# Jurnalul Oficial C 46/2007

| | ISSN 1830-3641 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 46 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 5028 februarie 2007 |

ISSN 1830-3641

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 46

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 5028 februarie 2007

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezoluții, recomandări, orientări și avize |
| | AVIZE |
| | Curtea de Conturi |
| 2007/C 046/01 | Avizul nr. 1/2007 referitor la Proiectul de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2342/2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene | 1 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

I   Rezoluții, recomandări, orientări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

2007/C 046/01

Avizul nr. 1/2007 referitor la Proiectul de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2342/2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene

1

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

I Rezoluții, recomandări, orientări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

| 28.2.2007 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 46/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 46/1

---

AVIZUL NR. 1/2007

referitor la Proiectul de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2342/2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene

[în temeiul articolului 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE]

(2007/C 46/01)

CUPRINS

| 1-3 | Introducere |
| --- | --- |

1-3

| 4-9 | Dispoziţiile Regulamentului financiar nu sunt detaliate suficient |
| --- | --- |

4-9

| 10-19 | Nerespectarea principiilor simplificării şi/sau protecţiei intereselor financiare |
| --- | --- |

10-19

| 20-27 | Contradicţia cu dispoziţiile Regulamentului financiar |
| --- | --- |

20-27

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 248 alineatul (4) şi articolul 279,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene a Energiei Atomice, în special articolul 160 C alineatul (4) şi articolul 183,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (1), în special articolul 183,

având în vedere Propunerea modificată de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, aprobată de Comisie la 18 mai 2006 (2),

având în vedere Avizul nr. 4/2006 al Curţii (3) referitor la această propunere,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (4),

având în vedere Avizul nr. 2/2004 al Curţii referitor la modelul „auditului unic” (single audit) (şi propunerea referitoare la un cadru de control intern comunitar) (5),

având în vedere Avizul nr. 1/2006 al Curţii referitor la propunerea pentru un regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a normelor pentru participarea întreprinderilor, a centrelor de cercetare şi a universităţilor la acţiuni din al şaptelea program-cadru şi pentru diseminarea rezultatelor cercetării (2007-2013) (6),

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (7), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1248/2006 al Comisiei din 7 august 2006 (8) (numit în continuare „norme de aplicare”),

având în vedere Proiectul de regulament al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei (9),

având în vedere cererea de aviz cu privire la acest proiect, adresată Curţii de către Comisie la data de 4 iulie 2006,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

Introducere

| 1. | Propunerea constă în actualizarea normelor de aplicare a prezentului Regulament financiar pentru a lua în considerare modificările aduse acestuia. Atât noul Regulament financiar, cât şi noile norme de aplicare ar trebui să intre în vigoare în 2007, pentru a putea fi aplicate noii generaţii de programe de cheltuieli. |
| --- | --- |

1.

Propunerea constă în actualizarea normelor de aplicare a prezentului Regulament financiar pentru a lua în considerare modificările aduse acestuia. Atât noul Regulament financiar, cât şi noile norme de aplicare ar trebui să intre în vigoare în 2007, pentru a putea fi aplicate noii generaţii de programe de cheltuieli.

| 2. | Curtea a evaluat propunerea Comisiei bazându-se pe următoarele principii:






  — | compatibilitatea cu Regulamentul financiar; |
| --- | --- | --- |

2.

Curtea a evaluat propunerea Comisiei bazându-se pe următoarele principii:

—

compatibilitatea cu Regulamentul financiar;

| — | respectarea principiilor bunei gestiuni financiare; |
| --- | --- |

—

respectarea principiilor bunei gestiuni financiare;

| — | simplificarea procedurilor administrative fără a afecta protecţia intereselor financiare. |
| --- | --- |

—

simplificarea procedurilor administrative fără a afecta protecţia intereselor financiare.

| 3. | Curtea consideră că în majoritatea cazurilor modificările propuse îndeplinesc aceste condiţii. Cu toate acestea, Curtea îşi manifestă îngrijorarea faţă de unele aspecte în care:






  — | dispoziţiile noi sau modificate ale Regulamentului financiar nu sunt detaliate suficient; |
| --- | --- | --- |

3.

Curtea consideră că în majoritatea cazurilor modificările propuse îndeplinesc aceste condiţii. Cu toate acestea, Curtea îşi manifestă îngrijorarea faţă de unele aspecte în care:

—

dispoziţiile noi sau modificate ale Regulamentului financiar nu sunt detaliate suficient;

| — | modificările sunt contrare principiilor simplificării şi/sau protecţiei intereselor financiare; sau |
| --- | --- |

—

modificările sunt contrare principiilor simplificării şi/sau protecţiei intereselor financiare; sau

| — | modificările sunt în contradicţie cu dispoziţiile Regulamentului financiar. |
| --- | --- |

—

modificările sunt în contradicţie cu dispoziţiile Regulamentului financiar.

