# Επίσημη Εφημερίδα C 46/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 46 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος28 Φεβρουαρίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 46

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος28 Φεβρουαρίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις, κατευθυντήριες γραμμές και γνωμοδοτήσεις |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2007/C 046/01 | Γνωμοδότηση αριθ. 1/2007 — σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) της Επιτροπής ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις, κατευθυντήριες γραμμές και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2007/C 046/01

Γνωμοδότηση αριθ. 1/2007 — σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) της Επιτροπής ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις, κατευθυντήριες γραμμές και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 28.2.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 46/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 46/1

---

ΓΝΩΜΟΔΌΤΗΣΗ αριθ. 1/2007

σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) της Επιτροπής ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

(δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2007/C 46/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 1-3 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

1-3

| 4-9 | Οι διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού δεν είναι επαρκώς λεπτομερείς |
| --- | --- |

4-9

| 10-19 | Μη τήρηση των αρχών της απλούστευσης ή/και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων |
| --- | --- |

10-19

| 20-27 | Αντίφαση με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού |
| --- | --- |

20-27

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 248 παράγραφος 4 και το άρθρο 279,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 160 Γ παράγραφος 4 και το άρθρο 183,

τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1), και ιδίως το άρθρο 183,

την τροποποιημένη πρόταση για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 18 Μαΐου 2006 (2),

τη γνωμοδότηση αριθ. 4/2006 του Συνεδρίου (3) σχετικά με την εν λόγω πρόταση,

τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2006, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (4),

τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου» (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου) (5),

τη γνωμοδότηση αριθ. 1/2006 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων σε δράσεις που αναλαμβάνονται βάσει του έβδομου προγράμματος πλαισίου και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2007-2013) (6),

τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του Δημοσιονομικού Κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (7), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1248/2006 της Επιτροπής, της 7ης Αυγούστου 2006 (8) (εφεξής «κανόνες εφαρμογής»),

το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής (9),

το αίτημα της Επιτροπής για γνωμοδότηση σχετικά με το εν λόγω σχέδιο, που περιήλθε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 4 Ιουλίου 2006,

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ:

Εισαγωγή

| 1. | Η πρόταση συνίσταται στην ενημέρωση των κανόνων εφαρμογής του ισχύοντος δημοσιονομικού κανονισμού ώστε να ληφθούν υπόψη οι τροποποιήσεις που επήλθαν στο δημοσιονομικό κανονισμό. Τόσο ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός όσο και οι νέοι κανόνες εφαρμογής θα πρέπει να αρχίσουν να ισχύουν το 2007 ώστε να εφαρμοστούν στη νέα γενιά των προγραμμάτων δαπανών. |
| --- | --- |

1.

Η πρόταση συνίσταται στην ενημέρωση των κανόνων εφαρμογής του ισχύοντος δημοσιονομικού κανονισμού ώστε να ληφθούν υπόψη οι τροποποιήσεις που επήλθαν στο δημοσιονομικό κανονισμό. Τόσο ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός όσο και οι νέοι κανόνες εφαρμογής θα πρέπει να αρχίσουν να ισχύουν το 2007 ώστε να εφαρμοστούν στη νέα γενιά των προγραμμάτων δαπανών.

| 2. | Το Συνέδριο αξιολόγησε την πρόταση της Επιτροπής ως προς τις ακόλουθες αρχές:






  — | τη συνέπεια με το δημοσιονομικό κανονισμό· |
| --- | --- | --- |

2.

Το Συνέδριο αξιολόγησε την πρόταση της Επιτροπής ως προς τις ακόλουθες αρχές:

—

τη συνέπεια με το δημοσιονομικό κανονισμό·

| — | τη συμφωνία με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· |
| --- | --- |

—

τη συμφωνία με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·

| — | την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η προστασία των οικονομικών συμφερόντων. |
| --- | --- |

—

την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η προστασία των οικονομικών συμφερόντων.

| 3. | Το Συνέδριο θεωρεί ότι στις περισσότερες περιπτώσεις οι προτεινόμενες τροποποιήσεις πληρούν τους όρους αυτούς. Εντούτοις, το Συνέδριο προβληματίζεται για ορισμένα θέματα στα οποία:






  — | οι νέες ή τροποποιημένες διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού δεν είναι επαρκώς λεπτομερείς· |
| --- | --- | --- |

3.

Το Συνέδριο θεωρεί ότι στις περισσότερες περιπτώσεις οι προτεινόμενες τροποποιήσεις πληρούν τους όρους αυτούς. Εντούτοις, το Συνέδριο προβληματίζεται για ορισμένα θέματα στα οποία:

—

οι νέες ή τροποποιημένες διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού δεν είναι επαρκώς λεπτομερείς·

| — | οι τροποποιήσεις αντιβαίνουν στις αρχές της απλούστευσης ή/και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων· ή |
| --- | --- |

—

οι τροποποιήσεις αντιβαίνουν στις αρχές της απλούστευσης ή/και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων· ή

| — | υπάρχει αντίφαση με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. |
| --- | --- |

—

υπάρχει αντίφαση με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού.

Οι διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού δεν είναι επαρκώς λεπτομερείς

| 4. | Οι κανόνες εφαρμογής προορίζονται να αποτελούν απαραίτητο συμπλήρωμα του δημοσιονομικού κανονισμού και θεσπίζουν ακριβείς και περισσότερο τεχνικούς κανόνες οι οποίοι είναι βασικοί για την εφαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να καλύπτουν το σύνολο των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού, η εφαρμογή των οποίων θα μπορούσε διαφορετικά να μην είναι ενδεδειγμένη ή συνεπής. Το Συνέδριο επισήμανε τους ακόλουθους τομείς όπου θεωρεί ότι τούτο δεν συνέβαινε. |
| --- | --- |

4.

Οι κανόνες εφαρμογής προορίζονται να αποτελούν απαραίτητο συμπλήρωμα του δημοσιονομικού κανονισμού και θεσπίζουν ακριβείς και περισσότερο τεχνικούς κανόνες οι οποίοι είναι βασικοί για την εφαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να καλύπτουν το σύνολο των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού, η εφαρμογή των οποίων θα μπορούσε διαφορετικά να μην είναι ενδεδειγμένη ή συνεπής. Το Συνέδριο επισήμανε τους ακόλουθους τομείς όπου θεωρεί ότι τούτο δεν συνέβαινε.

| 5. | Στο άρθρο 23α διατυπώνεται ορισμός των χαρακτηριστικών του αποτελεσματικού και αποδοτικού εσωτερικού ελέγχου. Το Συνέδριο χαιρετίζει την πρωτοβουλία αυτή αλλά θεωρεί την αναφορά στις «βέλτιστες διεθνείς πρακτικές» ανεπαρκή, δεδομένου ότι για ορισμένα βασικά θέματα, όπως ο έλεγχος της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων, δεν υπάρχουν τυπικά βέλτιστες πρακτικές. Το Συνέδριο συνιστά οι κανόνες εφαρμογής να περιλαμβάνουν τις κυριότερες αρχές του αποτελεσματικού ελέγχου, όπως ορίζονται στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου, κυρίως τις κοινές αρχές και τα πρότυπα ελέγχου, τα βασικά στοιχεία των συστημάτων και των διαδικασιών ελέγχου, τον καθορισμό των αρμοδιοτήτων και διαδικασιών για την εξασφάλιση της ποιότητας του κάθε ελεγκτικού επιπέδου, καθώς και τη γενική εποπτεία των συστημάτων. |
| --- | --- |

5.

