# Diario Oficial C 57/2007

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 57 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 50o año10 de marzo de 2007 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 57

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

50o año10 de marzo de 2007

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | III   Actos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 |
| 2007/C 057/01 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Hacia un sector vitivinícola europeo sostenible | 1 |
| 2007/C 057/02 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión — Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante — Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano | 7 |
| 2007/C 057/03 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Informe sobre la aplicación de medidas nacionales para garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica | 11 |
| 2007/C 057/04 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El papel de los municipios rurales en la valorización del territorio europeo | 18 |
| 2007/C 057/05 | Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo | 25 |
| 2007/C 057/06 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Informe de la Comisión — La estrategia de crecimiento y empleo y la reforma de la política de cohesión europea: Cuarto informe intermedio sobre la cohesión | 27 |
| 2007/C 057/07 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010 | 29 |
| 2007/C 057/08 | Dictamen del Comité de las Regiones de 6 de diciembre de 2006 sobre la Comunicación de la Comisión — Aplicación del programa comunitario de Lisboa — Servicios sociales de interés general en la Unión Europea | 34 |
| 2007/C 057/09 | Resolución del Comité de las Regiones sobre el Programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades de 2007 del Comité de las Regiones | 39 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006

o

2007/C 057/01

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Hacia un sector vitivinícola europeo sostenible

1

2007/C 057/02

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión — Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante — Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano

7

2007/C 057/03

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Informe sobre la aplicación de medidas nacionales para garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica

11

2007/C 057/04

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El papel de los municipios rurales en la valorización del territorio europeo

18

2007/C 057/05

Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo

25

2007/C 057/06

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Informe de la Comisión — La estrategia de crecimiento y empleo y la reforma de la política de cohesión europea: Cuarto informe intermedio sobre la cohesión

27

2007/C 057/07

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010

29

2007/C 057/08

Dictamen del Comité de las Regiones de 6 de diciembre de 2006 sobre la Comunicación de la Comisión — Aplicación del programa comunitario de Lisboa — Servicios sociales de interés general en la Unión Europea

34

2007/C 057/09

Resolución del Comité de las Regiones sobre el Programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades de 2007 del Comité de las Regiones

39

| ES | |
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ES

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006

| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/1 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/1

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Hacia un sector vitivinícola europeo sostenible»

(2007/C 57/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Hacia un sector vitivinícola europeo sostenible (COM(2006) 319 final),

Visto el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión. Síntesis de la evaluación de impacto anexa a la Comunicación de la Comisión «Hacia un sector vitivinícola europeo sostenible» (SEC(2006) 780 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 22 de junio de 2006, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el apartado 1 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Mesa, de 25 de abril de 2006, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto el Reglamento (CE) no 1493/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativo a la Organización Común del Mercado vitivinícola,

Vista la Evaluación ex post de la Organización Común del Mercado del Vino financiada por la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Seminario vitivinícola «Desafíos y oportunidades para los vinos europeos» (Bruselas, 16 de febrero de 2006),

Vistas las conclusiones de la audición organizada por la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo en la Sesión pública «Hacia una industria vitivinícola sostenible» (Bruselas, 12 de julio de 2006),

Vistas las conclusiones resultantes del V Foro Mundial del Vino (La Rioja, 28, 29 y 30 de marzo de 2006),

Vistas las conclusiones del XXIX Congreso de la OIV y IV Asamblea General de la OIV (La Rioja, del 26 al 30 de junio de 2006),

Vistas las conclusiones de la reunión del Consejo internacional de la AREV (Brno, 20 de julio de 2006),

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 257/2006 rev.1) aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 6 de octubre de 2006 (Ponente: Sr. Pedro SANZ ALONSO, Presidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja (ES-PPE));

ha aprobado en su 67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre) el presente Dictamen.

1.   Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

1.1   Observaciones generales

| 1.1.1 | considera que las propuestas de la Comisión no incluyen una referencia específica a la diversidad regional y local; |
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1.1.1

considera que las propuestas de la Comisión no incluyen una referencia específica a la diversidad regional y local;

| 1.1.2 | comparte la decisión de la Comisión de reformar el sector vitivinícola habida cuenta del descenso del consumo, de los desequilibrios estructurales de producción y comercialización, y del fuerte aumento de la competencia en el contexto mundial; |
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1.1.2

comparte la decisión de la Comisión de reformar el sector vitivinícola habida cuenta del descenso del consumo, de los desequilibrios estructurales de producción y comercialización, y del fuerte aumento de la competencia en el contexto mundial;

| 1.1.3 | lamenta el enfoque de la propuesta de la Comisión en el sentido de obviar el papel de la vitivinicultura en el mantenimiento de la agricultura y del paisaje, del medio rural y de la ordenación del territorio, orientando la propuesta en sentidos prioritariamente economicistas y adoleciendo de la sensibilidad que precisa el sector agrario en general y el vitivinícola en particular; |
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1.1.3

lamenta el enfoque de la propuesta de la Comisión en el sentido de obviar el papel de la vitivinicultura en el mantenimiento de la agricultura y del paisaje, del medio rural y de la ordenación del territorio, orientando la propuesta en sentidos prioritariamente economicistas y adoleciendo de la sensibilidad que precisa el sector agrario en general y el vitivinícola en particular;

| 1.1.4 | está de acuerdo en que se mantenga una OCM específica para el sector vitivinícola; |
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1.1.4

está de acuerdo en que se mantenga una OCM específica para el sector vitivinícola;

| 1.1.5 | destaca la falta de una visión social y socioeconómica dentro de la propuesta de la Comisión; |
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1.1.5

destaca la falta de una visión social y socioeconómica dentro de la propuesta de la Comisión;

| 1.1.6 | comparte la opinión de la Comisión de que los Estados miembros deben disponer de la máxima flexibilidad para poder promover soluciones idóneas a las necesidades territoriales específicas; |
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1.1.6

comparte la opinión de la Comisión de que los Estados miembros deben disponer de la máxima flexibilidad para poder promover soluciones idóneas a las necesidades territoriales específicas;

| 1.1.7 | aprueba, por tanto, el propósito de la Comisión de favorecer una mayor subsidiariedad a los Estados Miembros y, dentro de éstos, a las regiones; |
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1.1.7

aprueba, por tanto, el propósito de la Comisión de favorecer una mayor subsidiariedad a los Estados Miembros y, dentro de éstos, a las regiones;

| 1.1.8 | subraya, no obstante, la necesidad de establecer criterios horizontales de las políticas comunitarias que asienten una visión global del sector vitivinícola europeo; |
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1.1.8

subraya, no obstante, la necesidad de establecer criterios horizontales de las políticas comunitarias que asienten una visión global del sector vitivinícola europeo;

| 1.1.9 | acoge desfavorablemente la visión de la Comisión en la búsqueda del equilibrio mediante el arranque de 400 000 hectáreas. En este sentido, resultan contradictorias las constataciones del documento de la Comisión Europea sobre la importancia del sector vitivinícola europeo, de la calidad de nuestros vinos y su relevancia como sector económico, con el planteamiento que realiza de disminución de la producción a través del arranque de viñedos, olvidando propuestas más constructivas como el conseguir nuevos mercados o competir con los vinos del «Nuevo Mundo»; |
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1.1.9

acoge desfavorablemente la visión de la Comisión en la búsqueda del equilibrio mediante el arranque de 400 000 hectáreas. En este sentido, resultan contradictorias las constataciones del documento de la Comisión Europea sobre la importancia del sector vitivinícola europeo, de la calidad de nuestros vinos y su relevancia como sector económico, con el planteamiento que realiza de disminución de la producción a través del arranque de viñedos, olvidando propuestas más constructivas como el conseguir nuevos mercados o competir con los vinos del «Nuevo Mundo»;

| 1.1.10 | advierte de la necesidad de incrementar la comunicación/información a los ciudadanos tendentes a incrementar un consumo moderado de vino; |
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1.1.10

advierte de la necesidad de incrementar la comunicación/información a los ciudadanos tendentes a incrementar un consumo moderado de vino;

| 1.1.11 | manifiesta la necesidad de que la comunicación y promoción vitivinícola abarque los ámbitos cualitativos potencialmente beneficiosos de la ingesta moderada de vino para la salud y su aportación a la ordenación del territorio, así como los beneficios medioambientales de la producción vitivinícola; |
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1.1.11

manifiesta la necesidad de que la comunicación y promoción vitivinícola abarque los ámbitos cualitativos potencialmente beneficiosos de la ingesta moderada de vino para la salud y su aportación a la ordenación del territorio, así como los beneficios medioambientales de la producción vitivinícola;

| 1.1.12 | subraya la necesidad de evitar una ruptura en el sistema socioeconómico vitivinícola europeo a la hora de aplicar la nueva reforma de la OCM del Vino; |
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1.1.12

subraya la necesidad de evitar una ruptura en el sistema socioeconómico vitivinícola europeo a la hora de aplicar la nueva reforma de la OCM del Vino;

1.2   Problemas de la OCM actual

| 1.2.1 | manifiesta que la actual OCM no ha dado respuesta suficiente a la ordenación, estructuración, desarrollo y competitividad del sector vitivinícola europeo en un marco de economía globalizada, en aspectos como mercado, regulación del potencial de producción, prácticas enológicas, indicaciones geográficas, etiquetado, salud y comunicación; |
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1.2.1

manifiesta que la actual OCM no ha dado respuesta suficiente a la ordenación, estructuración, desarrollo y competitividad del sector vitivinícola europeo en un marco de economía globalizada, en aspectos como mercado, regulación del potencial de producción, prácticas enológicas, indicaciones geográficas, etiquetado, salud y comunicación;

| 1.2.2 | comparte los datos aportados por la Comisión sobre reducción en Europa del consumo del vino y el aumento del excedente estructural actual en la producción, así como sobre el incremento mayor de las importaciones sobre las exportaciones; |
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1.2.2

comparte los datos aportados por la Comisión sobre reducción en Europa del consumo del vino y el aumento del excedente estructural actual en la producción, así como sobre el incremento mayor de las importaciones sobre las exportaciones;

| 1.2.3 | comparte la necesidad de que los productores comunitarios sean más competitivos en un mercado globalizado; |
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1.2.3

comparte la necesidad de que los productores comunitarios sean más competitivos en un mercado globalizado;

| 1.2.4 | comparte con la Comisión que es necesario regular el potencial de producción debido al aumento de rendimientos en algunos Estados miembros; |
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1.2.4

comparte con la Comisión que es necesario regular el potencial de producción debido al aumento de rendimientos en algunos Estados miembros;

| 1.2.5 | manifiesta su preocupación porque en algunos casos el régimen de reestructuración y reconversión ha desvirtuado el objetivo de búsqueda de la calidad hacia un aumento de la producción; |
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1.2.5

manifiesta su preocupación porque en algunos casos el régimen de reestructuración y reconversión ha desvirtuado el objetivo de búsqueda de la calidad hacia un aumento de la producción;

| 1.2.6 | constata el mantenimiento de viñedos irregulares en algunos Estados miembros que incrementan los desequilibrios oferta/demanda provocando agravios comparativos entre los productores; |
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1.2.6

constata el mantenimiento de viñedos irregulares en algunos Estados miembros que incrementan los desequilibrios oferta/demanda provocando agravios comparativos entre los productores;

| 1.2.7 | comparte con la Comisión que las medidas de apoyo al mercado en forma de destilación de crisis no han sido suficientemente eficaces para garantizar las rentas a los viticultores; |
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1.2.7

comparte con la Comisión que las medidas de apoyo al mercado en forma de destilación de crisis no han sido suficientemente eficaces para garantizar las rentas a los viticultores;

| 1.2.8 | manifiesta su preocupación por la conversión de una medida como la destilación de crisis que debiera ser coyuntural, en una medida estructural, convirtiéndose en uno de los destinos principales de la ficha financiera actual y, por tanto, reduciendo los recursos de las medidas de calidad y comercialización/consumo. Y estima conveniente contemplar la destilación de uso de boca junto con la destilación de subproductos. Destaca que la destilación de subproductos debe representar como mínimo el 15 % de alcohol sobre las materias primas; |
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1.2.8

manifiesta su preocupación por la conversión de una medida como la destilación de crisis que debiera ser coyuntural, en una medida estructural, convirtiéndose en uno de los destinos principales de la ficha financiera actual y, por tanto, reduciendo los recursos de las medidas de calidad y comercialización/consumo. Y estima conveniente contemplar la destilación de uso de boca junto con la destilación de subproductos. Destaca que la destilación de subproductos debe representar como mínimo el 15 % de alcohol sobre las materias primas;

| 1.2.9 | considera positivo el mantenimiento del almacenamiento privado como un instrumento eficaz de regulación del mercado y propone su flexibilización para facilitar el acceso a esta medida; |
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1.2.9

considera positivo el mantenimiento del almacenamiento privado como un instrumento eficaz de regulación del mercado y propone su flexibilización para facilitar el acceso a esta medida;

| 1.2.10 | acoge favorablemente la necesidad de que la OIV recoja el conjunto de prácticas enológicas y exige que éstas han de establecerse sobre la base de estudios científicos y técnicos y, por supuesto, ser garantes de la seguridad alimentaria; |
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1.2.10

acoge favorablemente la necesidad de que la OIV recoja el conjunto de prácticas enológicas y exige que éstas han de establecerse sobre la base de estudios científicos y técnicos y, por supuesto, ser garantes de la seguridad alimentaria;

| 1.2.11 | advierte que dichas prácticas enológicas en ningún caso deben confundir al consumidor, desnaturalizando las actuales prácticas que asientan la calidad percibida por el mismo y perjudicando a aquellas regiones europeas que elaboran sus vinos en base a prácticas enológicas tradicionales basadas en la calidad final del producto o, como dice el documento de la Comisión en el tercer punto del párrafo, Objetivos de la nueva política vitivinícola de la Unión Europea, «...que preserve las mejores tradiciones de la producción vitivinícola de la Unión Europea...»; |
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1.2.11

advierte que dichas prácticas enológicas en ningún caso deben confundir al consumidor, desnaturalizando las actuales prácticas que asientan la calidad percibida por el mismo y perjudicando a aquellas regiones europeas que elaboran sus vinos en base a prácticas enológicas tradicionales basadas en la calidad final del producto o, como dice el documento de la Comisión en el tercer punto del párrafo, Objetivos de la nueva política vitivinícola de la Unión Europea, «...que preserve las mejores tradiciones de la producción vitivinícola de la Unión Europea...»;

| 1.2.12 | constata la confusión generada en el consumidor a partir de la excesivamente compleja reglamentación en materia de definiciones, prácticas enológicas y clasificación de los vinos, y propone su simplificación; |
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1.2.12

constata la confusión generada en el consumidor a partir de la excesivamente compleja reglamentación en materia de definiciones, prácticas enológicas y clasificación de los vinos, y propone su simplificación;

| 1.2.13 | admite que la simplificación en el etiquetado puede resultar beneficiosa para aquellos vinos de menor calidad que no tienen otro tipo de diferenciación que les haga competitivos en los mercados, pero se opone a que esta facultad de utilizar menciones, hasta ahora sólo permitidas en los vcprds, suponga un perjuicio manifiesto para los vinos de éxito contrastado, elaborados al amparo del modelo europeo tradicional de calidad; |
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1.2.13

admite que la simplificación en el etiquetado puede resultar beneficiosa para aquellos vinos de menor calidad que no tienen otro tipo de diferenciación que les haga competitivos en los mercados, pero se opone a que esta facultad de utilizar menciones, hasta ahora sólo permitidas en los vcprds, suponga un perjuicio manifiesto para los vinos de éxito contrastado, elaborados al amparo del modelo europeo tradicional de calidad;

| 1.2.14 | acoge favorablemente la inquietud por el aumento del consumo de alcohol entre los jóvenes, y aun siendo cierto que el consumo de vino ha descendido notablemente en la población joven en los últimos años, reconoce que la eventual acción de información sobre los posibles efectos beneficiosos del vino debe complementarse con precisiones acerca del hecho de que los jóvenes se ven especialmente atraídos a adoptar las pautas de consumo de los adultos y con una indicación sobre la cantidad de alcohol recomendable en el caso de los jóvenes;. |
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1.2.14

acoge favorablemente la inquietud por el aumento del consumo de alcohol entre los jóvenes, y aun siendo cierto que el consumo de vino ha descendido notablemente en la población joven en los últimos años, reconoce que la eventual acción de información sobre los posibles efectos beneficiosos del vino debe complementarse con precisiones acerca del hecho de que los jóvenes se ven especialmente atraídos a adoptar las pautas de consumo de los adultos y con una indicación sobre la cantidad de alcohol recomendable en el caso de los jóvenes;.

1.3   Objetivos del sector vitivinícola europeo

| 1.3.1 | manifiesta su acuerdo con el mantenimiento de un sector vitivinícola europeo competitivo y sostenible; |
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1.3.1

manifiesta su acuerdo con el mantenimiento de un sector vitivinícola europeo competitivo y sostenible;

| 1.3.2 | manifiesta su acuerdo de establecer un régimen vitivinícola basado en normas claras y simples, así como en reglas eficaces que permitan equilibrar la oferta y la demanda; |
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1.3.2

manifiesta su acuerdo de establecer un régimen vitivinícola basado en normas claras y simples, así como en reglas eficaces que permitan equilibrar la oferta y la demanda;

| 1.3.3 | felicita a la Comisión por el propósito de instaurar un régimen vitivinícola que preserve las mejores tradiciones vitivinícolas de la UE, refuerce el tejido social en las zonas rurales y garantice el respeto del medio ambiente, a pesar de que algunas medidas propuestas en su documento resulten contradictorias con estas buenas intenciones, especialmente la de arranque de plantaciones de viñedo que se localizaría principalmente en zonas de menores rendimientos; |
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1.3.3

felicita a la Comisión por el propósito de instaurar un régimen vitivinícola que preserve las mejores tradiciones vitivinícolas de la UE, refuerce el tejido social en las zonas rurales y garantice el respeto del medio ambiente, a pesar de que algunas medidas propuestas en su documento resulten contradictorias con estas buenas intenciones, especialmente la de arranque de plantaciones de viñedo que se localizaría principalmente en zonas de menores rendimientos;

| 1.3.4 | se posiciona a favor de que la reforma de la OCM se realice sobre dos pilares: calidad y comunicación para conseguir mayores mercados para los vinos europeos; |
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1.3.4

se posiciona a favor de que la reforma de la OCM se realice sobre dos pilares: calidad y comunicación para conseguir mayores mercados para los vinos europeos;

1.4   Opciones descartadas por la Comisión

| 1.4.1 | comparte la posición de la Comisión de descartar las opciones de: Statu Quo, reforma de la OCM del Vino según la Reforma PAC y Desregulación del Mercado Vitivinícola; |
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1.4.1

comparte la posición de la Comisión de descartar las opciones de: Statu Quo, reforma de la OCM del Vino según la Reforma PAC y Desregulación del Mercado Vitivinícola;

1.5   Reforma en profundidad de la OCM del vino

| 1.5.1 | comparte el desafío consistente en adaptar el marco reglamentario y la estructura productiva con el fin de establecer un sector vitivinícola europeo sostenible y competitivo con perspectivas a largo plazo; |
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1.5.1

comparte el desafío consistente en adaptar el marco reglamentario y la estructura productiva con el fin de establecer un sector vitivinícola europeo sostenible y competitivo con perspectivas a largo plazo;

| 1.5.2 | acoge favorablemente la no inclusión de las IG en la medida de liberalización de derechos de plantación propuesta en la Variante A y presupone que esa exclusión se mantendrá definitivamente para estas indicaciones, así como para el resto del sector, ya que la liberalización perjudicaría notablemente al modelo productivo europeo; |
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1.5.2

acoge favorablemente la no inclusión de las IG en la medida de liberalización de derechos de plantación propuesta en la Variante A y presupone que esa exclusión se mantendrá definitivamente para estas indicaciones, así como para el resto del sector, ya que la liberalización perjudicaría notablemente al modelo productivo europeo;

| 1.5.3 | manifiesta su desacuerdo con el planteamiento de restablecimiento del equilibrio oferta-demanda mediante el arranque incentivado de plantaciones y la posterior liberalización de los derechos de plantación; |
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1.5.3

manifiesta su desacuerdo con el planteamiento de restablecimiento del equilibrio oferta-demanda mediante el arranque incentivado de plantaciones y la posterior liberalización de los derechos de plantación;

| 1.5.4 | manifiesta su postura crítica con dicho planteamiento, que podría ser tildado de poco ambicioso, dado que soluciona el desequilibrio del mercado favoreciendo el arranque de superficie de viñedo sin plantearse siquiera la posibilidad de incrementar la comercialización; |
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1.5.4

manifiesta su postura crítica con dicho planteamiento, que podría ser tildado de poco ambicioso, dado que soluciona el desequilibrio del mercado favoreciendo el arranque de superficie de viñedo sin plantearse siquiera la posibilidad de incrementar la comercialización;

| 1.5.5 | acoge negativamente la visión de que la liberalización de los derechos de plantación contribuiría de forma directa al incremento de la competitividad del sector, a través de una reducción de los costes de producción, dado que no se plantea que precisamente el coste de los derechos de plantación está directamente relacionado con la buena salida comercial de los productos procedentes de esas zonas y en sí mismo es un instrumento de ponderación del equilibrio entre la oferta y la demanda en dichas zonas; |
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1.5.5

acoge negativamente la visión de que la liberalización de los derechos de plantación contribuiría de forma directa al incremento de la competitividad del sector, a través de una reducción de los costes de producción, dado que no se plantea que precisamente el coste de los derechos de plantación está directamente relacionado con la buena salida comercial de los productos procedentes de esas zonas y en sí mismo es un instrumento de ponderación del equilibrio entre la oferta y la demanda en dichas zonas;

| 1.5.6 | considera negativo plantear como modelo de aplicación para la Reforma de la OCM del Vino el sistema empleado en la Reforma del Azúcar, dado que supondría la desaparición de una buena parte de los productores para garantizar la continuidad del cultivo y, además, favorecería la importación de vinos en la UE; |
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1.5.6

considera negativo plantear como modelo de aplicación para la Reforma de la OCM del Vino el sistema empleado en la Reforma del Azúcar, dado que supondría la desaparición de una buena parte de los productores para garantizar la continuidad del cultivo y, además, favorecería la importación de vinos en la UE;

| 1.5.7 | rechaza que uno de los objetivos de una reforma de OCM y, en particular la del vino, pase por el arranque de 400 000 hectáreas, más aún cuando la cifra dedicada a ese fin alcanza aproximadamente el 40 % de la ficha financiera total de la reforma y con total seguridad el efecto sobre la disminución de producciones sería muy inferior al inicialmente previsto; |
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1.5.7

rechaza que uno de los objetivos de una reforma de OCM y, en particular la del vino, pase por el arranque de 400 000 hectáreas, más aún cuando la cifra dedicada a ese fin alcanza aproximadamente el 40 % de la ficha financiera total de la reforma y con total seguridad el efecto sobre la disminución de producciones sería muy inferior al inicialmente previsto;

| 1.5.8 | rechaza la supresión «... desde el primer día...» de las medidas de gestión del mercado que, si bien son manifiestamente mejorables, tanto en su diseño como en su utilización, no parece adecuado suprimirlas sin un periodo transitorio, con objeto de aprovechar las virtudes de algunas de ellas. En dicho periodo transitorio debería producirse la disminución progresiva de las cuantías dedicadas a las medidas de mercado y simultáneamente el incremento de las medidas orientadas a la mejora de la calidad, la promoción y la comercialización; |
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1.5.8

rechaza la supresión «... desde el primer día...» de las medidas de gestión del mercado que, si bien son manifiestamente mejorables, tanto en su diseño como en su utilización, no parece adecuado suprimirlas sin un periodo transitorio, con objeto de aprovechar las virtudes de algunas de ellas. En dicho periodo transitorio debería producirse la disminución progresiva de las cuantías dedicadas a las medidas de mercado y simultáneamente el incremento de las medidas orientadas a la mejora de la calidad, la promoción y la comercialización;

| 1.5.9 | acoge la creación del instrumento denominado «Dotación Nacional»siempre que esto no suponga una renacionalización de la PAC, exige una definición amplia y concreta de la lista de medidas que la UE autoriza a financiar con cargo a este sobre nacional y reclama el principio de subsidiaridad para las regiones, para la gestión de estos fondos; |
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1.5.9

acoge la creación del instrumento denominado «Dotación Nacional»siempre que esto no suponga una renacionalización de la PAC, exige una definición amplia y concreta de la lista de medidas que la UE autoriza a financiar con cargo a este sobre nacional y reclama el principio de subsidiaridad para las regiones, para la gestión de estos fondos;

| 1.5.10 | acoge favorablemente el planteamiento de la aplicación de ciertas medidas de gestión de crisis por parte de los Estados miembros; |
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1.5.10

acoge favorablemente el planteamiento de la aplicación de ciertas medidas de gestión de crisis por parte de los Estados miembros;

| 1.5.11 | acoge favorablemente la subordinación de las citadas medidas al respeto de ciertas normas comunes con objeto de evitar que algunas de ellas supongan una ayuda encubierta a través de medidas que pudieran propiciar la distorsión de la competencia entre los productores de los Estados miembros, como las ayudas de mercado; |
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1.5.11

acoge favorablemente la subordinación de las citadas medidas al respeto de ciertas normas comunes con objeto de evitar que algunas de ellas supongan una ayuda encubierta a través de medidas que pudieran propiciar la distorsión de la competencia entre los productores de los Estados miembros, como las ayudas de mercado;

| 1.5.12 | rechaza el planteamiento que la Comisión hace del Desarrollo Rural en el sentido de incentivar prioritariamente a los productores a retirarse de la actividad agraria a través de medidas económicas muy concretas, en vez de apostar por el mantenimiento de la actividad como elemento clave de desarrollo en los medios rurales y remite de manera general al dictamen y a la declaración del Comité de las Regiones sobre ese ámbito; |
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1.5.12

rechaza el planteamiento que la Comisión hace del Desarrollo Rural en el sentido de incentivar prioritariamente a los productores a retirarse de la actividad agraria a través de medidas económicas muy concretas, en vez de apostar por el mantenimiento de la actividad como elemento clave de desarrollo en los medios rurales y remite de manera general al dictamen y a la declaración del Comité de las Regiones sobre ese ámbito;

| 1.5.13 | no comparte la falta de referencia explícita a la viticultura en fuerte pendiente, que genera mayores costes, por la contribución que realiza a la conservación del medio ambiente y a la creación del paisaje y del turismo rural y contribuye a favorecer un desarrollo rural sostenible; |
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1.5.13

no comparte la falta de referencia explícita a la viticultura en fuerte pendiente, que genera mayores costes, por la contribución que realiza a la conservación del medio ambiente y a la creación del paisaje y del turismo rural y contribuye a favorecer un desarrollo rural sostenible;

| 1.5.14 | rechaza el traslado de fondos del primer pilar al segundo para financiar al sector vitivinícola europeo, y aboga por el mantenimiento de la ficha financiera de la OCM; |
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1.5.14

rechaza el traslado de fondos del primer pilar al segundo para financiar al sector vitivinícola europeo, y aboga por el mantenimiento de la ficha financiera de la OCM;

| 1.5.15 | considera positivo el énfasis de la Comunicación en la simplificación de las normas, su claridad, transparencia y eficacia; |
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1.5.15

considera positivo el énfasis de la Comunicación en la simplificación de las normas, su claridad, transparencia y eficacia;

| 1.5.16 | no comparte, sin embargo, la priorización de la revisión en profundidad del actual marco reglamentario en materia de calidad con el fin de reforzar la conformidad de la política comunitaria de calidad con las normas internacionales, dado que, si bien se considera necesaria dicha adecuación, no debe ser en sí un objetivo suficiente vinculado a dicha calidad; |
| --- | --- |

1.5.16

no comparte, sin embargo, la priorización de la revisión en profundidad del actual marco reglamentario en materia de calidad con el fin de reforzar la conformidad de la política comunitaria de calidad con las normas internacionales, dado que, si bien se considera necesaria dicha adecuación, no debe ser en sí un objetivo suficiente vinculado a dicha calidad;

| 1.5.17 | apoya la traslación al ámbito internacional del concepto europeo de vinos de calidad, basado en el origen geográfico (vcprd — vino de calidad producido en una región determinada). Este concepto debe ser reforzado, confirmado, promovido y valorizado; |
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1.5.17

apoya la traslación al ámbito internacional del concepto europeo de vinos de calidad, basado en el origen geográfico (vcprd — vino de calidad producido en una región determinada). Este concepto debe ser reforzado, confirmado, promovido y valorizado;

| 1.5.18 | valora positivamente el propósito de reforzar el papel de las organizaciones interprofesionales, a fin de que puedan controlar y gestionar la calidad de los vinos producidos en su territorio. En este sentido, sería conveniente recapitular, conocer y aplicar las experiencias más eficientes; |
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1.5.18

valora positivamente el propósito de reforzar el papel de las organizaciones interprofesionales, a fin de que puedan controlar y gestionar la calidad de los vinos producidos en su territorio. En este sentido, sería conveniente recapitular, conocer y aplicar las experiencias más eficientes;

| 1.5.19 | está de acuerdo en la conveniencia de reforzar los sistemas e instrumentos de control, que deben proporcionar las debidas garantías a los consumidores; |
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1.5.19

está de acuerdo en la conveniencia de reforzar los sistemas e instrumentos de control, que deben proporcionar las debidas garantías a los consumidores;

| 1.5.20 | manifiesta su preocupación con respecto a la revisión de las competencias, especialmente el traspaso de competencias del Consejo a la Comisión, que no considera necesario; |
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1.5.20

manifiesta su preocupación con respecto a la revisión de las competencias, especialmente el traspaso de competencias del Consejo a la Comisión, que no considera necesario;

| 1.5.21 | está de acuerdo en el reconocimiento de las prácticas de la OIV y en el examen a que han de ser sometidas, que deberá estar basado en todo caso en informes con base científica y respaldado por resultados de proyectos de investigación desarrollados en la Unión Europea; |
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1.5.21

está de acuerdo en el reconocimiento de las prácticas de la OIV y en el examen a que han de ser sometidas, que deberá estar basado en todo caso en informes con base científica y respaldado por resultados de proyectos de investigación desarrollados en la Unión Europea;

| 1.5.22 | pide el mantenimiento del límite máximo de dos grados de aumento de la graduación alcohólica mediante el uso exclusivo de mostos para el enriquecimiento; |
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1.5.22

pide el mantenimiento del límite máximo de dos grados de aumento de la graduación alcohólica mediante el uso exclusivo de mostos para el enriquecimiento;

| 1.5.23 | no comparte la autorización automática para la utilización en la UE de prácticas enológicas de la OIV, incluso en los casos en los que los vinos vayan a destinarse a la exportación hacia aquellas zonas en las que dichas prácticas estén aprobadas. Las prácticas deben ser sometidas al procedimiento citado en el párrafo anterior; |
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1.5.23

no comparte la autorización automática para la utilización en la UE de prácticas enológicas de la OIV, incluso en los casos en los que los vinos vayan a destinarse a la exportación hacia aquellas zonas en las que dichas prácticas estén aprobadas. Las prácticas deben ser sometidas al procedimiento citado en el párrafo anterior;

| 1.5.24 | acoge favorablemente la garantía de un nivel mínimo aceptable de atención medioambiental en el proceso de elaboración y crianza de los vinos. A este respecto cabe decir que existen experiencias en este sentido, financiadas a través de la Iniciativa LIFE, que pueden aportar información muy valiosa en este sentido; |
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1.5.24

acoge favorablemente la garantía de un nivel mínimo aceptable de atención medioambiental en el proceso de elaboración y crianza de los vinos. A este respecto cabe decir que existen experiencias en este sentido, financiadas a través de la Iniciativa LIFE, que pueden aportar información muy valiosa en este sentido;

| 1.5.25 | acoge favorablemente la propuesta de simplificación de las normas de etiquetado a través de un marco jurídico único aplicable a todas las categorías de vinos, si bien se reitera la obligación con los consumidores de garantizar la no confusión de éstos, por lo que el etiquetado debe ser, además de simple, clarificador y favorecedor de los intereses de los consumidores; |
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1.5.25

acoge favorablemente la propuesta de simplificación de las normas de etiquetado a través de un marco jurídico único aplicable a todas las categorías de vinos, si bien se reitera la obligación con los consumidores de garantizar la no confusión de éstos, por lo que el etiquetado debe ser, además de simple, clarificador y favorecedor de los intereses de los consumidores;

| 1.5.26 | advierte del riesgo que puede significar la desaparición de las diferencias entre las normas de etiquetado de vinos con IG y sin IG, más aún cuando se plantea facilitar la indicación del año de cosecha y variedad de vid para los vinos sin IG; |
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1.5.26

advierte del riesgo que puede significar la desaparición de las diferencias entre las normas de etiquetado de vinos con IG y sin IG, más aún cuando se plantea facilitar la indicación del año de cosecha y variedad de vid para los vinos sin IG;

| 1.5.27 | se pronuncia, por tanto, en contra de la aparición de informaciones tales como variedad y año de cosecha en los vinos sin IG; |
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1.5.27

se pronuncia, por tanto, en contra de la aparición de informaciones tales como variedad y año de cosecha en los vinos sin IG;

| 1.5.28 | acoge favorablemente la propuesta de mantenimiento y mejora de las menciones tradicionales; |
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1.5.28

acoge favorablemente la propuesta de mantenimiento y mejora de las menciones tradicionales;

| 1.5.29 | acoge favorablemente la proposición de adaptar la política de marcas y modificar las normas lingüísticas aplicables al sector vitivinícola; |
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1.5.29

acoge favorablemente la proposición de adaptar la política de marcas y modificar las normas lingüísticas aplicables al sector vitivinícola;

| 1.5.30 | confirma que la política de calidad, comercialización y promoción, deberá ser uno de los destinos más importantes de los fondos económicos de la ficha financiera de la OCM del Vino; |
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1.5.30

confirma que la política de calidad, comercialización y promoción, deberá ser uno de los destinos más importantes de los fondos económicos de la ficha financiera de la OCM del Vino;

| 1.5.31 | está de acuerdo en proporcionar las máximas garantías en la información y protección de los consumidores en materia de salud, lo cual podría incluso ofrecer efectos positivos en el consumo, habida cuenta de las propiedades saludables de la ingesta moderada de vino para determinados grupos de personas, a la vez que puede tener efectos más nocivos para otros grupos y en caso de consumo excesivo; |
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1.5.31

está de acuerdo en proporcionar las máximas garantías en la información y protección de los consumidores en materia de salud, lo cual podría incluso ofrecer efectos positivos en el consumo, habida cuenta de las propiedades saludables de la ingesta moderada de vino para determinados grupos de personas, a la vez que puede tener efectos más nocivos para otros grupos y en caso de consumo excesivo;

| 1.5.32 | acoge favorablemente el interés de comunicar a los consumidores la más completa y veraz información acerca del origen del producto a través de normas de etiquetado y trazabilidad apropiadas; |
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1.5.32

acoge favorablemente el interés de comunicar a los consumidores la más completa y veraz información acerca del origen del producto a través de normas de etiquetado y trazabilidad apropiadas;

| 1.5.33 | considera positivo el propósito de informar a los consumidores de los aspectos medioambientales de los métodos de producción y elaboración utilizados; |
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1.5.33

considera positivo el propósito de informar a los consumidores de los aspectos medioambientales de los métodos de producción y elaboración utilizados;

| 1.5.34 | acoge favorablemente la determinación de la Comisión de aplicar una política de promoción y de información responsable. No obstante, no debe restringirse dicha aplicación a los proyectos de promoción fuera del territorio de la Unión Europea; |
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1.5.34

acoge favorablemente la determinación de la Comisión de aplicar una política de promoción y de información responsable. No obstante, no debe restringirse dicha aplicación a los proyectos de promoción fuera del territorio de la Unión Europea;

| 1.5.35 | considera muy positivo el planteamiento de realizar campañas informativas en el territorio de la Unión Europea sobre el consumo responsable y moderado del vino incidiendo en la idea del consumo moderado del vino y distanciando lógicamente esta práctica de los efectos negativos que entrañaría una ingesta excesiva; |
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1.5.35

considera muy positivo el planteamiento de realizar campañas informativas en el territorio de la Unión Europea sobre el consumo responsable y moderado del vino incidiendo en la idea del consumo moderado del vino y distanciando lógicamente esta práctica de los efectos negativos que entrañaría una ingesta excesiva;

| 1.5.36 | considera necesario que la Comisión prevea, dentro de las políticas sobre salud y juventud, fondos adecuados para iniciativas de información respecto del consumo responsable y moderado de vino, que también deberían realizarse a nivel local con participación de los entes regionales y locales, escuelas, universidades y asociaciones; |
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1.5.36

considera necesario que la Comisión prevea, dentro de las políticas sobre salud y juventud, fondos adecuados para iniciativas de información respecto del consumo responsable y moderado de vino, que también deberían realizarse a nivel local con participación de los entes regionales y locales, escuelas, universidades y asociaciones;

| 1.5.37 | está de acuerdo en que deben incluirse requisitos medioambientales mínimos para el sector vitivinícola relacionados con los ámbitos de la erosión, contaminación del suelo, utilización de productos fitosanitarios y gestión de residuos; |
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1.5.37

está de acuerdo en que deben incluirse requisitos medioambientales mínimos para el sector vitivinícola relacionados con los ámbitos de la erosión, contaminación del suelo, utilización de productos fitosanitarios y gestión de residuos;

| 1.5.38 | advierte que las cesiones de la Unión Europea en las negociaciones en el marco de la OMC no deben pasar por la utilización del sector vitivinícola europeo como moneda de cambio a la hora de conseguir beneficios procedentes de otros sectores agrarios o no; |
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1.5.38

advierte que las cesiones de la Unión Europea en las negociaciones en el marco de la OMC no deben pasar por la utilización del sector vitivinícola europeo como moneda de cambio a la hora de conseguir beneficios procedentes de otros sectores agrarios o no;

| 1.5.39 | acoge favorablemente la intención de la Comisión de hacer cumplir la legislación en materia de plantaciones irregulares e ilegales y, en caso de incumplimiento, tomar las medidas oportunas en el marco de los procedimientos de liquidación de cuentas y procedimientos de infracción; |
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1.5.39

acoge favorablemente la intención de la Comisión de hacer cumplir la legislación en materia de plantaciones irregulares e ilegales y, en caso de incumplimiento, tomar las medidas oportunas en el marco de los procedimientos de liquidación de cuentas y procedimientos de infracción;

| 1.5.40 | rechaza el planteamiento de considerar la ficha financiera actual como un límite a la hora de poner en marcha las propuestas legislativas de la futura OCM, dada la ambición con que la Comisión se plantea la competitividad del sector vitivinícola europeo; |
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1.5.40

rechaza el planteamiento de considerar la ficha financiera actual como un límite a la hora de poner en marcha las propuestas legislativas de la futura OCM, dada la ambición con que la Comisión se plantea la competitividad del sector vitivinícola europeo;

| 1.5.41 | comparte la preocupación de la Comisión por hacer un buen uso de los recursos financieros y de buena gestión, pero reitera que la ficha financiera debería amoldarse a las nuevas necesidades que surjan de la Reforma; |
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1.5.41

comparte la preocupación de la Comisión por hacer un buen uso de los recursos financieros y de buena gestión, pero reitera que la ficha financiera debería amoldarse a las nuevas necesidades que surjan de la Reforma;

| 1.5.42 | se congratula del ahorro que pretende conseguir la Comisión con esta reforma en el sentido de «simplificar y mejorar la reglamentación, con efectos positivos como la reducción de los costes de gestión y de seguimiento estadístico, una agilización de la aplicación y de la realización de los controles y, por consiguiente, una limitación del riesgo de fraude y de utilización abusiva de los fondos públicos. Además, aumentaría la eficacia de la gestión ya que, al reforzar la subsidiariedad, los Estados miembros podrían determinar el tipo de medidas más adecuadas para su situación particular», sin embargo se advierte del incremento en las tareas de control en el etiquetado de los vinos sin IG, así como del traslado de ciertas medidas de control que hasta ahora realizaba la Comisión Europea hacia los Estados miembros, en aras de la subsidiariedad, de modo que el resultado final es previsible que permanezca invariable; |
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1.5.42

se congratula del ahorro que pretende conseguir la Comisión con esta reforma en el sentido de «simplificar y mejorar la reglamentación, con efectos positivos como la reducción de los costes de gestión y de seguimiento estadístico, una agilización de la aplicación y de la realización de los controles y, por consiguiente, una limitación del riesgo de fraude y de utilización abusiva de los fondos públicos. Además, aumentaría la eficacia de la gestión ya que, al reforzar la subsidiariedad, los Estados miembros podrían determinar el tipo de medidas más adecuadas para su situación particular», sin embargo se advierte del incremento en las tareas de control en el etiquetado de los vinos sin IG, así como del traslado de ciertas medidas de control que hasta ahora realizaba la Comisión Europea hacia los Estados miembros, en aras de la subsidiariedad, de modo que el resultado final es previsible que permanezca invariable;

| 1.5.43 | se pronuncia, sin embargo, en contra de suprimir la prohibición de vinificación de mosto importado, para contrarrestar el riesgo de falseamiento de vinos, distorsiones de la competencia y aumento de los excedentes. Ello podría provocar la desnaturalización de la calidad, además de los problemas sobre el origen, la procedencia y la identificación del producto por parte de los consumidores; |
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1.5.43

se pronuncia, sin embargo, en contra de suprimir la prohibición de vinificación de mosto importado, para contrarrestar el riesgo de falseamiento de vinos, distorsiones de la competencia y aumento de los excedentes. Ello podría provocar la desnaturalización de la calidad, además de los problemas sobre el origen, la procedencia y la identificación del producto por parte de los consumidores;

| 1.5.44 | se pronuncia a favor de que en adelante también las nuevas plantaciones sólo puedan hacerse con derechos de plantación, con lo cual se podrá prevenir una evolución del potencial vitivinícola de la Unión que influya negativamente en el mercado; |
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1.5.44

se pronuncia a favor de que en adelante también las nuevas plantaciones sólo puedan hacerse con derechos de plantación, con lo cual se podrá prevenir una evolución del potencial vitivinícola de la Unión que influya negativamente en el mercado;

| 1.5.45 | considera necesario que, al reconocer las prácticas enológicas admitidas por la OIV, se preste atención a la protección de las tradiciones enológicas europeas consolidadas; |
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1.5.45

considera necesario que, al reconocer las prácticas enológicas admitidas por la OIV, se preste atención a la protección de las tradiciones enológicas europeas consolidadas;

| 1.5.46 | no está de acuerdo con la supresión del requisito del grado alcohólico natural mínimo de los vinos; |
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1.5.46

no está de acuerdo con la supresión del requisito del grado alcohólico natural mínimo de los vinos;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

