# Gazzetta ufficiale C 57/2007

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 57 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 50o anno10 marzo 2007 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 57

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

50o anno10 marzo 2007

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | III   Atti preparatori |
| | Comitato delle regioni |
| | 67a Sessione plenaria del 6 e del 7 dicembre 2006 |
| 2007/C 057/01 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Verso un settore vitivinicolo europeo sostenibile | 1 |
| 2007/C 057/02 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione: Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 — e oltre sostenere i servizi ecosistemici per il benessere umano | 7 |
| 2007/C 057/03 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Relazione concernente l'applicazione delle misure nazionali sulla coesistenza di colture geneticamente modificate e l'agricoltura convenzionale e biologica | 11 |
| 2007/C 057/04 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Il ruolo dei comuni rurali per la valorizzazione dei territori europei | 18 |
| 2007/C 057/05 | Parere del Comitato delle regioni in merito alle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: | 25 |
| 2007/C 057/06 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione La strategia di crescita e occupazione e la riforma della politica di coesione europea — Quarta relazione intermedia sulla coesione | 27 |
| 2007/C 057/07 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010 | 29 |
| 2007/C 057/08 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione — Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d'interesse generale nell'Unione europea | 34 |
| 2007/C 057/09 | Risoluzione del Comitato delle regioni in merito al programma legislativo e di lavoro della Commissione europea e alle priorità del Comitato delle regioni per il 2007 | 39 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

III   Atti preparatori

Comitato delle regioni

67a Sessione plenaria del 6 e del 7 dicembre 2006

a

2007/C 057/01

Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Verso un settore vitivinicolo europeo sostenibile

1

2007/C 057/02

Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione: Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 — e oltre sostenere i servizi ecosistemici per il benessere umano

7

2007/C 057/03

Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Relazione concernente l'applicazione delle misure nazionali sulla coesistenza di colture geneticamente modificate e l'agricoltura convenzionale e biologica

11

2007/C 057/04

Parere del Comitato delle regioni sul tema Il ruolo dei comuni rurali per la valorizzazione dei territori europei

18

2007/C 057/05

Parere del Comitato delle regioni in merito alle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo:

25

2007/C 057/06

Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione La strategia di crescita e occupazione e la riforma della politica di coesione europea — Quarta relazione intermedia sulla coesione

27

2007/C 057/07

Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010

29

2007/C 057/08

Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione — Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d'interesse generale nell'Unione europea

34

2007/C 057/09

Risoluzione del Comitato delle regioni in merito al programma legislativo e di lavoro della Commissione europea e alle priorità del Comitato delle regioni per il 2007

39

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IT

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III Atti preparatori

Comitato delle regioni

67a Sessione plenaria del 6 e del 7 dicembre 2006

| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/1 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/1

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Verso un settore vitivinicolo europeo sostenibile

(2007/C 57/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Verso un settore vitivinicolo europeo sostenibile (COM(2006) 319 def.),

visto il Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Sintesi della valutazione di impatto allegata alla comunicazione della Commissione «Verso un settore vitivinicolo europeo sostenibile» (SEC(2006) 780 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 22 giugno 2006 di consultare il Comitato in materia, conformemente all'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 25 aprile 2006 di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

visto il regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999, relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo,

vista la valutazione ex post dell'organizzazione comune del mercato del vino, finanziata dalla Commissione europea,

viste le conclusioni del seminario sul settore vitivinicolo Sfide e opportunità per i vini europei (Bruxelles, 16 febbraio 2006),

viste le conclusioni dell'audizione organizzata dalla commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento europeo in occasione della seduta pubblica sul tema Verso un'industria vitivinicola sostenibile (Bruxelles, 12 luglio 2006),

viste le conclusioni del quinto Forum mondiale del vino (La Rioja, 28-30 marzo 2006),

viste le conclusioni del XXIX congresso della OIV (Organizzazione internazionale della vigna e del vino) e la quarta assemblea generale della OIV (La Rioja, 26-30 giugno 2006),

viste le conclusioni della riunione del consiglio internazionale dell'AREV (Assemblea delle regioni viticole europee) (Brno, 20 luglio 2006),

visto il progetto di parere (CdR 257/2006 riv. 1) adottato dalla commissione Sviluppo sostenibile in data 6 ottobre 2006 (relatore: Pedro SANZ ALONSO, presidente della Comunità autonoma di La Rioja, ES-PPE),

ha adottato il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

1.   Posizione del Comitato delle regioni

1.1   Osservazioni di carattere generale

Il Comitato delle regioni,

| 1.1.1 | ritiene che le proposte della Commissione non facciano specifico riferimento alle diversità regionali e locali; |
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1.1.1

ritiene che le proposte della Commissione non facciano specifico riferimento alle diversità regionali e locali;

| 1.1.2 | condivide la decisione della Commissione di riformare il settore vitivinicolo, tenuto conto della diminuzione dei consumi, degli squilibri strutturali della produzione e della commercializzazione e del forte aumento della concorrenza nel contesto mondiale; |
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1.1.2

condivide la decisione della Commissione di riformare il settore vitivinicolo, tenuto conto della diminuzione dei consumi, degli squilibri strutturali della produzione e della commercializzazione e del forte aumento della concorrenza nel contesto mondiale;

| 1.1.3 | critica l'impostazione scelta dalla Commissione, in quanto trascura il ruolo della viticoltura nella salvaguardia dell'agricoltura e del paesaggio dell'ambiente rurale e dell'assetto territoriale, dando alla proposta una direzione prioritariamente economistica e mancando della sensibilità richiesta dal settore agricolo in generale e da quello vitivinicolo in particolare; |
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1.1.3

critica l'impostazione scelta dalla Commissione, in quanto trascura il ruolo della viticoltura nella salvaguardia dell'agricoltura e del paesaggio dell'ambiente rurale e dell'assetto territoriale, dando alla proposta una direzione prioritariamente economistica e mancando della sensibilità richiesta dal settore agricolo in generale e da quello vitivinicolo in particolare;

| 1.1.4 | concorda con il mantenimento di una OCM specifica per il settore vitivinicolo; |
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1.1.4

concorda con il mantenimento di una OCM specifica per il settore vitivinicolo;

| 1.1.5 | sottolinea l'assenza di una visione sociale e socioeconomica nella proposta della Commissione; |
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1.1.5

sottolinea l'assenza di una visione sociale e socioeconomica nella proposta della Commissione;

| 1.1.6 | è d'accordo con la Commissione, secondo cui gli Stati membri debbono disporre della massima flessibilità per poter promuovere soluzioni adeguate alle specifiche necessità territoriali; |
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1.1.6

è d'accordo con la Commissione, secondo cui gli Stati membri debbono disporre della massima flessibilità per poter promuovere soluzioni adeguate alle specifiche necessità territoriali;

| 1.1.7 | approva pertanto l'intenzione della Commissione di favorire una maggior sussidiarietà per gli Stati membri e, a livello nazionale, per le loro regioni; |
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1.1.7

approva pertanto l'intenzione della Commissione di favorire una maggior sussidiarietà per gli Stati membri e, a livello nazionale, per le loro regioni;

| 1.1.8 | ribadisce tuttavia la necessità di stabilire criteri orizzontali per le politiche comunitarie, che definiscano un quadro completo del settore vitivinicolo europeo; |
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1.1.8

ribadisce tuttavia la necessità di stabilire criteri orizzontali per le politiche comunitarie, che definiscano un quadro completo del settore vitivinicolo europeo;

| 1.1.9 | dissente dall'approccio della Commissione che cerca di ristabilire l'equilibrio con l'estirpazione di 400 000 ettari di vigneti. In tal senso le considerazioni del documento della Commissione europea sull'importanza del settore vitivinicolo europeo, la qualità dei suoi vini e la sua rilevanza come settore economico sono in contraddizione con la strategia che prevede la riduzione della produzione attraverso l'estirpazione dei vigneti, trascurando proposte più costruttive come quelle di conquistare nuovi mercati e competere con i vini del «Nuovo Mondo»; |
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1.1.9

dissente dall'approccio della Commissione che cerca di ristabilire l'equilibrio con l'estirpazione di 400 000 ettari di vigneti. In tal senso le considerazioni del documento della Commissione europea sull'importanza del settore vitivinicolo europeo, la qualità dei suoi vini e la sua rilevanza come settore economico sono in contraddizione con la strategia che prevede la riduzione della produzione attraverso l'estirpazione dei vigneti, trascurando proposte più costruttive come quelle di conquistare nuovi mercati e competere con i vini del «Nuovo Mondo»;

| 1.1.10 | segnala la necessità di aumentare la comunicazione e l'informazione rivolte al pubblico, allo scopo di accrescere il consumo moderato di vino nell'Unione europea; |
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1.1.10

segnala la necessità di aumentare la comunicazione e l'informazione rivolte al pubblico, allo scopo di accrescere il consumo moderato di vino nell'Unione europea;

| 1.1.11 | ribadisce la necessità che la comunicazione e la promozione della produzione vitivinicola includano gli aspetti qualitativi, potenzialmente benefici per la salute, di un consumo moderato di vino, e il contributo all'assetto territoriale ed i vantaggi che tale produzione comporta per l'ambiente; |
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1.1.11

ribadisce la necessità che la comunicazione e la promozione della produzione vitivinicola includano gli aspetti qualitativi, potenzialmente benefici per la salute, di un consumo moderato di vino, e il contributo all'assetto territoriale ed i vantaggi che tale produzione comporta per l'ambiente;

| 1.1.12 | sottolinea la necessità di evitare che l'applicazione della nuova riforma della OCM del vino provochi rotture nel sistema socioeconomico vitivinicolo europeo. |
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1.1.12

sottolinea la necessità di evitare che l'applicazione della nuova riforma della OCM del vino provochi rotture nel sistema socioeconomico vitivinicolo europeo.

1.2   Problemi dell'attuale OCM

| 1.2.1 | osserva che l'attuale OCM non ha saputo dare una risposta adeguata ai problemi connessi all'assetto, alla strutturazione, allo sviluppo e alla competitività del settore vitivinicolo europeo nel contesto di un'economia globalizzata, per quanto riguarda aspetti quali il mercato, la regolamentazione del potenziale produttivo, le pratiche enologiche, le indicazioni geografiche, l'etichettatura, la salute e la comunicazione; |
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1.2.1

osserva che l'attuale OCM non ha saputo dare una risposta adeguata ai problemi connessi all'assetto, alla strutturazione, allo sviluppo e alla competitività del settore vitivinicolo europeo nel contesto di un'economia globalizzata, per quanto riguarda aspetti quali il mercato, la regolamentazione del potenziale produttivo, le pratiche enologiche, le indicazioni geografiche, l'etichettatura, la salute e la comunicazione;

| 1.2.2 | è d'accordo sui dati che la Commissione ha raccolto circa la riduzione del consumo del vino in Europa e l'aumento delle eccedenze strutturali della produzione e sul fatto che l'aumento delle importazioni risulta superiore a quello delle esportazioni; |
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1.2.2

è d'accordo sui dati che la Commissione ha raccolto circa la riduzione del consumo del vino in Europa e l'aumento delle eccedenze strutturali della produzione e sul fatto che l'aumento delle importazioni risulta superiore a quello delle esportazioni;

| 1.2.3 | concorda sul fatto che è necessario che i produttori comunitari divengano più competitivi in un mercato globalizzato; |
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1.2.3

concorda sul fatto che è necessario che i produttori comunitari divengano più competitivi in un mercato globalizzato;

| 1.2.4 | è d'accordo con la Commissione sulla necessità di regolare il potenziale produttivo dato l'aumento delle rese registrato in taluni Stati membri; |
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1.2.4

è d'accordo con la Commissione sulla necessità di regolare il potenziale produttivo dato l'aumento delle rese registrato in taluni Stati membri;

| 1.2.5 | esprime la sua preoccupazione per il fatto che in alcuni casi il regime di ristrutturazione e di riconversione ha deviato dall'obiettivo di ricerca della qualità per favorire un aumento della produzione; |
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1.2.5

esprime la sua preoccupazione per il fatto che in alcuni casi il regime di ristrutturazione e di riconversione ha deviato dall'obiettivo di ricerca della qualità per favorire un aumento della produzione;

| 1.2.6 | rileva che in taluni Stati membri continuano a registrarsi vigneti «irregolari», i quali aumentano gli squilibri tra domanda e offerta e provocano disparità di situazioni tra i produttori; |
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1.2.6

rileva che in taluni Stati membri continuano a registrarsi vigneti «irregolari», i quali aumentano gli squilibri tra domanda e offerta e provocano disparità di situazioni tra i produttori;

| 1.2.7 | concorda con la Commissione sul fatto che le misure di sostegno del mercato attraverso la distillazione di crisi non sono state abbastanza efficaci per garantire i redditi dei viticoltori; |
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1.2.7

concorda con la Commissione sul fatto che le misure di sostegno del mercato attraverso la distillazione di crisi non sono state abbastanza efficaci per garantire i redditi dei viticoltori;

| 1.2.8 | esprime la sua preoccupazione per la trasformazione di una misura come la distillazione di crisi, destinata originariamente a far fronte ad eccedenze congiunturali in una misura strutturale, che è diventata una delle voci principali del bilancio attuale, con la conseguenza di una riduzione delle risorse per le misure destinate a migliorare la qualità, la commercializzazione ed il consumo di vino. ritiene opportuno prevedere la distillazione di alcol per uso alimentare, insieme con la distillazione dei sottoprodotti, sottolineando che la distillazione di sottoprodotti deve rappresentare almeno il 15 % di alcol rispetto alle materie prime; |
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1.2.8

esprime la sua preoccupazione per la trasformazione di una misura come la distillazione di crisi, destinata originariamente a far fronte ad eccedenze congiunturali in una misura strutturale, che è diventata una delle voci principali del bilancio attuale, con la conseguenza di una riduzione delle risorse per le misure destinate a migliorare la qualità, la commercializzazione ed il consumo di vino. ritiene opportuno prevedere la distillazione di alcol per uso alimentare, insieme con la distillazione dei sottoprodotti, sottolineando che la distillazione di sottoprodotti deve rappresentare almeno il 15 % di alcol rispetto alle materie prime;

| 1.2.9 | ritiene positivo il mantenimento degli aiuti all'ammasso privato in quanto strumento efficace per la regolazione del mercato e propone una maggior flessibilità perché sia più facile usufruire di tale misura; |
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1.2.9

ritiene positivo il mantenimento degli aiuti all'ammasso privato in quanto strumento efficace per la regolazione del mercato e propone una maggior flessibilità perché sia più facile usufruire di tale misura;

| 1.2.10 | concorda sulla necessità che la OIV raccolga tutte le pratiche enologiche ed esige che tali pratiche si basino su studi scientifici e tecnici e, ovviamente, garantiscano la sicurezza alimentare; |
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1.2.10

concorda sulla necessità che la OIV raccolga tutte le pratiche enologiche ed esige che tali pratiche si basino su studi scientifici e tecnici e, ovviamente, garantiscano la sicurezza alimentare;

| 1.2.11 | avverte che tali pratiche enologiche non debbono in nessun caso confondere il consumatore, snaturando le pratiche attuali che assicurano la qualità dei prodotti e danneggiando le regioni europee che elaborano i propri vini usando pratiche enologiche tradizionali basate sulla qualità finale del prodotto, o, come recita il terzo trattino del capitolo «Obiettivi della nuova politica vitivinicola dell'Unione» del documento della Commissione, «... in grado di salvaguardare le migliori tradizioni della produzione vitivinicola europea...»; |
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1.2.11

avverte che tali pratiche enologiche non debbono in nessun caso confondere il consumatore, snaturando le pratiche attuali che assicurano la qualità dei prodotti e danneggiando le regioni europee che elaborano i propri vini usando pratiche enologiche tradizionali basate sulla qualità finale del prodotto, o, come recita il terzo trattino del capitolo «Obiettivi della nuova politica vitivinicola dell'Unione» del documento della Commissione, «... in grado di salvaguardare le migliori tradizioni della produzione vitivinicola europea...»;

| 1.2.12 | constata la confusione generata nei consumatori dalla regolamentazione eccessivamente complessa in materia di definizioni, pratiche enologiche e classificazione dei vini, e ne propone la semplificazione; |
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1.2.12

constata la confusione generata nei consumatori dalla regolamentazione eccessivamente complessa in materia di definizioni, pratiche enologiche e classificazione dei vini, e ne propone la semplificazione;

| 1.2.13 | ammette che la semplificazione in materia di etichettatura può risultare positiva per i vini di qualità inferiore che non possiedono nessun altro tipo di differenziazione che li possa rendere competitivi sul mercato. Tuttavia non è disposto ad accettare la possibilità che tale facoltà di utilizzare menzioni specifiche, sinora permesse soltanto per i vini di qualità prodotti in regioni determinate («VQPRD»), comporti un danno significativo per i vini elaborati mediante il modello europeo tradizionale di qualità che non hanno avuto un chiaro successo; |
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1.2.13

ammette che la semplificazione in materia di etichettatura può risultare positiva per i vini di qualità inferiore che non possiedono nessun altro tipo di differenziazione che li possa rendere competitivi sul mercato. Tuttavia non è disposto ad accettare la possibilità che tale facoltà di utilizzare menzioni specifiche, sinora permesse soltanto per i vini di qualità prodotti in regioni determinate («VQPRD»), comporti un danno significativo per i vini elaborati mediante il modello europeo tradizionale di qualità che non hanno avuto un chiaro successo;

| 1.2.14 | condivide l'inquietudine espressa per l'aumento del consumo di bevande alcoliche tra i giovani e, malgrado il dato di fatto della diminuzione considerevole del consumo di vino negli ultimi anni, soprattutto tra i giovani, sottolinea che un'eventuale opera d'informazione sui potenziali benefici del vino deve essere integrata richiamando l'attenzione sulla particolare tendenza dei giovani ad emulare gli adulti nel consumo di alcolici, e precisando la quantità massima di alcol raccomandata specificamente per i giovani. |
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1.2.14

condivide l'inquietudine espressa per l'aumento del consumo di bevande alcoliche tra i giovani e, malgrado il dato di fatto della diminuzione considerevole del consumo di vino negli ultimi anni, soprattutto tra i giovani, sottolinea che un'eventuale opera d'informazione sui potenziali benefici del vino deve essere integrata richiamando l'attenzione sulla particolare tendenza dei giovani ad emulare gli adulti nel consumo di alcolici, e precisando la quantità massima di alcol raccomandata specificamente per i giovani.

1.3   Obiettivi del settore vitivinicolo europeo

| 1.3.1 | concorda con il mantenimento di un settore vitivinicolo europeo competitivo e sostenibile; |
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1.3.1

concorda con il mantenimento di un settore vitivinicolo europeo competitivo e sostenibile;

| 1.3.2 | condivide la necessità di istituire un regime vitivinicolo basato su regole semplici, chiare ed efficaci, che permettano di mettere in equilibrio la domanda e l'offerta; |
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1.3.2

condivide la necessità di istituire un regime vitivinicolo basato su regole semplici, chiare ed efficaci, che permettano di mettere in equilibrio la domanda e l'offerta;

| 1.3.3 | si congratula con la Commissione per la sua intenzione di istituire un regime vitivinicolo in grado di salvaguardare le migliori tradizioni della produzione vitivinicola europea e di rafforzare il tessuto sociale delle zone rurali e di garantire il rispetto dell'ambiente, anche se alcune delle misure proposte nel documento contraddicono tali buoni propositi, in particolare quella che prevede l'estirpazione dei vigneti che si realizzerebbe principalmente nelle zone a minore rendimento; |
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1.3.3

si congratula con la Commissione per la sua intenzione di istituire un regime vitivinicolo in grado di salvaguardare le migliori tradizioni della produzione vitivinicola europea e di rafforzare il tessuto sociale delle zone rurali e di garantire il rispetto dell'ambiente, anche se alcune delle misure proposte nel documento contraddicono tali buoni propositi, in particolare quella che prevede l'estirpazione dei vigneti che si realizzerebbe principalmente nelle zone a minore rendimento;

| 1.3.4 | è favorevole al fatto che la riforma della OCM venga realizzata intorno ai due pilastri della qualità e della comunicazione, per permettere ai vini europei di ottenere una maggior quota di mercato. |
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1.3.4

è favorevole al fatto che la riforma della OCM venga realizzata intorno ai due pilastri della qualità e della comunicazione, per permettere ai vini europei di ottenere una maggior quota di mercato.

1.4   Opzioni scartate dalla Commissione europea

| 1.4.1 | condivide la posizione della Commissione che intende scartare le tre opzioni seguenti: il mantenimento dello status quo, la riforma della OMC in linea con la riforma della PAC e la totale deregolamentazione del mercato vitivinicolo. |
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1.4.1

condivide la posizione della Commissione che intende scartare le tre opzioni seguenti: il mantenimento dello status quo, la riforma della OMC in linea con la riforma della PAC e la totale deregolamentazione del mercato vitivinicolo.

1.5   Profonda riforma della OCM del vino

| 1.5.1 | È d'accordo con la Commissione sul fatto che «la sfida è quella di adeguare il quadro normativo e la struttura di produzione per rendere il settore vitivinicolo europeo sostenibile e competitivo, con prospettive a lungo termine»; |
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1.5.1

È d'accordo con la Commissione sul fatto che «la sfida è quella di adeguare il quadro normativo e la struttura di produzione per rendere il settore vitivinicolo europeo sostenibile e competitivo, con prospettive a lungo termine»;

| 1.5.2 | accoglie favorevolmente la mancata inclusione delle indicazioni geografiche nelle misure di liberalizzazione dei diritti di impianto proposte nella variante A, e dà per scontato che tale esclusione sarà definitivamente mantenuta, come per il resto del settore, dato che la liberalizzazione comprometterebbe notevolmente il modello produttivo europeo; |
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1.5.2

accoglie favorevolmente la mancata inclusione delle indicazioni geografiche nelle misure di liberalizzazione dei diritti di impianto proposte nella variante A, e dà per scontato che tale esclusione sarà definitivamente mantenuta, come per il resto del settore, dato che la liberalizzazione comprometterebbe notevolmente il modello produttivo europeo;

| 1.5.3 | esprime il proprio disaccordo con la proposta di ristabilire l'equilibrio tra domanda e offerta mediante l'estirpazione indotta da incentivi e la liberalizzazione successiva dei diritti di impianto; |
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1.5.3

esprime il proprio disaccordo con la proposta di ristabilire l'equilibrio tra domanda e offerta mediante l'estirpazione indotta da incentivi e la liberalizzazione successiva dei diritti di impianto;

| 1.5.4 | critica tale impostazione, che appare poco ambiziosa, dato che cerca di risolvere gli squilibri del mercato agevolando l'estirpazione delle superfici coperte da vigneti, senza neppure contemplare la possibilità di incrementare la commercializzazione del vino; |
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1.5.4

critica tale impostazione, che appare poco ambiziosa, dato che cerca di risolvere gli squilibri del mercato agevolando l'estirpazione delle superfici coperte da vigneti, senza neppure contemplare la possibilità di incrementare la commercializzazione del vino;

| 1.5.5 | respinge l'idea secondo cui la liberalizzazione dei diritti di impianto contribuirebbe direttamente all'aumento della competitività del settore mediante una riduzione dei costi di produzione, dato che non si tiene conto del fatto che proprio il costo dei diritti di impianto è direttamente correlato al buon esito commerciale dei prodotti che provengono da tali aree ed è in sé uno strumento di ponderazione dell'equilibrio tra domanda e offerta in tali aree; |
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1.5.5

respinge l'idea secondo cui la liberalizzazione dei diritti di impianto contribuirebbe direttamente all'aumento della competitività del settore mediante una riduzione dei costi di produzione, dato che non si tiene conto del fatto che proprio il costo dei diritti di impianto è direttamente correlato al buon esito commerciale dei prodotti che provengono da tali aree ed è in sé uno strumento di ponderazione dell'equilibrio tra domanda e offerta in tali aree;

| 1.5.6 | non considera giusto che ci si ispiri per la riforma dell'OCM del vino al modello utilizzato per la riforma del settore dello zucchero, dato che ciò comporterebbe, al fine di garantire la continuità delle coltivazioni, la scomparsa di una buona parte dei produttori ed inoltre favorirebbe l'aumento delle importazioni di vino nell'Unione; |
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1.5.6

non considera giusto che ci si ispiri per la riforma dell'OCM del vino al modello utilizzato per la riforma del settore dello zucchero, dato che ciò comporterebbe, al fine di garantire la continuità delle coltivazioni, la scomparsa di una buona parte dei produttori ed inoltre favorirebbe l'aumento delle importazioni di vino nell'Unione;

| 1.5.7 | respinge l'idea che uno degli obiettivi di una riforma delle OCM, in particolare di quella del settore vitivinicolo, possa consistere nell'estirpare 400 000 ettari di vigneti, tanto più che gli stanziamenti a ciò destinati rappresentano il 40 % circa della dotazione finanziaria della riforma e sicuramente l'effetto sulla riduzione della produzione sarebbe molto inferiore a quanto inizialmente previsto; |
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1.5.7

respinge l'idea che uno degli obiettivi di una riforma delle OCM, in particolare di quella del settore vitivinicolo, possa consistere nell'estirpare 400 000 ettari di vigneti, tanto più che gli stanziamenti a ciò destinati rappresentano il 40 % circa della dotazione finanziaria della riforma e sicuramente l'effetto sulla riduzione della produzione sarebbe molto inferiore a quanto inizialmente previsto;

| 1.5.8 | rifiuta la soppressione «immediata» degli strumenti di gestione del mercato. Questi sono ovviamente migliorabili, sia a livello di progettazione che di impiego, ma non sembra opportuno sopprimerli senza alcun periodo di transizione che permetta di beneficiare degli effetti positivi di alcuni di essi. Nel corso di tale periodo transitorio dovrebbe aver luogo una diminuzione progressiva delle risorse dedicate alle misure di mercato e, simultaneamente, un incremento delle misure orientate invece al miglioramento della qualità, alla promozione ed alla commercializzazione; |
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1.5.8

rifiuta la soppressione «immediata» degli strumenti di gestione del mercato. Questi sono ovviamente migliorabili, sia a livello di progettazione che di impiego, ma non sembra opportuno sopprimerli senza alcun periodo di transizione che permetta di beneficiare degli effetti positivi di alcuni di essi. Nel corso di tale periodo transitorio dovrebbe aver luogo una diminuzione progressiva delle risorse dedicate alle misure di mercato e, simultaneamente, un incremento delle misure orientate invece al miglioramento della qualità, alla promozione ed alla commercializzazione;

| 1.5.9 | si compiace della creazione dello strumento denominato dotazione finanziaria nazionale, purché ciò non comporti una rinazionalizzazione della PAC, ma esige una definizione ampia e concreta dell'elenco delle misure che l'Unione autorizza a finanziare mediante questo strumento nazionale e reclama il rispetto del principio di sussidiarietà a favore delle regioni per la gestione di tali fondi; |
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1.5.9

si compiace della creazione dello strumento denominato dotazione finanziaria nazionale, purché ciò non comporti una rinazionalizzazione della PAC, ma esige una definizione ampia e concreta dell'elenco delle misure che l'Unione autorizza a finanziare mediante questo strumento nazionale e reclama il rispetto del principio di sussidiarietà a favore delle regioni per la gestione di tali fondi;

| 1.5.10 | accoglie favorevolmente la possibilità che gli Stati membri possano applicare determinate misure di gestione delle crisi; |
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1.5.10

accoglie favorevolmente la possibilità che gli Stati membri possano applicare determinate misure di gestione delle crisi;

| 1.5.11 | accoglie favorevolmente la subordinazione delle misure di cui sopra al rispetto di alcune regole comuni, per evitare che alcune di esse rappresentino un aiuto nascosto grazie a provvedimenti tali da favorire le distorsioni di concorrenza tra produttori degli Stati membri, come nel caso degli aiuti di mercato; |
| --- | --- |

1.5.11

accoglie favorevolmente la subordinazione delle misure di cui sopra al rispetto di alcune regole comuni, per evitare che alcune di esse rappresentino un aiuto nascosto grazie a provvedimenti tali da favorire le distorsioni di concorrenza tra produttori degli Stati membri, come nel caso degli aiuti di mercato;

| 1.5.12 | respinge l'impostazione della Commissione in materia di sviluppo rurale, che incentiva prioritariamente i produttori a ritirarsi dall'attività agricola con misure economiche molto concrete, anziché puntare al mantenimento dell'attività come elemento chiave di sviluppo nelle aree rurali, e rinvia, in generale, al proprio parere e alla propria dichiarazione su tale tema; |
| --- | --- |

1.5.12

respinge l'impostazione della Commissione in materia di sviluppo rurale, che incentiva prioritariamente i produttori a ritirarsi dall'attività agricola con misure economiche molto concrete, anziché puntare al mantenimento dell'attività come elemento chiave di sviluppo nelle aree rurali, e rinvia, in generale, al proprio parere e alla propria dichiarazione su tale tema;

| 1.5.13 | non condivide l'assenza di riferimenti espliciti alla viticoltura su terreni in forte pendenza (attività che comporta costi maggiori) per quanto riguarda il suo contributo alla salvaguardia dell'ambiente e alla creazione del paesaggio e del turismo rurale e alla promozione di uno sviluppo rurale sostenibile; |
| --- | --- |

1.5.13

non condivide l'assenza di riferimenti espliciti alla viticoltura su terreni in forte pendenza (attività che comporta costi maggiori) per quanto riguarda il suo contributo alla salvaguardia dell'ambiente e alla creazione del paesaggio e del turismo rurale e alla promozione di uno sviluppo rurale sostenibile;

| 1.5.14 | disapprova il trasferimento di risorse di bilancio dal primo al secondo pilastro per finanziare il settore vitivinicolo europeo, e chiede il mantenimento della dotazione finanziaria della OCM; |
| --- | --- |

1.5.14

disapprova il trasferimento di risorse di bilancio dal primo al secondo pilastro per finanziare il settore vitivinicolo europeo, e chiede il mantenimento della dotazione finanziaria della OCM;

| 1.5.15 | considera positiva l'enfasi che la comunicazione pone sulla semplificazione delle disposizioni, per garantirne una maggior chiarezza, trasparenza ed efficacia; |
| --- | --- |

1.5.15

considera positiva l'enfasi che la comunicazione pone sulla semplificazione delle disposizioni, per garantirne una maggior chiarezza, trasparenza ed efficacia;

| 1.5.16 | tuttavia non condivide la priorità assegnata alla revisione in profondità dell'attuale ambito normativo in materia di qualità per aumentare la conformità della politica comunitaria di qualità alle norme internazionali. Tale adeguamento è senz'altro necessario, ma in quanto tale non deve costituire un obiettivo sufficiente per quanto riguarda la qualità; |
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1.5.16

tuttavia non condivide la priorità assegnata alla revisione in profondità dell'attuale ambito normativo in materia di qualità per aumentare la conformità della politica comunitaria di qualità alle norme internazionali. Tale adeguamento è senz'altro necessario, ma in quanto tale non deve costituire un obiettivo sufficiente per quanto riguarda la qualità;

| 1.5.17 | appoggia l'applicazione in ambito internazionale del concetto europeo di vini di qualità, basata sull'origine geografica («VQPRD»: vini di qualità prodotti in regioni determinate). Tale concetto va rafforzato, ribadito, promosso e valorizzato; |
| --- | --- |

1.5.17

appoggia l'applicazione in ambito internazionale del concetto europeo di vini di qualità, basata sull'origine geografica («VQPRD»: vini di qualità prodotti in regioni determinate). Tale concetto va rafforzato, ribadito, promosso e valorizzato;

| 1.5.18 | giudica positivamente l'intenzione di «ampliare il ruolo delle organizzazioni interprofessionali per controllare e gestire la qualità dei vini prodotti sui territori di loro competenza». Sarebbe in tal senso utile riesaminare, diffondere ed applicare le esperienze più efficaci che sono state maturate; |
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1.5.18

giudica positivamente l'intenzione di «ampliare il ruolo delle organizzazioni interprofessionali per controllare e gestire la qualità dei vini prodotti sui territori di loro competenza». Sarebbe in tal senso utile riesaminare, diffondere ed applicare le esperienze più efficaci che sono state maturate;

| 1.5.19 | concorda sull'opportunità di rafforzare i sistemi e gli strumenti di controllo che debbono permettere di assicurare le debite garanzie al consumatore; |
| --- | --- |

1.5.19

concorda sull'opportunità di rafforzare i sistemi e gli strumenti di controllo che debbono permettere di assicurare le debite garanzie al consumatore;

| 1.5.20 | è critico riguardo alla revisione delle competenze, e in particolare al trasferimento di competenze dal Consiglio alla Commissione, a suo parere non necessario; |
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1.5.20

è critico riguardo alla revisione delle competenze, e in particolare al trasferimento di competenze dal Consiglio alla Commissione, a suo parere non necessario;

| 1.5.21 | concorda sull'opportunità di riconoscere le pratiche enologiche ammesse dall'OIV e sottoporle a un esame che dovrà basarsi su relazioni di carattere scientifico e sui risultati di progetti di ricerca condotti nell'Unione europea; |
| --- | --- |

1.5.21

concorda sull'opportunità di riconoscere le pratiche enologiche ammesse dall'OIV e sottoporle a un esame che dovrà basarsi su relazioni di carattere scientifico e sui risultati di progetti di ricerca condotti nell'Unione europea;

| 1.5.22 | chiede il mantenimento del limite massimo di 2 gradi per l'aumento della gradazione alcolica mediante l'uso esclusivo di mosti per l'arricchimento; |
| --- | --- |

1.5.22

chiede il mantenimento del limite massimo di 2 gradi per l'aumento della gradazione alcolica mediante l'uso esclusivo di mosti per l'arricchimento;

| 1.5.23 | non condivide la possibilità di autorizzare automaticamente l'impiego nell'Unione delle pratiche enologiche ammesse dall'OIV, anche quando i vini sono destinati all'esportazione verso aree geografiche nelle quali dette pratiche sono state approvate. Tutte le pratiche enologiche devono essere sottoposte alla procedura illustrata nel punto che precede; |
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1.5.23

non condivide la possibilità di autorizzare automaticamente l'impiego nell'Unione delle pratiche enologiche ammesse dall'OIV, anche quando i vini sono destinati all'esportazione verso aree geografiche nelle quali dette pratiche sono state approvate. Tutte le pratiche enologiche devono essere sottoposte alla procedura illustrata nel punto che precede;

| 1.5.24 | accoglie favorevolmente la proposta di garantire un livello minimo di attenzione all'ambiente nel processo di produzione ed invecchiamento del vino. È opportuno segnalare che esistono esperienze in tal senso, finanziate mediante l'iniziativa LIFE, che possono offrire informazioni estremamente utili in tale contesto; |
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1.5.24

accoglie favorevolmente la proposta di garantire un livello minimo di attenzione all'ambiente nel processo di produzione ed invecchiamento del vino. È opportuno segnalare che esistono esperienze in tal senso, finanziate mediante l'iniziativa LIFE, che possono offrire informazioni estremamente utili in tale contesto;

| 1.5.25 | accoglie favorevolmente la proposta di semplificare le regole in materia di etichettatura istituendo un quadro normativo unico applicabile a tutte le categorie di vino, ma è opportuno ribadire l'obbligo di non confondere i consumatori, ragion per cui l'etichettatura non soltanto deve essere semplice, ma anche informativa e utile per gli interessi dei consumatori; |
| --- | --- |

1.5.25

accoglie favorevolmente la proposta di semplificare le regole in materia di etichettatura istituendo un quadro normativo unico applicabile a tutte le categorie di vino, ma è opportuno ribadire l'obbligo di non confondere i consumatori, ragion per cui l'etichettatura non soltanto deve essere semplice, ma anche informativa e utile per gli interessi dei consumatori;

| 1.5.26 | segnala il rischio che può comportare l'abolizione delle differenze tra norme per l'etichettatura dei vini con e senza indicazione geografica, a maggior ragione quando si pensa di agevolare l'indicazione dell'annata e del vitigno per i vini senza indicazione geografica; |
| --- | --- |

1.5.26

segnala il rischio che può comportare l'abolizione delle differenze tra norme per l'etichettatura dei vini con e senza indicazione geografica, a maggior ragione quando si pensa di agevolare l'indicazione dell'annata e del vitigno per i vini senza indicazione geografica;

| 1.5.27 | è quindi contrario alla presenza di informazioni quali l'indicazione del vitigno e dell'annata sull'etichetta dei vini senza indicazione geografica; |
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1.5.27

è quindi contrario alla presenza di informazioni quali l'indicazione del vitigno e dell'annata sull'etichetta dei vini senza indicazione geografica;

| 1.5.28 | accoglie favorevolmente la proposta di mantenere e migliorare il sistema delle menzioni tradizionali; |
| --- | --- |

1.5.28

accoglie favorevolmente la proposta di mantenere e migliorare il sistema delle menzioni tradizionali;

| 1.5.29 | apprezza la proposta di adattare la politica sui marchi commerciali e di modificare le regole linguistiche nel settore del vino; |
| --- | --- |

1.5.29

apprezza la proposta di adattare la politica sui marchi commerciali e di modificare le regole linguistiche nel settore del vino;

| 1.5.30 | ribadisce che le politica di qualità, commercializzazione e promozione dovranno essere tra i beneficiari più importanti dei fondi della dotazione dell'OCM del vino; |
| --- | --- |

1.5.30

ribadisce che le politica di qualità, commercializzazione e promozione dovranno essere tra i beneficiari più importanti dei fondi della dotazione dell'OCM del vino;

| 1.5.31 | concorda con l'idea di dare le massime garanzie per l'informazione e la protezione dei consumatori in materia di salute, il che potrebbe tra l'altro avere ripercussioni positive sul consumo, tenendo conto delle caratteristiche benefiche per la salute di un consumo moderato di vino per determinate categorie di persone, fermo restando che il vino può avere effetti negativi su altre categorie di persone o in caso di consumo eccessivo; |
| --- | --- |

1.5.31

concorda con l'idea di dare le massime garanzie per l'informazione e la protezione dei consumatori in materia di salute, il che potrebbe tra l'altro avere ripercussioni positive sul consumo, tenendo conto delle caratteristiche benefiche per la salute di un consumo moderato di vino per determinate categorie di persone, fermo restando che il vino può avere effetti negativi su altre categorie di persone o in caso di consumo eccessivo;

| 1.5.32 | approva la preoccupazione di offrire ai consumatori l'informazione più completa e corretta possibile circa l'origine del prodotto, mediante norme adeguate in materia di etichettatura e tracciabilità; |
| --- | --- |

1.5.32

approva la preoccupazione di offrire ai consumatori l'informazione più completa e corretta possibile circa l'origine del prodotto, mediante norme adeguate in materia di etichettatura e tracciabilità;

| 1.5.33 | considera positiva l'intenzione di informare i consumatori circa gli aspetti ambientali dei metodi di produzione ed elaborazione impiegati; |
| --- | --- |

1.5.33

considera positiva l'intenzione di informare i consumatori circa gli aspetti ambientali dei metodi di produzione ed elaborazione impiegati;

| 1.5.34 | apprezza la determinazione della Commissione di portare avanti una politica di promozione ed informazione responsabile. Tuttavia tale impostazione non va limitata ai progetti di promozione da effettuare al di fuori del territorio dell'Unione; |
| --- | --- |

1.5.34

apprezza la determinazione della Commissione di portare avanti una politica di promozione ed informazione responsabile. Tuttavia tale impostazione non va limitata ai progetti di promozione da effettuare al di fuori del territorio dell'Unione;

| 1.5.35 | reputa estremamente positiva l'intenzione di realizzare nell'Unione europea una serie di campagne di informazione sul consumo responsabile e moderato di vino, ponendo l'accento sulla moderazione e ovviamente distinguendo una tale pratica dagli effetti negativi conseguenti ad un consumo eccessivo; |
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1.5.35

reputa estremamente positiva l'intenzione di realizzare nell'Unione europea una serie di campagne di informazione sul consumo responsabile e moderato di vino, ponendo l'accento sulla moderazione e ovviamente distinguendo una tale pratica dagli effetti negativi conseguenti ad un consumo eccessivo;

| 1.5.36 | chiede alla Commissione di prevedere, nell'ambito delle politiche sulla salute e sui giovani, fondi adeguati per iniziative di informazione sul consumo responsabile e moderato del vino, da realizzarsi anche a livello locale con la partecipazione di enti locali e regionali, scuole, università ed associazioni; |
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1.5.36

chiede alla Commissione di prevedere, nell'ambito delle politiche sulla salute e sui giovani, fondi adeguati per iniziative di informazione sul consumo responsabile e moderato del vino, da realizzarsi anche a livello locale con la partecipazione di enti locali e regionali, scuole, università ed associazioni;

| 1.5.37 | concorda con la necessità di includere, per il settore vitivinicolo, requisiti ambientali minimi relativi agli effetti di erosione e contaminazione del suolo, all'utilizzazione di fitofarmaci e alla gestione dei rifiuti; |
| --- | --- |

1.5.37

concorda con la necessità di includere, per il settore vitivinicolo, requisiti ambientali minimi relativi agli effetti di erosione e contaminazione del suolo, all'utilizzazione di fitofarmaci e alla gestione dei rifiuti;

| 1.5.38 | avverte che le concessioni dell'Unione europea nei negoziati condotti nel quadro dell'OMC, non devono passare attraverso l'uso del settore vitivinicolo europeo come moneta di scambio per conseguire benefici nel contesto di altri settori, agricoli o non agricoli; |
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1.5.38

avverte che le concessioni dell'Unione europea nei negoziati condotti nel quadro dell'OMC, non devono passare attraverso l'uso del settore vitivinicolo europeo come moneta di scambio per conseguire benefici nel contesto di altri settori, agricoli o non agricoli;

| 1.5.39 | accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di far rispettare la normativa comunitaria in vigore per quanto riguarda i vigneti «irregolari» o «illeciti» e di prendere, in caso di mancata osservanza delle norme, i provvedimenti opportuni nell'ambito delle procedure di liquidazione dei conti e dei procedimenti di infrazione; |
| --- | --- |

1.5.39

accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di far rispettare la normativa comunitaria in vigore per quanto riguarda i vigneti «irregolari» o «illeciti» e di prendere, in caso di mancata osservanza delle norme, i provvedimenti opportuni nell'ambito delle procedure di liquidazione dei conti e dei procedimenti di infrazione;

| 1.5.40 | respinge l'idea di considerare il bilancio attuale un tetto ai fini della realizzazione delle proposte legislative relative alla futura OCM, soprattutto tenendo conto degli obiettivi ambiziosi della Commissione in merito alla competitività del settore vitivinicolo europeo; |
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1.5.40

respinge l'idea di considerare il bilancio attuale un tetto ai fini della realizzazione delle proposte legislative relative alla futura OCM, soprattutto tenendo conto degli obiettivi ambiziosi della Commissione in merito alla competitività del settore vitivinicolo europeo;

| 1.5.41 | condivide la preoccupazione della Commissione sulla necessità di utilizzare nel modo migliore le risorse finanziarie e procedere ad una gestione corretta, ma ricorda che le risorse finanziarie devono venir adeguate alle nuove necessità che la riforma comporta; |
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1.5.41

condivide la preoccupazione della Commissione sulla necessità di utilizzare nel modo migliore le risorse finanziarie e procedere ad una gestione corretta, ma ricorda che le risorse finanziarie devono venir adeguate alle nuove necessità che la riforma comporta;

| 1.5.42 | si congratula per l'obiettivo di risparmio che la Commissione intende conseguire con la riforma, che deve «sfociare nella semplificazione e nel miglioramento della normativa, con effetti positivi sul piano della limitazione dei costi di gestione e di monitoraggio statistico, di una più agevole esecuzione dei controlli, che limita nel contempo il rischio di frodi e di utilizzazione abusiva di risorse pubbliche. Inoltre, l'efficienza della gestione sarà rafforzata grazie ad una maggiore sussidiarietà che lascia agli Stati membri la possibilità di scegliere il tipo di misure da attuare in funzione delle situazioni specifiche al loro territorio». Tuttavia richiama l'attenzione sull'aumento dei compiti di controllo in materia di etichettatura dei vini senza indicazione geografica e sul trasferimento agli Stati membri, nell'ottica del rispetto della sussidiarietà, di determinate misure di controllo sinora attuate dalla Commissione, cosicché è prevedibile che il risultato finale sia una situazione invariata; |
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1.5.42

si congratula per l'obiettivo di risparmio che la Commissione intende conseguire con la riforma, che deve «sfociare nella semplificazione e nel miglioramento della normativa, con effetti positivi sul piano della limitazione dei costi di gestione e di monitoraggio statistico, di una più agevole esecuzione dei controlli, che limita nel contempo il rischio di frodi e di utilizzazione abusiva di risorse pubbliche. Inoltre, l'efficienza della gestione sarà rafforzata grazie ad una maggiore sussidiarietà che lascia agli Stati membri la possibilità di scegliere il tipo di misure da attuare in funzione delle situazioni specifiche al loro territorio». Tuttavia richiama l'attenzione sull'aumento dei compiti di controllo in materia di etichettatura dei vini senza indicazione geografica e sul trasferimento agli Stati membri, nell'ottica del rispetto della sussidiarietà, di determinate misure di controllo sinora attuate dalla Commissione, cosicché è prevedibile che il risultato finale sia una situazione invariata;

| 1.5.43 | è contrario, tuttavia, all'abolizione del divieto di produrre vino a partire da mosto d'uva importato in modo da evitare il rischio di adulterazione del vino, di distorsioni del commercio e di aumento delle produzioni eccedentarie. Una tale abolizione potrebbe anche comportare lo snaturamento della qualità oltre che l'insorgere di problemi sull'origine, la provenienza e l'identificazione del prodotto da parte dei consumatori; |
| --- | --- |

1.5.43

è contrario, tuttavia, all'abolizione del divieto di produrre vino a partire da mosto d'uva importato in modo da evitare il rischio di adulterazione del vino, di distorsioni del commercio e di aumento delle produzioni eccedentarie. Una tale abolizione potrebbe anche comportare lo snaturamento della qualità oltre che l'insorgere di problemi sull'origine, la provenienza e l'identificazione del prodotto da parte dei consumatori;

| 1.5.44 | è a favore del fatto che, in futuro, anche l'impianto di nuovi vigneti possa realizzarsi solo in base a diritti d'impianto, prevenendo in tal modo un'evoluzione del potenziale vitivinicolo dell'Unione che si ripercuota negativamente sul mercato; |
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1.5.44

è a favore del fatto che, in futuro, anche l'impianto di nuovi vigneti possa realizzarsi solo in base a diritti d'impianto, prevenendo in tal modo un'evoluzione del potenziale vitivinicolo dell'Unione che si ripercuota negativamente sul mercato;

| 1.5.45 | ritiene necessario che, nel riconoscere le pratiche enologiche ammesse dall'OIV, si presti attenzione alla tutela delle tradizioni europee consolidate in tale campo; |
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1.5.45

ritiene necessario che, nel riconoscere le pratiche enologiche ammesse dall'OIV, si presti attenzione alla tutela delle tradizioni europee consolidate in tale campo;

| 1.5.46 | non condivide la proposta di abolizione del titolo alcolometrico minimo naturale dei vini. |
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1.5.46

non condivide la proposta di abolizione del titolo alcolometrico minimo naturale dei vini.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Visione generale della nuova OCM del vino

Il Comitato delle regioni,

| 2.1 | caldeggia un modello vitivinicolo europeo che cerchi la sostenibilità del settore mediante un miglioramento dell'accesso ai mercati, consolidando ed aumentando la presenza europea sui mercati globali, costruito intorno attraverso tre pilastri: qualità, competitività e mercato; |
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2.1

caldeggia un modello vitivinicolo europeo che cerchi la sostenibilità del settore mediante un miglioramento dell'accesso ai mercati, consolidando ed aumentando la presenza europea sui mercati globali, costruito intorno attraverso tre pilastri: qualità, competitività e mercato;

| 2.2 | difende il modello di consumo moderato di vino, assegnando la priorità agli obiettivi di comunicazione e promozione delle sue caratteristiche benefiche per la salute e di quelle culturali e legate al modello di produzione agroalimentare europeo basato sulla qualità, la tradizione, le radici territoriali e le pratiche culturali tradizionali; |
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2.2

difende il modello di consumo moderato di vino, assegnando la priorità agli obiettivi di comunicazione e promozione delle sue caratteristiche benefiche per la salute e di quelle culturali e legate al modello di produzione agroalimentare europeo basato sulla qualità, la tradizione, le radici territoriali e le pratiche culturali tradizionali;

| 2.3 | chiede l'armonizzazione e la coerenza tra tutte le politiche comunitarie legate al settore: agricoltura, sanità, sistema fiscale, bilancio e commercio; |
| --- | --- |

2.3

chiede l'armonizzazione e la coerenza tra tutte le politiche comunitarie legate al settore: agricoltura, sanità, sistema fiscale, bilancio e commercio;

| 2.4 | ritiene che per realizzare tali principi la normativa relativa alla riforma della OCM e le risorse finanziarie correlate debbano assegnare la priorità all'ottenimento della qualità ed al miglioramento della commercializzazione, della comunicazione e della promozione, oltre che al mantenimento delle aziende viticole tradizionali europee, alla conservazione dell'agricoltura nel mondo rurale e dell'assetto del territorio e all'insostituibile ruolo che la viticoltura svolge nella tutela dell'ambiente in determinate aree; |
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2.4

ritiene che per realizzare tali principi la normativa relativa alla riforma della OCM e le risorse finanziarie correlate debbano assegnare la priorità all'ottenimento della qualità ed al miglioramento della commercializzazione, della comunicazione e della promozione, oltre che al mantenimento delle aziende viticole tradizionali europee, alla conservazione dell'agricoltura nel mondo rurale e dell'assetto del territorio e all'insostituibile ruolo che la viticoltura svolge nella tutela dell'ambiente in determinate aree;

| 2.5 | segnala che le risorse finanziarie devono essere adeguate a tali principi, sia in termini di priorità ed importanza, sia in termini di azioni orizzontali (politica europea). |
| --- | --- |

2.5

segnala che le risorse finanziarie devono essere adeguate a tali principi, sia in termini di priorità ed importanza, sia in termini di azioni orizzontali (politica europea).

