# Il-Ġurnal Uffiċjali C 47/2012

| | ISSN 1977-0987
  doi:10.3000/19770987.C_2012.047.mlt |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 47 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5517 ta' Frar 2012 |

ISSN 1977-0987

doi:10.3000/19770987.C_2012.047.mlt

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 47

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5517 ta' Frar 2012

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | III   Atti preparatorji |
| | IL-QORTI TAL-AWDITURI |
| 2012/C 047/01 | L-Opinjoni Nru 7/2011 (ippreżentat skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 287(4) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea) dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Ewropew Marittimu u tas-Sajd koperti mill-Qafas Strateġiku Komuni u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta' Koeżjoni u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 1083/2006 | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

III   Atti preparatorji

IL-QORTI TAL-AWDITURI

2012/C 047/01

L-Opinjoni Nru 7/2011 (ippreżentat skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 287(4) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea) dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Ewropew Marittimu u tas-Sajd koperti mill-Qafas Strateġiku Komuni u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta' Koeżjoni u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 1083/2006

(ippreżentat skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 287(4) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea)

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

III Atti preparatorji

IL-QORTI TAL-AWDITURI

| 17.2.2012 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 47/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2012

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 47/1

---

L-OPINJONI Nru 7/2011

(ippreżentat skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 287(4) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea)

dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Ewropew Marittimu u tas-Sajd koperti mill-Qafas Strateġiku Komuni u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta' Koeżjoni u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 1083/2006

2012/C 47/01

WERREJ

| | Paragrafu | Paġna |
| --- | --- | --- |
| L-INTRODUZZJONI ... | 1-2 | 2 |
| IL-PARTI I ... | 3-50 | 2 |
| Osservazzjonijiet ġenerali ... | 3-8 | 2 |
| Il-kwistjonijiet strateġiċi ... | 9-21 | 3 |
| Il-valur miżjud tal-UE ... | 9-10 | 3 |
| Il-konċentrazzjoni tematika ... | 11-13 | 4 |
| Il-Qafas Strateġiku Komuni ... | 14 | 4 |
| Il-Kuntratti ta’ sħubija ... | 15 | 4 |
| Il-kundizzjonalitajiet ex ante ... | 16 | 4 |
| Il-kundizzjonalità ex post (reviżjoni ta’ prestazzjoni ta’ nofs it-terminu, riżerva ta’ prestazzjoni) ... | 17-18 | 5 |
| Il-kundizzjonalità makroekonomika ... | 19-20 | 5 |
| Il-Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta ... | 21 | 5 |
| Il-ġestjoni komuni u arranġamenti ta’ kontroll ... | 22-50 | 5 |
| Il-kapaċità istituzzjonali ... | 22-23 | 5 |
| L-akkreditazzjoni nazzjonali ... | 24-26 | 5 |
| Id-dikjarazzjoni ta’ ġestjoni ta’ assigurazzjoni ... | 27-29 | 6 |
| L-approvazzjoni tal-kontijiet, għeluq “sostnut” u korrezzjonijiet finanzjarji ... | 30-37 | 6 |
| Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni ... | 38-39 | 7 |
| Ir-regoli ta’ eliġibbiltà simplifikata u mtejba ... | 40-43 | 8 |
| L-iżvilupp lokali mmexxi mill-Komunità ... | 44-45 | 8 |
| L-istrumenti finanzjarji ... | 46-50 | 8 |
| IL-PARTI II – Kummenti dettaljati għall-proposta tal-Kummissjoni ... | 9 |

Paragrafu

Paġna

L-INTRODUZZJONI ...

1-2

2

IL-PARTI I ...

3-50

2

Osservazzjonijiet ġenerali ...

3-8

2

Il-kwistjonijiet strateġiċi ...

9-21

3

Il-valur miżjud tal-UE ...

9-10

3

Il-konċentrazzjoni tematika ...

11-13

4

Il-Qafas Strateġiku Komuni ...

14

4

Il-Kuntratti ta’ sħubija ...

15

4

Il-kundizzjonalitajiet ex ante ...

16

4

Il-kundizzjonalità ex post (reviżjoni ta’ prestazzjoni ta’ nofs it-terminu, riżerva ta’ prestazzjoni) ...

17-18

5

Il-kundizzjonalità makroekonomika ...

19-20

5

Il-Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta ...

21

5

Il-ġestjoni komuni u arranġamenti ta’ kontroll ...

22-50

5

Il-kapaċità istituzzjonali ...

22-23

5

L-akkreditazzjoni nazzjonali ...

24-26

5

Id-dikjarazzjoni ta’ ġestjoni ta’ assigurazzjoni ...

27-29

6

L-approvazzjoni tal-kontijiet, għeluq “sostnut” u korrezzjonijiet finanzjarji ...

30-37

6

Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni ...

38-39

7

Ir-regoli ta’ eliġibbiltà simplifikata u mtejba ...

40-43

8

L-iżvilupp lokali mmexxi mill-Komunità ...

44-45

8

L-istrumenti finanzjarji ...

46-50

8

IL-PARTI II – Kummenti dettaljati għall-proposta tal-Kummissjoni ...

9

IL-QORTI TAL-AWDITURI TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 4 u 5, u t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), b’mod partikolari l-Artikoli 174 sa 178, 287(4), it-tieni subparagrafu, 317, 318 u 322 tiegħu;

Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 rigward ir-Regolament Finanazjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (1) u r-regoli implimentattivi tiegħu (2);

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kunsill għal opinjoni, li waslet il-Qorti fil-11 ta’ Novembru 2011;

Wara li kkunsidrat il-proposta għal Regolament ġenerali ppreżentat mill-Kummissjoni (3) kif ukoll il-proposti tagħha speċifiċi għall-Fondi (4);

Wara li kkunsidrat il-valutazzjoni tal-impatt dwar il-pakket regolatorju propost li jirrevedi r-Regolamenti applikabbli għall-ġestjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni (5);

Wara li kkunsidrat il-komunikazzjonijiet tal-Kummissjoni intitolati “Konklużjonijiet tal-ħames rapport dwar il-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali: il-futur tal-politika ta’ koeżjoni” (6), “Ir-reviżjoni tal-Baġit tal-UE” (7) u “Baġit għall-Ewropa 2020” (8);

Wara li kkunsidrat ir-Rapporti Annwali u Speċjali tagħha kif ukoll l-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-mudell ta’ “verifika waħda” (9) , ir-rispons mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri għall-komunikazzjoni tal-Kummissjoni ”Riforma tal-Baġit, Bidla fl-Ewropa” (10), l-Opinjoni tal-Qorti Nru 1/2010 ”It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-baġit tal-Unjoni Ewropea: Riskji u sfidi” (11) u l-Opinjoni tal-Qorti Nru 6/2010 dwar proposta li temenda r-Regolament Finanzjarju (12);

Billi, skont l-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, fl-oqsma li ma jaqgħux taħt il-kompetenza esklużiva tagħha, l- Unjoni għandha taġixxi biss jekk u sa fejn l-objettivi tal-azzjoni prevista, minħabba l-iskala jew l-effetti tagħhom jistgħu jinkisbu aħjar fil-livell tal-Unjoni;

Billi, skont l-Artikolu 174 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, sabiex tippromwovi l-iżvilupp armonjuż tagħha inġenerali, l-Unjoni għandha tiżviluppa u tfittex li twettaq l-azzjonijiet tagħha li jwasslu sabiex tissaħħaħ il-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali fi ħdanha;

Billi, l-Artikolu 317 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jagħmel lill-Kummissjoni responsabbli għall-implimentazzjoni tal-baġit, b' konsiderazzjoni tal-prinċipji ta' tmexxija finanzjarja soda, u jeħtieġ li l-Istati Membri jikkoperaw mal-Kummissjoni sabiex jassiguraw li l-approprazzjonijiet jkunu użati f’konformitá ma’ dan il-prinċipju,

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

L-INTRODUZZJONI

| 1. | Il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR), il-Fond Soċjali Ewropew (FSE), il-Fond ta' Koeżjoni (FK), il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR) u l-Fond Ewropew Marittimu u tas-Sajd (FEMS) (minn hawn 'il quddiem imsejħa l-Fondi ta’ “Qafas Strateġiku Komuni” QSK (13)) isegwu għanijiet ta’ politika kumplimentari u l-ġestjoni tagħhom hija kondiviża bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni. Il-“Fondi QSK” jistgħu jirrappreżentaw sa 45 % tan-nefqa totali għall-perjodu 2014-20 li t-tema ewlenija tiegħu hija l-Istrateġija Ewropa 2020 (14). Il-kontribuzzjoni tal-Baġit tal-UE biex jintlaħqu l-objettivi tal-Ewropa 2020 għalhekk tiddependi fil-biċċa l-kbira fuq użu ekonomiku, effiċjenti u effettiv tal-fondi QSK. Dan se jagħmel impatt ukoll fuq il-kredibbiltà u l-leġittimità tal-azzjoni tal-UE. |
| --- | --- |

1.

Il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR), il-Fond Soċjali Ewropew (FSE), il-Fond ta' Koeżjoni (FK), il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR) u l-Fond Ewropew Marittimu u tas-Sajd (FEMS) (minn hawn 'il quddiem imsejħa l-Fondi ta’ “Qafas Strateġiku Komuni” QSK (13)) isegwu għanijiet ta’ politika kumplimentari u l-ġestjoni tagħhom hija kondiviża bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni. Il-“Fondi QSK” jistgħu jirrappreżentaw sa 45 % tan-nefqa totali għall-perjodu 2014-20 li t-tema ewlenija tiegħu hija l-Istrateġija Ewropa 2020 (14). Il-kontribuzzjoni tal-Baġit tal-UE biex jintlaħqu l-objettivi tal-Ewropa 2020 għalhekk tiddependi fil-biċċa l-kbira fuq użu ekonomiku, effiċjenti u effettiv tal-fondi QSK. Dan se jagħmel impatt ukoll fuq il-kredibbiltà u l-leġittimità tal-azzjoni tal-UE.

| 2. | L-opinjoni tal-Qorti sa fejn hu possibbli ssegwi l-istruttura tal-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-kontenut tar-Regolament ġenerali. Din tikkonsisti minn żewġ partijiet, l-ewwel parti tittratta l-osservazzjonijiet ġenerali u t-tieni parti tinkludi analiżi dettaljata tal-abbozz tar-Regolament ġenerali. |
| --- | --- |

2.

L-opinjoni tal-Qorti sa fejn hu possibbli ssegwi l-istruttura tal-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-kontenut tar-Regolament ġenerali. Din tikkonsisti minn żewġ partijiet, l-ewwel parti tittratta l-osservazzjonijiet ġenerali u t-tieni parti tinkludi analiżi dettaljata tal-abbozz tar-Regolament ġenerali.

IL-PARTI I

Osservazzjonijiet ġenerali

| 3. | L-għan tal-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament ġenerali huwa li jwassal sensiela komuni ta’ regoli bażiċi mmirati lejn fowkus fuq riżultati permezz ta’ simplifikazzjoni ta’ twettiq ta’ politika u żieda fl-użu ta’ kondizzjonalità. Il-proposta tindirizza wkoll il-kapaċitajiet tal-Istati Membri li jassorbu volumi kbar ta’ fondi tal-UE u l-ħtieġa għat-tisħiħ tal-kapaċitajiet amministrattivi u istituzzjonali tagħhom. It-tnaqqis propost tar-rata ta’ limitu għal allokazzjonijiet nazzjonali huwa tibdil sinifikanti fil-politika li l-impatt tagħha jeħtieġ li jiġi vvalutat mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

3.

L-għan tal-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament ġenerali huwa li jwassal sensiela komuni ta’ regoli bażiċi mmirati lejn fowkus fuq riżultati permezz ta’ simplifikazzjoni ta’ twettiq ta’ politika u żieda fl-użu ta’ kondizzjonalità. Il-proposta tindirizza wkoll il-kapaċitajiet tal-Istati Membri li jassorbu volumi kbar ta’ fondi tal-UE u l-ħtieġa għat-tisħiħ tal-kapaċitajiet amministrattivi u istituzzjonali tagħhom. It-tnaqqis propost tar-rata ta’ limitu għal allokazzjonijiet nazzjonali huwa tibdil sinifikanti fil-politika li l-impatt tagħha jeħtieġ li jiġi vvalutat mill-Kummissjoni.

| 4. | B’mod globali l-proposta żżomm b’mod essenzjali l-qafas li kien ġie stabbilit fil-perjodi ta’ programmar ta’ qabel, għalkemm tpoġġiet aktar enfasi fuq ir-responsabbiltajiet tal-Istati Membri, b’mod partikolari f’dak li jikkonċerna t-twaqqif ta’ sistemi u l-ġestjoni finanzjarja. Ir-rwoli rispettivi u r-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni u l-Istati Membri jibqgħu t-tema ewlenija fit-tfassil ta’ strumenti ta’ nfiq ta’ Koeżjoni. L-isfida kontinwa għall-Unjoni hija li tikseb riżultati kwalitattivi tajbin minn skema fejn il-fondi huma allokati minn qabel fost l-Istati Membri u l-assorbiment huwa objettiv impliċitu. Sorveljanza u responsabbiltà effettivi mill-Kummissjoni dwar l-użu tal-fondi se jkunu ta’ appoġġ għall-kapaċità tal-Istati Membri biex jużaw dawn il-fondi b’suċċess. |
| --- | --- |

4.

B’mod globali l-proposta żżomm b’mod essenzjali l-qafas li kien ġie stabbilit fil-perjodi ta’ programmar ta’ qabel, għalkemm tpoġġiet aktar enfasi fuq ir-responsabbiltajiet tal-Istati Membri, b’mod partikolari f’dak li jikkonċerna t-twaqqif ta’ sistemi u l-ġestjoni finanzjarja. Ir-rwoli rispettivi u r-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni u l-Istati Membri jibqgħu t-tema ewlenija fit-tfassil ta’ strumenti ta’ nfiq ta’ Koeżjoni. L-isfida kontinwa għall-Unjoni hija li tikseb riżultati kwalitattivi tajbin minn skema fejn il-fondi huma allokati minn qabel fost l-Istati Membri u l-assorbiment huwa objettiv impliċitu. Sorveljanza u responsabbiltà effettivi mill-Kummissjoni dwar l-użu tal-fondi se jkunu ta’ appoġġ għall-kapaċità tal-Istati Membri biex jużaw dawn il-fondi b’suċċess.

| 5. | L-arranġamenti għall-infiq ta’ Koeżjoni huma kumplessi. Hemm sitt saffi ta’ regoli (dispożizzjonijiet komuni, dispożizzjonijiet ġenerali, dispożizzjonijiet speċifiċi għall-Fondi, atti delegati, atti implimentattivi, il-linji gwida tal-Kummissjoni). Il-leġiżlazzjoni nazzjonali, f’xi każijiet, se tikkostitwixxi saff addizzjonali. Il-Qorti tinnota l-isforzi pożittivi biex tnaqqas il-piż amministrattiv tal-benefiċjarji (pereżempju, permezz taż-żieda fl-użu ta’ somom sħaħ u spejjeż standard). Madankollu l-piż għall-UE u l-amministrazzjonijiet nazzjonali jibqa’ wieħed kbir u se jkun anki possibbilment akbar mill-każ kurrenti. |
| --- | --- |

5.

L-arranġamenti għall-infiq ta’ Koeżjoni huma kumplessi. Hemm sitt saffi ta’ regoli (dispożizzjonijiet komuni, dispożizzjonijiet ġenerali, dispożizzjonijiet speċifiċi għall-Fondi, atti delegati, atti implimentattivi, il-linji gwida tal-Kummissjoni). Il-leġiżlazzjoni nazzjonali, f’xi każijiet, se tikkostitwixxi saff addizzjonali. Il-Qorti tinnota l-isforzi pożittivi biex tnaqqas il-piż amministrattiv tal-benefiċjarji (pereżempju, permezz taż-żieda fl-użu ta’ somom sħaħ u spejjeż standard). Madankollu l-piż għall-UE u l-amministrazzjonijiet nazzjonali jibqa’ wieħed kbir u se jkun anki possibbilment akbar mill-każ kurrenti.

| 6. | Minkejja l-fowkus sostnut fuq ir-riżultati, l-iskema tibqa’ bbażata b’mod fundamentali fuq id-dħul u għalhekk orjentata lejn il-konformità aktar milli l-prestazzjoni. L-objettiv ta’ din tal-aħħar jitħalla b’mod essenzjali għall-introduzzjoni ta’ riżerva ta’ prestazzjoni (li s-suċċess tagħha se jiddependi fuq il-kapaċità li jiġu żviluppati indikaturi xierqa) u ta’ Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta b’objettivi speċifiċi, indikaturi ta’ riżultati u prestazzjonijiet bħala bażijiet għal pagamenti (bl-istennija li l-istruttura kurrenti ta’ ġestjoni bbażata fuq id-dħul ma tkunx meħtieġa aktar). Id-dispożizzjoni għal kundizzjonalitajiet ex ante għandha tippermetti li jiġi indirizzat in-nuqqas ta’ koordinazzjoni fost politiki differenti tal-UE nnotati fil-passat. |
| --- | --- |

6.

