# Europeiska unionens C 8/2007

| | ISSN 1725-2504 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 8 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 50 årgången12 januari 2007 |

ISSN 1725-2504

Europeiska unionens

officiella tidning

C 8

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

50 årgången12 januari 2007

---

| Informationsnummer | Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- | --- |
| | I   Resolutioner, rekommendationer, inställningar och yttranden |
| | YTTRANDEN |
| | Revisionsrätten |
| 2007/C 008/01 | Yttrande nr 7/2006 över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) | 1 |
| 2007/C 008/02 | Yttrande nr 8/2006 över förslaget till rådets förordning om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2040/2000 om budgetdisciplin | 3 |

Informationsnummer

Innehållsförteckning

Sida

I   Resolutioner, rekommendationer, inställningar och yttranden

YTTRANDEN

Revisionsrätten

2007/C 008/01

Yttrande nr 7/2006 över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)

1

2007/C 008/02

Yttrande nr 8/2006 över förslaget till rådets förordning om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2040/2000 om budgetdisciplin

3

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

I Resolutioner, rekommendationer, inställningar och yttranden

YTTRANDEN

Revisionsrätten

| 12.1.2007 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 8/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2007

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 8/1

---

YTTRANDE nr 7/2006

över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)

(i enlighet med artikel 280.4 i EG-fördraget)

(2007/C 8/01)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 280.4,

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 160 c,

med beaktande av förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) (1),

med beaktande av Europaparlamentets begäran av den 14 juli 2006 och rådets begäran av den 21 september 2006 om att revisionsrätten skall yttra sig över detta förslag,

med beaktande av revisionsrättens tidigare yttrande (2).

| 1. | Förslaget ersätter ett tidigare förslag (3) som kommissionen lade fram i februari 2004. Det ursprungliga förslaget syftade till en ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 för att stärka enskilda personers procedurgarantier, förbättra kontrollen av hur länge utredningarna pågår, förbättra informationsutbytet mellan OLAF och de berörda institutionerna eller organen och effektivisera den operativa verksamheten. I motiveringen till det ändrade förslaget står det att syftet är att ytterligare förbättra OLAF:s verksamhet och samtidigt beakta revisionsrättens rekommendationer och slutsatserna från den offentliga utfrågning om förstärkningen av OLAF som anordnades av Europaparlamentet i juli 2005. |
| --- | --- |

1.

Förslaget ersätter ett tidigare förslag (3) som kommissionen lade fram i februari 2004. Det ursprungliga förslaget syftade till en ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 för att stärka enskilda personers procedurgarantier, förbättra kontrollen av hur länge utredningarna pågår, förbättra informationsutbytet mellan OLAF och de berörda institutionerna eller organen och effektivisera den operativa verksamheten. I motiveringen till det ändrade förslaget står det att syftet är att ytterligare förbättra OLAF:s verksamhet och samtidigt beakta revisionsrättens rekommendationer och slutsatserna från den offentliga utfrågning om förstärkningen av OLAF som anordnades av Europaparlamentet i juli 2005.

| 2. | I det ändrade förslaget har man i stor utsträckning tagit hänsyn till iakttagelserna i revisionsrättens yttrande av den 9 juni 2005. Det viktigaste undantaget är den ståndpunkt som uttrycks i punkt 7 i yttrandet, nämligen det nödvändiga i att se till att kravet på att berörda institutioner och organ skall informeras när en utredning inleds inte åsidosätts utan motivering under förevändning att sekretess är nödvändig för att garantera utredningens effektivitet. |
| --- | --- |

2.

I det ändrade förslaget har man i stor utsträckning tagit hänsyn till iakttagelserna i revisionsrättens yttrande av den 9 juni 2005. Det viktigaste undantaget är den ståndpunkt som uttrycks i punkt 7 i yttrandet, nämligen det nödvändiga i att se till att kravet på att berörda institutioner och organ skall informeras när en utredning inleds inte åsidosätts utan motivering under förevändning att sekretess är nödvändig för att garantera utredningens effektivitet.

