## U

. S

. E n v i r on m e n t a l P r o te c t

i o n Ag e n c y

R e g i o n 9

C lea n A i r A ct P e r m it

O ct ob e r 2 01 4

Cu lt ur a l R e s o u r c e s R e p o r t u n d e r t h e N a t i o n a l H is to ri c P r e s e r v a t i o n A ct

F o u r C o r n e r s Po w e r P l an t S C R P r o j e ct

1

. I n t r o du c t i on

P u r s uan t t o S e c t i o n 10 6 o f t h e Na t i o n al Hi s t or i c Pr e s e r v a t i o n Ac t ( N H P A ) t h e U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n

A g e n c y ( E P A ) m u s t c o n s i d e r t h e e ff e c t s of i t s p e r m i t a c t i o n s o n p r o p e r t i e s l i st e d i n or el i g i b l e f o r i nc l u s i o n i n t h e

Na t i o n al Re g i st e r of H i s t or i c P l a c e s

. E P A R e g i o n 9 i s cu r r e n t ly r e v i e w i n g a P S D p e r m i t a pp l i ca t i o n f or t h e F o u r

C or n e r s P o w e r P la nt ( F C PP ) o n N a v a j o N a t i o n i n F r u i t la nd

, N e w M e x i c o

. A s s uc h

, E P A m us t m ee t i t s o b li g a t i o n s

und e r S e c t i o n 10 6 fo r t h i s p ro je c t p r i o r t o i s su i n g a f i na l p e rm i t d e c i s i o n

.

2

. D e s c r ip t i o n o f t h e U n der t ak i ng

A r i zo na P ub l i c S e r v i c e C o m p an y ( A P S) c o

- o w n s an d o p e r a t e s th e F C P P

. T h e F C P P i s a c o a l

- f i r e d p o w e r p l a n t

,

u t i l i z i n g pu l v e r i z e d c o a l

- b o ile r s

, l o c a t e d o n t h e N a v a j o Na t i o n ab o u t 2 5 m i l e s w e s t of F a r m i n gt o n

, N e w M e xic o

( s e e F i g u r e 1 )

. T h e F C PP cu r r e n t ly c o n s i s t s of t w o 7 5 0 m e g a w a t t ( M W ) c o a l

- f i r e d el e c t r i c st e a m

- g e n e r a t i n g u n i ts

( E GU s )

, w i t h a t o t al c a pa c i t y o f ap p r o x i m a t ely 1

, 5 0 0 M W, an d o t h e r a nc i l l a r y e q u i p m e n t s u c h a s c o a l s t or a g e,

l i m e h a nd l i n g o p e r a t i o ns a nd d r y a sh han d li n g o p e r a t i o n s

.

O n A u g us t 24

, 2012

, E P A p r om u l g a t e d a s o u r c e- s p e c i f i c F e d e r a l I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( F I P ) r e qu i r i n g th e F C P P t o

a c h ie v e e m i s s i o n r e d u c t i o n s r e qu i r e d b y t h e CAA ’ s b e s t a v a i l a b l e r e t r o f i t t e ch n o l og y ( BAR T ) r e qu i r e m e n ts. 1 I n a

l e tt e r d a t e d D e c e m b e r 30

, 2 0 1 3

, A PS n o t i f i e d E P A t h a t a s pa r t o f t h e c om p l i an c e st r a t e g y f or t h e BAR T F I P i t

w o u l d p e r m an e n t l y sh u t d o w n t h r ee e xi s t i n g E GU s

– U n i ts 1

, 2

, an d 3 b y J an u a r y 1

, 2014

. A s of J a nua r y 2 0 14

,

t h e F C P P n o w c o n s i st s o f th e t w o r e m a i n i n g 750 M W E GU s

– U n i t s 4 an d 5

– an d t h e e x i st i n g anc i l l a r y

e qu i p m e n t

. A P S w i l l f u r t h e r c o m p l y w i t h t h e r e qu i r e m e n t s of E PA ’ s B A RT F I P b y i n s t a l l i n g S CR s y s t e m s o n U n i ts 4

an d 5 t o r e d u c e e m i ss i o n s of n i t r o g e n o x i d e s ( NO X ) b y ap p r o x i m a t el y 8 0 % f ro m cu rr e n t l e v e l s

. T h e i n st a l l a t i o n o f

S C R t o c o m p l y w i t h E PA ’ s BART F I P i s c a u s i n g a s i g n i f i can t n e t e m i s s i o n i n c r e a s e o f su l f u r i c a c i d m i s t (S A M)

,

w h i c h i s t h e r e a s o n t h i s p r o j e c t m us t o b t ain a p e r m i t fro m E P A R e g i o n 9

. T h e i ns t a l l a t i o n of S C R s y s t e m s o n

U n i ts 4 a nd 5 a r e e x p e c t e d t o i m p r o ve v i s i b i l i t y a t 1 6 n e a r b y n a t i o na l pa r k s an d w i l d e r n e s s a r e a s

