# Официален вестник C 46/2007

| | ISSN 1830-3633 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 46 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5028 февруари 2007 г. |

ISSN 1830-3633

Официален вестник

на Европейския съюз

C 46

Издание на български език

Информация и известия

Година 5028 февруари 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки, насоки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Сметна палата |
| 2007/C 046/01 | Становище No 1/2007 по проект за Регламент (ЕО, Евратом) на Комисията за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки, насоки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

2007/C 046/01

Становище No 1/2007 по проект за Регламент (ЕО, Евратом) на Комисията за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки, насоки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

| 28.2.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 46/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 46/1

---

СТАНОВИЩЕ No 1/2007

по проект за Регламент (ЕО, Евратом) на Комисията за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности

(съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)

(2007/С 46/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| 1 – 3 | Увод |
| --- | --- |

1 – 3

| 4 – 9 | Разпоредбите на Финансовия регламент не са достатъчно обстоятелствени |
| --- | --- |

4 – 9

| 10 – 19 | Неспазване на принципите за опростяване на процедурите и/или защита на финансовите интереси |
| --- | --- |

10 – 19

| 20 – 27 | Противоречия с разпоредбите на Финансовия регламент |
| --- | --- |

20 – 27

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 248, параграф 4, и член 279 от него,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 160 В, параграф 4, и член 183 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (1), и по-специално член 183 от него,

като взе предвид измененото предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002, прието от Комисията на 18 май 2006 г. (2),

като взе предвид становище No 4/2006 на Палатата (3) относно посоченото предложение,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г. за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (4),

като взе предвид становище No 2/2004 на Палатата относно модела за „единен контрол“(single audit) (и предложението за структура на вътрешен контрол в Общността) (5),

като взе предвид Становище No 1/2006 на Палатата относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на правила за участието на предприятия, научноизследователски центрове и университети в дейности на седмата рамкова програма и за разпространяването на научните резултати (от 2007 до 2013 г.) (6),

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към основния бюджет на Европейските общности (7), последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 1248/2006 на Комисията от 7 август 2006 г. (8) (посочени по-долу като „правилата за прилагане“),

като взе предвид проекта за регламент на Комисията за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията (9),

като взе предвид искането на Комисията за становище по този проект, адресирано до Палатата на 4 юли 2006 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

Увод

| 1. | Предложението актуализира правилата за прилагане на настоящия Финансов регламент, като отчита направените промени в него. Новият Финансов регламент и новите правила за прилагане трябва да влязат в сила през 2007 г., за да могат да бъдат приложени към новото поколение разходни програми. |
| --- | --- |

1.

Предложението актуализира правилата за прилагане на настоящия Финансов регламент, като отчита направените промени в него. Новият Финансов регламент и новите правила за прилагане трябва да влязат в сила през 2007 г., за да могат да бъдат приложени към новото поколение разходни програми.

| 2. | Палатата извърши оценка на предложението на Комисията, като се основа на следните принципи:






  — | съгласуваност с разпоредбите на Финансовия регламент, |
| --- | --- | --- |

2.

Палатата извърши оценка на предложението на Комисията, като се основа на следните принципи:

—

съгласуваност с разпоредбите на Финансовия регламент,

| — | спазване на принципите на добро финансово управление, |
| --- | --- |

—

спазване на принципите на добро финансово управление,

| — | опростяване на административните процедури, без да се накърнява защитата на финансовите интереси. |
| --- | --- |

—

опростяване на административните процедури, без да се накърнява защитата на финансовите интереси.

| 3. | Палатата счита, че в повечето случаи предложените изменения изпълняват тези условия. Въпреки това тя изразява безпокойство по определен брой точки, където:






  — | новите или изменените разпоредби на Финансовия регламент не са достатъчно обстоятелствени, |
| --- | --- | --- |

3.

Палатата счита, че в повечето случаи предложените изменения изпълняват тези условия. Въпреки това тя изразява безпокойство по определен брой точки, където:

—

новите или изменените разпоредби на Финансовия регламент не са достатъчно обстоятелствени,

| — | измененията противоречат на принципите за опростяване на процедурите и/или защита на финансовите интереси, |
| --- | --- |

—

измененията противоречат на принципите за опростяване на процедурите и/или защита на финансовите интереси,

| — | измененията са в противоречие с разпоредбите на Финансовия регламент. |
| --- | --- |

—

измененията са в противоречие с разпоредбите на Финансовия регламент.

