# Iris Oifigiúil C NaN/2012

| | ISSN 1977-107X
  doi:10.3000/1977107X.C_2012.047.gle |
| --- | --- |
| Iris Oifigiúil
  an Aontais Eorpaigh | C NaN |
| | |
| An t-eagrán Gaeilge | Faisnéis agus Fógraí | 5517 Feabhra 2012 |

ISSN 1977-107X

doi:10.3000/1977107X.C_2012.047.gle

Iris Oifigiúil

an Aontais Eorpaigh

C NaN

An t-eagrán Gaeilge

Faisnéis agus Fógraí

5517 Feabhra 2012

---

| | Clár | Leathanach |
| --- | --- | --- |
| | III   Gníomhartha ullmhúcháin |
| | AN CHÚIRT INIÚCHÓIRÍ |
| 2012/C /01 | Tuairim Uimh. 7/2011 (arna thíolacadh de bhun an dara fomhír d'Airteagal 287(4) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh) maidir leis an togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa, maidir leis an gCiste Comhtháthaithe, maidir leis an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus maidir leis an gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh atá cumhdaithe faoin gComhchreat Straitéiseach agus lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa agus maidir leis an gCiste Comhtháthaithe agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1083/2006 | 1 |

Clár

Leathanach

III   Gníomhartha ullmhúcháin

AN CHÚIRT INIÚCHÓIRÍ

2012/C /01

Tuairim Uimh. 7/2011 (arna thíolacadh de bhun an dara fomhír d'Airteagal 287(4) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh) maidir leis an togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa, maidir leis an gCiste Comhtháthaithe, maidir leis an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus maidir leis an gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh atá cumhdaithe faoin gComhchreat Straitéiseach agus lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa agus maidir leis an gCiste Comhtháthaithe agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1083/2006

(arna thíolacadh de bhun an dara fomhír d'Airteagal 287(4) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh)

1

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Faoin tagairt C 47 a foilsíodh ábhar an eagráin seo i dteangacha oifigiúla eile an Aontais Eorpaigh. |

---

(1)   Faoin tagairt C 47 a foilsíodh ábhar an eagráin seo i dteangacha oifigiúla eile an Aontais Eorpaigh.

1

| GA | |
| --- | --- |

GA

---

III Gníomhartha ullmhúcháin

AN CHÚIRT INIÚCHÓIRÍ

| 17.2.2012 | GA | Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2012

GA

Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh

C NaN/1

---

TUAIRIM Uimh. 7/2011

(arna thíolacadh de bhun an dara fomhír d'Airteagal 287(4) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh)

maidir leis an togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa, maidir leis an gCiste Comhtháthaithe, maidir leis an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus maidir leis an gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh atá cumhdaithe faoin gComhchreat Straitéiseach agus lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa agus maidir leis an gCiste Comhtháthaithe agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1083/2006

2012/C 47/01

CLÁR NA nÁBHAR

| | Mír | leathanach |
| --- | --- | --- |
| RÉAMHRÁ ... | 1-2 | 2 |
| CUID I ... | 3-50 | 2 |
| Barúlacha ginearálta ... | 3-8 | 2 |
| Saincheisteanna straitéiseacha ... | 9-21 | 3 |
| Breisluach AE ... | 9-10 | 3 |
| Comhchruinniú téamach ... | 11-13 | 4 |
| Comhchreat Straitéiseach ... | 14 | 4 |
| Conarthaí comhpháirtíochta ... | 15 | 4 |
| Coinníollachtaí ex ante ... | 16 | 4 |
| Coinníollacht ex post (athbhreithniú feidhmíochta lár téarma, cúlchiste feidhmíochta) ... | 17-18 | 5 |
| Coinníollacht mhaicreacnamaíoch ... | 19-20 | 5 |
| Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirtíochta ... | 21 | 5 |
| Socruithe coiteanna um bainistíocht agus rialú ... | 22-50 | 5 |
| Cumas institiúideach ... | 22-23 | 5 |
| Creidiúnú náisiúnta ... | 24-26 | 5 |
| Dearbhú urrúis bhainistíochta ... | 27-29 | 6 |
| Imréiteach cuntas, dúnadh “rollach” agus ceartuithe airgeadais ... | 30-37 | 6 |
| Faireachán agus meastóireacht ... | 38-39 | 7 |
| Rialacha incháilitheachta simplithe agus sruthlínithe ... | 40-43 | 8 |
| Forbairt áitiúil faoi stiúir an phobail ... | 44-45 | 8 |
| Ionstraimí airgeadais ... | 46-50 | 8 |
| CUID II — Nótaí tráchta mionsonraithe ar thogra an Choimisiúin ... | 9 |

Mír

leathanach

RÉAMHRÁ ...

1-2

2

CUID I ...

3-50

2

Barúlacha ginearálta ...

3-8

2

Saincheisteanna straitéiseacha ...

9-21

3

Breisluach AE ...

9-10

3

Comhchruinniú téamach ...

11-13

4

Comhchreat Straitéiseach ...

14

4

Conarthaí comhpháirtíochta ...

15

4

Coinníollachtaí ex ante ...

16

4

Coinníollacht ex post (athbhreithniú feidhmíochta lár téarma, cúlchiste feidhmíochta) ...

17-18

5

Coinníollacht mhaicreacnamaíoch ...

19-20

5

Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirtíochta ...

21

5

Socruithe coiteanna um bainistíocht agus rialú ...

22-50

5

Cumas institiúideach ...

22-23

5

Creidiúnú náisiúnta ...

24-26

5

Dearbhú urrúis bhainistíochta ...

27-29

6

Imréiteach cuntas, dúnadh “rollach” agus ceartuithe airgeadais ...

30-37

6

Faireachán agus meastóireacht ...

38-39

7

Rialacha incháilitheachta simplithe agus sruthlínithe ...

40-43

8

Forbairt áitiúil faoi stiúir an phobail ...

44-45

8

Ionstraimí airgeadais ...

46-50

8

CUID II — Nótaí tráchta mionsonraithe ar thogra an Choimisiúin ...

9

TÁ CÚIRT INIÚCHÓIRÍ AN AONTAIS EORPAIGH,

Ag féachaint don Chonradh ar an Aontas Eorpach, agus go háirithe Airteagal 4 agus Airteagal 5 de, agus don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), go háirithe Airteagail 174 go 178, 287(4), an dara fomhír, 317, 318 agus 322 de;

Ag féachaint do Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 1605/2002 ón gComhairle an 25 Meitheamh 2002 maidir leis an Rialachán Airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta na gComhphobal Eorpach (1) agus ag féachaint dá rialacha cur chun feidhme (2);

Ag féachaint don iarraidh ón gComhairle ar thuairim, a fuarthas ag an gCúirt an 11 Samhain 2011;

Ag féachaint don togra le haghaidh Rialacháin ghinearálta arna thíolacadh ag an gCoimisiún (3) mar aon lena thograí cistí-shainiúla (4);

Ag féachaint don mheasúnú tionchair ar an bpacáiste rialála beartaithe lena ndéantar athbhreithniú ar na Rialacháin is infheidhme maidir le bainistiú na gCistí Struchtúracha agus Comhtháthaithe (5);

Ag féachaint do na teachtaireachtaí ón gCoimisiún dar teideal “Conclúidí an chúigiú tuarascáil faoin gcomhtháthú eacnamaíoch, sóisialta agus críochach: todhchaí an bheartais chomhtháthaithe” (6), “Athbhreithniú Buiséid an AE” (7) agus “Buiséad don Eoraip 2020” (8);

Ag féachaint dá cuid Tuarascálacha Bliantúla agus Speisialta mar aon le Tuairim Uimh. 2/2004 ón gCúirt maidir le heiseamláir na “hiniúchóireachta aonair” (9), do fhreagairt Chúirt Iniúchóirí na hEorpa ar an teachtaireacht ón gCoimisiún dar teideal “Athchóiriú an Bhuiséid chun an Eoraip a athrú” (10), do Thuairim Uimh. 1/2010 ón gCúirt “Bainistiú airgeadais bhuiséad an Aontais Eorpaigh a fheabhsú: Rioscaí agus dúshláin” (11) agus do Thuairim Uimh. 6/2010 ón gCúirt maidir le togra lena leasaítear an Rialachán Airgeadais (12);

De bhrí, de bhun Airteagal 5 den Chonradh ar an Aontas Eorpach, nach ngníomhóidh an tAontas sna réimsí nach dtig faoina inniúlacht eisiach ach amháin sa chás inar féidir agus a mhéid gur féidir cuspóirí na gníomhaíochta arna beartú, de bharr fairsinge nó éifeachtaí, a ghnóthú níos fearr ar leibhéal an Aontais;

De bhrí, de réir Airteagal 174 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, d'fhonn a fhorbairt chomhchuí i gcoitinne a chur ar aghaidh, go ndéanfaidh an tAontas a chuid gníomhaíochtaí a fhorbairt agus a shaothrú ar mhaithe lena chomhtháthú eacnamaíoch, sóisialta agus críochach a neartú;

De bhrí go gcuireann Airteagal 317 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh de fhreagracht ar an gCoimisiún an buiséad a chur i ngníomh, ag féachaint do phrionsabal na bainistíochta fónta airgeadais, agus go gcuireann an tAirteagal sin de cheangal ar na Ballstáit comhoibriú leis an gCoimisiún chun a áirithiú go n-úsáidtear na leithreasaí i gcomhréir le prionsabal na bainistíochta fónta airgeadais,

TAR ÉIS AN TUAIRIM SEO A LEANAS A GHLACADH:

RÉAMHRÁ

| 1. | Déanann Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa (CFRE), Ciste Sóisialta na hEorpa (CSE), an Ciste Comhtháthaithe (CC), an Ciste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus an Ciste Eorpach Muirí agus Iascaigh (CEMI) (dá ngairtear “Cistí CSF (13)” anseo feasta) cuspóirí beartais comhlántacha a shaothrú agus tá a mbainistíocht roinnte idir na Ballstáit agus an Coimisiún. D'fhéadfadh suas le 45 % den chaiteachas iomlán don tréimhse 2014-20 a bheith i gceist le “Cistí CSF”, arb é an straitéis “Eoraip 2020” a bpríomhthéama don tréimhse sin (14). Tá rannchuidiú Bhuiséad an AE chun cuspóirí Eoraip 2020 a chomhlíonadh ag brath go mór dá bhrí sin ar úsáid eacnamaíoch, éifeachtúil agus éifeachtach na gCistí CSF. Beidh tionchar aige sin freisin ar chreidiúnacht agus dlisteanacht ghníomhaíocht an AE. |
| --- | --- |

1.

Déanann Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa (CFRE), Ciste Sóisialta na hEorpa (CSE), an Ciste Comhtháthaithe (CC), an Ciste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus an Ciste Eorpach Muirí agus Iascaigh (CEMI) (dá ngairtear “Cistí CSF (13)” anseo feasta) cuspóirí beartais comhlántacha a shaothrú agus tá a mbainistíocht roinnte idir na Ballstáit agus an Coimisiún. D'fhéadfadh suas le 45 % den chaiteachas iomlán don tréimhse 2014-20 a bheith i gceist le “Cistí CSF”, arb é an straitéis “Eoraip 2020” a bpríomhthéama don tréimhse sin (14). Tá rannchuidiú Bhuiséad an AE chun cuspóirí Eoraip 2020 a chomhlíonadh ag brath go mór dá bhrí sin ar úsáid eacnamaíoch, éifeachtúil agus éifeachtach na gCistí CSF. Beidh tionchar aige sin freisin ar chreidiúnacht agus dlisteanacht ghníomhaíocht an AE.

| 2. | Déantar le tuairim na Cúirte, a mhéid is féidir, struchtúr mheabhrán míniúcháin an Choimisiúin a leanúint maidir le hinneachar an Rialacháin ghinearálta. Tá dhá chuid sa tuairim, déileálann an chéad chuid le barúlacha ginearálta agus is éard atá sa dara cuid ná anailís mhionsonraithe ar an dréacht-Rialachán ginearálta. |
| --- | --- |

2.

Déantar le tuairim na Cúirte, a mhéid is féidir, struchtúr mheabhrán míniúcháin an Choimisiúin a leanúint maidir le hinneachar an Rialacháin ghinearálta. Tá dhá chuid sa tuairim, déileálann an chéad chuid le barúlacha ginearálta agus is éard atá sa dara cuid ná anailís mhionsonraithe ar an dréacht-Rialachán ginearálta.

CUID I

Barúlacha ginearálta

| 3. | Is é aidhm thogra an Choimisiúin le haghaidh Rialacháin ghinearálta ná comhthacar de rialacha bunúsacha a chur ar fáil a bheidh dírithe ar an bhfócas ar thorthaí trí chur chun feidhme beartais a shimpliú agus trí úsáid mhéadaithe na coinníollachta. Tugtar leis an togra aghaidh freisin ar chumas na mBallstát méideanna móra de chistí an AE a chomhghabháil agus an gá atá lena gcumais riaracháin agus institiúideacha a neartú. Is athrú suntasach beartais é an laghdú atá beartaithe ar an ráta uasteorannaithe le haghaidh leithdháiltí náisiúnta, a gcaithfidh an Coimisiún measúnú a dhéanamh ar an tionchar atá aige sin ina leith. |
| --- | --- |

3.

Is é aidhm thogra an Choimisiúin le haghaidh Rialacháin ghinearálta ná comhthacar de rialacha bunúsacha a chur ar fáil a bheidh dírithe ar an bhfócas ar thorthaí trí chur chun feidhme beartais a shimpliú agus trí úsáid mhéadaithe na coinníollachta. Tugtar leis an togra aghaidh freisin ar chumas na mBallstát méideanna móra de chistí an AE a chomhghabháil agus an gá atá lena gcumais riaracháin agus institiúideacha a neartú. Is athrú suntasach beartais é an laghdú atá beartaithe ar an ráta uasteorannaithe le haghaidh leithdháiltí náisiúnta, a gcaithfidh an Coimisiún measúnú a dhéanamh ar an tionchar atá aige sin ina leith.

| 4. | Ar an iomlán, déantar an creat a bunaíodh sna tréimhsí cláraithe roimhe seo a choimeád go bunúsach sa togra, cé go bhfuil béim bhreise á cur ar fhreagrachtaí na mBallstát, go háirithe i dtaca le leagan amach na gcóras agus le bainistíocht airgeadais. Is téama lárnach i gcónaí iad róil agus freagrachtaí faoi seach an Choimisiúin agus na mBallstát i ndearadh ionstraimí caiteachais don Chomhtháthú. Is é an dúshlán leanúnach don Aontas ná torthaí cáilíochtúlacha maithe a fháil as scéim ina ndéantar cistí a réamh-leithdháileadh i measc Ballstát agus ar cuspóir intuigthe é an comhghabhálas. Tacóidh maoirseacht agus cuntasacht éifeachtach ón gCoimisiún ar úsáid na gcistí le cumas na mBallstát na cistí sin a úsáid go rathúil. |
| --- | --- |

4.

Ar an iomlán, déantar an creat a bunaíodh sna tréimhsí cláraithe roimhe seo a choimeád go bunúsach sa togra, cé go bhfuil béim bhreise á cur ar fhreagrachtaí na mBallstát, go háirithe i dtaca le leagan amach na gcóras agus le bainistíocht airgeadais. Is téama lárnach i gcónaí iad róil agus freagrachtaí faoi seach an Choimisiúin agus na mBallstát i ndearadh ionstraimí caiteachais don Chomhtháthú. Is é an dúshlán leanúnach don Aontas ná torthaí cáilíochtúlacha maithe a fháil as scéim ina ndéantar cistí a réamh-leithdháileadh i measc Ballstát agus ar cuspóir intuigthe é an comhghabhálas. Tacóidh maoirseacht agus cuntasacht éifeachtach ón gCoimisiún ar úsáid na gcistí le cumas na mBallstát na cistí sin a úsáid go rathúil.

| 5. | Is socruithe casta iad na socruithe atá ann don chaiteachas faoin gCiste Comhtháthaithe. Tá sé chiseal rialacha ann (forálacha coiteanna, forálacha ginearálta, forálacha Ciste-shainiúla, gníomhartha tarmligthe, gníomhartha cur chun feidhme, treoirlínte ón gCoimisiún). I gcásanna áirithe beidh ciseal breise ann, an reachtaíocht náisiúnta. Tugann an Chúirt chun suntais na hiarrachtaí dearfacha atá á ndéanamh chun ualach riaracháin na dtairbhithe a laghdú (mar shampla, trí úsáid mhéadaithe a bhaint as cnapshuimeanna agus costais chaighdeánacha). Tá an t-ualach atá ar an AE agus ar na córais riaracháin náisiúnta ard i gcónaí, áfach, agus d'fhéadfadh sé go n-éireoidh an t-ualach sin níos airde ná mar atá sé faoi láthair. |
| --- | --- |

5.