, s uch a s M e s a

Ve r d e Na t i o na l P a r k

. T h e n e w a nd a f f e c t e d e m i ss i o n u n i ts a s s o c i a t e d w i t h t h e F C P P S CR Pro j e c t a r e :

i U n i t s 4 an d 5 w i l l b e m o d i f ie d b y a dd i n g n e w S CR e m i s s i o ns c o n t r o l s

. S CR w i l l b e add e d t o s ub st an t i a l l y

r e duc e NO X e m i s s i o n s

. T h e S C R s y st e m s wi l l b e l o c a t e d a f t e r e a c h E GU ’ s e c o n o m i z e r a nd b e f or e t h e a i r

p r e h e a t e r

.

i B e c a us e t h e S C R e m i s s i o ns c o n t r o l s w i l l c a u s e a s i g n i f i c a n t n e t e m i s s i o n s i nc r e a s e i n S A M e m i ss i o n s

, A P S

i s p ro p o s i n g t o i n s t a l l a nd o p e r a t e d r y s or b e n t i n j e c t i o n ( D S I ) s y st e m a s BA C T t o m i n i m i z e S A M

e m i s s i o n s

. T h e D S I s y s t e m wi l l b e l o c a t e d a f t e r t h e a i r p r e h e a t e r an d j u st b e fo r e t h e b a g h o u s e and w e t

FG D

.

i T r uc k t r a f

f i c wi l l i nc r e a s e d u e t o t h e d el i v e r y of r e a g e nt for t h e D S I s y s t e m r e s u l t i n g i n i nc r e a s e d f u g i t i ve

e m i s s i o n s f ro m pa ve d p l a n t ro ad s

.

i T r uc k t r a f

f i c wi l l a l s o i nc r e a s e du e t o t h e d e l i v e r y of u r e a p el l e ts

, 2 9 % aq u e o u s a m m o n i a

, or a nh y d ro us

a m mo n ia f o r t h e S C R s y st e m r e s u l t i n g i n i nc r e a s e d f u g i t i v e e m i s s i o n s fr o m p a v e d p la nt r o ad s

.

1 F or mor e i n f o r m a t i on on E PA ’ s B A R T F I P

, p l e a s e s e e 77 F e d

. R e g

. 51 6 2 0 ( A u g

. 24

, 2 0 1 2 ).P a g e 2 of 6

NH P A

- F C P P S C R P ro je c t

E P A R e g i o n 9 i A n e w pn e u m a t i c d r y s or b e n t t r u c k un l o ad i n g s y st e m and s il o w i l l b e i ns t a l le d; and

i A n e w pn e u m a t i c u r e a p el l e t t r uc k u n l o a d i n g s y st e m an d s il o m a y b e i n s t a l l e d i f t h i s r e a g e nt o p t i o n i s

s e l e c t e d f or t h e S CR s y s t e m or a n e w a mm o n ia t r u c k un l o a d i n g st a t i o n and st o r a g e t a n k w i l l b e i n s t a l l e d

i f e i t h e r t h e a qu e o us or a n h y d ro u s a m mo n i a o p t i o n i s s el e c t e d f or t h e S CR s y s t e m

.

C o n st r uc t i o n of t h e F C P P S C R P r o j e c t wi l l i n v o l v e t h e u s e o f h e a v y e qu i p m e n t f o r s i t e p r e pa r a t i o n and

in st a l la t i o n of S C R o n U n i t s 4 an d 5 and f or c o n s t r uct i o n o f a s s o c ia t e d st r u c t u r e s s uc h a s s i l o s f or s t or a g e of t h e

s o r b e n t s an d r e a g e n ts and ba g h o u s e s o n t h e s il o s fo r c o n t r o l o f PM 10 a nd PM 2 .5 e m i ss i o n s

. C o n s t r u c t i o n of t h e

S C R s y s t e m s i s e x p e c t e d t o s t a r t i n m i d

- 2 0 1 5 or e a r l y 2 016 w i t h o p e r a t i o n p l a nn e d b y J u ly 2 0 18

. Al l p ro j e c tr el a t e d c o n s t r uc t i o n w i l l b e l i m i t e d t o i nd u s t r i a l a r e a s w i t h i n t h e F C P P f e n c e li n e i n th e m i dd l e of p a v e d

, d i st u r b e d a r e a s o r w i t h i n e x i s t i n g bu i l d i n g s

. C o n st r uc t i o n wi l l b e p e r f o r m e d w i t h h e a v y e qu i p m e n t s uch a s

e a r t h

- m o v e r s

, c r a n e s

, a nd t r uc k s

.

3

. Ar e a o f Po t e n t i a l E ff e c ts

T h e c o n s t r u c t i o n a nd o p e r a t i o n of t h e F C P P S C R P ro je c t wi l l o cc u r o n l y w i t h i n t h e e x i st i n g f o o t p r i nt of t h e F C PP

.

