# Úradný vestník C 44/2007

| | ISSN 1725-5236 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 44 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 5027. februára 2007 |

ISSN 1725-5236

Úradný vestník

Európskej únie

C 44

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 5027. februára 2007

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informácie |
| | INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Dvor audítorov |
| 2007/C 044/01 | Osobitná správa č. 11/2006 týkajúca sa tranzitného systému Spoločenstva spolu s odpoveďami Komisie | 1 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

IV   Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV EURÓPSKEJ ÚNIE

Dvor audítorov

2007/C 044/01

Osobitná správa č. 11/2006 týkajúca sa tranzitného systému Spoločenstva spolu s odpoveďami Komisie

1

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

IV Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV EURÓPSKEJ ÚNIE

Dvor audítorov

| 27.2.2007 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 44/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.2.2007

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 44/1

---

OSOBITNÁ SPRÁVA č. 11/2006

týkajúca sa tranzitného systému Spoločenstva spolu s odpoveďami Komisie

(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)

(2007/C 44/01)

OBSAH

ZOZNAM AKRONÝM A SKRATIEK

| I – IV | ZHRNUTIE |
| --- | --- |

I – IV

| 1 – 13 | ÚVOD |
| --- | --- |

1 – 13

| 1 – 4 | Definície a riziká |
| --- | --- |

1 – 4

| 5 – 13 | Nápravné opatrenia prijaté v nadväznosti na problémy z 90. rokov |
| --- | --- |

5 – 13

| 14 – 18 | ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP |
| --- | --- |

14 – 18

| 14 – 15 | Hlavné ciele auditu |
| --- | --- |

14 – 15

| 16 – 18 | Audítorský prístup |
| --- | --- |

16 – 18

| 19 – 66 | AUDÍTORSKÉ ZISTENIA |
| --- | --- |

19 – 66

| 20 – 25 | Zavedenie nového automatizovaného tranzitného systému |
| --- | --- |

20 – 25

| 20 – 23 | Koordinácia vykonávaná Komisiou je uspokojivá |
| --- | --- |

20 – 23

| 24 – 25 | Nedostatky spojené s počítačovým prostredím členských štátov |
| --- | --- |

24 – 25

| 26 – 27 | Kontroly Komisie po reforme právneho základu |
| --- | --- |

26 – 27

| 28 – 54 | Nedostatky v uplatňovaní nových právnych predpisov |
| --- | --- |

28 – 54

| 28 – 49 | Členské štáty uplatňujú upravené právne predpisy nejednotne |
| --- | --- |

28 – 49

| 50 – 54 | Oneskorenia pri zisťovaní cla pri neukončených tranzitných operáciách |
| --- | --- |

50 – 54

| 55 – 66 | Potreba posilniť boj proti podvodom a riadenie rizika |
| --- | --- |

55 – 66

| 55 – 62 | Nedostatočná spoľahlivosť a úplnosť údajov |
| --- | --- |

55 – 62

| 63 – 66 | Nedostatky v riadení rizika a v analýze aspektov súvisiacich s podvodmi |
| --- | --- |

63 – 66

| 67 – 74 | ZÁVERY A ODPORÚČANIA |
| --- | --- |

67 – 74

| 69 | Implementácia systému NCTS |
| --- | --- |

69

| 70 – 72 | Realizácia novej právnej úpravy |
| --- | --- |

70 – 72

| 73 – 74 | Boj proti podvodom a riadenie rizika |
| --- | --- |

73 – 74

PRÍLOHA I

PRÍLOHA II

Odpovede Komisie

ZOZNAM AKRONÝM A SKRATIEK





  EHS

| EHS | Európske hospodárske spoločenstvo |
| --- | --- |
| EWS | Systém včasného varovania (Early Warning System) |
| Ú. v. ES/Ú. v. EÚ | Úradný vestník Európskeho spoločenstva/Európskej únie |
| MCC | Spoločné minimum (Minimum Common Core) |
| NCTS | Nový automatizovaný tranzitný systém (New Computerised Transit System) |
| OLAF | Úrad pre boj proti podvodom |
| EÚ | Európska únia |
| GR BUDG | Generálne riaditeľstvo pre rozpočet |
| GR TAXUD | Generálne riaditeľstvo pre dane a colnú úniu |
| ES | Európske spoločenstvá |

Európske hospodárske spoločenstvo

EWS

Systém včasného varovania (Early Warning System)

Ú. v. ES/Ú. v. EÚ

Úradný vestník Európskeho spoločenstva/Európskej únie

MCC

Spoločné minimum (Minimum Common Core)

NCTS

Nový automatizovaný tranzitný systém (New Computerised Transit System)

OLAF

Úrad pre boj proti podvodom

EÚ

Európska únia

GR BUDG

Generálne riaditeľstvo pre rozpočet

GR TAXUD

Generálne riaditeľstvo pre dane a colnú úniu

ES

Európske spoločenstvá

ZHRNUTIE

| I. | Podvody v rámci tranzitného režimu spôsobili v rokoch 1990 až 1994 v rozpočte Spoločenstva stratu príjmov, ktorá sa odhaduje na 320 miliónov ECU. Európsky parlament, Rada a Európsky dvor audítorov vtedy odporúčali automatizáciu tranzitného režimu, reformu právneho základu a posilnenie fyzických kontrol prostredníctvom spoločného systému analýzy rizika. |
| --- | --- |

I.

Podvody v rámci tranzitného režimu spôsobili v rokoch 1990 až 1994 v rozpočte Spoločenstva stratu príjmov, ktorá sa odhaduje na 320 miliónov ECU. Európsky parlament, Rada a Európsky dvor audítorov vtedy odporúčali automatizáciu tranzitného režimu, reformu právneho základu a posilnenie fyzických kontrol prostredníctvom spoločného systému analýzy rizika.

| II. | V nadväznosti na tieto odporúčania Komisia v roku 1997 predstavila „akčný plán pre tranzit v Európe“. V roku 2001 zaviedla upravený právny rámec a až do konca roka 2005 koordinovala implementáciu nového automatizovaného tranzitného systému (New Computerised Transit System – NCTS), ktorý umožňuje elektronickú výmenu údajov medzi colnými úradmi všetkých členských štátov. |
| --- | --- |

II.

V nadväznosti na tieto odporúčania Komisia v roku 1997 predstavila „akčný plán pre tranzit v Európe“. V roku 2001 zaviedla upravený právny rámec a až do konca roka 2005 koordinovala implementáciu nového automatizovaného tranzitného systému (New Computerised Transit System – NCTS), ktorý umožňuje elektronickú výmenu údajov medzi colnými úradmi všetkých členských štátov.

| III. | Dvor audítorov preskúmal uplatňovanie nových právnych predpisov a implementáciu NCTS v jedenástich členských štátoch. Preskúmanie sa týkalo zúčtovania tranzitných operácií, výberu príslušného cla a opatrení boja proti podvodom. Hlavné zistenia sú tieto:






  a) | Komisia zabezpečovala dobrú koordináciu a efektívnym spôsobom podporovala implementáciu NCTS; |
| --- | --- | --- |

III.

Dvor audítorov preskúmal uplatňovanie nových právnych predpisov a implementáciu NCTS v jedenástich členských štátoch. Preskúmanie sa týkalo zúčtovania tranzitných operácií, výberu príslušného cla a opatrení boja proti podvodom. Hlavné zistenia sú tieto:

a)

Komisia zabezpečovala dobrú koordináciu a efektívnym spôsobom podporovala implementáciu NCTS;

| b) | členské štáty, v ktorých prebiehal audit, často zle uplatňovali nové právne predpisy týkajúce sa zjednodušených postupov, zisťovacieho konania a vymáhania colného dlhu súvisiaceho s neukončenými tranzitnými operáciami; |
| --- | --- |

b)

členské štáty, v ktorých prebiehal audit, často zle uplatňovali nové právne predpisy týkajúce sa zjednodušených postupov, zisťovacieho konania a vymáhania colného dlhu súvisiaceho s neukončenými tranzitnými operáciami;

| c) | členské štáty uplatňovali právne predpisy upravujúce účtovanie colných poplatkov, ktoré sa vzťahujú na neukončené tranzitné operácie, rôznorodým spôsobom, čo viedlo k ich neskorému uvoľneniu z rozpočtu Spoločenstva; |
| --- | --- |

c)

členské štáty uplatňovali právne predpisy upravujúce účtovanie colných poplatkov, ktoré sa vzťahujú na neukončené tranzitné operácie, rôznorodým spôsobom, čo viedlo k ich neskorému uvoľneniu z rozpočtu Spoločenstva;

| d) | na konci roka 2005 nevykonali oddelenia Komisie ešte žiadnu inšpekciu v členských štátoch zameranú na tranzit, ktorej predmetom by bolo zhodnotenie efektívneho uplatňovania nových právnych predpisov; |
| --- | --- |

d)

na konci roka 2005 nevykonali oddelenia Komisie ešte žiadnu inšpekciu v členských štátoch zameranú na tranzit, ktorej predmetom by bolo zhodnotenie efektívneho uplatňovania nových právnych predpisov;

| e) | riadenie rizika spojeného s tranzitom je vo väčšine navštívených členských štátov na elementárnej úrovni a fyzické kontroly tranzitného tovaru sú málo početné; |
| --- | --- |

e)

riadenie rizika spojeného s tranzitom je vo väčšine navštívených členských štátov na elementárnej úrovni a fyzické kontroly tranzitného tovaru sú málo početné;

| f) | informácie o podvodoch v oblasti tranzitu, ktoré má Komisia k dispozícii, nie sú dosť spoľahlivé ani dosť úplné na to, aby bolo možné určiť, či sa v dôsledku reformy právnych predpisov a projektu NCTS znížili podvody v oblasti tranzitu. |
| --- | --- |

f)

informácie o podvodoch v oblasti tranzitu, ktoré má Komisia k dispozícii, nie sú dosť spoľahlivé ani dosť úplné na to, aby bolo možné určiť, či sa v dôsledku reformy právnych predpisov a projektu NCTS znížili podvody v oblasti tranzitu.

| IV. | Nedostatok informácií o podvodoch a nedostatky v riadení rizika v členských štátoch si vyžadujú koordinovanú akciu na úrovni EÚ. Komisia by mala mať možnosť prístupu k podrobnejším informáciám z NCTS, aby mohla analyzovať riziká a na základe osvedčených postupov podporovať stratégie cielených fyzických kontrol tranzitného tovaru. |
| --- | --- |

IV.

Nedostatok informácií o podvodoch a nedostatky v riadení rizika v členských štátoch si vyžadujú koordinovanú akciu na úrovni EÚ. Komisia by mala mať možnosť prístupu k podrobnejším informáciám z NCTS, aby mohla analyzovať riziká a na základe osvedčených postupov podporovať stratégie cielených fyzických kontrol tranzitného tovaru.

ÚVOD

Definície a riziká

| 1. | Colný tranzit uľahčuje obeh tovaru na území Spoločenstva a zjednodušuje colné formality. Clá a dane, ktoré sú uvalené na tovar dovezený do Spoločenstva, sú až do príchodu tovaru na miesto určenia dočasne pozastavené. Samotné colné formality sú preložené z hraničného prechodu na miesto konečného určenia. |
| --- | --- |

1.

Colný tranzit uľahčuje obeh tovaru na území Spoločenstva a zjednodušuje colné formality. Clá a dane, ktoré sú uvalené na tovar dovezený do Spoločenstva, sú až do príchodu tovaru na miesto určenia dočasne pozastavené. Samotné colné formality sú preložené z hraničného prechodu na miesto konečného určenia.

| 2. | Tranzit Spoločenstva sa uplatňuje:






  a) | pri pohybe tovaru, ktorý nie je tovarom Spoločenstva, a v určitých konkrétnych prípadoch tovaru Spoločenstva (vonkajší tranzit Spoločenstva); |
| --- | --- | --- |

2.

Tranzit Spoločenstva sa uplatňuje:

a)

pri pohybe tovaru, ktorý nie je tovarom Spoločenstva, a v určitých konkrétnych prípadoch tovaru Spoločenstva (vonkajší tranzit Spoločenstva);

| b) | pri pohybe tovaru Spoločenstva, ktorý medzi dvoma bodmi colného územia Spoločenstva prechádza treťou krajinou, ak je takáto možnosť ustanovená v medzinárodnom dohovore (vnútorný tranzit Spoločenstva). |
| --- | --- |

b)

pri pohybe tovaru Spoločenstva, ktorý medzi dvoma bodmi colného územia Spoločenstva prechádza treťou krajinou, ak je takáto možnosť ustanovená v medzinárodnom dohovore (vnútorný tranzit Spoločenstva).

| 3. | Hlavným rizikom tranzitu Spoločenstva je, že tovar, ktorý nie je tovarom Spoločenstva, nelegálne unikne colnému dohľadu a bude prevezený na vnútorný trh bez zaplatenia colných a daňových poplatkov, predovšetkým dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane. |
| --- | --- |

3.

Hlavným rizikom tranzitu Spoločenstva je, že tovar, ktorý nie je tovarom Spoločenstva, nelegálne unikne colnému dohľadu a bude prevezený na vnútorný trh bez zaplatenia colných a daňových poplatkov, predovšetkým dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane.

| 4. | Vzhľadom na podmienečnú a dočasnú povahu tranzitu, colné úrady považujú kontrolu tranzitných operácií za druhoradú prioritu. Na kompenzáciu finančných rizík sú tranzitné operácie vo všeobecnosti pokryté zárukou, ktorá zabezpečuje výplatu poplatkov a daní. Môže to byť buď jednotlivá záruka na jednu operáciu alebo celková záruka na celý súbor tranzitných operácií (1). |
| --- | --- |

4.

Vzhľadom na podmienečnú a dočasnú povahu tranzitu, colné úrady považujú kontrolu tranzitných operácií za druhoradú prioritu. Na kompenzáciu finančných rizík sú tranzitné operácie vo všeobecnosti pokryté zárukou, ktorá zabezpečuje výplatu poplatkov a daní. Môže to byť buď jednotlivá záruka na jednu operáciu alebo celková záruka na celý súbor tranzitných operácií (1).

Nápravné opatrenia prijaté v nadväznosti na problémy 90. rokov

| 5. | Začiatkom 90. rokov stúpol počet podvodov v rámci tranzitných operácií. V období 1990 a 1994 (2) sa straty pre rozpočet Spoločenstva odhadovali na 320 milionóv ECU, no nezahŕňali následné postupné odňatie prostriedkov členským štátom (z angl. termínu clawback), čím sa ešte viac zvýšili straty na národných daniach. Rada (3) a dočasný vyšetrovací výbor Európskeho parlamentu (4) pre tranzitný režim Spoločenstva v tom čase považovali automatizáciu tranzitu a reformu právnych predpisov upravujúcich tranzit Spoločenstva za dôležitú súčasť boja proti podvodom. Dvor audítorov mal na túto záležitosť rovnaký názor, ktorý vyjadril vo výročnej správe za rozpočtový rok 1994 (5). |
| --- | --- |

5.

Začiatkom 90. rokov stúpol počet podvodov v rámci tranzitných operácií. V období 1990 a 1994 (2) sa straty pre rozpočet Spoločenstva odhadovali na 320 milionóv ECU, no nezahŕňali následné postupné odňatie prostriedkov členským štátom (z angl. termínu clawback), čím sa ešte viac zvýšili straty na národných daniach. Rada (3) a dočasný vyšetrovací výbor Európskeho parlamentu (4) pre tranzitný režim Spoločenstva v tom čase považovali automatizáciu tranzitu a reformu právnych predpisov upravujúcich tranzit Spoločenstva za dôležitú súčasť boja proti podvodom. Dvor audítorov mal na túto záležitosť rovnaký názor, ktorý vyjadril vo výročnej správe za rozpočtový rok 1994 (5).

| 6. | Tranzitné colné vyhlásenia sa pred automatizáciou systému vystavovali na papieri. Tovar sa do colného úradu určenia zasielal spolu s kópiou originálu colného vyhlásenia uschovaného na colnom úrade. Colný úrad určenia bol povinný zaslať colnému úradu odoslania oznámenie o tom, že tovar bol dovezený, a uviesť, či sa zistili nejaké nezrovnalosti. Tento postup bol pomalý a zahŕňal mnohé riziká. |
| --- | --- |

6.

Tranzitné colné vyhlásenia sa pred automatizáciou systému vystavovali na papieri. Tovar sa do colného úradu určenia zasielal spolu s kópiou originálu colného vyhlásenia uschovaného na colnom úrade. Colný úrad určenia bol povinný zaslať colnému úradu odoslania oznámenie o tom, že tovar bol dovezený, a uviesť, či sa zistili nejaké nezrovnalosti. Tento postup bol pomalý a zahŕňal mnohé riziká.

| 7. | Z tohto dôvodu Komisia v roku 1997 predstavila „akčný plán pre tranzit v Európe“ (6) a navrhla súbor opatrení zameraných na lepšie riadenie rizík spojených s tranzitným režimom a zníženie náchylnosti na podvody. Tieto opatrenia sa týkajú predovšetkým zavedenia automatizovaného tranzitného systému, monitorovania postupu tranzitných operácií, posilnenia kontrolných činností na všetkých úrovniach a napokon zlepšenia spolupráce medzi colnými správami, colnými úradmi a hospodárskymi subjektmi. Komisia zároveň iniciovala revíziu právnych predpisov upravujúcich tranzit. |
| --- | --- |

7.