Visión general de la nueva OCM del vino

| 2.1 | propugna un modelo vitivinícola europeo que busque la sostenibilidad del sector mediante el acceso a los mercados, consolidando y aumentando su presencia en los mercados globales, conseguido a través de tres pilares: Calidad, Competitividad y Mercado; |
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2.1

propugna un modelo vitivinícola europeo que busque la sostenibilidad del sector mediante el acceso a los mercados, consolidando y aumentando su presencia en los mercados globales, conseguido a través de tres pilares: Calidad, Competitividad y Mercado;

| 2.2 | defiende el modelo de consumo moderado de vino priorizando en sus objetivos la comunicación y promoción de las características saludables, culturales, y del modelo de producción agroalimentaria europeo ligado a la calidad, la tradición, el terreno y las prácticas culturales tradicionales; |
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2.2

defiende el modelo de consumo moderado de vino priorizando en sus objetivos la comunicación y promoción de las características saludables, culturales, y del modelo de producción agroalimentaria europeo ligado a la calidad, la tradición, el terreno y las prácticas culturales tradicionales;

| 2.3 | demanda la armonización y coherencia en todas las políticas comunitarias ligadas al sector: agricultura, salud, fiscalidad, presupuestaria y de comercio; |
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2.3

demanda la armonización y coherencia en todas las políticas comunitarias ligadas al sector: agricultura, salud, fiscalidad, presupuestaria y de comercio;

| 2.4 | considera que para la obtención de estos principios, la normativa de la Reforma de la OCM del Vino y su ficha financiera deben priorizar la obtención de la calidad, la mejora en la comercialización y la comunicación/promoción así como el mantenimiento de las explotaciones vitícolas tradicionales europeas, el mantenimiento de la agricultura en el medio rural y de la ordenación del territorio y el insustituible papel que la viticultura desempeña en la protección medioambiental en determinados territorios; |
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2.4

considera que para la obtención de estos principios, la normativa de la Reforma de la OCM del Vino y su ficha financiera deben priorizar la obtención de la calidad, la mejora en la comercialización y la comunicación/promoción así como el mantenimiento de las explotaciones vitícolas tradicionales europeas, el mantenimiento de la agricultura en el medio rural y de la ordenación del territorio y el insustituible papel que la viticultura desempeña en la protección medioambiental en determinados territorios;

| 2.5 | advierte que los recursos financieros deben adecuarse a estos principios, de manera prioritaria y significativa y de manera horizontal (política europea); |
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2.5

advierte que los recursos financieros deben adecuarse a estos principios, de manera prioritaria y significativa y de manera horizontal (política europea);

Recomendaciones específicas

| 2.6 | considera imprescindible una reforma en el sector vitivinícola a través de una OCM específica para este sector, habida cuenta del descenso del consumo en Europa, de los desequilibrios estructurales de producción y comercialización en el territorio europeo, y de la pérdida relativa de la posición europea en el contexto mundial registrada en los últimos años; |
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2.6

considera imprescindible una reforma en el sector vitivinícola a través de una OCM específica para este sector, habida cuenta del descenso del consumo en Europa, de los desequilibrios estructurales de producción y comercialización en el territorio europeo, y de la pérdida relativa de la posición europea en el contexto mundial registrada en los últimos años;

| 2.7 | manifiesta que no debe perderse de vista en ningún momento el papel de la vitivinicultura en el mantenimiento de la agricultura, del medio rural, del paisaje, de la cultura y de la ordenación del territorio. Asimismo, no debe olvidarse el papel del agricultor en la construcción europea, por lo que las propuestas de reforma no han de tener orientaciones excesivamente economicistas, dada la fragilidad del sector agrario europeo en general. Por tanto, deben mantenerse las visiones social y socioeconómica dentro de la propuesta de la Comisión. Precisamente la propuesta de arranque masivo de plantaciones y de su liberalización a partir de 2013, de corte economicista y liberal, va manifiestamente en contra de los principios de mantenimiento de la agricultura y de la ordenación del territorio, pues induce a un abandono de la actividad; |
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2.7

manifiesta que no debe perderse de vista en ningún momento el papel de la vitivinicultura en el mantenimiento de la agricultura, del medio rural, del paisaje, de la cultura y de la ordenación del territorio. Asimismo, no debe olvidarse el papel del agricultor en la construcción europea, por lo que las propuestas de reforma no han de tener orientaciones excesivamente economicistas, dada la fragilidad del sector agrario europeo en general. Por tanto, deben mantenerse las visiones social y socioeconómica dentro de la propuesta de la Comisión. Precisamente la propuesta de arranque masivo de plantaciones y de su liberalización a partir de 2013, de corte economicista y liberal, va manifiestamente en contra de los principios de mantenimiento de la agricultura y de la ordenación del territorio, pues induce a un abandono de la actividad;

| 2.8 | espera conseguir un mayor apoyo de la Comisión Europea para incentivar la calidad de los vinos en las regiones de montaña perjudicadas y las regiones más discriminadas por medio de la financiación a través de los marcos nacionales de financiación; |
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2.8

espera conseguir un mayor apoyo de la Comisión Europea para incentivar la calidad de los vinos en las regiones de montaña perjudicadas y las regiones más discriminadas por medio de la financiación a través de los marcos nacionales de financiación;

| 2.9 | propone que, dada la situación actual de inminente necesidad de abordar medidas que solucionen los problemas del sector vitivinícola europeo, todas las propuestas que sean incluidas en el documento final de la reforma sean puestas en marcha desde el primer momento, unas en sentido creciente (promoción/comercialización) y otras en sentido decreciente (medidas de mercado) con la ficha financiera actual o, si es necesario, con un aumento del presupuesto; |
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2.9

propone que, dada la situación actual de inminente necesidad de abordar medidas que solucionen los problemas del sector vitivinícola europeo, todas las propuestas que sean incluidas en el documento final de la reforma sean puestas en marcha desde el primer momento, unas en sentido creciente (promoción/comercialización) y otras en sentido decreciente (medidas de mercado) con la ficha financiera actual o, si es necesario, con un aumento del presupuesto;

| 2.10 | propone la necesidad de configurar una propuesta que busque incrementar la presencia de la producción vinícola europea en los mercados mundiales en el medio y largo plazo; |
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2.10

propone la necesidad de configurar una propuesta que busque incrementar la presencia de la producción vinícola europea en los mercados mundiales en el medio y largo plazo;

| 2.11 | propone la necesidad del mantenimiento de la ficha financiera en su cuantía global actual; |
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2.11

propone la necesidad del mantenimiento de la ficha financiera en su cuantía global actual;

| 2.12 | propone una actuación conjunta, coordinada y armónica de las políticas comunitarias que tengan que ver con el sector vitivinícola: Agricultura, Fiscalidad, Comercio, Salud y Presupuestaria; |
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2.12

propone una actuación conjunta, coordinada y armónica de las políticas comunitarias que tengan que ver con el sector vitivinícola: Agricultura, Fiscalidad, Comercio, Salud y Presupuestaria;

| 2.13 | advierte de que las prácticas enológicas en ningún caso deben confundir al consumidor, desnaturalizando las actuales prácticas que asientan la calidad percibida por el mismo y perjudicando a aquellas regiones europeas que elaboran sus vinos en base a prácticas enológicas tradicionales basadas en la calidad final del producto, es decir, que preservan las tradiciones acreditadas de la producción vitivinícola de la Unión Europea; |
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2.13

advierte de que las prácticas enológicas en ningún caso deben confundir al consumidor, desnaturalizando las actuales prácticas que asientan la calidad percibida por el mismo y perjudicando a aquellas regiones europeas que elaboran sus vinos en base a prácticas enológicas tradicionales basadas en la calidad final del producto, es decir, que preservan las tradiciones acreditadas de la producción vitivinícola de la Unión Europea;

| 2.14 | acoge la creación del instrumento denominado «Dotación Nacional», siempre que esto no suponga una renacionalización de la PAC, exige una definición amplia y concreta de la lista de medidas que la UE autoriza a financiar con cargo a este sobre nacional y reclama el principio de subsidiaridad para las regiones, para la gestión de estos fondos; |
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2.14

acoge la creación del instrumento denominado «Dotación Nacional», siempre que esto no suponga una renacionalización de la PAC, exige una definición amplia y concreta de la lista de medidas que la UE autoriza a financiar con cargo a este sobre nacional y reclama el principio de subsidiaridad para las regiones, para la gestión de estos fondos;

| 2.15 | propone a la Comisión Europea que, en aras del reconocimiento internacional del concepto «Indicación Geográfica», intensifique su defensa y promoción de la diferenciación de estos vinos, en el marco de la propiedad intelectual de los acuerdos firmados en la OMC (ADPIC); |
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2.15

propone a la Comisión Europea que, en aras del reconocimiento internacional del concepto «Indicación Geográfica», intensifique su defensa y promoción de la diferenciación de estos vinos, en el marco de la propiedad intelectual de los acuerdos firmados en la OMC (ADPIC);

| 2.16 | propone que las normas sobre el etiquetado tengan como fin la información clara y concisa para el consumidor, priorizando la diferenciación, sin sacrificar cuestiones como las debidas garantías de veracidad en la elaboración de unos vinos, de más calidad, frente a otros, que deberán ir respaldadas por los correspondientes sistemas de control. En definitiva, la claridad del etiquetado debe tener como fin último el de informar al consumidor del producto, diferenciando claramente, mediante los términos empleados, unas prácticas de otras; |
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2.16

propone que las normas sobre el etiquetado tengan como fin la información clara y concisa para el consumidor, priorizando la diferenciación, sin sacrificar cuestiones como las debidas garantías de veracidad en la elaboración de unos vinos, de más calidad, frente a otros, que deberán ir respaldadas por los correspondientes sistemas de control. En definitiva, la claridad del etiquetado debe tener como fin último el de informar al consumidor del producto, diferenciando claramente, mediante los términos empleados, unas prácticas de otras;

| 2.17 | propone el mantenimiento de los programas de reestructuración y reconversión de viñedos en virtud de la dotación nacional y propone que se tengan en cuentan aquellos modelos vitivinícolas más eficientes en cuanto al control y al cumplimiento de los objetivos de estos programas; |
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2.17

propone el mantenimiento de los programas de reestructuración y reconversión de viñedos en virtud de la dotación nacional y propone que se tengan en cuentan aquellos modelos vitivinícolas más eficientes en cuanto al control y al cumplimiento de los objetivos de estos programas;

| 2.18 | insiste en la necesidad de incidir en la traslación al ámbito internacional del concepto europeo de vinos de calidad, basado en el origen geográfico (vcprd — vino de calidad producido en una región determinada). Este concepto debe ser reforzado, confirmado, promovido y valorizado; |
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2.18

insiste en la necesidad de incidir en la traslación al ámbito internacional del concepto europeo de vinos de calidad, basado en el origen geográfico (vcprd — vino de calidad producido en una región determinada). Este concepto debe ser reforzado, confirmado, promovido y valorizado;

| 2.19 | considera que las prácticas enológicas de la OIV no han de ser objeto de autorización automática para su utilización en la UE sin la necesaria investigación y experimentación con bases absolutamente científicas; |
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2.19

considera que las prácticas enológicas de la OIV no han de ser objeto de autorización automática para su utilización en la UE sin la necesaria investigación y experimentación con bases absolutamente científicas;

| 2.20 | manifiesta que las políticas de calidad, comercialización y promoción deben ser los destinos más importantes de los fondos económicos de la ficha financiera de la OCM del Vino; |
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2.20

manifiesta que las políticas de calidad, comercialización y promoción deben ser los destinos más importantes de los fondos económicos de la ficha financiera de la OCM del Vino;

| 2.21 | propone y demanda una política de promoción que abarque campañas informativas de un consumo moderado y responsable, pero también sobre el modelo agroalimentario europeo de calidad, sus características, su vinculación a la tierra, a la cultura, a la historia y a la tradición de los pueblos, contando para ello con un sistema de apoyos económicos procedentes de la propia OCM, en adición a otros instrumentos de promoción agroalimentaria que pudiera ya disponer o implementar en un futuro la Unión Europea; |
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2.21

propone y demanda una política de promoción que abarque campañas informativas de un consumo moderado y responsable, pero también sobre el modelo agroalimentario europeo de calidad, sus características, su vinculación a la tierra, a la cultura, a la historia y a la tradición de los pueblos, contando para ello con un sistema de apoyos económicos procedentes de la propia OCM, en adición a otros instrumentos de promoción agroalimentaria que pudiera ya disponer o implementar en un futuro la Unión Europea;

| 2.22 | considera muy positivos los planteamientos de realización de campañas informativas en el territorio de la Unión Europea sobre el consumo responsable y moderado del vino y sugiere que las iniciativas en este ámbito también se realicen a nivel local, con participación de entes locales, escuelas, universidades y asociaciones. |
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2.22

considera muy positivos los planteamientos de realización de campañas informativas en el territorio de la Unión Europea sobre el consumo responsable y moderado del vino y sugiere que las iniciativas en este ámbito también se realicen a nivel local, con participación de entes locales, escuelas, universidades y asociaciones.

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/7 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/7

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión — Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante — Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano»

(2007/C 57/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Comunicación de la Comisión «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante — Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano» y sus anexos, en particular el plan de acción (COM(2006) 216 final);

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 2 de diciembre de 2005 de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Mesa de 25 de abril de 2006 de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTA la Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres y la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres;

VISTO su Dictamen de 12 de febrero de 2003 sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Hacia una estrategia temática para la protección del suelo» — CDR 190/2002 fin (1);

VISTO su Dictamen de 17 de noviembre de 2005 sobre «La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático» — CDR 215/2005 fin;

VISTO su Dictamen de 26 de abril de 2006 sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino» (COM(2005) 505 final — 2005/0211 (COD)) y la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Estrategia temática sobre la protección y conservación del medio ambiente marino» (COM(2005) 504 final) — CDR 46/2006 fin;

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 159/2006 rev. 1) aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 6 de octubre de 2006 (ponente: Sr. van Gelder, Comisario de la Reina en la Provincia de Zelanda, NL-PPE),

ha aprobado por unanimidad en su 67o Pleno de los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre) el presente Dictamen.

Posición y recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones:

1.   Observaciones generales

| 1.1 | acoge favorablemente esta Comunicación y el plan de acción propuesto, que presentan una descripción precisa de la situación actual y de las medidas que contribuirán al logro de los objetivos para 2010. Aunque el análisis de la Comisión es correcto, el Comité lamenta el retraso en la publicación; |
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1.1

acoge favorablemente esta Comunicación y el plan de acción propuesto, que presentan una descripción precisa de la situación actual y de las medidas que contribuirán al logro de los objetivos para 2010. Aunque el análisis de la Comisión es correcto, el Comité lamenta el retraso en la publicación;

| 1.2 | considera que la biodiversidad determina en gran medida la identidad de una región y constituye una base importante para la calidad de vida y la salud, para las actividades recreativas y el turismo, así como para la producción de productos y servicios regionales; |
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1.2

considera que la biodiversidad determina en gran medida la identidad de una región y constituye una base importante para la calidad de vida y la salud, para las actividades recreativas y el turismo, así como para la producción de productos y servicios regionales;

| 1.3 | destaca que, con la llegada de los diez nuevos Estados miembros, el número de especies y ecosistemas de gran valor ha aumentado en la Unión Europea; |
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1.3

destaca que, con la llegada de los diez nuevos Estados miembros, el número de especies y ecosistemas de gran valor ha aumentado en la Unión Europea;

| 1.4 | acoge favorablemente las conclusiones del Consejo de los días 23 y 24 de marzo de 2006, en las que se invita a integrar los objetivos de 2010 en todas las políticas definidas en el marco de la agenda de Lisboa. Los planes de desarrollo rural llevados a cabo en numerosas regiones muestran que la tensión existente entre economía y biodiversidad puede resolverse; |
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1.4

acoge favorablemente las conclusiones del Consejo de los días 23 y 24 de marzo de 2006, en las que se invita a integrar los objetivos de 2010 en todas las políticas definidas en el marco de la agenda de Lisboa. Los planes de desarrollo rural llevados a cabo en numerosas regiones muestran que la tensión existente entre economía y biodiversidad puede resolverse;

| 1.5 | señala que, aunque generalmente se reconoce el valor intrínseco de la biodiversidad, no sucede así con su valor económico, que se subestima. A largo plazo, la biodiversidad es una condición imprescindible tanto para la salud como para mantener un alto nivel de calidad de vida y empleo; |
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1.5

señala que, aunque generalmente se reconoce el valor intrínseco de la biodiversidad, no sucede así con su valor económico, que se subestima. A largo plazo, la biodiversidad es una condición imprescindible tanto para la salud como para mantener un alto nivel de calidad de vida y empleo;

| 1.6 | insta a que todas las partes interesadas colaboren para sensibilizar a los ciudadanos (sobre todo los niños), las autoridades públicas y el mundo empresarial ante la importancia de la biodiversidad, con vistas a un compromiso común en defensa de la biodiversidad y de unos ecosistemas sostenibles; |
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1.6

insta a que todas las partes interesadas colaboren para sensibilizar a los ciudadanos (sobre todo los niños), las autoridades públicas y el mundo empresarial ante la importancia de la biodiversidad, con vistas a un compromiso común en defensa de la biodiversidad y de unos ecosistemas sostenibles;

| 1.7 | lamenta que, a pesar de los compromisos políticos contraídos por todos los Estados miembros, aún falte mucho por alcanzar los objetivos de 2010, e insta a que la biodiversidad se convierta en una prioridad política en todos los niveles de poder; |
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1.7

lamenta que, a pesar de los compromisos políticos contraídos por todos los Estados miembros, aún falte mucho por alcanzar los objetivos de 2010, e insta a que la biodiversidad se convierta en una prioridad política en todos los niveles de poder;

| 1.8 | se congratula por los numerosos ejemplos de medidas adoptadas a escala local y regional que muestran que se puede detener la pérdida de biodiversidad y recuperar los hábitats (véase el anexo — CDR 159/2006 anexo). |
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1.8

se congratula por los numerosos ejemplos de medidas adoptadas a escala local y regional que muestran que se puede detener la pérdida de biodiversidad y recuperar los hábitats (véase el anexo — CDR 159/2006 anexo).

2.   La biodiversidad en la Unión Europea

| 2.1 | lamenta la insuficiencia de los fondos comunitarios previstos en las perspectivas financieras 2007-2013 para financiar los objetivos de 2010 y, en particular, la iniciativa Natura 2000 y el desarrollo rural; en consecuencia, pide a los Estados miembros que doten a sus regiones y municipios de los medios necesarios para proteger y recuperar la biodiversidad en su territorio, en particular, mediante el mantenimiento de las zonas Natura 2000; insta por otra parte, a que los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión dediquen más recursos a proyectos con repercusiones positivas para la biodiversidad; |
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2.1

lamenta la insuficiencia de los fondos comunitarios previstos en las perspectivas financieras 2007-2013 para financiar los objetivos de 2010 y, en particular, la iniciativa Natura 2000 y el desarrollo rural; en consecuencia, pide a los Estados miembros que doten a sus regiones y municipios de los medios necesarios para proteger y recuperar la biodiversidad en su territorio, en particular, mediante el mantenimiento de las zonas Natura 2000; insta por otra parte, a que los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión dediquen más recursos a proyectos con repercusiones positivas para la biodiversidad;

| 2.2 | subraya que, para crear y mantener en las mejores condiciones la red ecológica Natura 2000, es esencial que las regiones encuentren el justo equilibrio entre un enfoque descendente y la necesaria flexibilidad para crear esta red. Deberán adoptarse criterios de gestión homogéneos para todos los lugares integrados en la red; |
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2.2

subraya que, para crear y mantener en las mejores condiciones la red ecológica Natura 2000, es esencial que las regiones encuentren el justo equilibrio entre un enfoque descendente y la necesaria flexibilidad para crear esta red. Deberán adoptarse criterios de gestión homogéneos para todos los lugares integrados en la red;

| 2.3 | señala que es muy importante ampliar esta red, en particular en el medio marino, para garantizar la sostenibilidad de los ecosistemas y celebra la importancia concedida a la densificación de esta red a la luz de las repercusiones del cambio climático en los hábitats y las especies; demanda además atención a la puesta en marcha de medidas de conservación de áreas de amortiguación y corredores ecológicos que garanticen la viabilidad de los lugares integrados en la red; |
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2.3

señala que es muy importante ampliar esta red, en particular en el medio marino, para garantizar la sostenibilidad de los ecosistemas y celebra la importancia concedida a la densificación de esta red a la luz de las repercusiones del cambio climático en los hábitats y las especies; demanda además atención a la puesta en marcha de medidas de conservación de áreas de amortiguación y corredores ecológicos que garanticen la viabilidad de los lugares integrados en la red;

| 2.4 | observa que, aunque el marco político y legislativo establecido por la UE proporciona una protección sustancial de la biodiversidad, su aplicación y control siguen siendo insuficientes en muchos Estados miembros, y que no se presta suficientemente atención a las restricciones encaminadas a garantizar un desarrollo sostenible cuando se establecen nuevas zonas de protección de la biodiversidad; |
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2.4

observa que, aunque el marco político y legislativo establecido por la UE proporciona una protección sustancial de la biodiversidad, su aplicación y control siguen siendo insuficientes en muchos Estados miembros, y que no se presta suficientemente atención a las restricciones encaminadas a garantizar un desarrollo sostenible cuando se establecen nuevas zonas de protección de la biodiversidad;

| 2.5 | recomienda coordinar los planes en favor de la biodiversidad existentes a nivel europeo, nacional, regional y local; |
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2.5

recomienda coordinar los planes en favor de la biodiversidad existentes a nivel europeo, nacional, regional y local;

| 2.6 | destaca que, como quiera que son numerosas las actividades previstas en el plan de acción que no pueden aplicarse sin la contribución ni la participación de los entes territoriales, hay que incorporar a los representantes municipales y regionales en la elaboración de las nuevas decisiones políticas que se tomen en el ámbito de la biodiversidad, y dotarlos de los recursos necesarios; |
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2.6

destaca que, como quiera que son numerosas las actividades previstas en el plan de acción que no pueden aplicarse sin la contribución ni la participación de los entes territoriales, hay que incorporar a los representantes municipales y regionales en la elaboración de las nuevas decisiones políticas que se tomen en el ámbito de la biodiversidad, y dotarlos de los recursos necesarios;

| 2.7 | es consciente de que la agricultura tiene una influencia considerable en la biodiversidad de la UE. Dependiendo de cómo se exploten las tierras, la agricultura puede resultar muy beneficiosa para la biodiversidad y proporcionar refugios seguros a numerosas especies, o, por el contrario, provocar graves daños destruyendo los hábitats y contaminando el medio ambiente; señala que la agricultura sigue recibiendo la mayor parte del presupuesto comunitario, por lo que la Unión dispone de un valioso instrumento para influir en el modo de explotación de las tierras por el sector agrícola y aboga por que en 2008, a la hora de revisar las perspectivas financieras 2007-2013, se asigne una parte importante de los recursos a la agricultura sostenible y a la conservación del paisaje; |
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2.7

es consciente de que la agricultura tiene una influencia considerable en la biodiversidad de la UE. Dependiendo de cómo se exploten las tierras, la agricultura puede resultar muy beneficiosa para la biodiversidad y proporcionar refugios seguros a numerosas especies, o, por el contrario, provocar graves daños destruyendo los hábitats y contaminando el medio ambiente; señala que la agricultura sigue recibiendo la mayor parte del presupuesto comunitario, por lo que la Unión dispone de un valioso instrumento para influir en el modo de explotación de las tierras por el sector agrícola y aboga por que en 2008, a la hora de revisar las perspectivas financieras 2007-2013, se asigne una parte importante de los recursos a la agricultura sostenible y a la conservación del paisaje;

| 2.8 | desea que la Comisión y los Estados miembros evalúen la incidencia de las subvenciones actuales sobre la biodiversidad, supriman los incentivos contraproducentes para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas y fomenten un mayor recurso a los instrumentos económicos con el fin de proteger la biodiversidad; |
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2.8

desea que la Comisión y los Estados miembros evalúen la incidencia de las subvenciones actuales sobre la biodiversidad, supriman los incentivos contraproducentes para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas y fomenten un mayor recurso a los instrumentos económicos con el fin de proteger la biodiversidad;

| 2.9 | considera deseable que la atención prestada a la biodiversidad no se limite a la política medioambiental sino que este tema se incluya en otras políticas europeas y nacionales, en particular, las políticas de transporte, energía, industria, agricultura, pesca, política regional, turismo e investigación; |
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2.9

considera deseable que la atención prestada a la biodiversidad no se limite a la política medioambiental sino que este tema se incluya en otras políticas europeas y nacionales, en particular, las políticas de transporte, energía, industria, agricultura, pesca, política regional, turismo e investigación;

| 2.10 | es plenamente consciente de la importancia del mar y de las aguas costeras, ya que el medio marino concentra casi la mitad de la biodiversidad europea y pide, en consecuencia, una mayor sensibilización de las autoridades públicas y las partes interesadas respecto a la política en favor de la biodiversidad marina; a tal fin, destaca la importancia de acelerar la aplicación de la Directiva sobre los hábitats en el medio marino, de poner término a la sobrepesca, tanto en aguas europeas como fuera de éstas, y de integrar plenamente la biodiversidad en la futura política marítima comunitaria; |
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2.10

es plenamente consciente de la importancia del mar y de las aguas costeras, ya que el medio marino concentra casi la mitad de la biodiversidad europea y pide, en consecuencia, una mayor sensibilización de las autoridades públicas y las partes interesadas respecto a la política en favor de la biodiversidad marina; a tal fin, destaca la importancia de acelerar la aplicación de la Directiva sobre los hábitats en el medio marino, de poner término a la sobrepesca, tanto en aguas europeas como fuera de éstas, y de integrar plenamente la biodiversidad en la futura política marítima comunitaria;

| 2.11 | observa que la posibilidad de adoptar medidas en materia de ordenación del territorio a nivel europeo es limitada, dado que este ámbito — de fundamental importancia para la conservación y recuperación de la biodiversidad — es competencia de los Estados miembros; insta a que la cuestión de la biodiversidad se tenga muy en cuenta en las decisiones tomadas a nivel nacional, regional y local en lo tocante a la ordenación del territorio, recurriendo sobre todo a la evaluación medioambiental estratégica; |
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2.11

observa que la posibilidad de adoptar medidas en materia de ordenación del territorio a nivel europeo es limitada, dado que este ámbito — de fundamental importancia para la conservación y recuperación de la biodiversidad — es competencia de los Estados miembros; insta a que la cuestión de la biodiversidad se tenga muy en cuenta en las decisiones tomadas a nivel nacional, regional y local en lo tocante a la ordenación del territorio, recurriendo sobre todo a la evaluación medioambiental estratégica;

| 2.12 | está convencido de que la legislación actual podría utilizarse y aplicarse mejor para elaborar y aplicar la política de lucha contra las especies exóticas invasivas e insta a que las regiones participen más estrechamente en este proceso; |
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2.12

está convencido de que la legislación actual podría utilizarse y aplicarse mejor para elaborar y aplicar la política de lucha contra las especies exóticas invasivas e insta a que las regiones participen más estrechamente en este proceso;

| 2.13 | acoge favorablemente los proyectos dirigidos a desarrollar una estrategia comunitaria global aplicable a las especies exóticas invasivas, incluida la creación de un sistema de alerta rápida; señala, sin embargo, que dados los escasos recursos financieros y humanos disponibles, no conviene imponer una nueva carga administrativa; |
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2.13

acoge favorablemente los proyectos dirigidos a desarrollar una estrategia comunitaria global aplicable a las especies exóticas invasivas, incluida la creación de un sistema de alerta rápida; señala, sin embargo, que dados los escasos recursos financieros y humanos disponibles, no conviene imponer una nueva carga administrativa;

| 2.14 | recomienda la elaboración de normativa básica y listados de especies exóticas sobre medidas para su importación, comercio y tenencia, para que se actúe de manera coordinada y conjunta en el ámbito europeo; asimismo, destaca la necesidad de examinar, en el marco de la evaluación del impacto ambiental, las repercusiones de aquellos proyectos que contemplen el establecimiento o manejo de especies exóticas potencialmente invasoras; |
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2.14

recomienda la elaboración de normativa básica y listados de especies exóticas sobre medidas para su importación, comercio y tenencia, para que se actúe de manera coordinada y conjunta en el ámbito europeo; asimismo, destaca la necesidad de examinar, en el marco de la evaluación del impacto ambiental, las repercusiones de aquellos proyectos que contemplen el establecimiento o manejo de especies exóticas potencialmente invasoras;

| 2.15 | recuerda que la conservación de la biodiversidad, y de las especies de flora y fauna en particular, no debe estar reñida con su uso y aprovechamiento, siempre que éste sea debidamente regulado, controlado y sostenible; |
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2.15

recuerda que la conservación de la biodiversidad, y de las especies de flora y fauna en particular, no debe estar reñida con su uso y aprovechamiento, siempre que éste sea debidamente regulado, controlado y sostenible;

| 2.16 | recomienda aplicar estrictamente el principio de precaución a la hora de autorizar e introducir OMG. |
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2.16

recomienda aplicar estrictamente el principio de precaución a la hora de autorizar e introducir OMG.

3.   La UE y la biodiversidad en el mundo

| 3.1 | señala que las decisiones tomadas en la VIII Conferencia de las partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), que tuvo lugar en marzo de 2006 en Curitiba (Brasil), constituyen un progreso importante; consciente de que la IX Conferencia se celebrará en Bonn a principios de 2008 bajo presidencia alemana, pide a la UE y a los Estados miembros que aprovechen esta oportunidad para presentar la evaluación de la Comunicación de la Comisión sobre biodiversidad y preparar una reunión en la que los entes locales y regionales participen más estrechamente, mediante las asociaciones nacionales correspondientes; |
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3.1

señala que las decisiones tomadas en la VIII Conferencia de las partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), que tuvo lugar en marzo de 2006 en Curitiba (Brasil), constituyen un progreso importante; consciente de que la IX Conferencia se celebrará en Bonn a principios de 2008 bajo presidencia alemana, pide a la UE y a los Estados miembros que aprovechen esta oportunidad para presentar la evaluación de la Comunicación de la Comisión sobre biodiversidad y preparar una reunión en la que los entes locales y regionales participen más estrechamente, mediante las asociaciones nacionales correspondientes;

| 3.2 | se congratula por los buenos ejemplos proporcionados por algunas regiones que, en el marco de la ayuda al desarrollo, transmiten la experiencia que han adquirido en el ámbito de la biodiversidad a sus regiones socios y apoyan las medidas que éstas adoptan para promover la biodiversidad (véase el anexo); |
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3.2

se congratula por los buenos ejemplos proporcionados por algunas regiones que, en el marco de la ayuda al desarrollo, transmiten la experiencia que han adquirido en el ámbito de la biodiversidad a sus regiones socios y apoyan las medidas que éstas adoptan para promover la biodiversidad (véase el anexo);

| 3.3 | indica que la UE también es responsable a escala mundial de la conservación de la biodiversidad; es consciente de ello y recomienda que esta responsabilidad se tenga más en cuenta en el marco de la política comercial y de desarrollo. |
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3.3

indica que la UE también es responsable a escala mundial de la conservación de la biodiversidad; es consciente de ello y recomienda que esta responsabilidad se tenga más en cuenta en el marco de la política comercial y de desarrollo.

4.   Biodiversidad y cambio climático

| 4.1 | es consciente de que la política en favor de la biodiversidad sólo podrá surtir efecto si se adoptan medidas políticas ambiciosas a escala mundial para frenar el cambio climático; destaca la importancia de que los Estados miembros que aún no cumplen los compromisos adoptados en el marco del protocolo de Kioto subsanen este retraso; considera deseable celebrar un ambicioso convenio mundial sobre la lucha contra el cambio climático en el que participen los principales países productores y sectores productivos; |
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4.1

es consciente de que la política en favor de la biodiversidad sólo podrá surtir efecto si se adoptan medidas políticas ambiciosas a escala mundial para frenar el cambio climático; destaca la importancia de que los Estados miembros que aún no cumplen los compromisos adoptados en el marco del protocolo de Kioto subsanen este retraso; considera deseable celebrar un ambicioso convenio mundial sobre la lucha contra el cambio climático en el que participen los principales países productores y sectores productivos;

| 4.2 | recomienda llevar a cabo a nivel regional un estudio sobre los efectos del cambio climático; |
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4.2

recomienda llevar a cabo a nivel regional un estudio sobre los efectos del cambio climático;

| 4.3 | añade que, aunque puede ser importante para luchar contra el cambio climático elaborar una política sobre biocarburantes, esta lucha sólo será eficaz si se acompaña de medidas encaminadas a reducir sustancialmente el consumo total de combustible, si se utilizan exclusivamente materias primas, técnicas y plantas que no sean perjudiciales para la biodiversidad a nivel nacional e internacional, y si ello no supone una extensión de las tierras agrícolas en ecosistemas con alto valor ecológico. |
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4.3

añade que, aunque puede ser importante para luchar contra el cambio climático elaborar una política sobre biocarburantes, esta lucha sólo será eficaz si se acompaña de medidas encaminadas a reducir sustancialmente el consumo total de combustible, si se utilizan exclusivamente materias primas, técnicas y plantas que no sean perjudiciales para la biodiversidad a nivel nacional e internacional, y si ello no supone una extensión de las tierras agrícolas en ecosistemas con alto valor ecológico.

5.   La base de conocimientos

| 5.1 | destaca la importancia que reviste la accesibilidad y mejora de los conocimientos relativos a la conservación y explotación sostenible de la biodiversidad en Europa y en el resto del mundo. Estos aspectos incluyen asimismo el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros y las regiones (véase el anexo), por lo que se debe reforzar la interoperabilidad de los datos de biodiversidad a diferentes escalas teniendo en cuenta sobre todo los datos a nivel regional y local y trabajando con herramientas SIG e infraestructura de datos espaciales (IDE); |
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5.1

destaca la importancia que reviste la accesibilidad y mejora de los conocimientos relativos a la conservación y explotación sostenible de la biodiversidad en Europa y en el resto del mundo. Estos aspectos incluyen asimismo el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros y las regiones (véase el anexo), por lo que se debe reforzar la interoperabilidad de los datos de biodiversidad a diferentes escalas teniendo en cuenta sobre todo los datos a nivel regional y local y trabajando con herramientas SIG e infraestructura de datos espaciales (IDE);

| 5.2 | subraya que los conocimientos en el ámbito de la biodiversidad, en particular, del medio marino, son insuficientes, y recomienda paliar esta situación; |
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5.2

subraya que los conocimientos en el ámbito de la biodiversidad, en particular, del medio marino, son insuficientes, y recomienda paliar esta situación;

| 5.3 | añade que junto a los conocimientos científicos mencionados por la Comisión, conviene prestar aún más atención a los conocimientos y las competencias de los habitantes de las zonas en cuestión y recomienda combinar los conocimientos de los voluntarios con los conocimientos científicos; insta a que se asocie a los niños a este planteamiento; |
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5.3

añade que junto a los conocimientos científicos mencionados por la Comisión, conviene prestar aún más atención a los conocimientos y las competencias de los habitantes de las zonas en cuestión y recomienda combinar los conocimientos de los voluntarios con los conocimientos científicos; insta a que se asocie a los niños a este planteamiento;

| 5.4 | recomienda definir estrategias de comunicación para reforzar, en todos los niveles y ámbitos, la concienciación y responsabilidad que toda la ciudadanía debe tener en relación con la protección y conservación de la biodiversidad y el intercambio de información entre la comunidad científica y la administración; |
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5.4

recomienda definir estrategias de comunicación para reforzar, en todos los niveles y ámbitos, la concienciación y responsabilidad que toda la ciudadanía debe tener en relación con la protección y conservación de la biodiversidad y el intercambio de información entre la comunidad científica y la administración;

6.   Las cuatro grandes medidas de apoyo

Garantizar una financiación adecuada

| 6.1 | toma nota de que LIFE+ y el presupuesto de investigación no podrán dedicar muchos recursos para financiar la biodiversidad y que, además, existe el riesgo de que los Estados miembros no tomen suficientemente en consideración la biodiversidad en el marco de los actuales Fondos Estructurales; |
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6.1

toma nota de que LIFE+ y el presupuesto de investigación no podrán dedicar muchos recursos para financiar la biodiversidad y que, además, existe el riesgo de que los Estados miembros no tomen suficientemente en consideración la biodiversidad en el marco de los actuales Fondos Estructurales;

| 6.2 | señala la discordancia existente entre, por una parte, las ambiciones considerables de la Comunicación y, por otra, los medios previstos para hacer realidad estas ambiciones; |
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6.2

señala la discordancia existente entre, por una parte, las ambiciones considerables de la Comunicación y, por otra, los medios previstos para hacer realidad estas ambiciones;

Reforzar el proceso decisorio de la UE

| 6.3 | apoya las ideas presentadas con el fin de reforzar la biodiversidad en el proceso decisorio comunitario y recomienda que la integración de la biodiversidad en los demás ámbitos políticos sea objeto de un verdadero compromiso; respalda la idea de un plan de acción para que, además de los Estados miembros, también participen en este proceso las regiones; |
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6.3

apoya las ideas presentadas con el fin de reforzar la biodiversidad en el proceso decisorio comunitario y recomienda que la integración de la biodiversidad en los demás ámbitos políticos sea objeto de un verdadero compromiso; respalda la idea de un plan de acción para que, además de los Estados miembros, también participen en este proceso las regiones;

Crear asociaciones

| 6.4 | confía en que se fomente la creación de vínculos de cooperación en la UE. Las regiones reúnen todas las condiciones para desempeñar este papel de facilitación; remite a la fructífera colaboración desarrollada en el marco de los programas comunitarios, así como a los resultados obtenidos (véase el anexo); |
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6.4

confía en que se fomente la creación de vínculos de cooperación en la UE. Las regiones reúnen todas las condiciones para desempeñar este papel de facilitación; remite a la fructífera colaboración desarrollada en el marco de los programas comunitarios, así como a los resultados obtenidos (véase el anexo);

| 6.5 | subraya la necesidad de involucrar a los propietarios particulares de los terrenos para asegurar la conservación de la biodiversidad a través de herramientas como convenios de colaboración; |
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6.5

subraya la necesidad de involucrar a los propietarios particulares de los terrenos para asegurar la conservación de la biodiversidad a través de herramientas como convenios de colaboración;

Mejorar la concienciación y la participación de la ciudadanía

| 6.6 | destaca la importancia de una mayor participación de los ciudadanos. En efecto, si los ciudadanos no perciben la importancia de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas, los proyectos tendrán menos posibilidades de llevarse a buen término; recomienda a tal fin aumentar los fondos comunitarios y nacionales destinados a las iniciativas ciudadanas; |
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6.6

destaca la importancia de una mayor participación de los ciudadanos. En efecto, si los ciudadanos no perciben la importancia de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas, los proyectos tendrán menos posibilidades de llevarse a buen término; recomienda a tal fin aumentar los fondos comunitarios y nacionales destinados a las iniciativas ciudadanas;

| 6.7 | recomienda elaborar, en estrecha colaboración con las iniciativas
  Countdown 2010
  y
  Beautiful Europe
  , una estrategia de comunicación para los Estados miembros, las ONG y los entes locales y regionales, con el fin de promover los objetivos fijados para 2010; |
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6.7

recomienda elaborar, en estrecha colaboración con las iniciativas
  Countdown 2010
  y
  Beautiful Europe
  , una estrategia de comunicación para los Estados miembros, las ONG y los entes locales y regionales, con el fin de promover los objetivos fijados para 2010;

7.   Seguimiento, evaluación y revisión

| 7.1 | apoya la colaboración entre los Estados miembros y el sector privado y destaca que ciudadanos y voluntarios de toda Europa contribuyen activamente al seguimiento de la biodiversidad; |
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7.1

apoya la colaboración entre los Estados miembros y el sector privado y destaca que ciudadanos y voluntarios de toda Europa contribuyen activamente al seguimiento de la biodiversidad;

| 7.2 | propone alentar a los Estados miembros a que presenten los resultados de sus políticas a los ciudadanos de forma accesible y atractiva, destacando el papel de las regiones; |
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7.2

propone alentar a los Estados miembros a que presenten los resultados de sus políticas a los ciudadanos de forma accesible y atractiva, destacando el papel de las regiones;

| 7.3 | indica que el seguimiento regional debería sentar las bases del seguimiento y la evaluación que se realicen a nivel nacional e internacional. A tal fin, deberán crearse sistemas de seguimiento eficaces basados en indicadores e informes periódicos. |
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7.3

indica que el seguimiento regional debería sentar las bases del seguimiento y la evaluación que se realicen a nivel nacional e internacional. A tal fin, deberán crearse sistemas de seguimiento eficaces basados en indicadores e informes periódicos.

8.   Visión

| 8.1 | acoge favorablemente la propuesta de elaborar a escala de la UE una visión a largo plazo del futuro de la biodiversidad europea y destaca la necesidad de que las regiones participen en este planteamiento; |
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8.1

acoge favorablemente la propuesta de elaborar a escala de la UE una visión a largo plazo del futuro de la biodiversidad europea y destaca la necesidad de que las regiones participen en este planteamiento;

| 8.2 | recomienda adoptar una visión innovadora del enfoque de la biodiversidad que ponga la mirada más allá de 2010 y haga hincapié en la contribución positiva de los servicios de los ecosistemas relacionados con el medio ambiente (paisaje). |
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8.2

recomienda adoptar una visión innovadora del enfoque de la biodiversidad que ponga la mirada más allá de 2010 y haga hincapié en la contribución positiva de los servicios de los ecosistemas relacionados con el medio ambiente (paisaje).

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 43.

1

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/11 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/11

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Informe sobre la aplicación de medidas nacionales para garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica»

(2007/C 57/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Informe sobre la aplicación de medidas nacionales para garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica» (COM(2006) 104 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 2 de diciembre de 2005, en el sentido de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Mesa, de 25 de abril de 2006, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto el Reglamento (CE) no 1829/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre alimentos y piensos modificados genéticamente (1),

Visto el Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (2),

Vista la Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de marzo de 2001, sobre la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente y por la que se deroga la Directiva 90/220/CEE del Consejo (3),

Vista la Resolución del Parlamento Europeo sobre la coexistencia de cultivos modificados genéticamente y cultivos convencionales y ecológicos (2003/2098(INI)),

Vista la Recomendación 2003/556/CE de la Comisión Europea, de 23 de julio de 2003, sobre las Directrices para la elaboración de estrategias y mejores prácticas nacionales con el fin de garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica,

Visto el Dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Coexistencia de cultivos modificados genéticamente y cultivos convencionales y ecológicos» aprobado el 16 de diciembre de 2004 (4),

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 149/2006 rev. 2), aprobado el 6 de octubre de 2006 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sr. MARRAZZO, Presidente de la Región del Lacio (IT/PSE)).

