# Publicatieblad C 8/2007

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 8 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 50e jaargang12 januari 2007 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 8

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

50e jaargang12 januari 2007

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen, richtsnoeren en adviezen |
| | ADVIEZEN |
| | Rekenkamer |
| 2007/C 008/01 | Advies nr. 7/2006 over een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) | 1 |
| 2007/C 008/02 | Advies nr. 8/2006 over een voorstel voor een verordening van de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2040/2000 betreffende de begrotingsdiscipline | 3 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen, richtsnoeren en adviezen

ADVIEZEN

Rekenkamer

2007/C 008/01

Advies nr. 7/2006 over een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)

1

2007/C 008/02

Advies nr. 8/2006 over een voorstel voor een verordening van de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2040/2000 betreffende de begrotingsdiscipline

3

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen, richtsnoeren en adviezen

ADVIEZEN

Rekenkamer

| 12.1.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 8/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 8/1

---

ADVIES Nr. 7/2006

over een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)

(uitgebracht krachtens artikel 280, lid 4, van het EG-Verdrag)

(2007/C 8/01)

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 280, lid 4,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 160 C,

Gezien het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) (1),

Gezien de op 14 juli 2006 door het Europees Parlement en op 21 september 2006 door de Raad bij de Rekenkamer ingekomen verzoeken om advies,

Gezien de vorige adviezen van de Rekenkamer (2),

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| 1. | Het voorstel vervangt een eerder voorstel (3) dat de Commissie in februari 2004 deed. Het aanvankelijke voorstel strekte tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999, teneinde de procedurele rechten van personen te bevorderen, voor een betere beheersing van de onderzoeksduur te zorgen, de informatie-uitwisseling tussen het Bureau en de betrokken instellingen of organen te verbeteren, alsmede de doelmatigheid van operationele activiteiten te vergroten. De betrokken toelichting stelt dat met het herziene voorstel wordt beoogd, het functioneren van OLAF verder te verbeteren, en dat rekening wordt gehouden met aanbevelingen van de Rekenkamer en de conclusies van de in juli 2005 in het Europees Parlement gehouden openbare hoorzitting over de versterking van OLAF. |
| --- | --- |

1.

Het voorstel vervangt een eerder voorstel (3) dat de Commissie in februari 2004 deed. Het aanvankelijke voorstel strekte tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999, teneinde de procedurele rechten van personen te bevorderen, voor een betere beheersing van de onderzoeksduur te zorgen, de informatie-uitwisseling tussen het Bureau en de betrokken instellingen of organen te verbeteren, alsmede de doelmatigheid van operationele activiteiten te vergroten. De betrokken toelichting stelt dat met het herziene voorstel wordt beoogd, het functioneren van OLAF verder te verbeteren, en dat rekening wordt gehouden met aanbevelingen van de Rekenkamer en de conclusies van de in juli 2005 in het Europees Parlement gehouden openbare hoorzitting over de versterking van OLAF.

| 2. | Uit het herziene voorstel blijkt dat de opmerkingen uit het vorige advies van de Rekenkamer van 9 juni 2005 grotendeels in aanmerking zijn genomen, met als voornaamste uitzondering het standpunt dat in paragraaf 7 daarvan is uiteengezet. Dit betreft de noodzaak, te verzekeren dat de verplichting om de betrokken instellingen, organen of instanties te informeren over het instellen van een onderzoek niet ten onrechte terzijde wordt geschoven onder het voorwendsel dat een goed verloop van het onderzoek geheimhouding vereist. |
| --- | --- |

2.

Uit het herziene voorstel blijkt dat de opmerkingen uit het vorige advies van de Rekenkamer van 9 juni 2005 grotendeels in aanmerking zijn genomen, met als voornaamste uitzondering het standpunt dat in paragraaf 7 daarvan is uiteengezet. Dit betreft de noodzaak, te verzekeren dat de verplichting om de betrokken instellingen, organen of instanties te informeren over het instellen van een onderzoek niet ten onrechte terzijde wordt geschoven onder het voorwendsel dat een goed verloop van het onderzoek geheimhouding vereist.

| 3. | Artikel 14 van het voorstel voorziet in de invoering van een adviseur-revisor die toeziet op de inachtneming van de procedures. De Rekenkamer is ingenomen met deze toevoeging. De rol en verantwoordelijkheden van de adviseur-revisor dienen echter uitdrukkelijk in de verordening te worden vastgelegd, evenals de in het kader van deze functie te verrichten beoordeling van de wettigheid van onderzoeksmaatregelen. Voorts dienen de voor de vervulling van deze functie vereiste kwalificaties en ervaring in de verordening te worden vermeld. Ook benadrukt de Rekenkamer dat de functie, overeenkomstig artikel 14, lid 2, van het voorstel van de Commissie, geheel onafhankelijk moet worden uitgeoefend. Zij is echter van mening dat deze onafhankelijkheid in het gedrang kan komen door de bevoegdheid van de directeur-generaal, na raadpleging van het Comité van toezicht disciplinaire maatregelen te nemen ten aanzien van de adviseur-revisor. Ook dient ter voorkoming van belangenverstrengeling in het oog te worden gehouden dat de adviseur-revisor, die over lopende onderzoeken moet waken, zich van interventie dient te onthouden wanneer de resultaten van een onderzoek eenmaal aan de betrokken autoriteiten zijn doorgegeven. |
| --- | --- |

3.

