# Gazzetta ufficiale C 24/2012

| | ISSN 1977-0944
  doi:10.3000/19770944.C_2012.024.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 24 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 55o anno28 gennaio 2012 |

ISSN 1977-0944

doi:10.3000/19770944.C_2012.024.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 24

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

55o anno28 gennaio 2012

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 475a sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 2011 |
| 2012/C 024/01 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Imprenditoria sociale e impresa sociale (parere esplorativo) | 1 |
| 2012/C 024/02 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto della crisi sulla capacità delle imprese europee di realizzare investimenti a favore del clima (parere esplorativo) | 7 |
| 2012/C 024/03 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Trattamento e sfruttamento a fini economici e ambientali dei rifiuti industriali e minerari nell'Unione europea (parere esplorativo) | 11 |
| 2012/C 024/04 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Opportunità e sfide per una maggiore competitività del settore europeo della lavorazione del legno e dei mobili (parere esplorativo) | 18 |
| 2012/C 024/05 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le prospettive di occupazione sostenibile nel settore ferroviario, in quello del materiale rotabile e per i produttori di infrastrutture: l'impatto delle trasformazioni industriali sull'occupazione e sulla base di competenze in Europa (parere d'iniziativa) | 24 |
| 2012/C 024/06 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Rafforzare la coesione e il coordinamento dell'UE in campo sociale grazie alla nuova clausola sociale orizzontale di cui all'articolo 9 del TFUE (parere di iniziativa) | 29 |
| 2012/C 024/07 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il problema dei senzatetto (parere di iniziativa) | 35 |
| 2012/C 024/08 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il cloud computing in Europa (parere di iniziativa) | 40 |
| 2012/C 024/09 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Lo sviluppo di aree regionali per la gestione degli stock ittici e il controllo della pesca (parere di iniziativa) | 48 |
| 2012/C 024/10 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il ruolo della società civile nell'accordo di libero scambio tra l'Unione europea e l'India (parere di iniziativa) | 51 |
| 2012/C 024/11 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La nuova politica estera e di sicurezza dell'UE e il ruolo della società civile (parere di iniziativa) | 56 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

475a sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 2011

a

2012/C 024/01

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Imprenditoria sociale e impresa sociale (parere esplorativo)

1

2012/C 024/02

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto della crisi sulla capacità delle imprese europee di realizzare investimenti a favore del clima (parere esplorativo)

7

2012/C 024/03

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Trattamento e sfruttamento a fini economici e ambientali dei rifiuti industriali e minerari nell'Unione europea (parere esplorativo)

11

2012/C 024/04

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Opportunità e sfide per una maggiore competitività del settore europeo della lavorazione del legno e dei mobili (parere esplorativo)

18

2012/C 024/05

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le prospettive di occupazione sostenibile nel settore ferroviario, in quello del materiale rotabile e per i produttori di infrastrutture: l'impatto delle trasformazioni industriali sull'occupazione e sulla base di competenze in Europa (parere d'iniziativa)

24

2012/C 024/06

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Rafforzare la coesione e il coordinamento dell'UE in campo sociale grazie alla nuova clausola sociale orizzontale di cui all'articolo 9 del TFUE (parere di iniziativa)

29

2012/C 024/07

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il problema dei senzatetto (parere di iniziativa)

35

2012/C 024/08

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il cloud computing in Europa (parere di iniziativa)

cloud computing

40

2012/C 024/09

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Lo sviluppo di aree regionali per la gestione degli stock ittici e il controllo della pesca (parere di iniziativa)

48

2012/C 024/10

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il ruolo della società civile nell'accordo di libero scambio tra l'Unione europea e l'India (parere di iniziativa)

51

2012/C 024/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La nuova politica estera e di sicurezza dell'UE e il ruolo della società civile (parere di iniziativa)

56

| | III   Atti preparatori |
| --- | --- |
| | COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO |
| | 475a sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 2011 |
| 2012/C 024/12 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società — COM(2011) 121 definitivo — 2011/0058 (CNS) | 63 |
| 2012/C 024/13 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità — COM(2011) 169 definitivo — 2011/0092 (CNS) e alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo — Un'imposizione fiscale più intelligente dell'energia nell'UE: proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici — COM(2011) 168 definitivo | 70 |
| 2012/C 024/14 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto riguarda gli aiuti rimborsabili e l'ingegneria finanziaria — COM(2011) 483 definitivo — 2011/0210 (COD) | 78 |
| 2012/C 024/15 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale — COM(2011) 319 definitivo — 2009/0165 (COD) | 79 |
| 2012/C 024/16 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti asilo — COM(2011) 320 definitivo — 2008/0244 (COD) | 80 |
| 2012/C 024/17 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria — COM(2011) 482 definitivo — 2011/0211 (COD) | 81 |
| 2012/C 024/18 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria — COM(2011) 481 definitivo — 2011/0209 (COD) | 83 |
| 2012/C 024/19 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria — COM(2011) 484 definitivo — 2011/0212 (COD) | 84 |
| 2012/C 024/20 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde sul gioco d'azzardo on-line nel mercato interno — COM(2011) 128 definitivo/2 | 85 |
| 2012/C 024/21 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde — Il quadro dell'Unione europea in materia di governo societario — COM(2011) 164 definitivo | 91 |
| 2012/C 024/22 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: l'Atto per il mercato unico — Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia — Insieme per una nuova crescita — COM(2011) 206 definitivo | 99 |
| 2012/C 024/23 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Sviluppare la dimensione europea dello sport — COM(2011) 12 definitivo | 106 |
| 2012/C 024/24 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale: strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020 — COM(2011) 244 definitivo | 111 |
| 2012/C 024/25 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 302/2009 concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo — COM(2011) 330 definitivo — 2011/0144 (COD) | 116 |
| 2012/C 024/26 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali — COM(2011) 353 definitivo — 2011/0156 (COD) | 119 |
| 2012/C 024/27 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta per una direttiva del Consiglio che stabilisce requisiti per la tutela della salute della popolazione relativamente alle sostanze radioattive presenti nelle acque destinate al consumo umano — COM(2011) 385 definitivo — 2011/0170 (NLE) | 122 |
| 2012/C 024/28 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il funzionamento e l'applicazione dei diritti acquisiti per i passeggeri del trasporto aereo | 125 |
| 2012/C 024/29 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all'interno dell'Unione — COM(2011) 402 definitivo — 2011/0187 (COD) | 131 |
| 2012/C 024/30 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull’efficienza energetica e che abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE — COM(2011) 370 definitivo — 2011/0172 (COD) | 134 |
| 2012/C 024/31 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Apertura e neutralità della rete Internet in Europa — COM(2011) 222 definitivo | 139 |
| 2012/C 024/32 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibileCOM(2011) 144 definitivo | 146 |
| 2012/C 024/33 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Misure preventive per la protezione dei minori contro gli abusi sessuali (supplemento di parere) | 154 |

III   Atti preparatori

COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO

475a sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 2011

a

2012/C 024/12

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società — COM(2011) 121 definitivo — 2011/0058 (CNS)

COM(2011) 121 definitivo — 2011/0058 (CNS)

63

2012/C 024/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità — COM(2011) 169 definitivo — 2011/0092 (CNS) e alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo — Un'imposizione fiscale più intelligente dell'energia nell'UE: proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici — COM(2011) 168 definitivo

COM(2011) 169 definitivo — 2011/0092 (CNS)

COM(2011) 168 definitivo

70

2012/C 024/14

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto riguarda gli aiuti rimborsabili e l'ingegneria finanziaria — COM(2011) 483 definitivo — 2011/0210 (COD)

COM(2011) 483 definitivo — 2011/0210 (COD)

78

2012/C 024/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale — COM(2011) 319 definitivo — 2009/0165 (COD)

COM(2011) 319 definitivo — 2009/0165 (COD)

79

2012/C 024/16

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti asilo — COM(2011) 320 definitivo — 2008/0244 (COD)

COM(2011) 320 definitivo — 2008/0244 (COD)

80

2012/C 024/17

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria — COM(2011) 482 definitivo — 2011/0211 (COD)

COM(2011) 482 definitivo — 2011/0211 (COD)

81

2012/C 024/18

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria — COM(2011) 481 definitivo — 2011/0209 (COD)

COM(2011) 481 definitivo — 2011/0209 (COD)

83

2012/C 024/19

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria — COM(2011) 484 definitivo — 2011/0212 (COD)

COM(2011) 484 definitivo — 2011/0212 (COD)

84

2012/C 024/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde sul gioco d'azzardo on-line nel mercato interno — COM(2011) 128 definitivo/2

COM(2011) 128 definitivo/2

85

2012/C 024/21

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde — Il quadro dell'Unione europea in materia di governo societario — COM(2011) 164 definitivo

COM(2011) 164 definitivo

91

2012/C 024/22

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: l'Atto per il mercato unico — Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia — Insieme per una nuova crescita — COM(2011) 206 definitivo

COM(2011) 206 definitivo

99

2012/C 024/23

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Sviluppare la dimensione europea dello sport — COM(2011) 12 definitivo

COM(2011) 12 definitivo

106

2012/C 024/24

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale: strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020 — COM(2011) 244 definitivo

COM(2011) 244 definitivo

111

2012/C 024/25

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 302/2009 concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo — COM(2011) 330 definitivo — 2011/0144 (COD)

COM(2011) 330 definitivo — 2011/0144 (COD)

116

2012/C 024/26

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali — COM(2011) 353 definitivo — 2011/0156 (COD)

COM(2011) 353 definitivo — 2011/0156 (COD)

119

2012/C 024/27

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta per una direttiva del Consiglio che stabilisce requisiti per la tutela della salute della popolazione relativamente alle sostanze radioattive presenti nelle acque destinate al consumo umano — COM(2011) 385 definitivo — 2011/0170 (NLE)

COM(2011) 385 definitivo — 2011/0170 (NLE)

122

2012/C 024/28

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il funzionamento e l'applicazione dei diritti acquisiti per i passeggeri del trasporto aereo

125

2012/C 024/29

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all'interno dell'Unione — COM(2011) 402 definitivo — 2011/0187 (COD)

COM(2011) 402 definitivo — 2011/0187 (COD)

131

2012/C 024/30

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull’efficienza energetica e che abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE — COM(2011) 370 definitivo — 2011/0172 (COD)

COM(2011) 370 definitivo — 2011/0172 (COD)

134

2012/C 024/31

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Apertura e neutralità della rete Internet in Europa — COM(2011) 222 definitivo

COM(2011) 222 definitivo

139

2012/C 024/32

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibileCOM(2011) 144 definitivo

COM(2011) 144 definitivo

146

2012/C 024/33

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Misure preventive per la protezione dei minori contro gli abusi sessuali (supplemento di parere)

154

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

475a sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 2011

| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/1 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/1

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Imprenditoria sociale e impresa sociale» (parere esplorativo)

2012/C 24/01

Relatrice: RODERT

Con lettera del 6 giugno 2011, il vicepresidente della Commissione europea Maroš ŠEFČOVIČ ha invitato il Comitato economico e sociale europeo (CESE), conformemente all'articolo 262 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a elaborare un parere esplorativo sul tema:

Imprenditoria sociale e impresa sociale.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 3 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 106 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Nell'esaminare le possibili iniziative da adottare per promuovere l'imprenditoria sociale, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) reputa necessario inquadrare questa forma di imprenditoria nel più ampio concetto di impresa sociale, considerato che è necessario intervenire in tutte le diverse fasi del suo ciclo di vita.

1.2   L'impresa sociale è un elemento chiave del modello sociale europeo. È strettamente legata alla strategia Europa 2020 e reca un contributo importante alla società. Sostenendo e promuovendo l'impresa sociale, si può sfruttare al meglio sia il suo potenziale di crescita che la sua capacità di creare valore sociale. Il CESE sostiene il lancio da parte della Commissione di un quadro politico e di un piano d'azione per promuovere l'impresa sociale in Europa e sottolinea l'importanza della loro piena attuazione a livello dell'Unione europea e degli Stati membri.

1.3   Dato che la definizione di impresa sociale varia da uno Stato membro all'altro, tale concetto andrebbe descritto in base ad una serie di caratteristiche condivise, quali il fatto di perseguire una finalità sociale, di reinvestire gli utili, di poter assumere una molteplicità di forme giuridiche e di coinvolgere un'ampia gamma di soggetti interessati.

1.4   Gli Stati membri e le istituzioni dell'UE devono assicurarsi che le imprese sociali siano incluse e prese in considerazione nelle iniziative e nei programmi delle politiche pertinenti, su un piano di parità con altre forme d'impresa. Il modo migliore per promuovere le attività transfrontaliere delle imprese sociali consiste nel finanziare la creazione di luoghi d'incontro europei dove poter scambiare idee e confrontare i rispettivi modelli.

1.5   Un accesso migliore ai capitali e strumenti finanziari mirati costituiscono delle priorità per le imprese sociali. La Commissione dovrebbe inventariare e diffondere le buone pratiche e le iniziative di tipo innovativo già esistenti negli Stati membri (capitali ibridi, forme di interazione tra investimenti pubblici e privati, ecc.) e assicurarsi che le normative vigenti dell'UE non intralcino lo sviluppo di nuovi strumenti.

1.6   È essenziale che, nel prossimo periodo di programmazione, i fondi strutturali si applichino espressamente anche ai programmi destinati ad avviare e sviluppare imprese sociali. La Commissione dovrebbe fornire orientamenti su come combinare e valorizzare strumenti finanziari provenienti da fonti diverse.

1.7   La Commissione dovrebbe lanciare un'iniziativa volta a confrontare, in tutta l'UE, gli approcci in materia di finanziamento pubblico particolarmente appropriati per le imprese sociali. La Commissione dovrebbe inoltre incoraggiare e valutare l'affermarsi degli appalti ispirati da considerazioni sociali ed affrontare il problema della sovraregolamentazione (gold plating) in tale settore. Nell'ambito della sua revisione delle norme sugli aiuti di Stato, la Commissione dovrebbe considerare la possibilità di estendere tali esenzioni a tutti i servizi sociali di interesse generale o di esentare dall'obbligo di notifica tutti i servizi pubblici su scala ridotta e determinati servizi sociali, in modo da incoraggiare l'avviamento di un maggior numero di imprese sociali.

1.8   Data la varietà di forme giuridiche che le imprese sociali possono assumere e considerate le specifiche finalità sociali da loro perseguite, esse godono, in alcuni Stati membri, di specifiche agevolazioni fiscali, che dovrebbero essere analizzate e condivise allo scopo di favorire l'elaborazione di norme appropriate.

1.9   La Commissione e gli Stati membri dovrebbero favorire la nascita di programmi di sostegno destinati specificamente alla crescita delle imprese sociali e alla prossima generazione di imprenditori sociali.

1.10   Insieme con le imprese sociali, la Commissione dovrebbe prendere l'iniziativa di esplorare la possibilità di un sistema europeo comune per la misurazione dei risultati ottenuti sul piano sociale e incoraggiare l'impiego dei sistemi esistenti. Inoltre, bisognerebbe esaminare ulteriormente eventuali misure per creare un sistema di relazioni periodiche più trasparente allo scopo di accrescere la fiducia degli investitori. Il CESE invita la Commissione ad avviare uno studio sulle «etichette sociali» esistenti, con l'obiettivo di creare un sistema o un codice di condotta europeo comune.

1.11   Le imprese sociali devono essere coinvolte in programmi di ricerca, innovazione e sviluppo. Bisognerebbe inoltre adottare misure per la raccolta e la diffusione di dati statistici sulle imprese sociali su scala europea; un compito, questo, che potrebbe spettare a un «osservatorio dell'impresa sociale» a livello UE.

1.12   Al pari di qualunque altro datore di lavoro, le imprese sociali devono assicurare condizioni di lavoro dignitose e conformarsi agli accordi collettivi in vigore, garantendone la corretta applicazione.

1.13   Particolare attenzione va rivolta ai nuovi Stati membri affinché questi garantiscano la creazione di imprese sociali, grazie all'apertura del mercato dei servizi pubblici, all'adozione di politiche a favore dell'inclusione sociale e alla promozione dell'impresa sociale e dell'economia sociale in genere.

2.   Introduzione

2.1   La comunicazione della Commissione Verso un atto per il mercato unico, del 27 ottobre 2010 (1), propone una serie di iniziative intese a tradurre in realtà il concetto di «economia sociale di mercato altamente competitiva», tra cui anche una «iniziativa per l'imprenditoria sociale». Tale iniziativa figura tra le misure chiave anche nella versione finale della comunicazione, intitolata Atto per il mercato unico, dell'aprile 2011 (2), ed è stata definita prioritaria nel parere INT/548 (3) del CESE, elaborato in risposta a una consultazione sull'Atto per il mercato unico.

2.2   L'Europa si trova di fronte a sfide che richiedono soluzioni in grado di conciliare il benessere economico e quello sociale. Promuovere l'imprenditoria e l'impresa sociale, specie in un clima economico difficile come quello attuale, significa metterne a frutto sia il potenziale di crescita che il valore aggiunto sociale. Per sfruttare appieno questo potenziale, è necessario creare ed attuare un ampio quadro politico che coinvolga una vasta gamma di soggetti interessati in tutti i settori (società civile, settori pubblico e privato) e a tutti i livelli (locale, regionale, nazionale ed europeo).

2.3   L'imprenditoria e l'impresa sociali abbracciano un'ampia gamma di concetti che si applicano a soggetti e sono espressi in termini diversi a seconda degli Stati membri. Il titolo del presente parere esplorativo è Imprenditoria sociale e impresa sociale perché il CESE reputa che in questo contesto si debba utilizzare il più ampio termine impresa sociale - che copre anche l'imprenditoria sociale -, considerata la necessità di intervenire in tutte le fasi del ciclo di vita di tale impresa.

2.4   Il presente parere esplorativo è volto ad individuare gli ambiti prioritari per creare un ambiente favorevole all'impresa sociale in Europa. Nel corso degli anni il CESE ha trattato questo tema in diversi pareri (4), e plaude ora alla rinnovata attenzione che la Commissione rivolge all'impresa sociale. Va inoltre riconosciuto il notevole lavoro compiuto negli anni da diversi soggetti, di cui si è in parte tenuto conto nel presente parere (5).

3.   Osservazioni del CESE

3.1   Definizione di impresa sociale

3.1.1   Le diverse tradizioni linguistiche e culturali hanno fatto sì che il concetto qui indicato con il termine «impresa sociale» assumesse significati diversi.

3.1.2   Il CESE è ben consapevole che, per poter indirizzare correttamente gli sforzi in questo campo, è necessaria una definizione chiara; e tuttavia propone di adottare, più che una vera e propria definizione, una descrizione basata su una serie di caratteristiche condivise, come ad esempio il fatto di:

| — | prefiggersi obiettivi di carattere essenzialmente sociale piuttosto che lucrativo, creando benefici sociali per la società in generale o i suoi membri, |
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prefiggersi obiettivi di carattere essenzialmente sociale piuttosto che lucrativo, creando benefici sociali per la società in generale o i suoi membri,

| — | operare prevalentemente senza fini di lucro, e di reinvestire gran parte degli utili anziché distribuirli tra i soci o altri proprietari privati, |
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operare prevalentemente senza fini di lucro, e di reinvestire gran parte degli utili anziché distribuirli tra i soci o altri proprietari privati,

| — | assumere una varietà di forme giuridiche e di modelli: società cooperative o mutualistiche, associazioni di volontariato, fondazioni, società con o senza scopo di lucro, ecc. In molti casi, anzi, le imprese sociali assumono una combinazione di diverse forme giuridiche e in alcuni casi cambiano forma, secondo le proprie esigenze, |
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assumere una varietà di forme giuridiche e di modelli: società cooperative o mutualistiche, associazioni di volontariato, fondazioni, società con o senza scopo di lucro, ecc. In molti casi, anzi, le imprese sociali assumono una combinazione di diverse forme giuridiche e in alcuni casi cambiano forma, secondo le proprie esigenze,

| — | essere operatori economici che producono beni e servizi (spesso di interesse generale), in molti casi contraddistinti da una forte componente di innovazione sociale, |
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essere operatori economici che producono beni e servizi (spesso di interesse generale), in molti casi contraddistinti da una forte componente di innovazione sociale,

| — | operare come entità indipendenti, con una spiccata dimensione partecipativa e di codecisione (coinvolgimento del personale, degli utenti, dei membri) nonché di
  governance

  democratica (rappresentativa o diretta), |
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operare come entità indipendenti, con una spiccata dimensione partecipativa e di codecisione (coinvolgimento del personale, degli utenti, dei membri) nonché di
  governance

  democratica (rappresentativa o diretta),

| — | essere, in molti casi, derivate da organizzazioni della società civile od associate ad esse. |
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essere, in molti casi, derivate da organizzazioni della società civile od associate ad esse.

3.1.3   Le imprese sociali recano un apporto importante alla società e sono un elemento chiave del modello sociale europeo. Esse contribuiscono agli obiettivi della strategia Europa 2020 creando occupazione, mettendo a punto soluzioni innovative per soddisfare le esigenze dei cittadini e sviluppando la coesione sociale, l'inclusione e la cittadinanza attiva. Esse svolgono un ruolo specifico nel promuovere la partecipazione di donne, anziani, giovani, minoranze e migranti. Bisogna altresì considerare che numerose imprese sociali sono di dimensioni piccole o medie, e tra queste spesso figurano imprese attive nell'economia sociale o nell'inserimento lavorativo.

3.1.4   Nell'ambito dei lavori in corso sulle strutture giuridiche dell'economia sociale, la Commissione deve tenere conto di queste caratteristiche per assicurarsi che le iniziative in questo campo comprendano tutte le forme di impresa sociale. La Commissione dovrebbe inoltre considerare la possibilità di (far) effettuare uno studio sulle nuove forme giuridiche e le iniziative legislative emergenti per le imprese sociali in alcuni Stati membri (6), allo scopo di valutarne l'utilità.

3.2   Integrare l'impresa sociale nella politica pubblica in materia d'impresa

3.2.1   Le politiche pubbliche di sviluppo e crescita delle imprese sono legate a una serie di ambiti d'intervento quali la concorrenza, il mercato interno, la finanza e l'innovazione. Le misure adottate da tali politiche, sia a livello dell'UE che dei singoli Stati membri, per agevolare l'avviamento e l'esercizio dell'attività d'impresa devono includere e trattare le imprese sociali su un piano di parità con le altre forme imprenditoriali, tenendo conto allo stesso tempo delle loro caratteristiche specifiche.

3.2.2   Le imprese sociali sono spesso radicate a livello locale, ed espandersi non sempre rientra tra i loro interessi palesi o tanto meno tra le loro priorità. Invece di proporsi in maniera competitiva o di espandere il loro modello, le imprese sociali preferiscono spesso adottare un approccio diverso alla crescita. Un aspetto, questo, di cui si deve tener conto nell'esplorare la possibilità di iniziative in materia di impresa sociale transfrontaliera. L'UE e i suoi Stati membri dovrebbero sostenere, anche finanziariamente, la creazione di forum di incontro, nonché gli scambi di tirocinanti, i social innovation camps (stage di innovazione sociale) e il franchising sociale - iniziative che possono rappresentare un modo più efficace per promuovere idee nuove e la cooperazione transfrontaliera.

3.3   Stimolare l'investimento sociale

3.3.1   Per le imprese sociali, avere accesso più facilmente ai capitali necessari sia per l'avviamento che per lo sviluppo della loro attività costituisce un'esigenza prioritaria. Attualmente sono ben pochi gli strumenti finanziari specificamente concepiti per le imprese di questo tipo, nonostante il marcato interesse per la cooperazione dimostrato sia dagli istituti finanziari che dalle imprese stesse. Tuttavia, a livello locale e nazionale si stanno mettendo a punto numerosi strumenti finanziari innovativi. La Commissione dovrebbe avviare un lavoro di raccolta e diffusione delle migliori pratiche alla base di queste iniziative innovative, nonché delle competenze specifiche esistenti negli Stati membri, allo scopo di stimolare l'investimento sociale per le imprese sociali in Europa. Nel far ciò, la Commissione dovrebbe tener presenti le considerazioni formulate qui di seguito.

3.3.1.1   Date le loro caratteristiche specifiche e la varietà di forme giuridiche da loro assunte, le imprese sociali hanno bisogno di strumenti finanziari di tipo diverso da quelli utilizzati da altre forme d'impresa. Uno specifico capitale ibrido
   (7) - che combina elementi di sovvenzione, di capitale proprio e di indebitamento - risulta più adatto a questo genere di imprese lungo tutto l'arco del loro ciclo di vita. Più precisamente, nel capitale ibrido, accanto a risorse proprie dell'impresa e a strumenti di condivisione del debito o del rischio, è presente una componente di sovvenzioni (finanziamenti pubblici, fondi filantropici, donazioni). Tra gli strumenti finanziari utilizzabili per fornire capitale di questo tipo figurano sovvenzioni non a fondo perduto e finanziamenti a fondo perduto, sovvenzioni convertibili e accordi di condivisione dei ricavi. In molti casi, quindi, il capitale ibrido presuppone una stretta interazione tra capitale pubblico e capitale privato.

3.3.1.2   Occorre inoltre tenere conto dell'emergere di intermediari mirati specificamente alle imprese sociali, i quali svolgono un ruolo fondamentale nel far incontrare tali imprese e gli investitori, fornire capitali e informazioni e offrire consulenza e sostegno. Al riguardo esistono già diversi esempi interessanti (8), che meriterebbero un'analisi più approfondita.

3.3.1.3   La Commissione dovrebbe inoltre prestare attenzione all'emergere di diversi tipi di investimento sociale pubblico (9) e di altre iniziative nel settore finanziario (banche cooperative (10), banche sociali (11), banche commerciali con programmi sociali (12)) o di strumenti innovativi come i social impact bond
   (13) (obbligazioni a impatto sociale). In un momento in cui i fondi pubblici diminuiscono, sostenere queste iniziative è particolarmente importante.

3.3.2   È di cruciale importanza che la Commissione si assicuri che il quadro regolamentare dell'UE (ad esempio le norme in materia di aiuti di Stato) sostenga lo sviluppo di questi nuovi strumenti finanziari invece di ostacolarlo.

3.3.3   Nel prossimo periodo di programmazione, i fondi strutturali dovranno essere espressamente destinati anche a programmi di avviamento e sviluppo delle imprese sociali ed essere disponibili per un periodo più lungo onde garantire un sostegno duraturo nel corso della delicata fase di avviamento. Per assicurarsi che i fondi strutturali sostengano l'impresa sociale, la Commissione dovrebbe inoltre fornire orientamenti sulle migliori prassi per combinare e valorizzare strumenti finanziari provenienti da fonti diverse.

3.4   Rendere più moderno il finanziamento pubblico

3.4.1   In molti casi le imprese sociali producono beni e servizi di interesse generale finanziati principalmente con fondi pubblici. Spesso, tuttavia, sul piano applicativo, le normative vigenti favoriscono i grandi operatori privati adeguatamente capitalizzati. Bisognerebbe pertanto disporre di strumenti giuridici più adatti per le imprese sociali, sviluppandone di nuovi e/o adeguando quelli esistenti. La Commissione dovrebbe lanciare un'iniziativa volta a confrontare, in tutta l'Unione europea, gli approcci in materia di finanziamento pubblico particolarmente appropriati per le imprese sociali.

3.4.2   Come osservato dal CESE nel parere INT/570 (14), «occorre incrementare la partecipazione delle PMI, incluse le imprese dell'economia sociale,» agli appalti pubblici. È infatti vitale garantire a tutti gli operatori parità di accesso agli appalti pubblici; e, per far ciò, occorrerebbe semplificare gli appalti rendendo più snelle le relative procedure amministrative. La Commissione svolge un ruolo decisivo al riguardo, raccogliendo e diffondendo modelli di appalto semplici ed efficaci per le imprese sociali.

3.4.3   Il suddetto parere del CESE sottolinea inoltre l'importanza, per gli appalti, degli aspetti legati all'innovazione, nonché di quelli ambientali e sociali. Al riguardo la guida Acquisti sociali
   (15) della Commissione, che individua i modi di tener conto degli aspetti sociali e ambientali negli appalti, assume un rilievo fondamentale e dovrebbe acquisire un più alto profilo. La Commissione dovrebbe inoltre attivarsi per incoraggiare e valutare l'affermarsi degli appalti ispirati da considerazioni sociali.

3.4.4   La Commissione deve contrastare la sovraregolamentazione (gold plating) in materia di appalti che si riscontra in alcuni Stati membri, diffondendo la conoscenza di strumenti di finanziamento pubblico alternativi, più appropriati ed innovativi.

3.4.5   L'attività delle imprese sociali viene spesso intralciata dalle norme in materia di aiuti di Stato. Nel parere TEN/455 (16) il CESE sostiene la necessità di adottare un approccio più diversificato e proporzionato, di tener conto non solo di criteri economici, ma anche di aspetti sociali, territoriali e ambientali, nonché di misurare l'efficienza in termini di qualità, risultati e sostenibilità. Nell'opera di semplificazione e chiarificazione di tali norme che è attualmente in corso si deve quindi tener conto delle ripercussioni che una loro revisione avrebbe sulle imprese sociali. Nel contempo, è importante richiamare l'attenzione sulle esenzioni già vigenti dall'applicazione di tali norme (17).

3.4.6   Nell'ambito della sua revisione delle norme sugli aiuti di Stato, la Commissione dovrebbe considerare la possibilità di estendere tali esenzioni a tutti i servizi sociali di interesse generale o, come suggerito nel suddetto parere del CESE, di esentare dall'obbligo di notifica tutti i servizi pubblici su scala ridotta e determinati servizi sociali. L'obbligo di conformarsi a queste norme genera infatti incertezza giuridica e ulteriori costi amministrativi, che possono scoraggiare investitori privati e responsabili degli appalti pubblici dall'assumere impegni nei confronti di imprese sociali. Le esenzioni possono stimolare una maggiore innovazione e l'avviamento di nuove imprese. Tuttavia, bisognerebbe anche prevedere un meccanismo atto a evitare che misure di questo tipo possano anche favorire la corruzione.

3.4.7   Potendo assumere una serie di forme giuridiche diverse, le imprese sociali sono spesso soggette a norme e condizioni fiscali differenti. Viste le finalità sociali da loro perseguite e considerati i limiti posti alla distribuzione dei loro utili, le imprese sociali godono, in alcuni Stati membri, di riduzioni d'imposta e altre agevolazioni tributarie. Queste misure fiscali devono essere esaminate e condivise, onde incoraggiare l'adozione di regole appropriate per questo tipo di imprese indipendentemente dalla loro forma giuridica.

3.5   Lanciare programmi di sviluppo per l'impresa sociale

3.5.1   Le imprese sociali devono poter accedere a programmi di sostegno appositamente concepiti per il loro sviluppo. In particolare le iniziative in virtù delle quali dei «centri servizi» (hub) offrono spazi di lavoro, tutoraggio (mentoring) e altre forme di sostegno alle imprese, si sono rivelate efficaci per aiutare le imprese sociali in fase di avviamento, al pari dei programmi di formazione organizzati dalle reti di imprese sociali. Una particolare attenzione andrebbe dedicata ai programmi intesi a rendere tali imprese più attrattive per gli investitori. Lo sviluppo e la condivisione di programmi di sostegno dei tipi summenzionati dovrebbero essere incoraggiati.

3.5.2   Sono necessari sforzi per formare la prossima generazione di imprenditori sociali. L'imprenditoria sociale dovrebbe essere incoraggiata sia nell'istruzione formale che in quella informale e non formale. Formazioni specifiche in materia d'impresa sociale (18) dovrebbero essere diffuse in tutti gli Stati membri.

3.5.3   La Commissione e gli Stati membri dovrebbero sostenere operatori e reti attivi nel campo dell'impresa sociale e cooperare con loro. In molti casi le imprese sociali nascono nel settore del volontariato o in quello dell'economia sociale, cosicché i soggetti attivi in questi settori rappresentano un canale di elezione per raggiungere imprenditori e imprese sociali.

3.6   Far conoscere e apprezzare le imprese sociali

3.6.1   È necessario garantire all'impresa sociale una maggiore visibilità e riconoscerne lo status di settore di vitale importanza per la società. La Commissione dovrebbe considerare la possibilità di introdurre un'«etichetta» europea «impresa sociale» che faccia comprendere e riconoscere maggiormente l'importanza di questo tipo di impresa ed accresca la fiducia e la domanda nei suoi confronti. Un primo passo in questa direzione dovrebbe essere uno studio, avviato dalla Commissione e condotto in cooperazione con imprese sociali, sulle «etichette sociali» e gli altri sistemi di certificazione già in vigore in numerosi Stati membri (19).

3.6.2   Nel campo della ricerca e nelle politiche, il concetto di impresa è troppo spesso sinonimo di «impresa privata» ed associato allo «scopo di lucro». Bisognerebbe pertanto sforzarsi di integrare costantemente l'impresa sociale nei programmi di ricerca, innovazione e sviluppo.

3.6.3   Mancano statistiche consolidate sull'impresa sociale a livello di singoli Stati membri e di Unione europea. L'uso di «conti satellite» (20) dovrebbe essere promosso in tutti gli Stati membri. Inoltre, un «osservatorio» dell'impresa sociale, da istituire a livello UE con la partecipazione attiva del CESE e dei suoi omologhi nazionali, in stretta cooperazione con gli Stati membri, sarebbe di grande aiuto per raccogliere, confrontare e divulgare le conoscenze del settore in maniera sistematica.

3.6.4   Bisognerebbe assicurare maggiore visibilità ai benefici dell'impresa sociale misurando valori diversi da quello puramente economico. Esistono già diversi strumenti per misurare i risultati di un'impresa sul piano sociale (21), nonché alcuni metodi di «contabilità sociale». Purtroppo, però, questi sistemi sono spesso troppo complessi per essere impiegati da un piccolo operatore. L'UE dovrebbe quindi, insieme a imprese sociali, ricercatori e fornitori di capitale, incoraggiare l'uso di questi sistemi già in vigore, ma anche attivarsi per sviluppare un sistema o codice di condotta europeo comune, basato su questi ultimi però più semplice.

3.6.5   Se si vogliono accrescere la fiducia e l'affidamento nell'impresa sociale, occorrono un'affidabilità e una trasparenza maggiori. Le imprese sociali fanno spesso affidamento su finanziamenti pubblici, donazioni private e quote associative. Per accrescere la fiducia degli investitori, questi vanno informati in maniera più trasparente sull'uso di tali risorse, ricorrendo a un sistema aperto di rendicontazione, magari basato su un metodo standardizzato a livello UE. Una maggiore trasparenza e una rendicontazione aperta ridurrebbero inoltre il rischio che le imprese sociali diventino presto più lucrative e dirigenti, e amministratori percepiscano emolumenti eccessivi.

3.6.6   Per stabilire condizioni ottimali per l'impresa sociale, occorrono una guida e un dialogo costanti fra tutte le componenti della società. A tal fine, però, è necessaria la cooperazione, sotto la guida della Commissione, di tutte le istituzioni europee, degli Stati membri e della società nel suo insieme, e in particolare degli enti regionali, che spesso svolgono un ruolo di vitale importanza in questo campo. In quanto al CESE, esso, per la sua composizione, la sua competenza specifica e il suo stretto collegamento con gli Stati membri, potrà svolgere un ruolo cruciale nelle prossime mosse di questa partita, e lo stesso vale per il Comitato delle regioni.

3.7   Altre osservazioni

3.7.1   Le imprese sociali ricorrono spesso alla collaborazione di volontari, dei quali è importante chiarire il ruolo. Nella decisione del 27 novembre 2009 (22), il Consiglio sottolinea che, per «attività di volontariato», si intendono quelle «intraprese in base alla libera volontà, scelta e motivazione», che «non si sostituiscono a possibilità professionali o occupazionali remunerate ma aggiungono valore alla società».

3.7.2   Come ogni altro datore di lavoro, anche le imprese sociali sono tenute ad assicurare condizioni di lavoro dignitose e a conformarsi agli accordi collettivi in vigore. Nell'applicare le norme europee e nazionali e/o le clausole degli accordi collettivi in materia di informazione, consultazione e partecipazione dei lavoratori, le imprese sociali devono individuare i modi più adatti ed appropriati di garantire il corretto esercizio dei relativi diritti.

3.7.3   Il fenomeno dell'impresa sociale è emerso in contesti nazionali tra loro molto diversi. In particolare, il CESE esorta la Commissione a concentrare gli sforzi su iniziative di sostegno appropriate per promuovere lo sviluppo di questo tipo di impresa nei nuovi Stati membri. Iniziative importanti in tal senso sono la modifica dei sistemi di protezione sociale nazionali, la promozione delle politiche di inclusione attiva, l'incentivo allo sviluppo dei soggetti dell'economia sociale/impresa sociale, e l'apertura del mercato dei servizi pubblici.

3.7.4   L'UE dovrebbe inoltre promuovere l'impresa sociale anche al di là delle sue frontiere. Si dovrebbe dare ampia diffusione al modello di impresa sociale dell'UE, al fine di ispirare lo sviluppo di modelli analoghi nei paesi candidati all'adesione e a livello internazionale.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  COM(2010) 608 definitivo.

1

(2)  COM(2011) 206 definitivo.

2

(3)  GU C 132 del 3.5.2011, pag. 47.

3

(4)  GU C 95 del 30.3.1998, pag. 99; GU C 117 del 26.4.2000, pag. 52; GU C 112 del 30.4.2004, pag. 105; GU C 234 del 22.9.2005, pag. 1; GU C 120 del 20.5.2005, pag. 10; GU C 318 del 23.12.2009, pag. 22; GU C 44 del 16.2.2008, pag. 84.

4

(5)  Come ad esempio la rete EMES (www.emes.net), Ciriec International (www.ciriec.ulg.ac.be) o Cecop (www.cecop.coop).

5

(6)  Si pensi alla legge del 2005 che ha introdotto in Gran Bretagna la Community Interest Company (CIC), al decreto legislativo italiano n. 155/2006 (basato sulla legge delega n. 118/2005), alla legge finlandese n. 1351/2003 e alla legge slovena del 2011 sull'impresa sociale.

6

Community Interest Company (CIC)

(7)  http://www.schwabfound.org/pdf/schwabfound/SocialInvestmentManual.pdf (in inglese).

7

(8)  www.unltd.org.uk; www.commoncapital.org.uk; www.cafonline.org (in inglese).

8

(9)  I principali investitori sociali sono i fondi filantropici che forniscono venture capital, i fondi d'investimento sociale, i consultori finanziari e le borse etiche. Per maggiori dettagli, si rinvia alla relazione intitolata Investor Perspectives on Social Enterprise Financing (Finanziare l'impresa sociale: prospettive d'investimento) (http://217.154.230.218/NR/rdonlyres/1FC8B9A1-6DE2-495F-9284-C3CC1CFB706D/0/BC_RS_InvestorPerspectivesonSocialInvestment_forweb.pdf, in inglese). Un esempio di investimento sociale è offerto nel Regno Unito dal Big Society Capital (http://www.cabinetoffice.gov.uk/content/big-society-capital, in inglese).

9

venture capital

Investor Perspectives on Social Enterprise Financing

Big Society Capital

(10)  www.eurocoopbanks.coop (in inglese).

10

(11)  www.triodos.be (in francese, olandese, inglese, spagnolo e tedesco).

11

(12)  Come Banca Prossima, iniziativa del gruppo bancario Sanpaolo Intesa dedicata al mondo non profit (www.bancaprossima.com).

12

(13)  www.socialfinance.org.uk/sib (in inglese).

13

(14)  GU C 318 del 29.10.2011, pag. 113.

14

(15)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=762&langId=en&furtherPubs=yes

15

(16)  GU C 248 del 25.8.2011, pag. 26.

16

(17)  Ad esempio in tema di sostegno alla formazione dei dipendenti, aiuto all'occupazione, assistenza ai disabili e forme minori di aiuto.

17

(18)  Come ad esempio, nel Regno Unito, la Scuola per imprenditori sociali (School for Social Entrepreneurs – SSE: www.sse.org.uk, in inglese) o, in Italia, i Master organizzati dall'Università degli Studi di Trento (GIS) e dall'Università commerciale Luigi Bocconi (NP&COOP).

18

School for Social Entrepreneurs – SSE

(19)  Si possono citare ad esempio la Standards Map (www.standardsmap.org; in francese e inglese) e il Social Enterprise Mark (www.socialenterprisemark.org.uk; in inglese).

19

Standards Map

Social Enterprise Mark

(20)  http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_91E.pdf (in inglese).

20

(21)  www.thesroinetwork.org; http://iris.thegiin.org; www.iso.org/iso/social_responsibility (in inglese).

21

(22)  GU L 17 del 22.1.2010, pag. 43.

22

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/7 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/7

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L'impatto della crisi sulla capacità delle imprese europee di realizzare investimenti a favore del clima» (parere esplorativo)

2012/C 24/02

Relatore: ZBOŘIL

La futura presidenza polacca dell'UE, in data 30 novembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema:

L'impatto della crisi sulla capacità delle imprese europee di realizzare investimenti a favore del clima (parere esplorativo).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 75 voti favorevoli, 3 voti contrari e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | L'obiettivo principale della consultazione del Comitato economico e sociale europeo (CESE) sul tema L'impatto della crisi sulla capacità delle imprese europee di realizzare investimenti a favore del clima, decisa dalla futura presidenza polacca dell'UE alla fine dello scorso novembre, era, in quel momento, quello di esaminare gli effetti del sistema europeo di scambio delle quote di emissione (sistema ETS dell'UE). La questione era se durante la recessione economica che aveva colpito l'UE nel 2009, in seguito alla crisi finanziaria iniziata a fine 2008, il sistema ETS dell'UE avesse funzionato in modo adeguato in quanto pilastro centrale della politica europea in materia di cambiamenti climatici. |
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1.1

L'obiettivo principale della consultazione del Comitato economico e sociale europeo (CESE) sul tema L'impatto della crisi sulla capacità delle imprese europee di realizzare investimenti a favore del clima, decisa dalla futura presidenza polacca dell'UE alla fine dello scorso novembre, era, in quel momento, quello di esaminare gli effetti del sistema europeo di scambio delle quote di emissione (sistema ETS dell'UE). La questione era se durante la recessione economica che aveva colpito l'UE nel 2009, in seguito alla crisi finanziaria iniziata a fine 2008, il sistema ETS dell'UE avesse funzionato in modo adeguato in quanto pilastro centrale della politica europea in materia di cambiamenti climatici.

| 1.2 | I dati in materia di emissioni di gas ad effetto serra (GES) e di CO2 relativi agli anni 2009 e 2010 dimostrano chiaramente che è stato il declino dell'attività economica a determinare la riduzione delle emissioni. Allo stesso modo, la ripresa economica, iniziata nel 2010, è stata accompagnata da un forte aumento delle emissioni. Ciò fa supporre che per fornire incentivi sufficientemente forti ad evitare processi ad alto tenore di carbonio e a incoraggiare investimenti a lungo termine a favore di tecnologie più rispettose del clima, non bastano i segnali di prezzo forniti dall'ETS. Fortunatamente l'ETS è stato costruito in modo da essere sensibile a questi problemi ed essere modificato e rivisto per imporre un prezzo del carbonio che permetta di registrare delle riduzioni e compensare allo stesso tempo le industrie che fanno più fatica ad adeguarsi. Per progredire verso un'economia a basse emissioni di carbonio si necessitano investimenti in tecnologie verdi ed efficienti sotto il profilo delle risorse e non riduzioni della produzione industriale. |
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1.2

I dati in materia di emissioni di gas ad effetto serra (GES) e di CO2 relativi agli anni 2009 e 2010 dimostrano chiaramente che è stato il declino dell'attività economica a determinare la riduzione delle emissioni. Allo stesso modo, la ripresa economica, iniziata nel 2010, è stata accompagnata da un forte aumento delle emissioni. Ciò fa supporre che per fornire incentivi sufficientemente forti ad evitare processi ad alto tenore di carbonio e a incoraggiare investimenti a lungo termine a favore di tecnologie più rispettose del clima, non bastano i segnali di prezzo forniti dall'ETS. Fortunatamente l'ETS è stato costruito in modo da essere sensibile a questi problemi ed essere modificato e rivisto per imporre un prezzo del carbonio che permetta di registrare delle riduzioni e compensare allo stesso tempo le industrie che fanno più fatica ad adeguarsi. Per progredire verso un'economia a basse emissioni di carbonio si necessitano investimenti in tecnologie verdi ed efficienti sotto il profilo delle risorse e non riduzioni della produzione industriale.

| 1.3 | Inizialmente concepito per ottimizzare i costi del processo di attenuazione dei fenomeni di cambiamento climatico, l'ETS è tutt'ora considerato il principale strumento per la riduzione delle emissioni. Esso ha bisogno con urgenza di essere migliorato al fine di ripristinarne l'efficacia e l'integrità ambientale. |
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1.3

Inizialmente concepito per ottimizzare i costi del processo di attenuazione dei fenomeni di cambiamento climatico, l'ETS è tutt'ora considerato il principale strumento per la riduzione delle emissioni. Esso ha bisogno con urgenza di essere migliorato al fine di ripristinarne l'efficacia e l'integrità ambientale.

| 1.4 | È sempre più evidente che la modifica dell'ETS non può di per sé assicurare il buon esito dell'attuazione della politica in materia di cambiamenti climatici che acceleri la transizione a fonti di energia a emissioni zero o a basse emissioni di carbonio e sostenga contemporaneamente una crescita economica robusta. Il sostegno a favore degli investimenti iniziali in tecnologie verdi ed efficienti sotto il profilo delle risorse nel settore dell'industria manifatturiera europea e dell'energia merita invece interventi finanziari pubblici molto maggiori. Per esempio, il piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (piano SET) e la politica di coesione europea dovrebbero promuovere maggiormente lo sviluppo e l'introduzione di tali tecnologie. |
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1.4

È sempre più evidente che la modifica dell'ETS non può di per sé assicurare il buon esito dell'attuazione della politica in materia di cambiamenti climatici che acceleri la transizione a fonti di energia a emissioni zero o a basse emissioni di carbonio e sostenga contemporaneamente una crescita economica robusta. Il sostegno a favore degli investimenti iniziali in tecnologie verdi ed efficienti sotto il profilo delle risorse nel settore dell'industria manifatturiera europea e dell'energia merita invece interventi finanziari pubblici molto maggiori. Per esempio, il piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (piano SET) e la politica di coesione europea dovrebbero promuovere maggiormente lo sviluppo e l'introduzione di tali tecnologie.

| 1.5 | Il CESE raccomanda pertanto di fornire i finanziamenti necessari per garantire un progresso tecnologico cospicuo e significativo. Tali finanziamenti dovrebbero essere raccolti utilizzando i proventi che gli Stati membri incassano con la messa all'asta delle quote di emissioni nel quadro dell'ETS. Il CESE accoglie inoltre con favore la proposta della Commissione di armonizzare la tassazione dell'energia e del carbonio nell'UE e invita gli Stati membri a destinare la maggior parte delle entrate supplementari ottenute con la tassazione del carbonio e dell'energia a innovazioni tecnologiche pulite nell'industria. |
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1.5

Il CESE raccomanda pertanto di fornire i finanziamenti necessari per garantire un progresso tecnologico cospicuo e significativo. Tali finanziamenti dovrebbero essere raccolti utilizzando i proventi che gli Stati membri incassano con la messa all'asta delle quote di emissioni nel quadro dell'ETS. Il CESE accoglie inoltre con favore la proposta della Commissione di armonizzare la tassazione dell'energia e del carbonio nell'UE e invita gli Stati membri a destinare la maggior parte delle entrate supplementari ottenute con la tassazione del carbonio e dell'energia a innovazioni tecnologiche pulite nell'industria.

| 1.6 | Recentemente, a causa dei disordini in corso in alcuni paesi OPEC, i prezzi dell'energia sono stati molto instabili. Questo sviluppo, unito all'impatto dell'incidente al reattore della centrale nucleare giapponese di Fukushima, ha innescato una nuova svolta nel dibattito sulla questione energetica. Le recentissime iniziative unilaterali di taluni Stati membri e le tendenze speculative dei mercati dei prodotti di base potrebbero avere gravi effetti sullo sviluppo del settore dell'energia dell'UE e dovrebbero essere esaminate dettagliatamente. |
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1.6

Recentemente, a causa dei disordini in corso in alcuni paesi OPEC, i prezzi dell'energia sono stati molto instabili. Questo sviluppo, unito all'impatto dell'incidente al reattore della centrale nucleare giapponese di Fukushima, ha innescato una nuova svolta nel dibattito sulla questione energetica. Le recentissime iniziative unilaterali di taluni Stati membri e le tendenze speculative dei mercati dei prodotti di base potrebbero avere gravi effetti sullo sviluppo del settore dell'energia dell'UE e dovrebbero essere esaminate dettagliatamente.

| 1.7 | I modelli di valutazione dell'impatto che la Commissione utilizza (Primes, ecc.) nel documento di lavoro che accompagna il piano SET giungono a risultati molto ottimistici a livello macroeconomico, che non sono confortati - o sono addirittura contraddetti - dai risultati delle ricerche a livello microeconomico, ossia a livello operativo/settoriale. Prima di trarre conclusioni politiche, occorre quindi rivedere le valutazioni a livello macroeconomico in modo da renderle compatibili con la ricerca sul campo. |
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1.7

I modelli di valutazione dell'impatto che la Commissione utilizza (Primes, ecc.) nel documento di lavoro che accompagna il piano SET giungono a risultati molto ottimistici a livello macroeconomico, che non sono confortati - o sono addirittura contraddetti - dai risultati delle ricerche a livello microeconomico, ossia a livello operativo/settoriale. Prima di trarre conclusioni politiche, occorre quindi rivedere le valutazioni a livello macroeconomico in modo da renderle compatibili con la ricerca sul campo.

| 1.8 | Il CESE sollecita il Consiglio, la Commissione e il Parlamento ad assicurare la piena realizzazione entro il 2020 di tutti gli obiettivi oggi in vigore relativamente alle emissioni di carbonio e a considerare nuovamente la possibilità di rendere più severo l'obiettivo di ridurre le emissioni di gas a effetto serra per il 2020, passando a una riduzione del 25 %, basata sui progressi consolidati dei negoziati della COP 17 e sullo sviluppo economico atteso dell'Unione, quale prima tappa per arrivare alla riduzione concordata dell'80-95 % entro il 2050. Il Comitato ritiene della massima importanza mantenere condizioni economiche grosso modo comparabili per gli operatori globali. Affinché questo sia possibile, è necessario che gli altri paesi sviluppati compiano, dal canto loro, degli sforzi analoghi e che gli altri attori principali - soprattutto le economie emergenti – decidano di propria iniziativa di fissare obiettivi di riduzione delle emissioni più ambiziosi nel quadro di un accordo globale, giuridicamente vincolante e completo sul regime post Kyoto. |
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1.8

Il CESE sollecita il Consiglio, la Commissione e il Parlamento ad assicurare la piena realizzazione entro il 2020 di tutti gli obiettivi oggi in vigore relativamente alle emissioni di carbonio e a considerare nuovamente la possibilità di rendere più severo l'obiettivo di ridurre le emissioni di gas a effetto serra per il 2020, passando a una riduzione del 25 %, basata sui progressi consolidati dei negoziati della COP 17 e sullo sviluppo economico atteso dell'Unione, quale prima tappa per arrivare alla riduzione concordata dell'80-95 % entro il 2050. Il Comitato ritiene della massima importanza mantenere condizioni economiche grosso modo comparabili per gli operatori globali. Affinché questo sia possibile, è necessario che gli altri paesi sviluppati compiano, dal canto loro, degli sforzi analoghi e che gli altri attori principali - soprattutto le economie emergenti – decidano di propria iniziativa di fissare obiettivi di riduzione delle emissioni più ambiziosi nel quadro di un accordo globale, giuridicamente vincolante e completo sul regime post Kyoto.

| 1.9 | Dalle COP 15 e 16 è emerso abbastanza chiaramente che i negoziati sui cambiamenti climatici di portata mondiale stanno cambiando rotta, lasciando molto più spazio all'approccio dal basso verso l'alto. La Tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050 (COM(2011) 112) segna un cambiamento importante, con il passaggio da nuovi obiettivi vincolanti verso delle misure. Essa apre un dibattito: gli Stati membri decideranno se saranno fissati nuovi obiettivi o no. Sia gli obiettivi fissati dall'alto che una politica dell'innovazione che parta dal basso avranno un ruolo da svolgere. L'UE non dovrebbe perdere quest'occasione per compiere progressi concreti e deve dare il buon esempio. |
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1.9

Dalle COP 15 e 16 è emerso abbastanza chiaramente che i negoziati sui cambiamenti climatici di portata mondiale stanno cambiando rotta, lasciando molto più spazio all'approccio dal basso verso l'alto. La Tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050 (COM(2011) 112) segna un cambiamento importante, con il passaggio da nuovi obiettivi vincolanti verso delle misure. Essa apre un dibattito: gli Stati membri decideranno se saranno fissati nuovi obiettivi o no. Sia gli obiettivi fissati dall'alto che una politica dell'innovazione che parta dal basso avranno un ruolo da svolgere. L'UE non dovrebbe perdere quest'occasione per compiere progressi concreti e deve dare il buon esempio.

| 1.10 | Le condizioni per gli investimenti post crisi variano notevolmente nell'UE e la situazione sta già peggiorando con una seconda crisi preannunciata. In generale, i finanziamenti pubblici sembrano diminuire a causa del perdurare della crisi del debito, che rende necessarie maggiori restrizioni di bilancio. Il settore delle PMI sarà più esposto a tali cambiamenti in quanto dipende maggiormente dai finanziamenti bancari rispetto alle grandi società che hanno accesso ai mercati dei capitali. |
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1.10

Le condizioni per gli investimenti post crisi variano notevolmente nell'UE e la situazione sta già peggiorando con una seconda crisi preannunciata. In generale, i finanziamenti pubblici sembrano diminuire a causa del perdurare della crisi del debito, che rende necessarie maggiori restrizioni di bilancio. Il settore delle PMI sarà più esposto a tali cambiamenti in quanto dipende maggiormente dai finanziamenti bancari rispetto alle grandi società che hanno accesso ai mercati dei capitali.

| 1.11 | Non si è verificata finora una nuova e indispensabile ondata di investimenti nelle infrastrutture. Le infrastrutture di gas ed elettricità dovrebbero essere oggetto di maggiore attenzione, soprattutto alla luce del mercato unico europeo dell'energia, e richiedono uno sviluppo più estensivo delle fonti di energia rinnovabili. Se le reti non saranno pienamente operative ed interconnesse, le possibilità di registrare progressi risulteranno notevolmente ridotte. |
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1.11

Non si è verificata finora una nuova e indispensabile ondata di investimenti nelle infrastrutture. Le infrastrutture di gas ed elettricità dovrebbero essere oggetto di maggiore attenzione, soprattutto alla luce del mercato unico europeo dell'energia, e richiedono uno sviluppo più estensivo delle fonti di energia rinnovabili. Se le reti non saranno pienamente operative ed interconnesse, le possibilità di registrare progressi risulteranno notevolmente ridotte.

2.   Introduzione - contesto

| 2.1 | Nella sua comunicazione Analisi delle ipotesi di intervento per una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra superiore al 20 % e valutazione del rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio
   (1), la Commissione europea indica le varie ipotesi di intervento per conseguire il nuovo obiettivo di riduzione del 30 % nell'ambito del sistema ETS (nei settori cui si applica il sistema ETS dell'UE) e in altri settori (principalmente i trasporti, il patrimonio edilizio esistente e l'agricoltura). Tuttavia, poiché in tale comunicazione non viene analizzato l'impatto della crisi economica sulla capacità delle imprese europee di realizzare ulteriori investimenti a favore del clima, la presidenza polacca ha proposto che questo tema formasse oggetto di un parere del CESE. |
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2.1

Nella sua comunicazione Analisi delle ipotesi di intervento per una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra superiore al 20 % e valutazione del rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio
   (1), la Commissione europea indica le varie ipotesi di intervento per conseguire il nuovo obiettivo di riduzione del 30 % nell'ambito del sistema ETS (nei settori cui si applica il sistema ETS dell'UE) e in altri settori (principalmente i trasporti, il patrimonio edilizio esistente e l'agricoltura). Tuttavia, poiché in tale comunicazione non viene analizzato l'impatto della crisi economica sulla capacità delle imprese europee di realizzare ulteriori investimenti a favore del clima, la presidenza polacca ha proposto che questo tema formasse oggetto di un parere del CESE.

| 2.2 | È ampiamente riconosciuto che ridurre le emissioni di CO2 non sarà un compito facile e che non è prevista neppure una soluzione immediata, tenuto conto della crescita continua della popolazione e dell'alto livello di scarsità di energia nei paesi in via di sviluppo. Un altro fattore chiave nel processo di transizione in materia di produzione di energia a partire da combustibili fossili è la sicurezza degli approvvigionamenti. Si potrebbe sostenere che l'Accordo di Copenaghen, e i successivi accordi di Cancún, abbandonano il concetto di «obiettivi giuridicamente vincolanti», riducendo così le probabilità che si applichi un sistema mondiale cap and trade (ossia fondato su un tetto massimo di emissioni e sullo scambio delle quote), dal momento che rimandano la prospettiva temporale al 2050 e sottolineano l'importanza del progresso tecnologico e dei processi innovativi. L'Accordo di Cancún elenca diversi obiettivi rilevanti e comprende i tre obiettivi principali seguenti:






  — | determinare obiettivi chiari per ridurre, nel tempo, le emissioni di gas ad effetto serra riconducibili alle attività umane e mantenere così sotto i due gradi l'aumento medio della temperatura a livello mondiale, |
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2.2

È ampiamente riconosciuto che ridurre le emissioni di CO2 non sarà un compito facile e che non è prevista neppure una soluzione immediata, tenuto conto della crescita continua della popolazione e dell'alto livello di scarsità di energia nei paesi in via di sviluppo. Un altro fattore chiave nel processo di transizione in materia di produzione di energia a partire da combustibili fossili è la sicurezza degli approvvigionamenti. Si potrebbe sostenere che l'Accordo di Copenaghen, e i successivi accordi di Cancún, abbandonano il concetto di «obiettivi giuridicamente vincolanti», riducendo così le probabilità che si applichi un sistema mondiale cap and trade (ossia fondato su un tetto massimo di emissioni e sullo scambio delle quote), dal momento che rimandano la prospettiva temporale al 2050 e sottolineano l'importanza del progresso tecnologico e dei processi innovativi. L'Accordo di Cancún elenca diversi obiettivi rilevanti e comprende i tre obiettivi principali seguenti:

—

determinare obiettivi chiari per ridurre, nel tempo, le emissioni di gas ad effetto serra riconducibili alle attività umane e mantenere così sotto i due gradi l'aumento medio della temperatura a livello mondiale,

| — | incoraggiare tutti i paesi a contribuire alla riduzione di queste emissioni, in funzione delle rispettive responsabilità e capacità, |
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—

incoraggiare tutti i paesi a contribuire alla riduzione di queste emissioni, in funzione delle rispettive responsabilità e capacità,

| — | garantire la trasparenza a livello internazionale degli interventi nazionali ed assicurare che il progresso globale verso la realizzazione dell'obiettivo a lungo termine sia riesaminato in tempo utile. |
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—

garantire la trasparenza a livello internazionale degli interventi nazionali ed assicurare che il progresso globale verso la realizzazione dell'obiettivo a lungo termine sia riesaminato in tempo utile.

| 2.3 | Vi è un ampio consenso sul fatto che la determinazione di un prezzo adeguato, e generalmente accettato, del carbonio sia fondamentale per il buon esito della politica in materia di cambiamenti climatici (William D. Nordhaus, Economic Issues in a Designing a Global Agreement on Global Warming). Se non è fissato in modo adeguato e non è generalmente accettato, il prezzo del carbonio non può esercitare un effetto di incentivazione. È necessario istituire un quadro normativo realistico: i meccanismi di incentivazione devono operare in pratica per garantire l'efficacia delle decisioni politiche. Il CESE chiede pertanto alla Commissione di presentare delle opzioni destinate a potenziare il sistema ETS dell'UE nonché misure coerenti nei settori che non rientrano nel sistema ETS. |
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2.3

Vi è un ampio consenso sul fatto che la determinazione di un prezzo adeguato, e generalmente accettato, del carbonio sia fondamentale per il buon esito della politica in materia di cambiamenti climatici (William D. Nordhaus, Economic Issues in a Designing a Global Agreement on Global Warming). Se non è fissato in modo adeguato e non è generalmente accettato, il prezzo del carbonio non può esercitare un effetto di incentivazione. È necessario istituire un quadro normativo realistico: i meccanismi di incentivazione devono operare in pratica per garantire l'efficacia delle decisioni politiche. Il CESE chiede pertanto alla Commissione di presentare delle opzioni destinate a potenziare il sistema ETS dell'UE nonché misure coerenti nei settori che non rientrano nel sistema ETS.

| 2.4 | Nonostante sia già stato ottenuto (a costi relativamente bassi) un discreto successo nella riduzione dei gas ad effetto serra (GES) utilizzando l'energia e i combustibili in modo più efficiente, l'unica forma di sostenere una transizione graduale ad un'epoca non più caratterizzata dai combustibili fossili, è costituita dal riorientamento e dal progresso tecnologico. Perfino le misure in materia di efficienza richiedono un'applicazione su vasta scala delle tecnologie esistenti nonché lo sviluppo di soluzioni innovative (McKinsey Global Institute, The Carbon Productivity Challenge: Curbing Climate Change and Sustaining Economic Growth). |
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2.4

Nonostante sia già stato ottenuto (a costi relativamente bassi) un discreto successo nella riduzione dei gas ad effetto serra (GES) utilizzando l'energia e i combustibili in modo più efficiente, l'unica forma di sostenere una transizione graduale ad un'epoca non più caratterizzata dai combustibili fossili, è costituita dal riorientamento e dal progresso tecnologico. Perfino le misure in materia di efficienza richiedono un'applicazione su vasta scala delle tecnologie esistenti nonché lo sviluppo di soluzioni innovative (McKinsey Global Institute, The Carbon Productivity Challenge: Curbing Climate Change and Sustaining Economic Growth).

| 2.5 | L'aumento dell'efficienza energetica registrato dalle industrie ad alta intensità di energia è il frutto dei loro costanti sforzi volti a ridurre i costi operativi. Non si può pensare che gli operatori emettano biossido di carbonio soltanto perché dispongono di quote di emissione in abbondanza o gratuite. Gli effetti delle misure che aumentano l'efficienza dei consumi individuali sono meno immediati a causa dell'«effetto di rimbalzo» che designa il fenomeno psicologico che induce gli individui a spendere i propri risparmi come se fossero un guadagno, per esempio, aumentando la temperatura del riscaldamento nelle loro abitazioni dopo aver adottato efficienti misure di efficienza energetica. Questo effetto può facilmente mandare in fumo perfino gli sforzi più audaci di miglioramento dell'efficienza. |
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2.5

L'aumento dell'efficienza energetica registrato dalle industrie ad alta intensità di energia è il frutto dei loro costanti sforzi volti a ridurre i costi operativi. Non si può pensare che gli operatori emettano biossido di carbonio soltanto perché dispongono di quote di emissione in abbondanza o gratuite. Gli effetti delle misure che aumentano l'efficienza dei consumi individuali sono meno immediati a causa dell'«effetto di rimbalzo» che designa il fenomeno psicologico che induce gli individui a spendere i propri risparmi come se fossero un guadagno, per esempio, aumentando la temperatura del riscaldamento nelle loro abitazioni dopo aver adottato efficienti misure di efficienza energetica. Questo effetto può facilmente mandare in fumo perfino gli sforzi più audaci di miglioramento dell'efficienza.

| 2.6 | Benché forse in misura minore a quanto si ritenga spesso, anche le fonti di energia rinnovabili contribuiranno per certo al processo di riduzione delle emissioni. I vincoli molto rigorosi di natura fisica, territoriale e socioambientale determinati dalle tecnologie disponibili oggi nel campo delle energie rinnovabili a volte non sono presi in piena considerazione e superarli grazie all'innovazione tecnologica ha implicazioni finanziarie. Migliorare le energie rinnovabili attualmente note, in termini di operatività e di costi, rappresenta anche una sfida a livello finanziario che alcuni Stati membri stanno affrontando, ma altri no. |
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2.6

Benché forse in misura minore a quanto si ritenga spesso, anche le fonti di energia rinnovabili contribuiranno per certo al processo di riduzione delle emissioni. I vincoli molto rigorosi di natura fisica, territoriale e socioambientale determinati dalle tecnologie disponibili oggi nel campo delle energie rinnovabili a volte non sono presi in piena considerazione e superarli grazie all'innovazione tecnologica ha implicazioni finanziarie. Migliorare le energie rinnovabili attualmente note, in termini di operatività e di costi, rappresenta anche una sfida a livello finanziario che alcuni Stati membri stanno affrontando, ma altri no.

| 2.7 | Sono tre le questioni che occorre assolutamente risolvere ed è improbabile che per ciascuna di esse si trovi una soluzione soddisfacente entro il 2020. Anzitutto, per le risorse intermittenti occorrono reti intelligenti completamente integrate a livello europeo con una capacità limitata di integrare le fonti intermittenti di energia rinnovabile al di là della quota prevista del 35-40 %. Va osservato tuttavia che la decisione della Germania di rinunciare progressivamente, e in tempi brevi, all'energia nucleare ha stimolato considerevolmente le azioni in questo campo. In secondo luogo, una tale integrazione necessita di una notevole capacità di accumulazione. Ed infine, per un'attuazione su ampia scala e a lungo termine se si continua a fare ampio uso dei combustibili fossili come fonti di energia, occorrono tecnologie CCS (cattura e stoccaggio del carbonio) mature. Finché queste tre questioni fondamentali non saranno risolte, per garantire un'ampia diffusione delle fonti di energia rinnovabile è indispensabile disporre dell'approvvigionamento convenzionale complementare necessario, con le emissioni che ne derivano. |
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2.7

Sono tre le questioni che occorre assolutamente risolvere ed è improbabile che per ciascuna di esse si trovi una soluzione soddisfacente entro il 2020. Anzitutto, per le risorse intermittenti occorrono reti intelligenti completamente integrate a livello europeo con una capacità limitata di integrare le fonti intermittenti di energia rinnovabile al di là della quota prevista del 35-40 %. Va osservato tuttavia che la decisione della Germania di rinunciare progressivamente, e in tempi brevi, all'energia nucleare ha stimolato considerevolmente le azioni in questo campo. In secondo luogo, una tale integrazione necessita di una notevole capacità di accumulazione. Ed infine, per un'attuazione su ampia scala e a lungo termine se si continua a fare ampio uso dei combustibili fossili come fonti di energia, occorrono tecnologie CCS (cattura e stoccaggio del carbonio) mature. Finché queste tre questioni fondamentali non saranno risolte, per garantire un'ampia diffusione delle fonti di energia rinnovabile è indispensabile disporre dell'approvvigionamento convenzionale complementare necessario, con le emissioni che ne derivano.

| 2.8 | Migliorare l'efficienza nel processo di generazione di elettricità e calore è così costoso che è poco probabile che si riesca a farlo nel contesto attuale dominato da ristrettezze di bilancio. Pertanto, oltre all'attuazione su ampia scala e al miglioramento delle tecnologie RES esistenti, le invenzioni spettacolari svolgeranno una funzione rilevante per raggiungere la prevista riduzione dell'80-90 % entro il 2050 (Agenzia Internazionale per l'Energia, Energy Technology Perspective 2010). |
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2.8

Migliorare l'efficienza nel processo di generazione di elettricità e calore è così costoso che è poco probabile che si riesca a farlo nel contesto attuale dominato da ristrettezze di bilancio. Pertanto, oltre all'attuazione su ampia scala e al miglioramento delle tecnologie RES esistenti, le invenzioni spettacolari svolgeranno una funzione rilevante per raggiungere la prevista riduzione dell'80-90 % entro il 2050 (Agenzia Internazionale per l'Energia, Energy Technology Perspective 2010).

| 2.9 | Un altro aspetto importante è costituito dagli ulteriori miglioramenti in materia di efficienza energetica nelle tecnologie di fabbricazione. Nell'intera serie di opzioni tecnologiche a basse emissioni di carbonio occorrono pertanto innovazioni sia graduali che radicali. In assenza di tali innovazioni e miglioramenti è praticamente impossibile raggiungere la rapida diffusione delle energie a basse emissioni su vasta scala richiesta per soddisfare il fabbisogno globale di energia e prevenire i rischi potenzialmente catastrofici dal punto di vista climatico. Questa sfida centrale dell'innovazione va affrontata in modo diretto e proattivo. |
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2.9

Un altro aspetto importante è costituito dagli ulteriori miglioramenti in materia di efficienza energetica nelle tecnologie di fabbricazione. Nell'intera serie di opzioni tecnologiche a basse emissioni di carbonio occorrono pertanto innovazioni sia graduali che radicali. In assenza di tali innovazioni e miglioramenti è praticamente impossibile raggiungere la rapida diffusione delle energie a basse emissioni su vasta scala richiesta per soddisfare il fabbisogno globale di energia e prevenire i rischi potenzialmente catastrofici dal punto di vista climatico. Questa sfida centrale dell'innovazione va affrontata in modo diretto e proattivo.

3.   Analisi dei risultati in materia di dati sulle emissioni nell'UE - impatto della crisi

| 3.1 | Il documento della Commissione presenta un elenco di argomentazioni che, se esaminate separatamente, lasciano intendere che conseguire l'ambizioso obiettivo di attenuazione dei fenomeni di cambiamento climatico sarà difficile ma possibile. I dati empirici raccolti negli ultimi anni in materia di emissioni nell'UE devono essere letti alla luce del fatto che nel 2009 le energie rinnovabili rappresentavano il 61 % delle nuove capacità di produzione dell'elettricità nell'UE. In realtà, la variabilità di talune fonti di energia rinnovabili rende piuttosto difficile garantire la fornitura di base a breve termine. |
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3.1

Il documento della Commissione presenta un elenco di argomentazioni che, se esaminate separatamente, lasciano intendere che conseguire l'ambizioso obiettivo di attenuazione dei fenomeni di cambiamento climatico sarà difficile ma possibile. I dati empirici raccolti negli ultimi anni in materia di emissioni nell'UE devono essere letti alla luce del fatto che nel 2009 le energie rinnovabili rappresentavano il 61 % delle nuove capacità di produzione dell'elettricità nell'UE. In realtà, la variabilità di talune fonti di energia rinnovabili rende piuttosto difficile garantire la fornitura di base a breve termine.

| 3.2 | Le previsioni della Commissione si basano sulle aspettative ottimistiche relative ai risultati che dovrebbero fornire la direttiva sulle fonti di energia rinnovabili e i piani d'azione dei singoli Stati membri. Inoltre, l'aumento del 20 % dell'efficienza energetica è dato per scontato nonostante le informazioni provenienti dagli Stati membri in alcuni casi indichino dei progressi molto più lenti. Per quanto riguarda l'elemento fondamentale dell'efficienza energetica nel campo della generazione di elettricità e calore, anche denominato intensità di carbonio, il rinvio e il ritardo degli interventi di adattamento nelle centrali elettriche diventeranno probabilmente un grave problema e causa di scarsità di energia. Inoltre, secondo le analisi dell'AIE, l'80 % delle emissioni generate dal settore dell'energia elettrica a livello mondiale è, di fatto, bloccato fino al 2020. Di conseguenza anche gli investimenti nel prossimo decennio - soprattutto se a favore delle tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio - svolgeranno un ruolo fondamentale per un futuro a basse emissioni di carbonio. |
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3.2

Le previsioni della Commissione si basano sulle aspettative ottimistiche relative ai risultati che dovrebbero fornire la direttiva sulle fonti di energia rinnovabili e i piani d'azione dei singoli Stati membri. Inoltre, l'aumento del 20 % dell'efficienza energetica è dato per scontato nonostante le informazioni provenienti dagli Stati membri in alcuni casi indichino dei progressi molto più lenti. Per quanto riguarda l'elemento fondamentale dell'efficienza energetica nel campo della generazione di elettricità e calore, anche denominato intensità di carbonio, il rinvio e il ritardo degli interventi di adattamento nelle centrali elettriche diventeranno probabilmente un grave problema e causa di scarsità di energia. Inoltre, secondo le analisi dell'AIE, l'80 % delle emissioni generate dal settore dell'energia elettrica a livello mondiale è, di fatto, bloccato fino al 2020. Di conseguenza anche gli investimenti nel prossimo decennio - soprattutto se a favore delle tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio - svolgeranno un ruolo fondamentale per un futuro a basse emissioni di carbonio.

| 3.3 | Secondo analisti esperti nel 2010 le emissioni di GES sono aumentate del 4 % mentre gli impianti che rientrano nel sistema ETS hanno segnalato un aumento del 3,2 %. Nel 2009, a livello mondiale, le emissioni sono calate dell'1,1 % rispetto al 2008: sia l'Unione europea (- 6,4 %) che gli Stati Uniti (- 6,5 %) ed il Giappone (- 11,8 % senza scambio di quote di emissione) hanno segnalato un calo mentre la Cina ha registrato un aumento del 9,1 % (Richard N. Cooper, Harvard University, Europe's Emission Trading System, giugno 2010; Christian Egenhofer, CEPS, Brussels, The EU ETS and Climate Policy Towards 2050, gennaio 2011). È evidente che il calo registrato tra 2008 e il 2009 nei paesi sviluppati è principalmente riconducibile alla recessione economica. I risultati preliminari del 2010 confermano che i livelli di emissioni aumentano o diminuiscono in concomitanza con i livelli dell'attività economica. |
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3.3

Secondo analisti esperti nel 2010 le emissioni di GES sono aumentate del 4 % mentre gli impianti che rientrano nel sistema ETS hanno segnalato un aumento del 3,2 %. Nel 2009, a livello mondiale, le emissioni sono calate dell'1,1 % rispetto al 2008: sia l'Unione europea (- 6,4 %) che gli Stati Uniti (- 6,5 %) ed il Giappone (- 11,8 % senza scambio di quote di emissione) hanno segnalato un calo mentre la Cina ha registrato un aumento del 9,1 % (Richard N. Cooper, Harvard University, Europe's Emission Trading System, giugno 2010; Christian Egenhofer, CEPS, Brussels, The EU ETS and Climate Policy Towards 2050, gennaio 2011). È evidente che il calo registrato tra 2008 e il 2009 nei paesi sviluppati è principalmente riconducibile alla recessione economica. I risultati preliminari del 2010 confermano che i livelli di emissioni aumentano o diminuiscono in concomitanza con i livelli dell'attività economica.

| 3.4 | La conclusione più inquietante, che emerge da un'accurata revisione del sistema ETS dell'UE, ossia il sistema cap and trade più grande al mondo, è l'insuccesso di tale sistema nel ridurre in modo significativo le emissioni di CO2 o di GES. Dal 1990, a livello europeo, le emissioni complessive combinate di CO2 e GES di origine industriale, seguivano già una lieve tendenza al ribasso e, estrapolando questa tendenza per il 2008, risulta che l'ETS ha ridotto le emissioni soltanto del 2 % rispetto ai livelli previsti senza l'applicazione di tale sistema. Inoltre, se si considerano gli effetti del crollo finanziario e della recessione del 2008-2009, i dati evidenziano che l'ETS dell'UE ha un impatto indipendente esiguo, se non addirittura nullo, sulle emissioni europee di GES. |
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3.4

La conclusione più inquietante, che emerge da un'accurata revisione del sistema ETS dell'UE, ossia il sistema cap and trade più grande al mondo, è l'insuccesso di tale sistema nel ridurre in modo significativo le emissioni di CO2 o di GES. Dal 1990, a livello europeo, le emissioni complessive combinate di CO2 e GES di origine industriale, seguivano già una lieve tendenza al ribasso e, estrapolando questa tendenza per il 2008, risulta che l'ETS ha ridotto le emissioni soltanto del 2 % rispetto ai livelli previsti senza l'applicazione di tale sistema. Inoltre, se si considerano gli effetti del crollo finanziario e della recessione del 2008-2009, i dati evidenziano che l'ETS dell'UE ha un impatto indipendente esiguo, se non addirittura nullo, sulle emissioni europee di GES.

| 3.5 | Di conseguenza appare evidente che il calo delle emissioni iniziato nel quarto trimestre del 2008 e protrattosi per tutto il 2009, e l'aumento delle emissioni iniziato nel secondo trimestre del 2010, siano rispettivamente attribuibili allo scoppio (alla fine del 2008) e al termine (a metà 2010) della crisi economica. Nel periodo in questione, le prove relative a riduzioni delle emissioni a seguito di modifiche del sistema sono scarse. |
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3.5

Di conseguenza appare evidente che il calo delle emissioni iniziato nel quarto trimestre del 2008 e protrattosi per tutto il 2009, e l'aumento delle emissioni iniziato nel secondo trimestre del 2010, siano rispettivamente attribuibili allo scoppio (alla fine del 2008) e al termine (a metà 2010) della crisi economica. Nel periodo in questione, le prove relative a riduzioni delle emissioni a seguito di modifiche del sistema sono scarse.

| 3.6 | È inoltre importante sottolineare gli eccellenti ed esemplari interventi già intrapresi da alcuni settori industriali, come la graduale riduzione delle emissioni tramite il passaggio a combustibili più efficienti in termini di carbonio e le efficaci misure intraprese per migliorare l'efficienza energetica. Nel prossimo periodo di scambio fino al 2020 il processo potrà essere accelerato se verranno sviluppate e utilizzate nuove tecnologie rivoluzionarie in quasi tutti i settori che rientrano nell'ETS dell'UE. |
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3.6

È inoltre importante sottolineare gli eccellenti ed esemplari interventi già intrapresi da alcuni settori industriali, come la graduale riduzione delle emissioni tramite il passaggio a combustibili più efficienti in termini di carbonio e le efficaci misure intraprese per migliorare l'efficienza energetica. Nel prossimo periodo di scambio fino al 2020 il processo potrà essere accelerato se verranno sviluppate e utilizzate nuove tecnologie rivoluzionarie in quasi tutti i settori che rientrano nell'ETS dell'UE.

| 3.7 | Alcune industrie ad alta intensità energetica, come ad esempio quella dell'acciaio, della calce e del cemento, stanno raggiungendo i loro limiti fisici in termini di efficienza sotto il profilo delle emissioni di carbonio; in un futuro prossimo, le emissioni potranno essere ulteriormente ridotte solo diminuendo la produzione (Sustainable steelmaking - «Siderurgia sostenibile» -, Boston Consulting Group, 2009). |
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3.7

Alcune industrie ad alta intensità energetica, come ad esempio quella dell'acciaio, della calce e del cemento, stanno raggiungendo i loro limiti fisici in termini di efficienza sotto il profilo delle emissioni di carbonio; in un futuro prossimo, le emissioni potranno essere ulteriormente ridotte solo diminuendo la produzione (Sustainable steelmaking - «Siderurgia sostenibile» -, Boston Consulting Group, 2009).

| 3.8 | Va osservato che la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio è associata a specifici livelli di occupazione nelle industrie soggette a questo fenomeno. L'esatto livello di occupazione varia da uno Stato membro all'altro - nell'UE la media è stimata al 3 % mentre in Polonia, ad esempio, tale livello raggiunge il 9,4 % nei settori ad alta intensità energetica. |
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3.8

Va osservato che la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio è associata a specifici livelli di occupazione nelle industrie soggette a questo fenomeno. L'esatto livello di occupazione varia da uno Stato membro all'altro - nell'UE la media è stimata al 3 % mentre in Polonia, ad esempio, tale livello raggiunge il 9,4 % nei settori ad alta intensità energetica.

| 3.9 | Come sopraindicato al punto 2.4, lo sviluppo tecnologico su vasta scala e l'applicazione di nuove tecnologie costituiscono gli elementi fondamentali per assicurare la riduzione dei GES. In tutti i documenti in materia si sottolinea la questione ancora aperta del reperimento dei finanziamenti necessari. Parte dei finanziamenti, sebbene lontani e incerti, potrebbero provenire dal gettito del sistema ETS, ma altrimenti non vi sono altre possibilità concrete in vista. Non sono sufficienti neppure gli attuali programmi di R&S e di diffusione a livello di UE. Lo stesso vale anche per l'iniziativa prevista dal piano SET e per le attività di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS). |
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3.9

Come sopraindicato al punto 2.4, lo sviluppo tecnologico su vasta scala e l'applicazione di nuove tecnologie costituiscono gli elementi fondamentali per assicurare la riduzione dei GES. In tutti i documenti in materia si sottolinea la questione ancora aperta del reperimento dei finanziamenti necessari. Parte dei finanziamenti, sebbene lontani e incerti, potrebbero provenire dal gettito del sistema ETS, ma altrimenti non vi sono altre possibilità concrete in vista. Non sono sufficienti neppure gli attuali programmi di R&S e di diffusione a livello di UE. Lo stesso vale anche per l'iniziativa prevista dal piano SET e per le attività di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS).

| 3.10 | I recenti disordini e le tensioni in atto in alcuni paesi OPEC, così come l'incidente nella centrale nucleare di Fukushima hanno mutato chiaramente l'atteggiamento verso i negoziati globali sul cambiamento climatico. Tutto ciò potrebbe perfino rappresentare una buona opportunità per raggiungere un accordo internazionale significativo. L'UE dovrebbe inoltre prendere nota del recente e molto ambizioso piano per l'innovazione promosso dagli Stati Uniti (The White House: Strategy for American Innovation: http://www.slideshare.net/whitehouse/a-strategy-for-american-innovation). |
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3.10

I recenti disordini e le tensioni in atto in alcuni paesi OPEC, così come l'incidente nella centrale nucleare di Fukushima hanno mutato chiaramente l'atteggiamento verso i negoziati globali sul cambiamento climatico. Tutto ciò potrebbe perfino rappresentare una buona opportunità per raggiungere un accordo internazionale significativo. L'UE dovrebbe inoltre prendere nota del recente e molto ambizioso piano per l'innovazione promosso dagli Stati Uniti (The White House: Strategy for American Innovation: http://www.slideshare.net/whitehouse/a-strategy-for-american-innovation).

| 3.11 | Tutti questi segnali indicano la necessità di considerare i cambiamenti strutturali in grado di facilitare ed accelerare la transizione verso un'economia basata su nuove fonti di energia a basse emissioni di carbonio. Sebbene certi esperti e politici vogliano esaminare la possibilità di un graduale abbandono del concetto di cap and trade a favore di una tassa sul carbonio basata sul consumo di energia, la possibilità pratica dell'introduzione di una qualsiasi nuova forma di tassazione sufficientemente elevata a livello UE (e ancor meno a livello globale) il cui gettito sarebbe destinato a investimenti a favore del clima, sembra remota; la fattibilità di una simile tassazione dovrebbe comunque formare oggetto di un'attenta analisi in vista delle prossime fasi dei negoziati sui cambiamenti climatici. Il sistema ETS dell'UE è quindi considerato l'opzione migliore nell'Unione anche se richiederà riforme ampie e radicali. |
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3.11

Tutti questi segnali indicano la necessità di considerare i cambiamenti strutturali in grado di facilitare ed accelerare la transizione verso un'economia basata su nuove fonti di energia a basse emissioni di carbonio. Sebbene certi esperti e politici vogliano esaminare la possibilità di un graduale abbandono del concetto di cap and trade a favore di una tassa sul carbonio basata sul consumo di energia, la possibilità pratica dell'introduzione di una qualsiasi nuova forma di tassazione sufficientemente elevata a livello UE (e ancor meno a livello globale) il cui gettito sarebbe destinato a investimenti a favore del clima, sembra remota; la fattibilità di una simile tassazione dovrebbe comunque formare oggetto di un'attenta analisi in vista delle prossime fasi dei negoziati sui cambiamenti climatici. Il sistema ETS dell'UE è quindi considerato l'opzione migliore nell'Unione anche se richiederà riforme ampie e radicali.

| 3.12 | il contesto per gli investimenti post-crisi varia notevolmente nell'UE e la situazione sta già peggiorando con una seconda crisi preannunciata. In generale, i finanziamenti pubblici sembrano diminuire a causa del perdurare della crisi del debito, che rende necessarie maggiori restrizioni di bilancio. Nel settore privato, la disponibilità di finanziamenti alle imprese è rimasta relativamente stabile per il momento, in particolare nel caso delle industrie orientate verso l'esportazione. Tuttavia, alla luce della crisi del Sistema monetario europeo attualmente in corso, della regolamentazione attesa (Basilea III e Solvibilità III) e del possibile peggioramento delle prospettive economiche, l'accesso ai prestiti bancari potrebbe ben presto risultare difficoltoso. Il settore delle PMI sarà più esposto a tali cambiamenti in quanto dipende maggiormente dai finanziamenti bancari rispetto alle grandi società che hanno accesso ai mercati dei capitali. |
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3.12

il contesto per gli investimenti post-crisi varia notevolmente nell'UE e la situazione sta già peggiorando con una seconda crisi preannunciata. In generale, i finanziamenti pubblici sembrano diminuire a causa del perdurare della crisi del debito, che rende necessarie maggiori restrizioni di bilancio. Nel settore privato, la disponibilità di finanziamenti alle imprese è rimasta relativamente stabile per il momento, in particolare nel caso delle industrie orientate verso l'esportazione. Tuttavia, alla luce della crisi del Sistema monetario europeo attualmente in corso, della regolamentazione attesa (Basilea III e Solvibilità III) e del possibile peggioramento delle prospettive economiche, l'accesso ai prestiti bancari potrebbe ben presto risultare difficoltoso. Il settore delle PMI sarà più esposto a tali cambiamenti in quanto dipende maggiormente dai finanziamenti bancari rispetto alle grandi società che hanno accesso ai mercati dei capitali.

| 3.13 | Recentemente, per quanto riguarda determinate energie rinnovabili sono stati registrati sviluppi piuttosto dinamici. Tuttavia, ciò non significa necessariamente che questo boom sia positivo e sostenibile per l'UE e gli Stati membri e richiede un'attenta valutazione. L'impatto finanziario delle tariffe garantite sui prezzi dell'energia potrebbe provocare distorsioni nel lungo periodo. Inoltre, l'improvvisa impennata registrata nel settore delle fonti rinnovabili di energia richiederà sicuramente investimenti significativi nelle infrastrutture di trasmissione per mantenere l'affidabilità e la sicurezza della rete. |
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3.13

Recentemente, per quanto riguarda determinate energie rinnovabili sono stati registrati sviluppi piuttosto dinamici. Tuttavia, ciò non significa necessariamente che questo boom sia positivo e sostenibile per l'UE e gli Stati membri e richiede un'attenta valutazione. L'impatto finanziario delle tariffe garantite sui prezzi dell'energia potrebbe provocare distorsioni nel lungo periodo. Inoltre, l'improvvisa impennata registrata nel settore delle fonti rinnovabili di energia richiederà sicuramente investimenti significativi nelle infrastrutture di trasmissione per mantenere l'affidabilità e la sicurezza della rete.

| 3.14 | Questa nuova e indispensabile ondata di investimenti nelle infrastrutture finora non si è verificata in misura sufficiente. Le infrastrutture di gas ed elettricità dovrebbero essere oggetto di maggiore attenzione, soprattutto alla luce delle recenti decisioni in Germania di eliminare progressivamente l'energia nucleare entro il 2022. Se le reti non saranno pienamente operative ed interconnesse, le possibilità di registrare progressi risulteranno notevolmente ridotte. |
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3.14

Questa nuova e indispensabile ondata di investimenti nelle infrastrutture finora non si è verificata in misura sufficiente. Le infrastrutture di gas ed elettricità dovrebbero essere oggetto di maggiore attenzione, soprattutto alla luce delle recenti decisioni in Germania di eliminare progressivamente l'energia nucleare entro il 2022. Se le reti non saranno pienamente operative ed interconnesse, le possibilità di registrare progressi risulteranno notevolmente ridotte.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  COM(2010) 265 definitivo.

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/11 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/11

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Trattamento e sfruttamento a fini economici e ambientali dei rifiuti industriali e minerari nell'Unione europea» (parere esplorativo)

2012/C 24/03

Relatore: FORNEA

Correlatore: KOTOWSKI

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Trattamento e sfruttamento a fini economici e ambientali dei rifiuti industriali e minerari nell'Unione europea.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 27 settembre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 61 voti favorevoli e 5 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   L'obiettivo principale del trattamento dei rifiuti industriali e minerari è quello di evitarne lo smaltimento. Sfide quali l'inquinamento ambientale, i rischi per la salute e la tutela del paesaggio vanno affrontate con responsabilità e con urgenza. Nessun paese oggi si può permettere di ignorare la potenzialità di riciclaggio dei rifiuti prodotti dopo l'uso delle materie prime essenziali. Abbandonare semplicemente tali rifiuti senza sottoporli a un ulteriore trattamento per motivi di convenienza economica non è più una soluzione se si pensa al costo per l'ambiente, per la salute umana e per la società.

1.2   Trattare questo tipo di rifiuti a scopi economici può migliorare l'ambiente e il paesaggio, creare posti di lavoro e condizioni sociali più adeguate per le comunità interessate. Eliminare il rischio d'inquinamento per le persone e per l'ambiente significa migliorare le condizioni di vita nelle regioni interessate, il che rappresenta un beneficio per tutti. Per questo motivo, l'uso appropriato di tali rifiuti dovrebbe essere visto come parte integrante di una strategia di sviluppo sostenibile e come misura compensativa a favore delle comunità locali coinvolte.

1.3   La società civile, le parti sociali, gli operatori del settore minerario, metallurgico ed energetico, gli ambienti accademici, i fabbricanti di attrezzature, le associazioni di trasportatori e di commercianti svolgono tutti un ruolo essenziale nel dare ai cittadini informazioni più accurate e nel sensibilizzare l'opinione pubblica circa i vantaggi ambientali, economici e sociali del trattamento delle grandi quantità di rifiuti che sono state o che sono prodotte dalle industrie minerarie e metallurgiche e dalle centrali a carbone.

1.4   In questo contesto gli enti locali possono svolgere un ruolo chiave, promuovendo un dialogo civile aperto a livello regionale, al fine di trovare soluzioni per garantire la tutela ambientale e il trattamento dei rifiuti e gettare nuove basi per uno sviluppo industriale sostenibile. A tale scopo, è necessario creare una rete di progetti di partenariato pubblico, privato o pubblico-privato e condividere le responsabilità per quanto concerne gli investimenti futuri, le infrastrutture e la protezione dell'ambiente.

1.5   L'Unione europea e gli Stati membri dovrebbero mettere a punto strumenti e politiche innovative in grado di affrontare la questione dei rifiuti industriali e minerari nel modo più efficace e sostenibile, basandosi sulla ricerca, su dati statistici e su prove scientifiche. È altresì importante capire meglio, attraverso un adeguato processo di consultazione delle parti interessate, gli elementi giuridici, politici, amministrativi e sociali che attualmente ostacolano il trattamento di tali rifiuti.

1.6   Il CESE sottolinea pertanto la necessità di mettere a punto politiche efficaci in materia di deposito dei rifiuti da attività industriali ed estrattive nel quadro della strategia Europa 2020, la quale - basata su un approccio globale - crea un collegamento esplicito tra politica industriale sostenibile e processi innovativi, uso efficiente delle risorse e miglior accesso alle materie prime.

1.7   Qualsiasi trattamento dei rifiuti di estrazione dovrebbe essere affiancato da informazioni relative alle caratteristiche fisiche e chimiche dei rifiuti stessi, onde fornire dati sufficienti alle autorità e alle imprese che dovranno poi avviare attività di ritrattamento o programmi di protezione ambientale.

1.8   Le attuali iniziative politiche volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di materie prime dovrebbero prevedere un maggiore sostegno finanziario da parte dell'UE e degli Stati membri a favore della ricerca e dello sviluppo di tecnologie destinate al trattamento dei rifiuti industriali e minerari e al recupero di minerali e metalli preziosi. Una delle priorità in tale contesto dovrebbe essere lo sviluppo di tecnologie che consentano il recupero delle materie prime essenziali e di quelle potenzialmente dannose per la salute umana e l'ambiente.

1.9   Nel contesto della strategia Europa 2020, la società civile organizzata ritiene sia giunto il momento di valutare i risultati ottenuti dalla direttiva 2006/21/CE ed è pronta a formulare osservazioni e suggerimenti per migliorarne l'applicazione e promuovere iniziative a favore di un uso appropriato dei rifiuti di estrazione.

1.10   La proposta di migliorare il riciclaggio e di ridurre la quantità di rifiuti prodotti dall'industria estrattiva da miniera o cava, e dall'industria metallurgica può essere così riassunta:

| — | modifica dello status giuridico dei sottoprodotti che diventano co-prodotti, aventi le stesse proprietà dei prodotti primari; |
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modifica dello status giuridico dei sottoprodotti che diventano co-prodotti, aventi le stesse proprietà dei prodotti primari;

| — | autorizzazione esplicita a procedere ad un trattamento specifico dei sottoprodotti negli stabilimenti primari o in appositi sistemi destinati a dare al co-prodotto le caratteristiche necessarie all'uso; |
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autorizzazione esplicita a procedere ad un trattamento specifico dei sottoprodotti negli stabilimenti primari o in appositi sistemi destinati a dare al co-prodotto le caratteristiche necessarie all'uso;

| — | promozione della commercializzazione del co-prodotto, mediante incentivi al trasporto e all'utilizzazione; |
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promozione della commercializzazione del co-prodotto, mediante incentivi al trasporto e all'utilizzazione;

| — | incentivi fiscali per i consumatori che usano i co-prodotti. |
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incentivi fiscali per i consumatori che usano i co-prodotti.

1.11   Le istituzioni legate all'UE dovrebbero fornire maggiori informazioni circa l'impatto dei rifiuti delle centrali termiche sull'ambiente e la salute umana e anche sui vantaggi dell'uso dei prodotti derivanti dalla combustione del carbone (PCC). Iniziative di ricerca e sviluppo (R&S) sono necessarie per migliorare le applicazioni in cui poter utilizzare i PCC, ma anche per quanto concerne le tecnologie emergenti, nonché la gestione e lo smaltimento delle ceneri in generale.

1.12   L'UE dovrebbe avviare e finanziare progetti per il riutilizzo vantaggioso dei PCC; si contribuisce in tal modo allo sviluppo sostenibile attraverso il riciclaggio di tali rifiuti e il loro allontanamento dalle discariche, riducendo la necessità di estrarre nuove materie prime e risparmiando energia e risorse idriche.

1.13   È opportuno condurre un'indagine a livello europeo per raccogliere ulteriori informazioni sulle ceneri volanti, le ceneri pesanti, le scorie di caldaia, il gesso da desolforazione dei fumi, i prodotti di depurazione umidi e asciutti da desolforazione dei fumi e infine le ceneri di combustione a letto fluido. Le centrali a carbone dell'UE dovrebbero essere incoraggiate a fornire di propria iniziativa dati per tale indagine. Va inoltre elaborato e aggiornato costantemente un inventario dei prodotti esistenti e delle potenziali applicazioni dei PCC.

2.   Contesto

2.1   La strategia tematica di prevenzione e riciclaggio dei rifiuti, adottata nel 2005 nel contesto dell'attuazione del sesto programma d'azione per l'ambiente, cui attualmente fa seguito una nuova comunicazione (doc. COM(2011) 13 definitivo) nella quale la Commissione valuta fino a che punto i vari obiettivi della strategia siano stati realizzati, propone nuove azioni per rafforzare l'attuazione della strategia stessa.

2.2   La questione dei rifiuti industriali e minerari suscita forti timori tra i cittadini europei e nella società civile organizzata. In una certa misura, il futuro dell'industria europea dipende dal modo in cui questo aspetto sarà affrontato. Attualmente, un gran numero di progetti industriali corre il rischio di restare bloccato a causa dell'opposizione delle comunità locali e delle organizzazioni della società civile, preoccupate per l'impatto delle attività industriali e minerarie sulla salute pubblica e l'ambiente.

2.3   In molti casi, purtroppo, i timori della società civile derivano da una mancanza d'informazione e di trasparenza. È dunque necessario garantire la piena e corretta esecuzione delle valutazioni dell'impatto ambientale al fine di conseguire un'adeguata informazione e partecipazione della società civile.

2.4   I rifiuti industriali e minerari rappresentano tuttora una sfida per numerosi Stati membri sui cui territori esistevano o esistono ancora stabilimenti industriali o giacimenti minerari. I rifiuti da essi prodotti possono costituire, per le comunità locali, tanto una minaccia quanto un'opportunità. Sono una minaccia se vengono semplicemente abbandonati e quando non viene adottata alcuna misura per ridurre il rischio ambientale, ma possono rappresentare, in determinati casi, anche un'opportunità quando danno luogo ad attività di recupero dei metalli o di altre materie prime secondarie utili.

2.5   In alcuni casi, la concentrazione di metallo nei rifiuti minerari può essere quasi equivalente o addirittura superiore a quella esistente nel minerale di estrazione. Lo stesso succede per i rifiuti della metallurgia: le tecnologie di recupero hanno subito una evoluzione ed oggi è possibile rivalutare le potenzialità dei rifiuti provenienti da attività industriali ormai superate e risanare questo comparto da un punto di vista ambientale.

2.6   In molti casi, gli enti locali devono affrontare il problema dei rifiuti industriali e minerari poiché le discariche o i residui sterili sono ubicati sul loro territorio. È pertanto possibile trovare soluzioni a livello locale per trasformare la «sfida» in un'opportunità, promuovendo l'iniziativa privata, i partenariati tra il settore pubblico e quello privato o tra le amministrazioni al fine di creare «parchi industriali» per il completo riutilizzo dei rifiuti, attraverso un insieme di approcci orizzontali e verticali in materia di trattamento, costruzione e infrastrutture.

2.7   Ai fini del parere, verranno presi in considerazione tre tipi di rifiuti, che si possono trovare in gran quantità (miliardi di metri cubi) in Europa e che suscitano un particolare interesse tra i legislatori dell'Unione europea e degli Stati membri:

| — | i rifiuti dell'attività estrattiva (o «rifiuti di estrazione», così come definiti dalla direttiva 2006/21/CE) derivanti dai processi di esplorazione, estrazione e trattamento del carbone o di minerali non energetici - centinaia di milioni di tonnellate venivano o vengono tuttora ammassate senza trattamento più o meno in prossimità delle comunità locali (1). Le strutture - abbandonate e chiuse - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva possono rappresentare un grave pericolo per l'ambiente e per le comunità locali; |
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i rifiuti dell'attività estrattiva (o «rifiuti di estrazione», così come definiti dalla direttiva 2006/21/CE) derivanti dai processi di esplorazione, estrazione e trattamento del carbone o di minerali non energetici - centinaia di milioni di tonnellate venivano o vengono tuttora ammassate senza trattamento più o meno in prossimità delle comunità locali (1). Le strutture - abbandonate e chiuse - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva possono rappresentare un grave pericolo per l'ambiente e per le comunità locali;

| — | i rifiuti dell'industria metallurgica, che consistono essenzialmente in scorie, fanghi e polveri. I rifiuti di metalli non ferrosi, ad esempio, possono avere un alto contenuto di metalli pesanti che, se non vengono adeguatamente trattati, presentano un potenziale impatto negativo sull'ambiente; |
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i rifiuti dell'industria metallurgica, che consistono essenzialmente in scorie, fanghi e polveri. I rifiuti di metalli non ferrosi, ad esempio, possono avere un alto contenuto di metalli pesanti che, se non vengono adeguatamente trattati, presentano un potenziale impatto negativo sull'ambiente;

| — | i rifiuti delle centrali termoelettriche. Le scorie e le ceneri delle centrali rappresentano una grossa quantità di rifiuti, specie in quei paesi che utilizzano volumi elevati di carbone di bassa qualità nell'industria termoelettrica. |
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i rifiuti delle centrali termoelettriche. Le scorie e le ceneri delle centrali rappresentano una grossa quantità di rifiuti, specie in quei paesi che utilizzano volumi elevati di carbone di bassa qualità nell'industria termoelettrica.

2.8   In tutti i suddetti casi, gli ammassi di rifiuti, se non correttamente gestiti, possono deturpare gravemente il territorio circostante a danno delle comunità locali e rendere inutilizzabili ampi spazi che altrimenti potrebbero servire per apportare benefici economici, sociali e ambientali alle comunità stesse.

3.   Il contesto politico e giuridico per promuovere il trattamento dei rifiuti industriali e minerari

3.1   La strategia Europa 2020, la politica industriale dell'UE (2), la strategia dell'UE per un impiego efficiente delle risorse (3), la strategia dell'UE relativa alle materie prime (4), la strategia tematica di prevenzione e riciclaggio dei rifiuti (5) e la strategia dell'UE sull'innovazione (6) promuovono:

| — | la crescita sostenibile del'Europa attraverso un'economia efficiente sul piano delle risorse, più verde e più competitiva; |
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la crescita sostenibile del'Europa attraverso un'economia efficiente sul piano delle risorse, più verde e più competitiva;

| — | tecnologie e metodi di produzione che riducono l'uso delle risorse naturali aumentando gli investimenti nell'attuale patrimonio naturale dell'UE; |
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tecnologie e metodi di produzione che riducono l'uso delle risorse naturali aumentando gli investimenti nell'attuale patrimonio naturale dell'UE;

| — | la piena applicazione della gerarchia dei rifiuti basata innanzitutto sulla prevenzione, seguita dalla preparazione per il riutilizzo e dal riciclaggio, dal recupero di energia e, in ultima istanza, dallo smaltimento; |
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la piena applicazione della gerarchia dei rifiuti basata innanzitutto sulla prevenzione, seguita dalla preparazione per il riutilizzo e dal riciclaggio, dal recupero di energia e, in ultima istanza, dallo smaltimento;

| — | il riesame della regolamentazione per favorire la transizione dei settori terziario e manifatturiero verso un uso più efficiente delle risorse, compreso un riciclaggio più efficace e la promozione della commercializzazione e dell'adozione di tecnologie abilitanti fondamentali; |
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il riesame della regolamentazione per favorire la transizione dei settori terziario e manifatturiero verso un uso più efficiente delle risorse, compreso un riciclaggio più efficace e la promozione della commercializzazione e dell'adozione di tecnologie abilitanti fondamentali;

| — | la promozione degli investimenti nelle industrie estrattive attraverso una politica di programmazione dello sfruttamento del suolo per i minerali, che comprenda una base di dati geologici digitali e una metodologia trasparente per l'identificazione delle risorse minerarie, favorendo al tempo stesso il riciclaggio e la riduzione dei rifiuti; |
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la promozione degli investimenti nelle industrie estrattive attraverso una politica di programmazione dello sfruttamento del suolo per i minerali, che comprenda una base di dati geologici digitali e una metodologia trasparente per l'identificazione delle risorse minerarie, favorendo al tempo stesso il riciclaggio e la riduzione dei rifiuti;

| — | un partenariato europeo per l'innovazione al fine di accelerare la ricerca, lo sviluppo e l'applicazione delle innovazioni sul mercato. |
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un partenariato europeo per l'innovazione al fine di accelerare la ricerca, lo sviluppo e l'applicazione delle innovazioni sul mercato.

3.2   La prima direttiva europea sulla gestione dei rifiuti è entrata in vigore negli anni '70 dello scorso secolo. Nel 1991 è stato introdotto il Catalogo europeo dei rifiuti (CER) con la direttiva 91/156/CEE, cui ha fatto seguito la direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi. Nel 2008 è stata elaborata la direttiva 2008/98/CE, particolarmente importante ai fini del presente parere perché introduce, all'articolo 4.1, una definizione più precisa della gerarchia di gestione dei rifiuti: «a) prevenzione, b) preparazione per il riutilizzo, c) riciclaggio, d) recupero di altro tipo, ad esempio recupero di energia, ed e) smaltimento» (7).

3.3   La direttiva 2006/12/CE e la decisione n. 1600/2002/CE stabiliscono quanto segue:

| — | per quanto riguarda i rifiuti tuttora prodotti, il loro livello di pericolosità dovrebbe essere diminuito ed essi dovrebbero comportare il minimo rischio possibile; |
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per quanto riguarda i rifiuti tuttora prodotti, il loro livello di pericolosità dovrebbe essere diminuito ed essi dovrebbero comportare il minimo rischio possibile;

| — | occorrerebbe dare la priorità alla prevenzione dei rifiuti e al riciclaggio; |
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occorrerebbe dare la priorità alla prevenzione dei rifiuti e al riciclaggio;

| — | i rifiuti destinati allo smaltimento dovrebbero essere ridotti al minimo ed eliminati in modo sicuro; |
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i rifiuti destinati allo smaltimento dovrebbero essere ridotti al minimo ed eliminati in modo sicuro;

| — | il sito di trattamento dei rifiuti destinati allo smaltimento dovrebbe essere situato il più vicino possibile al luogo di produzione dei medesimi, sempreché ciò non comporti una minore efficacia delle operazioni di trattamento. |
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il sito di trattamento dei rifiuti destinati allo smaltimento dovrebbe essere situato il più vicino possibile al luogo di produzione dei medesimi, sempreché ciò non comporti una minore efficacia delle operazioni di trattamento.

3.4   La direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive (adozione nel 2006, in vigore dal maggio 2008, valutazione dell'applicazione prevista per il novembre 2012):

| — | intende prevenire eventuali effetti negativi per l'ambiente, nonché eventuali rischi per la salute umana, conseguenti alla gestione dei rifiuti prodotti dalle industrie estrattive già esistenti o nuove; |
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intende prevenire eventuali effetti negativi per l'ambiente, nonché eventuali rischi per la salute umana, conseguenti alla gestione dei rifiuti prodotti dalle industrie estrattive già esistenti o nuove;

| — | prevede per gli operatori l'obbligo di elaborare un programma di gestione dei rifiuti conforme alla gerarchia dei rifiuti - conoscenza, prevenzione, riutilizzo, riciclaggio e infine smaltimento; |
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prevede per gli operatori l'obbligo di elaborare un programma di gestione dei rifiuti conforme alla gerarchia dei rifiuti - conoscenza, prevenzione, riutilizzo, riciclaggio e infine smaltimento;

| — | prevede che gli Stati membri elaborino, entro il 2012, un inventario delle strutture di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva oramai chiuse e abbandonate che provocano o potrebbero provocare danni all'ambiente e alla salute pubblica (8). |
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prevede che gli Stati membri elaborino, entro il 2012, un inventario delle strutture di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva oramai chiuse e abbandonate che provocano o potrebbero provocare danni all'ambiente e alla salute pubblica (8).

4.   Il trattamento dei rifiuti di estrazione

4.1   Le proposte legislative presentate sinora invitavano gli Stati membri a elaborare e a pubblicare, entro il maggio 2012, un inventario delle strutture di deposito dei rifiuti di estrazione ormai chiuse e abbandonate che potrebbero avere un impatto sulla salute umana o sull'ambiente.

4.2   Nel 2004, a seguito dell'adesione dei primi paesi dell'Europa orientale, l'UE ha condotto, all'interno dello studio PECOmines
   (9) e della raccolta di studi di casi sul telerilevamento (10), una valutazione preliminare di un certo numero di strutture, senza però effettuare alcuna analisi circa la loro stabilità fisica o chimica.

4.3   Non esiste ancora una banca dati europea relativa alla localizzazione e alle caratteristiche fisiche e chimiche dei depositi di rifiuti di estrazione e di altri rifiuti industriali. Alcuni Stati membri, ad esempio la Spagna, hanno già elaborato programmi nazionali per la gestione dei rifiuti delle industrie estrattive, basandosi su dati statistici pertinenti relativi al numero e al volume degli accumuli di rifiuti, delle dighe e dei bacini di decantazione registrati, siano essi abbandonati o ancora in funzione (11).

4.4   In alcuni paesi sono stati elaborati ed applicati metodi per valutare la sicurezza delle vecchie dighe per confinare gli sterili e dei vecchi accumuli di rifiuti e sono state definite azioni prioritarie per prevenire fenomeni gravi d'inquinamento (cfr., ad esempio, il ministero slovacco dell'Ambiente). Tuttavia, non è stata finora condotta un'analisi esaustiva che consenta di valutare la sostenibilità economica del processo di ritrattamento dei rifiuti dell'attività estrattiva. Tale sostenibilità dipende ampiamente dal prezzo di mercato dei minerali trattati. La valutazione dovrebbe essere effettuata dagli Stati membri in modo da individuare eventuali situazioni vantaggiose per tutti.

4.5   L'accesso alle discariche di rifiuti e agli sterili è di competenza delle politiche nazionali di programmazione delle attività minerarie e di assetto territoriale. Tali politiche sono soggette al principio di sussidiarietà e devono essere gestite singolarmente da ciascuno Stato membro nel rispetto della legislazione europea in materia di valutazione d'impatto, di rifiuti di estrazione e di risorse idriche.

4.6   La strategia dell'UE nel campo delle materie prime propone un'analisi a lungo termine della domanda di minerali che potrebbe fornire la base per una prioritarizzazione, sotto il profilo economico, del ritrattamento dei vecchi residui sterili e delle strutture di deposito dei rifiuti.

4.7   La riconversione delle strutture di deposito dei rifiuti e degli sterili, con o senza motivazione economica, può contribuire a creare posti di lavoro, a migliorare l'ambiente e a garantire condizioni sociali e di vita più adeguate per le comunità interessate, grazie in particolare ad un abbellimento del paesaggio e all'eliminazione del rischio d'inquinamento.

4.8   Il trattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva dovrebbe obbedire ad una serie di considerazioni:

| — | occorre dare priorità al trattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva, che costituiscono un rischio per la sicurezza e la salute o sono inquinanti per l'ambiente, o che presentano un valore economico nell'attuale congiuntura, garantendo il rilascio rapido ma scrupoloso di autorizzazioni; al fine di favorire gli investimenti, sarebbe opportuno risolvere i problemi concernenti la responsabilità dei precedenti operatori (12). |
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occorre dare priorità al trattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva, che costituiscono un rischio per la sicurezza e la salute o sono inquinanti per l'ambiente, o che presentano un valore economico nell'attuale congiuntura, garantendo il rilascio rapido ma scrupoloso di autorizzazioni; al fine di favorire gli investimenti, sarebbe opportuno risolvere i problemi concernenti la responsabilità dei precedenti operatori (12).

| — | Il trattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva, che costituiscono un rischio per la sicurezza e la salute o sono inquinanti per l'ambiente, e che non presentano un valore economico potrebbe richiedere un finanziamento pubblico (13). |
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Il trattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva, che costituiscono un rischio per la sicurezza e la salute o sono inquinanti per l'ambiente, e che non presentano un valore economico potrebbe richiedere un finanziamento pubblico (13).

| — | Il ritrattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva, che non presentano un rischio per la sicurezza e la salute e che non inquinano l'ambiente, ma che presentano un valore economico dovrebbe poter essere possibile. Al fine di favorire gli investimenti, sarebbe opportuno risolvere i problemi concernenti la responsabilità dei precedenti operatori. |
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Il ritrattamento delle strutture - chiuse e abbandonate - di deposito dei rifiuti dell'attività estrattiva, che non presentano un rischio per la sicurezza e la salute e che non inquinano l'ambiente, ma che presentano un valore economico dovrebbe poter essere possibile. Al fine di favorire gli investimenti, sarebbe opportuno risolvere i problemi concernenti la responsabilità dei precedenti operatori.

4.9   La tecnologia necessaria per il ritrattamento e la riabilitazione dei depositi di rifiuti ormai sfruttati oltre misura e di vecchia data è in parte disponibile, ma richiede un ulteriore sforzo di ricerca. Il Partenariato europeo dell'innovazione nel campo delle materie prime potrebbe rappresentare uno strumento per stimolare la ricerca in questo settore ed eventualmente fornire finanziamenti a favore di un progetto pilota. Si tratta di competenze che possono essere di elevatissima qualità e tali da essere sfruttate sia in Europa sia nel resto del mondo (si pensi alle tecnologie applicate nella Germania orientale dopo la riunificazione). La ricerca rivolta alle nuove tecniche e tecnologie potrebbe costituire un settore di eccellenza per l'industria europea.

4.10   Il documento sulle migliori tecniche disponibili (BAT, Best Available Techniques) nella gestione dei rifiuti dell'industria mineraria fa solo un breve riferimento all'uso di tali tecniche nella separazione dei rifiuti al fine di consentire, in futuro, un miglior ritrattamento degli sterili e di altri residui.

4.11   I fondi strutturali europei hanno un ruolo critico da svolgere in questo campo e già forniscono considerevoli investimenti nella ricerca e nell'innovazione. Per il periodo finanziario in corso (2007-2013) sono in programma interventi per circa 86 miliardi di euro. Una gran parte di questi fondi non è stata ancora spesa e dovrà essere impiegata in modo più efficace a favore dell'innovazione e per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020.

4.12   In passato, i fondi strutturali dell'UE sono già stati utilizzati nei casi - sporadici - in cui lo sviluppo di nuove infrastrutture regionali poteva essere associato alla bonifica e alla riconversione di regioni tradizionalmente industriali e minerarie. Le iniziative di maggior successo combinano il ritrattamento degli sterili e degli accumuli di rifiuti di vecchia data con la realizzazione di una nuova miniera, che nella maggior parte dei casi migliora la sostenibilità economica grazie ad economie di scala.

4.13   Finora, solo una minima parte dei finanziamenti europei è stata spesa per il trattamento e lo sfruttamento, a scopi economici e ambientali, dei rifiuti di estrazione nell'UE. Vi sono tuttavia iniziative e progetti europei, ad esempio la Piattaforma tecnologica europea sulle risorse minerarie sostenibili, il progetto ProMine e l'iniziativa EuroGeoSource, che godono del sostegno finanziario della Commissione europea e potrebbero fornire un contributo in materia di tecnologie innovative, conoscenze in campo minerario e creazione di una banca dati sui rifiuti di estrazione.

5.   Rifiuti metallurgici. Il concetto di rifiuti industriali. Sfide ambientali. Opportunità economiche e sociali

5.1   Il concetto di discariche industriali non ha subito evoluzioni sostanziali nel corso del tempo, nel senso che l'idea secondo cui «quello che non è un prodotto è un rifiuto» è rimasta invariata. Tuttavia, sulla spinta - recente - di politiche ambientali (Zero rifiuti) e di problemi economici legati alla penuria di materie prime, il concetto di «prodotto» di un'attività industriale potrebbe aver bisogno di una profonda revisione.

5.2   Oggigiorno alcune attività industriali complesse perseguono l'obiettivo di fabbricare diversi «co-prodotti» piuttosto che un unico prodotto (14). Nella produzione di cemento, ad esempio, le scorie di altoforno vengono adesso utilizzate come una componente importante di diverse miscele di cemento (15).

5.3   La legislazione europea attualmente in vigore prevede che un processo di produzione debba avere per risultato, oltre al prodotto, solo sottoprodotti e non co-prodotti. Questo significa che un sottoprodotto, se non ottenuto nel ciclo principale, è considerato un rifiuto, che può essere riutilizzato ed è soggetto a tutte le regolamentazioni concernenti i rifiuti.

5.4   In realtà non si tratta di un problema di definizione (sottoprodotto o co-prodotto possono essere considerati termini equivalenti). Il problema concerne invece le limitazioni che la nuova normativa impone ai sottoprodotti. Conformemente all'articolo 5 della direttiva 2008/98/CE, i sottoprodotti devono soddisfare le seguenti quattro condizioni: «a) è certo che la sostanza o l'oggetto sarà ulteriormente utilizzata/o; b) la sostanza o l'oggetto può essere utilizzata/o direttamente diverso dalla normale pratica industriale; c) e d) l'ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l'oggetto soddisfa, per l'utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell'ambiente e non porterà a impatti complessivi negativi sull'ambiente o la salute umana».

5.5   I rifiuti dell'industria metallurgica versati nelle discariche possono contenere una serie di sostanze pericolose, ad esempio metalli pesanti, anche sotto forma di composti, di nessuna utilità per la realizzazione del «prodotto». Tali sostanze (16), inoltre, se introdotte nelle discariche, spesso devono essere sottoposte ad un trattamento preliminare conformemente alla direttiva 2006/12/CE.

5.6   Il fatto di considerare un prodotto secondario come un co-prodotto rispetto al prodotto principale consente di effettuare il trattamento e/o la trasformazione nell'impianto principale (come avviene attualmente) o nell'ambito di un sistema appositamente ideato per trasformare il co-prodotto in un nuovo prodotto da lanciare sul mercato senza altra limitazione oltre all'obbligo di dichiararlo. Attualmente questo è concesso solo alle imprese e agli impianti autorizzati a trattare i rifiuti conformemente alla direttiva 2006/12/CE.

5.7   Il principale vantaggio in termini ambientali consiste in una limitazione dei danni al terreno e al paesaggio. Ad esempio si può calcolare che, per accogliere un milione di tonnellate di scorie d'acciaio (le scorie dell'acciaio al carbonio possono essere rese inerti), occorre disporre nelle discariche di un volume apparente di circa 900 000 metri cubi. Si risparmierebbe inoltre un volume equivalente di materiale inerte da estrarre per gli aggregati (17). Un secondo vantaggio, una volta rese inerti le scorie al fine di un loro riutilizzo, consiste nella riduzione delle emissioni (polveri e lisciviazione dei metalli) nell'ambiente.

5.8   Da un punto di vista economico e sociale, le attività legate al trattamento e al riciclaggio dei rifiuti metallurgici rientrano tra le attività innovative che richiedono, oltre ad una manodopera specializzata, attività di R&S per ridurre al minimo sia l'impatto ambientale sia i costi. Nel 2010, è stato condotto nel Regno Unito uno studio importante in materia, nel quale si identificavano le capacità richieste agli operatori del settore per quanto concerne la raccolta, la gestione e il trattamento dei rifiuti urbani e industriali (18).

6.   I rifiuti delle centrali termoelettriche. L'uso vantaggioso dei prodotti della combustione del carbone

6.1   Il carbone è una risorsa importante che la natura offre in grandi quantità. Nel 2008, la produzione mondiale di carbon fossile è stata di 579 milioni di tonnellate mentre quella di lignite ha raggiunto i 965 milioni di tonnellate (19). Il carbone fornisce il 27 % del fabbisogno mondiale di energia primaria e produce il 41 % dell'elettricità consumata a livello mondiale. L'importanza del carbone per la produzione di energia elettrica è destinata ad aumentare, e si prevede che nel 2030 il carbone fornirà il 44 % dell'elettricità mondiale. Agli attuali livelli di produzione, si prevede che le riserve comprovate di carbone dureranno altri 119 anni (20).

6.2   La combustione del carbone per produrre energia elettrica e calore lascia dietro di sé ingenti quantità di rifiuti che rappresentano un grave problema e una grande sfida per le comunità - nell'UE e nel resto del mondo - in cui questo tipo di rifiuti viene prodotto e smaltito. Dal 1945, imprese e istituti di ricerca in paesi quali gli Stati Uniti, la Germania e il Regno Unito si adoperano per identificare un uso vantaggioso di questi rifiuti catalogati come prodotti di combustione del carbone (PCC). I principali PCC sono le ceneri volanti, le ceneri pesanti, le scorie di caldaia, le ceneri da combustione a letto fluido, i prodotti da assorbimento semi-secco, il gesso da desolforazione dei fumi.

6.3   L'Associazione americana delle ceneri da carbone (American Coal Ash Association, ACAA) è un'organizzazione commerciale nata negli Stati Uniti nel 1968 al fine di promuovere il riutilizzo dei rifiuti prodotti dalle centrali a carbone. La sua missione è quella di favorire la gestione e l'uso dei prodotti della combustione del carbone in modo responsabile dal punto di vista ambientale, tecnicamente sicuro, competitivo sul piano commerciale e vantaggioso per tutta la collettività (21).

6.4   L'ACAA ha calcolato che dal 1966 al 2008 negli Stati Uniti la produzione di PCC è passata da 25 a 135 milioni circa di tonnellate. Nello stesso periodo, l'uso vantaggioso dei PCC è aumentato da 5 a 55 milioni circa di tonnellate.

6.5   Nel 2007, l'Associazione europea dei prodotti di combustione del carbone (European Coal Combustion Products Association, ECOBA) (22) ha calcolato che la produzione totale di PCC era di oltre 100 milioni di tonnellate annue nell'UE a 27 e di oltre 61 milioni di tonnellate nell'UE a 15; di questi il 68,3 % era costituito da ceneri volanti, il 17,7 % da gesso da desolforazione di fumi, il 9,4 % da ceneri pesanti, il 2,4 % da scorie di caldaia, l'1,5 % da ceneri da combustione a letto fluido e lo 0,7 % da prodotti da assorbimento semi-secco.

6.6   In tutto il mondo, ma anche nella stessa Europa, gli utilizzatori potenziali dei PPC non vengono adeguatamente informati circa le caratteristiche e i vantaggi insiti nell'uso di tali materiali e prodotti. L'industria statunitense è stata finora la principale produttrice e consumatrice di PCC, seguita da alcuni paesi europei, come la Germania e il Regno Unito. La situazione sta cambiando e nazioni quali la Cina e l'India sono destinate a diventare leader nella produzione e nel consumo di PCC (23).

6.7   Vantaggi ambientali derivanti dall'uso vantaggioso dei rifiuti provenienti dalle centrali a carbone

| — | Migliore qualità dell'ambiente intorno alle centrali a carbone |
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Migliore qualità dell'ambiente intorno alle centrali a carbone

| — | Risparmio di risorse naturali |
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Risparmio di risorse naturali

| — | Riduzione della domanda di energia e di emissioni di gas serra |
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Riduzione della domanda di energia e di emissioni di gas serra

| — | Riduzione dello spazio destinato allo smaltimento. |
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Riduzione dello spazio destinato allo smaltimento.

6.8   Attuali applicazioni per i prodotti della combustione del carbone (PCC)

| — | Produzione di cemento e calcestruzzo. Le ceneri volanti sono agenti leganti del calcestruzzo (24) |
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Produzione di cemento e calcestruzzo. Le ceneri volanti sono agenti leganti del calcestruzzo (24)

| — | Solidificazione e stabilizzazione di rifiuti pericolosi |
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Solidificazione e stabilizzazione di rifiuti pericolosi

| — | Uso delle ceneri pesanti nelle miscele di asfalto per la costruzione di strade |
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Uso delle ceneri pesanti nelle miscele di asfalto per la costruzione di strade

| — | Uso del gesso da desolforazione dei fumi in agricoltura |
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Uso del gesso da desolforazione dei fumi in agricoltura

| — | Estrazione di cenosfere o di metalli. Le cenosfere possono essere usate per la produzione di calcestruzzo leggero o di materiali strutturali, per la sintesi di materiali composti ultraleggeri. Possono inoltre trovare applicazione nell'industria automobilistica o aeronautica, nella produzione di pneumatici, di pitture e rivestimenti, nella pavimentazione, nella produzione di cavi o tubature, nell'edilizia e nella fabbricazione di elettrodomestici |
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Estrazione di cenosfere o di metalli. Le cenosfere possono essere usate per la produzione di calcestruzzo leggero o di materiali strutturali, per la sintesi di materiali composti ultraleggeri. Possono inoltre trovare applicazione nell'industria automobilistica o aeronautica, nella produzione di pneumatici, di pitture e rivestimenti, nella pavimentazione, nella produzione di cavi o tubature, nell'edilizia e nella fabbricazione di elettrodomestici

| — | Protezione del suolo e recupero delle miniere abbandonate |
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Protezione del suolo e recupero delle miniere abbandonate

| — | Ceneri pesanti utilizzate nella produzione di laterizi e di mattoni per facciate in argilla. I laterizi a base di ceneri volanti non hanno bisogno di essiccatura e possono contenere un'elevata percentuale di materiali riciclati |
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Ceneri pesanti utilizzate nella produzione di laterizi e di mattoni per facciate in argilla. I laterizi a base di ceneri volanti non hanno bisogno di essiccatura e possono contenere un'elevata percentuale di materiali riciclati

| — | Recupero del germanio dalle ceneri volanti di carbone |
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Recupero del germanio dalle ceneri volanti di carbone

| — | Produzione di nuove pitture e altre applicazioni ambientali. Le pitture che utilizzano i PCC sono resistenti all'acqua, agli acidi e ai solventi organici |
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Produzione di nuove pitture e altre applicazioni ambientali. Le pitture che utilizzano i PCC sono resistenti all'acqua, agli acidi e ai solventi organici

| — | Fabbricazione di prodotti di sostituzione del legname |
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Fabbricazione di prodotti di sostituzione del legname

| — | Uso delle ceneri volanti nel trattamento delle acque reflue, per metalli pesanti quali il cadmio o il nichel |
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Uso delle ceneri volanti nel trattamento delle acque reflue, per metalli pesanti quali il cadmio o il nichel

| — | Ricerca in corso per trasformare le ceneri volanti tossiche in schiume metalliche da utilizzare nell'industria automobilistica. |
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Ricerca in corso per trasformare le ceneri volanti tossiche in schiume metalliche da utilizzare nell'industria automobilistica.

6.9   Una grande quantità delle ceneri volanti prodotte in Europa finisce nelle discariche o viene usata per applicazioni di scarso valore, tranne rare eccezioni (ad esempio nei Paesi Bassi o in Germania). Questo è dovuto alla qualità delle ceneri nell'UE, non sempre adatte per applicazioni di elevato valore, ma anche ad una mancanza d'informazione e di incentivi all'uso vantaggioso dei PCC in diverse applicazioni. In futuro, la qualità delle ceneri volanti dovrebbe migliorare a causa dei requisiti ambientali che le centrali a carbone sono tenute a rispettare e grazie agli sforzi che l'industria dovrà compiere per realizzare una combustione del carbone efficiente ed ecologica.

6.10   È necessario condurre un maggior numero di studi e ricerche per capire quali fattori influenzano l'utilizzo dei PCC. L'uso intelligente di tali prodotti dovrebbe costituire un obiettivo da raggiungere e a tal fine vi è bisogno di soluzioni innovative sul piano economico, gestionale e logistico. È altresì necessario un sistema di classificazione delle ceneri volanti basato sui risultati, a cui associare programmi di R&S che migliorino il processo di trasformazione dei PCC in materiali innovativi e che migliorino le conoscenze attuali in fatto di composizione, morfologia e struttura delle cenosfere della cenere volante.

6.11   Le definizione giuridica dei PCC in quanto rifiuti causa ostacoli che scoraggiano un uso vantaggioso dei rifiuti delle centrali a carbone. L'attuale classificazione consiste in un elenco armonizzato di rifiuti che può essere rivisto in base alle nuove conoscenze e ai risultati della ricerca. I PCC che non sono soggetti alla normativa sui rifiuti possono rientrare nel campo d'applicazione del regolamento REACH.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  In Romania, ad esempio, il ministero dell'Economia, del commercio e dell'ambiente imprenditoriale afferma che sul territorio nazionale esistono 77 siti con residui sterili minerari per un volume di 340 milioni di metri cubi su una superficie di 1 700 ettari e 675 accumuli di rifiuti dell'attività mineraria per un volume di 3,1 miliardi di metri cubi su una superficie di 9 300 ettari.

1

(2)  COM(2010) 614 definitivo.

2

(3)  COM(2011) 21 definitivo.

3

(4)  COM(2011) 25 definitivo.

4

(5)  Ultima relazione: COM(2011) 13 definitivo.

5

(6)  COM(2010) 546 definitivo.