Minkejja l-fowkus sostnut fuq ir-riżultati, l-iskema tibqa’ bbażata b’mod fundamentali fuq id-dħul u għalhekk orjentata lejn il-konformità aktar milli l-prestazzjoni. L-objettiv ta’ din tal-aħħar jitħalla b’mod essenzjali għall-introduzzjoni ta’ riżerva ta’ prestazzjoni (li s-suċċess tagħha se jiddependi fuq il-kapaċità li jiġu żviluppati indikaturi xierqa) u ta’ Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta b’objettivi speċifiċi, indikaturi ta’ riżultati u prestazzjonijiet bħala bażijiet għal pagamenti (bl-istennija li l-istruttura kurrenti ta’ ġestjoni bbażata fuq id-dħul ma tkunx meħtieġa aktar). Id-dispożizzjoni għal kundizzjonalitajiet ex ante għandha tippermetti li jiġi indirizzat in-nuqqas ta’ koordinazzjoni fost politiki differenti tal-UE nnotati fil-passat.

| 7. | Il-Qorti tinnota wkoll id-distinzjoni bejn dispożizzjonijiet “komuni” (applikabbli għall-Fondi QSK kollha) u dispożizzjonijiet “ġenerali” (applikabbli għal uħud minnhom biss: FEŻR, FSE u FK). Dan iwassal għal qafas leġiżlattiv inkoerenti u l-kwistjoni hi jekk ikunx preferibbli li r-Regolament ġenerali jiġi limitat għal dawn id-dispożizzjonijiet li huma applikabbli għall-ħames Fondi kollha kemm huma (“id-dispożizzjonijiet ġenerali”) u li jiġu inklużi dispożizzjonijiet oħra f’regolamenti speċifiċ għall-Fondi. |
| --- | --- |

7.

Il-Qorti tinnota wkoll id-distinzjoni bejn dispożizzjonijiet “komuni” (applikabbli għall-Fondi QSK kollha) u dispożizzjonijiet “ġenerali” (applikabbli għal uħud minnhom biss: FEŻR, FSE u FK). Dan iwassal għal qafas leġiżlattiv inkoerenti u l-kwistjoni hi jekk ikunx preferibbli li r-Regolament ġenerali jiġi limitat għal dawn id-dispożizzjonijiet li huma applikabbli għall-ħames Fondi kollha kemm huma (“id-dispożizzjonijiet ġenerali”) u li jiġu inklużi dispożizzjonijiet oħra f’regolamenti speċifiċ għall-Fondi.

| 8. | Finalment, il-Qorti tixtieq tiġbed l-attenzjoni li f’diversi aspetti, ir-rekwiżiti regolatorji huma ddifferiti għal stadju aktar tard permezz ta’ atti ta’ delegazzjoni u implimentazzjoni skont l-Artikoli 290 u 291 tat-TFUE. Għaldaqstant konsultazzjoni adegwata minn qabel mal-partijiet interessati kkonċernati kollha se tkun importanti biex tiżgura li dawn l-atti jikkonformaw għal kollox mal-objettivi stabbiliti mir-Regolament ġenerali. B’mod partikolari l–Qorti tinnota li kwistjonijiet li għandhom jiġu koperti minn atti delegati li kellhom ikopru elementi mhux essenzjali tal-leġiżlazzjoni tal-UE, fir-realtà jittrattaw elementi ewlenin tal-iskema futura ta’ Koeżjoni (15). F’dak li jikkonċerna l-konferiment rigward is-setgħat ta’ implimetazzjoni tal-Kummissjoni (16), il-Qorti tosserva li f’diversi każijiet il-proċedura (konsultattiva jew ta' eżaminazzjoni) għall-adozzjoni ta' dawn l-atti li jsegwu r-Regolament (UE) Nru 182/2011 mhijiex speċifika. B’riżultat ta’ dan, ir-rwoli rispettivi tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri jibqgħu mhux definiti (pereżempju, fil-każ ta’ sospensjoni ta’ pagamenti u korrezzjonijiet finanzjarji, ara l-Artikoli 134(2) u 137(5) tar-Regolament ġenerali). |
| --- | --- |

8.

Finalment, il-Qorti tixtieq tiġbed l-attenzjoni li f’diversi aspetti, ir-rekwiżiti regolatorji huma ddifferiti għal stadju aktar tard permezz ta’ atti ta’ delegazzjoni u implimentazzjoni skont l-Artikoli 290 u 291 tat-TFUE. Għaldaqstant konsultazzjoni adegwata minn qabel mal-partijiet interessati kkonċernati kollha se tkun importanti biex tiżgura li dawn l-atti jikkonformaw għal kollox mal-objettivi stabbiliti mir-Regolament ġenerali. B’mod partikolari l–Qorti tinnota li kwistjonijiet li għandhom jiġu koperti minn atti delegati li kellhom ikopru elementi mhux essenzjali tal-leġiżlazzjoni tal-UE, fir-realtà jittrattaw elementi ewlenin tal-iskema futura ta’ Koeżjoni (15). F’dak li jikkonċerna l-konferiment rigward is-setgħat ta’ implimetazzjoni tal-Kummissjoni (16), il-Qorti tosserva li f’diversi każijiet il-proċedura (konsultattiva jew ta' eżaminazzjoni) għall-adozzjoni ta' dawn l-atti li jsegwu r-Regolament (UE) Nru 182/2011 mhijiex speċifika. B’riżultat ta’ dan, ir-rwoli rispettivi tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri jibqgħu mhux definiti (pereżempju, fil-każ ta’ sospensjoni ta’ pagamenti u korrezzjonijiet finanzjarji, ara l-Artikoli 134(2) u 137(5) tar-Regolament ġenerali).

Il-kwistjonijiet strateġiċi

Il-valur miżjud tal-UE

| 9. | Il-Qorti enfasizzat li l-programmi ta’ nefqa li ma jżidux il-valur Ewropew aktarx li naturalment ma jkunux ta’ użu effettiv u effiċjenti tal-flus ta’ dawk li jħallsu t-taxxi tal-UE (17). Għaldaqstant hija rrakkomandat li l-kunċett ta’ valur miżjud Ewropew għandu jkun artikulat f’dikjarazzjoni politika xierqa jew f’leġiżlazzjoni tal-UE sabiex tingħata gwida lill-awtoritajiet politiċi tal-UE sabiex din tintuża fl-għażla ta’ prijoritajiet tan-nefqa (18). Opportunità favorevoli għall-Awtoritajiet leġiżlattivi hija li jagħmlu dan meta jistabbilixxu l-qafas legali għall-perjodu tal-2014-20. |
| --- | --- |

9.

Il-Qorti enfasizzat li l-programmi ta’ nefqa li ma jżidux il-valur Ewropew aktarx li naturalment ma jkunux ta’ użu effettiv u effiċjenti tal-flus ta’ dawk li jħallsu t-taxxi tal-UE (17). Għaldaqstant hija rrakkomandat li l-kunċett ta’ valur miżjud Ewropew għandu jkun artikulat f’dikjarazzjoni politika xierqa jew f’leġiżlazzjoni tal-UE sabiex tingħata gwida lill-awtoritajiet politiċi tal-UE sabiex din tintuża fl-għażla ta’ prijoritajiet tan-nefqa (18). Opportunità favorevoli għall-Awtoritajiet leġiżlattivi hija li jagħmlu dan meta jistabbilixxu l-qafas legali għall-perjodu tal-2014-20.

| 10. | Prerekwiżit fundamentali ta’ valur miżjud tal-infiq tal-UE huwa li dan irid joffri benefiċċji ċari u viżibbli għall-UE u ċ-ċittadini tagħha li ma setgħux jinkisbu b’infiq f’livell nazzjonali, reġjonali jew lokali (19). B’din il-perspettiva, il-Qorti ssuġġeriet l-abbozzar mill-ġdid ta’ programmi ta’ nefqa f’termini ta’ riżultati aċċettabbli; bi programmi bbażati fuq serje ta’ objettivi konkreti u żborżi marbuta mal-kisba tar-riżultati (20). Il-Kummissjoni approvat din il-pożizzjoni fil-proposta tagħha għal emenda tar-Regolament Finanzjarju (21) u fil-memorandum ta’ spjegazzjoni għall-abbozz tar-Regolament ġenerali tindika li l-fowkus fuq ir-riżultati se jkun wieħed mill-karatteristiċi maġġuri tas-serje ta’ programmi li jmiss (22). Fil-prattika, bħal fil-proposta għall-emenda tar-Regolament Finanzjarju (23), l-iskema futura ta’ Koeżjoni proposta tkun inqas minn din l-aspirazzjoni u b’mod fundamentali tibqa’ bbażata fuq id-dħul. Il-bidla sostnuta lejn skema orjentata lejn il-prestazzjoni hi limitata għall-introduzzjoni ta’ riżerva ta’ prestazzjoni u ta’ Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta. |
| --- | --- |

10.

Prerekwiżit fundamentali ta’ valur miżjud tal-infiq tal-UE huwa li dan irid joffri benefiċċji ċari u viżibbli għall-UE u ċ-ċittadini tagħha li ma setgħux jinkisbu b’infiq f’livell nazzjonali, reġjonali jew lokali (19). B’din il-perspettiva, il-Qorti ssuġġeriet l-abbozzar mill-ġdid ta’ programmi ta’ nefqa f’termini ta’ riżultati aċċettabbli; bi programmi bbażati fuq serje ta’ objettivi konkreti u żborżi marbuta mal-kisba tar-riżultati (20). Il-Kummissjoni approvat din il-pożizzjoni fil-proposta tagħha għal emenda tar-Regolament Finanzjarju (21) u fil-memorandum ta’ spjegazzjoni għall-abbozz tar-Regolament ġenerali tindika li l-fowkus fuq ir-riżultati se jkun wieħed mill-karatteristiċi maġġuri tas-serje ta’ programmi li jmiss (22). Fil-prattika, bħal fil-proposta għall-emenda tar-Regolament Finanzjarju (23), l-iskema futura ta’ Koeżjoni proposta tkun inqas minn din l-aspirazzjoni u b’mod fundamentali tibqa’ bbażata fuq id-dħul. Il-bidla sostnuta lejn skema orjentata lejn il-prestazzjoni hi limitata għall-introduzzjoni ta’ riżerva ta’ prestazzjoni u ta’ Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta.

Il-konċentrazzjoni tematika

| 11. | Il-Qorti ssuġġeriet li konċentrazzjoni raġonevoli tan-nefqa aktarx li prima facie se ssostni l-objettiv ta’ valur miżjud (24) sabiex tibni massa kritika u tagħmilha aktar probabbli li l-interventi tal-UE ikollhom impatt tanġibbli. |
| --- | --- |

11.

Il-Qorti ssuġġeriet li konċentrazzjoni raġonevoli tan-nefqa aktarx li prima facie se ssostni l-objettiv ta’ valur miżjud (24) sabiex tibni massa kritika u tagħmilha aktar probabbli li l-interventi tal-UE ikollhom impatt tanġibbli.

| 12. | Il-proposta (l-Artikolu 9 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) tipprevedi 11-il objettiv tematiku li ġejjin mill-Istrateġija Ewropa 2020. B’mod kollettiv dawn jirrappreżentaw firxa wiesgħa ħafna ta’ attivitajiet li jgħinu biex jintefqu l-flus mill-fondi QSK. Minn dawn l-objettivi tematiċi, l-intervent FEŻR għandu jiffoka fuq tlieta minnhom (25), b’mod partikolari għal reġjuni aktar żviluppati u ta’ tranżizzjoni. Ġew proposti erba’ ‘objettivi tematiċi’ għall-FSE (26). F’dawn l-objettivi tematiċi, l-għadd ta’ prijoritajiet ta’ investiment għall-FSE huwa limitat għal erbgħa (l-Artikolu 4(3) tal-abbozz tar-Regolament tal-FSE). Madankollu, l-FEŻR jista’ jintervjeni f’kull waħda mit-32 prijorità ta’ investiment previsti (l-Artikolu 5 tal-FEŻR tal-abbozz tar-Regolament). Dan jagħmilha possibbli li jiġi ffinanzjat kull tip ta’ proġett (27). Finalment, l-ebda konċentrazzjoni ma titqies neċessarja għal għadd ta’ objettivi tematiċi (28) u, b’konsegwenza ta’ dan, se jkun aktar u aktar diffiċli biex tinkiseb il-massa kritika għal dawn il-prijoritajiet. |
| --- | --- |

12.

Il-proposta (l-Artikolu 9 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) tipprevedi 11-il objettiv tematiku li ġejjin mill-Istrateġija Ewropa 2020. B’mod kollettiv dawn jirrappreżentaw firxa wiesgħa ħafna ta’ attivitajiet li jgħinu biex jintefqu l-flus mill-fondi QSK. Minn dawn l-objettivi tematiċi, l-intervent FEŻR għandu jiffoka fuq tlieta minnhom (25), b’mod partikolari għal reġjuni aktar żviluppati u ta’ tranżizzjoni. Ġew proposti erba’ ‘objettivi tematiċi’ għall-FSE (26). F’dawn l-objettivi tematiċi, l-għadd ta’ prijoritajiet ta’ investiment għall-FSE huwa limitat għal erbgħa (l-Artikolu 4(3) tal-abbozz tar-Regolament tal-FSE). Madankollu, l-FEŻR jista’ jintervjeni f’kull waħda mit-32 prijorità ta’ investiment previsti (l-Artikolu 5 tal-FEŻR tal-abbozz tar-Regolament). Dan jagħmilha possibbli li jiġi ffinanzjat kull tip ta’ proġett (27). Finalment, l-ebda konċentrazzjoni ma titqies neċessarja għal għadd ta’ objettivi tematiċi (28) u, b’konsegwenza ta’ dan, se jkun aktar u aktar diffiċli biex tinkiseb il-massa kritika għal dawn il-prijoritajiet.

| 13. | Finalment, billi għall-FEŻR, l-FSE u l-FK irid jiġi definit ammont massimu ta’ sostenn għal kull assi prijoritarju, għall-FAEŻR u l-FEMS dan l-ammont massimu ta’ sostenn għandu jiġi stabbilit fil-livell ta’ kull miżura. Ma ġiet ipprovduta ebda ġustifikazzjoni għal din id-distinzjoni. Fil-preżent, l-ammonti fil-programmi tal-FAEŻR huma allokati għal assi prijoritarju li jagħmilha possibbli biex jiffissa (u jikkonċentra) baġits għal kull objettiv aktar milli għal kull miżura. |
| --- | --- |

13.

Finalment, billi għall-FEŻR, l-FSE u l-FK irid jiġi definit ammont massimu ta’ sostenn għal kull assi prijoritarju, għall-FAEŻR u l-FEMS dan l-ammont massimu ta’ sostenn għandu jiġi stabbilit fil-livell ta’ kull miżura. Ma ġiet ipprovduta ebda ġustifikazzjoni għal din id-distinzjoni. Fil-preżent, l-ammonti fil-programmi tal-FAEŻR huma allokati għal assi prijoritarju li jagħmilha possibbli biex jiffissa (u jikkonċentra) baġits għal kull objettiv aktar milli għal kull miżura.

Il-Qafas Strateġiku Komuni

| 14. | Id-dispożizzjoni għall-Qafas Strateġiku Komuni (l-Artikolu 11 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) qiegħda biex l-objettivi u l-miri tal-prijoritajiet tal-Unjoni jsiru azzjonijiet ewlenin għall-fondi QSK. Il-Qafas Strateġiku Komuni għandu jidentifika wkoll mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni fost il-fondi ta’ Koeżjoni u politiki u strumenti oħra tal-UE (pereżempju, strumenti finanzjarji tal-BEI, programmi ta’ Qafas ta’ Riċerka, il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa u n-Netwerks Trans-Ewropej u l-Programm ta’ Qafas għall-Kompetittività u l-Innovazzjoni). Minħabba l-parti sinifikanti tal-fondi QSK proposti għar-Riċerka u l-Innovazzjoni, din il-koordinazzjoni se tkun ta’ interess partikolari f’dan il-qasam. Il-koordinazzjoni prevista tagħmilha possibbli biex tiġi ffissata r-rata ta’ finanzjament mill-Fondi għal programmi operazzjonali meta jitqiesu s-sorsi ta’ kofinanzjament differenti tal-UE, billi potenzjalment jiżdied l-effett ta’ multiplikazzjoni tar-riżorsi tal-Unjoni. |
| --- | --- |

14.

Id-dispożizzjoni għall-Qafas Strateġiku Komuni (l-Artikolu 11 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) qiegħda biex l-objettivi u l-miri tal-prijoritajiet tal-Unjoni jsiru azzjonijiet ewlenin għall-fondi QSK. Il-Qafas Strateġiku Komuni għandu jidentifika wkoll mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni fost il-fondi ta’ Koeżjoni u politiki u strumenti oħra tal-UE (pereżempju, strumenti finanzjarji tal-BEI, programmi ta’ Qafas ta’ Riċerka, il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa u n-Netwerks Trans-Ewropej u l-Programm ta’ Qafas għall-Kompetittività u l-Innovazzjoni). Minħabba l-parti sinifikanti tal-fondi QSK proposti għar-Riċerka u l-Innovazzjoni, din il-koordinazzjoni se tkun ta’ interess partikolari f’dan il-qasam. Il-koordinazzjoni prevista tagħmilha possibbli biex tiġi ffissata r-rata ta’ finanzjament mill-Fondi għal programmi operazzjonali meta jitqiesu s-sorsi ta’ kofinanzjament differenti tal-UE, billi potenzjalment jiżdied l-effett ta’ multiplikazzjoni tar-riżorsi tal-Unjoni.

