# Επίσημη Εφημερίδα C 51/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος6 Μαρτίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος6 Μαρτίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 66η σύνοδος ολομέλειας της 11ης και 12ης Ιουνίου 2006 |
| 2007/C 051/01 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση | 1 |
| 2007/C 051/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 89/552/EΟΚ του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων | 7 |
| 2007/C 051/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Δέσμη Διεύρυνση 2005 2005/ELAR/001 και την Ανακοίνωση της Επιτροπής: Η πορεία των Δυτικών Βαλκανίων προς την ΕΕ: εδραίωση της σταθερότητας και προώθηση της ευημερίας | 16 |
| 2007/C 051/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το Πράσινο Βιβλίο: Ευρωπαϊκή στρατηγική για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια και την Ανακοίνωση της Επιτροπής — Σχέδιο δράσης για τη βιομάζα καθώς και την Ανακοίνωση της Επιτροπής –Στρατηγική της ΕΕ για τα βιοκαύσιμα | 23 |
| 2007/C 051/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τις συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης | 27 |
| 2007/C 051/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η θέσπιση Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων: Πρόταση για την αναθεώρηση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων | 31 |
| 2007/C 051/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η κατάσταση των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων — Ο ρόλος και οι προτάσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών | 35 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

66η σύνοδος ολομέλειας της 11ης και 12ης Ιουνίου 2006

2007/C 051/01

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση

1

2007/C 051/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 89/552/EΟΚ του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων

7

2007/C 051/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Δέσμη Διεύρυνση 2005 2005/ELAR/001 και την Ανακοίνωση της Επιτροπής: Η πορεία των Δυτικών Βαλκανίων προς την ΕΕ: εδραίωση της σταθερότητας και προώθηση της ευημερίας

16

2007/C 051/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το Πράσινο Βιβλίο: Ευρωπαϊκή στρατηγική για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια και την Ανακοίνωση της Επιτροπής — Σχέδιο δράσης για τη βιομάζα καθώς και την Ανακοίνωση της Επιτροπής –Στρατηγική της ΕΕ για τα βιοκαύσιμα

23

2007/C 051/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τις συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης

27

2007/C 051/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η θέσπιση Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων: Πρόταση για την αναθεώρηση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων

31

2007/C 051/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η κατάσταση των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων — Ο ρόλος και οι προτάσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών

35

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

66η σύνοδος ολομέλειας της 11ης και 12ης Ιουνίου 2006

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/1 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/1

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση

(2007/C 51/01)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (COM(2006) 91 τελικό 2006/00033 (COD)),

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Συμβουλίου της 27ης Μαρτίου 2006 να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1, της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της 22ας Φεβρουαρίου 2006 να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης,

Έχοντας υπόψη την γνωμοδότησή της σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής «Αναδιαρθρώσεις και απασχόληση — Πρόβλεψη και πλαισίωση των αναδιαρθρώσεων για την ανάπτυξη της απασχόλησης: ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (COM(2005) 120 τελικό) (CdR 148/2005 fin),

Έχοντας υπόψη το ψήφισμά της σχετικά με τις Προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2006 (CdR 275/2005 fin),

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της που υιοθετήθηκε στις 3 Ιουλίου 2006 (CdR 137/2006 rev. 1) (Εισηγήτρια: η κα Irene Oldfather, μέλος του Κοινοβουλίου της Σκοτίας (UK/PES)),

κατά την 66η σύνοδο ολομελείας της, της 11ης και 12ης Οκτωβρίου 2006 (συνεδρίαση της 11ης Οκτωβρίου, υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Παρατηρήσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | Θεωρεί ότι ο ουσιαστικός κοινωνικός χαρακτήρας της ευρωπαϊκής οικονομίας — ένα ικανοποιητικό επίπεδο κοινωνικής κάλυψης στους τομείς της ανεργίας, των συντάξεων και άλλων κοινωνικών παροχών, καθώς και η μέχρις ενός ορισμένου σημείου προστασία της απασχόλησης — θα έπρεπε να διατηρηθεί μεν, αλλά να εκσυγχρονισθεί στο κατάλληλο εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η ευρωπαϊκή οικονομία είναι, αφενός, ανταγωνιστική και, αφετέρου, ικανή να αντισταθεί επιτυχώς στις μελλοντικές δημογραφικές πιέσεις και να ανταποκριθεί στην πρόκληση της παγκοσμιοποίησης. |
| --- | --- |

1.1

Θεωρεί ότι ο ουσιαστικός κοινωνικός χαρακτήρας της ευρωπαϊκής οικονομίας — ένα ικανοποιητικό επίπεδο κοινωνικής κάλυψης στους τομείς της ανεργίας, των συντάξεων και άλλων κοινωνικών παροχών, καθώς και η μέχρις ενός ορισμένου σημείου προστασία της απασχόλησης — θα έπρεπε να διατηρηθεί μεν, αλλά να εκσυγχρονισθεί στο κατάλληλο εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η ευρωπαϊκή οικονομία είναι, αφενός, ανταγωνιστική και, αφετέρου, ικανή να αντισταθεί επιτυχώς στις μελλοντικές δημογραφικές πιέσεις και να ανταποκριθεί στην πρόκληση της παγκοσμιοποίησης.

| 1.2 | Επικροτεί την πρόταση να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (εφεξής καλούμενο «το ΕΤΠ»), μέσω του οποίου η Κοινότητα θα επιδείξει την αλληλεγγύη της στους εργαζομένους που πλήττονται από απολύσεις λόγω διαρθρωτικών αλλαγών στις μορφές του παγκόσμιου εμπορίου. Θεωρεί ότι η παροχή βοήθειας στους μεμονωμένους εργαζομένους για την επανακατάρτισή τους ενόψει μελλοντικής απασχόλησης δεν αποτελεί «επιδότηση εργασίας», αλλά αντ' αυτού μειώνει το φορτίο της ανεργίας που επιβαρύνει τόσο τα άτομα όσο και το κράτος, μεγιστοποιεί τη χρήση ενός σημαντικού οικονομικού πόρου και ευνοεί την καλύτερη συνειδητοποίηση και αποδοχή της παγκοσμιοποίησης και της ευελιξίας της αγοράς εργασίας. Αναγνωρίζει ότι πολλές περιπτώσεις αναδιάρθρωσης στην ΕΕ ανταποκρίνονται είτε σε τεχνολογικές εξελίξεις είτε σε αλλαγές των καταναλωτικών προτιμήσεων οι οποίες είναι εντελώς ανεξάρτητες από το παγκόσμιο εμπόριο και δεν θα ήταν, επομένως, επιλέξιμες για ενίσχυση από το ΕΤΠ. Η πρόταση της Επιτροπής περιορίζει κατ' αυτόν τον τρόπο το πεδίο του ΕΤΠ σε περιπτώσεις για τις οποίες μπορεί να καταδειχθεί μια σχέση μεταξύ της απώλειας θέσεων εργασίας και των μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στα ρεύματα του παγκόσμιου εμπορίου· η Επιτροπή των Περιφερειών πιστεύει ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν τα υφιστάμενα μέσα σε συνδυασμό με τους πόρους από τα διαρθρωτικά ταμεία πρωτίστως για την αντιμετώπιση της απώλειας θέσεων εργασίας λόγω μετεγκατάστασης εντός της ΕΕ. Η ΕΤΠ φρονεί ότι η αρχή της συγχρηματοδότησης πρέπει να εφαρμοστεί και στο ΤΠΠ για να παρασχεθούν πραγματικά κίνητρα στο εθνικό, περιφερειακό, και το τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

1.2

Επικροτεί την πρόταση να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (εφεξής καλούμενο «το ΕΤΠ»), μέσω του οποίου η Κοινότητα θα επιδείξει την αλληλεγγύη της στους εργαζομένους που πλήττονται από απολύσεις λόγω διαρθρωτικών αλλαγών στις μορφές του παγκόσμιου εμπορίου. Θεωρεί ότι η παροχή βοήθειας στους μεμονωμένους εργαζομένους για την επανακατάρτισή τους ενόψει μελλοντικής απασχόλησης δεν αποτελεί «επιδότηση εργασίας», αλλά αντ' αυτού μειώνει το φορτίο της ανεργίας που επιβαρύνει τόσο τα άτομα όσο και το κράτος, μεγιστοποιεί τη χρήση ενός σημαντικού οικονομικού πόρου και ευνοεί την καλύτερη συνειδητοποίηση και αποδοχή της παγκοσμιοποίησης και της ευελιξίας της αγοράς εργασίας. Αναγνωρίζει ότι πολλές περιπτώσεις αναδιάρθρωσης στην ΕΕ ανταποκρίνονται είτε σε τεχνολογικές εξελίξεις είτε σε αλλαγές των καταναλωτικών προτιμήσεων οι οποίες είναι εντελώς ανεξάρτητες από το παγκόσμιο εμπόριο και δεν θα ήταν, επομένως, επιλέξιμες για ενίσχυση από το ΕΤΠ. Η πρόταση της Επιτροπής περιορίζει κατ' αυτόν τον τρόπο το πεδίο του ΕΤΠ σε περιπτώσεις για τις οποίες μπορεί να καταδειχθεί μια σχέση μεταξύ της απώλειας θέσεων εργασίας και των μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στα ρεύματα του παγκόσμιου εμπορίου· η Επιτροπή των Περιφερειών πιστεύει ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν τα υφιστάμενα μέσα σε συνδυασμό με τους πόρους από τα διαρθρωτικά ταμεία πρωτίστως για την αντιμετώπιση της απώλειας θέσεων εργασίας λόγω μετεγκατάστασης εντός της ΕΕ. Η ΕΤΠ φρονεί ότι η αρχή της συγχρηματοδότησης πρέπει να εφαρμοστεί και στο ΤΠΠ για να παρασχεθούν πραγματικά κίνητρα στο εθνικό, περιφερειακό, και το τοπικό επίπεδο.

| 1.3 | Εκτιμά ότι η ορθή πρόβλεψη, ο σωστός προγραμματισμός και οι κατάλληλες επενδυτικές στρατηγικές, συμπεριλαμβανομένων και των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό, αποτελούν τις ενδεδειγμένες μακροπρόθεσμες στρατηγικές προκειμένου να αντιμετωπισθεί επιτυχώς η πρόκληση της παγκοσμιοποίησης, ενώ ο στόχος και η δημοσιονομική εμβέλεια του ΕΤΠ (όπως καθορίστηκε από τη Σύνοδο Κορυφής της Προεδρίας του Ηνωμένου Βασιλείου το Δεκέμβριο του 2005) περιορίζεται στη διευθέτηση των επιπτώσεων των διαρθρωτικών αλλαγών στα ρεύματα του παγκόσμιου εμπορίου μέσω παρεμβάσεων εκ των υστέρων. |
| --- | --- |

1.3

Εκτιμά ότι η ορθή πρόβλεψη, ο σωστός προγραμματισμός και οι κατάλληλες επενδυτικές στρατηγικές, συμπεριλαμβανομένων και των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό, αποτελούν τις ενδεδειγμένες μακροπρόθεσμες στρατηγικές προκειμένου να αντιμετωπισθεί επιτυχώς η πρόκληση της παγκοσμιοποίησης, ενώ ο στόχος και η δημοσιονομική εμβέλεια του ΕΤΠ (όπως καθορίστηκε από τη Σύνοδο Κορυφής της Προεδρίας του Ηνωμένου Βασιλείου το Δεκέμβριο του 2005) περιορίζεται στη διευθέτηση των επιπτώσεων των διαρθρωτικών αλλαγών στα ρεύματα του παγκόσμιου εμπορίου μέσω παρεμβάσεων εκ των υστέρων.

| 1.4 | Τονίζει τη συνολικά θετική επίδραση της παγκοσμιοποίησης στην ανάπτυξη και την απασχόληση εντός της Κοινότητας και, επομένως, υπογραμμίζει ότι ένα Ταμείο που αποσκοπεί στον περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων της παγκοσμιοποίησης πρέπει να έχει στη διάθεσή του επαρκείς πόρους. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει η μέγιστη ετήσια δαπάνη του ΕΤΠ να ορισθεί σε 1.000 εκατομμύρια ευρώ, εφόσον αυτό συνάδει με τις δεσμεύσεις του δημοσιονομικού προγραμματισμού για την περίοδο 2007-2013. |
| --- | --- |

1.4

Τονίζει τη συνολικά θετική επίδραση της παγκοσμιοποίησης στην ανάπτυξη και την απασχόληση εντός της Κοινότητας και, επομένως, υπογραμμίζει ότι ένα Ταμείο που αποσκοπεί στον περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων της παγκοσμιοποίησης πρέπει να έχει στη διάθεσή του επαρκείς πόρους. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει η μέγιστη ετήσια δαπάνη του ΕΤΠ να ορισθεί σε 1.000 εκατομμύρια ευρώ, εφόσον αυτό συνάδει με τις δεσμεύσεις του δημοσιονομικού προγραμματισμού για την περίοδο 2007-2013.

| 1.5 | Τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ενεργό ρόλο για την αντιμετώπιση των εκτεταμένων απολύσεων. Θεωρεί, επομένως, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στην υποβολή αίτησης για συνεισφορά του Ταμείου. Αναγνωρίζει εντούτοις, ότι η απαιτούμενη έγκριση της αίτησης από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος θα εκληφθεί ως σιωπηρή αναγνώριση της σοβαρότητας της κατάστασης και θα υποχρεώνει το κράτος μέλος να αναλάβει την ευθύνη για την αντιμετώπιση της κατάστασης. Το ΕΤΠ δεν πρέπει να υπονομεύσει την ευθύνη που φέρουν τα κράτη μέλη για την εξεύρεση της δικής τους απάντησης έναντι της οικονομικής αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

1.5

Τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ενεργό ρόλο για την αντιμετώπιση των εκτεταμένων απολύσεων. Θεωρεί, επομένως, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στην υποβολή αίτησης για συνεισφορά του Ταμείου. Αναγνωρίζει εντούτοις, ότι η απαιτούμενη έγκριση της αίτησης από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος θα εκληφθεί ως σιωπηρή αναγνώριση της σοβαρότητας της κατάστασης και θα υποχρεώνει το κράτος μέλος να αναλάβει την ευθύνη για την αντιμετώπιση της κατάστασης. Το ΕΤΠ δεν πρέπει να υπονομεύσει την ευθύνη που φέρουν τα κράτη μέλη για την εξεύρεση της δικής τους απάντησης έναντι της οικονομικής αναδιάρθρωσης.

| 1.6 | Αναγνωρίζει ότι δεν υπάρχει καμία πρόθεση αλληλεπικάλυψης με τα Διαρθρωτικά Ταμεία, ενδεχόμενη ή επιθυμητή (λαμβανομένων υπόψη των επαχθών και χρονοβόρων διαδικασιών προγραμματισμού και διαχείρισης/διακρίβωσης), καθώς και ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποδείξουν στις αιτήσεις τους τόσο την απουσία αλληλεπικάλυψης όσο και τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων. Δέχεται ότι το ΕΤΠ δεν αφορά τη γενική ανάπτυξη μιας περιφέρειας αλλά, αντ' αυτού, ασχολείται με το ενδεχόμενο μαζικών απολύσεων σε μια μεμονωμένη επιχείρηση, ενώ συγχρόνως αντιλαμβάνεται ότι τέτοια συμβάντα μπορούν να επηρεάσουν ακόμη περισσότερο την περιφερειακή ευημερία μέσω των πολλαπλασιαστικών επιπτώσεών τους στους προμηθευτές οι οποίοι μπορούν, στο σύνολό τους, να καταστούν μείζονες συντελεστές περιφερειακής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

1.6

Αναγνωρίζει ότι δεν υπάρχει καμία πρόθεση αλληλεπικάλυψης με τα Διαρθρωτικά Ταμεία, ενδεχόμενη ή επιθυμητή (λαμβανομένων υπόψη των επαχθών και χρονοβόρων διαδικασιών προγραμματισμού και διαχείρισης/διακρίβωσης), καθώς και ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποδείξουν στις αιτήσεις τους τόσο την απουσία αλληλεπικάλυψης όσο και τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων. Δέχεται ότι το ΕΤΠ δεν αφορά τη γενική ανάπτυξη μιας περιφέρειας αλλά, αντ' αυτού, ασχολείται με το ενδεχόμενο μαζικών απολύσεων σε μια μεμονωμένη επιχείρηση, ενώ συγχρόνως αντιλαμβάνεται ότι τέτοια συμβάντα μπορούν να επηρεάσουν ακόμη περισσότερο την περιφερειακή ευημερία μέσω των πολλαπλασιαστικών επιπτώσεών τους στους προμηθευτές οι οποίοι μπορούν, στο σύνολό τους, να καταστούν μείζονες συντελεστές περιφερειακής ανάπτυξης.

| 1.7 | Αναγνωρίζει ότι, αντίθετα από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, δεν θα υπάρξει «δίκαιη» κατανομή των δαπανών του ΕΤΠ βασισμένη στα σχετικά επίπεδα ανάπτυξης, αλλά ότι θα παρατηρηθεί αντ' αυτού συγκέντρωση εκεί όπου πραγματικά σημειώνονται απολύσεις. |
| --- | --- |

1.7

Αναγνωρίζει ότι, αντίθετα από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, δεν θα υπάρξει «δίκαιη» κατανομή των δαπανών του ΕΤΠ βασισμένη στα σχετικά επίπεδα ανάπτυξης, αλλά ότι θα παρατηρηθεί αντ' αυτού συγκέντρωση εκεί όπου πραγματικά σημειώνονται απολύσεις.

| 1.8 | Δέχεται ότι — ενώ τελικός δικαιούχος είναι ο μεμονωμένος εργαζόμενος — η εφαρμογή των ενεργειών του ΕΤΠ (π.χ., η δημιουργία υπηρεσιών παροχής συμβουλών) δεν θα πραγματοποιείται από τους μεμονωμένους εργαζομένους αλλά από τις τοπικές/περιφερειακές/εθνικές αρχές ή τις επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

1.8

Δέχεται ότι — ενώ τελικός δικαιούχος είναι ο μεμονωμένος εργαζόμενος — η εφαρμογή των ενεργειών του ΕΤΠ (π.χ., η δημιουργία υπηρεσιών παροχής συμβουλών) δεν θα πραγματοποιείται από τους μεμονωμένους εργαζομένους αλλά από τις τοπικές/περιφερειακές/εθνικές αρχές ή τις επιχειρήσεις.

| 1.9 | Υπενθυμίζει τη δήλωση του Επιτρόπου κ. Špidla σύμφωνα με την οποία το ΕΤΠ «πρέπει να αποτελέσει μέσο άμεσης και όχι γραφειοκρατικής παρέμβασης». Εκφράζει, εντούτοις, τη λύπη της για το γεγονός ότι οι προτεινόμενες διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων, οι οποίες επιβάλλουν να εγκρίνεται κάθε παρέμβαση του ΕΤΠ μεμονωμένα και κατά ομάδες από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή της ΕΕ (Συμβούλιο και Κοινοβούλιο), αντιστρατεύονται την ταχεία αντίδραση που καθίσταται αναγκαία τόσο από ηθική όσο και από αντικειμενική άποψη. |
| --- | --- |

1.9

Υπενθυμίζει τη δήλωση του Επιτρόπου κ. Špidla σύμφωνα με την οποία το ΕΤΠ «πρέπει να αποτελέσει μέσο άμεσης και όχι γραφειοκρατικής παρέμβασης». Εκφράζει, εντούτοις, τη λύπη της για το γεγονός ότι οι προτεινόμενες διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων, οι οποίες επιβάλλουν να εγκρίνεται κάθε παρέμβαση του ΕΤΠ μεμονωμένα και κατά ομάδες από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή της ΕΕ (Συμβούλιο και Κοινοβούλιο), αντιστρατεύονται την ταχεία αντίδραση που καθίσταται αναγκαία τόσο από ηθική όσο και από αντικειμενική άποψη.

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Σύσταση 1

Αιτιολογική σκέψη 5

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (5) | Η ενέργεια που χρηματοδοτείται βάσει του παρόντος κανονισμού δεν πρέπει να λαμβάνει χρηματοδοτική βοήθεια από άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

(5)

Η ενέργεια που χρηματοδοτείται βάσει του παρόντος κανονισμού δεν πρέπει να λαμβάνει χρηματοδοτική βοήθεια από άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα.

| (5) | Η ενέργεια που χρηματοδοτείται βάσει του παρόντος κανονισμού δεν πρέπει
  μπορεί να λαμβάνει συμπληρωματική χρηματοδοτική βοήθεια από άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα. |
| --- | --- |

(5)

Η ενέργεια που χρηματοδοτείται βάσει του παρόντος κανονισμού δεν πρέπει
  μπορεί να λαμβάνει συμπληρωματική χρηματοδοτική βοήθεια από άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα.

Αιτιολογία

| — | Τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ προβλέπουν τη συγχρηματοδότηση εθνικών μηχανισμών που δίδουν τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να αντιδρούν σε περίπτωση μαζικής απόλυσης. Ωστόσο, οι μηχανισμοί αυτοί δεν έχουν υποχρεωτικώς τη μορφή βραχυπρόθεσμων ή μεσοπρόθεσμων ενεργειών. Θα πρέπει, συνεπώς, να υπάρχει η δυνατότητα, ώστε τα μέτρα που χρηματοδοτούνται βάσει του ΕΤΠ να λαμβάνουν μεσοπρόθεσμα συμπληρωματική βοήθεια από άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα. |
| --- | --- |

—

Τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ προβλέπουν τη συγχρηματοδότηση εθνικών μηχανισμών που δίδουν τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να αντιδρούν σε περίπτωση μαζικής απόλυσης. Ωστόσο, οι μηχανισμοί αυτοί δεν έχουν υποχρεωτικώς τη μορφή βραχυπρόθεσμων ή μεσοπρόθεσμων ενεργειών. Θα πρέπει, συνεπώς, να υπάρχει η δυνατότητα, ώστε τα μέτρα που χρηματοδοτούνται βάσει του ΕΤΠ να λαμβάνουν μεσοπρόθεσμα συμπληρωματική βοήθεια από άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα.

| — | Επιπλέον, η 5η αιτιολογική σκέψη του κανονισμού φαίνεται πως έρχεται σε αντίφαση με το άρθρο 5, παράγραφος 2, στοιχείο δ, το οποίο ορίζει ότι οι αιτήσεις για τη συνεισφορά του ΕΤΠ «πρέπει να περιλαμβάνουν τα ακόλουθα στοιχεία: δ) τις συγκεκριμένες ενέργειες που θα χρηματοδοτηθούν και ανάλυση του εκτιμώμενου κόστους, περιλαμβάνοντας και τη συμπληρωματικότητά τους με ενέργειες που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία». |
| --- | --- |

—

Επιπλέον, η 5η αιτιολογική σκέψη του κανονισμού φαίνεται πως έρχεται σε αντίφαση με το άρθρο 5, παράγραφος 2, στοιχείο δ, το οποίο ορίζει ότι οι αιτήσεις για τη συνεισφορά του ΕΤΠ «πρέπει να περιλαμβάνουν τα ακόλουθα στοιχεία: δ) τις συγκεκριμένες ενέργειες που θα χρηματοδοτηθούν και ανάλυση του εκτιμώμενου κόστους, περιλαμβάνοντας και τη συμπληρωματικότητά τους με ενέργειες που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία».

Σύσταση 2

Αιτιολογική σκέψη 6

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (6) | Η κοινοτική ενίσχυση πρέπει να χορηγείται μόνον κατόπιν αίτησης του πληγέντος κράτους μέλους. Η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

(6)

Η κοινοτική ενίσχυση πρέπει να χορηγείται μόνον κατόπιν αίτησης του πληγέντος κράτους μέλους. Η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη.

| (6) | Η κοινοτική ενίσχυση πρέπει να χορηγείται μόνον κατόπιν αίτησης του πληγέντος κράτους μέλους, το οποίο ενεργεί κατόπιν διαβούλευσης με τις πληγείσες τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές σύμφωνα με τις εσωτερικές συνταγματικές ρυθμίσεις του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. Η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, αλλά η γενική γεωγραφική κατανομή των δαπανών από το Ταμείο δεν αποτελεί στοιχείο προς συνεκτίμηση. |
| --- | --- |

(6)

Η κοινοτική ενίσχυση πρέπει να χορηγείται μόνον κατόπιν αίτησης του πληγέντος κράτους μέλους, το οποίο ενεργεί κατόπιν διαβούλευσης με τις πληγείσες τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές σύμφωνα με τις εσωτερικές συνταγματικές ρυθμίσεις του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. Η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, αλλά η γενική γεωγραφική κατανομή των δαπανών από το Ταμείο δεν αποτελεί στοιχείο προς συνεκτίμηση.

Αιτιολογία

Στην παρούσα τροπολογία υπογραμμίζεται ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν επίσης ενεργό ρόλο, όπως και τα κράτη μέλη, για τον περιορισμό των επιπτώσεων της παγκοσμιοποίησης. Εφόσον στον προτεινόμενο κανονισμό υπολογίζεται ο αντίκτυπος στις διάφορες περιοχές προκειμένου να προσδιορισθεί εάν καθίσταται εφαρμόσιμο το ΕΤΠ, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στην εφαρμογή του ΕΤΠ, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας.

Η ενίσχυση πρέπει να χορηγείται ανάλογα με τις ανάγκες, σύμφωνα με τα κριτήρια επιλεξιμότητας. Η Επιτροπή πρέπει να αντισταθεί στην άσκηση οποιασδήποτε πίεσης εκ μέρους των κρατών μελών περί «δίκαιης κατανομής».

Σύσταση 3

Άρθρο 2

Κριτήρια παρέμβασης

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Το ΕΤΠ χορηγεί χρηματοδοτική συνεισφορά στις περιπτώσεις όπου μεγάλες διαρθρωτικές αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου προκαλούν σοβαρή οικονομική αναστάτωση, κυρίως κατακόρυφη αύξηση εισαγωγών στην ΕΕ ή προοδευτική μείωση του μεριδίου αγοράς της ΕΕ σε συγκεκριμένο κλάδο ή μετεγκατάσταση σε τρίτες χώρες, γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα:






  α) | τουλάχιστον 1 000 απολύσεις σε μια επιχείρηση, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων που απολύουν οι προμηθευτές της ή οι παραγωγοί των επόμενων σταδίων του προϊόντος, σε περιφέρεια όπου η ανεργία, μετρούμενη σε επίπεδο NUTS III, είναι μεγαλύτερη από τον μέσο όρο της ΕΕ ή του κράτους μέλους,
  ή |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Το ΕΤΠ χορηγεί χρηματοδοτική συνεισφορά στις περιπτώσεις όπου μεγάλες διαρθρωτικές αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου προκαλούν σοβαρή οικονομική αναστάτωση, κυρίως κατακόρυφη αύξηση εισαγωγών στην ΕΕ ή προοδευτική μείωση του μεριδίου αγοράς της ΕΕ σε συγκεκριμένο κλάδο ή μετεγκατάσταση σε τρίτες χώρες, γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα:

α)

τουλάχιστον 1 000 απολύσεις σε μια επιχείρηση, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων που απολύουν οι προμηθευτές της ή οι παραγωγοί των επόμενων σταδίων του προϊόντος, σε περιφέρεια όπου η ανεργία, μετρούμενη σε επίπεδο NUTS III, είναι μεγαλύτερη από τον μέσο όρο της ΕΕ ή του κράτους μέλους,

ή

| β) | τουλάχιστον 1 000 απολύσεις, εντός 6 μηνών, σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις ενός κλάδου, μετρούμενες σε επίπεδο NACE 2, οι οποίες αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 1 % της απασχόλησης στην περιφέρεια, μετρούμενης σε επίπεδο NUTS II. |
| --- | --- |

β)

τουλάχιστον 1 000 απολύσεις, εντός 6 μηνών, σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις ενός κλάδου, μετρούμενες σε επίπεδο NACE 2, οι οποίες αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 1 % της απασχόλησης στην περιφέρεια, μετρούμενης σε επίπεδο NUTS II.

Το ΕΤΠ χορηγεί χρηματοδοτική συνεισφορά στις περιπτώσεις όπου μεγάλες διαρθρωτικές αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου προκαλούν σοβαρή οικονομική αναστάτωση, κυρίως κατακόρυφη αύξηση εισαγωγών στην ΕΕ ή προοδευτική μείωση του μεριδίου αγοράς της ΕΕ σε συγκεκριμένο κλάδο ή μετεγκατάσταση σε τρίτες χώρες, γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα:

| (α) | τουλάχιστον 1 000
  500 απολύσεις, σε μια επιχείρηση, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων που απολύουν οι προμηθευτές της ή οι παραγωγοί των επόμενων σταδίων του προϊόντος, σε περιφέρεια όπου η ανεργία, μετρούμενη σε επίπεδο NUTS III, είναι μεγαλύτερη από τον μέσο όρο της ΕΕ ή του κράτους μέλους.
  ή |
| --- | --- |

(α)

τουλάχιστον 1 000
  500 απολύσεις, σε μια επιχείρηση, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων που απολύουν οι προμηθευτές της ή οι παραγωγοί των επόμενων σταδίων του προϊόντος, σε περιφέρεια όπου η ανεργία, μετρούμενη σε επίπεδο NUTS III, είναι μεγαλύτερη από τον μέσο όρο της ΕΕ ή του κράτους μέλους.

ή

| (β) | τουλάχιστον 1 000
  500 απολύσεις, εντός 12 6 μηνών, σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις ενός κλάδου, μετρούμενες σε επίπεδο NACE 2, οι οποίες αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 1 % της απασχόλησης στην περιφέρεια ή όπου η απασχόληση στην περιφέρεια, μετρούμενη σε επίπεδο NUTS II, σημείωσε πτώση κατά 10 % τουλάχιστον την ίδια περίοδο. |
| --- | --- |

(β)

τουλάχιστον 1 000
  500 απολύσεις, εντός 12 6 μηνών, σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις ενός κλάδου, μετρούμενες σε επίπεδο NACE 2, οι οποίες αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 1 % της απασχόλησης στην περιφέρεια ή όπου η απασχόληση στην περιφέρεια, μετρούμενη σε επίπεδο NUTS II, σημείωσε πτώση κατά 10 % τουλάχιστον την ίδια περίοδο.

| (γ) | εάν δεν πληρούνται τα ποσοτικά κριτήρια που αναφέρονται στα σημεία (α) και (β), η Επιτροπή μπορεί, εφόσον συντρέχουν έκτακτοι και καλώς αιτιολογημένοι λόγοι, να θεωρήσει ότι ένα κράτος μέλος δύναται να ζητήσει την παρέμβαση του ΕΤΠ. |
| --- | --- |

(γ)

εάν δεν πληρούνται τα ποσοτικά κριτήρια που αναφέρονται στα σημεία (α) και (β), η Επιτροπή μπορεί, εφόσον συντρέχουν έκτακτοι και καλώς αιτιολογημένοι λόγοι, να θεωρήσει ότι ένα κράτος μέλος δύναται να ζητήσει την παρέμβαση του ΕΤΠ.

Αιτιολογία

Τα κριτήρια πρέπει να αλλάξουν προκειμένου η εφαρμογή του ταμείου να καταστεί πιο ευέλικτη. Εξάλλου, είναι σημαντικό να περιλαμβάνει ο κανονισμός ρήτρα διασφάλισης πολιτικού κριτηρίου για την εκτίμηση της επιλεξιμότητας των αιτήσεων για χρηματοδότηση.

Σύσταση 4

Άρθρο 5, παράγραφος 1

Αιτήσεις

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1.   Το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση για συνεισφορά του ΕΤΠ
  ... | 1.   Το κράτος μέλος, κατόπιν διαβούλευσης με τις ενδιαφερόμενες τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και με τους κοινωνικούς εταίρους, υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση για συνεισφορά του ΕΤΠ
  ... |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.   Το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση για συνεισφορά του ΕΤΠ

...

1.   Το κράτος μέλος, κατόπιν διαβούλευσης με τις ενδιαφερόμενες τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και με τους κοινωνικούς εταίρους, υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση για συνεισφορά του ΕΤΠ

...

Αιτιολογία

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι κοινότητές τους θα υποστούν τις συνέπειες της μετεγκατάστασης ή της παύσης λειτουργίας των επιχειρήσεων και, συνεπώς, πρέπει να συμμετέχουν στο σχεδιασμό επανορθωτικών στρατηγικών. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία υποβολής αιτήσεων προκειμένου να εξασφαλισθεί η συμπληρωματικότητα των ενεργειών που αναλαμβάνονται σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο.

Σύσταση 5

Άρθρο 5, παράγραφος 6

Αιτήσεις

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 6.   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη. | 6.    Η Επιτροπή εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, αλλά η γενική γεωγραφική κατανομή των δαπανών από το Ταμείο δεν αποτελεί στοιχείο προς συνεκτίμηση. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

6.   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη.

6.    Η Επιτροπή εξασφαλίζει την ισότιμη μεταχείριση των αιτήσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, αλλά η γενική γεωγραφική κατανομή των δαπανών από το Ταμείο δεν αποτελεί στοιχείο προς συνεκτίμηση.

Αιτιολογία

Η ενίσχυση πρέπει να χορηγείται ανάλογα με τις ανάγκες, σύμφωνα με τα κριτήρια επιλεξιμότητας. Η Επιτροπή πρέπει να αντισταθεί στην άσκηση οποιασδήποτε πίεσης εκ μέρους των κρατών μελών περί «δίκαιης κατανομής».

Σύσταση 6

Άρθρο 6

Συμπληρωματικότητα, συμμόρφωση και συντονισμός

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 5.   Το κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι ειδικές ενέργειες που λαμβάνουν συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν λαμβάνουν και βοήθεια από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας. | 5.   Το κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι ειδικές ενέργειες που λαμβάνουν συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν λαμβάνουν
  μπορούν να λάβουν και βοήθεια από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

5.   Το κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι ειδικές ενέργειες που λαμβάνουν συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν λαμβάνουν και βοήθεια από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας.

5.   Το κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι ειδικές ενέργειες που λαμβάνουν συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν λαμβάνουν
  μπορούν να λάβουν και βοήθεια από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας.

Αιτιολογία

Το άρθρο 15, παράγραφος 1, της Επιτροπής αναφέρει ρητά τη δυνατότητα «συμπληρωματικότητας» με άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας (δηλ. τα διαρθρωτικά ταμεία και το ΕΚΤ) τα οποία μπορεί να χρησιμοποιηθούν σε περίπτωση απολύσεων σε μεγάλη κλίμακα.

Σύσταση 7

Άρθρο 12

Διαδικασία του προϋπολογισμού

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1.   Εάν η Επιτροπή συμπεράνει ότι πρέπει να χορηγηθεί χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, υποβάλλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μια πρόταση για την έγκριση των πιστώσεων που αντιστοιχούν στο ποσό το οποίο καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10.
  ...
  2.   Η Επιτροπή υποβάλλει τις προτάσεις κατά ομάδες στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.
  ...
  3.   Μόλις διατεθούν οι πιστώσεις από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η Επιτροπή εκδίδει την απόφαση για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς. | 1.   Εάν η Επιτροπή συμπεράνει ότι πρέπει να χορηγηθεί χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, υποβάλλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μια πρόταση για την έγκριση των πιστώσεων
  εγκρίνει τις πιστώσεις που αντιστοιχούν στο ποσό το οποίο καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10.
  ...
  2.   Η Επιτροπή υποβάλλει τις προτάσεις κατά ομάδες στην
  ενημερώνει την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.
  ...
  3    Μόλις διατεθούν οι πιστώσεις από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η Επιτροπή εκδίδει την απόφαση για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.   Εάν η Επιτροπή συμπεράνει ότι πρέπει να χορηγηθεί χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, υποβάλλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μια πρόταση για την έγκριση των πιστώσεων που αντιστοιχούν στο ποσό το οποίο καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10.

...

2.   Η Επιτροπή υποβάλλει τις προτάσεις κατά ομάδες στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

...

3.   Μόλις διατεθούν οι πιστώσεις από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η Επιτροπή εκδίδει την απόφαση για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς.

1.   Εάν η Επιτροπή συμπεράνει ότι πρέπει να χορηγηθεί χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, υποβάλλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μια πρόταση για την έγκριση των πιστώσεων
  εγκρίνει τις πιστώσεις που αντιστοιχούν στο ποσό το οποίο καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10.

...

2.   Η Επιτροπή υποβάλλει τις προτάσεις κατά ομάδες στην
  ενημερώνει την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

...

3    Μόλις διατεθούν οι πιστώσεις από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η Επιτροπή εκδίδει την απόφαση για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς.

Αιτιολογία

Η απαιτούμενη έγκριση κάθε αίτησης τόσο από το Κοινοβούλιο όσο και από το Συμβούλιο θα προκαλέσει καθυστερήσεις σε μια διαδικασία που προορίζεται να παράσχει άμεση, βραχυπρόθεσμη υποστήριξη. Η επιδίωξη να παραμένουν ανενεργές οι αιτήσεις εν αναμονή της υποβολής τους κατά ομάδες θα επιτείνει την καθυστέρηση. Θα πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή η αρμοδιότητα να λαμβάνει η ίδια τις αποφάσεις, ενημερώνοντας την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή σχετικά με τον τρόπο εκταμίευσης των πόρων του Ταμείου.

Σύσταση 8

Άρθρο 16, παράγραφος 2

Ετήσια έκθεση

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 2.   Η έκθεση θα διαβιβάζεται στους κοινωνικούς εταίρους προς ενημέρωση. | 2.   Η έκθεση θα διαβιβάζεται στους κοινωνικούς εταίρους, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, και στην Επιτροπή των Περιφερειών προς ενημέρωση. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

2.   Η έκθεση θα διαβιβάζεται στους κοινωνικούς εταίρους προς ενημέρωση.

2.   Η έκθεση θα διαβιβάζεται στους κοινωνικούς εταίρους, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, και στην Επιτροπή των Περιφερειών προς ενημέρωση.

Αιτιολογία

Η επίδοση του Ταμείου, η οποία ενδιαφέρει άμεσα τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, παρουσιάζει, συνεπώς, ενδιαφέρον και για την Επιτροπή των Περιφερειών. Για την επιτυχία του σχεδίου αυτού, είναι σημαντικό να υπάρξει ευρεία διαβούλευση και διαφάνεια σχετικά με τα ευρωπαϊκά όργανα και τους κοινωνικούς εταίρους.

Σύσταση 9

Άρθρο 17, παράγραφος 2

Αξιολόγηση

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 2.   Τα πορίσματα της αξιολόγησης θα διαβιβάζονται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και στους κοινωνικούς εταίρους προς ενημέρωση. | 2.   Τα πορίσματα της αξιολόγησης θα διαβιβάζονται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή
  στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών, και στους κοινωνικούς εταίρους προς ενημέρωση. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

2.   Τα πορίσματα της αξιολόγησης θα διαβιβάζονται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και στους κοινωνικούς εταίρους προς ενημέρωση.

2.   Τα πορίσματα της αξιολόγησης θα διαβιβάζονται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή
  στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών, και στους κοινωνικούς εταίρους προς ενημέρωση.

Αιτιολογία

Η επίδοση του Ταμείου, η οποία ενδιαφέρει άμεσα τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, παρουσιάζει, συνεπώς, ενδιαφέρον και για την Επιτροπή των Περιφερειών. Για την επιτυχία του σχεδίου αυτού, είναι σημαντικό να υπάρξει ευρεία διαβούλευση και διαφάνεια σχετικά με τα ευρωπαϊκά όργανα και τους κοινωνικούς εταίρους.

Σύσταση 10

Προϋπολογισμός

Το μέγιστο ποσό των δαπανών του Ταμείου ανέρχεται στα 500
  1000 εκατ. € ετησίως σε σημερινές τιμές, εφόσον αυτό συνάδει με τις δεσμεύσεις του δημοσιονομικού προγραμματισμού για την περίοδο 2007-2013.

Αιτιολογία

Το ποσό που προβλέπεται για τον προϋπολογισμό κρίνεται απίθανο να επαρκέσει, λαμβανομένων υπόψη των εκτιμήσεων σχετικά με τον αριθμό των εργαζομένων που πλήττονται ετησίως από απολύσεις οφειλόμενες σε αλλαγές των μορφών του παγκόσμιου εμπορίου. Ο διπλασιασμός των κονδυλίων έως το μέγιστο όριο δαπανών θεωρείται εύλογος και εμπίπτει άνετα εντός των ορίων της συνήθους ελλιπούς απορρόφησης των κονδυλίων του κοινοτικού προϋπολογισμού.

Βρυξέλλες, 11 Οκτωβρίου 2006

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/7 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/7

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 89/552/EΟΚ του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων

(2007/C 51/02)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Έχοντας υπόψη την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 89/552/EΟΚ του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων (COM(2005) 646 τελικό 2005/0260 (COD) 2005/0260 (COD))·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 2006 να ζητήσει, με βάση το άρθρο 265, παράγραφος 1, της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη γνωμοδότησή της για το θέμα αυτό·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της τής 16ης Φεβρουαρίου 2006 να αναθέσει στην επιτροπή «Πολιτισμός, παιδεία και έρευνα» την κατάρτιση γνωμοδότησης για το θέμα αυτό·

Έχοντας υπόψη την οδηγία 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 3ης Οκτωβρίου 1989 για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1997·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών για το μέλλον της ευρωπαϊκής κανονιστικής πολιτικής στον οπτικοακουστικό τομέα
   (1) (CdR 67/2004 fin) (2)·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση που εξέδωσε σχετικά με την Τέταρτη έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ «Τηλεόραση χωρίς σύνορα»
   (3) (CdR 90/2003 fin) (4)·

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την «Τηλεόραση χωρίς σύνορα» (2003/2033(ΙΝΙ))·

Έχοντας υπόψη την 5η έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ «Τηλεόραση χωρίς σύνορα» (COM(2006) 49 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την έβδομη ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την εφαρμογή, κατά την περίοδο 2003-2004, των άρθρων 4 και 5 της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ «Τηλεόραση χωρίς σύνορα», όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/36/ΕΚ (COM(2006) 459 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την επανεξέταση της διαλειτουργικότητας των υπηρεσιών ψηφιακής διαλογικής τηλεόρασης σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2004) 541 της 30ής Ιουλίου 2004, (COM (2006) 37 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών «Κανονιστικές ρυθμίσεις και αγορές στις ευρωπαϊκές ηλεκτρονικές αγορές κατά το 2005 (11η έκθεση)» (COM (2006) 68 τελικό)·

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης που υιοθέτησε η επιτροπή «Πολιτισμός, παιδεία και έρευνα» στις 20 Ιουνίου 2006 (CdR 106/2006 rev. 2), (εισηγητής: ο κ. LAMBERTZ, πρωθυπουργός της γερμανόφωνης κοινότητας του Βελγίου (BE/PSE))·

Εκτιμώντας ότι:

| 1) | Από τη θέσπιση της οδηγίας σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων το 1989 και την τροποποίησή της το 1997, η τεχνολογική εξέλιξη συνέχισε να σημειώνει πρόοδο. Η εισαγωγή της ψηφιακής τεχνολογίας και η σύγκλιση των οπτικοακουστικών μέσων μαζικής επικοινωνίας κατέστησαν αναγκαία την προσαρμογή του ισχύοντος νομικού πλαισίου. Στο μέλλον θα είναι εφικτή η μετάδοση εκπομπών υπό ψηφιακή μορφή μέσω διάφορων διαύλων μετάδοσης και θα προσφέρεται κατ' αυτόν τον τρόπο στους αποδέκτες ένα ευρύ φάσμα ενημέρωσης και ψυχαγωγίας, σε οποιαδήποτε συσκευή λήψης. |
| --- | --- |

1)

Από τη θέσπιση της οδηγίας σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων το 1989 και την τροποποίησή της το 1997, η τεχνολογική εξέλιξη συνέχισε να σημειώνει πρόοδο. Η εισαγωγή της ψηφιακής τεχνολογίας και η σύγκλιση των οπτικοακουστικών μέσων μαζικής επικοινωνίας κατέστησαν αναγκαία την προσαρμογή του ισχύοντος νομικού πλαισίου. Στο μέλλον θα είναι εφικτή η μετάδοση εκπομπών υπό ψηφιακή μορφή μέσω διάφορων διαύλων μετάδοσης και θα προσφέρεται κατ' αυτόν τον τρόπο στους αποδέκτες ένα ευρύ φάσμα ενημέρωσης και ψυχαγωγίας, σε οποιαδήποτε συσκευή λήψης.

| 2) | Η νομοθεσία οφείλει να συνεκτιμά την εξέλιξη αυτή για την αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ παραδοσιακών τηλεοπτικών φορέων και άλλων υπηρεσιών των μέσων επικοινωνίας. Τόσο η Επιτροπή των Περιφερειών όσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχουν ζητήσει επανειλημμένα την προσαρμογή της υφιστάμενης οδηγίας για την τηλεόραση χωρίς σύνορα στις διαρθρωτικές μεταβολές και τις τεχνολογικές εξελίξεις, και τη θέσπιση βασικών αρχών που να ισχύουν για όλες τις υπηρεσίες μέσων επικοινωνίας· |
| --- | --- |

2)

Η νομοθεσία οφείλει να συνεκτιμά την εξέλιξη αυτή για την αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ παραδοσιακών τηλεοπτικών φορέων και άλλων υπηρεσιών των μέσων επικοινωνίας. Τόσο η Επιτροπή των Περιφερειών όσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχουν ζητήσει επανειλημμένα την προσαρμογή της υφιστάμενης οδηγίας για την τηλεόραση χωρίς σύνορα στις διαρθρωτικές μεταβολές και τις τεχνολογικές εξελίξεις, και τη θέσπιση βασικών αρχών που να ισχύουν για όλες τις υπηρεσίες μέσων επικοινωνίας·

| 3) | Λόγω της θεμελιώδους σημασίας που έχουν τα οπτικοακουστικά μέσα επικοινωνίας για τη διατήρηση της πολιτιστικής ποικιλομορφίας και την ανάπτυξη μιας πολυφωνικής κοινωνίας στην Ευρώπη, το ευρωπαϊκό νομοθετικό πλαίσιο πρέπει να προσαρμοστεί κατά τρόπο που να προωθεί και να διευκολύνει τη θετική εξέλιξή τους. Συλλογικά, τα μέσα επικοινωνίας έχουν εξαιρετική σημασία για τη διατήρηση της περιφερειακής και τοπικής πολιτιστικής ποικιλομορφίας και ταυτότητας. Επιπλέον, η ύπαρξη περιφερειακών και τοπικών μέσων επικοινωνίας συμβάλλει στη διάδοση πληροφοριών τοπικού περιεχομένου και συχνά στη διάδοση μειονοτικών γλωσσών. |
| --- | --- |

3)

Λόγω της θεμελιώδους σημασίας που έχουν τα οπτικοακουστικά μέσα επικοινωνίας για τη διατήρηση της πολιτιστικής ποικιλομορφίας και την ανάπτυξη μιας πολυφωνικής κοινωνίας στην Ευρώπη, το ευρωπαϊκό νομοθετικό πλαίσιο πρέπει να προσαρμοστεί κατά τρόπο που να προωθεί και να διευκολύνει τη θετική εξέλιξή τους. Συλλογικά, τα μέσα επικοινωνίας έχουν εξαιρετική σημασία για τη διατήρηση της περιφερειακής και τοπικής πολιτιστικής ποικιλομορφίας και ταυτότητας. Επιπλέον, η ύπαρξη περιφερειακών και τοπικών μέσων επικοινωνίας συμβάλλει στη διάδοση πληροφοριών τοπικού περιεχομένου και συχνά στη διάδοση μειονοτικών γλωσσών.

| 4) | Το ευρύ φάσμα των ηλεκτρονικών υπηρεσιών που κατακλύζει σήμερα πλέον καθημερινά τους χρήστες με διάφορους τρόπους οδήγησε σε μια διαφορετική αντίληψη σχετικά με την εμπορική επικοινωνία. Συνεπώς, ο ποσοτικός περιορισμός των διαφημίσεων θα πρέπει να προσαρμοστεί στην τροποποιημένη οδηγία κατά τρόπο ώστε να είναι κατάλληλος και επίκαιρος. Συγχρόνως, όμως, πρέπει να διασφαλίζεται μέσω ορισμένων ποιοτικών περιορισμών η συντακτική και προγραμματική ανεξαρτησία των υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που αποτελεί προϋπόθεση για την δημοκρατική διαμόρφωση της βούλησης σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σε αυτό το πλαίσιο θα πρέπει να λαμβάνεται δεόντως υπόψη η προστασία των νέων και των καταναλωτών· |
| --- | --- |

4)

Το ευρύ φάσμα των ηλεκτρονικών υπηρεσιών που κατακλύζει σήμερα πλέον καθημερινά τους χρήστες με διάφορους τρόπους οδήγησε σε μια διαφορετική αντίληψη σχετικά με την εμπορική επικοινωνία. Συνεπώς, ο ποσοτικός περιορισμός των διαφημίσεων θα πρέπει να προσαρμοστεί στην τροποποιημένη οδηγία κατά τρόπο ώστε να είναι κατάλληλος και επίκαιρος. Συγχρόνως, όμως, πρέπει να διασφαλίζεται μέσω ορισμένων ποιοτικών περιορισμών η συντακτική και προγραμματική ανεξαρτησία των υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που αποτελεί προϋπόθεση για την δημοκρατική διαμόρφωση της βούλησης σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σε αυτό το πλαίσιο θα πρέπει να λαμβάνεται δεόντως υπόψη η προστασία των νέων και των καταναλωτών·

υιοθέτησε κατά την 66η σύνοδο ολομέλειάς της, που πραγματοποιήθηκε στις 11 και 12 Οκτωβρίου 2006 (συνεδρίαση της 11ης Οκτωβρίου) την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι θέσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

Σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας

| 1.1 | Επιδοκιμάζει την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας. Λαμβανομένης υπόψη της αυξανόμενης σύγκλισης, κρίνεται αναγκαίο να ισχύουν για όλα τα μέσα επικοινωνίας ελάχιστα ποιοτικά πρότυπα σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, την προώθηση ευρωπαϊκών έργων και έργων ανεξάρτητων παραγωγών καθώς και σχετικά με το δικαίωμα μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων για γεγονότα δημόσιου ενδιαφέροντος. |
| --- | --- |

1.1

Επιδοκιμάζει την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας. Λαμβανομένης υπόψη της αυξανόμενης σύγκλισης, κρίνεται αναγκαίο να ισχύουν για όλα τα μέσα επικοινωνίας ελάχιστα ποιοτικά πρότυπα σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, την προώθηση ευρωπαϊκών έργων και έργων ανεξάρτητων παραγωγών καθώς και σχετικά με το δικαίωμα μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων για γεγονότα δημόσιου ενδιαφέροντος.

| 1.2 | Εκφράζει, ωστόσο, την άποψη ότι η πρόταση της Επιτροπής δεν συνιστά ουσιαστική πρόοδο και κρίνει απαραίτητο, επειδή η σύγκλιση δεν αφορά μόνο την τεχνολογία αλλά σε ολοένα μεγαλύτερο βαθμό και το περιεχόμενό της, η οδηγία για την τηλεόραση χωρίς σύνορα να εξελιχθεί κατά τρόπο ακόμη πιο ουδέτερο όσον αφορά την τεχνολογική πλατφόρμα και να καλύπτει κάθε ενημέρωση που μεταδίδεται ηλεκτρονικά και χρησιμοποιεί κινούμενες εικόνες. |
| --- | --- |

1.2

Εκφράζει, ωστόσο, την άποψη ότι η πρόταση της Επιτροπής δεν συνιστά ουσιαστική πρόοδο και κρίνει απαραίτητο, επειδή η σύγκλιση δεν αφορά μόνο την τεχνολογία αλλά σε ολοένα μεγαλύτερο βαθμό και το περιεχόμενό της, η οδηγία για την τηλεόραση χωρίς σύνορα να εξελιχθεί κατά τρόπο ακόμη πιο ουδέτερο όσον αφορά την τεχνολογική πλατφόρμα και να καλύπτει κάθε ενημέρωση που μεταδίδεται ηλεκτρονικά και χρησιμοποιεί κινούμενες εικόνες.

| 1.3 | Κρίνει ότι οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που χρησιμοποιούν εκτός από ήχο και κείμενο και κινούμενες εικόνες πρέπει να υπάγονται στα ελάχιστα πρότυπα σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και όχι απλώς στις ρυθμίσεις καθαρά οικονομικού περιεχομένου, όπως στην οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο. |
| --- | --- |

1.3

Κρίνει ότι οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που χρησιμοποιούν εκτός από ήχο και κείμενο και κινούμενες εικόνες πρέπει να υπάγονται στα ελάχιστα πρότυπα σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και όχι απλώς στις ρυθμίσεις καθαρά οικονομικού περιεχομένου, όπως στην οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο.

