Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t Un it ed S ta te s Co ur t ofA pp ea ls
FO R TH E DI ST RI CTO F CO LU MB IAC IRCU IT
Ar gu ed F eb ru ar y 25 , 20 02 De ci de d Ma y 24 , 20 02
No

. 99 -1 34 8

Am er ic an C or n Gr ow er s As so ci at io n, Pe ti ti on er

v.
En vi ro nm en ta l Pr ot ec ti on Age nc y, Re sp on de nt
St at e ofM ic hi ga n, D ep ar tm en t of En vi ro nm en ta l Qu al it y, e t al ., In te rv en or s
Co ns ol id at ed w it h No s. 9 9- 13 49 , 99 -1 35 0, 99 -1 35 1, 9 9- 13 52 , 99 -1 35 7, 9 9- 13 58 , 99 -1 35 9, 01 -1 11 1, 0 1- 11 12 , 01 -1 11 3
On P et it io ns f orR ev ie w ofa n Or de r oft he En vi ro nm en ta l Pr ot ec ti on Age nc y
Pe te r Gl as era rg ue d th e ca us e fo r In du st ryp et it io ne rs a nd in te rv en or s on t he BART Is su es i n Ca seN os
. 99 -1 34 8, 9 9- 13 49 , 99 -1 35 0, 9 9- 13 51 , 99 -1 35 2, 9 9- 13 56 , 99 -1 35 7, 99 -1 35 8 an d 99 -1 35 9. Wi th h imo n th e jo in t br ie fs w er e Pa ul M. S eb y, H en ryV

. Ni ck el , F. W il li amB rown el l, M ic ha el L

. Te ag ue , Ke vi n L. F as t, D av id M

. Fl an ne ry , Ka th y G. B ec ket t, S co ttD

. Go ld ma n, H ar ol d P. Q ui nn , Jr ., W il li amH

. Le wi s, J r. , an d Mi ch ae l A. M cC or d.

Ke vi n L. F as t ar gu ed t hec au sef orI nd us tr y pe ti ti on er s in Ca seN os
. 01 -1 11 1, 0 1- 11 12 a nd 0 1- 11 13

. W it h hi m on t he jo in t br ie fs w er e Pe te r Gl as er , Pa ul M

. Se by , He nr y V. Ni ck el , F. W il li amB rown el l, a nd M ic ha el L

. Te ag ue
. Davi d S. B ar on a rg ue d th e ca us e an d fi le d th e br ie fs f or pe ti ti on erS ie rr a Cl ub

. Je nn if erM

. Gr an ho lm , At to rn eyG en er al , St at e ofM ic hi ga n, T ho ma s L. C as ey , So li ci to r Ge ne ra l, a nd J oh n Fo rd el l Le on e, A ss is ta ntA tt or ne y Ge ne ra l, w er e on t heb ri ef s fo r in te rv en orS ta teo f Mi ch ig an
. Pa me laS

. To ng la o, K en ne th C

. Am ad it z, a nd H

. Mi ch ae l Se ml er , At to rn ey s, U .S

. De pa rt me nto f Ju st ic e, a rg ue d th e ca us es f orr es po nd en ts

. W it h th emo n th e br ie f wa s M. L ea An de rs on , At to rn ey , U. S. E nv ir on me nt al P ro te ct io n Ag en cy
. Er ic k Ti tr ud a rg ue d th e ca us e fo r in te rv en or s St at e of Ma in e, S ta teo f Ne w Ha mp sh ir e, S ta teo f Ve rm on t, a nd Tr ib al a nd E nv ir on me nt al i nt er ve no rs
. W it h hi m on t hej oi nt br ie f we re A nn B re ws te r We ek s, V ic ki e L. P at to n, W il li am G. G ra nt ha m, G

. St ev en R ow e, A tt or ne y Ge ne ra l, S ta teo f Ma in e, P hi li p T. M cL au gh li n, A tt or ne y Ge ne ra l, S ta teo f Ne w Ha mp sh ir e, M au re en D

. Sm it h, S en io r As si st an t At to rne y Ge ne ra l, a nd W il li amH

. So rr el l, A tt or ne y Ge ne ra l, S ta te

Pa ge1Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t ofV er mo nt

. Pe te r Gl as er , He nr y V. N ic ke l, F

. Wi ll ia m Br ow ne ll , Mi ch ae l L. T ea gu e, K ev in L

. Fa st , Pa ul M

. Se by , Ha ro ld P

. Qu in n, J en ni fe r M. G ra nh ol m, A tt or ne y Ge ne ra l, S ta teo f Mi ch ig an , Jo hn F or de ll L eo ne , As si st an t At to rn eyG en er al , Davi d M. F la nn er y, K at hyG

. Be ck et t, W il li amH

. Le wi s, J r. ,
a nd M ic ha el A

. Mc Co rd w er e on t he j oi ntb ri eff orI nd us tr y an d St at e in te rv en or s, i n su pp or t ofr es po nd en ts

. Ma rkL

. Sh ur tl ef f, A tt or ne y Ge ne ra l, S ta teo f Ut ah , Fr ed Ne ls on , As si st an t At to rn eyG en er al , an d Su sa n M. M cM ic ha el w er e on t heb ri eff ora mi ci c ur ia e St at e ofU ta h an d St at e ofN ewM ex ic o En vi ro nm en t De pa rt me nt , in s up po rto f re sp on de ntE PA

. Be fo re : E dw ar ds , Ra nd ol ph , an d Ga rl an d, C ir cu itJ ud ge s. Op in io n fo r th e Co ur t fi le d Pe r Cu ri am
. Op in io n co nc ur ri ng i n pa rta nd d is se nt in g in p ar t fi le d by Ci rc ui t Ju dg e Ga rl an d.

Pe r Cu ri am : I n 19 99 , th e En vi ro nm en ta l Pr ot ec ti on Age ncyp ro mu lg at ed af in al r ul e toa dd re ss r eg io na l ha ze
. S ee Re gi on al H az e Re gu la ti on s, 6 4 Fe d. R eg
. 3 5, 71 4 (J ul y 1, 19 99 ). Th e Ha zeR ul e ca ll s fo r st at es t o pl ayt hel ea d ro lei n de si gn in g an d im pl em en ti ng r eg io na l ha zep ro gr am s toc le ar th e ai r in n at io na l pa rk s an d wi ld er ne ss a re as t ha t haveb ee n cl as si fi ed a s "m an da to ryc la ss I F ed er al a re as ," 1 su ch a s Ye ll ow st on e Na ti on al P ar k, G ra nd C an yo n Na ti on al P ar k, a nd Sh en an do ah N at io na l Pa rk

. S ee4 0 C. F. R. s s 81 .4 01 -. 43 7 (l is ti ng a re as t ha t haveb ee n de si gn at ed a s Cl as s I ar ea s wh er e vi si bi li tyi s an i mp or ta ntv al ue ). Nu me ro us p et it io ne rs now ch al le ng e th e Ha zeR ul e. Wev ac at e th e ru lei n pa rta nd su st ai n iti n pa rt

. I. I nt ro du ct io n "R eg io na l ha ze ," a s EPA de fi ne s it , is v is ib il it y im pa ir me nt ca us ed b y ge og ra ph ic al lyd is pe rs ed s ou rc es e mi tt in g fi ne

__________ 1 " Cl as s I" a re as i nc lu dea ll i nt er na ti on al p ar ks , na ti on al w il de rne ss a re as w hi ch e xc ee d 5, 00 0 ac re s in s iz e, n at io na l me mo ri al p ar ks wh ic h ex ce ed 5 ,0 00a cr es i n si ze , an d na ti on al p ar ks w hi ch e xc ee d 6, 00 0 ac re s in s iz e an d wh ic h we re i n ex is te nc e on A ug us t 7, 1 97 7. Se e 42 U .S .C

. s 74 72 (a ). Th e te rm" ma nd at or y cl as s I Fe de ra l ar ea s" i s de fi ne d as " Fe de ra l ar ea s wh ic h ma y no t bed es ig na te d as ot he r th an c la ss I ." Id

. s 74 91 (g )( 5)

. A t th e ti met heH az e Ru le wa s pr om ul ga te d, t he rew er e 15 6 Cl as s I ar ea s ac ro ss t hec ou nt ry
. Se e 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 14

. pa rt ic le s an d th ei r pr ec ur so rs i nt o th e ai r. Se e 64F ed

. Re g. at3 5, 71 5. Th e em is si on a nd m ov em en t ofs ul fu r di ox id e, ox id es o f ni tr og en , an d fi nep ar ti cu la tem at te r fr oms ou rc es , su ch a s powe r pl an ts , co nt ri bu tet o ha ze
. S eei d. F in e pa rt ic ul at e ma tt ers ca tt er s an d ab so rb s li gh t. Se e id

. Ha zeh as d eg ra de d vi si bi li tyi n mo sto f th e co un tr y' s na ti on al p ar ks a nd w il de rn es s ar ea s. Se e id

. T heave ra ge vi su al r an gei n ma nyC la ss I a re as i n th e we st er n Un it ed

Pa ge2Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t St at es i s 10 0 to1 50k il om et er s - wh ic h is j us t on e- ha lft o twoth ir ds t he e st im at ed v is ua l ra ng e th atwou ld e xi stw it ho ut ma nm ad e ai r po ll ut io n. Se e id

. I n mo sto f th e ea st er n Un it ed S ta te s, t he ave ra gev is ua l ra ng e is l es s th an 3 0 ki lo me te rs - o r ab ou t on e- fi ft h th e vi su al r an get ha t wo ul d ex is t un de r es ti ma te d na tu ra l co nd it io ns
. S eei d.

Be fo re1 97 7, t heC le an A irA ct( th e "CAA " ort he" Ac t" ) "d id n ote la bo ra te o n th e pr ot ec ti on o f vi si bi li tya s an a ir qu al it y re la te d va lu e. " C he vr on U .S .A ., I nc
. v. E PA , 65 8 F. 2d 2 71 , 27 2 (5 th C ir

. 19 81 ). Bu t in 1 97 7, " [i ]n r es po ns e toa gr ow in g aw ar en es s th atv is ib il it y wa s ra pi dl y de te ri or at in g in ma nyp la ce s, s uc h as w il de rn es s ar ea s an d na ti on al p ar ks ," i d. at2 72 , Co ng re ss a dd ed s 1 69A tot heA ct

. S eeC le an A irA ct Am en dm en ts o f 19 77 , Pu b. L

. No

. 95 -9 5, s 1 28 , 91S ta t. 6 85 , 74 2 (c ur re ntv er si on a t 42 U .S .C

. s 74 91 ). Se ct io n 16 9A es ta bl is he d as an at io na l go al t he " pr ev en ti on o f an y fu tu re , an d th e re me dy in g ofa nye xi st in g, i mp ai rm en t in v is ib il it y in ma nd at or y cl as s I ar ea s wh ic h im pa ir me ntr es ul ts f ro m ma nma dea irp ol lu ti on ." Se e 91S ta t. a t 74 2 (c ur re ntv er si on a t 42 U. S. C. s 7 49 1( a) (1 ))

. C on gr es s di re ct ed E PAt o is su e re gu la ti on s re qu ir in g st at es t o su bm itS ta teI mp le me nt at io n Pl an s (" SI Ps ") c on ta in in g em is si on l im it s, s ch ed ul es o f co mp li an ce , an d ot he r me as ur es n ec es sa ryt o ma ker ea so na bl e pr og re ss towa rd m ee ti ng t he n at io na l vi si bi li tyg oa l. Se e 91S ta t. a t 74 3 (c ur re ntv er si on a t 42 U .S .C

. s 74 91 (b )( 2) ). In a dd it io n, Co ng re ss r eq ui re d st at es t o ad dr es s po ss ib lev is ib il it y im pa ir me ntc au se d byc ur re nt ly -o pe ra ti ng l ar ges ta ti on ar y so ur ce s wh ic h ha d be en i n op er at io n be tw ee n 19 62 a nd 1 97 7. Se e 91 St at

. at7 43 ( cu rr en t ve rs io n at4 2 U. S. C. s 7 49 1( b) (2 )( A) ).
Co ng re ss a ls o gaveE PAt her es po ns ib il it y ofp ro mu lg at in g re gu la ti on s un de r s 16 9At o "a ss ur e
.. . re as on ab lep ro gr es s towa rd m ee ti ng t he n at io na l go al ." Se e 91S ta t. a t 74 2- 43 (c ur re ntv er si on a t 42 U .S .C

. s 74 91 (a )( 4) ). EPA is su ed i ts fi rs t re gu la ti on s in 1 98 0. Se e 45 F ed

. Re g. 8 0, 08 4 (D ec
. 2, 19 80 ). Th e 19 80v is ib il it y re gu la ti on s, w hi ch a pp lyt o st at es co nt ai ni ng a t le as t on e Cl as s I ar ea , ad dr es se d vi si bi li ty im pa ir me ntr ea so na bl y at tr ib ut ab le t o on e so ur ce , ort o a sm al l nu mb ero f so ur ce s. Se e id

. at8 0, 08 5. EPA li mi te d th e re ac h oft he1 98 0 re gu la ti on s toi mp ai rm en t at tr ib ut ab let o sp ec if ics ou rc es a nd d ef er re d an y ac ti on o n re gi on al h az e at tr ib ut ab let o mu lt ip les ou rc es l oc at ed a cr os s br oa d ge ogr ap hi c re gi on s be ca us e th er e wa s in su ff ic ie ntd at a re ga rd in g th e re la ti on sh ipb et we en e mi tt ed p ol lu ta nt s, p ol lu ta ntt ra ns po rta nd v is ib il it y im pa ir me nt

. S eei d. a t 80 ,0 86

. In 1 99 0, C on gr es s am en de d th e Cl ea n Ai r Ac t ag ai n, a dd in g s 16 9Bi n an a tt em ptt o pr om ptE PAt o fu rt he r ad dr es s vi si bi li tyi mp ai rm en t in n at io na l pa rk s an d wi ld er ne ss a re as
. Se e Cl ea n Ai r Ac t Am en dm en ts , Pu b. L

. No

. 10 1- 54 9, s 8 16 , 10 4 St at

. 26 95 ( 19 90 ) (c ur re ntv er si on a t 42 U .S .C

. s 74 92 ). Se ct io n 16 9Br eq ui re s, a mo ng o th ert hi ng s, t ha t EPA un de rta ker es ea rc h toi de nt ify "s ou rc es " an d "s ou rc e re gi on s" o f vi si bi li tyi mp ai rm en t in C la ss I a re as , co ns id erd es ig na ti ng tr an sp or t co mm is si on s tos tu dyt he i nt er st at e mo ve me nto f po ll ut an ts , an d es ta bl is h a tr an sp or t co mm is si on f ort he Gr an d Ca ny on N at io na l Pa rk

. S ee4 2 U. S. C. s 7 49 2.

