# Az Európai Unió C 8/2007

| | ISSN 1725-518X |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 8 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 50. évfolyam2007. január 12. |

ISSN 1725-518X

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 8

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

50. évfolyam2007. január 12.

---

| Közleményszám | Tartalom | Oldal |
| --- | --- | --- |
| | I   Állásfoglalások, ajánlások, iránymutatások és vélemények |
| | VÉLEMÉNYEK |
| | Számvevőszék |
| 2007/C 008/01 | 7/2006. sz. vélemény az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokra vonatkozó 1073/1999/EK rendeletet módosító európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatról | 1 |
| 2007/C 008/02 | 8/2006. sz. vélemény a költségvetési fegyelemről szóló 2040/2000/EK tanácsi rendeletet hatályon kívül helyező tanácsi rendeletjavaslatról | 3 |

Közleményszám

Tartalom

Oldal

I   Állásfoglalások, ajánlások, iránymutatások és vélemények

VÉLEMÉNYEK

Számvevőszék

2007/C 008/01

7/2006. sz. vélemény az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokra vonatkozó 1073/1999/EK rendeletet módosító európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatról

1

2007/C 008/02

8/2006. sz. vélemény a költségvetési fegyelemről szóló 2040/2000/EK tanácsi rendeletet hatályon kívül helyező tanácsi rendeletjavaslatról

3

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

I Állásfoglalások, ajánlások, iránymutatások és vélemények

VÉLEMÉNYEK

Számvevőszék

| 12.1.2007 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 8/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2007

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 8/1

---

7/2006. sz. VÉLEMÉNY

az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokra vonatkozó 1073/1999/EK rendeletet módosító európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatról

(az EK-Szerződés 280. cikkének (4) bekezdése alapján)

(2007/C 8/01)

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK SZÁMVEVŐSZÉKE,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 280. cikke (4) bekezdésére,

tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 160c. cikkére,

tekintettel az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokra vonatkozó 1073/1999/EK rendeletet módosító európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatra (1),

tekintettel az Európai Parlamentnek 2006. július 14-én, valamint a Tanácsnak 2006. szeptember 21-én a Számvevőszékhez benyújtott véleménykérésére,

tekintettel a Számvevőszék előző véleményeire (2),

ELFOGADTA A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT:

| 1. | Ez a rendeletjavaslat a Bizottság egy korábbi, 2004. februári javaslata (3) helyébe lép. Az eredeti javaslat az 1073/1999/EK rendeletet olyan értelemben kívánta módosítani, hogy bővüljenek a természetes személyek eljárási jogai, alaposabb ellenőrzés alatt álljon a vizsgálatok időtartama, javuljon az információcsere az OLAF és az érintett intézmények és szervek között, illetve váljék hatékonyabbá a működési tevékenység. A módosított javaslat célja a csatolt indoklás szerint az, hogy az OLAF működését a Számvevőszék ajánlásainak, illetve az OLAF megerősítéséről az Európai Parlamentben 2005 júliusában szervezett meghallgatás következtetéseinek figyelembevételével tökéletesítse. |
| --- | --- |

1.

Ez a rendeletjavaslat a Bizottság egy korábbi, 2004. februári javaslata (3) helyébe lép. Az eredeti javaslat az 1073/1999/EK rendeletet olyan értelemben kívánta módosítani, hogy bővüljenek a természetes személyek eljárási jogai, alaposabb ellenőrzés alatt álljon a vizsgálatok időtartama, javuljon az információcsere az OLAF és az érintett intézmények és szervek között, illetve váljék hatékonyabbá a működési tevékenység. A módosított javaslat célja a csatolt indoklás szerint az, hogy az OLAF működését a Számvevőszék ajánlásainak, illetve az OLAF megerősítéséről az Európai Parlamentben 2005 júliusában szervezett meghallgatás következtetéseinek figyelembevételével tökéletesítse.

| 2. | A módosított javaslat néhány kivétellel tekintetbe vette az előző, 2005. június 9-i számvevőszéki véleményben tett észrevételeket. Ilyen kivétel volt elsősorban az a 7. pontban kifejtett nézet, amely szerint nem volna szabad a vizsgálati hatékonyság által megkövetelt titoktartás ürügyén, egyéb indoklás nélkül figyelmen kívül hagyni azt a kötelezettséget, hogy az érintett intézményeket, szerveket, hivatalokat és ügynökségeket értesíteni kell a vizsgálat megindításáról. |
| --- | --- |

2.