6

(7)  Nulla, tuttavia, è previsto a proposito della necessità di «ridurre la pericolosità dei rifiuti», una volta accolti o già messi in discarica.

7

(8)  Un documento orientativo sull'elaborazione degli inventari è stato di recente pubblicato per aiutare gli Stati membri in questo compito.

8

(9)  G. Jordan e M.D. Alessandro: Mining, Mining Waste and Related Environmental Issues: Problems and Solutions in Central and Eastern European Candidate Countries (Attività mineraria, rifiuti minerari e questioni ambientali connesse: problemi e soluzioni adottate nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale), PECOmines, CCR 2004 (EUR 20 868).

9

Mining, Mining Waste and Related Environmental Issues: Problems and Solutions in Central and Eastern European Candidate Countries

(10)  A.M. Vijdea, S. Sommer, W. Mehl: Use of Remote Sensing for Mapping and Evaluation of Mining Waste Anomalies at National to Multi-national Scale (L'uso del telerilevamento nella mappatura e nella valutazione delle anomalie concernenti i rifiuti minerari a livello nazionale e multinazionale), PECOmines, CCR 2004 (EUR 21 885).

10

Use of Remote Sensing for Mapping and Evaluation of Mining Waste Anomalies at National to Multi-national Scale

(11)  Plan Nacional de Residuos de Industrias Extractivas 2007-2015. In Spagna, l'industria estrattiva conta 988 tra dighe e bacini di decantazione registrati, per un volume totale di 325 878 800 metri cubi. Nel periodo 1983-1989 essa ha prodotto circa 1 375 673 315 metri cubi di residui sterili; di questi, il 47,2 % risulta abbandonato.

11

Plan Nacional de Residuos de Industrias Extractivas 2007-2015

(12)  Un esempio interessante che offre possibili soluzioni ai problemi di responsabilità è dato dall'iniziativa «Buon Samaritano» attuata dall'Agenzia di protezione ambientale degli Stati Uniti.

12

(13)  Questo dovrebbe valere solo nel caso di siti abbandonati per i quali non è stato possibile identificare un operatore responsabile.

13

(14)  Non si tratta in realtà di un concetto nuovo, ma del trasferimento all'industria di un concetto usato comunemente in agricoltura, dove i rifiuti organici vengono riutilizzati come fertilizzanti per i terreni o come combustibili.

14

(15)  Lo standard europeo EN 197-1 prevede in effetti un elenco di componenti in cui figurano nove tipi di cemento. Le «scorie di altoforno» sono utilizzate in quantità che variano tra il 6 % e il 95 % in peso.

15

(16)  Ad esempio le polveri prodotte dai forni ad arco elettrici (produzione di acciaio al carbonio nell'UE a 27 stimata ad oltre 1,2 milioni di tonnellate) contengono ferro (10-40 %), ma anche zinco (21-40 %), piombo (fino al 10 %) e cadmio + rame (fino allo 0,7 %). Le scorie provenienti da forni a ossigeno basico e da forni ad arco elettrici (produzione complessiva di acciaio al carbonio nell'UE a 27 stimata a 27 milioni di tonnellate) possono contenere particelle di acciaio (fino al 10 %), nonché ossidi di ferro (10-30 %), manganese (3-9 %) e cromo (1-5 %).

16

(17)  Si calcola che per i 27 milioni di tonnellate di rifiuti prodotti nell'UE a 27 occorra ogni anno un volume corrispondente a una catasta alta 20 metri che occupa lo spazio equivalente a due città dell'estensione di Milano.

17

(18)  Cfr. http://www.viridor.co.uk/news/recycling-waste-industry-labour-market-investigation-published/.

18

(19)  Relazione 2008 dell'Agenzia internazionale dell'energia.

19

(20)  Associazione mondiale del carbone.

20

(21)  Dal sito web dell'ACAA risulta che l'organizzazione si dedica anche alla ricerca, elabora relazioni, conduce indagini, produce documenti industriali e perizie sul riciclaggio delle ceneri di carbone, delle scorie di caldaia e dei materiali da desolforazione dei fumi. In Giappone esiste un'organizzazione analoga, il Centro per l'utilizzo delle ceneri di carbone.

21

(22)  Fondata nel 1990, l'ECOBA oggi rappresenta più dell'86 % della produzione di PCC nell'UE a 27.

22

(23)  In India, ad esempio, si prevede che la domanda nazionale di energia sarà, nel 2020, di circa 260 000 MW, il 70 % dei quali sarà prodotto dal carbone. Le centrali a carbone produrranno 273 milioni di tonnellate di PCC.

23

(24)  Secondo l'ACAA, più della metà del calcestruzzo prodotto negli Stati Uniti è miscelato con ceneri volanti.

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/18 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/18

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Opportunità e sfide per una maggiore competitività del settore europeo della lavorazione del legno e dei mobili» (parere esplorativo)

2012/C 24/04

Relatore: ZBOŘIL

Correlatore: PESCI

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Opportunità e sfide per una maggiore competitività del settore europeo della lavorazione del legno e dei mobili.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 27 settembre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 120 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il settore europeo della lavorazione del legno e dei mobili (nonché l'industria della pasta di cellulosa e della carta) utilizza prevalentemente la materia prima rinnovabile naturale (il legno) e svolge un ruolo essenziale nello sviluppo dell'economia verde. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha rilevato che al momento vi sono sfortunatamente alcune gravi incoerenze tra determinate componenti di alcune politiche e iniziative dell'UE, che hanno serie conseguenze sulla competitività e redditività delle industrie forestali.

1.2   Le industrie della lavorazione del legno e dei mobili devono in particolare far fronte ad un aumento della concorrenza da parte del settore delle energie rinnovabili per quanto concerne l'approvvigionamento di materia prima legno, a causa di sovvenzioni e altre misure a favore dell'utilizzo della biomassa (e quindi del legno, che rappresenta uno dei principali combustibili utilizzati per la produzione di energia da biomassa). Si trovano anche ad affrontare difficoltà nel campo degli investimenti, nella ricerca, nella formazione e nell'attrarre giovani lavoratori, nonché limitazioni amministrative in materia di appalti pubblici. Inoltre, il settore dei mobili deve far fronte a un aumento vertiginoso del prezzo di materie prime come cuoio, plastica, fibre naturali e derivati del petrolio.

1.3   Il CESE auspica un impegno concreto da parte delle istituzioni europee e degli Stati membri a favore di un adeguamento e dell'elaborazione di un quadro legislativo idoneo a stimolare la competitività e migliorare l'accesso all'approvvigionamento di questa materia prima per il settore della lavorazione del legno e dei mobili, nonché per l'industria della pasta di cellulosa e della carta. Il CESE ricorda la necessità di effettuare uno studio dettagliato sulle problematiche relative all'approvvigionamento della materia prima legno per le industrie forestali e per il settore delle energie rinnovabili (biomassa).

1.3.1   Il CESE incoraggia la Commissione a collaborare con l'industria forestale/del legno allo scopo di presentare misure specifiche e adeguate per la risoluzione di tali problemi. Per facilitare la collaborazione, il Comitato suggerisce di istituire un gruppo di esperti informale, neutrale e interistituzionale – in collegamento anche con le parti interessate – sul Legno come materia prima sostenibile. La CCMI sarebbe naturalmente interessata a partecipare a tale gruppo.

1.4   Lo studio europeo EUwood
   (1) mostra che il consumo di legno per la produzione di energia dovrebbe aumentare dai 346 milioni di metri cubi solidi (mcs) del 2010 (3,1 exaJoule o EJ) a 573 milioni di mcs (5 EJ) nel 2020, e potrebbe raggiungere 752 milioni di mcs nel 2030 (6,6 EJ). Tali risultati presuppongono una diminuzione della quota del legno tra le fonti di energia rinnovabile, che dovrebbe scendere dal 50 % nel 2008 al 40 % nel 2020. Entro il 2025 si prevede un deficit di 200 milioni di m3 che dovrebbe aumentare a 300 milioni di m3 entro il 2030.

1.5   Il CESE chiede l'inclusione del legno, come materia prima fondamentale, nel partenariato europeo per l'innovazione sulle materie prime, in accordo con le raccomandazioni della comunicazione della Commissione europea sulle materie prime. In questo contesto, potrebbero essere ulteriormente approfondite le opportunità di reimpiego e riciclo.

1.6   Le politiche forestali dell'UE dovrebbero sostenere una gestione attiva delle foreste. In particolare, secondo il CESE, la Commissione europea dovrebbe promuovere la produzione a ciclo breve di legno dagli alberi per uso energetico. Dovrebbero altresì essere studiate apposite misure per assicurare che il legno adatto per usi industriali non venga utilizzato per la produzione di energia rinnovabile.

1.7   Il CESE sottolinea la necessità di una promozione attiva della bioedilizia, che utilizza tecniche ecocompatibili, nonché processi e strutture efficienti sotto il profilo delle risorse, durante l'intero ciclo di vita degli edifici. A tal fine, il CESE potrebbe fornire un utile contributo sostenendo l'organizzazione di un evento annuale (ad es. un seminario) nell'ambito del quale verrebbero presentati esempi di edilizia e di design sostenibili, in collegamento con i servizi competenti della Commissione.

1.8   Il CESE accoglie con favore la proposta del vicepresidente della Commissione europea Antonio Tajani di effettuare un «test di competitività» prima della firma di un accordo di partenariato commerciale tra l'UE e un paese terzo. Conviene inoltre sulla necessità di valutare gli effetti sulla competitività industriale di tutte le altre iniziative nei diversi settori d'intervento (come le politiche in materia di energia, commercio, ambiente, affari sociali e tutela dei consumatori) prima della loro attuazione.

1.9   Per aumentare la produttività e non perdere competitività, il settore necessita di lavoratori con competenze aggiornate e familiarità con le più recenti tecnologie. Il CESE accoglie con favore l'approccio proattivo adottato dall'industria per proteggere i lavoratori dall'esposizione ad agenti nocivi sul luogo di lavoro, nonché l'impegno mostrato dal settore per garantire la sicurezza dei posti di lavoro e dei percorsi professionali, tutelare la salute e il benessere dei lavoratori, sviluppare capacità e competenze e conseguire un miglior equilibrio tra lavoro e vita privata.

1.10   Il successo finora riscosso per l'approvazione a livello UE di progetti di ricerca e innovazione nel settore della lavorazione del legno e dei mobili è stato piuttosto modesto. Per sostenere più intensamente la R&S nell'industria europea della lavorazione del legno e dei mobili, i programmi futuri dovranno tenere particolarmente conto delle difficoltà e delle esigenze specifiche delle PMI.

1.11   Il CESE ricorda l'importanza di un'intensa cooperazione tra industria, da un lato, e istituzioni europee e autorità nazionali, dall'altro, nella lotta contro la contraffazione. Pertanto sostiene la creazione di un brevetto europeo standardizzato e raccomanda l'introduzione di una scheda prodotto nel settore dei mobili. Un importante contributo dovrebbe inoltre derivare dallo sviluppo di tecnologie in grado di facilitare il riconoscimento dei prodotti autentici. Il CESE raccomanda l'attuazione di iniziative europee volte a rafforzare la capacità delle dogane nazionali e l'organizzazione di una «Giornata europea/nazionale anticontraffazione».

2.   Il settore europeo della lavorazione del legno e dei mobili
   (2)

2.1   L'industria della lavorazione del legno e dei mobili è un settore vitale, sostenibile, innovativo ed ecocompatibile, che nel 2008 vantava un fatturato di circa 221 miliardi di euro e dava lavoro a 2,4 milioni di persone in oltre 365 000 imprese, in maggioranza PMI. Quasi la metà del fatturato è rappresentato dall'industria del mobile, seguita dalla produzione di materiali da costruzione (19,3 %), dalle segherie (13,9 %) e dalla produzione di pannelli (9,2 %). La crisi economica e finanziaria generale ha inciso pesantemente sull'intero settore, riducendo il fatturato del 2009 di oltre il 20 % rispetto al 2008. L'industria della pasta di cellulosa e della carta in Europa costituisce l'altro comparto delle industrie forestali, con un fatturato annuo di 71 miliardi di euro e una produzione di 36 milioni di t di pasta di cellulosa e 89 milioni di t di carta.

2.2   In termini occupazionali, l'industria del mobile assorbe il 51 % dei lavoratori del settore. L'Italia guida la classifica con 363 000 addetti; seguono Polonia, Germania, Spagna e Regno Unito. I nuovi Stati membri dell'UE registrano un tasso di occupazione particolarmente elevato nel settore, con l'industria della lavorazione del legno che assorbe oltre il 34 % degli occupati. Il settore della lavorazione del legno e dei mobili offre spesso posti di lavoro in zone remote, meno sviluppate o meno industrializzate, fornendo quindi un importante contributo all'economia rurale. L'industria della pasta di cellulosa e della carta fornisce 235 000 posti di lavoro diretti e un milione di posti indiretti. Il 60 % del totale dei posti di lavoro è nelle aree rurali.

2.3   L'uso prevalente della materia prima rinnovabile (il legno) ed i buoni risultati conseguiti in termini di sostenibilità fanno inoltre di questo settore un pioniere dello sviluppo dell'economia verde, uno dei principali obiettivi futuri dell'UE. L'industria della pasta di cellulosa e della carta gode anche di ottime credenziali sotto il profilo ambientale. Per quanto riguarda le materie prime, metà delle fibre utilizzate per la produzione di carta sono riciclate. L'altra metà mostra un utilizzo corretto delle risorse: tra il 20 e il 30 % di queste fibre provengono dai residui di altre industrie, il 40-60 % vengono ricavate dal diradamento in silvicoltura e solo il 20-30 % da abbattimenti definitivi.

2.4   Sfortunatamente al momento vi sono alcune incoerenze tra determinate componenti di alcune politiche e iniziative dell'UE, che si ripercuotono gravemente sulla competitività e redditività del settore. Le industrie della lavorazione del legno e dei mobili devono in particolare far fronte ad un aumento della concorrenza da parte del settore delle energie rinnovabili per quanto concerne l'approvvigionamento di materia prima legno, a causa di sovvenzioni e altre misure a favore dell'utilizzo della biomassa (e quindi del legno, che rappresenta uno dei principali combustibili utilizzati per la produzione di energia da biomassa). Si trovano anche ad affrontare difficoltà nel campo degli investimenti, nella ricerca, nella formazione e nell'attrarre giovani lavoratori, nonché limitazioni amministrative in materia di appalti pubblici.

2.5   Il settore deve affrontare una sempre più accentuata concorrenza da parte delle economie emergenti a basso costo e un numero crescente di barriere tecniche al commercio. Il settore dei mobili, poi, oltre alle difficoltà di approvvigionamento di materia prima legno, deve far fronte anche all'aumento vertiginoso del prezzo di materie prime come cuoio, plastica, fibre naturali e derivati del petrolio.

2.6   Senza un impegno da parte delle istituzioni europee ad elaborare un quadro legislativo idoneo a stimolare la competitività e garantire l'approvvigionamento della materia prima per il settore della lavorazione del legno e dei mobili, il futuro dell'intero settore resterà incerto.

3.   Effetti della legislazione europea in materia di energie rinnovabili sulla domanda di legname

3.1   Il CESE esprime serie preoccupazioni per l'impatto che il pacchetto sul cambiamento climatico ed energia varato dalla Commissione avrà sullo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e sulla disponibilità complessiva di legname, che rappresenta la materia prima dell'industria in esame. Si rammarica inoltre del fatto che l'utilizzo di regimi inadeguati di sovvenzioni destinati alla produzione di energia rinnovabile, introdotti per rispettare gli impegni in materia di ambiente, abbiano reso più vantaggiosa la combustione diretta del legno rispetto alla sua lavorazione, con pesanti ripercussioni per le industrie della lavorazione del legno in termini di approvvigionamento di tale materia prima, di competitività generale e di redditività.

3.2   Il CESE raccomanda alla Commissione europea di effettuare uno studio dettagliato sulle problematiche relative all'approvvigionamento della materia prima legno per le industrie forestali e per il settore delle energie rinnovabili (biomassa), e la invita a collaborare con l'industria forestale e del legno al fine di proporre misure appropriate e specifiche per affrontare tali problematiche. Per facilitare la collaborazione, il Comitato suggerisce di istituire un gruppo di esperti informale, neutrale e interistituzionale – in collegamento anche con le parti interessate – sul Legno come materia prima sostenibile. La CCMI sarebbe naturalmente interessata a partecipare a tale gruppo.

3.3   Il CESE sostiene l'invito delle industrie del legno e della carta ad adottare un approccio equilibrato nell'utilizzo della biomassa legnosa a scopi energetici, per evitare distorsioni del mercato relative alla disponibilità ed ai prezzi delle materie prime forestali per le industrie manifatturiere. Bisogna inoltre considerare che molte imprese produttrici di pannelli sono state costrette a diminuire la capacità tra il giugno 2009 e il giugno 2011, non tanto per motivi finanziari o tecnologici quanto per l'indisponibilità di materie prime.

3.4   Sebbene la biomassa legnosa possieda di gran lunga la più elevata densità di potenza (di biomassa) (flusso di energia in watt per metro quadrato), occorre precisare che si tratta comunque di un valore molto contenuto (0,6 W/m2): a titolo di esempio, una centrale elettrica a legna con una capacità installata pari a 1 GW, un fattore di capacità del 70 % e un rendimento di conversione del 35 %, richiederebbe un raccolto annuo di circa 330 000 ettari piantati ad alberi, che corrispondono ad un'estensione di terreno di circa 58 km × 58 km (3). Per soddisfare gli obiettivi europei nel campo delle energie rinnovabili con la quota di biomassa prevista occorrerebbero tra i 340 e i 420 milioni di metri cubi solidi (mcs) di biomassa legnosa.

3.5   Per quanto riguarda la promozione delle fonti di energia rinnovabile (RES) e della biomassa, il CESE ritiene indispensabile il rispetto dei seguenti principi:

| — | gli Stati membri dovrebbero quantificare nei rispettivi piani d'azione sulle fonti di energia rinnovabile la biomassa legnosa presente a livello nazionale o regionale e chiaramente disponibile per uso energetico; prima di attuare misure di promozione dell'utilizzo delle fonti di energia rinnovabile, dovrebbero essere altresì quantificati i volumi già utilizzati dall'industria della lavorazione del legno come materia prima; |
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gli Stati membri dovrebbero quantificare nei rispettivi piani d'azione sulle fonti di energia rinnovabile la biomassa legnosa presente a livello nazionale o regionale e chiaramente disponibile per uso energetico; prima di attuare misure di promozione dell'utilizzo delle fonti di energia rinnovabile, dovrebbero essere altresì quantificati i volumi già utilizzati dall'industria della lavorazione del legno come materia prima;

| — | per ripristinare un equilibrio naturale tra l'utilizzo del legno come materia prima e l'uso dell'energia da biomassa, occorre eliminare le sovvenzioni alla combustione diretta di legno; |
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per ripristinare un equilibrio naturale tra l'utilizzo del legno come materia prima e l'uso dell'energia da biomassa, occorre eliminare le sovvenzioni alla combustione diretta di legno;

| — | devono essere adottati metodi in grado di assicurare un livello ottimale di recupero e riciclo degli scarti di legname e dei residui della produzione; |
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devono essere adottati metodi in grado di assicurare un livello ottimale di recupero e riciclo degli scarti di legname e dei residui della produzione;

| — | è necessario promuovere il principio dell'utilizzo «a cascata» (fabbricazione dei prodotti, reimpiego, riparazione e riciclo, valorizzazione del contenuto energetico); |
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è necessario promuovere il principio dell'utilizzo «a cascata» (fabbricazione dei prodotti, reimpiego, riparazione e riciclo, valorizzazione del contenuto energetico);

| — | le istituzioni europee e quelle nazionali devono promuovere misure finalizzate ad aumentare la disponibilità delle risorse legnose provenienti dalle foreste e da altre fonti (4); inoltre occorre sostenere la forestazione a ciclo breve per la produzione di biomassa energetica. |
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le istituzioni europee e quelle nazionali devono promuovere misure finalizzate ad aumentare la disponibilità delle risorse legnose provenienti dalle foreste e da altre fonti (4); inoltre occorre sostenere la forestazione a ciclo breve per la produzione di biomassa energetica.

3.6   Dal punto di vista economico, il valore aggiunto nell'industria dei prodotti in legno è stimato pari a 1 044 euro/t di legno secco e a 118 euro/t per il legno utilizzato come bioenergia. In termini occupazionali, nell'industria dei prodotti a base di legno vengono impiegate 54 ore lavorative (uomo/t di legno secco), rispetto alle sole 2 ore di forza lavoro del settore bioenergetico (5). Per quanto riguarda il ciclo del carbonio, l'industria dei prodotti a base di legno offre quindi vantaggi decisamente maggiori in termini di posti di lavoro e di valore aggiunto rispetto al ricorso diretto al legno come combustibile.

3.7   Il settore della lavorazione del legno contribuisce da diversi decenni all'impiego sostenibile dell'energia e delle risorse naturali, svolgendo un ruolo pionieristico nel campo della produzione di energia da fonti rinnovabili e fornendo in tal modo un ulteriore contributo essenziale all'attenuazione dei cambiamenti climatici.

3.8   Sono stati inoltre realizzati importanti risparmi energetici investendo in attrezzature e processi moderni e producendo la maggior parte dell'energia richiesta per i processi di lavorazione industriale del legno dalla biomassa legnosa inadatta al riciclo. Fino al 75 % dell'energia utilizzata per la fabbricazione dei prodotti in legno viene generata da residui di legno e legno recuperato. Inoltre, il settore provvede a migliorare costantemente i tassi di riciclo del legno attraverso importanti investimenti in tecnologie innovative.

3.9   Il legno è una risorsa limitata e l'industria della lavorazione del legno si è impegnata a utilizzarlo nel modo più efficiente possibile. Negli ultimi due decenni il settore ha sviluppato delle reti logistiche per la raccolta e il recupero del legno riciclato. Tuttavia il CESE rileva che in diversi Stati membri preziose risorse legnose vengono inviate nelle discariche, in contrasto con gli obiettivi della direttiva europea relativa alle discariche di rifiuti (1999/31/CE). Il CESE invita la Commissione europea ad assicurare la corretta attuazione di tale direttiva, per evitare la perdita di risorse legnose idonee per usi industriali o per la produzione di energia rinnovabile.

4.   Il legno, un'ottima soluzione multifunzionale per il risparmio energetico negli edifici

4.1   L'efficienza energetica, uno degli elementi centrali dell'iniziativa dell'UE Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, «rappresenta uno dei modi più efficaci dal punto di vista economico per rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e ridurre le emissioni di gas a effetto serra e di altri inquinanti» (6).

4.2   Gli edifici sono responsabili del 40 % dei consumi energetici e del 36 % delle emissioni di CO2 nell'UE. Il rendimento energetico degli edifici è un aspetto essenziale per il conseguimento degli obiettivi climatici ed energetici dell'UE a breve e a lungo termine.

4.3   Il legno, come materiale da costruzione, può rappresentare una soluzione per migliorare l'efficienza energetica degli edifici in maniera efficace sotto il profilo dei costi. Diversi studi scientifici internazionali hanno appurato che negli edifici con struttura in legno le emissioni di gas a effetto serra sono inferiori del 26 % rispetto agli edifici con struttura in acciaio e del 31 % rispetto a quelli con struttura in cemento. Inoltre, nel settore residenziale, questi ultimi due tipi di edifici tradizionali, rispetto agli edifici con struttura in legno, consumano una maggiore quantità di energia intrinseca (rispettivamente + 17 % e + 16 %) e rilasciano più inquinanti atmosferici (rispettivamente + 14 % e + 23 %). Il settore può quindi svolgere un ruolo chiave nel sostenere gli obiettivi della tabella di marcia della CE per il 2050, che prevedono di conseguire una riduzione dell'80 % delle emissioni di gas a effetto serra entro tale data.

4.4   Il CESE sottolinea la necessità di promuovere la bioedilizia, che utilizza tecniche ecocompatibili, nonché processi e strutture efficienti sotto il profilo delle risorse, durante l'intero ciclo di vita degli edifici: progettazione, costruzione, funzionamento, manutenzione, ristrutturazione e demolizione. Occorre altresì incoraggiare l'impiego di una metodologia di valutazione del ciclo di vita (LCA), che consente di individuare i materiali con il minore impatto sul riscaldamento globale.

4.5   Il CESE si rammarica del fatto che esistano ancora barriere legislative, o dovute alla percezione generale dell'opinione pubblica, che impediscono una maggiore diffusione nell'UE dell'utilizzo del legno e dei prodotti a base di legno nell'edilizia residenziale. Dovrebbero essere adottate iniziative ad hoc a livello nazionale per migliorare le conoscenze degli enti locali e regionali in merito al legno come materiale edile. Inoltre, la mancanza di un'adeguata istruzione e formazione nonché di adeguate competenze, non solo nell'industria del legno ma anche nelle professioni chiave connesse (ingegneri edili, architetti, ecc.) rappresenta una delle principali barriere istituzionali ad un più diffuso impiego del legno nell'edilizia.

4.6   Sfortunatamente il ruolo positivo del legno nel settore edilizio non è sempre pienamente riconosciuto nei sistemi di valutazione attualmente adottati per la bioedilizia. Alcuni di essi, per via della loro origine, hanno anzi influito in maniera negativa sull'utilizzo del legno. Il CESE raccomanda pertanto l'impiego di metodologie di valutazione del ciclo di vita generalmente accettate, che tengono conto di tutti gli aspetti positivi e negativi del legno come materiale edile, compreso lo stoccaggio del carbonio.

4.7   Incentivare l'uso di prodotti in legno rappresenta la soluzione più ecologica: utilizzando il pieno potenziale del legno (effetti di deposito del carbonio e di sostituzione) negli edifici, l'Europa potrebbe ridurre le emissioni di CO2 di 300 milioni di tonnellate (ovvero del 15-20 %) (7). Il CESE riconosce che utilizzando materiali da costruzione ecologici si possono conseguire effettivi risparmi energetici negli edifici.

4.8   Più in generale, per quanto riguarda il dibattito in corso sul cambiamento climatico, e in particolare la discussione in merito all'utilizzo del suolo, il cambiamento di destinazione del suolo e la silvicoltura, il CESE invita le autorità a:

| — | riconoscere il ruolo dei prodotti in legno in quanto riserve di carbonio (8); |
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riconoscere il ruolo dei prodotti in legno in quanto riserve di carbonio (8);

| — | promuovere l'utilizzo di materiali che fungono da riserve di carbonio e che hanno una minore «impronta ecologica» in termini di carbonio e di altre risorse. |
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promuovere l'utilizzo di materiali che fungono da riserve di carbonio e che hanno una minore «impronta ecologica» in termini di carbonio e di altre risorse.

5.   Economia globale: sfide e opportunità per le industrie della lavorazione del legno e dei mobili

5.1   Oggi la distanza geografica non fornisce più alcuna protezione dalla concorrenza.

5.2   La globalizzazione ha influenzato molti aspetti dell'industria europea della lavorazione del legno e dei mobili:

| — | la pressione delle importazioni dai paesi a basso costo - in particolare quelli asiatici - non solo per i prodotti di consumo come mobili o pavimentazioni in legno (parquet e laminati) ma anche per il compensato, prodotto per il quale è già stato introdotto un dazio antidumping. I prezzi del compensato e dei mobili sono soggetti a forti pressioni a causa della concorrenza, soprattutto della Cina; |
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la pressione delle importazioni dai paesi a basso costo - in particolare quelli asiatici - non solo per i prodotti di consumo come mobili o pavimentazioni in legno (parquet e laminati) ma anche per il compensato, prodotto per il quale è già stato introdotto un dazio antidumping. I prezzi del compensato e dei mobili sono soggetti a forti pressioni a causa della concorrenza, soprattutto della Cina;

| — | l'esportazione di tronchi (faggio, quercia, pioppo) verso la Cina, dalla quale ritornano in Europa sotto forma di prodotti finiti o semilavorati. Secondo le autorità doganali cinesi, nei primi quattro mesi del 2010 sono stati complessivamente importati 11 milioni di m3 di tronchi (ovvero il 24 % in più rispetto allo stesso periodo del 2009). Nel 2009, il valore delle importazioni di prodotti della lavorazione del legno in senso stretto ammontava a 7 miliardi di euro. La Cina è da molti anni il principale fornitore estero dell'UE nel settore dei mobili. Dal 2008, oltre il 50 % delle importazioni totali in Europa provengono dalla Cina. Attualmente le importazioni di mobili dalla Cina segnano un aumento del 46,9 % rispetto al 2005, benché la crescita complessiva in termini di valore sia stata pari solo al 12,6 %. Questi dati confermano quindi la posizione dominante della Cina. |
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l'esportazione di tronchi (faggio, quercia, pioppo) verso la Cina, dalla quale ritornano in Europa sotto forma di prodotti finiti o semilavorati. Secondo le autorità doganali cinesi, nei primi quattro mesi del 2010 sono stati complessivamente importati 11 milioni di m3 di tronchi (ovvero il 24 % in più rispetto allo stesso periodo del 2009). Nel 2009, il valore delle importazioni di prodotti della lavorazione del legno in senso stretto ammontava a 7 miliardi di euro. La Cina è da molti anni il principale fornitore estero dell'UE nel settore dei mobili. Dal 2008, oltre il 50 % delle importazioni totali in Europa provengono dalla Cina. Attualmente le importazioni di mobili dalla Cina segnano un aumento del 46,9 % rispetto al 2005, benché la crescita complessiva in termini di valore sia stata pari solo al 12,6 %. Questi dati confermano quindi la posizione dominante della Cina.

5.3   Le istituzioni europee dovrebbero garantire parità di condizioni di concorrenza, affinché i produttori europei e i loro concorrenti possano operare secondo le stesse regole di mercato. Il CESE accoglie con favore la proposta del vicepresidente della Commissione europea Antonio Tajani di effettuare un «test di competitività» prima della firma di accordi di partenariato commerciale tra l'UE e i paesi terzi. In futuro gli accordi commerciali e d'investimento tra l'UE e i paesi terzi dovrebbero essere conclusi sulla base di una valutazione di impatto eseguita prima dell'avvio dei negoziati. Il CESE inoltre conviene sulla necessità di valutare gli effetti sulla competitività industriale di tutte le altre iniziative nei diversi settori d'intervento (come le politiche in materia di energia, commercio, ambiente, affari sociali e tutela dei consumatori) prima della loro attuazione.

5.4   Poiché molti effetti della globalizzazione non possono essere rallentati né impediti, l'industria europea della lavorazione del legno e dei mobili dovrà compiere ulteriori progressi nei segmenti nuovi e innovativi. Nel frattempo, essa si è già concentrata sullo sviluppo di vantaggi competitivi quali:

| — | flessibilità della produzione, che consente di realizzare prodotti su misura per il cliente, |
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flessibilità della produzione, che consente di realizzare prodotti su misura per il cliente,

| — | caratteristiche di elevata qualità e tecnologia avanzata, |
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caratteristiche di elevata qualità e tecnologia avanzata,

| — | design di elevato livello qualitativo, |
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design di elevato livello qualitativo,

| — | sviluppo di valori diversi dal valore basato su prezzo (ad es: branding, esperienza di acquisto), |
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sviluppo di valori diversi dal valore basato su prezzo (ad es: branding, esperienza di acquisto),

| — | integrazione di servizi pre e post vendita, |
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integrazione di servizi pre e post vendita,

| — | distribuzione rapida con scorte ridotte al minimo. |
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distribuzione rapida con scorte ridotte al minimo.

5.5   L'industria europea è orientata quindi verso un processo di innovazione senza fine, in termini di tecnologia, funzionalità ed estetica. È essenziale sviluppare prodotti di nicchia altamente innovativi e originali per poter competere con l'industria cinese, che oggi è in grado di produrre qualsiasi genere di prodotto a prezzi nettamente inferiori a quelli europei.

6.   Aspetti sociali

6.1   Il settore della lavorazione del legno e dei mobili è soggetto a forti pressioni derivanti da molteplici fattori di stress esterno, tra i quali la globalizzazione dei mercati, l'accelerazione dell'evoluzione dei cambiamenti tecnologici e la recente crisi finanziaria mondiale. È quindi indispensabile riorientare le strategie di mercato per non perdere competitività e per continuare a rappresentare una componente importante dell'economia europea. Tra le principali sfide del settore figurano i regimi pensionistici, il livello di istruzione dei lavoratori inferiore alla media nonché la capacità di attrarre e mantenere giovani lavoratori all'interno del comparto e di modificare le competenze richieste. L'evoluzione demografica della forza lavoro nel settore dovrebbe essere monitorata attentamente e dovrebbero essere preventivamente adottate azioni correttive per evitare che possa gravare sul futuro sviluppo delle industrie in esame.

6.2   La disponibilità di manodopera qualificata e specializzata è un requisito indispensabile. Le competenze specifiche richieste nel ciclo di produzione dei mobili o dei prodotti in legno possono determinare il successo dei prodotti stessi. La formazione dei lavoratori deve tener conto non solo dei modelli tradizionali ma anche delle nuove esigenze del mercato e degli sviluppi tecnologici.

6.3   Motivi di preoccupazione specifici per il settore sono attualmente l'invecchiamento della forza lavoro nella maggior parte dei sottosettori e la mancanza di attrattiva di queste industrie per i giovani lavoratori. Il settore della lavorazione del legno e dei mobili necessita di lavoratori con competenze aggiornate e familiarità con le più recenti tecnologie.

6.4   È in corso una collaborazione con le organizzazioni di settore e i sindacati del comparto (9) allo scopo di risolvere i suddetti problemi, prestando particolare attenzione alla carenza di competenze professionali e alla necessità di attrarre giovani lavoratori. Un intervento decisivo per riaffermare la competitività del settore consiste nell'assicurare la disponibilità di un numero sufficiente di lavoratori qualificati in grado di soddisfare la domanda del settore stesso. I programmi di formazione delle scuole devono tenere conto delle esigenze in materia di forza lavoro.

6.5   Il settore sta inoltre intervenendo per proteggere i lavoratori dall'esposizione ad agenti nocivi sul luogo di lavoro, mediante progetti di buone pratiche in materia di salute e sicurezza finanziati dalla Commissione europea. I progetti REF Wood e Less Dust (per la riduzione dell'esposizione rispettivamente alla formaldeide e alle emissioni di polveri) sono i migliori esempi dell'impegno assunto dall'industria della lavorazione del legno per garantire ai propri lavoratori un ambiente di lavoro sano. Queste iniziative delle parti sociali europee sono finalizzate a migliorare l'occupazione attraverso il miglioramento delle condizioni di lavoro e dovrebbero sfociare in una valutazione d'impatto e nella definizione di ulteriori misure che consentano di raggiungere gli obiettivi fissati dalle parti sociali. Il settore della lavorazione del legno e dei mobili ritiene essenziale garantire la sicurezza dei posti di lavoro e dei percorsi professionali, tutelare la salute e il benessere dei lavoratori, sviluppare capacità e competenze e conseguire un miglior equilibrio tra lavoro e vita privata. Il CESE accoglie con favore e sostiene l'adozione di carte sociali sui diritti e i doveri dei lavoratori e dei datori di lavoro a livello di impresa.

6.6   È importante sottolineare che, grazie alle materie prime rinnovabili e al basso consumo di energia che caratterizzano l'industria europea della lavorazione del legno e dei mobili, a cui va aggiunta la collocazione degli impianti, spesso situati in zone rurali, questo settore ha grandi potenzialità per lo sviluppo a livello locale di posti di lavoro «verdi».

7.   Ricerca e innovazione

7.1   Per assicurarsi l'accesso ai programmi di R&S europei, il settore europeo della lavorazione del legno, di concerto con i propri partner delle industrie della pasta di cellulosa e della carta e con i proprietari di boschi e foreste, ha creato la piattaforma tecnologica della filiera forestale (Forest-based Sector Technology Platform - FTP). Sebbene tale iniziativa abbia certamente creato delle opportunità per la realizzazione di attività di R&S a livello europeo, il successo finora riscosso per l'approvazione a livello UE di progetti nel settore della lavorazione del legno e dei mobili è stato piuttosto modesto, dato che solo alcune PMI possiedono le risorse necessarie per partecipare.

7.2   I programmi di cooperazione UE come ERA-NET si sono rivelati più adatti alle esigenze delle PMI ed hanno anche creato delle opportunità specifiche per le imprese del settore.

7.3   Pertanto, affinché l'industria europea della lavorazione del legno e dei mobili possa beneficiare di un maggior sostegno in materia di R&S, i futuri programmi europei di R&S dovranno tenere particolarmente conto delle esigenze specifiche delle PMI, in modo da facilitare l'accesso ai programmi e risultare compatibili con le esigenze quotidiane delle imprese.

7.4   Il CESE invita pertanto la Commissione europea e gli Stati membri a tenere in debita considerazione queste osservazioni, anche alla luce della consultazione pubblica in corso in merito al Libro verde su un quadro strategico comune per il futuro finanziamento della ricerca e dell'innovazione dell'Unione europea. Il CESE incoraggia inoltre le istituzioni europee a valutare la possibilità di adottare iniziative volte a promuovere lo sviluppo dell'«innovazione non tecnologica».

7.5   L'innovazione si sviluppa «in maniera organica» e non è qualcosa che può essere realizzato «a richiesta». Le autorità nazionali ed europee possono, tuttavia, sostenere il processo di innovazione fornendo le condizioni quadro che rendono conveniente per le imprese investire tempo e denaro nel loro futuro.

7.6   La politica europea relativa alle materie prime si è concentrata sulle materie prime fondamentali piuttosto che su altre materie come il legno o la carta riciclata. Per colmare questa evidente lacuna nella politica della CE, il CESE chiede l'inclusione del legno, come materia prima fondamentale, nel partenariato europeo per l'innovazione sulle materie prime, in accordo con le raccomandazioni della comunicazione della Commissione europea sulle materie prime.

8.   I diritti di proprietà intellettuale e la contraffazione dei prodotti

8.1   La protezione e il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale devono rappresentare una condizione prioritaria per mantenere la capacità dell'UE di competere nell'economia globale, nonostante le attività di contraffazione e di pirateria siano in continua crescita in molti settori a livello internazionale. Il CESE sottolinea la necessità di una cooperazione rafforzata in materia di diritti di proprietà industriale, in particolare attraverso la creazione di un brevetto europeo standardizzato.

8.2   Il CESE ricorda l'importanza di un'intensa cooperazione tra industria, da un lato, e istituzioni europee e autorità nazionali, dall'altro, nella lotta contro la contraffazione. È essenziale garantire un miglior sostegno in termini di formazione al personale della funzione pubblica e delle dogane, e sensibilizzare maggiormente i consumatori. Un importante contributo dovrebbe inoltre derivare dallo sviluppo di tecnologie in grado di facilitare il riconoscimento dei prodotti autentici e di quelli contraffatti. Il CESE raccomanda l'attuazione di iniziative UE volte a rafforzare la capacità delle dogane nazionali di combattere il commercio di prodotti contraffatti.

8.3   La Giornata nazionale contro la contraffazione, organizzata l'anno scorso a Roma e in diverse altre città italiane da Confindustria, è un esempio di buona pratica. Il CESE invita le istituzioni europee a organizzare un evento analogo a livello nazionale ed europeo.

8.4   I mobili contraffatti possono essere pericolosi per la salute o addirittura mettere a rischio la vita. Per questo motivo, allo scopo di migliorare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e combattere la contraffazione dei prodotti, il CESE invita la Commissione europea a introdurre una scheda prodotto nel settore dei mobili. Tale scheda dovrebbe essere acclusa al prodotto acquistato, in modo da garantire la necessaria trasparenza negli scambi commerciali tra produttori, commercianti e consumatori. Le informazioni minime che dovrebbero essere accluse ai prodotti dell'industria del mobile venduti sul mercato europeo sono: la denominazione legale del prodotto o la sua identificazione mediante il codice della tariffa doganale comune; la ragione sociale del produttore o dell'importatore; l'origine del prodotto; la presenza di eventuali materiali o sostanze potenzialmente dannosi per l'uomo o l'ambiente; la descrizione dei materiali utilizzati e dei metodi di produzione, qualora questi siano importanti ai fini della qualità o delle caratteristiche del prodotto; le istruzioni per l'uso.

8.5   Il CESE riconosce che vi è una reale necessità di sostenere il settore della lavorazione del legno e dei mobili attraverso riforme economiche allo scopo di incoraggiare la promozione di prodotti a livello internazionale e assicurare una concorrenza leale. L'UE dovrebbe altresì invitare le economie emergenti a riformare i propri sistemi nazionali per eliminare le inefficienze burocratiche o compensare, mediante le tariffe, gli eventuali squilibri esistenti a livello normativo o burocratico. Anche il quadro giuridico potrebbe essere migliorato, in modo da creare un quadro normativo chiaro per le imprese europee intenzionate a investire in mercati terzi.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  «Il consumo di legno per la produzione di energia dovrebbe aumentare dai 346 milioni di metri cubi solidi (mcs) del 2010 (3,1 exaJoule o EJ) a 573 milioni di mcs (5 EJ) nel 2020, e potrebbe raggiungere 752 milioni di mcs nel 2030 (6,6 EJ). Tali risultati presuppongono una diminuzione della quota del legno tra le fonti di energia rinnovabile, che dovrebbe scendere dal 50 % nel 2008 al 40 % nel 2020». Fonte: studio europeo Real potential for changes in growth and use of EU forests – Euwood («Potenziale reale per cambiamenti nella crescita e utilizzo delle foreste dell'UE - EUwood»), pag. 45, sezione 3.5 Future demand for wood energy («La futura domanda di legno per la generazione di energia»).

1

Real potential for changes in growth and use of EU forests – Euwood

Future demand for wood energy

(2)  Fonte: European Panel Federation (EPF, «Federazione europea dei produttori di pannelli»), relazione annuale 2009-2010.

2

(3)  Vaclav Smil: Power Density Primer – Understanding the Spatial Dimension of the Unfolding Transformation to Renewable Electricity Generation («Introduzione alla densità di potenza – Comprendere la dimensione spaziale del passaggio in atto verso la generazione di elettricità a partire da fonti rinnovabili»), maggio 2010.

3

Power Density Primer – Understanding the Spatial Dimension of the Unfolding Transformation to Renewable Electricity Generation

(4)  Lo sfruttamento e l'uso efficiente di legno e residui di legno per la produzione di energia. Rapporto presentato al comitato permanente forestale dal gruppo di lavoro ad hoc II del comitato permanente forestale.

4

Lo sfruttamento e l'uso efficiente di legno e residui di legno per la produzione di energia

(5)  Tackle Climate Change: Use Wood («Affrontare il problema del cambiamento climatico: utilizzare il legno»). Pubblicazione CEI-Bois, novembre 2006.

5

Tackle Climate Change: Use Wood

(6)  Piano di efficienza energetica 2011 (COM(2011) 109 definitivo).

6

Piano di efficienza energetica 2011

(7)  CEI-Bois: www.cei-bois.org

7

(8)  Dušan Vácha. TSU Internship: Harvested Wood Products, approaches, methodology, application («I prodotti secondari ricavati dal taglio e la raccolta del legno, approcci, metodologia, applicazione.»). IPCC/NGGIP/IGES, Kanagawa, Giappone, maggio 2011.

8

Harvested Wood Products, approaches, methodology, application

(9)  Cfr. ad esempio la Pfleiderer AG Social Charta (PASOC) («Carta sociale della società Pfleiderer AG»), firmata a Francoforte sul Meno (Germania) il 30 novembre 2010. http://www.pasoc.innopas.eu/fileadmin/docs/documents/sozialcharta/EN__IFA-PAG.pdf.

9

Pfleiderer AG Social Charta

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/24 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/24

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Le prospettive di occupazione sostenibile nel settore ferroviario, in quello del materiale rotabile e per i produttori di infrastrutture: l'impatto delle trasformazioni industriali sull'occupazione e sulla base di competenze in Europa» (parere d'iniziativa)

2012/C 24/05

Relatore: CURTIS

Correlatrice: HRUŠECKÁ

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Le prospettive di occupazione sostenibile nel settore ferroviario, in quello del materiale rotabile e per i produttori di infrastrutture: l'impatto delle trasformazioni industriali sull'occupazione e sulla base di competenze in Europa.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 27 settembre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha adottato il seguente parere con 104 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | L'industria europea del materiale ferroviario si è dimostrata capace di fornire le soluzioni più avanzate per mezzi di trasporto rispettosi dell'ambiente e facili da usare, in grado di soddisfare esigenze elevate in termini di mobilità e di riduzione delle emissioni di CO2. Tuttavia, la sua posizione di leader è minacciata dalla contrazione del mercato interno e dalla difficoltà di accesso agli altri mercati mondiali. L'ambiziosa agenda dell'UE in materia di trasporti non può essere tradotta in pratica senza un'industria ferroviaria forte stabilita in Europa; e, per consolidare e rafforzare la posizione strategica di questo settore nell'UE, il CESE raccomanda di adottare le misure di seguito elencate. |
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1.1

L'industria europea del materiale ferroviario si è dimostrata capace di fornire le soluzioni più avanzate per mezzi di trasporto rispettosi dell'ambiente e facili da usare, in grado di soddisfare esigenze elevate in termini di mobilità e di riduzione delle emissioni di CO2. Tuttavia, la sua posizione di leader è minacciata dalla contrazione del mercato interno e dalla difficoltà di accesso agli altri mercati mondiali. L'ambiziosa agenda dell'UE in materia di trasporti non può essere tradotta in pratica senza un'industria ferroviaria forte stabilita in Europa; e, per consolidare e rafforzare la posizione strategica di questo settore nell'UE, il CESE raccomanda di adottare le misure di seguito elencate.

| 1.2 | Occorre un inventario dettagliato delle strozzature nei principali collegamenti nazionali e transnazionali. |
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1.2

Occorre un inventario dettagliato delle strozzature nei principali collegamenti nazionali e transnazionali.

| 1.3 | In base al confronto dei sistemi operativi urbani in uso nelle aree metropolitane europee, nonché delle soluzioni più avanzate in termini di efficienza energetica ed ambientale, si dovrebbe stabilire un parametro di riferimento. |
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1.3

In base al confronto dei sistemi operativi urbani in uso nelle aree metropolitane europee, nonché delle soluzioni più avanzate in termini di efficienza energetica ed ambientale, si dovrebbe stabilire un parametro di riferimento.

| 1.4 | I produttori dell'UE dovrebbero godere di condizioni di accesso ai mercati dei paesi terzi uguali a quelle di cui i produttori dei paesi terzi beneficiano nell'accesso al mercato dell'UE, su base di reciprocità. |
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1.4

I produttori dell'UE dovrebbero godere di condizioni di accesso ai mercati dei paesi terzi uguali a quelle di cui i produttori dei paesi terzi beneficiano nell'accesso al mercato dell'UE, su base di reciprocità.

| 1.5 | Serve una politica industriale globale che preveda investimenti cospicui nei sistemi convenzionali. L'assenza di investimenti si tradurrebbe in ulteriori perdite di posti di lavoro e di competenze in un settore strategico come quello ferroviario, il che condurrebbe a sua volta ad un pericoloso indebolimento del settore stesso. |
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1.5

Serve una politica industriale globale che preveda investimenti cospicui nei sistemi convenzionali. L'assenza di investimenti si tradurrebbe in ulteriori perdite di posti di lavoro e di competenze in un settore strategico come quello ferroviario, il che condurrebbe a sua volta ad un pericoloso indebolimento del settore stesso.

| 1.6 | Benché l'Agenzia ferroviaria europea abbia già emanato delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI), siamo ancora lontani da una rete ferroviaria integrata, il che pone evidenti ostacoli ad un trasporto ferroviario paneuropeo. Il CESE è dell'avviso che, stando così le cose, si debbano sfruttare appieno le possibilità offerte dalla strategia Europa 2020, la quale prevede fra l'altro un quadro solido per il coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri in materie non coperte direttamente da normative UE ma di notevole importanza per il mercato unico. |
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1.6

Benché l'Agenzia ferroviaria europea abbia già emanato delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI), siamo ancora lontani da una rete ferroviaria integrata, il che pone evidenti ostacoli ad un trasporto ferroviario paneuropeo. Il CESE è dell'avviso che, stando così le cose, si debbano sfruttare appieno le possibilità offerte dalla strategia Europa 2020, la quale prevede fra l'altro un quadro solido per il coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri in materie non coperte direttamente da normative UE ma di notevole importanza per il mercato unico.

| 1.7 | È indispensabile rafforzare in maniera significativa la cooperazione transnazionale, coinvolgendo anche università, centri di ricerca e giovani professionisti adeguatamente formati, al fine di standardizzare lo sviluppo, la progettazione e la realizzazione di nuovi treni in grado di funzionare con sistemi ferroviari e di segnalamento diversi: un passo, questo, che sarebbe di per sé sufficiente a imprimere un nuovo slancio all'industria europea. Occorrerebbe inoltre incoraggiare l'adozione di misure di vario tipo che promuovano e favoriscano l'uso del trasporto ferroviario, allo scopo di ridurre la congestione del traffico e le emissioni di carbonio. Nel contempo, però, per suscitare un cambiamento nei comportamenti degli utenti è necessario accrescere le capacità di tale modo di trasporto e renderlo più attraente e facile da usare, in condizioni di concorrenza leale anche con altri modi di trasporto. |
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1.7

È indispensabile rafforzare in maniera significativa la cooperazione transnazionale, coinvolgendo anche università, centri di ricerca e giovani professionisti adeguatamente formati, al fine di standardizzare lo sviluppo, la progettazione e la realizzazione di nuovi treni in grado di funzionare con sistemi ferroviari e di segnalamento diversi: un passo, questo, che sarebbe di per sé sufficiente a imprimere un nuovo slancio all'industria europea. Occorrerebbe inoltre incoraggiare l'adozione di misure di vario tipo che promuovano e favoriscano l'uso del trasporto ferroviario, allo scopo di ridurre la congestione del traffico e le emissioni di carbonio. Nel contempo, però, per suscitare un cambiamento nei comportamenti degli utenti è necessario accrescere le capacità di tale modo di trasporto e renderlo più attraente e facile da usare, in condizioni di concorrenza leale anche con altri modi di trasporto.

| 1.8 | L'UE e i governi nazionali dovrebbero incoraggiare e sostenere l'innovazione in quanto fattore in grado di mantenere e rafforzare la competitività europea, come proposto nel programma Europa 2020. In questo ambito possono essere individuate le seguenti strategie prioritarie: semplificare la tecnologia, assicurare la qualità dei servizi forniti (in termini di sicurezza, comfort, regolarità e capacità di traffico, ecc.), diminuire i consumi energetici e ridurre l'impronta di carbonio. |
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1.8

L'UE e i governi nazionali dovrebbero incoraggiare e sostenere l'innovazione in quanto fattore in grado di mantenere e rafforzare la competitività europea, come proposto nel programma Europa 2020. In questo ambito possono essere individuate le seguenti strategie prioritarie: semplificare la tecnologia, assicurare la qualità dei servizi forniti (in termini di sicurezza, comfort, regolarità e capacità di traffico, ecc.), diminuire i consumi energetici e ridurre l'impronta di carbonio.

| 1.9 | Lo sviluppo tecnologico procede di pari passo con quello delle competenze e delle conoscenze in questo settore e con la capacità di attrarvi giovani ingegneri (vincendo la «guerra per i talenti»); e a trainare lo sviluppo tecnologico è la domanda degli utilizzatori potenziali e degli altri soggetti interessati, per cui è necessario rafforzare ulteriormente il partenariato sociale e la partecipazione di tali soggetti. |
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1.9

Lo sviluppo tecnologico procede di pari passo con quello delle competenze e delle conoscenze in questo settore e con la capacità di attrarvi giovani ingegneri (vincendo la «guerra per i talenti»); e a trainare lo sviluppo tecnologico è la domanda degli utilizzatori potenziali e degli altri soggetti interessati, per cui è necessario rafforzare ulteriormente il partenariato sociale e la partecipazione di tali soggetti.

| 1.10 | A medio e lungo termine, si dovrebbe considerare la possibilità di istituire un «Consiglio europeo delle competenze settoriali» per individuare le competenze e le professioni che saranno necessarie in questo settore. Per definire questo fabbisogno futuro, è quindi importante poter disporre di ricerche aggiornate e di dati accurati sull'occupazione nel settore ferroviario. |
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1.10

A medio e lungo termine, si dovrebbe considerare la possibilità di istituire un «Consiglio europeo delle competenze settoriali» per individuare le competenze e le professioni che saranno necessarie in questo settore. Per definire questo fabbisogno futuro, è quindi importante poter disporre di ricerche aggiornate e di dati accurati sull'occupazione nel settore ferroviario.

| 1.11 | Senza una politica industriale globale e un finanziamento adeguato, il processo di frammentazione continuerà ed il mercato europeo finirà per perdere la sua posizione di leader. Solo un mercato interno in crescita consentirà al settore di mantenere gli attuali livelli occupazionali in Europa. |
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1.11

Senza una politica industriale globale e un finanziamento adeguato, il processo di frammentazione continuerà ed il mercato europeo finirà per perdere la sua posizione di leader. Solo un mercato interno in crescita consentirà al settore di mantenere gli attuali livelli occupazionali in Europa.

2.   Introduzione

| 2.1 | Il trasporto ferroviario di persone e di merci svolge un ruolo chiave in un'economia moderna: oltre a soddisfare l'interesse generale dei cittadini, riveste un'importanza strategica per i responsabili politici, in termini di aumento della mobilità e dei flussi logistici nonché di riduzione dell'impatto ambientale. Il trasporto ferroviario garantisce inoltre una mobilità efficiente sotto il profilo energetico, con il più basso livello di emissioni di CO2, e rappresenta una risposta al congestionamento della rete autostradale e delle zone urbane. I collegamenti di medio raggio potrebbero rappresentare un'alternativa al trasporto aereo, mentre quelli su brevi distanze o a livello locale potrebbero ridurre il traffico stradale. |
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2.1

Il trasporto ferroviario di persone e di merci svolge un ruolo chiave in un'economia moderna: oltre a soddisfare l'interesse generale dei cittadini, riveste un'importanza strategica per i responsabili politici, in termini di aumento della mobilità e dei flussi logistici nonché di riduzione dell'impatto ambientale. Il trasporto ferroviario garantisce inoltre una mobilità efficiente sotto il profilo energetico, con il più basso livello di emissioni di CO2, e rappresenta una risposta al congestionamento della rete autostradale e delle zone urbane. I collegamenti di medio raggio potrebbero rappresentare un'alternativa al trasporto aereo, mentre quelli su brevi distanze o a livello locale potrebbero ridurre il traffico stradale.

| 2.2 | Una rete efficiente è indispensabile per un'Unione europea mobile e rispettosa dell'ambiente e per un'ulteriore integrazione dell'UE nel suo insieme e in particolare dei nuovi Stati membri. Le reti attuali, tuttavia, non consentono ancora, né per capacità né per qualità, di attrarre una quota di mercato maggiore per il trasporto ferroviario. |
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2.2

Una rete efficiente è indispensabile per un'Unione europea mobile e rispettosa dell'ambiente e per un'ulteriore integrazione dell'UE nel suo insieme e in particolare dei nuovi Stati membri. Le reti attuali, tuttavia, non consentono ancora, né per capacità né per qualità, di attrarre una quota di mercato maggiore per il trasporto ferroviario.

| 2.3 | Il costante aumento dei prezzi dei carburanti e della dipendenza dagli idrocarburi, le accresciute preoccupazioni per l'ambiente e la lotta contro le emissioni di CO2 sono tutti fattori che incideranno sulle modalità d'uso dei diversi modi di trasporto. Occorre quindi rendere più moderno il trasporto ferroviario e realizzare nuove infrastrutture dedicate. Il mercato mondiale è dominato dalla Cina, che sta investendo ingenti risorse per ampliare e ammodernare la propria rete ferroviaria inter- ed intra-urbana. Anche altri paesi emergenti - come ad esempio India, Russia, Brasile e Arabia Saudita - stanno attuando, o prevedono di attuare, progetti su vasta scala. La crescita dei paesi terzi e il declino del mercato interno, nonché l'assenza di reciprocità sul mercato mondiale, finiranno per compromettere la posizione di leader dell'Unione europea. |
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2.3

Il costante aumento dei prezzi dei carburanti e della dipendenza dagli idrocarburi, le accresciute preoccupazioni per l'ambiente e la lotta contro le emissioni di CO2 sono tutti fattori che incideranno sulle modalità d'uso dei diversi modi di trasporto. Occorre quindi rendere più moderno il trasporto ferroviario e realizzare nuove infrastrutture dedicate. Il mercato mondiale è dominato dalla Cina, che sta investendo ingenti risorse per ampliare e ammodernare la propria rete ferroviaria inter- ed intra-urbana. Anche altri paesi emergenti - come ad esempio India, Russia, Brasile e Arabia Saudita - stanno attuando, o prevedono di attuare, progetti su vasta scala. La crescita dei paesi terzi e il declino del mercato interno, nonché l'assenza di reciprocità sul mercato mondiale, finiranno per compromettere la posizione di leader dell'Unione europea.

| 2.4 | Il mercato dei trasporti pubblici urbani mostra grandi potenzialità di crescita. Oggi in tutto il mondo vi sono 300 grandi agglomerati con oltre un milione di abitanti che non dispongono di alcun sistema di trasporto urbano guidato (metropolitana o tram). |
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2.4

Il mercato dei trasporti pubblici urbani mostra grandi potenzialità di crescita. Oggi in tutto il mondo vi sono 300 grandi agglomerati con oltre un milione di abitanti che non dispongono di alcun sistema di trasporto urbano guidato (metropolitana o tram).

| 2.5 | Progetti di ferrovie ad altissima velocità e convenzionali sono in cantiere in Cina, negli Stati Uniti e in altre parti del mondo. Tuttavia, per poter competere con successo, l'industria europea deve poter accedere a questi mercati a condizioni di parità e di reciprocità. |
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2.5

Progetti di ferrovie ad altissima velocità e convenzionali sono in cantiere in Cina, negli Stati Uniti e in altre parti del mondo. Tuttavia, per poter competere con successo, l'industria europea deve poter accedere a questi mercati a condizioni di parità e di reciprocità.

| 2.6 | Un'infrastruttura ferroviaria efficiente, dotata di impianti e materiali moderni, è essenziale per riuscire ad apportare dei cambiamenti nel comportamento dei consumatori, soddisfare le esigenze ambientali e assicurare la mobilità del mercato del lavoro. A tal fine, un sistema efficace di pianificazione del territorio, che preveda anche la partecipazione dei cittadini ai processi programmatici e decisionali, rappresenta una condizione indispensabile. Date la complessità dei sistemi e l'entità degli investimenti necessari, il passaggio alla fase della commercializzazione può richiedere diversi decenni. Dalle scelte che compiamo oggi dipenderanno i trasporti che avremo nel 2050. |
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2.6

Un'infrastruttura ferroviaria efficiente, dotata di impianti e materiali moderni, è essenziale per riuscire ad apportare dei cambiamenti nel comportamento dei consumatori, soddisfare le esigenze ambientali e assicurare la mobilità del mercato del lavoro. A tal fine, un sistema efficace di pianificazione del territorio, che preveda anche la partecipazione dei cittadini ai processi programmatici e decisionali, rappresenta una condizione indispensabile. Date la complessità dei sistemi e l'entità degli investimenti necessari, il passaggio alla fase della commercializzazione può richiedere diversi decenni. Dalle scelte che compiamo oggi dipenderanno i trasporti che avremo nel 2050.

| 2.7 | I concorrenti asiatici stanno già prendendo piede in Europa, mentre i mercati dei paesi terzi sono ancora protetti da barriere regolamentari e legislative. Per aggirare tali barriere, i produttori europei «acquistano» quote di mercato in cambio del trasferimento di tecnologie, creando così nel paese di destinazione una base industriale che finirà per compromettere la base occupazionale europea. |
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2.7

I concorrenti asiatici stanno già prendendo piede in Europa, mentre i mercati dei paesi terzi sono ancora protetti da barriere regolamentari e legislative. Per aggirare tali barriere, i produttori europei «acquistano» quote di mercato in cambio del trasferimento di tecnologie, creando così nel paese di destinazione una base industriale che finirà per compromettere la base occupazionale europea.

| 2.8 | La crescente pressione di questa concorrenza da parte dei paesi terzi farà sentire probabilmente i suoi massimi effetti nel giro di cinque-dieci anni, ad esempio quando il mercato cinese avrà raggiunto lo stadio di maturità. Ciò avrà un effetto diretto sulle prospettive occupazionali nel settore ferroviario in Europa. |
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2.8

La crescente pressione di questa concorrenza da parte dei paesi terzi farà sentire probabilmente i suoi massimi effetti nel giro di cinque-dieci anni, ad esempio quando il mercato cinese avrà raggiunto lo stadio di maturità. Ciò avrà un effetto diretto sulle prospettive occupazionali nel settore ferroviario in Europa.

| 2.9 | A livello UE i programmi TEN-T 2007-2013 destinano al trasporto ferroviario 4,3 miliardi di euro, mentre ulteriori finanziamenti disponibili mediante il Fondo europeo di coesione sono perlopiù destinati al trasporto su strada e neppure completamente utilizzati. Un ostacolo al pieno impiego dei fondi sembra essere costituito dai requisiti da soddisfare per ottenere il cofinanziamento. Bisognerebbe inoltre prestare un'attenzione particolare alla situazione esistente nei nuovi Stati membri, i cui sistemi ferroviari sono i meno sviluppati dell'UE in termini di copertura, capacità e tecnologia, ma sono destinatari di fondi relativamente scarsi. I progetti previsti sono relativamente pochi, e la maggior parte di essi è ancora in fase di studio o di sperimentazione. |
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2.9

A livello UE i programmi TEN-T 2007-2013 destinano al trasporto ferroviario 4,3 miliardi di euro, mentre ulteriori finanziamenti disponibili mediante il Fondo europeo di coesione sono perlopiù destinati al trasporto su strada e neppure completamente utilizzati. Un ostacolo al pieno impiego dei fondi sembra essere costituito dai requisiti da soddisfare per ottenere il cofinanziamento. Bisognerebbe inoltre prestare un'attenzione particolare alla situazione esistente nei nuovi Stati membri, i cui sistemi ferroviari sono i meno sviluppati dell'UE in termini di copertura, capacità e tecnologia, ma sono destinatari di fondi relativamente scarsi. I progetti previsti sono relativamente pochi, e la maggior parte di essi è ancora in fase di studio o di sperimentazione.

| 2.10 | I finanziamenti nazionali ed europei al trasporto su strada, le sovvenzioni e le misure di sostegno per l'industria automobilistica, le agevolazioni fiscali per il trasporto aereo, sono in netto contrasto con il trattamento riservato al trasporto ferroviario. Il fatto che quest'ultimo sia soggetto a imposte sul consumo di energia e sulle entrate derivanti dai biglietti indica chiaramente che il trasporto su rotaia è considerato «l'ultima ruota del carro»: malgrado la sua sostenibilità sociale e ambientale, esso è soggetto a un regime fiscale iniquo che ne riduce la competitività rispetto agli altri modi di trasporto. |
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2.10

I finanziamenti nazionali ed europei al trasporto su strada, le sovvenzioni e le misure di sostegno per l'industria automobilistica, le agevolazioni fiscali per il trasporto aereo, sono in netto contrasto con il trattamento riservato al trasporto ferroviario. Il fatto che quest'ultimo sia soggetto a imposte sul consumo di energia e sulle entrate derivanti dai biglietti indica chiaramente che il trasporto su rotaia è considerato «l'ultima ruota del carro»: malgrado la sua sostenibilità sociale e ambientale, esso è soggetto a un regime fiscale iniquo che ne riduce la competitività rispetto agli altri modi di trasporto.

| 2.11 | L'introduzione di maxiautocarri con motore diesel (Long Combination Vehicles, spesso indicati con il termine fuorviante di «Eco-Combi») e il diffondersi del trasporto con autobus a lungo raggio, in seguito alla deregolamentazione attuata in diversi paesi europei, stanno ulteriormente riducendo la competitività del trasporto ferroviario. |
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2.11

L'introduzione di maxiautocarri con motore diesel (Long Combination Vehicles, spesso indicati con il termine fuorviante di «Eco-Combi») e il diffondersi del trasporto con autobus a lungo raggio, in seguito alla deregolamentazione attuata in diversi paesi europei, stanno ulteriormente riducendo la competitività del trasporto ferroviario.

| 2.12 | La domanda di materiale rotabile e infrastrutture ferroviarie «made in Europe» è chiaramente penalizzata da questa concorrenza sleale tra i diversi modi di trasporto e dalle barriere commerciali presenti nel mercato mondiale. |
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2.12

La domanda di materiale rotabile e infrastrutture ferroviarie «made in Europe» è chiaramente penalizzata da questa concorrenza sleale tra i diversi modi di trasporto e dalle barriere commerciali presenti nel mercato mondiale.

| 2.13 | L'industria europea del materiale ferroviario è un settore competitivo ed occupa una quota considerevole di addetti. Malgrado l'indisponibilità di statistiche affidabili, si stima che almeno 113 000 persone trovino direttamente impiego nella produzione di infrastrutture e di treni, e che in Europa i lavoratori occupati in questo settore siano in totale circa 300 000. Il CESE accoglie con favore l'iniziativa della Commissione europea di effettuare un'analisi settoriale e un'indagine sulla competitività dell'industria delle forniture ferroviarie, che ci consentiranno di avere una visione più approfondita di questo settore. |
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2.13

L'industria europea del materiale ferroviario è un settore competitivo ed occupa una quota considerevole di addetti. Malgrado l'indisponibilità di statistiche affidabili, si stima che almeno 113 000 persone trovino direttamente impiego nella produzione di infrastrutture e di treni, e che in Europa i lavoratori occupati in questo settore siano in totale circa 300 000. Il CESE accoglie con favore l'iniziativa della Commissione europea di effettuare un'analisi settoriale e un'indagine sulla competitività dell'industria delle forniture ferroviarie, che ci consentiranno di avere una visione più approfondita di questo settore.

| 2.14 | Molti paesi hanno in programma di rinnovare o ammodernare le infrastrutture, sviluppare nuovi treni, suburbani e regionali, e migliorare o ampliare le linee delle metropolitane e il materiale rotabile. Tuttavia, la crisi finanziaria ha rimesso in discussione molti progetti e ridotto il volume di investimenti previsto: il rinvio e il ridimensionamento dei progetti sono ormai all'ordine del giorno. |
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2.14

Molti paesi hanno in programma di rinnovare o ammodernare le infrastrutture, sviluppare nuovi treni, suburbani e regionali, e migliorare o ampliare le linee delle metropolitane e il materiale rotabile. Tuttavia, la crisi finanziaria ha rimesso in discussione molti progetti e ridotto il volume di investimenti previsto: il rinvio e il ridimensionamento dei progetti sono ormai all'ordine del giorno.

| 2.15 | Invece di rinnovare e di investire in nuove tecnologie, molti operatori di reti convenzionali stanno scegliendo di adattare i parchi treni esistenti. Da questa scelta, come anche dal rallentamento dei progetti di elettrificazione (il 48 % dei 230 000 km della rete ferroviaria europea non è elettrificato), deriva un rallentamento nel processo di sviluppo tecnologico e ambientale, che potrebbe persino giungere a un punto morto. |
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2.15

Invece di rinnovare e di investire in nuove tecnologie, molti operatori di reti convenzionali stanno scegliendo di adattare i parchi treni esistenti. Da questa scelta, come anche dal rallentamento dei progetti di elettrificazione (il 48 % dei 230 000 km della rete ferroviaria europea non è elettrificato), deriva un rallentamento nel processo di sviluppo tecnologico e ambientale, che potrebbe persino giungere a un punto morto.

| 2.16 | L'emergere di un mercato ferroviario importante in altre parti del mondo accelererà il processo di globalizzazione e potrebbe incidere sulla base tecnologica e sull'occupazione a lungo termine in Europa. Ormai il più grande mercato per il materiale ferroviario non è più l'Europa occidentale, ma l'Asia: uno sviluppo, questo, che non si riteneva potesse aver luogo prima del 2015/2016. La Cina ha destinato circa 60 miliardi di euro all'estensione e all'ampliamento della propria rete ferroviaria nel solo 2009 (1), e prevede di investire 300 miliardi nel prossimo decennio. Negli Stati Uniti, le proiezioni della Trans-American Passenger Network (Rete transamericana di trasporto passeggeri) prevedono una spesa pubblica di 50 miliardi da qui al 2050. |
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2.16

L'emergere di un mercato ferroviario importante in altre parti del mondo accelererà il processo di globalizzazione e potrebbe incidere sulla base tecnologica e sull'occupazione a lungo termine in Europa. Ormai il più grande mercato per il materiale ferroviario non è più l'Europa occidentale, ma l'Asia: uno sviluppo, questo, che non si riteneva potesse aver luogo prima del 2015/2016. La Cina ha destinato circa 60 miliardi di euro all'estensione e all'ampliamento della propria rete ferroviaria nel solo 2009 (1), e prevede di investire 300 miliardi nel prossimo decennio. Negli Stati Uniti, le proiezioni della Trans-American Passenger Network (Rete transamericana di trasporto passeggeri) prevedono una spesa pubblica di 50 miliardi da qui al 2050.

| 2.17 | La Commissione europea è stata particolarmente attiva in questo campo: nel 2007 ha pubblicato il Libro verde sulla mobilità urbana (2), nel 2008 un manuale in cui ha descritto i costi esterni stimati nel settore dei trasporti (3), e nel 2009 il Libro verde TEN-T: riesame della politica - Verso una migliore integrazione della rete transeuropea di trasporto al servizio della politica comune dei trasporti
   (4) e il Piano d'azione sulla mobilità urbana (5), nei quali ha proposto nuovi strumenti, come studi, banche dati e materiale informativo. Nel 2011, infine, la Commissione ha pubblicato il Libro bianco Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti
   (6), che stima in oltre 3 000 miliardi di euro nei prossimi vent'anni il costo degli investimenti necessari in infrastrutture, riconoscendo il ruolo cruciale del trasporto ferroviario. Il CESE, secondo cui quello ferroviario è il modo di trasporto che produce meno emissioni, accoglie con favore la visione particolarmente ambiziosa delineata dalla Commissione nel Libro bianco ed auspica di veder realizzare delle politiche che la traducano in realtà. |
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2.17

La Commissione europea è stata particolarmente attiva in questo campo: nel 2007 ha pubblicato il Libro verde sulla mobilità urbana (2), nel 2008 un manuale in cui ha descritto i costi esterni stimati nel settore dei trasporti (3), e nel 2009 il Libro verde TEN-T: riesame della politica - Verso una migliore integrazione della rete transeuropea di trasporto al servizio della politica comune dei trasporti
   (4) e il Piano d'azione sulla mobilità urbana (5), nei quali ha proposto nuovi strumenti, come studi, banche dati e materiale informativo. Nel 2011, infine, la Commissione ha pubblicato il Libro bianco Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti
   (6), che stima in oltre 3 000 miliardi di euro nei prossimi vent'anni il costo degli investimenti necessari in infrastrutture, riconoscendo il ruolo cruciale del trasporto ferroviario. Il CESE, secondo cui quello ferroviario è il modo di trasporto che produce meno emissioni, accoglie con favore la visione particolarmente ambiziosa delineata dalla Commissione nel Libro bianco ed auspica di veder realizzare delle politiche che la traducano in realtà.

3.   Osservazioni generali

| 3.1 | L'effetto ritardante della crisi finanziaria ha aumentato la pressione sui sistemi ferroviari europei. Molti paesi europei, in particolare quelli che sono stati colpiti dalla crisi economica e finanziaria, non sono in grado di provvedere al rinnovo dei propri sistemi ferroviari. In una situazione come quella attuale, megaprogetti ambiziosi come «Rail Baltica», che già devono fare i conti con numerosi ostacoli politici e di bilancio, potrebbero addirittura essere messi in forse. |
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3.1

L'effetto ritardante della crisi finanziaria ha aumentato la pressione sui sistemi ferroviari europei. Molti paesi europei, in particolare quelli che sono stati colpiti dalla crisi economica e finanziaria, non sono in grado di provvedere al rinnovo dei propri sistemi ferroviari. In una situazione come quella attuale, megaprogetti ambiziosi come «Rail Baltica», che già devono fare i conti con numerosi ostacoli politici e di bilancio, potrebbero addirittura essere messi in forse.

| 3.2 | L'impatto della crisi sui bilanci nazionali ha comportato un rinvio degli investimenti nei sistemi convenzionali. Questi ultimi, tuttavia, rappresentano il principale mezzo di trasporto per il pendolare medio a breve raggio. Dato che i sistemi convenzionali esistono già, il loro impatto ecologico è minimo rispetto a quello dei collegamenti ad alta velocità. Inoltre, considerati il volume di traffico e la densità delle reti ferroviarie convenzionali, il loro uso contribuisce maggiormente a ridurre l'inquinamento e la congestione, in quanto modo di trasporto alternativo a quello in automobile. |
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3.2

L'impatto della crisi sui bilanci nazionali ha comportato un rinvio degli investimenti nei sistemi convenzionali. Questi ultimi, tuttavia, rappresentano il principale mezzo di trasporto per il pendolare medio a breve raggio. Dato che i sistemi convenzionali esistono già, il loro impatto ecologico è minimo rispetto a quello dei collegamenti ad alta velocità. Inoltre, considerati il volume di traffico e la densità delle reti ferroviarie convenzionali, il loro uso contribuisce maggiormente a ridurre l'inquinamento e la congestione, in quanto modo di trasporto alternativo a quello in automobile.

| 3.3 | Benché le reti ad alta velocità per medie distanze si siano sviluppate rapidamente nel corso degli ultimi decenni, la prossima grande sfida consisterà nel loro ampliamento e nella loro interconnessione con le reti esistenti. |
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3.3

Benché le reti ad alta velocità per medie distanze si siano sviluppate rapidamente nel corso degli ultimi decenni, la prossima grande sfida consisterà nel loro ampliamento e nella loro interconnessione con le reti esistenti.

| 3.4 | L'accento posto sugli sviluppi dell'alta velocità si è tradotto in un sottoinvestimento nei collegamenti ferroviari convenzionali, e di conseguenza nell'impiego di materiale rotabile vetusto e di infrastrutture obsolete, in termini di sistemi di segnalazione, efficienza energetica, capacità e norme di sicurezza. Questo processo continuerà se persisteranno gli squilibri negli stanziamenti di bilancio, destinati prevalentemente allo sviluppo dell'alta velocità. |
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3.4

L'accento posto sugli sviluppi dell'alta velocità si è tradotto in un sottoinvestimento nei collegamenti ferroviari convenzionali, e di conseguenza nell'impiego di materiale rotabile vetusto e di infrastrutture obsolete, in termini di sistemi di segnalazione, efficienza energetica, capacità e norme di sicurezza. Questo processo continuerà se persisteranno gli squilibri negli stanziamenti di bilancio, destinati prevalentemente allo sviluppo dell'alta velocità.

| 3.5 | I sistemi convenzionali si sono sviluppati oltre 150 anni fa, trasformandosi da sistemi regionali in sistemi nazionali. I parametri di questi sistemi (scartamento, voltaggio, margini di allineamento, velocità massima, segnaletica e sicurezza) variano in funzione del paese e, in certi casi anche della regione. La rete convenzionale europea è infatti un mosaico di sistemi diversi. Per superare queste differenze, sono stati adottati diversi approcci: normalizzazione (ad esempio le norme europee sulla sicurezza ferroviaria), materiale rotabile ibrido (sistemi di sicurezza, voltaggio e scartamenti adattabili) e disposizioni tecniche per compensare le limitazioni delle infrastrutture (treni ad assetto variabile, a due piani, ecc.). |
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3.5

I sistemi convenzionali si sono sviluppati oltre 150 anni fa, trasformandosi da sistemi regionali in sistemi nazionali. I parametri di questi sistemi (scartamento, voltaggio, margini di allineamento, velocità massima, segnaletica e sicurezza) variano in funzione del paese e, in certi casi anche della regione. La rete convenzionale europea è infatti un mosaico di sistemi diversi. Per superare queste differenze, sono stati adottati diversi approcci: normalizzazione (ad esempio le norme europee sulla sicurezza ferroviaria), materiale rotabile ibrido (sistemi di sicurezza, voltaggio e scartamenti adattabili) e disposizioni tecniche per compensare le limitazioni delle infrastrutture (treni ad assetto variabile, a due piani, ecc.).

| 3.6 | Se il sistema è eterogeneo, lo sono altrettanto le decisioni politiche prese «dietro le quinte». Qualsiasi programmazione coinvolge un gran numero di amministrazioni locali, regionali e nazionali competenti in materia di trasporti, pianificazione del territorio e demografia, sviluppo economico e ambientale. I progetti sono sviluppati come progetti pubblici o pubblico-privati, e la privatizzazione della gestione è in aumento. Dal successo o dal fallimento di questi progetti si possono trarre utili insegnamenti. |
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3.6

Se il sistema è eterogeneo, lo sono altrettanto le decisioni politiche prese «dietro le quinte». Qualsiasi programmazione coinvolge un gran numero di amministrazioni locali, regionali e nazionali competenti in materia di trasporti, pianificazione del territorio e demografia, sviluppo economico e ambientale. I progetti sono sviluppati come progetti pubblici o pubblico-privati, e la privatizzazione della gestione è in aumento. Dal successo o dal fallimento di questi progetti si possono trarre utili insegnamenti.

| 3.7 | Scelte politiche hanno condotto a una separazione dei segmenti della rete altamente redditizi da quelli meno redditizi o in perdita. Il risultato è un calo della qualità del servizio nella periferia delle reti. |
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3.7

Scelte politiche hanno condotto a una separazione dei segmenti della rete altamente redditizi da quelli meno redditizi o in perdita. Il risultato è un calo della qualità del servizio nella periferia delle reti.

| 3.8 | Nel trasporto locale, l'ulteriore sviluppo dei sistemi di metropolitana sta subendo un rallentamento e potrebbe arrestarsi definitivamente, a causa dei costi elevati e dei rischi che esso comporta. In molte zone urbane, in alternativa alla metropolitana vengono prese in considerazione la conversione di linee ferroviarie suburbane dismesse in metropolitane leggere e la (ri)apertura di linee tramviarie. L'«effetto domino» dei piani di austerità nazionali fa sì che tali progetti vengano rinviati o addirittura accantonati. |
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3.8

Nel trasporto locale, l'ulteriore sviluppo dei sistemi di metropolitana sta subendo un rallentamento e potrebbe arrestarsi definitivamente, a causa dei costi elevati e dei rischi che esso comporta. In molte zone urbane, in alternativa alla metropolitana vengono prese in considerazione la conversione di linee ferroviarie suburbane dismesse in metropolitane leggere e la (ri)apertura di linee tramviarie. L'«effetto domino» dei piani di austerità nazionali fa sì che tali progetti vengano rinviati o addirittura accantonati.

| 3.9 | Per quanto riguarda i tram, l'industria ha introdotto diverse innovazioni: accesso in piano ai veicoli, «chopper» (reostati automatici) basati su tecnologie efficienti dal punto di vista energetico, rigenerazione dell'energia e trasmissione di corrente elettrica senza catenaria (Primove e APS), miglioramento dell'accessibilità, riduzione delle emissioni di CO2 e superamento di obiezioni di ordine estetico e pratico. Tuttavia, molti gestori di trasporti urbani utilizzano ancora versioni rivedute del modello PCC del 1930 (7). |
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3.9

Per quanto riguarda i tram, l'industria ha introdotto diverse innovazioni: accesso in piano ai veicoli, «chopper» (reostati automatici) basati su tecnologie efficienti dal punto di vista energetico, rigenerazione dell'energia e trasmissione di corrente elettrica senza catenaria (Primove e APS), miglioramento dell'accessibilità, riduzione delle emissioni di CO2 e superamento di obiezioni di ordine estetico e pratico. Tuttavia, molti gestori di trasporti urbani utilizzano ancora versioni rivedute del modello PCC del 1930 (7).

4.   Osservazioni specifiche

| 4.1 | L'Europa, che un tempo svolgeva il ruolo di «locomotiva» dello sviluppo del settore ferroviario, rischia ora di diventare il «fanalino di coda», secondo quella dialettica per cui chi detiene un vantaggio iniziale è poco stimolato a migliorare e quindi finisce per perderlo, effetto amplificato dalla contrazione della spesa pubblica. |
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4.1

L'Europa, che un tempo svolgeva il ruolo di «locomotiva» dello sviluppo del settore ferroviario, rischia ora di diventare il «fanalino di coda», secondo quella dialettica per cui chi detiene un vantaggio iniziale è poco stimolato a migliorare e quindi finisce per perderlo, effetto amplificato dalla contrazione della spesa pubblica.

| 4.2 | Il bisogno di mobilità provoca congestione, inquinamento e allungamento dei tempi di percorrenza. Misure come la tariffazione stradale potrebbero far ridurre l'uso delle automobili, a patto però che esista un'alternativa competitiva, affidabile, comoda e rispettosa dell'ambiente. A Stoccolma e a Londra la tariffazione stradale ha avuto successo perché entrambe le città dispongono di un'ampia rete di metropolitane che funge da «spina dorsale» di tutti i trasporti pubblici. Il traffico pendolare verso le città potrebbe essere ridotto con la tariffazione stradale soltanto in presenza di valide alternative di trasporto degli utenti «da porta a porta». |
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4.2

Il bisogno di mobilità provoca congestione, inquinamento e allungamento dei tempi di percorrenza. Misure come la tariffazione stradale potrebbero far ridurre l'uso delle automobili, a patto però che esista un'alternativa competitiva, affidabile, comoda e rispettosa dell'ambiente. A Stoccolma e a Londra la tariffazione stradale ha avuto successo perché entrambe le città dispongono di un'ampia rete di metropolitane che funge da «spina dorsale» di tutti i trasporti pubblici. Il traffico pendolare verso le città potrebbe essere ridotto con la tariffazione stradale soltanto in presenza di valide alternative di trasporto degli utenti «da porta a porta».

| 4.3 | I tratti ad alta densità degli attuali sistemi ferroviari convenzionali hanno raggiunto il limite massimo di capacità. Per molti collegamenti sono stati raggiunti i limiti massimi della frequenza di servizio rispetto alla sicurezza operativa del sistema, della lunghezza dei treni rispetto alle dimensioni attuali dei marciapiedi, e dei volumi rispetto al profilo di spazio libero. Per aumentare ancora la capacità occorreranno grossi investimenti. |
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4.3

I tratti ad alta densità degli attuali sistemi ferroviari convenzionali hanno raggiunto il limite massimo di capacità. Per molti collegamenti sono stati raggiunti i limiti massimi della frequenza di servizio rispetto alla sicurezza operativa del sistema, della lunghezza dei treni rispetto alle dimensioni attuali dei marciapiedi, e dei volumi rispetto al profilo di spazio libero. Per aumentare ancora la capacità occorreranno grossi investimenti.

| 4.4 | L'integrazione intermodale non è stata ancora ottimizzata. Se, infatti, il treno trasporta i passeggeri nel cuore di una zona urbana, i pendolari hanno poi bisogno di un collegamento affidabile da qui fino alla loro destinazione effettiva, che è spesso un comprensorio aziendale situato alla periferia della città. Le reti delle metropolitane «classiche», dei tram e delle metropolitane leggere in sede propria possono essere ancora ampliate, integrate più efficacemente e migliorate, così da ridurre i tempi medi degli spostamenti «da porta a porta». Anche in questo caso, però, occorrono grossi investimenti. |
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4.4

L'integrazione intermodale non è stata ancora ottimizzata. Se, infatti, il treno trasporta i passeggeri nel cuore di una zona urbana, i pendolari hanno poi bisogno di un collegamento affidabile da qui fino alla loro destinazione effettiva, che è spesso un comprensorio aziendale situato alla periferia della città. Le reti delle metropolitane «classiche», dei tram e delle metropolitane leggere in sede propria possono essere ancora ampliate, integrate più efficacemente e migliorate, così da ridurre i tempi medi degli spostamenti «da porta a porta». Anche in questo caso, però, occorrono grossi investimenti.

| 4.5 | Malgrado il rapido sviluppo delle reti ad alta velocità, la maggior parte delle singole reti continuano ad essere «isolate» tra loro. Il corridoio Nord-Est, i collegamenti con l'Est e i collegamenti internazionali con i paesi del Mediterraneo e al loro interno non sono ancora competitivi rispetto al trasporto aereo. Occorrono investimenti considerevoli per migliorare la competitività della rete ferroviaria ad alta velocità su un maggior numero di tratte. |
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4.5

Malgrado il rapido sviluppo delle reti ad alta velocità, la maggior parte delle singole reti continuano ad essere «isolate» tra loro. Il corridoio Nord-Est, i collegamenti con l'Est e i collegamenti internazionali con i paesi del Mediterraneo e al loro interno non sono ancora competitivi rispetto al trasporto aereo. Occorrono investimenti considerevoli per migliorare la competitività della rete ferroviaria ad alta velocità su un maggior numero di tratte.

| 4.6 | Malgrado la visione ambiziosa di cui la Commissione ha dato prova nel Libro bianco (8), sarebbe opportuno chiarire la prospettiva strategica del finanziamento delle reti ferroviarie transeuropee. Qual è la politica industriale di ciascun paese europeo e dell'Unione europea in generale, e come si inquadra la produzione del materiale ferroviario in tale politica industriale? Quanto realistici sono i progetti, di fronte alla crisi economica e finanziaria? Qual è l'entità della dotazione finanziaria destinata al trasporto ferroviario rispetto a quella per altri modi di trasporto (trasporto su gomma rispetto a trasporto su rotaia)? La politica commerciale globale incide sulla base industriale europea, e cosa possiamo fare al riguardo? Le procedure di appalto garantiscono veramente condizioni uniformi di concorrenza per l'industria europea, oppure creano opportunità per i concorrenti esterni i cui mercati nazionali sono protetti da barriere commerciali? |
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4.6

Malgrado la visione ambiziosa di cui la Commissione ha dato prova nel Libro bianco (8), sarebbe opportuno chiarire la prospettiva strategica del finanziamento delle reti ferroviarie transeuropee. Qual è la politica industriale di ciascun paese europeo e dell'Unione europea in generale, e come si inquadra la produzione del materiale ferroviario in tale politica industriale? Quanto realistici sono i progetti, di fronte alla crisi economica e finanziaria? Qual è l'entità della dotazione finanziaria destinata al trasporto ferroviario rispetto a quella per altri modi di trasporto (trasporto su gomma rispetto a trasporto su rotaia)? La politica commerciale globale incide sulla base industriale europea, e cosa possiamo fare al riguardo? Le procedure di appalto garantiscono veramente condizioni uniformi di concorrenza per l'industria europea, oppure creano opportunità per i concorrenti esterni i cui mercati nazionali sono protetti da barriere commerciali?

| 4.7 | Se non si arresta questo declino, il settore perderà la sua attrattività per i giovani ingegneri e per gli altri lavoratori qualificati specializzati nelle infrastrutture, perché se ne ridurranno le prospettive a lungo termine, e non risulterà competitivo sul mercato del lavoro. |
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4.7

Se non si arresta questo declino, il settore perderà la sua attrattività per i giovani ingegneri e per gli altri lavoratori qualificati specializzati nelle infrastrutture, perché se ne ridurranno le prospettive a lungo termine, e non risulterà competitivo sul mercato del lavoro.

| 4.8 | Data la lunghezza dei tempi di sviluppo e di produzione, il calo degli ordinativi provocherà un assestamento al ribasso del mercato e una riduzione della gamma di prodotti offerti e della concorrenza. |
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4.8

Data la lunghezza dei tempi di sviluppo e di produzione, il calo degli ordinativi provocherà un assestamento al ribasso del mercato e una riduzione della gamma di prodotti offerti e della concorrenza.

| 4.9 | Per poter sopravvivere, le imprese dovranno ridurre il numero dei loro stabilimenti, ridimensionare i loro standard di protezione sociale e fare affidamento su una flessibilità esterna, il che metterà a repentaglio la base di competenze a lungo termine e finirà per ridurre ulteriormente l'attrattività del settore per il personale qualificato. |
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4.9

Per poter sopravvivere, le imprese dovranno ridurre il numero dei loro stabilimenti, ridimensionare i loro standard di protezione sociale e fare affidamento su una flessibilità esterna, il che metterà a repentaglio la base di competenze a lungo termine e finirà per ridurre ulteriormente l'attrattività del settore per il personale qualificato.

| 4.10 | Senza una politica industriale globale e un finanziamento adeguato, il processo di frammentazione continuerà ed il mercato europeo finirà per perdere la sua posizione di leader. Solo un mercato interno in crescita consentirà al settore di mantenere gli attuali livelli occupazionali in Europa. |
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4.10

Senza una politica industriale globale e un finanziamento adeguato, il processo di frammentazione continuerà ed il mercato europeo finirà per perdere la sua posizione di leader. Solo un mercato interno in crescita consentirà al settore di mantenere gli attuali livelli occupazionali in Europa.

| 4.11 | In generale, e tanto più nell'attuale fase di ristrettezze di bilancio, bisognerebbe incoraggiare gli Stati membri e le loro amministrazioni di ogni livello a non sacrificare gli investimenti destinati a infrastrutture necessarie per tutti i modi di trasporto, che sono fondamentali per una strategia europea di sviluppo a lungo termine in grado anche di creare posti di lavoro. |
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4.11

In generale, e tanto più nell'attuale fase di ristrettezze di bilancio, bisognerebbe incoraggiare gli Stati membri e le loro amministrazioni di ogni livello a non sacrificare gli investimenti destinati a infrastrutture necessarie per tutti i modi di trasporto, che sono fondamentali per una strategia europea di sviluppo a lungo termine in grado anche di creare posti di lavoro.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Boston Consulting 2010:3.

1

Boston Consulting

(2)  COM(2007) 551 definitivo.

2

(3)  http://ec.europa.eu/transport/sustainable/doc/2008_costs_handbook.pdf.

3

(4)  COM(2009) 44 definitivo.

4

(5)  COM(2009) 490 definitivo.

5

(6)  COM(2011) 144 definitivo.

6

(7)  Il modello di tram PCC (Presidents' Conference Committee) è stato realizzato per la prima volta negli anni trenta del secolo scorso negli Stati Uniti. In seguito al successo ottenuto nel suo paese d'origine, dopo la seconda guerra mondiale il modello è stato realizzato su licenza in altre parti del mondo.

7

PCC (Presidents' Conference Committee)

(8)  Cfr. la nota 6.

8

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/29 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/29

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Rafforzare la coesione e il coordinamento dell'UE in campo sociale grazie alla nuova clausola sociale orizzontale di cui all'articolo 9 del TFUE» (parere di iniziativa)

2012/C 24/06

Relatore: LECHNER

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Rafforzare la coesione e il coordinamento dell'UE in campo sociale grazie alla nuova clausola sociale orizzontale di cui all'articolo 9 del TFUE.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 28 settembre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre 2011), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 113 voti favorevoli, 1 voto contrario e 7 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Una novità fondamentale del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea è la cosiddetta clausola sociale orizzontale (CSO, di cui all'articolo 9), la quale stabilisce che «nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e azioni, l'Unione tiene conto delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione, la garanzia di un'adeguata protezione sociale, la lotta contro l'esclusione sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute umana». Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), che ha visto il proprio compito di contribuire alla dimensione sociale dell'UE aumentare in conseguenza dell'adozione del Trattato di Lisbona, ritiene che tale disposizione, se ben applicata, possa rappresentare un importante passo in avanti verso una UE più sociale. Per tale motivo, approva numerose delle conclusioni e delle raccomandazioni formulate in uno studio universitario indipendente commissionato dalla presidenza belga del Consiglio dell'Unione europea nella seconda metà del 2010 (1).

1.2   Il CESE sottolinea che attuando la CSO viene applicato il diritto primario, cui tutti gli Stati membri si sono impegnati con la firma e la ratifica del Trattato di Lisbona. Tale clausola non dovrebbe essere limitata per quanto concerne l'ambito di applicazione o i metodi, ma al contrario dovrebbe essere applicata in tutte le politiche e le attività pertinenti dell'Unione, comprese quelle economiche, da parte sia delle istituzioni che dei singoli Stati membri.

1.3   La Commissione europea, cui il Trattato di Lisbona ha affidato il compito di promuovere «l'interesse generale dell'Unione» (articolo 17 del TFUE), deve garantire che la CSO venga applicata in maniera soddisfacente e che tutti i documenti e i testi giudiziari pertinenti vi facciano riferimento e ne tengano pienamente conto, assicurando che essa contribuisca al conseguimento dei nuovi obiettivi del Trattato sia da parte dell'Unione europea che degli Stati membri.

1.4   In generale, la Commissione europea dovrebbe potenziare ulteriormente il ruolo della valutazione dell'impatto sociale nell'ambito del suo sistema globale di valutazione dell'impatto. Quest'ultimo dovrebbe essere riconosciuto come uno strumento fondamentale per garantire sistematicamente che gli obiettivi sociali comuni dell'UE vengano introdotti in tutti i settori politici essenziali a livello unionale.

1.5   La CSO deve essere applicata agli ambiti generali e all'architettura globale della nuova governance socioeconomica dell'UE, prevista dalla strategia Europa 2020 e approvata dal Consiglio europeo nel 2010. Essa va applicata alle sue tre priorità (crescita intelligente, sostenibile e inclusiva), nonché al monitoraggio dei risultati conseguiti nella realizzazione dei cinque obiettivi principali dell'UE (che devono ancora essere trasformati in obiettivi nazionali e dare un effettivo contributo al conseguimento degli obiettivi europei), alle sette iniziative faro, ai dieci orientamenti integrati per l'occupazione e le politiche economiche, al «semestre europeo» e alla nuova governance economica.

1.6   Pertanto, il CESE e tutte le sue sezioni specializzate devono tenere nella debita considerazione la CSO e le altre clausole orizzontali altrettanto vincolanti dal punto di vista giuridico (articoli da 8 a 12 del TFUE) nei loro pareri e negli altri lavori condotti al fine di rafforzare la dimensione sociale dell'UE.

1.7   In ciascuno dei suoi pareri elaborati per la Commissione europea e per altri organi dell'UE, il CESE verificherà ogni volta se sia stata o no condotta un'adeguata valutazione dell'impatto sociale. Se necessario, inviterà gli organi responsabili dell'UE e rimediare a tale lacuna.

1.8   Considerate le competenze di cui dispone in materia di coordinamento e cooperazione in campo sociale a livello UE, il Comitato per la protezione sociale (CPS) ha un ruolo importante da svolgere nell'assicurare una forte dimensione sociale per la strategia Europa 2020 e, più in generale, nel realizzare una UE più sociale. È fondamentale che in futuro tale comitato svolga un ruolo pari a quello del Comitato di politica economica (CPE) e del Comitato per l'occupazione dell'UE nell'attuazione e nel monitoraggio globali della strategia Europa 2020.

1.9   Al fine di promuovere e rafforzare la valutazione dell'impatto sociale a livello nazionale e subnazionale, il CPS dovrebbe conferire la massima priorità all'approfondimento del lavoro già esistente in questo ambito, garantendo un trattamento più mirato ai gruppi vulnerabili emergenti e alle carenze in termini di parità di genere. Dovrebbe inoltre promuovere una maggiore comprensione di questo strumento, incoraggiare gli Stati membri ad avvalersene nei loro processi politici sin da una fase iniziale e infine sostenere lo sviluppo e la diffusione delle conoscenze sugli strumenti, sui metodi e sulle fonti d'informazione necessari per renderlo efficiente. Al tempo stesso, dovrebbe monitorare l'uso delle valutazioni d'impatto sociale da parte degli Stati membri nel contesto della elaborazione dei Piani nazionali di riforma (PNR) e presentare regolarmente relazioni in materia.

1.10   Il CPS ha deciso di elaborare una relazione annuale contenente una valutazione dei progressi effettuati nel raggiungimento dell'obiettivo principale dell'UE di inclusione sociale e riduzione della povertà, un monitoraggio di come sono stati attuati gli aspetti sociali degli orientamenti integrati, e l'analisi di altre attività volte a controllare la situazione sociale e lo sviluppo delle politiche adottate nel contesto del coordinamento e della cooperazione dell'UE in campo sociale (2). La relazione potrebbe utilmente diventare la valutazione annuale della dimensione sociale della strategia Europa 2020 e alimentare l'analisi annuale della crescita e gli orientamenti politici dell'UE, elaborati entrambi dalla Commissione europea, nonché le eventuali «raccomandazioni sociali» agli Stati membri, concernenti i loro PNR. Il CPS riconosce che la sua valutazione si baserà su resoconti strategici annuali degli Stati membri concernenti i progressi effettuati in merito alla realizzazione degli obiettivi sociali comuni dell'UE e su programmi aggiornati che tengono conto del ciclo politico nazionale.

1.11   Il CESE elaborerà ogni anno un parere in cui analizzerà l'applicazione della CSO, cui deve essere dedicata una trattazione specifica di rilievo all'interno del parere stesso, nonché l'applicazione delle altre clausole sociali orizzontali, della Carta dei diritti fondamentali, delle varie disposizioni sociopolitiche del Trattato di Lisbona, così come del diritto derivato e delle varie misure giuridiche e politiche, esaminando se le finalità e gli obiettivi perseguiti sono stati rispettati e promossi; inoltre, analizzerà e valuterà la misura in cui tali disposizioni possono contribuire allo sviluppo dell'UE nel settore sociale e in quello dei diritti umani, e raccomanderà misure concrete per conseguire più efficacemente le finalità e gli obiettivi prefissati. Un'audizione su questo tema darà la possibilità anche ad altre grandi organizzazioni rappresentative della società civile, attive nel settore sociale, di presentare le proprie posizioni e i propri contributi specifici. Il suddetto parere annuale del CESE verrà presentato e illustrato ai rappresentanti delle istituzioni UE.

1.12   Il CESE e i consigli economici e sociali nazionali e le istituzioni analoghe esistenti negli Stati membri dovrebbero svolgere il loro ruolo di parti interessate all'attuazione della CSO e delle valutazioni d'impatto sociale, sostenendo le iniziative e i progetti dei cittadini europei nell'ambito del dialogo civile sulle questioni di politica sociale. Al comitato direttivo Europa 2020 del CESE dovrebbe inoltre spettare un ruolo centrale nel monitoraggio e nella rendicontazione del contenuto e del processo dei programmi di riforma nazionali.

1.13   Il CESE e la Commissione europea dovrebbero stipulare un accordo interistituzionale in cui si stabilisce che la Commissione trasmetterà tutte le valutazioni d'impatto relative ai propri dossier al CESE, affinché quest'ultimo possa tenerne conto nei suoi pareri e nelle sue relazioni.

2.   Lo sviluppo di una UE più sociale: antecedenti

2.1   Il Trattato di Lisbona e la strategia Europa 2020 forniscono buone opportunità per garantire un equilibrio migliore tra obiettivi economici, sociali e occupazionali, che si rinforzino maggiormente l'un l'altro, il che porterebbe ad un'Europa più forte sul piano sociale. Come sottolinea lo studio commissionato dalla presidenza belga nel 2010, citato in precedenza, emergono cinque opportunità distinte (3).

2.1.1   Il Trattato di Lisbona, grazie alla sua clausola sociale orizzontale, fornisce una base giuridica che consente di tener conto dell'impatto sociale delle varie politiche. Tale clausola può essere utilizzata per introdurre gli obiettivi sociali in tutti i settori politici di rilievo (comprese le politiche e le misure non necessariamente sociali), nonché per monitorare l'impatto delle politiche e riferire in materia.

2.1.2   Il Trattato e la strategia Europa 2020 (con i suoi obiettivi principali e le sue iniziative faro) hanno incrementato la visibilità e l'importanza potenziali delle questioni sociali, soprattutto – ma non esclusivamente – quelle concernenti l'inclusione sociale e la povertà.

2.1.3   La strategia Europa 2020 rende possibile un approccio molto più integrato e coordinato alla governance in campo economico, sociale, occupazionale e anche ambientale. Questo potrebbe garantire un genuino rafforzamento reciproco delle politiche in questo settore.

2.1.4   Grazie al nuovo Trattato, aumenta la possibilità di salvaguardare, rafforzare e modernizzare i sistemi nazionali di previdenza sociale e di tutelare meglio i servizi di interesse generale, in particolare i servizi sociali, contribuendo così a ripristinare l'equilibrio tra il livello UE e quello nazionale.

2.1.5   Il Trattato giustifica l'azione europea in una gamma di politiche sociali più vasta di quanto sperimentato finora, ad esempio il contributo ad un elevato livello d'istruzione e formazione, la tutela della salute umana e la riduzione delle disparità. Questo potrebbe portare ad un maggiore coordinamento delle varie politiche «sociali» in un senso più lato.

2.2   Come ha sottolineato il Presidente della Commissione europea J.M. Barroso, «la strategia Europa 2020, nel definire un obiettivo d'inclusione sociale, ha messo in evidenza tre dimensioni della povertà e dell'esclusione. È essenziale pertanto che gli Stati membri, e l'UE nel suo complesso, continuino a monitorare i risultati in base ad una serie completa di indicatori stabiliti di comune accordo che siano alla base del coordinamento e della cooperazione a livello UE in campo sociale» (4).

2.3   In linea con il nuovo obiettivo di «coesione territoriale» dell'UE (introdotto dal Trattato di Lisbona) e con il recente obiettivo, stabilito nell'ambito della revisione del bilancio, di concentrare i finanziamenti per la coesione su tutti gli obiettivi della strategia Europa 2020 rafforzando di conseguenza la politica di coesione, la finalità primaria che dovrebbe essere al centro delle prossime prospettive finanziarie (per il periodo post 2013) è quella di assicurare che gli obiettivi sociali dell'UE vengano tenuti in piena considerazione nei programmi e nelle politiche «territoriali» dell'UE. Questo consiste nel garantire lo sviluppo di collegamenti tra gli obiettivi sociali dell'UE e la politica di coesione – in altre parole sfruttare le potenzialità del nuovo obiettivo di coesione territoriale nella futura regolamentazione programmatica, assicurare l'applicazione dei principi di non discriminazione e di accessibilità nelle spese relative ai fondi strutturali, garantire che la politica di coesione sia usata a scopo «preventivo» (5) per promuovere riforme strutturali e istituzionali in grado di favorire il raggiungimento degli obiettivi sociali dell'UE, e infine introdurre l'approccio territoriale come elemento fondamentale del coordinamento e della cooperazione UE in campo sociale. È importante sottolineare che una dimensione vitale dell'approccio «territoriale» è data dalla partecipazione attiva dei soggetti locali e regionali.

2.4   È essenziale tradurre l'obiettivo UE dell'inclusione sociale, come stabilito anche nella strategia Europa 2020, in obiettivi concreti nazionali (e possibilmente anche subnazionali). Gli obiettivi nazionali dovrebbero chiaramente contribuire al raggiungimento dell'obiettivo dell'UE. Gli obiettivi devono inoltre basarsi su esperienze concrete e riflettere accuratamente i meccanismi che determinano la povertà e l'esclusione sociale tenendo conto di tutta la serie di obiettivi politici volti ad incrementare l'integrazione sociale. Essi devono misurare i risultati politici concreti evitando che, nel loro raggiungimento, gli obiettivi politici vengano distorti, dimenticati o ignorati. Per assicurare un costante sostegno pubblico e politico, gli obiettivi dovrebbero essere fissati seguendo un processo solido, rigoroso e trasparente. Essi devono infine tener conto delle opinioni delle parti interessate. I progressi conseguiti nella realizzazione degli obiettivi UE e (sub)nazionali devono essere sottoposti ad un attento monitoraggio e formare oggetto di una relazione.

3.   L'applicazione della clausola sociale orizzontale: antecedenti

3.1   Il Trattato di Lisbona introduce alcuni cambiamenti fondamentali alla dimensione sociale dell'UE. Per quanto concerne la clausola sociale orizzontale (CSO), l'articolo 9 del TFUE stabilisce che «nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e azioni, l'Unione tiene conto delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione, la garanzia di un'adeguata protezione sociale, la lotta contro l'esclusione sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute umana».

3.2   La CSO si collega alle altre clausole orizzontali del Trattato sulla parità tra i sessi, la lotta alla discriminazione, la tutela dell'ambiente, la protezione dei consumatori, la tutela degli animali e le PMI (articoli 8, 10, 11, 12, 13 e 153 del TFUE). L'UE con tutte le sue istituzioni – compreso il CESE in quanto organo consultivo – e gli Stati membri hanno l'obbligo di applicare queste clausole orizzontali in tutte le proposte, le politiche e le azioni di rilievo (6). Questo vale anche per tutti i documenti e i testi giudiziari pertinenti.

3.3   La CSO è volta ad assicurare che tutte le attività dell'UE tengano pienamente conto della dimensione sociale attraverso il perseguimento dei sei sotto-obiettivi citati all'articolo 9 che consentono di conseguire i valori e gli obiettivi fondamentali dell'UE nel quadro delle sue competenze (articoli 2 e 3 del TUE e articolo 7 del TFUE).

3.4   L'obiettivo essenziale degli sforzi condotti dagli Stati membri è quello di garantire «il miglioramento costante delle condizioni di vita e di occupazione dei loro popoli» (terzo capoverso del preambolo al TFUE). L'Unione e gli Stati membri «hanno come obiettivi la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, che consenta la loro parificazione nel progresso» (articolo 151 del TFUE).

3.5   Gli organi decisionali non dovrebbero limitare l'applicazione della CSO, vuoi per quanto concerne il suo ambito di applicazione (ad esempio la lotta alla povertà e all'esclusione sociale) vuoi per quel che riguarda i metodi (ad esempio il metodo aperto di coordinamento nel campo della protezione sociale e dell'inclusone sociale e le procedure di valutazione dell'impatto), né dovrebbero limitare la sua applicazione all'intervento del comitato per la protezione sociale; dovrebbero invece applicare la clausola nel senso più ampio in tutte le politiche dell'UE, in particolare la politica economica ed estera. La CSO deve sfociare in testi legislativi che garantiscano il raggiungimento dei nuovi obiettivi del Trattato sia da parte dell'Unione europea, sia da parte degli Stati membri.

3.6   Come sottolineato nella relazione generale 2010 sulle attività dell'Unione europea (pag. 121), il Trattato di Lisbona assegna al CESE maggiori responsabilità per quanto concerne il contributo alla dimensione sociale dell'UE.

3.7   Il CESE pertanto deve tener pienamente conto della CSO e di tutte le altre clausole orizzontali giuridicamente vincolanti (articoli da 8 a 12 del TFUE) nell'elaborazione di tutti i suoi pareri e nelle altre sue attività, in modo da potenziare la dimensione sociale dell'UE. Così facendo, il CESE sosterrà anche l'approccio proattivo e preventivo della CSO.

3.8   Il CESE ha già adottato un parere esaustivo sulla CSO e sul MAC sociale (7) e un altro sui vantaggi delle prestazioni sociali per tutta la collettività (8), in cui ha sottolineato che un'efficace e vigorosa applicazione pratica di tali clausole orizzontali nella configurazione e nell'attuazione delle politiche dell'UE potrebbe dare un contributo significativo ad una maggiore coesione e ad un più ampio coordinamento della politica sociale.

3.9   Nella seconda metà del 2010, la presidenza belga del Consiglio dell'UE ha organizzato una serie di convegni in cui è stata sottolineata l'importanza della CSO e del sistema di valutazione dell'impatto sociale nello sviluppo della dimensione sociale dell'UE (9). La clausola sociale orizzontale del nuovo Trattato di Lisbona chiede di mettere maggiormente l'accento sulla dimensione sociale delle politiche UE. Tener conto degli effetti sociali di tutte le politiche europee richiede un dialogo strutturato fra tutte le istituzioni UE e all'interno di esse. Questo presuppone l'impegno da parte della Commissione europea, del Parlamento europeo, del Consiglio dell'UE, nonché del Consiglio europeo e della Corte di giustizia europea, a che tale dialogo venga avviato (10).

3.10   Accanto alla CSO e ai sistemi di valutazione dell'impatto figurano altri meccanismi volti a migliorare il coordinamento delle politiche sociali e la cooperazione in materia, tra i quali il MAC sociale, la politica di coesione dell'UE e gli obiettivi europei in materia di protezione e di inclusione sociale (11).

3.11   I sistemi di valutazione dell'impatto sono uno strumento importante nell'applicazione e nell'attuazione della CSO; la Commissione europea sostiene questo approccio grazie ai suoi propri orientamenti in materia di valutazione dell'impatto nel contesto di una buona governance
   (12) e di una regolamentazione migliore e più intelligente (13).

3.11.1   La Commissione europea, il Consiglio dell'UE e il Parlamento europeo hanno inoltre concluso un accordo interistituzionale sull'uso del sistema di valutazione dell'impatto (14).

3.11.2   La Commissione europea ha altresì elaborato orientamenti propri sulla valutazione dell'impatto sociale nell'ambito del suo stesso sistema di valutazione dell'impatto (15) e nel 2011 ha previsto undici valutazioni d'impatto sulle questioni occupazionali e sociali (16).

3.11.3   La Corte dei conti ha analizzato in maniera approfondita la valutazione d'impatto per il periodo 2005-2008 e ha dato un giudizio positivo (17).

3.11.4   Il Comitato delle regioni sta già collaborando con la Commissione europea su alcune valutazioni d'impatto (18).

3.11.5   Il Consiglio ha chiesto alla Commissione europea di applicare l'articolo 9 del TFUE e le valutazioni dell'impatto sociale (19). La proposta n. 29 dell'Atto per il mercato unico prevede una valutazione dell'impatto sociale.

3.11.6   La Carta dei diritti fondamentali dell'UE è presa regolarmente in considerazione dal 2005 nelle proposte legislative della Commissione europea; nel 2010 la Commissione ha presentato una strategia per la sua attuazione (20), in merito alla quale il CESE ha già formulato un parere (21).

3.11.7   Il CESE ha già adottato pareri favorevoli all'introduzione, all'elaborazione e all'applicazione dei sistemi di valutazione dell'impatto, nonché alle valutazioni dell'impatto della sostenibilità e alla politica commerciale dell'UE (22).

3.11.8   I sistemi di valutazione dell'impatto sono uno strumento politico potenzialmente forte ma rappresentano al tempo stesso una sfida a livello pratico. Al fine di poter sfruttare pienamente le loro potenzialità e assicurarsi che non vengano utilizzati per legittimare proposte politiche predeterminate, occorre puntare su una nuova cultura politica e fare in modo che i funzionari responsabili dispongano del tempo, delle conoscenze, delle capacità e del sostegno necessari. È importante promuovere il coinvolgimento delle parti interessate in questo processo. L'attuazione delle valutazioni d'impatto dovrebbe essere efficiente sul piano dei costi e proporzionata agli obiettivi.

4.   Osservazioni generali

4.1   La clausola sociale orizzontale (articolo 9 del TFUE) è una delle principali novità del Trattato di Lisbona dal punto di vista della politica sociale, le cui potenzialità devono essere pienamente utilizzate. Essa fornisce un ampio mandato al fine di tener conto di una serie di obiettivi in tutte le politiche, le iniziative e le attività pertinenti dell'UE. Questo articolo del Trattato dovrebbe trasformare lo sviluppo di un'Europa sociale in un compito trasversale dell'Unione che riguarda tutti i settori politici. L'applicazione della CSO andrebbe dunque tenuta in considerazione anche nei programmi europei di ricerca.

4.2   La CSO assume particolare rilevanza e urgenza nella misura in cui l'impatto della crisi economica e finanziaria mette in risalto, tanto per l'UE nel suo complesso quanto per i singoli Stati membri, l'importanza di tener pienamente conto della dimensione sociale dell'UE. Lo squilibrio che esiste tra lo sviluppo dell'integrazione economica nel mercato unico e il potenziamento della dimensione sociale dell'UE deve essere superato. L'attuazione di questo nuovo strumento potrebbe pertanto contribuire a ridurre il senso di insoddisfazione che perdura da tempo e a superare lo scetticismo sempre più profondo esistente in alcuni Stati membri per quanto concerne il valore aggiunto offerto dall'Unione europea, in particolare in termini di progresso economico, occupazionale e sociale, in un quadro in cui gli Stati membri devono assumersi maggiori responsabilità proprie.

4.3   In ciascuno dei suoi pareri elaborati per la Commissione europea e altri organi europei, il CESE verificherà ogni volta se sia stata o no condotta un'adeguata valutazione dell'impatto sociale. Se necessario, solleciterà gli organi europei responsabili a colmare questa lacuna.

4.4   Il Parlamento europeo ha un ruolo importante da svolgere per l'attuazione della CSO in quanto può dare, tra l'altro, un giudizio costante sulla valutazione dell'impatto sociale intrapresa dalla Commissione e da altri organi europei.

4.5   Anche agli Stati membri si richiede di applicare la CSO e tutte le altre clausole orizzontali in tutte le proposte, le politiche e le azioni di rilievo e in tutti i documenti e i testi giudiziari pertinenti, nonché di applicare il sistema di valutazione dell'impatto sociale a tale scopo (23).

4.6   L'effettiva partecipazione della società civile organizzata in tutte le fasi e a tutti i livelli è essenziale per garantire un uso efficace della CSO e del MAC nel settore sociale (24). Il CESE è un organo consultivo composto dai rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro, dei lavoratori e delle altre componenti della società civile dei 27 Stati membri. Riunisce pertanto le principali parti interessate e in tal senso è l'organo più adatto a fornire un contributo significativo alla promozione e all'ottimizzazione dei sistemi di valutazione dell'impatto.

4.7   Il CESE può aiutare a sviluppare e ad intensificare gli obiettivi nazionali di politica sociale e il dialogo sociale e civile negli Stati membri, potenziando lo scambio d'informazioni e la cooperazione con i consigli economici e sociali (CES) e le istituzioni analoghe degli Stati membri, con gli interlocutori sociali, i rappresentanti dei vari interessi e le altre organizzazioni della società civile pertinenti, attive nel settore sociale – e questo a tutti i livelli (UE, nazionale e regionale). Il lavoro svolto dal comitato direttivo Europa 2020 del CESE, che monitora e riferisce su base regolare in merito al contenuto e al processo dei programmi di riforma nazionali, dovrebbe essere di supporto a tali sforzi.

4.8   Anche la Piattaforma sociale europea (25) e i membri che la costituiscono, tra cui diverse organizzazioni sociali settoriali (ad esempio le organizzazioni femminili, quelle degli anziani, dei disabili, delle persone che vivono in povertà o senza una fissa dimora), così come anche altre organizzazioni europee e nazionali rappresentative della società civile nel settore sociale, hanno un ruolo importante da svolgere nel richiedere che la CSO venga applicata in modo soddisfacente a livello UE e (sub)nazionale.

4.9   L'iniziativa faro della strategia Europa 2020 «Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale» (26), così come il lavoro del CESE relativo a questa (27) e alle altre iniziative faro della strategia, dovrebbe contribuire ad assicurare un'applicazione equilibrata della CSO a livello UE e (sub)nazionale.

5.   Osservazioni specifiche

5.1   Le disposizioni di politica sociale contenute nel Trattato di Lisbona (in particolare gli articoli da 145 a 166 e l'articolo 168 del TFUE) e nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE (in particolare il capitolo IV sulla solidarietà) conferiscono concretezza alla CSO e devono essere pienamente rispettate.

5.2   Il CESE elaborerà ogni anno un parere in cui analizzerà l'applicazione della CSO e delle altre clausole sociali orizzontali (articoli 8, 9, 10 TFUE), della Carta dei diritti fondamentali (con particolare attenzione ai diritti sociali fondamentali) e delle varie disposizioni di politica sociale del Trattato di Lisbona (in particolare gli articoli da 145 a 166 e 168 del TFUE), così come del diritto derivato e delle varie misure giuridiche e politiche, esaminando se le finalità e gli obiettivi sociali perseguiti sono stati rispettati e promossi; inoltre, analizzerà e valuterà in che misura tali disposizioni possano contribuire allo sviluppo dell'UE nel settore sociale e in quello dei diritti fondamentali, e raccomanderà misure concrete per raggiungere più efficacemente le finalità e gli obiettivi sociali prefissati, sia a livello europeo che dei singoli paesi. Il parere annuale del CESE terrà conto della relazione annuale del CPS sulla dimensione sociale della strategia Europa 2020 (28).

5.2.1   Oltre alle parti sociali e ai rappresentanti dei vari interessi, anche altre grandi organizzazioni rappresentative della società civile attive nel settore sociale avranno la possibilità di presentare le loro posizioni e i loro contributi specifici in occasione di un'audizione che il CESE organizzerà prima della pubblicazione del parere.

5.2.2   Il parere annuale del CESE verrà presentato e illustrato ai rappresentanti delle istituzioni UE, in particolare del Consiglio europeo, del Consiglio, del Parlamento europeo, della Commissione, della Corte di giustizia e della BCE.

5.3   Il CESE, i CES e le istituzioni analoghe negli Stati membri dovrebbero fare la loro parte in quanto direttamente interessati all'attuazione della CSO e dei sistemi di valutazione dell'impatto sociale, sostenendo le iniziative e i progetti dei cittadini in materia di dialogo civile sulle questioni di politica sociale.

5.4   Il CESE e la Commissione europea dovrebbero concludere un accordo interistituzionale specificando che la Commissione trasmetterà al CESE tutte le valutazioni d'impatto relative ai propri dossier, affinché il Comitato ne tenga conto nei suoi pareri e nelle sue relazioni.

5.5   Il CESE e tutte le sue sezioni specializzate dovrebbero tenere nella giusta considerazione la CSO e tutte le altre clausole orizzontali giuridicamente vincolanti previste dal Trattato (articoli da 8 a 12 del TFUE) nei loro pareri e nelle loro altre attività al fine di potenziare la dimensione sociale dell'UE (ad esempio le clausole sociali negli accordi di libero scambio (29), la dimensione sociale del mercato interno, le valutazioni d'impatto della sostenibilità e la politica commerciale dell'UE (30)).

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Marlier, E. e Natali, D. con la collaborazione di Van Dam, R. (2010), Europa 2020:Verso una UE più sociale?, Bruxelles: PIE Peter Lang.

1

Europa 2020:Verso una UE più sociale?

(2)  Parere del CPS sulla dimensione sociale della strategia Europa 2020, PCS/2010/107 finale.

2

(3)  Cfr. nota 1.

3

(4)  Prefazione a: A.B. Atkinson e E. Marlier Il reddito e le condizioni di vita in Europa, Lussemburgo, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, 2010.

4

Il reddito e le condizioni di vita in Europa

(5)  Commissione europea (2010) Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche per la stabilità, la crescita e l'occupazione – Gli strumenti per rafforzare la governance economica dell'UE, COM(2010) 367 definitivo.

5

Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche per la stabilità, la crescita e l'occupazione – Gli strumenti per rafforzare la governance economica dell'UE

(6)  Schorkopf F. (2010), L'articolo 9 del TFUE in Il diritto dell'Unione europea: osservazioni, Nettesheim Martin.

6

L'articolo 9 del TFUE

Il diritto dell'Unione europea: osservazioni

(7)  Parere esplorativo del CESE sul tema Il metodo aperto di coordinamento e la clausola sociale nel quadro della strategia «Europa 2020» (GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 23).

7

Il metodo aperto di coordinamento e la clausola sociale nel quadro della strategia «Europa 2020»

(8)  Parere esplorativo del CESE sul tema Lo sviluppo delle prestazioni sociali (GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 28).

8

Lo sviluppo delle prestazioni sociali

(9)  Si segnala in particolare il convegno sul tema Il coordinamento UE in campo sociale nel contesto della strategia Europa 2020: guardare al passato e costruire il futuro, tenutosi a La Hulpe, Belgio, il 14 e 15 settembre 2010.

9

Il coordinamento UE in campo sociale nel contesto della strategia Europa 2020: guardare al passato e costruire il futuro

(10)  La clausola sociale orizzontale e l'integrazione degli aspetti sociali nell'UE. Terzo forum sui servizi sociali d'interesse generale, 26 e 27 ottobre 2010.

10

La clausola sociale orizzontale e l'integrazione degli aspetti sociali nell'UE

(11)  Parere del CPS approvato dal Consiglio dei ministri EPSCO nel giugno 2011.

11

(12)  Parere del CESE sul tema Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata (GU C 175 del 28.7.2009, pag. 13).

12

efficace della strategia di Lisbona rinnovata

(13)  Parere del CESE sul tema Legiferare con intelligenza, relatore: PEGADO LIZ.

13

Legiferare con intelligenza

(14)  Approccio comune interistituzionale alla valutazione dell'impatto, 14901/05 JUR.

14

(15)  Orientamenti sulla valutazione dell'impatto sociale nell'ambito del sistema di valutazione dell'impatto della Commissione, 2009.

15

(16)  http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/roadmaps_2011_en.htm#empl (20 marzo 2011).

16

(17)  Relazione speciale sul tema Le valutazioni d'impatto nelle istituzioni dell'UE: sono esse a sostegno del processo decisionale? n. 3/2010 (http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/coa_report_3_2010_de.pdf).

17

Le valutazioni d'impatto nelle istituzioni dell'UE: sono esse a sostegno del processo decisionale?

(18)  http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_in_other/ia_in_other_en.htm (20 marzo 2011).

18

(19)  Comunicato stampa del Consiglio EPSCO del 6 dicembre 2010. (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/118244.pdf).

19

(20)  Comunicazione della Commissione COM(2010) 573 definitivo.

20

(21)  Parere del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione - Strategia per un'attuazione effettiva della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, (GU C 376 del 22.12.2011, pagg. 74).

21

Comunicazione della Commissione - Strategia per un'attuazione effettiva della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

(22)  Parere del CESE sui temi Norme di qualità – valutazioni d'impatto sociale (GU C 175 del 27.7.2007, pag. 21) e Linee direttrici sulla valutazione d'impatto (GU C 100 del 30.4.2009, pag. 28) e nota 30.

22

Norme di qualità – valutazioni d'impatto sociale

Linee direttrici sulla valutazione d'impatto

(23)  Risoluzione del Parlamento europeo dell'8 giugno 2011 (2011/2016 (IND).

23

(24)  Cfr. nota 8.

24

(25)  La Piattaforma delle ONS sociali europee (Piattaforma sociale) è l'organo che riunisce le federazioni e le reti europee rappresentative delle organizzazioni non governative attive in campo sociale. Cfr.: http://www.socialplatform.org/.

25

(26)  Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=en.

26

(27)  Parere del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale: un quadro europeo per la coesione sociale e territoriale, relatrice: O'NEILL http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.soc-opinions.14953.

27

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale: un quadro europeo per la coesione sociale e territoriale

(28)  Parere del CPS sulla dimensione sociale della strategia Europa 2020, SPC/2010/10/7 finale.

28

(29)  «Sozialnormen in Nachhaltigkeitskapiteln bilateraler Freihandelsabkommen», Lukas, Steinkellner, Istituto Ludwig Boltzmann per i diritti umani, Vienna 2010 (versione inglese: Social Standards in Sustainability Chapters of Bilateral Free Trade Agreements).

29

Sozialnormen in Nachhaltigkeitskapiteln bilateraler Freihandelsabkommen

Social Standards in Sustainability Chapters of Bilateral Free Trade Agreements

(30)  Parere del CESE sul tema Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità (VIS) e politica commerciale UE, relatrice: PICHENOT, GU C 218 del 23.7.2011, pag. 14, http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.rex-opinions.18107; http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?year=2011&serie=C&textfield2=218&Submit=Rechercher&ihmlang=it.

