F I L E D

U

. S

. C O U R T O F A P P E A L S

E L E V E N T H C I R C U I T

D e c e m b e r 1 6

, 2 0 0 8

T H O M A S K

. K A H N

C L E R K [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 2 4 9

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B I A N o

. A 9 8

- 5 6 4

- 5 1 8

W E N Z H E N W U

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( D e c e m b e r 1 6

, 2 0 0 8 )

B e f o r e A N D E R S O N

, B I R C H a n d D U B I N A

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

W e n z h e n W u

, t h r o u g h c o u n s e l

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o nA p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) s u m m a r y a f f i r m a n c e o f t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r o f

r e m o v a l a n d d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s

C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r

P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6

. O n a p p e a l

, W u

c h a l l e n g e s t h e I J ’ s f

i n d i n g t h a t h e w a s n o t e l i g i b l e f o r a s y l u m

. H e a l s o o f

f e r s

s e v e r a l a d d i t i o n a l a r g u m e n t s

, d i s c u s s e d b e l o w

, o v e r w h i c h w e l a c k j u r i s d i c t i o n o r

w h i c h h a v e b e e n a b a n d o n e d

.

A

. C l a i m s o v e r w h i c h w e l a c k j u r i s d i c t i o n

W e r e v i e w o u r s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. G o n z a l e z

- O r o p e z a v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 2 1 F

. 3 d 1 3 3 1

, 1 3 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. T h e e x h a u s t i o n

r e q u i r e m e n t a p p l i c a b l e t o i m m i g r a t i o n c a s e s i s f o u n d i n 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( d ) ( 1 )

,

w h i c h p r o v i d e s t h a t “ [ a ] c o u r t m a y r e v i e w a f i n a l o r d e r o f r e m o v a l o n l y i f

. . . t h e

a l i e n h a s e x h a u s t e d a l l a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a v a i l a b l e t o t h e a l i e n a s o f r i g h t

. ” 8

U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( d ) ( 1 )

. W e h a v e “ i n t e r p r e t e d t h a t r e q u i r e m e n t t o b e j u r i s d i c t i o n a l

, s o

w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r c l a i m s t h a t h a v e n o t b e e n r a i s e d b e f o r e t h e B I A

. ”

S u n d a r v

. I N S

, 3 2 8 F

. 3 d 1 3 2 0

, 1 3 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

W u d i d n o t r a i s e t h e f

o l l o w i n g h i s c l a i m s o n a p p e a l t o t h e B I A : ( 1 ) t h e I J

s h o u l d n o t h a v e c o n s i d e r e d t h e f a c t t h a t W u ’ s f

a m i l y s t i l l r e s i d e d i n t h e s a m e

h o m e

, a n d n o t h i n g h a d h a p p e n e d t o t h e m ; ( 2 ) W u w a s p e r s e c u t e d b e c a u s e h e w a s a

2m e m b e r o f a s o c i a l g r o u p

, a s h e c o n t e n d e d b e f o r e t h e I J a n d t h e B I A o n l y t h a t h e

w a s p e r s e c u t e d b e c a u s e o f h i s p o l i t i c a l o p i n i o n s ; ( 3 ) h e w a s e n t i t l e d t o C A T r e l i e f ;

a n d ( 4 ) t h e c o u n t r y r e p o r t s w e r e “ b i a s e d a n d o u t d a t e d

. ” T h e r e f o r e

, w e l a c k

j u r i s d i c t i o n o v e r t h o s e c l a i m s

.

B

. A b a n d o n e d c l a i m s

W h e n a n a p p e l l a n t f

a i l s t o o f f e r a r g u m e n t o n a n i s s u e

, o r i n c l u d e s o n l y a

p a s s i n g r e f

e r e n c e t o a n i s s u e

, t h a t w i l l b e i n s u f f i c i e n t t o r a i s e a c l a i m f

o r a p p e a l

,

a n d s u c h a n i s s u e w i l l b e d e e m e d a b a n d o n e d

. S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1

F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 2 8 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( n o a r g u m e n t ) ; G r e e n b r i a r

, L t d

. v

. C i t y o f

A l a b a s t e r

, 8 8 1 F

. 2 d 1 5 7 0

, 1 5 7 3 n

. 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 9 ) ( p a s s i n g r e f e r e n c e )

.

F i r s t

, b y n o t o f

f e r i n g a n y s u p p o r t f

o r h i s a r g u m e n t t h a t t h e B I A ’ s s u m m a r y

a f f i r m a n c e v i o l a t e d h i s d u e p r o c e s s r i g h t s

, W u a b a n d o n e d t h i s i s s u e

. S e c o n d

,

a l t h o u g h W u c o n t e n d s t h a t t h e b i r t h c e r t i f i c a t e t h a t h e s u b m i t t e d s h o u l d h a v e b e e n

d e e m e d s u f

f i c i e n t t o e s t a b l i s h h i s i d e n t i t y

, a n d t h e I J e r r e d b y f i n d i n g o t h e r w i s e

, h e

d o e s n o t o f

f e r a n y l e g a l o r f

a c t u a l s u p p o r t f

o r h i s a r g u m e n t

, a n d t h e r e f o r e

, t h i s

i s s u e h a s b e e n a b a n d o n e d

.