A s su c h

, t h e a r e a of p o t e nt i a l e ff e c ts ( A P E ) i nc l ud e s t h e e xi s t i n g f o o t p r i nt of t h e F C PP p o w e r p l a nt a s s ee n i n

F i g u r e 2

. I n add i t i o n

, t h e F C P P S C R P r o je c t wi ll i n c r e a s e e m i s s i o ns of S A M t o t h e a t m o sp h e r e f r o m t h e F C P P

w h ile r e duc i n g e m i s s i o n s o f NO X

. S A M a nd NO X e m i s s i o n s b o t h h a v e t h e p o t e n t ial t o r e d u c e v i s i b i l i t y a nd

i nc r e a s e ac i d d e p o s i t i o n

. A s s uc h

, w e a r e c o n s i d e r i n g t h e A P E t o a l s o i nc l ud e a 5 0 k m r a d i u s a r o un d t h e F C P P a s

s h o wn i n F i g u r e 3

. T h i s a r e a e nc o m p a s s e s t h e e x p e c t e d a c i d d e p o s i t i o n a r e a fo r t h e F C P P

.

4

. H i s t o r i c P r o p e r t i e s w i t h i n t h e A PE

E P A w a s a d v i s e d b y t h e N a v a j o N a t i o n T r i ba l Hi s t or i c Pr e s e r v a t i o n Off i c e r ( T H P O ) t ha t t h e F C P P i ts el f i s el i g i b l e

for i n c l u s i o n i n t h e Na t i o n a l Re g i st e r o f Hi s t or i c P la c e s

. T h e F C P P h a s b ee n i n e xi s t e n c e s i n c e t h e l a t e 1 9 60 ’ s and

ha s b e e n a n i n t e g r a l pa r t of t h e e c o n o m y a nd c o m m un i t y o f Na v a j o N a t i o n s i n c e t h a t t i m e

.

I n a dd i t i o n

, t h e a r e a i n which t h e c o ns t r uc t i o n of t h e F C P P S CR P r o j e c t and a s s o c i a t e d i n fr a s t r uc t u r e, s u c h a s t h e

u r e a st or a g e a nd p r o c e s s i n g f a c i l i t i e s an d d r y s t or a g e i n je c t i o n s i l o s

, i s w i t h i n t h e bu i l t

- up e n v i r o n m e n t o f t h e

p o w e r p l a n t

. T h e a r e a s h o w n i n F i g u r e 2 ha s b ee n m e ch a n i c a l ly e x c a v a t e d a nd l e v e le d and c o nta i n s an

e st abl i s h e d c o m p l e x o f s t r u c t u r e s

, r o ad s

, p a r ki n g a r e a s

, an d e l e c t r i c a l li n e s t o t h e d e g r e e t hat t h e a r e a n o l o n g e r

r e s e m b l e s n a t u r a l c o nd i t i o n s

.

A P S c o n t r a c t e d w i t h S t a t i st i c al R e s e a r ch

, I n c

. ( S RI )

, t o p e rfo r m a C l a s s I cu l t u r al r e s o u r c e s i n v e st i g a t i o n a nd a

C l a s s II I p e d e s t r i a n s u r v e y of th e F C P P lea s e a r e a

. T h e s u r v e y o f t h e b u il t

- u p a r e a wa s p e rfo r m e d fr o m

N o ve m b e r 9 t o N o ve m b e r 2 5

, 2 013

, du r i n g a C l a s s II I i n t e ns i v e p e d e s t r ia n s u r v e y of t h e f u l l F C PP p l a nt l e a s e.

T h i s su r vey c o v e r e d e v e r y th i n g t h a t i s n o t o ccu p ie d b y e xi s t i n g a s h d i s p o s al st r uc t u r e s o r i nu n da t e d b y Mo r g an

L a k e. I n t h e bu i l t

- up a r e a s

, a s y st e m a t i c s u r v e y wa s c o nd u c t e d wh e r e t h e gro und su rf a c e wa s v i s i b le an d l e s s

d i st u r b e d

.

S e v e r al a r c ha e o l o g i c a l s i t e s i n t h e a r e a w e r e r e c or d e d i n 1 9 61 and r e p o r t e d b y S c i s c e n t i an d G r e m i n g e r i n 1 962

.

A s pa r t of th e C l a s s I cu l t u r al r e s o u r c e s r e c or d s s e a r ch

, S R I r e v i e w e d p r e v i o us a r c h a e o l o g i c al r e p or t s and r e c or ds

an d t r ie d t o l o c a t e p r evi o u s ly d o cu m e n t e d s i t e s

. N o a r ch a e o l og i c al s i t e s w e r e r e c or d e d i n t h e v i c i n i t y o f t h e

p ro p o s e d c o n s t r uc t i o n a r e a for t h e S CR s a nd a s s o c i a t e d i n fr a st r u c t u r e p r i o r t o F C PP c o n s t r u c t i o n du r i n g t h e

1 9 6 1 s u r v e y

, an d n o s i t e s w e r e d o c u m e nt e d i n t h i s a r e a du r i n g t h e 2 0 1 3 su r vey

.P a g e 3 of 6

NH P A

- F C P P S C R P ro je c t

E P A R e g i o n 9 T h e r e a r e nu m e r o u s o t h e r p ro p e r t i e s w i t h 5 0 k m (o r p o t e n t i a l ly wi t h i n 5 0 k m ) o f t h e F C P P t h a t a r e a l r e a d y l i st e d

o n t h e Na t i o n a l R e g i s t e r of H i st or i c P l a c e s

. S ee T a b l e 1

. F u r t h e r t h e r e i s t h e p o t e n t i a l fo r o t h e r p r o p e r t i e s t ha t

a r e e l i g i b l e f or i nc l u s i o n i n t h e N a t i o na l Re g i s t e r t o b e l o c a t e d w i t h i n 50 k m of t h e F C P P