1.   Considerando lo siguiente:

| 1.1 | En la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Informe sobre la aplicación de medidas nacionales para garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica» (COM(2006) 104 final), en adelante denominado «informe», se tiende a mantener separados los aspectos medioambientales y sanitarios de los económicos en lo que se refiere a la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica. |
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1.1

En la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Informe sobre la aplicación de medidas nacionales para garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica» (COM(2006) 104 final), en adelante denominado «informe», se tiende a mantener separados los aspectos medioambientales y sanitarios de los económicos en lo que se refiere a la coexistencia de los cultivos modificados genéticamente con la agricultura convencional y ecológica.

| 1.2 | El análisis sobre la ausencia de riesgos para la salud humana y para el medio ambiente es una mera fase del procedimiento previsto para la concesión de autorizaciones de productos OMG, de acuerdo con la Directiva 2001/18/CE. Dicho procedimiento comprende medidas específicas en materia de coexistencia, cuya aplicación es obligatoria. |
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1.2

El análisis sobre la ausencia de riesgos para la salud humana y para el medio ambiente es una mera fase del procedimiento previsto para la concesión de autorizaciones de productos OMG, de acuerdo con la Directiva 2001/18/CE. Dicho procedimiento comprende medidas específicas en materia de coexistencia, cuya aplicación es obligatoria.

| 1.3 | Con el presente dictamen se pretende reconducir el debate sobre la coexistencia, que se basa únicamente en los aspectos económicos, para que se aborden también los perfiles de prudencia impuestos por el principio de cautela. También los cultivos convencionales y ecológicos forman parte del medio ambiente y, por ello, deben protegerse de conformidad con el principio de cautela. Al haber concluido la moratoria europea sobre la importación de OMG en 2004, asistiremos a un verdadero aumento de autorizaciones de productos OMG en la Unión Europea; por lo tanto, es necesario que se evite cualquier efecto irreversible o maniobra especulativa. |
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1.3

Con el presente dictamen se pretende reconducir el debate sobre la coexistencia, que se basa únicamente en los aspectos económicos, para que se aborden también los perfiles de prudencia impuestos por el principio de cautela. También los cultivos convencionales y ecológicos forman parte del medio ambiente y, por ello, deben protegerse de conformidad con el principio de cautela. Al haber concluido la moratoria europea sobre la importación de OMG en 2004, asistiremos a un verdadero aumento de autorizaciones de productos OMG en la Unión Europea; por lo tanto, es necesario que se evite cualquier efecto irreversible o maniobra especulativa.

| 1.4 | La correcta aplicación del método de coexistencia de los cultivos presupone la armonización de los aspectos sanitarios y medioambientales con aquellos de tipo económico. La «coexistencia» de los cultivos, que consiste en la garantía de que cualquier forma de cultivo, ya sea tradicional, ecológica o con OMG, debe responder a condiciones de protección de todos los sistemas de cultivo. Los cultivos tradicionales, ecológicos y de OMG deben presentar la misma dignidad ontológica, antes que económica; en caso contrario, el concepto de «coexistencia» no tendría lugar. |
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1.4

La correcta aplicación del método de coexistencia de los cultivos presupone la armonización de los aspectos sanitarios y medioambientales con aquellos de tipo económico. La «coexistencia» de los cultivos, que consiste en la garantía de que cualquier forma de cultivo, ya sea tradicional, ecológica o con OMG, debe responder a condiciones de protección de todos los sistemas de cultivo. Los cultivos tradicionales, ecológicos y de OMG deben presentar la misma dignidad ontológica, antes que económica; en caso contrario, el concepto de «coexistencia» no tendría lugar.

| 1.5 | En la conferencia de Viena del 4 al 6 de abril de 2006, la UE prefirió no posicionarse firmemente en materia de coexistencia y dejar a los agricultores la libertad de elegir entre cultivar de forma tradicional o ecológica, o incluso orientarse hacia productos transgénicos. Su argumentación se basó en dos aspectos: en primer lugar, la diversidad territorial de cada Estado miembro y, en segundo lugar, la divergencia de resultados a partir de las pocas experiencias acumuladas hasta el momento. |
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1.5

En la conferencia de Viena del 4 al 6 de abril de 2006, la UE prefirió no posicionarse firmemente en materia de coexistencia y dejar a los agricultores la libertad de elegir entre cultivar de forma tradicional o ecológica, o incluso orientarse hacia productos transgénicos. Su argumentación se basó en dos aspectos: en primer lugar, la diversidad territorial de cada Estado miembro y, en segundo lugar, la divergencia de resultados a partir de las pocas experiencias acumuladas hasta el momento.

| 1.6 | Por consiguiente, el mercado se ve obligado a establecer sus propias dinámicas, amparado por la elección de los consumidores, que son libres de elegir si adquieren o no productos con OMG. |
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1.6

Por consiguiente, el mercado se ve obligado a establecer sus propias dinámicas, amparado por la elección de los consumidores, que son libres de elegir si adquieren o no productos con OMG.

| 1.7 | Las autoridades nacionales competentes participaron en el encuentro técnico del 19 de junio de 2006 y en la reunión de las autoridades competentes, de conformidad con la Directiva 2001/18/CE, el 3 de julio de 2006. El próximo encuentro se ha fijado para el mes de enero de 2007 a fin de continuar con el debate sobre la patata, el maíz BT11 y el maíz 1570. |
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1.7

Las autoridades nacionales competentes participaron en el encuentro técnico del 19 de junio de 2006 y en la reunión de las autoridades competentes, de conformidad con la Directiva 2001/18/CE, el 3 de julio de 2006. El próximo encuentro se ha fijado para el mes de enero de 2007 a fin de continuar con el debate sobre la patata, el maíz BT11 y el maíz 1570.

| 1.8 | Las conclusiones que se desprenden de estos encuentros son uniformes por lo que se refiere a debatir la problemática de la protección de la salud y del medio ambiente: siete de ocho Estados miembros han vuelto a proponer el papel clave del principio de cautela; en cuanto al maíz BT11, ocho de nueve Estados miembros han formulado observaciones que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) no ha tenido en cuenta; sobre el maíz 1570, ocho de nueve Estados han lamentado la insuficiencia de los datos científicos sobre sus efectos en el medio ambiente; y en lo referente a los planes de seguimiento, la EFSA no ha tenido en cuenta las observaciones críticas formuladas sobre siete de los nueve casos. |
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1.8

Las conclusiones que se desprenden de estos encuentros son uniformes por lo que se refiere a debatir la problemática de la protección de la salud y del medio ambiente: siete de ocho Estados miembros han vuelto a proponer el papel clave del principio de cautela; en cuanto al maíz BT11, ocho de nueve Estados miembros han formulado observaciones que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) no ha tenido en cuenta; sobre el maíz 1570, ocho de nueve Estados han lamentado la insuficiencia de los datos científicos sobre sus efectos en el medio ambiente; y en lo referente a los planes de seguimiento, la EFSA no ha tenido en cuenta las observaciones críticas formuladas sobre siete de los nueve casos.

| 1.9 | Bien mirado, la constante insistencia de la propia normativa europea en que se preste una atención permanente a los posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente hacen que un enfoque que sólo se centra en los aspectos económicos del método de la coexistencia de los cultivos resulte contradictorio. |
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1.9

Bien mirado, la constante insistencia de la propia normativa europea en que se preste una atención permanente a los posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente hacen que un enfoque que sólo se centra en los aspectos económicos del método de la coexistencia de los cultivos resulte contradictorio.

| 1.10 | El principio de cautela, tal como se define en el artículo 7 del Reglamento (CE) no 178/2002, se presenta como un método de análisis de gestión del riesgo y puede aplicarse en caso de riesgo potencial, cuando la incertidumbre científica no permita realizar una evaluación completa a priori de la seguridad (Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, sentencia de 9 de septiembre de 2003, asunto C-236/01). |
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1.10

El principio de cautela, tal como se define en el artículo 7 del Reglamento (CE) no 178/2002, se presenta como un método de análisis de gestión del riesgo y puede aplicarse en caso de riesgo potencial, cuando la incertidumbre científica no permita realizar una evaluación completa a priori de la seguridad (Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, sentencia de 9 de septiembre de 2003, asunto C-236/01).

| 1.11 | En su formulación inicial, el principio de cautela se derivaba del principio del desarrollo sostenible. |
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1.11

En su formulación inicial, el principio de cautela se derivaba del principio del desarrollo sostenible.

| 1.12 | El principio del desarrollo sostenible puede definirse como la relación entre la dinámica de las actividades humanas y el marco biofísico global. Esta relación debe gestionarse de forma que permita tanto el progreso de la vida de las personas como la protección del equilibrio biofísico global, manteniendo una ecuación adecuada entre ambos. |
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1.12

El principio del desarrollo sostenible puede definirse como la relación entre la dinámica de las actividades humanas y el marco biofísico global. Esta relación debe gestionarse de forma que permita tanto el progreso de la vida de las personas como la protección del equilibrio biofísico global, manteniendo una ecuación adecuada entre ambos.

| 1.13 | Se ha considerado útil recordar brevemente las definiciones de los principios de cautela y de desarrollo sostenible dado que se considera, de hecho, que estos principios son indisociables de una correcta aplicación de la coexistencia de los sistemas agrarios. |
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1.13

Se ha considerado útil recordar brevemente las definiciones de los principios de cautela y de desarrollo sostenible dado que se considera, de hecho, que estos principios son indisociables de una correcta aplicación de la coexistencia de los sistemas agrarios.

| 1.14 | El Reglamento sobre los indicadores únicos (5), la decisión relativa a los registros (6) y el Reglamento de aplicación del Reglamento (CE) no 1829/2003 abren la vía a una correcta aplicación práctica del criterio de coexistencia de los sistemas agrarios, con la garantía de la transparencia y la trazabilidad. |
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1.14

El Reglamento sobre los indicadores únicos (5), la decisión relativa a los registros (6) y el Reglamento de aplicación del Reglamento (CE) no 1829/2003 abren la vía a una correcta aplicación práctica del criterio de coexistencia de los sistemas agrarios, con la garantía de la transparencia y la trazabilidad.

| 1.15 | Para completar y precisar la normativa se añade la obligación de etiquetado y trazabilidad de los alimentos y piensos que contienen organismos modificados genéticamente (OMG) cuando se supera el umbral de tolerancia como consecuencia de una presencia accidental técnicamente inevitable. |
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1.15

Para completar y precisar la normativa se añade la obligación de etiquetado y trazabilidad de los alimentos y piensos que contienen organismos modificados genéticamente (OMG) cuando se supera el umbral de tolerancia como consecuencia de una presencia accidental técnicamente inevitable.

| 1.16 | Por lo tanto, se establece una disposición de cautela, con imposición de evaluaciones precisas y controles de los riesgos, antes de iniciar toda actividad de investigación, producción y comercialización de los productos obtenidos mediante el uso de OMG. |
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1.16

Por lo tanto, se establece una disposición de cautela, con imposición de evaluaciones precisas y controles de los riesgos, antes de iniciar toda actividad de investigación, producción y comercialización de los productos obtenidos mediante el uso de OMG.

| 1.17 | No se pasa por alto el riesgo para la salud humana y animal, así como para el medio ambiente, dado que se menciona sistemáticamente en los considerandos de todo acto legislativo comunitario. |
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1.17

No se pasa por alto el riesgo para la salud humana y animal, así como para el medio ambiente, dado que se menciona sistemáticamente en los considerandos de todo acto legislativo comunitario.

| 1.18 | Para autorizar la comercialización de nuevos productos genéticamente modificados en el territorio de la Unión, es necesario examinar y tener en cuenta el riesgo de contaminación genética accidental en la agricultura y del impacto económico de la mezcla de cultivos MG con cultivos no MG. |
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1.18

Para autorizar la comercialización de nuevos productos genéticamente modificados en el territorio de la Unión, es necesario examinar y tener en cuenta el riesgo de contaminación genética accidental en la agricultura y del impacto económico de la mezcla de cultivos MG con cultivos no MG.

| 1.19 | La Unión Europea hasta ahora sólo ha autorizado e impuesto la introducción de un número insignificante de variedades de OMG para cada Estado miembro. |
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1.19

La Unión Europea hasta ahora sólo ha autorizado e impuesto la introducción de un número insignificante de variedades de OMG para cada Estado miembro.

| 1.20 | En la práctica, este enfoque ha legitimado la introducción progresiva de los cultivos modificados genéticamente en Europa y ha suscitado agrias críticas sobre la escasa compatibilidad de éstos con los cultivos diferentes y sobre la no demostrada inocuidad de los OMG respecto del medio ambiente, entendido como patrimonio genético diferenciado, y de la salud humana. |
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1.20

En la práctica, este enfoque ha legitimado la introducción progresiva de los cultivos modificados genéticamente en Europa y ha suscitado agrias críticas sobre la escasa compatibilidad de éstos con los cultivos diferentes y sobre la no demostrada inocuidad de los OMG respecto del medio ambiente, entendido como patrimonio genético diferenciado, y de la salud humana.

| 1.21 | La normativa comunitaria teme la contaminación accidental: la introducción fortuita de OMG en los cultivos ecológicos o convencionales se considera «técnicamente inevitable», por lo que se descarta la posibilidad de conseguir una tolerancia cero. |
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1.21

La normativa comunitaria teme la contaminación accidental: la introducción fortuita de OMG en los cultivos ecológicos o convencionales se considera «técnicamente inevitable», por lo que se descarta la posibilidad de conseguir una tolerancia cero.

| 1.22 | La contaminación accidental comporta costes adicionales para los agricultores convencionales y ecológicos debido a la adopción de medidas para evitar la contaminación e implica la negación del cultivo ecológico, cuyo rasgo característico es la pureza del método de cultivo y del resultado. |
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1.22

La contaminación accidental comporta costes adicionales para los agricultores convencionales y ecológicos debido a la adopción de medidas para evitar la contaminación e implica la negación del cultivo ecológico, cuyo rasgo característico es la pureza del método de cultivo y del resultado.

| 1.23 | Debe protegerse el principio del libre ejercicio de la actividad económica de todo agricultor, que implica no sólo la libertad de elegir el sistema de producción económicamente más ventajoso, sino también la necesidad de mantener separados los cultivos elegidos para evitar toda contaminación recíproca. |
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1.23

Debe protegerse el principio del libre ejercicio de la actividad económica de todo agricultor, que implica no sólo la libertad de elegir el sistema de producción económicamente más ventajoso, sino también la necesidad de mantener separados los cultivos elegidos para evitar toda contaminación recíproca.

| 1.24 | Pero también debe protegerse la libertad de elección de los consumidores a la hora de comprar un producto, preservando su integridad, tanto en la fase de comercialización como en la anterior de cultivo, mediante la trazabilidad y la no contaminación de los segmentos de producción agraria. |
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1.24

Pero también debe protegerse la libertad de elección de los consumidores a la hora de comprar un producto, preservando su integridad, tanto en la fase de comercialización como en la anterior de cultivo, mediante la trazabilidad y la no contaminación de los segmentos de producción agraria.

| 1.25 | En la Unión Europea sólo pueden cultivarse o introducirse OMG si cuentan con autorización, y los aspectos sanitarios y medioambientales se regulan mediante la Directiva 2001/18/CE sobre la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente y el Reglamento (CE) no 1829/2003 sobre alimentos y piensos modificados genéticamente. |
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1.25

En la Unión Europea sólo pueden cultivarse o introducirse OMG si cuentan con autorización, y los aspectos sanitarios y medioambientales se regulan mediante la Directiva 2001/18/CE sobre la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente y el Reglamento (CE) no 1829/2003 sobre alimentos y piensos modificados genéticamente.

| 1.26 | El artículo 26 bis de la Directiva 2001/18/CE, introducido con el Reglamento de modificación (CE) no 1829/2003, permite a los Estados miembros adoptar las medidas nacionales sobre coexistencia que consideren adecuadas para impedir la presencia accidental de OMG en otros productos, aunque sin imponer la obligatoriedad de esta actuación. |
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1.26

El artículo 26 bis de la Directiva 2001/18/CE, introducido con el Reglamento de modificación (CE) no 1829/2003, permite a los Estados miembros adoptar las medidas nacionales sobre coexistencia que consideren adecuadas para impedir la presencia accidental de OMG en otros productos, aunque sin imponer la obligatoriedad de esta actuación.

| 1.27 | El artículo 22 de la Directiva 2001/18/CE establece que los Estados miembros no pueden prohibir, restringir o impedir la comercialización de OMG autorizados. |
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1.27

El artículo 22 de la Directiva 2001/18/CE establece que los Estados miembros no pueden prohibir, restringir o impedir la comercialización de OMG autorizados.

| 1.28 | Mediante la Recomendación 2003/556/CE de la Comisión Europea, de 23 de julio de 2003, se establecieron directrices de enorme importancia. En los considerandos de esa Recomendación, la Comisión:






  a) | precisa que «en la concesión final del proceso de autorización se incluyen medidas de coexistencia para proteger el medio ambiente y la salud humana, de conformidad con la Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, con la obligación legal de ponerlas en práctica»; |
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1.28

Mediante la Recomendación 2003/556/CE de la Comisión Europea, de 23 de julio de 2003, se establecieron directrices de enorme importancia. En los considerandos de esa Recomendación, la Comisión:

a)

precisa que «en la concesión final del proceso de autorización se incluyen medidas de coexistencia para proteger el medio ambiente y la salud humana, de conformidad con la Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, con la obligación legal de ponerlas en práctica»;

| b) | lamenta los riesgos derivados de una incorrecta puesta en práctica de la coexistencia, las posibles pérdidas económicas y las repercusiones de la mezcla de cultivos modificados genéticamente y no modificados genéticamente, e indica la utilidad de aplicar las medidas de gestión más apropiadas para reducir al mínimo la mezcla; |
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b)

lamenta los riesgos derivados de una incorrecta puesta en práctica de la coexistencia, las posibles pérdidas económicas y las repercusiones de la mezcla de cultivos modificados genéticamente y no modificados genéticamente, e indica la utilidad de aplicar las medidas de gestión más apropiadas para reducir al mínimo la mezcla;

| c) | recomienda que cada Estado miembro adopte «estrategias y mejores prácticas nacionales» en función de las características agronómicas específicas de los territorios correspondientes. |
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c)

recomienda que cada Estado miembro adopte «estrategias y mejores prácticas nacionales» en función de las características agronómicas específicas de los territorios correspondientes.

| 1.29 | De esta forma, se excluye la hipótesis de una «tolerancia cero» en la medida en que no puede aplicarse. Sin embargo, la coexistencia debe aplicarse de forma prudente mediante las «mejores prácticas» con el fin de evitar «efectos irreversibles», |
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1.29

De esta forma, se excluye la hipótesis de una «tolerancia cero» en la medida en que no puede aplicarse. Sin embargo, la coexistencia debe aplicarse de forma prudente mediante las «mejores prácticas» con el fin de evitar «efectos irreversibles»,

ha aprobado en su 67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre) el presente Dictamen.

2.   Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1   Cuestiones preliminares

Observa las siguientes problemáticas, previas a una correcta aplicación de la coexistencia de los cultivos y a la protección de la biodiversidad agrícola:

2.1.1   Insuficiencia de los controles

| a) | considera que el actual sistema de controles es insuficiente y recuerda los resultados del debate orientativo mantenido en el Consejo el 9 de marzo de 2006, en el que la mayoría de los Estados miembros pidió que se mejorase el sistema de evaluación científica adoptado por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) en los procedimientos de autorización de los OMG, lamentando el carácter residual de las intervenciones de la EFSA y el hecho de que la mayoría de las decisiones no tengan en cuenta las evaluaciones científicas de los Estados miembros. |
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a)

considera que el actual sistema de controles es insuficiente y recuerda los resultados del debate orientativo mantenido en el Consejo el 9 de marzo de 2006, en el que la mayoría de los Estados miembros pidió que se mejorase el sistema de evaluación científica adoptado por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) en los procedimientos de autorización de los OMG, lamentando el carácter residual de las intervenciones de la EFSA y el hecho de que la mayoría de las decisiones no tengan en cuenta las evaluaciones científicas de los Estados miembros.

2.1.2   Deficiencias del procedimiento de evaluación del riesgo

| a) | subraya que la evaluación del riesgo establecida en la Directiva 2001/18/CE corre a cargo del operador interesado en comercializar el producto MG, mientras que las autoridades competentes de los Estados miembros y la EFSA se limitan a evaluar la exactitud de los datos transmitidos; |
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a)

subraya que la evaluación del riesgo establecida en la Directiva 2001/18/CE corre a cargo del operador interesado en comercializar el producto MG, mientras que las autoridades competentes de los Estados miembros y la EFSA se limitan a evaluar la exactitud de los datos transmitidos;

| b) | desea que se simplifique y se garantice un mayor rigor en el procedimiento de modificación o revocación de la autorización de OMG en caso de aparición de riesgos, con el fin de evitar que se mantenga activa su liberación intencional para la comercialización o para la utilización confinada a la espera de su retirada o de la modificación de su autorización; |
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b)

desea que se simplifique y se garantice un mayor rigor en el procedimiento de modificación o revocación de la autorización de OMG en caso de aparición de riesgos, con el fin de evitar que se mantenga activa su liberación intencional para la comercialización o para la utilización confinada a la espera de su retirada o de la modificación de su autorización;

| c) | desea que, durante toda la fase de introducción y comercialización del producto, se establezca otro sistema de supervisión que prevea un procedimiento doble de control y una reducción de los casos en los que el procedimiento previsto sea el «simplificado», con arreglo a la Directiva 2001/18/CE. |
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c)

desea que, durante toda la fase de introducción y comercialización del producto, se establezca otro sistema de supervisión que prevea un procedimiento doble de control y una reducción de los casos en los que el procedimiento previsto sea el «simplificado», con arreglo a la Directiva 2001/18/CE.

2.1.3   Deficiencias de la normativa sobre semillas

| a) | considera que un punto fundamental del debate lo constituye la fijación de un límite para las semillas y que el método de la coexistencia de los sistemas de cultivo no puede funcionar si las semillas utilizadas no son puras; |
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a)

considera que un punto fundamental del debate lo constituye la fijación de un límite para las semillas y que el método de la coexistencia de los sistemas de cultivo no puede funcionar si las semillas utilizadas no son puras;

| b) | al mismo tiempo, estima que la coexistencia constituye un método que permite respetar la existencia de toda forma de agricultura, cuyo valor se frustraría desde el principio si se permitiera la introducción de semillas impuras en los cultivos. |
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b)

al mismo tiempo, estima que la coexistencia constituye un método que permite respetar la existencia de toda forma de agricultura, cuyo valor se frustraría desde el principio si se permitiera la introducción de semillas impuras en los cultivos.

2.1.4   Deficiencias en el respeto del límite del 0,9 para los cultivos tradicionales y ecológicos

| a) | considera que el límite del 0,9 % disminuye la pureza del método ecológico; |
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a)

considera que el límite del 0,9 % disminuye la pureza del método ecológico;

| b) | estima, sobre la base de tal supuesto, que si la tolerancia cero no se pudiera aplicar, el límite para el cultivo ecológico debería tender a cero, reduciéndose así la presencia de OMG hasta un nivel técnicamente inevitable a través de la adopción de medidas adecuadas para impedir una mezcla accidental; |
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b)

estima, sobre la base de tal supuesto, que si la tolerancia cero no se pudiera aplicar, el límite para el cultivo ecológico debería tender a cero, reduciéndose así la presencia de OMG hasta un nivel técnicamente inevitable a través de la adopción de medidas adecuadas para impedir una mezcla accidental;

| c) | también considera excesivo el límite del 0,9 para la agricultura convencional, dado que, en caso de contaminación reiterada durante años, éste podría dar lugar rápidamente a un nivel elevado de contaminación en el medio ambiente y en la cadena de producción de alimentos. |
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c)

también considera excesivo el límite del 0,9 para la agricultura convencional, dado que, en caso de contaminación reiterada durante años, éste podría dar lugar rápidamente a un nivel elevado de contaminación en el medio ambiente y en la cadena de producción de alimentos.

2.1.5   Deficiencias de la cláusula de salvaguardia como único método correctivo en caso de que se detectaran riesgos para la salud o el medio ambiente

| a) | recuerda que la legislación europea establece en el artículo 23 de la Directiva 2001/18/CE una cláusula de salvaguardia considerada como método de aplicación directa del principio de cautela basado en los considerandos 4, 5, 6, 8, 16, 19, 20, 22 y 56 del preámbulo de la Directiva; |
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a)

recuerda que la legislación europea establece en el artículo 23 de la Directiva 2001/18/CE una cláusula de salvaguardia considerada como método de aplicación directa del principio de cautela basado en los considerandos 4, 5, 6, 8, 16, 19, 20, 22 y 56 del preámbulo de la Directiva;

| b) | lamenta la excesiva complejidad del procedimiento y desea que la posibilidad de aplicar la cláusula de salvaguardia, que en la actualidad es competencia exclusiva de los Estados miembros, se amplíe a los entes territoriales o a las regiones mediante un sistema de descentralización o de delegación a través de normas nacionales; |
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b)

lamenta la excesiva complejidad del procedimiento y desea que la posibilidad de aplicar la cláusula de salvaguardia, que en la actualidad es competencia exclusiva de los Estados miembros, se amplíe a los entes territoriales o a las regiones mediante un sistema de descentralización o de delegación a través de normas nacionales;

| c) | señala que, en principio, el apartado 5 del artículo 95 del Tratado CE permitiría adoptar otras medidas de salvaguardia y lamenta la práctica de la Comisión de adoptar decisiones de carácter restrictivo contra las medidas de los Estados miembros basadas en esta disposición. |
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c)

señala que, en principio, el apartado 5 del artículo 95 del Tratado CE permitiría adoptar otras medidas de salvaguardia y lamenta la práctica de la Comisión de adoptar decisiones de carácter restrictivo contra las medidas de los Estados miembros basadas en esta disposición.

2.2   Observaciones generales sobre la Comunicación de la Comisión

| 2.2.1 | destaca la importancia de una estrecha colaboración entre los Estados miembros y del intercambio de los resultados de la investigación en materia de coexistencia; |
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2.2.1

destaca la importancia de una estrecha colaboración entre los Estados miembros y del intercambio de los resultados de la investigación en materia de coexistencia;

| 2.2.2 | considera indispensable que las medidas sobre coexistencia permitan preservar la diversidad de los tipos y métodos de explotación agraria y, por consiguiente, la libertad de elección de los agricultores y de los consumidores; |
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2.2.2

considera indispensable que las medidas sobre coexistencia permitan preservar la diversidad de los tipos y métodos de explotación agraria y, por consiguiente, la libertad de elección de los agricultores y de los consumidores;

| 2.2.3 | destaca la necesidad de facilitar a las partes interesadas y a los ciudadanos información completa y objetiva sobre los OMG y la coexistencia; |
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2.2.3

destaca la necesidad de facilitar a las partes interesadas y a los ciudadanos información completa y objetiva sobre los OMG y la coexistencia;

| 2.2.4 | subraya que, dentro de la UE, las experiencias en materia de cultivos modificados genéticamente son muy limitadas; |
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2.2.4

subraya que, dentro de la UE, las experiencias en materia de cultivos modificados genéticamente son muy limitadas;

| 2.2.5 | apoya el intento de la Comisión de obtener más información respecto de los sistemas nacionales sobre responsabilidad y su relación con las normas en materia de coexistencia; |
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2.2.5

apoya el intento de la Comisión de obtener más información respecto de los sistemas nacionales sobre responsabilidad y su relación con las normas en materia de coexistencia;

| 2.2.6 | subraya que, en cuatro Estados miembros, las regiones tienen también la capacidad de legislar en materia de coexistencia y que, en los demás, los entes regionales y locales son responsables de la aplicación de las medidas sobre coexistencia; |
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2.2.6

subraya que, en cuatro Estados miembros, las regiones tienen también la capacidad de legislar en materia de coexistencia y que, en los demás, los entes regionales y locales son responsables de la aplicación de las medidas sobre coexistencia;

| 2.2.7 | recuerda y apoya el punto de vista del Comité Económico y Social Europeo que, en su Dictamen sobre la coexistencia, subraya la necesidad de establecer medidas para la salvaguardia de las zonas naturales protegidas, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE sobre los hábitats naturales y la fauna y la flora silvestres y la Directiva 79/409/CEE sobre las aves silvestres, y de otras zonas ecológicamente sensibles a nivel nacional y local; |
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2.2.7

recuerda y apoya el punto de vista del Comité Económico y Social Europeo que, en su Dictamen sobre la coexistencia, subraya la necesidad de establecer medidas para la salvaguardia de las zonas naturales protegidas, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE sobre los hábitats naturales y la fauna y la flora silvestres y la Directiva 79/409/CEE sobre las aves silvestres, y de otras zonas ecológicamente sensibles a nivel nacional y local;

| 2.2.8 | destaca que los estudios públicos realizados en terrenos del Lacio donde se realizaron experimentos con OMG revelaron su posible persistencia en los suelos, especialmente en determinadas condiciones edafoclimáticas, existiendo la posibilidad de que pasen del suelo al agua; |
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2.2.8

destaca que los estudios públicos realizados en terrenos del Lacio donde se realizaron experimentos con OMG revelaron su posible persistencia en los suelos, especialmente en determinadas condiciones edafoclimáticas, existiendo la posibilidad de que pasen del suelo al agua;

| 2.2.9 | estima que una evaluación realmente profunda e independiente de los riesgos derivados del cultivo de un determinado OMG sólo puede efectuarse a escala local mediante estudios específicos; |
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2.2.9

estima que una evaluación realmente profunda e independiente de los riesgos derivados del cultivo de un determinado OMG sólo puede efectuarse a escala local mediante estudios específicos;

| 2.2.10 | destaca que muchos entes regionales y locales se han pronunciado en contra de los cultivos MG en su territorio, declarándose «zonas libres de OMG», y se que se han agrupado en redes, como, por ejemplo, la red de los 40 entes regionales y locales libres de OMG. Algunos entes regionales también han intentado consagrar en la legislación su estatuto de «zonas libres de OMG». La procedencia de una medida de este tipo es objeto de un litigio ante el Tribunal de Justicia Europeo entre la Comisión y el Estado federado de Alta Austria. |
| --- | --- |

2.2.10

destaca que muchos entes regionales y locales se han pronunciado en contra de los cultivos MG en su territorio, declarándose «zonas libres de OMG», y se que se han agrupado en redes, como, por ejemplo, la red de los 40 entes regionales y locales libres de OMG. Algunos entes regionales también han intentado consagrar en la legislación su estatuto de «zonas libres de OMG». La procedencia de una medida de este tipo es objeto de un litigio ante el Tribunal de Justicia Europeo entre la Comisión y el Estado federado de Alta Austria.

2.3   En cuanto a basarse en los métodos y prácticas de separación existentes

| 2.3.1 | señala que la Comisión reconoce en su Comunicación que «la experiencia práctica con los cultivos MG es limitada»; |
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2.3.1

señala que la Comisión reconoce en su Comunicación que «la experiencia práctica con los cultivos MG es limitada»;

| 2.3.2 | destaca, por lo tanto, que las prácticas y métodos de separación «existentes» en absoluto pueden servir de referencia para aplicar una coexistencia sin riesgos. |
| --- | --- |

2.3.2

destaca, por lo tanto, que las prácticas y métodos de separación «existentes» en absoluto pueden servir de referencia para aplicar una coexistencia sin riesgos.

2.4   Respecto de la proporcionalidad

| 2.4.1 | destaca que la Recomendación 2003/556/CE de la Comisión introduce el parámetro de la «proporcionalidad» como principio por el que las medidas sobre coexistencia deben basarse en criterios de eficacia y rentabilidad económica y ser proporcionadas; |
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2.4.1

destaca que la Recomendación 2003/556/CE de la Comisión introduce el parámetro de la «proporcionalidad» como principio por el que las medidas sobre coexistencia deben basarse en criterios de eficacia y rentabilidad económica y ser proporcionadas;

| 2.4.2 | señala, no obstante, que los límites de tolerancia de la presencia «técnicamente inevitable» que establece el Reglamento citado sólo sirven para fijar el umbral a partir del cual es obligatorio indicarlo en el etiquetado y que no se establecieron para marcar un límite en materia de coexistencia. |
| --- | --- |

2.4.2

señala, no obstante, que los límites de tolerancia de la presencia «técnicamente inevitable» que establece el Reglamento citado sólo sirven para fijar el umbral a partir del cual es obligatorio indicarlo en el etiquetado y que no se establecieron para marcar un límite en materia de coexistencia.

2.5   Respecto de la escala apropiada

| 2.5.1 | señala que, en cuanto a la escala de aplicación de la coexistencia, el informe indica que los enfoques de los Estados miembros se basaron esencialmente en situaciones mínimas y en la aplicación de las medidas no a nivel regional sino, como máximo, de acuerdo con la normativa sobre explotaciones vecinas; |
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2.5.1

señala que, en cuanto a la escala de aplicación de la coexistencia, el informe indica que los enfoques de los Estados miembros se basaron esencialmente en situaciones mínimas y en la aplicación de las medidas no a nivel regional sino, como máximo, de acuerdo con la normativa sobre explotaciones vecinas;

| 2.5.2 | considera, por lo tanto, que todavía falta mucho para poder concebir, como opciones para la escala de aplicación, medidas que se han experimentado de forma limitada a gran escala o largo plazo. |
| --- | --- |

2.5.2

considera, por lo tanto, que todavía falta mucho para poder concebir, como opciones para la escala de aplicación, medidas que se han experimentado de forma limitada a gran escala o largo plazo.

| 2.5.3 | subraya que, en el contexto de la investigación científica actual y del marco legislativo vigente, el nivel «más adecuado» para la aplicación de la coexistencia no es el de la explotación agraria, sino el del ente regional o local. |
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2.5.3

subraya que, en el contexto de la investigación científica actual y del marco legislativo vigente, el nivel «más adecuado» para la aplicación de la coexistencia no es el de la explotación agraria, sino el del ente regional o local.

2.6   Respecto de las normas de responsabilidad

| 2.6.1 | toma nota de la comprobación de la Comisión de que la tendencia predominante en muchos Estados miembros es que los perjuicios económicos resultantes de la presencia accidental de OMG se trate mediante la legislación en materia de responsabilidad civil; |
| --- | --- |

2.6.1

toma nota de la comprobación de la Comisión de que la tendencia predominante en muchos Estados miembros es que los perjuicios económicos resultantes de la presencia accidental de OMG se trate mediante la legislación en materia de responsabilidad civil;

| 2.6.2 | destaca, no obstante, que esta tendencia no constituye necesariamente la vía obligatoria, dado que la Recomendación deja la decisión en manos de cada Estado miembro, y que se pueden aplicar sistemas de responsabilidad penal o administrativa; |
| --- | --- |

2.6.2

destaca, no obstante, que esta tendencia no constituye necesariamente la vía obligatoria, dado que la Recomendación deja la decisión en manos de cada Estado miembro, y que se pueden aplicar sistemas de responsabilidad penal o administrativa;

| 2.6.3 | lamenta, además, que la Directiva 2001/18/CE disponga que no se vea afectada la legislación nacional en materia de responsabilidad medioambiental. |
| --- | --- |

2.6.3

lamenta, además, que la Directiva 2001/18/CE disponga que no se vea afectada la legislación nacional en materia de responsabilidad medioambiental.

2.7   Respecto del seguimiento y evaluación

| 2.7.1 | señala que la Recomendación de la Comisión, al defender que las medidas e instrumentos de gestión adoptados en materia de coexistencia deben someterse a un seguimiento y una evaluación continuos, impone de hecho a los Estados miembros la carga de establecer sistemas de control e inspección adecuados; |
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2.7.1

señala que la Recomendación de la Comisión, al defender que las medidas e instrumentos de gestión adoptados en materia de coexistencia deben someterse a un seguimiento y una evaluación continuos, impone de hecho a los Estados miembros la carga de establecer sistemas de control e inspección adecuados;

| 2.7.2 | toma nota de que, como destaca la Comisión, dada la escasez de cultivos MG, muchos Estados miembros todavía no han elaborado programas de seguimiento y evaluación; |
| --- | --- |

2.7.2

toma nota de que, como destaca la Comisión, dada la escasez de cultivos MG, muchos Estados miembros todavía no han elaborado programas de seguimiento y evaluación;

| 2.7.3 | señala con inquietud que, en los Estados miembros en que exista una distinción entre el valor comercial de los piensos MG o no MG y en los que la especificidad o el origen protegido de los productos sean motivo de orgullo nacional y aporten un valor añadido, la catalogación de los mercados MG y no MG podría reducir la aceptación por parte de los consumidores y, por consiguiente, el precio de mercado, con posibles perjuicios económicos. |
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2.7.3

señala con inquietud que, en los Estados miembros en que exista una distinción entre el valor comercial de los piensos MG o no MG y en los que la especificidad o el origen protegido de los productos sean motivo de orgullo nacional y aporten un valor añadido, la catalogación de los mercados MG y no MG podría reducir la aceptación por parte de los consumidores y, por consiguiente, el precio de mercado, con posibles perjuicios económicos.

2.8   Respecto de la producción ecológica

| 2.8.1 | reconoce pero no comparte que los umbrales de presencia accidental fijados por la normativa comunitaria para los productos con OMG se apliquen indistintamente a los productos agrícolas convencionales y a los ecológicos; |
| --- | --- |

2.8.1

reconoce pero no comparte que los umbrales de presencia accidental fijados por la normativa comunitaria para los productos con OMG se apliquen indistintamente a los productos agrícolas convencionales y a los ecológicos;

| 2.8.2 | destaca que a partir del Reglamento sobre los métodos de producción ecológica se sobreentiende la prohibición de usar OMG en este tipo de explotación y que, por lo tanto, los productos, incluidas las semillas, cuya etiqueta menciona la presencia de OMG no pueden utilizarse en este proceso de producción; |
| --- | --- |

2.8.2

destaca que a partir del Reglamento sobre los métodos de producción ecológica se sobreentiende la prohibición de usar OMG en este tipo de explotación y que, por lo tanto, los productos, incluidas las semillas, cuya etiqueta menciona la presencia de OMG no pueden utilizarse en este proceso de producción;

| 2.8.3 | añade que la Comisión no hace ninguna alusión a la producción ecológica; |
| --- | --- |

2.8.3

añade que la Comisión no hace ninguna alusión a la producción ecológica;

| 2.8.4 | llama la atención sobre la necesidad de aplicar un límite que se acerque lo máximo posible a la tolerancia cero para la producción ecológica. |
| --- | --- |

2.8.4

llama la atención sobre la necesidad de aplicar un límite que se acerque lo máximo posible a la tolerancia cero para la producción ecológica.

2.9   Respecto de las normas de pureza de las semillas

| 2.9.1 | señala que las semillas son un medio de diseminación, voluntario o no, de las innovaciones biotecnológicas en los cultivos y el medio ambiente y que, por lo tanto, constituyen una variable esencial de la coexistencia; |
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2.9.1

señala que las semillas son un medio de diseminación, voluntario o no, de las innovaciones biotecnológicas en los cultivos y el medio ambiente y que, por lo tanto, constituyen una variable esencial de la coexistencia;

| 2.9.2 | recuerda la posición que expresó el Parlamento Europeo en la Resolución 2003/2098 (INI) de que la información relativa a la presencia de OMG en las semillas es una condición para la correcta aplicación de la Directiva 2001/18/CE, especialmente respecto del seguimiento de los efectos negativos de los OMG para la salud humana y el medio ambiente, la trazabilidad y las medidas de emergencia. |
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2.9.2

recuerda la posición que expresó el Parlamento Europeo en la Resolución 2003/2098 (INI) de que la información relativa a la presencia de OMG en las semillas es una condición para la correcta aplicación de la Directiva 2001/18/CE, especialmente respecto del seguimiento de los efectos negativos de los OMG para la salud humana y el medio ambiente, la trazabilidad y las medidas de emergencia.

2.10   Respecto de la elección de las medidas

| 2.10.1 | subraya la necesidad de determinar las medidas más adecuadas para garantizar la coexistencia con un nivel de riesgo infinitesimal o, al menos, lo menor posible; |
| --- | --- |

2.10.1

subraya la necesidad de determinar las medidas más adecuadas para garantizar la coexistencia con un nivel de riesgo infinitesimal o, al menos, lo menor posible;

| 2.10.2 | destaca que las «mejores prácticas» pueden definirse como los métodos de cultivo separado que permiten de manera ontológica respetar la coexistencia; |
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2.10.2

destaca que las «mejores prácticas» pueden definirse como los métodos de cultivo separado que permiten de manera ontológica respetar la coexistencia;

| 2.10.3 | comparte la opinión de que, respecto de la determinación y aplicación de las mejores prácticas y medidas, se dispone de escasos conocimientos científicos y experiencias prácticas, por lo que las medidas deben ser restrictivas y específicas; |
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2.10.3

comparte la opinión de que, respecto de la determinación y aplicación de las mejores prácticas y medidas, se dispone de escasos conocimientos científicos y experiencias prácticas, por lo que las medidas deben ser restrictivas y específicas;

| 2.10.4 | destaca que la indicación precisa efectuada por la Comisión sobre las medidas que deben adoptarse para no vaciar de sentido el principio de cautela al aplicar la coexistencia permite suponer que este grado necesario de detalle podrá impedir la puesta en práctica de la coexistencia o hará que sea tan difícil y costosa que resulte económicamente inviable; |
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2.10.4

destaca que la indicación precisa efectuada por la Comisión sobre las medidas que deben adoptarse para no vaciar de sentido el principio de cautela al aplicar la coexistencia permite suponer que este grado necesario de detalle podrá impedir la puesta en práctica de la coexistencia o hará que sea tan difícil y costosa que resulte económicamente inviable;

| 2.10.5 | recuerda que el Comité Económico y Social Europeo, en el Dictamen mencionado sobre la coexistencia, recomendó prohibir el cultivo de OMG allí donde impida u obstaculice de forma desproporcionada la producción tradicional de plantas del mismo cultivo o de cultivos afines; |
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2.10.5

recuerda que el Comité Económico y Social Europeo, en el Dictamen mencionado sobre la coexistencia, recomendó prohibir el cultivo de OMG allí donde impida u obstaculice de forma desproporcionada la producción tradicional de plantas del mismo cultivo o de cultivos afines;

| 2.10.6 | comparte la posición recogida en la Resolución 2003/2098 (INI) del Parlamento Europeo de que una renuncia voluntaria o limitada a nivel regional de los cultivos de OMG puede constituir la medida más eficaz y rentable para garantizar la coexistencia; |
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2.10.6

comparte la posición recogida en la Resolución 2003/2098 (INI) del Parlamento Europeo de que una renuncia voluntaria o limitada a nivel regional de los cultivos de OMG puede constituir la medida más eficaz y rentable para garantizar la coexistencia;

| 2.10.7 | considera restrictivo el enfoque de la Comisión respecto del de la Recomendación 2003/556/CE, en especial si se tiene en cuenta que, desde 2003 hasta ahora, la investigación científica apenas ha ofrecido nuevos resultados y que los casos de aplicación de la coexistencia son marginales; por lo tanto, estima que debe esperarse a contar con resultados científicos más importantes a medio y largo plazo, dado que en muchos Estados miembros se ha detenido la experimentación; |
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2.10.7

considera restrictivo el enfoque de la Comisión respecto del de la Recomendación 2003/556/CE, en especial si se tiene en cuenta que, desde 2003 hasta ahora, la investigación científica apenas ha ofrecido nuevos resultados y que los casos de aplicación de la coexistencia son marginales; por lo tanto, estima que debe esperarse a contar con resultados científicos más importantes a medio y largo plazo, dado que en muchos Estados miembros se ha detenido la experimentación;

| 2.10.8 | subraya en este contexto la necesidad de que la Comisión Europea defina instrumentos especiales para financiar la investigación, a fin de poder evaluar los efectos socioeconómicos de los OMG a nivel regional y local; |
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2.10.8

subraya en este contexto la necesidad de que la Comisión Europea defina instrumentos especiales para financiar la investigación, a fin de poder evaluar los efectos socioeconómicos de los OMG a nivel regional y local;

| 2.10.9 | subraya que los entes regionales y locales son, como zonas administrativas homogéneas, el nivel más adecuado para evaluar el impacto de la introducción de cultivos MG en cada territorio, determinar medidas de coexistencia compatibles con el principio del desarrollo sostenible, conciliar los intereses locales y gestionar las soluciones posibles. |
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2.10.9

subraya que los entes regionales y locales son, como zonas administrativas homogéneas, el nivel más adecuado para evaluar el impacto de la introducción de cultivos MG en cada territorio, determinar medidas de coexistencia compatibles con el principio del desarrollo sostenible, conciliar los intereses locales y gestionar las soluciones posibles.