| 3. | I artikel 14 i förslaget fastställs att en rättsövervakande rådgivare skall utses med uppgift att utföra arbetsuppgifter som avser procedurkrav. Revisionsrätten välkomnar detta. Den rättsövervakande rådgivarens roll och ansvarsområden bör dock uttryckligen fastställas i förordningen liksom även den kontroll av utredningsåtgärdernas laglighet som skall ingå i denna funktion. Det bör även framgå av förordningen vilka kvalifikationer och vilken erfarenhet som krävs för denna funktion. Revisionsrätten betonar också det nödvändiga i att den rättsövervakande rådgivaren är fullständigt oavhängig i sin ämbetsutövning, såsom anges i artikel 14.2 i kommissionens förslag. Revisionsrätten anser emellertid att oavhängigheten kan äventyras av att generaldirektören har befogenhet att vidta disciplinära åtgärder mot den rättsövervakande rådgivaren efter samråd med övervakningskommittén. För att undvika intressekonflikter bör den rättsövervakande rådgivaren, som skall övervaka pågående utredningar, inte ingripa när väl resultatet av en utredning har överlämnats till berörda myndigheter. |
| --- | --- |

3.

I artikel 14 i förslaget fastställs att en rättsövervakande rådgivare skall utses med uppgift att utföra arbetsuppgifter som avser procedurkrav. Revisionsrätten välkomnar detta. Den rättsövervakande rådgivarens roll och ansvarsområden bör dock uttryckligen fastställas i förordningen liksom även den kontroll av utredningsåtgärdernas laglighet som skall ingå i denna funktion. Det bör även framgå av förordningen vilka kvalifikationer och vilken erfarenhet som krävs för denna funktion. Revisionsrätten betonar också det nödvändiga i att den rättsövervakande rådgivaren är fullständigt oavhängig i sin ämbetsutövning, såsom anges i artikel 14.2 i kommissionens förslag. Revisionsrätten anser emellertid att oavhängigheten kan äventyras av att generaldirektören har befogenhet att vidta disciplinära åtgärder mot den rättsövervakande rådgivaren efter samråd med övervakningskommittén. För att undvika intressekonflikter bör den rättsövervakande rådgivaren, som skall övervaka pågående utredningar, inte ingripa när väl resultatet av en utredning har överlämnats till berörda myndigheter.

| 4. | En ny bestämmelse (4) ger generaldirektören befogenhet att besluta huruvida en slutrapport skall överlämnas till medlemsstatens rättsliga myndigheter när han eller hon bedömer att det är lämpligare att följa upp saken internt. Man behöver dock tydligare fastställa under vilka omständigheter denna befogenhet får utövas. Om ett sådant beslut nödvändiggör en bedömning av nationell lagstiftning och rättspraxis bör denna överlåtas åt medlemsstatens rättsliga myndigheter. |
| --- | --- |

4.

En ny bestämmelse (4) ger generaldirektören befogenhet att besluta huruvida en slutrapport skall överlämnas till medlemsstatens rättsliga myndigheter när han eller hon bedömer att det är lämpligare att följa upp saken internt. Man behöver dock tydligare fastställa under vilka omständigheter denna befogenhet får utövas. Om ett sådant beslut nödvändiggör en bedömning av nationell lagstiftning och rättspraxis bör denna överlåtas åt medlemsstatens rättsliga myndigheter.

| 5. | I sitt yttrande nr 8/2005 rekommenderade revisionsrätten att kommissionen skulle förenkla och konsolidera gemenskapens lagstiftning om bedrägeribekämpning. Det nya förslaget innehåller emellertid till och med utförligare hänvisningar till rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (5) (vars syfte har utvidgats betydligt (6)). Eftersom det inte föreslås någon ändring av förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 kommer det inte att klart framgå för den som läser förordningen att den även gäller för andra ändamål. Detta strider mot det interinstitutionella avtalet av den 22 december 1998 om gemensamma riktlinjer för gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet (7). Slutligen konstaterar revisionsrätten att det nya förslaget visserligen innehåller procedurgarantier som byråns anställda skall respektera när de utför interna utredningar, men kommissionen föreslår inte att nuvarande artikel 4.6 b skall utgå. Detta skulle kunna ge upphov till förvirring och skapa utrymme för avvikelser. |
| --- | --- |

5.

I sitt yttrande nr 8/2005 rekommenderade revisionsrätten att kommissionen skulle förenkla och konsolidera gemenskapens lagstiftning om bedrägeribekämpning. Det nya förslaget innehåller emellertid till och med utförligare hänvisningar till rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (5) (vars syfte har utvidgats betydligt (6)). Eftersom det inte föreslås någon ändring av förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 kommer det inte att klart framgå för den som läser förordningen att den även gäller för andra ändamål. Detta strider mot det interinstitutionella avtalet av den 22 december 1998 om gemensamma riktlinjer för gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet (7). Slutligen konstaterar revisionsrätten att det nya förslaget visserligen innehåller procedurgarantier som byråns anställda skall respektera när de utför interna utredningar, men kommissionen föreslår inte att nuvarande artikel 4.6 b skall utgå. Detta skulle kunna ge upphov till förvirring och skapa utrymme för avvikelser.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 6 december 2006.

