# Il-Ġurnal Uffiċjali C 100/2012

| | ISSN 1977-0987
  doi:10.3000/19770987.C_2012.100.mlt |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 100 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 553 ta' April 2012 |

ISSN 1977-0987

doi:10.3000/19770987.C_2012.100.mlt

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 100

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 553 ta' April 2012

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA |
| | OLAF |
| 2012/C 100/01 | Rapport ta’ Attività tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF (Jannar 2011-Novembru 2011) | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA

OLAF

2012/C 100/01

Rapport ta’ Attività tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF (Jannar 2011-Novembru 2011)

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA

OLAF

| 3.4.2012 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 100/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.4.2012

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 100/1

---

Rapport ta’ Attività tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

Jannar 2011-Novembru 2011

2012/C 100/01

Membri tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

| | Diemut R. THEATO

  Il-President
  Dak li qabel kien Membru tal-Parlament Ewropew
  Dak li qabel kien il-President tal-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit tal-Parlament Ewropew, il-Ġermanja |
| --- | --- |

Diemut R. THEATO

Il-President

Dak li qabel kien Membru tal-Parlament Ewropew

Dak li qabel kien il-President tal-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit tal-Parlament Ewropew, il-Ġermanja

| | Peter STRÖMBERG

  Id-Direttur tal-Bord ta’ Sorveljanza tal-Kontabilisti Pubbliċi, l-Iżvezja |
| --- | --- |

Peter STRÖMBERG

Id-Direttur tal-Bord ta’ Sorveljanza tal-Kontabilisti Pubbliċi, l-Iżvezja

| | Kálmán GYÖRGYI

  Dak li qabel kien il-Prosekutur Ġenerali tar-Repubblika tal-Ungerija, l-Ungerija |
| --- | --- |

Kálmán GYÖRGYI

Dak li qabel kien il-Prosekutur Ġenerali tar-Repubblika tal-Ungerija, l-Ungerija

| | Luis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZ

  Il-Prosekutur Pubbliku fil-Qorti Suprema, Spanja |
| --- | --- |

Luis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZ

Il-Prosekutur Pubbliku fil-Qorti Suprema, Spanja

| | Rosalind WRIGHT

  Il-President tal-Bord Konsultattiv dwar il-Frodi, ir-Renju Unit |
| --- | --- |

Rosalind WRIGHT

Il-President tal-Bord Konsultattiv dwar il-Frodi, ir-Renju Unit

WERREJ

KELMTEJN QABEL MILL-PRESIDENT DWAR IR-RAPPORT ANNWALI TA’ ATTIVITÀ TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

| 1 | DAĦLA |
| --- | --- |

1

| 2 | GARANZIJI LEGALI GĦALL-INDIPENDENZA INVESTIGATTIVA TAL-OLAF |
| --- | --- |

2

| 2.1 | L-indipendenza tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF |
| --- | --- |

2.1

| 2.1.1 | Ir-reklutaġġ tad-DĠ tal-OLAF |
| --- | --- |

2.1.1

| 2.1.2 | Mezzi biex tiġi żgurata l-indipendenza tad-DĠ tal-OLAF |
| --- | --- |

2.1.2

| 2.1.3 | Id-Deputat DĠ |
| --- | --- |

2.1.3

| 2.2 | L-irwol tal-Kumitat ta’ Sorveljanza |
| --- | --- |

2.2

| 2.2.1 | Aċċess mill-KS għal fajls ta’ każijiet tal-OLAF |
| --- | --- |

2.2.1

| 2.2.2 | Is-Segretarjat tal-KS |
| --- | --- |

2.2.2

| 3 | IL-MONITORAĠĠ TAL-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF |
| --- | --- |

3

| 3.1 | Il-kompetenzi u l-poteri ta' investigazzjoni tal-OLAF |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | It-tul ta’ investigazzjonijiet |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | Rispett għal garanziji proċedurali fi ħdan investigazzjonijiet |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | Kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji b’relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF |
| --- | --- |

3.5

| 3.5.1 | Aċċess mill-OLAF għal informazzjoni li għandhom l-istituzzjonijiet |
| --- | --- |

3.5.1

| 3.5.2 | Relazzjonijiet mal-IDOC u servizzi oħrajn ta’ istituzzjonijiet tal-UE |
| --- | --- |

3.5.2

| 3.5.3 | Tkomplija mill-istituzzjonijiet ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF |
| --- | --- |

3.5.3

| 3.5.4 | Ftehim tas-Segretarju Ġenerali/il-President ta’ istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija biex jiġi differit l-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha |
| --- | --- |

3.5.4

| 3.5.5 | Għoti ta’ rapporti ta’ każijiet u l-provvista ta' informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji, l-aġenziji |
| --- | --- |

3.5.5

| 3.5.6 | Skambju ta’ opinjonijiet mal-istituzzjonijiet |
| --- | --- |

3.5.6

| 4 | MONITORAĠĠ TAL-IMPATT TAL-ĠESTJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF |
| --- | --- |

4

| 4.1 | Ġestjoni ta’ investigazzjonijiet |
| --- | --- |

4.1

| 4.1.1 | Ippjanar u direzzjoni strateġika ta’ investigazzjonijiet |
| --- | --- |

4.1.1

| 4.1.2 | Kontroll intern ta’ investigazzjonijiet |
| --- | --- |

4.1.2

| 4.2 | Politika tal-baġit, l-organizzazzjoni amministrattiva u tal-persunal b'relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | Regoli dwar il-proċedura ta’ investigazzjoni tal-OLAF (il-Manwal) |
| --- | --- |

4.3

KONKLUŻJONIJIET

| ANNESS I | Kalendarju tal-Laqgħat tal-Kumitat ta' Sorveljanza |
| --- | --- |

ANNESS I

| ANNESS II | Il-lista ta' Opinjonijiet li ġew adottati mill-KS bejn l-1 ta’ Diċembru 2005 u t-30 ta’ Novembru 2011 |
| --- | --- |

ANNESS II

| ANNESS III | Opinjoni Nru 1/2011 Aċċess mill-OLAF għal dejta personali li tkun qiegħda għand il-Kummissjoni |
| --- | --- |

ANNESS III

| ANNESS IV | Opinjoni Nru 2/2011 Is-setgħat tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF) li jwettaq investigazzjonijiet interni indipendenti fl-istituzzjonijiet tal-UE |
| --- | --- |

ANNESS IV

| ANNESS V | Opinjoni Nru 3/2011 Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2012 |
| --- | --- |

ANNESS V

| ANNESS VI | Opinjoni Nru 4/2011 dwar il-proposta emendata għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet li saru mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999 |
| --- | --- |

ANNESS VI

| ANNESS VII | Opinjoni Nru 5/2011 Trażmissjoni mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) lill-istituzzjonijiet ta’ rapporti finali tal-każ, magħmula wara investigazzjonijiet interni li jingħalqu mingħajr segwitu |
| --- | --- |

ANNESS VII

KELMTEJN QABEL MILL-PRESIDENT DWAR IR-RAPPORT ANNWALI TA’ ATTIVITÀ TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

Ninsab kuntent li qed nagħti l-aħħar Rapport ta’ Attività tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF). Dan hu r-rapport finali ta’ attività tal-Kumitat tagħna, liema termini tal-uffiċċju beda f’Diċembru tal-2005.

L-aħħar sena tal-mandat tagħna kienet partikolarment ta’ sfida għall-Kumitat tagħna, bil-wasla tad-Direttur Ġenerali ġdid, it-tħaffif tar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li wassal għal dibattitu fejn il-Kumitat ta’ Sorveljanza kien involut b’mod attiv fl-awditjar ta’ segwitu mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri tal-OLAF.

Wasal iż-żmien li ssir valutazzjoni ġenerali tax-xogħol tagħna. B’hekk il-format ta’ dan l-aħħar rapport annwali għal dan il-Kumitat ta’ Sorveljanza huwa differenti, sabiex jirrifletti aħjar l-attivitajiet tagħna matul il-mandat ta’ sitt snin. Minbarra li jiġbor l-attivitajiet tagħna matul l-2011, dan ir-rapport huwa intenzjonat li jipprovdi sommarju tal-kwistjonijiet ewlenin li fuqhom il-Kumitat ta’ Sorveljanza ffoka l-attività ta' monitoraġġ.

Il-Kumitat ta' Sorveljanza huwa impenjat bis-sħiħ li jassisti lill-OLAF fil-ġlieda kruċjali tiegħu kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kontra attivitajiet irregolari għall-ħsara tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea u biex isaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF permezz ta' sorveljanza regolari tal-investigazzjonijiet tiegħu.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza ħadem mill-viċin għal bosta snin mal-ewwel Direttur Ġenerali tal-OLAF, il-mejjet Sur Franz-Hermann Brüner u, wara Jannar tal-2010, mas-Sur Nicholas Ilett fil-kapaċità tiegħu bħala l-aġent Direttur Ġenerali. Fl-2010 l-Kumitat ta’ Sorveljanza kien involut b'mod attiv fil-proċedura tal-għażla tad-Direttur Ġenerali l-ġdid u wara l-ħatra tiegħu fi Frar tal-2011, kellu bosta laqgħat mas-Sur Giovanni Kessler.

Il-Kumitat ta' Sorveljanza kkunsidra wkoll bħala prijorità li jinżamm kuntatt regolari mal-istituzzjonijiet tal-UE u l-imsieħba u l-partijiet interessati tal-OLAF, b'mod partikolari minħabba li l-OLAF jiddependi fuq dawn il-korpi għall-infurzar effettiv tar-rakkomandazzjonijiet wara li jsiru l-investigazzjonijiet. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza japprezza r-relazzjonijiet tajbin li kellu mal-Kummissjoni Ewropea, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri, li magħhom kienu jsiru laqgħat regolari biex jiġu diskussi kwistjonijiet ta' interess komuni li jikkonċernaw l-OLAF. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza jista’ biss jittama li fil-ġejjieni titkompla din ir-relazzjoni pożittiva.

Bħala l-ħabib ta’ kritika tal-OLAF, il-Kumitat ta’ Sorveljanza, fejn meħtieġ, appoġġja lill-OLAF, billi inkorraġih iżomm l-prattiki tajba, waqt li jisħaq fuq dawk l-aspetti relatati mal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva li teħtieġ titjieb.

B’mod partikolari, il-Kumitat ta’ Sorveljanza saħaq b’mod konsistenti fuq il-ħtieġa li l-OLAF jisħaq fuq l-attività ewlenija investigattiva u biex jiffoka l-isforzi tiegħu fuq każijiet ikbar, bl-iżvilupp ta’ politika “de minimis” konsistenti u soda. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza rrikmanda wkoll li l-OLAF iħaffef il-proċess ta’ investigazzjoni b’ġestjoni mtejba, b’ippjanar imtejjeb tal-attivitajiet kollha ta’ investigazzjoni u tqassim aktar effettiv tal-prijoritajiet tax-xogħol ta’ każijiet. Barra dan, il-Kumitat ta’ Sorveljanza ta’ spiss saħaq fuq il-ħtieġa ta' regoli dwar il-proċedura ta’ investigazzjoni adegwati u ċari u jirrakkomanda titjib ta’ kemm ir-regoli li hemm fil-Manwal tal-OLAF u kif ukoll l-implimentazzjoni tagħhom f'kull stadju ta' investigazzjonijiet.

Ix-xogħol tagħna fl-2011 jista' jitqies bħala ezempju ieħor tar-rwol tagħna kemm ta' appoġġ kif ukoll kritiku. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza ħareġ total ta’ ħames Opinjonijiet relatati mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF. L-ewwel waħda fuq talba tal-aġent Direttur Ġenerali; il-Kumitat ta’ Sorveljanza appoġġja l-ħtieġa tal-OLAF għal aċċess tal-bażijiet ta’ dejta ta’ persunal tal-Kummissjoni Ewropea fil-fażi ta’ evalwazzjoni ta’ investigazzjoni. It-tieni Opinjoni kienet abbozzata fuq it-talba tad-Direttur Ġenerali l-ġdid u kkonfermat il-kompetenza tal-OLAF li jinvestiga allegazzjoni ta’ korruzzjoni mill-membri tal-Parlament Ewropew. It-tielet opinjoni kopriet l-abbozz tal-baġit tal-OLAF għall-2012; il-Kumitat ta’ Sorveljanza appoġġja x-xewqa tal-maniġment tal-OLAF li jkun ħieles biex jiddetermina tnaqqis fin-nefqa għas-sena li ġejja, impost mill-Kummissjoni Ewropea, li għandu jiġi allokat fi ħdan l-OLAF. Fir-raba' Opinjoni l-Kumitat ta’ Sorveljanza eżamina l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea għar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li jikkonċerna investigazzjonijiet imwettqa mill-OLAF. L-opinjoni l-aktar riċenti tal-Kumitat ta' Sorveljanza jesplora l-prattika tal-OLAF li jagħti lill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji jew aġenziji konċernati, rapporti ta' każijiet imfassla wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu; il-Kumitat ta’ Sorveljanza ġibed l-attenzjoni għall-konsegwenzi ta’ din il-prattika fl-oqsma tal-effiċjenza u l-indipendenza ta' investigazzjonijiet tal-OLAF.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza qed jagħmel il-qalb li mas-snin, l-OLAF ħa passi għall-implimentazzjoni ta' bosta mir-rakkomandazzjonijiet tiegħu. Madankollu, il-Kumitat ta' Sorveljanza huwa konxju li numru ta' kwistjonijiet għad jeħtieġu titjib. B’mod partikolari, l-OLAF jeħtieġ jieħu mizuri sabiex jiffoka l-attenzjoni tiegħu mill-ġdid fuq il-funzjoni investigattiva u biex titjieb l-effiċjenza ġenerali b’ġestjoni aħjar ta’ investigazzjonijiet, b’mod partikolari f'rigward tat-tul tagħhom u għall-kontroll tal-ġestjoni u s-superviżjoni tagħhom. Il-Kumitat ta' Sorveljanza jittama li l-organizzazzjoni mill-ġdid tal-OLAF li se tibda fl-1 ta' Frar, 2012, tkun ta’ rimedju għal dawn il-problemi. Il-progress li sar mill-OLAF, b’mod aktar partikolari fl-oqsma speċifiċi msemmija hawn fuq, għandu jibqa’ monitorjat mill-Kumitat ta’ Sorverljanza li jmiss.

Matul il-mandat tagħna, aħna żviluppajna relazzjoni pożittiva mal-OLAF. Saru bosta laqgħat mat-tim ta’ ġestjoni tal-OLAF, u l-persunal tal-OLAF ingħataw l-okkażjoni li jagħtu skambji utli ta’ opinjonijiet u qsim ta’ informazzjoni. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza jixtieq jirringrazzja l-persunal tal-OLAF u d-Direttur Ġenerali għad-disponibilità li jikkooperaw mal-ħidma tal-Kumitat ta’ Sorveljanza matul il-mandat tagħna u biex il-ħidma tagħna tkun iktar faċli u pjaċevoli li kieku ma kienx għall-għajnuna tagħhom.

B’mod partikolari nixtieq nesprimi l-apprezzament tiegħi u tal-membri tal-Kumitat lill-persunal tas-Segretarjat tagħna, mingħajr liema impenn u appoġġ leali, ix-xogħol tagħna ma kienx ikun possibbli. Kien pjaċevoli li naħdmu magħhom.

Diemut Theato,

Il-President,

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza, OLAF

1   DAĦLA

DAĦLA

| 1. | Il-Kumitat ta' Sorveljanza (KS) tal-Uffiċċju Ewropew għall-Ġlieda kontra l-Frodi (OLAF) ġie mwaqqaf bl-iskop li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF permezz ta' monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva tiegħu, filwaqt li joqgħod lura milli jindaħal fil-mod kif ikunu qed jitmexxew l-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin. Il-KS jgħin ukoll id-Direttur Ġenerali tal-OLAF (minn hawn ’il quddiem id-DĠ OLAF) fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tiegħu, bil-għan li jappoġġja x-xogħol tal-OLAF u biex jiżgura li l-investigazzjonijiet huma mwettqa skont l-ogħla standards. |
| --- | --- |

1.

Il-Kumitat ta' Sorveljanza (KS) tal-Uffiċċju Ewropew għall-Ġlieda kontra l-Frodi (OLAF) ġie mwaqqaf bl-iskop li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF permezz ta' monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva tiegħu, filwaqt li joqgħod lura milli jindaħal fil-mod kif ikunu qed jitmexxew l-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin. Il-KS jgħin ukoll id-Direttur Ġenerali tal-OLAF (minn hawn ’il quddiem id-DĠ OLAF) fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tiegħu, bil-għan li jappoġġja x-xogħol tal-OLAF u biex jiżgura li l-investigazzjonijiet huma mwettqa skont l-ogħla standards.

| 2. | Il-KS jwettaq ir-responsabbiltajiet tiegħu billi jagħti opinjonijiet lid-DĠ OLAF, fejn jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-OLAF għat-titjib fejn jitqies xieraq u meħtieġ. Il-KS jagħti wkoll rapporti annwali lill-istituzzjonijiet tal-UE dwar l-attivitajiet tiegħu. |
| --- | --- |

2.

Il-KS jwettaq ir-responsabbiltajiet tiegħu billi jagħti opinjonijiet lid-DĠ OLAF, fejn jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-OLAF għat-titjib fejn jitqies xieraq u meħtieġ. Il-KS jagħti wkoll rapporti annwali lill-istituzzjonijiet tal-UE dwar l-attivitajiet tiegħu.

| 3. | Dan ir-rapport ta’ attività jkopri l-perjodu ta' sitt snin tal-mandat tal-KS liema membri bdew il-mandat tagħhom f’Diċembru tal-2005. |
| --- | --- |

3.

Dan ir-rapport ta’ attività jkopri l-perjodu ta' sitt snin tal-mandat tal-KS liema membri bdew il-mandat tagħhom f’Diċembru tal-2005.

| 4. | Ir-responsabilità ewlenija tal-KS matul il-mandat kienet li jiżgura li l-indipendenza tal-OLAF ma tiġix kompromessa bl-ebda mod. Il-KS jikkunsidra li r-riskji ta’ influwenza mhux xierqa fuq il-ftuħ, l-insegwiment u l-imġieba f’investigazzjoni jistgħu jiġu minn kwalunkwe sors u ngħatat attenzjoni partikolari lil dawk il-pressjonijiet iktar sottili li jistgħu potenzjalment jaffettwaw l-indipendenza tal-OLAF, bħal sforzi mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji, l-aġenziji, l-Istati Membri jew partijiet terzi oħra, biex jostakolaw lill-OLAF jew fl-istadju ta’ ftuħ jew matul l-investigazzjoni. billi jieqfu minn jew jippostponu l-għoti ta’ evidenza jew ta’ dokumentazzjoni lill-OLAF, bi tfixkil tal-attivitajiet ta' investigazzjoni tiegħu jew billi jirrestrinġi b’mod mhux xieraq ir-riżorsi tal-OLAF, kemm jekk operattivi, finanzjarji jew umani. B’hekk il-monitoraġġ mill-KS tal-investigazzjonijiet tal-OLAF kopra firxa wiesa’ ta’ kwistjonijiet. |
| --- | --- |

4.

Ir-responsabilità ewlenija tal-KS matul il-mandat kienet li jiżgura li l-indipendenza tal-OLAF ma tiġix kompromessa bl-ebda mod. Il-KS jikkunsidra li r-riskji ta’ influwenza mhux xierqa fuq il-ftuħ, l-insegwiment u l-imġieba f’investigazzjoni jistgħu jiġu minn kwalunkwe sors u ngħatat attenzjoni partikolari lil dawk il-pressjonijiet iktar sottili li jistgħu potenzjalment jaffettwaw l-indipendenza tal-OLAF, bħal sforzi mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji, l-aġenziji, l-Istati Membri jew partijiet terzi oħra, biex jostakolaw lill-OLAF jew fl-istadju ta’ ftuħ jew matul l-investigazzjoni. billi jieqfu minn jew jippostponu l-għoti ta’ evidenza jew ta’ dokumentazzjoni lill-OLAF, bi tfixkil tal-attivitajiet ta' investigazzjoni tiegħu jew billi jirrestrinġi b’mod mhux xieraq ir-riżorsi tal-OLAF, kemm jekk operattivi, finanzjarji jew umani. B’hekk il-monitoraġġ mill-KS tal-investigazzjonijiet tal-OLAF kopra firxa wiesa’ ta’ kwistjonijiet.

| 5. | Il-KS ta attenzjoni partikolari għall-implimentazzjoni tad-diżpozzizzjonijiet legali stabbiliti fir-Regolament (KS) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1) li jiggarantixxu l-indipendenza tal-OLAF: il-garanziji assoċjati mal-kariga tad-DĠ tal-OLAF, u l-eżistenza tal-poteri tal-KS. Il-KS ħa sehem attiv fil-proċedura ta’ reklutaġġ tad-DĠ il-ġdid tal-OLAF u ta l-opinjonijiet tiegħu fuq l-emendi għar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 (2) b'rigward din il-proċedura, kif ukoll għal dawk l-emendi relatati mal-mandat, l-istatus, l-irwol u l-indipendenza tad-DĠ tal-OLAF. |
| --- | --- |

5.

Il-KS ta attenzjoni partikolari għall-implimentazzjoni tad-diżpozzizzjonijiet legali stabbiliti fir-Regolament (KS) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1) li jiggarantixxu l-indipendenza tal-OLAF: il-garanziji assoċjati mal-kariga tad-DĠ tal-OLAF, u l-eżistenza tal-poteri tal-KS. Il-KS ħa sehem attiv fil-proċedura ta’ reklutaġġ tad-DĠ il-ġdid tal-OLAF u ta l-opinjonijiet tiegħu fuq l-emendi għar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 (2) b'rigward din il-proċedura, kif ukoll għal dawk l-emendi relatati mal-mandat, l-istatus, l-irwol u l-indipendenza tad-DĠ tal-OLAF.

1

2

| 6. | Il-KS mmonitorja t-twettiq tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF sabiex tkun tista’ tiġi identifikata pressjoni mhux xierqa fuq l-OLAF li tista' twassal biex l-indipendenza tiegħu tiġi kompromessa. Fuq il-bażi ta’ eżaminazzjoni bir-reqqa ta’ kampjun rappreżentattiv ta’ firxa wiesa’ ta’ rapporti ta' każijiet u bosta diskussjonijiet mal-investigaturi, maniġers u diretturi tal-OLAF, il-KS vvaluta dawk l-aspetti li huwa kkunsidrat bħala essenzjali għall-effiċjenza, l-effikaċja u l-indipendenza tax-xogħol investigattiv tal-OLAF: il-kompetenza u l-poteri ta’ investigazzjoni tal-OLAF, it-tul ta’ investigazzjonijiet, ir-rispett ta’ regoli proċedurali tal-OLAF matul investigazzjonijiet, il-kooperazzjoni u l-iskambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri u mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji b’relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF. |
| --- | --- |

6.

Il-KS mmonitorja t-twettiq tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF sabiex tkun tista’ tiġi identifikata pressjoni mhux xierqa fuq l-OLAF li tista' twassal biex l-indipendenza tiegħu tiġi kompromessa. Fuq il-bażi ta’ eżaminazzjoni bir-reqqa ta’ kampjun rappreżentattiv ta’ firxa wiesa’ ta’ rapporti ta' każijiet u bosta diskussjonijiet mal-investigaturi, maniġers u diretturi tal-OLAF, il-KS vvaluta dawk l-aspetti li huwa kkunsidrat bħala essenzjali għall-effiċjenza, l-effikaċja u l-indipendenza tax-xogħol investigattiv tal-OLAF: il-kompetenza u l-poteri ta’ investigazzjoni tal-OLAF, it-tul ta’ investigazzjonijiet, ir-rispett ta’ regoli proċedurali tal-OLAF matul investigazzjonijiet, il-kooperazzjoni u l-iskambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri u mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji b’relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF.

| 7. | Il-KS vvaluta l-impatt tal-ġestjoni tal-OLAF f'investigazzjonijiet. B’mod partikolari, il-KS ta attenzjoni speċjali lil kwistjonijiet bħall-ġestjoni ta’ investigazzjonijiet, il-baġit, kif ukoll l-organizzazzjoni amministrattiva u l-politika għall-persunal b'relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF u r-regoli dwar il-proċedura ta’ investigazzjoni tal-OLAF. |
| --- | --- |

7.

Il-KS vvaluta l-impatt tal-ġestjoni tal-OLAF f'investigazzjonijiet. B’mod partikolari, il-KS ta attenzjoni speċjali lil kwistjonijiet bħall-ġestjoni ta’ investigazzjonijiet, il-baġit, kif ukoll l-organizzazzjoni amministrattiva u l-politika għall-persunal b'relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF u r-regoli dwar il-proċedura ta’ investigazzjoni tal-OLAF.

2   GARANZIJI LEGALI GĦALL-INDIPENDENZA INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

GARANZIJI LEGALI GĦALL-INDIPENDENZA INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

| 8. | Għalkemm l-OLAF formalment jifforma parti mill-Kummissjoni Ewropea (KE) minn lat amministrattiv, huwa indipendenti minnha mir-rigward tal-attivitajiet investigattivi tiegħu. Il-qafas legali li jikkontrolla l-investigazzjonijiet tal-OLAF jistabbilixxi żewġ settijiet ta’ garanziji mmirati li jiżguraw l-indipendenza operattiva tal-OLAF u “l-iżvolġiment xieraq ta’ investigazzjonijiet” (3): l-indipendenza tad-DĠ OLAF u l-irwol tal-KS. |
| --- | --- |

8.

Għalkemm l-OLAF formalment jifforma parti mill-Kummissjoni Ewropea (KE) minn lat amministrattiv, huwa indipendenti minnha mir-rigward tal-attivitajiet investigattivi tiegħu. Il-qafas legali li jikkontrolla l-investigazzjonijiet tal-OLAF jistabbilixxi żewġ settijiet ta’ garanziji mmirati li jiżguraw l-indipendenza operattiva tal-OLAF u “l-iżvolġiment xieraq ta’ investigazzjonijiet” (3): l-indipendenza tad-DĠ OLAF u l-irwol tal-KS.

3

2.1   
  L-indipendenza tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF

L-indipendenza tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF

| 9. | Il-ftuħ, l-iżvolġiment u l-għeluq ta' każijiet tal-OLAF hija kwistjoni esklussiva għad-DĠ OLAF. B’hekk, l-indipendenza tiegħu hija prerekwiżit għall-OLAF biex iwettaq l-investigazzjonijiet amministrattivi tiegħu mingħajr influwenza jew pressjoni esterna. F’bosta mill-Opinjonijiet tiegħu, il-KS esprima l-fehmiet għal dan ir-reklutaġġ, il-mezzi li jiżguraw l-indipendenza tiegħu u l-ħruġ ta’ rappreżentazzjoni tad-deputat. |
| --- | --- |

9.

Il-ftuħ, l-iżvolġiment u l-għeluq ta' każijiet tal-OLAF hija kwistjoni esklussiva għad-DĠ OLAF. B’hekk, l-indipendenza tiegħu hija prerekwiżit għall-OLAF biex iwettaq l-investigazzjonijiet amministrattivi tiegħu mingħajr influwenza jew pressjoni esterna. F’bosta mill-Opinjonijiet tiegħu, il-KS esprima l-fehmiet għal dan ir-reklutaġġ, il-mezzi li jiżguraw l-indipendenza tiegħu u l-ħruġ ta’ rappreżentazzjoni tad-deputat.

2.1.1   Ir-reklutaġġ tad-DĠ tal-OLAF

Ir-reklutaġġ tad-DĠ tal-OLAF

| 10. | Matul l-2010, il-KS kien involut b’mod attiv fil-proċedura tal-ħatra għall-kariga tad-DĠ u ħareġ l-Opinjoni tiegħu Nru 2/2010 dwar in-nomina tad-DĠ tal-OLAF. Il-KS stqarr li l-funzjonament b'suċċess tal-OLAF jeħtieġ tmexxija soda, ħiliet tajbin ta' ġestjoni u l-abilità ppruvata għall-ġestjoni ta’ timijiet kbar. B’mod aktar speċifiku, il-KS saħaq li d-DĠ tal-OLAF għandu jkollu l-abilità u d-determinazzjoni li jmexxi organizzazzjoni kumplessa u li għandha ħafna kompiti f'kuntest multinazzjonali sabiex tikseb riżultati konkreti fil-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni fl-Ewropa. Għandu jkollu esperjenza biżżejjed f'dan il-qasam sabiex ikun jista' jikseb il-lealtà u r-rispett ta' tim speċjalizzat ħafna, u sabiex jiżgura l-kredibbiltà kemm fi ħdan kif ukoll 'il barra mill-OLAF. |
| --- | --- |

10.

Matul l-2010, il-KS kien involut b’mod attiv fil-proċedura tal-ħatra għall-kariga tad-DĠ u ħareġ l-Opinjoni tiegħu Nru 2/2010 dwar in-nomina tad-DĠ tal-OLAF. Il-KS stqarr li l-funzjonament b'suċċess tal-OLAF jeħtieġ tmexxija soda, ħiliet tajbin ta' ġestjoni u l-abilità ppruvata għall-ġestjoni ta’ timijiet kbar. B’mod aktar speċifiku, il-KS saħaq li d-DĠ tal-OLAF għandu jkollu l-abilità u d-determinazzjoni li jmexxi organizzazzjoni kumplessa u li għandha ħafna kompiti f'kuntest multinazzjonali sabiex tikseb riżultati konkreti fil-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni fl-Ewropa. Għandu jkollu esperjenza biżżejjed f'dan il-qasam sabiex ikun jista' jikseb il-lealtà u r-rispett ta' tim speċjalizzat ħafna, u sabiex jiżgura l-kredibbiltà kemm fi ħdan kif ukoll 'il barra mill-OLAF.

| 11. | Barra hekk, fl-Opinjoni tiegħu Nru 3/2010, il-KS laqa’ l-proċedura ġdida ta’ reklutaġġ kif maħsub fl-Artikolu 12(2) tar-Regolament emendat (KE) Nru 1073/1999. Din il-proċedura tikkorrispondi b’mod sħiħ mar-rekwiżit ta’ indipendenza u l-ftehim konġunt tat-tliet istituzzjonijiet – il-Parlament Ewropew (PE), il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea – isservi biex issaħħaħ il-pożizzjoni tad-DĠ tal-OLAF. |
| --- | --- |

11.

Barra hekk, fl-Opinjoni tiegħu Nru 3/2010, il-KS laqa’ l-proċedura ġdida ta’ reklutaġġ kif maħsub fl-Artikolu 12(2) tar-Regolament emendat (KE) Nru 1073/1999. Din il-proċedura tikkorrispondi b’mod sħiħ mar-rekwiżit ta’ indipendenza u l-ftehim konġunt tat-tliet istituzzjonijiet – il-Parlament Ewropew (PE), il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea – isservi biex issaħħaħ il-pożizzjoni tad-DĠ tal-OLAF.

2.1.2   Mezzi biex tiġi żgurata l-indipendenza tad-DĠ tal-OLAF

Mezzi biex tiġi żgurata l-indipendenza tad-DĠ tal-OLAF

| 12. | Id-DĠ tal-OLAF irid iwettaq id-dmirijiet tiegħu f’indipendenza sħiħa. Barra hekk, għandu r-responsabbiltà ġenerali biex jiżgura l-indipendenza tal-OLAF bħala ħaġa sħiħa fl-attivitajiet operattivi, dmir li fih kien dejjem appoġġjat mill-KS. Il-qafas legali li jiggverna investigazzjonijiet tal-OLAF jistabbilixxi bosta mezzi li jippermettu lid-DĠ tal-OLAG biex jaġixxi b’mod indipendenti. Il-KS esprima l-opinjonijiet tiegħu b’rigward ftit minnhom fl-Opinjonijiet tiegħu u Rapporti Annwali preċedenti. |
| --- | --- |

12.

Id-DĠ tal-OLAF irid iwettaq id-dmirijiet tiegħu f’indipendenza sħiħa. Barra hekk, għandu r-responsabbiltà ġenerali biex jiżgura l-indipendenza tal-OLAF bħala ħaġa sħiħa fl-attivitajiet operattivi, dmir li fih kien dejjem appoġġjat mill-KS. Il-qafas legali li jiggverna investigazzjonijiet tal-OLAF jistabbilixxi bosta mezzi li jippermettu lid-DĠ tal-OLAG biex jaġixxi b’mod indipendenti. Il-KS esprima l-opinjonijiet tiegħu b’rigward ftit minnhom fl-Opinjonijiet tiegħu u Rapporti Annwali preċedenti.

| 13. | Inter alia, huwa fi ħdan il-kompetenza tad-DĠ tal-OLAF biex jiddeċiedi fuq il-ftuħ, il-kondotta u r-rappurtaġġ ta’ investigazzjonijiet mingħajr il-ħtieġa li jew jinkisbu jew jiġu aċċettati struzzjonijiet minn barra (4). Barra hekk, id-DĠ tal-OLAF jista’ jieħu azzjoni kontra l-Kummissjoni Ewropea jekk jikkunsidra li miżura li ttieħdet minn tal-aħħar iqiegħed l-indipendenza tiegħu fid-dubju. Fid-dawl ta’ nuqqas ta’ ftehim riċenti bejn il-Parlament Ewropew u l-OLAF, il-KS stqarr fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011 li, fil-proposta emendata għar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, li din il-possibbiltà għandha tiġi estiża lill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji kollha (5). F’każ bħal dan għandu jinforma mill-ewwel il-KS u jikseb l-appoġġ sħiħ tiegħu. |
| --- | --- |

13.

Inter alia, huwa fi ħdan il-kompetenza tad-DĠ tal-OLAF biex jiddeċiedi fuq il-ftuħ, il-kondotta u r-rappurtaġġ ta’ investigazzjonijiet mingħajr il-ħtieġa li jew jinkisbu jew jiġu aċċettati struzzjonijiet minn barra (4). Barra hekk, id-DĠ tal-OLAF jista’ jieħu azzjoni kontra l-Kummissjoni Ewropea jekk jikkunsidra li miżura li ttieħdet minn tal-aħħar iqiegħed l-indipendenza tiegħu fid-dubju. Fid-dawl ta’ nuqqas ta’ ftehim riċenti bejn il-Parlament Ewropew u l-OLAF, il-KS stqarr fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011 li, fil-proposta emendata għar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, li din il-possibbiltà għandha tiġi estiża lill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji kollha (5). F’każ bħal dan għandu jinforma mill-ewwel il-KS u jikseb l-appoġġ sħiħ tiegħu.

Inter alia

4

5

| 14. | Barra minn hekk, b’differenza għall-oħrajn, id-Direttur Ġenerali fi ħdan il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ tal-OLAF għandu l-poter li jaġixxi bħala l-Awtorità tal-Ħatra jew bħala awtorità awtorizzata biex jiġu konklużi kuntratti ta' xogħol (6). Minħabba li għandu jġestixxi r-riżorsi umani b’tali mod li l-aħjar jirrispondi għall-ħtiġijiet operattivi tal-OLAF, il-KS jemmen li dan ir-rwol għandu jkun imsaħħaħ, b’hekk iħallih ħieles biex jagħmel reklutaġġ ta' persunal investigattiv bil-ħiliet u l-kwalifiki neċessarji biex jitwettqu l-attivitajiet operattivi kollha tal-OLAF. Dan għandu jkun biss ir-responsabbiltà tad-DĠ, u mhux relatat mal-proċeduri ta’ reklutaġġ għall-bqija tal-Kummissjoni Ewropea. Din ir-responsabbiltà m'għandhiex tingħata lill-Kummissjoni Ewropea. Għal din ir-raġuni l-KS jixtieq itenni mill-ġdid il-bżonn għal politika tar-riżorsi umani żviluppata aħjar billi tiġi introdotta strateġija li tirrifletti l-prijoritajiet operazzjonali stabbiliti mill-ġestjoni (7). |
| --- | --- |

14.

Barra minn hekk, b’differenza għall-oħrajn, id-Direttur Ġenerali fi ħdan il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ tal-OLAF għandu l-poter li jaġixxi bħala l-Awtorità tal-Ħatra jew bħala awtorità awtorizzata biex jiġu konklużi kuntratti ta' xogħol (6). Minħabba li għandu jġestixxi r-riżorsi umani b’tali mod li l-aħjar jirrispondi għall-ħtiġijiet operattivi tal-OLAF, il-KS jemmen li dan ir-rwol għandu jkun imsaħħaħ, b’hekk iħallih ħieles biex jagħmel reklutaġġ ta' persunal investigattiv bil-ħiliet u l-kwalifiki neċessarji biex jitwettqu l-attivitajiet operattivi kollha tal-OLAF. Dan għandu jkun biss ir-responsabbiltà tad-DĠ, u mhux relatat mal-proċeduri ta’ reklutaġġ għall-bqija tal-Kummissjoni Ewropea. Din ir-responsabbiltà m'għandhiex tingħata lill-Kummissjoni Ewropea. Għal din ir-raġuni l-KS jixtieq itenni mill-ġdid il-bżonn għal politika tar-riżorsi umani żviluppata aħjar billi tiġi introdotta strateġija li tirrifletti l-prijoritajiet operazzjonali stabbiliti mill-ġestjoni (7).

6

7

| 15. | Fl-aħħar, il-KS enfasizza fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011 li twettiq indipendenti kontinwu ta' investigazzjonijiet tal-OLAF huwa essenzjali u l-ebda delega tad-dmirijiet investigattivi tad-DĠ lil membru wieħed jew iktar tal-persunal OLAF m'għandu jneħħi mir-responsabbiltà tal-persuna maħtura lill-istituzzjonijiet jew jipperikola l-indipendenza tagħha (8). |
| --- | --- |

15.

Fl-aħħar, il-KS enfasizza fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011 li twettiq indipendenti kontinwu ta' investigazzjonijiet tal-OLAF huwa essenzjali u l-ebda delega tad-dmirijiet investigattivi tad-DĠ lil membru wieħed jew iktar tal-persunal OLAF m'għandu jneħħi mir-responsabbiltà tal-persuna maħtura lill-istituzzjonijiet jew jipperikola l-indipendenza tagħha (8).

8

2.1.3   Id-Deputat DĠ

Id-Deputat DĠ

| 16. | F’Jannar tal-2010, l-istituzzjonijiet kienu ffaċċjati b’sitwazzjoni fejn l-ebda persuna ma kienet maħtura għall-kariga tad-DĠ tal-OLAF kif meħtieġ skont l-Artikolu 12 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, f’liema żmien il-Kummissjoni Ewropea ħatret aġent DĠ mingħajr konsultazzjoni minn qabel jew ftehim maż-żewġ istituzzjonijiet oħrajn (il-Parlament Ewropew u l-Kunsill). Il-KS esprima l-opinjoni li l-persuna li qiegħda twettaq l-irwol tal-aġent DĠ tal-OLAF matul perjodu interim għandu jagħmel hekk b'kunsens tat-tliet istituzzjonijiet (9). |
| --- | --- |

16.

F’Jannar tal-2010, l-istituzzjonijiet kienu ffaċċjati b’sitwazzjoni fejn l-ebda persuna ma kienet maħtura għall-kariga tad-DĠ tal-OLAF kif meħtieġ skont l-Artikolu 12 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, f’liema żmien il-Kummissjoni Ewropea ħatret aġent DĠ mingħajr konsultazzjoni minn qabel jew ftehim maż-żewġ istituzzjonijiet oħrajn (il-Parlament Ewropew u l-Kunsill). Il-KS esprima l-opinjoni li l-persuna li qiegħda twettaq l-irwol tal-aġent DĠ tal-OLAF matul perjodu interim għandu jagħmel hekk b'kunsens tat-tliet istituzzjonijiet (9).

9

| 17. | Fid-dawl ta’ dawn l-avvenimenti, il-KS b’hekk ikkunsidra bħala importanti li tiġi żgurata l-kontinwità tat-twettiq indipendenti ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF permezz tal-ħolqien, fir-Regolament (KE) Nru 1073/1999, tal-kariga ta’ aġent Deputat Direttur Ġenerali biex jieħu post id-DĠ jekk dan tal-aħħar ikollu jirriżenja, jirtira, jew jieħu leave minħabba mard jew b’xi mod ma jkunx jista' jisoddisfa l-obbligi tiegħu (10); Deputat bħal dan jintgħażel minn fost id-Diretturi OLAF b’kunsens mat-tliet istituzzjonijiet kollha. |
| --- | --- |

17.

Fid-dawl ta’ dawn l-avvenimenti, il-KS b’hekk ikkunsidra bħala importanti li tiġi żgurata l-kontinwità tat-twettiq indipendenti ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF permezz tal-ħolqien, fir-Regolament (KE) Nru 1073/1999, tal-kariga ta’ aġent Deputat Direttur Ġenerali biex jieħu post id-DĠ jekk dan tal-aħħar ikollu jirriżenja, jirtira, jew jieħu leave minħabba mard jew b’xi mod ma jkunx jista' jisoddisfa l-obbligi tiegħu (10); Deputat bħal dan jintgħażel minn fost id-Diretturi OLAF b’kunsens mat-tliet istituzzjonijiet kollha.

10

2.2   
  L-irwol tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

L-irwol tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

| 18. | Il-KS kien stabbilit sabiex jirrinforza l-indipendenza tal-OLAF b’monitoraġġ regolari tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF. L-indipendenza tal-KS kien fattur ewlieni għall-indipendenza operattiva tal-OLAF nnfisu. B’hekk, ir-riżorsi tal-KS (dawk ta' aċċess għal fajls ta' każijiet tal-OLAF mill-KS u appoġġ mis-Segretarjat tal-KS) għandhom ikunu xierqa u adegwati biex jippermettuh iwettaq l-irwol tiegħu u jaqdi l-funzjonijiet b'indipendenza sħiħa. Il-KS esprima b’mod regolari l-fehmiet fuq din il-kwistjoni kemm fir-Rapport Annwali u kif ukoll fl-Opinjonijiet tiegħu. |
| --- | --- |

18.

Il-KS kien stabbilit sabiex jirrinforza l-indipendenza tal-OLAF b’monitoraġġ regolari tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF. L-indipendenza tal-KS kien fattur ewlieni għall-indipendenza operattiva tal-OLAF nnfisu. B’hekk, ir-riżorsi tal-KS (dawk ta' aċċess għal fajls ta' każijiet tal-OLAF mill-KS u appoġġ mis-Segretarjat tal-KS) għandhom ikunu xierqa u adegwati biex jippermettuh iwettaq l-irwol tiegħu u jaqdi l-funzjonijiet b'indipendenza sħiħa. Il-KS esprima b’mod regolari l-fehmiet fuq din il-kwistjoni kemm fir-Rapport Annwali u kif ukoll fl-Opinjonijiet tiegħu.

2.2.1   Aċċess mill-KS għal fajls ta’ każijiet tal-OLAF

Aċċess mill-KS għal fajls ta’ każijiet tal-OLAF

| 19. | Kif misħuq fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, l-attività ta’ monitoraġġ tal-KS bħala korp pubbliku m’għandhiex tkun ibbażata biss fuq informazzjoni li tirċievi mill-OLAF. Il-KS għandu jkun jista’ jwettaq l-analiżi tiegħu bl-użu mhux biss tad-dokumenti u informazzjoni miksuba mill-OLAF skont ir-Regolament (KE) Nru 1073/1999, imma wkoll bid-dokumentazzjoni li l-KS jikkunsidra meħtieġ għat-twettiq ta' dan il-kompitu. F’dan il-kuntest, aċċess mill-KS u mis-Segretarjat għal fajls ta' każijiet tal-OLAF huwa essenzjali biex tinkiseb informazzjoni rilevanti għall-missjoni tal-KS għat-tisħiħ tal-indipendenza tal-OLAF bil-monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva. |
| --- | --- |

19.

Kif misħuq fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, l-attività ta’ monitoraġġ tal-KS bħala korp pubbliku m’għandhiex tkun ibbażata biss fuq informazzjoni li tirċievi mill-OLAF. Il-KS għandu jkun jista’ jwettaq l-analiżi tiegħu bl-użu mhux biss tad-dokumenti u informazzjoni miksuba mill-OLAF skont ir-Regolament (KE) Nru 1073/1999, imma wkoll bid-dokumentazzjoni li l-KS jikkunsidra meħtieġ għat-twettiq ta' dan il-kompitu. F’dan il-kuntest, aċċess mill-KS u mis-Segretarjat għal fajls ta' każijiet tal-OLAF huwa essenzjali biex tinkiseb informazzjoni rilevanti għall-missjoni tal-KS għat-tisħiħ tal-indipendenza tal-OLAF bil-monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva.

2.2.2   Is-Segretarjat tal-KS

Is-Segretarjat tal-KS

| 20. | Il-membri tal-KS huma mgħejjuna fit-twettiq tad-dmirijiet tagħhom minn Segretarjat, li huwa pprovdut mill-OLAF (11). Il-KS dejjem saħaq fuq il-ħtieġa li s-Segretarjat tal-KS jaħdem b'mod indipendenti taħt is-superviżjoni u d-direzzjoni tal-President tal-KS u l-membri tiegħu. Fl-opinjoni tal-KS, il-funzjonament indipendenti tas-Segretarjat teħtieġ li salvagwardji addizzjonali għandhom jiġu inklużi fit-test innifsu tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, bħal dawk proposti mill-KS fl-Opinjoni Nru 4/2011 (12) rigward in-numru ta’ membri tas-Segretarjat, kif ukoll in-nomina u l-evalwazzjoni tagħhom. |
| --- | --- |

20.

Il-membri tal-KS huma mgħejjuna fit-twettiq tad-dmirijiet tagħhom minn Segretarjat, li huwa pprovdut mill-OLAF (11). Il-KS dejjem saħaq fuq il-ħtieġa li s-Segretarjat tal-KS jaħdem b'mod indipendenti taħt is-superviżjoni u d-direzzjoni tal-President tal-KS u l-membri tiegħu. Fl-opinjoni tal-KS, il-funzjonament indipendenti tas-Segretarjat teħtieġ li salvagwardji addizzjonali għandhom jiġu inklużi fit-test innifsu tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, bħal dawk proposti mill-KS fl-Opinjoni Nru 4/2011 (12) rigward in-numru ta’ membri tas-Segretarjat, kif ukoll in-nomina u l-evalwazzjoni tagħhom.

11

12

| 21. | Matul il-mandat tiegħu, il-KS kontinwament stqarr il-ħtieġa għal Segretarjat b'numru adegwat ta' persunal għan-numru kif ukoll għal-livell: Kap wieħed tal-unità, erba’ amministratturi u tliet assistenti. B’hekk il-KS huwa diżappuntat biex jinnota li mhux biss ma ġewx ikkunsidrati b’mod sħiħ ir-rakkomandazzjonijiet ripetuti mill-OLAF, u mhux talli hekk biss imma l-istruttura l-ġdida tal-OLAF tipprovdi għal tnaqqis minn tmien karigi għal sitta. Il-KS jinnota wkoll b’ansjetà li l-ħatra tal-Kap li jmiss tas-Segretarjat tal-KS diġà saret mid-DĠ tal-OLAF; dawn iż-żewġ deċiżjonijiet saru mingħajr konsultazzjoni minn qabel mal-KS. |
| --- | --- |

21.

Matul il-mandat tiegħu, il-KS kontinwament stqarr il-ħtieġa għal Segretarjat b'numru adegwat ta' persunal għan-numru kif ukoll għal-livell: Kap wieħed tal-unità, erba’ amministratturi u tliet assistenti. B’hekk il-KS huwa diżappuntat biex jinnota li mhux biss ma ġewx ikkunsidrati b’mod sħiħ ir-rakkomandazzjonijiet ripetuti mill-OLAF, u mhux talli hekk biss imma l-istruttura l-ġdida tal-OLAF tipprovdi għal tnaqqis minn tmien karigi għal sitta. Il-KS jinnota wkoll b’ansjetà li l-ħatra tal-Kap li jmiss tas-Segretarjat tal-KS diġà saret mid-DĠ tal-OLAF; dawn iż-żewġ deċiżjonijiet saru mingħajr konsultazzjoni minn qabel mal-KS.

| 22. | Hija l-valutazzjoni tal-KS li fil-futur u skont l-Artikolu 11 tar-regoli ta’ proċedura (13), membri ta’ dan is-Segretarjat għandhom jiġu maħtura fuq is-suġġeriment tal-KS, b’awtorità li mhijiex id-DĠ tal-OLAF, biex iwettqu xogħol għar-responsabbiltà lejn u b’konformità sħiħa mal-istruzzjonijiet li jaslu biss mill-KS u li għandhom jiġu vvalutati perjodikament mill-KS (14). Bl-esperjenza tal-mandat tiegħu ta’ sitt snin il-KS jikkunsidra li l-indipendenza tiegħu, flimkien ma’ dik tas-Segretarjat, tkun illużorja ladarba l-persunal tas-Segretarjat tal-KS ikompli jinħatar, jiġi ġestit, u kklassifikat mill-uffiċċju responsabbli għall-monitoraġġ. |
| --- | --- |

22.

Hija l-valutazzjoni tal-KS li fil-futur u skont l-Artikolu 11 tar-regoli ta’ proċedura (13), membri ta’ dan is-Segretarjat għandhom jiġu maħtura fuq is-suġġeriment tal-KS, b’awtorità li mhijiex id-DĠ tal-OLAF, biex iwettqu xogħol għar-responsabbiltà lejn u b’konformità sħiħa mal-istruzzjonijiet li jaslu biss mill-KS u li għandhom jiġu vvalutati perjodikament mill-KS (14). Bl-esperjenza tal-mandat tiegħu ta’ sitt snin il-KS jikkunsidra li l-indipendenza tiegħu, flimkien ma’ dik tas-Segretarjat, tkun illużorja ladarba l-persunal tas-Segretarjat tal-KS ikompli jinħatar, jiġi ġestit, u kklassifikat mill-uffiċċju responsabbli għall-monitoraġġ.

13

14

3   IL-MONITORAĠĠ TAL-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

IL-MONITORAĠĠ TAL-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

| 23. | Matul il-mandat tiegħu, il-KS għamel l-aktar użu sħiħ possibbli ta' dawk il-mekkaniżmi legali pprovduti mill-leġiżlatur b'rigward il-monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF sabiex jiġi żgurat li ma tiġix kompromessa l-indipendenza tiegħu. Fuq il-bażi tal-informazzjoni mibgħuta mid-DĠ tal-OLAF (15), jew billi jaġixxi fuq l-inizjattiva tiegħu (16), il-KS għarbel dawk l-aspetti tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF li huma kkunsidrati bħala essenzjali għas-salvagwardja tal-indipendenza operattiva tiegħu. Il-kompetenza u l-poteri ta’ investigazzjoni tal-OLAF, matul l-investigazzjonijiet, ir-rispett tad-drittijiet proċedutali, il-kooperazzjoni u l-iskambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri u l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. |
| --- | --- |

23.

Matul il-mandat tiegħu, il-KS għamel l-aktar użu sħiħ possibbli ta' dawk il-mekkaniżmi legali pprovduti mill-leġiżlatur b'rigward il-monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF sabiex jiġi żgurat li ma tiġix kompromessa l-indipendenza tiegħu. Fuq il-bażi tal-informazzjoni mibgħuta mid-DĠ tal-OLAF (15), jew billi jaġixxi fuq l-inizjattiva tiegħu (16), il-KS għarbel dawk l-aspetti tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF li huma kkunsidrati bħala essenzjali għas-salvagwardja tal-indipendenza operattiva tiegħu. Il-kompetenza u l-poteri ta’ investigazzjoni tal-OLAF, matul l-investigazzjonijiet, ir-rispett tad-drittijiet proċedutali, il-kooperazzjoni u l-iskambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri u l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji.