Σε ότι αφορά τις κλιμακούμενες ρυθμίσεις

| 1.4 | Κρίνει ότι η ρύθμιση της κλιμακούμενης μεταχείρισης γραμμικών και μη γραμμικών υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που επέλεξε η Επιτροπή, όσον αφορά τις διαφορετικές δυνατότητες επιλογής και τον έλεγχο που μπορεί να ασκήσει ο χρήστης, είναι κατάλληλη και συμφωνεί ότι όλες οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας πρέπει να υπόκεινται σε ορισμένα βασικά πρότυπα. |
| --- | --- |

1.4

Κρίνει ότι η ρύθμιση της κλιμακούμενης μεταχείρισης γραμμικών και μη γραμμικών υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που επέλεξε η Επιτροπή, όσον αφορά τις διαφορετικές δυνατότητες επιλογής και τον έλεγχο που μπορεί να ασκήσει ο χρήστης, είναι κατάλληλη και συμφωνεί ότι όλες οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας πρέπει να υπόκεινται σε ορισμένα βασικά πρότυπα.

Σε ό,τι αφορά την αρχή τους κράτους μετάδοσης

| 1.5 | Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή εξακολουθεί να στηρίζει την αρχή του κράτους μετάδοσης. Ζητεί, ωστόσο, να διαθέτει το κράτος μέλος λήψης αποτελεσματικότερες δυνατότητες δράσης σε περίπτωση που ένας πάροχος υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας κατευθύνει το σύνολο ή το μεγαλύτερο μέρος της δραστηριότητάς του στο έδαφος διαφορετικού κράτους μέλους από αυτό από το οποίο εκπέμπει τις υπηρεσίες του. |
| --- | --- |

1.5

Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή εξακολουθεί να στηρίζει την αρχή του κράτους μετάδοσης. Ζητεί, ωστόσο, να διαθέτει το κράτος μέλος λήψης αποτελεσματικότερες δυνατότητες δράσης σε περίπτωση που ένας πάροχος υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας κατευθύνει το σύνολο ή το μεγαλύτερο μέρος της δραστηριότητάς του στο έδαφος διαφορετικού κράτους μέλους από αυτό από το οποίο εκπέμπει τις υπηρεσίες του.

Σε ό,τι αφορά τους μηχανισμούς αυτορύθμισης

| 1.6 | Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή τάσσεται υπέρ της εισαγωγής μηχανισμών αυτορύθμισης και ότι ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να προωθήσουν παρόμοιες ρυθμίσεις. |
| --- | --- |

1.6

Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή τάσσεται υπέρ της εισαγωγής μηχανισμών αυτορύθμισης και ότι ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να προωθήσουν παρόμοιες ρυθμίσεις.

| 1.7 | Ωστόσο, για λόγους κατανομής αρμοδιοτήτων θα πρέπει να περιοριστεί στην παρούσα οδηγία. Δεν θα πρέπει να καθοριστούν κανόνες σχετικά με το περιεχόμενο των μηχανισμών αυτορύθμισης, ώστε να διασφαλισθεί η πολιτισμική ποικιλομορφία και η επικουρικότητα. |
| --- | --- |

1.7

Ωστόσο, για λόγους κατανομής αρμοδιοτήτων θα πρέπει να περιοριστεί στην παρούσα οδηγία. Δεν θα πρέπει να καθοριστούν κανόνες σχετικά με το περιεχόμενο των μηχανισμών αυτορύθμισης, ώστε να διασφαλισθεί η πολιτισμική ποικιλομορφία και η επικουρικότητα.

Σχετικά με το δικαίωμα μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων

| 1.8 | Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι προβλέπεται η θέσπιση δικαιώματος μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων με στόχο τη διασφάλιση της διασυνοριακής ροής της ενημέρωσης και της απρόσκοπτης πρόσβασης στην πληροφόρηση. Το δικαίωμα αυτό συμβάλλει στην πολυμορφία της γνώμης και στη διασυνοριακή ροή της ενημέρωσης σε ό,τι αφορά σημαντικά γεγονότα από άλλες περιφέρειες. Κατ' αυτόν τον τρόπο επιτυγχάνεται ακόμη μεγαλύτερη ευθυγράμμιση της νομοθεσίας περί τηλεοπτικής δραστηριότητας με τη σχετική σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης. |
| --- | --- |

1.8

Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι προβλέπεται η θέσπιση δικαιώματος μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων με στόχο τη διασφάλιση της διασυνοριακής ροής της ενημέρωσης και της απρόσκοπτης πρόσβασης στην πληροφόρηση. Το δικαίωμα αυτό συμβάλλει στην πολυμορφία της γνώμης και στη διασυνοριακή ροή της ενημέρωσης σε ό,τι αφορά σημαντικά γεγονότα από άλλες περιφέρειες. Κατ' αυτόν τον τρόπο επιτυγχάνεται ακόμη μεγαλύτερη ευθυγράμμιση της νομοθεσίας περί τηλεοπτικής δραστηριότητας με τη σχετική σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης.

| 1.9 | Επαναλαμβάνει τη σύστασή της ότι το δικαίωμα μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων πρέπει να διασφαλίζεται ιδίως και για φορείς εκμετάλλευσης που εκπέμπουν σε μειονοτικές γλώσσες. |
| --- | --- |

1.9

Επαναλαμβάνει τη σύστασή της ότι το δικαίωμα μετάδοσης αποσπασμάτων ειδήσεων πρέπει να διασφαλίζεται ιδίως και για φορείς εκμετάλλευσης που εκπέμπουν σε μειονοτικές γλώσσες.

Σε ό,τι αφορά την προώθηση ευρωπαϊκών και ανεξάρτητων παραγωγών

| 1.10 | Επιδοκιμάζει ρητά τη διατήρηση του συστήματος ποσοστώσεων για την ενίσχυση έργων ευρωπαϊκής παραγωγής, διότι αυτές οι παραγωγές συμβάλλουν καθοριστικά στη διαφύλαξη και ανάπτυξη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων. Ζητεί ωστόσο, να εφαρμόζεται το σύστημα αυτό με αυστηρότερο και πιο ομοιόμορφο τρόπο. |
| --- | --- |

1.10

Επιδοκιμάζει ρητά τη διατήρηση του συστήματος ποσοστώσεων για την ενίσχυση έργων ευρωπαϊκής παραγωγής, διότι αυτές οι παραγωγές συμβάλλουν καθοριστικά στη διαφύλαξη και ανάπτυξη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων. Ζητεί ωστόσο, να εφαρμόζεται το σύστημα αυτό με αυστηρότερο και πιο ομοιόμορφο τρόπο.

| 1.11 | Θεωρεί αναγκαίο να μεριμνούν τα κράτη μέλη, όπου είναι εφικτό και με κατάλληλα μέτρα, ώστε και οι πάροχοι μη γραμμικών υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας, που τελούν υπό την δικαιοδοσία τους, να προωθούν την παραγωγή και την πρόσβαση σε έργα ευρωπαϊκών και ανεξάρτητων παραγωγών. |
| --- | --- |

1.11

Θεωρεί αναγκαίο να μεριμνούν τα κράτη μέλη, όπου είναι εφικτό και με κατάλληλα μέτρα, ώστε και οι πάροχοι μη γραμμικών υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας, που τελούν υπό την δικαιοδοσία τους, να προωθούν την παραγωγή και την πρόσβαση σε έργα ευρωπαϊκών και ανεξάρτητων παραγωγών.

Σε ό,τι αφορά τους κανόνες για τη διαφήμιση

| 1.12 | Εκφράζει την άποψη ότι η χαλάρωση των κανόνων σχετικά με τις τοποθετήσεις προϊόντων που επιτρέπονται για πρώτη φορά με το σχέδιο οδηγίας είναι υπερβολική και ότι αυτό συνεπάγεται σαφώς σημαντικούς κινδύνους για την ανεξαρτησία των συντακτών, ακόμη και αν το άρθρο 3η, εδάφιο 1, στοιχείο α) της πρότασης επιδιώκει τον αποκλεισμό αυτού του κινδύνου. |
| --- | --- |

1.12

Εκφράζει την άποψη ότι η χαλάρωση των κανόνων σχετικά με τις τοποθετήσεις προϊόντων που επιτρέπονται για πρώτη φορά με το σχέδιο οδηγίας είναι υπερβολική και ότι αυτό συνεπάγεται σαφώς σημαντικούς κινδύνους για την ανεξαρτησία των συντακτών, ακόμη και αν το άρθρο 3η, εδάφιο 1, στοιχείο α) της πρότασης επιδιώκει τον αποκλεισμό αυτού του κινδύνου.

| 1.13 | Εκφράζει την άποψη ότι οι διατάξεις του άρθρου 11 σχετικά με το χρονικό διάστημα μεταξύ διακοπών για διαφημίσεις και του άρθρου 18 σχετικά με τον περιορισμό της διάρκειας των διαφημίσεων ανά ωρολογιακή ώρα δεν ανταποκρίνονται πλέον στην πραγματικότητα, και, ως εκ τούτου, συνιστά να ελευθερωθούν περαιτέρω οι ποσοτικοί κανόνες όσον αφορά τη διαφήμιση για τους παρόχους γραμμικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

1.13

Εκφράζει την άποψη ότι οι διατάξεις του άρθρου 11 σχετικά με το χρονικό διάστημα μεταξύ διακοπών για διαφημίσεις και του άρθρου 18 σχετικά με τον περιορισμό της διάρκειας των διαφημίσεων ανά ωρολογιακή ώρα δεν ανταποκρίνονται πλέον στην πραγματικότητα, και, ως εκ τούτου, συνιστά να ελευθερωθούν περαιτέρω οι ποσοτικοί κανόνες όσον αφορά τη διαφήμιση για τους παρόχους γραμμικών υπηρεσιών.

| 1.14 | Θεωρεί αναγκαίο, σε περίπτωση κατάργησης των διατάξεων με στόχο την προστασία των ανηλίκων και των καταναλωτών, να εξετασθεί η δυνατότητα απαγόρευσης της διακοπής για διαφημιστικά μηνύματα κατά τη διάρκεια παιδικών και ειδησεογραφικών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

1.14

Θεωρεί αναγκαίο, σε περίπτωση κατάργησης των διατάξεων με στόχο την προστασία των ανηλίκων και των καταναλωτών, να εξετασθεί η δυνατότητα απαγόρευσης της διακοπής για διαφημιστικά μηνύματα κατά τη διάρκεια παιδικών και ειδησεογραφικών προγραμμάτων.

| 1.15 | Συνιστά να τροποποιηθεί η ρύθμιση σύμφωνα με την οποία επιτρέπεται να προβάλλονται κατ' εξαίρεση μεμονωμένα διαφημιστικά μηνύματα, έτσι ώστε να επιτρέπεται η παρέκκλιση από τη ρύθμιση αυτή εφόσον συντρέχουν βάσιμοι λόγοι. |
| --- | --- |

1.15

Συνιστά να τροποποιηθεί η ρύθμιση σύμφωνα με την οποία επιτρέπεται να προβάλλονται κατ' εξαίρεση μεμονωμένα διαφημιστικά μηνύματα, έτσι ώστε να επιτρέπεται η παρέκκλιση από τη ρύθμιση αυτή εφόσον συντρέχουν βάσιμοι λόγοι.

Σχετικά με την ανεξαρτησία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών

| 1.16 | Επιδοκιμάζει τις προτάσεις σχετικά με την ανεξαρτησία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών· κρίνει ωστόσο ότι η διαμόρφωση της εποπτείας των μέσων επικοινωνίας θα πρέπει να παραμείνει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών και, όπου κριθεί απαραίτητο, των περιφερειών με νομοθετικές εξουσίες, κυρίως όταν οι δημόσιες υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης που δραστηριοποιούνται σε αυτές βασίζονται σε μια πλουραλιστική εσωτερική οργάνωση. |
| --- | --- |

1.16

Επιδοκιμάζει τις προτάσεις σχετικά με την ανεξαρτησία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών· κρίνει ωστόσο ότι η διαμόρφωση της εποπτείας των μέσων επικοινωνίας θα πρέπει να παραμείνει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών και, όπου κριθεί απαραίτητο, των περιφερειών με νομοθετικές εξουσίες, κυρίως όταν οι δημόσιες υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης που δραστηριοποιούνται σε αυτές βασίζονται σε μια πλουραλιστική εσωτερική οργάνωση.

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Σύσταση 1

Σημείο 2, αντικατάσταση του άρθρου 1, στοιχείο α)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (2) | Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
  «Άρθρο 1
  Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως:






  α) | “υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας”, υπηρεσία όπως ορίζεται στα άρθρα 49 και 50 της Συνθήκης, κύριος σκοπός της οποίας είναι η παροχή κινούμενων εικόνων με ή χωρίς ήχο, με σκοπό της να ενημερώσει, να ψυχαγωγήσει ή να εκπαιδεύσει το ευρύ κοινό μέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών υπό την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο α) της οδηγίας 2002/21/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

(2)

Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 1

Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως:

α)

“υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας”, υπηρεσία όπως ορίζεται στα άρθρα 49 και 50 της Συνθήκης, κύριος σκοπός της οποίας είναι η παροχή κινούμενων εικόνων με ή χωρίς ήχο, με σκοπό της να ενημερώσει, να ψυχαγωγήσει ή να εκπαιδεύσει το ευρύ κοινό μέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών υπό την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο α) της οδηγίας 2002/21/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·»

| (2) | Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
  «Άρθρο 1
  Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας νοούνται ως:






  α) | “υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας”, υπηρεσία όπως ορίζεται στα άρθρα 49 και 50 της Συνθήκης, σκοπός της οποίας είναι επίσης η παροχή κινούμενων εικόνων με ή χωρίς ήχο, με σκοπό της να ενημερώσει, να ψυχαγωγήσει ή να εκπαιδεύσει το ευρύ κοινό μέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών υπό την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο α) της οδηγίας 2002/21/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών τηλεκειμενογραφίας. Δεν συμπεριλαμβάνεται η συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια στα οποία ο παίκτης στοιχηματίζει νομισματική αξία, συμπεριλαμβανομένων των λαχείων και των στοιχημάτων.» |
| --- | --- | --- |

(2)

Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 1

Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας νοούνται ως:

α)

“υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας”, υπηρεσία όπως ορίζεται στα άρθρα 49 και 50 της Συνθήκης, σκοπός της οποίας είναι επίσης η παροχή κινούμενων εικόνων με ή χωρίς ήχο, με σκοπό της να ενημερώσει, να ψυχαγωγήσει ή να εκπαιδεύσει το ευρύ κοινό μέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών υπό την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο α) της οδηγίας 2002/21/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών τηλεκειμενογραφίας. Δεν συμπεριλαμβάνεται η συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια στα οποία ο παίκτης στοιχηματίζει νομισματική αξία, συμπεριλαμβανομένων των λαχείων και των στοιχημάτων.»

Αιτιολογία

Επειδή η σύγκλιση δεν αφορά μόνο την τεχνολογία, αλλά σε ολοένα μεγαλύτερο βαθμό και το περιεχόμενό της, δεν είναι ορθό να καλύπτονται μόνο οι υπηρεσίες μέσων επικοινωνίας που εστιάζουν τη δραστηριότητά τους στη διάδοση κινούμενων εικόνων με ή χωρίς ήχο. Ενόψει της διασφάλισης θεμιτού ανταγωνισμού, είναι εύλογο να υπάγονται όλες οι υπηρεσίες μέσων επικοινωνίας που χρησιμοποιούν και κινούμενες εικόνες στα ελάχιστα πρότυπα που προβλέπονται στο άρθρο 3 στοιχεία δ) έως η). Υπέρ αυτού συνηγορεί και το γεγονός ότι καθίστανται ολοένα πιο ρευστά τα όρια μεταξύ των υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας με κύριο σκοπό την παροχή κινούμενων εικόνων με ή χωρίς ήχο και των υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας που παρέχουν παράλληλα και κινούμενες εικόνες με ή χωρίς ήχο (όπως π.χ. ο ηλεκτρονικός τύπος ή η μετάδοση ραδιοφωνικών εκπομπών μέσω του διαδικτύου). Θα πρέπει, επίσης, να διευκρινισθεί ο λόγος για τον οποίο οι υπηρεσίες μέσων επικοινωνίας που χρησιμοποιούν εκτός από κινούμενες εικόνες στον ίδιο βαθμό ή κυρίως ήχο και κείμενο δεν υπάγονται στα ελάχιστα πρότυπα σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας παρά μόνο στις ρυθμίσεις καθαρά οικονομικού περιεχομένου, όπως στην οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο.

Η παρούσα οδηγία πρέπει να επεκταθεί και στις υπηρεσίες τηλεκειμενογραφίας που συνοδεύουν τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας. Οι υπηρεσίες τηλεκειμενογραφίας καλύπτονται ήδη από την ισχύουσα οδηγία και, για το λόγο αυτό, πρέπει να γίνει ρητή αναφορά σε αυτές στο άρθρο 1, στοιχείο α.

Για λόγους δημόσιας τάξης και ασφάλειας, πρόληψης του εγκλήματος και προστασίας των καταναλωτών, η βιομηχανία των τυχερών παιγνίων δεν θεωρείται ως κανονική οικονομική δραστηριότητα. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο, είναι απαραίτητο να καταστεί σαφές και στην οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας ότι, για τη διευκόλυνση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων, οι διατάξεις της τελευταίας δεν καλύπτουν καμία μορφή τυχερών παιγνίων. Στην οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας, αφενός δεν γίνεται ρητή αναφορά στα τυχερά παίγνια, ωστόσο, δεν μπορεί να αποκλειστεί η συμπερίληψη των υπηρεσιών που αφορούν τα τυχερά παίγνια μέσω της προβλεπόμενης διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής σε μη γραμμικές υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας. Επομένως, πρέπει να συμπληρωθεί το άρθρο 1, στοιχείο α, και να υιοθετηθεί το κείμενο του άρθρου 1, παράγραφος 5 της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο, βάσει του οποίου εξαιρείται ο συγκεκριμένος τομέας από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας.

Σύσταση 2

Σημείο 2, αντικατάσταση του άρθρου 1, στοιχείο γ)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 1 στοιχείο γ)







  «γ | “τηλεοπτική εκπομπή” γραμμική υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας όπου ο των πάροχος υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας αποφασίζει τη χρονική στιγμή στην οποία μεταδίδεται ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα και καθορίζει το χρονοδιάγραμμα μεταδόσεων.» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 1 στοιχείο γ)

«γ

“τηλεοπτική εκπομπή” γραμμική υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας όπου ο των πάροχος υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας αποφασίζει τη χρονική στιγμή στην οποία μεταδίδεται ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα και καθορίζει το χρονοδιάγραμμα μεταδόσεων.»

Άρθρο 1 γ)

| «γ) | “τηλεοπτική εκπομπή” γραμμική υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας όπου ο των πάροχος υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας αποφασίζει τη χρονική στιγμή στην οποία μεταδίδεται ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα και καθορίζει το χρονοδιάγραμμα μεταδόσεων. “γραμμική υπηρεσία” (δηλαδή τηλεοπτική εκπομπή): υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας, η οποία αποτελεί την πρώτη μετάδοση τηλεοπτικών προγραμμάτων, με κώδικα ή χωρίς, που προορίζονται για ακαθόριστο αριθμό δυνητικών τηλεθεατών, στους οποίους μεταδίδονται ή παρέχονται συγχρόνως οι ίδιες εικόνες, ανεξαρτήτως της τεχνικής μετάδοσης των εικόνων.» |
| --- | --- |

«γ)

“τηλεοπτική εκπομπή” γραμμική υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας όπου ο των πάροχος υπηρεσιών μέσων επικοινωνίας αποφασίζει τη χρονική στιγμή στην οποία μεταδίδεται ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα και καθορίζει το χρονοδιάγραμμα μεταδόσεων. “γραμμική υπηρεσία” (δηλαδή τηλεοπτική εκπομπή): υπηρεσία οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας, η οποία αποτελεί την πρώτη μετάδοση τηλεοπτικών προγραμμάτων, με κώδικα ή χωρίς, που προορίζονται για ακαθόριστο αριθμό δυνητικών τηλεθεατών, στους οποίους μεταδίδονται ή παρέχονται συγχρόνως οι ίδιες εικόνες, ανεξαρτήτως της τεχνικής μετάδοσης των εικόνων.»

Αιτιολογία

Για την έννοια «γραμμικές υπηρεσίες» είναι δυνατόν να δοθεί ένας πιο ακριβής ορισμός βάσει των παρατηρήσεων του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με τον όρο «τηλεοπτική μετάδοση» που περιέχονται στην απόφαση που εξέδωσε για την υπόθεση Mediakabel. Επιπλέον, για την καλύτερη οριοθέτηση των εννοιών «γραμμική υπηρεσία» και «μη γραμμική υπηρεσία», πρέπει να συμπεριληφθούν στις αιτιολογικές σκέψεις ως ενδεικτικά παραδείγματα τα παραδείγματα που επισημαίνει η ίδια η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην αιτιολογική έκθεση του σχεδίου οδηγίας (πρβλ. σημείο 5 της σύντομης περιγραφής στο έγγραφο COM 2005/646), καθώς και τα παραδείγματα που περιγράφονται στο ανεπίσημο έγγραφο (non-paper) της Επιτροπής του Φεβρουαρίου 2006.

Σύσταση 3

Σημείο 2, αντικατάσταση του άρθρου 1, στοιχείο η)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 1 στοιχείο η)







  «η) | “συγκαλυμμένη διαφήμιση”, η προφορική ή οπτική παρουσίαση σε προγράμματα εμπορευμάτων, υπηρεσιών, της επωνυμίας, του εμπορικού σήματος ή των δραστηριοτήτων ενός παραγωγού εμπορευμάτων ή ενός παρόχου υπηρεσιών, εφόσον η παρουσίαση αυτή γίνεται από τον τηλεοπτικό οργανισμό για διαφημιστικό σκοπό και ενδέχεται να παραπλανήσει το κοινό όσον αφορά το χαρακτήρα αυτής της παρουσίασης. Μια παρουσίαση θεωρείται ότι γίνεται σκοπίμως όταν γίνεται έναντι αμοιβής ή ανάλογου ανταλλάγματος.» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 1 στοιχείο η)

«η)

“συγκαλυμμένη διαφήμιση”, η προφορική ή οπτική παρουσίαση σε προγράμματα εμπορευμάτων, υπηρεσιών, της επωνυμίας, του εμπορικού σήματος ή των δραστηριοτήτων ενός παραγωγού εμπορευμάτων ή ενός παρόχου υπηρεσιών, εφόσον η παρουσίαση αυτή γίνεται από τον τηλεοπτικό οργανισμό για διαφημιστικό σκοπό και ενδέχεται να παραπλανήσει το κοινό όσον αφορά το χαρακτήρα αυτής της παρουσίασης. Μια παρουσίαση θεωρείται ότι γίνεται σκοπίμως όταν γίνεται έναντι αμοιβής ή ανάλογου ανταλλάγματος.»

Άρθρο 1 στοιχείο η)

| «η) | “συγκαλυμμένη διαφήμιση”, η προφορική ή οπτική παρουσίαση σε προγράμματα εμπορευμάτων, υπηρεσιών, της επωνυμίας, του εμπορικού σήματος ή των δραστηριοτήτων ενός παραγωγού εμπορευμάτων ή ενός παρόχου υπηρεσιών, εφόσον η παρουσίαση αυτή γίνεται από τον τηλεοπτικό οργανισμό
  πάροχο υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας για διαφημιστικό σκοπό και ενδέχεται να παραπλανήσει το κοινό όσον αφορά το χαρακτήρα αυτής της παρουσίασης. Μια παρουσίαση θεωρείται ότι γίνεται σκοπίμως όταν γίνεται έναντι αμοιβής ή ανάλογου ανταλλάγματος ή όταν ένα προϊόν, μια υπηρεσία, μια επωνυμία, ένα εμπορικό σήμα ή μια δραστηριότητα προβάλλεται κατά αδικαιολόγητο τρόπο.Μια προβολή κρίνεται ως αδικαιολόγητη, όταν αυτή δεν δικαιολογείται από την άποψη των συντακτικών αναγκών της εκπομπής, ειδικά όταν αποσκοπεί την παρουσίαση της καθημερινής πραγματικότητας.» |
| --- | --- |

«η)

“συγκαλυμμένη διαφήμιση”, η προφορική ή οπτική παρουσίαση σε προγράμματα εμπορευμάτων, υπηρεσιών, της επωνυμίας, του εμπορικού σήματος ή των δραστηριοτήτων ενός παραγωγού εμπορευμάτων ή ενός παρόχου υπηρεσιών, εφόσον η παρουσίαση αυτή γίνεται από τον τηλεοπτικό οργανισμό
  πάροχο υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας για διαφημιστικό σκοπό και ενδέχεται να παραπλανήσει το κοινό όσον αφορά το χαρακτήρα αυτής της παρουσίασης. Μια παρουσίαση θεωρείται ότι γίνεται σκοπίμως όταν γίνεται έναντι αμοιβής ή ανάλογου ανταλλάγματος ή όταν ένα προϊόν, μια υπηρεσία, μια επωνυμία, ένα εμπορικό σήμα ή μια δραστηριότητα προβάλλεται κατά αδικαιολόγητο τρόπο.Μια προβολή κρίνεται ως αδικαιολόγητη, όταν αυτή δεν δικαιολογείται από την άποψη των συντακτικών αναγκών της εκπομπής, ειδικά όταν αποσκοπεί την παρουσίαση της καθημερινής πραγματικότητας.»

Αιτιολογία

Στο πλαίσιο της διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής, η απαγόρευση της συγκαλυμμένης διαφήμισης θα πρέπει, αναλόγως, να επεκταθεί σε όλους τους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας και όχι μόνον στους τηλεοπτικούς οργανισμούς/γραμμικές υπηρεσίες. Για το σκοπό αυτό, στο άρθρο 1, στοιχείο η) ο όρος «τηλεοπτικός οργανισμός» πρέπει να αντικατασταθεί από το «πάροχος υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας».

Πρέπει να διασαφηνιστεί ο ορισμός της «συγκαλυμμένης διαφήμισης» που αναφέρεται στο άρθρο 1, στοιχείο η) βάσει του σημείου 33 της ερμηνευτικής ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την τηλεοπτική διαφήμιση (κριτήριο της αδικαιολόγητης προβολής). Χάρη στην προτεινόμενη επέκταση του άρθρου 3η, παράγραφος 1 περιγράφονται επακριβώς οι αυστηρές προϋποθέσεις βάσει των οποίων είναι παραδεκτή η διάθεση προϊόντων για οπτικοακουστικές παραγωγές.

Σύσταση 4

Σημείο 4, προσθήκη νέου στοιχείο γ)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| | γ) | Η παρακάτω παράγραφος 4 προστίθεται στο άρθρο 2α:
  «Στην περίπτωση των μη γραμμικών υπηρεσιών τα κράτη μέλη μπορούν να λαμβάνουν μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 3, παράγραφοι 3 έως 5 και το άρθρο 12, παράγραφος 3, της οδηγίας 2000/31/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο).» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

γ)

Η παρακάτω παράγραφος 4 προστίθεται στο άρθρο 2α:

«Στην περίπτωση των μη γραμμικών υπηρεσιών τα κράτη μέλη μπορούν να λαμβάνουν μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 3, παράγραφοι 3 έως 5 και το άρθρο 12, παράγραφος 3, της οδηγίας 2000/31/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο).»

Αιτιολογία

Η Επιτροπή των Περιφερειών στηρίζει την αρχή της χώρας προέλευσης ως βασική αρχή της παρούσας οδηγίας. Ωστόσο, θα πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα απαγόρευσης προγραμμάτων ακροδεξιού περιεχομένου από τα κράτη μέλη. Αφενός, όσον αφορά τις γραμμικές υπηρεσίες, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μπορεί να αναλάβει δράση ενάντια σε τέτοιου είδους περιεχόμενα βάσει του άρθρου 2α, στοιχείο α), εντούτοις, στην περίπτωση των μη γραμμικών υπηρεσιών προκύπτει νομικό κενό, δεδομένου ότι οι δυνατότητες παρέμβασης που ίσχυαν μέχρι σήμερα δυνάμει της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο παραγκωνίζονται από την οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας. Για το λόγο αυτό, πρέπει να εξασφαλιστεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να συνεχίσουν να λαμβάνουν μέτρα απαγόρευσης για τις μη γραμμικές υπηρεσίες βάσει της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο. Για την επίτευξη του στόχου αυτού, πρέπει να γίνει ρητή αναφορά σε νέο άρθρο 2α, παράγραφος 4, ότι, στην περίπτωση μη γραμμικών υπηρεσιών, τα κράτη μέλη μπορούν να λαμβάνουν μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 3, παράγραφοι 3 έως 5 και το άρθρο 12, παράγραφος 3 της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο.

Σύσταση 5

Σημείο 5, αντικατάσταση του άρθρου 3, παράγραφος 3

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 3, παράγραφος 3
  Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν καθεστώτα συρρύθμισης στα πεδία που συντονίζει η παρούσα οδηγία. Τα εν λόγω καθεστώτα πρέπει να είναι ευρύτερα αποδεκτά από τους κύριους ενδιαφερόμενους και να προβλέπεται η αποτελεσματική επιβολή τους. | Άρθρο 3, παράγραφος 3

  Για την εφαρμογή και την εκτέλεση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας,
  Τα
  τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν καθεστώτα συστήματα αυτορύθμισης και συρρύθμισης. στα πεδία που συντονίζει η παρούσα οδηγία. Τα εν λόγω καθεστώτα
  Αυτά τα καθεστώτα πρέπει να είναι ευρύτερα αποδεκτά από τους κύριους ενδιαφερόμενους στο εκάστοτε κράτος μέλος και να προβλέπεται η αποτελεσματική επιβολή τους. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 3, παράγραφος 3

Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν καθεστώτα συρρύθμισης στα πεδία που συντονίζει η παρούσα οδηγία. Τα εν λόγω καθεστώτα πρέπει να είναι ευρύτερα αποδεκτά από τους κύριους ενδιαφερόμενους και να προβλέπεται η αποτελεσματική επιβολή τους.

Άρθρο 3, παράγραφος 3

Για την εφαρμογή και την εκτέλεση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας,
  Τα
  τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν καθεστώτα συστήματα αυτορύθμισης και συρρύθμισης. στα πεδία που συντονίζει η παρούσα οδηγία. Τα εν λόγω καθεστώτα
  Αυτά τα καθεστώτα πρέπει να είναι ευρύτερα αποδεκτά από τους κύριους ενδιαφερόμενους στο εκάστοτε κράτος μέλος και να προβλέπεται η αποτελεσματική επιβολή τους.

Για την εφαρμογή και την εκτέλεση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας,

Τα

τα

συστήματα αυτορύθμισης και

στα πεδία που συντονίζει η παρούσα οδηγία.

καθεστώτα

Αυτά τα καθεστώτα

κύριους

στο εκάστοτε κράτος μέλος

Αιτιολογία

Θα πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας μέσω καθεστώτων αυτορύθμισης και συρρύθμισης. Ως εκ τούτου, πρέπει να αποσαφηνιστεί στις διατάξεις της οδηγίας, ενδεχομένως και στις αιτιολογικές σκέψεις, ότι η αυτορρύθμιση περιλαμβάνεται επίσης στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας εφόσον διασφαλίζεται η τελική ευθύνη του κράτους και οι κρατικές αρχές διαθέτουν την ικανότητα δέουσας παρέμβασης. Εξάλλου, πρέπει να καταστεί σαφές ότι με την έκφραση «ευρύτερα αποδεκτά» νοείται η γενική αναγνώριση στο εκάστοτε κράτος μέλος και όχι από το σύνολο της Κοινότητας.

Σύσταση 6

Σημείο 6, τροποποίηση του άρθρου 3β

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| «Άρθρο 3β
  1.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, για σκοπούς σύντομων ανταποκρίσεων επικαιρότητας, οι τηλεοπτικοί φορείς που είναι εγκατεστημένοι σε άλλα κράτη μέλη να μην στερούνται πρόσβασης, με δίκαιους, εύλογους και ισότιμους όρους, σε εκδηλώσεις μεγάλου ενδιαφέροντος για το κοινό, οι οποίες μεταδίδονται από τηλεοπτικό οργανισμό που βρίσκεται υπό τη δικαιοδοσία τους.
  2.   Οι τηλεοπτικοί οργανισμοί δύνανται να επιλέγουν ελεύθερα σύντομες ανταποκρίσεις επικαιρότητας από το εκπεμπόμενο σήμα του τηλεοπτικού οργανισμού που μεταδίδει την εκδήλωση, τουλάχιστον με αναφορά της πηγής.» | «Άρθρο 3β
  1.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, για σκοπούς σύντομων ανταποκρίσεων επικαιρότητας, οι τηλεοπτικοί φορείς που είναι εγκατεστημένοι σε άλλα κράτη μέλη ή των οποίων τα προγράμματα εκπέμπονται σε μια μειονοτική γλώσσα, να μην στερούνται πρόσβασης, με δίκαιους, εύλογους και ισότιμους όρους, σε εκδηλώσεις μεγάλου ενδιαφέροντος για το κοινό, οι οποίες μεταδίδονται από τηλεοπτικό οργανισμό που βρίσκεται υπό τη δικαιοδοσία τους.
  2.   Οι τηλεοπτικοί οργανισμοί δύνανται είτε να επιλέγουν ελεύθερα σύντομες ανταποκρίσεις επικαιρότητας από το εκπεμπόμενο σήμα του τηλεοπτικού οργανισμού που μεταδίδει την εκδήλωση, τουλάχιστον με αναφορά της πηγής, είτε, για λόγους αναμετάδοσης, να έχουν απευθείας πρόσβαση στην εκδήλωση τηρουμένης της ισχύουσας νομοθεσίας του κράτους μέλους.» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

«Άρθρο 3β

1.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, για σκοπούς σύντομων ανταποκρίσεων επικαιρότητας, οι τηλεοπτικοί φορείς που είναι εγκατεστημένοι σε άλλα κράτη μέλη να μην στερούνται πρόσβασης, με δίκαιους, εύλογους και ισότιμους όρους, σε εκδηλώσεις μεγάλου ενδιαφέροντος για το κοινό, οι οποίες μεταδίδονται από τηλεοπτικό οργανισμό που βρίσκεται υπό τη δικαιοδοσία τους.

2.   Οι τηλεοπτικοί οργανισμοί δύνανται να επιλέγουν ελεύθερα σύντομες ανταποκρίσεις επικαιρότητας από το εκπεμπόμενο σήμα του τηλεοπτικού οργανισμού που μεταδίδει την εκδήλωση, τουλάχιστον με αναφορά της πηγής.»

«Άρθρο 3β

1.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, για σκοπούς σύντομων ανταποκρίσεων επικαιρότητας, οι τηλεοπτικοί φορείς που είναι εγκατεστημένοι σε άλλα κράτη μέλη ή των οποίων τα προγράμματα εκπέμπονται σε μια μειονοτική γλώσσα, να μην στερούνται πρόσβασης, με δίκαιους, εύλογους και ισότιμους όρους, σε εκδηλώσεις μεγάλου ενδιαφέροντος για το κοινό, οι οποίες μεταδίδονται από τηλεοπτικό οργανισμό που βρίσκεται υπό τη δικαιοδοσία τους.

2.   Οι τηλεοπτικοί οργανισμοί δύνανται είτε να επιλέγουν ελεύθερα σύντομες ανταποκρίσεις επικαιρότητας από το εκπεμπόμενο σήμα του τηλεοπτικού οργανισμού που μεταδίδει την εκδήλωση, τουλάχιστον με αναφορά της πηγής, είτε, για λόγους αναμετάδοσης, να έχουν απευθείας πρόσβαση στην εκδήλωση τηρουμένης της ισχύουσας νομοθεσίας του κράτους μέλους.»

Αιτιολογία

Έχει εξαιρετική σημασία για την περιφερειακή και πολιτισμική πολυμορφία να έχουν και οι εγχώριοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς, που χρησιμοποιούν μειονοτική γλώσσα, πρόσβαση σε γεγονότα μεγάλου δημόσιου ενδιαφέροντος. Από αυτή την άποψη βρίσκονται σε συγκρίσιμη θέση με αυτήν των ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών που είναι εγκατεστημένοι σε άλλο κράτος μέλος.

Από τη σκοπιά της πολυμορφίας της γνώμης η χορήγηση δικαιώματος πρόσβασης αποκλειστικά στο εκπεμπόμενο σήμα, κρίνεται ανεπαρκής. Αντιθέτως, στην οδηγία θα πρέπει να επαφίεται στα κράτη μέλη να αποφασίζουν εάν το δικαίωμα σε σύντομη ανταπόκριση της επικαιρότητας θα χορηγείται υπό τη μορφή φυσικής πρόσβασης ή μέσω της πρόσβασης στο εκπεμπόμενο σήμα. Για το λόγο αυτό, το άρθρο 3β, παράγραφος 2 πρέπει να συμπληρωθεί με την αναφορά στο δικαίωμα φυσικής πρόσβασης τηρουμένης της εσωτερικής νομοθεσίας του εκάστοτε κράτους μέλους.

Σύσταση 7

Σημείο 6, προσθήκη του άρθρου 3ε

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 3ε
  Τα κράτη μέλη μεριμνούν με ενδεδειγμένα μέσα ώστε οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας και οι οπτικοακουστικές εμπορικές ανακοινώσεις που εκπέμπονται από παρόχους υπό τη δικαιοδοσία τους να μην περιλαμβάνουν παρότρυνση σε μίσος βάσει φύλου, φυλετικής ή εθνικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή σεξουαλικού προσανατολισμού. | Άρθρο 3ε
  Τα κράτη μέλη μεριμνούν με ενδεδειγμένα μέσα ώστε οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας και οι οπτικοακουστικές εμπορικές ανακοινώσεις που εκπέμπονται από παρόχους υπό τη δικαιοδοσία τους να μην περιλαμβάνουν παρότρυνση σε μίσος λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού ή να προσβάλλουν την ανθρώπινη αξιοπρέπεια κατ' οιονδήποτε άλλο τρόπο. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 3ε

Τα κράτη μέλη μεριμνούν με ενδεδειγμένα μέσα ώστε οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας και οι οπτικοακουστικές εμπορικές ανακοινώσεις που εκπέμπονται από παρόχους υπό τη δικαιοδοσία τους να μην περιλαμβάνουν παρότρυνση σε μίσος βάσει φύλου, φυλετικής ή εθνικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή σεξουαλικού προσανατολισμού.

Άρθρο 3ε

Τα κράτη μέλη μεριμνούν με ενδεδειγμένα μέσα ώστε οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας και οι οπτικοακουστικές εμπορικές ανακοινώσεις που εκπέμπονται από παρόχους υπό τη δικαιοδοσία τους να μην περιλαμβάνουν παρότρυνση σε μίσος λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού ή να προσβάλλουν την ανθρώπινη αξιοπρέπεια κατ' οιονδήποτε άλλο τρόπο.

Αιτιολογία

Προκειμένου να διασφαλιστεί η καθιέρωση ενιαίων προτύπων προστασίας, κρίνεται σκόπιμη η εναρμόνιση του κειμένου της οδηγίας με το πρωτογενές δίκαιο που περιέχεται στις διατάξεις του άρθρου 13 της ΣΕΚ. Εκτός αυτού, πρέπει σε κάθε περίπτωση να προστεθεί ειδική αναφορά στο ύψιστο αγαθό της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, στο οποίο γίνεται επίσης ρητή μνεία στο άρθρο 1 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Σύσταση 8

Σημείο 6, προσθήκη του άρθρου 3η

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| «Άρθρο 3η
  1.   Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που δέχονται χορηγία ή που περιλαμβάνουν τοποθέτηση προϊόντων πληρούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:
  (...)






  γ) | οι θεατές πρέπει να ενημερώνονται σαφώς για την ύπαρξη συμφωνίας χορηγίας ή/και την ύπαρξη τοποθέτησης προϊόντων. Προγράμματα τα οποία δέχονται χορηγία πρέπει να επισημαίνονται σαφώς με την επωνυμία, το λογότυπο ή/και κάθε άλλο σύμβολο του χορηγού, όπως π.χ. αναφορά (στο ή) στα προϊόντα ή υπηρεσίες του ή σε διακριτικό σήμα τους με κατάλληλο τρόπο για προγράμματα, κατά την έναρξη, τη διάρκεια ή/και το τέλος των προγραμμάτων. Προγράμματα που περιέχουν τοποθέτηση προϊόντων πρέπει να επισημαίνονται κατάλληλα στην έναρξή τους για την αποφυγή οποιασδήποτε σύγχυσης εκ μέρους των θεατών. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

«Άρθρο 3η

1.   Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που δέχονται χορηγία ή που περιλαμβάνουν τοποθέτηση προϊόντων πληρούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:

(...)

γ)

οι θεατές πρέπει να ενημερώνονται σαφώς για την ύπαρξη συμφωνίας χορηγίας ή/και την ύπαρξη τοποθέτησης προϊόντων. Προγράμματα τα οποία δέχονται χορηγία πρέπει να επισημαίνονται σαφώς με την επωνυμία, το λογότυπο ή/και κάθε άλλο σύμβολο του χορηγού, όπως π.χ. αναφορά (στο ή) στα προϊόντα ή υπηρεσίες του ή σε διακριτικό σήμα τους με κατάλληλο τρόπο για προγράμματα, κατά την έναρξη, τη διάρκεια ή/και το τέλος των προγραμμάτων. Προγράμματα που περιέχουν τοποθέτηση προϊόντων πρέπει να επισημαίνονται κατάλληλα στην έναρξή τους για την αποφυγή οποιασδήποτε σύγχυσης εκ μέρους των θεατών.

(...)

4.   Ειδησεογραφία και θέματα επικαιρότητας δεν δέχονται χορηγία, ούτε περιλαμβάνουν τοποθέτηση προϊόντων. Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας για παιδιά και ντοκιμαντέρ δεν επιτρέπεται να περιέχουν τοποθέτηση προϊόντων.»

«Άρθρο 3η

1.   Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας που δέχονται χορηγία ή που περιλαμβάνουν τοποθέτηση προϊόντων πληρούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:

(...)

| γ) | οι θεατές πρέπει να ενημερώνονται σαφώς για την ύπαρξη συμφωνίας χορηγίας ή/και την ύπαρξη τοποθέτησης προϊόντων. Προγράμματα τα οποία δέχονται χορηγία πρέπει να επισημαίνονται σαφώς με την επωνυμία, το λογότυπο ή/και κάθε άλλο σύμβολο του χορηγού, όπως π.χ. αναφορά (στο ή) στα προϊόντα ή υπηρεσίες του ή σε διακριτικό σήμα τους με κατάλληλο τρόπο για προγράμματα, κατά την έναρξη, τη διάρκεια ή/και το τέλος των προγραμμάτων. Προγράμματα που περιέχουν τοποθέτηση προϊόντων πρέπει να επισημαίνονται σαφώς τόσο στην έναρξή όσο και στη λήξη τους για την αποφυγή οποιασδήποτε σύγχυσης εκ μέρους των θεατών. |
| --- | --- |

γ)

οι θεατές πρέπει να ενημερώνονται σαφώς για την ύπαρξη συμφωνίας χορηγίας ή/και την ύπαρξη τοποθέτησης προϊόντων. Προγράμματα τα οποία δέχονται χορηγία πρέπει να επισημαίνονται σαφώς με την επωνυμία, το λογότυπο ή/και κάθε άλλο σύμβολο του χορηγού, όπως π.χ. αναφορά (στο ή) στα προϊόντα ή υπηρεσίες του ή σε διακριτικό σήμα τους με κατάλληλο τρόπο για προγράμματα, κατά την έναρξη, τη διάρκεια ή/και το τέλος των προγραμμάτων. Προγράμματα που περιέχουν τοποθέτηση προϊόντων πρέπει να επισημαίνονται σαφώς τόσο στην έναρξή όσο και στη λήξη τους για την αποφυγή οποιασδήποτε σύγχυσης εκ μέρους των θεατών.

(...)

4.   Ειδησεογραφία και θέματα επικαιρότητας δεν δέχονται χορηγία. Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας για παιδιά και ντοκιμαντέρ δεν επιτρέπεται να περιέχουν τοποθέτηση προϊόντων.Η τοποθέτηση προϊόντων επιτρέπεται μόνο σε κινηματογραφικές και τηλεοπτικές ταινίες, καθώς και σε ψυχαγωγικές σειρές αυτοτελών εκπομπών, οι οποίες δεν προορίζονται για παιδιά.»

Αιτιολογία

Σε αντίθεση με την ισχύουσα κατάσταση, το σχέδιο οδηγίας Επιτρέπει για πρώτη φορά την ενσωμάτωση τις τοποθετήσεις προϊόντων σε οπτικοακουστικά εμπορικά μέσα επικοινωνίας. Θεωρείται, ωστόσο, η υπερβολική η άρση της αρχικά αυστηρής διάκρισης μεταξύ διαφήμισης και προγράμματος με αποτέλεσμα να μην λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι κίνδυνοι που συνεπάγεται το γεγονός αυτό για την αυτονομία του προγράμματος και της σύνταξης. Η πρόταση οδηγίας απαγορεύει την τοποθέτηση προϊόντων για ορισμένες εκπομπές, αλλά η απαγόρευση αυτή αφορά μόνο τις ειδήσεις, τις εκπομπές για την επικαιρότητα, παιδικά έργα ή ταινίες τεκμηρίωσης. Συνεπώς, επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊόντων σε εκπομπές που έχουν ως θέμα την προστασία των καταναλωτών ή την ενημέρωση σχετικά με ταξίδια και προϊόντα. Οι κίνδυνοι που συνεπάγεται το γεγονός αυτό δεν αποκλείονται ούτε με τις διατάξεις του άρθρου 3η, παράγραφος 1, στοιχείο α) της πρότασης. Στην πράξη έχει εν τω μεταξύ αποδειχθεί ότι οι παράγοντες που τοποθετούν προϊόντα σε μια εκπομπή επηρεάζουν και το περιεχόμενο της εκπομπής αυτής. Από την άλλη πλευρά, δεν διαμφισβητείται το γεγονός ότι η κλασική μορφή της διαφήμισης έφθασε πλέον στα όριά της και ότι η τοποθέτηση προϊόντων σε συγκεκριμένες μορφές εκπομπών, όπως π.χ. σε ταινίες μυθοπλασίας, αποτελεί γεγονός που έχει λάβει μεγάλη έκταση εδώ και πολύ καιρό. Για τους λόγους αυτούς επιδοκιμάζεται η τοποθέτηση προϊόντων περιορισμένης μορφής σε κινηματογραφικές και τηλεοπτικές ταινίες. Αυτού του είδους ταινίες ήδη περιέχουν συχνά τοποθετήσεις προϊόντων, κυρίως όταν έχουν παραχθεί στις ΗΠΑ.

Ως αντιστάθμισμα στο μερικό άνοιγμα των τοποθετήσεων προϊόντων πρέπει, από αυτήν την άποψη, να ενισχυθούν οι διατάξεις του άρθρου 3, παράγραφος 1, στοιχείο γ) της πρότασης της Επιτροπής όσον αφορά την ταυτοποίηση/αναγνώριση εκπομπών στις οποίες ενσωματώνονται οι εν λόγω τοποθετήσεις προϊόντων, ούτως ώστε, ακόμη και οι θεατές που παρακολουθούν ένα τμήμα μόνο μιας τέτοιας εκπομπής να είναι ενημερωμένοι σχετικά με τις διαφημιστικές πρακτικές χάρη σε ένα μόνιμο σύστημα ταυτοποίησης. Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι επίσης δυνατό να επιτραπεί η τοποθέτηση προϊόντων και για την κατηγορία ψυχαγωγικές σειρές αυτοτελών εκπομπών, εφόσον αυτές δεν απευθύνονται στα παιδιά.

ταυτοποίηση/αναγνώριση

Σύσταση 9

Σημείο 10, τροποποίηση του άρθρου 11

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (10) | Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
  «Άρθρο 11
  2.    Η μετάδοση τηλεοπτικών ταινιών (εκτός των σειρών αυτοτελών εκπομπών, των σήριαλ, των ψυχαγωγικών εκπομπών και των ντοκιμαντέρ), κινηματογραφικών έργων, παιδικών και ειδησεογραφικών προγραμμάτων είναι δυνατόν να διακόπτεται για διαφημίσεις ή/και τηλεαγορές μια φορά για κάθε χρονική περίοδο 35 λεπτών.
  Απαγορεύεται η παρεμβολή διαφημίσεων ή τηλεαγορών κατά τη διάρκεια θρησκευτικών τελετών.» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

(10)

Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 11

2.    Η μετάδοση τηλεοπτικών ταινιών (εκτός των σειρών αυτοτελών εκπομπών, των σήριαλ, των ψυχαγωγικών εκπομπών και των ντοκιμαντέρ), κινηματογραφικών έργων, παιδικών και ειδησεογραφικών προγραμμάτων είναι δυνατόν να διακόπτεται για διαφημίσεις ή/και τηλεαγορές μια φορά για κάθε χρονική περίοδο 35 λεπτών.