Разпоредбите на Финансовия регламент не са достатъчно обстоятелствени

| 4. | Правилата за прилагане са създадени като необходимо допълнение към Финансовия регламент. Те установяват подробни, по-технически правила, които са от първостепенно значение за прилагането на Финансовия регламент. Следователно те трябва да засягат всички разпоредби на регламента, в противен случай последният не би се прилагал по уместен и последователен начин. Палатата констатира, че тази цел не е постигната в областите, посочени по-долу. |
| --- | --- |

4.

Правилата за прилагане са създадени като необходимо допълнение към Финансовия регламент. Те установяват подробни, по-технически правила, които са от първостепенно значение за прилагането на Финансовия регламент. Следователно те трябва да засягат всички разпоредби на регламента, в противен случай последният не би се прилагал по уместен и последователен начин. Палатата констатира, че тази цел не е постигната в областите, посочени по-долу.

| 5. | В член 23a се дава определение на характеристиките, представени от един ефективен и ефикасен вътрешен контрол. Палатата приветства тази инициатива, но счита, че позоваването на „добри международни практики“ е недостатъчно, тъй като за някои основни въпроси, като проверката на законосъобразността и редовността на извършените операции, не съществуват официално установени добри практики. Палатата препоръчва правилата за прилагане да включват основните принципи на ефективен контрол, така както са посочени в становище No 2/2004 на Палатата, а именно общите принципи и стандарти за контрол, основните компоненти на процедурите и системите за контрол, определянето на отговорностите и процедурите, осигуряващо качеството на всяко равнище на контрол, както и цялостната проверка на системите. |
| --- | --- |

5.

В член 23a се дава определение на характеристиките, представени от един ефективен и ефикасен вътрешен контрол. Палатата приветства тази инициатива, но счита, че позоваването на „добри международни практики“ е недостатъчно, тъй като за някои основни въпроси, като проверката на законосъобразността и редовността на извършените операции, не съществуват официално установени добри практики. Палатата препоръчва правилата за прилагане да включват основните принципи на ефективен контрол, така както са посочени в становище No 2/2004 на Палатата, а именно общите принципи и стандарти за контрол, основните компоненти на процедурите и системите за контрол, определянето на отговорностите и процедурите, осигуряващо качеството на всяко равнище на контрол, както и цялостната проверка на системите.

| 6. | В член 35, параграф 4 и член 43, параграф 6, буква a) се прави позоваване съответно на „международно приетите стандарти“ и „международните стандарти“ в областта на процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тъй като официално такива норми не съществуват, тази формулировка би могла да бъде причина за несигурност и несъгласуваност. Следователно, освен изискванията, посочени в член 43, параграф 6, буква а), Палатата препоръчва в правилата за прилагане да се уточнят основните международни стандарти, на които се прави позоваване. |
| --- | --- |

6.

В член 35, параграф 4 и член 43, параграф 6, буква a) се прави позоваване съответно на „международно приетите стандарти“ и „международните стандарти“ в областта на процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тъй като официално такива норми не съществуват, тази формулировка би могла да бъде причина за несигурност и несъгласуваност. Следователно, освен изискванията, посочени в член 43, параграф 6, буква а), Палатата препоръчва в правилата за прилагане да се уточнят основните международни стандарти, на които се прави позоваване.

| 7. | В член 42б се приема, че Комисията не отговаря за ефикасността на процедурите за вътрешен контрол, когато стойността на контрола не е поета от бюджета на Общността. Въпреки това основните елементи за една ефикасна система, посочени в член 23a, параграф 2, се отнасят също така по отношение на ефективността, за която Комисията носи отговорност. Следователно Палатата препоръчва да се прави ясно разграничение между отговорностите на държавите-членки и тези на Комисията, така както е установено в Договора. |
| --- | --- |

7.

В член 42б се приема, че Комисията не отговаря за ефикасността на процедурите за вътрешен контрол, когато стойността на контрола не е поета от бюджета на Общността. Въпреки това основните елементи за една ефикасна система, посочени в член 23a, параграф 2, се отнасят също така по отношение на ефективността, за която Комисията носи отговорност. Следователно Палатата препоръчва да се прави ясно разграничение между отговорностите на държавите-членки и тези на Комисията, така както е установено в Договора.

| 8. | В член 43, параграф 4, буква ж) се предвижда споразуменията, сключени с международни организации, да включват „подробни правила за контрола от страна на Комисията“. Те трябва да съдържат също така правото на достъп на Сметната палата до достатъчно сведения, които да ѝ позволят да се обоснове на одита на организацията или, когато е необходимо, да извърши директно одит на дейността в съответствие с международните одитни стандарти. |
| --- | --- |

8.