A módosított javaslat néhány kivétellel tekintetbe vette az előző, 2005. június 9-i számvevőszéki véleményben tett észrevételeket. Ilyen kivétel volt elsősorban az a 7. pontban kifejtett nézet, amely szerint nem volna szabad a vizsgálati hatékonyság által megkövetelt titoktartás ürügyén, egyéb indoklás nélkül figyelmen kívül hagyni azt a kötelezettséget, hogy az érintett intézményeket, szerveket, hivatalokat és ügynökségeket értesíteni kell a vizsgálat megindításáról.

| 3. | A javaslat 14. cikke az eljárások tiszteletben tartását felülvizsgáló tanácsadó kinevezését indítványozza. A Számvevőszék üdvözli az indítványt, de úgy véli, hogy a rendeletnek kifejezetten meg kell határoznia, miben álljon a felülvizsgálati tanácsadó szerepe és felelősségi köre, illetve a vizsgálati tevékenységek jogszerűségi felülvizsgálata, amely a tervek szerint a feladatai közé tartozik. Tartalmaznia kellene a rendeletnek azt is, hogy a munkakör betöltéséhez milyen képzettség és szakmai tapasztalat szükséges. A Számvevőszék hangsúlyozza azt is, hogy a felülvizsgálati tanácsadónak a bizottsági javaslat 14. cikkének (2) bekezdése értelmében feltétlenül teljes függetlenségben kell ellátnia feladatait, de a Számvevőszék szerint ezt a függetlenséget csorbíthatja a főigazgatónak az a jogosultsága, hogy a felügyelőbizottság véleményének kikérése után fegyelmi intézkedést kezdeményezhet a felülvizsgálati tanácsadó ellen. Az összeférhetetlenségi gondok elkerülése érdekében fontolóra lehetne venni, hogy a felülvizsgálati tanácsadónak, aki folyamatban lévő vizsgálatokat vizsgál, azután már ne legyen további szerepe, hogy a vizsgálat eredményeit átadta az érintett hatóságoknak. |
| --- | --- |

3.

A javaslat 14. cikke az eljárások tiszteletben tartását felülvizsgáló tanácsadó kinevezését indítványozza. A Számvevőszék üdvözli az indítványt, de úgy véli, hogy a rendeletnek kifejezetten meg kell határoznia, miben álljon a felülvizsgálati tanácsadó szerepe és felelősségi köre, illetve a vizsgálati tevékenységek jogszerűségi felülvizsgálata, amely a tervek szerint a feladatai közé tartozik. Tartalmaznia kellene a rendeletnek azt is, hogy a munkakör betöltéséhez milyen képzettség és szakmai tapasztalat szükséges. A Számvevőszék hangsúlyozza azt is, hogy a felülvizsgálati tanácsadónak a bizottsági javaslat 14. cikkének (2) bekezdése értelmében feltétlenül teljes függetlenségben kell ellátnia feladatait, de a Számvevőszék szerint ezt a függetlenséget csorbíthatja a főigazgatónak az a jogosultsága, hogy a felügyelőbizottság véleményének kikérése után fegyelmi intézkedést kezdeményezhet a felülvizsgálati tanácsadó ellen. Az összeférhetetlenségi gondok elkerülése érdekében fontolóra lehetne venni, hogy a felülvizsgálati tanácsadónak, aki folyamatban lévő vizsgálatokat vizsgál, azután már ne legyen további szerepe, hogy a vizsgálat eredményeit átadta az érintett hatóságoknak.

| 4. | Egy új rendelkezés (4) mérlegelési jogkört biztosít a főigazgatónak atekintetben, hogy továbbítsa-e a zárójelentést a tagállamok igazságügyi hatóságainak akkor is, ha véleménye szerint léteznek olyan belső intézkedések, amelyek révén alkalmasabb nyomon követés biztosítható. Egyértelműen meg kell határozni azonban, hogy a főigazgató milyen körülmények között élhet e mérlegelési jogkörével. Továbbá, ha az e jogkörben meghozott döntéshez a nemzeti jogszabályokkal és joggyakorlattal való összevetés szükséges, akkor a döntést át kell engedni a tagállami igazságügyi hatóságoknak. |
| --- | --- |

4.

