα θα αποτελεί το αποκλειστικό φόρουμ συζητήσεων σχετικά με την αποτελεσματικότητα του έργου της OLAF όσον αφορά τις έρευνες (46). |
| --- | --- |

35.

Όπως συμβαίνει σύμφωνα με τον ισχύοντα κανονισμό, η επιτροπή εποπτείας θα συνεχίσει να παρακολουθεί τα αποτελέσματα των ερευνών, βάσει των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από τον ΓΔ σχετικά με υποθέσεις στις οποίες το ενδιαφερόμενο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμός δεν ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις της OLAF. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει με δυσαρέσκεια ότι, στην ενημέρωση αυτή δεν περιλαμβάνονται οι περιπτώσεις όπου οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών δεν έδωσαν συνέχεια (45). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί σημαντική την εκτίμηση των λόγων για την παράλειψη αυτή (για παράδειγμα, προθεσμίες παραγραφής) και, κατά συνέπεια, τον εντοπισμό οποιασδήποτε πιθανής παρέμβασης στην ανεξαρτησία της OLAF και τη διατύπωση κατάλληλων συστάσεων. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι υπάρχει σαφής ανάγκη παρακολούθησης των αποτελεσμάτων των ερευνών της OLAF και βρίσκεται στην ιδανική θέση για την ανάληψη του καθήκοντος αυτού. Η επιτροπή εποπτείας έχει σοβαρές επιφυλάξεις ότι η προταθείσα ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα θα αποτελεί το αποκλειστικό φόρουμ συζητήσεων σχετικά με την αποτελεσματικότητα του έργου της OLAF όσον αφορά τις έρευνες (46).

4.1.2.   Στήριξη της επιτροπής εποπτείας

| 36. | Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει με δυσαρέσκεια ότι η αύξηση των αρμοδιοτήτων της και η αποσαφήνιση του ρόλου της δεν συνδέθηκαν με την κατάλληλη στήριξη τόσο για την επιτροπή εποπτείας όσο και για τη γραμματεία της. Η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της και τις παρατηρήσεις που εκφράστηκαν στην προηγούμενη γνώμη αριθ. 3/2010 όσον αφορά τους πόρους της επιτροπής εποπτείας (πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από την OLAF, πρόσβαση της επιτροπής εποπτείας σε δεδομένα, γραμματεία της επιτροπής εποπτείας), που θα ήταν κατάλληλοι και επαρκείς για να της επιτρέψουν να εκπληρώσει τον ρόλο της και να ασκήσει τα καθήκοντά της σε πλήρη ανεξαρτησία. |
| --- | --- |

36.

Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει με δυσαρέσκεια ότι η αύξηση των αρμοδιοτήτων της και η αποσαφήνιση του ρόλου της δεν συνδέθηκαν με την κατάλληλη στήριξη τόσο για την επιτροπή εποπτείας όσο και για τη γραμματεία της. Η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της και τις παρατηρήσεις που εκφράστηκαν στην προηγούμενη γνώμη αριθ. 3/2010 όσον αφορά τους πόρους της επιτροπής εποπτείας (πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από την OLAF, πρόσβαση της επιτροπής εποπτείας σε δεδομένα, γραμματεία της επιτροπής εποπτείας), που θα ήταν κατάλληλοι και επαρκείς για να της επιτρέψουν να εκπληρώσει τον ρόλο της και να ασκήσει τα καθήκοντά της σε πλήρη ανεξαρτησία.

| 37. | Η επιτροπή εποπτείας θα ασκήσει τον ελεγκτικό της ρόλο βάσει των πληροφοριών και εγγράφων που της υποβάλλει ο ΓΔ λαμβάνοντας υπόψη τις γνώμες και τις αναλυτικές εκθέσεις, όπως θεσπίστηκαν από τα επιφορτισμένα με τη διαδικασία ελέγχου πρόσωπα (47). |
| --- | --- |

37.

Η επιτροπή εποπτείας θα ασκήσει τον ελεγκτικό της ρόλο βάσει των πληροφοριών και εγγράφων που της υποβάλλει ο ΓΔ λαμβάνοντας υπόψη τις γνώμες και τις αναλυτικές εκθέσεις, όπως θεσπίστηκαν από τα επιφορτισμένα με τη διαδικασία ελέγχου πρόσωπα (47).

| 38. | Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι οι διατάξεις του άρθρου 7β παράγραφος 5 δεν συμβαδίζουν με τις διατάξεις του άρθρου 11 παράγραφος 1 στοιχείο β): παρότι το άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο β) αναφέρει ότι η επιτροπή εποπτείας «παρακολουθεί τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών, μέσω των (...) και των τακτικών αναλυτικών εκθέσεων που συντάσσονται από το πρόσωπο ή τα πρόσωπα που είναι επιφορτισμένα με τη διαδικασία ελέγχου», το άρθρο 7β παράγραφος 5 αναφέρει ότι το εν λόγω πρόσωπο ή τα πρόσωπα υποβάλλουν στην επιτροπή εποπτείας «τακτικές στατιστικές και αναλυτικές εκθέσεις» και όχι τις γνώμες που εκδίδονται μετά από αίτημα ενδιαφερομένου
   (48). Η υποχρέωση του εν λόγω προσώπου/προσώπων να αποστέλλουν τακτικές εκθέσεις δεν ισοδυναμεί με την υποχρέωση να αποστέλλουν κάθε γνώμη στην επιτροπή εποπτείας, όπως θα έπρεπε να ισχύει. |
| --- | --- |

38.

Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι οι διατάξεις του άρθρου 7β παράγραφος 5 δεν συμβαδίζουν με τις διατάξεις του άρθρου 11 παράγραφος 1 στοιχείο β): παρότι το άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο β) αναφέρει ότι η επιτροπή εποπτείας «παρακολουθεί τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών, μέσω των (...) και των τακτικών αναλυτικών εκθέσεων που συντάσσονται από το πρόσωπο ή τα πρόσωπα που είναι επιφορτισμένα με τη διαδικασία ελέγχου», το άρθρο 7β παράγραφος 5 αναφέρει ότι το εν λόγω πρόσωπο ή τα πρόσωπα υποβάλλουν στην επιτροπή εποπτείας «τακτικές στατιστικές και αναλυτικές εκθέσεις» και όχι τις γνώμες που εκδίδονται μετά από αίτημα ενδιαφερομένου
   (48). Η υποχρέωση του εν λόγω προσώπου/προσώπων να αποστέλλουν τακτικές εκθέσεις δεν ισοδυναμεί με την υποχρέωση να αποστέλλουν κάθε γνώμη στην επιτροπή εποπτείας, όπως θα έπρεπε να ισχύει.

| 39. | Επίσης, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί με την πρόταση, σύμφωνα με την οποία η επιτροπή εποπτείας δεν θα έπρεπε πλέον να λαμβάνει τακτική ενημέρωση σχετικά με τις υποθέσεις που διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές, για τους λόγους που αναφέρθηκαν παραπάνω. |
| --- | --- |

39.

Επίσης, η επιτροπή εποπτείας διαφωνεί με την πρόταση, σύμφωνα με την οποία η επιτροπή εποπτείας δεν θα έπρεπε πλέον να λαμβάνει τακτική ενημέρωση σχετικά με τις υποθέσεις που διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές, για τους λόγους που αναφέρθηκαν παραπάνω.

| 40. | Η επιτροπή εποπτείας τονίζει ότι οι εργασίες της, ως ανεξάρτητου οργάνου, δεν μπορούν και δεν θα πρέπει να βασίζονται αποκλειστικά στην ενημέρωση που λαμβάνει από την OLAF. Η επιτροπή εποπτείας προβαίνει στη δική της ανάλυση, χρησιμοποιώντας όχι μόνον έγγραφα και πληροφορίες που λαμβάνει από την OLAF αλλά επίσης οποιαδήποτε τεκμηρίωση θεωρεί αναγκαία για τον σκοπό αυτό. Η τελευταία πρόταση του άρθρου 11 παράγραφος 1 της τροποποιημένης πρότασης έλαβε μόνον εν μέρει υπόψη την ανάγκη για την επιτροπή εποπτείας να έχει πρόσβαση σε δεδομένα και πληροφορίες που κατέχει η OLAF, όπως ζητήθηκε στη γνώμη της αριθ. 3/2010 (49). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η διάταξη αυτή δεν επαρκεί για να επιτρέψει κατάλληλη και επαρκή παρακολούθηση εκ μέρους της επιτροπής εποπτείας και, κατόπιν τούτου, τον εντοπισμό πιθανής παρεμβολής στην ανεξαρτησία της OLAF, εφόσον η πρόσβαση της επιτροπής εποπτείας στην ενημέρωση θα επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια του ΓΔ (50). Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας χρειάζεται διαρκή και αιφνιδιαστική πρόσβαση σε όλους τους φακέλους της OLAF που έχουν κλείσει. Για να μην υπάρχει παρέμβαση σε τρέχουσες έρευνες, η επιτροπή εποπτείας θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε ανοιχτές υποθέσεις, μετά από γραπτό αίτημα. |
| --- | --- |

40.

Η επιτροπή εποπτείας τονίζει ότι οι εργασίες της, ως ανεξάρτητου οργάνου, δεν μπορούν και δεν θα πρέπει να βασίζονται αποκλειστικά στην ενημέρωση που λαμβάνει από την OLAF. Η επιτροπή εποπτείας προβαίνει στη δική της ανάλυση, χρησιμοποιώντας όχι μόνον έγγραφα και πληροφορίες που λαμβάνει από την OLAF αλλά επίσης οποιαδήποτε τεκμηρίωση θεωρεί αναγκαία για τον σκοπό αυτό. Η τελευταία πρόταση του άρθρου 11 παράγραφος 1 της τροποποιημένης πρότασης έλαβε μόνον εν μέρει υπόψη την ανάγκη για την επιτροπή εποπτείας να έχει πρόσβαση σε δεδομένα και πληροφορίες που κατέχει η OLAF, όπως ζητήθηκε στη γνώμη της αριθ. 3/2010 (49). Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η διάταξη αυτή δεν επαρκεί για να επιτρέψει κατάλληλη και επαρκή παρακολούθηση εκ μέρους της επιτροπής εποπτείας και, κατόπιν τούτου, τον εντοπισμό πιθανής παρεμβολής στην ανεξαρτησία της OLAF, εφόσον η πρόσβαση της επιτροπής εποπτείας στην ενημέρωση θα επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια του ΓΔ (50). Κατά συνέπεια, η επιτροπή εποπτείας χρειάζεται διαρκή και αιφνιδιαστική πρόσβαση σε όλους τους φακέλους της OLAF που έχουν κλείσει. Για να μην υπάρχει παρέμβαση σε τρέχουσες έρευνες, η επιτροπή εποπτείας θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε ανοιχτές υποθέσεις, μετά από γραπτό αίτημα.

| 41. | Τα μέλη της επιτροπής εποπτείας επικουρούνται στην άσκηση των καθηκόντων τους από γραμματεία. Παρότι παρέχεται από την OLAF, η γραμματεία εργάζεται με πλήρη ανεξαρτησία υπό τον αποκλειστικό έλεγχο του προέδρου και των μελών της επιτροπής εποπτείας. Κατά τη γνώμη της επιτροπής εποπτείας, η ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας της (51) απαιτεί περαιτέρω εγγυήσεις που πρέπει να προβλέπονται στο ίδιο το κείμενο του κανονισμού: η γραμματεία πρέπει να έχει επαρκή στελέχωση· τα μέλη της γραμματείας, βάσει των διατάξεων του κανονισμού, θα διορίζονται από αρμόδια για τους διορισμούς αρχή άλλη από την ΓΔ OLAF, με υπόδειξη της επιτροπής εποπτείας· το προσωπικό θα αξιολογείται περιοδικά αποκλειστικά από την επιτροπή εποπτείας (52)· θα ενεργούν με καλή πίστη και πλήρη σεβασμό των οδηγιών που θα λαμβάνουν αποκλειστικά από την επιτροπή εποπτείας. Όπως ισχύει για το επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου πρόσωπο, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η απαίτηση ανεξαρτησίας της γραμματείας της - και κατά συνέπεια της επιτροπής εποπτείας – θα είναι πλασματική, εάν το προσωπικό της γραμματείας διορίζεται, ελέγχεται διοικητικά και προάγεται από την υπηρεσία την οποία έχει αναλάβει να εποπτεύει. |
| --- | --- |

41.