Is socruithe casta iad na socruithe atá ann don chaiteachas faoin gCiste Comhtháthaithe. Tá sé chiseal rialacha ann (forálacha coiteanna, forálacha ginearálta, forálacha Ciste-shainiúla, gníomhartha tarmligthe, gníomhartha cur chun feidhme, treoirlínte ón gCoimisiún). I gcásanna áirithe beidh ciseal breise ann, an reachtaíocht náisiúnta. Tugann an Chúirt chun suntais na hiarrachtaí dearfacha atá á ndéanamh chun ualach riaracháin na dtairbhithe a laghdú (mar shampla, trí úsáid mhéadaithe a bhaint as cnapshuimeanna agus costais chaighdeánacha). Tá an t-ualach atá ar an AE agus ar na córais riaracháin náisiúnta ard i gcónaí, áfach, agus d'fhéadfadh sé go n-éireoidh an t-ualach sin níos airde ná mar atá sé faoi láthair.

| 6. | In ainneoin go maítear gur ann d'fhócas ar thorthaí, go bunúsach is scéim ionchur-bhunaithe í seo i gcónaí, agus dá bhrí sin tá sí dírithe ar chomhlíonadh seachas ar fheidhmíocht. Tá cuspóir sin na feidhmíochta go bunúsach i dtuilleamaí cúlchiste feidhmíochta a thabhairt isteach (a mbeidh a rathúlacht ag brath ar an gcumas táscairí oiriúnacha a fhorbairt) agus i dtuilleamaí Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirteacha a bhfuil cuspóirí sainiúla acu, táscairí ar thorthaí agus aschuir mar bhunús d'íocaíochtaí (seachas nach mbeidh gá a thuilleadh leis an struchtúr bainistíochta ionchur-bhunaithe reatha). Ba cheart, le coinníollachtaí ex ante a chur chun feidhme, go bhféadfaí dul i ngleic leis an easpa comhordaithe i measc na mbeartas éagsúil AE a tugadh faoi deara roimhe seo. |
| --- | --- |

6.

In ainneoin go maítear gur ann d'fhócas ar thorthaí, go bunúsach is scéim ionchur-bhunaithe í seo i gcónaí, agus dá bhrí sin tá sí dírithe ar chomhlíonadh seachas ar fheidhmíocht. Tá cuspóir sin na feidhmíochta go bunúsach i dtuilleamaí cúlchiste feidhmíochta a thabhairt isteach (a mbeidh a rathúlacht ag brath ar an gcumas táscairí oiriúnacha a fhorbairt) agus i dtuilleamaí Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirteacha a bhfuil cuspóirí sainiúla acu, táscairí ar thorthaí agus aschuir mar bhunús d'íocaíochtaí (seachas nach mbeidh gá a thuilleadh leis an struchtúr bainistíochta ionchur-bhunaithe reatha). Ba cheart, le coinníollachtaí ex ante a chur chun feidhme, go bhféadfaí dul i ngleic leis an easpa comhordaithe i measc na mbeartas éagsúil AE a tugadh faoi deara roimhe seo.

| 7. | Tugann an Chúirt chun suntais freisin go ndéantar idirdhealú idir forálacha “coiteanna” (is infheidhme maidir leis na Cistí CSF uile) agus forálacha “ginearálta” (nach infheidhme ach amháin maidir le cuid de na cistí sin: CFRE, CSE agus CC). Is creat reachtach neamh-chomhleanúnach a thagann as seo agus is í an cheist ná arbh fhearr an Rialachán ginearálta a theorannú go dtí na forálacha sin is infheidhme maidir le gach ceann de na chúig Chiste (na “forálacha coiteanna”) agus na forálacha eile (“forálacha ginearálta”) a chur i rialacháin Chiste-shainiúla. |
| --- | --- |

7.

Tugann an Chúirt chun suntais freisin go ndéantar idirdhealú idir forálacha “coiteanna” (is infheidhme maidir leis na Cistí CSF uile) agus forálacha “ginearálta” (nach infheidhme ach amháin maidir le cuid de na cistí sin: CFRE, CSE agus CC). Is creat reachtach neamh-chomhleanúnach a thagann as seo agus is í an cheist ná arbh fhearr an Rialachán ginearálta a theorannú go dtí na forálacha sin is infheidhme maidir le gach ceann de na chúig Chiste (na “forálacha coiteanna”) agus na forálacha eile (“forálacha ginearálta”) a chur i rialacháin Chiste-shainiúla.

| 8. | Ar deireadh, ba mhaith leis an gCúirt aird a tharraingt ar an méid seo, go bhfuil na ceanglais rialála curtha siar go dtí tráth níos déanaí i dtaca le roinnt gnéithe éagsúla, trí ghníomhartha tarmligthe agus trí ghníomhartha cur chun feidhme faoi Airteagal 290 agus Airteagal 291 CFAE. Beidh an-tábhacht dá bhrí sin ag baint le comhairliúchán dhóthanach roimh ré leis na geallsealbhóirí uile lena mbaineann lena áirithiú go ndéantar na cuspóirí a leagtar síos leis an Rialachán ginearálta a chomhlíonadh go hiomlán leis na gníomhartha sin. Tugann an Chúirt chun suntais, go háirithe, go bhfuil nithe a chumhdófar sna gníomhartha tarmligthe, atá ceaptha eilimintí neamhriachtanacha de reachtaíocht AE a chlúdach, ag déileáil i ndáiríre le heilimintí lárnacha den scéim Chomhtháthaithe a bheidh ann amach anseo (15). Maidir le cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún (16), is léir don Chúirt nach bhfuil an nós imeachta (comhairleach nó scrúdúcháin) le haghaidh glacadh na ngníomhartha sin de réir Rialachán (AE) Uimh. 182/2011 sonraithe i roinnt cásanna. Mar thoradh air sin, tá róil faoi seach an Choimisiúin agus na mBallstát fanta gan sainiú (mar shampla, i gcás íocaíochtaí a fhionraí agus ceartuithe airgeadais, féach Airteagal 134(2) agus Airteagal 137(5) den Rialachán ginearálta). |
| --- | --- |

8.

Ar deireadh, ba mhaith leis an gCúirt aird a tharraingt ar an méid seo, go bhfuil na ceanglais rialála curtha siar go dtí tráth níos déanaí i dtaca le roinnt gnéithe éagsúla, trí ghníomhartha tarmligthe agus trí ghníomhartha cur chun feidhme faoi Airteagal 290 agus Airteagal 291 CFAE. Beidh an-tábhacht dá bhrí sin ag baint le comhairliúchán dhóthanach roimh ré leis na geallsealbhóirí uile lena mbaineann lena áirithiú go ndéantar na cuspóirí a leagtar síos leis an Rialachán ginearálta a chomhlíonadh go hiomlán leis na gníomhartha sin. Tugann an Chúirt chun suntais, go háirithe, go bhfuil nithe a chumhdófar sna gníomhartha tarmligthe, atá ceaptha eilimintí neamhriachtanacha de reachtaíocht AE a chlúdach, ag déileáil i ndáiríre le heilimintí lárnacha den scéim Chomhtháthaithe a bheidh ann amach anseo (15). Maidir le cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún (16), is léir don Chúirt nach bhfuil an nós imeachta (comhairleach nó scrúdúcháin) le haghaidh glacadh na ngníomhartha sin de réir Rialachán (AE) Uimh. 182/2011 sonraithe i roinnt cásanna. Mar thoradh air sin, tá róil faoi seach an Choimisiúin agus na mBallstát fanta gan sainiú (mar shampla, i gcás íocaíochtaí a fhionraí agus ceartuithe airgeadais, féach Airteagal 134(2) agus Airteagal 137(5) den Rialachán ginearálta).

Saincheisteanna straitéiseacha

Breisluach AE

| 9. | Tá sé tugtha chun suntais ag an gCúirt nach dócha, de réir sainmhíniú, gur úsáid éifeachtach agus éifeachtúil ar airgead cháiníocóirí an AE iad cláir chaiteachais nach bhfuil luach Eorpach ag gabháil leo (17). Tá sé molta aici dá bhrí sin go ndéanfaí an coincheap de bhreisluach Eorpach a léiriú i ndearbhú polaitiúil oiriúnach nó i reachtaíocht AE lena bheith mar threoir d'údaráis pholaitiúla an AE agus a d'fhéadfaí a úsáid nuair a bhíonn tosaíochtaí caiteachais á roghnú (18). Deis mhaith a bheadh ann do na hÚdaráis reachtacha é sin a dhéanamh nuair atá an creat reachtúil don tréimhse 2014-20 á chur le chéile. |
| --- | --- |

9.

Tá sé tugtha chun suntais ag an gCúirt nach dócha, de réir sainmhíniú, gur úsáid éifeachtach agus éifeachtúil ar airgead cháiníocóirí an AE iad cláir chaiteachais nach bhfuil luach Eorpach ag gabháil leo (17). Tá sé molta aici dá bhrí sin go ndéanfaí an coincheap de bhreisluach Eorpach a léiriú i ndearbhú polaitiúil oiriúnach nó i reachtaíocht AE lena bheith mar threoir d'údaráis pholaitiúla an AE agus a d'fhéadfaí a úsáid nuair a bhíonn tosaíochtaí caiteachais á roghnú (18). Deis mhaith a bheadh ann do na hÚdaráis reachtacha é sin a dhéanamh nuair atá an creat reachtúil don tréimhse 2014-20 á chur le chéile.

| 10. | Réamhriachtanas bunúsach do bhreisluach caiteachais an AE ná go gcaithfidh sé tairbhí soiléire agus infheicthe a chur ar fáil don AE agus dá chuid saoránach nach bhféadfaí a bhaint amach le caiteachas ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach nó áitiúil amháin (19). Leis an dearcadh sin, tá sé molta ag an gCúirt go ndéanfaí athmhúnlú ar na cláir chaiteachais ó thaobh na n-aschur inghlactha de; le cláir atá bunaithe ar shraith cuspóirí daingne, agus eisíocaíochtaí atá nasctha le gnóthú torthaí (20). D'fhormhuinigh an Coimisiún an seasamh seo ina thogra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (21) agus tugann sé le tuiscint ina mheabhrán míniúcháin sa dréacht-Rialachán ginearálta go mbeidh an fócas ar thorthaí i measc phríomh-shainmharcanna na chéad sraithe eile clár (22). I gcleachtas, mar atá leis an togra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (23), níl an scéim Chomhtháthaithe beartaithe a bheidh ann amach anseo inchurtha leis an miangas seo agus tá an scéim sin fós go bhunúsach ionchur-bhunaithe. Tá an t-athrú a mhaítear atá á dhéanamh go dtí scéim feidhmíochtbhunaithe teoranta do chúlchiste feidhmíochta a thabhairt isteach mar aon le Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirteacha. |
| --- | --- |

10.

Réamhriachtanas bunúsach do bhreisluach caiteachais an AE ná go gcaithfidh sé tairbhí soiléire agus infheicthe a chur ar fáil don AE agus dá chuid saoránach nach bhféadfaí a bhaint amach le caiteachas ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach nó áitiúil amháin (19). Leis an dearcadh sin, tá sé molta ag an gCúirt go ndéanfaí athmhúnlú ar na cláir chaiteachais ó thaobh na n-aschur inghlactha de; le cláir atá bunaithe ar shraith cuspóirí daingne, agus eisíocaíochtaí atá nasctha le gnóthú torthaí (20). D'fhormhuinigh an Coimisiún an seasamh seo ina thogra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (21) agus tugann sé le tuiscint ina mheabhrán míniúcháin sa dréacht-Rialachán ginearálta go mbeidh an fócas ar thorthaí i measc phríomh-shainmharcanna na chéad sraithe eile clár (22). I gcleachtas, mar atá leis an togra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (23), níl an scéim Chomhtháthaithe beartaithe a bheidh ann amach anseo inchurtha leis an miangas seo agus tá an scéim sin fós go bhunúsach ionchur-bhunaithe. Tá an t-athrú a mhaítear atá á dhéanamh go dtí scéim feidhmíochtbhunaithe teoranta do chúlchiste feidhmíochta a thabhairt isteach mar aon le Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirteacha.

Comhchruinniú téamach

| 11. | Tá sé molta ag an gCúirt gur dócha, go prima facie, go dtacóidh comhchruinniú réasúnach an chaiteachais leis an gcuspóir breisluach a mhéadú (24) ionas go ndéanfar mais chriticiúil a fhorbairt agus gur dóchúla go mbeidh tionchar inláimhsithe ag idirghabhálacha AE. |
| --- | --- |

11.

Tá sé molta ag an gCúirt gur dócha, go prima facie, go dtacóidh comhchruinniú réasúnach an chaiteachais leis an gcuspóir breisluach a mhéadú (24) ionas go ndéanfar mais chriticiúil a fhorbairt agus gur dóchúla go mbeidh tionchar inláimhsithe ag idirghabhálacha AE.

| 12. | Foráiltear leis an togra (Airteagal 9 den dréacht-Rialachán ginearálta) do 11 chuspóir théamacha ag teacht as an Straitéis “Eoraip 2020”. Le chéile, is ionann iad agus raon an-leathan gníomhaíochtaí ar féidir airgead ó chistí CSF a chaitheamh chun tacú leo. As na cuspóirí téamacha sin, ba cheart go ndíreodh idirghabháil CFRE ar thrí cinn díobh (25), go háirithe do réigiúin níos forbartha agus do réigiúin trasdula. Moltar ceithre “chuspóir théamacha” don CSE (26). Laistigh de na “cuspóirí téamacha” sin, tá an líon tosaíochtaí infheistíochta atá ann don CSE teoranta go dtí ceathair (Airteagal 4(3) de dhréacht-Rialachán an CSE). D'fhéadfadh an CFRE, áfach, idirghabháil a dhéanamh i ngach ceann de na 32 tosaíocht infheistíochta a bhforáiltear dóibh (Airteagal 5 de dhréacht-Rialachán an CFRE). D'fhágfadh sé seo go bhféadfaí beagnach gach cineál tionscadal a mhaoiniú (27). Ar deireadh, meastar nach bhfuil aon chomhchruinniú riachtanach do roinnt cuspóirí téamacha (28) agus, mar thoradh air sin, beidh sé níos deacra fós an mhais chriticiúil is gá a bhaint amach do na tosaíochtaí sin. |
| --- | --- |

12.

Foráiltear leis an togra (Airteagal 9 den dréacht-Rialachán ginearálta) do 11 chuspóir théamacha ag teacht as an Straitéis “Eoraip 2020”. Le chéile, is ionann iad agus raon an-leathan gníomhaíochtaí ar féidir airgead ó chistí CSF a chaitheamh chun tacú leo. As na cuspóirí téamacha sin, ba cheart go ndíreodh idirghabháil CFRE ar thrí cinn díobh (25), go háirithe do réigiúin níos forbartha agus do réigiúin trasdula. Moltar ceithre “chuspóir théamacha” don CSE (26). Laistigh de na “cuspóirí téamacha” sin, tá an líon tosaíochtaí infheistíochta atá ann don CSE teoranta go dtí ceathair (Airteagal 4(3) de dhréacht-Rialachán an CSE). D'fhéadfadh an CFRE, áfach, idirghabháil a dhéanamh i ngach ceann de na 32 tosaíocht infheistíochta a bhforáiltear dóibh (Airteagal 5 de dhréacht-Rialachán an CFRE). D'fhágfadh sé seo go bhféadfaí beagnach gach cineál tionscadal a mhaoiniú (27). Ar deireadh, meastar nach bhfuil aon chomhchruinniú riachtanach do roinnt cuspóirí téamacha (28) agus, mar thoradh air sin, beidh sé níos deacra fós an mhais chriticiúil is gá a bhaint amach do na tosaíochtaí sin.

| 13. | Ar deireadh, cé go bhfuil méid uasta tacaíochta le sainiú do gach ais tosaíochta i gcás CFRE, CSE agus CC, is ar leibhéal gach birt a bheidh an méid uasta tacaíochta seo le bunú i gcás an CETFT agus an CEMI. Ní thugtar aon údar maith don idirdhealú seo. I láthair na huaire, déantar na méideanna sna cláir CETFT a leithdháileadh ar aiseanna tosaíochta, rud a fhágann gur féidir buiséid a cheartú (agus a chomhchruinniú) de réir cuspóra seachas de réir birt. |
| --- | --- |

13.

Ar deireadh, cé go bhfuil méid uasta tacaíochta le sainiú do gach ais tosaíochta i gcás CFRE, CSE agus CC, is ar leibhéal gach birt a bheidh an méid uasta tacaíochta seo le bunú i gcás an CETFT agus an CEMI. Ní thugtar aon údar maith don idirdhealú seo. I láthair na huaire, déantar na méideanna sna cláir CETFT a leithdháileadh ar aiseanna tosaíochta, rud a fhágann gur féidir buiséid a cheartú (agus a chomhchruinniú) de réir cuspóra seachas de réir birt.

Comhchreat Straitéiseach

| 14. | Tá soláthar Comhchreata Straitéisigh (Airteagal 11 den dréacht-Rialachán ginearálta) ceaptha cuspóirí agus spriocanna thosaíochtaí an Aontais a aistriú isteach i ngníomhaíochtaí lárnacha do chistí CSF. Ba cheart don Chomhchreat Straitéiseach sásraí comhordúcháin a shainaithint freisin i measc na gcistí Comhtháthaithe agus i measc bheartais agus ionstraimí eile an AE (mar shampla, ionstraimí airgeadais an BEI, Creatchláir Taighde, an tSaoráid um Nascadh na hEorpa agus Gréasáin Thras-Eorpacha, Creatchlár Iomaíochais agus Nuálaíochta). I bhfianaise na coda suntasaí de chistí CSF atá beartaithe do Thaighde agus Nuálaíocht, beidh spéis ar leith i gcomhordú den sórt sin sa réimse seo. Leis an gcomhordú a shamhlaítear, d'fhéadfaí an ráta cómhaoinithe ó na Cistí go dtí na cláir oibríochtúla a shocrú agus na foinsí éagsúla maoinithe AE á gcur san áireamh, agus d'fhéadfaí ar an gcaoi sin éifeacht iolraíoch acmhainní an Aontais a mhéadú. |
| --- | --- |

14.