В член 43, параграф 4, буква ж) се предвижда споразуменията, сключени с международни организации, да включват „подробни правила за контрола от страна на Комисията“. Те трябва да съдържат също така правото на достъп на Сметната палата до достатъчно сведения, които да ѝ позволят да се обоснове на одита на организацията или, когато е необходимо, да извърши директно одит на дейността в съответствие с международните одитни стандарти.

| 9. | В член 43, параграф 6, буква б) се постановява, че безвъзмездните средства трябва да предполагат съфинансиране. С оглед да осигури съгласуваност на разпоредбите, този член трябва да се позовава на дерогациите на принципа за съфинансиране, посочени в член 253. |
| --- | --- |

9.

В член 43, параграф 6, буква б) се постановява, че безвъзмездните средства трябва да предполагат съфинансиране. С оглед да осигури съгласуваност на разпоредбите, този член трябва да се позовава на дерогациите на принципа за съфинансиране, посочени в член 253.

Неспазване на принципите за опростяване на процедурите и/или защита на финансовите интереси

| 10. | В член 60, параграф 7 от Финансовия регламент се задължават оправомощените разпоредители с бюджетни кредити да предоставят годишен отчет за дейността. Правилата за прилагане не съдържат достатъчно насоки. Например резюмето на годишния отчет за дейността е задължително само за Комисията, докато би било уместно това да бъде така и за другите институции, които изготвят повече от един годишен отчет за дейността (като Парламента и Съвета); не е фиксиран краен срок за представянето на отчетите, въпреки че резюмето на Комисията трябва да бъде готово до 15 юни на финансовата година n + 1; не са уточнени нито адресатите на отчетите, нито изискванията за тяхното публикуване. Освен това съществуват други изисквания за изготвянето на годишните отчети, като тези за доклада относно спазването на сроковете, предвиден в член 106, параграф 6, и изискванията за отчитане, посочени в член 54 и член 87, параграф 5, които биха могли да бъдат включени в годишния отчет за дейността. Понастоящем тези разпоредби засягат само Комисията. Според Палатата резултатът от съществуването на множество годишни отчети за дейността и други доклади, имащи различна форма, съдържание, срокове и условия на публикуване, противоречи на принципа за опростяване на процедурите. |
| --- | --- |

10.

В член 60, параграф 7 от Финансовия регламент се задължават оправомощените разпоредители с бюджетни кредити да предоставят годишен отчет за дейността. Правилата за прилагане не съдържат достатъчно насоки. Например резюмето на годишния отчет за дейността е задължително само за Комисията, докато би било уместно това да бъде така и за другите институции, които изготвят повече от един годишен отчет за дейността (като Парламента и Съвета); не е фиксиран краен срок за представянето на отчетите, въпреки че резюмето на Комисията трябва да бъде готово до 15 юни на финансовата година n + 1; не са уточнени нито адресатите на отчетите, нито изискванията за тяхното публикуване. Освен това съществуват други изисквания за изготвянето на годишните отчети, като тези за доклада относно спазването на сроковете, предвиден в член 106, параграф 6, и изискванията за отчитане, посочени в член 54 и член 87, параграф 5, които биха могли да бъдат включени в годишния отчет за дейността. Понастоящем тези разпоредби засягат само Комисията. Според Палатата резултатът от съществуването на множество годишни отчети за дейността и други доклади, имащи различна форма, съдържание, срокове и условия на публикуване, противоречи на принципа за опростяване на процедурите.

| 11. | С оглед да осигури съгласуваност и опростяване, Палатата препоръчва правилата за прилагане да уточняват съдържанието и условията на публикуване на годишните отчети за дейността, така че да бъдат прилагани по еднакъв начин от всички институции и да включват изискванията за изготвянето на годишните отчети, цитирани в предходната точка. |
| --- | --- |

11.