Il-Kuntratti ta’ sħubija

| 15. | Bil-ħsieb li jiġi stimulat l-infiq orjentat lejn ir-riżultati, l-Artikolu 14 tal-abbozz tar-Regolament oriġinali jipprevedi l-istabbiliment ta’ kundizzjonalitajiet u miri miftiehma. Għalhekk, il-proposta tipprevedi l-introduzzjoni ta’ Kuntratt ta’ Sħubija, saff addizzjonali meta mqabbel mal-perjodi kurrenti ta’ programmar. Madankollu għandu jiġi kkunsidrat jekk din id-dispożizzjoni żejda hijiex neċessarja jew jekk il-kundizzjonalitajiet u l-miri jistgħux minflok jiġu stabbiliti fil-programmi nnifishom, billi jibnu fuq il-‘kuntratt’ impliċitu bejn l-awtoritajiet tal-UE u dawk nazzjonali fil-programmi operazzjonali li japplikaw fil-perjodu ta’ programmar kurrenti. |
| --- | --- |

15.

Bil-ħsieb li jiġi stimulat l-infiq orjentat lejn ir-riżultati, l-Artikolu 14 tal-abbozz tar-Regolament oriġinali jipprevedi l-istabbiliment ta’ kundizzjonalitajiet u miri miftiehma. Għalhekk, il-proposta tipprevedi l-introduzzjoni ta’ Kuntratt ta’ Sħubija, saff addizzjonali meta mqabbel mal-perjodi kurrenti ta’ programmar. Madankollu għandu jiġi kkunsidrat jekk din id-dispożizzjoni żejda hijiex neċessarja jew jekk il-kundizzjonalitajiet u l-miri jistgħux minflok jiġu stabbiliti fil-programmi nnifishom, billi jibnu fuq il-‘kuntratt’ impliċitu bejn l-awtoritajiet tal-UE u dawk nazzjonali fil-programmi operazzjonali li japplikaw fil-perjodu ta’ programmar kurrenti.

Il-kundizzjonalitajiet ex ante

| 16. | Il-Kummissjoni tipproponi (l-Artikolu 17 u l-Anness IV tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) li għadd ta’ kundizzjonalitajiet ex ante għandhom jiġu definiti għal kull Fond. Dan hu żvilupp ewlieni li jista’ jsaħħaħ il-‘loġika ta’ intervent’ tal-azzjonijiet tal-UE billi tiġi faċilitata l-integrazzjoni neċessarja tal-finanzjament tal-QFK ma’ politiki oħra tal-UE u finalment ikun hemm impatt pożittiv fuq l-effikaċja tal-investimenti. Fil-fatt, il-verifiki tal-Qorti juru (29) li l-proġetti ta’ finanzjament mingħajr ma jiġu kkunsidrati rekwiżiti usa’ tal-politika tal-UE (pereżempju, il-ħarsien tal-ambjent u r-riżorsi tal-ilma) u barra pjan ta’ żvilupp komprensiv li jfassal ħtiġijiet u prijoritajiet xierqa għall-kuntest fuq perjodu ta’ żmien twil, mhuwiex l-aktar mod effettiv għall-użu tal-fondi tal-UE. |
| --- | --- |

16.

Il-Kummissjoni tipproponi (l-Artikolu 17 u l-Anness IV tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) li għadd ta’ kundizzjonalitajiet ex ante għandhom jiġu definiti għal kull Fond. Dan hu żvilupp ewlieni li jista’ jsaħħaħ il-‘loġika ta’ intervent’ tal-azzjonijiet tal-UE billi tiġi faċilitata l-integrazzjoni neċessarja tal-finanzjament tal-QFK ma’ politiki oħra tal-UE u finalment ikun hemm impatt pożittiv fuq l-effikaċja tal-investimenti. Fil-fatt, il-verifiki tal-Qorti juru (29) li l-proġetti ta’ finanzjament mingħajr ma jiġu kkunsidrati rekwiżiti usa’ tal-politika tal-UE (pereżempju, il-ħarsien tal-ambjent u r-riżorsi tal-ilma) u barra pjan ta’ żvilupp komprensiv li jfassal ħtiġijiet u prijoritajiet xierqa għall-kuntest fuq perjodu ta’ żmien twil, mhuwiex l-aktar mod effettiv għall-użu tal-fondi tal-UE.

Il-kundizzjonalità ex post (reviżjoni ta’ prestazzjoni ta’ nofs it-terminu, riżerva ta’ prestazzjoni)

| 17. | Għall-perjodu l-ġdid, il-Kummissjoni tippjana wkoll li tirrilaxxa 5 % tal-fondi li jiddependu fuq ir-riżultati miksuba (l-Artikoli 18, 19 u 20 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Fl-2000-06 kienet teżisti riżerva ta’ prestazzjoni simili b’suċċess limitat minħabba l-ammont limitat ħafna tan-nefqa li kien spiċċa fil-ħin għar-reviżjoni ta’ nofs it-terminu u n-nuqqas ta’ metodoloġija xierqa għall-progress ta’ valutazzjoni miksub mill-programmi. Fil-perjodu 2007-13 l-Istati Membri jistgħu jintroduċu riżerva bħal din iżda ftit biss għamlu użu minn din il-possibbiltà. |
| --- | --- |

17.

Għall-perjodu l-ġdid, il-Kummissjoni tippjana wkoll li tirrilaxxa 5 % tal-fondi li jiddependu fuq ir-riżultati miksuba (l-Artikoli 18, 19 u 20 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Fl-2000-06 kienet teżisti riżerva ta’ prestazzjoni simili b’suċċess limitat minħabba l-ammont limitat ħafna tan-nefqa li kien spiċċa fil-ħin għar-reviżjoni ta’ nofs it-terminu u n-nuqqas ta’ metodoloġija xierqa għall-progress ta’ valutazzjoni miksub mill-programmi. Fil-perjodu 2007-13 l-Istati Membri jistgħu jintroduċu riżerva bħal din iżda ftit biss għamlu użu minn din il-possibbiltà.

| 18. | Il-metodu tar-reviżjoni ta’ prestazzjoni (dettaljat fl-Anness I tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) juri li din ir-reviżjoni xorta se tiffoka l-aktar fuq implimentazzjoni finanzjarja (indikaturi finanzjarji), fuq il-prestazzjonijiet u b’mod limitat biss fuq ir-riżultati (riżultati, impatti). F’konformità mal-Valutazzjoni tal-impatt, wieħed għandu jikkunsidra wkoll jekk ikunx fattibbli li jiġu ffissati indikaturi robusti, kif fatturi mhux marbuta ma’ programm speċifiku jistgħu jiġu identifikati u kif riżultati li jistgħu jkunu viżibbli biss fuq perjodu ta’ żmien twil, jistgħu jiġu kkunsidrati (30). Il-valur miżjud ta’ riżerva ta’ prestazzjoni se jonqos b’mod konsiderevoli jekk jiġu ffissati miri baxxi u faċli ħafna jew jekk l-iżborżi ta’ prestazzjoni fl-aħħar mill-aħħar se jkunu bbażati l-aktar fuq bażi ta’ assorbiment kif il-Qorti innotat għall-perjodu 2000-06. L-allokazzjoni ta’ riżerva ta’ prestazzjoni għandha wkoll tkun soġġetta għal implimentazzjoni suffiċjenti ta’ programmi operazzjonali (31). Għalhekk għandu jkun stipulat li s-snin ta’ referenza għar-reviżjoni ta’ prestazzjoni, bħalissa l-2016 u l-2018 se jiġu riveduti f’każ ta’ bidu tard tal-programmi. |
| --- | --- |

18.

Il-metodu tar-reviżjoni ta’ prestazzjoni (dettaljat fl-Anness I tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) juri li din ir-reviżjoni xorta se tiffoka l-aktar fuq implimentazzjoni finanzjarja (indikaturi finanzjarji), fuq il-prestazzjonijiet u b’mod limitat biss fuq ir-riżultati (riżultati, impatti). F’konformità mal-Valutazzjoni tal-impatt, wieħed għandu jikkunsidra wkoll jekk ikunx fattibbli li jiġu ffissati indikaturi robusti, kif fatturi mhux marbuta ma’ programm speċifiku jistgħu jiġu identifikati u kif riżultati li jistgħu jkunu viżibbli biss fuq perjodu ta’ żmien twil, jistgħu jiġu kkunsidrati (30). Il-valur miżjud ta’ riżerva ta’ prestazzjoni se jonqos b’mod konsiderevoli jekk jiġu ffissati miri baxxi u faċli ħafna jew jekk l-iżborżi ta’ prestazzjoni fl-aħħar mill-aħħar se jkunu bbażati l-aktar fuq bażi ta’ assorbiment kif il-Qorti innotat għall-perjodu 2000-06. L-allokazzjoni ta’ riżerva ta’ prestazzjoni għandha wkoll tkun soġġetta għal implimentazzjoni suffiċjenti ta’ programmi operazzjonali (31). Għalhekk għandu jkun stipulat li s-snin ta’ referenza għar-reviżjoni ta’ prestazzjoni, bħalissa l-2016 u l-2018 se jiġu riveduti f’każ ta’ bidu tard tal-programmi.

Il-kundizzjonalità makroekonomika

| 19. | Fost serje ta’ kundizzjonalitajiet proposti, il-Kummissjoni tissuġġerixxi wkoll (l-Artikoli 11 u 21 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) li tistabbilixxi rabta bejn il-politika ta’ Koeżjoni u l-governanza ekonomika Ewropea bħall-proċedura ta’ defiċit eċċessiv, proċedura ta’ żbilanċi eċessivi u s-semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Il-Kummissjoni tista’ tistaqsi biex tirrevedi l-programmi jew tissospendi l-finanzjament jekk ma tittiħidx azzjoni ta’ rimedju. |
| --- | --- |

19.

Fost serje ta’ kundizzjonalitajiet proposti, il-Kummissjoni tissuġġerixxi wkoll (l-Artikoli 11 u 21 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) li tistabbilixxi rabta bejn il-politika ta’ Koeżjoni u l-governanza ekonomika Ewropea bħall-proċedura ta’ defiċit eċċessiv, proċedura ta’ żbilanċi eċessivi u s-semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Il-Kummissjoni tista’ tistaqsi biex tirrevedi l-programmi jew tissospendi l-finanzjament jekk ma tittiħidx azzjoni ta’ rimedju.

| 20. | L-applikazzjoni tal-kundizzjonalità makroekonomika prevista titlob konsiderazzjoni b’attenzjoni minħabba li jista’ jkollha diffikultajiet għall-implimentazzjoni tal-programmi QSK, inċertezzi legali u riskju potenzjali għat-twettiq ta’ obbligi fuq perjodu ta’ żmien twil li ttieħdu fil-qafas ta’ kuntratti ta’ sħubija mill-imsieħba rispettivi fil-levell nazzjonali u reġjonali. |
| --- | --- |

20.

L-applikazzjoni tal-kundizzjonalità makroekonomika prevista titlob konsiderazzjoni b’attenzjoni minħabba li jista’ jkollha diffikultajiet għall-implimentazzjoni tal-programmi QSK, inċertezzi legali u riskju potenzjali għat-twettiq ta’ obbligi fuq perjodu ta’ żmien twil li ttieħdu fil-qafas ta’ kuntratti ta’ sħubija mill-imsieħba rispettivi fil-levell nazzjonali u reġjonali.

Il-Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta

| 21. | Minħabba s-simplifikazzjoni u t-tisħiħ tal-orjentazzjoni tar-riżultat ta’ fondi tal-UE, il-Kummissjoni tipproponi l-introduzzjoni tal-Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta (l-Artikolu 93 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) għall-FEŻR, il-FSE u l-FK. Dawn jikkonsistu fi grupp ta’ proġetti bħala parti minn programm operazzjonali fejn il-fondi tal-UE huma marbuta direttament mal-valur ta’ objettivi u riżultati speċifiċi, għanijiet miftiehma, indikaturi ta’ riżultati. Strument bħal dan jista’ jirrappreżenta mekkaniżmu ta’ intervent alternattiv immirat lejn il-prestazzjoni sakemm dan jissostitwixxi aktar milli jikkumplimenta l-istruttura kurrenti ta’ ġestjoni bbażata fuq id-dħul. |
| --- | --- |

21.

Minħabba s-simplifikazzjoni u t-tisħiħ tal-orjentazzjoni tar-riżultat ta’ fondi tal-UE, il-Kummissjoni tipproponi l-introduzzjoni tal-Pjanijiet ta’ Azzjoni Konġunta (l-Artikolu 93 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) għall-FEŻR, il-FSE u l-FK. Dawn jikkonsistu fi grupp ta’ proġetti bħala parti minn programm operazzjonali fejn il-fondi tal-UE huma marbuta direttament mal-valur ta’ objettivi u riżultati speċifiċi, għanijiet miftiehma, indikaturi ta’ riżultati. Strument bħal dan jista’ jirrappreżenta mekkaniżmu ta’ intervent alternattiv immirat lejn il-prestazzjoni sakemm dan jissostitwixxi aktar milli jikkumplimenta l-istruttura kurrenti ta’ ġestjoni bbażata fuq id-dħul.

Il-ġestjoni komuni u arranġamenti ta’ kontroll

Il-kapaċità istituzzjonali

| 22. | Il-kapaċità istituzzjonali adegwata hi neċessarja biex tiżgura li l-fondi tal-UE jintefqu b’mod korrett biex isostnu żvilupp ekonomiku dewwiemi. L-effettività ta’ ġestjoni nazzjonali u sistemi ta’ kontroll għandha għalhekk tkun żgurata mill-bidu. Madankollu, il-governanza waħedha mhijiex biżżejjed (32). F’dan ir-rigward se jkunu importanti ħafna l-azzjonijiet ta’ kuljum ta’ maniġers fil-Kummissjoni u fl-Istati Membri li fuqhom tiddependi ħafna l-assigurazzjoni ta’ sistemi fil-livell tal-UE. Pereżempju, l-analiżi tal-Kummissjoni ta’ żbalji fil-politika ta’ Koeżjoni għas-snin 2006-09 tindika dgħufijiet fil-kapaċità amministrattiva u s-sistemi nazzjonali ta’ ġestjoni u ta’ kontroll bħala l-fattur ewlieni li jispjega dawn l-iżbalji (33). |
| --- | --- |

22.

Il-kapaċità istituzzjonali adegwata hi neċessarja biex tiżgura li l-fondi tal-UE jintefqu b’mod korrett biex isostnu żvilupp ekonomiku dewwiemi. L-effettività ta’ ġestjoni nazzjonali u sistemi ta’ kontroll għandha għalhekk tkun żgurata mill-bidu. Madankollu, il-governanza waħedha mhijiex biżżejjed (32). F’dan ir-rigward se jkunu importanti ħafna l-azzjonijiet ta’ kuljum ta’ maniġers fil-Kummissjoni u fl-Istati Membri li fuqhom tiddependi ħafna l-assigurazzjoni ta’ sistemi fil-livell tal-UE. Pereżempju, l-analiżi tal-Kummissjoni ta’ żbalji fil-politika ta’ Koeżjoni għas-snin 2006-09 tindika dgħufijiet fil-kapaċità amministrattiva u s-sistemi nazzjonali ta’ ġestjoni u ta’ kontroll bħala l-fattur ewlieni li jispjega dawn l-iżbalji (33).

| 23. | Il-Qorti tinnota li wieħed mill-objettivi tematiċi msemmija mill-abbozz tar-Regolament ġenerali huwa “It-titjib tal-kapaċità istituzzjonali u amministrazzjoni pubblika effiċjenti”. Dan jikkostitwixxi pjuttost prerekwiżit għall-kisba tal-10 objettivi tematiċi aktar milli objettiv fih innifsu. Huwa nnotat ukoll li l-appoġġ għal kapaċità amministrattiva huwa limitat għall-FSE għal Stati Membri b’reġjuni inqas żviluppati jew eliġibbli għall-Fond ta’ Koeżjoni; dan mhuwiex il-każ għall-FEŻR għalkemm sistemi nazzjonali għaż-żewġ Fondi huma soġġetti għal rekwiżiti simili. |
| --- | --- |

23.

Il-Qorti tinnota li wieħed mill-objettivi tematiċi msemmija mill-abbozz tar-Regolament ġenerali huwa “It-titjib tal-kapaċità istituzzjonali u amministrazzjoni pubblika effiċjenti”. Dan jikkostitwixxi pjuttost prerekwiżit għall-kisba tal-10 objettivi tematiċi aktar milli objettiv fih innifsu. Huwa nnotat ukoll li l-appoġġ għal kapaċità amministrattiva huwa limitat għall-FSE għal Stati Membri b’reġjuni inqas żviluppati jew eliġibbli għall-Fond ta’ Koeżjoni; dan mhuwiex il-każ għall-FEŻR għalkemm sistemi nazzjonali għaż-żewġ Fondi huma soġġetti għal rekwiżiti simili.