2.11   Respecto de la gestión de los riesgos

| 2.11.1 | toma nota de que los productos MG autorizados sólo pueden prohibirse de conformidad con el artículo 23 de la Directiva 2001/18/CE o de los apartados 4 o 5 del artículo 95 del Tratado CE, pero deben respetar los principios de precaución que han de regir una aplicación segura de la coexistencia; |
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2.11.1

toma nota de que los productos MG autorizados sólo pueden prohibirse de conformidad con el artículo 23 de la Directiva 2001/18/CE o de los apartados 4 o 5 del artículo 95 del Tratado CE, pero deben respetar los principios de precaución que han de regir una aplicación segura de la coexistencia;

| 2.11.2 | recuerda que, si se detecta un riesgo para la salud o el medio ambiente después de la concesión de la autorización, puede iniciarse un procedimiento de revocación de ésta o de modificación de las condiciones de concesión, y destaca que, habida cuenta de los progresos continuos de la investigación científica, en el futuro podrían definirse perfiles de riesgo que actualmente no pueden demostrarse científicamente; |
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2.11.2

recuerda que, si se detecta un riesgo para la salud o el medio ambiente después de la concesión de la autorización, puede iniciarse un procedimiento de revocación de ésta o de modificación de las condiciones de concesión, y destaca que, habida cuenta de los progresos continuos de la investigación científica, en el futuro podrían definirse perfiles de riesgo que actualmente no pueden demostrarse científicamente;

| 2.11.3 | considera que el procedimiento de modificación o revocación de la autorización en caso de aparición de riesgos es excesivamente largo y complejo, y que el sistema de seguimiento en vigor es insuficiente; llama la atención sobre el peligro que implica el mantenimiento de la liberación intencional para la comercialización o la utilización confinada a la espera de la retirada o modificación de la autorización; |
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2.11.3

considera que el procedimiento de modificación o revocación de la autorización en caso de aparición de riesgos es excesivamente largo y complejo, y que el sistema de seguimiento en vigor es insuficiente; llama la atención sobre el peligro que implica el mantenimiento de la liberación intencional para la comercialización o la utilización confinada a la espera de la retirada o modificación de la autorización;

| 2.11.4 | destaca la tendencia de algunos países que adoptaron hace años las plantas modificadas genéticamente a revisar sus propias posiciones para reequilibrar determinados entornos y cultivos que se han visto también comprometidos por la presencia de parásitos resistentes a las modificaciones genéticas. |
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2.11.4

destaca la tendencia de algunos países que adoptaron hace años las plantas modificadas genéticamente a revisar sus propias posiciones para reequilibrar determinados entornos y cultivos que se han visto también comprometidos por la presencia de parásitos resistentes a las modificaciones genéticas.

3.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

| 3.1 | pide que se introduzcan, ante todo, medidas correctivas para las cuestiones preliminares mencionadas en el punto 2.1. Los nuevos procedimientos de control y evaluación de riesgos para la salud y el medio ambiente, la pureza de las semillas, la delegación de la cláusula de salvaguardia, la posibilidad de llevar a cabo las «mejores prácticas» resultantes de éxitos de investigación científica a medio y largo plazo, y la redefinición de los porcentajes de los límites de tolerancia representan el primer paso hacia una correcta aplicación de la coexistencia de los cultivos. Hasta la entrada en vigor de estas medidas correctivas, seguirán vigentes las prohibiciones de determinados productos con OMG impuestas por los Estados miembros en virtud de principio de cautela; |
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3.1

pide que se introduzcan, ante todo, medidas correctivas para las cuestiones preliminares mencionadas en el punto 2.1. Los nuevos procedimientos de control y evaluación de riesgos para la salud y el medio ambiente, la pureza de las semillas, la delegación de la cláusula de salvaguardia, la posibilidad de llevar a cabo las «mejores prácticas» resultantes de éxitos de investigación científica a medio y largo plazo, y la redefinición de los porcentajes de los límites de tolerancia representan el primer paso hacia una correcta aplicación de la coexistencia de los cultivos. Hasta la entrada en vigor de estas medidas correctivas, seguirán vigentes las prohibiciones de determinados productos con OMG impuestas por los Estados miembros en virtud de principio de cautela;

| 3.2 | defiende la necesidad de establecer medidas para la salvaguardia de las zonas naturales protegidas y de otras zonas ecológicamente sensibles a nivel nacional y local, que ya formuló el Comité Económico y Social Europeo en su Dictamen sobre la coexistencia (CESE 1656/2004); |
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3.2

defiende la necesidad de establecer medidas para la salvaguardia de las zonas naturales protegidas y de otras zonas ecológicamente sensibles a nivel nacional y local, que ya formuló el Comité Económico y Social Europeo en su Dictamen sobre la coexistencia (CESE 1656/2004);

| 3.3 | considera que es imprescindible una colaboración más estrecha entre la EFSA y las autoridades nacionales competentes en materia de coexistencia y pide a la Comisión que siga avanzando en esa dirección; |
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3.3

considera que es imprescindible una colaboración más estrecha entre la EFSA y las autoridades nacionales competentes en materia de coexistencia y pide a la Comisión que siga avanzando en esa dirección;

| 3.4 | defiende la necesidad de que los entes regionales y locales participen activamente en el proceso de consulta sobre la coexistencia y pide a la Comisión que tenga en cuenta de manera más sistemática y completa la dimensión regional y local en el informe sobre la coexistencia que presentará en 2008; |
| --- | --- |

3.4

defiende la necesidad de que los entes regionales y locales participen activamente en el proceso de consulta sobre la coexistencia y pide a la Comisión que tenga en cuenta de manera más sistemática y completa la dimensión regional y local en el informe sobre la coexistencia que presentará en 2008;

| 3.5 | solicita intervenir en la formulación de normas comunitarias que contribuyan a resolver las cuestiones preliminares de la aplicación de la coexistencia con el fin de llegar a posturas autónomas pero armonizadas y de impedir que se produzcan situaciones con una falta clara de uniformidad legislativa que puedan provocar flujos anómalos de capital hacia inversiones en lugares donde la normativa sea más permisiva; |
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3.5

solicita intervenir en la formulación de normas comunitarias que contribuyan a resolver las cuestiones preliminares de la aplicación de la coexistencia con el fin de llegar a posturas autónomas pero armonizadas y de impedir que se produzcan situaciones con una falta clara de uniformidad legislativa que puedan provocar flujos anómalos de capital hacia inversiones en lugares donde la normativa sea más permisiva;

| 3.6 | pide a los Estados miembros que elaboren programas de seguimiento y evaluación adecuados sobre las medidas de gestión y los instrumentos que deben adoptarse; |
| --- | --- |

3.6

pide a los Estados miembros que elaboren programas de seguimiento y evaluación adecuados sobre las medidas de gestión y los instrumentos que deben adoptarse;

| 3.7 | solicita que la introducción de OMG en una zona determinada vaya precedida de estudios específicos y pide a la Comisión y a los Estados miembros que definan programas y recursos para prestar el máximo apoyo técnico y financiero posible a la investigación científica, especialmente a nivel regional y local; |
| --- | --- |

3.7

solicita que la introducción de OMG en una zona determinada vaya precedida de estudios específicos y pide a la Comisión y a los Estados miembros que definan programas y recursos para prestar el máximo apoyo técnico y financiero posible a la investigación científica, especialmente a nivel regional y local;

| 3.8 | subraya la necesidad de que en las legislaciones nacionales y regionales sobre coexistencia se mencione de manera expresa el principio de cautela; |
| --- | --- |

3.8

subraya la necesidad de que en las legislaciones nacionales y regionales sobre coexistencia se mencione de manera expresa el principio de cautela;

| 3.9 | pide a la Comisión que tenga debidamente en cuenta los siguientes aspectos al elaborar sus propuestas legislativas:






  a) | la necesidad de armonizar las normas nacionales o locales sobre la distancia mínima de separación entre segmentos, en el respeto del principio de subsidiariedad; |
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3.9

pide a la Comisión que tenga debidamente en cuenta los siguientes aspectos al elaborar sus propuestas legislativas:

a)

la necesidad de armonizar las normas nacionales o locales sobre la distancia mínima de separación entre segmentos, en el respeto del principio de subsidiariedad;

| b) | la normativa comunitaria sobre las zonas fronterizas y las importaciones transfronterizas, en aplicación de lo dispuesto en el Protocolo de Cartagena; |
| --- | --- |

b)

la normativa comunitaria sobre las zonas fronterizas y las importaciones transfronterizas, en aplicación de lo dispuesto en el Protocolo de Cartagena;

| c) | la definición comunitaria de límites comunes para la agricultura convencional inferiores al 0,9 % y que tiendan lo máximo posible a la tolerancia cero. Para las semillas y la agricultura ecológica, el límite debe ser igual a cero; |
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c)

la definición comunitaria de límites comunes para la agricultura convencional inferiores al 0,9 % y que tiendan lo máximo posible a la tolerancia cero. Para las semillas y la agricultura ecológica, el límite debe ser igual a cero;

| d) | el hecho de que la elaboración de buenas prácticas y la evaluación de los datos científicos y económicos sobre las medidas de segregación y la producción de los distintos segmentos y de las semillas pueda ser un obstáculo, no teórico sino práctico, insuperable para la aplicación de la coexistencia de los distintos sistemas agrarios: en determinadas circunstancias la coexistencia resulta imposible de aplicar o económicamente inviable; |
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d)

el hecho de que la elaboración de buenas prácticas y la evaluación de los datos científicos y económicos sobre las medidas de segregación y la producción de los distintos segmentos y de las semillas pueda ser un obstáculo, no teórico sino práctico, insuperable para la aplicación de la coexistencia de los distintos sistemas agrarios: en determinadas circunstancias la coexistencia resulta imposible de aplicar o económicamente inviable;

| e) | el hecho de que existen entes administrativos homogéneos con poderes legislativos autónomos de aplicación vinculante en sus territorios cuya autonomía legislativa se reconoce mediante leyes nacionales o disposiciones constitucionales, y que, habida cuenta del principio de subsidiariedad, debería reconocerse la imposibilidad de estos entes de ajustarse a las medidas cautelares y a las mejores prácticas, al tiempo que debería darse la posibilidad de disfrutar de un estatus libre de técnicas genéticas; |
| --- | --- |

e)

el hecho de que existen entes administrativos homogéneos con poderes legislativos autónomos de aplicación vinculante en sus territorios cuya autonomía legislativa se reconoce mediante leyes nacionales o disposiciones constitucionales, y que, habida cuenta del principio de subsidiariedad, debería reconocerse la imposibilidad de estos entes de ajustarse a las medidas cautelares y a las mejores prácticas, al tiempo que debería darse la posibilidad de disfrutar de un estatus libre de técnicas genéticas;

| 3.10 | pide a los Estados miembros y regiones que aseguren la cooperación transfronteriza con las zonas vecinas para garantizar el funcionamiento eficaz de las medidas de coexistencia en las zonas fronterizas; |
| --- | --- |

3.10

pide a los Estados miembros y regiones que aseguren la cooperación transfronteriza con las zonas vecinas para garantizar el funcionamiento eficaz de las medidas de coexistencia en las zonas fronterizas;

| 3.11 | en este contexto, recomienda a la Comisión que cree una página de Internet con enlaces a los registros nacionales existentes en la UE para el cultivo de OMG. |
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3.11

en este contexto, recomienda a la Comisión que cree una página de Internet con enlaces a los registros nacionales existentes en la UE para el cultivo de OMG.

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

---

(1)  DO L 268 de 18.10.2003.

1

(2)  DO L 31 de 1.2.2002.

2

(3)  DO L 106 de 17.4.2001.

3

(4)  CESE 1656/2004.

4

(5)  Reglamento (CE) no 65/2004 de la Comisión, de 14 de enero de 2004, por el que se establece un sistema de creación y asignación de identificadores únicos a los organismos modificados genéticamente, DO L 10 de 16.1.2004.

5

o

(6)  Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de marzo de 2001, sobre la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente y por la que se deroga la Directiva 90/220/CEE del Consejo, DO L 106 de 17.4.2001.

6

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/18 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/18

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «El papel de los municipios rurales en la valorización del territorio europeo»

(2007/C 57/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la decisión de su Mesa, de 25 de abril de 2006, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen de iniciativa sobre el tema «El papel de los municipios rurales en la valorización del territorio europeo», de conformidad con el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTO el programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Sostenible (1) para 2006, en el que se destaca el papel que desempeñan los municipios rurales al mantener el equilibrio territorial, diversificando las actividades económicas y garantizando la prestación de los servicios a los ciudadanos, al tiempo que se aboga por prestar una atención especial a la relación entre los medios urbano y rural;

VISTO el Convenio europeo para la protección del paisaje (2);

VISTO el informe del Parlamento Europeo sobre la multifuncionalidad agraria y la reforma de la Política Agrícola Común, de 22 de mayo de 2003 (3);

VISTAS las conclusiones de la Conferencia de Salzburgo de noviembre de 2003;

VISTO su Dictamen de 23 de febrero de 2005 sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)»;

VISTO el Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre de 2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (4);

VISTA la decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006 sobre las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural (Período de programación de 2007-2013) (2006/144/CE);

VISTA la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — «Superar los desequilibrios en la banda ancha» (5);

VISTO el Dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social Europeo de 15 de marzo de 2006 sobre «Turismo y cultura: dos fuerzas al servicio del crecimiento» (CESE 400/2006);

VISTA la declaración emitida al término del seminario de la Comisión DEVE sobre «El desarrollo rural y la Estrategia de Lisboa», que se celebró el 26 de junio de 2006 en Alexandrópolis (6);

VISTA la propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión (7);

VISTO su proyecto de Dictamen de iniciativa (CDR 259/2006 rev.1), aprobado el 6 de octubre de 2006 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sr. SANTARELLA, Alcalde de Candela (IT/UEN-AE)).

Considerando:

| 1) | que los municipios rurales constituyen la realidad predominante en amplias regiones de los Estados miembros de la Unión Europea, pues a raíz de la última ampliación se ha incrementado el número de municipios rurales, y se prevé que aumente aún más con la futura ampliación de la UE a Bulgaria y Rumanía. Por este motivo, las políticas orientadas hacia el desarrollo rural merecen una atención cada vez mayor no sólo en el plano nacional, sino también en el comunitario; |
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1)

que los municipios rurales constituyen la realidad predominante en amplias regiones de los Estados miembros de la Unión Europea, pues a raíz de la última ampliación se ha incrementado el número de municipios rurales, y se prevé que aumente aún más con la futura ampliación de la UE a Bulgaria y Rumanía. Por este motivo, las políticas orientadas hacia el desarrollo rural merecen una atención cada vez mayor no sólo en el plano nacional, sino también en el comunitario;

| 2) | que las instituciones europeas se toman muy en serio la cuestión relativa a la aproximación de las políticas comunitarias a los intereses reales de los ciudadanos. En este contexto, es necesario que la UE tenga más en cuenta los intereses de las numerosas colectividades locales que la componen, incluidas aquellas de menor entidad demográfica y económica; |
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2)

que las instituciones europeas se toman muy en serio la cuestión relativa a la aproximación de las políticas comunitarias a los intereses reales de los ciudadanos. En este contexto, es necesario que la UE tenga más en cuenta los intereses de las numerosas colectividades locales que la componen, incluidas aquellas de menor entidad demográfica y económica;

| 3) | que en la actual fase económica, caracterizada por una fuerte competencia tanto entre los diversos sistemas productivos como entre los distintos territorios, los municipios rurales y sus poblaciones se cuentan entre los colectivos más vulnerables y corren el riesgo de quedarse atrás ante los desafíos que plantea la competitividad; |
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3)

que en la actual fase económica, caracterizada por una fuerte competencia tanto entre los diversos sistemas productivos como entre los distintos territorios, los municipios rurales y sus poblaciones se cuentan entre los colectivos más vulnerables y corren el riesgo de quedarse atrás ante los desafíos que plantea la competitividad;

| 4) | que los municipios rurales asumen una importante función en la protección del territorio, contrarrestando el fenómeno que supone el abandono de las regiones rurales y las zonas menos privilegiadas desde el punto de vista geográfico, y reduciendo el riesgo de desequilibrio hidrogeológico; |
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4)

que los municipios rurales asumen una importante función en la protección del territorio, contrarrestando el fenómeno que supone el abandono de las regiones rurales y las zonas menos privilegiadas desde el punto de vista geográfico, y reduciendo el riesgo de desequilibrio hidrogeológico;

| 5) | que los municipios rurales pueden desempeñar un papel fundamental para valorizar en la máxima medida posible los recursos del territorio, salvaguardando y promoviendo el conjunto de los valores culturales, tradiciones y particularidades locales, y emprendiendo iniciativas productivas y económicas que permitan ensalzar las características locales y, al mismo tiempo, favorecer el crecimiento económico y el empleo; |
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5)

que los municipios rurales pueden desempeñar un papel fundamental para valorizar en la máxima medida posible los recursos del territorio, salvaguardando y promoviendo el conjunto de los valores culturales, tradiciones y particularidades locales, y emprendiendo iniciativas productivas y económicas que permitan ensalzar las características locales y, al mismo tiempo, favorecer el crecimiento económico y el empleo;

| 6) | que, para afrontar los problemas que plantea la exigua dotación de estructuras administrativas de que adolecen las corporaciones de menor entidad demográfica, los municipios rurales han promovido modalidades de organización, gestión, asociación y cooperación intermunicipal que también merecen ser apoyadas y divulgadas mediante instrumentos legislativos y financieros adecuados; |
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6)

que, para afrontar los problemas que plantea la exigua dotación de estructuras administrativas de que adolecen las corporaciones de menor entidad demográfica, los municipios rurales han promovido modalidades de organización, gestión, asociación y cooperación intermunicipal que también merecen ser apoyadas y divulgadas mediante instrumentos legislativos y financieros adecuados;

| 7) | que la afirmación del concepto de «comunidad sostenible» (8) es, hoy por hoy, el epicentro de una nueva reflexión sobre los objetivos estratégicos para un crecimiento económico y social equilibrado y duradero en el ámbito rural, y que este concepto puede llevarse plenamente a cabo de manera especial en el entorno rural. |
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7)

que la afirmación del concepto de «comunidad sostenible» (8) es, hoy por hoy, el epicentro de una nueva reflexión sobre los objetivos estratégicos para un crecimiento económico y social equilibrado y duradero en el ámbito rural, y que este concepto puede llevarse plenamente a cabo de manera especial en el entorno rural.

ha aprobado por unanimidad en su 67o Pleno celebrado el 6 de diciembre de 2006 el presente Dictamen.

1.   Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1   Observaciones generales

| 1.1.1 | toma nota de las dificultades que plantea la definición de área rural y de municipio rural, y señala que cada Estado miembro utiliza definiciones distintas que, en numerosos casos, lo único que tienen en común es que constatan un contraste con el área urbana y que consideran como criterio objetivo una determinada densidad de población o un porcentaje específico de actividad económica dedicada a la agricultura en una zona determinada; |
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1.1.1

toma nota de las dificultades que plantea la definición de área rural y de municipio rural, y señala que cada Estado miembro utiliza definiciones distintas que, en numerosos casos, lo único que tienen en común es que constatan un contraste con el área urbana y que consideran como criterio objetivo una determinada densidad de población o un porcentaje específico de actividad económica dedicada a la agricultura en una zona determinada;

| 1.1.2 | reclama la definición de zona rural que ya se recogía en un dictamen precedente (9), que, a su vez, reproducía una cita de la Carta europea de las zonas rurales: «Con la expresión “zona rural” se significa una parte de territorio interior o zona costera rural, incluidos pequeños núcleos urbanos o pueblos, dedicados principalmente a agricultura, silvicultura, acuicultura y pesca; las partes agrarias y no agrarias de una zona rural constituyen un todo distinguible de una zona urbana, la cual se caracteriza por una alta densidad de población y estructuras verticales y horizontales»; |
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1.1.2

reclama la definición de zona rural que ya se recogía en un dictamen precedente (9), que, a su vez, reproducía una cita de la Carta europea de las zonas rurales: «Con la expresión “zona rural” se significa una parte de territorio interior o zona costera rural, incluidos pequeños núcleos urbanos o pueblos, dedicados principalmente a agricultura, silvicultura, acuicultura y pesca; las partes agrarias y no agrarias de una zona rural constituyen un todo distinguible de una zona urbana, la cual se caracteriza por una alta densidad de población y estructuras verticales y horizontales»;

| 1.1.3 | constata que la Unión Europea utiliza el criterio establecido por la OCDE para la definición de municipio rural, que es aquel de menos de 150 habitantes por kilómetro cuadrado. Sin embargo, esta definición no incluiría las áreas periurbanas, con una densidad de población más elevada; |
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1.1.3

constata que la Unión Europea utiliza el criterio establecido por la OCDE para la definición de municipio rural, que es aquel de menos de 150 habitantes por kilómetro cuadrado. Sin embargo, esta definición no incluiría las áreas periurbanas, con una densidad de población más elevada;

| 1.1.4 | hace saber que lo que pretende con el presente dictamen es tener en cuenta los municipios rurales en la acepción más amplia del término, que incluye también aquellas áreas periurbanas cuya economía es predominantemente rural; |
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1.1.4

hace saber que lo que pretende con el presente dictamen es tener en cuenta los municipios rurales en la acepción más amplia del término, que incluye también aquellas áreas periurbanas cuya economía es predominantemente rural;

| 1.1.5 | destaca que, según la Comisión Europea, las zonas rurales representan aproximadamente el 90 % del territorio de la UE y el 25 % de su población. Además, la proporción de empleo en el sector agrícola de los nuevos Estados miembros es tres veces superior a la que se registraba en la UE de quince miembros, y es aún mayor en los países candidatos; |
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1.1.5

destaca que, según la Comisión Europea, las zonas rurales representan aproximadamente el 90 % del territorio de la UE y el 25 % de su población. Además, la proporción de empleo en el sector agrícola de los nuevos Estados miembros es tres veces superior a la que se registraba en la UE de quince miembros, y es aún mayor en los países candidatos;

| 1.1.6 | destaca, sin embargo, que la renta per cápita de estas zonas es aproximadamente una tercera parte inferior a la media europea y que sus servicios están menos desarrollados; a este respecto, pone de manifiesto que muchos de los municipios rurales se caracterizan por un elevado nivel de desempleo estructural, una baja renta per cápita, una poderosa tendencia a la despoblación y un nivel reducido de desarrollo en los sectores del comercio, la industria y el turismo; |
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1.1.6

destaca, sin embargo, que la renta per cápita de estas zonas es aproximadamente una tercera parte inferior a la media europea y que sus servicios están menos desarrollados; a este respecto, pone de manifiesto que muchos de los municipios rurales se caracterizan por un elevado nivel de desempleo estructural, una baja renta per cápita, una poderosa tendencia a la despoblación y un nivel reducido de desarrollo en los sectores del comercio, la industria y el turismo;

| 1.1.7 | considera que, aunque los municipios rurales muestran debilidad en términos de PIB, también hay que reconocer que la economía rural tiene su punto fuerte en el mantenimiento de la vida rural, en su capacidad para atraer inversión y turismo, y en las iniciativas para la conservación y protección del territorio; |
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1.1.7

considera que, aunque los municipios rurales muestran debilidad en términos de PIB, también hay que reconocer que la economía rural tiene su punto fuerte en el mantenimiento de la vida rural, en su capacidad para atraer inversión y turismo, y en las iniciativas para la conservación y protección del territorio;

| 1.1.8 | subraya que las zonas rurales de la UE se ven sometidas a grandes presiones para la introducción de cambios: la globalización y la consiguiente evolución de los acuerdos en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio conducirán, en la práctica, a una reducción consistente y progresiva de los subsidios al sector agrario, con lo que la entidad de la PAC dejará de ser adecuada en su forma actual; |
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1.1.8

subraya que las zonas rurales de la UE se ven sometidas a grandes presiones para la introducción de cambios: la globalización y la consiguiente evolución de los acuerdos en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio conducirán, en la práctica, a una reducción consistente y progresiva de los subsidios al sector agrario, con lo que la entidad de la PAC dejará de ser adecuada en su forma actual;

| 1.1.9 | además, teme que, en el actual contexto de competencia internacional, los inversores opten por destinar sus recursos a entornos de los que esperen mayores réditos en términos de beneficio económico, con lo que favorecerían, sobre todo, a las regiones con una elevada densidad de población y a las zonas urbanas, en detrimento de las áreas rurales. |
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1.1.9

además, teme que, en el actual contexto de competencia internacional, los inversores opten por destinar sus recursos a entornos de los que esperen mayores réditos en términos de beneficio económico, con lo que favorecerían, sobre todo, a las regiones con una elevada densidad de población y a las zonas urbanas, en detrimento de las áreas rurales.

2.   Los desafíos de los municipios rurales

El Comité de las Regiones

2.1   Bien público

| 2.1.1 | sostiene que invertir en el desarrollo rural no significa únicamente obtener un beneficio inmediato en términos económicos, sino conseguir un «bien público», no evaluable desde la perspectiva económica, que consiste en la valorización del patrimonio histórico y cultural, la conservación del paisaje, la biodiversidad y el bienestar de la flora y la fauna; |
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2.1.1

sostiene que invertir en el desarrollo rural no significa únicamente obtener un beneficio inmediato en términos económicos, sino conseguir un «bien público», no evaluable desde la perspectiva económica, que consiste en la valorización del patrimonio histórico y cultural, la conservación del paisaje, la biodiversidad y el bienestar de la flora y la fauna;

| 2.1.2 | así las cosas, considera que el mantenimiento de la estructura social en los núcleos rurales es indispensable para no echar a perder su patrimonio cultural, valorizarlo y transmitirlo a las nuevas generaciones. |
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2.1.2

así las cosas, considera que el mantenimiento de la estructura social en los núcleos rurales es indispensable para no echar a perder su patrimonio cultural, valorizarlo y transmitirlo a las nuevas generaciones.

2.2   Empleo

| 2.2.1 | insiste en que es fundamental fomentar un espíritu empresarial que se adapte a las zonas rurales y que a largo plazo no suponga la urbanización de las zonas periurbanas para evitar el despoblamiento y ayudar al medio rural a prosperar; |
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2.2.1

insiste en que es fundamental fomentar un espíritu empresarial que se adapte a las zonas rurales y que a largo plazo no suponga la urbanización de las zonas periurbanas para evitar el despoblamiento y ayudar al medio rural a prosperar;

| 2.2.2 | destaca que para hacer frente al envejecimiento de la mano de obra rural con la creación de nuevas oportunidades y puestos de trabajo para los jóvenes y evitar así la despoblación y el abandono, es imprescindible apoyar in situ la formación, la puesta al día y la especialización profesional, así como la diversificación de las actividades a partir del potencial local. |
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2.2.2

destaca que para hacer frente al envejecimiento de la mano de obra rural con la creación de nuevas oportunidades y puestos de trabajo para los jóvenes y evitar así la despoblación y el abandono, es imprescindible apoyar in situ la formación, la puesta al día y la especialización profesional, así como la diversificación de las actividades a partir del potencial local.

2.3   Competitividad

| 2.3.1 | considera que mejorar la competitividad de las áreas rurales implica invertir en la modernización y el fomento de la calidad y, al mismo tiempo, proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural y arquitectónico de manera complementaria al desarrollo urbano; |
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2.3.1

considera que mejorar la competitividad de las áreas rurales implica invertir en la modernización y el fomento de la calidad y, al mismo tiempo, proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural y arquitectónico de manera complementaria al desarrollo urbano;

| 2.3.2 | hace hincapié en que el desarrollo económico de las áreas rurales exige inversión en investigación y desarrollo para la aplicación de las nuevas tecnologías y los nuevos procesos, recurriendo también a la puesta en común, mediante redes, de las experiencias positivas; |
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2.3.2

hace hincapié en que el desarrollo económico de las áreas rurales exige inversión en investigación y desarrollo para la aplicación de las nuevas tecnologías y los nuevos procesos, recurriendo también a la puesta en común, mediante redes, de las experiencias positivas;

| 2.3.3 | considera que, para contribuir también en las zonas rurales a conseguir los objetivos de la Estrategia de Lisboa, es necesario promover la innovación entre las pequeñas y medianas empresas invirtiendo en equipos, maquinaria y formación, modernizando así toda la cadena de producción y obteniendo un efecto multiplicador; |
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2.3.3

considera que, para contribuir también en las zonas rurales a conseguir los objetivos de la Estrategia de Lisboa, es necesario promover la innovación entre las pequeñas y medianas empresas invirtiendo en equipos, maquinaria y formación, modernizando así toda la cadena de producción y obteniendo un efecto multiplicador;

| 2.3.4 | además, considera que es útil continuar por la senda marcada por el programa Leader, que permite la cooperación entre los sectores público y privado para el desarrollo local en las áreas rurales; |
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2.3.4

además, considera que es útil continuar por la senda marcada por el programa Leader, que permite la cooperación entre los sectores público y privado para el desarrollo local en las áreas rurales;

| 2.3.5 | recomienda que los municipios rurales apoyen un espíritu empresarial que colabore en el desarrollo rural pero que a largo plazo no suponga una urbanización. |
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2.3.5

recomienda que los municipios rurales apoyen un espíritu empresarial que colabore en el desarrollo rural pero que a largo plazo no suponga una urbanización.

2.4   Diversificación de la agricultura

| 2.4.1 | destaca la utilidad de desarrollar una economía local ampliamente diversificada; |
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2.4.1

destaca la utilidad de desarrollar una economía local ampliamente diversificada;

| 2.4.2 | con esta finalidad, considera necesario animar a los agricultores para que adopten sistemas de gestión que les permitan responder mejor a las tendencias del mercado, fomentar el espíritu empresarial e imprimir un mayor dinamismo a las empresas agrícolas y afines mediante la elaboración de nuevas estrategias comerciales que favorezcan la puesta en común, mediante redes, de las buenas prácticas y fomentando las acciones de asistencia profesional y de evaluación comparativa, |
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2.4.2

con esta finalidad, considera necesario animar a los agricultores para que adopten sistemas de gestión que les permitan responder mejor a las tendencias del mercado, fomentar el espíritu empresarial e imprimir un mayor dinamismo a las empresas agrícolas y afines mediante la elaboración de nuevas estrategias comerciales que favorezcan la puesta en común, mediante redes, de las buenas prácticas y fomentando las acciones de asistencia profesional y de evaluación comparativa,

| 2.4.3 | considera fundamental que se promueva también el acceso de las empresas agrícolas a los créditos mediante fondos renovables ad hoc. |
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2.4.3

considera fundamental que se promueva también el acceso de las empresas agrícolas a los créditos mediante fondos renovables ad hoc.

2.5   Calidad de los alimentos

| 2.5.1 | valora la calidad de los alimentos como un factor importante para la creación de empleo, habida cuenta del gran potencial de crecimiento que presentan los productos agrícolas y los productos agrícolas transformados de gran calidad; |
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2.5.1

valora la calidad de los alimentos como un factor importante para la creación de empleo, habida cuenta del gran potencial de crecimiento que presentan los productos agrícolas y los productos agrícolas transformados de gran calidad;

| 2.5.2 | a fin de permitir al sector agroalimentario aprovechar las oportunidades de desarrollo que le brindan las nuevas tecnologías, estima necesario que se mejore la información sobre la calidad de los productos y que se invierta en marcas de calidad, en agricultura biológica y en métodos de producción respetuosos con el medio ambiente y el bienestar de los animales; |
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2.5.2

a fin de permitir al sector agroalimentario aprovechar las oportunidades de desarrollo que le brindan las nuevas tecnologías, estima necesario que se mejore la información sobre la calidad de los productos y que se invierta en marcas de calidad, en agricultura biológica y en métodos de producción respetuosos con el medio ambiente y el bienestar de los animales;

| 2.5.3 | reconoce que la agricultura biológica es uno de los sectores más dinámicos de la agricultura comunitaria y señala que cada vez son más las empresas agrícolas que se adhieren a planes para destinar terreno agrícola a la producción biológica y, por consiguiente, se debe apoyar financieramente esta forma de agricultura; |
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2.5.3

reconoce que la agricultura biológica es uno de los sectores más dinámicos de la agricultura comunitaria y señala que cada vez son más las empresas agrícolas que se adhieren a planes para destinar terreno agrícola a la producción biológica y, por consiguiente, se debe apoyar financieramente esta forma de agricultura;

| 2.5.4 | considera que es conveniente proteger y promover los cultivos tradicionales y potenciar las fuentes de ingresos, recurriendo plenamente a las particularidades típicas de cada lugar para la producción y comercialización de productos de calidad; |
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2.5.4

considera que es conveniente proteger y promover los cultivos tradicionales y potenciar las fuentes de ingresos, recurriendo plenamente a las particularidades típicas de cada lugar para la producción y comercialización de productos de calidad;

| 2.5.5 | pone de manifiesto que los municipios rurales pueden desempeñar un importante papel a la hora de valorizar los productos típicos mediante la promoción de iniciativas y actos encaminados a fomentar la calidad de los productos y su difusión en los mercados, partiendo de los de ámbito local y regional. |
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2.5.5

pone de manifiesto que los municipios rurales pueden desempeñar un importante papel a la hora de valorizar los productos típicos mediante la promoción de iniciativas y actos encaminados a fomentar la calidad de los productos y su difusión en los mercados, partiendo de los de ámbito local y regional.

2.6   La tecnología de la información y la comunicación

| 2.6.1 | considera que las nuevas tecnologías deben convertirse en un instrumento de desarrollo para las áreas rurales; |
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2.6.1

considera que las nuevas tecnologías deben convertirse en un instrumento de desarrollo para las áreas rurales;

| 2.6.2 | destaca que, en la práctica, estas tecnologías se utilizan poco en las comunidades rurales, ya sea en las administraciones públicas o entre los agentes económicos; |
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2.6.2

destaca que, en la práctica, estas tecnologías se utilizan poco en las comunidades rurales, ya sea en las administraciones públicas o entre los agentes económicos;

| 2.6.3 | constata que, en las áreas rurales, los operadores privados, desincentivados por una escasez de población que podría hacer poco rentable la inversión a corto y medio plazo, son poco propensos a invertir en tecnologías avanzadas; |
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2.6.3

constata que, en las áreas rurales, los operadores privados, desincentivados por una escasez de población que podría hacer poco rentable la inversión a corto y medio plazo, son poco propensos a invertir en tecnologías avanzadas;

| 2.6.4 | por todo ello, considera necesaria la elaboración de políticas comunitarias de orientación y políticas nacionales y regionales de apoyo a la difusión de las redes modernas y de las tecnologías que puedan acercar los territorios más periféricos al resto del sistema económico; |
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2.6.4

por todo ello, considera necesaria la elaboración de políticas comunitarias de orientación y políticas nacionales y regionales de apoyo a la difusión de las redes modernas y de las tecnologías que puedan acercar los territorios más periféricos al resto del sistema económico;

| 2.6.5 | así pues, considera indispensable toda inversión que permita ampliar la cobertura de la banda ancha y poner a disposición de la población rural los equipos, el material informático y la formación necesaria para su mejor utilización, y sostiene que las tecnologías informáticas podrán facilitar la comercialización territorial y el florecimiento de nuevas actividades empresariales y de comercialización a distancia del producto «rural». |
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2.6.5

así pues, considera indispensable toda inversión que permita ampliar la cobertura de la banda ancha y poner a disposición de la población rural los equipos, el material informático y la formación necesaria para su mejor utilización, y sostiene que las tecnologías informáticas podrán facilitar la comercialización territorial y el florecimiento de nuevas actividades empresariales y de comercialización a distancia del producto «rural».

2.7   Energías renovables

| 2.7.1 | Es consciente de que la conservación de los recursos naturales, así como su buena utilización y reutilización, pueden ofrecer grandes posibilidades para el desarrollo de las áreas rurales; |
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2.7.1

Es consciente de que la conservación de los recursos naturales, así como su buena utilización y reutilización, pueden ofrecer grandes posibilidades para el desarrollo de las áreas rurales;

| 2.7.2 | en este contexto, considera que el agua, la energía eólica y la biomasa constituyen recursos estratégicos, y que la activación de sistemas de abastecimiento energético alternativo a los carburantes fósiles puede constituir una oportunidad para numerosas administraciones públicas responsables de la gestión y suministro de los recursos energéticos, en su calidad de gestores directos, o asociados, de los sistemas; |
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2.7.2

en este contexto, considera que el agua, la energía eólica y la biomasa constituyen recursos estratégicos, y que la activación de sistemas de abastecimiento energético alternativo a los carburantes fósiles puede constituir una oportunidad para numerosas administraciones públicas responsables de la gestión y suministro de los recursos energéticos, en su calidad de gestores directos, o asociados, de los sistemas;

| 2.7.3 | recalca que el uso de las fuentes de energía renovables haría que las comunidades locales fueran más autosuficientes y seguras desde el punto de vista del suministro energético. |
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2.7.3

recalca que el uso de las fuentes de energía renovables haría que las comunidades locales fueran más autosuficientes y seguras desde el punto de vista del suministro energético.

| 2.7.4 | subraya la absoluta necesidad de que el ámbito rural tenga presentes estas cuestiones, que pueden conducir a modalidades innovadoras de crecimiento para la protección del medio ambiente, la utilización y reutilización de los residuos agrícolas y la creación de nuevos puestos de trabajo; |
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2.7.4

subraya la absoluta necesidad de que el ámbito rural tenga presentes estas cuestiones, que pueden conducir a modalidades innovadoras de crecimiento para la protección del medio ambiente, la utilización y reutilización de los residuos agrícolas y la creación de nuevos puestos de trabajo;

| 2.7.5 | reclama la atención sobre el hecho de que, según recientes estudios, se ha demostrado que, además de los combustibles alternativos ya tradicionales, derivados del cultivo de productos como la colza o el maíz, también podría ser rentable la producción de combustible derivado de los residuos de la agricultura, la silvicultura u otros cultivos energéticos, y hace hincapié en que la mejor valorización posible desde el punto de vista económico y social en este ámbito pasa por el mantenimiento a escala local de las actividades de cosecha, transformación y utilización. |
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2.7.5

reclama la atención sobre el hecho de que, según recientes estudios, se ha demostrado que, además de los combustibles alternativos ya tradicionales, derivados del cultivo de productos como la colza o el maíz, también podría ser rentable la producción de combustible derivado de los residuos de la agricultura, la silvicultura u otros cultivos energéticos, y hace hincapié en que la mejor valorización posible desde el punto de vista económico y social en este ámbito pasa por el mantenimiento a escala local de las actividades de cosecha, transformación y utilización.

2.8   Protección del paisaje y del territorio

| 2.8.1 | remite al Convenio europeo para la protección del paisaje cuando afirma que el paisaje rural constituye un elemento fundamental del patrimonio de la Unión Europea; |
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2.8.1

remite al Convenio europeo para la protección del paisaje cuando afirma que el paisaje rural constituye un elemento fundamental del patrimonio de la Unión Europea;

| 2.8.2 | recuerda que este Convenio se ha fijado el objetivo de promover la protección, la gestión y la planificación de los paisajes y de organizar la cooperación europea en este ámbito, con vistas a conseguir un desarrollo sostenible basado en el equilibrio entre las necesidades sociales, la actividad económica y el medio ambiente; |
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2.8.2

recuerda que este Convenio se ha fijado el objetivo de promover la protección, la gestión y la planificación de los paisajes y de organizar la cooperación europea en este ámbito, con vistas a conseguir un desarrollo sostenible basado en el equilibrio entre las necesidades sociales, la actividad económica y el medio ambiente;

| 2.8.3 | hace hincapié en que el paisaje no solamente forma parte de la cultura local, sino que también representa un importante recurso económico en la medida en que contribuye a la creación de empleo, atendiendo al hecho de que las atracciones naturales y culturales pueden promoverse también a través de actividades que fomenten un turismo sostenible; |
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2.8.3

hace hincapié en que el paisaje no solamente forma parte de la cultura local, sino que también representa un importante recurso económico en la medida en que contribuye a la creación de empleo, atendiendo al hecho de que las atracciones naturales y culturales pueden promoverse también a través de actividades que fomenten un turismo sostenible;

| 2.8.4 | reafirma la función de protección del territorio y de defensa ante los peligros de desequilibrio hidrogeológico que afrontan las comunidades locales y subraya la necesidad de divulgar una cultura de gestión territorial consciente de los riesgos y de carácter proactivo; |
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2.8.4

reafirma la función de protección del territorio y de defensa ante los peligros de desequilibrio hidrogeológico que afrontan las comunidades locales y subraya la necesidad de divulgar una cultura de gestión territorial consciente de los riesgos y de carácter proactivo;

| 2.8.5 | considera que, dado que cada vez es mayor la importancia de aquellas iniciativas relacionadas con un disfrute del paisaje y del territorio orientadas al sostenimiento de todo el sector del turismo rural y el agroturismo, como se subraya en el Dictamen del CESE sobre el tema «Turismo y cultura: dos fuerzas al servicio del crecimiento», los municipios pueden llevar a cabo operaciones de mercadotecnia de carácter local para incentivar el turismo, en su dimensión sostenible, como recurso para potenciar la economía territorial respetando el medio ambiente; |
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2.8.5

considera que, dado que cada vez es mayor la importancia de aquellas iniciativas relacionadas con un disfrute del paisaje y del territorio orientadas al sostenimiento de todo el sector del turismo rural y el agroturismo, como se subraya en el Dictamen del CESE sobre el tema «Turismo y cultura: dos fuerzas al servicio del crecimiento», los municipios pueden llevar a cabo operaciones de mercadotecnia de carácter local para incentivar el turismo, en su dimensión sostenible, como recurso para potenciar la economía territorial respetando el medio ambiente;

| 2.8.6 | considera oportuno promover mediante incentivos la reestructuración de los edificios abandonados. El fenómeno del abandono ha llevado a que, en las últimas décadas, se hayan despoblado por completo localidades menores, y su repoblación y revitalización exigen modalidades de recalificación masiva para su patrimonio residencial y sus edificios históricos. |
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2.8.6

considera oportuno promover mediante incentivos la reestructuración de los edificios abandonados. El fenómeno del abandono ha llevado a que, en las últimas décadas, se hayan despoblado por completo localidades menores, y su repoblación y revitalización exigen modalidades de recalificación masiva para su patrimonio residencial y sus edificios históricos.