EPA es ta bl is he d th e Gr an d Ca ny on V is ib il it y Tr an sp or t Co mm is si on ( "G CVTC ") i n 19 91t o as se ss i nf or ma ti on a bo ut th e ad ve rs e im pa ct s on v is ib il it y in a nd a ro un d si xt ee n Cl as s I ar ea s on t heC ol or ad o Pl at ea u re gi on a nd t o pr ov id e po li cy

Pa ge3Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t re co mm en da ti on s toE PAt o ad dr es s su ch i mp ac ts

. S ee5 6 Fe d. R eg
. 57 ,5 22 ( No v. 1 2, 1 99 1)

. T heG CVTCi ss ue d it s re po rtt o EPA in 1 99 6. Th en i n 19 97 E PAi ss ue d a no ti ceo f pr op os ed r ul em ak in g wi th r eg ar d tor eg io na l ha ze , se e 62 Fe d. R eg
. 41 ,1 38( Ju ly3 1, 1 99 7) , no ti ng t ha t ad va nc es i n sc ie nt if ica nd t ec hn ic al k nowl ed ge , in cl ud in g an al ys es p ro vi ded b y th e GCVTC, h ad m ad e itp os si bl e fo r EPA tot ar ge t re gi on -w id e vi si bi li tyi mp ai rm en t. Af te r re ce iv in g mo ret ha n 1, 30 0 co mm en ts t o th e pr op os ed r ul e, E PAp ub li sh ed t hef in al

H az e Ru le o n Ju ly1 , 19 99

. S ee6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 71 4. Th e fi na l Ha ze R ul e re ac he s al l st at es b ec au se , EPA co nc lu de d, a ll st at es c on ta in s ou rc es w ho see mi ss io ns a re" re as on ab lya nt ic ipa te d toc on tr ib ut e tor eg io na l ha zei n a Cl as s I ar ea ." Id

. at 35 ,7 21

. U nd ert he H az e Ru le , a st at e mu std ev el opa nd su bm itaS IPt ha t pr ov id es f orr ea so na bl e pr og re ss t ow ar d ac hi ev in g "n at ur al v is ib il it y co nd it io ns " in t hen at io na l pa rk s an d wi ld er ne ss a re as i n th ats ta te

. S ee4 0 C. F. R. s 51 .3 08 (d )( 1)

. S IP s ad dr es si ng r eg io na l ha zei n an " at ta in me nt " ar eam us t be s ub mi tt ed w it hi n on e ye aro f th e da tet he ar eai s de si gn at ed a s "a tt ai nm en t, " an d re vi se d SI Ps f or "n on -a tt ai nm en t" a re as m us t bes ub mi tt ed w it hi n th re e ye ar s af te r th e de si gn at io n. Se e id

. s 51 .3 08 (b )( 1) -( 2)

. Th e Ha zeR ul e, f ort hem os t pa rt , do es n ots pe ci fyw ha t co nt ro l me as ur es as ta tem us t im pl em en t in i ts i ni ti al S IP

. Se e 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 21( no ti ng t ha t th e de te rm in at io n of wh ats pe ci fi c co nt ro l me as ur es m us t bei mp le me nt ed " ca n on lyb e ma deb y a St at e on cei t ha s co nd uc te d th e ne ce ss ar y te ch ni ca l an al ys es o f em is si on s, a irq ua li ty , an d th e ot he r fa ct or s th atg o in tod et er mi ni ng r ea so na bl e pr og re ss ")

. B ut th e ru led oe s re qu ir e st at es t o: (1 ) pr ov id e fo r an i mp ro ve me nti n vi si bi li tyi n th e 20p er ce ntm os t im pa ir ed d ay s; (2 ) en su ret ha t th er e is n o de gr ad at io n in v is ib il it y du ri ng t he2 0 pe rc en t cl ea re std ay s; an d (3 ) de te rm in e th e an nu al r at e of vi si bi li tyi mp ro ve me ntt ha t wo ul d le ad t o "n at ur al v is ib il it y" co nd it io ns i n 60y ea rs
. S ee4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( d) (1 ); se e al so id

. s 51 .3 01 ; 6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 73 4. A st at e ma y no t ad op t a ra teo f im pr ov em en t th atwou ld a ch ie ven at ur al v is ib il it y co nd it io ns i n mo re t ha n 60y ea rs u nl es s itd em on st ra te s th at th e 60 -y ea r ra tei s un re as on ab le

. S ee4 0 C. F. R. s 51 .3 08 (d )( 1) (i i)

. Th e Ha zeR ul e al sop ro vi de s th ate ac h st at e mu std ev el opa lo ng -t er m st ra te gyf ora ch ie vi ng i ts v is ib il it y im pr ov em en t go al s. Th is s tr at eg y mu sti nc lu de t hei de nt if ic at io n ofa ll ma jo r st at io na rys ou rc es s ub je ctt o Be stAva il ab leR et ro fi t Te ch no lo gy( "BART" ) re qu ir em en ts

. S eei d. s 5 1. 30 8( e)

. I n id en ti fy in g so ur ce s su bj ec t toBART, t heH az e Ru lec al ls f or st at es t o us e a gr ou p ra th ert ha n a so ur ce -b y- so ur cea ppr oa ch

. S ee6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 74 0 (p ro vi di ng t ha t a st at e sh ou ld f in d a so ur ces ub je ctt o BA RT" ifi t ca n bes hown t ha t
t hes ou rc e em it s po ll ut an ts w it hi n a ge og ra ph ica re a fr om wh ic h po ll ut an ts c an b e em it te d an d tr an sp or te d down wi nd t o a Cl as s I ar ea ") ( it al ic s ad de d)

. I n ad di ti on , wh en e st ab li sh in g em is si on l im it s fo r BA RTs ou rc es , st at es m us t co ns id er th e im pr ov em en t in v is ib il it y th atwou ld r es ul t ift het ec hn ol ogyw er e us ed a t al l co mp ar ab leBART so ur ce s (r at he r th an th e im pr ov em en t th atap ar ti cu la r de vi cea t a pa rt ic ul ar so ur cewou ld a cc om pl is h)

. S ee4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( e) (1 )( ii )( B)

. Th e va ri ou s pe ti ti on er s an d in te rv en or s in t hi s co ns ol id at ed

Pa ge4Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t ca ser ai se n um er ou s ch al le ng es t o th e Ha zeR ul e. In P ar t II wea dd re ss t hec la imt ha t EPA ac te d co nt ra ryt o law in es ta bl is hi ng ag ro upr at he r th an as ou rc e- by -s ou rc e ap pr oa ch toBART de te rm in at io ns
. I n Pa rtI II w e ad dr es s th e cl ai ms ofi nd us tr y pe ti ti on er s in C as e No s. 0 1- 11 11 , 01 -1 11 2, a nd 01 -1 11 3 th atE PAa ct ed w it ho utl eg al a ut ho ri tya nd i n an ar bi tr ar y an d ca pr ic io us m an ne r in p ro mu lg at in g th e "n at ur al vi si bi li ty " go al a nd t he" nod eg ra da ti on " re qu ir em en t in t he re gi on al h az e re gu la ti on s. Fi na ll y, i n Pa rtI V, w e ad dr es s th e ch al le ng es r ai se d byt heS ie rr a Cl ub- n am el y th atE PA fa il ed t o se t re as on ab lec ri te ri a fo r me as ur in g ora ss ur in g re as on ab le p ro gr es s, a nd t ha t EPA ac te d co nt ra ryt o law in ex te nd in g th e st at ut or y de ad li nef ors ub mi ss io n ofs ta teh az e co nt ro l pl an s.
II

. BA RTI ss ue s
Un de r s 16 9Ao f th e Ac t, e ac h st at e mu str ev ie w al l BA RT -e li gi bl e so ur ce s - me an in g al l ma jo r st at io na rys ou rc es bu il t be tw ee n Au gu st1 96 2 an d Au gu st1 97 7 - tod et er mi ne wh et he r th e so ur ce s em it" an y ai r po ll ut an t wh ic h ma y re aso na bl y be a nt ic ip at ed t o ca us e orc on tr ib ut e toa nyi mp ai rme nto f vi si bi li ty " in aC la ss I a re a. 2 4 2 U. S. C. s 74 91 (b )( 2) (A ). Af te r de ci di ng t ha t a BA RT -e li gi bl e so ur ce em it s a po ll ut an t wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d to

__________ 2 A" ma jo r st at io na rys ou rc e" i s a so ur cet ha t ha s th e po te nt ia l toe mi t 25 0 to ns o r mo reo f an y po ll ut an t. Se e 42 U .S .C

. s 74 91 (g )( 7)

.
c au seo r co nt ri bu tet o Cl as s I vi si bi li tyi mp ai rm en t, t hes ta te th en m us t de te rm in e wh ati s th e be stava il ab ler et ro fi t te ch no lo gyf orc on tr ol li ng e mi ss io ns f ro m th ats ou rc e. Se e id

. Un de r th e Ac t, s ta te s mu stt ak e th e fo ll ow in g fi vef ac to rs i nt o co ns id er at io n wh en d ec id in g wh atBART co nt ro ls t o pl ac e on a so ur ce : th e co st s ofc om pl ia nc e, t hee ne rg y an d no na irq ua li ty en vi ro nm en ta l im pa ct s ofc om pl ia nc e, a nye xi st in g po ll uti on c on tr ol t ec hn ol og y in u sea t th e so ur ce , th e re ma in in g us ef ul l if e oft hes ou rc e, a nd t hed eg re e ofi mp ro ve me nti n vi si bi li tyw hi ch m ayr ea so na bl y bea nt ic ip at ed t o re su ltf ro m th e us e ofs uc h te ch no lo gy
. Id

. s 74 91 (g )( 2)

. Th e Ha zeR ul e in te rp re ts a nd i mp le me nt s th es e st at ut or y BA RTp ro vi si on s in t wom ai n wa ys
. F ir st , th e Ha zeR ul e re qu ir es s ta te s to" fi nd t ha t a BA RT -e li gi bl e so ur cei s 'r ea so na bl y an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu te ' tor eg io na l ha zei f itc an b e sh ow n th att hes ou rc e em it s po ll ut an ts w it hi n a ge og ra ph ica re a fr omw hi ch p ol lu ta nt s ca n bee mi tt ed a nd tr an sp or te d down wi nd t o a Cl as s I ar ea ." 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 40( it al ic s ad de d)

. I n ot he r wo rd s, s ta te s mu sts ub je ct BA RT -e li gi bl e so ur ce s toBART re qu ir em en ts e ve n ab se nt em pi ri ca l ev id en ce o f th ats ou rc e' s in di vi du al c on tr ib ut io n to vi si bi li tyi mp ai rm en t in aC la ss I a re a sol on g as t hes ou rc e is lo ca te d wi th in ar eg io n th atm ayc on tr ib ut e tov is ib il it y im pa ir me nt

. S eei d. a t 35 ,7 40 ; s eea ls o Br

. fo r EPA at2 6- 27

. EPA ex pl ai ne d in t hep re am bl e tot heH az e Ru let ha t th is so rto f "c ol le ct iv e co nt ri bu ti on " ap pr oa ch w as " co ns is te ntw it h th att ak en i n th e pr og ra ms f ora ci d ra in a nd o zo ne , pr og ra ms

Pa ge5Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t wh ic h al soa dd re ss r eg io na l ai r qu al it y pr ob le ms c au se d by tr an sp or te d po ll ut an ts ." 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 40 ; s eea ls o 63 Fe d. R eg
. at5 7, 37 6.
Se co nd , th e Ha zeR ul e pr ov id es t ha t on ceas ta teh as de ci de d th atap ar ti cu la r so ur cei s su bj ec t toBART an d is co ns id er in g wh atBART co nt ro ls t o pl ac e on t ha t so ur ce , th e st at e mu sta na ly ze " th e de gr eeo f vi si bi li tyi mp ro ve me ntt ha t wo ul d bea ch ie ve d in e ac h ma nd at or y Cl as s I Fe de ra l ar eaa s a re su lto f th e em is si on r ed uc ti on s ac hi ev ab lef ro m al l so ur ce s

s ub je ctt o BA RTl oc at ed w it hi n th e re gi on t ha t co nt ri bu te s to vi si bi li tyi mp ai rm en t in t heC la ss I a re a. " 4 0 C. F. R. s 51 .3 08 (e )( 1) (i i) (B ) (i ta li cs a dd ed ). Th is m ea ns t ha t oft he fi ves ta tu to ryf ac to rs t o bec on si de re d bys ta te s wh en d et er mi ni ng BART co nt ro ls , se e 42 U .S .C

. s 74 91 (g )( 2) , on lyf ou r fa ct or s (t hec os ts o f co mp li an ce , th e en vi ro nm en ta l im pa ct s of co mp li an ce , an y ex is ti ng p ol lu ti on c on tr ol t ec hn ol og y in u sea t th e so ur ce , an d th e re ma in in g us ef ul l if e oft hes ou rc e) a re co ns id er ed o n a so ur ce -s pe ci fi c ba si s. Th e Ha zeR ul e re qu ir es s ta te s toc on si de r th e fi ft h st at ut or y fa ct or( th e de gr ee in i mp ro ve me nt ) on ag ro upo r "a re a wi de " ba si s.
In du st ryp et it io ne rs a tt ac k EPA' s de ci si on t o us e a gr ou p ra th ert ha n a so ur ce -b y- so ur ceBART ap pr oa ch , ar gu in g th at th e la ng ua ge , st at ut or y st ru ct ur e, a nd l eg is la ti veh is to ryo f s 16 9Am ak e itc le art ha t th e Ha ze R ul e ru ns a fo ul o f th e Ac t. Se e Br

. fo r In du st ryP et 'r s an d In te rv en ori n Ca seN os
. 99 -1 34 8, e t al

. at1 3. Fo r th e re as on s th atf ol low, w e gr an t th e pe ti ti on f orr ev ie w, v ac at e th e BA RTr ul es , an d re ma nd toE PA

. In t heH az e Ru le , EPA ex tr ac ts o neo f th e fi ves ta tu to ry fa ct or s li st ed i n s 16 9A (g )( 2) a nd t re at s itd if fe re nt lyt ha n th e ot he r fo ur
. S ee6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 74 1 (p ro vi di ng t ha t on ly "t hed eg re e in i mp ro ve me nti n vi si bi li tyt ha t wo ul d bee xp ec ted a t ea ch C la ss I a re a as ar es ul t ofi mp os in g BA RT " is t o bec on si de re d on ag ro upr at he r th an as ou rc e- sp ec if icb as is ). In e ff ec t, E PAb if ur ca te s th e st at es ' de te rm in at io n oft he ap pr op ri at e BA RTe mi ss io n li mi ta ti on s fo r sp ec if ics ou rc es
. St at es m us t fi rs t es ti ma tep os si bl e em is si on r ed uc ti on s on a so ur ce -b y- so ur ceb as is b as ed o n th e ap pl ic at io n oft het ec hno lo gy , th e co st , ti mef orc om pl ia nc e, e ne rg y an d no na ir en vi ro nm en ta l im pa ct s, a nd t her em ai ni ng u se fu l li feo f th e so ur ce
. S eei d. ; s eea ls o 40C .F .R

. s 51 .3 08 (e )( 1) (i i) (A ). "T ak in g th es e fa ct or s in toa cc ou nta ll ow s th e St at e toa rr iv e ata n es ti ma teo f th e 'b es t sy st em ' ofr et ro fi t co nt ro l te ch no lo gyf orap ar ti cu la r so ur ce ." 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 41

. S ta te s mu stt he n ca lc ul at e th e de gr eei n im pr ov em en t in v is ib il it y th atwou ld b e ex pe ct ed a t ea ch C la ss I a re a as ar es ul t of i mp os in g BA RTo n al l so ur ce s su bj ec t toBART. Se e id .; se e al so4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( e) (1 )( ii )( B)

. EPA ar gu es t ha t it s bi fu rc at ed a pp ro ac h tod et er mi ni ng ap pr op ri at e BA RTc on tr ol s is p er mi ss ib leb ec au se s 16 9A (g )( 2) i s un cl ea r ab ou t how a st at e mu sta na ly ze an ti ci pa te d vi si bi li tyi mp ro ve me nt

. S eeC he vr on U .S .A ., I nc
. v. N at ur al R es
. De f. C ou nc il , 46 7 U. S. 8 37 , 84 2- 43 ( 19 84 ). Wec an no t ag re e. Th e Ha zeR ul e' s sp li tt in g oft hes ta tu to ry fa ct or s is c on si st en t wi th n ei th ert het ex t no r th e st ru ct ur e of th e st at ut e. Se e 42 U .S .C

. s 74 91 (g )( 2)

. A ll f iv e s 16 9A (g )( 2) f ac to rs i nf or m th e st at es ' in qu ir ie s in tow ha t

Pa ge6Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t BA RTc on tr ol s ar e ap pr op ri at e fo r pa rt ic ul ars ou rc es
. A lth ou gh n o we ig ht s we rea ss ig ne d, t hef ac to rs w er e me an t to bec on si de re d to ge th erb y th e st at es
. T hel an gu ag e of s 16 9A (g )( 2) c an b e re ad i n noo th erw ay
. To tr ea t on e of th e fi ves ta tu to ryf ac to rs i n su ch ad ra ma ti ca ll y di ff er en t fa sh io n di st or ts t hej ud gm en t Co ng re ss d ir ec te d th e st at es t o ma kef ore ac h BA RT -e li gi bl e so ur ce
. T hi s is m os t ap pa re nt wi th r es pe ctt o th e st at es ' du tyt o ta kei nt o ac co un t "t hec os ts ofc om pl ia nc e" i n de ci di ng n oto nl y wh et he r too rd era n in di vi du al s ou rc e toi ns ta ll a nyn ewp ol lu ti on c on tr ol e qu ip me nt , bu t al sow ha t ty peo f eq ui pm en t - ora s th e st at ut e pu ts i t, w ha t ty pe o f "r et ro fi t te ch no lo gy ." How is as ta tet o de te rm in e wh ati s to o co st ly( an d wh ati s no t) f orap ar ti cu la r so ur ce ? T hes ta tu tea ns we rs t ha t th e st at e mu stc on si de r th e de gr eeo f im pr ov em en t in v is ib il it y in n at io na l pa rk s an d wi ld er ne ss a re as t ha t wo ul d re su ltf ro m th e so ur ce 's i ns ta ll in g an d op er at in g th e re tr of itt ec hn ol og y. EPA ha s a fa r di ff er en t an sw er : i n as se ss in g th e co sto f co mp li an cei mp os ed o n a so ur ce , th e st at e ma y no t co ns id ert hed eg re e tow hi ch n ew eq ui pm en t atap ar ti cu la r so ur cewou ld h el p cu ret heh az e in so med is ta ntn at io na l pa rk

. U nd erE PA 's t ak e on t hes ta tut e, i t is t he re fo ree nt ir el y po ss ib let ha t a so ur cem ayb e fo rc ed t o sp en d mi ll io ns o f do ll ar s fo r ne w te ch no lo gyt ha t wi ll h av e noa pp re ci ab lee ff ec t on t heh az e in a nyC la ss I ar ea .3 A si mi la r pr ob le m ar is es w he n a st at e co ns id er s, a s it