Dispoziţiile Regulamentului financiar nu sunt detaliate suficient

| 4. | Normele de aplicare sunt concepute ca un element complementar indispensabil al Regulamentului financiar. Acestea stabilesc norme detaliate şi mai tehnice care sunt esenţiale pentru aplicarea Regulamentului financiar. Astfel, ele ar trebui să acopere toate dispoziţiile Regulamentului financiar care, în caz contrar, riscă să fie aplicate în mod necorespunzător sau inconsecvent. Curtea a constatat că acest obiectiv nu a fost atins în următoarele cazuri. |
| --- | --- |

4.

Normele de aplicare sunt concepute ca un element complementar indispensabil al Regulamentului financiar. Acestea stabilesc norme detaliate şi mai tehnice care sunt esenţiale pentru aplicarea Regulamentului financiar. Astfel, ele ar trebui să acopere toate dispoziţiile Regulamentului financiar care, în caz contrar, riscă să fie aplicate în mod necorespunzător sau inconsecvent. Curtea a constatat că acest obiectiv nu a fost atins în următoarele cazuri.

| 5. | Articolul 23a stabileşte o definiţie a caracteristicilor controlului intern eficace şi eficient. Curtea salută această iniţiativă, dar consideră că trimiterea la „cele mai bune practici internaţionale” este insuficientă, dat fiind faptul că pentru anumite aspecte-cheie, cum ar fi, de exemplu, verificarea legalităţii şi regularităţii operaţiunilor subiacente, nu sunt stabilite în mod oficial cele mai bune practici. Curtea recomandă ca normele de aplicare să includă principalele principii ale controlului eficace, astfel cum sunt stabilite în Avizul nr. 2/2004 al Curţii, în special principiile şi standardele comune de control, elementele de bază ale sistemelor şi procedurilor de control, definirea responsabilităţilor şi procedurilor pentru a asigura calitatea la fiecare nivel de control, precum şi monitorizarea globală a sistemelor. |
| --- | --- |

5.

Articolul 23a stabileşte o definiţie a caracteristicilor controlului intern eficace şi eficient. Curtea salută această iniţiativă, dar consideră că trimiterea la „cele mai bune practici internaţionale” este insuficientă, dat fiind faptul că pentru anumite aspecte-cheie, cum ar fi, de exemplu, verificarea legalităţii şi regularităţii operaţiunilor subiacente, nu sunt stabilite în mod oficial cele mai bune practici. Curtea recomandă ca normele de aplicare să includă principalele principii ale controlului eficace, astfel cum sunt stabilite în Avizul nr. 2/2004 al Curţii, în special principiile şi standardele comune de control, elementele de bază ale sistemelor şi procedurilor de control, definirea responsabilităţilor şi procedurilor pentru a asigura calitatea la fiecare nivel de control, precum şi monitorizarea globală a sistemelor.

| 6. | Articolul 35 alineatul (4) şi articolul 43 alineatul (6) litera (a) se referă la „standarde acceptate la nivel internaţional” şi la „standarde internaţionale” privind procedurile de achiziţie. Dat fiind că astfel de standarde nu există în mod oficial, această formulare ar putea genera incertitudine şi incoerenţă. Prin urmare, Curtea recomandă ca principalele standarde la care se face referire — în plus faţă de cele stabilite la articolul 43 alineatul (6) litera (a) — să fie stipulate în normele de aplicare. |
| --- | --- |

6.

Articolul 35 alineatul (4) şi articolul 43 alineatul (6) litera (a) se referă la „standarde acceptate la nivel internaţional” şi la „standarde internaţionale” privind procedurile de achiziţie. Dat fiind că astfel de standarde nu există în mod oficial, această formulare ar putea genera incertitudine şi incoerenţă. Prin urmare, Curtea recomandă ca principalele standarde la care se face referire — în plus faţă de cele stabilite la articolul 43 alineatul (6) litera (a) — să fie stipulate în normele de aplicare.

| 7. | După cum se recunoaşte la articolul 42b, Comisia nu are nicio responsabilitate cu privire la eficienţa procedurilor de control intern atunci când costurile controalelor nu sunt suportate de la bugetul comunitar. Cu toate acestea, elementele de bază pentru un sistem eficient prezentate la articolul 23a alineatul (2) sunt valabile şi pentru eficacitate, iar Comisia are responsabilităţi în această privinţă. Prin urmare, Curtea recomandă să se facă o distincţie clară între responsabilităţile statelor membre şi cele ale Comisiei, astfel cum se prevede în tratat. |
| --- | --- |

7.

După cum se recunoaşte la articolul 42b, Comisia nu are nicio responsabilitate cu privire la eficienţa procedurilor de control intern atunci când costurile controalelor nu sunt suportate de la bugetul comunitar. Cu toate acestea, elementele de bază pentru un sistem eficient prezentate la articolul 23a alineatul (2) sunt valabile şi pentru eficacitate, iar Comisia are responsabilităţi în această privinţă. Prin urmare, Curtea recomandă să se facă o distincţie clară între responsabilităţile statelor membre şi cele ale Comisiei, astfel cum se prevede în tratat.

| 8. | Articolul 43 alineatul (4) litera (g) prevede ca în acordurile încheiate cu organizaţii internaţionale să fie incluse procedurile detaliate pentru controalele efectuate de Comisie. De asemenea, acestea ar trebui să cuprindă dreptul de acces al Curţii de Conturi la informaţii suficiente care să-i permită să se bazeze pe auditul organizaţiei sau, dacă este necesar, să efectueze auditul activităţii în mod direct, în conformitate cu standardele internaţionale de audit. |
| --- | --- |

8.