Z tohto dôvodu Komisia v roku 1997 predstavila „akčný plán pre tranzit v Európe“ (6) a navrhla súbor opatrení zameraných na lepšie riadenie rizík spojených s tranzitným režimom a zníženie náchylnosti na podvody. Tieto opatrenia sa týkajú predovšetkým zavedenia automatizovaného tranzitného systému, monitorovania postupu tranzitných operácií, posilnenia kontrolných činností na všetkých úrovniach a napokon zlepšenia spolupráce medzi colnými správami, colnými úradmi a hospodárskymi subjektmi. Komisia zároveň iniciovala revíziu právnych predpisov upravujúcich tranzit.

| 8. | V roku 1999 sa prijal právny základ pre projekt NCTS. Cieľom NCTS bolo nahradiť tranzitný režim Spoločenstva, ktorý sa zakladal na písomných dokumentoch, elektronickou výmenou údajov medzi colnými úradmi a medzi hospodárskymi subjektmi a colnicami. |
| --- | --- |

8.

V roku 1999 sa prijal právny základ pre projekt NCTS. Cieľom NCTS bolo nahradiť tranzitný režim Spoločenstva, ktorý sa zakladal na písomných dokumentoch, elektronickou výmenou údajov medzi colnými úradmi a medzi hospodárskymi subjektmi a colnicami.

| 9. | V rámci boja proti podvodom sledoval NCTS dvojaký cieľ:






  a) | zabrániť klasickým formám podvodu, napr. používaniu falšovaných pečiatok alebo sfalšovaných dokumentov; |
| --- | --- | --- |

9.

V rámci boja proti podvodom sledoval NCTS dvojaký cieľ:

a)

zabrániť klasickým formám podvodu, napr. používaniu falšovaných pečiatok alebo sfalšovaných dokumentov;

| b) | v reálnom čase zistiť, že tovar nedošiel na colný úrad určenia a v takom prípade začať okamžité zisťovacie konanie. |
| --- | --- |

b)

v reálnom čase zistiť, že tovar nedošiel na colný úrad určenia a v takom prípade začať okamžité zisťovacie konanie.

| 10. | V grafe 1 je predstavený bežný tranzitný režim v rámci NCTS. |
| --- | --- |

10.

V grafe 1 je predstavený bežný tranzitný režim v rámci NCTS.

Image

| 11. | V roku 2001 Komisia predstavila súbežne s automatizáciou reformu právnych predpisov o tranzite (7), ktorá mala priniesť nové ustanovenia na účely:






  a) | presnejšieho definovania rozdielov medzi bežným tranzitným režimom a zjednodušenými postupmi (rozličné metódy colného dohľadu) a lepšieho definovania kritérií spoľahlivosti zainteresovaných hospodárskych subjektov; |
| --- | --- | --- |

11.

V roku 2001 Komisia predstavila súbežne s automatizáciou reformu právnych predpisov o tranzite (7), ktorá mala priniesť nové ustanovenia na účely:

a)

presnejšieho definovania rozdielov medzi bežným tranzitným režimom a zjednodušenými postupmi (rozličné metódy colného dohľadu) a lepšieho definovania kritérií spoľahlivosti zainteresovaných hospodárskych subjektov;

| b) | zriadenia systému záruky založeného na spoľahlivosti hospodárskeho subjektu a na rizikách spojených s tovarom a predstavenia konceptu tovaru, ktorý predstavuje zvýšené riziko podvodu (citlivý tovar) (8); |
| --- | --- |

b)

zriadenia systému záruky založeného na spoľahlivosti hospodárskeho subjektu a na rizikách spojených s tovarom a predstavenia konceptu tovaru, ktorý predstavuje zvýšené riziko podvodu (citlivý tovar) (8);

| c) | harmonizácie zisťovacieho konania a vymáhania colného dlhu pri neukončených tranzitných operáciách a skrátenia lehôt na začatie týchto postupov. |
| --- | --- |

c)

harmonizácie zisťovacieho konania a vymáhania colného dlhu pri neukončených tranzitných operáciách a skrátenia lehôt na začatie týchto postupov.

| 12. | Zavedenie NCTS sa uskutočňovalo vo viacerých fázach. Hlavná zložka (9) bola v štátoch EÚ 15 dokončená 30. júna 2003 a Komisia asistovala pri implementácii systému NCTS v pristupujúcich krajinách. Ďalšie fázy sa týkali najmä automatizovaného spracovania záruk a žiadostí. Ukončené boli v januári 2006. |
| --- | --- |

12.

Zavedenie NCTS sa uskutočňovalo vo viacerých fázach. Hlavná zložka (9) bola v štátoch EÚ 15 dokončená 30. júna 2003 a Komisia asistovala pri implementácii systému NCTS v pristupujúcich krajinách. Ďalšie fázy sa týkali najmä automatizovaného spracovania záruk a žiadostí. Ukončené boli v januári 2006.

| 13. | Od 1. júla 2005 sú tranzitné colné vyhlásenia Spoločenstva spravidla elektronické (10). Štatistiky Komisie poukazujú na zvýšený počet tranzitných pohybov v rámci NCTS z približne 5,5 milióna v roku 2004 na viac než 7,5 milióna v roku 2005. |
| --- | --- |

13.

Od 1. júla 2005 sú tranzitné colné vyhlásenia Spoločenstva spravidla elektronické (10). Štatistiky Komisie poukazujú na zvýšený počet tranzitných pohybov v rámci NCTS z približne 5,5 milióna v roku 2004 na viac než 7,5 milióna v roku 2005.

ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP

Hlavné ciele auditu

| 14. | Cieľom auditu Dvora audítorov bolo získať uistenie, že členské štáty správne uplatňovali upravené právne predpisy a že Komisia dobre koordinovala nový tranzitný režim a členské štáty ho správne implementovali tak, aby boli finančné záujmy EÚ účinne chránené. |
| --- | --- |

14.

Cieľom auditu Dvora audítorov bolo získať uistenie, že členské štáty správne uplatňovali upravené právne predpisy a že Komisia dobre koordinovala nový tranzitný režim a členské štáty ho správne implementovali tak, aby boli finančné záujmy EÚ účinne chránené.

| 15. | Úloha spočívala aj v hodnotení uplatňovania opatrení Európskeho parlamentu, Rady a Dvora audítorov, najmä opatrení vyplývajúcich z akčného plánu Komisie. Na tento účel bola osobitná pozornosť venovaná preskúmaniu nového systému z hľadiska náchylnosti na podvody a monitorovaniu tohto problému oddeleniami Komisie. |
| --- | --- |

15.

Úloha spočívala aj v hodnotení uplatňovania opatrení Európskeho parlamentu, Rady a Dvora audítorov, najmä opatrení vyplývajúcich z akčného plánu Komisie. Na tento účel bola osobitná pozornosť venovaná preskúmaniu nového systému z hľadiska náchylnosti na podvody a monitorovaniu tohto problému oddeleniami Komisie.

Audítorský prístup

| 16. | Všetkým členských štátom bol zaslaný dotazník s cieľom zhromaždiť aktuálne údaje týkajúce sa tranzitu. Od mája 2005 do januára 2006 sa uskutočnili audity v 11 členských štátoch predstavujúcich približne 80 % tranzitných operácií NCTS (11). |
| --- | --- |

16.

Všetkým členských štátom bol zaslaný dotazník s cieľom zhromaždiť aktuálne údaje týkajúce sa tranzitu. Od mája 2005 do januára 2006 sa uskutočnili audity v 11 členských štátoch predstavujúcich približne 80 % tranzitných operácií NCTS (11).

| 17. | Tieto audity sa zaoberali:






  a) | celkovým riadením, ako aj počítačovými aspektmi NCTS v navštívených členských štátoch; |
| --- | --- | --- |

17.

Tieto audity sa zaoberali:

a)

celkovým riadením, ako aj počítačovými aspektmi NCTS v navštívených členských štátoch;

| b) | schvaľovaním zjednodušených tranzitných postupov (oprávnení odosielatelia/príjemcovia a využívanie celkových záruk); |
| --- | --- |

b)

schvaľovaním zjednodušených tranzitných postupov (oprávnení odosielatelia/príjemcovia a využívanie celkových záruk);

| c) | zisťovacím konaním a vymáhaním colného dlhu v prípade operácií, ktoré neboli ukončené v stanovenej lehote. |
| --- | --- |

c)

zisťovacím konaním a vymáhaním colného dlhu v prípade operácií, ktoré neboli ukončené v stanovenej lehote.

V priebehu auditu sa preskúmalo celkom 620 prípadov a 26 tranzitných vyhlásení.

| 18. | Okrem toho bola analyzovaná aj úloha oddelení Komisie, predovšetkým koordinačné a riadiace práce Generálneho riaditeľstva pre dane a colnú úniu (GR TAXUD), kontrolné činnosti Generálneho riaditeľstva pre rozpočet (GR BUDG) týkajúce sa tranzitu, preventívna činnosť a boj úradu OLAF proti podvodom. |
| --- | --- |

18.

Okrem toho bola analyzovaná aj úloha oddelení Komisie, predovšetkým koordinačné a riadiace práce Generálneho riaditeľstva pre dane a colnú úniu (GR TAXUD), kontrolné činnosti Generálneho riaditeľstva pre rozpočet (GR BUDG) týkajúce sa tranzitu, preventívna činnosť a boj úradu OLAF proti podvodom.

AUDÍTORSKÉ ZISTENIA

| 19. | Hlavné nedostatky zistené v navštívených krajinách sú obsiahnuté v prílohe I. |
| --- | --- |

19.

Hlavné nedostatky zistené v navštívených krajinách sú obsiahnuté v prílohe I.

Zavedenie nového automatizovaného tranzitného systému

Image

Koordinácia vykonávaná Komisiou je uspokojivá

| 20. | Komisia koordinovala implementáciu projektu NCTS v členských štátoch a venovala významné úsilie zavedeniu pomocných a monitorovacích nástrojov. Vyvinula taktiež štandardnú aplikáciu nazývanú MCC (Minimum Common Core – spoločné minimum) a zabezpečuje jej údržbu. Aplikáciu MCC používa 15 členských štátov. Ostatných 10 členských štátov sa rozhodlo vyvinúť pre tranzitný režim svoje vlastné národné aplikácie. |
| --- | --- |

20.

Komisia koordinovala implementáciu projektu NCTS v členských štátoch a venovala významné úsilie zavedeniu pomocných a monitorovacích nástrojov. Vyvinula taktiež štandardnú aplikáciu nazývanú MCC (Minimum Common Core – spoločné minimum) a zabezpečuje jej údržbu. Aplikáciu MCC používa 15 členských štátov. Ostatných 10 členských štátov sa rozhodlo vyvinúť pre tranzitný režim svoje vlastné národné aplikácie.

| 21. | Práce boli do značnej miery zadávané externým dodávateľom podľa predpísaných postupov pre verejnú súťaž. V roku 2005 útvar vnútorného auditu Komisie preveril organizáciu, plánovanie a riadenie projektu NCTS a zistil, že sú veľmi uspokojivé. Na druhej strane však kritizoval skutočnosť, že nebola uzavretá žiadna prevádzková zmluva medzi Komisiou a členskými štátmi týkajúca sa riadenia kritických situácií, ktoré by mohli zhoršiť dostupnosť a kontinuitu NCTS. |
| --- | --- |

21.

Práce boli do značnej miery zadávané externým dodávateľom podľa predpísaných postupov pre verejnú súťaž. V roku 2005 útvar vnútorného auditu Komisie preveril organizáciu, plánovanie a riadenie projektu NCTS a zistil, že sú veľmi uspokojivé. Na druhej strane však kritizoval skutočnosť, že nebola uzavretá žiadna prevádzková zmluva medzi Komisiou a členskými štátmi týkajúca sa riadenia kritických situácií, ktoré by mohli zhoršiť dostupnosť a kontinuitu NCTS.

| 22. | Vzhľadom na to, že právne predpisy stanovujú požiadavku automatizácie tranzitných operácií ako všeobecný cieľ colnej politiky Spoločenstva (12), Komisia trvala na tom, aby plnila úlohu koordinátora projektu NCTS, pričom praktické monitorovanie realizácie projektu náleží členským štátom. |
| --- | --- |

22.

Vzhľadom na to, že právne predpisy stanovujú požiadavku automatizácie tranzitných operácií ako všeobecný cieľ colnej politiky Spoločenstva (12), Komisia trvala na tom, aby plnila úlohu koordinátora projektu NCTS, pričom praktické monitorovanie realizácie projektu náleží členským štátom.

| 23. | Koordinačné činnosti Komisie prebiehali formou pravidelných návštev, ktorých účelom bola asistencia členským štátom, a poskytovania technickej podpory. |
| --- | --- |

23.

Koordinačné činnosti Komisie prebiehali formou pravidelných návštev, ktorých účelom bola asistencia členským štátom, a poskytovania technickej podpory.

Nedostatky spojené s počítačovým prostredím členských štátov

| 24. | Testy a overovania, ktoré vykonala Komisia, neumožnili vyhnúť sa niektorým problémom spojeným s počítačovým kontrolným prostredím. |
| --- | --- |

24.

Testy a overovania, ktoré vykonala Komisia, neumožnili vyhnúť sa niektorým problémom spojeným s počítačovým kontrolným prostredím.

| 25. | Päť navštívených členských štátov, z ktorých štyri používali aplikáciu MCC, malo závažné problémy s kompatibilitou, keď sa pokúšali integrovať NCTS do národného počítačového prostredia. Problémy súviseli napríklad s kontrolou, či všetky ukončené tranzitné operácie majú nové colne schválené určenie, alebo s využitím už existujúcich rizikových profilov. Štyri z nich napokon uprednostnili, aby NCTS ostal autonómnym systémom a neprepojili ho so svojimi národnými colnými informačnými systémami. |
| --- | --- |

25.

Päť navštívených členských štátov, z ktorých štyri používali aplikáciu MCC, malo závažné problémy s kompatibilitou, keď sa pokúšali integrovať NCTS do národného počítačového prostredia. Problémy súviseli napríklad s kontrolou, či všetky ukončené tranzitné operácie majú nové colne schválené určenie, alebo s využitím už existujúcich rizikových profilov. Štyri z nich napokon uprednostnili, aby NCTS ostal autonómnym systémom a neprepojili ho so svojimi národnými colnými informačnými systémami.

Kontroly Komisie po reforme právneho základu

| 26. | Na jednotné uplatňovanie colného práva Spoločenstva správnymi orgánmi členských štátov dohliada GR TAXUD. GR BUDG pri svojich pravidelných kontrolách zameraných na tradičné vlastné zdroje overuje dodržiavanie platných colných predpisov a úzko spolupracuje s GR TAXUD v otázkach colnej politiky, ktoré z kontrol vzídu. |
| --- | --- |

26.

Na jednotné uplatňovanie colného práva Spoločenstva správnymi orgánmi členských štátov dohliada GR TAXUD. GR BUDG pri svojich pravidelných kontrolách zameraných na tradičné vlastné zdroje overuje dodržiavanie platných colných predpisov a úzko spolupracuje s GR TAXUD v otázkach colnej politiky, ktoré z kontrol vzídu.

| 27. | V rokoch 2001 až 2005 sa neuskutočnila žiadna kontrola tradičných vlastných zdrojov, ktorá by bola konkrétne zameraná na tranzit. Komisia sa rozhodla vyčkať, kým sa projekt úplne nezrealizuje a následne sa pustiť do hĺbkovej kontroly. Realizácia hlavnej zložky NCTS napriek tomu prebehla v júni 2003 (pozri odsek 12) a hlavné prvky reformy právneho základu nadobudli účinnosť v roku 2001. Tranzit je ústrednou témou plánu kontrol GR BUDG na rok 2006. |
| --- | --- |

27.

V rokoch 2001 až 2005 sa neuskutočnila žiadna kontrola tradičných vlastných zdrojov, ktorá by bola konkrétne zameraná na tranzit. Komisia sa rozhodla vyčkať, kým sa projekt úplne nezrealizuje a následne sa pustiť do hĺbkovej kontroly. Realizácia hlavnej zložky NCTS napriek tomu prebehla v júni 2003 (pozri odsek 12) a hlavné prvky reformy právneho základu nadobudli účinnosť v roku 2001. Tranzit je ústrednou témou plánu kontrol GR BUDG na rok 2006.

Nedostatky v uplatňovaní nových právnych predpisov

Image

Členské štáty uplatňujú upravené právne predpisy nejednotne

| 28. | V nadväznosti na reformu právneho základu (pozri odsek 11) Komisia upresnila postupy tranzitného režimu v „manuáli tranzitnej prepravy“ (13), ktorý zostavila po vzájomnej dohode so štátnymi orgánmi a ktorý je k dispozícii v 19 jazykoch Spoločenstva. |
| --- | --- |

28.

V nadväznosti na reformu právneho základu (pozri odsek 11) Komisia upresnila postupy tranzitného režimu v „manuáli tranzitnej prepravy“ (13), ktorý zostavila po vzájomnej dohode so štátnymi orgánmi a ktorý je k dispozícii v 19 jazykoch Spoločenstva.

| 29. | Ukázalo sa, že členské štáty stále uplatňovali upravené právne predpisy nesprávne. Odchýlky od platných predpisov (niektoré formálneho charakteru) boli zistené v 392 zo 620 prípadov, ktoré sa preskúmali počas auditu. |
| --- | --- |

29.

Ukázalo sa, že členské štáty stále uplatňovali upravené právne predpisy nesprávne. Odchýlky od platných predpisov (niektoré formálneho charakteru) boli zistené v 392 zo 620 prípadov, ktoré sa preskúmali počas auditu.

Zjednodušené postupy

| 30. | V prípade, že sa hospodárske subjekty Európskej únie rozhodnú pre zjednodušené tranzitné postupy, obvykle využívajú celkové záruky a štatút oprávneného odosielateľa/príjemcu. V článku 373 opatrení na vykonávanie Colného kódexu Spoločenstva sú vymedzené všeobecné podmienky vzťahujúce sa na osoby, ktoré chcú využívať tieto zjednodušenia (pozri prílohu II). |
| --- | --- |

30.