2.9   Servicios de interés general en el ámbito local

| 2.9.1 | constata que en algunas regiones europeas el descenso demográfico hace difícil mantener una oferta suficiente de servicios en el ámbito de los municipios rurales. No sólo las infraestructuras para el abastecimiento de agua, sino también las de drenaje y reciclaje de los residuos o las redes de transporte público se destinan a un número relativamente amplio de usuarios. En caso de despoblación, es probable que la demanda disminuya y aumenten los costes para los usuarios. Para mantener el mundo rural como lugar de residencia y trabajo debe intentarse encontrar soluciones viables de conformidad con el principio de subsidiariedad; |
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2.9.1

constata que en algunas regiones europeas el descenso demográfico hace difícil mantener una oferta suficiente de servicios en el ámbito de los municipios rurales. No sólo las infraestructuras para el abastecimiento de agua, sino también las de drenaje y reciclaje de los residuos o las redes de transporte público se destinan a un número relativamente amplio de usuarios. En caso de despoblación, es probable que la demanda disminuya y aumenten los costes para los usuarios. Para mantener el mundo rural como lugar de residencia y trabajo debe intentarse encontrar soluciones viables de conformidad con el principio de subsidiariedad;

| 2.9.2 | destaca que los marcos de asociación público-privada entre los entes territoriales y los agentes económicos pueden ser un medio para desarrollar las infraestructuras y las conexiones a las redes energéticas e informáticas, con lo que se eleva la calidad de vida de las comunidades rurales; |
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2.9.2

destaca que los marcos de asociación público-privada entre los entes territoriales y los agentes económicos pueden ser un medio para desarrollar las infraestructuras y las conexiones a las redes energéticas e informáticas, con lo que se eleva la calidad de vida de las comunidades rurales;

| 2.9.3 | estima que la existencia de unos servicios públicos, sociales y de proximidad adecuados podría empujar a nuevas familias a establecerse en el medio rural — aun cuando sigan trabajando en las ciudades —, y se invertiría así el fenómeno del abandono rural, que ha venido acompañado por la progresiva reducción de servicios fundamentales como son las escuelas, las oficinas de correos y los servicios médicos; |
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2.9.3

estima que la existencia de unos servicios públicos, sociales y de proximidad adecuados podría empujar a nuevas familias a establecerse en el medio rural — aun cuando sigan trabajando en las ciudades —, y se invertiría así el fenómeno del abandono rural, que ha venido acompañado por la progresiva reducción de servicios fundamentales como son las escuelas, las oficinas de correos y los servicios médicos;

| 2.9.4 | reclama que se preste atención al papel fundamental que desempeña la educación, y destaca que la existencia de un capital humano de calidad —que es el potencial subestimado del mundo rural — representa una premisa imprescindible para el desarrollo. Por todo ello, considera necesario que se mantengan en el medio rural las estructuras escolares de formación secundaria y que se facilite el acceso a las más distantes; |
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2.9.4

reclama que se preste atención al papel fundamental que desempeña la educación, y destaca que la existencia de un capital humano de calidad —que es el potencial subestimado del mundo rural — representa una premisa imprescindible para el desarrollo. Por todo ello, considera necesario que se mantengan en el medio rural las estructuras escolares de formación secundaria y que se facilite el acceso a las más distantes;

| 2.9.5 | considera que es fundamental contribuir al desarrollo de los servicios para la infancia: la falta de estructuras para el cuidado infantil en las áreas rurales puede representar un freno para el acceso de las mujeres a las actividades productivas que limite el desarrollo del mundo laboral en las áreas rurales; |
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2.9.5

considera que es fundamental contribuir al desarrollo de los servicios para la infancia: la falta de estructuras para el cuidado infantil en las áreas rurales puede representar un freno para el acceso de las mujeres a las actividades productivas que limite el desarrollo del mundo laboral en las áreas rurales;

| 2.9.6 | opina que el transporte público local es un elemento estratégico: la existencia de poblaciones rurales bien equipadas y servidas por un transporte público eficiente desde y hacia las áreas urbanas limítrofes puede contrarrestar el abandono del campo e, incluso, incentivar un fenómeno opuesto; |
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2.9.6

opina que el transporte público local es un elemento estratégico: la existencia de poblaciones rurales bien equipadas y servidas por un transporte público eficiente desde y hacia las áreas urbanas limítrofes puede contrarrestar el abandono del campo e, incluso, incentivar un fenómeno opuesto;

| 2.9.7 | considera que los servicios de atención a los mayores son decisivos para incentivar el traslado de los jubilados al medio rural, donde podrán encontrar mejores condiciones de vida y de salud, y contribuirán a un aumento de la renta en las zonas rurales; además, sostiene que la permanencia de la población de edad avanzada en las comunidades rurales deberá sustentarse en el desarrollo de infraestructuras como centros de salud, lugares de encuentro y entretenimiento o servicios de asistencia; |
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2.9.7

considera que los servicios de atención a los mayores son decisivos para incentivar el traslado de los jubilados al medio rural, donde podrán encontrar mejores condiciones de vida y de salud, y contribuirán a un aumento de la renta en las zonas rurales; además, sostiene que la permanencia de la población de edad avanzada en las comunidades rurales deberá sustentarse en el desarrollo de infraestructuras como centros de salud, lugares de encuentro y entretenimiento o servicios de asistencia;

| 2.9.8 | considera indispensable emplear todos los medios necesarios para favorecer el desarrollo y acceso a la cultura en los municipios rurales. |
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2.9.8

considera indispensable emplear todos los medios necesarios para favorecer el desarrollo y acceso a la cultura en los municipios rurales.

2.10   Una nueva gobernanza en el ámbito rural

| 2.10.1 | considera útil hacer una reflexión sobre la evolución de los gobiernos locales en el ámbito rural; |
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2.10.1

considera útil hacer una reflexión sobre la evolución de los gobiernos locales en el ámbito rural;

| 2.10.2 | destaca que muchos Estados miembros han registrado en las últimas décadas una evolución en las modalidades organizativas de sus entes locales, orientada a imprimir un mayor poder y capacidad de gobernanza a las administraciones locales, que se caracterizan por unas estructuras exiguas y unas modestas dimensiones demográficas, en particular, a través de diferentes formas de asociación intermunicipal; asimismo, considera que un fenómeno de este tipo, derivado especialmente en el plano institucional de la descentralización administrativa, merece un seguimiento atento y permanente en cooperación con las asociaciones nacionales de entes locales; |
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2.10.2

destaca que muchos Estados miembros han registrado en las últimas décadas una evolución en las modalidades organizativas de sus entes locales, orientada a imprimir un mayor poder y capacidad de gobernanza a las administraciones locales, que se caracterizan por unas estructuras exiguas y unas modestas dimensiones demográficas, en particular, a través de diferentes formas de asociación intermunicipal; asimismo, considera que un fenómeno de este tipo, derivado especialmente en el plano institucional de la descentralización administrativa, merece un seguimiento atento y permanente en cooperación con las asociaciones nacionales de entes locales;

| 2.10.3 | recuerda que esta circunstancia ha llevado a idear un número cada vez mayor de soluciones tanto para la administración como para la gestión de la asociación y la cooperación intermunicipal, como las asociaciones de municipios, las uniones, los consorcios y otras modalidades de actividad en redes temáticas; |
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2.10.3

recuerda que esta circunstancia ha llevado a idear un número cada vez mayor de soluciones tanto para la administración como para la gestión de la asociación y la cooperación intermunicipal, como las asociaciones de municipios, las uniones, los consorcios y otras modalidades de actividad en redes temáticas;

| 2.10.4 | subraya que, en algunos casos, la adopción de ese tipo de soluciones puede garantizar unos servicios básicos de calidad. Así, las nuevas asociaciones entre entes crean las condiciones para optimizar y economizar los recursos y los servicios gestionados anteriormente de manera individual; |
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2.10.4

subraya que, en algunos casos, la adopción de ese tipo de soluciones puede garantizar unos servicios básicos de calidad. Así, las nuevas asociaciones entre entes crean las condiciones para optimizar y economizar los recursos y los servicios gestionados anteriormente de manera individual;

| 2.10.5 | pone de manifiesto que en casi todos los Estados miembros ya existen nuevas entidades asociativas públicas o en asociación con unas estructuras privadas creadas para la gestión en común de servicios de interés general, en ámbitos como el abastecimiento de energía o agua, los transportes, los residuos, la educación, la gestión de estructuras sociales y sanitarias, la protección medioambiental o la gestión de estructuras deportivas y de ordenación territorial; |
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2.10.5

pone de manifiesto que en casi todos los Estados miembros ya existen nuevas entidades asociativas públicas o en asociación con unas estructuras privadas creadas para la gestión en común de servicios de interés general, en ámbitos como el abastecimiento de energía o agua, los transportes, los residuos, la educación, la gestión de estructuras sociales y sanitarias, la protección medioambiental o la gestión de estructuras deportivas y de ordenación territorial;

| 2.10.6 | subraya, asimismo, la constitución de organizaciones basadas en la mutualización de los medios, la solidaridad y la cooperación entre municipios en una dinámica territorial, y fomenta estas formas de cooperación (intermunicipales), en particular mediante programas comunitarios e iniciativas de evaluación comparativa. |
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2.10.6

subraya, asimismo, la constitución de organizaciones basadas en la mutualización de los medios, la solidaridad y la cooperación entre municipios en una dinámica territorial, y fomenta estas formas de cooperación (intermunicipales), en particular mediante programas comunitarios e iniciativas de evaluación comparativa.

3.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

| 3.1 | considera que la creación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) constituye un dato muy positivo para el futuro desarrollo de las áreas rurales y, en especial, de los municipios rurales, si bien su dotación económica ha quedado muy por debajo de lo esperado, y no cree que sea la meta final de la política de desarrollo rural de la Unión Europea. Para obtener resultados concretos y duraderos, solicita a la Comisión Europea la integración de la estrategia de desarrollo rural y el FEADER con las inversiones en investigación, cultura y medio ambiente en el entorno rural que ya cuenten con el apoyo de los demás fondos estructurales y del resto de las políticas comunitarias; pide que se haga más hincapié en el Fondo Social Europeo (FSE), la educación y el empleo; |
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3.1

considera que la creación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) constituye un dato muy positivo para el futuro desarrollo de las áreas rurales y, en especial, de los municipios rurales, si bien su dotación económica ha quedado muy por debajo de lo esperado, y no cree que sea la meta final de la política de desarrollo rural de la Unión Europea. Para obtener resultados concretos y duraderos, solicita a la Comisión Europea la integración de la estrategia de desarrollo rural y el FEADER con las inversiones en investigación, cultura y medio ambiente en el entorno rural que ya cuenten con el apoyo de los demás fondos estructurales y del resto de las políticas comunitarias; pide que se haga más hincapié en el Fondo Social Europeo (FSE), la educación y el empleo;

| 3.2 | recomienda que las intervenciones en el ámbito de la política de cohesión complementen las acciones que respalda el FEADER, especialmente por lo que respecta al tercer eje — relacionado con la calidad de vida y la diversificación económica — y al eje de Leader. De hecho, la Comisión Europea prevé que sean los Estados miembros y las regiones los que aseguren la coherencia entre las intervenciones de los Fondos Estructurales y las correspondientes a los tres ejes del FEADER. Toda financiación comunitaria, nacional y regional deberá dotar a los municipios rurales, que disponen de pocos recursos y de un número restringido de funcionarios, de instrumentos económicos y acciones que contribuyan a su sostenimiento y su futuro desarrollo; |
| --- | --- |

3.2

recomienda que las intervenciones en el ámbito de la política de cohesión complementen las acciones que respalda el FEADER, especialmente por lo que respecta al tercer eje — relacionado con la calidad de vida y la diversificación económica — y al eje de Leader. De hecho, la Comisión Europea prevé que sean los Estados miembros y las regiones los que aseguren la coherencia entre las intervenciones de los Fondos Estructurales y las correspondientes a los tres ejes del FEADER. Toda financiación comunitaria, nacional y regional deberá dotar a los municipios rurales, que disponen de pocos recursos y de un número restringido de funcionarios, de instrumentos económicos y acciones que contribuyan a su sostenimiento y su futuro desarrollo;

| 3.3 | desea una mayor colaboración entre las dos direcciones generales de la Comisión Europea que se ocupan, respectivamente, de la política regional y de la política agrícola para garantizar que las intervenciones financieras de la Unión tengan el mayor impacto posible en el desarrollo de los núcleos y áreas rurales. Como ya ha quedado de manifiesto, el FEADER no puede ofrecer por sí solo una solución a todos los problemas de las áreas rurales y, por lo tanto, es necesario prever la intervención de otros fondos; |
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3.3

desea una mayor colaboración entre las dos direcciones generales de la Comisión Europea que se ocupan, respectivamente, de la política regional y de la política agrícola para garantizar que las intervenciones financieras de la Unión tengan el mayor impacto posible en el desarrollo de los núcleos y áreas rurales. Como ya ha quedado de manifiesto, el FEADER no puede ofrecer por sí solo una solución a todos los problemas de las áreas rurales y, por lo tanto, es necesario prever la intervención de otros fondos;

| 3.4 | desea una simplificación general aún mayor de la financiación rural; |
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3.4

desea una simplificación general aún mayor de la financiación rural;

| 3.5 | pide a la Comisión que se reconozcan las asociaciones representantes de municipios como interlocutores capaces de intervenir en la definición de las nuevas prioridades, fomentar el conocimiento de los programas del FEADER y de los Fondos Estructurales, y favorecer su aplicación operativa también en el medio rural, incluidas las áreas periféricas y de baja densidad demográfica; |
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3.5

pide a la Comisión que se reconozcan las asociaciones representantes de municipios como interlocutores capaces de intervenir en la definición de las nuevas prioridades, fomentar el conocimiento de los programas del FEADER y de los Fondos Estructurales, y favorecer su aplicación operativa también en el medio rural, incluidas las áreas periféricas y de baja densidad demográfica;

| 3.6 | espera que el presente dictamen contribuya a la definición de una estrategia que convierta a los municipios rurales de Europa en «comunidades sostenibles» modernas. De esta forma, los municipios rurales obtendrían, a escala europea, una notoriedad adecuada, el reconocimiento de su papel y un apoyo a su crecimiento. Este planteamiento permitirá reforzar los principales instrumentos de protección del entorno medioambiental del territorio, generar prosperidad incrementando el empleo y las posibilidades empresariales en las zonas rurales y respaldar la totalidad de sus valores culturales, tradiciones y especificidades locales, así como mantener niveles de calidad de vida más sanos; |
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3.6

espera que el presente dictamen contribuya a la definición de una estrategia que convierta a los municipios rurales de Europa en «comunidades sostenibles» modernas. De esta forma, los municipios rurales obtendrían, a escala europea, una notoriedad adecuada, el reconocimiento de su papel y un apoyo a su crecimiento. Este planteamiento permitirá reforzar los principales instrumentos de protección del entorno medioambiental del territorio, generar prosperidad incrementando el empleo y las posibilidades empresariales en las zonas rurales y respaldar la totalidad de sus valores culturales, tradiciones y especificidades locales, así como mantener niveles de calidad de vida más sanos;

| 3.7 | recuerda que la Unión Europea, que basa su actuación en el principio de la cohesión territorial y social, no puede pasar por alto los retos que deben afrontar los municipios pequeños a la hora de garantizar a sus ciudadanos, además de servicios adecuados, unos ingresos que les permitan permanecer, junto con las nuevas generaciones, en su territorio; |
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3.7

recuerda que la Unión Europea, que basa su actuación en el principio de la cohesión territorial y social, no puede pasar por alto los retos que deben afrontar los municipios pequeños a la hora de garantizar a sus ciudadanos, además de servicios adecuados, unos ingresos que les permitan permanecer, junto con las nuevas generaciones, en su territorio;

| 3.8 | señala que también existe una considerable diferencia de bienestar económico entre los mismos municipios rurales, y considera necesario que la financiación fomente sistemáticamente las medidas que permitan obtener un valor añadido máximo para elevar el nivel de vida de los ciudadanos de las áreas rurales; |
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3.8

señala que también existe una considerable diferencia de bienestar económico entre los mismos municipios rurales, y considera necesario que la financiación fomente sistemáticamente las medidas que permitan obtener un valor añadido máximo para elevar el nivel de vida de los ciudadanos de las áreas rurales;

| 3.9 | en aras de una aplicación más descentralizada de la Estrategia de Lisboa, espera que se tengan más en cuenta las necesidades de las zonas rurales de cara a una política más equilibrada entre las áreas urbanas y las áreas locales en la elaboración de los futuros programas a ellas destinados (10); |
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3.9

en aras de una aplicación más descentralizada de la Estrategia de Lisboa, espera que se tengan más en cuenta las necesidades de las zonas rurales de cara a una política más equilibrada entre las áreas urbanas y las áreas locales en la elaboración de los futuros programas a ellas destinados (10);

| 3.10 | destaca que las zonas periféricas de las ciudades europeas ejercen una presión excesiva en las áreas rurales y manifiesta su deseo de alcanzar un equilibrio entre la agricultura sostenible y las dinámicas económicas de las ciudades; |
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3.10

destaca que las zonas periféricas de las ciudades europeas ejercen una presión excesiva en las áreas rurales y manifiesta su deseo de alcanzar un equilibrio entre la agricultura sostenible y las dinámicas económicas de las ciudades;

| 3.11 | desea que se adopten instrumentos y modelos de comparación y cooperación entre los pequeños municipios y las ciudades principales a fin de consensuar soluciones que regulen las relaciones entre las distintas zonas, especialmente reforzando la estructura de los pequeños centros urbanos que estructuran el mundo rural; |
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3.11

desea que se adopten instrumentos y modelos de comparación y cooperación entre los pequeños municipios y las ciudades principales a fin de consensuar soluciones que regulen las relaciones entre las distintas zonas, especialmente reforzando la estructura de los pequeños centros urbanos que estructuran el mundo rural;

| 3.12 | considera útil, además, la mejora de las comunicaciones entre los centros urbanos y las áreas circundantes para favorecer la descongestión de los grandes núcleos y permitir también la posibilidad de vivir fuera de los centros urbanos, y que contribuya a la distribución comercial de los productos de las áreas rurales; |
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3.12

considera útil, además, la mejora de las comunicaciones entre los centros urbanos y las áreas circundantes para favorecer la descongestión de los grandes núcleos y permitir también la posibilidad de vivir fuera de los centros urbanos, y que contribuya a la distribución comercial de los productos de las áreas rurales;

| 3.13 | destaca la necesidad de un dialogo, en todos los ámbitos, entre los protagonistas del mundo rural en el momento de elaborar, aplicar, supervisar y evaluar los programas, y considera necesario un reforzamiento del papel que desempeñan los propios entes locales para influir en la política estructural, en la medida en que ocupan una posición privilegiada para determinar y valorar los problemas y las expectativas de sus territorios; |
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3.13

destaca la necesidad de un dialogo, en todos los ámbitos, entre los protagonistas del mundo rural en el momento de elaborar, aplicar, supervisar y evaluar los programas, y considera necesario un reforzamiento del papel que desempeñan los propios entes locales para influir en la política estructural, en la medida en que ocupan una posición privilegiada para determinar y valorar los problemas y las expectativas de sus territorios;

| 3.14 | estima que los municipios rurales deben participar activamente en la cooperación de ámbito local que organicen tanto los Estados miembros como las regiones a fin de definir los planes estratégicos nacionales y los programas nacionales de desarrollo rural; considera necesario, por lo tanto, un enfoque «de abajo arriba» que permita a todas las partes implicadas ejercer gran influencia en la elaboración de dichos planes y programas; |
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3.14

estima que los municipios rurales deben participar activamente en la cooperación de ámbito local que organicen tanto los Estados miembros como las regiones a fin de definir los planes estratégicos nacionales y los programas nacionales de desarrollo rural; considera necesario, por lo tanto, un enfoque «de abajo arriba» que permita a todas las partes implicadas ejercer gran influencia en la elaboración de dichos planes y programas;

| 3.15 | espera en todo momento una acción encaminada al intercambio y el hermanamiento entre los territorios rurales de los países europeos; estas iniciativas brindarán la posibilidad de adquirir nuevos conocimientos, intercambiar las mejores prácticas y experiencias, y alcanzar una mayor integración cultural. Es indispensable fomentar el turismo cultural en las zonas rurales, reforzando las competencias de las poblaciones locales en materia de desarrollo del sector turístico y difundiendo información sobre los destinos excepcionales del turismo cultural en toda la UE; |
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3.15

espera en todo momento una acción encaminada al intercambio y el hermanamiento entre los territorios rurales de los países europeos; estas iniciativas brindarán la posibilidad de adquirir nuevos conocimientos, intercambiar las mejores prácticas y experiencias, y alcanzar una mayor integración cultural. Es indispensable fomentar el turismo cultural en las zonas rurales, reforzando las competencias de las poblaciones locales en materia de desarrollo del sector turístico y difundiendo información sobre los destinos excepcionales del turismo cultural en toda la UE;

| 3.16 | destaca que, a fecha de hoy, son muchos los programas comunitarios de cooperación dirigidos, sobre todo, a las áreas urbanas y espera que las regiones y los entes locales favorezcan la creación de más marcos de asociación rural para aumentar también el número de experiencias innovadoras en el ámbito de la cooperación que pudieran revestir interés también para el entorno rural; |
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3.16

destaca que, a fecha de hoy, son muchos los programas comunitarios de cooperación dirigidos, sobre todo, a las áreas urbanas y espera que las regiones y los entes locales favorezcan la creación de más marcos de asociación rural para aumentar también el número de experiencias innovadoras en el ámbito de la cooperación que pudieran revestir interés también para el entorno rural;

| 3.17 | recomienda que los municipios rurales se conviertan en centros de experimentación más abiertos a las políticas innovadoras en materia energética y más orientados hacia las fuentes de energía renovables, y espera que los municipios rurales obtengan la financiación y las acciones necesarias para invertir en las energías renovables — y, en especial, en los paneles solares, la biomasa y la energía eólica —, con el objetivo de alcanzar la autosuficiencia energética e, incluso, como medio para el incremento de la renta de la población de las zonas rurales; |
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3.17

recomienda que los municipios rurales se conviertan en centros de experimentación más abiertos a las políticas innovadoras en materia energética y más orientados hacia las fuentes de energía renovables, y espera que los municipios rurales obtengan la financiación y las acciones necesarias para invertir en las energías renovables — y, en especial, en los paneles solares, la biomasa y la energía eólica —, con el objetivo de alcanzar la autosuficiencia energética e, incluso, como medio para el incremento de la renta de la población de las zonas rurales;

| 3.18 | espera que la Comisión Europea ponga en marcha un programa de intercambio de las mejores prácticas innovadoras en el ámbito económico entre los municipios rurales de la UE; |
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3.18

espera que la Comisión Europea ponga en marcha un programa de intercambio de las mejores prácticas innovadoras en el ámbito económico entre los municipios rurales de la UE;

| 3.19 | pide que las políticas comunitarias no impongan normas no sostenibles a los artesanos y pequeños empresarios por lo que respecta a los productos típicos locales; |
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3.19

pide que las políticas comunitarias no impongan normas no sostenibles a los artesanos y pequeños empresarios por lo que respecta a los productos típicos locales;

| 3.20 | solicita a la Unión Europea que apoye la creación y el desarrollo de microempresas que valoricen la producción tradicional, favorezcan la igualdad entre hombres y mujeres en las empresas y la incorporación de los jóvenes; |
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3.20

solicita a la Unión Europea que apoye la creación y el desarrollo de microempresas que valoricen la producción tradicional, favorezcan la igualdad entre hombres y mujeres en las empresas y la incorporación de los jóvenes;

| 3.21 | cree que 2008 será un año crucial por las decisiones que se adoptarán acerca del futuro de la PAC y, en especial, para el traslado de recursos desde el primero al segundo pilar; así pues, invita a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo a que tengan presentes las necesidades de las zonas rurales cuando formulen sus futuras propuestas; |
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3.21

cree que 2008 será un año crucial por las decisiones que se adoptarán acerca del futuro de la PAC y, en especial, para el traslado de recursos desde el primero al segundo pilar; así pues, invita a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo a que tengan presentes las necesidades de las zonas rurales cuando formulen sus futuras propuestas;

| 3.22 | solicita a la Comisión que apoye a las zonas rurales mediante la formulación de políticas adecuadas a su esfuerzo de conjugar crecimiento y sostenibilidad, y que desarrolle su potencial para permitirles crear un sistema propio y autónomo de desarrollo, con el que ya no irían a remolque únicamente de los territorios urbanos; |
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3.22

solicita a la Comisión que apoye a las zonas rurales mediante la formulación de políticas adecuadas a su esfuerzo de conjugar crecimiento y sostenibilidad, y que desarrolle su potencial para permitirles crear un sistema propio y autónomo de desarrollo, con el que ya no irían a remolque únicamente de los territorios urbanos;

| 3.23 | desea que el futuro de los territorios rurales se tenga plenamente en cuenta en las reflexiones en curso por lo que respecta a la elaboración de la agenda territorial de la Unión, especialmente a través de una reflexión operativa sobre la asociación entre el mundo rural y el mundo urbano, que tenga en cuenta la función de polo de equilibrio de los pequeños municipios. |
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3.23

desea que el futuro de los territorios rurales se tenga plenamente en cuenta en las reflexiones en curso por lo que respecta a la elaboración de la agenda territorial de la Unión, especialmente a través de una reflexión operativa sobre la asociación entre el mundo rural y el mundo urbano, que tenga en cuenta la función de polo de equilibrio de los pequeños municipios.

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  CDR 54/2006.

1

(2)  Florencia, 20.10.2000, CETS no 176.

2

o

(3)  PE 322.192 A5-0189/2003.

3

(4)  CDR 255/2004.

4

(5)  COM(2006) 129 final.

5

(6)  CDR 209/2006.

6

(7)  (COM(2006) 386 final).

7

(8)  Acuerdo de Bristol sobre las «Comunidades sostenibles», Bristol, 12 de diciembre de 2005.

8

(9)  CDR 389/96 fin.

9

(10)  CDR 11/2006, p. 4.

10

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/25 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/25

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Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo

| | Ejecución del Programa de La Haya: el camino a seguir |
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Ejecución del Programa de La Haya: el camino a seguir

| | Evaluación de las políticas de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia |
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Evaluación de las políticas de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia

| | Informe sobre la ejecución del Programa de La Haya en el año 2005 |
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Informe sobre la ejecución del Programa de La Haya en el año 2005

(2007/C 57/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 28 de junio de 2006, «Ejecución del Programa de La Haya: el camino a seguir» (COM(2006) 331 final);

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 28 de junio de 2006, «Evaluación de las políticas de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia» (COM(2006) 332 final);

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 28 de junio de 2006, «Informe sobre la ejecución del Programa de La Haya en el año 2005» (COM(2006) 333 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 28 de junio de 2006, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Mesa, de 25 de abril de 2006, de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años — Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia» (COM(2005) 184 final);

Visto su Dictamen de 16 de febrero de 2006 sobre una serie de propuestas y medidas en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia (CDR 122/2005) (1);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 234/2006) aprobado por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea el 17 de octubre de 2006 (ponente: Sr. OPSTELTEN, Alcalde de Rotterdam);

CONSIDERANDO QUE

| 1. | en los próximos años el éxito de la política europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia será decisivo para el juicio que el ciudadano europeo se forme sobre el valor añadido de la Unión Europea; |
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1.

en los próximos años el éxito de la política europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia será decisivo para el juicio que el ciudadano europeo se forme sobre el valor añadido de la Unión Europea;

| 2. | los entes regionales y locales tienen responsabilidades en materia de seguridad y orden público y que la eficacia y la eficiencia de la política de la Unión Europea en este ámbito dependen también en gran medida de la manera en que los entes regionales y locales asuman sus responsabilidades; |
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2.

los entes regionales y locales tienen responsabilidades en materia de seguridad y orden público y que la eficacia y la eficiencia de la política de la Unión Europea en este ámbito dependen también en gran medida de la manera en que los entes regionales y locales asuman sus responsabilidades;

| 3. | la política en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia ha hecho su «transición a la edad adulta», lo que brinda una oportunidad única para mejorar la coordinación con las funciones de los entes regionales y locales; |
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3.

la política en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia ha hecho su «transición a la edad adulta», lo que brinda una oportunidad única para mejorar la coordinación con las funciones de los entes regionales y locales;

ha aprobado en su 67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre) el presente Dictamen.

1.   Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | estima que en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia los entes regionales y locales desempeñan un papel importante y recuerda que en su anterior dictamen (CDR 122/2005) formuló recomendaciones concretas para incrementar la eficacia y la eficiencia de la política de la Unión Europea, para lo cual se debe prestar mayor atención a las experiencias de los entes regionales y locales en la preparación, la aplicación y la evaluación de esta política; |
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1.1

estima que en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia los entes regionales y locales desempeñan un papel importante y recuerda que en su anterior dictamen (CDR 122/2005) formuló recomendaciones concretas para incrementar la eficacia y la eficiencia de la política de la Unión Europea, para lo cual se debe prestar mayor atención a las experiencias de los entes regionales y locales en la preparación, la aplicación y la evaluación de esta política;

| 1.2 | expresa su reconocimiento por la acción de la Comisión en el ámbito de la política de libertad, seguridad y justicia. Las Comunicaciones sometidas a examen dan prueba de ambición y audacia para alcanzar también estos objetivos; con todo, expresa su preocupación por las grandes diferencias en la aplicación por parte de los Estados miembros de las medidas previstas en el Programa de Acción de La Haya; |
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1.2

expresa su reconocimiento por la acción de la Comisión en el ámbito de la política de libertad, seguridad y justicia. Las Comunicaciones sometidas a examen dan prueba de ambición y audacia para alcanzar también estos objetivos; con todo, expresa su preocupación por las grandes diferencias en la aplicación por parte de los Estados miembros de las medidas previstas en el Programa de Acción de La Haya;

| 1.3 | entiende que, dada la complejidad de este ámbito político y la premura con que las citadas Comunicaciones tuvieron que elaborarse, no resulte fácil instituir una participación más directa de los entes regionales y locales; no obstante, lamenta que en las Comunicaciones objeto de examen no se haga ninguna referencia a la intención de la Comisión de desarrollar con la mayor brevedad posible un método de trabajo que respete plenamente las recomendaciones del Comité; |
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1.3

entiende que, dada la complejidad de este ámbito político y la premura con que las citadas Comunicaciones tuvieron que elaborarse, no resulte fácil instituir una participación más directa de los entes regionales y locales; no obstante, lamenta que en las Comunicaciones objeto de examen no se haga ninguna referencia a la intención de la Comisión de desarrollar con la mayor brevedad posible un método de trabajo que respete plenamente las recomendaciones del Comité;

| 1.4 | considera que este método de trabajo puede y debe seguir desarrollándose, entre otras cosas sobre la base del debate que la Comisión anuncia en las conclusiones de la Comunicación COM(2006) 331 final; |
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1.4

considera que este método de trabajo puede y debe seguir desarrollándose, entre otras cosas sobre la base del debate que la Comisión anuncia en las conclusiones de la Comunicación COM(2006) 331 final;

| 1.5 | subscribe la elección de los ámbitos políticos, a los que durante el período de aplicación del programa de La Haya deberá prestarse una atención especial; y expresa su satisfacción por el compromiso de la Comisión de facilitar y acelerar en la medida de lo posible la toma de decisiones mediante el recurso a instrumentos jurídicos basados en los Tratados europeos en vigor; |
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1.5

subscribe la elección de los ámbitos políticos, a los que durante el período de aplicación del programa de La Haya deberá prestarse una atención especial; y expresa su satisfacción por el compromiso de la Comisión de facilitar y acelerar en la medida de lo posible la toma de decisiones mediante el recurso a instrumentos jurídicos basados en los Tratados europeos en vigor;

| 1.6 | lamenta que por el momento no se disponga aún de una base suficiente que permita adoptar efectivamente a corto plazo un enfoque más adaptado; |
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1.6

lamenta que por el momento no se disponga aún de una base suficiente que permita adoptar efectivamente a corto plazo un enfoque más adaptado;

| 1.7 | subscribe la necesidad de mejorar los mecanismos de supervisión y evaluación existentes y observa que las propuestas de la Comisión coinciden con sus recomendaciones, lo que constituye un paso en la buena dirección hacia un enfoque más sistemático, estructurado e integrado. De este modo, puede aumentar la comprensión, el reconocimiento y la viabilidad de la política. Sobre la base de los conocimientos y experiencias de las autoridades nacionales, regionales y locales, se puede desarrollar un conjunto coherente y adecuado de indicadores que proporcione información valiosa y evite el doble trabajo innecesario; |
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1.7

subscribe la necesidad de mejorar los mecanismos de supervisión y evaluación existentes y observa que las propuestas de la Comisión coinciden con sus recomendaciones, lo que constituye un paso en la buena dirección hacia un enfoque más sistemático, estructurado e integrado. De este modo, puede aumentar la comprensión, el reconocimiento y la viabilidad de la política. Sobre la base de los conocimientos y experiencias de las autoridades nacionales, regionales y locales, se puede desarrollar un conjunto coherente y adecuado de indicadores que proporcione información valiosa y evite el doble trabajo innecesario;

| 1.8 | se esforzará por lograr una participación más activa de los entes regionales y locales en la concepción y realización de las evaluaciones y apoya la propuesta de que, para aumentar la calidad y la eficacia de los informes de evaluación, se designen también en las instituciones comunitarias puntos de contacto para facilitar el diálogo con la Comisión; |
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1.8

se esforzará por lograr una participación más activa de los entes regionales y locales en la concepción y realización de las evaluaciones y apoya la propuesta de que, para aumentar la calidad y la eficacia de los informes de evaluación, se designen también en las instituciones comunitarias puntos de contacto para facilitar el diálogo con la Comisión;

| 1.9 | destaca la importancia de efectuar evaluaciones políticas estratégicas detalladas en una serie de áreas seleccionadas y confía en que de este modo se preste más atención a las repercusiones de la aplicación práctica en los niveles regional y local. |
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1.9

destaca la importancia de efectuar evaluaciones políticas estratégicas detalladas en una serie de áreas seleccionadas y confía en que de este modo se preste más atención a las repercusiones de la aplicación práctica en los niveles regional y local.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

| 2.1 | aboga por compromisos más claros en materia de cooperación entre las instituciones europeas y los entes regionales y locales en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia; |
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2.1

aboga por compromisos más claros en materia de cooperación entre las instituciones europeas y los entes regionales y locales en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia;

| 2.2 | pide que sin tardanza se ponga de manifiesto de qué manera se han incorporado en la Comunicación sometida a examen sus propuestas anteriores; |
| --- | --- |

2.2

pide que sin tardanza se ponga de manifiesto de qué manera se han incorporado en la Comunicación sometida a examen sus propuestas anteriores;

| 2.3 | recomienda a la Comisión Europea, al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo que se busquen urgentemente soluciones prácticas, factibles y realizables a corto plazo para las deficiencias señaladas en la transposición de los instrumentos del Título VI del Tratado UE en las legislaciones nacionales; |
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2.3

recomienda a la Comisión Europea, al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo que se busquen urgentemente soluciones prácticas, factibles y realizables a corto plazo para las deficiencias señaladas en la transposición de los instrumentos del Título VI del Tratado UE en las legislaciones nacionales;

| 2.4 | pide encarecidamente que, de conformidad con su anterior dictamen, los entes regionales y locales participen de forma más directa en la elaboración del cuadro de indicadores anual, por ejemplo mediante audiciones con equipos de expertos. El interés debería centrarse no sólo en la realidad de la aplicación sobre el papel, sino sobre todo en las repercusiones prácticas, cuestión que está en estrecha relación con el desarrollo de mecanismos de seguimiento y evaluación; |
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2.4

pide encarecidamente que, de conformidad con su anterior dictamen, los entes regionales y locales participen de forma más directa en la elaboración del cuadro de indicadores anual, por ejemplo mediante audiciones con equipos de expertos. El interés debería centrarse no sólo en la realidad de la aplicación sobre el papel, sino sobre todo en las repercusiones prácticas, cuestión que está en estrecha relación con el desarrollo de mecanismos de seguimiento y evaluación;

| 2.5 | constata que en este proceso de evaluación son manifiestos los escasos avances realizados en materia de lucha contra la inmigración irregular. Por ello, pide a la UE que se implique de forma decidida en el desarrollo de una política común de inmigración que aborde la situación de los múltiples aspectos relativos a los inmigrantes irregulares; |
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2.5

constata que en este proceso de evaluación son manifiestos los escasos avances realizados en materia de lucha contra la inmigración irregular. Por ello, pide a la UE que se implique de forma decidida en el desarrollo de una política común de inmigración que aborde la situación de los múltiples aspectos relativos a los inmigrantes irregulares;

| 2.6 | aboga por que los principios básicos comunes en los que debe fundamentase un marco europeo coherente en materia de integración se reestructuren lo antes posible en un conjunto de instrumentos aplicables en la práctica por los entes regionales y locales, a fin de fomentar y profesionalizar el proceso de integración en los niveles regional y local; |
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2.6

aboga por que los principios básicos comunes en los que debe fundamentase un marco europeo coherente en materia de integración se reestructuren lo antes posible en un conjunto de instrumentos aplicables en la práctica por los entes regionales y locales, a fin de fomentar y profesionalizar el proceso de integración en los niveles regional y local;

| 2.7 | propone, como ya hizo en su dictamen anterior, que se adopten medidas para que también en el nivel local el proceso de integración se incorpore de manera transparente en los diferentes ámbitos de la política pública; |
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2.7

propone, como ya hizo en su dictamen anterior, que se adopten medidas para que también en el nivel local el proceso de integración se incorpore de manera transparente en los diferentes ámbitos de la política pública;

| 2.8 | insiste en la necesidad de que los entes regionales y locales participen en la elaboración de una propuesta legislativa relativa a la creación de una red de información sobre alertas en infraestructuras críticas; |
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2.8

insiste en la necesidad de que los entes regionales y locales participen en la elaboración de una propuesta legislativa relativa a la creación de una red de información sobre alertas en infraestructuras críticas;

| 2.9 | recomienda a la Comisión que, en el debate sobre la manera de responder (mejor) a las expectativas de los ciudadanos sobre la política de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia, y sobre cómo aumentar la eficacia de las políticas, se deje también espacio para un debate directo con los entes regionales y locales, las ONG, el mundo empresarial, etc.; |
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2.9

recomienda a la Comisión que, en el debate sobre la manera de responder (mejor) a las expectativas de los ciudadanos sobre la política de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia, y sobre cómo aumentar la eficacia de las políticas, se deje también espacio para un debate directo con los entes regionales y locales, las ONG, el mundo empresarial, etc.;

| 2.10 | recomienda a la Comisión que vele también por evitar una excesiva burocratización de los mecanismos de seguimiento y evaluación y en cambio se orienten a la aplicación práctica; |
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2.10

recomienda a la Comisión que vele también por evitar una excesiva burocratización de los mecanismos de seguimiento y evaluación y en cambio se orienten a la aplicación práctica;

| 2.11 | aboga por que en la realización de proyectos en el ámbito de la información a todos los «interesados» los conocimientos y la experiencia de los entes regionales y locales desempeñen un papel importante; |
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2.11

aboga por que en la realización de proyectos en el ámbito de la información a todos los «interesados» los conocimientos y la experiencia de los entes regionales y locales desempeñen un papel importante;

| 2.12 | pide a la Comisión que también en la realización de las propuestas relativas al mecanismo de elaboración de estudios nacionales se tengan en cuenta las recomendaciones anteriores del Comité. Por lo general, en los estudios nacionales debería indicarse explícitamente de qué manera los entes regionales y locales van a participar en la realización de las políticas. No basta con limitarse a tomar nota de que se celebran consultas con cierta regularidad. |
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2.12

pide a la Comisión que también en la realización de las propuestas relativas al mecanismo de elaboración de estudios nacionales se tengan en cuenta las recomendaciones anteriores del Comité. Por lo general, en los estudios nacionales debería indicarse explícitamente de qué manera los entes regionales y locales van a participar en la realización de las políticas. No basta con limitarse a tomar nota de que se celebran consultas con cierta regularidad.

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  DO C 192 de 16.8.2006.

1

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/27 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/27

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Informe de la Comisión — La estrategia de crecimiento y empleo y la reforma de la política de cohesión europea: Cuarto informe intermedio sobre la cohesión»

(2007/C 57/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO el Informe de la Comisión — La estrategia de crecimiento y empleo y la reforma de la política de cohesión europea: Cuarto informe intermedio sobre la cohesión (COM(2006) 281 final — SEC(2006) 726);

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 17 de mayo de 2005 de consultarle sobre este asunto, en virtud del apartado 1 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente de 23 de junio de 2006 de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO su Dictamen sobre el «Tercer informe sobre la cohesión económica y social» (CDR 120/2004 fin);

VISTAS las Conclusiones de la reunión informal del Consejo de Ministros sobre comunidades sostenibles que se celebró los días 6 y 7 de diciembre de 2005 en Bristol;

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)» (COM(2004) 101 final) (CDR 162/2004 fin) (1);

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión)» (COM(2004) 492 final — 2004/0163 (AVC)) (CDR 232/2004 fin) (2);

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión — Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013» (COM(2005) 299 final) (CDR 140/2005 fin);

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión: sobre el Tercer Informe intermedio sobre la cohesión: Hacia una nueva colaboración para el crecimiento, el empleo y la cohesión» (COM(2005) 192 final) (CDR 141/2005 fin);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 249/2006) aprobado el 19 de octubre de 2006 por su Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. WILLIAMS (UK/UEN-AE), Consejero del Condado de la Isla de Anglesey);

CONSIDERANDO que, según establece el Artículo 158 del Tratado, la política regional estriba en reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones;

ha aprobado en su 67o Pleno, celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre), el presente Dictamen.