15

16

3.1   
  Il-kompetenzi u l-poteri ta' investigazzjoni tal-OLAF

Il-kompetenzi u l-poteri ta' investigazzjoni tal-OLAF

| 24. | Fl-Opinjoni tiegħu Nru 3/2010, il-KS esprima x-xewqa tiegħu li jkollu, fir-Regolament emendat (KE) Nru 1073/1999, definizzjoni ċara tal-kompetenza u l-poteri ta' investigazzjoni tal-OLAF f'kull stadju, speċjalment f'rigward tal-poteri tal-OLAF biex iwettaq kontrolli u spezzjonijiet fuq il-post kif stabbilit fir-Regolament (Euratom, KE) Nru 2185/96 (17). Sfidi riċenti urew li l-poter tal-OLAF biex ikollu aċċess immedjat u mhux imħabbar minn qabel għal kwalunkwe informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji (18) għandu jiġi rinfurzat ukoll. |
| --- | --- |

24.

Fl-Opinjoni tiegħu Nru 3/2010, il-KS esprima x-xewqa tiegħu li jkollu, fir-Regolament emendat (KE) Nru 1073/1999, definizzjoni ċara tal-kompetenza u l-poteri ta' investigazzjoni tal-OLAF f'kull stadju, speċjalment f'rigward tal-poteri tal-OLAF biex iwettaq kontrolli u spezzjonijiet fuq il-post kif stabbilit fir-Regolament (Euratom, KE) Nru 2185/96 (17). Sfidi riċenti urew li l-poter tal-OLAF biex ikollu aċċess immedjat u mhux imħabbar minn qabel għal kwalunkwe informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji (18) għandu jiġi rinfurzat ukoll.

17

18

| 25. | L-OLAF ġie mwaqqaf milli jkollu aċċess immedjat u awtomatiku għall-bażijiet ta’ dejta tal-Kummissjoni Ewropea li jkollhom dejta personali meta jikkunsidraw jekk għandhomx jibdew investigazzjoni. L-Opinjoni tal-KS Nru 1/2011, li ħarġet fuq talba tad-DĠ tal-OLAF, appoġġjat l-OLAF fid-djalogu mal-Kummissjoni Ewropea fuq din il-kwistjoni (għal aktar dettalji, ara l-punt 3.5.1 hawn taħt). |
| --- | --- |

25.

L-OLAF ġie mwaqqaf milli jkollu aċċess immedjat u awtomatiku għall-bażijiet ta’ dejta tal-Kummissjoni Ewropea li jkollhom dejta personali meta jikkunsidraw jekk għandhomx jibdew investigazzjoni. L-Opinjoni tal-KS Nru 1/2011, li ħarġet fuq talba tad-DĠ tal-OLAF, appoġġjat l-OLAF fid-djalogu mal-Kummissjoni Ewropea fuq din il-kwistjoni (għal aktar dettalji, ara l-punt 3.5.1 hawn taħt).

| 26. | Il-kompetenza tal-OLAF biex tiftaħ u twettaq investigazzjoni interna li tikkonċerna l-Membri tal-Parlament Ewropew, kif ukoll il-poter tiegħu li jkollu aċċess immedjat u mhux imħabbar għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma minn din l-istituzzjoni u għall-bini tiegħu tpoġġa fi dubju wkoll. Għal darb oħra, il-KS appoġġja lill-OLAF u, wara talba mid-DĠ tal-OLAF, ħareġ l-Opinjoni Nru 2/2011 fejn stqarr li l-waqfien tal-OLAF milli jeżerċita din l-attività investigattiva ewlenija wara interpretazzjoni minn istituzzjoni, korp, uffiċċju u aġenzija tal-mandat tal-OLAF kien limitazzjoni tat-twettiq indipendenti ta’ investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

26.

Il-kompetenza tal-OLAF biex tiftaħ u twettaq investigazzjoni interna li tikkonċerna l-Membri tal-Parlament Ewropew, kif ukoll il-poter tiegħu li jkollu aċċess immedjat u mhux imħabbar għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma minn din l-istituzzjoni u għall-bini tiegħu tpoġġa fi dubju wkoll. Għal darb oħra, il-KS appoġġja lill-OLAF u, wara talba mid-DĠ tal-OLAF, ħareġ l-Opinjoni Nru 2/2011 fejn stqarr li l-waqfien tal-OLAF milli jeżerċita din l-attività investigattiva ewlenija wara interpretazzjoni minn istituzzjoni, korp, uffiċċju u aġenzija tal-mandat tal-OLAF kien limitazzjoni tat-twettiq indipendenti ta’ investigazzjonijiet.

| 27. | Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS esprima d-dispjaċir li s’issa, il-kompetenza tal-OLAF li jwettaq investigazzjonijiet u l-poteri investigattivi tiegħu ma kinux definiti b’mod ċar, b’mod partikolari b'rigward għal investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji (19). |
| --- | --- |

27.

Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS esprima d-dispjaċir li s’issa, il-kompetenza tal-OLAF li jwettaq investigazzjonijiet u l-poteri investigattivi tiegħu ma kinux definiti b’mod ċar, b’mod partikolari b'rigward għal investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji (19).

19

3.2   
  It-tul ta’ investigazzjonijiet

It-tul ta’ investigazzjonijiet

| 28. | Il-KS ta attenzjoni partikolari għat-tul ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF, b’mod partikolari b’rigward għall-operazzjoni ta’ limiti ta' ħin u dewmien mhux spjegat matul investigazzjonijiet. Barra hekk, it-tul ta’ investigazzjonijiet kien monitorjat sabiex jiġi verifikat li dewmien potenzjali mhux f’loku mhuwiex relatat ma' ebda raġuni li seta' jikkomprometti it-twettiq indipendenti tagħhom jew qiegħed f'perikolu r-riżultati tagħhom. Il-KS eżamina total ta’ 425 każ li damu iktar minn disa’ xhur, kif ukoll numru ta’ każijiet li baqgħu miftuħa wara iktar minn erba’ snin ta’ investigazzjonijiet. Il-kisbiet kienu ppreżentati f’żewġ Opinjonijiet (20) u mniżżla f’kull rapport annwali tal-KS. |
| --- | --- |

28.

Il-KS ta attenzjoni partikolari għat-tul ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF, b’mod partikolari b’rigward għall-operazzjoni ta’ limiti ta' ħin u dewmien mhux spjegat matul investigazzjonijiet. Barra hekk, it-tul ta’ investigazzjonijiet kien monitorjat sabiex jiġi verifikat li dewmien potenzjali mhux f’loku mhuwiex relatat ma' ebda raġuni li seta' jikkomprometti it-twettiq indipendenti tagħhom jew qiegħed f'perikolu r-riżultati tagħhom. Il-KS eżamina total ta’ 425 każ li damu iktar minn disa’ xhur, kif ukoll numru ta’ każijiet li baqgħu miftuħa wara iktar minn erba’ snin ta’ investigazzjonijiet. Il-kisbiet kienu ppreżentati f’żewġ Opinjonijiet (20) u mniżżla f’kull rapport annwali tal-KS.

20

| 29. | Wara li rrakkomanda fl-Opinjoni tiegħu Nru 1/2007 li l-forma tar-rapporti sottomessi lill-KS mill-OLAF relatati ma’ investigazzjonijiet li damu iktar minn disa’ xhur tindika b’mod aktar ċar ir-raġunijiet għal dewmien eċċezzjonali f’investigazzjonijiet (21), il-KS seta’ jidentifika b’mod aħjar ir-raġunijiet għal dewmien bħal dan u bħala riżultat, l-OLAF elimina l-biċċa l-kbira ta’ spejgazzjonijiet mhux spjegati, billi inbidel il-format tar-“rapporti ta’ disa' xhur”. |
| --- | --- |

29.

Wara li rrakkomanda fl-Opinjoni tiegħu Nru 1/2007 li l-forma tar-rapporti sottomessi lill-KS mill-OLAF relatati ma’ investigazzjonijiet li damu iktar minn disa’ xhur tindika b’mod aktar ċar ir-raġunijiet għal dewmien eċċezzjonali f’investigazzjonijiet (21), il-KS seta’ jidentifika b’mod aħjar ir-raġunijiet għal dewmien bħal dan u bħala riżultat, l-OLAF elimina l-biċċa l-kbira ta’ spejgazzjonijiet mhux spjegati, billi inbidel il-format tar-“rapporti ta’ disa' xhur”.

21

| 30. | Dan ma jfissirx li l-KS huwa sodisfat li investigazzjonijiet jitlestew f’qafas ta’ żmien aċċettabbli. Għall-kuntrarju, il-KS osserva li investigazzjonijiet, li xi drabi jkunu fuq kwistjonijiet komparattivament sempliċi, jieħdu wisq żmien biex jitlestew. B’mod partikolari, attwalment hemm 36 każ liema investigazzjonijiet diġà damu iktar minn erba’ snin (22). Dan jista’ jkun riżultat ta’ numru insuffiċjenti ta’ persunal b’esperjenza allokat għal investigazzjonijiet partikolari, jew jista’ jirriżulta minn investigaturi li jiġu devjati milli jlestu investigazzjoni qabel ma jibdew oħra. Din hija kwistjoni li tikkonċerna ħafna l-KS li indirizza l-problema billi, inter alia, issuġġerixxa metodi aħjar ta’ kontroll u ppjanar ta’ investigazzjonijiet sabiex maniġers ikunu jistgħu jagħmlu użu aħjar mill-investigaturi tagħhom u jidderiġu l-andament ta’ investigazzjonijiet b’aktar effiċjenza (23). |
| --- | --- |

30.

Dan ma jfissirx li l-KS huwa sodisfat li investigazzjonijiet jitlestew f’qafas ta’ żmien aċċettabbli. Għall-kuntrarju, il-KS osserva li investigazzjonijiet, li xi drabi jkunu fuq kwistjonijiet komparattivament sempliċi, jieħdu wisq żmien biex jitlestew. B’mod partikolari, attwalment hemm 36 każ liema investigazzjonijiet diġà damu iktar minn erba’ snin (22). Dan jista’ jkun riżultat ta’ numru insuffiċjenti ta’ persunal b’esperjenza allokat għal investigazzjonijiet partikolari, jew jista’ jirriżulta minn investigaturi li jiġu devjati milli jlestu investigazzjoni qabel ma jibdew oħra. Din hija kwistjoni li tikkonċerna ħafna l-KS li indirizza l-problema billi, inter alia, issuġġerixxa metodi aħjar ta’ kontroll u ppjanar ta’ investigazzjonijiet sabiex maniġers ikunu jistgħu jagħmlu użu aħjar mill-investigaturi tagħhom u jidderiġu l-andament ta’ investigazzjonijiet b’aktar effiċjenza (23).

22

inter alia

23

3.3   
  Rispett għal garanziji proċedurali fi ħdan investigazzjonijiet

Rispett għal garanziji proċedurali fi ħdan investigazzjonijiet

| 31. | L-indipendenza tal-OLAF tiddependi ħafna fuq l-abilità u r-rieda għar-rispett tad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali meta jitwettqu l-investigazzjonijiet tiegħu. Bin-nuqqas ta’ dan, l-OLAF għandu jkun lest li jilqa’ għal kritika, reżistenza minn partijiet konċernati u interventi politiċi. Għal din ir-raġuni, il-KS dejjem ħa interess kbir fir-rispett tal-OLAF għal dawn id-drittijiet u garanziji u għamel sforzi konsiderevoli kemm biex jiġi valutat il-mod kif l-OLAF jiżgura r-rispett għad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali u kif ukoll biex jippromwovi b’mod attiv l-iżvilupp ta’ standards rilevanti fil-qasam applikabbli għall-OLAF. |
| --- | --- |

31.

L-indipendenza tal-OLAF tiddependi ħafna fuq l-abilità u r-rieda għar-rispett tad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali meta jitwettqu l-investigazzjonijiet tiegħu. Bin-nuqqas ta’ dan, l-OLAF għandu jkun lest li jilqa’ għal kritika, reżistenza minn partijiet konċernati u interventi politiċi. Għal din ir-raġuni, il-KS dejjem ħa interess kbir fir-rispett tal-OLAF għal dawn id-drittijiet u garanziji u għamel sforzi konsiderevoli kemm biex jiġi valutat il-mod kif l-OLAF jiżgura r-rispett għad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali u kif ukoll biex jippromwovi b’mod attiv l-iżvilupp ta’ standards rilevanti fil-qasam applikabbli għall-OLAF.

| 32. | Meta jiġu eżaminati każijiet trażmessi lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, il-KS ta attenzjoni partikolari għall-aspetti sostantivi u proċedurali ta’ investigazzjonijiet. Fuq il-bażi ta’ dawn il-każijiet, il-KS vvaluta l-mod kif l-OLAF jiżgura r-rispett għad-drittijiet fundamentali u tal-garanziji proċedurali fl-investigazzjonijiet tiegħu. Il-kisbiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-KS huma miġbura fl-Opinjoni Nru 5/2010. F’din l-Opinjoni, Il-KS sab li b’mod ġenerali, l-OLAF jirrispetta d-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali. Madankollu, il-KS identifika problemi speċifiċi bħal nuqqasijiet proċedurali, żbalji amministrattivi u prattiċi diverġenti fi ħdan unitajiet investigattivi. |
| --- | --- |

32.

Meta jiġu eżaminati każijiet trażmessi lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, il-KS ta attenzjoni partikolari għall-aspetti sostantivi u proċedurali ta’ investigazzjonijiet. Fuq il-bażi ta’ dawn il-każijiet, il-KS vvaluta l-mod kif l-OLAF jiżgura r-rispett għad-drittijiet fundamentali u tal-garanziji proċedurali fl-investigazzjonijiet tiegħu. Il-kisbiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-KS huma miġbura fl-Opinjoni Nru 5/2010. F’din l-Opinjoni, Il-KS sab li b’mod ġenerali, l-OLAF jirrispetta d-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali. Madankollu, il-KS identifika problemi speċifiċi bħal nuqqasijiet proċedurali, żbalji amministrattivi u prattiċi diverġenti fi ħdan unitajiet investigattivi.

| 33. | Il-KS għamel rakkomandazzjonijiet immirati għat-titjib tal-prattika attwali għat-twettiq ta’ investigazzjonijiet. B’mod partikolari, il-KS ssuġġerixxa miżuri speċifiċi li għandhom jittieħdu mill-OLAF sabiex jiġi rinfurzat ir-rispett għad-drittijiet fundamentali u tal-garanziji proċedurali f’kull stadju ta’ investigazzjoni. Barra hekk, huwa rrakkomanda li l-OLAF jagħmel titjib speċifiku lill-Manwal tal-OLAF (24) u jiżgura li r-regoli jiġu rispettati. Barra minn hekk, il-KS rrakkomanda l-infurzar tal-mekkaniżmi ta’ kemm il-kontroll tal-imparzjalità u kif ukoll tal-kunfidenzjalità ta’ investigazzjonijiet u t-tul tagħhom. Fl-aħħar, huwa pprovda lill-OLAF b’skeda ta’ analiżi b’rispett tad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali, li għandha tintuża bħala gwida għal investigaturi waqt investigazzjonijiet u għat-tim tal-maniġment meta tiġi kontrollata l-legalità tagħhom. |
| --- | --- |

33.

Il-KS għamel rakkomandazzjonijiet immirati għat-titjib tal-prattika attwali għat-twettiq ta’ investigazzjonijiet. B’mod partikolari, il-KS ssuġġerixxa miżuri speċifiċi li għandhom jittieħdu mill-OLAF sabiex jiġi rinfurzat ir-rispett għad-drittijiet fundamentali u tal-garanziji proċedurali f’kull stadju ta’ investigazzjoni. Barra hekk, huwa rrakkomanda li l-OLAF jagħmel titjib speċifiku lill-Manwal tal-OLAF (24) u jiżgura li r-regoli jiġu rispettati. Barra minn hekk, il-KS rrakkomanda l-infurzar tal-mekkaniżmi ta’ kemm il-kontroll tal-imparzjalità u kif ukoll tal-kunfidenzjalità ta’ investigazzjonijiet u t-tul tagħhom. Fl-aħħar, huwa pprovda lill-OLAF b’skeda ta’ analiżi b’rispett tad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali, li għandha tintuża bħala gwida għal investigaturi waqt investigazzjonijiet u għat-tim tal-maniġment meta tiġi kontrollata l-legalità tagħhom.

24

| 34. | Il-KS jinnota b’sodisfazzjon li, b’rispons għall-Opinjoni tiegħu Nru 5/2010, id-DĠ tal-OLAF ddeċieda li jimplimenta l-biċċa l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu fi ħdan l-OLAF. |
| --- | --- |

34.

Il-KS jinnota b’sodisfazzjon li, b’rispons għall-Opinjoni tiegħu Nru 5/2010, id-DĠ tal-OLAF ddeċieda li jimplimenta l-biċċa l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu fi ħdan l-OLAF.

| 35. | Il-KS kkontribwixxa wkoll għad-dibattitu fuq ir-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li jħeġġeġ il-Kummissjoni Ewropea u l-leġiżlatur biex jieħdu vantaġġ ta’ din ir-riforma għar-rinfurzar tal-protezzjoni tad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali lil dawk il-persuni involuti f’investigazzjonijiet tal-OLAF. Il-KS ħareġ tliet Opinjonijiet fuq dan is-suġġett (25) |
| --- | --- |

35.

Il-KS kkontribwixxa wkoll għad-dibattitu fuq ir-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li jħeġġeġ il-Kummissjoni Ewropea u l-leġiżlatur biex jieħdu vantaġġ ta’ din ir-riforma għar-rinfurzar tal-protezzjoni tad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali lil dawk il-persuni involuti f’investigazzjonijiet tal-OLAF. Il-KS ħareġ tliet Opinjonijiet fuq dan is-suġġett (25)

25

| 36. | B’mod partikolari, il-KS saħaq li meta jiġu stabbiliti standards għal garanziji proċedurali, għandu jiġi kkunsidrat il-bilanċ bejn l-interessi tal-partijiet konċernati u l-effiċjenza fit-twettiq ta’ investigazzjonijiet. Dan il-bilanċ huwa partikolarment delikat meta tiġi regolata proċedura amministrattiva li ma jkollha l-ebda miżura kostrinġenti u jkollha impatt pjuttost limitat fuq l-istatus legali tal-persuna kkonċernata. Hemm riskju li jekk tingħata wisq attenzjoni lill-aspetti proċedurali ta’ każ din tneħħi l-attenzjoni mit-twettiq effiċjenti tal-investigazzjoni. Eżempju wieħed ta’ dan hija l-mistoqsija kumplessa ta' differiment tal-obbligu tal-OLAF li jagħti lill-persuna konċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha u l-ħtieġa tal-OLAF li jikseb ftehim minn qabel tas-Segretarju Ġenerali/tal-President tal-istituzzjoni, tal-korp, tal-uffiċċju jew tal-aġenzija kkonċernata (ara l-punt 3.5.4 hawn taħt). |
| --- | --- |

36.

B’mod partikolari, il-KS saħaq li meta jiġu stabbiliti standards għal garanziji proċedurali, għandu jiġi kkunsidrat il-bilanċ bejn l-interessi tal-partijiet konċernati u l-effiċjenza fit-twettiq ta’ investigazzjonijiet. Dan il-bilanċ huwa partikolarment delikat meta tiġi regolata proċedura amministrattiva li ma jkollha l-ebda miżura kostrinġenti u jkollha impatt pjuttost limitat fuq l-istatus legali tal-persuna kkonċernata. Hemm riskju li jekk tingħata wisq attenzjoni lill-aspetti proċedurali ta’ każ din tneħħi l-attenzjoni mit-twettiq effiċjenti tal-investigazzjoni. Eżempju wieħed ta’ dan hija l-mistoqsija kumplessa ta' differiment tal-obbligu tal-OLAF li jagħti lill-persuna konċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha u l-ħtieġa tal-OLAF li jikseb ftehim minn qabel tas-Segretarju Ġenerali/tal-President tal-istituzzjoni, tal-korp, tal-uffiċċju jew tal-aġenzija kkonċernata (ara l-punt 3.5.4 hawn taħt).

3.4   
  Kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri

Kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni ma’ Stati Membri

| 37. | L-effiċjenza tal-attività operattiva tal-OLAF tiddependi fil-biċċa l-kbira fuq il-kontribuzzjoni ma’ Stati Membri u fuq il-kontribuzzjoni li t-tnejn jagħmlu kemm waqt l-investigazzjoni u kif ukoll fl-istadji ta’ segwitu. F’dan ir-rigward, il-monitoraġġ tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF mill-KS kellu żewġ aspetti. |
| --- | --- |

37.

L-effiċjenza tal-attività operattiva tal-OLAF tiddependi fil-biċċa l-kbira fuq il-kontribuzzjoni ma’ Stati Membri u fuq il-kontribuzzjoni li t-tnejn jagħmlu kemm waqt l-investigazzjoni u kif ukoll fl-istadji ta’ segwitu. F’dan ir-rigward, il-monitoraġġ tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF mill-KS kellu żewġ aspetti.

| 38. | Il-KS kien partikolarment konxju dwar l-importanza tat-titjib tal-fluss ta’ informazzjoni bejn l-awtoritajiet tal-Istati Membri u l-OLAF. B’mod partikolari l-KS kiseb li jiżgura li Stati Membri jevitaw li jaġixxu b’tali mod li jistgħu jostakolaw b’mod attiv l-attività investigattiva tal-OLAF; pereżempju, billi jieqfu minn jew jdewmu t-trażmissjoni ta’ evidenza jew ta’ dokumentazzjoni lil OLAF. Meta kien qed jeżamina rapporti fuq każijiet li damu iktar minn disa' xhur, il-KS innota numru ta’ każijiet fejn l-OLAF irrapporta n-nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-Istati Membri bħala r-raġuni għalfejn investigazzjonijiet ma twettqux f’dan il-perjodu (26). Waqt li din ir-raġuni intużat b’mod mhux preċiż f’xi ftit mill-każijiet eżaminati, kienet ġustament identifikata f’oħrajn. Il-KS innota wkoll li l-OLAF ffaċċja problemi fl-identifikazzjoni tal-awtoritajiet xierqa nazzjonali kompetenti li jkunu jistgħu jipprovdu l-għajnuna meħtieġa, pereżempju fit-twettiq ta’ kontrolli fuq il-post fil-bini ta' operaturi ekonomiċi. Għal din ir-raġuni, il-KS fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, appoġġja l-emenda għar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li għandu l-għan li jobbliga lil kull Stat Membru biex jidentifika malajr l-awtorità nazzjonali kompetenti u rilevanti biex tgħin lill-OLAF fl-investigazzjonijiet tiegħu, l-aktar fil-qasam ta' nefqa diretta. |
| --- | --- |

38.

Il-KS kien partikolarment konxju dwar l-importanza tat-titjib tal-fluss ta’ informazzjoni bejn l-awtoritajiet tal-Istati Membri u l-OLAF. B’mod partikolari l-KS kiseb li jiżgura li Stati Membri jevitaw li jaġixxu b’tali mod li jistgħu jostakolaw b’mod attiv l-attività investigattiva tal-OLAF; pereżempju, billi jieqfu minn jew jdewmu t-trażmissjoni ta’ evidenza jew ta’ dokumentazzjoni lil OLAF. Meta kien qed jeżamina rapporti fuq każijiet li damu iktar minn disa' xhur, il-KS innota numru ta’ każijiet fejn l-OLAF irrapporta n-nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-Istati Membri bħala r-raġuni għalfejn investigazzjonijiet ma twettqux f’dan il-perjodu (26). Waqt li din ir-raġuni intużat b’mod mhux preċiż f’xi ftit mill-każijiet eżaminati, kienet ġustament identifikata f’oħrajn. Il-KS innota wkoll li l-OLAF ffaċċja problemi fl-identifikazzjoni tal-awtoritajiet xierqa nazzjonali kompetenti li jkunu jistgħu jipprovdu l-għajnuna meħtieġa, pereżempju fit-twettiq ta’ kontrolli fuq il-post fil-bini ta' operaturi ekonomiċi. Għal din ir-raġuni, il-KS fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, appoġġja l-emenda għar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li għandu l-għan li jobbliga lil kull Stat Membru biex jidentifika malajr l-awtorità nazzjonali kompetenti u rilevanti biex tgħin lill-OLAF fl-investigazzjonijiet tiegħu, l-aktar fil-qasam ta' nefqa diretta.

26

| 39. | Għad hi meħtieġa analiżi bir-reqqa ta’ dawk il-każijiet fejn l-OLAF huwa ffaċċjat b’nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

39.

Għad hi meħtieġa analiżi bir-reqqa ta’ dawk il-każijiet fejn l-OLAF huwa ffaċċjat b’nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-Istati Membri.

| 40. | It-tieni nett, wieħed għandu jżomm f’moħħu li l-OLAF m’għandu l-ebda poter ta’ prosekuzzjoni, il-KS jikkunsidra li kooperazzjoni mill-viċin bejn l-OLAF u l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, kif ukoll segwitu xieraq ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF jibqgħu essenzjali għar-riżultat b’suċċess ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF. Fid-dawl ta’ dawn il-konsiderazzjonijiet, l-KS eżamina dawk il-każijiet li jeħtieġu li tingħata informazzjoni lil dawn l-awtoritajiet. Billi jsir hekk, l-intenzjoni tal-KS kienet li jivvaluta kemm il-kwalità kif ukoll l-utilità ta’ rapporti ta' investigazzjoni tal-OLAF għalihom kif ukoll biex jiġu identifikati għalfejn xi każijiet ma ttieħdux minnhom (27). Il-KS ried ukoll li jiżgura li konklużjonijiet ta’ investigazzjonijiet kienu ibbażati biss fuq elementi ta’ valur evidenzjali fil-proċedimenti ġudizzjarji tal-Istat Membru fejn l-użu tagħhom kien neċessarju (28). |
| --- | --- |

40.

It-tieni nett, wieħed għandu jżomm f’moħħu li l-OLAF m’għandu l-ebda poter ta’ prosekuzzjoni, il-KS jikkunsidra li kooperazzjoni mill-viċin bejn l-OLAF u l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, kif ukoll segwitu xieraq ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF jibqgħu essenzjali għar-riżultat b’suċċess ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF. Fid-dawl ta’ dawn il-konsiderazzjonijiet, l-KS eżamina dawk il-każijiet li jeħtieġu li tingħata informazzjoni lil dawn l-awtoritajiet. Billi jsir hekk, l-intenzjoni tal-KS kienet li jivvaluta kemm il-kwalità kif ukoll l-utilità ta’ rapporti ta' investigazzjoni tal-OLAF għalihom kif ukoll biex jiġu identifikati għalfejn xi każijiet ma ttieħdux minnhom (27). Il-KS ried ukoll li jiżgura li konklużjonijiet ta’ investigazzjonijiet kienu ibbażati biss fuq elementi ta’ valur evidenzjali fil-proċedimenti ġudizzjarji tal-Istat Membru fejn l-użu tagħhom kien neċessarju (28).

27

28

| 41. | Il-KS nnota li f'xi każijiet, l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali ma segwewx ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF għal raġunijiet varji: preskrizzjoni (l-istatut ta’ limitazzjonijiet), in-nuqqas tal-għoti ta’ prijorità, jew in-nuqqas ovvju ta' evidenza. Madankollu, l-KS nnota li l-każijiet fejn dawn l-awtoritajiet kienu mwaqqfa milli jieħdu azzjoni minħabba l-preskrizzjoni naqas b’mod progressiv hekk kif il-kwalità ta’ informazzjoni pprovduta tjiebet, b’mod partikolari l-analiżi ta’ reati kriminali li allegatament saru u tar-regoli applikabbli fl-Istat Membru fejn ikun intbagħat ir-rapport. |
| --- | --- |

41.

Il-KS nnota li f'xi każijiet, l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali ma segwewx ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF għal raġunijiet varji: preskrizzjoni (l-istatut ta’ limitazzjonijiet), in-nuqqas tal-għoti ta’ prijorità, jew in-nuqqas ovvju ta' evidenza. Madankollu, l-KS nnota li l-każijiet fejn dawn l-awtoritajiet kienu mwaqqfa milli jieħdu azzjoni minħabba l-preskrizzjoni naqas b’mod progressiv hekk kif il-kwalità ta’ informazzjoni pprovduta tjiebet, b’mod partikolari l-analiżi ta’ reati kriminali li allegatament saru u tar-regoli applikabbli fl-Istat Membru fejn ikun intbagħat ir-rapport.

| 42. | Il-KS jemmen li l-biċċa l-kbira ta’ dawn il-problemi jistgħu jiġu evitati bl-involviment minn qabel ta’ esperti fis-sistemi legali nazzjonali rispettivi, kemm jekk jkunu l-maġistrati tal-Unità Konsultattiva Ġudizzjarja u legali, jew funzjoni simili mdaħħla fl-organizzazzjoni investigattiva tal-OLAF. |
| --- | --- |

42.

Il-KS jemmen li l-biċċa l-kbira ta’ dawn il-problemi jistgħu jiġu evitati bl-involviment minn qabel ta’ esperti fis-sistemi legali nazzjonali rispettivi, kemm jekk jkunu l-maġistrati tal-Unità Konsultattiva Ġudizzjarja u legali, jew funzjoni simili mdaħħla fl-organizzazzjoni investigattiva tal-OLAF.

3.5   
  Kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji b’relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF

Kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji b’relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF

| 43. | Biex iwettaq il-missjoni tiegħu, huwa essenzjali li l-OLAF iwettaq l-irwol tiegħu bl-appoġġ u bil-kunfidenza sħiħa tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. Mingħajr il-fiduċja tagħhom, l-OLAF ma jistax iwettaq investigazzjonijiet kompluti u effettivi b'indipendenza assoluta, minħabba li ħafna każijiet neċessarjament jinvolvu l-kooperazzjoni tal-persunal. |
| --- | --- |

43.

Biex iwettaq il-missjoni tiegħu, huwa essenzjali li l-OLAF iwettaq l-irwol tiegħu bl-appoġġ u bil-kunfidenza sħiħa tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. Mingħajr il-fiduċja tagħhom, l-OLAF ma jistax iwettaq investigazzjonijiet kompluti u effettivi b'indipendenza assoluta, minħabba li ħafna każijiet neċessarjament jinvolvu l-kooperazzjoni tal-persunal.

| 44. | Il-KS dejjem saħaq li kooperazzjoni mill-viċin bejn l-OLAF u l-istituzzjonijiet u l-korpi kompetenti, kif ukoll segwitu xieraq ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF huwa essenzjali għal riżultat pożittiv ta' investigazzjonijiet tal-OLAF. Madankollu, il-KS huwa ansjuż li jiżgura li l-partijiet kollha li qed jikooperaw mal-OLAF jevitaw li jaġixxu b’tali mod li jistgħu jfixklu x-xogħol tal-OLAF. B’hekk, il-KS ta attenzjoni partikolari għal u mmonitorja dawk l-aspetti ta’ din il-kooperazzjoni relatati mal-indipendenza operattiva tal-OLAF: aċċess mill-OLAF għal informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet, ir-relazzjonijiet mal-Uffiċċju tal-Investigazzjoni u Dixxiplina (IDOC) u servizzi oħrajn ta' istituzzjonijiet tal-UE, segwitu minn istituzzjonijiet ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF, dawk is-sitwazzjonijiet fejn l-OLAF jiddifferixxi l-obbligu li jippermetti lill-persuna kkonċernata biex tesprimi l-opinjonijiet tagħha, l-għoti ta’ rapporti ta’ każijiet, l-għoti ta' informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u l-iskambju ta' opinjonijiet mal-istituzzjonijiet. |
| --- | --- |

44.

Il-KS dejjem saħaq li kooperazzjoni mill-viċin bejn l-OLAF u l-istituzzjonijiet u l-korpi kompetenti, kif ukoll segwitu xieraq ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF huwa essenzjali għal riżultat pożittiv ta' investigazzjonijiet tal-OLAF. Madankollu, il-KS huwa ansjuż li jiżgura li l-partijiet kollha li qed jikooperaw mal-OLAF jevitaw li jaġixxu b’tali mod li jistgħu jfixklu x-xogħol tal-OLAF. B’hekk, il-KS ta attenzjoni partikolari għal u mmonitorja dawk l-aspetti ta’ din il-kooperazzjoni relatati mal-indipendenza operattiva tal-OLAF: aċċess mill-OLAF għal informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet, ir-relazzjonijiet mal-Uffiċċju tal-Investigazzjoni u Dixxiplina (IDOC) u servizzi oħrajn ta' istituzzjonijiet tal-UE, segwitu minn istituzzjonijiet ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF, dawk is-sitwazzjonijiet fejn l-OLAF jiddifferixxi l-obbligu li jippermetti lill-persuna kkonċernata biex tesprimi l-opinjonijiet tagħha, l-għoti ta’ rapporti ta’ każijiet, l-għoti ta' informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u l-iskambju ta' opinjonijiet mal-istituzzjonijiet.

3.5.1   Aċċess mill-OLAF għal informazzjoni li għandhom l-istituzzjonijiet

Aċċess mill-OLAF għal informazzjoni li għandhom l-istituzzjonijiet

| 45. | Qasam wieħed fejn inġibdet l-attenzjoni tal-KS kien fejn jidher li ma hemmx aktar fiduċja u kunfidenza fl-aċċess mill-OLAF għal bażijiet ta’ dejta li huma tal-Kummissjoni Ewropea. L-Artikolu 4(2) l-ewwel paragrafu tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jirrikonoxxi b’mod ċar id-dritt tal-OLAF li jkollu aċċess immedjat u mingħajr avviż minn qabel għal kwalunkwe informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. Madankollu, il-KS innota li mill-ħolqien tiegħu, l-OLAF ħabbat wiċċu ma' diffikultajiet fil-ksib ta' aċċess għal informazzjoni fil-pussess ta' ċerti istituzzjonijiet. Istituzzjonijiet bħal dawn jsibuha pjuttost bi tqila biex jagħtu lill-OLAF aċċess malajr u diskret għal ċertu kategoriji ta' dejta personali, minħabba interpretazzjoni ristretta ħafna tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 (29). Il-KS esprima l-opinjoni li pożizzjoni bħal din hija sinjal ta’ nuqqas ta’ fiduċja vis-à-vis l-OLAF u tista’ xxekkel l-indipendenza investigattiva tiegħu. |
| --- | --- |

45.

Qasam wieħed fejn inġibdet l-attenzjoni tal-KS kien fejn jidher li ma hemmx aktar fiduċja u kunfidenza fl-aċċess mill-OLAF għal bażijiet ta’ dejta li huma tal-Kummissjoni Ewropea. L-Artikolu 4(2) l-ewwel paragrafu tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jirrikonoxxi b’mod ċar id-dritt tal-OLAF li jkollu aċċess immedjat u mingħajr avviż minn qabel għal kwalunkwe informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. Madankollu, il-KS innota li mill-ħolqien tiegħu, l-OLAF ħabbat wiċċu ma' diffikultajiet fil-ksib ta' aċċess għal informazzjoni fil-pussess ta' ċerti istituzzjonijiet. Istituzzjonijiet bħal dawn jsibuha pjuttost bi tqila biex jagħtu lill-OLAF aċċess malajr u diskret għal ċertu kategoriji ta' dejta personali, minħabba interpretazzjoni ristretta ħafna tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 (29). Il-KS esprima l-opinjoni li pożizzjoni bħal din hija sinjal ta’ nuqqas ta’ fiduċja vis-à-vis l-OLAF u tista’ xxekkel l-indipendenza investigattiva tiegħu.

29

| 46. | F’Mejju tal-2011, il-KS ta Opinjoni (30) fejn esprima l-opinjoni tiegħu li għandu jingħata aċċess malajr u diskret, speċjalment fl-istadju inizjali ta’ investigazzjoni, qabel ma jinfetaħ il-fajl mill-OLAF, sabiex l-OLAF jkun jista' jivvaluta jekk il-materjal jilħaqx il-kriterji għal investigazzjoni. Dan huwa partikolarment rilevanti f’każijiet fejn seta' tqajjem konflitt potenzjali ta' interess. |
| --- | --- |

46.

F’Mejju tal-2011, il-KS ta Opinjoni (30) fejn esprima l-opinjoni tiegħu li għandu jingħata aċċess malajr u diskret, speċjalment fl-istadju inizjali ta’ investigazzjoni, qabel ma jinfetaħ il-fajl mill-OLAF, sabiex l-OLAF jkun jista' jivvaluta jekk il-materjal jilħaqx il-kriterji għal investigazzjoni. Dan huwa partikolarment rilevanti f’każijiet fejn seta' tqajjem konflitt potenzjali ta' interess.

30

| 47. | Sabiex jagħmel dan, l-OLAF jeħtieġ li jkollu aċċess għall-informazzjoni li qiegħda fil-bażijiet tad-dejta tar-Riżorsi Umani tal-Kummissjoni Ewropea. B’mod partikolari, l-OLAF jeħtieġ li jkollu aċċess għal dejta relatata ma’ impjegati individwali u l-membri familjari tagħhom (riferuta bħala d-dejta tal-“arblu tar-razza”). |
| --- | --- |

47.

Sabiex jagħmel dan, l-OLAF jeħtieġ li jkollu aċċess għall-informazzjoni li qiegħda fil-bażijiet tad-dejta tar-Riżorsi Umani tal-Kummissjoni Ewropea. B’mod partikolari, l-OLAF jeħtieġ li jkollu aċċess għal dejta relatata ma’ impjegati individwali u l-membri familjari tagħhom (riferuta bħala d-dejta tal-“arblu tar-razza”).

| 48. | Il-kwistjoni hija waħda storika u għadu ma ntlaħaqx ftehim għat-triq ‘il quddiem. Huwa ttamat li fejn jiġu segwiti r-rakkomandazzjonijiet tal-KS u d-djalogu li beda bejn l-OLAF u l-Kummssjoni Ewropea, tista’ tinstab soluzzjoni għal din il-problema li ilha teżisti. |
| --- | --- |

48.

Il-kwistjoni hija waħda storika u għadu ma ntlaħaqx ftehim għat-triq ‘il quddiem. Huwa ttamat li fejn jiġu segwiti r-rakkomandazzjonijiet tal-KS u d-djalogu li beda bejn l-OLAF u l-Kummssjoni Ewropea, tista’ tinstab soluzzjoni għal din il-problema li ilha teżisti.

| 49. | Il-KS jemmen li r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 għandha tittieħed bħala l-okkażjoni li din il-kwistjoni tiġi indirizzata. Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS stqarr li r-regolament l-ġdid għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jippermettu bilanċ ġust bejn il-ħtieġa tal-OLAF li jkollu aċċess għal informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet qabel il-ftuħ ta' każ u f'kwalunkwe stadju ta' investigazzjoni u r-regoli rilevanti għall-ħarsien ta' dejta. |
| --- | --- |

49.

Il-KS jemmen li r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 għandha tittieħed bħala l-okkażjoni li din il-kwistjoni tiġi indirizzata. Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS stqarr li r-regolament l-ġdid għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jippermettu bilanċ ġust bejn il-ħtieġa tal-OLAF li jkollu aċċess għal informazzjoni fil-pussess tal-istituzzjonijiet qabel il-ftuħ ta' każ u f'kwalunkwe stadju ta' investigazzjoni u r-regoli rilevanti għall-ħarsien ta' dejta.

| 50. | Il-KS rrakkomanda wkoll li l-OLAF jibgħatlu b’mod sistematiku kwalunkwe informazzjoni li tikkonċerna dewmien fir-rappurtaġġ jew fin-nuqqas ta' rappurtaġġ ta' każijiet ta' frodi, kif ukoll nuqqas minn istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija, għall-għoti ta' informazzjoni fil-pussess tagħhom. |
| --- | --- |

50.

Il-KS rrakkomanda wkoll li l-OLAF jibgħatlu b’mod sistematiku kwalunkwe informazzjoni li tikkonċerna dewmien fir-rappurtaġġ jew fin-nuqqas ta' rappurtaġġ ta' każijiet ta' frodi, kif ukoll nuqqas minn istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija, għall-għoti ta' informazzjoni fil-pussess tagħhom.

3.5.2   Relazzjonijiet mal-IDOC u servizzi oħrajn ta’ istituzzjonijiet tal-UE

Relazzjonijiet mal-IDOC u servizzi oħrajn ta’ istituzzjonijiet tal-UE

| 51. | Il-mod kif jiġi skjerat l-OLAF fir-rigward ir-riżorsi limitati investigattivi huwa ta’ inkwiet kostanti għall-KS. Il-KS jemmen li l-OLAF jeħtieġ jiffoka l-isforzi tiegħu fuq dawk il-każijiet li x’aktarx se jkollhom rizultat pożittiv u joffru valur għall-flus. Billi jagħmel użu biss mir-riżorsi tiegħu b’mod effettiv u effiċjenti li l-OLAF se jirnexxilu jwettaq investigazzjonijiet fil-każijiet l-aktar serji ta’ frodi jew irregolarità li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-UE, billi każijiet oħrajn jiġu trattati minn korpi aktar xierqa, bħall-IDOC, l-Uffiċċju tas-Sigurtà tal-Kummissjoni Ewropea jew is-servizzi kompetenti tal-istituzzjonijiet l-oħrajn. |
| --- | --- |

51.

Il-mod kif jiġi skjerat l-OLAF fir-rigward ir-riżorsi limitati investigattivi huwa ta’ inkwiet kostanti għall-KS. Il-KS jemmen li l-OLAF jeħtieġ jiffoka l-isforzi tiegħu fuq dawk il-każijiet li x’aktarx se jkollhom rizultat pożittiv u joffru valur għall-flus. Billi jagħmel użu biss mir-riżorsi tiegħu b’mod effettiv u effiċjenti li l-OLAF se jirnexxilu jwettaq investigazzjonijiet fil-każijiet l-aktar serji ta’ frodi jew irregolarità li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-UE, billi każijiet oħrajn jiġu trattati minn korpi aktar xierqa, bħall-IDOC, l-Uffiċċju tas-Sigurtà tal-Kummissjoni Ewropea jew is-servizzi kompetenti tal-istituzzjonijiet l-oħrajn.

| 52. | Fid-dawl ta’ dawn il-konsiderazzjonijiet, il-KS rrakkomanda li l-OLAF jiżviluppa politika interna “de minimis” skont il-politika u l-prijoritajiet investigattivi tal-OLAF, sabiex ikun jista’ jalloka r-riżorsi tiegħu, kull fejn possibbli, għall-investigazzjoni ta’ każijiet aktar serji. Il-KS analizza din il-politika u ġabar il-kisbiet tiegħu fl-Opinjoni tiegħu Nru 5/2008. Il-KS ppropona sett ta’ rakkomandazzjonijiet li jikkunsidraw, inter alia, in-neċessità għal kooperazzjoni kemm mal-IDOC kif ukoll ma’ servizzi oħrajn ta’ istituzzjonijiet tal-UE. Il-qsim ta’ xogħol magħhom huwa bbażat fuq delinjazzjoni ta’ responsabbiltajiet għal investigazzjoni. B’konsegwenza, il-KS ħeġġeġ l-OLAF biex itejjeb il-proċess ta’ skambju ta’ informazzjoni u kooperazzjoni ma’ dawn is-servizzi, imma saħaq li l-ebda arranġament ta’ kooperazzjoni miftiehem għandu jillimita l-kompetenzi ewlenin tal-OLAF jew l-indipendenza tiegħu biex jinvestiga. |
| --- | --- |

52.

Fid-dawl ta’ dawn il-konsiderazzjonijiet, il-KS rrakkomanda li l-OLAF jiżviluppa politika interna “de minimis” skont il-politika u l-prijoritajiet investigattivi tal-OLAF, sabiex ikun jista’ jalloka r-riżorsi tiegħu, kull fejn possibbli, għall-investigazzjoni ta’ każijiet aktar serji. Il-KS analizza din il-politika u ġabar il-kisbiet tiegħu fl-Opinjoni tiegħu Nru 5/2008. Il-KS ppropona sett ta’ rakkomandazzjonijiet li jikkunsidraw, inter alia, in-neċessità għal kooperazzjoni kemm mal-IDOC kif ukoll ma’ servizzi oħrajn ta’ istituzzjonijiet tal-UE. Il-qsim ta’ xogħol magħhom huwa bbażat fuq delinjazzjoni ta’ responsabbiltajiet għal investigazzjoni. B’konsegwenza, il-KS ħeġġeġ l-OLAF biex itejjeb il-proċess ta’ skambju ta’ informazzjoni u kooperazzjoni ma’ dawn is-servizzi, imma saħaq li l-ebda arranġament ta’ kooperazzjoni miftiehem għandu jillimita l-kompetenzi ewlenin tal-OLAF jew l-indipendenza tiegħu biex jinvestiga.

de minimis

inter alia

| 53. | Il-KS segwa l-implimentazzjoni tal-Opinjoni (31) tiegħu u kien kuntent li jinnota li r-regoli “de minimis” tal-OLAF ġew miżjuda fil-Manwal tal-OLAF (32). Il-KS laqa’ wkoll l-inizjattiva li tiġi kjarifikata l-implimentazzjoni tal-politika “de minimis” permezz tal-linji gwida operazzjonali, kif ukoll il-ħolqien ta’ anness “de minimis” li jniżżel il-kriterji differenti meta jiġi ġudikat jekk għandhiex tinfetaħ jew le investigazzjoni esterna. |
| --- | --- |

53.

Il-KS segwa l-implimentazzjoni tal-Opinjoni (31) tiegħu u kien kuntent li jinnota li r-regoli “de minimis” tal-OLAF ġew miżjuda fil-Manwal tal-OLAF (32). Il-KS laqa’ wkoll l-inizjattiva li tiġi kjarifikata l-implimentazzjoni tal-politika “de minimis” permezz tal-linji gwida operazzjonali, kif ukoll il-ħolqien ta’ anness “de minimis” li jniżżel il-kriterji differenti meta jiġi ġudikat jekk għandhiex tinfetaħ jew le investigazzjoni esterna.

31

de minimis

32

de minimis

linji gwida operazzjonali

de minimis

3.5.3   Tkomplija mill-istituzzjonijiet ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF

Tkomplija mill-istituzzjonijiet ta’ rakkomandazzjonijiet tal-OLAF

| 54. | Id-DĠ tal-OLAF huwa obbligat li jinforma lill-KS dwar każijiet li fihom l-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati ma jkunux aġixxew dwar ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF (33). Il-KS indirizza din il-kwsitjoni fir-Rapport Annwali u nnota li żewġ każijiet biss bħal dawn ġew irrappurtati matul il-mandat tiegħu ta’ sitt snin. Bħala konsegwenza, dan in-numru daqshekk żgħir ta' każijiet ma ppermettiex lill-KS biex jasal għal konklużjoni ġenerali jew jagħmel xi rakkomandazzjonijiet. Il-KS esprima t-tħassib tiegħu li n-nuqqas ta’ rapporti jista’ jindika nuqqas ta’ mekkaniżmu xieraq ta’ tkomplija u rrakkomanda li l-OLAF jistabbilixxi kemm jista’ jkun malajr sistema sistematika ta’ rappurtaġġ għal każijiet bħal dawn. Fl-opinjoni tal-KS, l-indipendenza tal-OLAF tista’ tiġi mhedda b’mod serju jekk jonqos milli jirreaġixxi meta l-kontropartijiet ma jagħtux kas ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu. |
| --- | --- |

54.

Id-DĠ tal-OLAF huwa obbligat li jinforma lill-KS dwar każijiet li fihom l-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati ma jkunux aġixxew dwar ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF (33). Il-KS indirizza din il-kwsitjoni fir-Rapport Annwali u nnota li żewġ każijiet biss bħal dawn ġew irrappurtati matul il-mandat tiegħu ta’ sitt snin. Bħala konsegwenza, dan in-numru daqshekk żgħir ta' każijiet ma ppermettiex lill-KS biex jasal għal konklużjoni ġenerali jew jagħmel xi rakkomandazzjonijiet. Il-KS esprima t-tħassib tiegħu li n-nuqqas ta’ rapporti jista’ jindika nuqqas ta’ mekkaniżmu xieraq ta’ tkomplija u rrakkomanda li l-OLAF jistabbilixxi kemm jista’ jkun malajr sistema sistematika ta’ rappurtaġġ għal każijiet bħal dawn. Fl-opinjoni tal-KS, l-indipendenza tal-OLAF tista’ tiġi mhedda b’mod serju jekk jonqos milli jirreaġixxi meta l-kontropartijiet ma jagħtux kas ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu.

33

3.5.4   Ftehim tas-Segretarju Ġenerali/il-President ta’ istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija biex jiġi differit l-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha

Ftehim tas-Segretarju Ġenerali/il-President ta’ istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija biex jiġi differit l-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha

| 55. | Waqt it-twettiq ta’ investigazzjonijiet interni, l-OLAF jrid jikseb ftehim minn qabel mis-Segretarju Ġenerali jew mill-President tal-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernata kull meta jiddeċiedi li jiddifferixxi l-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha. Dan ir-rekwiżit jimmira li jiżgura li d-drittijiet ta’ difiża tal-persuni kkonċernati huwa rispettat (34). Madankollu l-KS esprima l-opinjoni li fejn hemm istituzzjoni li tirrifjuta jew iddum biex tagħti l-opinjoni tagħha, tista' tiġi kompromessa l-indipendenza investigattiva tal-OLAF (35). Il-KS nnota li f’bosta okkażjonijiet l-għoti ta' fajls ta' każijiet tal-OLAF lill-awtoritajiet nazzjonali ġudizzjarji kien imwaqqaf b'dewmien fl-għoti ta' ftehim mill-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat. Il-KS stqarr fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011 li b’hekk ir-regolament l-ġdid għandu jkollu dispożizzjonijiet li jippermettu li jiġu evitati sitwazzjonijiet bħal dawn fil-futur u jirrigwardjaw il-mod kif din il-probema ġiet indirizzata fil-proposta preżenti għar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 bħala mhux adegwat. |
| --- | --- |

55.

Waqt it-twettiq ta’ investigazzjonijiet interni, l-OLAF jrid jikseb ftehim minn qabel mis-Segretarju Ġenerali jew mill-President tal-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernata kull meta jiddeċiedi li jiddifferixxi l-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha. Dan ir-rekwiżit jimmira li jiżgura li d-drittijiet ta’ difiża tal-persuni kkonċernati huwa rispettat (34). Madankollu l-KS esprima l-opinjoni li fejn hemm istituzzjoni li tirrifjuta jew iddum biex tagħti l-opinjoni tagħha, tista' tiġi kompromessa l-indipendenza investigattiva tal-OLAF (35). Il-KS nnota li f’bosta okkażjonijiet l-għoti ta' fajls ta' każijiet tal-OLAF lill-awtoritajiet nazzjonali ġudizzjarji kien imwaqqaf b'dewmien fl-għoti ta' ftehim mill-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat. Il-KS stqarr fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011 li b’hekk ir-regolament l-ġdid għandu jkollu dispożizzjonijiet li jippermettu li jiġu evitati sitwazzjonijiet bħal dawn fil-futur u jirrigwardjaw il-mod kif din il-probema ġiet indirizzata fil-proposta preżenti għar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 bħala mhux adegwat.

34

35

| 56. | Bħala l-gwardjan tal-indipendenza tal-OLAF, il-KS għandu jiġi sistematikament infurmat tal-każijiet kollha fejn istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji jew aġenziji rrifjutaw li jagħtu jew jittardjaw mingħajr ħtieġa l-ftehim tagħhom li jiddefferixxu l-obbligu tagħhom li jsaqsu l-persuna kkonċernata li tagħti l-opinjonijiet tagħha. |
| --- | --- |

56.