Τα μέλη της επιτροπής εποπτείας επικουρούνται στην άσκηση των καθηκόντων τους από γραμματεία. Παρότι παρέχεται από την OLAF, η γραμματεία εργάζεται με πλήρη ανεξαρτησία υπό τον αποκλειστικό έλεγχο του προέδρου και των μελών της επιτροπής εποπτείας. Κατά τη γνώμη της επιτροπής εποπτείας, η ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας της (51) απαιτεί περαιτέρω εγγυήσεις που πρέπει να προβλέπονται στο ίδιο το κείμενο του κανονισμού: η γραμματεία πρέπει να έχει επαρκή στελέχωση· τα μέλη της γραμματείας, βάσει των διατάξεων του κανονισμού, θα διορίζονται από αρμόδια για τους διορισμούς αρχή άλλη από την ΓΔ OLAF, με υπόδειξη της επιτροπής εποπτείας· το προσωπικό θα αξιολογείται περιοδικά αποκλειστικά από την επιτροπή εποπτείας (52)· θα ενεργούν με καλή πίστη και πλήρη σεβασμό των οδηγιών που θα λαμβάνουν αποκλειστικά από την επιτροπή εποπτείας. Όπως ισχύει για το επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου πρόσωπο, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η απαίτηση ανεξαρτησίας της γραμματείας της - και κατά συνέπεια της επιτροπής εποπτείας – θα είναι πλασματική, εάν το προσωπικό της γραμματείας διορίζεται, ελέγχεται διοικητικά και προάγεται από την υπηρεσία την οποία έχει αναλάβει να εποπτεύει.

4.2.   Αποσαφήνιση του ρόλου του Γενικού Διευθυντή

| 42. | Παρότι η επιτροπή εποπτείας είναι ικανοποιημένη με τη μορφή της διαδικασίας πρόσληψης η οποία ακολουθήθηκε για τη θέση του Γενικού Διευθυντή, μετά τον θάνατο του προηγούμενου ΓΔ, σημειώνει ότι η διαδικασία ήταν εξαιρετικά χρονοβόρα και, κατά συνέπεια, συνιστά να ενταχθεί στον κανονισμό ένα σχετικά σύντομο χρονοδιάγραμμα για τους μελλοντικούς διορισμούς στη θέση αυτή. |
| --- | --- |

42.

Παρότι η επιτροπή εποπτείας είναι ικανοποιημένη με τη μορφή της διαδικασίας πρόσληψης η οποία ακολουθήθηκε για τη θέση του Γενικού Διευθυντή, μετά τον θάνατο του προηγούμενου ΓΔ, σημειώνει ότι η διαδικασία ήταν εξαιρετικά χρονοβόρα και, κατά συνέπεια, συνιστά να ενταχθεί στον κανονισμό ένα σχετικά σύντομο χρονοδιάγραμμα για τους μελλοντικούς διορισμούς στη θέση αυτή.

4.2.1.   Εκχώρηση εξουσιών και αναπλήρωση

| 43. | Η επιτροπή εποπτείας δεν έχει πεισθεί ότι η εξουσία του ΓΔ να αναθέτει την άσκηση καθηκόντων του σε ένα ή περισσότερα μέλη του προσωπικού της OLAF δεν εμπεριέχει κίνδυνο για την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι ορισμένα από τα καθήκοντα που μπορούν να εκχωρηθούν συνδέονται άμεσα με τη διεξαγωγή ερευνών (53). Κατά συνέπεια, το πρόσωπο ή πρόσωπα στα οποία έχουν ανατεθεί τα καθήκοντα αυτά θα ενεργούν με πλήρη ανεξαρτησία, όπως ο ΓΔ. |
| --- | --- |

43.

Η επιτροπή εποπτείας δεν έχει πεισθεί ότι η εξουσία του ΓΔ να αναθέτει την άσκηση καθηκόντων του σε ένα ή περισσότερα μέλη του προσωπικού της OLAF δεν εμπεριέχει κίνδυνο για την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών. Η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι ορισμένα από τα καθήκοντα που μπορούν να εκχωρηθούν συνδέονται άμεσα με τη διεξαγωγή ερευνών (53). Κατά συνέπεια, το πρόσωπο ή πρόσωπα στα οποία έχουν ανατεθεί τα καθήκοντα αυτά θα ενεργούν με πλήρη ανεξαρτησία, όπως ο ΓΔ.

| 44. | Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η συνέχεια της ανεξάρτητης διεξαγωγής των ερευνών της OLAF, με τη σύσταση της θέσης του Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή που θα αντικαθιστά τον Γενικό Διευθυντή σε περίπτωση που ο τελευταίος παραιτηθεί, συνταξιοδοτηθεί, βρίσκεται σε αναρρωτική άδεια ή δεν είναι σε θέση να ασκήσει τα καθήκοντά του για οποιονδήποτε άλλο λόγο. Ο αναπληρωτής θα πρέπει να επιλεγεί μεταξύ των Διευθυντών, με τη συναίνεση και των τριών θεσμικών οργάνων. |
| --- | --- |

44.

Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η συνέχεια της ανεξάρτητης διεξαγωγής των ερευνών της OLAF, με τη σύσταση της θέσης του Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή που θα αντικαθιστά τον Γενικό Διευθυντή σε περίπτωση που ο τελευταίος παραιτηθεί, συνταξιοδοτηθεί, βρίσκεται σε αναρρωτική άδεια ή δεν είναι σε θέση να ασκήσει τα καθήκοντά του για οποιονδήποτε άλλο λόγο. Ο αναπληρωτής θα πρέπει να επιλεγεί μεταξύ των Διευθυντών, με τη συναίνεση και των τριών θεσμικών οργάνων.

4.2.2.   Εσωτερικό όργανο το οποίο θα συμβουλεύεται ο ΓΔ

| 45. | Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει το άρθρο 12 παράγραφος 6 της τροποποιημένης πρότασης που επιβάλλει την υποχρέωση στον ΓΔ να συμβουλεύεται ένα εσωτερικό όργανο κατά την έναρξη έρευνας, πριν από το κλείσιμο έρευνας και όποτε το κρίνει σκόπιμο, αλλά μόνον στο βαθμό που θα προστεθούν οι κατάλληλες εγγυήσεις στο κείμενο, ώστε να αποτραπεί οποιαδήποτε πιθανή καθυστέρηση στην περίπτωση κατεπείγοντος. |
| --- | --- |

45.

Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει το άρθρο 12 παράγραφος 6 της τροποποιημένης πρότασης που επιβάλλει την υποχρέωση στον ΓΔ να συμβουλεύεται ένα εσωτερικό όργανο κατά την έναρξη έρευνας, πριν από το κλείσιμο έρευνας και όποτε το κρίνει σκόπιμο, αλλά μόνον στο βαθμό που θα προστεθούν οι κατάλληλες εγγυήσεις στο κείμενο, ώστε να αποτραπεί οποιαδήποτε πιθανή καθυστέρηση στην περίπτωση κατεπείγοντος.

4.3.   Ανταλλαγή απόψεων

| 46. | Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει την ιδέα μιας ανταλλαγής απόψεων σε πολιτικό επίπεδο (54) για να συζητηθεί η πολιτική της OLAF στον τομέα των ερευνών, με στόχο τη στήριξη των δραστηριοτήτων της OLAF και όχι την υπονόμευση της επιχειρησιακής της ανεξαρτησίας. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η υποχρέωση της OLAF να αναλαμβάνει την κατάλληλη δράση, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη τις εκφρασθείσες γνώμες στην ανταλλαγή απόψεων, θα υπονόμευε την ανεξαρτησία του ΓΔ. Κατά συνέπεια, ο ΓΔ θα πιεζόταν από τα θεσμικά όργανα, ιδίως όσον αφορά τη θέσπιση στρατηγικών προτεραιοτήτων για την πολιτική (55) της OLAF στον τομέα των ερευνών. Επίσης, η επιτροπή εποπτείας αποδοκιμάζει έντονα την τροποποίηση που έγινε από το Συμβούλιο, που θεωρεί ότι θα έθετε σε σοβαρό κίνδυνο την ανεξαρτησία της OLAF, εφόσον αλλάζει αισθητά την έννοια του άρθρου 11α παράγραφος 1, από την άποψη ότι η συμμετοχή της επιτροπής εποπτείας στην ανταλλαγή απόψεων δεν θα είναι υποχρεωτική σε κάθε περίπτωση (56). |
| --- | --- |

46.

Η επιτροπή εποπτείας υποστηρίζει την ιδέα μιας ανταλλαγής απόψεων σε πολιτικό επίπεδο (54) για να συζητηθεί η πολιτική της OLAF στον τομέα των ερευνών, με στόχο τη στήριξη των δραστηριοτήτων της OLAF και όχι την υπονόμευση της επιχειρησιακής της ανεξαρτησίας. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η υποχρέωση της OLAF να αναλαμβάνει την κατάλληλη δράση, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη τις εκφρασθείσες γνώμες στην ανταλλαγή απόψεων, θα υπονόμευε την ανεξαρτησία του ΓΔ. Κατά συνέπεια, ο ΓΔ θα πιεζόταν από τα θεσμικά όργανα, ιδίως όσον αφορά τη θέσπιση στρατηγικών προτεραιοτήτων για την πολιτική (55) της OLAF στον τομέα των ερευνών. Επίσης, η επιτροπή εποπτείας αποδοκιμάζει έντονα την τροποποίηση που έγινε από το Συμβούλιο, που θεωρεί ότι θα έθετε σε σοβαρό κίνδυνο την ανεξαρτησία της OLAF, εφόσον αλλάζει αισθητά την έννοια του άρθρου 11α παράγραφος 1, από την άποψη ότι η συμμετοχή της επιτροπής εποπτείας στην ανταλλαγή απόψεων δεν θα είναι υποχρεωτική σε κάθε περίπτωση (56).

---

(1)  Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 (COM/2011 135 final — COD 2006/0084).

1

(2)  Βλέπε το τροποποιημένο κείμενο του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 2011.

2

(3)  Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 20ής Νοεμβρίου 2008 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) [COM(2006) 244 — C6-0228/2006 — 2006/0084(COD)] (ΕΕ C 16 E της 22.1.2010, σ. 201).

3

(4)  Γνώμη αριθ. 2/2006· γνώμη αριθ. 3/2010 σχετικά με το έγγραφο προβληματισμού της Επιτροπής.

4

(5)  Γνώμη αριθ. 6/2011 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 325 της ΣΛΕΕ) σχετικά με την πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάρτιση του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 (ΕΕ C 254 της 30.8.2011, σ. 1).

5

(6)  Γνώμη που θεσπίστηκε την 1η Ιουνίου 2011.

6

(7)  Άρθρο 1.

7

(8)  Το άρθρο 1 αναφέρει ότι η OLAF «διενεργεί διοικητικές έρευνες με σκοπό την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας που πλήττει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Για το σκοπό αυτό διερευνά σοβαρά πραγματικά περιστατικά συνδεόμενα με την άσκηση των επαγγελματικών καθηκόντων, τα οποία ενδέχεται να συνιστούν παράλειψη των υποχρεώσεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ένωσης που μπορεί να επισύρει πειθαρχική ή, ενδεχομένως, ποινική δίωξη, ή παράλειψη των ανάλογων υποχρεώσεων των μελών των θεσμικών και λοιπών οργάνων, των διευθυντικών στελεχών των οργανισμών ή των μελών του προσωπικού των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών που δεν υπόκεινται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και στο καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης».