С оглед да осигури съгласуваност и опростяване, Палатата препоръчва правилата за прилагане да уточняват съдържанието и условията на публикуване на годишните отчети за дейността, така че да бъдат прилагани по еднакъв начин от всички институции и да включват изискванията за изготвянето на годишните отчети, цитирани в предходната точка.

| 12. | В член 117, параграф 1, четвърта алинея се постановява, че „в секторите, при които има бързо развитие на цените и на технологиите, рамковите договори без обявяване на нов конкурс съдържат клауза за средносрочен преглед. Ако първоначално фиксираните условия не съответстват повече на развитието на цените или на технологиите, възложителят може да реши да не ползва рамковия договор и взема необходимите мерки да го прекрати.“ Тази разпоредба трябва да се прилага само за рамковите договори, чиито конкретни договори са възложени без обявяване на нов конкурс. В Рамковия договор трябва също така да се уточни какво става, в случай на прекратяването му, с конкретните договори в процес на изпълнение. Поради неяснотата си тази разпоредба рискува да бъде предмет на оспорване. Ето защо, вместо да предвиждат средносрочен преглед, правилата за прилагане трябва да подчертават факта, че времетраенето на рамковите договори следва да е адаптирано към областите с бързо технологично или икономическо развитие и да включват клауза за ревизия на цените. В допълнение договорите, в които участват различни стопански субекти, трябва да предвиждат възлагането на конкретните договори с обявяване на нов конкурс. |
| --- | --- |

12.

В член 117, параграф 1, четвърта алинея се постановява, че „в секторите, при които има бързо развитие на цените и на технологиите, рамковите договори без обявяване на нов конкурс съдържат клауза за средносрочен преглед. Ако първоначално фиксираните условия не съответстват повече на развитието на цените или на технологиите, възложителят може да реши да не ползва рамковия договор и взема необходимите мерки да го прекрати.“ Тази разпоредба трябва да се прилага само за рамковите договори, чиито конкретни договори са възложени без обявяване на нов конкурс. В Рамковия договор трябва също така да се уточни какво става, в случай на прекратяването му, с конкретните договори в процес на изпълнение. Поради неяснотата си тази разпоредба рискува да бъде предмет на оспорване. Ето защо, вместо да предвиждат средносрочен преглед, правилата за прилагане трябва да подчертават факта, че времетраенето на рамковите договори следва да е адаптирано към областите с бързо технологично или икономическо развитие и да включват клауза за ревизия на цените. В допълнение договорите, в които участват различни стопански субекти, трябва да предвиждат възлагането на конкретните договори с обявяване на нов конкурс.

| 13. | Член 118, параграф 4, втора алинея, ii) е излишен, тъй като в член 158a се предвижда спазването на период на изчакване от десет дни, започващ от деня след публикуването на обявлението за възлагане на обществена поръчка в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

13.

Член 118, параграф 4, втора алинея, ii) е излишен, тъй като в член 158a се предвижда спазването на период на изчакване от десет дни, започващ от деня след публикуването на обявлението за възлагане на обществена поръчка в Официален вестник на Европейския съюз.

| 14. | Член 130, параграф 4, буква в), в който се предлага да се промени видът на поръчката, що се отнася до приложимото право, е излишен, тъй като договарящите се страни автоматично са подчинени на разпоредбите на Договорите и приложимите решения и регламенти, без да е необходимо специфично уточнение. Освен това, като се има предвид, че въпросното изменение са прилага само за Комисията, останалите институции не са задължени да посочват приложимото право в техните договори. Поради това Палатата препоръчва оставането в сила на съществуващия текст на посочения член. |
| --- | --- |

14.

Член 130, параграф 4, буква в), в който се предлага да се промени видът на поръчката, що се отнася до приложимото право, е излишен, тъй като договарящите се страни автоматично са подчинени на разпоредбите на Договорите и приложимите решения и регламенти, без да е необходимо специфично уточнение. Освен това, като се има предвид, че въпросното изменение са прилага само за Комисията, останалите институции не са задължени да посочват приложимото право в техните договори. Поради това Палатата препоръчва оставането в сила на съществуващия текст на посочения член.

| 15. | В член 93, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент се предвижда подизпълнителите да отговарят на същите критерии като основните изпълнители, що се отнася до изключването им от участие в процедури за възлагане на обществени поръчки. Въпреки това в член 130, параграф 5 не се предоставя достатъчна защита на финансовите интереси на Общността. Първо, от кандидата или оферента се изисква само да предостави информация за „финансовите и оперативните възможности“ на подизпълнителите, а не за „финансовите, икономическите, техническите и професионалните възможности“, посочени в член 135, параграф 2, с оглед на оценяване на изпълнителя или оферента. Второ, информацията, която трябва да се предостави съгласно член 130, параграф 5, не включва сведенията, позволяващи да се прецени дали подизпълнителите могат да бъдат изключени от участие в търга по силата на член 93, параграф 1 от Финансовия регламент. При липса на достатъчно информация съществува риск един кандидат, изключен от директно участие, да бъде одобрен по заобиколен начин като подизпълнител. |
| --- | --- |

15.