Bħala l-gwardjan tal-indipendenza tal-OLAF, il-KS għandu jiġi sistematikament infurmat tal-każijiet kollha fejn istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji jew aġenziji rrifjutaw li jagħtu jew jittardjaw mingħajr ħtieġa l-ftehim tagħhom li jiddefferixxu l-obbligu tagħhom li jsaqsu l-persuna kkonċernata li tagħti l-opinjonijiet tagħha.

3.5.5   Għoti ta’ rapporti ta’ każijiet u l-provvista ta' informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji, l-aġenziji

Għoti ta’ rapporti ta’ każijiet u l-provvista ta' informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji, l-aġenziji

Provvista ta’ informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji, aġenziji

Provvista ta’ informazzjoni mill-OLAF lil istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji, aġenziji

| 57. | Skont il-leġiżlazzjoni attwali, l-OLAF għandu obbligu legali li jinforma istituzzjoni, korp, uffiċċju, jew aġenzija f’każijiet fejn investigazzjoni interna turi li membru jew membru tal-persunal jista' jkun ikkonċernat, bl-eċċezzjoni ta' każijiet li jeħtieġu segretezza assoluta għar-raġunijiet tal-investigazzjoni jew fejn l-investigazzjoni taqa’ fi ħdan il-kompetenza ta’ awtorità ġudizzjarja nazzjonali. Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS esprima t-tħassib tiegħu fir-rigward tal-proposta leġiżlattiva li temenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 u timmodifika dawn ir-regoli (36), minħabba li tista’ twarrab l-għażla lill-OLAF li jżomm il-kunfidenzjalità investigattiva kull fejn possibbli. |
| --- | --- |

57.

Skont il-leġiżlazzjoni attwali, l-OLAF għandu obbligu legali li jinforma istituzzjoni, korp, uffiċċju, jew aġenzija f’każijiet fejn investigazzjoni interna turi li membru jew membru tal-persunal jista' jkun ikkonċernat, bl-eċċezzjoni ta' każijiet li jeħtieġu segretezza assoluta għar-raġunijiet tal-investigazzjoni jew fejn l-investigazzjoni taqa’ fi ħdan il-kompetenza ta’ awtorità ġudizzjarja nazzjonali. Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS esprima t-tħassib tiegħu fir-rigward tal-proposta leġiżlattiva li temenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 u timmodifika dawn ir-regoli (36), minħabba li tista’ twarrab l-għażla lill-OLAF li jżomm il-kunfidenzjalità investigattiva kull fejn possibbli.

36

Provvista ta’ rapporti ta’ każijiet mill-OLAF lil istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji, aġenziji

Provvista ta’ rapporti ta’ każijiet mill-OLAF lil istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji, aġenziji

| 58. | Il-KS ħa nota tad-deċiżjoni tal-OLAF li jibgħat lill-Kummissjoni Ewropea, bħala tweġiba għat-talba tiegħu, ir-rapporti finali kollha ta’ każijiet imfassla wara investigazzjonijiet interni mitmuma mingħajr segwitu. Barra hekk, l-OLAF iddeċieda li japplika politika simili lill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra, sakemm mhux mitlub mod ieħor. Il-KS iddeċieda li jivvaluta din il-prattika, bil-għan speċifiku li jiddetermina jekk jistax jipperikola l-indipedenza investigattiva tal-OLAF. L-Opinjoni tal-KS Nru 5/2011 jagħti analiżi tal-kisbiet tal-KS wara l-eżaminazzjoni ta’ 17-il każ, kif ukoll l-Opinjoni tal-KS fir-rigward tal-bażi legali għal dawn it-trażmissjonijiet u l-konformità ta’ din il-prattika fil-liġi tal-UE. |
| --- | --- |

58.

Il-KS ħa nota tad-deċiżjoni tal-OLAF li jibgħat lill-Kummissjoni Ewropea, bħala tweġiba għat-talba tiegħu, ir-rapporti finali kollha ta’ każijiet imfassla wara investigazzjonijiet interni mitmuma mingħajr segwitu. Barra hekk, l-OLAF iddeċieda li japplika politika simili lill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra, sakemm mhux mitlub mod ieħor. Il-KS iddeċieda li jivvaluta din il-prattika, bil-għan speċifiku li jiddetermina jekk jistax jipperikola l-indipedenza investigattiva tal-OLAF. L-Opinjoni tal-KS Nru 5/2011 jagħti analiżi tal-kisbiet tal-KS wara l-eżaminazzjoni ta’ 17-il każ, kif ukoll l-Opinjoni tal-KS fir-rigward tal-bażi legali għal dawn it-trażmissjonijiet u l-konformità ta’ din il-prattika fil-liġi tal-UE.

| 59. | B’mod aktar speċifiku, il-KS esprima t-tħassib tiegħu li dan l-għoti jista’ jaffettwa d-drittijiet tal-persuni implikati f'investigazzjonijiet u jwassal li jieħdu azzjoni għal danni quddiem il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, ħaġa li tista' tkun ta' dannu għall-kredibilità u r-reputazzjoni tal-OLAF. L-għoti ta’ rapporti finali ta’ każijiet li jkollhom informazzjoni sensittiva dwar xhieda, informaturi u “whistleblowers” jista’ wkoll jipperikola s-suċċess ta’ investigazzjonijiet billi jaqtgħulhom qalbhom milli jagħmlu pass ‘il quddiem u jgħinu lill-OLAF u billi jagħtu informazzjoni mhux neċessarji relatata ma' investigazzjonijiet oħrajn tal-OLAF li attwalment qed iseħħu. Minn tal-inqas, din il-prattika tista’ tagħti lil istituzzjonijiet oħrajn mezzi mhux xierqa li jinfluwenzaw l-attività investigattiva tal-OLAF, li jista jkun ta’ dannu għall-fiduċja fl-indipendenza tal-OLAF. |
| --- | --- |

59.

B’mod aktar speċifiku, il-KS esprima t-tħassib tiegħu li dan l-għoti jista’ jaffettwa d-drittijiet tal-persuni implikati f'investigazzjonijiet u jwassal li jieħdu azzjoni għal danni quddiem il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, ħaġa li tista' tkun ta' dannu għall-kredibilità u r-reputazzjoni tal-OLAF. L-għoti ta’ rapporti finali ta’ każijiet li jkollhom informazzjoni sensittiva dwar xhieda, informaturi u “whistleblowers” jista’ wkoll jipperikola s-suċċess ta’ investigazzjonijiet billi jaqtgħulhom qalbhom milli jagħmlu pass ‘il quddiem u jgħinu lill-OLAF u billi jagħtu informazzjoni mhux neċessarji relatata ma' investigazzjonijiet oħrajn tal-OLAF li attwalment qed iseħħu. Minn tal-inqas, din il-prattika tista’ tagħti lil istituzzjonijiet oħrajn mezzi mhux xierqa li jinfluwenzaw l-attività investigattiva tal-OLAF, li jista jkun ta’ dannu għall-fiduċja fl-indipendenza tal-OLAF.

| 60. | Il-KS irrakkomanda li l-OLAF jikkunsidra d-deċiżjoni tiegħu li jagħti dawn ir-rapporti ta’ każijiet lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati mingħajr ma jittieħdu l-miżuri kollha neċessarji li jiżguraw li din il-prattika tkun konformi ma’ liġi tal-UE u ma tipperikolax l-effiċjenza u l-indipendenza tal-investigazzjonijiet tiegħu. |
| --- | --- |

60.

Il-KS irrakkomanda li l-OLAF jikkunsidra d-deċiżjoni tiegħu li jagħti dawn ir-rapporti ta’ każijiet lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati mingħajr ma jittieħdu l-miżuri kollha neċessarji li jiżguraw li din il-prattika tkun konformi ma’ liġi tal-UE u ma tipperikolax l-effiċjenza u l-indipendenza tal-investigazzjonijiet tiegħu.

3.5.6   Skambju ta’ opinjonijiet mal-istituzzjonijiet

Skambju ta’ opinjonijiet mal-istituzzjonijiet

| 61. | Wieħed mill-objettivi tar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 huwa li jtejjeb l-kontroll tal-OLAF u li jtejjeb il-kooperazzjoni mal-istituzzjonijiet, waqt li jirrispetta l-indipendenza operattiva tiegħu. Id-djalogu interistituzzjonali regolari inizjalment propost ġie mibdul bi skambju inqas formali ta’ opinjonijiet bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea, bis-sehem tal-OLAF u tal-KS. Il-KS esprima l-opinjonijiet tiegħu li jikkonċernaw iż-żewġ proposti u fl-Opinjonijiet tiegħu Nru 3/2010 u 4/2011. |
| --- | --- |

61.

Wieħed mill-objettivi tar-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 huwa li jtejjeb l-kontroll tal-OLAF u li jtejjeb il-kooperazzjoni mal-istituzzjonijiet, waqt li jirrispetta l-indipendenza operattiva tiegħu. Id-djalogu interistituzzjonali regolari inizjalment propost ġie mibdul bi skambju inqas formali ta’ opinjonijiet bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea, bis-sehem tal-OLAF u tal-KS. Il-KS esprima l-opinjonijiet tiegħu li jikkonċernaw iż-żewġ proposti u fl-Opinjonijiet tiegħu Nru 3/2010 u 4/2011.

| 62. | Il-KS stqarr li kemm djalogu formali jew kif ukoll skambju ta’ opinjonijiet mal-istituzzjonijiet jista’ jappoġġja l-attivitajiet tal-OLAF, imma taħt l-ebda ċirkostanza m’għandhom idgħajjfu l-indipendenza operattiva tal-OLAF (37). B’mod partikolari, il-KS nnota li l-proposta li l-OLAF għandu jieħu azzjoni xierqa waqt li jikkunsidra l-opinjonijiet espressi fl-iskambju ta’ opinjonijiet, jista’ jkollu l-effett li jdgħajjef l-indipendenza tad-DĠ. Id-DĠ jista’ jitqiegħed taħt pressjoni mill-istituzzjonijiet, b’mod partikolari fir-rigward tal-istabbiliment tal-prijoritajiet strateġiċi tal-politiki investigattivi tal-OLAF. |
| --- | --- |

62.

Il-KS stqarr li kemm djalogu formali jew kif ukoll skambju ta’ opinjonijiet mal-istituzzjonijiet jista’ jappoġġja l-attivitajiet tal-OLAF, imma taħt l-ebda ċirkostanza m’għandhom idgħajjfu l-indipendenza operattiva tal-OLAF (37). B’mod partikolari, il-KS nnota li l-proposta li l-OLAF għandu jieħu azzjoni xierqa waqt li jikkunsidra l-opinjonijiet espressi fl-iskambju ta’ opinjonijiet, jista’ jkollu l-effett li jdgħajjef l-indipendenza tad-DĠ. Id-DĠ jista’ jitqiegħed taħt pressjoni mill-istituzzjonijiet, b’mod partikolari fir-rigward tal-istabbiliment tal-prijoritajiet strateġiċi tal-politiki investigattivi tal-OLAF.

37

4   MONITORAĠĠ TAL-IMPATT TAL-ĠESTJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

MONITORAĠĠ TAL-IMPATT TAL-ĠESTJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

| 63. | Mill-bidu u matul il-mandat tiegħu, il-KS kontinwament saħaq fuq il-ħtieġa li l-OLAF jimplimenta politika ta' tmexxija soda u effettiva, biex jistabbilixxi regoli investigatorji ċari u jiżgura li l-investigazzjonijiet huma ġestiti b'mod xierqa. Barra hekk, il-KS jagħti importanza kbira fuq l-introduzzjoni tal-mekkaniżmi interni ta’ kontroll b’relazzjoni mat-tul ta’ investigazzjonijiet u r-rispett għal garanziji proċedurali fi ħdan investigazzjonijiet u sitwazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess potenzjali. Dawn il-kwistjonijiet kollha għandhom impatt dirett fuq it-twettiq indipendenti ta’ investigazzjonijiet u b’hekk ġew monitorjati mill-viċin mill-KS. |
| --- | --- |

63.

Mill-bidu u matul il-mandat tiegħu, il-KS kontinwament saħaq fuq il-ħtieġa li l-OLAF jimplimenta politika ta' tmexxija soda u effettiva, biex jistabbilixxi regoli investigatorji ċari u jiżgura li l-investigazzjonijiet huma ġestiti b'mod xierqa. Barra hekk, il-KS jagħti importanza kbira fuq l-introduzzjoni tal-mekkaniżmi interni ta’ kontroll b’relazzjoni mat-tul ta’ investigazzjonijiet u r-rispett għal garanziji proċedurali fi ħdan investigazzjonijiet u sitwazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess potenzjali. Dawn il-kwistjonijiet kollha għandhom impatt dirett fuq it-twettiq indipendenti ta’ investigazzjonijiet u b’hekk ġew monitorjati mill-viċin mill-KS.

4.1   
  Ġestjoni ta’ investigazzjonijiet

Ġestjoni ta’ investigazzjonijiet

4.1.1   Ippjanar u direzzjoni strateġika ta’ investigazzjonijiet

Ippjanar u direzzjoni strateġika ta’ investigazzjonijiet

| 64. | L-analiżi tal-KS tar-rapporti ta’ disa’ xhur (38) indikat in-nuqqas ta’ metodoloġija investigattiva u li ħafna dewmien fl-ipproċessar ta’ fajls ta’ każijiet jista’ jiġi evitat b’ġestjoni u ppjanar aħjar ta’ investigazzjonijiet. Il-KS kien ikkonċernat minn dawn il-kisbiet u kkunsidra li fejn investigazzjonijiet kellhom nuqqas ta’ ppjanar xieraq f’kull stadju tal-każ, kien hemm perikolu kontinwament preżenti li investigaturi jistgħu jaljenaw l-attivitajiet tagħhom mill-objettivi stabbiliti fil-bidu tal-investigazzjoni. Dan jista’ jwassal għal nuqqas ta’ responsabbiltà u b’hekk tiġi kontestata l-indipendenza tal-investigazzjoni nnifisha. Billi jiġi kkunsidrat li ppjanar tajjeb għal investigazzjoni huwa l-fattur l-aktar importanti għal investigazzjonijiet b’suċċess u ffokati, b'hekk il-KS eżamina numri ta' każijiet tal-OLAF bil-għan li jaċċerta kemm u sa fejn l-ippjanar ta' investigazzjoni jgħinu lill-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet tiegħu. |
| --- | --- |

64.

L-analiżi tal-KS tar-rapporti ta’ disa’ xhur (38) indikat in-nuqqas ta’ metodoloġija investigattiva u li ħafna dewmien fl-ipproċessar ta’ fajls ta’ każijiet jista’ jiġi evitat b’ġestjoni u ppjanar aħjar ta’ investigazzjonijiet. Il-KS kien ikkonċernat minn dawn il-kisbiet u kkunsidra li fejn investigazzjonijiet kellhom nuqqas ta’ ppjanar xieraq f’kull stadju tal-każ, kien hemm perikolu kontinwament preżenti li investigaturi jistgħu jaljenaw l-attivitajiet tagħhom mill-objettivi stabbiliti fil-bidu tal-investigazzjoni. Dan jista’ jwassal għal nuqqas ta’ responsabbiltà u b’hekk tiġi kontestata l-indipendenza tal-investigazzjoni nnifisha. Billi jiġi kkunsidrat li ppjanar tajjeb għal investigazzjoni huwa l-fattur l-aktar importanti għal investigazzjonijiet b’suċċess u ffokati, b'hekk il-KS eżamina numri ta' każijiet tal-OLAF bil-għan li jaċċerta kemm u sa fejn l-ippjanar ta' investigazzjoni jgħinu lill-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet tiegħu.

38

| 65. | Fl-Opinjoni tal-KS Nru 4/2010, kien innotat in-nuqqas rikorrenti ta’ ppjanar xieraq ta’ investigazzjonijiet. Dan għandu impatt negattiv fuq l-effikaċja tax-xogħol tal-OLAF u t-tul tal-investigazzjonijiet tiegħu. Il-KS nnota wkoll li l-Manwal tal-OLAF pprovda linji gwida għat-tfassil ta’ pjan iniżjali ta' ħidma fl-istadju tal-valutazzjoni, imma ma kellux dispożizzjoni għal pjan sħiħ ta’ investigazzjoni ladarba tibda l-investigazzjoni. |
| --- | --- |

65.

Fl-Opinjoni tal-KS Nru 4/2010, kien innotat in-nuqqas rikorrenti ta’ ppjanar xieraq ta’ investigazzjonijiet. Dan għandu impatt negattiv fuq l-effikaċja tax-xogħol tal-OLAF u t-tul tal-investigazzjonijiet tiegħu. Il-KS nnota wkoll li l-Manwal tal-OLAF pprovda linji gwida għat-tfassil ta’ pjan iniżjali ta' ħidma fl-istadju tal-valutazzjoni, imma ma kellux dispożizzjoni għal pjan sħiħ ta’ investigazzjoni ladarba tibda l-investigazzjoni.

| 66. | Il-KS saħaq fuq il-ħtieġa li l-OLAF inaqqas it-tul eċċessiv ta’ xi investigazzjonijiet bl-istabbiliment ta’ proċeduri investigatorji u dati tal-għeluq ċari. Il-KS rrakkomanda li l-OLAF jimplimenta politika ta’ ppjanar xieraq tal-istadji kollha ta’ investigazzjonijiet, b’kontrolli regolari, b’skedi ta' żmien realistiċi u aġġornamenti perjodiċi biex tiġi żgurata konformità. B’mod partikolari, huwa rrakkomanda li jiġi żviluppat pjan dettaljat ta’ investigazzjoni mill-bidu għal kull investigazzjoni, bl-istabbiliment tal-objettivi tal-investigazzjoni, ir-riżorsi li x’aktarx se jkunu meħtieġa għat-tlestija tagħha u l-ispejjeż ipproġettati. Barra dan il-KS ssuġġerixxa li pjanijiet ta' investigazzjoni għandhom jiġu eżaminati b’mod regolari mill-maniġment, fuq livell ta’ unità, sabiex isegwu u fejn neċessarju, jiggwidaw l-iżvilupp ta' każijiet. |
| --- | --- |

66.

Il-KS saħaq fuq il-ħtieġa li l-OLAF inaqqas it-tul eċċessiv ta’ xi investigazzjonijiet bl-istabbiliment ta’ proċeduri investigatorji u dati tal-għeluq ċari. Il-KS rrakkomanda li l-OLAF jimplimenta politika ta’ ppjanar xieraq tal-istadji kollha ta’ investigazzjonijiet, b’kontrolli regolari, b’skedi ta' żmien realistiċi u aġġornamenti perjodiċi biex tiġi żgurata konformità. B’mod partikolari, huwa rrakkomanda li jiġi żviluppat pjan dettaljat ta’ investigazzjoni mill-bidu għal kull investigazzjoni, bl-istabbiliment tal-objettivi tal-investigazzjoni, ir-riżorsi li x’aktarx se jkunu meħtieġa għat-tlestija tagħha u l-ispejjeż ipproġettati. Barra dan il-KS ssuġġerixxa li pjanijiet ta' investigazzjoni għandhom jiġu eżaminati b’mod regolari mill-maniġment, fuq livell ta’ unità, sabiex isegwu u fejn neċessarju, jiggwidaw l-iżvilupp ta' każijiet.

| 67. | Bħala riżultat tax-xogħol tal-KS f'dan il-qasam, l-OLAF sar konxju tal-ħtieġa li jadotta approċċ komuni għall-ippjanar strateġiku ta' każijiet, u beda bit-tfassil ta' pjanijiet dettaljati ta' ħidma ladarba jinfetaħ każ. Barra dan, il-KS huwa kuntent li jinnota li, mill-bidu nett tal-mandat tiegħu, id-DĠ il-ġdid tal-OLAF talab li jsiru bidliet għall-Manwal biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet tal-KS. |
| --- | --- |

67.

Bħala riżultat tax-xogħol tal-KS f'dan il-qasam, l-OLAF sar konxju tal-ħtieġa li jadotta approċċ komuni għall-ippjanar strateġiku ta' każijiet, u beda bit-tfassil ta' pjanijiet dettaljati ta' ħidma ladarba jinfetaħ każ. Barra dan, il-KS huwa kuntent li jinnota li, mill-bidu nett tal-mandat tiegħu, id-DĠ il-ġdid tal-OLAF talab li jsiru bidliet għall-Manwal biex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet tal-KS.

| 68. | Għandha tiġi vvalutata aktar l-effikaċja tal-miżuri li ttieħdu mill-OLAF. |
| --- | --- |

68.

Għandha tiġi vvalutata aktar l-effikaċja tal-miżuri li ttieħdu mill-OLAF.

4.1.2   Kontroll intern ta’ investigazzjonijiet

Kontroll intern ta’ investigazzjonijiet

| 69. | Il-KS għamel enfasi partikolari fuq l-importanza ta’ mekkaniżmi interni adegwati għall-kontroll tal-kwalità u sabiex jiġi evitat dewmien kif ukoll sistema funzjonali b’mod sħiħ ta’ rispons u l-evalwazzjoni ta’ investigazzjonijiet biex tiġi zġurata l-indipendenza u l-effiċjenza ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF. L-eżistenza ta’ sistema soda ta’ kontroll u ta’ punti ta’ referenza mhux biss tgħin it-tkomplija tat-twettiq mill-maniġment tal-OLAF u kif ukoll l-identifikazzjoni ta' oqsma ta' problemi, imma tippermetti wkoll li tittieħed azzjoni korrettiva fuq il-bażi ta’ tagħlimiet imġarrba, wara li jkunu saru rakkomandazzjonijiet. |
| --- | --- |

69.

Il-KS għamel enfasi partikolari fuq l-importanza ta’ mekkaniżmi interni adegwati għall-kontroll tal-kwalità u sabiex jiġi evitat dewmien kif ukoll sistema funzjonali b’mod sħiħ ta’ rispons u l-evalwazzjoni ta’ investigazzjonijiet biex tiġi zġurata l-indipendenza u l-effiċjenza ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF. L-eżistenza ta’ sistema soda ta’ kontroll u ta’ punti ta’ referenza mhux biss tgħin it-tkomplija tat-twettiq mill-maniġment tal-OLAF u kif ukoll l-identifikazzjoni ta' oqsma ta' problemi, imma tippermetti wkoll li tittieħed azzjoni korrettiva fuq il-bażi ta’ tagħlimiet imġarrba, wara li jkunu saru rakkomandazzjonijiet.

| 70. | Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, il-KS ta attenzjoni partikolari għall-adegwatezza u l-effikaċja ta’ dawn il-mekkaniżmi, speċjalment fil-qafas tal-monitoraġġ tiegħu tat-tul ta' investigazzjonijiet u r-rispett mill-OLAF tad-drittijiet fundamentali u ta' garanziji proċedurali. |
| --- | --- |

70.

Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, il-KS ta attenzjoni partikolari għall-adegwatezza u l-effikaċja ta’ dawn il-mekkaniżmi, speċjalment fil-qafas tal-monitoraġġ tiegħu tat-tul ta' investigazzjonijiet u r-rispett mill-OLAF tad-drittijiet fundamentali u ta' garanziji proċedurali.

Kontroll tat-tul ta’ investigazzjonijiet

Kontroll tat-tul ta’ investigazzjonijiet

| 71. | Tnejn mill-Opinjonijiet tal-KS (39) saħqu fuq numru ta’ nuqqasijiet fit-twettiq ta’ investigazzjonijiet, fejn xi ftit minnhom jirrelataw ma’ fatturi operattivi u oħrajn li huma r-riżultat ta' dgħufijiet fl-ippjanar jew fl-organizzazzjoni interna. B’mod partikolari, il-KS nnota li ż-żieda fit-tul ta’ investigazzjonijiet kien ta’ spiss minħabba nuqqasijiet fil-ġestjoni ta’ xi investigazzjonijiet jew superviżjoni insuffiċjenti ta’ ġestjoni tar-raġunijiet veri għat-tul tagħhom, l-estimi tal-limiti ta’ żmien għat-tlestija tagħhom u l-iskedar ta’ miżuri investigattivi li jridu jitwettqu. Għall-KS, dawn il-kisbiet varji indikaw superviżjoni u kontroll inadegwat tal-ġestjoni ta' kuljum ta’ każijiet. |
| --- | --- |

71.

Tnejn mill-Opinjonijiet tal-KS (39) saħqu fuq numru ta’ nuqqasijiet fit-twettiq ta’ investigazzjonijiet, fejn xi ftit minnhom jirrelataw ma’ fatturi operattivi u oħrajn li huma r-riżultat ta' dgħufijiet fl-ippjanar jew fl-organizzazzjoni interna. B’mod partikolari, il-KS nnota li ż-żieda fit-tul ta’ investigazzjonijiet kien ta’ spiss minħabba nuqqasijiet fil-ġestjoni ta’ xi investigazzjonijiet jew superviżjoni insuffiċjenti ta’ ġestjoni tar-raġunijiet veri għat-tul tagħhom, l-estimi tal-limiti ta’ żmien għat-tlestija tagħhom u l-iskedar ta’ miżuri investigattivi li jridu jitwettqu. Għall-KS, dawn il-kisbiet varji indikaw superviżjoni u kontroll inadegwat tal-ġestjoni ta' kuljum ta’ każijiet.

39

| 72. | Il-KS jiddispjaċih li minkejja r-rakkomandazzjonijiet ripetuti, il-miżuri implimentati biex tinkiseb verifika regolari tat-tul ta' investigazzjonijiet ma ġewx applikati b’mod sistematiku suffiċjenti. B’hekk il-KS jisħaq fuq il-ħtieġa għal kontroll effettiv u effiċjenti tat-tul ta’ investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

72.

Il-KS jiddispjaċih li minkejja r-rakkomandazzjonijiet ripetuti, il-miżuri implimentati biex tinkiseb verifika regolari tat-tul ta' investigazzjonijiet ma ġewx applikati b’mod sistematiku suffiċjenti. B’hekk il-KS jisħaq fuq il-ħtieġa għal kontroll effettiv u effiċjenti tat-tul ta’ investigazzjonijiet.

Kontroll ta’ imparzjalità f’investigazzjonijiet

Kontroll ta’ imparzjalità f’investigazzjonijiet

| 73. | Fl-opinjoni tal-KS, l-imparzjalità fit-twettiq ta’ investigazzjonijiet imur id f’id mal-indipendenza operattiva tal-OLAF. B’hekk, il-KS rrakkomanda b’mod ripetut li l-OLAF tistabbilixxi mekkaniżmi stretti ta’ kontroll intern neċessarji għall-prevenzjoni ta’ kwanlunkwe konflitt ta’ interess li x’aktarx ikun ta’ dannu għall-indipendenza u r-reputazzjoni tal-OLAF (40). Fl-Opinjoni tiegħu Nru 5/2010, il-KS għamel rakkomandazzjonijiet speċifiċi sabiex l-OLAF jtejjeb l-mekkaniżmi attwali ta' kontroll li jikkonċernaw l-imparzjalità f'investigazzjonijiet. Meta jiġi vvalutat ir-rispett mill-OLAF ta’ drittijiet fundamentali u ta’ garanziji proċedurali fi ħdan l-investigazzjonijiet tiegħu, il-KS ta attenzjoni partikolari għal din il-kwistjoni u jiddispjaċih li l-miżuri li ttieħdu s’issa mill-OLAF jibqgħu insuffiċjenti. |
| --- | --- |

73.

Fl-opinjoni tal-KS, l-imparzjalità fit-twettiq ta’ investigazzjonijiet imur id f’id mal-indipendenza operattiva tal-OLAF. B’hekk, il-KS rrakkomanda b’mod ripetut li l-OLAF tistabbilixxi mekkaniżmi stretti ta’ kontroll intern neċessarji għall-prevenzjoni ta’ kwanlunkwe konflitt ta’ interess li x’aktarx ikun ta’ dannu għall-indipendenza u r-reputazzjoni tal-OLAF (40). Fl-Opinjoni tiegħu Nru 5/2010, il-KS għamel rakkomandazzjonijiet speċifiċi sabiex l-OLAF jtejjeb l-mekkaniżmi attwali ta' kontroll li jikkonċernaw l-imparzjalità f'investigazzjonijiet. Meta jiġi vvalutat ir-rispett mill-OLAF ta’ drittijiet fundamentali u ta’ garanziji proċedurali fi ħdan l-investigazzjonijiet tiegħu, il-KS ta attenzjoni partikolari għal din il-kwistjoni u jiddispjaċih li l-miżuri li ttieħdu s’issa mill-OLAF jibqgħu insuffiċjenti.

40

Kontroll tal-legalità ta’ investigazzjonijiet

Kontroll tal-legalità ta’ investigazzjonijiet

| 74. | Il-KS nnota bi tħassib li l-kontroll legali tax-xogħol investigattiv tal-OLAF ma twettaqx b'mod sistematiku f'kull stadju. Dan in-nuqqas ta’ eżaminazzjoni legali kontinwa waqt investigazzjonijiet wassal għal nuqqasijiet fl-osservazzjoni tar-rekwiżiti proċedurali. Il-KS ta’ spiss esprima l-opinjoni li sabiex jiġi żgurat rispett effettiv għal drittijiet fundamentali u għal garanziji proċedurali kien neċessarju li jiġu stabbiliti kontrolli fuq il-legalità tal-investigazzjonijiet, ibbażata fuq involviment akbar u kontinwu tal-membri tal-Unità ta’ Konsulenza Ġudizzjarja u Legali (41). |
| --- | --- |

74.

Il-KS nnota bi tħassib li l-kontroll legali tax-xogħol investigattiv tal-OLAF ma twettaqx b'mod sistematiku f'kull stadju. Dan in-nuqqas ta’ eżaminazzjoni legali kontinwa waqt investigazzjonijiet wassal għal nuqqasijiet fl-osservazzjoni tar-rekwiżiti proċedurali. Il-KS ta’ spiss esprima l-opinjoni li sabiex jiġi żgurat rispett effettiv għal drittijiet fundamentali u għal garanziji proċedurali kien neċessarju li jiġu stabbiliti kontrolli fuq il-legalità tal-investigazzjonijiet, ibbażata fuq involviment akbar u kontinwu tal-membri tal-Unità ta’ Konsulenza Ġudizzjarja u Legali (41).

41

| 75. | Il-KS indirizza din il-kwistjoni tar-rwol addizzjonali ta' dawn il-maġistrati f'kull wieħed mir-Rapporti preċedenti ta' Attività. Mhux biss huma l-punt ta’ kuntatt ewlieni mal-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, imma għandhom ukoll rwol importanti fl-iżgurar li l-evidenza li hemm fil-fajls mogħtija lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali hija konformi mar-rekwiżiti tekniċi tal-Istat Membru rispettiv. Minħabba l-irwol importanti tiegħu, il-KS ripetutament inkoraġġixxa involviment aktar mill-viċin tal-maġistrati fl-investigazzjonijiet. Il-KS jinnota li persunal tal-OLAF b’esperjenza legali u ġudizzjarja se jingħaqdu mal-unità ta’ għażla u analiżi ta' investigazzjonijiet li għadha kif inħolqot. Il-KS jikkunsidra li, minkejja l-post tagħhom fl-organizzazzjoni ġdida tal-OLAF, għandhom iżommu l-irwol preċedenti tagħhom. Sabiex ikun konformi mal-obbligu legali (42) tiegħu li jagħti rapporti u informazzjoni miksuba matul l-investigazzjonijiet tiegħu lil Stati Membri, l-OLAF jeħtieġ li jkollu esperti f’proċeduri legali u investigattivi mill-biċċa l-kbira tal-Istati Membri. |
| --- | --- |

75.

Il-KS indirizza din il-kwistjoni tar-rwol addizzjonali ta' dawn il-maġistrati f'kull wieħed mir-Rapporti preċedenti ta' Attività. Mhux biss huma l-punt ta’ kuntatt ewlieni mal-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, imma għandhom ukoll rwol importanti fl-iżgurar li l-evidenza li hemm fil-fajls mogħtija lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali hija konformi mar-rekwiżiti tekniċi tal-Istat Membru rispettiv. Minħabba l-irwol importanti tiegħu, il-KS ripetutament inkoraġġixxa involviment aktar mill-viċin tal-maġistrati fl-investigazzjonijiet. Il-KS jinnota li persunal tal-OLAF b’esperjenza legali u ġudizzjarja se jingħaqdu mal-unità ta’ għażla u analiżi ta' investigazzjonijiet li għadha kif inħolqot. Il-KS jikkunsidra li, minkejja l-post tagħhom fl-organizzazzjoni ġdida tal-OLAF, għandhom iżommu l-irwol preċedenti tagħhom. Sabiex ikun konformi mal-obbligu legali (42) tiegħu li jagħti rapporti u informazzjoni miksuba matul l-investigazzjonijiet tiegħu lil Stati Membri, l-OLAF jeħtieġ li jkollu esperti f’proċeduri legali u investigattivi mill-biċċa l-kbira tal-Istati Membri.

42

| 76. | Fil-futur għandha tiġi indirizzata l-effikaċja tal-għoti ta’ rapporti ta’ każijiet u informazzjoni mill-OLAF lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali wara r-riorganizzazzjoni interna. |
| --- | --- |

76.

Fil-futur għandha tiġi indirizzata l-effikaċja tal-għoti ta’ rapporti ta’ każijiet u informazzjoni mill-OLAF lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali wara r-riorganizzazzjoni interna.

Konsulent Reviżur

Konsulent Reviżur

| 77. | Ir-rwol tal-KS huwa essenzjalment li jwettaq analiżi sistematika ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF li m’għandhomx x’jaqsmu ma’ każijiet individwali. Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS ikkunsidra li kien hemm ħtieġa ċara li l-kompiti ta' analiżi ta' proċeduri jew ta' ġestjoni ta' ilmenti għandhom jiġu assenjati lil persuna indipendenti. Din il-persuna għandha jkollha mandat ċar li ma jkollux sovrappożizzjoni ma’ dak tal-KS u tiġi pprovduta b’garanzija fuq l-indipendenza tagħha. B’mod partikolari, il-KS stqarr li din il-persuna mhux biss għandha jkollha ħila li tanalizza ilmenti kontra l-OLAF, imma wkoll li taġixxi fuq l-inizjattiva personali tagħha billi tiżgura b’mod regolari r-rispett għal drittijiet proċedurali matul il-proċess investigattiv kollu. |
| --- | --- |

77.

Ir-rwol tal-KS huwa essenzjalment li jwettaq analiżi sistematika ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF li m’għandhomx x’jaqsmu ma’ każijiet individwali. Fl-Opinjoni tiegħu Nru 4/2011, il-KS ikkunsidra li kien hemm ħtieġa ċara li l-kompiti ta' analiżi ta' proċeduri jew ta' ġestjoni ta' ilmenti għandhom jiġu assenjati lil persuna indipendenti. Din il-persuna għandha jkollha mandat ċar li ma jkollux sovrappożizzjoni ma’ dak tal-KS u tiġi pprovduta b’garanzija fuq l-indipendenza tagħha. B’mod partikolari, il-KS stqarr li din il-persuna mhux biss għandha jkollha ħila li tanalizza ilmenti kontra l-OLAF, imma wkoll li taġixxi fuq l-inizjattiva personali tagħha billi tiżgura b’mod regolari r-rispett għal drittijiet proċedurali matul il-proċess investigattiv kollu.

4.2   
  Politika tal-baġit, l-organizzazzjoni amministrattiva u tal-persunal b'relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF

Politika tal-baġit, l-organizzazzjoni amministrattiva u tal-persunal b'relazzjoni mal-funzjoni investigattiva tal-OLAF

| 78. | Il-KS huwa legalment obbligat li jagħti opinjoni dwar il-proposta ta’ abbozz tal-baġit annwali (43). L-Opinjonijiet tal-KS Numri 1/2006, 2/2007, 3/2008, 3/2009, 1/2010 u 3/2011 indirizzaw kwistjonijiet fuq suġġetti baġitarji tekniċi kif ukoll fuq suġġetti ta’ prinċipju. |
| --- | --- |

78.

Il-KS huwa legalment obbligat li jagħti opinjoni dwar il-proposta ta’ abbozz tal-baġit annwali (43). L-Opinjonijiet tal-KS Numri 1/2006, 2/2007, 3/2008, 3/2009, 1/2010 u 3/2011 indirizzaw kwistjonijiet fuq suġġetti baġitarji tekniċi kif ukoll fuq suġġetti ta’ prinċipju.

43

| 79. | B’mod aktar speċifiku, il-KS saħaq li l-miżura l-aktar essenzjali li għandha tittieħed biex tiġi garantita l-indipendenza tal-OLAF f'investigazzjonijiet hija l-allokazzjoni ta’ miżuri suffiċjenti għall-OLAF. Għandu jiġi garantit ffinanzjar solidu maż-żmien. Fi żminijiet ta’ riċessjoni ekonomika, tnaqqis baġitarju hu meħtieġ mal-UE kollha. Bl-ebda mod ma tista' tingħata immunità lill-OLAF minn trażżin bħal dan, imma, bħala korp indipendenti ta' investigazzjoni, jeħtieġ li jgawdi bis-sħiħ mill-akbar indipendenza baġitarja possibbli. Skont ir-rakkomandazzjoni tal-KS fl-Opinjoni tiegħu Nru 3/2011, id-DĠ tal-OLAF biss għandu jkollu l-libertà li jiddeċiedi fejn għandu jiġu allokat tnaqqis fil-baġit li jaffettwa l-OLAF. |
| --- | --- |

79.

B’mod aktar speċifiku, il-KS saħaq li l-miżura l-aktar essenzjali li għandha tittieħed biex tiġi garantita l-indipendenza tal-OLAF f'investigazzjonijiet hija l-allokazzjoni ta’ miżuri suffiċjenti għall-OLAF. Għandu jiġi garantit ffinanzjar solidu maż-żmien. Fi żminijiet ta’ riċessjoni ekonomika, tnaqqis baġitarju hu meħtieġ mal-UE kollha. Bl-ebda mod ma tista' tingħata immunità lill-OLAF minn trażżin bħal dan, imma, bħala korp indipendenti ta' investigazzjoni, jeħtieġ li jgawdi bis-sħiħ mill-akbar indipendenza baġitarja possibbli. Skont ir-rakkomandazzjoni tal-KS fl-Opinjoni tiegħu Nru 3/2011, id-DĠ tal-OLAF biss għandu jkollu l-libertà li jiddeċiedi fejn għandu jiġu allokat tnaqqis fil-baġit li jaffettwa l-OLAF.

| 80. | Il-KS enfasizza l-importanza għall-OLAF li jiżgura persunal xieraq u allokazzjonijiet baġitarji għall-funzjonijiet investigattivi ewlenin. L-OLAF jiddependi fuq persuni b’ħiliet f’oqsma speċjalizzati ħafna għall-investigazzjonijiet tiegħu, li mhumiex disponibbli permezz ta’ proċeduri normali ta’ reklutaġġ ipprovduti mill-Kummissjoni Ewropea. Il-KS saħaq b’mod ripetut fuq in-neċessità għall-OLAF li jkollu u jżomm politika tiegħu għall-persunal. Din tippermetti li jiġu mħajjra aġenti temporanji minn korpi investigattivi u ġudizzjarji ta’ Stati Membri u li tippermettilhom li jkollhom karriera attraenti permezz ta’ salarju u promozzjoni jew il-possibbiltà li jsiru impjegati permanenti. |
| --- | --- |

80.

Il-KS enfasizza l-importanza għall-OLAF li jiżgura persunal xieraq u allokazzjonijiet baġitarji għall-funzjonijiet investigattivi ewlenin. L-OLAF jiddependi fuq persuni b’ħiliet f’oqsma speċjalizzati ħafna għall-investigazzjonijiet tiegħu, li mhumiex disponibbli permezz ta’ proċeduri normali ta’ reklutaġġ ipprovduti mill-Kummissjoni Ewropea. Il-KS saħaq b’mod ripetut fuq in-neċessità għall-OLAF li jkollu u jżomm politika tiegħu għall-persunal. Din tippermetti li jiġu mħajjra aġenti temporanji minn korpi investigattivi u ġudizzjarji ta’ Stati Membri u li tippermettilhom li jkollhom karriera attraenti permezz ta’ salarju u promozzjoni jew il-possibbiltà li jsiru impjegati permanenti.

| 81. | Fil-bosta opinjonijiet tiegħu fuq il-baġit tal-OLAF, il-KS sejjaħ ukoll għal aġenti temporanji tal-OLAF biex jiġu promossi kif maħsub fid-deċiżjoni tad-DĠ tal-OLAF tat-30 ta' Ġunju, 2005. Il-KS huwa diżappuntat bil-kbir li s'issa, minkejja wegħdiet fuq dan, għadha ma ttieħdet l-ebda azzjoni. |
| --- | --- |

81.

Fil-bosta opinjonijiet tiegħu fuq il-baġit tal-OLAF, il-KS sejjaħ ukoll għal aġenti temporanji tal-OLAF biex jiġu promossi kif maħsub fid-deċiżjoni tad-DĠ tal-OLAF tat-30 ta' Ġunju, 2005. Il-KS huwa diżappuntat bil-kbir li s'issa, minkejja wegħdiet fuq dan, għadha ma ttieħdet l-ebda azzjoni.

4.3   
  Regoli dwar il-proċedura ta’ investigazzjoni tal-OLAF (il-Manwal)

Regoli dwar il-proċedura ta’ investigazzjoni tal-OLAF (il-Manwal)

| 82. | Matul il-mandat tiegħu l-KS esprima t-tħassib tiegħu li investigazzjonijiet tal-OLAF huma mwettqa fuq il-bażi ta’ varjetà ta’ struzzjonijiet u prattiki li għandhom nuqqas ta’ regoli ċari. Il-KS ta’ spiss enfasizza li għandha titlesta l-adozzjoni ta’ gwida ċara, prattika u utli għal investigazzjonijiet, inklużi dati tal-għeluq fi ħdan stadji separati ta' investigazzjoni, li tipprovdi qafas konsistenti għal investigazzjonijiet tal-OLAF u tirrinforza l-indipendenza operattiva tiegħu. Il-ħtieġa għal regoli adegwati u ċari ta’ investigazzjoni proċedurali, li jżidu l-legalità, l-effiċjenza u t-trasparenza ta’ investigazzjonijiet, kif ukoll ir-responsabbiltà tal-OLAF, kienet kwistjoni kostanti għal diskussjonijiet bejn il-KS, id-DĠ tal-OLAG u l-investigaturi tal-OLAF. Barra hekk, meta eżamina aspetti differenti tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, il-KS vvaluta l-utilità tal-Manwal tal-OLAF. |
| --- | --- |

82.

Matul il-mandat tiegħu l-KS esprima t-tħassib tiegħu li investigazzjonijiet tal-OLAF huma mwettqa fuq il-bażi ta’ varjetà ta’ struzzjonijiet u prattiki li għandhom nuqqas ta’ regoli ċari. Il-KS ta’ spiss enfasizza li għandha titlesta l-adozzjoni ta’ gwida ċara, prattika u utli għal investigazzjonijiet, inklużi dati tal-għeluq fi ħdan stadji separati ta' investigazzjoni, li tipprovdi qafas konsistenti għal investigazzjonijiet tal-OLAF u tirrinforza l-indipendenza operattiva tiegħu. Il-ħtieġa għal regoli adegwati u ċari ta’ investigazzjoni proċedurali, li jżidu l-legalità, l-effiċjenza u t-trasparenza ta’ investigazzjonijiet, kif ukoll ir-responsabbiltà tal-OLAF, kienet kwistjoni kostanti għal diskussjonijiet bejn il-KS, id-DĠ tal-OLAG u l-investigaturi tal-OLAF. Barra hekk, meta eżamina aspetti differenti tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, il-KS vvaluta l-utilità tal-Manwal tal-OLAF.

| 83. | Il-KS segwa b’interess kbir il-progress tal-aġġornament tal-Manwal. Il-KS eżamina bosta verżjonijiet u, fir-Rapporti Annwali preċedenti ta lill-OLAF numru sinifikanti ta' kummenti bil-miktub. Il-KS esprima b'mod persistenti id-diżappunt tiegħu li l-ebda mill-verżjonijiet ma’ laħaq l-aspettattivi tiegħu. Minkejja titjib progressiv f’kull stadju tal-abbozzar fil-forma u fil-kontenut, il-Manwal għadu ma jikkostitwix sett ta’ regoli fissi li jistgħu jkunu ta’ gwida għal investigaturi f’kull stadju ta’ investigazzjoni. B'hekk il-KS rrakkomanda b’mod ripetut it-titjib tiegħu. B’mod partikolari, il-KS ħeġġeġ lill-OLAF biex jimplimenta r-rakkomandazzjonijiet li għamel fir-Rapporti ta' Attività preċedenti u l-Opinjonijiet varji preċedenti, b'mod partikolari fir-rigward tal-politika “de minimis”, l-ippjanar ta’ investigazzjonijiet u l-protezzjoni ta’ drittijiet fundamentali u ta’ garanziji proċedurali (44). Il-KS rrakkomanda wkoll li l-Manwal jinkludi eżempji ta’ prattika tajba żviluppati f’investigazzjonijiet, kif ukoll taħriġ bir-reqqa fuq il-Manwal biex isir b’mod regolari. |
| --- | --- |

83.

Il-KS segwa b’interess kbir il-progress tal-aġġornament tal-Manwal. Il-KS eżamina bosta verżjonijiet u, fir-Rapporti Annwali preċedenti ta lill-OLAF numru sinifikanti ta' kummenti bil-miktub. Il-KS esprima b'mod persistenti id-diżappunt tiegħu li l-ebda mill-verżjonijiet ma’ laħaq l-aspettattivi tiegħu. Minkejja titjib progressiv f’kull stadju tal-abbozzar fil-forma u fil-kontenut, il-Manwal għadu ma jikkostitwix sett ta’ regoli fissi li jistgħu jkunu ta’ gwida għal investigaturi f’kull stadju ta’ investigazzjoni. B'hekk il-KS rrakkomanda b’mod ripetut it-titjib tiegħu. B’mod partikolari, il-KS ħeġġeġ lill-OLAF biex jimplimenta r-rakkomandazzjonijiet li għamel fir-Rapporti ta' Attività preċedenti u l-Opinjonijiet varji preċedenti, b'mod partikolari fir-rigward tal-politika “de minimis”, l-ippjanar ta’ investigazzjonijiet u l-protezzjoni ta’ drittijiet fundamentali u ta’ garanziji proċedurali (44). Il-KS rrakkomanda wkoll li l-Manwal jinkludi eżempji ta’ prattika tajba żviluppati f’investigazzjonijiet, kif ukoll taħriġ bir-reqqa fuq il-Manwal biex isir b’mod regolari.

de minimis

44

| 84. | Il-Manwal issa qed jiġi rivedut wara l-bidliet proposti għall-istruttura tal-OLAF u l-mod ġdid ta’ ħidma. Il-verżjoni aġġornata se teħtieġ valutazzjoni fil-fond u l-KS se jeħtieġ li jiġi konsultat matul il-proċess ta’ abbozzar. |
| --- | --- |

84.

Il-Manwal issa qed jiġi rivedut wara l-bidliet proposti għall-istruttura tal-OLAF u l-mod ġdid ta’ ħidma. Il-verżjoni aġġornata se teħtieġ valutazzjoni fil-fond u l-KS se jeħtieġ li jiġi konsultat matul il-proċess ta’ abbozzar.

KONKLUŻJONIJIET

KONKLUŻJONIJIET

F’rapporti annwali preċedenti, il-KS kkonkluda li ma seħħ jew li ma ġie rrappurtat lill-KS jew ma ġiex notat l-ebda theddid attwali għall-indipendenza tal-OLAF.

F’dan ir-rapport, il-KS fost kwistjonijiet oħrajn irrapporta fuq:

| a) | l-abilità tal-OLAF li jkollu aċċess għall-bini ta' Membri tal-Parlament Ewropew; |
| --- | --- |

a)

l-abilità tal-OLAF li jkollu aċċess għall-bini ta' Membri tal-Parlament Ewropew;

| b) | l-aċċess tal-OLAF għal ċerta dejta personali ġo fajls fil-pussess tal-Kummissjoni Ewropea; |
| --- | --- |

b)

l-aċċess tal-OLAF għal ċerta dejta personali ġo fajls fil-pussess tal-Kummissjoni Ewropea;

| c) | l-għoti mill-OLAF lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji kkonċernati ta’ rapporti finali ta’ każijiet imfassla wara li ngħalqu investigazzjonijiet interni mingħajr segwitu; |
| --- | --- |

c)

l-għoti mill-OLAF lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji kkonċernati ta’ rapporti finali ta’ każijiet imfassla wara li ngħalqu investigazzjonijiet interni mingħajr segwitu;

| d) | l-obbligu tal-OLAF li jikseb fethim minn qabel mis-Segretarju-Ġenerali jew mill-President tal-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija qabel id-diferiment tal-obbligu li jippermetti lill-persuni kkonċernati minn investigazzjonijiet interni biex jagħtu l-opinjonjiet tagħhom. |
| --- | --- |

d)

l-obbligu tal-OLAF li jikseb fethim minn qabel mis-Segretarju-Ġenerali jew mill-President tal-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija qabel id-diferiment tal-obbligu li jippermetti lill-persuni kkonċernati minn investigazzjonijiet interni biex jagħtu l-opinjonjiet tagħhom.

Il-KS jiddispjaċih li l-kwistjonijiet imsemmija hawn fuq jixtħu dell fuq l-indipendenza tal-OLAF mill-istituzzjonijiet fit-twettiq tal-investigazzjonijiet.

| a) | Il-poter tal-OLAF li jidħol fil-bini tal-Parlament Ewropew mhux biss inxteħet f’dell, imma ġie mxekkel ukoll, mill-Parlament Ewropew, fi ksur ta’ dak li l-KS jara bħala dispożizzjonijiet legali ċari; |
| --- | --- |

a)

Il-poter tal-OLAF li jidħol fil-bini tal-Parlament Ewropew mhux biss inxteħet f’dell, imma ġie mxekkel ukoll, mill-Parlament Ewropew, fi ksur ta’ dak li l-KS jara bħala dispożizzjonijiet legali ċari;

| b) | Il-KS innota n-nuqqas ta’ interess mill-Kummissjoni Ewropea biex tagħti lill-OLAF aċċess dirett u immedjat għal ċertu dejta personali, motivata minn interpretazzjoni dejqa tar-regoli fuq il-protezzjoni ta’ dejta personali; |
| --- | --- |

b)

Il-KS innota n-nuqqas ta’ interess mill-Kummissjoni Ewropea biex tagħti lill-OLAF aċċess dirett u immedjat għal ċertu dejta personali, motivata minn interpretazzjoni dejqa tar-regoli fuq il-protezzjoni ta’ dejta personali;

| c) | Il-KS innota bi tħassib li l-OLAF kien konformi ma’ talba mill-Kummissjoni Ewropea li jibgħat b’mod regolari r-rapporti finali fuq każijiet interni magħluqa mingħajr segwitu, minkejja l-fatt li dawn il-rapporti jistgħu jkollhom informazzjoni sensittiva ħafna; |
| --- | --- |

c)

Il-KS innota bi tħassib li l-OLAF kien konformi ma’ talba mill-Kummissjoni Ewropea li jibgħat b’mod regolari r-rapporti finali fuq każijiet interni magħluqa mingħajr segwitu, minkejja l-fatt li dawn il-rapporti jistgħu jkollhom informazzjoni sensittiva ħafna;

| d) | Il-KS jinnota l-potenzjal għall-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji biex jxekklu l-progress ta’ kwalunkwe investigazzjoni interna attwali bit-tiċħid jew id-dewmien fl-għoti ta’ ftehim għad-diferiment tal-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha. |
| --- | --- |

d)

Il-KS jinnota l-potenzjal għall-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji biex jxekklu l-progress ta’ kwalunkwe investigazzjoni interna attwali bit-tiċħid jew id-dewmien fl-għoti ta’ ftehim għad-diferiment tal-obbligu li jagħti l-persuna kkonċernata l-possibbiltà li tagħti l-opinjonijiet tagħha.