8

που πλήττει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης

Για το σκοπό αυτό

(9)  Για παράδειγμα, η απόφαση της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, σχετικά με τη σύσταση της OLAF (999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ) την εξουσιοδοτεί «στον εντοπισμό των σοβαρών περιπτώσεων που συνδέονται με την άσκηση επαγγελματικών δραστηριοτήτων που συνιστούν ενδεχομένως παράλειψη των υποχρεώσεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Κοινοτήτων, η οποία μπορεί να επισύρει πειθαρχική και, ενδεχομένως, ποινική δίωξη ή παράλειψη των ανάλογων υποχρεώσεων των μελών των θεσμικών οργάνων και οργάνων, των διευθυντικών στελεχών των οργανισμών ή των μελών του προσωπικού των θεσμικών οργάνων, οργάνων και οργανισμών που δεν υπόκεινται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης που εφαρμόζεται στους υπαλλήλους και το λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» (άρθρο 2). Η προσέγγιση αυτή επιβεβαιώνεται στο 6ο εδάφιο του προοιμίου, το οποίο υπογραμμίζει ότι «η ευθύνη της Υπηρεσίας πρέπει να καλύπτει, πέραν της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων, το σύνολο των δραστηριοτήτων που συνδέονται με τη διαφύλαξη των κοινοτικών συμφερόντων έναντι παράτυπων συμπεριφορών που μπορούν να οδηγήσουν σε διοικητικές ή ποινικές διώξεις». Επίσης, το άρθρο 86 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης εξουσιοδοτεί την OLAF για την κίνηση διαδικασίας διοικητικής έρευνας με σκοπό να εξακριβωθεί η ύπαρξη παράλειψης των υποχρεώσεων που έχει αναλάβει υπάλληλος ή τέως υπάλληλος δυνάμει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

9

(10)  Βλέπε γνώμη επιτροπής εποπτείας αριθ. 4/2010.

10

(11)  Βλέπε άρθρο 5 παράγραφος 4 της πρότασης της Επιτροπής.

11

(12)  Άρθρο 6 παράγραφος 6 της πρότασης της Επιτροπής.

12

(13)  Όπως αναφέρεται στην πρόταση του Συμβουλίου.

13

(14)  Όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

14

(15)  Άρθρα 7β παράγραφος 3 και 6 παράγραφος 4 της τροποποιημένης πρότασης.

15

(16)  Άρθρο 11 παράγραφος1 στοιχείο β) και παράγραφος 8 της τροποποιημένης πρότασης.

16

(17)  Το άρθρο 7β προβλέπει ότι το πρόσωπο που είναι επιφορτισμένο με τη διαδικασία ελέγχου κοινοποιεί τη γνώμη του μόνον στον Γενικό Διευθυντή και αποστέλλει αιτιολογημένη απάντηση στο υπό έρευνα πρόσωπο.

17

(18)  Άρθρο 4 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

18

(19)  Η πρόταση ΕΚ έχει ως εξής: «Σε έκτακτες περιπτώσεις, στις οποίες δεν μπορεί να διασφαλιστεί ο εμπιστευτικός χαρακτήρας της έρευνας, η Υπηρεσία χρησιμοποιεί κατάλληλα εναλλακτικά μέσα ενημέρωσης».

19

(20)  Άρθρο 6 παράγραφος 5 της τροποποιημένης πρότασης.

20

(21)  Άρθρο 9 παράγραφος 4 της τροποποιημένης πρότασης.

21

(22)  Άρθρο 11 παράγραφος 7 στοιχείο α) της τροποποιημένης πρότασης.

22

(23)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1).

23

(24)  Άρθρο 3 παράγραφος 4 της πρότασης της Επιτροπής.

24

(25)  Άρθρο 3 παράγραφος 4 της πρότασης του Συμβουλίου.

25

(26)  Άρθρο 10 παράγραφος 1 της τροποποιημένης πρότασης.

26

(27)  Άρθρο 10 παράγραφος 2 της τροποποιημένης πρότασης.

27

(28)  Άρθρο 9 παράγραφος 5 της πρότασης της Επιτροπής. Η πρόταση του Συμβουλίου προβλέπει εσωτερικά διοικητικά μέτρα, και ιδίως πειθαρχικές και οικονομικές κυρώσεις.

28

(29)  Άρθρο 2 της τροποποιημένης πρότασης.

29

(30)  Βλέπε άρθρο 9 παράγραφος 3 της πρότασης της Επιτροπής και άρθρο 9 παράγραφος 4 στοιχείο α) της πρότασης του Συμβουλίου.

30

(31)  Βλέπε άρθρο 11 παράγραφος 7 στοιχείο α) της πρότασης της Επιτροπής. Το Συμβούλιο διατήρησε την υποχρέωση αυτή μόνον όσον αφορά τα θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμούς και κατήργησε τη μνεία στις αρχές των κρατών μελών.

31

(32)  Το εν λόγω άρθρο τροποποιήθηκε σημαντικά από το Συμβούλιο.

32

(33)  Γνώμη της επιτροπής εποπτείας αριθ. 5/2010.

33

(34)  Άρθρο 7α παράγραφος 4.

34

(35)  Γνώμη αριθ. 3/2010 της επιτροπής εποπτείας.

35

(36)  Βλέπε άρθρο 12 παράγραφος 6 της πρότασης της Επιτροπής.

36

(37)  Άρθρο 14 του ψηφίσματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2008.

37

(38)  Βλέπε γνώμη αριθ. 2/2006.

38

(39)  Βλέπε γνώμη αριθ. 6/2011 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σημεία 15 και 37 έως 40.

39

(40)  Όπως προτείνεται στο άρθρο 15 του ψηφίσματος του ΕΚ.

40

(41)  Το άρθρο 11 παράγραφος 1 δεύτερη φράση της τροποποιημένης πρότασης προβλέπει ότι η επιτροπή εποπτείας «συγκεκριμένα» παρακολουθεί τις ανταλλαγές πληροφοριών....

41

συγκεκριμένα

(42)  Η μνεία στην παρακολούθηση των ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών απαλείφθηκε από το Συμβούλιο.

42

(43)  «Ο Γενικός Διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με (...) β) τις περιπτώσεις διαβίβασης πληροφοριών στις δικαστικές αρχές των κρατών μελών και τις περιπτώσεις στις οποίες αποφάσισε να μην διαβιβάσει πληροφορίες για εσωτερικές έρευνες στις αρμόδιες εθνικές δικαστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5».

43

(44)  Βλέπε σημείο 45 της γνώμης αριθ. 6/2011 του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

44

(45)  Άρθρο 11 παράγραφος 7 στοιχείο α) της πρότασης του Συμβουλίου.

45

(46)  Άρθρο 11α παράγραφος 2 στοιχείο στ) της τροποποιημένης πρότασης.

46

(47)  Άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο β) και παράγραφος 7 της τροποποιημένης πρότασης.

47

(48)  Πράγματι, σύμφωνα με το άρθρο 7β παράγραφος 3, το πρόσωπο ή τα πρόσωπα που είναι επιφορτισμένα με τη διαδικασία ελέγχου, κοινοποιούν τη γνώμη τους στο Γενικό Διευθυντή και αποστέλλουν αιτιολογημένη απάντηση (σημείωση: όχι γνώμη) στο υπό έρευνα πρόσωπο.

48

σημείωση: όχι γνώμη

(49)  Σημείο 2.2.3 της γνώμης της επιτροπής εποπτείας αριθ. 3/2010. Πράγματι, η τελευταία πρόταση του άρθρου 11 παράγραφος 1 αναφέρει ότι η επιτροπή εποπτείας δύναται να ζητήσει από την Υπηρεσία πρόσθετες πληροφορίες για έρευνες σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, χωρίς ωστόσο να αναμειγνύεται στις διεξαγόμενες έρευνες.

49

(50)  Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει την ίδια γνώμη (βλέπε σημείο 43 της γνώμης αριθ. 6/2011).

50

(51)  Όπως προβλέπεται στη σκέψη 17 της τροποποιημένης πρότασης.

51

(52)  Σύμφωνα με τη γνώμη αριθ. 6/2011 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η γραμματεία της επιτροπής εποπτείας μπορεί να μη διορίζεται από τον ΓΔ ούτε να υπάγεται στην αρμοδιότητά του (σημείο 44).

52

(53)  Τα καθήκοντα που μπορούν να εκχωρηθούν είναι ιδίως η απόφαση σχετικά με την έναρξη ή όχι των ερευνών (άρθρο 5) ή τη διεύθυνση της διεξαγωγής των ερευνών (άρθρο 6 παράγραφος 1).

53

(54)  Αυτή η ανταλλαγή απόψεων αντικαθιστά το διαθεσμικό διάλογο που προτάθηκε στα προηγούμενα κείμενα σχετικά με την αναθεώρηση.

54

(55)  Άρθρο 11α παράγραφος 2 στοιχείο α) της τροποποιημένης πρότασης.

55

(56)  Στην πρόταση της Επιτροπής, το άρθρο 11α παράγραφος 1 έχει ως εξής: «Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συνεδριάζουν περιοδικά ή μετά από σχετικό αίτημα ενός εκ των εν λόγω θεσμικών οργάνων, της Υπηρεσίας ή της επιτροπής εποπτείας με σκοπό την ανταλλαγή απόψεων σε πολιτικό επίπεδο σχετικά με την πολιτική της Υπηρεσίας στον τομέα των ερευνών». Το κείμενο αυτό τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο ως εξής: «Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συνεδριάζουν περιοδικά με την Υπηρεσία ή την επιτροπή εποπτείας με σκοπό την ανταλλαγή απόψεων σε πολιτικό επίπεδο σχετικά με την πολιτική της Υπηρεσίας στον τομέα των ερευνών». Μπορεί να ερμηνευθεί ότι η τελευταία διατύπωση προσφέρει στα θεσμικά όργανα τη δυνατότητα να συναντήσουν την Υπηρεσία μόνη, χωρίς να είναι υποχρεωτικά παρούσα η επιτροπή εποπτείας.

56

ή μετά από σχετικό αίτημα ενός εκ των εν λόγω θεσμικών οργάνων

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII

ΓΝΩΜΗ αριθ. 5/2011

Διαβίβαση από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) στα θεσμικά όργανα των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2011

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

Ιστορικό

| Α — | Ανάλυση φακέλων υποθέσεων |
| --- | --- |

Α —

| B — | Νομική βάση για τη διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης που έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερικές έρευνες και έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση |
| --- | --- |

B —

| α) | άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 |
| --- | --- |

α)

| β) | άρθρο 7 του μνημονίου συμφωνίας μεταξύ της OLAF και της Επιτροπής |
| --- | --- |

β)

| Γ — | Συμμόρφωση με τη νομοθεσία της ΕΕ |
| --- | --- |

Γ —

| α) | Συμμόρφωση με την απαίτηση για εμπιστευτικότητα των ερευνών |
| --- | --- |

α)

| β) | Συμμόρφωση με τους κανόνες προστασίας των δεδομένων |
| --- | --- |

β)

Συμπεράσματα και συστάσεις

ΙΣΤΟΡΙΚΟ

| 1. | Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) διενεργεί εσωτερικές διοικητικές έρευνες προκειμένου να προσδιορίσει εάν υπήρξε απάτη, διαφθορά ή κάθε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η OLAF διερευνά επίσης καταγγελίες για παράλειψη των υποχρεώσεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της ΕΕ, η οποία μπορεί να επισύρει πειθαρχική ή ποινική δίωξη (1). Εφόσον προκύψουν στοιχεία από τα οποία να συνάγεται τέτοια παράλειψη υποχρεώσεων, η OLAF διαβιβάζει τα αποτελέσματα των ερευνών της στις αρμόδιες αρχές για πειθαρχική, διοικητική, οικονομική ή, εφόσον χρειαστεί, δικαστική παρακολούθηση. Οι εκθέσεις που καταρτίζονται μετά από εσωτερική έρευνα και κάθε συναφές σχετικό έγγραφο, διαβιβάζονται στο οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό (2). |
| --- | --- |

1.

