# Publicatieblad C 51/2007

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 51 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 50e jaargang6 maart 2007 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 51

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

50e jaargang6 maart 2007

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | Comité van de Regio's |
| | 66e Zitting van 11 en 12 oktober 2006 |
| 2007/C 051/01 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering | 1 |
| 2007/C 051/02 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten | 7 |
| 2007/C 051/03 | Advies van het Comité van de Regio's over het Uitbreidingspakket 2005 2005/ELAR/001 en de Mededeling van de Commissie De westelijke Balkan op weg naar de EU: consolidatie van stabiliteit en versterking van welvaart | 16 |
| 2007/C 051/04 | Advies van het Comité van de Regio's over het Groenboek: een Europese strategie voor duurzame, concurrerende en continu geleverde energie en de Mededeling van de Commissie Actieplan biomassa en de Mededeling van de Commissie Een EU-strategie voor biobrandstoffen | 23 |
| 2007/C 051/05 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over Publiek-private samenwerking en het Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten | 27 |
| 2007/C 051/06 | Advies van het Comité van de Regio's over Invoering van Europese territoriale pacten: voorstel tot herziening van de tripartiete contracten en overeenkomsten | 31 |
| 2007/C 051/07 | Advies van het Comité van de Regio's over De situatie van alleenstaande minderjarige migranten/asielzoekers — rol van lokale en regionale overheden en suggesties | 35 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

66e Zitting van 11 en 12 oktober 2006

2007/C 051/01

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering

1

2007/C 051/02

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten

7

2007/C 051/03

Advies van het Comité van de Regio's over het Uitbreidingspakket 2005 2005/ELAR/001 en de Mededeling van de Commissie De westelijke Balkan op weg naar de EU: consolidatie van stabiliteit en versterking van welvaart

16

2007/C 051/04

Advies van het Comité van de Regio's over het Groenboek: een Europese strategie voor duurzame, concurrerende en continu geleverde energie en de Mededeling van de Commissie Actieplan biomassa en de Mededeling van de Commissie Een EU-strategie voor biobrandstoffen

23

2007/C 051/05

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over Publiek-private samenwerking en het Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten

27

2007/C 051/06

Advies van het Comité van de Regio's over Invoering van Europese territoriale pacten: voorstel tot herziening van de tripartiete contracten en overeenkomsten

31

2007/C 051/07

Advies van het Comité van de Regio's over De situatie van alleenstaande minderjarige migranten/asielzoekers — rol van lokale en regionale overheden en suggesties

35

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

66e Zitting van 11 en 12 oktober 2006

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/1 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/1

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering

(2007/C 51/01)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering, COM(2006) 91 final — 2006/0033 (COD);

Gezien het besluit van de Raad van 27 maart 2006 om het Comité, overeenkomstig artikel 265(1) van het EG-Verdrag, hierover te raadplegen;

Gezien het besluit van zijn voorzitter van 22 februari 2006 om de commissie Economisch en sociaal beleid te belasten met de desbetreffende voorbereidende werkzaamheden;

Gezien zijn advies over de mededeling inzake Herstructureringen en werkgelegenheid — Anticiperen op en begeleiden van herstructureringen met het oog op de ontwikkeling van de werkgelegenheid: de rol van de Europese Unie (COM(2005) 120 final, CdR 148/2005 fin);

Gezien zijn resolutie over de Prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2006 (CdR 275/2005 fin);

Gezien het ontwerpadvies dat werd goedgekeurd op 3 juli 2006 (CdR 137/2006 rev. 1 — rapporteur: mevrouw Oldfather, lid van het Schotse parlement, UK/PSE);

heeft tijdens zijn 66e zitting van 11 en 12 oktober 2006 (vergadering van 11 oktober) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Het karakteristieke sociale karakter van de Europese economie — een toereikend niveau van welzijnszorg op het gebied van werkeloosheid, pensioenen en andere sociale voorzieningen, alsmede een zekere mate van arbeidszekerheid — zou behouden moeten blijven, maar is wel toe aan een modernisering op het bevoegde Europese, nationale of regionale bestuursniveau, zulks in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Deze modernisering moet ervoor zorgen dat de Europese economie haar concurrentiepositie kan handhaven en het hoofd kan blijven bieden aan de demografische druk die zich in de toekomst zal doen gelden, alsmede aan de uitdaging van de globalisering. |
| --- | --- |

1.1

Het karakteristieke sociale karakter van de Europese economie — een toereikend niveau van welzijnszorg op het gebied van werkeloosheid, pensioenen en andere sociale voorzieningen, alsmede een zekere mate van arbeidszekerheid — zou behouden moeten blijven, maar is wel toe aan een modernisering op het bevoegde Europese, nationale of regionale bestuursniveau, zulks in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Deze modernisering moet ervoor zorgen dat de Europese economie haar concurrentiepositie kan handhaven en het hoofd kan blijven bieden aan de demografische druk die zich in de toekomst zal doen gelden, alsmede aan de uitdaging van de globalisering.

| 1.2 | Het is een goede zaak dat er een voorstel is ingediend tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG), met behulp waarvan de EU uiting kan geven aan haar solidariteit met werknemers die geconfronteerd worden met gedwongen ontslag ten gevolge van veranderingen in de wereldhandelspatronen. Wanneer individuele werknemers worden geholpen met herscholing voor een toekomstige arbeidsplaats, is dat geen voorbeeld van „subsidiëring van banen”; het betekent veeleer dat de last van werkloosheid die zowel het individu als de staat treft, wordt verlicht, dat beter gebruik wordt gemaakt van een belangrijke economische hulpbron en dat de mensen meer worden doordrongen van de noodzaak van globalisering en flexibiliteit op de arbeidsmarkt, zodat daarvoor een breder draagvlak wordt gecreëerd. In veel gevallen is herstructurering in de EU een gevolg van technologische ontwikkelingen of veranderingen in consumentengedrag, zaken die helemaal los staan van de wereldhandel, zodat daarvoor geen aanspraak kan worden gemaakt op de middelen uit het EFG. Volgens het voorstel van de Commissie zijn deze middelen dan ook voorbehouden aan gevallen waarin een verband kan worden aangetoond tussen verlies van werkgelegenheid en ingrijpende structurele veranderingen van globale handelspatronen. Naar de mening van het CvdR zouden eerst de instrumenten van de structuurfondsen moeten worden benut om de gevolgen van verlies aan arbeidsplaatsen ten gevolge van bedrijfsverplaatsingen op het grondgebied van de EU op te vangen. Het principe van cofinanciering en match-funding zou ook t.a.v. het EGF moeten worden toegepast. Hiermee wordt gewaarborgd dat bij de indiening van aanvragen waarachtige nationale, regionale of lokale motieven een rol spelen. |
| --- | --- |

1.2

Het is een goede zaak dat er een voorstel is ingediend tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG), met behulp waarvan de EU uiting kan geven aan haar solidariteit met werknemers die geconfronteerd worden met gedwongen ontslag ten gevolge van veranderingen in de wereldhandelspatronen. Wanneer individuele werknemers worden geholpen met herscholing voor een toekomstige arbeidsplaats, is dat geen voorbeeld van „subsidiëring van banen”; het betekent veeleer dat de last van werkloosheid die zowel het individu als de staat treft, wordt verlicht, dat beter gebruik wordt gemaakt van een belangrijke economische hulpbron en dat de mensen meer worden doordrongen van de noodzaak van globalisering en flexibiliteit op de arbeidsmarkt, zodat daarvoor een breder draagvlak wordt gecreëerd. In veel gevallen is herstructurering in de EU een gevolg van technologische ontwikkelingen of veranderingen in consumentengedrag, zaken die helemaal los staan van de wereldhandel, zodat daarvoor geen aanspraak kan worden gemaakt op de middelen uit het EFG. Volgens het voorstel van de Commissie zijn deze middelen dan ook voorbehouden aan gevallen waarin een verband kan worden aangetoond tussen verlies van werkgelegenheid en ingrijpende structurele veranderingen van globale handelspatronen. Naar de mening van het CvdR zouden eerst de instrumenten van de structuurfondsen moeten worden benut om de gevolgen van verlies aan arbeidsplaatsen ten gevolge van bedrijfsverplaatsingen op het grondgebied van de EU op te vangen. Het principe van cofinanciering en match-funding zou ook t.a.v. het EGF moeten worden toegepast. Hiermee wordt gewaarborgd dat bij de indiening van aanvragen waarachtige nationale, regionale of lokale motieven een rol spelen.

| 1.3 | Adequate, op de lange termijn gerichte strategieën, bedoeld om de uitdaging van de globalisering het hoofd te bieden, worden gekenmerkt door een vooruitziende blik, een goede planning en passende investeringen, o.a. in menselijk kapitaal, terwijl daarentegen de doelstelling en het financiële toepassingsgebied van het EFG (zoals onder het Britse voorzitterschap tijdens de Europese Top van december 2005 besloten) zodanig zijn vastgelegd dat hiermee een antwoord wordt gegeven op de negatieve gevolgen van de structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen via maatregelen a posteriori. |
| --- | --- |

1.3

Adequate, op de lange termijn gerichte strategieën, bedoeld om de uitdaging van de globalisering het hoofd te bieden, worden gekenmerkt door een vooruitziende blik, een goede planning en passende investeringen, o.a. in menselijk kapitaal, terwijl daarentegen de doelstelling en het financiële toepassingsgebied van het EFG (zoals onder het Britse voorzitterschap tijdens de Europese Top van december 2005 besloten) zodanig zijn vastgelegd dat hiermee een antwoord wordt gegeven op de negatieve gevolgen van de structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen via maatregelen a posteriori.

| 1.4 | Alles bij elkaar genomen heeft de globalisering een positieve invloed op de groei en de werkgelegenheid in de EU, al zal een fonds dat is bedoeld om de negatieve gevolgen van de globalisering op te vangen wel over voldoende middelen moeten beschikken. Daarom stelt het CvdR een jaarlijks maximumbudget van een miljard euro voor, mits dit in overeenstemming is met datgene wat is afgesproken in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013. |
| --- | --- |

1.4

Alles bij elkaar genomen heeft de globalisering een positieve invloed op de groei en de werkgelegenheid in de EU, al zal een fonds dat is bedoeld om de negatieve gevolgen van de globalisering op te vangen wel over voldoende middelen moeten beschikken. Daarom stelt het CvdR een jaarlijks maximumbudget van een miljard euro voor, mits dit in overeenstemming is met datgene wat is afgesproken in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013.

| 1.5 | Lokale en regionale overheden spelen een actieve rol als het erom gaat een oplossing te vinden voor massale gedwongen ontslagen. Daarom dienen deze overheden te worden betrokken bij de behandeling van de aanvragen voor middelen uit het fonds. Overigens dient de verplichte steun van de betrokken lidstaat voor een aanvraag te worden opgevat als een stilzwijgende erkenning van de ernst van de situatie, die de lidstaat in kwestie ertoe verplicht zijn verantwoordelijkheden op dit punt te nemen. Het EFG mag geen alibi zijn voor lidstaten om bij het opvangen van de gevolgen van de economische herstructurering onder hun eigen verantwoordelijkheid uit te komen. |
| --- | --- |

1.5

Lokale en regionale overheden spelen een actieve rol als het erom gaat een oplossing te vinden voor massale gedwongen ontslagen. Daarom dienen deze overheden te worden betrokken bij de behandeling van de aanvragen voor middelen uit het fonds. Overigens dient de verplichte steun van de betrokken lidstaat voor een aanvraag te worden opgevat als een stilzwijgende erkenning van de ernst van de situatie, die de lidstaat in kwestie ertoe verplicht zijn verantwoordelijkheden op dit punt te nemen. Het EFG mag geen alibi zijn voor lidstaten om bij het opvangen van de gevolgen van de economische herstructurering onder hun eigen verantwoordelijkheid uit te komen.

| 1.6 | Het is niet de bedoeling dat het EFG en de structuurfondsen elkaar gaan overlappen. Dit zou noch mogelijk noch gewenst zijn (gelet op de omslachtige en tijdrovende procedures in de fases van planning en beheer/boekhoudkundige controle). De lidstaten zullen in hun aanvragen moeten aantonen dat er geen overlapping plaatsvindt en dat de verschillende financiële instrumenten complementair zijn. Bij het EFG gaat het niet om de ontwikkeling van een bepaalde regio in het algemeen. Het gaat erom dat massaal gedwongen ontslag in een individuele onderneming wordt opgevangen. Wel zal men moeten beseffen dat dergelijke zaken van invloed kunnen zijn op de welvaart in een hele regio, doordat de ontslagen een kettingreactie in gang zetten bij de toeleveranciers; alles bij elkaar kan dit van grote invloed zijn op de regionale ontwikkeling. |
| --- | --- |

1.6

Het is niet de bedoeling dat het EFG en de structuurfondsen elkaar gaan overlappen. Dit zou noch mogelijk noch gewenst zijn (gelet op de omslachtige en tijdrovende procedures in de fases van planning en beheer/boekhoudkundige controle). De lidstaten zullen in hun aanvragen moeten aantonen dat er geen overlapping plaatsvindt en dat de verschillende financiële instrumenten complementair zijn. Bij het EFG gaat het niet om de ontwikkeling van een bepaalde regio in het algemeen. Het gaat erom dat massaal gedwongen ontslag in een individuele onderneming wordt opgevangen. Wel zal men moeten beseffen dat dergelijke zaken van invloed kunnen zijn op de welvaart in een hele regio, doordat de ontslagen een kettingreactie in gang zetten bij de toeleveranciers; alles bij elkaar kan dit van grote invloed zijn op de regionale ontwikkeling.

| 1.7 | In tegenstelling tot wat bij de structuurfondsen gebeurt, zal het EFG niet zijn gebaseerd op een „eerlijke verdeling” van de middelen, waarbij wordt gekeken naar de relatieve staat van ontwikkeling van de lidstaten. In plaats daarvan zullen de middelen in sterke mate worden geconcentreerd op gevallen waarin zich feitelijk gedwongen ontslagen voordoen. |
| --- | --- |

1.7

In tegenstelling tot wat bij de structuurfondsen gebeurt, zal het EFG niet zijn gebaseerd op een „eerlijke verdeling” van de middelen, waarbij wordt gekeken naar de relatieve staat van ontwikkeling van de lidstaten. In plaats daarvan zullen de middelen in sterke mate worden geconcentreerd op gevallen waarin zich feitelijk gedwongen ontslagen voordoen.

| 1.8 | Hoewel het uiteindelijk de individuele werknemer is aan wie het fonds ten goede komt, zijn het de lokale/regionale/nationale overheden of de ondernemingen via welke de EFG-maatregelen (zoals het opzetten van adviesorganen) in praktijk worden gebracht. |
| --- | --- |

1.8

Hoewel het uiteindelijk de individuele werknemer is aan wie het fonds ten goede komt, zijn het de lokale/regionale/nationale overheden of de ondernemingen via welke de EFG-maatregelen (zoals het opzetten van adviesorganen) in praktijk worden gebracht.

| 1.9 | Het EFG behoort volgens de Commissie een instrument te worden dat snel en flexibel kan worden ingezet. Derhalve moet met teleurstelling worden geconstateerd dat de voorgestelde besluitvormingsprocedures, volgens welke elk EFG-initiatief niet alleen afzonderlijk maar ook tegelijk met andere door de begrotingsautoriteit van de EU (i.c. Raad en Parlement) moet worden goedgekeurd, in strijd zijn met de eis van snelle inzetbaarheid, iets wat niet alleen moreel geboden maar ook een praktische noodzaak is. |
| --- | --- |

1.9

Het EFG behoort volgens de Commissie een instrument te worden dat snel en flexibel kan worden ingezet. Derhalve moet met teleurstelling worden geconstateerd dat de voorgestelde besluitvormingsprocedures, volgens welke elk EFG-initiatief niet alleen afzonderlijk maar ook tegelijk met andere door de begrotingsautoriteit van de EU (i.c. Raad en Parlement) moet worden goedgekeurd, in strijd zijn met de eis van snelle inzetbaarheid, iets wat niet alleen moreel geboden maar ook een praktische noodzaak is.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Aanbeveling 1

Overwegende 5

| Tekst van de Commissie | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| (5) | Voor een in het kader van deze verordening gefinancierde actie kan geen financiële steun op grond van andere communautaire instrumenten worden verstrekt. |

Tekst van de Commissie

Wijzigingsvoorstel

(5)

Voor een in het kader van deze verordening gefinancierde actie kan geen financiële steun op grond van andere communautaire instrumenten worden verstrekt.

| (5) | Voor een in het kader van deze verordening gefinancierde actie kan geen
  aanvullende financiële steun op grond van andere communautaire instrumenten worden verstrekt. |
| --- | --- |

(5)

Voor een in het kader van deze verordening gefinancierde actie kan geen
  aanvullende financiële steun op grond van andere communautaire instrumenten worden verstrekt.

Motivering

| — | De structuurfondsen van de EU voorzien in cofinanciering voor nationale steunregelingen die de lidstaten in staat stellen tot actie over te gaan in het geval van gedwongen massaontslagen. Overigens zijn deze steunregelingen niet per se op de korte of middellange termijn gericht. Op grond hiervan zou het ook mogelijk moeten zijn om maatregelen die via het EGF worden gefinancierd, extra te ondersteunen via andere communautaire financiële instrumenten die wel op de korte termijn zijn gericht. |
| --- | --- |

—

De structuurfondsen van de EU voorzien in cofinanciering voor nationale steunregelingen die de lidstaten in staat stellen tot actie over te gaan in het geval van gedwongen massaontslagen. Overigens zijn deze steunregelingen niet per se op de korte of middellange termijn gericht. Op grond hiervan zou het ook mogelijk moeten zijn om maatregelen die via het EGF worden gefinancierd, extra te ondersteunen via andere communautaire financiële instrumenten die wel op de korte termijn zijn gericht.

| — | Bovendien lijkt de vijfde overweging in de oorspronkelijke tekst van de Commissie in tegenspraak met Artikel 5, lid 2, d), waarin staat dat de aanvraag o.a. de volgende gegevens dient te bevatten: „de specifieke acties waarvoor financiering wordt aangevraagd en een gespecificeerde kostenraming, met inbegrip van hun complementariteit met door de Structuurfondsen gefinancierde acties”. |
| --- | --- |

—

Bovendien lijkt de vijfde overweging in de oorspronkelijke tekst van de Commissie in tegenspraak met Artikel 5, lid 2, d), waarin staat dat de aanvraag o.a. de volgende gegevens dient te bevatten: „de specifieke acties waarvoor financiering wordt aangevraagd en een gespecificeerde kostenraming, met inbegrip van hun complementariteit met door de Structuurfondsen gefinancierde acties”.

Aanbeveling 2

Overwegende 6

| Tekst, voorgesteld door de Commissie | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (6) | De communautaire steun mag alleen op aanvraag van de getroffen lidstaat worden toegekend. De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende verzoeken. |

Tekst, voorgesteld door de Commissie

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(6)

De communautaire steun mag alleen op aanvraag van de getroffen lidstaat worden toegekend. De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende verzoeken.

| (6) | De communautaire steun mag alleen op aanvraag van de getroffen lidstaat worden toegekend, die daarbij overleg pleegt met de betrokken lokale en/of regionale overheden, zulks in overeenstemming met de grondwettelijke bepalingen van de lidstaat in kwestie. De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende verzoeken, waarbij ze zich overigens niet mag laten leiden door de overweging dat de uitgaven geografisch evenredig dienen te worden verdeeld. |
| --- | --- |

(6)

De communautaire steun mag alleen op aanvraag van de getroffen lidstaat worden toegekend, die daarbij overleg pleegt met de betrokken lokale en/of regionale overheden, zulks in overeenstemming met de grondwettelijke bepalingen van de lidstaat in kwestie. De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende verzoeken, waarbij ze zich overigens niet mag laten leiden door de overweging dat de uitgaven geografisch evenredig dienen te worden verdeeld.

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel beoogt te onderstrepen dat zowel de lokale en regionale overheden als de lidstaten een actieve rol spelen bij het opvangen van de negatieve gevolgen van de globalisering. Aangezien in deze verordening wordt bepaald dat bij het beoordelen van de vraag of een actie voor steun uit het EFG in aanmerking komt de impact op regio's moet worden gemeten, zouden de lokale en regionale overheden moeten worden betrokken bij het behandelen van aanvragen voor middelen uit het fonds, zulks in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.

Middelen dienen strikt te worden toegekend op grond van de criteria die bepalen wanneer een actie voor financiering in aanmerking komt. De Commissie mag beslist niet toegeven aan druk vanuit lidstaten die een „eerlijke verdeling” willen.

Aanbeveling 3

Artikel 2

Interventiecriteria

| Tekst van de Commissie | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| a) | ten minste 1 000 gedwongen ontslagen in een onderneming, met inbegrip van de ontslagen bij leveranciers of afnemers, in een regio waar de werkloosheid volgens de NUTS III-indeling hoger is dan het nationale of EU-gemiddelde,
  of |

Tekst van de Commissie

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

a)

ten minste 1 000 gedwongen ontslagen in een onderneming, met inbegrip van de ontslagen bij leveranciers of afnemers, in een regio waar de werkloosheid volgens de NUTS III-indeling hoger is dan het nationale of EU-gemiddelde,

of

| b) | ten minste 1 000 gedwongen ontslagen binnen een periode van zes maanden in één of meer ondernemingen in een bedrijfstak, gemeten op het NACE 2-niveau, die volgens de NUTS II-indeling ten minste 1 % van de regionale werkgelegenheid vertegenwoordigt. |
| --- | --- |

b)

ten minste 1 000 gedwongen ontslagen binnen een periode van zes maanden in één of meer ondernemingen in een bedrijfstak, gemeten op het NACE 2-niveau, die volgens de NUTS II-indeling ten minste 1 % van de regionale werkgelegenheid vertegenwoordigt.

| a) | ten minste 1 000
  500 gedwongen ontslagen in een onderneming, met inbegrip van de ontslagen bij leveranciers of afnemers, in een regio waar de werkloosheid volgens de NUTS III-indeling hoger is dan het nationale of EU-gemiddelde,
  of |
| --- | --- |

a)

ten minste 1 000
  500 gedwongen ontslagen in een onderneming, met inbegrip van de ontslagen bij leveranciers of afnemers, in een regio waar de werkloosheid volgens de NUTS III-indeling hoger is dan het nationale of EU-gemiddelde,

of

| b) | ten minste 1 000
  500 gedwongen ontslagen binnen een periode van twaalf maanden in één of meer ondernemingen in een bedrijfstak, gemeten op het NACE 2-niveau, die volgens de NUTS II-indeling ten minste 1 % van de regionale werkgelegenheid vertegenwoordigt of waar het regionale werkgelegenheidscijfer gedurende eenzelfde periode met ten minste 10 % is gedaald. |
| --- | --- |

b)

ten minste 1 000
  500 gedwongen ontslagen binnen een periode van twaalf maanden in één of meer ondernemingen in een bedrijfstak, gemeten op het NACE 2-niveau, die volgens de NUTS II-indeling ten minste 1 % van de regionale werkgelegenheid vertegenwoordigt of waar het regionale werkgelegenheidscijfer gedurende eenzelfde periode met ten minste 10 % is gedaald.

| c) | als de onder a) en b) genoemde kwantitatieve criteria niet van toepassing zijn, kan de Commissie bij wijze van uitzondering en mits daar gegronde redenen toe zijn, in overweging nemen om een lidstaat toe te staan, een beroep te doen op het EGF. |
| --- | --- |

c)

als de onder a) en b) genoemde kwantitatieve criteria niet van toepassing zijn, kan de Commissie bij wijze van uitzondering en mits daar gegronde redenen toe zijn, in overweging nemen om een lidstaat toe te staan, een beroep te doen op het EGF.

Motivering

De criteria zouden moeten worden gewijzigd, zodat er een grotere flexibiliteit bij de toepassing van het fonds kan worden betracht.Verder is het belangrijk dat de verordening een uitzonderingsclausule bevat op grond waarvan ook politieke overwegingen een rol kunnen spelen bij de beoordeling van aanvragen voor ondersteuning via het fonds.

Aanbeveling 4

Artikel 5, lid 1

Aanvragen

| Tekst van de Commissie | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.    De lidstaat dient de aanvraag voor een bijdrage uit het EFG bij de Commissie in binnen tien weken vanaf de datum waarop wordt voldaan aan de in artikel 2 bedoelde voorwaarden om voor steun van het EFG in aanmerking te komen. | 1.   De lidstaat dient de aanvraag voor een bijdrage uit het EFG, in overleg met de betrokken lokale en/of regionale overheden en de sociale partners, bij de Commissie in binnen tien weken vanaf de datum waarop wordt voldaan aan de in artikel 2 bedoelde voorwaarden om voor steun van het EFG in aanmerking te komen. |

Tekst van de Commissie

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.    De lidstaat dient de aanvraag voor een bijdrage uit het EFG bij de Commissie in binnen tien weken vanaf de datum waarop wordt voldaan aan de in artikel 2 bedoelde voorwaarden om voor steun van het EFG in aanmerking te komen.

1.   De lidstaat dient de aanvraag voor een bijdrage uit het EFG, in overleg met de betrokken lokale en/of regionale overheden en de sociale partners, bij de Commissie in binnen tien weken vanaf de datum waarop wordt voldaan aan de in artikel 2 bedoelde voorwaarden om voor steun van het EFG in aanmerking te komen.

Motivering

De lokale en regionale overheden en de burgers die door hen worden vertegenwoordigd, zullen te maken krijgen met de gevolgen van bedrijfsverplaatsingen en -sluitingen, zodat genoemde overheden moeten worden betrokken bij het opstellen van strategieën om de gevolgen hiervan op te vangen. Ze zullen dan ook hun stem moeten kunnen laten horen bij het beoordelen van de aanvragen, niet in de laatste plaats ter waarborging van de complementariteit tussen de acties op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau.

Aanbeveling 5

Artikel 5, lid 6

Aanvragen

| Tekst, voorgesteld door de Commissie | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5.   De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende aanvragen. | 5.   De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende aanvragen, zonder zich daarbij overigens te laten leiden door de overweging dat de uitgaven geografisch evenredig dienen te worden verdeeld. |

Tekst, voorgesteld door de Commissie

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5.   De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende aanvragen.

5.   De Commissie draagt zorg voor een gelijke behandeling van de door de lidstaten ingediende aanvragen, zonder zich daarbij overigens te laten leiden door de overweging dat de uitgaven geografisch evenredig dienen te worden verdeeld.

Motivering

Middelen dienen strikt te worden toegekend op grond van de criteria die bepalen wanneer een actie al dan niet voor financiering in aanmerking komt. De Commissie mag beslist niet toegeven aan druk vanuit lidstaten die een „eerlijke verdeling” willen.

Aanbeveling 6

Artikel 6

Complementariteit, naleving en coördinatie

| Tekst van de Commissie | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| 5)   De betrokken lidstaat verzekert dat voor de specifieke acties die uit het EFG worden gefinancierd, geen steun uit andere communautaire financieringsinstrumenten wordt ontvangen. | 5)   De betrokken lidstaat verzekert dat voor de specifieke acties die uit het EFG worden gefinancierd, geen steun uit
  een aanvulling mogen vormen op acties die via andere communautaire instrumenten wordt ontvangen
  worden gefinancierd. |

Tekst van de Commissie

Wijzigingsvoorstel

5)   De betrokken lidstaat verzekert dat voor de specifieke acties die uit het EFG worden gefinancierd, geen steun uit andere communautaire financieringsinstrumenten wordt ontvangen.

5)   De betrokken lidstaat verzekert dat voor de specifieke acties die uit het EFG worden gefinancierd, geen steun uit
  een aanvulling mogen vormen op acties die via andere communautaire instrumenten wordt ontvangen
  worden gefinancierd.

Motivering

In Artikel 15(1) van de ontwerpverordening wordt expliciet verwezen naar de mogelijkheid van „complementariteit” met de communautaire financieringsinstrumenten (d.w.z. de structuurfondsen en het EGF) die kunnen worden ingezet in het geval van gedwongen ontslagen op grote schaal.

Aanbeveling 7

Artikel 12

Begrotingsprocedure

| Tekst van de Commissie | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Als de Commissie van mening is dat een financiële bijdrage uit het EFG moet worden toegekend, dient zij bij de begrotingsautoriteit een voorstel in voor de goedkeuring van de in artikel 10 bedoelde steun.
  ...
  2.   De Commissie dient meerdere voorstellen tegelijk bij de begrotingsautoriteit in.
  ...
  3.   Wanneer de steun door de begrotingsautoriteit ter beschikking is gesteld, stelt de Commissie een besluit over een financiële bijdrage vast. | 1.   Als de Commissie van mening is dat een financiële bijdrage uit het EFG moet worden toegekend, dient zij bij de begrotingsautoriteit een voorstel in voor
  over te gaan tot de goedkeuring van de in artikel 10 bedoelde steun.
  ...
  2.    De Commissie dient meerdere voorstellen tegelijk bij de begrotingsautoriteit in
  op de hoogte te houden van de gang van zaken.
  ...
  3.   Wanneer de steun door de begrotingsautoriteit ter beschikking is gesteld, stelt d
  De Commissie stelt een besluit over een financiële bijdrage vast. |

Tekst van de Commissie

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Als de Commissie van mening is dat een financiële bijdrage uit het EFG moet worden toegekend, dient zij bij de begrotingsautoriteit een voorstel in voor de goedkeuring van de in artikel 10 bedoelde steun.

...

2.   De Commissie dient meerdere voorstellen tegelijk bij de begrotingsautoriteit in.

...

3.   Wanneer de steun door de begrotingsautoriteit ter beschikking is gesteld, stelt de Commissie een besluit over een financiële bijdrage vast.

1.   Als de Commissie van mening is dat een financiële bijdrage uit het EFG moet worden toegekend, dient zij bij de begrotingsautoriteit een voorstel in voor
  over te gaan tot de goedkeuring van de in artikel 10 bedoelde steun.

...

2.    De Commissie dient meerdere voorstellen tegelijk bij de begrotingsautoriteit in
  op de hoogte te houden van de gang van zaken.

...

3.   Wanneer de steun door de begrotingsautoriteit ter beschikking is gesteld, stelt d
  De Commissie stelt een besluit over een financiële bijdrage vast.

Motivering:

De verplichting om de goedkeuring te krijgen van zowel het Parlement als de Raad, zorgt voor vertraging, hoewel het toch de bedoeling van het fonds is om direct en op korte termijn middelen toe te kennen. Het voornemen om aanvragen achter te houden totdat er genoeg van zijn, zodat ze tegelijk kunnen worden ingediend, zal de vertraging nog verder doen oplopen. De Commissie zou zich het recht moeten kunnen voorbehouden om zelf beslissingen te nemen, waarbij ze de begrotingsautoriteit ervan op de hoogte houdt hoe de middelen uit het fonds worden besteed.

Aanbeveling 8

Artikel 16, lid 2

Jaarverslag

| Tekst, voorgesteld door de Commissie | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   Het verslag wordt ter informatie aan de sociale partners toegezonden. | 2.   Het verslag wordt ter informatie aan het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de sociale partners toegezonden. |

Tekst, voorgesteld door de Commissie

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   Het verslag wordt ter informatie aan de sociale partners toegezonden.

2.   Het verslag wordt ter informatie aan het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de sociale partners toegezonden.

Motivering

De resultaten van het EFG zijn rechtstreeks van belang voor de lokale en regionale overheden, en dus ook voor het CvdR. Het is belangrijk dat er met betrekking tot de Europese instellingen en de sociale partners wordt vastgehouden aan een breed opgezette raadpleging en een ruime mate van transparantie. Dit zal ertoe bijdragen dat het project succesvol verloopt.

Aanbeveling 9

Artikel 17, lid 2

Evaluatie

| Tekst van de Commissie | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| 2.   De resultaten van de evaluatie worden ter informatie toegezonden aan de begrotingsautoriteit en de sociale partners. | 2.   De resultaten van de evaluatie worden ter informatie toegezonden aan de begrotingsautoriteit
  het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de sociale partners. |

Tekst van de Commissie

Wijzigingsvoorstel

2.   De resultaten van de evaluatie worden ter informatie toegezonden aan de begrotingsautoriteit en de sociale partners.

2.   De resultaten van de evaluatie worden ter informatie toegezonden aan de begrotingsautoriteit
  het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de sociale partners.

Motivering

Aangezien het functioneren van het Fonds van direct belang is voor de lokale en regionale overheden, is het dat ook voor het Comité van de Regio's. Het is zaak dat er met betrekking tot de Europese instellingen en sociale partners wordt vastgehouden aan een breed opgezette raadpleging en een ruime mate van transparantie. Dit zal bijdragen tot het welslagen van het project.

Aanbeveling 10

Begroting

De omvang van de middelen uit het fonds moet tot 1 miljard euro (huidig prijsniveau) worden opgevoerd, mits dit in overeenstemming is met datgene wat is afgesproken in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013.

Motivering:

Het bedrag dat wordt voorgesteld zal waarschijnlijk niet voldoende zijn als men bedenkt hoeveel werknemers er per jaar worden getroffen door bedrijfsverplaatsingen ten gevolge van veranderingen in de wereldhandelspatronen. Er lijkt veel voor te zeggen om het maximale bedrag dat aan middelen kan worden toegekend te verdubbelen. Dan komt men men uit op een bedrag dat nog altijd minder is dan de gangbare onderbesteding van middelen op de EU-begroting.

Brussel, 11 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/7 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/7

---

Advies van het Comité van de Regio's over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten”

(2007/C 51/02)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (COM(2005) 646 final — 2005/0260 (COD)),

Gezien het besluit van de Raad van 7 februari 2006 om het CvdR overeenkomstig art. 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag, over dit voorstel te raadplegen,

Gezien het besluit van de CvdR-voorzitter van 16 februari 2006 om de commissie Cultuur, onderwijs en onderzoek met het opstellen van een advies ter zake te belasten,

Gezien Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten, zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EEG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997,

Gezien het CvdR-advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — De toekomst van het Europese audiovisuele regelgevingsbeleid (1) (CdR 67/2004 fin) (2),

Gezien het CvdR-advies over het Vierde verslag van de Commissie over de toepassing van Richtlijn 89/552/EEG — Televisie zonder grenzen (3) (CdR 90/2003 fin) (4),

Gezien de resolutie van het Europees Parlement over „Televisie zonder grenzen” (2003/2033(INI)),

Gezien het Vijfde verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de toepassing van Richtlijn 89/552/EEG „Televisie zonder grenzen” (COM(2006) 49 final),

Gezien de Zevende mededeling over de toepassing van de artikelen 4 en 5 van Richtlijn 89/552/EEG („Televisie zonder grenzen”), zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG, gedurende de periode 2003-2004 (COM(2006) 459 final),

Gezien de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de interoperabiliteit van digitale interactieve televisiediensten op grond van COM(2004) 541 final van 30 juli 2004 (COM(2006) 37 final),

Gezien de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, de Europese elektronische-communicatieregelgeving en -markten in 2005 (11e verslag) (COM(2006) 68 final),

Gezien het door de commissie Cultuur, onderwijs en onderzoek op 20 juni 2006 goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 106/2006 rev. 2), (Rapporteur: de heer LAMBERTZ, minister-president van de Duitstalige Gemeenschap van België (BE/PSE)),

Overwegende het volgende:

| 1. | Sinds de uitvaardiging van de „Televisie zonder grenzen” (TZG)-richtlijn in 1989 en de wijziging ervan in 1997 is de technologische ontwikkeling voortgeschreden. Met name digitalisering en convergentie van media nopen tot aanpassing van de huidige regelingen. In de toekomst wordt het mogelijk om digitale inhoud via verschillende kanalen te verspreiden teneinde ontvangers op om het even welk eindapparaat een breed assortiment aan informatie en amusement te bieden. |
| --- | --- |

1.

Sinds de uitvaardiging van de „Televisie zonder grenzen” (TZG)-richtlijn in 1989 en de wijziging ervan in 1997 is de technologische ontwikkeling voortgeschreden. Met name digitalisering en convergentie van media nopen tot aanpassing van de huidige regelingen. In de toekomst wordt het mogelijk om digitale inhoud via verschillende kanalen te verspreiden teneinde ontvangers op om het even welk eindapparaat een breed assortiment aan informatie en amusement te bieden.

| 2. | Het recht moet derhalve met deze ontwikkelingen meegaan, alleen al om mededingingsdistorsies tussen de klassieke televisiediensten en andere mediadiensten te voorkomen. Het Comité van de Regio's en het Europees Parlement hebben herhaaldelijk hun steun betuigd aan de bijstelling van de richtlijn in het licht van de structurele veranderingen en technologische ontwikkelingen en om de invoering van basisvoorschriften voor alle mediadiensten gevraagd. |
| --- | --- |

2.

Het recht moet derhalve met deze ontwikkelingen meegaan, alleen al om mededingingsdistorsies tussen de klassieke televisiediensten en andere mediadiensten te voorkomen. Het Comité van de Regio's en het Europees Parlement hebben herhaaldelijk hun steun betuigd aan de bijstelling van de richtlijn in het licht van de structurele veranderingen en technologische ontwikkelingen en om de invoering van basisvoorschriften voor alle mediadiensten gevraagd.

| 3. | De audiovisuele media zijn van doorslaggevend belang voor het behoud van de culturele diversiteit en de ontwikkeling van een pluralistische samenleving in Europa. Daarom moeten de Europese regelingen zodanig worden geactualiseerd dat de verdere positieve ontwikkeling van deze media wordt mogelijk gemaakt en ondersteund. Media spelen voor het behoud van de regionale en lokale culturele verscheidenheid en identiteit een grote rol. Daarnaast dragen regionale en lokale media bij tot de verspreiding van relevante inhoud en dikwijls ook van minderheidstalen. |
| --- | --- |

3.

