# Publicatieblad L 226/2020

| | ISSN 1977-0758 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | L 226 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Wetgeving | 63e jaargang15 juli 2020 |

ISSN 1977-0758

Publicatieblad

van de Europese Unie

L 226

Uitgave in de Nederlandse taal

Wetgeving

63e jaargang15 juli 2020

---

| Inhoud | | II   Niet-wetgevingshandelingen | Bladzijde |
| --- | --- | --- | --- |
| | | VERORDENINGEN |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1024 van de Commissie van 14 juli 2020 betreffende de opening en de wijze van beheer van tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde producten van oorsprong uit de Socialistische Republiek Vietnam | 1 |
| | | BESLUITEN |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2020/1025 van de Commissie van 13 juli 2020 betreffende de toepasselijkheid van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad op het goederenvervoer per spoor in Slovenië
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2020) 4540)

   (
  1
  ) | 5 |

Inhoud

II   Niet-wetgevingshandelingen

Bladzijde

VERORDENINGEN

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1024 van de Commissie van 14 juli 2020 betreffende de opening en de wijze van beheer van tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde producten van oorsprong uit de Socialistische Republiek Vietnam

1

BESLUITEN

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2020/1025 van de Commissie van 13 juli 2020 betreffende de toepasselijkheid van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad op het goederenvervoer per spoor in Slovenië
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2020) 4540)

   (
  1
  )

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2020) 4540)

1

5

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst. |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst.

1

| NL | Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.
  Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten. |
| --- | --- |

NL

Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.

Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten.

---

II Niet-wetgevingshandelingen

VERORDENINGEN

| 15.7.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 226/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.7.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 226/1

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2020/1024 VAN DE COMMISSIE

van 14 juli 2020

betreffende de opening en de wijze van beheer van tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde producten van oorsprong uit de Socialistische Republiek Vietnam

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie (1), en met name artikel 58, lid 1,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | De vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Socialistische Republiek Vietnam (hierna “de overeenkomst” genoemd) is op 30 juni 2019 ondertekend overeenkomstig Besluit (EU) 2019/1121 van de Raad (2). De overeenkomst is namens de Unie op 12 juni 2020 bij Besluit (EU) 2020/753 (3) van de Raad gesloten. |
| --- | --- |

(1)

De vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Socialistische Republiek Vietnam (hierna “de overeenkomst” genoemd) is op 30 juni 2019 ondertekend overeenkomstig Besluit (EU) 2019/1121 van de Raad (2). De overeenkomst is namens de Unie op 12 juni 2020 bij Besluit (EU) 2020/753 (3) van de Raad gesloten.

| (2) | In de overeenkomst is bepaald dat de douanerechten op de invoer in de Unie van goederen van oorsprong uit Vietnam worden verlaagd of afgeschaft overeenkomstig de in aanhangsel 2-A-1 van bijlage 2-A bij de overeenkomst vastgestelde tarieflijst. Volgens bijlage 2-A wordt verder de afschaffing van de douanerechten voor bepaalde goederen verleend in het kader van tariefcontingenten. |
| --- | --- |

(2)

In de overeenkomst is bepaald dat de douanerechten op de invoer in de Unie van goederen van oorsprong uit Vietnam worden verlaagd of afgeschaft overeenkomstig de in aanhangsel 2-A-1 van bijlage 2-A bij de overeenkomst vastgestelde tarieflijst. Volgens bijlage 2-A wordt verder de afschaffing van de douanerechten voor bepaalde goederen verleend in het kader van tariefcontingenten.

| (3) | In bijlage 2-A bij de overeenkomst is bepaald dat het tariefcontingent op jaarbasis moet worden toegepast en dat de invoer derhalve per kalenderjaar moet worden beheerd. Aangezien de overeenkomst echter van toepassing is met ingang van 1 augustus 2020, moeten de pro-ratahoeveelheden voor 2020 en de jaarlijkse hoeveelheden voor de daaropvolgende jaren worden vastgesteld overeenkomstig deel B van bijlage 2-A bij de overeenkomst. |
| --- | --- |

(3)

In bijlage 2-A bij de overeenkomst is bepaald dat het tariefcontingent op jaarbasis moet worden toegepast en dat de invoer derhalve per kalenderjaar moet worden beheerd. Aangezien de overeenkomst echter van toepassing is met ingang van 1 augustus 2020, moeten de pro-ratahoeveelheden voor 2020 en de jaarlijkse hoeveelheden voor de daaropvolgende jaren worden vastgesteld overeenkomstig deel B van bijlage 2-A bij de overeenkomst.

| (4) | Protocol 1 bij de overeenkomst heeft betrekking op de definitie van het begrip “producten van oorsprong” en methoden van administratieve samenwerking. Bij invoer in de Unie komen producten van oorsprong uit Vietnam in aanmerking voor de bij deze verordening vastgestelde preferentiële regeling bij indiening van een van de in artikel 15, lid 2, van dat protocol vastgestelde bewijzen van oorsprong. |
| --- | --- |

(4)

Protocol 1 bij de overeenkomst heeft betrekking op de definitie van het begrip “producten van oorsprong” en methoden van administratieve samenwerking. Bij invoer in de Unie komen producten van oorsprong uit Vietnam in aanmerking voor de bij deze verordening vastgestelde preferentiële regeling bij indiening van een van de in artikel 15, lid 2, van dat protocol vastgestelde bewijzen van oorsprong.

| (5) | Het tariefcontingent dient door de Commissie te worden beheerd op basis van de chronologische volgorde van de data van aanvaarding van de douaneaangiften voor het vrije verkeer volgens de regels voor het beheer van tariefcontingenten die zijn vastgesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie (4). |
| --- | --- |

(5)

Het tariefcontingent dient door de Commissie te worden beheerd op basis van de chronologische volgorde van de data van aanvaarding van de douaneaangiften voor het vrije verkeer volgens de regels voor het beheer van tariefcontingenten die zijn vastgesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie (4).

| (6) | De overeenkomst treedt op 1 augustus 2020 in werking (5). Voor een doeltreffend beheer en een tijdige toepassing van de in de overeenkomst vastgestelde contingenten moet deze verordening vanaf die datum van toepassing zijn. |
| --- | --- |

(6)

De overeenkomst treedt op 1 augustus 2020 in werking (5). Voor een doeltreffend beheer en een tijdige toepassing van de in de overeenkomst vastgestelde contingenten moet deze verordening vanaf die datum van toepassing zijn.

| (7) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité Douanewetboek, |
| --- | --- |

(7)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité Douanewetboek,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Er worden tariefcontingenten van de Unie geopend voor goederen van oorsprong uit Vietnam overeenkomstig de bijlage.