V prípade, že sa hospodárske subjekty Európskej únie rozhodnú pre zjednodušené tranzitné postupy, obvykle využívajú celkové záruky a štatút oprávneného odosielateľa/príjemcu. V článku 373 opatrení na vykonávanie Colného kódexu Spoločenstva sú vymedzené všeobecné podmienky vzťahujúce sa na osoby, ktoré chcú využívať tieto zjednodušenia (pozri prílohu II).

| 31. | Celková záruka umožňuje pokryť veľký počet tranzitných operácií pomocou jedného nástroja. Táto záruka platí až do výšky priemernej sumy colných poplatkov a daní, ktorá sa nazýva referenčná suma (14). Túto sumu príslušný colný úrad každoročne preskúma. |
| --- | --- |

31.

Celková záruka umožňuje pokryť veľký počet tranzitných operácií pomocou jedného nástroja. Táto záruka platí až do výšky priemernej sumy colných poplatkov a daní, ktorá sa nazýva referenčná suma (14). Túto sumu príslušný colný úrad každoročne preskúma.

| 32. | Štatút oprávneného odosielateľa disponujúceho celkovou zárukou umožňuje vykonávať tranzitné operácie bez predloženia preclievaného tovaru. Oprávnený príjemca môže takisto ukončiť tranzitný režim bez toho, aby predložil tovar colnému úradu. |
| --- | --- |

32.

Štatút oprávneného odosielateľa disponujúceho celkovou zárukou umožňuje vykonávať tranzitné operácie bez predloženia preclievaného tovaru. Oprávnený príjemca môže takisto ukončiť tranzitný režim bez toho, aby predložil tovar colnému úradu.

| 33. | V prípade, že hospodársky subjekt chce využiť možnosť zníženia sumy záruky alebo oslobodenia od zabezpečenia colného dlhu, alebo chce prepravovať v tranzitnom režime citlivý tovar, uplatňujú sa prísnejšie kritériá spoľahlivosti. V rámčeku 1 sú uvedené kritériá, ktoré musia splniť žiadatelia o celkové záruky zabezpečujúce bežný a citlivý tovar (15). |
| --- | --- |

33.

V prípade, že hospodársky subjekt chce využiť možnosť zníženia sumy záruky alebo oslobodenia od zabezpečenia colného dlhu, alebo chce prepravovať v tranzitnom režime citlivý tovar, uplatňujú sa prísnejšie kritériá spoľahlivosti. V rámčeku 1 sú uvedené kritériá, ktoré musia splniť žiadatelia o celkové záruky zabezpečujúce bežný a citlivý tovar (15).

| 34. | Okrem každoročného preskúmania referenčnej sumy nemusia colné úrady vykonávať kontroly po udelení povolenia. Držiteľ povolenia je však povinný oznámiť každú skutočnosť, ktorá by mohla ovplyvniť jeho platnosť alebo obsah (16).
  Rámček 1
  Kritériá na získanie celkovej záruky alebo na oslobodenie od zabezpečenia colného dlhu | Bežný tovar | Citlivý tovar |
| --- | --- | --- | --- |
| % zaistenej sumy
  Kritériá | 100 % | 50 % | 30 % | Oslobodenie | 100 % | 50 % | 30 % | Oslobodenie nepovolené |
| 1. | Dobrá finančná situácia |

34.

Okrem každoročného preskúmania referenčnej sumy nemusia colné úrady vykonávať kontroly po udelení povolenia. Držiteľ povolenia je však povinný oznámiť každú skutočnosť, ktorá by mohla ovplyvniť jeho platnosť alebo obsah (16).

Rámček 1

Kritériá na získanie celkovej záruky alebo na oslobodenie od zabezpečenia colného dlhu

Bežný tovar

Citlivý tovar

% zaistenej sumy

Kritériá

100 %

50 %

30 %

Oslobodenie

100 %

50 %

30 %

Oslobodenie nepovolené

1.

Dobrá finančná situácia

— (18)

Image

Image

Image

Image

Image

Image

| 2. | Dostatočné skúsenosti (v rokoch) (17) |
| --- | --- |

2.

Dostatočné skúsenosti (v rokoch) (17)

1

2

3

1

2

3

| 3. | Zvýšená miera spolupráce s príslušnými orgánmi |
| --- | --- |

3.

Zvýšená miera spolupráce s príslušnými orgánmi

—

Image

Image

Image

Image

Image

| 4. | Ovládanie prepravných operácií |
| --- | --- |

4.

Ovládanie prepravných operácií

—

—

Image

Image

Image

Image

| 5. | Dobrá finančná situácia umožňujúca plniť záväzky hlavnej zodpovednej osoby |
| --- | --- |

5.

Dobrá finančná situácia umožňujúca plniť záväzky hlavnej zodpovednej osoby

—

—

Image

—

—

Image

| 35. | V šiestich členských štátoch neboli colné úrady schopné úplne doložiť, že pred vydaním povolenia boli skontrolované všetky podmienky požadované na udelenie štatútu oprávneného odosielateľa/príjemcu. U piatich z nich colné úrady po udelení povolenia neoverili, či držiteľ povolenia stále spĺňa požadované podmienky. |
| --- | --- |

35.

V šiestich členských štátoch neboli colné úrady schopné úplne doložiť, že pred vydaním povolenia boli skontrolované všetky podmienky požadované na udelenie štatútu oprávneného odosielateľa/príjemcu. U piatich z nich colné úrady po udelení povolenia neoverili, či držiteľ povolenia stále spĺňa požadované podmienky.

| 36. | V súvislosti s používaním celkových záruk bola situácia znepokojujúca. V deviatich členských štátoch nemali colné úrady k dispozícii údaje, ktoré by dostatočným spôsobom preukazovali, že príslušné subjekty spĺňali požadované podmienky na udelenie povolenia. V štyroch členských štátoch colné úrady schválili referenčnú sumu vypočítanú hospodárskymi subjektmi namiesto toho, aby vykonali plánované ročné preskúmanie. V jednom členskom štáte hospodárske subjekty stále využívali možnosť oslobodenia od zabezpečenia colného dlhu alebo zníženia sumy celkových záruk, hoci colné úrady proti nim začali nútené vymáhanie. |
| --- | --- |

36.

V súvislosti s používaním celkových záruk bola situácia znepokojujúca. V deviatich členských štátoch nemali colné úrady k dispozícii údaje, ktoré by dostatočným spôsobom preukazovali, že príslušné subjekty spĺňali požadované podmienky na udelenie povolenia. V štyroch členských štátoch colné úrady schválili referenčnú sumu vypočítanú hospodárskymi subjektmi namiesto toho, aby vykonali plánované ročné preskúmanie. V jednom členskom štáte hospodárske subjekty stále využívali možnosť oslobodenia od zabezpečenia colného dlhu alebo zníženia sumy celkových záruk, hoci colné úrady proti nim začali nútené vymáhanie.

Zisťovacie konanie

| 37. | V prípade, že tranzitná operácie nie je ukončená v príslušnej lehote, krajina odoslania musí začať zisťovacie konanie, aby určila, či táto operácia bola riadne ukončená a či vznikol colný dlh. Upraveným pravidlám na vykonávanie Colného kódexu Spoločenstva sa výrazne skrátili oznamovacie lehoty hlavnej zodpovednej osoby (20) a lehoty na začatie zisťovacieho konania v prípade automatizovaného postupu. |
| --- | --- |

37.

V prípade, že tranzitná operácie nie je ukončená v príslušnej lehote, krajina odoslania musí začať zisťovacie konanie, aby určila, či táto operácia bola riadne ukončená a či vznikol colný dlh. Upraveným pravidlám na vykonávanie Colného kódexu Spoločenstva sa výrazne skrátili oznamovacie lehoty hlavnej zodpovednej osoby (20) a lehoty na začatie zisťovacieho konania v prípade automatizovaného postupu.

| 38. | V súčasnosti sa po uplynutí lehoty na predloženie tovaru colnému úradu určenia súbežne zasiela oznámenie hlavnej zodpovednej osobe (21) a začína sa zisťovacie konanie, pokiaľ tento colný úrad neposlal „oznámenie o príchode“ (22). Túto požiadavku nerešpektoval žiaden navštívený členský štát. |
| --- | --- |

38.

V súčasnosti sa po uplynutí lehoty na predloženie tovaru colnému úradu určenia súbežne zasiela oznámenie hlavnej zodpovednej osobe (21) a začína sa zisťovacie konanie, pokiaľ tento colný úrad neposlal „oznámenie o príchode“ (22). Túto požiadavku nerešpektoval žiaden navštívený členský štát.

| 39. | V právnych predpisoch členských štátov sa spravidla toleruje dvojtýždňové oneskorenie pri začatí zisťovacieho konania. |
| --- | --- |

39.

V právnych predpisoch členských štátov sa spravidla toleruje dvojtýždňové oneskorenie pri začatí zisťovacieho konania.

| 40. | Desať z jedenástich navštívených členských štátov však nerešpektovalo svoje vlastné predpisy a začalo zisťovacie konanie s oneskorením, ktoré výrazne presiahlo dva týždne. V niektorých členských štátoch hospodárske subjekty nespolupracujú s colnými úradmi uspokojivo, čo sa prejavilo oneskoreným ukončením operácií, čo zas môže spôsobiť, že colné úrady začnú vyberať clo s oneskorením. |
| --- | --- |

40.

Desať z jedenástich navštívených členských štátov však nerešpektovalo svoje vlastné predpisy a začalo zisťovacie konanie s oneskorením, ktoré výrazne presiahlo dva týždne. V niektorých členských štátoch hospodárske subjekty nespolupracujú s colnými úradmi uspokojivo, čo sa prejavilo oneskoreným ukončením operácií, čo zas môže spôsobiť, že colné úrady začnú vyberať clo s oneskorením.

| 41. | Dvor audítorov vo svojej výročnej správe za rozpočtový rok 1994 zdôraznil, že vymáhanie colného dlhu je potrebné posilniť tým, že sa viac zameria na povinnosti hlavnej zodpovednej osoby. Odporúčal zavedenie posilneného a harmonizovaného sankčného systému. |
| --- | --- |

41.

Dvor audítorov vo svojej výročnej správe za rozpočtový rok 1994 zdôraznil, že vymáhanie colného dlhu je potrebné posilniť tým, že sa viac zameria na povinnosti hlavnej zodpovednej osoby. Odporúčal zavedenie posilneného a harmonizovaného sankčného systému.

| 42. | Krajina odoslania zasielala pred zavedením automatizovaného riadenia vyšetrovania a do krajiny určenia jeden formulár oznámenia o zisťovacom konaní (TC 20) so žiadosťou o potrebné konkrétne informácie (23). Colné úrady členského štátu určenia boli potom povinné bez omeškania odpovedať na toto oznámenie o zisťovacom konaní (24). V deviatich členských štátoch, v ktorých prebiehal audit, colné úrady reagovali na oznámenie o zisťovacom konaní s oneskorením alebo nezaslali požadované informácie. V siedmich z nich začalo zisťovacie konanie s niekoľkomesačným oneskorením, pretože na základe zaslaných informácií niekedy nebolo možné s istotou určiť, či clo bolo napokon vybrané. Tieto nedostatky viedli k oneskorenému výberu cla. |
| --- | --- |

42.

Krajina odoslania zasielala pred zavedením automatizovaného riadenia vyšetrovania a do krajiny určenia jeden formulár oznámenia o zisťovacom konaní (TC 20) so žiadosťou o potrebné konkrétne informácie (23). Colné úrady členského štátu určenia boli potom povinné bez omeškania odpovedať na toto oznámenie o zisťovacom konaní (24). V deviatich členských štátoch, v ktorých prebiehal audit, colné úrady reagovali na oznámenie o zisťovacom konaní s oneskorením alebo nezaslali požadované informácie. V siedmich z nich začalo zisťovacie konanie s niekoľkomesačným oneskorením, pretože na základe zaslaných informácií niekedy nebolo možné s istotou určiť, či clo bolo napokon vybrané. Tieto nedostatky viedli k oneskorenému výberu cla.

| 43. | Väčšina navštívených členských štátov očakávala, že zavedenie modulu riadenia vyšetrovania v rámci NCTS (25) vyrieši problémy s komunikáciou. Prostredníctvom auditu Dvora audítorov to nebolo možné overiť, lebo modul začal fungovať len nedávno. |
| --- | --- |

43.

Väčšina navštívených členských štátov očakávala, že zavedenie modulu riadenia vyšetrovania v rámci NCTS (25) vyrieši problémy s komunikáciou. Prostredníctvom auditu Dvora audítorov to nebolo možné overiť, lebo modul začal fungovať len nedávno.

Vymáhanie

| 44. | Ukončené zisťovacie konania obvykle poskytujú potrebné informácie, na základe ktorých sa dá určiť, či vznikol colný dlh a ktorá krajina musí clo vybrať. Podľa nových predpisov v prípade pochybností vzniká dlh v krajine odoslania alebo vstupu najneskôr desať mesiacov po tom, čo bol tovar prepustený do tranzitného režimu (26). |
| --- | --- |

44.

Ukončené zisťovacie konania obvykle poskytujú potrebné informácie, na základe ktorých sa dá určiť, či vznikol colný dlh a ktorá krajina musí clo vybrať. Podľa nových predpisov v prípade pochybností vzniká dlh v krajine odoslania alebo vstupu najneskôr desať mesiacov po tom, čo bol tovar prepustený do tranzitného režimu (26).

| 45. | Problémy s vykonávaním predchádzajúcich ustanovení upravujúcich vymáhanie colného dlhu mali už predtým dva členské štáty. Komisia podala proti týmto štátom žalobu na Súdnom dvore Európskych spoločenstiev a právne spory vyhrala (27). |
| --- | --- |

45.

Problémy s vykonávaním predchádzajúcich ustanovení upravujúcich vymáhanie colného dlhu mali už predtým dva členské štáty. Komisia podala proti týmto štátom žalobu na Súdnom dvore Európskych spoločenstiev a právne spory vyhrala (27).

| 46. | Nie všetky členské štáty vykladali a aplikovali nové predpisy rovnako. V desiatich z jedenástich navštívených štátov sa lehota desiatich mesiacov dodržiavala len málokedy a oneskorenia boli často výrazné. Colné orgány v dvoch členských štátoch čakali na skončenie desaťmesačného obdobia, hoci podmienky na stanovenie colného dlhu boli splnené omnoho skôr, než uplynula táto lehota. V navštívených colných úradoch v jednom zo štátov EÚ 10 nebolo ani 18 mesiacov po vstupe začaté prakticky žiadne vymáhanie súvisiace s takýmito prípadmi. |
| --- | --- |

46.

Nie všetky členské štáty vykladali a aplikovali nové predpisy rovnako. V desiatich z jedenástich navštívených štátov sa lehota desiatich mesiacov dodržiavala len málokedy a oneskorenia boli často výrazné. Colné orgány v dvoch členských štátoch čakali na skončenie desaťmesačného obdobia, hoci podmienky na stanovenie colného dlhu boli splnené omnoho skôr, než uplynula táto lehota. V navštívených colných úradoch v jednom zo štátov EÚ 10 nebolo ani 18 mesiacov po vstupe začaté prakticky žiadne vymáhanie súvisiace s takýmito prípadmi.

| 47. | V právnych predpisoch Spoločenstva nie je presne stanovená lehota na začatie vymáhania v krajinách určenia tranzitu. Len čo sa colné úrady dozvedia, že v dôsledku neukončenej tranzitnej operácie v ich krajine vznikol colný dlh a môžu určiť dlžníka a výšku cla, ktoré sa má vybrať, majú maximálne dva týždne na to, aby dlh zaúčtovali (28). |
| --- | --- |

47.

V právnych predpisoch Spoločenstva nie je presne stanovená lehota na začatie vymáhania v krajinách určenia tranzitu. Len čo sa colné úrady dozvedia, že v dôsledku neukončenej tranzitnej operácie v ich krajine vznikol colný dlh a môžu určiť dlžníka a výšku cla, ktoré sa má vybrať, majú maximálne dva týždne na to, aby dlh zaúčtovali (28).

| 48. | V navštívených členských štátoch sa týmto prípadom zriedkavo venovala potrebná pozornosť, čo malo za následok oneskorenia pri výbere vlastných zdrojov. Hoci príjemcovia tovaru v troch členských štátoch informovali colné orgány a žiadali o výber cla, príslušné orgány začali vymáhanie až s niekoľkomesačným oneskorením. |
| --- | --- |

48.

V navštívených členských štátoch sa týmto prípadom zriedkavo venovala potrebná pozornosť, čo malo za následok oneskorenia pri výbere vlastných zdrojov. Hoci príjemcovia tovaru v troch členských štátoch informovali colné orgány a žiadali o výber cla, príslušné orgány začali vymáhanie až s niekoľkomesačným oneskorením.

| 49. | Ako Dvor audítorov zdôraznil vo výročnej správe za rozpočtový rok 1994 a v osobitnej správe č. 8/99 o zábezpekách a zárukách (29), členské štáty pripisovali oneskorenia pri vymáhaniach skutočnosti, že v právnych predpisoch Spoločenstva nie je stanovená povinnosť, aby sa v colnom vyhlásení vždy uvádzali hodnota a kód tovaru. V dvoch členských štátoch však úrady od hospodárskych subjektov vyžadovali predloženie týchto informácií pred začatím každej tranzitnej operácie. |
| --- | --- |

49.

Ako Dvor audítorov zdôraznil vo výročnej správe za rozpočtový rok 1994 a v osobitnej správe č. 8/99 o zábezpekách a zárukách (29), členské štáty pripisovali oneskorenia pri vymáhaniach skutočnosti, že v právnych predpisoch Spoločenstva nie je stanovená povinnosť, aby sa v colnom vyhlásení vždy uvádzali hodnota a kód tovaru. V dvoch členských štátoch však úrady od hospodárskych subjektov vyžadovali predloženie týchto informácií pred začatím každej tranzitnej operácie.