Il-KS huwa riluttanti li jasal sal-punt li jgħid li dawn l-eżempji huma sinjali ta’ intenzjoni maħsuba mill-parti tal-istituzzjonijiet ikkonċernati li jxekklu l-indipendenza investigattiva tal-OLAF, madankollu għandhom effett ġenerali li jnaqqsu b'mod parzjali l-indipendenza tal-OLAF f'termini prattiċi.

Il-KS jenfasizza li l-funzjonament indipendenti tal-OLAF jista’ jkun assigurat biss jekk tiġi garantita l-indipendenza tal-KS. Billi tiġi minata l-funzjonament xieraq tas-Segretarjat tal-KS mill-OLAF, dan jista’ jservi biss biex jipperikola l-indipendenza tal-KS u b’hekk dak tal-OLAF nnifsu.

Hija l-opinjoni tal-KS li b’mod ċar dan hu żvilupp fid-direzzjoni l-ħażina. Il-KS li ġej huwa avżat biex jagħti attenzjoni partikolari fuq kwalunkwe żvilupp fil-futur li jista' jaffettwa l-indipendenza tal-OLAF.

---

(1)  ĠU L 136, 31.5.1999, p. 1.

1

(2)  Ara d-dokument ta’ Riflessjoni tal-Kummissjoni Ewropea fuq ir-riforma tal-OLAF tas-6 ta’ Lulju 2010, SEC(2010) 859 u l-Opinjoni Nru 3/2010 tal-KS; Ara wkoll il-Proposta Emendata tal-Kummissjoni Ewropea għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li jikkonċerna investigazzjonijiet imwettqa mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (EURATOM) Nru 1074/1999 tas-17 ta' Marzu 2011, COM(2011) 135 finali u l-Opinjoni Nru 4/2011 tal-KS.

2

(3)  Considerandum 5 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE, KEFA, Euratom tat-28 ta’ April 1999 li jistabbilixxi l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF), (ĠU L 136, 31.5.1999, p. 20).

3

(4)  L-Artikolu 12(3), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

4

(5)  Opinjoni Nru 4/2011, para. 6.

5

(6)  L-Artikolu 6 tad-Deċiżjoni 1999/352/KE, KEFA, Euratom.

6

(7)  Opinjoni Nru 3/2011.

7

(8)  Opinjoni Nru 4/2011, il-punt 4.2.1.

8

(9)  Ir-Rapport ta’ Attività KS 2009-2010, il-punt 3.1.1.

9

(10)  Opinjonijiet Nri 3/2010 u 4/2011.

10

(11)  L-Artikolu 11(6), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

11

(12)  Opinjoni Nru 4/2011, para. 41.

12

(13)  ĠU L 308, 24.11.2011, p. 114.

13

(14)  Ara wkoll il-punt 44 tal-Opinjoni tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri Nru 6/2011 dwar il-proposta emendata tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 li jikkonċerna investigazzjonijiet imwettqa mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999 (ĠU C 254, 30.8.2011, p. 1).

14

(15)  L-Artikolu 11 (7), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

15

(16)  L-Artikolu 11 (1), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

16

(17)  Ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96 tal-11 Novembru 1996 dwar il-verifiki u l-ispezzjonijiet fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni sabiex tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej kontra l-frodi u irregolaritjiet oħra, (ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2).

17

(18)  L-Artikolu 4(2), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

18

(19)  Opinjoni Nru 4/2011, para.5.

19

(20)  Opinjonijiet Nri 1/2007 u 2/2009.

20

(21)  Il-KS rrakkomanda li tiġi inkluża informazzjoni relatata ta’ meta seħħew il-fatti taħt investigazzjoni; perjodu ta' preskrizzjoni ta' atti li qed jiġu investigati; id-deskrizzjoni legali tal-irregolarità li qed tiġi investigata; sanzjonijiet potenzjali jew konsegwenzi legali tal-atti li jiġu investigati u ż-żmien mistenni għat-tlestija flimkien ma' spjegazzjoni raġunata.

21

(22)  Ottubru 2011.

22

(23)  Opinjoni Nru 4/2010.

23

(24)  Il-Manwal tal-OLAF – Proċeduri Operattivi.

24

(25)  Opinjonijiet Nri 2/2006, 3/2010 u 4/2011.

25

(26)  Opinjoni Nru 2/2009.

26

(27)  Għal aktar żviluppi li jikkonċernaw is-sejbiet tal-KS dwar din il-kwistjoni, ara r-Rapporti tal-Attivitajiet preċedenti.

27

(28)  Premessa 10 u art 9.2 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

28

(29)  Ir-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni tal-individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ dejta personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji u dwar il-moviment ħieles ta’ dik id-dejta, ĠU L 8, tat-12.1.2001, p. 1-22.

29

(30)  Opinjoni Nru 1/2011.

30

(31)  Ara r-Rapport ta’ Attività tal-KS 2009-2010, il-punt 3.2.

31

(32)  Ara Anness 9 tal-Manwal.

32

(33)  L-Artikolu 11(7), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

33

(34)  Il-Qorti tal-Prim’Istanza, Franchet u Bky v il-Kummissjoni (Nru 2), 8 ta’ Lulju 2008, il-każ T-48/05, para. 151.

34

Franchet u Bky v il-Kummissjoni

(35)  Ara l-Opinjoni Nru 5/2010, paragrafi 36-37.

35

(36)  L-Artikolu 4(6) tal-proposta emendata. “F’każijiet eċċezzjonali fejn il-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni ma tistax tkun żgurata, l-Uffiċċju għandu juża mezzi alternattivi adatti ta’ informazzjoni”.

36

(37)  Opinjoni Nru 3/2010, punt 2.1 u Opinjoni Nru 4/2011, punt 4.3.

37

(38)  Opinjonijiet Nri 1/2007 u 2/2009.

38

(39)  Opinjonijiet Nri 2/2009 u 5/2010.

39

(40)  Ara r-Rapport ta’ Attività tal-KS 2005-2007 u 2008-2009.

40

(41)  Ara r-Rapporti preċedenti ta’ Attività tal-KS u l-Opinjoni Nru 4/2011.

41

(42)  L-Artikoli 9 u 10 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

42

(43)  L-Artikolu 6(2) tad-Deċiżjoni KE tat-28 ta’ April 1999 imsemmi hawn fuq.

43

(44)  Ara l-Opinjonijiet tal-KS Numri 5/2008, 4/2010 u 5/2010.

44

---

ANNESS I

KALENDARJU TAL-LAQGĦAT TAL-KUMITAT TA' SORVELJANZA

2011

| Xahar | Data tal-laqgħa |
| --- | --- |
| JANNAR | It-Tnejn, is-17 – it-Tlieta, it-18 |
| FRAR | It-Tlieta, il-15 - l-Erbgħa, is-16 |
| MARZU | It-Tlieta, il-15 – l-Erbgħa, is-16 |
| APRIL | L-Erbgħa, is-6 – il-Ħamis, is-7 |
| MEJJU | It-Tlieta, l-10 – l-Erbgħa, il-11 |
| ĠUNJU | It-Tlieta, it-28 – l-Erbgħa, id-29 |
| SETTEMBRU | It-Tlieta, is-6 – l-Erbgħa, is-7 |
| OTTUBRU | L-Erbgħa, il-5 (il-ġurnata kollha) |
| NOVEMBRU | L-Erbgħa, it-8 – il-Ħamis, id-9 |
| NOVEMBRU | It-Tlieta, id-29 – l-Erbgħa, it-30 |

Xahar

Data tal-laqgħa

JANNAR

It-Tnejn, is-17 – it-Tlieta, it-18

FRAR

It-Tlieta, il-15 - l-Erbgħa, is-16

MARZU

It-Tlieta, il-15 – l-Erbgħa, is-16

APRIL

L-Erbgħa, is-6 – il-Ħamis, is-7

MEJJU

It-Tlieta, l-10 – l-Erbgħa, il-11

ĠUNJU

It-Tlieta, it-28 – l-Erbgħa, id-29

SETTEMBRU

It-Tlieta, is-6 – l-Erbgħa, is-7

OTTUBRU

L-Erbgħa, il-5 (il-ġurnata kollha)

NOVEMBRU

L-Erbgħa, it-8 – il-Ħamis, id-9

NOVEMBRU

It-Tlieta, id-29 – l-Erbgħa, it-30

---

ANNESS II

Il-lista ta' Opinjonijiet li ġew adottati mill-KS bejn l-1 ta’ Diċembru 2005 u t-30 ta’ Novembru 2011

2005-2007

L-Opinjoni 2/2006 li tikkonċerna r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew ta' Kontra l-Frodi (OLAF)

L-Opinjoni 3/2006 Dwar indikaturi tal-prestazzjoni tal-OLAF

L-Opinjoni Nru 1/2007 Ir-Rapporti dwar l-Investigazzjonjiet tal-OLAF li ilhom għaddejjin għal iżjed minn disa' xhur

L-Opinjoni Nru 1/2006 L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2007

L-Opinjoni Nru 2/2007 L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2008

2007-2008

L-Opinjoni Nru 1/2008“Prima facie Non-Cases”

L-Opinjoni Nru 2/2008 Il-Pjan ta' Ġestjoni Annwali tal-OLAF għall-2008

L-Opinjoni Nru 3/2008 L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2009

2008-2009

L-Opinjoni Nru 5/2008 Il-politika de minimis tal-OLAF

L-Opinjoni Nru 1/2009 Il-Pjan ta' Ġestjoni Annwali tal-OLAF għall-2009

L-Opinjoni Nru 2/2009 Ir-Rapporti dwar l-Investigazzjonjiet tal-OLAF li ilhom għaddejjin għal iżjed minn disa' xhur

L-Opinjoni Nru 3/2009 L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2010

2009-2010

L-Opinjoni Nru 1/2010 L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2011

L-Opinjoni Nru 2/2010 L-Opinjoni fuq in-nomina tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF

L-Opinjoni Nru 3/2010 fuq il-Karta ta’ Riflessjoni fuq ir-Riforma tal-OLAF

L-Opinjoni Nru 4/2010 Ippjanar Investigattiv

L-Opinjoni Nru 5/2010 Ir-rispett għad-drittijiet fundamental u għall-garanziji proċedurali f'investigazzjonijiet tal-OLAF

2011

L-Opinjoni Nru 1/2011 Aċċess mill-OLAF għal dejta personali li tkun fi pussess tal-Kummissjoni

L-Opinjoni Nru 2/2011 Is-setgħat tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF) li jwettaq investigazzjonijiet interni indipendenti fl-istituzzjonijiet tal-UE

L-Opinjoni Nru 3/2011 L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2012

L-Opinjoni Nru 4/2011 dwar il-proposta emendata għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet li saru mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999

L-Opinjoni Nru 5/2011 L-għoti mill-Uffiċċju Ewropew għall-Kontra l-Frodi (OLAF) lill-istituzzjonijiet ta’ rapporti finali ta’ każijiet imfassla wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu

---

ANNESS III

OPINJONI Nru 1/2011

Aċċess mill-OLAF għal dejta personali li tkun qiegħda għand il-Kummissjoni

Brussell, it-30 ta' Mejju 2011

1.   Kuntest

| 1.1 | Fil-kuntest tal-valutazzjoni tal-informazzjoni inizjali li waslet għand l-OLAF, Unità C4, "Intelligence Operazzjonali", li tappoġġja liż-żewġ direttorati responsabbli mill-Investigazzjonijiet u l-Operazzjonijiet, teħtieġ li tkun tista' tidentifika malajr, bir-reqqa u diskretament persuna allegata, partikolarment fejn jistgħu jqumu allegazzjonijiet ta' kunflitt ta' interess. Sabiex tagħmel dan, l-OLAF jeħtieġ li jkollha aċċess għall-informazzjoni li qiegħda fil-bażijiet tad-dejta tar-Riżorsi Umani li għandha l-Kummissjoni. B'mod partikolari, l-OLAF tirrikjedi aċċess għad-dejta marbuta ma' impjegati individwali u dwar l-istatus u l-konnessjonijiet familjari tagħhom, l-indirizzi tad-dar u n-numri tat-telefon u d-dati tat-twelid tal-impjegati u tal-membri tal-familja tagħhom. Id-dejta tal-aħħar hi msejħa d-dejta tal-"arblu tar-razza". |
| --- | --- |

1.1

Fil-kuntest tal-valutazzjoni tal-informazzjoni inizjali li waslet għand l-OLAF, Unità C4, "Intelligence Operazzjonali", li tappoġġja liż-żewġ direttorati responsabbli mill-Investigazzjonijiet u l-Operazzjonijiet, teħtieġ li tkun tista' tidentifika malajr, bir-reqqa u diskretament persuna allegata, partikolarment fejn jistgħu jqumu allegazzjonijiet ta' kunflitt ta' interess. Sabiex tagħmel dan, l-OLAF jeħtieġ li jkollha aċċess għall-informazzjoni li qiegħda fil-bażijiet tad-dejta tar-Riżorsi Umani li għandha l-Kummissjoni. B'mod partikolari, l-OLAF tirrikjedi aċċess għad-dejta marbuta ma' impjegati individwali u dwar l-istatus u l-konnessjonijiet familjari tagħhom, l-indirizzi tad-dar u n-numri tat-telefon u d-dati tat-twelid tal-impjegati u tal-membri tal-familja tagħhom. Id-dejta tal-aħħar hi msejħa d-dejta tal-"arblu tar-razza".

| 1.2 | L-OLAF hu ħerqan li, bl-aċċess għal din l-informazzjoni, ir-reputazzjoni ta' individwi innoċenti li jaħdmu fil-Kummissjoni jew kopri oħra tal-UE ma ssirilhiex ħsara u li fejn l-allegazzjoni li saru jkunu bla bażi dak il-fatt ikun jista' jiġi vverifikat mingħajr ma jixxandru l-allegazzjonijiet li jkunu saru – kultant, fuq il-bażi ta' evidenza debboli ħafna. Bl-istess mod, meta jirriżulta li l-allegazzjonijiet ikollhom bażi soda, l-OLAF hu ħerqan li, f'dan l-istadju preliminari, ikunu avżati bl-allegazzjonijiet kemm jista' jkun ftit nies, sabiex il-persuna li potenzjalment tista' tkun suġġetta għal investigazzjoni ma tkunx avżata qabel iż-żmien. |
| --- | --- |

1.2

L-OLAF hu ħerqan li, bl-aċċess għal din l-informazzjoni, ir-reputazzjoni ta' individwi innoċenti li jaħdmu fil-Kummissjoni jew kopri oħra tal-UE ma ssirilhiex ħsara u li fejn l-allegazzjoni li saru jkunu bla bażi dak il-fatt ikun jista' jiġi vverifikat mingħajr ma jixxandru l-allegazzjonijiet li jkunu saru – kultant, fuq il-bażi ta' evidenza debboli ħafna. Bl-istess mod, meta jirriżulta li l-allegazzjonijiet ikollhom bażi soda, l-OLAF hu ħerqan li, f'dan l-istadju preliminari, ikunu avżati bl-allegazzjonijiet kemm jista' jkun ftit nies, sabiex il-persuna li potenzjalment tista' tkun suġġetta għal investigazzjoni ma tkunx avżata qabel iż-żmien.

| 1.3 | L-OLAF jipproponi għalhekk li numru limitat ta' persunal fis-C4 ikollu aċċess "Pull" dirett, li jkun jinqara biss (read-only) u kunfidenzjali għad-dejta tal-arblu tar-razza, li tippermettilhom li jaraw sett limitat ta' dejta biex ikunu jistgħu jivvalidaw l-allegazzjonijiet qabel ma jiftħu investigazzjoni. |
| --- | --- |

1.3

L-OLAF jipproponi għalhekk li numru limitat ta' persunal fis-C4 ikollu aċċess "Pull" dirett, li jkun jinqara biss (read-only) u kunfidenzjali għad-dejta tal-arblu tar-razza, li tippermettilhom li jaraw sett limitat ta' dejta biex ikunu jistgħu jivvalidaw l-allegazzjonijiet qabel ma jiftħu investigazzjoni.

2.   Il-Pożizzjoni Kurrenti

| 2.1 | L-Artikolu 4 (2) Regolament KE 1073/1999 jipprovdi li:






  — | l-Uffiċċju għandu jkollu d-dritt ta' aċċess immedjat u minngħajr avviż għal kull informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji, u għall-postijiet tagħhom. L-Uffiċċju għandu jkollu l-poter li jispezzjona l-kotba tal-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji. L-Uffiċċju jista' jieħu kopja u jikseb estratti minn kull dokument jew il-kontenut ta' kull medjum tad-dejta miżmum mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u, jekk ikun neċessarju, jieħu l-kustodja ta' tali dokumenti jew dejta biex jiżgura li ma jkunx hemm periklu li dawn jgħibu, |
| --- | --- | --- |

2.1

L-Artikolu 4 (2) Regolament KE 1073/1999 jipprovdi li:

—

l-Uffiċċju għandu jkollu d-dritt ta' aċċess immedjat u minngħajr avviż għal kull informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji, u għall-postijiet tagħhom. L-Uffiċċju għandu jkollu l-poter li jispezzjona l-kotba tal-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji. L-Uffiċċju jista' jieħu kopja u jikseb estratti minn kull dokument jew il-kontenut ta' kull medjum tad-dejta miżmum mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u, jekk ikun neċessarju, jieħu l-kustodja ta' tali dokumenti jew dejta biex jiżgura li ma jkunx hemm periklu li dawn jgħibu,

| 2.2 | Din id-dispożizzjoni tagħmilha possibbli għall-OLAF li jkollu aċċess mingħajr restrizzjonijiet (sakemm jikkonforma mar-rekwiżi ta' paragrafu 1 tal-Artikolu 4 (1)) għad-dejta li qiegħda għand il-Kummissjoni, inkluża d-dejta marbuta mal-persunal tal-Kummissjoni. Id-dispożizzjoni tapplika għall-investigazzjonijiet interni tal-OLAF li jinsabu għaddejjin. |
| --- | --- |

2.2

Din id-dispożizzjoni tagħmilha possibbli għall-OLAF li jkollu aċċess mingħajr restrizzjonijiet (sakemm jikkonforma mar-rekwiżi ta' paragrafu 1 tal-Artikolu 4 (1)) għad-dejta li qiegħda għand il-Kummissjoni, inkluża d-dejta marbuta mal-persunal tal-Kummissjoni. Id-dispożizzjoni tapplika għall-investigazzjonijiet interni tal-OLAF li jinsabu għaddejjin.

| 2.3 | Is-Segretarjat Ġenerali lest jagħti lill-OLAF aċċess "push" għad-dejta tal-arblu tar-razza, imma mhux aċċess "pull", kif mitlub. Ir-raġuni pprovduta għal dan ir-rifjut ta' aċċess "pull" hi l-protezzjoni tad-dejta. Bħala kontrollur tad-dejta personali, il-Kummissjoni tasserixxi li hi għandha tiffiltra t-talbiet u tipprovdi biss dik id-dejta personali li tqis li hi leġittima, meħtieġa u proporzjonata għall-OLAF biex titlobha. Dan il-"proċess ta' iffiltrar" jidher li jiġi applikat biss għal talbiet li jsiru mill-OLAF, għaliex servizzi oħra fi ħdan il-Kummissjoni għandhom aċċess dirett "pull" mingħajr l-intervent tal-kontrollur. |
| --- | --- |

2.3

Is-Segretarjat Ġenerali lest jagħti lill-OLAF aċċess "push" għad-dejta tal-arblu tar-razza, imma mhux aċċess "pull", kif mitlub. Ir-raġuni pprovduta għal dan ir-rifjut ta' aċċess "pull" hi l-protezzjoni tad-dejta. Bħala kontrollur tad-dejta personali, il-Kummissjoni tasserixxi li hi għandha tiffiltra t-talbiet u tipprovdi biss dik id-dejta personali li tqis li hi leġittima, meħtieġa u proporzjonata għall-OLAF biex titlobha. Dan il-"proċess ta' iffiltrar" jidher li jiġi applikat biss għal talbiet li jsiru mill-OLAF, għaliex servizzi oħra fi ħdan il-Kummissjoni għandhom aċċess dirett "pull" mingħajr l-intervent tal-kontrollur.

| 2.4 | Il-Kumitat ta' Sorveljanza hu mħasseb li din il-limitazzjoni fuq l-aċċess dirett, li tinqara biss u kunfidenzjali tad-dejta tal-arblu tar-razza min-naħa tal-OLAF tista' tippreġudika l-indipendenza tiegħu b'rabta mal-funzjoni investigattiva tiegħu. |
| --- | --- |

2.4

Il-Kumitat ta' Sorveljanza hu mħasseb li din il-limitazzjoni fuq l-aċċess dirett, li tinqara biss u kunfidenzjali tad-dejta tal-arblu tar-razza min-naħa tal-OLAF tista' tippreġudika l-indipendenza tiegħu b'rabta mal-funzjoni investigattiva tiegħu.

3.   Laqgħat mas-Segretarjat Ġenrali u mal-EDPS

| 3.1 | Il-Kumitat ta' Sorveljanza u l-membri tas-Segretarjat iltaqgħu mal-persunal tas-Segretarjat Ġenerali f'żewġ okkażjonijiet, fil-25 ta' Novembru 2010 u t-8 ta' Diċembru 2010 u mas-Segretarju Ġenerali nnifisha fil-15 ta' Diċembru 2010 biex jiddiskutu l-kwistjoni. Is-Segretarjat Ġenerali jirrikonoxxi li l-OLAF "tabilħaqq għandu d-dritt għall-aċċess ta' kwalunkwe bażi tad-dejta li hu jikkunsidra relevanti għall-iskopijiet ta' invetigazzjoni għall-ftuħ u għal matul kemm idum il-perjodu tal-investigazzjoni, saħansitra qabel id-deċiżjoni formali tal-ftuħ, meta jkun hemm rabta ma' numru tal-każ CMS speċifiku" imma jsostni li l-OLAF ma jistax ikollu aċċess dirett "pull". |
| --- | --- |

3.1

Il-Kumitat ta' Sorveljanza u l-membri tas-Segretarjat iltaqgħu mal-persunal tas-Segretarjat Ġenerali f'żewġ okkażjonijiet, fil-25 ta' Novembru 2010 u t-8 ta' Diċembru 2010 u mas-Segretarju Ġenerali nnifisha fil-15 ta' Diċembru 2010 biex jiddiskutu l-kwistjoni. Is-Segretarjat Ġenerali jirrikonoxxi li l-OLAF "tabilħaqq għandu d-dritt għall-aċċess ta' kwalunkwe bażi tad-dejta li hu jikkunsidra relevanti għall-iskopijiet ta' invetigazzjoni għall-ftuħ u għal matul kemm idum il-perjodu tal-investigazzjoni, saħansitra qabel id-deċiżjoni formali tal-ftuħ, meta jkun hemm rabta ma' numru tal-każ CMS speċifiku" imma jsostni li l-OLAF ma jistax ikollu aċċess dirett "pull".

| 3.2 | Peress li t-talba għall-aċċess tad-dejta min-naħa tal-OLAF hi koperta bid-dispożizzjonijiet tal-artikolu 7.2.2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001, l-OLAF u l-Kumitat ta' Sorveljanza talbu l-opinjoni tal-EDPS, u bħala riżultat, kellhom żewġ laqgħat mas-Sur Hustinx, l-EDPS, fil-15 ta' Diċembru 2010 u l-25 ta' Marzu 2011. |
| --- | --- |

3.2

Peress li t-talba għall-aċċess tad-dejta min-naħa tal-OLAF hi koperta bid-dispożizzjonijiet tal-artikolu 7.2.2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001, l-OLAF u l-Kumitat ta' Sorveljanza talbu l-opinjoni tal-EDPS, u bħala riżultat, kellhom żewġ laqgħat mas-Sur Hustinx, l-EDPS, fil-15 ta' Diċembru 2010 u l-25 ta' Marzu 2011.

4.   Il-pożizzjoni rigward il-protezzjoni tad-dejta

| 4.1 | Rekwiżit għal konformità mal-Artikolu 7.2. paragrafu 2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 (2) hu tabilħaqq li jistabbilixxi ħtieġa għat-trasferiment tad-dejta mill-Kummissjoni għall-OLAF. |
| --- | --- |

4.1

Rekwiżit għal konformità mal-Artikolu 7.2. paragrafu 2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 (2) hu tabilħaqq li jistabbilixxi ħtieġa għat-trasferiment tad-dejta mill-Kummissjoni għall-OLAF.

| 4.2 | Il-ħtieġa għandha tkun ivverifikata. Jekk it-tip u l-ammont tad-dejta li tkun ġiet aċċessata tvarja f'kull okkażjoni, allura l-verifika tal-ħtieġa għanda ssir ex ante għal kull aċċess individwali. Jekk hemm kategoriji ta' aċċess limitat simili għall-istess skop, li jista' jiġi vverifikat ex post miż-żewġ naħat, allura jista' jkun possibbli li jinġabru flimkien biex tiġi vverifikata l-ħtieġa. Din hi parti mill-istruttura li għandha tiġi żviluppata bejn il-kontrollur tad-dejta u r-reċipjent tad-dejta. Is-soluzzjoni għandha tindirzza l-mistoqsija tal-ħtieġa, u tkun verifikabbli. Għandha tinkludi wkoll limitazzjoni stretta tal-iskop. |
| --- | --- |

4.2

Il-ħtieġa għandha tkun ivverifikata. Jekk it-tip u l-ammont tad-dejta li tkun ġiet aċċessata tvarja f'kull okkażjoni, allura l-verifika tal-ħtieġa għanda ssir ex ante għal kull aċċess individwali. Jekk hemm kategoriji ta' aċċess limitat simili għall-istess skop, li jista' jiġi vverifikat ex post miż-żewġ naħat, allura jista' jkun possibbli li jinġabru flimkien biex tiġi vverifikata l-ħtieġa. Din hi parti mill-istruttura li għandha tiġi żviluppata bejn il-kontrollur tad-dejta u r-reċipjent tad-dejta. Is-soluzzjoni għandha tindirzza l-mistoqsija tal-ħtieġa, u tkun verifikabbli. Għandha tinkludi wkoll limitazzjoni stretta tal-iskop.

| 4.3 | Fis-sitwazzjoni deskritta hawn fuq, l-OLAF hu f'pożizzjoni li jiddefinixxi minn qabel il-ħtieġa tat-trasferiment tad-dejta għaliex il-ħtieġa hi dejjem l-istess: l-identifikazzjoni tal-individwu(i) li allegatament ikun/u involut/i fi kwistjoni li tkun qed tiġi vvalutata jew investigata. Kif spjegat mill-Unità C.4, l-OLAF ikollu bżonn li jaċċessa numru limitat ta' oqsma tad-dejta fil-bażijiet tad-dejta tal-Kummissjoni sabiex jiżgura l-identifikazzjoni kif suppost tal-membru tal-persunal tal-Kummissjoni li allegatament ikun involut fi frodi jew irregolarità. L-oqsma tad-dejta li l-OLAF se jaċċessa għal dan l-iskop huma:






  — | id-data tat-twelid, |
| --- | --- | --- |

4.3

Fis-sitwazzjoni deskritta hawn fuq, l-OLAF hu f'pożizzjoni li jiddefinixxi minn qabel il-ħtieġa tat-trasferiment tad-dejta għaliex il-ħtieġa hi dejjem l-istess: l-identifikazzjoni tal-individwu(i) li allegatament ikun/u involut/i fi kwistjoni li tkun qed tiġi vvalutata jew investigata. Kif spjegat mill-Unità C.4, l-OLAF ikollu bżonn li jaċċessa numru limitat ta' oqsma tad-dejta fil-bażijiet tad-dejta tal-Kummissjoni sabiex jiżgura l-identifikazzjoni kif suppost tal-membru tal-persunal tal-Kummissjoni li allegatament ikun involut fi frodi jew irregolarità. L-oqsma tad-dejta li l-OLAF se jaċċessa għal dan l-iskop huma:

—

id-data tat-twelid,

| — | l-indirizz, |
| --- | --- |

—

l-indirizz,

| — | l-indirizz f'każ ta' inċidenti, u |
| --- | --- |

—

l-indirizz f'każ ta' inċidenti, u

| — | in-numru tat-telefon. |
| --- | --- |

—

in-numru tat-telefon.

(Oqsma tad-dejta relevanti oħra, bħall-Isem, l-istatus, in-numru tal-ID., l-entità organizzattiva u d-dati tax-xogħol għal din l-entità huma disponibbli għall-persunal kollu tal-Kummissjoni f'Sysper2).

| 4.4 | F'każijiet fejn l-allegazzjonijiet ta' kunflitt ta' interess ikunu involvu membru tal-familja, l-OLAF ikollu bżonn ukoll aċċess għad-dejta tal-"arblu tar-razza" sabiex tkun ivverifikata l-identifikazzjoni tal-qraba li jista' jkollhom x'jaqsmu, inklużi s-sieħeb/sieħba u l-qraba f'linja axxendenti u/jew dixxendenti. F'dawk il-każijiet l-oqsma tad-dejta jkunu:






  — | l-isem |
| --- | --- | --- |

4.4

F'każijiet fejn l-allegazzjonijiet ta' kunflitt ta' interess ikunu involvu membru tal-familja, l-OLAF ikollu bżonn ukoll aċċess għad-dejta tal-"arblu tar-razza" sabiex tkun ivverifikata l-identifikazzjoni tal-qraba li jista' jkollhom x'jaqsmu, inklużi s-sieħeb/sieħba u l-qraba f'linja axxendenti u/jew dixxendenti. F'dawk il-każijiet l-oqsma tad-dejta jkunu:

—

l-isem

| — | id-data tat-twelid. |
| --- | --- |

—

id-data tat-twelid.

L-aċċess isir minn wieħed minn grupp żgħir (tlieta jew erbgħa) ta' persunal tal-intelligence imħarreġ. Barra minn hekk, l-OLAF iżomm reġistru dettaljat ta' kull darba li jsir aċċess għal bażijiet tad-dejta bħal dawn. L-informazzjoni li ġejja tiġi rreġistrata:

| — | liema bażi tad-dejta kien hemm aċċess għaliha; |
| --- | --- |

—

liema bażi tad-dejta kien hemm aċċess għaliha;

| — | id-data, |
| --- | --- |

—

id-data,

| — | il-membru tal-persunal li aċċess d-dejta, |
| --- | --- |

—

il-membru tal-persunal li aċċess d-dejta,

| — | in-numru tat-talba fil-modulu tal-intelligence tas-CMS li jkun ta' bidu għall-ħtieġa tal-aċċess, u |
| --- | --- |

—

in-numru tat-talba fil-modulu tal-intelligence tas-CMS li jkun ta' bidu għall-ħtieġa tal-aċċess, u

| — | in-numru tal-każ OF. |
| --- | --- |

—

in-numru tal-każ OF.

| 4.5 | OLAF jistenna li dawn ir-rekords jiġu lloggjati awtomatikament mis-CMS, aktar tard din is-sena. Dawn il-logs ta' aċċess huma disponibbli għal reviżjoni mill-kontrollur, l-Uffiċjali tal-Protezzjoni tad-Dejta, u l-EDPS f'kull ħin. |
| --- | --- |

4.5

OLAF jistenna li dawn ir-rekords jiġu lloggjati awtomatikament mis-CMS, aktar tard din is-sena. Dawn il-logs ta' aċċess huma disponibbli għal reviżjoni mill-kontrollur, l-Uffiċjali tal-Protezzjoni tad-Dejta, u l-EDPS f'kull ħin.

| 4.6 | F'ċirkostanzi bħal dawn, fejn l-iskop ta' trasferiment ikun limitat għall-identità tal-individwi, u jinżammu d-dettalji kollha rreġistrati bir-reqqa, il-Kumitat ta' Sorveljanza jemmen li r-rekwiżiti ta' Art. 7(2) jkunu ssodisfati mingħajr ma jkun hemm għalfejn li jintalab il-permess tal-kontrollur qabel kull aċċess individwali. |
| --- | --- |

4.6

F'ċirkostanzi bħal dawn, fejn l-iskop ta' trasferiment ikun limitat għall-identità tal-individwi, u jinżammu d-dettalji kollha rreġistrati bir-reqqa, il-Kumitat ta' Sorveljanza jemmen li r-rekwiżiti ta' Art. 7(2) jkunu ssodisfati mingħajr ma jkun hemm għalfejn li jintalab il-permess tal-kontrollur qabel kull aċċess individwali.

5.   Interpretazzjoni tal-Artikolu 7.2 tar-Regolament KE 45/2001

| 5.1 | L-Artikolu 7.2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 jidher li jippermetti numru ta' xenarji differenti. Jista' jiġi interpretat bħala li joħloq djalogu strutturat bejn il-kontrollur tad-dejta u r-reċipjent tad-dejta, għaliex it-tnejn li huma jeħtieġu li jivverifikaw il-ħtieġa għat-trasferiment. |
| --- | --- |

5.1

L-Artikolu 7.2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 jidher li jippermetti numru ta' xenarji differenti. Jista' jiġi interpretat bħala li joħloq djalogu strutturat bejn il-kontrollur tad-dejta u r-reċipjent tad-dejta, għaliex it-tnejn li huma jeħtieġu li jivverifikaw il-ħtieġa għat-trasferiment.

| 5.2 | Jidher li aċċess "pull" ma jingħatax fuq bażi awtomatika imma jingħata fuq talba fi ħdan il-Kummissjoni u f'kuntesti oħrajn. Fl-eżempji li ġejjin, l-aċċess "pull" qajjem xi problemi, imma fl-aħħar eżempju ta' hawn taħt, ġie konċess li:






  — | Komunikazzjoni bejn Sysper 1 u Sysper 1 – Sysper 1 kien problematiku għax kien jippermetti aċċess "pull" mingħajr salvagwardji/traċċabilità suffiċjenti ta' min kellu aċċess; |
| --- | --- | --- |

5.2

Jidher li aċċess "pull" ma jingħatax fuq bażi awtomatika imma jingħata fuq talba fi ħdan il-Kummissjoni u f'kuntesti oħrajn. Fl-eżempji li ġejjin, l-aċċess "pull" qajjem xi problemi, imma fl-aħħar eżempju ta' hawn taħt, ġie konċess li:

—

Komunikazzjoni bejn Sysper 1 u Sysper 1 – Sysper 1 kien problematiku għax kien jippermetti aċċess "pull" mingħajr salvagwardji/traċċabilità suffiċjenti ta' min kellu aċċess;

| — | PNR – Dan kien jinvolvi aċċess "pull" minn pajjiż terz, li hu inaċċettabbli; |
| --- | --- |

—

PNR – Dan kien jinvolvi aċċess "pull" minn pajjiż terz, li hu inaċċettabbli;

| — | ABAC u tranżazzjonijiet ta' ħlas – ma setax jaħdem mingħajr aċċess "pull". |
| --- | --- |

—

ABAC u tranżazzjonijiet ta' ħlas – ma setax jaħdem mingħajr aċċess "pull".

Tabilħaqq, aċċess "push" jista' jkun ukoll inaċċettabbli, jekk id-dejta personali tintbagħat mingħajr ma tiġi vverifikata l-ħtieġa.

| 5.3 | Għalhekk ma jidhirx li, fil-prinċipju, hemm xi impediment fundamentali tal-protezzjoni tad-dejta biex l-OLAF tkun tista' taċċessa d-dejta imfittxija. |
| --- | --- |

5.3

Għalhekk ma jidhirx li, fil-prinċipju, hemm xi impediment fundamentali tal-protezzjoni tad-dejta biex l-OLAF tkun tista' taċċessa d-dejta imfittxija.

6.   It-triq ’il quddiem

| 6.1 | Il-Kumitat ta' Sorveljanza jikkunsidra li l-ħtieġa li l-OLAF ikollu aċċess fuq bażi "pull" għad-dejta tal-persunal li qiegħda għand il-Kummissjoni biex jistabbilixxi, qabel il-ftuħ ta' investigazzjoni jekk persuna jistax jiġi identifikat jew eliminat, hi essenzjali għal xogħlu. Il-fatt li l-OLAF ma jingħatax aċċess jista' jheddidlu l-indipendenza fil-funzjoni investigattiva tiegħu. |
| --- | --- |

6.1

Il-Kumitat ta' Sorveljanza jikkunsidra li l-ħtieġa li l-OLAF ikollu aċċess fuq bażi "pull" għad-dejta tal-persunal li qiegħda għand il-Kummissjoni biex jistabbilixxi, qabel il-ftuħ ta' investigazzjoni jekk persuna jistax jiġi identifikat jew eliminat, hi essenzjali għal xogħlu. Il-fatt li l-OLAF ma jingħatax aċċess jista' jheddidlu l-indipendenza fil-funzjoni investigattiva tiegħu.

| 6.2 | Il-Kumitat ta' Sorveljanza jirrakkomanda modifika fil-Memorandum ta' ftehim rigward kodiċi ta' kondotta sabiex jiġi żgurat li jkun hemm skambju ta' informazzjoni f'waqtha bejn l-OLAF u l-Kummissjoni b'rabta mal-investigazzjonijiet interni tal-OLAF fil-Kummissjoni (3). Din id-dispożizzjoni tista' tistabbilixxi protokoll għall-aċċess tad-dejta tal-Kummissjoni fil-fażi ta' selezzjoni, fl-istess linji kif provvedut fl-Artikolu 4.2 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 għal investigazzjonijiet li nbdew. |
| --- | --- |

6.2

Il-Kumitat ta' Sorveljanza jirrakkomanda modifika fil-Memorandum ta' ftehim rigward kodiċi ta' kondotta sabiex jiġi żgurat li jkun hemm skambju ta' informazzjoni f'waqtha bejn l-OLAF u l-Kummissjoni b'rabta mal-investigazzjonijiet interni tal-OLAF fil-Kummissjoni (3). Din id-dispożizzjoni tista' tistabbilixxi protokoll għall-aċċess tad-dejta tal-Kummissjoni fil-fażi ta' selezzjoni, fl-istess linji kif provvedut fl-Artikolu 4.2 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 għal investigazzjonijiet li nbdew.

| 6.3 | Il-Kumitat għalhekk jissuġġerixxi li triq prattika 'il quddiem hi li jinbdew in-negozjati biex tinstab soluzzjoni bejn l-OLAF u l-Kummissjoni. Suġġeriment prattiku hu li jkun hemm medjatur estern li jinħatar li jkollu l-fiduċja kemm tal-OLAF kif ukoll tal-Kummissjoni. Medjatur xieraq jista' jkun xi ħadd bħal eks uffiċjal ta' livell għoli jew Kummissarju. Il-Kumitat ta' Sorveljanza għalhekk jirrakkomanda li jintlaħaq ftehim kemm jista' jkun malajr mal-Kummissjoni biex jinħatar medjatur xieraq biex isolvi din il-kwistjoni. |
| --- | --- |

6.3

Il-Kumitat għalhekk jissuġġerixxi li triq prattika 'il quddiem hi li jinbdew in-negozjati biex tinstab soluzzjoni bejn l-OLAF u l-Kummissjoni. Suġġeriment prattiku hu li jkun hemm medjatur estern li jinħatar li jkollu l-fiduċja kemm tal-OLAF kif ukoll tal-Kummissjoni. Medjatur xieraq jista' jkun xi ħadd bħal eks uffiċjal ta' livell għoli jew Kummissarju. Il-Kumitat ta' Sorveljanza għalhekk jirrakkomanda li jintlaħaq ftehim kemm jista' jkun malajr mal-Kummissjoni biex jinħatar medjatur xieraq biex isolvi din il-kwistjoni.

| 6.4 | Il-Kumitat ta' Sorveljanza jittama u jistenna li jintlaħaq ftehim fuq din il-kwistjoni. Il-Kumitat ta' Sorveljanza jirrakkomanda li r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tipprovdi mument ideali u opportun biex jiġi emendat l-Artikolu 4 biex dan ikun jinkludi l-aċċess mill-OLAF ta' informazzjoni li tkun għand l-istituzzjonijiet qabel ma jinfetaħ każ kif ukoll f'kull stadju tal-investigazzjoni. |
| --- | --- |

6.4

Il-Kumitat ta' Sorveljanza jittama u jistenna li jintlaħaq ftehim fuq din il-kwistjoni. Il-Kumitat ta' Sorveljanza jirrakkomanda li r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tipprovdi mument ideali u opportun biex jiġi emendat l-Artikolu 4 biex dan ikun jinkludi l-aċċess mill-OLAF ta' informazzjoni li tkun għand l-istituzzjonijiet qabel ma jinfetaħ każ kif ukoll f'kull stadju tal-investigazzjoni.

---

(1)  1 L-Artikolu 4, Paragrafu 1:

1

"L-Uffiċċju għandu jwettaq investigazzjonijiet amministrattivi fi ħdan istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji (minn hawn ’il quddiem imsejħa ‘investigazzjonijiet interni’).

Dawn l-investigazzjonijiet interni għandhom jitwettqu bla ħsara għar-regoli tat-Trattati, partikolarment il-Protokoll dwar privileġġi u immunitajiet tal-Komunitajiet Ewropej, u b'attenzjoni xierqa għar-Regolamenti tal-Persunal taħt il-kondizzjonijiet u skont il-proċeduri stabbiliti minn dan ir-Regolament u d-deċiżjonijiet addottati minn kull istituzzjoni, korp, uffiċċju u aġenzija. L-istituzzjonijiet għandhom jikkonsultaw lil xulxin dwar ir-regoli li għandhom jiġu stabbiliti minn dawk id-deċiżjonijiet."

(2)

2

“Artikolu 7

Trasferiment ta' data personali fi ħdan jew bejn istituzzjonijiet jew korpi tal-Komunità

Mingħajr preġudizzju għall-Artikoli 4, 5, 6 u 10:

| 1. | Data personali għandha tiġi trasmessa biss fi ħdan jew lill-istituzzjonijiet jew korpi tal-Komunità jekk id-data tkun meħtieġa għall-eżerċizzju leġittimu ta' kompiti koperti bil-kompetenza tar-reċipjent. |
| --- | --- |

1.

Data personali għandha tiġi trasmessa biss fi ħdan jew lill-istituzzjonijiet jew korpi tal-Komunità jekk id-data tkun meħtieġa għall-eżerċizzju leġittimu ta' kompiti koperti bil-kompetenza tar-reċipjent.

| 2. | Fejn id-data hija trasferita fuq talba tar-reċipjent, kemm il-kontrollur kif ukoll ir-reċipjent għandhom iġorru r-responsabbiltà tal-leġittimità ta' dan it-trasferiment.
  Il-kontrollur għandu jkun meħtieġ li jivverifika il-kompetenza tar-reċipjent u biex jagħmel evalwazzjoni proviżżorja tal-ħtieġa għat-trasferiment ta' dik id-data. Jekk jinqala' dubju dwar din il-ħtieġa, il-kontrollur għandu jitlob aktar tagħrif mingħand ir-reċipjent.
  Ir-reċipjent għandu jiżgura li l-ħtieġa għat-trasferiment tad-data tkun tista' tiġi sussegwentement verifikata. |
| --- | --- |

2.

Fejn id-data hija trasferita fuq talba tar-reċipjent, kemm il-kontrollur kif ukoll ir-reċipjent għandhom iġorru r-responsabbiltà tal-leġittimità ta' dan it-trasferiment.

Il-kontrollur għandu jkun meħtieġ li jivverifika il-kompetenza tar-reċipjent u biex jagħmel evalwazzjoni proviżżorja tal-ħtieġa għat-trasferiment ta' dik id-data. Jekk jinqala' dubju dwar din il-ħtieġa, il-kontrollur għandu jitlob aktar tagħrif mingħand ir-reċipjent.

Ir-reċipjent għandu jiżgura li l-ħtieġa għat-trasferiment tad-data tkun tista' tiġi sussegwentement verifikata.

| 3. | Ir-reċipjent għandu jipproċessa d-dejta personali biss għall-għanijiet li għalihom tkun ġiet trażmessa.” |
| --- | --- |

3.

Ir-reċipjent għandu jipproċessa d-dejta personali biss għall-għanijiet li għalihom tkun ġiet trażmessa.”

(3)  SEC 871, 14.8.2003 (ikkonsolidat).

3

---

ANNESS IV

OPINJONI Nru 2/2011

Is-setgħat tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF) li jwettaq investigazzjonijiet interni indipendenti fl-istituzzjonijiet tal-UE

Brussell, it-13 ta’ Ġunju 2011

Kuntest

| 1. | Fl-20 ta' Marzu 2011 il-gazzetta The Sunday Times ippubblikat artiklu ġurnalistiku intitolat “An MEP claims to earn more than € 450 000 a year moonlighting for clients. He is one of three ready to take cash to help change EU laws”. L-artiklu ġurnalistiku spjega kif riporters "li ppożaw bħala ditta tal-lobbying" offrew flus kontanti lil tliet Membri tal-Parlament Ewropew (MPE) biex isiru emendi għal-leġiżlazzjoni (sa €100 000 fis-sena f'żewġ każi) u "dawn għamlu dan" u tressqu emendi. Il-ġurnalisti rrappurtaw laqgħat li saru fl-uffiċċji tal-PE u barra minnhom, taħdidiet bit-telefown, imejls, korrispondenza u fatturi li ntbagħtu bejnhom u xi wħud mill-MPE. Wara l-iżvelar ta' dan l-istħarriġ magħmul bil-moħbi mis-Sunday Times, tnejn minnhom irriżenjaw minn posthom bħala MPE f'temp ta' ġurnata u t-tielet wieħed tkeċċa mill-grupp tiegħu (1). |
| --- | --- |

1.

Fl-20 ta' Marzu 2011 il-gazzetta The Sunday Times ippubblikat artiklu ġurnalistiku intitolat “An MEP claims to earn more than € 450 000 a year moonlighting for clients. He is one of three ready to take cash to help change EU laws”. L-artiklu ġurnalistiku spjega kif riporters "li ppożaw bħala ditta tal-lobbying" offrew flus kontanti lil tliet Membri tal-Parlament Ewropew (MPE) biex isiru emendi għal-leġiżlazzjoni (sa €100 000 fis-sena f'żewġ każi) u "dawn għamlu dan" u tressqu emendi. Il-ġurnalisti rrappurtaw laqgħat li saru fl-uffiċċji tal-PE u barra minnhom, taħdidiet bit-telefown, imejls, korrispondenza u fatturi li ntbagħtu bejnhom u xi wħud mill-MPE. Wara l-iżvelar ta' dan l-istħarriġ magħmul bil-moħbi mis-Sunday Times, tnejn minnhom irriżenjaw minn posthom bħala MPE f'temp ta' ġurnata u t-tielet wieħed tkeċċa mill-grupp tiegħu (1).

| 2. | Fit-22 ta' Marzu l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF) ta bidu għal investigazzjoni interna fuq il-bażi legali segwenti: "L-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 flimkien mad-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew dwar it-termini u l-kundizzjonijiet għal inkjesti interni fir-rigward tal-prevenzjoni tal-frodi, tal-korruzzjoni u ta' kull attività illegali li hi ta' ħsara għall-interessi tal-Komunitajiet (l-Anness XII tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament Ewropew)." |
| --- | --- |

2.

Fit-22 ta' Marzu l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF) ta bidu għal investigazzjoni interna fuq il-bażi legali segwenti: "L-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 flimkien mad-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew dwar it-termini u l-kundizzjonijiet għal inkjesti interni fir-rigward tal-prevenzjoni tal-frodi, tal-korruzzjoni u ta' kull attività illegali li hi ta' ħsara għall-interessi tal-Komunitajiet (l-Anness XII tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament Ewropew)."

| 3. | Fil-15 ta' April 2011 id-Direttur Ġenerali tal-OLAF talab għal Opinjoni tal-Kumitat ta' Sorveljanza (KS) dwar is-setgħat li għandu l-OLAF biex jagħti bidu għal investigazzjonijiet interni fl-istituzzjonijiet tal-UE u jwettaqhom, u dwar u l-limitazzjoni fuq tali setgħat mill-privileġġi u l-immunitajiet tal-Membri tagħhom, b'mod partikulari fil-każ tal-MPE fuq il-jedd għal aċċess minnufih u bla avviż għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet kif ukoll għall-uffiċċji tagħhom. |
| --- | --- |

3.

Fil-15 ta' April 2011 id-Direttur Ġenerali tal-OLAF talab għal Opinjoni tal-Kumitat ta' Sorveljanza (KS) dwar is-setgħat li għandu l-OLAF biex jagħti bidu għal investigazzjonijiet interni fl-istituzzjonijiet tal-UE u jwettaqhom, u dwar u l-limitazzjoni fuq tali setgħat mill-privileġġi u l-immunitajiet tal-Membri tagħhom, b'mod partikulari fil-każ tal-MPE fuq il-jedd għal aċċess minnufih u bla avviż għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet kif ukoll għall-uffiċċji tagħhom.

Is-setgħat tal-OLAF li jwettaq investigazzjonijiet interni indipendenti

| 4. | L-Artikolu 12 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jipprovdi li d-Direttur Ġenerali tal-OLAF m'għandux jieħu struzzjonijiet mingħand xi istituzzjoni waqt l-eżekuzzjoni tad-doveri tiegħu fir-rigward tal-ftuħ u t-twettiq ta' investigazzjonijiet interni. |
| --- | --- |

4.

L-Artikolu 12 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jipprovdi li d-Direttur Ġenerali tal-OLAF m'għandux jieħu struzzjonijiet mingħand xi istituzzjoni waqt l-eżekuzzjoni tad-doveri tiegħu fir-rigward tal-ftuħ u t-twettiq ta' investigazzjonijiet interni.

Investigazzjonijiet interni rigward imġiba irregolari

| 5. | L-OLAF huwa responsabbli għall-ftuħ u għat-twettiq ta' investigazzjonijiet amministrattivi fl-istituzzjonijiet biex jiġu missiltin il-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali oħra li tolqot lill-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea.
  Għandu s-setgħat li, għal dak il-fini, jinvestiga kwalunkwe kwistjoni serja relatata mat-twettiq tad-doveri professjonali li tkun tikkostitwixxi nuqqas ta' ħarsien tal-obbligi tal-uffiċjali li jista' jwassal għal proċeduri dixxiplinarji jew, skont il-każ, għal proċeduri kriminali, jew nuqqas ekwivalenti ta' twettiq ta' obbligi mill-membri tal-istituzzjonijiet (2). |
| --- | --- |

5.

L-OLAF huwa responsabbli għall-ftuħ u għat-twettiq ta' investigazzjonijiet amministrattivi fl-istituzzjonijiet biex jiġu missiltin il-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali oħra li tolqot lill-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea.

Għandu s-setgħat li, għal dak il-fini, jinvestiga kwalunkwe kwistjoni serja relatata mat-twettiq tad-doveri professjonali li tkun tikkostitwixxi nuqqas ta' ħarsien tal-obbligi tal-uffiċjali li jista' jwassal għal proċeduri dixxiplinarji jew, skont il-każ, għal proċeduri kriminali, jew nuqqas ekwivalenti ta' twettiq ta' obbligi mill-membri tal-istituzzjonijiet (2).

| 6. | Il-KS jinnota li r-responsabbiltà tal-OLAF rigward l-investigazzjonijiet interni fl-istituzzjonijiet tinkludi l-attivitajiet kollha marbutin mal-ħtieġa li jitħarsu l-interessi tal-Komunità kontra mġiba irregolari li tista' twassal għal proċeduri amministrattivi jew kriminali. |
| --- | --- |

6.

