T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t
f o r E P A ' s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i n g

on re v i s i ons t o t h e C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

a s sub mitt e d b y t h e C a li f

o r n i a A i r R e sou rce s B o ar d
f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t

E P A ' s A n a l y s i s o f
S a n J o a qu i n V a ll e y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ’ s R u l e 4570, C on f

i n e d A n im a l F ac iliti e s

U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y , R e g i on I X

A i r D i v i s i on

J un e 2009SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 2 A

. R u l e A d o p t i o n a nd Sub m i tt a l C h r o n o l ogy

J un e 18, 2009 : Th e S a n J o a qu i n V a ll e y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ( S J VA PC D)

G ov er n i n g B o ar d a dop t s R u l e 4570, C on f i n e d A n im a l F ac iliti e s ( C A F )

.

J un e 26, 2009 : Th e C a li f o r n i a A i r R e sou rce s B o ar d ( C A R B ) sub mit s R u l e 4570 t o E P A ( on b e h a l f o f S J VA PC D) a s a re v i s i on t o t h e C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P )

.

J un e 30, 2009 : E P A f i nds t h e sub mitt a l o f R u l e 4570 c o m p l e t e

.

E P A h a s no t a pp r ov e d a

v er s i on o f R u l e 4570 i n t o t h e S I P

.

B

. R u l e Su mm a ry

R u l e 4570 i s d e s i g n e d t o d ecrea s e vo l a til e o r g a n i c c o m pound (VO C ) e mi ss i ons fr o m d a i r i e s, b eef fee d l o t s, pou lt r y

hous e s, a nd o t h er c on f

i n e d a n im a l fac iliti e s. Mos to f t h e r u l e re qu i re m e n t s

a pp l y on l y t o l ar g e op era ti ons abov e s i z e t h re sho l ds d e s cr i b e d i n t ab l e 1 (e

. g ., 650,000 c h i c k e ns )

. Th e s e op era ti ons m us tob t a i n a n S J VA PC D p er mitd e s cr i b i n g t h e c on t r o l m ea su re s t h e fac ilit y

c hoos e s t o im p l e m e n t fr o m m e nus o f c on t r o l m ea su re op ti ons li s t e d i n t ab l e s 2–6. Th e s e m e nus

w ere d e v e l op e d p ar tl y

du r i n g a s er i e s o f pub li c m ee ti n g s w it h i n t ere s t e d p ar ti e s. S ec ti ons 6–8
d e s cr i b e a dd iti on a l re qu i re m e n t s c on cer n i n g p er mitti n g , rec o r dk ee p i n g , t e s ti n g a nd m on it o r i n g

.

C

. E va l u a t i o n C r i ter ia – E P A i s us i n g t h e f o ll o w i n g cr it er i a t o e v a l u a t e R u l e 4570.

1. En f o rcea b ilit y

- Th e B l u e book (refere n ce #1 ) a nd t h e L ittl e B l u e book (refere n ce #2 ) w ere

us e d t o h e l p e v a l u a t e c o m p li a n ce w it h t h e fe d era l Cl ea n A i r A c t ( C AA) S ec ti on 110 (a)( 2 )(A)

re qu i re m e n t f

o r e n f o rcea b ilit y

.

2. A n ti

- B ac ks li d i ng – C AA S ec ti on 110 ( l ) s t a t e s t h a t “ [ t ] h e A d mi n i s t ra t o r sh a ll no t a pp r ov e a

re v i s i on o f a

p l a n i f t h e re v i s i on w ou l d i n t erfere w it h a n y a pp li cab l e re qu i re m e n t c on cer n i n g

a tt a i n m e n t a nd rea son ab l e f u r t h er p r o g re ss, o r a n y

o t h er a pp li cab l e re qu i re m e n to f t h i s c h a p t er

. ”

3. R A C T – C AA S ec ti on 182 ( b )( 2 ) d i rec t s non a tt a i n m e n t area s li k e S J VA PC D t o a dop t a nd
sub mit S I P p r ov i s i ons im p l e m e n ti n g R ea son ab l y A v a il ab l e C on t r o l T ec hno l o g y ( R A C T ) f o r a ll

m a j o r s t a ti on ar y

sou rce s o f VO C

. R A C T i s “ t h e l o w e s t e mi ss i on limit a ti on t h a t a p ar ti c u l ar

sou rce (ca n m ee tus i n g ) c on t r o l t ec hno l o g y t h a t i s rea son ab l y a v a il ab l e , c ons i d er i n g

t ec hno l o g i ca l a nd ec ono mi c fea s i b ilit y

. ” ( 44 F R 53762, S e p t e m b er 17, 1979 )

.

S J VA PC D’ s R A C T

- S I P (a tt ac h m e n t#3 ) p r ov i d e s a n a n a l y s i s o f R A C T im p l e m e n t a ti on i n t h e D i s t r i c t , p ar tl y i n re spons e t o E P A’ s 8

- hou r O z on e I m p l e m e n t a ti on G u i d a n ce (refere n ce #5 )

. I t
i n c l ud e s 71 p a g e s d i s c uss i n g ho w R u l e 4570 im p l e m e n t s R A C T f o r C A F op era ti ons. W e

ca t e g o r i z e t h a td i s c uss i on i n t o f ou r t ee n e l e m e n t s b e l o w , a nd b r i ef l y re spond t o eac h.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 3 a

. W e m us t und e rs tand t h e quan tit

y and sp ec i a ti on o

f V O C e m i ss i ons f

ro m C AF op e ra ti ons b e f or e d eve l op i ng c os t -e

ff ec ti ve c on t ro l s. B ec aus e t h i s i ndus t r y i s n e wl y r e gu l a t e d and

i n v o l ve s c o m

p l ex b i o l og i c a lpro ce ss e s, w e ha ve li m it e d e m i ss i ons i n ve n t or y i n f or m a ti on. ( RA CT

- S I P s ec ti on 1.2 ).

E P A R e sponse

. I d ea ll y , a g e n c i e s w ou l d h a v e c o m p l e t e kno w l e d g e o f a ll re l e v a n t fac t o r s (e mi ss i ons i nv e n t o r y , c on t r o l c os t s, c h a n g e s i n i ndus t r i a l p rac ti ce s, m ark e t fac t o r s, e t c

. )
b ef o re d e v e l op i n g re g u l a ti ons. I n rea lit y , a g e n c i e s t yp i ca ll y d e v e l op re g u l a ti ons w it h
i n c o m p l e t e kno w l e d g e a nd ca n subs e qu e n tl y a d j us t t h e re g u l a ti ons a s n e w i n f o r m a ti on b ec o m e s a v a il ab l e

.