Στο άρθρο 23α διατυπώνεται ορισμός των χαρακτηριστικών του αποτελεσματικού και αποδοτικού εσωτερικού ελέγχου. Το Συνέδριο χαιρετίζει την πρωτοβουλία αυτή αλλά θεωρεί την αναφορά στις «βέλτιστες διεθνείς πρακτικές» ανεπαρκή, δεδομένου ότι για ορισμένα βασικά θέματα, όπως ο έλεγχος της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων, δεν υπάρχουν τυπικά βέλτιστες πρακτικές. Το Συνέδριο συνιστά οι κανόνες εφαρμογής να περιλαμβάνουν τις κυριότερες αρχές του αποτελεσματικού ελέγχου, όπως ορίζονται στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου, κυρίως τις κοινές αρχές και τα πρότυπα ελέγχου, τα βασικά στοιχεία των συστημάτων και των διαδικασιών ελέγχου, τον καθορισμό των αρμοδιοτήτων και διαδικασιών για την εξασφάλιση της ποιότητας του κάθε ελεγκτικού επιπέδου, καθώς και τη γενική εποπτεία των συστημάτων.

| 6. | Το άρθρο 35 παράγραφος 4 και το άρθρο 43 παράγραφος 6 στοιχείο α), αναφέρονται αντίστοιχα σε «διεθνώς αποδεκτά πρότυπα» και σε «διεθνή πρότυπα» σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. Καθώς δεν υπάρχουν κανονικά τέτοια πρότυπα, η διατύπωση αυτή θα μπορούσε να οδηγήσει σε αβεβαιότητα και ασυνέπεια. Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά τα κυριότερα πρότυπα, τα οποία είναι συμπληρωματικά εκείνων που καθορίζονται στο άρθρο 43 παράγραφος 6 στοιχείο α), στα οποία αποβλέπει η εν λόγω αναφορά, να ορίζονται στους κανόνες εφαρμογής. |
| --- | --- |

6.

Το άρθρο 35 παράγραφος 4 και το άρθρο 43 παράγραφος 6 στοιχείο α), αναφέρονται αντίστοιχα σε «διεθνώς αποδεκτά πρότυπα» και σε «διεθνή πρότυπα» σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. Καθώς δεν υπάρχουν κανονικά τέτοια πρότυπα, η διατύπωση αυτή θα μπορούσε να οδηγήσει σε αβεβαιότητα και ασυνέπεια. Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά τα κυριότερα πρότυπα, τα οποία είναι συμπληρωματικά εκείνων που καθορίζονται στο άρθρο 43 παράγραφος 6 στοιχείο α), στα οποία αποβλέπει η εν λόγω αναφορά, να ορίζονται στους κανόνες εφαρμογής.

| 7. | Το άρθρο 42β αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή δεν είναι αρμόδια για την αποδοτικότητα των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το κόστος των ελέγχων δεν επιβαρύνει τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Εντούτοις, τα βασικά στοιχεία για ένα αποδοτικό σύστημα, τα οποία περιγράφονται στο άρθρο 23α παράγραφος 2, ισχύουν επίσης και για την αποτελεσματικότητα, ως προς την οποία η Επιτροπή έχει πράγματι αρμοδιότητες. Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά να πραγματοποιείται σαφής διάκριση μεταξύ των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και της Επιτροπής, όπως ορίζονται από τη συνθήκη. |
| --- | --- |

7.

Το άρθρο 42β αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή δεν είναι αρμόδια για την αποδοτικότητα των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το κόστος των ελέγχων δεν επιβαρύνει τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Εντούτοις, τα βασικά στοιχεία για ένα αποδοτικό σύστημα, τα οποία περιγράφονται στο άρθρο 23α παράγραφος 2, ισχύουν επίσης και για την αποτελεσματικότητα, ως προς την οποία η Επιτροπή έχει πράγματι αρμοδιότητες. Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά να πραγματοποιείται σαφής διάκριση μεταξύ των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και της Επιτροπής, όπως ορίζονται από τη συνθήκη.

| 8. | Το άρθρο 43 παράγραφος 4 στοιχείο ζ) προβλέπει οι συμβάσεις οι οποίες συνάπτονται με τους διεθνείς οργανισμούς να περιλαμβάνουν «τους κανόνες διεξαγωγής των ελέγχων από την Επιτροπή». Θα πρέπει επίσης να καλύπτουν το δικαίωμα πρόσβασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε επαρκή πληροφοριακά στοιχεία ώστε να μπορεί αυτό να βασίζεται στον έλεγχο του οργανισμού, ή εφόσον συντρέχει περίπτωση, να ελέγχει απευθείας τις δραστηριότητες σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα. |
| --- | --- |

8.

Το άρθρο 43 παράγραφος 4 στοιχείο ζ) προβλέπει οι συμβάσεις οι οποίες συνάπτονται με τους διεθνείς οργανισμούς να περιλαμβάνουν «τους κανόνες διεξαγωγής των ελέγχων από την Επιτροπή». Θα πρέπει επίσης να καλύπτουν το δικαίωμα πρόσβασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε επαρκή πληροφοριακά στοιχεία ώστε να μπορεί αυτό να βασίζεται στον έλεγχο του οργανισμού, ή εφόσον συντρέχει περίπτωση, να ελέγχει απευθείας τις δραστηριότητες σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα.

| 9. | Το άρθρο 43 παράγραφος 6 στοιχείο β) ορίζει ότι οι επιχορηγήσεις πρέπει να προβλέπουν συγχρηματοδότηση. Για λόγους συνέπειας, το άρθρο θα πρέπει να κάνει αναφορά στις παρεκκλίσεις της αρχής συγχρηματοδότησης, όπως ορίζονται στο άρθρο 253. |
| --- | --- |

9.

Το άρθρο 43 παράγραφος 6 στοιχείο β) ορίζει ότι οι επιχορηγήσεις πρέπει να προβλέπουν συγχρηματοδότηση. Για λόγους συνέπειας, το άρθρο θα πρέπει να κάνει αναφορά στις παρεκκλίσεις της αρχής συγχρηματοδότησης, όπως ορίζονται στο άρθρο 253.