Απαγορεύεται η παρεμβολή διαφημίσεων ή τηλεαγορών κατά τη διάρκεια θρησκευτικών τελετών.»

| (10) | Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
  «Άρθρο 11
  2.   Η μετάδοση τηλεοπτικών ταινιών (εκτός των σειρών αυτοτελών εκπομπών, των σήριαλ, των ψυχαγωγικών εκπομπών και των ντοκιμαντέρ) και κινηματογραφικών έργων είναι δυνατόν να διακόπτεται για διαφημίσεις ή/και τηλεαγορές μια φορά για κάθε χρονική περίοδο 30 λεπτών.
  Απαγορεύεται η παρεμβολή διαφημίσεων ή τηλεαγορών κατά τη μετάδοση θρησκευτικών τελετών, παιδικών προγραμμάτων ή δελτίων ειδήσεων.» |
| --- | --- |

(10)

Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 11

2.   Η μετάδοση τηλεοπτικών ταινιών (εκτός των σειρών αυτοτελών εκπομπών, των σήριαλ, των ψυχαγωγικών εκπομπών και των ντοκιμαντέρ) και κινηματογραφικών έργων είναι δυνατόν να διακόπτεται για διαφημίσεις ή/και τηλεαγορές μια φορά για κάθε χρονική περίοδο 30 λεπτών.

Απαγορεύεται η παρεμβολή διαφημίσεων ή τηλεαγορών κατά τη μετάδοση θρησκευτικών τελετών, παιδικών προγραμμάτων ή δελτίων ειδήσεων.»

Αιτιολογία

Η προτεινόμενη χαλάρωση του εν λόγω περιορισμού παρέχει στους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας μεγαλύτερη ευελιξία κατά τη διαμόρφωση των προγραμμάτων τους. Ωστόσο, συμπληρωματικά προς την πρόταση της Επιτροπής, είναι απαραίτητο να απαγορεύονται τα διαφημιστικά μηνύματα τόσο κατά τη μετάδοση παιδικών προγραμμάτων όσο και δελτίων ειδήσεων. Σε ό,τι αφορά τα παιδικά πρόγραμμα, η απαγόρευση αυτή επιβάλλεται για λόγους προστασίας των ανηλίκων, δεδομένου ότι τα παιδιά δεν είναι σε θέση να διακρίνουν επαρκώς μεταξύ προγράμματος και διαφήμισης και δεν έχουν την ικανότητα να αξιολογούν σωστά τα διαφημιστικά μηνύματα. Η απαγόρευση αυτή επιβάλλεται επίσης και για τη μετάδοση δελτίων ειδήσεων, ώστε να λαμβάνεται υπόψη η ιδιαίτερη λειτουργία των προγραμμάτων αυτών όσον αφορά την ελεύθερη διαμόρφωση γνώμης.

Σύσταση 10

Σημείο 20, τροποποίηση του άρθρου 23β

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (20) | Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 23β:
  «Άρθρο 23β
  1.   Τα κράτη μέλη εγγυώνται την ανεξαρτησία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και μεριμνούν ώστε οι εν λόγω αρχές να ασκούν τις εξουσίες τους με αμεροληψία και διαφάνεια.
  2.   Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές παρέχουν στις λοιπές εθνικές ρυθμιστικές αρχές και στην Επιτροπή τις απαραίτητες πληροφορίες για την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.» |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

(20)

Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 23β:

«Άρθρο 23β

1.   Τα κράτη μέλη εγγυώνται την ανεξαρτησία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και μεριμνούν ώστε οι εν λόγω αρχές να ασκούν τις εξουσίες τους με αμεροληψία και διαφάνεια.

2.   Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές παρέχουν στις λοιπές εθνικές ρυθμιστικές αρχές και στην Επιτροπή τις απαραίτητες πληροφορίες για την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.»

| (20) | Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 23β:
  «Άρθρο 23β
  1.   Με την επιφύλαξη της εθνικής τους νομοθεσίας περί παρόχων οπτικοακουστικών υπηρεσιών, τα κράτη μέλη εγγυώνται την ανεξαρτησία των εθνικών — και, όπου υφίστανται, των περιφερειακών — ρυθμιστικών αρχών και μεριμνούν ώστε οι εν λόγω αρχές να ασκούν τις εξουσίες τους με αμεροληψία και διαφάνεια.
  2    Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές παρέχουν στις λοιπές εθνικές ρυθμιστικές αρχές και στην Επιτροπή τις απαραίτητες πληροφορίες για την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.» |
| --- | --- |

(20)

Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 23β:

«Άρθρο 23β

1.   Με την επιφύλαξη της εθνικής τους νομοθεσίας περί παρόχων οπτικοακουστικών υπηρεσιών, τα κράτη μέλη εγγυώνται την ανεξαρτησία των εθνικών — και, όπου υφίστανται, των περιφερειακών — ρυθμιστικών αρχών και μεριμνούν ώστε οι εν λόγω αρχές να ασκούν τις εξουσίες τους με αμεροληψία και διαφάνεια.

2    Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές παρέχουν στις λοιπές εθνικές ρυθμιστικές αρχές και στην Επιτροπή τις απαραίτητες πληροφορίες για την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.»

Αιτιολογία

Η ανεξαρτησία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών έχει θεμελιώδη σημασία και συνεπώς επί δοκιμάζεται. Η διαμόρφωση της εποπτείας των οπτικοακουστικών μέσων μαζικής επικοινωνίας θα πρέπει ωστόσο να ανήκει στις αρμοδιότητες των κρατών μελών και ενδεχομένως των περιφερειών με νομοθετικές εξουσίες. Εξάλλου, το άρθρο 23β δεν θα πρέπει να επηρεάζει αρνητικά τη θέση της ραδιοφωνίας δημοσίου δικαίου και να προβλέπει τον υποχρεωτικό έλεγχο όλων των ραδιοφωνικών οργανισμών από ανεξάρτητο φορέα. Αυτό είναι απαραίτητο κυρίως επειδή το σύνταγμα πολλών κρατών μελών και περιφερειών προβλέπει ότι οι ραδιοφωνικοί οργανισμοί δημοσίου δικαίου πρέπει να διαθέτουν πλουραλιστική εσωτερική οργάνωση και συνεπώς υπάγονται σε περιορισμένο βαθμό στην κρατική εποπτεία.

H διασφάλιση της αμεροληψίας και της διαφάνειας θα πρέπει επίσης να επεκταθεί στις περιφερειακές ρυθμιστικές αρχές που υφίστανται ήδη ή που θα μπορούσαν να συσταθούν στις περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες στον τομέα της επικοινωνίας ή στα κράτη μέλη όπου υφίστανται ομοσπονδιακές αρχές ή αυτόνομες κοινότητες. Αυτό δεν επηρεάζει την εξουσία των εθνικών αρχών· αποσκοπεί απλώς στην επέκταση της διασφάλισης της αμεροληψίας και της διαφάνειας στο τοπικό επίπεδο, πράγμα που είναι σύμφωνο με την αρχή της επικουρικότητας όπως αυτή ορίζεται στη Συνθήκη του Μάαστριχτ.

Βρυξέλλες, 11 Οκτωβρίου 2006

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  COM(2003) 784 τελικό.

1

(2)  ΕΕ αριθ. C 318 της 22.12.2004, σ. 30.

2

(3)  COM(2002) 778 τελικό.

3

(4)  ΕΕ αριθ. C 256 της 24.10.2003, σ. 85.

4

---

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/16 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/16

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Δέσμη Διεύρυνση 2005 2005/ELAR/001 και την Ανακοίνωση της Επιτροπής: «Η πορεία των Δυτικών Βαλκανίων προς την ΕΕ: εδραίωση της σταθερότητας και προώθηση της ευημερίας»

(2007/C 51/03)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής: «Η πορεία των Δυτικών Βαλκανίων προς την ΕΕ: εδραίωση της σταθερότητας και προώθηση της ευημερίας» (COM(2006) 27 τελικό)·

έχοντας υπόψη την απόφαση που έλαβε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 27 Ιανουαρίου 2006 να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1, της ΣΕΚ·

έχοντας υπόψη την απόφαση που έλαβε το Προεδρείο της στις 28 Φεβρουαρίου 2006 να αναθέσει στην επιτροπή «Εξωτερικές σχέσεις και συνεργασία» την κατάρτιση γνωμοδότησης σχετικά με τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την πρόοδο που έχει σημειωθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας διεύρυνσης·

έχοντας υπόψη τη Δέσμη Διεύρυνση 2005 (2005/ELAR/001)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα την «Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τους όρους που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Κροατία» με στόχο την εστίαση του ενδιαφέροντος στα κράτη που συμμετέχουν στη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ): Αλβανία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας καθώς και Σερβία, Μαυροβούνιο και Κοσσυφοπέδιο — εξαιρουμένης της Κροατίας (499/2004 fin)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαδικασία εδραίωσης της δημοκρατίας στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων» (CdR 101/2003 fin.) (1);

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με την «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Διάλογος μεταξύ των κοινωνιών των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των υποψηφίων χωρών» (CDR 50/2006 rev 1)

έχοντας υπόψη το «Κοινό ανακοινωθέν Τύπου ΕΕ/Δυτικά Βαλκάνια» των Υπουργών Εξωτερικών των κρατών μελών της ΕΕ, των προσχωρούντων κρατών, των υποψηφίων κρατών και των εν δυνάμει υποψηφίων κρατών των Δυτικών Βαλκανίων, η οποία πραγματοποιήθηκε στο Σάλτσμπουργκ στις 11 Μαρτίου του 2006, και στην οποία επικυρώθηκε η ευρωπαϊκή προοπτική των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων και επιβεβαιώθηκε, σύμφωνα με τα αποτελέσματα της συνόδου κορυφής της Θεσσαλονίκης του 2003, ότι απώτερος στόχος είναι η πλήρης ένταξη αυτών στην ΕΕ·

έχοντας υπόψη το «Σύμφωνο σταθερότητας για την Νοτιοανατολική Ευρώπη» που συστάθηκε στις 10 Ιουνίου 1999 από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και 40 χώρες και οργανισμούς εταίρους ως θεσμός για την πρόληψη των συγκρούσεων και την ανασυγκρότηση της περιοχής των Βαλκανίων·

έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 16ης Μαρτίου 2006 (2) σχετικά με το έγγραφο στρατηγικής της Επιτροπής για τη διεύρυνση·

εκτιμώντας την τελική δήλωση της διάσκεψης με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαδικασία εδραίωσης της δημοκρατίας στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων» που πραγματοποιήθηκε στην Πρίστινα, στις 22 Ιουνίου 2005·(CdR 145/2005)·

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της διάσκεψης της επιτροπής «Συνταγματικά θέματα και ευρωπαϊκή διακυβέρνηση» (CONST) με θέμα «Η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προστασία των μειονοτήτων και σε πολιτικές κατά των διακρίσεων» που διοργανώθηκε στις 17 Μαρτίου 2006 στη Βιέννη (Αυστρίας)·

λαμβάνοντας υπόψη τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις και την έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του ευρωπαϊκού χάρτη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις στη Μολδαβία και στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων, (SEC (2006) 283)·

έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 115/2006 rev. 1) που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Εξωτερικές σχέσεις και συνεργασία» στις 22 Ιουνίου 2006 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Schausberger (AT/EVP))·

Εκτιμώντας ότι:

Η ΕΤΠ αφιέρωσε μία γνωμοδότηση αποκλειστικά στην Κροατία και, ως εκ τούτου, η παρούσα γνωμοδότηση θα εστιάζεται στις υπόλοιπες χώρες που συν-αποτελούν τα Δυτικά Βαλκάνια, δηλαδή την Αλβανία, τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, το Μαυροβούνιο, την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας και τη Σερβία συμπεριλαμβανομένου και του Κοσσυφοπεδίου.

υιοθέτησε ομόφωνα κατά την 66η σύνοδο ολομέλειάς της, στις 11 και 12 Οκτωβρίου 2006 (συνεδρίαση της 11ης Οκτωβρίου)) την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

1.1   Γενικές παρατηρήσεις

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

| 1.1.1 | εκτιμά τις περαιτέρω εξελίξεις στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων ως ένα κοινό ευρωπαϊκό σχέδιο ειρήνης, το οποίο αντανακλά πλήρως την ιδέα ίδρυσης των Κοινοτήτων και υπογραμμίζει ότι τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων, ως αναπόσπαστο τμήμα της ευρωπαϊκής οικογένειας, πρέπει, μέσα από τις δικές τους προσπάθειες και με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να καταστούν μακροπρόθεσμα μια ζώνη ειρήνης, ελευθερίας, ασφάλειας και ευημερίας· |
| --- | --- |

1.1.1

εκτιμά τις περαιτέρω εξελίξεις στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων ως ένα κοινό ευρωπαϊκό σχέδιο ειρήνης, το οποίο αντανακλά πλήρως την ιδέα ίδρυσης των Κοινοτήτων και υπογραμμίζει ότι τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων, ως αναπόσπαστο τμήμα της ευρωπαϊκής οικογένειας, πρέπει, μέσα από τις δικές τους προσπάθειες και με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να καταστούν μακροπρόθεσμα μια ζώνη ειρήνης, ελευθερίας, ασφάλειας και ευημερίας·

| 1.1.2 | κρίνει ότι η επεξεργασία των εμπειριών του παρελθόντος αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη συμφιλίωση μεταξύ των κρατών, των λαών και των εθνοτικών ομάδων των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων· τονίζει στο πλαίσιο αυτό την υποχρέωση πλήρους συνεργασίας των ενδιαφερόμενων κρατών με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία (ΔΠΔΓ)· |
| --- | --- |

1.1.2

κρίνει ότι η επεξεργασία των εμπειριών του παρελθόντος αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη συμφιλίωση μεταξύ των κρατών, των λαών και των εθνοτικών ομάδων των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων· τονίζει στο πλαίσιο αυτό την υποχρέωση πλήρους συνεργασίας των ενδιαφερόμενων κρατών με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία (ΔΠΔΓ)·

| 1.1.3 | επαναλαμβάνει ότι η ιδιότητα του μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν συνεπάγεται μόνο τη συμμετοχή στην εσωτερική αγορά ή την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, αλλά συμπεριλαμβάνει και τις κοινές αξίες των λαών και κρατών της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως η ανθρώπινη αξιοπρέπεια, η ελευθερία, η δημοκρατία, η ισότητα, το κράτος δικαίου και η διαφύλαξη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες· |
| --- | --- |

1.1.3

επαναλαμβάνει ότι η ιδιότητα του μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν συνεπάγεται μόνο τη συμμετοχή στην εσωτερική αγορά ή την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, αλλά συμπεριλαμβάνει και τις κοινές αξίες των λαών και κρατών της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως η ανθρώπινη αξιοπρέπεια, η ελευθερία, η δημοκρατία, η ισότητα, το κράτος δικαίου και η διαφύλαξη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες·

| 1.1.4 | επικροτεί την πρόοδο που έχει σημειωθεί στον τομέα των πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων, ως απόρροια της ευρωπαϊκής προοπτικής των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων, η οποία δρομολογήθηκε στη Θεσσαλονίκη το 2003 και επιβεβαιώθηκε εκ νέου στις 11 Μαρτίου 2006 στο Σάλτσμπουργκ, και αναγνωρίζει την μεγάλη ευθύνη που έχουν κληθεί να αναλάβουν τα 25 κράτη μέλη της Ένωσης απέναντι σε αυτές τις χώρες· |
| --- | --- |

1.1.4

επικροτεί την πρόοδο που έχει σημειωθεί στον τομέα των πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων, ως απόρροια της ευρωπαϊκής προοπτικής των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων, η οποία δρομολογήθηκε στη Θεσσαλονίκη το 2003 και επιβεβαιώθηκε εκ νέου στις 11 Μαρτίου 2006 στο Σάλτσμπουργκ, και αναγνωρίζει την μεγάλη ευθύνη που έχουν κληθεί να αναλάβουν τα 25 κράτη μέλη της Ένωσης απέναντι σε αυτές τις χώρες·

| 1.1.5 | χαιρετίζει το γεγονός ότι τα ζητήματα που αφορούν τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων εξετάζονται τόσο σε όλους τους επιμέρους σχηματισμούς του Συμβουλίου, όσο και στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων και ότι η σύνοψη των αποτελεσμάτων θα πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο του 2006· |
| --- | --- |

1.1.5

χαιρετίζει το γεγονός ότι τα ζητήματα που αφορούν τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων εξετάζονται τόσο σε όλους τους επιμέρους σχηματισμούς του Συμβουλίου, όσο και στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων και ότι η σύνοψη των αποτελεσμάτων θα πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο του 2006·

| 1.1.6 | επικροτεί την έναρξη διαπραγματεύσεων για τις Συμφωνίες Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με τη Σερβία και το Μαυροβούνιο, καθώς και με τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη· |
| --- | --- |

1.1.6

επικροτεί την έναρξη διαπραγματεύσεων για τις Συμφωνίες Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με τη Σερβία και το Μαυροβούνιο, καθώς και με τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη·

| 1.1.7 | εκφράζει την ελπίδα ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τις Συμφωνίες Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με τη Σερβία πρέπει να συνεχιστούν χωρίς καθυστέρηση μόλις ο διαπραγματευτής της Σερβίας εκπληρώσει εκ νέου την απαιτούμενη προϋπόθεση· |
| --- | --- |

1.1.7

εκφράζει την ελπίδα ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τις Συμφωνίες Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με τη Σερβία πρέπει να συνεχιστούν χωρίς καθυστέρηση μόλις ο διαπραγματευτής της Σερβίας εκπληρώσει εκ νέου την απαιτούμενη προϋπόθεση·

| 1.1.8 | επικροτεί την έναρξη των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης με το Μαυροβούνιο στις 26 Σεπτεμβρίου 2006· |
| --- | --- |

1.1.8

επικροτεί την έναρξη των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης με το Μαυροβούνιο στις 26 Σεπτεμβρίου 2006·

| 1.1.9 | επισημαίνει ότι στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων εντοπίζονται διαφορετικές πολιτικές και διοικητικές δομές και παραδόσεις — εν μέρει και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο — παράλληλα με σημαντικές διαφορές ως προς το επίπεδο ανάπτυξης, οι οποίες πρέπει να συνυπολογιστούν επαρκώς κατά τη διαδικασία μετατροπής, σταθεροποίησης και εκδημοκρατισμού· |
| --- | --- |

1.1.9

επισημαίνει ότι στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων εντοπίζονται διαφορετικές πολιτικές και διοικητικές δομές και παραδόσεις — εν μέρει και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο — παράλληλα με σημαντικές διαφορές ως προς το επίπεδο ανάπτυξης, οι οποίες πρέπει να συνυπολογιστούν επαρκώς κατά τη διαδικασία μετατροπής, σταθεροποίησης και εκδημοκρατισμού·

| 1.1.10 | αναγνωρίζει το πρόγραμμα εργασιών της Κροατίας ως προεδρεύουσας χώρας στη Διαδικασία για τη Συνεργασία στη Νοτιοανατολική Ευρώπη (SEECP) για την περίοδο Μάιος 2006 — Μάιος 2007, η επιτυχία του οποίου εξαρτάται εν τέλει από την εποικοδομητική συνεργασία των κρατών της νοτιοανατολικής Ευρώπης και το οποίο αποτελεί σημαντικό βήμα προόδου, όσον αφορά την υλοποίηση της ευρωπαϊκής προοπτικής για αυτήν την περιοχή· |
| --- | --- |

1.1.10

αναγνωρίζει το πρόγραμμα εργασιών της Κροατίας ως προεδρεύουσας χώρας στη Διαδικασία για τη Συνεργασία στη Νοτιοανατολική Ευρώπη (SEECP) για την περίοδο Μάιος 2006 — Μάιος 2007, η επιτυχία του οποίου εξαρτάται εν τέλει από την εποικοδομητική συνεργασία των κρατών της νοτιοανατολικής Ευρώπης και το οποίο αποτελεί σημαντικό βήμα προόδου, όσον αφορά την υλοποίηση της ευρωπαϊκής προοπτικής για αυτήν την περιοχή·

1.2   Βασικές προοπτικές για τη διεύρυνση

| 1.2.1 | υπογραμμίζει την υφιστάμενη ευρωπαϊκή προοπτική για τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων με απώτερο στόχο την πλήρη ένταξή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, συνεπώς, η τρέχουσα συζήτηση σχετικά με τις βασικές προοπτικές διεύρυνσης δεν αφορά τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων· Για το ρυθμό διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να ληφθεί υπόψη η απορροφητική ικανότητα της ΕΕ· |
| --- | --- |

1.2.1

υπογραμμίζει την υφιστάμενη ευρωπαϊκή προοπτική για τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων με απώτερο στόχο την πλήρη ένταξή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, συνεπώς, η τρέχουσα συζήτηση σχετικά με τις βασικές προοπτικές διεύρυνσης δεν αφορά τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων· Για το ρυθμό διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να ληφθεί υπόψη η απορροφητική ικανότητα της ΕΕ·

| 1.2.2 | αναγνωρίζει τη σημασία, τον πλούτο και την αξία που θα προσδώσουν τα Δυτικά Βαλκάνια, οι επιμέρους χώρες και οι λαοί στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.2.2

αναγνωρίζει τη σημασία, τον πλούτο και την αξία που θα προσδώσουν τα Δυτικά Βαλκάνια, οι επιμέρους χώρες και οι λαοί στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 1.2.3 | επαναδιατυπώνει τη θέση της ότι είναι απαραίτητο να διενεργηθεί η συζήτηση σχετικά με τους βασικούς στόχους, τα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και τις δυνατές μορφές συνεργασίας με τα γειτονικά κράτη (π.χ. πολιτική γειτνίασης, προνομιακή εταιρική σχέση). Αυτό συνεπάγεται ότι, στα κράτη στα οποία επί του παρόντος δεν παραχωρείται προοπτική ένταξης πρέπει να υποβληθούν προτάσεις για τη δημιουργία μιας σαφούς ευρωπαϊκής οικονομικής, πολιτικής και στρατηγικής σχέσης, ως μια στρατηγική ενθάρρυνσης, οι οποίες να προβλέπουν την πλήρη ενσωμάτωση των κρατών αυτών στον πολιτικό και οικονομικό ιστό της Ευρώπης· |
| --- | --- |

1.2.3

επαναδιατυπώνει τη θέση της ότι είναι απαραίτητο να διενεργηθεί η συζήτηση σχετικά με τους βασικούς στόχους, τα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και τις δυνατές μορφές συνεργασίας με τα γειτονικά κράτη (π.χ. πολιτική γειτνίασης, προνομιακή εταιρική σχέση). Αυτό συνεπάγεται ότι, στα κράτη στα οποία επί του παρόντος δεν παραχωρείται προοπτική ένταξης πρέπει να υποβληθούν προτάσεις για τη δημιουργία μιας σαφούς ευρωπαϊκής οικονομικής, πολιτικής και στρατηγικής σχέσης, ως μια στρατηγική ενθάρρυνσης, οι οποίες να προβλέπουν την πλήρη ενσωμάτωση των κρατών αυτών στον πολιτικό και οικονομικό ιστό της Ευρώπης·

| 1.2.4 | υποστηρίζει το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς την Επιτροπή σχετικά με την υποβολή έκθεσης μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με την προσέγγιση των ικανοτήτων υποδοχής καθώς και του χαρακτήρα και των γεωγραφικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και δηλώνει διατεθειμένη να συμβάλλει ενεργά στην έκθεση πρωτοβουλίας που προτίθεται να καταρτίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσον αφορά το θέμα αυτό· |
| --- | --- |

1.2.4

υποστηρίζει το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς την Επιτροπή σχετικά με την υποβολή έκθεσης μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με την προσέγγιση των ικανοτήτων υποδοχής καθώς και του χαρακτήρα και των γεωγραφικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και δηλώνει διατεθειμένη να συμβάλλει ενεργά στην έκθεση πρωτοβουλίας που προτίθεται να καταρτίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσον αφορά το θέμα αυτό·

| 1.2.5 | υπογραμμίζει τη σημασία του ζητήματος της αποδοχής των λαών για τη διαδικασία διεύρυνσης, τόσο στην εντασσόμενη χώρα όσο και στην υφιστάμενη ΕΕ, αλλά επισημαίνει ότι αυτό δεν θα πρέπει να αποτελεί πρόσθετο κριτήριο για ένταξη. |
| --- | --- |

1.2.5

υπογραμμίζει τη σημασία του ζητήματος της αποδοχής των λαών για τη διαδικασία διεύρυνσης, τόσο στην εντασσόμενη χώρα όσο και στην υφιστάμενη ΕΕ, αλλά επισημαίνει ότι αυτό δεν θα πρέπει να αποτελεί πρόσθετο κριτήριο για ένταξη.

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

2.1   Σταθερή δημοκρατία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· πολυφωνική κοινωνία

| 2.1.1 | τονίζει ότι καθοριστική συνιστώσα για την επίτευξη μιας σταθερότητας διαρκείας είναι η δημιουργία πολιτικών θεσμών που να διαθέτουν δημοκρατική νομιμότητα και τους απαραίτητους χρηματοδοτικούς πόρους και αποτελεσματικών διοικήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, καθότι ότι αυτοί οι φορείς διασφαλίζουν την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας, της εγγύτητας και της εταιρικής σχέσης, καθώς και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών στη ζωή των πολιτών· |
| --- | --- |

2.1.1

τονίζει ότι καθοριστική συνιστώσα για την επίτευξη μιας σταθερότητας διαρκείας είναι η δημιουργία πολιτικών θεσμών που να διαθέτουν δημοκρατική νομιμότητα και τους απαραίτητους χρηματοδοτικούς πόρους και αποτελεσματικών διοικήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, καθότι ότι αυτοί οι φορείς διασφαλίζουν την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας, της εγγύτητας και της εταιρικής σχέσης, καθώς και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών στη ζωή των πολιτών·

| 2.1.2 | υπογραμμίζει ότι οι Συμφωνίες Σταθεροποίησης και Σύνδεσης που συνάπτονται για την προετοιμασία μελλοντικών προσχωρήσεων στην ΕΕ μπορούν να επιτύχουν σε μακροπρόθεσμο χρονικό ορίζοντα μόνο με την ισχυρή συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

2.1.2

υπογραμμίζει ότι οι Συμφωνίες Σταθεροποίησης και Σύνδεσης που συνάπτονται για την προετοιμασία μελλοντικών προσχωρήσεων στην ΕΕ μπορούν να επιτύχουν σε μακροπρόθεσμο χρονικό ορίζοντα μόνο με την ισχυρή συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών·

| 2.1.3 | προτρέπει τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να υπογράψουν και να κυρώσουν την ευρωπαϊκή σύμβαση πλαίσιο για την διασυνοριακή συνεργασία, τον ευρωπαϊκό χάρτη περιφερειακών ή μειονοτικών γλωσσών και τον ευρωπαϊκό χάρτη για την τοπική αυτοδιοίκηση (3) και να διασφαλίσουν τη δέουσα εφαρμογή τους· το τελευταίο ισχύει και για τη σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων· |
| --- | --- |

2.1.3

προτρέπει τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να υπογράψουν και να κυρώσουν την ευρωπαϊκή σύμβαση πλαίσιο για την διασυνοριακή συνεργασία, τον ευρωπαϊκό χάρτη περιφερειακών ή μειονοτικών γλωσσών και τον ευρωπαϊκό χάρτη για την τοπική αυτοδιοίκηση (3) και να διασφαλίσουν τη δέουσα εφαρμογή τους· το τελευταίο ισχύει και για τη σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων·

| 2.1.4 | προτρέπει τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να τηρήσουν τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν στην περιφερειακή υπουργική διάσκεψη των χωρών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης για την αποτελεσματική δημοκρατική διακυβέρνηση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο (Ζάγκρεμπ, 24-25 Οκτωβρίου 2004) και να προετοιμάσουν την προσεχή διάσκεψη που θα πραγματοποιηθεί στα Σκόπια (στην πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας) στις 8 και 9 Νοεμβρίου 2006, υπό την αιγίδα του Συμφώνου Σταθερότητας για την Νοτιοανατολική Ευρώπη και του Συμβουλίου της Ευρώπης· |
| --- | --- |

2.1.4

προτρέπει τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να τηρήσουν τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν στην περιφερειακή υπουργική διάσκεψη των χωρών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης για την αποτελεσματική δημοκρατική διακυβέρνηση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο (Ζάγκρεμπ, 24-25 Οκτωβρίου 2004) και να προετοιμάσουν την προσεχή διάσκεψη που θα πραγματοποιηθεί στα Σκόπια (στην πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας) στις 8 και 9 Νοεμβρίου 2006, υπό την αιγίδα του Συμφώνου Σταθερότητας για την Νοτιοανατολική Ευρώπη και του Συμβουλίου της Ευρώπης·

| 2.1.5 | καλεί τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να ενδυναμώσουν τα επίπεδα διακυβέρνησης που βρίσκονται κάτω από την κεντρική κυβέρνηση, να καταρτίσουν το αναγκαίο νομικό πλαίσιο και να χορηγήσουν στις περιφέρειες και τις κοινότητες τους απαιτούμενους πόρους για την άσκηση των διευρυμένων αρμοδιοτήτων τους· |
| --- | --- |

2.1.5

καλεί τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να ενδυναμώσουν τα επίπεδα διακυβέρνησης που βρίσκονται κάτω από την κεντρική κυβέρνηση, να καταρτίσουν το αναγκαίο νομικό πλαίσιο και να χορηγήσουν στις περιφέρειες και τις κοινότητες τους απαιτούμενους πόρους για την άσκηση των διευρυμένων αρμοδιοτήτων τους·

| 2.1.6 | καλεί τις κυβερνήσεις και ενώσεις των περιφερειακών και τοπικών αρχών στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να συνεργαστούν και να καταρτίσουν τις απαραίτητες πρωτοβουλίες όσον αφορά την «ανάπτυξη ικανοτήτων» και τα αντίστοιχα προγράμματα για τη δέουσα εκτέλεση των αρμοδιοτήτων των περιφερειών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης· επαινεί την πρωτοβουλία του Συμβουλίου της Ευρώπης για την σύσταση ενός κέντρου εμπειρογνωμοσύνης για τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα δημιουργίας εταιρικών σχέσεων με αυτό το κέντρο, προκειμένου να εφαρμοστούν αποτελεσματικά τα προγράμματα στήριξής του· |
| --- | --- |

2.1.6

καλεί τις κυβερνήσεις και ενώσεις των περιφερειακών και τοπικών αρχών στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων να συνεργαστούν και να καταρτίσουν τις απαραίτητες πρωτοβουλίες όσον αφορά την «ανάπτυξη ικανοτήτων» και τα αντίστοιχα προγράμματα για τη δέουσα εκτέλεση των αρμοδιοτήτων των περιφερειών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης· επαινεί την πρωτοβουλία του Συμβουλίου της Ευρώπης για την σύσταση ενός κέντρου εμπειρογνωμοσύνης για τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα δημιουργίας εταιρικών σχέσεων με αυτό το κέντρο, προκειμένου να εφαρμοστούν αποτελεσματικά τα προγράμματα στήριξής του·

| 2.1.7 | προτείνει την εξασφάλιση και προώθηση της συμμετοχής όλων των εθνοτικών και πληθυσμιακών ομάδων, ιδίως των μειονοτήτων (non majority population groups), στον δημόσιο βίο, σε όλες τις πολιτικές οργανώσεις και τις διοικητικές δομές καθώς και στις δημόσιες επιχειρήσεις και την ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας μεταξύ των κοινοτήτων, κυρίως σε περιοχές με ανάμεικτο πληθυσμό, και, για το σκοπό αυτό, την κατάρτιση και εφαρμογή μεσοπρόθεσμων στρατηγικών σχεδίων· |
| --- | --- |

2.1.7

προτείνει την εξασφάλιση και προώθηση της συμμετοχής όλων των εθνοτικών και πληθυσμιακών ομάδων, ιδίως των μειονοτήτων (non majority population groups), στον δημόσιο βίο, σε όλες τις πολιτικές οργανώσεις και τις διοικητικές δομές καθώς και στις δημόσιες επιχειρήσεις και την ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας μεταξύ των κοινοτήτων, κυρίως σε περιοχές με ανάμεικτο πληθυσμό, και, για το σκοπό αυτό, την κατάρτιση και εφαρμογή μεσοπρόθεσμων στρατηγικών σχεδίων·

| 2.1.8 | συνιστά να αξιοποιηθούν οι εμπειρίες που έχουν αποκτήσει οι περιφέρειες στα κράτη μέλη με τις πολιτικές που ακολουθούν για το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την προστασία των δικαιωμάτων των μειονοτήτων· μακροπρόθεσμα βιώσιμες είναι μόνο οι νομικές βάσεις και πολιτικές που γίνονται αποδεκτές από τον πληθυσμό και εφαρμόζονται σε περιορισμένο γεωγραφικό πλαίσιο· |
| --- | --- |

2.1.8

συνιστά να αξιοποιηθούν οι εμπειρίες που έχουν αποκτήσει οι περιφέρειες στα κράτη μέλη με τις πολιτικές που ακολουθούν για το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την προστασία των δικαιωμάτων των μειονοτήτων· μακροπρόθεσμα βιώσιμες είναι μόνο οι νομικές βάσεις και πολιτικές που γίνονται αποδεκτές από τον πληθυσμό και εφαρμόζονται σε περιορισμένο γεωγραφικό πλαίσιο·

| 2.1.9 | θεωρεί ότι η διαδικασία ένταξης στην ΕΕ συνιστά ένα σημαντικό κίνητρο για την αποδοχή της συμβίωσης και συνύπαρξης των διαφορετικών εθνοτικών ομάδων· υπογραμμίζει ότι, εξαιτίας της περίπλοκης νομικής κατάστασης καθώς και των διαφορετικών δομών των εγκατεστημένων πληθυσμών, τα ζητήματα των εθνοτικών ομάδων πρέπει να επιλύονται με ειδική μεταχείριση σε εξατομικευμένη βάση· |
| --- | --- |

2.1.9

θεωρεί ότι η διαδικασία ένταξης στην ΕΕ συνιστά ένα σημαντικό κίνητρο για την αποδοχή της συμβίωσης και συνύπαρξης των διαφορετικών εθνοτικών ομάδων· υπογραμμίζει ότι, εξαιτίας της περίπλοκης νομικής κατάστασης καθώς και των διαφορετικών δομών των εγκατεστημένων πληθυσμών, τα ζητήματα των εθνοτικών ομάδων πρέπει να επιλύονται με ειδική μεταχείριση σε εξατομικευμένη βάση·

| 2.1.10 | για την βιώσιμη χρήση των πόρων που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση, θεωρεί επιβεβλημένη τη συμμετοχή των περιφερειών, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των κεντρικών τους οργανώσεων στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων στη σύλληψη και εφαρμογή του συνόλου των κοινοτικών προγραμμάτων, και, ανάλογα με τις διοικητικές τους ικανότητες, την ανάθεση ευθυνών και την καλλιέργεια «συνευθύνης», και παραπέμπει στους πόρους που έχει διαθέσει η Ένωση για την υποστήριξη των πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων ύψους περίπου 5,4 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2000-2006· τονίζει τη σημασία της συνέχισης της χρηματοδοτικής υποστήριξης για την εδραίωση και προώθηση εταιρικών σχέσεων με την εφαρμογή μέτρων για την ανάπτυξη ικανοτήτων καταρχάς μέσω του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας και αναμένει κατά την προσεχή χρηματοδοτική περίοδο 2007-2013 τη δέουσα χρηματοδότηση για τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων· |
| --- | --- |

2.1.10

για την βιώσιμη χρήση των πόρων που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση, θεωρεί επιβεβλημένη τη συμμετοχή των περιφερειών, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των κεντρικών τους οργανώσεων στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων στη σύλληψη και εφαρμογή του συνόλου των κοινοτικών προγραμμάτων, και, ανάλογα με τις διοικητικές τους ικανότητες, την ανάθεση ευθυνών και την καλλιέργεια «συνευθύνης», και παραπέμπει στους πόρους που έχει διαθέσει η Ένωση για την υποστήριξη των πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων ύψους περίπου 5,4 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2000-2006· τονίζει τη σημασία της συνέχισης της χρηματοδοτικής υποστήριξης για την εδραίωση και προώθηση εταιρικών σχέσεων με την εφαρμογή μέτρων για την ανάπτυξη ικανοτήτων καταρχάς μέσω του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας και αναμένει κατά την προσεχή χρηματοδοτική περίοδο 2007-2013 τη δέουσα χρηματοδότηση για τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων·

| 2.1.11 | τάσσεται υπέρ της προώθησης του διαλόγου των εκπροσώπων των περιφερειακών και τοπικών αρχών της περιοχής με την ΕΤΠ· επιβεβαιώνει την προθυμία της να υποβάλλει συγκεκριμένες προτάσεις για την συγκρότηση θεσμών και την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των εθνικών ενώσεων των περιφερειών και των τοπικών αρχών, στο πλαίσιο μικτών συμβουλευτικών επιτροπών για τα κράτη με ενταξιακή προοπτική· πιστεύει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να ανταποκριθούν στο αίτημα των περιφερειών και των τοπικών αρχών των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων για την παροχή πληροφοριών σχετικά με διοικητικές πρακτικές, πολιτικές διαβουλεύσεις και τεχνική βοήθεια· |
| --- | --- |

2.1.11

τάσσεται υπέρ της προώθησης του διαλόγου των εκπροσώπων των περιφερειακών και τοπικών αρχών της περιοχής με την ΕΤΠ· επιβεβαιώνει την προθυμία της να υποβάλλει συγκεκριμένες προτάσεις για την συγκρότηση θεσμών και την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των εθνικών ενώσεων των περιφερειών και των τοπικών αρχών, στο πλαίσιο μικτών συμβουλευτικών επιτροπών για τα κράτη με ενταξιακή προοπτική· πιστεύει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να ανταποκριθούν στο αίτημα των περιφερειών και των τοπικών αρχών των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων για την παροχή πληροφοριών σχετικά με διοικητικές πρακτικές, πολιτικές διαβουλεύσεις και τεχνική βοήθεια·

| 2.1.12 | συνιστά την ενεργό συμμετοχή της ΕΤΠ, των περιφερειών των κρατών μελών, καθώς και των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων (4) και των ευρωπαϊκών περιφερειακών οργανώσεων, όπως λόγου χάρη η Ένωση Ευρωπαϊκών Μεθοριακών Περιφερειών με σχετική πείρα στην ίδρυση της Σχολής Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης για τη Μεταρρύθμιση της Δημόσιας Διοίκησης (COM 2006/27, σελίδα 13)· συνιστά να συμπεριληφθούν στο περιεχόμενο των εκπαιδευτικών προγραμμάτων θέματα όπως «αποκέντρωση και περιφερειοποίηση», «συγκρότηση και διαχείριση περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων», «διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία» καθώς και «διαχείριση της ποικιλομορφίας»· |
| --- | --- |

2.1.12

συνιστά την ενεργό συμμετοχή της ΕΤΠ, των περιφερειών των κρατών μελών, καθώς και των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων (4) και των ευρωπαϊκών περιφερειακών οργανώσεων, όπως λόγου χάρη η Ένωση Ευρωπαϊκών Μεθοριακών Περιφερειών με σχετική πείρα στην ίδρυση της Σχολής Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης για τη Μεταρρύθμιση της Δημόσιας Διοίκησης (COM 2006/27, σελίδα 13)· συνιστά να συμπεριληφθούν στο περιεχόμενο των εκπαιδευτικών προγραμμάτων θέματα όπως «αποκέντρωση και περιφερειοποίηση», «συγκρότηση και διαχείριση περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων», «διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία» καθώς και «διαχείριση της ποικιλομορφίας»·

| 2.1.13 | χαιρετίζει τα πορίσματα της περιφερειακής διάσκεψης για το σύμφωνο σταθερότητας, που πραγματοποιήθηκε στο Βελιγράδι, στις 30 Μαΐου 2006, κατά την οποία οι συμμετέχοντες συμφώνησαν να αναλάβουν την «ιδιοκτησία» ενός νέου πλαισίου συνεργασίας που θα στηρίζεται από την περιφέρεια· δηλώνει, παράλληλα, ότι είναι διατεθειμένη να συμμετάσχει στα περιφερειακά συμβούλια συνεργασίας (ΠΣΣ), τα οποία θα ιδρυθούν από το 2008 με βάση το σύμφωνο σταθερότητας, και να συνεισφέρει τις εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

2.1.13

χαιρετίζει τα πορίσματα της περιφερειακής διάσκεψης για το σύμφωνο σταθερότητας, που πραγματοποιήθηκε στο Βελιγράδι, στις 30 Μαΐου 2006, κατά την οποία οι συμμετέχοντες συμφώνησαν να αναλάβουν την «ιδιοκτησία» ενός νέου πλαισίου συνεργασίας που θα στηρίζεται από την περιφέρεια· δηλώνει, παράλληλα, ότι είναι διατεθειμένη να συμμετάσχει στα περιφερειακά συμβούλια συνεργασίας (ΠΣΣ), τα οποία θα ιδρυθούν από το 2008 με βάση το σύμφωνο σταθερότητας, και να συνεισφέρει τις εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

2.2   Διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία

| 2.2.1 | θεωρεί ότι η πολιτική, πολιτιστική, κοινωνική και οικονομική διασυνοριακή συνεργασία των περιφερειών και κοινοτήτων των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων μπορεί να συμβάλει εποικοδομητικά όχι μόνο στις τοπικές και εθνικές οικονομίες, αλλά και να αποτελέσει έναν σαφή τρόπο για την ενίσχυση της αμοιβαίας κατανόησης και εμπιστοσύνης στην περιοχή και την αποφυγή εθνοτικών συγκρούσεων· |
| --- | --- |

2.2.1

θεωρεί ότι η πολιτική, πολιτιστική, κοινωνική και οικονομική διασυνοριακή συνεργασία των περιφερειών και κοινοτήτων των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων μπορεί να συμβάλει εποικοδομητικά όχι μόνο στις τοπικές και εθνικές οικονομίες, αλλά και να αποτελέσει έναν σαφή τρόπο για την ενίσχυση της αμοιβαίας κατανόησης και εμπιστοσύνης στην περιοχή και την αποφυγή εθνοτικών συγκρούσεων·

| 2.2.2 | καλεί τις διοικήσεις των περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ενισχύσουν, στο πλαίσιο των προγραμμάτων αδελφοποίησης (5), προγραμμάτων ανταλλαγής και σεμιναρίων, τη μεταφορά συγκεκριμένων εμπειριών στις περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις και στους τοπικούς και περιφερειακούς πολιτικούς παράγοντες των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων· στο πλαίσιο αυτό, ιδιαίτερα χρήσιμες είναι και οι εμπειρίες των περιφερειών και των τοπικών αρχών που προσχώρησαν το 2004 στην Ευρωπαϊκή Ένωση· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει μέσω των εθνικών σημείων επαφής την προβολή των υφιστάμενων προγραμμάτων αδελφοποίησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις περιφέρειες και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης των κρατών μελών· |
| --- | --- |

2.2.2

καλεί τις διοικήσεις των περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ενισχύσουν, στο πλαίσιο των προγραμμάτων αδελφοποίησης (5), προγραμμάτων ανταλλαγής και σεμιναρίων, τη μεταφορά συγκεκριμένων εμπειριών στις περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις και στους τοπικούς και περιφερειακούς πολιτικούς παράγοντες των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων· στο πλαίσιο αυτό, ιδιαίτερα χρήσιμες είναι και οι εμπειρίες των περιφερειών και των τοπικών αρχών που προσχώρησαν το 2004 στην Ευρωπαϊκή Ένωση· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει μέσω των εθνικών σημείων επαφής την προβολή των υφιστάμενων προγραμμάτων αδελφοποίησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις περιφέρειες και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης των κρατών μελών·

| 2.2.3 | προτείνει να χρησιμοποιηθούν τα αποτελέσματα της ανταλλαγής εμπειριών σχετικά με την συγκεκριμένη ανάπτυξη ικανοτήτων (capacity-building) σε συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων ευρωπαϊκών περιφερειακών και κοινοτικών ενώσεων, τοπικών και περιφερειακών αιρετών αντιπροσώπων, εμπειρογνωμόνων στον διοικητικό τομέα και επιστημόνων από την ΕΕ και των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων και παραπέμπει στο «Εγχειρίδιο για την τοπική δημοκρατία» (Toolkit of Local Government Capacity-Building Programmes) που παρουσίασε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (6)·τον Σεπτέμβριο του 2005,·καθώς και στο «Πρακτικό εγχειρίδιο για την διασυνοριακή συνεργασία», το οποίο συνέταξε η Ένωση Ευρωπαϊκών Μεθοριακών Περιφερειών και δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε εννέα γλώσσες· |
| --- | --- |

2.2.3

προτείνει να χρησιμοποιηθούν τα αποτελέσματα της ανταλλαγής εμπειριών σχετικά με την συγκεκριμένη ανάπτυξη ικανοτήτων (capacity-building) σε συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων ευρωπαϊκών περιφερειακών και κοινοτικών ενώσεων, τοπικών και περιφερειακών αιρετών αντιπροσώπων, εμπειρογνωμόνων στον διοικητικό τομέα και επιστημόνων από την ΕΕ και των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων και παραπέμπει στο «Εγχειρίδιο για την τοπική δημοκρατία» (Toolkit of Local Government Capacity-Building Programmes) που παρουσίασε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (6)·τον Σεπτέμβριο του 2005,·καθώς και στο «Πρακτικό εγχειρίδιο για την διασυνοριακή συνεργασία», το οποίο συνέταξε η Ένωση Ευρωπαϊκών Μεθοριακών Περιφερειών και δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε εννέα γλώσσες·

| 2.2.4 | καλεί το Γραφείο Τεχνικής Βοήθειας και Ανταλλαγής Πληροφοριών (ΤΑΙΕΧ), το οποίο άρχισε τις δραστηριότητές του στην περιοχή το 2004, να μην περιορίσει τις ενέργειές του μόνο στις κεντρικές κρατικές διοικήσεις και τις επιχειρηματικές ενώσεις, αλλά να τις επεκτείνει περαιτέρω στις περιφέρειες, τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και τις κεντρικές τους οργανώσεις· |
| --- | --- |

2.2.4

καλεί το Γραφείο Τεχνικής Βοήθειας και Ανταλλαγής Πληροφοριών (ΤΑΙΕΧ), το οποίο άρχισε τις δραστηριότητές του στην περιοχή το 2004, να μην περιορίσει τις ενέργειές του μόνο στις κεντρικές κρατικές διοικήσεις και τις επιχειρηματικές ενώσεις, αλλά να τις επεκτείνει περαιτέρω στις περιφέρειες, τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και τις κεντρικές τους οργανώσεις·

| 2.2.5 | υπογραμμίζει την ευθύνη των περιφερειών και των τοπικών αρχών των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων όσον αφορά την επιστροφή των εκτοπισμένων προσώπων καθώς και την στέγαση, εκπαίδευση, απασχόληση και ένταξή τους· στο πλαίσιο αυτό, κρίνει απαραίτητη την ενίσχυση της διαπεριφερειακής συνεργασίας και την αξιοποίηση των εμπειριών άλλων κρατών, περιφερειών και οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

2.2.5

υπογραμμίζει την ευθύνη των περιφερειών και των τοπικών αρχών των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων όσον αφορά την επιστροφή των εκτοπισμένων προσώπων καθώς και την στέγαση, εκπαίδευση, απασχόληση και ένταξή τους· στο πλαίσιο αυτό, κρίνει απαραίτητη την ενίσχυση της διαπεριφερειακής συνεργασίας και την αξιοποίηση των εμπειριών άλλων κρατών, περιφερειών και οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης·

| 2.2.6 | κρίνει ότι με την επικείμενη θέσπιση κανόνων σχετικά με την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία στα εξωτερικά χερσαία σύνορα των κρατών μελών μπορούν να επιτευχθούν θετικά αποτελέσματα (COM(2005) 56 της 23ης Φεβρουαρίου 2005) και συνιστά τη θέσπιση αντίστοιχων ρυθμίσεων μεταξύ των κρατών των Βαλκανίων (7) με τη συμμετοχή του Συμβουλίου της Ευρώπης (8)· |
| --- | --- |

2.2.6

κρίνει ότι με την επικείμενη θέσπιση κανόνων σχετικά με την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία στα εξωτερικά χερσαία σύνορα των κρατών μελών μπορούν να επιτευχθούν θετικά αποτελέσματα (COM(2005) 56 της 23ης Φεβρουαρίου 2005) και συνιστά τη θέσπιση αντίστοιχων ρυθμίσεων μεταξύ των κρατών των Βαλκανίων (7) με τη συμμετοχή του Συμβουλίου της Ευρώπης (8)·

| 2.2.7 | συνιστά στην Επιτροπή να αξιοποιήσει τις εμπειρίες των μελών της ΕΤΠ, καθώς και των εθνικών και ευρωπαϊκών ενώσεων των περιφερειών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης για την προώθηση των αδελφοποιήσεων περιφερειών, δήμων και πόλεων· |
| --- | --- |

2.2.7

συνιστά στην Επιτροπή να αξιοποιήσει τις εμπειρίες των μελών της ΕΤΠ, καθώς και των εθνικών και ευρωπαϊκών ενώσεων των περιφερειών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης για την προώθηση των αδελφοποιήσεων περιφερειών, δήμων και πόλεων·

| 2.2.8 | κρίνει ότι η διασυνοριακή συνεργασία αποτελεί ένα σύγχρονο μέσο για την προστασία των μειονοτήτων και παραπέμπει στο άρθρο 17 της Σύμβασης πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων· |
| --- | --- |

2.2.8

κρίνει ότι η διασυνοριακή συνεργασία αποτελεί ένα σύγχρονο μέσο για την προστασία των μειονοτήτων και παραπέμπει στο άρθρο 17 της Σύμβασης πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων·

2.3   Οικονομία και απασχόληση

| 2.3.1 | κρίνει ορθό το γεγονός ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα, κατά την εφαρμογή οικονομικών μεταρρυθμίσεων, αποδίδουν ιδιαίτερη βαρύτητα στην καταπολέμηση της ανεργίας, του κοινωνικού αποκλεισμού και των διακρίσεων και στην προώθηση του κοινωνικού διαλόγου, διότι, παράλληλα με τις πολιτικές μεταρρυθμίσεις, μπορούν να αντιμετωπιστούν οικονομικά και κοινωνικά ζητήματα (ασθενείς οικονομίες· υψηλό ποσοστό ανεργίας· ανεπαρκής κοινωνική συνοχή)· |
| --- | --- |

2.3.1

κρίνει ορθό το γεγονός ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα, κατά την εφαρμογή οικονομικών μεταρρυθμίσεων, αποδίδουν ιδιαίτερη βαρύτητα στην καταπολέμηση της ανεργίας, του κοινωνικού αποκλεισμού και των διακρίσεων και στην προώθηση του κοινωνικού διαλόγου, διότι, παράλληλα με τις πολιτικές μεταρρυθμίσεις, μπορούν να αντιμετωπιστούν οικονομικά και κοινωνικά ζητήματα (ασθενείς οικονομίες· υψηλό ποσοστό ανεργίας· ανεπαρκής κοινωνική συνοχή)·

| 2.3.2 | στο πλαίσιο αυτό, κρίνει επιτακτική την ανάγκη να αναπτυχθούν και να εφαρμοστούν στο εσωτερικό των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων με τη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών περιφερειακές προσεγγίσεις για την οικονομία και την απασχόληση, στόχο των οποίων αποτελεί η σταθερή ανάκαμψη της οικονομίας με τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην περιοχή, καθώς και η διασυνοριακή αλληλοδιείσδυση· |
| --- | --- |

2.3.2

στο πλαίσιο αυτό, κρίνει επιτακτική την ανάγκη να αναπτυχθούν και να εφαρμοστούν στο εσωτερικό των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων με τη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών περιφερειακές προσεγγίσεις για την οικονομία και την απασχόληση, στόχο των οποίων αποτελεί η σταθερή ανάκαμψη της οικονομίας με τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην περιοχή, καθώς και η διασυνοριακή αλληλοδιείσδυση·

| 2.3.3 | προτείνει — ανάλογα με τις αρμοδιότητες των περιφερειακών και κοινοτικών αρχών και με βάση τις θετικές πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί στην κάθε περιοχή– να αναπτυχθούν περαιτέρω τα υφιστάμενα συμβουλευτικά κέντρα ή, στην περίπτωση που δεν υπάρχουν ήδη, να προβλεφθεί η σύστασή τους, με στόχο τη διάδοση βασικών γνώσεων σχετικά με τις επιχειρήσεις και την εργοδοσία και την προώθηση της επιχειρηματικότητας, κυρίως στους νέους ανθρώπους (SEC(2006) 283), προκειμένου να ενισχυθούν οι βιώσιμες δομές των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, οι οποίες συμβάλλουν καθοριστικά στην αύξηση της απασχόλησης· |
| --- | --- |

2.3.3

προτείνει — ανάλογα με τις αρμοδιότητες των περιφερειακών και κοινοτικών αρχών και με βάση τις θετικές πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί στην κάθε περιοχή– να αναπτυχθούν περαιτέρω τα υφιστάμενα συμβουλευτικά κέντρα ή, στην περίπτωση που δεν υπάρχουν ήδη, να προβλεφθεί η σύστασή τους, με στόχο τη διάδοση βασικών γνώσεων σχετικά με τις επιχειρήσεις και την εργοδοσία και την προώθηση της επιχειρηματικότητας, κυρίως στους νέους ανθρώπους (SEC(2006) 283), προκειμένου να ενισχυθούν οι βιώσιμες δομές των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, οι οποίες συμβάλλουν καθοριστικά στην αύξηση της απασχόλησης·

| 2.3.4 | συνιστά να υποστηριχθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές σε ό,τι αφορά την βελτίωση της ηλεκτρονικής επικοινωνίας και της ηλεκτρονικής πρόσβασης σε πληροφορίες οικονομικού περιεχομένου (παροχή συμβουλών, υποβολή αιτήσεων, νομικές και φορολογικές πληροφορίες), συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο στη συγκρότηση μιας τοπικής και περιφερειακής οικονομικής δομής· |
| --- | --- |

2.3.4

συνιστά να υποστηριχθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές σε ό,τι αφορά την βελτίωση της ηλεκτρονικής επικοινωνίας και της ηλεκτρονικής πρόσβασης σε πληροφορίες οικονομικού περιεχομένου (παροχή συμβουλών, υποβολή αιτήσεων, νομικές και φορολογικές πληροφορίες), συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο στη συγκρότηση μιας τοπικής και περιφερειακής οικονομικής δομής·

| 2.3.5 | τάσσεται υπέρ της περαιτέρω ανάπτυξης των συστημάτων πληροφόρησης και προώθησης των επιχειρήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· προτείνει να δημιουργηθούν περιφερειακές πλατφόρμες για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη, καθώς και για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, έτσι ώστε να δημιουργηθεί μια μελλοντική προοπτική για την αντιμετώπιση του προβλήματος της «διαρροής εγκεφάλων». |
| --- | --- |

2.3.5

τάσσεται υπέρ της περαιτέρω ανάπτυξης των συστημάτων πληροφόρησης και προώθησης των επιχειρήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· προτείνει να δημιουργηθούν περιφερειακές πλατφόρμες για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη, καθώς και για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, έτσι ώστε να δημιουργηθεί μια μελλοντική προοπτική για την αντιμετώπιση του προβλήματος της «διαρροής εγκεφάλων».