För revisionsrätten

Hubert WEBER

Ordförande

---

(1)  KOM(2006) 244 av den 24 maj 2006.

1

(2)  Yttrande nr 2/1999 av den 14 och 15 april 1999 (EGT C 154, 1.6.1999, s. 1), yttrande nr 6/2005 av den 9 juni 2005 (EUT C 202, 18.8.2005, s. 33) och yttrande nr 8/2005 av den 27 oktober 2005 (EUT C 313, 9.12.2005, s. 1).

2

(3)  KOM(2004) 103 slutlig av den 10 februari 2004.

3

(4)  Artikel 9.3a.

4

(5)  EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

5

(6)  Enligt skäl 4 och ändringarna av artiklarna 3 och 4 i det nya förslaget.

6

(7)  I avtalet föreskrivs att hänvisningar till andra rättsakter i möjligaste mån bör undvikas. Om rättsakten medför betydande ändringar av en annan rättsakt bör enligt avtalet en särskild rättsakt om ändring antas (EGT C 73, 17.3.1999, s. 1).

7

---

| 12.1.2007 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 8/3 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2007

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 8/3

---

YTTRANDE nr 8/2006

över förslaget till rådets förordning om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2040/2000 om budgetdisciplin

(i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget)

(2007/C 8/02)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 37, 248, 279 och 308,

med beaktande av förslaget till rådets förordning (1) om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2040/2000 (2) om budgetdisciplin.

| 1. | I rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin fastställs regler avsedda att se till att gemenskapens utgifter hanteras på rätt sätt under perioden 2000–2006. |
| --- | --- |

1.

I rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin fastställs regler avsedda att se till att gemenskapens utgifter hanteras på rätt sätt under perioden 2000–2006.

| 2. | För perioden 2007–2013 gäller det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (3). Revisionsrätten påpekar att den inte har tillfälle att kommentera frågor rörande budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning om de regleras i interinstitutionella avtal i stället för i rådsförordningar. |
| --- | --- |

2.

För perioden 2007–2013 gäller det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (3). Revisionsrätten påpekar att den inte har tillfälle att kommentera frågor rörande budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning om de regleras i interinstitutionella avtal i stället för i rådsförordningar.

| 3. | Revisionsrätten delar uppfattningen att förordning (EG) nr 2040/2000 från och med den 1 januari 2007 kommer att bli föråldrad i och med det nya interinstitutionella avtalet och att den bör upphävas, så att det nya interinstitutionella avtalet kan tillämpas fullt ut från och med detta datum. |
| --- | --- |

3.

Revisionsrätten delar uppfattningen att förordning (EG) nr 2040/2000 från och med den 1 januari 2007 kommer att bli föråldrad i och med det nya interinstitutionella avtalet och att den bör upphävas, så att det nya interinstitutionella avtalet kan tillämpas fullt ut från och med detta datum.

| 4. | I förslaget om upphävande av förordning (EG) nr 2040/2000 påpekar dock kommissionen att det inte längre behövs några särskilda bestämmelser. I det sammanhanget konstaterar revisionsrätten att den föreslagna mekanismen för avsättningar till garantifonden för åtgärder avseende tredje land (4) ännu inte har baserats på en ny rättslig grund. |
| --- | --- |

4.

I förslaget om upphävande av förordning (EG) nr 2040/2000 påpekar dock kommissionen att det inte längre behövs några särskilda bestämmelser. I det sammanhanget konstaterar revisionsrätten att den föreslagna mekanismen för avsättningar till garantifonden för åtgärder avseende tredje land (4) ännu inte har baserats på en ny rättslig grund.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 6 december 2006.

För revisionsrätten

Hubert WEBER

Ordförande

---

(1)  KOM(2006) 448 slutlig av den 9 augusti 2006.

1

(2)  EGT L 244, 29.9.2000, s. 27.

2

(3)  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

3

(4)  Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 2728/94 om upprättandet av en garantifond för åtgärder avseende tredje land (KOM(2005) 130 slutlig av den 5 april 2005).

4

---