Egy új rendelkezés (4) mérlegelési jogkört biztosít a főigazgatónak atekintetben, hogy továbbítsa-e a zárójelentést a tagállamok igazságügyi hatóságainak akkor is, ha véleménye szerint léteznek olyan belső intézkedések, amelyek révén alkalmasabb nyomon követés biztosítható. Egyértelműen meg kell határozni azonban, hogy a főigazgató milyen körülmények között élhet e mérlegelési jogkörével. Továbbá, ha az e jogkörben meghozott döntéshez a nemzeti jogszabályokkal és joggyakorlattal való összevetés szükséges, akkor a döntést át kell engedni a tagállami igazságügyi hatóságoknak.

| 5. | 8/2005 sz. véleményében a Számvevőszék javasolta, hogy a Bizottság egyszerűsítse és szilárdítsa meg a Közösség csalás elleni jogszabályait. Az új javaslat azonban az eddiginél is hosszasabban idézi az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendeletet (5) (amelynek hatókörét jelentősen kiterjesztették (6)). Mivel a Bizottság nem javasol módosítást a 2185/96/Euratom, EK rendelethez, ezért e rendelet olvasója számára nem lesz világos, hogy az további területekre is vonatkozik. Ez ellentmond a közösségi jogalkotás minőségére vonatkozó közös iránymutatások létrehozásáról szóló, 1988. december 22-i intézményközi megállapodásnak (7). Végül a Számvevőszék megjegyzi, hogy bár az új javaslatban szerepelnek olyan eljárások és garanciák, amelyeket a Hivatal alkalmazottainak be kell tartaniuk a belső vizsgálatok lefolytatása során, a Bizottság mégsem javasolja a jelenlegi 4. cikk (6) bekezdése b) pontjának törlését. Ez zavart okozhat, és eltérő értelmezéseknek adhat teret. |
| --- | --- |

5.

8/2005 sz. véleményében a Számvevőszék javasolta, hogy a Bizottság egyszerűsítse és szilárdítsa meg a Közösség csalás elleni jogszabályait. Az új javaslat azonban az eddiginél is hosszasabban idézi az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendeletet (5) (amelynek hatókörét jelentősen kiterjesztették (6)). Mivel a Bizottság nem javasol módosítást a 2185/96/Euratom, EK rendelethez, ezért e rendelet olvasója számára nem lesz világos, hogy az további területekre is vonatkozik. Ez ellentmond a közösségi jogalkotás minőségére vonatkozó közös iránymutatások létrehozásáról szóló, 1988. december 22-i intézményközi megállapodásnak (7). Végül a Számvevőszék megjegyzi, hogy bár az új javaslatban szerepelnek olyan eljárások és garanciák, amelyeket a Hivatal alkalmazottainak be kell tartaniuk a belső vizsgálatok lefolytatása során, a Bizottság mégsem javasolja a jelenlegi 4. cikk (6) bekezdése b) pontjának törlését. Ez zavart okozhat, és eltérő értelmezéseknek adhat teret.

Ezt a véleményt a Számvevőszék 2006. december 6-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.

a Számvevőszék nevében

Hubert WEBER

elnök

---

(1)  COM(2006) 244, 2006. május 24.

1

(2)  1999. április 14-i és15-i 2/1999. sz. vélemény (HL C 154., 1999.6.1., 1. o.), 2005. június 9-i 6/2005. sz. vélemény (HL C 202., 2005.8.18., 33. o.) és 2005. október 27-i 8/2005. sz. vélemény (HL C 313., 2005.12.9., 1. o.).

2

(3)  COM(2004) 103 végleges, 2004. február 10.

3

(4)  9. cikk, (3a) bekezdés.

4

(5)  HL L 292., 1996.11.15., 2. o.

5

(6)  Az új javaslat 4. preambulumbekezdése, illetve a 3. és 4. cikk javasolt módosításai szerint.

6

(7)  A megállapodás szerint a jogi szövegekben a lehető legkevesebb jogi hivatkozást kell alkalmazni. A megállapodás előírja azt is, hogy amennyiben egy jogi szöveg más jogi aktusokat lényegesen befolyásol, akkor külön módosító aktusra van szükség (HL C 73., 1999.3.17., 1. o.).