De audiovisuele media zijn van doorslaggevend belang voor het behoud van de culturele diversiteit en de ontwikkeling van een pluralistische samenleving in Europa. Daarom moeten de Europese regelingen zodanig worden geactualiseerd dat de verdere positieve ontwikkeling van deze media wordt mogelijk gemaakt en ondersteund. Media spelen voor het behoud van de regionale en lokale culturele verscheidenheid en identiteit een grote rol. Daarnaast dragen regionale en lokale media bij tot de verspreiding van relevante inhoud en dikwijls ook van minderheidstalen.

| 4. | Het gevarieerde aanbod aan elektronische diensten waarmee de gebruikers momenteel op uiteenlopende wijze en voortdurend worden geconfronteerd, heeft tot een veranderde perceptie van commerciële communicatie geleid. Daarom moeten de kwantitatieve reclamebeperkingen van de richtlijn op de juiste wijze worden geactualiseerd. Middels bepaalde kwalitatieve beperkingen moet er echter wel voor worden gezorgd dat de voor de democratische wilsvorming op nationaal en regionaal niveau onontbeerlijke redactionele en programmatische onafhankelijkheid van de audiovisuele mediadiensten gewaarborgd blijft. Ook dient voldoende rekening te worden gehouden met jeugd- en consumentenbescherming; |
| --- | --- |

4.

Het gevarieerde aanbod aan elektronische diensten waarmee de gebruikers momenteel op uiteenlopende wijze en voortdurend worden geconfronteerd, heeft tot een veranderde perceptie van commerciële communicatie geleid. Daarom moeten de kwantitatieve reclamebeperkingen van de richtlijn op de juiste wijze worden geactualiseerd. Middels bepaalde kwalitatieve beperkingen moet er echter wel voor worden gezorgd dat de voor de democratische wilsvorming op nationaal en regionaal niveau onontbeerlijke redactionele en programmatische onafhankelijkheid van de audiovisuele mediadiensten gewaarborgd blijft. Ook dient voldoende rekening te worden gehouden met jeugd- en consumentenbescherming;

heeft tijdens zijn 66e zitting op 11 en 12 oktober 2006 (vergadering van 11 oktober) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

De uitbreiding van het werkingsgebied van de richtlijn

| 1.1 | De uitbreiding van het werkingsgebied van de richtlijn verdient bijval. Gezien de toenemende convergentie is het terecht om alle mediadiensten bij de ondersteuning van Europese en onafhankelijke producten, alsook betreffende het recht op korte verslaggeving over gebeurtenissen van openbaar belang aan minimumnormen betreffende bescherming van minderjarigen en menselijke waardigheid te onderwerpen. |
| --- | --- |

1.1

De uitbreiding van het werkingsgebied van de richtlijn verdient bijval. Gezien de toenemende convergentie is het terecht om alle mediadiensten bij de ondersteuning van Europese en onafhankelijke producten, alsook betreffende het recht op korte verslaggeving over gebeurtenissen van openbaar belang aan minimumnormen betreffende bescherming van minderjarigen en menselijke waardigheid te onderwerpen.

| 1.2 | Het Commissievoorstel gaat in dit verband echter niet ver genoeg. Gegeven de technische convergentie, die steeds vaker tevens in inhoudelijke convergentie resulteert, acht het Comité het nodig om de TZG-richtlijn nog platformonafhankelijker te maken en deze om te vormen tot een regeling die alle elektronisch verspreide inhoud met bewegende beelden omvat. |
| --- | --- |

1.2

Het Commissievoorstel gaat in dit verband echter niet ver genoeg. Gegeven de technische convergentie, die steeds vaker tevens in inhoudelijke convergentie resulteert, acht het Comité het nodig om de TZG-richtlijn nog platformonafhankelijker te maken en deze om te vormen tot een regeling die alle elektronisch verspreide inhoud met bewegende beelden omvat.

| 1.3 | Het Comité pleit ervoor dat mediadiensten waarvoor naast klank of tekst ook bewegende beelden worden gebruikt, worden onderworpen aan de minimumnormen inzake de bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid, en dat deze niet uitsluitend stroken met handelsrechtelijke regelingen als de richtlijn betreffende de elektronische handel. |
| --- | --- |

1.3

Het Comité pleit ervoor dat mediadiensten waarvoor naast klank of tekst ook bewegende beelden worden gebruikt, worden onderworpen aan de minimumnormen inzake de bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid, en dat deze niet uitsluitend stroken met handelsrechtelijke regelingen als de richtlijn betreffende de elektronische handel.

Het getrapt stelsel van voorschriften

| 1.4 | Het getrapte stelsel van voorschriften op basis van het onderscheid dat de Commissie maakt tussen lineaire en niet-lineaire audiovisuele mediadiensten, verdient met het oog op de keuze- en sturingsmogelijkheden van de gebruikers bijval. Het verdient aanbeveling dat alle audiovisuele mediadiensten aan bepaalde basisnormen moeten voldoen. |
| --- | --- |

1.4

Het getrapte stelsel van voorschriften op basis van het onderscheid dat de Commissie maakt tussen lineaire en niet-lineaire audiovisuele mediadiensten, verdient met het oog op de keuze- en sturingsmogelijkheden van de gebruikers bijval. Het verdient aanbeveling dat alle audiovisuele mediadiensten aan bepaalde basisnormen moeten voldoen.

De lidstaat van uitzending

| 1.5 | De Commissie houdt terecht vast aan het land-van-oorsprong-beginsel (toezicht door de lidstaat van uitzending). Het Comité vindt echter wel dat de lidstaat van ontvangst maatregelen moet kunnen nemen wanneer een aanbieder van mediadiensten zijn activiteiten uitsluitend of overwegend op het gebied van een andere lidstaat richt dan de lidstaat van waaruit wordt uitgezonden. |
| --- | --- |

1.5

De Commissie houdt terecht vast aan het land-van-oorsprong-beginsel (toezicht door de lidstaat van uitzending). Het Comité vindt echter wel dat de lidstaat van ontvangst maatregelen moet kunnen nemen wanneer een aanbieder van mediadiensten zijn activiteiten uitsluitend of overwegend op het gebied van een andere lidstaat richt dan de lidstaat van waaruit wordt uitgezonden.

Mechanismen voor zelfcontrole

| 1.6 | Het Comité schaart zich achter het voorstel van de Commissie om zelfcontrolemechanismen in te voeren en de lidstaten ertoe op te roepen om desbetreffende regelingen te stimuleren. |
| --- | --- |

1.6

Het Comité schaart zich achter het voorstel van de Commissie om zelfcontrolemechanismen in te voeren en de lidstaten ertoe op te roepen om desbetreffende regelingen te stimuleren.

| 1.7 | Uit bevoegdheidsoverwegingen zou het echter bij deze regeling moeten blijven. Met het oog op culturele verscheidenheid en subsidiariteit moet van verdere inhoudelijke voorschriften voor de nationale en regionale zelfcontrolemechanismen worden afgezien. |
| --- | --- |

1.7

Uit bevoegdheidsoverwegingen zou het echter bij deze regeling moeten blijven. Met het oog op culturele verscheidenheid en subsidiariteit moet van verdere inhoudelijke voorschriften voor de nationale en regionale zelfcontrolemechanismen worden afgezien.

Het recht op korte nieuwsverslagen

| 1.8 | Het Comité betuigt zijn steun aan het voorstel om, ten behoeve van grensoverschrijdende informatie en ongehinderde toegang tot informatie, een recht op korte nieuwsverslagen in te voeren. Een dergelijk recht draagt in hoge mate bij tot meningsverscheidenheid en grensoverschrijdende berichtgeving over belangrijke evenementen in andere regio's. Ook draagt dit recht bij tot de verdere gelijkschakeling van TV-regelingen met de dienaangaande binnen de Raad van Europa gesloten overeenkomst. |
| --- | --- |

1.8

Het Comité betuigt zijn steun aan het voorstel om, ten behoeve van grensoverschrijdende informatie en ongehinderde toegang tot informatie, een recht op korte nieuwsverslagen in te voeren. Een dergelijk recht draagt in hoge mate bij tot meningsverscheidenheid en grensoverschrijdende berichtgeving over belangrijke evenementen in andere regio's. Ook draagt dit recht bij tot de verdere gelijkschakeling van TV-regelingen met de dienaangaande binnen de Raad van Europa gesloten overeenkomst.

| 1.9 | Het Comité wijst er andermaal op dat dit recht vooral ook voor in minderheidstalen uitzendende organisaties moet gelden. |
| --- | --- |

1.9

Het Comité wijst er andermaal op dat dit recht vooral ook voor in minderheidstalen uitzendende organisaties moet gelden.

De bevordering van Europese en onafhankelijke producties

| 1.10 | Voorts stemt het Comité nadrukkelijk in met het behoud van het quotasysteem dat dient ter ondersteuning van Europese producten. Deze dragen namelijk echt in hoge mate bij tot behoud en ontwikkeling van regionale identiteiten. Wel is het wenselijk dat dit systeem strikter en uniformer wordt toegepast. |
| --- | --- |

1.10

Voorts stemt het Comité nadrukkelijk in met het behoud van het quotasysteem dat dient ter ondersteuning van Europese producten. Deze dragen namelijk echt in hoge mate bij tot behoud en ontwikkeling van regionale identiteiten. Wel is het wenselijk dat dit systeem strikter en uniformer wordt toegepast.

| 1.11 | Bovendien acht het Comité het noodzakelijk dat de lidstaten erop toezien dat ook de onder hun bevoegdheid vallende aanbieders van niet-lineaire mediadiensten, voor zover haalbaar en met passende middelen, de vervaardiging van en toegang tot Europese en onafhankelijke producties bevorderen. |
| --- | --- |

1.11

Bovendien acht het Comité het noodzakelijk dat de lidstaten erop toezien dat ook de onder hun bevoegdheid vallende aanbieders van niet-lineaire mediadiensten, voor zover haalbaar en met passende middelen, de vervaardiging van en toegang tot Europese en onafhankelijke producties bevorderen.

De reclamebepalingen

| 1.12 | Het Comité vindt dat de versoepelingen m.b.t. de in dit richtlijnvoorstel voor het eerst toegestane productplaatsingen te ver gaan. Ook al wil de Commissie zulks in artikel 3, nonies, lid 1, tegengaan, dan nog brengt dit forse risico's voor de redactionele onafhankelijkheid met zich mee. |
| --- | --- |

1.12

Het Comité vindt dat de versoepelingen m.b.t. de in dit richtlijnvoorstel voor het eerst toegestane productplaatsingen te ver gaan. Ook al wil de Commissie zulks in artikel 3, nonies, lid 1, tegengaan, dan nog brengt dit forse risico's voor de redactionele onafhankelijkheid met zich mee.

| 1.13 | Voorts zijn de regelingen van artikel 11 (inzake het tijdvak tussen reclame-uitzendingen) en van artikel 18 (beperking van de reclametijd) niet meer adequaat. Daarom stelt het Comité voor om de kwantitatieve reclamebepalingen voor aanbieders van lineaire diensten verder te versoepelen. |
| --- | --- |

1.13

Voorts zijn de regelingen van artikel 11 (inzake het tijdvak tussen reclame-uitzendingen) en van artikel 18 (beperking van de reclametijd) niet meer adequaat. Daarom stelt het Comité voor om de kwantitatieve reclamebepalingen voor aanbieders van lineaire diensten verder te versoepelen.

| 1.14 | Mocht worden besloten tot schrapping van deze regelingen, dan dient met het oog op jeugd- en consumentenbescherming te worden verboden dat kinder- en nieuwsprogramma's door reclame worden onderbroken. |
| --- | --- |

1.14

Mocht worden besloten tot schrapping van deze regelingen, dan dient met het oog op jeugd- en consumentenbescherming te worden verboden dat kinder- en nieuwsprogramma's door reclame worden onderbroken.

| 1.15 | Daarnaast wordt aanbevolen dat van de regeling betreffende afzonderlijke spots („deze dienen een uitzondering te blijven”) op objectieve gronden mag worden afgeweken. |
| --- | --- |

1.15

Daarnaast wordt aanbevolen dat van de regeling betreffende afzonderlijke spots („deze dienen een uitzondering te blijven”) op objectieve gronden mag worden afgeweken.

De onafhankelijkheid van de nationale regelgevende autoriteiten

| 1.16 | De voorgestelde onafhankelijkheid van de nationale regelgevende autoriteiten verdient bijval, maar de vormgeving van het toezicht op de media dient een zaak van de lidstaten en in voorkomend geval van de regio's met wetgevende bevoegdheden te blijven, met name wanneer er sprake is van een intern op pluralistische leest geschoeide openbare omroep. |
| --- | --- |

1.16

De voorgestelde onafhankelijkheid van de nationale regelgevende autoriteiten verdient bijval, maar de vormgeving van het toezicht op de media dient een zaak van de lidstaten en in voorkomend geval van de regio's met wetgevende bevoegdheden te blijven, met name wanneer er sprake is van een intern op pluralistische leest geschoeide openbare omroep.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Aanbeveling 1

Punt 2, nieuwe formulering van art. 1, onder a)

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| 2. | Artikel 1 wordt vervangen door:
  „Artikel 1
  In deze richtlijn wordt verstaan onder:






  a) | „audiovisuele mediadienst”, een dienst in de zin van de artikelen 49 en 50 van het Verdrag met als hoofddoel de levering van bewegende beelden met of zonder geluid ter informatie, vermaak of educatie aan het brede publiek via elektronische communicatienetwerken in de zin van artikel 2, onder a), van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad”. |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

2.

Artikel 1 wordt vervangen door:

„Artikel 1

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

a)

„audiovisuele mediadienst”, een dienst in de zin van de artikelen 49 en 50 van het Verdrag met als hoofddoel de levering van bewegende beelden met of zonder geluid ter informatie, vermaak of educatie aan het brede publiek via elektronische communicatienetwerken in de zin van artikel 2, onder a), van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad”.

| 2. | Artikel 1 wordt vervangen door:
  „Artikel 1
  In deze richtlijn wordt verstaan onder:






  a) | „audiovisuele mediadienst”, een dienst in de zin van de artikelen 49 en 50 van het Verdrag met o.a. als hoofddoel de levering van bewegende beelden met of zonder geluid ter informatie, vermaak of educatie aan het brede publiek via elektronische communicatienetwerken in de zin van artikel 2, onder a), van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad, inclusief
  begeleidende teletekst. Niet onder deze richtlijn vallen kansspelen met een geldbedrag als inzet, inclusief weddenschappen en loterijen.” |
| --- | --- | --- |

2.

Artikel 1 wordt vervangen door:

„Artikel 1

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

a)

„audiovisuele mediadienst”, een dienst in de zin van de artikelen 49 en 50 van het Verdrag met o.a. als hoofddoel de levering van bewegende beelden met of zonder geluid ter informatie, vermaak of educatie aan het brede publiek via elektronische communicatienetwerken in de zin van artikel 2, onder a), van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad, inclusief
  begeleidende teletekst. Niet onder deze richtlijn vallen kansspelen met een geldbedrag als inzet, inclusief weddenschappen en loterijen.”

Motivering

Juist vanwege de technische convergentie, die in toenemende mate ook in inhoudelijke convergentie resulteert, is het ondoelmatig om zich uitsluitend op die mediadiensten te concentreren die hoofdzakelijk zijn gericht op het verspreiden van bewegende beelden (al dan niet met klank). Vooral ook met het oog op onvervalste mededinging is het beter om alle mediadiensten met bewegende beelden aan de minimumnormen van artikel 3 quinquies — nonies te binden. Zulks in de eerste plaats omdat er sprake is van toenemende grensvervaging tussen mediadiensten die hoofdzakelijk zijn gericht op het, met of zonder geluid, aanbieden van bewegende beelden, en mediadiensten waarbij bewegende beelden, al dan niet met geluid, een nevenfunctie vervullen (elektronische pers of radio-omroep via internet). Ook valt niet te wettigen waarom mediadiensten die naast bewegende beelden goeddeels op klank of tekst zijn gebaseerd, niet zijn onderworpen aan de minimumnormen inzake de bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid, maar uitsluitend dienen te stroken met handelsrechtelijke regelingen, als de richtlijn betreffende de elektronische handel.

De voorgestelde richtlijn dient zich ook uit te strekken tot teletekst die audiovisuele mediadiensten begeleidt. Teletekst valt namelijk nu reeds onder de huidige richtlijn en moet derhalve expliciet vermeld worden in artikel 1.

Verder dient, in lijn met de richtlijn inzake elektronische handel en met het oog op onder meer de openbare orde en consumentenbescherming duidelijk te worden bepaald dat regelingen ter vergemakkelijking van grensoverschrijdende activiteiten niet voor alle gokspelen gelden. Kansspelen worden niet uitdrukkelijk genoemd in de richtlijn; het valt echter niet uit te sluiten dat dienstverlening met betrekking tot gokken onder de richtlijn komt te vallen door de uitbreiding van het werkingsgebied tot niet-lineaire audiovisuele mediadiensten. In artikel 1 zou onder a) derhalve een zinsnede moeten worden opgenomen die analoog is met artikel 1 (5) van de Richtlijn inzake de elektronische handel, waarin zaken die niet onder de richtlijn vallen worden opgesomd.

Aanbeveling 2

Punt 2, nieuwe formulering van artikel 1, onder c)

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| „c) | „televisie-uitzending”, een lineaire audiovisuele mediadienst waarbij een aanbieder van mediadiensten beslist op welk moment een bepaald programma wordt uitgezonden en het programmaschema vaststelt;” |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

„c)

„televisie-uitzending”, een lineaire audiovisuele mediadienst waarbij een aanbieder van mediadiensten beslist op welk moment een bepaald programma wordt uitgezonden en het programmaschema vaststelt;”

| „c) | „televisie-uitzending”, een lineaire audiovisuele mediadienst waarbij een aanbieder van mediadiensten beslist op welk moment een bepaald programma wordt uitgezonden en het programmaschema vaststelt;

  Lineaire dienst (incl. televisie-uitzendingen): een audiovisuele mediadienst die bestaat uit het voor de eerste keer al dan niet gecodeerd uitzenden van televisieprogramma's ten behoeve van een onbepaald aantal mogelijke televisiekijkers aan wie ongeacht de uitzendtechniek op hetzelfde moment dezelfde beelden worden gezonden of doorgegeven.” |
| --- | --- |

„c)

Lineaire dienst (incl. televisie-uitzendingen): een audiovisuele mediadienst die bestaat uit het voor de eerste keer al dan niet gecodeerd uitzenden van televisieprogramma's ten behoeve van een onbepaald aantal mogelijke televisiekijkers aan wie ongeacht de uitzendtechniek op hetzelfde moment dezelfde beelden worden gezonden of doorgegeven.”

Motivering

Dank zij de rechtspraak van het HvJ over de term „televisie-uitzending” kan het begrip „lineaire dienst” nauwkeuriger worden gedefinieerd. Zie voor het onderscheid tussen lineair en niet-lineair overigens ook par. 5 van de toelichting bij het Commissievoorstel (doc. COM 2005/646) en de voorbeelden in de considerans van het „non-paper” van de Commissie van februari 2006.

Aanbeveling 3

Punt 2, nieuwe formulering van artikel 1, onder h)

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| „h) | „sluikreclame”, het vermelden of vertonen van goederen, diensten, naam, handelsmerk of activiteiten van een producent van goederen of een aanbieder van diensten in programma's, indien dit door de omroeporganisatie wordt gedaan met de bedoeling reclame te maken en het publiek kan worden misleid omtrent de aard van deze vermelding c.q. vertoning. Deze bedoeling wordt met name geacht aanwezig te zijn indien de vermelding c.q. vertoning tegen betaling of soortgelijke vergoeding geschiedt;” |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

„h)

„sluikreclame”, het vermelden of vertonen van goederen, diensten, naam, handelsmerk of activiteiten van een producent van goederen of een aanbieder van diensten in programma's, indien dit door de omroeporganisatie wordt gedaan met de bedoeling reclame te maken en het publiek kan worden misleid omtrent de aard van deze vermelding c.q. vertoning. Deze bedoeling wordt met name geacht aanwezig te zijn indien de vermelding c.q. vertoning tegen betaling of soortgelijke vergoeding geschiedt;”

| „(h) | „sluikreclame”, het vermelden of vertonen van goederen, diensten, naam, handelsmerk of activiteiten van een producent van goederen of een aanbieder van diensten
  een audiovisuele mediadienst in programma's, indien dit door de omroeporganisatie wordt gedaan met de bedoeling reclame te maken en het publiek kan worden misleid omtrent de aard van deze vermelding c.q. vertoning. Deze bedoeling wordt met name geacht aanwezig te zijn indien de vermelding c.q. vertoning tegen betaling of soortgelijke vergoeding geschiedt of wanneer een product, dienst, naam, merk of activiteit op ontoelaatbare wijze wordt belicht. Een dergelijke belichting is ontoelaatbaar wanneer deze niet wordt gerechtvaardigd door de redactionele vereisten van het programma, met name betreffende de uitbeelding van de werkelijkheid.” |
| --- | --- |

„(h)

„sluikreclame”, het vermelden of vertonen van goederen, diensten, naam, handelsmerk of activiteiten van een producent van goederen of een aanbieder van diensten
  een audiovisuele mediadienst in programma's, indien dit door de omroeporganisatie wordt gedaan met de bedoeling reclame te maken en het publiek kan worden misleid omtrent de aard van deze vermelding c.q. vertoning. Deze bedoeling wordt met name geacht aanwezig te zijn indien de vermelding c.q. vertoning tegen betaling of soortgelijke vergoeding geschiedt of wanneer een product, dienst, naam, merk of activiteit op ontoelaatbare wijze wordt belicht. Een dergelijke belichting is ontoelaatbaar wanneer deze niet wordt gerechtvaardigd door de redactionele vereisten van het programma, met name betreffende de uitbeelding van de werkelijkheid.”

Motivering

Nu het toepassingsgebied wordt verruimd, is het logisch dat het sluikreclameverbod voor alle aanbieders van audiovisuele mediadiensten geldt en niet alleen voor omroeporganisaties; dit moet dus in artikel 1 (h) worden aangegeven.

De definitie van sluikreclame onder (h) zou moeten worden aangescherpt door te verwijzen naar punt 33 van de interpretatieve mededeling van de Commissie over bepaalde aspecten van de bepalingen van de richtlijn „Televisie zonder grenzen” inzake reclame (kenmerken van agressieve praktijken). Door de voorgestelde toevoeging aan artikel 1 (h) wordt duidelijker onder welke strenge voorwaarden de levering toegestaan is van producten voor audiovisuele producties.

Aanbeveling 4

betreffende punt 4, toevoeging van een als volgt luidend punt c)

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| | c) | De volgende alinea aan artikel 2 bis toevoegen:
  Ten aanzien van niet-lineaire diensten kunnen de lidstaten de maatregelen nemen die worden genoemd in artikel 3, leden 3-5 en artikel 12, lid 3 van Richtlijn 2000/31 van het Europees Parlement en de Raad (inzake de elektronische handel). |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

c)

De volgende alinea aan artikel 2 bis toevoegen:

Ten aanzien van niet-lineaire diensten kunnen de lidstaten de maatregelen nemen die worden genoemd in artikel 3, leden 3-5 en artikel 12, lid 3 van Richtlijn 2000/31 van het Europees Parlement en de Raad (inzake de elektronische handel).

Motivering

Het Comité kan zich vinden in het oorsprongsbeginsel als basisprincipe voor de richtlijn. De lidstaten moeten evenwel toch over de mogelijkheid beschikken om doorgifte van beelden uit andere landen te voorkomen. Wat lineaire diensten betreft, kan dat op grond van artikel 2 bis, 2a), maar voor niet-lineaire diensten zou er gat in de regelgeving ontstaan omdat de richtlijn betreffende audiovisuele mediadiensten voorrang zou hebben op die inzake de elektronische handel. Daarom moeten de lidstaten ook in geval van niet-lineaire diensten kunnen blijven optreden. Daarom moet in een nieuw artikel 2 bis, (4)expliciet worden verwezen naar de mogelijkheid voor de lidstaten om tegen deze diensten op te treden ex artikel 3, leden 3-5 en artikel 12, lid 3 van Richtlijn inzake de elektronische handel.

Aanbeveling 5

betreffende punt 5: nieuwe formulering van artikel 3, lid 3

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.
  De lidstaten stimuleren coregulering op de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden. De betrokken regelingen zijn dusdanig dat zij in brede kring worden aanvaard door de belangrijkste stakeholders en in doeltreffende handhaving voorzien. | 3.
  De lidstaten stimuleren co- en zelfregulering
  ten behoeve van de omzetting en handhaving van de bepalingen van deze richtlijn. De betrokken regelingen zijn dusdanig dat zij in de afzonderlijke lidstaten in brede kring—worden aanvaard en in doeltreffende handhaving voorzien. |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

3.

De lidstaten stimuleren coregulering op de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden. De betrokken regelingen zijn dusdanig dat zij in brede kring worden aanvaard door de belangrijkste stakeholders en in doeltreffende handhaving voorzien.

3.

De lidstaten stimuleren co- en zelfregulering
  ten behoeve van de omzetting en handhaving van de bepalingen van deze richtlijn. De betrokken regelingen zijn dusdanig dat zij in de afzonderlijke lidstaten in brede kring—worden aanvaard en in doeltreffende handhaving voorzien.

co- en zelfregulering

ten behoeve van de omzetting en handhaving van de bepalingen van deze richtlijn.

in de afzonderlijke lidstaten

—

Motivering

Het dient mogelijk te blijven dat de richtlijn middels zelf- en coregulering te uitvoer wordt gelegd. Daarom moet duidelijk uit de bepalingen, en wellicht ook uit de inleidende overwegingen, blijken dat zelfregulering mogelijk is, voor zover de uiteindelijke verantwoordelijkheid bij de staat berust en deze passende mogelijkheden tot ingrijpen heeft. Verder dient duidelijk te worden aangegeven dat „in brede kring” per lidstaat moet worden ingevuld en niet voor de gehele Gemeenschap geldt.

Aanbeveling 6

Punt 6, invoeging van art. 3 ter)

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| „Artikel 3 ter
  1.   De lidstaten zien erop toe dat in andere lidstaten gevestigde omroeporganisaties met het oog op korte nieuwsverslagen niet verstoken blijven van toegang, op billijke, redelijke en niet-discriminerende basis, tot evenementen van groot belang voor het publiek die door een onder hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties worden uitgezonden.
  2.   Korte nieuwsverslagen kunnen door de omroeporganisaties vrij worden gekozen uit het signaal van de omroeporganisatie die de uitzending verzorgd, onder vermelding van ten minste de bron.” | „Artikel 3 ter
  1.   De lidstaten zien erop toe dat in andere lidstaten gevestigde omroeporganisaties, of omroeporganisaties die hun programma's in een minderheidstaal uitzenden, met het oog op korte nieuwsverslagen niet verstoken blijven van toegang, op billijke, redelijke en niet-discriminerende basis, tot evenementen van groot belang voor het publiek die door een onder hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties worden uitgezonden.
  2.   Korte nieuwsverslagen kunnen door de omroeporganisaties vrij worden gekozen uit het signaal van de omroeporganisatie die de uitzending verzorgd, onder vermelding van ten minste de bron. Daarnaast kan aan de omroeporgaisaties zelf toegang worden verleend tot een evenement om dit overeenkomstig het recht van de lidstaat uit te zenden.” |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

„Artikel 3 ter

1.   De lidstaten zien erop toe dat in andere lidstaten gevestigde omroeporganisaties met het oog op korte nieuwsverslagen niet verstoken blijven van toegang, op billijke, redelijke en niet-discriminerende basis, tot evenementen van groot belang voor het publiek die door een onder hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties worden uitgezonden.

2.   Korte nieuwsverslagen kunnen door de omroeporganisaties vrij worden gekozen uit het signaal van de omroeporganisatie die de uitzending verzorgd, onder vermelding van ten minste de bron.”

„Artikel 3 ter

1.   De lidstaten zien erop toe dat in andere lidstaten gevestigde omroeporganisaties, of omroeporganisaties die hun programma's in een minderheidstaal uitzenden, met het oog op korte nieuwsverslagen niet verstoken blijven van toegang, op billijke, redelijke en niet-discriminerende basis, tot evenementen van groot belang voor het publiek die door een onder hun bevoegdheid vallende omroeporganisaties worden uitgezonden.

2.   Korte nieuwsverslagen kunnen door de omroeporganisaties vrij worden gekozen uit het signaal van de omroeporganisatie die de uitzending verzorgd, onder vermelding van ten minste de bron. Daarnaast kan aan de omroeporgaisaties zelf toegang worden verleend tot een evenement om dit overeenkomstig het recht van de lidstaat uit te zenden.”

Motivering

Het is cruciaal voor de regionale en culturele verscheidenheid dat ook binnenlandse omroeporganisaties die met een minderheidstaal werken, toegang hebben tot evenementen van groot belang voor het publiek. Zij geraken dan in dezelfde positie als omroeporganisaties die in een andere lidstaat zijn gevestigd.

Vanuit het oogpunt van de diversiteit van vrije meningsuiting is het onvoldoende om uitsluitend een toegangsrecht tot een bestaand signaal toe te kennen. Daarom moeten de lidstaten kunnen besluiten of het recht op korte nieuwsverslagen naast toegang tot het signaal zich ook uitstrekt tot een feitelijk recht van toegang tot evenementen. Dus moet artikel 3 ter, lid 2, de mogelijkheid van een toegangsrecht, te regelen naar nationaal recht, bevatten.

Aanbeveling 7

betreffende punt 6, wijziging van artikel 3 sexies

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 3 sexies
  De lidstaten dragen er met passende middelen zorg voor dat audiovisuele mediadiensten en audiovisuele commerciële communicatie die door onder hun bevoegdheid vallende aanbieders worden geleverd, niet aanzetten tot haat op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, geloofsovertuiging of levensbeschouwing, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid. | Artikel 3 sexies
  De lidstaten dragen er met passende middelen zorg voor dat audiovisuele mediadiensten en audiovisuele commerciële communicatie die door onder hun bevoegdheid vallende aanbieders worden geleverd, niet aanzetten tot haat op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, geloofsovertuiging of levensbeschouwing, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid of anderszins afbreuk aan de menselijke waarde doen. |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

Artikel 3 sexies

De lidstaten dragen er met passende middelen zorg voor dat audiovisuele mediadiensten en audiovisuele commerciële communicatie die door onder hun bevoegdheid vallende aanbieders worden geleverd, niet aanzetten tot haat op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, geloofsovertuiging of levensbeschouwing, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid.

Artikel 3 sexies

De lidstaten dragen er met passende middelen zorg voor dat audiovisuele mediadiensten en audiovisuele commerciële communicatie die door onder hun bevoegdheid vallende aanbieders worden geleverd, niet aanzetten tot haat op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, geloofsovertuiging of levensbeschouwing, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid of anderszins afbreuk aan de menselijke waarde doen.

of anderszins afbreuk aan de menselijke waarde doen.

Motivering

Ten behoeve van een uniforme bescherming wordt gestreefd naar harmonisering in het licht van artikel 13 van het EG-Verdrag. Verder blijft de menselijke waardigheid het belangrijkste te beschermen rechtsgoed (zie ook artikel 1 van het Handvest van grondrechten).

Aanbeveling 8

Punt 6, invoeging van art. 3 nonies

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 3 nonies
  1.   Audiovisuele mediadiensten die worden gesponsord of productplaatsing bevatten, moeten aan de volgende voorwaarden voldoen:
  (...)






  c) | de kijkers moeten aan het begin en/of aan het einde duidelijk worden gewezen op het bestaan van een sponsoringovereenkomst en/of de aanwezigheid van productplaatsing. Gesponsorde programma's dienen duidelijk als zodanig te worden gekenmerkt door aan het begin, tijdens en/of aan het einde van het programma naam, logo en/of ander symbool van de sponsor, zoals een verwijzing naar diens product(en) of dienst(en) of een onderscheidingsteken daarvan, op passende wijze te vermelden. Programma's die productplaatsing bevatten moeten aan het begin van het programma op passende wijze worden gekenmerkt om verwarring bij de kijker te voorkomen. |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

Artikel 3 nonies

1.   Audiovisuele mediadiensten die worden gesponsord of productplaatsing bevatten, moeten aan de volgende voorwaarden voldoen:

(...)

c)

de kijkers moeten aan het begin en/of aan het einde duidelijk worden gewezen op het bestaan van een sponsoringovereenkomst en/of de aanwezigheid van productplaatsing. Gesponsorde programma's dienen duidelijk als zodanig te worden gekenmerkt door aan het begin, tijdens en/of aan het einde van het programma naam, logo en/of ander symbool van de sponsor, zoals een verwijzing naar diens product(en) of dienst(en) of een onderscheidingsteken daarvan, op passende wijze te vermelden. Programma's die productplaatsing bevatten moeten aan het begin van het programma op passende wijze worden gekenmerkt om verwarring bij de kijker te voorkomen.

(...)

4.   Nieuws en actualiteiten mogen niet worden gesponsord en mogen geen productplaatsing bevatten. Audiovisuele mediadiensten voor kinderen en documentaires mogen geen productplaatsing bevatten.

Artikel 3 nonies

1.   Audiovisuele mediadiensten die worden gesponsord of productplaatsing bevatten, moeten aan de volgende voorwaarden voldoen:

(...)

| c) | de kijkers moeten aan het begin en/of aan het einde duidelijk worden gewezen op het bestaan van een sponsoringovereenkomst en/of de aanwezigheid van productplaatsing. Gesponsorde programma's dienen duidelijk als zodanig te worden gekenmerkt door aan het begin, tijdens en/of aan het einde van het programma naam, logo en/of ander symbool van de sponsor, zoals een verwijzing naar diens product(en) of dienst(en) of een onderscheidingsteken daarvan, op passende wijze te vermelden. Programma's die productplaatsing bevatten moeten aan het begin en aan het einde van het programma duidelijk worden gekenmerkt om verwarring bij de kijker te voorkomen. |
| --- | --- |

c)

de kijkers moeten aan het begin en/of aan het einde duidelijk worden gewezen op het bestaan van een sponsoringovereenkomst en/of de aanwezigheid van productplaatsing. Gesponsorde programma's dienen duidelijk als zodanig te worden gekenmerkt door aan het begin, tijdens en/of aan het einde van het programma naam, logo en/of ander symbool van de sponsor, zoals een verwijzing naar diens product(en) of dienst(en) of een onderscheidingsteken daarvan, op passende wijze te vermelden. Programma's die productplaatsing bevatten moeten aan het begin en aan het einde van het programma duidelijk worden gekenmerkt om verwarring bij de kijker te voorkomen.

(...)

4.   Nieuws en actualiteiten mogen niet worden gesponsord en mogen geen productplaatsing bevatten. Audiovisuele mediadiensten voor kinderen en documentaires mogen geen productplaatsing bevatten.
  Uitsluitend bioscoop- en televisiefilms en niet voor kinderen bestemde amusementsprogramma's mogen productplaatsing bevatten.

Motivering

De richtlijn biedt voor het eerst de mogelijkheid dat vormen van audiovisuele commerciële communicatie productplaatsing bevatten. Deze versoepeling van de oorspronkelijk strikte scheiding van reclame en programma's gaat te ver. De Commissie houdt onvoldoende rekening met de aan deze versoepeling verbonden risico's voor programma-autonomie en redactionele onafhankelijkheid. Weliswaar stelt zij voor om productplaatsing voor bepaalde programma's uit te sluiten, maar dat geldt niet voor nieuwsuitzendingen, actualiteitenrubrieken, kinderprogramma's en documentaires. Zodoende zou productplaatsing worden toegestaan in bijv. programma's ten behoeve van consumentenbescherming of over reizen of producten.

De daaraan verbonden risico's kunnen ook niet door de bepaling van artikel 3 nonies, lid 1, onder a, worden uitgesloten. De praktijk leert dat degenen die een product in een programma plaatsen, ook invloed op de vormgeving van dat programma hebben. Anderzijds valt niet te ontkennen dat klassieke reclamevormen hun grenzen hebben bereikt en dat bepaalde soorten productplaatsingen, bijv. in speelfilms, allang op grote schaal werkelijkheid zijn. Daarom wordt gepleit voor een beperkte vorm van productplaatsing, d.w.z. uitsluitend in bioscoop- en televisiefilms. Deze bevatten nu al (bijv. als zij in de VS werden gemaakt) regelmatig productplaatsing. In ruil voor de gedeeltelijke toelating van productplaatsing moet de identificatieverplichting van artikel 3 nonies, lid 1, onder c, worden aangescherpt door te bepalen dat voortdurend wordt aangegeven dat er sprake is van productplaatsing, zodat ook kijkers die slechts een deel van het programma bekijken op de hoogte zijn van de reclamepraktijken. Dan kan productplaatsing ook voor niet voor kinderen bestemde programma's worden toegelaten.

Aanbeveling 9

Punt 10, nieuwe formulering art. 11

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| 10. | Artikel 11 wordt vervangen door:
  „Artikel 11
  2.   Uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van feuilletons, miniseries, lichte amusementprogramma's en documentaires), cinematografische werken, kinderprogramma's en nieuwsprogramma's mogen één keer per tijdvak van 35 minuten worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen.
  Uitzendingen van religieuze diensten mogen niet worden onderbroken voor reclame of telewinkelen.” |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

10.

Artikel 11 wordt vervangen door:

„Artikel 11

2.   Uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van feuilletons, miniseries, lichte amusementprogramma's en documentaires), cinematografische werken, kinderprogramma's en nieuwsprogramma's mogen één keer per tijdvak van 35 minuten worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen.

Uitzendingen van religieuze diensten mogen niet worden onderbroken voor reclame of telewinkelen.”

| 10. | Artikel 11 wordt vervangen door:
  „Artikel 11
  2.   Uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van feuilletons, miniseries, lichte amusementprogramma's en documentaires) en cinematografische werken mogen één keer per tijdvak van 30 minuten worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen.

  Uitzendingen van religieuze diensten en kinder- en nieuwsprogramma's mogen niet door reclame of telewinkelen worden onderbroken.” |
| --- | --- |

10.

Artikel 11 wordt vervangen door:

„Artikel 11

2.   Uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van feuilletons, miniseries, lichte amusementprogramma's en documentaires) en cinematografische werken mogen één keer per tijdvak van 30 minuten worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen.

30

Uitzendingen van religieuze diensten en kinder- en nieuwsprogramma's mogen niet door reclame of telewinkelen worden onderbroken.”

Uitzendingen van religieuze diensten en kinder- en nieuwsprogramma's mogen niet door reclame of telewinkelen worden onderbroken.