Raccomandazioni di carattere specifico

| 2.6 | ritiene imprescindibile una riforma del settore vitivinicolo mediante una OCM specifica, tenuto conto della diminuzione dei consumi in Europa, degli squilibri strutturali della produzione e della commercializzazione nel territorio europeo e dell'arretramento relativo della posizione dell'Europa nel contesto mondiale registrata negli ultimi anni; |
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2.6

ritiene imprescindibile una riforma del settore vitivinicolo mediante una OCM specifica, tenuto conto della diminuzione dei consumi in Europa, degli squilibri strutturali della produzione e della commercializzazione nel territorio europeo e dell'arretramento relativo della posizione dell'Europa nel contesto mondiale registrata negli ultimi anni;

| 2.7 | segnala che non va mai perso di vista il ruolo della viticoltura per la conservazione dell'agricoltura, dell'ambiente rurale, del paesaggio, della cultura e dell'assetto territoriale. Non va sottovalutato neppure il ruolo dell'agricoltura per la costruzione europea, ragion per la quale le proposte di riforma non devono risultare eccessivamente economicistiche, vista la fragilità globale del settore agricolo europeo. La proposta della Commissione deve pertanto includere una visione sociale e socioeconomica. Proprio la proposta di estirpazione massiccia di vitigni e della liberalizzazione dei diritti d'impianto a partire dal 2013, di taglio economicistico e liberista, va manifestamente contro i principi di conservazione dell'agricoltura e dell'assetto territoriale, in quanto induce ad abbandonare l'attività; |
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2.7

segnala che non va mai perso di vista il ruolo della viticoltura per la conservazione dell'agricoltura, dell'ambiente rurale, del paesaggio, della cultura e dell'assetto territoriale. Non va sottovalutato neppure il ruolo dell'agricoltura per la costruzione europea, ragion per la quale le proposte di riforma non devono risultare eccessivamente economicistiche, vista la fragilità globale del settore agricolo europeo. La proposta della Commissione deve pertanto includere una visione sociale e socioeconomica. Proprio la proposta di estirpazione massiccia di vitigni e della liberalizzazione dei diritti d'impianto a partire dal 2013, di taglio economicistico e liberista, va manifestamente contro i principi di conservazione dell'agricoltura e dell'assetto territoriale, in quanto induce ad abbandonare l'attività;

| 2.8 | auspica che la Commissione garantisca un maggior sostegno al miglioramento della qualità dei vini nelle regioni montane penalizzate e nelle regioni svantaggiate mediante finanziamenti a valere sulla dotazione finanziaria nazionale; |
| --- | --- |

2.8

auspica che la Commissione garantisca un maggior sostegno al miglioramento della qualità dei vini nelle regioni montane penalizzate e nelle regioni svantaggiate mediante finanziamenti a valere sulla dotazione finanziaria nazionale;

| 2.9 | propone che data l'attuale necessità impellente di adottare misure che risolvano i problemi del settore vitivinicolo europeo, tutte le proposte incluse nel documento finale di riforma vengano realizzate immediatamente, rafforzandone alcune (promozione/commercializzazione) e riducendone altre (misure di mercato), sulla base dell'attuale dotazione finanziaria, ovvero, se necessario, mediante un aumento del bilancio; |
| --- | --- |

2.9

propone che data l'attuale necessità impellente di adottare misure che risolvano i problemi del settore vitivinicolo europeo, tutte le proposte incluse nel documento finale di riforma vengano realizzate immediatamente, rafforzandone alcune (promozione/commercializzazione) e riducendone altre (misure di mercato), sulla base dell'attuale dotazione finanziaria, ovvero, se necessario, mediante un aumento del bilancio;

| 2.10 | sottolinea la necessità di delineare una proposta per incrementare nel medio e lungo termine la presenza della produzione vitivinicola europea sul mercato mondiale; |
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2.10

sottolinea la necessità di delineare una proposta per incrementare nel medio e lungo termine la presenza della produzione vitivinicola europea sul mercato mondiale;

| 2.11 | ritiene necessario mantenere invariato l'attuale importo della dotazione finanziaria; |
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2.11

ritiene necessario mantenere invariato l'attuale importo della dotazione finanziaria;

| 2.12 | propone un'azione comune, coordinata ed armonizzata delle politiche comunitarie riguardanti il settore vitivinicolo: agricoltura, sistema fiscale, commercio, salute e bilancio; |
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2.12

propone un'azione comune, coordinata ed armonizzata delle politiche comunitarie riguardanti il settore vitivinicolo: agricoltura, sistema fiscale, commercio, salute e bilancio;

| 2.13 | avverte che le pratiche enologiche non debbono in nessun caso confondere il consumatore, snaturando le pratiche attuali, che assicurano la qualità dei prodotti, e svantaggiando le regioni europee che elaborano i propri vini in base a pratiche enologiche tradizionali basate sulla qualità del prodotto finale, vale a dire quelle regioni che salvaguardano le tradizioni consolidate della produzione vitivinicola dell'UE; |
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2.13

avverte che le pratiche enologiche non debbono in nessun caso confondere il consumatore, snaturando le pratiche attuali, che assicurano la qualità dei prodotti, e svantaggiando le regioni europee che elaborano i propri vini in base a pratiche enologiche tradizionali basate sulla qualità del prodotto finale, vale a dire quelle regioni che salvaguardano le tradizioni consolidate della produzione vitivinicola dell'UE;

| 2.14 | si compiace della creazione dello strumento denominato dotazione finanziaria nazionale, purché ciò non comporti una rinazionalizzazione della PAC, ma esige una definizione ampia e concreta dell'elenco delle misure che l'Unione autorizza a finanziare mediante questo strumento nazionale, e reclama il rispetto del principio di sussidiarietà a favore delle regioni per la gestione di tali fondi; |
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2.14

si compiace della creazione dello strumento denominato dotazione finanziaria nazionale, purché ciò non comporti una rinazionalizzazione della PAC, ma esige una definizione ampia e concreta dell'elenco delle misure che l'Unione autorizza a finanziare mediante questo strumento nazionale, e reclama il rispetto del principio di sussidiarietà a favore delle regioni per la gestione di tali fondi;

| 2.15 | raccomanda alla Commissione che, in vista del riconoscimento internazionale della denominazione «Indicazione geografica», essa intensifichi la difesa e la promozione della differenziazione di tali vini nell'ambito dei diritti di proprietà intellettuale e degli accordi stipulati in sede OMC (accordo ADPIC); |
| --- | --- |

2.15

raccomanda alla Commissione che, in vista del riconoscimento internazionale della denominazione «Indicazione geografica», essa intensifichi la difesa e la promozione della differenziazione di tali vini nell'ambito dei diritti di proprietà intellettuale e degli accordi stipulati in sede OMC (accordo ADPIC);

| 2.16 | propone che le norme sull'etichettatura abbiano l'obiettivo di fornire un'informazione chiara e concisa al consumatore, dando priorità alla differenziazione, senza sacrificare questioni quali le dovute garanzie di veridicità circa l'elaborazione di determinati vini di qualità superiore, rispetto ad altri vini. Tali garanzie dovranno venir accompagnate da adeguati sistemi di controllo. Un'etichetta chiara ha l'obiettivo ultimo di informare il consumatore circa il prodotto, differenziando chiaramente, mediante la terminologia utilizzata, le diverse pratiche enologiche; |
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2.16

propone che le norme sull'etichettatura abbiano l'obiettivo di fornire un'informazione chiara e concisa al consumatore, dando priorità alla differenziazione, senza sacrificare questioni quali le dovute garanzie di veridicità circa l'elaborazione di determinati vini di qualità superiore, rispetto ad altri vini. Tali garanzie dovranno venir accompagnate da adeguati sistemi di controllo. Un'etichetta chiara ha l'obiettivo ultimo di informare il consumatore circa il prodotto, differenziando chiaramente, mediante la terminologia utilizzata, le diverse pratiche enologiche;

| 2.17 | propone che vengano mantenuti i programmi di ristrutturazione e riconversione dei vigneti nel quadro della dotazione nazionale e che si tenga conto dei modelli vitivinicoli più efficienti nel controllare e valutare il conseguimento degli obiettivi dei programmi in questione; |
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2.17

propone che vengano mantenuti i programmi di ristrutturazione e riconversione dei vigneti nel quadro della dotazione nazionale e che si tenga conto dei modelli vitivinicoli più efficienti nel controllare e valutare il conseguimento degli obiettivi dei programmi in questione;

| 2.18 | insiste sulla necessità di garantire l'applicazione in ambito internazionale del concetto europeo di vino di qualità basato sull'origine geografica («VQPRD»: vini di qualità prodotti in regioni determinate). Tale concetto va rafforzato, ribadito, promosso e valorizzato; |
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2.18

insiste sulla necessità di garantire l'applicazione in ambito internazionale del concetto europeo di vino di qualità basato sull'origine geografica («VQPRD»: vini di qualità prodotti in regioni determinate). Tale concetto va rafforzato, ribadito, promosso e valorizzato;

| 2.19 | considera che le pratiche dell'OIV non debbano essere automaticamente autorizzate nel territorio dell'Unione europea senza che siano state preliminarmente oggetto di una ricerca e sperimentazione adeguate, su basi puramente scientifiche; |
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2.19

considera che le pratiche dell'OIV non debbano essere automaticamente autorizzate nel territorio dell'Unione europea senza che siano state preliminarmente oggetto di una ricerca e sperimentazione adeguate, su basi puramente scientifiche;

| 2.20 | osserva che le politiche di qualità, commercializzazione e promozione debbono essere le principali destinatarie delle risorse finanziarie stanziate per la OCM del vino; |
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2.20

osserva che le politiche di qualità, commercializzazione e promozione debbono essere le principali destinatarie delle risorse finanziarie stanziate per la OCM del vino;

| 2.21 | propone e chiede una politica di promozione che preveda campagne di informazione a favore di un consumo moderato e responsabile di vino, ma anche sul modello agroalimentare europeo di qualità e i suoi legami con il territorio, la cultura, la storia e la tradizione delle popolazioni, contando a tal fine con un sistema di aiuti economici provenienti dalla stessa OCM, in aggiunta a altri strumenti di promozione agroalimentare che l'Unione europea potrebbe eventualmente avere o applicare in futuro; |
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2.21

propone e chiede una politica di promozione che preveda campagne di informazione a favore di un consumo moderato e responsabile di vino, ma anche sul modello agroalimentare europeo di qualità e i suoi legami con il territorio, la cultura, la storia e la tradizione delle popolazioni, contando a tal fine con un sistema di aiuti economici provenienti dalla stessa OCM, in aggiunta a altri strumenti di promozione agroalimentare che l'Unione europea potrebbe eventualmente avere o applicare in futuro;

| 2.22 | considera estremamente positiva l'intenzione di realizzare nell'Unione europea una serie di campagne di informazione sul consumo responsabile e moderato di vino ed auspica iniziative in questo ambito da realizzarsi anche a livello locale, con la partecipazione di enti locali, scuole, università ed associazioni. |
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2.22

considera estremamente positiva l'intenzione di realizzare nell'Unione europea una serie di campagne di informazione sul consumo responsabile e moderato di vino ed auspica iniziative in questo ambito da realizzarsi anche a livello locale, con la partecipazione di enti locali, scuole, università ed associazioni.

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/7 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/7

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione: Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 — e oltre sostenere i servizi ecosistemici per il benessere umano

(2007/C 57/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione dal titolo Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 — e oltre — Sostenere i servizi ecosistemici per il benessere umano (COM(2006) 216 def.) e i relativi allegati, in particolare il piano d'azione,

vista la decisione, presa dalla Commissione europea il 2 dicembre 2005, di consultarlo in materia a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 25 aprile 2006, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

vista la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, nonché la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici,

visto il proprio parere del 12 febbraio 2003 in merito alla comunicazione della Commissione Verso una strategia tematica per la protezione del suolo (CdR 190/2002 fin) (1),

visto il proprio parere del 17 novembre 2005 sul tema Il contributo degli enti locali e regionali alla lotta contro i cambiamenti climatici (CdR 215/2005 fin),

visto il proprio parere del 26 aprile 2006 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (COM(2005) 505 def. — 2005/0211 (COD)) e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo — Strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino (COM(2005) 504 def.) (CdR 46/2006 fin),

visto il proprio progetto di parere (CdR 159/2006 riv. 1), adottato il 6 ottobre 2006 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Wim van GELDER, commissario della regina nella provincia di Zelanda, NL/PPE),

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

Punto di vista e raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.   Osservazioni di carattere generale

| 1.1 | accoglie con favore la comunicazione in esame e il piano d'azione proposto, in quanto forniscono una descrizione precisa della situazione attuale e propongono misure che contribuiranno alla realizzazione degli obiettivi previsti per il 2010. Pur condividendo l'analisi della Commissione, il Comitato deplora tuttavia il ritardo con cui essa è stata pubblicata; |
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1.1

accoglie con favore la comunicazione in esame e il piano d'azione proposto, in quanto forniscono una descrizione precisa della situazione attuale e propongono misure che contribuiranno alla realizzazione degli obiettivi previsti per il 2010. Pur condividendo l'analisi della Commissione, il Comitato deplora tuttavia il ritardo con cui essa è stata pubblicata;

| 1.2 | ritiene che la biodiversità determini in larga misura l'identità di una regione, e sottolinea che essa costituisce una base importante per la qualità della vita e della salute, per il turismo e le attività per il tempo libero, nonché per i prodotti e i servizi propri di ciascuna regione; |
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1.2

ritiene che la biodiversità determini in larga misura l'identità di una regione, e sottolinea che essa costituisce una base importante per la qualità della vita e della salute, per il turismo e le attività per il tempo libero, nonché per i prodotti e i servizi propri di ciascuna regione;

| 1.3 | richiama l'attenzione sul fatto che a seguito dell'adesione dei dieci nuovi Stati membri l'Unione europea si è arricchita di nuove specie e di nuovi e importanti ecosistemi; |
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1.3

richiama l'attenzione sul fatto che a seguito dell'adesione dei dieci nuovi Stati membri l'Unione europea si è arricchita di nuove specie e di nuovi e importanti ecosistemi;

| 1.4 | accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del 23 e 24 marzo 2006, che invitano a integrare gli obiettivi del 2010 in tutte le politiche definite nel quadro dell'agenda di Lisbona. I piani di sviluppo rurale attuati in molte regioni dimostrano che gli attriti tra la biodiversità e la crescita economica possono essere appianati; |
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1.4

accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del 23 e 24 marzo 2006, che invitano a integrare gli obiettivi del 2010 in tutte le politiche definite nel quadro dell'agenda di Lisbona. I piani di sviluppo rurale attuati in molte regioni dimostrano che gli attriti tra la biodiversità e la crescita economica possono essere appianati;

| 1.5 | fa presente che, se da una parte è vero che il valore intrinseco della biodiversità è unanimemente riconosciuto, dall'altra è anche vero che il suo valore economico è sottostimato. A lungo termine la biodiversità rappresenterà il presupposto essenziale di un buon livello di salute, di qualità di vita e di sicurezza dell'occupazione; |
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1.5

fa presente che, se da una parte è vero che il valore intrinseco della biodiversità è unanimemente riconosciuto, dall'altra è anche vero che il suo valore economico è sottostimato. A lungo termine la biodiversità rappresenterà il presupposto essenziale di un buon livello di salute, di qualità di vita e di sicurezza dell'occupazione;

| 1.6 | insiste sulla necessità di creare nuove e moderne forme di cooperazione tra tutte le parti interessate, per sensibilizzare maggiormente (e già sin dall'infanzia) i cittadini, le pubbliche amministrazioni e le imprese sull'importanza della questione, in modo da promuovere un impegno comune per conservare la biodiversità ed ecosistemi duraturi; |
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1.6

insiste sulla necessità di creare nuove e moderne forme di cooperazione tra tutte le parti interessate, per sensibilizzare maggiormente (e già sin dall'infanzia) i cittadini, le pubbliche amministrazioni e le imprese sull'importanza della questione, in modo da promuovere un impegno comune per conservare la biodiversità ed ecosistemi duraturi;

| 1.7 | deplora che, nonostante l'impegno politico di tutti gli Stati membri, gli obiettivi del 2010 siano ancora lontani, e insiste affinché la biodiversità diventi una priorità politica a tutti i livelli amministrativi; |
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1.7

deplora che, nonostante l'impegno politico di tutti gli Stati membri, gli obiettivi del 2010 siano ancora lontani, e insiste affinché la biodiversità diventi una priorità politica a tutti i livelli amministrativi;

| 1.8 | si compiace dei numerosissimi esempi, raccolti a livello locale e regionale, che dimostrano l'effettiva possibilità di arrestare la perdita della biodiversità e di ricostituire gli habitat (cfr. CdR 159/2006 — allegato). |
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1.8

si compiace dei numerosissimi esempi, raccolti a livello locale e regionale, che dimostrano l'effettiva possibilità di arrestare la perdita della biodiversità e di ricostituire gli habitat (cfr. CdR 159/2006 — allegato).

2.   La biodiversità nell'Unione europea

| 2.1 | deplora che le prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013 assegnino un volume insufficiente di fondi comunitari al finanziamento degli obiettivi del 2010, tra cui figurano in particolare l'iniziativa Natura 2000 e lo sviluppo rurale. Invita quindi gli Stati membri a dotare le proprie regioni e i propri comuni dei mezzi necessari a proteggere e ripristinare la biodiversità sul loro territorio (ad esempio mantenendo i siti Natura 2000), e insiste affinché i progetti destinati a promuovere la biodiversità beneficino in misura maggiore delle risorse provenienti dai fondi strutturali e dal Fondo di coesione; |
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2.1

deplora che le prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013 assegnino un volume insufficiente di fondi comunitari al finanziamento degli obiettivi del 2010, tra cui figurano in particolare l'iniziativa Natura 2000 e lo sviluppo rurale. Invita quindi gli Stati membri a dotare le proprie regioni e i propri comuni dei mezzi necessari a proteggere e ripristinare la biodiversità sul loro territorio (ad esempio mantenendo i siti Natura 2000), e insiste affinché i progetti destinati a promuovere la biodiversità beneficino in misura maggiore delle risorse provenienti dai fondi strutturali e dal Fondo di coesione;

| 2.2 | richiama l'attenzione sul fatto che, per garantire la realizzazione e il mantenimento ottimali della rete ecologica Natura 2000, è fondamentale che le regioni trovino il giusto equilibrio tra l'approccio top-down e la flessibilità necessaria alla creazione di questa rete, e che vengano adottati criteri di gestione omogenei per tutte le zone che ne fanno parte; |
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2.2

richiama l'attenzione sul fatto che, per garantire la realizzazione e il mantenimento ottimali della rete ecologica Natura 2000, è fondamentale che le regioni trovino il giusto equilibrio tra l'approccio top-down e la flessibilità necessaria alla creazione di questa rete, e che vengano adottati criteri di gestione omogenei per tutte le zone che ne fanno parte;

| 2.3 | sottolinea che per garantire ecosistemi durevoli è necessario rendere la rete ancora più capillare, anche nel caso dell'ambiente marino, e si compiace dell'accento posto su questa capillarità della rete, visto l'impatto del cambiamento climatico sugli habitat e sulle specie; raccomanda inoltre di attuare misure intese a preservare le zone cuscinetto e i corridoi ecologici, che garantiscono la vitalità delle zone incluse nella rete; |
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2.3

sottolinea che per garantire ecosistemi durevoli è necessario rendere la rete ancora più capillare, anche nel caso dell'ambiente marino, e si compiace dell'accento posto su questa capillarità della rete, visto l'impatto del cambiamento climatico sugli habitat e sulle specie; raccomanda inoltre di attuare misure intese a preservare le zone cuscinetto e i corridoi ecologici, che garantiscono la vitalità delle zone incluse nella rete;

| 2.4 | constata che, per quanto le politiche e la legislazione UE prevedano una forte protezione della biodiversità, in molti Stati membri la loro attuazione, applicazione e controllo lasciano ancora a desiderare e che, all'atto dell'istituzione di nuove aree di diversità biologica, non viene riservata un'attenzione sufficiente alle condizioni destinate ad assicurare uno sviluppo armonioso dell'ecosistema; |
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2.4

constata che, per quanto le politiche e la legislazione UE prevedano una forte protezione della biodiversità, in molti Stati membri la loro attuazione, applicazione e controllo lasciano ancora a desiderare e che, all'atto dell'istituzione di nuove aree di diversità biologica, non viene riservata un'attenzione sufficiente alle condizioni destinate ad assicurare uno sviluppo armonioso dell'ecosistema;

| 2.5 | raccomanda di coordinare a livello europeo, nazionale, regionale e locale i piani a favore della biodiversità; |
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2.5

raccomanda di coordinare a livello europeo, nazionale, regionale e locale i piani a favore della biodiversità;

| 2.6 | sottolinea che senza la collaborazione e la partecipazione degli enti locali e regionali è impossibile attuare con efficacia molte delle misure previste dal programma d'azione: occorre quindi coinvolgere i rappresentanti dei comuni e delle regioni in tutte le nuove iniziative politiche in materia di biodiversità, e fornire loro le risorse necessarie; |
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2.6

sottolinea che senza la collaborazione e la partecipazione degli enti locali e regionali è impossibile attuare con efficacia molte delle misure previste dal programma d'azione: occorre quindi coinvolgere i rappresentanti dei comuni e delle regioni in tutte le nuove iniziative politiche in materia di biodiversità, e fornire loro le risorse necessarie;

| 2.7 | è consapevole della forte influenza dell'agricoltura sulla biodiversità all'interno dell'UE. A seconda delle modalità di sfruttamento dei terreni, l'agricoltura può avere un impatto estremamente benefico sulla biodiversità, fornendo protezione sicura a numerose specie, oppure provocare gravi danni, distruggendo gli habitat e inquinando l'ambiente; fa osservare che l'agricoltura continua a beneficiare di una quota preponderante del bilancio europeo e che, di conseguenza, l'Unione dispone di uno strumento efficace per influire sull'utilizzo della terra a scopo agricolo; chiede dunque che nel 2008, quando si procederà alla revisione delle prospettive finanziarie 2007-2013, una parte importante delle risorse venga destinata all'agricoltura sostenibile e alla conservazione del paesaggio; |
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2.7

è consapevole della forte influenza dell'agricoltura sulla biodiversità all'interno dell'UE. A seconda delle modalità di sfruttamento dei terreni, l'agricoltura può avere un impatto estremamente benefico sulla biodiversità, fornendo protezione sicura a numerose specie, oppure provocare gravi danni, distruggendo gli habitat e inquinando l'ambiente; fa osservare che l'agricoltura continua a beneficiare di una quota preponderante del bilancio europeo e che, di conseguenza, l'Unione dispone di uno strumento efficace per influire sull'utilizzo della terra a scopo agricolo; chiede dunque che nel 2008, quando si procederà alla revisione delle prospettive finanziarie 2007-2013, una parte importante delle risorse venga destinata all'agricoltura sostenibile e alla conservazione del paesaggio;

| 2.8 | chiede che la Commissione e gli Stati membri valutino l'impatto delle attuali sovvenzioni sulla biodiversità, sopprimano gli incentivi che possono compromettere i servizi ecosistemici e la biodiversità, e incoraggino l'uso degli strumenti economici intesi a proteggerla; |
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2.8

chiede che la Commissione e gli Stati membri valutino l'impatto delle attuali sovvenzioni sulla biodiversità, sopprimano gli incentivi che possono compromettere i servizi ecosistemici e la biodiversità, e incoraggino l'uso degli strumenti economici intesi a proteggerla;

| 2.9 | ritiene auspicabile che si tenga conto della biodiversità non solo nel quadro della politica ambientale, ma anche in quello di altre politiche europee e nazionali, soprattutto nel settore dei trasporti, dell'energia, dell'agricoltura, della pesca, del turismo e della ricerca, nonché della politica industriale e regionale; |
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2.9

ritiene auspicabile che si tenga conto della biodiversità non solo nel quadro della politica ambientale, ma anche in quello di altre politiche europee e nazionali, soprattutto nel settore dei trasporti, dell'energia, dell'agricoltura, della pesca, del turismo e della ricerca, nonché della politica industriale e regionale;

| 2.10 | è fortemente consapevole dell'importanza del mare e delle acque costiere in quanto ambiente che concentra circa la metà della biodiversità in Europa, e invita a sensibilizzare maggiormente le parti interessate e i pubblici poteri sulla politica a favore della biodiversità marina; a questo scopo sottolinea l'urgenza di accelerare l'attuazione per l'ambiente marino della direttiva sugli habitat, di porre fine alla pesca eccessiva, sia nelle acque europee che in quelle extraeuropee e di includere a pieno titolo la biodiversità nella futura politica marittima dell'UE; |
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2.10

è fortemente consapevole dell'importanza del mare e delle acque costiere in quanto ambiente che concentra circa la metà della biodiversità in Europa, e invita a sensibilizzare maggiormente le parti interessate e i pubblici poteri sulla politica a favore della biodiversità marina; a questo scopo sottolinea l'urgenza di accelerare l'attuazione per l'ambiente marino della direttiva sugli habitat, di porre fine alla pesca eccessiva, sia nelle acque europee che in quelle extraeuropee e di includere a pieno titolo la biodiversità nella futura politica marittima dell'UE;

| 2.11 | osserva che la possibilità di intervenire a livello europeo in materia di gestione del territorio è limitata, dato che questo settore politico, essenziale per la conservazione e il ripristino della biodiversità, è di competenza degli Stati membri; insiste affinché nelle decisioni prese a livello nazionale, regionale e locale in materia di gestione del territorio si presti la massima attenzione alla biodiversità, soprattutto attraverso la valutazione ambientale strategica (VAS); |
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2.11

osserva che la possibilità di intervenire a livello europeo in materia di gestione del territorio è limitata, dato che questo settore politico, essenziale per la conservazione e il ripristino della biodiversità, è di competenza degli Stati membri; insiste affinché nelle decisioni prese a livello nazionale, regionale e locale in materia di gestione del territorio si presti la massima attenzione alla biodiversità, soprattutto attraverso la valutazione ambientale strategica (VAS);

| 2.12 | è convinto che, nel quadro dell'elaborazione e dell'attuazione della politica di lotta contro le specie aliene invasive, la normativa vigente potrebbe essere utilizzata e applicata più efficacemente, e invita a coinvolgere maggiormente le regioni in questo processo; |
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2.12

è convinto che, nel quadro dell'elaborazione e dell'attuazione della politica di lotta contro le specie aliene invasive, la normativa vigente potrebbe essere utilizzata e applicata più efficacemente, e invita a coinvolgere maggiormente le regioni in questo processo;

| 2.13 | accoglie con favore i progetti relativi allo sviluppo di una strategia comunitaria globale sulle specie aliene invasive, compresa l'introduzione di un sistema di allerta rapido; osserva tuttavia che, vista la scarsità di risorse umane e finanziarie, è necessario evitare di aumentare il già pesante carico amministrativo; |
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2.13

accoglie con favore i progetti relativi allo sviluppo di una strategia comunitaria globale sulle specie aliene invasive, compresa l'introduzione di un sistema di allerta rapido; osserva tuttavia che, vista la scarsità di risorse umane e finanziarie, è necessario evitare di aumentare il già pesante carico amministrativo;

| 2.14 | raccomanda di elaborare, in materia di specie aliene, delle norme di base, corredate da elenchi, che stabiliscano le disposizioni da applicare alla loro importazione, commercio e possesso, onde assicurare un'azione coordinata e concertata a livello europeo; sottolinea la necessità di esaminare, nel quadro della valutazione dell'impatto ambientale, l'impatto dei progetti che prevedono l'introduzione o la gestione di specie aliene potenzialmente invasive; |
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2.14

raccomanda di elaborare, in materia di specie aliene, delle norme di base, corredate da elenchi, che stabiliscano le disposizioni da applicare alla loro importazione, commercio e possesso, onde assicurare un'azione coordinata e concertata a livello europeo; sottolinea la necessità di esaminare, nel quadro della valutazione dell'impatto ambientale, l'impatto dei progetti che prevedono l'introduzione o la gestione di specie aliene potenzialmente invasive;

| 2.15 | ricorda che la conservazione della biodiversità, in particolare delle specie di flora e fauna, non esclude il loro uso o sfruttamento, a condizione che questo sia debitamente disciplinato, controllato e attuato secondo criteri sostenibili; |
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2.15

ricorda che la conservazione della biodiversità, in particolare delle specie di flora e fauna, non esclude il loro uso o sfruttamento, a condizione che questo sia debitamente disciplinato, controllato e attuato secondo criteri sostenibili;

| 2.16 | raccomanda un'applicazione rigorosa del principio di precauzione nella fase di autorizzazione e introduzione di OGM. |
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2.16

raccomanda un'applicazione rigorosa del principio di precauzione nella fase di autorizzazione e introduzione di OGM.

3.   L'UE e la biodiversità su scala mondiale

| 3.1 | osserva che le decisioni prese nel corso dell'Ottava conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica, svoltasi nel marzo 2006 a Cutiriba (Brasile), costituiscono un progresso importante. Visto che la Nona conferenza, la cui presidenza sarà assicurata dalla Germania, si svolgerà a Bonn all'inizio del 2008, invita l'UE e gli Stati membri a cogliere questa occasione per presentare la loro valutazione della comunicazione della Commissione sulla biodiversità e per preparare un incontro nel quale gli enti territoriali locali e regionali saranno coinvolti più da vicino, anche attraverso le relative associazioni nazionali; |
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3.1

osserva che le decisioni prese nel corso dell'Ottava conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica, svoltasi nel marzo 2006 a Cutiriba (Brasile), costituiscono un progresso importante. Visto che la Nona conferenza, la cui presidenza sarà assicurata dalla Germania, si svolgerà a Bonn all'inizio del 2008, invita l'UE e gli Stati membri a cogliere questa occasione per presentare la loro valutazione della comunicazione della Commissione sulla biodiversità e per preparare un incontro nel quale gli enti territoriali locali e regionali saranno coinvolti più da vicino, anche attraverso le relative associazioni nazionali;

| 3.2 | si compiace del buon esempio offerto da quelle regioni che, nel quadro degli aiuti allo sviluppo, trasmettono le esperienze accumulate in materia di biodiversità alle loro regioni partner, e sostengono le misure prese da queste ultime per promuovere la biodiversità (cfr. allegato); |
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3.2

si compiace del buon esempio offerto da quelle regioni che, nel quadro degli aiuti allo sviluppo, trasmettono le esperienze accumulate in materia di biodiversità alle loro regioni partner, e sostengono le misure prese da queste ultime per promuovere la biodiversità (cfr. allegato);

| 3.3 | osserva che l'UE è responsabile del mantenimento della biodiversità a livello mondiale, e raccomanda pertanto che questa responsabilità sia tenuta in maggiore considerazione nel quadro della politica commerciale e di sviluppo. |
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3.3

osserva che l'UE è responsabile del mantenimento della biodiversità a livello mondiale, e raccomanda pertanto che questa responsabilità sia tenuta in maggiore considerazione nel quadro della politica commerciale e di sviluppo.

4.   Biodiversità e cambiamento climatico

| 4.1 | è consapevole che la politica a favore della biodiversità potrà portare i suoi frutti solo se a livello mondiale verranno adottate delle misure politiche incisive intese ad arrestare il cambiamento climatico; ritiene indispensabile che gli Stati membri che ancora non adempiono agli obblighi previsti dal protocollo di Kyoto si affrettino a recuperare questo ritardo, e auspica l'adozione a livello mondiale di un'ambiziosa convenzione in materia di lotta contro il cambiamento climatico, della quale facciano parte tutti i principali paesi produttori e i settori di produzione; |
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4.1

è consapevole che la politica a favore della biodiversità potrà portare i suoi frutti solo se a livello mondiale verranno adottate delle misure politiche incisive intese ad arrestare il cambiamento climatico; ritiene indispensabile che gli Stati membri che ancora non adempiono agli obblighi previsti dal protocollo di Kyoto si affrettino a recuperare questo ritardo, e auspica l'adozione a livello mondiale di un'ambiziosa convenzione in materia di lotta contro il cambiamento climatico, della quale facciano parte tutti i principali paesi produttori e i settori di produzione;

| 4.2 | raccomanda che si effettui una ricerca a livello regionale sugli effetti del cambiamento climatico; |
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4.2

raccomanda che si effettui una ricerca a livello regionale sugli effetti del cambiamento climatico;

| 4.3 | aggiunge che, per quanto lo sviluppo dei biocarburanti possa essere importante nel quadro della lotta contro il cambiamento climatico, questa lotta, per essere efficace, dovrà essere accompagnata da misure di drastica riduzione del consumo totale di carburanti; si dovrà inoltre ricorrere esclusivamente a materie prime, tecniche e colture che non rechino danno alla biodiversità a livello nazionale e internazionale, evitando uno sconfinamento dei terreni ad uso agricolo negli ecosistemi ad alto valore biologico. |
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4.3

aggiunge che, per quanto lo sviluppo dei biocarburanti possa essere importante nel quadro della lotta contro il cambiamento climatico, questa lotta, per essere efficace, dovrà essere accompagnata da misure di drastica riduzione del consumo totale di carburanti; si dovrà inoltre ricorrere esclusivamente a materie prime, tecniche e colture che non rechino danno alla biodiversità a livello nazionale e internazionale, evitando uno sconfinamento dei terreni ad uso agricolo negli ecosistemi ad alto valore biologico.

5.   La base delle conoscenze

| 5.1 | sottolinea l'importanza essenziale dell'accessibilità e del miglioramento delle conoscenze in materia di conservazione e sfruttamento sostenibile della biodiversità in Europa e nel resto del mondo, di cui fa parte lo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri e le regioni (cfr. allegato); per tale motivo è necessario potenziare l'interoperabilità dei dati sulla biodiversità a diversi livelli, tenendo conto soprattutto dei dati regionali e locali e ricorrendo al GIS (sistema di informazione geografica) e alla SDI (infrastruttura di dati territoriali); |
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5.1

sottolinea l'importanza essenziale dell'accessibilità e del miglioramento delle conoscenze in materia di conservazione e sfruttamento sostenibile della biodiversità in Europa e nel resto del mondo, di cui fa parte lo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri e le regioni (cfr. allegato); per tale motivo è necessario potenziare l'interoperabilità dei dati sulla biodiversità a diversi livelli, tenendo conto soprattutto dei dati regionali e locali e ricorrendo al GIS (sistema di informazione geografica) e alla SDI (infrastruttura di dati territoriali);

| 5.2 | sottolinea l'insufficiente conoscenza della biodiversità, in particolare per quanto riguarda l'ambiente marino, e raccomanda di porre rimedio a questa lacuna; |
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5.2

sottolinea l'insufficiente conoscenza della biodiversità, in particolare per quanto riguarda l'ambiente marino, e raccomanda di porre rimedio a questa lacuna;

| 5.3 | aggiunge che accanto al sapere scientifico menzionato dalla Commissione, occorre prestare maggiore attenzione alle conoscenze e alle competenze degli abitanti delle zone interessate, e raccomanda di fare confluire queste e quello insistendo sull'opportunità di coinvolgere anche i bambini in questo processo; |
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5.3

aggiunge che accanto al sapere scientifico menzionato dalla Commissione, occorre prestare maggiore attenzione alle conoscenze e alle competenze degli abitanti delle zone interessate, e raccomanda di fare confluire queste e quello insistendo sull'opportunità di coinvolgere anche i bambini in questo processo;

| 5.4 | raccomanda di definire specifiche strategie di comunicazione per rafforzare, a tutti i livelli e in tutti i campi, la presa di coscienza e la responsabilità dei cittadini nei confronti della protezione e della conservazione della biodiversità, e per incrementare lo scambio d'informazioni tra la comunità scientifica e le amministrazioni. |
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5.4

raccomanda di definire specifiche strategie di comunicazione per rafforzare, a tutti i livelli e in tutti i campi, la presa di coscienza e la responsabilità dei cittadini nei confronti della protezione e della conservazione della biodiversità, e per incrementare lo scambio d'informazioni tra la comunità scientifica e le amministrazioni.

6.   Le quattro principali misure di sostegno

Garantire un finanziamento sufficiente

| 6.1 | constata che secondo le previsioni LIFE+ e il bilancio per la ricerca potranno destinare ben poche risorse alla biodiversità. Esiste inoltre il rischio che nel quadro degli attuali fondi strutturali gli Stati membri non tengano conto a sufficienza dell'importanza della biodiversità; |
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6.1

constata che secondo le previsioni LIFE+ e il bilancio per la ricerca potranno destinare ben poche risorse alla biodiversità. Esiste inoltre il rischio che nel quadro degli attuali fondi strutturali gli Stati membri non tengano conto a sufficienza dell'importanza della biodiversità;

| 6.2 | rileva lo scarto che esiste tra le grandi ambizioni della comunicazione da un lato, e gli strumenti previsti per realizzarla dall'altro. |
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6.2

rileva lo scarto che esiste tra le grandi ambizioni della comunicazione da un lato, e gli strumenti previsti per realizzarla dall'altro.

Rafforzare il processo decisionale comunitario

| 6.3 | condivide le proposte avanzate per rafforzare l'importanza della biodiversità nel processo decisionale comunitario; raccomanda di rendere obbligatoria l'integrazione di tale problematica anche in altre politiche e appoggia l'idea di un piano d'azione che preveda di coinvolgere in questo processo non solo gli Stati membri, ma anche le regioni. |
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6.3

condivide le proposte avanzate per rafforzare l'importanza della biodiversità nel processo decisionale comunitario; raccomanda di rendere obbligatoria l'integrazione di tale problematica anche in altre politiche e appoggia l'idea di un piano d'azione che preveda di coinvolgere in questo processo non solo gli Stati membri, ma anche le regioni.

Creare partenariati

| 6.4 | confida che la creazione di partenariati all'interno dell'UE sarà ulteriormente incoraggiata, facendo presente che le regioni sono perfettamente attrezzate per agevolare questo processo e ricorda i buoni risultati scaturiti dalla cooperazione messa a punto nel quadro dei programmi comunitari (cfr. allegato). |
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6.4

confida che la creazione di partenariati all'interno dell'UE sarà ulteriormente incoraggiata, facendo presente che le regioni sono perfettamente attrezzate per agevolare questo processo e ricorda i buoni risultati scaturiti dalla cooperazione messa a punto nel quadro dei programmi comunitari (cfr. allegato).

| 6.5 | sottolinea la necessità di coinvolgere i proprietari di terreni privati nel mantenimento della biodiversità, avvalendosi di strumenti quali, ad esempio, gli accordi di collaborazione. |
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6.5

sottolinea la necessità di coinvolgere i proprietari di terreni privati nel mantenimento della biodiversità, avvalendosi di strumenti quali, ad esempio, gli accordi di collaborazione.

Sensibilizzare il pubblico e migliorarne la partecipazione

| 6.6 | sottolinea l'importanza di una maggiore partecipazione del pubblico. Se i cittadini non percepiscono l'importanza della biodiversità e dei servizi ecosistemici, qualunque progetto in questo campo avrà minori possibilità di successo. Raccomanda dunque di stanziare più fondi, sia comunitari che nazionali, da destinare alle iniziative dei cittadini; |
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6.6

sottolinea l'importanza di una maggiore partecipazione del pubblico. Se i cittadini non percepiscono l'importanza della biodiversità e dei servizi ecosistemici, qualunque progetto in questo campo avrà minori possibilità di successo. Raccomanda dunque di stanziare più fondi, sia comunitari che nazionali, da destinare alle iniziative dei cittadini;

| 6.7 | raccomanda di elaborare, in stretto coordinamento con le iniziative Countdown 2010 e Beautiful Europe, una strategia di comunicazione per gli Stati membri, le ONG e gli enti locali, con l'intento di promuovere gli obiettivi stabiliti per il 2010. |
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6.7

raccomanda di elaborare, in stretto coordinamento con le iniziative Countdown 2010 e Beautiful Europe, una strategia di comunicazione per gli Stati membri, le ONG e gli enti locali, con l'intento di promuovere gli obiettivi stabiliti per il 2010.

7.   Monitoraggio, valutazione e riesame

| 7.1 | appoggia la cooperazione tra gli Stati membri e il settore privato, e sottolinea che in tutta l'Europa cittadini e volontari partecipano attivamente al monitoraggio della biodiversità; |
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7.1

appoggia la cooperazione tra gli Stati membri e il settore privato, e sottolinea che in tutta l'Europa cittadini e volontari partecipano attivamente al monitoraggio della biodiversità;

| 7.2 | invita a motivare gli Stati membri affinché presentino i risultati della loro politica in maniera accessibile ai cittadini e tale da consentire a questi ultimi di riconoscervi la propria azione e quella delle regioni; |
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7.2

invita a motivare gli Stati membri affinché presentino i risultati della loro politica in maniera accessibile ai cittadini e tale da consentire a questi ultimi di riconoscervi la propria azione e quella delle regioni;

| 7.3 | fa presente che il monitoraggio a livello regionale dovrebbe costituire la base del monitoraggio e delle valutazioni a livello nazionale e internazionale. A questo scopo è necessario creare sistemi di monitoraggio efficaci, basati su indicatori e relazioni periodiche. |
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7.3

fa presente che il monitoraggio a livello regionale dovrebbe costituire la base del monitoraggio e delle valutazioni a livello nazionale e internazionale. A questo scopo è necessario creare sistemi di monitoraggio efficaci, basati su indicatori e relazioni periodiche.