C

. A s y l u m C l a i m

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7

F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. “ I n s o f a r a s t h e B I A a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

,

3w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l

. ” I d

. H e r e

, t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t e d t h e

I J ’ s r e a s o n i n g

, a n d t h e r e f o r e w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n

.

T o t h e e x t e n t t h a t t h e I J ’ s a n d t h e B I A ’ s d e c i s i o n s a r e b a s e d o n a l e g a l

d e t e r m i n a t i o n

, r e v i e w i s d e n o v o

. M o h a m m e d v

. A s h c r o f t

, 2 6 1 F

. 3 d 1 2 4 4

, 1 2 4 7

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. F a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s

, h o w e v e r

, a r e r e v i e w e d u n d e r t h e “ h i g h l y

d e f e r e n t i a l s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, ” w h i c h r e q u i r e s u s t o “ v i e w t h e r e c o r d i n t h e

l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o t h e [ I J ] ’ s d e c i s i o n a n d d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n

f a v o r o f t h a t d e c i s i o n

. ” A d e f e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 6

- 2 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

. “ F i n d i n g s o f f a c t m a d e b y t h e [ I J ] m a y b e r e v e r s e d b y [ u s ] o n l y

w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s a r e v e r s a l ; t h e m e r e f a c t t h a t t h e r e c o r d m a y s u p p o r t a

c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t e n o u g h t o j u s t i f y a r e v e r s a l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e

f i n d i n g s

. ” S i l v a v

. U

. S

. A t t ' y G e n

. , 4 4 8 F

. 3 d 1 2 2 9

, 1 2 3 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

( a l t e r a t i o n s a n d q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

A n a l i e n m a y r e c e i v e a s y l u m i f h e c a n c a r r y t h e b u r d e n o f p r o v i n g t h a t h e i s

a “ r e f u g e e

, ” w h i c h i s d e f

i n e d a s :

a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y

. . .

a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r u n w i l l i n g

t o a v a i l

. . . [ h i m s e l f

] o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f

p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

,

r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

.

S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 0 ( c i t i n g I N A § 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

.

4§ 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A ) )

. “ T h e a s y l u m a p p l i c a n t m u s t e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m b y

o f f e r i n g ‘ c r e d i b l e

, d i r e c t

, a n d s p e c i f i c e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

. ’ ” F o r g u e v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ; s e e a l s o I N A § 2 0 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i i )

,

8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i i ) ( a s a m e n d e d b y t h e R E A L I D A c t § 1 0 1 ( a ) ( 3 ) )

( e f f e c t i v e M a y 1 1

, 2 0 0 5

, f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g a p p l i c a t i o n s m a d e o n o r a f t e r

t h a t e f f e c t i v e d a t e ) ( “ T h e t e s t i m o n y o f t h e a p p l i c a n t m a y b e s u f f i c i e n t t o s u s t a i n

t h e a p p l i c a n t ' s b u r d e n w i t h o u t c o r r o b o r a t i o n

, b u t o n l y i f t h e a p p l i c a n t s a t i s f i e s t h e

t r i e r o f f a c t t h a t t h e a p p l i c a n t ' s t e s t i m o n y i s c r e d i b l e

, i s p e r s u a s i v e

, a n d r e f e r s t o

s p e c i f i c f a c t s s u f f i c i e n t t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e a p p l i c a n t i s a r e f u g e e

. ” )

.

“ U n c o r r o b o r a t e d b u t c r e d i b l e t e s t i m o n y f r o m t h e a p p l i c a n t m a y b e s u f f i c i e n t a l o n e

t o s u s t a i n t h e b u r d e n o f p r o o f f o r a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. ” D

- M u h u m e d

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 8 F

. 3 d 8 1 4

, 8 1 8

- 1 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. “ T h e w e a k e r a n

a p p l i c a n t ’ s t e s t i m o n y

, h o w e v e r

, t h e g r e a t e r t h e n e e d f o r c o r r o b o r a t i v e e v i d e n c e

. ”

Y a n g v

. U

. S

. A t t y

. G e n

. , 4 1 8 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. “ I n d i c a t i o n s o f

r e l i a b l e t e s t i m o n y i n c l u d e c o n s i s t e n c y o n d i r e c t e x a m i n a t i o n