Motivering

Door de voorgestelde versoepeling krijgen de aanbieders van mediadiensten meer flexibiliteit voor het ontwerpen van programma's. Wel moeten als aanvulling op het Commissievoorstel reclameonderbrekingen ook in kinder- en nieuwsprogramma's worden verboden. Het eerste is uit het oogpunt van kinderbescherming noodzakelijk, omdat kinderen reclame en programma nog niet goed genoeg uit elkaar kunnen houden en reclameboodschappen nog niet op de juiste wijze kunnen inschatten. Wat nieuwsprogramma's betreft, is het verbod noodzakelijk met het oog op de bijzondere functie van die programma's voor de onafhankelijke meningsvorming.

Aanbeveling 10

Punt 20, wijziging van art. 23 ter

| Door de Commissie voorgestelde formulering | Voorstel tot wijziging van het CvdR |
| --- | --- |
| (20) | Het volgende artikel 23 ter wordt ingevoegd:
  „Artikel 23 ter
  1.   De lidstaten garanderen de onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instanties en zien erop toe dat die hun bevoegdheden op onvooringenomen en transparante wijze uitoefenen.
  2.   De nationale regelgevende instanties verschaffen elkaar en de Commissie de informatie die nodig is voor de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn.” |

Door de Commissie voorgestelde formulering

Voorstel tot wijziging van het CvdR

(20)

Het volgende artikel 23 ter wordt ingevoegd:

„Artikel 23 ter

1.   De lidstaten garanderen de onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instanties en zien erop toe dat die hun bevoegdheden op onvooringenomen en transparante wijze uitoefenen.

2.   De nationale regelgevende instanties verschaffen elkaar en de Commissie de informatie die nodig is voor de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn.”

| (20) | Het volgende artikel 23 ter wordt ingevoegd:
  „Artikel 23 ter
  1.   De lidstaten
  Los van hun regelingen betreffende openbare aanbieders van mediadiensten, garanderen de lidstaten de onafhankelijkheid van de nationale, en eventueel bestaande regionale, regelgevende instanties en zien erop toe dat die hun bevoegdheden op onvooringenomen en transparante wijze uitoefenen.
  2.   De nationale regelgevende instanties verschaffen elkaar en de Commissie de informatie die nodig is voor de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn.” |
| --- | --- |

(20)

Het volgende artikel 23 ter wordt ingevoegd:

„Artikel 23 ter

1.   De lidstaten
  Los van hun regelingen betreffende openbare aanbieders van mediadiensten, garanderen de lidstaten de onafhankelijkheid van de nationale, en eventueel bestaande regionale, regelgevende instanties en zien erop toe dat die hun bevoegdheden op onvooringenomen en transparante wijze uitoefenen.

De lidstaten

Los van hun regelingen betreffende openbare aanbieders van mediadiensten, garanderen de lidstaten

, en eventueel bestaande regionale,

2.   De nationale regelgevende instanties verschaffen elkaar en de Commissie de informatie die nodig is voor de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn.”

Motivering

De onafhankelijkheid van de nationale regelgevende autoriteiten verdient weliswaar als grondbeginsel bijval, maar de vormgeving van het toezicht op de media dient een zaak van de lidstaten en in voorkomend geval van de regio's met wetgevende bevoegdheden te blijven. Voorts mag op basis van artikel 23 ter de positie van de openbare omroeporganisaties niet worden beïnvloed en ook mag het artikel geen grond bieden voor externe controle van alle omroeporganisaties. Dit geldt met name voor al die lidstaten en regio's die op basis van hun grondwet de openbare omroep intern op pluralistische leest schoeien met een interne regeling voor de controle, en deze slechts aan beperkt staatstoezicht onderwerpen.

Door deze wijziging moeten de lidstaten verder ook de onafhankelijkheid en transparantie garanderen van regionale regelgevende instanties, als die er zijn. Dat laatste is of kan het geval zijn bij regio's met wetgevende bevoegdheden op het gebied van communicatie of in lidstaten met een bepaalde vorm van federalisering of autonome gemeenschappen. Er verandert dus niets aan de bevoegdheden van de nationale overheden: het doel van deze wijziging is alleen om, in overeenstemming met het in het Verdrag van Maastricht vastgelegde subsidiariteitsbeginsel, op subnationaal bestuursniveau dezelfde garanties van onafhankelijkheid en transparantie te bieden als op nationaal bestuursniveau.

Brussel, 11 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

(1)  COM(2003) 784 final.

1

(2)  PB C 318 van 22 december 2004, blz. 30.

2

(3)  COM(2002) 778 final.

3

(4)  PB C 256 van 24 oktober 2003, blz. 85.

4

---

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/16 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/16

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Uitbreidingspakket 2005 2005/ELAR/001 en de Mededeling van de Commissie „De westelijke Balkan op weg naar de EU: consolidatie van stabiliteit en versterking van welvaart”

(2007/C 51/03)

HET COMITE VAN DE REGIO'S,

gelet op de Mededeling van de Commissie De westelijke Balkan op weg naar de EU: consolidatie van stabiliteit en versterking van welvaart (COM(2006) 27 final);

gelet op het besluit van de Commissie d.d. 27 januari 2006 het Comité van de Regio's overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag om advies te vragen;

gelet op het besluit van zijn voorzitter d.d. 28 februari 2006 zijn commissie Externe betrekkingen en decentrale samenwerking te belasten met het opstellen van een advies over de strategie van de Commissie ten aanzien van het verloop van het uitbreidingsproces;

gelet op het document Uitbreidingspakket 2005 (2005/ELAR/001);

gelet op zijn advies over het Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië (CdR 499/2004 fin.), waarin het verklaart zich te zullen concentreren op de landen die deelnemen aan het stabilisatie- en associatieproces met uitzondering van Kroatië, m.a.w. op Albanië, Bosnië-Herzegovina, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en Servië-Montenegro (incl. Kosovo);

gelet op zijn advies over De rol van de Europese regionale en lokale overheden bij de consolidering van de democratie in de westelijke Balkan (CdR 101/2003 fin.) (1);

gelet op zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's Dialoog tussen het maatschappelijk middenveld van de EU-lidstaten en de kandidaat-lidstaten (CdR 50/2006 rev. 1);

gelet op het Gemeenschappelijk perscommuniqué EU/Westelijke Balkan van de ministers van Buitenlandse Zaken van de EU-lidstaten, de kandidaat-lidstaten en de potentiële kandidaat-lidstaten in de Westelijke Balkan (Salzburg, 11 maart 2006), waarin het Europese perspectief van de Westelijke-Balkanlanden wordt bekrachtigd en conform de besluiten van de Europese Top van Thessaloniki (2003) wordt bevestigd dat het EU-lidmaatschap het „uiteindelijke doel” is;

gelet op het op 10 juni 1999 door de Europese Commissie en 40 partnerlanden en –organisaties in het leven geroepen „Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa” als instrument voor conflictpreventie en wederopbouw;

gelet op de resolutie van het Europees Parlement d.d. 16 maart 2006 over het Strategiedocument van de Commissie voor de uitbreiding
   (2);

gelet op de slotverklaring van de conferentie over „De rol van de lokale en regionale overheden van de EU bij de consolidering van de democratie in de westelijke Balkan”, Pristina, 22 juni 2005 (CdR 145/2005);

gelet op de conclusies van de op 17 maart 2006 in Wenen (Oostenrijk) gehouden conferentie van de commissie Constitutionele aangelegenheden, Europese governance en ruimte van vrijheid, veiligheid en recht over „De bijdrage van de lokale en regionale overheden aan de bescherming van minderheden en de bestrijding van discriminatie”;

gelet op het Europees Handvest voor kleine bedrijven en het verslag over de toepassing hiervan in Moldavië en de landen van de Westelijke Balkan (SEC(2006) 283);

gelet op het op 22 juni 2006 goedgekeurde ontwerpadvies van zijn commissie Externe betrekkingen en decentrale samenwerking (CdR 115/2006 rev. 1, rapporteur: de heer Schausberger (AT/EVP));

Overwegende dat

het eerder al een advies over Kroatië heeft uitgebracht en zich daarom in het onderhavige advies wil beperken tot de overige landen van de Westelijke Balkan, nl. Albanië, Bosnië-Herzegovina, Montenegro, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en Servië, m.i.v. Kosovo;

heeft tijdens zijn 66e zitting van 11 en 12 oktober 2006 (vergadering van 11 oktober) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd:

1.   Standpunt van het Comité van de Regio's

1.1   Algemene opmerkingen

Het Comité van de Regio's

| 1.1.1 | ziet de problematiek rond de Westelijke Balkan als een gemeenschappelijk Europees vredesproject dat naadloos aansluit bij de filosofie achter de oprichting van de Europese Gemeenschappen, en wijst erop dat deze regio zich uiteindelijk als integraal onderdeel van de Europese familie met steun van de EU zal ontwikkelen tot een zone van vrede, vrijheid, veiligheid en welvaart; |
| --- | --- |

1.1.1

ziet de problematiek rond de Westelijke Balkan als een gemeenschappelijk Europees vredesproject dat naadloos aansluit bij de filosofie achter de oprichting van de Europese Gemeenschappen, en wijst erop dat deze regio zich uiteindelijk als integraal onderdeel van de Europese familie met steun van de EU zal ontwikkelen tot een zone van vrede, vrijheid, veiligheid en welvaart;

| 1.1.2 | ziet het verwerken van het verleden als een voorwaarde voor verzoening tussen de diverse staten, volkeren en etnische groepen in de Westelijke-Balkanlanden en merkt in dit verband op dat deze landen hun volledige medewerking dienen te verlenen aan het Internationale Strafhof voor het Voormalige Joegoslavië; |
| --- | --- |

1.1.2

ziet het verwerken van het verleden als een voorwaarde voor verzoening tussen de diverse staten, volkeren en etnische groepen in de Westelijke-Balkanlanden en merkt in dit verband op dat deze landen hun volledige medewerking dienen te verlenen aan het Internationale Strafhof voor het Voormalige Joegoslavië;

| 1.1.3 | benadrukt dat nieuwe EU-lidstaten niet alleen de internemarktregels en het vrije personenverkeer dienen te aanvaarden, maar ook bereid moeten zijn zich te conformeren aan de door de EU-landen en -volkeren gedeelde waarden, te weten menselijke waardigheid, vrijheid, democratie, gelijkheid en eerbiediging van de beginselen van de rechtsstaat en van de mensenrechten, incl. de rechten van minderheden; |
| --- | --- |

1.1.3

benadrukt dat nieuwe EU-lidstaten niet alleen de internemarktregels en het vrije personenverkeer dienen te aanvaarden, maar ook bereid moeten zijn zich te conformeren aan de door de EU-landen en -volkeren gedeelde waarden, te weten menselijke waardigheid, vrijheid, democratie, gelijkheid en eerbiediging van de beginselen van de rechtsstaat en van de mensenrechten, incl. de rechten van minderheden;

| 1.1.4 | is verheugd over de politieke en economische hervormingen die de landen in de Westelijke Balkan hebben doorgevoerd sinds de EU hun in 2003 in Thessaloniki een „Europees perspectief” heeft geboden — een perspectief dat op 11 maart 2006 in Salzburg werd bevestigd — en wijst in dit verband op de grote verantwoordelijkheid van de statengemeenschap, en de EU in het bijzonder, jegens deze landen; |
| --- | --- |

1.1.4

is verheugd over de politieke en economische hervormingen die de landen in de Westelijke Balkan hebben doorgevoerd sinds de EU hun in 2003 in Thessaloniki een „Europees perspectief” heeft geboden — een perspectief dat op 11 maart 2006 in Salzburg werd bevestigd — en wijst in dit verband op de grote verantwoordelijkheid van de statengemeenschap, en de EU in het bijzonder, jegens deze landen;

| 1.1.5 | vindt het een goede zaak dat de problematiek rond de Westelijke Balkan niet meer uitsluitend in de Raad Algemene Zaken maar ook in de diverse vakraden wordt behandeld en dat de resultaten in juni worden samengevat; |
| --- | --- |

1.1.5

vindt het een goede zaak dat de problematiek rond de Westelijke Balkan niet meer uitsluitend in de Raad Algemene Zaken maar ook in de diverse vakraden wordt behandeld en dat de resultaten in juni worden samengevat;

| 1.1.6 | staat positief tegenover het starten van onderhandelingen met Bosnië-Herzegovina over het sluiten van een stabilisatie- en associatieovereenkomst; |
| --- | --- |

1.1.6

staat positief tegenover het starten van onderhandelingen met Bosnië-Herzegovina over het sluiten van een stabilisatie- en associatieovereenkomst;

| 1.1.7 | spreekt de hoop uit dat de onderhandelingen met Servië over het sluiten van een soortgelijke overeenkomst onmiddellijk worden hervat zodra Servië weer aan de daarvoor gestelde voorwaarde voldoet; |
| --- | --- |

1.1.7

spreekt de hoop uit dat de onderhandelingen met Servië over het sluiten van een soortgelijke overeenkomst onmiddellijk worden hervat zodra Servië weer aan de daarvoor gestelde voorwaarde voldoet;

| 1.1.8 | vindt het een goede zaak dat op 26 september 2006 ook met Montenegro onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst van start zijn gegaan; |
| --- | --- |

1.1.8

vindt het een goede zaak dat op 26 september 2006 ook met Montenegro onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst van start zijn gegaan;

| 1.1.9 | wijst op de grote verschillen qua bestuursstructuur en tradities — ook op regionaal en lokaal niveau — en de aanzienlijke ontwikkelingsverschillen tussen de Westelijke-Balkanlanden en merkt op dat daar in het transformatie-, stabilisatie- en democratiseringsproces terdege rekening mee moet worden gehouden; |
| --- | --- |

1.1.9

wijst op de grote verschillen qua bestuursstructuur en tradities — ook op regionaal en lokaal niveau — en de aanzienlijke ontwikkelingsverschillen tussen de Westelijke-Balkanlanden en merkt op dat daar in het transformatie-, stabilisatie- en democratiseringsproces terdege rekening mee moet worden gehouden;

| 1.1.10 | neemt kennis van het werkprogramma van Kroatië als voorzitter van het Zuidoost-Europese Samenwerkingsproces voor de periode mei 2006 t/m mei 2007 en wijst erop dat dit een belangrijke bijdrage kan leveren aan de verwezenlijking van het Europese perspectief van de Zuidoost-Europese landen mits deze erin slagen op een constructieve manier met elkaar samen te werken; |
| --- | --- |

1.1.10

neemt kennis van het werkprogramma van Kroatië als voorzitter van het Zuidoost-Europese Samenwerkingsproces voor de periode mei 2006 t/m mei 2007 en wijst erop dat dit een belangrijke bijdrage kan leveren aan de verwezenlijking van het Europese perspectief van de Zuidoost-Europese landen mits deze erin slagen op een constructieve manier met elkaar samen te werken;

1.2   Fundamentele perspectieven van het uitbreidingsproces

| 1.2.1 | merkt op dat het Europese perspectief van de Westelijke-Balkanlanden, met het EU-lidmaatschap als uiteindelijk doel, niet meer ter discussie staat en dat de toetreding van deze landen bijgevolg geen item is in het debat over de fundamentele perspectieven van het uitbreidingsproces; vestigt er in dit verband echter de aandacht op dat het tempo van de uitbreiding moet worden afgestemd op de opnamecapaciteit van de EU; |
| --- | --- |

1.2.1

merkt op dat het Europese perspectief van de Westelijke-Balkanlanden, met het EU-lidmaatschap als uiteindelijk doel, niet meer ter discussie staat en dat de toetreding van deze landen bijgevolg geen item is in het debat over de fundamentele perspectieven van het uitbreidingsproces; vestigt er in dit verband echter de aandacht op dat het tempo van de uitbreiding moet worden afgestemd op de opnamecapaciteit van de EU;

| 1.2.2 | is zich ervan bewust dat de Westelijke Balkan, en alle landen en volken in deze regio, voor de EU een waardevolle aanwinst en een verrijking zijn; |
| --- | --- |

1.2.2

is zich ervan bewust dat de Westelijke Balkan, en alle landen en volken in deze regio, voor de EU een waardevolle aanwinst en een verrijking zijn;

| 1.2.3 | pleit nogmaals voor een debat over de fundamentele perspectieven van het uitbreidingsproces, over de uiteindelijke grenzen van de EU en over mogelijke vormen van samenwerking met de buurlanden (nabuurschapsbeleid, partnerschappen met voorkeursbehandeling...) en wijst erop dat de EU landen zonder toetredingsperspectief een steuntje in de rug moet geven door hun de mogelijkheid te bieden om nauwe economische, politieke en strategische banden met de EU te onderhouden en zich uiteindelijk volledig in het politieke en economische systeem van de EU te integreren; |
| --- | --- |

1.2.3

pleit nogmaals voor een debat over de fundamentele perspectieven van het uitbreidingsproces, over de uiteindelijke grenzen van de EU en over mogelijke vormen van samenwerking met de buurlanden (nabuurschapsbeleid, partnerschappen met voorkeursbehandeling...) en wijst erop dat de EU landen zonder toetredingsperspectief een steuntje in de rug moet geven door hun de mogelijkheid te bieden om nauwe economische, politieke en strategische banden met de EU te onderhouden en zich uiteindelijk volledig in het politieke en economische systeem van de EU te integreren;

| 1.2.4 | sluit zich aan bij het verzoek van het Europees Parlement aan de Commissie om vóór 31 december van dit jaar een verslag over de opnamecapaciteit, de specifieke aard en de geografische grenzen van de EU op te stellen, en is bereid een bijdrage te leveren aan het initiatiefadvies dat het Europees Parlement aan deze problematiek gaat wijden; |
| --- | --- |

1.2.4

sluit zich aan bij het verzoek van het Europees Parlement aan de Commissie om vóór 31 december van dit jaar een verslag over de opnamecapaciteit, de specifieke aard en de geografische grenzen van de EU op te stellen, en is bereid een bijdrage te leveren aan het initiatiefadvies dat het Europees Parlement aan deze problematiek gaat wijden;

| 1.2.5 | benadrukt het belang van een breed maatschappelijk draagvlak voor verdere uitbreiding van de EU, zowel in de toetredende landen als in de huidige lidstaten, maar wijst erop dat dit geen bijkomend toetredingscriterium mag worden. |
| --- | --- |

1.2.5

benadrukt het belang van een breed maatschappelijk draagvlak voor verdere uitbreiding van de EU, zowel in de toetredende landen als in de huidige lidstaten, maar wijst erop dat dit geen bijkomend toetredingscriterium mag worden.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

2.1   Stabiele lokale en regionale democratie; pluralistische samenleving

| 2.1.1 | benadrukt dat zonder democratisch gelegitimeerde en over voldoende financiële middelen beschikkende politieke instituties en zonder efficiënte lokale en regionale instellingen geen duurzame stabiliteit mogelijk is, want dergelijke instellingen en instituties staan er garant voor dat de beginselen van subsidiariteit, burgerbetrokkenheid en partnerschap worden nageleefd, dat de mensenrechten worden geëerbiedigd en dat de fundamentele vrijheden in acht worden genomen; |
| --- | --- |

2.1.1

benadrukt dat zonder democratisch gelegitimeerde en over voldoende financiële middelen beschikkende politieke instituties en zonder efficiënte lokale en regionale instellingen geen duurzame stabiliteit mogelijk is, want dergelijke instellingen en instituties staan er garant voor dat de beginselen van subsidiariteit, burgerbetrokkenheid en partnerschap worden nageleefd, dat de mensenrechten worden geëerbiedigd en dat de fundamentele vrijheden in acht worden genomen;

| 2.1.2 | wijst erop dat stabilisatie- en associatieovereenkomsten als voorbereiding op een toekomstig EU-lidmaatschap alleen dan het gewenste resultaat opleveren als ook de lokale en regionale overheden een stem in het kapittel krijgen; |
| --- | --- |

2.1.2

wijst erop dat stabilisatie- en associatieovereenkomsten als voorbereiding op een toekomstig EU-lidmaatschap alleen dan het gewenste resultaat opleveren als ook de lokale en regionale overheden een stem in het kapittel krijgen;

| 2.1.3 | beveelt de Westelijke-Balkanlanden aan om de Europese Kaderovereenkomst over grensoverschrijdende samenwerking, het Europees Handvest over regionale en minderheidstalen en het Europees Handvest over lokaal zelfbestuur te ondertekenen cq. te ratificeren (3) en erop toe te zien dat deze drie documenten, alsook de Kaderovereenkomst ter bescherming van nationale minderheden, daadwerkelijk worden nageleefd; |
| --- | --- |

2.1.3

beveelt de Westelijke-Balkanlanden aan om de Europese Kaderovereenkomst over grensoverschrijdende samenwerking, het Europees Handvest over regionale en minderheidstalen en het Europees Handvest over lokaal zelfbestuur te ondertekenen cq. te ratificeren (3) en erop toe te zien dat deze drie documenten, alsook de Kaderovereenkomst ter bescherming van nationale minderheden, daadwerkelijk worden nageleefd;

| 2.1.4 | roept de Westelijke-Balkanlanden op om de verbintenissen die zij zijn aangegaan tijdens de Zuidoost-Europese ministerconferentie over efficiënt democratisch bestuur op lokaal en regionaal niveau (Zagreb, 24-25 oktober 2004) na te komen en zich voor te bereiden op de vervolgconferentie die op 8 en 9 november 2006 in Skopje (Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië) onder auspiciën van het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa en de Raad van Europa wordt gehouden; |
| --- | --- |

2.1.4

roept de Westelijke-Balkanlanden op om de verbintenissen die zij zijn aangegaan tijdens de Zuidoost-Europese ministerconferentie over efficiënt democratisch bestuur op lokaal en regionaal niveau (Zagreb, 24-25 oktober 2004) na te komen en zich voor te bereiden op de vervolgconferentie die op 8 en 9 november 2006 in Skopje (Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië) onder auspiciën van het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa en de Raad van Europa wordt gehouden;

| 2.1.5 | dringt er bij de Westelijke-Balkanlanden op aan om met het oog op het subsidiariteitsbeginsel hun sub-nationale bestuursstructuur te versterken, het daarvoor noodzakelijke juridisch kader te creëren en hun regio's en gemeenten de middelen ter beschikking te stellen die zij nodig hebben om hun (nieuwe) bevoegdheden daadwerkelijk te kunnen uitoefenen; |
| --- | --- |

2.1.5

dringt er bij de Westelijke-Balkanlanden op aan om met het oog op het subsidiariteitsbeginsel hun sub-nationale bestuursstructuur te versterken, het daarvoor noodzakelijke juridisch kader te creëren en hun regio's en gemeenten de middelen ter beschikking te stellen die zij nodig hebben om hun (nieuwe) bevoegdheden daadwerkelijk te kunnen uitoefenen;

| 2.1.6 | roept de regeringen en verenigingen van lokale en regionale overheden van de Westelijke-Balkanlanden op samen te werken en capacity building-programma's op te zetten om de lokale en regionale overheden in staat te stellen hun taken naar behoren te vervullen; vindt het een uitstekende zaak dat de Raad van Europa een Expertisecentrum voor bestuurlijke hervormingen op lokaal niveau heeft opgericht, en stelt de Commissie voor om hiermee samen te werken teneinde de efficiëntie van haar hulpprogramma's te vergroten; |
| --- | --- |

2.1.6

roept de regeringen en verenigingen van lokale en regionale overheden van de Westelijke-Balkanlanden op samen te werken en capacity building-programma's op te zetten om de lokale en regionale overheden in staat te stellen hun taken naar behoren te vervullen; vindt het een uitstekende zaak dat de Raad van Europa een Expertisecentrum voor bestuurlijke hervormingen op lokaal niveau heeft opgericht, en stelt de Commissie voor om hiermee samen te werken teneinde de efficiëntie van haar hulpprogramma's te vergroten;

| 2.1.7 | dringt erop aan te streven naar een betere vertegenwoordiging van de diverse volken en bevolkingsgroepen, en met name minderheden (non majority population groups), in het openbare leven en in alle politieke organen, administratieve structuren en overheidsbedrijven en naar een versterking van de dialoog en samenwerking tussen de diverse gemeenschappen, met name in gebieden met een gemengde bevolking, door het opstellen en uitvoeren van strategische plannen voor de middellange termijn; |
| --- | --- |

2.1.7

dringt erop aan te streven naar een betere vertegenwoordiging van de diverse volken en bevolkingsgroepen, en met name minderheden (non majority population groups), in het openbare leven en in alle politieke organen, administratieve structuren en overheidsbedrijven en naar een versterking van de dialoog en samenwerking tussen de diverse gemeenschappen, met name in gebieden met een gemengde bevolking, door het opstellen en uitvoeren van strategische plannen voor de middellange termijn;

| 2.1.8 | beveelt aan om gebruik te maken van de ervaringen van de EU-regio's op het gebied van de bescherming van de mensenrechten en de rechten van minderheden, en merkt in dit verband op dat alleen kleinschalige, door de bevolking geaccepteerde en breed gedragen juridische constructies en regelingen op langere termijn standhouden; |
| --- | --- |

2.1.8

beveelt aan om gebruik te maken van de ervaringen van de EU-regio's op het gebied van de bescherming van de mensenrechten en de rechten van minderheden, en merkt in dit verband op dat alleen kleinschalige, door de bevolking geaccepteerde en breed gedragen juridische constructies en regelingen op langere termijn standhouden;

| 2.1.9 | beschouwt het toetredingsproces als een belangrijke stimulans voor de betrokken volken om met elkaar te leren samenleven, en wijst erop dat de etnische problemen in de Westelijke Balkan vanwege de complexe juridische situatie en de uiteenlopende vestigingspatronen van geval tot geval moeten worden bekeken; |
| --- | --- |

2.1.9

beschouwt het toetredingsproces als een belangrijke stimulans voor de betrokken volken om met elkaar te leren samenleven, en wijst erop dat de etnische problemen in de Westelijke Balkan vanwege de complexe juridische situatie en de uiteenlopende vestigingspatronen van geval tot geval moeten worden bekeken;

| 2.1.10 | acht het voor een verantwoord gebruik van de door de EU uitgetrokken middelen absoluut noodzakelijk de lokale en regionale overheden en hun overkoepelende organisaties in de Westelijke-Balkanlanden bij de uitwerking en uitvoering van alle EU-programma's te betrekken en hun, al naargelang hun bestuurscapaciteit, (mede)verantwoordelijkheid te geven; wijst er in dit verband op dat de EU voor de ondersteuning van politieke en economische hervormingen in de periode 2000-2006 zo'n 5,4 mrd euro ter beschikking heeft gesteld; dringt erop aan om de financiële steunverlening voor de consolidering en voortzetting van de samenwerking bij de uitvoering van capacity building-projecten voort te zetten en daarvoor in de eerste plaats het pretoetredingsinstrument in te zetten; hoopt dat ook in de periode 2007-2013 voldoende middelen voor de Westelijke-Balkanlanden zullen worden uitgetrokken; |
| --- | --- |

2.1.10

acht het voor een verantwoord gebruik van de door de EU uitgetrokken middelen absoluut noodzakelijk de lokale en regionale overheden en hun overkoepelende organisaties in de Westelijke-Balkanlanden bij de uitwerking en uitvoering van alle EU-programma's te betrekken en hun, al naargelang hun bestuurscapaciteit, (mede)verantwoordelijkheid te geven; wijst er in dit verband op dat de EU voor de ondersteuning van politieke en economische hervormingen in de periode 2000-2006 zo'n 5,4 mrd euro ter beschikking heeft gesteld; dringt erop aan om de financiële steunverlening voor de consolidering en voortzetting van de samenwerking bij de uitvoering van capacity building-projecten voort te zetten en daarvoor in de eerste plaats het pretoetredingsinstrument in te zetten; hoopt dat ook in de periode 2007-2013 voldoende middelen voor de Westelijke-Balkanlanden zullen worden uitgetrokken;

| 2.1.11 | pleit voor maatregelen ter bevordering van de dialoog tussen het Comité van de Regio's en vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden in de regio en wijst er nogmaals op dat het bereid is concreet bij te dragen aan de opbouw van instituties en de versterking van de bestuurscapaciteit van nationale verenigingen van lokale en regionale overheden, b.v. in het kader van gemengde raadgevende comités als het gaat om landen die ooit lid van de EU zullen worden; is van oordeel dat de EU-lidstaten gehoor moeten geven aan het verzoek van de lokale en regionale overheden in de Westelijke-Balkanlanden om informatie over praktische bestuursaangelegenheden, politiek advies en technische assistentie; |
| --- | --- |

2.1.11

pleit voor maatregelen ter bevordering van de dialoog tussen het Comité van de Regio's en vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden in de regio en wijst er nogmaals op dat het bereid is concreet bij te dragen aan de opbouw van instituties en de versterking van de bestuurscapaciteit van nationale verenigingen van lokale en regionale overheden, b.v. in het kader van gemengde raadgevende comités als het gaat om landen die ooit lid van de EU zullen worden; is van oordeel dat de EU-lidstaten gehoor moeten geven aan het verzoek van de lokale en regionale overheden in de Westelijke-Balkanlanden om informatie over praktische bestuursaangelegenheden, politiek advies en technische assistentie;

| 2.1.12 | dringt erop aan om het Comité van de Regio's, EU-regio's, opleidingsinstituten (4) en Europese regionale organisaties met ervaring op dit gebied, zoals de Werkgemeenschap van Europese Grensgebieden, te betrekken bij de oprichting van regionale hogescholen voor de hervorming van het openbaar bestuur (COM(2006) 27, blz. 14), en beveelt aan om in het onderwijsaanbod van deze instellingen ook de vakken „decentralisering en regionalisering”, „lokaal en regionaal bestuur”, „interregionale grensoverschrijdende samenwerking” en „diversity management” op te nemen; |
| --- | --- |

2.1.12

dringt erop aan om het Comité van de Regio's, EU-regio's, opleidingsinstituten (4) en Europese regionale organisaties met ervaring op dit gebied, zoals de Werkgemeenschap van Europese Grensgebieden, te betrekken bij de oprichting van regionale hogescholen voor de hervorming van het openbaar bestuur (COM(2006) 27, blz. 14), en beveelt aan om in het onderwijsaanbod van deze instellingen ook de vakken „decentralisering en regionalisering”, „lokaal en regionaal bestuur”, „interregionale grensoverschrijdende samenwerking” en „diversity management” op te nemen;

| 2.1.13 | verwelkomt de resultaten van de op 30 mei 2006 in Belgrado gehouden „regionale rondetafel” over het Stabiliteitspact, en met name de afspraak van de deelnemers om het ownership van een nieuw, door de regio zelf gedragen samenwerkingsinitiatief op zich te nemen; is bereid deel te nemen aan de in 2008 op te richten Regionale Samenwerkingsraad en de andere vertegenwoordigers in dit nieuwe orgaan te laten delen in de ervaringen van de lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

2.1.13

verwelkomt de resultaten van de op 30 mei 2006 in Belgrado gehouden „regionale rondetafel” over het Stabiliteitspact, en met name de afspraak van de deelnemers om het ownership van een nieuw, door de regio zelf gedragen samenwerkingsinitiatief op zich te nemen; is bereid deel te nemen aan de in 2008 op te richten Regionale Samenwerkingsraad en de andere vertegenwoordigers in dit nieuwe orgaan te laten delen in de ervaringen van de lokale en regionale overheden;

2.2   Grensoverschrijdende en interregionale samenwerking

| 2.2.1 | is van oordeel dat grensoverschrijdende politieke, culturele, sociale en economische samenwerking tussen regio's en gemeenten in de Westelijke-Balkanlanden niet alleen de lokale en nationale volkshuishoudingen, maar ook het wederzijds begrip en vertrouwen in de regio ten goede komt en etnische conflicten helpt voorkomen; |
| --- | --- |

2.2.1

is van oordeel dat grensoverschrijdende politieke, culturele, sociale en economische samenwerking tussen regio's en gemeenten in de Westelijke-Balkanlanden niet alleen de lokale en nationale volkshuishoudingen, maar ook het wederzijds begrip en vertrouwen in de regio ten goede komt en etnische conflicten helpt voorkomen;

| 2.2.2 | roept de lokale en regionale overheden in de EU op om, meer nog dan voorheen, via twinning-projecten (5), uitwisselingsprogramma's en seminars hun kennis en ervaring te delen met lokale en regionale politici en bestuurders in de Westelijke-Balkanlanden; merkt in dit verband op dat ook de ervaringen van de lokale en regionale overheden van de nieuwe EU-lidstaten zeer leerzaam zijn; dringt er bij de Commissie op aan een extra inspanning te leveren om de lokale en regionale overheden via de verbindingsbureaus van de lidstaten op de hoogte te brengen van de lopende twinning-projecten; |
| --- | --- |

2.2.2

roept de lokale en regionale overheden in de EU op om, meer nog dan voorheen, via twinning-projecten (5), uitwisselingsprogramma's en seminars hun kennis en ervaring te delen met lokale en regionale politici en bestuurders in de Westelijke-Balkanlanden; merkt in dit verband op dat ook de ervaringen van de lokale en regionale overheden van de nieuwe EU-lidstaten zeer leerzaam zijn; dringt er bij de Commissie op aan een extra inspanning te leveren om de lokale en regionale overheden via de verbindingsbureaus van de lidstaten op de hoogte te brengen van de lopende twinning-projecten;

| 2.2.3 | roept op om de resultaten van uitwisselingen van ervaringen tijdens bijeenkomsten van vertegenwoordigers van verenigingen van lokale en regionale overheden en van lokale en regionale bestuurders, bestuursdeskundigen en wetenschappers uit de EU en de Westelijke-Balkanlanden te benutten voor het opzetten van concrete capacity building-projecten, en verwijst in dit verband naar het in september 2005 door de Raad van Europa (6) uitgebrachte handboek over lokale democratie (Toolkit of Local Government Capacity-Building Programmes) en het door de Werkgemeenschap van Europese Grensgebieden opgestelde en door de Europese Commissie in negen talen gepubliceerde „Praktisch handboek over grensoverschrijdende samenwerking”; |
| --- | --- |

2.2.3

roept op om de resultaten van uitwisselingen van ervaringen tijdens bijeenkomsten van vertegenwoordigers van verenigingen van lokale en regionale overheden en van lokale en regionale bestuurders, bestuursdeskundigen en wetenschappers uit de EU en de Westelijke-Balkanlanden te benutten voor het opzetten van concrete capacity building-projecten, en verwijst in dit verband naar het in september 2005 door de Raad van Europa (6) uitgebrachte handboek over lokale democratie (Toolkit of Local Government Capacity-Building Programmes) en het door de Werkgemeenschap van Europese Grensgebieden opgestelde en door de Europese Commissie in negen talen gepubliceerde „Praktisch handboek over grensoverschrijdende samenwerking”;

| 2.2.4 | dringt er bij de Dienst voor uitwisseling van informatie over technische assistentie (TAIEX), die sinds 2004 ook in de Westelijke Balkan actief is, op aan om zich niet uitsluitend op nationale overheden en ondernemersorganisaties te concentreren, maar zich ook meer op lokale en regionale overheden en hun overkoepelende organisaties te richten; |
| --- | --- |

2.2.4

dringt er bij de Dienst voor uitwisseling van informatie over technische assistentie (TAIEX), die sinds 2004 ook in de Westelijke Balkan actief is, op aan om zich niet uitsluitend op nationale overheden en ondernemersorganisaties te concentreren, maar zich ook meer op lokale en regionale overheden en hun overkoepelende organisaties te richten;

| 2.2.5 | vestigt er de aandacht op dat de lokale en regionale overheden in de Westelijke-Balkanlanden verantwoordelijk zijn voor de opvang, opleiding en integratie (in de samenleving en in het arbeidsproces) van teruggekeerde ontheemden, en acht het in dit verband noodzakelijk de interregionale samenwerking te versterken en gebruik te maken van de ervaringen van andere landen, regio's en lokale overheden; |
| --- | --- |

2.2.5

vestigt er de aandacht op dat de lokale en regionale overheden in de Westelijke-Balkanlanden verantwoordelijk zijn voor de opvang, opleiding en integratie (in de samenleving en in het arbeidsproces) van teruggekeerde ontheemden, en acht het in dit verband noodzakelijk de interregionale samenwerking te versterken en gebruik te maken van de ervaringen van andere landen, regio's en lokale overheden;

| 2.2.6 | vindt de door de Commissie voorgestelde regeling voor lokaal grensverkeer aan de buitengrenzen van de lidstaten (COM(2005) 56 van 23 februari 2005) een goede zaak en pleit voor het opzetten, in samenwerking met de Raad van Europa (7), van soortgelijke regelingen binnen het Balkangebied (8); |
| --- | --- |

2.2.6

vindt de door de Commissie voorgestelde regeling voor lokaal grensverkeer aan de buitengrenzen van de lidstaten (COM(2005) 56 van 23 februari 2005) een goede zaak en pleit voor het opzetten, in samenwerking met de Raad van Europa (7), van soortgelijke regelingen binnen het Balkangebied (8);

| 2.2.7 | dringt er bij de Commissie op aan gebruik te maken van de ervaring van de CvdR-leden en de nationale en Europese organisaties van lokale en regionale overheden om de totstandkoming van partnerschappen tussen regio's, steden en gemeenten te bevorderen; |
| --- | --- |

2.2.7

dringt er bij de Commissie op aan gebruik te maken van de ervaring van de CvdR-leden en de nationale en Europese organisaties van lokale en regionale overheden om de totstandkoming van partnerschappen tussen regio's, steden en gemeenten te bevorderen;

| 2.2.8 | beschouwt grensoverschrijdende samenwerking als een modern instrument voor de bescherming van minderheden en verwijst in dit verband naar artikel 17 van de Kaderovereenkomst ter bescherming van nationale minderheden; |
| --- | --- |

2.2.8

beschouwt grensoverschrijdende samenwerking als een modern instrument voor de bescherming van minderheden en verwijst in dit verband naar artikel 17 van de Kaderovereenkomst ter bescherming van nationale minderheden;

2.3   Economie en werkgelegenheid

| 2.3.1 | vindt het goed dat de Europese instellingen in hun pleidooi voor economische hervormingen in de Westelijke Balkan speciale aandacht schenken aan de bestrijding van werkloosheid, sociale uitsluiting en discriminatie en het bevorderen van de sociale dialoog, omdat het er in de betrokken landen niet alleen op aan komt politieke hervormingen door te voeren maar ook economische en sociale problemen uit de wereld te helpen (zwakke volkshuishoudingen, hoge werkloosheid, gebrek aan sociale samenhang); |
| --- | --- |

2.3.1

vindt het goed dat de Europese instellingen in hun pleidooi voor economische hervormingen in de Westelijke Balkan speciale aandacht schenken aan de bestrijding van werkloosheid, sociale uitsluiting en discriminatie en het bevorderen van de sociale dialoog, omdat het er in de betrokken landen niet alleen op aan komt politieke hervormingen door te voeren maar ook economische en sociale problemen uit de wereld te helpen (zwakke volkshuishoudingen, hoge werkloosheid, gebrek aan sociale samenhang);

| 2.3.2 | pleit in dit verband voor het opstellen en uitvoeren — in samenwerking met de lokale en regionale overheden — van regionale economische en werkgelegenheidsstrategieën die erop gericht zijn de economie in een stroomversnelling te brengen, de nodige werkgelegenheid in de Westelijke-Balkanlanden zelf te creëren en een grensoverschrijdende vervlechting teweeg te brengen; |
| --- | --- |

2.3.2

pleit in dit verband voor het opstellen en uitvoeren — in samenwerking met de lokale en regionale overheden — van regionale economische en werkgelegenheidsstrategieën die erop gericht zijn de economie in een stroomversnelling te brengen, de nodige werkgelegenheid in de Westelijke-Balkanlanden zelf te creëren en een grensoverschrijdende vervlechting teweeg te brengen;

| 2.3.3 | beveelt aan om, rekening houdend met de bevoegdheden van de lokale en regionale overheden en voortbouwend op eerder genomen initiatieven, adviescentra op te richten — of, waar deze al bestaan, verder uit te bouwen — die algemene informatie over ondernemingen en ondernemerschap moeten verstrekken en met name jongeren warm moeten maken voor het ondernemerschap (SEC(2006) 283), met als uiteindelijk doel een solide netwerk van kleine en middelgrote bedrijven tot stand te brengen en op die manier de werkgelegenheid een krachtige impuls te geven; |
| --- | --- |

2.3.3

beveelt aan om, rekening houdend met de bevoegdheden van de lokale en regionale overheden en voortbouwend op eerder genomen initiatieven, adviescentra op te richten — of, waar deze al bestaan, verder uit te bouwen — die algemene informatie over ondernemingen en ondernemerschap moeten verstrekken en met name jongeren warm moeten maken voor het ondernemerschap (SEC(2006) 283), met als uiteindelijk doel een solide netwerk van kleine en middelgrote bedrijven tot stand te brengen en op die manier de werkgelegenheid een krachtige impuls te geven;

| 2.3.4 | dringt erop aan om de lokale en regionale overheden te helpen bij het verbeteren van de elektronische communicatie en de elektronische toegang tot economisch relevante informatie (advies, aanvragen, informatie over juridische en belastingaangelegenheden) en op die manier bij te dragen aan de opbouw van een lokale en regionale economische structuur; |
| --- | --- |

2.3.4

dringt erop aan om de lokale en regionale overheden te helpen bij het verbeteren van de elektronische communicatie en de elektronische toegang tot economisch relevante informatie (advies, aanvragen, informatie over juridische en belastingaangelegenheden) en op die manier bij te dragen aan de opbouw van een lokale en regionale economische structuur;

| 2.3.5 | stelt voor om de informatie- en bedrijfsondersteuningsdiensten op lokaal en regionaal niveau verder uit te bouwen, en beveelt aan om regionale platformen voor Onderzoek en Ontwikkeling en Onderwijs en Opleiding op te richten teneinde het braindrain-probleem op een toekomstgerichte manier aan te pakken. |
| --- | --- |

2.3.5

stelt voor om de informatie- en bedrijfsondersteuningsdiensten op lokaal en regionaal niveau verder uit te bouwen, en beveelt aan om regionale platformen voor Onderzoek en Ontwikkeling en Onderwijs en Opleiding op te richten teneinde het braindrain-probleem op een toekomstgerichte manier aan te pakken.