В член 93, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент се предвижда подизпълнителите да отговарят на същите критерии като основните изпълнители, що се отнася до изключването им от участие в процедури за възлагане на обществени поръчки. Въпреки това в член 130, параграф 5 не се предоставя достатъчна защита на финансовите интереси на Общността. Първо, от кандидата или оферента се изисква само да предостави информация за „финансовите и оперативните възможности“ на подизпълнителите, а не за „финансовите, икономическите, техническите и професионалните възможности“, посочени в член 135, параграф 2, с оглед на оценяване на изпълнителя или оферента. Второ, информацията, която трябва да се предостави съгласно член 130, параграф 5, не включва сведенията, позволяващи да се прецени дали подизпълнителите могат да бъдат изключени от участие в търга по силата на член 93, параграф 1 от Финансовия регламент. При липса на достатъчно информация съществува риск един кандидат, изключен от директно участие, да бъде одобрен по заобиколен начин като подизпълнител.

| 16. | В членове 145 и 146 се определят задълженията, що се отнася до междуинституционалните процедури за възлагане на обществени поръчки. Според настоящия текст всяка участваща институция ще трябва да създаде комисия, отговорна за отварянето на офертите, и комисия за оценка на офертите, което ще представлява ненужно удвояване на задачите. Палатата препоръчва възложителят, отговорен за междуинституционалната процедура за възлагане на обществени поръчки, да бъде оправомощен да назначава само една комисия, отговорна за отварянето на офертите, и само една комисия за оценка на офертите. |
| --- | --- |

16.

В членове 145 и 146 се определят задълженията, що се отнася до междуинституционалните процедури за възлагане на обществени поръчки. Според настоящия текст всяка участваща институция ще трябва да създаде комисия, отговорна за отварянето на офертите, и комисия за оценка на офертите, което ще представлява ненужно удвояване на задачите. Палатата препоръчва възложителят, отговорен за междуинституционалната процедура за възлагане на обществени поръчки, да бъде оправомощен да назначава само една комисия, отговорна за отварянето на офертите, и само една комисия за оценка на офертите.

| 17. | В член 158a, параграф 1 се постановява, че молбите или коментарите на неуспелите или ощетени кандидати или оференти „трябва да се получат през десетте дни, последващи уведомяването за решението за отхвърляне или за възлагане (...)“. Става въпрос за десетте дни след получаване на уведомлението от оферента, които могат да не съвпаднат с периода на изчакване от десет дни, преди който договорът не може да бъде подписан, започващ „от деня след едновременното уведомяване за решенията за възлагане (...)“. Палатата препоръчва тези две изисквания да бъдат хармонизирани с цел осигуряване на прозрачност и избягване на правна несигурност. |
| --- | --- |

17.

В член 158a, параграф 1 се постановява, че молбите или коментарите на неуспелите или ощетени кандидати или оференти „трябва да се получат през десетте дни, последващи уведомяването за решението за отхвърляне или за възлагане (...)“. Става въпрос за десетте дни след получаване на уведомлението от оферента, които могат да не съвпаднат с периода на изчакване от десет дни, преди който договорът не може да бъде подписан, започващ „от деня след едновременното уведомяване за решенията за възлагане (...)“. Палатата препоръчва тези две изисквания да бъдат хармонизирани с цел осигуряване на прозрачност и избягване на правна несигурност.

| 18. | В член 169a се предвижда определен брой мерки, които Комисията трябва да вземе, за да предостави информация и съдействие на заявителите за безвъзмездни средства. Някои от тях, като проверката на „големината и яснотата на заявленията“ и организирането на семинари за заявителите, могат да бъдат предмет на обжалване от страна на неодобрените заявители, като по този начин усложнят управлението и предизвикат забавяне на процедурата. Палатата препоръчва тези детайли да бъдат уточнени единствено в оперативните указания. |
| --- | --- |

18.

В член 169a се предвижда определен брой мерки, които Комисията трябва да вземе, за да предостави информация и съдействие на заявителите за безвъзмездни средства. Някои от тях, като проверката на „големината и яснотата на заявленията“ и организирането на семинари за заявителите, могат да бъдат предмет на обжалване от страна на неодобрените заявители, като по този начин усложнят управлението и предизвикат забавяне на процедурата. Палатата препоръчва тези детайли да бъдат уточнени единствено в оперативните указания.

| 19. | В член 172a се определят критериите за допустимост. Тези от параграф 1 съдържат повторения, като например между букви а) и в) и между г) и д). Тези от параграф 2 представляват ненужни уточнения, тъй като не са задължителни, а се намират в основния документ. Палатата препоръчва тези разпоредби да се рационализират и опростят в съответствие с текста на приложението по-долу. |
| --- | --- |

19.