S i g n i f i ca n t w o r k h a s b ee n c o m p l e t e d t o h e l p und er s t a nd C A F e mi ss i ons a nd a v a il ab l e

c on t r o l s, i n c l ud i n g s t ud i e s b y Dr

. F ra nk M itl o e hn er (U

. C

. D a v i s ) a nd Dr

. C hu c k S c h mi d t ( R A C T

- S I P s ec ti on 1.2.2 )

. O t h er s t ud i e s shou l d f

i n i sh i n t h e c o mi n g m on t hs, i n c l ud i n g

re s earc h f und e d b y t h e S t a t e o f U t a h, a dd iti on a l d a i r y -f o c us e d w o r k fr o m Dr . M itl o e hn er ,
a nd t h e N a ti on a l A i r

E mi ss i on Mon it o r i n g S t ud y (NA EM S )

, a $14.8 milli on i ndus t r y f

und e d

a n a l y s i s o f C A F e mi ss i ons a t25 s it e s n a ti on w i d e t h a tE P A i s ov er s ee i n g . Mon it o r i n g und er NA EM S b e g a n i n J u l y

2007 a nd d a t a c o ll ec ti on a nd a n a l y s e s shou l d b e c o m p l e t e d b y M a y 2010. E P A e x p ec t s t o re l ea s e e mi ss i on e s tim a ti n g m e t hodo l o g i e s b a s e d on t h i s w o r k b y N ov e m b er

2011 o r ear li er

.

b. Ru l e 4570 r e qu i r e s e m i ss i on c on t ro lo f a ll l arg e un its a t

a ll C AFs t ha t ar e m a j or sour ce s. ( RA CT

- S I P s ec ti ons 4.1 and 5 )

.

E P A R e sponse

. R u l e 4570 e x e m p t s pou lt r y op era ti ons w it h fewer t h a n 650,000 c h i c k e ns fr o m re g u l a ti on ( t ab l e 1 ) . Th e R A C T

- S I P e s tim a t e s 0.050 l b / y ear VO C e mi ss i ons f o r eac h

c h i c k e n l a y i n g e gg s o r “ l a y er” ( t ab l e 6 ) . Th eref o re , fac iliti e s w it h 400,000 – 650,000 l a y er s

a pp ear t o b e m a

j o r sou rce s no tsub

j ec t t o R u l e 4570 re qu i re m e n t s. S J VA CP D s t aff b e li e v e

t h a t t h ree su c h fac iliti e s e x i s t. 1

c

. T h e r e ar e no f

e d e ra lru l e s or gu i dan ce f or C AFs ( e .g., CT

G

, N SPS, N ES H AP ) t ha t h e l p d e fi n e RA CT

. ( RA CT

- S I P s ec ti on 5 )

.

E P A R e sponse

. W e a g ree t h a t t h ere are c u rre n tl y no fe d era l r u l e s o r g u i d a n ce t o h e l p d ef i n e R A C T sp ec i f

i ca ll y f o r C A F s. A s a re su lt

, S J VA PC D h a s so m e l a tit ud e i n i d e n ti f y i n g R A C T
f o r t h e l o ca l i ndus t r y

. N on e t h e l e ss, E P A m us t e nsu re t h a t S J VA PC D’ s a n a l y s i s rea son ab l y

c on f o r m s t o t h e C AA R A C T re qu i re m e n t

.

A s m e n ti on e d i n C .3. a abov e , E P A e x p ec t s t o pub li sh C A F e mi ss i on e s tim a ti n g

m e t hodo l o g i e s b y N ov e m b er 2011. Af

t er t h a t

, w e p l a n t o d e t er mi n e w h e t h er n a ti on a l

s t a nd ar ds f

o r C A F s shou l d b e d e v e l op e d.

1 T e l e phon e c onv er s a ti on b e t w ee n G e o r g e H e i n e n ( S J VA PC D) a nd A nd y S t ec k e l ( E P A) on o r

a bou tM a y

5, 2009.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 4 d. N o ru l e has b ee n appro ve d i n t o t h e C a lif orn i a S I P f or t h i s sour ce c a t e gor

y t ha t h e l p d e fi n e RA CT

. ( RA CT

- S I P s ec ti on 5 ).

E P A R e sponse

. W e b e li e v e R u l e 4570 w a s t h e f i r s t re g u l a ti on i n t h e c oun t r y sp ec i f i ca ll y d e s i g n e d t o c on t r o l VO C s fr o m C A F op era ti ons. 2 S ubs e qu e n tl y , o t h er area s i n C a li f o r n i a h a v e a dop t e d s imil ar r u l e s, bu tE P A h a s no t a pp r ov e d t hos e i n t o t h e S I P

. A s w it h C .3. c

abov e , t h i s p r ov i d e s l a tit ud e f o r S J VA PC D i n d ef

i n i n g R A C T, bu tE P A m us ts till e nsu re

t h a t t h e R A C T a n a l y s i s c on f o r m s t o t h e C AA

.

e

. Ru l e 4570 i s s i m il ar or m or e s t r i ng e n t t han ana l ogous ru l e s e l s e w h e r e i n C a lif orn i a. ( RA CT

- S I P s ec ti ons 4.2.2. and 5 )

.

E P A R e sponse

. W e b e li e v e t h i s i s g e n era ll y c o rrec t a nd im po r t a n t i n t h e R A C T
d e m ons t ra ti on. Th e R A C T

- S I P i d e n ti f i e s a few p r ov i s i ons i n o t h er area s t h a t a pp ear m o re

s t r i n g e n t

, a nd S J VA PC D i s c ons i d er i n g t h e s e p r ov i s i ons a s poss i b l e re v i s i ons t o R u l e 4570.

f

. Ru l e 4570 i m

p l e m e n ts B e s t

A v a il ab l e R e t ro

fit C on t ro l T

ec hno l og y (

BAR CT ) f or l arg e C

AFs,
and BAR CT i s m or e s t r i ng e n t t han RA CT

. ( RA CT

- S I P s ec ti on 5 )

.

E P A R e sponse . Th e S t a t e’ s B A RC T re qu i re m e n t ca n h e l p d e m ons t ra t e t h a t fe d era l R A C T
i s g e n era ll y im p l e m e n t e d i n C a li f o r n i a

. A g a i n, ho w e v er , E P A shou l d i nd e p e nd e n tl y re v i e w

w h e t h er l o ca l im p l e m e n t a ti on o f B A RC T a nd R A C T c on f o r m s t o t h e C AA R A C T

re qu i re m e n t

.

g

. Ru l e 4570 m e asur e s ha ve b ee n r e qu i r e d as BA CT i n i nd i v i dua lp e r m its i ssu e d b y S

J VAP C D and appro ve d b y EPA. (

RA CT

- S I P s ec ti ons 4.2.1 and 5 )

.