2.4   Onderwijs en opleiding

| 2.4.1 | pleit ervoor om voort te bouwen op de ervaring die werd opgedaan met het Tempus-programma, in het kader waarvan de EU in de periode 2001-2005 83 mln euro ten behoeve van de Westelijke Balkan heeft uitgetrokken, een bedrag dat ieder jaar zo'n 250 studenten en meer dan 1000 docenten de kans bood in een ander land te gaan studeren of bijscholing te gaan volgen; beveelt ook aan om plattelandsgebieden nog méér mogelijkheden tot deelname aan het Youth-programma te bieden; |
| --- | --- |

2.4.1

pleit ervoor om voort te bouwen op de ervaring die werd opgedaan met het Tempus-programma, in het kader waarvan de EU in de periode 2001-2005 83 mln euro ten behoeve van de Westelijke Balkan heeft uitgetrokken, een bedrag dat ieder jaar zo'n 250 studenten en meer dan 1000 docenten de kans bood in een ander land te gaan studeren of bijscholing te gaan volgen; beveelt ook aan om plattelandsgebieden nog méér mogelijkheden tot deelname aan het Youth-programma te bieden;

| 2.4.2 | beveelt de Commissie aan in het Erasmus Mundus-programma een specifieke regeling op te nemen om studenten en afgestudeerden uit de Westelijke Balkan de mogelijkheid te geven een masteropleiding in een EU-lidstaat te volgen omdat dit het wederzijds cultureel begrip en de onderlinge economische betrekkingen ten goede komt (te denken valt aan opleidingen waarbij internationale colleges en stages worden georganiseerd); |
| --- | --- |

2.4.2

beveelt de Commissie aan in het Erasmus Mundus-programma een specifieke regeling op te nemen om studenten en afgestudeerden uit de Westelijke Balkan de mogelijkheid te geven een masteropleiding in een EU-lidstaat te volgen omdat dit het wederzijds cultureel begrip en de onderlinge economische betrekkingen ten goede komt (te denken valt aan opleidingen waarbij internationale colleges en stages worden georganiseerd);

| 2.4.3 | pleit in dit verband voor tweerichtingsverkeer: burgers in de Westelijke-Balkanlanden moeten de kans krijgen om in EU-lidstaten te gaan studeren en omgekeerd moeten EU-burgers worden aangemoedigd om in de Westelijke-Balkanlanden te gaan studeren; |
| --- | --- |

2.4.3

pleit in dit verband voor tweerichtingsverkeer: burgers in de Westelijke-Balkanlanden moeten de kans krijgen om in EU-lidstaten te gaan studeren en omgekeerd moeten EU-burgers worden aangemoedigd om in de Westelijke-Balkanlanden te gaan studeren;

| 2.4.4 | dringt erop aan dat, om de jonge generatie een „Europees perspectief” te bieden, werk wordt gemaakt van de toezegging om studenten en docenten de kans te geven een tijdlang in een andere lidstaat te gaan verblijven; |
| --- | --- |

2.4.4

dringt erop aan dat, om de jonge generatie een „Europees perspectief” te bieden, werk wordt gemaakt van de toezegging om studenten en docenten de kans te geven een tijdlang in een andere lidstaat te gaan verblijven;

| 2.4.5 | dringt er bij de Commissie op aan dat zij bij de wederopbouw en restauratie van historische gebouwen en steden die deel uitmaken van het culturele erfgoed, de lokale en regionale overheden bij alle fasen van de projecten — concipiëring, planning, uitvoering — betrekt; |
| --- | --- |

2.4.5

dringt er bij de Commissie op aan dat zij bij de wederopbouw en restauratie van historische gebouwen en steden die deel uitmaken van het culturele erfgoed, de lokale en regionale overheden bij alle fasen van de projecten — concipiëring, planning, uitvoering — betrekt;

| 2.4.6 | merkt op dat de Westelijke Balkan een groot potentieel voor cultureel toerisme heeft, dat een belangrijke bijdrage kan leveren aan de economische ontwikkeling van de regio, en vindt het een goede zaak dat de Westelijke-Balkanlanden een inspanning leveren om ook hun architecturale en culturele erfgoed in plattelandsgebieden in stand te houden; |
| --- | --- |

2.4.6

merkt op dat de Westelijke Balkan een groot potentieel voor cultureel toerisme heeft, dat een belangrijke bijdrage kan leveren aan de economische ontwikkeling van de regio, en vindt het een goede zaak dat de Westelijke-Balkanlanden een inspanning leveren om ook hun architecturale en culturele erfgoed in plattelandsgebieden in stand te houden;

| 2.4.7 | vestigt de aandacht op het belang van samenwerking op het gebied van kunst en cultuur voor een duurzame stabilisering en voor de deelname van de Westelijke-Balkanlanden aan samenwerkingsprojecten van de EU op dit terrein; |
| --- | --- |

2.4.7

vestigt de aandacht op het belang van samenwerking op het gebied van kunst en cultuur voor een duurzame stabilisering en voor de deelname van de Westelijke-Balkanlanden aan samenwerkingsprojecten van de EU op dit terrein;

| 2.4.8 | pleit voor de oprichting van een Balkan-portaal als extra platform voor dialoog en samenwerking in de Westelijke Balkan, vooral voor jongeren, omdat een dergelijk portaal goede diensten zou bewijzen op het gebied van onderwijs en opleiding, maar bovendien ook de sociale en culturele uitwisseling ten goede zou komen; |
| --- | --- |

2.4.8

pleit voor de oprichting van een Balkan-portaal als extra platform voor dialoog en samenwerking in de Westelijke Balkan, vooral voor jongeren, omdat een dergelijk portaal goede diensten zou bewijzen op het gebied van onderwijs en opleiding, maar bovendien ook de sociale en culturele uitwisseling ten goede zou komen;

2.5   Overige beleidsterreinen

| 2.5.1 | wijst de lokale en regionale overheden op hun verantwoordelijkheid bij het afgeven van vergunningen in toeristische gebieden, mede in het licht van het streven naar een duurzaam, milieuvriendelijk kwaliteitstoerisme; |
| --- | --- |

2.5.1

wijst de lokale en regionale overheden op hun verantwoordelijkheid bij het afgeven van vergunningen in toeristische gebieden, mede in het licht van het streven naar een duurzaam, milieuvriendelijk kwaliteitstoerisme;

| 2.5.2 | dringt er bij de Commissie op aan dat zij bij het inzetten van het Instrument voor Pretoetredingssteun (IPA), dat de bestaande pretoetredingsprogramma's en het CARDS-programma (9) vervangt, rekening houdt met het feit dat bij de evaluatie van het CARDS-programma uitdrukkelijk is gepleit voor een sterkere decentralisatie van de planning en het beheer van dit programma; wijst op drie concrete punten van kritiek ten aanzien van het CARDS-programma waarmee bij het opzetten van een instrument voor de Westelijke Balkan rekening moet worden gehouden, nl. de nogal zwakke regionale dimensie van CARDS, het gebrek aan strategische leiding en de ontoegankelijkheid voor de lokale partners; |
| --- | --- |

2.5.2

dringt er bij de Commissie op aan dat zij bij het inzetten van het Instrument voor Pretoetredingssteun (IPA), dat de bestaande pretoetredingsprogramma's en het CARDS-programma (9) vervangt, rekening houdt met het feit dat bij de evaluatie van het CARDS-programma uitdrukkelijk is gepleit voor een sterkere decentralisatie van de planning en het beheer van dit programma; wijst op drie concrete punten van kritiek ten aanzien van het CARDS-programma waarmee bij het opzetten van een instrument voor de Westelijke Balkan rekening moet worden gehouden, nl. de nogal zwakke regionale dimensie van CARDS, het gebrek aan strategische leiding en de ontoegankelijkheid voor de lokale partners;

| 2.5.3 | dringt erop aan dat de landen in de Westelijke Balkan hun hervormingsbeleid mede afstemmen op de doelstellingen van Lissabon zoals die op 23 en 24 maart 2006 door de Europese Raad zijn bijgesteld, dat zij bij het uitwerken en uitvoeren van concrete maatregelen ook met het regionale en lokale bestuursniveau rekening houden, en dat zij allesomvattende strategische plannen ter bevordering van de regionale ontwikkeling opstellen; |
| --- | --- |

2.5.3

dringt erop aan dat de landen in de Westelijke Balkan hun hervormingsbeleid mede afstemmen op de doelstellingen van Lissabon zoals die op 23 en 24 maart 2006 door de Europese Raad zijn bijgesteld, dat zij bij het uitwerken en uitvoeren van concrete maatregelen ook met het regionale en lokale bestuursniveau rekening houden, en dat zij allesomvattende strategische plannen ter bevordering van de regionale ontwikkeling opstellen;

| 2.5.4 | stelt voor om de voor milieuzaken bevoegde instanties (vaak lokale en regionale overheden) te betrekken bij de activiteiten van het Europees Milieubureau, dat vanaf 2006 in het kader van het Phare- en het CARDS 2005-programma de uitvoering van de werkprogramma's van deze landen met behulp van specifieke EU-instrumenten gaat ondersteunen; |
| --- | --- |

2.5.4

stelt voor om de voor milieuzaken bevoegde instanties (vaak lokale en regionale overheden) te betrekken bij de activiteiten van het Europees Milieubureau, dat vanaf 2006 in het kader van het Phare- en het CARDS 2005-programma de uitvoering van de werkprogramma's van deze landen met behulp van specifieke EU-instrumenten gaat ondersteunen;

2.6   Informatie en communicatie

| 2.6.1 | wijst erop dat gedurende het hele onderhandelingsproces rekening moet worden gehouden met de opnamecapaciteit van de EU — zonder dat dit een bijkomend toetredingscriterium wordt — en dat de resultaten van de onderhandelingen moeten worden geëvalueerd aan de hand van transparante criteria en niet in het licht van politieke overwegingen, en dringt er bij de onderhandelaars op aan voldoende oog te hebben voor de verwachtingen van de bevolking van de EU-lidstaten en de Europese partnerlanden; |
| --- | --- |

2.6.1

wijst erop dat gedurende het hele onderhandelingsproces rekening moet worden gehouden met de opnamecapaciteit van de EU — zonder dat dit een bijkomend toetredingscriterium wordt — en dat de resultaten van de onderhandelingen moeten worden geëvalueerd aan de hand van transparante criteria en niet in het licht van politieke overwegingen, en dringt er bij de onderhandelaars op aan voldoende oog te hebben voor de verwachtingen van de bevolking van de EU-lidstaten en de Europese partnerlanden;

| 2.6.2 | roept de lidstaten en de EU-instellingen op om de burgers nauwgezetter dan in het geval van Roemenië en Bulgarije (overlapping met het debat over de grondwet in het kader van de Conventie) over de toetredingsonderhandelingen te informeren en om de lokale en regionale overheden via het Comité van de Regio's bij de uitwerking en uitvoering van deze informatiecampagnes te betrekken, gelet op het feit dat deze het dichtst bij de burgers staan en ook nauwe contacten met de lokale en regionale media onderhouden; |
| --- | --- |

2.6.2

roept de lidstaten en de EU-instellingen op om de burgers nauwgezetter dan in het geval van Roemenië en Bulgarije (overlapping met het debat over de grondwet in het kader van de Conventie) over de toetredingsonderhandelingen te informeren en om de lokale en regionale overheden via het Comité van de Regio's bij de uitwerking en uitvoering van deze informatiecampagnes te betrekken, gelet op het feit dat deze het dichtst bij de burgers staan en ook nauwe contacten met de lokale en regionale media onderhouden;

| 2.6.3 | wijst erop dat de EU-instellingen en de Westelijke-Balkanlanden in het kader van het integratieproces de burgers beter over de doelstellingen, inhouden en verlangens van beide partijen moeten informeren om te voorkomen dat het integratieproces wordt gezien als iets wat „van buitenaf” of „van bovenaf” wordt opgelegd, en vestigt nogmaals de aandacht op de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij alle geplande communicatie-initiatieven; |
| --- | --- |

2.6.3

wijst erop dat de EU-instellingen en de Westelijke-Balkanlanden in het kader van het integratieproces de burgers beter over de doelstellingen, inhouden en verlangens van beide partijen moeten informeren om te voorkomen dat het integratieproces wordt gezien als iets wat „van buitenaf” of „van bovenaf” wordt opgelegd, en vestigt nogmaals de aandacht op de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij alle geplande communicatie-initiatieven;

| 2.6.4 | pleit voor uitbreiding van de dialoog op het niveau van het maatschappelijk middenveld tot de Westelijke-Balkanlanden, waarbij het een belangrijke rol ziet weggelegd voor vrije en onafhankelijke professionele media, en stelt voor om de Westelijke-Balkanlanden zo spoedig mogelijk te laten deelnemen aan communautaire actieprogramma's ten behoeve van organisaties die het actieve Europese burgerschap (burgerbetrokkenheid) trachten te bevorderen; |
| --- | --- |

2.6.4

pleit voor uitbreiding van de dialoog op het niveau van het maatschappelijk middenveld tot de Westelijke-Balkanlanden, waarbij het een belangrijke rol ziet weggelegd voor vrije en onafhankelijke professionele media, en stelt voor om de Westelijke-Balkanlanden zo spoedig mogelijk te laten deelnemen aan communautaire actieprogramma's ten behoeve van organisaties die het actieve Europese burgerschap (burgerbetrokkenheid) trachten te bevorderen;

2.7   Albanië

| 2.7.1 | sluit zich aan bij het voorstel van de Commissie om de werkingssfeer van het Albanese actieplan ter voorkoming en bestrijding van corruptie niet te beperken tot de nationale overheid, maar uit te breiden tot het regionale en lokale bestuursniveau (COM(2005) 1421, blz. 18); |
| --- | --- |

2.7.1

sluit zich aan bij het voorstel van de Commissie om de werkingssfeer van het Albanese actieplan ter voorkoming en bestrijding van corruptie niet te beperken tot de nationale overheid, maar uit te breiden tot het regionale en lokale bestuursniveau (COM(2005) 1421, blz. 18);

| 2.7.2 | stelt voor om de interregionale en grensoverschrijdende samenwerking, vooral met aangrenzende regio's in EU-lidstaten, te intensiveren; |
| --- | --- |

2.7.2

stelt voor om de interregionale en grensoverschrijdende samenwerking, vooral met aangrenzende regio's in EU-lidstaten, te intensiveren;

| 2.7.3 | steunt het Europees Parlement in zijn pleidooi voor een krachtigere aanpak van de corruptiebestrijding, voor gegarandeerde persvrijheid en voor een op Europese leest geschoeid kiesrecht; |
| --- | --- |

2.7.3

steunt het Europees Parlement in zijn pleidooi voor een krachtigere aanpak van de corruptiebestrijding, voor gegarandeerde persvrijheid en voor een op Europese leest geschoeid kiesrecht;

2.8   Bosnië-Herzegovina

| 2.8.1 | stelt met voldoening vast dat de regionale overheden in Bosnië-Herzegovina bijzondere verantwoordelijkheden hebben en een belangrijke rol spelen bij het oplossen van etnische problemen; wijst erop dat in deze sterk geregionaliseerde staat, die geen ervaring heeft met bestuurlijke decentralisatie, ook de financiële slagkracht en de bestuurlijke efficiëntie moeten worden verbeterd; |
| --- | --- |

2.8.1

stelt met voldoening vast dat de regionale overheden in Bosnië-Herzegovina bijzondere verantwoordelijkheden hebben en een belangrijke rol spelen bij het oplossen van etnische problemen; wijst erop dat in deze sterk geregionaliseerde staat, die geen ervaring heeft met bestuurlijke decentralisatie, ook de financiële slagkracht en de bestuurlijke efficiëntie moeten worden verbeterd;

| 2.8.2 | acht een grondwetswijziging ter verbetering van het institutionele bestel noodzakelijk en dringt erop ervoor te zorgen dat de voor oktober 2006 geplande verkiezingen volgens de regels kunnen verlopen; |
| --- | --- |

2.8.2

acht een grondwetswijziging ter verbetering van het institutionele bestel noodzakelijk en dringt erop ervoor te zorgen dat de voor oktober 2006 geplande verkiezingen volgens de regels kunnen verlopen;

| 2.8.3 | vestigt de aandacht op de kennis en ervaring van regionale bestuurders in federale staten (b.v. België) met betrekking tot het verbeteren van de juridische basis van en de onderlinge relaties tussen het centrale niveau en de diverse subnationale niveaus (provincies en kantons), en is ervan overtuigd dat innovatieve oplossingen noodzakelijk zijn; |
| --- | --- |

2.8.3

vestigt de aandacht op de kennis en ervaring van regionale bestuurders in federale staten (b.v. België) met betrekking tot het verbeteren van de juridische basis van en de onderlinge relaties tussen het centrale niveau en de diverse subnationale niveaus (provincies en kantons), en is ervan overtuigd dat innovatieve oplossingen noodzakelijk zijn;

| 2.8.4 | juicht de uitbreiding van de permanente economische dialoog tot Bosnië-Herzegovina toe; |
| --- | --- |

2.8.4

juicht de uitbreiding van de permanente economische dialoog tot Bosnië-Herzegovina toe;

| 2.8.5 | pleit voor maatregelen ter vergemakkelijking van de integratie van vluchtelingen en ontheemden in de steden en gemeenten (zie de terugnameovereenkomst van 31 januari 2005 tussen Kroatië, Bosnië-Herzegovina en Servië-Montenegro); |
| --- | --- |

2.8.5

pleit voor maatregelen ter vergemakkelijking van de integratie van vluchtelingen en ontheemden in de steden en gemeenten (zie de terugnameovereenkomst van 31 januari 2005 tussen Kroatië, Bosnië-Herzegovina en Servië-Montenegro);

2.9   Servië

| 2.9.1 | betreurt dat de goedkeuring van een nieuwe grondwet niet te baat werd genomen om het decentralisatieproces een extra impuls te geven, en is van oordeel dat een verdere versterking van de autonomie van Vojvodina de samenhang van het gehele land ten goede zou komen; |
| --- | --- |

2.9.1

betreurt dat de goedkeuring van een nieuwe grondwet niet te baat werd genomen om het decentralisatieproces een extra impuls te geven, en is van oordeel dat een verdere versterking van de autonomie van Vojvodina de samenhang van het gehele land ten goede zou komen;

| 2.9.2 | wijst op de betekenis van het multi-etnische karakter van de autonome provincie Vojvodina en stelt met voldoening vast dat in dit gebied een geest van wederzijds vertrouwen en tolerantie heerst en de diverse bevolkingsgroepen bij de politieke besluitvorming worden betrokken; |
| --- | --- |

2.9.2

wijst op de betekenis van het multi-etnische karakter van de autonome provincie Vojvodina en stelt met voldoening vast dat in dit gebied een geest van wederzijds vertrouwen en tolerantie heerst en de diverse bevolkingsgroepen bij de politieke besluitvorming worden betrokken;

| 2.9.3 | is verheugd over de talrijke initiatieven van de autonome provincie Vojvodina op het vlak van grensoverschrijdende regionale en interregionale samenwerking — initiatieven die de integratie van de provincie in de rest van Europa ten goede komen — en dringt erop aan dat de regionale en lokale overheden nauwer bij de verdere onderhandelingen over het sluiten van een stabilisatie- en associatieovereenkomst worden betrokken; |
| --- | --- |

2.9.3

is verheugd over de talrijke initiatieven van de autonome provincie Vojvodina op het vlak van grensoverschrijdende regionale en interregionale samenwerking — initiatieven die de integratie van de provincie in de rest van Europa ten goede komen — en dringt erop aan dat de regionale en lokale overheden nauwer bij de verdere onderhandelingen over het sluiten van een stabilisatie- en associatieovereenkomst worden betrokken;

| 2.9.4 | pleit met klem voor een hervorming van de lokale bestuursstructuur om de lokale overheden en de lokale politieke instituties te versterken en hun de nodige middelen voor het voeren van een eigen beleid te verschaffen, en wijst er in dit verband op dat een versterking van het lokale en regionale bestuursniveau een logisch uitvloeisel is van de beginselen van subsidiariteit, burgerbetrokkenheid en partnerschap en bovendien de centrale overheid ontlast; |
| --- | --- |

2.9.4

pleit met klem voor een hervorming van de lokale bestuursstructuur om de lokale overheden en de lokale politieke instituties te versterken en hun de nodige middelen voor het voeren van een eigen beleid te verschaffen, en wijst er in dit verband op dat een versterking van het lokale en regionale bestuursniveau een logisch uitvloeisel is van de beginselen van subsidiariteit, burgerbetrokkenheid en partnerschap en bovendien de centrale overheid ontlast;

| 2.9.5 | hoopt dat Servië zo spoedig mogelijke de Europese Kaderovereenkomst over grensoverschrijdende samenwerking ondertekent en het Europees Handvest over lokaal zelfbestuur ratificeert; |
| --- | --- |

2.9.5

hoopt dat Servië zo spoedig mogelijke de Europese Kaderovereenkomst over grensoverschrijdende samenwerking ondertekent en het Europees Handvest over lokaal zelfbestuur ratificeert;

| 2.9.6 | dringt er bij de Servische overheid op aan samen te werken met het Internationale Joegoslavië Tribunaal in Den Haag en op die manier de onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst uit de impasse te halen; |
| --- | --- |

2.9.6

dringt er bij de Servische overheid op aan samen te werken met het Internationale Joegoslavië Tribunaal in Den Haag en op die manier de onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst uit de impasse te halen;

2.10   Kosovo

| 2.10.1 | is van oordeel dat van echte verzoening pas sprake kan zijn als eerst een oplossing wordt gevonden voor de kwestie van de status van Kosovo — een oplossing met een Europees perspectief en een duurzame regeling op het vlak van de rechten van de verschillende nationaliteiten — en hoopt dat de in Wenen onder auspiciën van de VN plaatsvindende „directe gesprekken” (10) vóór eind 2006 kunnen worden afgerond; |
| --- | --- |

2.10.1

is van oordeel dat van echte verzoening pas sprake kan zijn als eerst een oplossing wordt gevonden voor de kwestie van de status van Kosovo — een oplossing met een Europees perspectief en een duurzame regeling op het vlak van de rechten van de verschillende nationaliteiten — en hoopt dat de in Wenen onder auspiciën van de VN plaatsvindende „directe gesprekken” (10) vóór eind 2006 kunnen worden afgerond;

| 2.10.2 | pleit voor een adequaat decentralisatiemodel dat de rechten van de diverse bevolkingsgroepen en minderheden eens en voor altijd veiligstelt en op die manier een effectieve toepassing van de grondwettelijke bepalingen op lokaal niveau garandeert, voor een betere naleving van de beginselen van de rechtsstaat en meer rechtszekerheid (twee aspecten die momenteel zeer te wensen overlaten) en voor een betere politieke vertegenwoordiging en een betere bescherming van minderheden (minderheidstalen); |
| --- | --- |

2.10.2

pleit voor een adequaat decentralisatiemodel dat de rechten van de diverse bevolkingsgroepen en minderheden eens en voor altijd veiligstelt en op die manier een effectieve toepassing van de grondwettelijke bepalingen op lokaal niveau garandeert, voor een betere naleving van de beginselen van de rechtsstaat en meer rechtszekerheid (twee aspecten die momenteel zeer te wensen overlaten) en voor een betere politieke vertegenwoordiging en een betere bescherming van minderheden (minderheidstalen);

| 2.10.3 | pleit met klem voor betere betrekkingen tussen Servische en Albanese Kosovaren, voor deelname van beide bevolkingsgroepen aan het politieke en administratieve bestuur en voor een effectieve bescherming van minderheden; |
| --- | --- |

2.10.3

pleit met klem voor betere betrekkingen tussen Servische en Albanese Kosovaren, voor deelname van beide bevolkingsgroepen aan het politieke en administratieve bestuur en voor een effectieve bescherming van minderheden;

| 2.10.4 | acht het absoluut noodzakelijk dat de bestuurscapaciteit op lokaal niveau wordt versterkt, vooral als het gaat om het uitwerken van strategieën ter bevordering van de economische ontwikkeling en ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit en financiële delicten (COM(2005) 561, blz. 33); |
| --- | --- |

2.10.4

acht het absoluut noodzakelijk dat de bestuurscapaciteit op lokaal niveau wordt versterkt, vooral als het gaat om het uitwerken van strategieën ter bevordering van de economische ontwikkeling en ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit en financiële delicten (COM(2005) 561, blz. 33);

| 2.10.5 | is van oordeel dat het aanbod aan publieke voorzieningen in alle gemeenten absoluut verbeterd moet worden om het ontstaan cq. de consolidering van „parallelle structuren” tegen te gaan; |
| --- | --- |

2.10.5

is van oordeel dat het aanbod aan publieke voorzieningen in alle gemeenten absoluut verbeterd moet worden om het ontstaan cq. de consolidering van „parallelle structuren” tegen te gaan;

2.11   Montenegro

| 2.11.1 | hoopt dat alle betrokken partijen de resultaten van het referendum van 21 mei jl. over de onafhankelijkheid van Montenegro zullen erkennen en zich ernaar zullen schikken, en roept alle partijen op om via een constructieve dialoog te streven naar een vreedzaam samenleven; |
| --- | --- |

2.11.1

hoopt dat alle betrokken partijen de resultaten van het referendum van 21 mei jl. over de onafhankelijkheid van Montenegro zullen erkennen en zich ernaar zullen schikken, en roept alle partijen op om via een constructieve dialoog te streven naar een vreedzaam samenleven;

| 2.11.2 | stelt met voldoening vast dat het referendum op een volgens internationale en Europese maatstaven democratische, transparante en correcte manier is verlopen, zoals ook volmondig werd beaamd door de CvdR-leden die het als waarnemers hebben bijgewoond; |
| --- | --- |

2.11.2

stelt met voldoening vast dat het referendum op een volgens internationale en Europese maatstaven democratische, transparante en correcte manier is verlopen, zoals ook volmondig werd beaamd door de CvdR-leden die het als waarnemers hebben bijgewoond;

| 2.11.3 | is verheugd over het feit dat de bevolking van Montenegro met haar buitengewoon hoge opkomst — 86,5 % — blijk heeft gegeven van democratische verantwoordelijkheidszin en volwassenheid, wat de uitkomst van het referendum een grote legitimiteit geeft; |
| --- | --- |

2.11.3

is verheugd over het feit dat de bevolking van Montenegro met haar buitengewoon hoge opkomst — 86,5 % — blijk heeft gegeven van democratische verantwoordelijkheidszin en volwassenheid, wat de uitkomst van het referendum een grote legitimiteit geeft;

| 2.11.4 | is van oordeel dat de vóór- en tegenstanders van onafhankelijkheid de 55,5 % ja-stemmen moeten zien als een aansporing tot samenwerking, zowel met elkaar als met Servië, bij de concretisering van de onafhankelijkheid; |
| --- | --- |

2.11.4

is van oordeel dat de vóór- en tegenstanders van onafhankelijkheid de 55,5 % ja-stemmen moeten zien als een aansporing tot samenwerking, zowel met elkaar als met Servië, bij de concretisering van de onafhankelijkheid;

| 2.11.5 | dringt er bij alle betrokkenen op aan om bij de concrete invulling van de onafhankelijkheid niet op eigen houtje, maar steeds in onderling overleg te werk te gaan; |
| --- | --- |

2.11.5

dringt er bij alle betrokkenen op aan om bij de concrete invulling van de onafhankelijkheid niet op eigen houtje, maar steeds in onderling overleg te werk te gaan;

| 2.11.6 | hoopt dat de nieuwe staat Montenegro zo spoedig mogelijk de Europese Kaderovereenkomst over grensoverschrijdende samenwerking, het Europees Handvest over regionale en minderheidstalen, het Europees Handvest over lokaal zelfbestuur en de Kaderovereenkomst ter bescherming van nationale minderheden ondertekent en ratificeert; |
| --- | --- |

2.11.6

hoopt dat de nieuwe staat Montenegro zo spoedig mogelijk de Europese Kaderovereenkomst over grensoverschrijdende samenwerking, het Europees Handvest over regionale en minderheidstalen, het Europees Handvest over lokaal zelfbestuur en de Kaderovereenkomst ter bescherming van nationale minderheden ondertekent en ratificeert;

| 2.11.7 | dringt er bij de autoriteiten van Montenegro op aan om onverwijld met Servië een regeling voor grensoverschrijdende regionale samenwerking aan de gemeenschappelijke grens (Sandschak) uit te werken en te trachten om ook met Bosnië-Herzegovina, Albanië en de autonome regio Kosovo tot een dergelijke regeling te komen; |
| --- | --- |

2.11.7

dringt er bij de autoriteiten van Montenegro op aan om onverwijld met Servië een regeling voor grensoverschrijdende regionale samenwerking aan de gemeenschappelijke grens (Sandschak) uit te werken en te trachten om ook met Bosnië-Herzegovina, Albanië en de autonome regio Kosovo tot een dergelijke regeling te komen;

| 2.11.8 | roept de EU-instellingen op om de nieuwe staat te ondersteunen op zijn weg naar een vreedzame scheiding van Servië en naar de onafhankelijkheid; |
| --- | --- |

2.11.8

roept de EU-instellingen op om de nieuwe staat te ondersteunen op zijn weg naar een vreedzame scheiding van Servië en naar de onafhankelijkheid;

2.12   Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië

| 2.12.1 | verheugt zich over de toekenning van de kandidaat-lidstaat-status aan de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als erkenning van de vorderingen die deze heeft gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst van Ohrid; dringt aan op volledige uitvoering van deze Overeenkomst, met steun van de internationale gemeenschap, om de stabiliteit te verbeteren; |
| --- | --- |

2.12.1

verheugt zich over de toekenning van de kandidaat-lidstaat-status aan de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als erkenning van de vorderingen die deze heeft gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst van Ohrid; dringt aan op volledige uitvoering van deze Overeenkomst, met steun van de internationale gemeenschap, om de stabiliteit te verbeteren;

| 2.12.2 | hoopt, na de gewelddadigheden bij de recente parlementsverkiezingen, dat alle politieke krachten het nodige zullen doen om de toekomstige verkiezingen conform de Europese standaard op een democratische en vreedzame manier te laten verlopen; |
| --- | --- |

2.12.2

hoopt, na de gewelddadigheden bij de recente parlementsverkiezingen, dat alle politieke krachten het nodige zullen doen om de toekomstige verkiezingen conform de Europese standaard op een democratische en vreedzame manier te laten verlopen;

| 2.12.3 | pleit voor verdere versterking, ook in financieel opzicht, van het lokale zelfbestuur omdat is gebleken dat dit het onderlinge vertrouwen tussen de etnische bevolkingsgroepen ten goede komt; |
| --- | --- |

2.12.3

pleit voor verdere versterking, ook in financieel opzicht, van het lokale zelfbestuur omdat is gebleken dat dit het onderlinge vertrouwen tussen de etnische bevolkingsgroepen ten goede komt;

| 2.12.4 | acht het dringend noodzakelijk de lokale bestuurscapaciteit te versterken omdat deze van essentieel belang is voor de decentralisatie van de belastingheffing (gemeentelijke inkomsten); deelt de opvatting van de Commissie dat de gemeenten over te weinig inkomstenbronnen beschikken om later de programma's en projecten in het kader van de Structuurfondsen en het Cohesiefonds te kunnen cofinancieren en hun bevoegdheden op het vlak van de bescherming van het milieu te kunnen uitoefenen (SEC(2005) 1425, blz. 140), en dringt erop aan dat ook op andere gemeentelijke beleidsterreinen, zoals b.v. op het vlak van ruimtelijke ordening, steeds met milieuaspecten rekening wordt gehouden; |
| --- | --- |

2.12.4

acht het dringend noodzakelijk de lokale bestuurscapaciteit te versterken omdat deze van essentieel belang is voor de decentralisatie van de belastingheffing (gemeentelijke inkomsten); deelt de opvatting van de Commissie dat de gemeenten over te weinig inkomstenbronnen beschikken om later de programma's en projecten in het kader van de Structuurfondsen en het Cohesiefonds te kunnen cofinancieren en hun bevoegdheden op het vlak van de bescherming van het milieu te kunnen uitoefenen (SEC(2005) 1425, blz. 140), en dringt erop aan dat ook op andere gemeentelijke beleidsterreinen, zoals b.v. op het vlak van ruimtelijke ordening, steeds met milieuaspecten rekening wordt gehouden;

| 2.12.5 | sluit zich aan bij de oproep van de Commissie om de procedure voor het beslechten van geschillen tussen gemeenten en de centrale overheid te verduidelijken (SEC(2005) 1425, blz. 21), en wijst op de noodzaak van permanente, gestructureerde samenwerking tussen het centrale en het lokale bestuursniveau (SEC(2005) 1425, blz. 120); |
| --- | --- |

2.12.5

sluit zich aan bij de oproep van de Commissie om de procedure voor het beslechten van geschillen tussen gemeenten en de centrale overheid te verduidelijken (SEC(2005) 1425, blz. 21), en wijst op de noodzaak van permanente, gestructureerde samenwerking tussen het centrale en het lokale bestuursniveau (SEC(2005) 1425, blz. 120);

| 2.12.6 | wijst op de noodzaak te zorgen voor een behoorlijk financieel toezicht met interne controles (noodzakelijke voorwaarde voor goed bestuur), voldoende aandacht te besteden aan capaciteitsopbouw, misbruik van overheidsgeld tegen te gaan en consequent de strijd aan te binden met corrupte praktijken op lokaal niveau; |
| --- | --- |

2.12.6

wijst op de noodzaak te zorgen voor een behoorlijk financieel toezicht met interne controles (noodzakelijke voorwaarde voor goed bestuur), voldoende aandacht te besteden aan capaciteitsopbouw, misbruik van overheidsgeld tegen te gaan en consequent de strijd aan te binden met corrupte praktijken op lokaal niveau;

| 2.12.7 | dringt erop aan dat maatregelen worden genomen om de ontwikkeling van het platteland, de economie en de landbouw te stimuleren (b.v. oprichting van bankkantoren in plattelandsgebieden, verpachting en verkoop van overheidsgronden aan landbouwers) en op die manier het zelfvoorzieningsniveau zo veel mogelijk te verhogen. |
| --- | --- |

2.12.7

dringt erop aan dat maatregelen worden genomen om de ontwikkeling van het platteland, de economie en de landbouw te stimuleren (b.v. oprichting van bankkantoren in plattelandsgebieden, verpachting en verkoop van overheidsgronden aan landbouwers) en op die manier het zelfvoorzieningsniveau zo veel mogelijk te verhogen.

| 2.12.8 | hoopt dat de onder auspiciën van de VN gevoerde onderhandelingen over de officiële naam van dit land spoedig tot een definitieve, voor alle partijen aanvaardbare oplossing zullen leiden. |
| --- | --- |

2.12.8

hoopt dat de onder auspiciën van de VN gevoerde onderhandelingen over de officiële naam van dit land spoedig tot een definitieve, voor alle partijen aanvaardbare oplossing zullen leiden.