. H o w eve r

, a s d i s cu s s e d

b e l o w th e p o t e n t i al e f f e c ts o n t h e s e p r o p e r t ie s

, o t h e r t h a n t o t h e F C PP

, r e l a t e s o n l y t o i m pa c t s of S A M and NO X

e m i ss i o n s o n v i s i b i l i t y a nd a c i d d e p o s i t i o n

. E PA ’ s e v a l ua t i o n ap p l i e s t o an y a r e a or p r o p e r t y w i t h i n 5 0 k m o f t h e

F C P P an d a l l p ro p e r t ie s o f cu l t u r al s i g n i f i ca n c e t ha t m a y e x i st a r e e x p e c t e d t o i ncu r t ha t s a m e e f f e c t s

. A s s uch

, a

d e t a i le d r e v i e w of o t h e r p o t e n t i a lly a ff e c t e d h i s t or i c p ro p e r t i e s wa s n o t c o nd u c t e d

.

5

. E ff

e c t s o n H i s t o r i c P r o p e r t i es

Fou r C o r ne r s P o w e r P l a n t

T h e o n s i t e c o nst r u c t i o n a n d o p e r a t i o n of t h e F C P P S C R P r o j e c t wi l l n o t d i m i n i s h t h e i nt e g r i t y of t h e l o ca t i o n

, d e s i g n

, s e t t i n g

, m a t e r i a l s

, w or k m an s h i p

, f eel i n g

, or a s s o c i a t i o n of t h e F C PP

. T h i s und e r t a k i n g i s n e c e s s a r y t o

e n s u r e t h e F C PP i s a b le t o c o n t i nu e o p e r a t i n g i nt o t h e f u t u r e i n c om p l i anc e w i t h th e Cl e an Ai r A c t

. W h i l e t h e

und e r t a k i n g w i l l r e s u l t i n a d d i t i o na l e qu i p m e n t a t th e p l a n t

, t h e s e ch a n g e s a r e e x p e c t e d t o b e m i n i m a l an d w i l l

n o t c han g e t h e o v e r a l l s i g n i f i c a nc e of t h e F C PP t o t h e N a v a j o Na t i o n

.

V i s i bi l i t y I m p a c t s o n Hi s t o r i c P r ope r t i e s

E m i ss i o n s of S A M a nd NO X – w h i c h a r e a s s o c i a t e d w i th t h e F C PP S C R P r o j e c t

– h a ve t h e p o t e n t i a l t o i m pa c t

v i s i b i l i t y i n t h e n e a r b y a r e a

. Re d u c e d v i s i b i l i t y c o u l d a d v e r s e l y a f f e c t v i s ua l e l e m e n t s o f n e a r b y h i s t o r i c

p ro p e r t i e s

. A s su c h

, E P A e v al u a t e d v i s i b i l i t y i m p ac t s a s s o c i a t e d w i t h t h e F C PP

.

A s s t a t e d a b o ve, o n A u g u s t 24

, 2 0 1 2

, E P A p ro m u l g a t e d a s o u r c e- s p e c i f i c F I P r e q u i r i n g t h e F C P P t o a c h ie ve

e m i ss i o n r e duc t i o ns r e qu i r e d b y t h e Cle a n Ai r Act ’ s B A RT r e qu i r e m e n ts

. T h e i n s t a l la t i o n of S C R t o c om p l y wi t h

E PA ’ s BART F I P

, i s c a u s i n g a s i g n i f i ca nt n e t e m i s s i o n i nc r e a s e o f S A M

, whi c h i s t h e r e a s o n t h i s P r o j e c t m u st

o b t a i n a p e rm i t f r om E P A R e g i o n 9

. H o w eve r

, t h e F C PP S C R P r o je c t i n v o l v e s t h e i n s t a l l a t i o n of S C R t o r e duc e

ap p ro xi m a t e l y 8 0 % o f t h e NO X e m i s s i o ns f ro m U n i t s 4 and 5 t o i m p r o ve v i s i b i l i t y a t 1 6 n e a r b y n a t i o na l pa r k s and

wi l d e r n e s s a r e a s

, s uc h a s M e s a Ve r d e Na t i o na l P a r k

.

S o w h i l e th e F C P P S C R P r o j e c t m a y r e su l t i n a n i nc r e a s e o f up t o 2 37 t o n s p e r y e a r i n S A M e m i s s i o ns i t wi l l a l s o

c a us e o ve r 1 9

, 0 0 0 tp y r e d u c t i o ns i n n i t r o g e n o xi d e s e m i ss i o n s

. S A M an d NO X e m i ss i o n b o t h ha ve t h e p o t e n t i a l

t o a f f e c t v i s i b i l i t y. G i ve n t h e o v e r a l l l a r g e r e duc t i o ns i n v i s i b i l i t y i m p ac t i n g p o ll u t an t s fr o m t h e F C PP S CR P ro je c t

,

E P A e x p e c t s a n e t i m p r o v e m e n t i n v i s i b i l i t y

.