Artikel 2

De in de bijlage bij deze verordening vastgestelde tariefcontingenten worden beheerd overeenkomstig de artikelen 49 tot en met 54 van Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447.

Artikel 3

Om in aanmerking te komen voor de in deze verordening vastgestelde tariefcontingenten, moeten de in de bijlage bij deze verordening vermelde goederen voldoen aan de in protocol 1 bij de overeenkomst vastgestelde oorsprongsregels. Producten van oorsprong uit Vietnam komen bij invoer in de Unie voor de contingenten in aanmerking bij indiening van een bewijs van oorsprong of een verklaring van oorsprong als bedoeld in artikel 15, lid 2, van protocol 1 van de overeenkomst.

Artikel 4

Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 1 augustus 2020.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 juli 2020.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 269 van 10.10.2013, blz. 1.

1

(2)  Besluit (EU) 2019/1121 van de Raad van 25 juni 2019 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Socialistische Republiek Vietnam (PB L 177 van 2.7.2019, blz. 1).

2

(3)  Besluit (EU) 2020/753 van de Raad van 30 maart 2020 betreffende de sluiting van de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Socialistische Republiek Vietnam (PB L 186 van 12.6.2020, blz. 1).

3

(4)  Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie van 24 november 2015 houdende nadere uitvoeringsvoorschriften voor enkele bepalingen van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie (PB L 343 van 29.12.2015, blz. 558).

4

(5)  Mededeling betreffende de datum van inwerkingtreding van de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Socialistische Republiek Vietnam (PB L 207 van 30.6.2020, blz. 3).

5

---

BIJLAGE

Niettegenstaande de regels voor de interpretatie van de gecombineerde nomenclatuur wordt de reikwijdte van het preferentiestelsel in het kader van deze bijlage bepaald door samenlezing van de GN-codes zoals vastgesteld in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad (1), zoals gewijzigd bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1776 van de Commissie (2), en de omschrijving van het product in de vierde kolom van de tabel in deze bijlage.

| Volgnummer | GN-code | Taric-onderverdeling | Omschrijving product | Contingentperiode | Omvang contingent (in ton nettogewicht, tenzij anders bepaald) | Recht |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 09.8200 | | 0408 11 80
  0408 19 81
  0408 19 89
  0408 91 80
  0408 99 80 | | Vogeleieren uit de schaal en eigeel | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 208,334 ton
  500 ton | 0 % |
| 09.8201 | | 0703 20 00 | | Knoflook | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 167,668 ton
  400 ton | 0 % |
| 09.8202 | ex
  ex | 0710 40 00
  2001 90 30 | 99
  10
  99 | Suikermaïs (Zea mays var. saccharata), (m.u.v. die in kolven met een diameter van 8 mm of meer doch niet meer dan 12 mm) | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 2 083,334 ton
  5 000 ton | 0 % |
| ex | 2005 80 00 | 10
  99 |
| 09.8203 | | 1108 14 00 | | Maniokzetmeel (cassave) | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 12 500 ton
  30 000 ton | 0 % |
| 09.8204 | | 1604 14 21
  1604 14 31
  1604 14 41
  1604 14 28
  1604 14 38
  1604 14 48
  1604 14 90
  1604 19 39
  1604 20 70 | | Tonijn, boniet, bonito en andere vis van het geslacht Euthynnus | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 4 791,668 ton
  11 500 ton | 0 % |
| 09.8205 | | 1604 20 05 | | Bereidingen van surimi | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 208,334 ton
  500 ton | 0 % |
| 09.8206 | | 1701 13 10
  1701 13 90
  1701 14 10
  1701 91 00
  1701 99 10
  1701 99 90
  1702 30 50
  1702 90 50
  1702 90 71
  1702 90 75
  1702 90 79
  1702 90 95
  1806 10 30
  1806 10 90 | | Suiker en andere producten met een hoog suikergehalte | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 8 333,334 ton (uitgedrukt in equivalent ruwe suiker)
  20 000 ton (uitgedrukt in equivalent ruwe suiker) | 0 % |
| 09.8207 | | 1701 14 90 | | Bijzondere suiker | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 166,668 ton
  400 ton | 0 % |
| 09.8208 | | 0711 51 00
  2001 90 50
  2003 10 20
  2003 10 30 | | Paddenstoelen | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 145,834 ton
  350 ton | 0 % |
| 09.8209 | | 2207 10 00
  2207 20 00 | | Ethanol | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 416,668 ton
  1 000 ton | 0 % |
| 09.8210 | | 2905 43 00
  2905 44 11
  2905 44 19
  2905 44 91
  3505 10 10
  3505 10 90
  3824 60 19 | | Mannitol, sorbitol, dextrine en ander gewijzigd zetmeel | Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020
  Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar | 833,334 ton
  2 000 ton | 0 % |

Volgnummer

GN-code

Taric-onderverdeling

Omschrijving product

Contingentperiode

Omvang contingent (in ton nettogewicht, tenzij anders bepaald)

Recht

09.8200

0408 11 80

0408 19 81

0408 19 89

0408 91 80

0408 99 80

Vogeleieren uit de schaal en eigeel

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

208,334 ton

500 ton

0 %

09.8201

0703 20 00

Knoflook

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

167,668 ton

400 ton

0 %

09.8202

ex

ex

0710 40 00

2001 90 30

99

10

99

Suikermaïs (Zea mays var. saccharata), (m.u.v. die in kolven met een diameter van 8 mm of meer doch niet meer dan 12 mm)