Tá soláthar Comhchreata Straitéisigh (Airteagal 11 den dréacht-Rialachán ginearálta) ceaptha cuspóirí agus spriocanna thosaíochtaí an Aontais a aistriú isteach i ngníomhaíochtaí lárnacha do chistí CSF. Ba cheart don Chomhchreat Straitéiseach sásraí comhordúcháin a shainaithint freisin i measc na gcistí Comhtháthaithe agus i measc bheartais agus ionstraimí eile an AE (mar shampla, ionstraimí airgeadais an BEI, Creatchláir Taighde, an tSaoráid um Nascadh na hEorpa agus Gréasáin Thras-Eorpacha, Creatchlár Iomaíochais agus Nuálaíochta). I bhfianaise na coda suntasaí de chistí CSF atá beartaithe do Thaighde agus Nuálaíocht, beidh spéis ar leith i gcomhordú den sórt sin sa réimse seo. Leis an gcomhordú a shamhlaítear, d'fhéadfaí an ráta cómhaoinithe ó na Cistí go dtí na cláir oibríochtúla a shocrú agus na foinsí éagsúla maoinithe AE á gcur san áireamh, agus d'fhéadfaí ar an gcaoi sin éifeacht iolraíoch acmhainní an Aontais a mhéadú.

Conarthaí comhpháirtíochta

| 15. | Leis an aidhm caiteachas torthaí-dhírithe a spreagadh, foráiltear le hAirteagal 14 den dréacht-Rialachán ginearálta go socrófaí cionníollachtaí agus spriocanna comhaontaithe. Chuige seo, foráiltear sa togra go dtabharfaí isteach Conradh Comhpháirtíochta, ciseal breise i gcomparáid leis an tréimhse cláraithe reatha. Is cuí a bhreithniú, áfach, an bhfuil gá leis an soláthar breise seo nó an bhféadfaí coinníollachtaí agus spriocanna a shocrú ina ionad sin sna cláir féin, ag tógáil ar an “gconradh” intuigthe idir an AE agus na húdaráis náisiúnta sna cláir oibríochtúla a bhfuil feidhm acu sa tréimhse chláraithe reatha. |
| --- | --- |

15.

Leis an aidhm caiteachas torthaí-dhírithe a spreagadh, foráiltear le hAirteagal 14 den dréacht-Rialachán ginearálta go socrófaí cionníollachtaí agus spriocanna comhaontaithe. Chuige seo, foráiltear sa togra go dtabharfaí isteach Conradh Comhpháirtíochta, ciseal breise i gcomparáid leis an tréimhse cláraithe reatha. Is cuí a bhreithniú, áfach, an bhfuil gá leis an soláthar breise seo nó an bhféadfaí coinníollachtaí agus spriocanna a shocrú ina ionad sin sna cláir féin, ag tógáil ar an “gconradh” intuigthe idir an AE agus na húdaráis náisiúnta sna cláir oibríochtúla a bhfuil feidhm acu sa tréimhse chláraithe reatha.

Coinníollachtaí ex ante

| 16. | Molann an Coimisiún (Airteagal 17 agus Iarscríbhinn IV den dréacht-Rialachán ginearálta) go ndéanfar roinnt coinníollachtaí ex ante a shainiú le haghaidh gach Ciste. Is forbairt lárnach é seo a d'fhéadfadh “loighic idirghabhála” ghníomhaíochtaí an AE a atreisiú trí lánpháirtiú riachtanach chistiú CSF le beartais eile AE a éascú agus tionchar dearfach a bheith aige faoi dheiridh ar éifeachtúlacht na n-infheistíochtaí. Go deimhin, taispeánann iniúchtaí na Cúirte (29) nach é an bealach is éifeachtaí d'úsáid cistí AE é tionscadail a mhaoiniú gan ceanglais beartais AE i gcoitinne (mar shampla, cosaint an chomhshaoil agus cosaint acmhainní uisce) a chur san áireamh agus an maoiniú sin a bheith lasmuigh de phlean forbartha cuimsitheach lena leagfaí síos riachtanais fadtéarmacha agus tosaíochtaí atá oiriúnach don chomhthéacs. |
| --- | --- |

16.

Molann an Coimisiún (Airteagal 17 agus Iarscríbhinn IV den dréacht-Rialachán ginearálta) go ndéanfar roinnt coinníollachtaí ex ante a shainiú le haghaidh gach Ciste. Is forbairt lárnach é seo a d'fhéadfadh “loighic idirghabhála” ghníomhaíochtaí an AE a atreisiú trí lánpháirtiú riachtanach chistiú CSF le beartais eile AE a éascú agus tionchar dearfach a bheith aige faoi dheiridh ar éifeachtúlacht na n-infheistíochtaí. Go deimhin, taispeánann iniúchtaí na Cúirte (29) nach é an bealach is éifeachtaí d'úsáid cistí AE é tionscadail a mhaoiniú gan ceanglais beartais AE i gcoitinne (mar shampla, cosaint an chomhshaoil agus cosaint acmhainní uisce) a chur san áireamh agus an maoiniú sin a bheith lasmuigh de phlean forbartha cuimsitheach lena leagfaí síos riachtanais fadtéarmacha agus tosaíochtaí atá oiriúnach don chomhthéacs.

Coinníollacht ex post (athbhreithniú feidhmíochta lár téarma, cúlchiste feidhmíochta)

| 17. | Don tréimhse nua, tá sé i gceist ag an gCoimisiún freisin 5 % de na cistí a scaoileadh, ag brath ar na torthaí a gheobhfar (Airteagal 18, Airteagal 19 agus Airteagal 20 den dréacht-Rialachán ginearálta). Bhí cúlchiste feidhmíochta den chineál céanna ann i 2000-06 a raibh rath teoranta air mar gheall ar an líon an-teoranta caiteachais a bhí déanta in am trátha don athbhreithniú meántéarma agus mar gheall ar an easpa modheolaíochta cuí chun an dul chun cinn a rinne na cláir a mheas. Sa tréimhse 2007-13, d'fhéadfadh na Ballstáit cúlchiste den sórt sin a thabhairt isteach, ach is beag díobh a bhain leas as an bhféidearthacht sin. |
| --- | --- |

17.

Don tréimhse nua, tá sé i gceist ag an gCoimisiún freisin 5 % de na cistí a scaoileadh, ag brath ar na torthaí a gheobhfar (Airteagal 18, Airteagal 19 agus Airteagal 20 den dréacht-Rialachán ginearálta). Bhí cúlchiste feidhmíochta den chineál céanna ann i 2000-06 a raibh rath teoranta air mar gheall ar an líon an-teoranta caiteachais a bhí déanta in am trátha don athbhreithniú meántéarma agus mar gheall ar an easpa modheolaíochta cuí chun an dul chun cinn a rinne na cláir a mheas. Sa tréimhse 2007-13, d'fhéadfadh na Ballstáit cúlchiste den sórt sin a thabhairt isteach, ach is beag díobh a bhain leas as an bhféidearthacht sin.

| 18. | Taispeánann an modh chun athbhreithniú a dhéanamh ar fheidhmíocht (mionsonraithe in Iarscríbhinn I a ghabhann leis an dréacht-Rialachán ginearálta) go mbeidh an t-athbhreithniú seo fós ag díriú go príomha ar chur chun feidhme airgeadais (táscairí airgeadais), ar aschuir agus ar thorthaí (torthaí, tionchair), ach gur ar shlí theoranta amháin a bheifear ag díriú ar thorthaí. Ag teacht leis an Measúnú tionchair, ba cheart a bhreithniú freisin an mbeadh sé indéanta táscairí tréana a leagan síos, cén chaoi a bhféadfaí imthosca nach bhfuil gaolmhar do chlár ar leithligh a shainaithint, cén chaoi a bhféadfaí torthaí nach mbeadh le feiceáil ach amháin san fhadtéarma a chur san áireamh (30). Déanfar breisluach chúlchiste feidhmíochta a laghdú go mór má shocraítear spriocanna an-íseal agus atá éasca le gnóthú nó má bhíonn eisíocaíochtaí feidhmíochta, faoi dheoidh, bunaithe go príomha ar fhorais chomhghabhála, mar a thug an Chúirt dá haire don tréimhse 2000-06. Chomh maith leis sin, ba cheart go mbeadh leithdháileadh cúlchiste feidhmíochta faoi réir chur chun feidhme leordhóthanach ar chláir oibríochtúla (31). Ba cheart a fhoráil dá bhrí sin, go ndéanfar na blianta tagartha don athbhreithniú feidhmíochta, 2016 agus 2018 faoi láthair, a athbhreithniú i gcás go mbíonn moill ar thús na gclár. |
| --- | --- |

18.

Taispeánann an modh chun athbhreithniú a dhéanamh ar fheidhmíocht (mionsonraithe in Iarscríbhinn I a ghabhann leis an dréacht-Rialachán ginearálta) go mbeidh an t-athbhreithniú seo fós ag díriú go príomha ar chur chun feidhme airgeadais (táscairí airgeadais), ar aschuir agus ar thorthaí (torthaí, tionchair), ach gur ar shlí theoranta amháin a bheifear ag díriú ar thorthaí. Ag teacht leis an Measúnú tionchair, ba cheart a bhreithniú freisin an mbeadh sé indéanta táscairí tréana a leagan síos, cén chaoi a bhféadfaí imthosca nach bhfuil gaolmhar do chlár ar leithligh a shainaithint, cén chaoi a bhféadfaí torthaí nach mbeadh le feiceáil ach amháin san fhadtéarma a chur san áireamh (30). Déanfar breisluach chúlchiste feidhmíochta a laghdú go mór má shocraítear spriocanna an-íseal agus atá éasca le gnóthú nó má bhíonn eisíocaíochtaí feidhmíochta, faoi dheoidh, bunaithe go príomha ar fhorais chomhghabhála, mar a thug an Chúirt dá haire don tréimhse 2000-06. Chomh maith leis sin, ba cheart go mbeadh leithdháileadh cúlchiste feidhmíochta faoi réir chur chun feidhme leordhóthanach ar chláir oibríochtúla (31). Ba cheart a fhoráil dá bhrí sin, go ndéanfar na blianta tagartha don athbhreithniú feidhmíochta, 2016 agus 2018 faoi láthair, a athbhreithniú i gcás go mbíonn moill ar thús na gclár.

Coinníollacht mhaicreacnamaíoch

| 19. | Ar an tacar coinníollachtaí atá beartaithe, molann an Coimisiún freisin (Airteagal 11 agus Airteagal 21 den dréacht-Rialachán ginearálta) go mbunófaí nasc idir an Beartas comhtháthaithe agus Rialachas eacnamaíoch na hEorpa, amhail an nós imeachta um easnamh iomarcach, an nós imeachta um míchothromaíochtaí iomarcacha agus an seimeastar Eorpach um chomhordú beartais eacnamaíochta. D'fhéadfadh an Coimisiún a iarraidh athbhreithniú a dhéanamh ar chláir nó cistiú a fhionraí mura ndéantar beart leasúcháin. |
| --- | --- |

19.

Ar an tacar coinníollachtaí atá beartaithe, molann an Coimisiún freisin (Airteagal 11 agus Airteagal 21 den dréacht-Rialachán ginearálta) go mbunófaí nasc idir an Beartas comhtháthaithe agus Rialachas eacnamaíoch na hEorpa, amhail an nós imeachta um easnamh iomarcach, an nós imeachta um míchothromaíochtaí iomarcacha agus an seimeastar Eorpach um chomhordú beartais eacnamaíochta. D'fhéadfadh an Coimisiún a iarraidh athbhreithniú a dhéanamh ar chláir nó cistiú a fhionraí mura ndéantar beart leasúcháin.

| 20. | Chaithfí breithniú cúramach a dhéanamh ar chur i bhfeidhm na coinníollachta maicreacnamaíche a bhforáiltear di, mar go bhféadfadh deacrachtaí a bheith ag baint leis i dtaca le cur chun feidhme chláir CSF, neamhdheimhneachtaí dlíthiúla agus riosca féideartha a ghabhann le comhlíonadh na n-oibleagáidí fadtéarmacha a bheidh glactha ag na comhpháirtithe faoi seach, ar an leibhéal náisiúnta agus réigiúnach, faoi chuimsiú na gconarthaí comhpháirtíochta. |
| --- | --- |

20.

Chaithfí breithniú cúramach a dhéanamh ar chur i bhfeidhm na coinníollachta maicreacnamaíche a bhforáiltear di, mar go bhféadfadh deacrachtaí a bheith ag baint leis i dtaca le cur chun feidhme chláir CSF, neamhdheimhneachtaí dlíthiúla agus riosca féideartha a ghabhann le comhlíonadh na n-oibleagáidí fadtéarmacha a bheidh glactha ag na comhpháirtithe faoi seach, ar an leibhéal náisiúnta agus réigiúnach, faoi chuimsiú na gconarthaí comhpháirtíochta.

Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirtíochta

| 21. | D'fhonn an bhéim a chuireann Cistí AE ar thorthaí a shimpliú agus a threisiú, molann an Coimisiún go dtabharfaí isteach Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirtíochta (Airteagal 93 den dréacht-Rialachán ginearálta) don CFRE, CSE agus CC. Grúpa tionscadal atá iontu sin mar chuid de chlár oibríochtúil, ina ndéantar cistí AE a nascadh go díreach le hurramú cuspóirí agus aschuir shainiúla, garspriocanna comhaontaithe agus táscairí torthaí. D'fhéadfadh ionstraim den sórt sin a bheith ina shásra idirghabhála malartach a bheadh dírithe ar fheidhmíocht a fhad agus a thagann sé in ionad an struchtúir bhainistíochta ionchur-bhunaithe reatha seachas é a bheith mar chomhlánú air. |
| --- | --- |

21.

D'fhonn an bhéim a chuireann Cistí AE ar thorthaí a shimpliú agus a threisiú, molann an Coimisiún go dtabharfaí isteach Pleananna Gníomhaíochta Comhpháirtíochta (Airteagal 93 den dréacht-Rialachán ginearálta) don CFRE, CSE agus CC. Grúpa tionscadal atá iontu sin mar chuid de chlár oibríochtúil, ina ndéantar cistí AE a nascadh go díreach le hurramú cuspóirí agus aschuir shainiúla, garspriocanna comhaontaithe agus táscairí torthaí. D'fhéadfadh ionstraim den sórt sin a bheith ina shásra idirghabhála malartach a bheadh dírithe ar fheidhmíocht a fhad agus a thagann sé in ionad an struchtúir bhainistíochta ionchur-bhunaithe reatha seachas é a bheith mar chomhlánú air.

Socruithe coiteanna um bainistíocht agus rialú

Cumas institiúideach

| 22. | Is den riachtanas é go mbeidh cumas institiúideach leordhóthanach ann lena áirithiú go ndéantar cistí AE a chaitheamh i gceart chun tacú le forbairt eacnamaíoch buanfasach. Ba cheart dá bhrí sin go bhféadfaí éifeachtúlacht na gcóras náisiúnta um bainistíocht agus rialú a áirithiú ón tús. Ní leor rialáil ann féin, áfach (32). Is iad gníomhaíochtaí atá lárnach chuige sin ná gníomhaíochtaí na mbainisteoirí ó lá go lá sa Choimisiún agus sna Ballstáit, ar a gcórais atá an dearbhú ar leibhéal an AE ag brath go mór. Mar shampla, léiríonn anailís an Choimisiúin ar earráidí sa Bheartas comhtháthaithe do na blianta 2006-09 gur laigí sa chumas riaracháin agus sna córais náisiúnta um bainistíocht agus rialú an phríomh-imthoisc a mhíníonn na hearráidí sin (33). |
| --- | --- |

22.

Is den riachtanas é go mbeidh cumas institiúideach leordhóthanach ann lena áirithiú go ndéantar cistí AE a chaitheamh i gceart chun tacú le forbairt eacnamaíoch buanfasach. Ba cheart dá bhrí sin go bhféadfaí éifeachtúlacht na gcóras náisiúnta um bainistíocht agus rialú a áirithiú ón tús. Ní leor rialáil ann féin, áfach (32). Is iad gníomhaíochtaí atá lárnach chuige sin ná gníomhaíochtaí na mbainisteoirí ó lá go lá sa Choimisiún agus sna Ballstáit, ar a gcórais atá an dearbhú ar leibhéal an AE ag brath go mór. Mar shampla, léiríonn anailís an Choimisiúin ar earráidí sa Bheartas comhtháthaithe do na blianta 2006-09 gur laigí sa chumas riaracháin agus sna córais náisiúnta um bainistíocht agus rialú an phríomh-imthoisc a mhíníonn na hearráidí sin (33).

| 23. | Tugann an Chúirt dá haire go bhfuil “Cumas institiúideach agus riarachán poiblí éifeachtúil a fheabhsú”, ar cheann de na cuspóirí téamacha atá curtha chun cinn sa dréacht-Rialachán ginearálta. Is mó de réamhriachtanas é seo chun na 10 gcuspóir théamacha eile a bhaint amach ná a bheith mar chuspóir ann féin. Tugtar chun suntais freisin go bhfuil an tacaíocht don chumas riaracháin teoranta don CSE i gcás Ballstát a bhfuil réigiúin bheagfhorbartha iontu nó atá incháilithe don Chiste Chomhtháthaithe; ní hamhlaidh an cás don CFRE, cé go bhfuil na córais náisiúnta don dá Chiste faoi réir ag ceanglais chomhchosúla. |
| --- | --- |

23.

Tugann an Chúirt dá haire go bhfuil “Cumas institiúideach agus riarachán poiblí éifeachtúil a fheabhsú”, ar cheann de na cuspóirí téamacha atá curtha chun cinn sa dréacht-Rialachán ginearálta. Is mó de réamhriachtanas é seo chun na 10 gcuspóir théamacha eile a bhaint amach ná a bheith mar chuspóir ann féin. Tugtar chun suntais freisin go bhfuil an tacaíocht don chumas riaracháin teoranta don CSE i gcás Ballstát a bhfuil réigiúin bheagfhorbartha iontu nó atá incháilithe don Chiste Chomhtháthaithe; ní hamhlaidh an cás don CFRE, cé go bhfuil na córais náisiúnta don dá Chiste faoi réir ag ceanglais chomhchosúla.