Il-KS jinnota li r-responsabbiltà tal-OLAF rigward l-investigazzjonijiet interni fl-istituzzjonijiet tinkludi l-attivitajiet kollha marbutin mal-ħtieġa li jitħarsu l-interessi tal-Komunità kontra mġiba irregolari li tista' twassal għal proċeduri amministrattivi jew kriminali.

| 7. | Dawn l-attivitajiet ġew elenkati fid-dettall fid-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew (il-PE) dwar it-termini u l-kundizzjonijiet għal inkjesti interni fir-rigward tal-prevenzjoni tal-frodi, tal-korruzzjoni u ta' kull attività illegali li hi ta' ħsara għall-interessi tal-Komunitajiet, li hi msejsa fuq il-premessa (5) u fuq l-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.
  Sitwazzjonijiet bħall-kunflitt tal-interess, id-dover li wieħed iġib ruħu b'integrità għal dak li jirrigwarda l-aċċettazzjoni ta' benefiċċji, li ma jaġixxix u ma jġibx ruħu b'mod li jista' jirrifletti ħażin fuq il-pożizzjoni tal-membru u li ma jwettaqx xi nuqqas serju ta' kondotta, jaqgħu fl-ambitu tal-investigazzjonijiet tal-OLAF (3). |
| --- | --- |

7.

Dawn l-attivitajiet ġew elenkati fid-dettall fid-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew (il-PE) dwar it-termini u l-kundizzjonijiet għal inkjesti interni fir-rigward tal-prevenzjoni tal-frodi, tal-korruzzjoni u ta' kull attività illegali li hi ta' ħsara għall-interessi tal-Komunitajiet, li hi msejsa fuq il-premessa (5) u fuq l-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

Sitwazzjonijiet bħall-kunflitt tal-interess, id-dover li wieħed iġib ruħu b'integrità għal dak li jirrigwarda l-aċċettazzjoni ta' benefiċċji, li ma jaġixxix u ma jġibx ruħu b'mod li jista' jirrifletti ħażin fuq il-pożizzjoni tal-membru u li ma jwettaqx xi nuqqas serju ta' kondotta, jaqgħu fl-ambitu tal-investigazzjonijiet tal-OLAF (3).

| 8. | Il-KS huwa tal-fehma li dawn il-kwistjonijiet kollha jagħmlu parti mill-fatti li allegatament twettqu u, bħala tali, jaqgħu fl-ambitu tas-setgħat investigattivi tal-OLAF kif indikat fl-Artikolu 10 tar-Regoli ta' Proċedura tal-PE: "Investigazzjonijiet interni mmexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)". |
| --- | --- |

8.

Il-KS huwa tal-fehma li dawn il-kwistjonijiet kollha jagħmlu parti mill-fatti li allegatament twettqu u, bħala tali, jaqgħu fl-ambitu tas-setgħat investigattivi tal-OLAF kif indikat fl-Artikolu 10 tar-Regoli ta' Proċedura tal-PE: "Investigazzjonijiet interni mmexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)".

Investigazzjonijiet interni dwar attivitajiet li jolqtu lill-interessi finanzjarji tal-UE

| 9. | Il-KS huwa tal-fehma li l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attivitajiet illegali li jolqtu "lill-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea" jinkludu dawk li, anki jekk mhumiex direttament marbutin mal-baġit tal-Komunità, kapaċi jagħmlu ħsara lill-interessi finanzjarji tal-Komunità f'sens wiesa' billi jolqtu ħażin lill-assi tagħha (4). |
| --- | --- |

9.

Il-KS huwa tal-fehma li l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attivitajiet illegali li jolqtu "lill-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea" jinkludu dawk li, anki jekk mhumiex direttament marbutin mal-baġit tal-Komunità, kapaċi jagħmlu ħsara lill-interessi finanzjarji tal-Komunità f'sens wiesa' billi jolqtu ħażin lill-assi tagħha (4).

| 10. | Il-KS jaqbel mal-Opinjoni tal-Avukat Ġenerali fil-kawża msemmija hawn fuq, li "s-sors tal-assi inkwistjoni mhux deċiżiv (...); l-iżgurar li l-fondi kollha miżmumin mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji tal-Komunità jintużaw tajjeb għandu jitqies (...) bħala li jifforma parti mill-interessi finanzjarji tal-Komunità u għalhekk jista' jkun suġġett għal miżuri adottati fuq il-bażi tal-Artikolu 280(4) KE" (5). |
| --- | --- |

10.

Il-KS jaqbel mal-Opinjoni tal-Avukat Ġenerali fil-kawża msemmija hawn fuq, li "s-sors tal-assi inkwistjoni mhux deċiżiv (...); l-iżgurar li l-fondi kollha miżmumin mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji tal-Komunità jintużaw tajjeb għandu jitqies (...) bħala li jifforma parti mill-interessi finanzjarji tal-Komunità u għalhekk jista' jkun suġġett għal miżuri adottati fuq il-bażi tal-Artikolu 280(4) KE" (5).

| 11. | Il-KS ifakkar fid-deċiżjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar din il-kwistjoni, li qiesu li l-espressjoni "interessi finanzjarji tal-Komunità" tidher usa' mill-espressjoni "partiti ta' dħul u nfiq tal-Komunità": "... il-fatt li korp, uffiċċju jew aġenzija jibbaża l-eżistenza tiegħu fuq it-Trattat KE jissuġġerixi li dan kien intiż sabiex jikkontribwixxi għat-twettiq tal-għanijiet tal-Komunità Ewropea u jpoġġih fil-kuntest Komunitarju, sabiex ir-riżorsi li huwa għandu għad-dispożizzjoni tiegħu permezz ta’ dan it-Trattat huma minn natura tagħhom ta’ interess finanzjarju partikolari u dirett għall-Komunità." (6) |
| --- | --- |

11.

Il-KS ifakkar fid-deċiżjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar din il-kwistjoni, li qiesu li l-espressjoni "interessi finanzjarji tal-Komunità" tidher usa' mill-espressjoni "partiti ta' dħul u nfiq tal-Komunità": "... il-fatt li korp, uffiċċju jew aġenzija jibbaża l-eżistenza tiegħu fuq it-Trattat KE jissuġġerixi li dan kien intiż sabiex jikkontribwixxi għat-twettiq tal-għanijiet tal-Komunità Ewropea u jpoġġih fil-kuntest Komunitarju, sabiex ir-riżorsi li huwa għandu għad-dispożizzjoni tiegħu permezz ta’ dan it-Trattat huma minn natura tagħhom ta’ interess finanzjarju partikolari u dirett għall-Komunità." (6)

| 12. | Il-KS jisħaq li l-użu tajjeb tal-fondi li l-PE għandu għad-dispożizzjoni tiegħu sabiex ikopru t-twettiq tal-mandat parlamentari: is-salarji tal-membri tiegħu, ir-rimborż tal-ispejjeż (vjaġġar, spejjeż tat-telefonati...), il-ħlas ta' benefiċċji eċċ. huwa msejjes fuq il-konformità mar-Regolament Finanzjarju u fuq il-prinċipju li dawk il-fondi huma rriservati esklużivament għall-finanzjament ta' attivitajiet marbutin mat-twettiq tal-mandat ta' Membru (7) u mhux ma' xogħol għal finijiet iddeterminati minn ħlas privat. |
| --- | --- |

12.

Il-KS jisħaq li l-użu tajjeb tal-fondi li l-PE għandu għad-dispożizzjoni tiegħu sabiex ikopru t-twettiq tal-mandat parlamentari: is-salarji tal-membri tiegħu, ir-rimborż tal-ispejjeż (vjaġġar, spejjeż tat-telefonati...), il-ħlas ta' benefiċċji eċċ. huwa msejjes fuq il-konformità mar-Regolament Finanzjarju u fuq il-prinċipju li dawk il-fondi huma rriservati esklużivament għall-finanzjament ta' attivitajiet marbutin mat-twettiq tal-mandat ta' Membru (7) u mhux ma' xogħol għal finijiet iddeterminati minn ħlas privat.

Id-dover li wieħed jinforma lill-OLAF u li jikkopera miegħu

| 13. | L-Artikolu 7(1) tar-Regolament (KE) Nru 1073/199 jipprovdi li l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji għandhom jgħaddu lill-Uffiċċju mingħajr dewmien kull informazzjoni li għandha x'taqsam ma’ każijiet possibbli ta' frodi jew korruzzjoni jew kull attività illegali oħra. |
| --- | --- |

13.

L-Artikolu 7(1) tar-Regolament (KE) Nru 1073/199 jipprovdi li l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji għandhom jgħaddu lill-Uffiċċju mingħajr dewmien kull informazzjoni li għandha x'taqsam ma’ każijiet possibbli ta' frodi jew korruzzjoni jew kull attività illegali oħra.

| 14. | Il-KS jisħaq fuq id-dmir fundamentali li għandhom l-istituzzjonijiet kollha u l-membri tagħhom li jikkoperaw bis-sħiħ mal-OLAF, jgħaddulu l-informazzjoni u jipprovdulu assistenza fit-twettiq fil-prattika tal-investigazzjonijiet. It-twettiq bla ekwivoku ta' dawn id-dmirijiet jippermetti lill-OLAF iwettaq investigazzjonijiet b'kundizzjonijiet ekwivalenti fl-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji kollha tal-Komunità (8). In-nuqqas ta' koperazzjoni jqanqal dubji dwar il-kredibbiltà tal-għodod li l-istituzzjonijiet adottaw biex jissieltu kontra kwalunkwe xorta ta' frodi, korruzzjoni, attivitajiet illegali jew kondotta irregolari. |
| --- | --- |

14.

Il-KS jisħaq fuq id-dmir fundamentali li għandhom l-istituzzjonijiet kollha u l-membri tagħhom li jikkoperaw bis-sħiħ mal-OLAF, jgħaddulu l-informazzjoni u jipprovdulu assistenza fit-twettiq fil-prattika tal-investigazzjonijiet. It-twettiq bla ekwivoku ta' dawn id-dmirijiet jippermetti lill-OLAF iwettaq investigazzjonijiet b'kundizzjonijiet ekwivalenti fl-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji kollha tal-Komunità (8). In-nuqqas ta' koperazzjoni jqanqal dubji dwar il-kredibbiltà tal-għodod li l-istituzzjonijiet adottaw biex jissieltu kontra kwalunkwe xorta ta' frodi, korruzzjoni, attivitajiet illegali jew kondotta irregolari.

| 15. | Il-KS huwa tal-fehma li r-regoli stabbiliti fir-Regoli ta' Proċedura tal-PE, li jinkludu l-miżuri meħtiġin biex jiġi ffaċilitat it-twettiq mingħajr skossi tal-investigazzjonijiet magħmulin mill-OLAF, għandhom jiġu rrispettati vigorożament (9). |
| --- | --- |

15.

Il-KS huwa tal-fehma li r-regoli stabbiliti fir-Regoli ta' Proċedura tal-PE, li jinkludu l-miżuri meħtiġin biex jiġi ffaċilitat it-twettiq mingħajr skossi tal-investigazzjonijiet magħmulin mill-OLAF, għandhom jiġu rrispettati vigorożament (9).

L-istadju inizjali tal-investigazzjoni

| 16. | Il-KS huwa tal-fehma li huwa prematur li wieħed jiċħad kategorikament is-setgħat tal-OLAF li jinvestiga l-fatti allegati fl-istadju inizjali tal-investigazzjoni; speċjalment f'każijiet ta' allegazzjonijiet ta' korruzzjoni u mġiba irregolari, li l-kumplessità tagħhom ma tippermettix li ssir verifikazzjoni tal-attivitajiet illegali kollha fil-bidu tal-investigazzjoni. |
| --- | --- |

16.

Il-KS huwa tal-fehma li huwa prematur li wieħed jiċħad kategorikament is-setgħat tal-OLAF li jinvestiga l-fatti allegati fl-istadju inizjali tal-investigazzjoni; speċjalment f'każijiet ta' allegazzjonijiet ta' korruzzjoni u mġiba irregolari, li l-kumplessità tagħhom ma tippermettix li ssir verifikazzjoni tal-attivitajiet illegali kollha fil-bidu tal-investigazzjoni.

L-aċċess tal-OLAF għall-uffiċċji tal-istituzzjonijiet: il-privileġġi u l-immunitajiet tal-MPE

| 17. | Il-KS josserva li dawk l-investigazzjonijiet interni jistgħu jitmexxew biss jekk l-OLAF ikollu aċċess garantit għall-uffiċċji kollha tal-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u għall-informazzjoni u d-dokumenti kollha miżmuma minnhom Is-setgħa ewlenija trid tiġi eżerċitata f'indipendenza sħiħa mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF u l-uffiċċji tas-sigurtà tal-istituzzjonijiet għandhom jassistu lill-OLAF fit-twettiq tagħha fil-prattika (10). |
| --- | --- |

17.

Il-KS josserva li dawk l-investigazzjonijiet interni jistgħu jitmexxew biss jekk l-OLAF ikollu aċċess garantit għall-uffiċċji kollha tal-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u għall-informazzjoni u d-dokumenti kollha miżmuma minnhom Is-setgħa ewlenija trid tiġi eżerċitata f'indipendenza sħiħa mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF u l-uffiċċji tas-sigurtà tal-istituzzjonijiet għandhom jassistu lill-OLAF fit-twettiq tagħha fil-prattika (10).

| 18. | L-OLAF għandu jwettaq investigazzjonijiet amministrattivi fl-istituzzjonijiet, u dawn għandhom isiru skont ir-regoli tat-Trattati, b'mod partikulari l-Protokoll dwar il-Privileġġi u l-Immunitajiet. l-OLAF għandu jkollu d-dritt ta’ aċċess immedjat u mingħajr avviż għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji, u għall-uffiċċji tagħhom. L-Uffiċċju għandu jkollu l-poter li jispezzjona l-kotba tal-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji. L-OLAF jista' jieħu kopja jew jikseb estratti minn kwalunkwe dokument jew il-kontenut ta' kwalunkwe midjum tad-dejta miżmum mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u, jekk ikun hemm bżonn, jassumi l-kustodja ta' dawk id-dokumenti jew dejta sabiex jiżgura li ma jkunx hemm periklu li dawn jgħibu (11). |
| --- | --- |

18.

L-OLAF għandu jwettaq investigazzjonijiet amministrattivi fl-istituzzjonijiet, u dawn għandhom isiru skont ir-regoli tat-Trattati, b'mod partikulari l-Protokoll dwar il-Privileġġi u l-Immunitajiet. l-OLAF għandu jkollu d-dritt ta’ aċċess immedjat u mingħajr avviż għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji, u għall-uffiċċji tagħhom. L-Uffiċċju għandu jkollu l-poter li jispezzjona l-kotba tal-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji. L-OLAF jista' jieħu kopja jew jikseb estratti minn kwalunkwe dokument jew il-kontenut ta' kwalunkwe midjum tad-dejta miżmum mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji u, jekk ikun hemm bżonn, jassumi l-kustodja ta' dawk id-dokumenti jew dejta sabiex jiżgura li ma jkunx hemm periklu li dawn jgħibu (11).

| 19. | Il-Protokoll dwar il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Unjoni Ewropea fih diversi regoli dwar il-privileġġi u l-immunitajiet tal-MPE (l-Artikoli minn 7 sa 9), b'mod partikulari li l-MPE ma għandhomx ikunu soġġetti għal kwalunkwe forma ta' inkjesta, detenzjoni jew proċedimenti legali fir-rigward ta' opinjonijiet jew voti espressi minnhom fil-qadi ta' dmirijiethom. Madanakollu, membru ma jistax jirrikorri għall-immunità meta jkun jkun inqabad fil-fatt qed iwettaq reat. |
| --- | --- |

19.

Il-Protokoll dwar il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Unjoni Ewropea fih diversi regoli dwar il-privileġġi u l-immunitajiet tal-MPE (l-Artikoli minn 7 sa 9), b'mod partikulari li l-MPE ma għandhomx ikunu soġġetti għal kwalunkwe forma ta' inkjesta, detenzjoni jew proċedimenti legali fir-rigward ta' opinjonijiet jew voti espressi minnhom fil-qadi ta' dmirijiethom. Madanakollu, membru ma jistax jirrikorri għall-immunità meta jkun jkun inqabad fil-fatt qed iwettaq reat.

| 20. | Il-KS josserva li, dwar dan, il-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet li "il-Protokoll jirreferi għall-Membri tal-Parlament biss b'mod ġenerali u ma fih l-ebda dispożizzjoni li tirregola b'mod espliċitu l-investigazzjonijiet interni fil-Parlament (...). Kif osserva l-President tal-Qorti tal-Prim'Istanza fil-punt 107 tad-digriet f'Rothley et al v il-Parlament, ma jistax jiġi eskluż a priori r-riskju li, waqt li jkun qed jagħmel investigazzjoni, l-Uffiċċju [l-OLAF] jista' jwettaq att li jippreġudika l-immunità li jgawdi kull Membru tal-Parlament. Madanakollu, kieku kellu jiġri hekk, kwalunkwe Membru tal-Parlament li jkun affrontat minn tali att jista', jekk iqisu bħala ta' dannu għalih, jirrikorri għall-ħarsien ġudizzjarju u għar-rimedji legali li jipprovdi għalihom it-Trattat." (12) |
| --- | --- |

20.

Il-KS josserva li, dwar dan, il-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet li "il-Protokoll jirreferi għall-Membri tal-Parlament biss b'mod ġenerali u ma fih l-ebda dispożizzjoni li tirregola b'mod espliċitu l-investigazzjonijiet interni fil-Parlament (...). Kif osserva l-President tal-Qorti tal-Prim'Istanza fil-punt 107 tad-digriet f'Rothley et al v il-Parlament, ma jistax jiġi eskluż a priori r-riskju li, waqt li jkun qed jagħmel investigazzjoni, l-Uffiċċju [l-OLAF] jista' jwettaq att li jippreġudika l-immunità li jgawdi kull Membru tal-Parlament. Madanakollu, kieku kellu jiġri hekk, kwalunkwe Membru tal-Parlament li jkun affrontat minn tali att jista', jekk iqisu bħala ta' dannu għalih, jirrikorri għall-ħarsien ġudizzjarju u għar-rimedji legali li jipprovdi għalihom it-Trattat." (12)

| 21. | Il-KS huwa tal-fehma li dan huwa qasam sensittiv fejn vallapena li wieħed jaqra l-pożizzjoni li ħa l-Avukat Ġenerali fil-kawża C-167/02: "Rigward il-miżuri meħudin mill-OLAF waqt investigazzjoni interna, filwaqt li huwa diffiċli li wieħed jiddeċiedi fl-astratt dwar l-ammissibbiltà ta' proċeduri futuri, jidhirli li huwa probabbli li, kif qalet il-Qorti tal-Prim'Istanza u kif issuġġerew il-partijiet l-oħrajn, il-Membri tal-Parlament li jqisu li jeddijiethom ġew miksurin ikollhom diversi oppprtunitajiet biex jagħtu bidu għal proċeduri ġudizzjarji. Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni għal għadd ta' atti legali li jistgħu jiġu kkontestati b'dak il-mod: id-deċiżjoni tad-Direttur tal-OLAF li jiftaħ investigazzjoni interna kif jitlob it-tieni paragrafu tal-Artikolu 5 tar-Regolament; diversi miżuri meħudin mill-OLAF waqt investigazzjoni, inkluża d-deċiżjoni li jkollu aċċess għal uffiċċju, li jissekwestra dokumenti jew li jitlob għal informazzjoni bil-fomm; kif ukoll il-ftehim, espliċitu jew impliċitu, tal-istituzzjoni kkonċernata.
  Jidhirli, madanakollu, li l-ħtieġa għal azzjoni diskreta u bil-ħeffa sabiex il-frodi jinqabad twassal biex uħud mir-riskji ta' dan it-tip ma jkunux jistgħu jiġu evitati. Barra minn hekk, ta' min jinnota li l-miżura kkontestata fiha dispożizzjonijiet li huma mfasslin biex jimminimizzaw il-periklu. Għalhekk, l-Artikolu 5 tad-deċiżjoni mudell titlob li l-Membri jkunu infurmati malajr dwar l-involviment tagħhom f'investigazzjoni, dment li dan ma jkunx ta' dannu għall-investigazzjoni. Dak l-artikolu jipprevjeni wkoll li l-Membri jissemmew fil-konklużjonijiet tal-OLAF mingħajr ma jkunu nstemgħu qabel, ħlief fil-każijiet fejn il-proċeduri investigattivi nazzjonali jkunu jirrikjedu li tinżamm segretezza assoluta" (13). |
| --- | --- |

21.

Il-KS huwa tal-fehma li dan huwa qasam sensittiv fejn vallapena li wieħed jaqra l-pożizzjoni li ħa l-Avukat Ġenerali fil-kawża C-167/02: "Rigward il-miżuri meħudin mill-OLAF waqt investigazzjoni interna, filwaqt li huwa diffiċli li wieħed jiddeċiedi fl-astratt dwar l-ammissibbiltà ta' proċeduri futuri, jidhirli li huwa probabbli li, kif qalet il-Qorti tal-Prim'Istanza u kif issuġġerew il-partijiet l-oħrajn, il-Membri tal-Parlament li jqisu li jeddijiethom ġew miksurin ikollhom diversi oppprtunitajiet biex jagħtu bidu għal proċeduri ġudizzjarji. Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni għal għadd ta' atti legali li jistgħu jiġu kkontestati b'dak il-mod: id-deċiżjoni tad-Direttur tal-OLAF li jiftaħ investigazzjoni interna kif jitlob it-tieni paragrafu tal-Artikolu 5 tar-Regolament; diversi miżuri meħudin mill-OLAF waqt investigazzjoni, inkluża d-deċiżjoni li jkollu aċċess għal uffiċċju, li jissekwestra dokumenti jew li jitlob għal informazzjoni bil-fomm; kif ukoll il-ftehim, espliċitu jew impliċitu, tal-istituzzjoni kkonċernata.

Jidhirli, madanakollu, li l-ħtieġa għal azzjoni diskreta u bil-ħeffa sabiex il-frodi jinqabad twassal biex uħud mir-riskji ta' dan it-tip ma jkunux jistgħu jiġu evitati. Barra minn hekk, ta' min jinnota li l-miżura kkontestata fiha dispożizzjonijiet li huma mfasslin biex jimminimizzaw il-periklu. Għalhekk, l-Artikolu 5 tad-deċiżjoni mudell titlob li l-Membri jkunu infurmati malajr dwar l-involviment tagħhom f'investigazzjoni, dment li dan ma jkunx ta' dannu għall-investigazzjoni. Dak l-artikolu jipprevjeni wkoll li l-Membri jissemmew fil-konklużjonijiet tal-OLAF mingħajr ma jkunu nstemgħu qabel, ħlief fil-każijiet fejn il-proċeduri investigattivi nazzjonali jkunu jirrikjedu li tinżamm segretezza assoluta" (13).

| 22. | Il-KS huwa tal-fehma li l-OLAF għandu jaġixxi b'rispett kbir lejn dawk ir-regoli u wara li jkun wettaq valutazzjoni bir-reqqa tar-riskju involut f'kull każ u tal-proporzjonalità tal-miżura li tkun se tittieħed. |
| --- | --- |

22.

Il-KS huwa tal-fehma li l-OLAF għandu jaġixxi b'rispett kbir lejn dawk ir-regoli u wara li jkun wettaq valutazzjoni bir-reqqa tar-riskju involut f'kull każ u tal-proporzjonalità tal-miżura li tkun se tittieħed.

| 23. | Il-KS jfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li, fil-kawża T-17/00, id-dispożizzjonijiet "relatati mal-koperazzjoni mal-OLAF jew mal-għoti lilu ta' informazzjoni huma maħsubin – ikun xi jkun il-kamp ta' applikazzjoni eżatt tagħhom – biex jimponu obbligi fuq il-Membri tal-Parlament, b'mod li huwa l-ewwel nett f'idejn il-Membri, fi kwalunkwe każ partikolari, biex jiddeċiedu jekk jaġixxux skont dawk l-obbligi jew inkella li ma jikkonformawx magħhom jekk ikunu persważi li jistgħu jagħmlu dan mingħajr ma jiksru l-liġi tal-Komunità. Jekk, f'każ speċifiku, wieħed mill-Membri tal-Parlament jimxi b'dan il-mod, kwalunkwe miżuri sussegwenti li jittieħdu mill-Parlament fil-konfront ta' dak il-Membru u li jiżvantaġġjawh ikunu, fil-prinċipju, suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju." (14)

  Rigward id-diversi miżuri li l-OLAf jista' jieħu waqt it-twettiq tas-setgħat investigattivi tiegħu, il-Qorti tal-Ġustizzja żammet quddiem għajnejha r-riskju li l-OLAF jista' jwettaq att li jippreġudika l-immunità li jgawdi kull Membru tal-PE u fakkret li r-reviżjoni tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet ġiet fdata f'idejn il-Qrati tal-Komunità (15). |
| --- | --- |

23.

Il-KS jfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li, fil-kawża T-17/00, id-dispożizzjonijiet "relatati mal-koperazzjoni mal-OLAF jew mal-għoti lilu ta' informazzjoni huma maħsubin – ikun xi jkun il-kamp ta' applikazzjoni eżatt tagħhom – biex jimponu obbligi fuq il-Membri tal-Parlament, b'mod li huwa l-ewwel nett f'idejn il-Membri, fi kwalunkwe każ partikolari, biex jiddeċiedu jekk jaġixxux skont dawk l-obbligi jew inkella li ma jikkonformawx magħhom jekk ikunu persważi li jistgħu jagħmlu dan mingħajr ma jiksru l-liġi tal-Komunità. Jekk, f'każ speċifiku, wieħed mill-Membri tal-Parlament jimxi b'dan il-mod, kwalunkwe miżuri sussegwenti li jittieħdu mill-Parlament fil-konfront ta' dak il-Membru u li jiżvantaġġjawh ikunu, fil-prinċipju, suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju." (14)

Rigward id-diversi miżuri li l-OLAf jista' jieħu waqt it-twettiq tas-setgħat investigattivi tiegħu, il-Qorti tal-Ġustizzja żammet quddiem għajnejha r-riskju li l-OLAF jista' jwettaq att li jippreġudika l-immunità li jgawdi kull Membru tal-PE u fakkret li r-reviżjoni tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet ġiet fdata f'idejn il-Qrati tal-Komunità (15).

| 24. | Il-KS huwa tal-fehma li l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji (li mhumiex "persuna kkonċernata" minn investigazzjoni tal-OLAF) għandhom jikkoperaw bis-sħiħ mal-OLAF u jibqgħu lura milli jieħdu miżuri li jxekklu s-setgħat investigattivi tal-OLAF.
  Il-KS jemmen li meta l-OLAF jiġi mxekkel milli jwettaq din l-attività investigattiva ewlenija wara interpretazzjoni ta' istituzzjoni, korp, uffiċċju u aġenzija dwar il-mandat tal-OLAF, dan ikun restrizzjoni tat-twettiq indipendenti tal-investigazzjonijiet min-naħa tal-OLAF. |
| --- | --- |

24.

Il-KS huwa tal-fehma li l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji (li mhumiex "persuna kkonċernata" minn investigazzjoni tal-OLAF) għandhom jikkoperaw bis-sħiħ mal-OLAF u jibqgħu lura milli jieħdu miżuri li jxekklu s-setgħat investigattivi tal-OLAF.

Il-KS jemmen li meta l-OLAF jiġi mxekkel milli jwettaq din l-attività investigattiva ewlenija wara interpretazzjoni ta' istituzzjoni, korp, uffiċċju u aġenzija dwar il-mandat tal-OLAF, dan ikun restrizzjoni tat-twettiq indipendenti tal-investigazzjonijiet min-naħa tal-OLAF.

| 25. | Il-KS jirrakkomanda li l-OLAF iwettaq implimentazzjoni rigoruża tar-regoli ta‧ proċedura u tal-ġurisprudenza eżistenti f'dan il-qasam. |
| --- | --- |

25.

Il-KS jirrakkomanda li l-OLAF iwettaq implimentazzjoni rigoruża tar-regoli ta‧ proċedura u tal-ġurisprudenza eżistenti f'dan il-qasam.

---

(1)  Artiklu ġurnalistiku fis-Sunday Times, l-20 ta' Marzu 2011

1

(2)  L-Artikolu 1 tar-Regolament (KE) 1073/1999.

2

(3)  Ara l-Artikolu 10 tar-Regoli ta' Proċedura tal-PE, il-premessi (2), (3) u (4) tal-ftehim Interistituzzjonali tal-25 ta' Mejju 1999 u tad-Deċiżjoni tal-PE dwar it-termini u l-kundizzjonijiet għal inkjesti interni fir-rigward tal-prevenzjoni tal-frodi, tal-korruzzjoni u ta' kull attività illegali li hi ta' ħsara għall-interessi tal-Komunitajiet tat-18 ta' Novembru 1999, kif ukoll l-Artikoli 11, 12, 13, 14, 16, 17 u 22 tar-Regolamenti tal-Persunal għall-Uffiċjali u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg Applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunitajiet Ewropej.

3

(4)  L-Opinjoni tal-Avukat Ġenerali Jacobs, fil-kawża C-11/00 Il-Kummissjoni v il-BĊE punt 118.

4

Il-Kummissjoni v il-BĊE

(5)  L-Artikolu 325 kif inhu bħalissa tat-Trattat dwar l-UE. Ara l-kawża C-11/00, l-Opinjoni tal-Avukat Ġenerali Jacobs punt 118.

5

(6)  Ara l-kawżi C-11/00 Il-Kummissjoni v il-BĊE u C-15/00 Il-Kummissjoni v il-BEI.

6

(7)  Ara l-Istatut għall-Membri tal-PE – Id-Deċiżjoni tal-PE tat-28 ta' Settembru 2005 (l-Artikoli 9 u 10), id-Deċiżjonijiet dwar il-miżuri ta' implimentazzjoni għall-Istatut għall-Membri tal-PE tad-19 ta' Mejju u d-9 ta' Lulju 2008 u d-Deċiżjonijiet sussegwenti li jemendaw lil dawk il-miżuri ta' implimentazzjoni (l-Artikoli 10, 25, 28, 32, 61, 62, 66, 67, 68...) u r-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament Ewropew ta' Marzu 2011 (l-Artikolu 9 u l-Artikolu 10)

7

(8)  Ara l-Artikolu 3 "Għajnuna mill-Uffiċċju tas-Sigurtà":"Fuq it-talba tad-Direttur tal-Uffiċċju, l-uffiċjal tal-Parlament Ewropew responsabbli mis-sigurtà għandu jgħin lill-Uffiċċju fit-tmexxija prattika tal-inkjesti" u l-Premessa 6 tad-Deċiżjoni tal-PE tat-18 ta' Novembru 1999.

8

"Għajnuna mill-Uffiċċju tas-Sigurtà":

(9)  Ara l-Artikolu 10 tar-Regoli ta' Proċedura tal-PE u d-Deċiżjoni tal-PE li tikkonċerna t-termini u l-kundizzjonijiet għal investigazzjonijiet interni b'relazzjoni mal-prevenzjoni tal-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali detrimentali għall-interessi finanzjarji tal-Komunità, adottata fit-18 ta' Novembru 1999.

9

(10)  Ara l-premessa (11) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 uu l-Artikolu 3 tal-ftehim interistituzzjonali u tad-Deċiżjonijiet rilevanti ta' kull istituzzjoni.

10

(11)  L-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

11

(12)  Ara l-Kawża T-17/00, Willi Rothley et al v il-Parlament Ewropew, sentenza tas-26 ta' Frar 2002, punti 72 u 73.

12

(13)  Ara l-Opinjoni tal-Avukat Ġenerali Jacobs fil-Kawża C-167/02 P, Willi Rothley et al v il-Parlament Ewropew para. 56 sa 61.

13

Willi Rothley et al

il-Parlament Ewropew

(14)  Ara l-kawża C-167/02 P para. 49.

14

(15)  Ara l-kawża C-167/02 P para. 46, 50 u 51.

15

---

ANNESS V

OPINJONI Nru 3/2011

Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2012

Brussell, l-14 ta’ Lulju 2011

Fis-16/03/2011 u 10/05/2011 il-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF (KS) eżamina l-"abbozz preliminari tal-baġit tal-OLAF għall-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi għall-2012" u adotta din l-opinjoni:

a)   L-indipendenza amministrattiva tal-OLAF fil-konfront tal-Kummissjoni

Il-proposta tal-baġit tal-OLAF għall-2012 kienet fit-twettiq tal-politika tat-tkabbir żero għall-2012 għas-servizzi kollha tal-Kummissjoni. Madankollu, il-KS kien infurmat li l-Kummissjoni reċentement introduċiet rekwiżit għal tnaqqis addizzjonali mill-baġit biex takkomoda diffikultajiet antiċipati fin-negozjati tal-baġit 2012 b’tnaqqis impost ta' 1,47% (EUR 857 000) mill-proposta tal-Abbozz tal-Baġit tal-OLAF. Dan it-tnaqqis, meta mqabbel mal-proposta oriġinali tal-OLAF, ikun f’dawn l-oqsma:

| — | 75 000 (2,8%) ta’ persunal estern |
| --- | --- |

—

75 000 (2,8%) ta’ persunal estern

| — | 159 000 (4,8%) inqif ieħor għall-ġestjoni (jiġifieri spejjeż ta’ missjoni) |
| --- | --- |

—

159 000 (4,8%) inqif ieħor għall-ġestjoni (jiġifieri spejjeż ta’ missjoni)

| — | 587 000 (4,9%) Bini u spejjeż relatati |
| --- | --- |

—

587 000 (4,9%) Bini u spejjeż relatati

| — | 36 000 (2,25%) Finanzjament ta' miżuri kontra l-frodi |
| --- | --- |

—

36 000 (2,25%) Finanzjament ta' miżuri kontra l-frodi

Filwaqt u l-ħtieġa li tirriżulta għal sforzi ulterjuri min-naħa tal-istituzzjonijiet tal-UE biex isir tfaddil fl-oqsma kollha tan-nefqa amministrattiva, . , li jkollhom impatt dirett fuq it-twettiq ta' attivitajiet ta' investigazzjoni tal-OLAF. Il-KS jesprimi dubji dwar it-tnaqqis propost infurzat fil-linji tal-baġit tal-attivitajiet operazzjonali tal-OLAF. L-OLAF huwa servizz investigattiv u huwa preċiżament fi żminijiet ta’ kriżi finanzjarja meta għandu jeżerċita kontroll akbar kemm fuq infiq kif ukoll fuq dħul. Skont l-OLAF it-tnaqqis addizzjonali fl-infiq propost mill-Kummissjoni jkollu dawn il-konsegwenzi għad-dipartimenti operazzjonali:

| — | Il-waqfien ta' ħames kuntratti jew aktar ta’ aġenti kuntrattwali; |
| --- | --- |

—

Il-waqfien ta' ħames kuntratti jew aktar ta’ aġenti kuntrattwali;

| — | Terminazzjoni ta' żewġ kuntratti interim kuntratti tal-persunal; |
| --- | --- |

—

Terminazzjoni ta' żewġ kuntratti interim kuntratti tal-persunal;

| — | Dewmien fit-tnedija tal-proċess tar-reklutaġġ għas-sostituzzjoni tad-Diretturi għad-Direttorati B u C; |
| --- | --- |

—

Dewmien fit-tnedija tal-proċess tar-reklutaġġ għas-sostituzzjoni tad-Diretturi għad-Direttorati B u C;

| — | Dewmien addizzjonali fl-eżerċizzju ta’ riklassifikazzjoni tal-aġenti temporanji li jirrigwarda, investigaturi mill-unitajiet operazzjonali l-aktar fl-ogħla gradi. |
| --- | --- |

—

Dewmien addizzjonali fl-eżerċizzju ta’ riklassifikazzjoni tal-aġenti temporanji li jirrigwarda, investigaturi mill-unitajiet operazzjonali l-aktar fl-ogħla gradi.

Speċifikament, il-KS jixtieq jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF fil-funzjoni tiegħu bħala korp investigattiv, ir-Regolament (KE) Nru 1073/1999 espliċitament jagħti lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF, bħala uffiċjal awtorizzanti, responsabbiltà unika għat-tħejjija tal-abbozz tal-baġit wara konsultazzjoni mal-KS. Barra minn hekk, il-prinċipju ta’ awtonomija baġitarja tal-OLAF ġie rinfurzat mill-Kummissjoni fl-1999 (1) meta nħolqot intestatura speċjali tal-budget għall-OLAF.

B’żieda ma’ dan, huwa ovvju li filwaqt li l-OLAF huwa marbut amministrattivament mal-Kummissjoni, għandu jkun kompletament indipendenti fit-twettiq tal-attivitajiet operazzjonali tiegħu u għalhekk għandu jingħata riżorsi suffiċjenti għal kapaċità investigattivi tiegħu. Għaldaqstant l-OLAF għandu jżomm ir-riżorsi finanzjarji u l-persunal meħtieġa biex iwettaq xogħlu tal-anqas skont il-livell li ġie maqbul waqt in-negozjati baġitarji preċedenti fir-rigward tal-persunal tiegħu. Fl-opinjoni tal-KS il-prinċipju ta’ awtonomija baġitarja għandu jiġi rrispettat mill-Kummissjoni, partikolarment billi l-ebda żieda baġetarja fil-konfront tal-Baġit 2011 adottat ma ġiet propost mill-OLAF. Jekk, minkejja dak li jingħad hawn fuq, it-tnaqqis isseħħ sal-ammont propost mill-Kummissjoni, l-OLAF għandu jkun espressament jiġi awtorizzati li jagħmlu tali tnaqqis kif jidrilu xieraq biex jadatta għall-partijiet tal-baġit tiegħu.

Fil-qosor, il-KS ma jaqbilx bil-qawwi mal-pożizzjoni tal-Kummissjoni matul id-diskussjonijiet baġitarji.

Rakkomandazzjonijiet:

| — | Il-KS jappoġġja l-proposta tal-OLAF għall-Abbozz tal-Baġit tiegħu 2012 li ma tipprevedi l-ebda żieda fin-nefqa amministrattiva. |
| --- | --- |

—

Il-KS jappoġġja l-proposta tal-OLAF għall-Abbozz tal-Baġit tiegħu 2012 li ma tipprevedi l-ebda żieda fin-nefqa amministrattiva.

| — | Il-KS ma jaqbilx bil-qawwi dwar tfaddil addizzjonali fl-ispejjeż tal-persunal li għandu jiġi kkunsidrat mill-Kummissjoni biex jiġi evitat impatt negattiv fuq każ tal-OLAF ix-xogħol. |
| --- | --- |

—

Il-KS ma jaqbilx bil-qawwi dwar tfaddil addizzjonali fl-ispejjeż tal-persunal li għandu jiġi kkunsidrat mill-Kummissjoni biex jiġi evitat impatt negattiv fuq każ tal-OLAF ix-xogħol.

| — | Jekk xorta waħda jsir tfaddil addizzjonali, il-KS jirrakkomanda li d-Direttur Ġenerali tal-OLAF jingħata s-setgħa li jalloka liberament l-effetti għal kwalunkwe linja baġitarja li huwa jiddeċiedi xieraq. |
| --- | --- |

—

Jekk xorta waħda jsir tfaddil addizzjonali, il-KS jirrakkomanda li d-Direttur Ġenerali tal-OLAF jingħata s-setgħa li jalloka liberament l-effetti għal kwalunkwe linja baġitarja li huwa jiddeċiedi xieraq.

b.   L-indipendenza operazzjonali tal-OLAF u l-ġestjoni tar-riżorsi umani

L-. Għal din ir-raġuni billi tiġi introdotta strateġija li tirrifletti l-prijoritajiet operazjonali stabbiliti mill-ġestjoni.

Kif diġà enfasizza l-KS f’opinjonijiet preċedenti dwar il-Baġit, u għandha sservi sabiex issaħħaħ l-effiċjenza u l-effettività tax-xogħol investigattiv. Fin-nuqqas ta' strateġija ċara f’dan il-qasam, huwa diffiċli għall-KS li jiffurma opinjoni dwar użu effiċjenti u effettiv tar-riżorsi tal-baġit amministrattiv.

Il-KS ma jirnexxilux jifhem għaliex, wara sitt snin, għadha ma ttieħdet l-ebda azzjoni mill-Kummissjoni Ewropea dwar l-allokazzjoni ta’ gradi lill-aġenti temporanji kollha tal-OLAF. Din kienet għażla possibbli minn Ġunju 2005 u ġiet imqajma mill-KS ħafna drabi mal-ogħla oqsma tal-ġestjoni tal-OLAF. Il-KS huwa mħasseb ħafna rigward din is-sitwazzjoni.

Il-KS jiffavorixxi politika tar-riżorsi umani formulata aħjar minħabba li din se ssaħħaħ il-funzjoni investigattiva tal-OLAF u konsegwentement l-indipendenza operazzjonali tal-OLAF permezz ta’ aktar ġestjoni aktar effiċjenti u effettiva tal-investigazzjonijiet.

Rakkomandazzjoni:

| — | li l-OLAF jiżviluppa l-istrateġija ta’ riżorzi umani tiegħu fuq politika ċara li għandha tiġi miftiehma mill-maniġment. |
| --- | --- |

—

li l-OLAF jiżviluppa l-istrateġija ta’ riżorzi umani tiegħu fuq politika ċara li għandha tiġi miftiehma mill-maniġment.

| — | L-aġenti temporanji kollha tal-OLAF jingħataw il-grad mill-ġdid kif xieraq. |
| --- | --- |

—

L-aġenti temporanji kollha tal-OLAF jingħataw il-grad mill-ġdid kif xieraq.

c.   Baġit u persunal tas-segretarjat tal-KS

Il-KS jikkonferma l-pożizzjoni tiegħu rigward id-dispożizzjoni fl-Abbozz tal-Baġit 2012 (ħames uffiċjali fil-livell AD u tliet uffiċjali fil-livell AST). Dan għandu jippermetti lill-KS iwettaq il-mandat legali tiegħu f'indipendenza sħiħa. L-għadd totali ta' tmien postijiet meħtieġa għas-Segretarjat huwa konformi ma’ dak mitlub qabel mill-KS. Barra minn hekk huwa importanti li l-KS ikun f’pożizzjoni li jwettaq il-funzjoni tiegħu ta’ monitoraġġ u kontroll kif konferiti fuqu mit-tliet istituzzjonijiet. Għalhekk il-Parlament, il-Kunsill u l-Kummissjoni għandhom jagħmlu ċert li l-livell preżenti ta' persunal tas-Segretarjat tal-KS jinżamm.

Rakkomandazzjonijiet:

| — | Li tmien membri tal-persunal ikunu riservati għas-Segretarjat tal-KS fl-Abbozz tal-Baġit 2012. |
| --- | --- |

—

Li tmien membri tal-persunal ikunu riservati għas-Segretarjat tal-KS fl-Abbozz tal-Baġit 2012.

d.   Konklużjoni

Il-KS jappoġġja l-proposta tal-baġit tal-OLAF għall-2012, iżda ma jaqbilx bil-qawwi mat-tnaqqis u l-proposti magħmula mill-Kummissjoni Ewropea. Għalhekk il-KS jagħti opinjoni negattiva dwar l-abbozz tal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea għall-Abbozz tal-Baġit tal-OLAF 2012.

---

(1)  Id-Deċiżjoni 1999/352/KE, KEFA, Euratom li Twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF).

1

---

ANNESS VI

OPINJONI Nru 4/2011

dwar il-proposta emendata għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet li saru mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999

Brussell, l-20 ta’ Settembru 2011

WERREJ

| 1. | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1.

| 2. | IT-TISĦIĦ TAL-EFFIĊJENZA U L-EFFIKAĊJA TAL-INVESTIGAZZJONIJIET |
| --- | --- |

2.

| 2.1. | Il-kjarifika tal-irwol tal-OLAF |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | It-tqassir tad-durata tal-investigazzjonijiet |
| --- | --- |

2.2.

| 2.2.1. | It-tqassir mill-OLAF tad-durata tal-investigazzjonijiet |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Il-monitoraġġ tad-durata tal-investigazzjonijiet |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.3. | It-titjib tal-kooperazzjoni u l-iskambju ta' informazzjoni mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji |
| --- | --- |

2.3.

| 2.3.1. | Għoti ta' informazzjoni mill-OLAF lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji |
| --- | --- |

2.3.1.

| 2.3.2. | Is-segwitu mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tar-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | L-aċċess mill-OLAF għall-informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji |
| --- | --- |

2.3.3.

| 2.4. | It-titjib tal-kooperazzjoni u l-iskambju ta' informazzjoni mal-Istati Membri |
| --- | --- |

2.4.

| 2.4.1. | L-assistenza operattiva mill-Istati Membri |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | It-trażmissjoni ta' informazzjoni mill-OLAF għall-Istati Membri |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | Is-segwitu mill-Istati Membri tar-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.5. | L-inkoraġġiment tal-kooperazzjoni bejn l-OLAF u l-Europol, il-Eurojust, il-pajjiżi terzi u l-organizzazzjonijiet internazzjonali |
| --- | --- |

2.5.

| 3. | ŻIEDA FIR-RESPONSABBILTÀ tal-OLAF |
| --- | --- |

3.

| 3.1. | It-tisħiħ tad-drittijiet proċedurali |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | It-twaqqif ta' proċedura ta' reviżjoni |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | Il-ħtieġa għall-kontroll regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Il-ħtieġa għal mekkaniżmu tal-ilmenti |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.3. | L-adozzjoni tar-regoli ta' proċedura |
| --- | --- |

3.3.

| 4. | IT-TISĦIĦ TAL-INDIPENDENZA tal-OLAF |
| --- | --- |

4.

| 4.1. | Il-kjarifika tal-irwol tal-Kumitat ta' Sorveljanza |
| --- | --- |

4.1.

| 4.1.1. | L-irwol tal-KS |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | L-appoġġ tal-KS |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.2. | Il-kjarifika tal-irwol tad-Direttur Ġenerali |
| --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Id-delegazzjoni tas-setgħat u r-rappreżentazzjoni tad-deputat |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Korp intern li għandu jiġi kkonsultat mid-DĠ |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.3. | It-twaqqif ta' skambju ta' opinjonijiet |
| --- | --- |

4.3.

1.   INTRODUZZJONI

| 1. | Il-Kumitat ta’ Sorveljanza (KS) jilqa’ l-proposta emendata għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet li saru mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999. Il-Kumitat japprezza l-isforzi li saru mill-Kummissjoni Ewropea biex tibda r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 u l-intenzjonijiet tal-Kummissjoni biex issaħħaħ mill-ġdid l-effiċjenza, l-effikaċja u r-responsabbiltà tal-OLAF, waqt li żżomm l-indipendenza tiegħu fil-qasam tal-investigazzjonijiet. Madankollu, il-KS jirrakkomanda li ċertu aspetti tar-riforma għandhom jibbenefikaw minn aktar kjarifiki u xi emendi. |
| --- | --- |

1.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza (KS) jilqa’ l-proposta emendata għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet li saru mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999. Il-Kumitat japprezza l-isforzi li saru mill-Kummissjoni Ewropea biex tibda r-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 u l-intenzjonijiet tal-Kummissjoni biex issaħħaħ mill-ġdid l-effiċjenza, l-effikaċja u r-responsabbiltà tal-OLAF, waqt li żżomm l-indipendenza tiegħu fil-qasam tal-investigazzjonijiet. Madankollu, il-KS jirrakkomanda li ċertu aspetti tar-riforma għandhom jibbenefikaw minn aktar kjarifiki u xi emendi.

| 2. | Il-KS analizza kemm il-proposti għat-test rivedut ippreparati mill-Kummissjoni (1) u emendati mill-Kunsill (2) kif ukoll ir-riżoluzzjoni (3) tal-Parlament Ewropew. Barra minn hekk, il-KS ikkunsidra l-opinjonijiet preċedenti tiegħu dwar ir-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 (4), flimkien mal-opinjonijiet tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri (5) u tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data (6). Din l-opinjoni ssegwi l-objettivi stabbiliti mill-KE fil-proposta emendata tagħha tas-17 ta' Marzu 2011. |
| --- | --- |

2.

Il-KS analizza kemm il-proposti għat-test rivedut ippreparati mill-Kummissjoni (1) u emendati mill-Kunsill (2) kif ukoll ir-riżoluzzjoni (3) tal-Parlament Ewropew. Barra minn hekk, il-KS ikkunsidra l-opinjonijiet preċedenti tiegħu dwar ir-riforma tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 (4), flimkien mal-opinjonijiet tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri (5) u tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data (6). Din l-opinjoni ssegwi l-objettivi stabbiliti mill-KE fil-proposta emendata tagħha tas-17 ta' Marzu 2011.

2.   IT-TISĦIĦ TAL-EFFIĊJENZA U L-EFFIKAĊJA TAL-INVESTIGAZZJONIJIET

2.1.   Il-kjarifika tal-irwol tal-OLAF

| 3. | Il-KS jinnota li t-terminu “investigazzjoni amministrattiva”, kif imsemmi fir-regolament (7) attwali, ikopri kemm l-investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet kif ukoll l-investigazzjonijiet esterni li għandhom x’jaqsmu mal-operaturi ekonomiċi. L-esperjenza wriet li din id-dikotomija ħafna drabi kienet artifiċjali u qajmet konfużjoni. Fil-fatt, jekk operatur ekonomiku gawda minn vantaġġ mhux ġust, dan seta’ kien riżultat tal-azzjonijiet ta’ persuna soġġetta għar-Regolamenti tal-Persunal. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġi ċċarat l-Artikolu 1 tar-Regolament il-ġdid, sabiex jindika li l-OLAF kien stabbilit biex imexxi investigazzjonijiet amministrattivi, liema investigazzjonijiet ikunu interni, esterni, jew it-tnejn. Għandu jiġi nnotat li l-irwoli tal-OLAF jinkludu wkoll il-koordinazzjoni ta’ operati bejn l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri. |
| --- | --- |

3.

Il-KS jinnota li t-terminu “investigazzjoni amministrattiva”, kif imsemmi fir-regolament (7) attwali, ikopri kemm l-investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet kif ukoll l-investigazzjonijiet esterni li għandhom x’jaqsmu mal-operaturi ekonomiċi. L-esperjenza wriet li din id-dikotomija ħafna drabi kienet artifiċjali u qajmet konfużjoni. Fil-fatt, jekk operatur ekonomiku gawda minn vantaġġ mhux ġust, dan seta’ kien riżultat tal-azzjonijiet ta’ persuna soġġetta għar-Regolamenti tal-Persunal. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġi ċċarat l-Artikolu 1 tar-Regolament il-ġdid, sabiex jindika li l-OLAF kien stabbilit biex imexxi investigazzjonijiet amministrattivi, liema investigazzjonijiet ikunu interni, esterni, jew it-tnejn. Għandu jiġi nnotat li l-irwoli tal-OLAF jinkludu wkoll il-koordinazzjoni ta’ operati bejn l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri.

| 4. | Il-KS jilqa’ l-isforz li sar fl-Artikolu 2 tat-test biex jitfissru ċerti kunċetti bħal “investigazzjonijiet amministrattivi”, “persuna kkonċernata” u “Regolamenti tal-Persunal”. Anke jekk dan l-eżerċizzju kellu jkun siewi, dan jibqa’ limitat sa fejn kellu jiddefinixxi l-ħafna kunċetti oħra li għandhom x’jaqsmu mal-ġlieda kontra l-frodi bħall-“interess finanzjarju tal-UE” jew il-“korruzzjoni” inklużi fir-Regolament (KE) Nru 1073/1999. Dan l-eżerċizzju għandu jitlesta biss meta l-leġiżlatur jikkonsolida t-testi tal-leġiżlazzjonijiet rilevanti kollha tal-UE kontra l-frodi. |
| --- | --- |

4.