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

2 083,334 ton

5 000 ton

0 %

ex

2005 80 00

10

99

09.8203

1108 14 00

Maniokzetmeel (cassave)

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

12 500 ton

30 000 ton

0 %

09.8204

1604 14 21

1604 14 31

1604 14 41

1604 14 28

1604 14 38

1604 14 48

1604 14 90

1604 19 39

1604 20 70

Tonijn, boniet, bonito en andere vis van het geslacht Euthynnus

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

4 791,668 ton

11 500 ton

0 %

09.8205

1604 20 05

Bereidingen van surimi

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

208,334 ton

500 ton

0 %

09.8206

1701 13 10

1701 13 90

1701 14 10

1701 91 00

1701 99 10

1701 99 90

1702 30 50

1702 90 50

1702 90 71

1702 90 75

1702 90 79

1702 90 95

1806 10 30

1806 10 90

Suiker en andere producten met een hoog suikergehalte

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

8 333,334 ton (uitgedrukt in equivalent ruwe suiker)

20 000 ton (uitgedrukt in equivalent ruwe suiker)

0 %

09.8207

1701 14 90

Bijzondere suiker

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

166,668 ton

400 ton

0 %

09.8208

0711 51 00

2001 90 50

2003 10 20

2003 10 30

Paddenstoelen

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

145,834 ton

350 ton

0 %

09.8209

2207 10 00

2207 20 00

Ethanol

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

416,668 ton

1 000 ton

0 %

09.8210

2905 43 00

2905 44 11

2905 44 19

2905 44 91

3505 10 10

3505 10 90

3824 60 19

Mannitol, sorbitol, dextrine en ander gewijzigd zetmeel

Van 1.8.2020 t/m 31.12.2020

Van 1.1.2021 t/m 31.12.2021 en voor elk daaropvolgend jaar

833,334 ton

2 000 ton

0 %

---

(1)  Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1).

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1776 van de Commissie van 9 oktober 2019 tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 280 van 31.10.2019, blz. 1).

---

BESLUITEN

| 15.7.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 226/5 |
| --- | --- | --- | --- |

15.7.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 226/5

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2020/1025 VAN DE COMMISSIE

van 13 juli 2020

betreffende de toepasselijkheid van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad op het goederenvervoer per spoor in Slovenië

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2020) 4540)

(Slechts de tekst in de Sloveense taal is authentiek)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG (1), en met name artikel 35, lid 3,

Na raadpleging van het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   FEITEN

FEITEN

| (1) | Op 19 september 2019 heeft Slovenske železnice — Freight Transport d.o.o. (“de verzoekster”) per brief bij de Commissie een verzoek ingediend op grond van artikel 35, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU (“het verzoek”). Het verzoek voldoet aan artikel 1, lid 1, van Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1804 van de Commissie (2). |
| --- | --- |

(1)

Op 19 september 2019 heeft Slovenske železnice — Freight Transport d.o.o. (“de verzoekster”) per brief bij de Commissie een verzoek ingediend op grond van artikel 35, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU (“het verzoek”). Het verzoek voldoet aan artikel 1, lid 1, van Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1804 van de Commissie (2).

2

| (2) | Het verzoek heeft betrekking op goederenvervoersdiensten per spoor als bedoeld in artikel 11 van Richtlijn 2014/25/EU, die door verzoekster op het grondgebied van Slovenië worden verricht. In het verzoek worden deze diensten als volgt omschreven: hoofdzakelijk het exploiteren door verzoekster van goederenvervoersdiensten per spoor in de lidstaten (op het grondgebied van Slovenië) en internationaal goederenvervoer per spoor. |
| --- | --- |

(2)

Het verzoek heeft betrekking op goederenvervoersdiensten per spoor als bedoeld in artikel 11 van Richtlijn 2014/25/EU, die door verzoekster op het grondgebied van Slovenië worden verricht. In het verzoek worden deze diensten als volgt omschreven: hoofdzakelijk het exploiteren door verzoekster van goederenvervoersdiensten per spoor in de lidstaten (op het grondgebied van Slovenië) en internationaal goederenvervoer per spoor.

| (3) | Het verzoek ging vergezeld van een op 12 juni 2019 vastgesteld gemotiveerd standpunt van het Sloveens agentschap voor de bescherming van de mededinging (“AVK”), dat voor de betrokken activiteiten bevoegd is. Het AVK is een onafhankelijke nationale instantie. Het heeft de voorwaarden voor de toepasselijkheid van artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU op de betrokken activiteiten grondig geanalyseerd, in overeenstemming met artikel 34, leden 2 en 3, van die richtlijn. |
| --- | --- |

(3)

Het verzoek ging vergezeld van een op 12 juni 2019 vastgesteld gemotiveerd standpunt van het Sloveens agentschap voor de bescherming van de mededinging (“AVK”), dat voor de betrokken activiteiten bevoegd is. Het AVK is een onafhankelijke nationale instantie. Het heeft de voorwaarden voor de toepasselijkheid van artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU op de betrokken activiteiten grondig geanalyseerd, in overeenstemming met artikel 34, leden 2 en 3, van die richtlijn.

| (4) | Het standpunt van het AVK was gebaseerd op informatie die het had verzameld door de vergunde exploitanten die goederen per spoor vervoeren en klanten (ondernemingen die dergelijke diensten betrekken, grote fabrikanten en logistieke ondernemingen) informatieverzoeken en vragenlijsten toe te sturen. Het AVK had eveneens de Sloveense regelgevende instantie — het agentschap voor communicatienetwerken en ‐diensten van Slovenië (“AKOS”) — en het openbaar agentschap voor het spoorwegvervoer om informatie verzocht. |
| --- | --- |

(4)