Creidiúnú náisiúnta

| 24. | Trí nós imeachta creidiúnúcháin a thabhairt isteach, atreisíonn an dréacht-Rialachán freagrachtaí na mBallstát maidir le cumas riaracháin na gcomhlachtaí náisiúnta um bainistíocht agus rialú (aithris 42 go haithris 44 agus Airteagal 64 den dréacht-Rialachán ginearálta). Is éard atá i gceist ná go gcuirfí gach comhlacht atá freagrach as bainistíocht agus rialú cistí CSF faoi réir próiseas creidiúnúcháin (Airteagal 64(1) den dréacht-Rialachán ginearálta). Ar an gcaoi sin, dhéanfadh na húdaráis náisiúnta creidiúnú ar údaráis bhainistíochta agus, i gcás inarb iomchuí, ar údaráis dheimhniúcháin do chur chun feidhme an CFRE, CSE, CC. |
| --- | --- |

24.

Trí nós imeachta creidiúnúcháin a thabhairt isteach, atreisíonn an dréacht-Rialachán freagrachtaí na mBallstát maidir le cumas riaracháin na gcomhlachtaí náisiúnta um bainistíocht agus rialú (aithris 42 go haithris 44 agus Airteagal 64 den dréacht-Rialachán ginearálta). Is éard atá i gceist ná go gcuirfí gach comhlacht atá freagrach as bainistíocht agus rialú cistí CSF faoi réir próiseas creidiúnúcháin (Airteagal 64(1) den dréacht-Rialachán ginearálta). Ar an gcaoi sin, dhéanfadh na húdaráis náisiúnta creidiúnú ar údaráis bhainistíochta agus, i gcás inarb iomchuí, ar údaráis dheimhniúcháin do chur chun feidhme an CFRE, CSE, CC.

| 25. | Tá an Chúirt den tuairim gur cheart go mbeadh ról maoirseachta sa phróiseas seo ag an gCoimisiún, mar shealbhóir na freagrachta deiridh i gcur chun feidhme an bhuiséid, chun laghdú a dhéanamh ar an riosca go bhfágfaí brath aon mhainneachta go dtí seiceálacha ina dhiaidh sin, rud a d'fhéadfadh a bheith ina chúis le seiceálacha níos minice, ceanglais i bpleananna gníomhaíochta agus ceartuithe airgeadais (34). Bheadh sé intuigthe leis an ról sin go ndeimhneodh an Coimisiún, mar shampla i dTuarascálacha Bliantúla Gníomhaíochta na nArd-Stiúrthóirí, go gcomhlíonann na comhlachtaí um bainistíocht agus rialú na coinníollacha le haghaidh creidiúnú náisiúnta dá bhforáiltear sa ghníomh tarmligthe ábhartha. D'éileodh sé seo, ag tús na gclár, go ndéanfaí measúnú ar an bhfianaise dhoiciméadach a sholáthraíonn na Ballstáit agus ina dhiaidh sin go ndéanfaí athbhreithniú ar fheidhmiú na gcóras, mar shampla ar bhonn riosca ag teacht leis an moladh atá déanta sa mheabhrán míniúcháin (35). |
| --- | --- |

25.

Tá an Chúirt den tuairim gur cheart go mbeadh ról maoirseachta sa phróiseas seo ag an gCoimisiún, mar shealbhóir na freagrachta deiridh i gcur chun feidhme an bhuiséid, chun laghdú a dhéanamh ar an riosca go bhfágfaí brath aon mhainneachta go dtí seiceálacha ina dhiaidh sin, rud a d'fhéadfadh a bheith ina chúis le seiceálacha níos minice, ceanglais i bpleananna gníomhaíochta agus ceartuithe airgeadais (34). Bheadh sé intuigthe leis an ról sin go ndeimhneodh an Coimisiún, mar shampla i dTuarascálacha Bliantúla Gníomhaíochta na nArd-Stiúrthóirí, go gcomhlíonann na comhlachtaí um bainistíocht agus rialú na coinníollacha le haghaidh creidiúnú náisiúnta dá bhforáiltear sa ghníomh tarmligthe ábhartha. D'éileodh sé seo, ag tús na gclár, go ndéanfaí measúnú ar an bhfianaise dhoiciméadach a sholáthraíonn na Ballstáit agus ina dhiaidh sin go ndéanfaí athbhreithniú ar fheidhmiú na gcóras, mar shampla ar bhonn riosca ag teacht leis an moladh atá déanta sa mheabhrán míniúcháin (35).

| 26. | Ina theannta sin, foráiltear leis an dréacht-Rialachán go ndéanfaidh na Ballstáit údaráis iniúchóireachta a ainmniú, a thabharfaidh tuairim ar na cuntais bhliantúla CSF a chuirfear faoi bhráid an Choimisiúin. Measann an Chúirt, ós rud é go bhfuil obair na gcomhlachtaí seo á húsáid mar fhoinse urrúis ag an gCoimisiún, gur cheart dó (trí chuairteanna córasacha ar an láthair) athbhreithniú a dhéanamh ar a gcórais agus ar a bhfeidhmíocht chun a áirithiú go bhfuil a gcuid oibre iontaofa (36).Tugann an Chúirt chun suntais freisin nach bhfuil ról na gcuntas bliantúil agus inniúchadh na gcuntas sin soiléir i dtogra an Choimisiúin. Tá faisnéis chuimsitheach chuntasaíochta le soláthar ag meánphointe na bliana airgeadais (rud nach gceanglaítear a dhéanamh faoi láthair do chuntais an Choimisiúin), ach níl aon cheanglas soiléir ann go ndéanfaí faisnéis iontaofa a sholáthar ag deireadh na bliana (faisnéis a cheanglaítear a thabhairt i gcomhair chuntais an Choimisiúin). Tá soiléiriú suntasach de dhíth mar sin i dtogra an Choimisiúin. |
| --- | --- |

26.

Ina theannta sin, foráiltear leis an dréacht-Rialachán go ndéanfaidh na Ballstáit údaráis iniúchóireachta a ainmniú, a thabharfaidh tuairim ar na cuntais bhliantúla CSF a chuirfear faoi bhráid an Choimisiúin. Measann an Chúirt, ós rud é go bhfuil obair na gcomhlachtaí seo á húsáid mar fhoinse urrúis ag an gCoimisiún, gur cheart dó (trí chuairteanna córasacha ar an láthair) athbhreithniú a dhéanamh ar a gcórais agus ar a bhfeidhmíocht chun a áirithiú go bhfuil a gcuid oibre iontaofa (36).Tugann an Chúirt chun suntais freisin nach bhfuil ról na gcuntas bliantúil agus inniúchadh na gcuntas sin soiléir i dtogra an Choimisiúin. Tá faisnéis chuimsitheach chuntasaíochta le soláthar ag meánphointe na bliana airgeadais (rud nach gceanglaítear a dhéanamh faoi láthair do chuntais an Choimisiúin), ach níl aon cheanglas soiléir ann go ndéanfaí faisnéis iontaofa a sholáthar ag deireadh na bliana (faisnéis a cheanglaítear a thabhairt i gcomhair chuntais an Choimisiúin). Tá soiléiriú suntasach de dhíth mar sin i dtogra an Choimisiúin.

Dearbhú urrúis bhainistíochta

| 27. | Chun na socruithe i réimse an urrúis agus na bainistíochta airgeadais a neartú, molann an Coimisiún go dtabharfaí isteach an dearbhú urrúis bhainistíochta a bheidh le tarraingt suas ag Údaráis Bhainistíochta na gclár oibríochtúil (Airteagal 114(4)(e) den dréacht-Rialachán ginearálta). Clúdóidh an dearbhú seo feidhmiú na gcóras bainistíochta agus rialaithe, dleathacht agus rialtacht na n-idirbheart foluiteach agus an urraim do phrionsabal na bainistíochta fónta airgeadais (37). |
| --- | --- |

27.

Chun na socruithe i réimse an urrúis agus na bainistíochta airgeadais a neartú, molann an Coimisiún go dtabharfaí isteach an dearbhú urrúis bhainistíochta a bheidh le tarraingt suas ag Údaráis Bhainistíochta na gclár oibríochtúil (Airteagal 114(4)(e) den dréacht-Rialachán ginearálta). Clúdóidh an dearbhú seo feidhmiú na gcóras bainistíochta agus rialaithe, dleathacht agus rialtacht na n-idirbheart foluiteach agus an urraim do phrionsabal na bainistíochta fónta airgeadais (37).

| 28. | Mar atá ráite ag an gCúirt, beidh a úsáidí atá na dearbhuithe seo chun faisnéis úsáideach a thabhairt don Choimisiún chun críocha urrúis ag brath ar raon feidhme agus cáilíocht na hoibre a bheidh mar bhonn taca leo (38). Ba cheart é sin a shoiléiriú sa ghníomh cur chun feidhme lena nglacfar an múnla don dearbhú bainistíochta. Ina leith sin, tarraingíonn an Chúirt aird ar na laigí atá le fáil sa réimse talmhaíochta (39) (bunús neamhdhóthanach do ráiteas urrúis na ngníomhaireachtaí íocaíochta, breisluach teoranta thuairim na gcomhlachtaí deimhniúcháin) a chuirfidh teorainn, mura réiteofar iad, ar an urrús a fhéadfaidh an Coimisiún a bhaint as na dearbhuithe sin. |
| --- | --- |

28.

Mar atá ráite ag an gCúirt, beidh a úsáidí atá na dearbhuithe seo chun faisnéis úsáideach a thabhairt don Choimisiún chun críocha urrúis ag brath ar raon feidhme agus cáilíocht na hoibre a bheidh mar bhonn taca leo (38). Ba cheart é sin a shoiléiriú sa ghníomh cur chun feidhme lena nglacfar an múnla don dearbhú bainistíochta. Ina leith sin, tarraingíonn an Chúirt aird ar na laigí atá le fáil sa réimse talmhaíochta (39) (bunús neamhdhóthanach do ráiteas urrúis na ngníomhaireachtaí íocaíochta, breisluach teoranta thuairim na gcomhlachtaí deimhniúcháin) a chuirfidh teorainn, mura réiteofar iad, ar an urrús a fhéadfaidh an Coimisiún a bhaint as na dearbhuithe sin.

| 29. | Tugann an Chúirt chun suntais freisin go mbeidh a mhéid a fhéadfadh an dearbhú seo clúdach ciallmhar a dhéanamh ar bhainistíocht fhónta airgeadais an Chaiteachais Chomhtháthaithe ag brath ar aistriú ón bhfócas reatha ar phróisis agus ar chur chun feidhme airgeadais go dtí córas feidhmíocht-bhunaithe, le critéir a ndéanfar feidhmíocht a thomhas i gcomparáid leo. Ina leith seo, mar a sonraíodh thuas (féach mír 6), fanann an scéim Chomhtháthaithe go bunúsach ionchur-bhunaithe agus cé go bhfuil, i bprionsabal, an fhreagracht ó lá go lá ag an údarás bainistíochta chun bainistíocht fhónta airgeadais a áirithiú, ní bhaineann an tuairisc ar a chuid cúraimí ach amháin go bunúsach leis na ceanglais chomhlíonta (40). |
| --- | --- |

29.

Tugann an Chúirt chun suntais freisin go mbeidh a mhéid a fhéadfadh an dearbhú seo clúdach ciallmhar a dhéanamh ar bhainistíocht fhónta airgeadais an Chaiteachais Chomhtháthaithe ag brath ar aistriú ón bhfócas reatha ar phróisis agus ar chur chun feidhme airgeadais go dtí córas feidhmíocht-bhunaithe, le critéir a ndéanfar feidhmíocht a thomhas i gcomparáid leo. Ina leith seo, mar a sonraíodh thuas (féach mír 6), fanann an scéim Chomhtháthaithe go bunúsach ionchur-bhunaithe agus cé go bhfuil, i bprionsabal, an fhreagracht ó lá go lá ag an údarás bainistíochta chun bainistíocht fhónta airgeadais a áirithiú, ní bhaineann an tuairisc ar a chuid cúraimí ach amháin go bunúsach leis na ceanglais chomhlíonta (40).

Imréiteach cuntas, dúnadh “rollach” agus ceartuithe airgeadais

| 30. | Molann an Coimisiún nós imeachta um imréiteach bliantúil cuntas a thabhairt isteach mar aon le dúnadh bliantúil “rollach” ar oibríochtaí críochnaithe nó ar chaiteachas (Airteagal 130 agus Airteagal 131 den dréacht-Rialachán ginearálta). |
| --- | --- |

30.

Molann an Coimisiún nós imeachta um imréiteach bliantúil cuntas a thabhairt isteach mar aon le dúnadh bliantúil “rollach” ar oibríochtaí críochnaithe nó ar chaiteachas (Airteagal 130 agus Airteagal 131 den dréacht-Rialachán ginearálta).

| 31. | Tugann an Chúirt dá haire go gcumhdóidh an “cinneadh ar imréiteach” (Airteagal 76 den togra) “iomláine, cruinneas agus fírinneacht na gcuntas airgeadais arna gcur isteach agus [nach ndéanfaidh] sé dochar d’aon cheartuithe airgeadais ina dhiaidh sin”. De bhrí nach gcumhdódh an cinneadh ar imréiteach bliantúil dlíthíocht agus rialtacht na n-idirbheart foluiteach, leathnófar na fadhbanna céanna atá tugtha dá haire ag an gCúirt i gcás caiteachais talmhaíochta (41) chuig cistí uile CSF. Molann an Chúirt, Airteagal 76 a thabhairt ar aon dul le forálacha an Rialacháin Airgeadais. Chomh maith leis sin, mar a dúirt an Chúirt cheana ina Tuarascáil Speisialta Uimh. 7/2010, molann sí go mbunófaí teorainneacha ama do na céimeanna go léir den nós imeachta agus, go háirithe, go mbunófaí teorainn ama don Choimisiún chun a chinneadh críochnaitheach a dhéanamh i dtaca le bliain airgeadais ar leith. |
| --- | --- |

31.

Tugann an Chúirt dá haire go gcumhdóidh an “cinneadh ar imréiteach” (Airteagal 76 den togra) “iomláine, cruinneas agus fírinneacht na gcuntas airgeadais arna gcur isteach agus [nach ndéanfaidh] sé dochar d’aon cheartuithe airgeadais ina dhiaidh sin”. De bhrí nach gcumhdódh an cinneadh ar imréiteach bliantúil dlíthíocht agus rialtacht na n-idirbheart foluiteach, leathnófar na fadhbanna céanna atá tugtha dá haire ag an gCúirt i gcás caiteachais talmhaíochta (41) chuig cistí uile CSF. Molann an Chúirt, Airteagal 76 a thabhairt ar aon dul le forálacha an Rialacháin Airgeadais. Chomh maith leis sin, mar a dúirt an Chúirt cheana ina Tuarascáil Speisialta Uimh. 7/2010, molann sí go mbunófaí teorainneacha ama do na céimeanna go léir den nós imeachta agus, go háirithe, go mbunófaí teorainn ama don Choimisiún chun a chinneadh críochnaitheach a dhéanamh i dtaca le bliain airgeadais ar leith.

| 32. | De réir an Rialacháin Airgeadais (Airteagal 53b(4)) agus a chuid rialacha cur chun feidhme (Airteagal 42), is é aidhm imréiteach na gcuntas ná a shuíomh cad é an méid caiteachais a aithnítear mar chaiteachas is inmhuirearaithe ar an mbuiséad tar éis don Choimisiún na seiceálacha iomchuí a dhéanamh. Sa togra le haghaidh Rialacháin ghinearálta, ní bheadh seiceálacha an Choimisiúin ann ach amháin i ndiaidh an imréitigh agus dá bhrí sin ní chuirfí ceartuithe airgeadais ina dhiaidh sin san áireamh sa phróiseas seo. |
| --- | --- |

32.

De réir an Rialacháin Airgeadais (Airteagal 53b(4)) agus a chuid rialacha cur chun feidhme (Airteagal 42), is é aidhm imréiteach na gcuntas ná a shuíomh cad é an méid caiteachais a aithnítear mar chaiteachas is inmhuirearaithe ar an mbuiséad tar éis don Choimisiún na seiceálacha iomchuí a dhéanamh. Sa togra le haghaidh Rialacháin ghinearálta, ní bheadh seiceálacha an Choimisiúin ann ach amháin i ndiaidh an imréitigh agus dá bhrí sin ní chuirfí ceartuithe airgeadais ina dhiaidh sin san áireamh sa phróiseas seo.

| 33. | Leis an dúnadh rollach, féachann an Coimisiún le deimhneacht dhlíthiúil a sholáthar do na tairbhithe aonair maidir leis an gcaiteachas incháilithe do bhliain ar leith agus an t-ualach a ghabhann le tréimhse fhada choimeádta doiciméad a laghdú. Mar is amhlaidh leis an imréiteach cuntas, tá an dúnadh rollach faoi réir seiceálacha breise agus ní féidir leis dá bhrí sin a bheith ina dhúnadh críochnaitheach ar oibríochtaí. D'fhéadfadh an dúnadh rollach, áfach, tairbhí áirithe a chruthú don réimse Comhtháthaithe mar go gcaithfear na seiceálacha agus iniúchóireachtaí náisiúnta a dhéanamh níos túisce, agus ar an tslí sin ag cruthú na deise socruithe rialaithe coisctheacha a bheith ann. Is fíor go leanfaidh glancheartú airgeadais (Airteagal 137(6) den dréacht-Rialachán ginearálta) go huathoibríoch as aon neamhrialtacht a bhraitear i ndiaidh thíolacadh na gcuntas bliantúil, agus is toradh é an fíoras seo ar fhreagrachtaí méadaithe na mBallstát agus a mhéid a bhítear ag brath ar a n-éilimh ar aisíocaíocht. |
| --- | --- |

33.