8.   Prospettive

| 8.1 | accoglie con favore la proposta di elaborare una prospettiva europea sul futuro della biodiversità, e sottolinea la grande importanza di un coinvolgimento delle regioni in questo processo; |
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8.1

accoglie con favore la proposta di elaborare una prospettiva europea sul futuro della biodiversità, e sottolinea la grande importanza di un coinvolgimento delle regioni in questo processo;

| 8.2 | si pronuncia a favore di una nuova prospettiva per l'approccio alla biodiversità, che vada al di là dell'anno 2010 e valorizzi il contributo positivo dei servizi ecosistemici legati all'ambiente (paesaggio). |
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8.2

si pronuncia a favore di una nuova prospettiva per l'approccio alla biodiversità, che vada al di là dell'anno 2010 e valorizzi il contributo positivo dei servizi ecosistemici legati all'ambiente (paesaggio).

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  GU C 128 del 29.5.2003, pag. 43.

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/11 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/11

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Relazione concernente l'applicazione delle misure nazionali sulla coesistenza di colture geneticamente modificate e l'agricoltura convenzionale e biologica

(2007/C 57/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Relazione concernente l'applicazione delle misure nazionali sulla coesistenza di colture geneticamente modificate e l'agricoltura convenzionale e biologica (COM(2006) 104 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 2 dicembre 2005 di consultarlo in materia, conformemente all'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 25 aprile 2006 di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

visto il regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 settembre 2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati (1),

visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 gennaio 2002 che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (2),

vista la direttiva 2001/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 marzo 2001 sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e che abroga la direttiva 90/220/CEE del Consiglio (3),

vista la risoluzione del Parlamento europeo sulla coesistenza tra colture transgeniche, convenzionali e biologiche (2003/2098(INI)),

vista la raccomandazione 2003/556/CE della Commissione europea del 23 luglio 2003 recante orientamenti per lo sviluppo di strategie nazionali e migliori pratiche per garantire la coesistenza tra colture transgeniche, convenzionali e biologiche,

visto il parere d'iniziativa del Comitato economico e sociale europeo sul tema La coesistenza tra colture geneticamente modificate, convenzionali e biologiche adottato il 16 dicembre 2004 (4),

visto il proprio progetto di parere (CdR 149/2006 riv. 2) adottato il 6 ottobre 2006 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: MARRAZZO, presidente della regione Lazio (IT/PSE)),

1.   considerando quanto segue:

| 1.1 | Nella Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Relazione concernente l'applicazione delle misure nazionali sulla coesistenza di colture geneticamente modificate e l'agricoltura convenzionale e biologica (COM(2006) 104 def.), di seguito detta «Relazione», si tende a mantenere separati gli aspetti ambientali e sanitari da quelli economici nella tematica della coesistenza dei sistemi agricoli GM, convenzionali e biologici. |
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1.1

Nella Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Relazione concernente l'applicazione delle misure nazionali sulla coesistenza di colture geneticamente modificate e l'agricoltura convenzionale e biologica (COM(2006) 104 def.), di seguito detta «Relazione», si tende a mantenere separati gli aspetti ambientali e sanitari da quelli economici nella tematica della coesistenza dei sistemi agricoli GM, convenzionali e biologici.

| 1.2 | L'analisi dell'assenza di rischi per la salute umana e per l'ambiente è una semplice fase della procedura prevista per la concessione dell'autorizzazione di un prodotto OGM, ai sensi della direttiva 2001/18/CE. La medesima procedura comprende misure specifiche in materia di coesistenza, la cui applicazione è obbligatoria. |
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1.2

L'analisi dell'assenza di rischi per la salute umana e per l'ambiente è una semplice fase della procedura prevista per la concessione dell'autorizzazione di un prodotto OGM, ai sensi della direttiva 2001/18/CE. La medesima procedura comprende misure specifiche in materia di coesistenza, la cui applicazione è obbligatoria.

| 1.3 | Il presente parere intende riportare il dibattito sulla coesistenza, finora incentrato sui soli aspetti economici, ai profili di prudenza imposti dal principio di precauzione. Anche le colture agricole di tipo convenzionale o biologico fanno parte dell'ambiente e vanno pertanto protette in base al principio di precauzione. Una volta cessata, nel 2004, la moratoria europea sull'importazione di OGM, di fatto si assisterà ad un aumento di autorizzazioni di prodotti OGM nel territorio della Unione europea: occorre dunque impedire effetti irreversibili e manovre speculative. |
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1.3

Il presente parere intende riportare il dibattito sulla coesistenza, finora incentrato sui soli aspetti economici, ai profili di prudenza imposti dal principio di precauzione. Anche le colture agricole di tipo convenzionale o biologico fanno parte dell'ambiente e vanno pertanto protette in base al principio di precauzione. Una volta cessata, nel 2004, la moratoria europea sull'importazione di OGM, di fatto si assisterà ad un aumento di autorizzazioni di prodotti OGM nel territorio della Unione europea: occorre dunque impedire effetti irreversibili e manovre speculative.

| 1.4 | L'attuazione corretta del metodo della coesistenza dei sistemi presuppone l'armonizzazione degli aspetti sanitari ed ambientali con quelli economici. Per essere attuata, la «coesistenza» dei sistemi agricoli — che consiste nella garanzia di esistenza per ogni forma di agricoltura, convenzionale, biologica o che si avvale di OGM — deve rispondere alle esigenze di tutela di tutti i metodi di coltivazione. Ogni forma di agricoltura — convenzionale, biologica e OGM — deve presentare la stessa dignità ontologica, prima che economica, altrimenti il concetto stesso di «coesistenza» verrebbe negato. |
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1.4

L'attuazione corretta del metodo della coesistenza dei sistemi presuppone l'armonizzazione degli aspetti sanitari ed ambientali con quelli economici. Per essere attuata, la «coesistenza» dei sistemi agricoli — che consiste nella garanzia di esistenza per ogni forma di agricoltura, convenzionale, biologica o che si avvale di OGM — deve rispondere alle esigenze di tutela di tutti i metodi di coltivazione. Ogni forma di agricoltura — convenzionale, biologica e OGM — deve presentare la stessa dignità ontologica, prima che economica, altrimenti il concetto stesso di «coesistenza» verrebbe negato.

| 1.5 | Alla Conferenza di Vienna del 4-6 aprile 2006 l'UE ha preferito non prendere una posizione ferma in materia di coesistenza e lasciare agli agricoltori la libertà di scelta se coltivare in modo tradizionale o biologico, oppure orientarsi verso il transgenico. La motivazione addotta si compone di due argomenti: in primo luogo le diversità territoriali dei singoli Stati membri, in secondo luogo la difformità dei risultati delle scarse esperienze finora effettuate. |
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1.5

Alla Conferenza di Vienna del 4-6 aprile 2006 l'UE ha preferito non prendere una posizione ferma in materia di coesistenza e lasciare agli agricoltori la libertà di scelta se coltivare in modo tradizionale o biologico, oppure orientarsi verso il transgenico. La motivazione addotta si compone di due argomenti: in primo luogo le diversità territoriali dei singoli Stati membri, in secondo luogo la difformità dei risultati delle scarse esperienze finora effettuate.

| 1.6 | Si rimette dunque al mercato l'onere di trovare le proprie dinamiche, anche per il tramite della scelta dei consumatori, che restano liberi di scegliere se acquistare o no i prodotti OGM. |
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1.6

Si rimette dunque al mercato l'onere di trovare le proprie dinamiche, anche per il tramite della scelta dei consumatori, che restano liberi di scegliere se acquistare o no i prodotti OGM.

| 1.7 | Le autorità nazionali competenti in materia hanno partecipato all'incontro tecnico del 19 giugno 2006 e alla riunione delle autorità competenti ai sensi della direttiva 2001/18/CE tenuta il 3 luglio 2006; il prossimo incontro rimane fissato per il mese di gennaio 2007 per continuare la discussione su patate, mais BT11 e mais 1570. |
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1.7

Le autorità nazionali competenti in materia hanno partecipato all'incontro tecnico del 19 giugno 2006 e alla riunione delle autorità competenti ai sensi della direttiva 2001/18/CE tenuta il 3 luglio 2006; il prossimo incontro rimane fissato per il mese di gennaio 2007 per continuare la discussione su patate, mais BT11 e mais 1570.

| 1.8 | Le linee scaturite da questi incontri sono concordi nel riportare in discussione le problematiche attinenti alla tutela della salute e dell'ambiente: 7 Stati membri su 8 hanno riproposto il ruolo chiave del principio di precauzione; per il mais BT11, 8 Stati su 9 hanno presentato osservazioni che l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) non ha tenuto in conto; per il mais 1570, 8 Stati su 9 hanno lamentato l'insufficienza dei dati scientifici sugli effetti ambientali; per i piani di monitoraggio, le osservazioni critiche formulate per i 7 casi su 9 non sono state considerate dall'EFSA. |
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1.8

Le linee scaturite da questi incontri sono concordi nel riportare in discussione le problematiche attinenti alla tutela della salute e dell'ambiente: 7 Stati membri su 8 hanno riproposto il ruolo chiave del principio di precauzione; per il mais BT11, 8 Stati su 9 hanno presentato osservazioni che l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) non ha tenuto in conto; per il mais 1570, 8 Stati su 9 hanno lamentato l'insufficienza dei dati scientifici sugli effetti ambientali; per i piani di monitoraggio, le osservazioni critiche formulate per i 7 casi su 9 non sono state considerate dall'EFSA.

| 1.9 | A ben vedere, l'orientamento fondamentale della stessa normativa europea impone la necessità di un'attenzione costante ai potenziali rischi per la salute umana e per l'ambiente: dunque appare contraddittorio l'approccio che focalizza nei soli aspetti economici il metodo della coesistenza dei sistemi. |
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1.9

A ben vedere, l'orientamento fondamentale della stessa normativa europea impone la necessità di un'attenzione costante ai potenziali rischi per la salute umana e per l'ambiente: dunque appare contraddittorio l'approccio che focalizza nei soli aspetti economici il metodo della coesistenza dei sistemi.

| 1.10 | Il principio di precauzione, come definito all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 178/2002, si configura quale metodologia di analisi gestionale del rischio e la sua applicazione è invocabile in caso di pericolo potenziale, quando l'incertezza scientifica non consente una completa valutazione aprioristica di sicurezza (Corte di giustizia delle Comunità europee, sentenza del 9 settembre 2003, causa C-236/01). |
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1.10

Il principio di precauzione, come definito all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 178/2002, si configura quale metodologia di analisi gestionale del rischio e la sua applicazione è invocabile in caso di pericolo potenziale, quando l'incertezza scientifica non consente una completa valutazione aprioristica di sicurezza (Corte di giustizia delle Comunità europee, sentenza del 9 settembre 2003, causa C-236/01).

| 1.11 | Nella sua formulazione originaria il principio di precauzione traeva la sua fonte dal principio dello sviluppo sostenibile. |
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1.11

Nella sua formulazione originaria il principio di precauzione traeva la sua fonte dal principio dello sviluppo sostenibile.

| 1.12 | Il principio dello sviluppo sostenibile può essere definito come il rapporto tra la dinamica delle attività umane e il contesto biofisico globale. Orbene, tale rapporto deve essere gestito in modo da consentire da un lato il progresso degli individui e dall'altro la tutela dell'equilibrio biofisico globale, mantenendo una corretta equazione tra i due. |
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1.12

Il principio dello sviluppo sostenibile può essere definito come il rapporto tra la dinamica delle attività umane e il contesto biofisico globale. Orbene, tale rapporto deve essere gestito in modo da consentire da un lato il progresso degli individui e dall'altro la tutela dell'equilibrio biofisico globale, mantenendo una corretta equazione tra i due.

| 1.13 | Si è reputato opportuno richiamare succintamente le definizioni del principio di precauzione e di quello dello sviluppo sostenibile in quanto tali principi sono di fatto considerati inscindibili dalla corretta attuazione della coesistenza dei sistemi agricoli. |
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1.13

Si è reputato opportuno richiamare succintamente le definizioni del principio di precauzione e di quello dello sviluppo sostenibile in quanto tali principi sono di fatto considerati inscindibili dalla corretta attuazione della coesistenza dei sistemi agricoli.

| 1.14 | Il regolamento sugli indicatori unici (5), la decisione sui registri (6), il regolamento di attuazione del regolamento (CE) n. 1829/2003 schiudono la via per la corretta applicazione empirica del criterio della coesistenza dei sistemi agricoli, nella certezza della trasparenza e della tracciabilità. |
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1.14

Il regolamento sugli indicatori unici (5), la decisione sui registri (6), il regolamento di attuazione del regolamento (CE) n. 1829/2003 schiudono la via per la corretta applicazione empirica del criterio della coesistenza dei sistemi agricoli, nella certezza della trasparenza e della tracciabilità.

| 1.15 | A compendio e completamento della normativa è poi intervenuto l'obbligo di etichettatura e tracciabilità dei prodotti e dei mangimi contenenti OGM al superamento della soglia di tolleranza, nell'ipotesi di una commistione accidentale tecnicamente inevitabile. |
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1.15

A compendio e completamento della normativa è poi intervenuto l'obbligo di etichettatura e tracciabilità dei prodotti e dei mangimi contenenti OGM al superamento della soglia di tolleranza, nell'ipotesi di una commistione accidentale tecnicamente inevitabile.

| 1.16 | È stata dunque conferita un'impronta precauzionale, con prescrizione di accurate valutazioni e controlli dei rischi, prima di intraprendere le attività di ricerca, produzione e commercializzazione dei prodotti ottenuti con l'impiego di OGM. |
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1.16

È stata dunque conferita un'impronta precauzionale, con prescrizione di accurate valutazioni e controlli dei rischi, prima di intraprendere le attività di ricerca, produzione e commercializzazione dei prodotti ottenuti con l'impiego di OGM.

| 1.17 | Non è inoltre mai stato sottaciuto il rischio per la salute umana ed animale e per l'ambiente, che è stato anzi sistematicamente richiamato nei considerando di ogni atto normativo comunitario. |
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1.17

Non è inoltre mai stato sottaciuto il rischio per la salute umana ed animale e per l'ambiente, che è stato anzi sistematicamente richiamato nei considerando di ogni atto normativo comunitario.

| 1.18 | Per consentire la commercializzazione di nuovi prodotti transgenici nel territorio dell'Unione occorre affrontare e tenere conto del rischio di contaminazione accidentale genetica in agricoltura e dell'impatto economico della commistione tra colture GM e non GM. |
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1.18

Per consentire la commercializzazione di nuovi prodotti transgenici nel territorio dell'Unione occorre affrontare e tenere conto del rischio di contaminazione accidentale genetica in agricoltura e dell'impatto economico della commistione tra colture GM e non GM.

| 1.19 | L'Unione europea ha finora autorizzato ed imposto l'introduzione per ogni Stato membro di un esiguo numero di varietà di OGM. |
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1.19

L'Unione europea ha finora autorizzato ed imposto l'introduzione per ogni Stato membro di un esiguo numero di varietà di OGM.

| 1.20 | Ciò ha però di fatto legittimato l'ingresso graduale della coltura transgenica in Europa e ha suscitato aspre critiche connesse con la scarsa compatibilità di quest'ultima con le colture diverse e con la non acclarata innocuità degli OGM rispetto all'ambiente, inteso come patrimonio genetico differenziato, e alla salute umana. |
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1.20

Ciò ha però di fatto legittimato l'ingresso graduale della coltura transgenica in Europa e ha suscitato aspre critiche connesse con la scarsa compatibilità di quest'ultima con le colture diverse e con la non acclarata innocuità degli OGM rispetto all'ambiente, inteso come patrimonio genetico differenziato, e alla salute umana.

| 1.21 | La normativa comunitaria paventa il rischio di una contaminazione accidentale: l'intromissione casuale di OGM nel raccolto biologico o convenzionale è stata riconosciuta come «tecnicamente inevitabile», negando dunque la possibilità di ottenere la tolleranza zero. |
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1.21

La normativa comunitaria paventa il rischio di una contaminazione accidentale: l'intromissione casuale di OGM nel raccolto biologico o convenzionale è stata riconosciuta come «tecnicamente inevitabile», negando dunque la possibilità di ottenere la tolleranza zero.

| 1.22 | La contaminazione accidentale comporta per gli agricoltori tradizionali e biologici costi aggiuntivi per la predisposizione di misure idonee ad evitarla, nonché la negazione della coltura biologica, che nella purezza del metodo di coltivazione e del suo risultato trova i suoi elementi connotativi. |
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1.22

La contaminazione accidentale comporta per gli agricoltori tradizionali e biologici costi aggiuntivi per la predisposizione di misure idonee ad evitarla, nonché la negazione della coltura biologica, che nella purezza del metodo di coltivazione e del suo risultato trova i suoi elementi connotativi.

| 1.23 | Occorre tutelare il principio della libertà di iniziativa economica di ciascun imprenditore agricolo, che si sostanzia non solo nella libertà di scelta del sistema di produzione economicamente più conveniente ma anche nella necessità di tenere separate le colture scelte per evitarne la contaminazione reciproca. |
| --- | --- |

1.23

Occorre tutelare il principio della libertà di iniziativa economica di ciascun imprenditore agricolo, che si sostanzia non solo nella libertà di scelta del sistema di produzione economicamente più conveniente ma anche nella necessità di tenere separate le colture scelte per evitarne la contaminazione reciproca.

| 1.24 | Dall'altro lato, occorre tutelare la libertà di scelta del consumatore rispetto al prodotto da acquistare, preservando l'integrità di quest'ultimo, sia nella fase di immissione in commercio, sia in quella — precedente — della coltivazione, attraverso la tracciabilità e la non contaminazione delle filiere di produzione agricola. |
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1.24

Dall'altro lato, occorre tutelare la libertà di scelta del consumatore rispetto al prodotto da acquistare, preservando l'integrità di quest'ultimo, sia nella fase di immissione in commercio, sia in quella — precedente — della coltivazione, attraverso la tracciabilità e la non contaminazione delle filiere di produzione agricola.

| 1.25 | Nell'Unione europea gli OGM possono essere coltivati o immessi in commercio solo se autorizzati e gli aspetti sanitari e ambientali sono disciplinati dalla direttiva 2001/18/CE sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e dal regolamento (CE) n. 1829/2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati. |
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1.25

Nell'Unione europea gli OGM possono essere coltivati o immessi in commercio solo se autorizzati e gli aspetti sanitari e ambientali sono disciplinati dalla direttiva 2001/18/CE sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e dal regolamento (CE) n. 1829/2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati.

| 1.26 | L'articolo 26 bis della direttiva 2001/18/CE, introdotto con il regolamento di modifica (CE) n. 1829/2003, invita gli Stati membri a scegliere se adottare o meno opportune misure nazionali sulla coesistenza, al fine di evitare la presenza involontaria di OGM in altri prodotti, senza peraltro rendere obbligatorio tale intervento. |
| --- | --- |

1.26

L'articolo 26 bis della direttiva 2001/18/CE, introdotto con il regolamento di modifica (CE) n. 1829/2003, invita gli Stati membri a scegliere se adottare o meno opportune misure nazionali sulla coesistenza, al fine di evitare la presenza involontaria di OGM in altri prodotti, senza peraltro rendere obbligatorio tale intervento.

| 1.27 | L'articolo 22 della stessa direttiva stabilisce che gli Stati membri non possono vietare, limitare o impedire l'immissione in commercio di OGM autorizzati. |
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1.27

L'articolo 22 della stessa direttiva stabilisce che gli Stati membri non possono vietare, limitare o impedire l'immissione in commercio di OGM autorizzati.

| 1.28 | Con la raccomandazione della Commissione 2003/556/CE del 23 luglio 2003 sono stati dettati orientamenti di fondamentale importanza. Nei considerando di tale raccomandazione, la Commissione:






  a) | precisa che «la procedura di concessione definitiva dell'autorizzazione prevista dalla direttiva 2001/18/CE comprende misure specifiche in materia di coesistenza miranti alla protezione della salute umana e dell'ambiente, la cui applicazione è obbligatoria»; |
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1.28

Con la raccomandazione della Commissione 2003/556/CE del 23 luglio 2003 sono stati dettati orientamenti di fondamentale importanza. Nei considerando di tale raccomandazione, la Commissione:

a)

precisa che «la procedura di concessione definitiva dell'autorizzazione prevista dalla direttiva 2001/18/CE comprende misure specifiche in materia di coesistenza miranti alla protezione della salute umana e dell'ambiente, la cui applicazione è obbligatoria»;

| b) | lamenta i rischi connessi alla non corretta attuazione della coesistenza, il potenziale pregiudizio economico e l'impatto della commistione tra colture transgeniche e non transgeniche, indicando l'utilità di attuare le misure di gestione più idonee per minimizzare il rischio di commistione; |
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b)

lamenta i rischi connessi alla non corretta attuazione della coesistenza, il potenziale pregiudizio economico e l'impatto della commistione tra colture transgeniche e non transgeniche, indicando l'utilità di attuare le misure di gestione più idonee per minimizzare il rischio di commistione;

| c) | raccomanda che ogni Stato membro adotti «strategie nazionali e migliori pratiche» in funzione delle peculiari caratteristiche agronomiche dei rispettivi territori. |
| --- | --- |

c)

raccomanda che ogni Stato membro adotti «strategie nazionali e migliori pratiche» in funzione delle peculiari caratteristiche agronomiche dei rispettivi territori.

| 1.29 | È dunque esclusa, in quanto non attuabile, l'ipotesi di una «tolleranza zero»; tuttavia la coesistenza deve essere attuata, conformemente al metodo di prudenza, attraverso le «migliori pratiche» al fine di evitare «effetti irreversibili», |
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1.29

È dunque esclusa, in quanto non attuabile, l'ipotesi di una «tolleranza zero»; tuttavia la coesistenza deve essere attuata, conformemente al metodo di prudenza, attraverso le «migliori pratiche» al fine di evitare «effetti irreversibili»,

ha adottato il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

2.   La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1   Questioni preliminari

Evidenzia le seguenti problematiche, che considera preliminari alla corretta attuazione della coesistenza dei sistemi agricoli e alla tutela della agrobiodiversità:

2.1.1   Insufficienza dei controlli

| a) | Ritiene insufficiente l'attuale sistema di controlli e richiama i risultati del dibattito orientativo svoltosi al Consiglio il 9 marzo 2006: durante tale dibattito la maggior parte degli Stati membri ha chiesto di migliorare il sistema delle valutazioni scientifiche effettuate dall'EFSA nel contesto delle procedure di autorizzazione degli OGM, deplorando la residualità degli interventi dell'EFSA stessa e il fatto che le sue decisioni spesso non tengono conto delle valutazioni scientifiche degli Stati membri. |
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a)

Ritiene insufficiente l'attuale sistema di controlli e richiama i risultati del dibattito orientativo svoltosi al Consiglio il 9 marzo 2006: durante tale dibattito la maggior parte degli Stati membri ha chiesto di migliorare il sistema delle valutazioni scientifiche effettuate dall'EFSA nel contesto delle procedure di autorizzazione degli OGM, deplorando la residualità degli interventi dell'EFSA stessa e il fatto che le sue decisioni spesso non tengono conto delle valutazioni scientifiche degli Stati membri.

2.1.2   Insufficienza della procedura di valutazione del rischio

| a) | Sottolinea che la valutazione del rischio prevista dalla direttiva 2001/18/CE è effettuata dallo stesso soggetto interessato alla commercializzazione del prodotto GM, demandando alle autorità competenti degli Stati membri e all'EFSA il mero compito di valutare la correttezza dei dati presentati; |
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a)

Sottolinea che la valutazione del rischio prevista dalla direttiva 2001/18/CE è effettuata dallo stesso soggetto interessato alla commercializzazione del prodotto GM, demandando alle autorità competenti degli Stati membri e all'EFSA il mero compito di valutare la correttezza dei dati presentati;

| b) | auspica una semplificazione e una maggiore severità per la procedura di modifica o revoca dell'autorizzazione di OGM in caso di insorgenza di rischi, al fine di evitare di mantenere attiva l'emissione deliberata per il commercio o per l'impiego confinato nell'attesa del ritiro o della modifica della autorizzazione; |
| --- | --- |

b)

auspica una semplificazione e una maggiore severità per la procedura di modifica o revoca dell'autorizzazione di OGM in caso di insorgenza di rischi, al fine di evitare di mantenere attiva l'emissione deliberata per il commercio o per l'impiego confinato nell'attesa del ritiro o della modifica della autorizzazione;

| c) | auspica un diverso sistema di monitoraggio durante tutta la fase di immissione e commercializzazione del prodotto, che preveda una doppia procedura di controllo e una riduzione dei casi nei quali la procedura prevista sia quella «semplificata» ai sensi della direttiva 2001/18/CE. |
| --- | --- |

c)

auspica un diverso sistema di monitoraggio durante tutta la fase di immissione e commercializzazione del prodotto, che preveda una doppia procedura di controllo e una riduzione dei casi nei quali la procedura prevista sia quella «semplificata» ai sensi della direttiva 2001/18/CE.

2.1.3   Insufficienza della disciplina sulle sementi

| a) | Ritiene che uno dei punti nodali del dibattito sia rappresentato dalla fissazione di una soglia per le sementi e che il metodo della coesistenza dei sistemi non possa funzionare se le sementi utilizzate non sono pure; |
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a)

Ritiene che uno dei punti nodali del dibattito sia rappresentato dalla fissazione di una soglia per le sementi e che il metodo della coesistenza dei sistemi non possa funzionare se le sementi utilizzate non sono pure;

| b) | allo stesso tempo, considera la coesistenza come il metodo che consente di rispettare l'esistenza di ogni forma di agricoltura, il cui valore verrebbe vanificato ab origine se si consentisse l'immissione nelle coltivazioni di sementi non pure. |
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b)

allo stesso tempo, considera la coesistenza come il metodo che consente di rispettare l'esistenza di ogni forma di agricoltura, il cui valore verrebbe vanificato ab origine se si consentisse l'immissione nelle coltivazioni di sementi non pure.

2.1.4   Insufficienza della soglia dello 0,9 % come tutela per i sistemi agricoli convenzionale e biologico

| a) | Ritiene che la soglia percentuale di commistione dello 0,9 renda caduca la purezza del metodo biologico; |
| --- | --- |

a)

Ritiene che la soglia percentuale di commistione dello 0,9 renda caduca la purezza del metodo biologico;

| b) | ritiene, sulla base di tale presupposto, che, se la tolleranza zero risulta inattuabile, la soglia percentuale per il biologico dovrebbe tendere allo zero, riducendo la presenza di OGM al livello tecnicamente inevitabile attraverso l'adozione di misure adeguate per impedire la commistione accidentale; |
| --- | --- |

b)

ritiene, sulla base di tale presupposto, che, se la tolleranza zero risulta inattuabile, la soglia percentuale per il biologico dovrebbe tendere allo zero, riducendo la presenza di OGM al livello tecnicamente inevitabile attraverso l'adozione di misure adeguate per impedire la commistione accidentale;

| c) | considera eccessiva la soglia dello 0,9 anche per l'agricoltura convenzionale, dato che in caso di ripetuta e pluriennale contaminazione con gli OGM si può arrivare velocemente ad un elevato grado di contaminazione nell'ambiente e nella catena di produzione alimentare. |
| --- | --- |

c)

considera eccessiva la soglia dello 0,9 anche per l'agricoltura convenzionale, dato che in caso di ripetuta e pluriennale contaminazione con gli OGM si può arrivare velocemente ad un elevato grado di contaminazione nell'ambiente e nella catena di produzione alimentare.

2.1.5   Insufficienza della clausola di salvaguardia quale unico metodo riparatorio in caso di insorgenza di pericoli per la salute e per l'ambiente

| a) | Ricorda che la normativa europea prevede, all'art. 23 della direttiva 2001/18/CE, la clausola di salvaguardia come metodo inibitorio di diretta applicazione del principio di precauzione, la cui matrice è tratta dai considerando nn. 4, 5, 6, 8, 16, 19, 20, 22, 56 inclusi nel preambolo della direttiva stessa; |
| --- | --- |

a)

Ricorda che la normativa europea prevede, all'art. 23 della direttiva 2001/18/CE, la clausola di salvaguardia come metodo inibitorio di diretta applicazione del principio di precauzione, la cui matrice è tratta dai considerando nn. 4, 5, 6, 8, 16, 19, 20, 22, 56 inclusi nel preambolo della direttiva stessa;

| b) | lamenta l'eccessiva complessità della procedura e auspica che la possibilità di invocare la clausola di salvaguardia, attualmente conferita in via esclusiva agli Stati membri, possa essere estesa anche agli enti territoriali o alle regioni attraverso un metodo di azione decentrato o delegato attraverso norme nazionali; |
| --- | --- |

b)

lamenta l'eccessiva complessità della procedura e auspica che la possibilità di invocare la clausola di salvaguardia, attualmente conferita in via esclusiva agli Stati membri, possa essere estesa anche agli enti territoriali o alle regioni attraverso un metodo di azione decentrato o delegato attraverso norme nazionali;

| c) | fa rilevare che l'articolo 95, paragrafo 5 del Trattato CE consentirebbe, in linea di principio, ulteriori misure di salvaguardia e deplora la prassi decisionale restrittiva della Commissione nei confronti di misure adottate dagli Stati membri che si richiamino a tale disposizione. |
| --- | --- |

c)

fa rilevare che l'articolo 95, paragrafo 5 del Trattato CE consentirebbe, in linea di principio, ulteriori misure di salvaguardia e deplora la prassi decisionale restrittiva della Commissione nei confronti di misure adottate dagli Stati membri che si richiamino a tale disposizione.

2.2   Osservazioni generali sulla comunicazione della Commissione

| 2.2.1 | Sottolinea l'importanza di una stretta cooperazione tra gli Stati membri, nonché dello scambio dei risultati scaturiti dalla ricerca in materia di coesistenza; |
| --- | --- |

2.2.1

Sottolinea l'importanza di una stretta cooperazione tra gli Stati membri, nonché dello scambio dei risultati scaturiti dalla ricerca in materia di coesistenza;

| 2.2.2 | ritiene indispensabile che le misure di coesistenza permettano il mantenimento della diversità dei tipi e dei modi di sfruttamento agricolo, e quindi anche la libertà di scelta per gli agricoltori e i consumatori; |
| --- | --- |

2.2.2

ritiene indispensabile che le misure di coesistenza permettano il mantenimento della diversità dei tipi e dei modi di sfruttamento agricolo, e quindi anche la libertà di scelta per gli agricoltori e i consumatori;

| 2.2.3 | sottolinea la necessità di mettere a disposizione delle parti interessate e dei cittadini informazioni complete ed oggettive riguardanti gli OGM e la coesistenza; |
| --- | --- |

2.2.3

sottolinea la necessità di mettere a disposizione delle parti interessate e dei cittadini informazioni complete ed oggettive riguardanti gli OGM e la coesistenza;

| 2.2.4 | sottolinea il fatto che nell'UE le esperienze in materia di colture geneticamente modificate sono molto limitate; |
| --- | --- |

2.2.4

sottolinea il fatto che nell'UE le esperienze in materia di colture geneticamente modificate sono molto limitate;

| 2.2.5 | appoggia l'intento della Commissione di ottenere più informazioni sui sistemi nazionali di responsabilità e sulla loro relazione con le norme di coesistenza; |
| --- | --- |

2.2.5

appoggia l'intento della Commissione di ottenere più informazioni sui sistemi nazionali di responsabilità e sulla loro relazione con le norme di coesistenza;

| 2.2.6 | mette l'accento sul fatto che in quattro Stati membri anche la capacità di legiferare in materia di coesistenza spetta alle regioni, mentre in altri casi gli enti regionali e/o locali sono responsabili dell'attuazione delle misure di coesistenza; |
| --- | --- |

2.2.6

mette l'accento sul fatto che in quattro Stati membri anche la capacità di legiferare in materia di coesistenza spetta alle regioni, mentre in altri casi gli enti regionali e/o locali sono responsabili dell'attuazione delle misure di coesistenza;

| 2.2.7 | ricorda e sostiene il punto di vista del Comitato economico e sociale europeo che, nel suo parere sul tema della coesistenza, ha individuato la necessità di una regolamentazione delle misure per la protezione delle zone di tutela della natura, a norma della direttiva fauna-flora-habitat 92/43/CEE e della direttiva sulla protezione degli uccelli 79/409/CEE, e di altre zone ecologicamente sensibili, a livello nazionale e locale; |
| --- | --- |

2.2.7

ricorda e sostiene il punto di vista del Comitato economico e sociale europeo che, nel suo parere sul tema della coesistenza, ha individuato la necessità di una regolamentazione delle misure per la protezione delle zone di tutela della natura, a norma della direttiva fauna-flora-habitat 92/43/CEE e della direttiva sulla protezione degli uccelli 79/409/CEE, e di altre zone ecologicamente sensibili, a livello nazionale e locale;

| 2.2.8 | sottolinea che studi pubblici effettuati sui suoli del Lazio interessati da sperimentazioni OGM hanno dimostrato la possibile permanenza dei transgeni nel terreno, specie in determinate condizioni pedoclimatiche, con possibilità di una loro veicolazione dal suolo all'acqua; |
| --- | --- |

2.2.8

sottolinea che studi pubblici effettuati sui suoli del Lazio interessati da sperimentazioni OGM hanno dimostrato la possibile permanenza dei transgeni nel terreno, specie in determinate condizioni pedoclimatiche, con possibilità di una loro veicolazione dal suolo all'acqua;

| 2.2.9 | ritiene che una valutazione realmente approfondita ed indipendente dei rischi connessi alla coltivazione di un determinato OGM può essere effettuata solo su base locale attraverso studi specifici; |
| --- | --- |

2.2.9

ritiene che una valutazione realmente approfondita ed indipendente dei rischi connessi alla coltivazione di un determinato OGM può essere effettuata solo su base locale attraverso studi specifici;

| 2.2.10 | sottolinea il fatto che numerosi enti locali e regionali si sono dichiarati contrari alle colture GM sui loro territori, dichiarandosi «zone libere da OGM» o «zone OGM-free», e che sono state create reti che raggruppano questi enti, tra cui ad esempio la rete delle 40 regioni e autorità locali OGM-free. Alcuni enti regionali hanno anche tentato di sancire giuridicamente il proprio status di «zone OGM-free». L'ammissibilità di tale misura è attualmente oggetto di una controversia tra la Commissione e il Land Alta Austria dinnanzi alla Corte di giustizia europea. |
| --- | --- |

2.2.10

sottolinea il fatto che numerosi enti locali e regionali si sono dichiarati contrari alle colture GM sui loro territori, dichiarandosi «zone libere da OGM» o «zone OGM-free», e che sono state create reti che raggruppano questi enti, tra cui ad esempio la rete delle 40 regioni e autorità locali OGM-free. Alcuni enti regionali hanno anche tentato di sancire giuridicamente il proprio status di «zone OGM-free». L'ammissibilità di tale misura è attualmente oggetto di una controversia tra la Commissione e il Land Alta Austria dinnanzi alla Corte di giustizia europea.

2.3   Sul fatto di basarsi sulle pratiche e sui metodi di separazione già collaudati

| 2.3.1 | Nota che nella sua comunicazione la Commissione rileva una «scarsa esperienza pratica maturata nelle colture OGM»; |
| --- | --- |

2.3.1

Nota che nella sua comunicazione la Commissione rileva una «scarsa esperienza pratica maturata nelle colture OGM»;

| 2.3.2 | sottolinea, di conseguenza, che non esistono pratiche e metodi di separazione «già collaudati» in via assoluta, ai quali attenersi per attuare una coesistenza scevra da rischi. |
| --- | --- |

2.3.2

sottolinea, di conseguenza, che non esistono pratiche e metodi di separazione «già collaudati» in via assoluta, ai quali attenersi per attuare una coesistenza scevra da rischi.

2.4   Sulla proporzionalità

| 2.4.1 | Rileva che la raccomandazione 2003/556/CE della Commissione introduce il parametro della «proporzionalità», inteso come il principio secondo cui le misure relative alla coesistenza devono rispondere a criteri di efficienza ed efficacia economica ed essere proporzionate; |
| --- | --- |

2.4.1

Rileva che la raccomandazione 2003/556/CE della Commissione introduce il parametro della «proporzionalità», inteso come il principio secondo cui le misure relative alla coesistenza devono rispondere a criteri di efficienza ed efficacia economica ed essere proporzionate;

| 2.4.2 | osserva, tuttavia, che le soglie di tolleranza della commistione «tecnicamente inevitabili» imposte per regolamento sono valide ai soli fini di fissazione del limite oltre il quale scatta l'obbligo di etichettatura, non risultando che esse siano state poste al fine di dettare un limite per la coesistenza. |
| --- | --- |

2.4.2

osserva, tuttavia, che le soglie di tolleranza della commistione «tecnicamente inevitabili» imposte per regolamento sono valide ai soli fini di fissazione del limite oltre il quale scatta l'obbligo di etichettatura, non risultando che esse siano state poste al fine di dettare un limite per la coesistenza.

2.5   Sulla scelta del livello appropriato

| 2.5.1 | Nota che, per quanto riguarda il livello di attuazione della coesistenza, la relazione riporta che gli approcci degli Stati membri in materia hanno avuto come oggetto in prevalenza situazioni minimali di utilizzo delle misure non su scala regionale, e attinenti, al più, alla regolamentazione di aziende limitrofe; |
| --- | --- |

2.5.1

Nota che, per quanto riguarda il livello di attuazione della coesistenza, la relazione riporta che gli approcci degli Stati membri in materia hanno avuto come oggetto in prevalenza situazioni minimali di utilizzo delle misure non su scala regionale, e attinenti, al più, alla regolamentazione di aziende limitrofe;

| 2.5.2 | ritiene, quindi, che si è ancora lontani dal poter immaginare, come opzioni per il livello di attuazione, delle misure ancora poco sperimentate su larga scala e sul lungo periodo; |
| --- | --- |

2.5.2

ritiene, quindi, che si è ancora lontani dal poter immaginare, come opzioni per il livello di attuazione, delle misure ancora poco sperimentate su larga scala e sul lungo periodo;

| 2.5.3 | sottolinea che, alla luce dell'attuale ricerca scientifica e del quadro legislativo vigente, il migliore «livello di attuazione» ai fini della coesistenza non è la singola azienda agricola, bensì piuttosto la regione o l'ente locale. |
| --- | --- |

2.5.3

sottolinea che, alla luce dell'attuale ricerca scientifica e del quadro legislativo vigente, il migliore «livello di attuazione» ai fini della coesistenza non è la singola azienda agricola, bensì piuttosto la regione o l'ente locale.

2.6   Sulle norme in materia di responsabilità

| 2.6.1 | Prende atto della constatazione della Commissione secondo cui l'orientamento tendenziale di molti Stati membri è l'inquadramento nella responsabilità civile del danno economico derivante da commistioni accidentali di OGM; |
| --- | --- |

2.6.1

Prende atto della constatazione della Commissione secondo cui l'orientamento tendenziale di molti Stati membri è l'inquadramento nella responsabilità civile del danno economico derivante da commistioni accidentali di OGM;

| 2.6.2 | sottolinea tuttavia che tale orientamento non è l'unico da seguire in via obbligatoria, dato che la raccomandazione riconosce ad ogni singolo Stato membro una certa libertà in merito, e che possono essere attuati anche sistemi di responsabilità penale o amministrativa; |
| --- | --- |

2.6.2

sottolinea tuttavia che tale orientamento non è l'unico da seguire in via obbligatoria, dato che la raccomandazione riconosce ad ogni singolo Stato membro una certa libertà in merito, e che possono essere attuati anche sistemi di responsabilità penale o amministrativa;

| 2.6.3 | rammenta, inoltre, che la direttiva 2001/18/CE dispone che rimangano impregiudicate le legislazioni nazionali dei singoli Stati membri in tema di responsabilità ambientale. |
| --- | --- |

2.6.3

rammenta, inoltre, che la direttiva 2001/18/CE dispone che rimangano impregiudicate le legislazioni nazionali dei singoli Stati membri in tema di responsabilità ambientale.

2.7   Sul monitoraggio e la valutazione

| 2.7.1 | Rileva che la raccomandazione della Commissione, perorando la necessità di sottoporre a un monitoraggio e a una valutazione costanti le misure di gestione e gli strumenti adottati in materia di coesistenza, imponeva di fatto agli Stati membri l'onere di istituire adeguati sistemi di controllo e d'ispezione; |
| --- | --- |

2.7.1

Rileva che la raccomandazione della Commissione, perorando la necessità di sottoporre a un monitoraggio e a una valutazione costanti le misure di gestione e gli strumenti adottati in materia di coesistenza, imponeva di fatto agli Stati membri l'onere di istituire adeguati sistemi di controllo e d'ispezione;

| 2.7.2 | prende atto del fatto che, come rilevato dalla Commissione, molti Stati membri, data l'esiguità delle coltivazioni GM, non hanno ancora predisposto programmi di monitoraggio e di valutazione; |
| --- | --- |

2.7.2

prende atto del fatto che, come rilevato dalla Commissione, molti Stati membri, data l'esiguità delle coltivazioni GM, non hanno ancora predisposto programmi di monitoraggio e di valutazione;

| 2.7.3 | fa presente con preoccupazione che negli Stati membri in cui si fa una differenza tra mangimi GM e non GM in termini di diverso valore sul mercato e/o in cui esistono prodotti la cui tipicità o origine protetta è motivo di vanto nazionale e di valore aggiunto, l'identificazione dei mercati GM e non GM porterebbe a una riduzione del gradimento dei consumatori e dunque del prezzo di mercato, con possibili pregiudizi economici. |
| --- | --- |

2.7.3

fa presente con preoccupazione che negli Stati membri in cui si fa una differenza tra mangimi GM e non GM in termini di diverso valore sul mercato e/o in cui esistono prodotti la cui tipicità o origine protetta è motivo di vanto nazionale e di valore aggiunto, l'identificazione dei mercati GM e non GM porterebbe a una riduzione del gradimento dei consumatori e dunque del prezzo di mercato, con possibili pregiudizi economici.

2.8   Sulla produzione biologica

| 2.8.1 | Constata ma non condivide il fatto che le soglie di presenza accidentale stabilite dalla normativa comunitaria per i prodotti contenenti OGM sono applicabili indistintamente sia ai prodotti agricoli convenzionali che a quelli biologici; |
| --- | --- |

2.8.1

Constata ma non condivide il fatto che le soglie di presenza accidentale stabilite dalla normativa comunitaria per i prodotti contenenti OGM sono applicabili indistintamente sia ai prodotti agricoli convenzionali che a quelli biologici;

| 2.8.2 | sottolinea che il regolamento relativo al metodo di produzione biologico sottintende il divieto di impiego di OGM in tale produzione e che, pertanto, non possono essere utilizzati nel processo produttivo materiali, incluse le sementi, la cui etichetta indica la presenza di OGM; |
| --- | --- |

2.8.2

sottolinea che il regolamento relativo al metodo di produzione biologico sottintende il divieto di impiego di OGM in tale produzione e che, pertanto, non possono essere utilizzati nel processo produttivo materiali, incluse le sementi, la cui etichetta indica la presenza di OGM;

| 2.8.3 | aggiunge che la Commissione non fa alcuna menzione della produzione biologica; |
| --- | --- |

2.8.3

aggiunge che la Commissione non fa alcuna menzione della produzione biologica;

| 2.8.4 | fa presente in modo deciso la necessità di applicare per la produzione biologica una soglia quanto più vicina possibile alla tolleranza zero. |
| --- | --- |

2.8.4

fa presente in modo deciso la necessità di applicare per la produzione biologica una soglia quanto più vicina possibile alla tolleranza zero.

2.9   Sulle norme di purezza delle sementi

| 2.9.1 | fa notare che le sementi sono un mezzo di diffusione, volontario o meno, delle innovazioni biotecnologiche nelle coltivazioni e nell'ambiente e rappresentano quindi una variabile fondamentale della coesistenza; |
| --- | --- |

2.9.1

fa notare che le sementi sono un mezzo di diffusione, volontario o meno, delle innovazioni biotecnologiche nelle coltivazioni e nell'ambiente e rappresentano quindi una variabile fondamentale della coesistenza;

| 2.9.2 | richiama la posizione espressa dal Parlamento europeo nella risoluzione 2003/2098(INI) secondo cui le informazioni sulla presenza di OGM nelle sementi rappresentano la premessa per la regolare attuazione della direttiva 2001/18/CE, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio degli effetti negativi degli OGM sulla salute umana e sull'ambiente, la rintracciabilità e le misure di emergenza. |
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2.9.2

richiama la posizione espressa dal Parlamento europeo nella risoluzione 2003/2098(INI) secondo cui le informazioni sulla presenza di OGM nelle sementi rappresentano la premessa per la regolare attuazione della direttiva 2001/18/CE, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio degli effetti negativi degli OGM sulla salute umana e sull'ambiente, la rintracciabilità e le misure di emergenza.