E P A R e sponse

. S i n ce c u rre n t B A C T shou l d b e a t l ea s t a s s t r i n g e n t a s R A C T, t h i s h e l ps
suppo r t t h e ar g u m e n t t h a t R u l e 4570 im p l e m e n t s R A C T. H o w e v er , it i s no tsu ff i c i e n t i n it s e l f t o d e m ons t ra t e R A C T g e n er i ca ll y b eca us e :

a

. B A C T d e t er mi n a ti ons c ons i d er s it e- sp ec i f

i c fac t o r s w h i c h m a y i nd i ca t e t h a tsp ec i f i c

c on t r o l s are fea s i b l e i n on e s it u a ti on, bu tno t i n a no t h er . Th eref o re , c on t r o l s t h a t are B A C T f o r on e sou rce m a y

no tb e B A C T o r e v e n R A C T f o r o t h er s. b. Ev e n w h e n s it e- sp ec i f i c fac t o r s are no t im po r t a n t

, m e nu

- b a s e d r u l e s t h e o re ti ca ll y mi g h t

a ll o w so m e sou rce s t o im p l e m e n t B A C T w h il e o t h er s a vo i d e v e n R A C T. F o r e x a m p l e , t h e o re ti ca ll y , a

sp ec i f i c p er mit c ou l d im p l e m e n t B A C T b eca us e a sou rce s e l ec t e d m e nu
op ti ons X

, Y & Z w h i c h g rea tl y re du ce e mi ss i ons, bu t t h e r u l e mi g h t a l so a ll o w o t h er

sou rce s t o s e l ec top ti ons U

, V & W w h i c h mi g h tno t f u l f ill e v e n R A C T.

c

. E P A’ s l ac k o f c o mm e n t re g ar d i n g B A C T i n i nd i v i du a l p er mit s shou l d no tb e c ons t r u e d

a s E P A c on c u rre n ce t h a t t h e r u l e o r t h e p er mit s im p l e m e n t B A C T. W e m a y , f o r

2 O t h er s h a v e b ee n d e v e l op e d f o r e mi ss i ons o f

dus t (e

. g ., I m p er i a l C oun t y A i r P o ll u ti on C on t r o l

D i s t r i c t R u l e 217 ) a nd a mm on i a (e

. g ., I d a ho D e p ar tm e n to f Env i r on m e n t a l Q u a lit y , P er mitb y R u l e , D o c k e t58

- 0101

- 0502 )

.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 5 e x a m p l e , s im p l y

h a v e c hos e n no t t o re v i e w t h e p er mit s b eca us e o f c o m p e ti n g re sou rce d e m a nds.

h. E x t e ns i ve v ar i ab ilit

y a m ong C

AFs r e qu i r e s a m e nu

- bas e d r e gu l a ti on i ns t e ad o f e s tab li sh i ng

sp ec ifi c r e qu i r e m e n ts f

or c l ass e s o

f s i m il ar f a c iliti e s. (

RA CT

- S I P s ec ti ons 1.2.1, 2.1.2.2.2,
2.1.2.2.3 and 2.3.1 )

.

E P A R e sponse

. R A C T i s usu a ll y d e t er mi n e d b y e v a l u a ti n g poss i b l e c on t r o l s a nd re qu i r i n g
sp ec i f i c t ec hno l o g i e s (e

. g ., a

b a g hous e) o r e mi ss i on limit s (e

. g ., 10 pp m NO x ) t h a t mi n imi z e

e mi ss i ons w it h t ec hn i ca ll y a nd ec ono mi ca ll y a v a il ab l e c on t r o l s. I n c on t ra s t

, R u l e 4570

a ll o w s sou rce s t o s e l ec t c on t r o l s o f v ar y i n g c os t a nd effec ti v e n e ss fr o m a s er i e s o f m e nus. W e b e li e v e t h i s i s t h e f

i r s t m e nu

- b a s e d r u l e sub mitt e d t o E P A t o im p l e m e n t R A C T f o r VO C . M e nu

- b a s e d r u l e s ca n b e a pp r op r i a t e f o r ac ti v iti e s w h ere s i g n i f

i ca n t f l e x i b ilit y i s

n ee d e d. F o r e x a m p l e , E P A a pp r ov e d S J VA PC D R u l e 4550, w h i c h i n c l ud e s m e nus t o

c on t r o l dus t fr o m on -f

i e l d a g r i c u lt u ra l ac ti v iti e s, af t er d e t er mi n i n g t h a t e x t e ns i v e v ar i ab ilit y i n cr ops, w ea t h er , so il t yp e a nd o t h er far m c ond iti ons p rec l ud e d e s t ab li sh i n g a sp ec i f i c s e to f

g e n era ll y a pp li cab l e c on t r o l re qu i re m e n t s.

Th e R A C T

- S I P m e n ti ons v ar i ab ilit y a m on g C A F op era ti ons, bu tp r ov i d e s few e x a m p l e s o r

o t h er d e t a il s. Th i s i s p ar ti c u l ar l y p r ob l e m a ti c f

o r l ar g e C A F op era ti ons w h ere a n im a l s are
g e n era ll y hous e d i n a

bu il d i n g (e

. g ., pou lt r y a nd s w i n e op era ti ons ) w h i c h i s l e ss sub j ec t t o

so m e o f t h e v ar i ab ilit y t h a t mi g h t affec tou t doo r ca ttl e op era ti ons, su c h a s c lim a ti c

c ond iti ons, so il t yp e a nd subsu rface g e o l o g i c s t r u c t u re ( R A C T

- S I P 2.1.2.2.3 )

.

F o r e x a m p l e , t ab l e 6 B o f R u l e 4570 re qu i re s l ar g e pou lt r y op era ti ons t o c hoos e f

ou r o f

s e v e n t ee n poss i b l e m ea su re s. F ou r op ti ons i nvo l v e m a i n t e n a n ce e v er y 14 d a y s

- re m ov e

ca k e d w a s t e , c l ea n und er ca g e s, a d j us td r i nk er s a nd re p a i r

p i p e l ea ks. I t i s no tobv i ous t h a t
i ndus t r y v ar i ab ilit y

p rec l ud e s S J VA PC D fr o m e v a l u a ti n g t h e c os t -effec ti v e n e ss o f t h e s e

c on t r o l s f o r t h e m a j o r t yp e s o f

pou lt r y op era ti ons. I f S J VA PC D d e t er mi n e s t h a t t h e y are

c os t -effec ti v e f

o r a ll m a j o r sou rce b r o il er fac iliti e s, f o r e x a m p l e , t h e n it m a y

b e a pp r op r i a t e

t o g e n era ll y re qu i re t h e m

. C onv er s e l y , i f S J VA PC D d e t er mi n e s t h a t t h e s e m ea su re s are

s i g n i f i ca n tl y l e ss effec ti v e t h a n o t h er g e n era ll y a v a il ab l e m ea su re s, it m a y a l so b e

a pp r op r i a t e t o e x c l ud e t h e m fr o m t h e m e nus.