30

Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità (VIS) e politica commerciale UE,

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/35 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/35

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il problema dei senzatetto» (parere di iniziativa)

2012/C 24/07

Relatore: Eugen LUCAN

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Il problema dei senzatetto.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 28 settembre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 98 voti favorevoli, nessun voto contrario e 6 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il CESE raccomanda:






  1.1.1 | all'Unione europea di stanziare molte più risorse dei fondi strutturali (specialmente FSE + FESR) per affrontare il fenomeno dei senzatetto (homelessness), soprattutto nell'ottica della costruzione di strutture abitative permanenti; |
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1.1

Il CESE raccomanda:

1.1.1

all'Unione europea di stanziare molte più risorse dei fondi strutturali (specialmente FSE + FESR) per affrontare il fenomeno dei senzatetto (homelessness), soprattutto nell'ottica della costruzione di strutture abitative permanenti;

| 1.1.2 | all'Unione europea e ai suoi Stati membri di basare le politiche tese a combattere il fenomeno delle persone senza casa su un rispetto totale dei diritti umani, che includono il diritto a un alloggio a prezzi accessibili e adeguato. Il CESE ritiene che questo fenomeno non si sia sviluppato spontaneamente ma che sia invece il risultato di determinate scelte politiche ed economiche. Proprio per via della situazione di crisi che l'Unione sta attraversando, occorre avviare da subito, in seno alla componente relativa alla crescita inclusiva della strategia Europa 2020, un'analisi della questione della ridistribuzione delle ricchezze; |
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1.1.2

all'Unione europea e ai suoi Stati membri di basare le politiche tese a combattere il fenomeno delle persone senza casa su un rispetto totale dei diritti umani, che includono il diritto a un alloggio a prezzi accessibili e adeguato. Il CESE ritiene che questo fenomeno non si sia sviluppato spontaneamente ma che sia invece il risultato di determinate scelte politiche ed economiche. Proprio per via della situazione di crisi che l'Unione sta attraversando, occorre avviare da subito, in seno alla componente relativa alla crescita inclusiva della strategia Europa 2020, un'analisi della questione della ridistribuzione delle ricchezze;

| 1.1.3 | esiste già un arsenale giuridico europeo (trattati, carte, testi internazionali) per l'adozione di una politica ambiziosa in materia di edilizia abitativa sociale. Inoltre l'Unione potrebbe coordinare una serie di iniziative per convincere gli Stati membri a ratificare la Carta sociale europea riveduta (1). Il CESE raccomanda alla Commissione, al Parlamento europeo e all'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali di elaborare una relazione annuale che comprenda una valutazione dell'attuazione negli Stati membri dell'articolo 34 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sul diritto a un aiuto per l'alloggio; |
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1.1.3

esiste già un arsenale giuridico europeo (trattati, carte, testi internazionali) per l'adozione di una politica ambiziosa in materia di edilizia abitativa sociale. Inoltre l'Unione potrebbe coordinare una serie di iniziative per convincere gli Stati membri a ratificare la Carta sociale europea riveduta (1). Il CESE raccomanda alla Commissione, al Parlamento europeo e all'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali di elaborare una relazione annuale che comprenda una valutazione dell'attuazione negli Stati membri dell'articolo 34 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sul diritto a un aiuto per l'alloggio;

| 1.1.4 | a Eurostat di promuovere definizioni, indici e indicatori comuni per comprendere la complessità e la specificità del fenomeno a livello europeo e per realizzare statistiche omogenee. Il CESE raccomanda l'adozione della classificazione ETHOS, messa a punto dalla Federazione europea delle associazioni nazionali che si occupano dei senzatetto (Feantsa), per la definizione del fenomeno dei senzatetto a livello europeo; |
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1.1.4

a Eurostat di promuovere definizioni, indici e indicatori comuni per comprendere la complessità e la specificità del fenomeno a livello europeo e per realizzare statistiche omogenee. Il CESE raccomanda l'adozione della classificazione ETHOS, messa a punto dalla Federazione europea delle associazioni nazionali che si occupano dei senzatetto (Feantsa), per la definizione del fenomeno dei senzatetto a livello europeo;

| 1.1.5 | alla Commissione europea di mettere a punto una strategia ambiziosa in rapporto al fenomeno dei senzatetto (homelessness) e di sostenere gli Stati membri nello sviluppo di strategie nazionali efficienti, conformemente agli orientamenti proposti nella Relazione congiunta per il 2010 sulla protezione e sull'inclusione sociale e tenendo conto delle raccomandazioni della giuria della conferenza europea di consenso sul fenomeno dei senzatetto. Una salda e risoluta politica abitativa in Europa rientrerebbe tra le grandi opere in grado di creare occupazione e benessere, che rimangono due obiettivi dei trattati europei. |
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1.1.5

alla Commissione europea di mettere a punto una strategia ambiziosa in rapporto al fenomeno dei senzatetto (homelessness) e di sostenere gli Stati membri nello sviluppo di strategie nazionali efficienti, conformemente agli orientamenti proposti nella Relazione congiunta per il 2010 sulla protezione e sull'inclusione sociale e tenendo conto delle raccomandazioni della giuria della conferenza europea di consenso sul fenomeno dei senzatetto. Una salda e risoluta politica abitativa in Europa rientrerebbe tra le grandi opere in grado di creare occupazione e benessere, che rimangono due obiettivi dei trattati europei.

| 1.1.6 | Tenendo conto del fatto che la strategia Europa 2020 persegue una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, il CESE propone che l'UE debba monitorare periodicamente tale strategia ed elaborare le politiche in funzione anche del rapporto tra il prezzo degli alloggi sul mercato immobiliare e la possibilità dei cittadini europei di acquistare o affittare un alloggio in funzione dei redditi che percepiscono. |
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1.1.6

Tenendo conto del fatto che la strategia Europa 2020 persegue una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, il CESE propone che l'UE debba monitorare periodicamente tale strategia ed elaborare le politiche in funzione anche del rapporto tra il prezzo degli alloggi sul mercato immobiliare e la possibilità dei cittadini europei di acquistare o affittare un alloggio in funzione dei redditi che percepiscono.

| 1.1.7 | L'UE dovrebbe aiutare gli Stati membri affinché nelle politiche di inclusione prendano in considerazione: la totale eliminazione dei decessi causati dalla «vita di strada», la dignità delle persone, la pluralità delle cause, la prevenzione del fenomeno, la responsabilizzazione e partecipazione dei beneficiari attraverso un contratto sociale/di affitto, gli standard europei sull'efficienza in termini di costi per l'alloggio e i servizi sociali, la creazione di strutture abitative permanenti, di alloggi popolari e di centri di prevenzione in ogni località (2), nonché un approccio che porti a un accesso rapido a una sistemazione abitativa permanente. |
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1.1.7

L'UE dovrebbe aiutare gli Stati membri affinché nelle politiche di inclusione prendano in considerazione: la totale eliminazione dei decessi causati dalla «vita di strada», la dignità delle persone, la pluralità delle cause, la prevenzione del fenomeno, la responsabilizzazione e partecipazione dei beneficiari attraverso un contratto sociale/di affitto, gli standard europei sull'efficienza in termini di costi per l'alloggio e i servizi sociali, la creazione di strutture abitative permanenti, di alloggi popolari e di centri di prevenzione in ogni località (2), nonché un approccio che porti a un accesso rapido a una sistemazione abitativa permanente.

| 1.1.8 | Raccomanda inoltre alla Commissione di creare un'Agenzia europea per le persone senza casa; |
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1.1.8

Raccomanda inoltre alla Commissione di creare un'Agenzia europea per le persone senza casa;

| 1.1.9 | raccomanda infine agli Stati membri di attuare strategie efficienti anti-crisi che mettano l'accento sul rapporto ottimale tra costi ed efficienza, sulla consultazione e promozione dei partenariati pubblico-privati, sull'aumento del parco di alloggi disponibili nell'attuale contesto di crisi in cui i prezzi degli immobili sono diminuiti in misura significativa. |
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1.1.9

raccomanda infine agli Stati membri di attuare strategie efficienti anti-crisi che mettano l'accento sul rapporto ottimale tra costi ed efficienza, sulla consultazione e promozione dei partenariati pubblico-privati, sull'aumento del parco di alloggi disponibili nell'attuale contesto di crisi in cui i prezzi degli immobili sono diminuiti in misura significativa.

2.   Contesto e osservazioni generali in merito al problema dei senzatetto nell'UE

| 2.1 | I senzatetto hanno rappresentato un settore prioritario di azione nel quadro dell'Anno europeo 2010 (3). |
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2.1

I senzatetto hanno rappresentato un settore prioritario di azione nel quadro dell'Anno europeo 2010 (3).

| 2.2 | Il problema dei senzatetto è stato indicato per la prima volta come un tema prioritario nella Relazione congiunta per il 2005 sulla protezione e sull’inclusione sociale. La Commissione europea ha pubblicato nel 2007 uno studio intitolato Measuring homelessness in Europe («Misurazione del fenomeno dei senzatetto in Europa») (4). |
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2.2

Il problema dei senzatetto è stato indicato per la prima volta come un tema prioritario nella Relazione congiunta per il 2005 sulla protezione e sull’inclusione sociale. La Commissione europea ha pubblicato nel 2007 uno studio intitolato Measuring homelessness in Europe («Misurazione del fenomeno dei senzatetto in Europa») (4).

| 2.3 | La lotta al problema dei senzatetto è diventata una priorità, in quanto tale questione rappresenta una parte importante della strategia dell'UE in materia di protezione e inclusione sociale. |
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2.3

La lotta al problema dei senzatetto è diventata una priorità, in quanto tale questione rappresenta una parte importante della strategia dell'UE in materia di protezione e inclusione sociale.

| 2.4 | Per mezzo della strategia dell'UE in materia di protezione e inclusione sociale (nota anche con il nome di «metodo aperto di coordinamento sociale»), l'Unione europea coordina e incoraggia le misure nazionali e lo sviluppo di politiche tese a combattere la povertà e l'esclusione sociale attraverso un meccanismo di rendicontazione, degli indicatori concordati e delle conclusioni politiche finali adottate dalla Commissione europea in collaborazione con il pertinente Consiglio dei ministri dell'UE. |
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2.4

Per mezzo della strategia dell'UE in materia di protezione e inclusione sociale (nota anche con il nome di «metodo aperto di coordinamento sociale»), l'Unione europea coordina e incoraggia le misure nazionali e lo sviluppo di politiche tese a combattere la povertà e l'esclusione sociale attraverso un meccanismo di rendicontazione, degli indicatori concordati e delle conclusioni politiche finali adottate dalla Commissione europea in collaborazione con il pertinente Consiglio dei ministri dell'UE.

| 2.5 | Il Parlamento europeo ha adottato una serie di iniziative importanti in merito al problema dei senzatetto, compresa una dichiarazione scritta sulla soluzione del problema dei senzatetto, adottata nel 2008 (5). Nella dichiarazione il PE chiede al Consiglio di giungere a un accordo per un impegno a livello dell'intera UE teso a risolvere entro il 2015 il problema dei senzatetto. Una nuova dichiarazione scritta interpartitica sulla necessità di una strategia dell'UE in merito al problema del senzatetto è stata proposta da cinque eurodeputati in data 6 settembre 2010 ed è stata adottata nel dicembre 2010. Per realizzare questi obiettivi ambiziosi il CESE ritiene necessario stanziare dei fondi europei (FSE + FESR). |
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2.5

Il Parlamento europeo ha adottato una serie di iniziative importanti in merito al problema dei senzatetto, compresa una dichiarazione scritta sulla soluzione del problema dei senzatetto, adottata nel 2008 (5). Nella dichiarazione il PE chiede al Consiglio di giungere a un accordo per un impegno a livello dell'intera UE teso a risolvere entro il 2015 il problema dei senzatetto. Una nuova dichiarazione scritta interpartitica sulla necessità di una strategia dell'UE in merito al problema del senzatetto è stata proposta da cinque eurodeputati in data 6 settembre 2010 ed è stata adottata nel dicembre 2010. Per realizzare questi obiettivi ambiziosi il CESE ritiene necessario stanziare dei fondi europei (FSE + FESR).

| 2.6 | Alla fine del 2009 la Rete di esperti indipendenti in materia di inclusione sociale dell’UE ha presentato una relazione (6) sul problema dei senzatetto e dell'esclusione abitativa negli Stati membri dell'UE. Nella relazione si chiede che il problema dei senzatetto sia parte integrante del metodo aperto di coordinamento (MAC) sociale e che tale metodo venga consolidato e portato avanti dopo il 2010. |
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2.6

Alla fine del 2009 la Rete di esperti indipendenti in materia di inclusione sociale dell’UE ha presentato una relazione (6) sul problema dei senzatetto e dell'esclusione abitativa negli Stati membri dell'UE. Nella relazione si chiede che il problema dei senzatetto sia parte integrante del metodo aperto di coordinamento (MAC) sociale e che tale metodo venga consolidato e portato avanti dopo il 2010.

| 2.7 | Il 17 giugno 2010 il Consiglio europeo ha adottato la nuova strategia Europa 2020. L'UE si propone di eliminare il rischio di povertà e di esclusione per almeno 20 milioni di persone entro il 2020. La proposta della Commissione per il 2020 comprende una Piattaforma europea contro la povertà per «definire e attuare misure incentrate sulla situazione specifica delle categorie particolarmente a rischio tra cui i senzatetto
   (7)». |
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2.7

Il 17 giugno 2010 il Consiglio europeo ha adottato la nuova strategia Europa 2020. L'UE si propone di eliminare il rischio di povertà e di esclusione per almeno 20 milioni di persone entro il 2020. La proposta della Commissione per il 2020 comprende una Piattaforma europea contro la povertà per «definire e attuare misure incentrate sulla situazione specifica delle categorie particolarmente a rischio tra cui i senzatetto
   (7)».

| 2.8 | Nell'ottobre del 2010 il Comitato delle regioni (CdR) ha pubblicato un parere sul tema Far fronte all'esclusione sociale causata dalla mancanza di una fissa dimora, nel quale sostiene che l'UE deve compiere molti più sforzi per combattere questo problema. Il CdR propone di promuovere la classificazione ETHOS a livello europeo, di creare un'Agenzia europea incaricata del coordinamento e del sostegno nella lotta al fenomeno della mancanza di una fissa dimora, di incoraggiare la prevenzione di tale fenomeno e di coinvolgere le regioni. |
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2.8

Nell'ottobre del 2010 il Comitato delle regioni (CdR) ha pubblicato un parere sul tema Far fronte all'esclusione sociale causata dalla mancanza di una fissa dimora, nel quale sostiene che l'UE deve compiere molti più sforzi per combattere questo problema. Il CdR propone di promuovere la classificazione ETHOS a livello europeo, di creare un'Agenzia europea incaricata del coordinamento e del sostegno nella lotta al fenomeno della mancanza di una fissa dimora, di incoraggiare la prevenzione di tale fenomeno e di coinvolgere le regioni.

| 2.9 | Nella relazione congiunta per il 2010 sulla protezione e sull'inclusione sociale preparata dalla Commissione e dal Consiglio (8) si chiede agli Stati membri di sviluppare strategie che pongano l'accento sulla prevenzione, sull'orientamento verso strutture abitative permanenti (alloggi popolari e permanenti), su un approccio del tipo «la casa innanzitutto» che sia accompagnato da servizi sociali complementari e su una governance migliore. |
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2.9

Nella relazione congiunta per il 2010 sulla protezione e sull'inclusione sociale preparata dalla Commissione e dal Consiglio (8) si chiede agli Stati membri di sviluppare strategie che pongano l'accento sulla prevenzione, sull'orientamento verso strutture abitative permanenti (alloggi popolari e permanenti), su un approccio del tipo «la casa innanzitutto» che sia accompagnato da servizi sociali complementari e su una governance migliore.

| 2.10 | Le raccomandazioni più importanti del 2010 in merito al fenomeno dei senzatetto sono racchiuse nelle conclusioni della conferenza di consenso (consensus conference) (9) che si è svolta alla fine dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale su iniziativa della Commissione europea e con il sostegno della presidenza belga dell'Unione europea. |
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2.10

Le raccomandazioni più importanti del 2010 in merito al fenomeno dei senzatetto sono racchiuse nelle conclusioni della conferenza di consenso (consensus conference) (9) che si è svolta alla fine dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale su iniziativa della Commissione europea e con il sostegno della presidenza belga dell'Unione europea.

| 2.11 | Nel 2011 Eurostat ha pubblicato una relazione intitolata Housing Condition in Europe in 2009 («La condizione abitativa in Europa nel 2009») (10) nella quale specifica che nell'UE 30 milioni di cittadini soffrono a causa di spazi insufficienti e di condizioni abitative precarie. |
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2.11

Nel 2011 Eurostat ha pubblicato una relazione intitolata Housing Condition in Europe in 2009 («La condizione abitativa in Europa nel 2009») (10) nella quale specifica che nell'UE 30 milioni di cittadini soffrono a causa di spazi insufficienti e di condizioni abitative precarie.

3.   Il diritto all'alloggio

| 3.1 | Il fenomeno delle persone prive di un alloggio può incidere direttamente sul rispetto dei diritti umani così come sono sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (11). |
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3.1

Il fenomeno delle persone prive di un alloggio può incidere direttamente sul rispetto dei diritti umani così come sono sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (11).

| 3.2 | L'art. 34, par. 3, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea specifica che «al fine di lottare contro l'esclusione sociale e la povertà, l'Unione riconosce e rispetta il diritto all'assistenza sociale e all'assistenza abitativa volte a garantire un'esistenza dignitosa a tutti coloro che non dispongano di risorse sufficienti». |
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3.2

L'art. 34, par. 3, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea specifica che «al fine di lottare contro l'esclusione sociale e la povertà, l'Unione riconosce e rispetta il diritto all'assistenza sociale e all'assistenza abitativa volte a garantire un'esistenza dignitosa a tutti coloro che non dispongano di risorse sufficienti».

| 3.3 | La dichiarazione universale dei diritti umani dell'ONU garantisce il diritto a condizioni di vita adeguate e ciò comprende la casa, i servizi medici e quelli sociali. All'art. 25, par. 1, si specifica che «ogni individuo ha diritto ad un tenore di vita sufficiente a garantire la salute e il benessere proprio e della sua famiglia, con particolare riguardo all'alimentazione, al vestiario, all'abitazione, e alle cure mediche e ai servizi sociali necessari». |
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3.3

La dichiarazione universale dei diritti umani dell'ONU garantisce il diritto a condizioni di vita adeguate e ciò comprende la casa, i servizi medici e quelli sociali. All'art. 25, par. 1, si specifica che «ogni individuo ha diritto ad un tenore di vita sufficiente a garantire la salute e il benessere proprio e della sua famiglia, con particolare riguardo all'alimentazione, al vestiario, all'abitazione, e alle cure mediche e ai servizi sociali necessari».

| 3.4 | La Carta sociale riveduta del Consiglio d'Europa (12) stabilisce all'art. 31 che ogni cittadino ha diritto all'alloggio e invita le parti a garantire che i firmatari si impegnino a promuovere l'accesso a un alloggio di livello adeguato, a prevenire e ridurre il fenomeno delle persone senza casa, nonché a promuovere azioni tese rendere i prezzi delle abitazioni accessibili a chi è privo di risorse adeguate. |
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3.4

La Carta sociale riveduta del Consiglio d'Europa (12) stabilisce all'art. 31 che ogni cittadino ha diritto all'alloggio e invita le parti a garantire che i firmatari si impegnino a promuovere l'accesso a un alloggio di livello adeguato, a prevenire e ridurre il fenomeno delle persone senza casa, nonché a promuovere azioni tese rendere i prezzi delle abitazioni accessibili a chi è privo di risorse adeguate.

| 3.5 | In molti Stati membri dell'UE il diritto all'alloggio è sancito dalla Costituzione. Un alloggio adeguato rappresenta sia una necessità che un diritto. Il CESE raccomanda a tutti gli Stati membri di offrire sostegno a qualsiasi persona che, conformemente alla legislazione nazionale in vigore, abbia diritto ad avere accesso a un alloggio, e invita gli Stati membri e la società civile a monitorare questo processo. L'esistenza di un diritto giuridico rappresenta una base adeguata per avviare e sviluppare politiche efficienti tese a combattere il fenomeno delle persone senza casa. |
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3.5

In molti Stati membri dell'UE il diritto all'alloggio è sancito dalla Costituzione. Un alloggio adeguato rappresenta sia una necessità che un diritto. Il CESE raccomanda a tutti gli Stati membri di offrire sostegno a qualsiasi persona che, conformemente alla legislazione nazionale in vigore, abbia diritto ad avere accesso a un alloggio, e invita gli Stati membri e la società civile a monitorare questo processo. L'esistenza di un diritto giuridico rappresenta una base adeguata per avviare e sviluppare politiche efficienti tese a combattere il fenomeno delle persone senza casa.

4.   L'esclusione sociale e la povertà che sono determinate dalla mancanza di un alloggio

| 4.1 | Eurostat (13) specifica che nell'UE 30 milioni di cittadini soffrono a causa di spazi insufficienti e di condizioni abitative precarie. Nel 2009 il 6 % della popolazione europea ha sofferto in modo grave della mancanza di un alloggio. Nell'UE il 12 % della popolazione vive in alloggi che hanno costi di manutenzione considerevoli in rapporto ai redditi dei loro occupanti. |
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4.1

Eurostat (13) specifica che nell'UE 30 milioni di cittadini soffrono a causa di spazi insufficienti e di condizioni abitative precarie. Nel 2009 il 6 % della popolazione europea ha sofferto in modo grave della mancanza di un alloggio. Nell'UE il 12 % della popolazione vive in alloggi che hanno costi di manutenzione considerevoli in rapporto ai redditi dei loro occupanti.

| 4.2 | I senzatetto che vivono in strada rappresentano la forma di povertà ed esclusione più visibile ed estrema. Il problema dei senzatetto può comprendere anche una serie di altre situazioni, come le persone che ricorrono a sistemazioni abitative di emergenza, temporanee o provvisorie, le persone che vivono temporaneamente presso familiari o amici, le persone che devono essere dimesse da determinati tipi di istituti e non hanno un alloggio, le persone minacciate di sfratto, oppure le persone che vivono in un alloggio non idoneo o non sicuro. |
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4.2

I senzatetto che vivono in strada rappresentano la forma di povertà ed esclusione più visibile ed estrema. Il problema dei senzatetto può comprendere anche una serie di altre situazioni, come le persone che ricorrono a sistemazioni abitative di emergenza, temporanee o provvisorie, le persone che vivono temporaneamente presso familiari o amici, le persone che devono essere dimesse da determinati tipi di istituti e non hanno un alloggio, le persone minacciate di sfratto, oppure le persone che vivono in un alloggio non idoneo o non sicuro.

| 4.3 | L'accesso a un alloggio di qualità accettabile può essere considerato una necessità umana di base. |
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4.3

L'accesso a un alloggio di qualità accettabile può essere considerato una necessità umana di base.

| 4.4 | La mancanza di alloggio è definita in termini di impianti essenziali ridotti ed è valutata prendendo come riferimento le abitazioni che hanno il tetto rotto, prive di bagno/doccia o di gabinetto, oppure che hanno stanze troppo buie. |
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4.4

La mancanza di alloggio è definita in termini di impianti essenziali ridotti ed è valutata prendendo come riferimento le abitazioni che hanno il tetto rotto, prive di bagno/doccia o di gabinetto, oppure che hanno stanze troppo buie.

| 4.5 | Alcuni Stati membri che sono entrati nell'UE dopo il 2004 hanno segnalato che gran parte della loro popolazione deve far fronte a un'estrema mancanza di alloggio, specialmente in Romania, in Polonia, in Bulgaria e negli Stati baltici (14). |
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4.5

Alcuni Stati membri che sono entrati nell'UE dopo il 2004 hanno segnalato che gran parte della loro popolazione deve far fronte a un'estrema mancanza di alloggio, specialmente in Romania, in Polonia, in Bulgaria e negli Stati baltici (14).

| 4.6 | In molti paesi la povertà è legata all'alto costo degli alloggi: il 67 % degli europei ritiene che un alloggio decente sia troppo costoso. Questa opinione è particolarmente diffusa nella Repubblica ceca e a Cipro (89 %), oltre che in Lussemburgo, a Malta (86 %) e in Slovacchia (84 %). |
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4.6

In molti paesi la povertà è legata all'alto costo degli alloggi: il 67 % degli europei ritiene che un alloggio decente sia troppo costoso. Questa opinione è particolarmente diffusa nella Repubblica ceca e a Cipro (89 %), oltre che in Lussemburgo, a Malta (86 %) e in Slovacchia (84 %).

| 4.7 | Un europeo su sei afferma che è difficile sostenere i costi quotidiani per la manutenzione della casa (15). Nell'UE il 26 % dei cittadini ritiene che un alloggio decente sia troppo costoso nella nostra società: per la popolazione europea questa è la quarta risposta, in ordine di pertinenza, alla domanda «perché gli uomini sono poveri?». |
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4.7

Un europeo su sei afferma che è difficile sostenere i costi quotidiani per la manutenzione della casa (15). Nell'UE il 26 % dei cittadini ritiene che un alloggio decente sia troppo costoso nella nostra società: per la popolazione europea questa è la quarta risposta, in ordine di pertinenza, alla domanda «perché gli uomini sono poveri?».

5.   Definizioni del fenomeno delle persone senza una casa o senza un tetto (homelessness)

| 5.1 | A livello dell'UE non esiste una definizione funzionale comune dei senzatetto, in quanto tale definizione varia molto da uno Stato membro all'altro. Il fenomeno dei senzatetto (homelessness) costituisce un processo complesso e dinamico, con traiettorie che hanno percorsi di ingresso e di uscita distinti per individui o gruppi differenti. |
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5.1

A livello dell'UE non esiste una definizione funzionale comune dei senzatetto, in quanto tale definizione varia molto da uno Stato membro all'altro. Il fenomeno dei senzatetto (homelessness) costituisce un processo complesso e dinamico, con traiettorie che hanno percorsi di ingresso e di uscita distinti per individui o gruppi differenti.

| 5.2 | Esistono differenti tipi e «gruppi obiettivo» di persone senza una casa, ad esempio: gli uomini soli sulla strada, i bambini e gli adolescenti che vivono in strada, i giovani che lasciano le case famiglia per minori, le madri sole che vivono in strada, le persone con problemi di salute come l'alcolismo e la tossicodipendenza, le persone con problemi psichici, le persone anziane senza una casa, le famiglie che vivono in strada, le persone senza casa che appartengono a minoranze etniche - come i Rom - oppure che hanno uno stile di vita nomade, gli immigranti senza casa, i richiedenti asilo senza casa (rifugiati), la seconda generazione di bambini di strada i cui genitori sono dei senzatetto. |
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5.2

Esistono differenti tipi e «gruppi obiettivo» di persone senza una casa, ad esempio: gli uomini soli sulla strada, i bambini e gli adolescenti che vivono in strada, i giovani che lasciano le case famiglia per minori, le madri sole che vivono in strada, le persone con problemi di salute come l'alcolismo e la tossicodipendenza, le persone con problemi psichici, le persone anziane senza una casa, le famiglie che vivono in strada, le persone senza casa che appartengono a minoranze etniche - come i Rom - oppure che hanno uno stile di vita nomade, gli immigranti senza casa, i richiedenti asilo senza casa (rifugiati), la seconda generazione di bambini di strada i cui genitori sono dei senzatetto.

| 5.3 | Feantsa (la Federazione europea delle associazioni nazionali che si occupano dei senzatetto) ha sviluppato una classificazione, denominata ETHOS, in merito al fenomeno delle persone senza dimora e dell'esclusione abitativa. Secondo la tipologia ETHOS, avere una dimora può essere inteso:
  —   da un punto di vista fisico: avere un alloggio (o uno spazio) adeguato del quale una persona e la sua famiglia hanno la proprietà esclusiva,
  —   da un punto di vista legale: avere un titolo di proprietà,
  —   da un punto di vista sociale: essere in grado di mantenere la propria privacy, di intrattenere relazioni interpersonali. |
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5.3

Feantsa (la Federazione europea delle associazioni nazionali che si occupano dei senzatetto) ha sviluppato una classificazione, denominata ETHOS, in merito al fenomeno delle persone senza dimora e dell'esclusione abitativa. Secondo la tipologia ETHOS, avere una dimora può essere inteso:

—   da un punto di vista fisico: avere un alloggio (o uno spazio) adeguato del quale una persona e la sua famiglia hanno la proprietà esclusiva,

—   da un punto di vista legale: avere un titolo di proprietà,

—   da un punto di vista sociale: essere in grado di mantenere la propria privacy, di intrattenere relazioni interpersonali.

| 5.4 | Questa definizione porta a quattro concetti principali (mancanza di un tetto sopra la testa, mancanza di un domicilio stabile, vita in condizioni abitative insicure e vita in condizioni abitative precarie), che possono essere tutti considerati come indicatori dell'assenza di una dimora. Pertanto ETHOS classifica i senzatetto in funzione della loro situazione di vita o della loro «dimora». Queste categorie concettuali sono a loro volta suddivise in 13 categorie operative che possono essere utilizzate per differenti politiche, come quelle che si occupano della mappatura dei problemi legati al fenomeno dei senzatetto, nonché di sviluppare, monitorare e valutare tali politiche (16). |
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5.4

Questa definizione porta a quattro concetti principali (mancanza di un tetto sopra la testa, mancanza di un domicilio stabile, vita in condizioni abitative insicure e vita in condizioni abitative precarie), che possono essere tutti considerati come indicatori dell'assenza di una dimora. Pertanto ETHOS classifica i senzatetto in funzione della loro situazione di vita o della loro «dimora». Queste categorie concettuali sono a loro volta suddivise in 13 categorie operative che possono essere utilizzate per differenti politiche, come quelle che si occupano della mappatura dei problemi legati al fenomeno dei senzatetto, nonché di sviluppare, monitorare e valutare tali politiche (16).

6.   Statistiche, indici e indicatori

| 6.1 | A livello dell'UE non esiste un unico metodo omogeneo di raccolta dei dati sulle persone senza casa forniti dagli istituti nazionali di statistica o da altre fonti statistiche ufficiali degli Stati membri dell'Unione europea. |
| --- | --- |

6.1

A livello dell'UE non esiste un unico metodo omogeneo di raccolta dei dati sulle persone senza casa forniti dagli istituti nazionali di statistica o da altre fonti statistiche ufficiali degli Stati membri dell'Unione europea.

| 6.2 | Il modello ETHOS, con le sue categorie concettuali, può essere utilizzato per compilare statistiche, per realizzare una mappatura della situazione dei senzatetto, per valutare le necessità dei beneficiari e anche le risorse locali od organizzative, nonché per sviluppare, monitorare e valutare le politiche. |
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6.2

Il modello ETHOS, con le sue categorie concettuali, può essere utilizzato per compilare statistiche, per realizzare una mappatura della situazione dei senzatetto, per valutare le necessità dei beneficiari e anche le risorse locali od organizzative, nonché per sviluppare, monitorare e valutare le politiche.

| 6.3 | La realizzazione di studi e ricerche sul fenomeno dei senzatetto a livello dell'UE è necessaria sia per comprendere le cause e la struttura del fenomeno che per elaborare le politiche e coordinare e attuare le strategie. Il CESE chiede a Eurostat (attraverso il sistema di raccolta dei dati EU-SILC (17)) e ai programmi europei che hanno sostenuto finanziariamente l'inclusione dei senzatetto di presentare una valutazione per gli ultimi 5-10 anni che offra una panoramica sull'evoluzione del fenomeno dei senzatetto a livello europeo. |
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6.3

La realizzazione di studi e ricerche sul fenomeno dei senzatetto a livello dell'UE è necessaria sia per comprendere le cause e la struttura del fenomeno che per elaborare le politiche e coordinare e attuare le strategie. Il CESE chiede a Eurostat (attraverso il sistema di raccolta dei dati EU-SILC (17)) e ai programmi europei che hanno sostenuto finanziariamente l'inclusione dei senzatetto di presentare una valutazione per gli ultimi 5-10 anni che offra una panoramica sull'evoluzione del fenomeno dei senzatetto a livello europeo.

7.   Fattori di vulnerabilità e di rischio dell'esclusione abitativa. Causalità

| 7.1 | Le cause che portano alla crescita del fenomeno dei senzatetto sono spesso complesse e interdipendenti. Una situazione di questo genere è determinata da un accumulo di fattori. |
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7.1

Le cause che portano alla crescita del fenomeno dei senzatetto sono spesso complesse e interdipendenti. Una situazione di questo genere è determinata da un accumulo di fattori.

| 7.2 | Esistono differenti tipi di fattori di vulnerabilità su cui occorre agire per prevenire e risolvere il problema dei senzatetto:
  —   strutturali: il processo economico, l'immigrazione, la cittadinanza, il processo legato al mercato immobiliare,
  —   istituzionali: i servizi sociali principali, il meccanismo dei sussidi, le procedure istituzionali,
  —   relazionali: lo stato di famiglia, la situazione dei rapporti (ad esempio, in seguito ad un divorzio),
  —   personali: disabilità, istruzione, dipendenza, età, situazione degli immigranti,
  —   la discriminazione e/o la mancanza di uno statuto giuridico: può riguardare in particolare gli immigranti e alcune minoranze etniche, come le comunità di Rom. |
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7.2

Esistono differenti tipi di fattori di vulnerabilità su cui occorre agire per prevenire e risolvere il problema dei senzatetto:

—   strutturali: il processo economico, l'immigrazione, la cittadinanza, il processo legato al mercato immobiliare,

—   istituzionali: i servizi sociali principali, il meccanismo dei sussidi, le procedure istituzionali,

—   relazionali: lo stato di famiglia, la situazione dei rapporti (ad esempio, in seguito ad un divorzio),

—   personali: disabilità, istruzione, dipendenza, età, situazione degli immigranti,

—   la discriminazione e/o la mancanza di uno statuto giuridico: può riguardare in particolare gli immigranti e alcune minoranze etniche, come le comunità di Rom.

8.   I servizi sociali o di emergenza e le strategie per l'accesso alla casa

| 8.1 | Esistono differenti tipi di servizi di assistenza offerti ai senzatetto: servizi abitativi o non abitativi. La promozione del partenariato pubblico-privato è un fattore chiave nell'attuazione delle strategie per l'accesso all'alloggio. Per ridurre in modo significativo i decessi in strada è molto importante l'esistenza di strutture abitative permanenti e di servizi sociosanitari di emergenza, nonché la promozione di partenariati - specialmente in inverno e in estate -, in quanto esistono paesi in cui ad ogni stagione molto calda o molto fredda una percentuale delle persone senza casa muore in strada. |
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8.1

Esistono differenti tipi di servizi di assistenza offerti ai senzatetto: servizi abitativi o non abitativi. La promozione del partenariato pubblico-privato è un fattore chiave nell'attuazione delle strategie per l'accesso all'alloggio. Per ridurre in modo significativo i decessi in strada è molto importante l'esistenza di strutture abitative permanenti e di servizi sociosanitari di emergenza, nonché la promozione di partenariati - specialmente in inverno e in estate -, in quanto esistono paesi in cui ad ogni stagione molto calda o molto fredda una percentuale delle persone senza casa muore in strada.

| 8.2 | Il CESE raccomanda la diffusione di modelli innovativi e di manuali di buone prassi a livello nazionale ed europeo, in grado di promuovere metodologie innovative e interattive a livello nazionale ed europeo, in cui la sistemazione abitativa permanente e i necessari servizi complementari rappresentino la prima opzione. Il metodo aperto di coordinamento può apportare grandi benefici nella promozione di politiche efficienti rivolte all'integrazione dei senzatetto. |
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8.2

Il CESE raccomanda la diffusione di modelli innovativi e di manuali di buone prassi a livello nazionale ed europeo, in grado di promuovere metodologie innovative e interattive a livello nazionale ed europeo, in cui la sistemazione abitativa permanente e i necessari servizi complementari rappresentino la prima opzione. Il metodo aperto di coordinamento può apportare grandi benefici nella promozione di politiche efficienti rivolte all'integrazione dei senzatetto.

| 8.3 | Il CESE raccomanda lo sviluppo di servizi diversi e la promozione di standard minimi per tutti i servizi sociali rivolti alle persone senza casa (homeless), in modo da venire incontro alle diverse necessità di queste persone:






  — | interventi sociali diretti: assistenza sociale e legale per ottenere un alloggio, strutture di accoglienza, case e alloggi sociali, reti di assistenza e di sostentamento, centri multifunzionali, |
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8.3

Il CESE raccomanda lo sviluppo di servizi diversi e la promozione di standard minimi per tutti i servizi sociali rivolti alle persone senza casa (homeless), in modo da venire incontro alle diverse necessità di queste persone:

—

interventi sociali diretti: assistenza sociale e legale per ottenere un alloggio, strutture di accoglienza, case e alloggi sociali, reti di assistenza e di sostentamento, centri multifunzionali,

| — | servizi specializzati (senzatetto sieropositivi, senzatetto con necessità speciali, ecc.), |
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—

servizi specializzati (senzatetto sieropositivi, senzatetto con necessità speciali, ecc.),

| — | consulenza (anche legale) e formazione professionale, |
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—

consulenza (anche legale) e formazione professionale,

| — | formazione imprenditoriale per senzatetto ed economia sociale, |
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—

formazione imprenditoriale per senzatetto ed economia sociale,

| — | monitoraggio e sostegno (assistenza offerta dalle comunità), |
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—

monitoraggio e sostegno (assistenza offerta dalle comunità),

| — | azioni di promozione sul piano familiare, sociale e culturale, programmi di prevenzione. |
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—

azioni di promozione sul piano familiare, sociale e culturale, programmi di prevenzione.

| 8.4 | Il CESE propone l'attuazione di strategie integrate per mezzo delle quali vengano creati servizi sufficienti e complementari in ciascun settore che corrispondano a ogni necessità dei beneficiari, specialmente gli alloggi sociali. Il Comitato segnala che, per evitare i decessi in strada, è necessario promuovere una legislazione che obblighi a creare come minimo un centro di consulenza e una struttura di accoglienza di emergenza per le persone senza casa in ogni regione, in funzione del numero di persone che vivono in strada. Il CESE sottolinea l'importanza di individuare delle soluzioni permanenti per l'integrazione delle persone svantaggiate sia attraverso la costruzione di strutture di accoglienza e abitative permanenti che attraverso la prestazione di servizi sociali complementari, specialmente per permettere il mantenimento dei rapporti di sostegno intrafamiliare (genitori-figli, ecc.) e, per quanto possibile, il rientro in famiglia dei bambini, nei casi in cui questi ultimi siano stati sottratti ai genitori a causa della povertà e delle condizioni difficili in cui vivevano. |
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8.4

Il CESE propone l'attuazione di strategie integrate per mezzo delle quali vengano creati servizi sufficienti e complementari in ciascun settore che corrispondano a ogni necessità dei beneficiari, specialmente gli alloggi sociali. Il Comitato segnala che, per evitare i decessi in strada, è necessario promuovere una legislazione che obblighi a creare come minimo un centro di consulenza e una struttura di accoglienza di emergenza per le persone senza casa in ogni regione, in funzione del numero di persone che vivono in strada. Il CESE sottolinea l'importanza di individuare delle soluzioni permanenti per l'integrazione delle persone svantaggiate sia attraverso la costruzione di strutture di accoglienza e abitative permanenti che attraverso la prestazione di servizi sociali complementari, specialmente per permettere il mantenimento dei rapporti di sostegno intrafamiliare (genitori-figli, ecc.) e, per quanto possibile, il rientro in famiglia dei bambini, nei casi in cui questi ultimi siano stati sottratti ai genitori a causa della povertà e delle condizioni difficili in cui vivevano.

| 8.5 | Il CESE raccomanda agli Stati membri di elaborare in via prioritaria delle strategie di prevenzione a medio e lungo termine. |
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8.5

Il CESE raccomanda agli Stati membri di elaborare in via prioritaria delle strategie di prevenzione a medio e lungo termine.

| 8.6 | I servizi per i senzatetto non devono essere sistematicamente utilizzati per controbilanciare le incoerenze delle politiche in materia di immigrazione e la mancanza di servizi specializzati per gli immigranti. |
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8.6

I servizi per i senzatetto non devono essere sistematicamente utilizzati per controbilanciare le incoerenze delle politiche in materia di immigrazione e la mancanza di servizi specializzati per gli immigranti.

9.   Osservazioni particolari

| 9.1 | La mancanza di un tetto e di una casa può portare al degrado umano, alla discriminazione basata su motivi di appartenenza sociale (a un gruppo svantaggiato) e talvolta persino alla morte (specialmente nelle stagioni molte fredde o calde). Il CESE ritiene che il fenomeno delle persone prive di un alloggio (homelessness) possa ledere direttamente i diritti umani così come sono sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (agli articoli 1, 2, 3, 6, 7, 21 e 34) (18), dalla Carta sociale europea riveduta e dal Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali. |
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9.1

La mancanza di un tetto e di una casa può portare al degrado umano, alla discriminazione basata su motivi di appartenenza sociale (a un gruppo svantaggiato) e talvolta persino alla morte (specialmente nelle stagioni molte fredde o calde). Il CESE ritiene che il fenomeno delle persone prive di un alloggio (homelessness) possa ledere direttamente i diritti umani così come sono sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (agli articoli 1, 2, 3, 6, 7, 21 e 34) (18), dalla Carta sociale europea riveduta e dal Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali.

| 9.2 | L'integrazione sociale delle persone senza casa è un processo complesso e difficile. Il CESE chiede alla Commissione europea di mettere a punto una strategia ambiziosa di sostegno agli Stati membri tesa a sradicare il fenomeno sociale dei senzatetto (homelessness) attraverso lo sviluppo di strategie nazionali efficienti. Le strategie nazionali devono essere incentrate su definizioni comuni, su cause, azioni e valutazioni d'impatto. Il CESE chiede alla Commissione europea di elaborare - iniziativa che appare assolutamente necessaria - una campagna di sensibilizzazione in merito al fenomeno delle persone senza una casa (homelessness). Il CESE raccomanda che le politiche e le strategie europee siano realizzate assieme alle organizzazioni che forniscono servizi sociali, alle persone prive di un alloggio, alle autorità pubbliche e alla comunità degli scienziati e dei ricercatori. |
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9.2

L'integrazione sociale delle persone senza casa è un processo complesso e difficile. Il CESE chiede alla Commissione europea di mettere a punto una strategia ambiziosa di sostegno agli Stati membri tesa a sradicare il fenomeno sociale dei senzatetto (homelessness) attraverso lo sviluppo di strategie nazionali efficienti. Le strategie nazionali devono essere incentrate su definizioni comuni, su cause, azioni e valutazioni d'impatto. Il CESE chiede alla Commissione europea di elaborare - iniziativa che appare assolutamente necessaria - una campagna di sensibilizzazione in merito al fenomeno delle persone senza una casa (homelessness). Il CESE raccomanda che le politiche e le strategie europee siano realizzate assieme alle organizzazioni che forniscono servizi sociali, alle persone prive di un alloggio, alle autorità pubbliche e alla comunità degli scienziati e dei ricercatori.

| 9.3 | Il CESE raccomanda alla Commissione di incoraggiare gli Stati membri a stanziare in futuro risorse di bilancio e fondi specifici per finanziare o cofinanziare i programmi per i senzatetto (compresi FSE + FESR). Il CESE ritiene che la dotazione dei fondi strutturali FSE e FESR per il periodo 2014-2020 debba essere aumentata e che l'approccio debba essere complementare; inoltre raccomanda agli Stati membri di includere nei programmi operativi nazionali delle strategie sul problema dei senzatetto (in riferimento al regolamento (CE) n. 1083/2006) e delle misure tese ad attenuare gli effetti negativi della crisi economica sull'accesso all'alloggio. |
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9.3

Il CESE raccomanda alla Commissione di incoraggiare gli Stati membri a stanziare in futuro risorse di bilancio e fondi specifici per finanziare o cofinanziare i programmi per i senzatetto (compresi FSE + FESR). Il CESE ritiene che la dotazione dei fondi strutturali FSE e FESR per il periodo 2014-2020 debba essere aumentata e che l'approccio debba essere complementare; inoltre raccomanda agli Stati membri di includere nei programmi operativi nazionali delle strategie sul problema dei senzatetto (in riferimento al regolamento (CE) n. 1083/2006) e delle misure tese ad attenuare gli effetti negativi della crisi economica sull'accesso all'alloggio.

| 9.4 | Il CESE raccomanda di promuovere delle politiche europee che limitino qualsiasi tendenza speculativa sul mercato immobiliare. Il Comitato raccomanda che, nell'analisi delle politiche sociali europee e nazionali, venga tenuto sotto osservazione il rapporto tra l'importo netto di un salario mensile e il prezzo di un alloggio. Il CESE ritiene che l'accesso a un alloggio decente debba essere proporzionale al rapporto tra l'importo della rata mensile (o dell'affitto) - corrispondente al costo dell'alloggio più le spese quotidiane - e l'importo del salario netto di un cittadino europeo. |
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9.4

Il CESE raccomanda di promuovere delle politiche europee che limitino qualsiasi tendenza speculativa sul mercato immobiliare. Il Comitato raccomanda che, nell'analisi delle politiche sociali europee e nazionali, venga tenuto sotto osservazione il rapporto tra l'importo netto di un salario mensile e il prezzo di un alloggio. Il CESE ritiene che l'accesso a un alloggio decente debba essere proporzionale al rapporto tra l'importo della rata mensile (o dell'affitto) - corrispondente al costo dell'alloggio più le spese quotidiane - e l'importo del salario netto di un cittadino europeo.

| 9.5 | Il CESE richiama l'attenzione sul fatto che il fenomeno delle persone senza casa va assumendo in alcuni paesi proporzioni sempre più vaste. Se qualche decina di anni fa erano soprattutto i maschi adulti a vivere in strada, adesso la problematica dei senzatetto si è diversificata ed acuita in molti Stati europei: le donne senza casa aumentano di numero, vi sono famiglie che vivono in strada, giovani e bambini senzatetto che vivono in strada, lavoratori salariati che hanno perso la casa per il mancato pagamento delle rate o a causa della crisi immobiliare ed economica, vi sono infine sempre più immigrati o membri di comunità etniche senza un tetto. La spiacevole prova del fatto che il fenomeno è ormai fuori controllo in alcune aree è data in modo evidente dall'esistenza di bambini di strada «di seconda generazione», i cui genitori sono dei senzatetto. |
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9.5

Il CESE richiama l'attenzione sul fatto che il fenomeno delle persone senza casa va assumendo in alcuni paesi proporzioni sempre più vaste. Se qualche decina di anni fa erano soprattutto i maschi adulti a vivere in strada, adesso la problematica dei senzatetto si è diversificata ed acuita in molti Stati europei: le donne senza casa aumentano di numero, vi sono famiglie che vivono in strada, giovani e bambini senzatetto che vivono in strada, lavoratori salariati che hanno perso la casa per il mancato pagamento delle rate o a causa della crisi immobiliare ed economica, vi sono infine sempre più immigrati o membri di comunità etniche senza un tetto. La spiacevole prova del fatto che il fenomeno è ormai fuori controllo in alcune aree è data in modo evidente dall'esistenza di bambini di strada «di seconda generazione», i cui genitori sono dei senzatetto.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  CSE riveduta: Carta sociale europea del Consiglio d'l'Europa (1961). Con il Protocollo del 1995 è stato introdotto tra i diritti sociali fondamentali anche il diritto all'abitazione. Soltanto 14 dei 43 Stati firmatari hanno ratificato la Carta nelle rispettive legislazioni nazionali.

1

(2)  Il modello finlandese «La casa innanzitutto» (Housing first) mostra che le spese per un beneficiario assistito diminuiscono di 14 000 euro.

2

Housing first

(3)  www.2010againstpoverty.eu.

3

(4)  http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/study_homelessness_en.pdf.

4

(5)  Cfr. l'allegato.

5

(6)  http://www.peer-review-social-inclusion.eu/network-of-independent-experts/2009/homelessness-and-housing-exclusion.

6

(7)  http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=509103%3Acs&lang=it&list=525632%3Acs%2C509103%3Acs%2C&pos=2&page=1&nbl=2&pgs=10&hwords=&checktexte=checkbox&visu=.

7

(8)  http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/10/st10/st10126.it07.pdf.

8

(9)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=637&langId=it&eventsId=315&furtherEvents=yes.

9

(10)  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-SF-11-004.

10

(11)  L'articolo 6 del TUE stabilisce che «L'Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ... che ha lo stesso valore giuridico dei trattati».

11

(12)  http://conventions.coe.int/Treaty/ita/Treaties/Html/163.htm.

12

(13)  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-SF-11-004.

13

(14)  Eurobarometro.

14

(15)  Secondo una recente indagine di Eurobarometro sulla povertà e l'esclusione sociale (MEMO/09/480/27.10.2009).

15

(16)  La classificazione ETHOS si trova in allegato; cfr. anche: http://www.feantsa.org/files/freshstart/Toolkits/Ethos/Leaflet/IT.pdf.

16

(17)  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/eu_silc.

17

(18)  Unione europea, 2010 / ISBN 979-92-824-2588-6; pagg. 391-403. Vedasi anche il punto 3.2 del presente parere.

18

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/40 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/40

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il cloud computing in Europa» (parere di iniziativa)

2012/C 24/08

Relatore: PIGAL

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Il cloud computing in Europa.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 143 voti favorevoli, 1 voto contrario e 7 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Basandosi sulla strategia Europa 2020 e in particolare sull'agenda digitale, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha deciso di esaminare una soluzione informatica ancora in via di sviluppo ma che si annuncia promettente: il cloud computing (risorse informatiche distribuite in remoto). Il presente parere di iniziativa mira in primo luogo a raccogliere e condividere le esperienze maturate sul campo dai soggetti interessati e dal mercato del cloud computing. In secondo luogo, il parere ha l'obiettivo di formulare una serie di raccomandazioni per incoraggiare l'Europa (1) a posizionarsi alla testa di questo promettente settore, con l'aiuto delle imprese leader.

1.2   Il cloud computing si basa su un'architettura digitale i cui vantaggi sono la rapidità di distribuzione, la facilità di espansione e il pagamento in base all'utilizzo.

1.3   Il cloud computing si fonda in concreto su un modello economico che si prospetta interessante:

| — | un elevato numero di utenti potenziali: privati, imprese, servizi pubblici ecc., |
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un elevato numero di utenti potenziali: privati, imprese, servizi pubblici ecc.,

| — | la condivisione delle risorse e degli strumenti informatici che consente di ottimizzare il loro impiego, |
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la condivisione delle risorse e degli strumenti informatici che consente di ottimizzare il loro impiego,

| — | la mobilità resa possibile dal cloud computing, in particolare per gli utenti mobili che possono così accedere costantemente ai loro dati, |
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la mobilità resa possibile dal cloud computing, in particolare per gli utenti mobili che possono così accedere costantemente ai loro dati,

| — | l'integrazione facile, flessibile e trasparente delle sue diverse componenti tecniche: Internet, gestione esternalizzata delle risorse informatiche, applicazioni mobili ecc., |
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l'integrazione facile, flessibile e trasparente delle sue diverse componenti tecniche: Internet, gestione esternalizzata delle risorse informatiche, applicazioni mobili ecc.,

| — | la spalmatura dei costi lungo l'intero ciclo di vita dei sistemi informatici, senza investimenti iniziali elevati, |
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la spalmatura dei costi lungo l'intero ciclo di vita dei sistemi informatici, senza investimenti iniziali elevati,

| — | la rifocalizzazione delle imprese sulla loro attività principale senza doversi preoccupare della complessità dei sistemi informatici, |
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la rifocalizzazione delle imprese sulla loro attività principale senza doversi preoccupare della complessità dei sistemi informatici,

| — | l'opportunità di crescita offerta dalla creazione di nuovi campi di attività per soggetti importanti del settore, gli integratori di sistemi e i produttori di software. |
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l'opportunità di crescita offerta dalla creazione di nuovi campi di attività per soggetti importanti del settore, gli integratori di sistemi e i produttori di software.

1.4   Per il momento il cloud computing rivela anche una mancanza di maturità e addirittura presenta alcuni punti deboli:

| — | la molteplicità di norme che cercano di inquadrare e controllare l'utilizzo del cloud computing, |
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la molteplicità di norme che cercano di inquadrare e controllare l'utilizzo del cloud computing,

| — | l'assenza di una struttura di governance
  europea e identificabile atta a farle rispettare, |
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l'assenza di una struttura di governance
  europea e identificabile atta a farle rispettare,

| — | la mancanza di punti di riferimento per gli utenti, primi fra tutti i privati, necessari a valutare i vantaggi pubblicizzati e soprattutto i rischi potenziali, |
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la mancanza di punti di riferimento per gli utenti, primi fra tutti i privati, necessari a valutare i vantaggi pubblicizzati e soprattutto i rischi potenziali,

| — | la fragilità intrinseca di Internet: interruzioni in caso di incidente, attacchi di criminali informatici ecc., |
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la fragilità intrinseca di Internet: interruzioni in caso di incidente, attacchi di criminali informatici ecc.,

| — | la saturazione di Internet: stallo delle prestazioni, forte crescita dei volumi di scambio (audio, video, spam), limitazioni del sistema di indirizzamento (IP), |
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la saturazione di Internet: stallo delle prestazioni, forte crescita dei volumi di scambio (audio, video, spam), limitazioni del sistema di indirizzamento (IP),

| — | la saturazione dei server: la loro condivisione e il conseguente overbooking, che può provocare congestioni, |
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la saturazione dei server: la loro condivisione e il conseguente overbooking, che può provocare congestioni,

| — | i rischi legati all'esternalizzazione dei dati e dei trattamenti presso terzi, |
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i rischi legati all'esternalizzazione dei dati e dei trattamenti presso terzi,

| — | i rischi legati alla delocalizzazione dei dati e dei trattamenti in altri paesi, con un diverso ordinamento giuridico, |
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i rischi legati alla delocalizzazione dei dati e dei trattamenti in altri paesi, con un diverso ordinamento giuridico,

| — | il rischio sociale indotto da una concentrazione delle attività di sviluppo, hosting ed esercizio, |
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il rischio sociale indotto da una concentrazione delle attività di sviluppo, hosting ed esercizio,

| — | i diritti e i doveri degli utenti e dei fornitori di servizi di cloud computing restano scarsamente definiti, |
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i diritti e i doveri degli utenti e dei fornitori di servizi di cloud computing restano scarsamente definiti,

| — | la distinzione tra responsabile del trattamento dei dati e addetto al trattamento dei dati personali non è del tutto chiara, |
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la distinzione tra responsabile del trattamento dei dati e addetto al trattamento dei dati personali non è del tutto chiara,

| — | per chi non possiede conoscenze specialistiche, i contratti per la fornitura dei servizi di cloud computing sono complessi e spesso di difficile comprensione per quanto riguarda la raccolta, il trattamento e il trasferimento dei dati dei consumatori, nonché i diritti di questi ultimi di fronte alla legge. |
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per chi non possiede conoscenze specialistiche, i contratti per la fornitura dei servizi di cloud computing sono complessi e spesso di difficile comprensione per quanto riguarda la raccolta, il trattamento e il trasferimento dei dati dei consumatori, nonché i diritti di questi ultimi di fronte alla legge.

1.5   Il cloud computing offre all'Europa l'opportunità di operare su un mercato promettente, importante e strategico. Per un buon esito, il Comitato raccomanda che la Commissione stessa, ad esempio, con il sostegno degli Stati membri o delle imprese europee del settore, realizzi le misure seguenti:

1.5.1   Competenze

| — | avviare uno studio sull'evoluzione delle competenze informatiche necessarie a far fronte al mutamento delle esigenze e delle risorse umane prodotto dal cloud computing, |
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avviare uno studio sull'evoluzione delle competenze informatiche necessarie a far fronte al mutamento delle esigenze e delle risorse umane prodotto dal cloud computing,

| — | incoraggiare e/o coordinare la realizzazione di programmi di formazione, |
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incoraggiare e/o coordinare la realizzazione di programmi di formazione,

| — | convalidare una certificazione o dei diplomi specifici atti a riconoscere e attestare le competenze degli specialisti incaricati del cloud computing. |
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convalidare una certificazione o dei diplomi specifici atti a riconoscere e attestare le competenze degli specialisti incaricati del cloud computing.

1.5.2   Ricerca e investimenti

| — | incoraggiare i centri di ricerca europei a coordinarsi per mantenersi all'avanguardia in termini di conoscenze e competenze, |
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incoraggiare i centri di ricerca europei a coordinarsi per mantenersi all'avanguardia in termini di conoscenze e competenze,

| — | potenziare lo sviluppo della fibra ottica basandosi sugli operatori di telecomunicazioni europei (attraverso sovvenzioni o partenariati). |
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potenziare lo sviluppo della fibra ottica basandosi sugli operatori di telecomunicazioni europei (attraverso sovvenzioni o partenariati).

1.5.3   Partenariato

| — | favorire la nascita di consorzi tra industrie europee per investire in progetti comuni di cloud computing, ad esempio nell'ambito del programma quadro di ricerca e sviluppo, |
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favorire la nascita di consorzi tra industrie europee per investire in progetti comuni di cloud computing, ad esempio nell'ambito del programma quadro di ricerca e sviluppo,

| — | incoraggiare, o anche sovvenzionare, gli investimenti per la creazione di «megaparchi» di server sul territorio degli Stati membri, sull'esempio di quelli già esistenti in altre parti del mondo, |
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incoraggiare, o anche sovvenzionare, gli investimenti per la creazione di «megaparchi» di server sul territorio degli Stati membri, sull'esempio di quelli già esistenti in altre parti del mondo,

| — | ricorrere agli appalti pubblici per stimolare i partenariati, |
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ricorrere agli appalti pubblici per stimolare i partenariati,

| — | raggruppare i produttori di soluzioni di cloud computing e le imprese di telecomunicazioni, dato che queste ultime sono per loro natura in contatto diretto con gli utenti designati di tali soluzioni. |
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raggruppare i produttori di soluzioni di cloud computing e le imprese di telecomunicazioni, dato che queste ultime sono per loro natura in contatto diretto con gli utenti designati di tali soluzioni.

1.5.4   Norme e governance

| — | incoraggiare i soggetti pubblici e privati a partecipare alla definizione di norme che disciplinino le relazioni tra i fornitori, da un lato, e le imprese o i cittadini europei, dall'altro, |
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incoraggiare i soggetti pubblici e privati a partecipare alla definizione di norme che disciplinino le relazioni tra i fornitori, da un lato, e le imprese o i cittadini europei, dall'altro,

| — | imporre, anche nelle soluzioni di cloud computing, una rigorosa applicazione delle norme UE in materia di sicurezza dei dati, tutela della vita privata ecc. traendo vantaggio dalla posizione di preminenza assunta dall'UE in questo settore, |
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imporre, anche nelle soluzioni di cloud computing, una rigorosa applicazione delle norme UE in materia di sicurezza dei dati, tutela della vita privata ecc. traendo vantaggio dalla posizione di preminenza assunta dall'UE in questo settore,

| — | istituire un'agenzia europea appositamente incaricata di vigilare sul rispetto delle norme di cui sopra, |
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istituire un'agenzia europea appositamente incaricata di vigilare sul rispetto delle norme di cui sopra,

| — | emanare leggi atte a limitare la delocalizzazione dei dati sensibili al di fuori dell'Europa, |
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emanare leggi atte a limitare la delocalizzazione dei dati sensibili al di fuori dell'Europa,

| — | tenere dovuto conto delle sfide poste dalle applicazioni del cloud computing nella prossima revisione della direttiva sulla tutela dei dati personali, anche se il CESE riconosce trattarsi di sfide di portata particolarmente vasta. |
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tenere dovuto conto delle sfide poste dalle applicazioni del cloud computing nella prossima revisione della direttiva sulla tutela dei dati personali, anche se il CESE riconosce trattarsi di sfide di portata particolarmente vasta.

2.   Introduzione

2.1   Il cloud computing segue la linea di altre realizzazioni della stessa portata nel campo dell'informatica, quali il modello client/server o lo stesso Internet.

2.2   Questa architettura informatica consiste nel combinare e ottimizzare l'impiego di modelli e tecnologie esistenti quali Internet, i parchi di server in condivisione, la gestione esternalizzata delle risorse informatiche ecc.

Di conseguenza il cloud computing eredita inevitabilmente i punti di forza e i punti deboli delle sue componenti, ad esempio le prestazioni del traffico Internet, la protezione dei dati nella gestione esternalizzata delle risorse informatiche, l'overbooking dei computer in condivisione ecc.

2.3   Il Comitato ha già avuto occasione di esprimersi in merito a diversi aspetti che interessano direttamente anche il cloud computing, come ad esempio:

| — | la protezione dei dati (2) |
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la protezione dei dati (2)

| — | i sistemi di telecomunicazione (3), |
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i sistemi di telecomunicazione (3),

| — | le comunicazioni elettroniche (4), |
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le comunicazioni elettroniche (4),

| — | Internet (5), |
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Internet (5),

| — | la tutela dei consumatori (6), |
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la tutela dei consumatori (6),

| — | l'Internet degli oggetti - Un piano d'azione per l'Europa (7). |
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l'Internet degli oggetti - Un piano d'azione per l'Europa (7).

Per evitare ripetizioni o ridondanze, il presente parere si concentrerà sugli aspetti strettamente legati al cloud computing.

2.4   Il Comitato non è l'unico a interessarsi al cloud computing: di questo tema si occupano infatti anche altre istituzioni e altri organi europei.

2.5   Il 27 gennaio 2011, al Forum economico mondiale (World Economic Forum) di Davos, Neelie Kroes, vicepresidente della Commissione europea, ha illustrato le sue idee in merito a questo fenomeno:

per quanto riguarda il cloud computing non possiamo permetterci di aspettare che si giunga a una definizione che raccolga il consenso di tutti. Dobbiamo agire (...). Come prevede l'agenda digitale europea, ho iniziato a lavorare su una strategia per il cloud computing estesa a tutta l'Europa, secondo un approccio che va al di là del quadro politico. Non mi accontenterò che l'Europa sia soltanto favorevole al cloud computing («cloud-friendly»), ma voglio che sia anche attiva in questo settore («cloud-active»).

2.6   Nel 2009 la Commissione europea ha avviato uno studio sul futuro del cloud computing
   (8) avvalendosi di un gruppo di esperti del settore digitale e di ricercatori.

Ha altresì lanciato una consultazione pubblica
   (9) i cui risultati contribuiranno ai lavori preparatori della strategia europea in materia di cloud computing che sarà presentata nel 2012.

Il cloud computing è un elemento importante per l'attuazione della strategia Europa 2020, in particolare per quanto riguarda le sue iniziative faro «agenda digitale» e «innovazione».

Il Settimo programma quadro di ricerca (10) finanzia già delle azioni relative al cloud computing.

2.7   Inoltre, nel novembre 2009 l'ENISA
   (11) ha pubblicato una relazione intitolata Cloud Computing: Benefits, Risks and Recommendations for Information Security (Cloud computing: vantaggi, rischi e raccomandazioni per la sicurezza dell'informazione).

2.8   Il NIST (12) ha pubblicato di recente la «Tabella di marcia per le norme in materia di cloud computing» (Cloud computing Standards Roadmap: NIST CCSRWG – 092 – 5 luglio 2011).

3.   Introduzione tecnica al cloud computing

3.1   I tentativi di arrivare a una definizione unica sono stati in gran parte vanificati dagli sforzi dei produttori di commercializzare i propri software già esistenti come soluzioni di cloud computing o «pronte per la nuvola» (cloud ready).

Vi è però largo consenso sul fatto che il cloud computing è rapido da distribuire, facile da espandere e può essere pagato in base all'utilizzo.

3.2   Quali sono le caratteristiche del cloud computing?

—   Dematerializzazione: consiste nel rendere la configurazione, la localizzazione e la manutenzione delle risorse informatiche il meno visibili possibile agli utenti, siano essi privati o imprese.

—   Facilità di accesso: disponendo di un accesso Internet, gli utenti possono accedere ai loro dati e alle loro applicazioni da qualsiasi luogo e con qualsiasi dispositivo (PC, tablet PC o smartphone).

—   Allocazione dinamica: il provider adegua, in tempo reale, la capacità informatica fornita in funzione delle esigenze dell'utente. Quest'ultimo può così far fronte ai suoi picchi di carico senza dover investire in risorse informatiche sottoutilizzate tra un picco e l'altro.

—   Condivisione: il provider può fornire l'allocazione dinamica grazie alla condivisione delle risorse informatiche tra più utenti. In questo modo può raggiungere una maggiore e migliore condivisione dei megaparchi formati da diverse migliaia di server.

—   Pagamento in base all'utilizzo: l'utente paga soltanto l'utilizzo reale delle risorse informatiche, in base all'evoluzione delle sue esigenze in termini di capacità informatica. Spesso le modalità contrattuali sono ancora ad hoc, ma tendono ormai a standardizzarsi.

3.3   Nelle imprese le prime applicazioni per le quali è stato adottato l'approccio del cloud computing sono: la posta elettronica, gli strumenti di collaborazione e di conferenza via web, gli ambienti di sviluppo e di test, le applicazioni di gestione delle relazioni con i clienti (customer relationship management - CRM) e di intelligenza aziendale (business intelligence).

In futuro, la maggior parte delle applicazioni informatiche dovrebbe, in linea di principio, essere compatibile con il cloud computing.

3.4   Il sistema di cloud computing viene applicato in genere secondo uno dei tre livelli seguenti (o una combinazione di questi), dal più parziale al più completo, rivolti a clientele differenti:

—   IaaS (Infrastructure as a Service),– nel quale il cloud computing è limitato all'infrastruttura; si rivolge in via prioritaria ai servizi informatici delle grandi imprese,

—   PaaS (Platform as a Service),– nel quale il cloud computing comprende l'infrastruttura e il software di base; si rivolge agli informatici che sviluppano software,

—   SaaS (Software as a Service)– nel quale il cloud computing offre una soluzione completa che include anche il software applicativo; si rivolge anzitutto agli utenti finali, non necessariamente agli informatici, ad esempio per l'utilizzo personale della posta elettronica.

3.5   Una piattaforma che sta conoscendo un'ampia diffusione è il
  private cloud computing
  : viene utilizzato all'interno dell'impresa la quale può così trarre vantaggio dalla flessibilità e dalla produttività offerte dal cloud computing, senza doversi preoccupare delle difficoltà associate all'esternalizzazione a un provider di cloud computing.

Questa soluzione sembra rispondere a diverse esigenze:

| — | preparare, con prudenza e all'interno dell'impresa, la transizione dei sistemi informatici verso una piattaforma di cloud computing, |
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preparare, con prudenza e all'interno dell'impresa, la transizione dei sistemi informatici verso una piattaforma di cloud computing,

| — | fare sì che, nei confronti degli altri settori di un'impresa, il reparto IT funzioni in modo più orientato ai servizi e più trasparente, grazie alla fatturazione basata sull'utilizzo effettivo. |
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fare sì che, nei confronti degli altri settori di un'impresa, il reparto IT funzioni in modo più orientato ai servizi e più trasparente, grazie alla fatturazione basata sull'utilizzo effettivo.

4.   L'impatto del cloud computing

4.1   Che cosa offre il cloud computing all'impresa?

4.1.1   Come si è detto sopra, il cloud computing ha ereditato i punti di forza e i punti deboli di alcune delle sue componenti.

4.1.2   Per cominciare, ricordiamo alcuni vantaggi, per le imprese, che non sono specifici del cloud computing ma sono piuttosto legati alla gestione esternalizzata delle risorse informatiche, diffusasi prima della nascita di tale architettura:

| — | concentrazione sull'attività principale dell'impresa, |
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concentrazione sull'attività principale dell'impresa,

| — | economie di scala offerte dall'industrializzazione e dalla condivisione del servizio fornito dal provider, |
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economie di scala offerte dall'industrializzazione e dalla condivisione del servizio fornito dal provider,

| — | accesso alla competenza e alla qualità del servizio di specialisti. |
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accesso alla competenza e alla qualità del servizio di specialisti.

4.1.3   Secondo un recente studio, il 70 % dei costi del reparto IT di un'impresa è prodotto dalla gestione delle attrezzature esistenti. Se una parte di queste contingenze viene esternalizzata, le capacità così liberate potranno essere indirizzate verso l'innovazione e lo sviluppo di servizi innovativi.

4.1.4   Di seguito si elencano alcuni dei vantaggi che sono più spesso messi in evidenza per le imprese:

—   investimento iniziale ridotto: per le nuove soluzioni digitali, l'installazione o l'ampliamento di un sistema informatico non richiedono più investimenti ingenti in sale computer, server, software, formazioni su applicazioni specifiche ecc.

Va peraltro osservato che, per adattare le soluzioni esistenti delle imprese e dei produttori di software, occorreranno cospicui investimenti che le rendano applicabili a una piattaforma di cloud computing,

—   riduzione dei tempi di installazione: le équipe di sviluppo possono concentrarsi sui problemi riguardanti l'attività principale senza doversi preoccupare dell'infrastruttura tecnica, la quale è a carico del provider di cloud computing; le risorse materiali e umane possono essere rese disponibili in maniera progressiva e in funzione delle esigenze,

—   contabilizzazione e contenimento dei costi: con il cloud computing il sistema informatico diventa un costo di esercizio e non più un costo di investimento. La manutenzione si basa sul modello locativo, che comprende l'aggiornamento trasparente del software e dell'hardware, l'assistenza tecnica in caso di guasti a livello di software fornita direttamente on line dal produttore del software o dal costruttore del server,

—   rafforzamento del modello di servizio: potendo fare affidamento sull'impegno del fornitore di cloud computing in termini di qualità, disponibilità, sicurezza e scalabilità degli strumenti nel tempo, per il reparto IT sarà più facile assistere i suoi clienti interni sulla base di un accordo di servizio (Service Level Agreement - SLA),

—   mobilità dei dipendenti: la soluzione di cloud computing consente a tutti i dipendenti di un'impresa, ovunque si trovino, di accedere ai dati, garantendo loro qualità e facilità di accesso.

4.2   Il cloud computing è particolarmente interessante per determinate imprese:

| — | le microimprese e le PMI, alle quali questa soluzione consente di disporre di una capacità informatica (hardware, software e competenze) senza dover sostenere una «quota d'ingresso» proibitiva, |
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le microimprese e le PMI, alle quali questa soluzione consente di disporre di una capacità informatica (hardware, software e competenze) senza dover sostenere una «quota d'ingresso» proibitiva,

| — | le neoimprese (start-up), che per loro stessa natura sono in fase di forte sviluppo e sono coscienti del fatto che il modello del cloud computing agevolerà l'adattamento della loro capacità informatica alla crescita della loro attività. |
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le neoimprese (start-up), che per loro stessa natura sono in fase di forte sviluppo e sono coscienti del fatto che il modello del cloud computing agevolerà l'adattamento della loro capacità informatica alla crescita della loro attività.

4.3   In che modo gli integratori di sistemi si stanno preparando al cloud computing?

4.3.1   Gli integratori di sistemi (system integrators o SI) hanno il compito di realizzare soluzioni informatiche per le loro imprese clienti.

Essi occupano ormai un posto importante nel settore informatico, grazie sia alle loro competenze che ai loro organici e alla loro capacità di adattarsi alle variazioni del carico di lavoro dei clienti.

Tra le società leader sul mercato europeo vi sono Accenture, Atos, Cap Gemini, HP, IBM, Wipro ecc.

4.3.2   Poiché gli sviluppi informatici sono per loro natura specifici e temporanei, i reparti IT ricorrono, di volta in volta, agli integratori di sistemi per disporre degli informatici necessari durante la sola fase di sviluppo.

In questa fase, le équipe permanenti del reparto IT sono coinvolte soltanto per meglio garantire la successiva fase di esercizio e la manutenzione.

4.3.3   Con il cloud computing, gli integratori di sistemi continueranno a essere responsabili della progettazione e dello sviluppo delle soluzioni per le loro imprese clienti.

Tenendo conto delle nuove attività che la diffusione del cloud computing comporta, questa architettura informatica non sarà soltanto ben accolta ma persino incoraggiata dagli integratori di sistemi.

4.3.4   Sorge tuttavia la domanda se si tratti soltanto di un'intensificazione temporanea dell'attività come quella conosciuta dal settore con il «bug del 2000» o con «l'integrazione dell'euro».

Diversi decenni di innovazioni e di progressi tecnici hanno portato a un aumento della produttività che non ha diminuito né il volume degli sviluppi né il numero di informatici e che ha anzi consentito un aumento considerevole della quantità di sistemi informatici e della loro estensione.

Il cloud computing si inserisce logicamente in questa tendenza, e i relativi sviluppi informatici dovrebbero quindi aprire nuovi orizzonti di attività per gli integratori di sistemi.

4.4   In che modo i produttori di software si stanno preparando al cloud computing?

4.4.1   Microsoft, Google, Oracle e SAP, per non citarne che alcuni, devono tutti effettuare investimenti cospicui nella «riconversione» della loro attuale gamma offerta, affinché possa ricevere l'etichetta di cloud computing ready.

4.4.2   Questa trasformazione richiede anzitutto cospicui investimenti in nuovi sviluppi informatici. Si tratta soprattutto di rimettere in discussione, in modo radicale, determinati modi di operare (business model).

Ad esempio, il pacchetto Office 365 di Microsoft segna una netta presa di distanza dal modello basato sulla vendita della licenza al primo utilizzo di uno dei suoi software.

4.5   Qual è la posizione dei servizi di hosting nei confronti del cloud computing?

4.5.1   Nel corso dell'ultimo decennio si è diffusa la gestione esternalizzata delle risorse informatiche, e in particolare la sua componente principale, ossia l'esternalizzazione dell'hosting dei sistemi (server, reti e software di base).

Il cloud computing estende questo approccio mettendo in condivisione tra un numero indefinito di utenti (imprese o privati) le risorse esternalizzate.

4.5.2   Il cloud computing tende dunque ad agevolare l'esternalizzazione, ma soprattutto a concentrare le strutture di hosting creando giganteschi parchi di server. La diffusione del cloud computing dovrebbe quindi determinare una riorganizzazione del settore, con il rafforzamento della concorrenza tra i fornitori e concentrazioni necessarie per rispondere alle enormi esigenze di investimento, producendo inevitabilmente anche un impatto sociale come quello sperimentato in altri settori che hanno attraversato fasi analoghe di concentrazione.

4.6   Nel settore pubblico il cloud computing è visto diversamente da quanto avviene nel settore privato?

4.6.1   Il settore pubblico si basa su strategie, culture, risorse umane e organizzazioni che hanno obiettivi, limiti e modalità di funzionamento analoghi a quelli del settore privato.

4.6.2   Di conseguenza, i benefici attesi dal cloud computing (cfr. sopra) presentano lo stesso interesse sia per le imprese che per le amministrazioni pubbliche.

In più, grazie al cloud computing, il servizio pubblico ai cittadini potrà essere migliorato grazie a una migliore disponibilità, accessibilità ecc.

4.6.3   Tuttavia, il settore pubblico presenta alcune specificità:

| — | Il clima generale di austerity

  Comporta una politica di bilancio rigorosa che obbliga a operare dei tagli nei programmi di investimenti pubblici, compresi quelli in materia di informatica. In tale contesto, il modello di cloud computing trova piena legittimazione, poiché consente di sviluppare una capacità informatica senza richiedere un investimento iniziale. |
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Il clima generale di austerity

Comporta una politica di bilancio rigorosa che obbliga a operare dei tagli nei programmi di investimenti pubblici, compresi quelli in materia di informatica. In tale contesto, il modello di cloud computing trova piena legittimazione, poiché consente di sviluppare una capacità informatica senza richiedere un investimento iniziale.

| — | La ricerca pubblica
  Pur esistendo naturalmente anche nel settore privato, la ricerca è largamente presente nel settore pubblico attraverso i centri nazionali di ricerca, i centri universitari e i partenariati pubblico-privati.
  La ricerca può dunque richiedere dei picchi di capacità informatica, che il cloud computing può appunto soddisfare appieno. |
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La ricerca pubblica

Pur esistendo naturalmente anche nel settore privato, la ricerca è largamente presente nel settore pubblico attraverso i centri nazionali di ricerca, i centri universitari e i partenariati pubblico-privati.

La ricerca può dunque richiedere dei picchi di capacità informatica, che il cloud computing può appunto soddisfare appieno.

| — | Gli investimenti pubblici
  Gli investimenti pubblici potrebbero produrre un effetto volano inducendo e incoraggiando i soggetti privati nazionali o europei, in particolare gli operatori di telecomunicazioni, a investire nel cloud computing. In passato alcuni investimenti pubblici hanno funto da catalizzatore degli investimenti e del posizionamento strategico del settore privato, ad esempio nei settori aeronautico e aerospaziale, della telefonia mobile, dei treni ad alta velocità ecc. |
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Gli investimenti pubblici

Gli investimenti pubblici potrebbero produrre un effetto volano inducendo e incoraggiando i soggetti privati nazionali o europei, in particolare gli operatori di telecomunicazioni, a investire nel cloud computing. In passato alcuni investimenti pubblici hanno funto da catalizzatore degli investimenti e del posizionamento strategico del settore privato, ad esempio nei settori aeronautico e aerospaziale, della telefonia mobile, dei treni ad alta velocità ecc.

| — | Alcuni Stati membri hanno già investito massicciamente per il passaggio dei software delle rispettive amministrazioni verso architetture di cloud computing. |
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Alcuni Stati membri hanno già investito massicciamente per il passaggio dei software delle rispettive amministrazioni verso architetture di cloud computing.

4.7   Il cloud computing può essere interessante anche per i privati?

4.7.1   Alcune soluzioni di cloud computing sono destinate specificamente ai privati. In particolare, e a titolo d'esempio, si possono citare le piattaforme iCloud di Apple, Office 365 di Microsoft, Picasa ecc.

4.7.2   I privati disposti ad acquistare uno o più server, un'infrastruttura di rete ecc. sono molto pochi. Inoltre, non tutti possono o vogliono preoccuparsi della manutenzione di tale infrastruttura, anche nel caso di un singolo PC.

4.7.3   Le applicazioni che finora sono state disponibili su PC (installate sul disco rigido, per il trattamento di testi, la stampa, l'archiviazione di foto, la memorizzazione di dati ecc.) saranno gradualmente sostituite da servizi via Internet, di tipo SaaS (cfr. sopra).

4.7.4   L'utilizzo di tali servizi è a titolo gratuito nella versione di base, poiché in molti casi questo consente ai provider di creare un elenco di utenti privati da utilizzare in maniera mirata a fini di marketing o di pubblicità potenziali. Spesso viene proposta una versione premium, a pagamento, che offre maggiore capacità di memoria, funzionalità supplementari ecc.

4.7.5   Per i privati, il modello di cloud computing rappresenta anche una soluzione alla crescente complessità degli strumenti informatici, poiché offre una certa semplificazione attraverso la gestione esterna. Questo modello consente inoltre la fruizione con pagamento in base ai servizi utilizzati (pay on demand), ed è quindi adatto all'utilizzo limitato e occasionale delle risorse e degli strumenti informatici da parte dei privati.

4.7.6   Infine, un aspetto che oggi accresce sempre di più l'attrattiva del cloud computing è rappresentato dalla possibilità di accedere ai dati da una qualsiasi postazione (accesso «nomade») e in modo costante. Diversi provider (13) offrono ormai agli utenti la possibilità di ascoltare i propri brani musicali, visualizzare le proprie foto ecc. praticamente ovunque essi si trovino.

4.8   Oltre all'impatto economico e commerciale, quale sarà l'impatto sociale del cloud computing?

4.8.1   La diffusione del cloud computing potrebbe avere un impatto soprattutto sugli informatici.

4.8.2   Per quanto riguarda gli integratori di sistemi, questa nuova architettura non dovrebbe provocare alcun calo dell'attività e dovrebbe anzi intensificarla sensibilmente, almeno nella fase della sua introduzione. Anche se gli informatici che operano in queste imprese dovranno fare lo sforzo di acquisire nuove competenze per sviluppare soluzioni di cloud computing, la nuova tecnologia non dovrebbe comportare riduzioni dei loro organici.

4.8.3   Gli informatici interni (delle imprese clienti degli integratori di sistemi) responsabili dello sviluppo saranno probabilmente privati della loro funzione principale, ossia quella di partecipare allo sviluppo a fianco degli specialisti esterni, per meglio garantire poi la manutenzione una volta che questi ultimi hanno terminato il loro compito. Se, come sembra promettere, il cloud computing garantirà effettivamente una parte della manutenzione, gli organici degli sviluppatori informatici interni dovrebbero diminuire proporzionalmente.

4.8.4   Ben maggiori dovrebbero essere invece gli effetti per gli specialisti responsabili dell'esercizio dei sistemi informatici. È importante ricordare che le loro attività avevano già risentito in forte misura della diffusione della gestione esternalizzata delle risorse informatiche, che ha trasferito queste attività ai fornitori di tali servizi. Con il cloud computing, l'esternalizzazione di queste attività continuerà a diffondersi, ma ciò avverrà in un settore caratterizzato da una forte concentrazione e da una maggiore tendenza alla delocalizzazione. Nei servizi responsabili dell'esercizio e dell'hosting dei sistemi informatici è prevedibile quindi che vi sarà una nuova riduzione degli organici.

4.8.5   L'esternalizzazione, totale o parziale, dei reparti informatici allontana i tecnici IT dagli utenti finali delle soluzioni informatiche. Questo distacco, organizzativo o anche geografico, ridurrà le interazioni tra le due parti. Tali interazioni favoriscono però gli scambi collaborativi diretti ed efficaci e sviluppano soprattutto un legame sociale che consente agli informatici di meglio comprendere le difficoltà e le aspettative degli utenti e di darvi una risposta.

4.9   A cosa bisogna fare attenzione quando si stipula un contratto per una soluzione di cloud computing?

4.9.1   Il rapporto tra consumatore e fornitore (di cloud computing) può configurarsi in due tipologie: servizi gratuiti e servizi a pagamento. La distinzione tuttavia non è sempre chiara. I servizi gratuiti, ad esempio, possono dar luogo a costi non finanziari, quali la pubblicità contestuale o la possibilità per il fornitore di riutilizzare i dati del consumatore.

4.9.2   I servizi gratuiti o a basso costo si rivolgono in genere ai privati. La gratuità non significa che questi ultimi non debbano prestare particolare attenzione alle «condizioni generali» che, sebbene presentate in una veste meno formale, hanno pur sempre valore di impegno contrattuale. Inoltre, anche per i privati, le informazioni affidate a un fornitore hanno un valore. In caso di problemi, la gratuità del servizio può rivelarsi in realtà assai costosa in quanto comporta perdite di tempo o addirittura di informazioni.

4.9.3   Anche nel caso di un'impresa, il contenuto del contratto di cloud computing va esaminato con molta attenzione, preferibilmente da specialisti. Avendo affidato, infatti, a un fornitore esterno informazioni e strumenti preziosi, in caso di disguido l'impresa potrebbe trovarsi in grave difficoltà.

4.9.4   I contratti di cloud computing sono raramente negoziabili e la maggior parte dei fornitori chiede agli abbonati potenziali di sottoscrivere un contratto standard. Come sempre, tuttavia, la prospettiva di un contratto particolarmente lucrativo o strategicamente interessante può indurre il provider ad accordare degli «aggiustamenti».

4.9.5   Nel contratto, che sia gratuito o a pagamento oppure standard o personalizzato, devono essere specificati i seguenti aspetti:

| — | il livello di servizio di cloud computing (IaaS, PaaS, SaaS), |
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il livello di servizio di cloud computing (IaaS, PaaS, SaaS),

| — | il livello garantito di disponibilità dei dati e le responsabilità in caso di perdita o danneggiamento, |
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il livello garantito di disponibilità dei dati e le responsabilità in caso di perdita o danneggiamento,

| — | il livello di condivisione delle risorse tra più utenti (rischio di overbooking), |
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il livello di condivisione delle risorse tra più utenti (rischio di overbooking),

| — | le condizioni di flessibilità delle risorse disponibili e utilizzate, e le tariffe di fatturazione in base all'utilizzo, |
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le condizioni di flessibilità delle risorse disponibili e utilizzate, e le tariffe di fatturazione in base all'utilizzo,

| — | i diritti o gli obblighi del provider di cloud computing in riferimento alla trasmissione di informazioni a terzi, ad esempio a un'autorità giudiziaria, |
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i diritti o gli obblighi del provider di cloud computing in riferimento alla trasmissione di informazioni a terzi, ad esempio a un'autorità giudiziaria,

| — | l'identità esatta delle parti che forniscono concretamente i servizi, vista la frequente struttura a livelli multipli che caratterizza il cloud computing, |
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l'identità esatta delle parti che forniscono concretamente i servizi, vista la frequente struttura a livelli multipli che caratterizza il cloud computing,

| — | le possibilità di rescindere il contratto, e il livello di assistenza garantito dal provider durante il periodo di transizione, |
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le possibilità di rescindere il contratto, e il livello di assistenza garantito dal provider durante il periodo di transizione,

| — | l'ordinamento giuridico e la giurisdizione (nazionali o internazionali) che disciplinano il contratto, ad esempio in caso di controversia. |
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l'ordinamento giuridico e la giurisdizione (nazionali o internazionali) che disciplinano il contratto, ad esempio in caso di controversia.

5.   I punti deboli del cloud computing

5.1   Il cloud computing si basa su Internet, da cui dipende in larga misura. Ma la rete sembra ormai aver quasi raggiunto i suoi limiti sotto diversi aspetti, in particolare in termini di prestazioni.

Il numero di utenti e di utilizzi in costante aumento, la crescita esponenziale dei dati scambiati (in particolare audio e video), i tempi di risposta sempre più brevi auspicati dagli utenti sono tutti fattori che hanno messo in evidenza i problemi potenziali di prestazioni della rete. Il traffico legato al cloud computing non farà altro che accentuare tali problemi aumentando il volume di dati scambiati, ma soprattutto riducendo ulteriormente i tempi di risposta considerati accettabili dagli utenti.

5.2   Per il cloud computing, un altro rischio legato a Internet è rappresentato dalla resilienza della rete. Incidenti tecnici, attacchi di criminali informatici o decisioni di responsabili politici hanno interrotto recentemente il funzionamento di Internet, mostrando quanto esso sia fragile e soprattutto quanto gli utenti dipendano da questa rete pubblica. Il modello del cloud computing accentuerà ulteriormente l'esigenza di sicurezza in relazione alla rete che, in origine, non era stata progettata per usi commerciali.

5.3   Un altro punto debole importante e multifattoriale del cloud computing è rappresentato dalla sicurezza dei dati legata principalmente alla loro esternalizzazione, sia essa delocalizzata o meno.

Da questo punto di vista, il primo problema è quello della continuità dell'accesso a dati la cui disponibilità quasi immediata può essere fondamentale, se non addirittura vitale, per un utente di cloud computing. Un altro problema è quello della riservatezza dei dati archiviati e gestiti da un fornitore esterno.

Questo aspetto è particolarmente importante per dati a elevato valore aggiunto, soprattutto nel contesto dello spionaggio industriale.

5.4   Le soluzioni di cloud computing sono più esposte agli attacchi e quindi vulnerabili poiché rappresentano per gli hacker un obiettivo la cui attrattiva aumenta in funzione delle dimensioni, della visibilità e dell'importanza dei parchi di server progettati e costruiti per sostenere questa architettura informatica. Occorreranno quindi sforzi ed esperti supplementari per rendere questi obiettivi meno appetibili agli hacker.

Va però anche osservato che i fornitori di servizi informatici (esternalizzazione, cloud computing ecc.) sono già molto sensibili alle questioni di sicurezza e cibercriminalità, e sono probabilmente meglio preparati della maggior parte delle imprese loro clienti.

Per ricorrere a una metafora, la cassaforte di una banca è certo molto interessante per i ladri, ma lì i gioielli sono protetti meglio che in un cofanetto custodito nella stanza dei genitori.

5.5   A tale rischio si aggiunge la difficoltà di determinare quale sia l'ordinamento giuridico applicabile: quello del paese in cui risiede il proprietario delle informazioni o quello del paese di chi fornisce il servizio di hosting?

Inoltre, quale autorità di controllo può essere chiamata a vigilare sull'applicazione della regolamentazione o per dirimere eventuali controversie tra il proprietario e il provider del servizio di hosting?

A questo riguardo, è utile ricordare l'esistenza della direttiva 95/46/CE (sulla protezione dei dati personali) del Parlamento europeo e del Consiglio, nonché il relativo parere adottato dal Comitato (14).

La normativa europea in materia di protezione dei dati frena notevolmente qualsiasi tipo di trasferimenti di informazioni al di fuori dell'Europa. Il carattere internazionale del cloud computing solleva interrogativi sulle possibilità di trasferimento dei dati, sia tra cliente e provider che nell'ambito delle infrastrutture di quest'ultimo.

In tale contesto, l'assenza di governance
  (mondiale) in relazione a Internet, in primo luogo, e, più specificamente, al cloud computing rappresenta un ulteriore punto debole.

Alla protezione dei dati si aggiunge poi la questione del diritto d'autore. Poiché i dati tutelati dal diritto d'autore possono essere trasferiti o distribuiti tra diversi siti, è difficile determinare quali regole si applichino in materia di protezione, remunerazione e controllo.

5.6   L'innovazione informatica ha consentito ad alcuni operatori di acquisire una posizione dominante, come nel caso di Microsoft e Apple in relazione agli apparecchi individuali (PC, telefono cellulare ecc.), ma anche di Google (nell'ambito dei motori di ricerca) e di Facebook (per quanto riguarda le piattaforme di social network). L'Europa è sempre stata attenta a evitare che queste posizioni diventino tali da nuocere agli interessi degli altri soggetti del settore, come i consumatori.

Il cloud computing, che combina diverse tecnologie importanti, amplifica l'attrattiva ma anche i rischi connessi a una posizione dominante: l'Europa dovrà quindi essere ancora più vigile.

5.7   Vi è poi la questione della portabilità, importante non soltanto dal punto di vista tecnico ma anche sotto il profilo commerciale. Senza questa possibilità, infatti, la soluzione di cloud computing scelta da un utente diventa vincolante impedendogli di trasferire le sue risorse in hosting verso un altro provider, il che si configura come un ostacolo alla concorrenza tra diversi operatori. L'utilizzo di standard aperti e la garanzia di interoperabilità dei servizi e delle applicazioni possono costituire soluzioni che consentono il trasferimento facile e rapido di dati da un fornitore all'altro, senza costi particolari per l'utente.

5.8   Tutti questi punti deboli potrebbero mettere a serio rischio l'introduzione e la diffusione del modello di cloud computing. L'attenzione mediatica (nella stampa e negli altri media, nelle reti di social network ecc.) ai problemi legati a questi punti deboli o alle controversie che ne derivano potrebbe nuocere gravemente a questa nuova architettura informatica e provocare la perdita di fiducia da parte degli utenti sia nel modello stesso che negli operatori del settore.

6.   Sfide e opportunità per l'Europa

6.1   La Commissione europea mira a far sì che l'Europa diventi cloud-active (cfr. il passaggio dell'intervento di Neelie Kroes riportato sopra). Parlare di un'Europa attiva nel settore non chiarisce se si tratti del semplice utilizzo del cloud computing oppure del suo sviluppo. La prima interpretazione indicherebbe una clamorosa mancanza di ambizione. Cercare di rendere l'Europa cloud-productive è molto più esplicito: in altre parole, l'Europa dovrebbe fornire essa stessa soluzioni di cloud computing piuttosto che limitarsi a utilizzare quelle di altri.

6.2   Il settore digitale è largamente dominato da soggetti extraeuropei: sia che si tratti di servizi, di prodotti o di contenuti, gli operatori sono per lo più ubicati nel Nord America o in Asia.

Nel settore delle telecomunicazioni, invece, l'Europa può vantare una posizione alla pari con le altre regioni del mondo. Operatori come Deutsche Telekom, Orange o Telefónica sono leader in questo campo.

6.3   In un momento in cui il settore digitale rappresenta un motore di crescita, l'Europa non ha altra via d'uscita: deve passare all'azione.

Nel recente passato ha dimostrato di poter svolgere un ruolo di primo piano in determinati comparti, come ad esempio quello della telefonia mobile, anche se negli ultimi tempi in quest'ultimo ha cominciato a perdere terreno.

6.4   La nascita del cloud computing rappresenta una nuova opportunità di giocare le proprie carte. In altre parole, tutti gli operatori potranno nuovamente competere per la leadership mondiale: quelli che attualmente dominano il settore dovranno misurarsi con gli altri concorrenti o con nuovi operatori.

6.5   La dimensione mondiale del cloud computing rende necessario lo sviluppo di principi e standard anch'essi mondiali. L'UE deve continuare a collaborare con le organizzazioni internazionali all'elaborazione di questi principi e standard. L'UE deve porsi alla testa delle iniziative volte a sviluppare tali principi e standard mondiali, nonché fungere da garante, assicurando che essi offrano l'alto livello di protezione dei dati personali previsto dalla legislazione europea.

6.6   Nell'entrare in questa nuova competizione mondiale, l'Europa possiede alcune carte vincenti:

| — | dispone di un'eccellente infrastruttura digitale; la fibra ottica è ormai largamente diffusa; l'infrastruttura è controllata e gestita da un ristretto numero di soggetti ben affermati in grado di influenzare gli standard in materia di telecomunicazioni e gli investimenti necessari, |
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dispone di un'eccellente infrastruttura digitale; la fibra ottica è ormai largamente diffusa; l'infrastruttura è controllata e gestita da un ristretto numero di soggetti ben affermati in grado di influenzare gli standard in materia di telecomunicazioni e gli investimenti necessari,

| — | può/è in grado di mettere in campo una politica forte di investimenti pubblici, capace di servire da volano per gli investimenti privati, |
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può/è in grado di mettere in campo una politica forte di investimenti pubblici, capace di servire da volano per gli investimenti privati,

| — | le sue PMI regionali o nazionali tendono a privilegiare interlocutori locali e quindi operatori di cloud computing europei, |
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le sue PMI regionali o nazionali tendono a privilegiare interlocutori locali e quindi operatori di cloud computing europei,

| — | alcuni settori (ad esempio la sanità, le forze armate, i trasporti pubblici e il settore pubblico) sono soggetti a norme e vincoli nazionali o anche europei che li portano a preferire provider di cloud computing nazionali o europei; altri settori (ad esempio quello bancario, assicurativo, energetico e farmaceutico) sono vincolati alla sicurezza dei dati, il che li farà rinunciare a scegliere operatori al di fuori dei confini nazionali o europei. |
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alcuni settori (ad esempio la sanità, le forze armate, i trasporti pubblici e il settore pubblico) sono soggetti a norme e vincoli nazionali o anche europei che li portano a preferire provider di cloud computing nazionali o europei; altri settori (ad esempio quello bancario, assicurativo, energetico e farmaceutico) sono vincolati alla sicurezza dei dati, il che li farà rinunciare a scegliere operatori al di fuori dei confini nazionali o europei.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Nel resto del documento i termini «Europa», «Unione europea» e «UE» saranno utilizzati come sinonimi.

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(2)  Parere del CESE sul tema Protezione dei dati personali, non ancora pubblicato in GU GU C 248, del 25.10.2011, pag. 123.

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Protezione dei dati personali

(3)  Parere del CESE sul tema Reti di comunicazione elettronica, GU C 224, del 30.8.2008, pag. 50.

3

Reti di comunicazione elettronica

(4)  Parere del CESE sul tema L'accesso a banda larga per tutti: riflessioni sull’evoluzione del perimetro del servizio universale nel settore delle comunicazioni elettroniche, GU C 175, del 28.7.2009, pag. 8.

4

L'accesso a banda larga per tutti: riflessioni sull’evoluzione del perimetro del servizio universale nel settore delle comunicazioni elettroniche

(5)  Parere del CESE sul tema Far progredire Internet, GU C 175, del 28.7.2009, pag. 92.

5

Far progredire Internet

(6)  Parere del CESE sul tema Contenuti creativi on line nel mercato unico, GU C 77, del 31.3.2009, pag. 63.

6

Contenuti creativi on line nel mercato unico

(7)  GU C 77, del 31.3.2009, pag. 60 e GU C 255, del 22.9.2010, pag. 116.

7

(8)  Commissione europea / Società dell'informazione e media, The Future of Cloud Computing. Relazione del gruppo di esperti - relatore: Lutz SCHUBERT.

8

The Future of Cloud Computing

(9)  Dal 16 maggio al 31 agosto 2011.

9

(10)  7°PQ.

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(11)  Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione (European Network and Information Security Agency - ENISA).

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European Network and Information Security Agency

(12)  National Institute of Standards and Technology (USA).

12

National Institute of Standards and Technology

(13)  Amazon con la piattaforma Cloud Drive e Apple con la piattaforma iCloud.

13

(14)  GU C 159 del 17.6.1991, pag. 38 (CESE 569/1991).

14

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/48 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/48

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Lo sviluppo di aree regionali per la gestione degli stock ittici e il controllo della pesca» (parere di iniziativa)

2012/C 24/09

Relatore: BURNS

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Lo sviluppo di aree regionali per la gestione degli stock ittici e il controllo della pesca.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre 2011), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 147 voti favorevoli, 6 voti contrari e 15 astensioni.

1.   Raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore l'intenzione di riformare radicalmente la politica comune della pesca (PCP), e in particolare l'obiettivo di pervenire a una politica decentrata, meno dipendente dalle decisioni dettagliate prese a Bruxelles e pertanto in grado di offrire maggiori opportunità per un coinvolgimento del livello locale e regionale nella gestione della pesca. Mancano, tuttavia, elementi quali i dettagli essenziali, una certa chiarezza e un regime di sanzioni, che, in quanto necessari per l'efficace funzionamento di questa politica, dovranno essere integrati.

1.2   Senza risorse ittiche prospere non ci può essere un'industria della pesca sostenibile. Il CESE raccomanda pertanto di considerare la sostenibilità ambientale come una priorità e di farne il fondamento della sostenibilità economica e sociale, includendola in modo specifico nel regolamento di base. Ciò significherà che la politica dovrà essere indirizzata secondo un approccio scientifico, basato sugli ecosistemi e ispirato al principio di precauzione.

1.3   Per essere efficace, il rafforzamento dei piani di gestione basati su quote in funzione del «rendimento massimo sostenibile» impone di stabilire, entro il 2015, livelli più alti, che consentano realmente a tutte le specie regolamentate di prosperare.

1.4   C'è il rischio che il sistema di scambio dei diritti di pesca fondato sul mercato, e con licenze assegnate sulla base della partecipazione storica alle zone di pesca, consenta a chi in passato si è reso responsabile dello sfruttamento eccessivo delle risorse ittiche di reiterare questi comportamenti. Il CESE raccomanda pertanto agli Stati membri di applicare la disposizione per cui i beneficiari delle quote devono dimostrare che le loro attività non danneggiano l'ambiente marino e offrono invece un contributo significativo alle comunità costiere che vivono di pesca. In questo modo, l'implicita privatizzazione delle risorse ittiche sarà soggetta a controlli sociali e ambientali.

1.5   Il CESE si compiace del divieto parziale di rigetto, ma suggerisce di collegarlo in modo specifico ai miglioramenti nelle tecniche di pesca selettive.

1.6   Va continuato l'uso delle sovvenzioni per sviluppare flotte da pesca che operino in modo meno distruttivo per l'ambiente (minori danni alle risorse ittiche e ai fondali marini, quantità ridotte di rigetti, ecc.), ma non per aumentare la capacità di pesca.

1.7   Le norme e le regole che disciplinano l'attività delle flotte dell'UE nelle acque territoriali dovrebbero applicarsi, senza alcuna distinzione, anche alla pesca in alto mare e nelle acque di paesi terzi.

2.   Introduzione

2.1   Durante l'elaborazione del presente parere sono state pubblicate le proposte della Commissione per la seconda revisione della PCP. Dette proposte prevedono una riforma estesa e radicale, tale da affrontare problemi quali la pesca eccessiva, la sovraccapacità delle flotte, le forti sovvenzioni, la scarsa capacità di resistenza economica e il declino del volume del pesce catturato dai pescatori europei. Le osservazioni formulate nel presente parere riguardo allo sviluppo di zone regionali per la gestione delle risorse ittiche vanno quindi intese nel più ampio contesto della riforma proposta.

3.   Antefatto

3.1   I trattati UE e l'attuale PCP attribuiscono alla Commissione il diritto di iniziativa e al Consiglio la competenza esclusiva per la conservazione delle risorse biologiche del mare. Questo accentramento sistemico, o più precisamente l'impostazione «dall'alto verso il basso» scelta per l'attribuzione delle responsabilità della PCP, non ha offerto soluzioni adeguate alle numerose condizioni e giurisdizioni geografiche diverse esistenti nell'ambito della politica stessa. Spesso, nel criticare il risultante corpus normativo, si sottolinea che non esiste un'unica soluzione adatta a tutte le situazioni.

3.2   La necessità di coinvolgere i soggetti interessati è stata riconosciuta già con la prima riforma del 2002, che ha istituito i consigli consultivi regionali (CCR), che però hanno una funzione esclusivamente consultiva.

3.3   Importanti cambiamenti pratici si sono verificati con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona. Tutte le decisioni attinenti alla regolamentazione della pesca sono adottate con procedura di codecisione tra il Parlamento e il Consiglio, ad eccezione dell'assegnazione delle possibilità di pesca, che rimane di competenza esclusiva del Consiglio.

3.4   Nel tentativo di affrontare tutti i problemi, la Commissione e il Consiglio hanno adottato regole eccessivamente complicate, dimostratesi inadatte a risolvere i problemi che esistono nelle acque europee.

3.5   Secondo l'industria della pesca, c'è una tale profusione di dettagli «da rasentare la comicità»: specifiche in materia di attrezzature, tipologia degli sbarchi consentiti e regolamenti tecnici, il tutto inserito in ben 900 atti normativi. L'eccessiva quantità di dettagli ostacola l'innovazione, perché non offre alcun incentivo a trovare soluzioni praticabili, ed è responsabile del calo di fiducia tra gli operatori dell'industria della pesca nei confronti dei meccanismi politici e dei comitati incaricati di controllare la PCP, con l'inevitabile conseguenza di incoraggiare i tentativi di aggirare le regole invece di rispettarle.

3.6   Nell'attuale PCP, l'industria non è incoraggiata all'innovazione e alla sperimentazione, ma vi sono alcuni buoni esempi nati dall'iniziativa dei pescatori. La Scozia vanta ormai una consolidata tradizione di innovazione, ad esempio in materia di conservazione degli stock di merluzzo nel Mar del Nord. Oltre a un notevole tasso di smantellamento di pescherecci, si sono realizzate azioni quali l'interruzione delle attività di pesca in tempo reale, la gestione intelligente della limitazione dei giorni di attività, lo sviluppo di attrezzature selettive ed esperimenti nell'uso della TV a circuito chiuso. In questo modo si sono ridotti i rigetti, si è migliorata la competitività e si è rafforzata la conservazione. Anche altre regioni hanno fornito contributi importanti, per esempio l'industria olandese delle sfogliare, che ha modificato e sviluppato alcuni tipi di attrezzatura e ne ha ritirati altri.

3.7   La caratteristica comune di tutte queste iniziative è il fatto che l'industria della pesca ha riconosciuto l'esistenza di problemi (per es. la necessità di ridurre i rigetti) e si è resa conto di dover essere la prima a ricercare e adottare soluzioni. Esistono altri esempi di soluzioni regionali, che dimostrano come l'azione a livello regionale sia più efficace di una regolamentazione generica adottata a Bruxelles.

3.8   Questi tentativi, tuttavia, sono accomunati anche da un limite fondamentale: l'attuale PCP non prevede alcuna delega di responsabilità, e i risultati finali dell'innovazione, della sperimentazione e dello sviluppo possono influenzare la normativa soltanto se la Commissione decide di farli propri.

3.9   La tendenza della Commissione a mantenere un controllo eccessivamente stretto sulla regolamentazione trova forse spiegazione nel forte desiderio di essere all'altezza delle proprie responsabilità. Era così, in particolare, prima del Trattato di Lisbona, e purtroppo è ormai un processo che si autoalimenta. Più la legislazione diventa centralizzata, complessa e inadeguata, più si riduce la fiducia dei soggetti interessati e, di conseguenza, meno è probabile ottenere la piena conformità. Ciò crea i presupposti di una più rigida regolamentazione dal centro, e così il ciclo continua.

4.   Osservazioni generali

Per tutti i motivi illustrati nella sezione 3 (Antefatto), è evidente che la soluzione logica sarebbe l'istituzione di autorità regionali per l'attuazione delle politiche UE. Questa soluzione, a sua volta, solleva diverse questioni.

4.1   Delega di poteri

4.1.1   Per poter essere realmente efficaci, le suddette autorità regionali devono avere obiettivi strategici stabiliti dall'UE sulla base di prove scientifiche. Bruxelles dovrebbe inoltre:

| — | essere responsabile di garantire condizioni di parità tra le diverse regioni e zone di pesca; |
| --- | --- |

—

essere responsabile di garantire condizioni di parità tra le diverse regioni e zone di pesca;

| — | vigilare sull'industria per assicurarsi che siano rispettati i contingenti e gli altri obiettivi dell'UE. |
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vigilare sull'industria per assicurarsi che siano rispettati i contingenti e gli altri obiettivi dell'UE.

4.1.2   Data la varietà dei fattori geografici e di altra natura che distinguono una zona di pesca dall'altra, gli strumenti gestionali devono essere affidati agli Stati membri. Ciò garantirà che l'elaborazione di norme e regolamenti, a livello sia UE che regionale, avvenga con la piena partecipazione dell'industria della pesca e degli esperti che conoscono e comprendono le soluzioni più adatte a ciascuna zona.

4.2   Regioni di pesca e autorità regionali

4.2.1   La grande varietà delle zone che saranno oggetto di queste riforme rende impossibile suggerire obiettivi definiti nel contesto del presente parere. Il CESE può solo raccomandare di definire ciascuna regione attraverso organi rappresentativi che includano gli Stati membri e i soggetti interessati, in particolare quelli che danno voce a un interesse esclusivamente regionale, ma non hanno competenze paneuropee.

4.3   Rigetti

4.3.1   Quella dei rigetti è diventata una questione importante, soprattutto quando si colloca durante il processo di cattura. La commissaria Damanaki ha reagito alla notevole attenzione dei media proponendo, nell'ambito della riforma della PCP, un divieto parziale di rigetto.

4.3.2   Le possibili conseguenze di decisioni sconsiderate in materia di rigetti potrebbero essere disastrose per le comunità che vivono di pesca e per l'industria nel suo complesso.

4.3.3   La causa principale dei rigetti sta negli attuali regolamenti in materia di attività multispecifiche, ossia le attività che comportano, inevitabilmente, la cattura simultanea di specie diverse. La gestione basata sui totali ammissibili di catture per ciascuna specie, sovraccaricata dalle regole sulla composizione delle catture che disciplinano le proporzioni delle diverse specie che possono essere sbarcate, crea un sistema normativo rigido che non rispecchia l'abbondanza e le proporzioni di determinate specie ittiche presenti in un dato ecosistema.

4.3.4   La riforma della PCP dovrebbe avere tra i suoi obiettivi principali l'introduzione di migliori prassi operative, quali quelle illustrate nella sezione 3 del presente parere, al fine di ridurre i rigetti a livelli trascurabili.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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ALLEGATO

al Parere del Comitato economico e sociale europeo

I seguenti emendamenti, che hanno ricevuto più di un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso dei dibattimenti.

Punti 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 e 1.7

Sopprimere i punti 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 e 1.7.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | : | 46 |
| --- | --- | --- |
| Voti contrari | : | 102 |
| Astensioni | : | 14 |

Voti favorevoli

:

46

Voti contrari

:

102

Astensioni

:

14

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/51 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/51

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il ruolo della società civile nell'accordo di libero scambio tra l'Unione europea e l'India» (parere di iniziativa)

2012/C 24/10

Relatrice: SHARMA

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 14 settembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Il ruolo della società civile nell'accordo di libero scambio tra l'Unione europea e l'India.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 5 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 152 voti favorevoli, 3 voti contrari e 5 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che l'accordo di libero scambio (ALS) tra l'Unione europea e l'India potrebbe essere vantaggioso per entrambe le parti, considerati i vantaggi che potrebbe apportare in termini di maggiore sviluppo, competitività, benessere e occupazione. Gli scambi commerciali sono un importante meccanismo per sostenere lo sviluppo e la riduzione della povertà. Ciononostante occorre, nell'interesse di tutte le parti, esaminare attentamente, in modo trasparente e globale, l'impatto che esso avrà dal punto di vista economico, sociale ed ambientale. In questo contesto, la società civile ha un ruolo fondamentale da svolgere.

1.2   Il processo negoziale di questo accordo, compresa la determinazione delle sue potenziali ripercussioni, presenta alcune lacune che devono essere risolte da entrambe le parti prima di concludere l'ALS. Secondo il documento che illustra la posizione dei servizi della Commissione «maggiore attenzione avrebbe potuto essere rivolta all'incidenza sull'occupazione informale» e un'analisi più approfondita degli effetti dell'accordo sulla delocalizzazione del lavoro «permetterebbe di prevedere più in dettaglio le ripercussioni sociali tra cui l'impatto sulla povertà, la salute e l'istruzione» (1).

1.3   Il CESE ribadisce che, conformemente all'articolo 207 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la politica commerciale comune dell'UE deve essere condotta «nel quadro dei principi e obiettivi dell'azione esterna dell'UE» e che, conformemente all'articolo 3 del Trattato sull'Unione europea, l'UE deve contribuire, tra l'altro, allo sviluppo sostenibile, all'eliminazione della povertà e alla tutela dei diritti umani. Il commercio non è un fine a sé stesso.

1.4   Il Comitato raccomanda di lanciare senza indugio nuovi studi che tengano espressamente conto del reale impatto dell'ASL sulla società civile sia nell'UE che in India (soprattutto sulla modalità 4, le PMI, i diritti dei lavoratori, le donne, la protezione dei consumatori, l'economia informale, l'agricoltura, la povertà e l'impatto sull'accessibilità di prodotti fondamentali come i farmaci salvavita). Per garantire la trasparenza, tali studi dovrebbero essere abbinati a studi accademici pubblici e a seminari organizzati con la società civile. A quel punto le conclusioni verranno prese in considerazione nel quadro dei negoziati, giunti ormai quasi alla fine.

1.5   Il CESE chiede al Consiglio, al Parlamento europeo e alla Commissione europea che, prima di concludere un accordo, l'UE

| — | consideri i punti di vista e le preoccupazioni della società civile dell'Unione, |
| --- | --- |

—

consideri i punti di vista e le preoccupazioni della società civile dell'Unione,

| — | valuti l'impatto sui probabili scenari connessi alla modalità 4, esaminando la qualità e la quantità del lavoro per ogni settore e Stato membro, in stretta consultazione con le parti sociali, |
| --- | --- |

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valuti l'impatto sui probabili scenari connessi alla modalità 4, esaminando la qualità e la quantità del lavoro per ogni settore e Stato membro, in stretta consultazione con le parti sociali,

| — | rispetti i suoi obblighi giuridici volti a garantire che l'ALS non aggravi il problema della povertà, |
| --- | --- |

—

rispetti i suoi obblighi giuridici volti a garantire che l'ALS non aggravi il problema della povertà,

e che l'accordo

| — | sia governato da una clausola efficace relativa ai diritti umani, coerente con le pratiche passate dell'UE e la sua politica dichiarata, |
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sia governato da una clausola efficace relativa ai diritti umani, coerente con le pratiche passate dell'UE e la sua politica dichiarata,

| — | includa un ambizioso capitolo sullo sviluppo sostenibile che contenga disposizioni relative al lavoro e all'ambiente applicabili secondo le normali procedure di risoluzione delle controversie e preveda strumenti efficaci di ricorso, |
| --- | --- |

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includa un ambizioso capitolo sullo sviluppo sostenibile che contenga disposizioni relative al lavoro e all'ambiente applicabili secondo le normali procedure di risoluzione delle controversie e preveda strumenti efficaci di ricorso,

| — | istituisca in particolare un quadro fondato sui diritti dell'OIL per le persone attive nell'economia informale, |
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—

istituisca in particolare un quadro fondato sui diritti dell'OIL per le persone attive nell'economia informale,

| — | includa una clausola bilaterale di salvaguardia sociale che tenga conto non soltanto dei rischi per l'industria interna nell'UE e in India, ma anche dei rischi per la società, compresa la delocalizzazione del lavoro. |
| --- | --- |

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includa una clausola bilaterale di salvaguardia sociale che tenga conto non soltanto dei rischi per l'industria interna nell'UE e in India, ma anche dei rischi per la società, compresa la delocalizzazione del lavoro.

1.5.1   Il CESE raccomanda di istituire un meccanismo di monitoraggio della società civile. Sarebbe opportuno dotare questo meccanismo della possibilità di formulare raccomandazioni specifiche sulla necessità di attivare la clausola di salvaguardia sociale, alle quali le autorità competenti sarebbero tenute a fornire una risposta motivata. In relazione a questo monitoraggio, occorre sostenere la formazione e lo sviluppo delle capacità della società civile.

1.6   Per il momento, il contenuto dell'ALS tra l'UE e l'India rimane confidenziale e quindi le sue specificità non possono essere discusse nel presente parere.

2.   Introduzione

2.1   Un accordo di libero scambio (ALS) tra l'UE e l'India coprirebbe oltre un quinto della popolazione mondiale, e questo lo renderebbe uno dei più importanti ALS del mondo. Esso ha il potenziale necessario per apportare notevoli vantaggi alla società sia nell'UE che in India.

2.2   Le due parti si trovano ad affrontare importanti sfide economiche: l'UE, con il suo invecchiamento della popolazione e la saturazione dei mercati, e l'India, con la sua popolazione gigantesca e l'urbanizzazione in aumento. La liberalizzazione e l'ulteriore apertura di entrambi i mercati, tenuto conto delle disparità nello sviluppo delle due regioni, può apportare vantaggi alla popolazione di entrambe le parti.

2.3   Le organizzazioni imprenditoriali europee e indiane riconoscono che potrebbero verificarsi delle delocalizzazioni del lavoro. Tuttavia, aprendo ulteriormente i due mercati e, attraverso sviluppo delle competenze, programmi di formazione, trasferimento di conoscenze in entrambi i sensi, sviluppo di infrastrutture, disposizioni relative alla catena di approvvigionamento e joint ventures, gli scambi commerciali tra l'India e l'UE potrebbero produrre una crescita sostenuta, maggiore competitività e più posti di lavoro sul lungo periodo. Il centro europeo per le tecnologie e le imprese (EBTC), creato per proporre soluzioni pratiche alle imprese che intendono entrare nel mercato indiano, svolgerà un ruolo fondamentale nel rispondere ad alcune delle sfide in campo.

2.4   Promuovere l'innovazione tramite un ALS può garantire la competitività futura delle imprese. Sono sempre più numerose le imprese europee e indiane che collaborano nel campo del progresso tecnologico in vari settori. L'India possiede una manodopera a basso costo ed altamente qualificata, oltre a considerevoli capacità di R&S. Tuttavia, entrambe le parti hanno bisogno di un clima che favorisca gli investimenti sostenibili nell'innovazione. L'esperienza e le competenze delle imprese dell'UE in India e delle imprese indiane nell'UE possono rappresentare un aspetto determinante per contribuire a soddisfare tali esigenze.

2.5   L'ALS ha conseguenze importanti in termini di investimenti esteri. Dal 1991, per attirare più fondi, l'India sta liberalizzando e semplificando il suo regime di investimenti esteri diretti (IED), e questo ha prodotto un aumento dei flussi di IED. L'ALS svilupperebbe ulteriormente questa politica e fornirebbe alle imprese europee un accesso al mercato e una sicurezza giuridica (2). Nel nuovo contesto creato dall'ALS occorre compiere un'attenta valutazione dell'impatto che l'apertura agli investimenti esteri diretti avrà sull'India, e serve un approccio graduale in materia.

2.6   Il presente parere non esamina i potenziali vantaggi economici dell'ALS. Esso piuttosto si preoccupa degli effetti poco certi che tale accordo potrebbe avere dal punto di vista sociale e ambientale per l'UE, in particolare per ciò che concerne la modalità 4, e sulle fasce più povere della società indiana. Tali effetti riguardano più da vicino gli interessi delle imprese dell'UE in materia di due diligence e di protezione dei marchi. Per le imprese europee che svolgono attività commerciali in paesi terzi, le questioni relative alla responsabilità sociale delle imprese, ai diritti umani e del lavoro superano le frontiere dell'Unione.

3.   Il processo negoziale

3.1   I negoziatori hanno consultato le grandi imprese sia in India che nell'UE. Tuttavia, in quanto organo consultivo che rappresenta tutti i settori della società civile, il Comitato è preoccupato del fatto che i negoziatori non consultino, in condizioni di uguaglianza, tutti i soggetti della società, e sollecita la Commissione europea a tener pienamente conto di tutte le opinioni delle parti interessate in entrambe le regioni. Esso chiede alla Commissione di consultare: le PMI in relazione all'incidenza potenziale, i sindacati riguardo alla mancanza di chiarezza nell'ambito delle garanzie lavorative e della modalità 4, le organizzazioni dei consumatori e i comparti agricoli riguardo alla sicurezza alimentare e infine l'economia informale in India.

3.2   Un gran numero di ONG e sindacati sia in India che nell'UE, insieme alle fondazioni dell'UE e alle imprese informali indiane, hanno espresso preoccupazione quanto agli effetti negativi potenziali dell'ALS e al modo in cui vengono condotti i negoziati (3). Sebbene riconosca l'importanza della riservatezza nei negoziati, il Comitato sollecita la Commissione europea a chiarire ogni malinteso comunicando le sue proposte al riguardo, essendo la trasparenza altrettanto importante.

3.3   Il CESE ritiene che il commercio non possa essere escluso dalle competenze del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE). La coerenza politica è una condizione fondamentale per mantenere i valori e i principi europei. Il CESE raccomanda di informare tutte le direzioni generali competenti durante i negoziati.

4.   La valutazione dell'impatto sulla sostenibilità (VIS)

4.1   La Commissione europea ha chiesto a dei consulenti indipendenti di effettuare una valutazione dell'impatto sulla sostenibilità (VIS), le cui conclusioni sono state rese nel 2009 (4). Secondo lo studio, l'impatto sociale di questo ALS sarebbe trascurabile per l'UE, dove non vi sarebbero ripercussioni salariali e dove la delocalizzazione del lavoro sarebbe soltanto marginale (5), mentre in India i salari dei lavoratori qualificati e non qualificati aumenterebbero dell'1,7 % a breve termine e dell'1,6 % a lungo termine, e si verificherebbe una certa delocalizzazione verso posti di lavoro meglio retribuiti (6).

4.2   Nel sottolineare i benefici complessivi dell'ALS, la Commissione attribuisce grande importanza a questa valutazione (7). Tuttavia è importante notare che la stessa VIS mette anche in guardia rispetto agli eventuali rischi sociali e ambientali.

4.3   Nell'UE, i sindacati esprimono le loro preoccupazioni riguardo ai diritti dei lavoratori europei e chiedono una valutazione dell'impatto sui probabili scenari in relazione alla modalità 4, prima della conclusione dei negoziati. Tale valutazione dovrebbe esaminare l'impatto sulla quantità e la qualità del lavoro per ogni settore e Stato membro. Essa dovrebbe inoltre prevedere una stretta consultazione delle parti sociali, essere effettuata prima e dopo l'introduzione dell'ALS e fornire raccomandazioni vincolanti per prevenire o attenuare le ripercussioni negative individuate.

4.4   La VIS descrive gli effetti dell'ALS sulle norme e le condizioni di lavoro in India come «incerti». Nel caso dell'India, secondo le statistiche ufficiali del governo, circa il 90 % dell'economia è informale (o non organizzata): un dato che, in base alle previsioni, rimarrà sostanzialmente stabile nel futuro prossimo (8). Secondo i dati dell'OIL/OMC, le persone attive nel settore informale vivono con meno di 2 dollari americani al giorno (9). La maggior parte della manodopera femminile (oltre il 95 %) lavora nel settore informale, e questo espone le donne a rischi in misura sproporzionata.

4.5   La VIS sottolinea i potenziali effetti sull'ambiente, evidenziando la probabilità che si producano degli effetti negativi moderati sull'atmosfera (10), sulla qualità del suolo (11), sulla biodiversità (12) e sulla qualità dell'acqua (13). Il CESE ritiene che occorra tener conto degli avvertimenti contenuti della valutazione stessa.

4.6   La metodologia della VIS non è sufficientemente solida per rilevare il reale impatto. La VIS si concentra essenzialmente sull'economia formale, la cui modellizzazione economica è relativamente semplice da ottenere (14). L'analisi degli effetti sociali ed ambientali si basa invece su una metodologia qualitativa meno trasparente. La VIS non analizza correttamente neanche l'impatto sulle emissioni di carbonio, sulla sicurezza dei consumatori o sulla sicurezza alimentare.

4.7   Secondo il documento che illustra la posizione dei servizi della Commissione, maggiore attenzione avrebbe potuto essere rivolta all'incidenza dell'accordo sul lavoro dignitoso, l'occupazione informale e la delocalizzazione del lavoro. Ciò permetterebbe di prevedere più in dettaglio le ripercussioni sociali tra cui l'impatto sulla povertà, la salute e l'istruzione (15).

4.8   È sorprendente che la VIS non menzioni né i numerosi altri studi che hanno segnalato le gravi conseguenze potenziali dell'ALS per l'India (16) né le preoccupazioni dell'UE, in particolare riguardo alla modalità 4 e all'occupazione nell'Unione.

4.9   Il CESE ha recentemente adottato un parere in merito alle valutazioni dell'impatto sulla sostenibilità, in cui si stabiliscono linee direttrici che definiscono una metodologia basata sulle migliori pratiche, da utilizzare per valutare le ripercussioni complessive di un ALS (17).

4.10   Il Comitato raccomanda di lanciare immediatamente nuovi studi, fondati su queste linee direttrici, che tengano espressamente conto dell'impatto dell'ASL sulla società sia nell'UE che in India, soprattutto sui diritti dei lavoratori, la modalità 4, le donne, la protezione dei consumatori, le PMI, l'economia informale, l'ambiente, l'agricoltura (inclusa la sicurezza alimentare), la povertà e i cambiamenti climatici. Questi nuovi studi dovrebbero essere abbinati a studi accademici pubblici e seminari indipendenti.

4.11   Nulla di quanto detto finora presuppone che l'ALS avrà necessariamente un impatto negativo, ma costituisce a prima vista un'argomentazione circa la probabilità che l'ALS possa avere tale impatto. Ciò basta per giustificare che la Commissione europea debba riesaminare la questione soprattutto poiché, come illustrato qui di seguito, l'UE ha l'obbligo giuridico di valutare gli effetti della sua politica esterna sia sul piano interno che su paesi terzi.

5.   Le responsabilità dell'UE

5.1   In primo luogo compete ai governi impegnati in negoziati volti a liberalizzare gli scambi commerciali prendere in considerazione gli effetti economici e sociali delle proprie politiche. È chiaro che l'India è la prima responsabile degli effetti delle sue politiche sulla sua popolazione. Il CESE riconosce le sfide che l'India rappresenta per la Commissione: un paese che ritiene giustamente di trattare le questioni relative ai diritti umani, alle norme del lavoro, allo sviluppo sostenibile e alla sua società civile a suo modo. Ma ciò non significa che l'UE non abbia alcuna responsabilità indipendente al riguardo. Anzi, si tratta di un obbligo giuridico.

5.1.1   In virtù dell'articolo 207 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), le politiche commerciali e di sviluppo dell'UE devono essere condotte nel quadro dei principi e obiettivi dell'azione esterna dell'Unione, previsti all'articolo 21 del TUE. Tra i principi figurano:

universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, rispetto della dignità umana, principi di uguaglianza e di solidarietà e rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale

e tra gli obiettivi si può citare:

favorire lo sviluppo sostenibile dei paesi in via di sviluppo sul piano economico, sociale e ambientale, con l'obiettivo primo di eliminare la povertà;

5.2   Il CESE chiede alla Commissione europea di rispettare gli obblighi giuridici volti ad assicurare che l'ALS tra l'UE e l'India rispetti i diritti umani e non pregiudichi gli sforzi compiuti per promuovere lo sviluppo sostenibile a livello economico, sociale ed ambientale, nonché l'eliminazione della povertà in India. Ribadisce l'importanza di istituire un quadro fondato sui diritti dell'OIL per le persone attive nell'economia informale.

6.   Monitoraggio e adeguamento dell'ALS

6.1   L'UE deve assicurarsi che le sue politiche non siano suscettibili di avere effetti negativi sulla povertà e contribuiscano anzi a sradicarla. Tale obbligo può essere soddisfatto prevedendo nell'ALS delle clausole in base alle quali è possibile intervenire sulla liberalizzazione degli scambi commerciali prevista dall'accordo qualora si manifestino i suddetti effetti, e definendo un meccanismo di monitoraggio efficace che permetta di attivare queste clausole.

6.2   La clausola relativa ai diritti umani

6.2.1   In passato, l'UE ha già incluso nei suoi accordi bilaterali delle disposizioni volte a garantire che tali accordi non pregiudichino gli obiettivi sociali. Dal 1995, la politica dell'UE prevede che, in ogni accordo commerciale o di cooperazione con paesi terzi (18), vi sia una clausola relativa ai diritti umani. Più recentemente, si è diffusa la pratica di includere negli accordi futuri una clausola sui diritti umani che figura negli accordi quadro esistenti. Tale pratica può risultare efficace in termini giuridici, a seconda della formulazione della clausola originale sui diritti umani e della formulazione della clausola di «rinvio» nell'accordo futuro.

6.2.2   È fondamentale che questo ALS sia soggetto, comunque lo si faccia, a una clausola relativa ai diritti umani efficace. L'accordo di cooperazione del 1994 tra l'Europa e l'India prevede una clausola relativa ai diritti umani, la cui formulazione non è però attuale. Secondo la Corte di giustizia dell'Unione europea, la funzione di questa clausola è di permettere la sospensione dell'accordo di cooperazione (19). Essa non consente tuttavia di sospendere altri accordi come l'ALS (20). È indispensabile che l'ALS rispetti la politica dichiarata dell'UE in materia di clausole relative ai diritti umani, o introducendo una nuova clausola sui diritti umani o includendo una clausola di rinvio scrupolosamente redatta.

6.2.3   Il CESE insiste sul fatto che è essenziale che questo ALS rispetti la politica dichiarata dell'UE in materia di clausole sui diritti umani, o introducendo una nuova clausola sui diritti umani o includendo una clausola di rinvio scrupolosamente redatta. Questa posizione è stata approvata anche dal Parlamento europeo (21).

6.3   Disposizioni in materia di sviluppo sostenibile

6.3.1   È altrettanto importante mantenere e rafforzare le migliori pratiche dell'UE finalizzate a introdurre, negli ALS, delle norme ambientali e del lavoro. L'ALS tra l'UE e la Corea e l'accordo di partenariato economico (APE) Cariforum-UE comportano entrambi disposizioni che richiedono alle parti di garantire il rispetto delle norme fondamentali del lavoro dell'OIL (una norma assoluta) e di non ridurre gli attuali livelli di protezione ambientale e del lavoro (una norma relativa), nonché altre disposizioni connesse.

6.3.2   Il CESE accoglie con favore l'impegno che il commissario de Gucht ha espresso rispetto ai capitoli sociale e ambientale (22). Tuttavia, chiede alla Commissione di assicurarsi che, a differenza delle disposizioni degli accordi citati, tali disposizioni siano accompagnate dalle stesse efficaci misure di esecuzione che si applicano in caso di violazioni di altre parti dell'ALS oppure, per esempio, da disposizioni equivalenti riprese dagli ALS degli Stati Uniti (23). Il Comitato invita inoltre la Commissione a creare incentivi istituendo programmi di cooperazione o meccanismi analoghi integrati da un sistema di sanzioni efficace, applicabile qualora si violino tali disposizioni, come raccomandato dal Parlamento europeo (24).

6.3.3   La Commissione deve introdurre nell'ALS tra UE e l'India delle disposizioni relative al lavoro e l'ambiente, per entrambe le parti, che si possano far rispettare mediante le normali procedure di risoluzione delle controversie, con strumenti di ricorso quali la sospensione degli obblighi commerciali o l'applicazione di ammende.

7.   La clausola di salvaguardia sociale

7.1   Tutti gli ALS comportano delle clausole di salvaguardia che permettono di sospendere la liberalizzazione degli scambi qualora essi danneggino l'industria interna o la perturbino. Ci si attende che l'ALS in questione includa delle disposizioni al riguardo. Tuttavia, tali disposizioni devono essere in relazione ai rischi menzionati.

7.2   Il Comitato invita quindi la Commissione europea a fare in modo che nell'ALS figuri una clausola di salvaguardia sociale che tenga conto non soltanto dei rischi per l'industria interna sia nell'UE che in India ma anche dei rischi per la società, compresa la delocalizzazione del lavoro. Tale clausola dovrebbe essere simile all'articolo 25, paragrafo 2, lettera b) dell'APE Cariforum-UE, la quale prevede che possa essere adottata una misura di salvaguardia quando un prodotto: «viene importato nel territorio dell'altra parte in quantitativi talmente aumentati o in condizioni tali da provocare o da minacciare di provocare perturbazioni in un settore dell'economia, specialmente se tali perturbazioni provocano dei problemi sociali maggiori».

8.   Il meccanismo di monitoraggio della società civile

8.1   Sia la società civile nell'UE che quella dell'India sono molto organizzate e proattive. Per le autorità delle due parti potrebbe essere vantaggioso introdurre un meccanismo volto ad aumentare la trasparenza e la consultazione nonché ad attenuare le paure, garantendo che la società civile abbia un accesso diretto ai responsabili politici.

8.2   Il CESE raccomanda di istituire un meccanismo di monitoraggio della società civile al fine di coinvolgere imprese, sindacati, ONG, mondo accademico e altri soggetti, come raccomandato nella VIS. Il CESE potrebbe essere coinvolto in questo processo (25). Tale meccanismo potrebbe essere messo a punto seguendo i modelli dell'ALS tra l'UE e la Corea o dell'APE Cariforum-UE, che comprende una serie di soggetti della società civile formati e finanziati per garantire un meccanismo di monitoraggio efficace (26).

8.3   La VIS e il documento che illustra la posizione dei servizi della Commissione raccomandano entrambi un meccanismo di monitoraggio (27).

8.3.1   Un meccanismo di monitoraggio di questo tipo dovrebbe svolgere inoltre una funzione concreta nel quadro della clausola di salvaguardia sociale. Normalmente, l'applicazione efficace delle clausole di salvaguardia dipende dal grado di organizzazione del settore interessato. Ovviamente ciò risulta molto più difficile nel caso dell'economia informale.

8.3.2   Il CESE raccomanda di conferire al meccanismo di monitoraggio della società civile la competenza necessaria per emettere raccomandazioni specifiche circa la necessità di attivare la clausola di salvaguardia sociale, alle quali le rispettive autorità dovrebbero essere tenute a fornire una risposta motivata.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Documento sulla posizione dei servizi della CE – Valutazione d'impatto sulla sostenibilità (VIS) degli scambi commerciali dell'ALS tra l'UE e l'India, 31 maggio 2010.