Leis an dúnadh rollach, féachann an Coimisiún le deimhneacht dhlíthiúil a sholáthar do na tairbhithe aonair maidir leis an gcaiteachas incháilithe do bhliain ar leith agus an t-ualach a ghabhann le tréimhse fhada choimeádta doiciméad a laghdú. Mar is amhlaidh leis an imréiteach cuntas, tá an dúnadh rollach faoi réir seiceálacha breise agus ní féidir leis dá bhrí sin a bheith ina dhúnadh críochnaitheach ar oibríochtaí. D'fhéadfadh an dúnadh rollach, áfach, tairbhí áirithe a chruthú don réimse Comhtháthaithe mar go gcaithfear na seiceálacha agus iniúchóireachtaí náisiúnta a dhéanamh níos túisce, agus ar an tslí sin ag cruthú na deise socruithe rialaithe coisctheacha a bheith ann. Is fíor go leanfaidh glancheartú airgeadais (Airteagal 137(6) den dréacht-Rialachán ginearálta) go huathoibríoch as aon neamhrialtacht a bhraitear i ndiaidh thíolacadh na gcuntas bliantúil, agus is toradh é an fíoras seo ar fhreagrachtaí méadaithe na mBallstát agus a mhéid a bhítear ag brath ar a n-éilimh ar aisíocaíocht.

| 34. | Mar a pléadh thuas, tá an scéim Chomhtháthaithe leagtha amach mar phróiseas ilbhliantúil. Ní bhíonn lánchomhlíonadh ar chaiteachas á lorg ag an gCoimisiún go bliantúil, ach roinnt blianta níos déanaí agus faoi dheoidh ag tráth dhúnadh na gclár oibríochtúil. Is iad na sásraí um cheartú airgeadais an ionstraim lárnach chun na críche seo. Tá siad le cur i bhfeidhm ar an gcéad dul síos ag na Ballstáit iad féin. Nuair a mhainníonn na Ballstáit neamhréireachtaí a cheartú, féadfaidh an Coimisiún ar a shea ceartú airgeadais a fhorchur ar na Ballstáit. |
| --- | --- |

34.

Mar a pléadh thuas, tá an scéim Chomhtháthaithe leagtha amach mar phróiseas ilbhliantúil. Ní bhíonn lánchomhlíonadh ar chaiteachas á lorg ag an gCoimisiún go bliantúil, ach roinnt blianta níos déanaí agus faoi dheoidh ag tráth dhúnadh na gclár oibríochtúil. Is iad na sásraí um cheartú airgeadais an ionstraim lárnach chun na críche seo. Tá siad le cur i bhfeidhm ar an gcéad dul síos ag na Ballstáit iad féin. Nuair a mhainníonn na Ballstáit neamhréireachtaí a cheartú, féadfaidh an Coimisiún ar a shea ceartú airgeadais a fhorchur ar na Ballstáit.

| 35. | Deimhníonn iniúchóireachtaí ón gCúirt a rinneadh le déanaí gach ar sonraíodh roimhe seo (42). In ainneoin phróisis riaracháin fhada, níl aon urrús ann go gcúitíonn sásraí um cheartuithe airgeadais ar shlí dhóthanach na hearráidí a aimsíodh agus go ndéantar gach saincheist ábhartha a réiteach ag dúnadh an chláir oibríochtúil. Níl aon fhianaise ann ach oiread, go ndéantar feabhsúcháin bhuana ar na córais de na sásraí um cheartuithe airgeadais, rud a sheachnódh go dtarlódh na hearráidí a aimsíodh an athuair. Ceann de na cúiseanna ná a dtionchar airgeadais teoranta (ar an gcaoi sin dreasacht theoranta do na Ballstáit feabhas a chur ar fheidhmíocht na gcóras) ós rud é go ndéanann maolaire de chaiteachas náisiúnta ionadaíocht ar an gcaiteachas “neamhrialta”. Mar sin féin, ní fhágann sé sin go bhfuil na hidirbhearta foluiteacha aon phioc níos lú mídhleathach/mírialta agus is é an éifeacht atá leo ná go n-aistríonn sé costas na n-idirbheart mídhleathach/mírialta (dícheadaithe) ó bhuiséad an AE go dtí na buiséid náisiúnta. Ag an deireadh, d'fhéadfadh sé nach dtabharfadh na faighteoirí deiridh aon éifeacht faoi deara beag ná mór. |
| --- | --- |

35.

Deimhníonn iniúchóireachtaí ón gCúirt a rinneadh le déanaí gach ar sonraíodh roimhe seo (42). In ainneoin phróisis riaracháin fhada, níl aon urrús ann go gcúitíonn sásraí um cheartuithe airgeadais ar shlí dhóthanach na hearráidí a aimsíodh agus go ndéantar gach saincheist ábhartha a réiteach ag dúnadh an chláir oibríochtúil. Níl aon fhianaise ann ach oiread, go ndéantar feabhsúcháin bhuana ar na córais de na sásraí um cheartuithe airgeadais, rud a sheachnódh go dtarlódh na hearráidí a aimsíodh an athuair. Ceann de na cúiseanna ná a dtionchar airgeadais teoranta (ar an gcaoi sin dreasacht theoranta do na Ballstáit feabhas a chur ar fheidhmíocht na gcóras) ós rud é go ndéanann maolaire de chaiteachas náisiúnta ionadaíocht ar an gcaiteachas “neamhrialta”. Mar sin féin, ní fhágann sé sin go bhfuil na hidirbhearta foluiteacha aon phioc níos lú mídhleathach/mírialta agus is é an éifeacht atá leo ná go n-aistríonn sé costas na n-idirbheart mídhleathach/mírialta (dícheadaithe) ó bhuiséad an AE go dtí na buiséid náisiúnta. Ag an deireadh, d'fhéadfadh sé nach dtabharfadh na faighteoirí deiridh aon éifeacht faoi deara beag ná mór.

| 36. | Braitheann éifeachtúlacht na sásraí seo ar an dreasacht a thugann siad chun íocaíochtaí neamhrialta a ghnóthú ó na faighteoirí deiridh agus chun feabhsúcháin a dhéanamh ar na córais mhaoirseachta agus rialaithe. Maidir le hearráidí a bhraitear in idirbhearta aonair agus arb ar an bhfaighteoir deiridh atá an locht, bítear ag súil go dtionscnófar imeachtaí gnóthaithe (43). Níor cheart don Choimisiún dá bhrí sin neamhrialtachtaí a imréiteach ach amháin nuair a bhíonn nós imeachta den sórt sin tionscnaithe, ar a laghad, ag an mBallstát. |
| --- | --- |

36.

Braitheann éifeachtúlacht na sásraí seo ar an dreasacht a thugann siad chun íocaíochtaí neamhrialta a ghnóthú ó na faighteoirí deiridh agus chun feabhsúcháin a dhéanamh ar na córais mhaoirseachta agus rialaithe. Maidir le hearráidí a bhraitear in idirbhearta aonair agus arb ar an bhfaighteoir deiridh atá an locht, bítear ag súil go dtionscnófar imeachtaí gnóthaithe (43). Níor cheart don Choimisiún dá bhrí sin neamhrialtachtaí a imréiteach ach amháin nuair a bhíonn nós imeachta den sórt sin tionscnaithe, ar a laghad, ag an mBallstát.

| 37. | Tá gá ann ar deireadh measúnú a dhéanamh ar an réalachas go bhfuil sé ar intinn iarratas a dhéanamh ar cheartuithe airgeadais sa chás gur suntasach é an t-easnamh i mbaint amach na ngarspriocanna nó na spriocanna (aithris 18, Airteagal 20(4)). D'fhéadfadh sé nach mbeadh an Coimisiún in ann measúnú a dhéanamh ar iontaofacht na sonraí a bheidh curtha ar fáil ag Ballstáit agus d'fhéadfadh sé nach mbeadh foinsí neamhspleácha faisnéise ar fáil dó (féach mír 39). Ní mór sainmhíniú a thabhairt fós ar cad is easnamh “suntasach” i mbaint amach na ngarspriocanna nó na spriocanna ann. |
| --- | --- |

37.

Tá gá ann ar deireadh measúnú a dhéanamh ar an réalachas go bhfuil sé ar intinn iarratas a dhéanamh ar cheartuithe airgeadais sa chás gur suntasach é an t-easnamh i mbaint amach na ngarspriocanna nó na spriocanna (aithris 18, Airteagal 20(4)). D'fhéadfadh sé nach mbeadh an Coimisiún in ann measúnú a dhéanamh ar iontaofacht na sonraí a bheidh curtha ar fáil ag Ballstáit agus d'fhéadfadh sé nach mbeadh foinsí neamhspleácha faisnéise ar fáil dó (féach mír 39). Ní mór sainmhíniú a thabhairt fós ar cad is easnamh “suntasach” i mbaint amach na ngarspriocanna nó na spriocanna ann.

Faireachán agus meastóireacht

| 38. | De réir an dréacht-Rialacháin ghinearálta (Airteagal 24), déanfar tosaíochtaí lena leagtar amach cuspóirí sonracha a shainiú i ngach clár cistithe. Leagfar amach le gach tosaíocht táscairí d'fhonn an dul chun cinn atá déanta maidir le cur chun feidhme an chláir i dtreo cuspóirí a ghnóthú a mheasúnú mar bhonn d'fhaireachán, do mheastóireacht agus d'athbhreithniú feidhmíochta (táscairí airgeadais a bhaineann leis an gcaiteachas arna leithdháileadh; táscairí aschuir a bhaineann leis na hoibríochtaí a fhaigheann tacaíocht; táscairí ar thorthaí a bhaineann leis an tosaíocht). Is aschuir go príomha a áireofar ar na táscairí sin, ach áireofar roinnt torthaí idirmheánacha orthu chomh maith. Maidir le gach ais tosaíochta, déanfaidh na húdaráis bhainistíochta meastóireacht amháin ar a laghad ar éifeachtaí agus éifeachtúlacht na n-idirghabhálacha i rith na tréimhse cláraithe. |
| --- | --- |

38.

De réir an dréacht-Rialacháin ghinearálta (Airteagal 24), déanfar tosaíochtaí lena leagtar amach cuspóirí sonracha a shainiú i ngach clár cistithe. Leagfar amach le gach tosaíocht táscairí d'fhonn an dul chun cinn atá déanta maidir le cur chun feidhme an chláir i dtreo cuspóirí a ghnóthú a mheasúnú mar bhonn d'fhaireachán, do mheastóireacht agus d'athbhreithniú feidhmíochta (táscairí airgeadais a bhaineann leis an gcaiteachas arna leithdháileadh; táscairí aschuir a bhaineann leis na hoibríochtaí a fhaigheann tacaíocht; táscairí ar thorthaí a bhaineann leis an tosaíocht). Is aschuir go príomha a áireofar ar na táscairí sin, ach áireofar roinnt torthaí idirmheánacha orthu chomh maith. Maidir le gach ais tosaíochta, déanfaidh na húdaráis bhainistíochta meastóireacht amháin ar a laghad ar éifeachtaí agus éifeachtúlacht na n-idirghabhálacha i rith na tréimhse cláraithe.

| 39. | Mar thoradh air sin, ceanglaíonn an dréacht-Rialachán ginearálta ar na Ballstáit méid suntasach sonraí a sholáthar chun faireachán agus meastóireacht a dhéanamh ar na cláir (Airteagal 41 go hAirteagal 50 den dréacht-Rialachán ginearálta). Tá sé léirithe ag iniúchóireachtaí ón gCúirt (44) go raibh easnaimh thromchúiseacha ann i ndáil le hábharthacht agus iontaofacht na faisnéise a thíolacann na Ballstáit chuid an gCoimisiún. Dá bhrí sin, bheadh gá le feabhsúcháin shuntasacha a dhéanamh maidir leis an aidhm go mbeadh cistí an AE coinníollach ar thorthaí, mar go bhféadfadh na sonraí sin eisíocaíochtaí AE a thosú agus, mar thoradh air sin, gur cheart go mbeadh siad faoi réir nósanna imeachta fíoraithe agus rialaithe. Is mó go mór i gceist é sin, mar i gcomhréir leis an gConradh (Airteagal 318 CFAE) tá sé d'oibleagáid ar an gCoimisiún tuarascáil meastóireachta ar riocht airgeadais an Aontais arna bunú ar na torthaí atá gnóthaithe a dhéanamh go bliantúil. Ba cheart don Choimisiún a bhreithniú mar sin cá mhéad is féidir leis na sonraí a tháirgeann na Ballstáit i ndáil le faireachán, meastóireacht agus feidhmíocht na gclár a áirithiú go bhfuil leibhéal inghlactha cáilíochta ann ó thaobh ábharthachta, inchomparáideachta agus iontaofachta. |
| --- | --- |

39.

Mar thoradh air sin, ceanglaíonn an dréacht-Rialachán ginearálta ar na Ballstáit méid suntasach sonraí a sholáthar chun faireachán agus meastóireacht a dhéanamh ar na cláir (Airteagal 41 go hAirteagal 50 den dréacht-Rialachán ginearálta). Tá sé léirithe ag iniúchóireachtaí ón gCúirt (44) go raibh easnaimh thromchúiseacha ann i ndáil le hábharthacht agus iontaofacht na faisnéise a thíolacann na Ballstáit chuid an gCoimisiún. Dá bhrí sin, bheadh gá le feabhsúcháin shuntasacha a dhéanamh maidir leis an aidhm go mbeadh cistí an AE coinníollach ar thorthaí, mar go bhféadfadh na sonraí sin eisíocaíochtaí AE a thosú agus, mar thoradh air sin, gur cheart go mbeadh siad faoi réir nósanna imeachta fíoraithe agus rialaithe. Is mó go mór i gceist é sin, mar i gcomhréir leis an gConradh (Airteagal 318 CFAE) tá sé d'oibleagáid ar an gCoimisiún tuarascáil meastóireachta ar riocht airgeadais an Aontais arna bunú ar na torthaí atá gnóthaithe a dhéanamh go bliantúil. Ba cheart don Choimisiún a bhreithniú mar sin cá mhéad is féidir leis na sonraí a tháirgeann na Ballstáit i ndáil le faireachán, meastóireacht agus feidhmíocht na gclár a áirithiú go bhfuil leibhéal inghlactha cáilíochta ann ó thaobh ábharthachta, inchomparáideachta agus iontaofachta.

Rialacha incháilitheachta simplithe agus sruthlínithe

| 40. | Foráiltear leis an dréacht-Rialachán ginearálta do chomhchuibhiú na rialacha incháilitheachta le hionstraimí tacaíochta airgeadais eile an AE. Ag an am céanna, coimeádtar an prionsabal ginearálta a tugadh isteach sa tréimhse reatha 2007-13 lena sonraítear na rialacha incháilitheachta ar an leibhéal náisiúnta (agus b'fhéidir do gach clár oibríochtúil) (féach aithris 39). Tuigtear ón taithí go bhféadfadh an dá phrionsabal sin a bheith ag teacht trasna ar a chéile amanna. |
| --- | --- |

40.

Foráiltear leis an dréacht-Rialachán ginearálta do chomhchuibhiú na rialacha incháilitheachta le hionstraimí tacaíochta airgeadais eile an AE. Ag an am céanna, coimeádtar an prionsabal ginearálta a tugadh isteach sa tréimhse reatha 2007-13 lena sonraítear na rialacha incháilitheachta ar an leibhéal náisiúnta (agus b'fhéidir do gach clár oibríochtúil) (féach aithris 39). Tuigtear ón taithí go bhféadfadh an dá phrionsabal sin a bheith ag teacht trasna ar a chéile amanna.

| 41. | Tugann an Chúirt dá haire freisin go bhfuiltear le leanúint d'úsáid a bhaint as roghanna costais simplithe. Is cuí an méid sin, óir go bhféadfadh sé cabhrú i gcásanna áirithe leis an ualach riaracháin agus an fhéidearthacht d'earráidí a laghdú do thairbhithe. |
| --- | --- |

41.

Tugann an Chúirt dá haire freisin go bhfuiltear le leanúint d'úsáid a bhaint as roghanna costais simplithe. Is cuí an méid sin, óir go bhféadfadh sé cabhrú i gcásanna áirithe leis an ualach riaracháin agus an fhéidearthacht d'earráidí a laghdú do thairbhithe.

| 42. | Foráiltear leis an dréacht-Rialachán ginearálta d'úsáid a bhaint as bainistiú leictreonach sonraí agus ceanglaíonn sé ar na Ballstáit córais a chur ar bun faoi dheireadh 2014 lena chur ar chumas tairbhithe agus faighteoirí deiridh an fhaisnéis go léir a thíolacadh trí bhíthin mhalartú leictreonach sonraí. Chun go mbeidh an togra seo in ann oibriú, caithfear roinnt gnéithe teicniúla agus sonraíochtaí a chomhaontú laistigh de na Ballstáit agus de na réigiúin, ach freisin idir Ard-Stiúrthóireachtaí éagsúla an Choimisiúin agus na húdaráis náisiúnta. Chomh maith leis sin, ní mór an cineál sonraí faireacháin neamhairgeadais a chaithfear a thuairisciú a dhéanamh amach fós. |
| --- | --- |

42.

Foráiltear leis an dréacht-Rialachán ginearálta d'úsáid a bhaint as bainistiú leictreonach sonraí agus ceanglaíonn sé ar na Ballstáit córais a chur ar bun faoi dheireadh 2014 lena chur ar chumas tairbhithe agus faighteoirí deiridh an fhaisnéis go léir a thíolacadh trí bhíthin mhalartú leictreonach sonraí. Chun go mbeidh an togra seo in ann oibriú, caithfear roinnt gnéithe teicniúla agus sonraíochtaí a chomhaontú laistigh de na Ballstáit agus de na réigiúin, ach freisin idir Ard-Stiúrthóireachtaí éagsúla an Choimisiúin agus na húdaráis náisiúnta. Chomh maith leis sin, ní mór an cineál sonraí faireacháin neamhairgeadais a chaithfear a thuairisciú a dhéanamh amach fós.

| 43. | Measann an Chúirt go bhfuil an fhoráil sa dréacht-Rialachán ginearálta lena bhféadfar feidhmeanna na nÚdarás Bainistíochta agus Deimhniúcháin a chumascadh úsáideach (Airteagal 113(3)). D'fhéadfadh sé seo cuntasacht a neartú trí fhreagracht as an mbainistiú agus rialú airgeadais a shannadh ar údarás amháin agus an t-ualach riaracháin náisiúnta mar aon le hualach rialaithe na dtairbhithe a laghdú. Tríd an t-údarás iniúchta a choinneáil, mar aon lena phríomhfheidhmeanna mar chomhlacht iniúchóireachta neamhspleách, ráthaítear i bprionsabal an deighilt riachtanach freagrachtaí. |
| --- | --- |

43.