Articolul 43 alineatul (4) litera (g) prevede ca în acordurile încheiate cu organizaţii internaţionale să fie incluse procedurile detaliate pentru controalele efectuate de Comisie. De asemenea, acestea ar trebui să cuprindă dreptul de acces al Curţii de Conturi la informaţii suficiente care să-i permită să se bazeze pe auditul organizaţiei sau, dacă este necesar, să efectueze auditul activităţii în mod direct, în conformitate cu standardele internaţionale de audit.

| 9. | Articolul 43 alineatul (6) litera (b) stipulează că subvenţiile trebuie să se înscrie în cadrul unei cofinanţări. Pentru a asigura coerenţa dispoziţiilor, articolul ar trebui să facă referire la derogările de la principiul cofinanţării, astfel cum este prevăzut la articolul 253. |
| --- | --- |

9.

Articolul 43 alineatul (6) litera (b) stipulează că subvenţiile trebuie să se înscrie în cadrul unei cofinanţări. Pentru a asigura coerenţa dispoziţiilor, articolul ar trebui să facă referire la derogările de la principiul cofinanţării, astfel cum este prevăzut la articolul 253.

Nerespectarea principiilor simplificării şi/sau protecţiei intereselor financiare

| 10. | Articolul 60 alineatul (7) din Regulamentul financiar stabileşte că ordonatorii de credite delegaţi sunt obligaţi să prezinte un raport anual de activitate. Normele de aplicare nu oferă suficiente indicaţii. De exemplu, se solicită un rezumat al rapoartelor anuale de activitate doar pentru Comisie, deşi acesta ar fi recomandabil şi pentru celelalte instituţii (cum ar fi Parlamentul şi Consiliul) care întocmesc mai mult de un raport anual de activitate; nu este precizat niciun termen-limită pentru prezentarea rapoartelor, deşi rezumatul Comisiei trebuie să fie pregătit până la 15 iunie exerciţiul n + 1; nu sunt indicaţi nici destinatarii raportelor, nici cerinţele cu privire la publicarea acestora. În plus, există şi alte cerinţe privind elaborarea rapoartelor anuale care ar putea fi incluse în raportul anual de activitate, cum ar fi raportul privind respectarea termenelor-limită, astfel cum este prevăzut la articolul 106 alineatul (6) şi cerinţele de la articolul 54 şi articolul 87 alineatul (5). În prezent, acestea vizează doar Comisia. În opinia Curţii, aceste dispoziţii conduc la o multitudine de rapoarte anuale de activitate şi alte rapoarte cu formă, conţinut, termen şi condiţii de publicare diferite, ceea ce contravine principiului simplificării. |
| --- | --- |

10.

Articolul 60 alineatul (7) din Regulamentul financiar stabileşte că ordonatorii de credite delegaţi sunt obligaţi să prezinte un raport anual de activitate. Normele de aplicare nu oferă suficiente indicaţii. De exemplu, se solicită un rezumat al rapoartelor anuale de activitate doar pentru Comisie, deşi acesta ar fi recomandabil şi pentru celelalte instituţii (cum ar fi Parlamentul şi Consiliul) care întocmesc mai mult de un raport anual de activitate; nu este precizat niciun termen-limită pentru prezentarea rapoartelor, deşi rezumatul Comisiei trebuie să fie pregătit până la 15 iunie exerciţiul n + 1; nu sunt indicaţi nici destinatarii raportelor, nici cerinţele cu privire la publicarea acestora. În plus, există şi alte cerinţe privind elaborarea rapoartelor anuale care ar putea fi incluse în raportul anual de activitate, cum ar fi raportul privind respectarea termenelor-limită, astfel cum este prevăzut la articolul 106 alineatul (6) şi cerinţele de la articolul 54 şi articolul 87 alineatul (5). În prezent, acestea vizează doar Comisia. În opinia Curţii, aceste dispoziţii conduc la o multitudine de rapoarte anuale de activitate şi alte rapoarte cu formă, conţinut, termen şi condiţii de publicare diferite, ceea ce contravine principiului simplificării.

| 11. | Pentru a asigura coerenţă şi simplificare, Curtea recomandă ca în normele de aplicare să se precizeze cerinţele privind conţinutul şi publicarea rapoartelor anuale de activitate pentru ca acestea să poată fi aplicate în acelaşi mod de către toate instituţiile, introducând cerinţele privind elaborarea rapoartelor anuale menţionate la punctul anterior. |
| --- | --- |

11.