Μη τήρηση των αρχών της απλούστευσης ή/και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων

| 10. | Στο άρθρο 60 παράγραφος 7 του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζεται η υποχρέωση για τους κύριους διατάκτες να υπαβάλλουν ετήσια έκθεση δρατηριοτήτων. Οι κανόνες εφαρμογής δεν παρέχουν επαρκείς οδηγίες. Παραδείγματος χάρη: η σύνοψη των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων είναι υποχρεωτική μόνο για την Επιτροπή, ενώ θα ήταν επίσης ενδεδειγμένο να είναι υποχρεωτική και για τα άλλα όργανα που εκπονούν περισσότερες από μία ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (όπως το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο)· δεν καθορίζεται καμία προθεσμία για την υποβολή των εκθέσεων, μολονότι η σύνοψη της Επιτροπής πρέπει να είναι έτοιμη μέχρι τις 15 Ιουνίου του έτους ν + 1· οι αποδέκτες των εκθέσεων δεν καθορίζονται ούτε και οι απαιτήσεις για τη δημοσίευσή τους. Επιπλέον, υπάρχουν άλλες απαιτήσεις σχετικά με την κατάρτιση των ετησίων εκθέσεων, όπως εκείνες για την έκθεση σχετικά με τη συμμόρφωση με τις προθεσμίες, που προβλέπεται στο άρθρο 106 παράγραφος 6 και οι απαιτήσεις των άρθρων 54 και 87 παράγραφος 5 που θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων. Επί του παρόντος, οι απαιτήσεις καθορίζονται μόνον για την Επιτροπή. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, το πλήθος των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων και άλλων εκθέσεων που προκύπτει με διαφορετική μορφή, περιεχόμενο, όρους προθεσμίας και δημοσίευσης αντιβαίνει στην αρχή της απλούστευσης. |
| --- | --- |

10.

Στο άρθρο 60 παράγραφος 7 του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζεται η υποχρέωση για τους κύριους διατάκτες να υπαβάλλουν ετήσια έκθεση δρατηριοτήτων. Οι κανόνες εφαρμογής δεν παρέχουν επαρκείς οδηγίες. Παραδείγματος χάρη: η σύνοψη των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων είναι υποχρεωτική μόνο για την Επιτροπή, ενώ θα ήταν επίσης ενδεδειγμένο να είναι υποχρεωτική και για τα άλλα όργανα που εκπονούν περισσότερες από μία ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (όπως το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο)· δεν καθορίζεται καμία προθεσμία για την υποβολή των εκθέσεων, μολονότι η σύνοψη της Επιτροπής πρέπει να είναι έτοιμη μέχρι τις 15 Ιουνίου του έτους ν + 1· οι αποδέκτες των εκθέσεων δεν καθορίζονται ούτε και οι απαιτήσεις για τη δημοσίευσή τους. Επιπλέον, υπάρχουν άλλες απαιτήσεις σχετικά με την κατάρτιση των ετησίων εκθέσεων, όπως εκείνες για την έκθεση σχετικά με τη συμμόρφωση με τις προθεσμίες, που προβλέπεται στο άρθρο 106 παράγραφος 6 και οι απαιτήσεις των άρθρων 54 και 87 παράγραφος 5 που θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων. Επί του παρόντος, οι απαιτήσεις καθορίζονται μόνον για την Επιτροπή. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, το πλήθος των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων και άλλων εκθέσεων που προκύπτει με διαφορετική μορφή, περιεχόμενο, όρους προθεσμίας και δημοσίευσης αντιβαίνει στην αρχή της απλούστευσης.

| 11. | Για τη διασφάλιση της συνέπειας και της απλούστευσης, το Συνέδριο συνιστά οι κανόνες εφαρμογής να καθορίζουν το περιεχόμενο και τους όρους δημοσίευσης των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων προκειμένου να εφαρμόζονται κατά τον ίδιο τρόπο από όλα τα θεσμικά όργανα και να εντάσσονται στους εν λόγω κανόνες οι απαιτήσεις για την κατάρτιση των ετησίων εκθέσεων που αναφέρονται στο προηγούμενο σημείο. |
| --- | --- |

11.

Για τη διασφάλιση της συνέπειας και της απλούστευσης, το Συνέδριο συνιστά οι κανόνες εφαρμογής να καθορίζουν το περιεχόμενο και τους όρους δημοσίευσης των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων προκειμένου να εφαρμόζονται κατά τον ίδιο τρόπο από όλα τα θεσμικά όργανα και να εντάσσονται στους εν λόγω κανόνες οι απαιτήσεις για την κατάρτιση των ετησίων εκθέσεων που αναφέρονται στο προηγούμενο σημείο.

| 12. | Στο άρθρο 117 παράγραφος 1 τέταρτο εδάφιο αναφέρεται ότι «σε τομείς που παρουσιάζουν ταχεία εξέλιξη των τιμών και της τεχνολογίας, οι συμβάσεις-πλαίσια περιλαμβάνουν αναφορά σε ενδιάμεση εξέταση χωρίς να κινηθεί εκ νέου διαδικασία διαγωνισμού. Εάν οι αρχικοί όροι δεν αντιστοιχούν πλέον στην εξέλιξη των τιμών και της τεχνολογίας, η αναθέτουσα αρχή δεν είναι δυνατόν να χρησιμοποιεί την αντίστοιχη σύμβαση-πλαίσιο και λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για την καταγγελία της». Η διάταξη αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνον στις συμβάσεις-πλαίσια των οποίων οι επιμέρους συμβάσεις ανατίθενται χωρίς να κινηθεί εκ νέου διαδικασία διαγωνισμού. Η σύμβαση-πλαίσιο θα πρέπει επίσης να καθορίζει τι θα συμβεί με τις εκκρεμείς επιμέρους συμβάσεις στην περίπτωση της καταγγελίας της. Υπάρχει κίνδυνος η εν λόγω διάταξη να αποτελέσει πηγή διαφορών λόγω της ασάφειας των όρων της. Συνεπώς, οι κανόνες εφαρμογής, αντί να προβλέπουν ενδιάμεση εξέταση, θα πρέπει να εμμένουν στο γεγονός ότι η διάρκεια των συμβάσεων-πλαισίων θα πρέπει να προσαρμόζεται σε τομείς που παρουσιάζουν ταχεία εξέλιξη των τιμών και της τεχνολογίας και να περιλαμβάνεται στην εν λόγω σύμβαση ρήτρα για επανεξέταση των τιμών. Επιπλέον, οι συμβάσεις στις οποίες συμμετέχουν πολλοί οικονομικοί παράγοντες θα πρέπει να προβλέπουν την ανάθεση των επιμέρους συμβάσεων με νέα διαδικασία διαγωνισμού. |
| --- | --- |

12.