Oneskorenia pri zisťovaní cla pri neukončených tranzitných operáciách

| 50. | V Colnom kódexe (30) sa v prípade colného dlhu, ktorý sa zistí dodatočne, stanovuje, že ak dlh vznikol v dôsledku neukončených tranzitných operácií, je potrebné príslušnú sumu cla zapísať do účtovnej evidencie do 2 dní odo dňa vypočítania sumy daného cla a určenia dlžníka. Túto lehotu možno v určitých prípadoch stanovených v Colnom kódexe predĺžiť až na 14 dní (31). |
| --- | --- |

50.

V Colnom kódexe (30) sa v prípade colného dlhu, ktorý sa zistí dodatočne, stanovuje, že ak dlh vznikol v dôsledku neukončených tranzitných operácií, je potrebné príslušnú sumu cla zapísať do účtovnej evidencie do 2 dní odo dňa vypočítania sumy daného cla a určenia dlžníka. Túto lehotu možno v určitých prípadoch stanovených v Colnom kódexe predĺžiť až na 14 dní (31).

| 51. | V 10 z 11 navštívených členských štátov boli zistené prípady neskorého zaúčtovania prekračujúce lehotu 14 dní. Tieto oneskorenia boli spôsobené nedostatočným zisťovacím konaním. V piatich členských štátoch boli v účtovných zápisoch spôsobené ďalšie oneskorenia v dôsledku zložitých postupov vymáhania. V rámci auditu bolo preskúmaných 194 spisov týkajúcich sa vymáhania a v 110 spisoch boli zistené prípady oneskoreného zaúčtovania. |
| --- | --- |

51.

V 10 z 11 navštívených členských štátov boli zistené prípady neskorého zaúčtovania prekračujúce lehotu 14 dní. Tieto oneskorenia boli spôsobené nedostatočným zisťovacím konaním. V piatich členských štátoch boli v účtovných zápisoch spôsobené ďalšie oneskorenia v dôsledku zložitých postupov vymáhania. V rámci auditu bolo preskúmaných 194 spisov týkajúcich sa vymáhania a v 110 spisoch boli zistené prípady oneskoreného zaúčtovania.

| 52. | Členské štáty musia viesť podrobné účtovníctvo v súlade s nariadením o vlastných zdrojoch (32). Musia zhrnúť údaje z jednotlivých účtovných záznamov na účtoch A a predložiť Komisii celkové vzniknuté nároky po odpočítaní nákladov na výber poplatkov v priebehu druhého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, počas ktorého vznikli nároky. Na základe výnimky nároky, ktoré neboli vyplatené a na ktoré sa neposkytla žiadna záruka, alebo na ktoré sa poskytla záruka, ale boli proti nim vznesené námietky, nemusia byť k dispozícii skôr, než sa skutočne vyberú. Ak členské štáty zvolia takýto postup, predmetné nároky sa zapíšu do osobitného účtovníctva (účty B) (33). |
| --- | --- |

52.

Členské štáty musia viesť podrobné účtovníctvo v súlade s nariadením o vlastných zdrojoch (32). Musia zhrnúť údaje z jednotlivých účtovných záznamov na účtoch A a predložiť Komisii celkové vzniknuté nároky po odpočítaní nákladov na výber poplatkov v priebehu druhého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, počas ktorého vznikli nároky. Na základe výnimky nároky, ktoré neboli vyplatené a na ktoré sa neposkytla žiadna záruka, alebo na ktoré sa poskytla záruka, ale boli proti nim vznesené námietky, nemusia byť k dispozícii skôr, než sa skutočne vyberú. Ak členské štáty zvolia takýto postup, predmetné nároky sa zapíšu do osobitného účtovníctva (účty B) (33).

| 53. | Členské štáty používajú rôzne spôsoby zaúčtovania vlastných zdrojov, ktoré sa majú vybrať pri neukončených tranzitných operáciách. V jednom členskom štáte boli nároky spojené s neukončenými tranzitnými operáciami krytými jednotlivou zárukou zapísané na účty B. Tri členské štáty sa domnievali, že skutočná suma krytá celkovými zárukami nie je pri vydaní príkazu na úhradu známa, a teda na účty A nie je možné zaúčtovať žiadnu sumu. Tieto členské štáty zapísali celkovú sumu príslušných nárokov na účty B, takže s nimi zaobchádzali tak, ako keby nebola vystavená žiadna záruka. Rovnako postupovali colné úrady v dvoch ďalších členských štátoch. |
| --- | --- |

53.

Členské štáty používajú rôzne spôsoby zaúčtovania vlastných zdrojov, ktoré sa majú vybrať pri neukončených tranzitných operáciách. V jednom členskom štáte boli nároky spojené s neukončenými tranzitnými operáciami krytými jednotlivou zárukou zapísané na účty B. Tri členské štáty sa domnievali, že skutočná suma krytá celkovými zárukami nie je pri vydaní príkazu na úhradu známa, a teda na účty A nie je možné zaúčtovať žiadnu sumu. Tieto členské štáty zapísali celkovú sumu príslušných nárokov na účty B, takže s nimi zaobchádzali tak, ako keby nebola vystavená žiadna záruka. Rovnako postupovali colné úrady v dvoch ďalších členských štátoch.

| 54. | V snahe vyhnúť sa odlišným interpretáciám Komisia stanovila, aby sa colné poplatky kryté zárukou zapísali na účty A a ostatné colné poplatky na účty B. V prípade celkových záruk sa členské štáty vždy neriadia týmto výkladom Komisie. Komisia preto na Súdnom dvore Európskych spoločenstiev iniciovala konanie týkajúce sa účtovania colných poplatkov krytých zárukou. |
| --- | --- |

54.

V snahe vyhnúť sa odlišným interpretáciám Komisia stanovila, aby sa colné poplatky kryté zárukou zapísali na účty A a ostatné colné poplatky na účty B. V prípade celkových záruk sa členské štáty vždy neriadia týmto výkladom Komisie. Komisia preto na Súdnom dvore Európskych spoločenstiev iniciovala konanie týkajúce sa účtovania colných poplatkov krytých zárukou.

Potreba posilniť boj proti podvodom a riadenie rizika

Image

Nedostatočná spoľahlivosť a úplnosť údajov

| 55. | NCTS prispieva k prevencii určitých foriem podvodov, ako je používanie falošných pečiatok alebo sfalšovaných osvedčení o záruke, a umožňuje urýchliť zisťovacie konania v prípade neukončených tranzitných operácií. Počítačovým spracovaním však nie je možné zabrániť chybám v opise alebo zámerným chybným vyhláseniam, ktorých cieľom je zneužiť systém. |
| --- | --- |

55.

NCTS prispieva k prevencii určitých foriem podvodov, ako je používanie falošných pečiatok alebo sfalšovaných osvedčení o záruke, a umožňuje urýchliť zisťovacie konania v prípade neukončených tranzitných operácií. Počítačovým spracovaním však nie je možné zabrániť chybám v opise alebo zámerným chybným vyhláseniam, ktorých cieľom je zneužiť systém.

| 56. | Na zhodnotenie účelnosti reformy tranzitného režimu z hľadiska úbytku podvodov súvisiacich s tranzitným režimom by bolo vhodné mať k dispozícii spoľahlivé a úplné údaje o podvodoch na úrovni EÚ. Pri audite sa však ukázalo, že ešte nie je zaručená spoľahlivosť a úplnosť hlavných zdrojov údajov o podvodoch a nezrovnalostiach spojených s tranzitnými operáciami na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

56.

Na zhodnotenie účelnosti reformy tranzitného režimu z hľadiska úbytku podvodov súvisiacich s tranzitným režimom by bolo vhodné mať k dispozícii spoľahlivé a úplné údaje o podvodoch na úrovni EÚ. Pri audite sa však ukázalo, že ešte nie je zaručená spoľahlivosť a úplnosť hlavných zdrojov údajov o podvodoch a nezrovnalostiach spojených s tranzitnými operáciami na úrovni EÚ.

Údaje NCTS

| 57. | Komisia priebežne analyzuje neukončené tranzitné pohyby v aplikácii NCTS. Dostupné údaje ukázali zníženie o polovicu medzi rokmi 2004 (2,5 %) a 2005 (1,2 %). Táto analýza tranzitných pohybov zaznamenaných v NCTS však nezahŕňa pohyby uskutočnené v rámci územia jedného členského štátu (34), ktoré pritom predstavujú značný počet celkových tranzitných pohybov v NCTS. |
| --- | --- |

57.

Komisia priebežne analyzuje neukončené tranzitné pohyby v aplikácii NCTS. Dostupné údaje ukázali zníženie o polovicu medzi rokmi 2004 (2,5 %) a 2005 (1,2 %). Táto analýza tranzitných pohybov zaznamenaných v NCTS však nezahŕňa pohyby uskutočnené v rámci územia jedného členského štátu (34), ktoré pritom predstavujú značný počet celkových tranzitných pohybov v NCTS.

Údaje v databáze OWNRES

| 58. | Databáza OWNRES obsahuje prípady podvodov a nezrovnalostí súvisiacich s vlastnými zdrojmi a prevyšujúcich sumu 10 000 EUR, ktoré nahlásili členské štáty Komisii (GR TAXUD) podľa nariadenia o vlastných zdrojoch (35). |
| --- | --- |

58.

Databáza OWNRES obsahuje prípady podvodov a nezrovnalostí súvisiacich s vlastnými zdrojmi a prevyšujúcich sumu 10 000 EUR, ktoré nahlásili členské štáty Komisii (GR TAXUD) podľa nariadenia o vlastných zdrojoch (35).

| 59. | Napriek úsiliu Komisie o zvýšenie kvality údajov je databáza OWNRES stále nekvalitná. Údaje OWNRES sú napriek tomu jediným zdrojom, ktorý Komisia používa v najnovších výročných správach o boji proti podvodom, a na rozdiel od ostatných zdrojov poukazujú na zvýšenie počtu i hodnoty prípadov podvodu a nezrovnalostí, ktoré boli v oblasti tranzitu nahlásené za obdobie 2001 (rok reformy právneho základu) až 2005. Bolo by vhodné prijať nové opatrenia, aby sa databáza dala využívať ako spoľahlivý zdroj informácií pre analýzu podvodov spojených s rôznymi colnými režimami Spoločenstva. |
| --- | --- |

59.

Napriek úsiliu Komisie o zvýšenie kvality údajov je databáza OWNRES stále nekvalitná. Údaje OWNRES sú napriek tomu jediným zdrojom, ktorý Komisia používa v najnovších výročných správach o boji proti podvodom, a na rozdiel od ostatných zdrojov poukazujú na zvýšenie počtu i hodnoty prípadov podvodu a nezrovnalostí, ktoré boli v oblasti tranzitu nahlásené za obdobie 2001 (rok reformy právneho základu) až 2005. Bolo by vhodné prijať nové opatrenia, aby sa databáza dala využívať ako spoľahlivý zdroj informácií pre analýzu podvodov spojených s rôznymi colnými režimami Spoločenstva.

Systém včasného varovania (Early warning system – EWS)

| 60. | Systém EWS zavedený v roku 1992 priniesol pojem citlivého tovaru (pozri odsek 11). Systém EWS v praxi funguje podobne ako systém NCTS: colný úrad odoslania zasiela predbežné oznámenie o citlivom tovare colnému úradu určenia, prípadne colným úradom tranzitu a tiež úradu OLAF. |
| --- | --- |

60.

Systém EWS zavedený v roku 1992 priniesol pojem citlivého tovaru (pozri odsek 11). Systém EWS v praxi funguje podobne ako systém NCTS: colný úrad odoslania zasiela predbežné oznámenie o citlivom tovare colnému úradu určenia, prípadne colným úradom tranzitu a tiež úradu OLAF.

| 61. | Podľa úradu OLAF členské štáty oznámili v rokoch 2004 až 2005 dvadsaťkrát menej prípadov zásielok v tranzite, ktoré neprišli na miesto určenia, než v priebehu prvého štvrťroku roku 1998. |
| --- | --- |

61.

Podľa úradu OLAF členské štáty oznámili v rokoch 2004 až 2005 dvadsaťkrát menej prípadov zásielok v tranzite, ktoré neprišli na miesto určenia, než v priebehu prvého štvrťroku roku 1998.

| 62. | Vzhľadom na zavedenie systému NCTS a na skutočnosť, že informácie vkladané do obidvoch systémov majú podobný charakter, členské štáty považujú NCTS za postačujúci a už nevkladajú údaje do EWS. Úrad OLAF však nemá prístup k údajom, ktoré sa nachádzajú v tranzitných colných vyhláseniach. V januári 2006 bola schválená revízia administratívnych dohôd, aby mal úrad OLAF od roku 2007 prístup k údajom týkajúcim sa tranzitov citlivého tovaru. |
| --- | --- |

62.

Vzhľadom na zavedenie systému NCTS a na skutočnosť, že informácie vkladané do obidvoch systémov majú podobný charakter, členské štáty považujú NCTS za postačujúci a už nevkladajú údaje do EWS. Úrad OLAF však nemá prístup k údajom, ktoré sa nachádzajú v tranzitných colných vyhláseniach. V januári 2006 bola schválená revízia administratívnych dohôd, aby mal úrad OLAF od roku 2007 prístup k údajom týkajúcim sa tranzitov citlivého tovaru.

Nedostatky v riadení rizika a v analýze aspektov súvisiacich s podvodmi

| 63. | Správna rovnováha medzi plynulosťou obchodu a ochranou finančných záujmov Spoločenstva vyžaduje vhodné riadenie rizika a účinnú kontrolu tranzitných operácií založenú na analýze týchto rizík. |
| --- | --- |

63.

Správna rovnováha medzi plynulosťou obchodu a ochranou finančných záujmov Spoločenstva vyžaduje vhodné riadenie rizika a účinnú kontrolu tranzitných operácií založenú na analýze týchto rizík.

| 64. | Dvor audítorov konštatoval, že analýza rizika v oblasti tranzitu je v mnohých členských štátoch stále elementárna. Jediná krajina uskutočňovala náhodný počítačový výber s cieľom udržať medzi hospodárskymi subjektmi určitý stupeň neistoty. Len tri z 11 navštívených členských štátov využívali automatizovanú analýzu rizika integrovanú v NCTS, ktorá sa zakladá na profiloch špecifických rizík pre tranzit. Colné orgány týchto troch členských štátov považovali skutočnosť, že sa vo vyhláseniach nevyžaduje uvádzať kód tovaru, za závažnú prekážku zavedenia účinných kontrol operácií. Dvor audítorov už vo svojej osobitnej správe č. 8/99 zdôraznil, že skutočnosť, že neexistujú ustanovenia požadujúce informácie o povahe a hodnote tovaru v jednotnom administratívnom doklade, sťažuje kontroly vykonávané colnými orgánmi Spoločenstva. |
| --- | --- |

64.

Dvor audítorov konštatoval, že analýza rizika v oblasti tranzitu je v mnohých členských štátoch stále elementárna. Jediná krajina uskutočňovala náhodný počítačový výber s cieľom udržať medzi hospodárskymi subjektmi určitý stupeň neistoty. Len tri z 11 navštívených členských štátov využívali automatizovanú analýzu rizika integrovanú v NCTS, ktorá sa zakladá na profiloch špecifických rizík pre tranzit. Colné orgány týchto troch členských štátov považovali skutočnosť, že sa vo vyhláseniach nevyžaduje uvádzať kód tovaru, za závažnú prekážku zavedenia účinných kontrol operácií. Dvor audítorov už vo svojej osobitnej správe č. 8/99 zdôraznil, že skutočnosť, že neexistujú ustanovenia požadujúce informácie o povahe a hodnote tovaru v jednotnom administratívnom doklade, sťažuje kontroly vykonávané colnými orgánmi Spoločenstva.

| 65. | Identifikácia rizík a kontrola tovaru sú ponechané na rozhodnutie pracovníka colného úradu. Väčšina navštívených členských štátov nepovažovala kontroly zásielok v tranzitnom režime za prednostné čiastočne preto, že informácie týkajúce sa tranzitných vyhlásení boli nedostatočné. V piatich členských štátoch Dvor audítorov konštatoval, že miera fyzických kontrol zásielok v tranzitnom režime je obzvlášť nízka (približne 1 %), zatiaľ čo v siedmich z 11 navštívených štátov sa neuskutočnila takmer žiadna kontrola oprávnených odosielateľov a príjemcov. |
| --- | --- |

65.

Identifikácia rizík a kontrola tovaru sú ponechané na rozhodnutie pracovníka colného úradu. Väčšina navštívených členských štátov nepovažovala kontroly zásielok v tranzitnom režime za prednostné čiastočne preto, že informácie týkajúce sa tranzitných vyhlásení boli nedostatočné. V piatich členských štátoch Dvor audítorov konštatoval, že miera fyzických kontrol zásielok v tranzitnom režime je obzvlášť nízka (približne 1 %), zatiaľ čo v siedmich z 11 navštívených štátov sa neuskutočnila takmer žiadna kontrola oprávnených odosielateľov a príjemcov.

| 66. | NCTS poskytuje Komisii štatistické údaje o počte a štatúte tranzitných operácií a o príslušných krajinách, ale neposkytuje žiadne informácie o tovare alebo hospodárskych subjektoch na účely podrobnejšej analýzy. Oddelenia Komisie navyše ešte neanalyzovali mechanizmy podvodov v oblasti tranzitu, ani nezačali vyšetrovanie (OLAF) v tejto oblasti, rovnako ani nevypracovali nástroje na analýzu rizika špecifického pre tranzitné operácie. |
| --- | --- |

66.