2.4   Εκπαίδευση και έρευνα

| 2.4.1 | τάσσεται υπέρ της περαιτέρω αξιοποίησης των εμπειριών που αποκτήθηκαν με το πρόγραμμα «TEMPUS», με προϋπολογισμό ύψους 83 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2001-2005 στα Δυτικά Βαλκάνια, το οποίο παρείχε τη δυνατότητα σπουδών ή κατάρτισης για μέγιστο ετήσιο αριθμό 250 φοιτητών και περισσότερων από 1000 καθηγητών και εκπαιδευτικού προσωπικού, και προτείνει την περαιτέρω ενίσχυση της δυνατότητας συμμετοχής στο πλαίσιο του προγράμματος «JUGEND» και στην ύπαιθρο· |
| --- | --- |

2.4.1

τάσσεται υπέρ της περαιτέρω αξιοποίησης των εμπειριών που αποκτήθηκαν με το πρόγραμμα «TEMPUS», με προϋπολογισμό ύψους 83 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2001-2005 στα Δυτικά Βαλκάνια, το οποίο παρείχε τη δυνατότητα σπουδών ή κατάρτισης για μέγιστο ετήσιο αριθμό 250 φοιτητών και περισσότερων από 1000 καθηγητών και εκπαιδευτικού προσωπικού, και προτείνει την περαιτέρω ενίσχυση της δυνατότητας συμμετοχής στο πλαίσιο του προγράμματος «JUGEND» και στην ύπαιθρο·

| 2.4.2 | συνιστά να συμπεριλάβει η Επιτροπή μία ειδική πρόβλεψη στο πρόγραμμα Erasmus Mundus χάρη στην οποία να μπορούν οι φοιτητές της περιφέρειας των Βαλκανίων να παρακολουθήσουν μεταπτυχιακά μαθήματα σε ιδρύματα που προσφέρουν διπλώματα Master, ιδιαίτερα δε σε ιδρύματα το διδακτικό πρόγραμμα των οποίων περιλαμβάνει διεθνή μαθήματα ή περιόδους άσκησης δεδομένου ότι η προσέγγιση αυτή ευνοεί την κατανόηση μεταξύ των πολιτισμών και την ανάπτυξη οικονομικών σχέσεων· |
| --- | --- |

2.4.2

συνιστά να συμπεριλάβει η Επιτροπή μία ειδική πρόβλεψη στο πρόγραμμα Erasmus Mundus χάρη στην οποία να μπορούν οι φοιτητές της περιφέρειας των Βαλκανίων να παρακολουθήσουν μεταπτυχιακά μαθήματα σε ιδρύματα που προσφέρουν διπλώματα Master, ιδιαίτερα δε σε ιδρύματα το διδακτικό πρόγραμμα των οποίων περιλαμβάνει διεθνή μαθήματα ή περιόδους άσκησης δεδομένου ότι η προσέγγιση αυτή ευνοεί την κατανόηση μεταξύ των πολιτισμών και την ανάπτυξη οικονομικών σχέσεων·

| 2.4.3 | κρίνει σημαντικό το γεγονός ότι υπάρχει μια αμφίδρομη διαδικασία μάθησης. Από τη μια πλευρά, οι πολίτες των χωρών που απαρτίζουν τα Δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να επωφεληθούν από τις δυνατότητες σπουδών σε χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, από την άλλη πλευρά, και οι πολίτες της ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να σπουδάζουν σε αυτές τις χώρες· |
| --- | --- |

2.4.3

κρίνει σημαντικό το γεγονός ότι υπάρχει μια αμφίδρομη διαδικασία μάθησης. Από τη μια πλευρά, οι πολίτες των χωρών που απαρτίζουν τα Δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να επωφεληθούν από τις δυνατότητες σπουδών σε χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, από την άλλη πλευρά, και οι πολίτες της ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να σπουδάζουν σε αυτές τις χώρες·

| 2.4.4 | κρίνει απαραίτητη την παροχή των διευκολύνσεων που έχουν εξαγγελθεί σε σπουδαστές και εκπαιδευτικούς για την παραμονή τους στα κράτη μέλη, προκειμένου να δοθεί στη νέα γενιά μια ευρωπαϊκή προοπτική· παραπέμπει στις σχεδιαζόμενες διευκολύνσεις όσον αφορά τη χορήγηση θεωρήσεων πρωτίστως για σπουδαστές· |
| --- | --- |

2.4.4

κρίνει απαραίτητη την παροχή των διευκολύνσεων που έχουν εξαγγελθεί σε σπουδαστές και εκπαιδευτικούς για την παραμονή τους στα κράτη μέλη, προκειμένου να δοθεί στη νέα γενιά μια ευρωπαϊκή προοπτική· παραπέμπει στις σχεδιαζόμενες διευκολύνσεις όσον αφορά τη χορήγηση θεωρήσεων πρωτίστως για σπουδαστές·

| 2.4.5 | καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει τις περιφερειακές και τοπικές αρχές στη σύλληψη, το σχεδιασμό και την εφαρμογή της αναστήλωσης και αποκατάστασης μνημείων και αρχαιολογικών χώρων που αποτελούν τμήμα της πολιτιστικής κληρονομιάς· |
| --- | --- |

2.4.5

καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει τις περιφερειακές και τοπικές αρχές στη σύλληψη, το σχεδιασμό και την εφαρμογή της αναστήλωσης και αποκατάστασης μνημείων και αρχαιολογικών χώρων που αποτελούν τμήμα της πολιτιστικής κληρονομιάς·

| 2.4.6 | επισημαίνει το δυναμικό που διαθέτει η περιοχή για πολιτιστικό τουρισμό ως μέσο οικονομικής ανάπτυξης και, ως εκ τούτου, ενθαρρύνει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη διαφύλαξη της πολιτιστικής κληρονομιάς· |
| --- | --- |

2.4.6

επισημαίνει το δυναμικό που διαθέτει η περιοχή για πολιτιστικό τουρισμό ως μέσο οικονομικής ανάπτυξης και, ως εκ τούτου, ενθαρρύνει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη διαφύλαξη της πολιτιστικής κληρονομιάς·

| 2.4.7 | υπογραμμίζει τον ζωτικό ρόλο της συνεργασίας στον τομέα των τεχνών και του πολιτισμού για την μακροπρόθεσμη σταθερότητα και την προαγωγή της συμμετοχής των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων στις ενέργειας συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα των τεχνών και του πολιτισμού· |
| --- | --- |

2.4.7

υπογραμμίζει τον ζωτικό ρόλο της συνεργασίας στον τομέα των τεχνών και του πολιτισμού για την μακροπρόθεσμη σταθερότητα και την προαγωγή της συμμετοχής των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων στις ενέργειας συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα των τεχνών και του πολιτισμού·

| 2.4.8 | επιθυμεί να προτείνει να δημιουργηθεί δικτυακή πύλη Ε-Βαλκανίων που θα λειτουργήσει ως πρόσθετο βήμα διαλόγου και συνεργασίας, κυρίως για να εξεταστεί η κατάσταση της νεολαίας στα δυτικά Βαλκάνια. Αυτή η δικτυακή πύλη, εκτός από την εκπαίδευση και την κατάρτιση, θα μπορούσε να προωθήσει τις άμεσες κοινωνικές και πολιτιστικές ανταλλαγές. |
| --- | --- |

2.4.8

επιθυμεί να προτείνει να δημιουργηθεί δικτυακή πύλη Ε-Βαλκανίων που θα λειτουργήσει ως πρόσθετο βήμα διαλόγου και συνεργασίας, κυρίως για να εξεταστεί η κατάσταση της νεολαίας στα δυτικά Βαλκάνια. Αυτή η δικτυακή πύλη, εκτός από την εκπαίδευση και την κατάρτιση, θα μπορούσε να προωθήσει τις άμεσες κοινωνικές και πολιτιστικές ανταλλαγές.

2.5   Διάφοροι τομείς πολιτικής

| 2.5.1 | υπενθυμίζει στις τοπικές και περιφερειακές αρχές την ευθύνη τους σε ό,τι αφορά τη χορήγηση αδειών εκμετάλλευσης για μείζονες τουριστικές περιοχές, επίσης στο πλαίσιο μιας βιώσιμης μελλοντικής ανάπτυξης ενός ποιοτικού τουρισμού που σέβεται τη φύση· |
| --- | --- |

2.5.1

υπενθυμίζει στις τοπικές και περιφερειακές αρχές την ευθύνη τους σε ό,τι αφορά τη χορήγηση αδειών εκμετάλλευσης για μείζονες τουριστικές περιοχές, επίσης στο πλαίσιο μιας βιώσιμης μελλοντικής ανάπτυξης ενός ποιοτικού τουρισμού που σέβεται τη φύση·

| 2.5.2 | ζητεί από την Επιτροπή, κατά την εφαρμογή του Χρηματοδοτικού Προενταξιακού Μέσου IPA, το οποίο αντικαθιστά τους υφιστάμενους προενταξιακούς κανονισμούς και τον κανονισμό CARDS, (9)να συνυπολογίσει την αξιολόγηση του προγράμματος CARDS, στην οποία διατυπώνεται ρητώς το αίτημα για μεγαλύτερη αποκέντρωση του σχεδιασμού και της διαχείρισης του εν λόγω προγράμματος. Η περιφερειακή διάσταση του CARDS είναι σχετικά ασθενής, ενώ διαπιστώνεται έλλειψη στρατηγικής καθοδήγησης και ταυτόχρονα χαρακτηρίζεται από τους τοπικούς εταίρους ως μη προσβάσιμο. Αυτή η κριτική πρέπει να συνεκτιμηθεί στην περαιτέρω ανάπτυξη των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων· |
| --- | --- |

2.5.2

ζητεί από την Επιτροπή, κατά την εφαρμογή του Χρηματοδοτικού Προενταξιακού Μέσου IPA, το οποίο αντικαθιστά τους υφιστάμενους προενταξιακούς κανονισμούς και τον κανονισμό CARDS, (9)να συνυπολογίσει την αξιολόγηση του προγράμματος CARDS, στην οποία διατυπώνεται ρητώς το αίτημα για μεγαλύτερη αποκέντρωση του σχεδιασμού και της διαχείρισης του εν λόγω προγράμματος. Η περιφερειακή διάσταση του CARDS είναι σχετικά ασθενής, ενώ διαπιστώνεται έλλειψη στρατηγικής καθοδήγησης και ταυτόχρονα χαρακτηρίζεται από τους τοπικούς εταίρους ως μη προσβάσιμο. Αυτή η κριτική πρέπει να συνεκτιμηθεί στην περαιτέρω ανάπτυξη των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων·

| 2.5.3 | καλεί τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, στις μεταρρυθμίσεις που προτίθενται να προωθήσουν, να συνυπολογίσουν τους στόχους της Λισσαβόνας ενόψει των ενημερώσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 23ης και 24ης Μαρτίου 2006 και να ενσωματώσουν την περιφερειακή και κοινοτική διάσταση στη σύλληψη και εφαρμογή τους και προτείνει την κατάρτιση ολοκληρωμένων στρατηγικών σχεδίων για την περιφερειακή ανάπτυξη· |
| --- | --- |

2.5.3

καλεί τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, στις μεταρρυθμίσεις που προτίθενται να προωθήσουν, να συνυπολογίσουν τους στόχους της Λισσαβόνας ενόψει των ενημερώσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 23ης και 24ης Μαρτίου 2006 και να ενσωματώσουν την περιφερειακή και κοινοτική διάσταση στη σύλληψη και εφαρμογή τους και προτείνει την κατάρτιση ολοκληρωμένων στρατηγικών σχεδίων για την περιφερειακή ανάπτυξη·

| 2.5.4 | προτείνει την προώθηση της συμμετοχής των εθνικών αρμόδιων για περιβαλλοντικά θέματα αρχών (συχνά οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης) στις κύριες δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, ο οποίος, στο πλαίσιο των προγραμμάτων «PHARE» και «CARDS 2005», θα υποστηρίξει τα προγράμματα συνεργασίας των χωρών αυτών από το 2006 με ορισμένους κοινοτικούς οργανισμούς· |
| --- | --- |

2.5.4

προτείνει την προώθηση της συμμετοχής των εθνικών αρμόδιων για περιβαλλοντικά θέματα αρχών (συχνά οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης) στις κύριες δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, ο οποίος, στο πλαίσιο των προγραμμάτων «PHARE» και «CARDS 2005», θα υποστηρίξει τα προγράμματα συνεργασίας των χωρών αυτών από το 2006 με ορισμένους κοινοτικούς οργανισμούς·

2.6   Ενημέρωση και επικοινωνία

| 2.6.1 | επισημαίνει την αναγκαιότητα να ληφθεί υπόψη η ικανότητα υποδοχής της ΕΕ καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας των διαπραγματεύσεων και υπογραμμίζει ότι αυτή δεν αποτελεί ένα νέο κριτήριο προσχώρησης και ότι η επιτευχθείσα πρόοδος πρέπει να αξιολογηθεί βάσει διαφανών κριτηρίων και όχι σύμφωνα με πολιτικές εκτιμήσεις και ζητεί να τηρηθεί ειλικρινής στάση απέναντι στις προσδοκίες των λαών στα κράτη μέλη της Ένωσης και στις ευρωπαϊκές χώρες εταίρους· |
| --- | --- |

2.6.1

επισημαίνει την αναγκαιότητα να ληφθεί υπόψη η ικανότητα υποδοχής της ΕΕ καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας των διαπραγματεύσεων και υπογραμμίζει ότι αυτή δεν αποτελεί ένα νέο κριτήριο προσχώρησης και ότι η επιτευχθείσα πρόοδος πρέπει να αξιολογηθεί βάσει διαφανών κριτηρίων και όχι σύμφωνα με πολιτικές εκτιμήσεις και ζητεί να τηρηθεί ειλικρινής στάση απέναντι στις προσδοκίες των λαών στα κράτη μέλη της Ένωσης και στις ευρωπαϊκές χώρες εταίρους·

| 2.6.2 | καλεί τα κράτη μέλη και τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να ενημερώνουν τους πολίτες σχετικά με την πορεία των διαπραγματεύσεων προβάλλοντας περισσότερο τη διαδικασία διεύρυνσης απ' ότι εφαρμόστηκε στην περίπτωση της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας (επικάλυψη λόγω της συζήτησης για το Σύνταγμα στο πλαίσιο της Συντακτικής Συνέλευσης) και να συνεργαστούν με τις περιφέρειες και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (μέσω της ΕΤΠ) στη σύλληψη και εφαρμογή προσεγγίσεων και δράσεων πληροφόρησης, καθότι αυτοί βρίσκονται εγγύτερα στα τοπικά και περιφερειακά μέσα ενημέρωσης |
| --- | --- |

2.6.2

καλεί τα κράτη μέλη και τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να ενημερώνουν τους πολίτες σχετικά με την πορεία των διαπραγματεύσεων προβάλλοντας περισσότερο τη διαδικασία διεύρυνσης απ' ότι εφαρμόστηκε στην περίπτωση της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας (επικάλυψη λόγω της συζήτησης για το Σύνταγμα στο πλαίσιο της Συντακτικής Συνέλευσης) και να συνεργαστούν με τις περιφέρειες και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (μέσω της ΕΤΠ) στη σύλληψη και εφαρμογή προσεγγίσεων και δράσεων πληροφόρησης, καθότι αυτοί βρίσκονται εγγύτερα στα τοπικά και περιφερειακά μέσα ενημέρωσης

| 2.6.3 | υπογραμμίζει ότι οι κοινοτικοί θεσμοί και τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων οφείλουν να ενημερώνουν περισσότερο τους πολίτες σχετικά με τους στόχους, το περιεχόμενο και τις απαιτήσεις αμφότερων των πλευρών στο πλαίσιο της διαδικασίας ολοκλήρωσης, ώστε η διαδικασία ολοκλήρωσης να μην γίνει αντιληπτή ως μια «εξωτερική» επέμβαση ή ως μια πρακτική που επιβάλλεται «από την κορυφή», και επαναλαμβάνει το σημαντικό ρόλο των περιφερειών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης σε όλες τις δράσεις επικοινωνίας· |
| --- | --- |

2.6.3

υπογραμμίζει ότι οι κοινοτικοί θεσμοί και τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων οφείλουν να ενημερώνουν περισσότερο τους πολίτες σχετικά με τους στόχους, το περιεχόμενο και τις απαιτήσεις αμφότερων των πλευρών στο πλαίσιο της διαδικασίας ολοκλήρωσης, ώστε η διαδικασία ολοκλήρωσης να μην γίνει αντιληπτή ως μια «εξωτερική» επέμβαση ή ως μια πρακτική που επιβάλλεται «από την κορυφή», και επαναλαμβάνει το σημαντικό ρόλο των περιφερειών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης σε όλες τις δράσεις επικοινωνίας·

| 2.6.4 | εκφράζει την υποστήριξή της για την επέκταση του διαλόγου με την κοινωνία των πολιτών και στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων, ο οποίος πρέπει να διεξαχθεί μέσω ελεύθερων, ανεξάρτητων και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης· προτείνει να δρομολογηθεί το συντομότερο δυνατόν η συμμετοχή των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων στο κοινοτικό πρόγραμμα για την προώθηση των οργανώσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ενεργούς ευρωπαϊκής ιθαγένειας (συμμετοχή των πολιτών)· |
| --- | --- |

2.6.4

εκφράζει την υποστήριξή της για την επέκταση του διαλόγου με την κοινωνία των πολιτών και στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων, ο οποίος πρέπει να διεξαχθεί μέσω ελεύθερων, ανεξάρτητων και επαγγελματικών μέσων ενημέρωσης· προτείνει να δρομολογηθεί το συντομότερο δυνατόν η συμμετοχή των κρατών των Δυτικών Βαλκανίων στο κοινοτικό πρόγραμμα για την προώθηση των οργανώσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ενεργούς ευρωπαϊκής ιθαγένειας (συμμετοχή των πολιτών)·

2.7   Αλβανία

| 2.7.1 | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την επέκταση του αλβανικού σχεδίου δράσης για την πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς πέρα από την εθνική διοίκηση και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο (COM(2005) 1421, σελίδα 18)· |
| --- | --- |

2.7.1

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την επέκταση του αλβανικού σχεδίου δράσης για την πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς πέρα από την εθνική διοίκηση και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο (COM(2005) 1421, σελίδα 18)·

| 2.7.2 | προτείνει την ενίσχυση της διαπεριφερειακής και διασυνοριακής συνεργασίας κυρίως με γειτονικές περιφέρειες των κρατών μελών της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.7.2

προτείνει την ενίσχυση της διαπεριφερειακής και διασυνοριακής συνεργασίας κυρίως με γειτονικές περιφέρειες των κρατών μελών της ΕΕ·

| 2.7.3 | υποστηρίζει τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για ενδυνάμωση του αγώνα κατά της διαφθοράς, για εγγυημένη ελευθερία των μέσων ενημέρωσης και διασφάλιση ενός δικαιώματος του εκλέγειν που να ανταποκρίνεται στα ευρωπαϊκά πρότυπα· |
| --- | --- |

2.7.3

υποστηρίζει τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για ενδυνάμωση του αγώνα κατά της διαφθοράς, για εγγυημένη ελευθερία των μέσων ενημέρωσης και διασφάλιση ενός δικαιώματος του εκλέγειν που να ανταποκρίνεται στα ευρωπαϊκά πρότυπα·

2.8   Βοσνία και Ερζεγοβίνη

| 2.8.1 | λαμβάνει με ικανοποίηση υπό σημείωση το γεγονός ότι στην Βοσνία και Ερζεγοβίνη το περιφερειακό επίπεδο είναι επιφορτισμένο με εκτεταμένες αρμοδιότητες και διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στην επίλυση των εθνοτικών προβλημάτων· υπογραμμίζει ότι σε αυτό το εξαιρετικά περιφερειοποιημένο κράτος, και δεδομένης της έλλειψης πολιτικής παράδοσης και πολιτικού πολιτισμού στον τομέα της αποκέντρωσης, πρέπει να βελτιωθούν η οικονομική προσιτότητα και η αποδοτικότητα των δομών· |
| --- | --- |

2.8.1

λαμβάνει με ικανοποίηση υπό σημείωση το γεγονός ότι στην Βοσνία και Ερζεγοβίνη το περιφερειακό επίπεδο είναι επιφορτισμένο με εκτεταμένες αρμοδιότητες και διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στην επίλυση των εθνοτικών προβλημάτων· υπογραμμίζει ότι σε αυτό το εξαιρετικά περιφερειοποιημένο κράτος, και δεδομένης της έλλειψης πολιτικής παράδοσης και πολιτικού πολιτισμού στον τομέα της αποκέντρωσης, πρέπει να βελτιωθούν η οικονομική προσιτότητα και η αποδοτικότητα των δομών·

| 2.8.2 | κρίνει απαραίτητη την συνταγματική μεταρρύθμιση, στόχο της οποίας αποτελεί η βελτίωση των κρατικών θεσμών και αναμένει να δημιουργηθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις για την κανονική διεξαγωγή των εκλογών που έχουν προγραμματιστεί για τον Οκτώβριο του 2006· |
| --- | --- |

2.8.2

κρίνει απαραίτητη την συνταγματική μεταρρύθμιση, στόχο της οποίας αποτελεί η βελτίωση των κρατικών θεσμών και αναμένει να δημιουργηθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις για την κανονική διεξαγωγή των εκλογών που έχουν προγραμματιστεί για τον Οκτώβριο του 2006·

| 2.8.3 | παραπέμπει στις εμπειρίες και γνώσεις των περιφερειακών αιρετών αντιπροσώπων από ομοσπονδιακά κράτη (π.χ. το Βέλγιο) σε ό,τι αφορά την βελτίωση των νομικών βάσεων και διαδικασιών μεταξύ της γενικής κυβέρνησης και των διαφόρων διαρθρώσεων (οντότητες και καντόνια) και διατηρεί την πεποίθηση ότι είναι απαραίτητο να βρεθούν καινοτόμες λύσεις· |
| --- | --- |

2.8.3

παραπέμπει στις εμπειρίες και γνώσεις των περιφερειακών αιρετών αντιπροσώπων από ομοσπονδιακά κράτη (π.χ. το Βέλγιο) σε ό,τι αφορά την βελτίωση των νομικών βάσεων και διαδικασιών μεταξύ της γενικής κυβέρνησης και των διαφόρων διαρθρώσεων (οντότητες και καντόνια) και διατηρεί την πεποίθηση ότι είναι απαραίτητο να βρεθούν καινοτόμες λύσεις·

| 2.8.4 | χαιρετίζει τη διεύρυνση των τακτικών οικονομικοπολιτικών διαλόγων στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη· |
| --- | --- |

2.8.4

χαιρετίζει τη διεύρυνση των τακτικών οικονομικοπολιτικών διαλόγων στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη·

| 2.8.5 | ζητεί την υποστήριξη της ένταξης των προσφύγων και των εκτοπισμένων προσώπων στις πόλεις και τους δήμους· βλέπε τη συμφωνία επανεισδοχής της 31ης Ιανουαρίου 2005 μεταξύ Κροατίας, Βοσνίας και Ερζεγοβίνης καθώς και Σερβίας και Μαυροβουνίου· |
| --- | --- |

2.8.5

ζητεί την υποστήριξη της ένταξης των προσφύγων και των εκτοπισμένων προσώπων στις πόλεις και τους δήμους· βλέπε τη συμφωνία επανεισδοχής της 31ης Ιανουαρίου 2005 μεταξύ Κροατίας, Βοσνίας και Ερζεγοβίνης καθώς και Σερβίας και Μαυροβουνίου·

2.9   Σερβία

| 2.9.1 | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν αξιοποιήθηκε η ευκαιρία να ενισχυθεί η διαδικασία αποκέντρωσης εντός του πλαισίου της θέσπισης νέου σερβικού Συντάγματος και πιστεύει ότι η διασφάλιση και η περαιτέρω ενίσχυση της αυτονομίας θα μπορούσαν να ενδυναμώσουν και τη συνοχή όλου του κράτους· |
| --- | --- |

2.9.1

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν αξιοποιήθηκε η ευκαιρία να ενισχυθεί η διαδικασία αποκέντρωσης εντός του πλαισίου της θέσπισης νέου σερβικού Συντάγματος και πιστεύει ότι η διασφάλιση και η περαιτέρω ενίσχυση της αυτονομίας θα μπορούσαν να ενδυναμώσουν και τη συνοχή όλου του κράτους·

| 2.9.2 | υπογραμμίζει τη σημασία του πολυεθνοτικού χαρακτήρα της αυτόνομης επαρχίας Βοϊβοντίνα και επικροτεί το πνεύμα αμοιβαίας εμπιστοσύνης και ανοχής που κυριαρχεί σε αυτήν, καθώς και την πρακτική ενσωμάτωσης των διαφορετικών εθνικών ομάδων στη λήψη των πολιτικών αποφάσεων· |
| --- | --- |

2.9.2

υπογραμμίζει τη σημασία του πολυεθνοτικού χαρακτήρα της αυτόνομης επαρχίας Βοϊβοντίνα και επικροτεί το πνεύμα αμοιβαίας εμπιστοσύνης και ανοχής που κυριαρχεί σε αυτήν, καθώς και την πρακτική ενσωμάτωσης των διαφορετικών εθνικών ομάδων στη λήψη των πολιτικών αποφάσεων·

| 2.9.3 | επικροτεί το πλήθος δραστηριοτήτων της αυτόνομης επαρχίας Βοϊβοντίνα στον τομέα της διασυνοριακής περιφερειακής και διαπεριφερειακής συνεργασίας κατά την έννοια της διαδικασίας ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και, ως εκ τούτου, τάσσεται υπέρ της ενίσχυσης της συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών σε περαιτέρω διαπραγματεύσεις για ΣΣΣ· |
| --- | --- |

2.9.3

επικροτεί το πλήθος δραστηριοτήτων της αυτόνομης επαρχίας Βοϊβοντίνα στον τομέα της διασυνοριακής περιφερειακής και διαπεριφερειακής συνεργασίας κατά την έννοια της διαδικασίας ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και, ως εκ τούτου, τάσσεται υπέρ της ενίσχυσης της συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών σε περαιτέρω διαπραγματεύσεις για ΣΣΣ·

| 2.9.4 | συνιστά ένθερμα να ενισχυθούν οι τοπικοί πολιτικοί θεσμοί και οι πολιτικές διοικήσεις μέσω μιας μεταρρύθμισης του τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης και να τους εξασφαλιστούν τα απαραίτητα μέσα, δεδομένου ότι αυτό, σε συνδυασμό με την ενδυνάμωση του περιφερειακού επιπέδου, αντικατοπτρίζει τις αρχές της επικουρικότητας, της εγγύτητας προς τους πολίτες και της εταιρικής σχέσης και μειώνει την επιβάρυνση για τη γενική κυβέρνηση· |
| --- | --- |

2.9.4

συνιστά ένθερμα να ενισχυθούν οι τοπικοί πολιτικοί θεσμοί και οι πολιτικές διοικήσεις μέσω μιας μεταρρύθμισης του τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης και να τους εξασφαλιστούν τα απαραίτητα μέσα, δεδομένου ότι αυτό, σε συνδυασμό με την ενδυνάμωση του περιφερειακού επιπέδου, αντικατοπτρίζει τις αρχές της επικουρικότητας, της εγγύτητας προς τους πολίτες και της εταιρικής σχέσης και μειώνει την επιβάρυνση για τη γενική κυβέρνηση·

| 2.9.5 | αναμένει από τη Σερβία να υπογράψει το συντομότερο δυνατόν την Ευρωπαϊκή σύμβαση πλαίσιο για την διασυνοριακή συνεργασία και να κυρώσει τον Ευρωπαϊκό χάρτη για την τοπική αυτοδιοίκηση· |
| --- | --- |

2.9.5

αναμένει από τη Σερβία να υπογράψει το συντομότερο δυνατόν την Ευρωπαϊκή σύμβαση πλαίσιο για την διασυνοριακή συνεργασία και να κυρώσει τον Ευρωπαϊκό χάρτη για την τοπική αυτοδιοίκηση·

| 2.9.6 | ενθαρρύνει τις αρχές της Σερβίας και του Μαυροβουνίου να εκπληρώσουν την απαραίτητη προϋπόθεση για τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων για ΣΣΣ συνεργαζόμενες με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία στη Χάγη· |
| --- | --- |

2.9.6

ενθαρρύνει τις αρχές της Σερβίας και του Μαυροβουνίου να εκπληρώσουν την απαραίτητη προϋπόθεση για τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων για ΣΣΣ συνεργαζόμενες με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία στη Χάγη·

2.10   Κοσσυφοπέδιο

| 2.10.1 | θεωρεί ότι η επίλυση του ζητήματος του καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου με μια ευρωπαϊκή προοπτική και η εξεύρεση μιας μόνιμης λύσης για τα δικαιώματα των πολιτών διαφορετικών εθνικοτήτων συνιστά προαπαιτούμενο για μια βιώσιμη συμφιλίωση· αναμένει την εξεύρεση λύσης κατά τη διάρκεια των απευθείας συνομιλιών που πραγματοποιούνται υπό την αιγίδα των Ηνωμένων Εθνών στη Βιέννη (10) έως το τέλος του 2006· |
| --- | --- |

2.10.1

θεωρεί ότι η επίλυση του ζητήματος του καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου με μια ευρωπαϊκή προοπτική και η εξεύρεση μιας μόνιμης λύσης για τα δικαιώματα των πολιτών διαφορετικών εθνικοτήτων συνιστά προαπαιτούμενο για μια βιώσιμη συμφιλίωση· αναμένει την εξεύρεση λύσης κατά τη διάρκεια των απευθείας συνομιλιών που πραγματοποιούνται υπό την αιγίδα των Ηνωμένων Εθνών στη Βιέννη (10) έως το τέλος του 2006·

| 2.10.2 | αναμένει τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των συνταγματικών κανόνων σε τοπικό επίπεδο μέσω ενός αποτελεσματικού προτύπου για την αποκέντρωση, το οποίο θα διασφαλίζει σε βιώσιμη βάση τα δικαιώματα των μειονοτήτων και των πληθυσμιακών ομάδων, καθώς και τη βελτίωση του εξαιρετικά προβληματικού κράτους δικαίου και την αύξηση της νομικής ασφάλειας, αλλά και την καλύτερη πολιτική εκπροσώπηση των μειονοτήτων και την ενίσχυση της προστασίας τους (μειονοτικές γλώσσες)· |
| --- | --- |

2.10.2

αναμένει τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των συνταγματικών κανόνων σε τοπικό επίπεδο μέσω ενός αποτελεσματικού προτύπου για την αποκέντρωση, το οποίο θα διασφαλίζει σε βιώσιμη βάση τα δικαιώματα των μειονοτήτων και των πληθυσμιακών ομάδων, καθώς και τη βελτίωση του εξαιρετικά προβληματικού κράτους δικαίου και την αύξηση της νομικής ασφάλειας, αλλά και την καλύτερη πολιτική εκπροσώπηση των μειονοτήτων και την ενίσχυση της προστασίας τους (μειονοτικές γλώσσες)·

| 2.10.3 | ζητεί σθεναρά τη βελτίωση των σχέσεων μεταξύ των Σέρβων του Κοσσυφοπεδίου και των Αλβανών του Κοσσυφοπεδίου, την προώθηση της ενεργούς συμμετοχής όλων των ομάδων στο δημοκρατικό και διοικητικό βίο και τη διασφάλιση της προστασίας των μειονοτήτων· |
| --- | --- |

2.10.3

ζητεί σθεναρά τη βελτίωση των σχέσεων μεταξύ των Σέρβων του Κοσσυφοπεδίου και των Αλβανών του Κοσσυφοπεδίου, την προώθηση της ενεργούς συμμετοχής όλων των ομάδων στο δημοκρατικό και διοικητικό βίο και τη διασφάλιση της προστασίας των μειονοτήτων·

| 2.10.4 | κρίνει απολύτως απαραίτητη την ενδυνάμωση των διοικητικών ικανοτήτων σε κοινοτικό επίπεδο, ιδίως σε ό,τι αφορά το σχεδιασμό στρατηγικών για την οικονομική ανάπτυξη και την καταπολέμηση του οργανωμένου και του οικονομικού εγκλήματος (COM(2005)561, σελ. 33)· |
| --- | --- |

2.10.4

κρίνει απολύτως απαραίτητη την ενδυνάμωση των διοικητικών ικανοτήτων σε κοινοτικό επίπεδο, ιδίως σε ό,τι αφορά το σχεδιασμό στρατηγικών για την οικονομική ανάπτυξη και την καταπολέμηση του οργανωμένου και του οικονομικού εγκλήματος (COM(2005)561, σελ. 33)·

| 2.10.5 | θεωρεί τη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών του δημοσίου τομέα για όλους τους δήμους ιδιαίτερα σημαντική, προκειμένου να αποφευχθεί η δημιουργία και η εδραίωση «παράλληλων δομών»· |
| --- | --- |

2.10.5

θεωρεί τη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών του δημοσίου τομέα για όλους τους δήμους ιδιαίτερα σημαντική, προκειμένου να αποφευχθεί η δημιουργία και η εδραίωση «παράλληλων δομών»·

2.11   Μαυροβούνιο

| 2.11.1 | αναμένει την αναγνώριση και πρακτική εφαρμογή των αποτελεσμάτων του δημοψηφίσματος της 21ης Μαΐου 2006 απ' όλες τις πλευρές· προτρέπει όλες τις ενδιαφερόμενες πλευρές να διεξαγάγουν εποικοδομητικό διάλογο για τη συνεργασία· |
| --- | --- |

2.11.1

αναμένει την αναγνώριση και πρακτική εφαρμογή των αποτελεσμάτων του δημοψηφίσματος της 21ης Μαΐου 2006 απ' όλες τις πλευρές· προτρέπει όλες τις ενδιαφερόμενες πλευρές να διεξαγάγουν εποικοδομητικό διάλογο για τη συνεργασία·

| 2.11.2 | επικροτεί το γεγονός ότι το δημοψήφισμα για την ανεξαρτησία του Μαυροβουνίου της 21ης Μαΐου 2006 πραγματοποιήθηκε βάσει διεθνών και ευρωπαϊκών προτύπων με δημοκρατικό, διαφανή και ορθό τρόπο, το οποίο και επιβεβαιώθηκε ανεπιφύλακτα από εκπροσώπους της Επιτροπής των Περιφερειών, οι οποίοι συμμετείχαν για πρώτη φορά ως παρατηρητές στο εν λόγω δημοψήφισμα· |
| --- | --- |

2.11.2

επικροτεί το γεγονός ότι το δημοψήφισμα για την ανεξαρτησία του Μαυροβουνίου της 21ης Μαΐου 2006 πραγματοποιήθηκε βάσει διεθνών και ευρωπαϊκών προτύπων με δημοκρατικό, διαφανή και ορθό τρόπο, το οποίο και επιβεβαιώθηκε ανεπιφύλακτα από εκπροσώπους της Επιτροπής των Περιφερειών, οι οποίοι συμμετείχαν για πρώτη φορά ως παρατηρητές στο εν λόγω δημοψήφισμα·

| 2.11.3 | εκφράζει την ικανοποίησή της για το ότι ο πληθυσμός του Μαυροβουνίου επέδειξε μέσω του ασυνήθιστα υψηλού ποσοστού συμμετοχής στις εκλογές, που έφτασε το 86,5 %, την δημοκρατική του ευθύνη και ωριμότητα, γεγονός που ενίσχυσε και την νομιμότητα του αποτελέσματος· |
| --- | --- |

2.11.3

εκφράζει την ικανοποίησή της για το ότι ο πληθυσμός του Μαυροβουνίου επέδειξε μέσω του ασυνήθιστα υψηλού ποσοστού συμμετοχής στις εκλογές, που έφτασε το 86,5 %, την δημοκρατική του ευθύνη και ωριμότητα, γεγονός που ενίσχυσε και την νομιμότητα του αποτελέσματος·

| 2.11.4 | θεωρεί ότι το αποτέλεσμα του 55,5 % υπέρ της ανεξαρτησίας συνιστά εντολή προς τους υπέρμαχους και τους αντιπάλους της ανεξαρτησίας να συνεργαστούν στενά, προκειμένου να εφαρμοστεί στην πράξη η ανεξαρτησία, τόσο στο εσωτερικό του κράτους όσο και μεταξύ του Μαυροβουνίου και της Σερβίας· |
| --- | --- |

2.11.4

θεωρεί ότι το αποτέλεσμα του 55,5 % υπέρ της ανεξαρτησίας συνιστά εντολή προς τους υπέρμαχους και τους αντιπάλους της ανεξαρτησίας να συνεργαστούν στενά, προκειμένου να εφαρμοστεί στην πράξη η ανεξαρτησία, τόσο στο εσωτερικό του κράτους όσο και μεταξύ του Μαυροβουνίου και της Σερβίας·

| 2.11.5 | συνιστά σε όλους όσοι συμμετέχουν στη διαδικασία ανεξαρτησίας να μην αναλαμβάνουν μονομερή δράση, αλλά να θέτουν σε εφαρμογή όλα τα απαραίτητα μέτρα στο πλαίσιο κοινής δράσης· |
| --- | --- |

2.11.5

συνιστά σε όλους όσοι συμμετέχουν στη διαδικασία ανεξαρτησίας να μην αναλαμβάνουν μονομερή δράση, αλλά να θέτουν σε εφαρμογή όλα τα απαραίτητα μέτρα στο πλαίσιο κοινής δράσης·

| 2.11.6 | αναμένει το νέο κράτος του Μαυροβουνίου να υπογράψει και να κυρώσει το συντομότερο δυνατόν την Ευρωπαϊκή σύμβαση πλαίσιο για την διασυνοριακή συνεργασία, τον Ευρωπαϊκό χάρτη περιφερειακών ή μειονοτικών γλωσσών, τον Ευρωπαϊκό χάρτη για την τοπική αυτοδιοίκηση και τη Σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων· |
| --- | --- |

2.11.6

αναμένει το νέο κράτος του Μαυροβουνίου να υπογράψει και να κυρώσει το συντομότερο δυνατόν την Ευρωπαϊκή σύμβαση πλαίσιο για την διασυνοριακή συνεργασία, τον Ευρωπαϊκό χάρτη περιφερειακών ή μειονοτικών γλωσσών, τον Ευρωπαϊκό χάρτη για την τοπική αυτοδιοίκηση και τη Σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων·

| 2.11.7 | συνιστά στις αρχές του Μαυροβουνίου να καταρτίσουν αμέσως σε συνεργασία με τη Σερβία πρότυπα διασυνοριακής περιφερειακής συνεργασίας για τις περιοχές των κοινών συνόρων (Σαντζάκ) και να καταβάλλουν προσπάθειες για την υλοποίησή τους μαζί με τα υπόλοιπα γειτονικά κράτη, τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, την Αλβανία καθώς και την αυτόνομη περιοχή του Κοσσυφοπεδίου |
| --- | --- |

2.11.7

συνιστά στις αρχές του Μαυροβουνίου να καταρτίσουν αμέσως σε συνεργασία με τη Σερβία πρότυπα διασυνοριακής περιφερειακής συνεργασίας για τις περιοχές των κοινών συνόρων (Σαντζάκ) και να καταβάλλουν προσπάθειες για την υλοποίησή τους μαζί με τα υπόλοιπα γειτονικά κράτη, τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, την Αλβανία καθώς και την αυτόνομη περιοχή του Κοσσυφοπεδίου

| 2.11.8 | καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να υποστηρίξουν το νέο κράτος στην πορεία του ειρηνικού διαχωρισμού του από τη Σερβία προς την ανεξαρτησία· |
| --- | --- |

2.11.8

καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να υποστηρίξουν το νέο κράτος στην πορεία του ειρηνικού διαχωρισμού του από τη Σερβία προς την ανεξαρτησία·

2.12   Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας

| 2.12.1 | επικροτεί την παροχή καθεστώτος υποψήφιας χώρας στην πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ως μια κίνηση αναγνώρισης της προόδου που έχει επιτευχθεί στην εφαρμογή της Συμφωνίας της Οχρίδας· απευθύνει ωστόσο έκκληση για την πλήρη εφαρμογή της συμφωνίας-πλαισίου της Οχρίδας με την υποστήριξη της διεθνούς κοινότητας, ως βάσης για την ενίσχυση της σταθερότητας· |
| --- | --- |

2.12.1

επικροτεί την παροχή καθεστώτος υποψήφιας χώρας στην πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ως μια κίνηση αναγνώρισης της προόδου που έχει επιτευχθεί στην εφαρμογή της Συμφωνίας της Οχρίδας· απευθύνει ωστόσο έκκληση για την πλήρη εφαρμογή της συμφωνίας-πλαισίου της Οχρίδας με την υποστήριξη της διεθνούς κοινότητας, ως βάσης για την ενίσχυση της σταθερότητας·

| 2.12.2 | αναμένει, μετά τα βίαια επεισόδια που σημειώθηκαν κατά τη διεξαγωγή των πρόσφατων βουλευτικών εκλογών, από όλες τις πολιτικές δυνάμεις να δημιουργήσουν τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τη μελλοντική ειρηνική διεξαγωγή δημοκρατικών εκλογών σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα· |
| --- | --- |

2.12.2

αναμένει, μετά τα βίαια επεισόδια που σημειώθηκαν κατά τη διεξαγωγή των πρόσφατων βουλευτικών εκλογών, από όλες τις πολιτικές δυνάμεις να δημιουργήσουν τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τη μελλοντική ειρηνική διεξαγωγή δημοκρατικών εκλογών σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα·

| 2.12.3 | προτείνει την περαιτέρω ενίσχυση της τοπικής αυτοδιοίκησης και των χρηματοδοτικών της πόρων, καθότι αυτή συνέβαλε στην αύξηση της εμπιστοσύνης μεταξύ των εθνοτικών ομάδων· |
| --- | --- |

2.12.3

προτείνει την περαιτέρω ενίσχυση της τοπικής αυτοδιοίκησης και των χρηματοδοτικών της πόρων, καθότι αυτή συνέβαλε στην αύξηση της εμπιστοσύνης μεταξύ των εθνοτικών ομάδων·

| 2.12.4 | κρίνει άμεσα επιτακτική την ενίσχυση των τοπικών διοικητικών ικανοτήτων, δεδομένου ότι οι εν λόγω ικανότητες αποτελούν βασική προϋπόθεση για την αποκέντρωση της είσπραξης των φόρων και δασμών (δημοσιονομικοί πόροι για τις κοινότητες)· συμμερίζεται τους προβληματισμούς της Επιτροπής, ότι οι πηγές χρηματοδότησης που παρέχονται στις κοινότητες δεν επαρκούν για την συγχρηματοδότηση μελλοντικών προγραμμάτων και σχεδίων στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και του ταμείου συνοχής και για την ανάληψη των αρμοδιοτήτων τους στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος (SEC 2005/1425 σελίδα 140), και προτείνει το ζήτημα της προστασίας του περιβάλλοντος να ληφθεί περισσότερο υπόψη ως θέμα οριζόντιου χαρακτήρα και σε άλλους τομείς πολιτικής, όπως, λόγου χάρη, στον χωροταξικό σχεδιασμό· |
| --- | --- |

2.12.4

κρίνει άμεσα επιτακτική την ενίσχυση των τοπικών διοικητικών ικανοτήτων, δεδομένου ότι οι εν λόγω ικανότητες αποτελούν βασική προϋπόθεση για την αποκέντρωση της είσπραξης των φόρων και δασμών (δημοσιονομικοί πόροι για τις κοινότητες)· συμμερίζεται τους προβληματισμούς της Επιτροπής, ότι οι πηγές χρηματοδότησης που παρέχονται στις κοινότητες δεν επαρκούν για την συγχρηματοδότηση μελλοντικών προγραμμάτων και σχεδίων στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και του ταμείου συνοχής και για την ανάληψη των αρμοδιοτήτων τους στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος (SEC 2005/1425 σελίδα 140), και προτείνει το ζήτημα της προστασίας του περιβάλλοντος να ληφθεί περισσότερο υπόψη ως θέμα οριζόντιου χαρακτήρα και σε άλλους τομείς πολιτικής, όπως, λόγου χάρη, στον χωροταξικό σχεδιασμό·

| 2.12.5 | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να βελτιωθεί η σαφήνεια της διαδικασίας διαιτησίας μεταξύ των κοινοτήτων και της κεντρικής κυβέρνησης (SEC(2005) 1425 σελίδα 21) και κρίνει ως απολύτως απαραίτητη την διαρθρωμένη συνεργασία σε τακτά χρονικά διαστήματα μεταξύ του εθνικού και του τοπικού επιπέδου (SEC(2005) 1425 σελίδα 120)· |
| --- | --- |

2.12.5

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να βελτιωθεί η σαφήνεια της διαδικασίας διαιτησίας μεταξύ των κοινοτήτων και της κεντρικής κυβέρνησης (SEC(2005) 1425 σελίδα 21) και κρίνει ως απολύτως απαραίτητη την διαρθρωμένη συνεργασία σε τακτά χρονικά διαστήματα μεταξύ του εθνικού και του τοπικού επιπέδου (SEC(2005) 1425 σελίδα 120)·

| 2.12.6 | θεωρεί αναγκαία την εφαρμογή αποτελεσματικού δημοσιονομικού ελέγχου με εσωτερικές αναθεωρήσεις, καθότι συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση για μια χρηστή διοίκηση, την ανάπτυξη ικανοτήτων, προκειμένου να αποφευχθεί η κατάχρηση των πόρων του δημοσίου καθώς και την συνεπή εφαρμογή μέτρων για τον περιορισμό της διαφθοράς σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.12.6

θεωρεί αναγκαία την εφαρμογή αποτελεσματικού δημοσιονομικού ελέγχου με εσωτερικές αναθεωρήσεις, καθότι συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση για μια χρηστή διοίκηση, την ανάπτυξη ικανοτήτων, προκειμένου να αποφευχθεί η κατάχρηση των πόρων του δημοσίου καθώς και την συνεπή εφαρμογή μέτρων για τον περιορισμό της διαφθοράς σε τοπικό επίπεδο·

| 2.12.7 | συνιστά την εφαρμογή δράσεων για την ενίσχυση της υπαίθρου καθώς και της οικονομίας γενικότερα και της αγροτικής οικονομίας (π.χ. με την ίδρυση υποκαταστημάτων τραπεζών σε αγροτικές περιοχές· τη μίσθωση και πώληση γεωργικών εκτάσεων υπό κρατική ιδιοκτησία σε γεωργούς), με στόχο την πλήρη αξιοποίηση των υφιστάμενων δυνατοτήτων για αυτάρκεια. |
| --- | --- |

2.12.7

συνιστά την εφαρμογή δράσεων για την ενίσχυση της υπαίθρου καθώς και της οικονομίας γενικότερα και της αγροτικής οικονομίας (π.χ. με την ίδρυση υποκαταστημάτων τραπεζών σε αγροτικές περιοχές· τη μίσθωση και πώληση γεωργικών εκτάσεων υπό κρατική ιδιοκτησία σε γεωργούς), με στόχο την πλήρη αξιοποίηση των υφιστάμενων δυνατοτήτων για αυτάρκεια.

| 2.12.8 | ελπίζει ότι θα βρεθεί σύντομα, υπό την αιγίδα του ΟΗΕ, μια οριστική λύση για το θέμα της ονομασίας, η οποία θα ικανοποιεί όλες τις ενδιαφερόμενες πλευρές. |
| --- | --- |

2.12.8

ελπίζει ότι θα βρεθεί σύντομα, υπό την αιγίδα του ΟΗΕ, μια οριστική λύση για το θέμα της ονομασίας, η οποία θα ικανοποιεί όλες τις ενδιαφερόμενες πλευρές.