Στο άρθρο 117 παράγραφος 1 τέταρτο εδάφιο αναφέρεται ότι «σε τομείς που παρουσιάζουν ταχεία εξέλιξη των τιμών και της τεχνολογίας, οι συμβάσεις-πλαίσια περιλαμβάνουν αναφορά σε ενδιάμεση εξέταση χωρίς να κινηθεί εκ νέου διαδικασία διαγωνισμού. Εάν οι αρχικοί όροι δεν αντιστοιχούν πλέον στην εξέλιξη των τιμών και της τεχνολογίας, η αναθέτουσα αρχή δεν είναι δυνατόν να χρησιμοποιεί την αντίστοιχη σύμβαση-πλαίσιο και λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για την καταγγελία της». Η διάταξη αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνον στις συμβάσεις-πλαίσια των οποίων οι επιμέρους συμβάσεις ανατίθενται χωρίς να κινηθεί εκ νέου διαδικασία διαγωνισμού. Η σύμβαση-πλαίσιο θα πρέπει επίσης να καθορίζει τι θα συμβεί με τις εκκρεμείς επιμέρους συμβάσεις στην περίπτωση της καταγγελίας της. Υπάρχει κίνδυνος η εν λόγω διάταξη να αποτελέσει πηγή διαφορών λόγω της ασάφειας των όρων της. Συνεπώς, οι κανόνες εφαρμογής, αντί να προβλέπουν ενδιάμεση εξέταση, θα πρέπει να εμμένουν στο γεγονός ότι η διάρκεια των συμβάσεων-πλαισίων θα πρέπει να προσαρμόζεται σε τομείς που παρουσιάζουν ταχεία εξέλιξη των τιμών και της τεχνολογίας και να περιλαμβάνεται στην εν λόγω σύμβαση ρήτρα για επανεξέταση των τιμών. Επιπλέον, οι συμβάσεις στις οποίες συμμετέχουν πολλοί οικονομικοί παράγοντες θα πρέπει να προβλέπουν την ανάθεση των επιμέρους συμβάσεων με νέα διαδικασία διαγωνισμού.

| 13. | Το άρθρο 118 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο ii), είναι περιττό, καθώς το άρθρο 158α απαιτεί την τήρηση προθεσμίας αναμονής δέκα ημερών με ισχύ από την ημερομηνία που ακολουθεί τη δημοσίευση της προκήρυξης ανάθεσης της σύμβασης στην Επίσημη Εφημερίδα. |
| --- | --- |

13.

Το άρθρο 118 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο ii), είναι περιττό, καθώς το άρθρο 158α απαιτεί την τήρηση προθεσμίας αναμονής δέκα ημερών με ισχύ από την ημερομηνία που ακολουθεί τη δημοσίευση της προκήρυξης ανάθεσης της σύμβασης στην Επίσημη Εφημερίδα.

| 14. | Το άρθρο 130 παράγραφος 4 στοιχείο γ), το οποίο προτείνει τροποποίηση του υποδείγματος της σύμβασης όσον αφορά το εφαρμοστέο δίκαιο, αποτελεί πλεονασμό, διότι τα συμβαλλόμενα μέρη υπόκεινται αυτόματα στις συνθήκες και στις αποφάσεις και κανονισμούς που εφαρμόζονται σχετικά χωρίς αυτό να χρειάζεται να καθορίζεται. Επιπλέον, δεδομένου ότι η τροποποίηση αυτή εφαρμόζεται μόνο στην Επιτροπή, τα άλλα θεσμικά όργανα δεν υποχρεούνται πλέον να δηλώνουν το εφαρμοστέο δίκαιο στις συμβάσεις τους. Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά να διατηρηθεί το υπάρχον κείμενο του άρθρου. |
| --- | --- |

14.

Το άρθρο 130 παράγραφος 4 στοιχείο γ), το οποίο προτείνει τροποποίηση του υποδείγματος της σύμβασης όσον αφορά το εφαρμοστέο δίκαιο, αποτελεί πλεονασμό, διότι τα συμβαλλόμενα μέρη υπόκεινται αυτόματα στις συνθήκες και στις αποφάσεις και κανονισμούς που εφαρμόζονται σχετικά χωρίς αυτό να χρειάζεται να καθορίζεται. Επιπλέον, δεδομένου ότι η τροποποίηση αυτή εφαρμόζεται μόνο στην Επιτροπή, τα άλλα θεσμικά όργανα δεν υποχρεούνται πλέον να δηλώνουν το εφαρμοστέο δίκαιο στις συμβάσεις τους. Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά να διατηρηθεί το υπάρχον κείμενο του άρθρου.

| 15. | Στο άρθρο 93 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού απαιτείται συμμόρφωση των υπερβολάβων με τα ίδια κριτήρια όπως οι κύριοι ανάδοχοι, όσον αφορά τον αποκλεισμό από τη συμμετοχή σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. Εντούτοις, το άρθρο 130 παράγραφος 5, δεν παρέχει επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων. Πρώτον, ο υποψήφιος ή ο προσφέρων υποχρεούται μόνο να υποβάλει πληροφορίες για την «οικονομική και επιχειρησιακή κατάσταση» των υπερβολάβων, παρά για την «οικονομική, χρηματοδοτική, τεχνική και επαγγελματική ικανότητα», όπως απαιτείται στο άρθρο 135 παράγραφος 2, για την αξιολόγηση του αναδόχου ή του προσφέροντος τη σύμβαση. Δεύτερον, οι πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με το άρθρο 130 παράγραφος 5 δεν συμπεριλαμβάνουν τα στοιχεία που απαιτούνται για την αξιολόγηση αν οι υπερβολάβοι μπορεί να αποκλείονται από τη συμμετοχή στην προσφορά σύμφωνα με το άρθρο 93 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού. Ελλείψει επαρκών πληροφοριών, υπάρχει κίνδυνος ένας υποψήφιος, ο οποίος θα μπορούσε να αποκλειστεί από άμεση συμμετοχή, να γίνει αποδεκτός ως υπερβολάβος με έμμεσο τρόπο. |
| --- | --- |

15.