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) διενεργεί εσωτερικές διοικητικές έρευνες προκειμένου να προσδιορίσει εάν υπήρξε απάτη, διαφθορά ή κάθε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η OLAF διερευνά επίσης καταγγελίες για παράλειψη των υποχρεώσεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της ΕΕ, η οποία μπορεί να επισύρει πειθαρχική ή ποινική δίωξη (1). Εφόσον προκύψουν στοιχεία από τα οποία να συνάγεται τέτοια παράλειψη υποχρεώσεων, η OLAF διαβιβάζει τα αποτελέσματα των ερευνών της στις αρμόδιες αρχές για πειθαρχική, διοικητική, οικονομική ή, εφόσον χρειαστεί, δικαστική παρακολούθηση. Οι εκθέσεις που καταρτίζονται μετά από εσωτερική έρευνα και κάθε συναφές σχετικό έγγραφο, διαβιβάζονται στο οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό (2).

| 2. | Η πρακτική που εφάρμοζε μέχρι πρόσφατα η OLAF ήταν να διαβιβάζει μόνο τις εκθέσεις για τις εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν με παρακολούθηση. Σε περιπτώσεις περαίωσης εσωτερικών ερευνών χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης, η OLAF ενημερώνει το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό μέσω σημειώματος (3) στο οποίο δηλώνει ότι η υπόθεση περαιώθηκε χωρίς να αναληφθούν ενέργειες παρακολούθησης (4). |
| --- | --- |

2.

Η πρακτική που εφάρμοζε μέχρι πρόσφατα η OLAF ήταν να διαβιβάζει μόνο τις εκθέσεις για τις εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν με παρακολούθηση. Σε περιπτώσεις περαίωσης εσωτερικών ερευνών χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης, η OLAF ενημερώνει το οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό μέσω σημειώματος (3) στο οποίο δηλώνει ότι η υπόθεση περαιώθηκε χωρίς να αναληφθούν ενέργειες παρακολούθησης (4).

| 3. | Η επιτροπή εποπτείας έλαβε υπό σημείωση την απόφαση της OLAF να λάβει υπόψη το «αίτημα [της Ευρωπαϊκής Επιτροπής] να παραλαμβάνει επίσης όλες τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση». Επιπλέον, η OLAF αποφάσισε να ενημερώσει «τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα ότι παρόμοια πολιτική θα εφαρμοστεί και γι' αυτά εκτός εάν διατυπωθεί διαφορετικό αίτημα» (5). |
| --- | --- |

3.

Η επιτροπή εποπτείας έλαβε υπό σημείωση την απόφαση της OLAF να λάβει υπόψη το «αίτημα [της Ευρωπαϊκής Επιτροπής] να παραλαμβάνει επίσης όλες τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση». Επιπλέον, η OLAF αποφάσισε να ενημερώσει «τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα ότι παρόμοια πολιτική θα εφαρμοστεί και γι' αυτά εκτός εάν διατυπωθεί διαφορετικό αίτημα» (5).

| 4. | Η επιτροπή εποπτείας συνάγει ότι, εφεξής, η εν λόγω διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης οι οποίες έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερικές έρευνες και έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση, θα διενεργείται αυτόματα μετά τη λήξη της κάθε έρευνας και σε συστηματική βάση. Ως εκ τούτου, η επιτροπή εποπτείας αποφάσισε να αξιολογήσει την εν λόγω πρακτική με ρητό στόχο να διαπιστώσει εάν θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία της OLAF σε θέματα διεξαγωγής ερευνών. Η επιτροπή εποπτείας εξέτασε 17 υποθέσεις εσωτερικών ερευνών που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση στις οποίες οι τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης διαβιβάστηκαν στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμούς και αξιολόγησε τη νομική βάση για τις εν λόγω διαβιβάσεις, καθώς και τη συμμόρφωση της πρακτικής αυτής με τη νομοθεσία της ΕΕ. |
| --- | --- |

4.

Η επιτροπή εποπτείας συνάγει ότι, εφεξής, η εν λόγω διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης οι οποίες έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερικές έρευνες και έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση, θα διενεργείται αυτόματα μετά τη λήξη της κάθε έρευνας και σε συστηματική βάση. Ως εκ τούτου, η επιτροπή εποπτείας αποφάσισε να αξιολογήσει την εν λόγω πρακτική με ρητό στόχο να διαπιστώσει εάν θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία της OLAF σε θέματα διεξαγωγής ερευνών. Η επιτροπή εποπτείας εξέτασε 17 υποθέσεις εσωτερικών ερευνών που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση στις οποίες οι τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης διαβιβάστηκαν στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα ή οργανισμούς και αξιολόγησε τη νομική βάση για τις εν λόγω διαβιβάσεις, καθώς και τη συμμόρφωση της πρακτικής αυτής με τη νομοθεσία της ΕΕ.

A —   ΑΝΑΛΥΣΗ ΦΑΚΕΛΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ

| 5. | Κατά την εξέταση των φακέλων υποθέσεων, η επιτροπή εποπτείας εντόπισε δύο σημειώματα που εστάλησαν από τη Γενική Γραμματεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην OLAF. Το πρώτο σημείωμα αναφέρει τα ακόλουθα: «Comme vous le savez et comme discuté lors de la dernière réunion du Clearing House, la Commission ne peut accepter que, depuis mai 2010, l'OLAF ne communique plus les rapports finaux d'enquêtes internes clôturées sans suite concernant ses services» (6). Η Γενική Γραμματεία επισημαίνει στο σημείωμα αυτό ότι η εν λόγω διαβίβαση προβλέπεται από το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. Στο δεύτερο σημείωμα (7) γίνεται αναφορά στο πρώτο «par laquelle je [the Secretary General of the EC] rappelais l'obligation faite à l'OLAF par le Règlement 1073/1999 de transmettre tous les rapports finaux des enquêtes internes, y compris celles clôturées sans suite» (8). |
| --- | --- |

5.

Κατά την εξέταση των φακέλων υποθέσεων, η επιτροπή εποπτείας εντόπισε δύο σημειώματα που εστάλησαν από τη Γενική Γραμματεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην OLAF. Το πρώτο σημείωμα αναφέρει τα ακόλουθα: «Comme vous le savez et comme discuté lors de la dernière réunion du Clearing House, la Commission ne peut accepter que, depuis mai 2010, l'OLAF ne communique plus les rapports finaux d'enquêtes internes clôturées sans suite concernant ses services» (6). Η Γενική Γραμματεία επισημαίνει στο σημείωμα αυτό ότι η εν λόγω διαβίβαση προβλέπεται από το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999. Στο δεύτερο σημείωμα (7) γίνεται αναφορά στο πρώτο «par laquelle je [the Secretary General of the EC] rappelais l'obligation faite à l'OLAF par le Règlement 1073/1999 de transmettre tous les rapports finaux des enquêtes internes, y compris celles clôturées sans suite» (8).

| 6. | Μετά την ανάλυση των υποθέσεων που προαναφέρονται, η επιτροπή εποπτείας διαπίστωσε ότι:






  — | η OLAF προέβη στην περαίωση των εν λόγω ερευνών χωρίς την ανάληψη περαιτέρω δράσης λόγω του ότι οι εικαζόμενες παρατυπίες ή απάτες ήταν αθεμελίωτες· |
| --- | --- | --- |

6.

Μετά την ανάλυση των υποθέσεων που προαναφέρονται, η επιτροπή εποπτείας διαπίστωσε ότι:

—

η OLAF προέβη στην περαίωση των εν λόγω ερευνών χωρίς την ανάληψη περαιτέρω δράσης λόγω του ότι οι εικαζόμενες παρατυπίες ή απάτες ήταν αθεμελίωτες·

| — | η OLAF διαβίβασε τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από τις εν λόγω έρευνες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στο αίτημα της· |
| --- | --- |

—

η OLAF διαβίβασε τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από τις εν λόγω έρευνες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στο αίτημα της·

| — | η OLAF διαβίβασε επίσης ιδία πρωτοβουλία τις εν λόγω εκθέσεις στα υπόλοιπα ενδιαφερόμενα όργανα και οργανισμούς και συγκεκριμένα στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης· |
| --- | --- |

—

η OLAF διαβίβασε επίσης ιδία πρωτοβουλία τις εν λόγω εκθέσεις στα υπόλοιπα ενδιαφερόμενα όργανα και οργανισμούς και συγκεκριμένα στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης·

| — | η OLAF ανέφερε ως νομική βάση για τη διαβίβαση αυτή το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (9)· |
| --- | --- |

—

η OLAF ανέφερε ως νομική βάση για τη διαβίβαση αυτή το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (9)·

| — | οι εν λόγω εκθέσεις περιέχουν πληροφορίες που διαβιβάστηκαν ή ελήφθησαν κατά τη διάρκεια των εσωτερικών ερευνών· οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν το όνομα του μέλους του προσωπικού που αποτελεί αντικείμενο έρευνας και το όργανο της ΕΕ στο οποίο εργάζεται, την αρχική πηγή πληροφόρησης, μια εξήγηση για την εικαζόμενη απάτη ή παρατυπία, τις ενέργειες που πραγματοποιήθηκαν και τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν κατά την έρευνα, τις καταθέσεις των προσώπων που ενέχονται στα υπό έρευνα θέματα (συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, των καταθέσεων του ενδιαφερομένου προσώπου, του καταγγέλλοντος ή του μάρτυρα), τα πορίσματα της OLAF και τα βασικά αποτελέσματα της έρευνας· |
| --- | --- |

—

οι εν λόγω εκθέσεις περιέχουν πληροφορίες που διαβιβάστηκαν ή ελήφθησαν κατά τη διάρκεια των εσωτερικών ερευνών· οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν το όνομα του μέλους του προσωπικού που αποτελεί αντικείμενο έρευνας και το όργανο της ΕΕ στο οποίο εργάζεται, την αρχική πηγή πληροφόρησης, μια εξήγηση για την εικαζόμενη απάτη ή παρατυπία, τις ενέργειες που πραγματοποιήθηκαν και τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν κατά την έρευνα, τις καταθέσεις των προσώπων που ενέχονται στα υπό έρευνα θέματα (συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, των καταθέσεων του ενδιαφερομένου προσώπου, του καταγγέλλοντος ή του μάρτυρα), τα πορίσματα της OLAF και τα βασικά αποτελέσματα της έρευνας·

| — | σε ορισμένες περιπτώσεις, οι πληροφορίες αυτές χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο άλλων υπό εξέλιξη εσωτερικών και εξωτερικών ερευνών της OLAF· |
| --- | --- |

—

σε ορισμένες περιπτώσεις, οι πληροφορίες αυτές χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο άλλων υπό εξέλιξη εσωτερικών και εξωτερικών ερευνών της OLAF·

| — | οι εν λόγω εκθέσεις περιλαμβάνουν επίσης προσωπικά δεδομένα που ενίοτε αφορούν μέλη του προσωπικού των οργάνων ή οργανισμών της ΕΕ που αποτελούν αντικείμενο έρευνας ή ενέχονται με διαφορετικό τρόπο στα υπό έρευνα θέματα, είτε ως καταγγέλλοντες είτε ως μάρτυρες και, σε άλλες περιπτώσεις, πρόσωπα εκτός των οργάνων ή οργανισμών της ΕΕ που ενδέχεται να ενέχονται στα υπό έρευνα θέματα, είτε ως πληροφοριοδότες είτε ως μάρτυρες· |
| --- | --- |

—

οι εν λόγω εκθέσεις περιλαμβάνουν επίσης προσωπικά δεδομένα που ενίοτε αφορούν μέλη του προσωπικού των οργάνων ή οργανισμών της ΕΕ που αποτελούν αντικείμενο έρευνας ή ενέχονται με διαφορετικό τρόπο στα υπό έρευνα θέματα, είτε ως καταγγέλλοντες είτε ως μάρτυρες και, σε άλλες περιπτώσεις, πρόσωπα εκτός των οργάνων ή οργανισμών της ΕΕ που ενδέχεται να ενέχονται στα υπό έρευνα θέματα, είτε ως πληροφοριοδότες είτε ως μάρτυρες·

| — | οι κατηγορίες των δεδομένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία (10) είναι το ονοματεπώνυμο, ο αριθμός προσωπικού (για το προσωπικό της ΕΕ), η ημερομηνία γεννήσεως, η ιθαγένεια, η οικογενειακή κατάσταση, η διεύθυνση, ο αριθμός τηλεφώνου, η επαγγελματική θέση, ο εργοδότης, ο τραπεζικός λογαριασμός, δηλώσεις σχετικές με τα υπό έρευνα γεγονότα από το πρόσωπο ή σχετικά με το πρόσωπο της έρευνας, αποδεικτικά στοιχεία στα οποία γίνεται αναφορά στο πρόσωπο και σημειώσεις που αφορούν τη σχέση του προσώπου με τα υπό έρευνα γεγονότα· |
| --- | --- |