L a s tl y , i n g e n era l

, t h e m o re sou rce s t h a t are sub j ec t t o a r u l e , t h e m o re li k e l y it i s t h a t

v ar i ab ilit y a m on g op era ti ons mi g h t c o m p li ca t e e s t ab li sh m e n to f g e n era ll y a pp li cab l e c on t r o l

re qu i re m e n t s. I ts ee m s m o re li k e l y , t h eref o re , t h a tv ar i ab ilit y i s a c on cer n f o r d a i r i e s, w it h
550 sou rce s sub

j ec t t o R u l e 4570, t h a n f

o r c h i c k e n op era ti ons, w it h on l y 32 affec t e d sou rce s. S i n ce on l y

on e s w i n e fac ilit y i s sub

j ec t t o t h e r u l e , v ar i ab ilit y b e t w ee n op era ti ons shou l d no t b e a c on cer n. ( R A C T

- S I P 4.1.3 )

.

i

. Far m e rs n ee d “

fl ex i b ilit y t o d ec i d e t h e k i nd o

f m iti ga ti on m e asur e s t ha t will w or k b e s t f or

t h e i r sp ec ifi c op e ra ti on b y ta k i ng i n t o c ons i d e ra ti on an i m a lh e a lt h and w e lf ar e , produ c ti v it

y , f ood sa f e t y and o ve ra llb i o

- s ec ur it

y i ssu e s. ” A m e nu

- bas e d ru l e pro v i d e s su c h fl ex i b ilit y

. ( RA CT

- S I P S ec ti on 2.1.2.2.2 )

.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 6 E P A R e sponse

. A n im a l h ea lt h a nd w e l fare , p r odu c ti v it y , f ood s afe t y a nd b i o

- s ec u r it y are a ll
im po r t a n t c on cer ns w h e n d e v e l op i n g re qu i re m e n t s f o r C A F s. H o w e v er , t h e R A C T

- S I P

p r ov i d e s few e x a m p l e s o r o t h er suppo r ti n g d e t a il f

o r ho w t h e s e c on cer ns j us ti f y t h e sp ec i f

i c

m e nu op ti ons p r ov i d e d i n R u l e 4570. A l so, S ec ti on 5.4 o f t h e r u l e s s ee m s b r o a d e nou g h t o

a dd re ss a d e qu a t e l y t h e s e c on cer ns re g ar d l e ss o f t h e sp ec i f i c m e nu c on t e n t s. L a s tl y , w e no t e

t h a t t h e e x a m p l e s t h a t are m e n ti on e d i n t h e R A C T

- S I P f o c us on ca ttl e op era ti ons.

j

. Ru l e 4570 s i gn ifi c an tl y r e du ce s e m i ss i ons eve n if t h e l e as t c os tl y m e asur e s ar e s e l ec t e d b y

sour ce s. (

RA CT

- S I P s ec ti ons 4.2.3, 4.4 and 5 )

.

E P A R e sponse . Th e R A C T

- S I P p r o j ec t s 72 % e mi ss i on re du c ti ons f o r s w i n e op era ti ons

re g u l a t e d b y R u l e 4570, 36

- 42 % f o r ca ttl e , a nd 0 % f

o r pou lt r y ( s ec ti on 4.4 )

. W e e x p ec t

t h e s e e s tim a t e s w ill b e ref i n e d a s m o re i n f

o r m a ti on b ec o m e s a v a il ab l e fr o m NA EM S a nd

o t h er re s earc h re g ar d i n g C A F e mi ss i ons a nd t h e effec ti v e n e ss o f v ar i ous miti g a ti on

m ea su re s i n t h e R u l e 4570 m e nus. W h il e E P A h a s no td ef i n e d a p re su m p ti v e e mi ss i on

re du c ti on eff

i c i e n c y f o r R A C T acr oss i ndus t r i e s, t h e e mi ss i on re du c ti ons p r o j ec t e d abov e f

o r C A F s are no tso unusu a ll y l ar g e t o p r ov e R A C T im p l e m e n t a ti on b y t h e m s e l v e s, p ar ti c u l ar l y

s i n ce R A C T f

o r o t h er i ndus t r i e s o f

t e n re du ce s e mi ss i ons b y

85 % o r m o re

.

k. Ru l e 4570 e m i ss i on r e du c ti ons m ee t assu m p ti ons o f t h e o ve ra llS

I P. ( RA CT

- S I P s ec ti ons 4.2.3 and 4.4 )

.

E P A R e sponse

. R A C T a nd a tt a i n m e n t are t w o i nd e p e nd e n t C AA re qu i re m e n t s, a nd

c on f o r m a n ce w it h a n a tt a i n m e n td e m ons t ra ti on h a s no re l a ti on t o w h e t h er a r u l e im p l e m e n t s R A C T.

l

. Add iti ona l m iti ga ti on m e asur e s ar e b ey ond RA CT

. ( RA CT

- S I P s ec ti on 4.2.4 )

.

E P A R e sponse . Th e R A C T

- S I P e x p l a i ns w h y s e v era l c l a ss t w o miti g a ti on m ea su re s are b e y ond R A C T, a nd t hus no t re qu i re d b y R u l e 4570. Th e s e e x a m p l e s f o c us on v ar i ous ca ttl e
op era ti ons. Ev e n w h ere w e mi g h t acce p t t h a tv ar i ab ilit y j us ti f i e s a m e nu

- b a s e d a pp r o ac h ( s ee C .3.h abov e) a nd t h a t c l a ss t w o m ea su re s are b e y ond R A C T, t h e c l a ss on e op ti ons

c ou l d s till b e e v a l u a t e d f

o r su ff i c i e n c y f o r R A C T.

C .3.h abov e p r ov i d e s a n e x a m p l e w h ere no c os t -effec ti v e n e ss o r s imil ar a n a l y s i s o f c l a ss

on e pou lt r y m e nus w a s p r ov i d e d t o j us ti f y t h e sp ec i f

i c m e nus i n R u l e 4570. A no t h er

e x a m p l e i s t h a t t ab l e 6 B i n t h e r u l e d i rec t s l ar g e c h i c k e n hous e s t o c hoos e f ou r o f s e v e n t ee n
poss i b l e m ea su re s, bu t t h ree c ho i ce s a ll re l a t e t o re du c i n g d r i ps a nd l ea ks fr o m d r i nk er s : (a)

a d j us ti n g t h e h e i g h t , vo l u m e a nd l o ca ti on o f d r i nk er s a t l ea s ton ce e v er y 14 d a y s ; ( b )
i nsp ec ti n g w a t er

p i p e s a nd d r i nk er s a nd re p a i r i n g l ea ks a t l ea s ton ce e v er y 14 d a y s ; a nd (c)

us i n g d r i nk er s t h a tdo no td r i p. N o a n a l y s i s i s p r ov i d e d t o e x p l a i n, f o r e x a m p l e : (a) w h y

t h e s e op ti ons are no t re p e titi v e a nd w ou l d eac h f u r t h er re du ce e mi ss i ons e v e n i f a ll w ere

s e l ec t e d ; ( b ) i f t h e s e m ea su re s are effec ti v e re l a ti v e t o t h e o t h er e l e v e n op ti ons ; (c) i f no t

,

w h y are t h e y

p r ov i d e d a s op ti ons ; a nd ( d ) i f so, w h y t h e y are no tun i v er s a ll y re qu i re d a ndSJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 7 w h e t h er it i s c os t -effec ti v e t o e v e n i n crea s e t h e fre qu e n c y fr o m e v er y 14 d a y s.