NCTS poskytuje Komisii štatistické údaje o počte a štatúte tranzitných operácií a o príslušných krajinách, ale neposkytuje žiadne informácie o tovare alebo hospodárskych subjektoch na účely podrobnejšej analýzy. Oddelenia Komisie navyše ešte neanalyzovali mechanizmy podvodov v oblasti tranzitu, ani nezačali vyšetrovanie (OLAF) v tejto oblasti, rovnako ani nevypracovali nástroje na analýzu rizika špecifického pre tranzitné operácie.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 67. | Komisia uskutočnila kľúčové prvky akčného plánu pre tranzit, predovšetkým automatizáciu tranzitného režimu a ukončenie reformy právneho základu (účinná v roku 2001). |
| --- | --- |

67.

Komisia uskutočnila kľúčové prvky akčného plánu pre tranzit, predovšetkým automatizáciu tranzitného režimu a ukončenie reformy právneho základu (účinná v roku 2001).

| 68. | Audit tranzitného režimu Spoločenstva vykonaný Dvorom audítorov potvrdil, že nový automatizovaný tranzitný systém (NCTS) bol zavedený kvalitne, aj keď pretrvávajú isté technické problémy. Umožnil taktiež identifikovať určitý počet nedostatkov pri uplatňovaní právnych predpisov v oblasti tranzitu a súvisiacich predpisov týkajúcich sa tradičných vlastných zdrojov. Nedostatky boli zistené aj pri opatreniach zameraných na boj proti podvodom spojeným s tranzitom, a to tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na úrovni členských štátov. |
| --- | --- |

68.

Audit tranzitného režimu Spoločenstva vykonaný Dvorom audítorov potvrdil, že nový automatizovaný tranzitný systém (NCTS) bol zavedený kvalitne, aj keď pretrvávajú isté technické problémy. Umožnil taktiež identifikovať určitý počet nedostatkov pri uplatňovaní právnych predpisov v oblasti tranzitu a súvisiacich predpisov týkajúcich sa tradičných vlastných zdrojov. Nedostatky boli zistené aj pri opatreniach zameraných na boj proti podvodom spojeným s tranzitom, a to tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na úrovni členských štátov.

Implementácia systému NCTS

| 69. | Komisia dobre koordinovala implementáciu systému NCTS v členských štátoch. Počítačové prostredie v niektorých členských štátoch však nezabezpečilo optimálne fungovanie systému (pozri odseky 20 až 25).

  Komisia by mala:





  a) | uvažovať o uzavretí operačnej dohody s členskými štátmi týkajúcej sa správy systému NCTS, predovšetkým v kritických situáciách ovplyvňujúcich plynulosť činnosti; |
| --- | --- | --- |

69.

Komisia dobre koordinovala implementáciu systému NCTS v členských štátoch. Počítačové prostredie v niektorých členských štátoch však nezabezpečilo optimálne fungovanie systému (pozri odseky 20 až 25).

Komisia by mala:





  a)

uvažovať o uzavretí operačnej dohody s členskými štátmi týkajúcej sa správy systému NCTS, predovšetkým v kritických situáciách ovplyvňujúcich plynulosť činnosti;

| b) | popri svojej úlohe koordinátora posilniť činnosť dohľadu predovšetkým v súvislosti s počítačovým kontrolným prostredím NCTS v členských štátoch. |
| --- | --- |

b)

popri svojej úlohe koordinátora posilniť činnosť dohľadu predovšetkým v súvislosti s počítačovým kontrolným prostredím NCTS v členských štátoch.

Realizácia novej právnej úpravy

| 70. | Na konci roka 2005 Komisia nevykonala žiadnu kontrolu osobitne zameranú na tranzit, aby zhodnotila, či sa právna reforma ukončená v roku 2001 realizuje účinne (pozri odseky 26 a 27). |
| --- | --- |

70.

Na konci roka 2005 Komisia nevykonala žiadnu kontrolu osobitne zameranú na tranzit, aby zhodnotila, či sa právna reforma ukončená v roku 2001 realizuje účinne (pozri odseky 26 a 27).

| 71. | Členské štáty často uplatňovali revidované ustanovenia nesprávne. Podľa ustanovení colných predpisov Spoločenstva smú zjednodušené tranzitné postupy využívať len tie spoľahlivé hospodárske subjekty, ktoré spĺňajú špecifické kritériá. Audit odhalil, že sa nedostatočne kontroluje dodržiavanie týchto kritérií, čo by mohlo ohroziť finančné záujmy Spoločenstva (pozri odseky 30 až 36). Zisťovacie konanie sa ukázalo ako ťažkopádne a zložité, pričom členské štáty neaplikovali platné predpisy, ani nevyvinuli potrebné úsilie, keď už bolo zisťovacie konanie začaté. Nové postupy v rámci NCTS boli zavedené len nedávno, takže ich dosah nemožno hodnotiť (pozri odseky 37 až 43). A napokon vymáhanie sa často začalo oneskorene, takže tradičné vlastné zdroje neboli vybrané a poskytnuté včas (pozri odseky 44 až 49). |
| --- | --- |

71.

Členské štáty často uplatňovali revidované ustanovenia nesprávne. Podľa ustanovení colných predpisov Spoločenstva smú zjednodušené tranzitné postupy využívať len tie spoľahlivé hospodárske subjekty, ktoré spĺňajú špecifické kritériá. Audit odhalil, že sa nedostatočne kontroluje dodržiavanie týchto kritérií, čo by mohlo ohroziť finančné záujmy Spoločenstva (pozri odseky 30 až 36). Zisťovacie konanie sa ukázalo ako ťažkopádne a zložité, pričom členské štáty neaplikovali platné predpisy, ani nevyvinuli potrebné úsilie, keď už bolo zisťovacie konanie začaté. Nové postupy v rámci NCTS boli zavedené len nedávno, takže ich dosah nemožno hodnotiť (pozri odseky 37 až 43). A napokon vymáhanie sa často začalo oneskorene, takže tradičné vlastné zdroje neboli vybrané a poskytnuté včas (pozri odseky 44 až 49).

| 72. | Zaúčtovanie neukončených tranzitných operácií na účty tradičných vlastných zdrojov sa oneskorovalo v dôsledku nejednotnej aplikácie účtovných postupov alebo jednoducho nesprávnej aplikácie právnych predpisov, predovšetkým v súvislosti so zárukami (pozri odseky 50 až 54).

  Komisia by mala vziať do úvahy nedostatky zistené v rámci auditu Dvora audítorov pri vypracúvaní vykonávacích pravidiel týkajúcich sa štatútu schváleného hospodárskeho subjektu (36).V súvislosti so zisťovacím konaním by Komisia mala:





  a) | zabezpečiť, aby elektronické spracovanie zisťovacieho konania umožňovalo rýchlejšie spracovanie neukončených tranzitov a zlepšilo komunikáciu medzi členskými štátmi, a prípadne prijať nápravné opatrenia; |
| --- | --- | --- |

72.

Zaúčtovanie neukončených tranzitných operácií na účty tradičných vlastných zdrojov sa oneskorovalo v dôsledku nejednotnej aplikácie účtovných postupov alebo jednoducho nesprávnej aplikácie právnych predpisov, predovšetkým v súvislosti so zárukami (pozri odseky 50 až 54).

Komisia by mala vziať do úvahy nedostatky zistené v rámci auditu Dvora audítorov pri vypracúvaní vykonávacích pravidiel týkajúcich sa štatútu schváleného hospodárskeho subjektu (36).V súvislosti so zisťovacím konaním by Komisia mala:





  a)

zabezpečiť, aby elektronické spracovanie zisťovacieho konania umožňovalo rýchlejšie spracovanie neukončených tranzitov a zlepšilo komunikáciu medzi členskými štátmi, a prípadne prijať nápravné opatrenia;

| b) | navrhnúť použitie sankcií voči subjektom, ktoré bránia zisťovaciemu konaniu. |
| --- | --- |

b)

navrhnúť použitie sankcií voči subjektom, ktoré bránia zisťovaciemu konaniu.

| a) | posilniť inšpekcie v členských štátoch a zamerať ich na vymáhanie colného dlhu v súvislosti s neukončenými tranzitnými operáciami; |
| --- | --- |

a)

posilniť inšpekcie v členských štátoch a zamerať ich na vymáhanie colného dlhu v súvislosti s neukončenými tranzitnými operáciami;

| b) | objasniť výklad ustanovení o vymáhaní v oblasti tranzitu a navrhnúť úpravu colných predpisov smerujúcu k skráteniu lehoty desiatich mesiacov a k uľahčeniu vymáhania v súvislosti s neukončenými tranzitnými operáciami stanovením povinnosti uvádzať v tranzitnom vyhlásení niektoré nevyhnutné informácie, ako je kód tovaru a jeho hodnota. |
| --- | --- |

b)

objasniť výklad ustanovení o vymáhaní v oblasti tranzitu a navrhnúť úpravu colných predpisov smerujúcu k skráteniu lehoty desiatich mesiacov a k uľahčeniu vymáhania v súvislosti s neukončenými tranzitnými operáciami stanovením povinnosti uvádzať v tranzitnom vyhlásení niektoré nevyhnutné informácie, ako je kód tovaru a jeho hodnota.

| a) | pokračovať vo svojom úsilí o správne a jednotné uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa ciel krytých zárukami; |
| --- | --- |

a)

pokračovať vo svojom úsilí o správne a jednotné uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa ciel krytých zárukami;

| b) | posilniť inšpekcie v členských štátoch s cieľom zaistiť správne a jednotné uplatňovanie právnych predpisov. |
| --- | --- |

b)

posilniť inšpekcie v členských štátoch s cieľom zaistiť správne a jednotné uplatňovanie právnych predpisov.

Boj proti podvodom a riadenie rizika

| 73. | Informačné zdroje týkajúce sa podvodov spojených s tranzitnými operáciami, ktoré má Komisia k dispozícii, stále nie sú dostatočne spoľahlivé, aby sa dalo určiť, do akej miery reforma právneho základu a projekt NCTS prispievajú k obmedzeniu podvodov a k analýze prípadov, ktoré z nich vyplývajú (pozri odseky 55 až 62). |
| --- | --- |

73.

Informačné zdroje týkajúce sa podvodov spojených s tranzitnými operáciami, ktoré má Komisia k dispozícii, stále nie sú dostatočne spoľahlivé, aby sa dalo určiť, do akej miery reforma právneho základu a projekt NCTS prispievajú k obmedzeniu podvodov a k analýze prípadov, ktoré z nich vyplývajú (pozri odseky 55 až 62).

| 74. | Oddelenia Komisie zatiaľ ešte nevykonali analýzu mechanizmov podvodov spojených s tranzitnými operáciami, ani nevypracovali nástroje na analýzu príslušných rizík. Systematické riadenie rizík v oblasti tranzitu je v mnohých členských štátoch len na elementárnej úrovni alebo vôbec neexistuje a len málo krajín integrovalo profily špecifických rizík do NCTS. Fyzické kontroly zásielok v tranzitnom režime sú nedostatočné, či dokonca v niektorých členských štátoch neexistujú vôbec (pozri odseky 63 až 66).

  Komisia by mala prijať opatrenia na zlepšenie spoľahlivosti zdrojov informácií o podvodoch a lepšie ich využívať pri vypracovávaní stratégií riadenia rizík.Pri zavádzaní spoločného rámca riadenia rizika (37) by Komisia mala podporovať vykonanie primeraného počtu fyzických kontrol zameraných na zásielky v tranzitnom režime a vypracúvanie automatizovaných rizikových profilov špecifických pre tranzit. |
| --- | --- |

74.

Oddelenia Komisie zatiaľ ešte nevykonali analýzu mechanizmov podvodov spojených s tranzitnými operáciami, ani nevypracovali nástroje na analýzu príslušných rizík. Systematické riadenie rizík v oblasti tranzitu je v mnohých členských štátoch len na elementárnej úrovni alebo vôbec neexistuje a len málo krajín integrovalo profily špecifických rizík do NCTS. Fyzické kontroly zásielok v tranzitnom režime sú nedostatočné, či dokonca v niektorých členských štátoch neexistujú vôbec (pozri odseky 63 až 66).

Komisia by mala prijať opatrenia na zlepšenie spoľahlivosti zdrojov informácií o podvodoch a lepšie ich využívať pri vypracovávaní stratégií riadenia rizík.Pri zavádzaní spoločného rámca riadenia rizika (37) by Komisia mala podporovať vykonanie primeraného počtu fyzických kontrol zameraných na zásielky v tranzitnom režime a vypracúvanie automatizovaných rizikových profilov špecifických pre tranzit.

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 14. decembra 2006.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  Článok 94 ods. 2 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Ú. v. ES L 302, 19.10.1992, s. 1), v znení zmien a doplnení

1

(2)  Pozri KOM(95) 108, konečné znenie. Pre neskoršie obdobie neboli vykonané odhady.

2

(3)  Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 210/97/ES z 19. decembra 1996, ktorým sa ustanovuje akčný program pre colné správy v Spoločenstve („Colníctvo 2000“) (Ú. v. ES L 33, 4.2.1997, s. 24).

3

(4)  Záverečná správa (EP 220.895/konečné znenie) z 20. februára 1997.

4

(5)  Výročná správa za rozpočtový rok 1994 spolu s odpoveďami inštitúcií (Ú. v. ES C 303, 14.11.1995, s. 1).

5

(6)  KOM(97) 188, konečné znenie z 10. júna 1997.

6

(7)  Predovšetkým nariadenie Komisie (ES) č. 2787/2000 z 15. decembra 2000, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 2454/93 ustanovujúce opatrenia na vykonávanie nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Ú. v. ES L 330, 27.12.2000, s. 1).

7

(8)  Príloha 44c nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Ú. v. ES L 253, 11.10.1993, s. 1). Vzťahuje sa napr. na živé zvieratá, cigarety alebo niektoré alkoholické nápoje.

8

(9)  Hlavná zložka: automatizácia tranzitného režimu Spoločenstva, pri ktorom sa používal jednotný colný doklad.

9

(10)  Nariadenie Rady (ES) č. 837/2005 z 23. mája 2005, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 zavádzajúce ustanovenia na vykonávanie nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 ustanovujúceho Colný kódex (Ú. v. EÚ L 139, 2.6.2005, s. 1).

10

(11)  Belgicko, Nemecko, Španielsko, Francúzsko, Taliansko, Lotyšsko, Maďarsko, Holandsko, Poľsko, Slovinsko a Švédsko.

11

(12)  Napr. rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 210/97/ES a rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 105/2000/ES zo 17. decembra 1999 (Ú. v. ES L 13, 19.1.2000, s. 1).

12

(13)  „Manuál tranzitnej prepravy“ oznámilo vo svojom akčnom pláne GR TAXUD, ktoré ho aj vypracovalo. Manuál obsahuje podrobné usmernenia týkajúce sa všetkých aspektov tranzitného režimu, ako sú stanovené v colných predpisoch Spoločenstva a bol zostavený 1. mája 2004.

13

(14)  Článok 379 ods. 2 nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení.

14

(15)  Články 380 a 381 nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení.

15

(16)  Článok 377 nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení.

16

(17)  Tieto obdobia sú skrátené o jeden rok, ak hlavná zodpovedná osoba predloží colné vyhlásenie elektronicky.

17

(18)  Žiadna doplňujúca podmienka.

18

(19)  V tomto prípade stačí spĺňať kritérium č. 3 alebo kritérium č. 4.

19

(20)  Hlavnou zodpovednou osobou je držiteľ tranzitného režimu – článok 96 nariadenia (EHS) č. 2913/92 v znení zmien a doplnení.

20

(21)  Článok 365 ods. 1a a článok 366 ods. 1 nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení.

21

(22)  Článok 366 nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení.

22

(23)  Konkrétne pravidlá uplatňované pri zisťovacom konaní v písomnej forme (napr. oznámenie medzi členskými štátmi, používané formuláre, správne orgány v každom členskom štáte) sú uvedené v časti IV manuálu tranzitnej prepravy.

23

(24)  Článok 366 ods. 3 a 4 nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení.

24

(25)  Modul riadenia vyšetrovania v rámci NCTS (etapa 3.2.2) bol zavedený na začiatku roka 2006 prakticky vo všetkých členských štátoch. Nahradil zisťovacie konanie v papierovej podobe.

25

(26)  Pozri článok 450a nariadenia (EHS) č. 2454/93 v znení zmien a doplnení a článok 215 ods. 1 tretiu zarážku nariadenia (EHS) č. 2913/92 v znení zmien a doplnení.

26

(27)  Vec C-460/01 a vec C-104/02 zo 14. apríla 2005 (Ú. v. EÚ C 132, 28.5.2005, s. 1 a 2).

27

(28)  Článok 218 ods. 3 a článok 219 nariadenia (EHS) č. 2913/92 v znení zmien a doplnení.

28

(29)  Osobitná správa č. 8/99 o zábezpekach a zárukách stanovených v Colnom kódexe Spoločenstva na ochranu výberu tradičných vlastných zdrojov spolu s odpoveďami Komisie (Ú. v. ES C 70, 10.3.2000, s. 1).

29

(30)  Článok 218 ods. 3 nariadenia (EHS) č. 2913/92 v znení zmien a doplnení.

30

(31)  Článok 219 ods. 1 nariadenia (EHS) č. 2913/92 v znení zmien a doplnení.

31

(32)  Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 z 22. mája 2000, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 94/728/ES, Euratom o systéme vlastných zdrojov Spoločenstiev, v znení zmien a doplnení (Ú. v. ES L 130, 31.5.2000, s. 1).

32

(33)  Článok 6 nariadenia (ES, Euratom) č. 1150/2000 v znení zmien a doplnení.

33

(34)  Okrem Rakúska a Fínska.

34

(35)  Článok 6 ods. 5 nariadenia (ES, Euratom) č. 1150/2000 v znení zmien a doplnení.