Il-KS jilqa’ l-isforz li sar fl-Artikolu 2 tat-test biex jitfissru ċerti kunċetti bħal “investigazzjonijiet amministrattivi”, “persuna kkonċernata” u “Regolamenti tal-Persunal”. Anke jekk dan l-eżerċizzju kellu jkun siewi, dan jibqa’ limitat sa fejn kellu jiddefinixxi l-ħafna kunċetti oħra li għandhom x’jaqsmu mal-ġlieda kontra l-frodi bħall-“interess finanzjarju tal-UE” jew il-“korruzzjoni” inklużi fir-Regolament (KE) Nru 1073/1999. Dan l-eżerċizzju għandu jitlesta biss meta l-leġiżlatur jikkonsolida t-testi tal-leġiżlazzjonijiet rilevanti kollha tal-UE kontra l-frodi.

| 5. | B’diżappunt, il-KS jinnota li l-kompetenza tal-OLAF sabiex iwettaq l-investigazzjonijiet ma ġietx imfissra b’mod ċar, speċjalment f’dak li għandu x’jaqsam mal-investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. Il-kliem tal-Artikolu 1 tal-proposta emendata jeskludi mill-kompetenzi tal-OLAF il-każijiet li ma għandhom l-ebda impatt fuq l-interessi finanzjarji tal-UE (8). Madankollu, il-KS jinnota li l-istrumenti l-oħra legali li għadhom fis-seħħ jagħtu s-setgħa lill-OLAF biex imexxi investigazzjonijiet interni dwar kwistjonijiet li jmorru lil hinn mill-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE (9). Aktar minn hekk, l-esperjenza riċenti wriet li hemm ħtieġa li jkun hemm regoli ċari dwar l-investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet ta’ allegazzjonijiet ta’ kondotta ħażina ħafna minn persuni li mhumiex soġġetti għar-Regolamenti tal-Persunal, u li jista’ ma jkollhomx impatt fuq l-interessi finanzjarji tal-UE, iżda jistgħu jirriżultaw fi proċeduri dixxiplinarji jew kriminali. Il-konsolidazzjoni tal-leġiżlazzjoni kontra l-frodi setgħet evitat tali inkonsistenzi jew imliet il-vojt tat-testi li huma attwalment fis-seħħ. Il-KS jemmen li, fin-nuqqas ta' tali konsolidazzjoni, li hu jiddispjaċih għalih, id-definizzjoni tal-kompetenza tal-OLAF fil-proposta emendata teħtieġ aktar kjarifiki. |
| --- | --- |

5.

B’diżappunt, il-KS jinnota li l-kompetenza tal-OLAF sabiex iwettaq l-investigazzjonijiet ma ġietx imfissra b’mod ċar, speċjalment f’dak li għandu x’jaqsam mal-investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji. Il-kliem tal-Artikolu 1 tal-proposta emendata jeskludi mill-kompetenzi tal-OLAF il-każijiet li ma għandhom l-ebda impatt fuq l-interessi finanzjarji tal-UE (8). Madankollu, il-KS jinnota li l-istrumenti l-oħra legali li għadhom fis-seħħ jagħtu s-setgħa lill-OLAF biex imexxi investigazzjonijiet interni dwar kwistjonijiet li jmorru lil hinn mill-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE (9). Aktar minn hekk, l-esperjenza riċenti wriet li hemm ħtieġa li jkun hemm regoli ċari dwar l-investigazzjonijiet fi ħdan l-istituzzjonijiet ta’ allegazzjonijiet ta’ kondotta ħażina ħafna minn persuni li mhumiex soġġetti għar-Regolamenti tal-Persunal, u li jista’ ma jkollhomx impatt fuq l-interessi finanzjarji tal-UE, iżda jistgħu jirriżultaw fi proċeduri dixxiplinarji jew kriminali. Il-konsolidazzjoni tal-leġiżlazzjoni kontra l-frodi setgħet evitat tali inkonsistenzi jew imliet il-vojt tat-testi li huma attwalment fis-seħħ. Il-KS jemmen li, fin-nuqqas ta' tali konsolidazzjoni, li hu jiddispjaċih għalih, id-definizzjoni tal-kompetenza tal-OLAF fil-proposta emendata teħtieġ aktar kjarifiki.

| 6. | Għalhekk il-KS iqis li d-Direttur Ġenerali tal-OLAF (DĠ) għandu jingħata s-setgħa li jippreżenta azzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja jekk dan iqis li miżura meħuda minn kwalunkwe istituzzjoni (u mhux biss mill-Kummissjoni, kif ġie propost), titfa’ dubju fuq l-indipendenza tiegħu jew fuq il-kondotta indipendenti tal-investigazzjonijiet tiegħu. Bl-istess mod, hu, jew kwalunkwe membru tal-persunal tal-OLAF iddelegat minnu, għandu jingħata s-setgħa li jintervjeni f’każijiet, b’konnessjoni mal-kondotta tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, miġjuba quddiem il-qrati nazzjonali, kif propost fl-Artikolu 12 a) tar-Riżoluzzjoni tal-PE. |
| --- | --- |

6.

Għalhekk il-KS iqis li d-Direttur Ġenerali tal-OLAF (DĠ) għandu jingħata s-setgħa li jippreżenta azzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja jekk dan iqis li miżura meħuda minn kwalunkwe istituzzjoni (u mhux biss mill-Kummissjoni, kif ġie propost), titfa’ dubju fuq l-indipendenza tiegħu jew fuq il-kondotta indipendenti tal-investigazzjonijiet tiegħu. Bl-istess mod, hu, jew kwalunkwe membru tal-persunal tal-OLAF iddelegat minnu, għandu jingħata s-setgħa li jintervjeni f’każijiet, b’konnessjoni mal-kondotta tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, miġjuba quddiem il-qrati nazzjonali, kif propost fl-Artikolu 12 a) tar-Riżoluzzjoni tal-PE.

2.2.   It-tqassir tad-durata tal-investigazzjonijiet

2.2.1.   It-tqassir mill-OLAF tad-durata tal-investigazzjonijiet

| 7. | Il-KS minn dejjem insista bis-sħiħ li l-OLAF għandu jwettaq investigazzjonijiet fl-iqsar perjodu ta’ żmien possibbli. Il-KS jinnota li r-riżorsi disponibbli għall-OLAF huma limitati u dan ser jibqa’ l-każ fiż-żminijiet ta’ awsterità tal-baġit. Madankollu, l-istituzzjonijiet għandhom juru b’mod ċar li anke matul tali żminijiet, il-ġlieda kontra l-frodi tibqa’ prijorità. L-OLAF għandu jistabbilixxi prijoritajiet realistiċi fil-politika ta’ investigazzjoni tiegħu, jiffoka s-setgħat tiegħu fuq l-attivitajiet investigattivi, u jiġġieled kontra l-frodi u jassisti lill-Istati Membri fis-segwitu ġudizzjarju. It-tnaqqis fid-durata tal-investigazzjonijiet jista’ jinkiseb biss permezz ta’ involviment akbar ta’ ġestjoni fil-kontroll tal-investigazzjonijiet li jinkludi ppjanar bir-reqqa ta’ dawn l-investigazzjonijiet (10). Iż-żmien meħud sabiex jinfetħu l-investigazzjonijiet għandu jkun ukoll strettament limitat, anke mingħajr ma jitqies is-sors tal-informazzjoni (11). |
| --- | --- |

7.

Il-KS minn dejjem insista bis-sħiħ li l-OLAF għandu jwettaq investigazzjonijiet fl-iqsar perjodu ta’ żmien possibbli. Il-KS jinnota li r-riżorsi disponibbli għall-OLAF huma limitati u dan ser jibqa’ l-każ fiż-żminijiet ta’ awsterità tal-baġit. Madankollu, l-istituzzjonijiet għandhom juru b’mod ċar li anke matul tali żminijiet, il-ġlieda kontra l-frodi tibqa’ prijorità. L-OLAF għandu jistabbilixxi prijoritajiet realistiċi fil-politika ta’ investigazzjoni tiegħu, jiffoka s-setgħat tiegħu fuq l-attivitajiet investigattivi, u jiġġieled kontra l-frodi u jassisti lill-Istati Membri fis-segwitu ġudizzjarju. It-tnaqqis fid-durata tal-investigazzjonijiet jista’ jinkiseb biss permezz ta’ involviment akbar ta’ ġestjoni fil-kontroll tal-investigazzjonijiet li jinkludi ppjanar bir-reqqa ta’ dawn l-investigazzjonijiet (10). Iż-żmien meħud sabiex jinfetħu l-investigazzjonijiet għandu jkun ukoll strettament limitat, anke mingħajr ma jitqies is-sors tal-informazzjoni (11).

| 8. | Il-KS iqis li l-proposta emendata ma tikkunsidrax b’mod suffiċjenti l-każijiet fejn jitmexxew l-investigazzjonijiet nazzjonali b’mod parallel mal-investigazzjoni tal-OLAF. Fejn l-obbligu tal-OLAF li jitlob lill-persuna kkonċernata tagħti l-opinjonijiet tagħha jiġi differit biex ma jsirux preġudizzji kontra xi investigazzjoni mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali, l-OLAF ma jistax itemm l-investigazzjoni tiegħu sakemm l-investigazzjoni nazzjonali għadha miftuħa. Il-proposta emendata għandha tqis dan l-aspett sabiex tippermetti lill-OLAF imexxi l-investigazzjonijiet tiegħu “kontinwament”, kif meħtieġ mill-Artikolu 6. |
| --- | --- |

8.

Il-KS iqis li l-proposta emendata ma tikkunsidrax b’mod suffiċjenti l-każijiet fejn jitmexxew l-investigazzjonijiet nazzjonali b’mod parallel mal-investigazzjoni tal-OLAF. Fejn l-obbligu tal-OLAF li jitlob lill-persuna kkonċernata tagħti l-opinjonijiet tagħha jiġi differit biex ma jsirux preġudizzji kontra xi investigazzjoni mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali, l-OLAF ma jistax itemm l-investigazzjoni tiegħu sakemm l-investigazzjoni nazzjonali għadha miftuħa. Il-proposta emendata għandha tqis dan l-aspett sabiex tippermetti lill-OLAF imexxi l-investigazzjonijiet tiegħu “kontinwament”, kif meħtieġ mill-Artikolu 6.

2.2.2.   Il-monitoraġġ tad-durata tal-investigazzjonijiet

| 9. | Il-KS għandu jkun infurmat bir-raġunijiet għaliex l-OLAF naqas milli jtemm investigazzjoni fi żmien 12-il xahar. Din in-notifika għandha tirrepeti ruħha kull sitt xhur minn dakinhar (12). Il-monitoraġġ mill-KS tad-durata tal-investigazzjonijiet ikun effettiv biss jekk il-proposta emendata tistipula li l-KS għandu wkoll ikun infurmat regolarment bil-miżuri previsti biex iħaffu l-investigazzjoni (13), u biż-żmien ikkalkolat għall-kompletezza tagħha (14). |
| --- | --- |

9.

Il-KS għandu jkun infurmat bir-raġunijiet għaliex l-OLAF naqas milli jtemm investigazzjoni fi żmien 12-il xahar. Din in-notifika għandha tirrepeti ruħha kull sitt xhur minn dakinhar (12). Il-monitoraġġ mill-KS tad-durata tal-investigazzjonijiet ikun effettiv biss jekk il-proposta emendata tistipula li l-KS għandu wkoll ikun infurmat regolarment bil-miżuri previsti biex iħaffu l-investigazzjoni (13), u biż-żmien ikkalkolat għall-kompletezza tagħha (14).

| 10. | Il-KS jinnota li l-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandha tagħti opinjoni dwar id-durata tal-investigazzjoni fuq it-talba tal-persuna kkonċernata (15). Din l-opinjoni għandha tintbagħat ukoll lill-KS sabiex jippermetti lill-KS jissorvelja l-iżviluppi dwar id-durata tal-investigazzjonijiet, fid-dawl tal-opinjonijiet u r-rapporti ta’ reviżjoni magħmula regolarment mill-persuna fdata mill-proċedura ta’ reviżjoni (16). F’dan ir-rigward, il-KS jinnota li t-test tal-proposta emendata jeħtieġ reviżjoni (17). |
| --- | --- |

10.

Il-KS jinnota li l-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandha tagħti opinjoni dwar id-durata tal-investigazzjoni fuq it-talba tal-persuna kkonċernata (15). Din l-opinjoni għandha tintbagħat ukoll lill-KS sabiex jippermetti lill-KS jissorvelja l-iżviluppi dwar id-durata tal-investigazzjonijiet, fid-dawl tal-opinjonijiet u r-rapporti ta’ reviżjoni magħmula regolarment mill-persuna fdata mill-proċedura ta’ reviżjoni (16). F’dan ir-rigward, il-KS jinnota li t-test tal-proposta emendata jeħtieġ reviżjoni (17).

2.3.   It-titjib tal-kooperazzjoni u l-iskambju ta' informazzjoni mal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji

2.3.1.   Għoti ta' informazzjoni mill-OLAF lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji

| 11. | Ir-regolament attwali jipprovdi li fejn l-investigazzjonijiet juru li membru, maniġer, uffiċjal jew impjegat ieħor jista’ jkun personalment involut, l-istituzzjoni tal-UE, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija li hu jagħmel parti minnha għandha tkun infurmata (18). L-għoti tat-tali informazzjoni jista' jiġi differit f’każijiet li jeħtieġu segretezza assoluta għall-finijiet tal-investigazzjoni, jew meta l-investigazzjoni taqa' taħt il-kompetenza ta' awtorità ġudizzjali nazzjonali. Il-KS iqis iż-żamma ta’ dawn l-eċċezzjonijiet fir-Regolament il-ġdid bħala importanti. Fil-fatt, fil-bidu ta’ investigazzjoni, mhuwiex dejjem possibbli għall-OLAF li jidentifika l-persuni kollha involuti u l-iżvelar mhux ikkontrollat jista’ jkun ta’ detriment għall-effikaċja tal-investigazzjoni u ta’ dannu għall-istituzzjoni kkonċernata. Għalhekk, il-KS ma jaqbilx bis-sħiħ mal-kliem il-ġdid tal-Artikolu 4 (6), it-tieni paragrafu (19). Apparti li hija vaga, din id-dispożizzjoni ċċaħħad lill-OLAF minn kull diskrezzjoni u l-abbiltà li jżomm l-investigazzjoni tiegħu kunfidenzjali, għallinqas għal xi żmien. Obbligu inkondizzjonat ta’ dan it-tip jista’ jimmina l-indipendenza tal-OLAF. Il-KS jissuġġerixxi li d-deċiżjoni biex tiġi ddifferita l-informazzjoni tista’ tittieħed kull 3 xhur, permezz ta' deċiżjoni motivata u miktuba li tkun mehmuża mal-fajl tal-każ. Il-KS u l-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandhom jiġu infurmati. Dan għandu jippermetti li l-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni taġixxi fuq l-inizjattiva tagħha nnifisha f’każ ta’ problema serja eż. ksur potenzjali tad-drittijiet proċedurali f‘każijiet fejn il-persuna kkonċernata ma ġietx infurmata bl-investigazzjoni li tkun għaddejja. |
| --- | --- |

11.

Ir-regolament attwali jipprovdi li fejn l-investigazzjonijiet juru li membru, maniġer, uffiċjal jew impjegat ieħor jista’ jkun personalment involut, l-istituzzjoni tal-UE, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija li hu jagħmel parti minnha għandha tkun infurmata (18). L-għoti tat-tali informazzjoni jista' jiġi differit f’każijiet li jeħtieġu segretezza assoluta għall-finijiet tal-investigazzjoni, jew meta l-investigazzjoni taqa' taħt il-kompetenza ta' awtorità ġudizzjali nazzjonali. Il-KS iqis iż-żamma ta’ dawn l-eċċezzjonijiet fir-Regolament il-ġdid bħala importanti. Fil-fatt, fil-bidu ta’ investigazzjoni, mhuwiex dejjem possibbli għall-OLAF li jidentifika l-persuni kollha involuti u l-iżvelar mhux ikkontrollat jista’ jkun ta’ detriment għall-effikaċja tal-investigazzjoni u ta’ dannu għall-istituzzjoni kkonċernata. Għalhekk, il-KS ma jaqbilx bis-sħiħ mal-kliem il-ġdid tal-Artikolu 4 (6), it-tieni paragrafu (19). Apparti li hija vaga, din id-dispożizzjoni ċċaħħad lill-OLAF minn kull diskrezzjoni u l-abbiltà li jżomm l-investigazzjoni tiegħu kunfidenzjali, għallinqas għal xi żmien. Obbligu inkondizzjonat ta’ dan it-tip jista’ jimmina l-indipendenza tal-OLAF. Il-KS jissuġġerixxi li d-deċiżjoni biex tiġi ddifferita l-informazzjoni tista’ tittieħed kull 3 xhur, permezz ta' deċiżjoni motivata u miktuba li tkun mehmuża mal-fajl tal-każ. Il-KS u l-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandhom jiġu infurmati. Dan għandu jippermetti li l-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni taġixxi fuq l-inizjattiva tagħha nnifisha f’każ ta’ problema serja eż. ksur potenzjali tad-drittijiet proċedurali f‘każijiet fejn il-persuna kkonċernata ma ġietx infurmata bl-investigazzjoni li tkun għaddejja.

| 12. | Il-proposta emendata tipprovdi li l-OLAF għandu jinforma mingħajr dewmien lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzja kkonċernata bl-investigazzjoni li tkun għaddejja fejn jidher li jkun xieraq li jittieħdu miżuri amministrattivi ta' prekawzjoni sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-UE (20). Il-KS jaċċetta dan l-obbligu fejn ikun possibbli li jiddifferixxi l-għoti ta’ din l-informazzjoni, f’investigazzjonijiet kemm interni kif ukoll esterni. Għalhekk il-KS jippreferi t-test adottat mill-Parlament Ewropew. |
| --- | --- |

12.

Il-proposta emendata tipprovdi li l-OLAF għandu jinforma mingħajr dewmien lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzja kkonċernata bl-investigazzjoni li tkun għaddejja fejn jidher li jkun xieraq li jittieħdu miżuri amministrattivi ta' prekawzjoni sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-UE (20). Il-KS jaċċetta dan l-obbligu fejn ikun possibbli li jiddifferixxi l-għoti ta’ din l-informazzjoni, f’investigazzjonijiet kemm interni kif ukoll esterni. Għalhekk il-KS jippreferi t-test adottat mill-Parlament Ewropew.

2.3.2.   Is-segwitu mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tar-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF

| 13. | L-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji għandhom jinfurmaw lill-OLAF bis-segwitu li jseħħ għar-rakkomandazzjonijiet magħmula f’rapporti wara li ssir investigazzjoni interna (21). Aktar minn hekk, id-DĠ għandu jinforma lill-KS fejn dawn il-korpi jkunu naqsu milli jaġixxu fuq ir-rakkomandazzjonijiet fir-rapport tal-OLAF (22). B'diżappunt il-KS jinnota li, fil-passat, l-OLAF ma għamilx użu regolari minn din l-opportunità. Fil-futur, din id-dispożizzjoni se tkun importanti fil-qafas tal-iskambju tal-opinjonijiet mal-istituzzjonijiet bħala mezz biex jingħelbu d-diffikultajiet kollha. |
| --- | --- |

13.

L-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji għandhom jinfurmaw lill-OLAF bis-segwitu li jseħħ għar-rakkomandazzjonijiet magħmula f’rapporti wara li ssir investigazzjoni interna (21). Aktar minn hekk, id-DĠ għandu jinforma lill-KS fejn dawn il-korpi jkunu naqsu milli jaġixxu fuq ir-rakkomandazzjonijiet fir-rapport tal-OLAF (22). B'diżappunt il-KS jinnota li, fil-passat, l-OLAF ma għamilx użu regolari minn din l-opportunità. Fil-futur, din id-dispożizzjoni se tkun importanti fil-qafas tal-iskambju tal-opinjonijiet mal-istituzzjonijiet bħala mezz biex jingħelbu d-diffikultajiet kollha.

2.3.3.   L-aċċess mill-OLAF għall-informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji

| 14. | Il-KS jibqa’ mħasseb dwar il-fatt li l-OLAF ma għandux aċċess mingħajr restrizzjoni għall-bażijiet ta’ dejta tal-persunal miżmuma mill-istituzzjonijiet. Minkejja l-fatt li l-Artikolu 4 (2) l-ewwel paragrafu tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 (li jibqa’ mhux mibdul fil-proposta emendata) jirrikonoxxi b’mod ċar id-dritt tal-OLAF li jkollu aċċess immedjat u mhux mgħarraf għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji, fir-realtà l-istituzzjonijiet isibuha bi tqila li jagħtu lill-OLAF aċċess rapidu u diskret għal ċertu kategoriji ta’ dejta personali, minħabba interpretazzjoni tassew restrittiva tar-Regolament (KE) Nru 45/2011 (23). Fil-fehma tal-KS, tali pożizzjoni hija sinjal ta’ nuqqas ta’ fiduċja vis-à-vis l-OLAF u tista’ timmina wkoll l-indipendenza investigattiva tiegħu. |
| --- | --- |

14.

Il-KS jibqa’ mħasseb dwar il-fatt li l-OLAF ma għandux aċċess mingħajr restrizzjoni għall-bażijiet ta’ dejta tal-persunal miżmuma mill-istituzzjonijiet. Minkejja l-fatt li l-Artikolu 4 (2) l-ewwel paragrafu tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 (li jibqa’ mhux mibdul fil-proposta emendata) jirrikonoxxi b’mod ċar id-dritt tal-OLAF li jkollu aċċess immedjat u mhux mgħarraf għal kwalunkwe informazzjoni miżmuma mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji, fir-realtà l-istituzzjonijiet isibuha bi tqila li jagħtu lill-OLAF aċċess rapidu u diskret għal ċertu kategoriji ta’ dejta personali, minħabba interpretazzjoni tassew restrittiva tar-Regolament (KE) Nru 45/2011 (23). Fil-fehma tal-KS, tali pożizzjoni hija sinjal ta’ nuqqas ta’ fiduċja vis-à-vis l-OLAF u tista’ timmina wkoll l-indipendenza investigattiva tiegħu.

| 15. | Il-KS jemmen li jekk l-OLAF jitħalla jivverifika l-fatti malajr u b’mod diskret mingħajr ma jxerred l-allegazzjonijiet li jsiru, għandu jevita kwalunkwe riskji perċepiti. Għalhekk, ir-Regolament il-ġdid għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jippermettu bilanċ ġust bejn il-ħtieġa għall-OLAF li jkollu aċċess għall-informazzjoni miżmuma minn istituzzjonijiet qabel ma jinfetaħ każ u fi kwalunkwe stadju ta’ investigazzjoni u r-regoli rilevanti tal-protezzjoni tad-dejta. |
| --- | --- |

15.

Il-KS jemmen li jekk l-OLAF jitħalla jivverifika l-fatti malajr u b’mod diskret mingħajr ma jxerred l-allegazzjonijiet li jsiru, għandu jevita kwalunkwe riskji perċepiti. Għalhekk, ir-Regolament il-ġdid għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jippermettu bilanċ ġust bejn il-ħtieġa għall-OLAF li jkollu aċċess għall-informazzjoni miżmuma minn istituzzjonijiet qabel ma jinfetaħ każ u fi kwalunkwe stadju ta’ investigazzjoni u r-regoli rilevanti tal-protezzjoni tad-dejta.

2.4.   It-titjib tal-kooperazzjoni u l-iskambju ta' informazzjoni mal-Istati Membri

2.4.1.   L-assistenza operattiva mill-Istati Membri

| 16. | L-effiċjenza miżjuda tal-attività operattiva tal-OLAF teħtieġ kooperazzjoni aħjar mal-Istati Membri. Waqt il-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, il-KS innota li l-OLAF ħafna drabi kellu diffikultà biex jidentifika l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti li jistgħu jipprovdulu l-assistenza meħtieġa, pereżempju meta jwettaq verifiki fuq il-post tal-operaturi ekonomiċi. Din id-diffikultà hija aktar importanti f’każijiet li għandhom x’jaqsmu man-neqfa diretta, fejn l-istituzzjonijiet jew l-aġenziji, iżda mhux l-Istati Membri, jamministraw il-fondi tal-UE. Il-proposti emendati huma intenzjonati li jistabbilixxu servizzi ta’ koordinazzjoni kontra l-frodi, li se jiffaċilitaw il-koordinazzjoni ġusta bejn l-awtoritajiet kompetenti kollha fuq livell nazzjonali, u jassiguraw kooperazzjoni effettiva u skambju ta’ informazzjoni mal-OLAF (24), jew alternattivament jiffaċilitaw kooperazzjoni effettiva u skambju ta’ informazzjoni mal-OLAF (25). Ir-Regolament il-ġdid għandu jobbliga lil kull Stat Membru biex jidentifika l-awtorità kompetenti nazzjonali rilevanti sabiex tassisti lill-OLAF fl-investigazzjonijiet, b’mod speċjali dawk li għandhom x’jaqsmu mal-infiq dirett. |
| --- | --- |

16.

L-effiċjenza miżjuda tal-attività operattiva tal-OLAF teħtieġ kooperazzjoni aħjar mal-Istati Membri. Waqt il-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, il-KS innota li l-OLAF ħafna drabi kellu diffikultà biex jidentifika l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti li jistgħu jipprovdulu l-assistenza meħtieġa, pereżempju meta jwettaq verifiki fuq il-post tal-operaturi ekonomiċi. Din id-diffikultà hija aktar importanti f’każijiet li għandhom x’jaqsmu man-neqfa diretta, fejn l-istituzzjonijiet jew l-aġenziji, iżda mhux l-Istati Membri, jamministraw il-fondi tal-UE. Il-proposti emendati huma intenzjonati li jistabbilixxu servizzi ta’ koordinazzjoni kontra l-frodi, li se jiffaċilitaw il-koordinazzjoni ġusta bejn l-awtoritajiet kompetenti kollha fuq livell nazzjonali, u jassiguraw kooperazzjoni effettiva u skambju ta’ informazzjoni mal-OLAF (24), jew alternattivament jiffaċilitaw kooperazzjoni effettiva u skambju ta’ informazzjoni mal-OLAF (25). Ir-Regolament il-ġdid għandu jobbliga lil kull Stat Membru biex jidentifika l-awtorità kompetenti nazzjonali rilevanti sabiex tassisti lill-OLAF fl-investigazzjonijiet, b’mod speċjali dawk li għandhom x’jaqsmu mal-infiq dirett.

2.4.2.   It-trażmissjoni ta' informazzjoni mill-OLAF għall-Istati Membri

| 17. | Skont id-deċiżjoni tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-Unjoni Ewropea (Kawża T-48/05 Franchet and Byk), il-KS minn dejjem ivverifika l-kwalità tat-trażmissjonijiet mill-OLAF lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri. Mingħajr ma jidħol fl-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin, il-KS ra titjib kostanti fil-kwalità ta’ dawn it-trażmissjonijiet. Il-KS esprima wkoll it-tħassib dwar l-assistenza pprovduta mill-OLAF lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali waqt il-proċeduri kriminali li għandhom x’jaqsmu mal-protezzjoni tal-interess finanzjarju tal-UE li kienu qabel infetħu fuq l-inizjattiva tagħhom stess, u r-riżultati diżappuntanti relatati. Il-KS jemmen li l-monitoraġġ tas-segwitu ġudizzjarju mill-KS għandu jibqa’ prijorità. Huwa importanti li l-KS jibqa’ jirċievi kopji tat-trażmissjonijiet lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri bħalma qiegħed isir bħalissa. |
| --- | --- |

17.

Skont id-deċiżjoni tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-Unjoni Ewropea (Kawża T-48/05 Franchet and Byk), il-KS minn dejjem ivverifika l-kwalità tat-trażmissjonijiet mill-OLAF lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri. Mingħajr ma jidħol fl-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin, il-KS ra titjib kostanti fil-kwalità ta’ dawn it-trażmissjonijiet. Il-KS esprima wkoll it-tħassib dwar l-assistenza pprovduta mill-OLAF lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali waqt il-proċeduri kriminali li għandhom x’jaqsmu mal-protezzjoni tal-interess finanzjarju tal-UE li kienu qabel infetħu fuq l-inizjattiva tagħhom stess, u r-riżultati diżappuntanti relatati. Il-KS jemmen li l-monitoraġġ tas-segwitu ġudizzjarju mill-KS għandu jibqa’ prijorità. Huwa importanti li l-KS jibqa’ jirċievi kopji tat-trażmissjonijiet lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri bħalma qiegħed isir bħalissa.

| 18. | F’kull ħin l-OLAF jista’ jgħaddi informazzjoni miksuba waqt l-investigazzjonijiet esterni lill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri kkonċernati (26) jew għandu l-obbligu li jgħaddi lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri kkonċernati l-informazzjoni miksuba waqt l-investigazzjonijiet interni dwar il-fatti li jeħtieġu proċeduri investigattivi fil-ġurisdizzjoni ta’ awtorità ġudizzjarja nazzjonali (27). Fil-każ tal-aħħar, l-OLAF għandu l-ewwel jinforma lill-istituzzjoni kkonċernata. Qabel it-trażmissjoni, il-persuna kkonċernata trid tkun ġiet permessa tikkummenta fuq il-fatti allegati kontriha skont l-Artikolu 7a (4). Madankollu, huwa possibbli li dan ir-rekwiżit jiġi ddifferit bl-approvazzjoni tal-istituzzjoni kkonċernata. Jekk l-istituzzjoni ma tirrispondix fi żmien xahar, għandha titqies bħala aċċettata. Il-KS iqis din id-dispożizzjoni bħala waħda tassew kumplessa u li tagħti ftit protezzjoni lill-persuna kkonċernata. X’aktarx ikollha wkoll effett negattiv fuq kwalunkwe investigazzjoni kriminali nazzjonali. Il-KS jissuġġerixxi li l-proċedura tiġi fdata lill-persuna inkarigata bil-proċedura ta’ reviżjoni, li hija weħidha għandha l-aċċess totali għall-fajl tal-każ u tista’ tapprezza l-interessi ta’ dawk kollha kkonċernati. Il-proposta wkoll ma tindirizzax il-problema fejn istituzzjoni tiċħad l-approvazzjoni tad-differiment tad-dritt tal-persuna kkonċernata li tikkomunika l-opinjonijiet tagħha. |
| --- | --- |

18.

F’kull ħin l-OLAF jista’ jgħaddi informazzjoni miksuba waqt l-investigazzjonijiet esterni lill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri kkonċernati (26) jew għandu l-obbligu li jgħaddi lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri kkonċernati l-informazzjoni miksuba waqt l-investigazzjonijiet interni dwar il-fatti li jeħtieġu proċeduri investigattivi fil-ġurisdizzjoni ta’ awtorità ġudizzjarja nazzjonali (27). Fil-każ tal-aħħar, l-OLAF għandu l-ewwel jinforma lill-istituzzjoni kkonċernata. Qabel it-trażmissjoni, il-persuna kkonċernata trid tkun ġiet permessa tikkummenta fuq il-fatti allegati kontriha skont l-Artikolu 7a (4). Madankollu, huwa possibbli li dan ir-rekwiżit jiġi ddifferit bl-approvazzjoni tal-istituzzjoni kkonċernata. Jekk l-istituzzjoni ma tirrispondix fi żmien xahar, għandha titqies bħala aċċettata. Il-KS iqis din id-dispożizzjoni bħala waħda tassew kumplessa u li tagħti ftit protezzjoni lill-persuna kkonċernata. X’aktarx ikollha wkoll effett negattiv fuq kwalunkwe investigazzjoni kriminali nazzjonali. Il-KS jissuġġerixxi li l-proċedura tiġi fdata lill-persuna inkarigata bil-proċedura ta’ reviżjoni, li hija weħidha għandha l-aċċess totali għall-fajl tal-każ u tista’ tapprezza l-interessi ta’ dawk kollha kkonċernati. Il-proposta wkoll ma tindirizzax il-problema fejn istituzzjoni tiċħad l-approvazzjoni tad-differiment tad-dritt tal-persuna kkonċernata li tikkomunika l-opinjonijiet tagħha.

| 19. | Fejn ir-rapport (28) magħmul wara investigazzjoni interna jikxef l-eżistenza ta’ fatti li jistgħu iwasslu għal proċeduri kriminali, l-OLAF għandu l-obbligu li jittrażmetti din l-informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri kkonċernati, sakemm miżuri interni li jippermettu segwitu aktar xieraq ma jkunux disponibbli fid-dawl tal-karattru tal-fatti u l-iskala tal-impatt finanzjarju. Il-KS jinnota li, minkejja li għandu l-ispeċjalisti tiegħu fil-liġi kriminali, l-OLAF ma għandu l-ebda kompetenza biex jaġixxi fil-qasam tal-liġi kriminali. Fil-fatt, ix-xogħol ewlieni tal-OLAF huwa li jmexxi “investigazzjonijiet amministrattivi”, li ma għandhomx jaffettwaw lil Stat Membru milli jiftaħ proċedura kriminali (29). Il-KS jinnota li l-intenzjoni tal-Kummissjoni kienet li tiċċara l-politika “de minimis” u li tippermetti lill-OLAF li jgħaddi l-każ lill-Uffiċċju ta’ Investigazzjoni u Dixxiplina tal-Kummissjoni (IDOC) jew lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati, minflok ma jibgħat lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali kompetenti. Madankollu, l-IDOC jew l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati jistgħu jiddeċiedu wkoll li ma jgħaddux lill-awtoritajiet l-informazzjoni riċevuta mill-OLAF. Jekk dan ikun il-każ, l-Istati Membri jkunu mċaħħda minn kull setgħa li jiftħu prosekuzzjoni kriminali. Għalhekk, il-KS ma jaqbilx bis-sħiħ li għandu jkun hemm xi eċċezzjoni fir-Regolament li tista’ tevita lill-OLAF milli tinnotifika lill-Istati Membri bil-fatti li jistgħu iwasslu għal proċeduri kriminali domestiċi. |
| --- | --- |

19.

Fejn ir-rapport (28) magħmul wara investigazzjoni interna jikxef l-eżistenza ta’ fatti li jistgħu iwasslu għal proċeduri kriminali, l-OLAF għandu l-obbligu li jittrażmetti din l-informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri kkonċernati, sakemm miżuri interni li jippermettu segwitu aktar xieraq ma jkunux disponibbli fid-dawl tal-karattru tal-fatti u l-iskala tal-impatt finanzjarju. Il-KS jinnota li, minkejja li għandu l-ispeċjalisti tiegħu fil-liġi kriminali, l-OLAF ma għandu l-ebda kompetenza biex jaġixxi fil-qasam tal-liġi kriminali. Fil-fatt, ix-xogħol ewlieni tal-OLAF huwa li jmexxi “investigazzjonijiet amministrattivi”, li ma għandhomx jaffettwaw lil Stat Membru milli jiftaħ proċedura kriminali (29). Il-KS jinnota li l-intenzjoni tal-Kummissjoni kienet li tiċċara l-politika “de minimis” u li tippermetti lill-OLAF li jgħaddi l-każ lill-Uffiċċju ta’ Investigazzjoni u Dixxiplina tal-Kummissjoni (IDOC) jew lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati, minflok ma jibgħat lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali kompetenti. Madankollu, l-IDOC jew l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati jistgħu jiddeċiedu wkoll li ma jgħaddux lill-awtoritajiet l-informazzjoni riċevuta mill-OLAF. Jekk dan ikun il-każ, l-Istati Membri jkunu mċaħħda minn kull setgħa li jiftħu prosekuzzjoni kriminali. Għalhekk, il-KS ma jaqbilx bis-sħiħ li għandu jkun hemm xi eċċezzjoni fir-Regolament li tista’ tevita lill-OLAF milli tinnotifika lill-Istati Membri bil-fatti li jistgħu iwasslu għal proċeduri kriminali domestiċi.

| 20. | B’diżappunt ukoll, il-KS jinnota li l-obbligu li jiġu infurmati l-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri kkonċernati, fejn ir-rapport magħmul jikxef l-eżistenza ta’ fatti li jistgħu iwasslu għal proċeduri kriminali, ma japplikax għall-investigazzjonijiet esterni. Mhuwiex ċar jekk din il-possibilità hijiex ipprovduta fl-Artikolu 9 (3). Għalhekk, huma meħtieġa aktar kjarifiki tat-test. |
| --- | --- |

20.

B’diżappunt ukoll, il-KS jinnota li l-obbligu li jiġu infurmati l-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri kkonċernati, fejn ir-rapport magħmul jikxef l-eżistenza ta’ fatti li jistgħu iwasslu għal proċeduri kriminali, ma japplikax għall-investigazzjonijiet esterni. Mhuwiex ċar jekk din il-possibilità hijiex ipprovduta fl-Artikolu 9 (3). Għalhekk, huma meħtieġa aktar kjarifiki tat-test.

2.4.3.   Is-segwitu mill-Istati Membri tar-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF

| 21. | Meta mitluba mill-OLAF, l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri għandhom jinfurmawh dwar l-azzjoni meħuda wara t-trażmissjoni mill-OLAF tar-rapporti ta’ investigazzjoni tiegħu (30). Il-KS iqis bħala importanti l-fatt li l-OLAF ikollu skambju ta’ informazzjoni regolari fuq każijiet trażmessi lill-Istati Membri, speċjalment peress li l-OLAF mhux biss għandu obbligu li jirrapporta lill-KS dwar il-każijiet li fihom l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri naqsu milli jaġixxu fuq ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF (31), iżda, b’żieda ma’ dan, l-iskambju tal-opinjonijiet kif stabbilit fl-Artikolu 11a jista’ jirreferi għar-relazzjonijiet bejn l-OLAF u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri. Għalhekk il-KS jappoġġja l-proposta tal-PE li jiġi stabbilit obbligu ta’ rappurtar regolari għall-Istati Membri. Tali obbligu għandu jtejjeb il-kooperazzjoni bejn l-OLAF u l-Istati Membri, mingħajr ma jintroduċi proċeduri formali u ta’ tfixkil. |
| --- | --- |

21.

Meta mitluba mill-OLAF, l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri għandhom jinfurmawh dwar l-azzjoni meħuda wara t-trażmissjoni mill-OLAF tar-rapporti ta’ investigazzjoni tiegħu (30). Il-KS iqis bħala importanti l-fatt li l-OLAF ikollu skambju ta’ informazzjoni regolari fuq każijiet trażmessi lill-Istati Membri, speċjalment peress li l-OLAF mhux biss għandu obbligu li jirrapporta lill-KS dwar il-każijiet li fihom l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri naqsu milli jaġixxu fuq ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF (31), iżda, b’żieda ma’ dan, l-iskambju tal-opinjonijiet kif stabbilit fl-Artikolu 11a jista’ jirreferi għar-relazzjonijiet bejn l-OLAF u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri. Għalhekk il-KS jappoġġja l-proposta tal-PE li jiġi stabbilit obbligu ta’ rappurtar regolari għall-Istati Membri. Tali obbligu għandu jtejjeb il-kooperazzjoni bejn l-OLAF u l-Istati Membri, mingħajr ma jintroduċi proċeduri formali u ta’ tfixkil.

2.5.   L-inkoraġġiment tal-kooperazzjoni bejn l-OLAF u l-Europol, il-Eurojust, il-pajjiżi terzi u l-organizzazzjonijiet internazzjonali

| 22. | L-Artikolu 10a tal-proposta emendata (32) jippermetti li l-OLAF jilħaq qbil dwar arranġamenti amministrattivi mal-Eurojust, il-Europol, il-pajjiżi terzi u l-organizzazzjonijiet internazzjonali, li l-għan tagħhom huwa li jiffaċilitaw il-kooperazzjoni tagħhom. Il-KS iqis bħala importanti l-fatt li l-OLAF ikun jista’ jaqbel mat-tali arranġamenti, sabiex ikun jista’ jipproteġi aħjar l-interessi finanzjarji tal-UE. Dawn l-arranġamenti għandhom jippermettu kooperazzjoni msaħħa, li għandha tkun ta’ benefiċċju għall-partijiet kollha kkonċernati. |
| --- | --- |

22.

L-Artikolu 10a tal-proposta emendata (32) jippermetti li l-OLAF jilħaq qbil dwar arranġamenti amministrattivi mal-Eurojust, il-Europol, il-pajjiżi terzi u l-organizzazzjonijiet internazzjonali, li l-għan tagħhom huwa li jiffaċilitaw il-kooperazzjoni tagħhom. Il-KS iqis bħala importanti l-fatt li l-OLAF ikun jista’ jaqbel mat-tali arranġamenti, sabiex ikun jista’ jipproteġi aħjar l-interessi finanzjarji tal-UE. Dawn l-arranġamenti għandhom jippermettu kooperazzjoni msaħħa, li għandha tkun ta’ benefiċċju għall-partijiet kollha kkonċernati.

3.   ŻIEDA FIR-RESPONSABBILTÀ tal-OLAF

3.1.   It-tisħiħ tad-drittijiet proċedurali

| 23. | Il-KS jenfasizza li l-proposta emendata għandha żżomm bilanċ bejn il-protezzjoni tad-drittijiet tal-persuni u t-tmexxija indipendenti tal-investigazzjonijiet. Il-KS diġà esprima t-tħassib tiegħu dwar ir-rekwiżit li l-OLAF jikseb il-ftehim minn qabel tas-Segretarju Ġenerali jew il-President tal-istituzzjoni li l-persuna kkonċernata tagħmel parti minnha, meta jiddeċiedi jekk jiddifferixxix l-obbligu li jitlob lill-persuna kkonċernata tikkomunika l-opinjonijiet tagħha (33). Il-KS iqis li dan ir-rekwiżit jista’ jdgħajjef l-indipendenza operattiva tal-OLAF f’każ ta’ ċaħda jew dewmien, kif ġara f’ħafna każijiet fil-passat, minkejja li jidher li jirrappreżenta garanzija tad-drittijiet tad-difiża. Il-KS iqis li r-Regolament il-ġdid għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jippermettu l-evitar tat-tali sitwazzjonijiet fil-futur (ara l-punt 29 ta’ din l-Opinjoni). Fil-fatt, id-dispożizzjoni fil-proposta emendata, li tistipula li n-nuqqas tal-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija li twieġeb fi żmien xahar għandha titqies bħala ftehim (34), turi li ma sar l-ebda progress f’dan il-qasam. Dan mhuwiex suffiċjenti, fid-dawl tan-nuqqas ta’ kwalunkwe alternattiva fil-każ ta’ ċaħda. Il-KS itenni x-xewqa tiegħu li jkun infurmat b’mod sistematiku b’kull każ li fih l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji jirrifjutaw li jaqblu biex jiddifferixxu l-obbligu li jitolbu lill-persuna kkonċernata tikkomunika l-opinjonijiet tagħha. |
| --- | --- |

23.

Il-KS jenfasizza li l-proposta emendata għandha żżomm bilanċ bejn il-protezzjoni tad-drittijiet tal-persuni u t-tmexxija indipendenti tal-investigazzjonijiet. Il-KS diġà esprima t-tħassib tiegħu dwar ir-rekwiżit li l-OLAF jikseb il-ftehim minn qabel tas-Segretarju Ġenerali jew il-President tal-istituzzjoni li l-persuna kkonċernata tagħmel parti minnha, meta jiddeċiedi jekk jiddifferixxix l-obbligu li jitlob lill-persuna kkonċernata tikkomunika l-opinjonijiet tagħha (33). Il-KS iqis li dan ir-rekwiżit jista’ jdgħajjef l-indipendenza operattiva tal-OLAF f’każ ta’ ċaħda jew dewmien, kif ġara f’ħafna każijiet fil-passat, minkejja li jidher li jirrappreżenta garanzija tad-drittijiet tad-difiża. Il-KS iqis li r-Regolament il-ġdid għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jippermettu l-evitar tat-tali sitwazzjonijiet fil-futur (ara l-punt 29 ta’ din l-Opinjoni). Fil-fatt, id-dispożizzjoni fil-proposta emendata, li tistipula li n-nuqqas tal-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija li twieġeb fi żmien xahar għandha titqies bħala ftehim (34), turi li ma sar l-ebda progress f’dan il-qasam. Dan mhuwiex suffiċjenti, fid-dawl tan-nuqqas ta’ kwalunkwe alternattiva fil-każ ta’ ċaħda. Il-KS itenni x-xewqa tiegħu li jkun infurmat b’mod sistematiku b’kull każ li fih l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji jirrifjutaw li jaqblu biex jiddifferixxu l-obbligu li jitolbu lill-persuna kkonċernata tikkomunika l-opinjonijiet tagħha.

3.2.   It-twaqqif ta' proċedura ta' reviżjoni

| 24. | Il-KS jinnota li l-Konsulent ta’ Reviżjoni propost mill-Kummissjoni fl-2006 inbidel bi proċedura ta’ reviżjoni biex tiġi stabbilita mid-DĠ fi ħdan l-OLAF. Il-KS mhuwiex konvint li din il-proċedura l-ġdida tissodisfa bis-sħiħ l-objettiv tal-proposta emendata biex ikomplu jissaħħu d-drittijiet proċedurali tal-persuni kkonċernati fl-investigazzjonijiet tal-OLAF. Fil-fatt, il-proċedura ta’ reviżjoni ma tippermettix kontroll regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet, u lanqas ma tistabbilixxi garanziji suffiċjenti sabiex tassigura l-indipendenza tal-persuna/i inkarigati biha. Għalhekk il-KS jissuġġerixxi li r-Regolament il-ġdid għandu jippermetti kemm kontroll intern regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet fi stadji preċiżi tal-investigazzjoni kif ukoll mekkaniżmu ta’ lmenti jew proċedura ta’ reviżjoni li ssir minn persuna indipendenti li tibgħat rapporti lill-KS. |
| --- | --- |

24.

Il-KS jinnota li l-Konsulent ta’ Reviżjoni propost mill-Kummissjoni fl-2006 inbidel bi proċedura ta’ reviżjoni biex tiġi stabbilita mid-DĠ fi ħdan l-OLAF. Il-KS mhuwiex konvint li din il-proċedura l-ġdida tissodisfa bis-sħiħ l-objettiv tal-proposta emendata biex ikomplu jissaħħu d-drittijiet proċedurali tal-persuni kkonċernati fl-investigazzjonijiet tal-OLAF. Fil-fatt, il-proċedura ta’ reviżjoni ma tippermettix kontroll regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet, u lanqas ma tistabbilixxi garanziji suffiċjenti sabiex tassigura l-indipendenza tal-persuna/i inkarigati biha. Għalhekk il-KS jissuġġerixxi li r-Regolament il-ġdid għandu jippermetti kemm kontroll intern regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet fi stadji preċiżi tal-investigazzjoni kif ukoll mekkaniżmu ta’ lmenti jew proċedura ta’ reviżjoni li ssir minn persuna indipendenti li tibgħat rapporti lill-KS.

3.2.1.   Il-ħtieġa għall-kontroll regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet

| 25. | Kif diġà ġie ddikjarat mill-KS (35), l-assigurazzjoni tar-rispett għad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali tal-persuni taħt l-investigazzjoni hija l-ewwel u qabel kollox, ir-responsabbiltà tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF u t-tim ta’ maniġment. Għalhekk, huwa l-kompitu tad-DĠ li jdaħħal fis-seħħ kontrolli interni u mekkaniżmi ta’ monitoraġġ adegwati. |
| --- | --- |

25.

Kif diġà ġie ddikjarat mill-KS (35), l-assigurazzjoni tar-rispett għad-drittijiet fundamentali u l-garanziji proċedurali tal-persuni taħt l-investigazzjoni hija l-ewwel u qabel kollox, ir-responsabbiltà tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF u t-tim ta’ maniġment. Għalhekk, huwa l-kompitu tad-DĠ li jdaħħal fis-seħħ kontrolli interni u mekkaniżmi ta’ monitoraġġ adegwati.

| 26. | Il-KS iqis li l-proposta emendata ma tippermettix li jiġi stabbilit tali kontroll regolari għal żewġ raġunijiet. L-ewwel, il-proċedura ta’ reviżjoni tibda biss fuq it-talba tal-persuna kkonċernata fl-investigazzjoni. Il-każijiet fejn huwa neċessarju li tinżamm il-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni (u fejn il-persuna kkonċernata lanqas biss tkun konxja mill-eżistenza tal-investigazzjoni) jevitaw b’mod sistematiku dan it-tip ta' kontroll. It-tieni, il-mekkaniżmu propost mill-Kummissjoni (iżda mhux aċċettat mill-Kunsill) ta’ korp intern li għandu jiġi kkonsultat mid-DĠ fi stadji differenti tal-investigazzjoni (fil-bidu ta’ investigazzjoni, qabel ma tintemm investigazzjoni u meta jqis bħala xieraq) (36), mhuwiex il-forum xieraq li jindirizza kwalunkwe ksur potenzjali tad-drittijiet tal-persuna kkonċernata, peress li l-kompożizzjoni, il-mandat u l-irwol tiegħu mhumiex definiti b’mod ċar. |
| --- | --- |

26.

Il-KS iqis li l-proposta emendata ma tippermettix li jiġi stabbilit tali kontroll regolari għal żewġ raġunijiet. L-ewwel, il-proċedura ta’ reviżjoni tibda biss fuq it-talba tal-persuna kkonċernata fl-investigazzjoni. Il-każijiet fejn huwa neċessarju li tinżamm il-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni (u fejn il-persuna kkonċernata lanqas biss tkun konxja mill-eżistenza tal-investigazzjoni) jevitaw b’mod sistematiku dan it-tip ta' kontroll. It-tieni, il-mekkaniżmu propost mill-Kummissjoni (iżda mhux aċċettat mill-Kunsill) ta’ korp intern li għandu jiġi kkonsultat mid-DĠ fi stadji differenti tal-investigazzjoni (fil-bidu ta’ investigazzjoni, qabel ma tintemm investigazzjoni u meta jqis bħala xieraq) (36), mhuwiex il-forum xieraq li jindirizza kwalunkwe ksur potenzjali tad-drittijiet tal-persuna kkonċernata, peress li l-kompożizzjoni, il-mandat u l-irwol tiegħu mhumiex definiti b’mod ċar.

| 27. | Għalhekk il-KS jappoġġja l-idea ta’ analiżi regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet tal-OLAF li ssir minn dawk fi ħdan l-OLAF u li huma esperti fil-proċeduri legali u investigattivi u huma kkwalifikati sabiex iwaqqfu uffiċċju ġudizzjarju fi Stat Membru, qabel ma tibda u wkoll qabel tispiċċa investigazzjoni, kif ukoll qabel ma tingħadda l-informazzjoni lill-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri kkonċernati (37). |
| --- | --- |

27.

Għalhekk il-KS jappoġġja l-idea ta’ analiżi regolari tal-legalità tal-investigazzjonijiet tal-OLAF li ssir minn dawk fi ħdan l-OLAF u li huma esperti fil-proċeduri legali u investigattivi u huma kkwalifikati sabiex iwaqqfu uffiċċju ġudizzjarju fi Stat Membru, qabel ma tibda u wkoll qabel tispiċċa investigazzjoni, kif ukoll qabel ma tingħadda l-informazzjoni lill-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri kkonċernati (37).