O t h er e x a m p l e s fr o m t h e s w i n e m e nus ( R u l e 4570, t ab l e 5 ) w h ere c os t -effec ti v e n e ss o r

s imil ar a n a l y s i s m a y

su gg e s t r u l e re v i s i ons i n c l ud e : 1. I t i s un c l ear w h e t h er fee d sp ec i f i ca ti ons d e s cr i b e d i n op ti ons A .1

- 7 are a l rea d y s t a nd ar d
i ndus t r y p rac ti ce a nd, t h eref

o re , w h e t h er

s e l ec ti n g t h e s e op ti ons w ou l d re su lt i n VO C

e mi ss i on re du c ti ons c o m p are d t o o t h er rea son ab l y a v a il ab l e c on t r o l s. 2. S i n ce w e b e li e v e fee d er s are g e n era ll y l o ca t e d a w a y fr o m s i d e w a ll s i n t h i s i ndus t r y , it
i s un c l ear ho w e mi ss i ons w ou l d b e re du ce d c o m p are d t o o t h er rea son ab l y a v a il ab l e

c on t r o l s b y

s e l ec ti n g op ti on A .9, a nd re m ov i n g un ea t e n w e t fee d w it h i n 24 hou r s o f a

ra i n e v e n t

. 3. S i n ce w e b e li e v e it i s s t a nd ar d i ndus t r y p rac ti ce t o s t o re g ra i n i n w ea t h er p r oo f

s t r u c t u re s, it i s un c l ear

ho w e mi ss i ons w ou l d b e re du ce d, c o m p are d t o o t h er rea son ab l y

a v a il ab l e c on t r o l s, b y

s e l ec ti n g op ti on A .11.
4. S i n ce w e b e li e v e s t a nd ar d i ndus t r y p rac ti ce i n c l ud e s s l a tt e d f l oo r s t h a tdo no t a ll o w

acc u m u l a ti on o f m a nu re , it i s un c l ear ho w e mi ss i ons w ou l d b e re du ce d, c o m p are d t o

o t h er rea son ab l y a v a il ab l e c on t r o l s, b y s e l ec ti n g op ti on B .2, a nd limiti n g w a s t e i n t h e

s w i n e p e n t o 18 i n c h e s d ee p.

m

. U n li ke t rad iti ona ls ta ti onar y sour ce s w h e r e e m i ss i ons ar e c on t ro ll e d a t t h e s ta ck

, C AFs

e m it o ve r l arg e ar e as. E

ve n if t h e s e f

ug iti ve e m i ss i ons c ou l d b e c ap t ur e d, t h ey ar e so d il u t e

t ha t t rad iti ona lpo i n t

sour ce c on t ro l s ar e proh i b iti ve l y ex p e ns i ve

. (

RA CT

- S I P s ec ti on 2.1.2.2.1 )

.

E P A R e sponse

. W e a g ree t h a t m a n y e mi ss i ons fr o m ca ttl e op era ti ons (e

. g ., e n t er i c

e mi ss i ons fr o m ca ttl e ra n g i n g ou t doo r s ) are f u g iti v e a nd d i ff

i c u lt t o ca p t u re

. H o w e v er , R A C T

- S I P s ec ti on 4.1.2 s t a t e s t h a t t h e , “ m a j o r it y o f pou lt r y op era ti ons c ons i s to f

v e n til a t e d
hous e s. S i n ce t h e s e hous e s h a v e t h e po t e n ti a l o f b e i n g f u ll y e n c l os e d a nd rea son ab l y v e n t e d

t o a s t ac k, t h e e mi ss i ons fr o m t h e s e sou rce s w ill b e c ons i d ere d non -f u g iti v e

. ” R A C T

- S I P

s ec ti on 1.1.3.5 s t a t e s t h a ts w i n e are hous e d s imil ar l y i n c on f i n e d bu il d i n g s. N o i n f

o r m a ti on

w a s p r ov i d e d t o d e m ons t ra t e w h y a dd

- on c on t r o l (e

. g ., a b i o f ilt er) i s no t rea son ab l y

a v a il ab l e t o ca p t u re a nd c on t r o l e mi ss i ons fr o m l ar g e pou lt r y a nd s w i n e op era ti ons.

n. S J VAP C D e s ti m a t e s t ha t c o m

p li an ce wit h Ru l e 4570 c os t s 9.6 % o f t h e n e t annua lpro

fits f or l arg e da i r i e s and 13 % f

or l arg e b ee

f f ee d l o t s. S i n ce agr i c u lt ur e has littl e ab ilit y t o pass on

c os ts t o c onsu m e rs, m or e s t r i ng e n t r e qu i r e m e n t

s wit h h i gh e r c os t

s ar e no t r e asonab l

y

a v a il ab l e

. (

RA CT

- S I P S ec ti on 2.3 )

.

E P A R e sponse

. S J VA PC D p r o j ec t s no c os t s o f c o m p l y i n g w it h R u l e 4570 f o r pou lt r y
op era ti ons a nd l e ss t h a n 1 % o f n e tp r o f it s ( $540 t o t a l a nnu a l c os t ) f o r s w i n e

.

D

. E P A E va l u a t i on – E P A s t aff a ss e ss m e n to f t h e r u l e acc o r d i n g t o t h e cr it er i a i s su mm ar i z e d
b e l o w

.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 8 1. En f o rcea b ilit y

- I n g e n era l

, R u l e 4570 re qu i re m e n t s are su ff i c i e n tl y c l ear , a nd c on t a i n

a d e qu a t e m on it o r i n g , rec o r dk ee p i n g a nd o t h er p r ov i s i ons t o d e t er mi n e c o m p li a n ce w it h t h e r u l e

.

2. A n ti

- B ac ks li d i ng - S i n ce t h ere i s no o t h er v er s i on o f t h e s e re qu i re m e n t s i n t h e S I P

, R u l e 4570 w ou l d im p r ov e t h e S I P c ons i s t e n t w it h C AA §110 ( l ).

3. R A C T – B eca us e o f t h e limit e d h i s t o r y o f s t ud y i n g a nd re g u l a ti n g VO C e mi ss i ons fr o m C A F s ( s ee , e

. g ., C .3. a , c , a nd d abov e)

, R A C T i s no t c l ear l y d ef i n e d f o r t h e s e op era ti ons. A s a

re su lt

, S J VA PC D h a s so m e l a tit ud e i n i d e n ti f y i n g R A C T f

o r t h e l o ca l i ndus t r y , a nd w e g rea tl y

re sp ec t S J VA CP D’ s eff

o r t s i n d e v e l op i n g R u l e 4570 a s t h e f i r s t re g u l a ti on t o c on t r o l VO C

e mi ss i ons fr o m l ar g e d a i r y , fee d l o t , pou lt r y a nd o t h er C A F op era ti ons.