, c o n s i s t e n c y w i t h t h e

w r i t t e n a p p l i c a t i o n

, a n d t h e a b s e n c e o f e m b e l l i s h m e n t s

. ” R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

A c c o r d i n g l y

, t o b e e l i g i b l e f o r a s y l u m

, “ t h e a l i e n m u s t

, w i t h c r e d i b l e

e v i d e n c e

, e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f [ h i s ] p o l i t i c a l o p i n i o n o r a n y

o t h e r p r o t e c t e d g r o u n d

, o r ( 2 ) a ‘ w e l l

- f o u n d e d f e a r ’ t h a t [ h i s ] p o l i t i c a l o p i n i o n o r

5a n y o t h e r p r o t e c t e d g r o u n d w i l l c a u s e f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t

1 2 3 0

- 3 1 ( c i t i n g 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a ) a n d ( b ) )

. D e m o n s t r a t i n g s u c h a c o n n e c t i o n

r e q u i r e s t h e a l i e n t o p r e s e n t s p e c i f i c

, d e t a i l e d f

a c t s s h o w i n g a g o o d r e a s o n t o f e a r

t h a t h e w o u l d b e “ s i n g l e d o u t ” f o r p e r s e c u t i o n

. A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. T h i s

C o u r t h a s r e c o g n i z e d t h a t a n a l i e n ’ s i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n s a t i s f i e s t h e

r e q u i r e m e n t t h a t p e r s e c u t i o n b e b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d

. I d

. a t 1 2 8 9

.

A l t h o u g h t h e I N A d o e s n o t d e f i n e p e r s e c u t i o n

, w e h a v e r e c o g n i z e d t h a t

“ p e r s e c u t i o n ” i s “ a n e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s

o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d t h a t m e r e h a r a s s m e n t d o e s n o t a m o u n t t o

p e r s e c u t i o n

. ” S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( q u o t a t i o n s a n d b r a c k e t o m i t t e d )

. W e

h a v e h e l d t h a t a f

i v e

- d a y d e t e n t i o n d u r i n g w h i c h a n a l i e n i s n o t h a r m e d d o e s n o t

c o m p e l a f

i n d i n g o f p a s t p e r s e c u t i o n

. Z h e n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7

,

1 2 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. “ A s h o w i n g o f p a s t p e r s e c u t i o n c r e a t e s a p r e s u m p t i o n o f a

‘ w e l l

- f o u n d e d f e a r

, ’ s u b j e c t t o r e b u t t a l b y t h e [ g o v e r n m e n t ]

. ” S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d

a t 1 2 3 1 ( c i t i n g 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) )

.

W i t h h o l d i n g o f r e m o v a l m a y b e g r a n t e d i f t h e a l i e n e s t a b l i s h e s t h a t

, i f

r e t u r n e d t o h i s c o u n t r y

, h i s l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d o n a c c o u n t o f h i s

r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n

. I N A § 2 4 1 ( b ) ( 3 ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )

. I f a n a l i e n d o e s n o t e s t a b l i s h

p a s t p e r s e c u t i o n

, h e b e a r s t h e b u r d e n o f s h o w i n g t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t

6h e w i l l s u f f e r p e r s e c u t i o n o n t h e b a s i s o f a p r o t e c t e d g r o u n d

, a n d h e w o u l d n o t b e

a b l e t o a v o i d p e r s e c u t i o n b y r e l o c a t i n g t o a n o t h e r p a r t o f h i s c o u n t r y

, i f

, u n d e r a l l

o f t h e c i r c u m s t a n c e s

, i t w o u l d b e r e a s o n a b l e t o e x p e c t h i m t o d o s o

. 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 6 ( b ) ( 2 )

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e I J ’ s d e c i s i o n t h a t W u w a s n o t e l i g i b l e f o r

a s y l u m b e c a u s e W u d i d n o t e s t a b l i s h t h a t h e h e l d a p o l i t i c a l o p i n i o n o r o t h e r w i s e

f e l l i n t o o n e o f t h e f

i v e s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d c a t e g o r i e s

. A l t h o u g h h e t e s t i f i e d t h a t

h e o p p o s e d t h e v i l l a g e e l e c t i o n s

, h i s o p p o s i t i o n w a s b a s e d o n f e a r s o f c o r r u p t i o n

,

n o t p o l i t i c a l v i e w s

. A d d i t i o n a l l y

, h e f a i l e d t o p r o v i d e a n y d e t a i l s o f h i s p o l i t i c a l

i n v o l v e m e n t

. S e c o n d

, W u ’ s t e s t i m o n y r e g a r d i n g h i s d e t e n t i o n s c o n v i n c e s u s t h a t

h e d i d n o t s u f

f e r p e r s e c u t i o n

. A c c o r d i n g l y

, w e d i s m i s s W u ’ s p e t i t i o n i n p a r t a n d

d e n y i t i n p a r t

.

D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

7