Στο άρθρο 93 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού απαιτείται συμμόρφωση των υπερβολάβων με τα ίδια κριτήρια όπως οι κύριοι ανάδοχοι, όσον αφορά τον αποκλεισμό από τη συμμετοχή σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. Εντούτοις, το άρθρο 130 παράγραφος 5, δεν παρέχει επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων. Πρώτον, ο υποψήφιος ή ο προσφέρων υποχρεούται μόνο να υποβάλει πληροφορίες για την «οικονομική και επιχειρησιακή κατάσταση» των υπερβολάβων, παρά για την «οικονομική, χρηματοδοτική, τεχνική και επαγγελματική ικανότητα», όπως απαιτείται στο άρθρο 135 παράγραφος 2, για την αξιολόγηση του αναδόχου ή του προσφέροντος τη σύμβαση. Δεύτερον, οι πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με το άρθρο 130 παράγραφος 5 δεν συμπεριλαμβάνουν τα στοιχεία που απαιτούνται για την αξιολόγηση αν οι υπερβολάβοι μπορεί να αποκλείονται από τη συμμετοχή στην προσφορά σύμφωνα με το άρθρο 93 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού. Ελλείψει επαρκών πληροφοριών, υπάρχει κίνδυνος ένας υποψήφιος, ο οποίος θα μπορούσε να αποκλειστεί από άμεση συμμετοχή, να γίνει αποδεκτός ως υπερβολάβος με έμμεσο τρόπο.

| 16. | Τα άρθρα 145 και 146 ορίζουν τις υποχρεώσεις σχετικά με τις διοργανικές διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. Σύμφωνα με την ισχύουσα διατύπωση, κάθε θεσμικό όργανο που συμμετέχει υποχρεούται να συστήσει επιτροπές για την αποσφράγιση και την αξιολόγηση των προσφορών, πράγμα που αποτελεί περιττή αλληλεπικάλυψη καθηκόντων. Το Συνέδριο συνιστά η αναθέτουσα αρχή που είναι αρμόδια για τη διοργανική διαδικασία ανάθεσης των συμβάσεων να είναι εξουσιοδοτημένη να διορίζει ενιαίες διοργανικές επιτροπές για την αποσφράγιση και αξιολόγηση των προσφορών. |
| --- | --- |

16.

Τα άρθρα 145 και 146 ορίζουν τις υποχρεώσεις σχετικά με τις διοργανικές διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. Σύμφωνα με την ισχύουσα διατύπωση, κάθε θεσμικό όργανο που συμμετέχει υποχρεούται να συστήσει επιτροπές για την αποσφράγιση και την αξιολόγηση των προσφορών, πράγμα που αποτελεί περιττή αλληλεπικάλυψη καθηκόντων. Το Συνέδριο συνιστά η αναθέτουσα αρχή που είναι αρμόδια για τη διοργανική διαδικασία ανάθεσης των συμβάσεων να είναι εξουσιοδοτημένη να διορίζει ενιαίες διοργανικές επιτροπές για την αποσφράγιση και αξιολόγηση των προσφορών.

| 17. | Το άρθρο 158α παράγραφος 1 αναφέρει ότι τα αιτήματα ή οι παρατηρήσεις εκ μέρους απορριφθέντων ή ζημιωθέντων προσφερόντων ή υποψηφίων «πρέπει να λαμβάνονται εντός των δέκα ημερολογιακών ημερών που έπονται της κοινοποίησης των αποφάσεων απόρριψης και ανάθεσης (...)». Πρόκειται για δέκα ημέρες που έπονται της παραλαβής της κοινοποίησης από τον προσφέροντα, πράγμα το οποίο μπορεί συνεπώς να μη συμπίπτει με την περίοδο αναμονής των δέκα ημερών πριν από την οποία μπορεί να υπογραφεί μια σύμβαση, η οποία υπολογίζεται «από την ημέρα που έπεται της ταυτόχρονης αποστολής των αποφάσεων ανάθεσης (...)». Το Συνέδριο συνιστά οι δύο απαιτήσεις να εναρμονιστούν ώστε να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και να αποφευχθεί η νομική αβεβαιότητα. |
| --- | --- |

17.

Το άρθρο 158α παράγραφος 1 αναφέρει ότι τα αιτήματα ή οι παρατηρήσεις εκ μέρους απορριφθέντων ή ζημιωθέντων προσφερόντων ή υποψηφίων «πρέπει να λαμβάνονται εντός των δέκα ημερολογιακών ημερών που έπονται της κοινοποίησης των αποφάσεων απόρριψης και ανάθεσης (...)». Πρόκειται για δέκα ημέρες που έπονται της παραλαβής της κοινοποίησης από τον προσφέροντα, πράγμα το οποίο μπορεί συνεπώς να μη συμπίπτει με την περίοδο αναμονής των δέκα ημερών πριν από την οποία μπορεί να υπογραφεί μια σύμβαση, η οποία υπολογίζεται «από την ημέρα που έπεται της ταυτόχρονης αποστολής των αποφάσεων ανάθεσης (...)». Το Συνέδριο συνιστά οι δύο απαιτήσεις να εναρμονιστούν ώστε να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και να αποφευχθεί η νομική αβεβαιότητα.

| 18. | Το άρθρο 169α ορίζει ορισμένα μέτρα τα οποία πρέπει να λάβει η Επιτροπή για την παροχή πληροφοριών και συμβουλών στους αιτούντες επιχορηγήσεις. Ορισμένα από αυτά, όπως η παρακολούθηση του «μεγέθους και του ευανάγνωστου των εντύπων αίτησης» και η διοργάνωση σεμιναρίων για τους αιτούντες θα μπορούσε να αποτελέσει αιτία ενστάσεων για τους απορριφθέντες, πράγμα το οποίο θα μπορούσε να δυσχεράνει τη διαχείριση και να καθυστερήσει τη διαδικασία. Το Συνέδριο συνιστά τέτοιες λεπτομέρειες να ορίζονται μόνο στις επιχειρησιακές οδηγίες. |
| --- | --- |

18.

Το άρθρο 169α ορίζει ορισμένα μέτρα τα οποία πρέπει να λάβει η Επιτροπή για την παροχή πληροφοριών και συμβουλών στους αιτούντες επιχορηγήσεις. Ορισμένα από αυτά, όπως η παρακολούθηση του «μεγέθους και του ευανάγνωστου των εντύπων αίτησης» και η διοργάνωση σεμιναρίων για τους αιτούντες θα μπορούσε να αποτελέσει αιτία ενστάσεων για τους απορριφθέντες, πράγμα το οποίο θα μπορούσε να δυσχεράνει τη διαχείριση και να καθυστερήσει τη διαδικασία. Το Συνέδριο συνιστά τέτοιες λεπτομέρειες να ορίζονται μόνο στις επιχειρησιακές οδηγίες.

| 19. | Το άρθρο 172α καθορίζει κριτήρια επιλεξιμότητας. Εκείνα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιέχουν επαναλήψεις, όπως μεταξύ του α) και του γ) και μεταξύ του δ) και του ε). Εκείνα που αναφέρονται στην παράγραφο 2 αποτελούν περιττές διευκρινίσεις, διότι επειδή δεν είναι δεσμευτικά θα καθοριστούν στη βασική πράξη. Το Συνέδριο συνιστά να ορθολογικοποιηθούν και να απλουστευθούν οι διατάξεις με βάση το συνημμένο παράρτημα. |
| --- | --- |

19.