Het standpunt van het AVK was gebaseerd op informatie die het had verzameld door de vergunde exploitanten die goederen per spoor vervoeren en klanten (ondernemingen die dergelijke diensten betrekken, grote fabrikanten en logistieke ondernemingen) informatieverzoeken en vragenlijsten toe te sturen. Het AVK had eveneens de Sloveense regelgevende instantie — het agentschap voor communicatienetwerken en ‐diensten van Slovenië (“AKOS”) — en het openbaar agentschap voor het spoorwegvervoer om informatie verzocht.

| (5) | Overeenkomstig bijlage IV, punt 1, onder a), bij Richtlijn 2014/25/EU worden de in artikel 35 van die richtlijn bedoelde uitvoeringshandelingen binnen 90 werkdagen vastgesteld indien op grond van artikel 34, lid 3, eerste alinea, van die richtlijn vrije toegang tot een bepaalde markt wordt verondersteld. Overeenkomstig bijlage IV, punt 1, derde alinea, bij Richtlijn 2014/25/EU begint de termijn voor vaststelling van de uitvoeringshandelingen te lopen op de eerste werkdag volgend op de datum waarop de Commissie het in artikel 35, lid 1, van die richtlijn bedoelde verzoek ontvangt of, indien de met het verzoek te verstrekken informatie onvolledig is, op de werkdag volgend op de ontvangst van de volledige informatie. Op 6 december 2019 verzocht de Commissie verzoekster om aanvullende informatie. Verzoekster antwoordde op 17 december 2019. Op 16 december 2019 verzocht de Commissie de Sloveense autoriteiten om aanvullende informatie. De Sloveense autoriteiten antwoordden op 25 mei 2020. Op 31 januari 2020 en 18 maart 2020 diende verzoekster aanvullende opmerkingen in. |
| --- | --- |

(5)

Overeenkomstig bijlage IV, punt 1, onder a), bij Richtlijn 2014/25/EU worden de in artikel 35 van die richtlijn bedoelde uitvoeringshandelingen binnen 90 werkdagen vastgesteld indien op grond van artikel 34, lid 3, eerste alinea, van die richtlijn vrije toegang tot een bepaalde markt wordt verondersteld. Overeenkomstig bijlage IV, punt 1, derde alinea, bij Richtlijn 2014/25/EU begint de termijn voor vaststelling van de uitvoeringshandelingen te lopen op de eerste werkdag volgend op de datum waarop de Commissie het in artikel 35, lid 1, van die richtlijn bedoelde verzoek ontvangt of, indien de met het verzoek te verstrekken informatie onvolledig is, op de werkdag volgend op de ontvangst van de volledige informatie. Op 6 december 2019 verzocht de Commissie verzoekster om aanvullende informatie. Verzoekster antwoordde op 17 december 2019. Op 16 december 2019 verzocht de Commissie de Sloveense autoriteiten om aanvullende informatie. De Sloveense autoriteiten antwoordden op 25 mei 2020. Op 31 januari 2020 en 18 maart 2020 diende verzoekster aanvullende opmerkingen in.

2.   RECHTSKADER

RECHTSKADER

| (6) | Richtlijn 2014/25/EU is van toepassing op de gunning van opdrachten voor de uitoefening van met vervoersdiensten in de zin van Richtlijn 2014/25/EU verband houdende activiteiten, tenzij de activiteit op grond van artikel 34 van die richtlijn is vrijgesteld. |
| --- | --- |

(6)

Richtlijn 2014/25/EU is van toepassing op de gunning van opdrachten voor de uitoefening van met vervoersdiensten in de zin van Richtlijn 2014/25/EU verband houdende activiteiten, tenzij de activiteit op grond van artikel 34 van die richtlijn is vrijgesteld.

| (7) | Overeenkomstig Richtlijn 2014/25/EU horen opdrachten voor activiteiten waarop de richtlijn van toepassing is, niet onder die richtlijn te vallen wanneer de activiteit in de lidstaat waarin zij wordt uitgeoefend rechtstreeks blootstaat aan concurrentie op marktgebieden waarvoor de toegang niet beperkt is. De rechtstreekse blootstelling aan concurrentie wordt getoetst aan de hand van objectieve criteria, die betrekking kunnen hebben op de kenmerken van de desbetreffende producten of diensten, het voorhanden zijn van alternatieve producten of diensten die aan de vraag- of aanbodzijde substitueerbaar zijn, de prijzen en de werkelijke of potentiële aanwezigheid van meer dan één leverancier van deze producten of meer dan één aanbieder van deze diensten. |
| --- | --- |

(7)

Overeenkomstig Richtlijn 2014/25/EU horen opdrachten voor activiteiten waarop de richtlijn van toepassing is, niet onder die richtlijn te vallen wanneer de activiteit in de lidstaat waarin zij wordt uitgeoefend rechtstreeks blootstaat aan concurrentie op marktgebieden waarvoor de toegang niet beperkt is. De rechtstreekse blootstelling aan concurrentie wordt getoetst aan de hand van objectieve criteria, die betrekking kunnen hebben op de kenmerken van de desbetreffende producten of diensten, het voorhanden zijn van alternatieve producten of diensten die aan de vraag- of aanbodzijde substitueerbaar zijn, de prijzen en de werkelijke of potentiële aanwezigheid van meer dan één leverancier van deze producten of meer dan één aanbieder van deze diensten.

3.   BEOORDELING

BEOORDELING

3.1.   Niet-beperkte toegang tot de markt

Niet-beperkte toegang tot de markt

| (8) | De toegang tot een markt wordt geacht niet beperkt te zijn indien de betrokken lidstaat de desbetreffende wetgeving van de Unie tot openstelling van een bepaalde (deel)sector voor concurrentie ten uitvoer heeft gelegd en heeft toegepast. Deze wetgeving is vermeld in bijlage III bij Richtlijn 2014/25/EU; voor goederenvervoer per spoor gaat het om het Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). |
| --- | --- |

(8)

De toegang tot een markt wordt geacht niet beperkt te zijn indien de betrokken lidstaat de desbetreffende wetgeving van de Unie tot openstelling van een bepaalde (deel)sector voor concurrentie ten uitvoer heeft gelegd en heeft toegepast. Deze wetgeving is vermeld in bijlage III bij Richtlijn 2014/25/EU; voor goederenvervoer per spoor gaat het om het Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad (3).