Pentru a asigura coerenţă şi simplificare, Curtea recomandă ca în normele de aplicare să se precizeze cerinţele privind conţinutul şi publicarea rapoartelor anuale de activitate pentru ca acestea să poată fi aplicate în acelaşi mod de către toate instituţiile, introducând cerinţele privind elaborarea rapoartelor anuale menţionate la punctul anterior.

| 12. | Articolul 117 alineatul (1) al patrulea paragraf prevede că „în sectoarele supuse unei evoluţii rapide a preţurilor şi a tehnologiei, contractele-cadru fără restabilirea concurenţei includ o clauză privind o revizuire la mijlocul perioadei. În cazul în care condiţiile stabilite iniţial nu mai corespund evoluţiei preţurilor sau tehnologiei, autoritatea contractantă poate să renunţe la utilizarea contractului-cadru respectiv şi ia măsurile necesare pentru rezilierea acestuia”. Această prevedere ar trebui să se aplice doar contractelor-cadru ale căror contracte specifice sunt atribuite fără restabilirea concurenţei. Contractul-cadru trebuie să specifice de asemenea ce se întâmplă cu contractele specifice în derulare în cazul în care acesta este reziliat. Această prevedere riscă să devină sursă de litigiu din cauza formulării sale neclare. Prin urmare, în loc să prevadă o revizuire la mijlocul perioadei, normele de aplicare ar trebui să insiste pe faptul că durata contractelor-cadru ar trebui adaptată la domeniile supuse unor schimbări tehnologice sau economice rapide şi să includă o clauză pentru revizuirea preţurilor. În plus, contractele care implică mai mulţi operatori economici ar trebui să prevadă atribuirea contractelor specifice cu restabilirea concurenţei. |
| --- | --- |

12.

Articolul 117 alineatul (1) al patrulea paragraf prevede că „în sectoarele supuse unei evoluţii rapide a preţurilor şi a tehnologiei, contractele-cadru fără restabilirea concurenţei includ o clauză privind o revizuire la mijlocul perioadei. În cazul în care condiţiile stabilite iniţial nu mai corespund evoluţiei preţurilor sau tehnologiei, autoritatea contractantă poate să renunţe la utilizarea contractului-cadru respectiv şi ia măsurile necesare pentru rezilierea acestuia”. Această prevedere ar trebui să se aplice doar contractelor-cadru ale căror contracte specifice sunt atribuite fără restabilirea concurenţei. Contractul-cadru trebuie să specifice de asemenea ce se întâmplă cu contractele specifice în derulare în cazul în care acesta este reziliat. Această prevedere riscă să devină sursă de litigiu din cauza formulării sale neclare. Prin urmare, în loc să prevadă o revizuire la mijlocul perioadei, normele de aplicare ar trebui să insiste pe faptul că durata contractelor-cadru ar trebui adaptată la domeniile supuse unor schimbări tehnologice sau economice rapide şi să includă o clauză pentru revizuirea preţurilor. În plus, contractele care implică mai mulţi operatori economici ar trebui să prevadă atribuirea contractelor specifice cu restabilirea concurenţei.

| 13. | Articolul 118 alineatul (4) al doilea paragraf punctul (ii) este superfluu deoarece articolul 158a prevede respectarea unui termen de aşteptare de zece zile începând din ziua următoare publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţului de atribuire a contractului. |
| --- | --- |

13.

Articolul 118 alineatul (4) al doilea paragraf punctul (ii) este superfluu deoarece articolul 158a prevede respectarea unui termen de aşteptare de zece zile începând din ziua următoare publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţului de atribuire a contractului.

| 14. | Articolul 130 alineatul (4) litera (c) care propune modificarea modelului de contract în ceea ce priveşte legislaţia aplicabilă este superfluu deoarece părţile contractante sunt automat supuse tratatelor, precum şi deciziilor şi regulamentelor aplicabile, fără a fi necesar să se precizeze acest lucru. Pe de altă parte, dat fiind faptul că această modificare se aplică doar Comisiei, celorlalte instituţii nu li se mai solicită să precizeze în contractele lor legislaţia aplicabilă. În consecinţă, Curtea recomandă păstrarea actualului text al articolului. |
| --- | --- |

14.

Articolul 130 alineatul (4) litera (c) care propune modificarea modelului de contract în ceea ce priveşte legislaţia aplicabilă este superfluu deoarece părţile contractante sunt automat supuse tratatelor, precum şi deciziilor şi regulamentelor aplicabile, fără a fi necesar să se precizeze acest lucru. Pe de altă parte, dat fiind faptul că această modificare se aplică doar Comisiei, celorlalte instituţii nu li se mai solicită să precizeze în contractele lor legislaţia aplicabilă. În consecinţă, Curtea recomandă păstrarea actualului text al articolului.

| 15. | Articolul 93 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar prevede ca subcontractanţii să îndeplinească aceleaşi criterii ca şi contractanţii principali în ceea ce priveşte excluderea acestora de la participarea la procedurile de achiziţie. Cu toate acestea, articolul 130 alineatul (5) nu asigură o protecţie suficientă a intereselor financiare ale Comunităţii. În primul rând, candidatului sau ofertantului i se solicită să prezinte doar informaţii referitoare la „capacităţile financiare şi operaţionale” ale subcontractanţilor, nu şi la „capacitatea financiară, economică, tehnică şi profesională” solicitată la articolul 135 alineatul (2) pentru evaluarea contractantului sau a ofertantului. În al doilea rând, informaţiile care trebuie furnizate conform articolului 130 alineatul (5) nu includ informaţiile necesare pentru a evalua dacă există posibilitatea ca subcontractanţii să fie excluşi de la participarea la licitaţie în temeiul articolului 93 alineatul (1) din Regulamentul financiar. În lipsa unor informaţii suficiente, există riscul ca un candidat exclus de la participarea directă să fie acceptat în mod indirect în calitate de subcontractant. |
| --- | --- |

15.