Brussel, 11 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

(1)  PB C 73 van 23 maart 2004, blz. 1.

1

(2)  Verslag-Brok, A6-0025/2006.

2

(3)  Voor een overzicht van de stand van zaken rond het ratificatieproces zij verwezen naar de website van het Treaty Office van de Raad van Europa:

3

http://conventions.coe.int.

(4)  Zie b.v. het onderwijsaanbod van het Kompetenzzentrum Süd-Ost-Europa van de universiteit van Graz (Master in South East European Law and European Integration), van de universiteiten van Trente, Regensburg, Boedapest en Ljubljana (Joint European Master in Comparative Local Development) en van de Europese Academie in Bozen, de universiteit van Graz en het European Institute of Public Administration (Master in European Integration and Regionalism), alsmede de postdoctorale opleiding „Europese integratie” van de universiteiten van Belgrado, Nis en Novi Sad, waaraan ook de universiteiten van Como, Frankfurt/Oder, Gorizia, Maribor en Salzburg meewerken (Tempus CD_JEP-190104-2004).

4

(5)  Bedoeld zijn samenwerkingsprojecten waarbij Europese overheidsinstanties — op nationaal, regionaal of lokaal niveau — deskundigen uitzenden om hun ervaringen te delen met de overheden in de landen van de Westelijke Balkan. Deze vorm van samenwerking is bij de voorbereiding van de uitbreidingsronde van 2004 zeer succesvol gebleken.

5

(6)  Directoraat Samenwerking voor lokale en regionale democratie.

6

(7)  Het ministerscomité van de Raad van Europa heeft in de politieke verklaring van Chisinau d.d. 6 november 2003 gepleit voor het sluiten van „regionale overeenkomsten” op diverse terreinen. De onderhandelingen zijn al ver gevorderd en gaan in de door de EU gewenste richting.

7

(8)  Een goed uitgangspunt zijn de „Aanbevelingen voor grensoverschrijdende veiligheid en samenwerking aan de toekomstige buitengrenzen van de EU in het licht van de Schengen-Overeenkomst” van de Werkgemeenschap van Europese Grensgebieden.

8

(9)  CARDS: Communautaire bijstand voor wederopbouw, ontwikkeling en stabilisatie.

9

(10)  Uitgangspunt van de gesprekken zijn de „leidende beginselen” van de Contactgroep bestaande uit de VS, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland, Frankrijk, Italië en Rusland.

10

---

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/23 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/23

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Groenboek: een Europese strategie voor duurzame, concurrerende en continu geleverde energie en de Mededeling van de Commissie „Actieplan biomassa” en de Mededeling van de Commissie „Een EU-strategie voor biobrandstoffen”

(2007/C 51/04)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het Groenboek: een Europese strategie voor duurzame, concurrerende en continu geleverde energie (COM(2006) 105 final), de Mededeling van de Commissie „Actieplan Biomassa” (COM(2005) 628 final) en de Mededeling van de Commissie „Een EU-strategie voor biobrandstoffen” (COM(2006) 34 final);

Gezien het besluit van de Commissie van 2 december 2005 om het Comité van de Regio's overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag over bovengenoemd groenboek te raadplegen;

Gezien het besluit van zijn bureau van 16 februari 2006 om de commissie Duurzame ontwikkeling met de voorbereiding van het desbetreffende advies te belasten;

Gezien zijn advies van 16 februari 2006 over het Groenboek inzake energie-efficiëntie „Meer doen met minder” (COM(2005) 265 final — CdR 216/2005 fin);

Gezien zijn advies van 15 november 2001 over het Groenboek „Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening” (COM(2000) 769 final — CdR 38/2001 fin (1));

Gezien zijn advies van 17 juni 2004 over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten” (COM(2003) 739 final — 2003/0300 (COD) — CdR 92/2004 fin (2));

Gezien zijn op 27 juni 2006 door de commissie Duurzame ontwikkeling goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 150/2006 rev. 1; rapporteur: mevrouw Müller, minister van federale en Europese aangelegenheden van de deelstaat Beieren, DE/EVP);

heeft tijdens zijn 66e zitting op 11 en 12 oktober 2006 (vergadering van 11 oktober) onderstaand advies uitgebracht, dat met algemene stemmen werd goedgekeurd:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Het Groenboek: een Europese strategie voor duurzame, concurrerende en continu geleverde energie

| 1.1 | Het Comité juicht toe dat de Commissie dit groenboek voorlegt, omdat daarin de huidige situatie op energiegebied op rake wijze wordt geschetst en wegen worden aangegeven voor een Europese strategie voor duurzame, concurrentiekrachtige en zekere energie. |
| --- | --- |

1.1

Het Comité juicht toe dat de Commissie dit groenboek voorlegt, omdat daarin de huidige situatie op energiegebied op rake wijze wordt geschetst en wegen worden aangegeven voor een Europese strategie voor duurzame, concurrentiekrachtige en zekere energie.

| 1.2. | Europa staat voor tal van uitdagingen op energiegebied: de prijzen zijn hoog en schommelen sterk, de vraag naar energie stijgt wereldwijd, de producerende en doorgangslanden en de vervoersroutes lopen veiligheidsrisico's, de afhankelijkheid van de invoer van energie wordt steeds groter terwijl de diversifiëring van energiebronnen en leveranciers nog maar nauwelijks op gang is gekomen, de druk op het milieu neemt toe, de nationale energiemarkten moeten verder worden geïntegreerd en tot een netwerk worden omgevormd, en er moet veel in de energie-infrastructuur worden geïnvesteerd, om maar een paar voorbeelden te noemen. |
| --- | --- |

1.2.

Europa staat voor tal van uitdagingen op energiegebied: de prijzen zijn hoog en schommelen sterk, de vraag naar energie stijgt wereldwijd, de producerende en doorgangslanden en de vervoersroutes lopen veiligheidsrisico's, de afhankelijkheid van de invoer van energie wordt steeds groter terwijl de diversifiëring van energiebronnen en leveranciers nog maar nauwelijks op gang is gekomen, de druk op het milieu neemt toe, de nationale energiemarkten moeten verder worden geïntegreerd en tot een netwerk worden omgevormd, en er moet veel in de energie-infrastructuur worden geïnvesteerd, om maar een paar voorbeelden te noemen.

| 1.3 | Daarom valt toe te juichen dat de Commissie met dit groenboek in Europa een diepgaande discussie over het energiebeleid op gang brengt, vooral gezien het belang van een EU-strategie voor energie voor de lange termijn. |
| --- | --- |

1.3

Daarom valt toe te juichen dat de Commissie met dit groenboek in Europa een diepgaande discussie over het energiebeleid op gang brengt, vooral gezien het belang van een EU-strategie voor energie voor de lange termijn.

| 1.4 | Het drieledige doel, te weten: continuïteit van de energievoorziening, concurrentievermogen en onschadelijkheid voor het milieu, kan alleen worden verwezenlijkt als alle beleidsterreinen die verband houden met het energiebeleid (waaronder met name het beleid inzake vervoer, milieu, regionale ontwikkeling, onderzoek en ontwikkeling, en buitenlandse betrekkingen) mede in aanmerking worden genomen. |
| --- | --- |

1.4

Het drieledige doel, te weten: continuïteit van de energievoorziening, concurrentievermogen en onschadelijkheid voor het milieu, kan alleen worden verwezenlijkt als alle beleidsterreinen die verband houden met het energiebeleid (waaronder met name het beleid inzake vervoer, milieu, regionale ontwikkeling, onderzoek en ontwikkeling, en buitenlandse betrekkingen) mede in aanmerking worden genomen.

| 1.5 | Het is een heuglijke zaak dat er stappen worden gezet in de richting van een gemeenschappelijk Europees energiebeleid, waarbij samenwerkingsverbanden tussen Europese, nationale en subnationale bestuursniveaus worden ontwikkeld, met inachtneming van de eigen kenmerken van iedere lidstaat en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Alleen met een gecoördineerd optreden op Europees niveau kan een duurzame oplossing worden geboden voor de continuïteit van de energievoorziening. |
| --- | --- |

1.5

Het is een heuglijke zaak dat er stappen worden gezet in de richting van een gemeenschappelijk Europees energiebeleid, waarbij samenwerkingsverbanden tussen Europese, nationale en subnationale bestuursniveaus worden ontwikkeld, met inachtneming van de eigen kenmerken van iedere lidstaat en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Alleen met een gecoördineerd optreden op Europees niveau kan een duurzame oplossing worden geboden voor de continuïteit van de energievoorziening.

| 1.6 | Een stabiele en voordelige energievoorziening is van groot belang voor de duurzame ontwikkeling, ook van regio's en gemeenten. |
| --- | --- |

1.6

Een stabiele en voordelige energievoorziening is van groot belang voor de duurzame ontwikkeling, ook van regio's en gemeenten.

| 1.7 | Lokale en regionale overheden spelen een belangrijke rol als producenten van energie (bv. door hun participatie in energiebedrijven) die aangewezen zijn op eerlijke mededingingsvoorwaarden. |
| --- | --- |

1.7

Lokale en regionale overheden spelen een belangrijke rol als producenten van energie (bv. door hun participatie in energiebedrijven) die aangewezen zijn op eerlijke mededingingsvoorwaarden.

| 1.8 | De Europese Raad van 23 en 24 maart jl. is terecht tot de conclusie gekomen dat het concurrentievermogen van de economie van de EU-lidstaten en de betaalbaarheid van de energievoorziening alleen kan worden gegarandeerd als de EU-regio's worden gestimuleerd om op energiegebied te gaan samenwerken en als de integratie van de regionale markten in de interne markt van de EU gemakkelijker wordt gemaakt. |
| --- | --- |

1.8

De Europese Raad van 23 en 24 maart jl. is terecht tot de conclusie gekomen dat het concurrentievermogen van de economie van de EU-lidstaten en de betaalbaarheid van de energievoorziening alleen kan worden gegarandeerd als de EU-regio's worden gestimuleerd om op energiegebied te gaan samenwerken en als de integratie van de regionale markten in de interne markt van de EU gemakkelijker wordt gemaakt.

| 1.9 | Om de EU minder afhankelijk te maken van de invoer van energie en van bepaalde leveranciers en om op die manier een duurzame energievoorziening te garanderen, moeten de externe en interne energiebronnen noodzakelijkerwijs worden gediversifieerd. |
| --- | --- |

1.9

Om de EU minder afhankelijk te maken van de invoer van energie en van bepaalde leveranciers en om op die manier een duurzame energievoorziening te garanderen, moeten de externe en interne energiebronnen noodzakelijkerwijs worden gediversifieerd.

| 1.10 | In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel moet de keuze voor een bepaalde mix van energiebronnen ook in de toekomst nog aan de lidstaten zelf worden overgelaten. |
| --- | --- |

1.10

In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel moet de keuze voor een bepaalde mix van energiebronnen ook in de toekomst nog aan de lidstaten zelf worden overgelaten.

| 1.11 | De lidstaten zouden meer hernieuwbare energiedragers die weinig of geen broeikasgassen uitstoten, in hun mix van energiebronnen moeten opnemen, omdat daarmee de klimaatverandering kan worden tegengegaan. |
| --- | --- |

1.11

De lidstaten zouden meer hernieuwbare energiedragers die weinig of geen broeikasgassen uitstoten, in hun mix van energiebronnen moeten opnemen, omdat daarmee de klimaatverandering kan worden tegengegaan.

| 1.12 | De doelmatige, doeltreffende en dikwijls door regionale en gemeentelijke energieproducenten en -leveranciers gebruikte waterkracht had ook moeten worden genoemd waar het gaat om de diversifiëring van de energiemix. Hetzelfde geldt voor geothermische energie. |
| --- | --- |

1.12

De doelmatige, doeltreffende en dikwijls door regionale en gemeentelijke energieproducenten en -leveranciers gebruikte waterkracht had ook moeten worden genoemd waar het gaat om de diversifiëring van de energiemix. Hetzelfde geldt voor geothermische energie.

| 1.13 | Betreurenswaardig is ook dat de richtlijnen ter liberalisering van de interne markt voor gas en elektriciteit in veel lidstaten nog niet in nationaal recht zijn omgezet. |
| --- | --- |

1.13

Betreurenswaardig is ook dat de richtlijnen ter liberalisering van de interne markt voor gas en elektriciteit in veel lidstaten nog niet in nationaal recht zijn omgezet.

| 1.14 | Voordat het tweede pakket maatregelen voor de interne markt volledig ten uitvoer zal worden gelegd en de gevolgen daarvan zullen worden geëvalueerd, moeten er eerst nog nieuwe wetgevende maatregelen worden genomen. |
| --- | --- |

1.14

Voordat het tweede pakket maatregelen voor de interne markt volledig ten uitvoer zal worden gelegd en de gevolgen daarvan zullen worden geëvalueerd, moeten er eerst nog nieuwe wetgevende maatregelen worden genomen.

| 1.15 | Er moet een samenhangend Europees energienetwerk tot stand worden gebracht; het is dan ook hoog tijd dat de nationale regelgevende instanties beter gaan samenwerken. |
| --- | --- |

1.15

Er moet een samenhangend Europees energienetwerk tot stand worden gebracht; het is dan ook hoog tijd dat de nationale regelgevende instanties beter gaan samenwerken.

| 1.16 | Er moeten geen nieuwe administratieve structuren worden opgezet (zoals die van een Europese „regelgevende instantie voor energie”), omdat de nationale regelgevende overheden heel goed in staat zijn de door de Commissie voorgestelde en door de Europese Raad bekrachtigde doelstellingen te bereiken. |
| --- | --- |

1.16

Er moeten geen nieuwe administratieve structuren worden opgezet (zoals die van een Europese „regelgevende instantie voor energie”), omdat de nationale regelgevende overheden heel goed in staat zijn de door de Commissie voorgestelde en door de Europese Raad bekrachtigde doelstellingen te bereiken.

| 1.17 | Vooralsnog is er ook geen nieuw wetsvoorstel voor aardgasvoorraden nodig, omdat eerst nog de in mei 2006 van kracht geworden richtlijn inzake de continuïteit van de aardgasvoorziening in nationaal recht moet worden omgezet. |
| --- | --- |

1.17

Vooralsnog is er ook geen nieuw wetsvoorstel voor aardgasvoorraden nodig, omdat eerst nog de in mei 2006 van kracht geworden richtlijn inzake de continuïteit van de aardgasvoorziening in nationaal recht moet worden omgezet.

| 1.18 | Het is een goede zaak dat de Commissie een strategie voorstelt waarmee de ontwikkeling in Europa van nieuwe technologie op energiegebied kracht wordt bijgezet, de snelle introductie op de markt van die technologie wordt gesteund en de coördinatie van de nationale en EU-programma's voor onderzoek en innovatie mogelijk wordt gemaakt. |
| --- | --- |

1.18

Het is een goede zaak dat de Commissie een strategie voorstelt waarmee de ontwikkeling in Europa van nieuwe technologie op energiegebied kracht wordt bijgezet, de snelle introductie op de markt van die technologie wordt gesteund en de coördinatie van de nationale en EU-programma's voor onderzoek en innovatie mogelijk wordt gemaakt.

| 1.19 | De vergroting van de energie-efficiëntie is een belangrijke doelstelling, vooral omdat door energie-efficiëntie kan worden voorkomen dat de EU nog afhankelijker wordt van de invoer van energie. |
| --- | --- |

1.19

De vergroting van de energie-efficiëntie is een belangrijke doelstelling, vooral omdat door energie-efficiëntie kan worden voorkomen dat de EU nog afhankelijker wordt van de invoer van energie.

| 1.20 | Er zijn tegenwoordig al veel energie-efficiëntie bevorderende EU-maatregelen van kracht of in voorbereiding die nog effect moeten gaan sorteren of nog in nationaal recht moeten worden omgezet. Voorbeelden daarvan zijn de gebouwenrichtlijn, de warmtekrachtkoppelingrichtlijn (WKK-richtlijn) en de richtlijn inzake energie-efficiëntie bij het eindgebruik. |
| --- | --- |

1.20

Er zijn tegenwoordig al veel energie-efficiëntie bevorderende EU-maatregelen van kracht of in voorbereiding die nog effect moeten gaan sorteren of nog in nationaal recht moeten worden omgezet. Voorbeelden daarvan zijn de gebouwenrichtlijn, de warmtekrachtkoppelingrichtlijn (WKK-richtlijn) en de richtlijn inzake energie-efficiëntie bij het eindgebruik.

| 1.21 | Het voornemen van de Commissie om de EU-strategie vanaf 2007 ieder jaar te herzien, waarbij de middellange- en langetermijndoelstellingen en de voor de verwezenlijking daarvan benodigde maatregelen steeds opnieuw worden onderzocht, valt bij het Comité in goede aarde. |
| --- | --- |

1.21

Het voornemen van de Commissie om de EU-strategie vanaf 2007 ieder jaar te herzien, waarbij de middellange- en langetermijndoelstellingen en de voor de verwezenlijking daarvan benodigde maatregelen steeds opnieuw worden onderzocht, valt bij het Comité in goede aarde.

Het „actieplan biomassa”

| 1.22 | Het Comité juicht dit actieplan toe, omdat met de uitvoering daarvan een belangrijke bijdrage kan worden geleverd aan de verwezenlijking van het drieledige doel van het Groenboek: duurzaamheid, voorzieningszekerheid en concurrentiekracht. |
| --- | --- |

1.22

Het Comité juicht dit actieplan toe, omdat met de uitvoering daarvan een belangrijke bijdrage kan worden geleverd aan de verwezenlijking van het drieledige doel van het Groenboek: duurzaamheid, voorzieningszekerheid en concurrentiekracht.

| 1.23 | Ook het voornemen van de Commissie om de bijdrage van biomassa als hernieuwbare energiebron groter dan ooit te maken, verdient waardering. Met het totaalpakket aan maatregelen dat de Commissie voorstelt, wordt een geschikte grondslag gelegd voor het uitbouwen van het gebruik van biomassa als energiebron. |
| --- | --- |

1.23

Ook het voornemen van de Commissie om de bijdrage van biomassa als hernieuwbare energiebron groter dan ooit te maken, verdient waardering. Met het totaalpakket aan maatregelen dat de Commissie voorstelt, wordt een geschikte grondslag gelegd voor het uitbouwen van het gebruik van biomassa als energiebron.

| 1.24 | De Commissie wijst er terecht op hoe belangrijk het is dat de regio's in het kader van het cohesiebeleid en het beleid voor plattelandsontwikkeling het gebruik van biobrandstoffen en andere vormen van bio-energie stimuleren. |
| --- | --- |

1.24

De Commissie wijst er terecht op hoe belangrijk het is dat de regio's in het kader van het cohesiebeleid en het beleid voor plattelandsontwikkeling het gebruik van biobrandstoffen en andere vormen van bio-energie stimuleren.

| 1.25 | Het gebruik van biomassa kan een beslissende inbreng hebben bij de verwezenlijking van het doel om in 2010 12 % van het totale energieverbruik in de EU voor rekening van hernieuwbare energiebronnen te laten komen. Biomassa is dus van betekenis als belangrijk alternatief voor fossiele energiebronnen. |
| --- | --- |

1.25

Het gebruik van biomassa kan een beslissende inbreng hebben bij de verwezenlijking van het doel om in 2010 12 % van het totale energieverbruik in de EU voor rekening van hernieuwbare energiebronnen te laten komen. Biomassa is dus van betekenis als belangrijk alternatief voor fossiele energiebronnen.

| 1.26 | Uit dit actieplan wordt voor het eerst duidelijk hoe de in het witboek van de EU van 1997 als doelstelling genoemde verdrievoudiging van het verbruik van primaire energie uit biomassa in de EU tot ongeveer 150 miljoen ton olie-equivalenten moet worden verdeeld over de opwekking van warmte (75 miljoen ton olie-equivalenten) en van elektriciteit (55 miljoen ton olie-equivalenten) en voor gebruik als brandstof (19 miljoen ton olie-equivalenten). |
| --- | --- |

1.26

Uit dit actieplan wordt voor het eerst duidelijk hoe de in het witboek van de EU van 1997 als doelstelling genoemde verdrievoudiging van het verbruik van primaire energie uit biomassa in de EU tot ongeveer 150 miljoen ton olie-equivalenten moet worden verdeeld over de opwekking van warmte (75 miljoen ton olie-equivalenten) en van elektriciteit (55 miljoen ton olie-equivalenten) en voor gebruik als brandstof (19 miljoen ton olie-equivalenten).

| 1.27 | Het in dit actieplan geschetste scenario zou betekenen dat het aandeel van biomassa in het verbruik van primaire energie in de EU van nu tot 2010 van ongeveer 4 % tot 8 % zou oplopen. Om dat percentage te realiseren dienen door de bevoegde bestuursniveaus, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, met name ook stappen te worden genomen ter waarborging van het aanbod van biomassa, zoals maatregelen voor het aanhouden van reservevoorraden en het verbeteren van de bevoorradingsketen. |
| --- | --- |

1.27

Het in dit actieplan geschetste scenario zou betekenen dat het aandeel van biomassa in het verbruik van primaire energie in de EU van nu tot 2010 van ongeveer 4 % tot 8 % zou oplopen. Om dat percentage te realiseren dienen door de bevoegde bestuursniveaus, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, met name ook stappen te worden genomen ter waarborging van het aanbod van biomassa, zoals maatregelen voor het aanhouden van reservevoorraden en het verbeteren van de bevoorradingsketen.

| 1.28 | Het Comité is ingenomen met het besluit van de Raad om stadsverwarming toe te voegen aan de lijst van goederen en diensten waarop de lidstaten een verlaagd BTW-tarief kunnen toepassen. De lidstaten worden opgeroepen gebruik te maken van deze mogelijkheid. |
| --- | --- |

1.28

Het Comité is ingenomen met het besluit van de Raad om stadsverwarming toe te voegen aan de lijst van goederen en diensten waarop de lidstaten een verlaagd BTW-tarief kunnen toepassen. De lidstaten worden opgeroepen gebruik te maken van deze mogelijkheid.

| 1.29 | Veel lokale en regionale overheden zijn pioniers wat de opwekking van warmte en elektriciteit uit biomasse betreft, omdat zij op dat gebied nu al concrete projecten hebben lopen of met succes hebben uitgevoerd. Dergelijke projecten moeten worden aangemoedigd. |
| --- | --- |

1.29

Veel lokale en regionale overheden zijn pioniers wat de opwekking van warmte en elektriciteit uit biomasse betreft, omdat zij op dat gebied nu al concrete projecten hebben lopen of met succes hebben uitgevoerd. Dergelijke projecten moeten worden aangemoedigd.

| 1.30 | Ook voor het platteland is biomassa als energiebron belangrijk: vooral voor de landbouw („landbouwers als energieproducenten”) en de bosbouw kan het gebruik van biomassa een nieuwe bron van inkomsten worden, en biomassa kan ook voor nieuwe werkgelegenheid zorgen. |
| --- | --- |

1.30

Ook voor het platteland is biomassa als energiebron belangrijk: vooral voor de landbouw („landbouwers als energieproducenten”) en de bosbouw kan het gebruik van biomassa een nieuwe bron van inkomsten worden, en biomassa kan ook voor nieuwe werkgelegenheid zorgen.

Een EU-strategie voor biobrandstoffen

| 1.31 | Het Comité is ingenomen met de Mededeling over een EU-strategie voor biobrandstoffen, die in de vervoerssector fossiele brandstoffen in ieder geval voor een deel kunnen vervangen en waarvoor dus ook plaats moet worden ingeruimd in de systemen voor de brandstofvoorziening. |
| --- | --- |

1.31

Het Comité is ingenomen met de Mededeling over een EU-strategie voor biobrandstoffen, die in de vervoerssector fossiele brandstoffen in ieder geval voor een deel kunnen vervangen en waarvoor dus ook plaats moet worden ingeruimd in de systemen voor de brandstofvoorziening.

| 1.32 | Een belangrijke vaststelling is ook dat openbare voertuigen van lokale en regionale overheden al op biobrandstoffen rijden. ' |
| --- | --- |

1.32

Een belangrijke vaststelling is ook dat openbare voertuigen van lokale en regionale overheden al op biobrandstoffen rijden. '

| 1.33 | Het is van belang dat biobrandstoffen op duurzame wijze worden geproduceerd zodat de biodiversiteit niet verloren gaat. Voorkomen zou moeten worden dat grote monoculturen van energiegewassen (geconcentreerd cultiveren van één enkele teelt over uitgestrekte gebieden) het lokale ecosysteem al te veel verstoren. |
| --- | --- |

1.33

Het is van belang dat biobrandstoffen op duurzame wijze worden geproduceerd zodat de biodiversiteit niet verloren gaat. Voorkomen zou moeten worden dat grote monoculturen van energiegewassen (geconcentreerd cultiveren van één enkele teelt over uitgestrekte gebieden) het lokale ecosysteem al te veel verstoren.

| 1.34 | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan de onderzoeksinspanningen op het gebied van biobrandstoffen op te voeren, zowel wat de grondstoffen betreft (om het rendement en de energetische kwaliteiten van energiegewassen te vergroten of om het gebruik van pyrolyse-olie als grondstof voor de petrochemische industrie te bevorderen), als wat de processen betreft (conversie van biomassa in energie, d.m.v. vergassing, pyrolyse, enz.). |
| --- | --- |

1.34

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan de onderzoeksinspanningen op het gebied van biobrandstoffen op te voeren, zowel wat de grondstoffen betreft (om het rendement en de energetische kwaliteiten van energiegewassen te vergroten of om het gebruik van pyrolyse-olie als grondstof voor de petrochemische industrie te bevorderen), als wat de processen betreft (conversie van biomassa in energie, d.m.v. vergassing, pyrolyse, enz.).

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Groenboek: een Europese strategie voor duurzame, concurrerende en continu geleverde energie

| 2.1 | Het Comité dringt erop aan dat de richtlijn ter liberalisering van de interne markt voor gas en elektriciteit in alle lidstaten onmiddellijk en onverkort in nationale wetgeving worden omgezet, teneinde eerlijke concurrentie te garanderen. |
| --- | --- |

2.1

Het Comité dringt erop aan dat de richtlijn ter liberalisering van de interne markt voor gas en elektriciteit in alle lidstaten onmiddellijk en onverkort in nationale wetgeving worden omgezet, teneinde eerlijke concurrentie te garanderen.

| 2.2 | Het Comité pleit ervoor dat van nieuwe wetsvoorstellen van de Commissie steeds een kosten/baten-analyse wordt gemaakt. |
| --- | --- |

2.2

Het Comité pleit ervoor dat van nieuwe wetsvoorstellen van de Commissie steeds een kosten/baten-analyse wordt gemaakt.

| 2.3 | Bij de herziening van het EU-systeem van verhandelbare emissierechten moet men ernaar streven om dit systeem, in de geest van het Groenboek, verder uit te breiden en te verbeteren, zodat er een stabiel klimaat tot stand komt waarin het voor ondernemingen mogelijk wordt om de vereiste lange-termijnbeslissingen te nemen. Voorkomen moet worden dat de economie, met name vanwege de weerslag op de elektriciteitsprijzen of omdat er marktverstoringen optreden ten gevolge van een gebrekkige onderlinge afstemming van de allocatieprogramma's van de lidstaten, onnodig belast wordt. |
| --- | --- |

2.3

Bij de herziening van het EU-systeem van verhandelbare emissierechten moet men ernaar streven om dit systeem, in de geest van het Groenboek, verder uit te breiden en te verbeteren, zodat er een stabiel klimaat tot stand komt waarin het voor ondernemingen mogelijk wordt om de vereiste lange-termijnbeslissingen te nemen. Voorkomen moet worden dat de economie, met name vanwege de weerslag op de elektriciteitsprijzen of omdat er marktverstoringen optreden ten gevolge van een gebrekkige onderlinge afstemming van de allocatieprogramma's van de lidstaten, onnodig belast wordt.

| 2.4 | De coördinatie in EU-verband tijdens de crisis in de gasvoorziening in januari 2006 is deugdelijk gebleken. Het Comité vraagt met klem dat er voor dergelijke crises in de energievoorziening efficiënte en op de beginselen van solidariteit en subsidiariteit gebaseerde coördinatieregelingen worden getroffen. Daarbij zou ook in de toekomst moeten worden gerespecteerd dat de verantwoordelijkheid voor een continue energievoorziening in eerste instantie bij de lidstaten zelf ligt. |
| --- | --- |

2.4

De coördinatie in EU-verband tijdens de crisis in de gasvoorziening in januari 2006 is deugdelijk gebleken. Het Comité vraagt met klem dat er voor dergelijke crises in de energievoorziening efficiënte en op de beginselen van solidariteit en subsidiariteit gebaseerde coördinatieregelingen worden getroffen. Daarbij zou ook in de toekomst moeten worden gerespecteerd dat de verantwoordelijkheid voor een continue energievoorziening in eerste instantie bij de lidstaten zelf ligt.

| 2.5 | In onderzoek en ontwikkeling moet het zwaartepunt bij duurzame energiebronnen en energie-efficiëntie worden gelegd. Ook moet daarvoor een adequaat deel van de beschikbare EU-subsidies worden uitgetrokken. |
| --- | --- |

2.5

In onderzoek en ontwikkeling moet het zwaartepunt bij duurzame energiebronnen en energie-efficiëntie worden gelegd. Ook moet daarvoor een adequaat deel van de beschikbare EU-subsidies worden uitgetrokken.

| 2.6 | De EU zou steeds op alle relevante beleidsterreinen die onder haar bevoegdheden vallen, stimulansen voor het gebruik van duurzame energiebronnen moeten opnemen. |
| --- | --- |

2.6

De EU zou steeds op alle relevante beleidsterreinen die onder haar bevoegdheden vallen, stimulansen voor het gebruik van duurzame energiebronnen moeten opnemen.

| 2.7 | Het Comité is ingenomen met het voornemen van de Commissie om verder mee te werken aan maatregelen ter vergroting van de energie-efficiëntie. Het is er voorstander van dat op korte termijn een verstrekkend actieplan voor energie-efficiëntie wordt voorgesteld. |
| --- | --- |

2.7

Het Comité is ingenomen met het voornemen van de Commissie om verder mee te werken aan maatregelen ter vergroting van de energie-efficiëntie. Het is er voorstander van dat op korte termijn een verstrekkend actieplan voor energie-efficiëntie wordt voorgesteld.

| 2.8 | Bij het opstellen van dat actieplan moet gebruik worden gemaakt van instrumenten die de steun van de markt hebben en kostenefficiënt zijn (bv. voorlichting, overleg, stimulering, vrijwillige afspraken) en dient er rekening mee te worden gehouden dat er grenzen zijn aan de financiële draagkracht van openbare instanties, ondernemingen en verbruikers. |
| --- | --- |

2.8

Bij het opstellen van dat actieplan moet gebruik worden gemaakt van instrumenten die de steun van de markt hebben en kostenefficiënt zijn (bv. voorlichting, overleg, stimulering, vrijwillige afspraken) en dient er rekening mee te worden gehouden dat er grenzen zijn aan de financiële draagkracht van openbare instanties, ondernemingen en verbruikers.

| 2.9 | Het Comité is ertegen dat voor de nagestreefde vergroting van de energie-efficiënte doelstellingen in absolute cijfers worden vastgelegd, omdat het potentieel om daarin verbetering te brengen minder groot is bij lidstaten die al bezuinigingen hebben doorgevoerd of die nu al bijzonder efficiënte technologie toepassen. Die lidstaten zouden als er streefcijfers worden vastgelegd, concurrentienadelen ondervinden. |
| --- | --- |

2.9

Het Comité is ertegen dat voor de nagestreefde vergroting van de energie-efficiënte doelstellingen in absolute cijfers worden vastgelegd, omdat het potentieel om daarin verbetering te brengen minder groot is bij lidstaten die al bezuinigingen hebben doorgevoerd of die nu al bijzonder efficiënte technologie toepassen. Die lidstaten zouden als er streefcijfers worden vastgelegd, concurrentienadelen ondervinden.

| 2.10 | Het Comité pleit voor een voorstel voor een internationale overeenkomst inzake energie-efficiëntie. Ook zou de EU met landen die veel energie verbruiken of zelf over energiebronnen beschikken, een dialoog over energie-efficiëntie en –bezuiniging moeten beginnen. |
| --- | --- |

2.10

Het Comité pleit voor een voorstel voor een internationale overeenkomst inzake energie-efficiëntie. Ook zou de EU met landen die veel energie verbruiken of zelf over energiebronnen beschikken, een dialoog over energie-efficiëntie en –bezuiniging moeten beginnen.

| 2.11 | Het Comité is voorstander van de ontwikkeling van een gemeenschappelijk concept voor een buitenlands en veiligheidsbeleid dat op een continue energievoorziening en de diversifiëring van de leveranciers is gericht. Ook steunt het de idee van energie-partnerschappen en de intensivering van de dialoog met belangrijke producerende, doorgangs- of verbruikerslanden. In dat verband zou het ook goed zijn om hier landen van buiten de EU bij te betrekken. |
| --- | --- |

2.11

Het Comité is voorstander van de ontwikkeling van een gemeenschappelijk concept voor een buitenlands en veiligheidsbeleid dat op een continue energievoorziening en de diversifiëring van de leveranciers is gericht. Ook steunt het de idee van energie-partnerschappen en de intensivering van de dialoog met belangrijke producerende, doorgangs- of verbruikerslanden. In dat verband zou het ook goed zijn om hier landen van buiten de EU bij te betrekken.

Actieplan biomassa

| 2.12 | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om oog te hebben voor het belang van de lokale en regionale overheden bij de uitvoering en verdere ontwikkeling van het actieplan biomassa. De Commissie zou die lokale en regionale dimensie dan ook uitdrukkelijk moeten noemen, met als consequentie dat daarmee ook tot een verdere algehele consolidering van het platteland wordt bijgedragen. |
| --- | --- |

2.12

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om oog te hebben voor het belang van de lokale en regionale overheden bij de uitvoering en verdere ontwikkeling van het actieplan biomassa. De Commissie zou die lokale en regionale dimensie dan ook uitdrukkelijk moeten noemen, met als consequentie dat daarmee ook tot een verdere algehele consolidering van het platteland wordt bijgedragen.

| 2.13 | Het is het met de Commissie eens dat besluiten over het telen van energiegewassen voor biomassa „het best op lokaal of regionaal niveau” kunnen worden genomen. |
| --- | --- |

2.13

Het is het met de Commissie eens dat besluiten over het telen van energiegewassen voor biomassa „het best op lokaal of regionaal niveau” kunnen worden genomen.

| 2.14 | Voor een betere waarborging van de energievoorziening, een zuiniger gebruik van energiebronnen, de terugdringing van de uitstoot van broeikasgassen en de stimulering van het platteland en van een op duurzaamheid gericht energiebeleid is het noodzakelijk dat ook het gebruik van hernieuwbare energiebronnen verder wordt ontwikkeld en dat in die context ook méér wordt gedaan aan de bevordering van het duurzame gebruik van biomassa als energiebron en als materiaal. |
| --- | --- |

2.14

Voor een betere waarborging van de energievoorziening, een zuiniger gebruik van energiebronnen, de terugdringing van de uitstoot van broeikasgassen en de stimulering van het platteland en van een op duurzaamheid gericht energiebeleid is het noodzakelijk dat ook het gebruik van hernieuwbare energiebronnen verder wordt ontwikkeld en dat in die context ook méér wordt gedaan aan de bevordering van het duurzame gebruik van biomassa als energiebron en als materiaal.

Een EU-strategie voor biobrandstoffen

| 2.15 | De technische belemmeringen die het gebruik van biobrandstoffen nog in de weg staan, moeten beslist worden weggewerkt. Ook dient de EN 14214-norm te worden gewijzigd ten einde de aanwending van een grotere verscheidenheid van plantaardige oliën in biodiesel te vergemakkelijken, zulks binnen de grenzen van wat haalbaar is zonder een aanmerkelijke achteruitgang van de brandstofprestaties. Het voornemen van de Commissie om eerst bij de betrokken industrieën na te vragen wat de oorzaak van deze belemmeringen is, welke specifieke onderdelen van de norm voor wijziging in aanmerking komen en er tegelijkertijd op toe te zien dat biobrandstoffen niet op grond daarvan worden gediscrimineerd, krijgt de instemming van het Comité. |
| --- | --- |

2.15

De technische belemmeringen die het gebruik van biobrandstoffen nog in de weg staan, moeten beslist worden weggewerkt. Ook dient de EN 14214-norm te worden gewijzigd ten einde de aanwending van een grotere verscheidenheid van plantaardige oliën in biodiesel te vergemakkelijken, zulks binnen de grenzen van wat haalbaar is zonder een aanmerkelijke achteruitgang van de brandstofprestaties. Het voornemen van de Commissie om eerst bij de betrokken industrieën na te vragen wat de oorzaak van deze belemmeringen is, welke specifieke onderdelen van de norm voor wijziging in aanmerking komen en er tegelijkertijd op toe te zien dat biobrandstoffen niet op grond daarvan worden gediscrimineerd, krijgt de instemming van het Comité.

| 2.16 | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om ook bij de verdere ontwikkeling van deze strategie voldoende gewicht toe te kennen aan de lokale en regionale dimensie daarvan. |
| --- | --- |

2.16

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om ook bij de verdere ontwikkeling van deze strategie voldoende gewicht toe te kennen aan de lokale en regionale dimensie daarvan.

| 2.17 | Het staat achter het streven van de Commissie om het aandeel van biobrandstoffen in het totale brandstoffenverbruik te vergroten. Ook is het ingenomen met het voornemen van de Commissie om onderzoek te laten doen naar de maatregelen die worden genomen om het gebruik van biobrandstoffen te stimuleren. |
| --- | --- |

2.17

Het staat achter het streven van de Commissie om het aandeel van biobrandstoffen in het totale brandstoffenverbruik te vergroten. Ook is het ingenomen met het voornemen van de Commissie om onderzoek te laten doen naar de maatregelen die worden genomen om het gebruik van biobrandstoffen te stimuleren.