1

(2)  GU C 318 del 29.10.2011, pag. 150.

2

(3)  Alcuni studi hanno individuato le difficoltà sollevate dagli effetti delle disposizioni TRIPS-plus in materia di proprietà intellettuale, della liberalizzazione e della deregolamentazione dei servizi finanziari, della liberalizzazione del commercio dei beni nel settore agricolo, dell'arrivo di grandi catene di distribuzione, delle pratiche liberalizzate in materia di investimenti e di appalti pubblici, e del divieto relativo alle restrizioni alle esportazioni. Cfr. ad es. S. Polaski e al. «Le scelte dell'India in materia di politica commerciale: gestire diverse sfide» (India's Trade Policy Choices: Managing Diverse Challenges, Carnegie, 2009), S. Powell, «ALS UE-India: osservazioni iniziali dal punto di vista dello sviluppo» (The EU India FTA: Initial Observations from a Development Perspective, Traidcraft, 2008); C. Wichterich, «Liberalizzazione degli scambi, parità uomo-donna, spazio politico: il caso dell'ALS contestato tra l'UE e l'India» (Trade Liberalisation, Gender Equality, Policy Space: The Case of the Contested EU-India FTA, WIDE, 2009), K. Singh, «ALS India-UE: l'India dovrebbe forse aprire il settore bancario? – Relazione speciale» (India-EU FTA: Should India Open Up Banking Sector? Special Report, Delhi, 2009), CEO/India FDI Watch, «Gli invasori commerciali: come le grandi imprese portano avanti i negoziati sull'ALS UE-India» (Trade Invaders: How Big Business is Driving the EU-India FTA Negotiations, 2010).

3

(4)  ECORYS, CUTS, Centad, Valutazione d'impatto sulla sostenibilità (VIS) degli scambi commerciali relativa all'ALS tra l'UE e l'India– TRADE07/C1/C01, 18 maggio 2009.

4

Valutazione d'impatto sulla sostenibilità (VIS) degli scambi commerciali relativa all'ALS tra l'UE e l'India

(5)  Ibidem, pagg.17-18. Le delocalizzazioni del lavoro sono stimate a 250-360 per 100 000 unità.

5

(6)  Ibidem. Le delocalizzazioni del lavoro sono stimate a 1 830-2 650 per 100 000 unità.

6

(7)  Lettera del commissario De Gucht ai deputati europei del 16 febbraio 2011.

7

(8)  Commissione nazionale delle imprese del settore informale, «La sfida dell'occupazione in India: una prospettiva dell'economia informale», volume 1, relazione principale (The Challenge of Employment in India: An Informal Economy Perspective, Volume 1, Main Report) - New Delhi, aprile 2009, pag. 2.

8

(9)  Bacchetta e al., «Globalizzazione e occupazione informale nei paesi in via di sviluppo» (ILO/WTO: Ginevra, 2009).

9

(10)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 4, pag. 277 (VIS del 2009)

10

(11)  Ibidem, pag. 278.

11

(12)  Ibidem, pag. 279.

12

(13)  Ibidem, pag. 280.

13

(14)  Ibidem, pag. 51.

14

(15)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 1.

15

(16)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 4.

16

(17)  CESE, Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità e politica commerciale UE, 5 maggio 2011, GU C 218 del 23.7.2011, pag. 14

17

Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità e politica commerciale UE

(18)  Comunicazione della Commissione sul Richiamo al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi, COM(95) 216.

18

(19)  Causa C-268/1994, Portogallo contro Consiglio [1996] Racc. I-6177, paragrafo 27.

19

Portogallo contro Consiglio

(20)  L. Bartels, «La condizionalità riferita ai diritti umani negli ALS internazionali dell'UE (Human Rights Conditionality in the EU's International FTAs), Oxford: OUP, 2005,255. Ad ogni modo, il punto di vista è diverso per gli accordi in cui la clausola «elemento essenziale» è accompagnata da una «clausola di non esecuzione» che prevede delle «misure appropriate».

20

(21)  Risoluzione del PE, del 26 marzo 2009, paragrafo 43, che «sottolinea che le clausole sui diritti umani e la democrazia costituiscono un elemento essenziale dell'ALS». Cfr. anche la politica generale ripresa nella risoluzione del PE dell'11 maggio 2011, in cui il PE «sostiene con fermezza l'inclusione di una clausola giuridicamente vincolante relativa ai diritti dell'uomo negli accordi internazionali dell'Unione [...] con un meccanismo chiaro e preciso di consultazione simile all'articolo 96 dell'Accordo di Cotonou» e la risoluzione del PE in merito alla clausola relativa ai diritti dell'uomo e alla democrazia negli accordi dell'Unione europea (2005/2057(INI)).

21

(22)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 7.

22

(23)  Cfr. articolo17, paragrafo 2, lettera b) dell'ALS tra gli Stati Uniti e la Giordania.

23

(24)  Risoluzione del PE, del 25 novembre 2010, sui diritti umani e gli standard sociali e ambientali negli ALS sul commercio, paragrafo 2.

24

(25)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 3, pagg. 275-280.

25

(26)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 17.

26

(27)  Cfr. la nota a piè di pagina numero 4, pag. 288 e la nota a piè di pagina numero 1, pag. 2.

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/56 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/56

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La nuova politica estera e di sicurezza dell'UE e il ruolo della società civile» (parere di iniziativa)

2012/C 24/11

Relatore: CEDRONE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 14 settembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

La nuova politica estera e di sicurezza dell'UE e il ruolo della società civile.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 25 maggio 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 111 voti favorevoli, 23 voti contrari e 23 astensioni.

1.   Conclusioni e proposte

1.1   La strategia

1.1.1   L'Unione, alla luce dei grandi cambiamenti in atto, approfittando dell'occasione offerta dalla costituzione del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e della creazione dell'alto ripresentante per la politica estera, ha bisogno di ridefinire ed aggiornare la sua strategia di politica estera, sia per quanto attiene alle politiche che alle aree di intervento da privilegiare. Solo la condivisione di interessi comuni ed una grande azione di coordinamento può favorire il raggiungimento di tale obiettivo.

1.1.2   L'Europa rappresenta un terzo del PIL mondiale. Tuttavia l'UE non è una comunità economica. Il ruolo dell'Europa acquista tutta la sua ampiezza di fronte alla constatazione che non è più possibile per i paesi dell'UE, agendo esclusivamente in qualità di Stati-nazione, tutelare i propri interessi, imporre i propri valori sulla scena internazionale o far fronte a delle sfide che hanno assunto una dimensione transfrontaliera, come le migrazioni o il terrorismo. Perciò un maggiore impegno congiunto in politica estera da parte degli Stati membri servirebbe anche a limitare la deriva intergovernativa, o a prevenire azioni condotte isolatamente dai singoli Stati come è avvenuto di recente. Una tendenza che, se fosse confermata, potrebbe accelerare il declino non solo economico, ma politico, mettendo a rischio gli stessi valori democratici su cui è basata l'UE.

1.2   Le politiche

1.2.1   L'UE deve mantenere, in primis, i suoi valori in politica estera, definendo politiche e azioni comuni per preservare la pace, prevenire i conflitti, sviluppare le azioni di stabilizzazione, rafforzare la sicurezza internazionale nel rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite, nonché consolidare e sostenere la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti fondamentali dell'uomo, i principi del diritto internazionale, comprese le norme fondamentale del lavoro, nonché assistere le popolazioni confrontate con catastrofi naturali o legate all'attività umana. Ma se l'Europa si impegna oltre le sue frontiere, lo fa non solo per motivi umanitari o per amore verso il prossimo, ma anche perché ciò è necessario per preservare la sua prosperità interna. Occorre quindi affrontare anche la questione dei rifugiati e creare delle prospettive per le popolazioni nei loro paesi di origine.

1.2.2   L'UE deve collocarsi al primo posto in questo ambito, all'interno dell'ONU, a cui incombe la responsabilità primaria per il mantenimento della pace internazionale. Appare pertanto necessaria una stretta cooperazione tra l'UE e le NU nel settore della gestione delle crisi civili e militari e in particolare delle operazioni di soccorso umanitario.

1.2.3   Inoltre, secondo il Comitato economico e sociale europeo (CESE), bisogna rafforzare le azioni di politica estera integrate e comuni nei settori della sicurezza e dell'approvvigionamento energetico, della sicurezza alimentare, del cambiamento climatico, nella regolamentazione dei flussi migratori e nella lotta alla criminalità organizzata, ai traffici illeciti, alla pirateria ed alla corruzione. Un processo d'integrazione e di coordinamento che dovrà vedere inclusa anche la politica commerciale. Nell'insieme un impegno considerevole e complesso che richiede un adeguamento del bilancio UE destinato alla politica estera.

1.3   Le aree geografiche di intervento

1.3.1   L'Unione è obbligata a seguire ed interessarsi di tutto quanto avviene al di fuori dei propri confini, ridefinendo una propria strategia delle alleanze. Ancora però non ha tutti i mezzi e gli strumenti per poterlo fare come sarebbe necessario e come richiesto, per metterla in condizioni di essere un vero e proprio attore politico a livello internazionale. La sua principale difficoltà, tuttavia, non è la mancanza di strumenti bensì l'incapacità di assicurare la coerenza nella gestione dei diversi strumenti e di garantire la volontà politica degli Stati membri in questo senso.

1.3.2   Perciò l'UE, senza trascurare, almeno dal punto di vista economico, i suoi rapporti con le grandi aree del mondo, come il Nord America, col quale mantiene un rapporto strategico, il Sud America ed i Caraibi con cui l'Unione europea ha stipulato una Associazione strategica bi-regionale, la Cina, l'India e la Russia, deve prestare ancora maggiore attenzione dentro i suoi confini geografici e verso i propri vicini, come ha fatto sinora. A questo fine è indispensabile attuare delle sinergie tra le relazioni bilaterali e quelle regionali.

1.3.3   In tale prospettiva appare necessario completare il processo di allargamento verso i Balcani, che costituiscono un'area estremamente sensibile dentro i confini dell'Unione, perseguire il negoziato con la Turchia, sviluppare un'efficace politica di vicinato concentrando la sua attenzione sulla situazione mediterranea e mediorientale.

1.3.4   A questo riguardo occorre rilanciare su nuove basi la politica mediterranea, con nuove istituzioni, nuovi organismi di cooperazione, con adeguati mezzi e strumenti operativi. Le istanze di democratizzazione e progresso civile provenienti da quei paesi devono essere ascoltate e accompagnate. L'Unione ha una responsabilità primaria per assicurare una transizione rapida e senza traumi verso la democrazia, non verso nuove dittature comunque camuffate, per non tradire le aspettative di libertà, di dignità umana e di giustizia sociale delle popolazioni e dei giovani.

1.3.5   Appare necessario a tal fine destinare maggiori risorse del bilancio comunitario alla cooperazione con questi paesi, con particolare riguardo alla institution building, lo sviluppo economico e sociale, la creazione di posti di lavoro e di opportunità di investimento nei rispettivi paesi.

1.3.6   In tale contesto appare essenziale il ruolo del CESE per realizzare azioni ed interventi people to people e sviluppare un raccordo organico con le organizzazioni reali e rappresentative della società civile della regione mediterranea e mediorientale, che sono state all'origine dei processi attuali di transizione, al fine di sostenere il dialogo tra questa e i rispettivi governi, per rafforzare la partecipazione democratica in difesa dei diritti civili e dello Stato di diritto.

1.3.7   L'Africa nella sua interezza deve rappresentare l'altra priorità di intervento per l'Unione, la cui sicurezza e stabilità dipendono in larga parte dallo sviluppo e dalla crescita democratica di quel continente, a noi così vicino. Se l'Unione vuole superare le ondate destabilizzanti di emigrazioni massicce dovute alla desertificazione, alle crisi alimentari, e all'impoverimento delle popolazioni africane, ai regimi corrotti e bugiardi, alla mancanza di giustizia e libertà, deve agire con efficacia ed immediatezza, stipulando un patto con questo continente.

1.4   Gli organismi internazionali

1.4.1   Promuovere azioni coordinate ed efficaci nei fori internazionali favorendo anche una loro profonda trasformazione per renderli più funzionali rispetto alle nuove incombenze ed ai nuovi bisogni a cui devono far fronte; l'UE deve arrivare a parlare con una sola voce in tale contesto per arrivare ad avere un unico rappresentante.

1.4.2   In particolare bisognerebbe dare pari dignità ai diritti del lavoro previsti dalle convenzioni fondamentali dell'OIL ed ai diritti economici e di libero scambio. Anche all'OIL l'UE dovrebbe avere una voce unica.

1.4.3   Il CESE ritiene che l'UE debba svolgere un ruolo sempre più attivo in tale contesto con particolare attenzione al processo G20 e al collegamento con le istituzioni maggiormente rappresentative dell'ONU, in particolare l'Ecosoc, dove dovrebbe rappresentare delle posizioni comuni. In questo quadro la riforma dell'Ecosoc potrebbe permettere un avanzamento e favorire inoltre una migliore espressione della società civile in seno a questa organizzazione.

1.4.4   Mettere a fuoco politiche efficaci e durature per salvaguardare la zona euro e creare strumenti adeguati per combattere i movimenti speculativi a livello internazionale, eliminare i paradisi fiscali, ridurre la competizione basata sul rapporto di cambio tra le monete, rilanciare la crescita economica, l'occupazione per un lavoro dignitoso (decent work). La modifica dell'articolo 136 del Trattato è una prima tappa importante. Essa è soprattutto favorevole a un'Europa comunitaria (vengono garantiti il ruolo centrale della Commissione e il coinvolgimento del Parlamento europeo), cioè favorisce il processo democratico. Lo stesso andrebbe fatto per la politica estera (modifica art. 24).

1.4.5   La partecipazione delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile costituisce uno dei presupposti per la salvaguardia e la promozione dei valori che stanno alla base della convivenza internazionale. L'UE deve promuovere un'ampia consultazione del CESE, della società civile e delle parti sociali per facilitare la partecipazione nelle future strutture di governo delle organizzazioni internazionali.

1.5   La politica di sicurezza

1.5.1   Sul piano della politica di sicurezza e difesa occorre rafforzare l'Agenzia europea per la difesa, dare al più presto attuazione alle cooperazioni strutturate permanenti anche per consentire utili sinergie e risparmi sui bilanci nazionali, destinando le risorse risparmiate agli investimenti produttivi, alla creazione di nuovi posti di lavoro o alla diminuzione del debito pubblico.

1.5.2   Gli strumenti di sicurezza e di difesa di cui dispone l'UE dovrebbero poter essere utilizzati e riconosciuti come autentici strumenti di sicurezza regionale.

1.5.3   In materia di sicurezza, l'UE dovrebbe privilegiare le operazioni nelle regioni limitrofe, tramite interventi intesi a stabilizzare le aree di crisi e azioni di mantenimento della pace.

1.5.4   A questo fine il CESE auspica che, come già avvenuto dopo gli accordi di St Malo del '98, le esperienze comuni vengano inquadrate nell'Agenzia europea per la difesa ed assorbite nella politica di sicurezza comune.

1.6   Il CESE

Il CESE deve poter svolgere il proprio ruolo e dare il proprio contributo nella definizione e nell'attuazione della politica estera dell'Unione. Perciò ritiene utile, inoltre, che i provvedimenti sulla politica estera dell'UE siano sottoposti al suo parere, anche per assicurare la trasparenza ed il monitoraggio delle iniziative. Vanno pertanto valorizzati tutti i pareri già elaborati dal Comitato che danno orientamenti sugli aspetti della politica estera e di sicurezza dell'UE così come quelli che intervengono sugli strumenti di cooperazione che sulla politica estera possono incidere (1). L'azione del CESE potrebbe risultare molto efficace a questo proposito, agendo come veicolo di raccordo tra l'azione degli Stati membri, l'UE e le esigenze espresse dalla società civile.

1.6.1   Ciò si rende necessario per consentire il coinvolgimento della società civile organizzata, e dell'opinione pubblica nelle dinamiche decisionali sui temi di politica internazionale, che hanno più diretto impatto sull'economia e sulla vita dei cittadini europei.

1.6.2   Sul piano internazionale il CESE, può dare seguito alla politica dell'UE rivolta a valorizzare il ruolo della società civile nelle negoziazioni e nella messa in opera degli accordi stipulati. Sulla base dell'esperienza maturata e delle iniziative già prese, ritiene che debba, da una parte operare con i partner per dar seguito alle negoziazioni internazionali svolte dall'UE, e, dall'altra, essere integrato nel meccanismo per l'applicazione e la messa in opera di questi accordi, siano essi di associazione, commerciali o altro.

1.6.3   In particolare il CESE continuerà a svolgere, nell'ambito dei processi di consultazione e dei mandati internazionali di partecipazione che riceve, un'azione di raccordo con gli organismi della società civile dei paesi e delle regioni verso le quali la politica dell'Unione deve essere prioritariamente diretta.

1.6.4   Perciò è necessario che il processo di consultazione del CESE venga attuato, nelle varie fasi, anche da parte del servizio esterno comune, affinché il Comitato possa svolgere adeguatamente la sua funzione nell'interesse dei cittadini dell'UE A questo scopo potrebbe essere sottoscritto un protocollo di cooperazione tra il CESE e il Servizio esterno comune, sulla base di ciò che già esiste tra la Commissione e il CESE, un memorandum d'intesa che fissi regole e modalità per un lavoro comune strutturato.

1.7   Gli strumenti ed il ruolo dell'UE

1.7.1   Sfruttare le potenzialità del Trattato affinché l'Unione, partendo dal SEAE, possa sempre più affermarsi nel contesto internazionale parlando con «una voce unica», dando coerenza alle politiche comunitarie ed a quelle tra UE e gli Stati membri, evitando divisioni spettacolari che finiscono col danneggiare la sua immagine.

1.7.2   Valorizzare strumenti come le cooperazioni rafforzate, nel quadro della politica estera per dar vita ad un gruppo di paesi che agisca come avanguardia e come locomotiva per una politica estera sempre più integrata, avviando così un assetto istituzionale più solido e coeso nel perseguimento degli obiettivi comuni. Si può iniziare sottoscrivendo un patto per la politica estera come avvenuto per l'euro (Consiglio del 24 e 25 marzo 2011).

1.7.3   Il CESE ritiene perciò che il processo decisionale dell'UE debba essere migliorato e reso più efficace, in particolare anche per accrescere la visibilità dell'UE sul piano internazionale. In tale ottica il CESE si augura che l'UE trovi le modalità e le proposte giuste per agire con una voce comune in politica estera.

1.8   Le priorità nell'immediato

1.8.1   Fare il massimo sforzo, da parte di tutti gli organismi della CE coinvolti nell'avvio del Servizio esterno comune, per collaborare, evitando che ci si limiti all'aggiunta di una «nuova direzione» generale a quelle già esistenti.

1.8.2   Insistere per fare un accordo al livello internazionale che eviti il ripetersi delle speculazioni finanziarie, tuttora latenti, sulla base delle proposte presentate dall'UE nel G20.

1.8.3   Mettere il Mediterraneo al centro di iniziative immediate e concrete dell'UE.

1.8.4   Dare concreta applicazione alle conclusioni del Consiglio europeo sul partenariato strategico dell'Unione del 16 settembre 2010 e del 24 e 25 marzo 2011.

1.8.5   Dare concreta e puntuale applicazione all'art. 11 del Trattato di Lisbona invitando tutte le istituzioni a rispettare l'obbligo di consultazione con il CESE, a dialogare strettamente sui temi che possono avere un impatto diretto o indiretto sulla società civile in stretto rapporto col PE e i parlamenti nazionali.

2.   Introduzione

2.1   La politica estera dell'UE ha la possibilità di compiere un salto di qualità col nuovo Trattato, se i governi lo consentiranno; l'Unione può vedere così rafforzato il suo ruolo di attore politico in ambito internazionale. Il nuovo Trattato, anche se non ancora corrispondente alle obiettive necessità dell'Unione, ha suscitato molte attese negli Stati membri e a livello mondiale. Si tratta adesso di dare concreta attuazione alle modifiche introdotte e rispondere adeguatamente alle aspettative della società internazionale pena la perdita di credibilità dell'UE. Il raggiungimento di tale obiettivo non potrà avvenire senza la partecipazione attiva e il pieno coinvolgimento della società civile. Il CESE, è pienamente legittimato dall'art. 11 del Trattato di Lisbona, quale rappresentante della società civile organizzata, a dare il suo contribuito alla politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, perciò va coinvolto direttamente da parte dell'UE e del SEAE.

3.   Il nuovo quadro internazionale

3.1   Nel passato l'UE ha avuto un ruolo piuttosto marginale in politica estera; oggi ha delle opportunità in più che dovrà far valere per arrestare il suo declino. Infatti gli Stati membri, singolarmente, risultano sempre più marginali di fronte al nuovo quadro internazionale in rapida e continua evoluzione. Occorre perciò una maggiore solidarietà infra-europea, con uno spostamento di poteri dal singolo paese a quello comune, della intera UE, evitando la competizione fra Stati, quasi sempre dannosa.

3.2   Oggi più che mai l'Unione europea si trova confrontata a numerose sfide globali che richiedono maggiore coesione ed unità di intenti per affrontare minacce sempre più complesse che stanno cambiando l'equilibrio geopolitico, verso un mondo multipolare: in Medio Oriente, con particolare riguardo alla questione israelo-palestinese, tutt'ora aperta, in Iran, in Afghanistan, in Iraq, in Sudan e altrove nel mondo vi sono ancora conflitti irrisolti o aree di tensione. Tutto il Nord Africa è infiammato da moti di rivolta contro regimi autoritari di cui è difficile prevedere gli sbocchi. La sicurezza degli Stati è messa in pericolo da minacce globali di diversa natura, ivi compresa l'intolleranza religiosa, o i nuovi programmi nucleari come quello iraniano.

3.3   Altri fattori molto importanti sono e/o possono divenire elementi di instabilità e di rivolta come la sicurezza alimentare, la crescita demografica, le disuguaglianze sociali, che stanno aumentando, gli squilibri commerciali e, da ultimo, la lotta per le terre e i metalli rari, che andrebbero affrontati a monte. Tutte questioni legate alla globalizzazione, che, tra l'altro, ha comunque offerto nuove opportunità ai paesi per la lotta alla povertà, la disoccupazione, ecc.

3.4   L'UE è di fronte ad una situazione che la «obbliga» ad agire, trovandosi in uno «stato di necessità». Solo che deve farlo con più prontezza e senza ritardi, meglio di quanto non sia accaduto, ad esempio per il fondo a sostegno dell'euro nel Mediterraneo, nel Medio Oriente, ecc. Una politica estera comune rappresenta un grande antidoto a tutto ciò ed un ottimo strumento per difendere meglio gli interessi dell'UE, delle sue imprese e dei suoi cittadini. La crisi del Mediterraneo potrebbe costituire l'occasione per lanciare una politica estera comune da parte dell'UE.

4.   Ragioni ed obiettivi di una politica estera e lo stato dell'Unione

4.1   Il processo di globalizzazione e la crisi finanziaria hanno evidenziato ed aumentato l'esigenza di nuove regole per la finanza e la necessità di una maggiore governance europea e mondiale, di cui l'UE deve farsi interprete. La necessità, quindi, per gli Stati membri, di agire in stretto raccordo ed esprimersi unitariamente negli organismi internazionali dove sono rappresentati individualmente e talora in misura sovradimensionata rispetto al loro peso nel contesto internazionale. Le delegazioni dell'Unione europea devono poter rappresentare la posizione dell'UE in tutte le istituzioni internazionali (art. 34 del Trattato), a partire dal Consiglio di sicurezza dell'ONU (vedere decisione del Consiglio europeo del 24 e 25 marzo 2011).

4.2   Il CESE ritiene che l'UE, per esercitare un'azione unitaria, debba avere una visione strategica, comune, di fronte alle sfide ed alle opportunità offerte dalla globalizzazione, stabilendo delle priorità politiche e delle aree di interesse privilegiate ed agire progressivamente, allargando la sfera degli interventi in base ai mezzi e alla capacità di azione. A tal fine è imprescindibile per l'UE definire una strategia delle alleanze in un sistema multipolare a livello globale. Occorrerebbe partire da quella transatlantica che ha bisogno di essere consolidata, attraverso una sintesi politica unitaria, visto il legame a doppio senso esistente da lunga data. Ciò servirebbe ad arrestare l'affievolimento dei rapporti tra le due sponde dell'Atlantico a cui stiamo assistendo. Tutto ciò obbliga l'Unione ad esercitare con convinzione e credibilità il suo ruolo, per favorire concretamente il multipolarismo e un sano riequilibrio Nord-Sud, sviluppando la sua azione verso l'America Latina, l'Asia e, in particolare, verso il continente africano.

4.3   L'UE ha bisogno di essere più attenta nelle sue scelte. Infatti la disattenzione mostrata negli ultimi anni verso le istanze della società civile della sponda Sud del Mediterraneo, dove il processo di Barcellona, prima, e l'Unione per il Mediterraneo, poi, hanno segnato un sostanziale insuccesso, mette a repentaglio la sicurezza di una frontiera vitale per la stabilità stessa dell'Unione europea. L'Unione deve responsabilmente affrontare questa complessa problematica come un'opportunità, rispondendo alle istanze di progresso civile, economico e sociale provenienti dalla società civile di quei paesi, favorendo l'affermarsi della democrazia e dello Stato di diritto.

4.4   Tale riflessione va estesa anche al resto del continente africano, dove l'Unione non può lasciare l'iniziativa alla Cina, l'unico paese che si sta espandendo, e dimenticare le sue responsabilità derivanti dalla storia e dalla geografia, sottoscrivendo un patto comune con l'intero continente.

4.5   Una «politica estera» più attiva ed efficace dell'Unione, che finora ha funzionato, si è concretizzata attraverso il graduale allargamento dei suoi confini geografici, verso Est e verso Sud. Questo processo deve essere ancora completato con il negoziato in corso con gli Stati balcanici e con la Turchia, che non può essere procrastinato sine die; va invece affrontato a viso aperto, senza preconcetti o timori da entrambe le parti.

4.6   Occorre operare nell'interesse reciproco, attraverso delle forme di partenariato con paesi o aree regionali, per uno sviluppo equilibrato che metta la «persona» al centro dell'interesse e dell'azione comune, senza sottovalutaregli interessi strategici dell'Unione e dei suoi cittadini. L'UE deve sempre sostenere e promuovere i contenuti del modello sociale europeo e mettere alla base dei suoi accordi i diritti fondamentali e i diritti del lavoro.

4.7   Il CESE ritiene che vi siano una serie di politiche che hanno un riscontro nell'ambito delle relazioni esterne dell'UE, in cui il ruolo della società civile appare ineludibile date le loro forti ripercussioni anche interne all'Unione. Pensiamo, appunto, ai diritti, alle regole per la finanza speculativa, alla politica monetaria (l'euro come moneta di riserva e come strumento di politica economica internazionale), energetica (spesso usata come un'arma di ricatto) ambientale, a quella commerciale, alla sicurezza alimentare, alla sicurezza e alla lotta al terrorismo, all'immigrazione, alla corruzione, ecc.

4.8   Perciò sarebbe importante fornire un'informazione oggettiva, concreta ed efficace, da parte della CE, utilizzando anche il CESE, sull'azione svolta dall'UE in politica estera, sul suo significato e sul suo valore aggiunto, rispetto a quella nazionale. Spesso ciò non viene fatto, o avviene in forma distorta da parte dei paesi membri. Molto importante a questo fine, è anche il coinvolgimento del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali.

4.9   Con ciò si rischia che i popoli europei si sentano disorientati e si pongano la domanda sull'utilità e sul ruolo dell'Unione. Infatti spesso la classe politica dei vari Stati non ha interesse a valorizzare il lavoro fatto a Bruxelles; è più preoccupata della sua sopravvivenza a breve, piuttosto che impegnarsi su un progetto strategico di lungo periodo e di grande respiro.

4.10   L'Unione europea invece rimane tuttora un modello di sviluppo equilibrato e sostenibile, da estendere ai paesi vicini, basato sui valori del diritto, della democrazia, della convivenza pacifica. Il suo soft power, la sua transformational diplomacy, hanno consentito di stabilizzare il nostro continente estendendo il processo democratico e la prosperità a molti Stati attraverso le politiche di allargamento e di vicinato.

4.11   Ma ciò può non bastare. Il Consiglio europeo del 16 settembre 2010 ha affermato che l'Unione deve essere un attore globale efficace, pronto a condividere la responsabilità della sicurezza globale e ad assumere un ruolo guida nella definizione di risposte congiunte alle sfide comuni.

4.12   L'Unione rimane il principale donatore per i paesi che necessitano di aiuto; perciò dovrebbe capitalizzare meglio la politica di cooperazione. È la prima potenza commerciale del mondo, le sue posizioni sulla politica ambientale sono le più avanzate, come dimostra il recente vertice di Cancún. È quindi suo diritto-dovere partecipare in prima linea e guidare la definizione di nuove regole dell'ordine multilaterale.

4.13   Le Nazioni Unite costituiscono il vertice del sistema internazionale. Dobbiamo rinnovare il multilateralismo per affrontare sia le sfide politiche che economiche. Occorrerà agire in profondità in tutti i contesti internazionali e contribuire a rinnovare profondamente istituzioni come l'FMI, la Banca mondiale, l'OMC. Occorre, inoltre, dare un ruolo più organico e finalizzato al G20 per una migliore regolamentazione delle transazioni economiche e finanziarie, come richiesto già da tempo, senza creare ulteriori gerarchie.

5.   La politica di sicurezza

5.1   L'Unione ha sviluppato una politica di sicurezza e difesa comune creando strumenti per la gestione delle crisi, tenendo conto della diversità delle posizioni degli Stati membri. Deve svolgere un ruolo importante di stabilizzazione nei paesi limitrofi. Perciò l'Unione deve pretendere l'affermazione e il rispetto dei principi che sono alla base della convivenza pacifica internazionale da parte di tutti gli Stati, sapendo che i diritti fondamentali non sono negoziabili.

5.2   L'UE, da tempo, è impegnata direttamente (o con i propri paesi) in diverse missioni militari e civili. Si tratta praticamente di un impegno globale talora meramente simbolico. Gli strumenti di cui dispone l'UE dovrebbero essere potenziati ed utilizzati come veri e propri strumenti di sicurezza regionale e come tali essere riconosciuti. L'UE deve intervenire concretamente attraverso tutti i suoi strumenti, come il SEAE e l'HR/VP.

5.3   L'Unione, in tema di sicurezza, dovrebbe operare prioritariamente nel cosiddetto «vicinato»: Europa orientale, Caucaso, Balcani, Mediterraneo e Africa, con un mix di interventi volti a stabilizzare le aree di crisi, con azioni di peace-keeping, institution building e sviluppo economico. È proprio in queste aree che la società civile può svolgere un ruolo importante, per favorire uno sviluppo pacifico. Il CESE è già molto attivo e sta svolgendo un lavoro prezioso in questa direzione.

5.4   Anche un settore tradizionalmente riservato alla sovranità degli Stati come la politica di sicurezza e di difesa acquista crescente rilievo per la società civile e l'opinione pubblica europea, date le implicazioni strategiche, di bilancio e sociale che le scelte attinenti a tali settori possono avere.

5.5   In questa ottica l'UE e la NATO devono sviluppare e approfondire il loro partenariato strategico per una migliore cooperazione nella gestione delle crisi. La politica di sicurezza e difesa comune dell'Unione europea, oltre ad essere elemento determinante della PESC, è anche considerata parte integrante del nuovo concetto strategico dell'Alleanza atlantica, deciso a Lisbona il 20 settembre 2010, con la partecipazione dei vertici istituzionali della NATO e dell'UE.

6.   Il ruolo del CESE

6.1   L'obiettivo delle attività del CESE nel settore delle relazioni esterne è quello di esprimere il punto di vista della società civile organizzata sulle politiche dell'UE, relative al commercio, all'allargamento, allo sviluppo e agli affari esteri.

6.2   Il CESE segue costantemente l'evoluzione delle relazioni tra l'Unione europea e molti paesi del mondo, in particolare gli Stati e le regioni con i quali l'UE intrattiene relazioni strutturate, mantenendo altresì contatti con le società civili di questi ultimi. Sono stati stabiliti stretti rapporti con le parti economiche e sociali e con altre organizzazioni della società civile dei paesi terzi, per formulare proposte principalmente sulle questioni economiche e sociali per contribuire al rafforzamento della società civile. In questo contesto, sono state adottate dichiarazioni congiunte indirizzate alle autorità politiche.

6.3   Le relazioni con i nostri omologhi si svolgono tramite i comitati permanenti. Esistono infatti comitati consultivi misti con i paesi candidati (Turchia, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia) e con i paesi per i quali è in vigore un accordo di associazione (i paesi dello Spazio economico europeo). Sono stati istituiti gruppi di contatto per i Balcani occidentali, la Russia, il Giappone e i paesi vicini dell'Europa orientale. Vi sono inoltre dei comitati di monitoraggio che operano con i loro omologhi nel settore delle relazioni con l'Africa, i Caraibi e il Pacifico, con l'America Latina e nel quadro dell'Unione per il Mediterraneo. Le tavole rotonde della società civile si riuniscono periodicamente con i CES del Brasile e della Cina.

6.4   Tra queste politiche specifiche, ad esempio, il CESE ha sviluppato delle attività importanti in tre ambiti:

| — | nella politica di sviluppo il CESE collabora regolarmente con la Commissione nel fornire il contributo della società civile organizzata alle successive proposte della DG Sviluppo, sotto forma di pareri o sotto forma di raccomandazioni comuni formulate insieme alle organizzazioni della società civile dei paesi ACP, |
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nella politica di sviluppo il CESE collabora regolarmente con la Commissione nel fornire il contributo della società civile organizzata alle successive proposte della DG Sviluppo, sotto forma di pareri o sotto forma di raccomandazioni comuni formulate insieme alle organizzazioni della società civile dei paesi ACP,

| — | nell'allargamento dell'UE, attraverso il lavoro che il CESE svolge con i paesi candidati, con cui stabilisce dei comitati consultivi misti della società civile. Questi comitati svolgono il ruolo di convogliare know-how, esperienze e informazioni sulla portata delle politiche comuni e sull'attuazione effettiva dell'acquis comunitario, fungendo da tramite tra l'UE e le organizzazioni socioprofessionali di tali paesi, |
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nell'allargamento dell'UE, attraverso il lavoro che il CESE svolge con i paesi candidati, con cui stabilisce dei comitati consultivi misti della società civile. Questi comitati svolgono il ruolo di convogliare know-how, esperienze e informazioni sulla portata delle politiche comuni e sull'attuazione effettiva dell'acquis comunitario, fungendo da tramite tra l'UE e le organizzazioni socioprofessionali di tali paesi,

| — | nella politica commerciale, il CESE assicura il seguito dei negoziati, intende garantire il monitoraggio dell'impatto economico-sociale e ambientale degli accordi conclusi dall'UE come intermediario dei meccanismi creati su una base paritaria con la società civile dei paesi o regioni coinvolti come «portavoce» della società civile organizzata. Ciò può avvenire attraverso una maggiore implicazione nella negoziazione degli accordi internazionali dell'UE che devono prevedere esplicitamente la presenza ed il ruolo della società civile organizzata. |
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nella politica commerciale, il CESE assicura il seguito dei negoziati, intende garantire il monitoraggio dell'impatto economico-sociale e ambientale degli accordi conclusi dall'UE come intermediario dei meccanismi creati su una base paritaria con la società civile dei paesi o regioni coinvolti come «portavoce» della società civile organizzata. Ciò può avvenire attraverso una maggiore implicazione nella negoziazione degli accordi internazionali dell'UE che devono prevedere esplicitamente la presenza ed il ruolo della società civile organizzata.

6.5   Il CESE è stato inoltre incaricato di partecipare all'attività di monitoraggio degli accordi commerciali conclusi dall'UE con il Cariforum, con l'America centrale e con la Corea; un ruolo questo che dovrebbe rafforzarsi considerevolmente con il moltiplicarsi dei negoziati commerciali. Il CESE si occupa ugualmente del monitoraggio degli strumenti europei per la democrazia e i diritti umani e dello strumento per la cooperazione internazionale, attraverso incontri specifici con la Commissione ed interagendo con il Parlamento europeo che su questi strumenti esercita un droit de regard.

6.6   Il CESE perciò può dare un contributo particolarmente significativo nel miglioramento della coerenza delle politiche comunitarie, che hanno un crescente impatto nella politica internazionale e sono da questa condizionate. Basti pensare alla stretta interconnessione esistente tra le politiche svolte nel quadro del mercato interno e nel contesto internazionale nei settori economico-finanziario, monetario, energetico, ambientale, commerciale, sociale, agricolo, industriale e in altri ancora. L'azione del CESE potrebbe risultare particolarmente efficace, agendo come veicolo nel raccordare l'azione degli Stati membri e delle istituzioni comunitarie con le esigenze espresse dalla società civile.

6.7   Il CESE ritiene che tali obiettivi debbano essere perseguiti anche attraverso un'adeguata rappresentanza della società civile ed un'azione incisiva negli organismi internazionali a partire dal Consiglio economico e sociale dell'ONU, l'OIL e le istituzioni economiche e finanziarie, che ormai da troppo tempo richiedono di essere profondamente riformate, per riflettere nel loro seno i rapidi cambiamenti di cui siamo testimoni ogni giorno e per assicurare una migliore trasparenza nei processi decisionali, spesso privi di efficaci sistemi di monitoraggio.

6.8   Il Trattato di Lisbona offre all'UE nel suo insieme la possibilità di agire di concerto con la società civile, un modello questo che dovrebbe essere presentato e promosso nel contesto internazionale. Il CESE, sulla base dell'art. 11 del Trattato, può svolgere un ruolo fondamentale nell'ambito della politica estera per la realizzazione della democrazia partecipativa su cui è fondata l'Unione, come espressione e garante, verso i cittadini, di una diplomazia civica, anche per quanto riguarda la trasparenza delle iniziative. Per queste ragioni, e per il lavoro sinora fatto in ambito internazionale, il CESE ritiene di dover essere, come avviene già per altre politiche, uno degli interlocutori fondamentali della CE, tramite il nuovo servizio diplomatico (SEAE), del Parlamento e del Consiglio, per l'elaborazione ed il monitoraggio della politica estera. In questo senso il CESE proporrà al SEAE l'elaborazione di un memorandum d'intesa tra le due istituzioni, volto a facilitare una migliore strutturazione della partecipazione della società civile nella politica esterna dell'UE, mediante la richiesta di elaborazione di pareri o attraverso altri meccanismi di consultazione regolare.

6.9   Il CESE già da tempo svolge un'attività molto intensa in ambito internazionale; ha creato una rete di rapporti con organismi simili in diverse aree del mondo, facendosi portatore dei principi su cui è basata l'Unione e delle istanze della società civile per quanto riguarda l'economia, la coesione, il partenariato, la lotta alle discriminazioni ed alle disuguaglianze sociali.

6.10   Il CESE chiede che ci sia una maggiore coerenza tra le azioni delle diverse DG della CE e dei diversi organismi dell'UE. Inoltre ritiene che l'OMC dovrebbe mettere i diritti del lavoro sullo stesso piano di quelli economici e di libero scambio, mentre ci sono paesi che non applicano o ignorano completamente le norme fondamentali OIL. Le conseguenze di tali scelte ricadono sulla società europea, le imprese e i lavoratori. Perciò, secondo il CESE, l'UE dovrebbe farsi interprete di una concezione più ambiziosa e più giusta della globalizzazione, per evitare che la ripresa senza occupazione (jobless recovery) diventi una costante.

6.11   Il CESE ritiene che la società civile organizzata vada coinvolta in maniera più attiva sulle questioni di politica internazionale, attraverso un collegamento diretto ed una consultazione regolare da parte del SEAE. Il CESE vuole evitare che i cittadini dell'Unione non siano informati correttamente sugli avvenimenti che li riguardano direttamente.

6.12   In questo senso, il CESE può servire come veicolo per portare al livello europeo il dibattito su quelle questioni che non possono più essere risolte ad un livello nazionale: migrazione, energia, vicinato, ambiente, cambiamento demografico, corruzione, questioni sociali, alimentari, commercio e sviluppo, ecc. Il CESE può inoltre mantenere questi dibattiti visibili anche quando altre questioni urgenti rischiano di farle uscire dall'agenda europea.

6.13   Il CESE può fornire alle istituzioni europee anche l'esperienza e la capacità di analisi delle politiche specifiche dell'UE secondo punti di vista nuovi, che rappresentano gli interessi specifici dei settori coinvolti: promozione dell'economia sociale nei paesi terzi, interessi degli agricoltori nel commercio internazionale di alimenti, ruolo della società civile nella politica di sviluppo, gestione internazionale dell'acqua, commercio internazionale dei prodotti agricoli nel quadro dell'OMC, piccola imprenditoria, coesione sociale, integrazione regionale, ecc.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Vedi per esempio pareri sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (GU C 128 del 18.5.2010, pagg. 41–47), Integrazione regionale per lo sviluppo nei paesi ACP (GU C 317 del 23.12.2009, pagg. 126–131), Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità (VIS) e politica commerciale UE (GU C 218 del 23.7.2011, pagg. 14–18), Strumento dell'Unione per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo: il ruolo della società civile organizzata e dei partner sociali (GU C 44 dell'11.2.2011, pagg. 123–128), Lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) (GU C 182 del 4.8.2009, pagg. 13–18).

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III Atti preparatori

COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO

475a sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 2011

| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/63 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/63

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società

COM(2011) 121 definitivo — 2011/0058 (CNS)

2012/C 24/12

Relatore: WUERMELING

Il Consiglio dell'Unione europea, in data 6 aprile 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 115 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società

COM(2011) 121 definitivo — 2011/0058 (CNS).

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 137 voti favorevoli, 22 voti contrari e 15 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) appoggia la proposta di introdurre una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (common consolidated corporate tax base - CCCTB). Una CCCTB costituirebbe infatti un grande e importante passo avanti per il mercato interno europeo, il cui completamento esige una più ampia armonizzazione delle basi della tassazione sulle società.

1.1.1   La proposta di direttiva in esame ha senz'altro centrato l'obiettivo poiché, introducendo una CCCTB, si creerebbero condizioni migliori per le imprese che svolgono attività transfrontaliere. Nel loro insieme, le norme proposte consentirebbero di graduare l'imposta sulle società in funzione della performance economica di queste, nonché di evitare distorsioni e di prevenire elusioni. Bisognerà tuttavia precisare ulteriormente i dettagli della proposta ed apportarvi inoltre alcune modifiche.

1.1.2   Una base imponibile comune e consolidata per l'imposta sulle società consentirebbe di ridurre, o addirittura rimuovere, la maggior parte delle barriere fiscali all'attività transfrontaliera nell'UE, come le limitazioni alla possibilità di compensazione transfrontaliera delle perdite, la complessità del calcolo dei prezzi di trasferimento all'interno di una stessa impresa (transfer pricing), nonché la doppia imposizione e la disparità di trattamento fiscale tra le stabili organizzazioni e le società figlie all'interno dell'UE come pure in funzione della loro ubicazione all'interno o all'esterno dei confini nazionali.

1.1.3   Il CESE si aspetta che, già a medio termine, la direttiva proposta comporti una notevole riduzione dei costi di conformità alla normativa fiscale per le imprese e un abbattimento dei costi amministrativi per gli Stati membri.

1.1.4   Con l'introduzione di una CCCTB verrebbero eliminate le distorsioni della concorrenza nell'UE dovute alle diverse normative fiscali, e le scelte delle imprese che operano nel mercato interno non dipenderebbero più da considerazioni di convenienza fiscale. La CCCTB favorirebbe quindi una concorrenza equa e sostenibile, oltre a incidere positivamente sulla crescita e sull'occupazione.

1.2   Il CESE constata che vi sono timori che il sistema proposto possa comportare una limitazione della sovranità degli Stati membri, una restrizione dei margini di manovra fiscale, una diminuzione del gettito d'imposta o altre conseguenze non preventivate. Sussiste in particolare il rischio che, in un'economia globale in rapido mutamento e caratterizzata da un'aspra concorrenza, l'UE, dovendo gestire un sistema CCCTB per 27 Stati membri, non disponga delle strutture necessarie per rispondere in tempi rapidi ai cambiamenti di politica fiscale o agli incentivi fiscali dei paesi terzi (ad esempio per le attività di ricerca e sviluppo), con la perdita di investimenti esteri diretti che potrebbe derivarne.

1.2.1   Le preoccupazioni espresse riguardo a una perdita di sovranità e di gettito fiscali devono trovare adeguata considerazione anche nel quadro della CCCTB. In un momento in cui le finanze pubbliche subiscono una considerevole pressione in tutta l'UE, è fondamentale che gli Stati membri non soffrano effetti negativi indebiti sul loro gettito e siano in grado di prevedere l'impatto sui loro conti nazionali. Gli Stati membri resterebbero liberi di fissare il livello dell'aliquota d'imposta sulla parte di base imponibile di loro competenza. Tuttavia, nel campo del diritto tributario, misure di politica economica che incidessero sulla CCCTB potrebbero ormai essere adottate soltanto a livello europeo. Vi sono serie preoccupazioni che ciò possa rendere l'Europa meno flessibile e capace di competere per gli investimenti esteri diretti, con una conseguente perdita di investimenti a beneficio di paesi terzi come la Svizzera o Singapore.

1.2.2   È difficile valutare se e in che misura la CCCTB avrebbe ripercussioni negative a livello sociale e di società a causa delle decisioni di localizzazione indotte nelle imprese, tanto più che l'imposizione fiscale su queste ultime è solo uno dei molteplici fattori rilevanti ai fini di tali decisioni. Al riguardo il CESE raccomanda di eseguire una valutazione dell'impatto socioeconomico.

1.2.3   La base imponibile proposta è più ampia di quella media oggi in vigore negli Stati membri. La sua introduzione comporterebbe dunque in un primo tempo un aumento del gettito, mentre la compensazione transfrontaliera delle perdite potrebbe risolversi in una riduzione del carico fiscale. Ad avviso del CESE, con il tempo queste differenze dovrebbero finire mediamente per compensarsi, fugando così il timore di perdite durature di introiti fiscali in singoli Stati membri.

1.2.4   Secondo il CESE, la CCCTB dovrebbe essere configurata in modo tale da garantirne la neutralità sul piano delle entrate fiscali. È quindi favorevole ad attribuire agli Stati membri, come previsto dalla proposta in esame, la facoltà di adeguare le aliquote d'imposta in modo tale da non accrescere né ridurre la pressione tributaria.

1.2.5   Nei dibattiti attualmente in corso, le questioni di politica e sistematica fiscali figurano naturalmente in primo piano. Il CESE raccomanda però al Parlamento europeo e agli Stati membri di fondare il loro giudizio complessivo in merito al progetto anche sulla considerazione dei vantaggi economici offerti da una CCCTB che crei le condizioni per una concorrenza fiscale a un tempo libera ed equa per tutti gli Stati membri.

1.2.6   Con la CCCTB, le differenze tra le aliquote fiscali effettive apparirebbero in maniera più trasparente. Il CESE è dell'avviso che la CCCTB non ridurrebbe l'importanza che le aliquote fiscali nazionali rivestono nelle decisioni di localizzazione delle imprese: infatti, anche dopo l'introduzione della CCCTB, tali aliquote continuerebbero ad essere diverse. Nell'attuale contesto di concorrenza fiscale, per le imprese si tratta essenzialmente di trasferire profitti e perdite negli Stati membri in cui esse sono, rispettivamente, meno e più tassate. Con la CCTTB, tale concorrenza si concentrerebbe invece sui fattori presi in considerazione nella formula per la ripartizione della base imponibile.

1.3   Il CESE accoglie con favore l'introduzione della possibilità di compensare i profitti e le perdite realizzati in Stati membri diversi - il cosiddetto «consolidato (o consolidamento) fiscale» -, che rappresenta il nucleo fondamentale delle disposizioni sulla CCCTB. È solo grazie a questo consolidamento che si possono eliminare i problemi attualmente legati al transfer pricing, effettuare in tutta UE riorganizzazioni neutrali dal punto di vista del risultato fiscale ed eliminare le doppie imposizioni. Poiché, sul piano economico, il consolidamento rappresenta il vantaggio essenziale della CCCTB, è opportuno che esso venga integrato fin dall'inizio nella base imponibile comune.

1.4   Per quanto concerne l'applicazione della CCCTB, il Comitato non insiste più sulla sua obbligatorietà immediata, ma anzi si dichiara d'accordo su una sua applicazione facoltativa nella fase iniziale. Nel lungo periodo, tuttavia, la CCCTB dovrebbe diventare obbligatoria, inizialmente a partire da una certa soglia. A lungo termine, infatti, un'applicazione facoltativa della CCCTB comporterebbe costanti e notevoli spese amministrative per gli Stati membri, dato che, accanto al nuovo regime, bisognerebbe continuare ad applicare anche il sistema fiscale nazionale oggi vigente in materia di imposta sulle società.

1.5   Il CESE si compiace che la direttiva proposta consenta alle imprese di qualsiasi dimensione di optare per la CCCTB, indipendentemente dal fatto che si tratti di imprese operanti a livello transfrontaliero oppure soltanto nazionale. È infatti proprio alle piccole e medie imprese (PMI) che l'opzione della CCCTB offrirebbe vantaggi tangibili, dato che ridurrebbe nettamente l'aumento dei costi di conformità che consegue alle attività transfrontaliere. Ciò, tuttavia, non varrebbe per le molte PMI che, essendo società di persone o imprese individuali, non sono soggette all'imposta sulle società (di capitali).

1.6   L'applicazione generalizzata del metodo dell'esenzione per evitare la doppia imposizione di redditi esterni all'UE è una soluzione senz'altro condivisibile, che merita di essere sviluppata ulteriormente. Ad avviso del CESE, infatti, tassare tali redditi quando le aliquote fiscali estere sono più basse sarebbe inopportuno.

1.7   Per quanto concerne le singole norme della direttiva, in certi casi vi è assoluto bisogno di precisazioni, necessarie per evitare che si verifichino forti disparità nel loro recepimento e quindi nella loro applicazione a livello dei singoli Stati membri. In particolare, mancano alcune definizioni e vengono impiegati concetti giuridici non sufficientemente precisi. Tutto ciò rischia di compromettere l'uniformità dell'applicazione.

1.8   L'introduzione di uno «sportello unico» per la determinazione della base imponibile è ritenuta utile dal CESE, soprattutto per semplificare le procedure fiscali per le PMI e garantire un'applicazione uniforme delle norme nei confronti dei contribuenti. Questa iniziativa presuppone però un rafforzamento della cooperazione amministrativa tra gli Stati membri, che al momento attuale non esiste, in particolare riguardo alla comunicazione automatica di informazioni relative all'area di consolidamento. Il CESE, peraltro, fa presente che esiste la non trascurabile possibilità che le autorità nazionali competenti degli Stati membri entrino in dispute con l'autorità fiscale principale a proposito delle richieste di pareri presentate all'autorità competente, degli audit sulle entrate e delle questioni riguardanti la formula di ripartizione.

1.9   Secondo il CESE è opportuno che la Commissione europea rifletta ancora sul sistema di ripartizione proposto. È probabile che la proposta attuale, attribuendo lo stesso peso al fattore «fatturato» (con attribuzione delle vendite in funzione della destinazione) che ai fattori «attività» e «lavoro», favorisca gli Stati membri che sono più grandi consumatori, semplicemente in ragione delle loro dimensioni. Inoltre, la pressoché completa esclusione di considerazioni relative alla proprietà intellettuale nella formula ne farebbe un sistema basato su una visione sorpassata dell'economia europea moderna, inadatto a incentivare e sostenere lo sviluppo dell'«economia intelligente» (smart economy).

1.10   Il CESE ritiene che i progetti di due o più Stati membri per allineare la base imponibile per l'imposta sulle società nel quadro di una cooperazione intergovernativa promuovano la convergenza in materia di diritto tributario. Siffatte iniziative devono però essere concepite in modo da non innalzare nuovi ostacoli all'armonizzazione a livello europeo e da non creare condizioni che possano influenzare la definizione del progetto riguardante l'intera UE.

2.   Contenuto della proposta e contesto

2.1   Il 16 marzo 2011 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (COM(2011) 121/4; IP/11/319). Il nucleo fondamentale della proposta consiste nella possibilità, per le imprese attive a livello transfrontaliero all'interno dell'Unione europea, di calcolare la base imponibile dell'imposta sulle società secondo un regime unico per tutta l'UE. Attualmente, infatti, le imprese devono calcolare tale base imponibile in base alle norme di fino a 27 regimi nazionali diversi, il che comporta notevoli oneri amministrativi, soprattutto per le PMI, e provoca distorsioni della concorrenza nel mercato interno.

2.2   L'introduzione della CCCTB comporterebbe l'eliminazione, o quantomeno la riduzione, degli ostacoli che si frappongono all'attività transfrontaliera all'interno dell'UE, e quindi al completamento del mercato interno:

| — | i costi amministrativi per la determinazione dell'imposta («costi di conformità fiscale») ne risulterebbero considerevolmente ridotti, |
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i costi amministrativi per la determinazione dell'imposta («costi di conformità fiscale») ne risulterebbero considerevolmente ridotti,

| — | la complessa questione della configurazione (ai fini fiscali) dei prezzi di trasferimento all'interno di una stessa impresa diverrebbe obsoleta, poiché il trattamento fiscale sarebbe ovunque lo stesso, |
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la complessa questione della configurazione (ai fini fiscali) dei prezzi di trasferimento all'interno di una stessa impresa diverrebbe obsoleta, poiché il trattamento fiscale sarebbe ovunque lo stesso,

| — | sarebbe possibile la compensazione transfrontaliera delle perdite, e |
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sarebbe possibile la compensazione transfrontaliera delle perdite, e

| — | il problema della doppia imposizione verrebbe risolto in maniera uniforme a livello di UE. |
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il problema della doppia imposizione verrebbe risolto in maniera uniforme a livello di UE.

2.3   Secondo le stime della Commissione, la CCCTB consentirà alle imprese stabilite nell'UE di risparmiare costi di conformità fiscale dell'ordine di 700 milioni di euro all'anno, nonché 1,3 miliardi di euro grazie al consolidamento fiscale e fino a 1 miliardo di euro per l'attività transfrontaliera. Inoltre, la CCCTB dovrebbe rendere l'UE più attrattiva per gli investitori stranieri.

2.4   Considerata la struttura della direttiva, l'eventuale impatto negativo dell'introduzione di una CCCTB sull'entità del gettito fiscale dei singoli Stati membri dipenderà, in ultima analisi, dal livello delle aliquote che essi decideranno di applicare. Secondo le modellizzazioni della Commissione, nel corso degli anni non sono da attendersi effetti negativi sul gettito, soprattutto perché la CCCTB è, in media, più ampia delle basi imponibili previste dalle disposizioni degli Stati membri.

2.5   In caso di compensazione transfrontaliera delle perdite, tuttavia, la base imponibile tenderebbe a restringersi. Un effetto, questo, che dovrebbe essere compensato almeno in parte dalla riduzione dei costi di conformità alla normativa fiscale e dall'aumento dell'attrattività per gli investitori dei paesi terzi.

2.6   Il nucleo fondamentale della proposta è costituito dalle norme sull'ambito di applicazione della CCCTB, sulla determinazione della base imponibile, sulla compensazione transfrontaliera degli utili («consolidamento - o consolidato - fiscale»), sulla ripartizione della base imponibile tra gli Stati membri e su un interlocutore (punto di contatto o «sportello») unico per le imprese.

2.7   L'ambito di applicazione della CCCTB è limitato alle persone giuridiche soggette all'imposta sul reddito delle società nell'UE. La CCCTB non può quindi applicarsi alle società di persone, alle persone fisiche e ai fondi di investimento.

2.8   Le società rientranti in questo ambito di applicazione hanno il diritto di optare per il regime fiscale della CCCTB (art. 6 della direttiva proposta), che in tal caso applicheranno inizialmente per cinque esercizi fiscali e, dopo la scadenza di tale periodo iniziale, continueranno ad applicare per periodi successivi di tre anni (art. 105 della direttiva proposta).

2.9   La proposta contiene tutte le disposizioni necessarie per il calcolo uniforme della base imponibile ai fini dell'imposta sulle società. Benché essa non contenga alcun riferimento a un determinato quadro normativo in materia di contabilità, alcune delle sue norme rispecchiano i principi contabili IRFS. La determinazione del reddito imponibile avviene in base a un conto profitti e perdite ed è conforme alla pratica tributaria internazionale corrente.

2.10   Le imprese che opteranno per la CCCTB potranno compensare («consolidare») la totalità dei profitti e delle perdite da esse realizzati in Stati membri diversi. Attualmente un'operazione di questo tipo è soggetta a limitazioni, quando non addirittura vietata, il che comporta un notevole svantaggio fiscale per le parti dell'impresa situate fuori dal paese di origine.

2.11   L'ambito personale di applicazione comprende, in linea di principio, tutte le società appartenenti a un gruppo stabilite nell'UE nonché tutte le stabili organizzazioni situate nell'Unione. Le società figlie vi rientrano quando la società madre è titolare di oltre il 50 % dei loro diritti di voto e di oltre il 75 % del loro capitale. L'ambito materiale di applicazione comprende tutti i redditi percepiti dai membri del gruppo, e l'ambito territoriale di applicazione è limitato all'Unione europea.

2.12   I profitti, determinati in base a norme uniformi, verrebbero ripartiti in funzione dell'attività (economica, misurata in base ai fattori «lavoro», «attività» e «fatturato») tra i singoli Stati membri in cui questa viene svolta. Tale ripartizione sarebbe effettuata secondo una formula basata sui suddetti tre fattori di valore aggiunto. Inoltre, si terrebbe conto di eventuali caratteristiche peculiari (ad esempio degli enti finanziari e delle imprese di assicurazione, per quanto attiene al settore finanziario), adeguando di conseguenza i fattori stessi. In concreto, in ciascuno Stato membro l'entità dell'imposta verrebbe determinata dall'applicazione dell'aliquota nazionale alla quota di profitti (ossia di base imponibile) assegnata allo Stato in questione.

3.   Osservazioni generali

3.1   Il CESE appoggia con decisione la proposta di introdurre una CCCTB, che costituirebbe una misura importante per rimuovere le barriere fiscali nel mercato interno: essa, infatti, eliminerebbe la doppia imposizione, porrebbe fine alla disparità di trattamento delle stabili organizzazioni nel mercato stesso, consentirebbe la compensazione delle perdite transfrontaliere ed eliminerebbe il problema del transfer pricing.

3.2   Già in passato il CESE ha esortato a creare condizioni favorevoli a una libera concorrenza e all'attività commerciale transfrontaliera anche nell'ambito delle norme fiscali (1). Più di recente, il 14 febbraio 2006, esso ha adottato un esauriente parere sul tema Creazione di una base imponibile comune e consolidata per le società nell'UE
   (2). La proposta di direttiva in esame tiene conto di molte delle osservazioni formulate dal CESE.

3.3   Tuttavia, le prove fornite dalla Commissione sono contraddittorie. Mentre la valutazione di impatto cita uno studio della Deloitte da cui risulta che i costi di conformità, nel caso specifico di una multinazionale che apre una sussidiaria in un altro Stato membro, potrebbero ridursi di oltre il 60 %, uno studio eseguito dalla PWC su un campione di gruppi multinazionali in attività valuta invece che i costi di conformità si ridurrebbero solo dell'1 %. Un altro studio, della Ernst & Young, ha stimato che i costi di conformità crescerebbero del 13 % a causa dei costi aggiuntivi dovuti alla preparazione e alla presentazione della dichiarazione dei redditi, e i costi amministrativi legati agli obblighi fiscali supererebbero i risparmi previsti a causa della minore esigenza di ricorrere al transfer pricing. I costi amministrativi a carico delle autorità fiscali aumenterebbero a causa della necessità di gestire un sistema nazionale parallelo al sistema della base imponibile consolidata comune.

3.4   La direttiva proposta determinerebbe per le imprese una notevole riduzione dei costi di conformità alla normativa fiscale e per gli Stati membri un abbattimento dei costi amministrativi, anche se nei primi tempi comporterebbe dei costi di adeguamento.

3.5   A giudizio del CESE, l'eliminazione delle distorsioni della concorrenza nell'UE dovute alle diverse normative fiscali riveste un'importanza decisiva. Attualmente, infatti, nell'UE le scelte delle imprese non sono dettate soltanto da criteri di competitività; spesso, infatti, a orientarle in larga misura sono piuttosto finalità di «ottimizzazione fiscale»: ad esempio, si investe nella ricerca o si esercitano le attività particolarmente rischiose là dove le relative spese o perdite possono essere sottratte («dedotte») dalla base imponibile. Sennonché, il fatto che le scelte imprenditoriali vengano falsate da considerazioni di convenienza fiscale è contrario al principio fondamentale del mercato interno e incide negativamente sulla crescita e sulla creazione di posti di lavoro.

3.6   In proposito il CESE non trascura di considerare le preoccupazioni espresse da più parti, e in particolare dai parlamenti nazionali di nove Stati membri (3), secondo cui la proposta non rispetterebbe il principio di sussidiarietà e il sistema proposto potrebbe comportare una limitazione della sovranità nazionale, una restrizione dei margini di manovra fiscale, una diminuzione del gettito d'imposta o altre conseguenze non preventivate.

3.6.1   È vero che, con il regime proposto, gli Stati membri non potranno più adottare alcuna misura fiscale nazionale, dettata da obiettivi di politica economica, nei confronti delle imprese che optano per la CCCTB, dato che la base imponibile verrebbe ad essere stabilita a livello europeo. D'altra parte, però, tali misure potrebbero essere adottate a livello europeo per accrescere la competitività e creare posti di lavoro con effetti positivi sull'intero mercato interno, senza che le singole imprese si trovino più a operare in condizioni generali diverse.

3.6.2   Nel medio e lungo periodo la CCCTB potrebbe indurre a delocalizzare attività economiche e posti di lavoro che sono stati trasferiti in determinati luoghi in funzione degli incentivi fiscali concessi dallo Stato membro ospitante. Di fatto, la CCCTB dovrebbe evitare proprio queste distorsioni della concorrenza dovute ai vantaggi offerti da agevolazioni fiscali locali. Ad avviso del CESE, comunque, la Commissione dovrebbe esaminare questi aspetti in modo più approfondito, nel quadro di un'analisi socioeconomica, affinché le istituzioni dell'UE e le altre parti interessate possano valutare meglio tali conseguenze.

3.7   La sovranità fiscale degli Stati membri verrebbe in linea di principio preservata, dato che essi resterebbero liberi di fissare il livello dell'imposta sulla quota di base imponibile di loro competenza. Con la CCCTB, infatti, la base imponibile diverrebbe comune, ma le aliquote d'imposta non verrebbero armonizzate: ciascuno Stato membro rimarrebbe libero di fissarle a livello interno secondo le proprie preferenze in materia di politica di bilancio. Nei primi tempi ciò potrebbe condurre a una diminuzione del gettito fiscale, cui si potrebbe ovviare solo in seguito con un innalzamento dell'aliquota d'imposta.

4.   Osservazioni specifiche

4.1   Con la proposta in esame la Commissione ha senz'altro messo a segno un «bel colpo»; tuttavia, dovrà precisarne ulteriormente i dettagli ed apportarvi alcune modifiche. Nel loro insieme, le norme proposte consentirebbero di graduare l'imposta sulle società in funzione della performance economica di queste, nonché di evitare distorsioni e di prevenire elusioni.

4.2   Il CESE si compiace che la direttiva proposta - pur essendo rivolta soprattutto a imprese e gruppi attivi a livello transfrontaliero - consenta di optare per la CCCTB a imprese di qualsiasi dimensione, indipendentemente dal fatto che esse operino a livello transfrontaliero o soltanto nazionale. Ciò detto, tuttavia, essa renderebbe più semplice anche per le PMI la scelta di estendere le loro attività a livello transfrontaliero, poiché la CCCTB comporterebbe un notevole risparmio di costi rispetto a una tassazione in base a più regimi nazionali. Per le PMI costituite sotto forma di società di capitali, optare per la CCCTB offrirebbe dunque dei vantaggi. Ciò non varrebbe però per le numerose PMI che, essendo società di persone o imprese individuali, non sono soggette all'imposta sulle società (di capitali).

4.3   In quest'ottica, il Comitato non insiste più sull'applicazione obbligatoria immediata della CCCTB, ma si dichiara favorevole a una sua applicazione facoltativa nella fase iniziale, mentre, nel lungo periodo, la CCCTB dovrebbe comunque diventare obbligatoria per le imprese che svolgono attività transfrontaliera, inizialmente a partire da una certa soglia. A lungo termine, infatti, un'applicazione facoltativa della CCCTB comporterebbe costanti e notevoli spese amministrative per gli Stati membri, dato che, oltre a operare con il nuovo regime, essi dovrebbero continuare a gestire anche il sistema fiscale oggi vigente in materia di imposta sulle società.

4.4   La compensazione di profitti e perdite dei singoli membri di un gruppo («consolidamento») rappresenta il nucleo fondamentale delle disposizioni volte a rimuovere le barriere fiscali nel mercato interno e costituisce il vantaggio principale della CCCTB. È solo grazie a questo consolidamento fiscale che si possono assicurare i seguenti vantaggi: la compensazione transfrontaliera delle perdite, la fine dei problemi legati al transfer pricing, la possibilità di effettuare in tutta l'UE riorganizzazioni neutrali dal punto di vista del risultato fiscale, l'assenza di doppia imposizione e l'equiparazione fiscale delle società figlie residenti nell'UE e delle stabili organizzazioni ivi ubicate. Il consolidamento merita dunque un appoggio incondizionato. Esso costituisce inoltre una soluzione «ampia», dunque preferibile a quella «minima» di una base imponibile comune, ma non consolidata, dell'imposta sulle società.

4.5   La definizione degli ambiti di applicazione personale, materiale e territoriale fa sì che il raggio d'azione della CCCTB sia determinato in maniera sufficientemente precisa. Delimitare il campo di applicazione personale in base a criteri formali rappresenta un chiaro vantaggio, date la facilità d'uso, la verificabilità e la solidità di questi criteri. Dal punto di vista delle imprese, poi, tali criteri sono pratici e giuridicamente certi. Per quanto riguarda l'ingresso e l'uscita dal gruppo, però, tutto ciò vale solo fino a un certo punto. Quanto all'ambito di applicazione materiale, onde evitare le difficoltà legate alla sua delimitazione appare opportuna la definizione ampia che ne viene data, che include tutti i redditi percepiti. E anche l'ambito territoriale entro cui tali redditi devono essere percepiti, che coincide con l'Unione europea, appare adeguato: una definizione più ampia, che lo estendesse al resto del mondo, renderebbe necessarie «riconciliazioni» molto complesse, stante l'assenza di norme in materia di calcolo dei profitti valide a livello globale.

4.6   La ripartizione della base imponibile tra gli Stati membri in base ai fattori di valore aggiunto «lavoro», «attività» e «fatturato» è, ad avviso del CESE, più ragionevole, per il suo riferimento economico concreto, di un calcolo basato su indicatori macroeconomici.

4.6.1   L'uso di una formula di riparto uniforme serve a evitare distorsioni e doppie imposizioni. La possibilità per i contribuenti di ridurre il più possibile l'imposta dovuta allocando fattori allo Stato membro con l'aliquota fiscale più bassa viene considerevolmente arginata dal fatto di dover tener conto di una pluralità di fattori. L'applicazione di metodi di riparto alternativi richiede regole definitorie chiare nonché una motivazione specifica: tali metodi si rendono necessari, ad esempio, per il settore finanziario, in ragione della peculiarità dei relativi modelli d'impresa (banche e imprese di assicurazione).

4.6.2   Tuttavia, esiste il pericolo che singoli Stati membri applichino la formula in modo non uniforme e che la somma di tutte le quote risulti quindi maggiore o minore del reddito totale effettivo da ripartire, il che condurrebbe a un'imposizione multipla o una sottoimposizione di tale reddito. Un pericolo che la Commissione deve sventare adottando atti di esecuzione in tempi rapidi.

4.6.3   Per quanto concerne il fattore «attività», e in special modo la localizzazione delle attività immobilizzate che vi rientrano, è necessaria una delimitazione più precisa in funzione della proprietà economica e dell'uso effettivo, e si dovrebbe studiare come includere la proprietà intellettuale. Per quanto concerne il fattore «lavoro», suddiviso in due metà, un'allocazione in base al numero dei dipendenti, di per sé semplice e di facile attuazione, può in certi casi rivelarsi problematica, specie quando un'attività lavorativa viene svolta «sotto il controllo e la responsabilità» di un membro del gruppo diverso da quello da cui si viene retribuiti. Anzi, secondo alcuni studi, una ripartizione dei profitti sulla base del fattore lavoro può avere effetti economici negativi sul mercato del lavoro. Inoltre, l'inclusione delle prestazioni sociali e previdenziali porta con sé, stante la diversità dei sistemi di sicurezza sociale all'interno dell'UE, un ulteriore potenziale di controversie tra Stati membri. Il fattore «fatturato», infine, è chiaramente orientato al mercato e potrebbe favorire indebitamente gli Stati membri più grandi semplicemente in ragione delle loro dimensioni. Si dovrebbe studiare l'eliminazione o una diversa ponderazione di tale fattore all'interno della formula di riparto.

4.7   La base imponibile proposta è più ampia di quella media attualmente impiegata negli Stati membri, il che dovrebbe condurre in un primo tempo ad un aumento del gettito, mentre la compensazione transfrontaliera delle perdite dovrebbe invece portare a una riduzione della pressione fiscale. Il CESE reputa che la CCCTB debba essere configurata in modo tale da risultare neutrale ai fini del gettito: pertanto, è favorevole a dare agli Stati membri, come previsto dalla direttiva proposta, la possibilità di adeguare le rispettive aliquote d'imposta in modo tale da evitare che l'applicazione del nuovo regime si risolva in un aumento o in una riduzione del carico fiscale.

4.8   Il sistema complessivo scelto per le norme sulla base imponibile è in linea con gli standard internazionali, e segnatamente con quelli adottati in 25 dei 27 Stati membri. Il CESE ritiene appropriata questa scelta. La direttiva proposta non contiene alcun riferimento ai principi contabili dell'IRFS, poiché instaura un quadro normativo «autosufficiente» per il calcolo dei profitti ai fini fiscali; tuttavia, alcune sue disposizioni rispecchiano detti principi, i quali peraltro, nei diversi anni ormai trascorsi dall'avvio del progetto di CCCTB, hanno già conosciuto una certa evoluzione.

4.9   Per quanto concerne le singole norme, in certi casi vi è assoluto bisogno di chiarimenti, necessari per evitare la frammentazione che deriverebbe da una loro diversa applicazione a livello dei singoli Stati membri. In particolare, mancano alcune definizioni e vengono impiegati concetti giuridici non sufficientemente perspicui (ad esempio, risultano indeterminati i concetti di «attività», di «costi di acquisto» e di «costi di costruzione»). La mancanza di norme dettagliate per singoli settori, come ad esempio il trattamento fiscale delle attività finanziarie, oppure la mancanza di norme sufficientemente dettagliate, ad esempio per la definizione di «proprietario economico», rischiano di compromettere l'uniformità dell'applicazione del nuovo sistema.

4.10   L'introduzione di una «norma generale anti-abusi», quantomeno nella sua forma attuale, appare discutibile. Secondo la direttiva proposta (articolo 80), le operazioni artificiali svolte con l'esclusiva finalità di eludere l'imposizione sono ignorate ai fini del calcolo della base imponibile. L'interpretazione e l'applicazione di tale norma generale comporteranno notevoli difficoltà, poiché, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, l'«abuso» deve essere provato in ogni singolo caso.

4.11   Il CESE accoglie con favore la scelta di evitare la doppia imposizione dei redditi percepiti fuori dall'UE mediante un'esenzione fiscale generalizzata di tali redditi. Le imprese dell'UE sarebbero dunque soggette alle disposizioni tributarie vigenti nel paese terzo e soltanto ad esse. Il CESE, però, non vede perché la proposta della Commissione debba discostarsi da questo principio quando tale paese presenta un livello di imposizione fiscale ridotto. A suo avviso, infatti, il passaggio dal metodo dell'esenzione a quello dell'imputazione alla base imponibile, in presenza di livelli di imposizione fiscale troppo bassi in paesi terzi, è alquanto discutibile, in quanto non si limita a scongiurare gli abusi, ma incide altresì sulle normali attività d'impresa.

4.12   Ad avviso del CESE, la proposta in esame restringe eccessivamente la possibilità di costituire riserve.

4.12.1   Le riserve vengono dedotte soltanto se accantonate per far fronte ad attuali o probabili future obbligazioni giuridiche, il che esclude la possibilità di tener conto di riserve accantonate in vista di oneri di natura meramente economica. Esclusione, questa, che al CESE appare ingiustificata da un punto di vista economico: la performance economica, e quindi l'entità dei profitti da tassare, è infatti limitata anche dagli oneri meramente economici che gravano sulle attività.

4.12.2   Quanto alle riserve accantonate in vista di obbligazioni giuridiche, occorre precisare meglio i requisiti relativi alla minima probabilità che si debba far ricorso a tali accantonamenti. Inoltre, la direttiva proposta non fornisce una definizione sufficiente dei criteri da impiegare per stimarne l'importo in maniera affidabile. Data l'assenza di disposizioni specifiche in merito, i dettagli del trattamento fiscale delle riserve accantonate in previsione di perdite future rimangono incerti. Neanche gli accantonamenti per prestazioni pensionistiche sono menzionati nella norma dedicata agli accantonamenti in genere; anch'essi, tuttavia, devono essere presi in considerazione, altrimenti la disposizione distinta dedicata alla valutazione di tali accantonamenti specifici risulterebbe priva di senso.

4.12.3   Per quanto concerne i rischi specifici per determinati settori di attività riconosciuti dal diritto dell'UE, la direttiva proposta non contiene alcuna indicazione precisa né conferisce all'uopo alla Commissione alcuna delega di competenze di esecuzione. Essa contiene soltanto una disposizione speciale sulla deducibilità delle riserve tecniche delle imprese di assicurazione, mentre, riguardo alle riserve di perequazione, gli Stati membri sono liberi di prevederne o meno la deducibilità.

4.12.4   Di ulteriori norme specifiche vi è poi bisogno per il settore dei servizi finanziari, onde tenere adeguato conto (alla luce della crisi finanziaria) delle particolarità legate ai rischi specifici di tale attività. Mancano infatti norme di dettaglio, in particolare riguardo al trattamento fiscale dei derivati e del leasing. Inoltre, appare necessario adottare disposizioni che consentano la deduzione delle riserve tecniche delle banche (per i rischi bancari generali) oppure tengano conto delle minusvalenze delle attività finanziarie. La direttiva proposta dovrebbe quindi includere, sulla falsariga della disposizione speciale dedicata alle imprese di assicurazione, le norme specifiche per il settore dei servizi finanziari.

4.13   La scelta di non consentire la deduzione della stessa imposta sul reddito delle società o di imposte analoghe appare senz'altro opportuna. Occorre tuttavia riesaminare criticamente l'elenco, contenuto nell'Allegato III della direttiva proposta, dei tributi nazionali non deducibili a norma dell'articolo 14 della direttiva stessa: non si può infatti porre sullo stesso piano l'imposta sulle società e quella sulle assicurazioni, che invece dovrebbe essere indeducibile solo dalla base imponibile allocata al medesimo Stato impositore. Nella misura in cui quest'ultima imposta viene incorporata nel premio assicurativo e dunque registrata tra le entrate dalle imprese di assicurazione, essa dovrebbe essere deducibile in quanto spesa di esercizio.

4.14   La determinazione del tasso di sconto ci sembra appropriata dal punto di vista dell'equità impositiva, considerato che lasciare libertà di scelta in questo campo equivarrebbe ad aprire un margine discrezionale eccessivo. In tal senso, il fatto di consentire, sia pure in via eccezionale, il ricorso a tassi di sconto convenzionali non può essere esente da problemi.

4.15   La proposta prevede la possibilità di un ammortamento in paniere anziché per singoli cespiti. È una scelta che ci sembra appropriata. La tecnica dell'ammortamento in paniere offre opportunità di autofinanziamento alle imprese. Tuttavia, con un tasso annuo di ammortamento del mero 25 %, gran parte della quota di ammortamento verrebbe ad essere compensata soltanto al momento di effettuare l'investimento di sostituzione. Il tasso di ammortamento in paniere dovrebbe pertanto essere innalzato in misura adeguata.

4.16   Restringere la possibilità di un ammortamento eccezionale alle attività di regola non ammortizzabili significherebbe limitare eccessivamente le perdite di cui poter tener conto ai fini del calcolo dei redditi d'impresa. Inoltre, non è chiaro che cosa significhi in concreto che «il valore (dell'attività) si è ridotto in modo permanente». Da questo tipo di ammortamento risulterebbero in particolare escluse le attività i cui proventi di cessione siano esenti da imposte, come ad esempio le quote di società di capitali, il che potrebbe avere ripercussioni negative sulle holding e sulle società di capitale di rischio.

4.17   L'introduzione di uno «sportello unico» per la determinazione della base imponibile è ritenuta utile dal CESE, soprattutto per semplificare le procedure fiscali per le PMI e garantire un'applicazione uniforme delle norme nei confronti dei contribuenti. Tuttavia, questa iniziativa presuppone un rafforzamento della cooperazione amministrativa tra gli Stati membri, che al momento attuale non esiste, in particolare ai fini di un monitoraggio efficace dell'area di consolidamento (società, società figlie, stabili organizzazioni), la quale cambierà tutti gli anni. La comunicazione automatica di informazioni dovrebbe diventare la norma, come già avviene in materia di IVA fra uno Stato e l'altro dell'UE.

4.18   Merita infine di essere ricordata qui la disposizione secondo cui, una volta scelto il regime della CCCTB, ogni comunicazione con l'amministrazione fiscale avrebbe luogo soltanto tra il cosiddetto contribuente principale del gruppo di imprese e l'autorità tributaria principale, per cui verrebbe meno la necessità di un coordinamento tra le varie autorità tributarie nazionali. La riduzione degli oneri amministrativi che ciò comporterebbe per i contribuenti e per le amministrazioni fiscali è accolta con favore dal CESE.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Parere del CESE sul tema La politica fiscale dell'Unione europea - Priorità per gli anni a venire (GU C 48 del 21.2.2002, pag. 73).

1

La politica fiscale dell'Unione europea - Priorità per gli anni a venire

(2)  Parere esplorativo su richiesta della Commissione (GU C 88 del 14.4.2006, pag. 48).

2

(3)  In base all'articolo 6 del Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, i parlamenti nazionali di Bulgaria, Irlanda, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Romania, Slovacchia, Svezia e Regno Unito hanno trasmesso pareri motivati ai Presidenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione.

3

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ALLEGATO

al Parere del Comitato economico e sociale europeo

Nel corso della discussione del parere, i seguenti emendamenti sono stati respinti ma hanno ottenuto almeno un quarto dei voti espressi:

Punto 1.4

Modificare come segue:

Per quanto concerne il campo d'applicazione della CCCTB, il Comitato non insiste più sulla sua applicazione obbligatoria immediata, ma anzi si dichiara d'accordo su una sua applicazione facoltativa nella fase iniziale. Nel lungo periodo, tuttavia, la CCCTB dovrebbe diventare obbligatoria, inizialmente a partire da una certa soglia. A lungo termine, infatti, un'applicazione facoltativa della CCCTB comporterebbe costanti e notevoli spese amministrative per gli Stati membri, dato che, accanto al nuovo regime, bisognerebbe continuare ad applicare anche il sistema fiscale nazionale oggi vigente in materia di imposta sulle società.

Esito della votazione:

| Voti contrari | : | 70 |
| --- | --- | --- |
| Voti favorevoli | : | 90 |
| Astensioni | : | 15 |

Voti contrari

:

70

Voti favorevoli

:

90

Astensioni

:

15

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/70 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/70

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità

COM(2011) 169 definitivo — 2011/0092 (CNS)

e alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo — Un'imposizione fiscale più intelligente dell'energia nell'UE: proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici

COM(2011) 168 definitivo

2012/C 24/13

Relatore: PIGAL

Il Consiglio, in data 29 aprile 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 113 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità

COM(2011) 169 definitivo — 2011/0092 (CNS)

ed in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo - Un'imposizione fiscale più intelligente dell'energia nell'UE: proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici

COM(2011) 168 definitivo.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 158 voti favorevoli, 4 voti contrari e 13 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Conclusioni

1.1.1   Nella fase attuale, in cui molti Stati membri elaborano le loro strategie di uscita dalla crisi economica e finanziaria, la revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici offre una serie di possibilità di conciliare gli obiettivi ambientali e quelli economici. Conformemente alla strategia Europa 2020, infatti, tale revisione consente agli Stati membri che lo desiderino di trasferire parte della pressione fiscale che grava sul lavoro o sul capitale verso una forma di tassazione dell'energia che incentivi i comportamenti rispettosi dell'ambiente e favorevoli all'efficienza energetica.

1.1.2   L'UE non può accontentarsi di aver stabilito degli obiettivi di politica energetica, ma deve anche dotarsi dei mezzi necessari per raggiungerli. Per riuscire nell'intento, dovrà inviare un «segnale di prezzo» forte: è questo, infatti, lo strumento più efficace - se non l'unico - per poter imporre un cambiamento di mentalità e indurre i cittadini ad adottare un comportamento diverso.

1.1.3   La rifusione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici (DTE) rappresenta un indubbio passo in avanti rispetto alla versione originaria della normativa. L'introduzione di due fattori per la misurazione/tassazione dell'energia rende il testo della direttiva più preciso e pertinente. In particolare il fattore «tassazione legata alle emissioni di CO2» integra il sistema UE di scambio delle quote di emissioni («sistema ETS UE»).

1.1.4   Sulla base dei due fattori utilizzati per il calcolo della tassazione, la maggior parte delle forme di energia deve essere assoggettata a un pari trattamento/una tassazione di pari livello, in funzione delle rispettive emissioni di CO2 e del rispettivo contenuto energetico, fermo restando, tuttavia, che l'elettricità è esclusa da questo allineamento che interessa tutte le altre energie.

1.1.5   Per quanto difficile da accettare al momento, il segnale di prezzo inviato con l'introduzione di una forte imposta sui carburanti produce una serie di effetti positivi: ad esempio, prepara i consumatori europei di energia alle inevitabili penurie e restrizioni, promuove gli investimenti e le azioni in materia di risparmio energetico, incrementa l'interesse per le energie rinnovabili e ne favorisce lo sviluppo, rafforza la resistenza agli shock petroliferi.

Nel caso dei combustibili, invece, un simile segnale di prezzo legato ad un'imposizione fiscale non è accettabile da parte dei consumatori né lo diventerebbe, probabilmente, con la rifusione della DTE. I consumatori non riescono a intravedere i vantaggi che si ricaverebbero dagli sforzi e dagli investimenti realizzabili in materia di risparmio energetico sui combustibili e sono costretti, per di più, a subire le imprevedibili fluttuazioni dei prezzi sul mercato.

1.1.6   Rendere più attraente per i consumatori il risparmio di combustibili andrebbe anche a beneficio delle imprese del settore, inducendole ad un più rapido rinnovo degli impianti o delle attrezzature e offrendo loro nuove opportunità di mercato.

1.1.7   Determinati settori industriali a forte consumo di energia, finora esclusi dal campo di applicazione della DTE, vengono ormai, com'è giusto, assoggettati alle disposizioni del nuovo testo.

Altri settori, tuttavia, godono ancora di un'esenzione, totale o parziale, da tali disposizioni; è il caso, ad esempio, dei seguenti settori:

| — | l'agricoltura, l'edilizia, i lavori pubblici; |
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l'agricoltura, l'edilizia, i lavori pubblici;

| — | i trasporti pubblici e quelli delle forze armate, per la raccolta rifiuti o delle amministrazioni pubbliche; |
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i trasporti pubblici e quelli delle forze armate, per la raccolta rifiuti o delle amministrazioni pubbliche;

| — | le ambulanze (ma non i taxi), il trasporto aereo, il trasporto marittimo nell'UE; |
| --- | --- |

—

le ambulanze (ma non i taxi), il trasporto aereo, il trasporto marittimo nell'UE;

| — | i consumi di elettricità per uso domestico, ecc. |
| --- | --- |

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i consumi di elettricità per uso domestico, ecc.

L'insieme di queste esenzioni risulta ben poco coerente, tanto più se si pensa che esse rischiano di essere mal comprese da chi ne è escluso.

1.1.8   Contrariamente a quanto affermato nella comunicazione della Commissione, la DTE rifusa non detta alcuna disciplina, non prende posizione e non formula neppure raccomandazioni in merito all'uso, da parte degli Stati membri, della totalità o di una quota del gettito derivante dal nuovo regime fiscale per orientare l'offerta verso nuove tecnologie o un'energia più pulita.

1.1.9   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), tuttavia, non può fare a meno di osservare che la DTE contribuisce allo sviluppo del mercato unico, dal momento che non soltanto punta ad un'armonizzazione dei regimi fiscali degli Stati membri in materia di energia ma consente altresì di raggiungere tale obiettivo.

1.2   Raccomandazioni

1.2.1   Il CESE sostiene l'impegno profuso dalla Commissione europea per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020. La rifusione della DTE va senza dubbio in tal senso, poiché punta a:

| — | promuovere lo sviluppo sostenibile e tutelare l'ambiente; |
| --- | --- |

—

promuovere lo sviluppo sostenibile e tutelare l'ambiente;

| — | salvaguardare il mercato interno e incentivare la crescita; |
| --- | --- |

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salvaguardare il mercato interno e incentivare la crescita;

| — | permettere la riduzione del costo del lavoro e dei disavanzi di bilancio. |
| --- | --- |

—

permettere la riduzione del costo del lavoro e dei disavanzi di bilancio.

1.2.2   Il Comitato deplora tuttavia che la rifusione proposta non sia più ambiziosa e coerente: difatti, prima ancora di sottoporre il testo al Consiglio, dove esso formerà oggetto di negoziati, la Commissione si è premurata di inserirvi una serie di eccezioni o di deroghe con l'obiettivo di non scontentare alcuni Stati membri o di soddisfare le richieste di altri.

Nell'ambito dei futuri negoziati in sede di Consiglio, quindi, la Commissione corre il rischio di non disporre più di margini di manovra, a meno che non intenda snaturare definitivamente e pericolosamente lo spirito della rifusione quale viene oggi proposta.

1.2.3   Se è prevedibile che gli Stati membri reagiscano esprimendo perplessità o persino dichiarandosi contrari alla proposta, a giudizio del CESE le istituzioni europee, e in particolare la Commissione, dovrebbero essere in grado di imporre loro delle misure, tanto più in una fase in cui alcuni governi nazionali si trovano di fronte ad una serie di ostacoli interni che impediscono l'adozione delle decisioni necessarie al raggiungimento degli obiettivi da tutti condivisi a livello dell'UE.

1.2.4   La Commissione dovrà del resto prepararsi a resistere alle pressioni esercitate da determinate lobby che intendono impedire qualsiasi tipo di cambiamento adducendo come pretesto «possibili sovraccosti» o «pericolose perdite di competitività». Se è vero che essa deve incoraggiare gli Stati membri a tenere conto di alcune situazioni specifiche, tanto minoritarie quanto delicate, deve però anche badare a «mantenere la rotta» sugli obiettivi europei per il settore energetico, e mettere in risalto i vantaggi strategici offerti dall'innovazione nel campo delle nuove energie, come la maggiore occupazione e la crescita indotta o il miglioramento della qualità della vita.

1.2.5   Per rimediare almeno in parte alla probabile riluttanza degli Stati membri ad accogliere la proposta, il Comitato raccomanda alla Commissione di individuare soluzioni che consentano di accompagnare l'applicazione dei cambiamenti imposti, soluzioni che dovrebbero, per quanto possibile, trovare spazio nella rifusione della direttiva. Reputa infatti che questo metodo sia preferibile a quello di accordare concessioni prima ancora di avviare i negoziati con gli Stati membri, anche perché in questo modo i consumatori potrebbero prepararsi meglio ai cambiamenti auspicati.

2.   Introduzione

2.1   Sintesi

2.1.1   Il testo in esame non è una nuova direttiva bensì una rifusione della DTE la cui entrata in vigore è prevista per il 1o gennaio 2013, in coincidenza con l'avvio della terza fase del sistema ETS UE.

2.1.2   Per ciascun carburante o combustibile, la direttiva riveduta introduce due fattori di tassazione, ciascuno con una finalità propria:

| — | la tassazione legata alle emissioni di CO2,
  che mira alla riduzione dell'inquinamento causato dai gas a effetto serra, e |
| --- | --- |

—

la tassazione legata alle emissioni di CO2,
  che mira alla riduzione dell'inquinamento causato dai gas a effetto serra, e

| — | la tassazione legata al contenuto energetico, che si prefigge la riduzione del consumo di energia, a prescindere dal prodotto energetico utilizzato. |
| --- | --- |

—

la tassazione legata al contenuto energetico, che si prefigge la riduzione del consumo di energia, a prescindere dal prodotto energetico utilizzato.

2.1.3   Nel caso dei carburanti:

| — | 2013: l'imposta sulle emissioni di CO2 sarà pari a 20 euro/t di CO2, |
| --- | --- |

—

2013: l'imposta sulle emissioni di CO2 sarà pari a 20 euro/t di CO2,

| — | 2018: l'imposta sull'energia sarà pari a 9,6 euro/gigajoule (GJ). |
| --- | --- |

—

2018: l'imposta sull'energia sarà pari a 9,6 euro/gigajoule (GJ).

2.1.4   Nel caso dei combustibili:

| — | 2013: l'imposta sulle emissioni di CO2 sarà pari a 20 euro/t di CO2, |
| --- | --- |

—

2013: l'imposta sulle emissioni di CO2 sarà pari a 20 euro/t di CO2,

| — | 2013: l'imposta sull'energia sarà pari a 0,15 euro/gigajoule (GJ). |
| --- | --- |

—

2013: l'imposta sull'energia sarà pari a 0,15 euro/gigajoule (GJ).

2.1.5   Si osservi che sia la DTE oggi in vigore sia la proposta di rifusione di tale direttiva prevedono delle aliquote fiscali minime: gli Stati membri possono quindi imporre anche aliquote più alte, che infatti sono in vigore nella maggior parte dei paesi dell'UE.

2.2   Contesto

2.2.1   La direttiva di rifusione proposta si aggiunge a una serie di direttive già adottate in materia, ossia:

| — | 2003/96/CE: direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici (DTE), quella cioè che adesso si propone di modificare; |
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2003/96/CE: direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici (DTE), quella cioè che adesso si propone di modificare;

| — | 2003/87/CE: direttiva che definisce i gas a effetto serra e stabilisceil sistema ETS UE per le emissioni di CO2
  ; |
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2003/87/CE: direttiva che definisce i gas a effetto serra e stabilisceil sistema ETS UE per le emissioni di CO2
  ;

| — | 2009/29/CE: direttiva che modifica il sistema europeo per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra a partire dal 2013; |
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2009/29/CE: direttiva che modifica il sistema europeo per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra a partire dal 2013;

| — | 2006/32/CE: direttiva sull'efficienza energetica, il cui allegato II fornisce la definizione del potere calorifico netto (1); |
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2006/32/CE: direttiva sull'efficienza energetica, il cui allegato II fornisce la definizione del potere calorifico netto (1);

| — | 2009/28/CE: direttiva che stabilisce i criteri di sostenibilità, in particolare per quanto riguarda i carburanti e i combustibili derivati dalla biomassa. |
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2009/28/CE: direttiva che stabilisce i criteri di sostenibilità, in particolare per quanto riguarda i carburanti e i combustibili derivati dalla biomassa.

2.2.2   Oltre ad esaminare la proposta di rifusione della DTE, il presente parere si basa anche sulle informazioni aggiuntive fornite dalla comunicazione (2) e dalla nota (3) pubblicate in merito dalla Commissione europea.

2.2.3   È importante sottolineare che lo sforzo profuso dalla Commissione per adottare una politica europea sulla tassazione dell'energia si inscrive in un più ampio contesto internazionale che incide in misura notevole su tutta una serie di aspetti, quali ad esempio:

—   il quadro normativo: la convenzione di Chicago sull'aviazione civile internazionale pone limiti rigorosi e vincolanti alla fiscalità sull'aviazione;

—   il mercato: la ricerca consente oggi di estrarre gli oli di scisto, una scoperta che ha permesso lo sfruttamento di nuovi siti e ha non solo aumentato, di fatto, l'offerta di energia di origine fossile, ma anche provocato forti turbolenze sul mercato del gas, con un crollo del prezzo del gas a livello mondiale che ha finito per ridurre l'attrattività di altri tipi di energie, soprattutto di quelle da fonti rinnovabili;

—   aspetto strategico: i recenti avvenimenti nel Nordafrica e in Medio Oriente hanno un'enorme influenza non solo sul prezzo dei carburanti, ma anche sulle diverse posizioni assunte dagli Stati membri in merito alle fonti d'energia importate da quelle regioni;

—   aspetto ambientale: l'UE deve tenere conto degli obiettivi stabiliti dal protocollo di Kyoto nonché delle conclusioni dei colloqui svoltisi a Cancún, e adeguare, se necessario, la propria strategia e le proprie politiche in funzione di quei traguardi;

—   l'opinione pubblica: la catastrofe di Fukushima ha mostrato quanto l'opinione pubblica possa essere profondamente influenzata dal verificarsi di un evento tanto imprevisto quanto devastante. Gli Stati membri e l'UE non possono ignorare questo aspetto, e naturalmente devono adeguare di conseguenza e in tempi brevi le rispettive politiche.

2.2.4   Si fa quindi strada il seguente interrogativo: «Come ricollocare il problema dell'imposizione fiscale sull'energia in una prospettiva internazionale?», e in particolare:

| — | quale prezzo di riferimento fissare in Europa per le emissioni di CO2 in assenza di un accordo globale internazionale? |
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quale prezzo di riferimento fissare in Europa per le emissioni di CO2 in assenza di un accordo globale internazionale?

| — | Vale inoltre la pena di esplorare la possibilità di un'imposta generalizzata a livello internazionale. |
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Vale inoltre la pena di esplorare la possibilità di un'imposta generalizzata a livello internazionale.

2.3   Riepilogo delle tappe principali

2.3.1   La DTE era il risultato di una proposta presentata dalla Commissione nel 1996 e poi ampiamente modificata a seguito di lunghi negoziati in sede di Consiglio per tener conto della situazione specifica di ciascuno Stato membro. Tali modifiche hanno comportato un'introduzione progressiva del nuovo regime, articolata in diverse fasi, ciascuna accompagnata da un periodo transitorio, nonché delle deroghe e delle altre esenzioni. Per finire, il testo proposto nel 1996 è stato definitivamente adottato nel 2003.

2.3.2   La concreta applicazione della DTE negli Stati membri, gli andamenti del mercato energetico, la maggiore consapevolezza dell'impatto dei consumi energetici sull'ambiente e sul clima, hanno però messo in luce i punti deboli di tale normativa e le possibilità di migliorarla (come in appresso indicato).

2.3.3   Il lavoro di revisione della direttiva è stato avviato nel 2005; una prima bozza di testo incentrata sul gasolio per uso commerciale è stata elaborata nel 2007 ma non è mai arrivata in sede di Consiglio. Il Consiglio europeo, nelle sue conclusioni del marzo 2008, ha chiesto alla Commissione di presentare una nuova proposta di revisione della DTE, revisione che la Commissione stessa considera ormai un obiettivo prioritario nella propria Analisi annuale della crescita 2011.

Infine, il 12 aprile 2011 il Collegio dei commissari europei ha adottato la proposta di rifusione delle disposizioni della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici.

3.   Osservazioni di carattere generale

3.1   La rifusione della DTE si prefigge anzitutto di fornire una disciplina che corrisponda meglio ai nuovi obiettivi prioritari dell'UE definiti dalla strategia Europa 2020, e in particolare ai seguenti:

| — | lotta ai cambiamenti climatici, |
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lotta ai cambiamenti climatici,

| — | crescita sostenibile, |
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crescita sostenibile,

| — | economia più verde e più competitiva, |
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economia più verde e più competitiva,

| — | contributo ad un'armonizzazione fiscale, |
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contributo ad un'armonizzazione fiscale,

| — | riduzione della pressione fiscale sul lavoro, |
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riduzione della pressione fiscale sul lavoro,

| — | sostegno alle famiglie a basso reddito, |
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sostegno alle famiglie a basso reddito,

| — | risanamento dei bilanci degli Stati membri. |
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risanamento dei bilanci degli Stati membri.

3.2   La revisione della direttiva è inoltre conforme agli obiettivi «20-20-20» del pacchetto «Clima ed energia dell'UE 2013-2020», ossia:

| — | ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 20 %, |
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ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 20 %,

| — | portare al 20 % la quota di energia da fonti rinnovabili entro il 2020, |
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portare al 20 % la quota di energia da fonti rinnovabili entro il 2020,

| — | migliorare del 20 % l'efficienza energetica. |
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migliorare del 20 % l'efficienza energetica.

3.3   Infine, la rifusione della DTE mira anche a eliminarne i seguenti punti deboli o lacune:

| — | le attuali aliquote minime si applicano in genere alla quantità di energia consumata, senza tener conto del relativo valore energetico o dell'inquinamento prodotto; |
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le attuali aliquote minime si applicano in genere alla quantità di energia consumata, senza tener conto del relativo valore energetico o dell'inquinamento prodotto;

| — | ciò induce dei comportamenti in contrasto con gli obiettivi dell'UE, favorendo ad esempio l'uso del carbone e penalizzando quello di energia rinnovabile; |
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ciò induce dei comportamenti in contrasto con gli obiettivi dell'UE, favorendo ad esempio l'uso del carbone e penalizzando quello di energia rinnovabile;

| — | l'attuale DTE non prevede alcun incentivo per la promozione di forme di energia alternative: ecco perché l'etanolo è oggi il prodotto energetico su cui gravano le imposte più alte; |
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l'attuale DTE non prevede alcun incentivo per la promozione di forme di energia alternative: ecco perché l'etanolo è oggi il prodotto energetico su cui gravano le imposte più alte;

| — | un coordinamento insufficiente tra la direttiva e il sistema ETS UE per quanto concerne le emissioni di CO2 fa sì che alcuni settori debbano subire una doppia imposizione mentre altri siano totalmente esentati. |
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un coordinamento insufficiente tra la direttiva e il sistema ETS UE per quanto concerne le emissioni di CO2 fa sì che alcuni settori debbano subire una doppia imposizione mentre altri siano totalmente esentati.

3.4   La rifusione tiene conto di una serie di vincoli esterni:

| — | la ristrutturazione e la modernizzazione dei regimi fiscali; |
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la ristrutturazione e la modernizzazione dei regimi fiscali;

| — | una crisi economica che ha ridotto i margini di manovra degli Stati membri e accentuato la pressione sui loro bilanci; |
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una crisi economica che ha ridotto i margini di manovra degli Stati membri e accentuato la pressione sui loro bilanci;

| — | la comparsa dei primi effetti, concreti e misurabili, dei cambiamenti climatici; |
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la comparsa dei primi effetti, concreti e misurabili, dei cambiamenti climatici;

| — | le attuali tensioni sulla scena internazionale, che sono all'origine di instabilità e perturbazioni del mercato energetico mondiale. |
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le attuali tensioni sulla scena internazionale, che sono all'origine di instabilità e perturbazioni del mercato energetico mondiale.

3.5   Per finire, la rifusione della DTE deve anche prendere in considerazione taluni vincoli interni:

| — | evitare una tassazione sull'energia che sia discriminatoria o fonte di distorsioni della concorrenza tra le imprese degli Stati membri; |
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evitare una tassazione sull'energia che sia discriminatoria o fonte di distorsioni della concorrenza tra le imprese degli Stati membri;

| — | limitare anche, d'altro canto, le distorsioni dovute all'assenza di armonizzazione dei regimi fiscali sull'energia nell'UE. |
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limitare anche, d'altro canto, le distorsioni dovute all'assenza di armonizzazione dei regimi fiscali sull'energia nell'UE.

4.   Osservazioni specifiche

4.1   I punti principali della proposta di rifusione

4.1.1   Come già ricordato nell'introduzione, l'elemento centrale della revisione della DTE è (all'articolo 1) l'introduzione di due fattori per il calcolo della tassazione. Il nuovo testo ribadisce inoltre (all'articolo 4) che i livelli di tassazione stabiliti sono aliquote minime, da rivedere ogni tre anni, e che gli Stati membri possono imporre anche aliquote più alte.

4.1.2   L'altro punto fondamentale della proposta è l'introduzione (all'articolo 4, paragrafo 3) di un nuovo obbligo per gli Stati membri, i quali d'ora in poi dovranno applicare a tutti i prodotti destinati allo stesso uso (carburanti o combustibili) le stesse aliquote, calcolate in base alle emissioni di CO2 e al contenuto energetico dei prodotti in questione.

4.1.3   Il testo originario della direttiva stabiliva invece livelli minimi di tassazione per prodotto (e per un determinato uso), ma senza alcun collegamento tra gli uni e gli altri.

4.1.4   A seguito di questa modifica, gli Stati membri dovranno ricalcolare i rispettivi livelli (nazionali) di tassazione affinché le aliquote nazionali siano proporzionali a quelle stabilite per i livelli minimi di tassazione europei (cfr. le tabelle A, B e C dell'allegato I della DTE riveduta).

4.1.5   Tale norma, che interessa sia i combustibili che i carburanti, entrerà in vigore nel 2013 per i primi e nel 2023 per i secondi: una dilazione necessaria per tener conto delle notevolissime disparità esistenti in questo settore tra gli Stati membri dell'UE.

4.1.6   Tuttavia, dal momento che le aliquote minime per l'elettricità figurano in una tabella a parte di tale allegato (tabella D), l'obbligo di proporzionalità e di allineamento dei livelli di tassazione non si applica all'elettricità.

4.1.7   Per quanto riguarda il fattore «imposta sull'energia», l'elettricità resta soggetta a un'imposta a carico del consumatore finale («alla presa elettrica», ossia «al momento del consumo»), al fine di evitare una doppia imposizione (alla produzione e al consumo).

4.1.8   Poiché il consumo di elettricità non comporta emissioni di CO2, l'imposta su tali emissioni si applica esclusivamente ai produttori di elettricità. Gli impianti di grandi dimensioni sono esentati dalle disposizioni della DTE in quanto rientrano nel sistema ETS UE.

L'energia elettrica prodotta da centrali nucleari non è tassata in base alle emissioni di CO2 (dato che non produce emissioni), ma in base al consumo di energia.

4.1.9   A integrazione delle disposizioni della direttiva 2003/87/CE, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra, e per evitare ogni sovrapposizione, la proposta di revisione della DTE prevede (all'articolo 14, paragrafo 1, lettera d) che i prodotti energetici utilizzati per attività soggette al sistema ETS UE siano esentati dalla tassazione legata al CO2. Al tempo stesso, tuttavia, con la rifusione determinate attività che sino ad oggi non rientravano nel sistema ETS UE sono ormai soggette alle disposizioni della DTE.

4.2   Settori specifici

4.2.1   Per tener conto, inoltre, della possibilità che taluni settori siano esposti al rischio di rilocalizzazione del carbonio (articolo 14 bis), la proposta in esame prevede la concessione, fino al 2020, di un credito d'imposta per tutti gli impianti interessati, calcolato in base al consumo medio annuo di prodotti energetici nell'arco di un periodo di riferimento.

4.2.2   Determinate attività, che sino ad oggi erano esentate dalla tassazione (articolo 2), con la rifusione entrano invece nel campo di applicazione della direttiva, in base al fattore emissioni di CO2 o a quello del contenuto energetico.

4.2.3   L'unica modifica introdotta in materia di aliquote fiscali differenziate (articolo 5) riguarda il fatto che i taxi sono esclusi dall'applicazione di questa disposizione.

4.2.4   Il trasporto aereo (tranne quello privato) e il trasporto marittimo nell'Unione europea (ad eccezione della navigazione delle imbarcazioni private da diporto) sono esentati dalle disposizioni della DTE.

4.2.5   Alcuni carburanti potranno essere soggetti alla stessa tassazione dei combustibili (articolo 8) nei seguenti settori specifici:

| — | agricoltura, orticoltura, piscicoltura e silvicoltura, |
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agricoltura, orticoltura, piscicoltura e silvicoltura,

| — | motori fissi, |
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motori fissi,

| — | edilizia, opere di ingegneria civile e lavori pubblici, |
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edilizia, opere di ingegneria civile e lavori pubblici,

| — | veicoli privi di permesso di circolazione su strada. |
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veicoli privi di permesso di circolazione su strada.

4.2.6   Per quanto riguarda l'agricoltura e le emissioni di CO2 generate da questo settore, la Commissione europea propone (all'articolo 14 bis) che si debba esaminare se tale settore è esposto al rischio di rilocalizzazione del carbonio; se lo è, essa autorizzerà gli Stati membri ad accordare alle aziende agricole un credito d'imposta.

Inoltre, per quanto concerne l'imposta sul contenuto energetico, la Commissione propone (all'articolo 15, paragrafo 3) di accordare un'esenzione totale qualora il settore agricolo sia in grado di offrire una contropartita sotto il profilo dell'efficienza energetica; un concetto, questo, la cui interpretazione è affidata a ciascuno Stato membro.

4.2.7   I biocarburanti (articolo 16) non sono più soggetti alla stessa tassazione dei carburanti fossili. A questi prodotti si applica l'imposta generale energetica (sul loro contenuto energetico).

4.2.8   La differenza risiede tuttavia nell'applicazione o meno dell'imposta sulle emissioni di CO2. Non tutti i biocarburanti sono rinnovabili: alcuni, infatti, possono rilasciare un quantitativo di CO2 superiore a quello consumato. I biocarburanti rinnovabili saranno esentati da detta imposta sulle emissioni di CO2, poiché, per definizione, le loro emissioni di CO2 sono considerate pari a zero; i biocarburanti non rinnovabili saranno invece soggetti all'imposta sulle emissioni di CO2 proprio come i prodotti energetici tradizionali.

4.2.9   Fino al 2023, gli Stati membri potranno continuare ad applicare aliquote fiscali specifiche inferiori alle aliquote minime stabilite dalla DTE.

4.2.10   Anche con la rifusione, gli Stati membri conservano la facoltà di concedere un'esenzione, totale o parziale, per i combustibili per riscaldamento e l'elettricità utilizzati per uso familiare (e da organizzazioni caritative) (articolo 15, paragrafo 1, lettera h).

5.   Parere del comitato economico e sociale europeo

5.1   Gli elementi fondamentali della DTE

5.1.1   La considerazione di due fattori per determinare il livello di tassazione dell'energia rappresenta indubbiamente un passo avanti rispetto al testo originario della DTE. Prima di tutto, infatti, questa nuova impostazione corrisponde ai due obiettivi della strategia Europa 2020, cioè l'abbattimento delle emissioni di CO2 e la riduzione dei consumi energetici.

Inoltre, l'introduzione di due criteri invece di uno solo consente di misurare con maggiore precisione gli effetti negativi del consumo di energia: l'inquinamento e il consumo eccessivo delle riserve mondiali.

5.1.2   La proposta di revisione della DTE prevede l'istituzione, da parte di ciascuno Stato membro, di un'imposta legata alle emissioni di CO2 a livello nazionale. Ricordiamo che esiste già un altro dispositivo a livello europeo, che prevede l'acquisto di quote di emissione nel quadro del sistema ETS UE.

Un impianto che rientri nel campo di applicazione del sistema ETS UE, inoltre, non potrà più essere assoggettato alla tassazione prevista dalla DTE, ma ne sarà esentato. In questo modo, la DTE evita la doppia imposizione delle emissioni di CO2
  da parte dei due meccanismi. D'altro canto, però, essa permette di introdurre uno strumento di tassazione che copre anche i piccoli impianti, finora esclusi, per via delle loro dimensioni, dal campo di applicazione del sistema ETS UE.

Il CESE appoggia questa proposta di integrare il sistema ETS UE nella DTE, dato che in tal modo si provvede a rettificare le disposizioni del sistema ETS UE, che escludeva il 50 %delle emissioni di CO2 prodotte da carburanti e combustibili.

5.1.3   Talune fonti di energia sono più inquinanti di altre. Non solo: determinate fonti di energia, più dense, consentono un consumo maggiore rispetto ad altre. In linea di principio, quindi, l'equo bilanciamento tra le fonti di energia proposto dalla revisione della direttiva appare giusto e coerente.

Tale bilanciamento, tuttavia, comporta forti aumenti del carico fiscale gravante su determinate energie, oggi tassate a un livello inferiore in alcuni Stati membri. L'esempio più significativo è quello del gasolio, la cui aliquota fiscale minima dovrebbe essere superiore a quella della benzina se si considera che le emissioni di CO2 del gasolio sono lievemente superiori rispetto a quelle della benzina, ma soprattutto che esso ha un contenuto energetico più elevato. In parecchi Stati membri, invece, attualmente accade l'esatto contrario: poiché il gasolio è meno tassato e più conveniente della benzina, gran parte degli autoveicoli oggi in circolazione è dotata di motori diesel.

5.1.4   Il Comitato condivide quindi l'analisi della Commissione secondo cui, dato che attualmente il gasolio è molto più economico della benzina, il mercato della raffinazione è perturbato da una domanda eccessiva di gasolio e da una domanda debole di benzina. Tassare maggiormente il gasolio avrà sicuramente l'effetto di favorire un riequilibrio del mercato.

5.1.5   Tuttavia, il CESE mette anche in guardia la Commissione quanto al rischio che l'inversione delle attuali differenze di prezzo tra benzina e gasolio determini forti perturbazioni del mercato e dell'industria automobilistici, nonché un aumento delle spese sostenute dalle famiglie per il trasporto in automobile. Anche in questo caso, quindi, la transizione dovrebbe avvenire in modo graduale.

5.1.6   Paradossalmente, i forti oneri fiscali sui carburanti sono serviti a proteggere i consumatori dagli shock petroliferi: il prezzo elevato di questi prodotti li induce infatti a moderarne il consumo, e la forte tassazione riduce parimenti la quota del prezzo dei carburanti sensibile alle fluttuazioni (e a maggior ragione agli «shock») del mercato.

5.1.7   Da decenni ormai le case automobilistiche scelgono/sono in grado di investire in ricerca e sviluppo, ottenendo ottimi risultati nel fabbricare motori che consumano meno. Ecco perché, nonostante i ripetuti shock petroliferi, non si è mai verificata una paralisi del settore dei trasporti.

5.1.8   Alla luce di questa analisi, il CESE osserva che l'imposta legata alle emissioni di CO2 è la stessa sia per i carburanti che per i combustibili. L'imposta sarà di 20 EUR/t di CO2, che equivalgono, per fare un esempio, a 0,0533 euro per litro per tutti i tipi di gasolio (per riscaldamento oppure no).

Tuttavia, il Comitato considera sorprendente che l'imposta generale energetica:

| — | nel caso dei carburanti, sia di 9,6 euro/GJ, ossia 0,316 EUR per litro di gasolio, |
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nel caso dei carburanti, sia di 9,6 euro/GJ, ossia 0,316 EUR per litro di gasolio,

| — | nel caso dei combustibili, sia molto più bassa: 0,15 euro/GJ, ossia 0,0054 EUR per litro di gasolio per riscaldamento. |
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nel caso dei combustibili, sia molto più bassa: 0,15 euro/GJ, ossia 0,0054 EUR per litro di gasolio per riscaldamento.

5.1.9   Il CESE auspica infatti che il «segnale di prezzo» dell'imposta energetica sui combustibili venga effettivamente percepito dai consumatori, il che è evidentemente impossibile se tale imposta ammonta a 0,0054 euro al litro!

Il Comitato raccomanda di aumentare, gradualmente ma sensibilmente, questa imposta, al fine di:

| — | tener conto delle inderogabili necessità di riscaldamento dei consumatori, |
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tener conto delle inderogabili necessità di riscaldamento dei consumatori,

| — | ridurre il consumo di combustibili, |
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ridurre il consumo di combustibili,

| — | giustificare gli investimenti realizzati dagli operatori economici nelle innovazioni in campo energetico per usi domestici e industriali (seguendo l'esempio delle case automobilistiche). |
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giustificare gli investimenti realizzati dagli operatori economici nelle innovazioni in campo energetico per usi domestici e industriali (seguendo l'esempio delle case automobilistiche).

5.2   Eccezioni e deroghe previste dalla DTE

5.2.1   Cinque Stati membri autorizzano un'imposizione fiscale più bassa sul gasolio per uso commerciale (autocarri, pullman, taxi, ecc.) rispetto a quella sul gasolio per uso non commerciale (privato). La revisione della DTE rimette in discussione questa possibilità e obbliga gli Stati membri ad introdurre disposizioni più equilibrate.

Dato che il gasolio ha sempre lo stesso effetto inquinante, a prescindere dal suo uso (commerciale e non commerciale), la soppressione di questa riduzione dell'imposta risponde a criteri di semplice buon senso e, soprattutto, è coerente con i principi della strategia Europa 2020. Non solo, ma l'aumento esponenziale del trasporto su strada, quasi tutto consumatore di gasolio, dimostra che è necessario fare il possibile per frenare questa tendenza, se non addirittura promuovere una riduzione del traffico di autocarri.

Tuttavia, l'effetto cumulativo delle due misure di aumento della tassazione del gasolio (l'aumento volto al riequilibrio rispetto al prezzo della benzina, analizzato sopra, e la soppressione della riduzione dell'imposta per uso commerciale) determinerà un forte rialzo del prezzo del gasolio in alcuni Stati membri. Se ciò avvenisse, alcuni settori professionali, molto ben organizzati e in grado di mobilitare i loro aderenti, potrebbero cercare di influenzare i governi nazionali o innescare agitazioni sociali di vaste proporzioni.

Il CESE mette quindi in guardia la Commissione contro il rischio di introdurre cambiamenti eccessivi o troppo rapidi, come pure contro le inevitabili resistenze che opporranno gli Stati membri. Raccomanda perciò di prevedere l'applicazione di misure di accompagnamento destinate, da un lato, a rispondere alle esigenze della strategia Europa 2020 e, dall'altro, a incoraggiare gli Stati membri ad offrire il loro sostegno alla revisione della DTE.

5.2.2   Gli Stati membri devono far sì che tutte le forme di energia siano tassate in modo equo e proporzionale alle rispettive emissioni di CO2 e al rispettivo contenuto energetico (cfr. sopra). Malgrado ciò, l'elettricità non è soggetta a questo obbligo di allineamento.

Il Comitato si chiede quale sia il motivo di questa eccezione, e invita la Commissione a modificare la sua proposta in modo tale che il trattamento fiscale dell'energia elettrica venga assimilato a quello delle altre forme di energia.

5.2.3   Determinate attività che, in base alle disposizioni originarie della DTE, erano esentate dalla tassazione sull'energia dovrebbero essere ormai allineate alle altre attività e, quindi, soggette alle stesse imposte legate alle emissioni di CO2 e al consumo energetico.

Si ricorda che le attività esentate a norma della DTE originaria erano le seguenti: attività metallurgiche e di riduzione chimica, processi elettrolitici, imprese a forte consumo di elettricità (per le quali il costo dell'elettricità rappresenta oltre il 50 % dei costi di produzione) e attività di fabbricazione di prodotti della lavorazione di minerali non metalliferi (cemento, vetro, calce, ecc.).

Questa modifica è una evidente dimostrazione di coerenza da parte degli autori della revisione della direttiva: da un lato, vengono tassate in modo indiscriminato tutte le attività inquinanti o consumatrici di energia, e, dall'altro, tutti i settori di attività sono incoraggiati ad investire per ridurre il loro impatto energetico.

Il CESE non può quindi non accogliere con favore le nuove disposizioni, più eque e più coerenti. Tuttavia, esso esprime preoccupazione quanto all'impatto sociale ed economico che esse avranno sulle attività interessate, e raccomanda perciò, anche in questo caso, l'applicazione di misure di accompagnamento per:

| — | aiutare i settori in questione nella realizzazione di investimenti e/o nei necessari processi di trasformazione; |
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aiutare i settori in questione nella realizzazione di investimenti e/o nei necessari processi di trasformazione;

| — | garantire la continuità e la presenza di queste attività sul territorio dell'UE. |
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garantire la continuità e la presenza di queste attività sul territorio dell'UE.

D'altro canto, il CESE esprime perplessità circa il concreto impatto di tale modifica, che consiste nell'assoggettare le attività in questione alle disposizioni della DTE per escluderne, nello stesso tempo, altre attività che rientrano invece nel campo di applicazione del sistema ETS UE.

Infine, il CESE si chiede se le attività che in precedenza erano esentate possano essere esposte a un rischio di rilocalizzazione del carbonio. Al riguardo il sistema ETS UE prevede dei meccanismi di protezione che potrebbero servire da esempio per la revisione della DTE.

5.2.4   Gli Stati membri seguitano ad essere autorizzati a concedere aliquote fiscali differenziate per quasi tutte le attività interessate da tale concessione prima della revisione della direttiva. Il mantenimento di questa concessione per i trasporti pubblici locali non incoraggerà certamente tale settore a investire per ridurre i suoi effetti inquinanti o il suo consumo di carburante, benché possa essere giustificato al fine di incentivare l'uso dei trasporti collettivi rispetto al trasporto individuale.

Il Comitato si chiede però quali motivi possano giustificare il mantenimento di questa esenzione per la raccolta rifiuti, le ambulanze, la pubblica amministrazione, i disabili, le forze armate, ecc.

Di conseguenza, raccomanda di modificare la proposta affinché gli ottimi motivi che giustificano l'esclusione dei taxi dal beneficio di aliquote fiscali differenziate valgano, allo stesso modo, anche per gli altri mezzi di trasporto.

5.2.5   Sulla scia del ragionamento applicato alle aliquote fiscali differenziate, il CESE si chiede per quale motivo il trasporto aereo e il trasporto marittimo nell'UE siano esentati dalle disposizioni della DTE.

5.2.6   Quand'anche in futuro i trasporti aerei e marittimi rientrino - esclusivamente per quanto riguarda le emissioni di CO2 - nel campo di applicazione del sistema ETS UE, il CESE nutre preoccupazione quanto al fatto che questi due settori a forte consumo di energia non siano assoggettati alla tassazione sul consumo energetico.

Resta però il fatto che, per quanto concerne la componente «contenuto energetico», le convenzioni internazionali in vigore impediscono di tassare questi due modi di trasporto. Il Comitato propone quindi di aprire dei negoziati a livello mondiale al fine di ravvicinare le disposizioni di queste convenzioni alla legislazione dell'UE.

5.2.7   I dubbi del CESE riguardano inoltre la possibilità che gli Stati membri conservano, anche con la rifusione della DTE, di esentare (in particolare) le famiglie dalle imposte sui combustibili e l'elettricità.

Il mantenimento di questa facoltà concessa agli Stati membri inficia la coerenza di tutte le altre disposizioni della DTE riveduta, la quale si basa sul principio - e sull'ipotesi - che il segnale di prezzo indurrà i soggetti interessati a ridurre le loro emissioni di CO2 e il loro consumo energetico. Perché le famiglie, forti consumatrici di energia, dovrebbero essere escluse dai destinatari di questo segnale?

Il CESE raccomanda pertanto di eliminare, dal testo della rifusione proposta, la facoltà per gli Stati membri di esentare le famiglie dall'imposta sui combustibili, pur nel rispetto delle esigenze inderogabili di consumo legate a specifiche situazioni locali o nazionali.

5.2.8   Per coerenza, la revisione della DTE fa sì che attività sinora escluse dall'applicazione delle disposizioni della direttiva vi siano ormai assoggettate, e che l'uso commerciale del gasolio non sia più privilegiato, dal punto di vista della tassazione, rispetto all'uso non commerciale.

È lecito chiedersi, allora, per quale motivo altri settori di attività (ad esempio agricoltura, edilizia, lavori pubblici, ecc.) continuino a beneficiare di un trattamento di favore, vale a dire di aliquote fiscali sui carburanti pari a quelle sui combustibili, ossia molto più basse. Tanto più che questi settori sono tenuti ad avere un comportamento esemplare, dal momento che la loro visibilità e le attività che svolgono ne fanno i principali promotori di miglioramenti nel campo dell'assetto del territorio e dell'ambiente.

5.2.9   Il CESE si chiede dunque quali motivi possano giustificare una simile eccezione, motivi che non possono essere né economici né sociali, e neppure ispirati a considerazioni ambientali. La sua preoccupazione è che questa eccezione, che appare arbitraria e discriminatoria, possa fungere da pretesto per rallentare o impedire l'adozione della DTE riveduta.

5.2.10   Per quanto concerne in particolare il settore agricolo, il Comitato desidera far notare alla Commissione la mancanza di precisione delle disposizioni della DTE riveduta, e sottolinea che gli Stati membri potrebbero esigere dei chiarimenti e delle certezze prima di approvare il testo proposto.

La Commissione dovrà chiarire i seguenti punti:

| — | i motivi che giustificherebbero un trattamento particolare ed estremamente favorevole dell'agricoltura senza contraddire i principi sottesi alla nuova DTE, tra cui quello dei segnali di prezzo, e gli sforzi richiesti ad altri settori che devono affrontare problemi gravi quanto quelli del settore agricolo; |
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i motivi che giustificherebbero un trattamento particolare ed estremamente favorevole dell'agricoltura senza contraddire i principi sottesi alla nuova DTE, tra cui quello dei segnali di prezzo, e gli sforzi richiesti ad altri settori che devono affrontare problemi gravi quanto quelli del settore agricolo;

| — | la procedura e i criteri di valutazione da applicare, da un lato, al rischio di rilocalizzazione del carbonio e, dall'altro, alla contropartita offerta sotto il profilo dell'efficienza energetica. |
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la procedura e i criteri di valutazione da applicare, da un lato, al rischio di rilocalizzazione del carbonio e, dall'altro, alla contropartita offerta sotto il profilo dell'efficienza energetica.

5.3   I diversi aspetti della DTE

5.3.1   La nuova DTE non può essere frutto di una soluzione semplice e monolitica. Nell'Unione europea, più ancora che altrove, la politica energetica è complessa ed è il risultato di una molteplicità di fattori: di conseguenza, essa richiede una combinazione di soluzioni diverse oppure una soluzione unica all'altezza della sua complessità.

Il CESE prende atto, tuttavia, degli sforzi profusi dagli autori della proposta in esame per semplificare i principi, gli obiettivi e le modalità di applicazione della nuova DTE.

5.3.2   Nel contempo, come si è già osservato in precedenza, la rifusione della DTE si iscrive in un contesto normativo ricco e complesso, tanto che la direttiva riveduta contiene molteplici rinvii ad altri testi di analoga o diversa forma giuridica. Un simile livello di interdipendenza tra testi diversi evita l'inutile ripetizione di elementi già presenti in numerose direttive.

Si deve sottolineare, tuttavia, che quelli dell'energia e dell'ambiente sono settori in rapida evoluzione, come dimostra anche la possibilità (prevista all'articolo 2, paragrafo 5, della nuova DTE) di aggiornare i codici della nomenclatura combinata. Al di là di questo, qualsiasi modifica introdotta in un testo di riferimento può avere conseguenze impreviste o indesiderate su altri testi.

Il CESE propone innanzi tutto di riportare in allegato i testi di riferimento; propone inoltre che, se del caso, la Commissione precisi se determinati elementi indicati in allegato possono rimanere immutati, per garantire la coerenza della DTE anche in occasione di future revisioni.

5.3.3   L'articolo 4 prevede che, nel calcolo dell'aliquota minima, si tenga conto dell'«onere fiscale complessivo derivante dal cumulo di tutte le imposte indirette», comprese quindi misure esclusivamente nazionali quali l'imposta sul CO2
  (carbon tax) applicata da alcuni Stati membri. Ora, il campo di applicazione e le esenzioni scelti da questi Stati membri per la loro carbon tax possono essere diversi da quelle previste per questo tipo di tributo nella DTE.

A giudizio del CESE, la Commissione potrebbe precisare che spetterà agli Stati membri, all'atto del recepimento della nuova DTE, integrare i due regimi di tassazione delle emissioni di CO2.

5.3.4   La revisione in esame è incentrata sulla tassazione delle energie; d'altra parte, la Commissione riconosce che le disposizioni della DTE non coprono l'impiego, da parte degli Stati membri, del gettito fiscale derivante dall'applicazione della direttiva.

Uno degli obiettivi prioritari della strategia Europa 2020 è la crescita sostenibile per realizzare un'economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più «verde» (ossia rispettosa dell'ambiente) e più competitiva.

Il CESE si chiede perché la futura DTE non preveda misure precise intese ad assicurare un'azione comune e coerente degli Stati membri per conseguire un'economia più sostenibile, verde e competitiva. Ad esempio:

| — | misure sociali di promozione dell'occupazione e di riduzione del costo del lavoro; |
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misure sociali di promozione dell'occupazione e di riduzione del costo del lavoro;

| — | misure di incentivazione dello sviluppo tecnologico nel settore delle nuove energie; |
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misure di incentivazione dello sviluppo tecnologico nel settore delle nuove energie;

| — | misure di risanamento dei bilanci degli Stati membri. |
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misure di risanamento dei bilanci degli Stati membri.

5.3.5   L'unità di misura delle emissioni di CO2 è la tonnellata (t), quella del contenuto energetico è il gigajoule (GJ). L'aliquota fiscale minima per ciascun prodotto energetico è calcolata in funzione delle emissioni di CO2 e del contenuto energetico di quel prodotto. Tali aliquote minime devono quindi essere ricondotte all'unità di fatturazione e di tassazione usuale, ossia, di solito, il litro nel caso dei carburanti e di determinati combustibili, il chilowattora (KWh) nel caso dell'elettricità, ecc. La conversione richiede perciò una serie di calcoli effettuati dai servizi della Commissione. Tuttavia, le regole e le ipotesi utilizzate per svolgere questi calcoli non vengono spiegate, tanto che i rappresentanti di alcuni Stati membri non pervengono ai medesimi risultati della Commissione.

Il CESE fa presente che è indispensabile un'armonizzazione dei calcoli per la conversione, e suggerisce quindi che il testo della DTE illustri chiaramente le modalità di conversione utilizzate per le unità, ricorrendo, per quanto possibile, a unità di misura più vicine a quelle concretamente utilizzate nei regimi fiscali degli Stati membri.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Potere calorifico netto dei prodotti energetici e dell'elettricità.

1

(2)  COM(2011) 168 definitivo.

2

(3)  MEMO/11/238.

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/78 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/78

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto riguarda gli aiuti rimborsabili e l'ingegneria finanziaria

COM(2011) 483 definitivo — 2011/0210 (COD)

2012/C 24/14

Relatore generale: SMYTH

Il Consiglio, in data 2 settembre 2011, e il Parlamento europeo, in data 5 ottobre 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 177 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto riguarda gli aiuti rimborsabili e l'ingegneria finanziaria

COM(2011) 483 definitivo — 2011/0210 (COD).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 20 settembre 2011, ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 475a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), ha nominato relatore generale SMYTH e ha adottato il seguente parere con 87 voti favorevoli, nessun voto contrario e 7 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione di modificare il regolamento 1083/2006 per quanto riguarda gli aiuti rimborsabili e l'ingegneria finanziaria al fine di garantire maggiore chiarezza e certezza giuridica. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione di modificare il regolamento 1083/2006 per quanto riguarda gli aiuti rimborsabili e l'ingegneria finanziaria al fine di garantire maggiore chiarezza e certezza giuridica.

| 1.2 | Il CESE condivide la proposta. |
| --- | --- |

1.2

Il CESE condivide la proposta.