3

| (9) | Zoals door het AVK in zijn standpunt bevestigd, en op basis van de informatie waarover de Commissie beschikt, heeft Slovenië Richtlijn 2012/34/EU in nationaal recht omgezet door middel van een wet tot wijziging van de wet op het spoorvervoer (4) en een besluit inzake de toewijzing van treinpaden, infrastructuurheffingen en de prestatieregeling in de openbare spoorweginfrastructuur (5). Bijgevolg wordt de toegang tot de relevante markt overeenkomstig artikel 34, lid 3, van Richtlijn 2014/25/EU geacht niet beperkt te zijn. |
| --- | --- |

(9)

Zoals door het AVK in zijn standpunt bevestigd, en op basis van de informatie waarover de Commissie beschikt, heeft Slovenië Richtlijn 2012/34/EU in nationaal recht omgezet door middel van een wet tot wijziging van de wet op het spoorvervoer (4) en een besluit inzake de toewijzing van treinpaden, infrastructuurheffingen en de prestatieregeling in de openbare spoorweginfrastructuur (5). Bijgevolg wordt de toegang tot de relevante markt overeenkomstig artikel 34, lid 3, van Richtlijn 2014/25/EU geacht niet beperkt te zijn.

4

5

3.2.   Rechtstreekse blootstelling aan concurrentie

Rechtstreekse blootstelling aan concurrentie

| (10) | De rechtstreekse blootstelling aan concurrentie moet worden beoordeeld aan de hand van diverse indicatoren, waarbij geen van deze indicatoren op zichzelf doorslaggevend is. Wat de markten betreft waarop dit besluit betrekking heeft, is het marktaandeel van de voornaamste spelers op een bepaalde markt een van de te hanteren criteria. Aangezien er voor de onderscheiden activiteiten waarop het verzoek betrekking heeft uiteenlopende omstandigheden gelden, moet bij het onderzoek naar de concurrentiesituatie met die uiteenlopende situaties op de relevante markten rekening worden gehouden. |
| --- | --- |

(10)

De rechtstreekse blootstelling aan concurrentie moet worden beoordeeld aan de hand van diverse indicatoren, waarbij geen van deze indicatoren op zichzelf doorslaggevend is. Wat de markten betreft waarop dit besluit betrekking heeft, is het marktaandeel van de voornaamste spelers op een bepaalde markt een van de te hanteren criteria. Aangezien er voor de onderscheiden activiteiten waarop het verzoek betrekking heeft uiteenlopende omstandigheden gelden, moet bij het onderzoek naar de concurrentiesituatie met die uiteenlopende situaties op de relevante markten rekening worden gehouden.

| (11) | Dit besluit laat de toepassing van de mededingingsregels en andere gebieden van het recht van de Unie onverlet. Met name zijn de criteria en methoden die worden gebruikt om rechtstreekse blootstelling aan concurrentie te beoordelen overeenkomstig artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU niet noodzakelijk identiek aan die welke worden gebruikt om een beoordeling te verrichten volgens artikel 101 of artikel 102 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie of Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (6), zoals het Gerecht heeft bevestigd (7). |
| --- | --- |

(11)

Dit besluit laat de toepassing van de mededingingsregels en andere gebieden van het recht van de Unie onverlet. Met name zijn de criteria en methoden die worden gebruikt om rechtstreekse blootstelling aan concurrentie te beoordelen overeenkomstig artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU niet noodzakelijk identiek aan die welke worden gebruikt om een beoordeling te verrichten volgens artikel 101 of artikel 102 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie of Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (6), zoals het Gerecht heeft bevestigd (7).

6

7

| (12) | Het doel van dit besluit is vast te stellen of de activiteiten waarop het verzoek betrekking heeft, op markten waarvoor de toegang niet beperkt is in de zin van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU aan een mate van concurrentie blootstaan die ervoor zal zorgen dat, ook zonder de discipline die door de toepassing van de in Richtlijn 2014/25/EU vastgelegde nadere regels voor het plaatsen van opdrachten wordt opgelegd, de plaatsing van opdrachten voor de uitoefening van de activiteiten waarop het verzoek betrekking heeft op een transparante, niet-discriminerende wijze zal plaatsvinden op basis van criteria die afnemers in staat stellen uit te maken welke in het algemeen de economisch voordeligste oplossing is. |
| --- | --- |

(12)

Het doel van dit besluit is vast te stellen of de activiteiten waarop het verzoek betrekking heeft, op markten waarvoor de toegang niet beperkt is in de zin van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU aan een mate van concurrentie blootstaan die ervoor zal zorgen dat, ook zonder de discipline die door de toepassing van de in Richtlijn 2014/25/EU vastgelegde nadere regels voor het plaatsen van opdrachten wordt opgelegd, de plaatsing van opdrachten voor de uitoefening van de activiteiten waarop het verzoek betrekking heeft op een transparante, niet-discriminerende wijze zal plaatsvinden op basis van criteria die afnemers in staat stellen uit te maken welke in het algemeen de economisch voordeligste oplossing is.

| (13) | In dit verband is het belangrijk te vermelden dat niet alle marktspelers op de betrokken markten aan de regels voor het plaatsen van overheidsopdrachten onderworpen zijn. Derhalve zouden de ondernemingen die niet aan die regels onderworpen zijn — wanneer zij actief zijn op die markten — normaliter concurrentiedruk kunnen uitoefenen op de marktspelers die wel aan die regels onderworpen zijn. Op de markten waarop het verzoek betrekking heeft, is alleen verzoekster een aanbestedende instantie in de zin van artikel 4, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU en derhalve aan de regels voor het plaatsen van overheidsopdrachten onderworpen. |
| --- | --- |

(13)

In dit verband is het belangrijk te vermelden dat niet alle marktspelers op de betrokken markten aan de regels voor het plaatsen van overheidsopdrachten onderworpen zijn. Derhalve zouden de ondernemingen die niet aan die regels onderworpen zijn — wanneer zij actief zijn op die markten — normaliter concurrentiedruk kunnen uitoefenen op de marktspelers die wel aan die regels onderworpen zijn. Op de markten waarop het verzoek betrekking heeft, is alleen verzoekster een aanbestedende instantie in de zin van artikel 4, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU en derhalve aan de regels voor het plaatsen van overheidsopdrachten onderworpen.