35

(36)  Článok 1 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 648/2005 z 13. apríla 2005, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Ú. v. EÚ L 117, 4.5.2005, s. 13).

36

(37)  Článok 1 ods. 3 a článok 2 nariadenia (ES) č. 648/2005.

37

---

PRÍLOHA I

PREHĽAD ZISTENÍ V 11 NAVŠTÍVENÝCH ČLENSKÝCH ŠTÁTOCH

| | DE | ES | FR | IT | BE (1) | LV (1) | HU (1) | NL (1) | PL (1) | SI (1) | SE (1) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Implementácia NCTS |
| Technické problémy s používaním aplikácie MCC | | | | | X | X | | X | | X | X |
| Prípady dočasnej nedostupnosti súvisiacej s problémami pri migrácii aplikácie MCC | | | | | X | X | X | X | | X | X |
| NCTS nie je integrovaný do národných počítačových systémov | | | X | | | X | | X | | | X |
| Všeobecné počítačové problémy počítačového kontrolného prostredia | | | X | X | X | | | | X | | |
| Uplatňovanie právnych predpisov a uskutočňovanie reformy právneho základu |
| Celkové záruky: kontroly vydávania povolení sa buď nevykonávajú, alebo nie sú zdokumentované | X | X | X | X | X | | X | | X | X | X |
| Oprávnený odosielateľ/príjemca: kontroly vydávania povolení sa buď nevykonávajú, alebo nie sú zdokumentované | X | X | X | | | | X | | | X | X |
| Nedodržiavanie lehôt stanovených pre začatie zisťovacieho konania | X | X | X | X | X | X | X | X | X | X | X |
| Nedostatok spolupráce hlavnej zodpovednej osoby | X | | X | X | | X | X | | | X | |
| Nedodržiavanie lehoty 10 mesiacov | X | X | X | X | X | X | X | | X | X | X |
| Nedodržiavanie lehôt na vymáhanie colného dlhu a na zaúčtovanie | X | X | X | X | X | X | X | | X | X | X |
| Problémy s komunikáciou medzi členskými štátmi | X | X | X | X | | X | | | | X | X |
| Sumy kryté celkovými zárukami, a napriek tomu zaúčtované na účtoch B | X | X | X | | X | | X | | | | |
| Boj proti podvodom a riadenie rizík |
| Automatizovaná analýza rizika je do národnej aplikácie NCTS integrovaná zle alebo nie je integrovaná vôbec | X | | | | X | X | X | X | X | X | X |
| Nízka miera fyzických kontrol (~ 1 %) | | X | X | | X | X | | | | | X |
| Fyzické kontroly zjednodušených postupov sa takmer nevykonávajú | X | X | X | X | X | X | | | | | X |

DE

ES

FR

IT

BE (1)

LV (1)

HU (1)

NL (1)

PL (1)

SI (1)

SE (1)

Implementácia NCTS

Technické problémy s používaním aplikácie MCC

X

X

X

X

X

Prípady dočasnej nedostupnosti súvisiacej s problémami pri migrácii aplikácie MCC

X

X

X

X

X

X

NCTS nie je integrovaný do národných počítačových systémov

X

X

X

X

Všeobecné počítačové problémy počítačového kontrolného prostredia

X

X

X

X

Uplatňovanie právnych predpisov a uskutočňovanie reformy právneho základu

Celkové záruky: kontroly vydávania povolení sa buď nevykonávajú, alebo nie sú zdokumentované

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Oprávnený odosielateľ/príjemca: kontroly vydávania povolení sa buď nevykonávajú, alebo nie sú zdokumentované

X

X

X

X

X

X

Nedodržiavanie lehôt stanovených pre začatie zisťovacieho konania

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Nedostatok spolupráce hlavnej zodpovednej osoby

X

X

X

X

X

X

Nedodržiavanie lehoty 10 mesiacov

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Nedodržiavanie lehôt na vymáhanie colného dlhu a na zaúčtovanie

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Problémy s komunikáciou medzi členskými štátmi

X

X

X

X

X

X

X

Sumy kryté celkovými zárukami, a napriek tomu zaúčtované na účtoch B

X

X

X

X

X

Boj proti podvodom a riadenie rizík

Automatizovaná analýza rizika je do národnej aplikácie NCTS integrovaná zle alebo nie je integrovaná vôbec

X

X

X

X

X

X

X

X

Nízka miera fyzických kontrol (~ 1 %)

X

X

X

X

X

Fyzické kontroly zjednodušených postupov sa takmer nevykonávajú

X

X

X

X

X

X

X

---

(1)  Krajiny používajúce aplikáciu MCC.

---

PRÍLOHA II

1.

| 1. | Povolenie uvedené v článku 372 ods. 1 sa udeľuje len osobám, ktoré:






  a) | sídlia na území Spoločenstva s výhradou, že povolenie využívať celkovú záruku môže byť udelené len osobe usídlenej v členskom štáte, v ktorom je záruka vystavená; |
| --- | --- | --- |

Povolenie uvedené v článku 372 ods. 1 sa udeľuje len osobám, ktoré:

a)

sídlia na území Spoločenstva s výhradou, že povolenie využívať celkovú záruku môže byť udelené len osobe usídlenej v členskom štáte, v ktorom je záruka vystavená;

| b) | pravidelne využívajú tranzitný režim Spoločenstva alebo o ktorých colné orgány vedia, že sú schopné splniť povinnosti vyplývajúce z tohto režimu, alebo pokiaľ ide o zjednodušenie uvedené v článku 372 ods. 1 písm. f), ktoré pravidelne prijímajú tovar prepustený do tranzitného režimu Spoločenstva, a |
| --- | --- |

b)

pravidelne využívajú tranzitný režim Spoločenstva alebo o ktorých colné orgány vedia, že sú schopné splniť povinnosti vyplývajúce z tohto režimu, alebo pokiaľ ide o zjednodušenie uvedené v článku 372 ods. 1 písm. f), ktoré pravidelne prijímajú tovar prepustený do tranzitného režimu Spoločenstva, a

| c) | nedopustili sa žiadneho závažného alebo opakovaného porušenia colných alebo daňových predpisov. |
| --- | --- |

c)

nedopustili sa žiadneho závažného alebo opakovaného porušenia colných alebo daňových predpisov.

| 2. | S cieľom zaistiť správne riadenie zjednodušených postupov sa povolenie udeľuje len vtedy, ak:






  a) | sú colné orgány schopné dohliadať na režim a vykonávať kontroly bez administratívneho úsilia, ktoré by bolo v nepomere k potrebám zúčastnených osôb, a |
| --- | --- | --- |

2.

S cieľom zaistiť správne riadenie zjednodušených postupov sa povolenie udeľuje len vtedy, ak:

a)

sú colné orgány schopné dohliadať na režim a vykonávať kontroly bez administratívneho úsilia, ktoré by bolo v nepomere k potrebám zúčastnených osôb, a

| b) | zúčastnené osoby vedú záznamy, ktoré colným orgánom umožňujú vykonávať účinné kontroly. |
| --- | --- |

b)

zúčastnené osoby vedú záznamy, ktoré colným orgánom umožňujú vykonávať účinné kontroly.

---

ODPOVEDE KOMISIE

ZHRNUTIE

| I – II. | Komisia posilnila colný tranzit zavedením moderného a robustného automatizovaného systému v celom Spoločenstve. |
| --- | --- |

I – II.

Komisia posilnila colný tranzit zavedením moderného a robustného automatizovaného systému v celom Spoločenstve.

| III. | b) | Podľa predbežných výsledkov kontrol, ktoré nedávno vykonala Komisia, sa uplatňovanie určitých zjednodušení v niektorých členských štátoch už zlepšilo. Pokiaľ ide o prešetrovania a vymáhanie finančných prostriedkov, Komisia skúma možnosti racionalizácie postupu. |
| --- | --- | --- |

III.

b)

Podľa predbežných výsledkov kontrol, ktoré nedávno vykonala Komisia, sa uplatňovanie určitých zjednodušení v niektorých členských štátoch už zlepšilo. Pokiaľ ide o prešetrovania a vymáhanie finančných prostriedkov, Komisia skúma možnosti racionalizácie postupu.

| c) | Následné preskúmanie neukončených operácií bolo vykonané počas kontrol B účtov členských štátov. V prípadoch, keď administratívne prieťahy viedli k oneskorenému sprístupneniu tradičných vlastných zdrojov, členské štáty boli požiadané alebo sa od nich žiada, aby vykonali ďalšie prešetrovania a prípadne zaplatili úrok zo zisteného omeškania. V prípade nesplnenia tejto požiadavky budú nasledovať konania vo veci porušenia. |
| --- | --- |

c)

Následné preskúmanie neukončených operácií bolo vykonané počas kontrol B účtov členských štátov. V prípadoch, keď administratívne prieťahy viedli k oneskorenému sprístupneniu tradičných vlastných zdrojov, členské štáty boli požiadané alebo sa od nich žiada, aby vykonali ďalšie prešetrovania a prípadne zaplatili úrok zo zisteného omeškania. V prípade nesplnenia tejto požiadavky budú nasledovať konania vo veci porušenia.

| d) | Komisia sa na základe svojej analýzy rizika rozhodla odložiť akékoľvek rozsiahle kontroly tranzitu dovtedy, kým sa úplne nezavedie systém NCTS, aby sa mohli prijať závery o jeho účinnosti vo vzťahu k celému spektru jeho schopností. |
| --- | --- |

d)

Komisia sa na základe svojej analýzy rizika rozhodla odložiť akékoľvek rozsiahle kontroly tranzitu dovtedy, kým sa úplne nezavedie systém NCTS, aby sa mohli prijať závery o jeho účinnosti vo vzťahu k celému spektru jeho schopností.

| e) | Prijatie a implementácia nariadenia (ES) č. 648/2005 zaviažu členské štáty, aby sa pri colných kontrolách opierali o analýzu rizika. |
| --- | --- |

e)

Prijatie a implementácia nariadenia (ES) č. 648/2005 zaviažu členské štáty, aby sa pri colných kontrolách opierali o analýzu rizika.

| f) | Komisia dostáva informácie o podozrivej podvodnej činnosti z rôznych zdrojov. Údaje svedčia o tom, že podvody v oblasti tranzitu sa celkove znížili. |
| --- | --- |

f)

Komisia dostáva informácie o podozrivej podvodnej činnosti z rôznych zdrojov. Údaje svedčia o tom, že podvody v oblasti tranzitu sa celkove znížili.

| IV. | Komisia prijíma nevyhnutné opatrenia, aby mala prístup k údajom NCTS, ktoré poskytnú prehľad o ustálených dopravných trasách citlivého tovaru v tranzite a umožnia aj vykonať strategickú a operačnú analýzu takéhoto tovaru. |
| --- | --- |

IV.

Komisia prijíma nevyhnutné opatrenia, aby mala prístup k údajom NCTS, ktoré poskytnú prehľad o ustálených dopravných trasách citlivého tovaru v tranzite a umožnia aj vykonať strategickú a operačnú analýzu takéhoto tovaru.

VÝSLEDKY AUDITU

| 20. | Pokiaľ ide o súčasnú existenciu aplikácie MCC (Minimum Common Core – spoločné minimum) a národných aplikácií, národné aplikácie museli byť tiež založené na dohodnutých funkčných a technických špecifikáciách, ktoré sú spoločné pre všetky členské štáty. |
| --- | --- |

20.

Pokiaľ ide o súčasnú existenciu aplikácie MCC (Minimum Common Core – spoločné minimum) a národných aplikácií, národné aplikácie museli byť tiež založené na dohodnutých funkčných a technických špecifikáciách, ktoré sú spoločné pre všetky členské štáty.

| 21. | Operačná dohoda s členskými štátmi bola prijatá v júli 2006. |
| --- | --- |

21.

Operačná dohoda s členskými štátmi bola prijatá v júli 2006.

| 24. | Členské štáty sú zodpovedné za fungovanie svojich vnútroštátnych aplikačných systémov pre oblasť tranzitu a Komisia nemá žiadny mandát a žiadne zdroje na vykonávanie IT auditov vnútroštátnych systémov. Komisia však vynaložila značné úsilie pri podpore rozvojových projektov vnútroštátnych správ (VS) a ich koordinácii a teraz pravidelne hodnotí kvalitu služieb poskytovaných VS. |
| --- | --- |

24.

Členské štáty sú zodpovedné za fungovanie svojich vnútroštátnych aplikačných systémov pre oblasť tranzitu a Komisia nemá žiadny mandát a žiadne zdroje na vykonávanie IT auditov vnútroštátnych systémov. Komisia však vynaložila značné úsilie pri podpore rozvojových projektov vnútroštátnych správ (VS) a ich koordinácii a teraz pravidelne hodnotí kvalitu služieb poskytovaných VS.

| 25. | Na začiatku projektu NCTS niekoľko členských štátov, ktoré si nechceli vypracovať vnútroštátnu aplikáciu pre oblasť tranzitu, požiadali Komisiu, aby vyvinula štandardnú aplikáciu. MCC vytvorená Komisiou je samostatným systémom. Členské štáty si tak mohli slobodne vybrať, či si vypracujú aplikáciu NCTS, čo by malo následne výhody z hľadiska jej integrácie s ich existujúcimi systémami, alebo či využijú samostatnú aplikáciu MCC, ktorú zabezpečila Komisia. Komisia počas svojich kontrol tranzitu v roku 2006 skúma, či členské štáty majú zavedené primerané postupy kontroly tovaru, ktorý sa preraďuje z režimu tranzitu do iných colných režimov, a tiež tovaru, ktorý sa preraďuje z iného režimu do režimu tranzitu. Systémy, ktoré používajú členské štáty, môžu byť účinné, dokonca aj vtedy, keď nie sú úplne integrované. |
| --- | --- |

25.

Na začiatku projektu NCTS niekoľko členských štátov, ktoré si nechceli vypracovať vnútroštátnu aplikáciu pre oblasť tranzitu, požiadali Komisiu, aby vyvinula štandardnú aplikáciu. MCC vytvorená Komisiou je samostatným systémom. Členské štáty si tak mohli slobodne vybrať, či si vypracujú aplikáciu NCTS, čo by malo následne výhody z hľadiska jej integrácie s ich existujúcimi systémami, alebo či využijú samostatnú aplikáciu MCC, ktorú zabezpečila Komisia. Komisia počas svojich kontrol tranzitu v roku 2006 skúma, či členské štáty majú zavedené primerané postupy kontroly tovaru, ktorý sa preraďuje z režimu tranzitu do iných colných režimov, a tiež tovaru, ktorý sa preraďuje z iného režimu do režimu tranzitu. Systémy, ktoré používajú členské štáty, môžu byť účinné, dokonca aj vtedy, keď nie sú úplne integrované.

| 27. | Právna reforma tranzitu sa začala v roku 1994 a prebiehala postupne. Komisia začlenila tranzit do svojich programov kontroly na roky 1996, 1997 a 2000. Vzhľadom na svoje obmedzené zdroje na kontroly sa Komisia potom rozhodla odložiť rozsiahle kontroly dovtedy, kým nebude schopná posúdiť, či NCTS skutočne prináša očakávané výhody. Niektoré osobitné aspekty tranzitu však boli preskúmané, obvykle ako súčasť iných tém. |
| --- | --- |

27.

Právna reforma tranzitu sa začala v roku 1994 a prebiehala postupne. Komisia začlenila tranzit do svojich programov kontroly na roky 1996, 1997 a 2000. Vzhľadom na svoje obmedzené zdroje na kontroly sa Komisia potom rozhodla odložiť rozsiahle kontroly dovtedy, kým nebude schopná posúdiť, či NCTS skutočne prináša očakávané výhody. Niektoré osobitné aspekty tranzitu však boli preskúmané, obvykle ako súčasť iných tém.

| 29. | Komisia podrobne preskúma závery Dvora audítorov spolu so závermi zo svojich vlastných kontrol a upozorní členské štáty na oblasti nesúladu, ktoré si vyžadujú nápravu. V prípadoch, keď odchýlky od právnych požiadaviek viedli k stratám v rozpočte Spoločenstva, členské štáty boli alebo budú požiadané, aby sprístupnili svoje vlastné zdroje a zaplatili úrok. |
| --- | --- |

29.

Komisia podrobne preskúma závery Dvora audítorov spolu so závermi zo svojich vlastných kontrol a upozorní členské štáty na oblasti nesúladu, ktoré si vyžadujú nápravu. V prípadoch, keď odchýlky od právnych požiadaviek viedli k stratám v rozpočte Spoločenstva, členské štáty boli alebo budú požiadané, aby sprístupnili svoje vlastné zdroje a zaplatili úrok.

| 35. | V týchto členských štátoch Komisia zistila aj prípady neúplných záznamov z kontrol pred udelením povolenia a zdôraznila potenciálne finančné dôsledky, ku ktorým by mohlo dôjsť, ak by nebol dosiahnutý súlad s právnymi predpismi Spoločenstva. |
| --- | --- |

35.

V týchto členských štátoch Komisia zistila aj prípady neúplných záznamov z kontrol pred udelením povolenia a zdôraznila potenciálne finančné dôsledky, ku ktorým by mohlo dôjsť, ak by nebol dosiahnutý súlad s právnymi predpismi Spoločenstva.

| 36. | Príslušné členské štáty budú upozornené na význam zdokumentovania kontrol a preskúmaní pred udelením povolenia. Skutočnosť, že by sa voči hospodárskemu subjektu mohlo začať nútené vymáhanie, automaticky neznamená, že by sa mali odobrať poskytnuté zjednodušenia. Členské štáty musia posúdiť každý prípad jednotlivo. Ak by nesprávne poskytnutá znížená záruka alebo odpustená záruka viedla k zistenej strate v rozpočte Spoločenstva, príslušný členský štát bude požiadaný, aby sprístupnil príslušné vlastné zdroje spolu s príslušným úrokom z akéhokoľvek omeškania. |
| --- | --- |

36.