1.   Los desequilibrios económicos y sociales en la UE ampliada

El Comité de las Regiones

| 1.1 | señala que, si bien las tasas de crecimiento se han ralentizado en 2005 en toda la UE, la existencia de los programas de convergencia ha resultado beneficiosa para las regiones por su efecto multiplicador y adicionalidad; |
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1.1

señala que, si bien las tasas de crecimiento se han ralentizado en 2005 en toda la UE, la existencia de los programas de convergencia ha resultado beneficiosa para las regiones por su efecto multiplicador y adicionalidad;

| 1.2 | acoge, pues, con satisfacción la conclusión que extrae la Comunicación en el sentido de que el nivel actual de disparidades en la UE hace obvia la necesidad de una política regional paneuropea que fomente el crecimiento y reduzca las diferencias en toda la Unión Europea; |
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1.2

acoge, pues, con satisfacción la conclusión que extrae la Comunicación en el sentido de que el nivel actual de disparidades en la UE hace obvia la necesidad de una política regional paneuropea que fomente el crecimiento y reduzca las diferencias en toda la Unión Europea;

| 1.3 | subraya que la política de cohesión desempeña un papel clave en todas las regiones de la UE, habida cuenta de la importancia que la programación plurianual de los Fondos Estructurales de la UE reviste con vistas a mantener los niveles previstos de inversión pública durante los períodos de recesión económica en los Estados miembros. Además, la financiación comunitaria ofrece un procedimiento de planificación estable, un incentivo externo y unos efectos multiplicadores que resultan fundamentales para el desarrollo regional sostenible; |
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1.3

subraya que la política de cohesión desempeña un papel clave en todas las regiones de la UE, habida cuenta de la importancia que la programación plurianual de los Fondos Estructurales de la UE reviste con vistas a mantener los niveles previstos de inversión pública durante los períodos de recesión económica en los Estados miembros. Además, la financiación comunitaria ofrece un procedimiento de planificación estable, un incentivo externo y unos efectos multiplicadores que resultan fundamentales para el desarrollo regional sostenible;

| 1.4 | valora positivamente el hecho de que los reglamentos finales permiten cofinanciar con fondos privados el gasto de los Fondos Estructurales para no someter a los presupuestos locales y regionales a una presión mayor. |
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1.4

valora positivamente el hecho de que los reglamentos finales permiten cofinanciar con fondos privados el gasto de los Fondos Estructurales para no someter a los presupuestos locales y regionales a una presión mayor.

2.   La evolución reciente de la política de cohesión de la UE

El Comité de las Regiones

| 2.1 | acoge con satisfacción los resultados obtenidos por la Comisión Europea en la ejecución presupuestaria durante 2005; |
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2.1

acoge con satisfacción los resultados obtenidos por la Comisión Europea en la ejecución presupuestaria durante 2005;

| 2.2 | respalda un enfoque más estratégico por parte de la Comisión Europea a través de las orientaciones estratégicas comunitarias; |
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2.2

respalda un enfoque más estratégico por parte de la Comisión Europea a través de las orientaciones estratégicas comunitarias;

| 2.3 | resalta que los marcos estratégicos nacionales de referencia y la elaboración de los programas operativos deberán guiarse por el principio de asociación, con arreglo a lo establecido en el Reglamento General de los Fondos Estructurales. Este principio es fundamental para la eficacia y el éxito de la política de cohesión; |
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2.3

resalta que los marcos estratégicos nacionales de referencia y la elaboración de los programas operativos deberán guiarse por el principio de asociación, con arreglo a lo establecido en el Reglamento General de los Fondos Estructurales. Este principio es fundamental para la eficacia y el éxito de la política de cohesión;

| 2.4 | reitera la importancia de asociar tanto al ámbito regional como al local en la elaboración de los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos. Este proceso deberá regirse por el principio positivo de la «gobernanza a varios niveles» de la política de cohesión, que implica tanto a los entes locales y regionales como a los agentes socioeconómicos; |
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2.4

reitera la importancia de asociar tanto al ámbito regional como al local en la elaboración de los marcos estratégicos nacionales de referencia y los programas operativos. Este proceso deberá regirse por el principio positivo de la «gobernanza a varios niveles» de la política de cohesión, que implica tanto a los entes locales y regionales como a los agentes socioeconómicos;

| 2.5 | considera que, para atajar las considerables diferencias que se registran en las tasas de crecimiento entre diversas regiones, sería conveniente hacer una mayor referencia en el informe al nuevo objetivo de la «cooperación territorial», habida cuenta del valor añadido que el intercambio de mejores prácticas entre las regiones de mayor rendimiento y aquellas que presentan una menor tasa de crecimiento podría aportar al conjunto de la política de cohesión de la UE; |
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2.5

considera que, para atajar las considerables diferencias que se registran en las tasas de crecimiento entre diversas regiones, sería conveniente hacer una mayor referencia en el informe al nuevo objetivo de la «cooperación territorial», habida cuenta del valor añadido que el intercambio de mejores prácticas entre las regiones de mayor rendimiento y aquellas que presentan una menor tasa de crecimiento podría aportar al conjunto de la política de cohesión de la UE;

| 2.6 | sigue preocupado por el hecho de que será imposible cumplir el objetivo de crear los 24 millones de nuevos puestos de trabajo que permitirían a la UE alcanzar en 2010 el 70 % de la tasa de empleo establecida en Lisboa si los Estados miembros no llevan a cabo un considerable esfuerzo para generar un crecimiento vinculado al empleo; |
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2.6

sigue preocupado por el hecho de que será imposible cumplir el objetivo de crear los 24 millones de nuevos puestos de trabajo que permitirían a la UE alcanzar en 2010 el 70 % de la tasa de empleo establecida en Lisboa si los Estados miembros no llevan a cabo un considerable esfuerzo para generar un crecimiento vinculado al empleo;

| 2.7 | reconoce la necesidad de que la política de cohesión contribuya a un mayor crecimiento y a un aumento del empleo a través del «proceso de asignación de fondos». El CDR acoge con satisfacción la lista final que hará posible un mayor abanico de acciones básicas en ámbitos como el transporte, las telecomunicaciones o la integración social, todos ellos relevantes para unos entes locales y regionales cuyo principal cometido es la reducción de las diferencias regionales; |
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2.7

reconoce la necesidad de que la política de cohesión contribuya a un mayor crecimiento y a un aumento del empleo a través del «proceso de asignación de fondos». El CDR acoge con satisfacción la lista final que hará posible un mayor abanico de acciones básicas en ámbitos como el transporte, las telecomunicaciones o la integración social, todos ellos relevantes para unos entes locales y regionales cuyo principal cometido es la reducción de las diferencias regionales;

| 2.8 | subraya que el proceso de asignación de fondos producirá cambios sustanciales en todas las regiones de la UE-15 donde dicha asignación sea obligatoria. Por consiguiente, pide que este proceso de asignación de fondos tenga en cuenta las necesidades y situaciones específicas que se planteen en las regiones de la UE; |
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2.8

subraya que el proceso de asignación de fondos producirá cambios sustanciales en todas las regiones de la UE-15 donde dicha asignación sea obligatoria. Por consiguiente, pide que este proceso de asignación de fondos tenga en cuenta las necesidades y situaciones específicas que se planteen en las regiones de la UE;

| 2.9 | considera necesario incrementar la contribución de los entes locales y regionales en el diseño de las estrategias de crecimiento y empleo que reciben apoyo de los Fondos Estructurales. El éxito en la elaboración de los programas nacionales de reforma y de la nueva generación de programas en materia de política de cohesión para 2007-2013 depende en gran medida de que exista una buena coordinación entre los Estados miembros y el ámbito local y regional; |
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2.9

considera necesario incrementar la contribución de los entes locales y regionales en el diseño de las estrategias de crecimiento y empleo que reciben apoyo de los Fondos Estructurales. El éxito en la elaboración de los programas nacionales de reforma y de la nueva generación de programas en materia de política de cohesión para 2007-2013 depende en gran medida de que exista una buena coordinación entre los Estados miembros y el ámbito local y regional;

| 2.10 | hace hincapié en la política que estableció el informe anual sobre progresos en la Estrategia de Lisboa a fin de crear unos mecanismos de coordinación más potentes y sistemáticos entre los responsables de los programas nacionales de reforma y quienes elaboran los programas de la política de cohesión para el período 2007-2013; |
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2.10

hace hincapié en la política que estableció el informe anual sobre progresos en la Estrategia de Lisboa a fin de crear unos mecanismos de coordinación más potentes y sistemáticos entre los responsables de los programas nacionales de reforma y quienes elaboran los programas de la política de cohesión para el período 2007-2013;

| 2.11 | resalta la importante contribución que pueden aportar los entes locales y regionales al proceso de Lisboa gracias a su preparación y conocimientos, habida cuenta de lo importante que resulta elevar el nivel de aptitud como un elemento más del desarrollo económico; |
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2.11

resalta la importante contribución que pueden aportar los entes locales y regionales al proceso de Lisboa gracias a su preparación y conocimientos, habida cuenta de lo importante que resulta elevar el nivel de aptitud como un elemento más del desarrollo económico;

| 2.12 | es consciente de las ventajas que el alineamiento de la financiación regional de la UE con los fondos nacionales puede reportar por su efecto multiplicador a efectos de eficacia, pero insta a la Comisión Europea a que, a pesar de la nueva definición de adicionalidad, se mantenga alerta para garantizar que los Fondos Estructurales sigan siendo visibles en el ámbito local y regional; |
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2.12

es consciente de las ventajas que el alineamiento de la financiación regional de la UE con los fondos nacionales puede reportar por su efecto multiplicador a efectos de eficacia, pero insta a la Comisión Europea a que, a pesar de la nueva definición de adicionalidad, se mantenga alerta para garantizar que los Fondos Estructurales sigan siendo visibles en el ámbito local y regional;

| 2.13 | acoge con satisfacción la iniciativa emprendida por la Comisión Europea, junto con el BEI, en favor de la innovación y la sostenibilidad de la política regional, que incluye más modalidades innovadoras de ingeniería financiera en las regiones, como Jessica (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas, o «Ayuda europea conjunta en apoyo de inversiones sostenibles en zonas urbanas») o Jeremie (Support for SMEs in the area of financial engineering, o «Ayuda a las PYME en el ámbito de la ingeniería financiera»); |
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2.13

acoge con satisfacción la iniciativa emprendida por la Comisión Europea, junto con el BEI, en favor de la innovación y la sostenibilidad de la política regional, que incluye más modalidades innovadoras de ingeniería financiera en las regiones, como Jessica (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas, o «Ayuda europea conjunta en apoyo de inversiones sostenibles en zonas urbanas») o Jeremie (Support for SMEs in the area of financial engineering, o «Ayuda a las PYME en el ámbito de la ingeniería financiera»);

| 2.14 | solicita que los entes regionales y locales determinen y establezcan junto con la Comisión Europea cuáles son las necesidades que presenta el ámbito local y regional para lograr una mayor capacidad institucional, habida cuenta de los avances registrados en los programas precedentes; |
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2.14

solicita que los entes regionales y locales determinen y establezcan junto con la Comisión Europea cuáles son las necesidades que presenta el ámbito local y regional para lograr una mayor capacidad institucional, habida cuenta de los avances registrados en los programas precedentes;

| 2.15 | resalta la interrelación fundamental que existe entre las zonas urbanas y las rurales en toda la Unión Europea, y muestra su preocupación por la continua falta de sinergia y de delimitación de atribuciones entre los próximos programas estructurales, de desarrollo rural y de pesca para el período 2007-2013; |
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2.15

resalta la interrelación fundamental que existe entre las zonas urbanas y las rurales en toda la Unión Europea, y muestra su preocupación por la continua falta de sinergia y de delimitación de atribuciones entre los próximos programas estructurales, de desarrollo rural y de pesca para el período 2007-2013;

| 2.16 | espera, como órgano que representa al nivel de gobierno local y regional, que se entable un diálogo productivo con la Comisión Europea en torno al Cuarto informe de cohesión, previsto para la primavera de 2007. |
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2.16

espera, como órgano que representa al nivel de gobierno local y regional, que se entable un diálogo productivo con la Comisión Europea en torno al Cuarto informe de cohesión, previsto para la primavera de 2007.

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 4.

1

(2)  DO C 231 de 20.9.2005, p. 1.

2

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/29 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/29

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010»

(2007/C 57/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010» (COM(20069 92 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 1 de marzo de 2006, de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión adoptada por su Mesa el 25 de abril de 2006 de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto su Dictamen sobre «Las mujeres y la pobreza en la Unión Europea» (CDR 151/2005 fin);

Visto su Dictamen sobre «Modernización de la protección social para crear más y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable» (CDR 28/2004 fin);

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al acceso a bienes y servicios y su suministro» (CDR 19/2004);

Visto su Dictamen sobre el «Proceso de elaboración de una Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea» (CDR 327/1999 final);

Visto el claro deseo de la Comisión Europea de fomentar la igualdad de género con arreglo al Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres, y del CDR de dar un contenido práctico a los valores y objetivos de este plan de trabajo, y habida cuenta de que 2007 será el Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos;

Visto su proyecto de Dictamen CDR 138/2006 rev. 2 aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 20 de octubre de 2006 (ponente: Sra. Abela Baldacchino, Teniente de alcalde de Qrendi (MT/PSE),

ha aprobado por unanimidad, en su 67o Pleno, celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre), el presente Dictamen:

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

Prioridades del Comité de las Regiones

| 1.1 | El Comité de las Regiones considera que el tema de la igualdad de género constituye una de las prioridades básicas en 2006. La puesta en marcha de un plan de trabajo para la igualdad de género forma parte de los fundamentos del modelo social europeo. Promover la igualdades de oportunidades y luchar contra toda forma de discriminación son prioridades políticas clave del CDR. |
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1.1

El Comité de las Regiones considera que el tema de la igualdad de género constituye una de las prioridades básicas en 2006. La puesta en marcha de un plan de trabajo para la igualdad de género forma parte de los fundamentos del modelo social europeo. Promover la igualdades de oportunidades y luchar contra toda forma de discriminación son prioridades políticas clave del CDR.

| 1.2 | Ha llegado el momento de presentar propuestas concretas sobre la manera de alcanzar la igualdad de género y mejorar la situación de las mujeres, especialmente, dentro de los Estados miembros, en el marco de la celebración del Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos en 2007. El pacto europeo para la igualdad de género, acordado por los gobiernos de diferentes Estados miembros, al igual que el plan de trabajo en la materia, establece una serie de fines y objetivos, pero es urgente contar con propuestas concretas sobre la manera de aplicar estas políticas. Sin embargo, deberían ser sostenibles por lo que respecta a su tipología y los efectos que persiguen y deberían elaborarse para ser aplicadas en el Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010, es decir, para un período más prolongado. |
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1.2

Ha llegado el momento de presentar propuestas concretas sobre la manera de alcanzar la igualdad de género y mejorar la situación de las mujeres, especialmente, dentro de los Estados miembros, en el marco de la celebración del Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos en 2007. El pacto europeo para la igualdad de género, acordado por los gobiernos de diferentes Estados miembros, al igual que el plan de trabajo en la materia, establece una serie de fines y objetivos, pero es urgente contar con propuestas concretas sobre la manera de aplicar estas políticas. Sin embargo, deberían ser sostenibles por lo que respecta a su tipología y los efectos que persiguen y deberían elaborarse para ser aplicadas en el Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010, es decir, para un período más prolongado.

Objetivos del Comité de las Regiones

| 1.3 | La igualdad de género debe ser adoptada universalmente como un objetivo deseable para los ciudadanos que utilizan los servicios prestados por los entes regionales y locales y un pilar básico de la política para los gobiernos y políticos de todas las ideologías. Los entes regionales y locales deben desempeñar un papel esencial al respecto dado que son los más cercanos a los ciudadanos y a los asuntos que les afectan. Por consiguiente, deben contribuir a ofrecer un buen ejemplo de no discriminación, especialmente en su calidad de empleadores importantes dentro de la UE y de prestadores esenciales de servicios que tienen una repercusión directa en la igualdad de género (véase más adelante). |
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1.3

La igualdad de género debe ser adoptada universalmente como un objetivo deseable para los ciudadanos que utilizan los servicios prestados por los entes regionales y locales y un pilar básico de la política para los gobiernos y políticos de todas las ideologías. Los entes regionales y locales deben desempeñar un papel esencial al respecto dado que son los más cercanos a los ciudadanos y a los asuntos que les afectan. Por consiguiente, deben contribuir a ofrecer un buen ejemplo de no discriminación, especialmente en su calidad de empleadores importantes dentro de la UE y de prestadores esenciales de servicios que tienen una repercusión directa en la igualdad de género (véase más adelante).

| 1.4 | Por lo tanto, estos entes deben actuar como catalizadores, como órganos de apoyo y fomento. Su primer objetivo es lograr una equilibrio razonable entre mujeres y hombres. En consecuencia, todos cuantos lo necesiten deben recibir apoyo con los medios necesarios para reforzar su posición en la sociedad y acceder al mercado laboral. |
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1.4

Por lo tanto, estos entes deben actuar como catalizadores, como órganos de apoyo y fomento. Su primer objetivo es lograr una equilibrio razonable entre mujeres y hombres. En consecuencia, todos cuantos lo necesiten deben recibir apoyo con los medios necesarios para reforzar su posición en la sociedad y acceder al mercado laboral.

| 1.5 | El CDR, para suscribir el plan de trabajo, debe tener garantías de que existe un compromiso político sobre estos puntos:






  1. | descentralización de los objetivos del plan de trabajo |
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1.5

El CDR, para suscribir el plan de trabajo, debe tener garantías de que existe un compromiso político sobre estos puntos:

1.

descentralización de los objetivos del plan de trabajo

| 2. | establecimiento de las condiciones que permitan conciliar las responsabilidades familiares y laborales |
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2.

establecimiento de las condiciones que permitan conciliar las responsabilidades familiares y laborales

| 3. | un marco jurídico sólido y bien aplicado |
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3.

un marco jurídico sólido y bien aplicado

| 4. | igualdad de género en el proceso decisorio |
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4.

igualdad de género en el proceso decisorio

| 5. | cambio de los patrones culturales: igualdad. |
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5.

cambio de los patrones culturales: igualdad.

El Comité de las Regiones, y los entes regionales y locales a los que representa, están preparados para contribuir a alcanzar estos objetivos mediante acciones concretas. Sin embargo, deberían ser sostenibles por lo que respecta a su tipología y los efectos que persiguen y deberían elaborarse para ser aplicadas en el Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010, es decir, para un período más prolongado.

Observaciones generales sobre las seis prioridades del plan de trabajo

| 1.6 | El CDR apoya la iniciativa de la Comisión Europea de poner en marcha un plan de trabajo para la igualdad de género como continuación de una serie de documentos en los que se establecen los fines de la política europea en favor de la igualdad de género. En un dictamen anterior (1), el CDR ya señaló la necesidad de una estrategia coherente e integradora que luche contra las desigualdades entre mujeres y hombres en la Unión Europea. La igualdad de género es un derecho fundamental y un valor común que no está sujeto a negociaciones o restricciones de ningún tipo. No obstante, también requiere medidas políticas concretas en todos los niveles de gobierno para que sea una realidad. |
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1.6

El CDR apoya la iniciativa de la Comisión Europea de poner en marcha un plan de trabajo para la igualdad de género como continuación de una serie de documentos en los que se establecen los fines de la política europea en favor de la igualdad de género. En un dictamen anterior (1), el CDR ya señaló la necesidad de una estrategia coherente e integradora que luche contra las desigualdades entre mujeres y hombres en la Unión Europea. La igualdad de género es un derecho fundamental y un valor común que no está sujeto a negociaciones o restricciones de ningún tipo. No obstante, también requiere medidas políticas concretas en todos los niveles de gobierno para que sea una realidad.

| 1.7 | En general, las instituciones europeas reconocen que el éxito del proyecto europeo depende de la capacidad de la UE y de sus instituciones para tener en cuenta las preocupaciones de las personas en los niveles de base. Por lo tanto, el éxito del plan de trabajo depende en gran medida de la capacidad de las instituciones de la UE para aprovechar toda la experiencia y los recursos de los entes regionales y locales durante su aplicación. Existen numerosos ejemplos de buenas prácticas de iniciativas en favor de la paridad, llevadas a cabo en el nivel local y regional, que merece la pena divulgar. Este aspecto se echa de menos en la actual estrategia del plan de trabajo. |
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1.7

En general, las instituciones europeas reconocen que el éxito del proyecto europeo depende de la capacidad de la UE y de sus instituciones para tener en cuenta las preocupaciones de las personas en los niveles de base. Por lo tanto, el éxito del plan de trabajo depende en gran medida de la capacidad de las instituciones de la UE para aprovechar toda la experiencia y los recursos de los entes regionales y locales durante su aplicación. Existen numerosos ejemplos de buenas prácticas de iniciativas en favor de la paridad, llevadas a cabo en el nivel local y regional, que merece la pena divulgar. Este aspecto se echa de menos en la actual estrategia del plan de trabajo.

Mejorar la gobernanza en favor de la igualdad de género

| 1.8 | El CDR considera positivo el punto de vista del plan de trabajo de apoyar el Instituto Europeo de la Igualdad de Género. El CDR desea seguir el debate sobre el mandato preciso de esta nueva agencia y la manera en que deberá convertir los objetivos de la política general en medidas concretas. El Comité de las Regiones destaca la necesidad de contar con datos científicos fiables y comparables sobre la situación de la igualdad de género en los diferentes niveles de gobierno y considera que el Instituto Europeo de la Igualdad de Género desempeñará una importante función como instrumento para crear redes de recogida e intercambio de estos datos. Asimismo, considera que otra función importante del Instituto será supervisar las políticas y prácticas sobre educación de las mujeres y hombres, elaborar recomendaciones y efectuar sugerencias de mejora de la situación. |
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1.8

El CDR considera positivo el punto de vista del plan de trabajo de apoyar el Instituto Europeo de la Igualdad de Género. El CDR desea seguir el debate sobre el mandato preciso de esta nueva agencia y la manera en que deberá convertir los objetivos de la política general en medidas concretas. El Comité de las Regiones destaca la necesidad de contar con datos científicos fiables y comparables sobre la situación de la igualdad de género en los diferentes niveles de gobierno y considera que el Instituto Europeo de la Igualdad de Género desempeñará una importante función como instrumento para crear redes de recogida e intercambio de estos datos. Asimismo, considera que otra función importante del Instituto será supervisar las políticas y prácticas sobre educación de las mujeres y hombres, elaborar recomendaciones y efectuar sugerencias de mejora de la situación.

| 1.9 | El CDR insiste en que, al realizar esta labor, debe hacerse hincapié en la participación de los entes regionales y locales. La supervisión de la evolución en los niveles más cercanos a los ciudadanos y el intercambio de las mejores prácticas son esenciales para maximizar los resultados del Instituto. Con tal fin, el Instituto Europeo de la Igualdad de Género deberá explorar formas de descentralizar sus actividades y deberá recibir los medios necesarios para hacerlo. |
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1.9

El CDR insiste en que, al realizar esta labor, debe hacerse hincapié en la participación de los entes regionales y locales. La supervisión de la evolución en los niveles más cercanos a los ciudadanos y el intercambio de las mejores prácticas son esenciales para maximizar los resultados del Instituto. Con tal fin, el Instituto Europeo de la Igualdad de Género deberá explorar formas de descentralizar sus actividades y deberá recibir los medios necesarios para hacerlo.

| 1.10 | Otro aspecto básico para mejorar la política de igualdad de género a escala europea es la necesidad de perfeccionar la gobernanza de las instituciones de la UE que se ocupan de este ámbito. Se trata en especial de incrementar la coordinación entre los diferentes servicios de la Comisión para reforzar la inclusión de la perspectiva de género en todas las políticas. Ello también requiere esfuerzos destinados a aumentar la formación y cualificación de funcionarios, formadores y educadores de todas las categorías para que sean conscientes de los aspectos de la igualdad de género. A este respecto, debería incluirse el lenguaje de redacción de todos los documentos, sobre todo si se trata a las mujeres como una minoría, de forma que la documentación refleje más un sistema no diferenciador. |
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1.10

Otro aspecto básico para mejorar la política de igualdad de género a escala europea es la necesidad de perfeccionar la gobernanza de las instituciones de la UE que se ocupan de este ámbito. Se trata en especial de incrementar la coordinación entre los diferentes servicios de la Comisión para reforzar la inclusión de la perspectiva de género en todas las políticas. Ello también requiere esfuerzos destinados a aumentar la formación y cualificación de funcionarios, formadores y educadores de todas las categorías para que sean conscientes de los aspectos de la igualdad de género. A este respecto, debería incluirse el lenguaje de redacción de todos los documentos, sobre todo si se trata a las mujeres como una minoría, de forma que la documentación refleje más un sistema no diferenciador.

Descentralización de los objetivos del plan de trabajo

| 1.11 | Debería considerarse la revisión del orden jerárquico de las áreas prioritarias que establece la Comisión. Un plan de trabajo eficaz debería centrarse tanto en la igualdad económica como en la igualdad social para corregir las desigualdades manifiestas que todavía existen respecto de la participación de mujeres y hombres en el proceso decisorio y la vida política en general. Cada vez se admite más en Europa que la igualdad de género es vital para su progreso económico y que constituye un objetivo importante por sí solo. Por ejemplo, a pesar de que Europa hoy en día presume de un nivel de vida que es un modelo para el resto del mundo, también es cierto que no en toda la UE el bienestar económico se ha traducido en igualdad de género o un mayor bienestar para la mujer. Por esta razón es importante señalar que el bienestar económico no lleva automáticamente a la igualdad de género. Si quiere alcanzar el destino final de la igualdad de género, Europa necesita iniciar una vía directa y poner los medios para alcanzar los objetivos. |
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1.11

Debería considerarse la revisión del orden jerárquico de las áreas prioritarias que establece la Comisión. Un plan de trabajo eficaz debería centrarse tanto en la igualdad económica como en la igualdad social para corregir las desigualdades manifiestas que todavía existen respecto de la participación de mujeres y hombres en el proceso decisorio y la vida política en general. Cada vez se admite más en Europa que la igualdad de género es vital para su progreso económico y que constituye un objetivo importante por sí solo. Por ejemplo, a pesar de que Europa hoy en día presume de un nivel de vida que es un modelo para el resto del mundo, también es cierto que no en toda la UE el bienestar económico se ha traducido en igualdad de género o un mayor bienestar para la mujer. Por esta razón es importante señalar que el bienestar económico no lleva automáticamente a la igualdad de género. Si quiere alcanzar el destino final de la igualdad de género, Europa necesita iniciar una vía directa y poner los medios para alcanzar los objetivos.

| 1.12 | Los entes regionales y locales, que son los más cercanos a la población y se ocupan de la mayoría de los importantes aspectos económicos, educativos y sociales de la vida diaria, tienen la capacidad de trasladar los valores y las estructuras inherentes al plan de trabajo a la situación real, algo que también reconoce la Comisión Europea en su valoración de la «Carta europea para la igualdad de mujeres y hombres en la vida local», elaborada por el CMRE en el ámbito del quinto programa de acción de la Comisión Europea. Los valores del plan de trabajo deben convertirse en una parte integrante de las políticas que se aplican a nivel regional y local. El objetivo de eliminar los estereotipos de género en la educación, formación y cultura y la consolidación de la gobernanza en favor de la igualdad de género pueden lograrse mejor en este nivel, al igual que el seguimiento efectivo del proceso. |
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1.12

Los entes regionales y locales, que son los más cercanos a la población y se ocupan de la mayoría de los importantes aspectos económicos, educativos y sociales de la vida diaria, tienen la capacidad de trasladar los valores y las estructuras inherentes al plan de trabajo a la situación real, algo que también reconoce la Comisión Europea en su valoración de la «Carta europea para la igualdad de mujeres y hombres en la vida local», elaborada por el CMRE en el ámbito del quinto programa de acción de la Comisión Europea. Los valores del plan de trabajo deben convertirse en una parte integrante de las políticas que se aplican a nivel regional y local. El objetivo de eliminar los estereotipos de género en la educación, formación y cultura y la consolidación de la gobernanza en favor de la igualdad de género pueden lograrse mejor en este nivel, al igual que el seguimiento efectivo del proceso.

| 1.13 | Existe una tendencia a escala comunitaria, nacional, regional y local, a debatir los aspectos de la igualdad entre mujeres y hombres sólo desde el punto de vista estadístico. Aunque las estadísticas fiables y comparables son útiles y necesarias para comprender la situación actual, el peligro intrínseco es que se utilicen para justificar políticas puramente formales. Por consiguiente, es necesario garantizar una interpretación correcta de las estadísticas para poder convertirlas en medidas concretas y adecuadas. Un desglose por sexos de las estadísticas permitirá un mejor análisis de los datos y del grado de repercusión en cada momento de las políticas de género que se apliquen tanto en la UE como por parte de los entes regionales y locales. |
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1.13

Existe una tendencia a escala comunitaria, nacional, regional y local, a debatir los aspectos de la igualdad entre mujeres y hombres sólo desde el punto de vista estadístico. Aunque las estadísticas fiables y comparables son útiles y necesarias para comprender la situación actual, el peligro intrínseco es que se utilicen para justificar políticas puramente formales. Por consiguiente, es necesario garantizar una interpretación correcta de las estadísticas para poder convertirlas en medidas concretas y adecuadas. Un desglose por sexos de las estadísticas permitirá un mejor análisis de los datos y del grado de repercusión en cada momento de las políticas de género que se apliquen tanto en la UE como por parte de los entes regionales y locales.

Establecimiento de las condiciones que permitan conciliar las responsabilidades familiares y laborales

| 1.14 | Asimismo, el nivel regional y local permite utilizar de manera eficaz los nuevos fondos y demás iniciativas destinados a aplicar los valores y a facilitar las estructuras necesarias para la realización del plan de trabajo. El desarrollo de planes sociales comunitarios puede ser un instrumento de gestión que facilitará a los entes regionales y locales la labor de examinar las necesidades a escala local y, con arreglo a estudios científicos, abordar las necesidades de grupos desfavorecidos concretos. |
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1.14

Asimismo, el nivel regional y local permite utilizar de manera eficaz los nuevos fondos y demás iniciativas destinados a aplicar los valores y a facilitar las estructuras necesarias para la realización del plan de trabajo. El desarrollo de planes sociales comunitarios puede ser un instrumento de gestión que facilitará a los entes regionales y locales la labor de examinar las necesidades a escala local y, con arreglo a estudios científicos, abordar las necesidades de grupos desfavorecidos concretos.

| 1.15 | Es evidente que la realización de los objetivos de Lisboa requiere la contribución de ambos sexos, especialmente de las mujeres. Ello incluye su participación en el marcado laboral, una mayor participación de los hombres en las responsabilidades familiares y la posibilidad de conciliar los compromisos familiares y laborales tanto para hombres como para mujeres, lo que es probable que tenga una repercusión decisiva en la futura evolución demográfica de la UE. |
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1.15

Es evidente que la realización de los objetivos de Lisboa requiere la contribución de ambos sexos, especialmente de las mujeres. Ello incluye su participación en el marcado laboral, una mayor participación de los hombres en las responsabilidades familiares y la posibilidad de conciliar los compromisos familiares y laborales tanto para hombres como para mujeres, lo que es probable que tenga una repercusión decisiva en la futura evolución demográfica de la UE.

| 1.16 | Para poder conseguirlo, son imprescindibles medidas efectivas dirigidas a la promoción de una participación equilibrada de los hombres ante las responsabilidades familiares, más y mejores infraestructuras de cuidado de niños que sean accesibles y asequibles para todos los que tengan que recurrir a ellas. Muchos Estados miembros deben hacer grandes esfuerzos para cumplir los objetivos de Barcelona 2002 al respecto y deberían colaborar estrechamente con los entes regionales y locales en aras de su realización. |
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1.16

Para poder conseguirlo, son imprescindibles medidas efectivas dirigidas a la promoción de una participación equilibrada de los hombres ante las responsabilidades familiares, más y mejores infraestructuras de cuidado de niños que sean accesibles y asequibles para todos los que tengan que recurrir a ellas. Muchos Estados miembros deben hacer grandes esfuerzos para cumplir los objetivos de Barcelona 2002 al respecto y deberían colaborar estrechamente con los entes regionales y locales en aras de su realización.

| 1.17 | El valor de los objetivos políticos a largo plazo dependerá de la elaboración de políticas concretas, con financiación adecuada, que permitan a todos los miembros de la comunidad sentirse valorados y beneficiarse de ello. De forma paralela, deben apoyarse y fomentarse nuevas iniciativas que eliminen los estereotipos sobre hombres y mujeres en la vida profesional, privada y política. |
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1.17

El valor de los objetivos políticos a largo plazo dependerá de la elaboración de políticas concretas, con financiación adecuada, que permitan a todos los miembros de la comunidad sentirse valorados y beneficiarse de ello. De forma paralela, deben apoyarse y fomentarse nuevas iniciativas que eliminen los estereotipos sobre hombres y mujeres en la vida profesional, privada y política.

| 1.18 | El CDR considera que la labor fundamental es garantizar que existan oportunidades concretas para alcanzar la igualdad de género. La propia existencia de oportunidades es la que, en último término, permite avanzar. El mercado se centra en los beneficios y las políticas de precios, pero también en la calidad de los servicios prestados. La igualdad de género sólo puede lograrse cuando los servicios esenciales, esto es, servicios de buena calidad, están al alcance de todos los ciudadanos. La agenda social de la UE debería tener en cuenta estos aspectos. |
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1.18

El CDR considera que la labor fundamental es garantizar que existan oportunidades concretas para alcanzar la igualdad de género. La propia existencia de oportunidades es la que, en último término, permite avanzar. El mercado se centra en los beneficios y las políticas de precios, pero también en la calidad de los servicios prestados. La igualdad de género sólo puede lograrse cuando los servicios esenciales, esto es, servicios de buena calidad, están al alcance de todos los ciudadanos. La agenda social de la UE debería tener en cuenta estos aspectos.

Un marco jurídico sólido y bien aplicado

| 1.19 | Ya han pasado varias décadas desde que Europa aprobó la legislación sobre la igualdad de retribución, pero todavía falta mucho para alcanzarla (2). Las instituciones de la UE deben adoptar el serio compromiso político de hacer cumplir la legislación y las directivas existentes, incluso denunciando ante los tribunales a los Estados miembros que sigan pasando por alto las normas actuales y futuras. La UE debe tener en cuenta las circunstancias actuales y trabajar en favor de un firme compromiso de los Estados miembros de la UE con la igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad entre hombres y mujeres se tiene que convertir en una auténtica prioridad para todos los Estados miembros. Así se reforzará la postura de la UE cuando se examinen cuestiones de igualdad entre hombres y mujeres en foros internacionales. |
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1.19

Ya han pasado varias décadas desde que Europa aprobó la legislación sobre la igualdad de retribución, pero todavía falta mucho para alcanzarla (2). Las instituciones de la UE deben adoptar el serio compromiso político de hacer cumplir la legislación y las directivas existentes, incluso denunciando ante los tribunales a los Estados miembros que sigan pasando por alto las normas actuales y futuras. La UE debe tener en cuenta las circunstancias actuales y trabajar en favor de un firme compromiso de los Estados miembros de la UE con la igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad entre hombres y mujeres se tiene que convertir en una auténtica prioridad para todos los Estados miembros. Así se reforzará la postura de la UE cuando se examinen cuestiones de igualdad entre hombres y mujeres en foros internacionales.

| 1.20 | Este principio también es válido para la necesidad imperiosa de reforzar la lucha contra la trata de seres humanos. Los entes regionales y locales deben recibir ayuda para eliminar la plaga de la trata de seres humanos y la explotación económica de los inmigrantes irregulares. El tráfico de seres humanos se ha convertido en un problema de enormes proporciones al que se tiene que prestar atención rápidamente. También es necesario estar atento para garantizar que se respeten la dignidad y los derechos de todos los inmigrantes ilegales detenidos, pero especialmente los de las mujeres y los niños. Uno de los objetivos de trabajo del Comité de las Regiones será el de apoyar y potenciar una mayor cooperación entre sus miembros en la lucha contra tales abusos. Esto aumentará la eficacia de la cooperación de la UE contra estos graves crímenes que infligen sufrimientos y miserias extremas y son una ofensa para la dignidad humana. Además, sentará una base sólida para la cooperación internacional a todos los niveles de gobernanza, cooperación que debería aumentar. |
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1.20

Este principio también es válido para la necesidad imperiosa de reforzar la lucha contra la trata de seres humanos. Los entes regionales y locales deben recibir ayuda para eliminar la plaga de la trata de seres humanos y la explotación económica de los inmigrantes irregulares. El tráfico de seres humanos se ha convertido en un problema de enormes proporciones al que se tiene que prestar atención rápidamente. También es necesario estar atento para garantizar que se respeten la dignidad y los derechos de todos los inmigrantes ilegales detenidos, pero especialmente los de las mujeres y los niños. Uno de los objetivos de trabajo del Comité de las Regiones será el de apoyar y potenciar una mayor cooperación entre sus miembros en la lucha contra tales abusos. Esto aumentará la eficacia de la cooperación de la UE contra estos graves crímenes que infligen sufrimientos y miserias extremas y son una ofensa para la dignidad humana. Además, sentará una base sólida para la cooperación internacional a todos los niveles de gobernanza, cooperación que debería aumentar.

| 1.21 | La violencia de género es ante todo violencia del hombre contra la mujer. Es un grave problema social y una amenaza contra la salud, el bienestar y la vida de las mujeres y de los hijos. Es un crimen contra el derecho fundamental a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad física y emocional. La medida preventiva más importante es difundir el conocimiento y trabajar activamente en los valores y las actitudes. Trabajando activamente en aras de una mayor igualdad podemos crear una sociedad en la que niños y niñas tengan las mismas oportunidades y derechos, una sociedad en la que las niñas y las mujeres no se vean sometidas a la violencia masculina. Las entidades locales y regionales, que son los niveles que se hallan más cerca del ciudadano, tienen una gran responsabilidad en estas cuestiones pero además cuentan con mucha experiencia, buenos prácticas y programas destinados tanto a las víctimas como a los autores de los delitos. |
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1.21

La violencia de género es ante todo violencia del hombre contra la mujer. Es un grave problema social y una amenaza contra la salud, el bienestar y la vida de las mujeres y de los hijos. Es un crimen contra el derecho fundamental a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad física y emocional. La medida preventiva más importante es difundir el conocimiento y trabajar activamente en los valores y las actitudes. Trabajando activamente en aras de una mayor igualdad podemos crear una sociedad en la que niños y niñas tengan las mismas oportunidades y derechos, una sociedad en la que las niñas y las mujeres no se vean sometidas a la violencia masculina. Las entidades locales y regionales, que son los niveles que se hallan más cerca del ciudadano, tienen una gran responsabilidad en estas cuestiones pero además cuentan con mucha experiencia, buenos prácticas y programas destinados tanto a las víctimas como a los autores de los delitos.

Igualdad de género en el proceso decisorio

| 1.22 | Para alcanzar una verdadera igualdad de género debe corregirse el problema de la infrarrepresentación de las mujeres en los procesos decisorios económicos y políticos. Los entes regionales y locales deben desempeñar un papel fundamental en este ámbito porque la igualdad de género aplicada a la participación en política y en la vida económica debe instaurarse de abajo arriba (bottom up). A este respecto, el CDR sugiere que la idea de los sistemas de cuotas se debata en los diferentes niveles de gobierno. No obstante, las cuotas por sí solas no pueden resolver el problema de la desigualdad y la discriminación, pero pueden ser un componente de una estrategia integrada más amplia para acabar con las estructuras existentes que excluyen a las mujeres de los procesos decisorios. |
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1.22

Para alcanzar una verdadera igualdad de género debe corregirse el problema de la infrarrepresentación de las mujeres en los procesos decisorios económicos y políticos. Los entes regionales y locales deben desempeñar un papel fundamental en este ámbito porque la igualdad de género aplicada a la participación en política y en la vida económica debe instaurarse de abajo arriba (bottom up). A este respecto, el CDR sugiere que la idea de los sistemas de cuotas se debata en los diferentes niveles de gobierno. No obstante, las cuotas por sí solas no pueden resolver el problema de la desigualdad y la discriminación, pero pueden ser un componente de una estrategia integrada más amplia para acabar con las estructuras existentes que excluyen a las mujeres de los procesos decisorios.

| 1.23 | Habida cuenta de que el próximo año se dedicará a la «igualdad de oportunidades para todos», el CDR insta a los Estados miembros a que garanticen la paridad en las delegaciones nacionales que componen el CDR. |
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1.23

Habida cuenta de que el próximo año se dedicará a la «igualdad de oportunidades para todos», el CDR insta a los Estados miembros a que garanticen la paridad en las delegaciones nacionales que componen el CDR.

| 1.24 | Se anima a los grupos políticos del CDR a que participen de manera activa en el debate sobre la igualdad entre hombres y mujeres. Como parte de su compromiso con el «Año», el propio CDR debería elaborar una estrategia en la que defina su método de trabajo con las delegaciones nacionales y los grupos políticos para examinar la cuestión de la desigualdad entre hombres y mujeres entre los miembros del CDR. |
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1.24

Se anima a los grupos políticos del CDR a que participen de manera activa en el debate sobre la igualdad entre hombres y mujeres. Como parte de su compromiso con el «Año», el propio CDR debería elaborar una estrategia en la que defina su método de trabajo con las delegaciones nacionales y los grupos políticos para examinar la cuestión de la desigualdad entre hombres y mujeres entre los miembros del CDR.

| 1.25 | Asimismo, el CDR debería comprometerse, por medio de sus comisiones, a garantizar que sus futuros dictámenes se basarán en una participación y aportación equitativa de mujeres y hombres y que el objetivo será alcanzar la paridad en todos los trabajos del Comité de las Regiones. |
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1.25

Asimismo, el CDR debería comprometerse, por medio de sus comisiones, a garantizar que sus futuros dictámenes se basarán en una participación y aportación equitativa de mujeres y hombres y que el objetivo será alcanzar la paridad en todos los trabajos del Comité de las Regiones.