Articolul 93 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar prevede ca subcontractanţii să îndeplinească aceleaşi criterii ca şi contractanţii principali în ceea ce priveşte excluderea acestora de la participarea la procedurile de achiziţie. Cu toate acestea, articolul 130 alineatul (5) nu asigură o protecţie suficientă a intereselor financiare ale Comunităţii. În primul rând, candidatului sau ofertantului i se solicită să prezinte doar informaţii referitoare la „capacităţile financiare şi operaţionale” ale subcontractanţilor, nu şi la „capacitatea financiară, economică, tehnică şi profesională” solicitată la articolul 135 alineatul (2) pentru evaluarea contractantului sau a ofertantului. În al doilea rând, informaţiile care trebuie furnizate conform articolului 130 alineatul (5) nu includ informaţiile necesare pentru a evalua dacă există posibilitatea ca subcontractanţii să fie excluşi de la participarea la licitaţie în temeiul articolului 93 alineatul (1) din Regulamentul financiar. În lipsa unor informaţii suficiente, există riscul ca un candidat exclus de la participarea directă să fie acceptat în mod indirect în calitate de subcontractant.

| 16. | Articolele 145 şi 146 stabilesc obligaţiile cu privire la procedurile interinstituţionale de achiziţie. Conform actualei formulări, fiecărei instituţii participante i se solicită să formeze comisii pentru deschiderea şi pentru evaluarea ofertelor, ceea ce reprezintă o suprapunere inutilă a sarcinilor. Curtea recomandă ca autorităţii contractante responsabile de procedura interinstituţională de achiziţie să i se acorde atribuţia de a desemna comisii de deschidere şi de evaluare interinstituţionale unice. |
| --- | --- |

16.

Articolele 145 şi 146 stabilesc obligaţiile cu privire la procedurile interinstituţionale de achiziţie. Conform actualei formulări, fiecărei instituţii participante i se solicită să formeze comisii pentru deschiderea şi pentru evaluarea ofertelor, ceea ce reprezintă o suprapunere inutilă a sarcinilor. Curtea recomandă ca autorităţii contractante responsabile de procedura interinstituţională de achiziţie să i se acorde atribuţia de a desemna comisii de deschidere şi de evaluare interinstituţionale unice.

| 17. | Conform articolului 158a alineatul (1) cererile sau comentariile venite din partea ofertanţilor sau candidaţilor respinşi sau nedreptăţiţi „trebuie să fie primite în decurs de zece zile calendaristice de la notificarea deciziilor de respingere sau atribuire (...)”. Aceasta înseamnă zece zile de primirea notificării de către ofertant, ceea ce prin urmare poate să nu coincidă cu perioada de aşteptare de zece zile „începând din ziua următoare datei de notificare simultane a deciziilor de atribuire (...)”, înainte de care poate fi semnat un contract. Curtea recomandă armonizarea celor două cerinţe pentru a asigura transparenţa şi pentru a evita incertitudinea juridică. |
| --- | --- |

17.

Conform articolului 158a alineatul (1) cererile sau comentariile venite din partea ofertanţilor sau candidaţilor respinşi sau nedreptăţiţi „trebuie să fie primite în decurs de zece zile calendaristice de la notificarea deciziilor de respingere sau atribuire (...)”. Aceasta înseamnă zece zile de primirea notificării de către ofertant, ceea ce prin urmare poate să nu coincidă cu perioada de aşteptare de zece zile „începând din ziua următoare datei de notificare simultane a deciziilor de atribuire (...)”, înainte de care poate fi semnat un contract. Curtea recomandă armonizarea celor două cerinţe pentru a asigura transparenţa şi pentru a evita incertitudinea juridică.

| 18. | Articolul 169a stabileşte un număr de măsuri pe care ar trebui să le ia Comisia pentru a oferi informaţii şi asistenţă solicitanţilor de subvenţii. Unele dintre acestea, cum ar fi controlul „dimensiunii şi lizibilităţii formularelor de cerere” şi organizarea seminariilor pentru solicitanţi, ar putea constitui pentru solicitanţii respinşi o sursă de recurs, ceea ar putea complica gestionarea şi întârzia procesul. Curtea recomandă ca aceste detalii să fie precizate doar în instrucţiunile operaţionale. |
| --- | --- |

18.