Measann an Chúirt go bhfuil an fhoráil sa dréacht-Rialachán ginearálta lena bhféadfar feidhmeanna na nÚdarás Bainistíochta agus Deimhniúcháin a chumascadh úsáideach (Airteagal 113(3)). D'fhéadfadh sé seo cuntasacht a neartú trí fhreagracht as an mbainistiú agus rialú airgeadais a shannadh ar údarás amháin agus an t-ualach riaracháin náisiúnta mar aon le hualach rialaithe na dtairbhithe a laghdú. Tríd an t-údarás iniúchta a choinneáil, mar aon lena phríomhfheidhmeanna mar chomhlacht iniúchóireachta neamhspleách, ráthaítear i bprionsabal an deighilt riachtanach freagrachtaí.

Forbairt áitiúil faoi stiúir an phobail

| 44. | Séard a mholtar ná an cur chuige d'fhorbairt áitiúil faoi stiúir an phobail (LEADER) a leathnú go dtí na cistí go léir, mar mhodh chun cuspóirí an AE a bhaint amach trí bhíthin cur chuige ón mbonn aníos seachas trí bhíthin an chur chuige traidisiúnta ón mbarr anuas. Tá breisluach á ghealladh leis ó chur chuige comhoibríoch agus straitéiseach, cinnteoireacht áitiúil agus bearta nuálacha. Tugann an Chúirt dá haire go ngabhann costais bhreise agus rioscaí breise le chur chuige den sórt sin (don chomhlíonadh chomh maith leis an mbainistíocht fhónta airgeadais) a eascraíonn as rialú ar bhuiséad an AE a thabhairt do ghrúpaí gníomhaíochta áitiúla (LAGanna). |
| --- | --- |

44.

Séard a mholtar ná an cur chuige d'fhorbairt áitiúil faoi stiúir an phobail (LEADER) a leathnú go dtí na cistí go léir, mar mhodh chun cuspóirí an AE a bhaint amach trí bhíthin cur chuige ón mbonn aníos seachas trí bhíthin an chur chuige traidisiúnta ón mbarr anuas. Tá breisluach á ghealladh leis ó chur chuige comhoibríoch agus straitéiseach, cinnteoireacht áitiúil agus bearta nuálacha. Tugann an Chúirt dá haire go ngabhann costais bhreise agus rioscaí breise le chur chuige den sórt sin (don chomhlíonadh chomh maith leis an mbainistíocht fhónta airgeadais) a eascraíonn as rialú ar bhuiséad an AE a thabhairt do ghrúpaí gníomhaíochta áitiúla (LAGanna).

| 45. | I dTuarascáil Speisialta ón gCúirt maidir le cur chuige LEADER (45), thug sí chun suntais, chun éifeachtacht agus éifeachtúlacht a áirithiú, gur cheart go mbeadh bearta nó réitigh a fhorbraíonn na LAGanna sainiúil don chur chuige seo. Fuair an Chúirt, ar an iomlán, nach raibh na costais agus rioscaí breise á rialú go leordhóthanach agus nár baineadh amach an breisluach féideartha i gcleachtas. |
| --- | --- |

45.

I dTuarascáil Speisialta ón gCúirt maidir le cur chuige LEADER (45), thug sí chun suntais, chun éifeachtacht agus éifeachtúlacht a áirithiú, gur cheart go mbeadh bearta nó réitigh a fhorbraíonn na LAGanna sainiúil don chur chuige seo. Fuair an Chúirt, ar an iomlán, nach raibh na costais agus rioscaí breise á rialú go leordhóthanach agus nár baineadh amach an breisluach féideartha i gcleachtas.

Ionstraimí airgeadais

| 46. | Is foirm idirghabhála iad ionstraimí airgeadais ar féidir leo, i bprionsabal, a bheith mar ghiaráil i gcistiú príobháideach agus a áirithiú go ndéantar acmhainní a athúsáid le haghaidh faighteoirí amach anseo. Molann an Coimisiún go ndéanfar a n-úsáid a spreagadh agus a mhéadú sa chéad tréimhse cláraithe eile mar rogha mhalartach ar dheontais neamh-inaisíoctha. |
| --- | --- |

46.

Is foirm idirghabhála iad ionstraimí airgeadais ar féidir leo, i bprionsabal, a bheith mar ghiaráil i gcistiú príobháideach agus a áirithiú go ndéantar acmhainní a athúsáid le haghaidh faighteoirí amach anseo. Molann an Coimisiún go ndéanfar a n-úsáid a spreagadh agus a mhéadú sa chéad tréimhse cláraithe eile mar rogha mhalartach ar dheontais neamh-inaisíoctha.

| 47. | Foráiltear leis an dréacht-Rialachán ginearálta do mheasúnú ex ante a bheidh sainiúil d'ionstraimí airgeadais agus foráiltear leis don fhéidearthacht go ndéanfaí ionstraimí airgeadais a bhunú ar leibhéal an Aontais, agus ráta cómhaoinithe an AE a mhéadú suas le 100 % ar leibhéal na “haise tosaíochta” (Airteagal 32, Airteagal 33 agus Airteagal 110). |
| --- | --- |

47.

Foráiltear leis an dréacht-Rialachán ginearálta do mheasúnú ex ante a bheidh sainiúil d'ionstraimí airgeadais agus foráiltear leis don fhéidearthacht go ndéanfaí ionstraimí airgeadais a bhunú ar leibhéal an Aontais, agus ráta cómhaoinithe an AE a mhéadú suas le 100 % ar leibhéal na “haise tosaíochta” (Airteagal 32, Airteagal 33 agus Airteagal 110).

| 48. | Tugann an Chúirt chun suntais go gcothaíonn ionstraimí airgeadais rioscaí agus fadhbanna (46), mar shampla, i gcuntasú úsáid na gcistí AE, a maoirseacht, úinéireacht na n-ionstraimí airgeadais, acmhainneacht sheirbhísí an Choimisiúin bainistiú a dhéanamh ar ionstraimí airgeadais atá réasúnta casta. |
| --- | --- |

48.

Tugann an Chúirt chun suntais go gcothaíonn ionstraimí airgeadais rioscaí agus fadhbanna (46), mar shampla, i gcuntasú úsáid na gcistí AE, a maoirseacht, úinéireacht na n-ionstraimí airgeadais, acmhainneacht sheirbhísí an Choimisiúin bainistiú a dhéanamh ar ionstraimí airgeadais atá réasúnta casta.

| 49. | Tharraing obair iniúchóireachta a rinne an Chúirt le deireanas amhras suntasach ar oiriúnacht chreat rialúcháin an CFRE do 2000-06 agus do 2007-13, a bhfuil ionstraimí airgeadais curtha i bhfeidhm nó á gcur i bhfeidhm laistigh díobh. Shainaithin an Chúirt, go háirithe, na príomhlaigí seo a leanas: neamhdhóthanacht na bhforálacha do ghiaráil agus do rothlú cistí, an fhéidearthacht leithdháiltí iomarcacha a thiomnú d'ionstraimí airgeadais, an fhéidearthacht dul i muinín dhéileáil fhabhrach na hearnála príobháidí agus gan údar maith a bheith leis sin, coinníollacha doiléire incháilitheachta do chaipiteal oibre. Chomh maith leis sin, d'fhéadfadh sé gurb éard a thiocfadh as éifeachtaí réimneacha an úsáid a bhaintear as ilchláir oibríochtúla laistigh de Bhallstát amháin ná go gcruthófaí cistí nach bhfuil mais chriticiúil leordhóthanach acu agus go gcothódh sé sin moilleanna. Ní thugann an dréacht-Rialachán ginearálta reatha aghaidh ar na laigí sin ar bhealach sásúil. |
| --- | --- |

49.

Tharraing obair iniúchóireachta a rinne an Chúirt le deireanas amhras suntasach ar oiriúnacht chreat rialúcháin an CFRE do 2000-06 agus do 2007-13, a bhfuil ionstraimí airgeadais curtha i bhfeidhm nó á gcur i bhfeidhm laistigh díobh. Shainaithin an Chúirt, go háirithe, na príomhlaigí seo a leanas: neamhdhóthanacht na bhforálacha do ghiaráil agus do rothlú cistí, an fhéidearthacht leithdháiltí iomarcacha a thiomnú d'ionstraimí airgeadais, an fhéidearthacht dul i muinín dhéileáil fhabhrach na hearnála príobháidí agus gan údar maith a bheith leis sin, coinníollacha doiléire incháilitheachta do chaipiteal oibre. Chomh maith leis sin, d'fhéadfadh sé gurb éard a thiocfadh as éifeachtaí réimneacha an úsáid a bhaintear as ilchláir oibríochtúla laistigh de Bhallstát amháin ná go gcruthófaí cistí nach bhfuil mais chriticiúil leordhóthanach acu agus go gcothódh sé sin moilleanna. Ní thugann an dréacht-Rialachán ginearálta reatha aghaidh ar na laigí sin ar bhealach sásúil.

| 50. | Tarraingíonn an Chúirt aird freisin ar an mbaol a bhaineann leis an líon réimsí ina bhféadfar ionstraimí airgeadais a chur chun feidhme a mhéadú gan a áirithiú go bhfuil córais rialaithe oiriúnacha faireacháin agus maoirseachta ann. B'fhéidir gur mian leis an bParlaimint agus leis an gComhairle freisin a dheimhniú dóibh féin an dteorannaíonn an dréacht-Rialachán seo an tacaíocht do chineálacha ionstraimí airgeadais atá réasúnta coinbhinsiúnach amháin (rannpháirtíochtaí cothromais, iasachtaí, ráthaíochtaí), agus nach gceadaíonn sé tacaíocht a thabhairt d'ionstraimí airgeadais nach bhfuil chomh trédhearcach, amhail ionstraimí airgeadais díorthacha nó struchtúrtha. |
| --- | --- |

50.

Tarraingíonn an Chúirt aird freisin ar an mbaol a bhaineann leis an líon réimsí ina bhféadfar ionstraimí airgeadais a chur chun feidhme a mhéadú gan a áirithiú go bhfuil córais rialaithe oiriúnacha faireacháin agus maoirseachta ann. B'fhéidir gur mian leis an bParlaimint agus leis an gComhairle freisin a dheimhniú dóibh féin an dteorannaíonn an dréacht-Rialachán seo an tacaíocht do chineálacha ionstraimí airgeadais atá réasúnta coinbhinsiúnach amháin (rannpháirtíochtaí cothromais, iasachtaí, ráthaíochtaí), agus nach gceadaíonn sé tacaíocht a thabhairt d'ionstraimí airgeadais nach bhfuil chomh trédhearcach, amhail ionstraimí airgeadais díorthacha nó struchtúrtha.

CUID II

Nótaí tráchta mionsonraithe ar thogra an Choimisiúin

| Airteagal | Barúil |
| --- | --- |
| Aithris 41 | Chuirfeadh sé leis an deimhneacht dhlíthiúil dá ndéanfaí na forálacha sainiúla maidir le Státchabhair i ndáil le hionstraimí airgeadais a liostú sa dréacht-Rialachán ginearálta. |
| Aithris 87 | Molann an Chúirt an téacs a athrú mar a leanas: “... Chun go mbeidh leibhéal na hiniúchóireachta a dhéanann an Coimisiún comhréireach leis an riosca, ba cheart an Coimisiún a bheith in ann a chuid oibre iniúchóireachta a laghdú i ndáil le cláir oibríochtúla i gcás nach bhfuil aon easnaimh shuntasacha ann agus i gcás inar féidir brath ar an údarás iniúchóireachta.” |
| Airteagal 4(5) | Ní léir ón rialachán conas ba cheart prionsabal na comhréireachta a chur i bhfeidhm agus conas ba cheart an chomhréireacht a mheasúnú. |
| Airteagal 4(9) | Maidir leis an bhforáil seo, atá teoranta don éifeachtúlacht, tá sí iomarcach agus contrártha le hAirteagal 4(8) a thagraíonn d'Airteagal 73 den Rialachán Airgeadais, agus dá bhrí sin tá sí contrártha freisin do phrionsabail an gheilleagair agus na héifeachtúlachta. In aon chás, ba cheart na céimeanna “pleanáil” agus “cur i bhfeidhm” a chur le faireachán, tuairisciú agus meastóireacht. |
| Airteagal 8 | Tugann an t-airteagal seo isteach an prionsabal “íocann an truaillitheoir” sa reachtaíocht thánaisteach. Mar sin féin, sa talmhaíocht mar shampla, baineann laigí le feidhmiú an phrionsabail sna córais mhaoirseachta agus rialaithe (easpa rialuithe ábhartha, laghduithe ar fhóirdheontais a ríomhtar mar sciar den chabhair seachas mar sciar den tionchar ar an gcomhshaol) agus i bhforghníomhú iarbhír na laghduithe íocaíochtaí. Molann an Chúirt go ndéanfaí an prionsabal seo a atreisiú trína chur i bhfeidhm sna codanna ábhartha de na rialacháin ciste-shainiúla a áirithiú chomh maith le i gcláir na mBallstát. |
| Airteagal 24(3), Airteagal 40(2)(h) | Maidir leis na táscairí a cheanglaítear a dhéanamh, beidh siad i mullach na dtáscairí SMART atá sainiúil d'ionstraimí airgeadais, agus beidh siad sa bhreis orthu. I bhfianaise nascadh na dtáscairí sin leis an iomad táscaire OP le haghaidh deontas, ach ar táscairí ginearálta iad sin, tá argóint eile ann gurbh fhearr ionstraimí airgeadais a chómhaoiniú as OP aonair amháin. |
| Airteagal 28 go hAirteagal 31 | D'fhéadfadh an “fhorbairt áitiúil faoi stiúir an phobail” a bheith ina shásra tábhachtach chun an acmhainneacht institiúideach áitiúil a chruthú agus a uasghrádú go dtí cur chun feidhme a bheidh dírithe ar thorthaí. Cé go ndeir aithris 21 den dréacht-Rialachán “chun leas níos fearr a bhaint as acmhainneacht ar an leibhéal áitiúil, tá sé riachtanach forbairt áitiúil faoi stiúir an phobail [...] a éascú ... ba cheart an fhreagracht ... a thabhairt do ghrúpaí gníomhaíochta áitiúla [LAGanna] a dhéanann ionadaíocht thar ceann leasanna an phobail ... ”, tá struchtúir a dhéanann ionadaíocht ar leasanna an pobail áitiúil, i.e. comúin, comhairlí nó struchtúir eile rialtais áitiúil ag formhór na limistéar tuaithe (agus uirbeacha) cheana féin. Tá buntáistí acu seo ar LAGanna sa mhéid go ndéanann siad ionadaíocht ar an bpobal áitiúil; tá siad cuntasach ó thaobh an daonlathais de agus tá córais riaracháin bunaithe cheana acu a bhfuil sé d'acmhainneacht aige buiséid a bhainistiú. Ba cheart a bheith aireach lena áirithiú go bhfuil breisluach iarbhír á thairiscint ag an gcur chuige LEADER le hais an rogha mhalartach de chistiú do straitéisí forbartha áitiúla a chur trí na comhlachtaí seo atá cheana ann. |
| Airteagal 32 go hAirteagal 40 | Ba cheart an téarma “ionstraim airgeadais” a shainmhíniú. Úsáidtear an téarma seo go coitianta sa tionscal airgeadais chun trácht a dhéanamh ar urrúis nó conarthaí a sholáthraíonn éileamh dá sealbhóir (nó úinéir). Is iasachtaí, ráthaíochtaí, infheistíochtaí cothromais nó cuasa-chothromais nó rannpháirtíochtaí nó ionstraimí eile lena ngabhann riosca a bhíonn in ionstraimí den sórt sin de ghnáth. Baintear úsáid as sainmhíniú cosúil sa togra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (airteagal 130). Ní thagraíonn Airteagal 33 den dréacht-Rialachán ginearálta do na hionstraimí thuasluaite, áfach, ach tagraíonn sé d'fheithiclí a sholáthraíonn ionstraimí airgeadais, i.e. ciste de chistí agus cistí.
  Ba cheart go dtabharfadh an Rialachán seo soiléiriú breise cibé a bhfuil caipiteal oibre incháilithe i gcomhair tacaíochta, agus na coinníollacha faoina ndéanfar amhlaidh, agus cibé ar chóir go mbeadh uasteorainn ann do chostais bhainistíochta a bhíonn ar an AE. |
| Airteagal 32 | Foráiltear le hAirteagal 32 go bhféadfadh údar maith a bheith le hidirghabháil, ní díreach mar gheall ar theipeanna sa mhargadh, ach freisin i “gcásanna infheistíochta fo-optamacha”. Gan é seo a bharainniú tuilleadh, d'fhéadfadh tacaíocht d'ionstraimí airgeadais ar lag é an bonn cirt atá leo a bheith mar thoradh air. Ba cheart na himthosca ina bhféadfar tacaíocht AE d'ionstraimí airgeadais a shainiú níos cúinge sa dréacht-Rialachán ginearálta.
  Maidir le hionstraimí airgeadais, ní mór rialacha diana a fhorchur






  — | ar úsáid na gcuntas bainc ina bhfuil acmhainní CSF taiscthe, agus |

Airteagal

Barúil

Aithris 41

Chuirfeadh sé leis an deimhneacht dhlíthiúil dá ndéanfaí na forálacha sainiúla maidir le Státchabhair i ndáil le hionstraimí airgeadais a liostú sa dréacht-Rialachán ginearálta.