A c i d D epo s i t i on on H i s t o r i c P r ope r t i e s

A c i d d ep o s i t i o n ( a l s o k no w n a s a c i d r a i n) h a s t h e p o t e n t i a l t o a d v e r s e l y a ff e c t h i s t or i c p ro p e r t i e s

. Ac i d r a i n a nd

t h e d r y d e p o s i t i o n o f a c i d i c pa r t i c l e s c o n t r i bu t e t o t h e c or r o s i o n of m e t a l s ( s u ch a s b ro n z e ) an d t h e d e t e r i or a t i o n

of pa i n t a nd s t o n e ( su c h a s m a r b le and l i m e st o n e )

. T h e s e e ff e c t s c a n s i g n i f i ca n t l y r e duc e t h e s o c i e t a l v a l u e o f

bu i l d i n g s

, b r i d g e s

, o t h e r i t e m s of c u l t u r a l s i g n i f i c a n c e. A s r e q u i r e d b y t h e C l e a n A i r A c t

, E P A i m p l e m e nt s t h e Aci d

R a i n P r ogr a m

, o f whi c h F C PP i s a p a r t

, t o r e d u c e t h e cu m u l a t i v e e f f e c t s o f a c i d r ain

.

A s pa r t of th i s p e rm i t a c t i o n

, E P A a l s o c o n s u l t e d w i t h t h e U

. S

. F i s h and W il d l i f e S e r v i c e r e g a r d i n g e nd a n g e r e d

s p e c i e s and a b i o l og i c al a s s e ss m e n t ( BA ) wa s p r e p a r e d

. T h e BA ev a l u a t e s a c i d d e p o s i t i o n fr o m t h e F C P P S C R

Pro j e c t. 2 Ac i d d e p o s i t i o n a s s o c ia t e d w i t h t h e F C P P c a n o c c u r a s a r e s u l t of e m i ss i o n s of S A M

, s u l f u r d i o x i d e

,

n i t rog e n d i o xi d e, s u l f u r

, n i t rog e n

, h y d ro c h l or i c a c i d

, a nd h y d rof l u or i c a c i d

. T h e B A c o n s i d e r s t o t a l acid

2 Th e B A f or t h i s a c t i on a n d o t h e r i n f orm a t i on re la t i n g t o E PA ’ s con s u l t a t i on w i t h t he U S F W S is a p a r t o f E PA ’ s

a d m i n is t r a t i ve record f or i t s p e rm i t d e c isi o n.P a g e 4 of 6

NH P A

- F C P P S C R P ro je c t

E P A R e g i o n 9 d e p o s i t i o n f r o m a l l of t h e s e e m i ss i o n s a t F C P P

. H o w eve r

, s i m i l a r t o t h e i m pac t s o n v i s i b i l i t y

, t h e F C P P S CR

Pro j e c t i s e x p e c t e d t o r e s u l t i n o v e r a l l d e c r e a s e s i n a c i d d e p o s i t i o n f orm i n g p o l l ut a n t s ( d e c r e a s e o f 1 9

, 00 0 t p y o f

NO X a nd a n i n c r e a s e i n 23 7 t p y of S A M)

. A s s u c h

, n o a d v e r s e e ff e c ts of a c i d d e p o s i t i o n a r e e x p e c t e d t o o c c u r a s a

r e s u l t of th e F C P P S C R P r o j e c t

.

6

. P u b l i c C o mme n t P e ri o d a n d R e sp o n s e t o C o m m e n ts

On J u l y 2 4

, 2 01 4

, E P A R e g i o n 9 p r o v i d ed 

### no t i c e o f

, a n d r e qu e s t e d pub li c co m m e n t on

, E PA ’ s p ro p o s e d a c t i o n

r el a t i n g t o t h e P S D p e r m i t ap p l i ca t i o n f or t h e add i t i o n o f S C R s y s t e m s a t F C P P

. T h e pub l ic c omm e nt p e r i od o n

th i s p r op o s e d a c t i o n e nd e d on S e pt e mb e r 2 4

, 2 0 14

. R e g i o n 9 m a d e t h i s r e p or t a v a i la b l e f or pu b l i c c o m m e n t

du r i n g t h e pub l i c c o m m e nt p e r i o d

. I n ad d i t i o n

, E P A a l s o s o l i c i t e d pa r t i c i p a t i o n i n th e s e c t i o n 1 0 6 c o n su l t a t i o n

p ro c e ss t o s u r r o un d i n g t r i b e s an d s t a t e h i s t or i c p r e s e r v a t i o n off i c e r s

. N o o t h e r pa r t i e s r e qu e st e d t o j o i n t h e

c o n su l t a t i o n p r o c e s s

. E P A h el d t h r e e f o r m al pub l i c h e a r i n g s o n t h e p ro p o s e d p e r m i t d e c i s i o n o n A u g ust 27 and

28

. T w o h e a r i n g s w e r e h e l d o n t h e N a v a j o Na t i o n an d th e o t h e r w a s h e l d i n F a rm i n g t o n

, N e w M e x i c o

. A c o u r t

r e p or t e r wa s p r e s e nt a t t h e h e a r i n g s

, a s w a s a D in é l a n g ua g e i nt e r p r e t e r f or or a l t r an s l a t i o n

. E P A r e c e i v e d o r a l

an d w r i tt e n c o mm e n ts f ro m n u m e r o u s i n d i v i dua l s d u r i n g t h e pub l i c c o m m e n t p e r i o d

. A l l t i m ely c o m m e nts

r e c e i v e d e q u al w e i g h t

, r e g a r d l e s s o f t h e m e t h o d u s e d t o s ub m i t th e m

. He r e

, w e ad d r e s s t h o s e c o m m e n t s

r e c e i v e d r el a t e d t o t h i s r e p or t

.