W h il e R u l e 4570 re du ce s VO C e mi ss i ons, w e b e li e v e t h ere are d ef i c i e n c i e s i n t h e d e m ons t ra ti on

t h a t t h e r u l e im p l e m e n t s R A C T. I n g e n era l

, w e are c on cer n e d t h a t S J VA PC D h a s no t a d e qu a t e l y d e m ons t ra t e d su ff

i c i e n tv ar i ab ilit y a m on g C A F op era ti ons a nd h a s no tp r ov i d e d c os teffec ti v e n e ss o r

o t h er a n a l y s e s t o j us ti f

y t h e sp ec i f

i c m e nu op ti ons ( s ee C .3.h a nd l abov e)

.

I n li g h to f t h e NA EM S s t ud y a nd re l a t e d re s earc h ac ti v it y , ho w e v er , w e b e li e v e it i s a pp r op r i a t e

t o d efer a d ec i s i on on w h e t h er R u l e 4570 im p l e m e n t s R A C T f o r m os t affec t e d C A F op era ti ons f o r a sho r tp er i od. E P A i n t e nds t o us e t h e NA EM S re su lt s t o e v a l u a t e bo t h t h e n ee d a nd

m ec h a n i s m f

o r re g u l a ti n g v ar i ous C A F ac ti v iti e s i n t h e n e x t few y ear s, w h i c h shou l d h e l p c l ar i f y R A C T f o r C A F op era ti ons. W h il e m a j o r C A F fac iliti e s w it h i n S J VA PC D are re qu i re d b y t h e C AA t o h a v e im p l e m e n t e d R A C T a l rea d y , w e b e li e v e it i s g ood g ov er n m e n t t o pos t pon e a d ec i s i on on w h e t h er R u l e 4570 f u l f il s t h e R A C T re qu i re m e n t f o r d a i r i e s a nd fee d l o t s w h il e

s i g n i f i ca n tn e w i n f

o r m a ti on a nd n a ti on a l d ec i s i ons are e x p ec t e d soon a nd are li k e l y t o affec tou r und er s t a nd i n g o f R A C T. W e no t e t h a t t h e s e fac iliti e s w ill s till b e sub j ec t t o R u l e 4570 ’ s

s i g n i f i ca n t re qu i re m e n t s e v e n w h il e E P A’ s d ec i s i on on R A C T i s d e l a y e d. N on e t h e l e ss, w e

rec o mm e nd b e l o w f

u r t h er im p r ov e m e n t s t o t h e d a i r y a nd fee d l o t re qu i re m e n t s i n t h e m ea n tim e

.

W h il e m u c h o f S J VA PC D’ s R A C T a n a l y s i s f o r d a i r y a nd fee d l o top era ti ons v er sus pou lt r y a nd

s w i n e op era ti ons i s s imil ar , t h ere are s i g n i f i ca n tl y m o re sho r t c o mi n g s w it h t h e d e m ons t ra ti on f o r
pou lt r y a nd s w i n e . T a k e n t o g e t h er , w e b e li e v e t h e s e sho r t c o mi n g s are t oo g rea t t o rec o mm e nd

pos t pon i n g a

d ec i s i on on R A C T f

o r pou lt r y a nd s w i n e op era ti ons a s w e are f o r d a i r y a nd ca ttl e fee d l o top era ti ons. W h il e w e are un c l ear ho w t h e NA EM S re su lt s w ill im p ac tou r und er s t a nd i n g

o f R A C T f

o r d a i r i e s a nd fee d l o t s, it i s un li k e l y t h a t t h e y w ill l ea d t o a f i nd i n g t h a t S J VA PC D’ s

e x i s ti n g r u l e a nd R A C T a n a l y s i s f o r pou lt r y a nd s w i n e fac iliti e s i s su ff i c i e n t

. F ac t o r s

c on t r i bu ti n g t o ou r

d i ffere n t c on c l us i on f

o r pou lt r y a nd s w i n e op era ti ons v er sus d a i r y a nd ca ttl e fee d l o top era ti ons i n c l ud e t h e f o ll o w i n g :

a

. R u l e 4570 s ee m s t o a pp l y t o a ll m a j o r ca ttl e sou rce s, bu t e x e m p t s m a j o r pou lt r y sou rce s ( C .3.b

abov e)

.

b. Th ere i s l e ss e v i d e n ce o f v ar i ab ilit y i n l ar g e pou lt r y op era ti ons a nd no e v i d e n ce o f v ar i ab ilit y i n s w i n e op era ti ons ( C .3.h abov e)

.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 9 c

. Th e a n im a l h ea lt h, f

ood s afe t y , e t c ., e x a m p l e s f o c us on ca ttl e ( C .3. i abov e)

.

d. S J VA PC D p r o

j ec t s t h a t R u l e 4570 w ill h a v e no e mi ss i on im p ac t s on pou lt r y op era ti ons ( C .3.j

abov e)

.

e

. Mo re i n f

o r m a ti on i s p r ov i d e d t o su gg e s tpoo r c os t -effec ti v e n e ss o f c l a ss t w o ca ttl e miti g a ti on

m ea su re s a nd w e h a v e i d e n ti f i e d, a s e x a m p l e s, so m e sp ec i f i c c l a ss on e pou lt r y a nd s w i n e

m ea su re s t h a t w arra n t a dd iti on a l a n a l y s i s ( C .3. l abov e)

.

f

. W h il e m u c h o f t h e e mi ss i ons fr o m ca ttl e op era ti ons m a y b e f u g iti v e , l ar g e pou lt r y a nd s w i n e
op era ti ons a pp ear t o i n c l ud e s i g n i f i ca n t e n c l os e d s t r u c t u re s t h a t c ou l d b e t rea t e d li k e

t ra d iti on a l s t a ti on ar y

sou rce s w h ere VO C s are ca p t u re d a nd c on t r o ll e d. N on e t h e l e ss, S J VA PC D h a s no tp re s e n t e d i n f o r m a ti on d e m ons t ra ti n g w h y a b i o -f ilt er o r o t h er a dd

- on

c on t r o l i s no t c os t -effec ti v e f o r l ar g e pou lt r y

o r s w i n e op era ti ons ( C .3. m abov e)

.

g

. P r o j ec t e d c os t s o f c o m p l y i n g w it h R u l e 4570 are m u c h h i g h er f o r ca ttl e ( 9.6 %- 13.5 % o f

n e t

p r o f it s ) t h a n f o r s w i n e (< 1 %) o r

pou lt r y ( 0 %) ( C .3.n abov e)

.

E

. R u l e D e f

i c i e n c i es

- Th e S I P sub mitt a l fa il s t o d e m ons t ra t e t h a t t h i s r u l e a d e qu a t e l y im p l e m e n t s R A C T f

o r m a j o r pou lt r y a nd s w i n e op era ti ons a s re qu i re d b y C AA §182. Of p ar ti c u l ar

c on cer n are t w o d ef

i c i e n c i e s d e s cr i b e d b e l o w

.