2.10   Sulla scelta delle misure

| 2.10.1 | Sostiene la necessità di individuare le misure più idonee a consentire la coesistenza ad un livello di rischio infinitesimo, o comunque quanto più basso possibile; |
| --- | --- |

2.10.1

Sostiene la necessità di individuare le misure più idonee a consentire la coesistenza ad un livello di rischio infinitesimo, o comunque quanto più basso possibile;

| 2.10.2 | sottolinea che le «migliori pratiche» sono definibili come quei metodi di coltivazione separata che consentono ontologicamente il rispetto della coesistenza; |
| --- | --- |

2.10.2

sottolinea che le «migliori pratiche» sono definibili come quei metodi di coltivazione separata che consentono ontologicamente il rispetto della coesistenza;

| 2.10.3 | condivide la constatazione che, per quanto riguarda l'individuazione e l'applicazione delle migliori pratiche e delle misure, le conoscenze scientifiche e le esperienze pratiche disponibili sono limitate, e che quindi, le misure devono essere restrittive e specifiche; |
| --- | --- |

2.10.3

condivide la constatazione che, per quanto riguarda l'individuazione e l'applicazione delle migliori pratiche e delle misure, le conoscenze scientifiche e le esperienze pratiche disponibili sono limitate, e che quindi, le misure devono essere restrittive e specifiche;

| 2.10.4 | rileva che l'indicazione precisa da parte della Commissione delle misure da adottare affinché non si vanifichi il principio di precauzione nell'attuazione della coesistenza lascia supporre che tale necessario livello di dettaglio potrà impedire l'attuazione della coesistenza o la renderà così difficoltosa e costosa da divenire antieconomica; |
| --- | --- |

2.10.4

rileva che l'indicazione precisa da parte della Commissione delle misure da adottare affinché non si vanifichi il principio di precauzione nell'attuazione della coesistenza lascia supporre che tale necessario livello di dettaglio potrà impedire l'attuazione della coesistenza o la renderà così difficoltosa e costosa da divenire antieconomica;

| 2.10.5 | ricorda che nel suo citato parere sulla coesistenza il Comitato economico e sociale europeo ha raccomandato che la coltivazione di OGM deve essere vietata quando rende impossibile o eccessivamente difficile la produzione tradizionale di piante della stessa coltura o di colture affini; |
| --- | --- |

2.10.5

ricorda che nel suo citato parere sulla coesistenza il Comitato economico e sociale europeo ha raccomandato che la coltivazione di OGM deve essere vietata quando rende impossibile o eccessivamente difficile la produzione tradizionale di piante della stessa coltura o di colture affini;

| 2.10.6 | condivide la posizione espressa nella risoluzione 2003/2098(INI) del Parlamento europeo, secondo cui una rinuncia volontaria o limitata a livello regionale delle colture di OGM può rappresentare la misura più efficace e vantaggiosa per garantire la coesistenza; |
| --- | --- |

2.10.6

condivide la posizione espressa nella risoluzione 2003/2098(INI) del Parlamento europeo, secondo cui una rinuncia volontaria o limitata a livello regionale delle colture di OGM può rappresentare la misura più efficace e vantaggiosa per garantire la coesistenza;

| 2.10.7 | ritiene riduttivo l'approccio della Commissione se comparato con la raccomandazione 2003/556/CE, specie se si considera che dal 2003 ad oggi la ricerca scientifica ha prodotto ben pochi nuovi risultati e che le casistiche applicative della coesistenza sono residuali; considera dunque necessario attendere risultati scientifici più pregnanti per il medio e lungo periodo, visto che in molti Stati membri le sperimentazioni sono ferme; |
| --- | --- |

2.10.7

ritiene riduttivo l'approccio della Commissione se comparato con la raccomandazione 2003/556/CE, specie se si considera che dal 2003 ad oggi la ricerca scientifica ha prodotto ben pochi nuovi risultati e che le casistiche applicative della coesistenza sono residuali; considera dunque necessario attendere risultati scientifici più pregnanti per il medio e lungo periodo, visto che in molti Stati membri le sperimentazioni sono ferme;

| 2.10.8 | condivide, in questo contesto, la necessità che la Commissione europea definisca strumenti specifici per il finanziamento della ricerca per poter valutare l'impatto socioeconomico degli OGM a livello regionale e locale. |
| --- | --- |

2.10.8

condivide, in questo contesto, la necessità che la Commissione europea definisca strumenti specifici per il finanziamento della ricerca per poter valutare l'impatto socioeconomico degli OGM a livello regionale e locale.

| 2.10.9 | sottolinea che gli enti locali e regionali sono, in quanto aree amministrative omogenee, il livello più appropriato per valutare l'impatto dell'introduzione delle colture GM in ciascun ambito territoriale, per definire le misure di coesistenza compatibili con il principio dello sviluppo sostenibile e infine per contemperare gli interessi locali e gestire le soluzioni possibili. |
| --- | --- |

2.10.9

sottolinea che gli enti locali e regionali sono, in quanto aree amministrative omogenee, il livello più appropriato per valutare l'impatto dell'introduzione delle colture GM in ciascun ambito territoriale, per definire le misure di coesistenza compatibili con il principio dello sviluppo sostenibile e infine per contemperare gli interessi locali e gestire le soluzioni possibili.

2.11   Sulla gestione dei rischi

| 2.11.1 | Prende atto del fatto che i prodotti transgenici autorizzati possono essere vietati solo in virtù dell'articolo 23 della direttiva 2001/18/CE o dell'articolo 95, paragrafi 4 o 5 del Trattato CE, ma devono ottemperare ai principi di prudenza, i quali devono guidare l'attuazione sicura della coesistenza; |
| --- | --- |

2.11.1

Prende atto del fatto che i prodotti transgenici autorizzati possono essere vietati solo in virtù dell'articolo 23 della direttiva 2001/18/CE o dell'articolo 95, paragrafi 4 o 5 del Trattato CE, ma devono ottemperare ai principi di prudenza, i quali devono guidare l'attuazione sicura della coesistenza;

| 2.11.2 | richiama il fatto che, qualora si individui un rischio ambientale o sanitario dopo la concessione dell'autorizzazione, si può avviare una procedura di revoca dell'autorizzazione stessa o di modifica delle condizioni per il suo rilascio; sottolinea che, dato il continuo progresso della ricerca scientifica, si potrebbero individuare in futuro profili di rischio oggi non provati scientificamente; |
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2.11.2

richiama il fatto che, qualora si individui un rischio ambientale o sanitario dopo la concessione dell'autorizzazione, si può avviare una procedura di revoca dell'autorizzazione stessa o di modifica delle condizioni per il suo rilascio; sottolinea che, dato il continuo progresso della ricerca scientifica, si potrebbero individuare in futuro profili di rischio oggi non provati scientificamente;

| 2.11.3 | reputa eccessivamente lunga e complessa la procedura di modifica o revoca dell'autorizzazione in caso di insorgenza di rischi e insufficiente il sistema di monitoraggio vigente; fa presente i pericoli connessi con il mantenere attiva l'emissione deliberata per il commercio o per l'impiego confinato nell'attesa del ritiro o della modifica dell'autorizzazione; |
| --- | --- |

2.11.3

reputa eccessivamente lunga e complessa la procedura di modifica o revoca dell'autorizzazione in caso di insorgenza di rischi e insufficiente il sistema di monitoraggio vigente; fa presente i pericoli connessi con il mantenere attiva l'emissione deliberata per il commercio o per l'impiego confinato nell'attesa del ritiro o della modifica dell'autorizzazione;

| 2.11.4 | fa rilevare la tendenza di alcuni paesi che coltivano da diversi anni piante GM a rivedere le proprie posizioni per riequilibrare determinati ambienti e colture compromessi anche per la presenza di parassiti che hanno mostrato forme di resistenza alle modificazioni genetiche. |
| --- | --- |

2.11.4

fa rilevare la tendenza di alcuni paesi che coltivano da diversi anni piante GM a rivedere le proprie posizioni per riequilibrare determinati ambienti e colture compromessi anche per la presenza di parassiti che hanno mostrato forme di resistenza alle modificazioni genetiche.

3.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

| 3.1 | Chiede che vengano innanzitutto stabiliti dei correttivi alle questioni preliminari menzionate al punto 2.1. Le nuove procedure sui controlli e sulla valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente, la purezza delle sementi, la delega della clausola di salvaguardia, la possibilità di porre in essere le «migliori pratiche» come risultato di ricerche scientifiche a medio e lungo termine e la ridefinizione delle soglie percentuali di tolleranza rappresentano il primo passo per una corretta attuazione della coesistenza dei sistemi; fino a quando non prenderanno effetto tali correttivi, restano in vigore gli attuali divieti di determinati prodotti contenenti OGM imposti dagli Stati membri in applicazione del principio di precauzione; |
| --- | --- |

3.1

Chiede che vengano innanzitutto stabiliti dei correttivi alle questioni preliminari menzionate al punto 2.1. Le nuove procedure sui controlli e sulla valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente, la purezza delle sementi, la delega della clausola di salvaguardia, la possibilità di porre in essere le «migliori pratiche» come risultato di ricerche scientifiche a medio e lungo termine e la ridefinizione delle soglie percentuali di tolleranza rappresentano il primo passo per una corretta attuazione della coesistenza dei sistemi; fino a quando non prenderanno effetto tali correttivi, restano in vigore gli attuali divieti di determinati prodotti contenenti OGM imposti dagli Stati membri in applicazione del principio di precauzione;

| 3.2 | sostiene la necessità di una regolamentazione delle misure per la protezione delle zone di tutela della natura e di altre zone ecologicamente sensibili a livello nazionale e locale, quale già espressa dal Comitato economico e sociale europeo nel suo parere sulla coesistenza (CESE 1656/2004); |
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3.2

sostiene la necessità di una regolamentazione delle misure per la protezione delle zone di tutela della natura e di altre zone ecologicamente sensibili a livello nazionale e locale, quale già espressa dal Comitato economico e sociale europeo nel suo parere sulla coesistenza (CESE 1656/2004);

| 3.3 | ritiene necessaria una più stretta collaborazione tra l'EFSA e le autorità nazionali competenti in materia di coesistenza e invita la Commissione a proseguire sulla strada già intrapresa in questo senso; |
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3.3

ritiene necessaria una più stretta collaborazione tra l'EFSA e le autorità nazionali competenti in materia di coesistenza e invita la Commissione a proseguire sulla strada già intrapresa in questo senso;

| 3.4 | sostiene la necessità di una partecipazione attiva degli enti regionali e locali al processo di consultazione in materia di coesistenza e chiede alla Commissione di tenere conto in modo più sistematico e completo della dimensione regionale e locale nella relazione sulla coesistenza che presenterà nel 2008; |
| --- | --- |

3.4

sostiene la necessità di una partecipazione attiva degli enti regionali e locali al processo di consultazione in materia di coesistenza e chiede alla Commissione di tenere conto in modo più sistematico e completo della dimensione regionale e locale nella relazione sulla coesistenza che presenterà nel 2008;

| 3.5 | chiede di essere associato all'elaborazione di norme comunitarie che contribuiscano a risolvere le questioni preliminari alla attuazione della coesistenza al fine di giungere a posizioni autonome ma armonizzate e di impedire che si creino situazioni di palese difformità di disciplina in grado di causare flussi anomali di capitali di investimenti nei luoghi ove la normativa risulta maggiormente permissiva; |
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3.5

chiede di essere associato all'elaborazione di norme comunitarie che contribuiscano a risolvere le questioni preliminari alla attuazione della coesistenza al fine di giungere a posizioni autonome ma armonizzate e di impedire che si creino situazioni di palese difformità di disciplina in grado di causare flussi anomali di capitali di investimenti nei luoghi ove la normativa risulta maggiormente permissiva;

| 3.6 | invita gli Stati membri a predisporre programmi di monitoraggio e di valutazione appropriati sulle misure di gestione e sugli strumenti da adottare; |
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3.6

invita gli Stati membri a predisporre programmi di monitoraggio e di valutazione appropriati sulle misure di gestione e sugli strumenti da adottare;

| 3.7 | chiede che l'introduzione di OGM in una data area sia preceduta da specifici studi e invita la Commissione e gli Stati membri a specificare le risorse e i programmi necessari per fornire il massimo supporto tecnico e finanziario alla ricerca scientifica, anche a livello regionale e locale; |
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3.7

chiede che l'introduzione di OGM in una data area sia preceduta da specifici studi e invita la Commissione e gli Stati membri a specificare le risorse e i programmi necessari per fornire il massimo supporto tecnico e finanziario alla ricerca scientifica, anche a livello regionale e locale;

| 3.8 | sottolinea che nelle normative nazionali e regionali in materia di coesistenza si deve espressamente richiamare il principio di precauzione; |
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3.8

sottolinea che nelle normative nazionali e regionali in materia di coesistenza si deve espressamente richiamare il principio di precauzione;

| 3.9 | chiede alla Commissione di tenere nel debito conto, nella formulazione delle proprie proposte legislative:






  a) | la necessità di armonizzare le indicazioni nazionali o locali sulle distanze minime di separazione delle filiere, nel rispetto del principio di sussidiarietà; |
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3.9

chiede alla Commissione di tenere nel debito conto, nella formulazione delle proprie proposte legislative:

a)

la necessità di armonizzare le indicazioni nazionali o locali sulle distanze minime di separazione delle filiere, nel rispetto del principio di sussidiarietà;

| b) | la regolamentazione comunitaria delle zone di confine e le importazioni transfrontaliere, in aderenza ai dettami del Protocollo di Cartagena; |
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b)

la regolamentazione comunitaria delle zone di confine e le importazioni transfrontaliere, in aderenza ai dettami del Protocollo di Cartagena;

| c) | la definizione comunitaria di soglie uniche per l'agricoltura convenzionale inferiori allo 0,9 per cento e tendenti il più possibile alla tolleranza zero. Per le sementi e per l'agricoltura biologica, la soglia deve essere pari a zero; |
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c)

la definizione comunitaria di soglie uniche per l'agricoltura convenzionale inferiori allo 0,9 per cento e tendenti il più possibile alla tolleranza zero. Per le sementi e per l'agricoltura biologica, la soglia deve essere pari a zero;

| d) | il fatto che l'elaborazione di buone pratiche e la valutazione dei dati scientifici ed economici riguardanti le misure di separazione e la produzione delle filiere e delle sementi può costituire un ostacolo non ideologico ma empirico insormontabile all'attuazione della coesistenza dei diversi sistemi agricoli: a determinate condizioni, infatti, la coesistenza risulta inattuabile o antieconomica; |
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d)

il fatto che l'elaborazione di buone pratiche e la valutazione dei dati scientifici ed economici riguardanti le misure di separazione e la produzione delle filiere e delle sementi può costituire un ostacolo non ideologico ma empirico insormontabile all'attuazione della coesistenza dei diversi sistemi agricoli: a determinate condizioni, infatti, la coesistenza risulta inattuabile o antieconomica;

| e) | il fatto che esistono entità amministrative omogenee, dotate di poteri legislativi autonomi aventi efficacia vincolante all'interno del proprio territorio, che vedono riconosciuta la propria autonomia normativa o per legge nazionale o per dettami costituzionali: sulla base del principio di sussidiarietà, tali entità omogenee dovrebbero potersi vedere riconosciuta l'impossibilità di adeguarsi alle misure di cautela e alle migliori pratiche e devono avere la possibilità di ottenere lo status di «zone libere da OGM»; |
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e)

il fatto che esistono entità amministrative omogenee, dotate di poteri legislativi autonomi aventi efficacia vincolante all'interno del proprio territorio, che vedono riconosciuta la propria autonomia normativa o per legge nazionale o per dettami costituzionali: sulla base del principio di sussidiarietà, tali entità omogenee dovrebbero potersi vedere riconosciuta l'impossibilità di adeguarsi alle misure di cautela e alle migliori pratiche e devono avere la possibilità di ottenere lo status di «zone libere da OGM»;

| 3.10 | invita gli Stati membri e le regioni a assicurare la cooperazione transfrontaliera con le aree limitrofe al fine di garantire il funzionamento efficiente delle misure di coesistenza nelle zone di frontiera; |
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3.10

invita gli Stati membri e le regioni a assicurare la cooperazione transfrontaliera con le aree limitrofe al fine di garantire il funzionamento efficiente delle misure di coesistenza nelle zone di frontiera;

| 3.11 | a tal fine raccomanda alla Commissione di realizzare un sito Internet da cui sia possibile accedere tramite link ai registri nazionali delle colture esistenti. |
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3.11

a tal fine raccomanda alla Commissione di realizzare un sito Internet da cui sia possibile accedere tramite link ai registri nazionali delle colture esistenti.

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  GU L 268 del 18.10.2003.

1

(2)  GU L 31 dell'1.2.2002.

2

(3)  GU L 106 del 17.4.2001.

3

(4)  CESE 1656/2004.

4

(5)  Regolamento (CE) n. 65/2004 della Commissione del 14.1.2004, che stabilisce un sistema per la determinazione e l'assegnazione di identificatori unici per gli organismi geneticamente modificati (GU L 10 del 16.1.2004).

5

(6)  Direttiva 2001/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12.3.2001, sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e che abroga la direttiva 90/220/CEE del Consiglio (GU L 106 del 17.4.2001).

6

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/18 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/18

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Il ruolo dei comuni rurali per la valorizzazione dei territori europei»

(2007/C 57/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 25 aprile 2006 di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile (DEVE) di elaborare un parere di iniziativa sul tema Il ruolo dei comuni rurali per la valorizzazione dei territori europei, a norma dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il programma di lavoro per il 2006 della commissione Sviluppo sostenibile (1), in cui si sottolinea il ruolo dei comuni rurali, i quali mantengono l'equilibrio dei territori diversificando le attività economiche e garantendo la prestazione dei servizi ai cittadini, e in cui si invita a rivolgere un'attenzione particolare al rapporto città-campagna,

vista la Convenzione europea del paesaggio del Consiglio d'Europa (2),

vista la relazione del Parlamento europeo sul tema La multifunzionalità agricola e la riforma della PAC, del 22 maggio 2003 (3),

viste le conclusioni della Conferenza di Salisburgo del novembre 2003,

visto il proprio parere del 23 febbraio 2005 in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR),

visto il Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (4),

vista la decisione del Consiglio del 20 febbraio 2006 relativa agli orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale (periodo di programmazione 2007-2013) (2006/144/CE),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata Colmare il divario nella banda larga
   (5),

visto il parere d'iniziativa del Comitato economico e sociale europeo, del 15 marzo 2006, sul tema Turismo e cultura: due forze al servizio della crescita (CESE 400/2006),

vista la dichiarazione finale adottata al termine del seminario della commissione DEVE tenuto ad Alexandroupolis il 26 giugno 2006 sul tema Lo sviluppo rurale e la Strategia di Lisbona
   (6),

visto il progetto di proposta di Decisione del Consiglio sugli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione
   (7),

visto il proprio progetto di parere d'iniziativa (CdR 259/2006 riv. 1), adottato il 6 ottobre 2006 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: SANTARELLA, sindaco del comune di Candela (IT/UEN-AE)),

considerando quanto segue:

| 1) | I comuni rurali rappresentano la realtà prevalente in vaste aree degli Stati membri dell'Unione europea. A seguito dell'ultimo ampliamento, il numero dei comuni rurali è aumentato ed è destinato a salire ulteriormente con il prossimo allargamento dell'UE a Bulgaria e Romania. Per questo le politiche indirizzate allo sviluppo rurale meritano un'attenzione sempre maggiore, non solo a livello nazionale ma anche a quello comunitario. |
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1)

I comuni rurali rappresentano la realtà prevalente in vaste aree degli Stati membri dell'Unione europea. A seguito dell'ultimo ampliamento, il numero dei comuni rurali è aumentato ed è destinato a salire ulteriormente con il prossimo allargamento dell'UE a Bulgaria e Romania. Per questo le politiche indirizzate allo sviluppo rurale meritano un'attenzione sempre maggiore, non solo a livello nazionale ma anche a quello comunitario.

| 2) | Le istituzioni europee stanno affrontando con estrema serietà il tema dell'avvicinamento delle politiche comunitarie agli interessi reali dei cittadini. In questo quadro è opportuno che l'UE prenda maggiormente in considerazione gli interessi delle tante collettività locali che ne fanno parte, comprese quelle di minore entità demografica ed economica. |
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2)

Le istituzioni europee stanno affrontando con estrema serietà il tema dell'avvicinamento delle politiche comunitarie agli interessi reali dei cittadini. In questo quadro è opportuno che l'UE prenda maggiormente in considerazione gli interessi delle tante collettività locali che ne fanno parte, comprese quelle di minore entità demografica ed economica.

| 3) | Nell'attuale fase economica, caratterizzata da una forte concorrenza sia tra i sistemi produttivi sia tra i territori, i comuni rurali e le loro popolazioni sono fra i soggetti più vulnerabili e rischiano di rimanere indietro nelle sfide della competitività. |
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3)

Nell'attuale fase economica, caratterizzata da una forte concorrenza sia tra i sistemi produttivi sia tra i territori, i comuni rurali e le loro popolazioni sono fra i soggetti più vulnerabili e rischiano di rimanere indietro nelle sfide della competitività.

| 4) | I comuni rurali assolvono un'importante funzione per il presidio del territorio, contrastando il fenomeno dell'abbandono delle aree rurali e dei territori geograficamente svantaggiati e riducendo il rischio del dissesto idrogeologico. |
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4)

I comuni rurali assolvono un'importante funzione per il presidio del territorio, contrastando il fenomeno dell'abbandono delle aree rurali e dei territori geograficamente svantaggiati e riducendo il rischio del dissesto idrogeologico.

| 5) | I comuni rurali possono svolgere un ruolo fondamentale per valorizzare al meglio le risorse del territorio, tutelando e promuovendo il complesso dei valori culturali, delle tradizioni e delle specificità locali, nonché realizzando iniziative produttive ed economiche in grado di esaltare le caratteristiche locali e di favorire ad un tempo la crescita economica e l'occupazione. |
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5)

I comuni rurali possono svolgere un ruolo fondamentale per valorizzare al meglio le risorse del territorio, tutelando e promuovendo il complesso dei valori culturali, delle tradizioni e delle specificità locali, nonché realizzando iniziative produttive ed economiche in grado di esaltare le caratteristiche locali e di favorire ad un tempo la crescita economica e l'occupazione.

| 6) | I comuni rurali, per affrontare i problemi legati all'esiguità di risorse che caratterizza le strutture amministrative nelle realtà di minore entità demografica, hanno promosso delle forme organizzative, gestionali, di partenariato e di cooperazione intercomunale, che meritano di essere sostenute e diffuse anche con adeguati strumenti legislativi e finanziari. |
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6)

I comuni rurali, per affrontare i problemi legati all'esiguità di risorse che caratterizza le strutture amministrative nelle realtà di minore entità demografica, hanno promosso delle forme organizzative, gestionali, di partenariato e di cooperazione intercomunale, che meritano di essere sostenute e diffuse anche con adeguati strumenti legislativi e finanziari.

| 7) | L'affermazione del concetto di «Comunità sostenibile» (8) è oggi al centro di una nuova riflessione circa gli obiettivi strategici di una crescita economica e sociale dei territori, che risulti equilibrata e durevole. Tale concetto può trovare la sua piena realizzazione soprattutto in ambito rurale. |
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7)

L'affermazione del concetto di «Comunità sostenibile» (8) è oggi al centro di una nuova riflessione circa gli obiettivi strategici di una crescita economica e sociale dei territori, che risulti equilibrata e durevole. Tale concetto può trovare la sua piena realizzazione soprattutto in ambito rurale.

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

1.   La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1   Osservazioni generali

| 1.1.1 | nota le difficoltà insite nella definizione di area rurale e di comune rurale e rileva come in ogni Stato membro siano utilizzate definizioni diverse che hanno spesso in comune solamente l'evidenziazione del contrasto con l'area urbana o che considerano come criterio oggettivo una determinata densità abitativa o una specifica percentuale dell'attività economica dedicata all'agricoltura in una determinata area; |
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1.1.1

nota le difficoltà insite nella definizione di area rurale e di comune rurale e rileva come in ogni Stato membro siano utilizzate definizioni diverse che hanno spesso in comune solamente l'evidenziazione del contrasto con l'area urbana o che considerano come criterio oggettivo una determinata densità abitativa o una specifica percentuale dell'attività economica dedicata all'agricoltura in una determinata area;

| 1.1.2 | richiama la definizione di zona rurale già contenuta in un suo precedente parere (9), il quale a sua volta cita la Carta europea delle zone rurali: «Con il termine zona rurale si designa la parte di una zona interna o costiera, compresi i villaggi e le cittadine, la maggior parte della quale è utilizzata per: l'agricoltura, la silvicoltura, l'acquacoltura e la pesca;»«le parti agricole e non agricole di uno spazio rurale formano un'identità distinta da uno spazio urbano, il quale è caratterizzato da una forte densità demografica e da strutture verticali ed orizzontali»; |
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1.1.2

richiama la definizione di zona rurale già contenuta in un suo precedente parere (9), il quale a sua volta cita la Carta europea delle zone rurali: «Con il termine zona rurale si designa la parte di una zona interna o costiera, compresi i villaggi e le cittadine, la maggior parte della quale è utilizzata per: l'agricoltura, la silvicoltura, l'acquacoltura e la pesca;»«le parti agricole e non agricole di uno spazio rurale formano un'identità distinta da uno spazio urbano, il quale è caratterizzato da una forte densità demografica e da strutture verticali ed orizzontali»;

| 1.1.3 | prende atto del fatto che l'Unione europea utilizza il criterio stabilito dall'OCSE per definire i comuni rurali, identificati come comuni con meno di 150 abitanti per km2. Tale definizione, però, non includerebbe le aree periurbane, dove la densità di popolazione è più elevata; |
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1.1.3

prende atto del fatto che l'Unione europea utilizza il criterio stabilito dall'OCSE per definire i comuni rurali, identificati come comuni con meno di 150 abitanti per km2. Tale definizione, però, non includerebbe le aree periurbane, dove la densità di popolazione è più elevata;

| 1.1.4 | fa osservare che, con il presente parere, intende prendere in considerazione i comuni rurali nella accezione più ampia del termine, includendovi anche le aree periurbane la cui economia sia prevalentemente rurale; |
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1.1.4

fa osservare che, con il presente parere, intende prendere in considerazione i comuni rurali nella accezione più ampia del termine, includendovi anche le aree periurbane la cui economia sia prevalentemente rurale;

| 1.1.5 | rileva che secondo la Commissione europea le zone rurali rappresentano circa il 90 % del territorio dell'UE e il 25 % della popolazione europea. Nei nuovi Stati membri, inoltre, la quota di occupazione nel settore dell'agricoltura è di tre volte superiore rispetto ai vecchi 15 paesi membri ed è ancora maggiore nei paesi candidati; |
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1.1.5

rileva che secondo la Commissione europea le zone rurali rappresentano circa il 90 % del territorio dell'UE e il 25 % della popolazione europea. Nei nuovi Stati membri, inoltre, la quota di occupazione nel settore dell'agricoltura è di tre volte superiore rispetto ai vecchi 15 paesi membri ed è ancora maggiore nei paesi candidati;

| 1.1.6 | rileva tuttavia che in queste zone il reddito pro capite è di circa un terzo più basso della media europea e che i servizi sono meno sviluppati; mette in evidenza, a tale proposito, che molti comuni rurali si caratterizzano per un alto livello di disoccupazione strutturale, un basso reddito pro capite, un forte fenomeno di spopolamento e un basso livello di sviluppo nei settori del commercio, dell'industria e del turismo; |
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1.1.6

rileva tuttavia che in queste zone il reddito pro capite è di circa un terzo più basso della media europea e che i servizi sono meno sviluppati; mette in evidenza, a tale proposito, che molti comuni rurali si caratterizzano per un alto livello di disoccupazione strutturale, un basso reddito pro capite, un forte fenomeno di spopolamento e un basso livello di sviluppo nei settori del commercio, dell'industria e del turismo;

| 1.1.7 | ritiene che, sebbene in termini di PIL i comuni rurali dimostrino la loro debolezza, il punto di forza delle economie rurali va comunque riconosciuto nel preservare la vivibilità, nella capacità di attrarre investimenti e turismo e nelle iniziative per la conservazione e tutela del territorio; |
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1.1.7

ritiene che, sebbene in termini di PIL i comuni rurali dimostrino la loro debolezza, il punto di forza delle economie rurali va comunque riconosciuto nel preservare la vivibilità, nella capacità di attrarre investimenti e turismo e nelle iniziative per la conservazione e tutela del territorio;

| 1.1.8 | sottolinea come i territori rurali dell'UE siano sottoposti ad una grande pressione verso il cambiamento: la globalizzazione e la conseguente evoluzione degli accordi nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio porterà, di fatto, ad una consistente e progressiva riduzione dei sussidi al settore agricolo, rendendo inadeguata l'entità della PAC nella sua forma attuale; |
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1.1.8

sottolinea come i territori rurali dell'UE siano sottoposti ad una grande pressione verso il cambiamento: la globalizzazione e la conseguente evoluzione degli accordi nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio porterà, di fatto, ad una consistente e progressiva riduzione dei sussidi al settore agricolo, rendendo inadeguata l'entità della PAC nella sua forma attuale;

| 1.1.9 | teme inoltre che, nel quadro della concorrenza internazionale, gli investitori tenderanno a destinare le loro risorse ad aree da cui attendono un maggiore ritorno in termini di profitto economico; ciò significa che essi favoriranno soprattutto le aree ad alta densità di popolazione e le zone urbane, a discapito delle aree rurali. |
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1.1.9

teme inoltre che, nel quadro della concorrenza internazionale, gli investitori tenderanno a destinare le loro risorse ad aree da cui attendono un maggiore ritorno in termini di profitto economico; ciò significa che essi favoriranno soprattutto le aree ad alta densità di popolazione e le zone urbane, a discapito delle aree rurali.

2.   Le sfide dei comuni rurali

Il Comitato delle regioni

2.1   Bene pubblico

| 2.1.1 | reputa che investire nello sviluppo rurale non voglia dire, meramente, ottenere un profitto immediato in termini economici, bensì ottenere un bene pubblico non valutabile economicamente, che consiste nella valorizzazione del patrimonio storico e culturale, nel mantenimento del paesaggio, nella biodiversità, e nel benessere della flora e della fauna; |
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2.1.1

reputa che investire nello sviluppo rurale non voglia dire, meramente, ottenere un profitto immediato in termini economici, bensì ottenere un bene pubblico non valutabile economicamente, che consiste nella valorizzazione del patrimonio storico e culturale, nel mantenimento del paesaggio, nella biodiversità, e nel benessere della flora e della fauna;

| 2.1.2 | ritiene, in questa prospettiva, che la conservazione della struttura sociale dei centri rurali sia indispensabile per non disperderne il patrimonio culturale, per valorizzarlo e per trasmetterlo alle nuove generazioni; |
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2.1.2

ritiene, in questa prospettiva, che la conservazione della struttura sociale dei centri rurali sia indispensabile per non disperderne il patrimonio culturale, per valorizzarlo e per trasmetterlo alle nuove generazioni;

2.2   Occupazione

| 2.2.1 | insiste sul fatto che, per evitare lo spopolamento delle campagne e favorirne la prosperità, è essenziale promuovere un'imprenditoria conforme alle esigenze delle aree rurali e che a lungo termine non porti all'urbanizzazione delle zone periurbane; |
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2.2.1

insiste sul fatto che, per evitare lo spopolamento delle campagne e favorirne la prosperità, è essenziale promuovere un'imprenditoria conforme alle esigenze delle aree rurali e che a lungo termine non porti all'urbanizzazione delle zone periurbane;

| 2.2.2 | rileva che per contrastare l'invecchiamento della forza lavoro rurale con la creazione, per i giovani, di nuove opportunità e posti di lavoro sul territorio, così da evitarne spopolamento e abbandono, è indispensabile sostenere la formazione, l'aggiornamento e la specializzazione professionale in loco, nonché la diversificazione delle attività in base al potenziale locale; |
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2.2.2

rileva che per contrastare l'invecchiamento della forza lavoro rurale con la creazione, per i giovani, di nuove opportunità e posti di lavoro sul territorio, così da evitarne spopolamento e abbandono, è indispensabile sostenere la formazione, l'aggiornamento e la specializzazione professionale in loco, nonché la diversificazione delle attività in base al potenziale locale;

2.3   Competitività

| 2.3.1 | ritiene che migliorare la competitività delle aree rurali significhi investire nella modernizzazione e nella promozione della qualità, proteggendo nel contempo l'ambiente e il patrimonio culturale e architettonico, in maniera complementare rispetto allo sviluppo urbano; |
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2.3.1

ritiene che migliorare la competitività delle aree rurali significhi investire nella modernizzazione e nella promozione della qualità, proteggendo nel contempo l'ambiente e il patrimonio culturale e architettonico, in maniera complementare rispetto allo sviluppo urbano;

| 2.3.2 | sottolinea che per sviluppare economicamente le aree rurali sono necessari investimenti in ricerca e sviluppo per l'applicazione di nuove tecnologie e nuovi processi, ricorrendo anche alla messa in rete delle esperienze positive; |
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2.3.2

sottolinea che per sviluppare economicamente le aree rurali sono necessari investimenti in ricerca e sviluppo per l'applicazione di nuove tecnologie e nuovi processi, ricorrendo anche alla messa in rete delle esperienze positive;

| 2.3.3 | considera necessario, per contribuire al raggiungimento degli obiettivi della strategia di Lisbona anche nelle zone rurali, promuovere l'innovazione delle piccole e medie imprese, investendo in attrezzature e macchinari nonché in formazione, così da modernizzare l'intera catena di produzione e da ottenere effetti moltiplicatori; |
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2.3.3

considera necessario, per contribuire al raggiungimento degli obiettivi della strategia di Lisbona anche nelle zone rurali, promuovere l'innovazione delle piccole e medie imprese, investendo in attrezzature e macchinari nonché in formazione, così da modernizzare l'intera catena di produzione e da ottenere effetti moltiplicatori;

| 2.3.4 | ritiene utile, inoltre, continuare sulla strada aperta dall'approccio del programma Leader che ha permesso una cooperazione tra i settori pubblici e privati per lo sviluppo locale nelle aree rurali; |
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2.3.4

ritiene utile, inoltre, continuare sulla strada aperta dall'approccio del programma Leader che ha permesso una cooperazione tra i settori pubblici e privati per lo sviluppo locale nelle aree rurali;

| 2.3.5 | ritiene necessario che i comuni rurali sostengano un'imprenditoria locale che aiuti lo sviluppo rurale senza condurre a lungo termine all'urbanizzazione; |
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2.3.5

ritiene necessario che i comuni rurali sostengano un'imprenditoria locale che aiuti lo sviluppo rurale senza condurre a lungo termine all'urbanizzazione;

2.4   Diversificazione dell'agricoltura

| 2.4.1 | rileva come sia utile sviluppare un'economia locale ampiamente diversificata; |
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2.4.1

rileva come sia utile sviluppare un'economia locale ampiamente diversificata;

| 2.4.2 | ritiene necessario a questo fine: incoraggiare gli agricoltori a adottare sistemi di gestione che permettano loro di rispondere meglio alle tendenze del mercato; favorire lo spirito di imprenditorialità; rendere le imprese agricole e quelle collegate più dinamiche, elaborando nuove strategie commerciali, favorendo la messa in rete di buone pratiche e promuovendo azioni di assistenza professionale e di benchmarking; |
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2.4.2

ritiene necessario a questo fine: incoraggiare gli agricoltori a adottare sistemi di gestione che permettano loro di rispondere meglio alle tendenze del mercato; favorire lo spirito di imprenditorialità; rendere le imprese agricole e quelle collegate più dinamiche, elaborando nuove strategie commerciali, favorendo la messa in rete di buone pratiche e promuovendo azioni di assistenza professionale e di benchmarking;

| 2.4.3 | considera fondamentale favorire l'accesso al credito per le imprese agricole, anche tramite appositi fondi di rotazione; |
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2.4.3

considera fondamentale favorire l'accesso al credito per le imprese agricole, anche tramite appositi fondi di rotazione;

2.5   Qualità degli alimenti

| 2.5.1 | valuta la qualità degli alimenti come un fattore importante per la creazione di occupazione, dato il grande potenziale di crescita che esiste per i prodotti agricoli e i prodotti agricoli trasformati di alta qualità; |
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2.5.1

valuta la qualità degli alimenti come un fattore importante per la creazione di occupazione, dato il grande potenziale di crescita che esiste per i prodotti agricoli e i prodotti agricoli trasformati di alta qualità;

| 2.5.2 | reputa necessario, per consentire al settore agro alimentare di cogliere le opportunità di sviluppo offerte dalle nuove tecnologie, migliorare le informazioni sulla qualità dei prodotti, come anche investire in marchi di qualità, nell'agricoltura biologica e in metodi produttivi rispettosi dell'ambiente e del benessere degli animali; |
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2.5.2

reputa necessario, per consentire al settore agro alimentare di cogliere le opportunità di sviluppo offerte dalle nuove tecnologie, migliorare le informazioni sulla qualità dei prodotti, come anche investire in marchi di qualità, nell'agricoltura biologica e in metodi produttivi rispettosi dell'ambiente e del benessere degli animali;

| 2.5.3 | riconosce come l'agricoltura biologica sia uno dei settori più dinamici dell'agricoltura comunitaria e come sempre più numerose siano le imprese agricole che aderiscono a piani che promuovono la conversione alla produzione biologica, ragion per cui occorre incentivare questa forma di agricoltura; |
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2.5.3

riconosce come l'agricoltura biologica sia uno dei settori più dinamici dell'agricoltura comunitaria e come sempre più numerose siano le imprese agricole che aderiscono a piani che promuovono la conversione alla produzione biologica, ragion per cui occorre incentivare questa forma di agricoltura;

| 2.5.4 | ritiene che occorra tutelare e promuovere le colture tradizionali e potenziare le fonti di reddito utilizzando pienamente le tipicità locali per la produzione e commercializzazione di prodotti di qualità; |
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2.5.4

ritiene che occorra tutelare e promuovere le colture tradizionali e potenziare le fonti di reddito utilizzando pienamente le tipicità locali per la produzione e commercializzazione di prodotti di qualità;

| 2.5.5 | evidenzia che i comuni rurali possono svolgere un ruolo importante nella valorizzazione dei prodotti tipici, tramite la promozione di iniziative e di manifestazioni volte a perseguire la qualità dei prodotti e la loro diffusione sui mercati, a partire da quelli locali e regionali; |
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2.5.5

evidenzia che i comuni rurali possono svolgere un ruolo importante nella valorizzazione dei prodotti tipici, tramite la promozione di iniziative e di manifestazioni volte a perseguire la qualità dei prodotti e la loro diffusione sui mercati, a partire da quelli locali e regionali;

2.6   Tecnologia dell'informazione e della comunicazione

| 2.6.1 | ritiene che le nuove tecnologie debbano diventare uno strumento di sviluppo per le aree rurali; |
| --- | --- |

2.6.1

ritiene che le nuove tecnologie debbano diventare uno strumento di sviluppo per le aree rurali;

| 2.6.2 | rileva che, di fatto, tali tecnologie sono ancora poco utilizzate nelle comunità rurali, sia dalle pubbliche amministrazioni che dagli attori economici; |
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2.6.2

rileva che, di fatto, tali tecnologie sono ancora poco utilizzate nelle comunità rurali, sia dalle pubbliche amministrazioni che dagli attori economici;

| 2.6.3 | nota che nelle aree rurali gli operatori privati, disincentivati dalla scarsità di popolazione che rischia di rendere poco proficuo l'investimento nel breve e medio termine, sono poco propensi ad investire in tecnologie avanzate; |
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2.6.3

nota che nelle aree rurali gli operatori privati, disincentivati dalla scarsità di popolazione che rischia di rendere poco proficuo l'investimento nel breve e medio termine, sono poco propensi ad investire in tecnologie avanzate;

| 2.6.4 | considera necessaria, per tali motivi, l'elaborazione di politiche comunitarie di indirizzo e politiche nazionali e regionali di sostegno alla diffusione delle tecnologie moderne di trasmissione e di quelle in grado di avvicinare i territori periferici al resto del sistema economico; |
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2.6.4

considera necessaria, per tali motivi, l'elaborazione di politiche comunitarie di indirizzo e politiche nazionali e regionali di sostegno alla diffusione delle tecnologie moderne di trasmissione e di quelle in grado di avvicinare i territori periferici al resto del sistema economico;

| 2.6.5 | reputa indispensabili, di conseguenza, investimenti che permettano di estendere la copertura della banda larga e di mettere a disposizione della popolazione rurale attrezzature e materiale informatico nonché la necessaria formazione per utilizzarlo al meglio; stima che le tecnologie informatiche potranno facilitare il marketing territoriale e il fiorire di nuove attività imprenditoriali e di commercializzazione del prodotto rurale a distanza; |
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2.6.5

reputa indispensabili, di conseguenza, investimenti che permettano di estendere la copertura della banda larga e di mettere a disposizione della popolazione rurale attrezzature e materiale informatico nonché la necessaria formazione per utilizzarlo al meglio; stima che le tecnologie informatiche potranno facilitare il marketing territoriale e il fiorire di nuove attività imprenditoriali e di commercializzazione del prodotto rurale a distanza;

2.7   Energie rinnovabili

| 2.7.1 | è consapevole che la conservazione delle risorse naturali, come pure il loro buon utilizzo e il loro riuso, possono costituire importanti potenzialità per lo sviluppo delle aree rurali; |
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2.7.1

è consapevole che la conservazione delle risorse naturali, come pure il loro buon utilizzo e il loro riuso, possono costituire importanti potenzialità per lo sviluppo delle aree rurali;

| 2.7.2 | ritiene che, in questo contesto, l'acqua, l'eolico e le biomasse costituiscono delle risorse strategiche e che l'attivazione di sistemi di approvvigionamento energetico alternativi ai carburanti fossili possa costituire un'opportunità per molte amministrazioni pubbliche responsabili della gestione e erogazione delle risorse energetiche in quanto gestori, diretti o in partenariato, degli impianti; |
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2.7.2

ritiene che, in questo contesto, l'acqua, l'eolico e le biomasse costituiscono delle risorse strategiche e che l'attivazione di sistemi di approvvigionamento energetico alternativi ai carburanti fossili possa costituire un'opportunità per molte amministrazioni pubbliche responsabili della gestione e erogazione delle risorse energetiche in quanto gestori, diretti o in partenariato, degli impianti;

| 2.7.3 | sottolinea che l'uso di fonti energetiche locali renderebbe le comunità locali più autosufficienti e sicure sul piano dell'approvvigionamento energetico; |
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2.7.3

sottolinea che l'uso di fonti energetiche locali renderebbe le comunità locali più autosufficienti e sicure sul piano dell'approvvigionamento energetico;

| 2.7.4 | sottolinea l'assoluta necessità, in ambito rurale, di misurarsi su questi temi, che possono condurre a forme innovative di crescita in termini di salvaguardia dell'ambiente, di utilizzo e riuso degli scarti agricoli e di creazione di nuovi posti di lavoro; |
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2.7.4

sottolinea l'assoluta necessità, in ambito rurale, di misurarsi su questi temi, che possono condurre a forme innovative di crescita in termini di salvaguardia dell'ambiente, di utilizzo e riuso degli scarti agricoli e di creazione di nuovi posti di lavoro;

| 2.7.5 | richiama l'attenzione sul fatto che recenti studi dimostrano che, oltre agli ormai tradizionali combustibili alternativi che derivano dalla coltivazione diretta di prodotti quali la colza o il mais, può essere redditizia anche la produzione di combustibile derivante dagli scarti agricoli, dalla cura delle foreste e da altre colture energetiche; sottolinea che la massima valorizzazione di tale filiera, in termini di ricadute economiche e sociali, avviene quando le attività di raccolta, trasformazione e utilizzo sono mantenute in ambito locale. |
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2.7.5

richiama l'attenzione sul fatto che recenti studi dimostrano che, oltre agli ormai tradizionali combustibili alternativi che derivano dalla coltivazione diretta di prodotti quali la colza o il mais, può essere redditizia anche la produzione di combustibile derivante dagli scarti agricoli, dalla cura delle foreste e da altre colture energetiche; sottolinea che la massima valorizzazione di tale filiera, in termini di ricadute economiche e sociali, avviene quando le attività di raccolta, trasformazione e utilizzo sono mantenute in ambito locale.