6. 1 C o mm e n t s a n d R e s p o n s es

C o mm e n t 1 :

( C o m m e n t er

s : M ike E i s e n f e l d an d S a n J uan C

i t i z e n s Al l i an c e )

C o mm e n t e r s a r e c o nc e r n e d ab o u t t h e i m pa c t of s u l f u r i c a c i d o n t h e c u l t u r al r e s o u r c e s i n t h e a r e a

. Su l f u r i c a c i d

i s a c o m p o n e nt of a c i d r a i n

. Acc o r d i n g t o E P A' s o wn w e bs i t e, " a c i d r a i n a c c e l e r a t e s t h e d e c a y of bu i l d i n g

m a t e r i a l s a nd pa i n ts

, i nc l ud i n g i rr e p l a c e a b le b u il d i n g s

, st a t u e s

, a nd sc u l p t u r e s th a t a r e p a r t o f o u r n a t i o n ' s

cu l t u r al h e r i t a g e. " S e e

, http : / / w w w .e pa

. g o v

/ a c i d r a i n / e ff e c t s/

. T h e c o m m e n t e r s t a t e d t h t t h e N a v a j o N a t i o n and

s u r r o und i n g a r e a i s w el l k n o w n f or i t s nu m e ro us cu l t u r al bu i l d i n g s

, c a r v i n g s

, p e t r o g l y ph s

, t r a d i t i o n al c u l t u r a l

p ro p e r t i e s ( TC P s )

, an d o t h e r cu l t u r a l s i t e s a nd f e a t u r e s

. Ac c or d i n g t o t h e c o m m e n t e r

, E P A m ust mor e p r e c i s e ly

a s s e s s w h e t h e r t h e i n c r e a s e i n S A M e m i ss i o n s f ro m t h e p ro p o s e d p r o j e c t w i l l c a u s e h a r m t o c u l t u r al s i t e s a n d

TC P 's o n an d off t h e Na v a j o Na t i o n f or E P A t o f u l f i l l N a t i o n al Hi s t or i c P r e s e r v a t i o n Ac t S e c t i o n 1 0 6 c o n su l t a t i o n s

for t h e P S D p e r m i t p ro j e c t

.

R e s pon s e t o C o mm en t 1 :

T h e E P A a g r e e s w i t h th e c o m m e nt e r t hat t h e S e c t i o n 1 0 6 c o n s u l t a t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h e Na t i o na l Hi s t o r i c

Pr e s e r v a t i o n A c t ap p l y t o th i s p e r m i t t i n g ac t i o n

, i n c l ud i n g t h e i m p le m e n t i n g r e g u l a t i o n s a t 36 C F R pa r t 8 00

. I n

m e e t i n g th e s e r e qu i r e m e nt s

, t h e E P A h a s a l r e ad y i n i t i a t e d c o n su l t a t i o n w i t h t h e Na v a j o N a t i o n T r i ba l Hi s t o r i c

Pr e s e r v a t i o n Off i c e r

, i n v i t e d s u rro und i n g t r i b e s an d s t a t e s t o j o i n t h e c o n s u l t a t i o n p ro c e s s

, d e t e r m i n e d t h e a r e a

of p o t e n t ial e ff e c ts

, i d e n t i f i e d h i st or i c p r o p e r t ie s i n t h e a r e a

, d evel o p e d a cu l t u r al r e s o u r c e s r e p o r t

, a nd m ad e

t h e c u l t u r a l r e s o u r c e s r e p o r t a v a i la b le f or pu b l i c c o m m e n t

. T h e E P A w i l l n o t i ss u e a f i na l p e r m i t un t il th e s e c t i o n

1 0 6 p r o c e ss i s c o m p le t e.