3.3.   Afbakening van de relevante markt(en)

Afbakening van de relevante markt(en)

| (14) | De Commissie had in eerdere besluiten (8) de markt voor spoorgoederenvervoer als de relevante markt aangemerkt, maar had niet uitgesloten dat die kon worden opgedeeld in binnenlands spoorgoederenvervoer, internationaal spoorgoederenvervoer, spoorvervoer in losse wagons en spoorvervoer in een volledige trein (ook wel bloktrein genoemd). In het verzoek stelt verzoekster zich op het standpunt dat het bij de relevante productmarkten om die vier segmenten gaat. In haar opmerkingen van 31 januari 2020 voert verzoekster echter aan dat de Commissie moet nagaan of de concurrentie van andere vervoerswijzen, met name het wegvervoer, van invloed is op de afbakening van de relevante markt. |
| --- | --- |

(14)

De Commissie had in eerdere besluiten (8) de markt voor spoorgoederenvervoer als de relevante markt aangemerkt, maar had niet uitgesloten dat die kon worden opgedeeld in binnenlands spoorgoederenvervoer, internationaal spoorgoederenvervoer, spoorvervoer in losse wagons en spoorvervoer in een volledige trein (ook wel bloktrein genoemd). In het verzoek stelt verzoekster zich op het standpunt dat het bij de relevante productmarkten om die vier segmenten gaat. In haar opmerkingen van 31 januari 2020 voert verzoekster echter aan dat de Commissie moet nagaan of de concurrentie van andere vervoerswijzen, met name het wegvervoer, van invloed is op de afbakening van de relevante markt.

8

| (15) | In zijn standpunt betoogt het AVK dat goederenvervoersdiensten per spoor niet uitwisselbaar zijn met andere goederenvervoersdiensten en een afzonderlijke relevante markt vormen. De voornaamste reden hiervoor is dat het goederenvervoer over de weg en het goederenvervoer per spoor complementaire diensten zijn. Het goederenvervoer over de weg is flexibel, sneller en het meest geschikt voor kleine afstanden, terwijl het goederenvervoer per spoor het meest geschikt is voor grote bulkzendingen, met name wanneer grote hoeveelheden goederen tegelijkertijd worden vervoerd. |
| --- | --- |

(15)

In zijn standpunt betoogt het AVK dat goederenvervoersdiensten per spoor niet uitwisselbaar zijn met andere goederenvervoersdiensten en een afzonderlijke relevante markt vormen. De voornaamste reden hiervoor is dat het goederenvervoer over de weg en het goederenvervoer per spoor complementaire diensten zijn. Het goederenvervoer over de weg is flexibel, sneller en het meest geschikt voor kleine afstanden, terwijl het goederenvervoer per spoor het meest geschikt is voor grote bulkzendingen, met name wanneer grote hoeveelheden goederen tegelijkertijd worden vervoerd.

| (16) | Volgens het AVK is het aandeel binnenlands vervoer verwaarloosbaar in vergelijking met het aandeel internationaal vervoer (tussen 2,67 % en 3,99 % van de vervoerde goederen en tussen 1,66 % en 2,62 % van de verrichte werkzaamheden in de periode 2014‐2018). Aangezien klanten geen onderscheid maken tussen binnenlands en internationaal goederenvervoer per spoor, hoeven de twee markten naar de mening van het AVK niet te worden gescheiden. |
| --- | --- |

(16)

Volgens het AVK is het aandeel binnenlands vervoer verwaarloosbaar in vergelijking met het aandeel internationaal vervoer (tussen 2,67 % en 3,99 % van de vervoerde goederen en tussen 1,66 % en 2,62 % van de verrichte werkzaamheden in de periode 2014‐2018). Aangezien klanten geen onderscheid maken tussen binnenlands en internationaal goederenvervoer per spoor, hoeven de twee markten naar de mening van het AVK niet te worden gescheiden.

| (17) | Met betrekking tot het spoorvervoer in losse wagons merkt het AVK in punt 36 van zijn standpunt op dat verzoekster de enige onderneming is die deze dienst aanbiedt, die aanzienlijk complexer en duurder is dan volledige treinen. De concurrenten van verzoekster richten zich vooral op bloktreinen, potentieel de meest lucratieve business. Gebruikers van de dienst, zoals fabrikanten of logistieke bedrijven, gaven aan dat hun keuze tussen losse wagons en volledige treinen afhankelijk was van bijvoorbeeld het soort goederen, de hoeveelheid, de gewenste levertijd en de prijs. Het AVK concludeert dat vervoersdiensten per losse wagon en vervoersdiensten per bloktrein voor de gebruikers onderling uitwisselbaar zijn en tot dezelfde markt behoren. |
| --- | --- |

(17)

Met betrekking tot het spoorvervoer in losse wagons merkt het AVK in punt 36 van zijn standpunt op dat verzoekster de enige onderneming is die deze dienst aanbiedt, die aanzienlijk complexer en duurder is dan volledige treinen. De concurrenten van verzoekster richten zich vooral op bloktreinen, potentieel de meest lucratieve business. Gebruikers van de dienst, zoals fabrikanten of logistieke bedrijven, gaven aan dat hun keuze tussen losse wagons en volledige treinen afhankelijk was van bijvoorbeeld het soort goederen, de hoeveelheid, de gewenste levertijd en de prijs. Het AVK concludeert dat vervoersdiensten per losse wagon en vervoersdiensten per bloktrein voor de gebruikers onderling uitwisselbaar zijn en tot dezelfde markt behoren.