__________ 3 E PA 's r ul e re qu ir es s ta te s toc on si de r th e co sto f co mp li an ce in t er ms o f th e li ke lye mi ss io n re du ct io ns w hi ch wou ld b e ac hi ev ed

m us t, t he " ex is ti ng p ol lu ti on c on tr ol t ec hn ol og y in u sea t th e so ur ce ." How is as ta tet o de ci de w he th ert hes ou rc e al re ad y ha s in st al le d su ff ic ie ntd ev ic es w it ho utd et er mi ni ng h ow mu ch , ifa t al l, t hes ou rc e is c on tr ib ut in g tov is ua l im pa ir me nt in d ow nw in d Cl as s I ar ea s? As t he i nd us tr y pe ti ti on er s co rr ec tl y no te , th er e is n o po in t du ri ng t heH az e Ru le 's BA RTd et er mi na ti on " in w hi ch i t co ul d bed em on st ra te d th at th e de gr ee o f im pr ov em en t in v is ib il it y ob ta in ed f ro m in st al lin g a pa rt ic ul ars eto f em is si on s co nt ro ls a t a so ur cew it h 'e xc ee di ng lyl ow ' ore ve n me re lyt he or et ic al v is ib il it y im pa ct s is n otj us ti fi ed b y th e co sto f BA RTi n li gh t oft ho sel owo r th eo re ti ca l im pa ct s. " B r. f orI nd us tr y Pe t' rs a nd I nt er ve no r in C as e No s. 9 9- 13 48 , eta l. a t 17 -1 8. Th e Ha zeR ul e' s tr ea tm en t ofs 1 69 A( g) (2 )' s de gr ee -o fim pr ov em en t ca lc ul at io n is , th e in du st ryp et it io ne rs a rg ue , no t th e on lyr es pe cti n wh ic h th e ru lei s in co ns is te ntw it h th e Ac t. As t he y se e it , th e Ha zeR ul e al sou nl aw fu ll y co ns tr ai ns

__________ byt hei mp os it io n ofBART, n o ma tt erw he th ert hi s re du ct io n wo ul d en ha nc e vi si bi li tyi n down wi nd n at io na l pa rk s. Se e 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 41( ex pl ai ni ng t ha t th e fo urf ac to rs , in cl ud in g co st , "s ho ul d be ta ke n in toa cc ou ntf ore ac h so ur ce s ub je ctt o BA RTi n or de r to co mp ar e tr ad eo ff s be tw ee n th e co nt ro l ef fi ci en ci es a nd c os ts a ss oc iat ed w it h va ri ou s co nt ro l al te rn at iv es ")

. Th e pr ea mb let o th e ru le pr ov id es v er y li tt leg ui da nc e ab ou t how st at es a ret o ca lc ul at e th e de gr eeo f im pr ov em en t in v is ib il it y un de r th e re gi meE PAc on te mpl at es
. T hep re am bl e te ll s th e st at es o nl y th is :
Toc al cu la tet hed eg re e ofi mp ro ve me nti n vi si bi li tyt ha t wo ul d bee xp ec te d ate ac h Cl as s I ar eaa s a re su lto f im po si ng BART on a ll s ou rc es s ub je ctt o BA RT , th e St at e sh ou ld e st im at e th e

Pa ge7Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t po ss ib lee mi ss io ns r ed uc ti on s re su lt in g fr omt hea pp li ca ti on o f BA RTa t al l su bj ec t so ur ce s lo ca te d wi th in t her eg io n th at co nt ri bu te s tov is ib il it y im pa ir me nti n th e Cl as s I ar ea
. T he St at e sh ou ld wor k on i ts own o r in c on ju nc ti on w it h ot he r St at es , su ch a s a re gi on al p la nn in g bo dy , tod et er mi net he ge og ra ph ics co peo f th e re gi on t ha t co nt ri bu te s toe ac h Cl as s I ar ea
. T heS ta te s sh ou ld c on su ltw it h on e an ot he r tod et er mi ne th e em is si on r ed uc ti on s ac hi ev ab lef ro m so ur ce s su bj ec t to BA RTi n ot he r st at es
. Id

. th e st at es ' st at ut or y au th or it y be ca us e un de r th e Ac t iti s th e st at es - n otE PA- w hom us t de te rm in e wh ic h BA RT -e li gi bl e so ur ce s sh ou ld b e su bj ec t toBART. Se e 42 U .S .C

. s 74 91 (b )( 2) (A ) (p ro vi di ng t ha t ea ch BART- el ig ib les ou rc e th at , "a s de te rm in ed b y th e St at e
.. . em it s an y ai r po ll ut an t wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu tet o an y im pa ir me nto f vi si bi li ty ," s ha ll i ns ta ll a nd o pe ra tet he be stava il ab ler et ro fi t te ch no lo gy( it al ic s ad de d) ); se e al soi d. s 74 91 (g )( 2) ( li st in g th e fa ct or s th at" th e St at e
.. . sh al l ta ke in toc on si de ra ti on " in d et er mi ni ng BART co nt ro ls ( it al ic s ad de d) ).

Wea gr eew it h th es e pe ti ti on er s th att heH az e Ru le 's BA RTp ro vi si on s ar e in co ns is te ntw it h th e Ac t' s pr ov is io ns gi vi ng t he s ta te s br oa d au th or it y ov erBART de te rm in at io ns
. Se e id

. s 74 91 (b )( 2) (A ); se e al soi d. s 7 49 1( g) (2 ). Th e Ha ze Ru let ie s th e st at es ' ha nd s an d fo rc es t he m tor eq ui reBART co nt ro ls a t so ur ce s wi th ou t an y em pi ri ca l ev id en ceo f th e pa rt ic ul ars ou rc e' s co nt ri bu ti on t o vi si bi li tyi mp ai rm en t in a Cl as s I ar ea
. Se e 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 40 ; s eea ls o Br

. fo r EPA at2 6- 27

. I f th e Ha zeR ul e co nt ai ne d so mek in d ofam ec ha ni smb y wh ic h a st at e co ul d ex em ptaBART- el ig ib les ou rc e on t heb as is o f an i nd iv id ua li ze d co nt ri bu ti on d et er mi na ti on , th en p er ha ps t hep la in m ea ni ng o f th e Ac t wo ul d no t be vi ol at ed

. B utt he H az e Ru lec on ta in s nos uc h me ch an is m. Se ct io n 16 9A (c )( 1) - o n wh ic h EPA re li es - i s a pr oc ed ur e by wh ic h th e Ad mi ni st ra to r, w it h th e ap pr ov al o f fe de ra l la nd ma na ge rs , ca n ex em ptas ou rc e fr omBART re qu ir em en ts

. Se e 42 U .S .C

. s 74 91 (c )( 1) ( "T heA dm in is tr at orm ay , byr ul e, af te r no ti cea nd o pp or tu ni tyf orp ub li c he ar in g, e xe mp t an y ma jo r st at io na rys ou rc e fr om[ th e BA RTr eq ui re me nt s] , up on hi s de te rm in at io n th ats uc h so ur ce d oe s no t orw il l no t, b y it se lfo r in c om bi na ti on w it h ot he r so ur ce s, e mi t an y ai r po ll ut an t wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu te t o a si gn if ic an t im pa ir me nto f vi si bi li tyi n an y ma nd at or y cl as s I Fe de ra l ar ea ." ); se e al soi d. s 7 49 1( c) (3 ). Itd oe s no t pr ov id e th e st at es w it h a me an s byw hi ch t he y ca n ex em pts ou rc es b as ed o n in di vi du al c on tr ib ut io n de te rm in ati on s.
Ou r co nc lu si on t ha t th e Ha ze R ul e' s BA RTp ro vi si on s im pe rm is si bl y co ns tr ai n st at e au th or it y is r ei nf or ce d byt he Co nf er en ce R ep or t on t he1 97 7 am en dm en ts t o th e Ac t. Se e De mb y v. S ch we ik er , 67 1 F. 2d 5 07 , 51 0 (D .C

. Ci r. 1 98 1)

. T he Re po rte xp la in s: Th e ag re em en t cl ar if ie s th att heS ta te , ra th ert ha n th e Ad mi ni st ra to r, i de nt if ie s th e so ur cet ha t im pa ir s vi si bi li ty in t heF ed er al c la ss I a re as i de nt if ie d.

.. . In e st ab li sh in g em is si on l im it at io ns f ora nys ou rc e wh ic h

Pa ge8Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t im pa ir s vi si bi li ty , th e St at e sh al l de te rm in e wh atc on st itu te s "b es t av ai la bl e re tr of itt ec hn ol og y"

. .. i n es ta bl is hin g em is si on l im it at io ns o n a so ur ce -b y- so ur ceb as is t o be in cl ud ed i n th e St at e im pl em en ta ti on p la n soa s toc ar ry ou t th e re qu ir em en ts o f th is s ec ti on
. H. R. C on f. R ep
. No

. 95 -5 64( 19 77 ), r ep ri nt ed i n 3 Se na te Co mm
. on E nv 'ta nd P ub

. Wo rk s, Al eg is la ti veH is to ryo f th e Cl ea n Ai r Ac t Am en dm en ts o f 19 77 , at5 35 ( 19 78 ) [h er ei na ft er "1 97 7 Le gi sl at iv e Hi st or y" ]. Th e "a gr ee me nt " tow hi ch t he Co nf er en ce R ep or t re fe rs w as a n ag re em en t tor ej ec t th e Ho us e bi ll 's p ro vi si on s gi vi ng E PAt hep ow ert o de te rm in e wh et he r a so ur cec on tr ib ut es t o vi si bi li tyi mp ai rm en t an d, i f so , wh atBART co nt ro ls s ho ul d bea pp li ed t o th ats ou rc e. Se e id

. at5 33 -3 5. Pu rs ua ntt o th e ag re em en t, l an gu ag e wa s in se rt ed t o ma kei t cl ea r th att he s ta te s - no t EPA - wo ul d ma ket he se BART de te rm in at io ns
. S eei d. a t 53 3- 35 ; s ee al soH .R

. Re s. 4 15 1, 9 5t h Co ng
. (1 97 7) , re pr in te d in 1 97 7 Le gi sl at iv e Hi st or y at1 98 5, 2 32 5- 30

. T heC on fe re nc e Re po rt th us c on fi rm s th atC on gr es s in te nd ed t hes ta te s tod ec id e wh ic h so ur ce s im pa irv is ib il it y an d wh atBART co nt ro ls sh ou ld a pp lyt o th os e so ur ce s. Th e Ha zeR ul e at te mp ts t o de pr iv e th e st at es o f so meo f th is s ta tu to rya ut ho ri ty , in co nt rave nt io n oft heA ct

. In s um , wec on cl ud e th att heH az e Ru le 's BART pr ov is io ns ar e co nt ra ryt o th e te xt , st ru ct ur e an d hi st or y ofs 1 69 A of th e Ac t be ca us e th e ru lei so la te s s 16 9A (g )( 2) 's b en ef itc al cu la ti on a nd c on st ra in s au th or it y Co ng re ss c on fe rr ed o n th e st at es
. A lt ho ug h pe ti ti on er s al soc on te nd ed t ha t noc on ce pt ofag ro upo r ar ea -w id e BA RTd et er mi na ti on c ou ld e ve r be

c on si st en t wi th t heA ct ,4w e ne ed n otd ec id e th atb ro ad i ss ue to da y. We h ol d on lyt ha t th e Ha ze R ul e' s tr ea tm en t of s 16 9A (g )( 2) 's b en ef itc al cu la ti on a nd i ts i nf ri ng em en t on st at es ' au th or it y un de r th e Ac t re nd ert heBART pr ov is io ns oft her ul e im pe rm is si bl e.
II I. T he" Na tu ra l Vi si bi li ty " Go al a nd t he "N o De gr ad at io n" R eq ui re me nt Th e in du st ryp et it io ne rs i n Ca seN os
. 01 -1 11 1, 0 1- 11 12 , an d 01 -1 11 3 (" Re co ns id er at io n Pe ti ti on er s" ) ci tef ou r gr ou nd s in su pp or t oft he irc la imt ha t th e "n at ur al v is ib il it y" g oa l an d th e "n o de gr ad at io n" r eq ui re me nti n th e Ha zeR ul e sh ou ld b e va ca te d as " ar bi tr ar y an d ca pr ic io us " an d ot he rw is e no t in ac co rd an ce w it h law: (1 ) EPA ex ce ed ed i ts a ut ho ri tyu nd er s 16 9A (a )( 1) a nd a do pt ed r eg ul at io ns t ha t co nf li ctw it h th e PS D pr og ra m in e st ab li sh in g "n at ur al v is ib il it y" a s th e go al o f th e re gi on al h az e pr og ra m; (2 ) th e re gu la ti on s im pe rm is si bl y co ns tr ai n st at e di sc re ti on i n re qu ir in g th att hes ta te s de ve lo p th ei r vi si bi li typ ro gr am s us in g th e "n o de gr ad at io n" r eq ui re me nta s a be nc h ma rk ; ( 3) E PAh as n o au th or it y toi mp os e up on t hes ta te s th e go al o f ac hi ev in g "n at ur al v is ib il it y" co nd it io ns , an d th er eb y re st ri ctt heo pp or tu ni tyo f so me st at es t o pa rt ic ip at e in t hep la nn in g pr oc es s ai me d ata dd re ss in g re gi on al h az e; an d (4 ) EPA pr om ul ga te d th e Ha zeR ul e wi th ou t pr ov id in g ad eq ua ten ot ic e an d an o pp or tu ni tyf or co mm en t. Wef in d nom er iti n th es e cl ai ms a nd , ac co rd in gl y, de nyi nd us tr y pe ti ti on er s' c ha ll en get o th e "n at ur al v is ib il it y" go al a nd t he" nod eg ra da ti on " re qu ir em en t.

__________ Pa ge9Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t 4 T hei nd us tr y pe ti ti on er s ar gu ed t ha t so ur ce -b y- so ur ceBART de te rm in at io ns a re r eq ui re d byt he s ta tu tea nd t ha t noc on ce pto f ar ea -w id e BA RTd et er mi na ti on s is p er mi ss ib le

. S eeB ri eff orI ndu st ryP et 'r s an d In te rv en ori n Ca seN os
. 99 -1 34 8, e t al

. at1 4 (a rg ui ng t ha t s 16 9Am ak es i t cl ea r th atBART de te rm in at io ns "m us t bem ad e on as ou rc e- by -s ou rc e ba si s" ). Cf

. Tr ai n v. N at ur al Re s. D ef

. Co un ci l, 4 21U .S

. 60 , 64( 19 75 ) (d is cu ss in g th e hi st or y of th e Cl ea n Ai r Ac t an d how th e pr em is e oft heA ctw as t o gi ves ta te s an d lo ca l go ve rn me nt s re sp on si bi li tyo ve r pr ev en ti ng a irp ol lu ti on "a t it s so ur ce ")

. Be fo rew e tu rn t o th e me ri ts o f pe ti ti on er s' c la im s, w e mu st fi rs t ad dr es s EPA' s co nt en ti on s th atp et it io ne rs ' ch al le ng e to th e na tu ra l vi si bi li tyg oa l an d th ei r cl ai ms o f in ad eq ua te no ti cea re b ar re d be ca us e th eyw er e no t pr op er lyr ai se d be fo ret he a ge nc y. Wef in d nom er iti n EPA' s co nt en ti on s. Pe ti ti on er s ar gu ed t ha t th e Ha zeR ul e co nf li ct ed w it h th e PS D pr og ra m in b ot h th ei r co mm en ts t o th e ag en cyb ef or e th e re gu la ti on s we rei ss ue d an d in t he irp et it io n fo r re co ns id er at io n. Se e Su pp le me nt al C om me nt s oft heU ti li tyA ir Re gu la to ryG ro upa t 22 , re pr in te d in J oi ntA pp en di x (" J. A. ") 15 6; Pe ti ti on f orR ec on si de ra ti on o f th e Re gi on al H az e Re gu la ti on s Su bm it te d byU ti li tyA irR eg ul at or y Gr ou p & Na ti on al M in in g As s' n at1 0- 11 , re pr in te d in J .A

. 97 -9 8. Pe ti ti on er s al sos ou gh t no ti ce a nd c om me nti n co nn ec ti on w it h th es e po rt io ns o f th e Ha zeR ul e in t he irp et it io n fo r re co ns id er at io n. Se e Pe ti ti on f orR ec on si de ra ti on o f th e Re gi on al H az e Ru le Su bm it te d byt heC en te r fo r En er gya nd E co no mi c De ve lo pme nta t 11 -1 4, r ep ri nt ed i n J. A. 1 16 -1 9.
On t hem er it s, w e re je ctp et it io ne rs ' cl ai m th atE PAh ad n o au th or it y un de r s 16 9At o ad op t th e na tu ra l vi si bi li tyg oa l. EPA ac te d un de r ex pr es s co ng re ss io na l au th or iz at io n in p ro mu lg at in g th e ch al le ng ed r eg ul at io ns
. S ee4 2 U. S. C. s 74 91 (a )( 4)

. I n a ca ses uc h as t hi s, w he re "t he rei s an e xp re ss d el eg at io n ofa ut ho ri tyt o th e ag en cy toe lu ci da teas pe ci fi c pr ov is io n oft hes ta tu teb y re gu la ti on ," C he vr on , 46 7 U. S. a t 84 3- 84 4,

. .. a nye ns ui ng re gu la ti on i s bi nd in g in t hec ou rt s un le ss p ro ce du ra ll y de fe ct iv e, a rb it ra ryo r ca pr ic io us i n su bs ta nc e, o r ma ni fe st lyc on tr ar y tot hes ta tu te

. Un it ed S ta te s v. M ea d Co rp ., 5 33 U .S

. 21 8, 2 27 ( 20 01 ) (f oo tno teo mi tt ed ). Th e na tu ra l vi si bi li tyg oa l is n ei th er" ma ni fe st lyc on tr ar y tot hes ta tu te " no r "a rb it ra ryo r ca pr ic io us i n su bs ta nc e. " I nd ee d, t heg oa l is a n em in en tl y re as on ab le el uc id at io n oft he s ta tu te