3.2.2.   Il-ħtieġa għal mekkaniżmu tal-ilmenti

| 28. | Il-KS huwa konxju bid-diffikultà li tiddaħħal fis-seħħ sistema indipendenti ta’ kontroll li tivvaluta l-legalità tal-atti investigattivi tal-OLAF. Il-KS jieħu nota u jaqbel mal-opinjonijiet tal-Qorti tal-Awdituri fir-rigward tan-nuqqas ta’ garanziji adegwati ta’ indipendenza għall-Konsulent tar-Reviżjoni propost mill-Kummissjoni fl-2006 (38), u għall-persuna/i inkarigati bil-proċedura ta’ reviżjoni kif propost fl-2011 (39). Il-KS jerġa’ jtenni l-opinjoni tiegħu li, fi ħdan l-arkitettura ġenerali li tiggverna l-OLAF, il-KS huwa l-uniku korp li jista’ jissodisfa dan ir-rekwiżit. Madankollu, la r-Regolament attwali u lanqas il-proposta emendata ma inkarigaw lill-KS bis-setgħa li janalizza l-ilmenti individwali. L-irwol tal-KS huwa pjuttost li jipprovdi analiżi sistematika. Għalhekk il-KS iqis li hemm ħtieġa ċara li jiġi assenjat dan ix-xogħol lil persuna indipendenti. |
| --- | --- |

28.

Il-KS huwa konxju bid-diffikultà li tiddaħħal fis-seħħ sistema indipendenti ta’ kontroll li tivvaluta l-legalità tal-atti investigattivi tal-OLAF. Il-KS jieħu nota u jaqbel mal-opinjonijiet tal-Qorti tal-Awdituri fir-rigward tan-nuqqas ta’ garanziji adegwati ta’ indipendenza għall-Konsulent tar-Reviżjoni propost mill-Kummissjoni fl-2006 (38), u għall-persuna/i inkarigati bil-proċedura ta’ reviżjoni kif propost fl-2011 (39). Il-KS jerġa’ jtenni l-opinjoni tiegħu li, fi ħdan l-arkitettura ġenerali li tiggverna l-OLAF, il-KS huwa l-uniku korp li jista’ jissodisfa dan ir-rekwiżit. Madankollu, la r-Regolament attwali u lanqas il-proposta emendata ma inkarigaw lill-KS bis-setgħa li janalizza l-ilmenti individwali. L-irwol tal-KS huwa pjuttost li jipprovdi analiżi sistematika. Għalhekk il-KS iqis li hemm ħtieġa ċara li jiġi assenjat dan ix-xogħol lil persuna indipendenti.

| 29. | Preċedentement, il-KS esprima t-tħassib tiegħu dwar il-ħolqien ta’ Konsulent għar-Reviżjoni kif propost mill-Kummissjoni fl-2006. Madankollu, il-KS seta’ jaqbel mal-ħolqien ta’ proċedura ta’ reviżjoni jew mekkaniżmu tal-ilmenti li jsir minn persuna indipendenti i) jekk il-mandat u l-irwol ta’ din il-persuna jkunu definiti b’mod aktar ċar sabiex ma jkunux simili bħas-setgħat u r-responsabilitajiet tal-KS u ii) jekk il-garanziji tal-indipendenza tiegħu jitqiesu bħala adegwati. B’mod partikolari, il-KS iqis li din il-persuna għandha mhux biss tanalizza l-ilmenti kontra l-OLAF, iżda wkoll taġixxi fuq l-inizjattiva tagħha stess billi tassigura regolarment l-osservazzjoni tad-drittijiet proċedurali qabel ma tingħata l-informazzjoni lill-persuna kkonċernata f’każ ta’ differiment tal-obbligu li jitlob lill-persuna kkonċernata tikkomunika l-opinjonijiet tagħha, u f’każijiet trażmessi lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali meta l-persuna kkonċernata ma kinitx infurmata bl-investigazzjoni. Il-KS iqis ukoll li l-persuna inkarigata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandha tkun infurmata bid-deċiżjonijiet kollha sabiex tiddifferixxi l-informazzjoni tal-persuna kkonċernata u/jew bl-istituzzjoni li tagħmel parti minnha l-persuna kkonċernata sabiex tkun tista’ taġixxi fuq l-inizjattiva tagħha stess. Fil-fatt, huwa partikolarment f’dawn iċ-ċirkostanzi li l-intervent tal-persuna jista’ jkun importanti. Dan iwassal biex l-intervent tas-Segretarju Ġenerali jew tal-President tal-istituzzjoni kkonċernata ma jkunx neċessarju. |
| --- | --- |

29.

Preċedentement, il-KS esprima t-tħassib tiegħu dwar il-ħolqien ta’ Konsulent għar-Reviżjoni kif propost mill-Kummissjoni fl-2006. Madankollu, il-KS seta’ jaqbel mal-ħolqien ta’ proċedura ta’ reviżjoni jew mekkaniżmu tal-ilmenti li jsir minn persuna indipendenti i) jekk il-mandat u l-irwol ta’ din il-persuna jkunu definiti b’mod aktar ċar sabiex ma jkunux simili bħas-setgħat u r-responsabilitajiet tal-KS u ii) jekk il-garanziji tal-indipendenza tiegħu jitqiesu bħala adegwati. B’mod partikolari, il-KS iqis li din il-persuna għandha mhux biss tanalizza l-ilmenti kontra l-OLAF, iżda wkoll taġixxi fuq l-inizjattiva tagħha stess billi tassigura regolarment l-osservazzjoni tad-drittijiet proċedurali qabel ma tingħata l-informazzjoni lill-persuna kkonċernata f’każ ta’ differiment tal-obbligu li jitlob lill-persuna kkonċernata tikkomunika l-opinjonijiet tagħha, u f’każijiet trażmessi lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali meta l-persuna kkonċernata ma kinitx infurmata bl-investigazzjoni. Il-KS iqis ukoll li l-persuna inkarigata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandha tkun infurmata bid-deċiżjonijiet kollha sabiex tiddifferixxi l-informazzjoni tal-persuna kkonċernata u/jew bl-istituzzjoni li tagħmel parti minnha l-persuna kkonċernata sabiex tkun tista’ taġixxi fuq l-inizjattiva tagħha stess. Fil-fatt, huwa partikolarment f’dawn iċ-ċirkostanzi li l-intervent tal-persuna jista’ jkun importanti. Dan iwassal biex l-intervent tas-Segretarju Ġenerali jew tal-President tal-istituzzjoni kkonċernata ma jkunx neċessarju.

| 30. | Il-persuna għandu jkollha aċċess mingħajr avviż minn qabel, awtomatiku u permanenti għall-fajls tal-każijiet tal-OLAF. Jistgħu jiddaħħlu dispożizzjonijiet ġodda fir-Regolament sabiex jiġi assigurat ir-rispett tal-kunfidenzjalità tal-investigazzjonijiet u l-konformità mar-regoli tal-protezzjoni tad-dejta minn din il-persuna. L-opinjonijiet tal-persuna għandhom jintbagħtu lid-DĠ. Dawn l-opinjonijiet, jekk ma jkunux jorbtu, għandhom jiġu segwiti minn risposta motivata mid-DĠ f’każ li huwa jiddeċiedi li ma jsegwix ir-rakkomandazzjonijiet magħmula. Il-KS għandu jirċievi b’mod sistematiku kopji tal-ilmenti u tal-opinjonijiet tal-persuna inkarigata bl-analiżi tagħhom. Aktar minn hekk, sabiex tkun assigurata l-indipendenza sħiħa ta’ din il-persuna, la hu u lanqas hi ma jistgħu jinħatru minn jew ikunu taħt l-awtorità tad-DĠ. Kieku dan kien il-każ, l-indipendenza tat-tali persuna tkun illużorja jekk l-evalwazzjoni u l-promozzjoni tagħha jiddependu fuq id-DĠ. |
| --- | --- |

30.

Il-persuna għandu jkollha aċċess mingħajr avviż minn qabel, awtomatiku u permanenti għall-fajls tal-każijiet tal-OLAF. Jistgħu jiddaħħlu dispożizzjonijiet ġodda fir-Regolament sabiex jiġi assigurat ir-rispett tal-kunfidenzjalità tal-investigazzjonijiet u l-konformità mar-regoli tal-protezzjoni tad-dejta minn din il-persuna. L-opinjonijiet tal-persuna għandhom jintbagħtu lid-DĠ. Dawn l-opinjonijiet, jekk ma jkunux jorbtu, għandhom jiġu segwiti minn risposta motivata mid-DĠ f’każ li huwa jiddeċiedi li ma jsegwix ir-rakkomandazzjonijiet magħmula. Il-KS għandu jirċievi b’mod sistematiku kopji tal-ilmenti u tal-opinjonijiet tal-persuna inkarigata bl-analiżi tagħhom. Aktar minn hekk, sabiex tkun assigurata l-indipendenza sħiħa ta’ din il-persuna, la hu u lanqas hi ma jistgħu jinħatru minn jew ikunu taħt l-awtorità tad-DĠ. Kieku dan kien il-każ, l-indipendenza tat-tali persuna tkun illużorja jekk l-evalwazzjoni u l-promozzjoni tagħha jiddependu fuq id-DĠ.

3.3.   L-adozzjoni tar-regoli ta' proċedura

| 31. | Il-KS jappoġġja bis-sħiħ l-idea li jiġu stabbiliti regoli ċari ta’ proċedura li għandhom l-għan li jsaħħu t-trasparenza u ċ-ċertezza legali. Il-KS huwa favur l-inklużjoni ta’ dawn ir-regoli f’manwal ta’ proċeduri pjuttost milli f’kodiċi proċedurali (40). Fil-fatt, kodiċi proċedurali jkun jeħtieġ proċedura kumplessa kemm għall-adozzjoni tiegħu kif ukoll għal kwalunkwe emendi futuri u jkun jeħtieġ ukoll iż-żmien għall-adozzjoni u l-involviment tat-tliet istituzzjonijiet. |
| --- | --- |

31.

Il-KS jappoġġja bis-sħiħ l-idea li jiġu stabbiliti regoli ċari ta’ proċedura li għandhom l-għan li jsaħħu t-trasparenza u ċ-ċertezza legali. Il-KS huwa favur l-inklużjoni ta’ dawn ir-regoli f’manwal ta’ proċeduri pjuttost milli f’kodiċi proċedurali (40). Fil-fatt, kodiċi proċedurali jkun jeħtieġ proċedura kumplessa kemm għall-adozzjoni tiegħu kif ukoll għal kwalunkwe emendi futuri u jkun jeħtieġ ukoll iż-żmien għall-adozzjoni u l-involviment tat-tliet istituzzjonijiet.

4.   IT-TISĦIĦ TAL-INDIPENDENZA tal-OLAF

4.1.   Il-kjarifika tal-irwol tal-Kumitat ta' Sorveljanza

4.1.1.   L-irwol tal-KS

| 32. | L-irwol primarju tal-KS huwa li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF, b’monitoraġġ regolari tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva. Dan l-irwol jimplika (iżda mhuwiex limitat għal (41)) l-monitoraġġ tal-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri fuq naħa, u l-monitoraġġ tal-iżviluppi dwar l-applikazzjoni tal-garanziji ta' proċedura u d-durata tal-investigazzjonijiet fuq in-naħa l-oħra. Jimplika wkoll il-monitoraġġ tal-effikaċja tax-xogħol tal-OLAF u tar-riżultati tal-investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

32.

L-irwol primarju tal-KS huwa li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF, b’monitoraġġ regolari tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva. Dan l-irwol jimplika (iżda mhuwiex limitat għal (41)) l-monitoraġġ tal-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri fuq naħa, u l-monitoraġġ tal-iżviluppi dwar l-applikazzjoni tal-garanziji ta' proċedura u d-durata tal-investigazzjonijiet fuq in-naħa l-oħra. Jimplika wkoll il-monitoraġġ tal-effikaċja tax-xogħol tal-OLAF u tar-riżultati tal-investigazzjonijiet.

| 33. | Il-KS jilqa’ x-xogħol il-ġdid ta’ monitoraġġ tal-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji u huwa favur il-proposta tal-Kummissjoni li għandha testendi dan ix-xogħol għall-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri (42). |
| --- | --- |

33.

Il-KS jilqa’ x-xogħol il-ġdid ta’ monitoraġġ tal-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji u huwa favur il-proposta tal-Kummissjoni li għandha testendi dan ix-xogħol għall-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri (42).

| 34. | Il-KS għandu wkoll jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali u d-durata tal-investigazzjonijiet. Għalhekk, il-KS ma japprovax bis-sħiħ il-kliem ġdid tal-Artikolu 11 (7) b) (43). Din il-modifika tinjora r-regola stabbilita fil-kawża Franchet and Byk, li rrikonoxxiet li l-KS għandu rwol x’jaqdi fir-rigward tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-persuni kkonċernati mill-investigazzjonijiet tal-OLAF. Fil-fatt, l-irwol tal-KS f’dan il-qasam se jonqos, peress li d-DĠ mhux se jkollu aktar l-obbligu li jinforma b’mod sistematiku lill-KS qabel ma jgħaddi l-informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, iżda biss biex jinformah “perjodikament” dwar il-każijiet li fihom l-informazzjoni tkun diġà għaddiet għand dawn l-awtoritajiet (44). |
| --- | --- |

34.

Il-KS għandu wkoll jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali u d-durata tal-investigazzjonijiet. Għalhekk, il-KS ma japprovax bis-sħiħ il-kliem ġdid tal-Artikolu 11 (7) b) (43). Din il-modifika tinjora r-regola stabbilita fil-kawża Franchet and Byk, li rrikonoxxiet li l-KS għandu rwol x’jaqdi fir-rigward tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-persuni kkonċernati mill-investigazzjonijiet tal-OLAF. Fil-fatt, l-irwol tal-KS f’dan il-qasam se jonqos, peress li d-DĠ mhux se jkollu aktar l-obbligu li jinforma b’mod sistematiku lill-KS qabel ma jgħaddi l-informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, iżda biss biex jinformah “perjodikament” dwar il-każijiet li fihom l-informazzjoni tkun diġà għaddiet għand dawn l-awtoritajiet (44).

| 35. | Bħalma huwa l-każ skont ir-Regolament attwali, il-KS se jkompli jimmonitorja r-riżultat tal-investigazzjonijiet, fuq il-bażi tal-informazzjoni pprovduta mid-DĠ dwar il-każijiet li fihom l-istituzzjoni, il-korp, l-aġenzija jew l-uffiċċju kkonċernat naqas milli jaġixxi fuq ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-OLAF. B’diżappunt, il-KS jinnota li fil-proposta tal-Kunsill, din l-informazzjoni ma tinkludix każijiet fejn l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri naqsu milli jaġixxu (45). Il-KS iqis bħala importanti li r-raġunijiet tat-tali falliment (pereżempju, tfixkil minħabba ż-żmien) ikunu vvalutati u għalhekk tiġi osservata kwalunkwe interferenza potenzjali mal-indipendenza tal-OLAF, u li jsiru rakkomandazzjonijiet xierqa. Il-KS jemmen li hemm ħtieġa ċara għall-monitoraġġ tar-riżultati tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u huwa idealment stabbilit biex jassumi dan x-xogħol. Il-KS għandu dubji serji li l-iskambu propost tal-opinjonijiet mal-istituzzjonijiet għandu jkun l-uniku forum għad-diskussjonijiet dwar l-effikaċja tax-xogħol tal-OLAF fir-rigward tal-investigazzjonijiet (46). |
| --- | --- |

35.

Bħalma huwa l-każ skont ir-Regolament attwali, il-KS se jkompli jimmonitorja r-riżultat tal-investigazzjonijiet, fuq il-bażi tal-informazzjoni pprovduta mid-DĠ dwar il-każijiet li fihom l-istituzzjoni, il-korp, l-aġenzija jew l-uffiċċju kkonċernat naqas milli jaġixxi fuq ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-OLAF. B’diżappunt, il-KS jinnota li fil-proposta tal-Kunsill, din l-informazzjoni ma tinkludix każijiet fejn l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri naqsu milli jaġixxu (45). Il-KS iqis bħala importanti li r-raġunijiet tat-tali falliment (pereżempju, tfixkil minħabba ż-żmien) ikunu vvalutati u għalhekk tiġi osservata kwalunkwe interferenza potenzjali mal-indipendenza tal-OLAF, u li jsiru rakkomandazzjonijiet xierqa. Il-KS jemmen li hemm ħtieġa ċara għall-monitoraġġ tar-riżultati tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u huwa idealment stabbilit biex jassumi dan x-xogħol. Il-KS għandu dubji serji li l-iskambu propost tal-opinjonijiet mal-istituzzjonijiet għandu jkun l-uniku forum għad-diskussjonijiet dwar l-effikaċja tax-xogħol tal-OLAF fir-rigward tal-investigazzjonijiet (46).

4.1.2.   L-appoġġ tal-KS

| 36. | B’diżappunt, il-KS jinnota li ż-żidiet fir-responsabilitajiet tiegħu u l-kjarifika tal-irwol tiegħu ma ġewx imqabbla mal-appoġġ xieraq, kemm għall-KS kif ukoll għas-segretarjat tiegħu. Il-KS itenni l-ħsibijiet u r-rimarki tiegħu espressi fl-Opinjoni Nru 3/2010 preċedenti fir-rigward tar-riżorsi tal-KS (informazzjoni trażmessa mill-OLAF, l-aċċess tal-KS għad-dejta, is-segretarjat tal-KS), li għandhom ikunu xierqa u adegwati biex jippermettulu li jissodisfa l-irwol tiegħu u jwettaq il-funzjonijiet tiegħu f’indipendenza sħiħa. |
| --- | --- |

36.

B’diżappunt, il-KS jinnota li ż-żidiet fir-responsabilitajiet tiegħu u l-kjarifika tal-irwol tiegħu ma ġewx imqabbla mal-appoġġ xieraq, kemm għall-KS kif ukoll għas-segretarjat tiegħu. Il-KS itenni l-ħsibijiet u r-rimarki tiegħu espressi fl-Opinjoni Nru 3/2010 preċedenti fir-rigward tar-riżorsi tal-KS (informazzjoni trażmessa mill-OLAF, l-aċċess tal-KS għad-dejta, is-segretarjat tal-KS), li għandhom ikunu xierqa u adegwati biex jippermettulu li jissodisfa l-irwol tiegħu u jwettaq il-funzjonijiet tiegħu f’indipendenza sħiħa.

| 37. | Il-KS għandu jwettaq ir-rwol ta’ monitoraġġ tiegħu fuq il-bażi tal-informazzjoni u d-dokumenti mibgħuta lilu mid-DĠ, waqt li jqis l-opinjonijiet u r-rapporti ta’ analiżi kif magħmulin mill-persuna/i inkarigati bil-proċedura ta’ reviżjoni (47). |
| --- | --- |

37.

Il-KS għandu jwettaq ir-rwol ta’ monitoraġġ tiegħu fuq il-bażi tal-informazzjoni u d-dokumenti mibgħuta lilu mid-DĠ, waqt li jqis l-opinjonijiet u r-rapporti ta’ analiżi kif magħmulin mill-persuna/i inkarigati bil-proċedura ta’ reviżjoni (47).

| 38. | Il-KS jinnota li d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 7b (5) mhumiex konsistenti ma’ dawk tal-Artikolu 11 (1) b: għalkemm l-Artikolu 11 (1) b jindika li l-KS għandu “jimmonitorja żviluppi fir-rigward tal-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u tad-durata tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-(...) u r- magħmulin regolarment mill-persuna/i fdati bil-proċedura ta’ reviżjoni”, l-Artikolu 7b (5) isemmi li din/dawn il-persuna/i għandhom jippreżentaw lill-KS “rapporti regolari ta’ statistika u analiżi”, u  (48). L-obbligu għal din/dawn il-persuna/i li jibagħtu rapporti regolari mhuwiex ekwivalenti għall-obbligu li tintbagħat kull opinjoni lill-KS, kif għandu jkun il-każ. |
| --- | --- |

38.

Il-KS jinnota li d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 7b (5) mhumiex konsistenti ma’ dawk tal-Artikolu 11 (1) b: għalkemm l-Artikolu 11 (1) b jindika li l-KS għandu “jimmonitorja żviluppi fir-rigward tal-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u tad-durata tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-(...) u r- magħmulin regolarment mill-persuna/i fdati bil-proċedura ta’ reviżjoni”, l-Artikolu 7b (5) isemmi li din/dawn il-persuna/i għandhom jippreżentaw lill-KS “rapporti regolari ta’ statistika u analiżi”, u  (48). L-obbligu għal din/dawn il-persuna/i li jibagħtu rapporti regolari mhuwiex ekwivalenti għall-obbligu li tintbagħat kull opinjoni lill-KS, kif għandu jkun il-każ.

| 39. | Aktar minn hekk, il-KS ma jaqbilx mal-proposta li tgħid li l-KS mhux se jirċievi aktar informazzjoni regolari dwar il-każijiet trażmessi lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, għar-raġunijiet imsemmija hawn fuq. |
| --- | --- |

39.

Aktar minn hekk, il-KS ma jaqbilx mal-proposta li tgħid li l-KS mhux se jirċievi aktar informazzjoni regolari dwar il-każijiet trażmessi lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali, għar-raġunijiet imsemmija hawn fuq.

| 40. | Il-KS jenfasizza li x-xogħol tiegħu, bħala korp indipendenti, ma jistax u ma għandux ikun ibbażat biss fuq l-informazzjoni li tasal mill-OLAF. Il-KS jagħmel l-analiżi tiegħu stess billi juża mhux biss dokumenti u informazzjoni li jiġu riċevuti mill-OLAF, iżda wkoll kwalunkwe dokumentazzjoni li l-KS iqis bħala neċessarja għall-iskop. L-aħħar sentenza tal-Artikolu 11 (1) tal-proposta emendata kkunsidrat parzjalment biss il-ħtieġa għall-KS li jkollu aċċess għad-dejta u l-informazzjoni miżmuma mill-OLAF, kif mitlub fl-Opinjoni Nru 3/2010 (49) tiegħu. Il-KS iqis li din id-dispożizzjoni mhijiex suffiċjenti biex tippermetti monitoraġġ xieraq u adegwat mill-KS u għalhekk is-sejba ta’ interferenza potenzjali fl-indipendenza tal-OLAF, peress li l-aċċess tal-KS għall-informazzjoni jinżamm għad-diskrezzjoni tad-DĠ (50). Għalhekk, il-KS jeħtieġ aċċess permanenti u mingħajr avviż għall-fajls tal-każijiet magħluqa kollha tal-OLAF. Sabiex ma joħloqx interferenza fl-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin, il-KS għandu jkollu aċċess għall-fajls tal-każijiet miftuħa fuq talba bil-miktub. |
| --- | --- |

40.

Il-KS jenfasizza li x-xogħol tiegħu, bħala korp indipendenti, ma jistax u ma għandux ikun ibbażat biss fuq l-informazzjoni li tasal mill-OLAF. Il-KS jagħmel l-analiżi tiegħu stess billi juża mhux biss dokumenti u informazzjoni li jiġu riċevuti mill-OLAF, iżda wkoll kwalunkwe dokumentazzjoni li l-KS iqis bħala neċessarja għall-iskop. L-aħħar sentenza tal-Artikolu 11 (1) tal-proposta emendata kkunsidrat parzjalment biss il-ħtieġa għall-KS li jkollu aċċess għad-dejta u l-informazzjoni miżmuma mill-OLAF, kif mitlub fl-Opinjoni Nru 3/2010 (49) tiegħu. Il-KS iqis li din id-dispożizzjoni mhijiex suffiċjenti biex tippermetti monitoraġġ xieraq u adegwat mill-KS u għalhekk is-sejba ta’ interferenza potenzjali fl-indipendenza tal-OLAF, peress li l-aċċess tal-KS għall-informazzjoni jinżamm għad-diskrezzjoni tad-DĠ (50). Għalhekk, il-KS jeħtieġ aċċess permanenti u mingħajr avviż għall-fajls tal-każijiet magħluqa kollha tal-OLAF. Sabiex ma joħloqx interferenza fl-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin, il-KS għandu jkollu aċċess għall-fajls tal-każijiet miftuħa fuq talba bil-miktub.

| 41. | Il-membri tal-KS huma assistiti fl-eżekuzzjoni tad-dmirijiet tagħhom minn segretarjat. Minkejja li huwa pprovdut mill-OLAF, is-segretarjat għandu jaħdem f’indipendenza totali taħt il-president tal-KS u l-membri tiegħu. Fl-opinjoni tal-KS, il-funzjonament indipendenti tas-segretarjat tiegħu (51) jeħtieġ aktar garanziji pprovduti mit-test tar-Regolament innifsu: is-segretarjat għandu jkollu ammont adegwat ta’ impjegati; membri tas-segretarjat skont it-termini tar-Regolament għandhom jinħatru minn Awtorità tal-Ħatra differenti mid-DĠ OLAF, fuq is-suġġeriment tal-KS; għandhom jiġu evalwati perjodikament mill-KS (52) biss; għandhom jaġixxu b'lealità u b'rispett sħiħ lejn l-istruzzjonijiet li jiġu riċevuti b'mod esklussiv mill-KS. Bħalma huwa l-każ għall-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni, il-KS iqis li r-rekwiżit għall-indipendenza tas-segretarjat tiegħu – u konsegwentament għall-KS – huwa illużorju jekk il-persunal tas-segretarjat jinħatar, jiġi amministrat u promoss mis-servizz li huwa inkarigat biex jagħmel il-monitoraġġ tiegħu. |
| --- | --- |

41.

Il-membri tal-KS huma assistiti fl-eżekuzzjoni tad-dmirijiet tagħhom minn segretarjat. Minkejja li huwa pprovdut mill-OLAF, is-segretarjat għandu jaħdem f’indipendenza totali taħt il-president tal-KS u l-membri tiegħu. Fl-opinjoni tal-KS, il-funzjonament indipendenti tas-segretarjat tiegħu (51) jeħtieġ aktar garanziji pprovduti mit-test tar-Regolament innifsu: is-segretarjat għandu jkollu ammont adegwat ta’ impjegati; membri tas-segretarjat skont it-termini tar-Regolament għandhom jinħatru minn Awtorità tal-Ħatra differenti mid-DĠ OLAF, fuq is-suġġeriment tal-KS; għandhom jiġu evalwati perjodikament mill-KS (52) biss; għandhom jaġixxu b'lealità u b'rispett sħiħ lejn l-istruzzjonijiet li jiġu riċevuti b'mod esklussiv mill-KS. Bħalma huwa l-każ għall-persuna fdata bil-proċedura ta’ reviżjoni, il-KS iqis li r-rekwiżit għall-indipendenza tas-segretarjat tiegħu – u konsegwentament għall-KS – huwa illużorju jekk il-persunal tas-segretarjat jinħatar, jiġi amministrat u promoss mis-servizz li huwa inkarigat biex jagħmel il-monitoraġġ tiegħu.

4.2.   Il-kjarifika tal-irwol tad-Direttur Ġenerali

| 42. | Waqt li l-KS jinsab kuntent bil-forma tal-proċedura ta’ reklutaġġ għall-kariga ta’ Direttur Ġenerali li kienet segwita wara l-mewt tad-Direttur Ġenerali preċedenti, jinnota li l-proċess ħa żmien twil wisq u għalhekk, jirrakkomanda li għandu jiġi inkluż fir-Regolament limitu ta’ żmien għal ħatriet futuri ta’ dan l-irwol. |
| --- | --- |

42.

Waqt li l-KS jinsab kuntent bil-forma tal-proċedura ta’ reklutaġġ għall-kariga ta’ Direttur Ġenerali li kienet segwita wara l-mewt tad-Direttur Ġenerali preċedenti, jinnota li l-proċess ħa żmien twil wisq u għalhekk, jirrakkomanda li għandu jiġi inkluż fir-Regolament limitu ta’ żmien għal ħatriet futuri ta’ dan l-irwol.

4.2.1.   Id-delegazzjoni tas-setgħat u r-rappreżentazzjoni tad-deputat

| 43. | Il-KS mhuwiex konvint li s-setgħa tad-DĠ li jiddelega l-eżekuzzjoni tal-funzjonijiet tiegħu lill-membru wieħed jew aktar tal-persunal tal-OLAF, hija mingħar riskju għat-tmexxija indipendenti tal-investigazzjonijiet. Il-KS jinnota li xi funzjonijiet li jistgħu jiġu ddelegati għandhom x’jaqsmu b'mod dirett mat-tmexxija tal-investigazzjonijiet (53). Għalhekk, il-persuna/i fdata/i b’dawn il-funzjonijiet għandhom jaġixxu b’indipendenza sħiħa, fil-manjiera tad-DĠ. |
| --- | --- |

43.

Il-KS mhuwiex konvint li s-setgħa tad-DĠ li jiddelega l-eżekuzzjoni tal-funzjonijiet tiegħu lill-membru wieħed jew aktar tal-persunal tal-OLAF, hija mingħar riskju għat-tmexxija indipendenti tal-investigazzjonijiet. Il-KS jinnota li xi funzjonijiet li jistgħu jiġu ddelegati għandhom x’jaqsmu b'mod dirett mat-tmexxija tal-investigazzjonijiet (53). Għalhekk, il-persuna/i fdata/i b’dawn il-funzjonijiet għandhom jaġixxu b’indipendenza sħiħa, fil-manjiera tad-DĠ.

| 44. | Huwa importanti li tiġi assigurata l-kontinwità fit-tmexxija indipendenti tal-investigazzjonijiet tal-OLAF billi tinħoloq il-funzjoni ta’ Deputat Direttur Ġenerali li jieħu post id-Direttur Ġenerali, li kieku dan tal-aħħar jirriżenja, jirtira, ikun fuq leave tal-mard jew inkella ma jkunx jista’ jwettaq l-obbligi tiegħu. Id-deputat għandu jintgħażel fost id-Diretturi bil-kunsens tat-tliet istituzzjonijiet kollha. |
| --- | --- |

44.

Huwa importanti li tiġi assigurata l-kontinwità fit-tmexxija indipendenti tal-investigazzjonijiet tal-OLAF billi tinħoloq il-funzjoni ta’ Deputat Direttur Ġenerali li jieħu post id-Direttur Ġenerali, li kieku dan tal-aħħar jirriżenja, jirtira, ikun fuq leave tal-mard jew inkella ma jkunx jista’ jwettaq l-obbligi tiegħu. Id-deputat għandu jintgħażel fost id-Diretturi bil-kunsens tat-tliet istituzzjonijiet kollha.

4.2.2.   Korp intern li għandu jiġi kkonsultat mid-DĠ

| 45. | Il-KS jappoġġja l-Artikolu 12 (6) tal-proposta emendata li jimponi obbligu fuq id-DĠ li jikkonsulta korp intern dwar il-ftuħ ta' investigazzjoni jew qabel l-għeluq ta' investigazzjoni u kull meta huwa jqis xieraq, iżda biss jekk garanziji xierqa jiżdiedu mat-test sabiex jiġi evitat kwalunkwe dewmien possibbli f’każ ta’ emerġenza. |
| --- | --- |

45.

Il-KS jappoġġja l-Artikolu 12 (6) tal-proposta emendata li jimponi obbligu fuq id-DĠ li jikkonsulta korp intern dwar il-ftuħ ta' investigazzjoni jew qabel l-għeluq ta' investigazzjoni u kull meta huwa jqis xieraq, iżda biss jekk garanziji xierqa jiżdiedu mat-test sabiex jiġi evitat kwalunkwe dewmien possibbli f’każ ta’ emerġenza.

4.3.   It-twaqqif ta' skambju ta' opinjonijiet

| 46. | Il-KS jappoġġja l-kunċett ta’ skambju ta’ opinjonijiet fuq livell politiku (54) sabiex jiddiskuti l-politika ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF sakemm l-iskop huwa li jkun hemm appoġġ għall-attivitajiet tal-OLAF u ma tiġix imminata l-indipendenza operattiva tiegħu. Il-KS iqis li l-obbligu tal-OLAF li jieħu azzjoni xierqa waqt li jqis l-opinjonijiet espressi fl-iskambju tal-opinjonijiet jista’ jimmina l-indipendenza tad-DĠ. Id-DĠ jista’ għalhekk jitpoġġa taħt pressjoni mill-istituzzjonijiet, b’mod partikolari fir-rigward tat-twaqqif tal-prijoritajiet strateġiċi għall-politiki investigattivi tal-OLAF (55). Aktar minn hekk, il-KS ma jaqbilx bis-sħiħ mal-emenda tal-Kunsill, li huwa jemmen li tista’ tipperikola serjament l-indipendenza tal-OLAF, peress li din tibdel b’mod sinifikanti it-tifsira tal-Artikolu 11 a (1) fis-sens li l-parteċipazzjoni tal-KS f’dan l-iskambju ta’ opinjonijiet ma tkunx mandatorja f’kull okkażjoni (56). |
| --- | --- |

46.

Il-KS jappoġġja l-kunċett ta’ skambju ta’ opinjonijiet fuq livell politiku (54) sabiex jiddiskuti l-politika ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF sakemm l-iskop huwa li jkun hemm appoġġ għall-attivitajiet tal-OLAF u ma tiġix imminata l-indipendenza operattiva tiegħu. Il-KS iqis li l-obbligu tal-OLAF li jieħu azzjoni xierqa waqt li jqis l-opinjonijiet espressi fl-iskambju tal-opinjonijiet jista’ jimmina l-indipendenza tad-DĠ. Id-DĠ jista’ għalhekk jitpoġġa taħt pressjoni mill-istituzzjonijiet, b’mod partikolari fir-rigward tat-twaqqif tal-prijoritajiet strateġiċi għall-politiki investigattivi tal-OLAF (55). Aktar minn hekk, il-KS ma jaqbilx bis-sħiħ mal-emenda tal-Kunsill, li huwa jemmen li tista’ tipperikola serjament l-indipendenza tal-OLAF, peress li din tibdel b’mod sinifikanti it-tifsira tal-Artikolu 11 a (1) fis-sens li l-parteċipazzjoni tal-KS f’dan l-iskambju ta’ opinjonijiet ma tkunx mandatorja f’kull okkażjoni (56).

---

(1)  Proposta emendata għal Regolament tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (EURATOM) Nru 1074/1999 - /* COM/2011/0135 finali - COD 2006/0084 */.

1

(2)  Ara t-test emendat tal-Kunsill tat-28.06.2011.

2

(3)  Riżoluzzjoni leġiżlattiva tal-Parlament Ewropew tal-20 ta’ Novembru 2008 dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) (COM(2006)0244 — C6-0228/2006 — 2006/0084(COD)), (ĠU C 16E, 22.1.2010, p. 201).

3

(4)  Opinjoni Nru 2/2006; Opinjoni Nru 03/2010 dwar id-Dokument ta’ Riflessjoni tal-Kummissjoni.

4

(5)  Opinjoni Nru 6/2011 (skont l-Artikolu 325 TFUE) dwar il-proposta emendata għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament (Euratom) Nru 1074/1999, (ĠU C 254, 30.8.2011, p. 1).

5

(6)  Opinjoni adottata fl-1.6.2011.

6

(7)  Artikolu 1.

7

(8)  L-Artikolu 1 jistipula li l-OLAF “għandu jmexxi investigazzjonijiet amministrattivi bil-għan li jiġġieled kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kull attività oħra illegali li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea. Għal dak l-iskop għandu jinvestiga kwistjonijiet serji li għandhom x’jaqsmu mal-qadi tad-dmirijiet professjonali b’tali mod li jkun jikkostitwixxi nuqqas tal-ħarsien tal-obbligi ta’ uffiċjali u impjegati oħra tal-Unjoni li jistgħu iwasslu għal proċeduri dixxiplinarji jew, skont il-każ, għal proċeduri kriminali, jew nuqqas ekwivalenti ta’ qadi ta’ obbligi minn membri ta’ istituzzjonijiet u korpi, kapi ta’ uffiċċji u aġenziji jew membri tal-persunal ta’ istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji jew aġenziji li mhumiex soġġetti għar-Regolamenti tal-Persunal ta’ Uffiċjali u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg ta’ Impjegati Oħra tal-Unjoni Ewropea”.

8

li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea. Għal dak l-iskop

(9)  Pereżempju, id-Deċiżjoni tal-KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-OLAF (999/352/KE, KEFA, Euratom), tagħtih is-setgħa li "jinvestiga fatti serji relatati mal-andament tal-attivitajiet professjonali li jistgħu jikkostitwixxu ksur ta’ obbligi minn uffiċjali u impjegati li x’aktarx iwasslu għall-proċeduri dixxiplinarji u, f’każijiet xierqa, proċeduri kriminali jew ksur analogu tal-obbligi mill-Membri tal-istituzzjonijiet u korpi, kapijiet tal-korpi jew membri tal-persunal tal-istituzzjonijiet u l-korpi mhux suġġetti għar-Regolamenti tal-Istaff ta’ Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg tal-Impjegati l-Oħra tal-Komunitajiet” (Artikolu 2). Tali approċċ huwa kkonfermat fis-sitt premessa tal-preambolu, li jenfasizza li “r-responsabbiltà tal-Uffiċċju għandha tinvolvi, apparti mill-protezzjoni tal-interessi finanzjarji, l-attivitajiet kollha magħquda mal-protezzjoni tal-interessi tal-komunità minn atti irregolari li x’aktar iwasslu għall-proċeduri amministrattivi jew penali". Aktar minn hekk, l-Artikolu 86 tar-Regolamenti tal-Persunal jagħti s-setgħa lill-OLAF biex iniedi investigazzjonijiet amministrattivi sabiex jivverifika jekk uffiċjal jew eks-uffiċjal ikunx falla milli jħares l-obbligi tiegħu skont dawn ir-Regolamenti tal-Persunal.

9

(10)  Ara l-Opinjoni tal-KS Nru 4/2010.

10

(11)  Ara l-Artikolu 5 (4) tal-proposta tal-Kummissjoni.

11

(12)  Artikolu 6 (6) tal-proposta tal-Kummissjoni.

12

(13)  Kif imsemmi fil-proposta tal-Kunsill.

13

(14)  Kif imsemmi attwalment fl-Artikolu 11 (7) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

14

(15)  Artikoli 7 b (3) u 6 (4) tal-proposta emendata.

15

(16)  Artikolu 11 (1) b) u (8) tal-proposta emendata.

16

(17)  L-Artikolu 7 b jistipula li l-persuna inkarigata bil-proċedura ta’ reviżjoni għandha twassal l-opinjoni tagħha biss lid-Direttur Ġenerali u tibgħat risposta raġunata lill-persuna kkonċernata.

17

(18)  Artikolu 4 (5) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

18

(19)  Il-proposta tal-Kummissjoni hija mfassla kif ġej: “F’każijiet ta’ eċċezzjoni fejn il-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni ma tistax tkun żgurata, l-Uffiċċju għandu juża mezzi alternattivi adatti ta’ informazzjoni”.

19

(20)  Artikolu 6 (5) tal-proposta emendata.

20

(21)  Artikolu 9 (4) tal-proposta emendata.

21

(22)  Artikolu 11 (7) a) tal-proposta emendata.

22

(23)  Ir-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni ta’ individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-moviment liberu ta’ dak id-data, (ĠU L 8, 12.1.2001, p. 1).

23

(24)  Artikolu 3 (4) tal-proposta tal-Kummissjoni.

24

(25)  Artikolu 3 (4) tal-proposta tal-Kunsill.

25

(26)  Artikolu 10 (1) tal-proposta emendata.

26

(27)  Artikolu 10 (2) tal-proposta emendata.

27

(28)  Artikolu 9 (5) tal-proposta tal-Kummissjoni. Il-proposta tal-Kunsill tipprevedi miżuri amministrattivi interni, b’mod partikolari sanzjonijiet dixxiplinarji u finanzjarji.

28

(29)  Artikolu 2 tal-proposta emendata.

29

(30)  Ara l-Artikolu 9 (3) tal-proposta tal-KE u l-Artikolu 9 (4) a) tal-proposta tal-Kunsill.

30

(31)  Ara l-Artikolu 11 (7) a) tal-proposta tal-KE. Il-Kunsill żamm dan l-obbligu biss fir-rigward tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji u ħassar ir-referenzi lill-awtoritajiet tal-Istati Membri.

31

(32)  Dan l-Artikolu kien immodifikat b’mod konsiderevoli mill-Kunsill.

32

(33)  L-Opinjoni tal-KS Nru 5/2010.

33

(34)  Artikolu 7a (4).

34

(35)  L-Opinjoni tal-KS Nru 3/2010.

35

(36)  Ara l-Artikolu 12 (6) tal-proposta tal-Kummissjoni.

36

(37)  Artikolu 14 tar-riżoluzzjoni tal-Parlament tal-2008.

37

(38)  Ara l-Opinjoni Nru 2/2006.

38

(39)  Ara l-Opinjoni Nru 6/2011 tal-Qorti tal-Awdituri, punti 15 u 37-40.

39

(40)  Kif propost f’Artikolu 15 tar-riżoluzzjoni tal-Parlament.

40

(41)  L-Artikolu 11 (1) it-tieni frażi tal-proposta emendata tistipula li l-KS “għandu partikolarment” jimmonitorja l-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni....

41

partikolarment

(42)  Ir-referenza għall-monitoraġġ tal-funzjonament tal-iskambju tal-informazzjoni bejn l-OLAF u l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri tħassret mill-Kunsill.

42

(43)  “Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma l-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament (...) (b) dwar każijiet fejn l-informazzjoni għaddiet għand l-awtoritajiet ġudizzjali tal-Istati Membri u dwar każijiet fejn huwa ddeċieda li ma jibgħatx informazzjoni dwar investigazzjonijiet interni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali kkonċernati skont Artikolu 9(5)".

43

(44)  Ara punt 45 tal-Opinjoni Nru 6/2011 tal-Qorti tal-Awdituri.

44

(45)  Artikolu 11 (7) a) tal-proposta tal-Kunsill.

45

(46)  Artikolu 11 (2) f) tal-proposta emendata.

46

(47)  Artikolu 11 (1) b) u (7) tal-proposta emendata.

47

(48)  Fil-fatt, skont l-Artikolu 7b (3), il-persuna/i inkarigati bil-proċedura ta’ analiżi għandhom jikkomunikaw l-opinjoni tagħhom lid-DĠ biss u għandhom jibagħtu risposta raġunata (NB: mhux l-opinjoni) lill-persuna kkonċernata.

48

NB: mhux l-opinjoni

(49)  Punt 2.2.3 tal-Opinjoni tal-KS Nru 3/2010. Fil-fatt, l-Artikolu 11 (1) l-aħħar sentenza tistipula li l-KS jista’ jitlob lill-OLAF għal informazzjoni addizzjonali dwar investigazzjonijiet f’sitwazzjonijiet ġustifikati kif imiss, mingħajr, iżda, ma jindaħal fit-tmexxija ta’ investigazzjonijiet.

49

(50)  Il-Qorti tal-Awdituri hija tal-istess opinjoni (ara punt 43 tal-Opinjoni tagħha Nru 6/2011).

50

(51)  Kif ipprovdut fil-Premessa 17 tal-proposta emendata.

51

(52)  Skont l-Opinjoni Nru 6/2011 tal-Qorti tal-Awdituri, il-membri tas-segretarjat tal-KS m’għandhomx jinħatru minn jew ikunu suġġett tal-awtorità tad-DĠ (punt 44).

52

(53)  Il-funzjonijiet li jistgħu jiġu delegati huma notevolment id-deċiżjoni dwar jekk tinfetaħx investigazzjoni jew le (Artikolu 5) jew il-ġestjoni tal-investigazzjonijiet (Artikolu 6 (1)).

53

(54)  Dan l-iskambju ta’ informazzjoni jieħu post id-djalogu interistituzzjonali propost mit-testi preċedenti dwar ir-riforma.

54

(55)  Artikolu 11a (2) a) tal-proposta emendata.

55

(56)  Fil-proposta tal-Kummissjoni, l-Artikolu 11 a (1), huwa mfassal kif ġej: “Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni għandhom jiltaqgħu perjodikament jew fuq talba ta’ waħda minn dawn l-istituzzjonijiet, l-Uffiċċju jew il-Kumitat ta’ Sorveljanza għal skambju ta’ fehmiet f’livell politiku sabiex jiddiskutu l-politika ta’ investigazzjonijiet tal-Uffiċċju”. Dan it-test kien emendat mill-Kunsill kif ġej: “Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni għandhom jiltaqgħu perjodikament mal-Uffiċċju jew il-Kumitat ta’ Sorveljanza għal skambju ta’ fehmiet fuq livell politiku sabiex jiddiskutu l-politika ta’ investigazzjonijiet tal-Uffiċċju”. L-aħħar abbozzar jista’ jiġi interpretat bħala wieħed li jħalli lill-istituzzjonijiet il-possibilità li jiltaqgħu waħidhom mal-Uffiċċju, mingħajr ma jkun neċessarjament preżenti l-KS.

56

jew fuq talba ta’ waħda minn dawn l-istituzzjonijiet

---

ANNESS VII

OPINJONI Nru 5/2011

Trażmissjoni mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) lill-istituzzjonijiet ta’ rapporti finali tal-każ, magħmula wara investigazzjonijiet interni li jingħalqu mingħajr segwitu

Brussell, is-17 ta’ Novembru 2011

WERREJ

L-Isfond

| A — | Analiżi tad-dokumentazzjoni tal-każijiet |
| --- | --- |

A —

| B — | Il-bażi legali għat-trażmissjoni ta’ rapporti finali dwar il-każ, magħmula wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu |
| --- | --- |

B —

| a) | L-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 |
| --- | --- |

a)

| b) | L-Artikolu 7 tal-Memorandum ta’ Ftehim bejn OLAF u l-Kummissjoni |
| --- | --- |

b)

| C — | Konformità mal-liġi tal-UE |
| --- | --- |

C —

| a) | Konformità mal-obbligu tal-kunfidenzjalità tal-investigazzjonijiet |
| --- | --- |

a)

| b) | Konformità mar-regoli tal-protezzjoni tad-dejta |
| --- | --- |

b)

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

L-ISFOND

| 1. | L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) jwettaq investigazzjonijiet amministrattivi interni biex jiddetermina jekk ikunux seħħew każijiet ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività oħra illegali li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea. L-OLAF jinvestiga wkoll allegazzjonijiet ta’ nuqqas ta’ twettiq tal-obbligi ta’ uffiċjali u impjegati oħra tal-UE li jistgħu jirriżultaw fi proċedimenti dixxiplinarji jew kriminali (1). Jekk tinstab evidenza li tindika li jkun seħħ dan, l-OLAF jirreferi r-riżultati tal-investigazzjonijiet tiegħu lill-awtoritajiet xierqa għall-konsegwenzi dixxiplinarji, amministrattivi, finanzjarji jew, jekk ikun meħtieġ, ġudizzjarji. Rapporti mħejjija wara investigazzjoni interna flimkien ma’ kull dokument relatat li jkun utli jintbagħtu lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernata (2). |
| --- | --- |

1.

L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) jwettaq investigazzjonijiet amministrattivi interni biex jiddetermina jekk ikunux seħħew każijiet ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività oħra illegali li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea. L-OLAF jinvestiga wkoll allegazzjonijiet ta’ nuqqas ta’ twettiq tal-obbligi ta’ uffiċjali u impjegati oħra tal-UE li jistgħu jirriżultaw fi proċedimenti dixxiplinarji jew kriminali (1). Jekk tinstab evidenza li tindika li jkun seħħ dan, l-OLAF jirreferi r-riżultati tal-investigazzjonijiet tiegħu lill-awtoritajiet xierqa għall-konsegwenzi dixxiplinarji, amministrattivi, finanzjarji jew, jekk ikun meħtieġ, ġudizzjarji. Rapporti mħejjija wara investigazzjoni interna flimkien ma’ kull dokument relatat li jkun utli jintbagħtu lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernata (2).

| 2. | Il-prassi tal-OLAF, sa dan l-aħħar, kienet li jgħaddi biss rapporti ta’ investigazzjonijiet interni magħluqa b’segwitu. Meta l-investigazzjonijiet interni jingħalqu mingħajr ma tkun ittieħdet l-ebda azzjoni ulterjuri, l-OLAF jinforma lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati billi jibagħtilhom nota (3) li ssemmi li l-każ ikun ingħalaq mingħajr ma tkun ittieħdet azzjoni ta’ segwitu (4). |
| --- | --- |

2.

Il-prassi tal-OLAF, sa dan l-aħħar, kienet li jgħaddi biss rapporti ta’ investigazzjonijiet interni magħluqa b’segwitu. Meta l-investigazzjonijiet interni jingħalqu mingħajr ma tkun ittieħdet l-ebda azzjoni ulterjuri, l-OLAF jinforma lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati billi jibagħtilhom nota (3) li ssemmi li l-każ ikun ingħalaq mingħajr ma tkun ittieħdet azzjoni ta’ segwitu (4).

| 3. | Il-Kumitat ta’ Superviżjoni (KS) ħa nota li l-OLAF iddeċieda li jikkunsidra “rikjesta [mill-Kummissjoni Ewropea] biex tirċievi wkoll ir-rapporti finali tal-każijiet magħluqa mingħajr ma jkun sar segwitu”. Barra minn hekk, l-OLAF iddeċieda li jinforma “lill-istituzzjonijiet l-oħra li se tiġi applikata politika simili għalihom, sakemm ma jintalabx mod ieħor” (5). |
| --- | --- |

3.

Il-Kumitat ta’ Superviżjoni (KS) ħa nota li l-OLAF iddeċieda li jikkunsidra “rikjesta [mill-Kummissjoni Ewropea] biex tirċievi wkoll ir-rapporti finali tal-każijiet magħluqa mingħajr ma jkun sar segwitu”. Barra minn hekk, l-OLAF iddeċieda li jinforma “lill-istituzzjonijiet l-oħra li se tiġi applikata politika simili għalihom, sakemm ma jintalabx mod ieħor” (5).

| 4. | Il-KS jifhem li din it-trażmissjoni ta’ rapporti finali tal-każ, li ssir wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu minn issa ’l quddiem se titwettaq awtomatikament, fi tmiem kull investigazzjoni u fuq bażi sistematika. Il-KS għalhekk ħa d-deċiżjoni li jevalwa din il-prassi, bil-għan iddikjarat li jiddetermina jekk din tikkompromettix l-indipendenza investigattiva tal-OLAF. Il-KS eżamina 17-il każ intern li ngħalqu mingħajr segwitu fejn ir-rapporti finali tal-każ kienu ġew mgħoddija lill-istituzzjonijiet jew il-korpi kkonċernati u evalwa l-bażi legali għal dawn it-trażmissjonijiet, kif ukoll il-konformità ta’ din il-prattika mal-liġi tal-UE. |
| --- | --- |

4.

Il-KS jifhem li din it-trażmissjoni ta’ rapporti finali tal-każ, li ssir wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu minn issa ’l quddiem se titwettaq awtomatikament, fi tmiem kull investigazzjoni u fuq bażi sistematika. Il-KS għalhekk ħa d-deċiżjoni li jevalwa din il-prassi, bil-għan iddikjarat li jiddetermina jekk din tikkompromettix l-indipendenza investigattiva tal-OLAF. Il-KS eżamina 17-il każ intern li ngħalqu mingħajr segwitu fejn ir-rapporti finali tal-każ kienu ġew mgħoddija lill-istituzzjonijiet jew il-korpi kkonċernati u evalwa l-bażi legali għal dawn it-trażmissjonijiet, kif ukoll il-konformità ta’ din il-prattika mal-liġi tal-UE.