| (18) | Bijgevolg is het AVK van mening dat de markt voor spoorgoederenvervoer de relevante markt is, of het nu om binnenlands dan wel internationaal vervoer gaat en of dit vervoer nu per losse wagons of per bloktreinen plaatsvindt. |
| --- | --- |

(18)

Bijgevolg is het AVK van mening dat de markt voor spoorgoederenvervoer de relevante markt is, of het nu om binnenlands dan wel internationaal vervoer gaat en of dit vervoer nu per losse wagons of per bloktreinen plaatsvindt.

| (19) | In haar opmerkingen van 31 januari 2020 voert verzoekster aan dat zij blootstaat aan internationale concurrentie op het gebied van goederenvervoersdiensten per spoor. Zij maakt melding van een reeks aanbestedingen waarbij wegvrachtvervoerders met haar concurreerden, maar geeft niet aan om welke bedragen het ging en of de wegvervoerders deze opdrachten inderdaad hebben binnengehaald. |
| --- | --- |

(19)

In haar opmerkingen van 31 januari 2020 voert verzoekster aan dat zij blootstaat aan internationale concurrentie op het gebied van goederenvervoersdiensten per spoor. Zij maakt melding van een reeks aanbestedingen waarbij wegvrachtvervoerders met haar concurreerden, maar geeft niet aan om welke bedragen het ging en of de wegvervoerders deze opdrachten inderdaad hebben binnengehaald.

| (20) | De Commissie heeft eerder vastgesteld dat er sterke aanwijzingen zijn voor een markt voor het goederenvervoer per spoor, die zich onderscheidt van andere vervoerswijzen (9). Tegen deze achtergrond ziet de Commissie, ondanks het door verzoekster aangedragen bewijsmateriaal met betrekking tot het effect van alternatieve vervoerswijzen, zoals het wegvervoer, geen reden om van haar eerdere praktijk af te stappen. Zij heeft eerder vastgesteld dat niet alle wijzen van vervoer onderling vervangbaar zijn en dat die doorgaans afhangen van de plaats van vestiging van de klant en de specifieke kenmerken van de te vervoeren goederen (10). De Commissie is derhalve van oordeel dat de relevante markt zich niet verder uitstrekt dan die van het goederenvervoer per spoor. |
| --- | --- |

(20)

De Commissie heeft eerder vastgesteld dat er sterke aanwijzingen zijn voor een markt voor het goederenvervoer per spoor, die zich onderscheidt van andere vervoerswijzen (9). Tegen deze achtergrond ziet de Commissie, ondanks het door verzoekster aangedragen bewijsmateriaal met betrekking tot het effect van alternatieve vervoerswijzen, zoals het wegvervoer, geen reden om van haar eerdere praktijk af te stappen. Zij heeft eerder vastgesteld dat niet alle wijzen van vervoer onderling vervangbaar zijn en dat die doorgaans afhangen van de plaats van vestiging van de klant en de specifieke kenmerken van de te vervoeren goederen (10). De Commissie is derhalve van oordeel dat de relevante markt zich niet verder uitstrekt dan die van het goederenvervoer per spoor.

9

10

3.4.   Afbakening van de relevante geografische markt

Afbakening van de relevante geografische markt

| (21) | In haar eerdere praktijk stelde de Commissie vast dat, gezien de verschillende technische en regelgevingsvoorschriften, de markten voor goederenvervoersdiensten per spoor veeleer nationaal van omvang zijn, maar op bepaalde trajecten, die deel uitmaken van een corridor, een internationaal bereik kunnen krijgen (11). In bepaalde specifieke situaties stelde zij ook vast dat een op corridors gebaseerde benadering de concurrentiesituatie het best tot uitdrukking kan brengen (12). |
| --- | --- |

(21)

In haar eerdere praktijk stelde de Commissie vast dat, gezien de verschillende technische en regelgevingsvoorschriften, de markten voor goederenvervoersdiensten per spoor veeleer nationaal van omvang zijn, maar op bepaalde trajecten, die deel uitmaken van een corridor, een internationaal bereik kunnen krijgen (11). In bepaalde specifieke situaties stelde zij ook vast dat een op corridors gebaseerde benadering de concurrentiesituatie het best tot uitdrukking kan brengen (12).

11

12

| (22) | Wat de geografische markt betreft, stelt verzoekster zich op het standpunt dat, gezien de hoge mate van liberalisering van het goederenvervoer per spoor, de relevante geografische markt het gehele grondgebied van de Unie omvat. Zij stelt ook actief betrokken te zijn bij de markten van de buurlanden en andere landen. Zij merkt tevens op dat Slovenië is gelegen op het snijvlak van twee corridors voor goederenvervoer per spoor (de Baltisch-Adriatische corridor en de Middellandse Zeecorridor, terwijl een derde corridor in aanleg is). Hierdoor kan de onderneming een actieve rol spelen in het grootste deel van het gebied dat door deze corridors wordt bestreken. |
| --- | --- |

(22)

Wat de geografische markt betreft, stelt verzoekster zich op het standpunt dat, gezien de hoge mate van liberalisering van het goederenvervoer per spoor, de relevante geografische markt het gehele grondgebied van de Unie omvat. Zij stelt ook actief betrokken te zijn bij de markten van de buurlanden en andere landen. Zij merkt tevens op dat Slovenië is gelegen op het snijvlak van twee corridors voor goederenvervoer per spoor (de Baltisch-Adriatische corridor en de Middellandse Zeecorridor, terwijl een derde corridor in aanleg is). Hierdoor kan de onderneming een actieve rol spelen in het grootste deel van het gebied dat door deze corridors wordt bestreken.