. Th e st at ut or y go al e nu nc ia te d in s 1 69 A( a) (1 ) is q ui tec le ar : "t hep re ve nt io n ofa nyf ut ur e, a nd t her em ed yi ng o f an y ex is ti ng , im pa ir me nto f vi si bi li ty ." 42 U .S .C

. s 74 91 (a )( 1)

. Pe ti ti on er s ar gu e th ata" na tu ra l vi si bi li ty " go al c an no t be
g le an ed f ro m th is s ta tu to rys ta nd ar d. Th is c la imi s sp ec io us
. Ag en cyr eg ul at io ns t ha t ai m tor em ed y an y ex is ti ng i mp ai rme nto f vi si bi li tya nd p re ve nta nyf ut ur e im pa ir me nt- a s th e st at ut e co mm an ds - w il l ofn ec es si tya imt o ac hi ev e a st at e of na tu ra l vi si bi li ty

. T he rei s nom at er ia l in co ns is te nc y be tw ee n th e st at ut or y an d re gu la to ryg oa ls , fo r th e la tt erm er el y el uc id at es t hef or me r. Th e pe ti ti on er s al soc la imt ha t Co ng re ss d id n oti nt en d fo r

Pa ge1 0Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t th e st at ut or y go al o f s 16 9A (a ) tod is pl ac e th e ob je ct iv es o f th e PS D pr og ra m. Th er ef or e, a cc or di ng t o pe ti ti on er s, t he na tu ra l vi si bi li tyg oa l an d th e nod eg ra da ti on r eq ui re me nt ca nn otb e sq ua re d wi th t heP SDp ro gr am , be ca us e th at pr og ra m re co gn iz es t ha t so mei mp ai rm en t ofv is ib il it y wo ul d bea cc ep ta bl e in M an da to ryF ed er al C la ss I a re as
. W e re je ct th is a rg um en t, b ec au seE PAh as r ea so na bl y co ns tr ue d th e PS D pr og ra m an d th e di sp ut ed r eg io na l ha zer ul es a s co mp le me nt ar y re gu la to ryr eg im es
. Th er e ar e two th in gs wor th n ot in g att heo ut se t. Fi rs t, t he na tu ra l vi si bi li tyg oa l is n otam an da te , iti s a go al

. A s EPA ha s ex pl ai ne d, t hi s go al s er ve s as t hef ou nd at io n fo r an al yt ic al to ol s tob e us ed b y th e st at es t o se t re as on ab lep ro gr es s go al s. 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 32 -3 3 P et it io ne rs ' cl ai m th att he ag en cyi s wi th ou t au th or it y tom an da tea tt ai nm en t oft he na ti on al g oa l is t he re fo rem er it le ss
. Se co nd , th e st at ut e sp ec if ic al lyc al ls f orr eg ul at io ns t o as su re" re as on ab le p ro gr es s towa rd m ee ti ng t hen at io na l go al " ofr em ed yi ng a nyc ur re nta nd p re ve nt in g an y fu tu re im pa ir me nto f vi si bi li ty

. 4 2 U. S. C. s 7 49 1( a) (4 ). Th e no de gr ad at io n pr ov is io n re qu ir es i mp le me nt at io n pl an s to" pr ovi def ora n im pr ov em en t in v is ib il it y fo r th e mo sti mp ai re d da ys o ve r th e pe ri od o f th e im pl em en ta ti on p la n an d en su re nod eg ra da ti on i n vi si bi li tyf ort hel ea sti mp ai re d da ys o ve r th e sa mep er io d. " 4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( d) (1 ). Th is r eg ul at io n pl ai nl y an d pe rm is si bl y se rv es t o as su ret her ea so na bl e pr og re ss s ou gh t byC on gr es s. Th e PS D pr og ra m wa s ad op te d pu rs ua ntt o th e 19 77 am en dm en ts t o th e Ac t. Se e ge ne ra ll y Al a. P ow erC o. v . Co st le , 63 6 F. 2d 3 23 , 34 9- 51( D. C. C ir

. 19 79 ). Th e pr og ra m g en er al lyc on tr ol s an y ad di ti on al d et er io ra ti on o f ai r qu al it y bye st ab li sh in g ma xi mu m al lowa bl e in cr ea se s ofc er ta in p ol lu ta nt s in s pe ci fi ed a re as
. S ee4 2 U. S. C. s 7 47 3( b)

. I t is th er ef or e tr ue , as i nd us tr y pe ti ti on er s po in t ou t, t ha t th e PS D pr og ra m ma y so me ti me s al low fo r li mi te d ai r qu al it y de te ri ora ti on
. E PA , howe ve r, h as t ak en p ai ns t o ex pl ai n th att he PS D pr og ra m an d th e Ha zeR ul e ar e no t ato dd s:
Se ct io n 16 9Ao f th e CAA re qu ir es t heE PAt o pr om ul ga ter eg ul at io ns t o en su ret ha t th e St at es r ev is e th ei r im pl em en ta ti on p la ns t o co nt ai n th os e me as ur es n ec es sa ryt o ma ker ea so na bl e pr og re ss t ow ar d th e na ti on al vi si bi li tyg oa l. In a dd it io n tot her em ed yi ng o f an y ex is ti ng v is ib il it y im pa ir me nt , th atg oa l re qu ir es t hep re ve nt io n ofa nyf ut ur e vi si bi li tyi mp ai rm en t in m an da to ry Cl as s I Fe de ra l ar ea s. As p ar t oft heo ve ra ll s tr at eg y to ef fe ct ua tet ha t go al , th e fi na l ru ler eq ui re s St at es t o id en ti fya ll a nt hr op og en ics ou rc es o f vi si bi li tyi mp ai rme nt

. T heS ta te s ac co rd in gl y sh ou ld t ak e in toa cc ou nt th e cu mu la ti vee ff ec t ofa ll e xi st in g, m an -m ad e so ur ce s of ai r po ll ut io n in d ev el op in g th ei r re gi on al h az e im pl em en ta ti on p la n as w el l as p ot en ti al n ews ou rc es
. Wi th r es pe ctt o th e co mm en t th atE PAl ac ks a ut ho ri ty toi mp os e a we lf ar e- ba se d st an da rd w hi ch r en de rs o th er re qu ir em en ts o f th e CAA su ch a [s ] PS D an d NS PS la rg el y su pe rf lu ou s, E PAn ot es t ha t wh en C on gr es s am en de d th e CAA in 1 97 7 top ro vi def ort hep ro te ct io n of vi si bi li ty , itw as awa reo f bo th t heP SDa nd N SP S

Pa ge1 1Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t pr ov is io ns
. N ev er th el es s, C on gr es s re qu ir ed E PAt o is su e re gu la ti on s toa dd re ss v is ib il it y. In c on tr as t, t he fi na l re gi on al h az e ru ler eq ui re s St at es t o ta kei nt o ac co un t th e vi si bi li tyi mp ac t ofe mi ss io ns f ro m bo th ex is ti ng a nd n ews ou rc es , an d st at io na rya nd n on st at io nar y so ur ce s. Th is i s on lyo neo f ma nyi ns ta nc es u nd er th e CAA in w hi ch C on gr es s ha s pr ov id ed f oro ve rl ap pi ng re gu la ti on
. I nd ee d, t heP SDa nd N SP S pr og ra ms b ot h fo cu s on t hec on tr ol o f em is si on s fr omn ews ta ti on ar y so ur ce s. EPA be li ev es t ha t th e re gi on al h az e ru lea nd th es e ot he r pr ov is io ns a rec om pl em en ta rym ea ns o f im pr ov in g ai r qu al it y.
C om me nt er s ra is ed an um be r ofs pe ci fi c qu es ti on s re ga rd in g th e in te ra ct io n oft heP SDp ro gr ama nd t he re gi on al h az e ru le

. O nec om me nt era sk ed t heE PAt o ad dr es s th e re la ti on sh ipo f al lowa bl e Cl as s I im pa ct s to th e pr op os ed v is ib il it y im pa ctl im it s. Al l PS D ar ea s ar e ca te go ri ze d as C la ss I , II , orI II

. T hec la ss if ic at io n ofa n ar ead et er mi ne s th e co rr es po nd in g ma xi mu m al lowa bl e in cr ea se s, o r in cr em en t, o f ai r qu al it y de te ri or at io n. On lyar el at iv el y sm al l in cr em en t ofa irq ua li tyd et er io ra ti on i s pe rm is si bl e in C la ss I a re as
. T he sei nc re me nt s ar e me as ur ed o ve r an nu al , 24 -h ou r, a nd /o r 3- ho urave rag in g ti me s. Nowh er e, h ow ev er , do es t heCAAp ro vi de th ata irq ua li tym us t bea ll ow ed t o de te ri or at e tot hef ul l ex te nta ll ow ed b y th e Cl as s I in cr em en ts s ta nd in g al on e. Tor ea d th e st at ut e in t ha t ma nn erwou ld c on tr av en e bo th t heg en er al g oa ls o f th e CAA to" pr ot ec t an d en ha nc e" a irq ua li ty( se e se ct io n 10 1( b) (1 )) b utt hes pe ci ficl on g- te rmg oa l ofs ec ti on 1 69 A is t o ev en tu al lyr em ed y ex is ti ng v is ib il it y im pa ir me nti n Cl as s I ar ea s. Ac co rd in gl y, w e be li ev e th ata ll ow in g lo ca li ze d ai r qu al it y in cr ea se s in t hes ho rt -t er m du e tot hee mi ss io ns f ro m ma jo r ne w so ur ce s su bj ec t toP SDi s no t in co ns is te nt wi th t her eg io na l ha zep ro gr am
. T her eg io na l ha ze pr og ra m is f oc us ed o n lo ng -t er m em is si on d ec re as es f ro m th e en ti rer eg io na l em is si on i nv en to ry , co mp ri se d ofm ajo r an d mi no r st at io na rys ou rc es , ar eas ou rc es a nd m obi les ou rc es
. W e ex pe ctt ha t lo ng -t er m em is si on s tr at egi es f orr eg io na l ha zew il l de ri ves ub st an ti al e mi ss io n de cr ea se s fr omt hei nv en to rya s a wh ol e, a nd t ha t th es e ov er al l st ra te gi es w il l bea bl e toa cc om mo da tes om e lo ca li ze d in cr ea se s wi th in t hef ra me wo rko f a re gi on al de cr ea se
. W e al son ot e th att heo ve ra ll i nv en to rywou ld de cr ea sei n ca se s wh er e ne w so ur ce s ar e bu il t th at re pl ac e ol de r, m or e po ll ut in g so ur ce s. Ac co rd in gl y, w e don ots eea nyi nh er en t co nf li ctb et we en t het wop ro gr am s. Wh il e th e PS D pr og ra m ge ne ra ll y al lows f oras ma ll in cr em en t ofa irq ua li tyd et er io ra ti on i n Cl as s I ar ea s, se ct io n 16 5 oft heCAAa ls o pr ov id es f ort hea dd it io na l
pr ot ec ti on o f ai r qu al it y- re la te d va lu es , "i nc lu di ng v is ib il ity ," i n Cl as s I Fe de ra l ar ea s be yo nd t ha t pr ov id ed b y th e in cr em en ts

. T ha t is , wh er e th e FL M [F ed er al L an d Ma na ge r] d em on st ra te s th ate mi ss io ns f ro m a ne w or mo di fi ed s ou rc e wi ll h av e an a dv er sei mp ac t on a ir qu al it y- re la te d va lu es ( AQ RV s) , no tw it hs ta nd in g th e fa ct th att hee mi ss io ns f ro m th e so ur ced o no t ca us e or co nt ri bu tet o co nc en tr at io ns i n ex ce ss o f th e in cr em en t fo r a Cl as s I ar ea , "ap er mi t sh al l no t bei ss ue d. "

Pa ge1 2Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t Se ct io n 16 5( d)

. T hu s, u nd erP SDt he rec an b e noi ncr ea sei n em is si on s fr omt hec on st ru ct io n orm od if ic at io n ofam aj ors ta ti on ar y so ur cew he ret ha t in cr ea sewou ld re su lti n ad ve rs e im pa ct s on AQRVs i n a Cl as s I Fe de ra l ar ea
. Re sp on se s toS ig ni fi ca ntC om me nt s on t heN ot ic e ofP ro po se d Ru le ma ki ng s I .F( Ap r. 1 99 9) , re pr in te d in J .A

. 10 62 - 63

. Th e Go ve rn me nta ls o re mi nd s us t ha t th e PS D pr og ra m "d oe s no t re qu ir e th at[ vi si bi li ty ] de te ri or at io n oc cu r. No r do es i t cr ea tea n en ti tl em en t tod eg ra dea irq ua li tyi n ge ne ra l orv is ib il it y in p ar ti cu la r, b ec au sen ot hi ng i n th e CAA pr ovi de s fo r is su an ce o f a PS D pe rm ita s a ma tt ero f ri gh t. " B r. fo r EPA at5 9. We a gr ee
. Pe ti ti on er s ci teA la ba maP ow eri n an a tt em ptt o su pp or t th ei r cl ai m th att hee xi st en ceo f th e PS D pr og ra m ef fe ct iv el y ba rs " na tu ra l vi si bi li ty " as av ia bl e re gu la to ryg oa l. Al ab am a Powe r su pp or ts n o su ch c la im

. I nd ee d, t hec ou rtn ot ed t ha t "[ s] ec ti on 1 69A is ava il ab let o pr ot ec t vi si bi li tyi n Cl as s I ar ea s wh er e vi si bi li tyi s an i mp or ta ntc ha ra ct er is ti c, a nd t he [a ge nc y] m ayc ho os e toi nv ok e [i ts ] ru le ma ki ng a ut ho ri ty

. .. toa dd re ss t hi s pr ob le m. " 6 36F .2 d at3 68

. I n ac kn ow led gi ng t he ava il ab il it y ofs 1 69A, t hec ou rti mp li ci tl y em br ac ed E PA 's v ie w th att hev is ib il it y pr og ra m is as up pl em en t tot heP SDp ro gr am
. In du st ryp et it io ne rs a dd it io na ll y cl ai m th att hen o de gr ad ati on r eq ui re me ntc on fl ic ts w it h s 16 9A (g )( 1) 's l is t off ac to rs th ats ta te s mu stc on si de r wh en d et er mi ni ng r ea so na bl e pr og re ss
. S ec ti on 1 69 A( g) (1 ) st at es : in d et er mi ni ng r ea so na bl e pr og re ss t he res ha ll b e ta ke n in toc on si de ra ti on t hec os ts o f co mp li an ce , th e ti men ec es sa ryf orc om pl ia nc e, a nd t hee ne rg y an d no na irq ua li ty en vi ro nm en ta l im pa ct s ofc om pl ia nc e, a nd t her em ai ni ng us ef ul l if e ofa nye xi st in g so ur ces ub je ctt o su ch r eq ui re me nt s. 42 U .S .C

. s 74 91 (g )( 1)

. P et it io ne rs a rg uet ha t, b ec au se" re aso na bl e pr og re ss " co ul d att im es i nv ol ved eg ra da ti on , th e "n o de gr ad at io n" r eq ui re me ntr es tr ic ts t heS ta te s' a ut ho ri tyt o ap pl y th e st at ut or y cr it er ia

. W e di sa gr ee
. As n ot ed a bo ve , th e st at ut e co mm an ds E PAt o pr om ul ga te re gu la ti on s as su ri ng " re as on ab lep ro gr es s towa rd m ee ti ng th e na ti on al g oa l. " I d. s 7 49 1( a) (4 ). Th e na ti on al g oa l in cl ud es " th e pr ev en ti on o f an y fu tu re
. .. im pa ir me nto f vi si bi li ty ." Id

. s 74 91 (a )( 1)

. T hen o de gr ad at io n re qu ir eme nts im pl y el uc id at es " re as on ab le p ro gr es s. " T her eq ui re me ntd oe s no t, h ow ev er , in a nyw aya lt ert hel is t of s 16 9A (g )( 1) c ri te ri a. In f ac t, t hec it ed s ta tu to ryf ac to rs d o no t in cl ud e "d eg ra da ti on ." Th er ef or e, t heS ta te s wi ll b e ab le toc om pl y wi th t he n o de gr ad at io n re qu ir em en t wh il e ap pl yin g th e s 16 9A (g )( 1) c ri te ri a.
Ne xt , al th ou gh t hep et it io ne rs a ss er t th att heH az e Ru le so me how re st ri ct s th e op po rt un it y ofs om e st at es t o pa rt ic ipa tei n th e pl an ni ng p ro ce ss a im ed a t ad dr es si ng r eg io na l ha ze , wec an f in d nor ea l ev id en ce i n su pp or t oft hi s cl ai m. Th is c on te nt io n ce rt ai nl y of fe rs n o gr ou nd u po n wh ic h to