E P A d i s a g r e e s t h a t a m or e p r e c i s e a ss e s s m e n t of w h e t h e r t h e i nc r e a s e i n S A M e m i ss i o n s f r o m t h e p r o p o s e d

p ro je c t wi ll c a us e ha r m t o cu l t u r al r e s o u r c e s i n wa r r a n t e d

. S e c t i o n 5 o f t h i s r e p o r t a dd r e ss e s th e p o t e n t i a l

a ff e c t s fr om a c i d r ain th r o u g h a c i d d e p o s i t i o n o n cu l t u r al r e s o u r c e s:P a g e 5 of 6

NH P A

- F C P P S C R P ro je c t

E P A R e g i o n 9 “ A c i d d e po s i t i o n ( a l

s o k n o w n a s a c i d r a i n ) h as t h e p o t e n t i a l t o a d v e rs e l y a ff e c t h i s t o r i c p ro p er t i es

... A c i d

d e po s i t i o n a ss o c i a t e d w i t h t h e F C P P c a n o c c u r a s a r es u l t o f em i ss i o ns o f S A M

, s u l f u r d i o xi d e

, n i t ro g e n

d i ox i d e

, s u l f u r

, n i t ro g e n

, h y d r o c h l o r i c a c i d

, an d h y d r o

f l uo r i c a c id

... H owe ve r

, si mi l a r t o t h e im pa c t

s o n

v is i b i li t y

, t h e F C PP S C R P r o j e c t is ex p e c t e d t o re s u l t i n ov er a l l d e c re a s es i n a c i d d e po s i t i on f o r m i ng

p o l l u t an t s ( d e c re a s e o

f 1 9, 0 0 0 t p y o f NO x an d an i n c r

e a s e i n 2 3 7 t

p y o f S A M )

. A s s u c h

, n o adv e r

s e e f f e c t s

o f a c i d d e po s i t i o n a r e ex

p e c t e d t o o c c u r a s a r e su l t o f t h e F C PP S C R P r o j e c t. ” ( pp 3

- 4

, C u l t u r a l R e sou r c e s

R e po r t )

T o t h e e x t e nt th e c o m m e n t e r b e l i e v e s a mo r e p r e c i s e i d e nt i f i c a t i on o f h i s t o ri c p r op e r t i e s i s w a r r a nt e d

, t h e E P A

a l s o d i s a g r ee s

. T h e i d e nt i f ic a t i on o f h i s t o r i c p r op e r t i e s i s d i s c u s s e d i n S e c t i on 4 :

“ N o a r c ha e o l o g i c a l s i t e s w e r e r e c o r d e d i n t h e v i c i n i t y o f t h e p ro p o s e d c o n s t r u ct i o n ar e a f or t h e S C R s a nd

a s s o c i a t e d i n

f ra st r u c t ur e p r i or t o F C

PP c o n s t r u c t i o n d u r i ng t h e 1 9 6 1 s u r v e y

, a n d no s i t e s w e r e

d o c u m e n t e d i n t h i

s a r e a du r i ng t h e 2 0 1 3 s u r v e y. T h e r e ar e n u m e r o u s o t h e r pr o p e r t ie s w i t h 5 0 k m ( o r

p o t e n t i a ll y w i t h i n 5 0 k m ) o

f t h e F C P P t h a t a r e a l r e a d y l i s t e d o n t h e N a t i ona l R e g i

s t e r o f H i s t or i c P l a c e s

. S e e

Tab l e 1

. F u r t h e r t h e r e i

s t h e p o t e n t i a l f

o r o t h e r p ro p e r t ie s t h a t

ar e e l i g i b le f

o r i n c l u s i on i n t h e N a t i ona l

R e g i s t e r t o b e l o c a t e d w i t h i n 5 0 k m o f t h e F C PP

. H o w e v e r

, a s d i s c u s s e d b e l o w t h e p o t e n t i a l e f f e c t s o n

t h e s e prop e r t i e s

, o t h e r t h a n t o t h e F C P P

, r e l a t e s o n l

y t o i m p a c t

s o f S A M a n d NO

x e m i s s i o n s o n vi

s i b il i t y

a n d a c i d d e p o s i t i o n

. E PA ’ s e v a l ua t i o n a pp li e s t o a n y a r e a o r p r op e r t y w i t h i n 50 k m o

f t h e F C P P a n d a ll

p r o p e r t i e s o

f c u l t u r a l s i gn i

f i c a n c e t ha t m a y e x i

s t ar e e x p e c t e d t o i n c ur [t h e

] s a m e e ff e c t s

. A s s u c h

, a

d e t a il e d r e vi e w o

f o t h e r po t e n t i a ll

y a ff e c t e d h i s t o r i c p ro p e r t i e s wa s n o t c o n d u c t e d. ” ( p p

. 2

- 3

, C u l tu r a l

R e so u r c e s R e p o r t )

I n a dd i t i on

, 36 C F R 800

. 4 ( b )( 1 ) o f th e N H P A r e g u l a t i ons d e s c r i b e s th e l e v e l o f e f f o rt r e qu i r e d f o r i d e n t i f y i n g

h i s to r ic p r op e r t i e s :

Th e a g e n c y o

f f i c i a l s h a ll t a k e i n t o a c c o u n t p a s t p l a n n i n g

, r e s e a r c h a n d s t ud i e s

, t h e m a g n i t ud e a nd na t ur e

o f t h e u n d e r t a k i ng

, t h e na t ur e a nd e x t e n t o

f t h e p o t e n t i a l e

ff e ct s o n h i s t o r i c pr o p e r t ie s

, a n d t h e li k ely

n a t u r e an d l o c a t i o n o

f h i s t o r i c p r op e r t i e s w i t h i n t h e a r e a o f po t e n t i a l e

ff e c t s

.