L-akkreditazzjoni nazzjonali

| 24. | Bl-introduzzjoni ta’ proċedura ta’ akkreditazzjoni, l-abbozz tar-Regolament isaħħaħ ir-responsabbiltajiet tal-Istati Membri li jikkonċernaw il-kapaċità amministrattiva ta’ ġestjoni nazzjonali u korpi ta’ kontroll (il-premessi 42 sa 44 u l-Artikolu 64 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). L-intenzjoni hi li l-korpi kollha responsabbli għall-ġestjoni u l-kontroll tal-fondi QSK ikunu soġġetti għal proċess ta’ akkreditazzjoni (l-Artikolu 64(1) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Għalhekk, l-awtoritajiet nazzjonali jakkreditaw l-awtoritajiet ta’ ġestjoni u fejn xieraq, awtoritajiet ta’ ċertifikazzjoni għall-implimentazzjoni tal-FEŻR, il-FSE, il-FK. |
| --- | --- |

24.

Bl-introduzzjoni ta’ proċedura ta’ akkreditazzjoni, l-abbozz tar-Regolament isaħħaħ ir-responsabbiltajiet tal-Istati Membri li jikkonċernaw il-kapaċità amministrattiva ta’ ġestjoni nazzjonali u korpi ta’ kontroll (il-premessi 42 sa 44 u l-Artikolu 64 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). L-intenzjoni hi li l-korpi kollha responsabbli għall-ġestjoni u l-kontroll tal-fondi QSK ikunu soġġetti għal proċess ta’ akkreditazzjoni (l-Artikolu 64(1) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Għalhekk, l-awtoritajiet nazzjonali jakkreditaw l-awtoritajiet ta’ ġestjoni u fejn xieraq, awtoritajiet ta’ ċertifikazzjoni għall-implimentazzjoni tal-FEŻR, il-FSE, il-FK.

| 25. | Il-Qorti hija tal-opinjoni li l-Kummissjoni, bħala detentur tar-responsabbiltà finali fl-implimentazzjoni tal-baġit, għandu jkollha rwol ta’ sorveljanza f’dan il-proċess biex tnaqqas ir-riskju li s-sejbien ta’ kwalunkwe nuqqas jitħalla għal kontrolli sussegwenti li jistgħu jwasslu għal aktar kontrolli frekwenti, rekwiżiti ta’ pjanijiet ta’ azzjoni u korrezzjonijiet finanzjarji (34). Dan ir-rwol għandu jimplika biex il-Kummissjoni tikkonferma, pereżempju fir-rapporti ta’ Attività Annwali tad-Diretturi ġenerali, li l-maniġment u l-korpi ta’ kontroll jissodisfaw il-kundizzjonijiet għal akkreditazzjoni nazzjonali kif previst fl-att delegat relevanti. Fil-bidu tal-programmi, dan ikun jeħtieġ, li jivvaluta l-evidenza dokumentarja pprovduta mill-Istati Membri u sussegwentement li jirrevedi l-funzjonament tas-sistemi, pereżempju fuq bażi taż riskju f’konformità mas-suġġeriment magħmul fil-memorandum ta’ spjegazzjoni (35). |
| --- | --- |

25.

Il-Qorti hija tal-opinjoni li l-Kummissjoni, bħala detentur tar-responsabbiltà finali fl-implimentazzjoni tal-baġit, għandu jkollha rwol ta’ sorveljanza f’dan il-proċess biex tnaqqas ir-riskju li s-sejbien ta’ kwalunkwe nuqqas jitħalla għal kontrolli sussegwenti li jistgħu jwasslu għal aktar kontrolli frekwenti, rekwiżiti ta’ pjanijiet ta’ azzjoni u korrezzjonijiet finanzjarji (34). Dan ir-rwol għandu jimplika biex il-Kummissjoni tikkonferma, pereżempju fir-rapporti ta’ Attività Annwali tad-Diretturi ġenerali, li l-maniġment u l-korpi ta’ kontroll jissodisfaw il-kundizzjonijiet għal akkreditazzjoni nazzjonali kif previst fl-att delegat relevanti. Fil-bidu tal-programmi, dan ikun jeħtieġ, li jivvaluta l-evidenza dokumentarja pprovduta mill-Istati Membri u sussegwentement li jirrevedi l-funzjonament tas-sistemi, pereżempju fuq bażi taż riskju f’konformità mas-suġġeriment magħmul fil-memorandum ta’ spjegazzjoni (35).

| 26. | Barra minn dan, l-abbozz tar-Regolament jipprevedi li l-awtoritajiet tal-Verifika, li jipprovdu opinjoni dwar il-kontijiet nazzjonali tas-QSK ippreżentati lill-Kummissjoni, huma nnominati mill-Istati Membri. Il-Qorti tqis li minħabba li l-Kummissjoni qed tuża x-xogħol ta’ dawn il-korpi bħala sors ta’ assigurazzjoni, din għandha tirrevedi (permezz ta’ żjarat sistematiċi fuq il-post) is-sistemi tagħhom u l-prestazzjoni tagħhom sabiex tiżgura li xogħolhom huwa affidabbli (36). Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni li r-rwol tal-kontijiet annwali u tal-verifika tagħhom mhuwiex ċar fil-proposta tal-Kummissjoni. Għandha tiġi pprovduta informazzjoni estensiva dwar il-kontabilità f’nofs is-sena finanzjarja (fil-preżent mhux meħtieġa għall-kontijiet tal-Kummissjoni) iżda m’hemmx rekwiżit ċar għal informazzjoni affidabbli fi tmiem is-sena (informazzjoni li hi meħtieġa għall-kontijiet tal-Kummissjoni). Għalhekk il-proposta tal-Kummissjoni teħtieġ kjarifika sinifikanti. |
| --- | --- |

26.

Barra minn dan, l-abbozz tar-Regolament jipprevedi li l-awtoritajiet tal-Verifika, li jipprovdu opinjoni dwar il-kontijiet nazzjonali tas-QSK ippreżentati lill-Kummissjoni, huma nnominati mill-Istati Membri. Il-Qorti tqis li minħabba li l-Kummissjoni qed tuża x-xogħol ta’ dawn il-korpi bħala sors ta’ assigurazzjoni, din għandha tirrevedi (permezz ta’ żjarat sistematiċi fuq il-post) is-sistemi tagħhom u l-prestazzjoni tagħhom sabiex tiżgura li xogħolhom huwa affidabbli (36). Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni li r-rwol tal-kontijiet annwali u tal-verifika tagħhom mhuwiex ċar fil-proposta tal-Kummissjoni. Għandha tiġi pprovduta informazzjoni estensiva dwar il-kontabilità f’nofs is-sena finanzjarja (fil-preżent mhux meħtieġa għall-kontijiet tal-Kummissjoni) iżda m’hemmx rekwiżit ċar għal informazzjoni affidabbli fi tmiem is-sena (informazzjoni li hi meħtieġa għall-kontijiet tal-Kummissjoni). Għalhekk il-proposta tal-Kummissjoni teħtieġ kjarifika sinifikanti.

Id-dikjarazzjoni ta’ ġestjoni ta’ assigurazzjoni

| 27. | Sabiex issaħħaħ l-arranġamenti fil-qasam tal-ġestjoni ta’ assigurazzjoni u dik finanzjarja, il-Kummissjoni tipproponi li tintroduċi l-ġestjoni ta’ dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni li għandha titfassal mill-Awtoritajiet ta’ Ġestjoni tal-programmi operazzjonali (l-Artikolu 114(4)(e) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Din id-dikjarazzjoni għandha tkopri l-funzjonament tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll, il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi u l-valur tal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda (37). |
| --- | --- |

27.

Sabiex issaħħaħ l-arranġamenti fil-qasam tal-ġestjoni ta’ assigurazzjoni u dik finanzjarja, il-Kummissjoni tipproponi li tintroduċi l-ġestjoni ta’ dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni li għandha titfassal mill-Awtoritajiet ta’ Ġestjoni tal-programmi operazzjonali (l-Artikolu 114(4)(e) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Din id-dikjarazzjoni għandha tkopri l-funzjonament tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll, il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi u l-valur tal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda (37).

| 28. | Kif iddikjarat mill-Qorti, jekk dawn id-dikjarazzjonijiet nazzjonali jipprovdux informazzjoni addizzjonali ta' użu ser jiddependi fuq l-iskop u l-kwalità tax-xogħol li huma bbażati fuqu (38). Dan għandu jiġi ċċarat fl-att ta’ implimentazzjoni li jadotta l-mudell għad-dikjarazzjoni ta’ ġestjoni. F’dan ir-rigward il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għad-dgħufijiet li nstabu fil-qasam agrikolu (39) (bażi insuffiċjenti għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ta’ aġenziji tal-ħlas, valur miżjud limitat mill-opinjoni tal-korpi ta’ ċertifikazzjoni), li jekk ma jissolvewx jillimitaw l-assigurazzjoni li l-Kummissjoni tista’ tieħu minn dawn id-dikjarazzjonijiet. |
| --- | --- |

28.

Kif iddikjarat mill-Qorti, jekk dawn id-dikjarazzjonijiet nazzjonali jipprovdux informazzjoni addizzjonali ta' użu ser jiddependi fuq l-iskop u l-kwalità tax-xogħol li huma bbażati fuqu (38). Dan għandu jiġi ċċarat fl-att ta’ implimentazzjoni li jadotta l-mudell għad-dikjarazzjoni ta’ ġestjoni. F’dan ir-rigward il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għad-dgħufijiet li nstabu fil-qasam agrikolu (39) (bażi insuffiċjenti għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ta’ aġenziji tal-ħlas, valur miżjud limitat mill-opinjoni tal-korpi ta’ ċertifikazzjoni), li jekk ma jissolvewx jillimitaw l-assigurazzjoni li l-Kummissjoni tista’ tieħu minn dawn id-dikjarazzjonijiet.

| 29. | Il-Qorti tinnota wkoll li l-punt safejn din id-dikjarazzjoni tista’ tkopri l-ġestjoni finanzjarja soda tal-infiq ta’ Koeżjoni b’mod sinifikanti, se jiddependi mill-fowkus kurrenti fuq proċessi u implimentazzjoni finanzjarja lejn sistema bbażata fuq il-prestazzjoni, bi kriterji li magħhom se titkejjel il-prestazzjoni. F’dan ir-rigward, kif ġie nnotat qabel (ara l-paragrafu 6), l-iskema ta’ Koeżjoni tibqa’ fundamentalment ibbażata fuq id-dħul u filwaqt li l-awtorità ta’ ġestjoni fil-prinċipju għandha responsabbiltà ta’ kuljum li tiżgura l-ġestjoni finanzjarja soda, id-deskrizzjoni tal-kompiti tagħha bażikament tirrelata mar-rekwiżiti ta’ konformità biss (40). |
| --- | --- |

29.

Il-Qorti tinnota wkoll li l-punt safejn din id-dikjarazzjoni tista’ tkopri l-ġestjoni finanzjarja soda tal-infiq ta’ Koeżjoni b’mod sinifikanti, se jiddependi mill-fowkus kurrenti fuq proċessi u implimentazzjoni finanzjarja lejn sistema bbażata fuq il-prestazzjoni, bi kriterji li magħhom se titkejjel il-prestazzjoni. F’dan ir-rigward, kif ġie nnotat qabel (ara l-paragrafu 6), l-iskema ta’ Koeżjoni tibqa’ fundamentalment ibbażata fuq id-dħul u filwaqt li l-awtorità ta’ ġestjoni fil-prinċipju għandha responsabbiltà ta’ kuljum li tiżgura l-ġestjoni finanzjarja soda, id-deskrizzjoni tal-kompiti tagħha bażikament tirrelata mar-rekwiżiti ta’ konformità biss (40).

L-approvazzjoni tal-kontijiet, għeluq “sostnut” u korrezzjonijiet finanzjarji

| 30. | Il-Kummissjoni tipproponi li tintroduċi proċedura ta’ approvazzjoni ta’ kontijiet annwali u għeluq “sostnut” annwali ta’ operazzjonijiet jew nefqiet kompluti (l-Artikoli 130 u 131 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). |
| --- | --- |

30.

Il-Kummissjoni tipproponi li tintroduċi proċedura ta’ approvazzjoni ta’ kontijiet annwali u għeluq “sostnut” annwali ta’ operazzjonijiet jew nefqiet kompluti (l-Artikoli 130 u 131 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali).

| 31. | Il-Qorti tinnota li d-"deċiżjoni ta’ approvazzjoni” (l-Artikolu 76 tal-proposta) għandha tkopri l-kompletezza, il-preċiżjoni u l-veraċità tal-kontijiet finanzjarji ppreżentati u għandha tkun mingħajr preġudizzju għal kwalunkwe korrezzjoni finanzjarja sussegwenti”. Minħabba li d-deċiżjoni ta’ approvazzjoni annwali ma tkoprix il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi, l-istess problemi nnotati mill-Qorti għan-nefqa agrikola (41) se jiġu estiżi għall-fondi QSK kollha. Il-Qorti tirrakkomanda li ġġib l-Artikolu 76 f’konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju. Kif ġie ddikjarat ukoll fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 7/2010, il-Qorti tirrakkomanda li jiġu stabbiliti limiti taż-żmien għall-istadji kollha tal-proċedura u b’mod partikolari, limitu taż-żmien għall-Kummissjoni biex tieħu d-deċiżjoni finali tagħha dwar sena finanzjarja speċifika. |
| --- | --- |

31.

Il-Qorti tinnota li d-"deċiżjoni ta’ approvazzjoni” (l-Artikolu 76 tal-proposta) għandha tkopri l-kompletezza, il-preċiżjoni u l-veraċità tal-kontijiet finanzjarji ppreżentati u għandha tkun mingħajr preġudizzju għal kwalunkwe korrezzjoni finanzjarja sussegwenti”. Minħabba li d-deċiżjoni ta’ approvazzjoni annwali ma tkoprix il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi, l-istess problemi nnotati mill-Qorti għan-nefqa agrikola (41) se jiġu estiżi għall-fondi QSK kollha. Il-Qorti tirrakkomanda li ġġib l-Artikolu 76 f’konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju. Kif ġie ddikjarat ukoll fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 7/2010, il-Qorti tirrakkomanda li jiġu stabbiliti limiti taż-żmien għall-istadji kollha tal-proċedura u b’mod partikolari, limitu taż-żmien għall-Kummissjoni biex tieħu d-deċiżjoni finali tagħha dwar sena finanzjarja speċifika.

| 32. | Skont ir-Regolament Finanzjarju (l-Artikolu 53b(4)) u r-regoli ta’ implimentazzjoni tiegħu (l-Artikolu 42), l-għan tal-kontijiet ta’ approvazzjoni huwa li jiġi stabbilit l-ammont tan-nefqa rikonoxxut li għandu jitħallas mill-baġit wara li l-Kummissjoni wettqet kontrolli xierqa. Fil-proposta tar-Regolament ġenerali, il-kontrolli tal-Kummissjjoni jitwettqu biss wara l-approvazzjoni u għalhekk dan il-proċess ma jqisx korrezzjonijiet finanzjarji sussegwenti. |
| --- | --- |

32.

Skont ir-Regolament Finanzjarju (l-Artikolu 53b(4)) u r-regoli ta’ implimentazzjoni tiegħu (l-Artikolu 42), l-għan tal-kontijiet ta’ approvazzjoni huwa li jiġi stabbilit l-ammont tan-nefqa rikonoxxut li għandu jitħallas mill-baġit wara li l-Kummissjoni wettqet kontrolli xierqa. Fil-proposta tar-Regolament ġenerali, il-kontrolli tal-Kummissjjoni jitwettqu biss wara l-approvazzjoni u għalhekk dan il-proċess ma jqisx korrezzjonijiet finanzjarji sussegwenti.

| 33. | Permezz tal-għeluq sostnut, il-Kummissjoni tfittex li tipprovdi ċertezza legali lill-benefiċjarji individwali dwar in-nefqa eliġibbli għal sena speċifika u tnaqqas il-piż assoċjat ma’ perjodu twil ta’ żamma ta’ dokumenti. Bħall-approvazzjoni tal-kontijiet, l-għeluq sostnut huwa soġġett għal aktar kontrolli u għalhekk ma jistax jirrappreżenta għeluq finali ta’ operazzjonijiet. Madankollu, l-għeluq finali jista’ potenzjalment iġib miegħu xi benefiċċji għall-qasam ta’ Koeżjoni minħabba li l-kontrolli u l-verifiki nazzjonali se jkollhom jitwettqu fi stadju aktar bikri u għalhekk jippermettu arranġamenti ta’ kontroll preventivi aħjar. Il-fatt li kwalunkwe irregolarità li nstabet wara l-preżentazzjoni tal-kontijiet annwali se twassal awtomatikament għal korrezzjoni finanzjarja netta (l-Artikolu 137(6) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) hija l-konsegwenza taż-żieda tar-responsabbiltajiet u d-dipendenza tal-Istati Membri fuq it-talbiet ta’ rimborż tagħhom. |
| --- | --- |

33.