Pa ge1 3Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t va ca tet he d is pu te d re gu la ti on s. Fi na ll y, p et it io ne rs c la imt ha t th eyd id n oth av e fa irn ot ic e an d an a de qu at e op po rt un it y toc om me nto n th e re gu la to ry go al o f na tu ra l vi si bi li ty , be ca us e "E PAp ro vi de d non ot ic e in it s 19 97 p ro po sa l th ati t in te nd ed t o re qu ir e St at es t o ac hi ev e na tu ra l vi si bi li tyc on di ti on s. " B r. f orR ec on si de ra ti on P et 'r s at2 5. Ra th er , ac co rd in g top et it io ne rs , EPA me re lyp ro po se d re gu la ti on s pa tt er ne d on t he s ta tu to ryg oa l en un ci at ed in s 1 69A( a) (1 ), i .e ., " 'p re ve nt in g an y fu tu re , an d re me dy in g an y ex is ti ng , im pa ir me nto f vi si bi li ty ." ' B r. f orR ec on si de ra ti on P et 'r s at2 5 (q uo ti ng o ld 4 0 C. F. R. s 5 1. 30 0( a) (1 ))

. T hi s ar gu me nti s me ri tl es s. As n ot ed a bo ve , th er e is n o ma te ri al i nc on si st en cyb et we en t hes ta tu to ryg oa l en un ci at ed i n s 16 9A (a )( 1) a nd t her eg ul at or y go al o f "n at ur al v is ib il it y. " Th e la tt eri s a "l og ic al o ut gr ow th " oft hef or me r. Fe rt il iz er In st

. v. E PA , 93 5 F. 2d 1 30 3, 1 31 1 (D .C

. Ci r. 1 99 1)

. T he re fo re , EPA di d no t vi ol at e an y no ti cea nd c om me ntr eq ui re me nt s in a do pt in g th e na tu ra l vi si bi li tyg oa l as ap ar t oft he Ha zeR ul e. Ift he rei s an y te ns io n be tw ee n th e Ha zeR ul e an d th e PS D pr og ra m, i t is E PA 's r es po ns ib il it y toh ar mo ni zet her eg ul at oryr eq ui re me nt s. Ith as d on e soi n a pe rf ec tl y re as on ab le fa sh io n. EPA' s re gu la to ryh ar mo ni za ti on i s bo th c on si st en t wi th t hes ta tu tea nd r ea so na bl e. Ac co rd in gl y, w e de nyt he pe ti ti on s fo r re vi ewo f th e na tu ra l vi si bi li tyg oa l an d th e no de gr ad at io n re qu ir em en t.
IV

. Th e "R ea so na bl e Pr og re ss " Cr it er iaa nd th e Ex te ns io n oft heS ta tu to ryD ea dl in e Wh il e th e In du st ryP et it io ne rs a tt ac k th e Re gi on al H az e Ru lea s ov er st ep pi ng E PA 's s ta tu to rya ut ho ri ty , Si er raC lu b ar gu es t ha t EPA ha s no t go nef are no ug h tom ee t it s st at ut or y re sp on si bi li ti es
. In i ts f ir stc lu st ero f at ta ck s on t heH az e Ru le , Si er raC lu b co nt en ds t ha t th e Ru led oe s no t sa ti sfy EPA' s re sp on si bi li ty un de r CAA s 16 9A (a )( 4) t o "p ro mu lg at e re gu la ti on s toa ss ur e

.. . re as on ab lep ro gr es s towa rd m ee ti ng t hen at io na l [v is ib il ity ] go al ," 4 2 U. S. C. s 7 49 1( a) (4 ), i ts r es po ns ib il it y un de r CAA s 16 9B (e )( 1) t o es ta bl is h "c ri te ri a fo r me as ur in g 'r ea so na bl e pr og re ss ' towa rd t hen at io na l go al ," 4 2 U. S. C. s 7 49 2( e) (1 ), an d it s ob li ga ti on u nd ert heA dm in is tr at iv e Pr oc ed ur e Ac t no t toa cti n an " ar bi tr ar y orc ap ri ci ou s" f as hi on , 5 U. S. C. s 7 06 (2 )( A)

. S ie rr a Cl uba rg ue s th att heH az e Ru le 's r eq ui re me nt s fo r im pr ov em en t in v is ib il it y du ri ng t he2 0 pe rc en t mo sti mp ai re d da ys a nd f orn o de gr ad at io n du ri ng t he2 0 pe rc en t le as t im pa ir ed d ay s, 4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( d) (1 ); se e al so6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 73 4, d o no t qu al ify as " re as on ab le pr og re ss " cr it er iaa nd a rea rb it ra rya nd c ap ri ci ou s. Si mi la rly , ita rg ue s th att heR ul e' s re qu ir em en t th atas ta ten ot ad op t a ra teo f im pr ov em en t th atwou ld t ak e mo ret ha n 60 ye ar s toa ch ie ven at ur al v is ib il it y un le ss t hes ta ted em on -
s tr at es t ha t th e 60 -y ea r ra tei s un re as on ab le , 40C .F .R

. s 51 .3 08 (d )( 1) (i )( b) , (i i) , do es n otm ee t th e st at ut or y ma nd at es an d la ck s "r eq ui si tes pe ci fi ci ty " be ca us e a st at e wo ul d be "f re e tor ej ec t th e 60y ea r ti mef ra mem er el y byc la im in g th at su ch as ch ed ul e is n ot' re as on ab le ." ' R ep lyB r. f orS ie rr a Cl uba t 5, 8

. Pa ge1 4Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t
Wem ig htw el l co ns id ert hel at te r at ta cku nr ip e ev en wi th ou t re fe re nc e too urd ec is io n in P ar t II t ha t th e gr ou pBA RTp ro vi si on s oft heH az e Ru lea rei nv al id

. I f in t he fu tu reas ta ted oe s co nc lu det ha t itn ee ds m or e th an 6 0 ye ar s toa ch ie ve n at ur al v is ib il it y, a nd i f EPA de ci de s toa cc ep t th at co nc lu si on , itw il l att ha t ti meb e op en t o Si er raC lu b to ch al le ng e EPA' s de ci si on a s ar bi tr ar y an d ca pr ic io us
. I n th e me an ti me , th is c ou rtw il l ce rt ai nl y "' be ne fi t fr omp os tp on in g re vi ewu nt il t hep ol ic y in q ue st io n ha s su ff ic ie nt lyc ry st al li ze d. "' Gr an d Ca ny on A irTou r Co al it io n v. FAA , 15 4 F. 3d 45 5, 4 72 ( D. C. C ir

. 19 98 ) (q uo ti ng F lo ri daP ow er&L ig htC o. v. E PA , 14 5 F. 3d 1 41 4, 1 42 1 (D .C

. Ci r. 1 99 8) ).

Bu t in a nye ve nt , ou r de ci si on t o in va li da tet heg ro up BA RTp ro vi si on s re nd er s th is e nt ir e cl us te r ofc ha ll en ge s un ri pef ord is po si ti on
. B ec au set ho sep ro vi si on s we rei nt ima te lyr el at ed t o EPA' s as se ss me nto f wh atw as n ec es sa ryt o ac hi ev e th e go al o f na tu ra l vi si bi li ty , wec an no t bes ur e wh et he r on r em an d EPA wi ll r et ai n it s cu rr en t cr it er iaf or ev al ua ti ng r ea so na bl e pr og re ss o r ad op t ot he rs
. I f th e in va li da ti on o f th e gr ou p- BA RTp ro vi si on s ca us es E PAt o do ub t th e ef fi ca cyo f th e re ma in in g el em en ts o f th e Ha zeR ul e, pe rh ap s EPA wi ll s eew is do m in s om e ofS ie rr a Cl ub 's co mp la in ts a nd , fo r ex am pl e, i nc re as e th e pe rc en ta geo f da ys du ri ng w hi ch t he re m us t bei mp ro ve me nti n vi si bi li ty , or in cr ea set hes pe ci fi ci tyo f it s cr it er iaf orr ea so na bl e pr og re ss
. In l ig hto f th e un ce rt ai nt y th ato urd ec is io n cr ea te s wi th re sp ec t tot hef or m oft her ul e th atm aye me rg e up on re ma nd , th e on lyp ru de ntc ou rs e is f oru s tod ec li net o ad dr es s Si er raC lu b' s ch al le ng es a t th is j un ct ur e. Si er raC lu b' s se co nd m aj ora tt ac k on t heH az e Ru lec ha lle ng es E PA 's d et er mi na ti on t o gi ve s ta te s 3 ye ar s tof il e ha ze SI Ps f ora re as d es ig na te d "a tt ai nm en t" o r "u nc la ss if ia bl e. " Wea ret ro ub le d byE PA 's a ct io n, w hi ch a pp ea rs t o co nt ra -

v en e ex pr es s st at ut or y la ng ua ge , bu t in l ig hto f ou r de ci si on re ga rd in g gr ou p- BA RTw e le av e th is t o EPA tor ec on si de r on re ma nd a s we ll

. Th e Tr an sp or ta ti on E qu it y Ac t fo r th e 21 stC en tu ry , Pu b. L. N o. 1 05 -1 78 , 11 2 St at

. 10 7, 4 63 ( 19 98 ) (" TEA- 21 ") , pr ov id es th at , fo r ar ea s de si gn at ed a s "n on at ta in me nt " fo r th e ne w na ti on al a mb ie nta irq ua li tys ta nd ar d (N AAQS ) fo r fi nep ar ti cu la tem at te r, E PAs ha ll r eq ui re s ta te s tos ub mi t ha zeS IP s 3 ye ar s af te r th e ar eah as b ee n sod es ig na te d. Se e TEA- 21 s 61 02 (c )( 2) ( in co rp or at in g th e 3- ye ard ea dl in e of4 2 U. S. C. s 74 92 (e )( 2) ). Howe ve r, T EA -2 1 al soe xp re ss lym an da te s th atf ora nya re a de si gn at ed a s "a tt ai nm en t" o r "u nc la ss if ia bl e" f ort ha t st an da rd , EPA "s ha ll r eq ui ret he[ SI P] t o be su bm it te d 1 ye ara ft ert hea re a ha s be en s o de si gn at ed ." Id

. No ne th el es s, t heH az e Ru lep er mi ts as ta tet o "c ho os e to de fe r ad dr es si ng t he[ Ru le 's ] co re r eq ui re me nt s fo r re gi on al ha ze
. .. a nd t her eq ui re me nt s fo r BA RT " bys ub mi tt in g a so -c al le d "c om mi tm en t SI P, " co nt ai ni ng a" de mo ns tr at io n of on go in g pa rt ic ip at io n in ar eg io na l pl an ni ng p ro ce ss t o ad dr es s re gi on al h az e, a nd a n ag re em en t

.. . toc on ti nu e pa rt ic ip at in g, " a "d es cr ip ti on o f th e re gi on al p la nn in g pr oc es s, " an d a "l is t ofa ll BART- el ig ib les ou rc es w it hi n th e st at e. " 4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( c) , (c )( 1)

. I f a st at e su bm it s su ch ac om mi tme ntS IP , th e de ad li nef ors ub mi tt in g a ha zeS IPi s ex te nd ed fr om1y ea r to3

. I d. s 5 1. 30 8( c) (2 ); se e Br

. fo r EPA at8 7;

Pa ge1 5Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t Br

. fo r Si er raC lu b at2 5.
On i ts f ac e, t hi s pr ov is io n oft heH az e Ru lea pp ea rs t o ex te nd t he e xp re ss s ta tu to ryd ea dl in e fo r "a tt ai nm en t" a nd "u nc la ss if ia bl e" a re as , an a ct io n wh ic h is b ey on d th e ag en cy 's au th or it y. Se e Si er raC lu b v. E PA , 12 9 F. 3d 1 37 , 14 0 (D .C

. Ci r. 1 99 7) ( ho ld in g th atE PAc an no t es ta bl is h a "g ra cep er iod " fo r co mp li an ce w he n no t au th or iz ed t o dos o byt heCAA ); Si er raC lu b v. E PA , 71 9 F. 2d 4 36 , 46 9 (D .C

. Ci r. 1 98 3) (r ev er si ng a n EPA im pl em en ta ti on p la n th atwou ld h av e ef fe ct iv el y ex te nd ed t hes ta tu to ryd ea dl in e fo r st at e su bm is si on s un de r CAA am en dm en ts ). Th e st at ut e re qu ir es s ta te s tos ub mi t, b y th e 1- ye ard ea dl in e, S IP s "c on ta in [i ng ] su ch em is si on l im it s, s ch ed ul es o f co mp li an ce , an d ot he r me as ur es as m ayb e ne ce ss ar y toc ar ryo ut " th e ha zer eg ul at io ns
. 4 2
U .S .C

. s 74 92 (e )( 2) ( in co rp or at ed b y re fe re nc e in toT EA -2 1 s 61 02 (c )( 2) ). A co mm it me ntS IP , wh ic h byd ef in it io n ad dr es se s ne it he r th e Ha zeR ul e' s "c or e re qu ir em en ts f orr egi on al h az e, " no r it s "r eq ui re me nt s fo r BA RT ," 4 0 C. F. R. s 51 .3 08 (c ), d oe s no t ap pe art o sa ti sfy th e st at ut or y re qu ir eme nt

. C f. N at ur al R es
. De f. C ou nc il , In c. v . EPA, 2 2 F. 3d 11 25 , 11 34( D. C. C ir

. 19 94 ) (h ol di ng , un de r CAA s 11 0( k) (4 ), th atE PAc an no t sa ti sfy it s re sp on si bi li tyt o de te rm in e wh et heras ta te p la n su bm is si on c om pl ie s wi th t heCAAu nl es s th e su bm is si on " co nt ai ns s om et hi ng m or e th an am er e pr om is e to ta kea pp ro pr ia teb utu ni de nt if ie d me as ur es i n th e fu tu re ," an d th atas ub mi ss io n co nt ai ni ng n ot hi ng m or e th an s uc h a co mm it me ntc an no t ex te nd t hes ta tu to ryd ea dl in e)

. No tw it hs ta nd in g ou r do ub ts a bo utt hev al id it y oft hi s pr ov isi on , wed ec li net o va ca tei t in l ig hto f th e un ce rt ai nt y th at ou r de ci si on i nv al id at in g th e gr ou p- BA RTp ro vi si on s oft he Ha zeR ul e wi ll c as t up on t hec on te nt s oft heS IP s re qu ir ed o f th e st at es
. W it h th e Ru lea nd h en cet hec on te nt s oft heS IP s now al te re d an d su bj ec t tor ev is io n on r em an d, t hem or e pr ud en t co ur sef ort hi s co ur t is s im pl y tor em an d th e de ad li ne -e xt en si on i ss uea s we ll

. T hi s wi ll p er mi t th e ag en cyt o re co ns id eri ts d ec is io n toe xt en d th e de ad li nea t th e sa me ti met ha t itd ec id es w ha t fo rmt he s ub st an ti ver eq ui re me nt s ofar ev is ed H az e Ru les ho ul d ta ke

. Ga rl an d, C ir cu itJ ud ge , co nc ur ri ng i n pa rta nd d is se nt in g in p ar t: In t heC le an A irA ct , Co ng re ss d ec la re d a na ti on al go al o f re st or in g na tu ra l vi si bi li tyi n th e co un tr y' s la rg es t na ti on al p ar ks a nd w il de rn es s ar ea s. In P ar t II o f to da y' s op in io n, t hec ou rta do pt s an i nt er pr et at io n oft heA ctt ha t, i n th e vi ewo f th e En vi ro nm en ta l Pr ot ec ti on Age nc y (E PA ) an d th e Na ti on al A ca de myo f Sc ie nc es , wi ll p re ve ntt hea ch ie ve me nto f Co ng re ss ' go al

. I f th ati nt er pr et at io n we rer eq ui re d byt hes ta tu to ryl an gu ag e, w e wo ul d ofc ou rs e bec om pe ll ed toa do pti t. Bu t su ch a n in te rp re ta ti on i s no t re qu ir ed

. To th e co nt ra ry , EPA' s co ns tr uc ti on o f th e Cl ea n Ai r Ac t as pe rm it ti ng t heg ro up -BART pr ov is io ns o f th e Ha zeR ul e is a re as on ab le i nt er pr et at io n oft hel eg is la ti vel an gu ag e. Iti s th er ef or e en ti tl ed t o ou r de fe re nc e un de r th e st an da rd a nno un ce d in C he vr on U .S .A

. In c. v . Na tu ra l Re s. D ef

. Co un ci l, In c. , 46 7 U. S. 8 37 , 84 2- 43 ( 19 84 ). Ac co rd in gl y, w hi lec on cu rri ng i n mo sto f th e co ur t' s op in io n, I d is se ntf ro m th e co nc lu si on s itr ea ch es i n Pa rtI I.