Το άρθρο 172α καθορίζει κριτήρια επιλεξιμότητας. Εκείνα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιέχουν επαναλήψεις, όπως μεταξύ του α) και του γ) και μεταξύ του δ) και του ε). Εκείνα που αναφέρονται στην παράγραφο 2 αποτελούν περιττές διευκρινίσεις, διότι επειδή δεν είναι δεσμευτικά θα καθοριστούν στη βασική πράξη. Το Συνέδριο συνιστά να ορθολογικοποιηθούν και να απλουστευθούν οι διατάξεις με βάση το συνημμένο παράρτημα.

Αντίφαση με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού

| 20. | Το άρθρο 3 παράγραφος 2 ορίζει τα όρια για την ανάκτηση των τόκων σχετικά με την προχρηματοδότηση των εξωτερικών δράσεων (10) (250 000 ευρώ) και της ανθρωπιστικής βοήθειας (750 000 ευρώ) κατά πολύ υψηλότερα ποσά από το γενικό κανόνα (50 000 ευρώ). Στην περίπτωση ποσών κατώτερων από τα όρια αυτά είναι δυνατό να δημιουργηθούν σημαντικά έσοδα από τους τόκους, πράγμα το οποίο είναι αντίθετο προς την αρχή της μη παροχής κέρδους που ορίζει το άρθρο 109 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού. Για την τήρηση της αρχής αυτής και προς αποφυγή συγχρόνως των πολύπλοκων διαδικασιών είσπραξης των τόκων, το Συνέδριο συνιστά όλοι οι τόκοι που αποφέρουν τα ποσά της προχρηματοδότησης να διατίθενται από το δικαιούχο στο πρόγραμμα ή στη σχετική δράση. |
| --- | --- |

20.

Το άρθρο 3 παράγραφος 2 ορίζει τα όρια για την ανάκτηση των τόκων σχετικά με την προχρηματοδότηση των εξωτερικών δράσεων (10) (250 000 ευρώ) και της ανθρωπιστικής βοήθειας (750 000 ευρώ) κατά πολύ υψηλότερα ποσά από το γενικό κανόνα (50 000 ευρώ). Στην περίπτωση ποσών κατώτερων από τα όρια αυτά είναι δυνατό να δημιουργηθούν σημαντικά έσοδα από τους τόκους, πράγμα το οποίο είναι αντίθετο προς την αρχή της μη παροχής κέρδους που ορίζει το άρθρο 109 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού. Για την τήρηση της αρχής αυτής και προς αποφυγή συγχρόνως των πολύπλοκων διαδικασιών είσπραξης των τόκων, το Συνέδριο συνιστά όλοι οι τόκοι που αποφέρουν τα ποσά της προχρηματοδότησης να διατίθενται από το δικαιούχο στο πρόγραμμα ή στη σχετική δράση.

| 21. | Το άρθρο 35 παράγραφος 6 αναφέρει ότι ο «ανεξάρτητος εξωτερικός έλεγχος» θα πρέπει να διενεργείται από μία «ελεγκτική υπηρεσία ανεξάρτητη λειτουργικά από την οντότητα» που υπόκειται σε έλεγχο. Η χρησιμοποίηση του όρου «λειτουργικά» θα μπορούσε να ερμηνευτεί ότι επιτρέπεται στις υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου να διενεργούν τέτοιους ελέγχους, πράγμα το οποίο θα ήταν αντίθετο προς την αρχή του δημοσιονομικού κανονισμού σύμφωνα με την οποία ο ελεγκτής πρέπει να είναι εξωτερικός. Επιπλέον, το Συνέδριο προτείνει οι κανόνες εφαρμογής να κάνουν αναφορά στα πρότυπα που αναμένεται να ακολουθήσει ο ελεγκτής -όπως τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα- και να προβλέπουν ρητά την πρόσβαση της Επιτροπής και του Συνεδρίου στα έγγραφα εργασίας του ελεγκτή. |
| --- | --- |

21.

Το άρθρο 35 παράγραφος 6 αναφέρει ότι ο «ανεξάρτητος εξωτερικός έλεγχος» θα πρέπει να διενεργείται από μία «ελεγκτική υπηρεσία ανεξάρτητη λειτουργικά από την οντότητα» που υπόκειται σε έλεγχο. Η χρησιμοποίηση του όρου «λειτουργικά» θα μπορούσε να ερμηνευτεί ότι επιτρέπεται στις υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου να διενεργούν τέτοιους ελέγχους, πράγμα το οποίο θα ήταν αντίθετο προς την αρχή του δημοσιονομικού κανονισμού σύμφωνα με την οποία ο ελεγκτής πρέπει να είναι εξωτερικός. Επιπλέον, το Συνέδριο προτείνει οι κανόνες εφαρμογής να κάνουν αναφορά στα πρότυπα που αναμένεται να ακολουθήσει ο ελεγκτής -όπως τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα- και να προβλέπουν ρητά την πρόσβαση της Επιτροπής και του Συνεδρίου στα έγγραφα εργασίας του ελεγκτή.

| 22. | Το άρθρο 43 παράγραφος 2 στοιχείο δ) ορίζει την Ευρωπαϊκή Τράπεζα των Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων ως διεθνείς οργανισμούς βάσει του άρθρου 53 του δημοσιονομικού κανονισμού, πράγμα το οποίο έρχεται σε αντίφαση με το άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού στο οποίο οι εν λόγω οργανισμοί αναφέρονται ως «εξειδικευμένοι κοινοτικοί οργανισμοί» και το οποίο άρθρο θα πρέπει να χρησιμεύει ως βάση για όλες τις μεταβιβάσεις εξουσιών. |
| --- | --- |

22.

Το άρθρο 43 παράγραφος 2 στοιχείο δ) ορίζει την Ευρωπαϊκή Τράπεζα των Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων ως διεθνείς οργανισμούς βάσει του άρθρου 53 του δημοσιονομικού κανονισμού, πράγμα το οποίο έρχεται σε αντίφαση με το άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού στο οποίο οι εν λόγω οργανισμοί αναφέρονται ως «εξειδικευμένοι κοινοτικοί οργανισμοί» και το οποίο άρθρο θα πρέπει να χρησιμεύει ως βάση για όλες τις μεταβιβάσεις εξουσιών.

| 23. | Το άρθρο 118 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο αφορά την κατάσταση κατά την οποία οι συμβάσεις-πλαίσια είναι κατώτερες από τα όρια που προβλέπει το άρθρο 158 για τη δημοσίευση, ενώ οι επιμέρους συμβάσεις που βασίζονται στις συμβάσεις-πλαίσια υπερβαίνουν τα όρια αυτά. Εντούτοις, για την τήρηση του άρθρου 90 του δημοσιονομικού κανονισμού —και για να καταστεί δυνατή η αποφυγή της απρόσφορης χρήσης της σύμβασης-πλαισίου— η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να έχει εκτιμήσει την αξία των συμβάσεων που πρόκειται να υπογραφούν σύμφωνα με τη σύμβαση-πλαίσιο πριν από τη σύναψη της τελευταίας. Κατά συνέπεια, οι προτεινόμενοι κανόνες έρχονται σε αντίφαση με το δημοσιονομικό κανονισμό ή, τουλάχιστον, είναι περιττοί. |
| --- | --- |

23.