Permezz tal-għeluq sostnut, il-Kummissjoni tfittex li tipprovdi ċertezza legali lill-benefiċjarji individwali dwar in-nefqa eliġibbli għal sena speċifika u tnaqqas il-piż assoċjat ma’ perjodu twil ta’ żamma ta’ dokumenti. Bħall-approvazzjoni tal-kontijiet, l-għeluq sostnut huwa soġġett għal aktar kontrolli u għalhekk ma jistax jirrappreżenta għeluq finali ta’ operazzjonijiet. Madankollu, l-għeluq finali jista’ potenzjalment iġib miegħu xi benefiċċji għall-qasam ta’ Koeżjoni minħabba li l-kontrolli u l-verifiki nazzjonali se jkollhom jitwettqu fi stadju aktar bikri u għalhekk jippermettu arranġamenti ta’ kontroll preventivi aħjar. Il-fatt li kwalunkwe irregolarità li nstabet wara l-preżentazzjoni tal-kontijiet annwali se twassal awtomatikament għal korrezzjoni finanzjarja netta (l-Artikolu 137(6) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali) hija l-konsegwenza taż-żieda tar-responsabbiltajiet u d-dipendenza tal-Istati Membri fuq it-talbiet ta’ rimborż tagħhom.

| 34. | Kif ġie diskuss hawn fuq, l-iskema ta’ Koeżjoni hija stabbilita bħala proċess multiannwali. Il-Kummissjoni mhijiex qed tfittex konformità sħiħa tan-nefqa kull sena iżda wara diversi snin u finalment fl-istadju tal-għeluq tal-programmi operazzjonali. Mekkaniżmi ta’ korrezzjonijiet finanzjarji huma l-istrument ewlieni għal dan l-iskop. Dawn għandhom jiġu applikati l-ewwel u qabel kollox mill-Istati Membri nnifishom. Meta dawn tal-aħħar jonqsu milli jikkoreġu l-irregolaritajiet, il-Kummissjoni tista’ min-naħa tagħha timponi korrezzjoni finanzjarja fuq l-Istati Membri. |
| --- | --- |

34.

Kif ġie diskuss hawn fuq, l-iskema ta’ Koeżjoni hija stabbilita bħala proċess multiannwali. Il-Kummissjoni mhijiex qed tfittex konformità sħiħa tan-nefqa kull sena iżda wara diversi snin u finalment fl-istadju tal-għeluq tal-programmi operazzjonali. Mekkaniżmi ta’ korrezzjonijiet finanzjarji huma l-istrument ewlieni għal dan l-iskop. Dawn għandhom jiġu applikati l-ewwel u qabel kollox mill-Istati Membri nnifishom. Meta dawn tal-aħħar jonqsu milli jikkoreġu l-irregolaritajiet, il-Kummissjoni tista’ min-naħa tagħha timponi korrezzjoni finanzjarja fuq l-Istati Membri.

| 35. | Verifiki riċenti tal-Qorti jikkonfermaw x’ġie nnotat qabel (42). Minkejja proċess amministrattiv twil, m’hemmx assigurazzjoni li mekkaniżmi ta’ korrezzjonijiet finanzjarji jikkumpensaw b’mod adegwat l-iżbalji mikxufa u li l-kwistjonijiet materjali kollha jiġu solvuti fl-għeluq tal-programmi operazzjonali. Bl-istess mod, m’hemmx evidenza li l-mekkaniżmi ta’ korrezzjonijiet finanzjarji jsarrfu f’titjib ta’ sistemi li jdumu sabiex jiġi evitat li jerġgħu jsiru żbalji mikxufa. Waħda mir-raġunijiet hija l-impatt finanzjarju limitat tagħhom (għalhekk inċentiv limitat fuq l-Istati Membri biex itejbu l-prestazzjoni tas-sistemi) minħabba li l-biċċa l-kbira tan-nefqa “irregolari” hi sostitwita b’riżerva ta’ nfiq nazzjonali. Madankollu,dan ma jagħmilx it-tranżazzjonijiet ta’ bażi inqas illegali/irregolari u l-effetti tagħhom huma li jċaqilqu l-ispiża tat-tranżazzjonijiet illegali/irregolari (mhux permessi) mill-baġit tal-UE għal baġits nazzjonali. Fl-aħħar mill-aħħar, il-benefiċjarji finali jistgħu ma jħossu l-ebda tip ta’ effett. |
| --- | --- |

35.

Verifiki riċenti tal-Qorti jikkonfermaw x’ġie nnotat qabel (42). Minkejja proċess amministrattiv twil, m’hemmx assigurazzjoni li mekkaniżmi ta’ korrezzjonijiet finanzjarji jikkumpensaw b’mod adegwat l-iżbalji mikxufa u li l-kwistjonijiet materjali kollha jiġu solvuti fl-għeluq tal-programmi operazzjonali. Bl-istess mod, m’hemmx evidenza li l-mekkaniżmi ta’ korrezzjonijiet finanzjarji jsarrfu f’titjib ta’ sistemi li jdumu sabiex jiġi evitat li jerġgħu jsiru żbalji mikxufa. Waħda mir-raġunijiet hija l-impatt finanzjarju limitat tagħhom (għalhekk inċentiv limitat fuq l-Istati Membri biex itejbu l-prestazzjoni tas-sistemi) minħabba li l-biċċa l-kbira tan-nefqa “irregolari” hi sostitwita b’riżerva ta’ nfiq nazzjonali. Madankollu,dan ma jagħmilx it-tranżazzjonijiet ta’ bażi inqas illegali/irregolari u l-effetti tagħhom huma li jċaqilqu l-ispiża tat-tranżazzjonijiet illegali/irregolari (mhux permessi) mill-baġit tal-UE għal baġits nazzjonali. Fl-aħħar mill-aħħar, il-benefiċjarji finali jistgħu ma jħossu l-ebda tip ta’ effett.

| 36. | L-effettività ta’ dawn il-mekkaniżmi tiddependi fuq l-inċentiv li dawn jipprovdu biex jiġu rkuprati pagamenti irregolari mill-benefiċjarji finali u biex iġibu titjib fis-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll. Għal żbalji li nstabu fit-tranżazzjonijiet individwali fejn il-benefiċjarju finali għandu ħtija, huwa mistenni l-bidu ta' proċeduri ta' rkupru (43). Il-Kummissjoni għandha għalhekk tiċċara l-irregolaritajiet biss meta l-Istat Membru jkun għall-inqas beda proċedura bħal din. |
| --- | --- |

36.

L-effettività ta’ dawn il-mekkaniżmi tiddependi fuq l-inċentiv li dawn jipprovdu biex jiġu rkuprati pagamenti irregolari mill-benefiċjarji finali u biex iġibu titjib fis-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll. Għal żbalji li nstabu fit-tranżazzjonijiet individwali fejn il-benefiċjarju finali għandu ħtija, huwa mistenni l-bidu ta' proċeduri ta' rkupru (43). Il-Kummissjoni għandha għalhekk tiċċara l-irregolaritajiet biss meta l-Istat Membru jkun għall-inqas beda proċedura bħal din.

| 37. | Finalment hemm il-ħtieġa li jiġi vvalutat ir-realiżmu tal-intenzjoni biex jiġu applikati korrezzjonijiet finanzjarji fejn l-għanijiet u l-miri ma jinkisbux b'mod sinifikanti (il-premessa 18, l-Artikolu 20(4)). Jista’ jkun li l-Kummissjoni ma tkunx tista’ tivvaluta l-affidabbiltà tad-data pprovduta mill-Istati Membri u tista’ żżomm sorsi ta’ informazzjoni indipendenti (ara l-paragrafu 39). Għad ukoll irid jiġi definit xi jfisser nuqqas “sinifikanti” fil-kisba tal-għanijiet u l-miri. |
| --- | --- |

37.

Finalment hemm il-ħtieġa li jiġi vvalutat ir-realiżmu tal-intenzjoni biex jiġu applikati korrezzjonijiet finanzjarji fejn l-għanijiet u l-miri ma jinkisbux b'mod sinifikanti (il-premessa 18, l-Artikolu 20(4)). Jista’ jkun li l-Kummissjoni ma tkunx tista’ tivvaluta l-affidabbiltà tad-data pprovduta mill-Istati Membri u tista’ żżomm sorsi ta’ informazzjoni indipendenti (ara l-paragrafu 39). Għad ukoll irid jiġi definit xi jfisser nuqqas “sinifikanti” fil-kisba tal-għanijiet u l-miri.

Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni

| 38. | Skont l-abbozz tar-Regolament ġenerali (l-Artikolu 24), kull programm iffinanzjat għandu jistabbilixxi prijoritajiet li jistipulaw objettivi speċifiċi. Kull prijorità għandha tistipula indikaturi biex jivvalutaw il-progress tal-implimentazzjoni tal-programm lejn il-kisba tal-objettivi bħala l-bażi għal monitoraġġ, evalwazzjoni u reviżjoni ta’ prestazzjoni (indikaturi finanzjarji marbuta man-nefqa allokata; indikaturi tar-riżultati marbuta mal-operazzjonijiet sostnuti; indikaturi tar-riżultati marbuta mal-prijorità). Dawn l-indikaturi se jinkludu l-aktar ir-riżultati iżda wkoll xi riżultati intermedji. Għal kull assi ta’ prijorità, l-awtoritajiet ta’ ġestjoni għandhom iwettqu mill-inqas evalwazzjoni waħda fuq l-effetti u l-effettività ta’ interventi matul il-perjodu ta’ programmar. |
| --- | --- |

38.

Skont l-abbozz tar-Regolament ġenerali (l-Artikolu 24), kull programm iffinanzjat għandu jistabbilixxi prijoritajiet li jistipulaw objettivi speċifiċi. Kull prijorità għandha tistipula indikaturi biex jivvalutaw il-progress tal-implimentazzjoni tal-programm lejn il-kisba tal-objettivi bħala l-bażi għal monitoraġġ, evalwazzjoni u reviżjoni ta’ prestazzjoni (indikaturi finanzjarji marbuta man-nefqa allokata; indikaturi tar-riżultati marbuta mal-operazzjonijiet sostnuti; indikaturi tar-riżultati marbuta mal-prijorità). Dawn l-indikaturi se jinkludu l-aktar ir-riżultati iżda wkoll xi riżultati intermedji. Għal kull assi ta’ prijorità, l-awtoritajiet ta’ ġestjoni għandhom iwettqu mill-inqas evalwazzjoni waħda fuq l-effetti u l-effettività ta’ interventi matul il-perjodu ta’ programmar.

| 39. | B’riżultat ta’ dan, l-abbozz tar-Regolament ġenerali jeħtieġ li l-Istati Membri jipproduċu ammont sinifikanti ta’ data għall-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-programmi (l-Artikoli 41 sa 50 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Il-verifiki tal-Qorti (44) wrew nuqqasijiet serji b’rabta mar-relevanza u l-affidabbiltà tal-informazzjoni ppreżentata mill-Istati Membri lill-Kummissjoni. Għaldaqstant, l-għan li l-fondi tal-UE jkunu kundizzjonati fuq ir-riżultati jkun jeħtieġ titjib sinifikanti minħaba li din id-data tista’ toħloq l-iżborżi tal-UE u għandha bħala riżultat tkun soġġetta għal proċeduri ta’ verifika u kontroll. Aktar minn hekk, skont it-Trattat (l-Artikolu 318 TFUE) il-Kummissjoni għandha l-obbligu li kull sena tistabbilixxi rapport ta' valutazzjoni tal-finanzi tal-Unjoni bbażat fuq ir-riżultati miksuba. Il-Kummissjoni għandha għalhekk tikkunsidra kemm hu possibbli li tiżgura li d-data prodotta mill-Istati Membri b’rabta mal-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u l-prestazzjoni tal-programmi, jkollha livell ta’ kwalità aċċettabbli fit-termini ta’ relevanza, komparabbiltà u affidabbiltà. |
| --- | --- |

39.

B’riżultat ta’ dan, l-abbozz tar-Regolament ġenerali jeħtieġ li l-Istati Membri jipproduċu ammont sinifikanti ta’ data għall-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-programmi (l-Artikoli 41 sa 50 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali). Il-verifiki tal-Qorti (44) wrew nuqqasijiet serji b’rabta mar-relevanza u l-affidabbiltà tal-informazzjoni ppreżentata mill-Istati Membri lill-Kummissjoni. Għaldaqstant, l-għan li l-fondi tal-UE jkunu kundizzjonati fuq ir-riżultati jkun jeħtieġ titjib sinifikanti minħaba li din id-data tista’ toħloq l-iżborżi tal-UE u għandha bħala riżultat tkun soġġetta għal proċeduri ta’ verifika u kontroll. Aktar minn hekk, skont it-Trattat (l-Artikolu 318 TFUE) il-Kummissjoni għandha l-obbligu li kull sena tistabbilixxi rapport ta' valutazzjoni tal-finanzi tal-Unjoni bbażat fuq ir-riżultati miksuba. Il-Kummissjoni għandha għalhekk tikkunsidra kemm hu possibbli li tiżgura li d-data prodotta mill-Istati Membri b’rabta mal-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u l-prestazzjoni tal-programmi, jkollha livell ta’ kwalità aċċettabbli fit-termini ta’ relevanza, komparabbiltà u affidabbiltà.

Ir-regoli ta’ eliġibbiltà simplifikata u mtejba

| 40. | L-abbozz tar-Regolament ġenerali jipprevedi l-armonizzazzjoni ta’ regoli ta’ eliġibbiltà ma’ strumenti oħra ta’ sostenn finanzjarju tal-UE. Fl-istess ħin, inżamm il-prinċipju ġenerali introdott fil-perjodu kurrenti 2007-13 li bih ir-regoli ta’ eliġibbiltà huma speċifikati fil-livell nazzjonali (u possibilment għal kull programm operazzjonali) (ara l-premessa 39). L-esperjenza tissuġġerixxi li dawn iż-żewġ prinċipji xi kultant jistgħu ma jaqblux. |
| --- | --- |

40.

L-abbozz tar-Regolament ġenerali jipprevedi l-armonizzazzjoni ta’ regoli ta’ eliġibbiltà ma’ strumenti oħra ta’ sostenn finanzjarju tal-UE. Fl-istess ħin, inżamm il-prinċipju ġenerali introdott fil-perjodu kurrenti 2007-13 li bih ir-regoli ta’ eliġibbiltà huma speċifikati fil-livell nazzjonali (u possibilment għal kull programm operazzjonali) (ara l-premessa 39). L-esperjenza tissuġġerixxi li dawn iż-żewġ prinċipji xi kultant jistgħu ma jaqblux.

| 41. | Il-Qorti tinnota wkoll li l-użu ta’ għażliet simplifikati ta’ spejjeż għandu jitkompla. Dan huwa xieraq minħabba li f’ċerti każijiet dan jista’ jgħin biex inaqqas il-piż amministrattiv għal benefiċjarji u kif ukoll il-possibbiltajiet għal żbalji. |
| --- | --- |

41.

Il-Qorti tinnota wkoll li l-użu ta’ għażliet simplifikati ta’ spejjeż għandu jitkompla. Dan huwa xieraq minħabba li f’ċerti każijiet dan jista’ jgħin biex inaqqas il-piż amministrattiv għal benefiċjarji u kif ukoll il-possibbiltajiet għal żbalji.

| 42. | L-abbozz tar-Regolament ġenerali jipprevedi l-użu ta’ ġestjoni elettronika tad-data u jitlob lill-Istati Membri biex jistabbilixxu sistemi sa tmiem l-2014 biex jippermettu lill-benefiċjarji u lill-benefiċjarji finali biex jippreżentaw l-informazzjoni kollha permezz ta’ skambju elettroniku tad-data. Biex din il-proposta tkun operazzjonali jeħtieġ li jiġu maqbula għadd ta’ aspetti u speċifikazzjonijiet tekniċi fl-Istati Membri u r-reġjuni iżda wkoll bejn id-Direttorati Ġenerali differenti tal-Kummissjoni u l-awtoritajiet nazzjonali. It-tip ta’ data ta’ monitoraġġ mhux finanzjarja li se teħtieġ li tiġi rrappurtata għad trid tiġi determinata wkoll. |
| --- | --- |

42.

L-abbozz tar-Regolament ġenerali jipprevedi l-użu ta’ ġestjoni elettronika tad-data u jitlob lill-Istati Membri biex jistabbilixxu sistemi sa tmiem l-2014 biex jippermettu lill-benefiċjarji u lill-benefiċjarji finali biex jippreżentaw l-informazzjoni kollha permezz ta’ skambju elettroniku tad-data. Biex din il-proposta tkun operazzjonali jeħtieġ li jiġu maqbula għadd ta’ aspetti u speċifikazzjonijiet tekniċi fl-Istati Membri u r-reġjuni iżda wkoll bejn id-Direttorati Ġenerali differenti tal-Kummissjoni u l-awtoritajiet nazzjonali. It-tip ta’ data ta’ monitoraġġ mhux finanzjarja li se teħtieġ li tiġi rrappurtata għad trid tiġi determinata wkoll.

| 43. | Il-Qorti tqis ukoll id-dispożizzjoni fl-abbozz tar-Regolament ġenerali li biha l-funzjonijiet tal-Awtoritajiet ta’ Ġestjoni u ta’ Ċertifikazzjoni jistgħu jingħaqdu (l-Artikolu 113(3)) bħala utli. Dan jista’ jsaħħaħ l-obbligu ta’ rendikont permezz tal-għoti ta' responsabbiltà għal ġestjoni u kontroll finanzjarju lil awtorità waħda u jnaqqas il-piż amministrattiv nazzjonali u l-piż tal-kontroll tal-benefiċjarji. Iż-żamma tal-awtorità tal-verifika u l-funzjonijiet ewlenin tagħha bħala korp indipendenti tal-verifika fil-prinċipju tiggarantixxi s-segregazzjoni meħtieġa ta’ responsabbiltajiet. |
| --- | --- |

43.