Brussel, 11 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

(1)  PB C 107 van 3 mei 2002, blz. 13

1

(2)  PB C 318 van 22 december 2004, blz. 19

2

---

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/27 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/27

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over „Publiek-private samenwerking en het Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten”

(2007/C 51/05)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over „Publiek-private samenwerking en het Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten” (COM(2005) 569 final);

gezien het besluit van de Europese Commissie van 15 november 2005 om het Comité van de Regio's hierover, overeenkomstig art. 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen;

gezien het besluit van zijn voorzitter op 22 februari 2006 om de commissie Economisch en sociaal beleid met de voorbereiding van een advies over dit onderwerp te belasten;

gezien zijn advies over het „Groenboek over publiek-private samenwerking en het gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten” (COM(2004) 327 final, CdR 239/2004 fin);

gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over het „Groenboek over publiek-private samenwerking en het gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten” (COM(2004) 327 final, CESE 1440/2004 fin);

gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over „De rol van de Europese Investeringsbank (EIB) bij publiek-private samenwerking (PPS) en de impact op de groeiproblematiek” (CESE 255/2005);

gezien zijn ontwerpadvies (CdR 41/2006 rev. 2), dat op 3 juli 2006 door de commissie Economisch en sociaal beleid is goedgekeurd (rapporteur: mevrouw Ronowicz, burgemeester van Zielona Góra, PL/UEN-AE);

Overwegende wat volgt:

| 1. | De globalisering van de economie en de daarmee samenhangende en door de Lissabonstrategie nagestreefde toenemende concurrentie waarmee particuliere en overheidsbedrijven geconfronteerd worden, vragen nadrukkelijk om een nauwe samenwerking tussen de publieke en private sectoren. Dit kan gebeuren in de vorm van publiek-private samenwerking, wat niet alleen beide partijen, maar ook de burgers voor wie de diensten zijn bedoeld, ten goede komt; |
| --- | --- |

1.

De globalisering van de economie en de daarmee samenhangende en door de Lissabonstrategie nagestreefde toenemende concurrentie waarmee particuliere en overheidsbedrijven geconfronteerd worden, vragen nadrukkelijk om een nauwe samenwerking tussen de publieke en private sectoren. Dit kan gebeuren in de vorm van publiek-private samenwerking, wat niet alleen beide partijen, maar ook de burgers voor wie de diensten zijn bedoeld, ten goede komt;

| 2. | Dankzij publiek-private samenwerking, waarbij een publieke en een private partner de handen in elkaar slaan, kunnen de twee partijen (nationale en/of subnationale overheidsorganen enerzijds en particuliere ondernemingen anderzijds) samen projecten verwezenlijken die beide zijden tot voordeel strekken en waarbij ieder gebruik maakt van zijn eigen sterke punten. Aangezien niet alleen commerciële, maar ook sociale doeleinden worden nagestreefd, kan de kwaliteit van de dienstverlening erop vooruitgaan, en |
| --- | --- |

2.

Dankzij publiek-private samenwerking, waarbij een publieke en een private partner de handen in elkaar slaan, kunnen de twee partijen (nationale en/of subnationale overheidsorganen enerzijds en particuliere ondernemingen anderzijds) samen projecten verwezenlijken die beide zijden tot voordeel strekken en waarbij ieder gebruik maakt van zijn eigen sterke punten. Aangezien niet alleen commerciële, maar ook sociale doeleinden worden nagestreefd, kan de kwaliteit van de dienstverlening erop vooruitgaan, en

| 3. | Lokale en regionale overheden zouden vaker bij publiek-private samenwerkingsinitiatieven betrokken moeten worden, aangezien hun deelname, met respect voor de in communautaire verdragen vastgelegde beginselen, vooral de burgers aan wie de diensten worden verstrekt, ten goede komt; |
| --- | --- |

3.

Lokale en regionale overheden zouden vaker bij publiek-private samenwerkingsinitiatieven betrokken moeten worden, aangezien hun deelname, met respect voor de in communautaire verdragen vastgelegde beginselen, vooral de burgers aan wie de diensten worden verstrekt, ten goede komt;

heeft tijdens zijn 66e zitting van 11 en 12 oktober 2006 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Aangezien er tot nu toe geen precieze omschrijving van publiek-private samenwerking bestaat en er vooral in de nieuwe lidstaten van de Europese Unie op dit gebied nog geen ervaring is opgebouwd en geen afdoende regelgeving terzake voorhanden is, is het Comité van de Regio's van oordeel dat het noodzakelijk is een interpretatieve mededeling op te stellen, die alle mogelijke vormen van publiek-private samenwerking omvat. |
| --- | --- |

1.1

Aangezien er tot nu toe geen precieze omschrijving van publiek-private samenwerking bestaat en er vooral in de nieuwe lidstaten van de Europese Unie op dit gebied nog geen ervaring is opgebouwd en geen afdoende regelgeving terzake voorhanden is, is het Comité van de Regio's van oordeel dat het noodzakelijk is een interpretatieve mededeling op te stellen, die alle mogelijke vormen van publiek-private samenwerking omvat.

| 1.2 | Doordat de lokale en regionale overheden rechtstreeks in contact staan met de burgers die gebruik maken van de openbare diensten, zijn zij in de beste positie om te bepalen hoe de diensten moeten worden gefinancierd en welke vorm een publiek-private samenwerking moet aannemen. Eventueel kunnen zij ervoor kiezen bepaalde diensten zelf te verlenen. |
| --- | --- |

1.2

Doordat de lokale en regionale overheden rechtstreeks in contact staan met de burgers die gebruik maken van de openbare diensten, zijn zij in de beste positie om te bepalen hoe de diensten moeten worden gefinancierd en welke vorm een publiek-private samenwerking moet aannemen. Eventueel kunnen zij ervoor kiezen bepaalde diensten zelf te verlenen.

| 1.3 | De keuze voor publiek-private samenwerking moet in de eerste plaats worden ingegeven door de wens om de dienstverlening aan de burgers te verbeteren. Dit mag echter niet worden veralgemeend en dient per project te worden bekeken. |
| --- | --- |

1.3

De keuze voor publiek-private samenwerking moet in de eerste plaats worden ingegeven door de wens om de dienstverlening aan de burgers te verbeteren. Dit mag echter niet worden veralgemeend en dient per project te worden bekeken.

| 1.4 | Bij publiek-private samenwerking worden risico's meestal overgedragen op die partijen die daartegen het best gewapend zijn. Tegelijkertijd wordt de nodige bescherming geboden als de ondernomen activiteiten tegenslag ondervinden. |
| --- | --- |

1.4

Bij publiek-private samenwerking worden risico's meestal overgedragen op die partijen die daartegen het best gewapend zijn. Tegelijkertijd wordt de nodige bescherming geboden als de ondernomen activiteiten tegenslag ondervinden.

| 1.5 | Een publiek-private samenwerking houdt in principe in dat de publieke sector de nodige infrastructuur ter beschikking stelt en verantwoordelijk is voor de verleende dienst, alsook actief samenwerkt met de private sector die het project uitvoert, terwijl de private sector de nodige middelen moet verzamelen voor de financiering van de werkzaamheden in het kader van het project, instaat voor de overdracht van technologie en de taken uitvoert die nodig zijn voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de publieke sector. Wanneer de voorziening voltooid of gemoderniseerd is, staat de private sector in voor de uitbating ervan in ruil voor een vergoeding voor de verleende diensten. Het is de bedoeling dat bij een publiek-private samenwerking de betrekkingen tussen beide partijen zodanig evolueren dat de risico's die aan een bepaald deel van het project verbonden zijn, door de partij die deze risico's het best kan beheersen, gedragen wordt. |
| --- | --- |

1.5

Een publiek-private samenwerking houdt in principe in dat de publieke sector de nodige infrastructuur ter beschikking stelt en verantwoordelijk is voor de verleende dienst, alsook actief samenwerkt met de private sector die het project uitvoert, terwijl de private sector de nodige middelen moet verzamelen voor de financiering van de werkzaamheden in het kader van het project, instaat voor de overdracht van technologie en de taken uitvoert die nodig zijn voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de publieke sector. Wanneer de voorziening voltooid of gemoderniseerd is, staat de private sector in voor de uitbating ervan in ruil voor een vergoeding voor de verleende diensten. Het is de bedoeling dat bij een publiek-private samenwerking de betrekkingen tussen beide partijen zodanig evolueren dat de risico's die aan een bepaald deel van het project verbonden zijn, door de partij die deze risico's het best kan beheersen, gedragen wordt.

| 1.6 | Publiek-private samenwerking kan een goede formule zijn voor het uitbouwen van infrastructuurvoorzieningen of dienstverlening aan de bevolking. Toch kan alleen na een nauwgezette analyse van de concrete doelstellingen worden besloten of de lokale en regionale overheden zelf een bepaalde infrastructuur of dienstverlening moeten uitbouwen dan wel dit overeenkomstig de in hun land geldende regelgeving betreffende openbare aanbestedingen beter aan derden kunnen overlaten, eventueel d.m.v. een concessieovereenkomst of met behulp van geïnstitutionaliseerde publiek-private samenwerking. |
| --- | --- |

1.6

Publiek-private samenwerking kan een goede formule zijn voor het uitbouwen van infrastructuurvoorzieningen of dienstverlening aan de bevolking. Toch kan alleen na een nauwgezette analyse van de concrete doelstellingen worden besloten of de lokale en regionale overheden zelf een bepaalde infrastructuur of dienstverlening moeten uitbouwen dan wel dit overeenkomstig de in hun land geldende regelgeving betreffende openbare aanbestedingen beter aan derden kunnen overlaten, eventueel d.m.v. een concessieovereenkomst of met behulp van geïnstitutionaliseerde publiek-private samenwerking.

| 1.7 | Publiek-private samenwerking mag niet enkel als een juridische, economische of technische kwestie worden beschouwd, maar moet ook vanuit politiek oogpunt worden beoordeeld. De besluitvorming betreffende gemeenschappelijke ondernemingen van de publieke en private sector komt immers tot stand met inachtneming van democratische stemprocedures en moet bovendien door de toezichthoudende organen worden gecontroleerd, zodat alles openbaar wordt gemaakt en kan worden beoordeeld door de burgers die van de diensten gebruik maken of dat in principe zouden kunnen doen. |
| --- | --- |

1.7

Publiek-private samenwerking mag niet enkel als een juridische, economische of technische kwestie worden beschouwd, maar moet ook vanuit politiek oogpunt worden beoordeeld. De besluitvorming betreffende gemeenschappelijke ondernemingen van de publieke en private sector komt immers tot stand met inachtneming van democratische stemprocedures en moet bovendien door de toezichthoudende organen worden gecontroleerd, zodat alles openbaar wordt gemaakt en kan worden beoordeeld door de burgers die van de diensten gebruik maken of dat in principe zouden kunnen doen.

| 1.8 | Voor de publieke partner kan een publiek-private samenwerking (gesteld dat een dergelijke samenwerking beschouwd wordt als de beste manier om voor de bevolking een bepaalde infrastructuur uit te bouwen of bepaalde diensten te verlenen) in sommige gevallen de volgende voordelen inhouden:






  — | er wordt particulier kapitaal aangetrokken voor de financiering van projecten van openbaar nut, wat besparingen in de begroting oplevert en de investeringsuitgaven drukt; |
| --- | --- | --- |

1.8

Voor de publieke partner kan een publiek-private samenwerking (gesteld dat een dergelijke samenwerking beschouwd wordt als de beste manier om voor de bevolking een bepaalde infrastructuur uit te bouwen of bepaalde diensten te verlenen) in sommige gevallen de volgende voordelen inhouden:

—

er wordt particulier kapitaal aangetrokken voor de financiering van projecten van openbaar nut, wat besparingen in de begroting oplevert en de investeringsuitgaven drukt;

| — | het investeringsrisico wordt overgedragen op de private partner als die dat beter kan beheersen dan de publieke partner; |
| --- | --- |

—

het investeringsrisico wordt overgedragen op de private partner als die dat beter kan beheersen dan de publieke partner;

| — | de geplande investering en de daaraan gekoppelde dienstverlening aan de bevolking gebeurt sneller, omdat de private sector flexibeler en sneller te werk gaat; |
| --- | --- |

—

de geplande investering en de daaraan gekoppelde dienstverlening aan de bevolking gebeurt sneller, omdat de private sector flexibeler en sneller te werk gaat;

| — | de financiële middelen van de lokale publieke sector worden uitgebreid; |
| --- | --- |

—

de financiële middelen van de lokale publieke sector worden uitgebreid;

| — | er is de garantie dat de investering met de nodige zorg zal worden verwezenlijkt, aangezien de ontworpen en gebouwde of gemoderniseerde voorziening zal worden uitgebaat of onderhouden door een private instantie, die er zelf alle belang bij heeft om het onder toezicht van de publieke partner staande project tijdig en verzorgd uit te voeren, en |
| --- | --- |

—

er is de garantie dat de investering met de nodige zorg zal worden verwezenlijkt, aangezien de ontworpen en gebouwde of gemoderniseerde voorziening zal worden uitgebaat of onderhouden door een private instantie, die er zelf alle belang bij heeft om het onder toezicht van de publieke partner staande project tijdig en verzorgd uit te voeren, en

| — | er is de zekerheid dat de publieke dienstverlening, waarvoor een meerjarige overeenkomst is afgesloten, op lange termijn van goede kwaliteit zal zijn. |
| --- | --- |

—

er is de zekerheid dat de publieke dienstverlening, waarvoor een meerjarige overeenkomst is afgesloten, op lange termijn van goede kwaliteit zal zijn.

| 1.9 | Voor een geslaagde publiek-private samenwerking moeten beide partners vertrouwen hebben in elkaar en transparant zijn in hun onderlinge contacten. Alleen dan is een vrije en onbevangen ontwikkeling mogelijk, gebaseerd op de grondbeginselen van de communautaire verdragen, zoals gelijke kansen, wederzijdse erkenning en proportionaliteit. Voor publiek-private samenwerking waarbij van deze grondbeginselen wordt uitgegaan, is het volgende onontbeerlijk:






  — | een stabiele structuur van lokale en regionale overheden; |
| --- | --- | --- |

1.9

Voor een geslaagde publiek-private samenwerking moeten beide partners vertrouwen hebben in elkaar en transparant zijn in hun onderlinge contacten. Alleen dan is een vrije en onbevangen ontwikkeling mogelijk, gebaseerd op de grondbeginselen van de communautaire verdragen, zoals gelijke kansen, wederzijdse erkenning en proportionaliteit. Voor publiek-private samenwerking waarbij van deze grondbeginselen wordt uitgegaan, is het volgende onontbeerlijk:

—

een stabiele structuur van lokale en regionale overheden;

| — | vertrouwen van de financiële markten en de betrokken partners; |
| --- | --- |

—

vertrouwen van de financiële markten en de betrokken partners;

| — | financiële soliditeit van de publieke en private partner; |
| --- | --- |

—

financiële soliditeit van de publieke en private partner;

| — | transparante en concrete contractuele bepalingen die voorzien in een herzieningsmechanisme en in regelingen in geval van overmacht (force majeure); |
| --- | --- |

—

transparante en concrete contractuele bepalingen die voorzien in een herzieningsmechanisme en in regelingen in geval van overmacht (force majeure);

| — | correcte financiële berekeningen van het project, en |
| --- | --- |

—

correcte financiële berekeningen van het project, en

| — | rechtsbescherming voor beide partijen. |
| --- | --- |

—

rechtsbescherming voor beide partijen.

| 1.10 | Het Comité wijst erop dat zowel de „contractuele” als de „geïnstitutionaliseerde” PPS er in de eerste plaats op dienen te zijn gericht om de burgers permanent kwalitatief hoogwaardige en veilige inrichtingen en diensten te bieden. Daarom moet de overheid de dienstverlening boven de economische belangen van de verlener plaatsen en zich het recht voorbehouden om kwaliteits- en veiligheidsnormen op te leggen, die zij gedurende de samenwerking in het belang van het publiek kan wijzigen. De overheid moet indien noodzakelijk de producten of dienstverlening weer in handen kunnen krijgen en ook bij beëindiging van de samenwerking de goederen die zij noodzakelijk acht voor de continuïteit van de exploitatie of dienstverlening weer terugkrijgen. |
| --- | --- |

1.10

Het Comité wijst erop dat zowel de „contractuele” als de „geïnstitutionaliseerde” PPS er in de eerste plaats op dienen te zijn gericht om de burgers permanent kwalitatief hoogwaardige en veilige inrichtingen en diensten te bieden. Daarom moet de overheid de dienstverlening boven de economische belangen van de verlener plaatsen en zich het recht voorbehouden om kwaliteits- en veiligheidsnormen op te leggen, die zij gedurende de samenwerking in het belang van het publiek kan wijzigen. De overheid moet indien noodzakelijk de producten of dienstverlening weer in handen kunnen krijgen en ook bij beëindiging van de samenwerking de goederen die zij noodzakelijk acht voor de continuïteit van de exploitatie of dienstverlening weer terugkrijgen.

| 1.11 | Weliswaar heeft de meerderheid van de door de Commissie geraadpleegde actoren zich niet uitgesproken voor het EU-initiatief ter verduidelijking en harmonisatie van de regels voor onderaanneming in het kader van PPS, maar toch mogen de EU-instellingen niet over het hoofd zien dat de diensten voor de burgers zijn bestemd en dat het resultaat van PPS in gevaar kan worden gebracht als de partner niet correct omgaat met onderaannemers en leveranciers, die de prestaties geheel of gedeeltelijk voor hun rekening nemen. Voorts hebben de lokale en regionale instanties er belang bij om het MKB te versterken. Veelal zijn het namelijk mkb's die als onderaannemer of leverancier fungeren. Daarom moet de contractant of concessiehouder ertoe worden verplicht om zijn economische verplichtingen niet alleen jegens de gunningsautoriteit maar ook jegens de onderaannemers en leveranciers na te komen. |
| --- | --- |

1.11

Weliswaar heeft de meerderheid van de door de Commissie geraadpleegde actoren zich niet uitgesproken voor het EU-initiatief ter verduidelijking en harmonisatie van de regels voor onderaanneming in het kader van PPS, maar toch mogen de EU-instellingen niet over het hoofd zien dat de diensten voor de burgers zijn bestemd en dat het resultaat van PPS in gevaar kan worden gebracht als de partner niet correct omgaat met onderaannemers en leveranciers, die de prestaties geheel of gedeeltelijk voor hun rekening nemen. Voorts hebben de lokale en regionale instanties er belang bij om het MKB te versterken. Veelal zijn het namelijk mkb's die als onderaannemer of leverancier fungeren. Daarom moet de contractant of concessiehouder ertoe worden verplicht om zijn economische verplichtingen niet alleen jegens de gunningsautoriteit maar ook jegens de onderaannemers en leveranciers na te komen.

2.   Standpunten van het Comité van de Regio's

| 2.1 | Indien de Commissie toch bij haar voornemen blijft om een wetgevingsinstrument voor te stellen waarin de voorwaarden voor het gunnen van concessies op arbeid en diensten worden bepaald, vraagt het Comité dat de specifieke kenmerken van concessies op diensten of op diensten van algemeen economisch belang worden erkend. In ieder geval moet het Commissievoorstel bijdragen tot flexibele, transparante en niet-discriminerende procedures voor de selectie van dienstverleners en moet het een flexibele set horizontale criteria geven op basis waarvan de uiteindelijke gunning gebeurt. |
| --- | --- |

2.1

Indien de Commissie toch bij haar voornemen blijft om een wetgevingsinstrument voor te stellen waarin de voorwaarden voor het gunnen van concessies op arbeid en diensten worden bepaald, vraagt het Comité dat de specifieke kenmerken van concessies op diensten of op diensten van algemeen economisch belang worden erkend. In ieder geval moet het Commissievoorstel bijdragen tot flexibele, transparante en niet-discriminerende procedures voor de selectie van dienstverleners en moet het een flexibele set horizontale criteria geven op basis waarvan de uiteindelijke gunning gebeurt.

| 2.2 | Het debat over publiek-private samenwerking moet nog worden voortgezet op het niveau van de Europese Commissie, aangezien de samenwerking tussen gemeenten/regio's en het bedrijfsleven steeds belangrijker wordt in de EU. |
| --- | --- |

2.2

Het debat over publiek-private samenwerking moet nog worden voortgezet op het niveau van de Europese Commissie, aangezien de samenwerking tussen gemeenten/regio's en het bedrijfsleven steeds belangrijker wordt in de EU.

| 2.3 | Er is een duidelijke omschrijving nodig van publiek-private samenwerking. Ook is er een verheldering nodig van de in dit debat gebezigde terminologie, zoals de precieze betekenis van woorden als „contractuele PPS” en „geïnstitutionaliseerde PPS”, en dient er mogelijk een onderscheid te worden aangebracht tussen PPS-constructies op Europees niveau, nationaal niveau en sub-nationaal niveau. |
| --- | --- |

2.3

Er is een duidelijke omschrijving nodig van publiek-private samenwerking. Ook is er een verheldering nodig van de in dit debat gebezigde terminologie, zoals de precieze betekenis van woorden als „contractuele PPS” en „geïnstitutionaliseerde PPS”, en dient er mogelijk een onderscheid te worden aangebracht tussen PPS-constructies op Europees niveau, nationaal niveau en sub-nationaal niveau.

| 2.4 | In lijn met de vorige paragraaf dient het gebruik van de termen „openbare dienst” en „dienst van algemeen belang” te worden vermeden omdat deze in de verschillende wetgevingen uiteenlopend worden gedefinieerd. Om te komen tot een definitie van geïnstitutionaliseerde PPS waarop de EU wetgeving van toepassing is, zou een studie worden gedaan naar het concept van partnerschappen die zijn opgezet voor „de exploitatie van een inrichting of de verlening van diensten ten behoeve van de burgers tegen een geldelijke tegenprestatie die geheel of gedeeltelijk door de gebruikers wordt opgebracht”. |
| --- | --- |

2.4

In lijn met de vorige paragraaf dient het gebruik van de termen „openbare dienst” en „dienst van algemeen belang” te worden vermeden omdat deze in de verschillende wetgevingen uiteenlopend worden gedefinieerd. Om te komen tot een definitie van geïnstitutionaliseerde PPS waarop de EU wetgeving van toepassing is, zou een studie worden gedaan naar het concept van partnerschappen die zijn opgezet voor „de exploitatie van een inrichting of de verlening van diensten ten behoeve van de burgers tegen een geldelijke tegenprestatie die geheel of gedeeltelijk door de gebruikers wordt opgebracht”.

| 2.5 | Er moet eveneens nagedacht worden over de vraag of er op Europees niveau de benodigde financiële middelen beschikbaar zijn ter waarborging van pan-Europese PPS-constructies (herverzekeringen, overheidsgaranties). |
| --- | --- |

2.5

Er moet eveneens nagedacht worden over de vraag of er op Europees niveau de benodigde financiële middelen beschikbaar zijn ter waarborging van pan-Europese PPS-constructies (herverzekeringen, overheidsgaranties).

| 2.6 | De inspanningen van de Commissie om ervoor te zorgen dat in de gehele EU bij het toekennen van openbare aanbestedingen en concessies de grondbeginselen van het EG-Verdrag (bv. transparantie, gelijke kansen, proportionaliteit en wederzijds vertrouwen) worden gewaarborgd, verdienen alle lof. |
| --- | --- |

2.6

De inspanningen van de Commissie om ervoor te zorgen dat in de gehele EU bij het toekennen van openbare aanbestedingen en concessies de grondbeginselen van het EG-Verdrag (bv. transparantie, gelijke kansen, proportionaliteit en wederzijds vertrouwen) worden gewaarborgd, verdienen alle lof.

| 2.7 | De zog. concurrentiegerichte dialoog kan nuttig zijn als het gaat om ingewikkelde openbare aanbestedingen, maar vooralsnog valt moeilijk te zeggen wat deze dialoog precies inhoudt, omdat er nog maar weinig ervaring mee is opgedaan. |
| --- | --- |

2.7

De zog. concurrentiegerichte dialoog kan nuttig zijn als het gaat om ingewikkelde openbare aanbestedingen, maar vooralsnog valt moeilijk te zeggen wat deze dialoog precies inhoudt, omdat er nog maar weinig ervaring mee is opgedaan.

| 2.8 | De Europese lidstaten zouden flexibelere procedures moeten ontwikkelen voor het gunnen van concessies, zulks op basis van transparante en coherente beginselen, waarbij rekening wordt gehouden met door de Europese Commissie voorgestelde algemeen aanvaarde Europese definities en normen. |
| --- | --- |

2.8

De Europese lidstaten zouden flexibelere procedures moeten ontwikkelen voor het gunnen van concessies, zulks op basis van transparante en coherente beginselen, waarbij rekening wordt gehouden met door de Europese Commissie voorgestelde algemeen aanvaarde Europese definities en normen.

| 2.9 | Om de rechtszekerheid bij publiek-private samenwerking te verbeteren, zouden voor de verstrekking van openbare diensten ondernemingen met inbreng van publieke én private sector kunnen worden opgericht. |
| --- | --- |

2.9

Om de rechtszekerheid bij publiek-private samenwerking te verbeteren, zouden voor de verstrekking van openbare diensten ondernemingen met inbreng van publieke én private sector kunnen worden opgericht.

| 2.10 | Alleen (1) als de inschrijvers interne exploitanten zijn, die onderworpen zijn aan dezelfde openbare controle als de eigen onafscheidbare activiteiten van de publieke persoon die als aanbesteder optreedt, en (2) als de meeste activiteiten in het kader van deze publieke persoon worden uitgevoerd, hoeft de procedure voor openbare aanbestedingen niet te worden toegepast. In de ogen van het CvdR staat „interne exploitant” voor een juridisch zelfstandige entiteit waarop de autoriteit op soortgelijke wijze toezicht uitoefent als op de eigen diensten. Om na te kunnen gaan of er zo'n toezicht is, dient te worden gekeken naar factoren als de mate van vertegenwoordiging in bestuurlijke of toezichthoudende organen, bepalingen hieromtrent in de statuten, eigendomsverhoudingen, daadwerkelijke invloed op en zeggenschap over strategische beslissingen, en individuele managementbeslissingen. De status van interne exploitant sluit elke deelneming door een private onderneming ter hoogte van meer dan 33 % in het kapitaal van de dienstverlener uit. Wat het CvdR vooral onjuist vindt, is de veronderstelling dat rechtstreekse gunningen van overheidsopdrachten aan gemengde publiek-private ondernemingen die via openbare procedures zijn opgericht, in alle gevallen resulteren in directe of indirecte voordelen voor deze ondernemingen. Het CvdR weerlegt derhalve dat rechtstreekse gunning automatisch neerkomt op een concurrentievoordeel dat in strijd is met de Verdragsbepalingen. Ook verzet het zich tegen het uitgangspunt dat eender welke andere maatregel die de marktdeelname inperkt, onverenigbaar met het bovengenoemde raamwerk is. |
| --- | --- |

2.10

Alleen (1) als de inschrijvers interne exploitanten zijn, die onderworpen zijn aan dezelfde openbare controle als de eigen onafscheidbare activiteiten van de publieke persoon die als aanbesteder optreedt, en (2) als de meeste activiteiten in het kader van deze publieke persoon worden uitgevoerd, hoeft de procedure voor openbare aanbestedingen niet te worden toegepast. In de ogen van het CvdR staat „interne exploitant” voor een juridisch zelfstandige entiteit waarop de autoriteit op soortgelijke wijze toezicht uitoefent als op de eigen diensten. Om na te kunnen gaan of er zo'n toezicht is, dient te worden gekeken naar factoren als de mate van vertegenwoordiging in bestuurlijke of toezichthoudende organen, bepalingen hieromtrent in de statuten, eigendomsverhoudingen, daadwerkelijke invloed op en zeggenschap over strategische beslissingen, en individuele managementbeslissingen. De status van interne exploitant sluit elke deelneming door een private onderneming ter hoogte van meer dan 33 % in het kapitaal van de dienstverlener uit. Wat het CvdR vooral onjuist vindt, is de veronderstelling dat rechtstreekse gunningen van overheidsopdrachten aan gemengde publiek-private ondernemingen die via openbare procedures zijn opgericht, in alle gevallen resulteren in directe of indirecte voordelen voor deze ondernemingen. Het CvdR weerlegt derhalve dat rechtstreekse gunning automatisch neerkomt op een concurrentievoordeel dat in strijd is met de Verdragsbepalingen. Ook verzet het zich tegen het uitgangspunt dat eender welke andere maatregel die de marktdeelname inperkt, onverenigbaar met het bovengenoemde raamwerk is.

| 2.11 | Een interpretatieve mededeling op het gebied van concessieaanbestedingen en geïnstitutionaliseerde publiek-private samenwerking kan een leidraad vormen voor de toepassing van de beginselen van het EU-verdrag betreffende gelijke kansen, transparantie, proportionaliteit en wederzijds vertrouwen, waardoor publiek-private samenwerkingsprojecten meer kans op slagen hebben en het aantal door een lening van de Europese Investeringsbank gesteunde succesvolle projecten toeneemt. |
| --- | --- |

2.11

Een interpretatieve mededeling op het gebied van concessieaanbestedingen en geïnstitutionaliseerde publiek-private samenwerking kan een leidraad vormen voor de toepassing van de beginselen van het EU-verdrag betreffende gelijke kansen, transparantie, proportionaliteit en wederzijds vertrouwen, waardoor publiek-private samenwerkingsprojecten meer kans op slagen hebben en het aantal door een lening van de Europese Investeringsbank gesteunde succesvolle projecten toeneemt.

| 2.12 | De garantie voor een kwalitatief hoogstaande dienstverlening aan de bevolking wordt geboden door het democratische rechtssysteem in de verschillende EU-lidstaten, waarin de burger centraal staat en beschermd wordt door overheidsorganen die de dienstverlening beheren of daarop invloed uitoefenen en die instaan voor het toezicht en de monitoring. |
| --- | --- |

2.12

De garantie voor een kwalitatief hoogstaande dienstverlening aan de bevolking wordt geboden door het democratische rechtssysteem in de verschillende EU-lidstaten, waarin de burger centraal staat en beschermd wordt door overheidsorganen die de dienstverlening beheren of daarop invloed uitoefenen en die instaan voor het toezicht en de monitoring.

| 2.13 | Bij het toekennen van communautaire hulp moet voorrang worden gegeven aan de financiering van publiek-private samenwerkingsprojecten. |
| --- | --- |

2.13

Bij het toekennen van communautaire hulp moet voorrang worden gegeven aan de financiering van publiek-private samenwerkingsprojecten.

Brussel, 30 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/31 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/31

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Invoering van Europese territoriale pacten”: voorstel tot herziening van de tripartiete contracten en overeenkomsten

(2007/C 51/06)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gelet op het besluit van het Britse voorzitterschap d.d. 21-22 november 2005 om het Comité van de Regio's overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag om advies te vragen;

gelet op het besluit van zijn bureau d.d. 25 april 2006 om zijn commissie Constitutionele aangelegenheden, Europese governance en ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te belasten met het opstellen van een advies;

gelet op de conclusies van de bijeenkomst van de Groep op hoog niveau Europese governance en de Europese Unie op 21 en 22 november 2005 in Londen;

gelet op de conclusies van de bijeenkomst van de Groep op hoog niveau Europese governance en de Europese Unie op 2 en 3 oktober 2006 in Turku;

gelet op de voorstellen die de Europese Commissie tijdens de bijeenkomst van de Groep op hoog niveau Europese governance en de Europese Unie in Turku naar voren heeft gebracht;

gelet op het op 25 juli 2001 gepubliceerde Witboek van de Commissie over Europese governance (COM(2001) 428 final (1));

gelet op de Mededeling van de Commissie d.d. 11 december 2002Een kader voor tripartiete doelstellingencontracten en -overeenkomsten tussen de Gemeenschap, de lidstaten en de regionale en lokale autoriteiten (COM(2002) 709 final);

gelet op de Mededeling van de Commissie aan de Europese Raad d.d. 10 mei 2006Een agenda voor de burger — Concrete resultaten voor Europa (COM(2006) 211 final);

gelet op zijn advies over Een betere wetgeving 2004 en Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie (CdR 121/2005 (2));

gelet op het op 30 juni 2006 goedgekeurde ontwerpadvies van zijn commissie Constitutionele aangelegenheden, Europese governance en ruimte van vrijheid, veiligheid en recht (CdR 135/2006 rev 1, rapporteur: de heer Forni, voorzitter van de regioraad van Franche-Comté (FR/PSE));

| 1) | Overwegende dat tripartiete contracten en overeenkomsten een efficiënt instrument zijn om de governance in Europa op een hoger peil te tillen door met name de lokale en regionale overheden bij de tenuitvoerlegging van het EU-beleid te betrekken zonder afbreuk te doen aan de institutionele inrichting van de lidstaten; |
| --- | --- |

1)

Overwegende dat tripartiete contracten en overeenkomsten een efficiënt instrument zijn om de governance in Europa op een hoger peil te tillen door met name de lokale en regionale overheden bij de tenuitvoerlegging van het EU-beleid te betrekken zonder afbreuk te doen aan de institutionele inrichting van de lidstaten;

| 2) | Overwegende dat dit nieuwe facultatieve governance-instrument de flexibiliteit, efficiëntie en democratie binnen de Unie en bijgevolg ook de acceptatie van het Europese project door de burgers ten goede zal komen; |
| --- | --- |

2)

Overwegende dat dit nieuwe facultatieve governance-instrument de flexibiliteit, efficiëntie en democratie binnen de Unie en bijgevolg ook de acceptatie van het Europese project door de burgers ten goede zal komen;

| 3) | Overwegende dat het verlengen van de tripartiete contracten en overeenkomsten een van zijn beleidsprioriteiten voor 2006 is en dat zijn streven er met name op gericht is dit instrument een grotere bijdrage te laten leveren aan de tenuitvoerlegging van de strategie van Lissabon; |
| --- | --- |

3)

Overwegende dat het verlengen van de tripartiete contracten en overeenkomsten een van zijn beleidsprioriteiten voor 2006 is en dat zijn streven er met name op gericht is dit instrument een grotere bijdrage te laten leveren aan de tenuitvoerlegging van de strategie van Lissabon;

| 4) | Overwegende dat algemene invoering van tripartiete contracten en overeenkomsten als planningsinstrument de beleidsplanning op de diverse niveaus — van het Europese tot het lokale — coherenter en homogener maakt en de diversiteit van het instrumentarium voor overleg over het sociaal-economische cohesiebeleid op regionaal niveau vergroot; |
| --- | --- |

4)

Overwegende dat algemene invoering van tripartiete contracten en overeenkomsten als planningsinstrument de beleidsplanning op de diverse niveaus — van het Europese tot het lokale — coherenter en homogener maakt en de diversiteit van het instrumentarium voor overleg over het sociaal-economische cohesiebeleid op regionaal niveau vergroot;

| 5) | Overwegende dat de resultaten van de proeffase vrij mager waren en dat dit instrument daarom zou moeten worden bijgesteld (doelstellingen, draagwijdte en procedures); |
| --- | --- |

5)

Overwegende dat de resultaten van de proeffase vrij mager waren en dat dit instrument daarom zou moeten worden bijgesteld (doelstellingen, draagwijdte en procedures);

| 6) | Overwegende dat het tijdens de bijeenkomst van de Groep op hoog niveau Europese governance en de Europese Unie op 2 en 3 oktober 2006 een voorstel tot herziening en optimalisering van dit instrument in het belang van de lokale en regionale overheden heeft gepresenteerd en dat de Groep in haar conclusies heeft gesteld dat niets de voortzetting van de regeling in de weg staat, maar dat een aantal lidstaten voorstander is van een nieuwe proeffase om de regeling nog wat langer — op basis van vrijwilligheid — te kunnen uitproberen; |
| --- | --- |

6)

Overwegende dat het tijdens de bijeenkomst van de Groep op hoog niveau Europese governance en de Europese Unie op 2 en 3 oktober 2006 een voorstel tot herziening en optimalisering van dit instrument in het belang van de lokale en regionale overheden heeft gepresenteerd en dat de Groep in haar conclusies heeft gesteld dat niets de voortzetting van de regeling in de weg staat, maar dat een aantal lidstaten voorstander is van een nieuwe proeffase om de regeling nog wat langer — op basis van vrijwilligheid — te kunnen uitproberen;

heeft tijdens zijn 66e zitting van 11 en 12 oktober 2006 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen werd goedgekeurd:

STANDPUNT EN AANBEVELINGEN VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

1.   Consequente toepassing van het partnerschapsbeginsel in de Unie

Het Comité van de Regio's

| 1.1 | is van oordeel dat de uitdagingen waarmee Europa wordt geconfronteerd — op economisch, sociaal en milieugebied, maar ook waar het gaat om het versterken van de democratie — het absoluut noodzakelijk maken dat de Unie, de lidstaten en de regionale en lokale overheden nauwer met elkaar samenwerken om de impact en efficiëntie van hun optreden te vergroten; |
| --- | --- |

1.1

is van oordeel dat de uitdagingen waarmee Europa wordt geconfronteerd — op economisch, sociaal en milieugebied, maar ook waar het gaat om het versterken van de democratie — het absoluut noodzakelijk maken dat de Unie, de lidstaten en de regionale en lokale overheden nauwer met elkaar samenwerken om de impact en efficiëntie van hun optreden te vergroten;

| 1.2 | wijst op het cruciale belang van consolidering van het beginsel van „interinstitutioneel partnerschap”, met inachtneming van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel, voor het opbouwen van een Europa dat door alle Europese burgers als een „gemeenschappelijk huis” wordt beschouwd; |
| --- | --- |

1.2

wijst op het cruciale belang van consolidering van het beginsel van „interinstitutioneel partnerschap”, met inachtneming van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel, voor het opbouwen van een Europa dat door alle Europese burgers als een „gemeenschappelijk huis” wordt beschouwd;

| 1.3 | is van mening dat, door het partnerschapsbeginsel daadwerkelijk toe te passen, de tekortkomingen van het huidige bestel uit de wereld kunnen worden geholpen en de realisatie van gemeenschappelijke doelstellingen in de geest van het in de Mededeling van 10 mei 2006 gepresenteerde „project voor de burgers” reële toegevoegde waarde krijgt, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de verdeling van de institutionele verantwoordelijkheden van de diverse overheden; |
| --- | --- |