A —   ANALIŻI TAD-DOKUMENTAZZJONI TAL-KAŻIJIET

| 5. | Meta kien qed jeżamina d-dokumentazzjoni tal-każijiet, il-KS sab żewġ noti mibgħuta mis-Segretarjat Ġenerali tal-KE lill-OLAF. L-ewwel nota hija abbozzata kif ġej: “Comme vous le savez et comme discuté lors de la dernière réunion du Clearing House, la Commission ne peut accepter que, depuis mai 2010, l'OLAF ne communique plus les rapports finaux d'enquêtes internes clôturées sans suite concernant ses services" (6). Is-Segretarjat Ġenerali jindika f’din in-nota li din it-trażmissjoni hija prevista bl-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999. It-tieni nota (7) tirreferi għall-ewwel waħda “par laquelle je [is-Segretarju Ġenerali tal-KE] rappelais l'obligation faite à l'OLAF par le Règlement 1073/1999 de transmettre tous les rapports finaux des enquêtes internes, y compris celles clôturées sans suite” (8). |
| --- | --- |

5.

Meta kien qed jeżamina d-dokumentazzjoni tal-każijiet, il-KS sab żewġ noti mibgħuta mis-Segretarjat Ġenerali tal-KE lill-OLAF. L-ewwel nota hija abbozzata kif ġej: “Comme vous le savez et comme discuté lors de la dernière réunion du Clearing House, la Commission ne peut accepter que, depuis mai 2010, l'OLAF ne communique plus les rapports finaux d'enquêtes internes clôturées sans suite concernant ses services" (6). Is-Segretarjat Ġenerali jindika f’din in-nota li din it-trażmissjoni hija prevista bl-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999. It-tieni nota (7) tirreferi għall-ewwel waħda “par laquelle je [is-Segretarju Ġenerali tal-KE] rappelais l'obligation faite à l'OLAF par le Règlement 1073/1999 de transmettre tous les rapports finaux des enquêtes internes, y compris celles clôturées sans suite” (8).

| 6. | Wara analiżi tal-każijiet imsemmija hawn fuq, il-KS stabbilixxa li:






  — | l-OLAF għalaq dawn l-investigazzjonijiet bla ebda azzjoni ulterjuri meħuda minħabba li l-allegati irregolaritajiet jew frodi ma kinux sostanzjati; |
| --- | --- | --- |

6.

Wara analiżi tal-każijiet imsemmija hawn fuq, il-KS stabbilixxa li:

—

l-OLAF għalaq dawn l-investigazzjonijiet bla ebda azzjoni ulterjuri meħuda minħabba li l-allegati irregolaritajiet jew frodi ma kinux sostanzjati;

| — | L-OLAF ressaq ir-rapporti finali tal-każ imħejjija wara dawn l-investigazzjonijiet lill-KE, bi tweġiba għat-talba tagħha; |
| --- | --- |

—

L-OLAF ressaq ir-rapporti finali tal-każ imħejjija wara dawn l-investigazzjonijiet lill-KE, bi tweġiba għat-talba tagħha;

| — | Fuq l-inizjattiva tiegħu stess, l-OLAF għadda wkoll dawn ir-rapporti lill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra kkonċernati, jiġifieri lill-Kunsill, lill-Parlament Ewropew u lis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna; |
| --- | --- |

—

Fuq l-inizjattiva tiegħu stess, l-OLAF għadda wkoll dawn ir-rapporti lill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra kkonċernati, jiġifieri lill-Kunsill, lill-Parlament Ewropew u lis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna;

| — | L-OLAF ċċita l-Artikolu 9(4) tar-Regolament(KE) Nru 1073/1999 bħala l-bażi legali għal din it-trażmissjoni (9); |
| --- | --- |

—

L-OLAF ċċita l-Artikolu 9(4) tar-Regolament(KE) Nru 1073/1999 bħala l-bażi legali għal din it-trażmissjoni (9);

| — | Dawn ir-rapporti fihom informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni, inkluż l-isem tal-membru tal-persunal involut u l-istituzzjoni tal-UE li timpjegah, is-sors inizjali tal-informazzjoni, spjegazzjoni tal-allegat frodi jew irregolarità, il-passi meħuda u l-fatti miġbura matul l-investigazzjoni, l-istqarrijiet tal-persuni involuti fil-kwistjonijiet investigati (inkluż, fejn xieraq, dawk tal-persuna kkonċernata, tal-informatur jew tax-xhud), is-sejbiet tal-OLAF u r-riżultati ewlenin tal-investigazzjoni; |
| --- | --- |

—

Dawn ir-rapporti fihom informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni, inkluż l-isem tal-membru tal-persunal involut u l-istituzzjoni tal-UE li timpjegah, is-sors inizjali tal-informazzjoni, spjegazzjoni tal-allegat frodi jew irregolarità, il-passi meħuda u l-fatti miġbura matul l-investigazzjoni, l-istqarrijiet tal-persuni involuti fil-kwistjonijiet investigati (inkluż, fejn xieraq, dawk tal-persuna kkonċernata, tal-informatur jew tax-xhud), is-sejbiet tal-OLAF u r-riżultati ewlenin tal-investigazzjoni;

| — | F’xi każijiet, din l-informazzjoni se tintuża fil-qafas ta’ investigazzjonijiet oħra interni u esterni tal-OLAF li għaddejjin; |
| --- | --- |

—

F’xi każijiet, din l-informazzjoni se tintuża fil-qafas ta’ investigazzjonijiet oħra interni u esterni tal-OLAF li għaddejjin;

| — | Dawn ir-rapporti jinkludu wkoll dejta personali relatata, xi drabi, ma’ membri tal-persunal tal-istituzzjonijiet u tal-korpi tal-UE li jkunu qed jiġu investigati jew involuti mod ieħor fil-kwistjonijiet investigati, kemm bħala informaturi kif ukoll bħala xhieda u, f’każijiet oħra, lil persuni barra l-istituzzjonijiet jew korpi tal-UE li jistgħu ikunu involuti fil-kwistjonijiet investigati, kemm bħala informaturi kif ukoll xhieda; |
| --- | --- |

—

Dawn ir-rapporti jinkludu wkoll dejta personali relatata, xi drabi, ma’ membri tal-persunal tal-istituzzjonijiet u tal-korpi tal-UE li jkunu qed jiġu investigati jew involuti mod ieħor fil-kwistjonijiet investigati, kemm bħala informaturi kif ukoll bħala xhieda u, f’każijiet oħra, lil persuni barra l-istituzzjonijiet jew korpi tal-UE li jistgħu ikunu involuti fil-kwistjonijiet investigati, kemm bħala informaturi kif ukoll xhieda;

| — | Il-kategoriji tad-dejta pproċessata (10) huma l-isem, in-numru tal-persunal (għall-istaff tal-UE), id-data tat-twelid, in-nazzjonalità, l-istatus maritali, l-indirizz, in-numru telefoniku, il-pożizzjoni professjonali, min iħaddmu, il-kont bankarju, id-dikjarazzjonijiet magħmula rigward l-avvenimenti investigati mill-persuna jew dwar il-persuna, evidenza li fiha tissemma l-persuna kif ukoll noti rigward ir-relazzjoni tal-persuna mal-avvenimenti investigati; |
| --- | --- |

—

Il-kategoriji tad-dejta pproċessata (10) huma l-isem, in-numru tal-persunal (għall-istaff tal-UE), id-data tat-twelid, in-nazzjonalità, l-istatus maritali, l-indirizz, in-numru telefoniku, il-pożizzjoni professjonali, min iħaddmu, il-kont bankarju, id-dikjarazzjonijiet magħmula rigward l-avvenimenti investigati mill-persuna jew dwar il-persuna, evidenza li fiha tissemma l-persuna kif ukoll noti rigward ir-relazzjoni tal-persuna mal-avvenimenti investigati;

| — | Xi wħud minn dawn il-persuni kienu informati biss li kien hemm trażmissjoni lejn il-KE tar-riżultati tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u mhux li kien hemm trażmissjoni tar-rapporti finali tal-każ; |
| --- | --- |

—

Xi wħud minn dawn il-persuni kienu informati biss li kien hemm trażmissjoni lejn il-KE tar-riżultati tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u mhux li kien hemm trażmissjoni tar-rapporti finali tal-każ;

| — | Fl-ebda waħda mill-investigazzjonijiet eżaminati ma ġiet emendata xi dejta personali. |
| --- | --- |

—

Fl-ebda waħda mill-investigazzjonijiet eżaminati ma ġiet emendata xi dejta personali.

B —   IL-BAŻI LEGALI GĦAT-TRAŻMISSJONI TA’ RAPPORTI FINALI DWAR IL-KAŻ, MAGĦMULA WARA INVESTIGAZZJONIJIET INTERNI MAGĦLUQA MINGĦAJR SEGWITU

| 7. | F’numru żgħir mill-investigazzjonijiet eżaminati, l-OLAF ikkwotat l-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 bħala l-bażi legali għat-trażmissjoni. Barra minn hekk, il-KS jinnota l-eżistenza ta’ abbozz mhux iffirmat ta’ Memorandum ta’ Ftehim dwar kodiċi ta’ kondotta mfassal sabiex jiżgura skambju f’waqtu ta’ informazzjoni bejn l-OLAF u l-Kummissjoni fir-rigward ta’ investigazzjonijiet interni tal-OLAF fil-Kummissjoni (11). Il-KS għandu dubju kemm l-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jew l-Artikolu 7 tal-Memorandum ta’ Ftehim jirrappreżentaw bażi legali suffiċjenti għat-trażmissjoni, gћar-raġunijiet iddikjarati hawn taħt. |
| --- | --- |

7.

F’numru żgħir mill-investigazzjonijiet eżaminati, l-OLAF ikkwotat l-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 bħala l-bażi legali għat-trażmissjoni. Barra minn hekk, il-KS jinnota l-eżistenza ta’ abbozz mhux iffirmat ta’ Memorandum ta’ Ftehim dwar kodiċi ta’ kondotta mfassal sabiex jiżgura skambju f’waqtu ta’ informazzjoni bejn l-OLAF u l-Kummissjoni fir-rigward ta’ investigazzjonijiet interni tal-OLAF fil-Kummissjoni (11). Il-KS għandu dubju kemm l-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jew l-Artikolu 7 tal-Memorandum ta’ Ftehim jirrappreżentaw bażi legali suffiċjenti għat-trażmissjoni, gћar-raġunijiet iddikjarati hawn taħt.

a)   L-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999

| 8. | L-OLAF għandu fil-fatt obbligu legali li jibgħat ir-rapporti mħejjija wara investigazzjoni interna flimkien ma’ kull dokument relatat u utli, lill-istituzzjoni, l-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati (12). Madankollu, meta wieħed jaqra l-ewwel sentenza tal-Artikolu 9(4) flimkien mat-tieni sentenza, li tistipula li “l-istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija għandhom jieħdu dik l-azzjoni, partikolarment dixxiplinari jew legali, fuq il-bażi tal-investigazzjonijiet interni, skont ir-riżultati ta’ dawk l-investigazzjonijiet”, il-KS jinterpreta din id-dispożizzjoni bħala li tikkonċerna biss l-investigazzjonijiet magħluqa b’segwitu. Tabilħaqq, fil-fehma tal-KS, il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan il-paragrafu huwa tali li jiżgura li jingħata segwitu xieraq lill-investigazzjonijiet tal-OLAF. |
| --- | --- |

8.

L-OLAF għandu fil-fatt obbligu legali li jibgħat ir-rapporti mħejjija wara investigazzjoni interna flimkien ma’ kull dokument relatat u utli, lill-istituzzjoni, l-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati (12). Madankollu, meta wieħed jaqra l-ewwel sentenza tal-Artikolu 9(4) flimkien mat-tieni sentenza, li tistipula li “l-istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija għandhom jieħdu dik l-azzjoni, partikolarment dixxiplinari jew legali, fuq il-bażi tal-investigazzjonijiet interni, skont ir-riżultati ta’ dawk l-investigazzjonijiet”, il-KS jinterpreta din id-dispożizzjoni bħala li tikkonċerna biss l-investigazzjonijiet magħluqa b’segwitu. Tabilħaqq, fil-fehma tal-KS, il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan il-paragrafu huwa tali li jiżgura li jingħata segwitu xieraq lill-investigazzjonijiet tal-OLAF.

| 9. | Din il-konklużjoni hija msaħħa bl-Artikolu 1(3) tal-Anness IX tar-Regolamenti tal-Persunal, li jispeċifika li, f’każijiet fejn tingħalaq investigazzjoni mingħajr azzjoni ulterjuri, id-DG tal-OLAF għandu jinforma lill-uffiċjal u lill-istituzzjoni tiegħu bil-miktub (13). L-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-2 ta’ Ġunju 1999 (14) jistipula wkoll li meta investigazzjoni tkun ingħalqet mingħajr ebda azzjoni ulterjuri, id-DĠ għandu jinforma bil-miktub lill-persuna kkonċernata. Għall-KS, din l-informazzjoni tirreferi b’mod ċar għar-riżultati tal-investigazzjoni u mhux għat-trażmissjoni tar-rapport tal-każ. |
| --- | --- |

9.

Din il-konklużjoni hija msaħħa bl-Artikolu 1(3) tal-Anness IX tar-Regolamenti tal-Persunal, li jispeċifika li, f’każijiet fejn tingħalaq investigazzjoni mingħajr azzjoni ulterjuri, id-DG tal-OLAF għandu jinforma lill-uffiċjal u lill-istituzzjoni tiegħu bil-miktub (13). L-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-2 ta’ Ġunju 1999 (14) jistipula wkoll li meta investigazzjoni tkun ingħalqet mingħajr ebda azzjoni ulterjuri, id-DĠ għandu jinforma bil-miktub lill-persuna kkonċernata. Għall-KS, din l-informazzjoni tirreferi b’mod ċar għar-riżultati tal-investigazzjoni u mhux għat-trażmissjoni tar-rapport tal-każ.

b)   L-Artikolu 7 tal-Memorandum ta’ Ftehim bejn OLAF u l-Kummissjoni

| 10. | Il-KS jinnota li l-Memorandum ta’ Ftehim, filwaqt li huwa rrispettat kemm mill-OLAF kif ukoll mill-KE, għadu f’verżjoni abbozzata u, safejn hu konxju l-KS, għadu ma ġiex iffirmat. |
| --- | --- |

10.

Il-KS jinnota li l-Memorandum ta’ Ftehim, filwaqt li huwa rrispettat kemm mill-OLAF kif ukoll mill-KE, għadu f’verżjoni abbozzata u, safejn hu konxju l-KS, għadu ma ġiex iffirmat.

| 11. | Il-KS jinnota li filwaqt li l-abbozz ta’ Memorandum jipprovdi fl-Artikolu 7(1) li d-DĠ OLAF “se jgħaddi minnufih ir-rapporti finali kollha dwar l-investigazzjonijiet interni flimkien ma’ kull dokument relatat li jkun utli, lill-Kummissjoni”, jipprevedi wkoll trattament differenti għal każi magħluqa mingħajr segwitu. L-Artikolu 7(2) jiddikjara b’mod ċar li “kull meta każ jingħalaq mingħajr ebda azzjoni ulterjuri, l-OLAF jinforma lill-Kummissjoni”. Għal darb’oħra, il-KS jinterpreta din id-dispożizzjoni bħala li tobbliga lill-OLAF jinforma lill-KE dwar ir-riżultati tal-investigazzjoni u mhux biex jibgħatilha r-rapporti finali. |
| --- | --- |

11.

Il-KS jinnota li filwaqt li l-abbozz ta’ Memorandum jipprovdi fl-Artikolu 7(1) li d-DĠ OLAF “se jgħaddi minnufih ir-rapporti finali kollha dwar l-investigazzjonijiet interni flimkien ma’ kull dokument relatat li jkun utli, lill-Kummissjoni”, jipprevedi wkoll trattament differenti għal każi magħluqa mingħajr segwitu. L-Artikolu 7(2) jiddikjara b’mod ċar li “kull meta każ jingħalaq mingħajr ebda azzjoni ulterjuri, l-OLAF jinforma lill-Kummissjoni”. Għal darb’oħra, il-KS jinterpreta din id-dispożizzjoni bħala li tobbliga lill-OLAF jinforma lill-KE dwar ir-riżultati tal-investigazzjoni u mhux biex jibgħatilha r-rapporti finali.

C —   KONFORMITÀ MAL-LIĠI TAL-UE

| 12. | Il-KS jikkunsidra li d-deċiżjoni tal-OLAF li jibgħat lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji kkonċernati r-rapporti finali kollha magħmula wara investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu fl-aħħar ta’ kull investigazzjoni u fuq bażi sistematika jista’ jkun ksur kemm tar-rekwiżit tal-kunfidenzjalità tal-investigazzjonijiet kif ukoll tar-regoli tal-protezzjoni tad-dejta. Billi l-protezzjoni tagħhom hija r-responsabbiltà konġunta tad-DĠ OLAF u tal-KS (15), il-KS huwa ddispjaċut li ttieħdet din id-deċiżjoni mid-DĠ OLAF mingħajr kwalunkwe konsultazzjoni minn qabel tal-KS sabiex jaċċerta l-opinjoni tiegħu. Barra minn hekk, il-KS huwa sorpriż li la l-Uffiċjal għall-Protezzjoni tad-Data tal-OLAF u lanqas l-EDPS ma ġew infurmati b’din id-Deċiżjoni. |
| --- | --- |

12.

Il-KS jikkunsidra li d-deċiżjoni tal-OLAF li jibgħat lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji kkonċernati r-rapporti finali kollha magħmula wara investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu fl-aħħar ta’ kull investigazzjoni u fuq bażi sistematika jista’ jkun ksur kemm tar-rekwiżit tal-kunfidenzjalità tal-investigazzjonijiet kif ukoll tar-regoli tal-protezzjoni tad-dejta. Billi l-protezzjoni tagħhom hija r-responsabbiltà konġunta tad-DĠ OLAF u tal-KS (15), il-KS huwa ddispjaċut li ttieħdet din id-deċiżjoni mid-DĠ OLAF mingħajr kwalunkwe konsultazzjoni minn qabel tal-KS sabiex jaċċerta l-opinjoni tiegħu. Barra minn hekk, il-KS huwa sorpriż li la l-Uffiċjal għall-Protezzjoni tad-Data tal-OLAF u lanqas l-EDPS ma ġew infurmati b’din id-Deċiżjoni.

a)   Konformità mal-obbligu tal-kunfidenzjalità tal-investigazzjonijiet

| 13. | Skont l-Artikolu 8 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, l-OLAF huwa soġġett għas-segretezza professjonali meta jittrażmetti l-informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni. It-trażmissjoni ta’ informazzjoni ġejja mill-investigazzjonijiet tal-OLAF trid tirrispetta żewġ kundizzjonijiet f’daqqa: (i) il-prinċipju tal-“ħtieġa għall-għarfien” fir-rigward tar-riċevitur u (ii) l-iskop eżatt li għalih tiġi kkomunikata l-informazzjoni (pereżempju, jiġi żgurat segwitu tal-investigazzjoni) (16). |
| --- | --- |

13.

Skont l-Artikolu 8 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, l-OLAF huwa soġġett għas-segretezza professjonali meta jittrażmetti l-informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni. It-trażmissjoni ta’ informazzjoni ġejja mill-investigazzjonijiet tal-OLAF trid tirrispetta żewġ kundizzjonijiet f’daqqa: (i) il-prinċipju tal-“ħtieġa għall-għarfien” fir-rigward tar-riċevitur u (ii) l-iskop eżatt li għalih tiġi kkomunikata l-informazzjoni (pereżempju, jiġi żgurat segwitu tal-investigazzjoni) (16).

| 14. | Il-KS jinterpreta din id-dispożizzjoni b’żewġ modi: (17) fuq in-naħa l-waħda, bħala dak li jkun qed jibgħat l-informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni, l-OLAF għandu l-obbligu li jivvaluta kemm hi kbira l-ħtieġa li r-riċevitur jkun jaf dwar ir-rapporti tiegħu. Fil-fehma tal-KS, it-trażmissjoni tar-rapporti finali tal-każ għalhekk ma tistax issir awtomatikament, fi tmiem kull investigazzjoni magħluqa mingħajr segwitu, u fuq bażi sistematika. Għall-kuntrarju, tali trażmissjoni għandha sseħħ fuq bażi ta’ każ b’każ, wara talba debitament motivata mill-KE jew minn istituzzjoni oħra jew korp ieħor. Fi kwalunkwe każ l-OLAF ma jistax jiżvela lir-riċevitur l-informazzjoni li beħsiebu juża f’investigazzjonijiet oħrajn interni u esterni mingħajr ma jipperikola s-suċċess tagħhom, kif ġieli ġara. Min-naħa l-oħra, bħala riċevitur ta’ din l-informazzjoni, il-KE (jew istituzzjoni oħra jew korp ieħor) ma tistax tużaha għal xi skopijiet oħrajn apparti l-prevenzjoni ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra. Fin-nuqqas ta’ kwalunke skop speċifiku marbut mal-prevenzjoni ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra, bħal fil-każ ta’ rapporti finali tal-każ f’investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu, it-trażmissjoni ta’ kull rapport finali f’investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu ma jidhirx li hi neċessarja. |
| --- | --- |

14.

Il-KS jinterpreta din id-dispożizzjoni b’żewġ modi: (17) fuq in-naħa l-waħda, bħala dak li jkun qed jibgħat l-informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni, l-OLAF għandu l-obbligu li jivvaluta kemm hi kbira l-ħtieġa li r-riċevitur jkun jaf dwar ir-rapporti tiegħu. Fil-fehma tal-KS, it-trażmissjoni tar-rapporti finali tal-każ għalhekk ma tistax issir awtomatikament, fi tmiem kull investigazzjoni magħluqa mingħajr segwitu, u fuq bażi sistematika. Għall-kuntrarju, tali trażmissjoni għandha sseħħ fuq bażi ta’ każ b’każ, wara talba debitament motivata mill-KE jew minn istituzzjoni oħra jew korp ieħor. Fi kwalunkwe każ l-OLAF ma jistax jiżvela lir-riċevitur l-informazzjoni li beħsiebu juża f’investigazzjonijiet oħrajn interni u esterni mingħajr ma jipperikola s-suċċess tagħhom, kif ġieli ġara. Min-naħa l-oħra, bħala riċevitur ta’ din l-informazzjoni, il-KE (jew istituzzjoni oħra jew korp ieħor) ma tistax tużaha għal xi skopijiet oħrajn apparti l-prevenzjoni ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra. Fin-nuqqas ta’ kwalunke skop speċifiku marbut mal-prevenzjoni ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra, bħal fil-każ ta’ rapporti finali tal-każ f’investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu, it-trażmissjoni ta’ kull rapport finali f’investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu ma jidhirx li hi neċessarja.

b)   Konformità mar-regoli tal-protezzjoni tad-dejta

| 15. | L-OLAF għandu jirrispetta d-dritt għall-protezzjoni ta’ dejta personali li huwa protett mill-Artikolu 8 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE, u marbuta mill-qrib mad-dritt għar-rispett tal-ħajja privata kif espressa fl-Artikolu 7 tal-Karta. Barra minn hekk, l-Artikolu 8(3) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jimponi fuq id-DĠ OLAF obbligu li jiżgura li d-dispożizzjonijiet tal-UE għall-protezzjoni tad-dejta personali jitħarsu (18). Meta jibgħat lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati r-rapporti mħejjija wara investigazzjoni interna flimkien ma’ xi dokumenti utli relatati (19), l-OLAF jittrasferixxi d-dejta personali tal-persuni kkonċernati, l-informatur, ix-xhieda u l-persunal tal-OLAF. Konsegwentement, l-OLAF huwa marbut legalment sew bid-dispożizzjonijiet tal-Karta kif ukoll bir-regoli tar-Regolament (KE) Nru 45/2001. Dan tal-aħħar jitlob mill-OLAF, fil-kapaċità tiegħu bħala kontrollur tad-dejta personali, li jittrasferixxi dawn ir-rapporti u/jew dokumenti li jkun fihom dejta personali relatati biss jekk din id-dejta tkun meħtieġa għall-eżerċizzju leġittimu ta’ ħidmiet koperti bil-kompetenza tar-reċipjent (20). Meta jagħmel dan, l-OLAF irid jivverifika li (i) ir-riċevitur ikollu l-kompetenza adatta u (ii) it-trasferiment ikun meħtieġ (21). |
| --- | --- |

15.

L-OLAF għandu jirrispetta d-dritt għall-protezzjoni ta’ dejta personali li huwa protett mill-Artikolu 8 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE, u marbuta mill-qrib mad-dritt għar-rispett tal-ħajja privata kif espressa fl-Artikolu 7 tal-Karta. Barra minn hekk, l-Artikolu 8(3) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jimponi fuq id-DĠ OLAF obbligu li jiżgura li d-dispożizzjonijiet tal-UE għall-protezzjoni tad-dejta personali jitħarsu (18). Meta jibgħat lill-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija kkonċernati r-rapporti mħejjija wara investigazzjoni interna flimkien ma’ xi dokumenti utli relatati (19), l-OLAF jittrasferixxi d-dejta personali tal-persuni kkonċernati, l-informatur, ix-xhieda u l-persunal tal-OLAF. Konsegwentement, l-OLAF huwa marbut legalment sew bid-dispożizzjonijiet tal-Karta kif ukoll bir-regoli tar-Regolament (KE) Nru 45/2001. Dan tal-aħħar jitlob mill-OLAF, fil-kapaċità tiegħu bħala kontrollur tad-dejta personali, li jittrasferixxi dawn ir-rapporti u/jew dokumenti li jkun fihom dejta personali relatati biss jekk din id-dejta tkun meħtieġa għall-eżerċizzju leġittimu ta’ ħidmiet koperti bil-kompetenza tar-reċipjent (20). Meta jagħmel dan, l-OLAF irid jivverifika li (i) ir-riċevitur ikollu l-kompetenza adatta u (ii) it-trasferiment ikun meħtieġ (21).

| 16. | Il-KS huwa tal-opinjoni li t-trażmissjoni awtomatika u sistematika ta’ rapporti finali tal-każ f’investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu ma jikkonformawx ma’ dawn ir-rekwiżiti. Il-KS jinnota li l-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Dejta (European Data Protection Supervisor - EDPS) stqarr li “anki jekk it-trasferiment ta’ informazzjoni ikun previst f’leġiżlazzjoni rilevanti legali, tali trasferiment ikun biss legali jekk jissodisfa dawn iż-żewġ rekwiżiti addizzjonali. Jekk ċerta trasferiment jissodisfax jew le tali rekwiżiti ikollu jiġi evalwat fuq bażi ta’ każ b’każ. Għaldaqstant, l-aġenti ta’ segwitu tal-OLAF għandhom japplikaw din ir-regola għal kull trasferiment tad-dejta partikolari. B’hekk jiġu evitati trasferimenti mhux meħtieġa kif ukoll trasferiment ta’ informazzjoni lill-partijiet li ma jkollhomx il-kompetenzi xierqa. Sabiex tiġi żgurata l-konformità ma’ din ir-regola, l-EDPS jissuġġerixxi li l-OLAF jistabbilixxi proċedura li biha tiġi abbozzata nota għall-fajl li tistabbilixxi n-neċessità tat-trasferimenti tad-dejta li jkunu seħħew jew li jkunu se jseħħu fil-kuntest ta’ każ partikolari” (22). |
| --- | --- |

16.

Il-KS huwa tal-opinjoni li t-trażmissjoni awtomatika u sistematika ta’ rapporti finali tal-każ f’investigazzjonijiet magħluqa mingħajr segwitu ma jikkonformawx ma’ dawn ir-rekwiżiti. Il-KS jinnota li l-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Dejta (European Data Protection Supervisor - EDPS) stqarr li “anki jekk it-trasferiment ta’ informazzjoni ikun previst f’leġiżlazzjoni rilevanti legali, tali trasferiment ikun biss legali jekk jissodisfa dawn iż-żewġ rekwiżiti addizzjonali. Jekk ċerta trasferiment jissodisfax jew le tali rekwiżiti ikollu jiġi evalwat fuq bażi ta’ każ b’każ. Għaldaqstant, l-aġenti ta’ segwitu tal-OLAF għandhom japplikaw din ir-regola għal kull trasferiment tad-dejta partikolari. B’hekk jiġu evitati trasferimenti mhux meħtieġa kif ukoll trasferiment ta’ informazzjoni lill-partijiet li ma jkollhomx il-kompetenzi xierqa. Sabiex tiġi żgurata l-konformità ma’ din ir-regola, l-EDPS jissuġġerixxi li l-OLAF jistabbilixxi proċedura li biha tiġi abbozzata nota għall-fajl li tistabbilixxi n-neċessità tat-trasferimenti tad-dejta li jkunu seħħew jew li jkunu se jseħħu fil-kuntest ta’ każ partikolari” (22).

| 17. | Il-KS jemmen li din id-dikjarazzjoni tapplika wkoll għal dawk il-każi magħluqa mingħajr segwitu. Għalhekk, l-OLAF jeħtieġ jevalwa fuq bażi ta’ każ b’każ jekk ċertu trasferiment lil istituzzjonijiet u entitajiet tal-UE ta’ dejta personali f’każijiet magħluqa mingħajr segwitu jissodisfax tali rekwiżiti. L-evalwazzjoni tal-ħtieġa tat-trasferiment tista' ssir ukoll għal kategorija speċifika ta’ fajls. Pereżempju, huwa raġonevoli li wieħed jemmen li f’ċerti każi l-KE (jew istituzzjoni oħra jew korp ieħor) ser jeħtieġu jkunu jafu liema azzjoni jkun wettaq l-OLAF wara informazzjoni inizjali li tkun ġiet minn wieħed tas-servizzi tagħhom. Madankollu, il-KS jinnota li, fil-prattika, l-OLAF mhux biss bagħat ir-rapporti finali tal-każ lill-KE, irrispettivament mis-sors ta’ informazzjoni, iżda wkoll lill-istituzzjonijiet oħra fin-nuqqas ta’ talba speċifika minnhom u, konsegwentement, mingħajr ma evalwa l-ħtieġa tagħhom li jkunu jafu. |
| --- | --- |

17.

Il-KS jemmen li din id-dikjarazzjoni tapplika wkoll għal dawk il-każi magħluqa mingħajr segwitu. Għalhekk, l-OLAF jeħtieġ jevalwa fuq bażi ta’ każ b’każ jekk ċertu trasferiment lil istituzzjonijiet u entitajiet tal-UE ta’ dejta personali f’każijiet magħluqa mingħajr segwitu jissodisfax tali rekwiżiti. L-evalwazzjoni tal-ħtieġa tat-trasferiment tista' ssir ukoll għal kategorija speċifika ta’ fajls. Pereżempju, huwa raġonevoli li wieħed jemmen li f’ċerti każi l-KE (jew istituzzjoni oħra jew korp ieħor) ser jeħtieġu jkunu jafu liema azzjoni jkun wettaq l-OLAF wara informazzjoni inizjali li tkun ġiet minn wieħed tas-servizzi tagħhom. Madankollu, il-KS jinnota li, fil-prattika, l-OLAF mhux biss bagħat ir-rapporti finali tal-każ lill-KE, irrispettivament mis-sors ta’ informazzjoni, iżda wkoll lill-istituzzjonijiet oħra fin-nuqqas ta’ talba speċifika minnhom u, konsegwentement, mingħajr ma evalwa l-ħtieġa tagħhom li jkunu jafu.

| 18. | Anke jekk wieħed jassumi li r-rekwiżiti msemmija hawn fuq jitħarsu, ir-rapporti finali tal-każ jista’ jkun fihom dejta personali li ma tkunx meħtieġa għat-twettiq tal-ħidmiet koperti bil-kompetenza tar-reċipjent. Dan huwa speċjalment il-każ fir-rigward tad-dejta personali tal-informaturi. F’dan ir-rigward, il-KS jiġbed l-attenzjoni għad-dikjarazzjoni tal-EDPS li l-KE m’għandhiex bżonn tkun taf id-dejta personali tal-informant sabiex tieħu l-miżuri neċessarji biex tħares l-interessi finanzjarji tal-UE (23). L-OLAF għalhekk ma jistax jittrażmetti dawn ir-rapporti tal-każi mingħajr ma jipproteġi lill-informaturi, billi jemenda d-dejta personali tagħhom. |
| --- | --- |

18.

Anke jekk wieħed jassumi li r-rekwiżiti msemmija hawn fuq jitħarsu, ir-rapporti finali tal-każ jista’ jkun fihom dejta personali li ma tkunx meħtieġa għat-twettiq tal-ħidmiet koperti bil-kompetenza tar-reċipjent. Dan huwa speċjalment il-każ fir-rigward tad-dejta personali tal-informaturi. F’dan ir-rigward, il-KS jiġbed l-attenzjoni għad-dikjarazzjoni tal-EDPS li l-KE m’għandhiex bżonn tkun taf id-dejta personali tal-informant sabiex tieħu l-miżuri neċessarji biex tħares l-interessi finanzjarji tal-UE (23). L-OLAF għalhekk ma jistax jittrażmetti dawn ir-rapporti tal-każi mingħajr ma jipproteġi lill-informaturi, billi jemenda d-dejta personali tagħhom.

| 19. | Il-KS jinnota wkoll li l-Artikolu 27(1) tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 jobbliga li għandu jkun hemm verifika minn qabel min-naħa tal-EDPS rigward l-ipproċessar ta’ operazzjonijiet li aktarx jippreżentaw riskji speċifiċi għad-drittijiet u l-libertajiet tas-suġġetti tad-dejta minħabba n-natura, l-ambitu jew l-għanijiet tagħhom. Il-lista ta’ operazzjonijiet ta’ pproċessar li x’aktarx tqajjem riskji bħal dawn tinkludi “l-ipproċessar tad-dejta rigward ... reati suspettati, reati, kundanni kriminali jew miżuri ta' sigurtà”, kif ukoll “operazzjonijiet ta’ pproċessar maħsuba biex jevalwaw l-aspetti personali li jirrelataw mas-suġġett tad-dejta, inkluża l-abbiltà tiegħu jew tagħha, effiċjenza u kondotta’ (24). Il-KS jinnota li l-EDPS jikkunsidra li l-imġiba ta' uffiċjali tal-UE huwa analizzat mill-OLAF fl-investigazzjonijiet interni tiegħu; barra minn hekk, l-ipproċessar ta’ dejta personali fil-kuntest tal-investigazzjonijiet amministrattivi interni mill-OLAF jista’ jitqies bħala operazzjoni ta’ pproċessar dwar “... reati suspettati, reati, kundanni kriminali jew miżuri ta' 'sigurtà” (25). Billi l-verifika minn minn qabel li ssir mill-EDPS dwar l-ipproċessar tad-dejta personali fil-kuntest ta’ investigazzjonijiet interni jew tal-operazzjonijiet ta’ “segwitu” ta’ pproċessar tad-dejta ma eżaminatx il-kwistjoni speċifika tat-trasferiment ta’ rapporti finali tal-każ f’investigazzjonijiet interni mingħajr segwitu, il-KS jikkunsidra li l-OLAF kellu jinnotifika lill-EDPS għal verifika minn qabel u kellu jikseb l-opinjoni tiegħu. |
| --- | --- |

19.

Il-KS jinnota wkoll li l-Artikolu 27(1) tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 jobbliga li għandu jkun hemm verifika minn qabel min-naħa tal-EDPS rigward l-ipproċessar ta’ operazzjonijiet li aktarx jippreżentaw riskji speċifiċi għad-drittijiet u l-libertajiet tas-suġġetti tad-dejta minħabba n-natura, l-ambitu jew l-għanijiet tagħhom. Il-lista ta’ operazzjonijiet ta’ pproċessar li x’aktarx tqajjem riskji bħal dawn tinkludi “l-ipproċessar tad-dejta rigward ... reati suspettati, reati, kundanni kriminali jew miżuri ta' sigurtà”, kif ukoll “operazzjonijiet ta’ pproċessar maħsuba biex jevalwaw l-aspetti personali li jirrelataw mas-suġġett tad-dejta, inkluża l-abbiltà tiegħu jew tagħha, effiċjenza u kondotta’ (24). Il-KS jinnota li l-EDPS jikkunsidra li l-imġiba ta' uffiċjali tal-UE huwa analizzat mill-OLAF fl-investigazzjonijiet interni tiegħu; barra minn hekk, l-ipproċessar ta’ dejta personali fil-kuntest tal-investigazzjonijiet amministrattivi interni mill-OLAF jista’ jitqies bħala operazzjoni ta’ pproċessar dwar “... reati suspettati, reati, kundanni kriminali jew miżuri ta' 'sigurtà” (25). Billi l-verifika minn minn qabel li ssir mill-EDPS dwar l-ipproċessar tad-dejta personali fil-kuntest ta’ investigazzjonijiet interni jew tal-operazzjonijiet ta’ “segwitu” ta’ pproċessar tad-dejta ma eżaminatx il-kwistjoni speċifika tat-trasferiment ta’ rapporti finali tal-każ f’investigazzjonijiet interni mingħajr segwitu, il-KS jikkunsidra li l-OLAF kellu jinnotifika lill-EDPS għal verifika minn qabel u kellu jikseb l-opinjoni tiegħu.

| 20. | Il-KS huwa mħasseb li din it-trażmissjoni tista’ taffettwa d-drittijiet tal-persuni implikati fl-investigazzjonijiet u konsegwentement tista’ twassalhom sabiex jieħdu azzjoni għad-danni quddiem il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Kif iddikjarat il-ġudikatura tal-UE, id-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 u l-Artikolu 8(3) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, kif ukoll l-obbligu biex tinżamm il-kunfidenzjalità impost fuq l-OLAF skont l-Artikolu 8(2) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jagħtu drittijiet lill-individwi li jintlaqtu minn xi investigazzjoni tal-OLAF (26). Fejn kien hemm ksur ta’ dawn ir-regoli, il-KE teħel ta’ responsabbiltà mhux kuntrattwali għall-kondotta mhux legali tal-OLAF, ħaġa li diġà seħħet f’diversi okkażjonijiet. Tali konklużjoni tkun ta’ detriment mhux biss għall-KE, iżda, b’mod partikolari, għall-OLAF li jġarrab telf ta’ kredibbiltà u ta’ reputazzjoni. |
| --- | --- |

20.

Il-KS huwa mħasseb li din it-trażmissjoni tista’ taffettwa d-drittijiet tal-persuni implikati fl-investigazzjonijiet u konsegwentement tista’ twassalhom sabiex jieħdu azzjoni għad-danni quddiem il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Kif iddikjarat il-ġudikatura tal-UE, id-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 u l-Artikolu 8(3) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, kif ukoll l-obbligu biex tinżamm il-kunfidenzjalità impost fuq l-OLAF skont l-Artikolu 8(2) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999 jagħtu drittijiet lill-individwi li jintlaqtu minn xi investigazzjoni tal-OLAF (26). Fejn kien hemm ksur ta’ dawn ir-regoli, il-KE teħel ta’ responsabbiltà mhux kuntrattwali għall-kondotta mhux legali tal-OLAF, ħaġa li diġà seħħet f’diversi okkażjonijiet. Tali konklużjoni tkun ta’ detriment mhux biss għall-KE, iżda, b’mod partikolari, għall-OLAF li jġarrab telf ta’ kredibbiltà u ta’ reputazzjoni.

| 21. | Barra minn hekk, il-KS huwa mħasseb li din il-prassi tista’ tipperikola s-suċċess tal-investigazzjonijiet. Fil-kapaċità tiegħu bħala korp investigattiv għal każijiet interni, l-OLAF huwa dipendenti ħafna fuq ir-rispett u l-fiduċja li jista’ jħajjar lil xhieda u lil informaturi biex jersqu 'l quddiem u jindikaw suspetti ta’ imġiba frawdolenti jew korrotta. Din il-prassi ta’ rappurtar thedded direttament il-fiduċja u l-kunfidenza meħtieġa fost ix-xhieda u l-informaturi potenzjali u probabbilment tiskoraġġihom milli jersqu ’l quddiem u jgħinu lill-OLAF. Min-naħa l-oħra, huwa importanti li wieħed jinnota li fejn l-investigazzjoni tingħalaq mingħajr segwitu dan seta' kien jiddependi fuq fatturi li jistgħu jinbidlu fil-futur. Jekk ir-rapport finali tal-każ f’tali każ għandu jixxandar barra l-OLAF, jista’ jiġri li investigazzjoni ġdida li tista’ potenzjalment issir dwar l-istess kwistjoni ssir aktar diffiċli għal xejn. |
| --- | --- |

21.

Barra minn hekk, il-KS huwa mħasseb li din il-prassi tista’ tipperikola s-suċċess tal-investigazzjonijiet. Fil-kapaċità tiegħu bħala korp investigattiv għal każijiet interni, l-OLAF huwa dipendenti ħafna fuq ir-rispett u l-fiduċja li jista’ jħajjar lil xhieda u lil informaturi biex jersqu 'l quddiem u jindikaw suspetti ta’ imġiba frawdolenti jew korrotta. Din il-prassi ta’ rappurtar thedded direttament il-fiduċja u l-kunfidenza meħtieġa fost ix-xhieda u l-informaturi potenzjali u probabbilment tiskoraġġihom milli jersqu ’l quddiem u jgħinu lill-OLAF. Min-naħa l-oħra, huwa importanti li wieħed jinnota li fejn l-investigazzjoni tingħalaq mingħajr segwitu dan seta' kien jiddependi fuq fatturi li jistgħu jinbidlu fil-futur. Jekk ir-rapport finali tal-każ f’tali każ għandu jixxandar barra l-OLAF, jista’ jiġri li investigazzjoni ġdida li tista’ potenzjalment issir dwar l-istess kwistjoni ssir aktar diffiċli għal xejn.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 22. | It-trażmissjoni tar-rapporti finali magħmula wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu jistgħu jiġu kkontestati minn għadd ta’ aspetti purament legali marbuta kemm ma’ kwistjonijiet tas-sigriet professjonali kif ukoll ma’ kwistjonijet ta’ protezzjoni tad-dejta kif imfisser hawn fuq. Barra minn hekk, din il-prassi inevitabbilment se taffettwa l-effiċjenza tal-funzjonijiet investigattivi tal-OLAF u, tal-inqas, tista’ tagħti lil istituzzjonijiet oħra mezzi mhux xierqa biex jinfluwenzaw l-attività investigattiva tal-OLAF, li jkunu ta’ detriment għall-fiduċja tal-pubbliku fl-indipendenza tal-OLAF. |
| --- | --- |

22.

It-trażmissjoni tar-rapporti finali magħmula wara investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr segwitu jistgħu jiġu kkontestati minn għadd ta’ aspetti purament legali marbuta kemm ma’ kwistjonijiet tas-sigriet professjonali kif ukoll ma’ kwistjonijet ta’ protezzjoni tad-dejta kif imfisser hawn fuq. Barra minn hekk, din il-prassi inevitabbilment se taffettwa l-effiċjenza tal-funzjonijiet investigattivi tal-OLAF u, tal-inqas, tista’ tagħti lil istituzzjonijiet oħra mezzi mhux xierqa biex jinfluwenzaw l-attività investigattiva tal-OLAF, li jkunu ta’ detriment għall-fiduċja tal-pubbliku fl-indipendenza tal-OLAF.

| 23. | Il-KS jirrakkomanda bil-qawwa li l-OLAF jirrikkunsidra d-deċiżjoni tiegħu li jittrażmetti lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati r-rapporti finali tal-każ imsemmija f'din l-opinjoni mingħajr ma jkun ħa l-miżuri kollha meħtieġa sabiex jara li din il-prassi tkun konformi mal-liġi tal-UE u ma tipperikolax l-effikaċja u l-indipendenza tal-investigazzjonijiet tiegħu. |
| --- | --- |

23.

Il-KS jirrakkomanda bil-qawwa li l-OLAF jirrikkunsidra d-deċiżjoni tiegħu li jittrażmetti lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji jew l-aġenziji kkonċernati r-rapporti finali tal-każ imsemmija f'din l-opinjoni mingħajr ma jkun ħa l-miżuri kollha meħtieġa sabiex jara li din il-prassi tkun konformi mal-liġi tal-UE u ma tipperikolax l-effikaċja u l-indipendenza tal-investigazzjonijiet tiegħu.

---

(1)  L-Artikolu 1 tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

1

(2)  L-Artikolu 9(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

2

(3)  Ittra ta’ Notifika tal-għeluq ta’ każ mingħajr segwitu.

3

(4)  Dan kien previst fil-Manwal tal-OLAF – Proċeduri Operattivi taħt il-punt 3.4.3.6.2. Dan il-punt m’għadux jidher fil-verżjoni l-ġdida tal-Manwal, aġġornata f’Lulju 2011.

4

(5)  Ara l-minuti tal-laqgħa tad-Diretturi tat-23 ta’ Ġunju 2011.

5

(6)  Nota ARES (2011) 687782 tas-27 ta’ Ġunju 2011: “Kif taf, u kif diskuss fl-aħħar laqgħa tal-Clearing House, il-Kummissjoni ma tistax taċċetta li, minn Mejju 2010, l-OLAF ma għadux jibgħat ir-rapporti finali tal-investigazzjonijiet interni magħluqa mingħajr ma tkun ittieħdet azzjoni ulterjuri, fejn jidħlu s-servizzi tagħha” (traduzzjoni tagħna).

6

(7)  In-nota “li fiha fakkart fl-obbligu tal-OLAF skont ir-Regolament 1073/1999 biex jgħaddi kull rapport finali ta’ investigazzjonijiet interni, inklużi dawk magħluqa mingħajr segwitu” (traduzzjoni tagħna).

7

(8)  Nota ARES (2011) 725801 tal-5 ta’ Lulju 2011.

8

(9)  Madankollu, kien biss f’żewġ investigazzjonijiet li l-ittra li takkumpanja r-rapport finali tal-każ issemmi espliċitament dan l-Artikolu bħala l-bażi legali għat-trażmissjoni.

9

(10)  Ara l-opinjoni tas-Superviżur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Dejta dwar notifika għall-iċċekkjar minn qabel, li waslet mingħand l-Uffiċjal għall-Protezzjoni tad-Data tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) fuq l-OLAF investigazzjonijiet interni, it-23 Ġunju ta’ 2006, każi 2005-418.

10

(11)  SEC (2003) 871 konsolidat, 14.8.2003.

11

(12)  L-Artikolu 9(4), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

12

(13)  L-Artikolu 1 (3) tal-Anness IX tar-Regolamenti tal-Persunal: "Jekk, wara l-investigazzjoni tal-OLAF, l-ebda każ ma jista' jsir kontra uffiċjal li saru allegazzjonijiet dwaru, l-investigazzjoni in kwestjoni tingħalaq, mingħajr ma tittieħed aktar azzjoni, bid-deċiżjoni tad-Direttur tal-OLAF, li għandu jinforma l-uffiċjal u l-istituzzjoni tiegħu bil-miktub".

13

(14)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/396/KE, KEFA, Euratom tat-2 ta’ Ġunju 1999 dwar it-termini u l-kundizzjonijiet għal investigazzjonijiet interni b’relazzjoni mal-prevenzjoni tal-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali detrimentali għall-interessi tal-Komunitajiet (SEC (1999) 802), (ĠU L 149, tas-16.6.1999, p. 57). Għall-istituzzjonijiet l-oħra, ara d-deċiżjonijiet interni tagħhom li jimplimentaw il-mudell id-Deċiżjoni tal-Ftehim Interistituzzjonali.

14

(15)  Skont l-Artikolu 8(4) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999, id-DĠ OLAF kif ukoll il-membri tal-Kumitat ta’ Sorveljanza għandhom jiżguraw li dan l-Artikolu [l-Artikolu 8] u l-ex-Artikoli 286 u 287 tat-Trattat jiġu applikati.

15

(16)  Artikolu 8(2) tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999: “L-informazzjoni mibgħuta jew miksuba matul l-investigazzjonijiet interni, tkun xi tkun il-forma tagħha, għandha tkun suġġetta għas-segretezza professjonali u għandha tgawdi l-protezzjoni mogħtija mid-dispożizzjonijiet applikabbli lill-istutzzjonijiet tal-Komunitajiet Ewropej. Din l-informazzjoni m’għandhiex tiġi kkomunikata lil persuni oħra għajr lil dawk fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-Komunitajiet Ewropej jew fl-Istati Membri li minħabba l-funzjonijiet tagħhom jeħtieġu li jkun jafu, u lanqas ma tista’ tintuża għal skopijiet oħrajn apparti mill-prevenzjoni ta’ frodi, korruzzjoni jew kull attività illegali oħra.”

16

(17)  Ara wkoll l-Opinjoni tal-KS Nru 5/2010, punt 19.

17

(18)  Ara wkoll is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza, Nikolaou v il-Kummissjoni, it-12 ta’ Settembru 2007, il-Kawża

18

Nikolaou v il-Kummissjoni

T-259/03, para. 191.

(19)  L-Artikolu 9(4), tar-Regolament (KE) Nru 1073/1999.

19

(20)  L-Artikolu 7(1) tar-Regolament (KE) Nru 45/2001. Ara wkoll l-opinjoni tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Dejta dwar l-investigazzjonijiet interni ikkwotat hawn fuq, punt 2.2.6.

20

(21)  L-Artikolu 7(2) tar-Regolament (KE) Nru 45/2001.

21

(22)  Ara l-Opinjoni tal-EDPS dwar notifika għal verifika minn qabel, li waslet mill-Uffiċjal għall-Protezzjoni tad-Dejta tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi dwar operazzjoni ta “segwitu” marbuta mal-ipproċessar tad-dejta (dixxiplinarju, amministrattiv, ġudizzjarju, finanzjarju), il-Kawżi 2006-544, 2006-545, 2006-546, 2006-547, is-27 ta’ Marzu 2007, punt 2.2.6.

22

(23)  Ara l-Opinjoni tal-EDPS dwar il-Memorandum ta’ Fehim, il-każ 2009-011, punt 3.4. (Avis concernant une notification relative à un contrôle préalable reçue du délégué à la protection des données de la Commission européenne à propos de la gestion des informations transmises par l'OLAF dans le cadre du Memorandum of Understanding). Il-KS jixtieq ukoll jfakkar fid-dikjarazzjoni mill-Qorti Ewropea tad-Drititjiet tal-Bniedem li tistqarr li l-indikazzjoni minn uffiċjal fis-servizz pubbliku jew minn impjegat fis-servizz pubbliku ta' mġieba illegali jew għemil hażin fuq il-post tax-xogħol għandha, f'ċerti ċirkostanzi, tgawdi protezzjoni b'mod partikolari fejn l-impjegat ikkonċernat ikun parti minn grupp żgħir ta' persuni li jkunu konxji ta' dak li jkun qed iseħħ fuq ix-xogħol u għalhekk ikun fl-aħjar qagħda biex jaġixxi fl-interess pubbliku (ara s-sentenzi li ġejjin: Guja v Moldova [GC], nru 14277/04, it-12 ta’ Frar 2008, § 72; Marchenko v Ukraine, nru 4063/04, id-19 ta’ Frar 2009, § 46; Heinisch v il-Ġermanja, no 28274/08, il-21 ta’ Lulju 2011, § 63).

23

Guja v Moldova

Marchenko v Ukraine

Heinisch v il-Ġermanja

(24)  L-Artikoli 27(2)a) u(b) tar-Regolament (KE) Nru 45/2001.

24

(25)  Ara l-opinjoni tal-EDPS dwar l-investigazzjonijiet interni ikkwotat hawn fuq, punt 2.2.1.

25

(26)  Il-Qorti tal-Prim’Istanza Franchet and Byk v il-Kummissjoni (Nru 2), it-8 ta’ Lulju 2008, il-kawża T-48/05, para. 218 u Nikolaou v il-Kummissjoni, it-12 ta’ Settembru 2007, il-Kawża T-259/03, para. 210.

26

Franchet and Byk v il-Kummissjoni

Nikolaou v il-Kummissjoni

---