Βρυξέλλες, 11 Οκτωβρίου 2006

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  ΕΕ C 73 της 23ης Μαρτίου 2004, σ. 1

1

(2)  Έκθεση Brok, A6-0025/2006

2

(3)  Μια επισκόπηση όσον αφορά την κύρωση των συμβάσεων διατίθεται στον ιστότοπο της υπηρεσίας του Συμβουλίου της Ευρώπης που παρακολουθεί τις Συνθήκες (Treaty Office):

3

http://conventions.coe.int.

(4)  Βλέπε π.χ. τους κύκλους μαθημάτων στο κέντρο εμπειρογνωμοσύνης Νοτιοανατολική Ευρώπη στο Πανεπιστήμιο του Γκρατς (Master in South East European Law and European Integration), στα πανεπιστήμια του Τρέντο, του Ρέγκενσμπουργκ, της Βουδαπέστης και του Λάϊμπαχ (Joint European Master in Comparative Local Development), στην Ευρωπαϊκή Ακαδημία του Μπολτσάνο, στο πανεπιστήμιο του Γκρατς και στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης EIPA (Master in European Integration und Regionalism), καθώς και τον μεταπτυχιακό κύκλο σπουδών «European Integration» (Ευρωπαϊκή ολοκλήρωση) για τα πανεπιστήμια του Βελιγραδίου, του Nis και του Νόβι Σαντ με τη συμμετοχή των πανεπιστημίων του Κόμο, της Φρανκφούρτης του Όντερ, της Γκορίτσια, του Μάριμπορ και του Σάλτσμπουργκ (Tempus CD_JEP-190104-2004).

4

(5)  Αυτό συνεπάγεται αποσπάσεις εμπειρογνωμόνων από εθνικές, περιφερειακές και κοινοτικές διοικήσεις, οι οποίοι διοχετεύουν τις εμπειρίες τους σε συγκεκριμένα τμήματα διοικήσεων στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων. Αυτή η πρακτική αποδείχθηκε πολύ λειτουργική κατά την περίοδο των ενταξιακών προετοιμασιών πριν από το 2004.

5

(6)  Διεύθυνση συνεργασίας για την τοπική και περιφερειακή δημοκρατία (Directorate of Co-operation for Local and Regional Democracy)

6

(7)  Μια πολύτιμη βάση συζήτησης αποτελούν οι «Συστάσεις για την διασυνοριακή ασφάλεια και συνεργασία στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα της ΕΕ λαμβάνοντας υπόψη τη Συνθήκη Σένγκεν» τις οποίες κατάρτισε η Ένωση Ευρωπαϊκών Μεθοριακών Περιφερειών.

7

(8)  Η πολιτική δήλωση του Τσισινάου της Επιτροπής Υπουργών του Συμβουλίου της Ευρώπης που πραγματοποιήθηκε στις 6 Νοεμβρίου 2003 ζητεί τη σύναψη «περιφερειακών συμβάσεων» σε διάφορα επίπεδα. Οι διαπραγματεύσεις έχουν ήδη προχωρήσει αρκετά και πληρούν τις απαιτήσεις της ΕΕ.

8

(9)  CARDS — Κοινοτική βοήθεια για την ανασυγκρότηση, την ανάπτυξη και τη σταθερότητα.

9

(10)  Βάση των συνομιλιών είναι τα «Guiding Principles» (Κατευθυντήριες αρχές) της ομάδας επαφής με τις ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία και τη Ρωσική Ομοσπονδία.

10

---

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/23 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/23

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το Πράσινο Βιβλίο: Ευρωπαϊκή στρατηγική για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια και την Ανακοίνωση της Επιτροπής — «Σχέδιο δράσης για τη βιομάζα» καθώς και την Ανακοίνωση της Επιτροπής –Στρατηγική της ΕΕ για τα βιοκαύσιμα

(2007/C 51/04)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το Πράσινο Βιβλίο: Ευρωπαϊκή στρατηγική για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια — COM(2006) 105 τελικό, την Ανακοίνωση της Επιτροπής — Σχέδιο δράσης για τη βιομάζα — COM(2005) 628 καθώς και την Ανακοίνωση της Επιτροπής –Στρατηγική της ΕΕ για τα βιοκαύσιμα — COM(2006) 34·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση που έλαβε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 2.12.2005 να ζητήσει, σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1 της ΣΕΚ, τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ με θέμα το Πράσινο Βιβλίο: Ευρωπαϊκή στρατηγική για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προέδρου της, της 16ης Φεβρουαρίου 2006 να αναθέσει την επεξεργασία της γνωμοδότησης αυτής στην επιτροπή «Βιώσιμη ανάπτυξη»·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της, της 16ης Ιανουαρίου 2006, με θέμα την Πράσινη βίβλο για την ενεργειακή απόδοση ή περισσότερα αποτελέσματα με λιγότερα μέσα — COM (2005) 265 — CdR 216/2005 fin·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της με θέμα την Πράσινη Βίβλο «Προς ευρωπαϊκή στρατηγική για την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού», COM(2000) 769 τελικό — CdR 38/2001 fin (1)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της της 17ης Ιουνίου 2004 για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου «περί της ενεργειακής απόδοσης κατά την τελική χρήση και των ενεργειακών υπηρεσιών» COM(2003) 739 τελικό — 2003/0300 (COD) CdR 92/2004 fin (2);

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 150/2006 rév. 1) που υιοθετήθηκε στις 27 Ιουνίου 2006 από την επιτροπή «Βιώσιμη ανάπτυξη» (Εισηγήτρια: η κα Emilia MÜLLER, Υπουργός Ομοσπονδιακών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων της Βαυαρίας (DE/EVP)·

υιοθέτησε ομόφωνα, κατά την 66η σύνοδο ολομέλειάς της, στις 11 και 12 Οκτωβρίου 2006 (συνεδρίαση της 11ης Οκτωβρίου την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

Πράσινο Βιβλίο για την ενέργεια

| 1.1 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την δημοσίευση του Πράσινου Βιβλίου διότι αποτελεί ακριβή απολογισμό της παρούσας κατάστασης στο τομέα της ενέργειας και επισημαίνει τρόπους για τη διαμόρφωση μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια· |
| --- | --- |

1.1

εκφράζει την ικανοποίησή της για την δημοσίευση του Πράσινου Βιβλίου διότι αποτελεί ακριβή απολογισμό της παρούσας κατάστασης στο τομέα της ενέργειας και επισημαίνει τρόπους για τη διαμόρφωση μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για αειφόρο, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια·

| 1.2 | διαπιστώνει ότι η Ευρώπη είναι αντιμέτωπη με πολυάριθμες προκλήσεις στον τομέα της ενέργειας όπως για παράδειγμα οι υψηλές και έντονα κυμαινόμενες τιμές ενέργειας, η αυξανόμενη ενεργειακή ζήτηση παγκοσμίως, οι κίνδυνοι όσον αφορά την ασφάλεια στις χώρες παραγωγής και διαμετακόμισης και στις μεταφορικές οδούς, η αυξανόμενη εξάρτηση από τις εισαγωγές, η μέχρι στιγμής περιορισμένη διαφοροποίηση των πηγών ενέργειας και εφοδιασμού, η αυξανόμενη περιβαλλοντική επιβάρυνση, η απαίτηση εντονότερης ολοκλήρωσης και δικτύωσης των εθνικών αγορών ενέργειας καθώς και η υψηλή ένταση επενδύσεων στην ενεργειακή υποδομή· |
| --- | --- |

1.2

διαπιστώνει ότι η Ευρώπη είναι αντιμέτωπη με πολυάριθμες προκλήσεις στον τομέα της ενέργειας όπως για παράδειγμα οι υψηλές και έντονα κυμαινόμενες τιμές ενέργειας, η αυξανόμενη ενεργειακή ζήτηση παγκοσμίως, οι κίνδυνοι όσον αφορά την ασφάλεια στις χώρες παραγωγής και διαμετακόμισης και στις μεταφορικές οδούς, η αυξανόμενη εξάρτηση από τις εισαγωγές, η μέχρι στιγμής περιορισμένη διαφοροποίηση των πηγών ενέργειας και εφοδιασμού, η αυξανόμενη περιβαλλοντική επιβάρυνση, η απαίτηση εντονότερης ολοκλήρωσης και δικτύωσης των εθνικών αγορών ενέργειας καθώς και η υψηλή ένταση επενδύσεων στην ενεργειακή υποδομή·

| 1.3 | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, όσον αφορά τις προκλήσεις αυτές, το Πράσινο Βιβλίο δρομολογεί μια εντατική συζήτηση για την ενεργειακή πολιτική στην Ευρώπη και υπογραμμίζει τη σημασία μιας μακροπρόθεσμης ενεργειακής στρατηγικής της ΕΕ· |
| --- | --- |

1.3

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, όσον αφορά τις προκλήσεις αυτές, το Πράσινο Βιβλίο δρομολογεί μια εντατική συζήτηση για την ενεργειακή πολιτική στην Ευρώπη και υπογραμμίζει τη σημασία μιας μακροπρόθεσμης ενεργειακής στρατηγικής της ΕΕ·

| 1.4 | τονίζει ότι για την υλοποίηση του τριπλού στόχου (ασφάλεια εφοδιασμού, ανταγωνιστικότητα, βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων), είναι απολύτως αναγκαίο να ληφθούν υπόψη όλοι οι τομείς που συνδέονται με την πολιτική ενέργειας, δηλαδή η πολιτική για τις μεταφορές, το περιβάλλον, την περιφέρεια, την έρευνα και την ανάπτυξη καθώς και η εξωτερική πολιτική· |
| --- | --- |

1.4

τονίζει ότι για την υλοποίηση του τριπλού στόχου (ασφάλεια εφοδιασμού, ανταγωνιστικότητα, βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων), είναι απολύτως αναγκαίο να ληφθούν υπόψη όλοι οι τομείς που συνδέονται με την πολιτική ενέργειας, δηλαδή η πολιτική για τις μεταφορές, το περιβάλλον, την περιφέρεια, την έρευνα και την ανάπτυξη καθώς και η εξωτερική πολιτική·

| 1.5 | επιδοκιμάζει την επιδίωξη κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής η οποία να συμβάλλει στην ανάπτυξη της εταιρικής σχέσης μεταξύ του ευρωπαϊκού, εθνικού, και υποεθνικού επιπέδου διακυβέρνησης και να λαμβάνει κατάλληλα υπόψη τις ιδιαιτερότητες των κρατών μελών με βάση τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Μόνο ενεργώντας συντονισμένα θα μπορέσει η Ευρώπη να επιλύσει με βιώσιμο τρόπο το πρόβλημα της ασφάλειας και των συνθηκών του ενεργειακού εφοδιασμού· |
| --- | --- |

1.5

επιδοκιμάζει την επιδίωξη κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής η οποία να συμβάλλει στην ανάπτυξη της εταιρικής σχέσης μεταξύ του ευρωπαϊκού, εθνικού, και υποεθνικού επιπέδου διακυβέρνησης και να λαμβάνει κατάλληλα υπόψη τις ιδιαιτερότητες των κρατών μελών με βάση τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Μόνο ενεργώντας συντονισμένα θα μπορέσει η Ευρώπη να επιλύσει με βιώσιμο τρόπο το πρόβλημα της ασφάλειας και των συνθηκών του ενεργειακού εφοδιασμού·

| 1.6 | επισημαίνει ότι ένας σταθερός και προσιτός ενεργειακός εφοδιασμός έχει μεγάλη σημασία για την βιώσιμη τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη· |
| --- | --- |

1.6

επισημαίνει ότι ένας σταθερός και προσιτός ενεργειακός εφοδιασμός έχει μεγάλη σημασία για την βιώσιμη τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη·

| 1.7 | υπογραμμίζει το ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην παραγωγή ενέργειας (π.χ. μέσω της συμμετοχής τους σε επιχειρήσεις παραγωγής ενέργειας), οι οποίες έχουν απόλυτη ανάγκη την ύπαρξη συνθηκών αθέμιτου ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

1.7

υπογραμμίζει το ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην παραγωγή ενέργειας (π.χ. μέσω της συμμετοχής τους σε επιχειρήσεις παραγωγής ενέργειας), οι οποίες έχουν απόλυτη ανάγκη την ύπαρξη συνθηκών αθέμιτου ανταγωνισμού·

| 1.8 | εκφράζει την ικανοποίησή της για τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 23ης και 24ης Μαρτίου όπου «για την διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών οικονομιών και της δυνατότητας ενεργειακού εφοδιασμού σε προσιτές τιμές», επιδιώκεται η διαμόρφωση μιας περιφερειακής συνεργασίας για την ενέργεια στην ΕΕ και η διευκόλυνση της ολοκλήρωσης των περιφερειακών αγορών στην εσωτερική αγορά της ΕΕ· |
| --- | --- |

1.8

εκφράζει την ικανοποίησή της για τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 23ης και 24ης Μαρτίου όπου «για την διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών οικονομιών και της δυνατότητας ενεργειακού εφοδιασμού σε προσιτές τιμές», επιδιώκεται η διαμόρφωση μιας περιφερειακής συνεργασίας για την ενέργεια στην ΕΕ και η διευκόλυνση της ολοκλήρωσης των περιφερειακών αγορών στην εσωτερική αγορά της ΕΕ·

| 1.9 | υπογραμμίζει την ανάγκη διαφοροποίησης των εξωτερικών και εσωτερικών πηγών ενέργειας, προκειμένου να μειωθεί η εξάρτηση της Ε.Ε. από τις εισαγωγές ενέργειας και από διάφορους προμηθευτές και συνεπώς, να διασφαλιστεί μια βιώσιμη παροχή ενέργειας· |
| --- | --- |

1.9

υπογραμμίζει την ανάγκη διαφοροποίησης των εξωτερικών και εσωτερικών πηγών ενέργειας, προκειμένου να μειωθεί η εξάρτηση της Ε.Ε. από τις εισαγωγές ενέργειας και από διάφορους προμηθευτές και συνεπώς, να διασφαλιστεί μια βιώσιμη παροχή ενέργειας·

| 1.10 | υποστηρίζει ότι κατ' εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, η απόφαση για ένα συγκεκριμένο συνδυασμό προμηθευτών ενέργειας πρέπει να αφεθεί στα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

1.10

υποστηρίζει ότι κατ' εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, η απόφαση για ένα συγκεκριμένο συνδυασμό προμηθευτών ενέργειας πρέπει να αφεθεί στα κράτη μέλη·

| 1.11 | τάσσεται υπέρ της αύξησης του μεριδίου των πηγών ενέργειας με μικρή ή μηδενική έκλυση αερίων του θερμοκηπίου στον ενεργειακό συνδυασμό στα κράτη μέλη με στόχο την καταπολέμηση των κλιματικών μεταβολών· |
| --- | --- |

1.11

τάσσεται υπέρ της αύξησης του μεριδίου των πηγών ενέργειας με μικρή ή μηδενική έκλυση αερίων του θερμοκηπίου στον ενεργειακό συνδυασμό στα κράτη μέλη με στόχο την καταπολέμηση των κλιματικών μεταβολών·

| 1.12 | εκφράζει τη λύπη της διότι στην διαφοροποίηση του ενεργειακού συνδυασμού, δεν περιλαμβάνονται η υδροηλεκτρική και η θερμική ενέργεια οι οποίες είναι αποτελεσματικές και αποδοτικές, και χρησιμοποιούνται συχνά από τις τοπικές και περιφερειακές επιχειρήσεις παραγωγής ενεργείας και εφοδιασμού· |
| --- | --- |

1.12

εκφράζει τη λύπη της διότι στην διαφοροποίηση του ενεργειακού συνδυασμού, δεν περιλαμβάνονται η υδροηλεκτρική και η θερμική ενέργεια οι οποίες είναι αποτελεσματικές και αποδοτικές, και χρησιμοποιούνται συχνά από τις τοπικές και περιφερειακές επιχειρήσεις παραγωγής ενεργείας και εφοδιασμού·

| 1.13 | εκφράζει τη λύπη της για την ελλιπή μεταφορά των οδηγιών για την ελευθέρωση της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρισμού σε πολλά κράτη μέλη· |
| --- | --- |

1.13

εκφράζει τη λύπη της για την ελλιπή μεταφορά των οδηγιών για την ελευθέρωση της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρισμού σε πολλά κράτη μέλη·

| 1.14 | θεωρεί απαραίτητο να ληφθούν περαιτέρω νομοθετικά μέτρα πριν από την πλήρη εφαρμογή της δεύτερης δέσμης για την εσωτερική αγορά καθώς και αξιολόγηση των σχετικών επιπτώσεων· |
| --- | --- |

1.14

θεωρεί απαραίτητο να ληφθούν περαιτέρω νομοθετικά μέτρα πριν από την πλήρη εφαρμογή της δεύτερης δέσμης για την εσωτερική αγορά καθώς και αξιολόγηση των σχετικών επιπτώσεων·

| 1.15 | υπογραμμίζει την ανάγκη δημιουργίας ενός ενιαίου ευρωπαϊκού ενεργειακού δικτύου και κρίνει εξαιρετικά επείγουσα τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών αρχών· |
| --- | --- |

1.15

υπογραμμίζει την ανάγκη δημιουργίας ενός ενιαίου ευρωπαϊκού ενεργειακού δικτύου και κρίνει εξαιρετικά επείγουσα τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών αρχών·

| 1.16 | τάσσεται κατά της δημιουργίας νέων διοικητικών δομών, όπως π.χ. μιας ευρωπαϊκής ρυθμιστικής αρχής ενέργειας, δεδομένου ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές είναι σε θέση να επιτύχουν τους στόχους που προτείνει η Επιτροπή και επικυρώνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο· |
| --- | --- |

1.16

τάσσεται κατά της δημιουργίας νέων διοικητικών δομών, όπως π.χ. μιας ευρωπαϊκής ρυθμιστικής αρχής ενέργειας, δεδομένου ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές είναι σε θέση να επιτύχουν τους στόχους που προτείνει η Επιτροπή και επικυρώνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο·

| 1.17 | θεωρεί ότι επί του παρόντος δεν υπάρχει καμία ανάγκη για νέα νομοθετική πρόταση όσον αφορά τα αποθέματα αερίου, δεδομένου ότι, καταρχάς, το Μάιο του 2006 αναμένεται να τεθεί σε ισχύ η οδηγία για την ασφάλεια εφοδιασμού φυσικού αερίου· |
| --- | --- |

1.17

θεωρεί ότι επί του παρόντος δεν υπάρχει καμία ανάγκη για νέα νομοθετική πρόταση όσον αφορά τα αποθέματα αερίου, δεδομένου ότι, καταρχάς, το Μάιο του 2006 αναμένεται να τεθεί σε ισχύ η οδηγία για την ασφάλεια εφοδιασμού φυσικού αερίου·

| 1.18 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την παρουσίαση ενός στρατηγικού σχεδίου που ενισχύει την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών ενέργειας σε ευρωπαϊκό επίπεδο, υποστηρίζει την ταχεία εισαγωγή τους στην αγορά και καθιστά δυνατό τον συντονισμό των κοινοτικών και εθνικών προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας· |
| --- | --- |

1.18

εκφράζει την ικανοποίησή της για την παρουσίαση ενός στρατηγικού σχεδίου που ενισχύει την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών ενέργειας σε ευρωπαϊκό επίπεδο, υποστηρίζει την ταχεία εισαγωγή τους στην αγορά και καθιστά δυνατό τον συντονισμό των κοινοτικών και εθνικών προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας·

| 1.19 | θεωρεί ότι η αύξηση της ενεργειακής απόδοσης αποτελεί σημαντικό στόχο, κυρίως για τον περιορισμό της συνεχώς αυξανόμενης εξάρτησης από τις εισαγωγές· |
| --- | --- |

1.19

θεωρεί ότι η αύξηση της ενεργειακής απόδοσης αποτελεί σημαντικό στόχο, κυρίως για τον περιορισμό της συνεχώς αυξανόμενης εξάρτησης από τις εισαγωγές·

| 1.20 | επισημαίνει ότι ήδη υφίστανται πολυάριθμα κοινοτικά μέτρα για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, τα οποία είτε εφαρμόζονται είτε βρίσκονται υπό επεξεργασία, και για να αποδώσουν, θα πρέπει πρώτα να εφαρμοστούν. Τέτοια παραδείγματα είναι η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, η οδηγία για τη συμπαραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού ή η οδηγία για την αποδοτική κατανάλωση ενέργειας. |
| --- | --- |

1.20

επισημαίνει ότι ήδη υφίστανται πολυάριθμα κοινοτικά μέτρα για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, τα οποία είτε εφαρμόζονται είτε βρίσκονται υπό επεξεργασία, και για να αποδώσουν, θα πρέπει πρώτα να εφαρμοστούν. Τέτοια παραδείγματα είναι η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, η οδηγία για τη συμπαραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού ή η οδηγία για την αποδοτική κατανάλωση ενέργειας.

| 1.21 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να πραγματοποιεί από το 2007 ετήσια αναθεώρηση της στρατηγικής της ΕΕ όσον αφορά τους μεσοπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους και των απαραίτητων μέτρων για την υλοποίησή τους· |
| --- | --- |

1.21

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να πραγματοποιεί από το 2007 ετήσια αναθεώρηση της στρατηγικής της ΕΕ όσον αφορά τους μεσοπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους και των απαραίτητων μέτρων για την υλοποίησή τους·

Σχέδιο δράσης για τη βιομάζα

| 1.22 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την παρουσίαση του σχεδίου δράσης για τη βιομάζα, η εφαρμογή του οποίου θα συμβάλει σημαντικά στην υλοποίηση των τριών στόχων περιγράφονται στο Πράσινο Βιβλίο για την ενέργεια · |
| --- | --- |

1.22

εκφράζει την ικανοποίησή της για την παρουσίαση του σχεδίου δράσης για τη βιομάζα, η εφαρμογή του οποίου θα συμβάλει σημαντικά στην υλοποίηση των τριών στόχων περιγράφονται στο Πράσινο Βιβλίο για την ενέργεια ·

| 1.23 | επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να ενισχύσει περισσότερο από όσο στο παρελθόν τη συμβολή της βιομάζας μεταξύ των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και θεωρεί ότι η δέσμη μέτρων που παρουσιάζει συνοπτικά η Επιτροπή, αποτελεί την κατάλληλη βάση για την ανάπτυξη της ενεργειακής χρήσης της βιομάζας· |
| --- | --- |

1.23

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να ενισχύσει περισσότερο από όσο στο παρελθόν τη συμβολή της βιομάζας μεταξύ των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και θεωρεί ότι η δέσμη μέτρων που παρουσιάζει συνοπτικά η Επιτροπή, αποτελεί την κατάλληλη βάση για την ανάπτυξη της ενεργειακής χρήσης της βιομάζας·

| 1.24 | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, όσον αφορά τις προκλήσεις αυτές, το Πράσινο Βιβλίο δρομολογεί μια εντατική συζήτηση για την ενεργειακή πολιτική στην Ευρώπη και υπογραμμίζει τη σημασία μιας μακροπρόθεσμης ενεργειακής στρατηγικής της ΕΕ· |
| --- | --- |

1.24

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, όσον αφορά τις προκλήσεις αυτές, το Πράσινο Βιβλίο δρομολογεί μια εντατική συζήτηση για την ενεργειακή πολιτική στην Ευρώπη και υπογραμμίζει τη σημασία μιας μακροπρόθεσμης ενεργειακής στρατηγικής της ΕΕ·

| 1.25 | επισημαίνει σχετικά ότι η χρήση της βιομάζας μπορεί να συμβάλλει σε μεγάλο βαθμό στην επίτευξη του στόχου να ανέλθει σε ποσοστό 12 %, το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας της συνολικής κατανάλωσης ενέργειας στην ΕΕ έως το 2010 και υπογραμμίζει συνεπώς τη σημασία της βιομάζας ως μια σημαντική εναλλακτική λύση στις πολιτικές πηγές ενέργειας· |
| --- | --- |

1.25

επισημαίνει σχετικά ότι η χρήση της βιομάζας μπορεί να συμβάλλει σε μεγάλο βαθμό στην επίτευξη του στόχου να ανέλθει σε ποσοστό 12 %, το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας της συνολικής κατανάλωσης ενέργειας στην ΕΕ έως το 2010 και υπογραμμίζει συνεπώς τη σημασία της βιομάζας ως μια σημαντική εναλλακτική λύση στις πολιτικές πηγές ενέργειας·

| 1.26 | υποστηρίζει ότι το σχέδιο δράσης πρέπει καταρχάς να υποδείξει πώς ο επιδιωκόμενος από το Πράσινο Βιβλίο του 1997, τριπλασιασμός της κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας από βιομάζα στην ΕΕ (εκτιμούμενος σε 150 εκατομμύρια ισοδύναμους τόνους πετρελαίου) πρέπει να κατανεμηθεί στους τομείς της θέρμανσης, του ηλεκτρισμού και των καυσίμων (θέρμανση: 75 εκατ. ΙΤΠ, ηλεκτρισμός: 55 εκατ. ΙΤΠ, καύσιμα: 19 εκατ. ΙΤΠ)· |
| --- | --- |

1.26

υποστηρίζει ότι το σχέδιο δράσης πρέπει καταρχάς να υποδείξει πώς ο επιδιωκόμενος από το Πράσινο Βιβλίο του 1997, τριπλασιασμός της κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας από βιομάζα στην ΕΕ (εκτιμούμενος σε 150 εκατομμύρια ισοδύναμους τόνους πετρελαίου) πρέπει να κατανεμηθεί στους τομείς της θέρμανσης, του ηλεκτρισμού και των καυσίμων (θέρμανση: 75 εκατ. ΙΤΠ, ηλεκτρισμός: 55 εκατ. ΙΤΠ, καύσιμα: 19 εκατ. ΙΤΠ)·

| 1.27 | τονίζει ότι το σενάριο που παρουσιάζεται στο σχέδιο δράσης θα σημάνει αύξηση του μεριδίου της βιομάζας στην κατανάλωση πρωτογενούς ενέργειας στην ΕΕ από ποσοστό 4 % σήμερα, σε 8 % το 2010 και επισημαίνει ότι, για να επιτευχθεί αυτό το ποσοστό, τα αρμόδια διοικητικά επίπεδα, με το σεβασμό των αρχής της επικουρικότητας, θα πρέπει να λάβουν μέτρα για να διασφαλίσουν την προσφορά της βιομάζας, όπως για παράδειγμα μέτρα για την υποχρεωτική διατήρηση αποθεμάτων και τη βελτίωση της αλυσίδας ανεφοδιασμού· |
| --- | --- |

1.27

τονίζει ότι το σενάριο που παρουσιάζεται στο σχέδιο δράσης θα σημάνει αύξηση του μεριδίου της βιομάζας στην κατανάλωση πρωτογενούς ενέργειας στην ΕΕ από ποσοστό 4 % σήμερα, σε 8 % το 2010 και επισημαίνει ότι, για να επιτευχθεί αυτό το ποσοστό, τα αρμόδια διοικητικά επίπεδα, με το σεβασμό των αρχής της επικουρικότητας, θα πρέπει να λάβουν μέτρα για να διασφαλίσουν την προσφορά της βιομάζας, όπως για παράδειγμα μέτρα για την υποχρεωτική διατήρηση αποθεμάτων και τη βελτίωση της αλυσίδας ανεφοδιασμού·

| 1.28 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση του Συμβουλίου της 14.2.2006, να προστεθεί η παροχή θέρμανσης μέσω δικτύου (τηλεθέρμανση) στον κατάλογο των αγαθών και υπηρεσιών για τα οποία τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν μειωμένο συντελεστή ΦΠΑ· διότι θεωρεί σημαντικό να εφαρμόσουν τα κράτη μέλη τον μειωμένο αυτό συντελεστή· |
| --- | --- |

1.28

εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση του Συμβουλίου της 14.2.2006, να προστεθεί η παροχή θέρμανσης μέσω δικτύου (τηλεθέρμανση) στον κατάλογο των αγαθών και υπηρεσιών για τα οποία τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν μειωμένο συντελεστή ΦΠΑ· διότι θεωρεί σημαντικό να εφαρμόσουν τα κράτη μέλη τον μειωμένο αυτό συντελεστή·

| 1.29 | υπενθυμίζει ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές εφαρμόζουν τώρα ή έχουν ήδη εφαρμόσει με επιτυχία συγκεκριμένα σχέδια για την παραγωγή ηλεκτρισμού και θέρμανσης από βιομάζα και συνεπώς είναι πρωτοπόρες στον τομέα αυτό· και θεωρεί σημαντικό να ενθαρρυνθεί η ανάληψη των εν λόγω έργων· |
| --- | --- |

1.29

υπενθυμίζει ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές εφαρμόζουν τώρα ή έχουν ήδη εφαρμόσει με επιτυχία συγκεκριμένα σχέδια για την παραγωγή ηλεκτρισμού και θέρμανσης από βιομάζα και συνεπώς είναι πρωτοπόρες στον τομέα αυτό· και θεωρεί σημαντικό να ενθαρρυνθεί η ανάληψη των εν λόγω έργων·

| 1.30 | υπογραμμίζει τη σημασία που έχει για την ύπαιθρο η βιομάζα ως πηγής ενέργειας: η χρήση της μπορεί να αποτελέσει νέα πηγή εισοδήματος στη γεωργία (ο γεωργός ως παραγωγός ενέργειας) και την δασοκομία καθώς και να συμβάλλει στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας· |
| --- | --- |

1.30

υπογραμμίζει τη σημασία που έχει για την ύπαιθρο η βιομάζα ως πηγής ενέργειας: η χρήση της μπορεί να αποτελέσει νέα πηγή εισοδήματος στη γεωργία (ο γεωργός ως παραγωγός ενέργειας) και την δασοκομία καθώς και να συμβάλλει στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας·

Στρατηγική για τα βιοκαύσιμα

| 1.31 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με στρατηγική για τα βιοκαύσιμα, τα οποία στο τομέα των μεταφορών μπορούν να αντικαταστήσουν, τουλάχιστον εν μέρει, τα ορυκτά καύσιμα, και να συμπεριληφθούν στο σύστημα εφοδιασμού σε καύσιμα· |
| --- | --- |

1.31

εκφράζει την ικανοποίησή της για την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με στρατηγική για τα βιοκαύσιμα, τα οποία στο τομέα των μεταφορών μπορούν να αντικαταστήσουν, τουλάχιστον εν μέρει, τα ορυκτά καύσιμα, και να συμπεριληφθούν στο σύστημα εφοδιασμού σε καύσιμα·

| 1.32 | υπογραμμίζει το γεγονός ότι ο στόλος των οχημάτων πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών λειτουργεί ήδη με βιοκαύσιμα· |
| --- | --- |

1.32

υπογραμμίζει το γεγονός ότι ο στόλος των οχημάτων πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών λειτουργεί ήδη με βιοκαύσιμα·

| 1.33 | τονίζει τη σημασία της παραγωγής βιοκαυσίμων κατά τρόπο βιώσιμο διότι με τον τρόπο αυτό αποφεύγεται ο περιορισμός της βιοποικιλίας. Θα πρέπει να αποφεύγεται το ενδεχόμενο οι μεγάλες «μονοκαλλιέργειες» ενέργειας (δηλ. η συγκέντρωση της παραγωγής μιας ενιαίας καλλιέργειας σε ευρεία έκταση) να διαταράσσουν σε υπερβολικό βαθμό το τοπικό οικοσύστημα· |
| --- | --- |

1.33

τονίζει τη σημασία της παραγωγής βιοκαυσίμων κατά τρόπο βιώσιμο διότι με τον τρόπο αυτό αποφεύγεται ο περιορισμός της βιοποικιλίας. Θα πρέπει να αποφεύγεται το ενδεχόμενο οι μεγάλες «μονοκαλλιέργειες» ενέργειας (δηλ. η συγκέντρωση της παραγωγής μιας ενιαίας καλλιέργειας σε ευρεία έκταση) να διαταράσσουν σε υπερβολικό βαθμό το τοπικό οικοσύστημα·

| 1.34 | ζητεί από την Επιτροπή να εντείνει τις ερευνητικές προσπάθειες σε σχέση με τα βιοκαύσιμα, τόσο στο επίπεδο των πρώτων υλών (για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης και των ενεργειακών χαρακτηριστικών των καλλιεργειών ή για τη χρήση των πυρολυτικών ελαίων ως πρώτης ύλης της πετροχημικής βιομηχανίας) όσο και στο επίπεδο των διεργασιών (μετατροπή της βιομάζας σε ενέργεια με αεριοποίηση, πυρόλυση κλπ.)· |
| --- | --- |

1.34

ζητεί από την Επιτροπή να εντείνει τις ερευνητικές προσπάθειες σε σχέση με τα βιοκαύσιμα, τόσο στο επίπεδο των πρώτων υλών (για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης και των ενεργειακών χαρακτηριστικών των καλλιεργειών ή για τη χρήση των πυρολυτικών ελαίων ως πρώτης ύλης της πετροχημικής βιομηχανίας) όσο και στο επίπεδο των διεργασιών (μετατροπή της βιομάζας σε ενέργεια με αεριοποίηση, πυρόλυση κλπ.)·

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Πράσινο Βιβλίο για την ενέργεια

| 2.1 | για τη διασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού, ζητεί την άμεση και πλήρη εφαρμογή των οδηγιών για την ελευθέρωση της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρισμού σε όλα τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

2.1

για τη διασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού, ζητεί την άμεση και πλήρη εφαρμογή των οδηγιών για την ελευθέρωση της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρισμού σε όλα τα κράτη μέλη·

| 2.2 | τάσσεται υπέρ της πραγματοποίησης αναλύσεων κόστους και οφέλους των νέων νομοθετικών προτάσεων που υποβάλλει η Επιτροπή · |
| --- | --- |

2.2

τάσσεται υπέρ της πραγματοποίησης αναλύσεων κόστους και οφέλους των νέων νομοθετικών προτάσεων που υποβάλλει η Επιτροπή ·

| 2.3 | ζητεί, κατά την αναθεώρηση του ευρωπαϊκού συστήματος εμπορίας εκπομπών, περαιτέρω επέκταση και βελτίωση του συστήματος σύμφωνα με το Πράσινο Βιβλίου ώστε να δημιουργηθεί ένα σταθερό κλίμα στο οποίο οι βιομηχανίες θα μπορούν να λαμβάνουν τις απαιτούμενες αποφάσεις σχετικά με τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις και ζητεί, επίσης, να εξαλειφθούν οι περιττές επιβαρύνσεις για την οικονομία -ιδίως λόγω των επιπτώσεων στην τιμή του ηλεκτρικού ρεύματος και των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού που οφείλονται στον ανεπαρκή συντονισμό των εθνικών σχεδίων κατανομής μεταξύ των κρατών μελών· |
| --- | --- |

2.3

ζητεί, κατά την αναθεώρηση του ευρωπαϊκού συστήματος εμπορίας εκπομπών, περαιτέρω επέκταση και βελτίωση του συστήματος σύμφωνα με το Πράσινο Βιβλίου ώστε να δημιουργηθεί ένα σταθερό κλίμα στο οποίο οι βιομηχανίες θα μπορούν να λαμβάνουν τις απαιτούμενες αποφάσεις σχετικά με τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις και ζητεί, επίσης, να εξαλειφθούν οι περιττές επιβαρύνσεις για την οικονομία -ιδίως λόγω των επιπτώσεων στην τιμή του ηλεκτρικού ρεύματος και των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού που οφείλονται στον ανεπαρκή συντονισμό των εθνικών σχεδίων κατανομής μεταξύ των κρατών μελών·

| 2.4 | διαπιστώνει ότι λειτούργησε ο συντονισμός σε επίπεδο ΕΕ κατά την κρίση εφοδιασμού σε φυσικό αέριο τον Ιανουάριο του 2006 και, με σεβασμό βεβαίως της πρωτογενούς ίδιας αρμοδιότητας των κρατών μελών για την ασφάλεια εφοδιασμού τους, ζητά να διασφαλιστεί ότι στο μέλλον θα υπάρξουν αποτελεσματικοί συντονιστικοί μηχανισμοί για την περίπτωση κρίσης εφοδιασμού, οι οποίοι να βασίζονται στις αρχές της αλληλεγγύης και της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

2.4

διαπιστώνει ότι λειτούργησε ο συντονισμός σε επίπεδο ΕΕ κατά την κρίση εφοδιασμού σε φυσικό αέριο τον Ιανουάριο του 2006 και, με σεβασμό βεβαίως της πρωτογενούς ίδιας αρμοδιότητας των κρατών μελών για την ασφάλεια εφοδιασμού τους, ζητά να διασφαλιστεί ότι στο μέλλον θα υπάρξουν αποτελεσματικοί συντονιστικοί μηχανισμοί για την περίπτωση κρίσης εφοδιασμού, οι οποίοι να βασίζονται στις αρχές της αλληλεγγύης και της επικουρικότητας·

| 2.5 | ζητά να επικεντρωθεί η έρευνα και η ανάπτυξη ιδιαίτερα στον τομέα της βιώσιμης ενέργειας και της ενεργειακής απόδοσης και συνεπώς να διατεθεί επαρκής κοινοτική στήριξη· |
| --- | --- |

2.5

ζητά να επικεντρωθεί η έρευνα και η ανάπτυξη ιδιαίτερα στον τομέα της βιώσιμης ενέργειας και της ενεργειακής απόδοσης και συνεπώς να διατεθεί επαρκής κοινοτική στήριξη·

| 2.6 | προτείνει να δώσει η ΕΕ κίνητρα για τη χρήση βιώσιμων πηγών ενέργειας μέσω όλων των σχετικών πολιτικών αρμοδιότητάς της· |
| --- | --- |

2.6

προτείνει να δώσει η ΕΕ κίνητρα για τη χρήση βιώσιμων πηγών ενέργειας μέσω όλων των σχετικών πολιτικών αρμοδιότητάς της·

| 2.7 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να συμβάλλει στην περαιτέρω ανάπτυξη μέτρων ενεργειακής απόδοσης και τάσσεται υπέρ της νέας υποβολής ενός σχεδίου δράσης μεγάλης εμβέλειας για την ενεργειακή απόδοση· |
| --- | --- |

2.7

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να συμβάλλει στην περαιτέρω ανάπτυξη μέτρων ενεργειακής απόδοσης και τάσσεται υπέρ της νέας υποβολής ενός σχεδίου δράσης μεγάλης εμβέλειας για την ενεργειακή απόδοση·

| 2.8 | ζητά, κατά τη διαμόρφωση αυτού του σχεδίου δράσης, την συμπερίληψη μέσων που να βασίζονται στην οικονομία της αγοράς και να είναι οικονομικά αποδοτικά όπως π.χ. ενημέρωση, διαβούλευση, εθελούσιες συμφωνίες καθώς και συνεκτίμηση των ορίων επιβάρυνσης των δημόσιων προϋπολογισμών, των επιχειρήσεων και των καταναλωτών· |
| --- | --- |

2.8

ζητά, κατά τη διαμόρφωση αυτού του σχεδίου δράσης, την συμπερίληψη μέσων που να βασίζονται στην οικονομία της αγοράς και να είναι οικονομικά αποδοτικά όπως π.χ. ενημέρωση, διαβούλευση, εθελούσιες συμφωνίες καθώς και συνεκτίμηση των ορίων επιβάρυνσης των δημόσιων προϋπολογισμών, των επιχειρήσεων και των καταναλωτών·

| 2.9 | απορρίπτει τον καθορισμό απόλυτων στόχων για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης. Τα κράτη μέλη που έχουν ήδη προβεί στην εφαρμογή μέτρων για την εξοικονόμηση ενέργειας ή έχουν εφαρμόσει ιδιαίτερα αποτελεσματικές τεχνολογίες, διαθέτουν μικρότερα περιθώρια για περαιτέρω αύξηση της ενεργειακής απόδοσης με αποτέλεσμα να βρεθούν σαφώς σε μειονεκτική θέση σε περίπτωση που υιοθετηθούν απόλυτοι στόχοι· |
| --- | --- |

2.9

απορρίπτει τον καθορισμό απόλυτων στόχων για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης. Τα κράτη μέλη που έχουν ήδη προβεί στην εφαρμογή μέτρων για την εξοικονόμηση ενέργειας ή έχουν εφαρμόσει ιδιαίτερα αποτελεσματικές τεχνολογίες, διαθέτουν μικρότερα περιθώρια για περαιτέρω αύξηση της ενεργειακής απόδοσης με αποτέλεσμα να βρεθούν σαφώς σε μειονεκτική θέση σε περίπτωση που υιοθετηθούν απόλυτοι στόχοι·

| 2.10 | τάσσεται υπέρ της πρότασης για μια διεθνή συμφωνία για την ενεργειακή απόδοση και την έναρξη ενός διαλόγου μεταξύ Ε.Ε. και χωρών με έντονη ενεργειακή κατανάλωση καθώς και αναδυόμενων χωρών με θέμα την ενεργειακή απόδοση και την εξοικονόμηση ενέργειας· |
| --- | --- |

2.10

τάσσεται υπέρ της πρότασης για μια διεθνή συμφωνία για την ενεργειακή απόδοση και την έναρξη ενός διαλόγου μεταξύ Ε.Ε. και χωρών με έντονη ενεργειακή κατανάλωση καθώς και αναδυόμενων χωρών με θέμα την ενεργειακή απόδοση και την εξοικονόμηση ενέργειας·

| 2.11 | στηρίζει την ανάπτυξη μιας κοινής αντίληψης όσον αφορά μια εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας όσον αφορά την ασφάλεια εφοδιασμού και τη διαφοροποίηση των προμηθευτών καθώς και την διαμόρφωση ενεργειακών εταιρικών σχέσεων και την εντατικοποίηση του διαλόγου με σημαντικές χώρες παραγωγής, διαμετακίνησης ή κατανάλωσης· προς τούτο κρίνεται σκόπιμη και η συμμετοχή τρίτων γειτονικών χωρών της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.11

στηρίζει την ανάπτυξη μιας κοινής αντίληψης όσον αφορά μια εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας όσον αφορά την ασφάλεια εφοδιασμού και τη διαφοροποίηση των προμηθευτών καθώς και την διαμόρφωση ενεργειακών εταιρικών σχέσεων και την εντατικοποίηση του διαλόγου με σημαντικές χώρες παραγωγής, διαμετακίνησης ή κατανάλωσης· προς τούτο κρίνεται σκόπιμη και η συμμετοχή τρίτων γειτονικών χωρών της ΕΕ·

Σχέδιο δράσης για τη βιομάζα

| 2.12 | καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη της τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή και περαιτέρω ανάπτυξη των σχεδίων δράσης, να δεσμευθεί ρητά ως προς την τοπική και περιφερειακή διάσταση και με τον τρόπο αυτό να συμβάλει σε μια συνολική ενίσχυση της υπαίθρου· |
| --- | --- |

2.12

καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη της τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή και περαιτέρω ανάπτυξη των σχεδίων δράσης, να δεσμευθεί ρητά ως προς την τοπική και περιφερειακή διάσταση και με τον τρόπο αυτό να συμβάλει σε μια συνολική ενίσχυση της υπαίθρου·

| 2.13 | στηρίζει τη θέση της Επιτροπής όσον αφορά τον εφοδιασμό σε βιομάζα, όπου η απόφαση για την καλλιέργεια ενεργειακών φυτών είναι πιο σκόπιμο να λαμβάνεται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.13

στηρίζει τη θέση της Επιτροπής όσον αφορά τον εφοδιασμό σε βιομάζα, όπου η απόφαση για την καλλιέργεια ενεργειακών φυτών είναι πιο σκόπιμο να λαμβάνεται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 2.14 | για την αύξηση της ασφάλειας του εφοδιασμού, για την εξοικονόμηση πόρων, για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου καθώς και για την ενίσχυση της υπαίθρου και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, παράλληλα με την προώθηση της εξοικονόμησης ενέργειας και της αύξησης της ενεργειακής απόδοσης, θεωρεί απαραίτητο να ενισχυθεί περαιτέρω η χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και στο πλαίσιο αυτό, να προωθηθεί περαιτέρω η βιώσιμη χρήση βιομάζας ως πηγή ενέργειας και ως καύσιμο· |
| --- | --- |

2.14

για την αύξηση της ασφάλειας του εφοδιασμού, για την εξοικονόμηση πόρων, για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου καθώς και για την ενίσχυση της υπαίθρου και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, παράλληλα με την προώθηση της εξοικονόμησης ενέργειας και της αύξησης της ενεργειακής απόδοσης, θεωρεί απαραίτητο να ενισχυθεί περαιτέρω η χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και στο πλαίσιο αυτό, να προωθηθεί περαιτέρω η βιώσιμη χρήση βιομάζας ως πηγή ενέργειας και ως καύσιμο·

Στρατηγική για τα βιοκαύσιμα

| 2.15 | θεωρεί ουσιαστική την εξάλειψη των υφιστάμενων τεχνικών φραγμών όσον αφορά τα βιοκαύσιμα, όπως και την τροποποίηση του προτύπου ΕΝ 14214, προκειμένου να διευκολυνθεί η χρήση μεγαλύτερης ποικιλίας φυτικών ελαίων στην παραγωγή βιοντίζελ όσο είναι εφικτό χωρίς σημαντικές παρενέργειες στις επιδόσεις των καυσίμων, και, συνεπώς, υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να αντιμετωπίσει πρώτα τα αίτια των φραγμών, να προσδιορίσει τις προδιαγραφές του προτύπου που δύνανται να τροποποιηθούν και, παράλληλα, να διασφαλίσει ότι τα μέτρα αυτά δεν καταλήγουν σε διακρίσεις κατά των βιοκαυσίμων· |
| --- | --- |

2.15

θεωρεί ουσιαστική την εξάλειψη των υφιστάμενων τεχνικών φραγμών όσον αφορά τα βιοκαύσιμα, όπως και την τροποποίηση του προτύπου ΕΝ 14214, προκειμένου να διευκολυνθεί η χρήση μεγαλύτερης ποικιλίας φυτικών ελαίων στην παραγωγή βιοντίζελ όσο είναι εφικτό χωρίς σημαντικές παρενέργειες στις επιδόσεις των καυσίμων, και, συνεπώς, υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να αντιμετωπίσει πρώτα τα αίτια των φραγμών, να προσδιορίσει τις προδιαγραφές του προτύπου που δύνανται να τροποποιηθούν και, παράλληλα, να διασφαλίσει ότι τα μέτρα αυτά δεν καταλήγουν σε διακρίσεις κατά των βιοκαυσίμων·

| 2.16 | καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη της την τοπική και περιφερειακή διάσταση κατά την περαιτέρω ανάπτυξη της στρατηγικής για τα βιοκαύσιμα· |
| --- | --- |

2.16

καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη της την τοπική και περιφερειακή διάσταση κατά την περαιτέρω ανάπτυξη της στρατηγικής για τα βιοκαύσιμα·

| 2.17 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να αυξήσει το μερίδιο των βιοκαυσίμων στην κατανάλωση καυσίμων και να εξετάσει την ανάληψη δράσεων για την προώθηση των βιοκαυσίμων. |
| --- | --- |

2.17

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να αυξήσει το μερίδιο των βιοκαυσίμων στην κατανάλωση καυσίμων και να εξετάσει την ανάληψη δράσεων για την προώθηση των βιοκαυσίμων.