A

Pa ge1 6Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t Ch ev ro n in st ru ct s co ur ts t o ap pl y a two- st epf ra me wo rk wh en r ev ie wi ng a n ag en cy 's c on st ru ct io n ofas ta tu te

. F ir st , wem us t as k "w he th erC on gr es s ha s di re ct lys po ke n tot he pr ec is e qu es ti on a t is su e, " in w hi ch c as e we" mu stg iv e ef fe ct tot heu na mb ig uo us lye xp re ss ed i nt en t ofC on gr es s. " I d. a t 84 2- 43

. H ow ev er , ift he" st at ut e is s il en t ora mb ig uo us w it h re sp ec t tot hes pe ci fi c is su e, " we m ov e tot hes ec on d st epa nd mu std ef ert o th e ag en cy 's i nt er pr et at io n as l on g as i t is "b as ed o n a pe rm is si bl e co ns tr uc ti on o f th e st at ut e. " I d. a t 84 3; ac co rd B ar nh ar t v. W al to n, 1 22 S .C t. 1 26 5, 1 27 1- 72 (2 00 2)

. Myc ol le ag ue s st opa t Ch ev ro n' s fi rs t st ep , co nc lu di ng t ha t th e la ng ua geo f th e Cl ea n Ai r Ac t (CAA ) ca n ber ea d in o nl y on e wa y. Th eya do ptt hev ie w oft hei nd us tr y pe ti ti on er s th atu nd ert heA ct , BA RT( "b es t av ai la bl e re tr of itt ec hn ol ogy ") c on tr ol s ca nn otb e im po se d on as ou rc e un le ss as ta te de te rm in es h owm uc h th atp ar ti cu la r so ur cec on tr ib ut es t o vi su al i mp ai rm en t in ad ow nw in d na ti on al p ar k orw il de rn es s ar ea , as w el l as h owm uc h im pr ov em en t in v is ib il it y wo ul d re su ltf ro m in st al li ng BART co nt ro ls a t th ats pe ci fi c so ur ce
. Op

. at1 0- 11

. E PA , byc on tr as t, i nt er pr et s th e Cl ea n Ai r Ac t

a s pe rm it ti ng ac ol le ct iv e as se ss me nto f th e im pa ctt ha t em is si on s fr om( an d co nt ro ls o n) s ou rc es l oc at ed i n upwi nd re gi on s haveo n vi si bi li tyi mp ai rm en t in d ow nw in d ar ea s.
Be fo rec on si de ri ng t heg ro un ds f ort hec ou rt 's d ec is io n, i t is im po rt an t tou nd er st an d wh y EPA de ci de d tor eq ui rea co ll ec ti ve c on tr ib ut io n ap pr oa ch , ra th ert ha n a tr ac in g oft he ef fe ct s ofe ac h in di vi du al s ou rc e' s em is si on s. Co ng re ss a dd ed s 16 9At o th e Cl ea n Ai r Ac t "[ i] n re sp on set o a gr ow in g aw ar en es s th atv is ib il it y wa s ra pi dl y de te ri or at in g" i n ma jo r na ti on al p ar ks a nd w il de rn es s ar ea s (" Cl as s I ar ea s" ). Ch ev ro n U. S. A. , In c. v . EPA, 6 58F .2 d 27 1, 2 72 ( 5t h Ci r. 1 98 1)

. Th e se ct io n es ta bl is he s a na ti on al g oa l ofr es to ri ng n at ur al vi si bi li tyi n su ch a re as ,1a nd e xp re ss lyi ns tr uc ts E PAt o is su e re gu la ti on s to" as su re
. .. r ea so na bl e pr og re ss " towa rd m ee tin g th e na ti on al g oa l. 42 U .S .C

. s 74 91 (a )( 4)

. A ft ere xa mi nin g th e re su lt s ofs ci en ti fi c st ud ie s, E PAc on cl ud ed t ha t su ch re as on ab le p ro gr es s wa s no t po ss ib lew it ho utac ol le ct iv e ap pr oa ch

. T her ec or d co mp il ed b y EPA sh ow ed t ha t vi si bi li tyi mp ai rm en t in C la ss I a re as i s ca us ed i n la rg e pa rtb y lo ng -r an ge t ra ns po rto f co mb in ed e mi ss io ns f ro m mu lt ip le so ur ce s. 2 A lt ho ug h iti s pr ac ti ca bl e tot ra cee mi ss io ns f ro m an i nd iv id ua l so ur cei nt o it s su rr ou nd in g re gi on , an d tom od el th e tr an sp or t ofc om bi ne d po ll ut io n fr omt ha t re gi on t o a down wi nd C la ss I a re a, 3 iti s no t po ss ib let o tr ac e em is si on s

__________ 1 S ec ti on 1 69A de cl ar es t hen at io na l go al t o be" th e pr ev en ti on ofa nyf ut ur e, a nd t her em ed yi ng o f an y ex is ti ng , im pa ir me nto f vi si bi li tyi n ma nd at or y cl as s I Fe de ra l ar ea s. " 4 2 U. S. C. s 74 91 (a )( 1)

. A s th e co ur t ho ld s to da y, a ge nc y re gu la ti on s th ata im toa cc om pl is h th es e ob je ct iv es " wi ll o f ne ce ss it y ai m toa ch ie vea st at e ofn at ur al v is ib il it y. " O p. a t 16

. 2 S ee , e. g. , Co ng re ss io na l Re se ar ch S er vi ce , Re gi on al H az e: EPA' s Pr op os al t o Im pr ov e Vi si bi li tyi n Na ti on al P ar ks a nd Wi ld er ne ss A re as 2 ( 19 97 ) (J .A

. at2 42 ); Na ti on al A ca de myo f Sc ie nc es , Na ti on al R es ea rc h Co un ci l, P ro te ct in g Vi si bi li tyi n Na ti on al P ar ks a nd W il de rn es s Ar ea s 7- 8, 1 96 -9 9 (1 99 3) ( J. A. a t 36 2, 4 56 -5 7) [ he re in af te r "N ASR ep or t" ].

Pa ge1 7Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t 3 S eeR eg io na l Ha zeR eg ul at io ns , 64F ed

. Re g. 3 5, 71 4, 3 5, 71 8 (J ul y 1, 1 99 9)

. T hec ou rtd oe s no t di sp ut e th e re as on ab le ne ss o f, o r f ro m an i nd iv id ua l so ur ced ir ec tl y tos uc h a down wi nd a re a wi th ou t gr ea t ti me a nd e xp en se 4- -a nd e ve n th en t her es ul ts wo ul d beo f un ce rt ai n re li ab il it y. 5 C it in g th e Na ti on al A ca de myo f Sc ie nc es ' co nc lu si on t ha t a pr og ra m fo cu se d "o n de te rmi ni ng t he c on tr ib ut io n ofi nd iv id ua l em is si on s ou rc es t o vi si bi li tyi mp ai rm en t is d oo me d tof ai lu re ," 6 EPA ad op te d th e gr ou p- BA RTa pp ro ac h th ati s ati ss ueh er e.

__________ su pp or t fo r, t hel at te r pr op os it io n. Cf

. Ap pa la ch ia n Powe r Co

. v. EPA, 1 35 F .3 d 79 1, 8 02 ( D. C. C ir

. 19 98 ) (n ot in g th at" co mp ut er mo de ls a re au se fu l an d of te n es se nt ia l to ol f orp er fo rm in g th e He rc ul ea n la bo rs C on gr es s im po se d on E PAi n th e Cl ea n Ai r Ac t, " an d th at" th ei r sc ie nt if icn at ur e do es n ote as il y le nd i ts el f toj ud ic ia l re vi ew " (i nt er na l qu ot at io n ma rk s om it te d) ); id

. at8 14( "[ O] ur co ns id er at io n ofE PA 's u seo f co mp ut erm od el s pr oc ee ds w it h co ns id er ab led ef er en cet o th e ag en cy 's e xp er ti se ." ).
4 S eeN ASR ep or t at2 40 -4 1 (J .A

. at4 78 ) (" Itwou ld b e ex tr em el y ti me -c on su mi ng a nd e xp en si vet o tr y tod et er mi net he pe rc en t co nt ri bu ti on o f in di vi du al s ou rc es t o ha zeo nes ou rc e ata ti me ." ); Re gi on al H az e Re gu la ti on s, 6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 74 0 (" [E ]s ta bl is hi ng t hec on tr ib ut io n fr omo nep ar ti cu la r so ur cet o th e pr ob le m ofr eg io na l ha zewou ld r eq ui re l en gt hya nd e xp en si ves tu di es an d po ses ub st an ti al t ec hn ic al d if fi cu lt ie s. ")

. 5 S eeN ASR ep or t at2 ( J. A. a t 35 9) ( "D ur in g tr an sp or t, t he em is si on s fr omm an y so ur ce s mi x to ge th ert o fo rmau ni fo rm , wi de sp re ad h az e kn ow n as r eg io na l ha ze ." ); id

. at2 0 (J .A

. at3 68 ) (" [T ]h e ex te ntt o wh ic h [s ou rc e- sp ec if ic ] te ch ni qu es c an b e us ed i n at tr ib ut in g vi si bi li tyi mp ai rm en t is u nc er ta in , as i s th ei r us ef ul ne ss in e st im at in g th e ef fe ctt ha t di ff er en t co nt ro l st ra te gi es m ig hth av e on v is ib il it y. ") ; i d. a t 25 -2 6 (J .A

. at3 70 -7 1) ( "E ff or ts t o de ci de wh et he r a pa rt ic ul ars ou rc e is c on tr ib ut in g tor eg io na l ha zeh av e th us f are nc ou nt er ed g raveo bs ta cl es
. S tu di es d es ig ne d toe st im at e th e ef fe cto f a pa rt ic ul ars ou rc e on s ur ro un di ng v is ib il it y ar e ex pe ns iv e, a nd t he r es ul ts c an b e un ce rt ai n an d co nt ro ve rs ia l. ")

. To ta kej us t on e ex am pl e, " th e ef fo rt s tot ra cet hec on tr ib ut io n oft he Nava joG en er at in g St at io n toh az e in t heG ra nd C an yo n Na ti on al Pa rkt oo k se ve ra l ye ar s an d co stm il li on s ofd ol la rs w it ho utl ea di ng toq ua nt it at iv el y de fi ni ti vea ns we rs ." Id

. at7 ( J. A. a t 36 1)

. 6 E PA , Re sp
. toP et s. f orR ec on s. o f Re gi on al H az e Ru le1 6 (J an
. 10 , 20 01 ) (J .A

. at1 7) ( qu ot in g NA S Re po rta t 7 (J .A

. at3 61 )) ; Myc ol le ag ue s don otd is pu tet ha t wem us t de fe r toE PA 's ex pe rto pi ni on r eg ar di ng t hei mp ra ct ic ab il it y oft ra ci ng i nd ivi du al s ou rc e em is si on s. 7 R at he r, t he y co nc lu det ha t no tw it hst an di ng E PA 's v ie w oft hef ac ts , th e in du st ryp et it io ne rs a re co rr ec t th att heH az e Ru le 's g ro up -BART pr ov is io ns v io la te th e pl ai n me an in g oft heC le an A irA ctb y: (i ) em pl oy in g a gr ou p ra th ert ha n so ur ce -b y- so ur ce s ta nd ar d in d et er mi ni ng th e ap pr op ri at e BA RTc on tr ol s fo r a pa rt ic ul ars ou rc e, a nd (i i) c on st ra in in g th e au th or it y oft hes ta te s tom ak e th ei r ow n BA RT -r el at ed d ec is io ns
. T he set woc on te nt io ns a rec on si der ed i n Pa rt s B an d C be low. Be ca us e I co nc lu det ha t th er e is n ot hi ng i n th e Cl ea n Ai r Ac t th atb ar s th e ap pr oa ch t ak en byE PA , an d th att o th e co nt ra ryt heH az e Ru ler es ts o n a re as on ab le i nt er pr et at io n oft hes ta tu to ryl an gu ag e, I wou ld

Pa ge1 8Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t fo ll owt he S up re me C ou rt 's d ir ec ti on i n Ch ev ro n an d up ho ld th e Ru le

. B
As t hec ou rtn ot es , th e Ha zeR ul e em pl oy s a gr ou p an al ys is in m ak in g two de te rm in at io ns r eq ui re d byt heC le an A irA ct : (i ) wh et he r a po ll ut io n- em it ti ng s ou rc e is s ub je ctt o BA RT re qu ir em en ts a t al l, a nd ( ii ) wh atk in d ofBART co nt ro ls sh ou ld b e pl ac ed o n a su bj ec t so ur ce
. T hei nd us tr y pe ti ti on er s co nt en d th att heC le an A irA ctp ro hi bi ts t heu seo f a gr ou p st an da rd i n ma ki ng e it he r oft he sed et er mi na ti on s.
Un de r th e Ac t, as ou rc e is s ub je ctt o BA RTr eq ui re me nt s, an d he nc e a st at e im pl em en ta ti on p la n mu str eq ui res uc h a so ur cet o in st al l BA RTc on tr ol s, i f it" em it s an y ai r po ll ut an t wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu tet o an y im pa ir me nto f vi si bi li tyi n an y [C la ss I ] ar ea ." CAA

__________ se e al soN ASR ep or t at2 40( J. A. a t 47 8) ( "T hec om mi tt eed ou bt s

.. . th ats uc h at tr ib ut io ns c ou ld b e th e ba si s fo r a wo rk ab lev is ib il it y pr ot ec ti on p ro gr am ." ).
7 S eeA pp al ac hi an P ow er , 13 5 F. 3d a t 80 1- 02 ( "O ura na ly si s is gu id ed b y th e de fe re nc e tr ad it io na ll y gi ve n toa ge nc y ex pe rt is e, pa rt ic ul ar lyw he n de al in g wi th as ta tu to rys ch em e as u nw ie ld y an d sc ie nc e- dr iv en a s th e Cl ea n Ai r Ac t. ") ; s eea ls o Hu sq va rn a ABv . EPA, 2 54F .3 d 19 5, 1 99( D. C. C ir

. 20 01 ).

s 16 9A (b )( 2) (A ), 4 2 U. S. C. s 7 49 1( b) (2 )( A)

. U nd ert heH az e Ru le , a st at e mu st" fi nd t ha t a BA RT -e li gi bl e so ur cei s 'r ea so na bl y an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu te ' tor eg io na l ha zei f itc an b e sh ow n th att hes ou rc e em it s po ll ut an ts w it hi n a ge og ra ph ica re a fr omw hi ch p ol lu ta nt s ca n bee mi tt ed a nd tr an sp or te d down wi nd t o a Cl as s I ar ea ." Re gi on al H az e Re gu la ti on s, 6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 74 0. Th ati s, as ou rc e is su bj ec t toBART re qu ir em en ts , wi th ou t pr oo f oft ha t so ur ce 's in di vi du al c on tr ib ut io n tov is ib il it y im pa ir me nti n a Cl as s I ar ea , as l on g as t hes ou rc e em it s po ll ut an ts i nt o an u pw in d ar eaf ro m wh ic h po ll ut an ts m ayb e tr an sp or te d toad ow nwi nd C la ss I a re a. Id

. Th e in du st ryp et it io ne rs c on te nd t ha t CAA s 16 9A (b )( 2) un am bi gu ou sl y pr ov id es t ha t a so ur cei s su bj ec t toBART re qu ir em en ts o nl y ifas ta tec an s how th e ex te ntt o wh ic h th at pa rt ic ul ars ou rc e co nt ri bu te s toi mp ai rm en t in aC la ss I a re a. Th ats ec ti on , howe ve r, r eq ui re s st at es t o im po seBART co ntr ol s on a nys ou rc e th at" em it s an y ai r po ll ut an t wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d toc au se o r co nt ri bu tet o an y im pa ir me nto f vi si bi li tyi n an y [C la ss I ] ar ea ." 42 U .S .C

. s 74 91 (b )( 2) (A ) (e mp ha si s ad de d)

. F arf ro m pl ai nl y co mp el li ng t hep et it io ne rs ' re ad in g, t he i ta li ci ze d wo rd s pi lea mb ig ui tyu po n am bi gu it y an d vi rt ua ll y in vi tet her ea de r toa do ptt he co ns tr uc ti on f av or ed b y EPA. Se e Me rr ia m- We bs te r' s Co lle gi at e Di ct io na ry2 52 ( 10 th e d. 1 99 6) ( de fi ni ng " co nt ri bu te " as " tog iv e ors up pl y in c om mo n wi th o th er s, " or" tog iv e a pa rtt o a co mm on
. .. s to re ") ( em ph as is a dd ed ); Ce nt ra l Ar iz

. Wa te r Co ns er va ti on D is t. , 99 0 F. 2d 1 53 1, 1 54 1 (9 th C ir

. 19 93 ) (" Th e ph ra se ' ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d' s ug ge st s th atC on gr es s di d no t in te nd t o re qu ir e EPA tos how a pr ec is e re la ti on sh ipb et we en as ou rc e' s em is si on s an d al l ora

Pa ge1 9Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t sp ec if icf ra ct io n oft hev is ib il it y im pa ir me ntw it hi n a Cl as s I ar ea ." ( qu ot in g wi th a pp ro va l Na ti on al R es ea rc h Co un ci l, Ha zei n th e Gr an d Ca ny on : A n Ev al ua ti on o f th e Wi nt er Ha zeI nt en si veT ra ce r Ex pe ri me nt5 ( 19 90 )) ). Ifas ou rc e is on e ofs ev er al t ha t em itp ol lu ta nt s in toa n upwi nd a re a, a nd i f po ll ut io n fr omt ha t ar eai s tr an sp or te d down wi nd t o a na ti on -
a l pa rk ,8t he n itc an h ar dl y beu nr ea so na bl e toc on cl ud e th at th e po ll ut an ts i ss ue d byt hes ou rc e "m ayr ea so na bl y be an ti ci pa te d" t o "c on tr ib ut e" t o "a ny " im pa ir me nti n th e pa rk

. Myc ol le ag ue s wi se lyd o no t ac ce ptt hei nd us tr y pe ti ti on er s' co nt en ti on t ha t s 16 9A (b )( 2) b ar s a co ll ec ti ved et er mi na ti on ofw he th eras ou rc e is s ub je ctt o BA RT