Príslušné členské štáty budú upozornené na význam zdokumentovania kontrol a preskúmaní pred udelením povolenia. Skutočnosť, že by sa voči hospodárskemu subjektu mohlo začať nútené vymáhanie, automaticky neznamená, že by sa mali odobrať poskytnuté zjednodušenia. Členské štáty musia posúdiť každý prípad jednotlivo. Ak by nesprávne poskytnutá znížená záruka alebo odpustená záruka viedla k zistenej strate v rozpočte Spoločenstva, príslušný členský štát bude požiadaný, aby sprístupnil príslušné vlastné zdroje spolu s príslušným úrokom z akéhokoľvek omeškania.

| 38. | Komisia pri svojich kontrolách tiež zistila, že prešetrovania sa zriedkavo začínajú okamžite. Bola vytvorená skupina odborníkov pre ukončenie a vybavenie tranzitných operácií vrátane prešetrovania a konania vo veci vymáhania, ktorá má predložiť správu do konca roka 2006. Akékoľvek návrhy zmien vyplývajúce z uvedenej správy budú preskúmané v priebehu roka 2007. |
| --- | --- |

38.

Komisia pri svojich kontrolách tiež zistila, že prešetrovania sa zriedkavo začínajú okamžite. Bola vytvorená skupina odborníkov pre ukončenie a vybavenie tranzitných operácií vrátane prešetrovania a konania vo veci vymáhania, ktorá má predložiť správu do konca roka 2006. Akékoľvek návrhy zmien vyplývajúce z uvedenej správy budú preskúmané v priebehu roka 2007.

| 41. | Ak by hlavné subjekty nespolupracovali, správy už teraz majú spôsoby na odmietnutie alebo odobratie zjednodušení tranzitu, medzi ktoré patrí, napríklad celková záruka alebo zníženie referenčnej sumy. Vďaka reforme získali colné úrady osobitnú možnosť začať postup vymáhania nezávisle od miery spolupráce zo strany hlavného subjektu. Ďalšie sankcie a pokuty v súčasnosti spadajú do právomoci členských štátov, hoci návrh Komisie na modernizovaný Colný kódex (1) stanovuje rámec konvergencie. |
| --- | --- |

41.

Ak by hlavné subjekty nespolupracovali, správy už teraz majú spôsoby na odmietnutie alebo odobratie zjednodušení tranzitu, medzi ktoré patrí, napríklad celková záruka alebo zníženie referenčnej sumy. Vďaka reforme získali colné úrady osobitnú možnosť začať postup vymáhania nezávisle od miery spolupráce zo strany hlavného subjektu. Ďalšie sankcie a pokuty v súčasnosti spadajú do právomoci členských štátov, hoci návrh Komisie na modernizovaný Colný kódex (1) stanovuje rámec konvergencie.

| 42. | Prešetrovanie založené na dokumentoch v papierovej forme bolo spojené s oneskoreniami. Elektronický modul „riadenia prešetrovaní“ v rámci NCTS zavedený v januári 2006 bol vytvorený tak, aby túto situáciu napravil. Závery zo súčasných kontrol poukazujú na to, že dochádza k náprave. Právne predpisy v každom prípade stanovujú lehotu, do ktorej musí úrad odoslania prijať opatrenie na stanovenie dlhu. Komisia bude následne kontrolovať tie prípady zistené Dvorom audítorov, v ktorých hospodárske subjekty sami informovali o prijatí tovaru a v ktorých očividne nenasledovali okamžité opatrenia zabezpečujúce, aby bol tovar deklarovaný v inom colnom režime. |
| --- | --- |

42.

Prešetrovanie založené na dokumentoch v papierovej forme bolo spojené s oneskoreniami. Elektronický modul „riadenia prešetrovaní“ v rámci NCTS zavedený v januári 2006 bol vytvorený tak, aby túto situáciu napravil. Závery zo súčasných kontrol poukazujú na to, že dochádza k náprave. Právne predpisy v každom prípade stanovujú lehotu, do ktorej musí úrad odoslania prijať opatrenie na stanovenie dlhu. Komisia bude následne kontrolovať tie prípady zistené Dvorom audítorov, v ktorých hospodárske subjekty sami informovali o prijatí tovaru a v ktorých očividne nenasledovali okamžité opatrenia zabezpečujúce, aby bol tovar deklarovaný v inom colnom režime.

| 43. | Naďalej prebiehajú vlastné kontroly Komisie, ale ukazuje sa, že prípady, ktoré sú predmetom prešetrovania, sa riešia rýchlejšie. |
| --- | --- |

43.

Naďalej prebiehajú vlastné kontroly Komisie, ale ukazuje sa, že prípady, ktoré sú predmetom prešetrovania, sa riešia rýchlejšie.

| 45. | Európsky súdny dvor (ESD) vyhlásil v októbri 2006 rozsudky v množstve prípadov, ktoré súviseli s presným účinkom rôznych ustanovení týkajúcich sa riešenia neukončených pohybov (vrátane pohybov v rámci Dohovoru TIR). V troch rozhodnutiach, ktoré majú vplyv na súčasné právne predpisy, ESD potvrdil stanovisko Komisie (2). |
| --- | --- |

45.

Európsky súdny dvor (ESD) vyhlásil v októbri 2006 rozsudky v množstve prípadov, ktoré súviseli s presným účinkom rôznych ustanovení týkajúcich sa riešenia neukončených pohybov (vrátane pohybov v rámci Dohovoru TIR). V troch rozhodnutiach, ktoré majú vplyv na súčasné právne predpisy, ESD potvrdil stanovisko Komisie (2).

| 46. | Komisia často zistila aj to, že členské štáty napriek jasným právnym ustanoveniam oneskorene stanovili dlhy z neukončených tranzitných operácií. Boli prijaté opatrenia na sprístupnenie príslušných vlastných zdrojov a bol účtovaný úrok z omeškania. V prípade, ak sa zdalo, že oneskorenia sú systematické, členské štáty boli požiadané, aby vykonali ďalšie prešetrenia s cieľom zistiť akékoľvek ďalšie prípady. Komisia prijme opatrenia v prípadoch, ktorými sa Dvor audítorov v týchto troch členských štátoch zaoberal. |
| --- | --- |

46.

Komisia často zistila aj to, že členské štáty napriek jasným právnym ustanoveniam oneskorene stanovili dlhy z neukončených tranzitných operácií. Boli prijaté opatrenia na sprístupnenie príslušných vlastných zdrojov a bol účtovaný úrok z omeškania. V prípade, ak sa zdalo, že oneskorenia sú systematické, členské štáty boli požiadané, aby vykonali ďalšie prešetrenia s cieľom zistiť akékoľvek ďalšie prípady. Komisia prijme opatrenia v prípadoch, ktorými sa Dvor audítorov v týchto troch členských štátoch zaoberal.

| 48. | V spolupráci s príslušnými členskými štátmi sa budú ďalej sledovať prípady, na ktoré upozornil Dvor a ktoré majú účinok na tradičné vlastné zdroje. |
| --- | --- |

48.

V spolupráci s príslušnými členskými štátmi sa budú ďalej sledovať prípady, na ktoré upozornil Dvor a ktoré majú účinok na tradičné vlastné zdroje.

| 49. | Kód tovaru v tranzitných vyhláseniach je povinný v prípade citlivého tovaru (pozri poznámku pod čiarou 9 Dvora audítorov) a v určitých ďalších prípadoch (3). Ak v tranzitnom vyhlásení operácie nie je hodnota a kód tovaru, potrebné informácie na výpočet colného dlhu sa obvykle získajú v rámci postupu prešetrovania. Ak to tak nie je, colný dlh sa obvykle vypočíta na základe najvyššej sadzby. |
| --- | --- |

49.

Kód tovaru v tranzitných vyhláseniach je povinný v prípade citlivého tovaru (pozri poznámku pod čiarou 9 Dvora audítorov) a v určitých ďalších prípadoch (3). Ak v tranzitnom vyhlásení operácie nie je hodnota a kód tovaru, potrebné informácie na výpočet colného dlhu sa obvykle získajú v rámci postupu prešetrovania. Ak to tak nie je, colný dlh sa obvykle vypočíta na základe najvyššej sadzby.

| 51. | Komisia preskúma závery Dvora audítorov spolu s členskými štátmi. |
| --- | --- |

51.

Komisia preskúma závery Dvora audítorov spolu s členskými štátmi.

| 53 – 54. | Právne predpisy o tom, ako by sa mala zaúčtovať zabezpečená časť dlhu, sú jasné – táto časť sa musí zaúčtovať na účet A, pokiaľ nebolo prijaté písomné odvolanie, ktoré by mohlo zmeniť výšku dlhu predtým, ako sa stane splatným na účely sprístupnenia. Za týchto okolností sa môže táto časť zaúčtovať na účet B. Napriek tejto zrozumiteľnosti a napriek tomu, že všetky členské štáty boli informované o správnom postupe, Komisia zisťuje, že niektoré colné úrady spracúvajú zabezpečené dlhy nesprávne a že v troch členských štátoch sa zabezpečené dlhy systematicky zaúčtovávajú na účet B. Nedávne rozsudky Európskeho súdneho dvora proti dvom z týchto členských štátov (4) potvrdili, že to nie je v súlade s právnymi predpismi. Teraz sa pripravujú opatrenia zabezpečujúce, aby všetky členské štáty boli informované o rozsudkoch ESD a aby sa vybrali akékoľvek sumy tradičných vlastných zdrojov, ktoré neboli sprístupnené, plus príslušný úrok z akéhokoľvek omeškania. |
| --- | --- |

53 – 54.

Právne predpisy o tom, ako by sa mala zaúčtovať zabezpečená časť dlhu, sú jasné – táto časť sa musí zaúčtovať na účet A, pokiaľ nebolo prijaté písomné odvolanie, ktoré by mohlo zmeniť výšku dlhu predtým, ako sa stane splatným na účely sprístupnenia. Za týchto okolností sa môže táto časť zaúčtovať na účet B. Napriek tejto zrozumiteľnosti a napriek tomu, že všetky členské štáty boli informované o správnom postupe, Komisia zisťuje, že niektoré colné úrady spracúvajú zabezpečené dlhy nesprávne a že v troch členských štátoch sa zabezpečené dlhy systematicky zaúčtovávajú na účet B. Nedávne rozsudky Európskeho súdneho dvora proti dvom z týchto členských štátov (4) potvrdili, že to nie je v súlade s právnymi predpismi. Teraz sa pripravujú opatrenia zabezpečujúce, aby všetky členské štáty boli informované o rozsudkoch ESD a aby sa vybrali akékoľvek sumy tradičných vlastných zdrojov, ktoré neboli sprístupnené, plus príslušný úrok z akéhokoľvek omeškania.

| 56. | Spoľahlivosť a úplnosť údajov na úrovni EÚ závisia od správneho uplatňovania právnych požiadaviek a postupov týkajúcich sa oznamovania podvodov členskými štátmi, ktoré sú stanovené v nariadeniach (ES) č. 515/97 a (ES, Euratom) č. 1150/2000. V údajoch systému OWNRES sa nutne neodráža trend týkajúci sa podvodov v oblasti tranzitu, na rozdiel od údajov z iných dostupných zdrojov a ukazovateľov (oznámenia vzájomnej pomoci, colný informačný systém, EWS). Napríklad od roku 2001 sa OLAF zaoberal veľmi malým počtom prípadov podvodov v oblasti tranzitu. Tento klesajúci trend potvrdzuje aj klesajúci počet upozornení v rámci vzájomnej pomoci (VP) na podvody v oblasti tranzitu, ktoré vydal OLAF (z priemerne 35 % z celkového ročného počtu upozornení VP vydaných začiatkom deväťdesiatych rokov až na menej ako 3 % od roku 2001) a neexistencia operatívnych prípadov, ktoré sa priamo týkajú tranzitných pohybov v colnom informačnom systéme (CIS). Do dnešného dňa sa iba jeden prípad CIS zo 620 týka tranzitu. |
| --- | --- |

56.

Spoľahlivosť a úplnosť údajov na úrovni EÚ závisia od správneho uplatňovania právnych požiadaviek a postupov týkajúcich sa oznamovania podvodov členskými štátmi, ktoré sú stanovené v nariadeniach (ES) č. 515/97 a (ES, Euratom) č. 1150/2000. V údajoch systému OWNRES sa nutne neodráža trend týkajúci sa podvodov v oblasti tranzitu, na rozdiel od údajov z iných dostupných zdrojov a ukazovateľov (oznámenia vzájomnej pomoci, colný informačný systém, EWS). Napríklad od roku 2001 sa OLAF zaoberal veľmi malým počtom prípadov podvodov v oblasti tranzitu. Tento klesajúci trend potvrdzuje aj klesajúci počet upozornení v rámci vzájomnej pomoci (VP) na podvody v oblasti tranzitu, ktoré vydal OLAF (z priemerne 35 % z celkového ročného počtu upozornení VP vydaných začiatkom deväťdesiatych rokov až na menej ako 3 % od roku 2001) a neexistencia operatívnych prípadov, ktoré sa priamo týkajú tranzitných pohybov v colnom informačnom systéme (CIS). Do dnešného dňa sa iba jeden prípad CIS zo 620 týka tranzitu.

| 57. | Komisia považuje za dôležité analyzovať situáciu otvorených pohybov. Pri tejto analýze sa zameriava na medzinárodné pohyby, pretože to boli jediné nezávislé údaje, ktoré boli k dispozícii zo spoločného systému. |
| --- | --- |

57.

Komisia považuje za dôležité analyzovať situáciu otvorených pohybov. Pri tejto analýze sa zameriava na medzinárodné pohyby, pretože to boli jediné nezávislé údaje, ktoré boli k dispozícii zo spoločného systému.

| 59. | Ako bolo uvedené v nedávnych výročných správach Komisie o boji proti podvodom, údaje zo systému OWNRES sa nepovažujú za údaje, ktoré vyjadrujú skutočný trend týkajúci sa podvodov v oblasti tranzitu. Údaje sú v rozpore s inými dostupnými ukazovateľmi (EWS, oznámenia vzájomnej pomoci, CIS), pozri aj odpoveď na odsek 56. Komisia informovala v roku 2004 rozpočtový orgán o tom, že systém OWNRES nie je spoľahlivým zdrojom informácií, pretože údaje, ktoré členské štáty zaznamenávali, neboli ani úplné, ani aktuálne. Členské štáty boli vyzvané, aby zlepšili svoje konanie, a prijali opatrenia. Došlo k výraznému zlepšeniu v oblasti oznamovania a najnovšie výsledky ukazujú, že údaje zo systému OWNRES a údaje na účte B sú v súčasnosti na 90 % porovnateľné. Komisia bude naďalej monitorovať konanie členských štátov. |
| --- | --- |

59.

Ako bolo uvedené v nedávnych výročných správach Komisie o boji proti podvodom, údaje zo systému OWNRES sa nepovažujú za údaje, ktoré vyjadrujú skutočný trend týkajúci sa podvodov v oblasti tranzitu. Údaje sú v rozpore s inými dostupnými ukazovateľmi (EWS, oznámenia vzájomnej pomoci, CIS), pozri aj odpoveď na odsek 56. Komisia informovala v roku 2004 rozpočtový orgán o tom, že systém OWNRES nie je spoľahlivým zdrojom informácií, pretože údaje, ktoré členské štáty zaznamenávali, neboli ani úplné, ani aktuálne. Členské štáty boli vyzvané, aby zlepšili svoje konanie, a prijali opatrenia. Došlo k výraznému zlepšeniu v oblasti oznamovania a najnovšie výsledky ukazujú, že údaje zo systému OWNRES a údaje na účte B sú v súčasnosti na 90 % porovnateľné. Komisia bude naďalej monitorovať konanie členských štátov.

| 64. | S prijatím a implementáciou nariadenia (ES) č. 648/2005 sa jasný právny základ colných kontrol založených na analýze rizika stane pre členské štáty realitou a právnym záväzkom [článok 13 nariadenia (EHS) č. 2913/92, ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 648/2005]. Je efektívnejšie pracovať s jasnými profilmi „na mieru“ a spoločnými kritériami a prioritnými oblasťami kontroly, ako od začiatku zaviesť minimálne miery kontroly, čo by mohlo viesť k prekvalifikovaniu citlivých zásielok na zásielky, ktoré nie sú citlivého charakteru, iba preto, aby sa splnila minimálna miera kontroly. Napriek tomu Komisia nevylučuje, že na základe skúseností by mohla ďalej rozvinúť právne predpisy.
  Pokiaľ ide o kód tovaru, pozri odpoveď Komisie na odsek 49. |
| --- | --- |

64.

S prijatím a implementáciou nariadenia (ES) č. 648/2005 sa jasný právny základ colných kontrol založených na analýze rizika stane pre členské štáty realitou a právnym záväzkom [článok 13 nariadenia (EHS) č. 2913/92, ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 648/2005]. Je efektívnejšie pracovať s jasnými profilmi „na mieru“ a spoločnými kritériami a prioritnými oblasťami kontroly, ako od začiatku zaviesť minimálne miery kontroly, čo by mohlo viesť k prekvalifikovaniu citlivých zásielok na zásielky, ktoré nie sú citlivého charakteru, iba preto, aby sa splnila minimálna miera kontroly. Napriek tomu Komisia nevylučuje, že na základe skúseností by mohla ďalej rozvinúť právne predpisy.