Articolul 169a stabileşte un număr de măsuri pe care ar trebui să le ia Comisia pentru a oferi informaţii şi asistenţă solicitanţilor de subvenţii. Unele dintre acestea, cum ar fi controlul „dimensiunii şi lizibilităţii formularelor de cerere” şi organizarea seminariilor pentru solicitanţi, ar putea constitui pentru solicitanţii respinşi o sursă de recurs, ceea ar putea complica gestionarea şi întârzia procesul. Curtea recomandă ca aceste detalii să fie precizate doar în instrucţiunile operaţionale.

| 19. | Articolul 172a stabileşte criterii de eligibilitate. Cele cuprinse în alineatul (1) conţin repetiţii, cum ar fi (a) şi (c) sau (d) şi (e). Cele din alineatul (2) reprezintă detalii inutile deoarece, neavând caracter obligatoriu, vor fi incluse în actul de bază. Curtea recomandă raţionalizarea şi simplificarea dispoziţiilor în conformitate cu orientările stabilite în anexă. |
| --- | --- |

19.

Articolul 172a stabileşte criterii de eligibilitate. Cele cuprinse în alineatul (1) conţin repetiţii, cum ar fi (a) şi (c) sau (d) şi (e). Cele din alineatul (2) reprezintă detalii inutile deoarece, neavând caracter obligatoriu, vor fi incluse în actul de bază. Curtea recomandă raţionalizarea şi simplificarea dispoziţiilor în conformitate cu orientările stabilite în anexă.

Contradicţia cu dispoziţiile Regulamentului financiar

| 20. | Articolul 3 alineatul (2) fixează pragurile pentru recuperarea dobânzilor pe prefinanţările pentru acţiuni externe (10) (250 000 euro) şi pentru ajutor umanitar (750 000 euro) la valori mult mai mari decât regula generală (50 000 euro). În cazul sumelor care se situează sub aceste praguri, există posibilitatea ca dobânzile să reprezinte o sursă importantă de venituri, ceea ce este contrar principiului nonprofitului enunţat la articolul 109 alineatul (2) din Regulamentul financiar. Pentru a respecta acest principiu, evitând în acelaşi timp procesele complexe de recuperare a dobânzilor, Curtea recomandă ca toate dobânzile aferente sumelor de prefinanţări deţinute să fie alocate de către beneficiar programului sau acţiunii respective. |
| --- | --- |

20.

Articolul 3 alineatul (2) fixează pragurile pentru recuperarea dobânzilor pe prefinanţările pentru acţiuni externe (10) (250 000 euro) şi pentru ajutor umanitar (750 000 euro) la valori mult mai mari decât regula generală (50 000 euro). În cazul sumelor care se situează sub aceste praguri, există posibilitatea ca dobânzile să reprezinte o sursă importantă de venituri, ceea ce este contrar principiului nonprofitului enunţat la articolul 109 alineatul (2) din Regulamentul financiar. Pentru a respecta acest principiu, evitând în acelaşi timp procesele complexe de recuperare a dobânzilor, Curtea recomandă ca toate dobânzile aferente sumelor de prefinanţări deţinute să fie alocate de către beneficiar programului sau acţiunii respective.

| 21. | Articolul 35 alineatul (6) prevede ca „auditul extern independent” să fie efectuat de către „un serviciu de audit independent din punct de vedere funcţional de entitatea auditată”. Folosirea termenului „funcţional” poate fi interpretată în sensul că serviciile de audit intern pot efectua astfel de activităţi de audit, ceea ce ar fi contrar principiului din Regulamentul financiar conform căruia auditorul trebuie să fie extern. De asemenea, Curtea sugerează ca normele de aplicare să facă referire la standardele pe care se consideră că auditorul trebuie să le respecte — cum ar fi standardele internaţionale de audit — şi să prevadă în mod expres accesul Comisiei şi al Curţii la documentele de lucru ale auditorului. |
| --- | --- |

21.

Articolul 35 alineatul (6) prevede ca „auditul extern independent” să fie efectuat de către „un serviciu de audit independent din punct de vedere funcţional de entitatea auditată”. Folosirea termenului „funcţional” poate fi interpretată în sensul că serviciile de audit intern pot efectua astfel de activităţi de audit, ceea ce ar fi contrar principiului din Regulamentul financiar conform căruia auditorul trebuie să fie extern. De asemenea, Curtea sugerează ca normele de aplicare să facă referire la standardele pe care se consideră că auditorul trebuie să le respecte — cum ar fi standardele internaţionale de audit — şi să prevadă în mod expres accesul Comisiei şi al Curţii la documentele de lucru ale auditorului.

| 22. | Articolul 43 alineatul (2) litera (d) defineşte Banca Europeană de Investiţii şi Fondul European de Investiţii ca fiind organizaţii internaţionale în temeiul articolului 53 din Regulamentul financiar. Totuşi, aceasta intră în contradicţie cu articolul 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar care face referire la aceste organizaţii ca „organisme comunitare specializate” şi care ar trebui să reprezinte baza pentru toate delegările de competenţe. |
| --- | --- |

22.