Cambio de los patrones culturales: igualdad desde un punto de vista no diferenciador

| 1.26 | Los entes regionales y locales de los Estados miembros y de los terceros países varían en cuanto al tamaño y a la fecha de creación, pero no respecto de su cometido y principios. Ante todo, son un agente de introducción de cambios, dado que conocen las necesidades regionales y locales y ocupan una posición determinante para garantizar que los servicios prestados se diseñan con vistas a incrementar el bienestar de sus comunidades. |
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1.26

Los entes regionales y locales de los Estados miembros y de los terceros países varían en cuanto al tamaño y a la fecha de creación, pero no respecto de su cometido y principios. Ante todo, son un agente de introducción de cambios, dado que conocen las necesidades regionales y locales y ocupan una posición determinante para garantizar que los servicios prestados se diseñan con vistas a incrementar el bienestar de sus comunidades.

| 1.27 | Un reto fundamental a este respecto es que se entable un debate abierto con todos los ciudadanos y que se adopten las medidas concretas hacia la igualdad de género. |
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1.27

Un reto fundamental a este respecto es que se entable un debate abierto con todos los ciudadanos y que se adopten las medidas concretas hacia la igualdad de género.

| 1.28 | A su vez, los entes regionales y locales deberían fomentar la igualdad entre mujeres y hombres mediante proyectos financiados por ellos mismos o con cargo a los fondos de la UE en los cursos iniciales de la escuela primaria, incluida la difusión de proyectos realizados con éxito en los diferentes Estados miembros. |
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1.28

A su vez, los entes regionales y locales deberían fomentar la igualdad entre mujeres y hombres mediante proyectos financiados por ellos mismos o con cargo a los fondos de la UE en los cursos iniciales de la escuela primaria, incluida la difusión de proyectos realizados con éxito en los diferentes Estados miembros.

| 1.29 | Las autoridades políticas de todos los niveles tienen posibilidades de cambiar el discurso dominante y, por lo tanto, los patrones culturales. Ello podría lograrse mediante estrategias que incluyan la intervención en la comunidad por medio de educadores, empleadores y empleados, instituciones nacionales e internacionales y, sobre todo, de los medios de comunicación, con el fin de lograr una realización más eficaz de la igualdad de género. En concreto, ello requiere que las instituciones locales y regionales, pero también nacionales y comunitarias, adopten la igualdad de género como un aspecto intrínseco de la comunicación con los ciudadanos. A su vez, es necesario educar y formar a las personas competentes dentro de las instituciones, así como a los representantes de los medios de comunicación, para concienciarlos sobre los asuntos de la igualdad de género. Dentro del debate en curso sobre el futuro de Europa con arreglo al Plan D de democracia, diálogo y debate de la Comisión, al que el Comité de las Regiones quiere añadir una cuarta «D» de descentralización, los aspectos de la igualdad de género deberían incluirse como un componente esencial para que Europa esté más cerca de los ciudadanos. |
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1.29

Las autoridades políticas de todos los niveles tienen posibilidades de cambiar el discurso dominante y, por lo tanto, los patrones culturales. Ello podría lograrse mediante estrategias que incluyan la intervención en la comunidad por medio de educadores, empleadores y empleados, instituciones nacionales e internacionales y, sobre todo, de los medios de comunicación, con el fin de lograr una realización más eficaz de la igualdad de género. En concreto, ello requiere que las instituciones locales y regionales, pero también nacionales y comunitarias, adopten la igualdad de género como un aspecto intrínseco de la comunicación con los ciudadanos. A su vez, es necesario educar y formar a las personas competentes dentro de las instituciones, así como a los representantes de los medios de comunicación, para concienciarlos sobre los asuntos de la igualdad de género. Dentro del debate en curso sobre el futuro de Europa con arreglo al Plan D de democracia, diálogo y debate de la Comisión, al que el Comité de las Regiones quiere añadir una cuarta «D» de descentralización, los aspectos de la igualdad de género deberían incluirse como un componente esencial para que Europa esté más cerca de los ciudadanos.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

| 2.1 | Además de analizar los factores educativos, económicos y sociales, la UE tiene que colaborar estrechamente con los medios de comunicación y mostrarse dispuesta a elaborar códigos de conducta que, sin afectar a las libertades ni a la creatividad, eliminen los aspectos contrarios a las prioridades del plan de trabajo. Los medios de comunicación pueden ser un instrumento adecuado para difundir los valores del plan de trabajo, pero los sólidos intereses creados pueden llegar a obstaculizar de manera encubierta su desarrollo. Así pues, el cumplimiento de los objetivos del plan de trabajo puede llegar a constituir una prueba de la capacidad de la UE para crear una sociedad europea en la que la igualdad de género sea algo más que buenas palabras. |
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2.1

Además de analizar los factores educativos, económicos y sociales, la UE tiene que colaborar estrechamente con los medios de comunicación y mostrarse dispuesta a elaborar códigos de conducta que, sin afectar a las libertades ni a la creatividad, eliminen los aspectos contrarios a las prioridades del plan de trabajo. Los medios de comunicación pueden ser un instrumento adecuado para difundir los valores del plan de trabajo, pero los sólidos intereses creados pueden llegar a obstaculizar de manera encubierta su desarrollo. Así pues, el cumplimiento de los objetivos del plan de trabajo puede llegar a constituir una prueba de la capacidad de la UE para crear una sociedad europea en la que la igualdad de género sea algo más que buenas palabras.

| 2.2 | La democracia, para que sea real y verdadera, debe garantizar la plena participación de los ciudadanos en las decisiones finales vinculantes que influyen en la vida diaria. Mientras la desigualdad de género siga existiendo en el proceso decisorio, no se podrá lograr plenamente la democracia en el seno de la UE. El CDR y las instituciones de la UE deben comprometerse a acelerar la reforma de los procesos democráticos en los Estados miembros y proponer las normas éticas de gobernanza política para un mundo cada vez más globalizado. La igualdad de género es una de dichas normas éticas. |
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2.2

La democracia, para que sea real y verdadera, debe garantizar la plena participación de los ciudadanos en las decisiones finales vinculantes que influyen en la vida diaria. Mientras la desigualdad de género siga existiendo en el proceso decisorio, no se podrá lograr plenamente la democracia en el seno de la UE. El CDR y las instituciones de la UE deben comprometerse a acelerar la reforma de los procesos democráticos en los Estados miembros y proponer las normas éticas de gobernanza política para un mundo cada vez más globalizado. La igualdad de género es una de dichas normas éticas.

| 2.3 | La cuestión de la violencia doméstica, y especialmente de los hombres contra las mujeres, tiene que ser tratada también por la Comisión Europea para que una mayor cooperación entre los miembros facilite el procesamiento de individuos acusados de violencia doméstica incluso en el caso de que hayan cambiado su país de residencia. |
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2.3

La cuestión de la violencia doméstica, y especialmente de los hombres contra las mujeres, tiene que ser tratada también por la Comisión Europea para que una mayor cooperación entre los miembros facilite el procesamiento de individuos acusados de violencia doméstica incluso en el caso de que hayan cambiado su país de residencia.

| 2.4 | Es posible que la igualdad de género no pueda alcanzarse hasta que se generalicen los servicios que permiten a las mujeres asumir el lugar que les corresponde en las estructuras del proceso decisorio. Si se logran los objetivos del plan de trabajo las mujeres tendrán una mejor oportunidad de incorporarse al mercado laboral y de ser económicamente independientes. |
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2.4

Es posible que la igualdad de género no pueda alcanzarse hasta que se generalicen los servicios que permiten a las mujeres asumir el lugar que les corresponde en las estructuras del proceso decisorio. Si se logran los objetivos del plan de trabajo las mujeres tendrán una mejor oportunidad de incorporarse al mercado laboral y de ser económicamente independientes.

| 2.5 | Los entes regionales y locales, en su calidad de empleadores importantes, deberían servir de ejemplo estableciendo normas elevadas sobre la igualdad de género. Una de las muchas posibilidades sería garantizar dicha igualdad en los tribunales de contratación, ya que suele olvidarse que se trata de un aspecto esencial del proceso decisorio. |
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2.5

Los entes regionales y locales, en su calidad de empleadores importantes, deberían servir de ejemplo estableciendo normas elevadas sobre la igualdad de género. Una de las muchas posibilidades sería garantizar dicha igualdad en los tribunales de contratación, ya que suele olvidarse que se trata de un aspecto esencial del proceso decisorio.

| 2.6 | Otro paso en el mismo sentido es que el CDR se convierta en modelo de conducta a escala europea, nacional, regional y local, con el fin de garantizar que las políticas de contratación tienen plenamente en cuenta la comprensión de los temas de la igualdad de género por parte de los futuros candidatos y de concienciar a los empleados mediante la formación y la recualificación. |
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2.6

Otro paso en el mismo sentido es que el CDR se convierta en modelo de conducta a escala europea, nacional, regional y local, con el fin de garantizar que las políticas de contratación tienen plenamente en cuenta la comprensión de los temas de la igualdad de género por parte de los futuros candidatos y de concienciar a los empleados mediante la formación y la recualificación.

| 2.7 | En el CDR no existe equilibrio de género entre sus miembros y, por lo tanto, no puede ser considerado como un modelo de buenas prácticas para los entes locales y regionales de la UE. El Comité debería utilizar el «Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos» de 2007 como catalizador y cooperar con las delegaciones nacionales y los grupos políticos representados en el CDR para elaborar una estrategia sobre la manera de lograr la paridad entre hombres y mujeres, así como publicar esa estrategia en 2007. |
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2.7

En el CDR no existe equilibrio de género entre sus miembros y, por lo tanto, no puede ser considerado como un modelo de buenas prácticas para los entes locales y regionales de la UE. El Comité debería utilizar el «Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos» de 2007 como catalizador y cooperar con las delegaciones nacionales y los grupos políticos representados en el CDR para elaborar una estrategia sobre la manera de lograr la paridad entre hombres y mujeres, así como publicar esa estrategia en 2007.

| 2.8 | Los demás ámbitos en los que las desigualdades de género repercuten de manera negativa en la consecución de los objetivos acordados al retrasar u obstaculizar la participación plena y equitativa de las mujeres en todas las esferas de la vida diaria deben tratarse con firmeza. Pueden hallarse ejemplos llamativos en diversos ámbitos de la política social, como por ejemplo, la sanidad, la educación, la seguridad social, la vivienda, etc., que no son suficientemente sensibles a las diferencias basadas en el sexo. |
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2.8

Los demás ámbitos en los que las desigualdades de género repercuten de manera negativa en la consecución de los objetivos acordados al retrasar u obstaculizar la participación plena y equitativa de las mujeres en todas las esferas de la vida diaria deben tratarse con firmeza. Pueden hallarse ejemplos llamativos en diversos ámbitos de la política social, como por ejemplo, la sanidad, la educación, la seguridad social, la vivienda, etc., que no son suficientemente sensibles a las diferencias basadas en el sexo.

| 2.9 | Con el fin de adoptar más medidas respetuosas con la vida familiar que permitan a las mujeres y hombres indistintamente un acceso equitativo al empleo remunerado y a los servicios, los entes regionales y locales podrían poner en marcha iniciativas de asociación con entidades públicas y privadas que fomenten el acceso a infraestructuras de cuidado de niños, que podrían financiarse con cargo a los Fondos Estructurales o al nuevo programa Progress. El Comité de las Regiones debería servir de modelo tanto para sus estructuras políticas como para sus empleados. Para conseguirlo tiene que convertirse en un líder a la hora de facilitar servicios de atención infantil puesto que sus instalaciones son utilizadas constantemente por sus empleados, asociaciones de cualquier tipo y políticos. |
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2.9

Con el fin de adoptar más medidas respetuosas con la vida familiar que permitan a las mujeres y hombres indistintamente un acceso equitativo al empleo remunerado y a los servicios, los entes regionales y locales podrían poner en marcha iniciativas de asociación con entidades públicas y privadas que fomenten el acceso a infraestructuras de cuidado de niños, que podrían financiarse con cargo a los Fondos Estructurales o al nuevo programa Progress. El Comité de las Regiones debería servir de modelo tanto para sus estructuras políticas como para sus empleados. Para conseguirlo tiene que convertirse en un líder a la hora de facilitar servicios de atención infantil puesto que sus instalaciones son utilizadas constantemente por sus empleados, asociaciones de cualquier tipo y políticos.

| 2.10 | Por todo ello, debería tenerse muy en cuenta que los entes regionales y locales están en unas condiciones inmejorables para ejecutar el plan de trabajo, sin perder nunca de vista el entorno cultural y socioeconómico en el que debe llevarse a cabo. Los objetivos del plan de trabajo no se alcanzarán si el proceso de la igualdad de género no se realiza de abajo arriba con la plena participación de los ciudadanos a nivel regional y local. En este sentido, la Carta europea para la igualdad de mujeres y hombres en la vida local, elaborada por el CMRE, constituye una referencia de gran utilidad para todos los entes locales y regionales, al traducir de modo orgánico los objetivos del plan de trabajo con arreglo a las competencias de los entes locales y regionales. De hecho, no sólo los entes regionales y locales deberían participar directamente mediante un plan de trabajo descentralizado, sino que el CDR y sus miembros deben promover, respaldar y ser defensores de la igualdad de género. |
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2.10

Por todo ello, debería tenerse muy en cuenta que los entes regionales y locales están en unas condiciones inmejorables para ejecutar el plan de trabajo, sin perder nunca de vista el entorno cultural y socioeconómico en el que debe llevarse a cabo. Los objetivos del plan de trabajo no se alcanzarán si el proceso de la igualdad de género no se realiza de abajo arriba con la plena participación de los ciudadanos a nivel regional y local. En este sentido, la Carta europea para la igualdad de mujeres y hombres en la vida local, elaborada por el CMRE, constituye una referencia de gran utilidad para todos los entes locales y regionales, al traducir de modo orgánico los objetivos del plan de trabajo con arreglo a las competencias de los entes locales y regionales. De hecho, no sólo los entes regionales y locales deberían participar directamente mediante un plan de trabajo descentralizado, sino que el CDR y sus miembros deben promover, respaldar y ser defensores de la igualdad de género.

| 2.11 | Si así lo acuerda la autoridad presupuestaria, el CDR debería organizar anualmente un foro sobre la paridad con objeto de reunir a las entidades locales y regionales, a entes públicos, privados y voluntariado con el fin de intercambiar metodología, conocimientos y experiencia. Los costes deberían ser reducidos con el fin de permitir una participación amplia. |
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2.11

Si así lo acuerda la autoridad presupuestaria, el CDR debería organizar anualmente un foro sobre la paridad con objeto de reunir a las entidades locales y regionales, a entes públicos, privados y voluntariado con el fin de intercambiar metodología, conocimientos y experiencia. Los costes deberían ser reducidos con el fin de permitir una participación amplia.

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  CDR 151/2005 fin. Las mujeres y la pobreza en la Unión Europea.

1

(2)  Gurmai, Z. (2006). Roadmap has no fast lane. Declaración del PSE.

2

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/34 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/34

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Dictamen del Comité de las Regiones de 6 de diciembre de 2006 sobre la «Comunicación de la Comisión — Aplicación del programa comunitario de Lisboa — Servicios sociales de interés general en la Unión Europea»

(2007/C 57/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Comunicación de la Comisión «Aplicación del programa comunitario de Lisboa — Servicios sociales de interés general en la Unión Europea», COM(2006) 177 final;

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 26 de abril de 2006, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer apartado del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de la Mesa, de 13 de junio de 2006, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la preparación de un Dictamen sobre este asunto;

VISTO el artículo 16 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea relativo a los servicios de interés económico general, así como los artículos 2, 5, 73, 81, 86, 87, 88 y 295 de dicho Tratado;

VISTO el artículo 36 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea relativo al acceso a los servicios de interés económico general;

VISTO el artículo III-122 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, suscrito por los Jefes de Estado y de Gobierno, en Roma, el 29 de octubre de 2004;

VISTO su Dictamen relativo al «Libro Verde sobre los servicios de interés general» (CDR 149/2003 fin) (1);

VISTO su Dictamen relativo a la «Comunicación de la Comisión — Los servicios de interés general en Europa» (CDR 470/2000 fin) (2);

VISTO su Dictamen sobre el «Proyecto de Decisión de la Comisión relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 86 del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público, así como al Proyecto de Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 80/723/CEE relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas públicas y el marco comunitario de ayudas estatales otorgadas en forma de compensaciones de servicio público» (CDR 155/2004 fin) (3);

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los servicios en el mercado interior» (CDR 154/2004 fin) (4);

VISTO su Dictamen sobre el «Libro Verde sobre la colaboración público-privada y el derecho comunitario en materia de contratación pública y concesiones» (CDR 239/2004 fin) (5);

VISTO su Dictamen relativo al «Libro Blanco sobre los servicios de interés general» (CDR 327/2004 fin) (6);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 181/2006 rev. 1), aprobado el 20 de octubre de 2006 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Jean Louis DESTANS (FR-PSE), Presidente del Consejo General de Eure);

Considerando que

| 1. | los Servicios Sociales de Interés General (SSIG), aunque desarrollados en distintos grados según los Estados miembros, constituyen un elemento esencial del modelo social europeo (7); |
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1.

los Servicios Sociales de Interés General (SSIG), aunque desarrollados en distintos grados según los Estados miembros, constituyen un elemento esencial del modelo social europeo (7);

| 2. | por consiguiente, se debe garantizar a escala comunitaria la existencia de un marco jurídico estable y transparente que permita el desarrollo de los SSIG ateniéndose estrictamente al principio de subsidiariedad y, en particular, a las competencias de los entes locales y regionales en lo referente a la determinación de los objetivos, gestión y financiación de dichos servicios; |
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2.

por consiguiente, se debe garantizar a escala comunitaria la existencia de un marco jurídico estable y transparente que permita el desarrollo de los SSIG ateniéndose estrictamente al principio de subsidiariedad y, en particular, a las competencias de los entes locales y regionales en lo referente a la determinación de los objetivos, gestión y financiación de dichos servicios;

| 3. | a este respecto, es preciso reafirmar la libertad de administración local y el principio de libertad para determinar los objetivos y la organización de los SSIG de que gozan los Estados miembros, especialmente teniendo en cuenta que en general la responsabilidad principal de la gestión de dichos servicios recae sobre los entes locales en su calidad de agentes de solidaridad in situ; |
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3.

a este respecto, es preciso reafirmar la libertad de administración local y el principio de libertad para determinar los objetivos y la organización de los SSIG de que gozan los Estados miembros, especialmente teniendo en cuenta que en general la responsabilidad principal de la gestión de dichos servicios recae sobre los entes locales en su calidad de agentes de solidaridad in situ;

| 4. | procede recordar que los SSIG se enmarcan en el conjunto de los Servicios de Interés General (SIG) y cumplen por ello una función esencial en materia de solidaridad y protección del tejido humano y social del conjunto del territorio de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

procede recordar que los SSIG se enmarcan en el conjunto de los Servicios de Interés General (SIG) y cumplen por ello una función esencial en materia de solidaridad y protección del tejido humano y social del conjunto del territorio de la Unión Europea;

| 5. | en consecuencia, es preciso establecer un vínculo con el artículo 16 del Tratado CE, en el que se destaca en particular el papel que desempeñan los Servicios de Interés Económico General (SIEG) «en la promoción de la cohesión social y territorial» de la Unión Europea; que, por consiguiente, debe reconocerse y garantizarse el derecho de los ciudadanos a acceder a los SSIG en cuanto derecho fundamental de acceso a los SIEG consagrado por el artículo 36 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
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5.

en consecuencia, es preciso establecer un vínculo con el artículo 16 del Tratado CE, en el que se destaca en particular el papel que desempeñan los Servicios de Interés Económico General (SIEG) «en la promoción de la cohesión social y territorial» de la Unión Europea; que, por consiguiente, debe reconocerse y garantizarse el derecho de los ciudadanos a acceder a los SSIG en cuanto derecho fundamental de acceso a los SIEG consagrado por el artículo 36 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea;

| 6. | por otra parte, los SSIG constituyen, al igual que los demás SIEG, un instrumento eficaz para la aplicación de la Estrategia de Lisboa, en aras del crecimiento y de la competitividad de los territorios de la UE; |
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6.

por otra parte, los SSIG constituyen, al igual que los demás SIEG, un instrumento eficaz para la aplicación de la Estrategia de Lisboa, en aras del crecimiento y de la competitividad de los territorios de la UE;

| 7. | a este respecto, es preciso disociar mejor los conceptos de SIG y SIEG con vistas a identificar mejor los rasgos específicos de los SSIG; |
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7.

a este respecto, es preciso disociar mejor los conceptos de SIG y SIEG con vistas a identificar mejor los rasgos específicos de los SSIG;

| 8. | tal distinción de conceptos debe servir en particular para poner de relieve las consecuencias jurídicas diferentes de ambas nociones y proporcionar a los agentes locales la seguridad jurídica y financiera óptima en materia de aplicación del Derecho comunitario a los servicios sociales de interés general y otorgarles un mayor margen de maniobra. Con ello se pretende, además, que la Unión Europea contribuya en mayor medida a reforzar el cometido atribuido a los agentes locales en favor de los SSIG; |
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8.

tal distinción de conceptos debe servir en particular para poner de relieve las consecuencias jurídicas diferentes de ambas nociones y proporcionar a los agentes locales la seguridad jurídica y financiera óptima en materia de aplicación del Derecho comunitario a los servicios sociales de interés general y otorgarles un mayor margen de maniobra. Con ello se pretende, además, que la Unión Europea contribuya en mayor medida a reforzar el cometido atribuido a los agentes locales en favor de los SSIG;

| 9. | al hilo de lo expuesto, la Comisión Europea debe procurar apoyar el Derecho positivo aplicable a los SSIG, para que la transparencia en este ámbito sea mayor y evitar que exista incertidumbre en cuanto al Derecho comunitario aplicable a los SSIG; |
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9.

al hilo de lo expuesto, la Comisión Europea debe procurar apoyar el Derecho positivo aplicable a los SSIG, para que la transparencia en este ámbito sea mayor y evitar que exista incertidumbre en cuanto al Derecho comunitario aplicable a los SSIG;

| 10. | por último, procede anticipar la necesidad de coherencia entre las posturas adoptadas por la Unión Europea en el marco de la normativa aplicable a los SSIG y las que defiende — o tiene previsto defender — en las negociaciones emprendidas en el marco de la Organización Mundial del Comercio, especialmente las que se refieren a los «servicios sociales y sanitarios» en el sentido del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS); |
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10.

por último, procede anticipar la necesidad de coherencia entre las posturas adoptadas por la Unión Europea en el marco de la normativa aplicable a los SSIG y las que defiende — o tiene previsto defender — en las negociaciones emprendidas en el marco de la Organización Mundial del Comercio, especialmente las que se refieren a los «servicios sociales y sanitarios» en el sentido del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS);

en su 67o Pleno celebrado los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6 de diciembre) ha aprobado el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión, que se enmarca en la aplicación del Libro Blanco sobre los servicios de interés general, en el que anunció su intención de desarrollar un planteamiento más sistemático y centrado en «las características específicas de los servicios sociales y sanitarios de interés general», con vistas a «precisar el marco en el que esos servicios funcionan»; |
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1.1

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión, que se enmarca en la aplicación del Libro Blanco sobre los servicios de interés general, en el que anunció su intención de desarrollar un planteamiento más sistemático y centrado en «las características específicas de los servicios sociales y sanitarios de interés general», con vistas a «precisar el marco en el que esos servicios funcionan»;

| 1.2 | se congratula de que esta iniciativa se enmarque en el proceso de consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa y de la Agenda Social, en la medida en que los SSIG, al igual que los SIEG, fomentan tanto la solidaridad como la competitividad de la economía comunitaria, al tiempo que pueden generar empleos de proximidad y forman parte integrante del modelo social europeo y de los sistemas nacionales de protección e inclusión sociales; |
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1.2

se congratula de que esta iniciativa se enmarque en el proceso de consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa y de la Agenda Social, en la medida en que los SSIG, al igual que los SIEG, fomentan tanto la solidaridad como la competitividad de la economía comunitaria, al tiempo que pueden generar empleos de proximidad y forman parte integrante del modelo social europeo y de los sistemas nacionales de protección e inclusión sociales;

| 1.3 | respalda el objetivo de la Comunicación consistente en reconocer el carácter de interés general de los servicios sociales. En efecto, dichos servicios, existenciales y vitales, garantizan la protección social y la solidaridad y los prestan los entes locales y regionales directamente, salvo que se encomienden a agentes dedicados específicamente a ello. Además, están sujetos a regulación por parte de los Estados miembros, habida cuenta de los objetivos correspondientes a las políticas públicas que se les asignan en materia social. Por ello, a priori deben atenerse a la obligación de cumplimiento satisfactorio de sus cometidos en el sentido definido en los artículos 16 y 86.2 del Tratado; |
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1.3

respalda el objetivo de la Comunicación consistente en reconocer el carácter de interés general de los servicios sociales. En efecto, dichos servicios, existenciales y vitales, garantizan la protección social y la solidaridad y los prestan los entes locales y regionales directamente, salvo que se encomienden a agentes dedicados específicamente a ello. Además, están sujetos a regulación por parte de los Estados miembros, habida cuenta de los objetivos correspondientes a las políticas públicas que se les asignan en materia social. Por ello, a priori deben atenerse a la obligación de cumplimiento satisfactorio de sus cometidos en el sentido definido en los artículos 16 y 86.2 del Tratado;

| 1.4 | destaca al respecto que no cabe entender los SSIG como una categoría residual de servicios prestados a la población, sino que, por el contrario, contribuyen a garantizar a todos los ciudadanos el acceso universal a servicios sociales de calidad; |
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1.4

destaca al respecto que no cabe entender los SSIG como una categoría residual de servicios prestados a la población, sino que, por el contrario, contribuyen a garantizar a todos los ciudadanos el acceso universal a servicios sociales de calidad;

| 1.5 | recuerda, en efecto, que mediante los SSIG se pretende asegurar la consecución de objetivos correspondientes a políticas sociales encomendadas a los Estados miembros, tales como la protección social, la satisfacción de necesidades sociales elementales — especialmente la salud, la vivienda, la asistencia y cuidados a las personas mayores y las personas con discapacidad, la educación, la formación y el empleo — y la solidaridad con las personas vulnerables y dependientes, que dependen de las prestaciones de los servicios sociales; |
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1.5

recuerda, en efecto, que mediante los SSIG se pretende asegurar la consecución de objetivos correspondientes a políticas sociales encomendadas a los Estados miembros, tales como la protección social, la satisfacción de necesidades sociales elementales — especialmente la salud, la vivienda, la asistencia y cuidados a las personas mayores y las personas con discapacidad, la educación, la formación y el empleo — y la solidaridad con las personas vulnerables y dependientes, que dependen de las prestaciones de los servicios sociales;

| 1.6 | recuerda que los SSIG contribuyen activamente a garantizar el respeto efectivo de los derechos humanos y de la dignidad humana, en el sentido definido por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y que emanan de la tradición constitucional común de los Estados miembros y de sus compromisos internacionales, plasmados en particular en la Carta Social Revisada del Consejo de Europa y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; |
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1.6

recuerda que los SSIG contribuyen activamente a garantizar el respeto efectivo de los derechos humanos y de la dignidad humana, en el sentido definido por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y que emanan de la tradición constitucional común de los Estados miembros y de sus compromisos internacionales, plasmados en particular en la Carta Social Revisada del Consejo de Europa y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos;

| 1.7 | considera que los SSIG ayudan a que la Unión Europea cumpla las misiones que se le encomiendan en los artículos 2 y 3 del Tratado, especialmente en lo que se refiere a lograr un alto nivel de protección social, la elevación de la calidad de vida, un alto nivel de protección de la salud y el fortalecimiento de la cohesión económica y social; |
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1.7

considera que los SSIG ayudan a que la Unión Europea cumpla las misiones que se le encomiendan en los artículos 2 y 3 del Tratado, especialmente en lo que se refiere a lograr un alto nivel de protección social, la elevación de la calidad de vida, un alto nivel de protección de la salud y el fortalecimiento de la cohesión económica y social;

| 1.8 | afirma, por ello, la conveniencia de que, en interés de la Comunidad, los SSIG se desarrollen y modernicen en un marco económico y jurídico estable y estén sujetos a regulación por los entes públicos competentes en los niveles local y regional; |
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1.8

afirma, por ello, la conveniencia de que, en interés de la Comunidad, los SSIG se desarrollen y modernicen en un marco económico y jurídico estable y estén sujetos a regulación por los entes públicos competentes en los niveles local y regional;

| 1.9 | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión consistente en determinar las características propias de los SSIG, así como las medidas de modernización necesarias para hacer frente a los desafíos derivados de las necesidades sociales, actuales y futuras, inherentes en particular al envejecimiento de la población y a las exigencias de cohesión e inclusión sociales a escala local y regional; |
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1.9

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión consistente en determinar las características propias de los SSIG, así como las medidas de modernización necesarias para hacer frente a los desafíos derivados de las necesidades sociales, actuales y futuras, inherentes en particular al envejecimiento de la población y a las exigencias de cohesión e inclusión sociales a escala local y regional;

| 1.10 | se adhiere al análisis de la Comisión sobre las características específicas de dichos servicios, en particular en lo relativo al funcionamiento con arreglo a los principios de solidaridad y personalización del servicio. Es preciso tener en cuenta estas especificidades en relación con los requisitos de aplicación del Derecho comunitario del mercado interior y de competencia, habida cuenta del escaso impacto que tienen sobre los intercambios intracomunitarios y de que su desarrollo redunda en beneficio de la Unión Europea; |
| --- | --- |

1.10

se adhiere al análisis de la Comisión sobre las características específicas de dichos servicios, en particular en lo relativo al funcionamiento con arreglo a los principios de solidaridad y personalización del servicio. Es preciso tener en cuenta estas especificidades en relación con los requisitos de aplicación del Derecho comunitario del mercado interior y de competencia, habida cuenta del escaso impacto que tienen sobre los intercambios intracomunitarios y de que su desarrollo redunda en beneficio de la Unión Europea;

| 1.11 | está convencido de que es necesario paliar la falta actual de seguridad jurídica en cuanto a los requisitos de aplicación del Derecho comunitario a las modalidades de prestación de los SSIG. A falta de seguridad jurídica para los SSIG, estos tienden a quedar excesivamente sujetos a las normas generales de la competencia y del mercado interior, lo que puede no ser apropiado para las misiones específicas que les encomiendan en particular los entes locales y regionales. Esta situación de incertidumbre jurídica se manifestó con ocasión del debate sobre su integración en la propuesta de directiva sobre los servicios en el mercado interior, que desembocó finalmente en su exclusión del ámbito de aplicación de la Directiva; |
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1.11

está convencido de que es necesario paliar la falta actual de seguridad jurídica en cuanto a los requisitos de aplicación del Derecho comunitario a las modalidades de prestación de los SSIG. A falta de seguridad jurídica para los SSIG, estos tienden a quedar excesivamente sujetos a las normas generales de la competencia y del mercado interior, lo que puede no ser apropiado para las misiones específicas que les encomiendan en particular los entes locales y regionales. Esta situación de incertidumbre jurídica se manifestó con ocasión del debate sobre su integración en la propuesta de directiva sobre los servicios en el mercado interior, que desembocó finalmente en su exclusión del ámbito de aplicación de la Directiva;

| 1.12 | se congratula muy especialmente de que se recuerde la necesidad de respetar el principio de subsidiariedad, por el que se atribuye a los Estados miembros y a sus entes territoriales la competencia exclusiva para determinar el ámbito de actuación y las directrices organizativas de los SSIG, así como sus modalidades de financiación y regulación; |
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1.12

se congratula muy especialmente de que se recuerde la necesidad de respetar el principio de subsidiariedad, por el que se atribuye a los Estados miembros y a sus entes territoriales la competencia exclusiva para determinar el ámbito de actuación y las directrices organizativas de los SSIG, así como sus modalidades de financiación y regulación;

| 1.13 | considera, por otra parte, que los SSIG deberían encomendarse en principio al prestador más capacitado. El mercado no puede satisfacer espontáneamente sus exigencias de universalidad, accesibilidad, calidad y programación territorial, toda vez que éstas suscitan una intervención pública estructural, especialmente en lo que se refiere a los sistemas de oferta y tarificación por los entes locales y regionales más cercanos a los ciudadanos; |
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1.13

considera, por otra parte, que los SSIG deberían encomendarse en principio al prestador más capacitado. El mercado no puede satisfacer espontáneamente sus exigencias de universalidad, accesibilidad, calidad y programación territorial, toda vez que éstas suscitan una intervención pública estructural, especialmente en lo que se refiere a los sistemas de oferta y tarificación por los entes locales y regionales más cercanos a los ciudadanos;

| 1.14 | considera que el carácter existencial de las necesidades que se han de satisfacer (vivienda, salud, empleo), la asimetría informativa existente entre los prestadores y prestatarios de los SSIG, así como la vulnerabilidad de gran parte de ellos, requieren y justifican la referida regulación de la oferta, que constituye una excepción respecto de las relaciones que mantienen normalmente proveedores y consumidores; |
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1.14

considera que el carácter existencial de las necesidades que se han de satisfacer (vivienda, salud, empleo), la asimetría informativa existente entre los prestadores y prestatarios de los SSIG, así como la vulnerabilidad de gran parte de ellos, requieren y justifican la referida regulación de la oferta, que constituye una excepción respecto de las relaciones que mantienen normalmente proveedores y consumidores;

| 1.15 | considera que no se trata de contraponer las libertades fundamentales del mercado interior al ejercicio de los derechos fundamentales en la Unión Europea, ni tampoco a la exigencia de cumplir adecuadamente las misiones de interés general. Por el contrario, el objetivo consiste en conciliar todo ello dotándose de un marco comunitario adaptado a las especificidades de dichos servicios, así como a las misiones específicas encomendadas a los agentes públicos y privados, y teniendo en cuenta el impacto generalmente limitado que tienen sobre los intercambios intracomunitarios dichos servicios de proximidad a las personas. Tal enfoque conciliador debe adoptarse tanto desde el punto de vista del mercado interior como de la política exterior de la Unión Europea, especialmente en cuanto al capítulo referido a los servicios sociales y sanitarios de las negociaciones sobre el comercio mundial de servicios (GATS); |
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1.15

considera que no se trata de contraponer las libertades fundamentales del mercado interior al ejercicio de los derechos fundamentales en la Unión Europea, ni tampoco a la exigencia de cumplir adecuadamente las misiones de interés general. Por el contrario, el objetivo consiste en conciliar todo ello dotándose de un marco comunitario adaptado a las especificidades de dichos servicios, así como a las misiones específicas encomendadas a los agentes públicos y privados, y teniendo en cuenta el impacto generalmente limitado que tienen sobre los intercambios intracomunitarios dichos servicios de proximidad a las personas. Tal enfoque conciliador debe adoptarse tanto desde el punto de vista del mercado interior como de la política exterior de la Unión Europea, especialmente en cuanto al capítulo referido a los servicios sociales y sanitarios de las negociaciones sobre el comercio mundial de servicios (GATS);

| 1.16 | parte del principio de que dichos servicios deben seguir siendo competencia exclusiva de los Estados miembros y, en su seno, de los entes públicos a los que se encomiende dicha responsabilidad, y considera que es preciso aclarar los requisitos de aplicación del Derecho comunitario a las modalidades concretas de prestación de los SSIG, especialmente en lo que se refiere a las cuestiones siguientes:






  — | requisitos para encomendar misiones a los prestadores, habida cuenta de la calificación de servicio de interés general y lo relativo a la compatibilidad a priori de las ayudas concedidas en forma de compensaciones; |
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1.16

parte del principio de que dichos servicios deben seguir siendo competencia exclusiva de los Estados miembros y, en su seno, de los entes públicos a los que se encomiende dicha responsabilidad, y considera que es preciso aclarar los requisitos de aplicación del Derecho comunitario a las modalidades concretas de prestación de los SSIG, especialmente en lo que se refiere a las cuestiones siguientes:

—

requisitos para encomendar misiones a los prestadores, habida cuenta de la calificación de servicio de interés general y lo relativo a la compatibilidad a priori de las ayudas concedidas en forma de compensaciones;

| — | reconocimiento de derechos especiales y exclusivos, en particular a organizaciones sin ánimo de lucro y caritativas; |
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—

reconocimiento de derechos especiales y exclusivos, en particular a organizaciones sin ánimo de lucro y caritativas;

| — | establecimiento en condiciones claras y transparentes de un sistema de autorizaciones destinado en particular a enmarcar a los prestadores externos con vistas a corregir la asimetría informativa existente entre beneficiarios y prestadores; |
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—

establecimiento en condiciones claras y transparentes de un sistema de autorizaciones destinado en particular a enmarcar a los prestadores externos con vistas a corregir la asimetría informativa existente entre beneficiarios y prestadores;

| — | financiación solidaria de dichos servicios, ateniéndose en particular a las exigencias de compatibilidad de las disposiciones de los Tratados con los sistemas de financiación y subvenciones públicas que otorgan los entes públicos competentes a los prestadores de servicios para garantizar la perennidad de la oferta in situ de servicios sociales y sanitarios, así como el desarrollo de nuevos servicios para atender a las nuevas necesidades que surjan. |
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—

financiación solidaria de dichos servicios, ateniéndose en particular a las exigencias de compatibilidad de las disposiciones de los Tratados con los sistemas de financiación y subvenciones públicas que otorgan los entes públicos competentes a los prestadores de servicios para garantizar la perennidad de la oferta in situ de servicios sociales y sanitarios, así como el desarrollo de nuevos servicios para atender a las nuevas necesidades que surjan.

El Comité de las Regiones observa al respecto que el cumplimiento de las misiones de los SSIG no puede verse obstaculizado por la aplicación de las normas del Tratado;

| 1.17 | subraya que, al aplicar los principios y modalidades de gestión de los SSIG, los Estados miembros y sus entes territoriales deben atenerse a los principios generales que consagra el Tratado CE, en particular los de igualdad de trato, libre circulación, libre competencia y transparencia; |
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1.17

subraya que, al aplicar los principios y modalidades de gestión de los SSIG, los Estados miembros y sus entes territoriales deben atenerse a los principios generales que consagra el Tratado CE, en particular los de igualdad de trato, libre circulación, libre competencia y transparencia;

| 1.18 | observa al hilo de lo anterior que la sujeción al principio de subsidiariedad no debe impedir a la CE ejercer la responsabilidad que comparte con los Estados miembros consistente en velar por el buen funcionamiento de los SSIG con arreglo a lo dispuesto en el artículo 16 del Tratado; |
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1.18

observa al hilo de lo anterior que la sujeción al principio de subsidiariedad no debe impedir a la CE ejercer la responsabilidad que comparte con los Estados miembros consistente en velar por el buen funcionamiento de los SSIG con arreglo a lo dispuesto en el artículo 16 del Tratado;

| 1.19 | se pregunta acerca de la pertinencia de que no se hayan incluido los servicios sanitarios en el ámbito de aplicación de la Comunicación, aunque toma nota de la intención de la Comisión de dedicarles una iniciativa distinta. Pide desde ahora a la Comisión que para los servicios sociales y sanitarios establezca en el futuro una definición clara y diferenciada de estos dos conceptos; |
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1.19

se pregunta acerca de la pertinencia de que no se hayan incluido los servicios sanitarios en el ámbito de aplicación de la Comunicación, aunque toma nota de la intención de la Comisión de dedicarles una iniciativa distinta. Pide desde ahora a la Comisión que para los servicios sociales y sanitarios establezca en el futuro una definición clara y diferenciada de estos dos conceptos;

| 1.20 | lamenta que la Comisión se limite a establecer una relación de las «características organizativas» de los SSIG desaprovechando la ocasión para definir de manera más precisa los conceptos en juego, especialmente los relativos a las orientaciones políticas subyacentes a la descripción de dichos servicios en los distintos Estados miembros; |
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1.20

lamenta que la Comisión se limite a establecer una relación de las «características organizativas» de los SSIG desaprovechando la ocasión para definir de manera más precisa los conceptos en juego, especialmente los relativos a las orientaciones políticas subyacentes a la descripción de dichos servicios en los distintos Estados miembros;

| 1.21 | considera en todo caso que dicha lista de características organizativas no puede considerarse exhaustiva ni limitativa, sin perjuicio de la libertad de que gozan los Estados miembros y sus respectivos entes locales para definir y organizar los SSIG; |
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1.21

considera en todo caso que dicha lista de características organizativas no puede considerarse exhaustiva ni limitativa, sin perjuicio de la libertad de que gozan los Estados miembros y sus respectivos entes locales para definir y organizar los SSIG;

| 1.22 | suscribe la exigencia general de modernización y calidad impuesta por la Comisión a los SSIG, que se corresponde en particular con la tendencia continua de descentralización de la organización de dichos servicios hacia el ámbito regional o local; en particular, en lo que se refiere a la calidad, también deberá garantizarse en el futuro que el prestador de servicios sociales esté sujeto a las normas de calidad y a las condiciones jurídicas del Estado miembro en que se presten los servicios; |
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1.22

suscribe la exigencia general de modernización y calidad impuesta por la Comisión a los SSIG, que se corresponde en particular con la tendencia continua de descentralización de la organización de dichos servicios hacia el ámbito regional o local; en particular, en lo que se refiere a la calidad, también deberá garantizarse en el futuro que el prestador de servicios sociales esté sujeto a las normas de calidad y a las condiciones jurídicas del Estado miembro en que se presten los servicios;

| 1.23 | suscribe la intención de la Comisión de organizar un seguimiento de la situación de los SSIG en la UE y manifiesta su interés en participar plenamente en él; |
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1.23

suscribe la intención de la Comisión de organizar un seguimiento de la situación de los SSIG en la UE y manifiesta su interés en participar plenamente en él;

| 1.24 | se congratula del vínculo establecido por la Comisión entre los SSIG y el análisis de los planes de acción nacionales para la inclusión social habida cuenta de la dimensión local de dicho objetivo (8), pero pide a la Comisión que aporte más detalles acerca del recurso al método abierto de coordinación que pretende privilegiar en el marco del seguimiento de su Comunicación, indicando en particular cuáles son sus expectativas respecto de los distintos participantes en dicho proceso; |
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1.24

se congratula del vínculo establecido por la Comisión entre los SSIG y el análisis de los planes de acción nacionales para la inclusión social habida cuenta de la dimensión local de dicho objetivo (8), pero pide a la Comisión que aporte más detalles acerca del recurso al método abierto de coordinación que pretende privilegiar en el marco del seguimiento de su Comunicación, indicando en particular cuáles son sus expectativas respecto de los distintos participantes en dicho proceso;

| 1.25 | respalda el compromiso anunciado por la Comisión de considerar «la necesidad y la posibilidad jurídica de presentar una propuesta legislativa» en materia de SSIG, adhiriéndose así a la postura más amplia adoptada por el Comité de las Regiones en favor de la formulación de una «propuesta de normativa marco que permita la definición de algunos principios comunes positivos» para todos los SIEG (9), pero afirma que ambas iniciativas han de ser complementarias y coherentes. |
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1.25

respalda el compromiso anunciado por la Comisión de considerar «la necesidad y la posibilidad jurídica de presentar una propuesta legislativa» en materia de SSIG, adhiriéndose así a la postura más amplia adoptada por el Comité de las Regiones en favor de la formulación de una «propuesta de normativa marco que permita la definición de algunos principios comunes positivos» para todos los SIEG (9), pero afirma que ambas iniciativas han de ser complementarias y coherentes.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | pide a la Comisión que aclare con la mayor celeridad posible la naturaleza de las propuestas legislativas sobre los SSIG, incoe el importante procedimiento de seguimiento y diálogo y elabore los informes bienales anunciados; |
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2.1

pide a la Comisión que aclare con la mayor celeridad posible la naturaleza de las propuestas legislativas sobre los SSIG, incoe el importante procedimiento de seguimiento y diálogo y elabore los informes bienales anunciados;

| 2.2 | pide a la Comisión que cumpla su compromiso de analizar la necesidad y la posibilidad jurídica de formular una propuesta legislativa sobre los SSIG al término de un proceso abierto de consulta; |
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2.2

pide a la Comisión que cumpla su compromiso de analizar la necesidad y la posibilidad jurídica de formular una propuesta legislativa sobre los SSIG al término de un proceso abierto de consulta;

| 2.3 | pide de nuevo a la Comisión (10) que proponga un instrumento legislativo que permita establecer algunos principios positivos comunes aplicables a todos los SIEG, con carácter de iniciativa «paraguas» que arroparía a otras propuestas legislativas complementarias, referidas en particular a los SSIG habida cuenta de sus especificidades, para brindar mayor seguridad jurídica a los entes locales y regionales y a los prestadores; |
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2.3

pide de nuevo a la Comisión (10) que proponga un instrumento legislativo que permita establecer algunos principios positivos comunes aplicables a todos los SIEG, con carácter de iniciativa «paraguas» que arroparía a otras propuestas legislativas complementarias, referidas en particular a los SSIG habida cuenta de sus especificidades, para brindar mayor seguridad jurídica a los entes locales y regionales y a los prestadores;

| 2.4 | pide a la Comisión que haga un ejercicio más preciso y riguroso de clasificación (categorías) y definición (conceptos) de los SSIG de que se trata y tenga en cuenta las exigencias de interés general establecidas por los Estados miembros, reconociendo que forman parte de pleno derecho de la definición de dichos servicios; |
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2.4

pide a la Comisión que haga un ejercicio más preciso y riguroso de clasificación (categorías) y definición (conceptos) de los SSIG de que se trata y tenga en cuenta las exigencias de interés general establecidas por los Estados miembros, reconociendo que forman parte de pleno derecho de la definición de dichos servicios;

| 2.5 | pide a la Comisión que, por tanto, no considere excluyente la lista de los distintos enfoques, objetivos y características de organización de los SSIG, ateniéndose a los principios de subsidiariedad y libertad con arreglo a los cuales los Estados miembros pueden definir los principios, misiones, financiación y organización que les caracterizan; |
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2.5

pide a la Comisión que, por tanto, no considere excluyente la lista de los distintos enfoques, objetivos y características de organización de los SSIG, ateniéndose a los principios de subsidiariedad y libertad con arreglo a los cuales los Estados miembros pueden definir los principios, misiones, financiación y organización que les caracterizan;

| 2.6 | propone a la Comisión que asocie al Comité de las Regiones a un ejercicio permanente de seguimiento y evaluación de los SSIG (en particular en cuanto al derecho de acceso de todos los ciudadanos a dichos servicios, viabilidad financiera de los servicios que se ofrecen y resultados obtenidos en función de los objetivos establecidos); |
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2.6

propone a la Comisión que asocie al Comité de las Regiones a un ejercicio permanente de seguimiento y evaluación de los SSIG (en particular en cuanto al derecho de acceso de todos los ciudadanos a dichos servicios, viabilidad financiera de los servicios que se ofrecen y resultados obtenidos en función de los objetivos establecidos);

| 2.7 | se congratula del compromiso anunciado por la Comisión de presentar antes de mediados de 2007 el primer informe bienal sobre los SSIG, en el que tiene previsto analizar los resultados de su estudio sobre el funcionamiento del sector, su trascendencia socioeconómica y sus implicaciones en materia de Derecho comunitario; |
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2.7

se congratula del compromiso anunciado por la Comisión de presentar antes de mediados de 2007 el primer informe bienal sobre los SSIG, en el que tiene previsto analizar los resultados de su estudio sobre el funcionamiento del sector, su trascendencia socioeconómica y sus implicaciones en materia de Derecho comunitario;

| 2.8 | hace, por último, un llamamiento en favor de la coherencia de las orientaciones de la Comunicación con la política exterior que desarrolla la Unión Europea en materia de «servicios sociales y sanitarios» en el marco de las negociaciones sobre el comercio mundial de servicios (GATS); |
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2.8

hace, por último, un llamamiento en favor de la coherencia de las orientaciones de la Comunicación con la política exterior que desarrolla la Unión Europea en materia de «servicios sociales y sanitarios» en el marco de las negociaciones sobre el comercio mundial de servicios (GATS);

Bruselas, 6 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  DO C 73 de 23.3.2004.