1. Th e r u l e e x e m p t s pou lt r y op era ti ons b e t w ee n 400,000 – 650,000 c h i c k e ns ( S ec ti on 4.1 ) ; t h e s e
op era ti ons shou l d b e sub

j ec t t o t h e r u l e a s m a

j o r sou rce s o f VO C e mi ss i ons.

2. Th e D i s t r i c th a s no tp r ov i d e d a d e qu a t e a n a l y s i s suppo r ti n g t h e m e nus a pp li cab l e t o pou lt r y

a nd s w i n e fac iliti e s. S u c h a n a l y s i s shou l d re v i e w t h e a v a il ab ilit y a nd effec ti v e n e ss o f c on t r o l s, a nd

m a y n ece ss it a t e r u l e re v i s i ons t o e nsu re t h a t t h e r u l e do e s no t a ll o w im p l e m e n t a ti on o f re l a ti v e l y i n effec ti v e c on t r o l m ea su re s w h e n m o re effec ti v e m ea su re s are rea son ab l y a v a il ab l e t o a c l a ss o f

op era ti ons. S ec ti ons C .3.h, l a nd m abov e i d e n ti f y a few e x a m p l e s o f t h e y t yp e o f c on cer ns w it h

t h e m e nus t h a tshou l d b e a dd re ss e d b y t h i s a n a l y s i s.

F

. A dd i t i o n a l R ec o mm e nd a t i o n s f o r t h e N e x t R u l e R e v i s i on

- Th e f o ll o w i n g re v i s i ons are no t

c u rre n tl y t h e b a s i s f

o r r u l e d i s a pp r ov a l , bu t are rec o mm e nd e d f o r t h e n e x t tim e t h e r u l e i s a m e nd e d.

1. W e suppo r t c u rre n t S J VA PC D eff o r t s t o a n a l y z e w h e t h er

o t h er area s (e

. g ., SC AQ M D) h a v e

a dop t e d p r ov i s i ons t h a t c ou l d im p r ov e R u l e 4570.

2. W h il e w e are d eferr i n g a d ec i s i on on w h e t h er R u l e 4570 im p l e m e n t s R A C T f o r d a i r y a nd

o t h er ca ttl e op era ti ons a t t h i s tim e , w e rec o mm e nd t h a t S J VA PC D non e t h e l e ss p erf o r m t h e

a n a l y s i s d e s cr i b e d i n s ec ti on E.2 f o r t h e m e nus f

o r d a i r y a nd ca ttl e op era ti ons i n a dd iti on t o t h e

m e nus f o r pou lt r y a nd s w i n e , a nd re v i s e t h e r u l e a s a pp r op r i a t e t o e nsu re t h a t t h e r u l e do e s no t

a ll o w im p l e m e n t a ti on o f re l a ti v e l y i n effec ti v e c on t r o l m ea su re s w h e n m o re effec ti v e m ea su re s areSJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 10 rea son ab l y a v a il ab l e t o a c l a ss o f op era ti ons.

3. I t i s un c l ear w h y S ec ti on 5.3 re qu i re s c o m p li a n ce w it h t h e p er mit a pp li ca ti on ra t h er t h a n t h e
p er mit a s i ssu e d, a nd w h y a n e n ti re y ear i s r ou ti n e l y n ee d e d f o r c o m p li a n ce

. W e rec o mm e nd

re v i s i n g t h i s s ec ti on t o rea d, “ Ow n er s / op era t o r s o f a n y C A F sh a ll im p l e m e n t a ll VO C e mi ss i on miti g a ti on m ea su re s, a s c on t a i n e d i n t h e p er mit a pp li ca ti on , on a nd af t er 365 d a y s fr om t h e
p er mit i ssu a n ce d a t e

. ”

4. S ec ti ons 5.4 a nd 5.5 c ou l d b e re v i s e d t o b e m o re c ons i s t e n t w it h n a ti on a l po li c y on e x ce ss

e mi ss i ons ( S ta t e Im

p l e m e n ta ti on P l ans : Po li cy R e gard i ng E xce ss E m i ss i ons D ur i ng M

a lf un c ti ons, S tar t

- up, and Shu t

do wn , E P A

, S e p t e m b er

20, 1999 ) . Th i s po li c y re qu i re s t h a t t h e fre qu e n c y a nd
du ra ti on o f e x ce ss e mi ss i ons ca us e d b y s e tti n g a s i d e miti g a ti on m ea su re s du e t o unusu a l c ond iti ons b e mi n imi z e d w h il e t h e unusu a l c ond iti ons are a dd re ss e d. I f S J VA PC D a n ti c i p a t e s t h a t cer t a i n miti g a ti on m ea su re s m a y ca us e p r ob l e m s b a s e d on e x p er i e n ce w it h t h e r u l e , t hos e miti g a ti on

m ea su re s c ou l d b e sp ec i f

i e d i n t h i s s ec ti on t o n arr o w it s a pp li ca ti on.

5. S ec ti ons 5.6

- 5.10 c ou l d b e re v i s e d a s f o ll o w s t o im p r ov e r u l e c o m p li a n ce a nd effec ti v e n e ss :

a

. W h ere miti g a ti on m ea su re s sp ec i f y tim e t o im p l e m e n t a m ea su re ( 30 d a y s, 48 hou r s, e t c

. ) a nd
tim e li n e ss i s re l a t e d t o re du c i n g VO C e mi ss i ons, i ns er t t h e l a n g u a g e “a s soon a s poss i b l e , bu t

no l a t er t h a n... ”

b. W a t er t r ou g h l ea ks c ou l d b e re p a i re d “a s soon a s poss i b l e , bu tno t l a t er t h a n ” a sp ec i f i e d

p er i od.

6. S ec ti ons 5.11 a nd 5.13 a ll o w sou rce s t o t ra d e miti g a ti on m ea su re s fr o m t h e m e nus o r sub mit

e n ti re l y d i ffere n t e mi ss i on re du c ti on p l a ns ou t s i d e o f t h e m e nu op ti ons. W e rec o mm e nd
S J VA PC D d e v e l op s t a nd ar d i z e d p r o t o c o l s a nd e mi ss i on e s tim a ti n g t oo l s t o h e l p fac iliti e s m ee t

t h e e qu i v a l e n c y

o r p erce n t re du c ti on re qu i re m e n t s o f t h e s e p r ov i s i ons.