2.8   Tutela del paesaggio e del territorio

| 2.8.1 | si richiama alla Convenzione europea del paesaggio per affermare che il paesaggio rurale costituisce un elemento fondamentale del patrimonio dell'Unione europea; |
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2.8.1

si richiama alla Convenzione europea del paesaggio per affermare che il paesaggio rurale costituisce un elemento fondamentale del patrimonio dell'Unione europea;

| 2.8.2 | ricorda che la Convenzione si è prefissa lo scopo di promuovere la salvaguardia, la gestione e la pianificazione dei paesaggi, nonché organizzare la cooperazione europea in questo campo per ottenere uno sviluppo sostenibile fondato su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l'attività economica e l'ambiente; |
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2.8.2

ricorda che la Convenzione si è prefissa lo scopo di promuovere la salvaguardia, la gestione e la pianificazione dei paesaggi, nonché organizzare la cooperazione europea in questo campo per ottenere uno sviluppo sostenibile fondato su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l'attività economica e l'ambiente;

| 2.8.3 | sottolinea che il paesaggio non è solamente un elemento delle culture locali, ma rappresenta anche un'importante risorsa economica in quanto contribuisce alla creazione di posti di lavoro grazie al fatto che le attrazioni naturali e culturali possono essere promosse attraverso attività che sviluppano un turismo sostenibile; |
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2.8.3

sottolinea che il paesaggio non è solamente un elemento delle culture locali, ma rappresenta anche un'importante risorsa economica in quanto contribuisce alla creazione di posti di lavoro grazie al fatto che le attrazioni naturali e culturali possono essere promosse attraverso attività che sviluppano un turismo sostenibile;

| 2.8.4 | riafferma la funzione di presidio del territorio e di difesa dai rischi di dissesto idrogeologico svolta dalle comunità locali e sottolinea la necessità di diffondere una cultura della gestione del territorio consapevole dei rischi e proattiva; |
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2.8.4

riafferma la funzione di presidio del territorio e di difesa dai rischi di dissesto idrogeologico svolta dalle comunità locali e sottolinea la necessità di diffondere una cultura della gestione del territorio consapevole dei rischi e proattiva;

| 2.8.5 | ritiene che, data l'importanza crescente delle iniziative correlate alla fruizione del paesaggio e del territorio tese a sostenere il settore del turismo rurale e dell'agriturismo, come sottolineato nel parere del CESE sul tema Turismo e cultura: due forze al servizio della crescita, i comuni possano sviluppare operazioni di marketing territoriale, incentivando il turismo nella sua dimensione sostenibile, come risorsa in grado di potenziare l'economia territoriale nel rispetto dell'ambiente; |
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2.8.5

ritiene che, data l'importanza crescente delle iniziative correlate alla fruizione del paesaggio e del territorio tese a sostenere il settore del turismo rurale e dell'agriturismo, come sottolineato nel parere del CESE sul tema Turismo e cultura: due forze al servizio della crescita, i comuni possano sviluppare operazioni di marketing territoriale, incentivando il turismo nella sua dimensione sostenibile, come risorsa in grado di potenziare l'economia territoriale nel rispetto dell'ambiente;

| 2.8.6 | ritiene opportuno favorire con incentivi le ristrutturazioni degli edifici abbandonati. Il fenomeno dell'abbandono ha determinato negli ultimi decenni lo svuotamento di interi centri minori: questi necessitano, per essere ripopolati e ritrovare una propria vitalità, di forme di massiccia riqualificazione sia del patrimonio abitativo che degli edifici storici; |
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2.8.6

ritiene opportuno favorire con incentivi le ristrutturazioni degli edifici abbandonati. Il fenomeno dell'abbandono ha determinato negli ultimi decenni lo svuotamento di interi centri minori: questi necessitano, per essere ripopolati e ritrovare una propria vitalità, di forme di massiccia riqualificazione sia del patrimonio abitativo che degli edifici storici;

2.9   Servizi di interesse generale a livello locale

| 2.9.1 | prende atto che in alcune regioni europee, con la diminuzione della popolazione, diventa difficile mantenere a livello dei comuni rurali un'offerta di servizi sufficiente. Le infrastrutture a rete di fornitura idrica, in particolare, ma anche quelle di smaltimento e riciclo dei rifiuti e di trasporto pubblico, sono infatti pensate per un numero adeguatamente ampio di utenti. Nel caso di spopolamento, è probabile che la domanda diminuisca e che i costi per gli utenti aumentino. Per preservare le zone rurali come spazi di vita e di lavoro, vanno ricercate soluzioni pratiche che tengano conto del principio di sussidiarietà; |
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2.9.1

prende atto che in alcune regioni europee, con la diminuzione della popolazione, diventa difficile mantenere a livello dei comuni rurali un'offerta di servizi sufficiente. Le infrastrutture a rete di fornitura idrica, in particolare, ma anche quelle di smaltimento e riciclo dei rifiuti e di trasporto pubblico, sono infatti pensate per un numero adeguatamente ampio di utenti. Nel caso di spopolamento, è probabile che la domanda diminuisca e che i costi per gli utenti aumentino. Per preservare le zone rurali come spazi di vita e di lavoro, vanno ricercate soluzioni pratiche che tengano conto del principio di sussidiarietà;

| 2.9.2 | rileva che la creazione di partenariati pubblico-privati tra gli enti territoriali e gli attori economici può essere uno strumento per sviluppare le infrastrutture e il collegamento alle reti energetiche e a quelle informatiche, innalzando così il livello di qualità della vita delle collettività rurali; |
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2.9.2

rileva che la creazione di partenariati pubblico-privati tra gli enti territoriali e gli attori economici può essere uno strumento per sviluppare le infrastrutture e il collegamento alle reti energetiche e a quelle informatiche, innalzando così il livello di qualità della vita delle collettività rurali;

| 2.9.3 | stima che la presenza di adeguati servizi pubblici, sociali e di prossimità possa spingere nuove famiglie a venire a vivere in campagna, pur lavorando in città; si invertirebbe così il fenomeno dell'abbandono dei territori, che ha determinato la progressiva riduzione di taluni servizi essenziali quali le scuole, gli uffici postali e i presidi medici; |
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2.9.3

stima che la presenza di adeguati servizi pubblici, sociali e di prossimità possa spingere nuove famiglie a venire a vivere in campagna, pur lavorando in città; si invertirebbe così il fenomeno dell'abbandono dei territori, che ha determinato la progressiva riduzione di taluni servizi essenziali quali le scuole, gli uffici postali e i presidi medici;

| 2.9.4 | richiama l'attenzione sul ruolo fondamentale svolto dall'istruzione e sottolinea che la presenza di un capitale umano di qualità, che è un potenziale sottostimato dei territori rurali, è una premessa necessaria per lo sviluppo. Per questo, considera necessario mantenere le strutture scolastiche per la formazione secondaria esistenti sul territorio e facilitare l'accesso a quelle distanti; |
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2.9.4

richiama l'attenzione sul ruolo fondamentale svolto dall'istruzione e sottolinea che la presenza di un capitale umano di qualità, che è un potenziale sottostimato dei territori rurali, è una premessa necessaria per lo sviluppo. Per questo, considera necessario mantenere le strutture scolastiche per la formazione secondaria esistenti sul territorio e facilitare l'accesso a quelle distanti;

| 2.9.5 | ritiene fondamentale contribuire a sviluppare servizi per l'infanzia: la mancanza nelle aree rurali di strutture per la cura dei bambini può costituire un freno all'entrata delle donne nel mondo produttivo e limitare così lo sviluppo del mercato del lavoro in tali aree; |
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2.9.5

ritiene fondamentale contribuire a sviluppare servizi per l'infanzia: la mancanza nelle aree rurali di strutture per la cura dei bambini può costituire un freno all'entrata delle donne nel mondo produttivo e limitare così lo sviluppo del mercato del lavoro in tali aree;

| 2.9.6 | considera il trasporto pubblico locale un elemento strategico: insediamenti rurali attrezzati e serviti da un trasporto pubblico efficiente da e per le aree urbane limitrofe possono contrastare l'abbandono delle campagne, se non addirittura incentivare il fenomeno opposto; |
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2.9.6

considera il trasporto pubblico locale un elemento strategico: insediamenti rurali attrezzati e serviti da un trasporto pubblico efficiente da e per le aree urbane limitrofe possono contrastare l'abbandono delle campagne, se non addirittura incentivare il fenomeno opposto;

| 2.9.7 | considera i servizi per gli anziani decisivi per incentivare il fenomeno del trasferimento in campagna dei pensionati, che potrebbero così trovare migliori condizioni di vivibilità e di salubrità, apportando al tempo stesso un aumento di reddito alle zone rurali; ritiene che la permanenza nelle comunità rurali di una popolazione d'età avanzata debba essere sostenuta mediante lo sviluppo di infrastrutture come centri di salute, luoghi di incontro e svago, e servizi di assistenza; |
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2.9.7

considera i servizi per gli anziani decisivi per incentivare il fenomeno del trasferimento in campagna dei pensionati, che potrebbero così trovare migliori condizioni di vivibilità e di salubrità, apportando al tempo stesso un aumento di reddito alle zone rurali; ritiene che la permanenza nelle comunità rurali di una popolazione d'età avanzata debba essere sostenuta mediante lo sviluppo di infrastrutture come centri di salute, luoghi di incontro e svago, e servizi di assistenza;

| 2.9.8 | reputa indispensabile mettere in atto tutti gli strumenti necessari per favorire lo sviluppo e l'accesso alla cultura nei comuni rurali; |
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2.9.8

reputa indispensabile mettere in atto tutti gli strumenti necessari per favorire lo sviluppo e l'accesso alla cultura nei comuni rurali;

2.10   Nuova governance in ambito rurale

| 2.10.1 | considera utile una riflessione sull'evoluzione dei governi locali in ambito rurale; |
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2.10.1

considera utile una riflessione sull'evoluzione dei governi locali in ambito rurale;

| 2.10.2 | rileva come, negli ultimi decenni, in molti Stati membri le forme organizzative degli enti locali, abbiano subito delle evoluzioni volte a dare maggiore forza e capacità di governance alle amministrazioni locali caratterizzate da strutture esigue e da dimensioni demografiche modeste, in particolare attraverso varie forme di associazione intercomunale; considera poi necessario che tale fenomeno, che sul piano istituzionale deriva per lo più dal decentramento amministrativo, sia oggetto di un monitoraggio approfondito e costante in collaborazione con le associazioni nazionali degli enti locali; |
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2.10.2

rileva come, negli ultimi decenni, in molti Stati membri le forme organizzative degli enti locali, abbiano subito delle evoluzioni volte a dare maggiore forza e capacità di governance alle amministrazioni locali caratterizzate da strutture esigue e da dimensioni demografiche modeste, in particolare attraverso varie forme di associazione intercomunale; considera poi necessario che tale fenomeno, che sul piano istituzionale deriva per lo più dal decentramento amministrativo, sia oggetto di un monitoraggio approfondito e costante in collaborazione con le associazioni nazionali degli enti locali;

| 2.10.3 | ricorda che questo fenomeno ha portato a sviluppare sempre più delle soluzioni sia amministrative, sia gestionali di associazione e di cooperazione intercomunale. Tra queste, le associazioni di comuni, le unioni, i consorzi o le altre forme di reti tematiche; |
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2.10.3

ricorda che questo fenomeno ha portato a sviluppare sempre più delle soluzioni sia amministrative, sia gestionali di associazione e di cooperazione intercomunale. Tra queste, le associazioni di comuni, le unioni, i consorzi o le altre forme di reti tematiche;

| 2.10.4 | sottolinea che l'adozione di questo tipo di soluzioni può in taluni casi garantire servizi di base di qualità: le nuove entità associative, infatti, creano le condizioni per ottimizzare risorse e servizi gestiti in precedenza singolarmente e in economia; |
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2.10.4

sottolinea che l'adozione di questo tipo di soluzioni può in taluni casi garantire servizi di base di qualità: le nuove entità associative, infatti, creano le condizioni per ottimizzare risorse e servizi gestiti in precedenza singolarmente e in economia;

| 2.10.5 | mette in evidenza come in quasi tutti gli Stati membri esistano già nuove entità associative pubbliche o frutto di un partenariato con strutture private, create per gestire in comune un servizio di interesse generale come ad esempio la fornitura di energia o di acqua, i trasporti, i rifiuti, l'istruzione, la gestione di strutture sociali e sanitarie, la protezione ambientale, o la gestione di strutture sportive e del controllo del territorio; |
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2.10.5

mette in evidenza come in quasi tutti gli Stati membri esistano già nuove entità associative pubbliche o frutto di un partenariato con strutture private, create per gestire in comune un servizio di interesse generale come ad esempio la fornitura di energia o di acqua, i trasporti, i rifiuti, l'istruzione, la gestione di strutture sociali e sanitarie, la protezione ambientale, o la gestione di strutture sportive e del controllo del territorio;

| 2.10.6 | rileva la creazione di organismi basati sulla condivisione delle risorse, sulla solidarietà e sulla cooperazione tra comuni all'interno di una dinamica territoriale, e incoraggia il sostegno di tali forme di cooperazione (intercomunali) anche attraverso programmi comunitari e iniziative di benchmarking. |
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2.10.6

rileva la creazione di organismi basati sulla condivisione delle risorse, sulla solidarietà e sulla cooperazione tra comuni all'interno di una dinamica territoriale, e incoraggia il sostegno di tali forme di cooperazione (intercomunali) anche attraverso programmi comunitari e iniziative di benchmarking.

3.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

| 3.1 | considera l'istituzione del Fondo europeo agricolo di sviluppo rurale (FEASR) come un risultato molto positivo per lo sviluppo futuro delle aree rurali, e in particolare dei comuni rurali, anche se la dotazione finanziaria è stata molto inferiore alle aspettative, ma non ritiene che tale fondo costituisca l'approdo definitivo dell'evoluzione della politica di sviluppo rurale dell'Unione europea. Per ottenere risultati concreti e duraturi, chiede alla Commissione europea di integrare nella strategia di sviluppo rurale e nel FEASR gli investimenti in ricerca, cultura e ambiente in ambito rurale già sostenuti dagli altri fondi strutturali e dalle altre politiche comunitarie; esorta infine a dare maggior rilievo al Fondo sociale europeo, all'istruzione e all'occupazione; |
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3.1

considera l'istituzione del Fondo europeo agricolo di sviluppo rurale (FEASR) come un risultato molto positivo per lo sviluppo futuro delle aree rurali, e in particolare dei comuni rurali, anche se la dotazione finanziaria è stata molto inferiore alle aspettative, ma non ritiene che tale fondo costituisca l'approdo definitivo dell'evoluzione della politica di sviluppo rurale dell'Unione europea. Per ottenere risultati concreti e duraturi, chiede alla Commissione europea di integrare nella strategia di sviluppo rurale e nel FEASR gli investimenti in ricerca, cultura e ambiente in ambito rurale già sostenuti dagli altri fondi strutturali e dalle altre politiche comunitarie; esorta infine a dare maggior rilievo al Fondo sociale europeo, all'istruzione e all'occupazione;

| 3.2 | raccomanda che gli interventi della politica di coesione siano complementari alle azioni sostenute dal FEASR, in particolar modo per quanto riguarda il terzo asse, relativo alla qualità della vita ed alla diversificazione economica, e l'asse Leader. La Commissione europea ha infatti previsto che gli Stati membri e le regioni assicurino la coerenza fra gli interventi dei fondi strutturali e quelli dei tre assi del FEASR. Tutti i finanziamenti comunitari nazionali e regionali dovranno fornire ai comuni rurali, che hanno poche risorse e un numero ristretto di funzionari, strumenti economici e interventi in grado di contribuire al loro sostentamento e al loro sviluppo futuro; |
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3.2

raccomanda che gli interventi della politica di coesione siano complementari alle azioni sostenute dal FEASR, in particolar modo per quanto riguarda il terzo asse, relativo alla qualità della vita ed alla diversificazione economica, e l'asse Leader. La Commissione europea ha infatti previsto che gli Stati membri e le regioni assicurino la coerenza fra gli interventi dei fondi strutturali e quelli dei tre assi del FEASR. Tutti i finanziamenti comunitari nazionali e regionali dovranno fornire ai comuni rurali, che hanno poche risorse e un numero ristretto di funzionari, strumenti economici e interventi in grado di contribuire al loro sostentamento e al loro sviluppo futuro;

| 3.3 | auspica una maggiore collaborazione tra le due direzioni generali della Commissione europea responsabili, rispettivamente, per la Politica regionale e per la Politica agricola, al fine di massimizzare il risultato degli interventi finanziari dell'Unione sullo sviluppo dei centri e delle aree rurali. Come già sopra evidenziato, il solo FEASR non può offrire una soluzione a tutti i problemi delle aree rurali; è quindi necessario prevedere l'intervento di più fondi; |
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3.3

auspica una maggiore collaborazione tra le due direzioni generali della Commissione europea responsabili, rispettivamente, per la Politica regionale e per la Politica agricola, al fine di massimizzare il risultato degli interventi finanziari dell'Unione sullo sviluppo dei centri e delle aree rurali. Come già sopra evidenziato, il solo FEASR non può offrire una soluzione a tutti i problemi delle aree rurali; è quindi necessario prevedere l'intervento di più fondi;

| 3.4 | auspica un'ulteriore semplificazione generale dei finanziamenti rurali; |
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3.4

auspica un'ulteriore semplificazione generale dei finanziamenti rurali;

| 3.5 | chiede alla Commissione che siano riconosciute le Associazioni di rappresentanza dei comuni quali interlocutori in grado di interagire nella definizione delle nuove priorità, di promuovere la conoscenza dei programmi del FEASR e dei Fondi strutturali e di favorirne l'attuazione operativa anche nelle aree rurali, comprese quelle periferiche e a bassa densità demografica; |
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3.5

chiede alla Commissione che siano riconosciute le Associazioni di rappresentanza dei comuni quali interlocutori in grado di interagire nella definizione delle nuove priorità, di promuovere la conoscenza dei programmi del FEASR e dei Fondi strutturali e di favorirne l'attuazione operativa anche nelle aree rurali, comprese quelle periferiche e a bassa densità demografica;

| 3.6 | si augura che il presente parere contribuirà alla definizione di una strategia per fare dei comuni rurali d'Europa delle moderne «Comunità sostenibili». Questi comuni otterrebbero così, in ambito europeo, la giusta visibilità, il riconoscimento del loro ruolo e un sostegno alla loro crescita. Un simile approccio permetterà, oltre a garantire il potenziamento dei principali presidi del sistema ambientale territoriale e la creazione di benessere attraverso l'aumento dell'occupazione e delle opportunità imprenditoriali nelle aree rurali, di rafforzare il complesso dei valori culturali di queste ultime, delle tradizioni e delle specificità locali, nonché di preservare forme di qualità di vita più sane; |
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3.6

si augura che il presente parere contribuirà alla definizione di una strategia per fare dei comuni rurali d'Europa delle moderne «Comunità sostenibili». Questi comuni otterrebbero così, in ambito europeo, la giusta visibilità, il riconoscimento del loro ruolo e un sostegno alla loro crescita. Un simile approccio permetterà, oltre a garantire il potenziamento dei principali presidi del sistema ambientale territoriale e la creazione di benessere attraverso l'aumento dell'occupazione e delle opportunità imprenditoriali nelle aree rurali, di rafforzare il complesso dei valori culturali di queste ultime, delle tradizioni e delle specificità locali, nonché di preservare forme di qualità di vita più sane;

| 3.7 | ricorda che l'Unione europea, la quale fonda la sua azione sul principio della coesione territoriale e sociale, non può ignorare le sfide che devono affrontare le piccole comunità per assicurare ai propri cittadini delle condizioni di reddito idonee a trattenerli, insieme alle nuove generazioni, nel loro territorio, nonché dei servizi adeguati; |
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3.7

ricorda che l'Unione europea, la quale fonda la sua azione sul principio della coesione territoriale e sociale, non può ignorare le sfide che devono affrontare le piccole comunità per assicurare ai propri cittadini delle condizioni di reddito idonee a trattenerli, insieme alle nuove generazioni, nel loro territorio, nonché dei servizi adeguati;

| 3.8 | fa osservare che esistono delle notevoli differenze di benessere economico anche fra comuni rurali e ritiene necessario che i fondi realizzino il massimo valore aggiunto per innalzare le condizioni di vita dei cittadini delle aree rurali; |
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3.8

fa osservare che esistono delle notevoli differenze di benessere economico anche fra comuni rurali e ritiene necessario che i fondi realizzino il massimo valore aggiunto per innalzare le condizioni di vita dei cittadini delle aree rurali;

| 3.9 | auspica che, per conseguire un'attuazione più decentrata della strategia di Lisbona, siano presi maggiormente in considerazione i bisogni delle zone rurali in vista di una politica più equilibrata tra aree urbane e aree locali nell'elaborazione dei programmi futuri ad esse indirizzati (10); |
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3.9

auspica che, per conseguire un'attuazione più decentrata della strategia di Lisbona, siano presi maggiormente in considerazione i bisogni delle zone rurali in vista di una politica più equilibrata tra aree urbane e aree locali nell'elaborazione dei programmi futuri ad esse indirizzati (10);

| 3.10 | nota come le aree periferiche delle città europee esercitino una pressione eccessiva sulle aree rurali, e auspica un equilibrio tra agricoltura sostenibile e dinamiche economiche urbane; |
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3.10

nota come le aree periferiche delle città europee esercitino una pressione eccessiva sulle aree rurali, e auspica un equilibrio tra agricoltura sostenibile e dinamiche economiche urbane;

| 3.11 | auspica la definizione di strumenti e di forme di confronto e cooperazione fra piccoli comuni e città capoluogo per trovare soluzioni condivise che regolino i rapporti fra le aree, soprattutto in presenza di aree metropolitane, rafforzando nel contempo le reti di piccoli centri urbani che strutturano il mondo rurale; |
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3.11

auspica la definizione di strumenti e di forme di confronto e cooperazione fra piccoli comuni e città capoluogo per trovare soluzioni condivise che regolino i rapporti fra le aree, soprattutto in presenza di aree metropolitane, rafforzando nel contempo le reti di piccoli centri urbani che strutturano il mondo rurale;

| 3.12 | ritiene utile, inoltre, migliorare i collegamenti fra i centri urbani e le aree circostanti in modo da favorire il decongestionamento dei grandi centri e la scelta individuale di vivere all'esterno dei centri urbani; ciò agevolerebbe anche la distribuzione commerciale dei prodotti delle zone rurali; |
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3.12

ritiene utile, inoltre, migliorare i collegamenti fra i centri urbani e le aree circostanti in modo da favorire il decongestionamento dei grandi centri e la scelta individuale di vivere all'esterno dei centri urbani; ciò agevolerebbe anche la distribuzione commerciale dei prodotti delle zone rurali;

| 3.13 | ribadisce la necessità di un dialogo a tutto campo tra i protagonisti del mondo rurale in sede di elaborazione, attuazione, controllo e valutazione dei programmi; ritiene necessario che le autorità locali vedano rafforzato il proprio ruolo e la propria capacità di influenzare la politica strutturale, in quanto collocate in una posizione privilegiata per identificare e valutare i problemi e le aspettative del loro territorio; |
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3.13

ribadisce la necessità di un dialogo a tutto campo tra i protagonisti del mondo rurale in sede di elaborazione, attuazione, controllo e valutazione dei programmi; ritiene necessario che le autorità locali vedano rafforzato il proprio ruolo e la propria capacità di influenzare la politica strutturale, in quanto collocate in una posizione privilegiata per identificare e valutare i problemi e le aspettative del loro territorio;

| 3.14 | reputa che i comuni rurali debbano partecipare attivamente al partenariato organizzato a livello locale dagli Stati membri e dalle regioni per definire i Piani strategici nazionali e i programmi nazionali di sviluppo rurale. Considera necessario, dunque, un approccio dal basso che permetta a tutti gli attori coinvolti di esercitare un forte influsso sulla elaborazione di tali piani e programmi; |
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3.14

reputa che i comuni rurali debbano partecipare attivamente al partenariato organizzato a livello locale dagli Stati membri e dalle regioni per definire i Piani strategici nazionali e i programmi nazionali di sviluppo rurale. Considera necessario, dunque, un approccio dal basso che permetta a tutti gli attori coinvolti di esercitare un forte influsso sulla elaborazione di tali piani e programmi;

| 3.15 | auspica che si proceda sempre più nella direzione di realizzare scambi e gemellaggi tra territori rurali dei paesi europei; tali iniziative costituiranno per essi importanti occasioni per acquisire nuove conoscenze, scambiare le migliori pratiche ed esperienze e raggiungere una maggiore integrazione culturale. È essenziale incentivare il turismo culturale nei territori rurali, rafforzando le capacità degli abitanti locali nel settore dello sviluppo del turismo e diffondendo le informazioni su destinazioni eccezionali del turismo culturale in tutta l'UE; |
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3.15

auspica che si proceda sempre più nella direzione di realizzare scambi e gemellaggi tra territori rurali dei paesi europei; tali iniziative costituiranno per essi importanti occasioni per acquisire nuove conoscenze, scambiare le migliori pratiche ed esperienze e raggiungere una maggiore integrazione culturale. È essenziale incentivare il turismo culturale nei territori rurali, rafforzando le capacità degli abitanti locali nel settore dello sviluppo del turismo e diffondendo le informazioni su destinazioni eccezionali del turismo culturale in tutta l'UE;

| 3.16 | rileva che molti programmi comunitari di cooperazione sono stati indirizzati fino ad oggi soprattutto alle aree urbane e auspica che le regioni e gli enti locali favoriscano la creazione di un maggior numero di partenariati rurali in modo da allargare la gamma di esperienze innovative di cooperazione in grado di coinvolgere anche i territori rurali; |
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3.16

rileva che molti programmi comunitari di cooperazione sono stati indirizzati fino ad oggi soprattutto alle aree urbane e auspica che le regioni e gli enti locali favoriscano la creazione di un maggior numero di partenariati rurali in modo da allargare la gamma di esperienze innovative di cooperazione in grado di coinvolgere anche i territori rurali;

| 3.17 | raccomanda che i comuni rurali si trasformino in luoghi di sperimentazione per politiche innovative in campo energetico focalizzate sulle fonti di energia rinnovabili, auspica altresì che essi ottengano finanziamenti e interventi che li mettano in grado di investire in tali energie, in particolare i pannelli solari, le biomasse e l'eolico, con l'obiettivo di raggiungere l'autosufficienza energetica e anche come mezzo per aumentare il reddito delle popolazioni delle zone rurali; |
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3.17

raccomanda che i comuni rurali si trasformino in luoghi di sperimentazione per politiche innovative in campo energetico focalizzate sulle fonti di energia rinnovabili, auspica altresì che essi ottengano finanziamenti e interventi che li mettano in grado di investire in tali energie, in particolare i pannelli solari, le biomasse e l'eolico, con l'obiettivo di raggiungere l'autosufficienza energetica e anche come mezzo per aumentare il reddito delle popolazioni delle zone rurali;

| 3.18 | auspica che la Commissione lanci un programma per lo scambio delle migliori prassi innovatrici nei vari ambiti economici tra i comuni rurali dell'UE; |
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3.18

auspica che la Commissione lanci un programma per lo scambio delle migliori prassi innovatrici nei vari ambiti economici tra i comuni rurali dell'UE;

| 3.19 | chiede che le politiche comunitarie non impongano standard non sostenibili in materia di produzioni tipiche locali per artigiani e piccoli imprenditori; |
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3.19

chiede che le politiche comunitarie non impongano standard non sostenibili in materia di produzioni tipiche locali per artigiani e piccoli imprenditori;

| 3.20 | invita l'Unione europea a sostenere la creazione e lo sviluppo di microimprese che valorizzino le produzioni tradizionali, nonché a favorire all'interno delle imprese la parità fra uomo e donna e l'inserimento dei giovani; |
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3.20

invita l'Unione europea a sostenere la creazione e lo sviluppo di microimprese che valorizzino le produzioni tradizionali, nonché a favorire all'interno delle imprese la parità fra uomo e donna e l'inserimento dei giovani;

| 3.21 | considera il 2008 come un anno cruciale per le decisioni che saranno prese sul futuro della PAC, specialmente per quelle relative al passaggio di risorse dal primo al secondo pilastro; invita, pertanto, la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo a considerare, nella formulazione delle proprie proposte, le necessità delle zone rurali; |
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3.21

considera il 2008 come un anno cruciale per le decisioni che saranno prese sul futuro della PAC, specialmente per quelle relative al passaggio di risorse dal primo al secondo pilastro; invita, pertanto, la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo a considerare, nella formulazione delle proprie proposte, le necessità delle zone rurali;

| 3.22 | chiede alla Commissione di sostenere, attraverso apposite politiche, le zone rurali nei loro sforzi di coniugare crescita e sostenibilità e di sviluppare le proprie potenzialità di creazione di un autonomo sistema di sviluppo, in modo da non essere solo al traino dei territori urbani; |
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3.22

chiede alla Commissione di sostenere, attraverso apposite politiche, le zone rurali nei loro sforzi di coniugare crescita e sostenibilità e di sviluppare le proprie potenzialità di creazione di un autonomo sistema di sviluppo, in modo da non essere solo al traino dei territori urbani;

| 3.23 | auspica che il futuro delle aree rurali sia preso nella massima considerazione nei dibattiti in corso sull'elaborazione dell'agenda territoriale dell'Unione, in particolare attraverso una riflessione operativa sul partenariato tra mondo rurale e mondo urbano, che tenga conto del ruolo di equilibrio svolto dai piccoli centri. |
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3.23

auspica che il futuro delle aree rurali sia preso nella massima considerazione nei dibattiti in corso sull'elaborazione dell'agenda territoriale dell'Unione, in particolare attraverso una riflessione operativa sul partenariato tra mondo rurale e mondo urbano, che tenga conto del ruolo di equilibrio svolto dai piccoli centri.

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  CdR 54/2006.

1

(2)  Firenze, 20.10.2000, CETS n. 176.

2

(3)  PE 322.192 A5-0189/2003.

3

(4)  CdR 255/2004.

4

(5)  COM(2006) 129 def.

5

(6)  CdR 209/2006.

6

(7)  COM(2006) 386 def.

7

(8)  Accordo di Bristol sulle Comunità sostenibili, Bristol 12.12.2005.

8

(9)  CdR 389/96 fin.

9

(10)  CdR 11/2006, pag. 4.

10

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/25 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/25

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Parere del Comitato delle regioni in merito alle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo:

| | Attuazione del programma dell'Aia: prospettive per il futuro |
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Attuazione del programma dell'Aia: prospettive per il futuro

| | Valutazione delle politiche dell'UE in materia di libertà, sicurezza e giustizia |
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Valutazione delle politiche dell'UE in materia di libertà, sicurezza e giustizia

| | Relazione sull'attuazione del programma dell'Aia per il 2005 |
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Relazione sull'attuazione del programma dell'Aia per il 2005

(2007/C 57/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Attuazione del programma dell'Aia: prospettive per il futuro, del 28 giugno 2006 (COM(2006) 331 def.),

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Valutazione delle politiche dell'UE in materia di libertà, sicurezza e giustizia, del 28 giugno 2006 (COM(2006) 332 def.),

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Relazione sull'attuazione del programma dell'Aia per il 2005, del 28 giugno 2006 (COM(2006) 333 def.),

vista la decisione della Commissione europea, in data 28 giugno 2006, di consultare il Comitato conformemente all'art. 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 25 aprile 2006, di affidare alla commissione Affari costituzionali, governance europea, spazio di libertà, sicurezza e giustizia il compito di predisporre un parere sui documenti summenzionati,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Il programma dell'Aia: dieci priorità per i prossimi cinque anni. Partenariato per rinnovare l'Europa nel campo della libertà, sicurezza e giustizia (COM(2005) 184 def.),

visto il proprio parere del 16 febbraio 2006 su una serie di proposte di decisione e di misure nel campo della libertà, sicurezza e giustizia (CdR 122/2005 fin) (1),

visto il proprio progetto di parere (CdR 234/2006), adottato dalla commissione Affari costituzionali, governance europea, spazio di libertà, sicurezza e giustizia il 17 ottobre 2006 (relatore: I. W. OPSTELTEN, sindaco di Rotterdam),

considerando quanto segue:

| 1) | L'opinione dei cittadini europei circa il valore aggiunto offerto dall'Unione europea dipenderà in maniera determinante dal successo della politica dell'Unione stessa in materia di libertà, sicurezza e giustizia. |
| --- | --- |

1)

L'opinione dei cittadini europei circa il valore aggiunto offerto dall'Unione europea dipenderà in maniera determinante dal successo della politica dell'Unione stessa in materia di libertà, sicurezza e giustizia.

| 2) | Gli enti regionali e locali hanno delle responsabilità in materia di ordine pubblico e sicurezza, per cui l'efficacia ed efficienza della politica dell'Unione europea in questo campo dipenderà molto anche dal loro coinvolgimento in tale campo. |
| --- | --- |

2)

Gli enti regionali e locali hanno delle responsabilità in materia di ordine pubblico e sicurezza, per cui l'efficacia ed efficienza della politica dell'Unione europea in questo campo dipenderà molto anche dal loro coinvolgimento in tale campo.

| 3) | La politica in materia di libertà, sicurezza e giustizia ha raggiunto un livello di maturità che offre l'occasione ideale per migliorare le sue interconnessioni con il ruolo degli enti regionali e locali, |
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3)

La politica in materia di libertà, sicurezza e giustizia ha raggiunto un livello di maturità che offre l'occasione ideale per migliorare le sue interconnessioni con il ruolo degli enti regionali e locali,

ha adottato il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

1.   Il punto di vista del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | ritiene che gli enti regionali e locali svolgano un ruolo importante nel campo della libertà, della sicurezza e della giustizia. Rammenta di aver formulato, nel proprio precedente parere in materia (CdR 122/2005 fin), delle raccomandazioni concrete affinché l'efficacia e l'efficienza di questa politica europea vengano accresciute assicurando che nelle sue fasi di preparazione, attuazione e valutazione si attribuisca un peso maggiore all'esperienza degli enti regionali e locali; |
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1.1

ritiene che gli enti regionali e locali svolgano un ruolo importante nel campo della libertà, della sicurezza e della giustizia. Rammenta di aver formulato, nel proprio precedente parere in materia (CdR 122/2005 fin), delle raccomandazioni concrete affinché l'efficacia e l'efficienza di questa politica europea vengano accresciute assicurando che nelle sue fasi di preparazione, attuazione e valutazione si attribuisca un peso maggiore all'esperienza degli enti regionali e locali;

| 1.2 | apprezza molto l'impegno della Commissione nelle politiche riguardanti la libertà, la sicurezza e la giustizia, e ritiene che nelle comunicazioni in esame quest'ultima sembri anche dar prova dell'ambizione e del coraggio necessari per realizzare gli obiettivi in materia. D'altro canto il Comitato esprime preoccupazione per le grandi divergenze che si rilevano a livello nazionale nell'attuazione delle misure del programma dell'Aia; |
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1.2

apprezza molto l'impegno della Commissione nelle politiche riguardanti la libertà, la sicurezza e la giustizia, e ritiene che nelle comunicazioni in esame quest'ultima sembri anche dar prova dell'ambizione e del coraggio necessari per realizzare gli obiettivi in materia. D'altro canto il Comitato esprime preoccupazione per le grandi divergenze che si rilevano a livello nazionale nell'attuazione delle misure del programma dell'Aia;

| 1.3 | comprende bene che, data la complessità degli ambiti oggetto di tali politiche e i tempi ridotti in cui si sono dovute predisporre le comunicazioni in esame, non era semplice assicurare un coinvolgimento più diretto degli enti regionali e locali. Malgrado ciò deplora che le comunicazioni non accennino affatto alla volontà, espressa dalla Commissione, di mettere a punto, a breve termine, delle procedure che tengano conto delle raccomandazioni del Comitato; |
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1.3

comprende bene che, data la complessità degli ambiti oggetto di tali politiche e i tempi ridotti in cui si sono dovute predisporre le comunicazioni in esame, non era semplice assicurare un coinvolgimento più diretto degli enti regionali e locali. Malgrado ciò deplora che le comunicazioni non accennino affatto alla volontà, espressa dalla Commissione, di mettere a punto, a breve termine, delle procedure che tengano conto delle raccomandazioni del Comitato;

| 1.4 | è comunque convinto che sia ancora possibile definire tali procedure, fra l'altro sulla base della discussione che la Commissione annuncia di voler organizzare nelle conclusioni della comunicazione COM(2006) 331 def.; |
| --- | --- |

1.4

è comunque convinto che sia ancora possibile definire tali procedure, fra l'altro sulla base della discussione che la Commissione annuncia di voler organizzare nelle conclusioni della comunicazione COM(2006) 331 def.;

| 1.5 | condivide la scelta degli ambiti politici che richiederanno un'attenzione particolare durante il periodo di attuazione del Programma dell'Aia. Si compiace dell'impegno della Commissione di snellire e accelerare per quanto possibile il processo decisionale utilizzando soluzioni giuridiche consentite dai Trattati in vigore; |
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1.5

condivide la scelta degli ambiti politici che richiederanno un'attenzione particolare durante il periodo di attuazione del Programma dell'Aia. Si compiace dell'impegno della Commissione di snellire e accelerare per quanto possibile il processo decisionale utilizzando soluzioni giuridiche consentite dai Trattati in vigore;

| 1.6 | si rammarica dell'assenza di un sostegno sufficiente per adottare un approccio veramente migliore nel breve periodo; |
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1.6

si rammarica dell'assenza di un sostegno sufficiente per adottare un approccio veramente migliore nel breve periodo;

| 1.7 | conviene sulla necessità di migliorare i meccanismi di monitoraggio e di valutazione. Si compiace del fatto che le proposte della Commissione siano in sintonia con le raccomandazioni formulate dallo stesso CdR: ciò costituisce un passo nella buona direzione, verso un approccio più sistematico, strutturato e integrato, e permetterà di migliorare la trasparenza della politica nonché la sua visibilità e facilità di attuazione. Facendo tesoro delle conoscenze e dell'esperienza maturate dalle autorità a livello nazionale, regionale e locale sarà possibile definire un insieme coerente e mirato di indicatori atti ad offrire informazioni preziose e ad evitare inutili doppioni; |
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1.7

conviene sulla necessità di migliorare i meccanismi di monitoraggio e di valutazione. Si compiace del fatto che le proposte della Commissione siano in sintonia con le raccomandazioni formulate dallo stesso CdR: ciò costituisce un passo nella buona direzione, verso un approccio più sistematico, strutturato e integrato, e permetterà di migliorare la trasparenza della politica nonché la sua visibilità e facilità di attuazione. Facendo tesoro delle conoscenze e dell'esperienza maturate dalle autorità a livello nazionale, regionale e locale sarà possibile definire un insieme coerente e mirato di indicatori atti ad offrire informazioni preziose e ad evitare inutili doppioni;

| 1.8 | intende impegnarsi per un più stretto coinvolgimento degli enti regionali e locali nell'impostazione e nella redazione delle valutazioni. Appoggia la proposta di designare punti di contatto presso le istituzioni comunitarie per agevolare il dialogo con la Commissione in modo da migliorare la qualità e l'efficacia delle relazioni di valutazione; |
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1.8

intende impegnarsi per un più stretto coinvolgimento degli enti regionali e locali nell'impostazione e nella redazione delle valutazioni. Appoggia la proposta di designare punti di contatto presso le istituzioni comunitarie per agevolare il dialogo con la Commissione in modo da migliorare la qualità e l'efficacia delle relazioni di valutazione;

| 1.9 | sottolinea l'importanza di valutazioni strategiche approfondite riguardo a vari aspetti delle politiche. Confida che al riguardo si possa prestare maggiore attenzione alle conseguenze della loro attuazione pratica a livello regionale e locale. |
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1.9

sottolinea l'importanza di valutazioni strategiche approfondite riguardo a vari aspetti delle politiche. Confida che al riguardo si possa prestare maggiore attenzione alle conseguenze della loro attuazione pratica a livello regionale e locale.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

| 2.1 | auspica accordi più chiari in merito alla collaborazione fra le istituzioni europee e gli enti regionali e locali in materia di libertà, sicurezza e giustizia; |
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2.1

auspica accordi più chiari in merito alla collaborazione fra le istituzioni europee e gli enti regionali e locali in materia di libertà, sicurezza e giustizia;

| 2.2 | invita a render presto visibile in quale modo si è tenuto conto delle sue precedenti proposte, nel predisporre le comunicazioni in esame; |
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2.2

invita a render presto visibile in quale modo si è tenuto conto delle sue precedenti proposte, nel predisporre le comunicazioni in esame;

| 2.3 | raccomanda vivamente alla Commissione europea, al Consiglio europeo e al Parlamento europeo di cercare, a breve termine, soluzioni pratiche effettivamente praticabili e realistiche alle lacune segnalate nella trasposizione a livello nazionale degli strumenti menzionati nel Titolo VI del Trattato UE; |
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2.3

raccomanda vivamente alla Commissione europea, al Consiglio europeo e al Parlamento europeo di cercare, a breve termine, soluzioni pratiche effettivamente praticabili e realistiche alle lacune segnalate nella trasposizione a livello nazionale degli strumenti menzionati nel Titolo VI del Trattato UE;

| 2.4 | in linea con il proprio precedente parere, insiste per un più diretto coinvolgimento degli enti regionali e locali nell'elaborazione del «quadro di valutazione» annuale sul Programma dell'Aia, ad esempio mediante la consultazione di équipe di esperti. Sarebbe importante non solo monitorare l'attuazione teorica, ma soprattutto anche verificare le conseguenze pratiche, il che è strettamente legato alla messa a punto di meccanismi di monitoraggio e di valutazione; |
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2.4

in linea con il proprio precedente parere, insiste per un più diretto coinvolgimento degli enti regionali e locali nell'elaborazione del «quadro di valutazione» annuale sul Programma dell'Aia, ad esempio mediante la consultazione di équipe di esperti. Sarebbe importante non solo monitorare l'attuazione teorica, ma soprattutto anche verificare le conseguenze pratiche, il che è strettamente legato alla messa a punto di meccanismi di monitoraggio e di valutazione;

| 2.5 | osserva che questo processo di valutazione ha messo in luce gli scarsi progressi realizzati nella lotta contro l'immigrazione irregolare. Chiede pertanto all'UE di attivarsi risolutamente per elaborare una politica comune in materia di immigrazione che affronti i complessi problemi dell'immigrazione illegale; |
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2.5

osserva che questo processo di valutazione ha messo in luce gli scarsi progressi realizzati nella lotta contro l'immigrazione irregolare. Chiede pertanto all'UE di attivarsi risolutamente per elaborare una politica comune in materia di immigrazione che affronti i complessi problemi dell'immigrazione illegale;

| 2.6 | sottolinea la necessità di precisare meglio, e sollecitamente, i principi fondamentali comuni per un quadro europeo coerente in materia di integrazione, in modo che essi possano offrire agli enti regionali e locali uno «strumentario» di facile uso pratico, atto a stimolare e rendere più professionale il processo d'integrazione ai loro livelli; |
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2.6

sottolinea la necessità di precisare meglio, e sollecitamente, i principi fondamentali comuni per un quadro europeo coerente in materia di integrazione, in modo che essi possano offrire agli enti regionali e locali uno «strumentario» di facile uso pratico, atto a stimolare e rendere più professionale il processo d'integrazione ai loro livelli;

| 2.7 | in linea con il suo precedente parere, propone di adoperarsi affinché il processo d'integrazione sia incorporato, in maniera trasparente, nelle varie dimensioni della politica dei pubblici poteri anche a livello locale; |
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2.7

in linea con il suo precedente parere, propone di adoperarsi affinché il processo d'integrazione sia incorporato, in maniera trasparente, nelle varie dimensioni della politica dei pubblici poteri anche a livello locale;

| 2.8 | insiste affinché gli enti regionali e locali partecipino all'elaborazione di una proposta legislativa in merito all'istituzione di una rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche; |
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2.8

insiste affinché gli enti regionali e locali partecipino all'elaborazione di una proposta legislativa in merito all'istituzione di una rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche;

| 2.9 | consiglia alla Commissione di dare maggiore spazio ad un dibattito diretto con gli enti regionali e locali, le ONG, il mondo economico, ecc. sui modi per tener (maggiormente) conto delle aspettative dei cittadini nei confronti della politica comunitaria in materia di libertà, sicurezza e giustizia e per rafforzare l'efficacia di questa politica; |
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2.9

consiglia alla Commissione di dare maggiore spazio ad un dibattito diretto con gli enti regionali e locali, le ONG, il mondo economico, ecc. sui modi per tener (maggiormente) conto delle aspettative dei cittadini nei confronti della politica comunitaria in materia di libertà, sicurezza e giustizia e per rafforzare l'efficacia di questa politica;

| 2.10 | raccomanda alla Commissione di evitare con cura una burocratizzazione dei meccanismi di monitoraggio e valutazione proposti, assicurando anzi che essi risultino facilmente attuabili sul piano pratico; |
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2.10

raccomanda alla Commissione di evitare con cura una burocratizzazione dei meccanismi di monitoraggio e valutazione proposti, assicurando anzi che essi risultino facilmente attuabili sul piano pratico;

| 2.11 | auspica che nell'attuare le iniziative d'informazione rivolte a tutte le parti interessate si riconosca la dovuta importanza alle conoscenze e all'esperienza degli enti regionali e locali; |
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2.11

auspica che nell'attuare le iniziative d'informazione rivolte a tutte le parti interessate si riconosca la dovuta importanza alle conoscenze e all'esperienza degli enti regionali e locali;

| 2.12 | invita la Commissione a tener presenti le sue precedenti raccomandazioni anche nell'attuare le proposte riguardanti i meccanismi nazionali per la presentazione di relazioni. Di norma questi documenti dovrebbero precisare anche in quale modo gli enti regionali e locali sono associati alla realizzazione della politica. Non è infatti sufficiente limitarsi a dichiarare che si è proceduto a concertazioni periodiche. |
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2.12

invita la Commissione a tener presenti le sue precedenti raccomandazioni anche nell'attuare le proposte riguardanti i meccanismi nazionali per la presentazione di relazioni. Di norma questi documenti dovrebbero precisare anche in quale modo gli enti regionali e locali sono associati alla realizzazione della politica. Non è infatti sufficiente limitarsi a dichiarare che si è proceduto a concertazioni periodiche.

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  GU C 192 del 16.8.2006.