2.   Motivazione

| 2.1 | L'articolo 28 del regolamento (CE) 1260/1999 del Consiglio, che disciplinava i fondi strutturali e la politica di coesione per il periodo 2000-2006, indicava diverse forme di aiuto, compresi gli aiuti rimborsabili e non rimborsabili (o aiuti diretti), che potevano essere forniti tramite i fondi strutturali dell'UE. L'articolo 44 del regolamento (CE) 1083/2006 del Consiglio relativo alla politica di coesione e recante disposizioni per l'attuale periodo di programmazione (2007-2013) tratta gli strumenti di ingegneria finanziaria, ma non definisce le forme di aiuto, rimborsabili e non rimborsabili, con un linguaggio giuridico appropriato. |
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2.1

L'articolo 28 del regolamento (CE) 1260/1999 del Consiglio, che disciplinava i fondi strutturali e la politica di coesione per il periodo 2000-2006, indicava diverse forme di aiuto, compresi gli aiuti rimborsabili e non rimborsabili (o aiuti diretti), che potevano essere forniti tramite i fondi strutturali dell'UE. L'articolo 44 del regolamento (CE) 1083/2006 del Consiglio relativo alla politica di coesione e recante disposizioni per l'attuale periodo di programmazione (2007-2013) tratta gli strumenti di ingegneria finanziaria, ma non definisce le forme di aiuto, rimborsabili e non rimborsabili, con un linguaggio giuridico appropriato.

| 2.2 | Gli Stati membri utilizzano ampiamente le forme di aiuto rimborsabili, sicuramente alla luce delle esperienze positive registrate al riguardo durante il periodo di programmazione precedente (2000-2006). |
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2.2

Gli Stati membri utilizzano ampiamente le forme di aiuto rimborsabili, sicuramente alla luce delle esperienze positive registrate al riguardo durante il periodo di programmazione precedente (2000-2006).

| 2.3 | Occorre pertanto modificare il regolamento (CE) 1083/2006 del Consiglio introducendo una definizione generale dell'aiuto rimborsabile mentre, per quanto riguarda l'ingegneria finanziaria, occorre chiarire una serie di pratiche tecniche poiché attualmente le forme di finanziamento rotativo vengono utilizzate per una gamma di attività più vasta che la semplice ingegneria finanziaria. |
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2.3

Occorre pertanto modificare il regolamento (CE) 1083/2006 del Consiglio introducendo una definizione generale dell'aiuto rimborsabile mentre, per quanto riguarda l'ingegneria finanziaria, occorre chiarire una serie di pratiche tecniche poiché attualmente le forme di finanziamento rotativo vengono utilizzate per una gamma di attività più vasta che la semplice ingegneria finanziaria.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/79 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/79

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale

COM(2011) 319 definitivo — 2009/0165 (COD)

2012/C 24/15

Il Consiglio, in data 19 luglio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale (rifusione)

COM(2011) 319 definitivo — 2009/0165 (COD).

Poiché si era già pronunciato sul contenuto della proposta nel suo parere in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale (rifusione), adottato il 28 aprile 2010 (1), il Comitato, nel corso della 475a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), ha deciso, con 149 voti favorevoli, nessun voto contrario e 5 astensioni, di non procedere all'elaborazione di un nuovo parere in materia e di rinviare alla posizione a suo tempo sostenuta nel documento citato.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Parere CESE, GU C 18 del 19.1.2011, pag. 85.

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/80 |
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28.1.2012

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/80

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti asilo

COM(2011) 320 definitivo — 2008/0244 (COD)

2012/C 24/16

Il Consiglio, in data 19 luglio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti asilo (rifusione)

COM(2011) 320 definitivo — 2008/0244 (COD).

Poiché si era già pronunciato sul contenuto della proposta nel suo parere in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti asilo, adottato il 16 luglio 2009 (1), il Comitato, nel corso della 475a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), ha deciso, con 148 voti favorevoli, 1 voto contrario e 12 astensioni, di non procedere all'elaborazione di un nuovo parere in materia, ma di rinviare alla posizione a suo tempo sostenuta nel documento citato.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Parere del CESE in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri, GU C 317 del 23.12.2009, pag. 110.

1

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/81 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/81

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria

COM(2011) 482 definitivo — 2011/0211 (COD)

2012/C 24/17

Relatore generale: SMYTH

Il Consiglio e il Parlamento europeo, rispettivamente in data 2 settembre 2011 e 5 ottobre 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 177 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria

COM(2011) 482 definitivo — 2011/0211 (COD).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 20 settembre 2011, ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 475a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), ha nominato relatore generale SMYTH e ha adottato il seguente parere con 89 voti favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione di modificare il regolamento (CE) n. 1083/2006, aumentando i pagamenti ai paesi colpiti dalla crisi che ricevono assistenza dal meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) o dal meccanismo per il sostegno della bilancia dei pagamenti (BDP) per il periodo durante il quale beneficiano di detti meccanismi, ma senza aumentare la loro dotazione complessiva nell'ambito della politica di coesione dell'Unione per il periodo di programmazione 2007-2013. |
| --- | --- |

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione di modificare il regolamento (CE) n. 1083/2006, aumentando i pagamenti ai paesi colpiti dalla crisi che ricevono assistenza dal meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) o dal meccanismo per il sostegno della bilancia dei pagamenti (BDP) per il periodo durante il quale beneficiano di detti meccanismi, ma senza aumentare la loro dotazione complessiva nell'ambito della politica di coesione dell'Unione per il periodo di programmazione 2007-2013.

| 1.2 | Il CESE condivide la proposta. |
| --- | --- |

1.2

Il CESE condivide la proposta.

| 1.3 | Il CESE, tuttavia, deplora che la Commissione, partendo dalla sua comunicazione
  Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020
  - COM(2010) 553 definitivo, non abbia voluto spingersi oltre e proporre la possibilità di uno strumento di finanziamento al 100 % UE per i progetti nel campo dell'innovazione e della R&S, che andrebbe a beneficio in particolare delle PMI e contribuirebbe al raggiungimento di alcuni degli obiettivi stabiliti dalla strategia Europa 2020. |
| --- | --- |

1.3

Il CESE, tuttavia, deplora che la Commissione, partendo dalla sua comunicazione
  Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020
  - COM(2010) 553 definitivo, non abbia voluto spingersi oltre e proporre la possibilità di uno strumento di finanziamento al 100 % UE per i progetti nel campo dell'innovazione e della R&S, che andrebbe a beneficio in particolare delle PMI e contribuirebbe al raggiungimento di alcuni degli obiettivi stabiliti dalla strategia Europa 2020.

2.   Motivazione

| 2.1 | Secondo la proposta della Commissione, sei paesi che beneficiano attualmente dei meccanismi MESF e BDP potrebbero ridurre il loro contributo ai progetti che cofinanziano nel quadro della politica di coesione dell'UE. In questo modo, si ridurrebbe per gli Stati in questione l'esigenza di trovare finanziamenti integrativi e ciò, in un momento in cui i bilanci nazionali sono sottoposti a notevoli pressioni, contribuirebbe in modo significativo a rilanciare le loro economie in difficoltà. |
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2.1

Secondo la proposta della Commissione, sei paesi che beneficiano attualmente dei meccanismi MESF e BDP potrebbero ridurre il loro contributo ai progetti che cofinanziano nel quadro della politica di coesione dell'UE. In questo modo, si ridurrebbe per gli Stati in questione l'esigenza di trovare finanziamenti integrativi e ciò, in un momento in cui i bilanci nazionali sono sottoposti a notevoli pressioni, contribuirebbe in modo significativo a rilanciare le loro economie in difficoltà.

| 2.2 | Il CESE concorda sulla necessità di promuovere la prosperità e la competitività negli Stati membri più colpiti dalla crisi e pertanto appoggia le suddette proposte. |
| --- | --- |

2.2

Il CESE concorda sulla necessità di promuovere la prosperità e la competitività negli Stati membri più colpiti dalla crisi e pertanto appoggia le suddette proposte.

| 2.3 | Nell'ottobre 2010 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020 (COM(2010) 553 definitivo), nella quale sottolinea chiaramente l'importanza di sviluppare l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo in tutta l'Unione, e mette in rilievo il ruolo che la politica regionale può avere in quest'ambito. La comunicazione evidenzia inoltre una certa lentezza nel ricorso ai fondi disponibili per l'innovazione. Il fatto che la proposta in esame non preveda la possibilità di aumentare il finanziamento UE dei progetti di innovazione fino al 100 %, che favorirebbe in particolare le PMI, rappresenta quindi un'occasione perduta. |
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2.3

Nell'ottobre 2010 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020 (COM(2010) 553 definitivo), nella quale sottolinea chiaramente l'importanza di sviluppare l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo in tutta l'Unione, e mette in rilievo il ruolo che la politica regionale può avere in quest'ambito. La comunicazione evidenzia inoltre una certa lentezza nel ricorso ai fondi disponibili per l'innovazione. Il fatto che la proposta in esame non preveda la possibilità di aumentare il finanziamento UE dei progetti di innovazione fino al 100 %, che favorirebbe in particolare le PMI, rappresenta quindi un'occasione perduta.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/83 |
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28.1.2012

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/83

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria

COM(2011) 481 definitivo — 2011/0209 (COD)

2012/C 24/18

Relatore generale: SMYTH

Il Consiglio e il Parlamento europeo, rispettivamente in data 13 settembre 2011 e 5 ottobre 2011, hanno deciso, conformemente al disposto degli articoli 42 e 43 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria

COM(2011) 481 definitivo — 2011/0209 (COD).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 20 settembre 2011, ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 475a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), ha nominato relatore generale SMYTH e ha adottato il seguente parere con 90 voti favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione di modificare l'articolo 70 del regolamento 1698/2005, che prevede la possibilità di aumentare i pagamenti ai paesi colpiti dalla crisi che ricevono assistenza dal meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) o dal meccanismo per il sostegno della bilancia dei pagamenti (BDP) per il periodo durante il quale beneficiano di detti meccanismi, ma senza aumentare la loro dotazione complessiva nell'ambito della politica di coesione dell'Unione per il periodo di programmazione 2007-2013. |
| --- | --- |

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione di modificare l'articolo 70 del regolamento 1698/2005, che prevede la possibilità di aumentare i pagamenti ai paesi colpiti dalla crisi che ricevono assistenza dal meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) o dal meccanismo per il sostegno della bilancia dei pagamenti (BDP) per il periodo durante il quale beneficiano di detti meccanismi, ma senza aumentare la loro dotazione complessiva nell'ambito della politica di coesione dell'Unione per il periodo di programmazione 2007-2013.

| 1.2 | Il CESE condivide la proposta. |
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1.2

Il CESE condivide la proposta.

2.   Motivazione

| 2.1 | La proposta in esame introduce nel regolamento 1698/2005 alcune disposizioni speciali che consentiranno di incrementare l'aliquota di partecipazione del FEASR applicabile ai programmi di sviluppo rurale di questi Stati membri fino a un massimale del 95 % della spesa pubblica ammissibile per le regioni ammesse nell'ambito dell'obiettivo di convergenza, le regioni ultraperiferiche e le isole minori del Mar Egeo e fino all'85 % della spesa pubblica ammissibile per le altre regioni. Per effetto di queste disposizioni, che rimarranno valide soltanto finché gli Stati membri interessati beneficeranno dei suddetti meccanismi di sostegno, saranno disponibili ulteriori risorse finanziarie e si agevolerà il proseguimento dell'attuazione dei programmi sul terreno. In questo modo, si ridurrebbe per gli Stati in questione l'esigenza di trovare finanziamenti integrativi e ciò, in un momento in cui i bilanci nazionali sono sottoposti a notevoli pressioni, contribuirebbe in modo significativo a rilanciare le loro economie in difficoltà. |
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2.1

La proposta in esame introduce nel regolamento 1698/2005 alcune disposizioni speciali che consentiranno di incrementare l'aliquota di partecipazione del FEASR applicabile ai programmi di sviluppo rurale di questi Stati membri fino a un massimale del 95 % della spesa pubblica ammissibile per le regioni ammesse nell'ambito dell'obiettivo di convergenza, le regioni ultraperiferiche e le isole minori del Mar Egeo e fino all'85 % della spesa pubblica ammissibile per le altre regioni. Per effetto di queste disposizioni, che rimarranno valide soltanto finché gli Stati membri interessati beneficeranno dei suddetti meccanismi di sostegno, saranno disponibili ulteriori risorse finanziarie e si agevolerà il proseguimento dell'attuazione dei programmi sul terreno. In questo modo, si ridurrebbe per gli Stati in questione l'esigenza di trovare finanziamenti integrativi e ciò, in un momento in cui i bilanci nazionali sono sottoposti a notevoli pressioni, contribuirebbe in modo significativo a rilanciare le loro economie in difficoltà.

| 2.2 | Il CESE concorda sulla necessità di promuovere la prosperità e la competitività negli Stati membri più colpiti dalla crisi e pertanto appoggia le suddette proposte. |
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2.2

Il CESE concorda sulla necessità di promuovere la prosperità e la competitività negli Stati membri più colpiti dalla crisi e pertanto appoggia le suddette proposte.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/84 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/84

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria

COM(2011) 484 definitivo — 2011/0212 (COD)

2012/C 24/19

Relatore generale: SMYTH

Il Consiglioe il Parlamento europeo, rispettivamente in data 6 settembre 2011 e 29 settembre 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria

COM(2011) 484 definitivo — 2011/0212 (COD).

L'Ufficio di presidenza del Comitato, in data 20 settembre 2011, ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 475a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), ha nominato relatore generale SMYTH e ha adottato il seguente parere con 91 voti favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta di modifica al regolamento 1198/2006 della Commissione volta ad aumentare i pagamenti applicando un'integrazione di 10 punti percentuali ai tassi di cofinanziamento applicabili per l'asse prioritario ai paesi colpiti dalla crisi che ricevono assistenza dal meccanismo europeo di stabilità finanziaria (MESF) o dal meccanismo della bilancia di pagamenti (BDP), durante il periodo in cui essi sono soggetti a tali meccanismi di sostegno, senza tuttavia aumentarne gli stanziamenti globali previsti dalla politica di coesione dell'Unione per il periodo di programmazione 2007-2013. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta di modifica al regolamento 1198/2006 della Commissione volta ad aumentare i pagamenti applicando un'integrazione di 10 punti percentuali ai tassi di cofinanziamento applicabili per l'asse prioritario ai paesi colpiti dalla crisi che ricevono assistenza dal meccanismo europeo di stabilità finanziaria (MESF) o dal meccanismo della bilancia di pagamenti (BDP), durante il periodo in cui essi sono soggetti a tali meccanismi di sostegno, senza tuttavia aumentarne gli stanziamenti globali previsti dalla politica di coesione dell'Unione per il periodo di programmazione 2007-2013.

| 1.2 | Il CESE approva la proposta. |
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1.2

Il CESE approva la proposta.

2.   Motivazione

| 2.1 | Su proposta della Commissione, attualmente sarebbero sei gli Stati membri coperti dai meccanismi MESF e BDP chiamati a contribuire in misura minore ai progetti cofinanziati nel quadro della politica di coesione dell'Unione. In tal modo, dovrebbero reperire somme inferiori per i finanziamenti complementari nazionali, fatto che, in un momento in cui i bilanci nazionali sono soggetti a pressioni notevoli, contribuirebbe in maniera sostanziale a far uscire queste economie dalle difficoltà in cui si dibattono. |
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2.1

Su proposta della Commissione, attualmente sarebbero sei gli Stati membri coperti dai meccanismi MESF e BDP chiamati a contribuire in misura minore ai progetti cofinanziati nel quadro della politica di coesione dell'Unione. In tal modo, dovrebbero reperire somme inferiori per i finanziamenti complementari nazionali, fatto che, in un momento in cui i bilanci nazionali sono soggetti a pressioni notevoli, contribuirebbe in maniera sostanziale a far uscire queste economie dalle difficoltà in cui si dibattono.

| 2.2 | Il Comitato riconosce che promuovere la prosperità e la competitività negli Stati membri più colpiti dalla crisi è di vitale importanza. Si esprime dunque a favore della proposta di parere citata. |
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2.2

Il Comitato riconosce che promuovere la prosperità e la competitività negli Stati membri più colpiti dalla crisi è di vitale importanza. Si esprime dunque a favore della proposta di parere citata.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/85 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/85

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al «Libro verde sul gioco d'azzardo on-line nel mercato interno»

COM(2011) 128 definitivo/2

2012/C 24/20

Relatore: MALLIA

La Commissione europea, in data 24 marzo 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde sul gioco d'azzardo on-line nel mercato interno

COM(2011) 128 definitivo/2.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 3 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 126 voti favorevoli, 4 voti contrari e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Attraverso la consultazione avviata nel quadro del Libro verde, la Commissione mira ad acquisire una migliore comprensione del settore del gioco d'azzardo on-line, un segmento questo in rapida espansione, di natura transfrontaliera e soggetto all'applicazione di regimi nazionali diversi da uno Stato membro all'altro.

1.2   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) rileva l'esistenza di una serie di obiettivi comuni a tutti gli Stati membri dell'UE quali la lotta contro le attività d'azzardo illecite, la tutela dei consumatori, il mantenimento dell'ordine pubblico e il finanziamento delle attività (buone cause) di interesse pubblico.

1.3   La tutela dei consumatori rappresenta un ambito nel quale l'UE può apportare un valore aggiunto ai suoi cittadini. L'Unione dovrebbe creare un quadro normativo UE, sotto forma di legislazione europea di tutela dei consumatori, vincolante per tutti gli operatori autorizzati a offrire questo genere di servizi nell'UE. In questo modo si costituirebbe un insieme minimo (non ridotto) di norme in materia di tutela dei consumatori. I governi nazionali devono tuttavia continuare ad avere il diritto di stabilire, qualora lo desiderino, standard più elevati di tutela dei consumatori per il loro mercato nazionale e concretamente la legislazione che venga emanata dagli Stati membri dovrà avere tra le sue finalità la prevenzione e il trattamento delle ludopatie.

1.4   La lotta contro la frode, il furto di identità, il riciclaggio di denaro e altri crimini richiede il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello dell'UE. Il CESE auspica che si crei una struttura formalizzata di cooperazione a livello dell'UE tra le autorità competenti degli Stati membri. In particolare ciascuno Stato membro dovrebbe fornire un elenco di operatori che sono autorizzati a operare in tale Stato, e la direttiva antiriciclaggio (1) dovrebbe essere estesa al di là dei casinò in modo da includere altre attività di gioco d'azzardo on-line e da conferire così maggiori poteri alle autorità nazionali nella lotta contro le attività criminali.

1.5   La possibilità di giocare d'azzardo può indurre dipendenza. Il CESE esorta la Commissione a svolgere un'indagine su tutto il territorio dell'UE per determinare in maniera esaustiva il profilo specifico della dipendenza nel gioco d'azzardo, in base al quale dovrebbero essere adottate misure adeguate, comprese quelle preventive. A tal fine il CESE raccomanda che parte delle imposte riscosse venga destinata alla prevenzione e al trattamento delle ludopatie.

1.6   Il CESE auspica inoltre l'introduzione di una rigorosa regolamentazione in materia di divieto della pubblicità del gioco d'azzardo rivolta a minori o a un pubblico che comprenda minori o persone che sembrino avere un'età inferiore al limite legale nazionale per la partecipazione a giochi d'azzardo, al fine di garantire un'effettiva protezione dei minori e di altri gruppi vulnerabili.

1.7   Attualmente il settore è caratterizzato dalla fornitura non autorizzata di servizi di gioco d'azzardo da parte di operatori senza licenza (definiti, nel Libro verde, «mercato nero» o «mercato illegale») e di operatori provvisti di licenza per un determinato Stato membro i quali forniscono però servizi a consumatori di un altro Stato membro senza essere in possesso della necessaria autorizzazione (definiti, nel Libro verde, «mercato grigio»). Affinché il settore si sviluppi in maniera coerente e sia in grado di conciliare gli obiettivi di interesse pubblico con i principi del mercato interno, occorre rafforzare la certezza giuridica.

1.8   Negli Stati membri esistono numerosi tipi di finanziamento delle attività di pubblico interesse. Il CESE concorda con il principio secondo cui una percentuale fissa dei proventi o del gettito derivanti dal gioco d'azzardo vada direttamente a favore delle attività sportive in generale o di altre attività di pubblico interesse.

1.9   Il CESE sottoscrive le Conclusioni sul quadro relativo ai giochi d'azzardo e alle scommesse negli Stati membri dell'Unione europea adottate dal Consiglio Competitività nella riunione del 10 dicembre 2010.

1.10   Il CESE invita la Commissione a determinare l'impatto delle offerte transfrontaliere sul finanziamento delle attività sportive, a valutare se tali finanziamenti raggiungono gli sport di base e a proporre misure concrete intese a garantire questi finanziamenti alle attività sportive.

1.11   Gli Stati membri ricorrono a misure preventive e repressive contro le offerte illecite di gioco d'azzardo on-line. La proliferazione di siti che offrono possibilità illecite di gioco d'azzardo mette in evidenza il fatto che tali misure non sono sufficientemente efficaci. Per tale ragione, il CESE ritiene necessario che si stabilisca e definisca un regime di infrazioni e sanzioni che garantisca l'efficacia dell'applicazione della norma e che arrivi al blocco delle attività, alla chiusura dei dispositivi attraverso cui si prestano i servizi della società dell'informazione che supportano le attività di gioco illegali e, addirittura, al sequestro e alla distruzione di qualsiasi elemento relativo allo svolgimento dell'attività.

1.12   La pubblica amministrazione e le parti sociali dovranno stabilire delle garanzie affinché le iniziative in materia di gioco d'azzardo on-line non abbiano alcuna ripercussione sull'occupazione nel settore del gioco d'azzardo non on-line.

2.   Introduzione

2.1   Il CESE accoglie con favore il Libro verde sul gioco d'azzardo on-line in quanto rappresenta un'iniziativa positiva di riflessione pragmatica e accurata sul futuro del settore in Europa. In vista di questi compiti il CESE chiede all'UE di elaborare con urgenza uno studio approfondito teso a valutare le possibili ripercussioni sull'occupazione totale nel settore del gioco d'azzardo, sia nel comparto pubblico che in quello privato.

2.2   La consultazione avviata dalla Commissione nel quadro del Libro verde mira a instaurare un dialogo intenso sul gioco d'azzardo on-line al fine di acquisire una migliore comprensione delle questioni specifiche legate allo sviluppo della fornitura, sia quella legale che quella non autorizzata (mercato nero e mercato «grigio»), di servizi di gioco d'azzardo on-line rivolti a consumatori residenti in uno Stato membro dell'UE. La fornitura di tali servizi, data la loro natura, avviene spesso al di fuori del controllo dei governi nazionali ai cui cittadini vengono offerti questi giochi.

2.3   Il Libro verde in esame risponde anche alla risoluzione del Parlamento europeo sull'integrità del gioco d'azzardo on-line (2) del 10 marzo 2009 ed è stato richiesto dal Consiglio nelle sue Conclusioni sul quadro relativo ai giochi d'azzardo e alle scommesse negli Stati membri dell'Unione europea (3) del 10 dicembre 2010.

2.4   La regolamentazione in materia di gioco d'azzardo nell'UE varia da uno Stato membro all'altro ed è in corso di revisione in numerosi Stati membri allo scopo di tenere conto dell'espansione del segmento on-line di questo mercato al di là delle frontiere.

2.5   L'obiettivo principale perseguito dalla Commissione attraverso questa consultazione è quello di delineare un quadro oggettivo della situazione esistente nel settore del gioco d'azzardo on-line dell'UE. La consultazione mira a tracciare un'immagine chiara delle sfide sociali e di ordine pubblico derivanti dalla fornitura on-line di servizi di gioco d'azzardo nell'UE, nonché delle sfide di natura normativa e tecnica.

2.6   Il CESE invita tutte le istituzioni dell'UE, in particolare la Commissione, ad affrontare con urgenza il problema scottante delle distorsioni della concorrenza dovute ai gestori non autorizzati di servizi di gioco d'azzardo on-line che non sono stabiliti nel paese di residenza dei consumatori cui forniscono i suddetti servizi e che beneficiano, nel paese in cui sono stabiliti, di una bassa tassazione e di oneri sociali ridotti.

Parallelamente, il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a impegnarsi in una lotta accanita contro gli operatori illegali (mercato nero), settore che si trova all'origine della maggior parte dei casi di frode, riciclaggio di denaro e altri atti criminali.

3.   Obiettivi di interesse pubblico

3.1   Il CESE ritiene che sia essenziale garantire la tutela degli obiettivi di interesse pubblico descritti nel Libro verde, in particolare la protezione dei consumatori dalla frode, dal gioco d'azzardo problematico e dalla dipendenza, oltre che dalle nefaste conseguenze del gioco d'azzardo a livello della salute e del sovraindebitamento. Lo sviluppo dell'attività di gioco deve essere realizzato sulla base di autorizzazioni nazionali concesse dagli Stati membri, per garantire la tutela dell'ordine pubblico, combattere contro la frode, le dipendenze, proteggere i diritti dei minori e salvaguardare i diritti dei partecipanti ai giochi.

3.2   A questo riguardo, il CESE rileva l'esistenza di una serie di obiettivi comuni a tutti gli Stati membri dell'UE, quali la lotta contro le attività d'azzardo illecite, la tutela dei consumatori (giocatori, minori e persone vulnerabili, lotta contro le dipendenze), il mantenimento dell'ordine pubblico (prevenzione della frode, del riciclaggio di denaro e di altri crimini), il finanziamento di attività di interesse pubblico (buone cause), nonché la tutela dei lavoratori e delle lavoratrici del settore del gioco d'azzardo, sia on-line che nelle sue attuali differenti modalità.

3.3   Data la natura particolare del gioco d'azzardo on-line per via degli aspetti sociali, di ordine pubblico e di assistenza sanitaria ivi connessi, in linea con la giurisprudenza della Corte, il CESE sottolinea che, senza un'armonizzazione a livello dell'UE, gli Stati membri dispongono di un certo «potere discrezionale» (4) nel regolare e controllare i loro mercati del gioco d'azzardo conformemente alle loro tradizioni e alle loro culture. Le restrizioni che essi impongono devono tuttavia soddisfare le condizioni che risultano dalla giurisprudenza della Corte per quanto riguarda la loro proporzionalità (5).

3.4   Ciò premesso, vi sono alcuni obiettivi che non possono essere realizzati in modo soddisfacente dai singoli Stati membri e nei quali l'intervento a livello dell'UE potrebbe apportare un evidente valore aggiunto.

3.5   Poiché si tratta di obiettivi comuni a tutti gli Stati membri, il CESE raccomanda di promuovere lo scambio di buone pratiche a livello europeo. In questo contesto, il CESE prende altresì atto di una serie di iniziative di autoregolamentazione adottate da alcuni gestori del gioco d'azzardo pubblici e privati. Il CESE sottolinea tuttavia che l'autoregolamentazione del settore può soltanto integrare e non sostituire le disposizioni giuridiche. Il CESE ritiene pertanto che le istituzioni dell'UE debbano, in parallelo, concentrare i loro sforzi nel conferire una dimensione europea a questi obiettivi comuni, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà.

3.6   La tutela dei consumatori rappresenta un ambito nel quale l'UE, in particolare, può effettivamente apportare un valore aggiunto. Il CESE ritiene che le istituzioni dell'UE dovrebbero creare un quadro normativo UE iniziale, sotto forma di legislazione europea di tutela dei consumatori, vincolante per tutti gli operatori autorizzati a offrire questo genere di servizi nell'UE. In questo modo si costituirebbe un insieme minimo (non ridotto) di norme in materia di tutela dei consumatori. Tra gli aspetti da includere in questo livello minimo di protezione vi sarebbero la necessità di evitare il gioco d'azzardo problematico, l'introduzione di limiti di età per accedere a qualsiasi gioco di fortuna o di azzardo, la proibizione di utilizzare credito e il divieto di qualsiasi forma di pubblicità rivolta a minori o a un pubblico che comprenda minori o persone che sembrino avere un'età inferiore ai limiti di età. I governi nazionali continueranno tuttavia ad avere il diritto di stabilire, qualora lo desiderino, standard più elevati di tutela dei consumatori per il loro mercato nazionale.

3.6.1   I consumatori in tutto il mercato dell'UE dovrebbero essere in grado di distinguere i siti illegali da quelli autorizzati in uno Stato membro dell'UE. A questo proposito, il CESE raccomanda a ciascuno Stato membro dell'UE di obbligare tutti gli operatori in possesso di una licenza rilasciata dallo Stato membro in questione ad esporre, in una posizione prestabilita e ben in evidenza sulla pagina iniziale del proprio sito web, un logo interattivo per dimostrare che l'operatore è autorizzato. Il logo dovrà essere utilizzato da tutti gli Stati membri e contenere degli elementi grafici comuni che lo rendano facilmente riconoscibile in tutti gli Stati membri. Esso dovrà però indicare chiaramente anche il paese d'origine che ha rilasciato la licenza. L'attuazione di tale misura dovrebbe spettare alla Commissione europea.

3.7   Il CESE ipotizza la creazione, in ciascuno Stato membro, di un organo indipendente incaricato di monitorare e assicurare l'effettiva attuazione delle norme europee di tutela dei consumatori menzionate al punto 3.6. L'introduzione della disciplina dell'UE in materia di protezione dei consumatori dovrebbe essere accompagnata da una campagna informativa da realizzare in ciascuno Stato membro. Le autorità nazionali di ciascuno Stato membro devono obbligare gli operatori a collocare in un luogo visibile il numero di autorizzazione rilasciata dallo Stato, affinché i nomi degli operatori siano conosciuti e i reclami dei giocatori siano trattati conformemente al diritto nazionale sulla protezione dei consumatori e secondo i tribunali del loro luogo di residenza.

3.8   Le politiche di gioco responsabile implicano che l'esercizio delle attività di gioco sia affrontato nell'ottica di una politica integrale di responsabilità sociale delle imprese che consideri il gioco come un fenomeno complesso in cui vanno combinate azioni di prevenzione, sensibilizzazione, intervento e controllo, nonché di riparazione degli effetti negativi prodotti, e ciò significa:

| — | prestare la dovuta attenzione ai gruppi a rischio, |
| --- | --- |

—

prestare la dovuta attenzione ai gruppi a rischio,

| — | fornire al pubblico l'informazione necessaria affinché possa realizzare una selezione consapevole delle sue attività di gioco attraverso la promozione di comportamenti di gioco moderato, non compulsivo e responsabile, |
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fornire al pubblico l'informazione necessaria affinché possa realizzare una selezione consapevole delle sue attività di gioco attraverso la promozione di comportamenti di gioco moderato, non compulsivo e responsabile,

| — | fornire informazioni, conformemente alla natura e ai mezzi utilizzati in ogni gioco, in merito al divieto di partecipazione dei minorenni o delle persone che hanno volontariamente richiesto di non essere ammesse a partecipare. |
| --- | --- |

—

fornire informazioni, conformemente alla natura e ai mezzi utilizzati in ogni gioco, in merito al divieto di partecipazione dei minorenni o delle persone che hanno volontariamente richiesto di non essere ammesse a partecipare.

3.9   Il CESE osserva che alcuni Stati membri, a differenza di altri, hanno raccolto dati attendibili in materia di dipendenza dal gioco d'azzardo. È stata svolta una serie di studi nazionali sul campo che hanno portato a conclusioni diverse e talvolta contraddittorie. Ciò che emerge con evidenza però è che le possibilità di giocare d'azzardo possono indurre dipendenza, il che a sua volta crea problemi sociali. Si tratta di un aspetto che deve essere sempre tenuto presente nella definizione di qualsiasi politica di tutela dei consumatori in questo settore.

3.10   Non vanno inoltre trascurati altri aspetti quali le nuove possibilità di giocare d'azzardo offerte dagli strumenti on-line, dal momento che le nuove tecnologie hanno creato maggiori opportunità di gioco per le persone che trascorrono più tempo a casa, come i pensionati, le casalinghe e i disoccupati. Occorrerà garantire che sia impedito l'accesso ai giochi d'azzardo realizzati attraverso mezzi telematici e interattivi ai minori, alle persone colpite da interdizione e alle persone alle quali tale accesso è vietato, o per loro propria decisione o per provvedimento dell'autorità giudiziaria.

3.11   Il CESE chiede che sia condotta un'indagine esaustiva in tutta l'UE per determinare con precisione il profilo specifico della dipendenza nel settore del gioco d'azzardo sia on-line che off-line, affinché il legislatore UE sia in grado di prendere misure efficaci e mirate per combattere e prevenire questo problema.

3.12   Il CESE ritiene che per ridurre efficacemente le attività di riciclaggio di denaro sarebbe opportuno che gli Stati membri cooperassero a livello dell'UE per lottare contro l'attività illecita dilagante del gioco d'azzardo on-line nell'UE. Pertanto il CESE chiede che gli Stati membri dell'UE introducano meccanismi efficaci per il raggiungimento di questi obiettivi, che senza dubbio avranno ripercussioni positive in termini di aumento delle entrate fiscali.

3.13   Inoltre, il CESE è fermamente convinto che la direttiva antiriciclaggio dovrebbe essere estesa al di là dei casinò, in modo da includere altre attività di gioco d'azzardo on-line e da conferire maggiori poteri alle autorità nazionali nella lotta contro queste attività criminali.

3.14   Inoltre, in relazione alle partite truccate, il CESE reputa che si debba preservare a tutti i costi l'integrità dello sport. Il Comitato prende atto dei contributi che i gestori pubblici e alcuni operatori privati di scommesse danno all'integrità dei pronostici sportivi, ai programmi di formazione per atleti e ufficiali sportivi e ai sistemi di individuazione precoce e allarme rapido dei comportamenti di scommessa sospetti, nonché del loro diverso grado di qualità e delle loro diverse dimensioni. Il CESE ritiene che sia necessario definire un quadro di coordinamento degli sforzi intrapresi da tutte le parti interessate al fine di affrontare questo problema in maniera globale e di evitare duplicazioni di risorse. In particolare, dovrebbe essere creato un sistema che non sia limitato al semplice rilevamento ma che comporti anche misure preventive, educative e coercitive.

3.15   Infine, il Libro verde menziona anche il finanziamento di attività di beneficenza e di interesse pubblico, nonché di avvenimenti sui quali si basano le scommesse on-line. Il CESE è favorevole a un sistema che consenta a tali attività ed eventi di fruire di una parte dei proventi generati dal gioco d'azzardo. Il CESE invita la Commissione a proporre misure concrete intese a mantenere questi meccanismi nazionali di finanziamento, come è stato riconosciuto nelle Conclusioni sul quadro relativo ai giochi d'azzardo e alle scommesse negli Stati membri dell'Unione europea adottate dal Consiglio Competitività nella sua riunione del 10 dicembre 2010. Inoltre, il Comitato ritiene che occorra fare attenzione a evitare che tali «attività» siano utilizzate per neutralizzare le connotazioni negative del gioco d'azzardo e per incoraggiare al gioco sulla base del fatto che contribuisce a una buona causa. Inoltre il CESE chiede agli Stati membri che parte delle entrate ricavate attraverso la riscossione delle imposte venga destinata al finanziamento sia di trattamenti preventivi e curativi della ludopatia che della formazione professionale e permanente dei lavoratori e delle lavoratrici del settore.

4.   Stabilimento e rilascio della licenza

4.1   Attualmente il settore del gioco d'azzardo on-line è caratterizzato da una certa frammentazione in seguito alla diversità dei regimi nazionali applicati dagli Stati membri dell'UE.

4.2   Uno dei problemi principali per il settore è che gli operatori con licenza a operare in uno o più Stati membri possono fornire i loro servizi ai consumatori di un altro Stato membro senza che quest'ultimo abbia concesso loro l'autorizzazione, laddove necessaria. Tali offerte di servizio sono considerate «non autorizzate» (6).

4.3   Dall'aprile 2006 al febbraio 2008 la Commissione ha inviato 12 lettere di ingiunzione a dieci Stati membri ed è passata alla fase di parere motivato con sette di essi. Il 5 maggio 2010 la Commissione ha chiuso la procedura di infrazione avviata contro l'Italia e il 24 novembre 2010 quella contro la Francia. La Commissione ha avviato procedure di infrazione contro le restrizioni transfrontaliere ai servizi di gioco d'azzardo in seguito a numerose denunce ricevute per presunte violazioni del Trattato, al fine di verificarne la proporzionalità. Il CESE esorta la Commissione a prendere una decisione risolutiva in merito alla procedura che seguirà nei procedimenti pendenti.

4.4   In relazione alla natura e allo status giuridico del gioco d'azzardo on-line, dalla giurisprudenza esistente in materia è emersa una serie di principi. In primo luogo, i servizi di gioco d'azzardo rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 56 del TFUE e, come tali, sono quindi disciplinati dalle norme sulla libera prestazione di servizi.

4.5   Poiché, al momento attuale, i servizi di gioco d'azzardo non sono soggetti a norme uniformi a livello dell'Unione, gli Stati membri mantengono un certo «margine di discrezionalità» (7) nella regolamentazione di tali servizi, che consente loro di porre restrizioni al numero di operatori, al tipo di giochi offerti e al relativo volume.

4.6   Secondo la giurisprudenza della Corte, gli operatori autorizzati in uno Stato membro possono fornire i loro servizi ai consumatori di altri Stati membri, a meno che questi ultimi non impongano restrizioni giustificate da ragioni imperative di interesse pubblico, quali la tutela dei consumatori o l'esigenza generale di preservare l'ordine pubblico.

4.7   Tali restrizioni devono essere proporzionate e non discriminatorie e rientrare nel quadro di una politica da applicare in maniera sistematica e coerente.

4.8   Il CESE fa osservare che il principio di riconoscimento reciproco non si applica al settore del gioco d'azzardo e che uno Stato membro può considerare che il semplice fatto che un operatore fornisca legittimamente i suoi giochi in un altro Stato membro non rappresenti una garanzia sufficiente di protezione dei consumatori residenti sul territorio dello Stato membro in questione contro i rischi di frode e di criminalità, in considerazione delle difficoltà che possono incontrare, in un simile contesto, le autorità dello Stato membro di stabilimento nel valutare le qualità professionali e l'integrità degli operatori.

4.9   Facendo riferimento a quanto osservato al punto 4.8, è comunque chiaro che, per potersi sviluppare in maniera coerente, rispettando gli obiettivi di ordine pubblico e i principi del mercato interno, questo settore richiede maggiore certezza giuridica, e la consultazione avviata dal Libro verde dovrebbe dare un importante impulso in questa direzione.

4.10   Il CESE ritiene inoltre che sia necessario regolamentare rigorosamente la pubblicità del gioco d'azzardo al fine di garantire che siano protetti gruppi vulnerabili come i minori. È soprattutto importante fissarne i limiti, in particolare per prevenire l'accesso di minori e di persone colpite da interdizione ed impedire l'utilizzo di immagini, messaggi o contenuti che possano ledere - direttamente o indirettamente - la dignità delle persone e i diritti e le libertà fondamentali, nonché qualsiasi possibile forma di discriminazione razziale o sessuale, di incitamento alla violenza o di esecuzione di attività delittuose.

5.   Sport

5.1   La Commissione intende concentrarsi su due questioni legate allo sport: 1) l'opportunità o meno che gli avvenimenti sportivi sui quali si basa il gioco d'azzardo debbano ricevere un giusto compenso economico dai giochi a pronostici ivi associati; e 2) l'esistenza o meno del rischio di «parassitismo».

5.2   Il CESE fa osservare che negli Stati membri esistono numerosi tipi di finanziamento delle attività di pubblico interesse. In alcuni paesi la legislazione interna impone, ad esempio, alle lotterie nazionali di destinare una percentuale fissa dei loro proventi direttamente alle attività sportive e/o ad altre attività di pubblico interesse ben definite. In altri Stati membri è l'erario che distribuisce una quota del gettito prodotto dal gioco d'azzardo a diverse attività di pubblico interesse appositamente selezionate.

5.3   Il CESE concorda con il principio secondo cui una percentuale fissa dei proventi o del gettito derivanti dal gioco d'azzardo vada direttamente a favore delle attività sportive o di altre attività di pubblico interesse ben definite.

5.4   Il CESE sottolinea che le lotterie nazionali/di stato e altre attività legali di gioco d'azzardo contribuiscono in misura importante a finanziare gli sport, in particolare quelli di base. Il Comitato fa osservare inoltre che la fornitura di servizi transnazionali di gioco d'azzardo e di scommesse on-line da parte di operatori stabiliti in una determinata giurisdizione potrebbe avere un impatto negativo sul finanziamento delle attività sportive e di altri obiettivi di pubblico interesse in altre giurisdizioni nelle quali gli stessi operatori offrono i loro servizi.

5.5   Il CESE invita pertanto la Commissione a determinare quale sia l'impatto delle offerte transfrontaliere su questo tipo di finanziamenti, a valutare se essi raggiungano gli sport di base e a proporre misure concrete intese a garantire questa fonte di finanziamento delle attività sportive.

5.6   Il CESE nutre perplessità circa la possibile creazione di un «diritto sportivo» o di un diritto a un giusto compenso. Il Comitato ritiene che sia necessario chiarire meglio ciò che si intende per diritto a un giusto compenso e se questo porterà all'istituzione, a livello europeo, di un nuovo diritto di proprietà intellettuale in materia di eventi sportivi.

5.7   Il CESE chiede pertanto alla Commissione di chiarire la natura, l'ambito di applicazione e l'impatto del diritto a un giusto compenso, nonché la base giuridica ivi applicabile.

5.8   La questione del «parassitismo» attiene all'ambito fiscale e, in quanto tale, il CESE ritiene che debba essere lasciata alla competenza degli Stati membri. Il Comitato reputa tuttavia che questi ultimi debbano discutere e concordare un accordo in merito a un approccio equo e conveniente per tutte le parti coinvolte. Si tratta di un tema di difficile dibattito a livello UE, ma prima o poi è assolutamente necessario procedere a un'analisi approfondita per evitare gravi perturbazioni del settore.

5.9   Il CESE invita la Commissione a chiarire se vi sia effettivamente un collegamento tra le questioni attinenti allo sport sollevate nel Libro verde e l'integrità dello sport, oppure se si tratti di questioni distinte che occorre affrontare singolarmente. La Commissione dovrebbe inoltre precisare in che misura l'istituzione di un diritto a un giusto compenso o «diritto sportivo» costituisca effettivamente uno strumento efficace per garantire l'integrità dello sport.

6.   Applicazione

6.1   Un altro problema importante da affrontare con urgenza è quello dell'offerta illegale di servizi di gioco d'azzardo in tutto il territorio dell'UE (8), a danno della tutela dei consumatori, dell'ordine pubblico e del finanziamento di obiettivi di pubblico interesse.

6.2   La cooperazione tra gli Stati membri è essenziale per proteggere i consumatori dell'UE contro gli operatori illegali. A questo riguardo, il CESE ritiene che tale cooperazione sarebbe facilitata da una struttura formale di collaborazione in materia normativa a livello UE (9). Concretamente, ciascuno Stato membro dovrebbe fornire un elenco degli operatori autorizzati in tale Stato. Detti elenchi dovrebbero essere messi a disposizione della Commissione, degli Stati membri, delle autorità nazionali di regolamentazione e dei consumatori. La cooperazione tra gli Stati membri dovrebbe comprendere anche lo scambio di buone pratiche.

6.3   Il CESE fa osservare inoltre che mancano dati sufficienti sul settore, il che impedisce di compiere un'analisi adeguata delle sue caratteristiche e delle sue dinamiche specifiche. Il CESE propone pertanto di stabilire dei requisiti comuni a livello UE sulla raccolta dei dati e di imporli a tutte le autorità di regolamentazione, le quali a loro volta farebbero obbligo a tutti i titolari di licenza di fornire i dati richiesti. Tali informazioni potrebbero poi essere aggregate a livello UE. Sarebbe inoltre opportuno raccogliere dati riguardanti gli sforzi compiuti per combattere i siti illegali al fine di determinare l'efficacia delle misure nazionali di lotta contro il mercato nero.

6.4   La lotta contro gli operatori illegali richiede efficaci misure di applicazione. Il CESE ritiene che questo sia un campo particolarmente delicato, cui gli Stati membri dovrebbero dedicare interventi più decisi - compreso eventualmente un regime di infrazioni e sanzioni – per impedire che gli organizzatori di attività di gioco illegali offrano i loro servizi on-line. Invita pertanto la Commissione a valutare la possibilità di proporre uno strumento giuridicamente vincolante che imponga alle banche, agli istituti di emissione delle carte di credito e ai partecipanti ad altri sistemi di pagamento nell'UE di bloccare le operazioni tra i fornitori di servizi illegali di gioco d'azzardo e i loro clienti, senza ostacolare le operazioni legittime. Ciò potrebbe portare al blocco delle attività, alla chiusura dei dispositivi attraverso cui si prestano i servizi della società dell'informazione che supportano le attività di gioco illegali e, addirittura, al sequestro e alla distruzione di qualsiasi elemento relativo allo svolgimento dell'attività.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Direttiva 2005/60/CE, GU L 309 del 25.11.2005, pag. 15.

1

(2)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2009-0064&format=XML&language=IT.

2

(3)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/118398.pdf.

3

(4)  C-212/08 pronuncia pregiudiziale Zeturf, sentenza del 30 giugno 2011, punto 39.

4

(5)  Sentenze Placanica e altri, punto 48, e Liga Portuguesa e altri, punto 59.

5

Placanica e altri

Liga Portuguesa e altri

(6)  Libro verde SEC(2011) 321 definitivo, pag. 6.

6

(7)  C-212/08 pronuncia pregiudiziale Zeturf, sentenza del 30 giugno 2011, punto 39.

7

(8)  Cfr. l'ultimo paragrafo a pag. 3 del Libro verde.

8

(9)  Alcuni Stati membri partecipano su base volontaria al forum europeo per la regolamentazione del gioco d'azzardo, noto come «rete GREF», http://www.gref.net.

9

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ALLEGATO

al parere del Comitato economico e sociale europeo

Il punto del parere della sezione riportato qui di seguito, pur avendo riportato un numero di voti favorevoli superiore a un quarto dei voti espressi, è stato soppresso in seguito all'adozione di un emendamento da parte dell'Assemblea (art. 54, par. 4, del Regolamento interno).

a)   Punto 4.11

Il CESE invita la Commissione a svolgere una valutazione dei requisiti e delle condizioni previsti attualmente nei diversi sistemi nazionali di concessione delle licenze e di controllo in vigore negli Stati membri allo scopo di definire, sempre nel rispetto della tutela degli obiettivi di interesse pubblico specificati sopra nella sezione 2, un quadro comune di condizioni che il titolare di una licenza per un dato paese dell'UE non dovrà dimostrare di soddisfare ogni volta che richiede la licenza per operare in un altro paese.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | : | 73 |
| --- | --- | --- |
| Voti contrari | : | 46 |
| Astensioni | : | 18 |

Voti favorevoli

:

73

Voti contrari

:

46

Astensioni

:

18

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/91 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/91

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al «Libro verde — Il quadro dell'Unione europea in materia di governo societario»

COM(2011) 164 definitivo

2012/C 24/21

Relatrice: ANGELOVA

Correlatore: MEYNENT

La Commissione europea, in data 5 aprile 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde — Il quadro dell'Unione europea in materia di governo societario

COM(2011) 164 definitivo.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 3 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 168 voti favorevoli, 6 voti contrari e 14 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza l'intenzione alla base del Libro verde della Commissione europea, tuttavia raccomanda vivamente (1) una definizione più solida e precisa di governo societario.

1.2   Nel Libro verde vengono poste delle domande di reale importanza; nelle sue risposte a tali domande, il CESE rimanda costantemente ai dieci principi di buon governo societario elencati più avanti al capitolo 2.14 e invita la Commissione ad adottare le misure necessarie per garantire che tutte le società si attengano a tali principi e alle pertinenti regole operative elencate al punto 2.15.

1.3   Tuttavia, alla luce della grande diversità dei modelli nazionali di governo societario, descritta al capitolo 2.4, il CESE ritiene che sia particolarmente difficile pervenire a una soluzione unica e valida per tutti. Le caratteristiche specifiche della legislazione, delle tradizioni, delle prassi aziendali e dei modelli comportamentali degli azionisti variano da uno Stato membro all'altro e rendono molto ardua la creazione di un quadro legislativo solido a livello UE.

1.4   Anche se, ad avviso del CESE, la maggior parte delle domande poste nel Libro verde trova già una risposta nei codici nazionali di governo societario, ciò lascia impregiudicata la necessità di un intervento legislativo da parte dell'UE, con l'ambito e la portata previsti nel Libro verde, allo scopo di migliorare il governo societario nell'Unione europea attraverso un'ottimizzazione del corpus legislativo e delle norme non vincolanti.

1.5   Tuttavia, il CESE invita la Commissione a procedere con cautela nelle decisioni relative alle iniziative regolamentari. A tal proposito, prima di elaborare nuove leggi, si raccomanda vivamente di effettuare un'attenta valutazione di impatto.

1.6   Il CESE sottolinea che se la Commissione intende ottenere delle risposte adeguate alle domande da 16 a 25, dovrebbe realizzare e mettere a disposizione uno studio dettagliato sulle tendenze e gli sviluppi recenti in materia di tipologie di azionisti, struttura e importanza relativa delle azioni detenute.

2.   Introduzione

2.1   Il CESE accoglie con favore la complessa iniziativa della Commissione volta a migliorare il governo societario, un'iniziativa riaffermata in numerosi documenti e posta al centro del programma di riforma della Commissione stessa (2). Nel presente parere verranno delineate e argomentate le posizioni del CESE sui documenti finora pubblicati in materia dalla Commissione europea (3).

2.2   Il Libro verde persegue l'obiettivo di migliorare il governo societario nell'Unione europea ottimizzando il sistema di disposizioni normative vincolanti e non vincolanti (soft law). In esso, vengono poste 25 domande suddivise in tre sezioni: composizione e lavoro del consiglio di amministrazione, ruolo degli azionisti e applicazione del principio «rispetta o spiega» (comply or explain), che sta alla base del quadro dell'Unione europea in materia di governo societario.

2.3   Nelle risposte alle domande poste nel Libro verde, il CESE fa riferimento all'organo direttivo di una società, che si tratti di un consiglio di amministrazione o di un consiglio di sorveglianza. La Commissione dovrebbe in effetti tenere maggiormente conto delle caratteristiche specifiche dei sistemi a uno e a due livelli. Eludendo questo aspetto, e operando una distinzione stringata (ed errata (4)) tra consiglio di amministrazione e consiglio di sorveglianza, la Commissione non riconosce la diversità dei sistemi esistenti in Europa.

2.4   Il CESE invita la Commissione a tenere in considerazione le differenze esistenti tra i diversi sistemi di governo societario.

2.4.1   Il sistema britannico di governo societario è caratterizzato dal concetto specifico di «valore azionario», in cui la borsa gioca un ruolo importante sul piano del finanziamento delle imprese e del loro controllo esterno. Le società hanno un sistema di amministrazione a un solo livello e, in genere, dei livelli molto bassi di concentrazione della proprietà.

2.4.2   Al contrario, nel cosiddetto «modello germanico» di governo societario, la società è considerata come un partenariato tra diversi partecipanti che hanno un «interesse» nelle attività dell'impresa. Oltre alla massimizzazione del valore azionario, le società perseguono anche una gamma più ampia di obiettivi strategici. Per la raccolta dei capitali per le imprese, il finanziamento bancario ha un'importanza molto più elevata rispetto ai mercati dei capitali. Molto spesso, le banche detengono importanti partecipazioni, forniscono servizi e consulenza di carattere finanziario e rappresentano gli azionisti negli organi amministrativi. Il controllo esterno della società da parte del mercato è quasi inesistente a causa dell'elevata concentrazione dell'azionariato (block holding) e delle partecipazioni incrociate. Il processo decisionale a livello dirigenziale è rafforzato dall'influenza diretta degli azionisti in un sistema a due livelli dove, oltre agli azionisti, sono rappresentate anche le parti in causa (5).

2.4.3   Tra questi due estremi, ma più prossimo al modello germanico, si situa il modello latino di governo societario. Esso presenta delle caratteristiche simili a entrambi i succitati modelli ma si contraddistingue per l'importante ruolo dello Stato e le grandi concentrazioni di proprietà a livello familiare. In seguito al crollo del regime comunista e durante la transizione verso l'economia di mercato, ha iniziato a svilupparsi un nuovo modello anche all'interno dei nuovi Stati membri UE dell'Europa centrorientale. Si tratta di un modello non omogeneo: alcuni paesi della regione pongono l'accento sul valore azionario, mentre altri assomigliano ai modelli continentali per l'importanza accordata alle parti in causa (6). Una caratteristica specifica comune è la partecipazione alla proprietà relativamente ampia dei lavoratori dovuta al processo di privatizzazione, mentre i mercati dei capitali sono relativamente poco sviluppati.

2.5   Il CESE accoglie con favore l'obiettivo del Libro verde, tuttavia segnala che la definizione di governo societario fornita dalla Commissione non è esauriente; il CESE ritiene che essa dovrebbe essere resa più completa e suggerisce di elaborare un concetto più incisivo e generale (7). In particolare, il CESE invita la Commissione a non dimenticare che l'obiettivo principale del governo societario è quello di garantire che le società sopravvivano e prosperino in maniera sostenibile. Al tal fine, il consiglio di amministrazione è tenuto a soddisfare le aspettative ragionevoli degli azionisti, garantendo al tempo stesso la soddisfazione ragionevole dell'insieme delle parti in causa (consumatori, soci, partner contrattuali, fornitori e dipendenti) (8).

2.6   Il CESE invita la Commissione a studiare attentamente e a prendere in considerazione i nuovi tipi di azionisti e la loro importanza relativa in termini di azioni detenute sul mercato europeo dei capitali, dato che le forme continentali tradizionali di governo societario hanno subito una profonda trasformazione a partire dalla metà degli anni '90. In un contesto di risorgente deregolamentazione e globalizzazione dei mercati finanziari, le istituzioni finanziarie di tutta Europa sono esposte sempre di più a pressioni concorrenziali a livello mondiale (9). Le grandi banche private e le principali società quotate in borsa non sono più caratterizzate da stretti rapporti banche-imprese; parallelamente al processo di smantellamento del modello di gestione bancaria orientata alle relazioni (relational banking), si constata anche una crescente importanza dei mercati azionari per il finanziamento delle società. La crescente concorrenza sui mercati dei prodotti incentiva le società europee a raggiungere sufficienti dimensioni e potere di mercato, principalmente tramite strategie di crescita esterna e di swap azionari (10). Un aspetto importante è la crescente presenza sui mercati dei cambi europei di investitori istituzionali stranieri (in particolare britannici e americani), come ad esempio fondi di pensione, fondi comuni di investimento e fondi speculativi (hedge fund). Tali investitori sono grandi sostenitori della massimizzazione del valore azionario ed esercitano una pressione aggiuntiva affinché i modelli tradizionali di governo societario in tutta Europa spostino l'accento dagli interessi delle parti in causa verso gli interessi a breve termine degli azionisti.

2.7   Il CESE condivide le critiche mosse dalla Commissione circa i danni causati dalla predilezione del breve termine e dall'eccessiva assunzione di rischi - due aspetti importanti del modello di governo societario, che hanno progressivamente raggiunto dimensioni sempre maggiori negli ultimi venti anni. Il CESE ritiene che le società dovrebbero puntare ad aggiungere valore a lungo termine mediante delle politiche sostenibili, cosa che, in molti casi, richiederebbe di continuare a modificare il vigente quadro di governo societario.

2.8   Il CESE conviene che è necessario rafforzare il ruolo del governo societario in vista di intraprendere azioni volte ad assicurare una crescita sostenibile e a costruire un sistema finanziario internazionale più solido
   (11). Il rispetto dei principi del buon governo societario apporta senza dubbio benefici alle imprese, permettendo loro di gestire in maniera più efficace i loro processi e rischi d'impresa e di conseguire i loro obiettivi, contribuendo allo stesso tempo alla crescita del benessere generale nell'UE. Tale politica contribuisce a far sì che il consumatore possa ottenere dei prodotti responsabili basati sul commercio equo e su informazioni pertinenti. L'estensione alle società non quotate dei principi di governo societario, tramite il sistema di disposizioni normative vincolanti e non vincolanti, è un processo che deve essere promosso e incoraggiato.

2.9   Il CESE richiama inoltre l'attenzione sulla funzione sociale delle imprese in una società inclusiva e sulla necessità che nel governo delle imprese siano integrati i principi di responsabilità sociale.

2.10   Il CESE riconosce che in alcuni modelli di governo societario i rappresentanti dei lavoratori sono membri del consiglio di amministrazione e contribuiscono direttamente al governo societario. Ciononostante, i comitati aziendali e le altre disposizioni partecipative agevolano il coinvolgimento dei lavoratori nelle operazioni della società. Il CESE propone che queste considerazioni vengano incluse nel documento finale della Commissione europea.

2.11   Le dimensioni delle società quotate, che siano misurate in base al capitale, al reddito o ai dipendenti, possono variare, andando dalle grandi multinazionali fino alle più piccole microimprese e alle PMI costituite in società. Dato l'impatto economico e sociale che il successo o il fallimento delle grandi società comporta, il dibattito sul tema del governo societario è incentrato principalmente su di esse; tuttavia, occorre adattare le misure di buon governo societario alle caratteristiche e alle esigenze delle PMI, le cui risorse (in particolare amministrative e umane) sono limitate.

2.12   Nella pianificazione delle modifiche al pacchetto sul governo societario, il CESE invita la Commissione a eseguire un'approfondita valutazione di impatto in termini di costi, risorse umane e riforme legislative necessarie, al fine di garantire la realisticità della sua futura proposta (12). Il modo più opportuno per conseguire tale obiettivo consiste nel prendere in considerazione le dimensioni, la struttura e l'importanza delle società, nonché la situazione economica dei gruppi internazionali.

2.13   La versione definitiva della proposta della Commissione deve permettere alle società quotate (e, in caso di estensione, anche a quelle non quotate) di eseguire le loro attività in maniera efficiente e di continuare a essere competitive, affinché né la crescita economica, né la creazione di occupazione vengano messe a repentaglio (13).

2.14   Il CESE esorta la Commissione a trovare nelle sue future proposte legislative un equilibrio tra normative vincolanti e non vincolanti, incluse le raccomandazioni e i codici di governo societario. Tuttavia, il CESE è fermamente convinto del fatto che, per garantire un governo societario di elevata qualità, tutti i codici dovrebbero basarsi sui seguenti principi:

| 2.14.1 | L'obiettivo principale del governo societario è quello di garantire la sopravvivenza e la prosperità della società. |
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2.14.1

L'obiettivo principale del governo societario è quello di garantire la sopravvivenza e la prosperità della società.

| 2.14.2 | I consigli di amministrazione devono agire nell'interesse della società, in linea con le aspettative degli azionisti, che devono essere trattati in modo equo. I consigli di amministrazione devono intrattenere un dialogo attivo con le parti in causa, al fine di soddisfare le aspettative degli azionisti e garantire la sostenibilità a lungo termine della società, generando benessere e occupazione. |
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2.14.2

I consigli di amministrazione devono agire nell'interesse della società, in linea con le aspettative degli azionisti, che devono essere trattati in modo equo. I consigli di amministrazione devono intrattenere un dialogo attivo con le parti in causa, al fine di soddisfare le aspettative degli azionisti e garantire la sostenibilità a lungo termine della società, generando benessere e occupazione.

| 2.14.3 | I consigli di amministrazione devono essere responsabili di tutte le operazioni della società, incluso l'orientamento strategico, le azioni più importanti, la gestione del rischio, la programmazione d'impresa, il monitoraggio efficace della gestione e la rendicontazione. |
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2.14.3

I consigli di amministrazione devono essere responsabili di tutte le operazioni della società, incluso l'orientamento strategico, le azioni più importanti, la gestione del rischio, la programmazione d'impresa, il monitoraggio efficace della gestione e la rendicontazione.

| 2.14.4 | La composizione dei consigli di amministrazione dovrebbe essere tale da soddisfare l'esigenza di un ricco bagaglio di esperienze, in funzione della specificità della società dal punto di vista del settore di attività, delle sue dimensioni e della sua ubicazione. La composizione dei consigli di amministrazione dovrebbe altresì essere equilibrata in termini di genere, ripartizione dei poteri, ripartizione dei seggi tra amministratori con incarichi esecutivi e amministratori senza incarichi esecutivi e diversità di interessi, al fine di ampliare gli orizzonti e le prospettive della società. |
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2.14.4

La composizione dei consigli di amministrazione dovrebbe essere tale da soddisfare l'esigenza di un ricco bagaglio di esperienze, in funzione della specificità della società dal punto di vista del settore di attività, delle sue dimensioni e della sua ubicazione. La composizione dei consigli di amministrazione dovrebbe altresì essere equilibrata in termini di genere, ripartizione dei poteri, ripartizione dei seggi tra amministratori con incarichi esecutivi e amministratori senza incarichi esecutivi e diversità di interessi, al fine di ampliare gli orizzonti e le prospettive della società.

| 2.14.5 | Gli amministratori devono essere in grado di impegnarsi appieno nell'esercizio delle loro responsabilità e dedicare tempo ed energie sufficienti allo svolgimento dei propri compiti. Le loro decisioni devono basarsi su informazioni precise, pertinenti e tempestive. |
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2.14.5

Gli amministratori devono essere in grado di impegnarsi appieno nell'esercizio delle loro responsabilità e dedicare tempo ed energie sufficienti allo svolgimento dei propri compiti. Le loro decisioni devono basarsi su informazioni precise, pertinenti e tempestive.

| 2.14.6 | Il consiglio esecutivo deve gestire l'impresa nell'interesse di quest'ultima tenendo conto dei proprietari o degli azionisti e dei lavoratori, nonché dell'interesse pubblico. Le decisioni devono quindi essere prese sulla base di informazioni precise, pertinenti e aggiornate. Occorre garantire la reale indipendenza degli amministratori indipendenti limitando il numero di mandati consecutivi che possono detenere. |
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2.14.6

Il consiglio esecutivo deve gestire l'impresa nell'interesse di quest'ultima tenendo conto dei proprietari o degli azionisti e dei lavoratori, nonché dell'interesse pubblico. Le decisioni devono quindi essere prese sulla base di informazioni precise, pertinenti e aggiornate. Occorre garantire la reale indipendenza degli amministratori indipendenti limitando il numero di mandati consecutivi che possono detenere.

| 2.14.7 | Le società sono tenute a definire delle politiche trasparenti in materia di remunerazione e tali politiche devono essere accettate dagli azionisti. La remunerazione dei membri del consiglio esecutivo deve essere commisurata all'estensione dei loro compiti, alle loro responsabilità e al raggiungimento degli obiettivi dell'impresa nonché alla situazione economica di quest'ultima, e deve essere approvata dagli azionisti. |
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2.14.7

Le società sono tenute a definire delle politiche trasparenti in materia di remunerazione e tali politiche devono essere accettate dagli azionisti. La remunerazione dei membri del consiglio esecutivo deve essere commisurata all'estensione dei loro compiti, alle loro responsabilità e al raggiungimento degli obiettivi dell'impresa nonché alla situazione economica di quest'ultima, e deve essere approvata dagli azionisti.

| 2.14.8 | Le società sono tenute a comunicare in maniera precisa e tempestiva tutte le questioni materiali relative alla società stessa; devono incoraggiare gli azionisti a partecipare alle assemblee generali ed essere aperte al dialogo sulle questioni di governo societario con gli azionisti e le altre parti in causa. |
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2.14.8

Le società sono tenute a comunicare in maniera precisa e tempestiva tutte le questioni materiali relative alla società stessa; devono incoraggiare gli azionisti a partecipare alle assemblee generali ed essere aperte al dialogo sulle questioni di governo societario con gli azionisti e le altre parti in causa.

| 2.14.9 | Le società devono adoperarsi per applicare le buone pratiche di governo societario definite nei rispettivi codici nazionali di governo societario, i quali riflettono le specificità dello sviluppo economico e della legislazione a livello locale. |
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2.14.9

Le società devono adoperarsi per applicare le buone pratiche di governo societario definite nei rispettivi codici nazionali di governo societario, i quali riflettono le specificità dello sviluppo economico e della legislazione a livello locale.

2.15   Il CESE promuove le seguenti regole operative di governo societario relative al lavoro del consiglio di amministrazione, che dovrebbero essere incluse nei codici di governo societario.

| 2.15.1 | Nell'ambito di una struttura di governo societario a un solo livello, i ruoli del presidente del consiglio di amministrazione e quello dell'amministratore delegato dovrebbero essere separati. |
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2.15.1

Nell'ambito di una struttura di governo societario a un solo livello, i ruoli del presidente del consiglio di amministrazione e quello dell'amministratore delegato dovrebbero essere separati.

| 2.15.2 | Dovrebbe essere prevista una procedura formale, rigorosa e trasparente per la nomina di nuovi membri del consiglio di amministrazione. |
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2.15.2

Dovrebbe essere prevista una procedura formale, rigorosa e trasparente per la nomina di nuovi membri del consiglio di amministrazione.

| 2.15.3 | Tutti i membri del consiglio di amministrazione dovrebbero potere dedicare all'impresa una quantità di tempo tale da consentire loro di far fronte efficacemente alle proprie responsabilità. |
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2.15.3

Tutti i membri del consiglio di amministrazione dovrebbero potere dedicare all'impresa una quantità di tempo tale da consentire loro di far fronte efficacemente alle proprie responsabilità.

| 2.15.4 | Tutti i membri del consiglio di amministrazione dovrebbero beneficiare di una formazione iniziale nel momento in cui assumono le proprie funzioni, e dovrebbero aggiornare e adeguare regolarmente le proprie competenze e conoscenze. |
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2.15.4

Tutti i membri del consiglio di amministrazione dovrebbero beneficiare di una formazione iniziale nel momento in cui assumono le proprie funzioni, e dovrebbero aggiornare e adeguare regolarmente le proprie competenze e conoscenze.

| 2.15.5 | Il consiglio di amministrazione dovrebbe eseguire annualmente una valutazione formale e rigorosa delle proprie prestazioni e di quelle dei suoi comitati e dei singoli membri. |
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2.15.5

Il consiglio di amministrazione dovrebbe eseguire annualmente una valutazione formale e rigorosa delle proprie prestazioni e di quelle dei suoi comitati e dei singoli membri.

| 2.15.6 | La politica di remunerazione dei dirigenti dovrebbe essere sviluppata in base a una procedura formale e trasparente. |
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2.15.6

La politica di remunerazione dei dirigenti dovrebbe essere sviluppata in base a una procedura formale e trasparente.

3.   Domande

3.1   Introduzione

Domanda n. 1:
  Le misure UE sul governo societario devono tenere conto delle dimensioni delle società quotate? In che modo? Andrebbe stabilito un regime differenziato e proporzionato per le piccole e medie imprese quotate? In tal caso, esistono definizioni o soglie idonee? In caso affermativo, si prega di suggerire, nelle risposte fornite, come eventualmente adattarle alle PMI.

I titoli di molte società vengono negoziati sui mercati europei regolamentati. Ognuna di queste società ha le proprie caratteristiche, determinate dal livello di sviluppo economico e dalle competenze degli Stati membri. Le dimensioni, la struttura e il modello d'impresa incidono sul governo societario. Tuttavia, visto l'interesse legittimo e il coinvolgimento delle diverse parti in causa in tutti i tipi di società, i principi di governo societario delineati al capitolo 2.13 dovrebbero essere applicati a tutte le società quotate. In questo senso, i codici nazionali di governo societario rappresentano una buona base e sono inoltre un meccanismo efficace per il monitoraggio e il controllo delle prestazioni delle imprese (responsabilità che di solito spetta all'autorità di regolamentazione del mercato). Il CESE ritiene che occorra prevedere un regime differenziato e proporzionato per le PMI quotate, i cui titoli non sono negoziati nei segmenti più elevati dei mercati regolamentati.

Domanda n. 2:
  Quali misure relative al governo societario nelle società non quotate andrebbero adottate a livello UE? L'UE dovrebbe concentrarsi sulla promozione dell'elaborazione e dell'applicazione di codici volontari per le società non quotate?

In tutti gli Stati membri è presente un elevato numero di importanti società non quotate. Il CESE riconosce che la loro importanza per la società può essere altrettanto elevata quanto quella delle imprese quotate. Tuttavia, nel contesto attuale, non sembra necessario adottare delle misure a livello UE in materia di governo societario per le società non quotate, poiché è il diritto societario nazionale a regolamentare gli elementi critici del governo di tali imprese. La Commissione dovrebbe sottolineare e promuovere lo sviluppo e l'applicazione, a livello nazionale, di codici volontari per le società non quotate, in particolare per quelle di notevole importanza per la società, soprattutto quando queste sono di proprietà statale o municipale (14) o hanno un considerevole valore di mercato.

3.2   Consiglio di amministrazione

Domanda n. 3:
  L'UE dovrebbe cercare di assicurare che le funzioni e i compiti del presidente del consiglio di amministrazione e dell'amministratore delegato siano chiaramente distinti?

Il CESE è favorevole alla distinzione tra le funzioni e le responsabilità del presidente del consiglio di amministrazione da un lato, e dell'amministratore delegato dall'altro, poiché tale distinzione garantisce un'organizzazione più efficace del consiglio di amministrazione, crea un migliore sistema di controllo e impedisce la concentrazione di potere. Ritiene tuttavia che la scelta di dissociare o meno queste funzioni e responsabilità spetti all'impresa (azionisti e consiglio di amministrazione) ed è contrario a una regolamentazione europea che crei un obbligo al riguardo. La decisione finale dovrebbe essere presa in base alla politica di governo societario della società, poiché esistono delle piccole società i cui consigli di amministrazione sono costituiti dal numero minimo di membri. A livello UE, si raccomanda vivamente di operare tale distinzione.

3.2.1   Composizione del consiglio di amministrazione

Domanda n. 4:
  Le politiche di selezione del personale dovrebbero definire con maggiore precisione il profilo degli amministratori, incluso il presidente, per garantire che possiedano le necessarie competenze e che la composizione del consiglio di amministrazione presenti un'adeguata diversità? In caso affermativo, come ritenete sia meglio procedere e a che livello: nazionale, UE, internazionale?

È auspicabile che la composizione del consiglio di amministrazione sia caratterizzata da un buon equilibrio tra esperienza, capacità, competenze e diversità dei profili dei suoi membri, in particolare al fine di evitare un comportamento «del gregge» e incoraggiare l'emergere di nuove idee. A tal fine si possono prendere in considerazione i seguenti fattori: maggiore presenza di membri stranieri, equilibrio di genere e rappresentanza dei lavoratori. Il CESE, in risposta a una domanda simile contenuta nel Libro verde - Il governo societario negli istituti finanziari e le politiche di remunerazione
   (15), ha già osservato, e ribadisce ulteriormente, che nella composizione del consiglio di amministrazione è opportuno esaminare le competenze e l'esperienza necessarie allo svolgimento di una determinata funzione, per poi assumere in seguito il candidato che soddisfa al meglio tali criteri. È fondamentale che il consiglio di amministrazione sia costituto da membri che dimostrino integrità, competenza e dedizione, e le decisioni relative a tali qualifiche devono essere prese a livello della società.

Domanda n. 5:
  Le società quotate dovrebbero essere tenute a comunicare se hanno adottato politiche a favore della diversità? In caso affermativo, dovrebbero descriverne gli obiettivi e le linee principali e pubblicare periodicamente una relazione sui progressi ottenuti?

I codici del governo societario raccomandano o impongono la divulgazione di informazioni in base al principio «rispetta o spiega». Per le società che hanno accettato o adottato tali codici dovrebbe quindi essere «obbligatorio» divulgare la propria politica in materia di diversità. Per le società che non lo hanno fatto, la divulgazione della politica in materia di diversità potrebbe essere promossa come uno dei loro punti forti in termini di applicazione pratica dei principi di trasparenza e di comunicazione.

Domanda n. 6:
  Le società quotate dovrebbero essere tenute a garantire un maggior equilibrio tra uomini e donne nel consiglio di amministrazione? In caso affermativo, in che modo?

Il CESE constata un'evoluzione positiva che vede un indubbio aumento del ruolo delle donne nella vita d'impresa e nella vita sociale all'interno dell'UE, con una rappresentazione più equilibrata in tutti i settori, conformemente al sistema di valori europeo (16). A tal proposito, si fa riferimento alla Strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015
   (17), all'iniziativa Più donne alla guida delle imprese europee
   (18) lanciata dalla commissaria Viviane Reding e alla risoluzione non legislativa del Parlamento europeo del 6 luglio 2011 sulle donne e la direzione delle imprese (19).

Il CESE riconosce che la partecipazione femminile al processo decisionale continua a essere inadeguata. L'equilibrio di genere potrebbe apportare delle prospettive differenti e, pertanto, va incoraggiato. Le donne devono poter accedere a tutte le posizioni per cui hanno l'esperienza, le competenze e le qualifiche necessarie. Ovviamente, l'attribuzione di un seggio in un consiglio di amministrazione dovrebbe essere principalmente una questione di competenza, piuttosto che di genere, e i criteri fondamentali dovrebbero essere definiti in modo da garantire un equilibrio ottimale tra istruzione, competenze, esperienza, conoscenze e capacità; in questo modo la società sarà in grado di conseguire i propri obiettivi e soddisfare le ragionevoli aspettative degli azionisti e delle altre parti in causa.

3.2.2   Disponibilità e impegno in termini di tempo

Domanda n. 7:
  Ritenete che sia necessaria una misura a livello UE per limitare il numero di incarichi che un amministratore senza incarichi esecutivi può ricoprire? In caso affermativo, come dovrebbe essere formulata?

Il numero di incarichi che un amministratore senza incarichi esecutivi può svolgere contemporaneamente dovrebbe, in linea di principio, essere limitato; tuttavia sarebbe difficile definirne arbitrariamente il numero preciso. Ad avviso del CESE occorre trovare un equilibrio ragionevole affinché gli amministratori possano ben espletare i loro compiti e disporre di tempo sufficiente per studiare i fascicoli, partecipare alle riunioni dei comitati specialistici, seguire corsi di formazione ed eseguire controlli, in particolare per quanto riguarda i conti della società ecc. In ogni caso, gli amministratori devono disporre del tempo necessario a svolgere le funzioni previste da ciascun incarico.

3.2.3   Valutazione del consiglio di amministrazione

Domanda n. 8:
  Le società quotate dovrebbero essere incoraggiate a procedere ad una valutazione esterna a scadenza regolare (ad es. ogni tre anni)? In caso affermativo, in che modo?

Occorre promuovere le pratiche di buon governo societario e creare e attuare dei meccanismi per informare meglio gli investitori, gli azionisti, i consumatori, i lavoratori, le parti in causa e la società nel suo complesso circa i parametri di valutazione del governo societario. Un buon passo in questa direzione consisterebbe nell'incoraggiare la formulazione di indici di borsa e valutazioni indipendenti delle pratiche di buon governo. Ove opportuno, i presidenti o i consigli di sorveglianza potrebbero commissionare valutazioni esterne o richiedere relazioni specifiche ai comitati di revisione contabile per uso interno. Questo viene considerato come una buona pratica, che potrebbe essere estesa anche alle società non quotate, prese in esame nella domanda numero 2.

3.2.4   Remunerazione degli amministratori

Domanda n. 9:
  Dovrebbe essere resa obbligatoria la divulgazione della politica retributiva, della relazione annuale sulle remunerazioni (incentrata sull'attuazione della politica retributiva nel corso dell'esercizio precedente) e delle singole remunerazioni degli amministratori con incarichi esecutivi e non esecutivi?

Il CESE ritiene che gli azionisti, gli investitori potenziali e tutte le parti in causa debbano disporre di informazioni sufficienti e precise relative ai regimi di incentivazione del consiglio di amministrazione e degli alti dirigenti della società, e alla loro struttura, e in particolare alla politica retributiva della società (20) (cfr. il punto 2.13.7). Il CESE ritiene pertanto che ogni società dovrebbe pubblicare una dichiarazione chiara e comprensibile sulla propria politica retributiva, che contenga in particolare le informazioni previste all'articolo 5 della raccomandazione 2009/384/CE del 30 aprile 2009 (21).

Domanda n. 10:
  Dovrebbe essere reso obbligatorio sottoporre al voto degli azionisti la politica retributiva e la relazione sulla sua attuazione?

Il CESE è favorevole a questa proposta poiché gli azionisti devono non solo essere informati, ma avere anche il diritto di approvare la futura politica e di ricevere le relazioni sulla retribuzione. La mozione proposta agli azionisti in occasione della loro assemblea generale deve tuttavia essere discussa e approvata previamente dall'intero consiglio di amministrazione, sul modello delle nuove pratiche in vigore in Germania a seguito dell'adozione nel 2009 della legge sulla pertinenza della retribuzione degli amministratori.

3.2.5   Gestione dei rischi

Domanda n. 11:
  Siete d'accordo nel ritenere che il consiglio debba approvare ed essere responsabile della propensione al rischio della società e che ne renda conto con chiarezza agli azionisti? L'obbligo di informazione dovrebbe includere anche i principali rischi sociali?

Il CESE attira l'attenzione sul fatto che comunicando in tempo utile i rischi si contribuisce a rafforzare la fiducia tra i consigli di amministrazione delle società e le parti in causa. Attualmente, i codici di governo societario raccomandano l'introduzione e il mantenimento di sistemi stabili di gestione dei rischi e le società che si conformano a tali codici sono tenute a indicare il modo in cui suddetti sistemi funzionano e le difficoltà incontrate a riguardo.

Occorre assolutamente prendere in considerazione i rischi sociali e per la collettività, non soltanto nei sistemi interni di controllo e supervisione dei rischi, ma anche per quanto riguarda la loro divulgazione, e ciò conformemente alle raccomandazioni dell'OCSE (22). In altri termini, il consiglio di amministrazione o di sorveglianza dovrebbe non solo approvare e controllare la propensione al rischio (finanziario, sociale e ambientale) della società, ma dovrebbe anche renderne conto con chiarezza agli azionisti, ai lavoratori e ai loro rappresentanti, nonché alle altre parti in causa, conformemente ai meccanismi di comunicazione delle informazioni previsti dai codici.

Domanda n. 12:
  Siete d'accordo nel ritenere che il consiglio di amministrazione debba garantire che le disposizioni sulla gestione dei rischi adottate dalla società siano efficaci e commisurate al suo profilo di rischio?

Sì. Laddove esistono delle regole il consiglio di amministrazione deve garantire che la gestione dei rischi sia efficace e adattata al profilo di rischio della società. Pertanto, la responsabilità per l'efficacia dei meccanismi di gestione dei rischi e per gli altri elementi della strategia d'affari della società incombe al consiglio di amministrazione. Nelle loro relazioni, gli amministratori sono tenuti a fornire informazioni circa le attività della società e i rischi ivi associati. I principi adottati da EuropeanIssuers circa il funzionamento della gestione dei rischi e i sistemi di revisione contabile (23) confermano questo approccio.

3.3   Azionisti

3.3.1   I mercati finanziari prediligono il breve termine

Domanda n. 13:
  Vogliate indicare eventuali norme UE vigenti che, a vostro parere, possono contribuire a promuovere tra gli investitori una predilezione, inopportuna, per il breve termine e suggerite in che modo tali norme possano essere modificate per evitare simili comportamenti.

L'arrivo di nuovi investitori come gli hedge fund e l'influenza della struttura della motivazione dei gestori degli attivi hanno cambiato profondamente i mercati dei capitali. L'attuale disciplina europea in materia di fusioni e acquisizioni non ostacola le offerte di acquisto ostili, motivate dal solo scopo di produrre un rialzo a breve termine del corso delle azioni a detrimento del valore aggiunto a lungo termine per gli azionisti e i soggetti coinvolti. Tale disciplina dovrebbe quindi essere modificata di conseguenza.

Il CESE ritiene che la divulgazione di informazioni sia più efficace quando avviene nei due sensi. Poiché le società UE quotate sono soggette a numerose disposizioni giuridiche che le obbligano a comunicare tempestivamente tutte le informazioni regolamentate, sensibili ai prezzi o interne, sarebbe auspicabile che anche gli investitori istituzionali fossero soggetti all'obbligo di comunicare le loro politiche di investimento. Ciò apporterebbe benefici alla società partecipata, come la prevedibilità in caso di una potenziale raccolta di capitali, maggiore trasparenza e la possibilità per le società quotate di stabilire una politica di relazioni a lungo termine con gli investitori.

Il CESE raccomanda alla Commissione di rivedere le regole contabili per la solvibilità dei fondi pensionistici, di modo che sia possibile valutare i potenziali problemi. Nella stessa ottica si potrebbe rivedere anche il ciclo breve degli obblighi di informativa finanziaria.

3.3.2   La relazione di agenzia tra investitori istituzionali e gestori degli attivi

Domanda n. 14:
  È necessario adottare misure e, in caso affermativo, quali, riguardo alla valutazione dei risultati e alla struttura di incentivo dei gestori di attivi che si occupano dei portafogli degli investitori istituzionali a lungo termine?

Sì, le informazioni relative alla struttura di incentivo e, soprattutto, la politica retributiva per i gestori di attivi che si occupano dei portafogli degli investitori istituzionali a lungo termine dovrebbero essere divulgate. Il CESE invita la Commissione ad adottare delle misure per evitare i conflitti di interesse nella gestione degli attivi e a imporre restrizioni alle transizioni laddove l'interesse del cliente non sia tenuto in considerazione.

Domanda n. 15:
  La normativa UE dovrebbe promuovere una vigilanza più efficace sui gestori di attivi da parte degli investitori istituzionali per quanto riguarda le strategie, i costi, la negoziazione e la misura in cui i gestori degli attivi devono impegnarsi attivamente nelle società partecipate. In caso affermativo, in che modo?

Il CESE ritiene che siano necessari dei requisiti più severi relativi alle società partecipate. Ciò potrebbe essere realizzato prevedendo che i gestori di attivi forniscano informazioni circa la loro politica nei confronti delle società partecipate. Nella maggior parte dei casi, le strategie e le spese sono ben regolamentate a livello contrattuale, nonché in termini di procedure di divulgazione delle informazioni.

3.3.3   Altri possibili ostacoli ad un impegno attivo da parte degli investitori istituzionali

Domanda n. 16:
  La normativa UE dovrebbe imporre una certa indipendenza dell'organo di governo dei gestori di attivi, ad esempio rispetto all'impresa madre, o sono necessarie altre misure (legislative) per migliorare la divulgazione di informazioni e la gestione dei conflitti di interesse?

Sì, il CESE chiede l'introduzione di norme chiare e rigorose a livello UE, che impongano un certo grado di indipendenza dell'organo di governo dei gestori di attivi ed esigano la comunicazione e la gestione dei conflitti di interessi. Inoltre, occorre incoraggiare i gestori di attivi ad aderire a iniziative volontarie come l'accettazione dei codici di governo societario e la divulgazione di informazioni al di là del volume minimo stabilito per legge.

Domanda n. 17:
  In che modo l'UE potrebbe facilitare la cooperazione tra azionisti?

Come primo passo, il CESE raccomanda di chiarire il quadro giuridico e individuare le modalità per incoraggiare la cooperazione tra investitori a lungo termine.

Grazie alle attuali tecnologie dell'informazione, disponibili a un prezzo ragionevole, la cooperazione via Internet tra azionisti è ormai del tutto possibile e molto efficiente. In tal senso, potrebbero essere istituiti forum dedicati dotati di un sostegno istituzionale, in particolare con la cooperazione degli azionisti e delle loro organizzazioni.

3.3.4   Consulenti in materia di voto

Domanda n. 18:
  Ritenete che la normativa UE debba obbligare ad una maggior trasparenza i consulenti in materia di voto, ad esempio sui metodi di analisi utilizzati, sui conflitti di interesse e sulla politica adottata per gestirli e/o sull'applicazione di un codice di condotta? In caso affermativo, come ritenete sia meglio procedere?

Il CESE propone che vengano imposti dei nuovi requisiti al fine di aumentare la trasparenza dei servizi di consulenza in materia di voto. I consulenti devono informare a tempo debito non solo i loro clienti, ma anche le società, circa l'esistenza di conflitti di interesse al momento del voto o della fornitura di servizi di consulenza su come votare; essi sono altresì tenuti a comunicare le politiche applicate per prevenire tali conflitti. Si dovrebbe inoltre valutare un meccanismo di controllo appropriato.

Domanda n. 19:
  Ritenete che siano necessarie altre misure (legislative), ad esempio eventuali restrizioni alle possibilità offerte ai consulenti in materia di voto di fornire servizi di consulenza alle società partecipate?

Sì. Questo non pregiudicherebbe gli emittenti con buona reputazione e allo stesso tempo contribuirebbe a evitare potenziali conflitti di interesse. I consulenti in materia di voto non devono fornire servizi di consulenza alle società a proposito delle quali i loro clienti richiedono consulenza.

3.3.5   Identificazione degli azionisti

Domanda n. 20:
  Siete d'accordo nel ritenere che esista la necessità di un meccanismo europeo, tecnico e/o giuridico, volto a consentire agli emittenti di identificare i propri azionisti in modo da facilitare il dialogo in materia di governo societario? In caso affermativo, ritenete che un simile meccanismo possa favorire la cooperazione tra investitori? Vogliate fornire dettagli (cioè: obiettivi perseguiti, strumento prescelto, frequenza, livello di dettaglio e allocazione dei costi).

Il CESE attira l'attenzione sul fatto che il processo di progettazione di tali meccanismi dovrebbe tenere conto delle specificità della legislazione nazionale in materia di protezione dei dati personali (24). Per questo motivo, sarebbe meglio risolvere la questione a livello nazionale piuttosto che a livello europeo. Si potrebbe ad esempio raccomandare agli istituti di deposito nazionali di aggiungere un indirizzo Internet nei libri degli azionisti, così da ampliare le possibilità di comunicazione tra gli emittenti e i loro azionisti.

3.3.6   Tutela degli azionisti di minoranza

Domanda n. 21:
  Ritenete che gli azionisti di minoranza debbano godere di maggiori diritti in modo da poter rappresentare più efficacemente i propri interessi in società dove siano presenti azionisti dominanti o di controllo?

No, questo non è necessario. Le ultime modifiche apportare al quadro legislativo europeo per quanto riguarda la tutela dei diritti degli azionisti e l'agevolazione della loro partecipazione alle assemblee generali hanno creato un buon sistema che garantisce agli azionisti la possibilità di ricevere informazioni, partecipare facilmente alle assemblee generali ed esercitare l'insieme dei loro diritti. L'introduzione di ulteriori diritti complementari dovrebbe equilibrare attentamente gli interessi degli azionisti di minoranza o di controllo al fine di non bloccare le procedure laddove si devono prendere decisioni importanti. La presenza di un azionista di controllo potrebbe garantire una maggiore sorveglianza sulla composizione e le attività del consiglio di amministrazione.

Domanda n. 22:
  Ritenete che gli azionisti di minoranza necessitino di una maggiore protezione rispetto alle operazioni con le parti correlate? In caso affermativo, in che modo?

Sì, poiché le operazioni con le parti correlate, spesso, possono essere fonte di un potenziale conflitto di interessi. Dovrebbe esistere una normativa uniforme in materia di operazioni con le parti correlate a livello europeo. Essa dovrebbe essere chiara e al tempo stesso sufficientemente flessibile da impedire alle società di commettere gravi errori. Inoltre, essa non dovrebbe consentire agli organismi di regolamentazione di prendere decisioni arbitrarie quando i testi sono imprecisi e fuorvianti.

3.3.7   Partecipazione azionaria dei dipendenti

Domanda n. 23:
  È necessario adottare misure a livello UE, e in caso affermativo, quali, per promuovere la partecipazione azionaria dei dipendenti?

No, il CESE ritiene che ciò non sia necessario a livello UE. A questo stadio, il fatto che una tale possibilità esista in principio, senza essere obbligatoria, è del tutto sufficiente; potrà essere applicata qualora opportuno.

Al fine di aumentare l'impegno e la produttività dei lavoratori e dei dipendenti potrebbero essere offerte loro proprietà sotto forma di azioni; tuttavia ciò non deve in nessun caso sostituire la retribuzione esistente od ostacolare la contrattazione salariale collettiva, e nemmeno sostituire le altre forme di partecipazione menzionate al punto 2.9. Questa decisione, tuttavia, dovrebbe essere lasciata alla discrezione di ciascuna società, perché potrebbe rivelarsi non sempre appropriata (25).

3.4   L'approccio «rispetta o spiega» - monitorare e attuare i codici di governo societario

Domanda n. 24:
  Siete d'accordo con l'idea che le società che si discostano dalle raccomandazioni contenute nei codici di governo societario siano obbligate a fornire spiegazioni dettagliate sui motivi di tale scelta e a descrivere le soluzioni alternative adottate?

Sì. Talvolta possono esservi dei buoni motivi alla base di tali divergenze. Quando sono spiegati e giustificati, gli interessi della società sono tutelati al pari degli interessi degli investitori, i quali verrebbero informati della necessità di tali divergenze. In caso contrario, il ruolo dei codici come strumento per la promozione delle buone pratiche societarie sarebbe compromesso.

Domanda n. 25:
  Siete d'accordo sul fatto che gli organismi di controllo dovrebbero essere autorizzati a verificare la qualità delle informazioni e delle spiegazioni fornite nella dichiarazione sul governo societario e a richiedere alle società di fornire ulteriori spiegazioni ove necessario? In caso affermativo, quale dovrebbe essere esattamente il loro ruolo?

Sì. Si tratta senza dubbio di informazioni importanti per gli azionisti e gli investitori e occorre tenerle in considerazione nell'adozione di decisioni in materia di investimenti. Gli organismi regolatori devono avere questo diritto per analogia per il resto delle informazioni divulgate dalle società emittenti. Oltre al ruolo di controllo e, in rare occasioni, di educazione (nel caso di rischi sociali importanti, ad esempio), gli organismi di controllo dovrebbero avere la possibilità di agire. In caso contrario, la fiducia nelle dichiarazioni del governo societario calerebbe e le altre parti in causa percepirebbero maggiori rischi.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  GU C 84 del 17.3.2011, pag. 13.

1

(2)  Oltre ai due Libri verdi - COM(2010) 284 definitivo e COM(2011) 164 definitivo, la Commissione europea ha pubblicato una serie di documenti relativi al governo societario (ad esempio СОМ(2010) 561 definitivo, СОМ(2010) 579 definitivo). Questo tema è presente anche nella principale iniziativa legislativa della Commissione - Verso un atto per il mercato unico (СОМ(2010) 608 definitivo).

2

Verso un atto per il mercato unico

(3)  GU C 84 del 17.3.2011, pag. 13, GU C 248 del 25.8.2011, pag. 92 e pag. 101.

3

(4)  «Nel presente Libro verde, il termine “consiglio di amministrazione” si riferisce essenzialmente alla funzione di controllo svolta dagli amministratori» (pag. 5). Se i consigli di sorveglianza svolgono realmente un ruolo di sorveglianza, allora i consigli di amministrazione possono svolgere un ruolo di gestione partecipando al processo decisionale strategico (fusioni/acquisizioni, vendita/acquisto di imprese).

4

(5)  Cfr: J. Weimer e J. Pape, A Taxonomy of Systems of Corporate Governance, Theory Papers in Corporate Governance, Vol 7 (2), Aprile 1999, Blackwell Publishers.

5

A Taxonomy of Systems of Corporate Governance, Theory Papers in Corporate Governance

(6)  Cfr: A. Vliegenthart, Transnational actors and the converging corporate governance regulation in ECE, Central and East European International Studies Association (CEEISA), 2006.

6

Transnational actors and the converging corporate governance regulation in ECE

(7)  GU C 84 del 17.3.2011, pag. 13.

7

(8)  Ibid., punto 2.4.

8

(9)  J. Fichtner, Activist hedge funds and the erosion of Rhenish capitalism: The impact of impatient capital, Serie di documenti di lavoro n. 17, CCGES/CCEAE 2009.

9

Activist hedge funds and the erosion of Rhenish capitalism: The impact of impatient capital

(10)  M. Goyer, Varieties of Institutional Investors and National Models of Capitalism: The Transformation of Corporate Governance in France and Germany. POLITICS & SOCIETY, Vol. 34, no 3, settembre 2006, pag. 399-430.

10

Varieties of Institutional Investors and National Models of Capitalism: The Transformation of Corporate Governance in France and Germany.

o

(11)  Comunicato dei ministri delle Finanze e dei governatori delle banche centrali del G20, 5 settembre 2009.

11

(12)  GU C 248 del 25.8.2011, pag. 101.

12

(13)  GU C 84 del 17.3.2011, pag. 13.

13

(14)  L'OCSE ha elaborato degli standard internazionali per aiutare i governi a migliorare il modo in cui esercitano il controllo delle imprese. Vedi il testo dell'OCSE Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises (Principi della governance d'impresa delle società di proprietà statale), OCSE 2005.

14

Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises

Principi della governance d'impresa delle società di proprietà statale

(15)  GU C 84 del 17.3.2011, pag. 13.

15

(16)  Cfr. gli articoli 2 e 3.3 del Trattato di Lisbona e GU C 83, del 30.3.2010, pag. 17.

16

(17)  http://www.equalities.gov.uk/pdf/EN_document_travail%5Bmain%5D.pdf.

17

(18)  http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/reding/womenpledge/index_en.htm.

18

(19)  Cfr. anche la risoluzione non legislativa sulle donne e la direzione delle imprese adottata il 6 luglio 2011 dal Parlamento europeo, http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5862452¬iceType=null&language=en, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2011-0210+0+DOC+XML+V0//IT.

19

(20)  GU C 84 del 17.3.2011, pag. 13.

20

(21)  GU L 120 del 15.5.2009, pag. 22.

21

(22)  Il quadro di governo societario richiede o raccomanda che i consigli di amministrazione tengano conto degli interessi delle parti in causa e indichino pubblicamente come procedono a tal proposito per quanto riguarda le questioni di rilevo, OCSE, 2006, Methodology for assessing the implementation of the OECD principles of corporate governance, pag. 112.

22

Methodology for assessing the implementation of the OECD principles of corporate governance

(23)  EuropeanIssuers è una confederazione delle associazioni di emittenti, si veda http://www.europeanissuers.eu/_mdb/position/200_Towards_Common_Principles_for_ICRM_European_Companies__final_100127.pdf.

23

(24)  GU C 248 del 25.8.2011, pag. 123.

24

(25)  GU C 51 del 17.2.2011, pag. 1.

25

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/99 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/99

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: l'Atto per il mercato unico — Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia — «Insieme per una nuova crescita»

COM(2011) 206 definitivo

2012/C 24/22

Relatrice: FEDERSPIEL

Correlatori: SIECKER e VOLEŠ

La Commissione europea, in data 13 aprile 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: l'Atto per il mercato unico — Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia — «Insieme per una nuova crescita»

COM(2011) 206 definitivo.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 3 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 150 voti favorevoli, nessun voto contrario e 4 astensioni.

1.   Introduzione

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha seguito con attenzione il mercato unico dal punto di vista della società civile e, fin dal 1994, ha istituito a tale scopo l'Osservatorio del mercato unico (OMU). Il CESE ha contribuito all'iniziativa tesa a rilanciare e a rivitalizzare il mercato unico, lanciata dalla Commissione, ma deplora che quest'ultima non abbia tenuto interamente conto delle relazioni Monti, Lamassoure, González, Grech e Herzog, e predisposto effettivamente un mercato unico al servizio dei consumatori e dei cittadini, come richiesto dal Parlamento europeo nella risoluzione del 20 maggio 2010.

1.2   Nel suo parere sull'Atto per il mercato unico (1) il CESE ha individuato una serie di misure non contemplate in tale strumento. Si tratta delle leve seguenti: riscossione dei diritti d'autore, revisione della direttiva sul diritto d'autore, neutralità della rete, protezione dei dati, tutela degli investitori, protocollo sul progresso sociale, statuto della società privata europea, procedure di appalto elettroniche (e-procurement), agenzie europee di rating del credito, parità di genere, microimprese e imprese a conduzione familiare, misure di sostegno alla creazione di nuove imprese ed ampliamento delle imprese esistenti, carte di credito e di debito, pagamenti elettronici, credito al consumo e indebitamento eccessivo, bonifici, gioventù, misure per la completa attuazione della moneta unica e per il funzionamento rafforzato dell'area unica dei pagamenti in euro, ecc.

1.3   Il CESE aveva individuato determinate priorità per un mercato unico integrato, molte delle quali ora figurano nella lista di azioni prioritarie intitolata dodici leve: la Carta dei diritti fondamentali come parte integrante del mercato unico, i servizi, i servizi finanziari al dettaglio, i servizi d'interesse generale, lo sviluppo sostenibile, le piccole e medie imprese e altre forme giuridiche d'impresa, la competitività, la normalizzazione, il mercato unico digitale, la governance delle imprese e il coinvolgimento dei lavoratori, la libera circolazione dei lavoratori e le libertà economiche, la legislazione sugli appalti pubblici, la dimensione esterna e l'accesso alla giustizia/ricorso collettivo.

2.   Sintesi della comunicazione della Commissione

2.1   Il mercato interno palesa una serie di carenze, messe in luce da Mario Monti nella relazione Una nuova strategia per il mercato unico, nonché da Louis Grech, deputato al Parlamento europeo, nella Relazione sulla creazione di un mercato unico per i consumatori e i cittadini. Per rimediare a tali carenze è opportuno sviluppare una strategia proattiva e trasversale, intesa a porre fine alla frammentazione del mercato, eliminare le barriere e gli ostacoli alla circolazione dei servizi, all'innovazione e alla creatività, rafforzare la fiducia dei cittadini nel mercato interno e garantire ai consumatori tutti i vantaggi che questo può offrire.

2.2   Per rispondere a queste sfide la Commissione ha sottoposto a dibattito cinquanta proposte contenute nella comunicazione Verso un atto per il mercato unico
   (2). Sulla base dei contributi raccolti nel corso del dibattito pubblico, la Commissione ha individuato dodici leve. Per ciascuna di esse, la Commissione propone che l'Unione europea adotti, entro il 2012, un'azione chiave per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia dei cittadini.

2.3   Affinché le azioni proposte producano gli effetti attesi in termini di crescita e di occupazione, è necessario che vengano soddisfatte le condizioni per il loro sviluppo e la loro attuazione efficiente. Esistono almeno quattro condizioni: (1) un dialogo migliore con tutta la società civile; (2) uno stretto partenariato con i diversi soggetti del mercato; (3) una efficiente informazione dei cittadini e delle imprese e (4) una sorveglianza più accurata dell'applicazione delle regole del mercato unico. Entro il 2012 sarà avviata una nuova fase dello sviluppo del mercato unico. Le riflessioni saranno alimentate da uno studio economico a vasto raggio, i cui risultati dovrebbero consentire di individuare le nicchie in cui esistono potenziali di crescita non sfruttati e possibili nuove leve per la crescita. La Commissione consulterà inoltre, attraverso i suoi nuovi strumenti di governance, la società civile e tutti i soggetti del mercato unico.

3.   Osservazioni generali e raccomandazioni

3.1   Il CESE accoglie favorevolmente il proposito della Commissione di stimolare la crescita e rafforzare la fiducia nel mercato unico. Il Comitato ricorda che il mercato unico è un elemento centrale dell'integrazione europea, in grado di offrire vantaggi concreti ai soggetti europei e di generare una crescita sostenibile per le economie europee. Pertanto, nel contesto attuale, un mercato unico efficiente e proiettato nel futuro non è soltanto auspicabile bensì è determinante per il futuro politico ed economico dell'Unione europea. Per mettere a disposizione questi vantaggi, è fondamentale che le proposte della Commissione siano ambiziose e non si limitino ad affrontare singole problematiche poco rilevanti.

3.2   Il CESE riconosce che la comunicazione della Commissione è soltanto la seconda di tutta una serie di tappe che dovranno seguire in questo processo. La comunicazione in esame presenta la scelta della Commissione di concentrarsi su dodici leve tra le cinquanta proposte iniziali contenute nella comunicazione Verso un atto per il mercato unico. Il Comitato ha osservato che molte delle leve proposte non sono nuove, come promesso, poiché figurano già nei programmi di lavoro della Commissione per il 2010 e il 2011 (3).

3.3   Il CESE gradirebbe inoltre comprendere la logica dell'approccio politico generale che sottende la realizzazione del mercato unico e che, alla fine, ha portato la Commissione a scegliere dodici leve tra le tante proposte inizialmente. Questo processo non emerge né dalla comunicazione né dall'analisi delle misure in questione.

3.4   Il CESE chiede alla Commissione di proseguire i lavori sulle altre proposte contenute nella comunicazione iniziale (COM(2010) 608) ma che non rientrano nelle 12 leve individuate. Raccomanda inoltre alla Commissione di tener conto delle leve mancanti (cfr. punto 1.2) menzionate nel suo precedente parere sull'Atto per il mercato unico. Il CESE chiede di essere informato in merito agli sviluppi in entrambi i settori e ricorda alla Commissione che occorre un'azione rapida di follow-up per garantire che, nell'immediato futuro, l'ulteriore sviluppo del mercato unico incida positivamente sulla crescita europea.

3.5   Varie proposte sono già in preparazione e dovrebbero essere presentate entro la fine dell'anno. Il CESE si attende che la Commissione lo consulti riguardo a queste e ad altre proposte concrete, in modo da esporre i punti di vista di tutti i soggetti interessati. Il CESE è inoltre disposto a partecipare alla valutazione degli eventuali effetti della nuova legislazione sul mercato unico ed è pronto a contribuire ad un grande studio economico, i cui risultati dovrebbero consentire di individuare le nicchie in cui esistono potenziali di crescita non sfruttati e possibili nuove leve per la crescita. Il CESE sottolinea la necessità di intensificare gli sforzi per determinare l'impatto della legislazione passata e presente sul mercato unico, valutando in modo particolare se questo insieme di misure ha contribuito efficacemente a migliorare il funzionamento del mercato unico in termini di vantaggi percepiti direttamente da imprese, lavoratori e consumatori.

3.6   Il CESE sottolinea inoltre che la responsabilità di sviluppare il mercato unico non si limita alle azioni e alle misure di competenza della DG Mercato interno, ma si estende anche a molti altri settori d'intervento. A questo proposito, il CESE rammenta l'importanza di iniziative quali l'Agenda digitale
   (4) e la Relazione 2010 sulla cittadinanza dell'Unione
   (5) e chiede alla Commissione di garantire nei settori d'intervento contemplati da queste comunicazioni dei progressi rivolti a realizzare un mercato unico funzionante.

3.7   Nell'introduzione, la Commissione sottolinea l'importanza dello sviluppo sostenibile. Il Comitato si rammarica che in questa comunicazione non sia dato un seguito all'ambiziosa strategia per lo sviluppo sostenibile, adottata dalla Commissione nel 2008. La necessità di passare a modelli di produzione e di consumo più sostenibili dovrebbe avere il rilievo che le spetta.

3.8   Prima del Trattato di Lisbona, l'interesse politico ed economico di un'Europa nuovamente unita era prioritario rispetto agli aspetti sociali e alla sostenibilità. Si può sostenere che con il Trattato di Lisbona si è rimediato a questa disparità dando ad altri aspetti la stessa importanza (anche se resta da vedere quali saranno i risultati concreti). Tuttavia la comunicazione afferma più volte che non dovrebbero esserci oneri supplementari per le imprese o costi aggiuntivi per i consumatori, senza però fare riferimento all'impatto sui lavoratori e sulle autorità pubbliche.

3.9   Il CESE ribadisce la sua richiesta di adottare un approccio organico. Pur ritenendo fondamentale promuovere la crescita e il potenziale delle imprese, il Comitato ritiene che le proposte dovrebbero concentrarsi maggiormente sui consumatori e sui cittadini in quanto attori indipendenti nella creazione del mercato unico.

3.10   Il CESE chiede una tolleranza zero qualora gli Stati membri non applichino la normativa UE e ricorda al Consiglio e alla Commissione che un'applicazione ritardata, incoerente e incompleta continua ad essere di grande intralcio al funzionamento del mercato unico. Il CESE accoglierebbe con grande favore la pubblicazione di tavole di concordanza per ciascuno Stato membro al fine di favorire una migliore promozione e comprensione del mercato interno (6).

4.   Osservazioni particolari e raccomandazioni in merito alle dodici leve

4.1   Azioni a favore delle PMI

4.1.1   Il CESE accoglie con favore le proposte volte a risolvere alcuni problemi cui le PMI fanno fronte, soprattutto per quanto riguarda un maggiore accesso a finanziamenti transfrontalieri con capitale di rischio. Tuttavia, il Comitato osserva che ciò non basterà per rimediare alla questione più generale dell'accesso limitato ai finanziamenti che, in seguito alla crisi, interessa molte PMI in tutt'Europa. Occorre inoltre prestare maggiore attenzione alle microimprese e alle imprese a conduzione familiare, che spesso non hanno accesso ai meccanismi di supporto esistenti e la cui sostenibilità finanziaria è spesso compromessa da pagamenti tardivi e mancati. Sarebbe opportuno valutare gli effetti di Basilea III sulla propensione delle banche a finanziare le PMI.

4.1.2   Il CESE fa inoltre presente che la maggior parte delle altre azioni chiave avrà un'incidenza più o meno marcata sulle PMI. Il ruolo dello Small Business Act non va sottovalutato. Il principio «pensare anzitutto in piccolo» dovrebbe essere quindi applicato ad ogni proposta legislativa, i cui effetti sulle PMI, sulle microimprese e sulle imprese a conduzione familiare devono essere analizzati ex ante. L'attuazione e il relativo monitoraggio dovrebbero rappresentare una priorità nel quadro della politica dell'UE per le PMI.

4.1.3   Per evitare le discriminazioni, il futuro regime linguistico del brevetto comunitario dovrà garantire un supporto finanziario alle imprese di quei paesi la cui lingua ufficiale non è una delle lingue ufficiali del brevetto comunitario.

4.2   La mobilità dei cittadini

4.2.1   L'azione chiave proposta per aumentare la mobilità dei cittadini è la modernizzazione del sistema di riconoscimento delle qualifiche professionali. Promuovendo la mobilità occupazionale e geografica dei lavoratori si potrebbero migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro europei e la prestazione di servizi transfrontalieri. Le imprese in Europa stanno soffrendo della grave mancanza di competenze in parte riconducibile a carenze di istruzione e di formazione professionale. Nonostante il Comitato accolga positivamente i progressi in questo campo, sollecita la Commissione ad affrontare anche varie altre barriere che impediscono ancora ai cittadini di muoversi facilmente all'interno dell'UE.

4.2.2   Il riconoscimento delle qualifiche professionali è già stato sperimentato alla fine degli anni '80, con meno Stati membri. La direttiva sulle qualifiche professionali, adottata nel 2005, consolida le precedenti 15 direttive concernenti distinte categorie di professioni regolamentate. Dal momento che l'obiettivo iniziale non è stato ancora raggiunto, nel 2010 la Commissione ha avviato la revisione della trasposizione della direttiva.

4.2.3   Il CESE sottolinea che prima di elaborare qualsiasi normativa in aggiunta all'attuale direttiva occorre sottoporre ad attenta verifica la possibilità di emendare la legislazione vigente, ai fini di promuovere ulteriormente il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali. Il CESE sottolinea le seguenti opzioni:

| — | ridurre il numero delle professioni regolamentate: si dovrebbe valutare sistematicamente, alla luce delle nuove esigenze del mercato del lavoro, la necessità che le professioni regolamentate rimangano tali. |
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ridurre il numero delle professioni regolamentate: si dovrebbe valutare sistematicamente, alla luce delle nuove esigenze del mercato del lavoro, la necessità che le professioni regolamentate rimangano tali.

| — | Esaminare in modo più approfondito l'idea di una tessera professionale europea (riconoscimento automatico da parte delle autorità competenti, che dovrebbero anche essere abilitate a emettere tali tessere). |
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Esaminare in modo più approfondito l'idea di una tessera professionale europea (riconoscimento automatico da parte delle autorità competenti, che dovrebbero anche essere abilitate a emettere tali tessere).

| — | Aggiornare i livelli minimi di formazione sulla base delle capacità e delle competenze acquisite e non della frequenza scolastica. |
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Aggiornare i livelli minimi di formazione sulla base delle capacità e delle competenze acquisite e non della frequenza scolastica.

| — | Garantire la coesistenza tra, da un lato, la direttiva sul sistema generale delle qualifiche professionali e, dall'altro, l'EQF (7) e gli altri strumenti per la trasparenza nell'ambito dei processi di Bologna e di Copenaghen. |
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Garantire la coesistenza tra, da un lato, la direttiva sul sistema generale delle qualifiche professionali e, dall'altro, l'EQF (7) e gli altri strumenti per la trasparenza nell'ambito dei processi di Bologna e di Copenaghen.

4.2.4   Fin tanto che non si raggiunge un'armonizzazione totale tra i 27 Stati membri, il CESE propone di esaminare un altro approccio, basato su attività congiunte all'interno di un gruppo più ristretto di Stati membri, attuando eventualmente una cooperazione più stretta che tenga conto dei modelli di migrazione e degli sviluppi del mercato del lavoro. In tal modo si potrebbe realizzare il progresso necessario per migliorare la mobilità dei lavoratori. Dopo questo primo passo potrebbe risultare più facile puntare alla piena armonizzazione.

4.2.5   Il CESE non ritiene necessaria una revisione della direttiva concernente gli enti pensionistici aziendali e professionali in quanto essa stabilisce un quadro giuridico sufficiente. Occorre invece migliorare ulteriormente il funzionamento dei suoi elementi transfrontalieri.

4.3   Diritti di proprietà intellettuale

4.3.1   I diritti di proprietà intellettuale devono valere per i creatori, gli utilizzatori di diritti d'autore e i consumatori (8). I consumatori dovrebbero avere accesso ai contenuti e ai prodotti protetti dai diritti d'autore come pure ai servizi basati su materiale soggetto ai diritti d'autore, indipendentemente dal luogo in cui risiedono nell'UE. Occorre un approccio più paneuropeo in materia di licenze e di riscossione dei diritti in questo settore.

4.3.2   L'attuale quadro giuridico concernente i diritti di proprietà intellettuale crea una certa confusione nei consumatori e, a livello paneuropeo, questa confusione è ancora maggiore. Il quadro giuridico deve essere reso più chiaro mentre le sanzioni e l'applicazione devono essere proporzionate: occorrerebbe prevedere trattamenti differenti per i singoli consumatori che violino i diritti di proprietà intellettuale inavvertitamente e/o su scala ridotta per uso personale e per le attività criminali su vasta scala o a fini commerciali.

4.4   I consumatori, protagonisti del mercato unico

4.4.1   I sistemi alternativi di risoluzione delle controversie possono rappresentare uno strumento utile per tutelare i consumatori e consentire loro di usufruire dei propri diritti in modo rapido ed economico, non soltanto per quanto riguarda il commercio elettronico ma in generale. I consumatori, con i loro interessi, devono essere al centro di questo meccanismo extragiudiziario e, se necessario, devono poter ricorrere alle vie legali. Il Comitato esprime apprezzamento per la proposta legislativa sui sistemi alternativi di risoluzione delle controversie, prevista nel quadro del programma di lavoro per il 2011 della Commissione, e rammenta che la proposta deve garantire un elevato livello di protezione.

4.4.2   Oltre a questi sistemi, la DG Giustizia ha condotto una consultazione sul ricorso collettivo che purtroppo non porterà all'elaborazione di una proposta legislativa in novembre ma unicamente alla pubblicazione di un'altra comunicazione sui risultati della consultazione svoltasi in primavera, cosa di cui il Comitato si rammarica. È ormai giunto il momento di passare dalla consultazione all'azione. Il Comitato attende con impazienza per il prossimo futuro una proposta legislativa che preluda alla realizzazione di un meccanismo di ricorso collettivo valido a livello sia nazionale che transnazionale e accessibile a tutti i consumatori nel mercato unico.

4.4.3   Questi meccanismi dovrebbero essere a disposizione di tutti coloro i cui diritti sono stati lesi nel mercato unico. I consumatori non sono gli unici a subire violazioni dei propri diritti da parte dei fornitori di beni e di servizi oppure attraverso condizioni contrattuali abusive e pratiche commerciali sleali. Dovrebbero avere accesso ai sistemi di ricorso collettivi anche i lavoratori i cui diritti vengono lesi, e in generale i cittadini vittime di discriminazioni. Le PMI potrebbero aver bisogno di una simile protezione contro le pratiche commerciali sleali, ecc.

4.4.4   In genere, i consumatori continuano a non percepire i vantaggi offerti dal mercato unico nel settore dei servizi finanziari al dettaglio. Il Comitato si compiace del proseguimento dei lavori sulla trasparenza delle spese bancarie e sulla maggiore tutela dei mutuatari, ma osserva che rimane ancora molto da fare per promuovere l'accesso transfrontaliero ai servizi finanziari al dettaglio. Inoltre, in tutta l'Unione europea dovrebbero essere a disposizione dei cittadini dei conti di pagamento di base.

4.4.5   Il CESE accoglie con favore la revisione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti che tiene maggiormente conto del punto di vista dei consumatori, ed intende esprimere le sue osservazioni sulle proposte concrete. Il Comitato apprezza altresì il maggior livello di sorveglianza sia nazionale che paneuropea del mercato.

4.4.6   I diritti immediati dei consumatori e dei cittadini derivanti dal mercato unico sono un elemento fondamentale dell'integrazione dei mercati e rappresentano un vantaggio immediato e concreto dell'integrazione economica europea sia nel settore dei diritti dei passeggeri che nelle tariffe di roaming e nel commercio elettronico. I consumatori e i passeggeri devono poter ricorrere in modo rapido e semplice a dei meccanismi che li aiutino ad esercitare i loro diritti, in particolare in situazioni di emergenza, ad esempio quando sono bloccati all'estero senza mezzi per tornare nel proprio paese. È inoltre fondamentale garantire un'applicazione uniforme poiché, nell'UE, i passeggeri sono soggetti a disparità di trattamento in quanto sia l'applicazione dei diritti che l'interpretazione delle norme e dei regolamenti in vigore variano notevolmente.

4.5   I servizi

4.5.1   Il CESE appoggia la proposta di estendere la normalizzazione relativa ai servizi, ma ritiene opportuno tenere conto del carattere specifico di questi ultimi, e fa notare come non si possa copiare automaticamente il modello di normalizzazione utilizzato per le merci. L'ulteriore sviluppo delle norme nel settore dei servizi dovrà tenere in considerazione le esigenze socioculturali e di mercato, nonché la sicurezza dei consumatori.

4.5.2   Il CESE accoglie con favore la proposta riguardante la creazione di un Gruppo ad alto livello sui servizi alle imprese per individuare le strozzature e gli ostacoli principali presenti nel mercato.

4.5.3   Il CESE accoglie con favore l'iniziativa volta a modernizzare le pubbliche amministrazioni attraverso la creazione di «sportelli unici», e non può che compiacersi della cooperazione amministrativa nel quadro di operazioni transfrontaliere. Tale cooperazione deve essere estesa anche a settori di intervento nei quali è in gioco il rispetto degli obblighi. Il CESE ritiene che le conclusioni della Commissione sull'impatto della direttiva servizi e sul funzionamento del settore dei servizi siano premature in quanto la direttiva è in vigore solo da alcuni anni (9).

4.6   Le reti

4.6.1   Nel campo delle reti energetiche (10), il CESE è dell'avviso che gli Stati membri debbano restare liberi di scegliere il tipo di energia che intendono utilizzare. Promuovere l'interesse pubblico significa garantire reti efficienti, un servizio di buona qualità e tutto ciò che garantisce l'accesso universale, la sicurezza e la continuità a prezzi accessibili. Sui temi dell'energia e delle reti di trasporto di energia è opportuno che l'Unione si esprima con una sola voce sulla scena internazionale, che tratti tali settori, e in particolare la sicurezza degli approvvigionamenti energetici, come un elemento costitutivo della propria azione diplomatica (politica europea di vicinato) e che proponga delle norme di governance nei paesi di transito. Gli Stati membri, insieme con l'Unione, dovrebbero difendere questa solidarietà energetica nel mondo, e nell'UE dovrebbero rispettare il principio dell'interesse pubblico. Il CESE auspica inoltre la creazione di un comitato consultivo europeo sull'energia e il cambiamento climatico.

4.6.2   In materia di trasporti (11), il CESE auspica che siano migliorati i collegamenti tra la parte occidentale e quella orientale, come pure tra la parte settentrionale e quella meridionale dell'UE, e che la cosiddetta politica di vicinato sia presa in considerazione in modo esplicito, creando nuovi collegamenti con i vicini orientali e meridionali dell'UE. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero anzitutto concentrarsi sulla rete piuttosto che su singole opere infrastrutturali. In questo modo si promuove anche la solidarietà fra gli Stati membri. Il Comitato sottolinea che, se l'UE intende creare un mercato unico dei trasporti veramente integrato in Europa, e portare avanti la politica di coesione, è necessario operare un cambiamento radicale nella scelta delle reti. A questo proposito, il CESE approva la recente revisione della politica in materia di reti transeuropee dei trasporti e raccomanda di fare un ricorso prudente e selettivo ai partenariati pubblico-privati (PPP) nel finanziamento dei progetti TEN-T. Bisogna tenere conto del fatto che i diversi Stati membri non hanno lo stesso livello di esperienza, e occorre adottare una strategia di finanziamento coerente in grado di mobilitare tutti gli strumenti finanziari pertinenti, a livello sia unionale che nazionale, nell'ambito di un miglioramento generale delle modalità di finanziamento.

4.7   Il mercato unico digitale

4.7.1   Il commercio elettronico sembra una delle principali vittime della frammentazione del mercato unico. L'assenza di regole armonizzate, la mancanza di interoperabilità dei sistemi informatici (12), il fatto che vi siano questioni ancora irrisolte a livello dei diritti di proprietà intellettuale, la mancanza di sicurezza dei pagamenti e l'incertezza in materia di diritti dei consumatori, in particolare per quanto riguarda la sicurezza dei prodotti, sono tutti fattori che ostacolano il pieno sfruttamento del vasto potenziale del commercio on line transfrontaliero sia per i fornitori che per i consumatori. Benché le azioni proposte nella comunicazione della Commissione siano volte a eliminare alcune barriere al mercato unico digitale, il CESE ricorda che è necessario fare molto di più per preparare il mercato unico all'era della conoscenza, introducendo, per esempio, regole di livello uniformemente elevato in materia di protezione dei dati, per esempio, nel settore delle firme elettroniche. In questo contesto, il CESE torna a chiedere che la neutralità di Internet sia riconosciuta come uno dei principi fondamentali del mercato unico digitale.

4.7.2   La risoluzione dei problemi nel campo del commercio elettronico individuati nella comunicazione può rafforzare la fiducia dei consumatori nel mercato unico. Finora, tuttavia, sono state proposte poche azioni concrete. Il CESE esorta la Commissione a mettere a punto un ambizioso piano d'azione per lo sviluppo del commercio elettronico, che tenga conto in primis delle esigenze dei consumatori e che conduca a un mercato UE in cui questi ultimi possano sentirti protetti e sicuri e sappiano come ottenere aiuto a tutela dei loro diritti in caso di infrazione.

4.7.3   Perché il mercato unico digitale possa funzionare, i consumatori e le imprese devono toccare con mano l'eliminazione delle barriere basate sulla nazionalità o sulla residenza. Ciò significa che i consumatori devono poter acquistare liberamente prodotti digitali, come la musica, da altri paesi dell'UE, il che è particolarmente importante affinché il mercato unico sia rilevante per la prossima generazione di europei.

4.8   L'imprenditoria sociale

4.8.1   Il CESE si compiace della promozione dell'imprenditoria sociale e dell'iniziativa della Commissione di istituire un quadro politico volto a realizzarne le potenzialità. Le iniziative destinate all'imprenditoria sociale dovrebbero rispettare i principi fondamentali della legislazione in materia di mercato unico, quali le regole sulla concorrenza e gli aiuti di Stato e dovrebbero tener conto dei lavori del CESE in questo campo (13).

4.8.2   Il CESE ha appoggiato l'istituzione dello statuto della fondazione europea ma invita la Commissione a valutare, come ulteriore possibilità, se un intervento legislativo volto ad agevolare le operazioni transfrontaliere delle fondazioni esistenti non possa risultare utile, visto lo scarso impatto avuto dai precedenti esistenti, quali lo statuto della società cooperativa europea e della società europea.

4.8.3   La Commissione deve intensificare l'impegno dell'UE volto a migliorare la governance delle imprese allo scopo di accrescere ulteriormente il coinvolgimento dei dipendenti e la trasparenza delle informazioni fornite dalle imprese. Il diritto dei lavoratori all'informazione, alla consultazione e alla partecipazione figura tra i principi fondamentali sanciti dal Trattato in riferimento alle diverse forme di coinvolgimento dei lavoratori. Si vedano a questo proposito l'articolo 151, primo comma, del TFUE, che fa riferimento al «dialogo sociale», e l'articolo 153, paragrafo 1, lettera f), che recita «l'Unione sostiene e completa l'azione degli Stati membri nei seguenti settori: (...) f) rappresentanza e difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, compresa la cogestione». La consultazione pubblica dovrebbe pertanto analizzare come migliorare la trasparenza delle informazioni fornite dalle imprese sulle questioni sociali e ambientali e sui diritti umani. Se riceverà effettivamente una richiesta di elaborazione di un parere, il Comitato effettuerà un'analisi critica dell'iniziativa per l'imprenditoria sociale, ivi compresa la possibilità di mantenere la base volontaria della responsabilità sociale delle imprese.

4.9   Fiscalità

4.9.1   Per quanto riguarda la revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici, il CESE sottolinea che il concetto di introdurre una carbon tax dovrebbe essere complementare al sistema comunitario di scambio di emissioni (ETS) e al piano di efficienza energetica (14). Dalla carbon tax dovrebbero derivare le risorse finanziarie necessarie a intensificare gli sforzi di R&S per i processi a basso tenore di carbonio e le tecnologie innovative, che sarebbero le destinazioni esclusive del suo gettito. Detta imposta dovrà essere stabilita in modo da non compromettere la crescita e da non causare l'opposizione del mondo politico o dell'opinione pubblica, e la sua applicazione non dovrà contribuire ad aumentare la povertà energetica.

4.9.2   La carbon tax dovrebbe basarsi sul consumo e non sulla produzione. La Commissione dovrebbe elaborare una serie di orientamenti generali per la riscossione di questa imposta, lasciando la definizione dei dettagli alla discrezione dei singoli Stati membri, che sarebbero liberi di organizzarne la riscossione a seconda delle rispettive strutture industriali, sia manifatturiere che energetiche.

4.9.3   Il CESE approva le azioni volte a risolvere alcuni dei problemi di incoerenza della fiscalità, in ambiti quali l'IVA, le imposte sull'energia e la base imponibile per le persone giuridiche. Sebbene sia opportuno esercitare una certa cautela per salvaguardare la capacità degli Stati membri di finanziare i loro servizi pubblici, in conformità con il principio di sussidiarietà, affinché il mercato unico possa funzionare più efficacemente, è altresì necessario tenere conto delle difficoltà incontrate dai cittadini e dalle PMI nella loro esperienza quotidiana del mercato unico, e dovute ai diversi regimi fiscali e alla loro attuazione. La tassa sulle transazioni finanziarie proposta dovrebbe inoltre contribuire a risolvere in parte la questione dell'assunzione insostenibile di rischi in questo settore.

4.10   Coesione sociale

4.10.1   Il CESE condivide le idee presentate dalla Commissione nel capitolo dedicato alla coesione sociale, che non si limitano a una migliore attuazione della direttiva sul distacco dei lavoratori, inizialmente proposta dalla Commissione nella sua comunicazione Verso un atto per il mercato unico. La Commissione prevede di adottare una proposta legislativa, destinata a migliorare l'attuazione della direttiva sul distacco dei lavoratori, che dovrebbe comprendere o essere integrata da un chiarimento sull'esercizio dei diritti sociali fondamentali nel contesto delle libertà economiche del mercato unico. Non si propone, così, una revisione, ma un altro atto giuridico su come migliorare l'attuazione della direttiva. Si dovrebbero in questo caso chiarire le contraddizioni riscontrabili nelle diverse applicazioni della direttiva, nonché definire correttamente la competenza degli Stati membri in fatto di rispetto delle norme relative al lavoro e dei sistemi di relazioni industriali, senza dimenticare il ruolo cruciale della contrattazione collettiva in tutte le sue diverse forme. Tale chiarimento dovrebbe consentire di evidenziare l'eventuale necessità di una revisione della direttiva sul distacco dei lavoratori. Ciò non dovrebbe andare a scapito delle regole di concorrenza e del principio di non discriminazione sulla base della nazionalità. Una revisione della normativa vigente o l'introduzione di un nuovo atto legislativo dovrebbero essere condotte in consultazione con le parti sociali e ricercare un equilibrio tra norme di lavoro di qualità elevata e libertà economiche, nonché affrontare i problemi causati dal mercato del lavoro nero.

4.11   Il quadro normativo per le imprese

4.11.1   La regolamentazione non può essere definita una barriera o un onere quando consente di salvaguardare gli interessi della società, ivi compresi i diritti dei consumatori e dei lavoratori. La proposta di semplificazione della direttiva contabile, che ridurrebbe gli oneri amministrativi delle imprese e in particolare delle PMI, sembra essere un utile contributo alla creazione di un ambiente propizio alle imprese, ma dovrebbe rappresentare solo una parte di un riesame completo degli oneri regolamentari inutili che le imprese europee devono affrontare e che le rendono meno competitive sul mercato mondiale.

4.11.2   Il CESE apprezza e sostiene le azioni proposte, quali l'interconnessione dei registri delle imprese, uno statuto della società privata europea che soddisfi i requisiti della società e una più coerente attuazione dello Small Business Act da parte dell'UE e degli Stati membri, ma sottolinea la necessità di ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi superflui, e si aspetta che la Commissione stabilisca gli obiettivi dopo il 2012, un volta realizzata la riduzione degli oneri amministrativi del 25 %. Il CESE fa notare che una riduzione degli oneri superflui è sempre auspicabile, che sia per le imprese, i consumatori o le autorità pubbliche, ma che è necessaria un'attenta valutazione per garantire che la finalità originaria della legislazione non sia compromessa. Il CESE ricorda che un approccio comune a livello di UE può contribuire a ridurre gli oneri amministrativi se sostituisce 27 approcci nazionali diversi.