Βρυξέλλες, 11 Οκτωβρίου 2006

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  ΕΕ C 107 της 3.5.2002, σ. 13

1

(2)  EΕ C 318 της 22.12.2004, σ. 19

2

---

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/27 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/27

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τις συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης»

(2007/C 51/05)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τις συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης» (COM(2005) 569 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 15ης Νοεμβρίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ για το θέμα αυτό, σύμφωνα με την πρώτη παράγραφο του άρθρου 265 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της, της 22ας Φεβρουαρίου 2006, να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και κοινωνική πολιτική» την κατάρτιση γνωμοδότησης για το θέμα αυτό·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για το Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης (COM(2004) 327 τελικό, CdR 239/2004 τελικό)·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και το κοινοτικό δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης (COM(2004) 327 τελικό, CESE 1440/2004 τελικό)·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 10ης Μαρτίου 2005 για το ρόλο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) στις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) και τον αντίκτυπο στην προβληματική της ανάπτυξης (CESE 255/2005)·

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 41/2006 rev. 2) που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» στις 3 Ιουλίου 2006 (εισηγήτρια: η κα Bożena Ronowicz Δήμαρχος της Zielona Góra, (PL/ΕΕΕ-ΕΣ)·

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι σε ένα περιβάλλον παγκοσμιοποίησης της οικονομίας και, ως εκ τούτου, αύξησης του ανταγωνισμού μεταξύ ιδιωτικών και δημόσιων επιχειρήσεων, πράγμα που αποτελεί ένα από τα θέματα της στρατηγικής της Λισσαβώνας, καλεί τον δημόσιο και ο ιδιωτικό τομέα να συνεργάζονται στενά στα πλαίσια συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, οι οποίες είναι επωφελείς για τα δύο μέρη, αλλά επίσης, και κυρίως, για τους πολίτες, ως δικαιούχους των παρεχόμενων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

1)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι σε ένα περιβάλλον παγκοσμιοποίησης της οικονομίας και, ως εκ τούτου, αύξησης του ανταγωνισμού μεταξύ ιδιωτικών και δημόσιων επιχειρήσεων, πράγμα που αποτελεί ένα από τα θέματα της στρατηγικής της Λισσαβώνας, καλεί τον δημόσιο και ο ιδιωτικό τομέα να συνεργάζονται στενά στα πλαίσια συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, οι οποίες είναι επωφελείς για τα δύο μέρη, αλλά επίσης, και κυρίως, για τους πολίτες, ως δικαιούχους των παρεχόμενων υπηρεσιών·

| 2) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ανάπτυξη των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, οι οποίες θεμελιώνονται στη συνεργασία ενός δημόσιου φορέα και ενός ιδιωτικού εταίρου, παρέχει την ευκαιρία και στα δύο μέρη, στην κυβέρνηση ή τις τοπικές αρχές αφενός, και στον ιδιωτικό τομέα αφετέρου, να υλοποιούν κοινά σχέδια που προσφέρουν πλεονεκτήματα και στους δύο, αξιοποιούν τις ιδιαίτερες δυνατότητες του καθενός και δεν επικεντρώνονται αποκλειστικά στην επίτευξη των εμπορικών στόχων της αναληφθείσας δράσης, αλλά αποσκοπούν επίσης στην υλοποίηση των κοινωνικών βλέψεων, παρέχοντας έτσι, ειδικότερα, τη δυνατότητα βελτίωσης της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

2)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ανάπτυξη των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, οι οποίες θεμελιώνονται στη συνεργασία ενός δημόσιου φορέα και ενός ιδιωτικού εταίρου, παρέχει την ευκαιρία και στα δύο μέρη, στην κυβέρνηση ή τις τοπικές αρχές αφενός, και στον ιδιωτικό τομέα αφετέρου, να υλοποιούν κοινά σχέδια που προσφέρουν πλεονεκτήματα και στους δύο, αξιοποιούν τις ιδιαίτερες δυνατότητες του καθενός και δεν επικεντρώνονται αποκλειστικά στην επίτευξη των εμπορικών στόχων της αναληφθείσας δράσης, αλλά αποσκοπούν επίσης στην υλοποίηση των κοινωνικών βλέψεων, παρέχοντας έτσι, ειδικότερα, τη δυνατότητα βελτίωσης της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών·

| 3) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα έπρεπε να εμπλέκονται περισσότερο στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, δεδομένου ότι το να αναλαμβάνονται από τη βάση σχέδια σύμπραξης στηριζόμενα στις αρχές των Συνθηκών της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα είναι επωφελές για όλους τους πολίτες στους οποίους παρέχονται οι υπηρεσίες· |
| --- | --- |

3)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα έπρεπε να εμπλέκονται περισσότερο στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, δεδομένου ότι το να αναλαμβάνονται από τη βάση σχέδια σύμπραξης στηριζόμενα στις αρχές των Συνθηκών της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα είναι επωφελές για όλους τους πολίτες στους οποίους παρέχονται οι υπηρεσίες·

κατά την 66η σύνοδο ολομέλειάς της, της 11ης και 12ης Οκτωβρίου 2006 (συνεδρίαση της 12ης Οκτωβρίου) υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Θέση της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | διαπιστώνει ότι, στο μέτρο που, μέχρι στιγμής, οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο ακριβούς ορισμού, αλλά επίσης και κυρίως λόγω της έλλειψης εμπειρίας στον τομέα αυτόν, ειδικότερα στην περίπτωση των νέων κρατών μελών, και, επιπλέον, λόγω της έλλειψης κατάλληλων νομικών μέσων, ότι είναι αναγκαίο να εκδοθεί μία ερμηνευτική ανακοίνωση που να καλύπτει όλες τις μορφές συμβάσεων σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα· |
| --- | --- |

1.1

διαπιστώνει ότι, στο μέτρο που, μέχρι στιγμής, οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο ακριβούς ορισμού, αλλά επίσης και κυρίως λόγω της έλλειψης εμπειρίας στον τομέα αυτόν, ειδικότερα στην περίπτωση των νέων κρατών μελών, και, επιπλέον, λόγω της έλλειψης κατάλληλων νομικών μέσων, ότι είναι αναγκαίο να εκδοθεί μία ερμηνευτική ανακοίνωση που να καλύπτει όλες τις μορφές συμβάσεων σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα·

| 1.2 | φρονεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως οι εγγύτερες προς τους πολίτες, τους δικαιούχους δηλαδή των υπηρεσιών που παρέχουν οι δημόσιες υπηρεσίες, είναι εκείνες που έχουν την αρμοδιότητα να αποφασίσουν πώς πρέπει να χρηματοδοτούνται οι εν λόγω υπηρεσίες, ποια μορφή θα πρέπει να λάβει η σχετική σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, ή ακόμη εάν θα ήταν σκόπιμο να παρέχουν οι ίδιες τις υπηρεσίες αυτές· |
| --- | --- |

1.2

φρονεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως οι εγγύτερες προς τους πολίτες, τους δικαιούχους δηλαδή των υπηρεσιών που παρέχουν οι δημόσιες υπηρεσίες, είναι εκείνες που έχουν την αρμοδιότητα να αποφασίσουν πώς πρέπει να χρηματοδοτούνται οι εν λόγω υπηρεσίες, ποια μορφή θα πρέπει να λάβει η σχετική σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, ή ακόμη εάν θα ήταν σκόπιμο να παρέχουν οι ίδιες τις υπηρεσίες αυτές·

| 1.3 | εκτιμά ότι οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα πρέπει να επιλέγονται κατά πρώτο λόγο προκειμένου να συμβάλλουν στη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων στους πολίτες υπηρεσιών, μέσω της υλοποίησης ενός σχεδίου που θα έχει καθοριστεί επακριβώς, και ότι αυτό δεν σημαίνει αυτομάτως ότι θα αποδεικνύονται σε όλες τις περιπτώσεις ως ιδανικότερη λύση· |
| --- | --- |

1.3

εκτιμά ότι οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα πρέπει να επιλέγονται κατά πρώτο λόγο προκειμένου να συμβάλλουν στη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων στους πολίτες υπηρεσιών, μέσω της υλοποίησης ενός σχεδίου που θα έχει καθοριστεί επακριβώς, και ότι αυτό δεν σημαίνει αυτομάτως ότι θα αποδεικνύονται σε όλες τις περιπτώσεις ως ιδανικότερη λύση·

| 1.4 | φρονεί ότι οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα τείνουν να μεταφέρουν τους κινδύνους στο μέρος εκείνο που είναι ικανότερο να εξασφαλίσει τη διαχείρισή του, ενώ εξασφαλίζουν κατάλληλη προστασία σε περίπτωση που θα εμφανιστούν δυσμενείς συνθήκες κατά την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου σχεδίου· |
| --- | --- |

1.4

φρονεί ότι οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα τείνουν να μεταφέρουν τους κινδύνους στο μέρος εκείνο που είναι ικανότερο να εξασφαλίσει τη διαχείρισή του, ενώ εξασφαλίζουν κατάλληλη προστασία σε περίπτωση που θα εμφανιστούν δυσμενείς συνθήκες κατά την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου σχεδίου·

| 1.5 | παρατηρεί ότι η αρχή επί της οποίας στηρίζονται οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα είναι ότι ο δημόσιος τομέας εγγυάται την υλοποίηση κατάλληλης υποδομής και την παροχή μιας συγκεκριμένης μορφής υπηρεσίας και ότι, για την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου σχεδίου, συνεργάζεται ενεργά με τον ιδιωτικό τομέα, ο οποίος, από την πλευρά του, αναλαμβάνει την ευθύνη να συγκεντρώσει τα αναγκαία κεφάλαια για τη χρηματοδότηση των έργων που απαιτούνται για την συγκεκριμένη πρωτοβουλία, εξασφαλίζει τη μεταφορά τεχνολογίας, εκτελεί καθήκοντα που αποβλέπουν στην επίτευξη των στόχων του δημόσιου τομέα και, όταν η δομή υλοποιηθεί ή εκσυγχρονιστεί, αναλαμβάνει την εκμετάλλευσή της μέσω αμοιβής για τις υπηρεσίες που παρέχει στους πολίτες. Οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, λοιπόν, έχουν ως στόχο να διαμορφώνουν τις σχέσεις μεταξύ των δύο μερών κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι κίνδυνοι που συνδέονται με τις διάφορες συνιστώσες του σχεδίου θα κατανέμονται έτσι ώστε να βαρύνουν πάντοτε εκείνο από τα δύο μέρη που είναι ικανότερο να τους ελέγχει· |
| --- | --- |

1.5

παρατηρεί ότι η αρχή επί της οποίας στηρίζονται οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα είναι ότι ο δημόσιος τομέας εγγυάται την υλοποίηση κατάλληλης υποδομής και την παροχή μιας συγκεκριμένης μορφής υπηρεσίας και ότι, για την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου σχεδίου, συνεργάζεται ενεργά με τον ιδιωτικό τομέα, ο οποίος, από την πλευρά του, αναλαμβάνει την ευθύνη να συγκεντρώσει τα αναγκαία κεφάλαια για τη χρηματοδότηση των έργων που απαιτούνται για την συγκεκριμένη πρωτοβουλία, εξασφαλίζει τη μεταφορά τεχνολογίας, εκτελεί καθήκοντα που αποβλέπουν στην επίτευξη των στόχων του δημόσιου τομέα και, όταν η δομή υλοποιηθεί ή εκσυγχρονιστεί, αναλαμβάνει την εκμετάλλευσή της μέσω αμοιβής για τις υπηρεσίες που παρέχει στους πολίτες. Οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, λοιπόν, έχουν ως στόχο να διαμορφώνουν τις σχέσεις μεταξύ των δύο μερών κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι κίνδυνοι που συνδέονται με τις διάφορες συνιστώσες του σχεδίου θα κατανέμονται έτσι ώστε να βαρύνουν πάντοτε εκείνο από τα δύο μέρη που είναι ικανότερο να τους ελέγχει·

| 1.6 | σημειώνει ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η υλοποίηση μιας υποδομής ή η παροχή μιας υπηρεσίας στο κοινό, η προσφυγή στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα μπορεί να αποδειχθεί μία συμφέρουσα επιλογή. Ωστόσο, μόνο μία εμπεριστατωμένη ανάλυση του συγκεκριμένου στόχου στον οποίο ανταποκρίνεται η υλοποίηση της προβλεπόμενης υποδομής ή η παροχή των υπό εξέταση υπηρεσιών θα πρέπει να συνιστά το αποκλειστικό κριτήριο με βάση το οποίο θα καθοριστεί εάν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές οφείλουν να αναλάβουν μόνες τους τις εν λόγω δράσεις, στα πλαίσια του ίδιου πεδίου δραστηριοτήτων τους, ή να τις αναθέσουν σε τρίτους, σύμφωνα με την ισχύουσα στην εκάστοτε χώρα νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις, ή ακόμη να υλοποιήσουν ενδεχομένως τα σχέδια αυτά μέσω παραχώρησης ή με τη μορφή θεσμοθετημένης σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα· |
| --- | --- |

1.6

σημειώνει ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η υλοποίηση μιας υποδομής ή η παροχή μιας υπηρεσίας στο κοινό, η προσφυγή στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα μπορεί να αποδειχθεί μία συμφέρουσα επιλογή. Ωστόσο, μόνο μία εμπεριστατωμένη ανάλυση του συγκεκριμένου στόχου στον οποίο ανταποκρίνεται η υλοποίηση της προβλεπόμενης υποδομής ή η παροχή των υπό εξέταση υπηρεσιών θα πρέπει να συνιστά το αποκλειστικό κριτήριο με βάση το οποίο θα καθοριστεί εάν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές οφείλουν να αναλάβουν μόνες τους τις εν λόγω δράσεις, στα πλαίσια του ίδιου πεδίου δραστηριοτήτων τους, ή να τις αναθέσουν σε τρίτους, σύμφωνα με την ισχύουσα στην εκάστοτε χώρα νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις, ή ακόμη να υλοποιήσουν ενδεχομένως τα σχέδια αυτά μέσω παραχώρησης ή με τη μορφή θεσμοθετημένης σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα·

| 1.7 | τονίζει την αναγκαιότητα της παραδοχής πως η προβληματική σχετικά με την σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα δεν μπορεί να αξιολογηθεί αποκλειστικά από νομική, οικονομική και τεχνική άποψη, αλλά πρέπει να σταθμιστεί στα πλαίσια μιας πολιτικής προοπτικής, δεδομένου ότι οι αποφάσεις που αφορούν κοινό σχέδιο του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα υπόκεινται σε διαδικασίες δημοκρατικής ψηφοφορίας και, επιπλέον, αποτελούν αντικείμενο ελέγχων εκ μέρους των αρμόδιων για το ζήτημα οργάνων, απ' όπου απορρέει και η υποχρέωση της δημοσιοποίησής τους και η εγγύηση ότι θα μπορεί να τις κρίνουν οι πολίτες στους οποίους απευθύνονται στην ουσία οι υπηρεσίες αυτές· |
| --- | --- |

1.7

τονίζει την αναγκαιότητα της παραδοχής πως η προβληματική σχετικά με την σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα δεν μπορεί να αξιολογηθεί αποκλειστικά από νομική, οικονομική και τεχνική άποψη, αλλά πρέπει να σταθμιστεί στα πλαίσια μιας πολιτικής προοπτικής, δεδομένου ότι οι αποφάσεις που αφορούν κοινό σχέδιο του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα υπόκεινται σε διαδικασίες δημοκρατικής ψηφοφορίας και, επιπλέον, αποτελούν αντικείμενο ελέγχων εκ μέρους των αρμόδιων για το ζήτημα οργάνων, απ' όπου απορρέει και η υποχρέωση της δημοσιοποίησής τους και η εγγύηση ότι θα μπορεί να τις κρίνουν οι πολίτες στους οποίους απευθύνονται στην ουσία οι υπηρεσίες αυτές·

| 1.8 | δηλώνει ότι ο δημόσιος εταίρος, εάν επιλέξει να υλοποιήσει ένα σχέδιο στα πλαίσια σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, επειδή η επιλογή αυτή θα έχει αποδειχθεί η πλέον πρόσφορη για την οικοδόμηση της ζητούμενης υποδομής ή την παροχή στους πολίτες της ζητούμενης υπηρεσίας, θα ήταν δυνατό σε ορισμένες περιπτώσεις να αποκομίσει τα εξής πλεονεκτήματα:






  — | κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση των σχεδίων στην υπηρεσία του δημοσίου, από την οποία προκύπτουν δημοσιονομικές οικονομίες και περιορισμός των επενδυτικών δαπανών· |
| --- | --- | --- |

1.8

δηλώνει ότι ο δημόσιος εταίρος, εάν επιλέξει να υλοποιήσει ένα σχέδιο στα πλαίσια σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, επειδή η επιλογή αυτή θα έχει αποδειχθεί η πλέον πρόσφορη για την οικοδόμηση της ζητούμενης υποδομής ή την παροχή στους πολίτες της ζητούμενης υπηρεσίας, θα ήταν δυνατό σε ορισμένες περιπτώσεις να αποκομίσει τα εξής πλεονεκτήματα:

—

κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση των σχεδίων στην υπηρεσία του δημοσίου, από την οποία προκύπτουν δημοσιονομικές οικονομίες και περιορισμός των επενδυτικών δαπανών·

| — | μεταφορά του κινδύνου της επένδυσης στον ιδιωτικό εταίρο, για όλους τους τομείς όπου αυτός τον ελέγχει καλύτερα απ' ό,τι ο δημόσιος εταίρος· |
| --- | --- |

—

μεταφορά του κινδύνου της επένδυσης στον ιδιωτικό εταίρο, για όλους τους τομείς όπου αυτός τον ελέγχει καλύτερα απ' ό,τι ο δημόσιος εταίρος·

| — | δυνατότητα επιτάχυνσης και των προβλεπόμενων επενδύσεων και της σχετικής παροχής υπηρεσιών στο κοινό, δεδομένου ότι ο ιδιωτικός τομέας είναι πιο ευέλικτος και ενεργοποιείται πιο γρήγορα· |
| --- | --- |

—

δυνατότητα επιτάχυνσης και των προβλεπόμενων επενδύσεων και της σχετικής παροχής υπηρεσιών στο κοινό, δεδομένου ότι ο ιδιωτικός τομέας είναι πιο ευέλικτος και ενεργοποιείται πιο γρήγορα·

| — | διεύρυνση της εμβέλειας των πηγών χρηματοδότησης του τοπικού δημόσιου τομέα· |
| --- | --- |

—

διεύρυνση της εμβέλειας των πηγών χρηματοδότησης του τοπικού δημόσιου τομέα·

| — | εγγύηση ως προς την δέουσα υλοποίηση των σχεδίων, δεδομένου ότι την υποδομή που θα σχεδιαστεί και θα κατασκευαστεί ή θα εκσυγχρονιστεί θα την εκμεταλλεύεται ή θα την συντηρεί ένας ιδιωτικός φορέας, ο οποίος, συνεπώς, θα έχει κάθε συμφέρον να υλοποιήσει το σχέδιο με ακρίβεια και αυστηρότητα, υπό την επιτήρηση του δημόσιου εταίρου· |
| --- | --- |

—

εγγύηση ως προς την δέουσα υλοποίηση των σχεδίων, δεδομένου ότι την υποδομή που θα σχεδιαστεί και θα κατασκευαστεί ή θα εκσυγχρονιστεί θα την εκμεταλλεύεται ή θα την συντηρεί ένας ιδιωτικός φορέας, ο οποίος, συνεπώς, θα έχει κάθε συμφέρον να υλοποιήσει το σχέδιο με ακρίβεια και αυστηρότητα, υπό την επιτήρηση του δημόσιου εταίρου·

| — | βεβαιότητα για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας καλής ποιότητας σε μια πιο μακροπρόθεσμη προοπτική, χάρις στις πολυετείς συμβάσεις· |
| --- | --- |

—

βεβαιότητα για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας καλής ποιότητας σε μια πιο μακροπρόθεσμη προοπτική, χάρις στις πολυετείς συμβάσεις·

| 1.9 | τονίζει ότι η σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα προϋποθέτει την αμοιβαία εμπιστοσύνη των δύο εταίρων και τη διαφάνεια στις διμερείς τους συμβάσεις, ώστε να μπορεί να αναπτυχθεί ελεύθερα και απρόσκοπτα, στηριζόμενη στις θεμελιώδεις αρχές των Συνθηκών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η ισότητα ευκαιριών, η αμοιβαία αναγνώριση και η αναλογικότητα· για την πλήρη ανάπτυξή της σύμφωνα με τις προαναφερόμενες βάσεις, θα πρέπει να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  — | σταθερό σύστημα τοπικής και περιφερειακής διοίκησης, |
| --- | --- | --- |

1.9

τονίζει ότι η σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα προϋποθέτει την αμοιβαία εμπιστοσύνη των δύο εταίρων και τη διαφάνεια στις διμερείς τους συμβάσεις, ώστε να μπορεί να αναπτυχθεί ελεύθερα και απρόσκοπτα, στηριζόμενη στις θεμελιώδεις αρχές των Συνθηκών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η ισότητα ευκαιριών, η αμοιβαία αναγνώριση και η αναλογικότητα· για την πλήρη ανάπτυξή της σύμφωνα με τις προαναφερόμενες βάσεις, θα πρέπει να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

—

σταθερό σύστημα τοπικής και περιφερειακής διοίκησης,

| — | εμπιστοσύνη των χρηματοπιστωτικών αγορών και των αντίστοιχων εταίρων, |
| --- | --- |

—

εμπιστοσύνη των χρηματοπιστωτικών αγορών και των αντίστοιχων εταίρων,

| — | υγιής χρηματοοικονομική κατάσταση και του δημόσιου και του ιδιωτικού εταίρου, |
| --- | --- |

—

υγιής χρηματοοικονομική κατάσταση και του δημόσιου και του ιδιωτικού εταίρου,

| — | διαφάνεια στις διατάξεις των συμβάσεων (σαφείς και συγκεκριμένοι όροι, οι οποίοι να προβλέπουν ένα μηχανισμό αναθεώρησης και τις περιπτώσεις ανωτέρας βίας), |
| --- | --- |

—

διαφάνεια στις διατάξεις των συμβάσεων (σαφείς και συγκεκριμένοι όροι, οι οποίοι να προβλέπουν ένα μηχανισμό αναθεώρησης και τις περιπτώσεις ανωτέρας βίας),

| — | σωστός υπολογισμός του κόστους των σχεδίων, |
| --- | --- |

—

σωστός υπολογισμός του κόστους των σχεδίων,

| — | εγγύηση νομικής προστασίας και για τα δύο μέρη· |
| --- | --- |

—

εγγύηση νομικής προστασίας και για τα δύο μέρη·

| 1.10 | επισημαίνει ότι τόσο οι συμβατικές όσο και οι θεσμοθετημένες ΣΔΙΤ πρέπει να έχουν ως προτεραιότητα τη διασφάλιση στους πολίτες ορισμένων εγκαταστάσεων ή υπηρεσιών που να χαρακτηρίζονται από ποιότητα, ασφάλεια και συνεχή παροχή. Για το λόγο αυτό, οι δημόσιες αρχές δεν μπορούν να αδιαφορήσουν για τον έλεγχο της παροχής της υπηρεσίας πέρα από τα οικονομικά συμφέροντα του παρόχου, ενώ πρέπει να διατηρούν ορισμένες δυνατότητες όπως η δυνατότητα να επιβάλλουν πρότυπα ποιότητας και ασφάλειας τα οποία και να τροποποιούν μονομερώς υπέρ του δημοσίου συμφέροντος κατά τη διάρκεια της σύμπραξης, η δυνατότητα να ανακτούν το έργο ή την υπηρεσία μετά τη λήξη της σύμπραξης, και η δυνατότητα να παραλαμβάνουν από τον πάροχο τα αγαθά που η δημόσια αρχή θεωρεί αναγκαία για τη διατήρηση της εγκατάστασης ή της υπηρεσίας· |
| --- | --- |

1.10

επισημαίνει ότι τόσο οι συμβατικές όσο και οι θεσμοθετημένες ΣΔΙΤ πρέπει να έχουν ως προτεραιότητα τη διασφάλιση στους πολίτες ορισμένων εγκαταστάσεων ή υπηρεσιών που να χαρακτηρίζονται από ποιότητα, ασφάλεια και συνεχή παροχή. Για το λόγο αυτό, οι δημόσιες αρχές δεν μπορούν να αδιαφορήσουν για τον έλεγχο της παροχής της υπηρεσίας πέρα από τα οικονομικά συμφέροντα του παρόχου, ενώ πρέπει να διατηρούν ορισμένες δυνατότητες όπως η δυνατότητα να επιβάλλουν πρότυπα ποιότητας και ασφάλειας τα οποία και να τροποποιούν μονομερώς υπέρ του δημοσίου συμφέροντος κατά τη διάρκεια της σύμπραξης, η δυνατότητα να ανακτούν το έργο ή την υπηρεσία μετά τη λήξη της σύμπραξης, και η δυνατότητα να παραλαμβάνουν από τον πάροχο τα αγαθά που η δημόσια αρχή θεωρεί αναγκαία για τη διατήρηση της εγκατάστασης ή της υπηρεσίας·

| 1.11 | φρονεί ότι, παρόλο που οι φορείς με τους οποίους η Επιτροπή πραγματοποίησε διαβούλευση υποστήριξαν κατά το μεγαλύτερο μέρος την κοινοτική πρωτοβουλία για τη διασαφήνιση και εναρμόνιση των κανόνων σχετικά με την υπεργολαβία στις συμπράξεις δημοσίου — ιδιωτικού τομέα, τα κοινοτικά όργανα δεν πρέπει να λησμονούν ότι ο πολίτης-χρήστης των υπηρεσιών είναι ο αποδέκτης της σύμπραξης και ότι η επιτυχία μιας πράξης ΣΔΙΤ μπορεί να τεθεί σε κίνδυνο εάν ο ανάδοχος της ΣΔΙΤ δεν αντιμετωπίσει κατά τον ενδεικνυόμενο τρόπο τους υπεργολάβους και προμηθευτές που πραγματοποιούν ένα μέρος ή το σύνολο της παροχής. Εξάλλου, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενδιαφέρονται να ενισχύσουν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες, ακριβώς, στην πλειονότητα των περιπτώσεων, διαδραματίζουν το ρόλο των υπεργολάβων η προμηθευτών. Για το λόγο αυτό, θα πρέπει να προσδιοριστεί η υποχρέωση του συμβαλλομένου να εκπληρώνει τις οικονομικές του υποχρεώσεις έναντι των υπεργολάβων και προμηθευτών υπό τους ίδιους οικονομικούς πόρους με εκείνους που διέπουν την εκπλήρωση των οικονομικών υποχρεώσεων του οργάνου που αναθέτει τη σύμβαση έναντι του συμβαλλομένου ή αναδόχου. |
| --- | --- |

1.11

φρονεί ότι, παρόλο που οι φορείς με τους οποίους η Επιτροπή πραγματοποίησε διαβούλευση υποστήριξαν κατά το μεγαλύτερο μέρος την κοινοτική πρωτοβουλία για τη διασαφήνιση και εναρμόνιση των κανόνων σχετικά με την υπεργολαβία στις συμπράξεις δημοσίου — ιδιωτικού τομέα, τα κοινοτικά όργανα δεν πρέπει να λησμονούν ότι ο πολίτης-χρήστης των υπηρεσιών είναι ο αποδέκτης της σύμπραξης και ότι η επιτυχία μιας πράξης ΣΔΙΤ μπορεί να τεθεί σε κίνδυνο εάν ο ανάδοχος της ΣΔΙΤ δεν αντιμετωπίσει κατά τον ενδεικνυόμενο τρόπο τους υπεργολάβους και προμηθευτές που πραγματοποιούν ένα μέρος ή το σύνολο της παροχής. Εξάλλου, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενδιαφέρονται να ενισχύσουν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες, ακριβώς, στην πλειονότητα των περιπτώσεων, διαδραματίζουν το ρόλο των υπεργολάβων η προμηθευτών. Για το λόγο αυτό, θα πρέπει να προσδιοριστεί η υποχρέωση του συμβαλλομένου να εκπληρώνει τις οικονομικές του υποχρεώσεις έναντι των υπεργολάβων και προμηθευτών υπό τους ίδιους οικονομικούς πόρους με εκείνους που διέπουν την εκπλήρωση των οικονομικών υποχρεώσεων του οργάνου που αναθέτει τη σύμβαση έναντι του συμβαλλομένου ή αναδόχου.

2.   Θέση της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | ζητεί να αναγνωριστεί η ιδιαιτερότητα των συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών ή των συμβάσεων παροχής υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος, εάν η Επιτροπή διατηρήσει την ιδέα της κατάρτισης μιας νομοθετικής πρότασης για τις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών. Οποιαδήποτε δε πρόταση υποβάλει η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει διαδικασίες ευέλικτες, διαφανείς και χωρίς διακρίσεις σε ό,τι αφορά την επιλογή του φορέα παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, οι οποίες να συνδυάζονται με μία ευέλικτη σειρά οριζοντίων κριτηρίων για την οριστική ανάθεση των συμβάσεων· |
| --- | --- |

2.1

ζητεί να αναγνωριστεί η ιδιαιτερότητα των συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών ή των συμβάσεων παροχής υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος, εάν η Επιτροπή διατηρήσει την ιδέα της κατάρτισης μιας νομοθετικής πρότασης για τις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών. Οποιαδήποτε δε πρόταση υποβάλει η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει διαδικασίες ευέλικτες, διαφανείς και χωρίς διακρίσεις σε ό,τι αφορά την επιλογή του φορέα παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, οι οποίες να συνδυάζονται με μία ευέλικτη σειρά οριζοντίων κριτηρίων για την οριστική ανάθεση των συμβάσεων·

| 2.2 | εκτιμά ότι θα ήταν σκόπιμο να προωθηθεί περαιτέρω ο προβληματισμός σχετικά με τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Επιτροπής, διότι η συνεργασία μεταξύ δήμων/περιφερειών και ιδιωτικού τομέα αποκτά όλο και μεγαλύτερη σημασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

2.2

εκτιμά ότι θα ήταν σκόπιμο να προωθηθεί περαιτέρω ο προβληματισμός σχετικά με τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Επιτροπής, διότι η συνεργασία μεταξύ δήμων/περιφερειών και ιδιωτικού τομέα αποκτά όλο και μεγαλύτερη σημασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 2.3 | απαιτεί τον σαφή ορισμό των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, και τη διασαφήνιση της ορολογίας, λόγου χάρη, της ακριβούς σημασίας όρων όπως «συμβατικές ΣΔΙΤ» ή «θεσμοθετημένες ΣΔΙΤ» και, ενδεχομένως, τη διάκριση των ΣΔΙΤ που συνάπτονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο από τις ΣΔΙΤ σε εθνικό ή υποεθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.3

απαιτεί τον σαφή ορισμό των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, και τη διασαφήνιση της ορολογίας, λόγου χάρη, της ακριβούς σημασίας όρων όπως «συμβατικές ΣΔΙΤ» ή «θεσμοθετημένες ΣΔΙΤ» και, ενδεχομένως, τη διάκριση των ΣΔΙΤ που συνάπτονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο από τις ΣΔΙΤ σε εθνικό ή υποεθνικό επίπεδο·

| 2.4 | Φρονεί, ύστερα από την προηγούμενη παράγραφο, ότι θα πρέπει να αποφευχθούν οι όροι «δημόσια υπηρεσία» και «υπηρεσία γενικού συμφέροντος», δεδομένου ότι δίδεται σ' αυτούς διαφορετικός ορισμός στις διάφορες νομοθεσίες. Μια έγκυρη έννοια που θα μπορούσε να εξεταστεί για τον ορισμό των θεσμοθετημένων ΣΔΙΤ, που αποτελούν αντικείμενο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, θα ήταν «οι συμπράξεις» που έχουν ως αντικείμενο την εκμετάλλευση ενός έργου ή την παροχή υπηρεσιών στους πολίτες έναντι τιμήματος που καταβάλλεται εν όλω ή εν μέρει από τους χρήστες· |
| --- | --- |

2.4

Φρονεί, ύστερα από την προηγούμενη παράγραφο, ότι θα πρέπει να αποφευχθούν οι όροι «δημόσια υπηρεσία» και «υπηρεσία γενικού συμφέροντος», δεδομένου ότι δίδεται σ' αυτούς διαφορετικός ορισμός στις διάφορες νομοθεσίες. Μια έγκυρη έννοια που θα μπορούσε να εξεταστεί για τον ορισμό των θεσμοθετημένων ΣΔΙΤ, που αποτελούν αντικείμενο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, θα ήταν «οι συμπράξεις» που έχουν ως αντικείμενο την εκμετάλλευση ενός έργου ή την παροχή υπηρεσιών στους πολίτες έναντι τιμήματος που καταβάλλεται εν όλω ή εν μέρει από τους χρήστες·

| 2.5 | συνιστά να εξετασθεί το ζήτημα εάν είναι διαθέσιμα σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα αναγκαία χρηματοδοτικά μέσα, προκειμένου να διασφαλιστεί η σύναψη πανευρωπαϊκών ΣΔΙΤ (αντασφάλιση, κρατικές εγγυήσεις)· |
| --- | --- |

2.5

συνιστά να εξετασθεί το ζήτημα εάν είναι διαθέσιμα σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα αναγκαία χρηματοδοτικά μέσα, προκειμένου να διασφαλιστεί η σύναψη πανευρωπαϊκών ΣΔΙΤ (αντασφάλιση, κρατικές εγγυήσεις)·

| 2.6 | επικροτεί τις προσπάθειες που ανέπτυξε η Επιτροπή για να εξασφαλίσει σε κοινοτικό επίπεδο ότι κατά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης θα τηρούνται οι θεμελιώδεις αρχές της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως η διαφάνεια, η ισότητα ευκαιριών, η αναλογικότητα ή η αμοιβαία εμπιστοσύνη· |
| --- | --- |

2.6

επικροτεί τις προσπάθειες που ανέπτυξε η Επιτροπή για να εξασφαλίσει σε κοινοτικό επίπεδο ότι κατά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων και των συμβάσεων παραχώρησης θα τηρούνται οι θεμελιώδεις αρχές της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως η διαφάνεια, η ισότητα ευκαιριών, η αναλογικότητα ή η αμοιβαία εμπιστοσύνη·

| 2.7 | φρονεί ότι η διαδικασία του ανταγωνιστικού διαλόγου μπορεί να είναι αποτελεσματική όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις με ιδιαίτερα περίπλοκο χαρακτήρα, αλλά μέχρι σήμερα οι εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί είναι λίγες για το ποια μπορεί να είναι τα αποτελέσματα του ανταγωνιστικού διαλόγου· |
| --- | --- |

2.7

φρονεί ότι η διαδικασία του ανταγωνιστικού διαλόγου μπορεί να είναι αποτελεσματική όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις με ιδιαίτερα περίπλοκο χαρακτήρα, αλλά μέχρι σήμερα οι εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί είναι λίγες για το ποια μπορεί να είναι τα αποτελέσματα του ανταγωνιστικού διαλόγου·

| 2.8 | συνιστά, για την ανάθεση των συμβάσεων παραχώρησης, να αναπτύξουν τα κράτη μέλη της ΕΕ πιο ευέλικτες διαδικασίες, βάσει διαφανών και συνεκτικών αρχών, λαμβάνοντας υπόψη τους κοινούς ευρωπαϊκούς ορισμούς και πρότυπα που ενδέχεται να προτείνει η Επιτροπή· |
| --- | --- |

2.8

συνιστά, για την ανάθεση των συμβάσεων παραχώρησης, να αναπτύξουν τα κράτη μέλη της ΕΕ πιο ευέλικτες διαδικασίες, βάσει διαφανών και συνεκτικών αρχών, λαμβάνοντας υπόψη τους κοινούς ευρωπαϊκούς ορισμούς και πρότυπα που ενδέχεται να προτείνει η Επιτροπή·

| 2.9 | δηλώνει ότι, για να αυξηθεί η νομική ασφάλεια των πρωτοβουλιών που λαμβάνονται στον τομέα των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, θα ήταν ενδεχομένως σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα σύστασης επιχειρήσεων με μικτή συμμετοχή, δημόσια και ιδιωτική, οι οποίες θα έχουν ως στόχο την παροχή δημοσίων υπηρεσιών. |
| --- | --- |

2.9

δηλώνει ότι, για να αυξηθεί η νομική ασφάλεια των πρωτοβουλιών που λαμβάνονται στον τομέα των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, θα ήταν ενδεχομένως σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα σύστασης επιχειρήσεων με μικτή συμμετοχή, δημόσια και ιδιωτική, οι οποίες θα έχουν ως στόχο την παροχή δημοσίων υπηρεσιών.

| 2.10 | παρατηρεί ότι η μόνη περίπτωση κατά την οποία οι διαδικασίες του τομέα των δημοσίων συμβάσεων δεν θα έπρεπε να εφαρμόζονται είναι εκείνη των υποψηφίων (φορέων παροχής) οι οποίοι, ταυτόχρονα, υποβάλλονται εκ μέρους της αναθέτουσας αρχής της δημόσιας σύμβασης, σε παρόμοιο έλεγχο με εκείνον που ασκεί επί των ιδίων μη αυτόνομων υπηρεσιών της και αναπτύσσουν το μεγαλύτερο μέρος τη δραστηριότητά τους στους κόλπους της· Κατά την άποψη της ΕΤΠ, ο «πάροχος εσωτερικών υπηρεσιών» είναι μια νομικά ανεξάρτητη οντότητα στην οποία η αρμόδια αρχή ασκεί έλεγχο πλήρη και ανάλογο εκείνου που ασκεί στις δικές της υπηρεσίες. Για να διαπιστωθεί η ύπαρξη του ελέγχου αυτού, εξετάζονται στοιχεία όπως το επίπεδο παρουσίας στα διοικητικά διευθυντικά ή εποπτικά όργανα, οι ειδικές σχετικές διατάξεις στο καταστατικό, η κυριότητα, η επιρροή και ο έλεγχος επί της ουσίας στις στρατηγικές αποφάσεις και τις μεμονωμένες αποφάσεις διαχείρισης. Η ιδιότητα του παρόχου εσωτερικών υπηρεσιών αποκλείει κάθε συμμετοχή μιας επιχείρησης ιδιωτικού δικαίου στο κεφάλαιο του φορέα παροχής υπηρεσιών άνω του 33 %. Η ΕΤΠ συγκεκριμένα θεωρεί εσφαλμένη την υπόθεση σύμωνα με την οποία οι απευθείας αναθέσεις συμβάσεων σε εταιρείες μικτής συμμετοχής, δημόσιας και ιδιωτικής, έστω κι αν εφαρμόζονται οι διαδικασίες ανάθεσης συνεπάγονται άμεσα ή έμμεσα οφέλη για τις εν λόγω επιχειρήσεις και ως εκ τούτου δεν μπορεί να κάνει δεκτή την αυτόματη εξίσωση«η απευθείας ανάθεση συνεπάγεται ανταγωνιστικό πλεονέκτημα που αντιβαίνει προς τις διατάξεις της Συνθήκη», θεωρεί δε ότι κανένα περαιτέρω εμπόδιο στη λειτουργικότητα της αγοράς δεν συμβιβάζεται με το προαναφερθέν πλαίσιο· |
| --- | --- |

2.10

παρατηρεί ότι η μόνη περίπτωση κατά την οποία οι διαδικασίες του τομέα των δημοσίων συμβάσεων δεν θα έπρεπε να εφαρμόζονται είναι εκείνη των υποψηφίων (φορέων παροχής) οι οποίοι, ταυτόχρονα, υποβάλλονται εκ μέρους της αναθέτουσας αρχής της δημόσιας σύμβασης, σε παρόμοιο έλεγχο με εκείνον που ασκεί επί των ιδίων μη αυτόνομων υπηρεσιών της και αναπτύσσουν το μεγαλύτερο μέρος τη δραστηριότητά τους στους κόλπους της· Κατά την άποψη της ΕΤΠ, ο «πάροχος εσωτερικών υπηρεσιών» είναι μια νομικά ανεξάρτητη οντότητα στην οποία η αρμόδια αρχή ασκεί έλεγχο πλήρη και ανάλογο εκείνου που ασκεί στις δικές της υπηρεσίες. Για να διαπιστωθεί η ύπαρξη του ελέγχου αυτού, εξετάζονται στοιχεία όπως το επίπεδο παρουσίας στα διοικητικά διευθυντικά ή εποπτικά όργανα, οι ειδικές σχετικές διατάξεις στο καταστατικό, η κυριότητα, η επιρροή και ο έλεγχος επί της ουσίας στις στρατηγικές αποφάσεις και τις μεμονωμένες αποφάσεις διαχείρισης. Η ιδιότητα του παρόχου εσωτερικών υπηρεσιών αποκλείει κάθε συμμετοχή μιας επιχείρησης ιδιωτικού δικαίου στο κεφάλαιο του φορέα παροχής υπηρεσιών άνω του 33 %. Η ΕΤΠ συγκεκριμένα θεωρεί εσφαλμένη την υπόθεση σύμωνα με την οποία οι απευθείας αναθέσεις συμβάσεων σε εταιρείες μικτής συμμετοχής, δημόσιας και ιδιωτικής, έστω κι αν εφαρμόζονται οι διαδικασίες ανάθεσης συνεπάγονται άμεσα ή έμμεσα οφέλη για τις εν λόγω επιχειρήσεις και ως εκ τούτου δεν μπορεί να κάνει δεκτή την αυτόματη εξίσωση«η απευθείας ανάθεση συνεπάγεται ανταγωνιστικό πλεονέκτημα που αντιβαίνει προς τις διατάξεις της Συνθήκη», θεωρεί δε ότι κανένα περαιτέρω εμπόδιο στη λειτουργικότητα της αγοράς δεν συμβιβάζεται με το προαναφερθέν πλαίσιο·

| 2.11 | επισημαίνει ότι μία ερμηνευτική ανακοίνωση για την ανάθεση των συμβάσεων παραχώρησης και τη θεσμοθέτηση των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα θα μπορούσε να λειτουργήσει ως εγχειρίδιο για τη συμμόρφωση στις αρχές που διακηρύσσονται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με την ισότητα μεταχείρισης, τη διαφάνεια, την αναλογικότητα και την αμοιβαία αναγνώριση και, ως εκ τούτου, θα αυξήσει επίσης την αξιοπιστία της δομής αυτής ως πλαισίου για την ευόδωση των σχεδίων, δεδομένου ότι θα τεθούν οι αναγκαίες βάσεις ώστε να ολοκληρώνονται σε μεγαλύτερο βαθμό απ' ό,τι μέχρι σήμερα, στηριζόμενα σε πιστώσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ)· |
| --- | --- |

2.11

επισημαίνει ότι μία ερμηνευτική ανακοίνωση για την ανάθεση των συμβάσεων παραχώρησης και τη θεσμοθέτηση των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα θα μπορούσε να λειτουργήσει ως εγχειρίδιο για τη συμμόρφωση στις αρχές που διακηρύσσονται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με την ισότητα μεταχείρισης, τη διαφάνεια, την αναλογικότητα και την αμοιβαία αναγνώριση και, ως εκ τούτου, θα αυξήσει επίσης την αξιοπιστία της δομής αυτής ως πλαισίου για την ευόδωση των σχεδίων, δεδομένου ότι θα τεθούν οι αναγκαίες βάσεις ώστε να ολοκληρώνονται σε μεγαλύτερο βαθμό απ' ό,τι μέχρι σήμερα, στηριζόμενα σε πιστώσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ)·

| 2.12 | τονίζει ότι η δημοκρατική οργάνωση των διαφόρων χωρών της ΕΕ προσφέρει εγγυήσεις για την υψηλή ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών, παρέχοντας τη βεβαιότητα ότι αποδίδεται κεντρική θέση στον πολίτη, ο οποίος διαθέτει την προστασία των αρχών, που θα διαχειρίζονται τις παρεχόμενες υπηρεσίες ή θα ασκούν επίδραση επί της διαχείρισής τους και θα τις υποβάλλουν σε έλεγχο και παρακολούθηση· |
| --- | --- |

2.12

τονίζει ότι η δημοκρατική οργάνωση των διαφόρων χωρών της ΕΕ προσφέρει εγγυήσεις για την υψηλή ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών, παρέχοντας τη βεβαιότητα ότι αποδίδεται κεντρική θέση στον πολίτη, ο οποίος διαθέτει την προστασία των αρχών, που θα διαχειρίζονται τις παρεχόμενες υπηρεσίες ή θα ασκούν επίδραση επί της διαχείρισής τους και θα τις υποβάλλουν σε έλεγχο και παρακολούθηση·

| 2.13 | εκτιμά ότι, στα πλαίσια της παραχώρησης των ευρωπαϊκών ενισχύσεων προτεραιότητα θα πρέπει να δίνεται στη χρηματοδότηση σχεδίων ΣΔΙΤ. |
| --- | --- |

2.13

εκτιμά ότι, στα πλαίσια της παραχώρησης των ευρωπαϊκών ενισχύσεων προτεραιότητα θα πρέπει να δίνεται στη χρηματοδότηση σχεδίων ΣΔΙΤ.

Βρυξέλλες, 12 Οκτωβρίου 2006.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/31 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/31

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η θέσπιση «Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων»: Πρόταση για την αναθεώρηση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων

(2007/C 51/06)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την απόφαση της βρετανικής Προεδρίας της 21ης-22ας Νοεμβρίου 2005, σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότησή της για το ανωτέρω θέμα,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της, της 25ης Απριλίου 2006, να αναθέσει την κατάρτιση αυτής της γνωμοδότησης στην επιτροπή «Συνταγματικά θέματα, ευρωπαϊκή διακυβέρνηση και χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης»,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την Ευρωπαϊκή Ένωση μετά τη συνεδρίασή της στο Λονδίνο στις 21 και 22 Νοεμβρίου 2005,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την ΕΕ μετά τη συνεδρίασή της στο Τούρκου στις 2 και 3 Οκτωβρίου 2006,

Έχοντας υπόψη την εισήγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη συνεδρίαση της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την ΕΕ στο Τούρκου,

Έχοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την «Ευρωπαϊκή Διακυβέρνηση» της 25ης Ιουλίου 2001 (COM(2001) 428 τελικό) (1),

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Ένα πλαίσιο για τις τριμερείς στοχοθετημένες συμβάσεις μεταξύ της Ένωσης, των κρατών και των αρχών περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης» της 11ης Δεκεμβρίου 2002 (COM(2002) 709 τελικό),

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο με τίτλο «Ένα πρόγραμμα δράσης με βάση τα αιτήματα των πολιτών — Παράγοντας αποτελέσματα για την Ευρώπη» της 10ης Μαΐου 2006 (COM(2006) 211 τελικό),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της (CdR 121/2005) σχετικά με τη «Βελτίωση της νομοθεσίας 2004» και τη «Βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση», που υιοθετήθηκε στις 12 Οκτωβρίου 2005 (2),

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 135/2006 rev.1), που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Συνταγματικά θέματα, ευρωπαϊκή διακυβέρνηση και χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης» στις 30 Ιουνίου 2006 (εισηγητής: ο κ. Raymond FORNI, Πρόεδρος του Συμβουλίου της Περιφέρειας Franche-Comté (FR/PSE)),

Εκτιμώντας:

| 1) | ότι οι τριμερείς συμφωνίες και συμβάσεις αποτελούν χρήσιμο μέσο για την προαγωγή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην Ευρώπη, καθώς προβλέπουν τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη την εσωτερική θεσμική διάρθρωση κάθε κράτους μέλους· |
| --- | --- |

1)

ότι οι τριμερείς συμφωνίες και συμβάσεις αποτελούν χρήσιμο μέσο για την προαγωγή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην Ευρώπη, καθώς προβλέπουν τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη την εσωτερική θεσμική διάρθρωση κάθε κράτους μέλους·

| 2) | ότι αυτό το νέο, προαιρετικό μέσο διακυβέρνησης εξασφαλίζει μεγαλύτερη ευελιξία, αποτελεσματικότητα και δημοκρατία στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συμβάλλει έτσι στην ενίσχυση της υποστήριξης του ευρωπαϊκού σχεδίου από τους πολίτες· |
| --- | --- |

2)

ότι αυτό το νέο, προαιρετικό μέσο διακυβέρνησης εξασφαλίζει μεγαλύτερη ευελιξία, αποτελεσματικότητα και δημοκρατία στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και συμβάλλει έτσι στην ενίσχυση της υποστήριξης του ευρωπαϊκού σχεδίου από τους πολίτες·

| 3) | ότι η ανανέωση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων συγκαταλέγεται στις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΤΠ για το 2006 και ότι η ΕΤΠ επιθυμεί ιδιαίτερα να ενισχύσει τη συμβολή και το δυναμικό αυτού του μέσου στην υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας· |
| --- | --- |

3)

ότι η ανανέωση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων συγκαταλέγεται στις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΤΠ για το 2006 και ότι η ΕΤΠ επιθυμεί ιδιαίτερα να ενισχύσει τη συμβολή και το δυναμικό αυτού του μέσου στην υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας·

| 4) | ότι η διάδοση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων, οι οποίες ανήκουν στην οικογένεια των μέσων εκτελεστικού προγραμματισμού, επιτρέπει να καταστεί πιο συνεκτικός και πιο ομοιόμορφος ο πολιτικός σχεδιασμός από το ευρωπαϊκό έως το τοπικό επίπεδο και, ταυτόχρονα, να διαφοροποιηθούν τα μέσα συντονισμού μεταξύ όλων των οργάνων που ενδιαφέρονται για την πολιτική οικονομικής και κοινωνικής συνοχής σε περιφερειακή κλίμακα· |
| --- | --- |

4)

ότι η διάδοση των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων, οι οποίες ανήκουν στην οικογένεια των μέσων εκτελεστικού προγραμματισμού, επιτρέπει να καταστεί πιο συνεκτικός και πιο ομοιόμορφος ο πολιτικός σχεδιασμός από το ευρωπαϊκό έως το τοπικό επίπεδο και, ταυτόχρονα, να διαφοροποιηθούν τα μέσα συντονισμού μεταξύ όλων των οργάνων που ενδιαφέρονται για την πολιτική οικονομικής και κοινωνικής συνοχής σε περιφερειακή κλίμακα·

| 5) | ότι τα αποτελέσματα της πειραματικής φάσης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων είναι ανάμικτα και ότι χρειάζεται να επανοριστεί αυτό το μέσο, οι στόχοι του, καθώς και ο τρόπος και το πεδίο εφαρμογής του· |
| --- | --- |

5)

ότι τα αποτελέσματα της πειραματικής φάσης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων είναι ανάμικτα και ότι χρειάζεται να επανοριστεί αυτό το μέσο, οι στόχοι του, καθώς και ο τρόπος και το πεδίο εφαρμογής του·

| 6) | ότι, κατά τη συνεδρίαση της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την Ευρωπαϊκή Ένωση της 2ας και 3ης Οκτωβρίου 2006, η Επιτροπή των Περιφερειών παρέσχε συγκεκριμένη συμβολή στον προβληματισμό για την αναθεώρηση αυτού του μέσου, προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι δυνατότητές του, προς όφελος των τοπικών και περιφερειακών αρχών· στα συμπεράσματά της, η εν λόγω Ομάδα, αφενός, επεσήμανε ότι δεν υπάρχει τίποτα που να αντίκειται στη συνέχιση του μέσου και, αφετέρου, σημείωνε το ενδιαφέρον ορισμένων κρατών μελών να προβούν εθελοντικά σε μια νέα πειραματική φάση· |
| --- | --- |

6)

ότι, κατά τη συνεδρίαση της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την Ευρωπαϊκή Ένωση της 2ας και 3ης Οκτωβρίου 2006, η Επιτροπή των Περιφερειών παρέσχε συγκεκριμένη συμβολή στον προβληματισμό για την αναθεώρηση αυτού του μέσου, προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι δυνατότητές του, προς όφελος των τοπικών και περιφερειακών αρχών· στα συμπεράσματά της, η εν λόγω Ομάδα, αφενός, επεσήμανε ότι δεν υπάρχει τίποτα που να αντίκειται στη συνέχιση του μέσου και, αφετέρου, σημείωνε το ενδιαφέρον ορισμένων κρατών μελών να προβούν εθελοντικά σε μια νέα πειραματική φάση·

υιοθέτησε ομόφωνα κατά την 66η σύνοδο ολομελείας της, της 11ης και 12ης Οκτωβρίου 2006 (συνεδρίαση της 12ης Οκτωβρίου), την ακόλουθη γνωμοδότηση.