7

---

| 12.1.2007 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 8/3 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2007

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 8/3

---

8/2006. sz. VÉLEMÉNY

a költségvetési fegyelemről szóló 2040/2000/EK tanácsi rendeletet hatályon kívül helyező tanácsi rendeletjavaslatról

(az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján)

(2007/C 8/02)

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK SZÁMVEVŐSZÉKE,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 37., 248., 279. és 308. cikkére,

tekintettel a Tanács rendeletjavaslatára (1) a költségvetési fegyelemről szóló 2040/2000/EK tanácsi rendelet (2) hatályon kívül helyezéséről,

ELFOGADTA A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT:

| 1. | A költségvetési fegyelemről szóló, 2000. szeptember 26-i 2040/2000/EK tanácsi rendelet a 2000–2006 közötti időszak során felmerülő közösségi kiadások megfelelő kezelésére vonatkozóan állapít meg szabályokat. |
| --- | --- |

1.

A költségvetési fegyelemről szóló, 2000. szeptember 26-i 2040/2000/EK tanácsi rendelet a 2000–2006 közötti időszak során felmerülő közösségi kiadások megfelelő kezelésére vonatkozóan állapít meg szabályokat.

| 2. | A 2007–2013 közötti időszak tekintetében az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló intézményközi megállapodás az irányadó (3). A Számvevőszék mindazonáltal felhívja a figyelmet arra, hogy amennyiben a költségvetési fegyelemmel és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodással kapcsolatos kérdéseket tanácsi rendelet helyett intézményközi megállapodás formájában rendezik, úgy számára elvész a véleménynyilvánítás lehetősége. |
| --- | --- |

2.

A 2007–2013 közötti időszak tekintetében az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló intézményközi megállapodás az irányadó (3). A Számvevőszék mindazonáltal felhívja a figyelmet arra, hogy amennyiben a költségvetési fegyelemmel és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodással kapcsolatos kérdéseket tanácsi rendelet helyett intézményközi megállapodás formájában rendezik, úgy számára elvész a véleménynyilvánítás lehetősége.

| 3. | A Számvevőszék egyetért azzal, hogy az új intézményközi megállapodás 2007. január 1-jétől hatályon kívül helyezze a korábbi 2040/2000/EK rendeletet, amelyet az új intézményközi megállapodás e dátumtól kezdődő teljes érvényesülése érdekében vissza kell vonni. |
| --- | --- |

3.

A Számvevőszék egyetért azzal, hogy az új intézményközi megállapodás 2007. január 1-jétől hatályon kívül helyezze a korábbi 2040/2000/EK rendeletet, amelyet az új intézményközi megállapodás e dátumtól kezdődő teljes érvényesülése érdekében vissza kell vonni.

| 4. | A 2040/2000/EK rendelet visszavonására irányuló javaslatában a Bizottság úgy találja, a továbbiakban nincs szükség külön rendelkezésekre. A Számvevőszék ugyanakkor megjegyzi, hogy a külső fellépésekre vonatkozó garanciaalaphoz javasolt befizetési mechanizmus (4) egyelőre nem rendelkezik új jogi alappal. |
| --- | --- |

4.

A 2040/2000/EK rendelet visszavonására irányuló javaslatában a Bizottság úgy találja, a továbbiakban nincs szükség külön rendelkezésekre. A Számvevőszék ugyanakkor megjegyzi, hogy a külső fellépésekre vonatkozó garanciaalaphoz javasolt befizetési mechanizmus (4) egyelőre nem rendelkezik új jogi alappal.

Ezt a véleményt a Számvevőszék 2006. december 6-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.

a Számvevőszék nevében

Hubert WEBER

elnök

---

(1)  COM(2006) 448 végleges, 2006. augusztus 9.

1

(2)  HL L 244., 2000.9.29., 27. o.

2

(3)  HL C 139., 2006.6.14., 1. o.

3

(4)  Javaslat tanácsi rendeletre a külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap létrehozásáról szóló 2728/94/EK, Euratom rendeletet módosításáról (COM(2005) 130 végleges, 2005. április 5.).

4

---