4.12   Appalti pubblici

4.12.1   Il CESE si rallegra dell'iniziativa volta a introdurre una politica equilibrata in materia di appalti, che promuova la domanda di sviluppo sostenibile sul piano ambientale, innovativo e socialmente responsabile. Occorre inoltre garantire che la corruzione e l'abuso di fondi pubblici nelle procedure di appalto siano contrastati in tutta l'UE. Gli appalti pubblici rischiano però di diventare troppo complessi per poter essere applicati in modo coerente (15). Si dovrebbe per lo meno fare qualcosa di più perché le pubbliche amministrazioni abbiano la capacità di applicare in modo coerente le regole in materia di appalti pubblici, e siano al tempo stesso in grado di introdurre nelle loro specifiche le nuove esigenze che gli appalti pubblici devono soddisfare. Allo scopo di rendere gli appalti più favorevoli alle PMI (16), la Commissione dovrebbe inoltre promuovere un uso maggiore del codice di condotta da parte delle autorità pubbliche.

4.12.2   Sin dall'avvio del progetto del mercato unico a metà degli anni '80 dello scorso secolo, si è discusso se inserire o meno tra le regole applicabili una clausola sociale fondamentale. Questa istanza è stata parzialmente soddisfatta nel 2005, al momento cioè della revisione delle regole che disciplinano gli appalti. La revisione delle direttive UE in materia di appalti pubblici dovrebbe consentire di trarre il massimo dal quadro attuale integrando i criteri sociali e ambientali nelle procedure di aggiudicazione e applicandoli anche ai fornitori di servizi dei paesi terzi, purché tali criteri rispettino i principi fondamentali della legislazione UE sanciti dal Trattato di Lisbona.

4.12.3   L'iniziativa della Commissione in materia di appalti pubblici dovrebbe considerare con maggior attenzione lo squilibrio che persiste tra l'UE e i suoi principali partner commerciali quanto all'apertura dei mercati degli appalti pubblici. Si dovrebbe valutare fino a che punto i mercati UE degli appalti pubblici possano ancora permettersi di restare aperti quando invece alcuni paesi terzi continuano a non applicare condizioni di parità. In questo contesto, le convenzioni dell'OIL e i diritti umani vanno rispettati da tutte le parti in gioco, siano essi gli Stati membri o i paesi terzi. L'UE dovrebbe promuovere attivamente questa politica a livello globale.

5.   Le condizioni per il successo

5.1   Il CESE si rallegra del fatto che la comunicazione della Commissione riconosca la volontà della società civile di essere coinvolta nello sviluppo del mercato unico e l'importanza della sua partecipazione. Ricorda il proprio ruolo di ponte tra l'Europa e la società civile organizzata, che lo pone nella posizione ideale per assistere la Commissione nell'ulteriore sviluppo del mercato unico. In questo contesto, ricorda alla Commissione che non è sufficiente limitarsi a consultare la società civile, occorre dimostrare come le consultazioni e i pareri consultivi hanno contribuito a dar forma alle proposte.

5.2   Il forum del mercato unico dovrebbe diventare una vera e propria piattaforma per l'interazione tra le amministrazioni UE, nazionali e regionali responsabili del corretto funzionamento del mercato unico e i soggetti chiave di quest'ultimo. Il CESE appoggia fortemente l'idea di una settimana del mercato unico, proposta dal commissario Barnier, che riunisca le autorità pubbliche e le organizzazioni della società civile dei singoli Stati membri.

5.3   Il sistema di informazione del mercato interno (IMI) (17) è il principale strumento tecnico per la cooperazione tra le amministrazioni nazionali e ha un potenziale addizionale per fungere da interfaccia tra gli utenti del mercato unico.

5.4   L'indebolimento del sostegno dei cittadini all'integrazione europea impone di dotarsi di una strategia di comunicazione intensiva e mirata, che comprenda la mobilitazione di tutti gli strumenti atti a offrire il necessario sostegno alle imprese, ai lavoratori e ai cittadini, come Solvit, EURES, la rete Impresa europea, i centri europei del consumatore, RAPEX, ecc. L'istituzione di uno sportello unico («Your Europe») per le imprese e i cittadini potrà essere utile, ma soltanto se le informazioni saranno complete, pertinenti, autorevoli e accessibili. Occorre riconoscere che i cittadini e le imprese devono anche poter porre le loro domande direttamente a una persona, e non affidarsi esclusivamente a materiale elettronico.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  GU C 132 del 3.5.2011, pag. 47.

1

(2)  COM(2010) 608 definitivo; parere del CESE: GU C 132 del 3.5.2011, pag. 47.

2

(3)  COM(2010) 135 definitivo, del 31 marzo 2010 e COM(2010) 623 definitivo, del 27 ottobre 2010.

3

(4)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:IT:PDF

4

(5)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0603:FIN:IT:PDF

5

(6)  GU C 248 del 25.8.2011, pag. 87.

6

(7)  Quadro europeo delle qualifiche.

7

(8)  GU C 18 del 19.1.2011, pag. 105.

8

(9)  GU C 318 del 29.10.2011, pag. 109.

9

(10)  GU C 306 del 16.12.2009, pag. 51.

10

(11)  GU C 318 del 23.12.2009, pag. 101.

11

(12)  GU C 318 del 29.10.2011, pag. 105.

12

(13)  Cfr. pagina 1 della presente Gazzetta ufficiale.

13

(14)  Cfr. pagina 7 della presente Gazzetta ufficiale.

14

(15)  Cfr. i pareri del CESE GU C 224 del 30.8.2008, pag. 32, GU C 318 del 29.10.2011, pag. 99, e GU C 318 del 29.10.2011, pag. 113.

15

(16)  Codice europeo di buone pratiche volte a facilitare l'accesso delle PMI agli appalti pubblici, SEC(2008) 2193.

16

(17)  Per ulteriori informazioni: http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/index.html.

17

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/106 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/106

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Sviluppare la dimensione europea dello sport

COM(2011) 12 definitivo

2012/C 24/23

Relatore: Alfredo CORREIA

La Commissione europea, in data 18 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 165 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Sviluppare la dimensione europea dello sport

COM (2011) 12 definitivo.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 28 settembre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 79 voti favorevoli, 2 voti contrari e 7 astensioni.

1.   Conclusioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea il suo grande interesse ed impegno a favore dello sviluppo della dimensione europea dello sport. È essenziale proseguire le politiche di sviluppo dello sport nell'UE in collaborazione con gli Stati membri e nel rispetto del principio di sussidiarietà, nei limiti delle competenze assegnate dal Trattato.

1.2   Lo sport dà un contributo innegabile alla promozione della salute fisica e mentale e per la costruzione di valori come la disciplina e spirito di equipe che promuovono l'integrazione sociale. L'attività sportiva svolge un ruolo fondamentale nella prevenzione di innumerevoli malattie. I problemi di cattiva salute dei cittadini hanno un legame diretto con la loro bassa produttività. L'attività sportiva migliora la qualità e l'aspettativa di vita della popolazione dell'UE e fa aumentare la produttività e la competitività della sua economia. Il CESE chiede di promuovere l'attività sportiva e invita l'UE ad intervenire in tal senso.

1.3   Il CESE riconosce l'esistenza del problema del doping nello sport. È necessario avviare una concertazione a livello UE e nazionale su come combattere questa piaga sociale. Il doping può mettere a repentaglio la salute degli sportivi, soprattutto dei giovani dilettanti, e inoltre capovolge la verità sportiva.

1.4   Il CESE accoglie favorevolmente la posizione della Commissione per quanto concerne la pratica e lo sviluppo dello sport nell'ambito dell'istruzione, come da esso stesso raccomandato (1). Ribadisce inoltre l'importanza di migliorare i complessi sportivi, gli spogliatoi e altre infrastrutture al fine di consentire un'attività sportiva in buone condizioni e a costi ridotti.

1.5   Una delle principali preoccupazioni del CESE è quella di offrire un elevato livello di istruzione agli sportivi. Troppe volte, i giovani abbandonano gli studi per dedicarsi allo sport. È necessario creare le condizioni che consentano di praticare e sviluppare una carriera agonistica a livello professionale senza rinunciare agli studi, conformemente al principio della duplice carriera. L'applicazione di tale principio è importante anche per permettere agli sportivi di accedere al mondo del lavoro con conoscenze adeguate al termine della loro carriera sportiva. Per realizzare tale obiettivo, è opportuno promuovere la formazione anche di coloro che forniscono orientamenti a chi pratica uno sport, affinché trasmettano ai loro giovani allievi i giusti valori.

1.6   La violenza nello sport è un fenomeno deplorevole e la sua eliminazione richiede un'azione determinata, sia attraverso un controllo da parte della polizia sia attraverso un'adeguata legislazione penale. L'UE può e deve svolgere un ruolo di coordinamento delle iniziative degli Stati membri al fine di migliorare lo scambio d'informazioni sugli strumenti d'azione più efficaci.

1.7   Il CESE intende prestare una particolare attenzione ai gruppi svantaggiati nello sport, ad esempio i disabili e gli anziani. Questi gruppi hanno il diritto di partecipare alle attività sportive alle stesse condizioni. Il CESE ricorda l'adesione dell'UE alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dei disabili. È fondamentale che gli Stati membri garantiscano l'applicazione di detta convenzione.

1.8   Come già nel 2008 (2), il CESE chiede di prestare particolare attenzione al livello di presenza delle donne nello sport e di promuovere la parità di genere in questo settore.

1.9   Il CESE sottolinea il ruolo che svolgono le associazioni sportive senza fini di lucro nella promozione dell'attività sportiva. È indispensabile sostenere tali associazioni vuoi attraverso mezzi finanziari adeguati vuoi attraverso incentivi al volontariato all'interno di esse.

1.10   È inoltre necessario avviare una cooperazione attiva tra le organizzazioni professionali e quelle senza fini di lucro. Da tale cooperazione dipende infatti anche l'evoluzione futura dello sport. Il CESE giudica prioritario trovare forme di finanziamento sostenibili per rendere detta cooperazione attiva.

1.11   Il CESE esprime in particolare la sua preoccupazione per il fenomeno crescente delle scommesse e delle lotterie illegali e clandestine, un settore per il quale emerge chiaramente una mancanza di regole e di sanzioni appropriate. È importante sottolineare l'importanza che il settore dei giochi e delle scommesse gestiti direttamente dallo Stato o su sua licenza può avere per il finanziamento dello sport attraverso l'investimento degli introiti nell'ammodernamento delle infrastrutture sportive. È essenziale creare un dialogo tra gli Stati membri in modo da definire i modelli che rispettino al meglio i principi dell'UE. La regolamentazione del mercato delle scommesse e delle lotterie sportive è anch'essa fondamentale per garantire la verità e la trasparenza nello sport.

1.12   Il CESE riconosce le difficoltà dell'UE nel regolamentare il mercato delle scommesse. Bisognerà garantire il pieno rispetto delle regole del mercato interno e della concorrenza e non dimenticare di conformarsi totalmente al principio di sussidiarietà. Il CESE invita la Commissione ad osservare attentamente questa materia e a definire un quadro orientativo per la regolamentazione di tale mercato, tenendo conto di tali principi e delle informazioni preziose che potranno emergere dalle consultazioni avviate (3).

2.   Osservazioni generali

2.1   Introduzione

2.1.1   Il 18 gennaio 2011, la Commissione europea ha pubblicato una comunicazione sullo sviluppo della dimensione europea dello sport, la quale fa una revisione generale dei risultati del Libro bianco su questo argomento. Il Consiglio dell'Unione europea, sulla base dell'articolo 165 TFUE ha definito un piano di azione articolato in gruppi di lavoro allo scopo di realizzare gli obiettivi fissati.

2.1.2   L'importanza dello sport è riconosciuta da tutti, sia dagli Stati membri sia dagli altri soggetti interessati. Il valore aggiunto che lo sport offre alla società è innegabile. I suoi benefici nel campo della salute, dell'integrazione sociale e dell'economia dell'UE fanno emergere la necessità di avviare cooperazione e di sviluppare strategie concordate. L'UE è l'organo ideale per orientare gli Stati membri all'ottenimento di risultati positivi in questo settore.

2.1.3   L'importanza che assume la dimensione europea dello sport è evidente, sia per il finanziamento di programmi e di azioni specifiche nel settore sia per lo sviluppo di spazi adeguati al dialogo e allo scambio d'informazioni.

2.1.4   I giochi olimpici del 2012 che si terranno a Londra rappresentano l'opportunità di sviluppare la dimensione europea dello sport a vari livelli, in termini sia di modelli di organizzazione, monitoraggio e coordinamento, sia di risultati del dialogo tra le varie parti interessate.

2.2   Obiettivi e contenuto della comunicazione

2.2.1   Con l'entrata in vigore del nuovo Trattato, l'UE si è vista attribuire una competenza inedita in ambito sportivo. Finora, la dimensione europea dello sport si è sviluppata indirettamente, attraverso le competenze assegnate in sede di azione sociale, istruzione e salute, e ancor più indirettamente per quanto concerne i principi del mercato interno e delle regole di concorrenza.

2.2.2   Nonostante tali limiti, si è sempre riconosciuto che gli Stati membri avrebbero tutto l'interesse a cooperare per lo sviluppo dello sport. L'UE è diventata un organo adeguato per portare avanti tale cooperazione.

2.2.3   Si è cercato inoltre di percepire le necessità e l'importanza dello sport a livello europeo. Sono state pertanto individuate le questioni maggiormente pertinenti e suscettibili di un'azione a livello UE. A tal fine sono state avviate consultazioni pubbliche dei vari soggetti interessati per identificare i settori prioritari da sviluppare. I tre ambiti di rilievo identificati sono i seguenti:

| — | il ruolo sociale dello sport, |
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il ruolo sociale dello sport,

| — | la dimensione economica dello sport, |
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—

la dimensione economica dello sport,

| — | l'organizzazione dello sport. |
| --- | --- |

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l'organizzazione dello sport.

All'interno di tali settori sono stati individuati gli aspetti maggiormente rilevanti.

2.2.4   La comunicazione all'esame cerca di sviluppare/approfondire il Libro bianco, tenendo conto di quanto è stato fatto da allora e, ovviamente, di analizzare le competenze attribuite con l'entrata in vigore del nuovo Trattato (e dell'articolo 165 TFUE).

3.   Osservazioni particolari

3.1   Salute

3.1.1   Il CESE riconosce che l'attività sportiva migliora in generale le condizioni di salute fisica e mentale dei cittadini ed esercita un'influenza diretta e positiva sia sulla loro produttività lavorativa sia sulla qualità della loro vita, in quanto costituisce uno strumento importantissimo per combattere la vita sedentaria.

3.1.2   Lo sport aiuta a prevenire e a combattere l'obesità e diverse altre patologie gravi, principalmente quelle cardiovascolari. In tal senso, la sua azione comporta ulteriori benefici economici in quanto riduce i costi sanitari e gli oneri di previdenza sociale.

3.1.3   Allo stesso modo, lo sport svolge un ruolo fondamentale a livello d'integrazione sociale e di benessere delle persone anziane; esso non solo interviene nella lotta contro le malattie, ma promuove anche una migliore comunicazione tra le generazioni.

3.2   Lotta al doping

3.2.1   La lotta al doping è della massima importanza. La tutela dell'integrità fisica degli atleti e la difesa della verità sportiva richiedono un'azione coordinata a tutti i livelli, non solo tra i 27 Stati membri e i rispettivi organismi ma anche a livello internazionale. Quanto più intensa sarà la cooperazione tra tutti i soggetti e l'intesa sulle forme d'azione più appropriate, tanto migliori saranno le probabilità di successo.

3.2.2   La lotta al doping è particolarmente significativa non solo nello sport professionistico ma anche in quello amatoriale.

3.2.3   Un'azione decisa e coordinata tra gli Stati membri al fine di regolamentare e controllare la commercializzazione di sostanze dopanti risulta essenziale. Per tale motivo, il CESE approva l'iniziativa della Commissione di proporre un progetto di mandato per negoziare l'adesione dell'UE alla Convenzione sulla lotta contro il doping del Consiglio d'Europa.

3.3   Istruzione, formazione e qualifiche nello sport

3.3.1   L'attività fisica nelle scuole è il primo passo per trasmettere ai giovani i valori dello sport, che porteranno con sé per tutta la vita. Il CESE sostiene pienamente le azioni volte all'applicazione di buone pratiche sportive nel sistema dell'istruzione e al miglioramento delle necessarie infrastrutture.

3.3.2   Il CESE condivide l'affermazione della Commissione secondo cui nell'istruzione e nella formazione degli sportivi occorre tenere conto anche dell'importanza della duplice carriera.

3.3.3   Il CESE inoltre approva le iniziative nell'ambito del programma «Apprendimento durante tutto l'arco della vita», che giudica una strategia essenziale per l'attuazione dei valori positivi dello sport.

3.3.4   Adeguate qualifiche dei formatori e delle persone in fase di formazione nell'attività sportiva è un altro fattore essenziale per assicurare i valori dello sport. Il CESE è d'accordo con la Commissione quando propone l'inclusione di qualifiche relative allo sport nei sistemi nazionali di qualifiche, affinché vi sia corrispondenza nel Quadro europeo delle qualifiche.

3.3.5   Il volontariato nello sport, attività svolta soprattutto nei circoli sportivi locali, assume un valore notevole per la società nel suo complesso. Tuttavia, le organizzazioni sportive volontarie e senza fini di lucro non ottengono, molte volte, il dovuto riconoscimento da parte dei poteri politici e attualmente affrontano sfide importanti. Il CESE sottolinea che la comunicazione della Commissione non tiene sufficientemente conto dell'importanza del volontariato nello sport. Il Comitato pertanto invita la Commissione a prendere le misure necessarie per promuovere maggiormente la cultura del volontariato nello sport. È soprattutto importante che le qualifiche e la formazione dei volontari e l'acquisizione e il riconoscimento delle loro conoscenze e competenze vengano incoraggiati con più determinazione a livello europeo. La Commissione dovrebbe inoltre seguire questo processo ed evitare, in sede di elaborazione delle norme europee, eventuali ripercussioni negative indesiderate per le associazioni sportive senza fini di lucro.

3.4   Lotta contro la violenza nello sport

3.4.1   Il CESE accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione volta ad elaborare e attuare azioni di formazione legate alla violenza nello sport, violenza rivolta tanto agli spettatori quanto alle forze di polizia.

3.4.2   Anche in questo caso, gli spettatori devono essere educati sin dall'infanzia sui banchi di scuola. I valori dell'attività e della pratica sportiva dovranno superare quelli della competizione morbosa.

3.4.3   La violenza nello sport è un fenomeno grave presente in tutta Europa. Essa è generalmente associata a sentimenti razzisti, xenofobi, omofobi o dello stesso tipo. Occorre adottare misure volte a combattere queste manifestazioni totalmente contrarie ai valori dello sport.

3.4.4   È necessario garantire costantemente il monitoraggio dell'informazione e la cooperazione tra gli organismi responsabili del benessere degli spettatori. In particolare bisogna prevenire eventuali infrazioni da parte di gruppi a rischio pre-identificati, soprattutto negli eventi sportivi internazionali.

3.5   Inclusione sociale nello sport e attraverso lo sport

3.5.1   È necessario creare le condizioni per garantire a tutti, compresi i disabili e gli anziani, l'accesso agli impianti sportivi e alla pratica sportiva in generale. Gli aiuti pubblici saranno determinanti per il raggiungimento di questo obiettivo.

3.5.2   L'attività sportiva da parte dei disabili è oggetto di una insufficiente ricerca volta a garantire a questo gruppo della popolazione la pratica di qualsiasi sport. Il CESE approva l'iniziativa della Commissione in questo senso.

3.5.3   L'adesione alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità da parte dell'UE e degli Stati membri prevede l'obbligo di adottare le misure opportune per garantirne il rispetto. Il CESE invita la Commissione a verificare le misure adottate dagli Stati membri a tale scopo.

3.5.4   Va assicurata la parità di genere nell'attività sportiva, in quanto le donne sono sottorappresentate in diversi ambiti sportivi. Il CESE sostiene le iniziative volte a far rispettare il principio della parità di genere e delle pari opportunità. In questo senso, approva l'introduzione della categoria «sport» nella base dati e nella rete di donne in posizione di responsabilità.

3.5.5   Lo sport può essere un veicolo d'integrazione e di dialogo tra le diverse culture e promuovere lo spirito di cittadinanza europea. Va sottolineato il potenziale dello sport per l'integrazione dei gruppi svantaggiati e vulnerabili. Il CESE è sostanzialmente d'accordo per quanto concerne la necessità di sostenere programmi d'integrazione sociale attraverso lo sport. Le organizzazioni non governative svolgono un ruolo fondamentale in questo campo, ruolo che deve essere incoraggiato.

3.5.6   La migrazione degli atleti sportivi è un fenomeno sempre più accentuato. La loro integrazione e quella delle loro famiglie negli Stati di accoglienza è un modo per gli stessi Stati membri di promuoversi culturalmente e socialmente. Il CESE sostiene gli sforzi degli Stati membri e della Commissione per creare incentivi legislativi all'accoglienza, allo stabilimento e alla non discriminazione di tali cittadini.

3.6   La dimensione economica dello sport

3.6.1   Il CESE riconosce la sempre crescente importanza economica dello sport. Questo settore rappresenta circa il 2 % del PIL globale dell'UE. Il mercato dello sport contribuisce all'occupabilità dei cittadini e alla crescita. Molte associazioni sportive sono diventate vere e proprie imprese ma anche dopo questo passaggio molte di esse sono rimaste delle strutture senza fini di lucro. È necessario creare o sviluppare le relazioni tra i due tipi di organizzazioni al fine di renderle economicamente sostenibili.

3.6.2   Il settore privato assume un'importanza sociale nello sviluppo dello sport, sia direttamente attraverso contributi specifici, sia attraverso le sponsorizzazioni.

3.6.3   Il CESE riconosce e sostiene la creazione di un conto satellite per lo sport. È fondamentale disporre di dati affidabili circa le somme di denaro generate dallo sport al fine di adottare le politiche più adeguate. Quanto maggiore la cooperazione e l'informazione disponibile, tanto più sarà possibile realizzare politiche più sensate.

3.6.4   La comunicazione in oggetto attribuisce una grande importanza alla questione relativa allo sfruttamento del diritto di proprietà di cui godono gli organizzatori sulle loro manifestazioni sportive, nonché dei loro diritti di proprietà intellettuale. Il CESE è d'accordo con questo approccio. La vendita dei diritti televisivi e degli articoli promozionali rappresenta una grossa fetta del reddito di tali strutture sportive. In questo senso, è necessario che la normativa UE rafforzi i diritti delle organizzazioni sportive. Gli organizzatori di eventi sportivi dovrebbero avere il diritto di esigere un compenso adeguato per l'utilizzazione dei loro eventi in tutte le loro forme e in tutta la loro utilità economica.

3.6.5   Il CESE è d'accordo con l'analisi giuridica condotta nella comunicazione all'esame per quanto concerne il potenziale mancato rispetto delle regole di concorrenza nell'ambito della vendita collettiva dei diritti mediatici. Tuttavia, è giusto riconoscere il soddisfacimento dei criteri per beneficiare di una deroga ai sensi dell'articolo 101, paragrafo 3 del TFUE. Il CESE sa perfettamente che la vendita collettiva arreca indubbi vantaggi alle strutture sportive, le quali devono procedere alla vendita dei diritti in modo da rimanere al di fuori dell'ambito di applicazione dell'articolo 101, paragrafo 1 del TFUE.

3.6.6   Anche in Europa la (produzione e) commercializzazione di attrezzi, abbigliamento e accessori per lo sport è un settore economico miliardario, che attraverso la pubblicità e le sponsorizzazioni rappresenta una delle principali fonti di finanziamento dello sport. Studi eseguiti da differenti istituti europei hanno segnalato che le condizioni di lavoro nella filiera globale dei prodotti per lo sport sono caratterizzate da un gran numero di irregolarità, che possono compromettere la credibilità etica dell'intero settore dello sport. Dagli sportivi, dal settore degli articoli sportivi, nonché dalle imprese che sponsorizzano eventi sportivi e dai loro partner ci si può aspettare che si adoperino per una sorveglianza credibile e trasparente della filiera e delle sue condizioni di lavoro (e criteri di condotta etici basati sulle norme internazionali promosse dall'Organizzazione internazionale del lavoro).

3.6.7   Il CESE ritiene che il mercato delle scommesse e delle lotterie gestite dallo Stato o su sua licenza abbia una grossa importanza per quanto concerne la sostenibilità finanziaria dell'attività sportiva. Le entrate fiscali sono notevoli e indirettamente servono per garantire tale sostenibilità finanziaria alle varie categorie sportive. Analogamente, gli operatori di scommesse sportive on line devono consentire, per contratto, agli organizzatori di manifestazioni sportive di controllare i tipi di scommesse proposti e di ottenere in contropartita la facoltà di utilizzare le manifestazioni per supportare le scommesse sportive on line.

3.6.8   La creazione di una lotteria sportiva europea renderebbe eventualmente più attraente questo segmento del mercato e raccoglierebbe fondi per finanziare lo sviluppo delle infrastrutture sportive regionali e promuovere la formazione e l'educazione sportiva.

3.6.9   Il CESE riconosce le difficoltà relative alla regolamentazione di questo mercato e ricorda alla Commissione che conformemente ai principi del mercato unico e alle regole di concorrenza è possibile promuovere legalmente azioni volte a rendere più trasparente il settore.

3.6.10   La corruzione e le mafie sono fenomeni legati al mercato delle scommesse clandestine. Esse tentano, e a volte ci riescono, di alterare i risultati, contribuendo negativamente alla mancanza di verità sportiva, corrompendo i vari soggetti e i partecipanti e distorcendo i valori dello sport. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri ad armonizzare sul piano legislativo la lotta a questi fenomeni criminali.

3.6.11   Il CESE approva l'iniziativa di controllare l'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato nel settore dello sport, in modo da garantire il pieno rispetto della legislazione europea.

3.6.12   Il CESE è totalmente d'accordo con l'idea di sfruttare appieno le possibilità di sostegno alle infrastrutture sportive offerte dal Fondo europeo di sviluppo regionale, in quanto le associazioni di volontariato hanno bisogno di tale sostegno, volto a potenziare lo sviluppo regionale e rurale degli Stati membri.

3.7   L'organizzazione dello sport

3.7.1   Una maggiore chiarezza circa la legislazione europea applicabile al settore dello sport è della massima importanza. Il CESE giudica positivamente l'iniziativa della Commissione di fornire assistenza e orientamenti, caso per caso, per quanto concerne la giusta applicazione del concetto di specificità dello sport.

3.7.2   Il CESE condivide totalmente la crescente preoccupazione circa l'attività degli agenti sportivi sul piano giuridico. È assolutamente indispensabile capire e analizzare l'impatto dell'attività degli agenti sulle infrastrutture sportive e di formazione, facendo in modo di assicurare una migliore protezione degli atleti.

3.7.3   Il CESE è d'accordo con l'organizzazione di un convegno per analizzare regolarmente lo sviluppo della dimensione europea dello sport e il suo impatto e chiede di partecipare attivamente a tale iniziativa.

3.7.4   D'accordo con la proposta della Commissione, il CESE considera fondamentale sostenere e mettere in pratica il dialogo costante degli interlocutori sociali e delle organizzazioni sportive al fine di analizzare e discutere le questioni relative ai settori legati allo sport, ad esempio l'istruzione e la formazione, la protezione dei minori, la salute e la sicurezza, l'occupazione, le condizioni di lavoro e la stabilità contrattuale.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Parere del CESE in merito al Libro bianco sullo sport, GU C 151 del 17.6.2008.

1

Libro bianco sullo sport

(2)  Idem.

2

(3)  COM(2011) 12 definitivo, pag. 10.

3

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/111 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/111

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale: strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020

COM(2011) 244 definitivo

2012/C 24/24

Relatore: RIBBE

La Commissione europea, in data 3 maggio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione - La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale: strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020

COM(2011) 244 definitivo.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 120 voti favorevoli, 5 voti contrari e 6 astensioni.

1.   Sintesi delle conclusioni e raccomandazioni del Comitato

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), in questo suo quarto parere elaborato in materia di politica per la biodiversità nel corso di soli quattro anni, si compiace nuovamente per il fatto che la Commissione sottolinei con chiarezza che occorre fare molto di più per raggiungere gli obiettivi fissati dal Consiglio europeo. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), in questo suo quarto parere elaborato in materia di politica per la biodiversità nel corso di soli quattro anni, si compiace nuovamente per il fatto che la Commissione sottolinei con chiarezza che occorre fare molto di più per raggiungere gli obiettivi fissati dal Consiglio europeo.

| 1.2 | Il CESE guarda con occhio critico al fatto che la Commissione non abbia proceduto a una reale analisi dei motivi per cui richieste note da anni e costantemente appoggiate dal Comitato, come ad esempio le 160 misure del piano d'azione per la biodiversità del 2006, non siano state realizzate, o lo siano state in misura insufficiente. La ricerca delle ragioni per la mancata attuazione o per il fallimento dell'ampio catalogo di misure contenute nel piano d'azione per la biodiversità del 2006 appare ancora più importante considerando che solo da tale analisi possono scaturire misure e strategie nuove, mirate e più promettenti. |
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1.2

Il CESE guarda con occhio critico al fatto che la Commissione non abbia proceduto a una reale analisi dei motivi per cui richieste note da anni e costantemente appoggiate dal Comitato, come ad esempio le 160 misure del piano d'azione per la biodiversità del 2006, non siano state realizzate, o lo siano state in misura insufficiente. La ricerca delle ragioni per la mancata attuazione o per il fallimento dell'ampio catalogo di misure contenute nel piano d'azione per la biodiversità del 2006 appare ancora più importante considerando che solo da tale analisi possono scaturire misure e strategie nuove, mirate e più promettenti.

| 1.3 | La nuova strategia presentata non contiene alcun elemento sostanziale di novità. Con la presentazione di un nuovo documento strategico contenente richieste già risapute non si può risolvere il problema. Quel che manca per la conservazione della biodiversità non sono leggi, direttive, programmi, progetti pilota, dichiarazioni politiche o istruzioni per l'uso: c'è invece bisogno di passare all'attuazione e di varare azioni concertate a tutti i livelli d'intervento politico. |
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1.3

La nuova strategia presentata non contiene alcun elemento sostanziale di novità. Con la presentazione di un nuovo documento strategico contenente richieste già risapute non si può risolvere il problema. Quel che manca per la conservazione della biodiversità non sono leggi, direttive, programmi, progetti pilota, dichiarazioni politiche o istruzioni per l'uso: c'è invece bisogno di passare all'attuazione e di varare azioni concertate a tutti i livelli d'intervento politico.

| 1.4 | Finora i decisori politici non hanno trovato la forza, o la volontà, di realizzare misure riconosciute da anni come indispensabili, nonostante la comunicazione sottolinei per l'ennesima volta che sia la società che l'economia possono trarre vantaggio da una politica convincente in materia di biodiversità. Nemmeno le direttive fondamentali in materia di protezione della natura approvate dall'UE sono state pienamente attuate dagli Stati membri, e questo in ben 32 e 19 anni dopo la loro entrata in vigore. |
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1.4

Finora i decisori politici non hanno trovato la forza, o la volontà, di realizzare misure riconosciute da anni come indispensabili, nonostante la comunicazione sottolinei per l'ennesima volta che sia la società che l'economia possono trarre vantaggio da una politica convincente in materia di biodiversità. Nemmeno le direttive fondamentali in materia di protezione della natura approvate dall'UE sono state pienamente attuate dagli Stati membri, e questo in ben 32 e 19 anni dopo la loro entrata in vigore.

| 1.5 | Il CESE riconosce senza riserve che sono stati ottenuti alcuni successi parziali nel settore della conservazione della biodiversità, ma ciò non deve far dimenticare il fatto che, nel complesso, la biodiversità vive un declino drammatico. Per questo, l'UE si trova davanti alla sfida di sviluppare una strategia volta all'attuazione delle politiche in materia. |
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1.5

Il CESE riconosce senza riserve che sono stati ottenuti alcuni successi parziali nel settore della conservazione della biodiversità, ma ciò non deve far dimenticare il fatto che, nel complesso, la biodiversità vive un declino drammatico. Per questo, l'UE si trova davanti alla sfida di sviluppare una strategia volta all'attuazione delle politiche in materia.

| 1.6 | Purtroppo rimane poco chiaro come si potrà superare la mancanza di volontà politica fin qui registrata. In questo senso, la proposta di strategia sulla biodiversità non comporta alcun progresso reale. I dibattiti finora tenutisi in sede di Consiglio dei ministri in merito alla comunicazione in esame mostrano come siamo ancora molto lontani dal realizzare l'integrazione della politica per la biodiversità nelle altre politiche settoriali. |
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1.6

Purtroppo rimane poco chiaro come si potrà superare la mancanza di volontà politica fin qui registrata. In questo senso, la proposta di strategia sulla biodiversità non comporta alcun progresso reale. I dibattiti finora tenutisi in sede di Consiglio dei ministri in merito alla comunicazione in esame mostrano come siamo ancora molto lontani dal realizzare l'integrazione della politica per la biodiversità nelle altre politiche settoriali.

| 1.7 | Per questo è della massima importanza stabilire uno stretto legame fra i processi di riforma imminenti (ad esempio della politica della pesca, di quella agricola, dei trasporti, dell'energia e di coesione) e la strategia sulla biodiversità: in questo senso il Comitato ritiene che ci sia ancora molto da fare. Ciò vale anche per i progetti fin qui noti relativi alle prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020, che al CESE non sembrano poter garantire le risorse sufficienti. La Commissione deve prendere più sul serio la strategia sulla biodiversità che essa stessa ha varato. |
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1.7

Per questo è della massima importanza stabilire uno stretto legame fra i processi di riforma imminenti (ad esempio della politica della pesca, di quella agricola, dei trasporti, dell'energia e di coesione) e la strategia sulla biodiversità: in questo senso il Comitato ritiene che ci sia ancora molto da fare. Ciò vale anche per i progetti fin qui noti relativi alle prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020, che al CESE non sembrano poter garantire le risorse sufficienti. La Commissione deve prendere più sul serio la strategia sulla biodiversità che essa stessa ha varato.

| 1.8 | Durante l'elaborazione del presente parere sono stati fatti in proposito vari paralleli con la crisi del debito e dell'euro. Se gli Stati membri non prendono sul serio i loro stessi principi e criteri, che si tratti delle norme sulla protezione della natura o dei criteri di stabilità inscritti nel Trattato di Maastricht per garantire l'Unione monetaria, non c'è da stupirsi per a) l'insorgere di problemi in questo settore e b) la perdita di fiducia dei cittadini verso la politica. |
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1.8

Durante l'elaborazione del presente parere sono stati fatti in proposito vari paralleli con la crisi del debito e dell'euro. Se gli Stati membri non prendono sul serio i loro stessi principi e criteri, che si tratti delle norme sulla protezione della natura o dei criteri di stabilità inscritti nel Trattato di Maastricht per garantire l'Unione monetaria, non c'è da stupirsi per a) l'insorgere di problemi in questo settore e b) la perdita di fiducia dei cittadini verso la politica.

| 1.9 | Vi è un evidente bisogno di informazione e conoscenza sulla diversità biologica, le sue complesse interazioni con lo sviluppo e l'occupazione, e occorre individuare e sostenere gli esempi di buone pratiche. |
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1.9

Vi è un evidente bisogno di informazione e conoscenza sulla diversità biologica, le sue complesse interazioni con lo sviluppo e l'occupazione, e occorre individuare e sostenere gli esempi di buone pratiche.

| 1.10 | La Commissione è invitata a presentare finalmente l'elenco delle sovvenzioni dannose per l'ambiente annunciato nel 2006. |
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1.10

La Commissione è invitata a presentare finalmente l'elenco delle sovvenzioni dannose per l'ambiente annunciato nel 2006.

2.   Elementi salienti e contesto del documento della Commissione

| 2.1 | Nel 2001, il Consiglio europeo di Göteborg ha adottato la strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile, che contiene un obiettivo chiaro anche nel settore della biodiversità. Tale obiettivo prevede di: «Proteggere e ripristinare gli habitat e i sistemi naturali e arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010» (1). |
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2.1

Nel 2001, il Consiglio europeo di Göteborg ha adottato la strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile, che contiene un obiettivo chiaro anche nel settore della biodiversità. Tale obiettivo prevede di: «Proteggere e ripristinare gli habitat e i sistemi naturali e arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010» (1).

| 2.2 | Nel marzo 2010, i capi di Stato e di governo dell'UE hanno dovuto riconoscere che l'obiettivo era stato mancato, e hanno quindi approvato il nuovo obiettivo proposto dalla Commissione nella sua comunicazione Soluzioni per una visione e un obiettivo dell'UE in materia di biodiversità dopo il 2010
   (2). Tale obiettivo consiste nel «porre fine alla perdita di biodiversità e al degrado dei servizi ecosistemici nell'UE entro il 2020 e ripristinarli nei limiti del possibile, intensificando al tempo stesso il contributo dell'UE per scongiurare la perdita di biodiversità a livello mondiale». |
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2.2

Nel marzo 2010, i capi di Stato e di governo dell'UE hanno dovuto riconoscere che l'obiettivo era stato mancato, e hanno quindi approvato il nuovo obiettivo proposto dalla Commissione nella sua comunicazione Soluzioni per una visione e un obiettivo dell'UE in materia di biodiversità dopo il 2010
   (2). Tale obiettivo consiste nel «porre fine alla perdita di biodiversità e al degrado dei servizi ecosistemici nell'UE entro il 2020 e ripristinarli nei limiti del possibile, intensificando al tempo stesso il contributo dell'UE per scongiurare la perdita di biodiversità a livello mondiale».

| 2.3 | Il Consiglio ha incaricato la Commissione di elaborare una proposta di nuova strategia per raggiungere quest'obiettivo, e la proposta è stata presentata mediante la comunicazione in esame. |
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2.3

Il Consiglio ha incaricato la Commissione di elaborare una proposta di nuova strategia per raggiungere quest'obiettivo, e la proposta è stata presentata mediante la comunicazione in esame.

| 2.4 | In tale strategia, la Commissione sottolinea, con fatti noti da anni, la necessità di passare finalmente all'azione:






  — | la perdita di biodiversità è considerata la «minaccia ambientale che, insieme al cambiamento climatico, incombe più gravemente sul pianeta», e viene osservato che i due fenomeni sono inestricabilmente legati, |
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2.4

In tale strategia, la Commissione sottolinea, con fatti noti da anni, la necessità di passare finalmente all'azione:

—

la perdita di biodiversità è considerata la «minaccia ambientale che, insieme al cambiamento climatico, incombe più gravemente sul pianeta», e viene osservato che i due fenomeni sono inestricabilmente legati,

| — | l'attuale ritmo di estinzione delle specie è senza precedenti: esso è oggi 100 o anche 1 000 volte più rapido di quel che sarebbe in condizioni naturali, |
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l'attuale ritmo di estinzione delle specie è senza precedenti: esso è oggi 100 o anche 1 000 volte più rapido di quel che sarebbe in condizioni naturali,

| — | nell'Unione europea solo il 17 % degli habitat e delle specie e l'11 % degli ecosistemi principali protetti dalla legislazione europea godono di uno stato di conservazione soddisfacente (3)
   (4), |
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nell'Unione europea solo il 17 % degli habitat e delle specie e l'11 % degli ecosistemi principali protetti dalla legislazione europea godono di uno stato di conservazione soddisfacente (3)
   (4),

| — | i pochi benefici delle misure introdotte dopo il 2001 «sono stati neutralizzati dalle pressioni continue e crescenti esercitate sulla biodiversità in Europa: il cambiamento d'uso dei suoli, lo sfruttamento eccessivo della biodiversità e dei suoi elementi costitutivi, la diffusione delle specie esotiche invasive, l'inquinamento e i cambiamenti climatici sono tutti fenomeni rimasti costanti oppure in aumento», |
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i pochi benefici delle misure introdotte dopo il 2001 «sono stati neutralizzati dalle pressioni continue e crescenti esercitate sulla biodiversità in Europa: il cambiamento d'uso dei suoli, lo sfruttamento eccessivo della biodiversità e dei suoi elementi costitutivi, la diffusione delle specie esotiche invasive, l'inquinamento e i cambiamenti climatici sono tutti fenomeni rimasti costanti oppure in aumento»,

| — | anche il fatto che il valore economico della biodiversità non sia preso in considerazione nei processi decisionali contribuisce in gran parte al suo depauperamento. |
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anche il fatto che il valore economico della biodiversità non sia preso in considerazione nei processi decisionali contribuisce in gran parte al suo depauperamento.

| 2.5 | Rispetto ai precedenti documenti dell'UE, la comunicazione risulta più attenta agli aspetti economici della perdita di biodiversità, come si vede fra l'altro dall'uso sempre più frequente del concetto di «servizi ecosistemici». La comunicazione richiama nuovamente lo studio «Economia degli ecosistemi e della biodiversità» (TEEB) (5), fra l'altro per indicare che il solo valore dell'impollinazione entomogama nell'UE è stimato a 15 miliardi di euro l'anno. Se ne conclude che «Il costante declino della popolazione di api e di altri impollinatori potrebbe avere serie conseguenze per gli agricoltori europei». |
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2.5

Rispetto ai precedenti documenti dell'UE, la comunicazione risulta più attenta agli aspetti economici della perdita di biodiversità, come si vede fra l'altro dall'uso sempre più frequente del concetto di «servizi ecosistemici». La comunicazione richiama nuovamente lo studio «Economia degli ecosistemi e della biodiversità» (TEEB) (5), fra l'altro per indicare che il solo valore dell'impollinazione entomogama nell'UE è stimato a 15 miliardi di euro l'anno. Se ne conclude che «Il costante declino della popolazione di api e di altri impollinatori potrebbe avere serie conseguenze per gli agricoltori europei».

| 2.6 | Nella terza parte della comunicazione è descritto un quadro d'azione per il prossimo decennio, composto da sei obiettivi specifici:






  — | Obiettivo 1: attuazione integrale delle direttive Habitat e Uccelli, |
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2.6

Nella terza parte della comunicazione è descritto un quadro d'azione per il prossimo decennio, composto da sei obiettivi specifici:

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Obiettivo 1: attuazione integrale delle direttive Habitat e Uccelli,

| — | Obiettivo 2: preservare e ripristinare gli ecosistemi e i loro servizi, |
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Obiettivo 2: preservare e ripristinare gli ecosistemi e i loro servizi,

| — | Obiettivo 3: incrementare il contributo dell'agricoltura e della silvicoltura al mantenimento e al rafforzamento della biodiversità, |
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Obiettivo 3: incrementare il contributo dell'agricoltura e della silvicoltura al mantenimento e al rafforzamento della biodiversità,

| — | Obiettivo 4: garantire l'uso sostenibile delle risorse alieutiche, |
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Obiettivo 4: garantire l'uso sostenibile delle risorse alieutiche,

| — | Obiettivo 5: combattere le specie esotiche invasive, |
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Obiettivo 5: combattere le specie esotiche invasive,

| — | Obiettivo 6: contribuire a evitare la perdita di biodiversità su scala mondiale. |
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Obiettivo 6: contribuire a evitare la perdita di biodiversità su scala mondiale.

| 2.7 | Ognuno di questi obiettivi si articola in una serie di azioni mediante le quali s'intende rispondere alla problematica sottesa all'obiettivo stesso. In totale sono indicate 37 misure. |
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2.7

Ognuno di questi obiettivi si articola in una serie di azioni mediante le quali s'intende rispondere alla problematica sottesa all'obiettivo stesso. In totale sono indicate 37 misure.

| 2.8 | La comunicazione ricorda più volte che occorre una migliore integrazione della politica per la biodiversità negli altri settori d'intervento dell'UE, come la politica agricola e quella della pesca. |
| --- | --- |

2.8

La comunicazione ricorda più volte che occorre una migliore integrazione della politica per la biodiversità negli altri settori d'intervento dell'UE, come la politica agricola e quella della pesca.

| 2.9 | Due ambiti hanno particolarmente bisogno di finanziamenti: il completamento della rete Natura 2000 e l'attuazione degli obblighi assunti a livello mondiale (6). |
| --- | --- |

2.9

Due ambiti hanno particolarmente bisogno di finanziamenti: il completamento della rete Natura 2000 e l'attuazione degli obblighi assunti a livello mondiale (6).

| 2.10 | Inoltre, si osserva che «La riforma dei sussidi dannosi [...] andrà anch'essa a beneficio della biodiversità». |
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2.10

Inoltre, si osserva che «La riforma dei sussidi dannosi [...] andrà anch'essa a beneficio della biodiversità».

3.   Osservazioni di carattere generale

| 3.1 | Il CESE ha già preso posizione su diverse questioni riguardanti la politica per la biodiversità nel febbraio 2007, nel luglio 2009 e nel settembre 2010. |
| --- | --- |

3.1

Il CESE ha già preso posizione su diverse questioni riguardanti la politica per la biodiversità nel febbraio 2007, nel luglio 2009 e nel settembre 2010.

| 3.2 | Il CESE constata che i settori, gli obiettivi e le misure contenuti nella proposta di strategia qui in esame erano già parte integrante del piano d'azione presentato nel 2006. |
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3.2

Il CESE constata che i settori, gli obiettivi e le misure contenuti nella proposta di strategia qui in esame erano già parte integrante del piano d'azione presentato nel 2006.

| 3.3 | La nuova strategia presentata non contiene alcun elemento sostanziale di novità, ma indica ancora una volta quali approcci sono assolutamente irrinunciabili e in cosa consistono quelli più urgenti o più promettenti. Si tratta, in gran parte, di un «copia-incolla» di fatti, richieste e misure vecchie e arcinote. Ormai tutto è risaputo, non serve più chiedersi cosa bisogna fare, ma piuttosto perché non venga mai fatto, e come arrivare a un'azione mirata. Ma a questa domanda fondamentale, finora, la strategia non fornisce purtroppo alcuna risposta. |
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3.3

La nuova strategia presentata non contiene alcun elemento sostanziale di novità, ma indica ancora una volta quali approcci sono assolutamente irrinunciabili e in cosa consistono quelli più urgenti o più promettenti. Si tratta, in gran parte, di un «copia-incolla» di fatti, richieste e misure vecchie e arcinote. Ormai tutto è risaputo, non serve più chiedersi cosa bisogna fare, ma piuttosto perché non venga mai fatto, e come arrivare a un'azione mirata. Ma a questa domanda fondamentale, finora, la strategia non fornisce purtroppo alcuna risposta.

| 3.4 | Per questo, il documento della Commissione appare insoddisfacente. Il CESE chiede quindi che la strategia sulla biodiversità fino al 2020 sia maggiormente orientata verso la sua attuazione. |
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3.4

Per questo, il documento della Commissione appare insoddisfacente. Il CESE chiede quindi che la strategia sulla biodiversità fino al 2020 sia maggiormente orientata verso la sua attuazione.

| 3.5 | Il CESE desidera ricordare quanto già argomentato nel 2007:






  — | la conservazione della biodiversità è un compito necessario e centrale, alla base del quale non vi è solo un obbligo etico-morale. Esistono infatti anche motivi economici che rendono necessario un intervento più rapido ed efficace, |
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3.5

Il CESE desidera ricordare quanto già argomentato nel 2007:

—

la conservazione della biodiversità è un compito necessario e centrale, alla base del quale non vi è solo un obbligo etico-morale. Esistono infatti anche motivi economici che rendono necessario un intervento più rapido ed efficace,

| — | la perdita di biodiversità in Europa è il risultato di milioni di singole decisioni di valore prese negli ultimi decenni, decisioni che nella grande maggioranza dei casi rispettano le leggi in vigore, |
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la perdita di biodiversità in Europa è il risultato di milioni di singole decisioni di valore prese negli ultimi decenni, decisioni che nella grande maggioranza dei casi rispettano le leggi in vigore,

| — | il trend negativo della biodiversità continua: è mancata finora la volontà politica di attuare effettivamente le misure riconosciute necessarie da tempo, |
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il trend negativo della biodiversità continua: è mancata finora la volontà politica di attuare effettivamente le misure riconosciute necessarie da tempo,

| — | la Commissione individua correttamente le cause di questa situazione: «insuccessi in termini di governance e [nel] mancato riconoscimento, da parte dell'economia tradizionale, del valore economico del capitale naturale e dei servizi ecosistemici», |
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la Commissione individua correttamente le cause di questa situazione: «insuccessi in termini di governance e [nel] mancato riconoscimento, da parte dell'economia tradizionale, del valore economico del capitale naturale e dei servizi ecosistemici»,

| — | questi motivi e il fatto che le ragioni etico-morali del mantenimento della biodiversità siano trattate piuttosto come questioni secondarie nel quadro dei processi di valutazione a livello politico e di pianificazione, hanno portato all'attuale aggravamento della situazione, |
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questi motivi e il fatto che le ragioni etico-morali del mantenimento della biodiversità siano trattate piuttosto come questioni secondarie nel quadro dei processi di valutazione a livello politico e di pianificazione, hanno portato all'attuale aggravamento della situazione,

| — | il Comitato ha accolto con favore il piano d'azione del 2006 e ha riconosciuto opportune le 160 (!) misure in esso contenute; la maggior parte di esse non era affatto nuova già allora e figurava all'ordine del giorno da anni; il CESE si rammarica del fatto che la comunicazione della Commissione e il piano d'azione omettano quasi completamente di affrontare da un punto di vista strategico la questione, sollevata dal Comitato nel parere esplorativo del 18 maggio 2006 (7), del perché, in materia di mantenimento della biodiversità, esista un divario così evidente tra obiettivi ambiziosi, dichiarazioni d'intenti e realtà, |
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il Comitato ha accolto con favore il piano d'azione del 2006 e ha riconosciuto opportune le 160 (!) misure in esso contenute; la maggior parte di esse non era affatto nuova già allora e figurava all'ordine del giorno da anni; il CESE si rammarica del fatto che la comunicazione della Commissione e il piano d'azione omettano quasi completamente di affrontare da un punto di vista strategico la questione, sollevata dal Comitato nel parere esplorativo del 18 maggio 2006 (7), del perché, in materia di mantenimento della biodiversità, esista un divario così evidente tra obiettivi ambiziosi, dichiarazioni d'intenti e realtà,

| — | il Comitato appoggia il concetto di responsabilità globale dell'UE. |
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il Comitato appoggia il concetto di responsabilità globale dell'UE.

| 3.6 | Queste constatazioni fondamentali del parere adottato nel 2007 in sessione plenaria continuano ad essere attuali. Il CESE si rammarica profondamente che in questi anni non si siano verificati cambiamenti veramente decisivi. |
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3.6

Queste constatazioni fondamentali del parere adottato nel 2007 in sessione plenaria continuano ad essere attuali. Il CESE si rammarica profondamente che in questi anni non si siano verificati cambiamenti veramente decisivi.

| 3.7 | La ricerca delle ragioni per la mancata attuazione o per il fallimento dell'ampio catalogo di misure contenute nel piano d'azione per la biodiversità del 2006 è assente anche nella comunicazione della Commissione in esame. Un'analisi qualificata del fallimento appare ancora più importante considerando che solo da tale analisi possono scaturire misure e strategie nuove, mirate e più promettenti. Con la presentazione di un nuovo documento strategico contenente richieste già risapute non si può risolvere questo problema. |
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3.7

La ricerca delle ragioni per la mancata attuazione o per il fallimento dell'ampio catalogo di misure contenute nel piano d'azione per la biodiversità del 2006 è assente anche nella comunicazione della Commissione in esame. Un'analisi qualificata del fallimento appare ancora più importante considerando che solo da tale analisi possono scaturire misure e strategie nuove, mirate e più promettenti. Con la presentazione di un nuovo documento strategico contenente richieste già risapute non si può risolvere questo problema.

| 3.8 | Per quanto la Commissione stia cercando da anni di mettere in campo sempre di più anche argomenti economici per la conservazione della biodiversità, finora lo ha fatto con poco successo. Il CESE, che una volta ha definito la politica per la biodiversità «una questione economica a lungo termine», aggiungendo che «è per tale motivo che i ministri dell'Economia e delle Finanze dovrebbero finalmente occuparsi di questo tema» (8), da un lato accoglie con favore il tentativo di mostrare anche all'economia quali siano le conseguenze se si trascura la politica per la biodiversità. Finora però è mancata l'integrazione della politica per la biodiversità nella politica economica e finanziaria dell'UE. La nuova strategia deve indicare come cambiare questo stato di cose. |
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3.8

Per quanto la Commissione stia cercando da anni di mettere in campo sempre di più anche argomenti economici per la conservazione della biodiversità, finora lo ha fatto con poco successo. Il CESE, che una volta ha definito la politica per la biodiversità «una questione economica a lungo termine», aggiungendo che «è per tale motivo che i ministri dell'Economia e delle Finanze dovrebbero finalmente occuparsi di questo tema» (8), da un lato accoglie con favore il tentativo di mostrare anche all'economia quali siano le conseguenze se si trascura la politica per la biodiversità. Finora però è mancata l'integrazione della politica per la biodiversità nella politica economica e finanziaria dell'UE. La nuova strategia deve indicare come cambiare questo stato di cose.

| 3.9 | Dall'altro lato, il CESE ritiene necessario segnalare un pericolo che potrebbe accompagnarsi a una crescente economicizzazione: la tutela della biodiversità potrebbe in futuro concentrarsi sui settori che possono essere o sembrare redditizi a breve termine. Per questo, la Commissione dovrebbe riflettere su cosa fare con le specie e gli habitat il cui valore economico non sia direttamente calcolabile. Ad esempio, il valore dei grandi mammiferi come il lupo, l'orso o la lince non può facilmente essere quantificato in euro, e lo stesso vale per la rana alpina, la cavalletta, la cicogna europea e migliaia di altre specie. Vi sono inoltre specie la cui «prestazione» non può di certo essere valutata in modo sufficiente anche dal punto di vista economico, prescindendo totalmente dal dibattito politico: chi pensa a programmi di protezione per i batteri, i funghi o i lombrichi, ossia gli agenti senza cui sarebbe impossibile la decomposizione della sostanza organica? |
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3.9

Dall'altro lato, il CESE ritiene necessario segnalare un pericolo che potrebbe accompagnarsi a una crescente economicizzazione: la tutela della biodiversità potrebbe in futuro concentrarsi sui settori che possono essere o sembrare redditizi a breve termine. Per questo, la Commissione dovrebbe riflettere su cosa fare con le specie e gli habitat il cui valore economico non sia direttamente calcolabile. Ad esempio, il valore dei grandi mammiferi come il lupo, l'orso o la lince non può facilmente essere quantificato in euro, e lo stesso vale per la rana alpina, la cavalletta, la cicogna europea e migliaia di altre specie. Vi sono inoltre specie la cui «prestazione» non può di certo essere valutata in modo sufficiente anche dal punto di vista economico, prescindendo totalmente dal dibattito politico: chi pensa a programmi di protezione per i batteri, i funghi o i lombrichi, ossia gli agenti senza cui sarebbe impossibile la decomposizione della sostanza organica?

| 3.10 | La strategia si concentra con forza sull'agricoltura e la silvicoltura, nonché sulla politica della pesca. Da un lato, la cosa è giustificata, dal momento che a) vi sono effetti sulla diversità e b) si tratta di settori d'attività che richiedono una superficie piuttosto ampia e che possono essere influenzati dalle politiche dell'UE. D'altro lato, altri settori nocivi per la biodiversità, come i trasporti e l'espansione dei centri abitati, sono trattati in modo insufficiente. |
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3.10

La strategia si concentra con forza sull'agricoltura e la silvicoltura, nonché sulla politica della pesca. Da un lato, la cosa è giustificata, dal momento che a) vi sono effetti sulla diversità e b) si tratta di settori d'attività che richiedono una superficie piuttosto ampia e che possono essere influenzati dalle politiche dell'UE. D'altro lato, altri settori nocivi per la biodiversità, come i trasporti e l'espansione dei centri abitati, sono trattati in modo insufficiente.

| 3.11 | La Commissione, indicando nella sua proposta di strategia che «La riforma dei sussidi dannosi [...] andrà anch'essa a beneficio della biodiversità», ha sicuramente ragione, ma allora dovrebbe finalmente presentare un elenco di tali sussidi dannosi. Una promessa in questo senso è stata formulata nel 2006, ma non è ancora stata mantenuta. |
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3.11

La Commissione, indicando nella sua proposta di strategia che «La riforma dei sussidi dannosi [...] andrà anch'essa a beneficio della biodiversità», ha sicuramente ragione, ma allora dovrebbe finalmente presentare un elenco di tali sussidi dannosi. Una promessa in questo senso è stata formulata nel 2006, ma non è ancora stata mantenuta.

| 3.12 | Il CESE si compiace per l'annuncio della Commissione di voler valutare tutte le voci di spesa in base alla loro compatibilità con la biodiversità e di voler fare in modo che, con un'iniziativa senza perdite nette (no-net-loss), non si causino nuovi danni alla biodiversità. |
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3.12

Il CESE si compiace per l'annuncio della Commissione di voler valutare tutte le voci di spesa in base alla loro compatibilità con la biodiversità e di voler fare in modo che, con un'iniziativa senza perdite nette (no-net-loss), non si causino nuovi danni alla biodiversità.

4.   Osservazioni riguardanti i singoli obiettivi

| 4.1 | Dopo aver esaminato i sei obiettivi specifici e alcune misure, il CESE vorrebbe significare perché consideri tecnicamente poco ambiziosa la nuova strategia sulla biodiversità appena presentata. È probabile che il motivo per cui la Commissione appare alquanto esitante nell'elaborare provvedimenti concreti sia di natura politica. Le difficili trattative svoltesi in sede di Consiglio Ambiente sulla fissazione delle singole azioni testimoniano della persistente mancanza di un'integrazione della biodiversità negli altri settori d'intervento. |
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4.1

Dopo aver esaminato i sei obiettivi specifici e alcune misure, il CESE vorrebbe significare perché consideri tecnicamente poco ambiziosa la nuova strategia sulla biodiversità appena presentata. È probabile che il motivo per cui la Commissione appare alquanto esitante nell'elaborare provvedimenti concreti sia di natura politica. Le difficili trattative svoltesi in sede di Consiglio Ambiente sulla fissazione delle singole azioni testimoniano della persistente mancanza di un'integrazione della biodiversità negli altri settori d'intervento.

| 4.2 | Obiettivo 1






  4.2.1 | La direttiva Uccelli del 1979 e quella del 1992 relativa agli habitat sono fondamentali per la protezione della natura in Europa, che non ha possibilità di successo senza la loro completa applicazione. Può essere però considerato un pessimo segnale che l'obiettivo 1 della nuova strategia sulla biodiversità si chiami «Attuazione integrale delle direttive Habitat e Uccelli». Il CESE considera un grave problema per la politica in materia di biodiversità in Europa il fatto che queste direttive, anche a distanza, rispettivamente, di 32 e 19 anni, non siano ancora state attuate pienamente. Ciò dimostra chiaramente che, per la conservazione della biodiversità, è la volontà politica a mancare, e non le basi giuridiche o le strategie. Si tratta certamente di una materia per la Corte di giustizia europea, dal momento che anche le buone strategie non possono sostituire la volontà politica, che sembra essere assente. |
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4.2

4.2.1

La direttiva Uccelli del 1979 e quella del 1992 relativa agli habitat sono fondamentali per la protezione della natura in Europa, che non ha possibilità di successo senza la loro completa applicazione. Può essere però considerato un pessimo segnale che l'obiettivo 1 della nuova strategia sulla biodiversità si chiami «Attuazione integrale delle direttive Habitat e Uccelli». Il CESE considera un grave problema per la politica in materia di biodiversità in Europa il fatto che queste direttive, anche a distanza, rispettivamente, di 32 e 19 anni, non siano ancora state attuate pienamente. Ciò dimostra chiaramente che, per la conservazione della biodiversità, è la volontà politica a mancare, e non le basi giuridiche o le strategie. Si tratta certamente di una materia per la Corte di giustizia europea, dal momento che anche le buone strategie non possono sostituire la volontà politica, che sembra essere assente.

| 4.2.2 | La delusione del CESE per i ritardi nell'attuazione di queste direttive è accresciuta dal fatto che la maggior parte delle misure pratiche che hanno dato risultati positivi era legata direttamente o indirettamente ad esse. Ogni tanto si pone la domanda politica se queste direttive e i loro obiettivi siano ancora «attuali». Il CESE risponde con un «sì» chiaro e inequivocabile, poiché non vede alcuna possibilità di raggiungere i nuovi obiettivi senza un'attuazione rapida e completa delle direttive esistenti. |
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4.2.2

La delusione del CESE per i ritardi nell'attuazione di queste direttive è accresciuta dal fatto che la maggior parte delle misure pratiche che hanno dato risultati positivi era legata direttamente o indirettamente ad esse. Ogni tanto si pone la domanda politica se queste direttive e i loro obiettivi siano ancora «attuali». Il CESE risponde con un «sì» chiaro e inequivocabile, poiché non vede alcuna possibilità di raggiungere i nuovi obiettivi senza un'attuazione rapida e completa delle direttive esistenti.

| 4.2.3 | Durante l'elaborazione del presente parere sono stati fatti in proposito vari paralleli con la crisi del debito e dell'euro. Se gli Stati membri non prendono sul serio i loro stessi principi e criteri, che si tratti delle norme sulla protezione della natura o dei criteri di stabilità inscritti nel Trattato di Maastricht per garantire l'Unione monetaria, non c'è da stupirsi per a) l'insorgere di problemi in questo settore e b) la perdita di fiducia dei cittadini verso la politica. |
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4.2.3

Durante l'elaborazione del presente parere sono stati fatti in proposito vari paralleli con la crisi del debito e dell'euro. Se gli Stati membri non prendono sul serio i loro stessi principi e criteri, che si tratti delle norme sulla protezione della natura o dei criteri di stabilità inscritti nel Trattato di Maastricht per garantire l'Unione monetaria, non c'è da stupirsi per a) l'insorgere di problemi in questo settore e b) la perdita di fiducia dei cittadini verso la politica.

| 4.2.4 | Nelle misure volte al raggiungimento dell'obiettivo si parla di «garantire un finanziamento adeguato ai siti Natura 2000» come di una priorità assoluta. Il CESE è dello stesso avviso, ma non riesce a ricavare dal progetto di prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020 indicazioni per cui nel nuovo periodo di finanziamento si verificheranno i miglioramenti sostanziali necessari. Un premio per la gestione delle zone di Natura 2000, ad esempio da parte degli agricoltori, sarebbe un segnale positivo, ma purtroppo la riforma della PAC non prevede nulla del genere. |
| --- | --- |

4.2.4

Nelle misure volte al raggiungimento dell'obiettivo si parla di «garantire un finanziamento adeguato ai siti Natura 2000» come di una priorità assoluta. Il CESE è dello stesso avviso, ma non riesce a ricavare dal progetto di prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020 indicazioni per cui nel nuovo periodo di finanziamento si verificheranno i miglioramenti sostanziali necessari. Un premio per la gestione delle zone di Natura 2000, ad esempio da parte degli agricoltori, sarebbe un segnale positivo, ma purtroppo la riforma della PAC non prevede nulla del genere.

| 4.2.5 | Nell'Unione europea solo il 17 % degli habitat e delle specie e l'11 % degli ecosistemi principali protetti dalla legislazione europea godono di uno stato di conservazione soddisfacente. Il CESE chiede informazioni alla Commissione per sapere se l'obiettivo per cui «lo stato di conservazione risulti migliorato nel doppio degli habitat e nel 50 % in più delle specie oggetto delle valutazioni» sarà sufficiente ad arrestare davvero la perdita di biodiversità. Il Comitato interpreta questo passo ricavandone che la Commissione sarebbe soddisfatta se, entro il 2020, il 34 % degli habitat e delle specie protetti dalla legislazione europea si trovasse in condizioni soddisfacenti (i 2/3 rimarrebbero cioè in condizioni insoddisfacenti). |
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4.2.5

Nell'Unione europea solo il 17 % degli habitat e delle specie e l'11 % degli ecosistemi principali protetti dalla legislazione europea godono di uno stato di conservazione soddisfacente. Il CESE chiede informazioni alla Commissione per sapere se l'obiettivo per cui «lo stato di conservazione risulti migliorato nel doppio degli habitat e nel 50 % in più delle specie oggetto delle valutazioni» sarà sufficiente ad arrestare davvero la perdita di biodiversità. Il Comitato interpreta questo passo ricavandone che la Commissione sarebbe soddisfatta se, entro il 2020, il 34 % degli habitat e delle specie protetti dalla legislazione europea si trovasse in condizioni soddisfacenti (i 2/3 rimarrebbero cioè in condizioni insoddisfacenti).

| 4.3 | Obiettivo 2






  4.3.1 | L'obiettivo 2 è intitolato «Preservare e ripristinare gli ecosistemi e i loro servizi»: una promessa che i capi di Stato e di governo avevano già fatto nel 2001. Fra l'altro, entro il 2020 si devono ottenere miglioramenti mediante infrastrutture verdi e il ripristino di almeno il 15 % degli ecosistemi degradati (9). |
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4.3

4.3.1

L'obiettivo 2 è intitolato «Preservare e ripristinare gli ecosistemi e i loro servizi»: una promessa che i capi di Stato e di governo avevano già fatto nel 2001. Fra l'altro, entro il 2020 si devono ottenere miglioramenti mediante infrastrutture verdi e il ripristino di almeno il 15 % degli ecosistemi degradati (9).

| 4.3.2 | Il CESE sottolinea che i conflitti relativi all'uso dei suoli si sono drammaticamente acuiti negli scorsi decenni, in tutti i settori: agricoltura, silvicoltura, produzione d'energia, trasporti, sviluppo urbano ecc. Nel quadro attuale, il ripristino degli ecosistemi degradati aumenterà i conflitti relativi all'uso dei suoli, dal momento che la protezione della natura è percepita dai loro utilizzatori come un'attività concorrente in più. Il CESE chiede che nella strategia di attuazione prevista per il 2012 si prenda posizione sulla soluzione di questi conflitti. |
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4.3.2

Il CESE sottolinea che i conflitti relativi all'uso dei suoli si sono drammaticamente acuiti negli scorsi decenni, in tutti i settori: agricoltura, silvicoltura, produzione d'energia, trasporti, sviluppo urbano ecc. Nel quadro attuale, il ripristino degli ecosistemi degradati aumenterà i conflitti relativi all'uso dei suoli, dal momento che la protezione della natura è percepita dai loro utilizzatori come un'attività concorrente in più. Il CESE chiede che nella strategia di attuazione prevista per il 2012 si prenda posizione sulla soluzione di questi conflitti.

| 4.4 | Obiettivo 3






  4.4.1 | Anche l'obiettivo 3, «Incrementare il contributo dell'agricoltura e della silvicoltura al mantenimento e al rafforzamento della biodiversità», è un tema irrisolto in discussione da anni. Il CESE ha più volte sottolineato che tra gli agricoltori e i silvicoltori vi è un forte potenziale positivo per la protezione della natura e dei biotopi. Numerosi progetti pilota mostrano che, in un clima di collaborazione, è possibile raggiungere risultati positivi. |
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4.4

4.4.1

Anche l'obiettivo 3, «Incrementare il contributo dell'agricoltura e della silvicoltura al mantenimento e al rafforzamento della biodiversità», è un tema irrisolto in discussione da anni. Il CESE ha più volte sottolineato che tra gli agricoltori e i silvicoltori vi è un forte potenziale positivo per la protezione della natura e dei biotopi. Numerosi progetti pilota mostrano che, in un clima di collaborazione, è possibile raggiungere risultati positivi.

| 4.4.2 | Gli agricoltori sono pronti a misurarsi con questa sfida, in base alla quale la società assegna loro un ruolo non meramente produttivo, ma piuttosto «multifunzionale». Essi però devono anche affrontare compiti che comportano dei costi ma che non sono remunerativi, dal momento che i prezzi al produttore non comprendono le prestazioni in più attese dall'agricoltura. |
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4.4.2

Gli agricoltori sono pronti a misurarsi con questa sfida, in base alla quale la società assegna loro un ruolo non meramente produttivo, ma piuttosto «multifunzionale». Essi però devono anche affrontare compiti che comportano dei costi ma che non sono remunerativi, dal momento che i prezzi al produttore non comprendono le prestazioni in più attese dall'agricoltura.

| 4.4.3 | La politica agricola comune deve quindi essere adattata in modo da risolvere questo dilemma. Il Comitato rammenta i propri pareri in materia adottati finora e seguirà da molto vicino la prossima riforma della PAC anche sotto tale aspetto. |
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4.4.3

La politica agricola comune deve quindi essere adattata in modo da risolvere questo dilemma. Il Comitato rammenta i propri pareri in materia adottati finora e seguirà da molto vicino la prossima riforma della PAC anche sotto tale aspetto.

| 4.4.4 | Occorre inoltre vagliare le modalità di finanziamento al di fuori del bilancio UE per l'agricoltura, al fine di garantire il necessario effetto di stimolo. |
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4.4.4

Occorre inoltre vagliare le modalità di finanziamento al di fuori del bilancio UE per l'agricoltura, al fine di garantire il necessario effetto di stimolo.

| 4.5 | Obiettivo 4






  4.5.1 | L'obiettivo 4, «Garantire l'uso sostenibile delle risorse alieutiche», riguarda direttamente la politica della pesca dell'UE. Gli interessi della pesca commerciale e la difesa della biodiversità continuano a cozzare fra loro. Non c'è da stupirsi che gli obiettivi formulati in materia di pesca (ad es. l'azione 13 «migliorare la gestione degli stock catturati») si mantengano largamente sulle generali e non contengano, in pratica, elementi quantificabili in materia di protezione della natura. Il CESE accoglie con soddisfazione l'obiettivo di mantenere o riportare gli stock a livelli «atti a produrre un rendimento massimo sostenibile» a partire dal 2015 (anziché dal 2020), ma non si può non vedere che quest'obiettivo concerne più la pesca che la tutela della biodiversità. Peraltro, le discussioni in sede di Consiglio hanno dimostrato che vi sono notevoli resistenze anche contro questo tipo di formule poco vincolanti. Per il CESE ciò indica che la politica per la biodiversità continua a venire dopo metodi di produzione da tempo riconosciuti come non sostenibili. Il Comitato continuerà a seguire da molto vicino la prosecuzione delle trattative attorno alla riforma della politica della pesca. |
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4.5

4.5.1

L'obiettivo 4, «Garantire l'uso sostenibile delle risorse alieutiche», riguarda direttamente la politica della pesca dell'UE. Gli interessi della pesca commerciale e la difesa della biodiversità continuano a cozzare fra loro. Non c'è da stupirsi che gli obiettivi formulati in materia di pesca (ad es. l'azione 13 «migliorare la gestione degli stock catturati») si mantengano largamente sulle generali e non contengano, in pratica, elementi quantificabili in materia di protezione della natura. Il CESE accoglie con soddisfazione l'obiettivo di mantenere o riportare gli stock a livelli «atti a produrre un rendimento massimo sostenibile» a partire dal 2015 (anziché dal 2020), ma non si può non vedere che quest'obiettivo concerne più la pesca che la tutela della biodiversità. Peraltro, le discussioni in sede di Consiglio hanno dimostrato che vi sono notevoli resistenze anche contro questo tipo di formule poco vincolanti. Per il CESE ciò indica che la politica per la biodiversità continua a venire dopo metodi di produzione da tempo riconosciuti come non sostenibili. Il Comitato continuerà a seguire da molto vicino la prosecuzione delle trattative attorno alla riforma della politica della pesca.

| 4.6 | Obiettivi 5 e 6






  4.6.1 | Per quanto riguarda l'obiettivo 5, «Combattere le specie esotiche invasive», il CESE ha già preso posizione in un parere (10): si tratta di un problema non nuovo, ma che attende con urgenza una soluzione, come anche l'obiettivo 6, «Contribuire a evitare la perdita di biodiversità su scala mondiale». A proposito di quest'ultimo il Comitato constata che evidentemente molti degli annunci e promesse fatti sulla conservazione della biodiversità a livello mondiale non vengono mantenuti. Il progetto «Parco nazionale di Yasuni» in Ecuador ne è un esempio: la comunità internazionale doveva apportare il proprio contributo finanziario per evitare l'apertura di un'attività di estrazione petrolifera sul suo territorio. I fondi necessari non sono però arrivati nella quantità promessa, così che si procederà alle attività d'estrazione a spese dell'ambiente della foresta pluviale. |
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4.6

4.6.1

Per quanto riguarda l'obiettivo 5, «Combattere le specie esotiche invasive», il CESE ha già preso posizione in un parere (10): si tratta di un problema non nuovo, ma che attende con urgenza una soluzione, come anche l'obiettivo 6, «Contribuire a evitare la perdita di biodiversità su scala mondiale». A proposito di quest'ultimo il Comitato constata che evidentemente molti degli annunci e promesse fatti sulla conservazione della biodiversità a livello mondiale non vengono mantenuti. Il progetto «Parco nazionale di Yasuni» in Ecuador ne è un esempio: la comunità internazionale doveva apportare il proprio contributo finanziario per evitare l'apertura di un'attività di estrazione petrolifera sul suo territorio. I fondi necessari non sono però arrivati nella quantità promessa, così che si procederà alle attività d'estrazione a spese dell'ambiente della foresta pluviale.

| 4.6.2 | Il CESE chiede alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di esporre con chiarezza quanto denaro, nel nuovo periodo di finanziamento 2014-2020, verrà destinato alla politica per la biodiversità su scala mondiale, dal momento che dai documenti a disposizione questo non si può evincere. Finora, l'UE e gli Stati membri hanno speso meno dello 0,004 % della loro capacità economica per misure globali intese a salvaguardare e promuovere la biodiversità; non è con simili somme che si potranno risolvere problemi che stanno ormai aumentando a causa della concorrenza mondiale per l'utilizzo dei suoli. |
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4.6.2

Il CESE chiede alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di esporre con chiarezza quanto denaro, nel nuovo periodo di finanziamento 2014-2020, verrà destinato alla politica per la biodiversità su scala mondiale, dal momento che dai documenti a disposizione questo non si può evincere. Finora, l'UE e gli Stati membri hanno speso meno dello 0,004 % della loro capacità economica per misure globali intese a salvaguardare e promuovere la biodiversità; non è con simili somme che si potranno risolvere problemi che stanno ormai aumentando a causa della concorrenza mondiale per l'utilizzo dei suoli.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Cfr. COM(2001) 264 definitivo del 15 aprile 2001, pag. 14.

1

(2)  COM(2010) 4 definitivo.

2

(3)  http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline/.

3

(4)  Non vengono fornite precisazioni sulle specie e sugli habitat non protetti, nonostante siano altrettanto importanti se si parla di biodiversità.

4

(5)  «The Economics of Ecosystems and Biodiversity» (TEEB), cfr.: http://teebweb.org.

5

The Economics of Ecosystems and Biodiversity

(6)  Cfr. la conferenza COP 10 di Nagoya, 2010.

6

(7)  GU C 195 del 18.8.2006, pag. 96.

7

(8)  GU C 48 del 15.2.2011, pag. 150, punto 1.6.

8

(9)  Quest'obiettivo corrisponde a quello analogo della Convenzione sulla diversità biologica.

9

(10)  GU C 306 del 16.12.2009, pag. 42.

10

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/116 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/116

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 302/2009 concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo

COM(2011) 330 definitivo — 2011/0144 (COD)

2012/C 24/25

Relatore: Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Il Consiglio dell'Unione europea e il Parlamento europeo, rispettivamente in data 24 giugno 2011 e 18 luglio 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 302/2009 concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo

COM(2011) 330 definitivo — 2011/0144 (COD).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 129 voti favorevoli, 1 voto contrario e 8 astensioni.

1.   Conclusioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore le proposte della Commissione europea e riconosce gli sforzi condotti sia dagli Stati membri che dai pescatori per realizzare l'ambizioso piano di ricostituzione del tonno rosso. Elaborato dalla Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT), tale piano si sta dimostrando valido, ma comporta importanti conseguenze socioeconomiche, di cui occorrerebbe tenere conto. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore le proposte della Commissione europea e riconosce gli sforzi condotti sia dagli Stati membri che dai pescatori per realizzare l'ambizioso piano di ricostituzione del tonno rosso. Elaborato dalla Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT), tale piano si sta dimostrando valido, ma comporta importanti conseguenze socioeconomiche, di cui occorrerebbe tenere conto.

| 1.2 | Affinché si possa verificare l'avvenuta ricostituzione e adottare in futuro misure di gestione migliori, il CESE invita gli Stati membri e la Commissione a mantenere il sostegno alla ricerca scientifica applicata. |
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1.2

Affinché si possa verificare l'avvenuta ricostituzione e adottare in futuro misure di gestione migliori, il CESE invita gli Stati membri e la Commissione a mantenere il sostegno alla ricerca scientifica applicata.

2.   Introduzione

| 2.1 | La proposta di regolamento presentata dalla Commissione modifica il regolamento (CE) n. 302/2009 concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo. |
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2.1

La proposta di regolamento presentata dalla Commissione modifica il regolamento (CE) n. 302/2009 concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo.

| 2.2 | Adottato il 6 aprile 2009 sulla base della raccomandazione 08-05 formulata dall'ICCAT nella sedicesima riunione speciale del novembre 2008, il regolamento (CE) n. 302/2009 rappresenta una deroga al regolamento (CE) n. 1559/2007, del Consiglio, del 17 dicembre 2007, che definiva un piano iniziale di ricostituzione pluriennale del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo. |
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2.2

Adottato il 6 aprile 2009 sulla base della raccomandazione 08-05 formulata dall'ICCAT nella sedicesima riunione speciale del novembre 2008, il regolamento (CE) n. 302/2009 rappresenta una deroga al regolamento (CE) n. 1559/2007, del Consiglio, del 17 dicembre 2007, che definiva un piano iniziale di ricostituzione pluriennale del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo.

| 2.3 | Nella riunione annuale del 2010, l'ICCAT ha approvato una raccomandazione che modificava il piano pluriennale di ricostituzione esistente all'epoca, con l'obiettivo di ricostituire gli stock di tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo. |
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2.3

Nella riunione annuale del 2010, l'ICCAT ha approvato una raccomandazione che modificava il piano pluriennale di ricostituzione esistente all'epoca, con l'obiettivo di ricostituire gli stock di tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo.

| 2.4 | La raccomandazione del 2010 riduce ulteriormente il TAC (Totale ammissibile di catture), rafforza le misure volte a ridurre la capacità di pesca e potenzia le misure di controllo, in particolare per quanto riguarda le operazioni di trasferimento e ingabbiamento. |
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2.4

La raccomandazione del 2010 riduce ulteriormente il TAC (Totale ammissibile di catture), rafforza le misure volte a ridurre la capacità di pesca e potenzia le misure di controllo, in particolare per quanto riguarda le operazioni di trasferimento e ingabbiamento.

| 2.5 | Con tali misure si intende garantire l'efficacia del piano e raggiungere nel 2022, con una probabilità di almeno il 60 %, l'obiettivo di una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile (Bmsy). |
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2.5

Con tali misure si intende garantire l'efficacia del piano e raggiungere nel 2022, con una probabilità di almeno il 60 %, l'obiettivo di una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile (Bmsy).

| 2.6 | Le raccomandazioni formulate dalla Convenzione divengono vincolanti per le parti contraenti che non sollevano obiezioni in merito. L'Unione europea, in quanto parte contraente della suddetta organizzazione sin dal 1997, è tenuta ad applicare le raccomandazioni adottate per le quali non ha sollevato obiezioni. |
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2.6

Le raccomandazioni formulate dalla Convenzione divengono vincolanti per le parti contraenti che non sollevano obiezioni in merito. L'Unione europea, in quanto parte contraente della suddetta organizzazione sin dal 1997, è tenuta ad applicare le raccomandazioni adottate per le quali non ha sollevato obiezioni.

| 2.7 | Scopo della proposta all'esame è dunque il recepimento nel diritto dell'Unione della raccomandazione dell'ICCAT. |
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2.7

Scopo della proposta all'esame è dunque il recepimento nel diritto dell'Unione della raccomandazione dell'ICCAT.

3.   Modifiche

| 3.1 | Innanzi tutto, viene modificato l'obiettivo del piano di ricostituzione, che adesso prevede il raggiungimento di una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile con una probabilità superiore al 60 % invece del 50 %. |
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3.1

Innanzi tutto, viene modificato l'obiettivo del piano di ricostituzione, che adesso prevede il raggiungimento di una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile con una probabilità superiore al 60 % invece del 50 %.

| 3.2 | Vengono inoltre introdotte alcune modifiche alle definizioni: si ampliano le definizioni di «nave ausiliaria», «attività di trasferimento», si precisa quella di «allevamento», e si aggiunge la definizione di «Stato membro responsabile». |
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3.2

Vengono inoltre introdotte alcune modifiche alle definizioni: si ampliano le definizioni di «nave ausiliaria», «attività di trasferimento», si precisa quella di «allevamento», e si aggiunge la definizione di «Stato membro responsabile».

| 3.3 | Al Capitolo II «Possibilità di pesca» si introduce l'obbligo per gli Stati membri di trasmettere alla Commissione, entro il 15 settembre di ogni anno, un piano di pesca annuale provvisorio per l'anno successivo. |
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3.3

Al Capitolo II «Possibilità di pesca» si introduce l'obbligo per gli Stati membri di trasmettere alla Commissione, entro il 15 settembre di ogni anno, un piano di pesca annuale provvisorio per l'anno successivo.

| 3.4 | Per quanto concerne le misure di capacità, oggetto del Capitolo III, la proposta di regolamento prevede un calendario di adeguamento della capacità di ciascuno Stato membro tra il 2010 e il 2013, affinché al termine di tale periodo tutti i paesi possano eliminare il 100 % della differenza fra la capacità di pesca e la capacità di pesca commisurata al contingente assegnato, sia per i pescherecci sia per le tonnare. |
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3.4

Per quanto concerne le misure di capacità, oggetto del Capitolo III, la proposta di regolamento prevede un calendario di adeguamento della capacità di ciascuno Stato membro tra il 2010 e il 2013, affinché al termine di tale periodo tutti i paesi possano eliminare il 100 % della differenza fra la capacità di pesca e la capacità di pesca commisurata al contingente assegnato, sia per i pescherecci sia per le tonnare.

| 3.5 | Al Capitolo IV «Misure tecniche» si prolunga di un mese il periodo di divieto di pesca per le navi con reti a circuizione, periodo che va, d'ora in poi, dal 15 giugno al 15 maggio dell'anno successivo. |
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3.5

Al Capitolo IV «Misure tecniche» si prolunga di un mese il periodo di divieto di pesca per le navi con reti a circuizione, periodo che va, d'ora in poi, dal 15 giugno al 15 maggio dell'anno successivo.

| 3.6 | Il Capitolo V contiene le modifiche relative alle Misure di controllo, più precisamente:






  3.6.1 | la Commissione non accetta inclusioni retroattive di pescherecci o navi da cattura nell'elenco che ciascuno Stato membro deve trasmetterle 45 giorni prima dell'inizio della campagna di pesca. |
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3.6

Il Capitolo V contiene le modifiche relative alle Misure di controllo, più precisamente:

3.6.1

la Commissione non accetta inclusioni retroattive di pescherecci o navi da cattura nell'elenco che ciascuno Stato membro deve trasmetterle 45 giorni prima dell'inizio della campagna di pesca.

| 3.6.2 | I comandanti delle navi da cattura dell'Unione hanno l'obbligo di annotare sul diario di bordo, oltre a quanto dispone il regime di controllo comunitario sul rispetto delle norme della politica comune della pesca, anche le informazioni di cui all'allegato II per un controllo rigoroso della pesca del tonno rosso. |
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3.6.2

I comandanti delle navi da cattura dell'Unione hanno l'obbligo di annotare sul diario di bordo, oltre a quanto dispone il regime di controllo comunitario sul rispetto delle norme della politica comune della pesca, anche le informazioni di cui all'allegato II per un controllo rigoroso della pesca del tonno rosso.

| 3.6.3 | Non sono consentite operazioni di pesca in comune. |
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3.6.3

Non sono consentite operazioni di pesca in comune.

| 3.6.4 | L'articolo del regolamento 302/2009 relativo alle «Operazioni di trasferimento» viene integralmente sostituito e si propone un sistema di controllo più efficace e chiaro di tali attività. |
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3.6.4

L'articolo del regolamento 302/2009 relativo alle «Operazioni di trasferimento» viene integralmente sostituito e si propone un sistema di controllo più efficace e chiaro di tali attività.

| 3.6.5 | Viene inoltre sostituito integralmente l'articolo concernente le «Operazioni di ingabbiamento». |
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3.6.5

Viene inoltre sostituito integralmente l'articolo concernente le «Operazioni di ingabbiamento».

| 3.6.6 | L'articolo relativo al «Sistema di controllo delle navi via satellite» viene ampliato; da ora in poi sarà obbligatorio che la trasmissione all'ICCAT di dati di tale sistema di controllo da parte dei pescherecci inclusi nel registro ICCAT delle navi da cattura autorizzate a praticare la pesca attiva del tonno rosso abbia inizio almeno 15 giorni prima dell'apertura della campagna di pesca e prosegua per almeno 15 giorni dopo la chiusura della medesima. Inoltre, la trasmissione di dati non è interrotta quando i pescherecci si trovano in porto. |
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3.6.6

L'articolo relativo al «Sistema di controllo delle navi via satellite» viene ampliato; da ora in poi sarà obbligatorio che la trasmissione all'ICCAT di dati di tale sistema di controllo da parte dei pescherecci inclusi nel registro ICCAT delle navi da cattura autorizzate a praticare la pesca attiva del tonno rosso abbia inizio almeno 15 giorni prima dell'apertura della campagna di pesca e prosegua per almeno 15 giorni dopo la chiusura della medesima. Inoltre, la trasmissione di dati non è interrotta quando i pescherecci si trovano in porto.

| 3.6.7 | La «Registrazione e comunicazione delle attività delle tonnare» viene modificata. Adesso dovranno essere notificate non solo le catture della tonnara registrate al termine di ogni operazione di pesca ma anche le stime dei quantitativi rimasti nella tonnara. |
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3.6.7

La «Registrazione e comunicazione delle attività delle tonnare» viene modificata. Adesso dovranno essere notificate non solo le catture della tonnara registrate al termine di ogni operazione di pesca ma anche le stime dei quantitativi rimasti nella tonnara.

| 3.6.8 | Viene altresì ampliato il «Programma internazionale di ispezione reciproca dell'ICCAT»: Quando, in un determinato momento, più di 15 pescherecci di uno Stato membro sono impegnati in attività di pesca del tonno rosso nella zona della convenzione ICCAT, lo Stato membro in questione deve disporre in quel momento di una nave di ispezione nella zona della convenzione, oppure deve collaborare con un altro Stato membro o con un'altra parte contraente per operare congiuntamente una nave di ispezione. |
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3.6.8

Viene altresì ampliato il «Programma internazionale di ispezione reciproca dell'ICCAT»: Quando, in un determinato momento, più di 15 pescherecci di uno Stato membro sono impegnati in attività di pesca del tonno rosso nella zona della convenzione ICCAT, lo Stato membro in questione deve disporre in quel momento di una nave di ispezione nella zona della convenzione, oppure deve collaborare con un altro Stato membro o con un'altra parte contraente per operare congiuntamente una nave di ispezione.

| 3.6.9 | L'articolo 30, relativo al «Programma di osservazione nazionale» viene modificato ampliando la copertura in modo che formino oggetto di osservazione:






  — | il 100 % della flotta attiva per le navi da cattura con reti a circuizione di lunghezza pari a 24 m nel 2011; |
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3.6.9

L'articolo 30, relativo al «Programma di osservazione nazionale» viene modificato ampliando la copertura in modo che formino oggetto di osservazione:

—

il 100 % della flotta attiva per le navi da cattura con reti a circuizione di lunghezza pari a 24 m nel 2011;

| — | il 100 % della flotta attiva per le navi da cattura con reti a circuizione di lunghezza pari o inferiore a 20 m nel 2012; |
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—

il 100 % della flotta attiva per le navi da cattura con reti a circuizione di lunghezza pari o inferiore a 20 m nel 2012;

| — | il 100 % dei rimorchiatori. |
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—

il 100 % dei rimorchiatori.

| 3.6.10 | Per quanto concerne il «Programma di osservazione regionale dell'ICCAT», il paragrafo 1 viene sostituito con un altro in cui si specifica che ciascuno Stato membro assicura la presenza di un osservatore dell'ICCAT:






  — | su tutti i pescherecci con reti a circuizione di lunghezza superiore a 24 m per tutta la durata della campagna di pesca 2011; |
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3.6.10

Per quanto concerne il «Programma di osservazione regionale dell'ICCAT», il paragrafo 1 viene sostituito con un altro in cui si specifica che ciascuno Stato membro assicura la presenza di un osservatore dell'ICCAT:

—

su tutti i pescherecci con reti a circuizione di lunghezza superiore a 24 m per tutta la durata della campagna di pesca 2011;

| — | su tutti i pescherecci con reti a circuizione di lunghezza superiore a 20 m per tutta la durata della campagna di pesca 2012; |
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—

su tutti i pescherecci con reti a circuizione di lunghezza superiore a 20 m per tutta la durata della campagna di pesca 2012;

| — | su tutti i pescherecci con reti a circuizione, indipendentemente dalla lunghezza, per tutta la durata della campagna di pesca dal 2013 in poi. |
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su tutti i pescherecci con reti a circuizione, indipendentemente dalla lunghezza, per tutta la durata della campagna di pesca dal 2013 in poi.

| 3.6.10.1 | I pescherecci che non hanno a bordo un osservatore regionale dell'ICCAT non sono autorizzati a praticare la pesca del tonno rosso o a effettuare operazioni inerenti a tale pesca. |
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3.6.10.1

I pescherecci che non hanno a bordo un osservatore regionale dell'ICCAT non sono autorizzati a praticare la pesca del tonno rosso o a effettuare operazioni inerenti a tale pesca.

| 3.6.11 | L'articolo 32, che disciplina l'«Accesso alle videoregistrazioni», viene integralmente sostituito. Vi si aggiunge inoltre un nuovo punto in cui si obbligano gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per evitare ogni sostituzione, edizione o manipolazione della videoregistrazione originale. |
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3.6.11

L'articolo 32, che disciplina l'«Accesso alle videoregistrazioni», viene integralmente sostituito. Vi si aggiunge inoltre un nuovo punto in cui si obbligano gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per evitare ogni sostituzione, edizione o manipolazione della videoregistrazione originale.

| 3.6.12 | Si aggiunge un articolo 33 bis dal titolo «Trasmissione del piano di ispezione dell'Unione all'ICCAT» che fissa al 15 settembre la data in cui gli Stati membri trasmettono alla Commissione il piano di ispezione per l'anno successivo. La Commissione trasmette il piano di ispezione dell'Unione al segretariato dell'ICCAT per approvazione. |
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3.6.12

Si aggiunge un articolo 33 bis dal titolo «Trasmissione del piano di ispezione dell'Unione all'ICCAT» che fissa al 15 settembre la data in cui gli Stati membri trasmettono alla Commissione il piano di ispezione per l'anno successivo. La Commissione trasmette il piano di ispezione dell'Unione al segretariato dell'ICCAT per approvazione.

| 3.6.13 | All'articolo 34, relativo alle «Misure di mercato», il paragrafo 1 è sostituito con un nuovo paragrafo il quale, oltre a vietare il commercio interno, gli sbarchi, le importazioni, le esportazioni, la messa in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento, le riesportazioni e i trasbordi di tonno rosso dell'Atlantico orientale e del Mediterraneo che non siano accompagnati dalla documentazione accurata, completa e convalidata richiesta dal regolamento proposto, estende queste stesse disposizioni a tutte le azioni non accompagnate dalla documentazione richiesta dal regolamento (UE) n. 640/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, che istituisce un programma di documentazione delle catture di tonno rosso (Thunnus thynnus). |
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3.6.13

All'articolo 34, relativo alle «Misure di mercato», il paragrafo 1 è sostituito con un nuovo paragrafo il quale, oltre a vietare il commercio interno, gli sbarchi, le importazioni, le esportazioni, la messa in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento, le riesportazioni e i trasbordi di tonno rosso dell'Atlantico orientale e del Mediterraneo che non siano accompagnati dalla documentazione accurata, completa e convalidata richiesta dal regolamento proposto, estende queste stesse disposizioni a tutte le azioni non accompagnate dalla documentazione richiesta dal regolamento (UE) n. 640/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, che istituisce un programma di documentazione delle catture di tonno rosso (Thunnus thynnus).

| 3.6.14 | La proposta di regolamento prevede infine, all'interno del capitolo V relativo alle «Misure di controllo», la sostituzione e la modifica degli allegati per garantirne la conformità con tutte le misure modificate. |
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3.6.14

La proposta di regolamento prevede infine, all'interno del capitolo V relativo alle «Misure di controllo», la sostituzione e la modifica degli allegati per garantirne la conformità con tutte le misure modificate.

4.   Osservazioni generali

| 4.1 | Il CESE valuta positivamente e sostiene tutte le misure tecniche e di controllo modificate o introdotte come nuove, in quanto ritiene che siano il risultato dell'esperienza acquisita e che possano contribuire alla ricostituzione degli stock di tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo, al fine di raggiungere nel 2022 una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile (Bmsy) con una probabilità di almeno il 60 %. |
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4.1

Il CESE valuta positivamente e sostiene tutte le misure tecniche e di controllo modificate o introdotte come nuove, in quanto ritiene che siano il risultato dell'esperienza acquisita e che possano contribuire alla ricostituzione degli stock di tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo, al fine di raggiungere nel 2022 una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile (Bmsy) con una probabilità di almeno il 60 %.

| 4.2 | Il Comitato invita inoltre la Commissione ad applicare con il massimo scrupolo il regolamento a tutti gli Stati membri e alle parti contraenti che portano avanti attività di pesca, di allevamento e di ingrasso del tonno rosso nella zona oggetto della Convenzione ICCAT. |
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4.2

Il Comitato invita inoltre la Commissione ad applicare con il massimo scrupolo il regolamento a tutti gli Stati membri e alle parti contraenti che portano avanti attività di pesca, di allevamento e di ingrasso del tonno rosso nella zona oggetto della Convenzione ICCAT.

| 4.3 | Il CESE riconosce gli sforzi condotti negli ultimi anni dalla Commissione, dagli Stati membri e dai pescatori per adeguare le loro flotte alle possibilità di pesca disponibili e per realizzare l'ambizioso piano di ricostituzione, la cui applicazione comporta importanti conseguenze socioeconomiche, di cui si dovrebbe tenere conto. |
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4.3

Il CESE riconosce gli sforzi condotti negli ultimi anni dalla Commissione, dagli Stati membri e dai pescatori per adeguare le loro flotte alle possibilità di pesca disponibili e per realizzare l'ambizioso piano di ricostituzione, la cui applicazione comporta importanti conseguenze socioeconomiche, di cui si dovrebbe tenere conto.

| 4.4 | Il Comitato nota con soddisfazione che i sacrifici realizzati stanno dando i loro frutti e che sia gli esperti del settore sia i pescatori stessi stanno constatando una ricostituzione degli stock di tonno rosso. |
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4.4

Il Comitato nota con soddisfazione che i sacrifici realizzati stanno dando i loro frutti e che sia gli esperti del settore sia i pescatori stessi stanno constatando una ricostituzione degli stock di tonno rosso.

| 4.5 | Il CESE invita gli Stati membri e la Commissione a continuare a sostenere gli istituti scientifici nazionali nella realizzazione delle migliori stime possibili degli stock di tonno rosso e degli effetti del piano di ricostituzione. In tale contesto, approva la creazione dell'Osservatorio scientifico istituito tra le amministrazioni, gli esperti e le tonnare, e si dichiara d'accordo con le iniziative portate avanti dalle imprese e dagli ambienti scientifici per contribuire ad una migliore conoscenza di questa specie. |
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4.5

Il CESE invita gli Stati membri e la Commissione a continuare a sostenere gli istituti scientifici nazionali nella realizzazione delle migliori stime possibili degli stock di tonno rosso e degli effetti del piano di ricostituzione. In tale contesto, approva la creazione dell'Osservatorio scientifico istituito tra le amministrazioni, gli esperti e le tonnare, e si dichiara d'accordo con le iniziative portate avanti dalle imprese e dagli ambienti scientifici per contribuire ad una migliore conoscenza di questa specie.

| 4.6 | Per quanto concerne i periodi di divieto stabiliti per le imbarcazioni con reti di circuizione, il Comitato giudica opportuno analizzare attentamente le proposte di modifica dei divieti attuali elaborate dagli ambienti scientifici, al fine di rendere tale attività maggiormente sostenibile sul piano economico, sociale e ambientale. |
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4.6

Per quanto concerne i periodi di divieto stabiliti per le imbarcazioni con reti di circuizione, il Comitato giudica opportuno analizzare attentamente le proposte di modifica dei divieti attuali elaborate dagli ambienti scientifici, al fine di rendere tale attività maggiormente sostenibile sul piano economico, sociale e ambientale.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/119 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/119

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali

COM(2011) 353 definitivo — 2011/0156 (COD)

2012/C 24/26

Relatrice: SHARMA

Il Parlamento europeo e il Consiglio, in data 5 luglio 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali

COM(2011) 353 definitivo — 2011/0156 (COD).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 141 voti favorevoli, nessun voto contrario e 6 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) elogia la Commissione per aver effettuato un riesame completo della legislazione vigente in materia alimentare e riconosce la difficoltà di tracciare una distinzione chiara tra alimenti destinati al consumo corrente e alimenti destinati a categorie specifiche della popolazione. Questa mancanza di chiarezza rende ardua l'interpretazione, l'applicazione e l'esecuzione delle normative vigenti, in particolare per gli Stati membri e la società civile. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) elogia la Commissione per aver effettuato un riesame completo della legislazione vigente in materia alimentare e riconosce la difficoltà di tracciare una distinzione chiara tra alimenti destinati al consumo corrente e alimenti destinati a categorie specifiche della popolazione. Questa mancanza di chiarezza rende ardua l'interpretazione, l'applicazione e l'esecuzione delle normative vigenti, in particolare per gli Stati membri e la società civile.

| 1.2 | La Commissione ha condotto un'approfondita valutazione di impatto e una serie di consultazioni ad essa associate con l'obiettivo di garantire la coerenza, la semplificazione e l'armonizzazione del mercato interno. Nella valutazione di impatto sono stati esaminati aspetti quali gli oneri amministrativi, la riformulazione e l'etichettatura, l'innovazione, la competitività, i prezzi, la protezione e l'informazione dei consumatori, le possibili conseguenze sull'occupazione e sulle piccole imprese nonché il benessere sociale. |
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1.2

La Commissione ha condotto un'approfondita valutazione di impatto e una serie di consultazioni ad essa associate con l'obiettivo di garantire la coerenza, la semplificazione e l'armonizzazione del mercato interno. Nella valutazione di impatto sono stati esaminati aspetti quali gli oneri amministrativi, la riformulazione e l'etichettatura, l'innovazione, la competitività, i prezzi, la protezione e l'informazione dei consumatori, le possibili conseguenze sull'occupazione e sulle piccole imprese nonché il benessere sociale.

| 1.3 | È fondamentale mantenere la definizione attuale di «alimenti destinati a fini medici speciali» per consentire una differenziazione rispetto agli alimenti destinati al consumo corrente, nonché per garantire l'inserimento, nella loro composizione, di ingredienti essenziali come gli aminoacidi o gli oligopeptidi. |
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1.3

È fondamentale mantenere la definizione attuale di «alimenti destinati a fini medici speciali» per consentire una differenziazione rispetto agli alimenti destinati al consumo corrente, nonché per garantire l'inserimento, nella loro composizione, di ingredienti essenziali come gli aminoacidi o gli oligopeptidi.

| 1.4 | Inoltre, il Comitato ritiene che i preparati per neonati prematuri - destinati a una popolazione estremamente vulnerabile, che spesso non gode di buona salute - debbano essere inclusi nella categoria degli alimenti completi con un contenuto normale di sostanze nutritive. |
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1.4

Inoltre, il Comitato ritiene che i preparati per neonati prematuri - destinati a una popolazione estremamente vulnerabile, che spesso non gode di buona salute - debbano essere inclusi nella categoria degli alimenti completi con un contenuto normale di sostanze nutritive.

| 1.5 | L'attuale applicazione della legislazione quadro, come riconosciuto dalla Commissione, porta a distorsioni del commercio nel mercato interno a causa delle divergenze di interpretazione ed esecuzione tra gli Stati membri. Si auspica che il nuovo regolamento proposto ponga rimedio a queste distorsioni, senza produrre effetti negativi sull'occupazione o sulle PMI del settore, e consenta di perseguire un'innovazione costante. |
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1.5

L'attuale applicazione della legislazione quadro, come riconosciuto dalla Commissione, porta a distorsioni del commercio nel mercato interno a causa delle divergenze di interpretazione ed esecuzione tra gli Stati membri. Si auspica che il nuovo regolamento proposto ponga rimedio a queste distorsioni, senza produrre effetti negativi sull'occupazione o sulle PMI del settore, e consenta di perseguire un'innovazione costante.

| 1.6 | Tutti i prodotti destinati all'alimentazione umana sono attualmente protetti nel quadro della legislazione UE in materia di sicurezza, etichettatura e indicazioni, con il sostegno dell'EFSA (Autorità europea per la sicurezza alimentare). La nuova proposta promuoverà l'armonizzazione della normativa UE in materia di sicurezza alimentare e protezione dei consumatori, eliminando ogni ripetizione e ambiguità. Il principio di sussidiarietà sarà rispettato, poiché gli Stati membri potranno ricorrere a norme nazionali qualora ciò sia giustificato nell'interesse della protezione dalla sanità pubblica. |
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1.6

Tutti i prodotti destinati all'alimentazione umana sono attualmente protetti nel quadro della legislazione UE in materia di sicurezza, etichettatura e indicazioni, con il sostegno dell'EFSA (Autorità europea per la sicurezza alimentare). La nuova proposta promuoverà l'armonizzazione della normativa UE in materia di sicurezza alimentare e protezione dei consumatori, eliminando ogni ripetizione e ambiguità. Il principio di sussidiarietà sarà rispettato, poiché gli Stati membri potranno ricorrere a norme nazionali qualora ciò sia giustificato nell'interesse della protezione dalla sanità pubblica.

| 1.7 | Il CESE esorta la Commissione a riesaminare i preparati per la crescita destinati ai lattanti di età compresa fra i 12 e i 36 mesi nel quadro di un'accurata valutazione scientifica. Attualmente, infatti, in merito a questi prodotti non vi è accordo sul piano scientifico, mentre i cittadini necessitano di indicazioni e informazioni chiare. |
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1.7

Il CESE esorta la Commissione a riesaminare i preparati per la crescita destinati ai lattanti di età compresa fra i 12 e i 36 mesi nel quadro di un'accurata valutazione scientifica. Attualmente, infatti, in merito a questi prodotti non vi è accordo sul piano scientifico, mentre i cittadini necessitano di indicazioni e informazioni chiare.

| 1.8 | Il CESE ritiene che nella nuova legislazione si debba mantenere l'attuale disposizione (articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 2009/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, relativa ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare) che consente di comunicare le informazioni sui prodotti destinati ad un'alimentazione particolare e sul loro utilizzo appropriato agli operatori del settore sanitario, affinché questi ultimi possano informare in modo adeguato e impartire istruzioni corrette ai consumatori e ai pazienti. |
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1.8

Il CESE ritiene che nella nuova legislazione si debba mantenere l'attuale disposizione (articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 2009/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, relativa ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare) che consente di comunicare le informazioni sui prodotti destinati ad un'alimentazione particolare e sul loro utilizzo appropriato agli operatori del settore sanitario, affinché questi ultimi possano informare in modo adeguato e impartire istruzioni corrette ai consumatori e ai pazienti.

| 1.9 | Il CESE invita la Commissione a garantire che non vi siano distorsioni nel settore degli alimenti per sportivi, il cui mercato al dettaglio europeo è stimato a un valore di 2 357 milioni di euro in Europa, con un tasso annuo di crescita del 7 %. Nel più ampio contesto della sicurezza e dell'etichettatura degli alimenti, il CESE invita la Commissione a considerare anche l'ipotesi di introdurre, nella legislazione futura, delle avvertenze per i prodotti alimentari i cui profili nutrizionali (in particolare nel caso dei prodotti per sportivi e di quelli dimagranti/per il controllo del peso) potrebbero produrre effetti avversi se assunti per lunghi periodi o in quantità non raccomandate. |
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1.9

Il CESE invita la Commissione a garantire che non vi siano distorsioni nel settore degli alimenti per sportivi, il cui mercato al dettaglio europeo è stimato a un valore di 2 357 milioni di euro in Europa, con un tasso annuo di crescita del 7 %. Nel più ampio contesto della sicurezza e dell'etichettatura degli alimenti, il CESE invita la Commissione a considerare anche l'ipotesi di introdurre, nella legislazione futura, delle avvertenze per i prodotti alimentari i cui profili nutrizionali (in particolare nel caso dei prodotti per sportivi e di quelli dimagranti/per il controllo del peso) potrebbero produrre effetti avversi se assunti per lunghi periodi o in quantità non raccomandate.

| 1.10 | Il CESE riconosce che, a causa dell'attuale diversità economica, sociale e culturale in Europa, vi è il rischio che non tutti i gruppi di popolazione ricevano tutte le sostanze nutritive necessarie a una vita sana. Ciò ha portato alla messa a punto di alimenti arricchiti, per i quali la Commissione ha elaborato delle norme di pubblicità ed etichettatura. A questo proposito il CESE sostiene fortemente le attuali misure legislative e attuative dell'UE tese a garantire che le indicazioni volontarie che accompagnano i prodotti alimentari siano chiare, precise e fondate. Tali indicazioni non devono essere fuorvianti, bensì consentire ai consumatori finali di effettuare scelte informate e, nel caso degli alimenti destinati a fini medici speciali, fornire informazioni adeguate agli operatori qualificati del settore sanitario, nutrizionale e farmaceutico in merito al contenuto nutrizionale e all'utilizzo appropriato di tali prodotti. |
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1.10

Il CESE riconosce che, a causa dell'attuale diversità economica, sociale e culturale in Europa, vi è il rischio che non tutti i gruppi di popolazione ricevano tutte le sostanze nutritive necessarie a una vita sana. Ciò ha portato alla messa a punto di alimenti arricchiti, per i quali la Commissione ha elaborato delle norme di pubblicità ed etichettatura. A questo proposito il CESE sostiene fortemente le attuali misure legislative e attuative dell'UE tese a garantire che le indicazioni volontarie che accompagnano i prodotti alimentari siano chiare, precise e fondate. Tali indicazioni non devono essere fuorvianti, bensì consentire ai consumatori finali di effettuare scelte informate e, nel caso degli alimenti destinati a fini medici speciali, fornire informazioni adeguate agli operatori qualificati del settore sanitario, nutrizionale e farmaceutico in merito al contenuto nutrizionale e all'utilizzo appropriato di tali prodotti.

| 1.11 | Infine il CESE approva il mantenimento dell'obbligo, così come figura nei considerando della proposta della Commissione, di mettere in atto un sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi (RASFF) nel caso di crisi alimentari che possano interessare i consumatori in qualsiasi parte d'Europa. |
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1.11

Infine il CESE approva il mantenimento dell'obbligo, così come figura nei considerando della proposta della Commissione, di mettere in atto un sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi (RASFF) nel caso di crisi alimentari che possano interessare i consumatori in qualsiasi parte d'Europa.

2.   Contesto

| 2.1 | La libera circolazione di alimenti sani e sicuri costituisce un aspetto essenziale del mercato interno e contribuisce in maniera significativa alla salute e al benessere dei cittadini. A questo proposito, la legislazione UE in materia alimentare è stata elaborata per garantire che «gli alimenti a rischio non possano essere immessi sul mercato», e ciò riguarda tanto il loro contenuto fisico che le disposizioni di etichettatura. |
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2.1

La libera circolazione di alimenti sani e sicuri costituisce un aspetto essenziale del mercato interno e contribuisce in maniera significativa alla salute e al benessere dei cittadini. A questo proposito, la legislazione UE in materia alimentare è stata elaborata per garantire che «gli alimenti a rischio non possano essere immessi sul mercato», e ciò riguarda tanto il loro contenuto fisico che le disposizioni di etichettatura.

| 2.2 | La direttiva quadro sugli alimenti dietetici (direttiva 2009/39/CE), adottata nel 1977, mirava ad affrontare il problema per cui «le differenze tra le legislazioni nazionali sui prodotti alimentari destinati ad una alimentazione particolare ostacolano la libera circolazione di tali prodotti, [e] possono creare condizioni difformi di concorrenza». La proposta in esame riprende i termini della definizione degli «alimenti destinati a fini medici speciali», garantendo così la differenziazione rispetto agli alimenti normali e l'inserimento di ingredienti essenziali nella loro composizione. In base alla «definizione comune di alimenti dietetici» contenuta nelle disposizioni generali e nelle norme comuni in materia di etichettatura, tali alimenti presentano tre caratteristiche principali:






  — | sono speciali e distinguibili dai prodotti alimentari di consumo corrente (per la composizione o il processo di fabbricazione); |
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2.2

La direttiva quadro sugli alimenti dietetici (direttiva 2009/39/CE), adottata nel 1977, mirava ad affrontare il problema per cui «le differenze tra le legislazioni nazionali sui prodotti alimentari destinati ad una alimentazione particolare ostacolano la libera circolazione di tali prodotti, [e] possono creare condizioni difformi di concorrenza». La proposta in esame riprende i termini della definizione degli «alimenti destinati a fini medici speciali», garantendo così la differenziazione rispetto agli alimenti normali e l'inserimento di ingredienti essenziali nella loro composizione. In base alla «definizione comune di alimenti dietetici» contenuta nelle disposizioni generali e nelle norme comuni in materia di etichettatura, tali alimenti presentano tre caratteristiche principali:

—

sono speciali e distinguibili dai prodotti alimentari di consumo corrente (per la composizione o il processo di fabbricazione);

| — | sono destinati a gruppi specifici della popolazione e non alla popolazione in generale; |
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—

sono destinati a gruppi specifici della popolazione e non alla popolazione in generale;

| — | soddisfano le esigenze nutrizionali particolari delle persone cui sono destinati. |
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—

soddisfano le esigenze nutrizionali particolari delle persone cui sono destinati.

| 2.3 | Esempi di alimenti dietetici, secondo la definizione fornita nella direttiva quadro sugli alimenti dietetici, sono quelli destinati ai lattanti e ai bambini, gli alimenti senza glutine per celiaci o quelli destinati a fini medici speciali, sulla cui confezione deve figurare una «menzione di idoneità per lo specifico uso nutrizionale». Per tutta una serie di questi gruppi (alimenti per lattanti, alimenti a base di cereali e alimenti destinati ai bambini, alimenti destinati a diete ipocaloriche, alimenti destinati a fini medici e prodotti alimentari adatti alle persone intolleranti al glutine) è già stata varata una legislazione specifica in materia di composizione e di etichettatura. Tuttavia, non sono state fissate norme specifiche relative agli alimenti per sportivi, agli alimenti per diabetici e agli alimenti destinati alle persone intolleranti al lattosio. |
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2.3

Esempi di alimenti dietetici, secondo la definizione fornita nella direttiva quadro sugli alimenti dietetici, sono quelli destinati ai lattanti e ai bambini, gli alimenti senza glutine per celiaci o quelli destinati a fini medici speciali, sulla cui confezione deve figurare una «menzione di idoneità per lo specifico uso nutrizionale». Per tutta una serie di questi gruppi (alimenti per lattanti, alimenti a base di cereali e alimenti destinati ai bambini, alimenti destinati a diete ipocaloriche, alimenti destinati a fini medici e prodotti alimentari adatti alle persone intolleranti al glutine) è già stata varata una legislazione specifica in materia di composizione e di etichettatura. Tuttavia, non sono state fissate norme specifiche relative agli alimenti per sportivi, agli alimenti per diabetici e agli alimenti destinati alle persone intolleranti al lattosio.

| 2.4 | Nel 2007 la Commissione ha lanciato un processo di consultazione con gli Stati membri in merito alla direttiva quadro sugli alimenti dietetici. Da allora sono state condotte ulteriori consultazioni con gli Stati membri, con gruppi direttivi interservizi (DG SANCO, AGRI, ENTR, RTD, TRADE e il Segretariato generale), con le industrie del settore e con gruppi di consumatori, e una relazione in materia è stata predisposta da una società di consulenza esterna. |
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2.4

Nel 2007 la Commissione ha lanciato un processo di consultazione con gli Stati membri in merito alla direttiva quadro sugli alimenti dietetici. Da allora sono state condotte ulteriori consultazioni con gli Stati membri, con gruppi direttivi interservizi (DG SANCO, AGRI, ENTR, RTD, TRADE e il Segretariato generale), con le industrie del settore e con gruppi di consumatori, e una relazione in materia è stata predisposta da una società di consulenza esterna.

| 2.5 | A seguito di tali consultazioni la Commissione ha presentato la proposta di regolamento in esame relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali. Il regolamento mira ad abrogare le seguenti direttive:






  — | direttiva 2009/39/CE relativa ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare (rifusione della direttiva quadro, 1989); |
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2.5

A seguito di tali consultazioni la Commissione ha presentato la proposta di regolamento in esame relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali. Il regolamento mira ad abrogare le seguenti direttive:

—

direttiva 2009/39/CE relativa ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare (rifusione della direttiva quadro, 1989);

| — | direttiva 92/52/CEE sugli alimenti per lattanti e alimenti di proseguimento destinati all'esportazione verso paesi terzi; |
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—

direttiva 92/52/CEE sugli alimenti per lattanti e alimenti di proseguimento destinati all'esportazione verso paesi terzi;

| — | direttiva 96/8/CE sugli alimenti destinati a diete ipocaloriche volte alla riduzione del peso; |
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direttiva 96/8/CE sugli alimenti destinati a diete ipocaloriche volte alla riduzione del peso;

| — | regolamento (CE) n. 41/2009 della Commissione relativo alla composizione e all'etichettatura dei prodotti alimentari adatti alle persone intolleranti al glutine. |
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—

regolamento (CE) n. 41/2009 della Commissione relativo alla composizione e all'etichettatura dei prodotti alimentari adatti alle persone intolleranti al glutine.

| 2.6 | L'azione proposta dalla Commissione mira a semplificare e chiarire le prescrizioni giuridiche applicabili soltanto a un numero limitato di categorie di prodotti alimentari nonché a definire un elenco unico di sostanze che possono essere aggiunte ai prodotti alimentari («elenco dell'Unione») oggetto della proposta. In particolare, la proposta:






  — | abolisce il concetto di «alimenti dietetici»; |
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2.6

L'azione proposta dalla Commissione mira a semplificare e chiarire le prescrizioni giuridiche applicabili soltanto a un numero limitato di categorie di prodotti alimentari nonché a definire un elenco unico di sostanze che possono essere aggiunte ai prodotti alimentari («elenco dell'Unione») oggetto della proposta. In particolare, la proposta:

—

abolisce il concetto di «alimenti dietetici»;

| — | definisce una nuova legislazione quadro generale, con un chiaro e preciso ambito di applicazione, riguardante soltanto alcune categorie ben definite di alimenti giudicati essenziali per gruppi ben determinati di consumatori con esigenze nutrizionali specifiche; |
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—

definisce una nuova legislazione quadro generale, con un chiaro e preciso ambito di applicazione, riguardante soltanto alcune categorie ben definite di alimenti giudicati essenziali per gruppi ben determinati di consumatori con esigenze nutrizionali specifiche;

| — | mantiene misure specifiche per queste categorie essenziali di prodotti alimentari; |
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—

mantiene misure specifiche per queste categorie essenziali di prodotti alimentari;

| — | stabilisce norme generali in merito alla composizione e all'etichettatura, applicabili a tali categorie di alimenti; |
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stabilisce norme generali in merito alla composizione e all'etichettatura, applicabili a tali categorie di alimenti;

| — | tramite la semplificazione della regolamentazione elimina differenze d'interpretazione e difficoltà per gli Stati membri e per gli operatori in sede di applicazione di legislazioni differenti in campo alimentare; |
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tramite la semplificazione della regolamentazione elimina differenze d'interpretazione e difficoltà per gli Stati membri e per gli operatori in sede di applicazione di legislazioni differenti in campo alimentare;

| — | sopprime gli oneri associati alla procedura di notifica; |
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—

sopprime gli oneri associati alla procedura di notifica;

| — | garantisce che prodotti simili siano trattati nello stesso modo in tutta l'Unione; |
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garantisce che prodotti simili siano trattati nello stesso modo in tutta l'Unione;

| — | abroga le norme che sono divenute inutili, contraddittorie e potenzialmente contrastanti tra loro; |
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abroga le norme che sono divenute inutili, contraddittorie e potenzialmente contrastanti tra loro;

| — | istituisce una misura giuridica unica per le sostanze che possono essere aggiunte ai prodotti alimentari oggetto della proposta. |
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istituisce una misura giuridica unica per le sostanze che possono essere aggiunte ai prodotti alimentari oggetto della proposta.

| 2.7 | Inoltre, l'articolo 6 prevede l'adozione di procedure di urgenza nel caso in cui prodotti alimentari coperti dalla proposta costituiscano un grave rischio per la salute delle persone. |
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2.7

Inoltre, l'articolo 6 prevede l'adozione di procedure di urgenza nel caso in cui prodotti alimentari coperti dalla proposta costituiscano un grave rischio per la salute delle persone.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/122 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/122

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta per una direttiva del Consiglio che stabilisce requisiti per la tutela della salute della popolazione relativamente alle sostanze radioattive presenti nelle acque destinate al consumo umano

COM(2011) 385 definitivo — 2011/0170 (NLE)

2012/C 24/27

Relatore: Josef ZBOŘIL

La Commissione, in data 27 giugno 2011, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 31 e 32 del Trattato Euratom, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta per una direttiva del Consiglio che stabilisce requisiti per la tutela della salute della popolazione relativamente alle sostanze radioattive presenti nelle acque destinate al consumo umano

COM(2011) 385 definitivo — 2011/0170 (NLE).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 105 voti favorevoli, 2 voti contrari e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Conclusioni

1.1.1   Il Comitato accoglie con favore la proposta di direttiva in esame, che definisce norme fondamentali di sicurezza per la tutela della salute della popolazione contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti relativamente alle sostanze radioattive presenti nell'acqua potabile.

1.1.2   Il CESE è favorevole a utilizzare come base giuridica per la formulazione della proposta in esame il capo 3 del Trattato Euratom, onde garantire che l'approccio adottato sia coerente con i requisiti di monitoraggio ambientale stabiliti dal Trattato e dalle norme fondamentali di sicurezza in materia di radioprotezione.

1.1.3   La proposta stabilisce norme di qualità e requisiti di monitoraggio in condizioni normali. Le situazioni di emergenza radioattiva e la conseguente contaminazione dell'acqua potabile da fonti radioattive di origine antropica sono disciplinate da un regolamento specifico (1).

1.1.4   Il Comitato prende atto che la qualità radiologica delle forniture di acqua potabile per quanto riguarda il radon e i prodotti di decadimento del radon di lunga vita viene presa in esame nella raccomandazione 2001/928/Euratom (2) della Commissione del 20 dicembre 2001 sulla tutela della popolazione contro l’esposizione al radon nell’acqua potabile.

1.2   Raccomandazioni

1.2.1   Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che, malgrado l'esistenza della raccomandazione 2001/928/Euratom, il radon e i prodotti di decadimento del radon vanno inclusi nella direttiva proposta.

1.2.2   Raccomanda tuttavia di includere nella definizione di dose totale indicativa (TID) i radionuclidi di lunga vita polonio (Po-210) e piombo (Pb-210).

1.2.3   Il CESE rileva che la direttiva proposta tiene conto della tossicità chimica dell'uranio, menzionata nell'allegato III (pag. 13), «Caratteristiche di rendimento e metodi di analisi». Il Comitato raccomanda di includere nella direttiva 98/83/CE del Consiglio sulla qualità dell'acqua destinata al consumo umano una disposizione sui test tossicologici delle acque sotterranee destinate alle forniture di acqua potabile nelle zone esposte con elevato livello di sostanze derivanti da uranio.

1.2.4   Il CESE fa osservare che gli indicatori parametrici per il trizio di cui all'allegato I della proposta di direttiva sono cento volte inferiori a quelli contenuti nelle Linee guida per la qualità dell'acqua potabile pubblicate dall'Organizzazione mondiale della sanità (Ginevra, terza edizione, 2008). Se oggi un valore parametrico troppo basso non porta a restrizioni ingiustificate e può essere utile come indicatore di altri problemi, esso va riconsiderato alla luce delle tecnologie future.

1.2.5   Il Comitato apprezza il lavoro approfondito svolto sulla proposta da tutti gli organismi coinvolti e raccomanda di procedere alla sua adozione quanto prima.

2.   Antecedenti

2.1   L'acqua è uno dei settori più regolamentati nell'ambito della normativa ambientale dell'UE. Solo una percentuale molto ridotta dei sistemi di acqua potabile si trova in prossimità di fonti potenziali di contaminazione radioattiva di origine antropica proveniente da impianti che utilizzano, producono o smaltiscono sostanze radioattive.

2.2   I sistemi di acqua potabile esposti a questo tipo di contaminazione devono eseguire controlli capillari per garantire la sicurezza dell'acqua potabile. Tuttavia, molte regioni d'Europa presentano rischi legati alla presenza di sostanze radioattive di origine naturale.

2.3   I requisiti tecnici della normativa UE per la tutela della salute della popolazione dagli effetti nocivi delle sostanze radioattive presenti nell'acqua potabile sono stati elaborati in via definitiva più di cinque anni fa, in seguito a un processo consultivo al quale hanno partecipato il gruppo di esperti istituito dall'articolo 31 del Trattato Euratom, il comitato istituito dalla direttiva sull'acqua potabile e il comitato di rappresentanti degli Stati membri istituito dagli articoli 35 e 36 del Trattato Euratom. A oggi, le prescrizioni relative al monitoraggio del trizio e alla dose totale indicativa di cui alla direttiva 98/83/CE del Consiglio sulla qualità dell'acqua destinata al consumo umano non sono state ancora applicate, in attesa dell'adozione di emendamenti agli allegati II (Controllo) e III (Specifiche per l'analisi dei parametri).

2.4   Risulta giustificato incorporare le prescrizioni relative ai controlli dei livelli di radioattività in uno specifico atto legislativo a norma del Trattato Euratom per mantenere l’uniformità, la coerenza e la completezza della normativa sulla radioprotezione a livello dell'UE.

2.5   La Commissione ha dunque presentato una proposta che stabilisce i requisiti per la tutela della popolazione relativamente alle sostanze radioattive presenti nell'acqua destinata al consumo umano a norma dell'articolo 31 del Trattato Euratom.

2.6   Una volta adottate, le disposizioni della direttiva proposta a norma del Trattato Euratom sostituiranno quelle della direttiva 98/83/CE in materia di sostanze radioattive presenti nell'acqua potabile.

2.7   I principi fondamentali della direttiva proposta sono i seguenti:

| 2.7.1 | Base giuridica: le disposizioni della direttiva in esame si riferiscono alle norme fondamentali in materia di tutela della salute della popolazione. Ne consegue che la base giuridica da applicare è il Trattato Euratom e, in particolare, gli articoli 31 e 32. |
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2.7.1

Base giuridica: le disposizioni della direttiva in esame si riferiscono alle norme fondamentali in materia di tutela della salute della popolazione. Ne consegue che la base giuridica da applicare è il Trattato Euratom e, in particolare, gli articoli 31 e 32.

| 2.7.2 | Principio di sussidiarietà: la proposta non è soggetta al principio di sussidiarietà, poiché in questo campo la Comunità ha competenze legislative esclusive, secondo quanto stabilito dal titolo II, capo 3, del Trattato Euratom. |
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2.7.2

Principio di sussidiarietà: la proposta non è soggetta al principio di sussidiarietà, poiché in questo campo la Comunità ha competenze legislative esclusive, secondo quanto stabilito dal titolo II, capo 3, del Trattato Euratom.

| 2.7.3 | Principio di proporzionalità: la proposta rispetta il principio di proporzionalità, stabilendo norme minime armonizzate per il monitoraggio del trizio e per la dose totale indicativa, e adeguando i requisiti di cui alla direttiva 98/83/CE sulla radioattività ai più recenti progressi in campo scientifico e tecnico. |
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2.7.3

Principio di proporzionalità: la proposta rispetta il principio di proporzionalità, stabilendo norme minime armonizzate per il monitoraggio del trizio e per la dose totale indicativa, e adeguando i requisiti di cui alla direttiva 98/83/CE sulla radioattività ai più recenti progressi in campo scientifico e tecnico.

| 2.7.4 | Scelta dello strumento:






  — | mentre la Comunità è competente per l'istituzione di regole uniformi in materia di radioprotezione, spetta agli Stati membri recepire tali regole negli ordinamenti nazionali e applicarle. |
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2.7.4

Scelta dello strumento:

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mentre la Comunità è competente per l'istituzione di regole uniformi in materia di radioprotezione, spetta agli Stati membri recepire tali regole negli ordinamenti nazionali e applicarle.

| — | Una direttiva è quindi lo strumento più adatto alla creazione di un approccio comune per stabilire requisiti armonizzati relativi ai parametri di radioattività e al monitoraggio della qualità dell'acqua destinata al consumo umano. |
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Una direttiva è quindi lo strumento più adatto alla creazione di un approccio comune per stabilire requisiti armonizzati relativi ai parametri di radioattività e al monitoraggio della qualità dell'acqua destinata al consumo umano.

3.   Osservazioni

3.1   Il Comitato accoglie con favore questa proposta puntuale e coerente, che definisce in modo chiaro ed esplicito le norme di sicurezza fondamentali per la tutela della popolazione contro i rischi sanitari causati dalle radiazioni ionizzanti con riferimento alle sostanze radioattive presenti nell'acqua potabile. Fornisce inoltre garanzie sulla qualità radiologica dell'acqua erogata dai sistemi di distribuzione.

3.2   Il CESE è favorevole a utilizzare come base giuridica per la formulazione della proposta il capo 3 del Trattato Euratom, onde garantire che l'approccio adottato sia coerente con i requisiti di monitoraggio ambientale previsti dal Trattato e dalle norme fondamentali di sicurezza per la radioprotezione.

3.3   La proposta è il risultato di un approfondito lavoro consultivo che ha coinvolto esperti nel campo della radioprotezione. Essa stabilisce norme di qualità e requisiti di monitoraggio in condizioni normali. Le situazioni di emergenza radioattiva che portano alla contaminazione dell'acqua potabile («alimenti liquidi») da fonti radioattive di origine antropica sono disciplinate da un regolamento specifico (3).

3.4   Il Comitato prende atto che la qualità radiologica delle forniture di acqua potabile per quanto riguarda il radon e i prodotti di decadimento del radon di lunga vita viene presa in esame nella raccomandazione della Commissione 2001/928/Euratom del 20 dicembre 2001 sulla tutela della popolazione dall'esposizione al radon nell'acqua potabile erogata.

3.5   Il Comitato rileva che l'esposizione al gas radon in forma pura presente nelle forniture di acqua per usi domestici è da attribuire prevalentemente all'inalazione di gas rilasciato in spazi chiusi, e in misura molto minore all'assunzione di acqua.

3.6   Il CESE è tuttavia del parere che nella definizione della dose totale indicativa (TID) dovrebbero essere inclusi i radionuclidi di lunga vita polonio (Po-210) e piombo (Pb-210).