Artikel 14 van het voorstel voorziet in de invoering van een adviseur-revisor die toeziet op de inachtneming van de procedures. De Rekenkamer is ingenomen met deze toevoeging. De rol en verantwoordelijkheden van de adviseur-revisor dienen echter uitdrukkelijk in de verordening te worden vastgelegd, evenals de in het kader van deze functie te verrichten beoordeling van de wettigheid van onderzoeksmaatregelen. Voorts dienen de voor de vervulling van deze functie vereiste kwalificaties en ervaring in de verordening te worden vermeld. Ook benadrukt de Rekenkamer dat de functie, overeenkomstig artikel 14, lid 2, van het voorstel van de Commissie, geheel onafhankelijk moet worden uitgeoefend. Zij is echter van mening dat deze onafhankelijkheid in het gedrang kan komen door de bevoegdheid van de directeur-generaal, na raadpleging van het Comité van toezicht disciplinaire maatregelen te nemen ten aanzien van de adviseur-revisor. Ook dient ter voorkoming van belangenverstrengeling in het oog te worden gehouden dat de adviseur-revisor, die over lopende onderzoeken moet waken, zich van interventie dient te onthouden wanneer de resultaten van een onderzoek eenmaal aan de betrokken autoriteiten zijn doorgegeven.

| 4. | Een nieuwe bepaling (4) verleent de directeur-generaal de discretionaire bevoegdheid om te besluiten, een eindverslag niet aan de gerechtelijke instanties van de betrokken lidstaat toe te zenden, indien de directeur-generaal van oordeel is dat er interne maatregelen zijn waarmee daaraan een passender gevolg wordt gegeven. De omstandigheden waaronder deze discretionaire bevoegdheid mag worden uitgeoefend dienen echter duidelijker te worden vastgesteld. Als voor een dergelijk besluit een analyse van nationale wetgeving en jurisprudentie noodzakelijk is, dan dient deze te worden overgelaten aan de gerechtelijke instanties van de lidstaten. |
| --- | --- |

4.

Een nieuwe bepaling (4) verleent de directeur-generaal de discretionaire bevoegdheid om te besluiten, een eindverslag niet aan de gerechtelijke instanties van de betrokken lidstaat toe te zenden, indien de directeur-generaal van oordeel is dat er interne maatregelen zijn waarmee daaraan een passender gevolg wordt gegeven. De omstandigheden waaronder deze discretionaire bevoegdheid mag worden uitgeoefend dienen echter duidelijker te worden vastgesteld. Als voor een dergelijk besluit een analyse van nationale wetgeving en jurisprudentie noodzakelijk is, dan dient deze te worden overgelaten aan de gerechtelijke instanties van de lidstaten.

| 5. | In Advies nr. 8/2005 gaf de Rekenkamer de Commissie in overweging, de wetgeving inzake fraudebestrijding te vereenvoudigen en consolideren. In het nieuwe voorstel wordt echter nog uitgebreider verwezen naar Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (5) (die thans een aanzienlijk breder doel dient (6)). Aangezien er geen wijziging wordt voorgesteld van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96, zal het de lezer van deze verordening niet duidelijk zijn dat zij ook op andere zaken betrekking heeft. Dit is strijdig met het interinstitutioneel akkoord van 22 december 1998 betreffende de gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving (7). Ten slotte stelt de Rekenkamer vast dat, hoewel het nieuwe voorstel procedures en waarborgen bevat die werknemers van het Bureau bij het verrichten van interne onderzoeken in acht dienen te nemen, de Commissie niet voorstelt, het huidige artikel 4, lid 6, sub b), te schrappen. Dit kan verwarring zaaien en ruimte bieden voor afwijkingen. |
| --- | --- |

5.

In Advies nr. 8/2005 gaf de Rekenkamer de Commissie in overweging, de wetgeving inzake fraudebestrijding te vereenvoudigen en consolideren. In het nieuwe voorstel wordt echter nog uitgebreider verwezen naar Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (5) (die thans een aanzienlijk breder doel dient (6)). Aangezien er geen wijziging wordt voorgesteld van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96, zal het de lezer van deze verordening niet duidelijk zijn dat zij ook op andere zaken betrekking heeft. Dit is strijdig met het interinstitutioneel akkoord van 22 december 1998 betreffende de gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving (7). Ten slotte stelt de Rekenkamer vast dat, hoewel het nieuwe voorstel procedures en waarborgen bevat die werknemers van het Bureau bij het verrichten van interne onderzoeken in acht dienen te nemen, de Commissie niet voorstelt, het huidige artikel 4, lid 6, sub b), te schrappen. Dit kan verwarring zaaien en ruimte bieden voor afwijkingen.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 6 december 2006.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

---

(1)  COM(2006) 244 van 24.5.2006.