T h e E P A h a s m e t th i s r e qu i r e m e nt by i d e nt if y i n g th e h i sto r i c p r op e r t i e s

, o r p ot e nt i a ll y h i sto r i c p r o p e r t i e s

, w i t h i n

th e c on s t r u c t i on a r ea o f t h e S C R p r oj e c t; a n d

, b y i d e n t i f y i n g t h e h i s t o r i c p r o p e r t i e s li s t e d on th e N a t i o n a l R e g i s t e r

o f H i s to r ic P l a c e s w i th i n 5 0 k m o f t h e F C P P

. I d e n t i f ic a t i on o f o t h e r p r op e r t i e s pot e nt i a l l y e l i g i b l e f o r i n c l u s i on i n

th e N a t i on a l R e gi s t e r

, b e y o nd th o s e w i th i n t h e F C P P S C R P r o j e c t f oot p r i nt

, i s not w a rr a nt e d gi ve n th e n a t u r e a nd

e x t e nt o f th e pot e nt i a l e f f e c t s to th e s e p r o p e r t i e s

. T h e on l y pot e nt i a l e ff e c t s to t h e s e p r op e r t i e s w o u l d b e r e l a t e d

to v i s i b il i t y a nd a ci d d e p o s i t i on

, a n d t h e e x t e nt o f th e s e e ff e c t s ( a s d i s c u s s e d a b o v e ) c a n b e e v a l u a t e d w i thout

i d e n t i f ic a t i on o f i nd i v i du a l p r op e r t i e s

. T h e r e f o r e

, E PA ’ s a s s e s s m e nt i s s u f f i c i e n t a nd c o mp li e s w i th t h e

r e qu i r e m e n t s o f s ec t i on 10 6 o f th e N H P A.

C o mm e n t 2 :

( C o m m e n t er : B H P Bi l li t o n )

O n e c o mm e nt e r i nd i c a t e d t h a t t h e E P A app ro p r ia t e l y c o n s i d e r e d t h e p r o p os e d F C P P o p e r a t i o ns

, p r o je c t

c o n s t r uct i o n ac t i v i t ie s a nd p ro j e c t e d a i r e m i ss i o ns ( i n c l ud i n g a 5 0 k m r adi u s a r o und F C PP ) i n i t s c u l t u r a lP a g e 6 of 6

NH P A

- F C P P S C R P ro je c t

E P A R e g i o n 9 r e s o u r c e s i m pa c t ana ly s i s

. T h e c o m m e n t e r st a t e d th a t E P A c orr e c t ly d e t e r m i n e d t h a t t h e p ro p o s e d a c t i o n w o u l d

n o t a d ve r s e l y a f f e c t c u l t u r al r e s o u r c e s a s :



### • N o a r c h e o l o g i c a l s i t e s a r e p r e s e n t i n t h e v i c i n i t y o f t h e p r o p os e d co ns t r u c t i o n a r e a ;

• C o ns t r u c t i o n a c t i v iti e s w ill b e li m it e d t o ex i s t i n g i n du s t r i al a r e a s ; a n d

• I n s t alla t i o n o f t h e S C R s y s t em w ill r e su lt i n a s i g n i f i c a n t r e du c t i o n o f a c i d d e p os i t i o n f o r m i n g

p o l l u ta n t s

, N O x em i s s i o n s a n d n e t i m pr o v e m e n t i n v i s i b il i t y at 1 6 n e a rb y n a t i o n a l p a r k s a n d

w il d e rn e s s a r e a s

.

R e s pon s e t o C o mm en t 2 :

T h e E P A a c k n o w le d g e s t h i s c o mm e n t

.

6. 0 C o nc l u s i on

B a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n r e v i e w e d

, E P A i s p r o p o s i n g a f i nd i n g of n o a d v e r s e e f f e c t t o h i s t o r i c p r o p e r t ie s f o r t h e

F C P P S C R Pro j e c t

. T h e E P A wi l l p r o v i d e o u r f i nd i n g t o t h e Na v a j o N a t i o n T H P O f o r t h e c o ns u l t i n g pa r t y 30

- da y

r ev i e w

. T h e T H PO s ha l l ha v e 30 d a y s f r o m r e c e i p t t o r e v i e w t h e f i nd i n g

. T h e E P A m a y p ro c ee d w i t h i s su a nc e of a

f i na l p e rm i t d e c i s i o n a f t e r th e c l o s e of t h e 3 0 d a y r e v i e w p e r i o d i f t h e T H PO h a s a g r e e d w i t h t h e f i nd i n g or ha s

n o t p r o v i d e d a r e sp o ns e

.Fi g u re 1 L o cation of F o u r C o r ne r s P o w er P l antU n i t 4 U n i t 5 S t a c k 4 & 5

D S I S i lo

U r ea

F a c il i t i es S CR S CR

0 2 5 0 5 00 1 25

F e et ! ( 

### P oi n t S o u r ce

R o a d S ou r ce

F en ce ! ( ! (

! ( 

### F C P P Le a se

!

!

U r e a F ac il i t i es D S I S ilo

S t a ck s 4 & 5 I n s et N ot t o S c a le



# [

L oc a ti on o f P r o p o s ed S C Rs

a n d A s so c i a t ed F a c i li ti e s a t t he F C PP