. ( As d is cu ss ed i n Pa rtCi nf ra , th eyd o co nc lu det ha t EPA ma y no t re qu ir e th e st at es t o em pl oys uc h a mo deo f an al ys is .) Th eyd o, h ow ev er , ac ce ptt he p et it io ne rs ' co nt en ti on t ha t tod et er mi net hek in d ofBART co nt ro ls t ha t sh ou ld b e im po se d on as ub je cts ou rc e, a st at e mu std et er mi neh owm uc h th atp ar ti cu la r so ur ce co nt ri bu te s tov is ua l im pa ir me nti n th e down wi nd C la ss I ar ea , Op

. at1 1, a s we ll a s th e de gr eeo f im pr ov em en t in vi si bi li tyt ha t wo ul d oc cu r in t he d ow nw in d ar eai f th at pa rt ic ul ars ou rc e in st al le d su ch c on tr ol s, i d. a t 10

. T heH az e Ru le , byc on tr as t, p ro vi de s th ato nc e a st at e ha s co nc lu de d th atap ar ti cu la r so ur cei s su bj ec t toBART re qu ir em en ts , in de te rm in in g th e ki nd o f BA RTc on tr ol s top la ceo n th e so ur ce th e st at e mu stc on si de r th e de gr ee o f im pr ov em en t th at wo ul d bea ch ie ve d in t hed ow nw in d ar eab y im po si ng BART co nt ro ls o n al l su bj ec t so ur ce s in t hec on tr ib ut in g upwi nd ar ea
. S ee 4 0 C. F. R. s 5 1. 30 8( e) (1 )( ii )( B) ; R eg io na l Ha ze Re gu la ti on s, 6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 74 1. Th e in du st ryp et it io ne rs r es t th ei r co nt en ti on t ha t th e st at ut e un am bi gu ou sl y ba rs t hi s co ll ec ti vea ss es sm en t ap pr oa ch o n s 16 9A (g )( 2) , wh ic h st at es : [I ]n d et er mi ni ng b es t av ai la bl e re tr of itt ec hn ol og y th e St at e
.. . sh al l ta kei nt o co ns id er at io n [1 ] th e co st s of co mp li an ce , [2 ] th e en er gya nd n on ai r qu al it y en vi ro nme nt al i mp ac ts o f co mp li an ce , [3 ] an y ex is ti ng p ol lu ti on co nt ro l te ch no lo gyi n us e att hes ou rc e, [ 4] t her em ai ni ng us ef ul l if e oft hes ou rc e, a nd [ 5] t hed eg re e ofi mp ro ve -

__________ 8 U nd ert heH az e Ru le , th e st at e mu ste st ab li sh t hef ir st co nd it io n di re ct lya nd t hes ec on d th ro ug h th e ap pl ic at io n ofc om pu term od el in g te ch ni qu es
. S eeR eg io na l Ha zeR eg ul at io ns , 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 40 , 35 ,7 41 ; s up ran ot e 3.

me nti n vi si bi li tyw hi ch m ayr ea so na bl y bea nt ic ip at ed t o re su ltf ro m th e us e ofs uc h te ch no lo gy
. 42 U .S .C

. s 74 91 (g )( 2)

. A cc or di ng t o bo th t hei nd us tr y pe ti ti on er s an d th e co ur t, t hi s se ct io n re qu ir es t hes ta tet o ta ke in toc on si de ra ti on e ac h oft hef iv e li st ed f ac to rs o n a so ur ce by -s ou rc e ba si s. Si nc e th e Ha zeR ul e do es r eq ui res ou rc eby -s ou rc e co ns id er at io n oft hef ir stf ou r fa ct or s, s eeR eg io na l Ha zeR eg ul at io ns , 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 40 -4 1; Op

. at9 , th e on lyq ue st io n is w he th ers uc h co ns id er at io n is a ls o re qu ir ed o f th e fi ft h fa ct or : " th e de gr eeo f im pr ov em en t in v is ib il it y wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d tor es ul t fr omt heu seo f su ch t ec hn ol og y. "

Pa ge2 0Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t Th er e is n ot hi ng i n th e st at ut or y la ng ua get ha t re qu ir es a so ur ce -b y- so ur cea pp li ca ti on o f th e fi ft h fa ct or
. S ec ti on 16 9A (g )( 2) r eq ui re s an a ss es sm en t oft hed eg re e ofi mp ro ve me ntt ha t ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d "f ro m th e us e of su ch t ec hn ol og y, " bu t itd oe s no t sa y wh et he r th ati mp ro ve me ntm us t bef ro m th e us e ofs uc h te ch no lo gyb y a si ng le so ur ceo r bya ll s ou rc es i n th e upwi nd a re a. 9 A lt ho ug h th e co ur t sa ys t ha t th e st at ut e do es n otp er mi t an y oft hef iv e fa ct or s tob e tr ea te d di ff er en tl y fr oma nyo f th e ot he rs , th e st at ut e it se lfd oe s no t sa y so
. M or eo ve r, t hef ir stf ou r fa ct or s ar e di ff er en t in k in d fr omt hef if th : t hef ir stf ou r al l got o th e co sto f im po si ng c on tr ol s on ap ar ti cu la r so ur cea nd p er mi t a de te rm in at io n oft hem os t co st -e ff ec ti vec on tr ol t ec hn ol og y fo r ea ch s uc h so ur ce
. R eg io na l Ha zeR eg ul at io ns , 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 40 -4 1. Th e fi ft h fa ct or , byc on tr as t, g oe s tot he be ne fi t tob e de ri ve d fr omu si ng t hem os t co st -e ff ec ti ve co nt ro ls

. I n EPA' s ex pe rtv ie w, t ha t be ne fi t ca n be stb e de te rm in ed b y co ns id er in g th e to ta l be ne fi t th atwou ld a cc ru e ife ac h so ur cei n th e upwi nd a re a us ed t hek in d ofc on tr ol s mo stc os t- ef fe ct iv e fo r th ats ou rc e. Th e in du st ryp et it io ne rs c on ce det ha t s 16 9A (g )( 2) d oe s no t re qu ir e a st at e tou nd er ta keac os t- be ne fi t an al ys is i n de ci din g th e ty peo f co nt ro ls t o im po se , ors pe ci fyt hew ei gh t tob e

__________ 9 S eeR eg io na l Ha zeR eg ul at io ns , 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 41( "E PA in te rp re ts t hel an gu ag e 'f ro m th e us e ofs uc h te ch no lo gy ' tor ef ert o th e ap pl ic at io n ofBART le ve l co nt ro ls t o al l so ur ce s su bj ec t to BA RT ." ).

ac co rd ed t o an y oft hef iv e fa ct or s. 10 Al l th ati s re qu ir ed i s th att hes ta te" ta kei nt o co ns id er at io n" t hef iv e li st ed f ac to rs
. 42 U .S .C

. s 74 91 (g )( 2)

. B ec au set hes ta tu ted oe s no t sp ec ify how th e st at e sh ou ld t ak e th os e fa ct or s in toc on si de ra ti on , it do es n otb arE PAf ro m em pl oy in g a gr ou p ra th ert ha n so ur ce -b y- so ur cem od e ofa na ly si s in c on si de ri ng b en ef it s. Se e We ye rh ae us erC o. v . Co st le , 59 0 F. 2d 1 01 1, 1 04 5 (D .C

. Ci r. 1 97 8) ( ho ld in g th atw he re" Co ng re ss d id n otm an da tea ny pa rt ic ul ars tr uc tu reo r we ig ht " fo r th e fa ct or s EPA is t o co ns id er , "i t le ftE PAw it h di sc re ti on t o de ci deh owt o ac co un t fo r th e co ns id er at io n fa ct or s, a nd h owm uc h we ig htt o gi ve ea ch f ac to r" ); se e al soN ewYor k v. R ei ll y, 9 69F .2 d 11 47 , 11 50( D. C. C ir

. 19 92 ) (s am e)

. Ot he r re la te d pr ov is io ns o f th e Cl ea n Ai r Ac t su pp or t EPA' s re ad in g ofs 1 69A( g) (2 ) as p er mi tt in g a re gi on -w id e as se ss me nt

. S ec ti on 1 69A( a) (3 ) di re ct s EPA tou nd er ta kea st ud y to" id en ti fyt hec la ss es o r ca te go ri es o f so ur ce s
.. . wh ic h, a lo neo r in c on ju nc ti on w it h ot he r so ur ce s
.. ., m ay re as on ab lyb e an ti ci pa te d toc au se o r co nt ri bu tes ig ni fi ca nt ly toi mp ai rm en t ofv is ib il it y, " 42 U .S .C

. s 74 91 (a )( 3) ( em ph as is ad de d) , an d s 16 9A (b )( 1) d ir ec ts t ha t th e re gu la ti on s pr om ul ga te d un de r s 16 9At ak e in toa cc ou ntt her ec om me nd at io ns oft ha t st ud y, 4 2 U. S. C. s 7 49 1( b) (1 ). Si mi la rl y, s 1 69 B( a) (1 ) in st ru ct s EPA toc on du ctr es ea rc h "t o id en ti fya nd e va lu at e so ur ce s an d so ur ce r eg io ns o f

.. . vi si bi li tyi mp ai rm en t. " 4 2 U. S. C. s 7 49 2( a) (1 ) (e mp ha si s ad de d) ; s eei d. s 7 49 2( a) (2 ). Th es e pr ov is io ns n oto nl y pe rm it , bu t ag ai n ap pe art o in vi tea gr ou p- BA RTa pp ro ac h. Th e co ur t st at es t ha t "u nd erE PA 's t ak e on t hes ta tu te , it is

. .. e nt ir el y po ss ib let ha t a so ur cem ayb e fo rc ed t o sp en d

Pa ge2 1Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t

__________ 10 Re pl y Br

. fo r In du st ryP et 'r s at8( "I nd us tr y Pe ti ti on er s ag re e
.. . th ats ta te s ar e fr eet o de te rm in e th e we ig hta nd s ig ni fi ca nc e tob e as si gn ed t o ea ch o f th e CAA s 16 9A (g )( 2) f ac to rs ." ); se e Op

. at1 0; cf

. Am er ic an T ex ti leM fr s. I ns t. , In c. v . Do no va n, 4 52 U. S. 4 90 , 51 0 (1 98 1) ( "W he n Co ng re ss h as i nt en de d th ata n ag en cy en ga gei n co st -b en ef ita na ly si s, i t ha s cl ea rl y in di ca te d su ch i nt en t on t hef ac e oft he s ta tu te ." ); Ce nt ra l Ar iz ., 9 90F .2 d at1 54 2 n. 10 (h ol di ng t ha t "C on gr es s ha s no t re qu ir ed ' co st -b en ef it ' an al ys is i n th e [C le an A ir ] Ac t" ).

m il li on s ofd ol la rs f orn ewt ec hn ol og y th atw il l haven o ap pr ec ia bl e ef fe cto n th e ha zei n an y Cl as s I ar ea ." Op

. at 10

. I n ac co rd an ce w it h th e st at ut e, h ow ev er , EPA ha s st ru ctu re d th e Ha zeR ul e toavo id t hi s re su lt

. T heR ul e cr ea te s an e vi de nt ia ryp re su mp ti on t ha t, i f a so ur cee mi ts p ol lu ti on in toa n upwi nd r eg io n fr omw hi ch i t ca n bes hown t ha t po ll ut io n is t ra ns po rt ed d ow nw in d toaC la ss I a re a, t he n it "m ayr ea so na bl y be a nt ic ip at ed " th att hes ou rc e "c au se [s ] or co nt ri bu te [s ] to " im pa ir me nti n th e Cl as s I ar ea -- an d he nc e th atl im it in g th e so ur ce 's e mi ss io ns w il l re du cet ha t im pa ir me nt .1 1 B utt hep re su mp ti on i s no t ir re bu tt ab le

. To th e co nt ra ry , th e Ha ze R ul e in co rp or at es t hee xe mp ti on p ro vi si on ofs 1 69A( c) (1 ), w hi ch p er mi ts E PAt o

ex em pta nym aj ors ta ti on ar y so ur cef ro m th e [BART] re qu ir em en t ofs ub se ct io n (b )( 2) (A ) oft hi s se ct io n, u po n hi s de te rm in at io n th ats uc h so ur ced oe s no t orw il l no t, byi ts el f ori n co mb in at io n wi th o th ers ou rc es , em ita ny ai r po ll ut an t wh ic h ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d to ca us e orc on tr ib ut e toas ig ni fi ca nti mp ai rm en t ofv is ib il ityi n an y ma nd at or y cl as s I Fe de ra l ar ea
.

__________ 11 Th e co ur t do es n otd is pu tet her ea so na bl en es s oft hi s pr esu mp ti on
. S eeAme ri ca n Ir on &S te el I ns t. v . EPA, 1 15 F .3 d 97 9, 10 00( D. C. C ir

. 19 97 ) (h ol di ng t ha t iti s re as on ab lef orE PAt o pr es um e th ati f a po ll ut an t is p re se nti n fi sh t is su e atal ev el ex ce ed in g th ats etb y re gu la ti on , th en a nyf ac il it y "t ha t co nt ri bu te s a po ll ut an t toab od y ofw at er[ in w hi ch t hef is h sw im s]

. .. h as t he re as on ab le p ot en ti al t o co nt ri bu te t o th ate xc ee de nc e" ); se e al so Ba lt im or e Ga s & El ec
. Co

. v. N at ur al R es
. De f. C ou nc il , In c. , 46 2 U. S. 8 7, 1 03 ( 19 83 ) (h ol di ng t ha t a re vi ew in g co ur t mu stb e "a t it s mo std ef er en ti al " wh en t hea ge nc y is " ma ki ng p re di ct io ns , wi th in i ts ar eao f sp ec ia l ex pe rt is e, a t th e fr on ti er s ofs ci en ce ") ; Ame ri ca n Tr uc ki ng A ss 'n s, I nc
. v. E PA , 17 5 F. 3d 1 02 7, 1 05 5 (D .C

. Ci r. 1 99 9) (" [W ]eh av e ex pr es sl y he ld t ha t EPA' s de ci si on t o ad op t an d se t ai r qu al it y st an da rd s ne ed o nl y beb as ed o n re as on ab lee xt ra po la ti on s fr oms om e re li ab le e vi de nc e. " (i nt er na l qu ot at io n ma rk s om it te d) ), re v' d on o th erg ro un ds s ubn om
. Wh it ma n v. Ame ri ca n Tr uc ki ng As s' ns , In c. , 53 1 U. S. 4 57 ( 20 01 ).
4 2 U. S. C. s 7 49 1( c) (1 ); se e al so4 0 C. F. R. s s 51 .3 03 , .3 08 (e )( 4)

. H en ce , a so ur cet ha t em it s po ll ut io n in toas ou rc e re gi on , bu t th atc an s how th atBART co nt ro ls a reu nn ec es sa ryb ec au sei ts p ol lu ti on d oe s no t co nt ri bu tet o a si gn if ic an t im pa ir me nto f vi si bi li tyi n a Cl as s I ar ea , wi ll n oth av e to sp en d mo ne y in st al li ng BART co nt ro ls .1 2 A ll t ha t th e Ha ze Ru led oe s is p utt heb ur de n ofp ro ofo n th e po ll ut er , ra th er th an o n th e st at e. Mo re ov er , th e st at ut e' s li mi ta ti on o f th e ex em pt io n toas ou rc e th atd oe s no t byi ts el f "o r in c om bi na ti on w it h ot he r so ur ce s" c on tr ib ut e toas ig ni fi ca nti mp ai rPa ge2 2Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t me nt , 42 U .S .C

. s 74 91 (c )( 1) , on ce a ga in i nv it es t hec ol le ct iv eas se ss me nta pp ro ac h ta ke n byE PA

. Fi na ll y, o nem or e pr ov is io n ofs 1 69 A de se rv es r ep ea t me nt io n he re
. A s di sc us se d in P ar t A ab ov e, s 1 69 A( a) (4 ) in st ru ct s EPA "t o pr om ul ga ter eg ul at io ns t o as su rer ea so nab lep ro gr es s towa rd m ee ti ng t hen at io na l go al " ofr es to ri ng na tu ra l vi si bi li tyc on di ti on s. 42 U .S .C

. s 74 91 (a )( 4)

. Y et EPA' s fi nd in gs i nd ic at e th ati t wi ll n otb e po ss ib le" toa ss ur e re as on ab le p ro gr es s" i f th e st at ut or y in te rp re ta ti on a nno un ce d to da y pr ev ai ls : i t is s im pl y no t pr ac ti ca bl e tod et er mi ne , as t hec ou rt 's i nt er pr et at io n re qu ir es , how mu ch a pa rt ic ul ar" so ur ce i s co nt ri bu ti ng t o vi su al i mp ai rm en t in down wi nd C la ss I a re as ," o r th e de gr eeo f im pr ov em en t in vi si bi li tyi n su ch a re as " th atwou ld r es ul t fr om[ a pa rt ic ul ar ] so ur ce 's i ns ta ll in g an d op er at in g" BART co nt ro ls

. O p. a t 11 , 10 ; s ees up ran ot es 4 , 5. In de ed , EPA ex pl ai ne d th ati t "avo id ed i nc lu si on o f an y ap pr oa ch i n th e re gi on al h az e ru le th atr eq ui re d th e as se ss me nto f th e vi si bi li tyi mp ro ve me nt at tr ib ut ed t o an i nd iv id ua l so ur ce b ec au se " th e Na ti on al Ac ad em y ofS ci en ce s ha d de te rm in ed t ha t su ch a n ap pr oa ch wa s "d oo me d tof ai lu re ." Re sp
. toP et s. f orR ec on s. o f

__________ 12 Th e co ur t co rr ec tl y no te s th atu nd ert hi s ex em pt io n, i t is EPA ra th ert ha n th e st at e th atd et er mi ne s wh et he r a so ur ceh as ma det her eq ui re d sh ow in g. EPA, h ow ev er , do es n otr el y on t he ex em pt io n toa ns we r th e st at e- au th or it y is su e di sc us se d in P ar t C be low, b utr at he r toc ou nt ert hep et it io ne rs ' cl ai m th att heH az e Ru lef ai ls t o pr ov id e a so ur cew it h th e op po rt un it y tod em on st ra te th ati t ma ke s noa pp re ci ab lec on tr ib ut io n tov is ib il it y im pa ir me nti n a Cl as s I ar ea
. B r. f orE PAa t 29 -3 0, 3 2.