Το άρθρο 118 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο αφορά την κατάσταση κατά την οποία οι συμβάσεις-πλαίσια είναι κατώτερες από τα όρια που προβλέπει το άρθρο 158 για τη δημοσίευση, ενώ οι επιμέρους συμβάσεις που βασίζονται στις συμβάσεις-πλαίσια υπερβαίνουν τα όρια αυτά. Εντούτοις, για την τήρηση του άρθρου 90 του δημοσιονομικού κανονισμού —και για να καταστεί δυνατή η αποφυγή της απρόσφορης χρήσης της σύμβασης-πλαισίου— η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να έχει εκτιμήσει την αξία των συμβάσεων που πρόκειται να υπογραφούν σύμφωνα με τη σύμβαση-πλαίσιο πριν από τη σύναψη της τελευταίας. Κατά συνέπεια, οι προτεινόμενοι κανόνες έρχονται σε αντίφαση με το δημοσιονομικό κανονισμό ή, τουλάχιστον, είναι περιττοί.

| 24. | Το άρθρο 125γ δίνει τη δυνατότητα στα θεσμικά όργανα να αποφασίσουν «να ισχύσουν οι διαδικαστικοί κανόνες που εφαρμόζονται από την αναθέτουσα αρχή ενός κράτους μέλους, αρκεί να μπορούν να θεωρηθούν ισοδύναμοι με εκείνους που εφαρμόζει το θεσμικό όργανο». Τούτο είναι αντίθετο προς τις διατάξεις του άρθρου 91 του δημοσιονομικού κανονισμού το οποίο δεν προβλέπει την εφαρμογή διαδικασιών άλλων εκτός από εκείνες που καθορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός. Επιπλέον, το προτεινόμενο άρθρο δεν αναπτύσσει επαρκώς τους κανόνες εφαρμογής του άρθρου 91 του δημοσιονομικού κανονισμού:«η διαδικασία σύναψης συμβάσεων είναι δυνατόν να διεξάγεται από κοινού από το όργανο και τη συμμετέχουσα αναθέτουσα αρχή, όπως εξειδικεύεται στους κανόνες εφαρμογής». Παραδείγματος χάρη, δεν καθορίζει ποιος θα λάβει την τελική απόφαση ανάθεσης της σύμβασης ή ποιο νομικό σύστημα θα υπερισχύσει στην περίπτωση διαφορών. |
| --- | --- |

24.

Το άρθρο 125γ δίνει τη δυνατότητα στα θεσμικά όργανα να αποφασίσουν «να ισχύσουν οι διαδικαστικοί κανόνες που εφαρμόζονται από την αναθέτουσα αρχή ενός κράτους μέλους, αρκεί να μπορούν να θεωρηθούν ισοδύναμοι με εκείνους που εφαρμόζει το θεσμικό όργανο». Τούτο είναι αντίθετο προς τις διατάξεις του άρθρου 91 του δημοσιονομικού κανονισμού το οποίο δεν προβλέπει την εφαρμογή διαδικασιών άλλων εκτός από εκείνες που καθορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός. Επιπλέον, το προτεινόμενο άρθρο δεν αναπτύσσει επαρκώς τους κανόνες εφαρμογής του άρθρου 91 του δημοσιονομικού κανονισμού:«η διαδικασία σύναψης συμβάσεων είναι δυνατόν να διεξάγεται από κοινού από το όργανο και τη συμμετέχουσα αναθέτουσα αρχή, όπως εξειδικεύεται στους κανόνες εφαρμογής». Παραδείγματος χάρη, δεν καθορίζει ποιος θα λάβει την τελική απόφαση ανάθεσης της σύμβασης ή ποιο νομικό σύστημα θα υπερισχύσει στην περίπτωση διαφορών.

| 25. | Στο άρθρο 160ε παράγραφος 1 αναφέρεται ότι «το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας προσδιορίζει αν οι επιχορηγήσεις θα καλύπτονται μόνο με απόφαση ή και με γραπτή σύμβαση». Η χρησιμοποίηση της λέξης «και» φαίνεται να είναι αντίθετη προς το άρθρο 108 του δημοσιονομικού κανονισμού όπου αναφέρεται ότι «η επιδότηση καλύπτεται είτε από γραπτή σύμβαση είτε από απόφαση της Επιτροπής που κοινοποιείται στον επιτυχόντα υποψήφιο». Το Συνέδριο συνιστά να απαλειφθεί η ασάφεια αυτή. |
| --- | --- |

25.

Στο άρθρο 160ε παράγραφος 1 αναφέρεται ότι «το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας προσδιορίζει αν οι επιχορηγήσεις θα καλύπτονται μόνο με απόφαση ή και με γραπτή σύμβαση». Η χρησιμοποίηση της λέξης «και» φαίνεται να είναι αντίθετη προς το άρθρο 108 του δημοσιονομικού κανονισμού όπου αναφέρεται ότι «η επιδότηση καλύπτεται είτε από γραπτή σύμβαση είτε από απόφαση της Επιτροπής που κοινοποιείται στον επιτυχόντα υποψήφιο». Το Συνέδριο συνιστά να απαλειφθεί η ασάφεια αυτή.

| 26. | Το αναθεωρηθέν άρθρο 122 του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι η έκθεση για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση θα πρέπει να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με το ποσοστό απορρόφησης των πιστώσεων μαζί με συνοπτικά στοιχεία για τις μεταφορές. Εντούτοις, το άρθρο 185 των κανόνων εφαρμογής δεν καθορίζει τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται, αλλά απαιτεί άλλες — σχετικά με την επίτευξη των στόχων και τα γεγονότα που έχουν επίδραση στις δραστηριότητες. Το Συνέδριο συνιστά οι κανόνες εφαρμογής να καλύπτουν όλες τις πτυχές που αφορούν την κατάρτιση των εκθέσεων. |
| --- | --- |

26.