Pokiaľ ide o kód tovaru, pozri odpoveď Komisie na odsek 49.

| 65. | Komisia v súčasnosti navrhuje, aby výber zásielok na kontrolu zahŕňal prvok náhodnej kontroly. Okrem toho sa spolu s členskými štátmi majú na základe postupu vo výbore dohodnúť spoločné prioritné oblasti kontroly, ktoré majú podliehať zvýšenej úrovni colných kontrol počas konkrétneho obdobia na základe analýzy rizika využívajúcej spoločné kritériá. Obavy a odporúčania Dvora audítorov budú vznesené vo Výbore pre colný kódex. |
| --- | --- |

65.

Komisia v súčasnosti navrhuje, aby výber zásielok na kontrolu zahŕňal prvok náhodnej kontroly. Okrem toho sa spolu s členskými štátmi majú na základe postupu vo výbore dohodnúť spoločné prioritné oblasti kontroly, ktoré majú podliehať zvýšenej úrovni colných kontrol počas konkrétneho obdobia na základe analýzy rizika využívajúcej spoločné kritériá. Obavy a odporúčania Dvora audítorov budú vznesené vo Výbore pre colný kódex.

| 66. | Komisia nemá v súčasnosti žiadny prístup k údajom, môže vidieť iba obálku správy, nie obsah. Komisia však prijíma nevyhnutné opatrenia na získanie prístupu k údajom NCTS, ktoré poskytnú prehľad o ustálených dopravných trasách citlivého tovaru v tranzite a umožní aj vykonať strategickú a operačnú analýzu takéhoto tovaru. |
| --- | --- |

66.

Komisia nemá v súčasnosti žiadny prístup k údajom, môže vidieť iba obálku správy, nie obsah. Komisia však prijíma nevyhnutné opatrenia na získanie prístupu k údajom NCTS, ktoré poskytnú prehľad o ustálených dopravných trasách citlivého tovaru v tranzite a umožní aj vykonať strategickú a operačnú analýzu takéhoto tovaru.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 68. | Komisia bude v jednotlivých prípadoch ďalej sledovať technické problémy a nedostatky zistené Dvorom audítorov najmä v prípadoch, keď sa majú vyvodiť finančné dôsledky, a bude monitorovať situáciu, ako aj podporovať správy, aby správne uplatňovali ustanovenia.
  Na dosiahnutie tohto cieľa Komisia zabezpečí, aby boli právne ustanovenia zrozumiteľné a jednoznačné, a ak to bude nutné, navrhne úpravy. Zabezpečí ďalšie podrobné inštrukcie týkajúce sa spôsobu uplatňovania určitých ustanovení prostredníctvom administratívnych opatrení, ako je napr. príručka o tranzite. Ak by pretrvávali pochybnosti, Komisia poskytne platformu na ich objasnenie.
  Komisia nakoniec v riadne odôvodnených prípadoch neuplatňovania alebo nesprávneho uplatňovania právnych predpisov Spoločenstva zváži konania vo veci porušenia proti členských štátom.
  Pozri aj odpoveď na odsek 66. |
| --- | --- |

68.

Komisia bude v jednotlivých prípadoch ďalej sledovať technické problémy a nedostatky zistené Dvorom audítorov najmä v prípadoch, keď sa majú vyvodiť finančné dôsledky, a bude monitorovať situáciu, ako aj podporovať správy, aby správne uplatňovali ustanovenia.

Na dosiahnutie tohto cieľa Komisia zabezpečí, aby boli právne ustanovenia zrozumiteľné a jednoznačné, a ak to bude nutné, navrhne úpravy. Zabezpečí ďalšie podrobné inštrukcie týkajúce sa spôsobu uplatňovania určitých ustanovení prostredníctvom administratívnych opatrení, ako je napr. príručka o tranzite. Ak by pretrvávali pochybnosti, Komisia poskytne platformu na ich objasnenie.

Komisia nakoniec v riadne odôvodnených prípadoch neuplatňovania alebo nesprávneho uplatňovania právnych predpisov Spoločenstva zváži konania vo veci porušenia proti členských štátom.

Pozri aj odpoveď na odsek 66.

| 69. | a) | Ako odporučil Dvor audítorov, už v júli 2006 bola prijatá podrobná operačná dohoda na riešenie kritických situácií ovplyvňujúcich dostupnosť a kontinuitu NCTS. |
| --- | --- | --- |

69.

a)

Ako odporučil Dvor audítorov, už v júli 2006 bola prijatá podrobná operačná dohoda na riešenie kritických situácií ovplyvňujúcich dostupnosť a kontinuitu NCTS.

| b) | Monitorovanie fungovania NCTS sa posilnilo a v roku 2007 sa bude ďalej zlepšovať, pozri aj odpoveď na odsek 24. |
| --- | --- |

b)

Monitorovanie fungovania NCTS sa posilnilo a v roku 2007 sa bude ďalej zlepšovať, pozri aj odpoveď na odsek 24.

| 70. | Komisia sa rozhodla odložiť akékoľvek rozsiahle kontroly tranzitu dovtedy, kým nebudú úplne implementované všetky aspekty systému NCTS, aby sa mohli vyvodiť závery o jeho účinnosti. |
| --- | --- |

70.

Komisia sa rozhodla odložiť akékoľvek rozsiahle kontroly tranzitu dovtedy, kým nebudú úplne implementované všetky aspekty systému NCTS, aby sa mohli vyvodiť závery o jeho účinnosti.

| 71. | Komisia tiež zistila, že niektoré členské štáty nedokážu následne preukázať, že boli vykonané všetky potrebné kontroly toho, či majú podniky nárok na povolenie zjednodušených postupov. Potenciálne poškodenie rozpočtu Spoločenstva je však obmedzené: ak by sa ukázalo, že nesprávne poskytnuté záruky sú nedostatočné, potom by za akékoľvek stratené vlastné zdroje a v prípade potreby aj za úrok bol zodpovedný príslušný členský štát.
  Predchádzajúce prešetrovanie na základe dokumentov v papierovej forme bolo spojené s príliš mnohými prípadmi, ktoré sa javili ako neukončené v dôsledku oneskorenia prenosu a iných problémov spočívajúcich v postupe. NCTS zápasí s preťažením. Práve sa pripravuje aj preskúmanie, ktoré má uskutočniť skupina odborníkov (pozri odpoveď na odsek 38).
  V prípade, ak Komisia počas svojich rutinných kontrol alebo v dôsledku činnosti Dvora audítorov zistí oneskorenie v sprístupnení tradičných vlastných zdrojov, od členských štátov sa žiada, aby zaplatili akékoľvek splatné vlastné zdroje plus, v prípade potreby, úrok z omeškania. V prípade, že existuje dôkaz o tom, že chyba bola systematická, potom sa od členských štátov bude vyžadovať, aby prešetrili všetky takéto prípady a urobili potrebné finančné opravy. |
| --- | --- |

71.

Komisia tiež zistila, že niektoré členské štáty nedokážu následne preukázať, že boli vykonané všetky potrebné kontroly toho, či majú podniky nárok na povolenie zjednodušených postupov. Potenciálne poškodenie rozpočtu Spoločenstva je však obmedzené: ak by sa ukázalo, že nesprávne poskytnuté záruky sú nedostatočné, potom by za akékoľvek stratené vlastné zdroje a v prípade potreby aj za úrok bol zodpovedný príslušný členský štát.

Predchádzajúce prešetrovanie na základe dokumentov v papierovej forme bolo spojené s príliš mnohými prípadmi, ktoré sa javili ako neukončené v dôsledku oneskorenia prenosu a iných problémov spočívajúcich v postupe. NCTS zápasí s preťažením. Práve sa pripravuje aj preskúmanie, ktoré má uskutočniť skupina odborníkov (pozri odpoveď na odsek 38).

V prípade, ak Komisia počas svojich rutinných kontrol alebo v dôsledku činnosti Dvora audítorov zistí oneskorenie v sprístupnení tradičných vlastných zdrojov, od členských štátov sa žiada, aby zaplatili akékoľvek splatné vlastné zdroje plus, v prípade potreby, úrok z omeškania. V prípade, že existuje dôkaz o tom, že chyba bola systematická, potom sa od členských štátov bude vyžadovať, aby prešetrili všetky takéto prípady a urobili potrebné finančné opravy.

| 72. | Komisia v prípade potreby prijala opatrenia zabezpečujúce, aby členské štáty kompenzovali rozpočet Spoločenstva takými sumami z vlastných zdrojov, ktoré mali byť sprístupnené, ale neboli, pretože členské štáty neprijali včas opatrenia týkajúce sa očividne neukončených pohybov.
  Komisia pri vypracovaní vykonávacích predpisov týkajúcich sa postavenia oprávneného hospodárskeho subjektu (OHS) zohľadnila nedostatky zistené v rôznych oblastiach. Ďalšie zohľadnenie sa uplatní pri vypracovaní usmernení týkajúcich sa OHS. Článok 14q vykonávacích ustanovení k nariadeniu (ES) č. 648/2005 predpokladá, že po udelení postavenia OHS colné orgány monitorujú, či OHS plní stanovené podmienky a kritériá. Ďalšie trvanie postavenia by mal znovu posúdiť colný orgán, ktorý ho udelil, a to vždy, keď sa zmenia príslušné právne predpisy Spoločenstva alebo keď má tento orgán dôvod domnievať sa, že príslušné podmienky sa už neplnia.
  Pokiaľ ide o postupy prešetrovania:






  a) | Komisia môže potvrdiť, že automatizácia pri prešetrovaní už prispieva k rýchlejšiemu zvládnutiu prešetrovaní. Podľa potreby budú prijaté nápravné opatrenia a pripravuje sa samostatné preskúmanie postupu prešetrovania, ako bolo uvedené v odpovedi na odsek 71. Jedným z cieľov Komisie je skrátiť časové limity po zavedení NCTS. |
| --- | --- | --- |

72.

Komisia v prípade potreby prijala opatrenia zabezpečujúce, aby členské štáty kompenzovali rozpočet Spoločenstva takými sumami z vlastných zdrojov, ktoré mali byť sprístupnené, ale neboli, pretože členské štáty neprijali včas opatrenia týkajúce sa očividne neukončených pohybov.

Komisia pri vypracovaní vykonávacích predpisov týkajúcich sa postavenia oprávneného hospodárskeho subjektu (OHS) zohľadnila nedostatky zistené v rôznych oblastiach. Ďalšie zohľadnenie sa uplatní pri vypracovaní usmernení týkajúcich sa OHS. Článok 14q vykonávacích ustanovení k nariadeniu (ES) č. 648/2005 predpokladá, že po udelení postavenia OHS colné orgány monitorujú, či OHS plní stanovené podmienky a kritériá. Ďalšie trvanie postavenia by mal znovu posúdiť colný orgán, ktorý ho udelil, a to vždy, keď sa zmenia príslušné právne predpisy Spoločenstva alebo keď má tento orgán dôvod domnievať sa, že príslušné podmienky sa už neplnia.

Pokiaľ ide o postupy prešetrovania:

a)

Komisia môže potvrdiť, že automatizácia pri prešetrovaní už prispieva k rýchlejšiemu zvládnutiu prešetrovaní. Podľa potreby budú prijaté nápravné opatrenia a pripravuje sa samostatné preskúmanie postupu prešetrovania, ako bolo uvedené v odpovedi na odsek 71. Jedným z cieľov Komisie je skrátiť časové limity po zavedení NCTS.

| b) | Vďaka reforme získali colné orgány osobitnú možnosť začať postup vymáhania nezávisle od miery spolupráce hlavného subjektu. Sankcie a pokuty v súčasnosti spadajú do právomoci členských štátov, hoci v návrhu Komisie na modernizovaný Colný kódex je stanovený rámec konvergencie (pozri odsek 41). |
| --- | --- |

b)

Vďaka reforme získali colné orgány osobitnú možnosť začať postup vymáhania nezávisle od miery spolupráce hlavného subjektu. Sankcie a pokuty v súčasnosti spadajú do právomoci členských štátov, hoci v návrhu Komisie na modernizovaný Colný kódex je stanovený rámec konvergencie (pozri odsek 41).

Pokiaľ ide o postupy vymáhania:

| a) | Toto odporúčanie sa implementuje prostredníctvom programu kontrol na rok 2006, ktorého hlavnou témou bol tranzit. Celkový cieľ týchto kontrol zahŕňal kontrolu toho, či postupy členských štátov v oblasti sledovania neukončených operácií sú v súlade s príslušnými nariadeniami a či vlastné zdroje boli správne vypočítané, stanovené a zaúčtované. |
| --- | --- |

a)

Toto odporúčanie sa implementuje prostredníctvom programu kontrol na rok 2006, ktorého hlavnou témou bol tranzit. Celkový cieľ týchto kontrol zahŕňal kontrolu toho, či postupy členských štátov v oblasti sledovania neukončených operácií sú v súlade s príslušnými nariadeniami a či vlastné zdroje boli správne vypočítané, stanovené a zaúčtované.

| b) | Komisia preskúmala otázku povinnosti uvádzať kód tovaru a hodnotu tovaru vo všetkých tranzitných vyhláseniach (t. j. okrem prípadov uvedených v bode 49). Keďže deklarant nie je pri tranzite často vývozcom ani dovozcom, osobitná pozornosť sa musí venovať dodatočným nákladom subjektu na uvádzanie tohto druhu informácií a na kompenzáciu týchto nákladov z hľadiska obmedzeného počtu prípadov vymáhania, ktoré iniciuje colný úrad. Pri zohľadnení všetkých týchto skutočností sa Komisia domnieva, že na účely tranzitu sa tento druh informácií nemusí vyžadovať v prípade všetkých tranzitných vyhlásení a že za predpokladu, že colný úrad dôkladne uskutoční prešetrovanie, sa vymôže príslušná suma cla. Pozri aj odpoveď na odsek 72 písm. a). |
| --- | --- |

b)

Komisia preskúmala otázku povinnosti uvádzať kód tovaru a hodnotu tovaru vo všetkých tranzitných vyhláseniach (t. j. okrem prípadov uvedených v bode 49). Keďže deklarant nie je pri tranzite často vývozcom ani dovozcom, osobitná pozornosť sa musí venovať dodatočným nákladom subjektu na uvádzanie tohto druhu informácií a na kompenzáciu týchto nákladov z hľadiska obmedzeného počtu prípadov vymáhania, ktoré iniciuje colný úrad. Pri zohľadnení všetkých týchto skutočností sa Komisia domnieva, že na účely tranzitu sa tento druh informácií nemusí vyžadovať v prípade všetkých tranzitných vyhlásení a že za predpokladu, že colný úrad dôkladne uskutoční prešetrovanie, sa vymôže príslušná suma cla. Pozri aj odpoveď na odsek 72 písm. a).

Pokiaľ ide o systém záruk:

| a) | Komisia bude naďalej monitorovať postupy členských štátov. |
| --- | --- |

a)

Komisia bude naďalej monitorovať postupy členských štátov.

| b) | Komisia bude naďalej vyberať témy svojich kontrol dosiahnutého súladu v členských štátoch podľa analýzy rizika. Tranzit bol pred rokom 2006 možnou oblasťou kontroly, ale nebol vybratý na prešetrenie, pretože sme chceli počkať na úplnejšiu implementáciu NCTS. Pokiaľ ide o rok 2007, Komisia sa domnieva, že je pravdepodobné, že budú nasledovať ďalšie kontrolné činnosti súvisiace s tranzitom. |
| --- | --- |

b)

Komisia bude naďalej vyberať témy svojich kontrol dosiahnutého súladu v členských štátoch podľa analýzy rizika. Tranzit bol pred rokom 2006 možnou oblasťou kontroly, ale nebol vybratý na prešetrenie, pretože sme chceli počkať na úplnejšiu implementáciu NCTS. Pokiaľ ide o rok 2007, Komisia sa domnieva, že je pravdepodobné, že budú nasledovať ďalšie kontrolné činnosti súvisiace s tranzitom.

| 73. | Komisia získava informácie o podozrivej podvodnej činnosti z rôznych zdrojov. Údaje svedčia o tom, že podvody v oblasti tranzitu sa celkove znížili. |
| --- | --- |

73.

Komisia získava informácie o podozrivej podvodnej činnosti z rôznych zdrojov. Údaje svedčia o tom, že podvody v oblasti tranzitu sa celkove znížili.

| 74. | Prijatím a implementáciou nariadenia (ES) č. 648/2005 sa jasný základ colných kontrol založených na analýze rizika stane skutočnosťou a právnym záväzkom pre členské štáty [článok 13 nariadenia (EHS) č. 2913/92, ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 648/2005].
  Informačný formulár o rizikách (RIF – Risk Information Form), hlavná zložka v rozvoji spoločného rámca riadenia rizika, ktorý vyžaduje nariadenie (ES) č. 648/2005 a ktorý podporuje výmenu informácií medzi členskými štátmi o rizikách týkajúcich sa otázok colných kontrol vrátane tranzitu už funguje. |
| --- | --- |

74.

Prijatím a implementáciou nariadenia (ES) č. 648/2005 sa jasný základ colných kontrol založených na analýze rizika stane skutočnosťou a právnym záväzkom pre členské štáty [článok 13 nariadenia (EHS) č. 2913/92, ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 648/2005].

Informačný formulár o rizikách (RIF – Risk Information Form), hlavná zložka v rozvoji spoločného rámca riadenia rizika, ktorý vyžaduje nariadenie (ES) č. 648/2005 a ktorý podporuje výmenu informácií medzi členskými štátmi o rizikách týkajúcich sa otázok colných kontrol vrátane tranzitu už funguje.

---

(1)  KOM(2005) 608, konečné znenie z 30. novembra 2005.

(2)  Prípady C-105/02, C-377/03 a C-275/04, rozsudky z 5. októbra 2006.

(3)  Vždy, keď tranzitné vyhlásenie predkladá tá istá osoba v rovnakom čase ako colné vyhlásenie alebo po colnom vyhlásení, ktoré obsahuje kód tovaru, a vždy, keď to vyžadujú právne predpisy Spoločenstva.

(4)  C-105/02 a C-377/03.

---