1

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/27 |
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10.3.2007

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/27

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione La strategia di crescita e occupazione e la riforma della politica di coesione europea — Quarta relazione intermedia sulla coesione

(2007/C 57/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione — La strategia di crescita e occupazione e la riforma della politica di coesione europea — Quarta relazione intermedia sulla coesione COM(2006) 281 def., SEC(2006)726,

vista la decisione della Commissione europea, in data 17 maggio 2005, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 23 giugno 2006, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere in materia,

visto il proprio parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (CdR 120/2004 fin),

viste le conclusioni della riunione informale del Consiglio dei ministri sul tema delle comunità sostenibili, tenutasi a Bristol il 6 e 7 dicembre 2005,

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013, COM(2004) 101 def. (CdR 162/2004 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione COM(2004) 492 def. — 2004/0163 (AVC), (CdR 232/2004 fin) (2),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione — Politica di coesione a sostegno della crescita e dell'occupazione: linee guida della strategia comunitaria per il periodo 2007-2013 COM(2005) 299 def., (CdR 140/2005 fin),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione — Terza relazione intermedia sulla coesione: verso un nuovo partenariato per la crescita, l'occupazione e la coesione, COM(2005) 192 def., (CdR 141/2005 fin),

visto il proprio progetto di parere (CdR 249/2006) adottato in data 19 ottobre 2006 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatore: William John WILLIAMS (UK/UEN-AE), membro del Consiglio di Contea dell'isola di Anglesey (Regno Unito),

considerando che, ai sensi dell'articolo 158 del Trattato, «la politica regionale mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni»,

ha adottato il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

1.   Disparità economiche e sociali nell'Unione allargata

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | osserva che, nonostante il rallentamento dei tassi di crescita in tutta l'Unione nel corso del 2005, la presenza di programmi per la convergenza è stata positiva per le le regioni interessate in termini di effetto leva ed addizionalità; |
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1.1

osserva che, nonostante il rallentamento dei tassi di crescita in tutta l'Unione nel corso del 2005, la presenza di programmi per la convergenza è stata positiva per le le regioni interessate in termini di effetto leva ed addizionalità;

| 1.2 | accoglie pertanto favorevolmente le conclusioni della comunicazione secondo cui l'attuale livello di disparità nell'Unione evidenzia la necessità di una politica regionale paneuropea in grado di promuovere la crescita e ridurre le disparità tra le regioni dell'Unione; |
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1.2

accoglie pertanto favorevolmente le conclusioni della comunicazione secondo cui l'attuale livello di disparità nell'Unione evidenzia la necessità di una politica regionale paneuropea in grado di promuovere la crescita e ridurre le disparità tra le regioni dell'Unione;

| 1.3 | sottolinea che la politica di coesione svolge un ruolo cruciale in tutte le regioni dell'Unione, data l'importanza della programmazione pluriennale dei fondi strutturali comunitari nel salvaguardare i livelli pianificati di investimenti pubblici durante i periodi di rallentamento dell'economia degli Stati membri. Inoltre i finanziamenti comunitari permettono un processo di pianificazione stabile, forniscono un incentivo esterno ed esercitano un effetto leva che sono cruciali per uno sviluppo regionale sostenibile; |
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1.3

sottolinea che la politica di coesione svolge un ruolo cruciale in tutte le regioni dell'Unione, data l'importanza della programmazione pluriennale dei fondi strutturali comunitari nel salvaguardare i livelli pianificati di investimenti pubblici durante i periodi di rallentamento dell'economia degli Stati membri. Inoltre i finanziamenti comunitari permettono un processo di pianificazione stabile, forniscono un incentivo esterno ed esercitano un effetto leva che sono cruciali per uno sviluppo regionale sostenibile;

| 1.4 | si compiace che i regolamenti definitivi permettano ai fondi privati di cofinanziare le spese a titolo dei fondi strutturali, allo scopo di contenere la pressione sui bilanci locali e regionali. |
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1.4

si compiace che i regolamenti definitivi permettano ai fondi privati di cofinanziare le spese a titolo dei fondi strutturali, allo scopo di contenere la pressione sui bilanci locali e regionali.

2.   Sviluppi recenti nella politica di coesione dell'UE

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | apprezza i risultati ottenuti dalla Commissione europea nell'esecuzione del bilancio 2005; |
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2.1

apprezza i risultati ottenuti dalla Commissione europea nell'esecuzione del bilancio 2005;

| 2.2 | appoggia l'impostazione più strategica adottata dalla Commissione europea mediante gli orientamenti strategici comunitari; |
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2.2

appoggia l'impostazione più strategica adottata dalla Commissione europea mediante gli orientamenti strategici comunitari;

| 2.3 | sottolinea che i quadri strategici di riferimento nazionali (QSRN) e l'elaborazione dei programmi operativi dovrebbero essere guidati da un approccio basato sul partenariato, così come definito nel regolamento generale dei fondi strutturali. Il principio del partenariato è cruciale per l'efficienza ed il successo della politica di coesione; |
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2.3

sottolinea che i quadri strategici di riferimento nazionali (QSRN) e l'elaborazione dei programmi operativi dovrebbero essere guidati da un approccio basato sul partenariato, così come definito nel regolamento generale dei fondi strutturali. Il principio del partenariato è cruciale per l'efficienza ed il successo della politica di coesione;

| 2.4 | ribadisce l'importanza di far partecipare sia il livello regionale che quello locale all'elaborazione dei quadri strategici di riferimento nazionali e dei programmi operativi. Il processo dovrebbe ispirarsi ai buoni principi della «governance multilivello» della politica di coesione, coinvolgendo gli enti locali e regionali e gli attori economici e sociali; |
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2.4

ribadisce l'importanza di far partecipare sia il livello regionale che quello locale all'elaborazione dei quadri strategici di riferimento nazionali e dei programmi operativi. Il processo dovrebbe ispirarsi ai buoni principi della «governance multilivello» della politica di coesione, coinvolgendo gli enti locali e regionali e gli attori economici e sociali;

| 2.5 | ritiene che per affrontare il problema delle significative differenze nei tassi di crescita tra le regioni il nuovo obiettivo di «cooperazione territoriale europea» meriti maggiore attenzione nella relazione, dato il valore aggiunto che — lo scambio delle migliori pratiche tra regioni con un tasso di crescita elevato e quelle con un tasso più modesto può avere per la politica di coesione comunitaria; |
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2.5

ritiene che per affrontare il problema delle significative differenze nei tassi di crescita tra le regioni il nuovo obiettivo di «cooperazione territoriale europea» meriti maggiore attenzione nella relazione, dato il valore aggiunto che — lo scambio delle migliori pratiche tra regioni con un tasso di crescita elevato e quelle con un tasso più modesto può avere per la politica di coesione comunitaria;

| 2.6 | esprime preoccupazione per il fatto che l'obiettivo di creare 24 milioni di nuovi posti di lavoro, per portare entro il 2010 il tasso di attività al 70 % previsto dalla strategia di Lisbona, sarà irraggiungibile a meno che gli Stati membri non compiano sforzi considerevoli per ottenere una crescita creatrice di posti di lavoro; |
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2.6

esprime preoccupazione per il fatto che l'obiettivo di creare 24 milioni di nuovi posti di lavoro, per portare entro il 2010 il tasso di attività al 70 % previsto dalla strategia di Lisbona, sarà irraggiungibile a meno che gli Stati membri non compiano sforzi considerevoli per ottenere una crescita creatrice di posti di lavoro;

| 2.7 | riconosce la necessità che la politica di coesione garantisca una maggior crescita ed una maggior occupazione mediante il processo di «earmarking» (assegnazione degli stanziamenti). Accoglie con favore la versione finale dell'elenco completo che permetterà una gamma più ampia di azioni fondamentali in settori come i trasporti, le telecomunicazioni e l'inclusione sociale, che riguardano direttamente gli enti locali e regionali, il cui interesse principale è quello di ridurre le disparità regionali; |
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2.7

riconosce la necessità che la politica di coesione garantisca una maggior crescita ed una maggior occupazione mediante il processo di «earmarking» (assegnazione degli stanziamenti). Accoglie con favore la versione finale dell'elenco completo che permetterà una gamma più ampia di azioni fondamentali in settori come i trasporti, le telecomunicazioni e l'inclusione sociale, che riguardano direttamente gli enti locali e regionali, il cui interesse principale è quello di ridurre le disparità regionali;

| 2.8 | fa rilevare che il processo di «earmarking» comporterà trasformazioni rilevanti per tutte le regioni dell'Unione a 15 nelle quali esso è obbligatorio. Tale processo deve pertanto tener conto delle esigenze e delle situazioni specifiche delle regioni dell'Unione; |
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2.8

fa rilevare che il processo di «earmarking» comporterà trasformazioni rilevanti per tutte le regioni dell'Unione a 15 nelle quali esso è obbligatorio. Tale processo deve pertanto tener conto delle esigenze e delle situazioni specifiche delle regioni dell'Unione;

| 2.9 | reputa che sia chiara la necessità che gli enti locali e regionali abbiano più peso nella concezione delle strategie per la crescita e l'occupazione sostenute dai fondi strutturali. La buona preparazione dei programmi nazionali di riforma e la nuova generazione di programmi della politica di coesione per il periodo 2007-2013 dipendono considerevolmente dalla qualità del coordinamento tra Stati membri e livelli locale e regionale; |
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2.9

reputa che sia chiara la necessità che gli enti locali e regionali abbiano più peso nella concezione delle strategie per la crescita e l'occupazione sostenute dai fondi strutturali. La buona preparazione dei programmi nazionali di riforma e la nuova generazione di programmi della politica di coesione per il periodo 2007-2013 dipendono considerevolmente dalla qualità del coordinamento tra Stati membri e livelli locale e regionale;

| 2.10 | richiama l'attenzione sulla politica definita nella relazione annuale sullo stato d'avanzamento della strategia di Lisbona e volta a sviluppare meccanismi di coordinamento più forti e più sistematici tra i responsabili dei programmi nazionali di riforma ed i responsabili della preparazione dei programmi della politica di coesione per il periodo 2007-2013; |
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2.10

richiama l'attenzione sulla politica definita nella relazione annuale sullo stato d'avanzamento della strategia di Lisbona e volta a sviluppare meccanismi di coordinamento più forti e più sistematici tra i responsabili dei programmi nazionali di riforma ed i responsabili della preparazione dei programmi della politica di coesione per il periodo 2007-2013;

| 2.11 | sottolinea l'importante contributo che gli enti locali e regionali possono dare al processo di Lisbona grazie ai loro programmi di istruzione e formazione, data l'importanza per lo sviluppo economico di livelli di qualificazioni professionali sempre più elevati; |
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2.11

sottolinea l'importante contributo che gli enti locali e regionali possono dare al processo di Lisbona grazie ai loro programmi di istruzione e formazione, data l'importanza per lo sviluppo economico di livelli di qualificazioni professionali sempre più elevati;

| 2.12 | è consapevole dei benefici che l'affiancare i fondi UE a quelli nazionali può avere in termini di effetto leva ed efficienza, ma esorta la Commissione europea ad essere vigilante, malgrado la nuova definizione di addizionalità, per garantire che i fondi strutturali continuino ad avere buona visibilità a livello locale e regionale; |
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2.12

è consapevole dei benefici che l'affiancare i fondi UE a quelli nazionali può avere in termini di effetto leva ed efficienza, ma esorta la Commissione europea ad essere vigilante, malgrado la nuova definizione di addizionalità, per garantire che i fondi strutturali continuino ad avere buona visibilità a livello locale e regionale;

| 2.13 | si compiace per le iniziative a favore dell'innovazione e della sostenibilità nella politica regionale adottate congiuntamente dalla Commissione e dalla BEI e che comprendono forme più innovative di ingegneria finanziaria nelle regioni, come Jessica (Joint European Support for sustainable Investment in City areas — Sostegno europeo congiunto per investimenti sostenibili nelle aree urbane) e Jeremie (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises — Risorse europee congiunte a favore delle microimprese e delle piccole e medie imprese); |
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2.13

si compiace per le iniziative a favore dell'innovazione e della sostenibilità nella politica regionale adottate congiuntamente dalla Commissione e dalla BEI e che comprendono forme più innovative di ingegneria finanziaria nelle regioni, come Jessica (Joint European Support for sustainable Investment in City areas — Sostegno europeo congiunto per investimenti sostenibili nelle aree urbane) e Jeremie (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises — Risorse europee congiunte a favore delle microimprese e delle piccole e medie imprese);

| 2.14 | insiste perché gli enti locali e regionali, insieme con la Commissione, individuino, e definiscano in termini di obiettivi, i bisogni di rafforzamento ulteriore delle capacità a livello locale e regionale tenendo conto dei progressi realizzati nel corso dei programmi precedenti; |
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2.14

insiste perché gli enti locali e regionali, insieme con la Commissione, individuino, e definiscano in termini di obiettivi, i bisogni di rafforzamento ulteriore delle capacità a livello locale e regionale tenendo conto dei progressi realizzati nel corso dei programmi precedenti;

| 2.15 | ribadisce la relazione fondamentale tra aree urbane ed aree rurali nell'intero territorio dell'Unione ed esprime preoccupazione per il permanere di scarse sinergie e delimitazioni tra i programmi strutturali, quelli per lo sviluppo rurale e quelli per il settore della pesca in elaborazione per il periodo 2007-2013; |
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2.15

ribadisce la relazione fondamentale tra aree urbane ed aree rurali nell'intero territorio dell'Unione ed esprime preoccupazione per il permanere di scarse sinergie e delimitazioni tra i programmi strutturali, quelli per lo sviluppo rurale e quelli per il settore della pesca in elaborazione per il periodo 2007-2013;

| 2.16 | attende con interesse, in quanto organo rappresentativo dei governi locali e regionali, di poter avviare un dialogo costruttivo con la Commissione europea sulla quarta relazione sulla coesione, prevista per la primavera 2007. |
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2.16

attende con interesse, in quanto organo rappresentativo dei governi locali e regionali, di poter avviare un dialogo costruttivo con la Commissione europea sulla quarta relazione sulla coesione, prevista per la primavera 2007.

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  GU C 164 del 5.7.2005, pag. 4.

1

(2)  GU C 231 del 20.9.2005, pag. 1.

2

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/29 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/29

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010

(2007/C 57/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010, COM(2006) 92 def.,

vista la decisione della Commissione europea, del 1o marzo 2006, di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente all'art. 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 25 aprile 2006, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare un parere in materia,

visto il proprio parere sul tema Le donne e la povertà nell'Unione europea (CdR 151/2005 fin),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuovi e migliori posti di lavoro attraverso la modernizzazione della protezione sociale, un approccio globale per contribuire a rendere il lavoro proficuo (CdR 94/2004 fin),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento tra donne e uomini per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (CdR 19/2004 fin),

visto il proprio parere sul tema Elaborazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (CdR 327/1999 fin),

viste la dichiarata intenzione della Commissione europea di promuovere la parità di genere lanciando una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini e quella del Comitato delle regioni di tradurre nella pratica i valori e gli obiettivi di tale tabella di marcia; considerato che il 2007 è stato dichiarato Anno delle pari opportunità per tutti,

visto il proprio progetto di parere (CdR 138/2006 riv. 2), adottato il 20 ottobre 2006 dalla commissione Politica economica e sociale (relatrice: Claudette ABELA BALDACCHINO, vicesindaco, consiglio comunale di Qrendi (MT/PSE)),

ha adottato all'unanimità il seguente parere il 6 dicembre 2006 nel corso della 67a sessione plenaria.

1.   Posizione del Comitato delle regioni

Priorità per il Comitato delle regioni

| 1.1 | Il Comitato delle regioni ha individuato nella questione della parità di genere una delle priorità più importanti per il 2006. Il lancio di una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini interessa la base del modello sociale europeo. La promozione delle pari opportunità e la lotta contro ogni forma di discriminazione figurano fra le priorità politiche chiave del CdR. |
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1.1

Il Comitato delle regioni ha individuato nella questione della parità di genere una delle priorità più importanti per il 2006. Il lancio di una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini interessa la base del modello sociale europeo. La promozione delle pari opportunità e la lotta contro ogni forma di discriminazione figurano fra le priorità politiche chiave del CdR.

| 1.2 | Dovrebbero seguire ora proposte concrete su come realizzare la parità di genere e migliorare la situazione, specie delle donne, negli Stati membri in vista dell'Anno delle pari opportunità per tutti (2007). Il patto di genere, concordato dai governi di parecchi Stati membri, fissa una serie di scopi e obiettivi, come del resto fa la tabella di marcia per la parità tra donne e uomini, ma è ora urgente e necessario elaborare proposte concrete su come attuare queste politiche. Tuttavia le misure proposte, per quanto concerne la loro natura e i loro effetti, vanno impostate sul lungo termine, in modo da essere attuate nel quadro della tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010. |
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1.2

Dovrebbero seguire ora proposte concrete su come realizzare la parità di genere e migliorare la situazione, specie delle donne, negli Stati membri in vista dell'Anno delle pari opportunità per tutti (2007). Il patto di genere, concordato dai governi di parecchi Stati membri, fissa una serie di scopi e obiettivi, come del resto fa la tabella di marcia per la parità tra donne e uomini, ma è ora urgente e necessario elaborare proposte concrete su come attuare queste politiche. Tuttavia le misure proposte, per quanto concerne la loro natura e i loro effetti, vanno impostate sul lungo termine, in modo da essere attuate nel quadro della tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010.

Obiettivi per il Comitato delle regioni

| 1.3 | La parità tra donne e uomini deve arrivare ad essere universalmente accolta come un obiettivo auspicabile per i cittadini che utilizzano i servizi forniti dagli enti locali e regionali e un pilastro centrale delle politiche per i governi e i politici di tutte le convinzioni. Gli enti locali e regionali devono svolgere un ruolo chiave in tale ambito, perché sono il livello di governo più vicino ai cittadini e alle questioni che li riguardano. Devono pertanto contribuire a dare un esempio positivo di non discriminazione, anche nel loro ruolo di datori di lavoro tra i più importanti nell'UE e di fornitori chiave di servizi che hanno un impatto diretto sulla parità di genere (cfr. sotto). |
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1.3

La parità tra donne e uomini deve arrivare ad essere universalmente accolta come un obiettivo auspicabile per i cittadini che utilizzano i servizi forniti dagli enti locali e regionali e un pilastro centrale delle politiche per i governi e i politici di tutte le convinzioni. Gli enti locali e regionali devono svolgere un ruolo chiave in tale ambito, perché sono il livello di governo più vicino ai cittadini e alle questioni che li riguardano. Devono pertanto contribuire a dare un esempio positivo di non discriminazione, anche nel loro ruolo di datori di lavoro tra i più importanti nell'UE e di fornitori chiave di servizi che hanno un impatto diretto sulla parità di genere (cfr. sotto).

| 1.4 | Gli enti locali e regionali dovrebbero quindi fungere da catalizzatori, ossia organismi che sostengono e agevolano tale processo, con l'obiettivo principale di raggiungere un equilibrio fra i sessi. Occorre pertanto sostenere coloro che ne hanno bisogno con tutti i mezzi necessari, per rafforzare la loro posizione nella società e farli accedere al mercato del lavoro. |
| --- | --- |

1.4

Gli enti locali e regionali dovrebbero quindi fungere da catalizzatori, ossia organismi che sostengono e agevolano tale processo, con l'obiettivo principale di raggiungere un equilibrio fra i sessi. Occorre pertanto sostenere coloro che ne hanno bisogno con tutti i mezzi necessari, per rafforzare la loro posizione nella società e farli accedere al mercato del lavoro.

| 1.5 | Per aderire a tale progetto, il CdR deve assicurarsi che esista un impegno politico sui seguenti punti:






  1. | decentrare gli obiettivi della tabella di marcia; |
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1.5

Per aderire a tale progetto, il CdR deve assicurarsi che esista un impegno politico sui seguenti punti:

1.

decentrare gli obiettivi della tabella di marcia;

| 2. | creare le condizioni per consentire di conciliare lavoro e vita familiare; |
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2.

creare le condizioni per consentire di conciliare lavoro e vita familiare;

| 3. | disporre di un quadro giuridico solido e adeguatamente applicato; |
| --- | --- |

3.

disporre di un quadro giuridico solido e adeguatamente applicato;

| 4. | garantire la parità di genere nel processo decisionale; |
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4.

garantire la parità di genere nel processo decisionale;

| 5. | modificare le norme culturali (parità). |
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5.

modificare le norme culturali (parità).

Il CdR e gli enti locali e regionali che esso rappresenta sono pronti a contribuire alla realizzazione di questi obiettivi mediante azioni concrete. Tuttavia le misure proposte in vista dell'Anno delle pari opportunità per tutti (2007) vanno impostate sul lungo termine per quanto concerne la loro natura e i loro effetti, in modo da essere attuate nel quadro della tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010.

Osservazioni generali sulle sei priorità della tabella di marcia

| 1.6 | Il CdR approva l'iniziativa della Commissione europea di lanciare una nuova tabella di marcia per la parità fra donne e uomini che fa seguito a una serie di altri documenti che stabiliscono gli obiettivi generali della politica europea per raggiungere la parità di genere. In un suo precedente parere (1) il CdR ha sottolineato la necessità di una strategia coerente e inclusiva per combattere le disuguaglianze di genere in tutta l'Unione europea. La parità fra i sessi è un diritto fondamentale e un valore comune, e non è soggetta ad alcuna negoziazione o restrizione. Per essere realizzata, tuttavia, richiede anche azioni politiche concrete a tutti i livelli di governance. |
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1.6

Il CdR approva l'iniziativa della Commissione europea di lanciare una nuova tabella di marcia per la parità fra donne e uomini che fa seguito a una serie di altri documenti che stabiliscono gli obiettivi generali della politica europea per raggiungere la parità di genere. In un suo precedente parere (1) il CdR ha sottolineato la necessità di una strategia coerente e inclusiva per combattere le disuguaglianze di genere in tutta l'Unione europea. La parità fra i sessi è un diritto fondamentale e un valore comune, e non è soggetta ad alcuna negoziazione o restrizione. Per essere realizzata, tuttavia, richiede anche azioni politiche concrete a tutti i livelli di governance.

| 1.7 | Le istituzioni europee concordano in genere sul fatto che il successo del progetto europeo dipende dalla capacità dell'UE e delle sue istituzioni di rispondere alle preoccupazioni dei cittadini a livello locale. Il successo della tabella di marcia dipende quindi in larga misura dalla capacità delle istituzioni dell'UE di mobilitare a loro vantaggio le competenze specialistiche e le risorse degli enti regionali e locali nella sua attuazione. Vi sono numerosi esempi di iniziative efficaci per la parità realizzate a livello locale e regionale che sarebbe utile diffondere: questo elemento sembra mancare nell'attuale strategia prevista per la tabella di marcia. |
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1.7

Le istituzioni europee concordano in genere sul fatto che il successo del progetto europeo dipende dalla capacità dell'UE e delle sue istituzioni di rispondere alle preoccupazioni dei cittadini a livello locale. Il successo della tabella di marcia dipende quindi in larga misura dalla capacità delle istituzioni dell'UE di mobilitare a loro vantaggio le competenze specialistiche e le risorse degli enti regionali e locali nella sua attuazione. Vi sono numerosi esempi di iniziative efficaci per la parità realizzate a livello locale e regionale che sarebbe utile diffondere: questo elemento sembra mancare nell'attuale strategia prevista per la tabella di marcia.

Migliorare la governance sulla parità tra i generi

| 1.8 | Il CdR accoglie con favore il fatto che la tabella di marcia sostenga la creazione dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere. Il CdR vorrebbe seguire il dibattito sul mandato preciso di questa nuova agenzia e sulle modalità con cui essa dovrebbe tradurre gli obiettivi della politica generale in azioni concrete. Il CdR sottolinea la necessità di disporre di dati scientifici affidabili e comparabili sulla situazione della parità di genere ai diversi livelli di governance e ritiene che l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere svolgerà una funzione importante quale strumento per creare reti per la raccolta e lo scambio di tali dati. È anche convinto che un'altra importante funzione dell'Istituto potrebbe essere quella di descrivere le politiche e le pratiche in materia di educazione all'uguaglianza di genere in tutta l'UE per formulare raccomandazioni e avanzare proposte di miglioramento. |
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1.8

Il CdR accoglie con favore il fatto che la tabella di marcia sostenga la creazione dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere. Il CdR vorrebbe seguire il dibattito sul mandato preciso di questa nuova agenzia e sulle modalità con cui essa dovrebbe tradurre gli obiettivi della politica generale in azioni concrete. Il CdR sottolinea la necessità di disporre di dati scientifici affidabili e comparabili sulla situazione della parità di genere ai diversi livelli di governance e ritiene che l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere svolgerà una funzione importante quale strumento per creare reti per la raccolta e lo scambio di tali dati. È anche convinto che un'altra importante funzione dell'Istituto potrebbe essere quella di descrivere le politiche e le pratiche in materia di educazione all'uguaglianza di genere in tutta l'UE per formulare raccomandazioni e avanzare proposte di miglioramento.

| 1.9 | Il CdR insiste nel sottolineare che, in questi sforzi, occorre attribuire la massima importanza al coinvolgimento del livello locale e regionale. Il monitoraggio degli sviluppi ai livelli più vicini ai cittadini e lo scambio delle migliori pratiche sono elementi cruciali per massimizzare l'impatto dell'Istituto. A tal fine, esso dovrebbe analizzare modalità per decentrare le proprie attività e quindi essere dotato dei mezzi per farlo. |
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1.9

Il CdR insiste nel sottolineare che, in questi sforzi, occorre attribuire la massima importanza al coinvolgimento del livello locale e regionale. Il monitoraggio degli sviluppi ai livelli più vicini ai cittadini e lo scambio delle migliori pratiche sono elementi cruciali per massimizzare l'impatto dell'Istituto. A tal fine, esso dovrebbe analizzare modalità per decentrare le proprie attività e quindi essere dotato dei mezzi per farlo.

| 1.10 | Un altro aspetto chiave per migliorare la politica in materia di uguaglianza di genere a livello dell'UE è la necessità di migliorare la governance delle istituzioni dell'UE che lavorano in questo ambito. Ciò significa soprattutto intensificare il coordinamento fra le diverse componenti della Commissione per rafforzare l'attuazione del mainstreaming di genere in tutte le politiche, ma richiede anche sforzi per migliorare la formazione dei funzionari e dei formatori ed educatori a tutti i livelli per sensibilizzarli alle questioni della parità di genere. Fra queste rientra anche il linguaggio utilizzato in tutti i documenti, in particolare quello che fa riferimento alle donne in quanto minoranze: occorre fare in modo che rifletta maggiormente un approccio neutrale rispetto al genere. |
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1.10

Un altro aspetto chiave per migliorare la politica in materia di uguaglianza di genere a livello dell'UE è la necessità di migliorare la governance delle istituzioni dell'UE che lavorano in questo ambito. Ciò significa soprattutto intensificare il coordinamento fra le diverse componenti della Commissione per rafforzare l'attuazione del mainstreaming di genere in tutte le politiche, ma richiede anche sforzi per migliorare la formazione dei funzionari e dei formatori ed educatori a tutti i livelli per sensibilizzarli alle questioni della parità di genere. Fra queste rientra anche il linguaggio utilizzato in tutti i documenti, in particolare quello che fa riferimento alle donne in quanto minoranze: occorre fare in modo che rifletta maggiormente un approccio neutrale rispetto al genere.

Decentrare gli obiettivi della tabella di marcia

| 1.11 | Si dovrebbe prendere in considerazione un riesame della gerarchia degli ambiti prioritari definita dalla Commissione. Una tabella di marcia efficace dovrebbe essere incentrata sia sull'uguaglianza economica che su quella sociale, per affrontare le disuguaglianze manifeste che ancora esistono nella partecipazione dei sessi al processo decisionale e alla vita politica in generale. Cresce in tutta Europa la consapevolezza che la parità fra donne e uomini, oltre ad essere un importante obiettivo di per sé, è vitale per il benessere economico dell'Europa. Ad esempio, nonostante il fatto che l'Europa oggi può vantare un tenore di vita che costituisce un modello per il resto del mondo, è anche vero che non dappertutto nell'UE il benessere economico si è tradotto in parità tra i sessi o maggiore benessere per le donne. Perciò è importante sottolineare che il benessere economico non dà automaticamente luogo alla parità tra i sessi. Sono necessari un percorso diretto e mezzi adeguati perché l'Europa possa raggiungere il traguardo finale della parità fra donne e uomini. |
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1.11

Si dovrebbe prendere in considerazione un riesame della gerarchia degli ambiti prioritari definita dalla Commissione. Una tabella di marcia efficace dovrebbe essere incentrata sia sull'uguaglianza economica che su quella sociale, per affrontare le disuguaglianze manifeste che ancora esistono nella partecipazione dei sessi al processo decisionale e alla vita politica in generale. Cresce in tutta Europa la consapevolezza che la parità fra donne e uomini, oltre ad essere un importante obiettivo di per sé, è vitale per il benessere economico dell'Europa. Ad esempio, nonostante il fatto che l'Europa oggi può vantare un tenore di vita che costituisce un modello per il resto del mondo, è anche vero che non dappertutto nell'UE il benessere economico si è tradotto in parità tra i sessi o maggiore benessere per le donne. Perciò è importante sottolineare che il benessere economico non dà automaticamente luogo alla parità tra i sessi. Sono necessari un percorso diretto e mezzi adeguati perché l'Europa possa raggiungere il traguardo finale della parità fra donne e uomini.

| 1.12 | Gli enti regionali e locali, essendo i più vicini ai cittadini e responsabili della maggior parte degli aspetti sociali, educativi ed economici della loro vita quotidiana, hanno la capacità di tradurre nella realtà dei fatti le strutture e i valori previsti dalla tabella di marcia; questo è stato riconosciuto anche dalla Commissione europea, che ha ribadito l'importanza della «Carta europea dell'uguaglianza e delle parità» elaborata dal CCRE nell'ambito del V programma d'azione della Commissione stessa. Tali valori devono diventare parte integrante delle politiche attuate a livello regionale e locale. Gli obiettivi di eliminare gli stereotipi di genere nell'istruzione, nella formazione e nella cultura e di migliorare la governance sulla parità tra i generi possono essere conseguiti al meglio a questo livello, che è anche il più adeguato per realizzare un monitoraggio efficace del processo. |
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1.12

Gli enti regionali e locali, essendo i più vicini ai cittadini e responsabili della maggior parte degli aspetti sociali, educativi ed economici della loro vita quotidiana, hanno la capacità di tradurre nella realtà dei fatti le strutture e i valori previsti dalla tabella di marcia; questo è stato riconosciuto anche dalla Commissione europea, che ha ribadito l'importanza della «Carta europea dell'uguaglianza e delle parità» elaborata dal CCRE nell'ambito del V programma d'azione della Commissione stessa. Tali valori devono diventare parte integrante delle politiche attuate a livello regionale e locale. Gli obiettivi di eliminare gli stereotipi di genere nell'istruzione, nella formazione e nella cultura e di migliorare la governance sulla parità tra i generi possono essere conseguiti al meglio a questo livello, che è anche il più adeguato per realizzare un monitoraggio efficace del processo.

| 1.13 | Vi è la tendenza, nelle istituzioni dell'UE e a livello nazionale, regionale e locale, a discutere le questioni legate al genere in termini puramente statistici. Anche se statistiche affidabili e comparabili sono utili e necessarie per capire la situazione odierna, vi è però il rischio che esse vengano utilizzate per giustificare delle politiche che non sono altro che politiche di «facciata» (tokenism). È pertanto necessario garantire un'accurata interpretazione delle statistiche per tradurle in adeguate azioni concrete. Una disaggregazione delle statistiche per sesso dovrebbe consentire una migliore valutazione dei dati e dell'impatto, o della mancanza, di politiche di genere perseguite nell'UE e a livello degli enti locali e regionali. |
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1.13

Vi è la tendenza, nelle istituzioni dell'UE e a livello nazionale, regionale e locale, a discutere le questioni legate al genere in termini puramente statistici. Anche se statistiche affidabili e comparabili sono utili e necessarie per capire la situazione odierna, vi è però il rischio che esse vengano utilizzate per giustificare delle politiche che non sono altro che politiche di «facciata» (tokenism). È pertanto necessario garantire un'accurata interpretazione delle statistiche per tradurle in adeguate azioni concrete. Una disaggregazione delle statistiche per sesso dovrebbe consentire una migliore valutazione dei dati e dell'impatto, o della mancanza, di politiche di genere perseguite nell'UE e a livello degli enti locali e regionali.

Creare le condizioni per conciliare lavoro e vita familiare

| 1.14 | Sembra anche che sia proprio a livello regionale e locale che i nuovi fondi e altre iniziative possano essere impiegati efficacemente allo scopo di promuovere i valori e fornire le strutture necessarie per l'attuazione della tabella di marcia. Lo sviluppo di «Piani sociali per la comunità» può essere uno strumento di gestione in grado di aiutare gli enti regionali e locali ad esaminare le esigenze della comunità locale e, dopo aver effettuato ricerche scientifiche, a rispondere ai bisogni di determinati gruppi svantaggiati. |
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1.14

Sembra anche che sia proprio a livello regionale e locale che i nuovi fondi e altre iniziative possano essere impiegati efficacemente allo scopo di promuovere i valori e fornire le strutture necessarie per l'attuazione della tabella di marcia. Lo sviluppo di «Piani sociali per la comunità» può essere uno strumento di gestione in grado di aiutare gli enti regionali e locali ad esaminare le esigenze della comunità locale e, dopo aver effettuato ricerche scientifiche, a rispondere ai bisogni di determinati gruppi svantaggiati.

| 1.15 | È chiaro che il raggiungimento degli obiettivi di Lisbona richiede il contributo di entrambi i sessi, le donne in primo luogo. Ciò comprende la loro partecipazione al mercato del lavoro, una maggior partecipazione degli uomini alla vita familiare e la possibilità sia per gli uomini che per le donne di conciliare impegni familiari e di lavoro, elemento che avrà probabilmente un impatto decisivo sul futuro sviluppo demografico nell'UE. |
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1.15

È chiaro che il raggiungimento degli obiettivi di Lisbona richiede il contributo di entrambi i sessi, le donne in primo luogo. Ciò comprende la loro partecipazione al mercato del lavoro, una maggior partecipazione degli uomini alla vita familiare e la possibilità sia per gli uomini che per le donne di conciliare impegni familiari e di lavoro, elemento che avrà probabilmente un impatto decisivo sul futuro sviluppo demografico nell'UE.

| 1.16 | Per conseguire tale obiettivo sono imprescindibili misure efficaci volte a promuovere una partecipazione equilibrata degli uomini alla vita familiare. Un altro aspetto cruciale riguarda la necessità di mettere a disposizione di chi ne ha bisogno strutture per la cura dei bambini maggiori e migliori, che siano accessibili ed abbordabili. Molti Stati membri dell'UE devono impegnarsi maggiormente per raggiungere gli obiettivi di Barcellona 2002 in materia, lavorando a tal fine in stretta cooperazione con gli enti locali e regionali. |
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1.16

Per conseguire tale obiettivo sono imprescindibili misure efficaci volte a promuovere una partecipazione equilibrata degli uomini alla vita familiare. Un altro aspetto cruciale riguarda la necessità di mettere a disposizione di chi ne ha bisogno strutture per la cura dei bambini maggiori e migliori, che siano accessibili ed abbordabili. Molti Stati membri dell'UE devono impegnarsi maggiormente per raggiungere gli obiettivi di Barcellona 2002 in materia, lavorando a tal fine in stretta cooperazione con gli enti locali e regionali.

| 1.17 | Il valore degli obiettivi politici a lungo termine dipende dall'elaborazione di politiche concrete adeguatamente finanziate nell'ambito delle quali ogni membro della comunità venga apprezzato e tragga benefici. Parallelamente vanno incoraggiate anche nuove iniziative volte ad eliminare gli stereotipi di genere dalla vita professionale, privata e politica. |
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1.17

Il valore degli obiettivi politici a lungo termine dipende dall'elaborazione di politiche concrete adeguatamente finanziate nell'ambito delle quali ogni membro della comunità venga apprezzato e tragga benefici. Parallelamente vanno incoraggiate anche nuove iniziative volte ad eliminare gli stereotipi di genere dalla vita professionale, privata e politica.

| 1.18 | Il CdR ritiene che il compito fondamentale consista nel garantire che vi siano opportunità concrete per fare dell'uguaglianza di genere una realtà. Sarà l'esistenza di opportunità, in ultima analisi, ad essere determinante. Il mercato si interessa non solo ai profitti e alle politiche dei prezzi, ma anche alla qualità dei servizi forniti. La parità di genere potrà essere raggiunta solo quando i servizi essenziali, ovvero servizi di buona qualità, saranno a disposizione di tutti i cittadini. L'agenda sociale dell'UE dovrebbe tenere conto di questi aspetti. |
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1.18

Il CdR ritiene che il compito fondamentale consista nel garantire che vi siano opportunità concrete per fare dell'uguaglianza di genere una realtà. Sarà l'esistenza di opportunità, in ultima analisi, ad essere determinante. Il mercato si interessa non solo ai profitti e alle politiche dei prezzi, ma anche alla qualità dei servizi forniti. La parità di genere potrà essere raggiunta solo quando i servizi essenziali, ovvero servizi di buona qualità, saranno a disposizione di tutti i cittadini. L'agenda sociale dell'UE dovrebbe tenere conto di questi aspetti.

Disporre di un quadro giuridico solido e adeguatamente applicato

| 1.19 | Sono ormai parecchi decenni che l'Europa ha adottato la legislazione sulla parità retributiva, ma questo traguardo è ancora ben lungi dall'essere raggiunto (2). Le istituzioni europee devono dar prova di un forte impegno politico per l'applicazione della legislazione/delle direttive esistenti, arrivando perfino ad intraprendere azioni legali contro gli Stati membri che continuassero ad ignorare la legislazione/le direttive presenti e future. L'UE deve tenere conto delle attuali circostanze e adoperarsi per ottenere un impegno risoluto da parte degli Stati membri per la parità di genere. Questa problematica deve diventare una priorità concreta in tutti gli Stati membri: ciò contribuirebbe altresì a rafforzare la posizione dell'UE nelle istanze internazionali quando vengono affrontate questioni di genere. |
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1.19

Sono ormai parecchi decenni che l'Europa ha adottato la legislazione sulla parità retributiva, ma questo traguardo è ancora ben lungi dall'essere raggiunto (2). Le istituzioni europee devono dar prova di un forte impegno politico per l'applicazione della legislazione/delle direttive esistenti, arrivando perfino ad intraprendere azioni legali contro gli Stati membri che continuassero ad ignorare la legislazione/le direttive presenti e future. L'UE deve tenere conto delle attuali circostanze e adoperarsi per ottenere un impegno risoluto da parte degli Stati membri per la parità di genere. Questa problematica deve diventare una priorità concreta in tutti gli Stati membri: ciò contribuirebbe altresì a rafforzare la posizione dell'UE nelle istanze internazionali quando vengono affrontate questioni di genere.

| 1.20 | Lo stesso vale anche per l'urgente necessità di rafforzare le azioni contro la tratta degli esseri umani. Gli enti locali e regionali devono essere aiutati a combattere tale piaga, come pure lo sfruttamento economico degli immigrati irregolari. Il problema della tratta degli esseri umani ha assunto ampie proporzioni e deve essere affrontato in tempi rapidi. Bisogna anche garantire che siano rispettati i diritti e la dignità degli immigrati illegali in stato di detenzione, soprattutto donne e bambini. Il Comitato si impegnerà per incoraggiare e aumentare la cooperazione tra i suoi membri nella lotta contro gli abusi di questo tipo. Ciò renderà più efficace la cooperazione a livello dell'UE contro tali gravi reati, che arrecano enormi sofferenze e disagi e costituiscono un'offesa alla dignità umana, e fornirà inoltre una base più solida per la cooperazione internazionale a tutti i livelli di governance, che dovrebbe essere rafforzata. |
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1.20

Lo stesso vale anche per l'urgente necessità di rafforzare le azioni contro la tratta degli esseri umani. Gli enti locali e regionali devono essere aiutati a combattere tale piaga, come pure lo sfruttamento economico degli immigrati irregolari. Il problema della tratta degli esseri umani ha assunto ampie proporzioni e deve essere affrontato in tempi rapidi. Bisogna anche garantire che siano rispettati i diritti e la dignità degli immigrati illegali in stato di detenzione, soprattutto donne e bambini. Il Comitato si impegnerà per incoraggiare e aumentare la cooperazione tra i suoi membri nella lotta contro gli abusi di questo tipo. Ciò renderà più efficace la cooperazione a livello dell'UE contro tali gravi reati, che arrecano enormi sofferenze e disagi e costituiscono un'offesa alla dignità umana, e fornirà inoltre una base più solida per la cooperazione internazionale a tutti i livelli di governance, che dovrebbe essere rafforzata.

| 1.21 | La violenza fra i generi è anzitutto quella perpetrata dagli uomini nei confronti delle donne: si tratta di un grave problema di società che minaccia la salute, il benessere e la vita delle donne e dei minori. Essa costituisce una violazione del diritto fondamentale alla vita, alla sicurezza, alla libertà e alla dignità, come pure all'incolumità fisica e psicologica. Le principali misure preventive consistono in una migliore informazione e nella promozione attiva dell'evoluzione dei valori e delle mentalità. Mobilitandosi per una maggiore parità si può forgiare una società che offra pari opportunità e diritti ad entrambi i generi sin dall'adolescenza, una società in cui le donne di qualsiasi età non siano minacciate dalla violenza maschile. Gli enti regionali e locali, che sono i più vicini alla cittadinanza, non solo hanno una grande responsabilità in proposito, ma dispongono anche di grande esperienza riguardo a metodi e programmi particolarmente utili nei confronti sia delle vittime che dei responsabili delle violenze. |
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1.21

La violenza fra i generi è anzitutto quella perpetrata dagli uomini nei confronti delle donne: si tratta di un grave problema di società che minaccia la salute, il benessere e la vita delle donne e dei minori. Essa costituisce una violazione del diritto fondamentale alla vita, alla sicurezza, alla libertà e alla dignità, come pure all'incolumità fisica e psicologica. Le principali misure preventive consistono in una migliore informazione e nella promozione attiva dell'evoluzione dei valori e delle mentalità. Mobilitandosi per una maggiore parità si può forgiare una società che offra pari opportunità e diritti ad entrambi i generi sin dall'adolescenza, una società in cui le donne di qualsiasi età non siano minacciate dalla violenza maschile. Gli enti regionali e locali, che sono i più vicini alla cittadinanza, non solo hanno una grande responsabilità in proposito, ma dispongono anche di grande esperienza riguardo a metodi e programmi particolarmente utili nei confronti sia delle vittime che dei responsabili delle violenze.

Garantire la parità di genere nel processo decisionale

| 1.22 | Per raggiungere un'autentica parità di genere, deve essere affrontato il problema della sottorappresentanza delle donne nel processo decisionale politico ed economico. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo chiave da svolgere, perché nella partecipazione alla vita politica ed economica la parità di genere andrebbe costruita a partire dal basso. In tale contesto, il CdR propone che l'idea di introdurre sistemi di quote venga discussa ai diversi livelli di governance. Benché le quote non possano di per sé risolvere i problemi di disuguaglianza e discriminazione, esse possono tuttavia costituire un elemento di una strategia più ampia e integrata intesa a scardinare le strutture che per ora escludono le donne dal processo decisionale. |
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1.22

Per raggiungere un'autentica parità di genere, deve essere affrontato il problema della sottorappresentanza delle donne nel processo decisionale politico ed economico. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo chiave da svolgere, perché nella partecipazione alla vita politica ed economica la parità di genere andrebbe costruita a partire dal basso. In tale contesto, il CdR propone che l'idea di introdurre sistemi di quote venga discussa ai diversi livelli di governance. Benché le quote non possano di per sé risolvere i problemi di disuguaglianza e discriminazione, esse possono tuttavia costituire un elemento di una strategia più ampia e integrata intesa a scardinare le strutture che per ora escludono le donne dal processo decisionale.

| 1.23 | Considerato che l'anno prossimo sarà dedicato alle «pari opportunità per tutti», il CdR deve fare pressione sugli Stati membri affinché si impegnino a garantire la parità di genere nelle delegazioni nazionali rappresentate al suo interno. |
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1.23

Considerato che l'anno prossimo sarà dedicato alle «pari opportunità per tutti», il CdR deve fare pressione sugli Stati membri affinché si impegnino a garantire la parità di genere nelle delegazioni nazionali rappresentate al suo interno.

| 1.24 | I gruppi politici del CdR sono incoraggiati a partecipare attivamente al dibattito sulla parità di genere. Dal canto suo il CdR, nell'ambito del proprio impegno per l'Anno delle pari opportunità per tutti, dovrebbe elaborare una strategia che definisca nel dettaglio come intende collaborare con le delegazioni nazionali e i gruppi politici per affrontare la questione dello squilibrio tra i generi nella sua composizione. |
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1.24

I gruppi politici del CdR sono incoraggiati a partecipare attivamente al dibattito sulla parità di genere. Dal canto suo il CdR, nell'ambito del proprio impegno per l'Anno delle pari opportunità per tutti, dovrebbe elaborare una strategia che definisca nel dettaglio come intende collaborare con le delegazioni nazionali e i gruppi politici per affrontare la questione dello squilibrio tra i generi nella sua composizione.

| 1.25 | Inoltre, tramite le sue commissioni, il CdR dovrebbe anche impegnarsi a garantire che i suoi futuri pareri si basino sul contributo e sulla partecipazione di donne e uomini in pari misura e che tale parità sia perseguita in tutti i suoi lavori. |
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1.25

Inoltre, tramite le sue commissioni, il CdR dovrebbe anche impegnarsi a garantire che i suoi futuri pareri si basino sul contributo e sulla partecipazione di donne e uomini in pari misura e che tale parità sia perseguita in tutti i suoi lavori.