1.3

is van mening dat, door het partnerschapsbeginsel daadwerkelijk toe te passen, de tekortkomingen van het huidige bestel uit de wereld kunnen worden geholpen en de realisatie van gemeenschappelijke doelstellingen in de geest van het in de Mededeling van 10 mei 2006 gepresenteerde „project voor de burgers” reële toegevoegde waarde krijgt, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de verdeling van de institutionele verantwoordelijkheden van de diverse overheden;

| 1.4 | stelt vast dat de maatschappelijke discussie in het kader van de bezinningsperiode duidelijk aantoont dat concrete en tastbare initiatieven de kloof tussen Europa en de burgers kunnen helpen dichten, zeker als de lokale en regionale overheden rechtstreeks bij het Europese integratieproces worden betrokken; |
| --- | --- |

1.4

stelt vast dat de maatschappelijke discussie in het kader van de bezinningsperiode duidelijk aantoont dat concrete en tastbare initiatieven de kloof tussen Europa en de burgers kunnen helpen dichten, zeker als de lokale en regionale overheden rechtstreeks bij het Europese integratieproces worden betrokken;

2.   Evaluatie van de proeffase

Het Comité van de Regio's

| 2.1 | was van meet af aan voorstander van tripartiete contracten en overeenkomsten als concretisering van het partnerschapsbeginsel, omdat het van oordeel is dat regelingen en programma's met een sterke territoriale inslag met behulp van dit instrument op een flexibelere manier in praktijk kunnen worden gebracht; |
| --- | --- |

2.1

was van meet af aan voorstander van tripartiete contracten en overeenkomsten als concretisering van het partnerschapsbeginsel, omdat het van oordeel is dat regelingen en programma's met een sterke territoriale inslag met behulp van dit instrument op een flexibelere manier in praktijk kunnen worden gebracht;

| 2.2 | constateert dat de resultaten van de proeffase niet aan zijn verwachtingen beantwoorden, maar is niettemin van oordeel dat de relevantie van dit instrument niet in twijfel mag worden getrokken en dat zelfs alles in het werk moet worden gesteld om een ruimere toepassing ervan te bewerkstelligen; |
| --- | --- |

2.2

constateert dat de resultaten van de proeffase niet aan zijn verwachtingen beantwoorden, maar is niettemin van oordeel dat de relevantie van dit instrument niet in twijfel mag worden getrokken en dat zelfs alles in het werk moet worden gesteld om een ruimere toepassing ervan te bewerkstelligen;

| 2.3 | stelt vast dat tot dusverre slechts één tripartiete overeenkomst is ondertekend (met Lombardije), en betreurt dat de Commissie niets heeft gedaan om ook de drie andere proefovereenkomsten (met Birmingham, Lille en Pescara), waarvan het innoverende karakter voor een reële toegevoegde waarde kon zorgen, rond en ondertekend te krijgen; constateert in dit verband dat een aantal lokale en regionale overheden (o.m. de autonome regio Asturië en de autonome provincie Trento) nieuwe initiatieven hebben genomen en dat ook diverse Europese en nationale verenigingen hun schouders onder dit instrument hebben gezet; |
| --- | --- |

2.3

stelt vast dat tot dusverre slechts één tripartiete overeenkomst is ondertekend (met Lombardije), en betreurt dat de Commissie niets heeft gedaan om ook de drie andere proefovereenkomsten (met Birmingham, Lille en Pescara), waarvan het innoverende karakter voor een reële toegevoegde waarde kon zorgen, rond en ondertekend te krijgen; constateert in dit verband dat een aantal lokale en regionale overheden (o.m. de autonome regio Asturië en de autonome provincie Trento) nieuwe initiatieven hebben genomen en dat ook diverse Europese en nationale verenigingen hun schouders onder dit instrument hebben gezet;

| 2.4 | wijst erop dat het idee van tripartiete contracten en overeenkomsten door de lokale en regionale overheden, die zijn belast met de praktische uitvoering van een groot deel van de Europese wet- en regelgeving, zeer goed is ontvangen omdat dit instrument de efficiëntie van hun beleid ten goede komt; merkt bovendien op dat tripartiete contracten en overeenkomsten de EU-instellingen en de nationale, regionale en lokale overheden in staat stellen om eigen doelstellingen vast te leggen en binnen de grenzen van hun bevoegdheden allerlei activiteiten op te zetten en op een geïntegreerde manier uit te voeren, zodat dankzij dit instrument iedere institutionele speler zijn eigen inbreng heeft; |
| --- | --- |

2.4

wijst erop dat het idee van tripartiete contracten en overeenkomsten door de lokale en regionale overheden, die zijn belast met de praktische uitvoering van een groot deel van de Europese wet- en regelgeving, zeer goed is ontvangen omdat dit instrument de efficiëntie van hun beleid ten goede komt; merkt bovendien op dat tripartiete contracten en overeenkomsten de EU-instellingen en de nationale, regionale en lokale overheden in staat stellen om eigen doelstellingen vast te leggen en binnen de grenzen van hun bevoegdheden allerlei activiteiten op te zetten en op een geïntegreerde manier uit te voeren, zodat dankzij dit instrument iedere institutionele speler zijn eigen inbreng heeft;

| 2.5 | is het dan ook niet eens met de bewering van de Commissie dat geen enkele lokale, regionale of centrale overheid veel belangstelling heeft getoond voor het voorstel; |
| --- | --- |

2.5

is het dan ook niet eens met de bewering van de Commissie dat geen enkele lokale, regionale of centrale overheid veel belangstelling heeft getoond voor het voorstel;

| 2.6 | vestigt de aandacht op het precaire karakter van deze proeffase, die te kleinschalig is opgezet, en dringt er in het licht van de door de Commissie uitgevoerde evaluatie op aan om de regeling te herzien; merkt in dit verband op dat het noodzakelijk is dat:






  — | wordt gestreefd naar meer transparantie en een betere communicatie, met name in het kader van het zgn. plan D, en in het bijzonder in het kader van de voorlichtingscampagnes naar potentiële partners, d.i. de lokale en regionale overheden, en naar de lidstaten toe; |
| --- | --- | --- |

2.6

vestigt de aandacht op het precaire karakter van deze proeffase, die te kleinschalig is opgezet, en dringt er in het licht van de door de Commissie uitgevoerde evaluatie op aan om de regeling te herzien; merkt in dit verband op dat het noodzakelijk is dat:

—

wordt gestreefd naar meer transparantie en een betere communicatie, met name in het kader van het zgn. plan D, en in het bijzonder in het kader van de voorlichtingscampagnes naar potentiële partners, d.i. de lokale en regionale overheden, en naar de lidstaten toe;

| — | meer leadership wordt getoond, en zulks op alle niveaus; |
| --- | --- |

—

meer leadership wordt getoond, en zulks op alle niveaus;

| — | wordt gezorgd voor een goede coördinatie tussen de verschillende financieringsbronnen; |
| --- | --- |

—

wordt gezorgd voor een goede coördinatie tussen de verschillende financieringsbronnen;

| — | de Commissie, die het idee van tripartiete contracten en overeenkomsten heeft gelanceerd, weer meer belangstelling gaat tonen voor een flexibel en praktisch instrument waarmee de publieke middelen op een spaarzame manier kunnen worden ingezet; |
| --- | --- |

—

de Commissie, die het idee van tripartiete contracten en overeenkomsten heeft gelanceerd, weer meer belangstelling gaat tonen voor een flexibel en praktisch instrument waarmee de publieke middelen op een spaarzame manier kunnen worden ingezet;

| — | wordt gezorgd voor een behoorlijke interne coördinatie bij de Commissie; |
| --- | --- |

—

wordt gezorgd voor een behoorlijke interne coördinatie bij de Commissie;

| — | wordt gestreefd naar een goede verticale coördinatie tussen de verschillende bestuursniveaus, en met name tussen het centrale en het regionale/lokale niveau, vertrouwend op de „regulerende” werking van het subsidiariteitsbeginsel; |
| --- | --- |

—

wordt gestreefd naar een goede verticale coördinatie tussen de verschillende bestuursniveaus, en met name tussen het centrale en het regionale/lokale niveau, vertrouwend op de „regulerende” werking van het subsidiariteitsbeginsel;

| — | de partners zich goed organiseren, onder leiding van een erkende „aanvoerder” en met inachtneming van eenieders specifieke bevoegdheden en verantwoordelijkheden; |
| --- | --- |

—

de partners zich goed organiseren, onder leiding van een erkende „aanvoerder” en met inachtneming van eenieders specifieke bevoegdheden en verantwoordelijkheden;

| — | meer duidelijkheid wordt geschapen omtrent de „toegevoegde waarde” van het instrument voor de Commissie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

—

meer duidelijkheid wordt geschapen omtrent de „toegevoegde waarde” van het instrument voor de Commissie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden;

| 2.7 | merkt op dat het Europees Parlement zich in zijn resolutie van december 2003 positief over dit instrument heeft uitgesproken en erop heeft aangedrongen dat het op voldoende plaatsen en in voldoende uiteenlopende situaties zou worden uitgeprobeerd en dat de nodige middelen zouden worden uitgetrokken om een adequate informatiecampagne te voeren; |
| --- | --- |

2.7

merkt op dat het Europees Parlement zich in zijn resolutie van december 2003 positief over dit instrument heeft uitgesproken en erop heeft aangedrongen dat het op voldoende plaatsen en in voldoende uiteenlopende situaties zou worden uitgeprobeerd en dat de nodige middelen zouden worden uitgetrokken om een adequate informatiecampagne te voeren;

| 2.8 | vestigt de aandacht op de antwoorden op de vragenlijst die het Finse voorzitterschap aan de lidstaten heeft toegezonden, waaruit is gebleken dat meer dan de helft van de lidstaten vóór tri- of multipartiete overeenkomsten tussen de Commissie, de centrale overheid en de lokale en regionale overheden is omdat dergelijke overeenkomsten de toepassing van het partnerschapsbeginsel bij de uitvoering van het EU-beleid ten goede komt; |
| --- | --- |

2.8

vestigt de aandacht op de antwoorden op de vragenlijst die het Finse voorzitterschap aan de lidstaten heeft toegezonden, waaruit is gebleken dat meer dan de helft van de lidstaten vóór tri- of multipartiete overeenkomsten tussen de Commissie, de centrale overheid en de lokale en regionale overheden is omdat dergelijke overeenkomsten de toepassing van het partnerschapsbeginsel bij de uitvoering van het EU-beleid ten goede komt;

| 2.9 | neemt zich voor om de door de Commissie aangegeven voorwaarden voor het welslagen van de regeling te helpen vervullen door een aantal concrete voorstellen naar voren te brengen; is verder bereid de nodige initiatieven te nemen om de politieke kringen warmer te maken voor dit instrument; merkt evenwel op dat geen enkele initiatief kans van slagen heeft zonder de steun en de inzet van de Commissie en de betrokken lidstaten; |
| --- | --- |

2.9

neemt zich voor om de door de Commissie aangegeven voorwaarden voor het welslagen van de regeling te helpen vervullen door een aantal concrete voorstellen naar voren te brengen; is verder bereid de nodige initiatieven te nemen om de politieke kringen warmer te maken voor dit instrument; merkt evenwel op dat geen enkele initiatief kans van slagen heeft zonder de steun en de inzet van de Commissie en de betrokken lidstaten;

3.   Aanbevelingen met betrekking tot de invoering van Europese territoriale pacten

Het Comité van de Regio's

| 3.1 | pleit voor een herziening van de tripartiete contracten en overeenkomsten en voor een vervanging van het begrip „tripartiete contracten en overeenkomsten” door „Europese territoriale pacten” om beter te kunnen inspelen op de behoeften en belangen van de diverse potentiële partners; |
| --- | --- |

3.1

pleit voor een herziening van de tripartiete contracten en overeenkomsten en voor een vervanging van het begrip „tripartiete contracten en overeenkomsten” door „Europese territoriale pacten” om beter te kunnen inspelen op de behoeften en belangen van de diverse potentiële partners;

| 3.2 | hoopt dat dergelijke Europese territoriale pacten het mogelijk maken om:






  — | de planning, uitwerking, goedkeuring, uitvoering en follow-up van de diverse initiatieven in het kader van de projecten en doelstellingen op de belangrijke Europese beleidsterreinen op de verschillende bestuursniveaus op elkaar af te stemmen; |
| --- | --- | --- |

3.2

hoopt dat dergelijke Europese territoriale pacten het mogelijk maken om:

—

de planning, uitwerking, goedkeuring, uitvoering en follow-up van de diverse initiatieven in het kader van de projecten en doelstellingen op de belangrijke Europese beleidsterreinen op de verschillende bestuursniveaus op elkaar af te stemmen;

| — | via gerichte partnerschappen de grote doelstellingen en prioriteiten van de Unie op een flexibele en efficiënte manier en op basis van vrijwilligheid te realiseren, waarbij met name moet worden gedacht aan het cohesiebeleid, de concretisering van de Lissabon-strategie op lokaal niveau, gerichte communicatie-initiatieven, de tenuitvoerlegging op lokaal niveau van belangrijke onderdelen van het EU-beleid, zoals het vervoer- en energiebeleid, alsmede geïntegreerde beleidsstrategieën, zoals in het kader van het maritieme en kustvaartbeleid; |
| --- | --- |

—

via gerichte partnerschappen de grote doelstellingen en prioriteiten van de Unie op een flexibele en efficiënte manier en op basis van vrijwilligheid te realiseren, waarbij met name moet worden gedacht aan het cohesiebeleid, de concretisering van de Lissabon-strategie op lokaal niveau, gerichte communicatie-initiatieven, de tenuitvoerlegging op lokaal niveau van belangrijke onderdelen van het EU-beleid, zoals het vervoer- en energiebeleid, alsmede geïntegreerde beleidsstrategieën, zoals in het kader van het maritieme en kustvaartbeleid;

| — | de oorspronkelijk door de Commissie voorgestelde tripartiete contracten en overeenkomsten op een efficiënte manier te beheren om te komen tot praktische oplossingen zonder omslachtige en kostbare „wetgevende en/of bestuursrechtelijke” procedures en tot partnerschappen onder de verantwoordelijkheid van de lokale en regionale overheden waarbij de centrale overheid en de Unie voor de nodige technische en financiële ondersteuning zorgen; een en ander zou goede resultaten kunnen opleveren in regio's met sterke natuurlijke en/of sociaal-economische handicaps of in dunbevolkte gebieden als de ultraperifere regio's, waar de Europese regelgeving en het EU-beleid vaak moeilijk zijn toe te passen; |
| --- | --- |

—

de oorspronkelijk door de Commissie voorgestelde tripartiete contracten en overeenkomsten op een efficiënte manier te beheren om te komen tot praktische oplossingen zonder omslachtige en kostbare „wetgevende en/of bestuursrechtelijke” procedures en tot partnerschappen onder de verantwoordelijkheid van de lokale en regionale overheden waarbij de centrale overheid en de Unie voor de nodige technische en financiële ondersteuning zorgen; een en ander zou goede resultaten kunnen opleveren in regio's met sterke natuurlijke en/of sociaal-economische handicaps of in dunbevolkte gebieden als de ultraperifere regio's, waar de Europese regelgeving en het EU-beleid vaak moeilijk zijn toe te passen;

| 3.3 | merkt op dat deze instrumenten op zich een aanzienlijke toegevoegde waarde opleveren, zowel voor de lokale en regionale overheden als voor de Unie, want zij maken het mogelijk om het optreden van de Unie beter af te stemmen op de lokale en regionale situatie en voorzien op die manier beter in de concrete behoeften van de burgers; |
| --- | --- |

3.3

merkt op dat deze instrumenten op zich een aanzienlijke toegevoegde waarde opleveren, zowel voor de lokale en regionale overheden als voor de Unie, want zij maken het mogelijk om het optreden van de Unie beter af te stemmen op de lokale en regionale situatie en voorzien op die manier beter in de concrete behoeften van de burgers;

| 3.4 | is bereid om samen met de Commissie, het voorzitterschap van de Unie en de andere betrokken instanties, met name de Groep op hoog niveau, adequate criteria en indicatoren voor het beoordelen van de concrete toegevoegde waarde van dergelijke contracten of overeenkomsten vast te stellen; |
| --- | --- |

3.4

is bereid om samen met de Commissie, het voorzitterschap van de Unie en de andere betrokken instanties, met name de Groep op hoog niveau, adequate criteria en indicatoren voor het beoordelen van de concrete toegevoegde waarde van dergelijke contracten of overeenkomsten vast te stellen;

| 3.5 | verwacht dat, als het sluiten van dergelijke territoriale pacten op vrijwillige basis gebeurt en de onderhandelingen erover door alle betrokken partijen gewenst zijn, een permanente en regelmatige dialoog tussen de drie bestuursniveaus op gang zal komen, vanaf de uitwerking van de pacten tot de praktische uitvoering ervan, en zulks ook wanneer er meer dan één lidstaat in het spel is; merkt op dat dit instrument in ieder geval in overeenstemming dient te zijn met de vigerende regionale, nationale en communautaire regelgeving, en met name de regelgeving ten aanzien van de verdeling van de bevoegdheden binnen de lidstaten, de regelgeving ten behoeve van specifieke sectoren en de regelgeving met betrekking tot het beheer van en de controle op de financiële middelen; |
| --- | --- |

3.5

verwacht dat, als het sluiten van dergelijke territoriale pacten op vrijwillige basis gebeurt en de onderhandelingen erover door alle betrokken partijen gewenst zijn, een permanente en regelmatige dialoog tussen de drie bestuursniveaus op gang zal komen, vanaf de uitwerking van de pacten tot de praktische uitvoering ervan, en zulks ook wanneer er meer dan één lidstaat in het spel is; merkt op dat dit instrument in ieder geval in overeenstemming dient te zijn met de vigerende regionale, nationale en communautaire regelgeving, en met name de regelgeving ten aanzien van de verdeling van de bevoegdheden binnen de lidstaten, de regelgeving ten behoeve van specifieke sectoren en de regelgeving met betrekking tot het beheer van en de controle op de financiële middelen;

| 3.6 | is van oordeel dat van een echt partnerschap alleen sprake kan zijn als elk van de betrokken partijen een financiële bijdrage levert om de in onderling overleg vastgelegde doelstellingen te helpen realiseren; stelt voor dat wordt gestreefd naar synergie tussen enerzijds de op EU-niveau beschikbare begrotingsmiddelen ten behoeve van de betrokken sectoren en in het kader van de structuurfondsen en anderzijds de op lokaal en regionaal niveau beschikbare middelen, zonder dat in het kader van het Europees regionaal beleid een nieuw financieel instrument in het leven wordt geroepen of dat via andere kanalen extra middelen worden aangetrokken; |
| --- | --- |

3.6

is van oordeel dat van een echt partnerschap alleen sprake kan zijn als elk van de betrokken partijen een financiële bijdrage levert om de in onderling overleg vastgelegde doelstellingen te helpen realiseren; stelt voor dat wordt gestreefd naar synergie tussen enerzijds de op EU-niveau beschikbare begrotingsmiddelen ten behoeve van de betrokken sectoren en in het kader van de structuurfondsen en anderzijds de op lokaal en regionaal niveau beschikbare middelen, zonder dat in het kader van het Europees regionaal beleid een nieuw financieel instrument in het leven wordt geroepen of dat via andere kanalen extra middelen worden aangetrokken;

| 3.7 | is van mening dat de partners ernaar dienen te streven een zo groot mogelijke impact te realiseren door de Europese toegevoegde waarde van hun optreden duidelijk onder de aandacht te brengen — een toegevoegde waarde die buiten kijf staat als voor het opstellen van regels en voor de beleidsvorming en –implementatie overheden op verschillende niveaus (Europees, nationaal, regionaal of lokaal) bevoegd zijn; verzoekt de Commissie bovendien om aan te geven aan de hand van welke indicatoren deze toegevoegde waarde kan worden gemeten; |
| --- | --- |

3.7

is van mening dat de partners ernaar dienen te streven een zo groot mogelijke impact te realiseren door de Europese toegevoegde waarde van hun optreden duidelijk onder de aandacht te brengen — een toegevoegde waarde die buiten kijf staat als voor het opstellen van regels en voor de beleidsvorming en –implementatie overheden op verschillende niveaus (Europees, nationaal, regionaal of lokaal) bevoegd zijn; verzoekt de Commissie bovendien om aan te geven aan de hand van welke indicatoren deze toegevoegde waarde kan worden gemeten;

| 3.8 | verzoekt de Commissie om dit nieuwe instrument niet alleen voor de milieusector te reserveren, maar het met name ook in het kader van de strategie van Lissabon, het cohesiebeleid, het beleid met betrekking tot de Europese infrastructuurnetwerken en het maritieme beleid in te zetten; |
| --- | --- |

3.8

verzoekt de Commissie om dit nieuwe instrument niet alleen voor de milieusector te reserveren, maar het met name ook in het kader van de strategie van Lissabon, het cohesiebeleid, het beleid met betrekking tot de Europese infrastructuurnetwerken en het maritieme beleid in te zetten;

| 3.9 | pleit voor nauwer overleg tussen de Commissie, de Raad, het Europees Parlement en het Comité van de Regio's bij de uitwerking en uitvoering van de pacten; is bovendien van mening dat de steun van de betrokken nationale overheden daarbij absoluut noodzakelijk is; |
| --- | --- |

3.9

pleit voor nauwer overleg tussen de Commissie, de Raad, het Europees Parlement en het Comité van de Regio's bij de uitwerking en uitvoering van de pacten; is bovendien van mening dat de steun van de betrokken nationale overheden daarbij absoluut noodzakelijk is;

| 3.10 | verzoekt de Commissie nogmaals om de horizontale coördinatie van het beheer van de pacten door haar secretariaat-generaal te versterken; |
| --- | --- |

3.10

verzoekt de Commissie nogmaals om de horizontale coördinatie van het beheer van de pacten door haar secretariaat-generaal te versterken;

| 3.11 | pleit voor de invoering van een flexibel mechanisme om, met beperkte inzet van personeel, de diverse betrokken overheden in staat te stellen regelmatig met elkaar overleg te plegen; merkt in dit verband op dat de territoriale pacten zó moeten worden geconcipieerd dat de Commissie ze kan formaliseren, zodat ze kunnen worden toegepast door álle nationale, regionale en lokale overheden die aan de gestelde voorwaarden en criteria voldoen, conform de beginselen van objectiviteit, openbaarheid en transparantie; wijst erop dat de regio's bereid zijn om samen met de Commissie en met alle lidstaten de nodige criteria op te stellen; |
| --- | --- |

3.11

pleit voor de invoering van een flexibel mechanisme om, met beperkte inzet van personeel, de diverse betrokken overheden in staat te stellen regelmatig met elkaar overleg te plegen; merkt in dit verband op dat de territoriale pacten zó moeten worden geconcipieerd dat de Commissie ze kan formaliseren, zodat ze kunnen worden toegepast door álle nationale, regionale en lokale overheden die aan de gestelde voorwaarden en criteria voldoen, conform de beginselen van objectiviteit, openbaarheid en transparantie; wijst erop dat de regio's bereid zijn om samen met de Commissie en met alle lidstaten de nodige criteria op te stellen;

| 3.12 | acht het van fundamenteel belang dat de interactie en uitwisseling van informatie tussen de betrokken lokale en regionale overheden worden verbeterd, en stelt voor dat de betrokken overheden jaarlijks een evaluatievergadering of publieke hoorzitting organiseren; |
| --- | --- |

3.12

acht het van fundamenteel belang dat de interactie en uitwisseling van informatie tussen de betrokken lokale en regionale overheden worden verbeterd, en stelt voor dat de betrokken overheden jaarlijks een evaluatievergadering of publieke hoorzitting organiseren;

| 3.13 | dringt er bij de Commissie op aan om een informatie- en bewustmakingscampagne op te zetten om potentiële partners te informeren over de doelstellingen en de politieke betekenis van dit instrument; |
| --- | --- |

3.13

dringt er bij de Commissie op aan om een informatie- en bewustmakingscampagne op te zetten om potentiële partners te informeren over de doelstellingen en de politieke betekenis van dit instrument;

| 3.14 | is van mening dat de lokale sociale partners, als voornaamste ontwikkelingsactoren, bij het opstellen van Europese territoriale pacten een formele rol toebedeeld moeten krijgen; |
| --- | --- |

3.14

is van mening dat de lokale sociale partners, als voornaamste ontwikkelingsactoren, bij het opstellen van Europese territoriale pacten een formele rol toebedeeld moeten krijgen;

| 3.15 | is van oordeel dat de EU-instellingen de nodige initiatieven dienen te nemen om de participatie van de burgers bij het bepalen van de doelstellingen van de territoriale pacten te bevorderen, en dat zij met concrete voorstellen moeten komen om deze participatie in praktijk te brengen; |
| --- | --- |

3.15

is van oordeel dat de EU-instellingen de nodige initiatieven dienen te nemen om de participatie van de burgers bij het bepalen van de doelstellingen van de territoriale pacten te bevorderen, en dat zij met concrete voorstellen moeten komen om deze participatie in praktijk te brengen;

| 3.16 | belast zijn voorzitter ermee dit advies te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Europees Parlement, de nationale overheden en de Groep op hoog niveau. |
| --- | --- |

3.16

belast zijn voorzitter ermee dit advies te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Europees Parlement, de nationale overheden en de Groep op hoog niveau.

Brussel, 12 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

(1)  PB C 287 van 12 oktober 2001, blz. 1-29.

1

(2)  PB C 81 van 4 april 2006, blz. 6-10.

2

---

| 6.3.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 51/35 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 51/35

---

Advies van het Comité van de Regio's over „De situatie van alleenstaande minderjarige migranten/asielzoekers — rol van lokale en regionale overheden en suggesties”

(2007/C 51/07)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het besluit van zijn bureau op 25 april 2006 om de commissie Constitutionele aangelegenheden, Europese governance en ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, overeenkomstig artikel 265, vijfde alinea, van het EG-Verdrag, met de voorbereiding van het desbetreffende advies te belasten;

Gezien zijn advies over het Groenboek„Gelijkheid en non-discriminatie in een uitgebreide Europese Unie” (COM(2004) 379 final — CdR 241/2004 fin);

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Studie naar de samenhang tussen legale en illegale migratie (COM(2004) 412 final — CdR 337/2004 fin);

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie over de sociale agenda (COM(2005) 33 final — CdR 80/2005 fin);

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement tot vaststelling van een kaderprogramma voor solidariteit en beheer van de migratiestromen voor de periode 2007-2013 (COM(2005) 123 final — CdR 144/2005 fin);

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: Een gemeenschappelijke agenda voor integratie — Kader voor de integratie van onderdanen van derde landen in de Europese Unie (COM (2005) 389 final), de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: Migratie en ontwikkeling: een aantal concrete ideeën (COM (2005) 390 final) en het Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied verblijven (COM (2005) 391 final) (CdR 51/2006 fin);

Gezien de Mededeling van de Commissie waarin wordt ingegaan op de lokale en regionale dimensie van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht (COM(2002) 738 final);

Gezien de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement inzake de gereguleerde binnenkomst in de EU van personen die internationale bescherming behoeven en de versterking van de beschermingscapaciteit van de regio's van herkomst „Verbetering van de toegang tot duurzame oplossingen” (COM(2004) 410 final);

Gezien
  Richtlijn 2004/83/EG van de Raad van 29 april 2004 inzake minimumnormen voor de erkenning van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, en de inhoud van de verleende bescherming;

Gezien
  Richtlijn 2004/81/EG van de Raad van 29 april 2004 betreffende de verblijfstitel die in ruil voor samenwerking met de bevoegde autoriteiten wordt afgegeven aan onderdanen van derde landen die het slachtoffer zijn van mensenhandel of hulp hebben gekregen bij illegale immigratie;

Gezien het Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van het Buitengrenzenfonds voor de periode 2007-2013 als onderdeel van het algemeen programma „Solidariteit en beheer van de migratiestromen” (COM(2005) 123 final — 2005/0047 (COD));

Gezien het Voorstel voor een beschikking van de Raad tot instelling van het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde landen voor de periode 2007-2013 als onderdeel van het algemene programma „Solidariteit en beheer van de migratiestromen” (COM(2005) 123 final — 2005/0048 (CNS));

Gezien het Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het Europees Terugkeerfonds voor de periode 2008-2013 in het kader van het algemeen programma „Solidariteit en beheer van de migratiestromen” (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD));

Gezien het op 30 juni 2006 door de commissie CONST goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 136/2006; rapporteur: de heer FONTANELLI, burgemeester van Pisa, IT/PSE);

Overwegende dat

| 1) | alleenstaande minderjarige asielzoekers (hierna: ama's) volgens de resolutie van de Raad van Europa van 26 juni 1997 onderdanen van derde landen zijn die nog geen achttien zijn en op het grondgebied van de lidstaten aankomen zonder begeleiding van een volwassene die bij wet of naar gewoonte de verantwoordelijkheid voor hen draagt, totdat een voor hen verantwoordelijke volwassene daadwerkelijk de zorg voor hen op zich neemt; |
| --- | --- |

1)

alleenstaande minderjarige asielzoekers (hierna: ama's) volgens de resolutie van de Raad van Europa van 26 juni 1997 onderdanen van derde landen zijn die nog geen achttien zijn en op het grondgebied van de lidstaten aankomen zonder begeleiding van een volwassene die bij wet of naar gewoonte de verantwoordelijkheid voor hen draagt, totdat een voor hen verantwoordelijke volwassene daadwerkelijk de zorg voor hen op zich neemt;

| 2) | de bescherming van minderjarigen, ama's en jonge asielzoekers een prioriteit moet zijn voor de EU, de partnerlanden en de lokale en regionale overheden, omdat zij bijzonder kwetsbaar zijn en de grootste kans op maatschappelijke uitsluiting lopen; |
| --- | --- |

2)

de bescherming van minderjarigen, ama's en jonge asielzoekers een prioriteit moet zijn voor de EU, de partnerlanden en de lokale en regionale overheden, omdat zij bijzonder kwetsbaar zijn en de grootste kans op maatschappelijke uitsluiting lopen;

| 3) | het beheer van de migratie van bijzonder kwetsbare groepen (bv. slachtoffers van mensenhandel, asielzoekers of ama's), vanwege de feitelijke kenmerken van hun illegale binnenkomst op het grondgebied van de partnerlanden, onder de procedures valt van het meer algemene beleid om illegale immigratie tegen te gaan; |
| --- | --- |

3)

het beheer van de migratie van bijzonder kwetsbare groepen (bv. slachtoffers van mensenhandel, asielzoekers of ama's), vanwege de feitelijke kenmerken van hun illegale binnenkomst op het grondgebied van de partnerlanden, onder de procedures valt van het meer algemene beleid om illegale immigratie tegen te gaan;

| 4) | de migratie van die groepen zich qua wetgeving in een grijze zone bevindt, vanaf het moment waarop betrokkenen illegaal binnenkomen op een grondgebied en het tijdstip waarop hun een legale verblijfstitel wordt verstrekt omdat is voldaan aan de krachtens het internationaal of nationaal recht gestelde voorwaarde voor bescherming; |
| --- | --- |

4)

de migratie van die groepen zich qua wetgeving in een grijze zone bevindt, vanaf het moment waarop betrokkenen illegaal binnenkomen op een grondgebied en het tijdstip waarop hun een legale verblijfstitel wordt verstrekt omdat is voldaan aan de krachtens het internationaal of nationaal recht gestelde voorwaarde voor bescherming;

| 5) | het vooralsnog moeilijk is om over gegevens te beschikken die de hele EU bestrijken, omdat de nationale overheden ama's volgens verschillende typologieën indelen (in sommige landen als „asielzoekers”, in andere landen als „economische migranten” en in weer andere landen als „in de steek gelaten minderjarigen”); |
| --- | --- |

5)

het vooralsnog moeilijk is om over gegevens te beschikken die de hele EU bestrijken, omdat de nationale overheden ama's volgens verschillende typologieën indelen (in sommige landen als „asielzoekers”, in andere landen als „economische migranten” en in weer andere landen als „in de steek gelaten minderjarigen”);

| 6) | de vluchtelingenorganisatie van de Verenigde Naties, de UNHCR, het aantal vluchtelingen ter wereld op 25 miljoen schat, waaronder 12,5 miljoen kinderen zouden zijn, en die kinderen volgens recente cijfers voor 2 à 3 % ama's zijn; |
| --- | --- |

6)

de vluchtelingenorganisatie van de Verenigde Naties, de UNHCR, het aantal vluchtelingen ter wereld op 25 miljoen schat, waaronder 12,5 miljoen kinderen zouden zijn, en die kinderen volgens recente cijfers voor 2 à 3 % ama's zijn;

| 7) | volgens UNICEF ieder jaar ongeveer 1,2 miljoen minderjarigen, in eigen land of in het buitenland, het slachtoffer worden van kinderhandel (zie het in juli 2003 door UNICEF gepubliceerde rapport „Stop the traffic”). Voor het programma „Separated Children in Europe”, waartoe de werkzaamheden van de internationale organisatie „Save the Children” en de UNHCR de aanzet hebben gegeven, wordt uitgegaan van het afgeronde getal van minstens 100 000 ama's in Europa. Volgens het Comitato Minori Stranieri
   (1), dat het aantal ama's op Italiaans grondgebied lang op ongeveer 8 000 (op jaarbasis) heeft geschat, is dat aantal de afgelopen jaren een stijgende tendens gaan vertonen. In Spanje wordt het aantal ama's ieder jaar op 3 000 à 4 000 geraamd, tegen 5 000 à 6 000 in Frankrijk, Nederland en België. Hoe dan ook gaat het hier ongetwijfeld om nog hogere aantallen als daarbij ook in aanmerking wordt genomen dat er nog steeds illegalen binnenkomen en dat moeilijk valt in te schatten hoeveel daarvan minderjarig zijn; |
| --- | --- |

7)

volgens UNICEF ieder jaar ongeveer 1,2 miljoen minderjarigen, in eigen land of in het buitenland, het slachtoffer worden van kinderhandel (zie het in juli 2003 door UNICEF gepubliceerde rapport „Stop the traffic”). Voor het programma „Separated Children in Europe”, waartoe de werkzaamheden van de internationale organisatie „Save the Children” en de UNHCR de aanzet hebben gegeven, wordt uitgegaan van het afgeronde getal van minstens 100 000 ama's in Europa. Volgens het Comitato Minori Stranieri
   (1), dat het aantal ama's op Italiaans grondgebied lang op ongeveer 8 000 (op jaarbasis) heeft geschat, is dat aantal de afgelopen jaren een stijgende tendens gaan vertonen. In Spanje wordt het aantal ama's ieder jaar op 3 000 à 4 000 geraamd, tegen 5 000 à 6 000 in Frankrijk, Nederland en België. Hoe dan ook gaat het hier ongetwijfeld om nog hogere aantallen als daarbij ook in aanmerking wordt genomen dat er nog steeds illegalen binnenkomen en dat moeilijk valt in te schatten hoeveel daarvan minderjarig zijn;

| 8) | ama's meestal uit de Maghreb-landen (vooral Marokko), sub-Sahara Afrika (Senegal, Mali, Guinea Conakry, Kameroen), Aziatische landen (vooral Afghanistan) en Zuid-Oost-Europa (vooral Roemenië, Moldavië, Albanië en het voormalige Joegoslavië) komen; |
| --- | --- |

8)

ama's meestal uit de Maghreb-landen (vooral Marokko), sub-Sahara Afrika (Senegal, Mali, Guinea Conakry, Kameroen), Aziatische landen (vooral Afghanistan) en Zuid-Oost-Europa (vooral Roemenië, Moldavië, Albanië en het voormalige Joegoslavië) komen;

| 9) | de hulp die ama's nodig hebben, meestal alleen door lokale en regionale overheden wordt geboden, die daarbij steeds reageren als op een noodsituatie, omdat ieder houvast in de vorm van beleid ontbreekt en zij noch over effectieve bevoegdheden op dit gebied, noch over de juridische bevoegdheid om besluiten over gezinshereniging of begeleide repatriëring te nemen, noch over de mogelijkheid om programmatische maatregelen te treffen, beschikken. Dit gaat ten koste van de efficiëntie en het nut van wat de lokale en regionale overheden kunnen doen, terwijl hun inspanningen wel behoorlijk veel middelen opslokken; |
| --- | --- |

9)

de hulp die ama's nodig hebben, meestal alleen door lokale en regionale overheden wordt geboden, die daarbij steeds reageren als op een noodsituatie, omdat ieder houvast in de vorm van beleid ontbreekt en zij noch over effectieve bevoegdheden op dit gebied, noch over de juridische bevoegdheid om besluiten over gezinshereniging of begeleide repatriëring te nemen, noch over de mogelijkheid om programmatische maatregelen te treffen, beschikken. Dit gaat ten koste van de efficiëntie en het nut van wat de lokale en regionale overheden kunnen doen, terwijl hun inspanningen wel behoorlijk veel middelen opslokken;

heeft tijdens zijn 66e zitting op 12 oktober 2006 onderstaand advies uitgebracht.