Aithris 87

Molann an Chúirt an téacs a athrú mar a leanas: “... Chun go mbeidh leibhéal na hiniúchóireachta a dhéanann an Coimisiún comhréireach leis an riosca, ba cheart an Coimisiún a bheith in ann a chuid oibre iniúchóireachta a laghdú i ndáil le cláir oibríochtúla i gcás nach bhfuil aon easnaimh shuntasacha ann agus i gcás inar féidir brath ar an údarás iniúchóireachta.”

Airteagal 4(5)

Ní léir ón rialachán conas ba cheart prionsabal na comhréireachta a chur i bhfeidhm agus conas ba cheart an chomhréireacht a mheasúnú.

Airteagal 4(9)

Maidir leis an bhforáil seo, atá teoranta don éifeachtúlacht, tá sí iomarcach agus contrártha le hAirteagal 4(8) a thagraíonn d'Airteagal 73 den Rialachán Airgeadais, agus dá bhrí sin tá sí contrártha freisin do phrionsabail an gheilleagair agus na héifeachtúlachta. In aon chás, ba cheart na céimeanna “pleanáil” agus “cur i bhfeidhm” a chur le faireachán, tuairisciú agus meastóireacht.

Airteagal 8

Tugann an t-airteagal seo isteach an prionsabal “íocann an truaillitheoir” sa reachtaíocht thánaisteach. Mar sin féin, sa talmhaíocht mar shampla, baineann laigí le feidhmiú an phrionsabail sna córais mhaoirseachta agus rialaithe (easpa rialuithe ábhartha, laghduithe ar fhóirdheontais a ríomhtar mar sciar den chabhair seachas mar sciar den tionchar ar an gcomhshaol) agus i bhforghníomhú iarbhír na laghduithe íocaíochtaí. Molann an Chúirt go ndéanfaí an prionsabal seo a atreisiú trína chur i bhfeidhm sna codanna ábhartha de na rialacháin ciste-shainiúla a áirithiú chomh maith le i gcláir na mBallstát.

Airteagal 24(3), Airteagal 40(2)(h)

Maidir leis na táscairí a cheanglaítear a dhéanamh, beidh siad i mullach na dtáscairí SMART atá sainiúil d'ionstraimí airgeadais, agus beidh siad sa bhreis orthu. I bhfianaise nascadh na dtáscairí sin leis an iomad táscaire OP le haghaidh deontas, ach ar táscairí ginearálta iad sin, tá argóint eile ann gurbh fhearr ionstraimí airgeadais a chómhaoiniú as OP aonair amháin.

Airteagal 28 go hAirteagal 31

D'fhéadfadh an “fhorbairt áitiúil faoi stiúir an phobail” a bheith ina shásra tábhachtach chun an acmhainneacht institiúideach áitiúil a chruthú agus a uasghrádú go dtí cur chun feidhme a bheidh dírithe ar thorthaí. Cé go ndeir aithris 21 den dréacht-Rialachán “chun leas níos fearr a bhaint as acmhainneacht ar an leibhéal áitiúil, tá sé riachtanach forbairt áitiúil faoi stiúir an phobail [...] a éascú ... ba cheart an fhreagracht ... a thabhairt do ghrúpaí gníomhaíochta áitiúla [LAGanna] a dhéanann ionadaíocht thar ceann leasanna an phobail ... ”, tá struchtúir a dhéanann ionadaíocht ar leasanna an pobail áitiúil, i.e. comúin, comhairlí nó struchtúir eile rialtais áitiúil ag formhór na limistéar tuaithe (agus uirbeacha) cheana féin. Tá buntáistí acu seo ar LAGanna sa mhéid go ndéanann siad ionadaíocht ar an bpobal áitiúil; tá siad cuntasach ó thaobh an daonlathais de agus tá córais riaracháin bunaithe cheana acu a bhfuil sé d'acmhainneacht aige buiséid a bhainistiú. Ba cheart a bheith aireach lena áirithiú go bhfuil breisluach iarbhír á thairiscint ag an gcur chuige LEADER le hais an rogha mhalartach de chistiú do straitéisí forbartha áitiúla a chur trí na comhlachtaí seo atá cheana ann.

Airteagal 32 go hAirteagal 40

Ba cheart an téarma “ionstraim airgeadais” a shainmhíniú. Úsáidtear an téarma seo go coitianta sa tionscal airgeadais chun trácht a dhéanamh ar urrúis nó conarthaí a sholáthraíonn éileamh dá sealbhóir (nó úinéir). Is iasachtaí, ráthaíochtaí, infheistíochtaí cothromais nó cuasa-chothromais nó rannpháirtíochtaí nó ionstraimí eile lena ngabhann riosca a bhíonn in ionstraimí den sórt sin de ghnáth. Baintear úsáid as sainmhíniú cosúil sa togra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (airteagal 130). Ní thagraíonn Airteagal 33 den dréacht-Rialachán ginearálta do na hionstraimí thuasluaite, áfach, ach tagraíonn sé d'fheithiclí a sholáthraíonn ionstraimí airgeadais, i.e. ciste de chistí agus cistí.

Ba cheart go dtabharfadh an Rialachán seo soiléiriú breise cibé a bhfuil caipiteal oibre incháilithe i gcomhair tacaíochta, agus na coinníollacha faoina ndéanfar amhlaidh, agus cibé ar chóir go mbeadh uasteorainn ann do chostais bhainistíochta a bhíonn ar an AE.

Airteagal 32

Foráiltear le hAirteagal 32 go bhféadfadh údar maith a bheith le hidirghabháil, ní díreach mar gheall ar theipeanna sa mhargadh, ach freisin i “gcásanna infheistíochta fo-optamacha”. Gan é seo a bharainniú tuilleadh, d'fhéadfadh tacaíocht d'ionstraimí airgeadais ar lag é an bonn cirt atá leo a bheith mar thoradh air. Ba cheart na himthosca ina bhféadfar tacaíocht AE d'ionstraimí airgeadais a shainiú níos cúinge sa dréacht-Rialachán ginearálta.

Maidir le hionstraimí airgeadais, ní mór rialacha diana a fhorchur

—

ar úsáid na gcuntas bainc ina bhfuil acmhainní CSF taiscthe, agus

| — | ar na ceanglais ábhartha cuntasaíochta agus tuairiscithe. |
| --- | --- |

—

ar na ceanglais ábhartha cuntasaíochta agus tuairiscithe.

Go háirithe, ba cheart cuntas bainc amháin a oscailt do gach IA, ina ndéanfaí gach in- agus eis-sreabhadh (ranníocaíochtaí tosaigh, iasachtaí a deonaíodh, íocaíochtaí atá nasctha le hiasachtóirí mainnithe ráthaithe, préimhíocaíochtaí, úis, acmhainní tugtha ar ais, táillí bainistíochta) a thaisceadh/aistarraingt faoi seach.

Ba cheart cuntasaíocht ar leithligh a choimeád do na hionstraimí airgeadais, rud ba cheart a imréiteach leis an gcuntas bainc. Ba cheart ráitis airgeadais bhliantúla do na hionstraimí airgeadais a ullmhú agus a iniúchadh.

Mura leagtar síos na srianta sin, tá an baol ann, faoin gcreat reachtach atá molta, (a) go mbainfear úsáid as ionstraimí airgeadais chun éalú ó oibleagáid an chómhaoinithe náisiúnta agus (b) nach mbeidh ar chumas na n-iniúchóirí an sárú sin ar reachtaíocht AE a bhrath.

Airteagal 32(2)

Nuair a bhíonn na faighteoirí deiridh ina dtairbhithe freisin de dheontais ó fhoinsí poiblí éagsúla (Cistí CSF, deontais eile AE, deontais náisiúnta/réigiúnacha), cruthaíonn an ceanglas taifid ar leithligh a choimeád deacracht bhreise, mar nach ndéanfadh an fhaisnéis a thuairiscítear an leibhéal iarbhír de thacaíocht phoiblí a fuarthas a chur san áireamh.

Chun iomláine a áirithiú, ba cheart go dtuairisceodh na Tuarascálacha cur chun feidhme bliantúla ar na foinsí éagsúla airgeadais a úsáideadh do na hionstraimí airgeadais i limistéar an chláir.

Airteagal 33(3)

Fágann Airteagal 33(3)(b) an bealach saor d'fheithiclí maoinithe nach mbeidh rialáilte le gníomhartha cur chun feidhme amach anseo faoi Airteagal 143.

Airteagal 33(4)(a) agus (c)

Tá baol ann go dtacófaí le hÚdaráis Bhainistíochta nach bhfuil taithí shuntasach acu i seirbhísí airgeadais. Chomh maith leis sin, faoi Airteagal 33(4)(a), féadfaidh Údarás Bainistíochta athchaipitliú a dhéanamh ar bhainc nó ar chistí poiblí atá ró-ualaithe le dliteanais a fhad agus go ndéantar feithiclí nua infheistíochta a chur ar bun gan aon mhaoiniú ar FBManna nua nó ar FBManna a bhfuil riosca ar leith ag gabháil leo.

(b)(i)

“BEI” agus ní “Banc Infheistíochta Eorpach”, mar gurb é an chéad téarma sin an t-aon téarma atá sainmhínithe agus ba chóir go gcuimseofaí an CEI leis.

Airteagal 35

Ceadaítear leis an airteagal seo caiteachas atá íoctha nó caiteachas a bhfuiltear ag súil a íocfar le hionstraimí airgeadais i rith tréimhse réamhshainithe nach mó ná dhá bhliain a dhearbhú. Ní léir an gciallaíonn sé seo an féidir le híocaíochtaí nach bhfuil tabhaithe go fóill a áireamh san iarraidh ar íocaíocht.

Chomh maith leis sin, ceanglaítear le hAirteagal 35(3) go ndéanfaí coigeartú ar an gcaiteachas incháilithe tíolactha, chun an difríocht idir na méideanna a íocadh leis na hionstraimí airgeadais agus na méideanna a d'íoc na hionstraimí sin leis na faighteoirí deiridh a chur san áireamh. Ní léir an dtagraíonn an ceanglas seo do nochtadh an choigeartaithe amháin nó an dtagraíonn sé freisin do choigeartú an chaiteachais incháilithe iomláin atá taifeadta.

Airteagal 36(1), Airteagal 55(2) agus Airteagal 114(4)

Ba cheart uasteorannú na gcostas bainistíochta de réir an chineáil feithicle (ciste de chistí agus cistí eile de réir an chineáil ionstraime airgeadais) a rialáil.

Mar atá i Rialachán Ginearálta 2007-13, tá an Togra doiléir a mhéid a bhaineann le ráthaíochtaí. Ar an gcoinníoll go bhfuil measúnú slán ar an mbearna airgeadaíochta ullmhaithe, ba cheart gur caiteachas incháilithe a bheadh i méideanna ráthaithe na ráthaíochtaí punainne. Maidir leis na ráthaíochtaí punainne arna dtiomnú i rith na tréimhse incháilitheachta, tá Airteagal 36(1) doiléir faoi an mbeidís incháilithe fiú amháin dá ndéanfaí na hionstraimí foluiteacha (e.g. iasachtaí) a eisiúint tar éis dhúnadh na tréimhse cláraithe.

Airteagal 36(2)

I bhfianaise na moilleanna a bhí ann i rith an chláraithe oibríochtúil, i gcás cistí Caipitil Fiontair, ba cheart go mbeadh fadú na tréimhse don chaiteachas incháilithe níos faide (e.g. 10 mbliana), rud, in éineacht leis an urramú don pari passu agus do cheanglais giarála, a chabhródh le cistí AE maoiniú leagáide méadaithe a thabhairt i gcrích.

Airteagal 37 agus Airteagal 39

Mar a bhí faoi Rialachán 2007-13, tá sé doiléir ar cheart ús agus gnóthachain eile is inchurtha ar thacaíocht AE arna n-íoc le hionstraimí airgeadais a úsáid don chineál céanna ionstraimí airgeadais agus cé chomh fada tar éis an dúnta (nádúr rothlach an úis agus na ngnóthachan caipitil). Mar atá in Airteagal 39, féadfar maoiniú leagáide (lena n-áirítear gnóthachain agus tuillimh eile) a úsáid mar mhaoiniú do scéimeanna deontais, agus ar an tslí sin ag teorannú na héifeachta rollaí.

Airteagal 38(1) agus (2)

Ina Theachtaireacht maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le Buiséad an AE, tugann an Coimisiún le tuiscint gurb é an gá atá le giaráil chistí an AE a mhéadú an réasúnaíocht atá le hionstraimí airgeadais a úsáid. Ní éiríonn leis an Airteagal seo, áfach, aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna faoi bhainistíocht fhónta airgeadais:

| — | Cuirtear isteach an t-idirdhealú idir acmhainní caipitil a íoctar ar ais agus acmhainní eile, rud a thabharfadh le tuiscint gur ann do dheacrachtaí teicniúla maidir leis an méid atá le cur i leataobh chun na costais bhainistíochta a d'íocfaí a chinneadh. |
| --- | --- |

—

Cuirtear isteach an t-idirdhealú idir acmhainní caipitil a íoctar ar ais agus acmhainní eile, rud a thabharfadh le tuiscint gur ann do dheacrachtaí teicniúla maidir leis an méid atá le cur i leataobh chun na costais bhainistíochta a d'íocfaí a chinneadh.

| — | Ní thugann an athúsáid “i gcomhréir le haidhmeanna an chláir nó na gclár” aon deimhneacht dhlíthiúil go gcuireann an earnáil phoiblí cistí i leataobh. |
| --- | --- |

—

Ní thugann an athúsáid “i gcomhréir le haidhmeanna an chláir nó na gclár” aon deimhneacht dhlíthiúil go gcuireann an earnáil phoiblí cistí i leataobh.

| — | Breathnaítear ar luach saothair fabhrach na n-infheisteoirí mar ghné chaighdeánach, gan é a chothromú le giaráil nó le ceanglais eile. Tugadh aghaidh ar dhéileáil fhabhrach infheisteoirí i gcás leachtú ciste. |
| --- | --- |

—

Breathnaítear ar luach saothair fabhrach na n-infheisteoirí mar ghné chaighdeánach, gan é a chothromú le giaráil nó le ceanglais eile. Tugadh aghaidh ar dhéileáil fhabhrach infheisteoirí i gcás leachtú ciste.

| — | Níor tagraíodh don phrionsabal pari passu, a chuirtear i bhfeidhm faoin gClár ilbhliantúil d'fhiontair agus d'fhiontraíocht (MAP) agus sa Chreatchlár um Iomaíochas agus Nuálaíocht (CIP) (i gcomhair ionstraimí cothromais). Fágann sé sin cistí AE faoi réir ag aon chineál cóireála fabhraí. Mar rogha air sin, d'fhéadfadh an Coimisiún tagairt do phrionsabal an ailínithe úis. D'uireasa tuilleadh soiléirithe, tá an maoiniú leagáide AE a shamhlaítear do FBManna todhchaí i mbaol. |
| --- | --- |

—

Níor tagraíodh don phrionsabal pari passu, a chuirtear i bhfeidhm faoin gClár ilbhliantúil d'fhiontair agus d'fhiontraíocht (MAP) agus sa Chreatchlár um Iomaíochas agus Nuálaíocht (CIP) (i gcomhair ionstraimí cothromais). Fágann sé sin cistí AE faoi réir ag aon chineál cóireála fabhraí. Mar rogha air sin, d'fhéadfadh an Coimisiún tagairt do phrionsabal an ailínithe úis. D'uireasa tuilleadh soiléirithe, tá an maoiniú leagáide AE a shamhlaítear do FBManna todhchaí i mbaol.

Chomh maith leis sin, níor cheart acmhainní a chuirtear ar ais chuig na hionstraimí airgeadais agus ioncaim a thuilleann na hionstraimí airgeadais a atreorú go háit éigin eile roimh dhúnadh an chláir oibríochtúil, mar a mholtar in Airteagal 38(1) agus in Airteagal 38(2): ba cheart na hacmhainní sin a chur ar ais chuig na hionstraimí airgeadais ábhartha.

Airteagal 38(3)

Níl sainiú tugtha ar an tréimhse ar lena linn a chaithfear taifid a bhaineann le hathúsáid acmhainní a choimeád agus ar lena linn a bhféadfaí iad a iniúchadh.

Airteagal 39

Tugtar sainmhíniú in Airteagal 39 ar athúsáid acmhainní ionstraime airgeadais is inchurtha i leith Cistí CSF (10 mbliana tar éis dhúnadh an chláir). Níl sé soiléir fós, áfach, conas a dhéanfar faireachán air sin.

Cé go gcuirtear fáilte roimh an sainmhíniú den íostréimhse rothlaithe 10 mbliana, ní chuirtear sonraíochtaí na gcineálacha éagsúla ionstraimí airgeadais san áireamh agus níl sé mionsonraithe ó thaobh na gcóimheas giarála agus na dtáscairí.

Ní shonraítear an fhéidearthacht athchúrsáil a dhéanamh i bhfoirm deontas tar éis dhúnadh an chláir.

Tar éis dhúnadh an chláir (2022) agus i gcás cistí cothromais a thairbhíonn dé chistiú leagáide tá sé faighte dodhéanta infheistíochtaí iardain a dhéanamh.