Modificare le norme culturali — parità in un'ottica neutrale rispetto al genere

| 1.26 | Gli enti locali e regionali degli Stati membri e quelli dei paesi terzi sono diversi per dimensione ma non per scopo, per data di nascita ma non per i principi su cui si basano. Soprattutto sono un motore del cambiamento, perché conoscono i bisogni locali e regionali e sono in una posizione cruciale per far sì che i servizi forniti siano concepiti per soddisfare questi bisogni e migliorare così il benessere delle loro comunità. |
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1.26

Gli enti locali e regionali degli Stati membri e quelli dei paesi terzi sono diversi per dimensione ma non per scopo, per data di nascita ma non per i principi su cui si basano. Soprattutto sono un motore del cambiamento, perché conoscono i bisogni locali e regionali e sono in una posizione cruciale per far sì che i servizi forniti siano concepiti per soddisfare questi bisogni e migliorare così il benessere delle loro comunità.

| 1.27 | Una sfida chiave consiste nel tenere un dibattito aperto a tutti i cittadini, dato che il problema riguarda sia gli uomini che le donne, e nell'adottare iniziative concrete per la parità di genere. |
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1.27

Una sfida chiave consiste nel tenere un dibattito aperto a tutti i cittadini, dato che il problema riguarda sia gli uomini che le donne, e nell'adottare iniziative concrete per la parità di genere.

| 1.28 | Da parte loro gli enti locali e regionali dovrebbero cercare di promuovere la parità fra donne e uomini mediante progetti riguardanti i primi anni della scuola primaria, finanziati da loro stessi o mediante fondi messi a disposizione dall'UE, anche mettendo in comune le esperienze positive effettuate nei diversi Stati. |
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1.28

Da parte loro gli enti locali e regionali dovrebbero cercare di promuovere la parità fra donne e uomini mediante progetti riguardanti i primi anni della scuola primaria, finanziati da loro stessi o mediante fondi messi a disposizione dall'UE, anche mettendo in comune le esperienze positive effettuate nei diversi Stati.

| 1.29 | Le autorità politiche a tutti i livelli hanno il potenziale per cambiare il discorso dominante e di conseguenza le norme culturali. Tale obiettivo potrebbe essere conseguito mediante strategie che passino anche attraverso gli educatori, i datori di lavoro e i lavoratori, le istituzioni nazionali e internazionali e soprattutto, per una realizzazione più efficace della parità, attraverso i media. In concreto, per gli enti locali e regionali ma anche per le istituzioni nazionali e dell'UE, ciò significa che la parità di genere dovrebbe diventare un elemento di tutte le loro comunicazioni con i cittadini. Quest'obiettivo a sua volta richiede un'adeguata formazione dei responsabili all'interno delle istituzioni, ma anche dei rappresentanti dei media, per sensibilizzarli alle questioni di parità di genere. Nel dibattito sul futuro dell'Europa in corso nel quadro del Piano D della Commissione per la democrazia, il dibattito e il dialogo — al quale il CdR desidera aggiungere una quarta «D» ad indicare il decentramento, le questioni relative alla parità di genere dovrebbero essere considerate un elemento cruciale per avvicinare l'Europa ai cittadini. |
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1.29

Le autorità politiche a tutti i livelli hanno il potenziale per cambiare il discorso dominante e di conseguenza le norme culturali. Tale obiettivo potrebbe essere conseguito mediante strategie che passino anche attraverso gli educatori, i datori di lavoro e i lavoratori, le istituzioni nazionali e internazionali e soprattutto, per una realizzazione più efficace della parità, attraverso i media. In concreto, per gli enti locali e regionali ma anche per le istituzioni nazionali e dell'UE, ciò significa che la parità di genere dovrebbe diventare un elemento di tutte le loro comunicazioni con i cittadini. Quest'obiettivo a sua volta richiede un'adeguata formazione dei responsabili all'interno delle istituzioni, ma anche dei rappresentanti dei media, per sensibilizzarli alle questioni di parità di genere. Nel dibattito sul futuro dell'Europa in corso nel quadro del Piano D della Commissione per la democrazia, il dibattito e il dialogo — al quale il CdR desidera aggiungere una quarta «D» ad indicare il decentramento, le questioni relative alla parità di genere dovrebbero essere considerate un elemento cruciale per avvicinare l'Europa ai cittadini.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

| 2.1 | Oltre ad esplorare i fattori determinanti di ordine educativo, economico e sociale, l'UE dovrebbe collaborare strettamente con i media e mostrarsi disposta a stabilire codici di condotta che, pur preservando le libertà consolidate e la creatività, sradichino quegli elementi capaci di vanificare le priorità fissate nella tabella di marcia. I media sono strumenti in grado di diffondere i valori della tabella di marcia, ma quest'ultima rischia di incontrare sul suo cammino ostacoli frapposti dagli interessi costituiti. Il conseguimento degli obiettivi del programma può quindi rappresentare una prova della capacità dell'UE di creare una società europea che dia importanza alla questione della parità fra uomini e donne nei fatti e non solo a parole. |
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2.1

Oltre ad esplorare i fattori determinanti di ordine educativo, economico e sociale, l'UE dovrebbe collaborare strettamente con i media e mostrarsi disposta a stabilire codici di condotta che, pur preservando le libertà consolidate e la creatività, sradichino quegli elementi capaci di vanificare le priorità fissate nella tabella di marcia. I media sono strumenti in grado di diffondere i valori della tabella di marcia, ma quest'ultima rischia di incontrare sul suo cammino ostacoli frapposti dagli interessi costituiti. Il conseguimento degli obiettivi del programma può quindi rappresentare una prova della capacità dell'UE di creare una società europea che dia importanza alla questione della parità fra uomini e donne nei fatti e non solo a parole.

| 2.2 | Per essere efficace e significativa, la democrazia deve garantire ai cittadini la possibilità di partecipare pienamente alle decisioni finali vincolanti che incidono sulla loro vita quotidiana. Fintanto che continuano ad esservi disuguaglianze di genere nel processo decisionale, non si potrà neppure realizzare pienamente la democrazia all'interno dell'UE. Il CdR e le istituzioni dell'UE devono impegnarsi insieme per accelerare la riforma dei processi democratici negli Stati membri e proporre standard etici di governance politica per un mondo sempre più globalizzato. La parità di genere è uno di questi standard etici. |
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2.2

Per essere efficace e significativa, la democrazia deve garantire ai cittadini la possibilità di partecipare pienamente alle decisioni finali vincolanti che incidono sulla loro vita quotidiana. Fintanto che continuano ad esservi disuguaglianze di genere nel processo decisionale, non si potrà neppure realizzare pienamente la democrazia all'interno dell'UE. Il CdR e le istituzioni dell'UE devono impegnarsi insieme per accelerare la riforma dei processi democratici negli Stati membri e proporre standard etici di governance politica per un mondo sempre più globalizzato. La parità di genere è uno di questi standard etici.

| 2.3 | La questione della violenza domestica, soprattutto quella perpetrata dagli uomini nei confronti delle donne, deve essere affrontata anche a livello della Commissione, mediante l'impegno a far sì che, grazie ad una maggiore cooperazione tra gli Stati membri, diventi più agevole perseguire gli individui accusati di violenza domestica anche se hanno cambiato paese di residenza. |
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2.3

La questione della violenza domestica, soprattutto quella perpetrata dagli uomini nei confronti delle donne, deve essere affrontata anche a livello della Commissione, mediante l'impegno a far sì che, grazie ad una maggiore cooperazione tra gli Stati membri, diventi più agevole perseguire gli individui accusati di violenza domestica anche se hanno cambiato paese di residenza.

| 2.4 | La parità di genere potrà essere più difficile da raggiungere fintanto che non saranno resi ampiamente disponibili i servizi che consentono alle donne di occupare il posto che spetta loro nelle strutture decisionali. La realizzazione degli obiettivi della tabella di marcia aumenterà le opportunità delle donne per entrare nel mercato del lavoro e offrirà loro maggiori possibilità di indipendenza economica. |
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2.4

La parità di genere potrà essere più difficile da raggiungere fintanto che non saranno resi ampiamente disponibili i servizi che consentono alle donne di occupare il posto che spetta loro nelle strutture decisionali. La realizzazione degli obiettivi della tabella di marcia aumenterà le opportunità delle donne per entrare nel mercato del lavoro e offrirà loro maggiori possibilità di indipendenza economica.

| 2.5 | Nel loro ruolo di importanti datori di lavoro gli enti locali e regionali dovrebbero essere di esempio, fissando standard elevati di parità di genere. In molti casi un modo per farlo potrebbe consistere nel garantire la parità di genere all'interno delle commissioni giudicatrici che selezionano il personale da assumere, un elemento cruciale del processo decisionale che viene spesso ignorato. |
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2.5

Nel loro ruolo di importanti datori di lavoro gli enti locali e regionali dovrebbero essere di esempio, fissando standard elevati di parità di genere. In molti casi un modo per farlo potrebbe consistere nel garantire la parità di genere all'interno delle commissioni giudicatrici che selezionano il personale da assumere, un elemento cruciale del processo decisionale che viene spesso ignorato.

| 2.6 | Un ulteriore passo in questa direzione consiste nel fare in modo che il CdR si ponga come modello nei confronti delle istituzioni locali, regionali, nazionali ed europee, garantendo così che le sue politiche di assunzione tengano pienamente conto della comprensione delle questioni di genere da parte dei futuri candidati e sensibilizzando il personale in servizio anche mediante la formazione e la riqualificazione. |
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2.6

Un ulteriore passo in questa direzione consiste nel fare in modo che il CdR si ponga come modello nei confronti delle istituzioni locali, regionali, nazionali ed europee, garantendo così che le sue politiche di assunzione tengano pienamente conto della comprensione delle questioni di genere da parte dei futuri candidati e sensibilizzando il personale in servizio anche mediante la formazione e la riqualificazione.

| 2.7 | Il CdR non presenta una composizione equilibrata in termini di genere e non può quindi essere considerato un modello di buone pratiche dagli enti locali e regionali dell'UE. Esso dovrebbe sfruttare l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) come catalizzatore per collaborare con le delegazioni nazionali e i partiti politici rappresentati al suo interno alla definizione di una strategia per il conseguimento della parità tra i generi e alla sua pubblicazione nel corso dell'anno. |
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2.7

Il CdR non presenta una composizione equilibrata in termini di genere e non può quindi essere considerato un modello di buone pratiche dagli enti locali e regionali dell'UE. Esso dovrebbe sfruttare l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) come catalizzatore per collaborare con le delegazioni nazionali e i partiti politici rappresentati al suo interno alla definizione di una strategia per il conseguimento della parità tra i generi e alla sua pubblicazione nel corso dell'anno.

| 2.8 | Occorre affrontare con determinazione anche altri ambiti in cui le disuguaglianze di genere, per la loro tendenza a ritardare o ad ostacolare la piena ed equa partecipazione delle donne in ogni sfera della vita, hanno un impatto negativo sul raggiungimento di determinati obiettivi. Esempi lampanti di questi problemi sono riscontrabili in diversi settori della politica sociale, tra cui la sanità, l'istruzione, la sicurezza sociale e gli alloggi, che non sono sufficientemente sensibili alle differenze basate sul genere. |
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2.8

Occorre affrontare con determinazione anche altri ambiti in cui le disuguaglianze di genere, per la loro tendenza a ritardare o ad ostacolare la piena ed equa partecipazione delle donne in ogni sfera della vita, hanno un impatto negativo sul raggiungimento di determinati obiettivi. Esempi lampanti di questi problemi sono riscontrabili in diversi settori della politica sociale, tra cui la sanità, l'istruzione, la sicurezza sociale e gli alloggi, che non sono sufficientemente sensibili alle differenze basate sul genere.

| 2.9 | Per quanto riguarda le misure a favore della famiglia intese a garantire che uomini e donne abbiano le stesse possibilità di accesso ad un'occupazione retribuita e ai servizi, gli enti locali e regionali, in partenariato con soggetti pubblici e privati, possono cercare di intraprendere iniziative volte ad ampliare l'accesso ai servizi per la cura dei bambini, per il cui finanziamento si potrebbe ricorrere ai fondi strutturali e/o al nuovo programma Progress. Il Comitato dovrebbe servire da modello in questo campo, per quanto concerne sia le strutture politiche che i dipendenti. A tal fine esso deve assumere un ruolo guida nell'offerta di servizi per la cura dei bambini, dato che i suoi edifici sono costantemente utilizzati non solo dai suoi dipendenti, ma anche da associazioni di ogni genere ed esponenti politici. |
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2.9

Per quanto riguarda le misure a favore della famiglia intese a garantire che uomini e donne abbiano le stesse possibilità di accesso ad un'occupazione retribuita e ai servizi, gli enti locali e regionali, in partenariato con soggetti pubblici e privati, possono cercare di intraprendere iniziative volte ad ampliare l'accesso ai servizi per la cura dei bambini, per il cui finanziamento si potrebbe ricorrere ai fondi strutturali e/o al nuovo programma Progress. Il Comitato dovrebbe servire da modello in questo campo, per quanto concerne sia le strutture politiche che i dipendenti. A tal fine esso deve assumere un ruolo guida nell'offerta di servizi per la cura dei bambini, dato che i suoi edifici sono costantemente utilizzati non solo dai suoi dipendenti, ma anche da associazioni di ogni genere ed esponenti politici.

| 2.10 | È per queste ragioni che andrebbe seriamente preso in considerazione il potenziale rappresentato dagli enti locali e regionali: essi si trovano infatti in posizione ideale per realizzare la tabella di marcia tenendo sempre ben presente l'ambiente culturale e socioeconomico in cui deve essere attuata. Il CdR è del parere che gli obiettivi della tabella di marcia non possano essere conseguiti se il processo per garantire la parità di genere non partirà dal basso e non prevederà la piena partecipazione dei cittadini a livello locale e regionale. A questo proposito un riferimento molto utile per tutti gli enti locali e regionali risulta essere la «Carta europea per la parità delle donne e degli uomini nella vita locale» del CCRE, che è la traduzione organica degli obiettivi della tabella di marcia secondo le competenze degli enti locali. Del resto non basta che gli enti locali e regionali siano direttamente coinvolti mediante una tabella di marcia decentrata, ma occorre anche che il CdR e i suoi membri promuovano e sostengano la parità di genere e se ne facciano garanti. |
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2.10

È per queste ragioni che andrebbe seriamente preso in considerazione il potenziale rappresentato dagli enti locali e regionali: essi si trovano infatti in posizione ideale per realizzare la tabella di marcia tenendo sempre ben presente l'ambiente culturale e socioeconomico in cui deve essere attuata. Il CdR è del parere che gli obiettivi della tabella di marcia non possano essere conseguiti se il processo per garantire la parità di genere non partirà dal basso e non prevederà la piena partecipazione dei cittadini a livello locale e regionale. A questo proposito un riferimento molto utile per tutti gli enti locali e regionali risulta essere la «Carta europea per la parità delle donne e degli uomini nella vita locale» del CCRE, che è la traduzione organica degli obiettivi della tabella di marcia secondo le competenze degli enti locali. Del resto non basta che gli enti locali e regionali siano direttamente coinvolti mediante una tabella di marcia decentrata, ma occorre anche che il CdR e i suoi membri promuovano e sostengano la parità di genere e se ne facciano garanti.

| 2.11 | Con riserva dell'autorizzazione delle proprie autorità di bilancio, il CdR dovrebbe organizzare ogni anno un forum per la parità, con l'obiettivo di riunire forze locali e regionali, del settore pubblico, di quello privato e del volontariato per uno scambio di metodi, conoscenze ed esperienze. Per promuovere un'ampia partecipazione, i costi di tale evento dovrebbero essere contenuti. |
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2.11

Con riserva dell'autorizzazione delle proprie autorità di bilancio, il CdR dovrebbe organizzare ogni anno un forum per la parità, con l'obiettivo di riunire forze locali e regionali, del settore pubblico, di quello privato e del volontariato per uno scambio di metodi, conoscenze ed esperienze. Per promuovere un'ampia partecipazione, i costi di tale evento dovrebbero essere contenuti.

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  CdR 151/2005 fin; parere sul tema Le donne e la povertà nell'Unione europea.

1

Le donne e la povertà nell'Unione europea

(2)  Gurmai, Z. (2006) — Roadmap has no fast lane. Dichiarazione del PSE.

2

Roadmap has no fast lane

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/34 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/34

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione — Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d'interesse generale nell'Unione europea

(2007/C 57/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione — Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d'interesse generale nell'Unione europea (COM(2006) 177 def.),

vista la decisione, presa dalla Commissione europea il 26 aprile 2006, di consultarlo sull'argomento in conformità dell'art. 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 13 giugno 2006, d'incaricare la commissione Politica economica e sociale della preparazione del parere sull'argomento,

visti l'art. 16 del Trattato che istituisce la Comunità europea, relativo ai servizi d'interesse economico generale, e gli artt. 2, 5, 73, 81, 86, 87, 88 e 295 del Trattato CE,

visto l'art. 36 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, relativo all'accesso ai servizi d'interesse economico generale,

visto l'art. III-122 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato dai capi di Stato e di governo a Roma il 29 ottobre 2004,

visto il proprio parere in merito al Libro verde sui servizi di interesse generale (CdR 149/2003 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa (CdR 470/2000 fin) (2),

visto il proprio parere in merito al Progetto di decisione della Commissione riguardante l'applicazione delle disposizioni dell'art. 86 del Trattato CE agli aiuti di Stato sotto forma di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico, al Progetto di direttiva che modifica la direttiva 80/723/CEE della Commissione relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche e al Progetto di disciplina comunitaria degli aiuti di Stato sotto forma di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico (CdR 155/2004 fin) (3),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno (CdR 154/2004 fin) (4),

visto il proprio parere in merito al Libro verde relativo ai partenariati pubblico-privati ed al diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni (CdR 239/2004 fin) (5),

visto il proprio parere in merito al Libro bianco sui servizi di interesse generale (CdR 327/2004 fin) (6),

visto il proprio progetto di parere (CdR 181/2006), adottato dalla commissione Politica economica e sociale il 20 ottobre 2006 (relatore: Jean Louis DESTANS, presidente del Consiglio generale dell'EURE (FR/PSE)),

considerando quanto segue:

| 1. | I servizi sociali d'interesse generale (SSIG), pur presentando un diverso grado di sviluppo a seconda degli Stati membri, costituiscono un elemento essenziale del modello sociale europeo (7). |
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1.

I servizi sociali d'interesse generale (SSIG), pur presentando un diverso grado di sviluppo a seconda degli Stati membri, costituiscono un elemento essenziale del modello sociale europeo (7).

| 2. | A livello comunitario è pertanto necessario assicurare un quadro giuridico stabile e trasparente per lo sviluppo dei SSIG, nel rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà, e più in particolare delle competenze degli enti regionali e locali nella definizione delle missioni, della gestione e del finanziamento di tali servizi. |
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2.

A livello comunitario è pertanto necessario assicurare un quadro giuridico stabile e trasparente per lo sviluppo dei SSIG, nel rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà, e più in particolare delle competenze degli enti regionali e locali nella definizione delle missioni, della gestione e del finanziamento di tali servizi.

| 3. | In proposito occorre ribadire la libertà dell'amministrazione locale e il principio della libertà degli Stati membri nella definizione dei compiti e nell'organizzazione dei SSIG, tanto più che gli enti territoriali sono il più delle volte direttamente responsabili della gestione di questi servizi nella loro veste di attori della solidarietà nei rispettivi territori. |
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3.

In proposito occorre ribadire la libertà dell'amministrazione locale e il principio della libertà degli Stati membri nella definizione dei compiti e nell'organizzazione dei SSIG, tanto più che gli enti territoriali sono il più delle volte direttamente responsabili della gestione di questi servizi nella loro veste di attori della solidarietà nei rispettivi territori.

| 4. | È opportuno rammentare che i SSIG formano parte integrante del complesso dei servizi d'interesse generale (SIG) e che perciò svolgono una funzione essenziale di solidarietà e di protezione del tessuto umano e sociale nell'intero territorio dell'Unione europea. |
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4.

È opportuno rammentare che i SSIG formano parte integrante del complesso dei servizi d'interesse generale (SIG) e che perciò svolgono una funzione essenziale di solidarietà e di protezione del tessuto umano e sociale nell'intero territorio dell'Unione europea.

| 5. | Occorre dunque instaurare un raccordo con l'art. 16 del Trattato CE, il quale evidenzia in particolare il ruolo svolto dai servizi d'interesse economico generale (SIEG) «nella promozione della coesione sociale e territoriale» dell'Unione. Pertanto, il diritto dei cittadini di aver accesso ai SSIG deve essere riconosciuto e garantito in quanto diritto fondamentale di accesso ai SIEG, sancito dall'art. 36 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE. |
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5.

Occorre dunque instaurare un raccordo con l'art. 16 del Trattato CE, il quale evidenzia in particolare il ruolo svolto dai servizi d'interesse economico generale (SIEG) «nella promozione della coesione sociale e territoriale» dell'Unione. Pertanto, il diritto dei cittadini di aver accesso ai SSIG deve essere riconosciuto e garantito in quanto diritto fondamentale di accesso ai SIEG, sancito dall'art. 36 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

| 6. | Inoltre, i SSIG, alla stessa stregua degli altri SIEG, costituiscono uno strumento efficace per attuare la strategia di Lisbona, finalizzata alla crescita e alla competitività dei territori dell'UE. |
| --- | --- |

6.

Inoltre, i SSIG, alla stessa stregua degli altri SIEG, costituiscono uno strumento efficace per attuare la strategia di Lisbona, finalizzata alla crescita e alla competitività dei territori dell'UE.

| 7. | In proposito occorre operare una distinzione più chiara tra le nozioni di SIG e SIEG, per meglio individuare le peculiarità dei SSIG. |
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7.

In proposito occorre operare una distinzione più chiara tra le nozioni di SIG e SIEG, per meglio individuare le peculiarità dei SSIG.

| 8. | Tale distinzione serve in particolare a mettere in rilievo le diverse conseguenze giuridiche dei due concetti e a dare agli attori locali la certezza giuridica e finanziaria ottimale per quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario ai servizi sociali d'interesse generale e un certo margine di manovra. Si tratta in tal modo di permettere all'Unione di rafforzare maggiormente il ruolo degli attori locali a vantaggio dei SSIG. |
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8.

Tale distinzione serve in particolare a mettere in rilievo le diverse conseguenze giuridiche dei due concetti e a dare agli attori locali la certezza giuridica e finanziaria ottimale per quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario ai servizi sociali d'interesse generale e un certo margine di manovra. Si tratta in tal modo di permettere all'Unione di rafforzare maggiormente il ruolo degli attori locali a vantaggio dei SSIG.

| 9. | In quest'ordine d'idee la Commissione deve operare per sostenere il diritto positivo applicabile ai SSIG, allo scopo di rendere più trasparente il settore dei SSIG e di evitare che si crei una situazione d'incertezza quanto al diritto comunitario applicabile in materia. |
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9.

In quest'ordine d'idee la Commissione deve operare per sostenere il diritto positivo applicabile ai SSIG, allo scopo di rendere più trasparente il settore dei SSIG e di evitare che si crei una situazione d'incertezza quanto al diritto comunitario applicabile in materia.

| 10. | Occorre infine assicurare sin d'ora la necessaria coerenza fra le disposizioni adottate dall'Unione europea nel quadro della normativa applicabile ai SSIG e quelle che essa adotta, o adotterà, nei negoziati nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), più particolarmente riguardo ai «servizi sociali e sanitari» dell'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS), |
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10.

Occorre infine assicurare sin d'ora la necessaria coerenza fra le disposizioni adottate dall'Unione europea nel quadro della normativa applicabile ai SSIG e quelle che essa adotta, o adotterà, nei negoziati nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), più particolarmente riguardo ai «servizi sociali e sanitari» dell'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS),

ha adottato il seguente parere in data 6 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

1.   Punti di vista del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | si compiace dell'iniziativa della Commissione, che s'inquadra nell'attuazione del Libro bianco sui servizi d'interesse generale, in cui annunciava l'intenzione di sviluppare un approccio sistematico incentrato sulle «caratteristiche specifiche dei servizi sociali e sanitari di interesse generale», allo scopo di «chiarire il quadro nell'ambito del quale essi possano essere gestiti»; |
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1.1

si compiace dell'iniziativa della Commissione, che s'inquadra nell'attuazione del Libro bianco sui servizi d'interesse generale, in cui annunciava l'intenzione di sviluppare un approccio sistematico incentrato sulle «caratteristiche specifiche dei servizi sociali e sanitari di interesse generale», allo scopo di «chiarire il quadro nell'ambito del quale essi possano essere gestiti»;

| 1.2 | approva l'idea d'iscrivere questa iniziativa nel contesto dell'attuazione degli obiettivi della strategia di Lisbona e dell'agenda sociale, dato che per l'economia dell'UE i servizi sociali d'interesse generale (SSIG), al pari dei servizi d'interesse economico generale (SIEG), sono fonte sia di solidarietà che di competitività, e che al tempo stesso essi offrono un bacino potenziale di lavoro di prossimità e sono una componente del modello sociale europeo e dei sistemi nazionali di protezione e d'inclusione sociali; |
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1.2

approva l'idea d'iscrivere questa iniziativa nel contesto dell'attuazione degli obiettivi della strategia di Lisbona e dell'agenda sociale, dato che per l'economia dell'UE i servizi sociali d'interesse generale (SSIG), al pari dei servizi d'interesse economico generale (SIEG), sono fonte sia di solidarietà che di competitività, e che al tempo stesso essi offrono un bacino potenziale di lavoro di prossimità e sono una componente del modello sociale europeo e dei sistemi nazionali di protezione e d'inclusione sociali;

| 1.3 | sostiene l'approccio della comunicazione consistente nel riconoscere i servizi sociali come servizi d'interesse generale. In effetti, questi servizi indispensabili assolvono una funzione particolare di protezione sociale e di solidarietà e vengono forniti direttamente dagli enti regionali e locali o sono affidati a soggetti specifici. Al riguardo gli Stati membri hanno un ruolo di regolazione alla luce degli obiettivi di politica pubblica che sono tenuti a realizzare in campo sociale. Va da sé che essi hanno a priori l'obbligo di assolvere a dovere i compiti menzionati all'art. 16 e all'art. 86, par. 2, del Trattato; |
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1.3

sostiene l'approccio della comunicazione consistente nel riconoscere i servizi sociali come servizi d'interesse generale. In effetti, questi servizi indispensabili assolvono una funzione particolare di protezione sociale e di solidarietà e vengono forniti direttamente dagli enti regionali e locali o sono affidati a soggetti specifici. Al riguardo gli Stati membri hanno un ruolo di regolazione alla luce degli obiettivi di politica pubblica che sono tenuti a realizzare in campo sociale. Va da sé che essi hanno a priori l'obbligo di assolvere a dovere i compiti menzionati all'art. 16 e all'art. 86, par. 2, del Trattato;

| 1.4 | al riguardo fa presente che i SSIG non possono essere considerati come una categoria residua di servizi alla popolazione, e anzi possono contribuire a promuovere l'accesso generalizzato di tutti i cittadini a servizi sociali di qualità; |
| --- | --- |

1.4

al riguardo fa presente che i SSIG non possono essere considerati come una categoria residua di servizi alla popolazione, e anzi possono contribuire a promuovere l'accesso generalizzato di tutti i cittadini a servizi sociali di qualità;

| 1.5 | rammenta infatti che i SSIG mirano a garantire la realizzazione di obiettivi di politica sociale di competenza degli Stati membri (protezione sociale; soddisfacimento di bisogni sociali fondamentali, come la sanità, gli alloggi, l'istruzione, le cure e l'assistenza ad anziani e disabili, la formazione e l'occupazione), nonché di obiettivi come la solidarietà nei confronti delle persone vulnerabili e dipendenti che hanno bisogno di servizi sociali; |
| --- | --- |

1.5

rammenta infatti che i SSIG mirano a garantire la realizzazione di obiettivi di politica sociale di competenza degli Stati membri (protezione sociale; soddisfacimento di bisogni sociali fondamentali, come la sanità, gli alloggi, l'istruzione, le cure e l'assistenza ad anziani e disabili, la formazione e l'occupazione), nonché di obiettivi come la solidarietà nei confronti delle persone vulnerabili e dipendenti che hanno bisogno di servizi sociali;

| 1.6 | rammenta che i SSIG partecipano concretamente all'effettiva attuazione dei diritti umani e del rispetto della dignità umana, così come sono definiti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, derivanti dalla tradizione costituzionale comune agli Stati membri e dagli impegni da essi assunti a livello internazionale, segnatamente attraverso la Carta sociale riveduta del Consiglio d'Europa e la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo; |
| --- | --- |

1.6

rammenta che i SSIG partecipano concretamente all'effettiva attuazione dei diritti umani e del rispetto della dignità umana, così come sono definiti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, derivanti dalla tradizione costituzionale comune agli Stati membri e dagli impegni da essi assunti a livello internazionale, segnatamente attraverso la Carta sociale riveduta del Consiglio d'Europa e la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo;

| 1.7 | ritiene che i SSIG concorrano all'assolvimento dei compiti assegnati alla Comunità e definiti negli artt. 2 e 3 del Trattato: in particolare, un elevato livello di protezione sociale, il miglioramento della qualità della vita, il conseguimento di un elevato livello di protezione della salute e il rafforzamento della coesione economica e sociale; |
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1.7

ritiene che i SSIG concorrano all'assolvimento dei compiti assegnati alla Comunità e definiti negli artt. 2 e 3 del Trattato: in particolare, un elevato livello di protezione sociale, il miglioramento della qualità della vita, il conseguimento di un elevato livello di protezione della salute e il rafforzamento della coesione economica e sociale;

| 1.8 | afferma al riguardo che la Comunità ha tutto l'interesse che i SSIG si sviluppino e si modernizzino in un quadro economico e giuridico stabile, e che i pubblici poteri competenti a livello regionale e locale provvedano alla regolamentazione in materia; |
| --- | --- |

1.8

afferma al riguardo che la Comunità ha tutto l'interesse che i SSIG si sviluppino e si modernizzino in un quadro economico e giuridico stabile, e che i pubblici poteri competenti a livello regionale e locale provvedano alla regolamentazione in materia;

| 1.9 | accoglie con favore l'iniziativa della Commissione volta a individuare le caratteristiche specifiche dei SSIG e le misure di modernizzazione indispensabili per soddisfare le esigenze presenti e future della società, in particolare quelle legate all'invecchiamento della popolazione e alle esigenze di coesione e d'inclusione sociale nei rispettivi territori degli enti regionali e locali; |
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1.9

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione volta a individuare le caratteristiche specifiche dei SSIG e le misure di modernizzazione indispensabili per soddisfare le esigenze presenti e future della società, in particolare quelle legate all'invecchiamento della popolazione e alle esigenze di coesione e d'inclusione sociale nei rispettivi territori degli enti regionali e locali;

| 1.10 | condivide l'analisi della Commissione circa le caratteristiche specifiche di questi servizi, in particolare il fatto che quelli erogati a livello locale e regionale siano retti dai seguenti principi: solidarietà e carattere personalizzato del servizio. Queste peculiarità vanno tenute presenti nelle condizioni di applicazione del diritto comunitario relativo al mercato interno e alla concorrenza, in considerazione del loro scarso impatto sugli scambi intracomunitari e del fatto che il loro sviluppo è nell'interesse della Comunità; |
| --- | --- |

1.10

condivide l'analisi della Commissione circa le caratteristiche specifiche di questi servizi, in particolare il fatto che quelli erogati a livello locale e regionale siano retti dai seguenti principi: solidarietà e carattere personalizzato del servizio. Queste peculiarità vanno tenute presenti nelle condizioni di applicazione del diritto comunitario relativo al mercato interno e alla concorrenza, in considerazione del loro scarso impatto sugli scambi intracomunitari e del fatto che il loro sviluppo è nell'interesse della Comunità;

| 1.11 | è convinto che convenga rimediare all'attuale assenza di certezza giuridica circa le condizioni di applicazione del diritto comunitario alle modalità di attuazione dei SSIG. In assenza di certezza giuridica, i SSIG tendono a essere eccessivamente soggetti alle regole generali della concorrenza e del mercato interno, cosa che può non essere adeguata alle funzioni specifiche loro assegnate in particolare dagli enti regionali e locali. Quest'incertezza giuridica è stata evidenziata in occasione del dibattito sull'opportunità d'integrarli o meno nella proposta di direttiva sui servizi nel mercato interno e ha indotto a escluderli dal suo campo d'applicazione; |
| --- | --- |

1.11

è convinto che convenga rimediare all'attuale assenza di certezza giuridica circa le condizioni di applicazione del diritto comunitario alle modalità di attuazione dei SSIG. In assenza di certezza giuridica, i SSIG tendono a essere eccessivamente soggetti alle regole generali della concorrenza e del mercato interno, cosa che può non essere adeguata alle funzioni specifiche loro assegnate in particolare dagli enti regionali e locali. Quest'incertezza giuridica è stata evidenziata in occasione del dibattito sull'opportunità d'integrarli o meno nella proposta di direttiva sui servizi nel mercato interno e ha indotto a escluderli dal suo campo d'applicazione;

| 1.12 | si compiace in particolare per il richiamo al principio di sussidiarietà, che riconosce agli Stati membri e agli enti regionali e locali la competenza esclusiva di definire l'ambito e i principi organizzativi dei SSIG, nonché le loro modalità di finanziamento e regolamentazione; |
| --- | --- |

1.12

si compiace in particolare per il richiamo al principio di sussidiarietà, che riconosce agli Stati membri e agli enti regionali e locali la competenza esclusiva di definire l'ambito e i principi organizzativi dei SSIG, nonché le loro modalità di finanziamento e regolamentazione;

| 1.13 | ritiene inoltre che i SSIG debbano essere affidati per principio al prestatore più qualificato. Il mercato, infatti, non è in grado di soddisfare spontaneamente le loro esigenze di universalità, accessibilità, qualità e programmazione territoriale, che presuppongono un intervento pubblico strutturale in particolare sui sistemi di offerta e di tariffazione da parte degli enti regionali e locali più vicini alla cittadinanza; |
| --- | --- |

1.13

ritiene inoltre che i SSIG debbano essere affidati per principio al prestatore più qualificato. Il mercato, infatti, non è in grado di soddisfare spontaneamente le loro esigenze di universalità, accessibilità, qualità e programmazione territoriale, che presuppongono un intervento pubblico strutturale in particolare sui sistemi di offerta e di tariffazione da parte degli enti regionali e locali più vicini alla cittadinanza;

| 1.14 | ritiene che il carattere vitale dei bisogni da soddisfare (alloggi, sanità, occupazione), l'asimmetria dell'informazione fra i prestatori e i destinatari dei SSIG, come pure la vulnerabilità di un gran numero di destinatari richiedano e giustifichino un tale quadro normativo per l'offerta di servizi che derogano alle «normali» relazioni tra fornitori e consumatori; |
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1.14

ritiene che il carattere vitale dei bisogni da soddisfare (alloggi, sanità, occupazione), l'asimmetria dell'informazione fra i prestatori e i destinatari dei SSIG, come pure la vulnerabilità di un gran numero di destinatari richiedano e giustifichino un tale quadro normativo per l'offerta di servizi che derogano alle «normali» relazioni tra fornitori e consumatori;

| 1.15 | ritiene che il punto non sia tanto contrapporre le libertà fondamentali del mercato interno alla realizzazione dei diritti fondamentali dell'Unione europea o all'esigenza del corretto assolvimento dei compiti d'interesse generale, bensì piuttosto di conciliarli, mediante un quadro comunitario rispondente alla specificità di questi servizi, con i compiti specifici assegnati agli attori pubblici e privati e tenendo conto dell'impatto generalmente esiguo sugli scambi infracomunitari che caratterizzano questi servizi di prossimità alle persone. Tale volontà di conciliazione deve valere sia per il mercato interno sia per la politica esterna dell'Unione europea, in particolare per il capitolo «servizi sociali e sanitari» dei negoziati relativi al commercio mondiale dei servizi (GATS); |
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1.15

ritiene che il punto non sia tanto contrapporre le libertà fondamentali del mercato interno alla realizzazione dei diritti fondamentali dell'Unione europea o all'esigenza del corretto assolvimento dei compiti d'interesse generale, bensì piuttosto di conciliarli, mediante un quadro comunitario rispondente alla specificità di questi servizi, con i compiti specifici assegnati agli attori pubblici e privati e tenendo conto dell'impatto generalmente esiguo sugli scambi infracomunitari che caratterizzano questi servizi di prossimità alle persone. Tale volontà di conciliazione deve valere sia per il mercato interno sia per la politica esterna dell'Unione europea, in particolare per il capitolo «servizi sociali e sanitari» dei negoziati relativi al commercio mondiale dei servizi (GATS);

| 1.16 | parte dal presupposto che la regolamentazione di tali servizi resterà di competenza esclusiva degli Stati membri (e, più in particolare, dei pubblici poteri specificamente competenti all'interno di ciascuno Stato membro), e considera opportuno chiarire le condizioni di applicazione del diritto comunitario alle modalità concrete di attuazione dei SSIG, segnatamente per ciò che concerne, nell'ordine, i seguenti aspetti:






  — | condizioni di affidamento ai prestatori di servizi, in considerazione della qualifica di servizio d'interesse generale e come presupposto di compatibilità a priori degli aiuti offerti sotto forma di compensazione, |
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1.16

parte dal presupposto che la regolamentazione di tali servizi resterà di competenza esclusiva degli Stati membri (e, più in particolare, dei pubblici poteri specificamente competenti all'interno di ciascuno Stato membro), e considera opportuno chiarire le condizioni di applicazione del diritto comunitario alle modalità concrete di attuazione dei SSIG, segnatamente per ciò che concerne, nell'ordine, i seguenti aspetti:

—

condizioni di affidamento ai prestatori di servizi, in considerazione della qualifica di servizio d'interesse generale e come presupposto di compatibilità a priori degli aiuti offerti sotto forma di compensazione,

| — | concessione di diritti speciali ed esclusivi, in particolare a organizzazioni senza fine di lucro e ad organizzazioni caritative, |
| --- | --- |

—

concessione di diritti speciali ed esclusivi, in particolare a organizzazioni senza fine di lucro e ad organizzazioni caritative,

| — | definizione chiara e trasparente dei regimi di autorizzazione cui sono assoggettati in particolare i prestatori esterni onde correggere l'asimmetria dell'informazione tra fruitori e prestatori dei servizi, |
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—

definizione chiara e trasparente dei regimi di autorizzazione cui sono assoggettati in particolare i prestatori esterni onde correggere l'asimmetria dell'informazione tra fruitori e prestatori dei servizi,

| — | finanziamento solidale di questi servizi, in particolare a condizioni che garantiscano la compatibilità con le disposizioni dei Trattati dei sistemi pubblici di finanziamento e di sovvenzione offerti dai pubblici poteri competenti ai prestatori di servizi per assicurare sia la continuità dell'offerta di servizi sociali e sanitari sui rispettivi territori, sia lo sviluppo di nuovi servizi per far fronte ai nuovi bisogni. |
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—

finanziamento solidale di questi servizi, in particolare a condizioni che garantiscano la compatibilità con le disposizioni dei Trattati dei sistemi pubblici di finanziamento e di sovvenzione offerti dai pubblici poteri competenti ai prestatori di servizi per assicurare sia la continuità dell'offerta di servizi sociali e sanitari sui rispettivi territori, sia lo sviluppo di nuovi servizi per far fronte ai nuovi bisogni.

In questo contesto, il Comitato ricorda che l'adempimento degli obblighi di SSIG non dovrà essere ostacolato dall'applicazione delle norme del Trattato;

| 1.17 | sottolinea che nell'applicazione dei principi e delle modalità di gestione dei SSIG gli Stati membri e i rispettivi enti territoriali devono rispettare i principi generali del Trattato CE, fra cui la parità di trattamento, la libera circolazione, la libera concorrenza e la trasparenza; |
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1.17

sottolinea che nell'applicazione dei principi e delle modalità di gestione dei SSIG gli Stati membri e i rispettivi enti territoriali devono rispettare i principi generali del Trattato CE, fra cui la parità di trattamento, la libera circolazione, la libera concorrenza e la trasparenza;

| 1.18 | osserva al riguardo che il rispetto del principio di sussidiarietà non deve impedire alla CE di esercitare la responsabilità, condivisa con gli Stati membri, di vigilare sul corretto funzionamento dei SSIG, in conformità dell'art. 16 del Trattato; |
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1.18

osserva al riguardo che il rispetto del principio di sussidiarietà non deve impedire alla CE di esercitare la responsabilità, condivisa con gli Stati membri, di vigilare sul corretto funzionamento dei SSIG, in conformità dell'art. 16 del Trattato;

| 1.19 | si domanda se sia stato opportuno escludere i servizi sanitari dalla comunicazione in esame, pur prendendo atto che la Commissione intende occuparsene in un documento specifico; chiede sin d'ora alla Commissione di proporre in futuro una definizione dei servizi sociali e dei servizi sanitari tale da distinguere chiaramente tra questi due concetti; |
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1.19

si domanda se sia stato opportuno escludere i servizi sanitari dalla comunicazione in esame, pur prendendo atto che la Commissione intende occuparsene in un documento specifico; chiede sin d'ora alla Commissione di proporre in futuro una definizione dei servizi sociali e dei servizi sanitari tale da distinguere chiaramente tra questi due concetti;

| 1.20 | si rammarica che la Commissione si limiti a fornire un primo elenco di «criteri di organizzazione» dei SSIG e non abbia colto l'occasione per precisare meglio i concetti chiave in materia, soprattutto per quanto riguarda gli orientamenti politici che sottendono la definizione di questi servizi negli Stati membri; |
| --- | --- |

1.20

si rammarica che la Commissione si limiti a fornire un primo elenco di «criteri di organizzazione» dei SSIG e non abbia colto l'occasione per precisare meglio i concetti chiave in materia, soprattutto per quanto riguarda gli orientamenti politici che sottendono la definizione di questi servizi negli Stati membri;

| 1.21 | ritiene comunque che questo elenco di criteri organizzativi non possa essere considerato esauriente o limitato, data la libertà riconosciuta agli Stati membri e ai rispettivi enti locali di definire e organizzare i SSIG; |
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1.21

ritiene comunque che questo elenco di criteri organizzativi non possa essere considerato esauriente o limitato, data la libertà riconosciuta agli Stati membri e ai rispettivi enti locali di definire e organizzare i SSIG;

| 1.22 | approva il requisito generale di modernizzazione e di qualità che la Commissione impone ai SSIG, cui concorre in particolare la tendenza costante al decentramento di questi servizi verso il livello regionale e locale; per quanto riguarda in particolare la qualità, occorre garantire che anche in futuro i prestatori di servizi sociali siano tenuti al rispetto degli standard di qualità e del regime giuridico dello Stato membro in cui è fornito il servizio; |
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1.22

approva il requisito generale di modernizzazione e di qualità che la Commissione impone ai SSIG, cui concorre in particolare la tendenza costante al decentramento di questi servizi verso il livello regionale e locale; per quanto riguarda in particolare la qualità, occorre garantire che anche in futuro i prestatori di servizi sociali siano tenuti al rispetto degli standard di qualità e del regime giuridico dello Stato membro in cui è fornito il servizio;

| 1.23 | condivide la volontà della Commissione di organizzare un «controllo» della situazione dei SSIG nell'UE e auspica di esservi pienamente associato; |
| --- | --- |

1.23

condivide la volontà della Commissione di organizzare un «controllo» della situazione dei SSIG nell'UE e auspica di esservi pienamente associato;

| 1.24 | si compiace della correlazione instaurata dalla Commissione fra i SSIG e l'esame dei piani d'azione nazionali per l'inclusione sociale alla luce della dimensione locale di questo obiettivo (8). Invita comunque la Commissione ad essere più precisa circa il ricorso al metodo di coordinamento aperto, che essa intende privilegiare nel contesto del seguito alla sua comunicazione, e ad esplicitare soprattutto le sue aspettative nei confronti delle diverse parti interessate a questo processo; |
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1.24

si compiace della correlazione instaurata dalla Commissione fra i SSIG e l'esame dei piani d'azione nazionali per l'inclusione sociale alla luce della dimensione locale di questo obiettivo (8). Invita comunque la Commissione ad essere più precisa circa il ricorso al metodo di coordinamento aperto, che essa intende privilegiare nel contesto del seguito alla sua comunicazione, e ad esplicitare soprattutto le sue aspettative nei confronti delle diverse parti interessate a questo processo;

| 1.25 | appoggia l'impegno assunto dalla Commissione di prendere «in considerazione la possibilità e l'opportunità di una proposta legislativa» riguardo ai SSIG, che è in sintonia con la più ampia presa di posizione adottata dal Comitato delle regioni a favore di una «proposta di normativa quadro che consenta di definire alcuni principi comuni positivi» per tutti i SIEG (9), fermo restando che queste due iniziative devono essere complementari e coerenti. |
| --- | --- |

1.25

appoggia l'impegno assunto dalla Commissione di prendere «in considerazione la possibilità e l'opportunità di una proposta legislativa» riguardo ai SSIG, che è in sintonia con la più ampia presa di posizione adottata dal Comitato delle regioni a favore di una «proposta di normativa quadro che consenta di definire alcuni principi comuni positivi» per tutti i SIEG (9), fermo restando che queste due iniziative devono essere complementari e coerenti.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | invita la Commissione a precisare quanto prima la natura delle proposte legislative riguardanti i SSIG, a mettere a punto l'importante procedura di «controllo e dialogo» e a realizzare le relazioni biennali proposte; |
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2.1

invita la Commissione a precisare quanto prima la natura delle proposte legislative riguardanti i SSIG, a mettere a punto l'importante procedura di «controllo e dialogo» e a realizzare le relazioni biennali proposte;

| 2.2 | invita la Commissione a tener fede al suo impegno di esaminare, al termine del processo aperto di consultazione, se una proposta legislativa sui SSIG sia effettivamente necessaria e fattibile sotto il profilo giuridico; |
| --- | --- |

2.2

invita la Commissione a tener fede al suo impegno di esaminare, al termine del processo aperto di consultazione, se una proposta legislativa sui SSIG sia effettivamente necessaria e fattibile sotto il profilo giuridico;

| 2.3 | ribadisce inoltre il proprio invito alla Commissione (10) a proporre «un regime giuridico che consenta di definire alcuni principi comuni positivi» per tutti i SIEG, come iniziativa propedeutica ad altre proposte legislative complementari, in particolare sui SSIG (in considerazione delle loro specificità), onde garantire una maggiore sicurezza giuridica agli enti regionali e locali e ai prestatori di servizi; |
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2.3

ribadisce inoltre il proprio invito alla Commissione (10) a proporre «un regime giuridico che consenta di definire alcuni principi comuni positivi» per tutti i SIEG, come iniziativa propedeutica ad altre proposte legislative complementari, in particolare sui SSIG (in considerazione delle loro specificità), onde garantire una maggiore sicurezza giuridica agli enti regionali e locali e ai prestatori di servizi;

| 2.4 | invita la Commissione ad applicare con maggiore precisione e rigore la classificazione (le categorie) e la definizione (i concetti) dei SSIG interessati e a prendere in considerazione i requisiti di carattere generale messi a punto dagli Stati membri, riconoscendoli come elementi necessari per la definizione di tali servizi; |
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2.4

invita la Commissione ad applicare con maggiore precisione e rigore la classificazione (le categorie) e la definizione (i concetti) dei SSIG interessati e a prendere in considerazione i requisiti di carattere generale messi a punto dagli Stati membri, riconoscendoli come elementi necessari per la definizione di tali servizi;

| 2.5 | invita pertanto la Commissione a non considerare definitivo l'elenco dei criteri, delle missioni e delle caratteristiche organizzative riguardanti i SSIG, in modo da rispettare i principi di sussidiarietà e di libertà degli Stati membri circa la definizione dei principi, delle funzioni, nonché delle modalità di finanziamento e di organizzazione; |
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2.5

invita pertanto la Commissione a non considerare definitivo l'elenco dei criteri, delle missioni e delle caratteristiche organizzative riguardanti i SSIG, in modo da rispettare i principi di sussidiarietà e di libertà degli Stati membri circa la definizione dei principi, delle funzioni, nonché delle modalità di finanziamento e di organizzazione;

| 2.6 | propone alla Commissione di associare il Comitato delle regioni a un esercizio permanente di monitoraggio e valutazione dei SSIG (specie sotto il profilo del rispetto del diritto di accesso di tutti i cittadini a questi servizi, della sostenibilità finanziaria dei servizi offerti e dei risultati conseguiti in relazione agli obiettivi assegnati); |
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2.6

propone alla Commissione di associare il Comitato delle regioni a un esercizio permanente di monitoraggio e valutazione dei SSIG (specie sotto il profilo del rispetto del diritto di accesso di tutti i cittadini a questi servizi, della sostenibilità finanziaria dei servizi offerti e dei risultati conseguiti in relazione agli obiettivi assegnati);

| 2.7 | approva l'impegno della Commissione a presentare entro la metà del 2007 una prima relazione biennale sui SSIG, che illustri i risultati dello studio da essa condotto circa il funzionamento del settore, la sua importanza socioeconomica e le implicazioni del diritto comunitario; |
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2.7

approva l'impegno della Commissione a presentare entro la metà del 2007 una prima relazione biennale sui SSIG, che illustri i risultati dello studio da essa condotto circa il funzionamento del settore, la sua importanza socioeconomica e le implicazioni del diritto comunitario;

| 2.8 | invita infine ad assicurare la coerenza degli orientamenti della comunicazione con la politica esterna dell'Unione europea nel capitolo «servizi sociali e sanitari» dei negoziati sugli scambi di servizi (GATS). |
| --- | --- |

2.8

invita infine ad assicurare la coerenza degli orientamenti della comunicazione con la politica esterna dell'Unione europea nel capitolo «servizi sociali e sanitari» dei negoziati sugli scambi di servizi (GATS).