ΟΙ ΑΠΟΨΕΙΣ ΚΑΙ ΟΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

1.   Προαγωγή και ενίσχυση της αρχής της εταιρικής σχέσης στη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | θεωρεί ότι, ενόψει των οικονομικών, κοινωνικών, περιβαλλοντικών και δημοκρατικών προκλήσεων που αντιμετωπίζει η Ευρώπη, είναι επιτακτική η ανάγκη να ενισχυθεί η δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών μέσω μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης, που θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα αυτής της δράσης· |
| --- | --- |

1.1

θεωρεί ότι, ενόψει των οικονομικών, κοινωνικών, περιβαλλοντικών και δημοκρατικών προκλήσεων που αντιμετωπίζει η Ευρώπη, είναι επιτακτική η ανάγκη να ενισχυθεί η δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών μέσω μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης, που θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα αυτής της δράσης·

| 1.2 | επισημαίνει ότι η εδραίωση της αρχής της διοργανικής εταιρικής σχέσης, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο για την οικοδόμηση μιας Ευρώπης που να θεωρείται από όλους τους ευρωπαίους πολίτες «κοινός οίκος»· |
| --- | --- |

1.2

επισημαίνει ότι η εδραίωση της αρχής της διοργανικής εταιρικής σχέσης, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο για την οικοδόμηση μιας Ευρώπης που να θεωρείται από όλους τους ευρωπαίους πολίτες «κοινός οίκος»·

| 1.3 | εκτιμά ότι η επιτόπια εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης θα επιτρέψει να υπερνικηθούν οι αδυναμίες του σημερινού συστήματος και θα προσδώσει πραγματική προστιθέμενη αξία στην επίτευξη των στόχων που έχουν καθοριστεί σαφώς από κοινού, στο πνεύμα του «Προγράμματος δράσης για τους πολίτες» που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωσή της, της 10ης Μαΐου 2006, χωρίς να μεταβληθεί ο καταμερισμός των θεσμικών αρμοδιοτήτων των διάφορων συμμετεχόντων εταίρων· |
| --- | --- |

1.3

εκτιμά ότι η επιτόπια εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης θα επιτρέψει να υπερνικηθούν οι αδυναμίες του σημερινού συστήματος και θα προσδώσει πραγματική προστιθέμενη αξία στην επίτευξη των στόχων που έχουν καθοριστεί σαφώς από κοινού, στο πνεύμα του «Προγράμματος δράσης για τους πολίτες» που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωσή της, της 10ης Μαΐου 2006, χωρίς να μεταβληθεί ο καταμερισμός των θεσμικών αρμοδιοτήτων των διάφορων συμμετεχόντων εταίρων·

| 1.4 | σημειώνει, επιπλέον, ότι η δημόσια συζήτηση που διεξάγεται σήμερα στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της περιόδου προβληματισμού δείχνει ότι η προσέγγιση των ευρωπαίων πολιτών είναι δυνατή με συγκεκριμένες ενέργειες ευρείας προβολής και ότι η άμεση συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση αποτελεί απαραίτητο στοιχείο αυτής της διεργασίας· |
| --- | --- |

1.4

σημειώνει, επιπλέον, ότι η δημόσια συζήτηση που διεξάγεται σήμερα στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της περιόδου προβληματισμού δείχνει ότι η προσέγγιση των ευρωπαίων πολιτών είναι δυνατή με συγκεκριμένες ενέργειες ευρείας προβολής και ότι η άμεση συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση αποτελεί απαραίτητο στοιχείο αυτής της διεργασίας·

2.   Η αξιολόγηση της πειραματικής φάσης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων από την Επιτροπή των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | υποστήριξε εξ αρχής την ιδέα των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων ως μεθόδου βασισμένης στην εταιρική σχέση, για την πιο ευέλικτη και ελαστική εφαρμογή της νομοθεσίας και των προγραμμάτων με έντονο τοπικό ή περιφερειακό αντίκτυπο· |
| --- | --- |

2.1

υποστήριξε εξ αρχής την ιδέα των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων ως μεθόδου βασισμένης στην εταιρική σχέση, για την πιο ευέλικτη και ελαστική εφαρμογή της νομοθεσίας και των προγραμμάτων με έντονο τοπικό ή περιφερειακό αντίκτυπο·

| 2.2 | παρατηρεί ότι τα αποτελέσματα της πειραματικής φάσης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων δεν ανταποκρίνονται στις προσδοκίες της· πιστεύει, εντούτοις, ότι, χωρίς να αμφισβητείται η χρησιμότητα αυτού του μέσου, πρέπει να αναληφθεί κάθε πρωτοβουλία που μπορεί να συμβάλει στην αύξηση και στη διάδοση της χρήσης του· |
| --- | --- |

2.2

παρατηρεί ότι τα αποτελέσματα της πειραματικής φάσης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων δεν ανταποκρίνονται στις προσδοκίες της· πιστεύει, εντούτοις, ότι, χωρίς να αμφισβητείται η χρησιμότητα αυτού του μέσου, πρέπει να αναληφθεί κάθε πρωτοβουλία που μπορεί να συμβάλει στην αύξηση και στη διάδοση της χρήσης του·

| 2.3 | σημειώνει, συγκεκριμένα, ότι μέχρι στιγμής έχει υπογραφεί μία μόνο τριμερής σύμβαση, με την περιφέρεια της Λομβαρδίας, και λυπάται για την έλλειψη κινητοποίησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τελική υπογραφή και των τριών άλλων σχεδίων πειραματικών συμβάσεων (με το Μπέρμινγχαμ, τη Λιλ και την Πεσκάρα), το καινοτόμο περιεχόμενο των οποίων θα μπορούσε να παράσχει πραγματική προστιθέμενη αξία· σημειώνει τις νέες πρωτοβουλίες που ανελήφθησαν σε αυτό το πλαίσιο από διάφορες τοπικές και περιφερειακές αρχές (για παράδειγμα, το Πριγκιπάτο των Αστουριών και την Αυτόνομη Επαρχία του Τρέντο) και υπογραμμίζει τη δράση ορισμένων ευρωπαϊκών και εθνικών ενώσεων για την υποστήριξη και την προώθηση του μέσου· |
| --- | --- |

2.3

σημειώνει, συγκεκριμένα, ότι μέχρι στιγμής έχει υπογραφεί μία μόνο τριμερής σύμβαση, με την περιφέρεια της Λομβαρδίας, και λυπάται για την έλλειψη κινητοποίησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τελική υπογραφή και των τριών άλλων σχεδίων πειραματικών συμβάσεων (με το Μπέρμινγχαμ, τη Λιλ και την Πεσκάρα), το καινοτόμο περιεχόμενο των οποίων θα μπορούσε να παράσχει πραγματική προστιθέμενη αξία· σημειώνει τις νέες πρωτοβουλίες που ανελήφθησαν σε αυτό το πλαίσιο από διάφορες τοπικές και περιφερειακές αρχές (για παράδειγμα, το Πριγκιπάτο των Αστουριών και την Αυτόνομη Επαρχία του Τρέντο) και υπογραμμίζει τη δράση ορισμένων ευρωπαϊκών και εθνικών ενώσεων για την υποστήριξη και την προώθηση του μέσου·

| 2.4 | υπενθυμίζει ότι η καθιέρωση της έννοιας των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων υποκίνησε μεγάλο ενδιαφέρον μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών, που είναι αρμόδιες για τη μεταφορά και την εφαρμογή μεγάλου μέρους της νομοθεσίας και της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διότι η έννοια αυτή μπορεί να αυξήσει την αποτελεσματικότητα της κοινοτικής νομοθεσίας και δράσης· άλλωστε, αυτές οι συμφωνίες ή συμβάσεις παρέχουν στα κοινοτικά όργανα, στις εθνικές κυβερνήσεις και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τη δυνατότητα να καθορίσουν τους επιδιωκόμενους στόχους, να επισημάνουν και να υλοποιήσουν στο ακέραιο τις δράσεις και τις παρεμβάσεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους, αξιοποιώντας τον ρόλο κάθε θεσμικού φορέα· |
| --- | --- |

2.4

υπενθυμίζει ότι η καθιέρωση της έννοιας των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων υποκίνησε μεγάλο ενδιαφέρον μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών, που είναι αρμόδιες για τη μεταφορά και την εφαρμογή μεγάλου μέρους της νομοθεσίας και της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διότι η έννοια αυτή μπορεί να αυξήσει την αποτελεσματικότητα της κοινοτικής νομοθεσίας και δράσης· άλλωστε, αυτές οι συμφωνίες ή συμβάσεις παρέχουν στα κοινοτικά όργανα, στις εθνικές κυβερνήσεις και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τη δυνατότητα να καθορίσουν τους επιδιωκόμενους στόχους, να επισημάνουν και να υλοποιήσουν στο ακέραιο τις δράσεις και τις παρεμβάσεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους, αξιοποιώντας τον ρόλο κάθε θεσμικού φορέα·

| 2.5 | δεν συμμερίζεται, κατά συνέπεια, την εκτίμηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι «καμία τοπική, περιφερειακή ή κεντρική αρχή δεν έδειξε ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την πρόταση»· |
| --- | --- |

2.5

δεν συμμερίζεται, κατά συνέπεια, την εκτίμηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι «καμία τοπική, περιφερειακή ή κεντρική αρχή δεν έδειξε ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την πρόταση»·

| 2.6 | εφιστά την προσοχή στην αβεβαιότητα αυτής της πειραματικής φάσης, η οποία αναπτύχθηκε σε πολύ περιορισμένο φάσμα, και, αφού έλαβε γνώση της αξιολόγησής της από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, πιστεύει ότι καθίσταται ακόμη πιο απαραίτητη η αναθεώρηση αυτού του μέσου, με ιδιαίτερη προσοχή στα εξής σημεία:






  — | καθιέρωση περισσότερης διαφάνειας και ενημέρωσης σε σχέση με αυτό το νέο μέσο με την ευκαιρία του «Σχεδίου Δ», αλλά και πέραν αυτού, και, ειδικότερα, διοργάνωση εκστρατειών ενημέρωσης των δυνητικών δικαιούχων, που είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και των κρατών μελών· |
| --- | --- | --- |

2.6

εφιστά την προσοχή στην αβεβαιότητα αυτής της πειραματικής φάσης, η οποία αναπτύχθηκε σε πολύ περιορισμένο φάσμα, και, αφού έλαβε γνώση της αξιολόγησής της από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, πιστεύει ότι καθίσταται ακόμη πιο απαραίτητη η αναθεώρηση αυτού του μέσου, με ιδιαίτερη προσοχή στα εξής σημεία:

—

καθιέρωση περισσότερης διαφάνειας και ενημέρωσης σε σχέση με αυτό το νέο μέσο με την ευκαιρία του «Σχεδίου Δ», αλλά και πέραν αυτού, και, ειδικότερα, διοργάνωση εκστρατειών ενημέρωσης των δυνητικών δικαιούχων, που είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και των κρατών μελών·

| — | επίδειξη πραγματικής «ηγεσίας» («leadership») σε όλα τα επίπεδα· |
| --- | --- |

—

επίδειξη πραγματικής «ηγεσίας» («leadership») σε όλα τα επίπεδα·

| — | εξασφάλιση καλού συντονισμού μεταξύ των πηγών χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

—

εξασφάλιση καλού συντονισμού μεταξύ των πηγών χρηματοδότησης·

| — | επιβεβαίωση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που είναι η εισηγήτρια αυτού του μέσου, του ενδιαφέροντός της για ένα ευέλικτο, πρακτικό και οικονομικό για τα δημόσια ταμεία εργαλείο· |
| --- | --- |

—

επιβεβαίωση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που είναι η εισηγήτρια αυτού του μέσου, του ενδιαφέροντός της για ένα ευέλικτο, πρακτικό και οικονομικό για τα δημόσια ταμεία εργαλείο·

| — | ανάπτυξη κατάλληλου συντονισμού στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

—

ανάπτυξη κατάλληλου συντονισμού στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| — | επιδίωξη καλού «κάθετου» συντονισμού μεταξύ των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης και, ιδιαίτερα, μεταξύ του εθνικού και του περιφερειακού/τοπικού επιπέδου, κατ' εφαρμογή της «ρυθμιστικής» πτυχής της αρχής της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

—

επιδίωξη καλού «κάθετου» συντονισμού μεταξύ των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης και, ιδιαίτερα, μεταξύ του εθνικού και του περιφερειακού/τοπικού επιπέδου, κατ' εφαρμογή της «ρυθμιστικής» πτυχής της αρχής της επικουρικότητας·

| — | οργάνωση των εταίρων, υπό την καθοδήγηση ενός «επικεφαλής» με αναγνωρισμένο κύρος και με σεβασμό των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών του καθενός τους· |
| --- | --- |

—

οργάνωση των εταίρων, υπό την καθοδήγηση ενός «επικεφαλής» με αναγνωρισμένο κύρος και με σεβασμό των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών του καθενός τους·

| — | εξήγηση της προστιθέμενης αξίας του μέσου για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για τα κράτη μέλη και για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές· |
| --- | --- |

—

εξήγηση της προστιθέμενης αξίας του μέσου για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για τα κράτη μέλη και για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές·

| 2.7 | υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του, του Δεκεμβρίου 2003, είχε υποδεχθεί το μέσο ευνοϊκά και είχε ζητήσει ρητώς να εφαρμοστεί το πιλοτικό πρόγραμμα σε επαρκή αριθμό και εύρος περιπτώσεων, καθώς επίσης να διατεθούν χρηματοδοτικοί πόροι για την κατάλληλη διαφήμισή του· |
| --- | --- |

2.7

υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του, του Δεκεμβρίου 2003, είχε υποδεχθεί το μέσο ευνοϊκά και είχε ζητήσει ρητώς να εφαρμοστεί το πιλοτικό πρόγραμμα σε επαρκή αριθμό και εύρος περιπτώσεων, καθώς επίσης να διατεθούν χρηματοδοτικοί πόροι για την κατάλληλη διαφήμισή του·

| 2.8 | εφιστά την προσοχή στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που απέστειλε στα κράτη μέλη η φινλαδική Προεδρία, από τις οποίες προκύπτει ότι τα περισσότερα κράτη μέλη είναι υπέρ της προσφυγής σε τριμερείς/πολυμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών, των περιφερειακών και τοπικών αρχών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την προώθηση της αρχής της εταιρικής σχέσης κατά την εφαρμογή των ευρωπαϊκών πολιτικών· |
| --- | --- |

2.8

εφιστά την προσοχή στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που απέστειλε στα κράτη μέλη η φινλαδική Προεδρία, από τις οποίες προκύπτει ότι τα περισσότερα κράτη μέλη είναι υπέρ της προσφυγής σε τριμερείς/πολυμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών, των περιφερειακών και τοπικών αρχών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την προώθηση της αρχής της εταιρικής σχέσης κατά την εφαρμογή των ευρωπαϊκών πολιτικών·

| 2.9 | πιστεύει ότι με τις συγκεκριμένες πορείες δράσης που προτείνει συμβάλλει στην εκπλήρωση των γενικών όρων που καθορίζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να εξασφαλίσει την επιτυχία του μέσου· είναι, εξάλλου, διατεθειμένη να αναλάβει ρόλο προώθησης, προκειμένου να μεταλαμπαδεύσει την απαραίτητη πολιτική βούληση για την αύξηση της χρήσης του· υπογραμμίζει, εντούτοις, ότι καμία πρωτοβουλία δεν μπορεί να τελεσφορήσει χωρίς την υποστήριξη και τη δέσμευση τόσο των ενδιαφερόμενων κρατών μελών όσο και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

2.9

πιστεύει ότι με τις συγκεκριμένες πορείες δράσης που προτείνει συμβάλλει στην εκπλήρωση των γενικών όρων που καθορίζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να εξασφαλίσει την επιτυχία του μέσου· είναι, εξάλλου, διατεθειμένη να αναλάβει ρόλο προώθησης, προκειμένου να μεταλαμπαδεύσει την απαραίτητη πολιτική βούληση για την αύξηση της χρήσης του· υπογραμμίζει, εντούτοις, ότι καμία πρωτοβουλία δεν μπορεί να τελεσφορήσει χωρίς την υποστήριξη και τη δέσμευση τόσο των ενδιαφερόμενων κρατών μελών όσο και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

3.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών για τη θέσπιση των «Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων»

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 3.1 | τάσσεται υπέρ της αναθεώρησης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων και του νέου ορισμού τους ως «Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων», προκειμένου να προσαρμοστούν καλύτερα στις ανάγκες και στα συμφέροντα των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης που μπορούν να συμμετάσχουν στις συμφωνίες αυτές· |
| --- | --- |

3.1

τάσσεται υπέρ της αναθεώρησης των τριμερών συμφωνιών και συμβάσεων και του νέου ορισμού τους ως «Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων», προκειμένου να προσαρμοστούν καλύτερα στις ανάγκες και στα συμφέροντα των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης που μπορούν να συμμετάσχουν στις συμφωνίες αυτές·

| 3.2 | εύχεται αυτά τα «Ευρωπαϊκά Τοπικά Σύμφωνα» να επιτρέψουν:






  — | τον συντονισμό και τον συγχρονισμό, στα διάφορα θεσμικά επίπεδα, των διαδικασιών προγραμματισμού, σχεδιασμού, λήψης αποφάσεων, εφαρμογής και διαχείρισης των στόχων και των σχεδίων που επιδιώκουν οι μεγάλες ευρωπαϊκές πολιτικές· |
| --- | --- | --- |

3.2

εύχεται αυτά τα «Ευρωπαϊκά Τοπικά Σύμφωνα» να επιτρέψουν:

—

τον συντονισμό και τον συγχρονισμό, στα διάφορα θεσμικά επίπεδα, των διαδικασιών προγραμματισμού, σχεδιασμού, λήψης αποφάσεων, εφαρμογής και διαχείρισης των στόχων και των σχεδίων που επιδιώκουν οι μεγάλες ευρωπαϊκές πολιτικές·

| — | την ευέλικτη, αποτελεσματική και εθελοντική εφαρμογή των μεγάλων στόχων και πολιτικών προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω στοχοθετημένων εταιρικών σχέσεων, οι οποίες θα διευκολύνουν ιδίως την εφαρμογή των στόχων της πολιτικής για τη συνοχή, την τοπική υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας, τις στοχοθετημένες δράσεις επικοινωνίας, τη διάρθρωση στο τοπικό επίπεδο των μεγάλων ευρωπαϊκών πολιτικών, όπως η πολιτική μεταφορών, η πολιτική ενέργειας κλπ., και την εφαρμογή ολοκληρωμένων στρατηγικών πολιτικών, όπως η πολιτική για τη θάλασσα και τις ακτές· |
| --- | --- |

—

την ευέλικτη, αποτελεσματική και εθελοντική εφαρμογή των μεγάλων στόχων και πολιτικών προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω στοχοθετημένων εταιρικών σχέσεων, οι οποίες θα διευκολύνουν ιδίως την εφαρμογή των στόχων της πολιτικής για τη συνοχή, την τοπική υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας, τις στοχοθετημένες δράσεις επικοινωνίας, τη διάρθρωση στο τοπικό επίπεδο των μεγάλων ευρωπαϊκών πολιτικών, όπως η πολιτική μεταφορών, η πολιτική ενέργειας κλπ., και την εφαρμογή ολοκληρωμένων στρατηγικών πολιτικών, όπως η πολιτική για τη θάλασσα και τις ακτές·

| — | την αποτελεσματική διαχείριση των τριμερών συμφωνιών ή συμβάσεων, όπως είχαν προταθεί αρχικά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, προκειμένου να αναπτυχθούν λύσεις κοντά στο τοπικό επίπεδο, που δεν θα χρειάζονται προσφυγή σε επαχθείς και δαπανηρούς «νομοθετικούς ή/και ρυθμιστικούς» μηχανισμούς, και να χαραχθούν εταιρικά προγράμματα, που θα τελούν υπό την αρμοδιότητα των περιφερειακών και τοπικών αρχών και θα απολαύουν εθνικής και ευρωπαϊκής τεχνικής και οικονομικής υποστήριξης. Η προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να αποδειχθεί ιδιαίτερα χρήσιμη στις περιφέρειες με έντονα φυσικά ή/και οικονομικά και κοινωνικά μειονεκτήματα ή ακόμη και στις περιφέρειες με ολιγάριθμο πληθυσμό, όπως οι εξόχως απόκεντρες, οι οποίες αντιμετωπίζουν ενίοτε δυσκολίες κατά τη μεταφορά ή την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και των ευρωπαϊκών πολιτικών· |
| --- | --- |

—

την αποτελεσματική διαχείριση των τριμερών συμφωνιών ή συμβάσεων, όπως είχαν προταθεί αρχικά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, προκειμένου να αναπτυχθούν λύσεις κοντά στο τοπικό επίπεδο, που δεν θα χρειάζονται προσφυγή σε επαχθείς και δαπανηρούς «νομοθετικούς ή/και ρυθμιστικούς» μηχανισμούς, και να χαραχθούν εταιρικά προγράμματα, που θα τελούν υπό την αρμοδιότητα των περιφερειακών και τοπικών αρχών και θα απολαύουν εθνικής και ευρωπαϊκής τεχνικής και οικονομικής υποστήριξης. Η προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να αποδειχθεί ιδιαίτερα χρήσιμη στις περιφέρειες με έντονα φυσικά ή/και οικονομικά και κοινωνικά μειονεκτήματα ή ακόμη και στις περιφέρειες με ολιγάριθμο πληθυσμό, όπως οι εξόχως απόκεντρες, οι οποίες αντιμετωπίζουν ενίοτε δυσκολίες κατά τη μεταφορά ή την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και των ευρωπαϊκών πολιτικών·

| 3.3 | υπογραμμίζει ότι αυτά τα μέσα θα παράσχουν από μόνα τους πολύ μεγάλη προστιθέμενη αξία τόσο στις περιφερειακές και τοπικές αρχές όσο και στην Ευρωπαϊκή Ένωση, διότι θα επιτρέψουν την καλύτερη προσαρμογή της δράσης της Ένωσης στις πραγματικές τοπικές και περιφερειακές συνθήκες και θα ανταποκριθούν έτσι καλύτερα στις συγκεκριμένες ανησυχίες των πολιτών· |
| --- | --- |

3.3

υπογραμμίζει ότι αυτά τα μέσα θα παράσχουν από μόνα τους πολύ μεγάλη προστιθέμενη αξία τόσο στις περιφερειακές και τοπικές αρχές όσο και στην Ευρωπαϊκή Ένωση, διότι θα επιτρέψουν την καλύτερη προσαρμογή της δράσης της Ένωσης στις πραγματικές τοπικές και περιφερειακές συνθήκες και θα ανταποκριθούν έτσι καλύτερα στις συγκεκριμένες ανησυχίες των πολιτών·

| 3.4 | δηλώνει πρόθυμη να συνεργαστεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τη φινλανδική Προεδρία της ΕΕ και τα άλλα ενδιαφερόμενα όργανα, ιδίως δε με την Ομάδα Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση, για τον προσδιορισμό και την αξιολόγηση της συγκεκριμένης προστιθέμενης αξίας αυτών των συμφωνιών ή συμβάσεων, με τον καθορισμό κατάλληλων κριτηρίων και δεικτών· |
| --- | --- |

3.4

δηλώνει πρόθυμη να συνεργαστεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τη φινλανδική Προεδρία της ΕΕ και τα άλλα ενδιαφερόμενα όργανα, ιδίως δε με την Ομάδα Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση, για τον προσδιορισμό και την αξιολόγηση της συγκεκριμένης προστιθέμενης αξίας αυτών των συμφωνιών ή συμβάσεων, με τον καθορισμό κατάλληλων κριτηρίων και δεικτών·

| 3.5 | θεωρεί ότι η ελευθερία προσφυγής σε τέτοια Ευρωπαϊκά Τοπικά Σύμφωνα και η διαπραγμάτευσή τους βάσει κοινής βουλήσεως των διάφορων εταίρων θα αποτελέσει θετικό στοιχείο, που θα συμβάλει στη διατήρηση συνεχούς και τακτικού διαλόγου ανάμεσα στα τρία επίπεδα διακυβέρνησης από τη χάραξη του συμφώνου μέχρι και την εφαρμογή του, ακόμη και όταν συμμετέχουν περισσότερα του ενός κράτη μέλη· ο σχεδιασμός του μέσου θα πρέπει πάντως να γίνεται, σε κάθε περίπτωση, με σεβασμό και τήρηση της εφαρμοστέας νομοθεσίας, — τόσο στο περιφερειακό και στο εθνικό όσο και στο κοινοτικό επίπεδο, για τον καταμερισμό των αρμοδιοτήτων σε κάθε κράτος μέλος και με εφαρμογή της ισχύουσας τομεακής νομοθεσίας ή των κανόνων που διέπουν τη διαχείριση και τον έλεγχο των δημοσιονομικών πόρων· |
| --- | --- |

3.5

θεωρεί ότι η ελευθερία προσφυγής σε τέτοια Ευρωπαϊκά Τοπικά Σύμφωνα και η διαπραγμάτευσή τους βάσει κοινής βουλήσεως των διάφορων εταίρων θα αποτελέσει θετικό στοιχείο, που θα συμβάλει στη διατήρηση συνεχούς και τακτικού διαλόγου ανάμεσα στα τρία επίπεδα διακυβέρνησης από τη χάραξη του συμφώνου μέχρι και την εφαρμογή του, ακόμη και όταν συμμετέχουν περισσότερα του ενός κράτη μέλη· ο σχεδιασμός του μέσου θα πρέπει πάντως να γίνεται, σε κάθε περίπτωση, με σεβασμό και τήρηση της εφαρμοστέας νομοθεσίας, — τόσο στο περιφερειακό και στο εθνικό όσο και στο κοινοτικό επίπεδο, για τον καταμερισμό των αρμοδιοτήτων σε κάθε κράτος μέλος και με εφαρμογή της ισχύουσας τομεακής νομοθεσίας ή των κανόνων που διέπουν τη διαχείριση και τον έλεγχο των δημοσιονομικών πόρων·

| 3.6 | πιστεύει ότι δεν μπορεί να υπάρξει πραγματική εταιρική σχέση χωρίς τη χρηματοδοτική συνεισφορά κάθε μέρους της συμφωνίας στην υλοποίηση των από κοινού καθορισθέντων στόχων· προτείνει να επικεντρωθεί ο προβληματισμός σχετικά με το ζήτημα της χρηματοδότησης των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων στις δυνατές συνεργίες μεταξύ, για το μεν ευρωπαϊκό επίπεδο, των υφιστάμενων κονδυλίων του προϋπολογισμού για τους συγκεκριμένους τομείς και των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων και, για το τοπικό/περιφερειακό και το εθνικό επίπεδο, των διαθέσιμων δημοσιονομικών πόρων, χωρίς να θεσπιστεί νέο χρηματοδοτικό μέσο, συμπληρωματικό της κοινοτικής περιφερειακής πολιτικής, ούτε να ζητηθούν πρόσθετοι χρηματοδοτικοί πόροι για τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

3.6

πιστεύει ότι δεν μπορεί να υπάρξει πραγματική εταιρική σχέση χωρίς τη χρηματοδοτική συνεισφορά κάθε μέρους της συμφωνίας στην υλοποίηση των από κοινού καθορισθέντων στόχων· προτείνει να επικεντρωθεί ο προβληματισμός σχετικά με το ζήτημα της χρηματοδότησης των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων στις δυνατές συνεργίες μεταξύ, για το μεν ευρωπαϊκό επίπεδο, των υφιστάμενων κονδυλίων του προϋπολογισμού για τους συγκεκριμένους τομείς και των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων και, για το τοπικό/περιφερειακό και το εθνικό επίπεδο, των διαθέσιμων δημοσιονομικών πόρων, χωρίς να θεσπιστεί νέο χρηματοδοτικό μέσο, συμπληρωματικό της κοινοτικής περιφερειακής πολιτικής, ούτε να ζητηθούν πρόσθετοι χρηματοδοτικοί πόροι για τον σκοπό αυτό·

| 3.7 | φρονεί ότι ο κοινός στόχος θα πρέπει να είναι η βελτιστοποίηση του αντικτύπου της δράσης μέσω της συγκεκριμένης επιτόπιας επίδειξης της κοινοτικής προστιθέμενης αξίας ·η προστιθέμενη αυτή αξία είναι εμφανής σε ορισμένες πολιτικές όπου οι νομοθετικές αρμοδιότητες ή οι αρμοδιότητες χάραξης και εφαρμογής επιμερίζονται μεταξύ περισσότερων δημόσιων αρχών (ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών ή τοπικών)· ζητεί δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καθορίσει ακριβείς δείκτες για τον προσδιορισμό αυτής της αξίας· |
| --- | --- |

3.7

φρονεί ότι ο κοινός στόχος θα πρέπει να είναι η βελτιστοποίηση του αντικτύπου της δράσης μέσω της συγκεκριμένης επιτόπιας επίδειξης της κοινοτικής προστιθέμενης αξίας ·η προστιθέμενη αυτή αξία είναι εμφανής σε ορισμένες πολιτικές όπου οι νομοθετικές αρμοδιότητες ή οι αρμοδιότητες χάραξης και εφαρμογής επιμερίζονται μεταξύ περισσότερων δημόσιων αρχών (ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών ή τοπικών)· ζητεί δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καθορίσει ακριβείς δείκτες για τον προσδιορισμό αυτής της αξίας·

| 3.8 | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευρύνει τη χρήση των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων και σε άλλους τομείς και ευρωπαϊκές πολιτικές πέραν του περιβάλλοντος και να προωθήσει τη χρήση τους, ιδιαίτερα, σε σχέση με τη στρατηγική της Λισσαβώνας, την πολιτική συνοχής, τις μεγάλες ευρωπαϊκές υποδομές και την πολιτική για τη θάλασσα· |
| --- | --- |

3.8

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευρύνει τη χρήση των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων και σε άλλους τομείς και ευρωπαϊκές πολιτικές πέραν του περιβάλλοντος και να προωθήσει τη χρήση τους, ιδιαίτερα, σε σχέση με τη στρατηγική της Λισσαβώνας, την πολιτική συνοχής, τις μεγάλες ευρωπαϊκές υποδομές και την πολιτική για τη θάλασσα·

| 3.9 | θεωρεί σκόπιμη την εντατικοποίηση της συνεννόησης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής των Περιφερειών σε σχέση με τον ορισμό και την εφαρμογή των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων· φρονεί, εξάλλου, ότι η υποστήριξη από τις συμμετέχουσες εθνικές κυβερνήσεις είναι απαραίτητη για τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

3.9

θεωρεί σκόπιμη την εντατικοποίηση της συνεννόησης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής των Περιφερειών σε σχέση με τον ορισμό και την εφαρμογή των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων· φρονεί, εξάλλου, ότι η υποστήριξη από τις συμμετέχουσες εθνικές κυβερνήσεις είναι απαραίτητη για τον σκοπό αυτό·

| 3.10 | επαναλαμβάνει την αίτησή της στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενισχύσει τον οριζόντιο συντονισμό της διαχείρισης αυτού του νέου μέσου από τη Γενική της Γραμματεία· |
| --- | --- |

3.10

επαναλαμβάνει την αίτησή της στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενισχύσει τον οριζόντιο συντονισμό της διαχείρισης αυτού του νέου μέσου από τη Γενική της Γραμματεία·

| 3.11 | προτείνει να θεσπιστούν μηχανισμοί τακτικής συνεννόησης των διάφορων δημόσιων αρχών που ενδιαφέρονται για ένα τοπικό σύμφωνο· οι μηχανισμοί αυτοί θα πρέπει να παραμείνουν ευέλικτοι και να απασχολούν περιορισμένους ανθρώπινους πόρους. Τα τοπικά σύμφωνα θα πρέπει να σχεδιάζονται έτσι ώστε η Επιτροπή να μπορεί να τα επισημοποιήσει με όλα τα κράτη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που πληρούν τους όρους και τα κριτήρια που έχουν καθοριστεί σύμφωνα με τις αρχές της αντικειμενικότητας, της δημοσιότητας και της διαφάνειας. Οι περιφέρειες δεσμεύονται να συνεργαστούν με την Επιτροπή και με όλα τα κράτη για τον προσδιορισμό αυτών των κριτηρίων· |
| --- | --- |

3.11

προτείνει να θεσπιστούν μηχανισμοί τακτικής συνεννόησης των διάφορων δημόσιων αρχών που ενδιαφέρονται για ένα τοπικό σύμφωνο· οι μηχανισμοί αυτοί θα πρέπει να παραμείνουν ευέλικτοι και να απασχολούν περιορισμένους ανθρώπινους πόρους. Τα τοπικά σύμφωνα θα πρέπει να σχεδιάζονται έτσι ώστε η Επιτροπή να μπορεί να τα επισημοποιήσει με όλα τα κράτη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που πληρούν τους όρους και τα κριτήρια που έχουν καθοριστεί σύμφωνα με τις αρχές της αντικειμενικότητας, της δημοσιότητας και της διαφάνειας. Οι περιφέρειες δεσμεύονται να συνεργαστούν με την Επιτροπή και με όλα τα κράτη για τον προσδιορισμό αυτών των κριτηρίων·

| 3.12 | πιστεύει ότι είναι, πράγματι, θεμελιώδες να βελτιωθεί η επικοινωνία και η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών αρχών που συμμετέχουν σε ένα τοπικό σύμφωνο και προτείνει να προβλεφθεί ετήσια παρακολούθηση του συμφώνου με τη διεξαγωγή ετήσιων συνεδριάσεων των συμμετεχουσών δημόσιων αρχών ή με τη διοργάνωση δημόσιων ακροάσεων· |
| --- | --- |

3.12

πιστεύει ότι είναι, πράγματι, θεμελιώδες να βελτιωθεί η επικοινωνία και η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών αρχών που συμμετέχουν σε ένα τοπικό σύμφωνο και προτείνει να προβλεφθεί ετήσια παρακολούθηση του συμφώνου με τη διεξαγωγή ετήσιων συνεδριάσεων των συμμετεχουσών δημόσιων αρχών ή με τη διοργάνωση δημόσιων ακροάσεων·

| 3.13 | καλεί, τέλος, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διοργανώσει μια πραγματική ενημερωτική εκστρατεία και μία δράση ευαισθητοποίησης όλων των δυνητικά ενδιαφερόμενων φορέων σε σχέση με την καθιέρωση των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων, προκειμένου να εξηγήσει σαφώς τους στόχους και την πολιτική σημασία αυτού του μέσου· |
| --- | --- |

3.13

καλεί, τέλος, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διοργανώσει μια πραγματική ενημερωτική εκστρατεία και μία δράση ευαισθητοποίησης όλων των δυνητικά ενδιαφερόμενων φορέων σε σχέση με την καθιέρωση των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων, προκειμένου να εξηγήσει σαφώς τους στόχους και την πολιτική σημασία αυτού του μέσου·

| 3.14 | θεωρεί απαραίτητο να αναγνωριστεί επισήμως η σημασία των τοπικών κοινωνικών εταίρων, που είναι οι πρωταγωνιστές της τοπικής ανάπτυξης, στον ορισμό των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων· |
| --- | --- |

3.14

θεωρεί απαραίτητο να αναγνωριστεί επισήμως η σημασία των τοπικών κοινωνικών εταίρων, που είναι οι πρωταγωνιστές της τοπικής ανάπτυξης, στον ορισμό των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων·

| 3.15 | κρίνει σκόπιμο, λόγω της σημασίας που πρέπει να αποκτήσει η συμμετοχή των πολιτών στον προσδιορισμό των στόχων των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων, να αναληφθούν δράσεις εκ μέρους των ευρωπαϊκών οργάνων με σκοπό την προώθηση της συμμετοχής αυτής, καθώς και της υποβολής προτάσεων σχετικά με τα μέσα συμμετοχής των πολιτών· |
| --- | --- |

3.15

κρίνει σκόπιμο, λόγω της σημασίας που πρέπει να αποκτήσει η συμμετοχή των πολιτών στον προσδιορισμό των στόχων των Ευρωπαϊκών Τοπικών Συμφώνων, να αναληφθούν δράσεις εκ μέρους των ευρωπαϊκών οργάνων με σκοπό την προώθηση της συμμετοχής αυτής, καθώς και της υποβολής προτάσεων σχετικά με τα μέσα συμμετοχής των πολιτών·

| 3.16 | αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει την παρούσα γνωμοδότηση στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, καθώς και στις κυβερνήσεις των κρατών μελών και στην Ομάδα Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

3.16

αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει την παρούσα γνωμοδότηση στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, καθώς και στις κυβερνήσεις των κρατών μελών και στην Ομάδα Υψηλού Επιπέδου για τη Διακυβέρνηση και την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Βρυξέλλες, 12 Οκτωβρίου 2006

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---

(1)  ΕΕ C 287 της 12.10.2001, σ. 1-29.

1

(2)  ΕΕ C 81 της 4.4.2006, σ. 6-10.

2

---

| 6.3.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/35 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/35

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η κατάσταση των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων — Ο ρόλος και οι προτάσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών»

(2007/C 51/07)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της, της 25ης Απριλίου 2006, να αναθέσει την κατάρτιση αυτής της γνωμοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 5 της ΣΕΚ, στην επιτροπή «Συνταγματικά θέματα, ευρωπαϊκή διακυβέρνηση και χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης»·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση CdR 241/2004 τελικό για την Πράσινη Βίβλο — Ισότητα και μη διακριτική μεταχείριση στην διευρυμένη ΕΕ (COM(2004) 379 τελικό)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση CdR 337/2004 τελικό για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Μελέτη για τις σχέσεις μεταξύ νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης (COM(2004) 412 τελικό)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση CdR 80/2005 τελικό για την Ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα η Ατζέντα κοινωνικής πολιτικής (COM(2005) 33 τελικό)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση CdR 144/2005 τελικό για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όσον αφορά τη θέσπιση προγράμματος πλαισίου για την αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών για την περίοδο 2007-2013 (COM(2005) 123 τελικό)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση CdR 51/2006 για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με θέμα Κοινό πρόγραμμα για την ένταξη — Πλαίσιο σχετικά με την ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών στην ΕΕ (COM(2005) 389 τελικό), και την Ανακοίνωση για τη «Μετανάστευση και ανάπτυξη: συγκεκριμένες κατευθυντήριες γραμμές» (COM(2005) 390 τελικό) καθώς και την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους κοινούς κανόνες και διαδικασίες για την επιστροφή των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών (COM(2005) 391 τελικό)·

έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «Η τοπική και περιφερειακή διάσταση του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης» (COM(2002) 738 τελικό)·

έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περί της οργανωμένης εισόδου στην ΕΕ ατόμων που χρήζουν διεθνούς προστασίας και ενίσχυσης της δυνατότητας προστασίας των περιοχών καταγωγής «Βελτίωση της πρόσβασης σε βιώσιμες λύσεις» (COM(2004) 410 τελικό)·

έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/83/ΕΚ του Συμβουλίου της 29
  ης
  Απριλίου 2004, για θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απάτριδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας για άλλους λόγους·

έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/81/ΕΚ του Συμβουλίου, της 29
  ης
  Απριλίου 2004, σχετικά με τον τίτλο παραμονής που χορηγείται στους υπηκόους τρίτων χωρών θύματα εμπορίας ανθρώπων ή συνέργειας στη λαθρομετανάστευση, οι οποίοι συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές·

έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί συστάσεως του Ταμείου Εξωτερικών Συνόρων για την περίοδο 2007-2013, στα πλαίσια του γενικού προγράμματος «Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών» 2005/0047 (COD)·

έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου περί συστάσεως Ευρωπαϊκού Ταμείου για την ένταξη των πολιτών τρίτων χωρών για την περίοδο 2007-2013, στο πλαίσιο του γενικού προγράμματος «Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών» 2005/0048 (COD)·

έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί συστάσεως Ευρωπαϊκού Ταμείου επαναπατρισμού για την περίοδο 2007-2013, στο πλαίσιο του γενικού προγράμματος «Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών» 2005/0049 (COD).

έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 136/2006) που υιοθετήθηκε στις 30 Ιουνίου 2006 από την επιτροπή CONST (εισηγητής: κ. Paolo FONTANELLI, δήμαρχος της Πίζας (IT/PSE)·

εκτιμώντας ότι:

| 1) | μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι, σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου της Ευρώπης της 26ης Ιουνίου 1997 θεωρούνται «οι πολίτες τρίτων χωρών κάτω του 18ου έτους ηλικίας που εισέρχονται στην επικράτεια των κρατών μελών χωρίς να συνοδεύονται από ενήλικο που φέρει την ευθύνη γι' αυτούς βάσει του νόμου ή του εθιμικού δικαίου και δεν εξασφαλίζεται η συνοδεία τους από υπεύθυνο γι' αυτούς ενήλικο άτομο·» |
| --- | --- |

1)

μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι, σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου της Ευρώπης της 26ης Ιουνίου 1997 θεωρούνται «οι πολίτες τρίτων χωρών κάτω του 18ου έτους ηλικίας που εισέρχονται στην επικράτεια των κρατών μελών χωρίς να συνοδεύονται από ενήλικο που φέρει την ευθύνη γι' αυτούς βάσει του νόμου ή του εθιμικού δικαίου και δεν εξασφαλίζεται η συνοδεία τους από υπεύθυνο γι' αυτούς ενήλικο άτομο·»

| 2) | η προστασία των ανηλίκων, των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων και των νέων, που ζητούν άσυλο, ως πιο ευάλωτων ατόμων και με υψηλότερο κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού, πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα για την ΕΕ, για τις χώρες εταίρους, για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

2)

η προστασία των ανηλίκων, των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων και των νέων, που ζητούν άσυλο, ως πιο ευάλωτων ατόμων και με υψηλότερο κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού, πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα για την ΕΕ, για τις χώρες εταίρους, για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 3) | η διαχείριση των ροών των ομάδων εκείνων που είναι ιδιαιτέρως ευπαθείς όπως τα θύματα εμπορίας, οι αιτούντες άσυλο και οι μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ενήλικοι λόγω των αντικειμενικών χαρακτηριστικών παράνομης εισόδου στην επικράτεια των χωρών εταίρων εμπίπτει στις γενικότερες πολιτικές καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης· |
| --- | --- |

3)

η διαχείριση των ροών των ομάδων εκείνων που είναι ιδιαιτέρως ευπαθείς όπως τα θύματα εμπορίας, οι αιτούντες άσυλο και οι μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ενήλικοι λόγω των αντικειμενικών χαρακτηριστικών παράνομης εισόδου στην επικράτεια των χωρών εταίρων εμπίπτει στις γενικότερες πολιτικές καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης·

| 4) | οι εν λόγω ειδικές μεταναστευτικές ροές εμπίπτουν σε μία ασαφή ζώνη νομοθετημάτων μεταξύ της παράνομης εισόδου και της νομικής μονιμότητας που ακολουθεί ένεκα της προστασίας την οποία εγγυάται το διεθνές και εθνικό δίκαιο· |
| --- | --- |

4)

οι εν λόγω ειδικές μεταναστευτικές ροές εμπίπτουν σε μία ασαφή ζώνη νομοθετημάτων μεταξύ της παράνομης εισόδου και της νομικής μονιμότητας που ακολουθεί ένεκα της προστασίας την οποία εγγυάται το διεθνές και εθνικό δίκαιο·

| 5) | είναι δυσχερής σήμερα η συγκέντρωση στοιχείων σε ευρωπαϊκό επίπεδο λόγω των διαφορετικών τυπολογιών κατάταξης εκ μέρους των εθνικών αρχών όσον αφορά τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανηλίκους οι οποίοι σε ορισμένες χώρες εντάσσονται στατιστικώς μεταξύ εκείνων που ζητούν άσυλο, σε άλλες χώρες θεωρούνται ως οικονομικοί μετανάστες, αλλά και ως ανήλικοι σε κατάσταση εγκατάλειψης· |
| --- | --- |

5)

είναι δυσχερής σήμερα η συγκέντρωση στοιχείων σε ευρωπαϊκό επίπεδο λόγω των διαφορετικών τυπολογιών κατάταξης εκ μέρους των εθνικών αρχών όσον αφορά τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανηλίκους οι οποίοι σε ορισμένες χώρες εντάσσονται στατιστικώς μεταξύ εκείνων που ζητούν άσυλο, σε άλλες χώρες θεωρούνται ως οικονομικοί μετανάστες, αλλά και ως ανήλικοι σε κατάσταση εγκατάλειψης·

| 6) | σύμφωνα με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) ο συνολικός αριθμός προσφύγων στον κόσμο ανέρχεται περίπου σε 25 εκατ. ενώ το 50 % αυτών είναι παιδιά. Σύμφωνα με πρόσφατες εκτιμήσεις το 2 % έως 3 % εξ αυτών είναι μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι· |
| --- | --- |

6)

σύμφωνα με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) ο συνολικός αριθμός προσφύγων στον κόσμο ανέρχεται περίπου σε 25 εκατ. ενώ το 50 % αυτών είναι παιδιά. Σύμφωνα με πρόσφατες εκτιμήσεις το 2 % έως 3 % εξ αυτών είναι μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι·

| 7) | η UNICEF θεωρεί ότι ο αριθμός ανηλίκων που αποτελούν αντικείμενο παράνομης εμπορίας στο εσωτερικό και το εξωτερικό, ανέρχεται κάθε χρόνο σε 1,2 εκατ. περίπου (έκθεση της Unicef «Stop the Traffic» του Ιουλίου 2003). Σύμφωνα με το πρόγραμμα «Separated Children in Europe» που εγκαινιάσθηκε με τις εργασίες της Διεθνούς Συμμαχίας «Save the Children» και της Ύπατης Αρμοστείας για τους Πρόσφυγες (UNHCR), είναι επιλήψιμο το γεγονός ότι στην Ευρώπη βρίσκονται τουλάχιστον 100.000 μη συνοδευόμενοι ανήλικοι. Στην Ιταλία, οι εθνικές αρχές προστασίας των αλλοδαπών ανηλίκων (Comitato Minori Stranieri) συγκέντρωσε τα στοιχεία όσον αφορά την παρουσία των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, ο αριθμός των οποίων ανέρχεται σε 8.000 περίπου ετησίως με αυξητική τάση κατά τα τελευταία χρόνια. Στην Ισπανία, οι αντίστοιχες αρχές εκτιμούν ότι υπάρχουν 3.000 με 4.000 μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι κάθε χρόνο ενώ στα Γαλλία, την Ολλανδία και το Βέλγιο ο επίσημος αριθμός ανηλίκων κυμαίνεται μεταξύ 5.000 και 6.000 κατ' έτος. Ο αριθμός μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων είναι βεβαίως υψηλότερος εάν ληφθεί υπόψη η παράνομη είσοδος και η δυσχέρεια συγκέντρωσης στοιχείων για την παρουσία τους λόγω της παράνομης εισόδου στο έδαφος· |
| --- | --- |

7)

η UNICEF θεωρεί ότι ο αριθμός ανηλίκων που αποτελούν αντικείμενο παράνομης εμπορίας στο εσωτερικό και το εξωτερικό, ανέρχεται κάθε χρόνο σε 1,2 εκατ. περίπου (έκθεση της Unicef «Stop the Traffic» του Ιουλίου 2003). Σύμφωνα με το πρόγραμμα «Separated Children in Europe» που εγκαινιάσθηκε με τις εργασίες της Διεθνούς Συμμαχίας «Save the Children» και της Ύπατης Αρμοστείας για τους Πρόσφυγες (UNHCR), είναι επιλήψιμο το γεγονός ότι στην Ευρώπη βρίσκονται τουλάχιστον 100.000 μη συνοδευόμενοι ανήλικοι. Στην Ιταλία, οι εθνικές αρχές προστασίας των αλλοδαπών ανηλίκων (Comitato Minori Stranieri) συγκέντρωσε τα στοιχεία όσον αφορά την παρουσία των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, ο αριθμός των οποίων ανέρχεται σε 8.000 περίπου ετησίως με αυξητική τάση κατά τα τελευταία χρόνια. Στην Ισπανία, οι αντίστοιχες αρχές εκτιμούν ότι υπάρχουν 3.000 με 4.000 μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι κάθε χρόνο ενώ στα Γαλλία, την Ολλανδία και το Βέλγιο ο επίσημος αριθμός ανηλίκων κυμαίνεται μεταξύ 5.000 και 6.000 κατ' έτος. Ο αριθμός μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων είναι βεβαίως υψηλότερος εάν ληφθεί υπόψη η παράνομη είσοδος και η δυσχέρεια συγκέντρωσης στοιχείων για την παρουσία τους λόγω της παράνομης εισόδου στο έδαφος·

| 8) | οι κυριότερες χώρες προέλευσης των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων είναι οι χώρες του Maghreb, ιδίως το Μαρόκο, και της Νοτίως της Σαχάρας Αφρικής (Σενεγάλη, Μαλί, Γουινέα Κονάκρι, Καμερούν κλπ.), οι χώρες της Ασίας και ιδιαίτερα το Αφγανιστάν, οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και ειδικότερα η Ρουμανία, η Μολδαβία, η Αλβανία και η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία· |
| --- | --- |

8)

οι κυριότερες χώρες προέλευσης των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων είναι οι χώρες του Maghreb, ιδίως το Μαρόκο, και της Νοτίως της Σαχάρας Αφρικής (Σενεγάλη, Μαλί, Γουινέα Κονάκρι, Καμερούν κλπ.), οι χώρες της Ασίας και ιδιαίτερα το Αφγανιστάν, οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και ειδικότερα η Ρουμανία, η Μολδαβία, η Αλβανία και η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία·

| 9) | το κόστος της βοήθειας βαραίνει συχνά εξ ολοκλήρου τις τοπικές και περιφερειακές αρχές οι οποίες αντιμετωπίζουν το φαινόμενο εκ των ενόντων, χωρίς ιδιαίτερη πολιτική αναφοράς, χωρίς ουσιαστικές αρμοδιότητες στο πεδίο αυτό, χωρίς τη νομική ικανότητα να λαμβάνουν αποφάσεις στο πεδίο της οικογενειακής επανένωσης ή του υποβοηθούμενου επαναπατρισμού και χωρίς προγραμματισμό των παρεμβάσεων, σε βάρος της αποτελεσματικότητας και της χρησιμότητάς τους, αλλά με τη διάθεση αρκετά σημαντικών πόρων· |
| --- | --- |

9)