В член 172a се определят критериите за допустимост. Тези от параграф 1 съдържат повторения, като например между букви а) и в) и между г) и д). Тези от параграф 2 представляват ненужни уточнения, тъй като не са задължителни, а се намират в основния документ. Палатата препоръчва тези разпоредби да се рационализират и опростят в съответствие с текста на приложението по-долу.

Противоречия с разпоредбите на Финансовия регламент

| 20. | В член 3, параграф 2 се фиксират праговете за възстановяване на лихвите върху предварителното финансиране на външни дейности (10) (250 000 EUR) и на хуманитарна помощ (750 000 EUR) на много по-високо равнище от равнището в общия случай (50 000 EUR). За сумите под тези прагове е възможно лихвите да представляват значителен източник на доходи в противоречие с принципа за недопускане на печалба, формулиран в член 109, параграф 2 от Финансовия регламент. С оглед да спази този принцип, като едновременно избягва сложния процес на възстановяване на лихвите, Палатата препоръчва всички задържани лихви върху сумите от предварителните финансирания да бъдат пренасочени от бенефициера към съответната програма или дейност. |
| --- | --- |

20.

В член 3, параграф 2 се фиксират праговете за възстановяване на лихвите върху предварителното финансиране на външни дейности (10) (250 000 EUR) и на хуманитарна помощ (750 000 EUR) на много по-високо равнище от равнището в общия случай (50 000 EUR). За сумите под тези прагове е възможно лихвите да представляват значителен източник на доходи в противоречие с принципа за недопускане на печалба, формулиран в член 109, параграф 2 от Финансовия регламент. С оглед да спази този принцип, като едновременно избягва сложния процес на възстановяване на лихвите, Палатата препоръчва всички задържани лихви върху сумите от предварителните финансирания да бъдат пренасочени от бенефициера към съответната програма или дейност.

| 21. | В член 35, параграф 6 се постановява, че „независимият външен одит“ се извършва от одитна служба, функционално независима от одитирания обект. Употребата на термина „функционално“ може да се тълкува по начин, позволяващ на вътрешните одитни служби да извършват подобни одити, което би било в противоречие с принципа от Финансовия регламент, според който одиторът трябва да бъде външен. Освен това Палатата предлага правилата за прилагане да се позовават на норми, за които се предполага, че са спазвани от одитора — като международните одитни стандарти — и изрично да предвиждат достъпа на Комисията и на Палатата до работните документи на одитора. |
| --- | --- |

21.

В член 35, параграф 6 се постановява, че „независимият външен одит“ се извършва от одитна служба, функционално независима от одитирания обект. Употребата на термина „функционално“ може да се тълкува по начин, позволяващ на вътрешните одитни служби да извършват подобни одити, което би било в противоречие с принципа от Финансовия регламент, според който одиторът трябва да бъде външен. Освен това Палатата предлага правилата за прилагане да се позовават на норми, за които се предполага, че са спазвани от одитора — като международните одитни стандарти — и изрично да предвиждат достъпа на Комисията и на Палатата до работните документи на одитора.

| 22. | В член 43, параграф 2, буква г) се определят Европейската инвестиционна банка и Европейският инвестиционен фонд като международните организации, визирани в член 53 от Финансовия регламент. Но това противоречи на член 54, параграф 2, буква б) от същия регламент, който се позовава на тези организации като „органи на Общността“ и който трябва да служи за основа на всички делегирани правомощия. |
| --- | --- |

22.

В член 43, параграф 2, буква г) се определят Европейската инвестиционна банка и Европейският инвестиционен фонд като международните организации, визирани в член 53 от Финансовия регламент. Но това противоречи на член 54, параграф 2, буква б) от същия регламент, който се позовава на тези организации като „органи на Общността“ и който трябва да служи за основа на всички делегирани правомощия.

| 23. | Член 118, параграф 4, трета алинея се отнася за ситуация, в която рамковите договори са под праговете, предвидени за публикуване от член 158, докато конкретните договори, сключени въз основа на рамковите, надвишават тези граници. Въпреки това, с оглед да спази разпоредбите на член 90 от Финансовия регламент и да допринесе за предотвратяване на неправилното използване на рамковия договор, възложителят трябва да извърши оценка на договорите, които ще се подпишат въз основа на рамковия договор, преди сключването на последния. Следователно, предложените правила противоречат на Финансовия регламент или най-малкото са излишни. |
| --- | --- |

23.