3.7   Il CESE osserva che nell'allegato III (pag. 13), «Caratteristiche di rendimento e metodi di analisi», la direttiva proposta tiene conto della tossicità chimica dell'uranio. Nelle zone esposte che presentano una quantità più elevata di sostanze derivate dall'uranio negli strati geologici si dovrebbe procedere all'effettuazione di test tossicologici delle acque sotterranee destinate alle forniture di acqua potabile. Il Comitato raccomanda di inserire una disposizione in questo senso nella direttiva 98/83/CE del Consiglio sulla qualità dell'acqua destinata al consumo umano, tenendo conto del valore indicativo provvisorio dell'uranio (30 μg/l) raccomandato dall'OMS negli orientamenti sulla qualità dell'acqua potabile (4).

3.8   Il CESE fa osservare che gli indicatori parametrici per il trizio di cui all'allegato I della proposta di direttiva sono cento volte inferiori a quelli contenuti nelle Linee guida per la qualità dell'acqua potabile pubblicate dall'Organizzazione mondiale della sanità (Ginevra, terza edizione, 2008). Se oggi un valore parametrico troppo basso non porta a restrizioni ingiustificate e può essere utile come indicatore di altri problemi, esso va riconsiderato alla luce delle tecnologie future.

3.9   Il CESE osserva che, alla nota 2 dell'allegato II (Controlli delle sostanze radioattive) della proposta di direttiva, la Commissione, autorizzando gli Stati membri, per determinare la periodicità degli audit per il controllo dell'acqua destinata al consumo umano fornita da una rete di distribuzione, a «basarsi sul numero di abitanti in una zona di approvvigionamento invece che sul volume d'acqua», non tiene conto del caso in cui l'acqua all'uscita dalla rete di distribuzione venga imbottigliata per la vendita.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Regolamento del Consiglio (Euratom) 3954/87.

1

(2)  Raccomandazione della Commissione del 20 dicembre 2001 sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al radon nell'acqua potabile (2001/928/Euratom).

2

(3)  Regolamento del Consiglio (Euratom) 3954/87.

3

(4)  Orientamenti sulla qualità dell'acqua potabile dell'OMS, quarta edizione 2011, capitolo 12, Schede chimiche.

4

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/125 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/125

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il funzionamento e l'applicazione dei diritti acquisiti per i passeggeri del trasporto aereo»

2012/C 24/28

Relatore: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Il Parlamento europeo, in data 1o giugno 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema:

Il funzionamento e l'applicazione dei diritti acquisiti per i passeggeri del trasporto aereo (parere esplorativo).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 27 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 157 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene necessario avviare una riforma legislativa del regolamento (CE) n. 261/2004 per riunire in un unico testo tutti i diritti dei passeggeri del trasporto aereo. Tale riforma dovrebbe, in primo luogo, comprendere l'acquis della giurisprudenza pronunciata dalla Corte di giustizia dell'Unione europea e, in secondo luogo, cercare di definire la portata, il senso concreto e quello che si intende per «circostanza straordinaria» e cosa sia compreso nel diritto di assistenza, nonché affrontare tutti gli altri aspetti a cui si fa riferimento nel presente parere, per garantire un livello elevato di protezione dei passeggeri.

1.2   Occorre migliorare l'informazione diretta ai passeggeri e comunicare loro in modo chiaro i loro diritti. L'informazione andrebbe estesa alle aree d'imbarco e, in ogni caso, andrebbe aumentato lo sforzo di divulgazione dei diritti dei passeggeri ad altri attori della società civile organizzata, come le organizzazioni dei consumatori, ecc.

1.3   Le compagnie aeree hanno la responsabilità unica ed esclusiva del rispetto degli obblighi verso il passeggero derivanti dall'articolo 13 del regolamento (CE) n. 261/2004. Ciò implica che esse possono, in talune occasioni, chiedere una riparazione a terzi estranei al contratto di viaggio che abbiano provocato il fatto generatore del danno (ritardo o cancellazione). Andrebbero stabiliti meccanismi rapidi ed efficaci per queste azioni di rimborso.

1.4   Il CESE ritiene che occorra aumentare la trasparenza attraverso l'utilizzo di strumenti efficaci di scambio, comprese le decisioni di carattere amministrativo o giudiziario, la pubblicazione delle sanzioni irrogate e la divulgazione del livello di osservanza del regolamento (CE) n. 261/2004 da parte degli operatori. D'altro canto, bisogna stabilire procedure di trattamento armonizzate accessibili ed efficaci, con termini precisi, le cui decisioni siano vincolanti.

1.5   Nel campo dei diritti delle persone a mobilità ridotta (PMR) sussistono dei problemi in rapporto a un'applicazione adeguata del regolamento (CE) n. 1107/2006. Il CESE chiede alla Commissione di elaborare, con la collaborazione degli organismi responsabili dell'applicazione della normativa e delle organizzazioni rappresentative delle parti interessate, comprese le organizzazioni delle PMR, delle linee direttrici che chiariscano le definizioni di questo regolamento e ne migliorino l'applicazione. Qualora tali linee direttrici non risolvessero i problemi connessi alla mancata applicazione dei diritti delle PMR, il CESE chiede che si proceda all'immediata revisione del regolamento (CE) n. 1107/2006.

1.6   Il CESE ritiene che, nel quadro di un processo di revisione del regolamento (CE) n. 261/2004, bisognerebbe precisare quali sono le componenti che formano il costo finale dei servizi di trasporto aereo e definirle.

2.   Introduzione

2.1   Il campo del trasporto aereo è caratterizzato dalla complessità e frammentazione delle normative. Queste caratteristiche mostrano i maggiori effetti negativi quando le norme si riferiscono al regime di responsabilità dei vettori aerei nei confronti dei passeggeri.

2.2   L'attuale crescita del trasporto aereo ha inciso negativamente sulla sua qualità. Tale deterioramento è dovuto a molte ragioni, che sono dettagliatamente descritte nella comunicazione COM(2011) 174 definitivo.

2.3   Inoltre il trasporto di passeggeri è uno degli strumenti essenziali per lo sviluppo e la diffusione dei principi dell'Unione europea (UE): la libera circolazione delle merci e la libera circolazione dei cittadini dell'Unione.

2.4   Dopo avere pubblicato la comunicazione, la Commissione sta valutando l'impatto del regolamento (CE) n. 261/2004 per ampliare la protezione dei diritti dei passeggeri aerei e adeguarla all'evolversi delle realtà socioeconomiche.

Il CESE è cosciente delle differenti questioni derivanti dall'applicazione del cosiddetto Cielo unico europeo II, che il Comitato ha trattato in un altro parere (1).

3.   La consultazione del CESE da parte del Parlamento europeo

3.1   Dal canto suo, il Parlamento europeo, per il tramite del presidente della commissione Trasporti e turismo, ha rivolto al Presidente del CESE la consultazione oggetto del presente parere, allo scopo di valutare se l'applicazione delle norme europee in vigore assicuri o meno una protezione adeguata dei diritti dei passeggeri e di individuare i settori in cui le nuove misure sono considerate necessarie; in concreto, chiede espressamente una risposta alle domande che figurano nella lettera inviata.

3.2   I domanda: quali sono le principali carenze che sono state individuate nell'applicazione dell'attuale normativa? Quali misure possono essere raccomandate per affrontare tali questioni? In concreto, è necessario adottare un'iniziativa legislativa?

3.2.1   Il settore delle compagnie aeree è molto liberalizzato ed altamente competitivo, per questo motivo è essenziale che vi sia un quadro regolamentare a livello dell'UE che permetta di assicurare uno sviluppo equilibrato del mercato interno, garantendo la competitività degli operatori aerei, favorendo la coesione sociale e la sostenibilità, vigilando sulla trasparenza delle pratiche commerciali delle compagnie aeree e, quindi, sviluppando un alto livello di protezione dei diritti degli utenti.

3.2.2   La politica di protezione dei consumatori ha come riferimenti essenziali il diritto alla protezione della salute, della sicurezza e degli interessi economici, il diritto all'indennizzo per danni, nonché il diritto all'informazione, all'educazione e alla rappresentanza. È essenziale che qualsiasi futura modifica o revisione del regolamento (CE) n. 261/2004 ne tenga conto per garantire un alto livello di protezione dei diritti dei passeggeri.

3.2.3   Il legislatore, cosciente delle caratteristiche specifiche del settore, ha previsto il diritto alla riparazione per il vettore aereo quando il danno causato è dovuto a un terzo e il vettore, in quanto responsabile della prestazione del servizio, ha dovuto far fronte ai danni causati al passeggero. Quest'azione non è stata sinora intentata dalle compagnie aeree nei casi in cui i terzi sono identificabili, ossia - tra gli altri - autorità aeroportuali, responsabili della navigazione aerea, prestatori di servizi di assistenza a terra, agenzie di viaggi od operatori turistici.

3.2.4   I casi in cui sia sopravvenuta una circostanza straordinaria causata da fenomeni naturali, elencati più in basso, rappresentano una questione distinta.

3.2.4.1   Esistono casi in cui la responsabilità non è individuabile. In questi ultimi anni è avvenuta una serie di fatti che sono stati dichiarati circostanze straordinarie – l'eruzione dei vulcani islandesi, le forti nevicate dell'inizio del 2010 e del 2011, ecc. – e che hanno causato un alto numero di inconvenienti tra le compagnie aeree dell'UE, con i conseguenti costi economici e i relativi danni agli utenti.

3.2.4.2   La portata, il senso concreto e l'identificazione di quello che si intende per «circostanza straordinaria» rappresentano, tra le altre cose, alcuni degli aspetti conflittuali a livello d'interpretazione del regolamento, in quanto tale questione implica degli obblighi per le compagnie aeree come, ad esempio, il diritto all'assistenza.

3.2.4.3   La Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) ha indicato che, nell'affrontare la questione delle circostanze straordinarie, il legislatore dell'UE ha stilato un elenco meramente indicativo. Questa assenza di precisione genera confusione e, sostanzialmente, incertezza giuridica sia per gli operatori aerei che per gli utenti.

3.2.4.4   Da un lato, occorre chiarire cosa si intende per circostanza straordinaria e, dall'altro, bisogna determinare in che misura le compagnie aeree sono obbligate a soddisfare alcuni dei loro obblighi. Questa situazione dovrebbe essere affrontata e disciplinata nella prossima modifica del regolamento.

3.2.4.5   Un'alternativa a questa impostazione potrebbe essere l'elaborazione di un elenco non esaustivo in cui vengano dettagliatamente descritti casi di circostanze straordinarie, purché i problemi derivino da eventi che, per la loro natura od origine, non sono inerenti al normale esercizio dell'attività del vettore aereo in questione e sfuggono all'effettivo controllo di tale vettore.

3.2.5   Alla luce delle questioni pregiudiziali sottoposte negli ultimi mesi alla CGUE, si può inferire che la norma comincia ad aver bisogno di un aggiornamento.

3.2.5.1   D'altro canto, attraverso le sue sentenze la CGUE ha chiarito alcuni aspetti rilevanti, che non dovrebbero essere messi in discussione, per ragioni di fiducia degli utenti nel settore aeronautico e per motivi di certezza giuridica per le compagnie aeree. Esistono inoltre sentenze chiarificatrici emanate da tribunali nazionali, come la recente sentenza del tribunale di commercio di Namur, secondo cui determinate condizioni generali del contratto di viaggio costituiscono clausole abusive.

3.2.6   I motivi che spingono a una revisione del regolamento (CE) n. 261/2004

3.2.6.1   La comunicazione della Commissione (COM(2011) 174 definitivo) fa una diagnosi dettagliata e precisa dell'applicazione di questo regolamento, che ha rappresentato una pietra miliare nella protezione degli utenti del trasporto aereo.

3.2.6.2   Di fronte all'evoluzione del settore in questi ultimi anni, si rende necessaria una revisione del regolamento. In modo indicativo, qui di seguito vengono dettagliatamente elencati alcuni miglioramenti che andrebbero presi in considerazione in una futura riforma del testo in vigore:

| — | includere nel testo del futuro regolamento le soluzioni contenute nelle sentenze della CGUE. |
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includere nel testo del futuro regolamento le soluzioni contenute nelle sentenze della CGUE.

| — | Definire la portata, il senso concreto e quello che si intende per «circostanza straordinaria». |
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Definire la portata, il senso concreto e quello che si intende per «circostanza straordinaria».

| — | Definire, per determinati casi eccezionali, cosa sia compreso nel diritto di assistenza oppure quali siano i confini di tale diritto, stabilendo in quale modo potrebbero essere salvaguardati i legittimi diritti dei passeggeri attraverso meccanismi alternativi di risoluzione con decisioni vincolanti per le parti emanate entro un termine ragionevole. |
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Definire, per determinati casi eccezionali, cosa sia compreso nel diritto di assistenza oppure quali siano i confini di tale diritto, stabilendo in quale modo potrebbero essere salvaguardati i legittimi diritti dei passeggeri attraverso meccanismi alternativi di risoluzione con decisioni vincolanti per le parti emanate entro un termine ragionevole.

| — | Regolamentare le situazioni che si stanno attualmente verificando in rapporto alla riprogrammazione dei voli. |
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Regolamentare le situazioni che si stanno attualmente verificando in rapporto alla riprogrammazione dei voli.

| — | Regolamentare i casi problematici derivanti dalla perdita di coincidenze dovuta a un ritardo del primo volo effettuato da un vettore che opera solo da punto a punto. |
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Regolamentare i casi problematici derivanti dalla perdita di coincidenze dovuta a un ritardo del primo volo effettuato da un vettore che opera solo da punto a punto.

| — | Regolamentare l'obbligo di assistenza negli scali di coincidenza. |
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Regolamentare l'obbligo di assistenza negli scali di coincidenza.

| — | Affrontare la questione del diritto alla compensazione, prevedendo un aggiornamento periodico delle vigenti misure riparatorie, standardizzate e immediate, che risalgono al 2004. |
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Affrontare la questione del diritto alla compensazione, prevedendo un aggiornamento periodico delle vigenti misure riparatorie, standardizzate e immediate, che risalgono al 2004.

| — | Includere i prestatori di servizi di assistenza a terra, che lavorano per conto delle compagnie aeree, tra i soggetti che prestano i servizi previsti dal regolamento. |
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Includere i prestatori di servizi di assistenza a terra, che lavorano per conto delle compagnie aeree, tra i soggetti che prestano i servizi previsti dal regolamento.

| — | Precisare qual è l'autorità competente per il trattamento dei reclami degli utenti e la vigilanza sull'applicazione del regolamento. |
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Precisare qual è l'autorità competente per il trattamento dei reclami degli utenti e la vigilanza sull'applicazione del regolamento.

| — | Monitorare e pubblicare - a livello dell'UE e di singolo Stato membro - i reclami, suddivisi per compagnia e per tipologia di violazione del regolamento, e permettere che le compagnie a cui viene rilasciato il certificato di operatore aereo (COA) possano essere soggette a sorveglianza in ogni Stato membro. |
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Monitorare e pubblicare - a livello dell'UE e di singolo Stato membro - i reclami, suddivisi per compagnia e per tipologia di violazione del regolamento, e permettere che le compagnie a cui viene rilasciato il certificato di operatore aereo (COA) possano essere soggette a sorveglianza in ogni Stato membro.

| — | Correggere l'incoerenza della formulazione tra il paragrafo 1 e il paragrafo 2 dell'articolo 14 del regolamento. |
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Correggere l'incoerenza della formulazione tra il paragrafo 1 e il paragrafo 2 dell'articolo 14 del regolamento.

| — | Stabilire l'obbligo di indennizzare i passeggeri danneggiati se una compagnia aerea dichiara fallimento e prevedere sia il principio di «responsabilità solidale» per il rimpatrio dei passeggeri con altri vettori aerei che abbiano posti disponibili, sia la creazione di un fondo che permetta di indennizzare i passeggeri sulla base del principio «chi partecipa al mercato paga». |
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Stabilire l'obbligo di indennizzare i passeggeri danneggiati se una compagnia aerea dichiara fallimento e prevedere sia il principio di «responsabilità solidale» per il rimpatrio dei passeggeri con altri vettori aerei che abbiano posti disponibili, sia la creazione di un fondo che permetta di indennizzare i passeggeri sulla base del principio «chi partecipa al mercato paga».

| — | Consentire la cessione del contratto di viaggio a un terzo. |
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Consentire la cessione del contratto di viaggio a un terzo.

| — | Vietare la prassi, attualmente seguita dalle compagnie aeree, di annullare il viaggio di ritorno se il passeggero non ha utilizzato il viaggio di andata compreso nello stesso biglietto. |
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Vietare la prassi, attualmente seguita dalle compagnie aeree, di annullare il viaggio di ritorno se il passeggero non ha utilizzato il viaggio di andata compreso nello stesso biglietto.

3.3   II domanda: per quanto riguarda i passeggeri, l'informazione fornita e i servizi prestati sono sufficienti e adeguati? In caso contrario, come è possibile migliorarli?

3.3.1   Il CESE ritiene che l'informazione rappresenti un elemento essenziale sia per prendere decisioni che per esigere il rispetto dei diritti che la normativa conferisce ai beneficiari. Il regolamento assegna alle compagnie aeree la responsabilità di fornire informazioni.

3.3.2   In apparenza il diritto all'informazione è garantito; tuttavia, le compagnie non sempre rispettano gli obblighi previsti.

3.3.3   Il testo vigente non prevede l'obbligo per gli operatori aerei di informare i passeggeri quando il loro arrivo alla destinazione finale subisce ritardi pari o superiori a tre ore, come dovrebbe invece avvenire secondo la sentenza Sturgeon della CGUE.

3.3.4   Indipendentemente dalla risoluzione delle incoerenze e dall'inserimento di qualche novità, il regolamento dovrebbe estendere gli obblighi dell'articolo 14 anche alle aree di imbarco e non solo all'area di accettazione.

3.3.5   Per quanto concerne la divulgazione dei diritti dei passeggeri, oltre a quanto già realizzato dalla Commissione, gli sforzi potrebbero essere estesi e condivisi con altri operatori della catena attraverso la collaborazione con le autorità aeroportuali nazionali, le organizzazioni dei consumatori, le agenzie di viaggio e gli operatori turistici, i centri europei dei consumatori e le autorità responsabili di vigilare sul rispetto del regolamento.

3.4   III domanda: per quanto riguarda il settore, potrebbe risultare utile valutare la proporzionalità di alcuni degli attuali obblighi, tra cui la responsabilità illimitata in relazione al diritto di assistenza in circostanze straordinarie al di fuori del controllo del vettore, come grandi disastri naturali o condizioni climatiche estreme?

3.4.1   Il regolamento non dà un ruolo esclusivo di primo piano a nessun soggetto diverso dalle compagnie aeree, in quanto esse sono le responsabili ultime della prestazione del servizio e i soggetti vincolati dagli obblighi contrattuali. Tuttavia esistono altri soggetti che influenzano le compagnie aeree e alcuni di essi potrebbero contribuire a migliorare il servizio, mentre altri potrebbero contribuire alla divulgazione dei diritti degli utenti del trasporto aereo.

3.4.2   Tra i primi vanno ricordati i gestori degli aeroporti, i quali partecipano alla diffusione dell'informazione sulle operazioni delle compagnie aeree e possono fornire consulenza, ricevere reclami in caso di assenza dei rappresentanti delle compagnie, nonché contribuire a fornire assistenza attraverso i loro impianti in caso di situazioni di forza maggiore o di circostanze straordinarie. Essi sono responsabili della logistica dei bagagli e potrebbero trasmettere informazioni attraverso i loro mezzi in situazioni di crisi, allo scopo di evitare la calca oppure problemi di ordine pubblico nei loro impianti, ecc.

3.4.3   Hanno un ruolo rilevante anche i responsabili della navigazione aerea. Tra gli altri fattori, la loro attività incide sul rispetto delle bande orarie concesse alle compagnie e sulla gestione del traffico.

3.4.4   Tra i secondi vanno ricordate le agenzie di viaggio e gli operatori turistici, che potrebbero contribuire alla divulgazione dei diritti, all'assistenza ai passeggeri e alla diffusione delle comunicazioni fornite dalle compagnie aeree nei casi di cancellazione o riprogrammazione di voli.

3.4.5   Bisogna evidenziare il ruolo che potrebbe spettare alle imprese di assistenza a terra - o ground-handling - nel quadro della protezione dei passeggeri. Sarebbe opportuno disciplinare giuridicamente la funzione svolta da queste imprese - cui il regolamento non assegna alcun ruolo - nell'assistenza ai passeggeri. Si potrebbe tener conto del loro ruolo nell'attuale regolamento, oppure nel quadro di una revisione della direttiva 96/67/CE relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti dell'UE.

3.4.5.1   Sarebbe auspicabile che alle imprese di assistenza a terra, che sono i soggetti che de facto forniscono assistenza ai passeggeri, venisse imposto un obbligo affinché prestino questo servizio. Inoltre, l'applicazione del regolamento potrebbe essere migliorata imponendo alle compagnie l'obbligo di stabilire - attraverso l'operatore locale - piani e procedure di azione in caso di interruzione del traffico aereo, in modo da assicurare la prestazione di assistenza e un trasporto alternativo attraverso altri mezzi di trasporto. A questo fine sarebbe necessario dotarle della capacità giuridica e finanziaria per la prestazione di questo servizio e trasformarle in «portavoce» della compagnia di fronte al gestore aeroportuale e alle autorità nazionali.

3.4.5.2   Questa misura verrebbe applicata solo a quegli aeroporti il cui traffico annuale sia superiore ai due milioni di passeggeri. Ogni vettore dovrebbe disporre di un rappresentante o farsi rappresentare legalmente dalla sua impresa di assistenza a terra. Tale rappresentante deve avere il potere di impegnare finanziariamente e giuridicamente la compagnia aerea nella misura in cui sia necessario per la corretta applicazione degli articoli 8 e 9 del regolamento.

3.4.5.3   Le compagnie aeree hanno la responsabilità unica ed esclusiva del rispetto degli obblighi verso il passeggero derivanti dall'articolo 13 del regolamento (CE) n. 261/2004. Ciò implica che esse possono, in talune occasioni, chiedere una riparazione a terzi estranei al contratto di viaggio che abbiano provocato il fatto generatore del danno (ritardo o cancellazione). Di conseguenza, questo indennizzo può ridurre e persino assorbire l'onere finanziario che i vettori sostengono per effetto di questi obblighi.

3.4.5.4   Andrebbe contemplata una «actio in rem verso» che istituisca un procedimento europeo inteso a semplificare, accelerare e rendere meno onerose le azioni giudiziarie nelle controversie transfrontaliere relative a crediti derivanti da queste azioni di rimborso. Un'altra possibile soluzione sarebbe l'inclusione di questo tipo di reclami nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 1896/2006 (2) relativo a un procedimento europeo d'ingiunzione.

3.5   IV domanda: per quanto concerne la cooperazione tra gli organismi responsabili dell'applicazione della normativa, cosa si può fare per garantire da parte delle autorità nazionali un'interpretazione e un'applicazione più uniformi dei diritti dei passeggeri in tutta l'Unione europea? Ritenete che le sentenze della CGUE in merito al regolamento (CE) n. 261/2004 andrebbero incluse nella legislazione dell'UE?

3.5.1   La comunicazione della Commissione esamina diffusamente la necessità di migliorare la cooperazione tra le autorità nazionali per garantire un'interpretazione e un'applicazione uniformi del regolamento.

3.5.2   Il ruolo della Commissione come guida e motore è essenziale. Il legislatore ha utilizzato come strumento giuridico un regolamento, che è direttamente applicabile in tutti gli Stati dell'Unione da qualsiasi autorità o privato, senza che sia necessaria alcuna norma giuridica di origine nazionale che lo recepisca per dargli piena efficacia. Inoltre, i privati possono invocare la tutela giurisdizionale di fronte ai tribunali nazionali o alla CGUE.

3.5.3   Per migliorare la protezione dei consumatori e degli utenti nel settore del trasporto aereo non è stato utilizzato nessuno degli strumenti esistenti, come il regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i consumatori.

3.5.4   Il regolamento (CE) n. 2006/2004 potrebbe essere di enorme utilità per quegli aspetti che esulano dallo stretto campo di applicazione del regolamento (CE) n. 261/2004, specialmente per le questioni connesse alla comunicazione delle cattive pratiche commerciali o all'inosservanza delle condizioni contrattuali da parte delle compagnie.

3.5.5   Il problema dell'applicabilità dello strumento di cui sopra risiede nella frammentazione degli enti impegnati nella protezione del consumatore per quel che concerne i diritti dei passeggeri del trasporto aereo nei differenti Stati.

3.5.6   Rispetto all'ultima domanda formulata, ossia se la giurisprudenza della GCUE debba essere inclusa nel regolamento (CE) n. 261/2004, non deve sussistere alcun dubbio, in quanto la Corte garantisce il rispetto del diritto nell'interpretazione e applicazione dei trattati e del diritto derivato. Una prova della mancanza di precisione in alcuni aspetti è data dal numero eccessivo di questioni pregiudiziali generate dal regolamento (CE) n. 261/2004.

3.6   V domanda: esistono problemi in merito all'interpretazione di determinate definizioni (ad esempio, quella di persone a mobilità ridotta o PMR) o al diritto di un vettore a rifiutare l'accesso a bordo a una PMR per motivi di sicurezza? Inoltre, è necessario riconsiderare su chi deve ricadere la responsabilità della prestazione di servizi alle PMR (l'aeroporto, la compagnia aerea o i servizi di assistenza a terra)?

3.6.1   Il regolamento (CE) n. 1107/2006 relativo ai diritti delle persone con disabilità o a mobilità ridotta nel trasporto aereo rappresenta un punto di riferimento dell'integrazione sociale, inteso a garantire alle persone con disabilità o a mobilità ridotta il diritto a viaggiare con un trasporto aereo in modo simile agli altri cittadini. Tuttavia questo regolamento non è applicato nel modo dovuto dai gestori aeroportuali e dalle compagnie per quanto concerne l'assistenza da prestare a queste persone da quando entrano in aeroporto fino a quando escono, come sarebbe invece auspicabile. È possibile che ciò sia dovuto alla mancanza, nell'Allegato II, di una descrizione dell'insieme di servizi adeguati che dovrebbero essere forniti alle persone con disabilità o a mobilità ridotta. Per di più, la mancata applicazione di norme di qualità rigorose in questo settore mette in discussione la parità di trattamento.

3.6.2   Il regolamento è tuttavia privo di una definizione sufficientemente chiara di ciò che si intende per persona con disabilità o a mobilità ridotta, in quanto il suo fine è dare un ampio aiuto ai gruppi interessati che hanno bisogno di un'assistenza speciale.

3.6.3   Di fronte alla possibile difficoltà di introdurre nella norma una definizione di quello che si intende per disabilità o PMR, sarebbe auspicabile che la Commissione - in collaborazione con i soggetti responsabili di vigilare sul rispetto di questo regolamento e con le organizzazioni rappresentative degli interessati, comprese le organizzazioni rappresentative delle persone disabili - elaborasse delle guide interpretative corredate di definizioni o delle linee direttrici. Andrebbero stabilite norme europee tese ad assicurare la chiarezza e l'omogeneità dei controlli di sicurezza applicabili ai passeggeri aerei che utilizzano attrezzature per la mobilità o dispositivi medici e a garantire che la dignità personale dei passeggeri in questione sia rispettata.

3.6.3.1   Queste guide dovrebbero affrontare aspetti quali la qualità del servizio e l'informazione dei servizi di assistenza a terra, e ricercare la coerenza tra il regolamento (CE) n. 261/2004 e il regolamento (CE) n. 1107/2006. In ogni caso, nell'ipotesi che tali linee direttrici non abbiano come risultato un'applicazione efficace dei diritti delle PMR, il CESE è favorevole alla revisione immediata del regolamento (CE) n. 1107/2006.

3.6.4   Il regolamento stabilisce che l'imbarco non può essere rifiutato adducendo a giustificazione la disabilità o la mobilità ridotta di un passeggero, ma l'articolo seguente – il quarto – introduce un'eccezione a tale principio per tener conto dei requisiti di sicurezza e delle dimensioni dell'aeromobile, oppure qualora le porte del velivolo rendano impossibile l'imbarco o il trasporto della persona con disabilità o a mobilità ridotta.

3.6.5   La questione di cui sopra non è né imparziale né neutra, in quanto sono i vettori aerei che propongono, sulla base della loro analisi dei rischi, le norme di sicurezza operativa, che vengono solitamente approvate dall'autorità aeronautica competente. Di conseguenza, il principio di non discriminazione è soggetto a criteri di parte. Le compagnie aeree devono essere tenute a spiegare, sulla base di prove concrete, il negato imbarco di disabili o di PMR e le proprie linee di condotta interne in materia. Tali prove dovrebbero essere vagliate dall'autorità aeronautica competente sulla base del principio che è la compagnia aerea che deve dimostrare che sussiste un rischio concreto per la sicurezza, e non il disabile che deve dimostrare il contrario.

3.6.6   In questa materia sarebbe quanto meno necessaria una politica di trasparenza in merito alle caratteristiche di accessibilità degli aeromobili, attraverso un'informazione chiara e trasparente al momento dell'acquisto di un biglietto.

3.6.7   Una delle questioni più discusse è l'indennizzo in caso di danneggiamento o perdita delle attrezzature per la mobilità; a causa dell'attuale Convenzione di Montreal, esso risulta insufficiente a risarcire alle PMR i danni subiti, indipendentemente dai danni morali che possano essere stati arrecati per aver privato la PMR della sua autonomia. Occorre pertanto che l'adeguatezza degli indennizzi sia garantita dalle linee di condotta interne delle compagnie aeree e, in ultima istanza, da revisioni della legislazione.

3.7   VI domanda: nel quadro dei diritti dei passeggeri, c'è bisogno di un sistema di tariffazione dei biglietti più trasparente, anche riguardo alla questione dei costi aggiuntivi?

3.7.1   Il regolamento (CE) n. 1008/2008 sulle norme comuni per la prestazione di servizi aerei nell'UE precisa in quale modo bisogna fornire informazioni sul prezzo finale agli utenti dei servizi aerei.

3.7.2   Il proposito del legislatore non ha avuto i risultati sperati, e ciò ha provocato frustrazione negli utenti che non possono comparare i prezzi dei servizi.

3.7.3   Attualmente gli utenti del trasporto aereo si trovano di fronte a una serie di pratiche commerciali che in molte occasioni non permettono di comprendere l'insieme degli elementi che formano il costo finale dei servizi aerei.

3.7.4   Il suddetto regolamento stabilisce il principio che le compagnie aeree fissano liberamente le tariffe per il trasporto dei passeggeri e delle merci. Questo principio è fuori discussione, però non deve rappresentare un ostacolo alla fornitura di informazioni comparabili.

3.7.5   Un parere del CESE sul tema Informazione al consumatore
   (3) elencava una serie di parametri su come deve essere l'informazione destinata ai consumatori e agli utenti, ossia affidabile, aggiornata, imparziale, esatta, pertinente, concisa, comprensibile, chiara, leggibile e accessibile. Nel quadro della libertà della politica commerciale di ciascuna compagnia aerea, è della massima rilevanza sapere quali sono gli aspetti o elementi che formano la tariffa (le tasse, i diritti aeroportuali e i rimanenti costi o diritti che daranno come risultato il prezzo finale).

3.7.6   In conclusione, il legislatore dovrebbe precisare e definire le componenti che formano il costo finale dei servizi di trasporto aereo (4). Un ultimo aspetto su cui occorre riflettere riguarda il fatto che attualmente i contratti di viaggio vengono acquistati con un certo anticipo rispetto al viaggio. Bisognerebbe obbligare gli operatori a rispettare questi prezzi per almeno un periodo di tre mesi.

3.7.7   La comunicazione COM(2011) 174 definitivo segnala una mancanza di trasparenza in relazione ad informazioni necessarie ai consumatori, come la pubblicazione dei dati relativi - ad esempio - alla puntualità, al numero di voli interessati da perturbazioni del traffico aereo e alle misure applicate per la protezione dei passeggeri, alle risoluzioni emanate dagli organismi responsabili dell'applicazione della normativa in applicazione del regolamento, nonché alle sanzioni che vengano imposte alle compagnie aeree per i loro inadempimenti.

3.8   Per una migliore applicazione delle risoluzioni extragiudiziali delle controversie

3.8.1   Il sistema extragiudiziale di reclamo davanti agli organismi responsabili dell'applicazione della normativa dovrebbe poggiare su norme uniformi, efficaci e rapide, sulla base dei principi riconosciuti per i reclami extragiudiziali in materia di consumo, e dovrebbe far uso di un formulario (in più lingue) standardizzato comune, conformemente alla metodologia armonizzata approvata dalla raccomandazione della Commissione del 12 maggio 2010. In ogni caso, le decisioni dovrebbero essere emanate entro un termine ragionevole ed essere vincolanti per le parti.

3.8.2   I termini del procedimento andrebbero fissati in modo uniforme, almeno per i seguenti casi:

| — | per la risposta che la compagnia aerea deve dare ai reclami dei consumatori, un termine massimo di un mese, |
| --- | --- |

—

per la risposta che la compagnia aerea deve dare ai reclami dei consumatori, un termine massimo di un mese,

| — | per gli organismi responsabili dell'applicazione della normativa che sono incaricati dell'applicazione del regolamento (CE) n. 261/2004, un termine di due mesi per la risoluzione dei reclami presentati dai consumatori nei confronti delle compagnie, |
| --- | --- |

—

per gli organismi responsabili dell'applicazione della normativa che sono incaricati dell'applicazione del regolamento (CE) n. 261/2004, un termine di due mesi per la risoluzione dei reclami presentati dai consumatori nei confronti delle compagnie,

| — | per gli organismi responsabili dell'applicazione della normativa che hanno il compito di pubblicare le sanzioni irrogate alle compagnie aeree, il termine massimo di due mesi da quando le sanzioni hanno assunto carattere definitivo. |
| --- | --- |

—

per gli organismi responsabili dell'applicazione della normativa che hanno il compito di pubblicare le sanzioni irrogate alle compagnie aeree, il termine massimo di due mesi da quando le sanzioni hanno assunto carattere definitivo.

3.8.3   Tutti gli organismi responsabili dell'applicazione della normativa e i tribunali dei vari Stati membri dovrebbero notificare alla Commissione tutte le risoluzioni che vengano emanate in applicazione del regolamento (CE) n. 261/2004, in modo simile a quanto avviene in applicazione del regolamento (CE) n. 1/2003. La Commissione rimarrebbe incaricata della divulgazione.

3.8.4   Per le cause collettive che di solito vengono intentate per problemi connessi alla prestazione di servizi di trasporto aereo, è necessaria la tutela giurisdizionale collettiva attraverso le associazioni rappresentative operanti nel campo della protezione dei diritti dei consumatori. Il CESE ribadisce nuovamente che è necessario regolare a livello dell'UE questo tipo di azioni giudiziarie, nonché creare un fondo di compensazione che finanzi i costi connessi a questo tipo di processi che le organizzazioni dei consumatori devono sostenere, in quanto i passeggeri del trasporto aereo rappresentano uno dei gruppi più bisognosi di questo tipo di protezione.

3.8.5   Le sanzioni punitive civilistiche possono rappresentare dei fattori proporzionali ed efficaci di dissuasione e possono essere associate ad azioni di risarcimento dei danni subiti da gruppi di passeggeri per inosservanza della legislazione a tutela dei consumatori, come il CESE ha già segnalato in precedenti pareri.

3.8.6   Qualsiasi revisione del regolamento (CE) n. 261/2004 andrebbe realizzata in modo che venga mantenuta la necessaria coerenza con altre norme già esistenti in materia di protezione dei consumatori, come la direttiva sui viaggi «tutto compreso» e la direttiva sulle pratiche commerciali sleali.

Bruxelles, 27 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  GU C 376 del 22.12.2011, pag. 38.

1

(2)  GU L 399 del 30.12.2006, pag. 1.

2

(3)  GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 62.

3

(4)  GU C 128 del 18.5.2010, pag. 142.

4

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/131 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/131

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all'interno dell'Unione

COM(2011) 402 definitivo — 2011/0187 (COD)

2012/C 24/29

Relatore: HENCKS

Il Consiglio, in data 22 luglio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all'interno dell'Unione (rifusione)

COM(2011) 402 definitivo — 2011/0187 (COD).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 150 voti favorevoli e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il regolamento (CE) n. 717/2007, che fissa tariffe massime di roaming per il mercato all'ingrosso e al dettaglio delle comunicazioni mobili, giunge a scadenza il 30 giugno 2012 anche se nel frattempo non si è instaurata una sana concorrenza e gli utenti sono ancora costretti a pagare prezzi eccessivi. |
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1.1

Il regolamento (CE) n. 717/2007, che fissa tariffe massime di roaming per il mercato all'ingrosso e al dettaglio delle comunicazioni mobili, giunge a scadenza il 30 giugno 2012 anche se nel frattempo non si è instaurata una sana concorrenza e gli utenti sono ancora costretti a pagare prezzi eccessivi.

| 1.2 | Si rendono pertanto necessari nuovi interventi da parte dell'Unione europea per poter conseguire l'obiettivo che questa si è fissata nel quadro dell'agenda digitale europea, arrivare, cioè, a una «differenza fra le tariffe in roaming e le tariffe nazionali (...) praticamente inesistente entro il 2015». |
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1.2

Si rendono pertanto necessari nuovi interventi da parte dell'Unione europea per poter conseguire l'obiettivo che questa si è fissata nel quadro dell'agenda digitale europea, arrivare, cioè, a una «differenza fra le tariffe in roaming e le tariffe nazionali (...) praticamente inesistente entro il 2015».

| 1.3 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva le nuove misure proposte che sono, a suo avviso, proporzionate e tali da garantire la disponibilità e l'accesso a un servizio d'interesse economico generale a prezzi accettabili. Le nuove riduzioni proposte dei massimali costituiscono un passo nella giusta direzione, verso cioè la scomparsa a medio termine di qualunque forma specifica di tariffa in roaming. |
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1.3

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva le nuove misure proposte che sono, a suo avviso, proporzionate e tali da garantire la disponibilità e l'accesso a un servizio d'interesse economico generale a prezzi accettabili. Le nuove riduzioni proposte dei massimali costituiscono un passo nella giusta direzione, verso cioè la scomparsa a medio termine di qualunque forma specifica di tariffa in roaming.

| 1.4 | Il CESE si dichiara altresì d'accordo, in linea di principio, con la disposizione che consentirà al cliente di accedere liberamente ai servizi vocali, di SMS e di dati in roaming di qualunque altro fornitore alternativo di roaming interconnesso, mantenendo al contempo il proprio numero di telefono. |
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1.4

Il CESE si dichiara altresì d'accordo, in linea di principio, con la disposizione che consentirà al cliente di accedere liberamente ai servizi vocali, di SMS e di dati in roaming di qualunque altro fornitore alternativo di roaming interconnesso, mantenendo al contempo il proprio numero di telefono.

| 1.5 | Il CESE deplora tuttavia che la proposta della Commissione non sia accompagnata da una valutazione d'impatto delle nuove misure sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro nel settore. |
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1.5

Il CESE deplora tuttavia che la proposta della Commissione non sia accompagnata da una valutazione d'impatto delle nuove misure sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro nel settore.

| 1.6 | Quanto alla durata delle chiamate effettuate in roaming, il CESE chiede di ridurre il periodo iniziale minimo di fatturazione, fissato attualmente a 30 secondi, tenendo conto degli sviluppi intervenuti nel settore in alcuni Stati membri. |
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1.6

Quanto alla durata delle chiamate effettuate in roaming, il CESE chiede di ridurre il periodo iniziale minimo di fatturazione, fissato attualmente a 30 secondi, tenendo conto degli sviluppi intervenuti nel settore in alcuni Stati membri.

2.   Contesto

| 2.1 | Sin dal 2005 la riduzione delle tariffe di roaming delle comunicazioni mobili per gli utenti che si spostano sul territorio dell'UE costituisce parte integrante della politica europea delle comunicazioni elettroniche e dell'industria. |
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2.1

Sin dal 2005 la riduzione delle tariffe di roaming delle comunicazioni mobili per gli utenti che si spostano sul territorio dell'UE costituisce parte integrante della politica europea delle comunicazioni elettroniche e dell'industria.

| 2.2 | Visto che i ripetuti appelli rivolti dalla Commissione agli operatori perché abbassassero le loro eccessive tariffe per le comunicazioni mobili in roaming restavano inascoltati, l'UE ha deciso di intervenire tramite una regolamentazione dei prezzi. |
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2.2

Visto che i ripetuti appelli rivolti dalla Commissione agli operatori perché abbassassero le loro eccessive tariffe per le comunicazioni mobili in roaming restavano inascoltati, l'UE ha deciso di intervenire tramite una regolamentazione dei prezzi.

| 2.3 | Con il regolamento (CE) n. 717/2007 l'UE ha introdotto, dal 1o settembre 2007, una tariffa massima al minuto (eurotariffa) per le chiamate in roaming (mercati all'ingrosso e al dettaglio) il cui livello è stato gradualmente ridotto, fino al 2010, di 0,03 euro l'anno. |
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2.3

Con il regolamento (CE) n. 717/2007 l'UE ha introdotto, dal 1o settembre 2007, una tariffa massima al minuto (eurotariffa) per le chiamate in roaming (mercati all'ingrosso e al dettaglio) il cui livello è stato gradualmente ridotto, fino al 2010, di 0,03 euro l'anno.

| 2.4 | Benché l'eurotariffa sia stata fissata in modo da lasciare spazio sufficiente per consentire una sana concorrenza tra operatori al di sotto del livello massimo ammissibile, la Commissione ha dovuto constatare che, in linea generale, le tariffe medie applicate da ciascun operatore si discostavano solo leggermente dai massimali regolamentati. |
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2.4

Benché l'eurotariffa sia stata fissata in modo da lasciare spazio sufficiente per consentire una sana concorrenza tra operatori al di sotto del livello massimo ammissibile, la Commissione ha dovuto constatare che, in linea generale, le tariffe medie applicate da ciascun operatore si discostavano solo leggermente dai massimali regolamentati.

| 2.5 | Il regolamento (CE) n. 717/2007 è stato quindi prorogato fino al 30 giugno 2012, proseguendo con la riduzione, di anno in anno, del livello massimo delle tariffe per le chiamate vocali. Nella stessa occasione è stato introdotto un massimale anche per le tariffe degli SMS (all'ingrosso e al dettaglio) e per i prezzi dei servizi di dati in roaming all'ingrosso, mentre quelli al dettaglio non sono stati regolamentati. |
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2.5

Il regolamento (CE) n. 717/2007 è stato quindi prorogato fino al 30 giugno 2012, proseguendo con la riduzione, di anno in anno, del livello massimo delle tariffe per le chiamate vocali. Nella stessa occasione è stato introdotto un massimale anche per le tariffe degli SMS (all'ingrosso e al dettaglio) e per i prezzi dei servizi di dati in roaming all'ingrosso, mentre quelli al dettaglio non sono stati regolamentati.

| 2.6 | Inoltre, per evitare ai consumatori dei «costi occulti», dal 1o luglio 2009 essi beneficiano di una fatturazione al secondo sia dopo i primi 30 secondi di chiamata effettuata che per tutta la durata della chiamata ricevuta. |
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2.6

Inoltre, per evitare ai consumatori dei «costi occulti», dal 1o luglio 2009 essi beneficiano di una fatturazione al secondo sia dopo i primi 30 secondi di chiamata effettuata che per tutta la durata della chiamata ricevuta.

3.   La nuova proposta della Commissione

| 3.1 | Dal momento che il regolamento (CE) n. 717/2007 giunge a scadenza il 30 giugno 2012 e che la relazione intermedia sull'evoluzione dei servizi di roaming nell'Unione europea (COM(2010) 356 definitivo) elaborata dalla Commissione ha rilevato che le tariffe (ad eccezione dei piani tariffari speciali) non hanno subito variazioni tali da evitare agli utenti di pagare prezzi eccessivi rispetto alle tariffe nazionali competitive, la Commissione ha varato di recente una nuova proposta di modifica del regolamento di cui sopra. |
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3.1

Dal momento che il regolamento (CE) n. 717/2007 giunge a scadenza il 30 giugno 2012 e che la relazione intermedia sull'evoluzione dei servizi di roaming nell'Unione europea (COM(2010) 356 definitivo) elaborata dalla Commissione ha rilevato che le tariffe (ad eccezione dei piani tariffari speciali) non hanno subito variazioni tali da evitare agli utenti di pagare prezzi eccessivi rispetto alle tariffe nazionali competitive, la Commissione ha varato di recente una nuova proposta di modifica del regolamento di cui sopra.

| 3.2 | Oltre alle forti riduzioni dei massimali da introdurre fino al 2016 o al 2022, la nuova proposta di regolamentazione contiene anche misure strutturali, più precisamente:






  — | il servizio in roaming si separa da quello nazionale per consentire all'abbonato di scegliere un altro operatore per i servizi in roaming (vocali, SMS, dati) pur mantenendo il proprio numero; |
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3.2

Oltre alle forti riduzioni dei massimali da introdurre fino al 2016 o al 2022, la nuova proposta di regolamentazione contiene anche misure strutturali, più precisamente:

—

il servizio in roaming si separa da quello nazionale per consentire all'abbonato di scegliere un altro operatore per i servizi in roaming (vocali, SMS, dati) pur mantenendo il proprio numero;

| — | gli operatori di rete hanno l'obbligo di consentire l'accesso all'ingrosso per la fornitura di servizi di roaming. |
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—

gli operatori di rete hanno l'obbligo di consentire l'accesso all'ingrosso per la fornitura di servizi di roaming.

| 3.3 | Quanto alle disposizioni tariffarie, la Commissione propone, in attesa che le riforme strutturali producano i loro effetti, di prorogare il regolamento (CE) n. 717/2007 di 10 anni, ossia fino al 30 giugno 2022. |
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3.3

Quanto alle disposizioni tariffarie, la Commissione propone, in attesa che le riforme strutturali producano i loro effetti, di prorogare il regolamento (CE) n. 717/2007 di 10 anni, ossia fino al 30 giugno 2022.

| 3.4 | Per i prezzi al dettaglio, i massimali dovrebbero essere applicabili fino al 30 giugno 2016, mentre per quelli all'ingrosso i massimali dovrebbero essere mantenuti per tutto il periodo soggetto a regolamentazione, a meno che, nel frattempo, il mercato non dimostri un livello sufficiente di concorrenza. |
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3.4

Per i prezzi al dettaglio, i massimali dovrebbero essere applicabili fino al 30 giugno 2016, mentre per quelli all'ingrosso i massimali dovrebbero essere mantenuti per tutto il periodo soggetto a regolamentazione, a meno che, nel frattempo, il mercato non dimostri un livello sufficiente di concorrenza.

| 3.5 | I servizi di dati in roaming al dettaglio, le cui tariffe sono attualmente le uniche non regolamentate, presentano ancora prezzi eccessivi, che sono in alcuni casi fino a sette volte superiori a quelli all'ingrosso. |
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3.5

I servizi di dati in roaming al dettaglio, le cui tariffe sono attualmente le uniche non regolamentate, presentano ancora prezzi eccessivi, che sono in alcuni casi fino a sette volte superiori a quelli all'ingrosso.

| 3.6 | È quindi previsto un intervento regolamentare per far scendere progressivamente, fino al 2014, le tariffe al dettaglio dei servizi di dati per kilobyte. Dal luglio 2014 al luglio 2016 i massimali tariffari resteranno stabili, per poi essere eliminati, a meno che l'instaurarsi di una sana concorrenza consenta di farlo prima. |
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3.6

È quindi previsto un intervento regolamentare per far scendere progressivamente, fino al 2014, le tariffe al dettaglio dei servizi di dati per kilobyte. Dal luglio 2014 al luglio 2016 i massimali tariffari resteranno stabili, per poi essere eliminati, a meno che l'instaurarsi di una sana concorrenza consenta di farlo prima.

| 3.7 | Per i servizi di dati all'ingrosso i massimali tariffari saranno abbassati, di anno in anno, fino al 30 giugno 2015, dopodiché rimarranno stabili fino alla scadenza del nuovo regolamento (in linea di massima nel 2022). |
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3.7

Per i servizi di dati all'ingrosso i massimali tariffari saranno abbassati, di anno in anno, fino al 30 giugno 2015, dopodiché rimarranno stabili fino alla scadenza del nuovo regolamento (in linea di massima nel 2022).

4.   Considerazioni generali

| 4.1 | La strategia Europa 2020, l'Atto per il mercato unico e l'agenda digitale europea fanno tutti riferimento alla necessità di risolvere i problemi connessi al roaming per realizzare il mercato unico. |
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4.1

La strategia Europa 2020, l'Atto per il mercato unico e l'agenda digitale europea fanno tutti riferimento alla necessità di risolvere i problemi connessi al roaming per realizzare il mercato unico.

| 4.2 | Il CESE ricorda che le comunicazioni elettroniche costituiscono un servizio d'interesse economico generale che, per definizione, dev'essere universalmente disponibile e accessibile a prezzi abbordabili. |
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4.2

Il CESE ricorda che le comunicazioni elettroniche costituiscono un servizio d'interesse economico generale che, per definizione, dev'essere universalmente disponibile e accessibile a prezzi abbordabili.

| 4.3 | Il CESE approva pertanto tutte le misure destinate ad evitare che i consumatori paghino tariffe eccessive quando effettuano o ricevono una chiamata in roaming. Il CESE chiede peraltro alla Commissione di intervenire con altrettanta determinazione nei confronti dei margini di beneficio applicati abusivamente dagli operatori di altri servizi d'interesse economico generale in posizione dominante. |
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4.3

Il CESE approva pertanto tutte le misure destinate ad evitare che i consumatori paghino tariffe eccessive quando effettuano o ricevono una chiamata in roaming. Il CESE chiede peraltro alla Commissione di intervenire con altrettanta determinazione nei confronti dei margini di beneficio applicati abusivamente dagli operatori di altri servizi d'interesse economico generale in posizione dominante.

| 4.4 | Uno dei principali elementi dell'agenda digitale europea riguarda i servizi mobili di roaming il cui l'obiettivo è quello di giungere a una «differenza fra le tariffe in roaming e le tariffe nazionali (...) praticamente inesistente entro il 2015», il che significa eliminare a medio termine qualunque forma di tariffa specifica per il roaming. |
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4.4

Uno dei principali elementi dell'agenda digitale europea riguarda i servizi mobili di roaming il cui l'obiettivo è quello di giungere a una «differenza fra le tariffe in roaming e le tariffe nazionali (...) praticamente inesistente entro il 2015», il che significa eliminare a medio termine qualunque forma di tariffa specifica per il roaming.

| 4.5 | Questo obiettivo dichiarato non figura però tra le disposizioni propriamente formali del regolamento in esame. Le nuove riduzioni dei massimali tariffari del roaming non lasciano da parte loro più alcun margine tra le tariffe nazionali e quelle internazionali di roaming. |
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4.5

Questo obiettivo dichiarato non figura però tra le disposizioni propriamente formali del regolamento in esame. Le nuove riduzioni dei massimali tariffari del roaming non lasciano da parte loro più alcun margine tra le tariffe nazionali e quelle internazionali di roaming.

| 4.6 | Benché l'attuale sistema di imporre riduzioni tariffarie tramite l'imposizione di massimali abbia prodotto un calo sostanziale dei prezzi (cfr. qui di seguito la tabella elaborata dal CESE), con la proposta in esame questa misura sta raggiungendo i suoi limiti e non è sostenibile nel tempo. | Chiamate vocali
  euro/minuto
  IVA esclusa | SMS
  euro/SMS
  IVA esclusa | Dati
  euro/kilobyte
  IVA esclusa |
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| | Tariffa all'ingrosso | Tariffa al dettaglio -chiamata effettuata | Tariffa al dettaglio -chiamata ricevuta | Tariffa all'ingrosso | Tariffa al dettaglio | Tariffa all'ingrosso | Tariffa al dettaglio |
| Tariffa media prima dell'1.9.2007 | | 0,7692 | 0,417 | — | — | — | — |
| Regolamento (CE) n. 717/2007 |
| Massimale
  1.9.2007-31.8.2008 | 0,30 | 0,49 | 0,24 | — | — | — | — |
| Massimale
  1.9.2008-30.6.2009 | 0,28 | 0,46 | 0,22 | — | — | — | — |
| Massimale
  1.7.2009-30.6.2010 | 0,26 | 0,43 | 0,19 | 0,04 | 0,11 | 1,00 | — |
| Regolamento (CE) n. 580/2008 |
| Massimale
  1.7.2010-30.6.2011 | 0,22 | 0,39 | 0,15 | 0,04 | 0,11 | 0,80 | — |
| Massimale
  1.7.2011-30.6.2012 | 0,18 | 0,35 | 0,11 | 0,04 | 0,11 | 0,50 | — |
| Massimale
  1.7.2012-30.6.2013 | 0,14 | 0,32 | 0,11 | 0,03 | 0,10 | 0,30 | 0,90 |
| Proposta di regolamento COM(2011) 402 definitivo |
| Massimale
  1.7.2013-30.6.2014 | 0,10 | 0,28 | 0,10 | 0,03 | 0,10 | 0,20 | 0,70 |
| Massimale
  1.7.2014-30.6.2015 | 0,06 | 0,24 | 0,10 | 0,02 | 0,10 | 0,10 | 0,50 |
| Massimale
  1.7.2015-30.6.2016 | 0,06 | 0,24 | 0,10 | 0,02 | 0,10 | 0,10 | 0,50 |
| Massimale
  1.7.2016-30.6.2022 | 0,06 | Massimale (1) soppresso | Massimale (1) soppresso | 0,02 | Massimale (1) soppresso | 0,10 | Massimale (1) soppresso |

4.6

Benché l'attuale sistema di imporre riduzioni tariffarie tramite l'imposizione di massimali abbia prodotto un calo sostanziale dei prezzi (cfr. qui di seguito la tabella elaborata dal CESE), con la proposta in esame questa misura sta raggiungendo i suoi limiti e non è sostenibile nel tempo.

Chiamate vocali

euro/minuto

IVA esclusa

SMS

euro/SMS

IVA esclusa

Dati

euro/kilobyte

IVA esclusa

Tariffa all'ingrosso

Tariffa al dettaglio -chiamata effettuata

Tariffa al dettaglio -chiamata ricevuta

Tariffa all'ingrosso

Tariffa al dettaglio

Tariffa all'ingrosso

Tariffa al dettaglio

Tariffa media prima dell'1.9.2007

0,7692

0,417

—

—

—

—

Regolamento (CE) n. 717/2007

Massimale

1.9.2007-31.8.2008

0,30

0,49

0,24

—

—

—

—

Massimale

1.9.2008-30.6.2009

0,28

0,46

0,22

—

—

—

—

Massimale

1.7.2009-30.6.2010

0,26

0,43

0,19

0,04

0,11

1,00

—

Regolamento (CE) n. 580/2008

Massimale

1.7.2010-30.6.2011

0,22

0,39

0,15

0,04

0,11

0,80

—

Massimale

1.7.2011-30.6.2012

0,18

0,35

0,11

0,04

0,11

0,50

—

Massimale

1.7.2012-30.6.2013

0,14

0,32

0,11

0,03

0,10

0,30

0,90

Proposta di regolamento COM(2011) 402 definitivo

Massimale

1.7.2013-30.6.2014

0,10

0,28

0,10

0,03

0,10

0,20

0,70

Massimale

1.7.2014-30.6.2015

0,06

0,24

0,10

0,02

0,10

0,10

0,50

Massimale

1.7.2015-30.6.2016

0,06

0,24

0,10

0,02

0,10

0,10

0,50

Massimale

1.7.2016-30.6.2022

0,06

Massimale (1) soppresso

Massimale (1) soppresso

0,02

Massimale (1) soppresso

0,10

Massimale (1) soppresso

| 4.7 | La riduzione delle tariffe non consente di risolvere i problemi strutturali che ancora esistono sul mercato del roaming. Per questo motivo il CESE accoglie con favore il fatto che la proposta di regolamento contenga, oltre alle regole tariffarie, anche delle disposizioni strutturali che impongono agli operatori del paese di origine di consentire «ai loro abbonati di accedere a servizi vocali, di SMS e di dati in roaming di qualsiasi fornitore alternativo di roaming interconnesso» a partire dal 1o luglio 2014. |
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4.7

La riduzione delle tariffe non consente di risolvere i problemi strutturali che ancora esistono sul mercato del roaming. Per questo motivo il CESE accoglie con favore il fatto che la proposta di regolamento contenga, oltre alle regole tariffarie, anche delle disposizioni strutturali che impongono agli operatori del paese di origine di consentire «ai loro abbonati di accedere a servizi vocali, di SMS e di dati in roaming di qualsiasi fornitore alternativo di roaming interconnesso» a partire dal 1o luglio 2014.

| 4.8 | Il CESE plaude, in linea di principio, a questa disposizione anche se teme che essa dirotterà una parte troppo consistente del traffico verso i grandi gruppi in posizione dominante a danno dei piccoli operatori, tanto più che per questi ultimi i costi di applicazione tecnica e commerciale della misura proposta saranno, in proporzione, più elevati a causa dei costi fissi. |
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4.8

Il CESE plaude, in linea di principio, a questa disposizione anche se teme che essa dirotterà una parte troppo consistente del traffico verso i grandi gruppi in posizione dominante a danno dei piccoli operatori, tanto più che per questi ultimi i costi di applicazione tecnica e commerciale della misura proposta saranno, in proporzione, più elevati a causa dei costi fissi.

| 4.9 | Il CESE chiede alla Commissione di vigilare affinché sia garantita la trasparenza per l'utente finale, nonostante il coinvolgimento, nelle connessioni mobili, di altri operatori. |
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4.9

Il CESE chiede alla Commissione di vigilare affinché sia garantita la trasparenza per l'utente finale, nonostante il coinvolgimento, nelle connessioni mobili, di altri operatori.

| 4.10 | Anche se la proposta della Commissione di consentire l'ingresso sul mercato dei fornitori di servizi di roaming transnazionali (od operatori di reti mobili virtuali, Mobile Virtual Network Operators/MVNO) potrà sviluppare ulteriormente la competitività, il CESE si rammarica che non sia stato dato corso alla richiesta, formulata dal Parlamento europeo nel 2005, di esaminare l'impatto del regolamento sui piccoli operatori di telefonia mobile nella Comunità e sulla loro posizione nel mercato del roaming intracomunitario. |
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4.10

Anche se la proposta della Commissione di consentire l'ingresso sul mercato dei fornitori di servizi di roaming transnazionali (od operatori di reti mobili virtuali, Mobile Virtual Network Operators/MVNO) potrà sviluppare ulteriormente la competitività, il CESE si rammarica che non sia stato dato corso alla richiesta, formulata dal Parlamento europeo nel 2005, di esaminare l'impatto del regolamento sui piccoli operatori di telefonia mobile nella Comunità e sulla loro posizione nel mercato del roaming intracomunitario.

| 4.11 | Il CESE constata altresì che la sintesi della valutazione d'impatto e l'impact assessment che accompagnano la proposta in esame non forniscono alcuna indicazione riguardo alle ripercussioni che le nuove misure potrebbero avere sull'occupazione e/o sulle condizioni di lavoro nel settore. Il CESE chiede pertanto che vengano condotte delle analisi complementari. |
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4.11

Il CESE constata altresì che la sintesi della valutazione d'impatto e l'impact assessment che accompagnano la proposta in esame non forniscono alcuna indicazione riguardo alle ripercussioni che le nuove misure potrebbero avere sull'occupazione e/o sulle condizioni di lavoro nel settore. Il CESE chiede pertanto che vengano condotte delle analisi complementari.

| 4.12 | Quanto alla durata delle chiamate effettuate in roaming, il CESE chiede di ridurre il periodo iniziale minimo di fatturazione, fissato attualmente a 30 secondi, tenendo conto degli sviluppi intervenuti nel settore in alcuni Stati membri. |
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4.12

Quanto alla durata delle chiamate effettuate in roaming, il CESE chiede di ridurre il periodo iniziale minimo di fatturazione, fissato attualmente a 30 secondi, tenendo conto degli sviluppi intervenuti nel settore in alcuni Stati membri.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  a condizione che la concorrenza sia sufficientemente sviluppata.

1

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/134 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/134

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull’efficienza energetica e che abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE

COM(2011) 370 definitivo — 2011/0172 (COD)

2012/C 24/30

Relatore: MORDANT

Correlatore: LIBAERT

Il Consiglio dell’Unione europea e il Parlamento europeo, rispettivamente in data 15 luglio e 1o agosto 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell’articolo 194, paragrafo 2, e dell’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull’efficienza energetica e che abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE

COM(2011) 370 definitivo.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 165 voti favorevoli, 1 voto contrario e 6 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) raccomanda al Consiglio e al Parlamento di fare sì che la Commissione valuti al più presto la capacità dell’Unione di realizzare l’obiettivo del 20 % in materia di risparmio energetico e invita a concentrare gli sforzi sul raggiungimento di risultati concreti.

1.2   Il CESE chiede alla Commissione di far conoscere e valorizzare le buone pratiche esistenti negli Stati membri, specialmente per quanto riguarda il miglioramento dell’efficienza energetica del parco immobiliare.

1.3   Il CESE raccomanda alla Commissione di individuare dei finanziamenti europei aggiuntivi da destinare alle misure che consentiranno di raggiungere gli obiettivi fissati dalla direttiva e di sostenere la loro applicazione.

1.4   Il CESE chiede alla Commissione di esaminare con urgenza le ragioni dello scarso utilizzo delle risorse disponibili e di procedere, se necessario, a una revisione delle regole di finanziamento, nonché di esaminare le modalità per accrescere il ruolo del fondo per l’efficienza energetica di recente creazione, sul piano sia delle fonti di finanziamento che dei criteri di assegnazione, i quali devono garantire il raggiungimento di obiettivi ambientali, sociali ed economici.

1.5   Allo stesso modo il CESE chiede alla Commissione di valutare la possibilità di estendere la proposta di «prestiti obbligazionari Europa 2020 per il finanziamento di progetti» a progetti intesi a contribuire al conseguimento degli obiettivi della proposta di direttiva in esame.

1.6   Il CESE chiede alla Commissione di effettuare rapidamente una valutazione del potenziale inutilizzato dell’industria in materia di efficienza energetica, al fine di definire le opportune misure da adottare.

1.7   Il CESE raccomanda alla Commissione di esaminare in quale misura e in quali condizioni gli strumenti definiti nei documenti BREF per l’analisi comparativa delle emissioni di CO2 e di altri gas inquinanti possano essere utilizzati come nella direttiva sulle emissioni industriali ed essere elaborati nel quadro di un sistema di governance che coinvolga il complesso dei soggetti interessati, tra cui i datori di lavoro, i sindacati e le ONG.

1.8   Il CESE raccomanda di rendere più rigorose le condizioni di un’eventuale installazione di contatori intelligenti, in modo che siano rispettati, da un lato, i principi di universalità e accessibilità dell’energia per il consumatore e, dall’altro, la protezione dei dati personali.

1.9   Il CESE chiede che la proposta di direttiva preveda che gli Stati membri moderino le ripercussioni dei costi delle misure sulla bolletta dei consumatori finali, in particolare nel caso dei costi legati ai contatori intelligenti, e assicurino che tutte queste misure siano gratuite per le famiglie a basso reddito, secondo modalità stabilite dagli stessi Stati membri.

1.10   Il CESE chiede alla Commissione di contribuire a far sì che le competenze dei consigli e dei comitati aziendali europei siano estese anche all’efficienza energetica, in modo da permettere il raggiungimento degli obiettivi della direttiva.

1.11   Il CESE chiede alla Commissione di definire in modo più preciso il concetto di «piccole e medie imprese», in termini di dimensioni e campo di attività, così da evitare che una definizione troppo ampia comporti l’esenzione, per gran parte delle imprese, dall’obbligo di effettuare audit energetici e di partecipare alla realizzazione degli obiettivi della direttiva.

1.12   Il CESE chiede alla Commissione di assicurare una migliore integrazione del settore dei trasporti e di fare in modo che, nel quadro della direttiva in esame, siano previste delle misure intese a conseguire tale obiettivo.

1.13   Il CESE invita la Commissione ad esortare gli Stati membri a prevedere misure più incisive e possibilmente vincolanti per l’insieme del loro parco immobiliare, e chiede che a tale riguardo venga stabilito un obiettivo quantificato, corredato di interventi adeguati di finanziamento, incentivazione e accompagnamento.

1.14   Il CESE chiede alla Commissione di contribuire al coordinamento europeo necessario a migliorare gli iter scolastici e universitari come pure i programmi di formazione e di R&S, in modo che siano all’altezza delle sfide e degli obiettivi previsti dalla direttiva, privilegiando i partenariati in questi campi.

1.15   Il CESE mette in evidenza il ruolo essenziale che può essere svolto da servizi pubblici territoriali o regionali in termini di audit energetici per aiutare e stimolare i singoli individui a migliorare l’efficienza energetica delle loro abitazioni.

1.16   Il CESE ritiene che i consumatori svolgano un ruolo chiave nella riduzione del consumo di energia. La Commissione europea deve garantire l’attuazione di strategie nazionali che coinvolgano i consumatori e li incoraggino ad agire in questo senso, così da ottenere i risultati migliori sia per i singoli che per la società. Le politiche per l’efficienza energetica devono essere sostenute da incentivi (finanziari) adeguati, che risultino attraenti e quindi accettabili per i consumatori. Le esigenze dei consumatori appartenenti a gruppi svantaggiati devono costituire parte integrante di tutte le politiche per l’efficienza energetica.

2.   Introduzione

Il presente parere riguarda la proposta di direttiva sull’efficienza energetica (COM(2011) 370 definitivo), la quale si basa sulle direttive vigenti in materia di cogenerazione e servizi energetici ed è intesa a rifonderle in un unico atto legislativo globale sull’efficienza energetica nell’approvvigionamento e nel consumo finale di energia.

3.   Sintesi della proposta di direttiva sull’efficienza energetica e che abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE

3.1   L’Unione europea si è fissata l’obiettivo di conseguire nel 2020 un risparmio del 20 % di energia primaria e lo ha incluso tra i cinque obiettivi principali della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva.

3.2   Le stime più recenti della Commissione, che tengono conto degli obiettivi nazionali di efficienza energetica per il 2020 fissati dagli Stati membri nel quadro della strategia Europa 2020, indicano che nel 2020 l’Unione europea realizzerà soltanto la metà dell’obiettivo del 20 %. Il Consiglio europeo e il Parlamento europeo hanno esortato la Commissione ad adottare una nuova e ambiziosa strategia in materia di efficienza energetica affinché vengano intraprese azioni risolute per sfruttare il potenziale elevato esistente in questo campo.

3.3   Al fine di dare un rinnovato impulso all’efficienza energetica, l’8 marzo 2011 la Commissione ha presentato un nuovo piano di efficienza energetica (PEE) contenente misure per ottenere ulteriori risparmi in materia di fornitura e uso dell’energia.

4.   Osservazioni generali sulla proposta di direttiva

4.1   Il presente parere si basa sul parere CESE 1180/2011 (del 14 luglio 2011) in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Piano di efficienza energetica 2011 e lo completa. In particolare, il Comitato rimanda alle posizioni adottate in tale parere in materia di produzione di calore ed elettricità, cogenerazione (5.3) e servizi energetici (5.4). Inoltre il Comitato rammenta la sua richiesta di studiare il funzionamento e, se necessario, di modificare le disposizioni vigenti in materia di certificazione energetica degli edifici, etichettatura ecologica degli elettrodomestici e contatori intelligenti.

4.2   Il Comitato condivide l’oggetto e gli obiettivi della proposta di direttiva intesa a stabilire «un quadro comune per la promozione dell’efficienza energetica nell’Unione al fine di garantire il conseguimento dell’obiettivo dell’Unione di realizzare un risparmio di energia primaria pari al 20 % entro il 2020 e di gettare le basi per migliorare ulteriormente l’efficienza energetica al di là di tale data». Il Comitato è convinto dell’importanza di promuovere l’efficienza energetica nell’Unione europea, sia in considerazione del potenziale non sfruttato presente al suo interno, sia perché il conseguimento dell’obiettivo previsto andrà a vantaggio dell’Unione dal punto di vista tanto ambientale quanto socioeconomico. Il Comitato riconosce che negli ultimi anni sono state lanciate numerose «iniziative», legislative e non, relative agli «edifici verdi» e ai prodotti da costruzione «verdi». Tuttavia, non sembra esservi un progetto globale in materia di «edilizia verde», e ciò comporta un’assenza di coordinamento delle azioni e uno spreco di risorse. Sarebbe utile che la Commissione europea pubblicasse un Libro verde sull’«edilizia verde» comprendente tutte le iniziative in materia di costruzioni e relativi materiali.

4.3   Il Comitato approva la proposta di direttiva che abroga e integra, rivedendole, la direttiva 2004/8/CE sulla cogenerazione e la direttiva 2006/32/CE sui servizi energetici. Un approccio integrato di questo tipo, infatti, può favorire le sinergie, soprattutto in materia di cogenerazione di calore ed elettricità, facilitando così il raggiungimento degli obiettivi auspicati. Il Comitato ritiene che si dovrebbe puntare anche a una migliore integrazione del settore dei trasporti, prevedendo delle misure al riguardo nell’ambito della direttiva in esame al fine di contribuire al conseguimento dell’obiettivo.

4.4   Il Comitato inoltre, ritenendo cruciale il raggiungimento dell’obiettivo del 20 % di risparmio di energia primaria entro il 2020, raccomanda di stabilire che la Commissione valuti sin dal 2013 la capacità dell’Unione di raggiungere tale obiettivo nel quadro delle disposizioni vigenti. Raccomanda altresì di concentrare gli sforzi sul raggiungimento di risultati concreti.

4.5   Tenendo presente l’importanza degli ambienti di lavoro per lo sviluppo e l’attuazione delle misure proposte, il Comitato si rammarica dell’assenza di riferimenti al luogo di lavoro e all’importanza di promuovere in tali sedi il dialogo sociale per raggiungere gli obiettivi stabiliti. L’impegno e la partecipazione dei lavoratori ai programmi di efficienza energetica, infatti, sono essenziali per realizzare gli obiettivi, così come lo sviluppo e l’attuazione di adeguati programmi di istruzione e formazione nonché di misure intese a garantire buone condizioni di lavoro, la salute e la sicurezza sul posto di lavoro. Tali aspetti devono essere oggetto di iniziative di informazione e consultazione dei lavoratori nel quadro del dialogo sociale, che deve essere promosso.

4.5.1   Allo stesso modo, il CESE raccomanda di adottare, come è stato fatto nella direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, un allegato relativo alla formazione finalizzato alla certificazione o alla qualificazione dei prestatori di servizi oggetto della direttiva in esame.

4.6   Il Comitato esprime preoccupazione per la questione del finanziamento degli investimenti che si renderanno necessari. Infatti, mentre attualmente la quota del finanziamento UE sembra essere in molti casi troppo bassa per costituire un incentivo, come sottolineato al punto 6.5.1 del parere CESE 1180/2011, il punto 4 della relazione della proposta in esame si limita a stabilire che la direttiva «sarà attuata utilizzando il bilancio attuale e non inciderà sul quadro finanziario pluriennale». È indubbiamente importante sfruttare al massimo gli strumenti finanziari esistenti, ma bisogna anche arrendersi all’evidenza: al momento essi sono inadeguati, visto lo scarso utilizzo che viene fatto, da parte degli Stati membri e delle regioni, delle risorse disponibili a titolo dei fondi strutturali e di coesione. Il Comitato è convinto che, per far sì che gli obiettivi fissati possano essere raggiunti, la Commissione debba:

| — | affrontare con urgenza le ragioni dello scarso utilizzo delle risorse disponibili e, se necessario, rivedere le regole di finanziamento. Ciò è tanto più urgente e cruciale nel quadro dei vincoli che gravano attualmente sulle finanze pubbliche e che derivano, in particolare, da decisioni adottate a livello europeo tramite i piani di austerità; |
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—

affrontare con urgenza le ragioni dello scarso utilizzo delle risorse disponibili e, se necessario, rivedere le regole di finanziamento. Ciò è tanto più urgente e cruciale nel quadro dei vincoli che gravano attualmente sulle finanze pubbliche e che derivano, in particolare, da decisioni adottate a livello europeo tramite i piani di austerità;

| — | esaminare le modalità per accrescere il ruolo del fondo per l’efficienza energetica di recente creazione, sul piano sia delle fonti di finanziamento che dei criteri di assegnazione i quali, secondo il Comitato, devono garantire il raggiungimento di obiettivi al tempo stesso ambientali e socioeconomici; |
| --- | --- |

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esaminare le modalità per accrescere il ruolo del fondo per l’efficienza energetica di recente creazione, sul piano sia delle fonti di finanziamento che dei criteri di assegnazione i quali, secondo il Comitato, devono garantire il raggiungimento di obiettivi al tempo stesso ambientali e socioeconomici;

| — | valutare la possibilità di estendere la proposta di «prestiti obbligazionari Europa 2020 per il finanziamento di progetti» a progetti di investimento intesi a contribuire al conseguimento degli obiettivi della proposta di direttiva in esame; |
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valutare la possibilità di estendere la proposta di «prestiti obbligazionari Europa 2020 per il finanziamento di progetti» a progetti di investimento intesi a contribuire al conseguimento degli obiettivi della proposta di direttiva in esame;

| — | esaminare gli altri meccanismi di finanziamento possibili e, tra questi, i sistemi detti «degli investitori terzi», che garantiscono il prefinanziamento e sono ripagati con il risparmio energetico derivante dai lavori per il miglioramento dell’efficienza energetica degli alloggi interessati. In questo senso il CESE appoggia la proposta della Commissione di ricorrere alle società di servizi energetici (ESCO - Energy Service Companies), in particolare per l’installazione di contatori intelligenti. |
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esaminare gli altri meccanismi di finanziamento possibili e, tra questi, i sistemi detti «degli investitori terzi», che garantiscono il prefinanziamento e sono ripagati con il risparmio energetico derivante dai lavori per il miglioramento dell’efficienza energetica degli alloggi interessati. In questo senso il CESE appoggia la proposta della Commissione di ricorrere alle società di servizi energetici (ESCO - Energy Service Companies), in particolare per l’installazione di contatori intelligenti.

4.7   Il Comitato fa rilevare che, stando al piano 2011 per l’efficienza energetica, gli edifici pubblici rappresentano soltanto il 12 % del parco immobiliare dell’UE. Sottolinea pertanto l’importanza del rimanente parco immobiliare e propone che gli Stati membri prevedano misure più incisive e possibilmente vincolanti per l’insieme del loro parco immobiliare. Chiede quindi che venga stabilito un obiettivo al riguardo, corredato di adeguate misure di finanziamento, incentivazione e accompagnamento. Ciò risulta ancora più necessario se si osserva che, come sottolineato al considerando 15 della proposta di direttiva, «il parco immobiliare esistente rappresenta il settore con le maggiori potenzialità di risparmio energetico. Inoltre quello immobiliare è un settore fondamentale per conseguire l’obiettivo di ridurre dell’80-95 % le emissioni di gas serra entro il 2050 rispetto ai livelli del 1990.» Il Comitato sottolinea altresì che la ristrutturazione energetica del parco immobiliare dell’UE:

| — | consentirebbe di creare numerosi posti di lavoro in Europa, dei quali va garantita la qualità tramite un dialogo sociale rafforzato e che devono essere creati grazie a programmi di istruzione e formazione adeguati; |
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consentirebbe di creare numerosi posti di lavoro in Europa, dei quali va garantita la qualità tramite un dialogo sociale rafforzato e che devono essere creati grazie a programmi di istruzione e formazione adeguati;

| — | apporterebbe delle entrate agli Stati (in particolare tramite la riduzione della disoccupazione e l’aumento del gettito fiscale); |
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apporterebbe delle entrate agli Stati (in particolare tramite la riduzione della disoccupazione e l’aumento del gettito fiscale);

| — | favorirebbe la ripresa europea; |
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—

favorirebbe la ripresa europea;

| — | permetterebbe anche di realizzare degli obiettivi sociali tramite misure specifiche destinate alle famiglie a basso e medio reddito, facilitando la diminuzione delle loro bollette energetiche grazie alla riduzione dei volumi di energia necessari al riscaldamento e all’illuminazione. |
| --- | --- |

—

permetterebbe anche di realizzare degli obiettivi sociali tramite misure specifiche destinate alle famiglie a basso e medio reddito, facilitando la diminuzione delle loro bollette energetiche grazie alla riduzione dei volumi di energia necessari al riscaldamento e all’illuminazione.

5.   Osservazioni specifiche

5.1   L’articolo 4, che prevede l’obbligo annuale di ristrutturazione del 3 % della superficie calpestabile degli immobili di proprietà di enti pubblici degli Stati membri, fa riferimento a una superficie totale superiore a 250 m2. Il Comitato ritiene che tali obblighi dovranno essere applicabili anche agli immobili occupati dalle istituzioni europee. Inoltre il Comitato si interroga su questa soglia minima di 250 m2 e si chiede se essa non condurrà, nella pratica, a esentare in particolare le agenzie immobiliari sociali da questi obblighi di ristrutturazione, in ragione delle superfici abitabili, spesso più ridotte, degli alloggi sociali. Questo appare in contrasto con il fatto che il perseguimento degli obiettivi stabiliti in materia di efficienza energetica deve avere anche una finalità sociale, stabilendo delle misure che contribuiscano a diminuire la bolletta energetica delle famiglie svantaggiate tramite un incentivo alla ristrutturazione energetica degli alloggi in cui vivono.

5.1.1   A causa dell’attuale situazione economica, tuttavia, gli obiettivi di cui agli articoli 4 e 6 potrebbero non essere conseguiti entro le scadenze indicate. A giudizio del CESE, la Commissione dovrebbe prevedere una solidarietà europea per gli Stati che non riusciranno a realizzarli con i loro propri mezzi.

5.2   I regimi obbligatori di efficienza energetica, di cui all’articolo 6, pur se necessari, comporteranno tutta una serie di costi. Il Comitato reputa necessario moderare le ripercussioni dei costi di tali misure sulla bolletta dei consumatori finali (cfr. il punto 4.5.5 del parere CESE 1180/2011). In particolare, ritiene che i miglioramenti dovrebbero essere gratuiti per le famiglie a basso reddito, come sottolineato al punto 6.7.2 del succitato parere.

5.3   L’articolo 7, paragrafo 1, prevede che gli Stati membri incoraggino in particolare le piccole e medie imprese a sottoporsi a audit energetici. Di conseguenza il Comitato ritiene utile che, all’articolo 2, venga fornita una definizione di «piccole e medie imprese».

5.4   L’articolo 7, paragrafo 2, prevede che le imprese che non rientrano nel concetto di «piccole e medie imprese» siano soggette a un audit energetico non oltre il 30 giugno 2014 e, successivamente, ogni tre anni dalla data del precedente audit energetico. Per il Comitato, come indicato al punto 5.5.1 del già citato parere, esistono sicuramente dei potenziali di efficienza energetica inutilizzati nell’industria, anche se sono stati compiuti dei progressi al riguardo e sono già state adottate delle misure europee, come il sistema di scambio delle quote di emissioni, rivolte alle imprese a forte intensità energetica. Per poter definire al più presto il potenziale inutilizzato nell’industria e le misure adeguate da adottare in materia, il Comitato propone di:

| — | attuare rapidamente audit energetici efficaci; |
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—

attuare rapidamente audit energetici efficaci;

| — | sostenere, applicare e diffondere su vasta scala strumenti, sia nuovi che tradizionali, in grado di favorire un miglioramento mirato e stabile dell’efficienza energetica tanto nelle industrie ad alta intensità energetica quanto nelle PMI; |
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sostenere, applicare e diffondere su vasta scala strumenti, sia nuovi che tradizionali, in grado di favorire un miglioramento mirato e stabile dell’efficienza energetica tanto nelle industrie ad alta intensità energetica quanto nelle PMI;

| — | negli audit esaminare sia gli aspetti gestionali che quelli strutturali. Mentre è relativamente facile apportare modifiche a livello gestionale, i cambiamenti strutturali (pavimenti, tetti, funzione dell’edificio, materiali pesanti) richiedono tempo e denaro. Ciò è dovuto soprattutto al fatto che, prima di attuare le raccomandazioni formulate nell’audit, è necessario realizzare uno studio costi/benefici ed elaborare un piano di attuazione per preparare un’offerta che indichi i parametri esatti e un bilancio. Oltre a questi vincoli, spesso si devono ottenere dei permessi, il che allunga di molto il processo di ristrutturazione. Per tutti questi motivi, quando le modificazioni raccomandate dall’audit esigono lavori di grande portata, occorre prevedere la possibilità di prolungare il termine per la loro realizzazione. |
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—

negli audit esaminare sia gli aspetti gestionali che quelli strutturali. Mentre è relativamente facile apportare modifiche a livello gestionale, i cambiamenti strutturali (pavimenti, tetti, funzione dell’edificio, materiali pesanti) richiedono tempo e denaro. Ciò è dovuto soprattutto al fatto che, prima di attuare le raccomandazioni formulate nell’audit, è necessario realizzare uno studio costi/benefici ed elaborare un piano di attuazione per preparare un’offerta che indichi i parametri esatti e un bilancio. Oltre a questi vincoli, spesso si devono ottenere dei permessi, il che allunga di molto il processo di ristrutturazione. Per tutti questi motivi, quando le modificazioni raccomandate dall’audit esigono lavori di grande portata, occorre prevedere la possibilità di prolungare il termine per la loro realizzazione.

5.4.1   La partecipazione dei lavoratori è essenziale per migliorare l’efficienza energetica: senza la loro competenza, esperienza e impegno non si possono ottenere risultati. Il CESE raccomanda pertanto di esaminare in quale misura e in quali condizioni gli strumenti di analisi comparativa delle emissioni di CO2 e di altri gas inquinanti (documenti BREF elaborati dall’IPTS di Siviglia a sostegno dell’ex direttiva IPPC e della direttiva «EID» del 2010 sulle emissioni industriali, che sono stati impiegati anche per il sistema ETS e comprendono dei parametri di efficienza energetica) possano essere utilizzati allo stesso modo nella direttiva in esame ed essere elaborati nel quadro di un sistema di governance che coinvolga il complesso dei soggetti interessati, tra cui i datori di lavoro, i sindacati e le ONG. In questo modo, nelle diagnosi e nelle proposte da elaborare nell’ambito di questo sistema di governance, si potrebbero prendere in considerazione: i costi e i benefici delle possibili misure di efficienza energetica nonché, tra le altre cose, la dimensione socio-occupazionale, l’impatto sulle condizioni di lavoro, le analisi e norme sociali, gli strumenti di valutazione delle esigenze previste in termini di manodopera, qualifiche e formazione professionale, così come i dispositivi da attuare di conseguenza.

5.5   L’articolo 8, paragrafo 1, elenca le condizioni da rispettare in caso di installazione di contatori intelligenti. Il Comitato reputa che tali condizioni siano insufficienti e chiede che ogni Stato effettui, nel proprio specifico contesto normativo, un esame preliminare approfondito riguardo ai costi e ai benefici connessi a tali contatori. Ritiene che quest’esame debba tenere conto della fattibilità tecnica dell’installazione dei contatori intelligenti e della loro efficienza in termini di costi per gli investitori, comprese le spese di manutenzione, gestione e sostituzione, nonché dei rischi che questi dispositivi potrebbero creare per quanto riguarda, da un lato, il necessario rispetto dei principi di universalità e accessibilità dell’energia per il consumatore e, dall’altro, la protezione dei dati personali. Per l’elettricità, questo esame è integrato nella valutazione economica di cui al punto 2 dell’allegato 1 della direttiva 2009/72/CE del 13 luglio 2009.

5.6   L’articolo 10, paragrafo 1, definisce l’obbligo di stabilire un piano nazionale di riscaldamento e raffreddamento. Esso dovrebbe includere gli aspetti legati alla concorrenza, in modo da agire sui problemi che possono porre i monopoli nel settore del teleriscaldamento.

5.7   Su un piano molto concreto, il CESE sottolinea l’importanza di sviluppare i servizi energetici - offerti dalle amministrazioni pubbliche o proposti da società private - intesi a mettere in atto le soluzioni che assicurano la maggiore efficienza energetica sia per le imprese e le collettività che per i singoli consumatori. I finanziamenti europei dovrebbero permettere lo sviluppo di tali servizi rendendoli accessibili ai singoli e alle PMI, secondo condizioni determinate dall’interesse generale.

5.8   Dal punto di vista giuridico, i contratti di prestazione energetica, menzionati nel documento della Commissione nel quadro di relazioni contrattuali con enti pubblici, costituiscono uno strumento in grado di dare maggiore diffusione alle azioni rivolte a migliorare l’efficienza energetica.

5.9   L’articolo 1 (Oggetto e ambito di applicazione) dovrebbe escludere gli edifici classificati come di interesse storico, dato che le difficoltà pratiche ed estetiche causate, tra le altre cose, dall’installazione di contatori intelligenti sono generalmente molto maggiori per gli edifici storici. Ad esempio, la legislazione in materia di conservazione del patrimonio spesso impedisce al proprietario di un edificio storico di installare nuovi sistemi di gestione dell’energia. Gli Stati membri dovrebbero essere liberi di decidere caso per caso se un particolare edificio storico e classificato d’interesse storico necessiti di tale esenzione e se occorra applicare una serie di soluzioni maggiormente flessibili.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/139 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/139

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Apertura e neutralità della rete Internet in Europa

COM(2011) 222 definitivo

2012/C 24/31

Relatore: PEGADO LIZ

La Commissione, in data 19 aprile 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Apertura e neutralità della rete Internet in Europa

COM(2011) 222 definitivo.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 151 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   I concetti di apertura e di neutralità di Internet e di «libertà della rete» sono essenziali ai fini di qualsiasi regolamentazione intesa a garantire la libertà di utilizzare Internet come mezzo di comunicazione.

1.2   L'obiettivo di garantire l'apertura e la neutralità della rete è stato riconosciuto come fondamentale obiettivo politico dell'UE in vari importanti documenti, e in particolare nell'agenda digitale, uno dei principali pilastri della strategia Europa 2020.

1.3   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie pertanto con favore la comunicazione della Commissione intesa a sorvegliare l'impatto degli sviluppi tecnologici e di mercato sulle libertà della rete. Nondimeno tale comunicazione non soddisfa le legittime aspettative del CESE.

1.4   La Commissione riconosce determinate situazioni che potrebbero condurre a violazioni dei principi di cui sopra ma, invece di intervenire per tutelare tali diritti, propone un approccio attendista.

1.5   Data l'estrema importanza della questione per il futuro economico e sociale dell'Europa, il CESE auspica fortemente che i principi di apertura e neutralità di Internet vengano al più presto sanciti formalmente dal diritto dell'UE, sempre tenendo conto dell'evoluzione tecnologica («stato dell'arte») in questo campo.

1.6   Il CESE ritiene inoltre che sia tempo di definire i principi atti a garantire un Internet aperto e neutrale, e raccomanda una serie di tali principi, che ritiene dovrebbero essere adottati, come descritto al punto 7.12.

1.7   Il CESE ritiene inoltre che tali principi siano essenziali per il futuro sviluppo di Internet in quanto strumento per una migliore partecipazione civica nello spirito della Carta dei diritti fondamentali dell'UE, e che essi costituiscano la fondamentale premessa della realizzazione degli obiettivi del Vertice mondiale sulla società dell'informazione, definiti a Ginevra nel 2003 e a Tunisi nel 2005.

1.8   Il CESE ritiene che un'azione immediata in questo campo sarà decisiva ai fini dell'attuazione degli obiettivi della strategia Europa 2020, dell'attuazione dell'agenda digitale europea e dell'ulteriore realizzazione del mercato interno. A tale riguardo, il Comitato si compiace per le recenti dichiarazioni fatte dalla commissaria Kroes.

1.9   Il CESE invita pertanto il Parlamento europeo e gli Stati membri a seguire un approccio proattivo alla tutela della libertà di Internet, e presume che la Commissione agirà di conseguenza.

2.   Sintesi, natura e contenuto della comunicazione della Commissione

2.1   La comunicazione è un documento politico che attua l'impegno, assunto dalla Commissione nella dichiarazione che accompagnava il pacchetto di riforme del 2009 nel settore delle telecomunicazioni (1), di sorvegliare «l'impatto degli sviluppi tecnologici e del mercato sulle libertà della rete» e di riferire «al Parlamento europeo e al Consiglio, entro la fine del 2010, sulla necessità di adottare orientamenti supplementari».

2.1.1   In quella dichiarazione, la Commissione europea sottolineava il suo impegno forte ed inequivocabile a «conservare l'apertura e la neutralità di Internet, tenendo pienamente conto della volontà dei colegislatori di dichiarare la neutralità della rete come obiettivo politico e principio della regolamentazione che dovrà essere promosso dalle autorità nazionali di regolamentazione».

2.2   A questo proposito va ricordato che, nella sua comunicazione Un'agenda digitale europea, la Commissione ha annunciato che «seguirà [...] con attenzione l'attuazione delle nuove disposizioni legislative relative al carattere aperto e neutro di Internet» (2).

2.3   La comunicazione descrive il processo di consultazione e documentazione intrapreso dalla Commissione nel 2010 (3) e il vertice congiunto organizzato dalla Commissione e dal Parlamento l'11 novembre 2010 (4).

2.4   La Commissione giunge alla conclusione che per il momento non occorre intraprendere alcuna azione, perché gli elementi a disposizione non sono sufficienti a dimostrare la necessità di ulteriori disposizioni legislative in materia.

2.4.1   Nel corso della consultazione, diversi soggetti interessati, e l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC), hanno riferito che alcuni fornitori di servizi Internet applicano la «strozzatura», il «blocco» e tariffazioni discriminatorie a determinati tipi di traffico (5).

2.4.2   La Commissione spera tuttavia che le norme sui contratti (6), sulla trasparenza (7) sulla possibilità di cambiare fornitore (8) e sulla qualità del servizio (9), che formano parte integrante del quadro riveduto dell'UE sulle comunicazioni elettroniche, dovrebbero contribuire a produrre risultati favorevoli alla concorrenza.

2.4.3   Inoltre, la Commissione ritiene che occorra prevedere un lasso di tempo sufficiente per l'applicazione di queste disposizioni e per valutare come esse funzionino nella pratica (10).

2.5   La comunicazione non definisce esplicitamente i termini principali nella forma in cui potrebbero essere interpretati dalla legislazione europea. Essa afferma infatti che «non è stata fissata una definizione di neutralità della rete».

2.5.1   La comunicazione fonde invece insieme i due concetti e riassume la posizione giuridica dell'UE riguardo a entrambi facendo riferimento all'articolo 8, paragrafo 4, lettera g), della direttiva quadro, che fa obbligo alle autorità nazionali di regolamentazione di garantire che gli utenti finali abbiano la capacità di accedere a informazioni e di diffonderle o di eseguire applicazioni e servizi di loro scelta (nel rispetto delle leggi vigenti) (11).

2.6   La comunicazione si conclude con l'impegno, da parte della Commissione, di pubblicare i risultati di ulteriori indagini condotte dal BEREC sulle pratiche dei fornitori che potrebbero essere anticoncorrenziali e contrarie ai principi di una rete Internet aperta e neutra. Se si confermasse l'esistenza di problemi significativi e persistenti, e se la Commissione reputasse necessaria un'ulteriore regolamentazione, essa informerà il Consiglio circa le azioni che potrebbero essere opportune.

3.   Di che si tratta?

3.1   Il fatto che non venga fornita una definizione esplicita dei concetti principali in questione rappresenta un problema serio. La mancanza di una definizione rende impossibile esporre le argomentazioni con chiarezza e fornire al mercato e alle autorità di regolamentazione istruzioni chiare sul previsto ambito di applicazione della normativa europea.

3.2   Una rete Internet aperta

3.2.1   Il concetto di Internet aperta risale alla nascita stessa della rete e alla creazione del world wide web, che ha reso disponibili i contenuti in tutto il mondo a chiunque disponga di un accesso alla rete Internet pubblica.

3.2.2   Per Internet aperta si intende il principio secondo cui gli utenti sono liberi di collegarsi alla rete Internet pubblica senza che i governi o i fornitori pongano limitazioni per quanto riguarda i contenuti, i siti, le piattaforme, il tipo di attrezzature che possono essere utilizzate e le modalità di comunicazione consentite.

3.2.3   Si tratta di una rete «aperta» perché applica standard liberi e pubblicamente disponibili che chiunque può utilizzare per creare siti web, applicazioni e servizi, e perché gestisce tutto il traffico più o meno nello stesso modo.

3.2.4   Una volta che si è sull'Internet pubblica, non c'è bisogno di chiedere autorizzazioni ai fornitori o di pagare loro supplementi per raggiungere altri utenti on line. Se si crea un nuovo servizio innovativo non c'è bisogno di un permesso per condividerlo con il resto del mondo.

3.2.5   Questa libertà di comunicare e di innovare è la ragione del notevole successo di Internet.

3.2.6   In realtà, oggi, buona parte dell'Internet pubblica non è più aperta. Il web, in sé, è ancora aperto, ma le applicazioni che utilizziamo sui nostri smartphone, le reti sociali cui accediamo e i contenuti a pagamento che acquistiamo fanno parte di una Internet chiusa, accessibile soltanto attraverso interfacce proprietarie e interfacce di programmazione di un'applicazione (Application programming interface, API) (12).

3.2.6.1   Un numero crescente di paesi (13), società (14) e gestori di rete (15) limita l'accesso alla Internet pubblica, o ne modifica le modalità di funzionamento, per motivi politici, tecnologici o commerciali.

3.2.7   Tuttavia, il concetto di Internet aperta è la ragione per cui Internet ha dato impulso all'innovazione economica, alla partecipazione democratica, alla libertà di espressione e all'apprendimento on line in tutto il mondo. Si tratta di un concetto fondamentale per i nostri valori di libertà, uguaglianza e diritti umani, come sancito nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

3.2.8   Pur non essendovi menzionato esplicitamente, il principio di Internet aperta è sancito dagli articoli 1, paragrafo 3 bis e 8, paragrafo 4, lettera g), della direttiva quadro sulle comunicazioni elettroniche, e dal considerando 28 della direttiva sui diritti dei cittadini 2009/136/CE.

3.3   Neutralità della rete

3.3.1   Il principio di neutralità della rete deriva dal concetto di Internet aperta. Mentre quest'ultimo riguarda gli standard aperti e la libertà di collegarsi a Internet e di utilizzare la rete, quello di neutralità della rete riguarda il trattamento commerciale degli utenti di Internet da parte dei fornitori, nell'ottica di tutelare i diritti dei consumatori sulla base del principio di un'Internet aperta senza interferenze commerciali ingiustificate da parte del gestore di rete.

3.3.2   Il principio di neutralità della rete implica che le imprese che forniscono il servizio Internet devono trattare in maniera equa tutte le fonti di dati Internet dello stesso tipo, senza creare, per ragioni commerciali, discriminazioni tra i diversi tipi di traffico.

3.3.2.1   Il principio è che devono essere gli stessi utenti di Internet a decidere quali contenuti visualizzare e quali applicazioni utilizzare; i fornitori non devono far valere il loro potere di mercato per penalizzare applicazioni o contenuti concorrenti.

3.3.2.2   Tale principio può essere compatibile con misure di gestione del traffico, purché queste siano di natura non discriminatoria, trasparenti per i consumatori e adottate nel perseguimento di obiettivi legittimi di qualità del servizio. Tali misure non devono tuttavia rappresentare un incentivo a rallentare lo sviluppo della rete al fine di poter applicare tariffe maggiorate a causa della scarsità delle risorse disponibili.

3.3.3   In base a tale principio, il mercato della connettività andrebbe mantenuto giuridicamente separato da quello dei contenuti e delle applicazioni, il che significa che le imprese che operano nei due segmenti devono separare adeguatamente la gestione dei rispettivi mercati.

3.3.4   Questo principio però potrebbe essere in pericolo (16): i gestori di rete potrebbero utilizzare le proprie infrastrutture per bloccare applicazioni e contenuti (per esempio siti web, servizi e protocolli), in particolare quelli dei concorrenti, oppure modificare i propri modelli operativi per ridurre la qualità e la portata dell'accesso di cui beneficiano utenti diversi. Simili pratiche potrebbero causare un'ingiusta discriminazione nei prezzi e nella qualità del servizio fornito.

3.4   Precedenti pareri del CESE

3.4.1   Il CESE ha espresso in vari pareri una posizione chiara a favore di questi due principi, soprattutto in base a considerazioni riguardanti: la libertà e i diritti umani, la protezione dei dati e della privacy, la governance democratica e collaborativa, l'inclusione e la responsabilizzazione sociale, l'innovazione e la crescita economica (17).

3.4.2   In particolare nel parere CESE 362/2011, il Comitato afferma che il principio della neutralità della rete rivesta un'importanza fondamentale per il futuro dei servizi Internet in Europa (18).

4.   Aspetti economici alla base dei principi: collegamento con la strategia Europa 2020 e con l'agenda digitale

4.1   L'economia digitale

4.1.1   Attraverso l'iniziativa faro dell'agenda digitale europea (19), la strategia Europa 2020 (20) mira a sfruttare l'enorme potenziale di crescita offerto da Internet e dall'economia digitale.

4.1.2   Gli utenti di Internet sono ormai 2 miliardi, e le operazioni di commercio elettronico ammontano a quasi 5 500 miliardi di euro l'anno. I consumi e la spesa collegati a Internet superano ormai quelli del settore agricolo o dell'energia, e nei paesi con un tasso più maturo di penetrazione di Internet hanno contribuito per il 21 % alla crescita del PIL negli ultimi cinque anni (21).

4.1.3   Da un recente studio, condotto dalla società di consulenza McKinsey (22) tra quasi 5 000 piccole e medie imprese, emerge che le PMI con una forte visibilità sul web sono cresciute più del doppio rispetto a quelle con una visibilità minima o completamente assenti da Internet. Queste PMI hanno anche creato più del doppio di posti di lavoro rispetto alle altre.

4.1.4   Al fine di ottenere il massimo beneficio da questo potente motore di crescita e trasformazione occorre fare tutto il possibile per aumentare al massimo l'accesso a Internet e la libertà di utilizzarlo, e ridurre al minimo il suo costo per i consumatori e le imprese.

4.2   PMI, innovazione, occupazione e crescita

4.2.1   La strategia Europa 2020 si concentra in particolare sugli obiettivi di migliorare il contesto imprenditoriale per le PMI, ridurre i costi di transazione, promuovere l'innovazione delle PMI e sostenere le nuove imprese.

4.2.2   L'adozione di politiche che sacrificano i principi di apertura e di neutralità della rete a favore dei grandi gestori di rete e a scapito dei 23 milioni di PMI (23) e dei consumatori europei comprometterebbe la capacità dell'Europa di trasformare l'economia e la società secondo gli obiettivi della strategia Europa 2020.

4.3   Mercato interno e concorrenza equa

4.3.1   Oltre a garantire una concorrenza equa e a favorire l'innovazione, una rete Internet aperta e neutrale è essenziale per la realizzazione di un forte mercato unico digitale (24).

5.   Alcuni gestori di rete si oppongono al principio della neutralità della rete

5.1   Alcuni gestori di rete hanno esercitato pressione sui governi nazionali, sulla Commissione e sul Parlamento europeo affinché li aiutino ad accrescere la loro quota sui profitti di Internet (25). Essi argomentano che, se non potranno creare nuovi flussi di reddito dalla fornitura dei contenuti, non saranno in grado di effettuare gli investimenti necessari per creare la banda larga ad alta velocità di cui l'Europa ha bisogno (26).

5.1.1   Alcuni gestori di rete privati operanti sul mercato dell'accesso a Internet e orientati a una remunerazione rapida degli investimenti sono restii a investire al momento attuale in questo settore perché non lo ritengono sufficientemente redditizio, specialmente nelle regioni periferiche.

5.2   Tuttavia, sul mercato della connettività si affacciano nuovi fornitori di infrastrutture, sostenuti dagli incentivi agli investimenti che l'Unione europea eroga per la messa a disposizione della banda larga ad alta velocità (27) e attratti dagli elevati tassi di crescita che la domanda di banda larga fa registrare. Mano a mano che in Europa si sviluppa un mercato competitivo per le infrastrutture della banda larga, anche la disponibilità di larghezza di banda e i costi della sua messa a disposizione sono influenzati positivamente dalla messa a punto di nuove tecnologie sia per la banda larga terrestre che per quella wireless. Sono in corso, ad esempio, importanti progetti volti a fornire l'accesso a Internet ad alta velocità, soprattutto nelle zone rurali, sfruttando il dividendo digitale liberato dal passaggio dalla trasmissione radiotelevisiva analogica a quella digitale.

5.3   Il problema è che le proposte avanzate da alcuni fornitori allo scopo di modificare i propri modelli operativi negando il principio di neutralità della rete avranno l'effetto di innalzare il costo dei contenuti e dei servizi Internet o di ridurre l'apertura della rete.

5.3.1   Se il principio di neutralità della rete venisse effettivamente vanificato attraverso il riconoscimento ai fornitori del diritto di «tassare», strozzare o bloccare il traffico Internet tra gli utenti e i fornitori, in Europa il costo dei servizi Internet aumenterebbe, con ripercussioni negative sull'innovazione, sulla crescita, sull'occupazione e sulla strategia Europa 2020.

5.3.2   Sarebbe a rischio anche la realizzazione degli obiettivi del Vertice mondiale sulla società dell'informazione (WSIS), definiti a Ginevra nel 2003 e a Tunisi nel 2005, in linea con gli Obiettivi di sviluppo del millennio (28).

6.   Il caso KPN
   (29)
  induce i Paesi Bassi ad adottare una legge sulla neutralità della rete

6.1   Nella comunicazione del 19 aprile 2011 la Commissione afferma di non disporre di prove di interferenze degli operatori nel traffico Internet a fini di vantaggio commerciale, sufficienti a giustificare l'adozione di ulteriori misure legislative a tutela del principio di neutralità della rete.

6.2   Tuttavia, in occasione della sua giornata degli investitori del 10 maggio 2011, KPN (30) ha fatto sapere che a partire da luglio intende addebitare agli utenti un supplemento per l'accesso a determinate applicazioni come la telefonia via Internet in base al protocollo VoIP (Skype) e l'applicazione di messaggistica istantanea WhatsApp, che sostituisce il sistema SMS in alcuni tipi di smartphone.

6.2.1   Da quanto è emerso, il gruppo KPN, al pari di altri fornitori, usa una tecnologia chiamata esame approfondito dei pacchetti (Deep packet inspection - DPI) (31) per analizzare il traffico Internet dei suoi utenti, e sta pensando di applicare un supplemento per le chiamate via VoIP, il traffico via WhatsApp e qualsiasi altro contenuto che intende limitare o da cui vuole trarre profitto.

6.2.2   Poiché è suo interesse strategico disconoscere il principio di neutralità della rete, il cui rispetto non è garantito da alcun obbligo giuridico, KPN ha dichiarato apertamente la sua intenzione di «tassare» determinati tipi di traffico Internet.

6.3   Nei Paesi Bassi l'annuncio pubblico delle misure e delle future intenzioni di KPN ha causato una bufera politica, cui è seguita il 22 giugno l'adozione, da parte della Camera bassa del Parlamento, della prima legge europea per la protezione dei principi di apertura e di neutralità di Internet.

6.4   La dichiarazione di intenti di KPN ha dimostrato inequivocabilmente che alcuni gestori di rete non ritengono che le disposizioni del quadro riveduto sulle comunicazioni elettroniche e la legislazione dell'UE sulla concorrenza garantiscano una reale protezione del principio di neutralità della rete.

7.   L'UE deve intervenire adesso o aspettare gli eventi?

7.1   Nella comunicazione, la Commissione si esprime in favore di un approccio attendista.

7.2   La comunicazione prevede che il recepimento nell'ordinamento nazionale del quadro normativo riveduto fornisca una tutela adeguata del principio di apertura di Internet. E, nel caso in cui un operatore violi la legge, l'autorità nazionale di regolamentazione ha chiari poteri di intervenire con risolutezza.

7.3   Tuttavia, secondo la comunicazione non vi è alcuna necessità di imporre il rispetto del principio di neutralità della rete. La Commissione asserisce infatti che dovrebbe bastare un mercato competitivo per la connettività a banda larga, associato alle disposizioni in materia di trasparenza e di cambiamento di operatore contenute nel quadro riveduto.

7.4   La comunicazione induce a ritenere che sia meglio verificare alla prova dei fatti se la legislazione esistente e le condizioni di concorrenza tuteleranno adeguatamente il principio di neutralità della rete, e afferma che introdurre adesso una legislazione ad hoc potrebbe riflettersi negativamente sullo sviluppo dell'economia europea collegata a Internet, scoraggiando gli investimenti o impedendo la nascita di nuovi modelli commerciali innovativi.

7.5   I fautori dell'approccio attendista sottolineano il carattere concorrenziale del mercato europeo dei servizi, affermando che, se i gestori di rete introdurranno una tariffazione discriminatoria per la fornitura di contenuti, gli utenti insoddisfatti passeranno a un altro fornitore.

7.5.1   Questa argomentazione sottovaluta però le reali difficoltà che incontrano numerosi utenti nel cambiare operatore (32), e gli effetti negativi che un'azione collettiva da parte dei grandi fornitori potrebbe avere se questi decidessero, nell'insieme, di applicare tariffe discriminatorie per la fornitura di contenuti.

7.6   Attualmente il 61 % delle utenze domestiche che dispongono di Internet acquista l'accesso attraverso un'offerta cumulativa comprendente anche il telefono e la televisione. Inoltre, il 92 % degli utenti di tali offerte non ha cambiato operatore, sebbene il 36 % abbia considerato la possibilità di farlo (33). È evidente che il potere dei fornitori aumenta grazie a pratiche commerciali accorte, e che ciò si riflette negativamente sulla propensione dei clienti a cambiare operatore. Una commercializzazione intelligente riduce il potere dei consumatori, consentendo ai fornitori di sfruttare la loro posizione e, se la legislazione non glielo impedisce, di applicare impunemente pratiche contrarie al principio di neutralità della rete, realizzando così profitti eccessivi e indebolendo la concorrenza e l'innovazione.

7.7   In ogni caso, il processo di valutazione dell'efficacia delle nuove norme sulle comunicazioni elettroniche richiederà tempi lunghi.

7.7.1   Visto il tempo necessario per concepire, redigere e applicare pienamente nell'UE-27 una normativa, e vista l'evidente rapidità con cui i fornitori introducono nuovi modelli commerciali, la neutralità della rete potrebbe costituire un concetto irrilevante ancor prima che siano definite le relative norme.

7.8   Il CESE propone invece di adottare un approccio proattivo differente, principalmente sulla base dei principi di prevenzione e precauzione descritti nel suo precedente parere intitolato L'approccio proattivo al diritto
   (34), e si compiace per le recenti dichiarazioni fatte dalla commissaria Kroes, la quale sembra sostenere questo approccio.

7.9   Secondo tale approccio, la legislazione europea dovrebbe definire e sancire in maniera inequivocabile i principi di apertura e neutralità di Internet quale riconoscimento dei diritti dei cittadini enunciati nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

7.10   La Commissione dovrebbe elaborare i principi di apertura e neutralità della rete dopo avere attentamente considerato varie formulazioni e consultato tutte le parti interessate, tenendo conto dell'evoluzione tecnologica («stato dell'arte») in questo campo.

7.11   Il principio di apertura di Internet, sebbene sia già coperto, in maniera più o meno adeguata, nel diritto dell'UE dall'articolo 1, paragrafo 3 bis, e dall'articolo 8, paragrafo 4, lettera g), della direttiva quadro (35), in combinato disposto con il considerando 28 della direttiva sui diritti dei cittadini (36), potrebbe essere reso più esplicito e inequivocabile. Tuttavia, il principio specifico di neutralità della rete non è definito nel diritto dell'UE, né è contemplato in maniera adeguata da alcuna combinazione di norme.

7.12   A giudizio del CESE, sulla scorta soprattutto di una revisione dei principi enunciati nelle linee direttrici norvegesi sulla neutralità di Internet (37), della risposta alla consultazione sulla neutralità della rete fornita dall'Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (BEUC) (38), della risoluzione del Dialogo transatlantico dei consumatori sulla neutralità della rete (39), e della legge recentemente varata nei Paesi Bassi (40), la definizione dei due principi dovrebbe contenere almeno i seguenti elementi:

| i. | libertà e qualità dell'accesso a Internet
  La Commissione dovrebbe concordare, in base a principi di interesse generale, una norma comune dell'UE sulla qualità minima del servizio, e assicurarsi che l'applicazione di tale norma sia efficacemente sorvegliata. |
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i.

libertà e qualità dell'accesso a Internet

La Commissione dovrebbe concordare, in base a principi di interesse generale, una norma comune dell'UE sulla qualità minima del servizio, e assicurarsi che l'applicazione di tale norma sia efficacemente sorvegliata.

| ii. | non discriminazione tra i flussi di traffico Internet
  In linea generale non dovrebbe essere consentito applicare ai singoli flussi di dati trattamenti differenziati in funzione del contenuto, del servizio, dell'applicazione, del dispositivo, dell'indirizzo di origine dei flussi o di quello di destinazione. Quanto sopra vale per tutti i punti situati lungo la rete, compresi i punti di interconnessione.
  Sono ammesse eccezioni a tale principio, purché siano conformi agli orientamenti esposti nella raccomandazione proposta al punto iii. |
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ii.

non discriminazione tra i flussi di traffico Internet

In linea generale non dovrebbe essere consentito applicare ai singoli flussi di dati trattamenti differenziati in funzione del contenuto, del servizio, dell'applicazione, del dispositivo, dell'indirizzo di origine dei flussi o di quello di destinazione. Quanto sopra vale per tutti i punti situati lungo la rete, compresi i punti di interconnessione.

Sono ammesse eccezioni a tale principio, purché siano conformi agli orientamenti esposti nella raccomandazione proposta al punto iii.

| iii. | vigilanza sui meccanismi di gestione del traffico Internet
  In deroga ai principi enunciati nelle proposte di cui ai punti i e ii, e per limitare qualsiasi possibile divergenza da essi, quando i fornitori applicano meccanismi di gestione del traffico per garantire la qualità dell'accesso a Internet, questi devono essere conformi ai principi generali di pertinenza, proporzionalità, efficacia, non discriminazione tra le parti e trasparenza. |
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iii.

vigilanza sui meccanismi di gestione del traffico Internet

In deroga ai principi enunciati nelle proposte di cui ai punti i e ii, e per limitare qualsiasi possibile divergenza da essi, quando i fornitori applicano meccanismi di gestione del traffico per garantire la qualità dell'accesso a Internet, questi devono essere conformi ai principi generali di pertinenza, proporzionalità, efficacia, non discriminazione tra le parti e trasparenza.

| iv. | servizi gestiti
  Al fine di salvaguardare la capacità di innovazione di tutti i soggetti coinvolti, gli operatori di comunicazioni elettroniche devono potere commercializzare, oltre all'accesso Internet, dei «servizi gestiti», purché questi non pregiudichino la qualità dell'accesso a Internet rendendola insoddisfacente, e a condizione che i fornitori operino in conformità alla legislazione vigente in materia di concorrenza e alla normativa specifica del settore. |
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iv.

servizi gestiti

Al fine di salvaguardare la capacità di innovazione di tutti i soggetti coinvolti, gli operatori di comunicazioni elettroniche devono potere commercializzare, oltre all'accesso Internet, dei «servizi gestiti», purché questi non pregiudichino la qualità dell'accesso a Internet rendendola insoddisfacente, e a condizione che i fornitori operino in conformità alla legislazione vigente in materia di concorrenza e alla normativa specifica del settore.

| v. | maggiore trasparenza nei confronti degli utenti finali e una gamma definita di informazioni normalizzate
  Devono essere disponibili informazioni chiare, precise e pertinenti sui servizi e le applicazioni accessibili attraverso i fornitori, sulla qualità del servizio, sulle possibili limitazioni e sulle eventuali pratiche di gestione del traffico. La Commissione deve garantire che vi sia trasparenza per i consumatori, anche in termini di informazioni chiare sui termini e le condizioni, sul diritto a utilizzare qualsiasi applicazione conforme alla legge e sulle possibilità di cambiare gestore. La Commissione dovrebbe far sì che, sotto la propria guida, si avvii un dialogo più ampio e vengano introdotti meccanismi efficaci di coregolamentazione tra l'industria e le autorità nazionali di regolamentazione, allo scopo di concordare principi di trasparenza comuni all'intera UE e una serie normalizzata di informazioni. |
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v.

maggiore trasparenza nei confronti degli utenti finali e una gamma definita di informazioni normalizzate

Devono essere disponibili informazioni chiare, precise e pertinenti sui servizi e le applicazioni accessibili attraverso i fornitori, sulla qualità del servizio, sulle possibili limitazioni e sulle eventuali pratiche di gestione del traffico. La Commissione deve garantire che vi sia trasparenza per i consumatori, anche in termini di informazioni chiare sui termini e le condizioni, sul diritto a utilizzare qualsiasi applicazione conforme alla legge e sulle possibilità di cambiare gestore. La Commissione dovrebbe far sì che, sotto la propria guida, si avvii un dialogo più ampio e vengano introdotti meccanismi efficaci di coregolamentazione tra l'industria e le autorità nazionali di regolamentazione, allo scopo di concordare principi di trasparenza comuni all'intera UE e una serie normalizzata di informazioni.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  GU L 337 del 18.12.2009.

1

(2)  COM(2010) 245 definitivo del 26 agosto 2010.

2

(3)  http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/net_neutrality/index_en.htm.

3

(4)  http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/net_neutrality/index_en.htm.

4

(5)  Strozzatura: un fornitore di servizi Internet può limitare intenzionalmente l'ampiezza di banda per rallentare il servizio utilizzato da un determinato cliente per specifici tipi di traffico. Il BEREC ha segnalato che alcuni fornitori in Francia, Grecia, Ungheria, Lituania, Polonia e Regno Unito hanno rallentato la condivisione di documenti tra pari (P2P) o i servizi di streaming video. Blocco: un fornitore può bloccare intenzionalmente gli indirizzi del protocollo Internet di determinati siti per impedire ai propri utenti di accedere a particolari applicazioni e servizi. Sempre secondo il BEREC, taluni operatori delle comunicazioni mobili in Austria, Germania, Italia, Paesi Bassi, Portogallo e Romania hanno bloccato i servizi di telefonia vocale su Internet (VoIP) o vi hanno applicato tariffe maggiorate.

5

(6)  Articolo 20, paragrafo 1), lettera b), della direttiva sul servizio universale, come modificato dalla direttiva sui diritti degli utenti 2009/136/CE.

6

(7)  Articolo 21, paragrafo 3), lettera c), della direttiva sul servizio universale, come modificato dalla direttiva sui diritti degli utenti 2009/136/CE.

7

(8)  Considerando 47 della direttiva sui diritti dei cittadini 2009/136/CE.

8

(9)  Articolo 22, paragrafo 3), della direttiva sul servizio universale, come modificato dalla direttiva sui diritti degli utenti 2009/136/CE.

9

(10)  Il 19 luglio 2011 la Commissione ha avviato dei procedimenti nei confronti di 20 Stati membri per la mancata trasposizione del quadro riveduto nella legislazione nazionale.

10

(11)  Direttiva 2000/21, come modificata dalla direttiva 2009/140/CE del 25 novembre 2009 (GU L 337 del 18.12.2009).

11

(12)  L'interfaccia di programmazione di un'applicazione è costituita da un codice inserito tra due programmi che consente loro di collegarsi l'uno all'altro e di operare insieme.

12

(13)  La grande muraglia di fuoco cinese applica rigidi controlli alle comunicazioni Internet con il resto del mondo, sorvegliando il traffico e bloccando l'accesso a numerosi siti e servizi. Altri paesi, come Iran, Cuba, Arabia Saudita e Vietnam, sono intervenuti in modo simile, e altri governi ancora stanno intensificando i controlli su quello che si può vedere e fare su Internet.

13

grande muraglia di fuoco

(14)  «Gli utenti dei dispositivi mobili della marca Apple accedono a numerosi servizi Internet non già mediante un programma di navigazione (browser), ma attraverso piccole applicazioni scaricabili, denominate Apps. Stabilendo quali applicazioni sono compatibili coi dispositivi di propria produzione, la Apple ha acquisito il ruolo di sorvegliante. Man mano che siffatte applicazioni si diffondono su altri dispositivi mobili, e addirittura sulle automobili e sui televisori, altre imprese acquisteranno un ruolo analogo.»The Economist, 2 settembre 2010.

14

browser

Apps

The Economist

(15)  Taluni fornitori di servizi Internet e gestori di reti delle telecomunicazioni, in cerca di nuove fonti di reddito, utilizzano le tecnologie disponibili per introdurre differenziazioni tra i vari tipi di traffico Internet in transito sulle proprie reti, in modo da poter addebitare a un prezzo maggiorato, rallentare o addirittura bloccare determinati servizi.

15

(16)  Nella risposta del 30 giugno 2010 alla consultazione pubblica lanciata dalla Commissione europea, il BEREC ha menzionato tre preoccupazioni principali relative agli sviluppi futuri: 1) gli eventuali effetti anticoncorrenziali derivanti dalla possibilità di applicare tariffe discriminatorie attraverso tecniche quali l'esame approfondito dei pacchetti di dati (DPI), in combinazione con incentivi economici e con il potenziale di integrazione verticale; 2) i possibili effetti negativi a lungo termine per l'economia collegata a Internet (per l'innovazione, la libertà di espressione ecc.); 3) la confusione e i danni per i consumatori derivanti dalla mancanza di trasparenza.

16

(17)  Cfr. parere CESE 984/2008 sulle Reti di comunicazione elettronica (TEN/327-329 del 29 maggio 2008), relatore: HERNANDEZ BATALLER, in particolare i punti 1.1, 1.2.7 e 4.4; parere CESE 1915/2008 sul tema L'accesso a banda larga per tutti: riflessioni sull’evoluzione del perimetro del servizio universale nel settore delle comunicazioni elettroniche (TEN/353 del 3 dicembre 2008), relatore: HENCKS, in particolare il punto 1.5; parere CESE 1628/2010 sul tema Un'agenda digitale europea (TEN/426 del 13 dicembre 2010), relatore: MCDONOGH, in particolare i punti 1.6, 1.9 e 4.5; parere CESE 525/2011 sul tema Verso un atto per il mercato unico (INT/548 del 15 marzo 2011) relatori: FEDERSPIEL, SIECKER e VOLES; e specialmente il recente parere CESE 669/2011 sul tema Migliorare l'alfabetizzazione, le competenze e l'inclusione digitali (TEN/453), relatrice: BATUT.

17

Reti di comunicazione elettronica

L'accesso a banda larga per tutti: riflessioni sull’evoluzione del perimetro del servizio universale nel settore delle comunicazioni elettroniche

Un'agenda digitale europea

Verso un atto per il mercato unico

Migliorare l'alfabetizzazione, le competenze e l'inclusione digitali

(18)  Cfr. parere CESE 362/2011 sul tema Primo programma relativo alla politica in materia di spettro radio (TEN/434-435).

18

Primo programma relativo alla politica in materia di spettro radio

(19)  Un'agenda digitale europea (COM(2010) 245 definitivo/2).

19

Un'agenda digitale europea

(20)  COM(2010) 2020 definitivo.

20

(21)  McKinsey Global Institute: Internet matters: The Net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity (Internet conta, il vasto impatto della rete sulla crescita, l'occupazione e la ricchezza), maggio 2011.

21

Internet matters: The Net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity

(22)  McKinsey Global Institute: Internet matters: The Net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity (Internet conta, il vasto impatto della rete sulla crescita, l'occupazione e la ricchezza), maggio 2011 http://www.mckinsey.com/mgi/publications/Internet_matters/pdfs/MGI_Internet_matters_full_report.pdf.

22

Internet matters: The Net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity

(23)  Eurostat (Annuario Eurostat 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/publications/eurostat_yearbook_2010).

23

(24)  Come definito nella comunicazione Verso un atto per il mercato unico - Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva 50 proposte (COM(2010) 608 definitivo/2 dell'11 novembre 2010) e nella comunicazione Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia - Insieme per una nuova crescita (COM(2011) 206 definitivo del 13 aprile 2011), punto 2.7.

24

Verso un atto per il mercato unico - Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva 50 proposte

Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia - Insieme per una nuova crescita

(25)  Quattro tra i principali fornitori europei di servizi, Deutsche Telekom, France Telecom, Telecom Italia e Telefónica, hanno fatto eseguire uno studio a sostegno della loro posizione: A.T. Kearney, A Viable Future Model for the Internet (Un modello attuabile per il futuro di Internet), 2010.

25

A Viable Future Model for the Internet

(26)  I principali fornitori europei di servizi di rete osservano che, se rinnovassero le loro reti per far fronte alla domanda di servizi a banda larga prevista per il 2014 senza conseguire proventi aggiuntivi, la redditività del capitale investito scenderebbe di 3 punti percentuali, attestandosi a circa il 9 %. Studio citato nella nota precedente.

26

(27)  Cfr. Primo programma relativo alla politica in materia di spettro radio (COM(2010) 471 definitivo), La banda larga in Europa: investire nella crescita indotta dalla tecnologia digitale (COM(2010) 472 definitivo) e Raccomandazione della Commissione relativa all'accesso regolamentato alle reti di accesso di nuova generazione (NGA) (2010/572/UE, cfr. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:251:0035:0048:IT:PDF); cfr. anche il documento di lavoro dei servizi della Commissione Digital Agenda Scoreboard (Quadro di valutazione dell'agenda digitale, SEC(2011) 708 definitivo del 31.5.2011, disponibile solo in inglese).

27

Primo programma relativo alla politica in materia di spettro radio

La banda larga in Europa: investire nella crescita indotta dalla tecnologia digitale

Raccomandazione della Commissione relativa all'accesso regolamentato alle reti di accesso di nuova generazione (NGA)

Digital Agenda Scoreboard

(28)  Cfr. Monitoring the WISIS Targets A mid-term review (World Telecommunication/ICT Development Report 2010, ITU), Ginevra, 2010).

28

Monitoring the WISIS Targets A mid-term review

(29)  KPN è la compagnia olandese delle telecomunicazioni, con interessi in numerosi paesi europei. Si tratta del principale fornitore di servizi Internet dei Paesi Bassi, nel 2010 ha realizzato un fatturato di 13,4 miliardi di euro e profitti per 1,8 miliardi di euro.

29

(30)  Il filmato relativo alla strategia di gruppo presentata nel corso della giornata degli investitori della KPN è disponibile all'indirizzo: http://pulse.companywebcast.nl/playerv1_0/default.aspx?id=12193&bb=true&swf=true.

30

(31)  Si tratta di una tecnica impiegata dai fornitori per esaminare dettagliatamente i pacchetti di dati quando questi passano per il punto di ispezione. Questo tipo di ispezione (e di filtraggio) dei dati rende possibile una gestione avanzata della rete, la fornitura di servizi agli utenti e l'applicazione di funzioni di sicurezza, come pure il prelievo di dati da Internet, l'intercettazione, la censura ecc.

31

(32)  Da un'indagine pubblicata il 10 settembre 2010 dall'ente regolatore delle trasmissioni radiotelevisive e delle telecomunicazioni del Regno Unito, Ofcom, emerge che il 45 % degli utenti della banda larga, pur potendo scegliere, non cambia operatore a causa delle troppe formalità necessarie. Lo studio rileva inoltre il fatto che una o due delle applicazioni Internet che utilizzano siano vietate o sovrafatturate non basta a indurre gli utenti a cambiare operatore: http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/consumer-switching/summary/switching.pdf.

32

Ofcom

(33)  Tutti i dati menzionati provengono dall'indagine sulle comunicazioni elettroniche presso le famiglie (e-Communications household Survey) Speciale Eurobarometro 362, luglio 2011 (disponibile solo in inglese http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_362_en.pdf o francese http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_362_fr.pdf).

33

e-Communications household Survey

(34)  Cfr. parere CESE GU C 175 del 28.7.2009, pag. 26, sul tema L'approccio proattivo al diritto: un altro passo verso una migliore regolamentazione a livello dell'UE.

34

L'approccio proattivo al diritto: un altro passo verso una migliore regolamentazione a livello dell'UE

(35)  Direttiva 2000/21, come modificata dalla direttiva 2009/140/CE del 25 novembre 2009 (GU L 337 del 18.12.2009).

35

(36)  2009/136/CE.

36

(37)  Orientamenti per la neutralità di Internet, 2009: http://www.npt.no/ikbViewer/Content/109604/Guidelines%20for%20network%20neutrality.pdf.

37

(38)  I consumatori dovrebbero avere diritto a:

38

| 1) | una connessione Internet avente una velocità e un'affidabilità corrispondenti a quanto annunciato; |
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1)

una connessione Internet avente una velocità e un'affidabilità corrispondenti a quanto annunciato;

| 2) | una connessione Internet che consenta loro di:






  a. | inviare e ricevere contenuti di loro scelta, |
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2)

una connessione Internet che consenta loro di:

a.

inviare e ricevere contenuti di loro scelta,

| b. | utilizzare servizi ed applicazioni di loro scelta, |
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b.

utilizzare servizi ed applicazioni di loro scelta,

| c. | connettere dispositivi e utilizzare programmi di loro scelta, a condizione che non siano dannosi per la rete, |
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c.

connettere dispositivi e utilizzare programmi di loro scelta, a condizione che non siano dannosi per la rete,

| 3) | una connessione Internet esente da discriminazioni per quanto riguarda il tipo di applicazione; il tipo di servizio; il tipo di contenuto; l'indirizzo di origine o quello di destinazione. |
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3)

una connessione Internet esente da discriminazioni per quanto riguarda il tipo di applicazione; il tipo di servizio; il tipo di contenuto; l'indirizzo di origine o quello di destinazione.

| 4) | un regime di concorrenza tra reti, applicazioni, servizi e fornitori di contenuti; |
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4)

un regime di concorrenza tra reti, applicazioni, servizi e fornitori di contenuti;

| 5) | informazioni sulle pratiche di gestione della rete applicate dal proprio gestore (http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/public_consult/net_neutrality/comments/08industry_social_consumer_orgs_ngos_etc/beuc.pdf). |
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5)

informazioni sulle pratiche di gestione della rete applicate dal proprio gestore (http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/public_consult/net_neutrality/comments/08industry_social_consumer_orgs_ngos_etc/beuc.pdf).

(39)  TACD Resolution of April 2010 (doc. n.: INFOSOC 42-09).

39

Resolution of April 2010

(40)  Per una traduzione in inglese consultare la pagina web: https://www.bof.nl/2011/06/15/net-neutrality-in-the-netherlands-state-of-play/.