Il-Qorti tqis ukoll id-dispożizzjoni fl-abbozz tar-Regolament ġenerali li biha l-funzjonijiet tal-Awtoritajiet ta’ Ġestjoni u ta’ Ċertifikazzjoni jistgħu jingħaqdu (l-Artikolu 113(3)) bħala utli. Dan jista’ jsaħħaħ l-obbligu ta’ rendikont permezz tal-għoti ta' responsabbiltà għal ġestjoni u kontroll finanzjarju lil awtorità waħda u jnaqqas il-piż amministrattiv nazzjonali u l-piż tal-kontroll tal-benefiċjarji. Iż-żamma tal-awtorità tal-verifika u l-funzjonijiet ewlenin tagħha bħala korp indipendenti tal-verifika fil-prinċipju tiggarantixxi s-segregazzjoni meħtieġa ta’ responsabbiltajiet.

L-iżvilupp lokali mmexxi mill-Komunità

| 44. | Il-proposta hija li jiġi estiż l-approċċ ta’ żvilupp lokali mmexxi mill-komunità (LEADER) għall-fondi kollha, bħala metodu biex jinkisbu l-objettivi tal-UE permezz ta’ approċċ minn isfel għal fuq aktar milli l-approċċ tradizzjonali minn fuq għal isfel. Dan iwiegħed valur miżjud minn approċċ kollaborattiv u strateġiku, teħid ta’ deċiżjonijiet lokali u miżuri innovattivi. Il-Qorti tinnota li dan l-approċċ fih spejjeż u riskji addizzjonali (għall-konformità kif ukoll għall-ġestjoni finanzjarja soda) li jirriżultaw mill-għoti ta' kontroll tal-baġit tal-UE lil gruppi ta' azzjoni lokali (LAGs). |
| --- | --- |

44.

Il-proposta hija li jiġi estiż l-approċċ ta’ żvilupp lokali mmexxi mill-komunità (LEADER) għall-fondi kollha, bħala metodu biex jinkisbu l-objettivi tal-UE permezz ta’ approċċ minn isfel għal fuq aktar milli l-approċċ tradizzjonali minn fuq għal isfel. Dan iwiegħed valur miżjud minn approċċ kollaborattiv u strateġiku, teħid ta’ deċiżjonijiet lokali u miżuri innovattivi. Il-Qorti tinnota li dan l-approċċ fih spejjeż u riskji addizzjonali (għall-konformità kif ukoll għall-ġestjoni finanzjarja soda) li jirriżultaw mill-għoti ta' kontroll tal-baġit tal-UE lil gruppi ta' azzjoni lokali (LAGs).

| 45. | Fir-Rapport Speċjali tagħha dwar l-approċċ LEADER (45) il-Qorti osservat li sabiex jiġu żgurati l-effiċjenza u l-effettività, il-miżuri jew is-soluzzjonijiet żviluppati mill-LAGs għandhom ikunu speċifiċi għal dan l-approċċ. Il-Qorti sabet li, b’mod globali, l-ispejjeż u r-riskji addizzjonali ma kinux kontrollati b’mod suffiċjenti u li l-valur miżjud potenzjali fil-prattika ma nkisibx. |
| --- | --- |

45.

Fir-Rapport Speċjali tagħha dwar l-approċċ LEADER (45) il-Qorti osservat li sabiex jiġu żgurati l-effiċjenza u l-effettività, il-miżuri jew is-soluzzjonijiet żviluppati mill-LAGs għandhom ikunu speċifiċi għal dan l-approċċ. Il-Qorti sabet li, b’mod globali, l-ispejjeż u r-riskji addizzjonali ma kinux kontrollati b’mod suffiċjenti u li l-valur miżjud potenzjali fil-prattika ma nkisibx.

L-istrumenti finanzjarji

| 46. | L-istrumenti finanzjarji huma forma ta’ intervent li fil-prinċipju jista’ jkun ta’ ingranaġġ fil-finanzjament privat u jiżgura l-użu mill-ġdid ta’ riżorsi għal benefiċjarji futuri. Il-Kummissjoni tipproponi li tinkoraġġixxi u ttejjeb l-użu tagħhom fil-perjodu ta’ programmar li jmiss bħala alternattiva għal għotjiet li mhumiex rimborsabbli. |
| --- | --- |

46.

L-istrumenti finanzjarji huma forma ta’ intervent li fil-prinċipju jista’ jkun ta’ ingranaġġ fil-finanzjament privat u jiżgura l-użu mill-ġdid ta’ riżorsi għal benefiċjarji futuri. Il-Kummissjoni tipproponi li tinkoraġġixxi u ttejjeb l-użu tagħhom fil-perjodu ta’ programmar li jmiss bħala alternattiva għal għotjiet li mhumiex rimborsabbli.

| 47. | L-abbozz tar-Regolament ġenerali jipprevedi valutazzjoni ex ante speċifika għal strumenti finanzjarji u l-possibbiltà li jkun hemm strumenti finanzjarji stabbiliti fil-livell tal-Unjoni u ż-żieda tar-rata ta’ kofinanzjament tal-UE sa 100 % fil-livell tal-“assi prijoritarju” (l-Artikolu 32, 33 u 110). |
| --- | --- |

47.

L-abbozz tar-Regolament ġenerali jipprevedi valutazzjoni ex ante speċifika għal strumenti finanzjarji u l-possibbiltà li jkun hemm strumenti finanzjarji stabbiliti fil-livell tal-Unjoni u ż-żieda tar-rata ta’ kofinanzjament tal-UE sa 100 % fil-livell tal-“assi prijoritarju” (l-Artikolu 32, 33 u 110).

| 48. | Il-Qorti nnotat li l-istrumenti finanzjarji jippreżentaw riskji u problemi (46), pereżempju, fil-kontabilità tal-użu tal-fondi tal-UE, is-sorveljanza tagħhom, is-sjieda tal-istrumenti finanzjarji, il-kapaċità tas-servizzi tal-Kummissjoni li jġestu strumenti finanzjarji relattivament kumplessi. |
| --- | --- |

48.

Il-Qorti nnotat li l-istrumenti finanzjarji jippreżentaw riskji u problemi (46), pereżempju, fil-kontabilità tal-użu tal-fondi tal-UE, is-sorveljanza tagħhom, is-sjieda tal-istrumenti finanzjarji, il-kapaċità tas-servizzi tal-Kummissjoni li jġestu strumenti finanzjarji relattivament kumplessi.

| 49. | Xogħol ta’ verifika riċenti mill-Qorti jixħet dubju sinifikanti fuq l-adegwatezza tal-qafas regolatorju tal-FEŻR 2000-06 u l-2007-13 li fih ġew jew qed jiġu implimentati l-istrumenti finanzjarji. B’mod partikolari, il-Qorti identifikat id-dgħufijiet ewlenin li ġejjin: l-insuffiċjenza ta’ dispożizzjonijiet ta’ ingranaġġ u ta’ fondi li jistgħu jerġgħu jintużaw, il-possibbiltà li jiġu impenjati allokazzjonijiet eċċessivi għal strumenti finanzjarji, il-possibbiltà għal rikors mhux ġustifikat għal trattament preferenzjali tas-settur privat, il-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà mhux ċari għal kapital li jdur. Barra minn dan, l-effetti ta’ tixrid tal-użu ta’ programmi operazzjonali multipli fi Stat Membru wieħed jistgħu jwasslu għal ħolqien ta’ fondi mingħajr massa kritika suffiċjenti u jikkontribwixxu għal dewmien. L-abbozz tar-Regolament ġenerali kurrenti ma jindirizzax dawn id-dgħufijiet b’mod sodisfaċenti. |
| --- | --- |

49.

Xogħol ta’ verifika riċenti mill-Qorti jixħet dubju sinifikanti fuq l-adegwatezza tal-qafas regolatorju tal-FEŻR 2000-06 u l-2007-13 li fih ġew jew qed jiġu implimentati l-istrumenti finanzjarji. B’mod partikolari, il-Qorti identifikat id-dgħufijiet ewlenin li ġejjin: l-insuffiċjenza ta’ dispożizzjonijiet ta’ ingranaġġ u ta’ fondi li jistgħu jerġgħu jintużaw, il-possibbiltà li jiġu impenjati allokazzjonijiet eċċessivi għal strumenti finanzjarji, il-possibbiltà għal rikors mhux ġustifikat għal trattament preferenzjali tas-settur privat, il-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà mhux ċari għal kapital li jdur. Barra minn dan, l-effetti ta’ tixrid tal-użu ta’ programmi operazzjonali multipli fi Stat Membru wieħed jistgħu jwasslu għal ħolqien ta’ fondi mingħajr massa kritika suffiċjenti u jikkontribwixxu għal dewmien. L-abbozz tar-Regolament ġenerali kurrenti ma jindirizzax dawn id-dgħufijiet b’mod sodisfaċenti.

| 50. | Il-Qorti tiġbed ukoll l-attenzjoni għar-riskju ta’ tkabbir tal-għadd ta’ oqsma li fihom jistgħu jiġu implimentati strumenti finanzjarji mingħajr l-iżgurar li monitoraġġ xieraq u sistemi ta’ sorveljanza ta’ kontroll huma stabbiliti. Il-Parlament u l-Kunsill jistgħu jkunu jixtiequ jissodisfaw lilhom infushom ukoll jekk l-abbozz tar-Regolament jillimitax l-appoġġ għal forom relattivament konvenzjonali ta' strumenti finanzjarji biss (parteċipazzjonijiet ta’ ekwità, self, garanziji), u mhux se jippermetti appoġġ għal strumenti finanzjarji inqas trasparenti bħal derivattivi jew strumenti finanzjarji strutturati. |
| --- | --- |

50.

Il-Qorti tiġbed ukoll l-attenzjoni għar-riskju ta’ tkabbir tal-għadd ta’ oqsma li fihom jistgħu jiġu implimentati strumenti finanzjarji mingħajr l-iżgurar li monitoraġġ xieraq u sistemi ta’ sorveljanza ta’ kontroll huma stabbiliti. Il-Parlament u l-Kunsill jistgħu jkunu jixtiequ jissodisfaw lilhom infushom ukoll jekk l-abbozz tar-Regolament jillimitax l-appoġġ għal forom relattivament konvenzjonali ta' strumenti finanzjarji biss (parteċipazzjonijiet ta’ ekwità, self, garanziji), u mhux se jippermetti appoġġ għal strumenti finanzjarji inqas trasparenti bħal derivattivi jew strumenti finanzjarji strutturati.

IL-PARTI II

Kummenti dettaljati għall-proposta tal-Kummissjoni

| L-Artikolu | l-Osservazzjonijiet |
| --- | --- |
| il-Premessa 41 | Dan iżid ċertezza legali jekk l-abbozz tar-Regolament ġenerali jelenka d-dispożizzjonijiet speċifiċi dwar l-għajnuna mill-Istat fir-rigward ta’ strumenti finanzjarji. |
| il-Premessa 87 | Il-Qorti tirrakkomanda li tibdel it-test kif ġej “... Sabiex il-livell tal-awditjar [verifika] mill-Kummissjoni jkun proporzjonali għar-riskju, il-Kummissjoni għandha tkun f'pożizzjoni li tnaqqas il-ħidma ta' awditjar [verifika] fir-rigward tal-programmi operazzjonali fejn ma jkun hemm l-ebda nuqqas sinfikanti jew fejn l-awtorità tal-awditjar [verifika] tkun affidabbli." |
| l-Artikolu 4(5) | Mhuwiex ċar mir-Regolament kif il-prinċipju ta’ proporzjonalità għandu jiġi applikat u kif għandha tiġi vvalutata l-proporzjonalità. |
| l-Artikolu 4(9) | Din id-dispożizzjoni, limitata għall-effettività, hija żejda u kontradittorja mal-Artikolu 4(8) li jirreferi għall-Artikolu 73 tar-Regolament Finanzjarju u għalhekk ukoll għall-prinċipji tal-ekonomija u l-effiċjenza. Fi kwalunkwe avveniment, l-istadji tal-“ippjanar” u tal-“implimentazzjoni” għandhom jiżdiedu mal-monitoraġġ, ir-rappurtar u l-evalwazzjoni. |
| l-Artikolu 8 | Dan l-Artikolu jintroduċi l-prinċipju ta’ “min iniġġes iħallas” fil-leġiżlazzjoni sekondarja. Madankollu, pereżempju fl-agrikoltura, l-applikazzjoni tal-prinċipju tbati minn dgħufijiet fis-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll (nuqqas ta’ kontrolli relevanti, tnaqqis ta’ sussidji kalkolati bħala proporzjon ta’ għajnuna aktar milli bħala proporzjon tal-impatt fuq l-ambjent) kif ukoll fl-infurzar attwali tat-tnaqqis tal-pagamenti. Il-Qorti tirrakkomanda t-tisħiħ ta’ dan il-prinċipju billi tiżgura l-applikazzjoni tagħha fil-partijiet relevanti tar-regolamenti speċifiċi għall-fondi kif ukoll fil-programmi tal-Istati Membri. |
| l-Artikolu 24(3), l-Artikolu 40(2)(h) | L-indikaturi meħtieġa se jkunu fuq l-indikaturi SMART speċifiċi għall-istrumenti finanzjarji. Minħabba l-kombinazzjoni ta’ dawn l-indikaturi, b’indikaturi OP numerużi iżda ġenerali għall-għotjiet, hemm argument ieħor għaliex l-istrumenti finanzjarji għandhom preferibbilment ikunu kofinanzjati minn OP wieħed. |
| l-Artikoli 28 sa 31 | L-“iżvilupp lokali mmexxi mill-Komunità” jista’ jkun mekkaniżmu importanti biex joħloq u jtejjeb kapaċità lokali istituzzjonali lejn implimentazzjoni orjentata lejn ir-riżultati. Filwaqt li l-premessa 21 tal-abbozz tar-Regolament tiddikjara li “biex timmobilizza potenzjal lokali aħjar huwa neċessarju li jiġi faċilitat żvilupp lokali mmexxi mill-komunità ... Ir-responsabbiltà ... għandha tingħata lil Gruppi ta’ Azzjoni Lokali (LAGs) li jirrappreżentaw l-interessi tal-komunità ... ”, il-biċċa l-kbira taż-żoni rurali (u urbani) diġà għandhom strutturi li jirrappreżentaw l-interessi tal-komunità lokali, jiġifieri komuni, kunsilli jew strutturi lokali oħra tal-gvern. Dawn għandhom vantaġġi fuq il-LAGs minħabba li huma rappreżentattivi tal-popolazzjoni lokali; huma demokratikament responsabbli u diġà stabbilixxew amministrazzjonijiet bil-kapaċita li jġestu l-baġits. Għandha tingħata attenzjoni biex tiżgura li l-approċċ LEADER joffri valur miżjud reali fuq l-alternattiva ta’ allokazzjoni ta’ finanzjament għal strateġiji ta’ żvilupp lokali permezz ta’ dawn il-korpi eżistenti. |
| l-Artikoli 32 sa 40 | It-terminu ‘strument finanzjarju’ għandu jiġi definit. It-terminu ħafna drabi jintuża fl-industrija tal-finanzi biex jinnomina titoli jew kuntratti li jipprovdu dritt lid-detentur (jew il-proprjetarju) tagħhom. Dawn l-istrumenti huma tipikament self, garanziji, investimenti ta' ekwità jew kważi ekwità jew parteċipazzjonijiet jew strumenti oħra li jġorru r-riskju. Definizzjoni simili tintuża fil-proposta għall-emenda tar-Regolament Finanzjarju (l-Artikolu 130). Madankollu, l-Artikolu 33 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali ma jirreferix għall-istrumenti msemmija hawn fuq, iżda għal mezzi li jipprovdu strumenti finanzjarji, jiġifieri fond ta’ fondi u fondi.
  Ir-Regolament għandu jikkjarifika aħjar jekk u taħt liema kundizzjonijiet id-dispożizzjoni tal-kapital li jdur hija eliġibbli għal sostenn u jekk għandux ikun hemm limitu massimu għall-ispejjeż tal-ġestjoni mġarrba mill-UE. |
| l-Artikolu 32 | L-Artikolu 32 jistipula li intervent jista’ jiġi ġustifikat mhux biss minn nuqqasijiet fis-suq iżda wkoll f’ “sitwazzjonijiet ta' investiment li mhumiex mill-aqwa”. Mingħajr aktar preċiżjonijiet, dan jista’ jwassal għal sostenn għal strumenti finanzjarji ġġustifikati b’mod dgħajjef. Iċ-ċirkostanzi li fihom is-sostenn tal-UE għal strumenti finanzjarji jista’ jkun disponibbli għandu jkun definit b’mod aktar ristrett fl-abbozz tar-Regolament ġenerali.
  Għall-istrumenti finanzjarji jridu jiġu imposti regoli stretti






  — | dwar l-użu tal-kontijiet tal-bank li fihom huma ddepożitati r-riżorsi QSK u |

L-Artikolu

l-Osservazzjonijiet

il-Premessa 41

Dan iżid ċertezza legali jekk l-abbozz tar-Regolament ġenerali jelenka d-dispożizzjonijiet speċifiċi dwar l-għajnuna mill-Istat fir-rigward ta’ strumenti finanzjarji.

il-Premessa 87

Il-Qorti tirrakkomanda li tibdel it-test kif ġej “... Sabiex il-livell tal-awditjar [verifika] mill-Kummissjoni jkun proporzjonali għar-riskju, il-Kummissjoni għandha tkun f'pożizzjoni li tnaqqas il-ħidma ta' awditjar [verifika] fir-rigward tal-programmi operazzjonali fejn ma jkun hemm l-ebda nuqqas sinfikanti jew fejn l-awtorità tal-awditjar [verifika] tkun affidabbli."