7. S ec ti on 5.13 s e t s a

30 % e mi ss i on re du c ti on t ar g e t f o r fac iliti e s d e v e l op i n g a n o r i g i n a l

e mi ss i on miti g a ti on p l a n. W e rec o mm e nd re v i s i n g t h i s t ar g e t c ons i s t e n t w it h t h e mi n im u m

e mi ss i on re du c ti ons t h a t are p r o j ec t e d f o r fac iliti e s t h a tus e t h e m e nu

- b a s e d e mi ss i on miti g a ti on
p l a n, 36

- 72 % ( S ee p a g e B

- 3, T ab l e 3, i n “ A pp e nd i x B : E mi ss i on R e du c ti on A n a l y s i s f o r P r opos e d R u l e 4570 ” , d a t e d J un e 15, 2006 )

. A lt er n a ti v e l y , t h i s p r ov i s i on c ou l d b e d e l e t e d i f a
p er mit re v i e w sho w s t h a t t h e p r ov i s i on h a s no tb ee n us e d.

8. S ec ti on 7.1.1.2 shou l d re qu i re a pp r op r i a t e rec o r ds o f a n im a l w a s t e re m ov a l (e

. g ., d i spos a l
d a t e s, m e t hods, l o ca ti ons, qu a n titi e s ) c ons i s t e n t w it h t h e a pp li cab l e miti g a ti on m ea su re t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h e m ea su re a nd t h e e mi ss i on re du c ti on p l a n.

9. S ec ti on 7.2 shou l d sp ec i f y c o m p li a n ce t e s ti n g su ff i c i e n t t o e nsu re c on ti nuous c o m p li a n ce

w it h eac h miti g a ti on m ea su re

. W e a l so rec o mm e nd sp ec i f y i n g re qu i re m e n t s t o p r op er l y op era t e

a nd m a i n t a i n b i o f

ilt er s, s cr ubb er s, d i g e s t er s, aera ti on un it s a nd o t h er c on t r o l d e v i ce s. S ee , f o r i ns t a n ce , S J VA PC D R u l e 4565 re qu i re m e n t s f o r op era ti on, i nsp ec ti on a nd m a i n t e n a n ce o fSJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 11 b i o f ilt er a nd aera t e d s t a ti c p il e s. A l so c ons i d er w h e t h er m o re fre qu e n t c o m p li a n ce t e s ti n g o f
l a g oons i s w arra n t e d b y

v ar i a ti on i n s ea son a l t e m p era t u re a nd nu t r i e n t l o a d i n g

.

10. S ec ti on 7.3 c ou l d b e re v i s e d t o a l so refere n ce E P A t e s t m e t hods f o r VO C ca p t u re a nd c on t r o l

.

G

. E P A A ct i on - Th e sub mitt e d R u l e 4570 c l ear l y s t re n g t h e ns t h e S I P

, a nd t h e a sso c i a t e d

D i s t r i c ts t aff re po r tp r o

j ec t s t h e r u l e w ill re du ce VO C e mi ss i ons a n e s tim a t e d 17.7 t o 21.0 t ons p er d a y . Th e r u l e l ar g e l y f

u l f ill s t h e re l e v a n t C AA s ec ti on 110 a nd p ar t D re qu i re m e n t s, bu t t h e d ef i c i e n c i e s d i s c uss e d i n s ec ti on E abov e p rec l ud e f u ll S I P a pp r ov a l . E P A s t aff rec o mm e nd a

s im u lt a n e ous limit e d a pp r ov a l a nd limit e d d i s a pp r ov a l o f R u l e 4570 pu r su a n t t o C AA s ec ti ons 110 ( k )( 3 ) a nd 301 (a)

, a nd a d eferra l on f

i nd i n g w h e t h er t h e r u l e im p l e m e n t s R A C T f o r d a i r y a nd

ca ttl e op era ti ons. S i n ce t h e d eferra l a nd d ef i c i e n c i e s re g ar d on l y R A C T, t h e y do no tund er mi n e t h e D i s t r i c t ’ s p r o

j ec t e d e mi ss i on re du c ti ons f o r t h i s r u l e

. I f t h e NA EM S a nd o t h er s t ud i e s s i g n i f

i ca n tl y

re v i s e ou r und er s t a nd i n g o f C A F e mi ss i ons i n t h e f u t u re , t h e D i s t r i c t m a y

n ee d t o re v i s e t h e
p r o j ec t e d VO C e mi ss i on e s tim a t e s f o r C A F sou rce s a nd t h e p r o j ec t e d e mi ss i on re du c ti ons

a sso c i a t e d w it h t h e r u l e

.

H

. Att a c h m e n ts

1. S J VA PC D R u l e 4570, C on f i n e d A n im a l F ac iliti e s, a dop t e d J un e 18, 2009.

2. “ F i n a l S t aff R e po r t f o r P r opos e d R e- A dop ti on o f R u l e 4570

- C on f i n e d A n im a l F ac iliti e s, ”
S J VA PC D

, J un e 18, 2009 ; a nd, it s “ A pp e nd i x C

- 2006 F i n a l S t aff R e po r t S ub mitt e d W it h F o r R u l e 4570 ( C on f

i n e d A n im a l F ac iliti e s )

, ” J un e 15, 2006 F i n a l S t aff R e po r t w it hou t A pp e nd i ce s.

3. “ R ea son ab l y A v a il ab l e C on t r o l T ec hno l o g y ( R A C T ) D e m ons t ra ti on f o r O z on e S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns ( S I P )” S J VA PC D

, A p r il 16, 2009 ( p a g e s 4

- 99 t o 4

- 169 )

.

I. A dd i t i o n a l R e f

ere n ces

1. “ I ssu e s R e l a ti n g t o VO C R e g u l a ti on C u t po i n t s, D ef i c i e n c i e s, a nd D e v i a ti ons, ” ( B l u e book )

E P A OAQ PS , M a y

25, 1988.

2. “ G u i d a n ce D o c u m e n t f o r C o rrec ti n g C o mm on VO C & O t h er R u l e D ef i c i e n c i e s, ” ( L ittl e B l u e book ) , E P A R e g i on 9, A u g us t21, 2001.

3. P o r ti ons o f t h e p r opos e d pos t

- 1987 o z on e a nd car bon m ono x i d e po li c y t h a t c on cer n R A C T,
52 F R 45044, N ov e m b er

24, 1987.

4. “ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns, G e n era l P rea m b l e f o r t h e I m p l e m e n t a ti on o f

T itl e I o f t h e Cl ea n A i r A m e nd m e n t s o f 1990 ” 57 F R 13498, A p r il 16, 1992.SJ VA P C D

- Ru l e 4570

, C o nf i n e d A n i m a l F aci l itie s ; T SD

, 6 / 09 12 5. “ P rea m b l e , F i n a l R u l e t o I m p l e m e n t t h e 8

- hou r O z on e N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a lit y S t a nd ar d ” 70 F R 71612 ; N ov e m b er 29, 2005.

6. L e tt er fr o m W illi a m T. H ar t n e tt t o R e g i on a l A i r D i v i s i on D i rec t o r s, “ R A C T Q s & A s – R ea son ab l e A v a il ab l e C on t r o l T ec hno l o g y ( R A C T ) : Q u e s ti ons a nd A ns w er s, ” E P A , M a y 18,
2006.