40

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/146 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/146

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al «Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile»

COM(2011) 144 definitivo

2012/C 24/32

Relatore: COULON

Correlatore: BACK

La Commissione, in data 28 marzo 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro bianco — Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile

COM(2011) 144 definitivo.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 ottobre 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 170 voti favorevoli, 3 voti contrari e 8 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie complessivamente con favore il Libro bianco dal titolo Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti - Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile (in prosieguo «la tabella di marcia»). La strategia presentata nella tabella di marcia in esame è ampiamente in linea con quanto sostenuto dal Comitato nei suoi pareri precedenti; tuttavia, il CESE esprime delle riserve relativamente ad alcuni aspetti. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie complessivamente con favore il Libro bianco dal titolo Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti - Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile (in prosieguo «la tabella di marcia»). La strategia presentata nella tabella di marcia in esame è ampiamente in linea con quanto sostenuto dal Comitato nei suoi pareri precedenti; tuttavia, il CESE esprime delle riserve relativamente ad alcuni aspetti.

| 1.2 | Il CESE concorda sul fatto che l'obiettivo di ridurre del 60 % le emissioni di gas serra provenienti dal settore dei trasporti entro il 2050, sebbene molto ambizioso, è in linea con gli obiettivi generali di politica climatica dell'UE e garantisce un equilibrio ragionevole tra la necessità di ridurre rapidamente le emissioni di gas serra e il tempo necessario a ottimizzare l'efficienza energetica all'interno di uno spazio europeo dei trasporti e a sviluppare nuovi carburanti e sistemi di propulsione sostenibili al fine di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. |
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1.2

Il CESE concorda sul fatto che l'obiettivo di ridurre del 60 % le emissioni di gas serra provenienti dal settore dei trasporti entro il 2050, sebbene molto ambizioso, è in linea con gli obiettivi generali di politica climatica dell'UE e garantisce un equilibrio ragionevole tra la necessità di ridurre rapidamente le emissioni di gas serra e il tempo necessario a ottimizzare l'efficienza energetica all'interno di uno spazio europeo dei trasporti e a sviluppare nuovi carburanti e sistemi di propulsione sostenibili al fine di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili.

| 1.3 | Il CESE osserva che esiste un notevole divario tra gli obiettivi prefissati, le modalità con cui poterli realizzare e le risorse necessarie al loro conseguimento. Il CESE raccomanda di articolare meglio le misure strategiche (fino al 2050) e le misure più pratiche e immediate (2020 e 2030) illustrate nella tabella di marcia. |
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1.3

Il CESE osserva che esiste un notevole divario tra gli obiettivi prefissati, le modalità con cui poterli realizzare e le risorse necessarie al loro conseguimento. Il CESE raccomanda di articolare meglio le misure strategiche (fino al 2050) e le misure più pratiche e immediate (2020 e 2030) illustrate nella tabella di marcia.

| 1.4 | Come affermato a ragione nella tabella di marcia, affinché i modi di trasporto alternativi occupino una più ampia quota di mercato occorre effettuare ingenti investimenti nelle infrastrutture; il documento in esame, tuttavia, tratta principalmente l'aspetto relativo al finanziamento della futura rete essenziale TEN-T e indica una serie di possibilità con cui reperire almeno parte delle risorse necessarie. L'introduzione di pedaggi e il ricorso al finanziamento privato non sono soluzioni applicabili universalmente. Queste osservazioni si riferiscono anche all'infrastruttura in generale, incluse le infrastrutture stradali e la loro manutenzione tuttora necessarie. Il CESE raccomanda che, nell'ambito del Quadro finanziario pluriennale post 2013, vengano destinate all'infrastruttura dei trasporti risorse finanziarie sufficienti. I progetti futuri richiedono un miglior coordinamento tra gli Stati membri e le istituzioni UE per quanto riguarda i criteri di pianificazione e di definizione delle priorità, e devono inoltre prevedere l'ammodernamento dell'infrastruttura esistente. |
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1.4

Come affermato a ragione nella tabella di marcia, affinché i modi di trasporto alternativi occupino una più ampia quota di mercato occorre effettuare ingenti investimenti nelle infrastrutture; il documento in esame, tuttavia, tratta principalmente l'aspetto relativo al finanziamento della futura rete essenziale TEN-T e indica una serie di possibilità con cui reperire almeno parte delle risorse necessarie. L'introduzione di pedaggi e il ricorso al finanziamento privato non sono soluzioni applicabili universalmente. Queste osservazioni si riferiscono anche all'infrastruttura in generale, incluse le infrastrutture stradali e la loro manutenzione tuttora necessarie. Il CESE raccomanda che, nell'ambito del Quadro finanziario pluriennale post 2013, vengano destinate all'infrastruttura dei trasporti risorse finanziarie sufficienti. I progetti futuri richiedono un miglior coordinamento tra gli Stati membri e le istituzioni UE per quanto riguarda i criteri di pianificazione e di definizione delle priorità, e devono inoltre prevedere l'ammodernamento dell'infrastruttura esistente.

| 1.5 | Il CESE sostiene lo sviluppo di una strategia a favore di un trasporto europeo efficiente e realmente sostenibile, che tenga conto delle sfide di carattere economico, ambientale ma anche sociale. Le evoluzioni di tutti i modi di trasporto devono tenere maggiormente conto del dialogo sociale e rafforzarlo. Il CESE prende atto del riferimento, contenuto nella tabella di marcia, a «un minimo di obblighi di servizio»; tuttavia, la questione è di competenza della contrattazione collettiva in ciascun paese dell'UE. Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo cui il dialogo sociale è fondamentale per prevenire i conflitti sociali, nel pieno rispetto del diritto dei lavoratori a intraprendere azioni collettive, conformemente all'articolo 151 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. |
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1.5

Il CESE sostiene lo sviluppo di una strategia a favore di un trasporto europeo efficiente e realmente sostenibile, che tenga conto delle sfide di carattere economico, ambientale ma anche sociale. Le evoluzioni di tutti i modi di trasporto devono tenere maggiormente conto del dialogo sociale e rafforzarlo. Il CESE prende atto del riferimento, contenuto nella tabella di marcia, a «un minimo di obblighi di servizio»; tuttavia, la questione è di competenza della contrattazione collettiva in ciascun paese dell'UE. Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo cui il dialogo sociale è fondamentale per prevenire i conflitti sociali, nel pieno rispetto del diritto dei lavoratori a intraprendere azioni collettive, conformemente all'articolo 151 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

| 1.6 | Oltre a sottolineare la necessità di creare delle condizioni favorevoli alla qualità dell'occupazione nel settore dei trasporti, occorre proporre delle misure volte a rafforzare la formazione e a sostenere gli operatori del mercato nei loro sforzi in materia di assunzione. Più in generale, la dimensione sociale della tabella di marcia appare debole. |
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1.6

Oltre a sottolineare la necessità di creare delle condizioni favorevoli alla qualità dell'occupazione nel settore dei trasporti, occorre proporre delle misure volte a rafforzare la formazione e a sostenere gli operatori del mercato nei loro sforzi in materia di assunzione. Più in generale, la dimensione sociale della tabella di marcia appare debole.

| 1.7 | La tabella di marcia è piuttosto pessimista quanto alle possibilità di decarbonizzare il trasporto delle merci su strada. Forse, oltre a promuovere lo sviluppo di nuovi sistemi di propulsione e di nuovi carburanti, si potrebbero incoraggiare maggiormente le misure atte a ottimizzare il trasporto merci su strada e diminuire la circolazione, salvaguardando la capacità globale, tramite l'informatizzazione del trasporto merci (e-freight), il miglioramento della logistica e dei veicoli, nonché lo sviluppo di corridoi verdi. |
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1.7

La tabella di marcia è piuttosto pessimista quanto alle possibilità di decarbonizzare il trasporto delle merci su strada. Forse, oltre a promuovere lo sviluppo di nuovi sistemi di propulsione e di nuovi carburanti, si potrebbero incoraggiare maggiormente le misure atte a ottimizzare il trasporto merci su strada e diminuire la circolazione, salvaguardando la capacità globale, tramite l'informatizzazione del trasporto merci (e-freight), il miglioramento della logistica e dei veicoli, nonché lo sviluppo di corridoi verdi.

| 1.8 | Nonostante la tabella di marcia si basi sul principio della comodalità, essa propone anche obiettivi specifici di trasferimento modale per il trasporto delle merci su strada (ad esempio, sulle percorrenze superiori a 300 km, il 30 % del trasporto di merci su strada dovrebbe essere trasferito verso altri modi, quali la ferrovia o le vie navigabili, entro il 2030, ed entro il 2050 questa percentuale dovrebbe superare il 50 %). L'approccio «unico» proposto manca di una base scientifica adeguata, e né il Libro bianco né la valutazione d'impatto spiegano le ragioni della soglia indicata. |
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1.8

Nonostante la tabella di marcia si basi sul principio della comodalità, essa propone anche obiettivi specifici di trasferimento modale per il trasporto delle merci su strada (ad esempio, sulle percorrenze superiori a 300 km, il 30 % del trasporto di merci su strada dovrebbe essere trasferito verso altri modi, quali la ferrovia o le vie navigabili, entro il 2030, ed entro il 2050 questa percentuale dovrebbe superare il 50 %). L'approccio «unico» proposto manca di una base scientifica adeguata, e né il Libro bianco né la valutazione d'impatto spiegano le ragioni della soglia indicata.

| 1.9 | La tabella di marcia raccomanda, in particolare per il settore ferroviario, di approfondire la politica di liberalizzazione. Il CESE auspica che venga effettuato innanzitutto un bilancio ragionato delle riforme attuate nei diversi Stati membri, segnatamente per quanto riguarda le modalità di separazione tra la gestione dell'infrastruttura e lo sfruttamento dei servizi, e le loro conseguenze sull'aumento della frequentazione e dell'utilizzo della ferrovia, sulla sicurezza, sull'occupazione, sulla qualità dei servizi, sui costi di produzione e sulla loro accessibilità in termini di costo per i viaggiatori. |
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1.9

La tabella di marcia raccomanda, in particolare per il settore ferroviario, di approfondire la politica di liberalizzazione. Il CESE auspica che venga effettuato innanzitutto un bilancio ragionato delle riforme attuate nei diversi Stati membri, segnatamente per quanto riguarda le modalità di separazione tra la gestione dell'infrastruttura e lo sfruttamento dei servizi, e le loro conseguenze sull'aumento della frequentazione e dell'utilizzo della ferrovia, sulla sicurezza, sull'occupazione, sulla qualità dei servizi, sui costi di produzione e sulla loro accessibilità in termini di costo per i viaggiatori.

| 1.10 | La tabella di marcia propone di rendere obbligatoria l'aggiudicazione di appalti pubblici mediante procedure di gara. Il CESE auspica che la Commissione europea, prima di presentare delle proposte in materia e al più tardi entro sei mesi a partire dal 3 dicembre 2014, rediga una relazione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1370/2007 come previsto al suo articolo 8.2. |
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1.10

La tabella di marcia propone di rendere obbligatoria l'aggiudicazione di appalti pubblici mediante procedure di gara. Il CESE auspica che la Commissione europea, prima di presentare delle proposte in materia e al più tardi entro sei mesi a partire dal 3 dicembre 2014, rediga una relazione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1370/2007 come previsto al suo articolo 8.2.

| 1.11 | Il Comitato sottolinea che i trasporti pubblici urbani rappresentano una sfida considerevole nell'ambito di una politica dei trasporti sostenibile. È assolutamente necessario sviluppare dei trasporti pubblici urbani efficienti, sicuri, a prezzi accessibili e competitivi rispetto ai trasporti individuali. Ciò assume un'importanza ancora maggiore dati gli evidenti effetti benefici che ne derivano in termini di riduzione delle emissioni, del rumore e delle congestioni del traffico. Il Comitato è pertanto favorevole a che l'Unione europea, senza mettere in discussione il principio di sussidiarietà, fissi degli obiettivi per gli Stati membri in materia di sviluppo dei trasporti pubblici urbani e mobiliti i fondi strutturali e i fondi di coesione al fine di contribuire al loro sviluppo e ammodernamento, rendendo maggiormente operativo l'osservatorio della mobilità urbana. |
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1.11

Il Comitato sottolinea che i trasporti pubblici urbani rappresentano una sfida considerevole nell'ambito di una politica dei trasporti sostenibile. È assolutamente necessario sviluppare dei trasporti pubblici urbani efficienti, sicuri, a prezzi accessibili e competitivi rispetto ai trasporti individuali. Ciò assume un'importanza ancora maggiore dati gli evidenti effetti benefici che ne derivano in termini di riduzione delle emissioni, del rumore e delle congestioni del traffico. Il Comitato è pertanto favorevole a che l'Unione europea, senza mettere in discussione il principio di sussidiarietà, fissi degli obiettivi per gli Stati membri in materia di sviluppo dei trasporti pubblici urbani e mobiliti i fondi strutturali e i fondi di coesione al fine di contribuire al loro sviluppo e ammodernamento, rendendo maggiormente operativo l'osservatorio della mobilità urbana.

| 1.12 | Infine, la tabella di marcia solleva l'aspetto del trasporto delle merci in ambiente urbano, ma lo fa in maniera troppo modesta e difensiva; si sarebbero potute esaminare la pertinenza e la possibilità di sviluppare una linea di azione e di proporre una legislazione vincolante in questo settore, dato che l'ultimo chilometro è essenziale per la libera circolazione dei beni nel mercato interno e per incoraggiare scelte modali sostenibili. |
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1.12

Infine, la tabella di marcia solleva l'aspetto del trasporto delle merci in ambiente urbano, ma lo fa in maniera troppo modesta e difensiva; si sarebbero potute esaminare la pertinenza e la possibilità di sviluppare una linea di azione e di proporre una legislazione vincolante in questo settore, dato che l'ultimo chilometro è essenziale per la libera circolazione dei beni nel mercato interno e per incoraggiare scelte modali sostenibili.

2.   Introduzione

| 2.1 | I libri bianchi del 1992 e del 2001 miravano a rendere più sostenibili i trasporti operando, ad esempio, un trasferimento modale del trasporto su strada verso modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente (come il trasporto marittimo, quello fluviale o quello ferroviario), promuovendo delle soluzioni ecologiche, facendo pagare al settore dei trasporti il costo reale che esso rappresenta per la società attraverso l'internalizzazione dei costi esterni, ma anche tentando di diminuire la necessità di ricorrere ai trasporti grazie a una pianificazione efficiente. |
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2.1

I libri bianchi del 1992 e del 2001 miravano a rendere più sostenibili i trasporti operando, ad esempio, un trasferimento modale del trasporto su strada verso modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente (come il trasporto marittimo, quello fluviale o quello ferroviario), promuovendo delle soluzioni ecologiche, facendo pagare al settore dei trasporti il costo reale che esso rappresenta per la società attraverso l'internalizzazione dei costi esterni, ma anche tentando di diminuire la necessità di ricorrere ai trasporti grazie a una pianificazione efficiente.

| 2.2 | Con il tempo, e in particolare con la revisione intermedia, avvenuta nel 2006, del Libro bianco della Commissione europea pubblicato nel 2001, l'attenzione si è spostata sempre di più sulla comodalità, sulle catene di trasporto multimodali efficaci e sull'importanza di infrastrutture e sistemi di sostegno adeguati quali strumenti per ridurre l'impronta ecologica del settore dei trasporti. |
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2.2

Con il tempo, e in particolare con la revisione intermedia, avvenuta nel 2006, del Libro bianco della Commissione europea pubblicato nel 2001, l'attenzione si è spostata sempre di più sulla comodalità, sulle catene di trasporto multimodali efficaci e sull'importanza di infrastrutture e sistemi di sostegno adeguati quali strumenti per ridurre l'impronta ecologica del settore dei trasporti.

| 2.3 | La tabella di marcia si distingue dai libri bianchi precedenti da un lato per la sua portata, visto che si basa su un periodo di oltre quattro decenni, fino al 2050, fissando alcuni obiettivi a medio termine per il 2020 e il 2030; dall'altro lato perché essa afferma chiaramente che la riduzione della mobilità non è un'opzione praticabile. La tabella di marcia definisce tuttavia degli obiettivi ambiziosi in materia di sostenibilità, in particolare per quanto riguarda l'efficienza energetica, la riduzione della dipendenza dal petrolio, la diminuzione delle emissioni di gas serra e lo sviluppo tecnologico. |
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2.3

La tabella di marcia si distingue dai libri bianchi precedenti da un lato per la sua portata, visto che si basa su un periodo di oltre quattro decenni, fino al 2050, fissando alcuni obiettivi a medio termine per il 2020 e il 2030; dall'altro lato perché essa afferma chiaramente che la riduzione della mobilità non è un'opzione praticabile. La tabella di marcia definisce tuttavia degli obiettivi ambiziosi in materia di sostenibilità, in particolare per quanto riguarda l'efficienza energetica, la riduzione della dipendenza dal petrolio, la diminuzione delle emissioni di gas serra e lo sviluppo tecnologico.

3.   Osservazioni generali

| 3.1 | Il CESE accoglie con favore la tabella di marcia come prezioso contributo allo sviluppo di un sistema dei trasporti efficiente e sostenibile in Europa. La strategia presentata nella tabella di marcia in esame è ampiamente in linea con quanto sostenuto dal Comitato nei suoi pareri precedenti. |
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3.1

Il CESE accoglie con favore la tabella di marcia come prezioso contributo allo sviluppo di un sistema dei trasporti efficiente e sostenibile in Europa. La strategia presentata nella tabella di marcia in esame è ampiamente in linea con quanto sostenuto dal Comitato nei suoi pareri precedenti.

| 3.2 | Il CESE si rammarica del fatto che l'elenco di misure proposte contenga soltanto pochissime indicazioni temporali. Alcune scadenze potrebbero essere dedotte comparando il suddetto elenco con quello dei 10 obiettivi alla sezione 2.5 della tabella di marcia, tuttavia si tratterebbe soltanto di congetture. In pratica, la tabella di marcia non collega chiaramente le misure strategiche (da attuare entro il 2050) alle misure tattiche (che possono essere adottate già adesso). In particolare, la tabella di marcia dovrebbe definire un piano di lavoro più preciso per il periodo 2013-2020. |
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3.2

Il CESE si rammarica del fatto che l'elenco di misure proposte contenga soltanto pochissime indicazioni temporali. Alcune scadenze potrebbero essere dedotte comparando il suddetto elenco con quello dei 10 obiettivi alla sezione 2.5 della tabella di marcia, tuttavia si tratterebbe soltanto di congetture. In pratica, la tabella di marcia non collega chiaramente le misure strategiche (da attuare entro il 2050) alle misure tattiche (che possono essere adottate già adesso). In particolare, la tabella di marcia dovrebbe definire un piano di lavoro più preciso per il periodo 2013-2020.

| 3.3 | Il CESE riconosce il ruolo essenziale dei trasporti quale fattore di competitività e prosperità, la necessità di creare un sistema dei trasporti europeo integrato, nonché la necessità di migliorare la sostenibilità e di promuovere dei modi di trasporto a basse emissioni di carbonio, l'efficienza energetica e delle risorse, la sicurezza e l'indipendenza degli approvvigionamenti, nonché la riduzione delle congestioni del traffico. Il CESE approva l'accento posto sulle catene logistiche multimodali ottimizzate e sull'utilizzo più efficace delle infrastrutture di trasporto. Sostiene inoltre la strategia della tabella di marcia, che consiste nel far maggior ricorso a misure orientate al mercato rispetto alle versioni precedenti del Libro bianco. |
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3.3

Il CESE riconosce il ruolo essenziale dei trasporti quale fattore di competitività e prosperità, la necessità di creare un sistema dei trasporti europeo integrato, nonché la necessità di migliorare la sostenibilità e di promuovere dei modi di trasporto a basse emissioni di carbonio, l'efficienza energetica e delle risorse, la sicurezza e l'indipendenza degli approvvigionamenti, nonché la riduzione delle congestioni del traffico. Il CESE approva l'accento posto sulle catene logistiche multimodali ottimizzate e sull'utilizzo più efficace delle infrastrutture di trasporto. Sostiene inoltre la strategia della tabella di marcia, che consiste nel far maggior ricorso a misure orientate al mercato rispetto alle versioni precedenti del Libro bianco.

| 3.4 | Nei suoi pareri precedenti, il CESE ha altresì raccomandato delle azioni precise e concrete per conseguire gli obiettivi fissati. Per certi aspetti, la tabella di marcia può essere vista come un importante passo in avanti, a cominciare dall'affermazione contenuta al paragrafo 13 secondo cui «a scenario immutato» non si avranno risultati adeguati per quanto concerne la dipendenza dal petrolio, le emissioni di CO2, l'accessibilità e i costi sociali dovuti agli incidenti e all'inquinamento acustico. |
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3.4

Nei suoi pareri precedenti, il CESE ha altresì raccomandato delle azioni precise e concrete per conseguire gli obiettivi fissati. Per certi aspetti, la tabella di marcia può essere vista come un importante passo in avanti, a cominciare dall'affermazione contenuta al paragrafo 13 secondo cui «a scenario immutato» non si avranno risultati adeguati per quanto concerne la dipendenza dal petrolio, le emissioni di CO2, l'accessibilità e i costi sociali dovuti agli incidenti e all'inquinamento acustico.

| 3.5 | La maggior parte delle iniziative previste è destinata alla realizzazione di un sistema dei trasporti comodale all'interno di uno spazio unico europeo dei trasporti; tale accento posto sulla comodalità è accolto con favore. Il CESE sottolinea che l'approccio di comodalità su cui si basa la tabella di marcia significa ottimizzare tutti i modi di trasporto e l'interoperabilità tra di essi. In merito ad alcune misure previste occorre tuttavia fare alcune osservazioni. |
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3.5

La maggior parte delle iniziative previste è destinata alla realizzazione di un sistema dei trasporti comodale all'interno di uno spazio unico europeo dei trasporti; tale accento posto sulla comodalità è accolto con favore. Il CESE sottolinea che l'approccio di comodalità su cui si basa la tabella di marcia significa ottimizzare tutti i modi di trasporto e l'interoperabilità tra di essi. In merito ad alcune misure previste occorre tuttavia fare alcune osservazioni.

| 3.6 | La tabella di marcia definisce degli obiettivi molto ambiziosi volti a rendere i sistemi di trasporto più ecologici; tuttavia, essa non è molto realistica quanto alla maniera in cui realizzarli e al relativo costo. Il CESE è preoccupato del divario esistente tra gli obiettivi prefissati, le modalità con cui poterli realizzare e le risorse necessarie al loro conseguimento. |
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3.6

La tabella di marcia definisce degli obiettivi molto ambiziosi volti a rendere i sistemi di trasporto più ecologici; tuttavia, essa non è molto realistica quanto alla maniera in cui realizzarli e al relativo costo. Il CESE è preoccupato del divario esistente tra gli obiettivi prefissati, le modalità con cui poterli realizzare e le risorse necessarie al loro conseguimento.

| 3.7 | L'obiettivo a lungo termine di ridurre del 60 % le emissioni di CO2 provenienti dal settore dei trasporti entro il 2050 è molto ambizioso; esso potrebbe rivelarsi una pietra miliare dell'evoluzione tecnica e politica nel settore dei trasporti, a condizione che venga mantenuto nel prossimo futuro. |
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3.7

L'obiettivo a lungo termine di ridurre del 60 % le emissioni di CO2 provenienti dal settore dei trasporti entro il 2050 è molto ambizioso; esso potrebbe rivelarsi una pietra miliare dell'evoluzione tecnica e politica nel settore dei trasporti, a condizione che venga mantenuto nel prossimo futuro.

| 3.8 | Il CESE riconosce che l'obiettivo relativo alle emissioni è in linea con la posizione generale dell'UE in materia di tutela climatica e permette di assicurare un equilibrio tra la necessità di ridurre rapidamente le emissioni di gas serra e la possibilità di utilizzare in tempi rapidi dei carburanti alternativi per un settore così importante per l'economia dell'Unione quale quello dei trasporti. Il Comitato propone che tale obiettivo a lungo termine della tabella di marcia sia integrato da obiettivi a medio termine più specifici e misurabili per la riduzione della dipendenza dal petrolio, delle emissioni acustiche e dell'inquinamento atmosferico. |
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3.8

Il CESE riconosce che l'obiettivo relativo alle emissioni è in linea con la posizione generale dell'UE in materia di tutela climatica e permette di assicurare un equilibrio tra la necessità di ridurre rapidamente le emissioni di gas serra e la possibilità di utilizzare in tempi rapidi dei carburanti alternativi per un settore così importante per l'economia dell'Unione quale quello dei trasporti. Il Comitato propone che tale obiettivo a lungo termine della tabella di marcia sia integrato da obiettivi a medio termine più specifici e misurabili per la riduzione della dipendenza dal petrolio, delle emissioni acustiche e dell'inquinamento atmosferico.

| 3.9 | Il CESE prende atto dell'affermazione chiara e importante di cui al punto 18 della tabella di marcia: «La riduzione della mobilità non è un'opzione praticabile». Ad avviso del Comitato, è importante che questa frase non venga male interpretata e intesa come un'affermazione contraria a tutte le misure volte a rendere il trasporto più efficiente sul piano energetico e a ridurre le emissioni, attraverso ad esempio l'ottimizzazione dei carichi, una migliore logistica per ottenere fattori di carico più elevati o la promozione delle opzioni di trasporto pubblico (misure elencate nella tabella di marcia e accolte complessivamente con favore); essa incoraggia il cambiamento nei comportamenti e nei consumi. Raggiungere un equilibrio tra il conseguimento degli obiettivi fissati in materia di emissioni e la necessità di continuare a soddisfare le esigenze di mobilità delle società dell'UE sarà ovviamente un compito molto arduo. Per questo motivo, il CESE ritiene che l'affermazione di cui al punto 18 sia importante. |
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3.9

Il CESE prende atto dell'affermazione chiara e importante di cui al punto 18 della tabella di marcia: «La riduzione della mobilità non è un'opzione praticabile». Ad avviso del Comitato, è importante che questa frase non venga male interpretata e intesa come un'affermazione contraria a tutte le misure volte a rendere il trasporto più efficiente sul piano energetico e a ridurre le emissioni, attraverso ad esempio l'ottimizzazione dei carichi, una migliore logistica per ottenere fattori di carico più elevati o la promozione delle opzioni di trasporto pubblico (misure elencate nella tabella di marcia e accolte complessivamente con favore); essa incoraggia il cambiamento nei comportamenti e nei consumi. Raggiungere un equilibrio tra il conseguimento degli obiettivi fissati in materia di emissioni e la necessità di continuare a soddisfare le esigenze di mobilità delle società dell'UE sarà ovviamente un compito molto arduo. Per questo motivo, il CESE ritiene che l'affermazione di cui al punto 18 sia importante.

| 3.10 | Per quanto riguarda il trasporto merci su strada, il CESE sostiene la necessità di utilizzare efficacemente le risorse disponibili tramite il coordinamento dei volumi di spedizione minori, nonché di realizzare corridoi multimodali «verdi» per il trasporto di merci mediante una cooperazione tra i soggetti pubblici e privati. Tuttavia, il CESE osserva che per conseguire l'ambizioso obiettivo di decarbonizzazione (- 60 % di CO2) potrebbe essere necessaria una gamma di misure più vasta e coraggiosa. |
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3.10

Per quanto riguarda il trasporto merci su strada, il CESE sostiene la necessità di utilizzare efficacemente le risorse disponibili tramite il coordinamento dei volumi di spedizione minori, nonché di realizzare corridoi multimodali «verdi» per il trasporto di merci mediante una cooperazione tra i soggetti pubblici e privati. Tuttavia, il CESE osserva che per conseguire l'ambizioso obiettivo di decarbonizzazione (- 60 % di CO2) potrebbe essere necessaria una gamma di misure più vasta e coraggiosa.

| 3.11 | La tabella di marcia riconosce la necessità di rafforzare la competitività dei modi alternativi del trasporto stradale. Il Comitato appoggia questo obiettivo, a condizione che esso venga realizzato promuovendo una maggiore capacità e qualità dei trasporti ferroviari, delle vie navigabili interne e del trasporto marittimo a corto raggio, nonché servizi intermodali efficienti, e non ostacolando lo sviluppo di servizi stradali sostenibili ed efficienti all'interno dell'UE. |
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3.11

La tabella di marcia riconosce la necessità di rafforzare la competitività dei modi alternativi del trasporto stradale. Il Comitato appoggia questo obiettivo, a condizione che esso venga realizzato promuovendo una maggiore capacità e qualità dei trasporti ferroviari, delle vie navigabili interne e del trasporto marittimo a corto raggio, nonché servizi intermodali efficienti, e non ostacolando lo sviluppo di servizi stradali sostenibili ed efficienti all'interno dell'UE.

| 3.12 | Oltre a promuovere attivamente i modi di trasporto alternativi, la Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero impegnarsi al fine di rendere il trasporto stradale più sostenibile da un punto di vista economico, ecologico ma anche sociale. Il CESE esprime preoccupazione per le tensioni verificatesi a causa delle differenze dei livelli salariali e di tutela sociale sul mercato del trasporto di merci. Il CESE sottolinea l'importanza del dialogo sociale in questo settore, nonché dell'implementazione efficace delle misure di vigilanza previste dal pacchetto «trasporti su strada» che entrerà in vigore il 4 dicembre 2011. Il CESE invita la Commissione a seguire da vicino l'attuazione del pacchetto da parte degli Stati membri e sollecita la Commissione e gli Stati membri ad assegnare le risorse necessarie all'applicazione e al controllo dell'acquis in materia di trasporto stradale. L'UE dovrebbe inoltre adottare delle misure volte a garantire una concorrenza leale, condizioni di lavoro dignitose e una maggiore sicurezza stradale, anche per quanto riguarda l'accesso al mercato interno dei trasporti per gli operatori del mercato dei trasporti su strada di paesi terzi e i possibili rischi di distorsione del mercato. |
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3.12

Oltre a promuovere attivamente i modi di trasporto alternativi, la Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero impegnarsi al fine di rendere il trasporto stradale più sostenibile da un punto di vista economico, ecologico ma anche sociale. Il CESE esprime preoccupazione per le tensioni verificatesi a causa delle differenze dei livelli salariali e di tutela sociale sul mercato del trasporto di merci. Il CESE sottolinea l'importanza del dialogo sociale in questo settore, nonché dell'implementazione efficace delle misure di vigilanza previste dal pacchetto «trasporti su strada» che entrerà in vigore il 4 dicembre 2011. Il CESE invita la Commissione a seguire da vicino l'attuazione del pacchetto da parte degli Stati membri e sollecita la Commissione e gli Stati membri ad assegnare le risorse necessarie all'applicazione e al controllo dell'acquis in materia di trasporto stradale. L'UE dovrebbe inoltre adottare delle misure volte a garantire una concorrenza leale, condizioni di lavoro dignitose e una maggiore sicurezza stradale, anche per quanto riguarda l'accesso al mercato interno dei trasporti per gli operatori del mercato dei trasporti su strada di paesi terzi e i possibili rischi di distorsione del mercato.

| 3.13 | Come affermato a ragione nella tabella di marcia, affinché i modi di trasporto alternativi occupino una più ampia quota di mercato occorrono ingenti investimenti nelle infrastrutture, oltre che nei trasporti stradali. Il documento della Commissione non fornisce tuttavia indicazioni chiare in merito al loro finanziamento. Il ricorso generalizzato a investimenti privati e l'introduzione di tasse per l'utilizzo dell'infrastruttura non possono essere considerati come una panacea. Come sottolineato in numerosi suoi pareri precedenti, il Comitato è a favore dell'internalizzazione nel settore dei trasporti. Il CESE concorda sul fatto che secondo il principio «chi inquina paga» gli incentivi economici devono riflettere il costo reale del modo di trasporto interessato per le nostre società, al fine di influenzare il comportamento del mercato in senso sostenibile. In questa ottica, il gettito derivante da questi oneri aggiuntivi dovrebbe essere destinato allo sviluppo di trasporti sostenibili e all'ottimizzazione dell'intero sistema di trasporto in modo da realizzare una vera politica di mobilità sostenibile. Occorre inoltre mantenerli distinti dagli oneri stabiliti a scopo di finanziamento, ossia quelli previsti dal principio «chi usa paga». |
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3.13

Come affermato a ragione nella tabella di marcia, affinché i modi di trasporto alternativi occupino una più ampia quota di mercato occorrono ingenti investimenti nelle infrastrutture, oltre che nei trasporti stradali. Il documento della Commissione non fornisce tuttavia indicazioni chiare in merito al loro finanziamento. Il ricorso generalizzato a investimenti privati e l'introduzione di tasse per l'utilizzo dell'infrastruttura non possono essere considerati come una panacea. Come sottolineato in numerosi suoi pareri precedenti, il Comitato è a favore dell'internalizzazione nel settore dei trasporti. Il CESE concorda sul fatto che secondo il principio «chi inquina paga» gli incentivi economici devono riflettere il costo reale del modo di trasporto interessato per le nostre società, al fine di influenzare il comportamento del mercato in senso sostenibile. In questa ottica, il gettito derivante da questi oneri aggiuntivi dovrebbe essere destinato allo sviluppo di trasporti sostenibili e all'ottimizzazione dell'intero sistema di trasporto in modo da realizzare una vera politica di mobilità sostenibile. Occorre inoltre mantenerli distinti dagli oneri stabiliti a scopo di finanziamento, ossia quelli previsti dal principio «chi usa paga».

| 3.14 | Per quanto attiene all'internalizzazione dei costi esterni, il CESE ribadisce che questa misura deve essere applicata a tutti i modi di trasporto (1). In un recente parere, il CESE è giunto alla conclusione che l'UE deve sostituire gradualmente le tasse esistenti nel settore dei trasporti con degli strumenti più efficienti basati sul mercato al fine di internalizzare i costi esterni nella struttura tariffaria. |
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3.14

Per quanto attiene all'internalizzazione dei costi esterni, il CESE ribadisce che questa misura deve essere applicata a tutti i modi di trasporto (1). In un recente parere, il CESE è giunto alla conclusione che l'UE deve sostituire gradualmente le tasse esistenti nel settore dei trasporti con degli strumenti più efficienti basati sul mercato al fine di internalizzare i costi esterni nella struttura tariffaria.

| 3.15 | Il CESE esprime forti riserve sull'appropriatezza dell'obiettivo specifico di trasferimento modale contenuto nella tabella di marcia, secondo cui, sulle percorrenze superiori a 300 km, il 30 % del trasporto di merci su strada dovrebbe essere trasferito verso altri modi, quali la ferrovia o le vie navigabili, entro il 2030, ed entro il 2050 questa percentuale dovrebbe superare il 50 %. Tale approccio «unico» manca di una base scientifica adeguata, e né il Libro bianco né la valutazione d'impatto spiegano le ragioni della soglia indicata. Inoltre, la realizzazione di questa soluzione comporterebbe un grave onere per numerosi Stati membri periferici, minando alla base il principio della coesione regionale. Il CESE invita la Commissione a prestare grande attenzione a tale questione, fornendo tutte le necessarie spiegazioni. Il CESE fa notare inoltre che circa l'85 % del volume di merci nell'UE è trasportato sulle distanze a corto raggio, inferiori ai 150 km, per le quali nei prossimi decenni non emergerà probabilmente alcuna reale alternativa al trasporto stradale. |
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3.15

Il CESE esprime forti riserve sull'appropriatezza dell'obiettivo specifico di trasferimento modale contenuto nella tabella di marcia, secondo cui, sulle percorrenze superiori a 300 km, il 30 % del trasporto di merci su strada dovrebbe essere trasferito verso altri modi, quali la ferrovia o le vie navigabili, entro il 2030, ed entro il 2050 questa percentuale dovrebbe superare il 50 %. Tale approccio «unico» manca di una base scientifica adeguata, e né il Libro bianco né la valutazione d'impatto spiegano le ragioni della soglia indicata. Inoltre, la realizzazione di questa soluzione comporterebbe un grave onere per numerosi Stati membri periferici, minando alla base il principio della coesione regionale. Il CESE invita la Commissione a prestare grande attenzione a tale questione, fornendo tutte le necessarie spiegazioni. Il CESE fa notare inoltre che circa l'85 % del volume di merci nell'UE è trasportato sulle distanze a corto raggio, inferiori ai 150 km, per le quali nei prossimi decenni non emergerà probabilmente alcuna reale alternativa al trasporto stradale.

| 3.16 | Ciò vale anche per l'obiettivo di riorientare il trasporto dei passeggeri per le medie distanze verso la ferrovia. L'incremento del trasporto pubblico a mezzo autobus sembra essere un'opzione valida, non contemplata tuttavia nella tabella di marcia. |
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3.16

Ciò vale anche per l'obiettivo di riorientare il trasporto dei passeggeri per le medie distanze verso la ferrovia. L'incremento del trasporto pubblico a mezzo autobus sembra essere un'opzione valida, non contemplata tuttavia nella tabella di marcia.

4.   Osservazioni particolari

| 4.1 | Il CESE sostiene il programma delle reti transeuropee di trasporto. «Osserva tuttavia che con l'allargamento dell'Europa sono aumentate le necessità del settore delle infrastrutture di trasporto, e ciò impone una riflessione su come adattare la politica esistente e i relativi strumenti di attuazione affinché siano all'altezza delle sfide future» (2). |
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4.1

Il CESE sostiene il programma delle reti transeuropee di trasporto. «Osserva tuttavia che con l'allargamento dell'Europa sono aumentate le necessità del settore delle infrastrutture di trasporto, e ciò impone una riflessione su come adattare la politica esistente e i relativi strumenti di attuazione affinché siano all'altezza delle sfide future» (2).

| 4.2 | Il CESE sostiene la creazione di un cielo unico europeo come fattore fondamentale per garantire la competitività del settore europeo dell'aviazione sul mercato mondiale. Il Comitato invita tutte le parti interessate del settore dell'aviazione a garantire l'attuazione rapida e completa degli ambiziosi obiettivi UE per la sicurezza, l'efficienza sul piano dei costi, la capacità e la sostenibilità del settore dei trasporti aereo. |
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4.2

Il CESE sostiene la creazione di un cielo unico europeo come fattore fondamentale per garantire la competitività del settore europeo dell'aviazione sul mercato mondiale. Il Comitato invita tutte le parti interessate del settore dell'aviazione a garantire l'attuazione rapida e completa degli ambiziosi obiettivi UE per la sicurezza, l'efficienza sul piano dei costi, la capacità e la sostenibilità del settore dei trasporti aereo.

| 4.3 | Il CESE rammenta che la realizzazione di uno spazio ferroviario europeo unico è necessaria affinché il trasporto su rotaia possa competere in maniera sostenibile con gli altri modi di trasporto, e sottolinea la necessità di creare condizioni che garantiscano per quanto possibile l'uguaglianza delle condizioni di mercato e di finanziamento per tutti i modi di trasporto (3). |
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4.3

Il CESE rammenta che la realizzazione di uno spazio ferroviario europeo unico è necessaria affinché il trasporto su rotaia possa competere in maniera sostenibile con gli altri modi di trasporto, e sottolinea la necessità di creare condizioni che garantiscano per quanto possibile l'uguaglianza delle condizioni di mercato e di finanziamento per tutti i modi di trasporto (3).

| 4.4 | Il CESE ribadisce che la «realizzazione di uno spazio ferroviario europeo unico dipende largamente dai progressi in materia di interoperabilità tecnica» (3). |
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4.4

Il CESE ribadisce che la «realizzazione di uno spazio ferroviario europeo unico dipende largamente dai progressi in materia di interoperabilità tecnica» (3).

| 4.5 | La tabella di marcia raccomanda di estendere la politica di deregolamentazione all'interno del settore ferroviario. Tuttavia, prima di intraprendere altri passi in questa direzione, tra cui la separazione strutturale tra i servizi e l'infrastruttura, il CESE chiede che venga eseguita una valutazione equilibrata del loro impatto sulla competitività ferroviaria, sulla qualità dei servizi, sull'occupazione e sui costi di produzione, al fine di tenere in debita considerazione il fatto che le esperienze delle diverse riforme negli Stati membri tendono a differire considerevolmente. |
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4.5

La tabella di marcia raccomanda di estendere la politica di deregolamentazione all'interno del settore ferroviario. Tuttavia, prima di intraprendere altri passi in questa direzione, tra cui la separazione strutturale tra i servizi e l'infrastruttura, il CESE chiede che venga eseguita una valutazione equilibrata del loro impatto sulla competitività ferroviaria, sulla qualità dei servizi, sull'occupazione e sui costi di produzione, al fine di tenere in debita considerazione il fatto che le esperienze delle diverse riforme negli Stati membri tendono a differire considerevolmente.

| 4.6 | Il CESE ricorda la necessità di «trovare nuove fonti di finanziamento per l'infrastruttura ferroviaria» basate su analisi oggettive e comparate dei costi e dei benefici. In questo contesto, rimanda al suo recente parere in merito allo spazio ferroviario europeo unico, nel quale proponeva di condurre delle riflessioni sull'incentivazione degli investimenti nell'ambito delle proposte n. 15 (favorire l'emissione di obbligazioni europee per il finanziamento di progetti europei («project bonds»)) e n. 16 (esplorare delle misure in grado di incentivare gli investimenti privati - soprattutto quelli a lungo termine - a contribuire in modo più attivo alla realizzazione della strategia Europa 2020) contenute nella comunicazione Verso un atto per il mercato unico. Il CESE può approvare l'eventuale costituzione di un fondo unico 'trasporti' soltanto se tale fondo sarà neutro ed equilibrato nei confronti di tutti i modi di trasporto (3). |
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4.6

Il CESE ricorda la necessità di «trovare nuove fonti di finanziamento per l'infrastruttura ferroviaria» basate su analisi oggettive e comparate dei costi e dei benefici. In questo contesto, rimanda al suo recente parere in merito allo spazio ferroviario europeo unico, nel quale proponeva di condurre delle riflessioni sull'incentivazione degli investimenti nell'ambito delle proposte n. 15 (favorire l'emissione di obbligazioni europee per il finanziamento di progetti europei («project bonds»)) e n. 16 (esplorare delle misure in grado di incentivare gli investimenti privati - soprattutto quelli a lungo termine - a contribuire in modo più attivo alla realizzazione della strategia Europa 2020) contenute nella comunicazione Verso un atto per il mercato unico. Il CESE può approvare l'eventuale costituzione di un fondo unico 'trasporti' soltanto se tale fondo sarà neutro ed equilibrato nei confronti di tutti i modi di trasporto (3).

| 4.7 | La tabella di marcia propone di rendere obbligatoria l'aggiudicazione di appalti pubblici esclusivamente mediante procedure di gara. Il CESE auspica che la Commissione europea, prima di presentare delle proposte su questo tema e al più tardi entro sei mesi a partire dal 3 dicembre 2014, rediga una relazione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1370/2007 come previsto al suo articolo 8.2. |
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4.7

La tabella di marcia propone di rendere obbligatoria l'aggiudicazione di appalti pubblici esclusivamente mediante procedure di gara. Il CESE auspica che la Commissione europea, prima di presentare delle proposte su questo tema e al più tardi entro sei mesi a partire dal 3 dicembre 2014, rediga una relazione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1370/2007 come previsto al suo articolo 8.2.

| 4.8 | Il CESE sottolinea che la navigazione europea, con la fornitura di tutti i tipi di servizi marittimi, è un settore leader a livello mondiale. Il carattere globale della navigazione dovrebbe essere tenuto presente su tutti i fronti come il libero accesso al mercato, la posizione competitiva della navigazione UE, la sicurezza, l'ambiente e i mercati del lavoro. |
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4.8

Il CESE sottolinea che la navigazione europea, con la fornitura di tutti i tipi di servizi marittimi, è un settore leader a livello mondiale. Il carattere globale della navigazione dovrebbe essere tenuto presente su tutti i fronti come il libero accesso al mercato, la posizione competitiva della navigazione UE, la sicurezza, l'ambiente e i mercati del lavoro.

| 4.9 | Il CESE ribadisce che gli Stati membri dell'UE sono invitati a ratificare la Convenzione sul lavoro marittimo (CLM) dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) per garantire condizioni eque a livello internazionale, senza pregiudizio di norme più elevate eventualmente in vigore nell'UE. La legislazione dell'UE dovrebbe essere pienamente in linea con la legislazione internazionale, in particolare con la suddetta convenzione CLM dell'OIL e con la convezione STCW (Standards of Training and Certification of Seafarers Convention) dell'Organizzazione marittima internazionale (OMI). |
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4.9

Il CESE ribadisce che gli Stati membri dell'UE sono invitati a ratificare la Convenzione sul lavoro marittimo (CLM) dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) per garantire condizioni eque a livello internazionale, senza pregiudizio di norme più elevate eventualmente in vigore nell'UE. La legislazione dell'UE dovrebbe essere pienamente in linea con la legislazione internazionale, in particolare con la suddetta convenzione CLM dell'OIL e con la convezione STCW (Standards of Training and Certification of Seafarers Convention) dell'Organizzazione marittima internazionale (OMI).

| 4.10 | Il progetto di «cintura blu», lo spazio europeo del trasporto marittimo senza confini promosso dalla tabella di marcia, mira a ridurre gli oneri amministrativi che incombono sulle procedure doganali del trasporto marittimo intra-UE; tale obiettivo è accolto con favore. Poiché non viene fatto alcun riferimento agli standard sociali, il CESE auspica che l'imminente applicazione e attuazione della Convenzione sul lavoro marittimo del 2006 dell'OIL da parte degli Stati membri rappresenti uno stimolo per il miglioramento degli standard sociali nel settore marittimo. Il CESE invita la Commissione europea a predisporre le misure necessarie per armonizzare le norme sociali nel contesto del traffico intra-UE, tenendo conto anche della necessità di condizioni paritarie a livello internazionale in tal senso. |
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4.10

Il progetto di «cintura blu», lo spazio europeo del trasporto marittimo senza confini promosso dalla tabella di marcia, mira a ridurre gli oneri amministrativi che incombono sulle procedure doganali del trasporto marittimo intra-UE; tale obiettivo è accolto con favore. Poiché non viene fatto alcun riferimento agli standard sociali, il CESE auspica che l'imminente applicazione e attuazione della Convenzione sul lavoro marittimo del 2006 dell'OIL da parte degli Stati membri rappresenti uno stimolo per il miglioramento degli standard sociali nel settore marittimo. Il CESE invita la Commissione europea a predisporre le misure necessarie per armonizzare le norme sociali nel contesto del traffico intra-UE, tenendo conto anche della necessità di condizioni paritarie a livello internazionale in tal senso.

| 4.11 | Per quanto riguarda la creazione di un registro e una bandiera UE per il trasporto marittimo e nelle vie navigabili interne, occorre valutare attentamente la fattibilità di un registro UE, poiché la sua creazione, unita a una normativa favorevole che apporti benefici (ad esempio la riduzione dei diritti portuali, costi assicurativi più bassi o meno ispezioni) sarebbe difficile, se non addirittura impossibile. Molti aspetti sono infatti disciplinati da accordi internazionali tra gli Stati membri dell'UE che contengono una clausola «di trattamento nazionale». L'istituzione di un registro dell'UE richiederebbe una governance economica comune a livello UE che, attualmente, non esiste. |
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4.11

Per quanto riguarda la creazione di un registro e una bandiera UE per il trasporto marittimo e nelle vie navigabili interne, occorre valutare attentamente la fattibilità di un registro UE, poiché la sua creazione, unita a una normativa favorevole che apporti benefici (ad esempio la riduzione dei diritti portuali, costi assicurativi più bassi o meno ispezioni) sarebbe difficile, se non addirittura impossibile. Molti aspetti sono infatti disciplinati da accordi internazionali tra gli Stati membri dell'UE che contengono una clausola «di trattamento nazionale». L'istituzione di un registro dell'UE richiederebbe una governance economica comune a livello UE che, attualmente, non esiste.

| 4.12 | Analogamente all'idea di un registro UE, anche la creazione di un corpo europeo di guardia costiera è un tema ricorrente. Questa proposta riguarda fondamentalmente gli Stati membri, poiché la guardia costiera rientra nella loro esclusiva competenza. Dato che le attività di guardia costiera sono regolate in maniera differente nei diversi Stati membri, la creazione di un corpo europeo di guardia costiera sembra essere superflua, o prematura, a questo livello. Al contrario, gli sforzi dovrebbero essere orientati verso una più stretta collaborazione tra le guardie costiere degli Stati membri, in particolare in settori come l'immigrazione clandestina e il narcotraffico. Laddove tali accordi di cooperazione già esistono, essi andrebbero rafforzati. |
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4.12

Analogamente all'idea di un registro UE, anche la creazione di un corpo europeo di guardia costiera è un tema ricorrente. Questa proposta riguarda fondamentalmente gli Stati membri, poiché la guardia costiera rientra nella loro esclusiva competenza. Dato che le attività di guardia costiera sono regolate in maniera differente nei diversi Stati membri, la creazione di un corpo europeo di guardia costiera sembra essere superflua, o prematura, a questo livello. Al contrario, gli sforzi dovrebbero essere orientati verso una più stretta collaborazione tra le guardie costiere degli Stati membri, in particolare in settori come l'immigrazione clandestina e il narcotraffico. Laddove tali accordi di cooperazione già esistono, essi andrebbero rafforzati.

| 4.13 | La necessità di innovazione è importante quando si tratta di migliorare le prestazioni ambientali della navigazione. In questo contesto, potrebbe essere necessario rivedere l'applicazione, a partire dal 2015, delle norme specifiche relative al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo nel Mar Baltico e nel Mar del Nord, nonché esaminare come affrontare gli effetti distorsivi sulla concorrenza prodotti da questa misura, e le sue eventuali conseguenze sul trasferimento modale. |
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4.13

La necessità di innovazione è importante quando si tratta di migliorare le prestazioni ambientali della navigazione. In questo contesto, potrebbe essere necessario rivedere l'applicazione, a partire dal 2015, delle norme specifiche relative al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo nel Mar Baltico e nel Mar del Nord, nonché esaminare come affrontare gli effetti distorsivi sulla concorrenza prodotti da questa misura, e le sue eventuali conseguenze sul trasferimento modale.

| 4.14 | La tabella di marcia presenta il finanziamento dell'infrastruttura stradale tramite dei pedaggi applicabili in base ai principi «chi usa paga» e «chi inquina paga». Se è senz'altro interessante da un punto di vista commerciale gestire una tratta stradale nelle zone centrali d'Europa con un traffico di transito intenso, la stessa impresa appare rischiosa per i numerosi Stati membri periferici. Inoltre, gli elevati pedaggi stradali interesserebbero in particolare il trasporto merci da o verso le regioni periferiche e rischierebbero di distorcere la concorrenza, in particolare tra i settori industriali concorrenti sul mercato mondiale. Il finanziamento delle infrastrutture è solitamente di competenza degli Stati membri, o dell'Unione europea, tuttavia è possibile derogare a questa norma qualora esistano condizioni per un finanziamento privato accettabili per l'utente (comprese le persone economicamente e fisicamente vulnerabili). |
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4.14

La tabella di marcia presenta il finanziamento dell'infrastruttura stradale tramite dei pedaggi applicabili in base ai principi «chi usa paga» e «chi inquina paga». Se è senz'altro interessante da un punto di vista commerciale gestire una tratta stradale nelle zone centrali d'Europa con un traffico di transito intenso, la stessa impresa appare rischiosa per i numerosi Stati membri periferici. Inoltre, gli elevati pedaggi stradali interesserebbero in particolare il trasporto merci da o verso le regioni periferiche e rischierebbero di distorcere la concorrenza, in particolare tra i settori industriali concorrenti sul mercato mondiale. Il finanziamento delle infrastrutture è solitamente di competenza degli Stati membri, o dell'Unione europea, tuttavia è possibile derogare a questa norma qualora esistano condizioni per un finanziamento privato accettabili per l'utente (comprese le persone economicamente e fisicamente vulnerabili).

| 4.15 | Il CESE prende atto della volontà di introdurre norme più liberali per quanto riguarda il cabotaggio stradale. Ovviamente, il Comitato conviene che i limiti attuali determinano fattori di carico più bassi e una maggiore circolazione a vuoto e non sono dunque in linea con la politica di ottimizzazione delle risorse illustrata nella tabella di marcia. Dall'altro lato, il Comitato sottolinea che il settore è ben lungi dall'aver raggiunto il livello di armonizzazione sociale e fiscale e di attuazione necessario per un'apertura totale del mercato. La liberalizzazione del cabotaggio potrebbe accentuare i problemi legati alla disparità tra i livelli salariali e di tutela sociale. Il dialogo sociale e un monitoraggio adeguato, conformemente al pacchetto «trasporti su strada» che entrerà in vigore il 4 dicembre 2011, potrebbero contribuire a risolvere tali problemi; questi dovrebbero essere affrontati anche nell'ambito del lavoro svolto dall'attuale gruppo di alto livello sul trasporto stradale, incaricato dalla Commissione di esaminare il funzionamento di questo mercato. Il CESE ribadisce inoltre la necessità di garantire la completa applicazione delle disposizioni della direttiva relativa ai lavoratori distaccati, soprattutto nel caso del trasporto stradale con servizi di cabotaggio (4). |
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4.15

Il CESE prende atto della volontà di introdurre norme più liberali per quanto riguarda il cabotaggio stradale. Ovviamente, il Comitato conviene che i limiti attuali determinano fattori di carico più bassi e una maggiore circolazione a vuoto e non sono dunque in linea con la politica di ottimizzazione delle risorse illustrata nella tabella di marcia. Dall'altro lato, il Comitato sottolinea che il settore è ben lungi dall'aver raggiunto il livello di armonizzazione sociale e fiscale e di attuazione necessario per un'apertura totale del mercato. La liberalizzazione del cabotaggio potrebbe accentuare i problemi legati alla disparità tra i livelli salariali e di tutela sociale. Il dialogo sociale e un monitoraggio adeguato, conformemente al pacchetto «trasporti su strada» che entrerà in vigore il 4 dicembre 2011, potrebbero contribuire a risolvere tali problemi; questi dovrebbero essere affrontati anche nell'ambito del lavoro svolto dall'attuale gruppo di alto livello sul trasporto stradale, incaricato dalla Commissione di esaminare il funzionamento di questo mercato. Il CESE ribadisce inoltre la necessità di garantire la completa applicazione delle disposizioni della direttiva relativa ai lavoratori distaccati, soprattutto nel caso del trasporto stradale con servizi di cabotaggio (4).

| 4.16 | Al fine di agevolare la libera circolazione dei beni e la libera fornitura di servizi nel settore dei trasporti internazionali, il CESE attribuisce grande importanza a un'attuazione adeguata ed efficace del sistema europeo di tassazione per l'uso dell'infrastruttura stradale, grazie al quale si eviterà il moltiplicarsi di unità di bordo e di contratti. Il CESE è favorevole alla creazione di un punto focale unico adeguato per gli utenti. |
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4.16

Al fine di agevolare la libera circolazione dei beni e la libera fornitura di servizi nel settore dei trasporti internazionali, il CESE attribuisce grande importanza a un'attuazione adeguata ed efficace del sistema europeo di tassazione per l'uso dell'infrastruttura stradale, grazie al quale si eviterà il moltiplicarsi di unità di bordo e di contratti. Il CESE è favorevole alla creazione di un punto focale unico adeguato per gli utenti.

| 4.17 | Il Libro bianco fissa l'obiettivo di ridurre il numero delle vittime di incidenti stradali del 50 % entro il 2020 e del 100 % entro il 2050. Tuttavia, gli orientamenti strategici per la sicurezza stradale, pubblicati di recente, per il periodo 2011-2020 non prendono in considerazione il trasporto stradale per fini commerciali. Il Comitato raccomanda che: 1) la Commissione europea affronti l'insieme dei fattori che hanno un impatto negativo sulla sicurezza stradale, inclusa la stanchezza dei conducenti; 2) vengano elaborate statistiche armonizzate e approfondite che coprano i molteplici aspetti dell'incidentalità stradale al fine di contrastare le cause reali alla base dell'elevata percentuale di incidenti nel trasporto stradale; 3) vengano previsti sostegno e investimenti adeguati per garantire aree di parcheggio e strutture di sosta sicure, accessibili e a prezzi ragionevoli per i conducenti professionisti; 4) la sicurezza stradale rappresenti un obiettivo prioritario in tutti i futuri atti legislativi adottati a livello europeo. |
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4.17

Il Libro bianco fissa l'obiettivo di ridurre il numero delle vittime di incidenti stradali del 50 % entro il 2020 e del 100 % entro il 2050. Tuttavia, gli orientamenti strategici per la sicurezza stradale, pubblicati di recente, per il periodo 2011-2020 non prendono in considerazione il trasporto stradale per fini commerciali. Il Comitato raccomanda che: 1) la Commissione europea affronti l'insieme dei fattori che hanno un impatto negativo sulla sicurezza stradale, inclusa la stanchezza dei conducenti; 2) vengano elaborate statistiche armonizzate e approfondite che coprano i molteplici aspetti dell'incidentalità stradale al fine di contrastare le cause reali alla base dell'elevata percentuale di incidenti nel trasporto stradale; 3) vengano previsti sostegno e investimenti adeguati per garantire aree di parcheggio e strutture di sosta sicure, accessibili e a prezzi ragionevoli per i conducenti professionisti; 4) la sicurezza stradale rappresenti un obiettivo prioritario in tutti i futuri atti legislativi adottati a livello europeo.

| 4.18 | Il Comitato apprezza che venga preso in considerazione il contesto globale nel quale opera il settore dei trasporti e si sottolinei che, ad esempio, le norme ambientali devono essere applicate per quanto possibile su scala mondiale. |
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4.18

Il Comitato apprezza che venga preso in considerazione il contesto globale nel quale opera il settore dei trasporti e si sottolinei che, ad esempio, le norme ambientali devono essere applicate per quanto possibile su scala mondiale.

| 4.19 | Per quanto riguarda la Strategia europea per la ricerca, l'innovazione e le applicazioni nel settore dei trasporti, gli obiettivi volti a sostenere lo sviluppo e l'applicazione di sistemi di propulsione più puliti ed efficaci dal punto di vista energetico e di sistemi di sostegno alle operazioni di trasporto e alla logistica sono promettenti. |
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4.19

Per quanto riguarda la Strategia europea per la ricerca, l'innovazione e le applicazioni nel settore dei trasporti, gli obiettivi volti a sostenere lo sviluppo e l'applicazione di sistemi di propulsione più puliti ed efficaci dal punto di vista energetico e di sistemi di sostegno alle operazioni di trasporto e alla logistica sono promettenti.

| 4.20 | Il CESE accoglie con favore l'iniziativa di sviluppare un piano strategico per le tecnologie dei trasporti, in stretta cooperazione con il piano strategico per le tecnologie energetiche già esistente, al fine di garantire la rapida diffusione dei risultati della ricerca e sostenere le iniziative già in corso di realizzazione, come l'iniziativa a favore delle vetture verdi e la strategia 2010 per lo sviluppo di veicoli puliti. |
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4.20

Il CESE accoglie con favore l'iniziativa di sviluppare un piano strategico per le tecnologie dei trasporti, in stretta cooperazione con il piano strategico per le tecnologie energetiche già esistente, al fine di garantire la rapida diffusione dei risultati della ricerca e sostenere le iniziative già in corso di realizzazione, come l'iniziativa a favore delle vetture verdi e la strategia 2010 per lo sviluppo di veicoli puliti.

| 4.21 | La promozione dello sviluppo tecnologico e delle misure volte a influenzare il comportamento in termini di mobilità e la pianificazione delle operazioni di trasporto merci sono i due aspetti principali della seconda parte della strategia proposta dalla Commissione europea. Le misure previste sono conformi allo sviluppo del libero mercato e, di conseguenza, sono accolte con favore dal Comitato. |
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4.21

La promozione dello sviluppo tecnologico e delle misure volte a influenzare il comportamento in termini di mobilità e la pianificazione delle operazioni di trasporto merci sono i due aspetti principali della seconda parte della strategia proposta dalla Commissione europea. Le misure previste sono conformi allo sviluppo del libero mercato e, di conseguenza, sono accolte con favore dal Comitato.

| 4.22 | Il Comitato sottolinea che le misure proposte per sviluppare nuovi modelli comportamentali per il trasporto merci e il trasporto passeggeri devono essere in linea con la reale domanda di trasporto e, nel caso dei trasporti pubblici, con le realtà sociali. Ad esempio, benché il sistema di biglietteria intermodale destinato ai passeggeri rappresenti un'iniziativa utile, il Comitato ritiene che sarebbe più efficace procedere con la tecnologia di punta di telefonia mobile per l'acquisto del biglietto in modalità ticketless, che consenta l'utilizzo dei diversi vettori grazie ai telefoni cellulari provvisti di schede o chip NFC (tecnologia radio a corto raggio). Occorre considerare una rapida standardizzazione di tale tecnologia NFC in Europa al fine di agevolare lo spostamento con i vari vettori di trasporto e oltre i confini nazionali, e si dovrà prestare particolare attenzione alla riduzione dei costi di trasporto tramite le nuove misure adottate. |
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4.22

Il Comitato sottolinea che le misure proposte per sviluppare nuovi modelli comportamentali per il trasporto merci e il trasporto passeggeri devono essere in linea con la reale domanda di trasporto e, nel caso dei trasporti pubblici, con le realtà sociali. Ad esempio, benché il sistema di biglietteria intermodale destinato ai passeggeri rappresenti un'iniziativa utile, il Comitato ritiene che sarebbe più efficace procedere con la tecnologia di punta di telefonia mobile per l'acquisto del biglietto in modalità ticketless, che consenta l'utilizzo dei diversi vettori grazie ai telefoni cellulari provvisti di schede o chip NFC (tecnologia radio a corto raggio). Occorre considerare una rapida standardizzazione di tale tecnologia NFC in Europa al fine di agevolare lo spostamento con i vari vettori di trasporto e oltre i confini nazionali, e si dovrà prestare particolare attenzione alla riduzione dei costi di trasporto tramite le nuove misure adottate.

| 4.23 | Per quanto concerne il trasporto delle merci, il Comitato ritiene che il progetto di un documento di trasporto unico in formato elettronico sia positivo laddove contribuirà a ridurre la quantità già eccessiva di moduli contrattuali. |
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4.23

Per quanto concerne il trasporto delle merci, il Comitato ritiene che il progetto di un documento di trasporto unico in formato elettronico sia positivo laddove contribuirà a ridurre la quantità già eccessiva di moduli contrattuali.

| 4.24 | L'accento posto sulla necessità di creare condizioni favorevoli per impieghi di qualità è un elemento importante e positivo per il futuro sviluppo dell'industria dei trasporti. Occorre pertanto proporre delle misure volte a rafforzare la formazione e a sostenere gli operatori di mercato nei loro sforzi in materia di assunzione, in tutti i modi di trasporto. |
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4.24

L'accento posto sulla necessità di creare condizioni favorevoli per impieghi di qualità è un elemento importante e positivo per il futuro sviluppo dell'industria dei trasporti. Occorre pertanto proporre delle misure volte a rafforzare la formazione e a sostenere gli operatori di mercato nei loro sforzi in materia di assunzione, in tutti i modi di trasporto.

| 4.25 | Il CESE rimanda al suo recente parere sul tema Aspetti sociali della politica dei trasporti dell'UE, nel quale «raccomanda di incoraggiare le donne e i giovani a cogliere le opportunità di lavoro nel settore dei trasporti grazie a interventi che migliorino la qualità dell'occupazione in tutti i modi di trasporto, le condizioni di lavoro, la formazione e l'apprendimento permanente, le opportunità di carriera nonché la salute e la sicurezza dei lavoratori e degli utenti, e contribuiscano a un maggiore equilibrio tra lavoro e vita privata» (5). |
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4.25

Il CESE rimanda al suo recente parere sul tema Aspetti sociali della politica dei trasporti dell'UE, nel quale «raccomanda di incoraggiare le donne e i giovani a cogliere le opportunità di lavoro nel settore dei trasporti grazie a interventi che migliorino la qualità dell'occupazione in tutti i modi di trasporto, le condizioni di lavoro, la formazione e l'apprendimento permanente, le opportunità di carriera nonché la salute e la sicurezza dei lavoratori e degli utenti, e contribuiscano a un maggiore equilibrio tra lavoro e vita privata» (5).

| 4.26 | Il CESE raccomanda altresì un utilizzo più giudizioso e più severo dei dispositivi della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato nel settore marittimo, in particolare esaminando la possibilità di rafforzare il legame tra la concessione di sovvenzioni pubbliche o di esoneri fiscali da un lato e le garanzie in materia di occupazione, come gli obblighi di formazione, dall'altro. |
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4.26

Il CESE raccomanda altresì un utilizzo più giudizioso e più severo dei dispositivi della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato nel settore marittimo, in particolare esaminando la possibilità di rafforzare il legame tra la concessione di sovvenzioni pubbliche o di esoneri fiscali da un lato e le garanzie in materia di occupazione, come gli obblighi di formazione, dall'altro.

| 4.27 | Il CESE concorda sulla necessità di creare un osservatorio delle questioni sociali, dell'occupazione e della formazione per il settore dei trasporti. |
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4.27

Il CESE concorda sulla necessità di creare un osservatorio delle questioni sociali, dell'occupazione e della formazione per il settore dei trasporti.

| 4.28 | In generale, la dimensione sociale della tabella di marcia appare debole. Viene tralasciato completamente l'aspetto del «dumping sociale», che rappresenta un grave problema per almeno tre settori: il trasporto stradale, il trasporto fluviale e il trasporto marittimo. La promozione del dialogo sociale e l'introduzione di condizioni minime di lavoro, come suggerito nella tabella di marcia, consentirebbero di garantire condizioni di lavoro adeguate e condizioni di concorrenza eque. Tuttavia, per i settori direttamente esposti alla concorrenza a basso costo potrebbero essere necessarie misure particolari, come ad esempio degli aiuti di Stato specifici. La prossima revisione degli orientamenti per gli aiuti di Stato al settore marittimo costituirà una prima occasione per utilizzare tali aiuti al fine di incoraggiare lo sviluppo dell'occupazione e della formazione a beneficio dei cittadini dell'UE e del SEE. |
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4.28

In generale, la dimensione sociale della tabella di marcia appare debole. Viene tralasciato completamente l'aspetto del «dumping sociale», che rappresenta un grave problema per almeno tre settori: il trasporto stradale, il trasporto fluviale e il trasporto marittimo. La promozione del dialogo sociale e l'introduzione di condizioni minime di lavoro, come suggerito nella tabella di marcia, consentirebbero di garantire condizioni di lavoro adeguate e condizioni di concorrenza eque. Tuttavia, per i settori direttamente esposti alla concorrenza a basso costo potrebbero essere necessarie misure particolari, come ad esempio degli aiuti di Stato specifici. La prossima revisione degli orientamenti per gli aiuti di Stato al settore marittimo costituirà una prima occasione per utilizzare tali aiuti al fine di incoraggiare lo sviluppo dell'occupazione e della formazione a beneficio dei cittadini dell'UE e del SEE.

| 4.29 | Nella tabella di marcia è opportuno porre in evidenza il trasporto urbano tanto dei passeggeri quanto delle merci, dal momento che il numero di abitanti che vivono nelle zone urbane europee è in aumento. La tabella di marcia precisa che il trasporto urbano non rientra nelle competenze dell'UE e che pertanto le possibilità di adottare delle misure politiche sono limitate. Almeno per quanto riguarda le merci è tuttavia lecito chiedersi se gli ultimi chilometri di una tratta non siano connessi alla libera circolazione dei beni nel mercato interno e non siano importanti per quest'ultima. Il Comitato propone alla Commissione di esaminare la possibilità di introdurre, ove necessario, delle misure politiche europee obbligatorie in questo settore. Il Comitato osserva inoltre che, anche in materia di trasporto urbano, la tabella di marcia include alcune delle raccomandazioni formulate nei suoi precedenti pareri sul tema, come quelle relative ai sistemi di coordinamento per il trasporto dei passeggeri e ai centri logistici per le merci. |
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4.29

Nella tabella di marcia è opportuno porre in evidenza il trasporto urbano tanto dei passeggeri quanto delle merci, dal momento che il numero di abitanti che vivono nelle zone urbane europee è in aumento. La tabella di marcia precisa che il trasporto urbano non rientra nelle competenze dell'UE e che pertanto le possibilità di adottare delle misure politiche sono limitate. Almeno per quanto riguarda le merci è tuttavia lecito chiedersi se gli ultimi chilometri di una tratta non siano connessi alla libera circolazione dei beni nel mercato interno e non siano importanti per quest'ultima. Il Comitato propone alla Commissione di esaminare la possibilità di introdurre, ove necessario, delle misure politiche europee obbligatorie in questo settore. Il Comitato osserva inoltre che, anche in materia di trasporto urbano, la tabella di marcia include alcune delle raccomandazioni formulate nei suoi precedenti pareri sul tema, come quelle relative ai sistemi di coordinamento per il trasporto dei passeggeri e ai centri logistici per le merci.

| 4.30 | Il CESE si compiace dell'attenzione accordata all'introduzione dei veicoli elettrici e delle infrastrutture necessarie alla ricarica delle batterie, così come alle questioni di normalizzazione ivi connesse. Nel suo parere in merito (6), il Comitato ha espresso il proprio fermo sostegno alle misure volte a favorire una più ampia diffusione dei veicoli elettrici, e in particolare delle auto elettriche. |
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4.30

Il CESE si compiace dell'attenzione accordata all'introduzione dei veicoli elettrici e delle infrastrutture necessarie alla ricarica delle batterie, così come alle questioni di normalizzazione ivi connesse. Nel suo parere in merito (6), il Comitato ha espresso il proprio fermo sostegno alle misure volte a favorire una più ampia diffusione dei veicoli elettrici, e in particolare delle auto elettriche.

| 4.31 | Nella tabella di marcia si fa riferimento in generale alla necessità di rivedere le norme relative al peso e alle dimensioni al fine di ottimizzare l'efficacia delle risorse. Uno dei punti che conviene esaminare sin da ora è la possibilità di applicare il sistema modulare europeo (SME) per i complessi veicolari con una lunghezza massima di 25,25 metri. La circolazione a livello nazionale di tali veicoli è già ammessa in un numero sempre maggiore di Stati membri. Il Comitato è consapevole del dibattito tuttora in corso circa l'utilità di tali complessi veicolari e si rammarica che tale aspetto non sia affrontato chiaramente nella tabella di marcia. Ritiene che l'attuale divieto alla circolazione transfrontaliera di tali veicoli tra Stati membri che già li ammettono a livello nazionale rappresenti senza dubbio una strozzatura regolamentare, che ostacola la libera circolazione di beni tra le frontiere e si rivela incoerente con l'obiettivo di rafforzare l'efficienza e la sostenibilità dei trasporti tramite un approccio comodale. Il Comitato invita pertanto la Commissione a prendere l'iniziativa di revocare tale divieto. In una prospettiva di lungo periodo occorre valutare se l'utilizzo di veicoli stradali più lunghi, alimentati con nuovi carburanti ecc., possa essere collegato allo sviluppo dei corridoi multimodali previsti dalla tabella di marcia come parte della rete essenziale delle TEN-T. Lo stesso vale ovviamente anche per l'introduzione di treni più lunghi e pesanti all'interno dell'UE al fine di potenziare la capacità nei collegamenti ferroviari di tali corridoi multimodali. Il Comitato è consapevole che la condizione fondamentale per ottenere una valutazione positiva di qualsiasi modifica dei pesi di carico sulle strade è che essa non abbia alcuna ripercussione negativa sull'utilizzo multimodale delle unità di trasporto, in particolare nel trasporto combinato ferrovia/strada. I costi infrastrutturali aggiuntivi derivanti dall'introduzione di veicoli o treni più lunghi o pesanti devono ovviamente essere valutati attentamente e ripartiti in maniera adeguata tra gli utenti che beneficiano delle modifiche. |
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4.31

Nella tabella di marcia si fa riferimento in generale alla necessità di rivedere le norme relative al peso e alle dimensioni al fine di ottimizzare l'efficacia delle risorse. Uno dei punti che conviene esaminare sin da ora è la possibilità di applicare il sistema modulare europeo (SME) per i complessi veicolari con una lunghezza massima di 25,25 metri. La circolazione a livello nazionale di tali veicoli è già ammessa in un numero sempre maggiore di Stati membri. Il Comitato è consapevole del dibattito tuttora in corso circa l'utilità di tali complessi veicolari e si rammarica che tale aspetto non sia affrontato chiaramente nella tabella di marcia. Ritiene che l'attuale divieto alla circolazione transfrontaliera di tali veicoli tra Stati membri che già li ammettono a livello nazionale rappresenti senza dubbio una strozzatura regolamentare, che ostacola la libera circolazione di beni tra le frontiere e si rivela incoerente con l'obiettivo di rafforzare l'efficienza e la sostenibilità dei trasporti tramite un approccio comodale. Il Comitato invita pertanto la Commissione a prendere l'iniziativa di revocare tale divieto. In una prospettiva di lungo periodo occorre valutare se l'utilizzo di veicoli stradali più lunghi, alimentati con nuovi carburanti ecc., possa essere collegato allo sviluppo dei corridoi multimodali previsti dalla tabella di marcia come parte della rete essenziale delle TEN-T. Lo stesso vale ovviamente anche per l'introduzione di treni più lunghi e pesanti all'interno dell'UE al fine di potenziare la capacità nei collegamenti ferroviari di tali corridoi multimodali. Il Comitato è consapevole che la condizione fondamentale per ottenere una valutazione positiva di qualsiasi modifica dei pesi di carico sulle strade è che essa non abbia alcuna ripercussione negativa sull'utilizzo multimodale delle unità di trasporto, in particolare nel trasporto combinato ferrovia/strada. I costi infrastrutturali aggiuntivi derivanti dall'introduzione di veicoli o treni più lunghi o pesanti devono ovviamente essere valutati attentamente e ripartiti in maniera adeguata tra gli utenti che beneficiano delle modifiche.

| 4.32 | Il CESE deplora che nel Libro bianco manchi qualsiasi riferimento alla questione di una soluzione più efficace e sostenibile per i passi alpini. Le infrastrutture ferroviarie e stradali esistenti non offrono la capacità sufficiente per rispondere alla domanda di trasporto del prossimo decennio. Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione su tale questione. |
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4.32

Il CESE deplora che nel Libro bianco manchi qualsiasi riferimento alla questione di una soluzione più efficace e sostenibile per i passi alpini. Le infrastrutture ferroviarie e stradali esistenti non offrono la capacità sufficiente per rispondere alla domanda di trasporto del prossimo decennio. Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione su tale questione.

| 4.33 | La tabella di marcia fa riferimento alla necessità di coordinare la pianificazione del trasporto da parte degli operatori al fine di ottimizzare l'utilizzo delle risorse. A tal riguardo, il CESE si chiede se la Commissione non debba elaborare degli orientamenti per minimizzare il rischio di conflitto con le attuali norme in materia di concorrenza. |
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4.33

La tabella di marcia fa riferimento alla necessità di coordinare la pianificazione del trasporto da parte degli operatori al fine di ottimizzare l'utilizzo delle risorse. A tal riguardo, il CESE si chiede se la Commissione non debba elaborare degli orientamenti per minimizzare il rischio di conflitto con le attuali norme in materia di concorrenza.

| 4.34 | Alla luce dei cambiamenti demografici, dell'invecchiamento della popolazione e del fatto che le persone disabili costituiscono il 15 % della popolazione totale, il Comitato riconosce che la mobilità potrà essere raggiunta soltanto se ciascun anello della catena dei trasporti (incluso l'ambiente edificato, i mezzi di trasporto, le varie attrezzature, i sistemi di informazione, i sistemi di prenotazione, i servizi ecc.) è accessibile a tutti. Il Comitato sostiene pertanto appieno l'intenzione della Commissione europea di proporre un atto legislativo sull'accessibilità nell'UE. |
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4.34

Alla luce dei cambiamenti demografici, dell'invecchiamento della popolazione e del fatto che le persone disabili costituiscono il 15 % della popolazione totale, il Comitato riconosce che la mobilità potrà essere raggiunta soltanto se ciascun anello della catena dei trasporti (incluso l'ambiente edificato, i mezzi di trasporto, le varie attrezzature, i sistemi di informazione, i sistemi di prenotazione, i servizi ecc.) è accessibile a tutti. Il Comitato sostiene pertanto appieno l'intenzione della Commissione europea di proporre un atto legislativo sull'accessibilità nell'UE.

| 4.35 | Il Comitato riconosce tuttavia che nonostante i molti aspetti positivi della tabella di marcia, gli aspetti pratici della disabilità sono ancora trascurati. Concetti chiave come sostenibilità e sicurezza vengono trattati senza prestare alcuna attenzione all'accessibilità. Il Comitato ritiene che al fine di raggiungere una migliore accessibilità è essenziale che tutte le parti interessate lavorino insieme per produrre standard pienamente compatibili tra tutti i modi di trasporto, così da creare un trasporto realmente privo di barriere. Anche la normativa relativa ai diritti dei passeggeri deve essere chiarita ulteriormente in una serie di punti, come ad esempio il negato imbarco a persone disabili, l'armonizzazione del diritto a portare attrezzature per la mobilità e dispositivi di assistenza, la fornitura di informazioni ecc. |
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4.35

Il Comitato riconosce tuttavia che nonostante i molti aspetti positivi della tabella di marcia, gli aspetti pratici della disabilità sono ancora trascurati. Concetti chiave come sostenibilità e sicurezza vengono trattati senza prestare alcuna attenzione all'accessibilità. Il Comitato ritiene che al fine di raggiungere una migliore accessibilità è essenziale che tutte le parti interessate lavorino insieme per produrre standard pienamente compatibili tra tutti i modi di trasporto, così da creare un trasporto realmente privo di barriere. Anche la normativa relativa ai diritti dei passeggeri deve essere chiarita ulteriormente in una serie di punti, come ad esempio il negato imbarco a persone disabili, l'armonizzazione del diritto a portare attrezzature per la mobilità e dispositivi di assistenza, la fornitura di informazioni ecc.

| 4.36 | Il Comitato propone che l'accessibilità sia inclusa nel quadro finanziario pluriennale come requisito per la concessione di finanziamenti. Si dovrebbero concedere finanziamenti provenienti dal bilancio delle TEN o da altri fondi UE, come i fondi strutturali, soltanto se i progetti garantiscono una progettazione universale (Design for All). Al fine di agevolare la libertà di movimento delle persone disabili, il Comitato propone anche l'adozione di una carta europea per la mobilità che possa aprire le porte a una serie di concessioni armonizzate nei paesi dell'UE. |
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4.36

Il Comitato propone che l'accessibilità sia inclusa nel quadro finanziario pluriennale come requisito per la concessione di finanziamenti. Si dovrebbero concedere finanziamenti provenienti dal bilancio delle TEN o da altri fondi UE, come i fondi strutturali, soltanto se i progetti garantiscono una progettazione universale (Design for All). Al fine di agevolare la libertà di movimento delle persone disabili, il Comitato propone anche l'adozione di una carta europea per la mobilità che possa aprire le porte a una serie di concessioni armonizzate nei paesi dell'UE.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Parere del CESE sul tema Internalizzazione dei costi esterni, GU C 317 del 23.12.2009, pag. 80.

1

Internalizzazione dei costi esterni

(2)  Parere del CESE sul tema Sviluppo sostenibile della politica dei trasporti dell'UE e pianificazione delle TEN-T, GU C 248 del 25.8.2011, pag. 31
  .

2

Sviluppo sostenibile della politica dei trasporti dell'UE e pianificazione delle TEN-T, GU C 248 del 25.8.2011, pag. 31

(3)  Parere del CESE sul tema Spazio ferroviario europeo unico, GU C 132 del 3.5.11, pag. 99.

3

Spazio ferroviario europeo unico

(4)  Parere del CESE sul tema L'impatto delle politiche dell'UE sulle opportunità di occupazione, le esigenze di formazione e le condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti (parere esplorativo), GU C 248 del 25.8.2011, pag. 22.

4

L'impatto delle politiche dell'UE sulle opportunità di occupazione, le esigenze di formazione e le condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti

(5)  Parere del CESE sul tema L'impatto delle politiche dell'UE sulle opportunità di occupazione, le esigenze di formazione e le condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti (parere esplorativo), GU C 248 del 25.8.2011, pag. 22.

5

L'impatto delle politiche dell'UE sulle opportunità di occupazione, le esigenze di formazione e le condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti

(6)  Parere del CESE sul tema Verso una più ampia diffusione dei veicoli elettrici (parere esplorativo), GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 47.

6

Verso una più ampia diffusione dei veicoli elettrici

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| 28.1.2012 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 24/154 |
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28.1.2012

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 24/154

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Misure preventive per la protezione dei minori contro gli abusi sessuali» (supplemento di parere)

2012/C 24/33

Relatrice: SHARMA

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, lettera A), delle Modalità d'applicazione del suo Regolamento interno, di elaborare un supplemento di parere sul tema:

Misure preventive per la protezione dei minori contro gli abusi sessuali. (supplemento di parere)

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 31 agosto 2011.

Alla sua 475a sessione plenaria, dei giorni 26 e 27 ottobre 2011 (seduta del 26 ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 79 voti favorevoli e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) condanna con forza qualsiasi abuso sessuale sui minori e accoglie favorevolmente l'impegno della Commissione teso a rafforzare la determinazione dell'Europa a combattere tali abusi con una nuova direttiva sulla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pedopornografia. |
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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) condanna con forza qualsiasi abuso sessuale sui minori e accoglie favorevolmente l'impegno della Commissione teso a rafforzare la determinazione dell'Europa a combattere tali abusi con una nuova direttiva sulla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pedopornografia.

| 1.2 | Tuttavia, il CESE è dell'avviso che la direttiva proposta della Commissione, su cui ha già formulato, in un suo precedente parere (1), una serie di raccomandazioni, non dedichi sufficiente attenzione alla prevenzione, che pure ne rappresenta una delle finalità. La prevenzione a molteplici livelli è la chiave per la protezione dei minori. I minori che subiscono abusi sessuali non patiscono soltanto un'intollerabile violazione del loro diritto all'integrità fisica, ma anche permanenti e spaventose conseguenze sul piano sociale, emotivo e psicologico. Il presente supplemento di parere si propone pertanto di avanzare delle raccomandazioni ai fini, per l'appunto, della prevenzione. |
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1.2

Tuttavia, il CESE è dell'avviso che la direttiva proposta della Commissione, su cui ha già formulato, in un suo precedente parere (1), una serie di raccomandazioni, non dedichi sufficiente attenzione alla prevenzione, che pure ne rappresenta una delle finalità. La prevenzione a molteplici livelli è la chiave per la protezione dei minori. I minori che subiscono abusi sessuali non patiscono soltanto un'intollerabile violazione del loro diritto all'integrità fisica, ma anche permanenti e spaventose conseguenze sul piano sociale, emotivo e psicologico. Il presente supplemento di parere si propone pertanto di avanzare delle raccomandazioni ai fini, per l'appunto, della prevenzione.

| 1.3 | Il CESE ribadisce l'invito affinché tutti gli Stati membri, nonché l'Unione europea in base al nuovo Trattato di Lisbona, sottoscrivano e ratifichino quanto prima sia la Convenzione del Consiglio d'Europa per la protezione dei bambini contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali
   (2) che il Protocollo opzionale della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo concernente la vendita dei bambini, la prostituzione dei bambini e la pornografia rappresentante bambini
   (3), onde rafforzare la capacità dell'UE di prevenire gli abusi sessuali su minori. |
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1.3

Il CESE ribadisce l'invito affinché tutti gli Stati membri, nonché l'Unione europea in base al nuovo Trattato di Lisbona, sottoscrivano e ratifichino quanto prima sia la Convenzione del Consiglio d'Europa per la protezione dei bambini contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali
   (2) che il Protocollo opzionale della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo concernente la vendita dei bambini, la prostituzione dei bambini e la pornografia rappresentante bambini
   (3), onde rafforzare la capacità dell'UE di prevenire gli abusi sessuali su minori.

| 1.4 | L'Unione europea deve sviluppare un approccio coerente e omogeneo per la prevenzione degli abusi sessuali su minori da applicare in tutti gli Stati membri. Il CESE raccomanda alla Commissione europea di farsi motore dell'adozione di una strategia europea di prevenzione degli abusi sessuali su minori che affermi il risoluto impegno degli Stati membri dell'Unione europea a proteggere i minori e a renderli consapevoli dei loro diritti. Gli obiettivi della strategia dovrebbero essere raggruppati nelle seguenti quattro direttrici:






  1. | Educazione






  — | programmi educativi per la sensibilizzazione dei minori |
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1.4

L'Unione europea deve sviluppare un approccio coerente e omogeneo per la prevenzione degli abusi sessuali su minori da applicare in tutti gli Stati membri. Il CESE raccomanda alla Commissione europea di farsi motore dell'adozione di una strategia europea di prevenzione degli abusi sessuali su minori che affermi il risoluto impegno degli Stati membri dell'Unione europea a proteggere i minori e a renderli consapevoli dei loro diritti. Gli obiettivi della strategia dovrebbero essere raggruppati nelle seguenti quattro direttrici:

1.

Educazione

—

programmi educativi per la sensibilizzazione dei minori

| — | formazione e sostegno per gli operatori e i volontari del settore |
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—

formazione e sostegno per gli operatori e i volontari del settore

| — | formazione per i mezzi d'informazione |
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—

formazione per i mezzi d'informazione

| — | programmi per una genitorialità positiva |
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—

programmi per una genitorialità positiva

| — | uso sicuro di Internet |
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—

uso sicuro di Internet

| 2. | Applicazione della legge e altre strutture di sostegno






  — | controllo dell'integrità dei candidati a posti che comportano contatti con minori |
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2.

Applicazione della legge e altre strutture di sostegno

—

controllo dell'integrità dei candidati a posti che comportano contatti con minori

| — | numero telefonico unico per segnalare la scomparsa di minori |
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—

numero telefonico unico per segnalare la scomparsa di minori

| — | sistema di allerta per i minori scomparsi |
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—

sistema di allerta per i minori scomparsi

| — | sistema internazionale di repressione dei reati |
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—

sistema internazionale di repressione dei reati

| 3. | Ruolo della società civile






  — | ulteriori finanziamenti per sviluppare i programmi esistenti |
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3.

Ruolo della società civile

—

ulteriori finanziamenti per sviluppare i programmi esistenti

| — | campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica |
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—

campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica

| 4. | Ricerca e standard






  — | centro europeo per la raccolta e lo scambio di informazioni |
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4.

Ricerca e standard

—

centro europeo per la raccolta e lo scambio di informazioni

| — | punti di vista e opinioni dei minori |
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—

punti di vista e opinioni dei minori

| — | standard di sicurezza per l'uso di Internet e rimozione dei contenuti riguardanti abusi sessuali su minori. |
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—

standard di sicurezza per l'uso di Internet e rimozione dei contenuti riguardanti abusi sessuali su minori.

| 1.5 | Le misure proposte nel presente parere non sono da considerarsi esaustive (4). Il CESE elogia il lavoro di molti operatori della società civile, in particolare delle ONG, nell'introduzione di misure preventive. Gli esempi di buone pratiche in uso sono troppo numerosi per essere elencati in questa sede, ma, poiché potrebbero fornire preziosi insegnamenti ad altri, il CESE ha creato una banca dati delle informazioni al riguardo (5). |
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1.5

Le misure proposte nel presente parere non sono da considerarsi esaustive (4). Il CESE elogia il lavoro di molti operatori della società civile, in particolare delle ONG, nell'introduzione di misure preventive. Gli esempi di buone pratiche in uso sono troppo numerosi per essere elencati in questa sede, ma, poiché potrebbero fornire preziosi insegnamenti ad altri, il CESE ha creato una banca dati delle informazioni al riguardo (5).

2.   Contesto e obiettivi

| 2.1 | L'aspirazione centrale delle misure preventive deve essere quella di estirpare gli abusi sessuali su minori. Tutte le politiche devono essere basate sui principi della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo. A norma di tale Convenzione, per minore si intende una persona con meno di 18 anni. |
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2.1

L'aspirazione centrale delle misure preventive deve essere quella di estirpare gli abusi sessuali su minori. Tutte le politiche devono essere basate sui principi della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo. A norma di tale Convenzione, per minore si intende una persona con meno di 18 anni.

| 2.2 | Gli abusi sessuali sui minori possono assumere molteplici forme: incesto e abuso sessuale, pornografia, prostituzione, tratta di esseri umani, corruzione e aggressione sessuale all'interno di un gruppo di coetanei (6). L'abuso deve essere affrontato a più livelli: locale, nazionale, europeo e mondiale. Le misure preventive dovrebbero tuttavia essere coordinate e coerenti a tutti i livelli. Esse vanno monitorate con costanza per garantire che siano in linea con l'evolversi delle strutture e delle buone pratiche e contrastino le nuove forme di abuso sui minori (ad esempio, quelle che utilizzano come canale le nuove tecnologie). |
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2.2

Gli abusi sessuali sui minori possono assumere molteplici forme: incesto e abuso sessuale, pornografia, prostituzione, tratta di esseri umani, corruzione e aggressione sessuale all'interno di un gruppo di coetanei (6). L'abuso deve essere affrontato a più livelli: locale, nazionale, europeo e mondiale. Le misure preventive dovrebbero tuttavia essere coordinate e coerenti a tutti i livelli. Esse vanno monitorate con costanza per garantire che siano in linea con l'evolversi delle strutture e delle buone pratiche e contrastino le nuove forme di abuso sui minori (ad esempio, quelle che utilizzano come canale le nuove tecnologie).

| 2.3 | I minori sono particolarmente vulnerabili a tutte le forme di abuso e sono più spesso vittime di reati comuni, comprese l'aggressione e la violenza carnale. Sebbene manchino statistiche in proposito, i dati disponibili lasciano intendere che in Europa un minore su cinque subisce abusi sessuali almeno una volta nel corso dell'infanzia (7). Si stima che nel 70-85 % dei casi la vittima conosca l'autore - un fatto, questo, di cui le misure preventive dovrebbero tenere particolarmente conto. Le violenze sessuali interessano entrambi i sessi e non vi sono differenze tra etnie e comunità. Sebbene alcune ricerche mostrino che l'abuso sessuale spesso inizia quando il minore ha 12 o 13 anni, molte strategie di prevenzione sono prevalentemente rivolte ai bambini di età inferiore. In generale, sono a maggior rischio di abuso i minori «vulnerabili», compresi i minori disabili, quelli che vivono in istituto, quelli separati dalla famiglia o vittime della tratta di esseri umani, quelli con problemi legati all'assunzione di droghe e/o bevande alcoliche, quelli socialmente svantaggiati, nonché i minori che hanno già subito un abuso. |
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2.3

I minori sono particolarmente vulnerabili a tutte le forme di abuso e sono più spesso vittime di reati comuni, comprese l'aggressione e la violenza carnale. Sebbene manchino statistiche in proposito, i dati disponibili lasciano intendere che in Europa un minore su cinque subisce abusi sessuali almeno una volta nel corso dell'infanzia (7). Si stima che nel 70-85 % dei casi la vittima conosca l'autore - un fatto, questo, di cui le misure preventive dovrebbero tenere particolarmente conto. Le violenze sessuali interessano entrambi i sessi e non vi sono differenze tra etnie e comunità. Sebbene alcune ricerche mostrino che l'abuso sessuale spesso inizia quando il minore ha 12 o 13 anni, molte strategie di prevenzione sono prevalentemente rivolte ai bambini di età inferiore. In generale, sono a maggior rischio di abuso i minori «vulnerabili», compresi i minori disabili, quelli che vivono in istituto, quelli separati dalla famiglia o vittime della tratta di esseri umani, quelli con problemi legati all'assunzione di droghe e/o bevande alcoliche, quelli socialmente svantaggiati, nonché i minori che hanno già subito un abuso.

| 2.4 | L'UE ha riconosciuto i diritti dei minori nell'articolo 3 del Trattato di Lisbona (TUE), come pure nella sua Carta dei diritti fondamentali, precisamente all'articolo 24, che stabilisce l'obbligo concreto di garantire la protezione dei minori nel loro superiore interesse. Questo principio è stato tradotto in una politica mirata di promozione, protezione e rispetto dei diritti dei minori (8). |
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2.4

L'UE ha riconosciuto i diritti dei minori nell'articolo 3 del Trattato di Lisbona (TUE), come pure nella sua Carta dei diritti fondamentali, precisamente all'articolo 24, che stabilisce l'obbligo concreto di garantire la protezione dei minori nel loro superiore interesse. Questo principio è stato tradotto in una politica mirata di promozione, protezione e rispetto dei diritti dei minori (8).

| 2.5 | Il CESE accoglie con favore la recente pubblicazione, da parte della Commissione europea, di un'Agenda dell'UE per i diritti dei minori. Sulla base dei principi della Carta dei diritti fondamentali, l'Agenda pone i diritti dei minori al centro della politica dell'UE in settori fondamentali, compreso l'utilizzo sicuro di Internet e la protezione dalla tratta di esseri umani. |
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2.5

Il CESE accoglie con favore la recente pubblicazione, da parte della Commissione europea, di un'Agenda dell'UE per i diritti dei minori. Sulla base dei principi della Carta dei diritti fondamentali, l'Agenda pone i diritti dei minori al centro della politica dell'UE in settori fondamentali, compreso l'utilizzo sicuro di Internet e la protezione dalla tratta di esseri umani.

| 2.6 | Un obiettivo centrale del presente parere consiste nell'evidenziare che le misure di prevenzione sono possibili e che molti soggetti interessati stanno compiendo un notevole e costruttivo lavoro in quest'ambito. Il CESE elogia l'operato di molti attori della società civile, in particolare delle ONG, nell'introduzione di misure preventive. Gli esempi di buone pratiche sono troppo numerosi per essere elencati in questa sede, ma poiché sono preziosi per gli altri, che possono trarne insegnamento, mettere a profitto le conoscenze ed esperienze maturate e spingere la società civile all'azione, il CESE ha deciso di creare una banca dati delle informazioni al riguardo (9). |
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2.6

Un obiettivo centrale del presente parere consiste nell'evidenziare che le misure di prevenzione sono possibili e che molti soggetti interessati stanno compiendo un notevole e costruttivo lavoro in quest'ambito. Il CESE elogia l'operato di molti attori della società civile, in particolare delle ONG, nell'introduzione di misure preventive. Gli esempi di buone pratiche sono troppo numerosi per essere elencati in questa sede, ma poiché sono preziosi per gli altri, che possono trarne insegnamento, mettere a profitto le conoscenze ed esperienze maturate e spingere la società civile all'azione, il CESE ha deciso di creare una banca dati delle informazioni al riguardo (9).

3.   Osservazioni generali - Misure preventive

| 3.1 | Le misure preventive dovrebbero avere una portata globale, essere incentrate sul minore ed essere attivate il prima possibile con un minimo livello di intervento. Esistono molte eccellenti iniziative degne di sostegno. Il CESE invita la Commissione europea ad adottare e applicare una strategia di prevenzione dell'Unione europea contro gli abusi sessuali su minori che consenta di avere una visione coordinata tra tutti gli Stati membri, sulla base degli obiettivi contenuti nelle quattro direttrici di cui sotto. |
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3.1

Le misure preventive dovrebbero avere una portata globale, essere incentrate sul minore ed essere attivate il prima possibile con un minimo livello di intervento. Esistono molte eccellenti iniziative degne di sostegno. Il CESE invita la Commissione europea ad adottare e applicare una strategia di prevenzione dell'Unione europea contro gli abusi sessuali su minori che consenta di avere una visione coordinata tra tutti gli Stati membri, sulla base degli obiettivi contenuti nelle quattro direttrici di cui sotto.

| 3.2 | Il CESE riconosce che la lotta al reato rappresentato dall'abuso sessuale su un minore è estremamente impegnativa. Questa forma di abuso è spesso invisibile a causa della sua natura intrinsecamente segreta e dei bassi livelli di denuncia da parte delle vittime dovuti a complessi sentimenti di vergogna e paura, oppure all'ignoranza dei loro diritti. Internet e altre tecnologie offrono nuovi canali di adescamento agli autori di abusi, oltre che per la produzione e la distribuzione di immagini pedopornografiche. La libertà di viaggiare consente loro di prendere di mira i minori più vulnerabili. Sono più organizzati, i loro metodi diventano più sofisticati, e i minori in età più giovane sono sempre più a rischio. I servizi di protezione dei minori vengono a conoscenza di circa il 10 % dei casi (10). Coloro che abusano sessualmente dei minori provengono da tutti gli strati sociali e la maggior parte di essi non ha subito alcuna condanna per reati di abuso sessuale (11). |
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3.2

Il CESE riconosce che la lotta al reato rappresentato dall'abuso sessuale su un minore è estremamente impegnativa. Questa forma di abuso è spesso invisibile a causa della sua natura intrinsecamente segreta e dei bassi livelli di denuncia da parte delle vittime dovuti a complessi sentimenti di vergogna e paura, oppure all'ignoranza dei loro diritti. Internet e altre tecnologie offrono nuovi canali di adescamento agli autori di abusi, oltre che per la produzione e la distribuzione di immagini pedopornografiche. La libertà di viaggiare consente loro di prendere di mira i minori più vulnerabili. Sono più organizzati, i loro metodi diventano più sofisticati, e i minori in età più giovane sono sempre più a rischio. I servizi di protezione dei minori vengono a conoscenza di circa il 10 % dei casi (10). Coloro che abusano sessualmente dei minori provengono da tutti gli strati sociali e la maggior parte di essi non ha subito alcuna condanna per reati di abuso sessuale (11).

| 3.3 | La prevenzione primaria, che deve intervenire prima che si verifichi un abuso sessuale su un minore, dovrebbe essere indirizzata ai minori più vulnerabili che rischiano di subire abusi nel presente e nel futuro. Le misure dirette, come l'educazione pubblica e l'intervento precoce, rappresentano soltanto un primo passo: andrebbero attuate anche delle misure tese a evitare la vittimizzazione secondaria, per interrompere il «ciclo di abusi», dove ciò si verifica. Inoltre, bisogna dedicare attenzione alle terapie rivolte agli autori - anche potenziali - di abusi. |
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3.3

La prevenzione primaria, che deve intervenire prima che si verifichi un abuso sessuale su un minore, dovrebbe essere indirizzata ai minori più vulnerabili che rischiano di subire abusi nel presente e nel futuro. Le misure dirette, come l'educazione pubblica e l'intervento precoce, rappresentano soltanto un primo passo: andrebbero attuate anche delle misure tese a evitare la vittimizzazione secondaria, per interrompere il «ciclo di abusi», dove ciò si verifica. Inoltre, bisogna dedicare attenzione alle terapie rivolte agli autori - anche potenziali - di abusi.

| 3.4 | Sebbene la maggior parte degli abusi venga commessa nell'ambiente familiare o nella cerchia sociale più immediata (12), essi possono anche essere opera di una forma di criminalità altamente organizzata che coinvolge più persone. I profitti che se ne possono ricavare sono enormi. La tratta degli esseri umani è il terzo reato più diffuso a livello mondiale (13). Le sue vittime sono all'incirca 2,5 milioni (14): secondo le stime, il 43 % è oggetto di sfruttamento sessuale e quasi la metà è composta di minori (15). L'abuso sessuale su minori è spesso un reato che non conosce confini e che va quindi affrontato superando le frontiere nazionali. |
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3.4

Sebbene la maggior parte degli abusi venga commessa nell'ambiente familiare o nella cerchia sociale più immediata (12), essi possono anche essere opera di una forma di criminalità altamente organizzata che coinvolge più persone. I profitti che se ne possono ricavare sono enormi. La tratta degli esseri umani è il terzo reato più diffuso a livello mondiale (13). Le sue vittime sono all'incirca 2,5 milioni (14): secondo le stime, il 43 % è oggetto di sfruttamento sessuale e quasi la metà è composta di minori (15). L'abuso sessuale su minori è spesso un reato che non conosce confini e che va quindi affrontato superando le frontiere nazionali.

| 3.5 | La partecipazione di bambini e giovani alla definizione delle strategie preventive è essenziale per garantire che il loro punto di vista venga ascoltato e che le strategie tengano conto delle loro opinioni. Molti modelli di questo tipo sono già operativi (16). L'utilizzo del linguaggio dei giovani incoraggia i minori a parlare più apertamente di questo tema e contribuisce a spezzare il tabù che lo circonda. |
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3.5

La partecipazione di bambini e giovani alla definizione delle strategie preventive è essenziale per garantire che il loro punto di vista venga ascoltato e che le strategie tengano conto delle loro opinioni. Molti modelli di questo tipo sono già operativi (16). L'utilizzo del linguaggio dei giovani incoraggia i minori a parlare più apertamente di questo tema e contribuisce a spezzare il tabù che lo circonda.

4.   Direttrice 1: educazione

| 4.1 | Il CESE raccomanda che a tutti i minori degli Stati membri dell'UE siano offerti dei programmi educativi di sensibilizzazione sul tema degli abusi sessuali sui minori. È indispensabile informarli in modo adeguato in funzione dell'età e metterli in condizione di parlare senza timori degli abusi. |
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4.1

Il CESE raccomanda che a tutti i minori degli Stati membri dell'UE siano offerti dei programmi educativi di sensibilizzazione sul tema degli abusi sessuali sui minori. È indispensabile informarli in modo adeguato in funzione dell'età e metterli in condizione di parlare senza timori degli abusi.

| 4.2 | I programmi educativi si sono già dimostrati efficaci in altri settori come strategia di prevenzione primaria: essi sono un ottimo strumento di prevenzione e rappresentano dei sistemi ideali per promuovere la segnalazione di abusi. Ove possibile, i programmi educativi di sensibilizzazione andrebbero integrati nei programmi esistenti, ad esempio i programmi «Stay safe» (17) e SPHE (18). I programmi dovrebbero:






  — | essere adeguati al grado di sviluppo del minore, mirare a uno sviluppo sessuale sano ed evitare la colpevolizzazione della vittima per accrescere nei minori la consapevolezza dei loro diritti, |
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4.2

I programmi educativi si sono già dimostrati efficaci in altri settori come strategia di prevenzione primaria: essi sono un ottimo strumento di prevenzione e rappresentano dei sistemi ideali per promuovere la segnalazione di abusi. Ove possibile, i programmi educativi di sensibilizzazione andrebbero integrati nei programmi esistenti, ad esempio i programmi «Stay safe» (17) e SPHE (18). I programmi dovrebbero:

—

essere adeguati al grado di sviluppo del minore, mirare a uno sviluppo sessuale sano ed evitare la colpevolizzazione della vittima per accrescere nei minori la consapevolezza dei loro diritti,

| — | essere specificamente rivolti ai minori, in particolare a quelli più grandi di età, invece che ai genitori, |
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—

essere specificamente rivolti ai minori, in particolare a quelli più grandi di età, invece che ai genitori,

| — | permettere approcci mirati di prevenzione per i minori più a rischio, |
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—

permettere approcci mirati di prevenzione per i minori più a rischio,

| — | essere collegati a meccanismi di assistenza psicologica, di denuncia e di segnalazione che siano di accesso diretto e siano pensati in funzione dei minori (19), |
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—

essere collegati a meccanismi di assistenza psicologica, di denuncia e di segnalazione che siano di accesso diretto e siano pensati in funzione dei minori (19),

| — | essere collegati ai necessari servizi di sostegno, che devono essere dotati di personale sufficiente, |
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—

essere collegati ai necessari servizi di sostegno, che devono essere dotati di personale sufficiente,

| — | essere regolarmente monitorati e valutati in linea con le migliori pratiche emergenti. |
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essere regolarmente monitorati e valutati in linea con le migliori pratiche emergenti.

| 4.3 | Il CESE raccomanda agli Stati membri di rendere la formazione in materia di prevenzione degli abusi sui minori obbligatoria per tutti gli operatori e volontari che lavorano a contatto con minori, specialmente nei settori del contrasto, della sanità e dell'istruzione (formale e non formale). Le organizzazioni di categoria, i sindacati e le parti sociali hanno un ruolo da svolgere, al pari delle associazioni religiose, sportive e ricreative. Agli operatori che lavorano a contatto con minori che sono stati vittime di abusi dovrebbero essere forniti adeguati meccanismi di sostegno, inclusi una regolare supervisione e un sostegno psicologico. |
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4.3

Il CESE raccomanda agli Stati membri di rendere la formazione in materia di prevenzione degli abusi sui minori obbligatoria per tutti gli operatori e volontari che lavorano a contatto con minori, specialmente nei settori del contrasto, della sanità e dell'istruzione (formale e non formale). Le organizzazioni di categoria, i sindacati e le parti sociali hanno un ruolo da svolgere, al pari delle associazioni religiose, sportive e ricreative. Agli operatori che lavorano a contatto con minori che sono stati vittime di abusi dovrebbero essere forniti adeguati meccanismi di sostegno, inclusi una regolare supervisione e un sostegno psicologico.

| 4.4 | Il CESE raccomanda che vengano forniti programmi educativi ai mezzi d'informazione. Andrebbero inoltre sviluppati degli orientamenti etici sulla segnalazione degli abusi. |
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4.4

Il CESE raccomanda che vengano forniti programmi educativi ai mezzi d'informazione. Andrebbero inoltre sviluppati degli orientamenti etici sulla segnalazione degli abusi.

| 4.5 | Dovrebbero essere disponibili dei programmi per una genitorialità positiva, allo scopo di sostenere i genitori e le famiglie nel prevenire gli abusi sessuali su minori. Ai genitori dovrebbero essere fornite informazioni sulle misure preventive nelle strutture assistenziali pre e post parto. |
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4.5

Dovrebbero essere disponibili dei programmi per una genitorialità positiva, allo scopo di sostenere i genitori e le famiglie nel prevenire gli abusi sessuali su minori. Ai genitori dovrebbero essere fornite informazioni sulle misure preventive nelle strutture assistenziali pre e post parto.

| 4.6 | Il CESE sostiene iniziative quali il programma Safer Internet della Commissione europea (20) e le reti Insafe (21) e Inhope (22), volti a promuovere un uso sicuro di Internet da parte dei minori e di tutti i membri della società (23). |
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4.6

Il CESE sostiene iniziative quali il programma Safer Internet della Commissione europea (20) e le reti Insafe (21) e Inhope (22), volti a promuovere un uso sicuro di Internet da parte dei minori e di tutti i membri della società (23).

5.   Direttrice 2: applicazione della legge e altre strutture di sostegno

| 5.1 | Il CESE raccomanda l'adozione di un approccio coerente tra tutti gli Stati membri in materia di applicazione della legge, condivisione delle informazioni e cooperazione tra i servizi di polizia e le organizzazioni internazionali competenti. Esso dovrebbe comprendere accordi di cooperazione bilaterali, strumenti informatici di localizzazione più efficienti e migliori meccanismi di controllo dell'integrità degli operatori prima del conferimento di un incarico che comporti contatti con i minori. I ritardi nei procedimenti giudiziari possono scoraggiare la segnalazione degli abusi: per evitare lunghi periodi di attesa, bisognerebbe che ai casi di abusi sessuali su minori venisse data priorità. Bisognerebbe inoltre prendere in seria considerazione la possibilità di svolgere i procedimenti giudiziari senza la presenza delle vittime. Vi è altresì urgente bisogno di una formazione adeguata del personale incaricato di far rispettare la legge in materia di abusi sessuali su minori; inoltre, la creazione di protocolli per l'interrogatorio contribuisce ad evitare la vittimizzazione secondaria. L'adozione di norme coerenti a livello europeo contribuirà a impedire agli autori di questi reati di spostarsi da uno Stato membro all'altro. A livello mondiale, la recente operazione Salvataggio di Europol e di altre forze di polizia, in cui sono stati individuati oltre 200 minori vittime di abusi (24), ha mostrato in quale modo l'Unione europea può svolgere un ruolo di guida. |
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5.1

Il CESE raccomanda l'adozione di un approccio coerente tra tutti gli Stati membri in materia di applicazione della legge, condivisione delle informazioni e cooperazione tra i servizi di polizia e le organizzazioni internazionali competenti. Esso dovrebbe comprendere accordi di cooperazione bilaterali, strumenti informatici di localizzazione più efficienti e migliori meccanismi di controllo dell'integrità degli operatori prima del conferimento di un incarico che comporti contatti con i minori. I ritardi nei procedimenti giudiziari possono scoraggiare la segnalazione degli abusi: per evitare lunghi periodi di attesa, bisognerebbe che ai casi di abusi sessuali su minori venisse data priorità. Bisognerebbe inoltre prendere in seria considerazione la possibilità di svolgere i procedimenti giudiziari senza la presenza delle vittime. Vi è altresì urgente bisogno di una formazione adeguata del personale incaricato di far rispettare la legge in materia di abusi sessuali su minori; inoltre, la creazione di protocolli per l'interrogatorio contribuisce ad evitare la vittimizzazione secondaria. L'adozione di norme coerenti a livello europeo contribuirà a impedire agli autori di questi reati di spostarsi da uno Stato membro all'altro. A livello mondiale, la recente operazione Salvataggio di Europol e di altre forze di polizia, in cui sono stati individuati oltre 200 minori vittime di abusi (24), ha mostrato in quale modo l'Unione europea può svolgere un ruolo di guida.

| 5.2 | È essenziale adottare un approccio coerente nei controlli effettuati in sede di selezione degli operatori che lavorano a contatto con i minori, onde chiudere le scappatoie tra Stati membri, imponendo l'obbligo di verificare anche tramite soft information, se i candidati rappresentino un rischio per i minori pur non avendo subito condanne per abusi sui minori. Come nel suo precedente parere in materia (25), il CESE fa riferimento al modello dei cosiddetti Multi-Agency Public Protection Arrangements (MAPPA) («Accordi multi-agenzia di protezione pubblica») (26). |
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5.2

È essenziale adottare un approccio coerente nei controlli effettuati in sede di selezione degli operatori che lavorano a contatto con i minori, onde chiudere le scappatoie tra Stati membri, imponendo l'obbligo di verificare anche tramite soft information, se i candidati rappresentino un rischio per i minori pur non avendo subito condanne per abusi sui minori. Come nel suo precedente parere in materia (25), il CESE fa riferimento al modello dei cosiddetti Multi-Agency Public Protection Arrangements (MAPPA) («Accordi multi-agenzia di protezione pubblica») (26).

| 5.3 | È già stato assegnato un numero telefonico unico europeo per segnalare la scomparsa di minori, ma esso è attivo soltanto in 16 Stati membri; i rimanenti 11 Stati membri devono agire immediatamente per garantire che sia disponibile un servizio di assistenza telefonica di qualità (27). Questo servizio deve essere dotato di risorse adeguate ed essere collegato ai necessari servizi di sostegno. Si potrebbe anche considerare la possibilità di estenderlo al di là delle frontiere dell'UE. |
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5.3

È già stato assegnato un numero telefonico unico europeo per segnalare la scomparsa di minori, ma esso è attivo soltanto in 16 Stati membri; i rimanenti 11 Stati membri devono agire immediatamente per garantire che sia disponibile un servizio di assistenza telefonica di qualità (27). Questo servizio deve essere dotato di risorse adeguate ed essere collegato ai necessari servizi di sostegno. Si potrebbe anche considerare la possibilità di estenderlo al di là delle frontiere dell'UE.

| 5.4 | Sebbene esistano modelli di lavoro efficienti nei singoli Stati membri (28), il CESE raccomanda la creazione di un sistema coordinato di allerta per i minori scomparsi su scala europea, simile all'Amber Alert negli Stati Uniti (29). |
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5.4

Sebbene esistano modelli di lavoro efficienti nei singoli Stati membri (28), il CESE raccomanda la creazione di un sistema coordinato di allerta per i minori scomparsi su scala europea, simile all'Amber Alert negli Stati Uniti (29).

| 5.5 | Il CESE rinnova il suo invito a istituire un'autorità internazionale di repressione che abbia il compito di indagare sugli abusi sessuali su minori in tutto il mondo al fine di individuarne le vittime e perseguirne gli autori (30). |
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5.5

Il CESE rinnova il suo invito a istituire un'autorità internazionale di repressione che abbia il compito di indagare sugli abusi sessuali su minori in tutto il mondo al fine di individuarne le vittime e perseguirne gli autori (30).

6.   Direttrice 3: il ruolo della società civile

| 6.1 | Impedire gli abusi sessuali sui minori è compito di tutti i membri della società. Il CESE raccomanda che gli enti pubblici e le parti interessate della società civile continuino a lavorare assieme per attuare le necessarie misure di prevenzione. Il CESE sostiene iniziative come quelle del Consiglio d'Europa denominate «Uno su cinque» (31) e «La regola del qui non si tocca!» (32). A livello di ONG, l'iniziativa «Stop It Now» (33) e campagne specifiche come «Cut Them Free» dell'associazione britannica Barnardo (34), nonché quella di ECPAT International e di The Body Shop denominata «Mettere fine alla tratta dei bambini e dei giovani a fini sessuali» (35) rappresentano degli esempi importanti di azione da parte della società civile. |
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6.1

Impedire gli abusi sessuali sui minori è compito di tutti i membri della società. Il CESE raccomanda che gli enti pubblici e le parti interessate della società civile continuino a lavorare assieme per attuare le necessarie misure di prevenzione. Il CESE sostiene iniziative come quelle del Consiglio d'Europa denominate «Uno su cinque» (31) e «La regola del qui non si tocca!» (32). A livello di ONG, l'iniziativa «Stop It Now» (33) e campagne specifiche come «Cut Them Free» dell'associazione britannica Barnardo (34), nonché quella di ECPAT International e di The Body Shop denominata «Mettere fine alla tratta dei bambini e dei giovani a fini sessuali» (35) rappresentano degli esempi importanti di azione da parte della società civile.

| 6.2 | I datori di lavoro, i sindacati e altre organizzazioni della società civile hanno l'importante obbligo di fissare una chiara norma per i luoghi di lavoro, allo scopo di garantire che l'abuso sessuale su minori non vi venga tollerato (36). Per i datori di lavoro, affrontare questo reato è una questione che rientra nella sfera della responsabilità sociale delle imprese. Anche settori come il turismo e l'industria alberghiera hanno un ruolo importante da svolgere (37). Il CESE propone che le organizzazioni sottoscrivano la dichiarazione dei valori da esso precedentemente presentata (38) e inserita nella sua banca dati delle buone pratiche in uso negli Stati membri. Ribadisce inoltre la necessità di ulteriori finanziamenti per espandere e sviluppare programmi da realizzarsi a cura dei soggetti interessati della società civile (39). |
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6.2

I datori di lavoro, i sindacati e altre organizzazioni della società civile hanno l'importante obbligo di fissare una chiara norma per i luoghi di lavoro, allo scopo di garantire che l'abuso sessuale su minori non vi venga tollerato (36). Per i datori di lavoro, affrontare questo reato è una questione che rientra nella sfera della responsabilità sociale delle imprese. Anche settori come il turismo e l'industria alberghiera hanno un ruolo importante da svolgere (37). Il CESE propone che le organizzazioni sottoscrivano la dichiarazione dei valori da esso precedentemente presentata (38) e inserita nella sua banca dati delle buone pratiche in uso negli Stati membri. Ribadisce inoltre la necessità di ulteriori finanziamenti per espandere e sviluppare programmi da realizzarsi a cura dei soggetti interessati della società civile (39).

| 6.3 | Andrebbe infine realizzata una campagna mondiale di sensibilizzazione dell'opinione pubblica alla segnalazione degli abusi sessuali su minori, sostenuta da una linea gratuita di assistenza telefonica internazionale dotata di un meccanismo di segnalazione on line (40). Essa potrebbe funzionare in modo simile alla rete fornita da Child Helpline International e dovrebbe essere collegata ai necessari servizi di sostegno. |
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6.3

Andrebbe infine realizzata una campagna mondiale di sensibilizzazione dell'opinione pubblica alla segnalazione degli abusi sessuali su minori, sostenuta da una linea gratuita di assistenza telefonica internazionale dotata di un meccanismo di segnalazione on line (40). Essa potrebbe funzionare in modo simile alla rete fornita da Child Helpline International e dovrebbe essere collegata ai necessari servizi di sostegno.

| 6.4 | La società civile e i governi possono sensibilizzare i cittadini al problema degli abusi sessuali sui minori e contribuire a creare una cultura della prevenzione promuovendo attivamente la Giornata mondiale per la prevenzione degli abusi sui minori, che ha luogo il 19 novembre di ogni anno (41). |
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6.4

La società civile e i governi possono sensibilizzare i cittadini al problema degli abusi sessuali sui minori e contribuire a creare una cultura della prevenzione promuovendo attivamente la Giornata mondiale per la prevenzione degli abusi sui minori, che ha luogo il 19 novembre di ogni anno (41).

7.   Direttrice 4: ricerca e standard

| 7.1 | Il CESE invita a potenziare la ricerca per rimediare alla mancanza di dati in materia di abusi sessuali su minori, definire più chiaramente il profilo delle vittime e degli autori dei reati e condividere le buone pratiche. Al momento, molti dati sono forniti dalle strutture incaricate dell'applicazione della legge. Andrebbe istituito un centro europeo per la raccolta e lo scambio di informazioni a servizio della ricerca, della politica e della pratica - simile al National Child Protection Clearinghouse in Australia (42) o al Child Welfare Information Gateway negli Stati Uniti (43) - per sfruttare i lavori realizzati nel quadro di singoli progetti, come lo European Online Grooming Project, oppure a livello nazionale, come Child Focus Belgium
   (44). Definizioni comuni a livello europeo contribuirebbero a promuovere gli scambi e a migliorare la comparabilità dei dati. |
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7.1

Il CESE invita a potenziare la ricerca per rimediare alla mancanza di dati in materia di abusi sessuali su minori, definire più chiaramente il profilo delle vittime e degli autori dei reati e condividere le buone pratiche. Al momento, molti dati sono forniti dalle strutture incaricate dell'applicazione della legge. Andrebbe istituito un centro europeo per la raccolta e lo scambio di informazioni a servizio della ricerca, della politica e della pratica - simile al National Child Protection Clearinghouse in Australia (42) o al Child Welfare Information Gateway negli Stati Uniti (43) - per sfruttare i lavori realizzati nel quadro di singoli progetti, come lo European Online Grooming Project, oppure a livello nazionale, come Child Focus Belgium
   (44). Definizioni comuni a livello europeo contribuirebbero a promuovere gli scambi e a migliorare la comparabilità dei dati.

| 7.2 | Le ricerche in materia di abusi sessuali su minori dovrebbero tenere conto dei punti di vista e delle opinioni di questi ultimi (45). |
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7.2

Le ricerche in materia di abusi sessuali su minori dovrebbero tenere conto dei punti di vista e delle opinioni di questi ultimi (45).

| 7.3 | Il CESE chiede standard di sicurezza per l'uso di Internet che siano validi su scala europea e che siano definiti in modo chiaro. Per quanto riguarda gli interventi rivolti a «sostenere e sollecitare i fornitori di servizi Internet a sviluppare, su base volontaria, codici di condotta e orientamenti per bloccare l'accesso a tali pagine» (46), il CESE sottolinea che la priorità dev'essere quella di rimuovere i contenuti all'origine, e solo quando ciò non sia possibile (al di fuori dell'UE) bisogna bloccare l'accesso ai siti. All'interno dell'UE questo principio dovrebbe diventare un obbligo giuridico se si vuole che l'industria, i fornitori di accesso a Internet e gli operatori economici e finanziari - come le società emittenti di carte di credito - s'impegnino sul serio a lottare contro tali reati. Il CESE esorta i fornitori di reti di socializzazione a sottoscrivere i Principi per una socializzazione in rete più sicura nell'UE (2009) (47). |
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7.3

Il CESE chiede standard di sicurezza per l'uso di Internet che siano validi su scala europea e che siano definiti in modo chiaro. Per quanto riguarda gli interventi rivolti a «sostenere e sollecitare i fornitori di servizi Internet a sviluppare, su base volontaria, codici di condotta e orientamenti per bloccare l'accesso a tali pagine» (46), il CESE sottolinea che la priorità dev'essere quella di rimuovere i contenuti all'origine, e solo quando ciò non sia possibile (al di fuori dell'UE) bisogna bloccare l'accesso ai siti. All'interno dell'UE questo principio dovrebbe diventare un obbligo giuridico se si vuole che l'industria, i fornitori di accesso a Internet e gli operatori economici e finanziari - come le società emittenti di carte di credito - s'impegnino sul serio a lottare contro tali reati. Il CESE esorta i fornitori di reti di socializzazione a sottoscrivere i Principi per una socializzazione in rete più sicura nell'UE (2009) (47).

| 7.4 | Il CESE chiede alla Commissione europea di coordinare l'azione per consentire un approccio omogeneo in tutta l'UE. |
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7.4

Il CESE chiede alla Commissione europea di coordinare l'azione per consentire un approccio omogeneo in tutta l'UE.

Bruxelles, 26 ottobre 2011

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Parere CESE in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pedopornografia, che abroga la decisione quadro 2004/68/GAI, GU C 48 del 15.2.2011, pag. 138.

1

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pedopornografia, che abroga la decisione quadro 2004/68/GAI

(2)  La Repubblica ceca e la Lettonia non hanno sottoscritto questa Convenzione; 15 Stati membri non l'hanno ratificata (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=201&CM=8&DF=18/04/2011&CL=ITA).

2

(3)  Il Protocollo non è ancora stato ratificato da Finlandia, Irlanda e Repubblica ceca (http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-c&chapter=4&lang=en).

3

(4)  Queste misure sono state elaborate in consultazione con l'associazione Children's Rights Alliance Ireland, che raggruppa più di 90 organizzazioni non governative (ONG) che lavorano per proteggere i diritti e rispondere ai bisogni dei minori in Irlanda attraverso una campagna per dare piena attuazione alla Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo (www.childrensrights.ie), nonché con altre ONG europee del settore.

4

Children's Rights Alliance Ireland

(5)  http://www.eesc.europa.eu/prevent-child-abuse.

5

(6)  Campagna del Consiglio d'Europa per porre fine alla violenza sessuale su minori (www.coe.int/t/dg3/children/1in5/source/Outline_en.pdf).

6

(7)  Ibid.

7

(8)  Ad esempio la strategia dell'UE per la gioventù, che applica un approccio politico intersettoriale alle questioni relative ai giovani e rafforza la cooperazione nell'elaborazione delle politiche (http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/youth/ef0015_it.htm).

8

(9)  Cfr. nota 6.

9

(10)  Discorso del vicesegretario generale del Consiglio d'Europa al 5o Forum dell'UE sui diritti dei minori, tenutosi in Italia nel novembre 2010 (www.coe.int/t/dc/press/news/20101129_disc_sga_en.asp).

10

o

(11)  Finkelhor, The Prevention of Childhood Sexual Abuse («La prevenzione degli abusi sessuali nell'infanzia»), 2009, pag. 178.

11

The Prevention of Childhood Sexual Abuse

(12)  Cfr. nota 6.

12

(13)  ECPAT International, scheda informativa sul temaSex Trafficking of Children in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland («Tratta dei minori a fini sessuali in Gran Bretagna e Irlanda del Nord»).

13

Sex Trafficking of Children in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland

(14)  OIL, Scheda informativa sulle statistiche in merito al lavoro forzato (2007).

14

(15)  Discorso della commissaria Viviane Reding A Renewed Commitment to Children's Rights (Un rinnovato impegno a favore dei diritti dei minori), ottobre 2010 (http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/550&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en).

15

A Renewed Commitment to Children's Rights

i

(16)  Ad esempio, l'opuscolo Kiko e la mano del Consiglio d'Europa.

16

Kiko e la mano

(17)  Un programma per sviluppare la capacità dei minori di badare alla propria sicurezza personale rivolto alle scuole elementari d'Irlanda e finalizzato a prevenire gli abusi a danno dei minori (www.staysafe.ie).

17

(18)  Il programma SPHE (Social, Personal and Health Education) viene realizzato nelle scuole secondarie irlandesi ed è finalizzato a sostenere lo sviluppo personale, la salute e il benessere dei giovani (www.sphe.ie).

18

Social, Personal and Health Education

(19)  Cfr., ad esempio, il rapporto elaborato congiuntamente per il Consiglio per i diritti umani dell'ONU dal relatore speciale sulla vendita di bambini, la prostituzione di bambini e la pornografia rappresentante bambini, e del rappresentante del Segretario generale sulla violenza contro i minori, per quanto concerne i meccanismi di assistenza psicologica, denuncia e segnalazione pensati in funzione dei minori (http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/16session/A-HRC-16-56.pdf). Vedasi anche la risoluzione 2005/20 del Consiglio economico e sociale dell'ONU intitolata Guidelines on Justice in Matters Involving Child Victims and Witnesses of Crime («Orientamenti in materia di giustizia nei casi di reati in cui le vittime e/o i testimoni siano dei minori») (www.un.org/docs/ecosoc/documents/2005/resolutions/Resolution%202005-20.pdf).

19

Guidelines on Justice in Matters Involving Child Victims and Witnesses of Crime

(20)  http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/index_en.htm.

20

(21)  Insafe è una rete europea di centri di sensibilizzazione per promuovere tra i giovani un uso sicuro e responsabile di Internet (www.saferinternet.org).

21

(22)  Inhope è un'iniziativa per segnalare, in modo anonimo, materiale su Internet che comprenda immagini di abusi sessuali su minori (www.inhope.org).

22

(23)  Un'iniziativa analoga è condotta dall'ONG Child Focus Belgium.

23

Child Focus Belgium

(24)  More than 200 Children Identified and Rescued in Worldwide Police Operation («Più di 200 minori individuati e salvati in un'operazione di polizia su scala mondiale») (https://www.europol.europa.eu/content/press/more-200-children-identified-and-rescued-worldwide-police-operation-465).

24

More than 200 Children Identified and Rescued in Worldwide Police Operation

(25)  GU C 317 del 23.12.2009, pagg. 43-48.

25

(26)  Si tratta di un modello del Regno Unito che coinvolge più soggetti nella valutazione e nella gestione degli autori di abusi sessuali all'interno della comunità.

26

(27)  http://www.missingchildreneurope.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=46:news01&catid=1:latest-news&Itemid=68

27

(28)  Ad esempio, Child Alert in Belgio (www.childalert.be).

28

Child Alert

(29)  Vedasi il sito web www.amberalert.gov.

29

(30)  Cfr. nota 1.

30

(31)  Il CESE ha accettato di tradurre il materiale relativo a questa campagna del Consiglio d'Europa in varie lingue.

31

(32)  http://www.quinonsitocca.it/.

32

(33)  La campagna nel Regno Unito e in Irlanda è gestita dalla fondazione Lucy Faithfull, creata per prevenire gli abusi sessuali sui minori (www.lucyfaithfull.org).

33

(34)  Cfr. il sito web www.barnardos.org.uk/get_involved/campaign_form/cutthemfree.htm.

34

(35)  Questa campagna a livello mondiale ha raccolto, alla data del 22 giugno 2011, 2,3 milioni di firme nell'UE.

35

(36)  Articolo 3 del Protocollo opzionale alla convenzione dei diritti del fanciullo sulla vendita di bambini, la prostituzione dei bambini e la pornografia rappresentante bambini.

36

(37)  Ad esempio, la catena di alberghi Accor Hotels e l'Organizzazione mondiale del turismo.

37

(38)  Allegato I del parere CESE sul tema Protezione dei minori dai delinquenti sessuali itineranti (GU C 317 del 23.12.2009, pag. 43).

38

Protezione dei minori dai delinquenti sessuali itineranti

(39)  Cfr. nota 1.

39

(40)  Cfr. nota 25.

40

(41)  http://www.woman.ch/index.php?page=children_19nov&hl=en.

41

(42)  Cfr. il sito web www.aifs.gov.au/nch.

42

(43)  Cfr. il sito web www.childwelfare.gov/index.cfm.

43

(44)  Cfr. il sito web www.stopchildporno.be.

44

(45)  Articolo 12 della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo.

45

(46)  Cfr. nota 1.

46

(47)  http://ec.europa.eu/information_society/activities/itgirls/index_en.htm.

47

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