l-Artikolu 4(5)

Mhuwiex ċar mir-Regolament kif il-prinċipju ta’ proporzjonalità għandu jiġi applikat u kif għandha tiġi vvalutata l-proporzjonalità.

l-Artikolu 4(9)

Din id-dispożizzjoni, limitata għall-effettività, hija żejda u kontradittorja mal-Artikolu 4(8) li jirreferi għall-Artikolu 73 tar-Regolament Finanzjarju u għalhekk ukoll għall-prinċipji tal-ekonomija u l-effiċjenza. Fi kwalunkwe avveniment, l-istadji tal-“ippjanar” u tal-“implimentazzjoni” għandhom jiżdiedu mal-monitoraġġ, ir-rappurtar u l-evalwazzjoni.

l-Artikolu 8

Dan l-Artikolu jintroduċi l-prinċipju ta’ “min iniġġes iħallas” fil-leġiżlazzjoni sekondarja. Madankollu, pereżempju fl-agrikoltura, l-applikazzjoni tal-prinċipju tbati minn dgħufijiet fis-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll (nuqqas ta’ kontrolli relevanti, tnaqqis ta’ sussidji kalkolati bħala proporzjon ta’ għajnuna aktar milli bħala proporzjon tal-impatt fuq l-ambjent) kif ukoll fl-infurzar attwali tat-tnaqqis tal-pagamenti. Il-Qorti tirrakkomanda t-tisħiħ ta’ dan il-prinċipju billi tiżgura l-applikazzjoni tagħha fil-partijiet relevanti tar-regolamenti speċifiċi għall-fondi kif ukoll fil-programmi tal-Istati Membri.

l-Artikolu 24(3), l-Artikolu 40(2)(h)

L-indikaturi meħtieġa se jkunu fuq l-indikaturi SMART speċifiċi għall-istrumenti finanzjarji. Minħabba l-kombinazzjoni ta’ dawn l-indikaturi, b’indikaturi OP numerużi iżda ġenerali għall-għotjiet, hemm argument ieħor għaliex l-istrumenti finanzjarji għandhom preferibbilment ikunu kofinanzjati minn OP wieħed.

l-Artikoli 28 sa 31

L-“iżvilupp lokali mmexxi mill-Komunità” jista’ jkun mekkaniżmu importanti biex joħloq u jtejjeb kapaċità lokali istituzzjonali lejn implimentazzjoni orjentata lejn ir-riżultati. Filwaqt li l-premessa 21 tal-abbozz tar-Regolament tiddikjara li “biex timmobilizza potenzjal lokali aħjar huwa neċessarju li jiġi faċilitat żvilupp lokali mmexxi mill-komunità ... Ir-responsabbiltà ... għandha tingħata lil Gruppi ta’ Azzjoni Lokali (LAGs) li jirrappreżentaw l-interessi tal-komunità ... ”, il-biċċa l-kbira taż-żoni rurali (u urbani) diġà għandhom strutturi li jirrappreżentaw l-interessi tal-komunità lokali, jiġifieri komuni, kunsilli jew strutturi lokali oħra tal-gvern. Dawn għandhom vantaġġi fuq il-LAGs minħabba li huma rappreżentattivi tal-popolazzjoni lokali; huma demokratikament responsabbli u diġà stabbilixxew amministrazzjonijiet bil-kapaċita li jġestu l-baġits. Għandha tingħata attenzjoni biex tiżgura li l-approċċ LEADER joffri valur miżjud reali fuq l-alternattiva ta’ allokazzjoni ta’ finanzjament għal strateġiji ta’ żvilupp lokali permezz ta’ dawn il-korpi eżistenti.

l-Artikoli 32 sa 40

It-terminu ‘strument finanzjarju’ għandu jiġi definit. It-terminu ħafna drabi jintuża fl-industrija tal-finanzi biex jinnomina titoli jew kuntratti li jipprovdu dritt lid-detentur (jew il-proprjetarju) tagħhom. Dawn l-istrumenti huma tipikament self, garanziji, investimenti ta' ekwità jew kważi ekwità jew parteċipazzjonijiet jew strumenti oħra li jġorru r-riskju. Definizzjoni simili tintuża fil-proposta għall-emenda tar-Regolament Finanzjarju (l-Artikolu 130). Madankollu, l-Artikolu 33 tal-abbozz tar-Regolament ġenerali ma jirreferix għall-istrumenti msemmija hawn fuq, iżda għal mezzi li jipprovdu strumenti finanzjarji, jiġifieri fond ta’ fondi u fondi.

Ir-Regolament għandu jikkjarifika aħjar jekk u taħt liema kundizzjonijiet id-dispożizzjoni tal-kapital li jdur hija eliġibbli għal sostenn u jekk għandux ikun hemm limitu massimu għall-ispejjeż tal-ġestjoni mġarrba mill-UE.

l-Artikolu 32

L-Artikolu 32 jistipula li intervent jista’ jiġi ġustifikat mhux biss minn nuqqasijiet fis-suq iżda wkoll f’ “sitwazzjonijiet ta' investiment li mhumiex mill-aqwa”. Mingħajr aktar preċiżjonijiet, dan jista’ jwassal għal sostenn għal strumenti finanzjarji ġġustifikati b’mod dgħajjef. Iċ-ċirkostanzi li fihom is-sostenn tal-UE għal strumenti finanzjarji jista’ jkun disponibbli għandu jkun definit b’mod aktar ristrett fl-abbozz tar-Regolament ġenerali.

Għall-istrumenti finanzjarji jridu jiġu imposti regoli stretti

—

dwar l-użu tal-kontijiet tal-bank li fihom huma ddepożitati r-riżorsi QSK u

| — | dwar ir-rekwiżiti ta’ kontabilità u rappurtar relevanti. |
| --- | --- |

—

dwar ir-rekwiżiti ta’ kontabilità u rappurtar relevanti.

B’mod partikolari, kont tal-bank wieħed għandu jkun miftuħ għal kull FI fejn id-dħul u l-ħruġ kollu (kontribuzzjonijiet inizjali, għoti ta’ self, pagament marbut ma’ dawk li ma jħallsux lura s-self iżda li għandhom garanzija, primjums, interessi, riżorsi ritornati lura, pagamenti tal-ġestjoni) jiġu ddepożitati/miġbuda rispettivament.

Għandu jinżamm kont separat għall-istrumenti finanzjarji li għandhom ikunu rikonċiljati mal-kont tal-bank. Għandhom jiġu preparati u verifikati rendikonti finanzjarji annwali għall-istrumenti finanzjarji.

In-nuqqas li jiġu stabbiliti dawn il-limiti jinvolvi r-riskju li, skont il-qafas legali propost, (a) strumenti finanzjarji jintużaw biex jiġi evitat l-obbligu ta’ kofinanzjament nazzjonali u li (b) l-awdituri ma jkunux jistgħu jsibu dan il-ksur tar-regolament tal-UE.

l-Artikolu 32(2)

Meta l-benefiċjarji finali jkunu wkoll il-benefiċjarji ta’ għotjiet minn sorsi pubbliċi diversi (il-fondi QSK, għotjiet oħra tal-UE, għotjiet nazzjonali/reġjonali), il-ħtieġa li jinżammu rekords separati toħloq kumplikazzjoni addizzjonali minħabba li l-informazzjoni rrappurtata titlef l-opportunità li jkollha l-livell attwali ta’ sostenn pubbliku rċevut.

Sabiex tiġi żgurata l-kompletezza, ir-Rapporti Annwali ta’ Implimentazzjoni għandhom jirrappurtaw fuq bażi konsolidata dwar sorsi differenti ta’ finanzjament użati għal strumenti finanzjarji fil-qasam tal-programm.

l-Artikolu 33(3)

L-Artikolu 33(3)(b) joħloq l-opportunità għal mezzi ta’ finanzjament mhux regolati minn atti ta’ implimentazzjoni futuri skont l-Artikolu 143.

l-Artikolu 33(4)(a) u (c)

Hemm riskju ta’ sostenn tal-Awtoritajiet ta’ Ġestjoni mingħajr esperjenza sinifikanti fis-servizzi finanzjarji. Barra minn dan, skont l-Artikolu 33(4)(a), Awtorità ta’ Ġestjoni tista’ tirrikapitalizza banek pubbliċi jew fondi mgħobbija żżejjed b’passivi sakemm il-mezzi ġodda ta’ investiment jiġu stabbiliti mingħajr kwalunkwe finanzjament ta’ SMEs ġodda jew SMEs partikolari li qegħdin f’riskju.

(b)(i)

Il-“BEI u mhux “il-Bank Ewropew għall-Investiment” minħabba li dak ta’ qabel biss huwa terminu definit u għandu jinkludi l-FEI.

l-Artikolu 35

Dan l-Artikolu jippermetti d-dikjarazzjonijiet tan-nefqa mħallsa jew li hi mistennija li titħallas lill-istrumenti finanzjarji fuq perjodu definit minn qabel ta’ massimu ta’ sentejn. Mhuwiex ċar jekk dan ifisser li t-talba għall-ħlas tistax tinkludi ħlas li għadu ma sarx jew le.

Barra minn dan, l-Artikolu 35(3) jitlob aġġustament tan-nefqa eliġibbli ppreżentata sabiex titqies id-differenza bejn l-ammonti mħallsa lill-istrumenti finanzjarji u minn dawn l-istrumenti lill-benefiċjarji finali. Mhuwiex ċar jekk dan ir-rekwiżit jirreferix biss għall-iżvelar tal-aġġustament jew ukoll għall-aġġustament tan-nefqa eliġibbli totali rreġistrata.

L-Artikoli 36(1), 55(2) u 114(4)

Il-limiti massimi tal-ispejjeż tal-ġestjoni għal kull tip ta' mezz (fondi ta’ fondi u fondi oħra għal kull tip ta’ strument finanzjarju) għandhom ikunu rregolati.

Bħal fir-Regolament ġenerali 2007-13, il-Proposta hi ambigwa dwar il-garanziji. Minħabba li ġiet preparata valutazzjoni ta’ diskrepanza finanzjarja soda, ammonti garantiti ta’ garanziji tal-portafoll għandhom ikunu nefqa eliġibbli. L-Artikolu 36(1) mhuwiex ċar jekk il-garanziji ta’ portafoll imħallsa matul il-perjodu ta’ eliġibbiltà jkunux eliġibbli anki jekk l-istrumenti ta’ bażi (eż. is-self) joħorġux wara l-għeluq tal-perjodu ta’ programmar.

l-Artikolu 36(2)

Minħabba d-dewmien osservat matul l-ipprogrammar operazzjonali, fil-każ tal-fondi ta’ Kapital ta’ Riskju, l-estensjoni tal-perjodu għal nefqa eliġibbli għandha tkun itwal (eż. 10 snin) li, flimkien mal-konformità tar-rekwiżiti pari passu u ta’ ingranaġġ kieku jgħinu lill-fondi tal-UE biex iwettqu żieda ta’ finanzjament li jintiret.

l-Artikoli 37 u 39

Skont ir-Regolament 2007-13, mhuwiex ċar jekk l-imgħax u dħul ieħor li jista' jiġi attribwit lis-sostenn tal-UE mħallas lill-istrumenti finanzjarji għandux jintuża għall-istess tip ta’ strumenti finanzjarji u għal kemm żmien wara l-għeluq (l-imgħax u d-dħul kapitali li jistgħu jerġgħu jintużaw). Skont l-Artikolu 39, il-finanzjament li jintiret (inkluż dħul u qligħ ieħor) jista’ jintuża biex jiffinanzja skemi ta’ għoti u għalhekk jillimita l-effett tal-użu mill-ġdid.

Artikolu 38(1) u (2)

Fil-Komunikazzjoni tagħha dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-Baġit tal-UE, il-Kummissjoni tindika l-ħtieġa għal żieda fl-ingranaġġ ta' fondi tal-UE bħala r-raġuni biex jintużaw strumenti finanzjarji. Madankollu, dan l-Artikolu jonqos milli jindirizza kwistjonijiet ta’ ġestjoni finanzjarja soda:

| — | Huwa jżid id-distinzjoni bejn riżorsi kapitali li jitħallsu lura u riżorsi oħra, li jimplikaw diffikultajiet tekniċi fid-determinazzjoni tal-ammont li għandu jitwarrab biex jitħallsu l-ispejjeż tal-ġestjoni. |
| --- | --- |

—

Huwa jżid id-distinzjoni bejn riżorsi kapitali li jitħallsu lura u riżorsi oħra, li jimplikaw diffikultajiet tekniċi fid-determinazzjoni tal-ammont li għandu jitwarrab biex jitħallsu l-ispejjeż tal-ġestjoni.

| — | L-użu mill-ġdid “f’konformità mal-għanijiet tal-programm(i)” ma jagħtix ċertezza legali li s-settur pubbliku jirriżerva l-fondi. |
| --- | --- |

—

L-użu mill-ġdid “f’konformità mal-għanijiet tal-programm(i)” ma jagħtix ċertezza legali li s-settur pubbliku jirriżerva l-fondi.

| — | Ir-rimunerazzjoni preferenzjali ta’ investituri hi prevista bħala standard, mingħajr ma tkun bilancjata permezz ta’ ingranaġġ jew rekwiżiti oħra. Ma ġiex indirizzat trattament preferenzjali ta’ investituri f’każ ta’ likwidazzjoni ta’ fondi. |
| --- | --- |

—

Ir-rimunerazzjoni preferenzjali ta’ investituri hi prevista bħala standard, mingħajr ma tkun bilancjata permezz ta’ ingranaġġ jew rekwiżiti oħra. Ma ġiex indirizzat trattament preferenzjali ta’ investituri f’każ ta’ likwidazzjoni ta’ fondi.

| — | Il-prinċipju pari passu, applikat taħt il-Programm multiannwali għall-impriżi u l-intraprenditorjat (MAP) u l-Programm ta’ Qafas għall-Kompetittività u l-Innovazzjoni (CIP) (għal strumenti ta’ ekwità) ma ssemmiex. Dan iħalli l-fondi tal-UE soġġetti għal kwalunkwe tip ta’ trattament preferenzjali. B’mod alternattiv, il-Kummissjoni tista’ tirreferi għall-allinjament ta’ prinċipju ta’ interessi. Mingħajr aktar kjarifika, il-finanzjament li jintiret tal-UE previsti għall-SMEs futuri jinsab f’riskju. |
| --- | --- |

—

Il-prinċipju pari passu, applikat taħt il-Programm multiannwali għall-impriżi u l-intraprenditorjat (MAP) u l-Programm ta’ Qafas għall-Kompetittività u l-Innovazzjoni (CIP) (għal strumenti ta’ ekwità) ma ssemmiex. Dan iħalli l-fondi tal-UE soġġetti għal kwalunkwe tip ta’ trattament preferenzjali. B’mod alternattiv, il-Kummissjoni tista’ tirreferi għall-allinjament ta’ prinċipju ta’ interessi. Mingħajr aktar kjarifika, il-finanzjament li jintiret tal-UE previsti għall-SMEs futuri jinsab f’riskju.

Barra minn dan, riżorsi ritornati lil u dħul gwadanjat mill-istrumenti finanzjarji m’għandhomx jerġgħu jintbagħtu xi mkien ieħor qabel l-għeluq tal-programm operazzjonali, kif propost fl-Artikolu 38(1) u 38(2): riżorsi bħal dawn għandhom imorru lura għall-istrumenti finanzjarji relevanti.

l-Artikolu 38(3)

Il-perjodu li matulu r-rekords li jappartjenu l-użu mill-ġdid ta’ riżorsi jridu jinżammu u jistgħu jiġu verifikati mhuwiex definit.

l-Artikolu 39

L-Artikolu 39 jiddefinixxi l-użu mil-ġdid ta’ riżorsi tal-istrument finanzjarju attribwiti lill-Fondi QSK (10 snin wara l-għeluq tal-programm). Madankollu, għadu mhux ċar kif dan se jiġi ssorveljat.

Filwaqt li d-definizzjoni tal-perjodu minimu ta’ użu mill-ġdid ta’ 10 snin hija aċċettata, din ma tqisx l-ispeċifiċitajiet tat-tipi differenti ta’ strumenti finanzjarji u mhijiex dettaljata f’termini ta’ proporzjonijiet u indikaturi ta’ ingranaġġ.

Il-possibbiltà ta’ riċiklaġġ fil-forma ta' għotjiet wara l-għeluq tal-programm ma ġietx speċifikata.