Bruxelles, 6 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  GU C 73 del 23.3.2004.

1

(2)  GU C 19 del 22.1.2002.

2

(3)  GU C 43 del 18.2.2005.

3

(4)  Ibid.

4

(5)  GU C 71 del 22.3.2005.

5

(6)  GU C 164 del 5.7.2005.

6

(7)  Progetto di relazione del Parlamento europeo del 13.7.2006 sul modello sociale europeo per l'avvenire, e in particolare i punti 23 e 24.

7

(8)  Parere del CdR 21/2004 fin (ECOS-027), del 22.4.2004, in merito alla Comunicazione della Commissione: Relazione comune sull'integrazione sociale contenente una sintesi dei risultati dell'esame dei piani d'azione nazionali per l'integrazione sociale (2003-2005), e in particolare i punti 2.5 e 2.6.

8

Comunicazione della Commissione: Relazione comune sull'integrazione sociale contenente una sintesi dei risultati dell'esame dei piani d'azione nazionali per l'integrazione sociale (2003-2005)

(9)  Parere del CdR 327/2004 fin (ECOS-040), del 23.2.2005, riguardante il Libro bianco sui servizi d'interesse generale, e in particolare il punto 1.18.

9

Libro bianco sui servizi d'interesse generale

(10)  Ibid.

10

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| 10.3.2007 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 57/39 |
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10.3.2007

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 57/39

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Risoluzione del Comitato delle regioni in merito al programma legislativo e di lavoro della Commissione europea e alle priorità del Comitato delle regioni per il 2007

(2007/C 57/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il Programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2007 (COM(2006) 629 def.),

visti gli Obiettivi strategici 2005-2009 (COM(2005) 12 def.),

vista la Risoluzione del Comitato delle regioni in merito agli «Obiettivi politici del Comitato per il periodo 2006-2008» (CdR 11/2006 fin),

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Il contributo della Commissione al periodo di riflessione e oltre: un Piano D per la democrazia, il dialogo e il dibattito (COM(2005) 494 def.),

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo — Un'agenda dei cittadini per un'Europa dei risultati (COM(2006) 211 def.),

visto il protocollo sulle modalità di cooperazione fra la Commissione europea e il Comitato delle regioni (R/CdR 197/2005 punto 11),

ha adottato la seguente risoluzione in data 7 dicembre 2006, nel corso della 67a sessione plenaria.

Il Comitato delle regioni

accoglie con favore l'adesione di Romania e Bulgaria all'UE, prevista per il 1o gennaio 2007, in quanto ulteriore passo verso la stabilità politica e la prosperità dell'Europa.

1.   Il processo costituzionale

| 1.1 | Intende ribadire, in occasione della celebrazione del 50o anniversario dei Trattati di Roma, che si terrà a Roma il 22 ed il 23 marzo 2007, la necessità di rilanciare il processo costituzionale; |
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1.1

Intende ribadire, in occasione della celebrazione del 50o anniversario dei Trattati di Roma, che si terrà a Roma il 22 ed il 23 marzo 2007, la necessità di rilanciare il processo costituzionale;

| 1.2 | auspica quindi una soluzione istituzionale che preservi l'acquis del Trattato costituzionale firmato dai capi di Stato e di governo il 29 ottobre 2004, in particolare per quanto riguarda la dimensione territoriale dell'Unione europea; |
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1.2

auspica quindi una soluzione istituzionale che preservi l'acquis del Trattato costituzionale firmato dai capi di Stato e di governo il 29 ottobre 2004, in particolare per quanto riguarda la dimensione territoriale dell'Unione europea;

| 1.3 | ribadisce l'auspicio di essere associato, insieme al Parlamento europeo, alla Commissione europea, ai parlamenti nazionali e alla presidenza tedesca, alla preparazione della dichiarazione di Berlino del marzo 2007, in cui desidera sottoscrivere a sua volta il rinnovato impegno per un'Europa allargata, duratura, aperta e concorrenziale; |
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1.3

ribadisce l'auspicio di essere associato, insieme al Parlamento europeo, alla Commissione europea, ai parlamenti nazionali e alla presidenza tedesca, alla preparazione della dichiarazione di Berlino del marzo 2007, in cui desidera sottoscrivere a sua volta il rinnovato impegno per un'Europa allargata, duratura, aperta e concorrenziale;

| 1.4 | è consapevole della grande importanza di questa fase, nonché delle responsabilità degli eletti locali e regionali; collabora all'attuazione del Piano D per la democrazia, il dibattito e il dialogo, in particolare della sua dimensione di decentramento, per favorire nelle città e nelle regioni europee un dialogo aperto e diretto con i cittadini sul futuro dell'Unione europea, ed insiste sugli impegni reciproci che il Comitato delle regioni e la Commissione europea si assumeranno a proposito dell'introduzione di una politica di comunicazione decentrata; |
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1.4

è consapevole della grande importanza di questa fase, nonché delle responsabilità degli eletti locali e regionali; collabora all'attuazione del Piano D per la democrazia, il dibattito e il dialogo, in particolare della sua dimensione di decentramento, per favorire nelle città e nelle regioni europee un dialogo aperto e diretto con i cittadini sul futuro dell'Unione europea, ed insiste sugli impegni reciproci che il Comitato delle regioni e la Commissione europea si assumeranno a proposito dell'introduzione di una politica di comunicazione decentrata;

| 1.5 | ritiene importante analizzare i costi dell'assenza della Costituzione, con l'obiettivo di portare avanti il dibattito sull'argomento e di dimostrare ai cittadini i benefici della Costituzione europea, e si dichiara disposto ad analizzare tali costi dalla prospettiva degli enti locali e regionali. |
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1.5

ritiene importante analizzare i costi dell'assenza della Costituzione, con l'obiettivo di portare avanti il dibattito sull'argomento e di dimostrare ai cittadini i benefici della Costituzione europea, e si dichiara disposto ad analizzare tali costi dalla prospettiva degli enti locali e regionali.

2.   Governance europea

| 2.1 | Accoglie con favore la nuova strategia della Commissione europea per i cittadini europei che, fondandosi sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità, cerca di consolidare il metodo comunitario, promuovendo un'«Europa dei progetti e dei risultati», soprattutto in vista della piena realizzazione di un mercato unico aperto ed efficace, del rafforzamento della solidarietà, dell'attuazione della strategia dello sviluppo sostenibile e del consolidamento della sicurezza; |
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2.1

Accoglie con favore la nuova strategia della Commissione europea per i cittadini europei che, fondandosi sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità, cerca di consolidare il metodo comunitario, promuovendo un'«Europa dei progetti e dei risultati», soprattutto in vista della piena realizzazione di un mercato unico aperto ed efficace, del rafforzamento della solidarietà, dell'attuazione della strategia dello sviluppo sostenibile e del consolidamento della sicurezza;

| 2.2 | sollecita la Commissione europea a esercitare pienamente la sua funzione catalizzatrice al centro del processo d'integrazione europea e il suo ruolo di custode dei Trattati dell'Unione europea, e rammenta che una visione politica coerente a lungo termine che si traduca in un'azione politica concreta rappresenta un presupposto per «legiferare meglio» e «regolamentare meglio»; |
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2.2

sollecita la Commissione europea a esercitare pienamente la sua funzione catalizzatrice al centro del processo d'integrazione europea e il suo ruolo di custode dei Trattati dell'Unione europea, e rammenta che una visione politica coerente a lungo termine che si traduca in un'azione politica concreta rappresenta un presupposto per «legiferare meglio» e «regolamentare meglio»;

| 2.3 | accoglie favorevolmente l'impegno della Commissione a tenere un dialogo regolare con i giovani. L'UE deve incoraggiare i giovani a partecipare al futuro dell'Europa. Promuovere la creazione dell'Europa dei cittadini e l'integrazione dei giovani nella società rimane una delle priorità del CdR; |
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2.3

accoglie favorevolmente l'impegno della Commissione a tenere un dialogo regolare con i giovani. L'UE deve incoraggiare i giovani a partecipare al futuro dell'Europa. Promuovere la creazione dell'Europa dei cittadini e l'integrazione dei giovani nella società rimane una delle priorità del CdR;

| 2.4 | chiede che sia sostenuta l'attuazione di patti territoriali europei che, in nome del «principio di partenariato», permettano di migliorare la coerenza territoriale e la flessibilità delle politiche a forte impatto territoriale, grazie ad una collaborazione strutturata tra i vari livelli amministrativi; chiede pertanto alla Commissione di impegnarsi nel rilancio della fase sperimentale di questo strumento; |
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2.4

chiede che sia sostenuta l'attuazione di patti territoriali europei che, in nome del «principio di partenariato», permettano di migliorare la coerenza territoriale e la flessibilità delle politiche a forte impatto territoriale, grazie ad una collaborazione strutturata tra i vari livelli amministrativi; chiede pertanto alla Commissione di impegnarsi nel rilancio della fase sperimentale di questo strumento;

| 2.5 | si pronuncia a favore del rafforzamento dell'impegno del Comitato delle regioni in tutte le fasi del processo decisionale comunitario, in particolare nella valutazione dell'impatto territoriale delle grandi politiche comunitarie; insiste peraltro sul ruolo determinante che gli enti regionali e locali, se adeguatamente coinvolti nell'elaborazione degli atti legislativi, possono svolgere nella trasposizione e attuazione di questi ultimi; |
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2.5

si pronuncia a favore del rafforzamento dell'impegno del Comitato delle regioni in tutte le fasi del processo decisionale comunitario, in particolare nella valutazione dell'impatto territoriale delle grandi politiche comunitarie; insiste peraltro sul ruolo determinante che gli enti regionali e locali, se adeguatamente coinvolti nell'elaborazione degli atti legislativi, possono svolgere nella trasposizione e attuazione di questi ultimi;

| 2.6 | sottolinea il potenziale del nuovo regolamento GECT (gruppo europeo di cooperazione territoriale) in quanto meccanismo giuridico innovativo per lo sviluppo della cooperazione territoriale, e intende contribuire alla sua attuazione in loco, attivando iniziative concrete, soprattutto nel quadro dell'accordo di cooperazione con la Commissione europea; |
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2.6

sottolinea il potenziale del nuovo regolamento GECT (gruppo europeo di cooperazione territoriale) in quanto meccanismo giuridico innovativo per lo sviluppo della cooperazione territoriale, e intende contribuire alla sua attuazione in loco, attivando iniziative concrete, soprattutto nel quadro dell'accordo di cooperazione con la Commissione europea;

| 2.7 | ritiene necessario verificare costantemente la corretta attuazione delle norme e dei principi UE nei paesi candidati e precandidati; sottolinea la necessità di prestare particolare attenzione al decentramento, al rispetto della diversità culturale e linguistica e all'instaurazione di una pubblica amministrazione moderna. |
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2.7

ritiene necessario verificare costantemente la corretta attuazione delle norme e dei principi UE nei paesi candidati e precandidati; sottolinea la necessità di prestare particolare attenzione al decentramento, al rispetto della diversità culturale e linguistica e all'instaurazione di una pubblica amministrazione moderna.

3.   Revisione di bilancio

| 3.1 | Conferma il proprio impegno a contribuire all'esame del bilancio UE; annuncia l'istituzione di un gruppo di lavoro preposto a tale compito presso l'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni. |
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3.1

Conferma il proprio impegno a contribuire all'esame del bilancio UE; annuncia l'istituzione di un gruppo di lavoro preposto a tale compito presso l'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni.

4.   Prosperità

| 4.1 | Sottolinea la necessità di una costante modernizzazione dell'economia europea e del modello sociale europeo, attraverso la nuova strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione; |
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4.1

Sottolinea la necessità di una costante modernizzazione dell'economia europea e del modello sociale europeo, attraverso la nuova strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione;

| 4.2 | sottolinea che i risultati della piattaforma di monitoraggio del processo di Lisbona (istituita dal CdR nel 2006) evidenziano la necessità che il ciclo di Lisbona incoraggi il senso di appartenenza e l'impegno ai risultati a tutti i livelli interessati, nonché una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali; |
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4.2

sottolinea che i risultati della piattaforma di monitoraggio del processo di Lisbona (istituita dal CdR nel 2006) evidenziano la necessità che il ciclo di Lisbona incoraggi il senso di appartenenza e l'impegno ai risultati a tutti i livelli interessati, nonché una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali;

| 4.3 | invita pertanto gli Stati membri e la Commissione europea a coinvolgere maggiormente gli enti locali e regionali, dato che la strategia di Lisbona può dare i suoi frutti solo attraverso la piena partecipazione di tutte le parti interessate al processo decisionale, di attuazione e di monitoraggio, e invita il Consiglio europeo, la Commissione europea e gli Stati membri a partecipare al dialogo territoriale del 2007, incentrato sul contributo delle città e delle regioni all'attuazione della strategia per la crescita e l'occupazione; |
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4.3

invita pertanto gli Stati membri e la Commissione europea a coinvolgere maggiormente gli enti locali e regionali, dato che la strategia di Lisbona può dare i suoi frutti solo attraverso la piena partecipazione di tutte le parti interessate al processo decisionale, di attuazione e di monitoraggio, e invita il Consiglio europeo, la Commissione europea e gli Stati membri a partecipare al dialogo territoriale del 2007, incentrato sul contributo delle città e delle regioni all'attuazione della strategia per la crescita e l'occupazione;

| 4.4 | ribadisce l'importanza del ruolo dei servizi d'interesse generale regionali e locali nella realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona; |
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4.4

ribadisce l'importanza del ruolo dei servizi d'interesse generale regionali e locali nella realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona;

| 4.5 | sottolinea, alla luce dei risultati della piattaforma di monitoraggio del processo di Lisbona, la grande importanza della politica di coesione nel finanziare le azioni previste dalla strategia di Lisbona a livello locale e regionale. Lo studio effettuato in relazione al parere di prospettiva «L'effetto leva della politica di coesione attuata mediante i fondi strutturali», che il CdR adotterà durante la sessione plenaria del febbraio 2007, rivela che per effetto delle sue peculiarità (partenariato, addizionalità, programmazione strategica e finanziamento pluriennale) la politica di coesione dell'UE ha prodotto una serie di risultati e di effetti leva significativi a livello regionale e locale. Tale politica è visibile ed è percepita come inclusiva dai cittadini europei perché ha offerto un contributo tangibile al miglioramento della qualità della vita; |
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4.5

sottolinea, alla luce dei risultati della piattaforma di monitoraggio del processo di Lisbona, la grande importanza della politica di coesione nel finanziare le azioni previste dalla strategia di Lisbona a livello locale e regionale. Lo studio effettuato in relazione al parere di prospettiva «L'effetto leva della politica di coesione attuata mediante i fondi strutturali», che il CdR adotterà durante la sessione plenaria del febbraio 2007, rivela che per effetto delle sue peculiarità (partenariato, addizionalità, programmazione strategica e finanziamento pluriennale) la politica di coesione dell'UE ha prodotto una serie di risultati e di effetti leva significativi a livello regionale e locale. Tale politica è visibile ed è percepita come inclusiva dai cittadini europei perché ha offerto un contributo tangibile al miglioramento della qualità della vita;

| 4.6 | accoglie con favore l'iniziativa Le regioni per il cambiamento economico come un'opportunità di condividere le esperienze a livello regionale, avvicinare la cooperazione territoriale ai programmi globali di sviluppo regionale e consentire una cooperazione più stretta tra la Commissione europea, gli Stati membri, le città e le regioni; invita la Commissione a coinvolgere attivamente gli enti locali e regionali nella selezione dei settori prioritari della suddetta iniziativa e auspica di essere pienamente coinvolto nello sviluppo di quest'ultima; |
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4.6

accoglie con favore l'iniziativa Le regioni per il cambiamento economico come un'opportunità di condividere le esperienze a livello regionale, avvicinare la cooperazione territoriale ai programmi globali di sviluppo regionale e consentire una cooperazione più stretta tra la Commissione europea, gli Stati membri, le città e le regioni; invita la Commissione a coinvolgere attivamente gli enti locali e regionali nella selezione dei settori prioritari della suddetta iniziativa e auspica di essere pienamente coinvolto nello sviluppo di quest'ultima;

| 4.7 | accoglie con favore la proposta della Commissione europea di procedere ad una valutazione della società europea e del mercato unico, alla quale il Comitato delle regioni contribuirà con un parere di prospettiva; concorda con l'intento di abbattere gli ostacoli alle opportunità offerte dal mercato unico europeo, facendo in modo che i cittadini ne traggano effettivi vantaggi; sottolinea, tuttavia, che la solidarietà e la coesione sociale e territoriale devono restare al centro delle decisioni politiche a livello europeo; |
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4.7

accoglie con favore la proposta della Commissione europea di procedere ad una valutazione della società europea e del mercato unico, alla quale il Comitato delle regioni contribuirà con un parere di prospettiva; concorda con l'intento di abbattere gli ostacoli alle opportunità offerte dal mercato unico europeo, facendo in modo che i cittadini ne traggano effettivi vantaggi; sottolinea, tuttavia, che la solidarietà e la coesione sociale e territoriale devono restare al centro delle decisioni politiche a livello europeo;

| 4.8 | accoglie con favore l'obiettivo della Commissione europea di prendere ulteriori provvedimenti per migliorare lo Spazio europeo della ricerca, e osserva che il potenziale della ricerca e dell'innovazione in Europa dipende dalla capacità e dalla specializzazione di ogni regione europea; continuerà a seguire da vicino la creazione dell'Istituto europeo di tecnologia, valorizzando il ruolo decisivo che gli enti locali e regionali svolgono nel promuovere la cooperazione tra università e imprese, in particolare le PMI, creando dei cluster e ribadisce che l'introduzione di un brevetto comunitario costituisce uno dei presupposti per un'Europa innovativa e di successo; |
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4.8

accoglie con favore l'obiettivo della Commissione europea di prendere ulteriori provvedimenti per migliorare lo Spazio europeo della ricerca, e osserva che il potenziale della ricerca e dell'innovazione in Europa dipende dalla capacità e dalla specializzazione di ogni regione europea; continuerà a seguire da vicino la creazione dell'Istituto europeo di tecnologia, valorizzando il ruolo decisivo che gli enti locali e regionali svolgono nel promuovere la cooperazione tra università e imprese, in particolare le PMI, creando dei cluster e ribadisce che l'introduzione di un brevetto comunitario costituisce uno dei presupposti per un'Europa innovativa e di successo;

| 4.9 | sottolinea che l'istruzione, la formazione e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita sono fondamentali per affrontare la sfida della globalizzazione, in particolare promuovendo una mano d'opera altamente qualificata, in grado di rispondere alle esigenze, in costante evoluzione, del mercato del lavoro nella società di conoscenza; sottolinea la necessità di riconoscere le competenze fondamentali degli enti locali e regionali in questi settori; |
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4.9

sottolinea che l'istruzione, la formazione e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita sono fondamentali per affrontare la sfida della globalizzazione, in particolare promuovendo una mano d'opera altamente qualificata, in grado di rispondere alle esigenze, in costante evoluzione, del mercato del lavoro nella società di conoscenza; sottolinea la necessità di riconoscere le competenze fondamentali degli enti locali e regionali in questi settori;

| 4.10 | ritiene inoltre che l'Europa abbia bisogno di una forte cultura d'impresa, e continuerà ad incoraggiare gli enti locali e regionali a promuovere l'imprenditorialità nelle scuole in quanto scelta di carriera utile, e favorevole alla prosperità dell'Europa; esorta inoltre la Commissione europea a rilanciare il programma per i giovani imprenditori; |
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4.10

ritiene inoltre che l'Europa abbia bisogno di una forte cultura d'impresa, e continuerà ad incoraggiare gli enti locali e regionali a promuovere l'imprenditorialità nelle scuole in quanto scelta di carriera utile, e favorevole alla prosperità dell'Europa; esorta inoltre la Commissione europea a rilanciare il programma per i giovani imprenditori;

| 4.11 | ribadisce l'importanza di promuovere tecnologie dell'informazione e della comunicazione che sostengano una società dell'informazione equa sotto il profilo regionale e sociale, che includa tutti i cittadini e offra loro le qualifiche necessarie per vivere e lavorare nella società della conoscenza; continuerà a garantire che l'iniziativa i2010 attribuisca la necessaria importanza anche alla dimensione regionale e locale; |
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4.11

ribadisce l'importanza di promuovere tecnologie dell'informazione e della comunicazione che sostengano una società dell'informazione equa sotto il profilo regionale e sociale, che includa tutti i cittadini e offra loro le qualifiche necessarie per vivere e lavorare nella società della conoscenza; continuerà a garantire che l'iniziativa i2010 attribuisca la necessaria importanza anche alla dimensione regionale e locale;

| 4.12 | accoglie con favore la proposta della Commissione europea di proseguire, nel quadro dell'elaborazione della futura politica marittima dell'Unione europea, lo sviluppo di un processo integrato che tenga conto di tutte le politiche che interessano l'ambiente marittimo (comprese le misure necessarie a garantire la sostenibilità del settore europeo della pesca), e in particolare della comunicazione sulla politica portuale dell'Unione europea; ribadisce il proprio interesse ad essere coinvolto nell'elaborazione di questa politica integrata e della sua attuazione; |
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4.12

accoglie con favore la proposta della Commissione europea di proseguire, nel quadro dell'elaborazione della futura politica marittima dell'Unione europea, lo sviluppo di un processo integrato che tenga conto di tutte le politiche che interessano l'ambiente marittimo (comprese le misure necessarie a garantire la sostenibilità del settore europeo della pesca), e in particolare della comunicazione sulla politica portuale dell'Unione europea; ribadisce il proprio interesse ad essere coinvolto nell'elaborazione di questa politica integrata e della sua attuazione;

| 4.13 | sottolinea l'importanza dell'esame intermedio della politica dei trasporti dell'UE e dichiara che intende evidenziare gli impegni già assunti dall'UE in questo campo per promuoverne il pieno rispetto. Sottolinea altresì la volontà di contribuire al dibattito sulle iniziative della Commissione europea riguardanti il trasporto urbano, la politica portuale, il trasporto aereo e le reti transeuropee del trasporto per il periodo 2007-2013; |
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4.13

sottolinea l'importanza dell'esame intermedio della politica dei trasporti dell'UE e dichiara che intende evidenziare gli impegni già assunti dall'UE in questo campo per promuoverne il pieno rispetto. Sottolinea altresì la volontà di contribuire al dibattito sulle iniziative della Commissione europea riguardanti il trasporto urbano, la politica portuale, il trasporto aereo e le reti transeuropee del trasporto per il periodo 2007-2013;

| 4.14 | ritiene necessario avviare si da ora una riflessione approfondita su una politica agricola comune di qualità e sul ruolo di una politica rafforzata di sviluppo rurale dopo il 2013, e chiede che nel 2007, cioè all'inizio del nuovo periodo di programmazione, venga avviata una procedura di consultazione incentrata sullo sviluppo sostenibile, la competitività e l'innovazione, che preveda la partecipazione degli enti territoriali; |
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4.14

ritiene necessario avviare si da ora una riflessione approfondita su una politica agricola comune di qualità e sul ruolo di una politica rafforzata di sviluppo rurale dopo il 2013, e chiede che nel 2007, cioè all'inizio del nuovo periodo di programmazione, venga avviata una procedura di consultazione incentrata sullo sviluppo sostenibile, la competitività e l'innovazione, che preveda la partecipazione degli enti territoriali;

| 4.15 | ritiene che sia essenziale coordinare la politica di sviluppo rurale e la politica regionale ai livelli regionale e locale onde assicurare l'uso ottimale delle risorse finanziarie loro assegnate, e ricorda pertanto l'importanza accordata alla partecipazione degli enti territoriali a tutte le fasi dell'elaborazione e dell'attuazione dei programmi di sviluppo rurale; |
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4.15

ritiene che sia essenziale coordinare la politica di sviluppo rurale e la politica regionale ai livelli regionale e locale onde assicurare l'uso ottimale delle risorse finanziarie loro assegnate, e ricorda pertanto l'importanza accordata alla partecipazione degli enti territoriali a tutte le fasi dell'elaborazione e dell'attuazione dei programmi di sviluppo rurale;

| 4.16 | incoraggia la Commissione a stimolare un dibattito aperto sulla coesistenza delle colture geneticamente modificate e delle colture convenzionali e biologiche, nonché a promuovere, nel rispetto delle scelte degli enti territoriali e delle loro competenze, soluzioni trasparenti che concilino gli interessi dei consumatori e degli agricoltori, il rispetto dell'ambiente, la tutela della salute e la promozione della ricerca e della competitività. |
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4.16

incoraggia la Commissione a stimolare un dibattito aperto sulla coesistenza delle colture geneticamente modificate e delle colture convenzionali e biologiche, nonché a promuovere, nel rispetto delle scelte degli enti territoriali e delle loro competenze, soluzioni trasparenti che concilino gli interessi dei consumatori e degli agricoltori, il rispetto dell'ambiente, la tutela della salute e la promozione della ricerca e della competitività.

5.   Solidarietà

| 5.1 | Riconosce che l'invecchiamento della popolazione è una delle più grandi sfide che l'Unione europea dovrà affrontare nei prossimi anni; sottolinea l'opportunità di tener conto di questo aspetto in tutti i settori politici ed afferma la necessità di approcci diversificati a livello regionale, viste le differenze dei parametri dell'invecchiamento nelle diverse dimensioni territoriali; |
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5.1

Riconosce che l'invecchiamento della popolazione è una delle più grandi sfide che l'Unione europea dovrà affrontare nei prossimi anni; sottolinea l'opportunità di tener conto di questo aspetto in tutti i settori politici ed afferma la necessità di approcci diversificati a livello regionale, viste le differenze dei parametri dell'invecchiamento nelle diverse dimensioni territoriali;

| 5.2 | si compiace dell'iniziativa della Commissione europea intesa a sviluppare un regime europeo per gli immigranti economici, che presti particolare attenzione ai migranti molto specializzati, rispondendo alle sempre più forti pressioni demografiche, e senza pregiudicare lo sviluppo dei paesi terzi; |
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5.2

si compiace dell'iniziativa della Commissione europea intesa a sviluppare un regime europeo per gli immigranti economici, che presti particolare attenzione ai migranti molto specializzati, rispondendo alle sempre più forti pressioni demografiche, e senza pregiudicare lo sviluppo dei paesi terzi;

| 5.3 | esorta la Commissione ad elaborare una comunicazione che descriva principi comuni per definire e spiegare la «flessicurezza», illustrando in particolare come questo metodo potrebbe combinare la flessibilità del mercato del lavoro e lo sviluppo di competenze specifiche con una forte protezione sociale, tenendo nel contempo conto delle specificità dei diversi Stati membri e delle diverse regioni; |
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5.3

esorta la Commissione ad elaborare una comunicazione che descriva principi comuni per definire e spiegare la «flessicurezza», illustrando in particolare come questo metodo potrebbe combinare la flessibilità del mercato del lavoro e lo sviluppo di competenze specifiche con una forte protezione sociale, tenendo nel contempo conto delle specificità dei diversi Stati membri e delle diverse regioni;

| 5.4 | accoglie con favore l'iniziativa Anno europeo delle pari opportunità — 2007, come pure l'ambizione della Commissione europea di esaminare la situazione sociale nell'Unione europea, dando particolare rilievo alle problematiche dell'accesso e delle opportunità, allo scopo di sviluppare un nuovo consenso sulle sfide sociali cui l'Europa si confronta; ribadisce la necessità di prendere sul serio la lotta contro la discriminazione in base all'età, al sesso, all'origine etnica, agli handicap fisici, all'orientamento sessuale, alla religione e alle convinzioni personali; |
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5.4

accoglie con favore l'iniziativa Anno europeo delle pari opportunità — 2007, come pure l'ambizione della Commissione europea di esaminare la situazione sociale nell'Unione europea, dando particolare rilievo alle problematiche dell'accesso e delle opportunità, allo scopo di sviluppare un nuovo consenso sulle sfide sociali cui l'Europa si confronta; ribadisce la necessità di prendere sul serio la lotta contro la discriminazione in base all'età, al sesso, all'origine etnica, agli handicap fisici, all'orientamento sessuale, alla religione e alle convinzioni personali;

| 5.5 | accoglie con favore la quarta relazione sulla coesione economica e sociale, incentrata sui progressi realizzati nel cammino verso la coesione economica, sociale e territoriale, nonché sul contributo dato alla coesione dalle politiche europee e nazionali, dai fondi strutturali, dal Fondo di coesione, da altri strumenti finanziari e dalla Banca europea per gli investimenti, e sottolinea l'importante ruolo della politica di coesione nella prossima revisione intermedia del bilancio comunitario. |
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5.5

accoglie con favore la quarta relazione sulla coesione economica e sociale, incentrata sui progressi realizzati nel cammino verso la coesione economica, sociale e territoriale, nonché sul contributo dato alla coesione dalle politiche europee e nazionali, dai fondi strutturali, dal Fondo di coesione, da altri strumenti finanziari e dalla Banca europea per gli investimenti, e sottolinea l'importante ruolo della politica di coesione nella prossima revisione intermedia del bilancio comunitario.

6.   Energia e cambiamento climatico

| 6.1 | Auspica che il riesame strategico della politica energetica per l'Europa dia nuovo impulso ad un approccio comune alla competitività, alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico e al cambiamento climatico. Tale approccio dovrà basarsi sull'innovazione e sulle nuove tecnologie, sull'energia rinnovabile e sull'efficienza energetica, in vista di una minore dipendenza dalle importazioni di energia dai paesi terzi e del completamento del mercato interno del gas e dell'elettricità; chiede quindi di intensificare il dialogo tra la Commissione europea e gli enti locali e regionali, pienamente coinvolti nell'attuazione dei progetti che favoriscono il ricorso alle energie rinnovabili e l'efficienza energetica; |
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6.1

Auspica che il riesame strategico della politica energetica per l'Europa dia nuovo impulso ad un approccio comune alla competitività, alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico e al cambiamento climatico. Tale approccio dovrà basarsi sull'innovazione e sulle nuove tecnologie, sull'energia rinnovabile e sull'efficienza energetica, in vista di una minore dipendenza dalle importazioni di energia dai paesi terzi e del completamento del mercato interno del gas e dell'elettricità; chiede quindi di intensificare il dialogo tra la Commissione europea e gli enti locali e regionali, pienamente coinvolti nell'attuazione dei progetti che favoriscono il ricorso alle energie rinnovabili e l'efficienza energetica;

| 6.2 | ribadisce il proprio sostegno alla Commissione europea nel suo impegno nei confronti del cambiamento climatico, e reputa indispensabile che in occasione dei negoziati internazionali per il periodo successivo al 2012 essa promuova obiettivi ambiziosi che coinvolgano sia i principali paesi responsabili delle emissioni di gas a effetto serra sia i principali settori responsabili del cambiamento climatico; si impegna a lanciare nuove idee per gli obiettivi successivi al 2012 già nel corso del 2007; |
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6.2

ribadisce il proprio sostegno alla Commissione europea nel suo impegno nei confronti del cambiamento climatico, e reputa indispensabile che in occasione dei negoziati internazionali per il periodo successivo al 2012 essa promuova obiettivi ambiziosi che coinvolgano sia i principali paesi responsabili delle emissioni di gas a effetto serra sia i principali settori responsabili del cambiamento climatico; si impegna a lanciare nuove idee per gli obiettivi successivi al 2012 già nel corso del 2007;

| 6.3 | accoglie con favore l'importanza recentemente attribuita dalla Commissione europea alla necessità di adattarsi al cambiamento climatico, dato che alcuni dei suoi effetti sono ormai inevitabili; sottolinea la necessità di esaminare le politiche comunitarie dal punto di vista di questi cambiamenti; giudica prioritario intensificare la ricerca sull'impatto economico, ecologico e sociale del cambiamento climatico nelle varie regioni, nonché informare i cittadini di questi effetti e dei costi ad essi legati, e chiede alla Commissione europea di promuovere uno scambio di buone pratiche in materia per permettere agli enti locali e regionali di sviluppare metodi di adattamento applicabili alle diverse situazioni delle città e regioni dell'Europa. |
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6.3

accoglie con favore l'importanza recentemente attribuita dalla Commissione europea alla necessità di adattarsi al cambiamento climatico, dato che alcuni dei suoi effetti sono ormai inevitabili; sottolinea la necessità di esaminare le politiche comunitarie dal punto di vista di questi cambiamenti; giudica prioritario intensificare la ricerca sull'impatto economico, ecologico e sociale del cambiamento climatico nelle varie regioni, nonché informare i cittadini di questi effetti e dei costi ad essi legati, e chiede alla Commissione europea di promuovere uno scambio di buone pratiche in materia per permettere agli enti locali e regionali di sviluppare metodi di adattamento applicabili alle diverse situazioni delle città e regioni dell'Europa.

7.   Spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia

| 7.1 | Raccomanda il riconoscimento di una politica comune europea in materia di immigrazione e di asilo imperniata su cinque aspetti: una più stretta cooperazione tra gli Stati membri ed i paesi terzi, il rafforzamento della sicurezza delle frontiere esterne e la lotta contro il traffico di esseri umani, la messa a punto di politiche coerenti ed efficaci per la protezione dei minori, una politica che incoraggi il rientro, e infine l'integrazione dei migranti nella società. Questa politica deve tenere conto delle responsabilità degli enti territoriali nell'attuazione delle priorità del programma dell'Aia, in particolare per quanto riguarda la politica d'integrazione intesa a favorire l'accesso all'occupazione, il diritto all'istruzione ed alla formazione, l'accesso ai servizi sociali e sanitari, la partecipazione degli immigrati alla vita sociale, culturale e politica, e l'accesso all'apprendimento delle lingue ufficiali del paese ospitante; |
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7.1

Raccomanda il riconoscimento di una politica comune europea in materia di immigrazione e di asilo imperniata su cinque aspetti: una più stretta cooperazione tra gli Stati membri ed i paesi terzi, il rafforzamento della sicurezza delle frontiere esterne e la lotta contro il traffico di esseri umani, la messa a punto di politiche coerenti ed efficaci per la protezione dei minori, una politica che incoraggi il rientro, e infine l'integrazione dei migranti nella società. Questa politica deve tenere conto delle responsabilità degli enti territoriali nell'attuazione delle priorità del programma dell'Aia, in particolare per quanto riguarda la politica d'integrazione intesa a favorire l'accesso all'occupazione, il diritto all'istruzione ed alla formazione, l'accesso ai servizi sociali e sanitari, la partecipazione degli immigrati alla vita sociale, culturale e politica, e l'accesso all'apprendimento delle lingue ufficiali del paese ospitante;

| 7.2 | accoglie con favore la nuova iniziativa dalla Commissione europea di organizzare una conferenza annuale sull'integrazione delle città (la prima si è tenuta a Rotterdam nell'ottobre 2006). Conferma il proprio impegno di continuare a svolgere un ruolo importante nelle future edizioni dell'iniziativa, cominciando da quella del 2007 a Milano; |
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7.2

accoglie con favore la nuova iniziativa dalla Commissione europea di organizzare una conferenza annuale sull'integrazione delle città (la prima si è tenuta a Rotterdam nell'ottobre 2006). Conferma il proprio impegno di continuare a svolgere un ruolo importante nelle future edizioni dell'iniziativa, cominciando da quella del 2007 a Milano;

| 7.3 | chiede quindi di essere coinvolto, in vista dell'instaurazione di un partenariato istituzionale sistematico e strutturato, da un lato nella fase di consultazione in materia d'immigrazione, che sarà lanciata dalla Commissione europea all'inizio del 2007, e, dall'altra, nel nuovo metodo di valutazione dell'attuazione del programma dell'Aia, presentato dalla Commissione nel giugno 2006; |
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7.3

chiede quindi di essere coinvolto, in vista dell'instaurazione di un partenariato istituzionale sistematico e strutturato, da un lato nella fase di consultazione in materia d'immigrazione, che sarà lanciata dalla Commissione europea all'inizio del 2007, e, dall'altra, nel nuovo metodo di valutazione dell'attuazione del programma dell'Aia, presentato dalla Commissione nel giugno 2006;

| 7.4 | accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di pubblicare un manuale sull'immigrazione e l'integrazione nel 2007, sottolinea di poter costituire, grazie ai propri membri, una ricca fonte d'informazioni e di migliori pratiche in questo settore e invita quindi la Commissione a coinvolgerlo il più possibile nella preparazione del suddetto manuale; |
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7.4

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di pubblicare un manuale sull'immigrazione e l'integrazione nel 2007, sottolinea di poter costituire, grazie ai propri membri, una ricca fonte d'informazioni e di migliori pratiche in questo settore e invita quindi la Commissione a coinvolgerlo il più possibile nella preparazione del suddetto manuale;

| 7.5 | sottolinea che diverse regioni e città risentono in modo particolare dell'afflusso di migranti e che esse non dispongono di mezzi sufficienti per garantire a queste masse di immigrati la necessaria assistenza umanitaria; chiede pertanto che Frontex svolga un ruolo sempre più importante nel coordinare l'assistenza alle regioni interessate; |
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7.5

sottolinea che diverse regioni e città risentono in modo particolare dell'afflusso di migranti e che esse non dispongono di mezzi sufficienti per garantire a queste masse di immigrati la necessaria assistenza umanitaria; chiede pertanto che Frontex svolga un ruolo sempre più importante nel coordinare l'assistenza alle regioni interessate;

| 7.6 | ricorda la necessità di raggiungere un buon equilibrio tra i requisiti di sicurezza in un mondo globalizzato ed i diritti e le libertà fondamentali del singolo. |
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7.6

ricorda la necessità di raggiungere un buon equilibrio tra i requisiti di sicurezza in un mondo globalizzato ed i diritti e le libertà fondamentali del singolo.

8.   Allargamento

| 8.1 | Incoraggia la Commissione a valutare la capacità di integrazione dell'UE con le altre istituzioni, compreso il CdR; riconosce che è in corso un dibattito pubblico sui futuri allargamenti e lo accoglie con favore; |
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8.1

Incoraggia la Commissione a valutare la capacità di integrazione dell'UE con le altre istituzioni, compreso il CdR; riconosce che è in corso un dibattito pubblico sui futuri allargamenti e lo accoglie con favore;

| 8.2 | appoggia l'allargamento dell'UE alla Croazia, alla Turchia e ai Balcani occidentali, e si impegna a sviluppare il dialogo tra gli enti regionali e locali dell'UE e dei paesi candidati e potenzialmente candidati; ritiene che, indipendentemente dalla futura situazione della Turchia all'interno dell'Unione europea, sia nell'interesse dell'Europa continuare ad incoraggiare la Turchia lungo la via delle riforme. Si ripropone di continuare ad intrattenere contatti diretti con gli enti locali e regionali turchi con l'obiettivo di istituire quanto prima un Comitato consultivo misto. |
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8.2

appoggia l'allargamento dell'UE alla Croazia, alla Turchia e ai Balcani occidentali, e si impegna a sviluppare il dialogo tra gli enti regionali e locali dell'UE e dei paesi candidati e potenzialmente candidati; ritiene che, indipendentemente dalla futura situazione della Turchia all'interno dell'Unione europea, sia nell'interesse dell'Europa continuare ad incoraggiare la Turchia lungo la via delle riforme. Si ripropone di continuare ad intrattenere contatti diretti con gli enti locali e regionali turchi con l'obiettivo di istituire quanto prima un Comitato consultivo misto.

9.   Far sentire la propria voce nel mondo

| 9.1 | Intende contribuire al consolidamento democratico dei paesi limitrofi e dei paesi dei Balcani occidentali partecipando a missioni d'osservazione delle elezioni regionali e locali e sviluppando, a tale scopo, una cooperazione interistituzionale adeguata a livello comunitario ed europeo; |
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9.1

Intende contribuire al consolidamento democratico dei paesi limitrofi e dei paesi dei Balcani occidentali partecipando a missioni d'osservazione delle elezioni regionali e locali e sviluppando, a tale scopo, una cooperazione interistituzionale adeguata a livello comunitario ed europeo;

| 9.2 | incoraggia vivamente la conferenza regionale Euromed Barcellona + 10, e ricorda l'importanza del dialogo istituzionale tra gli enti territoriali dell'Unione europea ed i paesi partner del Mediterraneo (PPM) allo scopo di favorire lo scambio di buone pratiche in materia di partenariato regionale, cooperazione decentrata, processo di decentramento e buona governance nella zona euromediterranea, invitando, a tale scopo, a creare un forum per il dialogo tra gli enti locali e regionali dell'UE e quelli dei PTM; |
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9.2

incoraggia vivamente la conferenza regionale Euromed Barcellona + 10, e ricorda l'importanza del dialogo istituzionale tra gli enti territoriali dell'Unione europea ed i paesi partner del Mediterraneo (PPM) allo scopo di favorire lo scambio di buone pratiche in materia di partenariato regionale, cooperazione decentrata, processo di decentramento e buona governance nella zona euromediterranea, invitando, a tale scopo, a creare un forum per il dialogo tra gli enti locali e regionali dell'UE e quelli dei PTM;

| 9.3 | sottolinea la necessità di consolidare relazioni costruttive con i paesi limitrofi a livello locale e regionale, in particolare lungo i nuovi confini orientali dell'Unione europea; |
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9.3

sottolinea la necessità di consolidare relazioni costruttive con i paesi limitrofi a livello locale e regionale, in particolare lungo i nuovi confini orientali dell'Unione europea;

| 9.4 | sottolinea la necessità di sviluppare e rafforzare relazioni intese a creare partenariati strategici con la Russia e un nuovo quadro politico sulla dimensione settentrionale; |
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9.4

sottolinea la necessità di sviluppare e rafforzare relazioni intese a creare partenariati strategici con la Russia e un nuovo quadro politico sulla dimensione settentrionale;

| 9.5 | sottolinea l'importanza della buona governance per l'attuazione del Consenso europeo sulla politica di sviluppo, e ritiene che l'applicazione del principio di sussidiarietà nell'ambito della cooperazione decentrata costituisca un elemento chiave della buona governance e della politica europea di sviluppo; |
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9.5

sottolinea l'importanza della buona governance per l'attuazione del Consenso europeo sulla politica di sviluppo, e ritiene che l'applicazione del principio di sussidiarietà nell'ambito della cooperazione decentrata costituisca un elemento chiave della buona governance e della politica europea di sviluppo;

| 10. | incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, al Consiglio dell'Unione europea e alle relative presidenze di turno per il 2007, cioè le presidenze tedesca e portoghese. |
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10.

incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, al Consiglio dell'Unione europea e alle relative presidenze di turno per il 2007, cioè le presidenze tedesca e portoghese.

Bruxelles, 7 dicembre 2006.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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