Член 118, параграф 4, трета алинея се отнася за ситуация, в която рамковите договори са под праговете, предвидени за публикуване от член 158, докато конкретните договори, сключени въз основа на рамковите, надвишават тези граници. Въпреки това, с оглед да спази разпоредбите на член 90 от Финансовия регламент и да допринесе за предотвратяване на неправилното използване на рамковия договор, възложителят трябва да извърши оценка на договорите, които ще се подпишат въз основа на рамковия договор, преди сключването на последния. Следователно, предложените правила противоречат на Финансовия регламент или най-малкото са излишни.

| 24. | В член 125в се дава право на институциите да решат „процедурните правила, приложими за възложителя от една държава-членка, да се прилагат, при условие че могат да бъдат считани за равнозначни с тези за институциите“. Това противоречи на член 91 от Финансовия регламент, който не съдържа разпоредби, позволяващи провеждането на други процедури освен тези, които са предвидени в него. Освен това в предложения член не са задълбочени достатъчно правилата за прилагане на член 91 от Финансовия регламент:„процедурата за възлагане може да бъде организирана съвместно от институцията и този възложител в съответствие с разпоредбите на правилата за прилагане“. Така например в този член не се уточнява кой трябва да вземе окончателното решение за възлагане или коя правна система има предимство в случай на оспорване. |
| --- | --- |

24.

В член 125в се дава право на институциите да решат „процедурните правила, приложими за възложителя от една държава-членка, да се прилагат, при условие че могат да бъдат считани за равнозначни с тези за институциите“. Това противоречи на член 91 от Финансовия регламент, който не съдържа разпоредби, позволяващи провеждането на други процедури освен тези, които са предвидени в него. Освен това в предложения член не са задълбочени достатъчно правилата за прилагане на член 91 от Финансовия регламент:„процедурата за възлагане може да бъде организирана съвместно от институцията и този възложител в съответствие с разпоредбите на правилата за прилагане“. Така например в този член не се уточнява кой трябва да вземе окончателното решение за възлагане или коя правна система има предимство в случай на оспорване.

| 25. | В член 160д, параграф 1 се постановява, че „годишната работна програма трябва да определи дали безвъзмездните средства са обхванати единствено от решение или също така от писмено споразумение“. Употребата на израза „също така“ изглежда в противоречие с разпоредбите на член 108 от Финансовия регламент, където е предвидено, че безвъзмездните средства „са обхванати или от писмено споразумение, или от решение на Комисията, за което се уведомява одобреният заявител“. Палатата препоръчва тази неточност да бъде отстранена. |
| --- | --- |

25.

В член 160д, параграф 1 се постановява, че „годишната работна програма трябва да определи дали безвъзмездните средства са обхванати единствено от решение или също така от писмено споразумение“. Употребата на израза „също така“ изглежда в противоречие с разпоредбите на член 108 от Финансовия регламент, където е предвидено, че безвъзмездните средства „са обхванати или от писмено споразумение, или от решение на Комисията, за което се уведомява одобреният заявител“. Палатата препоръчва тази неточност да бъде отстранена.

| 26. | В новия член 122 от Финансовия регламент се постановява, че докладът за бюджетното и финансовото управление трябва да включва информация за степента на усвояване на бюджетните кредити и обобщена информация за преводите. Въпреки това в член 185 от правилата за прилагане не се уточнява информацията, която трябва да се предостави, а се съдържат други изисквания относно реализирането на целите и събитията, оказали влияние върху дейностите. Палатата препоръчва правилата за прилагане да обхващат всички аспекти, свързани с изготвянето на доклади. |
| --- | --- |

26.

В новия член 122 от Финансовия регламент се постановява, че докладът за бюджетното и финансовото управление трябва да включва информация за степента на усвояване на бюджетните кредити и обобщена информация за преводите. Въпреки това в член 185 от правилата за прилагане не се уточнява информацията, която трябва да се предостави, а се съдържат други изисквания относно реализирането на целите и събитията, оказали влияние върху дейностите. Палатата препоръчва правилата за прилагане да обхващат всички аспекти, свързани с изготвянето на доклади.

| 27. | Освен в посочените по-горе точки, измененията, направени в членове 28a, 30a, 33, 72, 73a, 96 и член 166, параграф 3, буква a) от предложения Финансов регламент трябва да се отразят в съответстващите членове 23a, 23б, 78, 84, 85б, 134б и член 233a, параграф 1, буква и) от правилата за прилагане. |
| --- | --- |

27.