Articolul 43 alineatul (2) litera (d) defineşte Banca Europeană de Investiţii şi Fondul European de Investiţii ca fiind organizaţii internaţionale în temeiul articolului 53 din Regulamentul financiar. Totuşi, aceasta intră în contradicţie cu articolul 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar care face referire la aceste organizaţii ca „organisme comunitare specializate” şi care ar trebui să reprezinte baza pentru toate delegările de competenţe.

| 23. | Articolul 118 alineatul (4) al treilea paragraf se referă la situaţia în care valoarea unui contract-cadru este inferioară pragurilor stabilite de articolul 158 pentru publicare, în timp ce valoarea contractelor specifice bazate pe respectivul contract-cadru depăşeşte aceste limite. Cu toate acestea, pentru a respecta prevederile articolului 90 din Regulamentul financiar — şi pentru a contribui la evitarea utilizării necorespunzătoare a contractului-cadru — autoritatea contractantă trebuie să estimeze valoarea contractelor care urmează a fi semnate în conformitate cu contractul-cadru înainte de semnarea acestuia. Astfel, regulile propuse sunt contrare Regulamentului financiar sau, cel puţin, superflue. |
| --- | --- |

23.

Articolul 118 alineatul (4) al treilea paragraf se referă la situaţia în care valoarea unui contract-cadru este inferioară pragurilor stabilite de articolul 158 pentru publicare, în timp ce valoarea contractelor specifice bazate pe respectivul contract-cadru depăşeşte aceste limite. Cu toate acestea, pentru a respecta prevederile articolului 90 din Regulamentul financiar — şi pentru a contribui la evitarea utilizării necorespunzătoare a contractului-cadru — autoritatea contractantă trebuie să estimeze valoarea contractelor care urmează a fi semnate în conformitate cu contractul-cadru înainte de semnarea acestuia. Astfel, regulile propuse sunt contrare Regulamentului financiar sau, cel puţin, superflue.

| 24. | Articolul 125c permite instituţiilor să decidă că „normele de procedură aplicabile autorităţii contractante dintr-un stat membru sunt aplicate cu condiţia ca acestea să poată fi considerate ca fiind echivalente celor ale instituţiei”. Această prevedere este contrară articolului 91 din Regulamentul financiar care nu prevede aplicarea altor proceduri decât cele stabilite în Regulamentul financiar. Mai mult decât atât, articolul propus nu dezvoltă în mod suficient normele de aplicare a articolului 91 din Regulamentul financiar:„procedura de achiziţie poate fi organizată în comun de către instituţie şi această autoritate contractantă, în conformitate cu prevederile normelor de aplicare”. De exemplu, nu se precizează cine trebuie să ia decizia finală de atribuire sau ce sistem juridic ar prevala în caz de litigiu. |
| --- | --- |

24.

Articolul 125c permite instituţiilor să decidă că „normele de procedură aplicabile autorităţii contractante dintr-un stat membru sunt aplicate cu condiţia ca acestea să poată fi considerate ca fiind echivalente celor ale instituţiei”. Această prevedere este contrară articolului 91 din Regulamentul financiar care nu prevede aplicarea altor proceduri decât cele stabilite în Regulamentul financiar. Mai mult decât atât, articolul propus nu dezvoltă în mod suficient normele de aplicare a articolului 91 din Regulamentul financiar:„procedura de achiziţie poate fi organizată în comun de către instituţie şi această autoritate contractantă, în conformitate cu prevederile normelor de aplicare”. De exemplu, nu se precizează cine trebuie să ia decizia finală de atribuire sau ce sistem juridic ar prevala în caz de litigiu.

| 25. | Articolul 160e alineatul (1) prevede că „programul anual de lucru determină dacă subvenţiile sunt reglementate doar printr-o decizie sau şi printr-un acord scris”. Utilizarea cuvântului „şi” pare a fi în contradicţie cu articolul 108 din Regulamentul financiar în care se menţionează că „subvenţiile sunt reglementate fie printr-o decizie a Comisiei adusă la cunoştinţa beneficiarului, fie printr-un acord scris încheiat cu acesta”. Curtea recomandă eliminarea acestei ambiguităţi. |
| --- | --- |

25.

Articolul 160e alineatul (1) prevede că „programul anual de lucru determină dacă subvenţiile sunt reglementate doar printr-o decizie sau şi printr-un acord scris”. Utilizarea cuvântului „şi” pare a fi în contradicţie cu articolul 108 din Regulamentul financiar în care se menţionează că „subvenţiile sunt reglementate fie printr-o decizie a Comisiei adusă la cunoştinţa beneficiarului, fie printr-un acord scris încheiat cu acesta”. Curtea recomandă eliminarea acestei ambiguităţi.

| 26. | Articolul 122 modificat din Regulamentul financiar prevede că raportul privind gestiunea bugetară şi financiară trebuie să includă informaţii referitoare la gradul de executare a creditelor şi informaţii succinte cu privire la transferuri. Totuşi, articolul 185 din normele de aplicare nu precizează informaţiile care trebuie furnizate, ci stabileşte alte cerinţe — realizarea obiectivelor şi evenimentelor care au o anumită influenţă asupra activităţilor. Curtea recomandă ca normele de aplicare să acopere toate aspectele legate de elaborarea rapoartelor. |
| --- | --- |

26.