—

οι κατηγορίες των δεδομένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία (10) είναι το ονοματεπώνυμο, ο αριθμός προσωπικού (για το προσωπικό της ΕΕ), η ημερομηνία γεννήσεως, η ιθαγένεια, η οικογενειακή κατάσταση, η διεύθυνση, ο αριθμός τηλεφώνου, η επαγγελματική θέση, ο εργοδότης, ο τραπεζικός λογαριασμός, δηλώσεις σχετικές με τα υπό έρευνα γεγονότα από το πρόσωπο ή σχετικά με το πρόσωπο της έρευνας, αποδεικτικά στοιχεία στα οποία γίνεται αναφορά στο πρόσωπο και σημειώσεις που αφορούν τη σχέση του προσώπου με τα υπό έρευνα γεγονότα·

| — | ορισμένα από τα εν λόγω πρόσωπα ενημερώθηκαν μόνο για τη διαβίβαση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή των αποτελεσμάτων των ερευνών της OLAF και όχι για τη διαβίβαση της τελικής έκθεσης ελεγχθείσας υπόθεσης· |
| --- | --- |

—

ορισμένα από τα εν λόγω πρόσωπα ενημερώθηκαν μόνο για τη διαβίβαση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή των αποτελεσμάτων των ερευνών της OLAF και όχι για τη διαβίβαση της τελικής έκθεσης ελεγχθείσας υπόθεσης·

| — | σε καμία από τις εξετασθείσες έρευνες δεν είχαν αποκρυβεί προσωπικά στοιχεία. |
| --- | --- |

—

σε καμία από τις εξετασθείσες έρευνες δεν είχαν αποκρυβεί προσωπικά στοιχεία.

B —   ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΒΙΒΑΣΗ ΤΩΝ ΤΕΛΙΚΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΕΛΕΓΧΘΕΙΣΑΣ ΥΠΟΘΕΣΗΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΤΕΙ ΜΕΤΑ ΑΠΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΕΡΕΥΝΕΣ ΚΑΙ ΕΧΟΥΝ ΠΕΡΑΙΩΘΕΙ ΧΩΡΙΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ

| 7. | Σε μικρό αριθμό από τις έρευνες που εξετάστηκαν η OLAF ανέφερε το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 ως νομική βάση της διαβίβασης. Επιπλέον, η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει την ύπαρξη μη υπογραφέντος σχεδίου για μνημόνιο συμφωνίας σχετικά με κώδικα συμπεριφοράς που αποσκοπεί στη διασφάλιση της έγκαιρης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ OLAF και Επιτροπής όσον αφορά τις εσωτερικές έρευνες που διενεργεί η OLAF στην Επιτροπή (11). Η επιτροπή εποπτείας αμφιβάλλει, για τους λόγους που αναφέρονται κατωτέρω, ότι το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και το άρθρο 7 του μνημονίου συμφωνίας συνιστούν επαρκή νομική βάση για τη διαβίβαση. |
| --- | --- |

7.

Σε μικρό αριθμό από τις έρευνες που εξετάστηκαν η OLAF ανέφερε το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 ως νομική βάση της διαβίβασης. Επιπλέον, η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει την ύπαρξη μη υπογραφέντος σχεδίου για μνημόνιο συμφωνίας σχετικά με κώδικα συμπεριφοράς που αποσκοπεί στη διασφάλιση της έγκαιρης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ OLAF και Επιτροπής όσον αφορά τις εσωτερικές έρευνες που διενεργεί η OLAF στην Επιτροπή (11). Η επιτροπή εποπτείας αμφιβάλλει, για τους λόγους που αναφέρονται κατωτέρω, ότι το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και το άρθρο 7 του μνημονίου συμφωνίας συνιστούν επαρκή νομική βάση για τη διαβίβαση.

α)   Άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999

| 8. | Η OLAF υπέχει πράγματι νομική υποχρέωση να διαβιβάζει τις εκθέσεις που καταρτίζονται μετά από εσωτερική έρευνα και κάθε συναφές χρήσιμο έγγραφο στο οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό (12). Ωστόσο, διαβάζοντας την πρώτη περίοδο του άρθρου 9 παράγραφος 4 σε συνδυασμό με τη δεύτερη περίοδό του, η οποία προβλέπει ότι «τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί δίνουν στις εσωτερικές έρευνες τη συνέχεια, ιδίως πειθαρχική και δικαστική, την οποία απαιτούν τα αποτελέσματα των ερευνών αυτών», η ερμηνεία της διάταξης αυτής από την επιτροπή εποπτείας είναι ότι αφορά μόνο τις έρευνες που έχουν περαιωθεί παρακολούθηση. Πράγματι, κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, το πεδίο εφαρμογής που καλύπτει η εν λόγω παράγραφος διασφαλίζει την κατάλληλη παρακολούθηση των ερευνών της OLAF. |
| --- | --- |

8.

Η OLAF υπέχει πράγματι νομική υποχρέωση να διαβιβάζει τις εκθέσεις που καταρτίζονται μετά από εσωτερική έρευνα και κάθε συναφές χρήσιμο έγγραφο στο οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό (12). Ωστόσο, διαβάζοντας την πρώτη περίοδο του άρθρου 9 παράγραφος 4 σε συνδυασμό με τη δεύτερη περίοδό του, η οποία προβλέπει ότι «τα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμοί δίνουν στις εσωτερικές έρευνες τη συνέχεια, ιδίως πειθαρχική και δικαστική, την οποία απαιτούν τα αποτελέσματα των ερευνών αυτών», η ερμηνεία της διάταξης αυτής από την επιτροπή εποπτείας είναι ότι αφορά μόνο τις έρευνες που έχουν περαιωθεί παρακολούθηση. Πράγματι, κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, το πεδίο εφαρμογής που καλύπτει η εν λόγω παράγραφος διασφαλίζει την κατάλληλη παρακολούθηση των ερευνών της OLAF.

| 9. | Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται από το άρθρο 1 παράγραφος 3 του παραρτήματος IX του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης που προβλέπει ότι σε περίπτωση περαίωσης μιας έρευνας χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης, ο ΓΔ της OLAF ενημερώνει τον υπάλληλο και το οικείο όργανο γραπτώς (13). Το άρθρο 5 της απόφασης της Επιτροπής της 2ας Ιουνίου 1999 (14) προβλέπει επίσης ότι όταν μια έρευνα περαιώνεται χωρίς να δοθεί συνέχεια, ο ΓΔ ενημερώνει σχετικά γραπτώς τον ενδιαφερόμενο. Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, η ενημέρωση αφορά σαφώς τα αποτελέσματα της έρευνας και όχι τη διαβίβαση της σχετικής με την υπόθεση έκθεσης. |
| --- | --- |

9.

Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται από το άρθρο 1 παράγραφος 3 του παραρτήματος IX του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης που προβλέπει ότι σε περίπτωση περαίωσης μιας έρευνας χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης, ο ΓΔ της OLAF ενημερώνει τον υπάλληλο και το οικείο όργανο γραπτώς (13). Το άρθρο 5 της απόφασης της Επιτροπής της 2ας Ιουνίου 1999 (14) προβλέπει επίσης ότι όταν μια έρευνα περαιώνεται χωρίς να δοθεί συνέχεια, ο ΓΔ ενημερώνει σχετικά γραπτώς τον ενδιαφερόμενο. Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, η ενημέρωση αφορά σαφώς τα αποτελέσματα της έρευνας και όχι τη διαβίβαση της σχετικής με την υπόθεση έκθεσης.

β)   Άρθρο 7 του μνημονίου συμφωνίας μεταξύ της OLAF και της Επιτροπής

| 10. | Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι το μνημόνιο συμφωνίας, ενώ τηρείται τόσο από την OLAF όσο και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, εξακολουθεί να είναι υπό μορφή σχεδίου και, σύμφωνα με τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της, δεν έχει ακόμη υπογραφεί. |
| --- | --- |

10.

Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι το μνημόνιο συμφωνίας, ενώ τηρείται τόσο από την OLAF όσο και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, εξακολουθεί να είναι υπό μορφή σχεδίου και, σύμφωνα με τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της, δεν έχει ακόμη υπογραφεί.

| 11. | Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι ενώ το σχέδιο μνημονίου προβλέπει στο άρθρο 7 παράγραφος 1 ότι ο ΓΔ της OLAF «θα διαβιβάζει άμεσα όλες τις τελικές εκθέσεις που αφορούν εσωτερικές έρευνες και κάθε χρήσιμο συναφές έγγραφο στην Επιτροπή», προβλέπει επίσης διαφορετική αντιμετώπιση για υποθέσεις που έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση. Το άρθρο 7 παράγραφος 2 προβλέπει ρητά ότι «οσάκις υπόθεση περαιώνεται χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης, η OLAF θα ενημερώνει την Επιτροπή». Εκ νέου, σύμφωνα με την ερμηνεία της εν λόγω διάταξης από την επιτροπή εποπτείας, απαιτείται από την OLAF να ενημερώνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνας και όχι να της διαβιβάζει τις τελικές εκθέσεις. |
| --- | --- |

11.

Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι ενώ το σχέδιο μνημονίου προβλέπει στο άρθρο 7 παράγραφος 1 ότι ο ΓΔ της OLAF «θα διαβιβάζει άμεσα όλες τις τελικές εκθέσεις που αφορούν εσωτερικές έρευνες και κάθε χρήσιμο συναφές έγγραφο στην Επιτροπή», προβλέπει επίσης διαφορετική αντιμετώπιση για υποθέσεις που έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση. Το άρθρο 7 παράγραφος 2 προβλέπει ρητά ότι «οσάκις υπόθεση περαιώνεται χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης, η OLAF θα ενημερώνει την Επιτροπή». Εκ νέου, σύμφωνα με την ερμηνεία της εν λόγω διάταξης από την επιτροπή εποπτείας, απαιτείται από την OLAF να ενημερώνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνας και όχι να της διαβιβάζει τις τελικές εκθέσεις.

Γ —   ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΤΗΣ ΕΕ

| 12. | Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι η απόφαση της OLAF να διαβιβάζει στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς όλες τις τελικές εκθέσεις που έχουν καταρτιστεί μετά την περαίωση ερευνών χωρίς παρακολούθηση, μετά την ολοκλήρωση της κάθε έρευνας και σε συστηματική βάση, ενδέχεται να παραβιάζει τόσο την απαίτηση της εμπιστευτικότητας των ερευνών όσο και τους κανόνες για την προστασία των δεδομένων. Λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η προστασία των δεδομένων αποτελεί κοινή ευθύνη του ΓΔ της OLAF και της επιτροπής εποπτείας (15), η επιτροπή εποπτείας εκπλήσσεται για τη λήψη της εν λόγω απόφασης από τον ΓΔ της OLAF χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την ίδια προκειμένου να διατυπώσει τη γνώμη της. Η επιτροπή εποπτείας εκπλήσσεται επίσης για το γεγονός ότι ούτε ο υπεύθυνος προστασίας δεδομένων της OLAF ούτε ο ΕΕΠΔ ενημερώθηκαν για την απόφαση αυτή. |
| --- | --- |

12.

Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι η απόφαση της OLAF να διαβιβάζει στα οικεία θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς όλες τις τελικές εκθέσεις που έχουν καταρτιστεί μετά την περαίωση ερευνών χωρίς παρακολούθηση, μετά την ολοκλήρωση της κάθε έρευνας και σε συστηματική βάση, ενδέχεται να παραβιάζει τόσο την απαίτηση της εμπιστευτικότητας των ερευνών όσο και τους κανόνες για την προστασία των δεδομένων. Λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η προστασία των δεδομένων αποτελεί κοινή ευθύνη του ΓΔ της OLAF και της επιτροπής εποπτείας (15), η επιτροπή εποπτείας εκπλήσσεται για τη λήψη της εν λόγω απόφασης από τον ΓΔ της OLAF χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την ίδια προκειμένου να διατυπώσει τη γνώμη της. Η επιτροπή εποπτείας εκπλήσσεται επίσης για το γεγονός ότι ούτε ο υπεύθυνος προστασίας δεδομένων της OLAF ούτε ο ΕΕΠΔ ενημερώθηκαν για την απόφαση αυτή.

a)   Συμμόρφωση με την απαίτηση για εμπιστευτικότητα των ερευνών

| 13. | Σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, η OLAF υπόκειται στο επαγγελματικό απόρρητο όταν γνωστοποιεί πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί ή ληφθεί κατά τη διάρκεια εσωτερικών ερευνών. Η διαβίβαση πληροφοριών που προκύπτουν από έρευνες της OLAF πρέπει να τηρεί ταυτόχρονα δύο προϋποθέσεις: i) την αρχή της ανάγκης γνώσης όσον αφορά τον αποδέκτη και ii) τον ακριβή σκοπό κοινοποίησης της πληροφορίας (για παράδειγμα, τη διασφάλιση της παρακολούθησης της έρευνας) (16). |
| --- | --- |

13.

Σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, η OLAF υπόκειται στο επαγγελματικό απόρρητο όταν γνωστοποιεί πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί ή ληφθεί κατά τη διάρκεια εσωτερικών ερευνών. Η διαβίβαση πληροφοριών που προκύπτουν από έρευνες της OLAF πρέπει να τηρεί ταυτόχρονα δύο προϋποθέσεις: i) την αρχή της ανάγκης γνώσης όσον αφορά τον αποδέκτη και ii) τον ακριβή σκοπό κοινοποίησης της πληροφορίας (για παράδειγμα, τη διασφάλιση της παρακολούθησης της έρευνας) (16).

| 14. | Η επιτροπή εποπτείας ερμηνεύει την εν λόγω διάταξη κατά δύο τρόπους: (17) αφενός, η OLAF, ως αποστολέας πληροφοριών που έχουν διαβιβαστεί ή ληφθεί κατά τη διάρκεια εσωτερικών ερευνών, υποχρεούται να αξιολογήσει την ανάγκη γνώσης του αποδέκτη των εκθέσεών της. Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, η διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης δεν μπορεί συνεπώς να διενεργείται αυτόματα, με την ολοκλήρωση της κάθε έρευνας που περαιώνεται χωρίς παρακολούθηση και μάλιστα σε συστηματική βάση. Αντίθετα, η διαβίβαση αυτή πρέπει να διενεργείται κατά περίπτωση, μετά την υποβολή δεόντως αιτιολογημένου αιτήματος από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμό. Σε κάθε περίπτωση, η OLAF δεν μπορεί να γνωστοποιεί στον αποδέκτη πληροφορίες που προτίθεται να χρησιμοποιήσει σε άλλες υπό εξέλιξη εσωτερικές και εξωτερικές έρευνες χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την επιτυχή έκβασή τους, όπως έχει ήδη συμβεί. Αφετέρου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμός), ως αποδέκτης των εν λόγω πληροφοριών, δεν δύναται να τις χρησιμοποιήσει για σκοπούς εκτός της πρόληψης της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας. Ελλείψει ειδικού στόχου που συνδέεται με την πρόληψη της απάτης, της διαφθοράς ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, όπως ισχύει για τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης σε έρευνες που περαιώνονται χωρίς παρακολούθηση, δεν φαίνεται να είναι απαραίτητη η διαβίβαση όλων των τελικών εκθέσεων για έρευνες που έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση. |
| --- | --- |

14.

Η επιτροπή εποπτείας ερμηνεύει την εν λόγω διάταξη κατά δύο τρόπους: (17) αφενός, η OLAF, ως αποστολέας πληροφοριών που έχουν διαβιβαστεί ή ληφθεί κατά τη διάρκεια εσωτερικών ερευνών, υποχρεούται να αξιολογήσει την ανάγκη γνώσης του αποδέκτη των εκθέσεών της. Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, η διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης δεν μπορεί συνεπώς να διενεργείται αυτόματα, με την ολοκλήρωση της κάθε έρευνας που περαιώνεται χωρίς παρακολούθηση και μάλιστα σε συστηματική βάση. Αντίθετα, η διαβίβαση αυτή πρέπει να διενεργείται κατά περίπτωση, μετά την υποβολή δεόντως αιτιολογημένου αιτήματος από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμό. Σε κάθε περίπτωση, η OLAF δεν μπορεί να γνωστοποιεί στον αποδέκτη πληροφορίες που προτίθεται να χρησιμοποιήσει σε άλλες υπό εξέλιξη εσωτερικές και εξωτερικές έρευνες χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την επιτυχή έκβασή τους, όπως έχει ήδη συμβεί. Αφετέρου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμός), ως αποδέκτης των εν λόγω πληροφοριών, δεν δύναται να τις χρησιμοποιήσει για σκοπούς εκτός της πρόληψης της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας. Ελλείψει ειδικού στόχου που συνδέεται με την πρόληψη της απάτης, της διαφθοράς ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, όπως ισχύει για τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης σε έρευνες που περαιώνονται χωρίς παρακολούθηση, δεν φαίνεται να είναι απαραίτητη η διαβίβαση όλων των τελικών εκθέσεων για έρευνες που έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση.

β)   Συμμόρφωση με τους κανόνες προστασίας των δεδομένων

| 15. | Η OLAF πρέπει να τηρεί το δικαίωμα προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που προβλέπεται από το άρθρο 8 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ και συνδέεται στενά με το δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής ζωής που προβλέπεται από το άρθρο 7 του Χάρτη. Επιπλέον, το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 επιβάλλει στον ΓΔ της OLAF την υποχρέωση να διασφαλίζει την τήρηση των διατάξεων της ΕΕ για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (18). Η OLAF, κατά την αποστολή στο οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό εκθέσεων που έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερική έρευνα και κάθε συναφούς χρήσιμου εγγράφου (19), διαβιβάζει προσωπικά δεδομένα των ενδιαφερομένων προσώπων, καταγγελλόντων, πληροφοριοδοτών, μαρτύρων και προσωπικού της OLAF. Κατά συνέπεια, η OLAF δεσμεύεται νομικά τόσο από τις διατάξεις του Χάρτη όσο και από τους κανόνες του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Ο εν λόγω κανονισμός απαιτεί από την OLAF, υπό την ιδιότητά της ως ελεγκτή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, να διαβιβάζει τις εν λόγω εκθέσεις ή/και σχετικά έγγραφα που περιέχουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα μόνο εφόσον τα δεδομένα είναι αναγκαία για τη νόμιμη εκτέλεση καθήκοντος που εμπίπτει στην αρμοδιότητα του αποδέκτη (20). Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής η OLAF υποχρεούται να ελέγχει i) την αρμοδιότητα του αποδέκτη και ii) την αναγκαιότητα της διαβίβασης (21). |
| --- | --- |

15.

Η OLAF πρέπει να τηρεί το δικαίωμα προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που προβλέπεται από το άρθρο 8 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ και συνδέεται στενά με το δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής ζωής που προβλέπεται από το άρθρο 7 του Χάρτη. Επιπλέον, το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 επιβάλλει στον ΓΔ της OLAF την υποχρέωση να διασφαλίζει την τήρηση των διατάξεων της ΕΕ για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (18). Η OLAF, κατά την αποστολή στο οικείο θεσμικό όργανο, όργανο ή οργανισμό εκθέσεων που έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερική έρευνα και κάθε συναφούς χρήσιμου εγγράφου (19), διαβιβάζει προσωπικά δεδομένα των ενδιαφερομένων προσώπων, καταγγελλόντων, πληροφοριοδοτών, μαρτύρων και προσωπικού της OLAF. Κατά συνέπεια, η OLAF δεσμεύεται νομικά τόσο από τις διατάξεις του Χάρτη όσο και από τους κανόνες του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Ο εν λόγω κανονισμός απαιτεί από την OLAF, υπό την ιδιότητά της ως ελεγκτή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, να διαβιβάζει τις εν λόγω εκθέσεις ή/και σχετικά έγγραφα που περιέχουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα μόνο εφόσον τα δεδομένα είναι αναγκαία για τη νόμιμη εκτέλεση καθήκοντος που εμπίπτει στην αρμοδιότητα του αποδέκτη (20). Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής η OLAF υποχρεούται να ελέγχει i) την αρμοδιότητα του αποδέκτη και ii) την αναγκαιότητα της διαβίβασης (21).

| 16. | Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, η αυτόματη και συστηματική διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης στις περιπτώσεις ερευνών που έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση δεν συμβιβάζεται με τις εν λόγω απαιτήσεις. Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ) δήλωσε ότι «ακόμη και αν η διαβίβαση πληροφοριών προβλέπεται στη σχετική νομοθεσία, η διαβίβαση αυτή είναι νόμιμη μόνο εφόσον πληροί τις εν λόγω δύο πρόσθετες απαιτήσεις. Η αξιολόγηση του εάν συγκεκριμένη διαβίβαση πληροί τις εν λόγω προϋποθέσεις θα λαμβάνει χώρα κατά περίπτωση. Συνεπώς, οι υπεύθυνοι για την παρακολούθηση υπάλληλοι της OLAF πρέπει να εφαρμόζουν τον εν λόγω κανόνα για κάθε διαβίβαση δεδομένων. Με τον τρόπο αυτό θα αποφευχθούν περιττές διαβιβάσεις πληροφοριών καθώς και διαβιβάσεις πληροφοριών σε μέρη που δεν διαθέτουν τις κατάλληλες αρμοδιότητες. Για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τον εν λόγω κανόνα, ο ΕΕΠΔ προτείνει τη θέσπιση από την OLAF διαδικασίας σύμφωνα με την οποία συντάσσεται σημείωμα για το φάκελο που πιστοποιεί την αναγκαιότητα των διαβιβάσεων δεδομένων που έχουν πραγματοποιηθεί ή θα πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο συγκεκριμένης υπόθεσης» (22). |
| --- | --- |

16.

Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, η αυτόματη και συστηματική διαβίβαση των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης στις περιπτώσεις ερευνών που έχουν περαιωθεί χωρίς παρακολούθηση δεν συμβιβάζεται με τις εν λόγω απαιτήσεις. Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ) δήλωσε ότι «ακόμη και αν η διαβίβαση πληροφοριών προβλέπεται στη σχετική νομοθεσία, η διαβίβαση αυτή είναι νόμιμη μόνο εφόσον πληροί τις εν λόγω δύο πρόσθετες απαιτήσεις. Η αξιολόγηση του εάν συγκεκριμένη διαβίβαση πληροί τις εν λόγω προϋποθέσεις θα λαμβάνει χώρα κατά περίπτωση. Συνεπώς, οι υπεύθυνοι για την παρακολούθηση υπάλληλοι της OLAF πρέπει να εφαρμόζουν τον εν λόγω κανόνα για κάθε διαβίβαση δεδομένων. Με τον τρόπο αυτό θα αποφευχθούν περιττές διαβιβάσεις πληροφοριών καθώς και διαβιβάσεις πληροφοριών σε μέρη που δεν διαθέτουν τις κατάλληλες αρμοδιότητες. Για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τον εν λόγω κανόνα, ο ΕΕΠΔ προτείνει τη θέσπιση από την OLAF διαδικασίας σύμφωνα με την οποία συντάσσεται σημείωμα για το φάκελο που πιστοποιεί την αναγκαιότητα των διαβιβάσεων δεδομένων που έχουν πραγματοποιηθεί ή θα πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο συγκεκριμένης υπόθεσης» (22).

| 17. | Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι η δήλωση αυτή ισχύει και για τις υποθέσεις που περαιώνονται χωρίς παρακολούθηση. Συνεπώς, η OLAF πρέπει να αξιολογεί για κάθε περίπτωση ξεχωριστά εάν συγκεκριμένη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σε θεσμικά όργανα και οργανισμούς της ΕΕ, σε περιπτώσεις περαίωσης χωρίς παρακολούθηση, πληροί τις εν λόγω απαιτήσεις. Η αξιολόγηση της αναγκαιότητας της διαβίβασης μπορεί να πραγματοποιηθεί και για συγκεκριμένη κατηγορία φακέλων. Για παράδειγμα, είναι εύλογο να υποτεθεί ότι σε ορισμένες υποθέσεις θα χρειαστεί να ενημερωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμός) σχετικά με τη δράση που ανέλαβε η OLAF μετά την παραλαβή αρχικών πληροφοριών από μία από τις υπηρεσίες της. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι, στην πράξη, η OLAF αποστέλλει τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης, ανεξαρτήτως της πηγής των πληροφοριών, όχι μόνο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά και στα υπόλοιπα όργανα ελλείψει διατύπωσης ειδικού αιτήματος εκ μέρους τους και, κατά συνέπεια, χωρίς να αξιολογεί την ανάγκη τους για γνώση. |
| --- | --- |

17.

Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι η δήλωση αυτή ισχύει και για τις υποθέσεις που περαιώνονται χωρίς παρακολούθηση. Συνεπώς, η OLAF πρέπει να αξιολογεί για κάθε περίπτωση ξεχωριστά εάν συγκεκριμένη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σε θεσμικά όργανα και οργανισμούς της ΕΕ, σε περιπτώσεις περαίωσης χωρίς παρακολούθηση, πληροί τις εν λόγω απαιτήσεις. Η αξιολόγηση της αναγκαιότητας της διαβίβασης μπορεί να πραγματοποιηθεί και για συγκεκριμένη κατηγορία φακέλων. Για παράδειγμα, είναι εύλογο να υποτεθεί ότι σε ορισμένες υποθέσεις θα χρειαστεί να ενημερωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμός) σχετικά με τη δράση που ανέλαβε η OLAF μετά την παραλαβή αρχικών πληροφοριών από μία από τις υπηρεσίες της. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι, στην πράξη, η OLAF αποστέλλει τις τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης, ανεξαρτήτως της πηγής των πληροφοριών, όχι μόνο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά και στα υπόλοιπα όργανα ελλείψει διατύπωσης ειδικού αιτήματος εκ μέρους τους και, κατά συνέπεια, χωρίς να αξιολογεί την ανάγκη τους για γνώση.

| 18. | Ακόμη και αν υποτεθεί ότι πληρούνται οι προαναφερόμενες απαιτήσεις, οι τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης ενδέχεται να περιλαμβάνουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που δεν είναι αναγκαία για την εκτέλεση των καθηκόντων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του αποδέκτη. Τούτο ισχύει ιδίως για τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των καταγγελλόντων και των πληροφοριοδοτών. Για το σκοπό αυτό, η επιτροπή εποπτείας εφιστά την προσοχή στη δήλωση του ΕΕΠΔ ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν χρειάζεται να γνωρίζει τα προσωπικά δεδομένα του καταγγέλλοντος προκειμένου να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (23). Συνεπώς, η OLAF δεν δύναται να διαβιβάζει τις εν λόγω εκθέσεις υποθέσεων χωρίς να προστατεύει τους καταγγέλλοντες, αποκρύπτοντας τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

18.

Ακόμη και αν υποτεθεί ότι πληρούνται οι προαναφερόμενες απαιτήσεις, οι τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης ενδέχεται να περιλαμβάνουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που δεν είναι αναγκαία για την εκτέλεση των καθηκόντων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του αποδέκτη. Τούτο ισχύει ιδίως για τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των καταγγελλόντων και των πληροφοριοδοτών. Για το σκοπό αυτό, η επιτροπή εποπτείας εφιστά την προσοχή στη δήλωση του ΕΕΠΔ ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν χρειάζεται να γνωρίζει τα προσωπικά δεδομένα του καταγγέλλοντος προκειμένου να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (23). Συνεπώς, η OLAF δεν δύναται να διαβιβάζει τις εν λόγω εκθέσεις υποθέσεων χωρίς να προστατεύει τους καταγγέλλοντες, αποκρύπτοντας τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα.

| 19. | Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει επίσης ότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 οι επεξεργασίες οι οποίες ενδέχεται να παρουσιάσουν ιδιαίτερους κινδύνους για τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των υποκειμένων των δεδομένων λόγω της φύσης, της εμβέλειας ή των σκοπών τους, υποβάλλονται σε προκαταρκτικό έλεγχο εκ μέρους του ΕΕΠΔ. Οι επεξεργασίες που ενδέχεται να παρουσιάσουν τέτοιους κινδύνους είναι: «οι επεξεργασίες δεδομένων σχετικά με υποψία τέλεσης αδικήματος, αδίκημα, ποινική καταδίκη ή μέτρα ασφαλείας», καθώς και «οι επεξεργασίες που αποσκοπούν στην αξιολόγηση της προσωπικότητας των υποκειμένων των δεδομένων, όπως οι ικανότητές τους, η απόδοσή τους ή η συμπεριφορά τους» (24). Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η συμπεριφορά των υπαλλήλων της ΕΕ αναλύεται από την OLAF στις εσωτερικές της έρευνες· επιπλέον, η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο πλαίσιο εσωτερικών διοικητικών ερευνών από την OLAF θα μπορούσε να εκληφθεί ως επεξεργασία που αφορά «... υποψία τέλεσης αδικήματος, αδίκημα, ποινική καταδίκη ή μέτρα ασφάλειας» (25). Εφόσον, κατά τον προκαταρκτικό έλεγχο από τον ΕΕΠΔ όσον αφορά την επεξεργασία προσωπικών δεδομένων στο πλαίσιο εσωτερικών ερευνών ή επεξεργασίας στοιχείων παρακολούθησης δεν εξετάστηκε το ειδικό ζήτημα της μεταφοράς των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση, η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι η OLAF θα έπρεπε να έχει προβεί σε κοινοποίηση στον ΕΕΠΔ για προκαταρκτικό έλεγχο και να ζητήσει τη γνώμη του. |
| --- | --- |

19.

Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει επίσης ότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 οι επεξεργασίες οι οποίες ενδέχεται να παρουσιάσουν ιδιαίτερους κινδύνους για τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των υποκειμένων των δεδομένων λόγω της φύσης, της εμβέλειας ή των σκοπών τους, υποβάλλονται σε προκαταρκτικό έλεγχο εκ μέρους του ΕΕΠΔ. Οι επεξεργασίες που ενδέχεται να παρουσιάσουν τέτοιους κινδύνους είναι: «οι επεξεργασίες δεδομένων σχετικά με υποψία τέλεσης αδικήματος, αδίκημα, ποινική καταδίκη ή μέτρα ασφαλείας», καθώς και «οι επεξεργασίες που αποσκοπούν στην αξιολόγηση της προσωπικότητας των υποκειμένων των δεδομένων, όπως οι ικανότητές τους, η απόδοσή τους ή η συμπεριφορά τους» (24). Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι ο ΕΕΠΔ θεωρεί ότι η συμπεριφορά των υπαλλήλων της ΕΕ αναλύεται από την OLAF στις εσωτερικές της έρευνες· επιπλέον, η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο πλαίσιο εσωτερικών διοικητικών ερευνών από την OLAF θα μπορούσε να εκληφθεί ως επεξεργασία που αφορά «... υποψία τέλεσης αδικήματος, αδίκημα, ποινική καταδίκη ή μέτρα ασφάλειας» (25). Εφόσον, κατά τον προκαταρκτικό έλεγχο από τον ΕΕΠΔ όσον αφορά την επεξεργασία προσωπικών δεδομένων στο πλαίσιο εσωτερικών ερευνών ή επεξεργασίας στοιχείων παρακολούθησης δεν εξετάστηκε το ειδικό ζήτημα της μεταφοράς των τελικών εκθέσεων ελεγχθείσας υπόθεσης που καταρτίστηκαν μετά από εσωτερικές έρευνες που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση, η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι η OLAF θα έπρεπε να έχει προβεί σε κοινοποίηση στον ΕΕΠΔ για προκαταρκτικό έλεγχο και να ζητήσει τη γνώμη του.

| 20. | Η επιτροπή εποπτείας ανησυχεί για το γεγονός ότι η διαβίβαση αυτή θα μπορούσε να επηρεάσει τα δικαιώματα των προσώπων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας και κατά συνέπεια να τα οδηγήσει να ασκήσουν αγωγή αποζημίωσης ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου. Σύμφωνα με τις δηλώσεις των δικαστικών αρχών της ΕΕ, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 και του άρθρου 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, καθώς και η υποχρέωση τήρησης του εμπιστευτικού χαρακτήρα εκ μέρους της OLAF δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, παρέχουν δικαιώματα στα άτομα που πλήττονται από έρευνα της OLAF (26). Σε περιπτώσεις παραβίασης των εν λόγω κανόνων, η Επιτροπή θα στοιχειοθετούσε εξωσυμβατική ευθύνη για παράνομη συμπεριφορά της OLAF, όπως συνέβη σε πολλές περιπτώσεις, γεγονός που θα ήταν επιζήμιο όχι μόνο για την Επιτροπή αλλά ιδίως για την OLAF, της οποίας η αξιοπιστία και η φήμη θα ετίθετο σε αμφισβήτηση. |
| --- | --- |

20.

Η επιτροπή εποπτείας ανησυχεί για το γεγονός ότι η διαβίβαση αυτή θα μπορούσε να επηρεάσει τα δικαιώματα των προσώπων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας και κατά συνέπεια να τα οδηγήσει να ασκήσουν αγωγή αποζημίωσης ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου. Σύμφωνα με τις δηλώσεις των δικαστικών αρχών της ΕΕ, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 και του άρθρου 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, καθώς και η υποχρέωση τήρησης του εμπιστευτικού χαρακτήρα εκ μέρους της OLAF δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, παρέχουν δικαιώματα στα άτομα που πλήττονται από έρευνα της OLAF (26). Σε περιπτώσεις παραβίασης των εν λόγω κανόνων, η Επιτροπή θα στοιχειοθετούσε εξωσυμβατική ευθύνη για παράνομη συμπεριφορά της OLAF, όπως συνέβη σε πολλές περιπτώσεις, γεγονός που θα ήταν επιζήμιο όχι μόνο για την Επιτροπή αλλά ιδίως για την OLAF, της οποίας η αξιοπιστία και η φήμη θα ετίθετο σε αμφισβήτηση.

| 21. | Επιπλέον, η επιτροπή εποπτείας ανησυχεί ότι η πρακτική αυτή θα έθετε σε κίνδυνο την επιτυχή έκβαση των ερευνών. Ως υπηρεσία αρμόδια για τη διεξαγωγή ερευνών για εσωτερικές υποθέσεις, η OLAF εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το σεβασμό και την εμπιστοσύνη που εμπνέει ώστε να είναι σε θέση να ενθαρρύνει τους μάρτυρες και τους καταγγέλλοντες να παρουσιαστούν και να καταθέσουν τις υπόνοιες για απάτη ή διαφθορά. Η εν λόγω πρακτική κατάθεσης στοιχείων απειλεί άμεσα την εμπιστοσύνη που είναι απαραίτητη μεταξύ των εν δυνάμει μαρτύρων και καταγγελλόντων και ενδέχεται να τους αποθαρρύνει να παρουσιαστούν και να συνδράμουν την OLAF. Αφετέρου, είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι η περαίωση μίας έρευνας χωρίς παρακολούθηση, εξαρτάται ενίοτε από παράγοντες που ενδέχεται να μεταβληθούν στο μέλλον. Εάν σε μία τέτοια περίπτωση η τελική έκθεση ελεγχθείσας υπόθεσης γνωστοποιηθεί εκτός της OLAF, μια ενδεχόμενη νέα έρευνα για το ίδιο ζήτημα θα μπορούσε αναιτίως να καταστεί δυσχερέστερη. |
| --- | --- |

21.