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

| 1.1 | De migratiestromen in de EU moeten beslist op gecoördineerde en doeltreffende wijze worden beheerd, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel en bescherming van de rechten van het individu, met name uit de meest kwetsbare groepen. Dat beheer is niet alleen een middel om racisme, vreemdelingenhaat, en de andere oorzaken van onveiligheid te bestrijden, maar ook een conditio sine qua non voor de verwezenlijking van de groeidoelstellingen van de Lissabonstrategie en, meer in het algemeen, van de interne markt. |
| --- | --- |

1.1

De migratiestromen in de EU moeten beslist op gecoördineerde en doeltreffende wijze worden beheerd, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel en bescherming van de rechten van het individu, met name uit de meest kwetsbare groepen. Dat beheer is niet alleen een middel om racisme, vreemdelingenhaat, en de andere oorzaken van onveiligheid te bestrijden, maar ook een conditio sine qua non voor de verwezenlijking van de groeidoelstellingen van de Lissabonstrategie en, meer in het algemeen, van de interne markt.

| 1.2 | Om ama's op samenhangende en gestructureerde wijze te kunnen helpen, moet in de eerste plaats een betrouwbare analyse van het fenomeen worden gemaakt, d.w.z. een zekerheid biedende objectieve vergelijking in EU-verband van de statistieken van de partnerlanden, en moet in de tweede plaats voor de landen van herkomst van deze minderjarigen een programma van prioritaire maatregelen worden uitgestippeld. |
| --- | --- |

1.2

Om ama's op samenhangende en gestructureerde wijze te kunnen helpen, moet in de eerste plaats een betrouwbare analyse van het fenomeen worden gemaakt, d.w.z. een zekerheid biedende objectieve vergelijking in EU-verband van de statistieken van de partnerlanden, en moet in de tweede plaats voor de landen van herkomst van deze minderjarigen een programma van prioritaire maatregelen worden uitgestippeld.

| 1.3 | Tegen deze achtergrond heeft het Comité besloten om onderhavig initiatiefadvies over de situatie van ama's uit te brengen. Het stelt zich daarbij ten doel om duidelijk te maken hoe belangrijk dit fenomeen voor de beheersing van de migratiestromen is, niet alleen vanwege de grote kwetsbaarheid van ama's, maar ook omdat de beschermingsregeling kan worden misbruikt voor handelingen die uiteindelijk de uitbuiting van kinderen en kinderarbeid in de hand werken. |
| --- | --- |

1.3

Tegen deze achtergrond heeft het Comité besloten om onderhavig initiatiefadvies over de situatie van ama's uit te brengen. Het stelt zich daarbij ten doel om duidelijk te maken hoe belangrijk dit fenomeen voor de beheersing van de migratiestromen is, niet alleen vanwege de grote kwetsbaarheid van ama's, maar ook omdat de beschermingsregeling kan worden misbruikt voor handelingen die uiteindelijk de uitbuiting van kinderen en kinderarbeid in de hand werken.

| 1.4 | Het gaat hier om een bijzonder gevoelig liggend fenomeen waarover de partnerlanden zich dringend moeten buigen. Een objectieve analyse van het vraagstuk is ondenkbaar als de lokale en regionale overheden, die immers voor de opvang van de ama's moeten zorgen, daarin niet voortdurend een actieve rol spelen. |
| --- | --- |

1.4

Het gaat hier om een bijzonder gevoelig liggend fenomeen waarover de partnerlanden zich dringend moeten buigen. Een objectieve analyse van het vraagstuk is ondenkbaar als de lokale en regionale overheden, die immers voor de opvang van de ama's moeten zorgen, daarin niet voortdurend een actieve rol spelen.

| 1.5 | Hoe dan ook moet er bij de beheersing van de migratiestromen een kwaliteitssprong worden gemaakt t.a.v. de behandeling van niet-reglementaire immigratie, met dien verstande dat daarbij het belang wordt onderkend van grenscontroles en, meer in het algemeen, van de coördinatie tussen nationale ministeries van binnenlandse zaken. Even belangrijk is echter dat er ter plaatse sprake is van medewerking van burgers en maatschappelijke organisaties, omdat bij ontstentenis daarvan iedere bestrijdings- of integratiemaatregel gedoemd is te mislukken of in ieder geval niet de effecten zal sorteren waarmee dit fenomeen kan worden aangepakt, waarop de Commissie nu al zo lang aandringt. Er moeten maatregelen worden genomen om te voorkomen dat minderjarigen hun land verlaten, resp. te bevorderen dat minderjarigen onder begeleiding terugkeren, waarbij in de landen van herkomst een beschermingsregeling wordt getroffen waardoor de opvang van ama's aldaar wordt gestimuleerd. |
| --- | --- |

1.5

Hoe dan ook moet er bij de beheersing van de migratiestromen een kwaliteitssprong worden gemaakt t.a.v. de behandeling van niet-reglementaire immigratie, met dien verstande dat daarbij het belang wordt onderkend van grenscontroles en, meer in het algemeen, van de coördinatie tussen nationale ministeries van binnenlandse zaken. Even belangrijk is echter dat er ter plaatse sprake is van medewerking van burgers en maatschappelijke organisaties, omdat bij ontstentenis daarvan iedere bestrijdings- of integratiemaatregel gedoemd is te mislukken of in ieder geval niet de effecten zal sorteren waarmee dit fenomeen kan worden aangepakt, waarop de Commissie nu al zo lang aandringt. Er moeten maatregelen worden genomen om te voorkomen dat minderjarigen hun land verlaten, resp. te bevorderen dat minderjarigen onder begeleiding terugkeren, waarbij in de landen van herkomst een beschermingsregeling wordt getroffen waardoor de opvang van ama's aldaar wordt gestimuleerd.

| 1.6 | Helaas is de aandacht die de Commissie voor het ama-fenomeen heeft, ontoereikend, Het Comité hoopt dat deze problematiek doeltreffend zal worden aangepakt met de strategie waarvoor de Commissie in haar Mededeling „Naar een EU-strategie voor de rechten van het kind” (COM(2006) 367 final) een lans breekt. |
| --- | --- |

1.6

Helaas is de aandacht die de Commissie voor het ama-fenomeen heeft, ontoereikend, Het Comité hoopt dat deze problematiek doeltreffend zal worden aangepakt met de strategie waarvoor de Commissie in haar Mededeling „Naar een EU-strategie voor de rechten van het kind” (COM(2006) 367 final) een lans breekt.

| 1.7 | Alleen als in de landen van herkomst van de migranten een op duurzame ontwikkeling gericht beleid wordt gevoerd, dat met name de jongere burgers kansen biedt, kan het verschijnsel van de immigratie op middellange en lange termijn een halt worden toegeroepen. |
| --- | --- |

1.7

Alleen als in de landen van herkomst van de migranten een op duurzame ontwikkeling gericht beleid wordt gevoerd, dat met name de jongere burgers kansen biedt, kan het verschijnsel van de immigratie op middellange en lange termijn een halt worden toegeroepen.

| 1.8 | De Mededeling van de Commissie over een gemeenschappelijke agenda voor integratie (COM(2005) 389 final) berust terecht op een belangwekkende zienswijze, nl. dat de landen van herkomst medebeheerder zijn van de migratiestromen. Tegen die achtergrond moet beslist worden gestimuleerd dat met deze landen samenwerkingsovereenkomsten worden gesloten waarin een rechtstreeks verband wordt gelegd tussen immigratie en de noodzakelijke ontwikkeling van deze landen. |
| --- | --- |

1.8

De Mededeling van de Commissie over een gemeenschappelijke agenda voor integratie (COM(2005) 389 final) berust terecht op een belangwekkende zienswijze, nl. dat de landen van herkomst medebeheerder zijn van de migratiestromen. Tegen die achtergrond moet beslist worden gestimuleerd dat met deze landen samenwerkingsovereenkomsten worden gesloten waarin een rechtstreeks verband wordt gelegd tussen immigratie en de noodzakelijke ontwikkeling van deze landen.

| 1.9 | Tal van lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor de opvang en ondersteuning van ama's, maar ook voor hun huisvesting, sociale bijstand, gezondheidszorg en onderwijs. Het is hun taak om ama's zonodig aan werk te helpen, de — niet onaanzienlijke — administratieve afwikkeling te verzorgen en de documentatie bij te houden, waarbij zij dan ook nog de daarmee gepaard gaande kosten dragen. |
| --- | --- |

1.9

Tal van lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor de opvang en ondersteuning van ama's, maar ook voor hun huisvesting, sociale bijstand, gezondheidszorg en onderwijs. Het is hun taak om ama's zonodig aan werk te helpen, de — niet onaanzienlijke — administratieve afwikkeling te verzorgen en de documentatie bij te houden, waarbij zij dan ook nog de daarmee gepaard gaande kosten dragen.

| 1.10 | Het zou een goede zaak zijn als bij het beheer van het Europees Fonds voor integratie rekening wordt gehouden met de specifieke eisen van de lokale en regionale overheden. Ook zouden deze overheden bij de totstandkoming van de nationale programma's en bijbehorende uitvoerende maatregelen moeten worden betrokken. |
| --- | --- |

1.10

Het zou een goede zaak zijn als bij het beheer van het Europees Fonds voor integratie rekening wordt gehouden met de specifieke eisen van de lokale en regionale overheden. Ook zouden deze overheden bij de totstandkoming van de nationale programma's en bijbehorende uitvoerende maatregelen moeten worden betrokken.

| 1.11 | De omvang die de migratiestromen hebben aangenomen, de impact daarvan op de regio's (qua specifieke behoeften die tot uitdrukking komen en bijzondere diensten die moeten worden verleend) en de stijgende tendens van de afgelopen jaren, zijn evenzoveel redenen om de lokale en regionale overheden volledig bij het beheer daarvan te betrekken, zodat het fenomeen ter plekke efficiënt wordt aangepakt, zoals in onderhavig advies wordt bepleit, en om de nationale overheden een volwaardige rol te geven in een daadkrachtiger beleid om de samenwerking tussen lokale en regionale overheden, met name als het gaat om kwetsbare groepen, te bevorderen. |
| --- | --- |

1.11

De omvang die de migratiestromen hebben aangenomen, de impact daarvan op de regio's (qua specifieke behoeften die tot uitdrukking komen en bijzondere diensten die moeten worden verleend) en de stijgende tendens van de afgelopen jaren, zijn evenzoveel redenen om de lokale en regionale overheden volledig bij het beheer daarvan te betrekken, zodat het fenomeen ter plekke efficiënt wordt aangepakt, zoals in onderhavig advies wordt bepleit, en om de nationale overheden een volwaardige rol te geven in een daadkrachtiger beleid om de samenwerking tussen lokale en regionale overheden, met name als het gaat om kwetsbare groepen, te bevorderen.

| 1.12 | Alhoewel het over maar weinig gegevens beschikt, is het Comité onder de indruk van de enorme hoeveelheid werk die door de bevoegde instanties van de lidstaten is verzet, zoals duidelijk is geworden tijdens het aan dit advies voorafgaande onderzoek. Het Comité heeft oog voor de grote vakkundigheid en hulpvaardigheid van de ambtenaren die zich hiermee bezighouden, maar ook voor de onvervangbare steun en bijdragen van de ngo's en kinderbeschermingsorganisaties die zich de afgelopen jaren voor de zwaksten in de samenleving hebben ingezet (bv. jonge asielzoekers die slachtoffer zijn geworden van mensenhandel). |
| --- | --- |

1.12

Alhoewel het over maar weinig gegevens beschikt, is het Comité onder de indruk van de enorme hoeveelheid werk die door de bevoegde instanties van de lidstaten is verzet, zoals duidelijk is geworden tijdens het aan dit advies voorafgaande onderzoek. Het Comité heeft oog voor de grote vakkundigheid en hulpvaardigheid van de ambtenaren die zich hiermee bezighouden, maar ook voor de onvervangbare steun en bijdragen van de ngo's en kinderbeschermingsorganisaties die zich de afgelopen jaren voor de zwaksten in de samenleving hebben ingezet (bv. jonge asielzoekers die slachtoffer zijn geworden van mensenhandel).

| 1.13 | Te betreuren valt dat er voor de bescherming van ama's niet in alle lidstaten eenvormige procedures en structuren zijn. De lidstaten zouden de reeds bestaande Europese wet- en regelgeving dan ook op zo uniform mogelijke wijze moeten toepassen. Helaas zijn de maatregelen die voor ama's worden genomen, ongestructureerd, temeer daar daarbij dikwijls sprake is van belangenconflicten tussen bestuursniveaus. Ook brengt dit een hoog risico op daadwerkelijke en vergaande discriminatie met zich mee, omdat minderjarigen van lidstaat tot lidstaat, maar ook in één en dezelfde lidstaat, verschillend worden behandeld. |
| --- | --- |

1.13

Te betreuren valt dat er voor de bescherming van ama's niet in alle lidstaten eenvormige procedures en structuren zijn. De lidstaten zouden de reeds bestaande Europese wet- en regelgeving dan ook op zo uniform mogelijke wijze moeten toepassen. Helaas zijn de maatregelen die voor ama's worden genomen, ongestructureerd, temeer daar daarbij dikwijls sprake is van belangenconflicten tussen bestuursniveaus. Ook brengt dit een hoog risico op daadwerkelijke en vergaande discriminatie met zich mee, omdat minderjarigen van lidstaat tot lidstaat, maar ook in één en dezelfde lidstaat, verschillend worden behandeld.

| 1.14 | Eén ding moet worden vooropgesteld: omdat ama's vooral een probleem vormen in regio's, dorpen of steden die aan de streek van herkomst van de minderjarigen grenzen of die economisch meer ontwikkeld zijn en meer kansen op werk bieden, dreigen de moeilijkheden die dichtbevolkte regio's, dorpen of steden ondervinden, onvoldoende aandacht te krijgen, hetgeen rechtstreekse gevolgen heeft voor de mogelijkheden om minderjarigen echt bescherming te bieden. Ook beschikken de overheden van kleine en middelgrote gemeenten en regio's maar over beperkte financiële middelen, waardoor hun slagkracht beperkt is. |
| --- | --- |

1.14

Eén ding moet worden vooropgesteld: omdat ama's vooral een probleem vormen in regio's, dorpen of steden die aan de streek van herkomst van de minderjarigen grenzen of die economisch meer ontwikkeld zijn en meer kansen op werk bieden, dreigen de moeilijkheden die dichtbevolkte regio's, dorpen of steden ondervinden, onvoldoende aandacht te krijgen, hetgeen rechtstreekse gevolgen heeft voor de mogelijkheden om minderjarigen echt bescherming te bieden. Ook beschikken de overheden van kleine en middelgrote gemeenten en regio's maar over beperkte financiële middelen, waardoor hun slagkracht beperkt is.

| 1.15 | Teleurstellend is dat de Commissie in haar recente voorstellen (COM(2005) 389 final, COM(2005) 390 final en COM(2005) 391 final) voor afgezwakte formuleringen heeft gekozen, waarbij ook sprake is van de gedwongen terugkeer van ama's die slachtoffer van mensenhandel zijn geworden, zonder dat uitdrukkelijk en verplichtend wordt verwezen naar een welbepaald artikel van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en het Verdrag inzake de rechten van het kind van 1989. |
| --- | --- |

1.15

Teleurstellend is dat de Commissie in haar recente voorstellen (COM(2005) 389 final, COM(2005) 390 final en COM(2005) 391 final) voor afgezwakte formuleringen heeft gekozen, waarbij ook sprake is van de gedwongen terugkeer van ama's die slachtoffer van mensenhandel zijn geworden, zonder dat uitdrukkelijk en verplichtend wordt verwezen naar een welbepaald artikel van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en het Verdrag inzake de rechten van het kind van 1989.

| 1.16 | Hoe dan ook is het volstrekt noodzakelijk dat er lokale en regionale diensten met gespecialiseerd personeel worden opgericht waarmee kan worden tegemoetgekomen aan de speciale behoeften van ama's, jonge asielzoekers en slachtoffers van mensenhandel die een hoog risico op discriminatie en maatschappelijke uitsluiting lopen, en dat er vastbesloten wordt opgetreden tegen onrechtmatigheden en fraude met de regelingen die bedoeld zijn om de minderjarigen te beschermen. Die diensten zouden de volgende taken moeten krijgen:






  — | medische ondersteuning bij traumaverwerking, evt. met behulp van etnopsychiatrie; |
| --- | --- | --- |

1.16

Hoe dan ook is het volstrekt noodzakelijk dat er lokale en regionale diensten met gespecialiseerd personeel worden opgericht waarmee kan worden tegemoetgekomen aan de speciale behoeften van ama's, jonge asielzoekers en slachtoffers van mensenhandel die een hoog risico op discriminatie en maatschappelijke uitsluiting lopen, en dat er vastbesloten wordt opgetreden tegen onrechtmatigheden en fraude met de regelingen die bedoeld zijn om de minderjarigen te beschermen. Die diensten zouden de volgende taken moeten krijgen:

—

medische ondersteuning bij traumaverwerking, evt. met behulp van etnopsychiatrie;

| — | speciale hulpverlening voor minderjarigen die door de jeugdrechter in detentie worden geplaatst; |
| --- | --- |

—

speciale hulpverlening voor minderjarigen die door de jeugdrechter in detentie worden geplaatst;

| — | medewerking aan de procedure voor plaatsing in een pleeggezin, evt. met dezelfde culturele achtergrond; |
| --- | --- |

—

medewerking aan de procedure voor plaatsing in een pleeggezin, evt. met dezelfde culturele achtergrond;

| — | intensievere samenwerking met het land van herkomst en steun voor decentrale samenwerking tussen de leefgemeenschap in het land van herkomst en de leefgemeenschap in het gastland, waarbij wordt voortgeborduurd op ervaringen die lokale en regionale overheden hiermee reeds hebben opgedaan; |
| --- | --- |

—

intensievere samenwerking met het land van herkomst en steun voor decentrale samenwerking tussen de leefgemeenschap in het land van herkomst en de leefgemeenschap in het gastland, waarbij wordt voortgeborduurd op ervaringen die lokale en regionale overheden hiermee reeds hebben opgedaan;

| — | maatregelen die de volwaardige deelname van ama's uit derde landen aan het onderwijs moeten waarborgen, waarbij vooral aandacht moet worden besteed aan het aanleren van de taal van het gastland; |
| --- | --- |

—

maatregelen die de volwaardige deelname van ama's uit derde landen aan het onderwijs moeten waarborgen, waarbij vooral aandacht moet worden besteed aan het aanleren van de taal van het gastland;

| — | bescherming van ama's in de lidstaten tegen verdere contacten met mensensmokkelaars. |
| --- | --- |

—

bescherming van ama's in de lidstaten tegen verdere contacten met mensensmokkelaars.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de regio's

2.1   Onderkenning van het belang van het fenomeen van de alleenstaande minderjarige asielzoeker

| 2.1.1 | Het Comité acht de ama-wetgeving van de EU en van sommige lidstaten ontoereikend. De volgende hiaten moeten worden ingevuld:






  — | speciale procedures voor de aanvraag van asiel, waarbij minderjarigen adequate bescherming wordt geboden; |
| --- | --- | --- |

2.1.1

Het Comité acht de ama-wetgeving van de EU en van sommige lidstaten ontoereikend. De volgende hiaten moeten worden ingevuld:

—

speciale procedures voor de aanvraag van asiel, waarbij minderjarigen adequate bescherming wordt geboden;

| — | specifiek op minderjarigen gerichte diensten, met vakkundig personeel en voldoende adequate (financiële en materiële) middelen; |
| --- | --- |

—

specifiek op minderjarigen gerichte diensten, met vakkundig personeel en voldoende adequate (financiële en materiële) middelen;

| — | verwijzingen naar minderjarigen in de recente richtlijnen over asielrecht (Dublin II); |
| --- | --- |

—

verwijzingen naar minderjarigen in de recente richtlijnen over asielrecht (Dublin II);

| — | procedures voor de benoeming van een voogd die zich volledig bewust is van alle bij een asielaanvraag spelende problemen en steun krijgt tot het einde van het traject voor de toekenning aan de minderjarige van de vluchtelingen- of subsidiaire beschermingsstatus; |
| --- | --- |

—

procedures voor de benoeming van een voogd die zich volledig bewust is van alle bij een asielaanvraag spelende problemen en steun krijgt tot het einde van het traject voor de toekenning aan de minderjarige van de vluchtelingen- of subsidiaire beschermingsstatus;

| — | maatregelen om discriminatie en maatschappelijke uitsluiting te voorkomen, met name bij minderjarigen die door de jeugdrechter in detentie zijn geplaatst. |
| --- | --- |

—

maatregelen om discriminatie en maatschappelijke uitsluiting te voorkomen, met name bij minderjarigen die door de jeugdrechter in detentie zijn geplaatst.

| 2.1.2 | Het dringt aan op spoedberaad met de Raad, de Commissie en het Europees Parlement over de aanpak van het fenomeen van de ama's, waarbij de zaak vanuit microperspectief wordt bekeken, d.w.z. vanuit de schrijnende omstandigheden op lokaal niveau en de concrete bijdragen die lokale en regionale overheden kunnen leveren. Ook blijft het erop hameren dat er EU-statistieken over ama's moeten worden opgesteld. In verband met het bovenstaande worden in dit advies ook voorstellen gedaan voor concrete maatregelen om het fenomeen beter in de hand te kunnen houden. |
| --- | --- |

2.1.2

Het dringt aan op spoedberaad met de Raad, de Commissie en het Europees Parlement over de aanpak van het fenomeen van de ama's, waarbij de zaak vanuit microperspectief wordt bekeken, d.w.z. vanuit de schrijnende omstandigheden op lokaal niveau en de concrete bijdragen die lokale en regionale overheden kunnen leveren. Ook blijft het erop hameren dat er EU-statistieken over ama's moeten worden opgesteld. In verband met het bovenstaande worden in dit advies ook voorstellen gedaan voor concrete maatregelen om het fenomeen beter in de hand te kunnen houden.

| 2.1.3 | Aan de leefomstandigheden en de rol van de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong dient in het Europa-brede debat dat over deze belangrijke kwesties van de ama's op gang moet worden gebracht, bijzonder belang worden toegekend. |
| --- | --- |

2.1.3

Aan de leefomstandigheden en de rol van de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong dient in het Europa-brede debat dat over deze belangrijke kwesties van de ama's op gang moet worden gebracht, bijzonder belang worden toegekend.

| 2.1.4 | Het Comité acht het wenselijk dat bij maatregelen van wetgevende, politieke of programmatische aard die voor ama's worden genomen, ook als onderdeel van het streven naar de beheersing van de migratiestromen, steeds de beginselen van (vooral artikel 3 van) het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind van 1989, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, alsmede van andere voor ama's belangrijke internationale instrumenten in acht worden genomen, en dat altijd het belang van de minderjarige wordt vooropgesteld. Bovendien moet het nodige worden gedaan om te helpen voorkomen dat minderjarigen uit hun familie en culturele omgeving worden gerukt en om minderjarigen die vanwege hun ideeën of geloofsovertuiging hun land moesten ontvluchten, zo veel mogelijk bescherming te bieden. |
| --- | --- |

2.1.4

Het Comité acht het wenselijk dat bij maatregelen van wetgevende, politieke of programmatische aard die voor ama's worden genomen, ook als onderdeel van het streven naar de beheersing van de migratiestromen, steeds de beginselen van (vooral artikel 3 van) het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind van 1989, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, alsmede van andere voor ama's belangrijke internationale instrumenten in acht worden genomen, en dat altijd het belang van de minderjarige wordt vooropgesteld. Bovendien moet het nodige worden gedaan om te helpen voorkomen dat minderjarigen uit hun familie en culturele omgeving worden gerukt en om minderjarigen die vanwege hun ideeën of geloofsovertuiging hun land moesten ontvluchten, zo veel mogelijk bescherming te bieden.

2.2   De dringende noodzaak van een EU-regeling om ama's te beschermen

| 2.2.1 | Er moet aan worden gewerkt dat EU-kringen doordrongen raken van het belang van het ama-fenomeen. Er zijn volgens het Comité recente wetsteksten waarin de noodzaak om de rechten van ama's te beschermen, niet eens wordt genoemd. Doordat er in een aantal lidstaten geen uniforme procedure is, moesten de lokale en regionale overheden daar wel de verantwoordelijkheid voor de aanpak van het fenomeen op hun grondgebied op zich nemen, wat betekent dat zij ook voor de kosten opdraaien. |
| --- | --- |

2.2.1

Er moet aan worden gewerkt dat EU-kringen doordrongen raken van het belang van het ama-fenomeen. Er zijn volgens het Comité recente wetsteksten waarin de noodzaak om de rechten van ama's te beschermen, niet eens wordt genoemd. Doordat er in een aantal lidstaten geen uniforme procedure is, moesten de lokale en regionale overheden daar wel de verantwoordelijkheid voor de aanpak van het fenomeen op hun grondgebied op zich nemen, wat betekent dat zij ook voor de kosten opdraaien.

| 2.2.2 | Het is hoog tijd om in EU-verband een samenhangende gemeenschappelijke benadering voor ama's als migratiefenomeen uit te werken, waarbij rekening wordt gehouden met het uiterst gevoelige karakter van het vraagstuk van de bescherming van minderjarigen en de onontkoombare vraag welke rol de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong hierbij vervullen. Kortom, er zal bijzondere aandacht moeten worden geschonken aan de rol van de lokale en regionale overheden die ama's moeten opvangen en maatschappelijke bijstand moeten verlenen. |
| --- | --- |

2.2.2

Het is hoog tijd om in EU-verband een samenhangende gemeenschappelijke benadering voor ama's als migratiefenomeen uit te werken, waarbij rekening wordt gehouden met het uiterst gevoelige karakter van het vraagstuk van de bescherming van minderjarigen en de onontkoombare vraag welke rol de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong hierbij vervullen. Kortom, er zal bijzondere aandacht moeten worden geschonken aan de rol van de lokale en regionale overheden die ama's moeten opvangen en maatschappelijke bijstand moeten verlenen.

| 2.2.3 | Ook de rol die de jeugdrechter voor ama's speelt, verdient aandacht, vanwege het hoge risico dat ama's lopen op discriminatie en maatschappelijke uitsluiting. Daarbij dient ook te worden gekeken naar de mogelijkheid om minderjarigen weer met hun familie te verenigen. |
| --- | --- |

2.2.3

Ook de rol die de jeugdrechter voor ama's speelt, verdient aandacht, vanwege het hoge risico dat ama's lopen op discriminatie en maatschappelijke uitsluiting. Daarbij dient ook te worden gekeken naar de mogelijkheid om minderjarigen weer met hun familie te verenigen.

2.3   Grotere rol voor lokale en regionale overheden in een bottom up-benadering — voorstellen voor een aanpak van het fenomeen van de ama's die asiel kunnen aanvragen en slachtoffers van mensenhandel kunnen worden

| 2.3.1 | Het Comité is ermee ingenomen dat migratievraagstukken steeds vaker in EU-verband worden aangepakt. Exclusieve bevoegdheid van de lidstaten op dit gebied strookt niet met de complexe manier waarop de diverse beleidsvormen voor de beheersing van de migratiestromen in elkaar grijpen, noch met de verantwoordelijkheid die de lokale en regionale overheden op hun grondgebied dragen voor de opvang en sociale integratie van de meest kwetsbare migranten, zoals slachtoffers van mensenhandel, asielzoekers en ama's. |
| --- | --- |

2.3.1

Het Comité is ermee ingenomen dat migratievraagstukken steeds vaker in EU-verband worden aangepakt. Exclusieve bevoegdheid van de lidstaten op dit gebied strookt niet met de complexe manier waarop de diverse beleidsvormen voor de beheersing van de migratiestromen in elkaar grijpen, noch met de verantwoordelijkheid die de lokale en regionale overheden op hun grondgebied dragen voor de opvang en sociale integratie van de meest kwetsbare migranten, zoals slachtoffers van mensenhandel, asielzoekers en ama's.

| 2.3.2 | Het Comité dringt met klem aan op volledige inspraak van de lokale en regionale overheden, zodat het fenomeen van de ama's op hun grondgebied op doeltreffende wijze in de hand kan worden gehouden, met name als het gaat om kwetsbare groepen. Ook is het van wezenlijk belang ervoor te zorgen dat alle betrokken ngo's samenwerken en dat hun activiteiten elkaar aanvullen en dat alle acties op het beleid van de verschillende overheidsinstanties worden afgestemd, tenzij het belang van de minderjarige daarmee niet is gediend. In noodsituaties moeten dialoog en coördinatie al in een vroeg stadium worden gelanceerd en tijdens het hele traject worden voortgezet. Een dergelijke benadering is nodig vanwege de omvang die de migratiestromen hebben aangenomen, de impact daarvan op de territoria (qua speciale behoeften waaraan uitdrukking wordt gegeven en speciale diensten die moeten worden verleend) en de stijgende tendens van de afgelopen jaren. Verder zou er een studie moeten worden gemaakt van de vooruitzichten ter zake. |
| --- | --- |

2.3.2

Het Comité dringt met klem aan op volledige inspraak van de lokale en regionale overheden, zodat het fenomeen van de ama's op hun grondgebied op doeltreffende wijze in de hand kan worden gehouden, met name als het gaat om kwetsbare groepen. Ook is het van wezenlijk belang ervoor te zorgen dat alle betrokken ngo's samenwerken en dat hun activiteiten elkaar aanvullen en dat alle acties op het beleid van de verschillende overheidsinstanties worden afgestemd, tenzij het belang van de minderjarige daarmee niet is gediend. In noodsituaties moeten dialoog en coördinatie al in een vroeg stadium worden gelanceerd en tijdens het hele traject worden voortgezet. Een dergelijke benadering is nodig vanwege de omvang die de migratiestromen hebben aangenomen, de impact daarvan op de territoria (qua speciale behoeften waaraan uitdrukking wordt gegeven en speciale diensten die moeten worden verleend) en de stijgende tendens van de afgelopen jaren. Verder zou er een studie moeten worden gemaakt van de vooruitzichten ter zake.

| 2.3.3 | Daarom






  a) | is er EU-wetgeving nodig voor de toekenning van de status van alleenstaande minderjarige asielzoeker en slachtoffer van mensenhandel, uitgaande van de erkenning van de grondrechten van minderjarigen en hun speciale behoefte aan bescherming.






  — | In die specifieke wetgeving moeten procedures voor de zo nauwkeurig mogelijke vaststelling van de leeftijd en identiteit van minderjarigen zijn opgenomen; |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.3

Daarom

a)

is er EU-wetgeving nodig voor de toekenning van de status van alleenstaande minderjarige asielzoeker en slachtoffer van mensenhandel, uitgaande van de erkenning van de grondrechten van minderjarigen en hun speciale behoefte aan bescherming.

—

In die specifieke wetgeving moeten procedures voor de zo nauwkeurig mogelijke vaststelling van de leeftijd en identiteit van minderjarigen zijn opgenomen;

| — | moeten concrete maatregelen tegen fraude en misbruik van de beschermingsregeling zijn vastgelegd; |
| --- | --- |

—

moeten concrete maatregelen tegen fraude en misbruik van de beschermingsregeling zijn vastgelegd;

| — | moet precies zijn aangegeven onder welke voorwaarden een voogd mag worden benoemd; |
| --- | --- |

—

moet precies zijn aangegeven onder welke voorwaarden een voogd mag worden benoemd;

| — | moet zijn bepaald dat bij voorkeur de procedure om het kind te beschermen door het in een pleeggezin te plaatsen, moet worden toegepast; |
| --- | --- |

—

moet zijn bepaald dat bij voorkeur de procedure om het kind te beschermen door het in een pleeggezin te plaatsen, moet worden toegepast;

| — | moet de minderjarige bij het bereiken van de achttienjarige leeftijd, in overleg met de bevoegde rechter, rechten in verband met zijn of haar sociale integratie worden toegekend; |
| --- | --- |

—

moet de minderjarige bij het bereiken van de achttienjarige leeftijd, in overleg met de bevoegde rechter, rechten in verband met zijn of haar sociale integratie worden toegekend;

| — | moeten procedures zijn vastgelegd om, met het oog op hereniging, gezins- of familieleden van de minderjarige op te sporen; |
| --- | --- |

—

moeten procedures zijn vastgelegd om, met het oog op hereniging, gezins- of familieleden van de minderjarige op te sporen;

| — | moet worden gestimuleerd dat maatregelen worden genomen die gericht zijn op bescherming in het land van herkomst; |
| --- | --- |

—

moet worden gestimuleerd dat maatregelen worden genomen die gericht zijn op bescherming in het land van herkomst;

| — | moet de betrokkenheid van de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong zijn geregeld; |
| --- | --- |

—

moet de betrokkenheid van de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong zijn geregeld;

| — | moet zijn bepaald dat begeleide terugkeer altijd in het belang van de minderjarige moet zijn, dat daaraan een onderzoek naar de gezinsomstandigheden moet voorafgaan en dat daarbij rekening moet worden gehouden met de mogelijkheid dat het land van herkomst een internationaal verdrag voor de bescherming van minderjarigen heeft geratificeerd; |
| --- | --- |

—

moet zijn bepaald dat begeleide terugkeer altijd in het belang van de minderjarige moet zijn, dat daaraan een onderzoek naar de gezinsomstandigheden moet voorafgaan en dat daarbij rekening moet worden gehouden met de mogelijkheid dat het land van herkomst een internationaal verdrag voor de bescherming van minderjarigen heeft geratificeerd;

| — | moeten procedures en voorwaarden voor hulp in noodgevallen zijn vastgelegd; |
| --- | --- |

—

moeten procedures en voorwaarden voor hulp in noodgevallen zijn vastgelegd;

| — | moet zijn vastgelegd dat minderjarigen wordt gehoord over de maatregelen die hen aangaan, waarbij wordt gegarandeerd dat de rechter mede een rol speelt bij de behartiging van hun belangen; |
| --- | --- |

—

moet zijn vastgelegd dat minderjarigen wordt gehoord over de maatregelen die hen aangaan, waarbij wordt gegarandeerd dat de rechter mede een rol speelt bij de behartiging van hun belangen;

| b) | moet voor ama's een programma van decentrale en in netwerken bijeengebrachte maatregelen (een „Europees netwerk voor de bescherming van minderjarigen”) worden uitgewerkt. Dat programma zou moeten bestaan uit speciale diensten voor opvang, integratie en steun aan de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong, die kunnen worden toegevoegd aan het huidige netwerk van sociale diensten. In dat programma kan ook steun worden verleend aan proefprojecten van lokale overheden in het kader van decentrale samenwerking, waarmee wordt voortgeborduurd op door de lokale en regionale overheden, in nauwe samenwerking met ngo's, gepromote of gelanceerde initiatieven, waarbij criteria zijn vastgelegd om ervoor te zorgen dat ama's qua aantallen gelijkelijk worden verdeeld over het hele grondgebied van de EU. Te dien einde verbindt het Comité zich ertoe om voorbeelden van beste praktijken van lokale en regionale overheden te bundelen, zodat de ervaring die met opvang, maatschappelijke integratie en gezinshereniging is opgedaan, in kaart kan worden gebracht. Daartoe zou een comité kunnen worden opgericht dat zou kunnen worden belast met de supervisie ter plaatse van de voorwaarden waaronder maatregelen worden uitgevoerd, met als oogmerk concrete voorstellen voor verbetering te kunnen doen; |
| --- | --- |

b)

moet voor ama's een programma van decentrale en in netwerken bijeengebrachte maatregelen (een „Europees netwerk voor de bescherming van minderjarigen”) worden uitgewerkt. Dat programma zou moeten bestaan uit speciale diensten voor opvang, integratie en steun aan de leefgemeenschap en het gezin/de familie van oorsprong, die kunnen worden toegevoegd aan het huidige netwerk van sociale diensten. In dat programma kan ook steun worden verleend aan proefprojecten van lokale overheden in het kader van decentrale samenwerking, waarmee wordt voortgeborduurd op door de lokale en regionale overheden, in nauwe samenwerking met ngo's, gepromote of gelanceerde initiatieven, waarbij criteria zijn vastgelegd om ervoor te zorgen dat ama's qua aantallen gelijkelijk worden verdeeld over het hele grondgebied van de EU. Te dien einde verbindt het Comité zich ertoe om voorbeelden van beste praktijken van lokale en regionale overheden te bundelen, zodat de ervaring die met opvang, maatschappelijke integratie en gezinshereniging is opgedaan, in kaart kan worden gebracht. Daartoe zou een comité kunnen worden opgericht dat zou kunnen worden belast met de supervisie ter plaatse van de voorwaarden waaronder maatregelen worden uitgevoerd, met als oogmerk concrete voorstellen voor verbetering te kunnen doen;

| c) | moeten ten behoeve van minderjarigen die in hun gastland blijven, maatregelen zijn vastgelegd die hun volwaardige deelname aan het onderwijs garanderen en ervoor zorgen dat zij de taal van hun gastland leren en zich de democratische waarden van de samenleving waarin zij worden opgenomen, eigen maken; |
| --- | --- |

c)

moeten ten behoeve van minderjarigen die in hun gastland blijven, maatregelen zijn vastgelegd die hun volwaardige deelname aan het onderwijs garanderen en ervoor zorgen dat zij de taal van hun gastland leren en zich de democratische waarden van de samenleving waarin zij worden opgenomen, eigen maken;

| d) | moet worden nagegaan uit welke herkomstgebieden de meeste ama's komen, zodat samenwerkingsinitiatieven, nabuurschapsbeleid en specifieke initiatieven ter ondersteuning van kinderen en tieners vooral op die gebieden kunnen worden gericht, met betrokkenheid van de leefgemeenschap van oorsprong. |
| --- | --- |

d)

moet worden nagegaan uit welke herkomstgebieden de meeste ama's komen, zodat samenwerkingsinitiatieven, nabuurschapsbeleid en specifieke initiatieven ter ondersteuning van kinderen en tieners vooral op die gebieden kunnen worden gericht, met betrokkenheid van de leefgemeenschap van oorsprong.

| e) | moet zijn vastgelegd dat, in overleg met het ministerie van binnenlandse zaken, een verblijfsvergunning om redenen van sociale bescherming kan worden verleend, zodat mensen gemakkelijker kunnen ontsnappen aan uitbuiting en criminele organisaties op doeltreffende wijze worden bestreden; |
| --- | --- |

e)

moet zijn vastgelegd dat, in overleg met het ministerie van binnenlandse zaken, een verblijfsvergunning om redenen van sociale bescherming kan worden verleend, zodat mensen gemakkelijker kunnen ontsnappen aan uitbuiting en criminele organisaties op doeltreffende wijze worden bestreden;

| f) | moet zijn vastgelegd dat er een tweejaarlijkse Europese conferentie over ama's wordt georganiseerd, met soortgelijke conferenties in de lidstaten zelf. Er moet op worden toegezien dat hieraan ook wordt deelgenomen door ngo's, immigrantenverenigingen en andere organisaties die de belangen van immigranten behartigen; |
| --- | --- |

f)

moet zijn vastgelegd dat er een tweejaarlijkse Europese conferentie over ama's wordt georganiseerd, met soortgelijke conferenties in de lidstaten zelf. Er moet op worden toegezien dat hieraan ook wordt deelgenomen door ngo's, immigrantenverenigingen en andere organisaties die de belangen van immigranten behartigen;

| g) | moet zijn vastgelegd dat de opvang en de integratie van ama's volledig door de nationale en Europese overheden worden bekostigd. |
| --- | --- |

g)

moet zijn vastgelegd dat de opvang en de integratie van ama's volledig door de nationale en Europese overheden worden bekostigd.

Brussel, 12 oktober 2006

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

M. DELEBARRE

---

(1)  Nationale instantie die belast is met de bescherming van buitenlandse minderjarigen.

1

---