Wara l-għeluq tal-programm (2022) u fil-każ ta’ fondi ta’ ekwità li jibbenefikaw minn finanzjament li jintiret, l-investimenti ta’ segwitu saru impossibbli.

l-Artikolu 40(2)(b) u (g)

Il-kliem użat fi (b), “deskrizzjoni tal-istrument finanzjarju u l-arranġamenti tal-implimentazzjoni”, mhuwiex preċiż (l-Artikolu 44(2) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1828/2006 fih juża kliem aktar adegwat) u f’

(g) ifixkel lill-qarrej b’ ”effett multiplikatur”, li mhuwiex definit. Il-Premessa 22 tirreferi b’mod korrett għall-“effetti ta’ ingranaġġ”, mhux “l-effett multiplikatur”. Barra minn dan, hemm distinzjoni kbira bejn l-effett multiplikatur u l-ekwità, l-istrumenti ta’ self u garanzija, fatt li mhux rikonoxxut f’dan l-abbozz tar-Regolament ġenerali.

l-Artikolu 44

L-Istati Membri għandom jippreżentaw rapport finali dwar l-implimentazzjoni tal-programm sat-30 ta’ Settembru 2023 għall-FEŻR, l-FSE u l-Fond ta’ Koeżjoni u rapport annwali dwar l-implimentazzjoni għall-FAEŻR u l-EMFF. Mhuwiex ċar għaliex issir din id-distinzjoni bejn il-fondi strutturali min-naħa u l-FAEŻR u l-EMFF min-naħa l-oħra.

l-Artikoli 51 u 52

Il-Qorti hi tal-opinjoni li l-assistenza teknika għandha ssostni l-ġenerazzjoni u t-titjib ta’ “kapaċità istituzzjonali lokali li ddum” li tmur lil hinn mill-ġenerazzjoni u l-implimentazzjoni ta’ proġett uniku jew mit-twettiq ta' operazzjonijiet relatati bl-għajnuna ta' għarfien espert estern.

l-Artikolu 56

Dan l-Artikolu jintroduċi forom ġodda ta’ sostenn, bħal premjijiet u għajnuna li titħallas lura. Madankollu ma ġietx provduta definizzjoni speċjalment għal premjijiet.

Il-kundizzjonijiet għal għajnuna li titħallas lura għandhom ikunu aktar dettaljati, pereżempju għal skemi ta’ għajnuna mill-Istat.

l-Artikolu 57

Mhuwiex ċar f’liema livell għandhom jiġu definiti u sorveljati l-metodi possibbli. Mhuwiex aċċettabbli li l-metodu ta’ kalkolazzjoni jiġi stabbilit mill-benefiċjarji.

Mhuwiex ċar jekk il-metodu tal-ispiża simplifikata jistax jintuża għal kategoriji ta’ spejjeż li kienu soġġetti għal akkwist ukoll.

l-Artikolu 58

L-ispejjeż diretti u indiretti aċċettabbli għad iridu jiġu ċċarati.

l-Artikolu 59

Il-“perjodu ta’ appoġġ mogħti lill-operazzjoni” fl-Artikolu 59(2)(c) u l-‘perċentwal ogħla li huwa permess ’ fl-Artikolu 59(3)(b) jeħtieġ li jiġi definit.

Artikolu 60(2)(b)

Mhuwiex ċar għaliex se jkun hemm approċċ differenti bejn iż-żewġ gruppi ta’ fondi.

Artikolu 60(2)(d)

It-tip ta’ ftehimiet previsti jeħtieġ li jiġu ċċarati.

l-Artikolu 61(1)

L-Artikolu 61(1) għandu jiċċara li fi kwalunkwe avveniment għandu jkun l-Istat Membru li għandu jirrimborża l-fondi tal-UE, irrispettivament jekk dan ikunx irkupra l-fondi minn benefiċjarji finali.

l-Artikolu 63(2)

Kieku jkun utli li ssir referenza wkoll għall-prinċipji stabbiliti fl-Artikolu 62.

l-Artikolu 64

Għandha ssir referenza għall-kriterji stabbiliti mill-Kummissjoni (l-Artikolu 117(1)).

l-Artikolu 76

Mhuwiex ċar x’wieħed qed ifisser bil-veraċità tal-kontijiet annwali.

l-Artikolu 77

L-Artikolu 77(2) jidher li qed jissuġġerixxi li l-korrezzjonijiet finanzjarji se jiġu applikati biss għal kwistjonijiet ta’ konformità. Dan kieku jkun inkonsistenti mal-Artikolu 20(4).

L-Artikolu 77(4) tal-abbozz tar-Regolament ġenerali jistipula li l-kriterji u l-proċeduri għall-applikazzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji għandhom jiġu stabbiliti fir-regoli speċifiċi għall-Fondi iżda r-Regolamenti tal-Fondi ma jgħidu xejn f’dan ir-rigward.

l-Artikolu 84(4) u (5)

Mhwiex ċar kif se jsir it-tqassim ta’ dawn l-ammonti mill-Istati Membri.

l-Artikolu 90

M’hemmx argument kunċettwali jew legali għaliex l-istrumenti finanzjarji ma jistgħux jitqiesu bħala proġetti maġġuri jekk id-daqs ikkumbinat tagħhom jaqbeż il-EUR 50 miljun.

Għall-kuntrarju, hawnhekk hawn opportunità mitlufa, minħabba li l-għarfien bħala “proġett maġġuri” jista’ jkun mod biex jiġi promoss il-ħolqien ta’ fond tal-fondi b’massa kritika suffiċjenti, meta titqies iċ-ċertezza legali li jikseb Stat Membru wara li japplika għal “proġett maġġuri”.

l-Artikoli 91 u 92

Il-kwistjoni ta’ diskrepanza ta’ finanzjament ma ġietx solvuta; mhuwiex ċar jekk id-diskrepanza fil-finanzjament teħtieġx li tiġi applikata għal pagamenti interim.

l-Artikolu 97(1)

Għandu jkun provdut li l-Kummissjoni tipparteċipa definittivament fil-kumitati ta’ tmexxija.

l-Artikolu 100

Dan l-Artikolu jikkoinċidi mal-Artikolu 43.

l-Artikolu 110(7).

Il-Qorti tagħti parir lill-Kummissjoni biex tkompli tiddefinixxi l-qafas tal-għażla ta’ kofinanzjament ta’ 100 % għal strumenti finanzjarji u biex tindirizza dawn ir-riskji

| — | li l-fondi QSK m'għandhomx jeskludu fondi tal-UE ġestiti ċentralment mill-Kummissjoni u |
| --- | --- |

—

li l-fondi QSK m'għandhomx jeskludu fondi tal-UE ġestiti ċentralment mill-Kummissjoni u

| — | li l-fondi li jintirtu kombinati tal-QSK u fondi oħra tal-UE jibqgħu soġġetti għal diżimpenji. |
| --- | --- |

—

li l-fondi li jintirtu kombinati tal-QSK u fondi oħra tal-UE jibqgħu soġġetti għal diżimpenji.

l-Artikolu 117(4)

Il-Kummissjoni għandha tkun f’pożizzjoni li titlob ir-rapport u l-opinjoni tal-korp indipendenti tal-verifika u d-deskrizzjoni tas-sistema ta' ġestjoni u ta' kontroll għall-programmi operazzjonali kollha, b’mod indipendenti mill-ammont tas-sostenn tal-UE.

l-Artikolu 130

Il-Qorti tirrakkomanda li tiġi speċifikata data addizzjonali li fiha d-Dikjarazzjoni ta’ Ġestjoni Annwali teħtieġ li tiġi prodotta sabiex l-iskeda ta’ żmien proposta tkun tista’ tiffunzjona.

l-Artikolu 131

Hemm diversi inċertezzi dwar din il-proċedura proposta, pereżempju, fir-rigward tat-tnaqqis ta’ dħul għal proġetti li diġà tlestew. L-arranġamenti għall-FEŻR/FK u l-FSE għandhom ikunu allinjati, jiġifieri għall-FSE l-għeluq sostnut għandu japplika wkoll għall “operazzjonijiet” u n-nefqa relatata aktar milli n-“nefqa” biss.

l-Artikolu 132

Din id-dispożizzjoni tillimita s-setgħat tal-Qorti u tħalli biss il-possibbiltà lill-Kummissjoni biex tistaqsi għal estensjoni ta’ perjodu ta’ disponibbiltà.

Bis-sistemi elettroniċi ġodda li se jintużaw, huwa importanti li jiġi ċċarat x’tip ta’ dokumenti jistgħu jiġu aċċettati bħala evidenza ta’ verifika (jiġifieri, l-użu ta’ ċertifikazzjoni ta’ konformità ta’ dokumenti f’livell nazzjonali – il-punt 5, u l-istandard ta’ sigurtà ta’ dokumenti elettroniċi – il-punt 6).

l-Artikolu 137(2)

Il-Qorti tirrakkomanda li jiġi speċifikat li l-eżaminazzjoni m’għandhiex biss tkun soġġetta għall-ftehim tal-Kummissjoni iżda wkoll li ta’din tal-aħħar għandha r-responsabbiltà li tivverifika n-natura u l-punt safejn l-eżaminazzjoni li saret u l-adegwatezza tal-konklużjonijiet li waslet għalihom.

l-Artikolu 140

Il-Qorti tinnota li m’hemmx evidenza li l-operazzjonijiet li n-nefqa eliġibbli tagħhom hija taħt il-EUR 100 000 huma inqas suxxettibbli għal żbalji minn operazzjonijiet oħra. Ir-Regolament għandu jiċċara kif il-kontrolli proporzjonali se jolqtu l-kampjunar li se jsir mill-awtoritajiet tal-verifika.

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-15 ta’ Diċembru 2011.

Għall-Qorti tal-Awdituri

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Il-President

---

(1)  ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1.

1

(2)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 (ĠU L 357, 31.12.2002, p. 1).

2

(3)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2011) 615.

3

(4)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2011) 612 (Il-Fond ta’ Koeżjoni); COM(2011) 614 (FEŻR); COM(2011) 607 (FSE); COM(2011) 610 (REKT); COM(2011) 611 (ETC); COM(2011) 627 (FAEŻR); COM(2011) 804 (FEMS).

4

(5)  Il-Kummissjoni Ewropea, SEC(2011) 1141.

5

(6)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2010) 642.

6

(7)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2010) 700.

7

(8)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2011) 500.

8

(9)  ĠU C 107, 30.4.2004, p. 1.

9

(10)  Ippubblikata f’April 2008.

10

(11)  http://eca.europa.eu

11

(12)  ĠU C 334, 10.12.2010, p. 1.

12

(13)  Il-Qafas Strateġiku Komuni, il-Fondi QSK jirreferu għall-Fondi koperti mill-Qafas Strateġiku Comuni.

13

(14)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2011) 500.

14

(15)  Bħall-adozzjoni ta’ Qafas Strateġiku Komuni; l-adozzjoni ta’ regoli dettaljati ta’ strumenti finanzjarji; ir-responsabbiltajiet tal-Istati Membri fir-rigward tal-proċedura għar-rappurtar ta’ irregolaritajiet u l-irkupru ta’ somom imħallsa imma li ma kinux dovuti; il-kondizzjonijiet tal-verifiki nazzjonali; il-kriterji ta’ akkreditazzjoni għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni u l-awtoritajiet ta’ ċertifikazzjoni; il-livell ta’ korrezzjoni finanzjarja li għandu jiġi applikat; l-emenda tal-metodu għall-istabbiliment tal-qafas ta’ prestazzjoni u serje ta’ kundizzjonalitajiet ex-ante.

15

ex-ante

(16)  Bħal deċiżjonijiet li japprovaw il-Kuntratti ta’ Sħubija, deċiżjonijiet li jallokaw ir-riżerva għall-prestazzjoni u deċiżjonijiet li jissospendu l-ħlasijiet marbuta mal-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri; u b'rabta mal-Fondi, deċiżjonijiet li jadottaw programmi operazzjonali, deċiżjonijiet li japprovaw proġetti maġġuri, deċiżjonijiet li jissospendu ħlasijiet u deċiżjonijiet dwar korrezzjonijiet finanzjarji.

16

(17)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, id-dokument ta’ reviżjoni tal-Baġit, il-paragrafu 7.

17

(18)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, l-Opinjoni Nru 1/2010, il-paragrafu 18.

18

(19)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, id-dokument ta’ reviżjoni tal-Baġit, il-paragrafu 8.

19

(20)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, id-dokument ta’ reviżjoni tal-Baġit, il-paragrafu 24.

20

(21)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2010) 260, il-punt 4.

21

(22)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2011) 615, il-punti 1 u 5.2.2.

22

(23)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, l-Opinjoni Nru 6/2010, il-paragrafi II u 42.

23

(24)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, id-dokument ta’ reviżjoni tal-Baġit, il-paragrafu 8.

24

(25)  It-tisħiħ tar-riċerka, l-iżvilupp teknoloġiku u l-innovazzjoni; It-tisħiħ tal-kompetittività ta’ impriżi żgħar u ta’ daqs medju; Sostenn lil bidla lejn ekonomija b'livell baxx ta' emissjonijiet ta' karbonju fis-setturi kollha.

25

(26)  Il-promozzjoni tal-impjieg u s-sostenn tal-mobilità tax-xogħol; L-investiment fl-edukazzjoni, il-ħiliet u t-tagħlim tul il-ħajja; Il-promozzjoni tal-inklużjoni soċjali u l-ġlieda kontra l-faqar; It-titjib tal-kapaċità istituzzjonali u amministrazzjoni pubblika effiċjenti.

26

(27)  Fil-fatt għadd limitat ta’ kategoriji ta’ proġetti biss huwa formalment eskluż mill-FEŻR (l-Artikolu 3 tal-abbozz tar-Regolament FEŻR), bħal dawk li għandhom x’jaqsmu mal-manifattura, l-ipproċessar u l-kummerċjalizzazzjoni ta' tabakk u prodotti tat-tabakk jew id-diżattivazzjoni ta' impjanti tal-enerġija nukleari; f'reġjuni aktar żviluppati biss, investimenti f'infrastruttura li tipprovdi servizzi bażiċi liċ-ċittadini fl-oqsma tal-ambjent, it-trasport u l-ICT.

27

(28)  It-tisħiħ tal-aċċess u l-użu u l-kwalità tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni; Il-promozzjoni tal-adattament għat-tibdil fil-klima, il-prevenzjoni u l-ġestjoni tar-riskji; Il-protezzjoni tal-ambjent u l-promozzjoni tal-effiċjenza tar-riżorsi; Il-promozzjoni ta' trasport sostenibbli u t-tneħħija ta' ostakoli fl-infrastrutturi tan-netwerks ewlenin;

28

(29)  Ara r-Rapporti Speċjali Nru 3/2009 u n-Nru 9/2010 (http://eca.europa.eu).

29

(30)  Il-Kummissjoni Ewropea, SEC(2011) 1141-I, p. 62.

30

(31)  Ara r-Rapport Speċjali Nru 1/2007 (ĠU C 124, 5.6.2007, p. 1).

31

(32)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, Opinjoni Nru 6/2010, il-paragrafu I.

32

(33)  Il-Kummissjoni Ewropea, SEC(2011) 1179.

33

(34)  Dan hu partikolarment il-każ għal proċeduri ta’ akkwist, prekondizzjoni ewlenija għall-implimentazzjoni tas-suq intern. Kif indikat mill-Kummissjoni (COM(2011) 615, p. 172), il-ksur tal-liġi f’dan il-qasam waħdu jwassal għal rata ta’ żball fuq pagamenti ta’ madwar medja ta’ 2 %-4 % kull sena għall-perjodu ta’ programmar kurrenti. Jekk l-amministraturi pubbliċi u l-benefiċjarji fl-Istati Membri ma jistgħux itejbu l-implimentazzjoni tar-regoli ta’ akkwist, il-Politika ta’ Koeżjoni tkompli tkun milquta b’mod sistematiku.

34

(35)  Il-Kummissjoni Ewropea, COM(2011) 615, il-paragrafu 5.2.3.

35

(36)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ir-Rapport Annwali 2006, il-paragrafi 5.45, 5.77; ir-Rapport Speċjali Nru 7/2010 (http://eca.europa.eu), il-paragrafu 104(a).

36

(37)  L-użu tal-espressjoni “dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni” jirriskja li joħloq konfużjoni. Id-deskrizzjoni tar-rwoli ta’ ġestjoni u l-awditur jeħtieġ li tiżgura li l-kompiti tagħhom huma ċari u jaqblu mal-aħjar prattika.

37

(38)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, l-Opinjoni Nru 6/2007 (ĠU C 216, 14.9.2007, p. 3), il-paragrafu V.

38

(39)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ir-Rapport Speċjali Nru 7/2010 “Verifika tal-proċedura tal-approvazzjoni tal-kontijiet”, il-paragrafi 39 sa 52.

39

(40)  Barra minn dan, meta wieħed iħares lejn il-funzjonijiet tal-awtoritajiet ta’ ċertifikazzjoni u tal-verifika (l-Artikolu 115 u 116 tar-Regolament ġenerali) il-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda ma jissemmiex.

40

(41)  Ara r-Rapport Speċjali Nru 7/2010.

41

(42)  Ara r-Rapport Annwali 2005, il-paragrafi 1.65, 6.33 sa 6.37; ir-Rapport Annwali 2010, il-paragrafu 1.25.

42

(43)  L-Istati Membri għandhom l-obbligu li jirkupraw pagamenti mhux dovuti (ara l-Artikolu 4 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95 tat-18 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej [tal-Unjoni] (ĠU L 312, 23.12.1995, p. 1) u l-Artikolu 53b(2)(c) tar-Regolament Finanzjarju).

43

(44)  Ir-Rapport Speċjali Nru 5/2010 u Nru 7/2011 (http://eca.europa.eu), ir-Rapport Annwali 2010, il-paragrafi 8.15 sa 8.29.

44

(45)  Ir-Rapport Speċjali Nru 5/2010.

45

(46)  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ir-Rapport Annwali 2010, il-paragrafi 1.30 sa 1.32; 4.30 sa 4.36; l-Opinjoni Nru 6/2010, il-paragrafi 43 sa 47.

46

---