το κόστος της βοήθειας βαραίνει συχνά εξ ολοκλήρου τις τοπικές και περιφερειακές αρχές οι οποίες αντιμετωπίζουν το φαινόμενο εκ των ενόντων, χωρίς ιδιαίτερη πολιτική αναφοράς, χωρίς ουσιαστικές αρμοδιότητες στο πεδίο αυτό, χωρίς τη νομική ικανότητα να λαμβάνουν αποφάσεις στο πεδίο της οικογενειακής επανένωσης ή του υποβοηθούμενου επαναπατρισμού και χωρίς προγραμματισμό των παρεμβάσεων, σε βάρος της αποτελεσματικότητας και της χρησιμότητάς τους, αλλά με τη διάθεση αρκετά σημαντικών πόρων·

υιοθέτησε, κατά την 66η σύνοδο ολομέλειάς της, της 12ης Οκτωβρίου 2006, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | θεωρεί ότι έχει ουσιαστική σημασία η συντονισμένη και αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στους κόλπους της ΕΕ με βάση το σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας και της προστασίας των ατομικών δικαιωμάτων και ειδικότερα των πιο ευπαθών ομάδων και τούτο όχι μόνο για την καταπολέμηση του ρατσισμού, της ξενοφοβίας και των λοιπών αιτίων ανασφάλειας, αλλά και γιατί αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων της οικονομικής ανάπτυξης, που ορίζονται από τη στρατηγική της Λισσαβώνας, και γενικότερα της εσωτερικής αγοράς· |
| --- | --- |

1.1

θεωρεί ότι έχει ουσιαστική σημασία η συντονισμένη και αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στους κόλπους της ΕΕ με βάση το σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας και της προστασίας των ατομικών δικαιωμάτων και ειδικότερα των πιο ευπαθών ομάδων και τούτο όχι μόνο για την καταπολέμηση του ρατσισμού, της ξενοφοβίας και των λοιπών αιτίων ανασφάλειας, αλλά και γιατί αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων της οικονομικής ανάπτυξης, που ορίζονται από τη στρατηγική της Λισσαβώνας, και γενικότερα της εσωτερικής αγοράς·

| 1.2 | διαπιστώνει ότι, καταρχάς, οι βασικοί στόχοι προκειμένου να υπάρξουν συνεπείς και προγραμματισμένες παρεμβάσεις για τους μη συνοδευόμενους ανηλίκους είναι:






  1) | η επιτυχής ανάλυση του φαινομένου και συνεπώς η συγκέντρωση αντικειμενικών και στατιστικών στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ μεταξύ των χωρών εταίρων, |
| --- | --- | --- |

1.2

διαπιστώνει ότι, καταρχάς, οι βασικοί στόχοι προκειμένου να υπάρξουν συνεπείς και προγραμματισμένες παρεμβάσεις για τους μη συνοδευόμενους ανηλίκους είναι:

1)

η επιτυχής ανάλυση του φαινομένου και συνεπώς η συγκέντρωση αντικειμενικών και στατιστικών στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ μεταξύ των χωρών εταίρων,

| 2) | η κατά προτεραιότητα ανάπτυξη ενός προγράμματος παρέμβασης στις χώρες προέλευσης των ανηλίκων· |
| --- | --- |

2)

η κατά προτεραιότητα ανάπτυξη ενός προγράμματος παρέμβασης στις χώρες προέλευσης των ανηλίκων·

| 1.3 | αποφάσισε εν προκειμένω να εκπονήσει την παρούσα γνωμοδότηση πρωτοβουλίας για την κατάσταση των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων στο πλαίσιο των μεταναστευτικών διαδικασιών, έτσι ώστε να καταδείξει τη σημασία του φαινομένου αυτού στο εσωτερικό της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών λόγω της ιδιαίτερης ευπάθειας των ανηλίκων, και την πιθανότητα καταχρηστικής εκμετάλλευσης του συστήματος προστασίας για ενέργειες που συντείνουν στην εκμετάλλευση των παιδιών και την παιδική εργασία· |
| --- | --- |

1.3

αποφάσισε εν προκειμένω να εκπονήσει την παρούσα γνωμοδότηση πρωτοβουλίας για την κατάσταση των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων στο πλαίσιο των μεταναστευτικών διαδικασιών, έτσι ώστε να καταδείξει τη σημασία του φαινομένου αυτού στο εσωτερικό της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών λόγω της ιδιαίτερης ευπάθειας των ανηλίκων, και την πιθανότητα καταχρηστικής εκμετάλλευσης του συστήματος προστασίας για ενέργειες που συντείνουν στην εκμετάλλευση των παιδιών και την παιδική εργασία·

| 1.4 | επισημαίνει ότι, λόγω της ιδιαίτερης σημασίας του φαινομένου και της επιτακτικής σημασίας που έχει η αντιμετώπιση του θέματος μεταξύ των χωρών εταίρων, η αντικειμενική αποτίμηση του φαινομένου δεν είναι δυνατή χωρίς την ενεργό και μόνιμη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για τους ανήλικους· |
| --- | --- |

1.4

επισημαίνει ότι, λόγω της ιδιαίτερης σημασίας του φαινομένου και της επιτακτικής σημασίας που έχει η αντιμετώπιση του θέματος μεταξύ των χωρών εταίρων, η αντικειμενική αποτίμηση του φαινομένου δεν είναι δυνατή χωρίς την ενεργό και μόνιμη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για τους ανήλικους·

| 1.5 | είναι πεπεισμένη ότι η προσέγγιση της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών συνεπάγεται απαραιτήτως ένα ποιοτικό άλμα όσον αφορά την παράνομη μετανάστευση με βάση την αναγνώριση της σημασίας που έχουν οι έλεγχοι στα σύνορα και γενικότερα η προσπάθεια των υπουργών εσωτερικών των κρατών μελών, πλην όμως απαιτείται να δοθεί εξίσου έμφαση στον πολιτειακό και κοινωνικό έλεγχο των εδαφών άνευ του οποίου οιαδήποτε δράση καταστολής και ενσωμάτωσης θα αποβαίνει ανεπαρκής και δεν θα έχει τα αποτελέσματα εκείνα που σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι απαραίτητα για την διαχείριση του φαινομένου. Απαιτείται η λήψη μέτρων για την αποτροπή της μετανάστευσης των ανηλίκων και την προώθηση του υποβοηθούμενου επαναπατρισμού τους χάρη στη δημιουργία ενός συστήματος προστασίας στις χώρες προέλευσης, το οποίο να προωθεί την εφαρμογή των μέτρων προστασίας των ανηλίκων στις εν λόγω χώρες· |
| --- | --- |

1.5

είναι πεπεισμένη ότι η προσέγγιση της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών συνεπάγεται απαραιτήτως ένα ποιοτικό άλμα όσον αφορά την παράνομη μετανάστευση με βάση την αναγνώριση της σημασίας που έχουν οι έλεγχοι στα σύνορα και γενικότερα η προσπάθεια των υπουργών εσωτερικών των κρατών μελών, πλην όμως απαιτείται να δοθεί εξίσου έμφαση στον πολιτειακό και κοινωνικό έλεγχο των εδαφών άνευ του οποίου οιαδήποτε δράση καταστολής και ενσωμάτωσης θα αποβαίνει ανεπαρκής και δεν θα έχει τα αποτελέσματα εκείνα που σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι απαραίτητα για την διαχείριση του φαινομένου. Απαιτείται η λήψη μέτρων για την αποτροπή της μετανάστευσης των ανηλίκων και την προώθηση του υποβοηθούμενου επαναπατρισμού τους χάρη στη δημιουργία ενός συστήματος προστασίας στις χώρες προέλευσης, το οποίο να προωθεί την εφαρμογή των μέτρων προστασίας των ανηλίκων στις εν λόγω χώρες·

| 1.6 | διαπιστώνει την ελλιπή προσοχή που εξακολουθεί να αποδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο φαινόμενο των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων και ελπίζει ότι το θέμα αυτό θα αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά μέσω της στρατηγικής που προτείνει η Επιτροπή για τα δικαιώματα του παιδιού (COM(2006) 367 τελικό)· |
| --- | --- |

1.6

διαπιστώνει την ελλιπή προσοχή που εξακολουθεί να αποδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο φαινόμενο των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων και ελπίζει ότι το θέμα αυτό θα αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά μέσω της στρατηγικής που προτείνει η Επιτροπή για τα δικαιώματα του παιδιού (COM(2006) 367 τελικό)·

| 1.7 | υπενθυμίζει ότι μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα το φαινόμενο της μετανάστευσης θα μπορέσει να αντιμετωπιστεί μόνο με πολιτικές συνεργασίας για τη βιώσιμη ανάπτυξη των χωρών προέλευσης των μεταναστών, οι οποίες να παρέχουν στους πολίτες τους, ιδίως στους νέους, δυνατότητες εξέλιξης επί τόπου· |
| --- | --- |

1.7

υπενθυμίζει ότι μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα το φαινόμενο της μετανάστευσης θα μπορέσει να αντιμετωπιστεί μόνο με πολιτικές συνεργασίας για τη βιώσιμη ανάπτυξη των χωρών προέλευσης των μεταναστών, οι οποίες να παρέχουν στους πολίτες τους, ιδίως στους νέους, δυνατότητες εξέλιξης επί τόπου·

| 1.8 | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ανακοίνωση της Επιτροπής (COM(2005) 389 τελικό) βασίζεται σε μία ενδιαφέρουσα άποψη σύμφωνα με την οποία οι χώρες προέλευσης θεωρούνται ως μέρη που συμμετέχουν στη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών· εν προκειμένω, θεωρεί θεμελιώδη την προώθηση της σύναψης συμφωνιών συνεργασίας με τις χώρες αυτές ώστε να εδραιωθεί άμεση σχέση του φαινομένου της μετανάστευσης με την απαραίτητη ανάπτυξη των χωρών προέλευσης· |
| --- | --- |

1.8

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ανακοίνωση της Επιτροπής (COM(2005) 389 τελικό) βασίζεται σε μία ενδιαφέρουσα άποψη σύμφωνα με την οποία οι χώρες προέλευσης θεωρούνται ως μέρη που συμμετέχουν στη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών· εν προκειμένω, θεωρεί θεμελιώδη την προώθηση της σύναψης συμφωνιών συνεργασίας με τις χώρες αυτές ώστε να εδραιωθεί άμεση σχέση του φαινομένου της μετανάστευσης με την απαραίτητη ανάπτυξη των χωρών προέλευσης·

| 1.9 | διαπιστώνει ότι πολυάριθμες είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές που αναλαμβάνουν την υποδοχή και την συνδρομή των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων και φέρουν επίσης την ευθύνη για τη στέγασή τους, την κοινωνική και υγειονομική βοήθεια, την εκπαίδευση. Ενδεχομένως, προωθούν την κοινωνική και την επαγγελματική τους ενσωμάτωση, συμβάλλουν στην ανάπτυξη σημαντικής δράσης διαχείρισης και τεκμηρίωσης και επωμίζονται το επακόλουθο οικονομικό κόστος· |
| --- | --- |

1.9

διαπιστώνει ότι πολυάριθμες είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές που αναλαμβάνουν την υποδοχή και την συνδρομή των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων και φέρουν επίσης την ευθύνη για τη στέγασή τους, την κοινωνική και υγειονομική βοήθεια, την εκπαίδευση. Ενδεχομένως, προωθούν την κοινωνική και την επαγγελματική τους ενσωμάτωση, συμβάλλουν στην ανάπτυξη σημαντικής δράσης διαχείρισης και τεκμηρίωσης και επωμίζονται το επακόλουθο οικονομικό κόστος·

| 1.10 | ζητεί να λαμβάνονται υπόψη στη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την ένταξη οι ιδιαίτερες απαιτήσεις των περιφερειακών και τοπικών αρχών και υποστηρίζει τη συμμετοχή των αρχών αυτών στη διαπραγμάτευση των εθνικών και των αντίστοιχων επιχειρησιακών προγραμμάτων· |
| --- | --- |

1.10

ζητεί να λαμβάνονται υπόψη στη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για την ένταξη οι ιδιαίτερες απαιτήσεις των περιφερειακών και τοπικών αρχών και υποστηρίζει τη συμμετοχή των αρχών αυτών στη διαπραγμάτευση των εθνικών και των αντίστοιχων επιχειρησιακών προγραμμάτων·

| 1.11 | σημειώνει ότι οι διαστάσεις των εν λόγω ροών, η επίδρασή τους όσον αφορά τις ειδικές ανάγκες και τις συγκεκριμένες υπηρεσίες που πρέπει να παρέχονται καθώς και η αυξητική τάση που παρατηρείται κατά τα τελευταία χρόνια καθιστούν απαραίτητη την πλήρη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την αποτελεσματική διαχείριση επί τόπου του φαινομένου· είναι δε αναγκαίο να προαχθεί από τις εθνικές αρχές μια πιο ενεργός πολιτική, η οποία να ενθαρρύνει τη συνεργασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών, ιδίως όσον αφορά τις ευάλωτες ομάδες· |
| --- | --- |

1.11

σημειώνει ότι οι διαστάσεις των εν λόγω ροών, η επίδρασή τους όσον αφορά τις ειδικές ανάγκες και τις συγκεκριμένες υπηρεσίες που πρέπει να παρέχονται καθώς και η αυξητική τάση που παρατηρείται κατά τα τελευταία χρόνια καθιστούν απαραίτητη την πλήρη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την αποτελεσματική διαχείριση επί τόπου του φαινομένου· είναι δε αναγκαίο να προαχθεί από τις εθνικές αρχές μια πιο ενεργός πολιτική, η οποία να ενθαρρύνει τη συνεργασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών, ιδίως όσον αφορά τις ευάλωτες ομάδες·

| 1.12 | τονίζει, παρά τον περιορισμένο αριθμό των διαθέσιμων στοιχείων, το εξαιρετικό έργο που επιτελούν οι αρμόδιες αρχές κάθε κράτους, όπως συνάγεται από την έρευνα που πραγματοποιήθηκε για την παρούσα γνωμοδότηση και αναγνωρίζει την υψηλού επιπέδου επαγγελματικότητα και το υπηρεσιακό πνεύμα των υπαλλήλων, καθώς και την απαραίτητη βοήθεια και υποστήριξη εκ μέρους των μη κυβερνητικών οργανώσεων και των οργανώσεων προστασίας των ανηλίκων που μοχθούν τα τελευταία χρόνια για τις πιο ευπαθείς ομάδες μεταξύ των οποίων είναι οι νέοι που ζητούν άσυλο και τα θύματα σωματεμπορίας· |
| --- | --- |

1.12

τονίζει, παρά τον περιορισμένο αριθμό των διαθέσιμων στοιχείων, το εξαιρετικό έργο που επιτελούν οι αρμόδιες αρχές κάθε κράτους, όπως συνάγεται από την έρευνα που πραγματοποιήθηκε για την παρούσα γνωμοδότηση και αναγνωρίζει την υψηλού επιπέδου επαγγελματικότητα και το υπηρεσιακό πνεύμα των υπαλλήλων, καθώς και την απαραίτητη βοήθεια και υποστήριξη εκ μέρους των μη κυβερνητικών οργανώσεων και των οργανώσεων προστασίας των ανηλίκων που μοχθούν τα τελευταία χρόνια για τις πιο ευπαθείς ομάδες μεταξύ των οποίων είναι οι νέοι που ζητούν άσυλο και τα θύματα σωματεμπορίας·

| 1.13 | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν υπάρχουν σε όλα τα κράτη μέλη ενιαίες διαδικασίες και διαρθρώσεις σε ό,τι αφορά την προστασία των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, και ζητεί από τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τις ισχύουσες ευρωπαϊκές ρυθμίσεις κατά τρόπο όσο το δυνατόν πιο εναρμονισμένο· εκφράζει δε την λύπη της για την προσφυγή σε άτακτες παρεμβάσεις, συχνά μάλιστα με σύγκρουση αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων κυβερνητικών βαθμίδων με πρόσθετο κίνδυνο την ύπαρξη σημαντικών διακρίσεων μεταχείρισης των ανηλίκων τόσο μεταξύ των χωρών, όσο και εντός του ίδιου κράτους μέλους· |
| --- | --- |

1.13

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν υπάρχουν σε όλα τα κράτη μέλη ενιαίες διαδικασίες και διαρθρώσεις σε ό,τι αφορά την προστασία των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, και ζητεί από τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τις ισχύουσες ευρωπαϊκές ρυθμίσεις κατά τρόπο όσο το δυνατόν πιο εναρμονισμένο· εκφράζει δε την λύπη της για την προσφυγή σε άτακτες παρεμβάσεις, συχνά μάλιστα με σύγκρουση αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων κυβερνητικών βαθμίδων με πρόσθετο κίνδυνο την ύπαρξη σημαντικών διακρίσεων μεταχείρισης των ανηλίκων τόσο μεταξύ των χωρών, όσο και εντός του ίδιου κράτους μέλους·

| 1.14 | επισημαίνει ότι το πρόβλημα των μη συνοδευόμενων ανηλίκων, το οποίο αφορά κυρίως τις περιφέρειες ή τις αυτόνομες κοινότητες που συνορεύουν με τις ζώνες προέλευσης των ανηλίκων, καθώς και τους δήμους, τις περιφέρειες ή τις αυτόνομες κοινότητες με μεγαλύτερη οικονομική ανάπτυξη και περισσότερες δυνατότητες επαγγελματικής ένταξης, ενδέχεται να συγκαλύπτει τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι πιο πυκνοκατοικημένοι δήμοι, περιφέρειες και αυτόνομες κοινότητες, πράγμα που έχει άμεσο αντίκτυπο στις δυνατότητές τους να παρέχουν αποτελεσματική προστασία στους ανήλικους· ομοίως, οι μικρού και μεσαίου μεγέθους τοπικές κοινότητες και περιφέρειες πάσχουν επίσης από στενότητα πόρων, που περιορίζει τις δυνατότητες δράσης τους· |
| --- | --- |

1.14

επισημαίνει ότι το πρόβλημα των μη συνοδευόμενων ανηλίκων, το οποίο αφορά κυρίως τις περιφέρειες ή τις αυτόνομες κοινότητες που συνορεύουν με τις ζώνες προέλευσης των ανηλίκων, καθώς και τους δήμους, τις περιφέρειες ή τις αυτόνομες κοινότητες με μεγαλύτερη οικονομική ανάπτυξη και περισσότερες δυνατότητες επαγγελματικής ένταξης, ενδέχεται να συγκαλύπτει τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι πιο πυκνοκατοικημένοι δήμοι, περιφέρειες και αυτόνομες κοινότητες, πράγμα που έχει άμεσο αντίκτυπο στις δυνατότητές τους να παρέχουν αποτελεσματική προστασία στους ανήλικους· ομοίως, οι μικρού και μεσαίου μεγέθους τοπικές κοινότητες και περιφέρειες πάσχουν επίσης από στενότητα πόρων, που περιορίζει τις δυνατότητες δράσης τους·

| 1.15 | εκφράζει και πάλι τη λύπη της για την κατεύθυνση που υιοθέτησε η Επιτροπή χρησιμοποιώντας ισχνά επιχειρήματα στις πρόσφατες προτάσεις της, COM 389 (2005) τελικό, COM 390 (2005) τελικό και COM 391 (2005) τελικό, όσον αφορά τον αναγκαστικό επαναπατρισμό των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανήλικων και των θυμάτων σωματεμπορίας, χωρίς καμιά σαφή και δεσμευτική αναφορά κάποιου συγκεκριμένου άρθρου της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για την Προάσπιση των Ανθρώπινων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών (ΕΣΑΔ) καθώς και της Σύμβασης σχετικά με τα δικαιώματα των παιδιών του 1989· |
| --- | --- |

1.15

εκφράζει και πάλι τη λύπη της για την κατεύθυνση που υιοθέτησε η Επιτροπή χρησιμοποιώντας ισχνά επιχειρήματα στις πρόσφατες προτάσεις της, COM 389 (2005) τελικό, COM 390 (2005) τελικό και COM 391 (2005) τελικό, όσον αφορά τον αναγκαστικό επαναπατρισμό των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανήλικων και των θυμάτων σωματεμπορίας, χωρίς καμιά σαφή και δεσμευτική αναφορά κάποιου συγκεκριμένου άρθρου της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για την Προάσπιση των Ανθρώπινων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών (ΕΣΑΔ) καθώς και της Σύμβασης σχετικά με τα δικαιώματα των παιδιών του 1989·

| 1.16 | θεωρεί απαραίτητη την πρόβλεψη παροχής υπηρεσιών σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο με προσωπικό ειδικευμένο σε ό,τι αφορά τις ιδιαίτερες ανάγκες των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, των ανηλίκων που ζητούν άσυλο και των θυμάτων σωματεμπορίας που διατρέχουν μεγάλο κίνδυνο διακρίσεων και κοινοτικού αποκλεισμού καθώς και την διενέργεια ελέγχων για ενδεχόμενες καταχρήσεις και απάτες που επαπειλούν τα συστήματα προστασίας ανηλίκων, μέσω:






  — | πρόβλεψης ειδικών παρεμβάσεων για τα ψυχικά τραύματα με βάση επίσης την εθνοψυχιατρική· |
| --- | --- | --- |

1.16

θεωρεί απαραίτητη την πρόβλεψη παροχής υπηρεσιών σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο με προσωπικό ειδικευμένο σε ό,τι αφορά τις ιδιαίτερες ανάγκες των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, των ανηλίκων που ζητούν άσυλο και των θυμάτων σωματεμπορίας που διατρέχουν μεγάλο κίνδυνο διακρίσεων και κοινοτικού αποκλεισμού καθώς και την διενέργεια ελέγχων για ενδεχόμενες καταχρήσεις και απάτες που επαπειλούν τα συστήματα προστασίας ανηλίκων, μέσω:

—

πρόβλεψης ειδικών παρεμβάσεων για τα ψυχικά τραύματα με βάση επίσης την εθνοψυχιατρική·

| — | πρόβλεψης ειδικών παρεμβάσεων για τους ανηλίκους που κρατούνται από τη δικαιοσύνη ανηλίκων· |
| --- | --- |

—

πρόβλεψης ειδικών παρεμβάσεων για τους ανηλίκους που κρατούνται από τη δικαιοσύνη ανηλίκων·

| — | υποστήριξης της διαδικασίας ανάθεσης της επιμέλειας ακόμη και σε ομοεθνείς· |
| --- | --- |

—

υποστήριξης της διαδικασίας ανάθεσης της επιμέλειας ακόμη και σε ομοεθνείς·

| — | μίας πιο πειστικής δράσης συνεργασίας με τις χώρες προέλευσης και την υποστήριξη της αποκεντρωμένης συνεργασίας μεταξύ της κοινότητας προέλευσης και της κοινότητας υποδοχής στη βάση των πειραματικών δοκιμών που έχουν ξεκινήσει οι τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

—

μίας πιο πειστικής δράσης συνεργασίας με τις χώρες προέλευσης και την υποστήριξη της αποκεντρωμένης συνεργασίας μεταξύ της κοινότητας προέλευσης και της κοινότητας υποδοχής στη βάση των πειραματικών δοκιμών που έχουν ξεκινήσει οι τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| — | ανάληψης εκπαιδευτικών δράσεων για την καλύτερη ένταξη των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων στο εκπαιδευτικό σύστημα, με ιδιαίτερη έμφαση στην εκμάθηση της γλώσσας της χώρας υποδοχής |
| --- | --- |

—

ανάληψης εκπαιδευτικών δράσεων για την καλύτερη ένταξη των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων στο εκπαιδευτικό σύστημα, με ιδιαίτερη έμφαση στην εκμάθηση της γλώσσας της χώρας υποδοχής

| — | προστασίας των μη συνοδευόμενων ανηλίκων προσφύγων στα κράτη μέλη της ΕΕ ενάντια σε περαιτέρω επαφές με εγκληματικές οργανώσεις που ελέγχουν τη σωματεμπορία. |
| --- | --- |

—

προστασίας των μη συνοδευόμενων ανηλίκων προσφύγων στα κράτη μέλη της ΕΕ ενάντια σε περαιτέρω επαφές με εγκληματικές οργανώσεις που ελέγχουν τη σωματεμπορία.

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

2.1   Για περαιτέρω συνειδητοποίηση του φαινομένου των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1.1 | θεωρεί ότι είναι ανεπαρκείς, σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε ορισμένα κράτη μέλη, οι νομοθετικές διατάξεις σχετικά με τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανηλίκους που ζητούν άσυλο και ζητεί για το λόγο αυτό να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα προκειμένου να καλυφθεί:






  — | η έλλειψη διαδικασιών αιτήσεως ασύλου με την κατάλληλη προστασία, |
| --- | --- | --- |

2.1.1

θεωρεί ότι είναι ανεπαρκείς, σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε ορισμένα κράτη μέλη, οι νομοθετικές διατάξεις σχετικά με τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανηλίκους που ζητούν άσυλο και ζητεί για το λόγο αυτό να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα προκειμένου να καλυφθεί:

—

η έλλειψη διαδικασιών αιτήσεως ασύλου με την κατάλληλη προστασία,

| — | η έλλειψη ειδικών υπηρεσιών με τον απαραίτητο επαγγελματισμό καθώς και επαρκών και κατάλληλων πόρων, τόσο οικονομικών όσο και υλικών · |
| --- | --- |

—

η έλλειψη ειδικών υπηρεσιών με τον απαραίτητο επαγγελματισμό καθώς και επαρκών και κατάλληλων πόρων, τόσο οικονομικών όσο και υλικών ·

| — | η απουσία αναφορών στις πρόσφατες οδηγίες όσον αφορά την παροχή ασύλου (Σύμβαση Δουβλίνου II), |
| --- | --- |

—

η απουσία αναφορών στις πρόσφατες οδηγίες όσον αφορά την παροχή ασύλου (Σύμβαση Δουβλίνου II),

| — | η έλλειψη διαδικασιών για τον προσδιορισμό κηδεμόνα ο οποίος να έχει πλήρη γνώση των θεμάτων που αφορούν την παροχή ασύλου και ο οποίος θα ενισχύεται έως την ολοκλήρωση της αναγνώρισης του καθεστώτος πρόσφυγα του ανηλίκου, |
| --- | --- |

—

η έλλειψη διαδικασιών για τον προσδιορισμό κηδεμόνα ο οποίος να έχει πλήρη γνώση των θεμάτων που αφορούν την παροχή ασύλου και ο οποίος θα ενισχύεται έως την ολοκλήρωση της αναγνώρισης του καθεστώτος πρόσφυγα του ανηλίκου,

| — | η έλλειψη παρεμβάσεων για την πρόληψη των φαινομένων διάκρισης και κοινωνικού αποκλεισμού με ιδιαίτερη αναφορά στην κράτηση ανηλίκων από την δικαιοσύνη ανηλίκων· |
| --- | --- |

—

η έλλειψη παρεμβάσεων για την πρόληψη των φαινομένων διάκρισης και κοινωνικού αποκλεισμού με ιδιαίτερη αναφορά στην κράτηση ανηλίκων από την δικαιοσύνη ανηλίκων·

| 2.1.2 | απαιτεί να διεξαχθεί επειγόντως συζήτηση με το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσον αφορά την προσέγγιση για το φαινόμενο των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων βάσει μίας μικροπροοπτικής που θα καταδεικνύει τις δυσχερείς καταστάσεις που υφίστανται σε τοπικό επίπεδο καθώς και την απτή συμβολή που μπορούν να παράσχουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και παράλληλα να καταδειχθεί η ανάγκη συλλογής στοιχείων για το φαινόμενο σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ η υποβάλλει προτάσεις συγκεκριμένων μέτρων για την καλύτερη αντιμετώπιση του φαινομένου· |
| --- | --- |

2.1.2

απαιτεί να διεξαχθεί επειγόντως συζήτηση με το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσον αφορά την προσέγγιση για το φαινόμενο των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων βάσει μίας μικροπροοπτικής που θα καταδεικνύει τις δυσχερείς καταστάσεις που υφίστανται σε τοπικό επίπεδο καθώς και την απτή συμβολή που μπορούν να παράσχουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και παράλληλα να καταδειχθεί η ανάγκη συλλογής στοιχείων για το φαινόμενο σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ η υποβάλλει προτάσεις συγκεκριμένων μέτρων για την καλύτερη αντιμετώπιση του φαινομένου·

| 2.1.3 | εύχεται όπως στα πλαίσια μίας συζήτησης για το τόσο σημαντικό φαινόμενο των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων σε ευρωπαϊκό επίπεδο να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διάσταση της κατάστασης και του ρόλου των κοινοτήτων και των οικογενειών προέλευσης· |
| --- | --- |

2.1.3

εύχεται όπως στα πλαίσια μίας συζήτησης για το τόσο σημαντικό φαινόμενο των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων σε ευρωπαϊκό επίπεδο να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διάσταση της κατάστασης και του ρόλου των κοινοτήτων και των οικογενειών προέλευσης·

| 2.1.4 | ελπίζει ότι οι νέες παρεμβάσεις στον νομοθετικό, πολιτικό και προγραμματικό τομέα για το ζήτημα των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, στο πλαίσιο της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών, θα υποστηρίζουν τις αρχές που υιοθετήθηκαν από τη Σύμβαση του ΟΗΕ του 1989 όσον αφορά τα δικαιώματα των ανηλίκων, τις αρχές της Συνθήκης περί ιδρύσεως της ΕΕ, της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για την προάσπιση των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών, και τις άλλες σημαντικές διεθνείς νομικές πράξεις που αφορούν τους μη συνοδευόμενους ανήλικους, και ότι γενικότερα θα είναι προς το μεγαλύτερο συμφέρον του ανηλίκου, ακόμη και με την υιοθέτηση μέτρων για την αποτροπή της απομάκρυνσης των ανηλίκων από το οικογενειακό και πολιτιστικό τους περιβάλλον και με την παροχή μεγαλύτερης προστασίας των ανηλίκων σε περίπτωση εγκατάλειψης της χώρας προέλευσης για ιδεολογικούς ή θρησκευτικούς λόγους. |
| --- | --- |

2.1.4

ελπίζει ότι οι νέες παρεμβάσεις στον νομοθετικό, πολιτικό και προγραμματικό τομέα για το ζήτημα των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, στο πλαίσιο της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών, θα υποστηρίζουν τις αρχές που υιοθετήθηκαν από τη Σύμβαση του ΟΗΕ του 1989 όσον αφορά τα δικαιώματα των ανηλίκων, τις αρχές της Συνθήκης περί ιδρύσεως της ΕΕ, της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για την προάσπιση των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών, και τις άλλες σημαντικές διεθνείς νομικές πράξεις που αφορούν τους μη συνοδευόμενους ανήλικους, και ότι γενικότερα θα είναι προς το μεγαλύτερο συμφέρον του ανηλίκου, ακόμη και με την υιοθέτηση μέτρων για την αποτροπή της απομάκρυνσης των ανηλίκων από το οικογενειακό και πολιτιστικό τους περιβάλλον και με την παροχή μεγαλύτερης προστασίας των ανηλίκων σε περίπτωση εγκατάλειψης της χώρας προέλευσης για ιδεολογικούς ή θρησκευτικούς λόγους.

2.2   Η επιτακτική ανάγκη παρέμβασης σε επίπεδο ΕΕ για την προστασία των μη συνοδευόμενων ανήλικων

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.2.1 | θεωρεί ότι πρέπει να καταστεί συνείδηση το φαινόμενο σε ευρωπαϊκό επίπεδο και εκτιμά ότι ορισμένα πρόσφατα νομοθετήματα παραβλέπουν το γεγονός ότι είναι απαραίτητη η προστασία των δικαιωμάτων των ανηλίκων στο πλαίσιο αυτό. Το γεγονός ότι σε ορισμένα κράτη μέλη δεν υφίσταται ενιαία διαδικασία σε εθνικό επίπεδο είχε ως αποτέλεσμα να αναγκαστεί να επωμιστεί την ευθύνη της αντιμετώπισης του φαινομένου και το βάρος των επακόλουθων οικονομικών επιβαρύνσεων αποκλειστικά η τοπική αυτοδιοίκηση· |
| --- | --- |

2.2.1

θεωρεί ότι πρέπει να καταστεί συνείδηση το φαινόμενο σε ευρωπαϊκό επίπεδο και εκτιμά ότι ορισμένα πρόσφατα νομοθετήματα παραβλέπουν το γεγονός ότι είναι απαραίτητη η προστασία των δικαιωμάτων των ανηλίκων στο πλαίσιο αυτό. Το γεγονός ότι σε ορισμένα κράτη μέλη δεν υφίσταται ενιαία διαδικασία σε εθνικό επίπεδο είχε ως αποτέλεσμα να αναγκαστεί να επωμιστεί την ευθύνη της αντιμετώπισης του φαινομένου και το βάρος των επακόλουθων οικονομικών επιβαρύνσεων αποκλειστικά η τοπική αυτοδιοίκηση·

| 2.2.2 | θεωρεί ότι είναι επείγουσα ανάγκη να υιοθετηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο μία συνεπής και κοινή προσέγγιση του φαινομένου των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανήλικων ως φαινόμενο της μετανάστευσης. Κατά την προσέγγιση αυτή πρέπει να ληφθεί υπόψη η εξαιρετικά λεπτή διάσταση του προβλήματος των ανήλικων και της προστασίας τους, ο απαραίτητος ρόλος της κοινότητας και των οικογενειών προέλευσης και συνεπώς να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την υποδοχή και την κοινωνική υποστήριξη· |
| --- | --- |

2.2.2

θεωρεί ότι είναι επείγουσα ανάγκη να υιοθετηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο μία συνεπής και κοινή προσέγγιση του φαινομένου των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανήλικων ως φαινόμενο της μετανάστευσης. Κατά την προσέγγιση αυτή πρέπει να ληφθεί υπόψη η εξαιρετικά λεπτή διάσταση του προβλήματος των ανήλικων και της προστασίας τους, ο απαραίτητος ρόλος της κοινότητας και των οικογενειών προέλευσης και συνεπώς να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την υποδοχή και την κοινωνική υποστήριξη·

| 2.2.3 | ζητεί επίσης να επιδειχθεί προσοχή στις παρεμβάσεις της δικαιοσύνης ανηλίκων όσον αφορά τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανηλίκους λόγω του πιθανού κινδύνου υπάρξεως διακρίσεων και κοινωνικής περιθωριοποίησης, και να λαμβάνεται υπόψη πιθανότητα επιστροφής του ανηλίκου στο οικογενειακό του περιβάλλον. |
| --- | --- |

2.2.3

ζητεί επίσης να επιδειχθεί προσοχή στις παρεμβάσεις της δικαιοσύνης ανηλίκων όσον αφορά τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανηλίκους λόγω του πιθανού κινδύνου υπάρξεως διακρίσεων και κοινωνικής περιθωριοποίησης, και να λαμβάνεται υπόψη πιθανότητα επιστροφής του ανηλίκου στο οικογενειακό του περιβάλλον.

2.3   Ενίσχυση του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών αρχών μέσω μίας διαδικασίας εκ των κάτω προς τα άνω — προτάσεις για την προσέγγιση του φαινομένου των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων, ενδεχομένως αιτούντων άσυλο και θυμάτων σωματεμπορίας

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.3.1 | επικροτεί το γεγονός ότι τα μεταναστευτικά φαινόμενα αντιμετωπίζονται ολοένα και συχνότερα σε επίπεδο ΕΕ. Η αποκλειστική αρμοδιότητα των επιμέρους κρατών μελών δεν συμβαδίζει με τις διαρθρωμένες πολιτικές διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών και τις ευθύνες των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τις πολιτικές υποδοχής και κοινωνικής ένταξης των πιο ευπαθών ομάδων όπως τα θύματα σωματεμπορίας, οι αιτούντες άσυλο και οι μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι· |
| --- | --- |

2.3.1

επικροτεί το γεγονός ότι τα μεταναστευτικά φαινόμενα αντιμετωπίζονται ολοένα και συχνότερα σε επίπεδο ΕΕ. Η αποκλειστική αρμοδιότητα των επιμέρους κρατών μελών δεν συμβαδίζει με τις διαρθρωμένες πολιτικές διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών και τις ευθύνες των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τις πολιτικές υποδοχής και κοινωνικής ένταξης των πιο ευπαθών ομάδων όπως τα θύματα σωματεμπορίας, οι αιτούντες άσυλο και οι μη συνοδευόμενοι αλλοδαποί ανήλικοι·

| 2.3.2 | ζητεί την πλήρη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την αποτελεσματική διαχείριση του φαινομένου επί τόπου, και ειδικότερα των ευπαθών ομάδων. Καθοριστικής σημασίας είναι να εξασφαλίζεται συμπληρωματικότητα και συνεργασία μεταξύ όλων των μη κυβερνητικών οργανώσεων που συμμετέχουν, ούτως ώστε όλες οι δράσεις να συντονίζονται με τις αντίστοιχες δημόσιες αρχές, εκτός εάν αυτό είναι αντίθετο με τα συμφέροντα του ανηλίκου. Σε έκτακτες καταστάσεις ο διάλογος και οι μηχανισμοί συντονισμού πρέπει να αρχίζουν ήδη από τα πρώτα στάδια της διαδικασίας και να διατηρούνται καθ' όλη τη διάρκειά της. Οι διαστάσεις τις οποίες έχουν λάβει οι εν λόγω ροές, η επίδραση που ασκούν στις περιοχές όπου εγκαθίστανται από την άποψη των ειδικών αναγκών και των ιδιαίτερων υπηρεσιών που πρέπει να παρέχονται και η αυξητική τάση που σημειώνεται κατά τα τελευταία έτη απαιτούν την υιοθέτηση μίας παρόμοιας προσέγγισης. Ζητεί, εξάλλου, με βάση αυτήν την ανάλυση την εκπόνηση μελέτης προοπτικών. |
| --- | --- |

2.3.2

ζητεί την πλήρη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την αποτελεσματική διαχείριση του φαινομένου επί τόπου, και ειδικότερα των ευπαθών ομάδων. Καθοριστικής σημασίας είναι να εξασφαλίζεται συμπληρωματικότητα και συνεργασία μεταξύ όλων των μη κυβερνητικών οργανώσεων που συμμετέχουν, ούτως ώστε όλες οι δράσεις να συντονίζονται με τις αντίστοιχες δημόσιες αρχές, εκτός εάν αυτό είναι αντίθετο με τα συμφέροντα του ανηλίκου. Σε έκτακτες καταστάσεις ο διάλογος και οι μηχανισμοί συντονισμού πρέπει να αρχίζουν ήδη από τα πρώτα στάδια της διαδικασίας και να διατηρούνται καθ' όλη τη διάρκειά της. Οι διαστάσεις τις οποίες έχουν λάβει οι εν λόγω ροές, η επίδραση που ασκούν στις περιοχές όπου εγκαθίστανται από την άποψη των ειδικών αναγκών και των ιδιαίτερων υπηρεσιών που πρέπει να παρέχονται και η αυξητική τάση που σημειώνεται κατά τα τελευταία έτη απαιτούν την υιοθέτηση μίας παρόμοιας προσέγγισης. Ζητεί, εξάλλου, με βάση αυτήν την ανάλυση την εκπόνηση μελέτης προοπτικών.

| 2.3.3 | για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι απαιτείται:






  α) | η πρόβλεψη νομοθετικών παρεμβάσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με τις οποίες νααναγνωρίζεται το καθεστώς του μη συνοδευόμενου αλλοδαπού ανήλικου καθώς και των ατόμων που αιτούνται ασύλου ή είναι θύματα σωματεμπορίας με βάση την αναγνώριση των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ανηλίκων και την ιδιαίτερη ανάγκη προστασίας, με τη θέσπιση σαφών κανόνων για θέματα όπως:






  — | ο προσδιορισμός διαδικασιών για τον όσο το δυνατόν ακριβέστερο καθορισμό της ηλικίας και την εξακρίβωση της ταυτότητας, |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.3

για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι απαιτείται:

α)

η πρόβλεψη νομοθετικών παρεμβάσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με τις οποίες νααναγνωρίζεται το καθεστώς του μη συνοδευόμενου αλλοδαπού ανήλικου καθώς και των ατόμων που αιτούνται ασύλου ή είναι θύματα σωματεμπορίας με βάση την αναγνώριση των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ανηλίκων και την ιδιαίτερη ανάγκη προστασίας, με τη θέσπιση σαφών κανόνων για θέματα όπως:

—

ο προσδιορισμός διαδικασιών για τον όσο το δυνατόν ακριβέστερο καθορισμό της ηλικίας και την εξακρίβωση της ταυτότητας,

| — | η λήψη συγκεκριμένων μέτρων προκειμένου να αποφευχθούν ενδεχόμενες απάτες και καταχρήσεις των συστημάτων προστασίας, |
| --- | --- |

—

η λήψη συγκεκριμένων μέτρων προκειμένου να αποφευχθούν ενδεχόμενες απάτες και καταχρήσεις των συστημάτων προστασίας,

| — | ένα σαφές και συγκεκριμένο πλαίσιο για τον προσδιορισμό του κηδεμόνα, |
| --- | --- |

—

ένα σαφές και συγκεκριμένο πλαίσιο για τον προσδιορισμό του κηδεμόνα,

| — | η προτίμηση για τη διαδικασία κηδεμονίας· |
| --- | --- |

—

η προτίμηση για τη διαδικασία κηδεμονίας·

| — | η αναγνώριση των δικαιωμάτων ενηλικίωσης μετά το 18ο έτος ηλικίας σε σχέση με την κοινωνική ένταξη, κατόπιν απόφασης της αρμόδιας δικαστικής αρχής· |
| --- | --- |

—

η αναγνώριση των δικαιωμάτων ενηλικίωσης μετά το 18ο έτος ηλικίας σε σχέση με την κοινωνική ένταξη, κατόπιν απόφασης της αρμόδιας δικαστικής αρχής·

| — | ο καθορισμός διαδικασιών έρευνας για την αναζήτηση μελών της οικογένειας με στόχο την επανένωση, |
| --- | --- |

—

ο καθορισμός διαδικασιών έρευνας για την αναζήτηση μελών της οικογένειας με στόχο την επανένωση,

| — | η προώθηση μέτρων που να στηρίζουν δράσεις προστασίας στις χώρες προέλευσης, |
| --- | --- |

—

η προώθηση μέτρων που να στηρίζουν δράσεις προστασίας στις χώρες προέλευσης,

| — | η συμμετοχή της κοινότητας και των οικογενειών προέλευσης, |
| --- | --- |

—

η συμμετοχή της κοινότητας και των οικογενειών προέλευσης,

| — | διατάξεις για τον επαναπατρισμό αποκλειστικά και μόνο προς το συμφέρον του ανήλικου και μετά από σχετική διερεύνηση της οικογενειακής κατάστασης, λαμβανομένων υπόψη των ενδεχόμενων διεθνών συμβάσεων για την προστασία των ανηλίκων που έχουν επικυρωθεί από τη χώρα προέλευσης, |
| --- | --- |

—

διατάξεις για τον επαναπατρισμό αποκλειστικά και μόνο προς το συμφέρον του ανήλικου και μετά από σχετική διερεύνηση της οικογενειακής κατάστασης, λαμβανομένων υπόψη των ενδεχόμενων διεθνών συμβάσεων για την προστασία των ανηλίκων που έχουν επικυρωθεί από τη χώρα προέλευσης,

| — | ο καθορισμός των διαδικασιών και των όρων για συνδρομή σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, |
| --- | --- |

—

ο καθορισμός των διαδικασιών και των όρων για συνδρομή σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης,

| — | η γνώμη του ανηλίκου για τις διατάξεις που τον αφορούν, με την εξασφάλιση της συμμετοχής δικαστή για την προάσπιση των συμφερόντων του· |
| --- | --- |

—

η γνώμη του ανηλίκου για τις διατάξεις που τον αφορούν, με την εξασφάλιση της συμμετοχής δικαστή για την προάσπιση των συμφερόντων του·

| β) | η κατάρτιση αποκεντρωμένου προγράμματος παρεμβάσεων μέσω δικτύου (Ευρωπαϊκό Δίκτυο Προστασίας Ανηλίκων) για τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανήλικους με ειδικές υπηρεσίες που θα ενσωματωθούν στο υπάρχον δίκτυο κοινωνικών υπηρεσιών και που θα προβλέπουν παρεμβάσεις όσον αφορά την υποδοχή, την κοινωνική ένταξη και την υποστήριξη της κοινότητας και των οικογενειών προέλευσης καθώς και την ενίσχυση πιλοτικών σχεδίων της τοπικής αυτοδιοίκησης· με παρεμβάσεις αποκεντρωμένης συνεργασίας στη βάση πρωτοβουλιών που έχουν αναληφθεί και προάγονται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές σε στενή συνεργασία με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις και με τον καθορισμό κριτηρίων προκειμένου να κατανέμεται ισόρροπα ο αριθμός των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων σε όλη την επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή των Περιφερειών καταγίνεται με τη συγκέντρωση των καλύτερων πρακτικών που έχουν υιοθετήσει διάφορες τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών και σκοπεύει να παρουσιάσει ένα διάγραμμα των εμπειριών υποδοχής, κοινωνικής ένταξης και οικογενειακής επανένωσης· προς τούτο, θα μπορούσε να συγκροτηθεί μία Επιτροπή Εποπτείας, η οποία να παρακολουθεί την εφαρμογή των παρεμβάσεων αυτών επί τόπου, να εντοπίζει τις ανάγκες βελτίωσης και να διατυπώνει στη συνέχεια συστάσεις για συγκεκριμένες ενέργειες· |
| --- | --- |

β)

η κατάρτιση αποκεντρωμένου προγράμματος παρεμβάσεων μέσω δικτύου (Ευρωπαϊκό Δίκτυο Προστασίας Ανηλίκων) για τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανήλικους με ειδικές υπηρεσίες που θα ενσωματωθούν στο υπάρχον δίκτυο κοινωνικών υπηρεσιών και που θα προβλέπουν παρεμβάσεις όσον αφορά την υποδοχή, την κοινωνική ένταξη και την υποστήριξη της κοινότητας και των οικογενειών προέλευσης καθώς και την ενίσχυση πιλοτικών σχεδίων της τοπικής αυτοδιοίκησης· με παρεμβάσεις αποκεντρωμένης συνεργασίας στη βάση πρωτοβουλιών που έχουν αναληφθεί και προάγονται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές σε στενή συνεργασία με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις και με τον καθορισμό κριτηρίων προκειμένου να κατανέμεται ισόρροπα ο αριθμός των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων σε όλη την επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή των Περιφερειών καταγίνεται με τη συγκέντρωση των καλύτερων πρακτικών που έχουν υιοθετήσει διάφορες τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών και σκοπεύει να παρουσιάσει ένα διάγραμμα των εμπειριών υποδοχής, κοινωνικής ένταξης και οικογενειακής επανένωσης· προς τούτο, θα μπορούσε να συγκροτηθεί μία Επιτροπή Εποπτείας, η οποία να παρακολουθεί την εφαρμογή των παρεμβάσεων αυτών επί τόπου, να εντοπίζει τις ανάγκες βελτίωσης και να διατυπώνει στη συνέχεια συστάσεις για συγκεκριμένες ενέργειες·

| γ) | η θέσπιση, στις περιπτώσεις που οι ανήλικοι παραμένουν τελικά στη χώρα στην οποία μετανάστευσαν, των απαραίτητων μέτρων για τη δέουσα ένταξή τους στο εκπαιδευτικό σύστημα, προκειμένου να μάθουν τη γλώσσα της χώρας υποδοχής και να αποδεχτούν τις δημοκρατικές αξίες της κοινωνίας στην οποία ζουν· |
| --- | --- |

γ)

η θέσπιση, στις περιπτώσεις που οι ανήλικοι παραμένουν τελικά στη χώρα στην οποία μετανάστευσαν, των απαραίτητων μέτρων για τη δέουσα ένταξή τους στο εκπαιδευτικό σύστημα, προκειμένου να μάθουν τη γλώσσα της χώρας υποδοχής και να αποδεχτούν τις δημοκρατικές αξίες της κοινωνίας στην οποία ζουν·

| δ) | ο εντοπισμός των κυριότερων περιοχών προέλευσης που κυρίως αφορά το φαινόμενο και η επικέντρωση στις πρωτοβουλίες συνεργασίας, στις πολιτικές γειτονίας και στις ειδικές πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην υποστήριξη του παιδιού και του εφήβου με τη συμμετοχή της κοινότητας προέλευσης· |
| --- | --- |

δ)

ο εντοπισμός των κυριότερων περιοχών προέλευσης που κυρίως αφορά το φαινόμενο και η επικέντρωση στις πρωτοβουλίες συνεργασίας, στις πολιτικές γειτονίας και στις ειδικές πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην υποστήριξη του παιδιού και του εφήβου με τη συμμετοχή της κοινότητας προέλευσης·

| ε) | η παροχή άδειας διαμονής και κοινωνικής προστασίας με τη συνεργασία των υπουργείων εσωτερικών προκειμένου να ενθαρρυνθεί και να ευνοηθεί η διαδικασία εξόδου από το κύκλωμα εκμετάλλευσης και να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά το οργανωμένο έγκλημα· |
| --- | --- |

ε)

η παροχή άδειας διαμονής και κοινωνικής προστασίας με τη συνεργασία των υπουργείων εσωτερικών προκειμένου να ενθαρρυνθεί και να ευνοηθεί η διαδικασία εξόδου από το κύκλωμα εκμετάλλευσης και να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά το οργανωμένο έγκλημα·

| στ) | ο προγραμματισμός μίας ευρωπαϊκής διάσκεψης ανά διετία για τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανήλικους καθώς και η διοργάνωση ανάλογων συνεδρίων σε εθνικό επίπεδο με τη συμμετοχή όμως σε αυτές τις διασκέψεις των ΜΚΟ, των ενώσεων των μεταναστών καθώς και άλλων φορέων ειδικευμένων σε θέματα μετανάστευσης· |
| --- | --- |

στ)

ο προγραμματισμός μίας ευρωπαϊκής διάσκεψης ανά διετία για τους μη συνοδευόμενους αλλοδαπούς ανήλικους καθώς και η διοργάνωση ανάλογων συνεδρίων σε εθνικό επίπεδο με τη συμμετοχή όμως σε αυτές τις διασκέψεις των ΜΚΟ, των ενώσεων των μεταναστών καθώς και άλλων φορέων ειδικευμένων σε θέματα μετανάστευσης·

| ζ) | η πλήρης χρηματοδότηση των φορέων που έχουν αναλάβει την υποδοχή και την ένταξη των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων από τις εθνικές και ευρωπαϊκές αρχές. |
| --- | --- |

ζ)

η πλήρης χρηματοδότηση των φορέων που έχουν αναλάβει την υποδοχή και την ένταξη των μη συνοδευόμενων αλλοδαπών ανηλίκων από τις εθνικές και ευρωπαϊκές αρχές.

Βρυξέλλες, 12 Οκτωβρίου 2006

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel DELEBARRE

---