Airteagal 40(2)(b) agus (g)

Maidir leis an bhfoclaíocht atá in úsáid in (b), “tuairisc ar an ionstraim airgeadais agus ar na socruithe cur chun feidhme”, níl sí beacht (tá foclaíocht níos feiliúnaí ar fáil in Airteagal 44(2) de Rialachán (CE) Uimh. 1828/2006 ón gCoimisiún) agus atá in úsáid in

(g), cuireann sí mearbhall ar an léitheoir lena “tionchar iolraitheach”, nach bhfuil sainmhínithe. Tagraítear in Aithris 22 go ceart don “éifeacht ghiarála”, seachas don “tionchar iolraitheach”. Ina theannta sin, tá difríocht mhór san éifeacht iolraitheach idir ionstraimí cothromais, iasachta agus ráthaíochta, rud nach dtugtar aitheantas dó sa dréacht-Rialachán ginearálta seo.

Airteagal 44

Déanfaidh na Ballstáit tuarascáil deiridh ar chur chun feidhme an chláir a chur isteach faoin 30 Meán Fómhair 2023 maidir leis an CFRE, an CSE agus an CC agus tuarascáil bhliantúil ar chur chun feidhme maidir leis an CETFT agus an CEMI. Níl sé soiléir cén fáth go ndéantar an t-idirdhealú seo idir na cistí struchtúracha ar láimh amháin agus an CETFT agus an CEMI ar an láimh eile.

Airteagal 51 agus Airteagal 52

Tá an Chúirt den tuairim gur cheart go dtacódh an cúnamh teicniúil le gineadh agus le huasghrádú “cumais bhuain institiúidigh áitiúil” a théann níos faide ná tionscadal aonair a ghineadh agus a chur chun feidhme nó na hoibríochtaí gaolmhara le cabhair ó shaineolas seachtrach a dhéanamh.

Airteagal 56

Tugann an tAirteagal seo isteach cineálacha nua tacaíochta, amhail duaiseanna agus cúnamh inaisíoctha. Ní thugtar aon sainmhíniú, áfach, go háirithe maidir le duaiseanna.

Ba cheart na coinníollacha i gcomhair cúnaimh inaisíoctha a bheith níos mionsonraithe, mar shampla do scéimeanna státchabhrach.

Airteagal 57

Ní léir an leibhéal ag a bhfuil na modhanna féideartha le sainmhíniú agus ag a bhfuil faireachán le déanamh orthu. Ní bheadh sé inghlactha gurb iad na tairbhithe a dhéanfadh an modh ríofa a bhunú.

Ní léir an féidir an modh costais simplithe a úsáid i gcomhair catagóirí costais atá faoi réir soláthair chomh maith.

Airteagal 58

Tá soiléiriú le déanamh ar an gcostas inghlactha díreach agus indíreach.

Airteagal 59

Ní mór “an tréimhse tacaíochta a bhaineann leis an oibríocht” in Airteagal 59(2)(c) agus an “céatadán níos airde [atá ceadaithe]” in Airteagal 59(3)(b) a shainmhíniú.

Airteagal 60(2)(b)

Ní léir an chúis go leantar cur chuige difriúil idir an dá ghrúpa de chistí.

Airteagal 60(2)(d)

Ní mór soiléiriú a dhéanamh ar an saghas comhaontuithe a shamhlaítear.

Airteagal 61(1)

Ba cheart go soiléireofaí in Airteagal 61(1) gurb é an Ballstát in aon chás ba cheart aisíoc cistí AE a dhéanamh, beag beann ar na cistí a bheith aisghafa aige ó na faighteoirí deiridh.

Airteagal 63(2)

Bheadh sé úsáideach tagairt a dhéanamh freisin do na prionsabail a leagtar síos in Airteagal 62.

Airteagal 64

Ba cheart tagairt a dhéanamh do na critéir atá leagtha síos ag an gCoimisiún (Airteagal 117(1)).

Airteagal 76

Ní léir a bhfuil i gceist le fírinneacht na gcuntas bliantúil.

Airteagal 77

Is dealraitheach go dtugtar le tuiscint in Airteagal 77(2) nach ndéanfar ceartuithe airgeadais a chur i bhfeidhm ach amháin i leith saincheisteanna comhlíonta. Ní bheadh sé seo ag luí le hAirteagal 20(4).

Foráiltear le hAirteagal 77(4) den dréacht-Rialachán ginearálta go mbeidh na critéir agus na nósanna imeachta maidir le ceartuithe airgeadais a chur i bhfeidhm leagtha síos sna rialacha a bhaineann go sonrach leis na Cistí, ach ní deirtear faic ina thaobh seo i Rialacháin na gCistí.

Airteagal 84(4) agus (5)

Ní léir mar a dhéanfaidh Ballstát na méideanna seo a roinnt suas.

Airteagal 90

Níl aon argóint choincheapa ná dhleathach ann don chúis nach bhféadfaí ionstraimí airgeadais a mheas mar mhórthionscadail más mó a méid in éineacht ná EUR 50 milliún.

A mhalairt, tá deis á cailleadh anseo, mar go bhféadfadh an t-aitheantas mar “mhórthionscadal” a bheith mar bhealach chun cruthú ciste de chistí a bhfuil mais chriticiúil aige a chur chun cinn, nuair a smaoinítear ar an deimhneacht dhlíthiúil a fhaigheann Ballstát tar éis dó iarratas a dhéanamh ar “mhórthionscadal”.

Airteagal 91 agus Airteagal 92

Níl réiteach ar an mbearna cistithe; ní léir an gcaithfear an bhearna cistithe a chur i bhfeidhm i dtaca le híocaíochtaí eatramhacha.

Airteagal 97(1)

Ba cheart a fhoráil go mbeidh an Coimisiún rannpháirteach go deifinídeach sna coistí stiúrtha.

Airteagal 100

Tá an t-airteagal seo ag forluí ar Airteagal 43.

Airteagal 110(7)

Comhairlíonn an Chúirt don Choimisiún an creat don rogha chómhaoinithe 100 % i gcomhair ionstraimí airgeadais a shainiú tuilleadh agus aghaidh a thabhairt ar na rioscaí

| — | go ndéanann cistí CSF cistí AE atá á mbainistiú go lárnach ag an gCoimisiún a bhrú amach, agus |
| --- | --- |

—

go ndéanann cistí CSF cistí AE atá á mbainistiú go lárnach ag an gCoimisiún a bhrú amach, agus

| — | go bhfuil maoiniú leagáide cónasctha an CSF agus cistí eile AE fós faoi réir ag díthiomantais. |
| --- | --- |

—

go bhfuil maoiniú leagáide cónasctha an CSF agus cistí eile AE fós faoi réir ag díthiomantais.

Airteagal 117(4)

Ba cheart go mbeadh an Coimisiún in ann a bheith sa riocht an tuarascáil agus an tuairim ón gcomhlacht neamhspleách iniúchóireachta agus an tuairisc ar an gcóras bainistíochta agus rialaithe a iarraidh i ndáil le gach clár oibríochtúil, go neamhspleách ar mhéid na tacaíochta AE.

Airteagal 130

Molann an Chúirt dáta breise a shonrú ag a gcaithfear an Dearbhú Bainistíochta Bliantúil a thabhairt ar aird ionas go n-oibreoidh an tráthchlár beartaithe.

Airteagal 131

Tá roinnt neamhchinnteachtaí ann faoi nós imeachta beartaithe seo, mar shampla maidir le hasbhaint ioncaim do thionscadail atá tugtha chun críche cheana féin. Ba cheart na socruithe don CFRE/CC agus don CSE a thabhairt le chéile i.e. maidir leis an CSE, ba cheart go mbainfeadh an dúnadh rollach freisin le “hoibríochtaí” agus leis an gcaiteachas gaolmhar, seachas díreach leis an “gcaiteachas”.

Airteagal 132

Cuireann an fhoráil seo teorainn le cumhachtaí na Cúirte agus fágann sé faoin gCoimisiún ann féin an deis fadú a iarraidh ar an tréimhse infhaighteachta.

Leis na córais leictreonacha nua atá le húsáid, tá sé tábhachtach go ndéanfaí a shoiléiriú cad é an fhoirm de dhoiciméid a fhéadfar a ghlacadh mar fhianaise iniúchóireachta (i.e. úsáid deimhniúcháin maidir le comhlíonadh na ndoiciméad ar an leibhéal náisiúnta — pointe 5, agus caighdeán slándála na ndoiciméad leictreonach — pointe 6).

Airteagal 137(2)

Molann an Chúirt go sonrófaí nach mbeadh an scrúdú faoi réir chomhaontú an Choimisiúin amháin, ach freisin go mbeadh sé de fhreagracht ar an gCoimisiún cineál agus scóip an scrúdaithe a dhéanfar a fhíorú mar aon le cuibheas na gconclúidí a dtiocfar orthu.

Airteagal 140

Tugann an Chúirt dá haire nach bhfuil aon fhianaise ann gur lú an dóchúlacht go mbainfidh earráidí le hoibríochtaí a bhfuil a gcaiteachas incháilithe faoi EUR 100 000 ná oibríochtaí eile. Ba cheart go soiléireofaí sa Rialachán an tslí a ndéanfaidh rialuithe cionmhara difear don tsampláil a bheidh le déanamh ag na húdaráis iniúchóireachta.

Ghlac an Chúirt Iniúchóirí an Tuairim seo i Lucsamburg ag an gcruinniú a bhí aici an 15 Nollaig 2011.

Thar ceann na Cúirte Iniúchóirí

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

An tUachtarán

---

(1)  IO L 248, 16.9.2002, lch. 1.

1

(2)  Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 2342/2002 ón gCoimisiún (IO L 357, 31.12.2002, lch. 1).

2

(3)  An Coimisiún Eorpach, COM(2011) 615.

3

(4)  An Coimisiún Eorpach, COM(2011) 612 (An Ciste Comhtháthaithe); COM(2011) 614 (CFRE); COM(2011) 607 (CSE); COM(2011) 610 (EGTC); COM(2011) 611 (CCE); COM(2011) 627 (CETFT); COM(2011) 804 (CEMI).

4

(5)  An Coimisiún Eorpach, SEC(2011) 1141.

5

(6)  An Coimisiún Eorpach, COM(2010) 642.

6

(7)  An Coimisiún Eorpach, COM(2010) 700.

7

(8)  An Coimisiún Eorpach, COM(2011) 500.

8

(9)  IO C 107, 30.4.2004.

9

(10)  Foilsithe in Aibreán 2008.

10

(11)  http://eca.europa.eu

11

(12)  IO C 334, 10.12.2010.

12

(13)  Comhchreat Straitéiseach, tagraíonn na Cistí CSF do na cistí atá cumhdaithe ag an gComhchreat Straitéiseach.

13

(14)  An Coimisiún Eorpach, COM(2011) 500.

14

(15)  Mar shampla: Comhchreat Straitéiseach a ghlacadh; rialacha mionsonraithe maidir le hionstraimí airgeadais a ghlacadh; freagrachtaí na mBallstát maidir leis an nós imeachta chun neamhrialtachtaí a thuairisciú agus chun suimeanna a íocadh go míchuí a ghnóthú; coinníollacha maidir le hiniúchtaí náisiúnta; na critéir chreidiúnúcháin le haghaidh údarás bainistíochta agus údarás dheimhniúcháin; leibhéal an cheartaithe airgeadais a bheidh le cur i bhfeidhm; leasú ar an modh chun an creat feidhmíochta agus an tacar de choinníollachtaí ex ante a bhunú.

15

ex ante

(16)  Ar nós cinntí lena ndéantar Conarthaí Comhpháirtíochta a fhormheas, cinntí lena ndéantar an cúlchiste feidhmíochta a leithdháileadh agus cinntí lena ndéantar íocaíochtaí atá nasctha le beartais eacnamaíocha na mBallstát a fhionraí; agus maidir le Cistí, cinntí lena ndéantar cláir oibríochta a ghlacadh, cinntí lena ndéantar mórthionscadail a fhormheas, cinntí lena ndéantar íocaíochtaí a fhionraí agus cinntí maidir le ceartuithe airgeadais.

16

(17)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Páipéar athbhreithniúcháin ar an mbuiséad, mír 7.

17

(18)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuairim Uimh. 1/2010, mír 18.

18

(19)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Páipéar athbhreithniúcháin ar an mbuiséad, mír 8.

19

(20)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Páipéar athbhreithniúcháin ar an mbuiséad, mír 24.

20

(21)  An Coimisiún Eorpach, COM(2010) 260, pointe 4.

21

(22)  An Coimisiún Eorpach, COM(2011) 615, pointe 1 agus pointe 5.2.2.

22

(23)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuairim Uimh. 6/2010, mír II agus mír 42.

23

(24)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Páipéar athbhreithniúcháin ar an mbuiséad, mír 8.

24

(25)  Taighde, forbairt teicneolaíochta agus nuálaíocht a neartú; Iomaíochas fiontar beag agus meánmhéide a fheabhsú; Tacú leis an aistriú i dtreo geilleagair ísealcharbóin sna hearnálacha uile.

25

(26)  An fhostaíocht agus soghluaisteacht an lucht saothair a chur chun cinn; Infheistiú in oideachas, i scileanna agus i bhfoghlaim ar feadh an tsaoil; Cuimsiú sóisialta a chur chun cinn agus an bhochtaineacht a chomhrac; Cumas institiúideach agus riarachán poiblí éifeachtúil a fheabhsú.

26

(27)  Go deimhin, níl ach líon teoranta catagóirí atá eisiata go foirmiúil ón CFRE (Airteagal 3 de dhréacht-Rialachán an CFRE), amhail iadsan a bhaineann le monarú, próiseáil agus margú tobac agus táirgí tobac nó le díchoimisiúnú cumhachtstáisiún núicléach; i réigiúin atá níos forbartha, agus sna réigiúin sin amháin, infheistíochtaí i mbonneagar a chuireann seirbhísí bunúsacha ar fáil do shaoránaigh i réimsí an chomhshaoil, an iompair agus TFC.

27

(28)  Úsáid agus cáilíocht theicneolaíochtaí na faisnéise agus na cumarsáide, agus rochtain orthu, a fheabhsú; Oiriúnú don athrú aeráide, cosc ar rioscaí maidir le hathrú aeráide agus bainistíocht an athraithe aeráide a chur chun cinn; An comhshaol a chosaint agus éifeachtúlacht acmhainní a chur chun cinn; Iompar inbhuanaithe a chur chun cinn agus scrogaill i bpríomh-bhonneagair líonraí a bhaint.

28

(29)  Féach na Tuarascálacha Speisialta Uimh. 3/2009 agus Uimh. 9/2010 (http://eca.europa.eu).

29

(30)  An Coimisiún Eorpach, SEC(2011) 1141-I, lch. 62.

30

(31)  Féach Tuarascáil Speisialta Uimh. 1/2007 (IO C 124, 5.6.2007).

31

(32)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuairim Uimh. 6/2010, mír I.

32

(33)  An Coimisiún Eorpach, SEC(2011) 1179.

33

(34)  Seo an cás go háirithe do nósanna imeachta soláthair, réamhchoinníoll lárnach do chur chun feidhme an mhargaidh inmheánaigh. Mar atá tugtha le tuiscint ag an gCoimisiún (COM(2011) 615, lch. 176), tagann ráta earráide ar íocaíochtaí de thart ar 2 %-4 % ar an meán gach bliain don tréimhse chláraithe reatha as sáruithe sa réimse seo amháin. Mura bhfuil riaracháin poiblí agus tairbhithe sna Ballstáit in ann feabhas a chur ar chur chun feidhme na rialacha soláthair, leanfadh an Beartas Chomhtháthaithe de bheith faoi thionchar aige go córasach.

34

(35)  An Coimisiún Eorpach, COM(2011) 615, mír 5.2.3.

35

(36)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuarascáil Bhliantúil 2006, mír 5.45 agus mír 5.77; Tuarascáil Speisialta Uimh. 7/2010 (http://eca.europa.eu), mír 104(a).

36

(37)  Tá baol mearbhaill ag baint leis an téarma “dearbhú urrúis” a úsáid. Ní foláir a áirithiú sa tuairisc ar rólanna na bainistíochta agus an inniúchóra go bhfuil a gcuid cúraimí soiléir agus de réir an tsár-chleachtais.

37

(38)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuairim Uimh. 6/2007 (IO C 216, 14.9.2007), mír V.

38

(39)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuarascáil Speisialta Uimh. 7/2010 “Iniúchóireacht ar nós imeachta an imréitigh chuntas”, mír 39 go mír 52.

39

(40)  Os a choinne sin, ag breathnú ar fheidhmeanna na n-údarás deimhniúcháin agus iniúchóireachta (Airteagal 115 agus Airteagal 116 den Rialachán ginearálta) ní luaitear prionsabal na bhainistíochta fónta airgeadais.

40

(41)  Féach Tuarascáil Speisialta Uimh. 7/2010.

41

(42)  Féach Tuarascáil Bhliantúil 2005, mír 1.65 agus mír 6.33 go mír 6.37; Tuarascáil Bhliantúil 2010, mír 1.25.

42

(43)  Tá sé d'oibleagáid ar Bhallstáit íocaíochtaí neamhdhlite a ghnóthú (féach Airteagal 4 de Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 2988/95 ón gComhairle an 18 Nollaig 1995 maidir le cosaint leasanna airgeadais na gComhphobal Eorpach (IO L 312, 23.12.1995, lch. 1) agus Airteagal 53b(2)(c) den Rialachán Airgeadais).

43

(44)  Tuarascálacha Speisialta Uimh. 5/2010 agus Uimh. 7/2011 (http://eca.europa.eu), Tuarascáil Bhliantúil 2010, mír 8.15 go mír 8.29.

44

(45)  Tuarascáil Speisialta Uimh. 5/2010.

45

(46)  Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, Tuarascáil Bhliaintúil 2010, mír 1.30 go mír 1.32 agus mír 4.30 go mír 4.36; Tuairim Uimh. 6/2010, mír 43 go mír 47.

46

---