R eg io na l Ha zeR ul e 16( Ja n. 1 0, 2 00 1) ( J. A. a t 17 ) (q uo ti ng Na ti on al A ca de myo f Sc ie nc es , Na ti on al R es ea rc h Co un ci l, Pr ot ec ti ng V is ib il it y in N at io na l Pa rk s an d Wi ld er ne ss Ar ea s 7- 8, 1 96 -9 9 (1 99 3) ( J. A. a t 36 2, 4 56 -5 7) ). Wes ho ul d no t li gh tl y as su me t ha t Co ng re ss e na ct ed as ta tu tet ha t ma ke s iti mp ra ct ic ab let o ac hi ev e th e sa mes ta tu te 's s ta te d go al

. T he rec er ta in lyi s no th in g in t hel an gu ag e oft heC le an Ai r Ac t th atr eq ui re s us t o ad op t su ch as el f- de fe at in g co ns tr uc ti on
. C Th e in du st ryp et it io ne rs ' se co nd a tt ac k on t heH az e Ru le ma rc he s un de r th e ba nn ero f st at es ' ri gh ts , bu t in t hi s ca se th atb an ne r is af al sef la g. Th e Ru leg iv es s ta te s gr ea t le ew ayt o ma ket he BART de te rm in at io ns r eq ui re d byt he Cl ea n Ai r Ac t, r es er vi ng t o EPA nom or e au th or it y th an Co ng re ss c on fe rr ed u po n th e ag en cy
. M or eo ve r, a s di sc us se d ab ov e, t he i nd us tr y pe ti ti on er s' i ns is te nc e th atb ot h EPA an d th e st at es a reb ar re d fr omu si ng g ro up -BART pr in ci pl es w il l im po sea n en or mo us u nf un de d ma nd at e on t hes ta te s- -r equ ir in g th emt o en ga gei n le ng th y, e xp en si ve , an d li ke ly fr ui tl es s st ud ie s tot ra cep ol lu ta nt s fr oms pe ci fi c so ur ce s in to sp ec if icC la ss I a re as .1 3 I t is n ots ur pr is in g, t he re fo re , th at on lyas in gl e st at e ha s en li st ed u nd ert hep et it io ne r' s ba nn er
. Fi veo th er s havef il ed b ri ef s in s up po rto f EPA, w hi let he ba la nc e re ma in s il en t. Th e in du st ryp et it io ne rs a tt ac k, a s un lawf ul lyc on st ra in in g st at e au th or it y, b ot h th e pr ov is io n oft heH az e Ru let ha t

Pa ge2 3Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t co nc er ns w hi ch s ou rc es a res ub je ctt o BA RTr eq ui re me nt s, an d th e pr ov is io n th atc on ce rn s th e ki nd o f BA RTc on tr ol s th atm us t bei ns ta ll ed o n su bj ec t so ur ce s. Wi th r es pe ctt o th e fo rm er , th e pe ti ti on er s em ph as iz e s 16 9A 's d ec la ra ti on th at" ea ch m aj ors ta ti on ar y so ur ce
. .. w hi ch , as d et er mi ne d byt heS ta te

. .. e mi ts a nya irp ol lu ti on w hi ch m ayr ea so na bl y

__________ 13 Se e su pr a no te s 4, 5 ; B r. f orM ai ne , eta l. a t 10( pr ot es ti ng th att o ad op t th e in du st ryp et it io ne rs ' in te rp re ta ti on o f s 16 9A (g )( 2) "wou ld i mp os e st ag ge ri ng a nd c os tl y ad mi ni st ra ti veb ur de ns " on t he st at es ). b e an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu tet o an y im pa ir me nto f vi si bi li ty " in aC la ss I a re a, i s su bj ec t toBART re qu ir em en ts

. 42 U .S .C

. s 74 91 (b )( 2) (A ) (e mp ha si s ad de d)

. W it h re sp ec t to th e la tt er , th eys tr es s th ats 1 69 A re qu ir es t ha t ea ch s ub je ct so ur cei ns ta ll " th e be str et ro fi t te ch no lo gy , as d et er mi ne d by th e St at e, " 42 U .S .C

. s 74 91 (b )( 2) (A ), a nd t ha t "i n de te rm in in g be stava il ab le r et ro fi t te ch no lo gyt heS ta te

. .. s ha ll t ak e in toc on si de ra ti on " th e fi vef ac to rs d is cu ss ed i n Pa rtBa bo ve , id

. s 74 91 (g )( 2) ( em ph as is a dd ed ). Byd ir ec ti ng t hes ta te s to em pl oyag ro up -BART an al ys is i n ma ki ng t he sed et er mi na ti on s, t he i nd us tr y pe ti ti on er s co nt en d, a nd t hec ou rta gr ee s, th atE PAh as u nl aw fu ll y co ns tr ai ne d th e st at es ' de ci si on ma kin g au th or it y. Op

. at1 1- 13

. Th e Ha zeR ul e, h ow ev er , do es n otc on tr av en e th e st at ut or y co mm an ds i ta li ci ze d ab ov e. Un de r th e Ru le , iti s th e st at e an d no t EPA th atd et er mi ne s wh ic h sp ec if ics ou rc es e mi t po ll ut io n th at" ma y re as on ab lyb e an ti ci pa te d toc au seo r co nt ri bu te t o" i mp ai rm en t, a nd h en cea res ub je ctt o BA RT re qu ir em en ts

. A ll t ha t EPA ha s do ne , as e xp la in ed i n Pa rt B, i s re as on ab lyi nt er pr ett ha t ph ra set o in cl ud e so ur ce s th at em itp ol lu ti on i nt o upwi nd r eg io ns f ro m wh ic h po ll ut io n is tr an sp or te d ton at io na l pa rk s. Iti s st il l th e st at e th atm us t de te rm in e bo th t ha t th e so ur cee mi ts c ov er ed p ol lu ta nt s, a nd th att her eg io n in tow hi ch t hes ou rc e em it s su ch p ol lu ta nt s is on e fr omw hi ch e mi ss io ns m ayr ea so na bl y bea nt ic ip at ed t o bet ra ns po rt ed t o down wi nd p ar ks

. S ee4 0 C. F. R. s 51 .3 08 (e )( 1) (i i) ; R eg io na l Ha ze R eg ul at io ns , 64F ed

. Re g. a t 35 ,7 39 -4 1; Br

. fo r EPA at4 3. Si mi la rl y, i t is s ti ll t hes ta te th atm us t ta kei nt o co ns id er at io n th e fi ves ta tu to ryf ac to rs an d th e st at e th atm us t th en d et er mi net heb es t av ai la bl e re tr of itt ec hn ol og y fo r a pa rt ic ul ars ou rc e. Al l th atE PAh as do ne , ag ai n as e xp la in ed i n Pa rtB , is r ea so na bl y in te rp re t th e fi ft h oft ho sef ac to rs t o re qu ir e th e st at e toa na ly zet he de gr eeo f an ti ci pa te d im pr ov em en t on ag ro upb as is

. S ee Re gi on al H az e Re gu la ti on s, 6 4 Fe d. R eg
. at3 5, 74 1.
Mo re ov er , th e Cl ea n Ai r Ac t ex pr es sl y de le ga te s toE PA th e au th or it y tom ak e th es e ki nd s ofj ud gm en ts

. A s al re ad y no te d, s 1 69A di re ct s EPA top ro mu lg at e re gu la ti on s to

a ss ur e re as on ab le p ro gr es s towa rd m ee ti ng t hen at io na l go al ofr es to ri ng n at ur al v is ib il it y. 42 U .S .C

. s 74 91 (a )( 4)

. I t fu rt he r in st ru ct s th att ho ser eg ul at io ns s ha ll " pr ov id e gu id eli ne s tot heS ta te s
.. . on a pp ro pr ia tet ec hn iq ue s an d me th od s fo r im pl em en ti ng " th e se ct io n' s pr ov is io ns , in cl ud in g th e pr ov is io ns g ov er ni ng w hi ch s ou rc es a res ub je ctt o BA RT re qu ir em en ts a nd t hek in d ofBART co nt ro ls t ha t sh ou ld b e im po se d. Id

. s 74 91 (b )( 1)

. T hes ec ti on l ik ew is e di re ct s EPA to" re qu ir e ea ch a pp li ca bl e im pl em en ta ti on p la n fo r a St at e

Pa ge2 4Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t

.. . toc on ta in s uc h em is si on l im it s, s ch ed ul es o f co mp li an ce an d ot he r me as ur es a s ma y ben ec es sa ryt o ma ker ea so na bl e pr og re ss t ow ar d me et in g th e na ti on al g oa l" o f re st or in g na tu ra l vi si bi li ty

. I d. s 7 49 1( b) (2 ). Si mi la rl y, t hen ex t se ct io n of th e Ac t, s 1 69 B, o rd er s EPA to" ca rr y ou t [i ts ] re gu la to ry re sp on si bi li ti es " un de r s 16 9Ab y pr om ul ga ti ng " cr it er iaf or me as ur in g 'r ea so na bl e pr og re ss ' towa rd t hen at io na l go al ." 42 U .S .C

. s 74 92 (e )( 1)

. T he sep ro vi si on s gi veE PAa mp le au th or it y top ro mu lg at e gu id el in es r eq ui ri ng s ta te s tou se gr ou p- BA RTp ri nc ip le s tod et er mi ne b ot h th e so ur ce s th at ar e su bj ec t toBART re qu ir em en ts a nd t hek in ds o f co nt ro ls th os e so ur ce s mu sti ns ta ll

. Myc ol le ag ue s co nt en d th att heC on fe re nc e Re po rto n th e 19 77 C le an A irAme nd me nt s re in fo rc es t he irv ie w th att he Ha zeR ul e im pe rm is si bl y co ns tr ai ns s ta tea ut ho ri ty

. O p. a t 13

. B utt ha t re po rti s a we akr ee d up on w hi ch t o re sta Ch ev ro n st epo nec la imr eg ar di ng t heA ct 's p la in m ea ni ng
. As t hec ou rtr ec ou nt s, t her ep or t me re lys ta te s th att he co nf er en ce " ag re em en t cl ar if ie s th att heS ta te , ra th ert ha n th e Ad mi ni st ra to r, i de nt if ie s th e so ur cet ha t im pa ir s vi si bi li ty ," a nd t ha t in d et er mi ni ng t hea pp ro pr ia teBART co nt ro ls fo r su ch as ou rc e, " th e st at e sh al l de te rm in e wh atc on st it ut es 'b es t av ai la bl e re tr of itt ec hn ol og y'

. .. i n es ta bl is hi ng e mi ssi on l im it at io ns o n a so ur ce -b y- so ur ceb as is ." H. R. C on f. Re p. N o. 9 5- 56 4, a t 53 5 (1 97 7)

. T her ep or t te ll s us n ot hi ng mo rea bo utt her ef er en ce d "a gr ee me nt " th an c an b e gl ea ne d fr omt he se q uo ta ti on s, a nd t heq uo ta ti on s th em se lv es d o li tt le mo ret ha n re st at e th e st at ut or y la ng ua ge
. M or eo ve r, a s no te d ab ov e, t heH az e Ru lei s co ns is te ntw it h th es e qu ot ati on s: un de r th e Ru le , iti s th e st at e ra th ert ha n EPA th at i de nt if ie s th e so ur ce s th ati mp ai r vi si bi li ty , an d iti s th e st at e th atd et er mi ne s th e be stava il ab le r et ro fi t te ch no lo gyf ore ac h su ch i nd iv id ua l so ur ce
. A ll t ha t th e gr ou p- BA RTp ro vi si on s oft heR ul e doi s ef fe ct ua teE PA 's a ut ho ri tyt o "p ro vi de gu id el in es t o th e st at es " fo r ma ki ng t he sed et er mi na ti on s re ga rd in g pa rt ic ul ars ou rc es
. 4 2 U. S. C. s 7 49 1( b) (1 ). 14
As t heC le an A irA ctr ep ea te dl y de cl ar es , re st or in g na tu ra l vi si bi li tyt o na ti on al p ar ks a nd w il de rn es s ar ea s is a" na ti on al " go al

. S eei d. s 7 49 1( a) (1 ), ( a) (4 ), ( b) (2 ), ( b) (2 )( B) ; i d. s 74 92 (e )( 1)

. I t is n ots ur pr is in g, t he re fo re , th atw hi let he Ac t le av es m an y de te rm in at io ns r eg ar di ng p ar ti cu la r so ur ce s tot hes ta te s, i t gr an ts E PAa ut ho ri tyt o es ta bl is h na ti on al gu id el in es f ort he k in d ofa na ly si s th e st at es m us t em pl oyi n ma ki ng t ho sed et er mi na ti on s. 15 Un de r th e st at ut e, t ho se gu id el in es m us t "a ss ur e
.. . re as on ab lep ro gr es s towa rd me et in g th e na ti on al g oa l" o f re st or in g na tu ra l vi si bi li ty

. I d. s 74 91 (a )( 4)

. B ec au seE PAh as r ea so na bl y de te rm in ed t ha t gr ou p- BA RTp ri nc ip le s ar e ne ce ss ar y top ro vi des uc h as su ran ce , th e pr ov is io ns o f th e Ha zeR ul e th ati nc or po ra tet ho se

__________ 14 Th e co ur t st at es t ha t th e "a gr ee me nt " re fe rr ed t o in t he re po rtw as a n ag re em en t tor ej ec t th e pr ov is io ns o f an e ar li er Ho us e bi ll

. A s th er e ma y haveb ee n ma nyr ea so ns f orr ej ec ti ng th atb il l, t he" [r ]e je ct io n of[ th e] p ro po se d le gi sl at io n du ri ng t he co ur seo f en ac tm en t pr ov id es ah az ar do us b as is f ro m wh ic h to de te rm in e le gi sl at iv e in te nt ," GAOv . GAO Pe rs
. Ap pe al s Bd ., 6 98 F. 2d 5 17 , 52 5 n. 52 ( D. C. C ir

. 19 83 ), a nd ap ar ti cu la rl y ha za rd ou s fo un da ti on f oraC he vr on s te p on e cl ai m. In a nye ve nt , th e mo st th e co ur t ca n di vi ner eg ar di ng t he c on te nto f th e ag re em en t is t ha t

Pa ge2 5Co rn _G rowe rs _D ec is io n. tx t itw as t o in se rtl an gu ag e cl ar ifyi ng t ha t th e st at es w er e to" de te rmi new he th eras ou rc e co nt ri bu te s tov is ib il it y im pa ir me nta nd , if so , wh atBART co nt ro ls s ho ul d bea pp li ed t o th ats ou rc e. " O p. a t 13

. A s no te d in t het ex t, t heH az e Ru lel eave s bo th d et er mi na ti on s in t heh an ds o f th e st at es
. 15 Cf

. Ap pa la ch ia n Powe r Co

. v. E PA , 24 9 F. 3d 1 03 2, 1 04 7 (D .C

. Ci r. 2 00 1) ( ho ld in g th atas ta te 's d ev el op me nto f it s im pl em en ta ti on p la n un de r CAA s 11 0 is n ot" fr eeo f ex tr in si c le ga l co nst ra in ts ," i nc lu di ng E PA 's r ea so na bl e co ns tr uc ti on o f CAA s 12 6)

. p ri nc ip le s ar e a pe rm is si bl e ex er ci seo f th e ag en cy 's d el eg at ed powe r.
D
In s um , th er e is n ot hi ng i n th e la ng ua ge , st ru ct ur e or hi st or y oft heC le an A irA ctt ha t ba rs E PAf ro m pr om ul ga tin g th e gr ou p- BA RTp ro vi si on s ofi ts H az e Ru le

. To th e co nt ra ry , th os e pr ov is io ns r ep re se nt" a re as on ab lei nt er pr et ati on o f an a mb ig uo us s ta tu te ," a nd t he re fo rem us t beg iv en ef fe ctb y th is c ou rt

. C hr is te ns en v . Ha rr is C ou nt y, 5 29U .S

. 57 6, 5 86( 20 00 ) (c it in g Ch ev ro n, 4 67 U .S

. at8 42 -8 44 ). Ac co rd in gl y, I r es pe ct fu ll y di ss en t fr omt hec ou rt 's d ec is io n to st ri ked ow n th os e pr ov is io ns
.

Pa ge2 6