1

(2)  DO C 19 de 22.1.2002.

2

(3)  DO C 43 de 18.2.2005.

3

(4)  DO C 43 de 18.2.2005.

4

(5)  DO C 71 de 22.3.2005.

5

(6)  DO C 164 de 5.7.2005.

6

(7)  Véase el Proyecto de informe del Parlamento Europeo de 13 de julio de 2006 sobre el futuro del modelo social europeo, especialmente los puntos 23 y 24.

7

(8)  Dictamen del CDR (ECOS-027) de 22.4.2004 sobre el «Informe conjunto sobre la inclusión social en el que se resumen los resultados del examen de los planes nacionales de acción en favor de la inclusión social (2003-2005)», especialmente los puntos 2.5 y 2.6.

8

(9)  Dictamen del CDR (ECOS-040) de 23.2.2005 sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre los servicios de interés general, especialmente el punto 1.18.

9

(10)  Dictamen del CDR (ECOS-040) de 23.2.2005 sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre los SIG, especialmente el punto 1.18.

10

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| 10.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 57/39 |
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10.3.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/39

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Resolución del Comité de las Regiones sobre el «Programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades de 2007 del Comité de las Regiones»

(2007/C 57/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO el Programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2007 (COM(2006) 629 final);

VISTOS los «Objetivos estratégicos 2005-2009» (COM(2005) 12 final);

VISTA la Resolución del Comité de las Regiones sobre los objetivos políticos del Comité de las Regiones para 2006-2008 (CDR 11/2006 final);

VISTA la Comunicación titulada «Contribución de la Comisión al período de reflexión y más allá: Plan D de democracia, diálogo y debate» (COM(2005) 494 final);

VISTA la Comunicación titulada «Una agenda de los ciudadanos: logrando resultados para Europa» (COM(2006) 211 final);

VISTO el «Acuerdo de cooperación entre el Comité de las Regiones y la Comisión Europea» (R/CDR 197/2005 pt. 11)

ha aprobado en su 67o Pleno de los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 7 de diciembre) la presente Resolución.

El Comité de las Regiones,

acoge favorablemente la adhesión de Rumania y Bulgaria a la UE el 1 de enero de 2007 como un paso más hacia la estabilidad y prosperidad de Europa;

1.   Continuación del proceso constitucional

| 1.1 | se propone reafirmar, con motivo de la celebración del 50o aniversario de los Tratados de Roma que se celebrará los días 22 y 23 de marzo de 2007 en la capital italiana, la necesidad de reactivar el proceso constitucional; |
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1.1

se propone reafirmar, con motivo de la celebración del 50o aniversario de los Tratados de Roma que se celebrará los días 22 y 23 de marzo de 2007 en la capital italiana, la necesidad de reactivar el proceso constitucional;

| 1.2 | espera, en consecuencia que el acuerdo institucional preserve el acervo que recoge la Constitución firmada el 29 de octubre de 2004 por los jefes de Estado y de gobierno, sobre todo en lo relativo a la dimensión territorial de la Unión Europea; |
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1.2

espera, en consecuencia que el acuerdo institucional preserve el acervo que recoge la Constitución firmada el 29 de octubre de 2004 por los jefes de Estado y de gobierno, sobre todo en lo relativo a la dimensión territorial de la Unión Europea;

| 1.3 | reitera su deseo de participar, junto con el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, los parlamentos nacionales y la Presidencia alemana, en la preparación de la Declaración de Berlín de marzo de 2007, en la que desea brindar su apoyo al compromiso renovado por una Europa ampliada, sostenible, abierta y competitiva; |
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1.3

reitera su deseo de participar, junto con el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, los parlamentos nacionales y la Presidencia alemana, en la preparación de la Declaración de Berlín de marzo de 2007, en la que desea brindar su apoyo al compromiso renovado por una Europa ampliada, sostenible, abierta y competitiva;

| 1.4 | es consciente de los factores que se hallan en juego en esta etapa crucial y de las responsabilidades que también incumben a los representantes locales y regionales; coopera en la aplicación del Plan D de democracia, diálogo y debate, sobre todo en su dimensión de descentralización, a fin de favorecer en las ciudades y regiones europeas un diálogo abierto y directo con los ciudadanos sobre el futuro de la Unión Europea, e insiste en los compromisos recíprocos que el Comité de las Regiones y la Comisión Europea adoptarán con vistas a la instauración de una política de comunicación descentralizada; |
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1.4

es consciente de los factores que se hallan en juego en esta etapa crucial y de las responsabilidades que también incumben a los representantes locales y regionales; coopera en la aplicación del Plan D de democracia, diálogo y debate, sobre todo en su dimensión de descentralización, a fin de favorecer en las ciudades y regiones europeas un diálogo abierto y directo con los ciudadanos sobre el futuro de la Unión Europea, e insiste en los compromisos recíprocos que el Comité de las Regiones y la Comisión Europea adoptarán con vistas a la instauración de una política de comunicación descentralizada;

| 1.5 | considera que un análisis de los costes de la no existencia de una Constitución es importante, ya que permite progresar en el debate y mostrar a los ciudadanos las ventajas del proyecto del texto, por lo que se muestra dispuesto a contribuir a determinar dichos costes desde la perspectiva de los entes locales y regionales; |
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1.5

considera que un análisis de los costes de la no existencia de una Constitución es importante, ya que permite progresar en el debate y mostrar a los ciudadanos las ventajas del proyecto del texto, por lo que se muestra dispuesto a contribuir a determinar dichos costes desde la perspectiva de los entes locales y regionales;

2.   Gobernanza europea

| 2.1 | acoge favorablemente la nueva estrategia de la Comisión Europea para los ciudadanos europeos que, basándose en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, se esfuerza en afianzar el método comunitario promoviendo una «Europa de proyectos y resultados», sobre todo con vistas a la realización plena de un mercado único abierto y eficaz, del refuerzo de la solidaridad, de la aplicación de la estrategia del desarrollo sostenible y de la consolidación de la seguridad; |
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2.1

acoge favorablemente la nueva estrategia de la Comisión Europea para los ciudadanos europeos que, basándose en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, se esfuerza en afianzar el método comunitario promoviendo una «Europa de proyectos y resultados», sobre todo con vistas a la realización plena de un mercado único abierto y eficaz, del refuerzo de la solidaridad, de la aplicación de la estrategia del desarrollo sostenible y de la consolidación de la seguridad;

| 2.2 | insta a la Comisión Europea a que ejerza plenamente su función motriz en el núcleo del proceso de integración europea y de guardiana de los Tratados de la UE, y recuerda que, para «legislar mejor» y «regular mejor», una condición previa es tener una visión política coherente a largo plazo que se traduzca en una acción política concreta; |
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2.2

insta a la Comisión Europea a que ejerza plenamente su función motriz en el núcleo del proceso de integración europea y de guardiana de los Tratados de la UE, y recuerda que, para «legislar mejor» y «regular mejor», una condición previa es tener una visión política coherente a largo plazo que se traduzca en una acción política concreta;

| 2.3 | se congratula del compromiso de la Comisión de mantener un diálogo regular con los jóvenes. Es preciso que la UE anime a los jóvenes a forjar el futuro de Europa. El fomento de la creación de una Europa de los ciudadanos y la integración de los jóvenes en la sociedad siguen siendo prioridades para el CDR; |
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2.3

se congratula del compromiso de la Comisión de mantener un diálogo regular con los jóvenes. Es preciso que la UE anime a los jóvenes a forjar el futuro de Europa. El fomento de la creación de una Europa de los ciudadanos y la integración de los jóvenes en la sociedad siguen siendo prioridades para el CDR;

| 2.4 | pide que se apoye la puesta en marcha de algunos pactos territoriales europeos que, en nombre del «principio de asociación», permitirán reforzar la coherencia territorial y la flexibilidad de las políticas con fuerte impacto territorial gracias a una colaboración estructurada entre los diferentes niveles de gobernanza; por lo tanto, invita a la Comisión a que se comprometa a reactivar la fase de prueba para este instrumento; |
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2.4

pide que se apoye la puesta en marcha de algunos pactos territoriales europeos que, en nombre del «principio de asociación», permitirán reforzar la coherencia territorial y la flexibilidad de las políticas con fuerte impacto territorial gracias a una colaboración estructurada entre los diferentes niveles de gobernanza; por lo tanto, invita a la Comisión a que se comprometa a reactivar la fase de prueba para este instrumento;

| 2.5 | defiende el refuerzo del compromiso del Comité de las Regiones en todas las etapas del proceso decisorio comunitario y, en particular, en la evaluación del impacto territorial de las grandes políticas comunitarias; insiste, además, en el papel decisivo que una participación adecuada en la elaboración de los actos legislativos de los entes regionales y locales puede tener en su transposición y aplicación; |
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2.5

defiende el refuerzo del compromiso del Comité de las Regiones en todas las etapas del proceso decisorio comunitario y, en particular, en la evaluación del impacto territorial de las grandes políticas comunitarias; insiste, además, en el papel decisivo que una participación adecuada en la elaboración de los actos legislativos de los entes regionales y locales puede tener en su transposición y aplicación;

| 2.6 | destaca el potencial que ofrece el nuevo Reglamento sobre la creación de una Agrupación Europea de Cooperación Transfronteriza (AECT) como mecanismo jurídico innovador para desarrollar la cooperación territorial, y expresa el deseo de contribuir a su aplicación sobre el terreno, lanzando iniciativas concretas, especialmente en su acuerdo de cooperación con la Comisión Europea; |
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2.6

destaca el potencial que ofrece el nuevo Reglamento sobre la creación de una Agrupación Europea de Cooperación Transfronteriza (AECT) como mecanismo jurídico innovador para desarrollar la cooperación territorial, y expresa el deseo de contribuir a su aplicación sobre el terreno, lanzando iniciativas concretas, especialmente en su acuerdo de cooperación con la Comisión Europea;

| 2.7 | considera que se debería llevar a cabo un examen constante que asegure la aplicación de las normas y principios de la UE en los países candidatos y precandidatos; subraya que se debería prestar una gran atención a una verdadera descentralización, al respeto de la diversidad cultural y lingüística y al establecimiento de una administración pública moderna; |
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2.7

considera que se debería llevar a cabo un examen constante que asegure la aplicación de las normas y principios de la UE en los países candidatos y precandidatos; subraya que se debería prestar una gran atención a una verdadera descentralización, al respeto de la diversidad cultural y lingüística y al establecimiento de una administración pública moderna;

3.   Revisión presupuestaria

| 3.1 | confirma su compromiso a contribuir a la revisión del marco presupuestario de la UE y comunica que a este fin se ha creado un grupo de trabajo en la Mesa del Comité de las Regiones; |
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3.1

confirma su compromiso a contribuir a la revisión del marco presupuestario de la UE y comunica que a este fin se ha creado un grupo de trabajo en la Mesa del Comité de las Regiones;

4.   Prosperidad

| 4.1 | subraya la necesidad de una modernización continua de la economía europea y del modelo social europeo mediante la nueva Estrategia de Lisboa en favor del crecimiento y del empleo; |
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4.1

subraya la necesidad de una modernización continua de la economía europea y del modelo social europeo mediante la nueva Estrategia de Lisboa en favor del crecimiento y del empleo;

| 4.2 | destaca que los resultados de la Plataforma de seguimiento del CDR de la Estrategia de Lisboa (que el CDR creó en 2006) muestran que el ciclo de gobernanza de Lisboa debe fomentar de manera más visible la participación y el compromiso para obtener resultados a todos los niveles en cuestión, y una mayor participación de los entes locales y regionales; |
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4.2

destaca que los resultados de la Plataforma de seguimiento del CDR de la Estrategia de Lisboa (que el CDR creó en 2006) muestran que el ciclo de gobernanza de Lisboa debe fomentar de manera más visible la participación y el compromiso para obtener resultados a todos los niveles en cuestión, y una mayor participación de los entes locales y regionales;

| 4.3 | insta, por consiguiente, a los Estados miembros y a la Comisión Europea a que hagan participar en mayor medida a los entes locales y regionales, ya que la Estrategia de Lisboa sólo puede obtener buenos resultados si todas las partes interesadas participan plenamente en el proceso decisorio, los procesos de aplicación y control, e invita al Consejo Europeo, a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que participen en su Diálogo territorial 2007, que aborda la aportación de las ciudades y las regiones a la aplicación cabal de la Estrategia en favor del crecimiento y del empleo; |
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4.3

insta, por consiguiente, a los Estados miembros y a la Comisión Europea a que hagan participar en mayor medida a los entes locales y regionales, ya que la Estrategia de Lisboa sólo puede obtener buenos resultados si todas las partes interesadas participan plenamente en el proceso decisorio, los procesos de aplicación y control, e invita al Consejo Europeo, a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que participen en su Diálogo territorial 2007, que aborda la aportación de las ciudades y las regiones a la aplicación cabal de la Estrategia en favor del crecimiento y del empleo;

| 4.4 | reitera su énfasis en el papel de los servicios de interés general establecidos a nivel regional y a la hora de llevar a cabo los objetivos de la Estrategia de Lisboa; |
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4.4

reitera su énfasis en el papel de los servicios de interés general establecidos a nivel regional y a la hora de llevar a cabo los objetivos de la Estrategia de Lisboa;

| 4.5 | destaca, mediante los resultados de la Plataforma de seguimiento de la Estrategia de Lisboa, la gran importancia de la política de cohesión en la financiación de las acciones relacionadas con Lisboa a nivel local y regional; el estudio realizado en relación con el Dictamen prospectivo «El efecto de palanca de la política europea de cohesión que llevan a cabo los Fondos Estructurales», que el CDR aprobará en su Pleno de febrero de 2007, muestra que, como resultado de su especificidad (asociación, adicionalidad, programación estratégica y financiación plurianual), la política de cohesión de la UE ha tenido diversos efectos significativos y de palanca en los niveles local y regional. Resulta así visible e inclusiva para los ciudadanos europeos, debido a su contribución tangible a la mejora de la calidad de vida; |
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4.5

destaca, mediante los resultados de la Plataforma de seguimiento de la Estrategia de Lisboa, la gran importancia de la política de cohesión en la financiación de las acciones relacionadas con Lisboa a nivel local y regional; el estudio realizado en relación con el Dictamen prospectivo «El efecto de palanca de la política europea de cohesión que llevan a cabo los Fondos Estructurales», que el CDR aprobará en su Pleno de febrero de 2007, muestra que, como resultado de su especificidad (asociación, adicionalidad, programación estratégica y financiación plurianual), la política de cohesión de la UE ha tenido diversos efectos significativos y de palanca en los niveles local y regional. Resulta así visible e inclusiva para los ciudadanos europeos, debido a su contribución tangible a la mejora de la calidad de vida;

| 4.6 | acoge favorablemente la iniciativa prevista «Regiones por el cambio económico» como una oportunidad para compartir experiencias entre las regiones, facilitar la cooperación territorial mediante programas de cooperación regionales comunes y permitir una colaboración más estrecha entre la Comisión Europea, los Estados miembros, las ciudades y las regiones; insta a la Comisión a que facilite la participación activa de los entes locales y regionales en los procesos de selección de ámbitos prioritarios de la iniciativa y espera participar plenamente en la realización de esta iniciativa; |
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4.6

acoge favorablemente la iniciativa prevista «Regiones por el cambio económico» como una oportunidad para compartir experiencias entre las regiones, facilitar la cooperación territorial mediante programas de cooperación regionales comunes y permitir una colaboración más estrecha entre la Comisión Europea, los Estados miembros, las ciudades y las regiones; insta a la Comisión a que facilite la participación activa de los entes locales y regionales en los procesos de selección de ámbitos prioritarios de la iniciativa y espera participar plenamente en la realización de esta iniciativa;

| 4.7 | acoge positivamente la propuesta de la Comisión Europea de realizar una evaluación de la sociedad europea así como de la revisión del mercado único, a lo que el Comité de las Regiones contribuirá adoptando un dictamen prospectivo; se muestra de acuerdo con la ambición de eliminar obstáculos a las oportunidades ofrecidas por el Mercado único europeo, asegurando que los ciudadanos se benefician efectivamente de estas ventajas; destaca, con todo, que la solidaridad y la cohesión social y territorial deben seguir al mismo tiempo en el centro de la política europea; |
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4.7

acoge positivamente la propuesta de la Comisión Europea de realizar una evaluación de la sociedad europea así como de la revisión del mercado único, a lo que el Comité de las Regiones contribuirá adoptando un dictamen prospectivo; se muestra de acuerdo con la ambición de eliminar obstáculos a las oportunidades ofrecidas por el Mercado único europeo, asegurando que los ciudadanos se benefician efectivamente de estas ventajas; destaca, con todo, que la solidaridad y la cohesión social y territorial deben seguir al mismo tiempo en el centro de la política europea;

| 4.8 | acoge positivamente el objetivo de la Comisión Europea de adoptar más medidas para mejorar el Espacio Europeo de la Investigación (EEI) y destaca que la investigación y potencial de innovación europeos dependen de la capacidad y especialización de cada región europea; seguirá con atención la creación de un Instituto Europeo de Tecnología, destacando el papel decisivo que desempeñan los entes locales y regionales en la formación de agrupaciones a la hora de fomentar la colaboración entre la universidad y las empresas, en particular en el caso de las empresas pequeñas y medianas, y reitera que uno de los requisitos previos para el éxito de una Europa innovadora con éxito es la introducción de una patente comunitaria; |
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4.8

acoge positivamente el objetivo de la Comisión Europea de adoptar más medidas para mejorar el Espacio Europeo de la Investigación (EEI) y destaca que la investigación y potencial de innovación europeos dependen de la capacidad y especialización de cada región europea; seguirá con atención la creación de un Instituto Europeo de Tecnología, destacando el papel decisivo que desempeñan los entes locales y regionales en la formación de agrupaciones a la hora de fomentar la colaboración entre la universidad y las empresas, en particular en el caso de las empresas pequeñas y medianas, y reitera que uno de los requisitos previos para el éxito de una Europa innovadora con éxito es la introducción de una patente comunitaria;

| 4.9 | subraya que la educación, la formación y el aprendizaje permanente son esenciales para responder a los retos de la globalización, en particular mediante el fomento de una mano de obra altamente cualificada que sea capaz de adaptarse a las demandas cambiantes de la sociedad del conocimiento en el mercado de trabajo; subraya la necesidad de reconocer las competencias clave de los entes locales y regionales en estos ámbitos; |
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4.9

subraya que la educación, la formación y el aprendizaje permanente son esenciales para responder a los retos de la globalización, en particular mediante el fomento de una mano de obra altamente cualificada que sea capaz de adaptarse a las demandas cambiantes de la sociedad del conocimiento en el mercado de trabajo; subraya la necesidad de reconocer las competencias clave de los entes locales y regionales en estos ámbitos;

| 4.10 | considera que Europa también necesita una cultura empresarial fuerte y seguirá animando a los entes locales y regionales a que fomenten el espíritu empresarial en los centros escolares como opción profesional valiosa que contribuye a la prosperidad de Europa y anima a la CE a reactivar su programa a favor del espíritu empresarial entre los jóvenes; |
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4.10

considera que Europa también necesita una cultura empresarial fuerte y seguirá animando a los entes locales y regionales a que fomenten el espíritu empresarial en los centros escolares como opción profesional valiosa que contribuye a la prosperidad de Europa y anima a la CE a reactivar su programa a favor del espíritu empresarial entre los jóvenes;

| 4.11 | reitera la importancia de promover las tecnologías de información y comunicación que apoyan una información equitativa desde un punto de vista regional y social que incluye a todos los ciudadanos y les dota de las herramientas que necesitan para vivir y trabajar en la sociedad del conocimiento; seguirá garantizando que se conceda prioridad a la dimensión regional y local en el marco de la iniciativa i2010; |
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4.11

reitera la importancia de promover las tecnologías de información y comunicación que apoyan una información equitativa desde un punto de vista regional y social que incluye a todos los ciudadanos y les dota de las herramientas que necesitan para vivir y trabajar en la sociedad del conocimiento; seguirá garantizando que se conceda prioridad a la dimensión regional y local en el marco de la iniciativa i2010;

| 4.12 | acoge favorablemente la propuesta de la Comisión Europea de perseguir, en el marco de la elaboración de la futura política marítima de la Unión Europea, una acción integrada que tome en consideración todas las políticas que tengan repercusiones en el medio marítimo, incluidas las medidas necesarias para garantizar que el sector pesquero europeo sea sostenible, y, sobre todo, la Comunicación sobre la política portuaria de la Unión Europea; reafirma su interés en participar en la elaboración de esta política integrada y su aplicación; |
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4.12

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión Europea de perseguir, en el marco de la elaboración de la futura política marítima de la Unión Europea, una acción integrada que tome en consideración todas las políticas que tengan repercusiones en el medio marítimo, incluidas las medidas necesarias para garantizar que el sector pesquero europeo sea sostenible, y, sobre todo, la Comunicación sobre la política portuaria de la Unión Europea; reafirma su interés en participar en la elaboración de esta política integrada y su aplicación;

| 4.13 | subraya la importancia de la revisión intermedia de la política de transporte de la UE y expresa su intención de hacer hincapié en los compromisos ya adquiridos por la UE en este ámbito con vistas a su plena aplicación, así como su deseo de contribuir al debate sobre las iniciativas presentadas por la Comisión Europea sobre el transporte urbano, la política portuaria, el transporte aéreo y las redes transeuropeas de transporte para el periodo 2007-2013; |
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4.13

subraya la importancia de la revisión intermedia de la política de transporte de la UE y expresa su intención de hacer hincapié en los compromisos ya adquiridos por la UE en este ámbito con vistas a su plena aplicación, así como su deseo de contribuir al debate sobre las iniciativas presentadas por la Comisión Europea sobre el transporte urbano, la política portuaria, el transporte aéreo y las redes transeuropeas de transporte para el periodo 2007-2013;

| 4.14 | considera que en adelante conviene iniciar un proceso de reflexión en profundidad sobre la Política Agrícola Común de calidad y sobre el papel de una política reforzada de desarrollo rural después de 2013 y solicita que a partir del comienzo del nuevo periodo de programación en 2007 se emprenda un procedimiento de consulta centrada en el desarrollo sostenible, la competitividad y la innovación que asocie a los entes territoriales; |
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4.14

considera que en adelante conviene iniciar un proceso de reflexión en profundidad sobre la Política Agrícola Común de calidad y sobre el papel de una política reforzada de desarrollo rural después de 2013 y solicita que a partir del comienzo del nuevo periodo de programación en 2007 se emprenda un procedimiento de consulta centrada en el desarrollo sostenible, la competitividad y la innovación que asocie a los entes territoriales;

| 4.15 | estima que la coordinación a nivel regional y local entre la política de desarrollo rural y la política regional es esencial para una utilización óptima de los recursos asignados y, por esta razón, recuerda la importancia que otorga a la participación de los entes territoriales en todas las fases de la elaboración y aplicación de los programas de desarrollo rural; |
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4.15

estima que la coordinación a nivel regional y local entre la política de desarrollo rural y la política regional es esencial para una utilización óptima de los recursos asignados y, por esta razón, recuerda la importancia que otorga a la participación de los entes territoriales en todas las fases de la elaboración y aplicación de los programas de desarrollo rural;

| 4.16 | anima a la Comisión a que promueva un debate abierto sobre la coexistencia de los cultivos genéticamente modificados y los cultivos convencionales y biológicos y que fomente, respetando las opciones elegidas por los entes territoriales y sus competencias, soluciones transparentes que concilien los intereses de los consumidores y de los agricultores, el respeto del medio ambiente, la protección de la salud y el fomento de la investigación y la competitividad; |
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4.16

anima a la Comisión a que promueva un debate abierto sobre la coexistencia de los cultivos genéticamente modificados y los cultivos convencionales y biológicos y que fomente, respetando las opciones elegidas por los entes territoriales y sus competencias, soluciones transparentes que concilien los intereses de los consumidores y de los agricultores, el respeto del medio ambiente, la protección de la salud y el fomento de la investigación y la competitividad;

5.   Solidaridad

| 5.1 | reconoce que el envejecimiento de la población es uno de los retos principales que la Unión Europea ha de afrontar en los próximos años; subraya la necesidad de tener en cuenta esta cuestión en todos los ámbitos de la política y afirma que es preciso realizar enfoques diversificados regionalmente dado que se observan diferentes pautas de envejecimiento en los distintos niveles territoriales; |
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5.1

reconoce que el envejecimiento de la población es uno de los retos principales que la Unión Europea ha de afrontar en los próximos años; subraya la necesidad de tener en cuenta esta cuestión en todos los ámbitos de la política y afirma que es preciso realizar enfoques diversificados regionalmente dado que se observan diferentes pautas de envejecimiento en los distintos niveles territoriales;

| 5.2 | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea de desarrollar un marco europeo para inmigrantes económicos en el que se preste una atención especial a los emigrantes que posean un algo grado de especialización como medio de responder a las crecientes presiones demográficas sin menoscabar el desarrollo de terceros países; |
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5.2

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea de desarrollar un marco europeo para inmigrantes económicos en el que se preste una atención especial a los emigrantes que posean un algo grado de especialización como medio de responder a las crecientes presiones demográficas sin menoscabar el desarrollo de terceros países;

| 5.3 | insta a la Comisión a que elabore una Comunicación en la que se expongan los principios comunes para definir y explicar la «flexiguridad», en particular con relación a cómo este enfoque podría combinar la flexibilidad del mercado de trabajo y el desarrollo de competencias con una fuerte protección social y que, al mismo tiempo, tenga en cuenta las especificidades de los distintos Estados miembros y regiones; |
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5.3

insta a la Comisión a que elabore una Comunicación en la que se expongan los principios comunes para definir y explicar la «flexiguridad», en particular con relación a cómo este enfoque podría combinar la flexibilidad del mercado de trabajo y el desarrollo de competencias con una fuerte protección social y que, al mismo tiempo, tenga en cuenta las especificidades de los distintos Estados miembros y regiones;

| 5.4 | acoge favorablemente el «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007)» así como la ambición de la Comisión Europea de tener en cuenta la situación social de la Unión Europea, con un énfasis particular en cuestiones de acceso y oportunidad, con vistas a formar un nuevo consenso sobre los retos sociales que afronta Europa; reitera la necesidad de tomar en serio la lucha contra la discriminación basada en la edad, el sexo, el origen étnico, la discapacidad, la orientación sexual, la religión y las creencias; |
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5.4

acoge favorablemente el «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007)» así como la ambición de la Comisión Europea de tener en cuenta la situación social de la Unión Europea, con un énfasis particular en cuestiones de acceso y oportunidad, con vistas a formar un nuevo consenso sobre los retos sociales que afronta Europa; reitera la necesidad de tomar en serio la lucha contra la discriminación basada en la edad, el sexo, el origen étnico, la discapacidad, la orientación sexual, la religión y las creencias;

| 5.5 | acoge positivamente el próximo Cuarto informe sobre la cohesión económica y social sobre los avances realizados en la cohesión económica, social y territorial y la contribución realizada en pro de la cohesión por las políticas europeas y nacionales así como por los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, otros instrumentos financieros y el Banco Europeo de Inversiones, y subraya el importante lugar de la política de cohesión en la próxima revisión intermedia del presupuesto de la Comunidad; |
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5.5

acoge positivamente el próximo Cuarto informe sobre la cohesión económica y social sobre los avances realizados en la cohesión económica, social y territorial y la contribución realizada en pro de la cohesión por las políticas europeas y nacionales así como por los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, otros instrumentos financieros y el Banco Europeo de Inversiones, y subraya el importante lugar de la política de cohesión en la próxima revisión intermedia del presupuesto de la Comunidad;

6.   Energía y cambio climático

| 6.1 | espera de la revisión estratégica de la política energética para Europa un nuevo impulso para un enfoque común en lo relativo a la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la lucha contra el cambio climático; con vistas a reducir la dependencia respecto a importaciones energéticas procedentes de terceros países y realizar el mercado interior de gas y electricidad esta estrategia debe basarse en la innovación y la utilización de nuevas tecnologías, la energía renovable y la eficacia energética; en consecuencia, pide el refuerzo del diálogo entre la Comisión Europea y los entes regionales y locales que participan plenamente en la aplicación de los proyectos que favorecen el recurso a las energías renovables y a la eficiencia energética; |
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6.1

espera de la revisión estratégica de la política energética para Europa un nuevo impulso para un enfoque común en lo relativo a la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la lucha contra el cambio climático; con vistas a reducir la dependencia respecto a importaciones energéticas procedentes de terceros países y realizar el mercado interior de gas y electricidad esta estrategia debe basarse en la innovación y la utilización de nuevas tecnologías, la energía renovable y la eficacia energética; en consecuencia, pide el refuerzo del diálogo entre la Comisión Europea y los entes regionales y locales que participan plenamente en la aplicación de los proyectos que favorecen el recurso a las energías renovables y a la eficiencia energética;

| 6.2. | reitera su apoyo a la Comisión Europea en su compromiso de lucha contra el cambio climático y estima indispensable que promueva objetivos ambiciosos en las negociaciones internacionales para el periodo posterior a 2012, que implican tanto a los principales países productores de emisiones de gases de efecto invernadero como a los principales sectores responsables del cambio climático; durante el año 2007 aportará ideas para los objetivos del periodo que comienza a partir de 2012; |
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6.2.

reitera su apoyo a la Comisión Europea en su compromiso de lucha contra el cambio climático y estima indispensable que promueva objetivos ambiciosos en las negociaciones internacionales para el periodo posterior a 2012, que implican tanto a los principales países productores de emisiones de gases de efecto invernadero como a los principales sectores responsables del cambio climático; durante el año 2007 aportará ideas para los objetivos del periodo que comienza a partir de 2012;

| 6.3 | se congratula de la importancia que la Comisión Europea concede a la adaptación al cambio climático, ya que algunas de sus consecuencias no se pueden ya evitar; subraya la necesidad de examinar las políticas comunitarias desde el punto de vista de esos cambios, juzga prioritario reforzar la investigación sobre las repercusiones económicas, medioambientales y sociales del cambio climático en las diferentes regiones e informar a los ciudadanos acerca de éstas y de sus costes, y pide a la Comisión Europea que fomente un intercambio de buenas prácticas en la materia a fin de permitir a los entes locales y regionales desarrollar métodos de adaptación a las distintas situaciones de las ciudades y regiones de Europa; |
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6.3

se congratula de la importancia que la Comisión Europea concede a la adaptación al cambio climático, ya que algunas de sus consecuencias no se pueden ya evitar; subraya la necesidad de examinar las políticas comunitarias desde el punto de vista de esos cambios, juzga prioritario reforzar la investigación sobre las repercusiones económicas, medioambientales y sociales del cambio climático en las diferentes regiones e informar a los ciudadanos acerca de éstas y de sus costes, y pide a la Comisión Europea que fomente un intercambio de buenas prácticas en la materia a fin de permitir a los entes locales y regionales desarrollar métodos de adaptación a las distintas situaciones de las ciudades y regiones de Europa;

7.   Espacio de libertad, seguridad y justicia

| 7.1 | recomienda el reconocimiento de una política europea común en materia de inmigración y de asilo centrada en cinco aspectos: una cooperación reforzada entre los Estados miembros y los países terceros; el aseguramiento de las fronteras exteriores y la lucha contra la trata de seres humanos; la elaboración de políticas coherentes y eficaces para la protección de menores; la política de retorno; la integración de los emigrantes en la sociedad. Esta política debe tener en cuenta las responsabilidades de los entes territoriales en la aplicación de las prioridades del Programa de La Haya, en especial en lo relativo a la política de integración llevada a cabo con vistas a favorecer el acceso al empleo, el derecho a la educación y a la formación, el acceso a los servicios sociales y sanitarios, la participación de los inmigrantes en la vida social, cultural y política y el acceso a las facilidades de aprendizaje de las lenguas oficiales del país de acogida; |
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7.1

recomienda el reconocimiento de una política europea común en materia de inmigración y de asilo centrada en cinco aspectos: una cooperación reforzada entre los Estados miembros y los países terceros; el aseguramiento de las fronteras exteriores y la lucha contra la trata de seres humanos; la elaboración de políticas coherentes y eficaces para la protección de menores; la política de retorno; la integración de los emigrantes en la sociedad. Esta política debe tener en cuenta las responsabilidades de los entes territoriales en la aplicación de las prioridades del Programa de La Haya, en especial en lo relativo a la política de integración llevada a cabo con vistas a favorecer el acceso al empleo, el derecho a la educación y a la formación, el acceso a los servicios sociales y sanitarios, la participación de los inmigrantes en la vida social, cultural y política y el acceso a las facilidades de aprendizaje de las lenguas oficiales del país de acogida;

| 7.2 | acoge favorablemente la nueva iniciativa de la Comisión Europea de organizar una conferencia anual sobre el tema de la integración de las ciudades, habiéndose celebrado la primera en Róterdam en octubre de 2006; reafirma su compromiso de seguir desempeñando una parte importante en ediciones futuras, a partir de la conferencia de 2007 que tendrá lugar en Milán; |
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7.2

acoge favorablemente la nueva iniciativa de la Comisión Europea de organizar una conferencia anual sobre el tema de la integración de las ciudades, habiéndose celebrado la primera en Róterdam en octubre de 2006; reafirma su compromiso de seguir desempeñando una parte importante en ediciones futuras, a partir de la conferencia de 2007 que tendrá lugar en Milán;

| 7.3 | pide, en consecuencia, con vistas a la instauración de una asociación institucional sistemática y estructurada, participar en la fase de consulta en materia de inmigración que la Comisión Europea lanzará a principios de 2007 y, por otra parte, en el nuevo método de evaluación de la aplicación del Programa de La Haya presentado por la Comisión en junio de 2006; |
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7.3

pide, en consecuencia, con vistas a la instauración de una asociación institucional sistemática y estructurada, participar en la fase de consulta en materia de inmigración que la Comisión Europea lanzará a principios de 2007 y, por otra parte, en el nuevo método de evaluación de la aplicación del Programa de La Haya presentado por la Comisión en junio de 2006;

| 7.4 | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea de publicar durante 2007 un manual sobre inmigración e integración; destaca que el Comité de las Regiones, a través de sus miembros, puede representar una valiosa fuente de información y de buenas prácticas en este ámbito, por lo que pide a la Comisión Europea que implique al Comité de las Regiones lo más estrechamente posible en la elaboración de dicho manual; |
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7.4

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea de publicar durante 2007 un manual sobre inmigración e integración; destaca que el Comité de las Regiones, a través de sus miembros, puede representar una valiosa fuente de información y de buenas prácticas en este ámbito, por lo que pide a la Comisión Europea que implique al Comité de las Regiones lo más estrechamente posible en la elaboración de dicho manual;

| 7.5 | pone de relieve que son varias las regiones y ciudades que se ven especialmente afectadas por el flujo de inmigrantes y que carecen de medios suficientes para brindarles la atención humanitaria adecuada; por consiguiente, pide que Frontex desempeñe un papel cada vez más importante en la coordinación de la asistencia en las regiones afectadas; |
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7.5

pone de relieve que son varias las regiones y ciudades que se ven especialmente afectadas por el flujo de inmigrantes y que carecen de medios suficientes para brindarles la atención humanitaria adecuada; por consiguiente, pide que Frontex desempeñe un papel cada vez más importante en la coordinación de la asistencia en las regiones afectadas;

| 7.6 | recuerda la necesidad de conseguir el máximo equilibrio posible entre la necesidad de seguridad en un mundo globalizado y los derechos y libertades individuales fundamentales; |
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7.6

recuerda la necesidad de conseguir el máximo equilibrio posible entre la necesidad de seguridad en un mundo globalizado y los derechos y libertades individuales fundamentales;

8.   Ampliación

| 8.1 | anima a la Comisión a que, en cooperación con las demás instituciones, incluido el CDR evalúe la capacidad de integración de la UE; reconoce la existencia de un debate público acerca de las futuras ampliaciones y lo valora favorablemente; |
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8.1

anima a la Comisión a que, en cooperación con las demás instituciones, incluido el CDR evalúe la capacidad de integración de la UE; reconoce la existencia de un debate público acerca de las futuras ampliaciones y lo valora favorablemente;

| 8.2 | apoya el proceso de ampliación de la UE a Croacia, Turquía y los Balcanes Occidentales y se compromete a desarrollar el diálogo entre los entes regionales y locales de la UE, de los países candidatos y de los países potencialmente candidatos a la adhesión; considera que, independientemente del futuro estatuto de Turquía en la Unión Europea, redunda en interés de Europa seguir alentando a Turquía en la senda de la reforma. Prevé continuar sus contactos directos con el objetivo de crear un comité consultivo mixto lo antes posible; |
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8.2

apoya el proceso de ampliación de la UE a Croacia, Turquía y los Balcanes Occidentales y se compromete a desarrollar el diálogo entre los entes regionales y locales de la UE, de los países candidatos y de los países potencialmente candidatos a la adhesión; considera que, independientemente del futuro estatuto de Turquía en la Unión Europea, redunda en interés de Europa seguir alentando a Turquía en la senda de la reforma. Prevé continuar sus contactos directos con el objetivo de crear un comité consultivo mixto lo antes posible;

9.   Hablar en el mundo con una voz fuerte

| 9.1 | se propone contribuir a la consolidación democrática de los países vecinos y de los Balcanes Occidentales, participando en misiones de observación de las elecciones regionales y locales y desarrollando a este fin la cooperación interinstitucional adecuada a nivel comunitario y europeo; |
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9.1

se propone contribuir a la consolidación democrática de los países vecinos y de los Balcanes Occidentales, participando en misiones de observación de las elecciones regionales y locales y desarrollando a este fin la cooperación interinstitucional adecuada a nivel comunitario y europeo;

| 9.2 | alienta vivamente la celebración de la conferencia regional «Euromed Barcelona+10» y recuerda la importancia del diálogo institucional entre los entes territoriales de la Unión Europea y los terceros países asociados de la cuenca mediterránea (TPM) al objeto de favorecer el intercambio de buenas prácticas en materia de asociación regional, cooperación descentralizada, proceso de descentralización y buena gobernanza en la zona euromediterránea; a este fin hace un llamamiento para que se cree un foro de diálogo entre los entes regionales y locales de la UE y de los TPM; |
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9.2

alienta vivamente la celebración de la conferencia regional «Euromed Barcelona+10» y recuerda la importancia del diálogo institucional entre los entes territoriales de la Unión Europea y los terceros países asociados de la cuenca mediterránea (TPM) al objeto de favorecer el intercambio de buenas prácticas en materia de asociación regional, cooperación descentralizada, proceso de descentralización y buena gobernanza en la zona euromediterránea; a este fin hace un llamamiento para que se cree un foro de diálogo entre los entes regionales y locales de la UE y de los TPM;

| 9.3 | destaca la necesidad de fomentar relaciones constructivas con países de la zona vecina a nivel local y regional, en particular en las nuevas fronteras orientales de la Unión Europea; |
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9.3

destaca la necesidad de fomentar relaciones constructivas con países de la zona vecina a nivel local y regional, en particular en las nuevas fronteras orientales de la Unión Europea;

| 9.4 | subraya que las relaciones deberían desarrollarse y reforzarse hasta el punto de crear asociaciones estratégicas con Rusia y el nuevo marco político sobre la dimensión septentrional; |
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9.4

subraya que las relaciones deberían desarrollarse y reforzarse hasta el punto de crear asociaciones estratégicas con Rusia y el nuevo marco político sobre la dimensión septentrional;

| 9.5 | destaca la importancia de la buena gobernanza para la aplicación del consenso europeo sobre la política de desarrollo y estima que la aplicación del principio de subsidiariedad en el marco de la cooperación descentralizada constituye un elemento clave de la buena gobernanza y de la política europea de desarrollo; |
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9.5

destaca la importancia de la buena gobernanza para la aplicación del consenso europeo sobre la política de desarrollo y estima que la aplicación del principio de subsidiariedad en el marco de la cooperación descentralizada constituye un elemento clave de la buena gobernanza y de la política europea de desarrollo;

| 10. | encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Consejo y a las presidencias, alemana y portuguesa, de la Unión Europea en 2007. |
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10.

encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Consejo y a las presidencias, alemana y portuguesa, de la Unión Europea en 2007.

Bruselas, 7 de diciembre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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