1

(2)  Advies nr. 2/1999 van 14 en 15 april 1999 (PB C 154 van 1.6.1999, blz. 1), Advies nr. 6/2005 van 9 juni 2005 (PB C 202 van 18.8.2005, blz. 33) en Advies nr. 8/2005 van 27 oktober 2005 (PB C 313 van 9.12.2005, blz. 1).

2

(3)  COM(2004) 103 def. van 10.2.2004.

3

(4)  Artikel 9, lid 3 bis.

4

(5)  PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.

5

(6)  Overeenkomstig de vierde overweging en de wijzigingsvoorstellen bij de artikelen 3 en 4 in het nieuwe voorstel.

6

(7)  Volgens het akkoord dienen verwijzingen naar andere besluiten zoveel mogelijk te worden vermeden. Gaat het om belangrijke wijzigingen, dan dient hiervoor een afzonderlijk wijzigingsbesluit te worden vastgesteld (PB C 73 van 17.3.1999, blz. 1).

7

---

| 12.1.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 8/3 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 8/3

---

ADVIES Nr. 8/2006

over een voorstel voor een verordening van de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2040/2000 betreffende de begrotingsdiscipline

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2007/C 8/02)

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op de artikelen 37, 248, 279 en 308,

Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad (1) tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2040/2000 van de Raad (2) betreffende de begrotingsdiscipline,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| 1. | Bij Verordening (EG) nr. 2040/2000 van de Raad van 26 september 2000 betreffende de begrotingsdiscipline zijn voorschriften vastgesteld voor een goed beheer van de Gemeenschapsuitgaven in de periode 2000-2006. |
| --- | --- |

1.

Bij Verordening (EG) nr. 2040/2000 van de Raad van 26 september 2000 betreffende de begrotingsdiscipline zijn voorschriften vastgesteld voor een goed beheer van de Gemeenschapsuitgaven in de periode 2000-2006.

| 2. | Voor de periode 2007-2013 is het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (3) van toepassing. De Rekenkamer vestigt de aandacht op het feit dat zij niet in de gelegenheid is, opmerkingen te maken over kwesties inzake begrotingsdiscipline en goed financieel beheer als deze niet worden geregeld in verordeningen van de Raad maar in interinstitutionele akkoorden. |
| --- | --- |

2.

Voor de periode 2007-2013 is het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (3) van toepassing. De Rekenkamer vestigt de aandacht op het feit dat zij niet in de gelegenheid is, opmerkingen te maken over kwesties inzake begrotingsdiscipline en goed financieel beheer als deze niet worden geregeld in verordeningen van de Raad maar in interinstitutionele akkoorden.

| 3. | De Rekenkamer erkent dat de oude Verordening (EG) nr. 2040/2000 door het nieuwe interinstitutionele akkoord vanaf 1 januari 2007 achterhaald zal zijn en dient te worden ingetrokken zodat het nieuwe interinstitutionele akkoord vanaf die datum ten volle kan worden toegepast. |
| --- | --- |

3.

De Rekenkamer erkent dat de oude Verordening (EG) nr. 2040/2000 door het nieuwe interinstitutionele akkoord vanaf 1 januari 2007 achterhaald zal zijn en dient te worden ingetrokken zodat het nieuwe interinstitutionele akkoord vanaf die datum ten volle kan worden toegepast.

| 4. | In het voorstel tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2040/2000 verklaart de Commissie echter dat er geen specifieke voorzieningen meer vereist zijn. In dit verband merkt de Rekenkamer op dat de voorgestelde regeling voor de middelentoewijzing aan het Garantiefonds voor externe acties (4) nog niet stoelt op een nieuwe rechtsgrondslag. |
| --- | --- |

4.

In het voorstel tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2040/2000 verklaart de Commissie echter dat er geen specifieke voorzieningen meer vereist zijn. In dit verband merkt de Rekenkamer op dat de voorgestelde regeling voor de middelentoewijzing aan het Garantiefonds voor externe acties (4) nog niet stoelt op een nieuwe rechtsgrondslag.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 6 december 2006.

Voor de Rekenkamer

De president

Hubert WEBER

---

(1)  COM(2006) 448 def. van 9.8.2006.

1

(2)  PB L 244 van 29.9.2000, blz. 27.

2

(3)  PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

3

(4)  Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 tot instelling van een Garantiefonds (COM(2005) 130 def. van 5.4.2005).

4

---