Το αναθεωρηθέν άρθρο 122 του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι η έκθεση για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση θα πρέπει να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με το ποσοστό απορρόφησης των πιστώσεων μαζί με συνοπτικά στοιχεία για τις μεταφορές. Εντούτοις, το άρθρο 185 των κανόνων εφαρμογής δεν καθορίζει τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται, αλλά απαιτεί άλλες — σχετικά με την επίτευξη των στόχων και τα γεγονότα που έχουν επίδραση στις δραστηριότητες. Το Συνέδριο συνιστά οι κανόνες εφαρμογής να καλύπτουν όλες τις πτυχές που αφορούν την κατάρτιση των εκθέσεων.

| 27. | Εκτός από τα προαναφερθέντα σημεία, οι τροποποιήσεις που επήλθαν στα άρθρα 28α, 30α, 33, 72, 73α, 96 και 166 παράγραφος 3 στοιχείο α) του προτεινόμενου δημοσιονομικού κανονισμού πρέπει να αντικατοπτρίζονται στα αντίστοιχα άρθρα 23α, 23β, 78, 84, 85β, 134β και το άρθρο 233α παράγραφος 1 στοιχείο i) των κανόνων εφαρμογής. |
| --- | --- |

27.

Εκτός από τα προαναφερθέντα σημεία, οι τροποποιήσεις που επήλθαν στα άρθρα 28α, 30α, 33, 72, 73α, 96 και 166 παράγραφος 3 στοιχείο α) του προτεινόμενου δημοσιονομικού κανονισμού πρέπει να αντικατοπτρίζονται στα αντίστοιχα άρθρα 23α, 23β, 78, 84, 85β, 134β και το άρθρο 233α παράγραφος 1 στοιχείο i) των κανόνων εφαρμογής.

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Ιανουαρίου 2007.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Ο Πρόεδρος

Hubert WEBER

---

(1)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1 (διορθωτικό στην ΕΕ L 25 της 30.1.2003, σ. 43).

1

(2)  Έγγραφο της Επιτροπής COM(2006) 213 τελικό.

2

(3)  ΕΕ C 273 της 9.11.2006, σ. 2.

3

(4)  ΕΕ L 390 της 30.12.2006, σ. 1.

4

(5)  ΕΕ C 107 της 30.4.2004.

5

(6)  ΕΕ C 203 της 25.8.2006, σ. 1.

6

(7)  ΕΕ L 357 της 31.12.2002.

7

(8)  ΕΕ L 227 της 19.8.2006, σ. 3.

8

(9)  Έγγραφο της Επιτροπής SEC(2006) 866 τελικό.

9

(10)  Tο σχέδιο του κανονισμού εξακολουθεί να χρησιμοποιεί τους τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών 2000-2006, ενώ οι τομείς αυτοί έχουν αντικατασταθεί από νέους στο δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013.

10

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Προτεινόμενα κριτήρια επιλεξιμότητας για το άρθρο 172α

«Επιλέξιμες δαπάνες είναι οι δαπάνες οι οποίες πράγματι δημιουργήθηκαν και καταβλήθηκαν από το δικαιούχο επιχορήγησης και οι οποίες πληρούν τους ακόλουθους όρους:

| α) | δημιουργήθηκαν κατά την περίοδο εκτέλεσης της ενέργειας ή του προγράμματος εργασίας, με εξαίρεση τις δαπάνες που σχετίζονται με την εκπόνηση των οριστικών εκθέσεων και με την υποβολή των πιστοποιητικών ελέγχου όταν προβλέπονται στη βασική πράξη· |
| --- | --- |

α)

δημιουργήθηκαν κατά την περίοδο εκτέλεσης της ενέργειας ή του προγράμματος εργασίας, με εξαίρεση τις δαπάνες που σχετίζονται με την εκπόνηση των οριστικών εκθέσεων και με την υποβολή των πιστοποιητικών ελέγχου όταν προβλέπονται στη βασική πράξη·

| β) | δημιουργήθηκαν με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ενέργειας ή του προγράμματος εργασίας που αποτελεί αντικείμενο της επιχορήγησης· |
| --- | --- |

β)

δημιουργήθηκαν με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ενέργειας ή του προγράμματος εργασίας που αποτελεί αντικείμενο της επιχορήγησης·

| γ) | είναι ευδιάκριτες και επαληθεύσιμες, εγγράφονται κυρίως στη λογιστική του δικαιούχου, καθορίζονται σύμφωνα με τα λογιστικά πρότυπα που ισχύουν στη χώρα στην οποία είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος και καθορίζονται σύμφωνα με τις συνήθεις πρακτικές του δικαιούχου όσον αφορά την αναλυτική λογιστική· |
| --- | --- |

γ)

είναι ευδιάκριτες και επαληθεύσιμες, εγγράφονται κυρίως στη λογιστική του δικαιούχου, καθορίζονται σύμφωνα με τα λογιστικά πρότυπα που ισχύουν στη χώρα στην οποία είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος και καθορίζονται σύμφωνα με τις συνήθεις πρακτικές του δικαιούχου όσον αφορά την αναλυτική λογιστική·

| δ) | συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της ισχύουσας φορολογικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

δ)

συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της ισχύουσας φορολογικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας·

| ε) | είναι εύλογες, δικαιολογημένες και συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ιδίως σε ό,τι αφορά την οικονομία και την αποδοτικότητα· |
| --- | --- |

ε)

είναι εύλογες, δικαιολογημένες και συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ιδίως σε ό,τι αφορά την οικονομία και την αποδοτικότητα·

| στ) | αποκλείουν τις δαπάνες που δεν πληρούν τους όρους οι οποίοι αναφέρονται στα στοιχεία α) έως ε), ιδίως τους ανακτήσιμους έμμεσους φόρους, δασμούς, καταβληθέντες τόκους, προβλέψεις για μελλοντικές ζημίες ή δαπάνες, ζημίες από συναλλαγματικές διαφορές, δαπάνες που δημιουργήθηκαν για άλλα κοινοτικά σχέδια και υπερβολικές ή αλόγιστες δαπάνες. |
| --- | --- |

στ)

αποκλείουν τις δαπάνες που δεν πληρούν τους όρους οι οποίοι αναφέρονται στα στοιχεία α) έως ε), ιδίως τους ανακτήσιμους έμμεσους φόρους, δασμούς, καταβληθέντες τόκους, προβλέψεις για μελλοντικές ζημίες ή δαπάνες, ζημίες από συναλλαγματικές διαφορές, δαπάνες που δημιουργήθηκαν για άλλα κοινοτικά σχέδια και υπερβολικές ή αλόγιστες δαπάνες.

Οι δαπάνες που δηλώνονται ως συγχρηματοδότηση σε είδος από τους δικαιούχους ή από τρίτους θα πρέπει να συμμορφώνονται προς τις διατάξεις του εν λόγω άρθρου.

Η πρόταση συνοδεύεται από γενικό προϋπολογισμό που παρουσιάζει την εκτίμηση των επιλέξιμων δαπανών και ο οποίος, ύστερα από επαλήθευση της Επιτροπής, συμπεριλαμβάνεται στη σύμβαση ή απόφαση επιχορήγησης.»

---