Освен в посочените по-горе точки, измененията, направени в членове 28a, 30a, 33, 72, 73a, 96 и член 166, параграф 3, буква a) от предложения Финансов регламент трябва да се отразят в съответстващите членове 23a, 23б, 78, 84, 85б, 134б и член 233a, параграф 1, буква и) от правилата за прилагане.

Настоящото становище бе прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 25 януари 2007 година.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  OВ L 248, 16.9.2002 г..

1

(2)  Документ COM(2006) 213 окончателен на Комисията.

2

(3)  OВ C 273, 9.11.2006 г., стр. 2.

3

(4)  OВ L 390, 30.12.2006 г.

4

(5)  OВ C 107, 30.4.2004 г.

5

(6)  ОВ C 203, 25.8.2006 г., стр. 1.

6

(7)  OВ L 357, 31.12.2002 г.

7

(8)  OВ L 227, 19.8.2006 г., стр. 3.

8

(9)  Документ SEC(2006) 866 окончателен на Комисията.

9

(10)  Проектът на регламент продължава да използва заглавията от финансовите перспективи за периода 2000 – 2006 г., докато същите са заменени с нови заглавия във финансовата рамка за периода 2007 – 2013 г.

10

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Предложени критерии за допустимост за член 172a

„Допустимите разходи са действително направените и изплатените от бенефициера на безвъзмездни средства разходи, които отговарят на следните условия:

| a) | направени са по време на изпълнение на дейността или работната програма, с изключение на разходите, свързани с подготвянето на окончателните доклади и предоставянето на одитните сертификати, когато същите са предвидени в основния нормативен акт; |
| --- | --- |

a)

направени са по време на изпълнение на дейността или работната програма, с изключение на разходите, свързани с подготвянето на окончателните доклади и предоставянето на одитните сертификати, когато същите са предвидени в основния нормативен акт;

| б) | направени са с оглед постигане на целите на дейността или на работната програма, предмет на отпусканите безвъзмездни средства; |
| --- | --- |

б)

направени са с оглед постигане на целите на дейността или на работната програма, предмет на отпусканите безвъзмездни средства;

| в) | те са установими и доказуеми, и по-специално са вписани в счетоводните документи на бенефициера, определени са в съответствие със счетоводните стандарти, в сила в държавата, в която е установен бенефициерът, и са определени в съответствие с обичайната практика за отчитане на разходите на бенефициера; |
| --- | --- |

в)

те са установими и доказуеми, и по-специално са вписани в счетоводните документи на бенефициера, определени са в съответствие със счетоводните стандарти, в сила в държавата, в която е установен бенефициерът, и са определени в съответствие с обичайната практика за отчитане на разходите на бенефициера;

| г) | отговарят на изискванията на приложимото данъчно и социално законодателство; |
| --- | --- |

г)

отговарят на изискванията на приложимото данъчно и социално законодателство;

| д) | те са приемливи и оправдани, отговарят на изискванията за добро финансово управление, по специално що се отнася до принципите на икономия и ефикасност; |
| --- | --- |

д)

те са приемливи и оправдани, отговарят на изискванията за добро финансово управление, по специално що се отнася до принципите на икономия и ефикасност;

| е) | изключват разходите, които не отговарят на условията, посочени в букви от a) до д), а именно косвените възстановими данъци, митата, изплатените лихви, провизиите за бъдещите загуби или задължения, валутните загуби, разходите, направени за други проекти на Общността, и прекомерните или необоснованите разходи. |
| --- | --- |

е)

изключват разходите, които не отговарят на условията, посочени в букви от a) до д), а именно косвените възстановими данъци, митата, изплатените лихви, провизиите за бъдещите загуби или задължения, валутните загуби, разходите, направени за други проекти на Общността, и прекомерните или необоснованите разходи.

Разходите, декларирани от бенефициерите или от трети лица като съфинансиране в натура, трябва да отговарят на изискванията на настоящия член.

Предложението се предоставя заедно с общ бюджет, съдържащ приблизителна оценка на допустимите разходи, който след проверка от страна на Комисията се включва в споразумението или решението за отпускане на безвъзмездни средства.“

---