Articolul 122 modificat din Regulamentul financiar prevede că raportul privind gestiunea bugetară şi financiară trebuie să includă informaţii referitoare la gradul de executare a creditelor şi informaţii succinte cu privire la transferuri. Totuşi, articolul 185 din normele de aplicare nu precizează informaţiile care trebuie furnizate, ci stabileşte alte cerinţe — realizarea obiectivelor şi evenimentelor care au o anumită influenţă asupra activităţilor. Curtea recomandă ca normele de aplicare să acopere toate aspectele legate de elaborarea rapoartelor.

| 27. | Pe lângă punctele de mai sus, modificările privind articolele 28a, 30a, 33, 72, 73a, 96 şi articolul 166 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul financiar propus trebuie să se reflecte în normele de aplicare corespunzătoare, articolele 23a, 23b, 78, 84, 85b, 134b şi articolul 233a alineatul (1) punctul (i). |
| --- | --- |

27.

Pe lângă punctele de mai sus, modificările privind articolele 28a, 30a, 33, 72, 73a, 96 şi articolul 166 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul financiar propus trebuie să se reflecte în normele de aplicare corespunzătoare, articolele 23a, 23b, 78, 84, 85b, 134b şi articolul 233a alineatul (1) punctul (i).

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în şedinţa sa din 25 ianuarie 2007.

Pentru Curtea de Conturi

Hubert WEBER

Preşedinte

---

(1)  JO L 248, 16.9.2002.

1

(2)  Documentul COM(2006) 213 final al Comisiei.

2

(3)  JO C 273, 9.11.2006, p. 2.

3

(4)  JO L 390, 30.12.2006.

4

(5)  JO C 107, 30.4.2004.

5

(6)  JO C 203, 25.8.2006.

6

(7)  JO L 357, 31.12.2002.

7

(8)  JO L 227, 19.8.2006, p. 3.

8

(9)  Documentul SEC(2006) 866 final al Comisiei.

9

(10)  În proiectul de regulament se utilizează în continuare titlurile din perspectivele financiare 2000-2006, deşi în cadrul financiar 2007-2013 acestea au fost înlocuite cu titluri noi.

10

---

ANEXĂ

Criterii de eligibilitate propuse pentru articolul 172a

„Costurile eligibile sunt costurile efectiv efectuate şi plătite de către beneficiarul unei subvenţii şi care îndeplinesc următoarele condiţii:

| (a) | au fost efectuate pe parcursul perioadei de execuţie a acţiunii sau a programului de lucru, cu excepţia costurilor legate de întocmirea rapoartelor finale şi prezentarea certificatelor de audit, atunci când acestea sunt prevăzute în actul de bază; |
| --- | --- |

(a)

au fost efectuate pe parcursul perioadei de execuţie a acţiunii sau a programului de lucru, cu excepţia costurilor legate de întocmirea rapoartelor finale şi prezentarea certificatelor de audit, atunci când acestea sunt prevăzute în actul de bază;

| (b) | au fost efectuate în scopul realizării obiectivelor acţiunii sau programului de lucru care face obiectul subvenţiei; |
| --- | --- |

(b)

au fost efectuate în scopul realizării obiectivelor acţiunii sau programului de lucru care face obiectul subvenţiei;

| (c) | sunt identificabile şi verificabile şi, mai ales, sunt înregistrate în registrele contabile ale beneficiarului, determinate în conformitate cu standardele de contabilitate aplicabile în ţara în care este stabilit beneficiarul şi determinate în conformitate cu practicile obişnuite ale beneficiarului în materie de contabilitate a costurilor; |
| --- | --- |

(c)

sunt identificabile şi verificabile şi, mai ales, sunt înregistrate în registrele contabile ale beneficiarului, determinate în conformitate cu standardele de contabilitate aplicabile în ţara în care este stabilit beneficiarul şi determinate în conformitate cu practicile obişnuite ale beneficiarului în materie de contabilitate a costurilor;

| (d) | respectă dispoziţiile legislaţiei fiscale şi sociale aplicabile; |
| --- | --- |

(d)

respectă dispoziţiile legislaţiei fiscale şi sociale aplicabile;

| (e) | sunt rezonabile, justificate şi îndeplinesc cerinţele bunei gestiuni financiare, în special cele privind economicitatea şi eficienţa; |
| --- | --- |

(e)

sunt rezonabile, justificate şi îndeplinesc cerinţele bunei gestiuni financiare, în special cele privind economicitatea şi eficienţa;

| (f) | exclud costurile care nu îndeplinesc condiţiile menţionate la literele (a)-(e), adică impozitele indirecte recuperabile, taxele, dobânda plătită, provizioanele pentru pierderile sau cheltuielile viitoare, pierderile de schimb valutar, costurile efectuate pentru alte proiecte comunitare şi cheltuielile excesive sau nechibzuite. |
| --- | --- |

(f)

exclud costurile care nu îndeplinesc condiţiile menţionate la literele (a)-(e), adică impozitele indirecte recuperabile, taxele, dobânda plătită, provizioanele pentru pierderile sau cheltuielile viitoare, pierderile de schimb valutar, costurile efectuate pentru alte proiecte comunitare şi cheltuielile excesive sau nechibzuite.

Costurile declarate drept cofinanţare în natură de către beneficiari sau părţi terţe trebuie să respecte prevederile prezentului articol.

Propunerea este însoţită de un buget general care prezintă o estimare a costurilor eligibile şi care, după ce a fost verificat de către Comisie, este inclus în acordul sau decizia de subvenţionare.”

---