Επιπλέον, η επιτροπή εποπτείας ανησυχεί ότι η πρακτική αυτή θα έθετε σε κίνδυνο την επιτυχή έκβαση των ερευνών. Ως υπηρεσία αρμόδια για τη διεξαγωγή ερευνών για εσωτερικές υποθέσεις, η OLAF εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το σεβασμό και την εμπιστοσύνη που εμπνέει ώστε να είναι σε θέση να ενθαρρύνει τους μάρτυρες και τους καταγγέλλοντες να παρουσιαστούν και να καταθέσουν τις υπόνοιες για απάτη ή διαφθορά. Η εν λόγω πρακτική κατάθεσης στοιχείων απειλεί άμεσα την εμπιστοσύνη που είναι απαραίτητη μεταξύ των εν δυνάμει μαρτύρων και καταγγελλόντων και ενδέχεται να τους αποθαρρύνει να παρουσιαστούν και να συνδράμουν την OLAF. Αφετέρου, είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι η περαίωση μίας έρευνας χωρίς παρακολούθηση, εξαρτάται ενίοτε από παράγοντες που ενδέχεται να μεταβληθούν στο μέλλον. Εάν σε μία τέτοια περίπτωση η τελική έκθεση ελεγχθείσας υπόθεσης γνωστοποιηθεί εκτός της OLAF, μια ενδεχόμενη νέα έρευνα για το ίδιο ζήτημα θα μπορούσε αναιτίως να καταστεί δυσχερέστερη.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 22. | Η διαβίβαση τελικών εκθέσεων που έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερικές έρευνες περαιωθείσες χωρίς παρακολούθηση μπορεί να τεθεί υπό αμφισβήτηση από μια σειρά από καθαρά νομικές πτυχές που αφορούν τόσο ζητήματα επαγγελματικού απορρήτου όσο και προστασίας δεδομένων, όπως εκτίθενται ανωτέρω. Επιπλέον, η εν λόγω πρακτική θα επηρεάσει αναπόφευκτα την αποτελεσματικότητα της λειτουργίας διεξαγωγής ερευνών της OLAF και, στη χειρότερη περίπτωση, ενδέχεται να παράσχει σε άλλα θεσμικά όργανα ακατάλληλα μέσα επιρροής των ερευνών της OLAF, γεγονός που θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες για την εμπιστοσύνη του κοινού όσον αφορά την ανεξαρτησία της OLAF. |
| --- | --- |

22.

Η διαβίβαση τελικών εκθέσεων που έχουν καταρτιστεί μετά από εσωτερικές έρευνες περαιωθείσες χωρίς παρακολούθηση μπορεί να τεθεί υπό αμφισβήτηση από μια σειρά από καθαρά νομικές πτυχές που αφορούν τόσο ζητήματα επαγγελματικού απορρήτου όσο και προστασίας δεδομένων, όπως εκτίθενται ανωτέρω. Επιπλέον, η εν λόγω πρακτική θα επηρεάσει αναπόφευκτα την αποτελεσματικότητα της λειτουργίας διεξαγωγής ερευνών της OLAF και, στη χειρότερη περίπτωση, ενδέχεται να παράσχει σε άλλα θεσμικά όργανα ακατάλληλα μέσα επιρροής των ερευνών της OLAF, γεγονός που θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες για την εμπιστοσύνη του κοινού όσον αφορά την ανεξαρτησία της OLAF.

| 23. | Η επιτροπή εποπτείας συνιστά ένθερμα στην OLAF να επανεξετάσει την απόφασή της να διαβιβάζει στα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς τις αναφερόμενες στην παρούσα γνώμη τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης χωρίς να λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα που διασφαλίζουν ότι η εν λόγω πρακτική είναι συμβατή με τη νομοθεσία της ΕΕ και δεν θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα και την ανεξαρτησία των ερευνών. |
| --- | --- |

23.

Η επιτροπή εποπτείας συνιστά ένθερμα στην OLAF να επανεξετάσει την απόφασή της να διαβιβάζει στα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς τις αναφερόμενες στην παρούσα γνώμη τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης χωρίς να λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα που διασφαλίζουν ότι η εν λόγω πρακτική είναι συμβατή με τη νομοθεσία της ΕΕ και δεν θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα και την ανεξαρτησία των ερευνών.

---

(1)  Άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

1

(2)  Άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

2

(3)  Κοινοποίηση περαίωσης υπόθεσης χωρίς επιστολή παρακολούθησης.

3

(4)  Τούτο προβλεπόταν στο εγχειρίδιο της OLAF — Επιχειρησιακές διαδικασίες, στο σημείο 3.4.3.6.2. Το σημείο αυτό απαλείφθηκε στη νέα έκδοση του εγχειριδίου που επικαιροποιήθηκε τον Ιούλιο του 2011.

4

(5)  Βλέπε τα πρακτικά της συνεδρίασης των Διευθυντών της 23ης Ιουνίου 2011.

5

(6)  Σημείωμα ARES (2011) 687782 της 27ης Ιουνίου 2011: «Όπως γνωρίζετε και όπως συζητήθηκε κατά την τελευταία συνεδρίαση του Clearing House, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχθεί το γεγονός ότι, από το Μάιο του 2010, η OLAF δεν της διαβιβάζει πλέον τις σχετικές με τις υπηρεσίες της τελικές εκθέσεις εσωτερικών ερευνών οι οποίες έχουν περαιωθεί χωρίς ανάληψη περαιτέρω δράσης».

6

(7)  Σημείωμα ARES (2011) 725801 της 5ης Ιουλίου 2011.

7

(8)  Το σημείωμα «με το οποίο υπενθύμιζα [ο Γενικός Γραμματέας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής] την υποχρέωση της OLAF δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 να διαβιβάζει όλες τις τελικές εκθέσεις εσωτερικών ερευνών, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που περαιώθηκαν χωρίς παρακολούθηση».

8

(9)  Ωστόσο, μόνο σε δύο έρευνες η επιστολή που συνοδεύει την τελική έκθεση ελεγχθείσας υπόθεσης αναφέρει ρητά το εν λόγω άρθρο ως τη νομική βάση για τη διαβίβαση.

9

(10)  Βλέπε τη γνωμοδότηση του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων όσον αφορά κοινοποίηση για προκαταρκτικό έλεγχο υποβληθείσα από τον υπεύθυνο προστασίας δεδομένων της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες της OLAF, 23 Ιουνίου 2006, υπόθεση 2005-418.

10

(11)  SEC(2003) 871 ενοποιημένο, 14.8.2003.

11

(12)  Άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

12

(13)  Άρθρο 1 παράγραφος 3 του παραρτήματος IX του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης «Εάν, κατόπιν έρευνας της OLAF, δεν μπορεί να στηριχθεί καμία κατηγορία κατά υπαλλήλου εις βάρος του οποίου προβλήθηκαν ισχυρισμοί, η έρευνα που τον αφορά περατούται, χωρίς να αναληφθεί περαιτέρω δράση με απόφαση του διευθυντή της OLAF, ο οποίος ενημερώνει τον υπάλληλο και το οικείο όργανο γραπτώς».

13

(14)  Απόφαση 1999/396/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής, της 2ας Ιουνίου 1999, σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των κοινοτήτων [SEC(1999) 802] (ΕΕ L 149 της 16.6.1999, σ. 57). Για τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα, βλέπε τις εσωτερικές τους αποφάσεις εφαρμογής του υποδείγματος απόφασης της διοργανικής συμφωνίας.

14

(15)  Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, ο ΓΔ της OLAF και τα μέλη της επιτροπής εποπτείας μεριμνούν για την εφαρμογή του παρόντος άρθρου [άρθρο 8] καθώς και των άρθρων 286 και 287 της Συνθήκης.

15

(16)  Άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999: «Οι πληροφορίες που διαβιβάζονται ή λαμβάνονται στο πλαίσιο των εσωτερικών ερευνών, υπό οιαδήποτε μορφή, καλύπτονται από το επαγγελματικό απόρρητο και απολαύουν της προστασίας που παρέχουν οι διατάξεις οι οποίες εφαρμόζονται στα θεσμικά όργανα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι πληροφορίες αυτές δεν επιτρέπεται ιδίως να ανακοινώνονται σε πρόσωπα άλλα από εκείνα τα οποία, λόγω των καθηκόντων τους στο πλαίσιο των θεσμικών οργάνων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή των κρατών μελών, καλούνται να τις γνωρίζουν ούτε να χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς, εκτός της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας».

16

(17)  Βλέπε επίσης τη γνώμη της επιτροπής εποπτείας αριθ. 5/2010, σημείο 19.

17

(18)  Βλέπε επίσης την απόφαση του Πρωτοδικείου, Νικολάου κατά Επιτροπής, 12 Σεπτεμβρίου 2007, υπόθεση T-259/03, σκέψη 191.

18

Νικολάου κατά Επιτροπής

(19)  Άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

19

(20)  Άρθρο 7 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Βλέπε επίσης τη γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων για τις εσωτερικές έρευνες που αναφέρεται ανωτέρω, σημείο 2.2.6.

20

(21)  Άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

21

(22)  Βλέπε τη γνώμη του ΕΕΠΔ όσον αφορά κοινοποίηση για προκαταρκτικό έλεγχο που ελήφθη από τον υπεύθυνο προστασίας δεδομένων της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης σχετικά με την παρακολούθηση των διαδικασιών επεξεργασίας δεδομένων (πειθαρχική, διοικητική, δικαστική, οικονομική), υποθέσεις 2006-544, 2006-545, 2006-546, 2006-547, 27 Μαρτίου 2007, σημείο 2.2.6.

22

(23)  Βλέπε τη γνώμη του ΕΕΠΔ για το μνημόνιο συμφωνίας, υπόθεση 2009-011, σημείο 3.4. (Γνώμη σχετικά με κοινοποίηση για εκ των προτέρων έλεγχο που έλαβε ο υπεύθυνος προστασίας δεδομένων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση πληροφοριών που διαβιβάζονται από την OLAF στο πλαίσιο του μνημονίου συμφωνίας). Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει επίσης ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων αποφάνθηκε ότι η επισήμανση από δημόσιο υπάλληλο ή εργαζόμενο στο δημόσιο τομέα, παράνομης συμπεριφοράς ή παρατυπίας στο χώρο εργασίας πρέπει σε ορισμένες περιστάσεις να τυγχάνει προστασίας, ιδίως όταν ο εν λόγω υπάλληλος εντάσσεται σε μικρή ομάδα ατόμων που γνωρίζουν τι συμβαίνει στην εργασία και βρίσκεται συνεπώς σε ευνοϊκή θέση για να αναλάβει δράση για το κοινό συμφέρον (βλέπε τις ακόλουθες αποφάσεις: Guja κατά Μολδαβίας [GC], αριθ.14277/04, 12 Φεβρουαρίου 2008, § 72· Marchenko κατά Ουκρανίας, αριθ.4063/04, 19 Φεβρουαρίου 2009, § 46· Heinisch κατά Γερμανίας, αριθ. 28274/08, 21 Ιουλίου 2011, § 63).

23

Guja κατά Μολδαβίας

Marchenko κατά Ουκρανίας

Heinisch κατά Γερμανίας

(24)  Άρθρο 27 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

24

(25)  Βλέπε τη γνώμη του ΕΕΠΔ για τις εσωτερικές έρευνες που αναφέρεται ανωτέρω στο σημείο 2.2.1.

25

(26)  Πρωτοδικείο Franchet and Byk κατά Επιτροπής (αριθ. 2), 8 Ιουλίου 2008, υπόθεση T-48/05, σκέψη 218 και Νικολάου κατά Επιτροπής, 12 Σεπτεμβρίου 2007, υπόθεση T-259/03, σκέψη 210.

26

Franchet and Byk κατά Επιτροπής

Νικολάου κατά Επιτροπής

---