| (23) | In haar opmerkingen van 31 januari 2020 wijst verzoekster op de slechte staat waarin het Sloveense spoorwegnet verkeert. Zij onderstreept tevens dat de vervoersroute via Slovenië door landen van het voormalige Joegoslavië loopt, die niet allemaal lidstaten zijn, terwijl de omwegroute ten noorden van Slovenië volledig door lidstaten loopt, wat vereenvoudigde procedures en dus een concurrentievoordeel betekent. |
| --- | --- |

(23)

In haar opmerkingen van 31 januari 2020 wijst verzoekster op de slechte staat waarin het Sloveense spoorwegnet verkeert. Zij onderstreept tevens dat de vervoersroute via Slovenië door landen van het voormalige Joegoslavië loopt, die niet allemaal lidstaten zijn, terwijl de omwegroute ten noorden van Slovenië volledig door lidstaten loopt, wat vereenvoudigde procedures en dus een concurrentievoordeel betekent.

| (24) | In punt 45 van zijn standpunt merkt het AVK op dat verzoekster weliswaar haar aanwezigheid in Oostenrijk en Kroatië heeft versterkt, maar haar activiteiten nog steeds grotendeels in Slovenië uitoefent (97,5 % van de werkzaamheden in netto-ton-kilometer of 98 % van haar bruto-inkomsten uit vervoersdiensten). Bovendien voert het AVK aan dat spoorwegdiensten binnen Slovenië hoofdzakelijk worden aangeboden via in Slovenië geregistreerde ondernemingen en met Sloveense machinisten en locomotieven (die doorgaans aan de grens met een ander land wisselen). Op basis hiervan is het AVK van mening dat de geografische markt overeenkomt met de nationale markt. |
| --- | --- |

(24)

In punt 45 van zijn standpunt merkt het AVK op dat verzoekster weliswaar haar aanwezigheid in Oostenrijk en Kroatië heeft versterkt, maar haar activiteiten nog steeds grotendeels in Slovenië uitoefent (97,5 % van de werkzaamheden in netto-ton-kilometer of 98 % van haar bruto-inkomsten uit vervoersdiensten). Bovendien voert het AVK aan dat spoorwegdiensten binnen Slovenië hoofdzakelijk worden aangeboden via in Slovenië geregistreerde ondernemingen en met Sloveense machinisten en locomotieven (die doorgaans aan de grens met een ander land wisselen). Op basis hiervan is het AVK van mening dat de geografische markt overeenkomt met de nationale markt.

| (25) | Volgens de Commissie ontbreekt een deugdelijke onderbouwing voor verzoeksters argument dat de relevante markt de hele Unie bestrijkt dan wel dat de gebieden die verbonden zijn met de Baltisch-Adriatische corridor en de Middellandse Zeecorridor voor goederenvervoer per spoor als een relevante geografische markt moeten worden beschouwd. Zij merkt op dat de technische en regelgevingsvoorschriften sterk verschillen van lidstaat tot lidstaat. De Europese Rekenkamer heeft in haar speciaal verslag nr. 8/2016, “Goederenvervoer per trein in de EU: nog steeds niet op het juiste spoor”, vastgesteld dat de liberalisering van de markt heeft geleid tot een ongelijke vooruitgang in de lidstaten en dat één Europese spoorwegruimte nog lang niet is bereikt. Zij komt in haar speciaal verslag tot de conclusie dat het EU-spoorwegnet nog altijd bestaat uit een stelsel van afzonderlijke spoorwegnetwerken die niet volledig interoperabel zijn. |
| --- | --- |

(25)

Volgens de Commissie ontbreekt een deugdelijke onderbouwing voor verzoeksters argument dat de relevante markt de hele Unie bestrijkt dan wel dat de gebieden die verbonden zijn met de Baltisch-Adriatische corridor en de Middellandse Zeecorridor voor goederenvervoer per spoor als een relevante geografische markt moeten worden beschouwd. Zij merkt op dat de technische en regelgevingsvoorschriften sterk verschillen van lidstaat tot lidstaat. De Europese Rekenkamer heeft in haar speciaal verslag nr. 8/2016, “Goederenvervoer per trein in de EU: nog steeds niet op het juiste spoor”, vastgesteld dat de liberalisering van de markt heeft geleid tot een ongelijke vooruitgang in de lidstaten en dat één Europese spoorwegruimte nog lang niet is bereikt. Zij komt in haar speciaal verslag tot de conclusie dat het EU-spoorwegnet nog altijd bestaat uit een stelsel van afzonderlijke spoorwegnetwerken die niet volledig interoperabel zijn.

| (26) | Met het oog op de beoordeling in het kader van dit besluit en onverminderd het mededingingsrecht merkt de Commissie als de relevante geografische markt de nationale markt aan, die het grondgebied van Slovenië bestrijkt. |
| --- | --- |

(26)

Met het oog op de beoordeling in het kader van dit besluit en onverminderd het mededingingsrecht merkt de Commissie als de relevante geografische markt de nationale markt aan, die het grondgebied van Slovenië bestrijkt.

3.5.   Marktanalyse

Marktanalyse

| (27) | Met betrekking tot de beoordeling van de vraag of de activiteit rechtstreeks aan concurrentie blootstaat, voert het AVK aan dat momenteel zes vergunningen zijn afgegeven voor het goederenvervoer per spoor in Slovenië. Naast verzoekster beschikken onder meer Rail Cargo Carrier (dochteronderneming van de Oostenrijkse spoorwegen ÖBB) en Adria Transport (dochteronderneming van Luka Koper en de Oostenrijkse spoorwegmaatschappij GKB) over een vergunning. Volgens de beschikbare informatie van de Sloveense regelgevende instantie AKOS was het marktaandeel van verzoekster en haar voornaamste concurrenten op de markt als volgt:










  Spoorwegmaatschappij | Jaar 2014 (%) | Jaar 2015 (%) | Jaar 2016 (%) | Jaar 2017 (%) | Jaar 2018 (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| SŽ Freight Transport | 90,06 | 87,90 | 86,96 | 86,72 | 85,21 |
| Rail Cargo Carrier | 6,16 | 7,32 | 8,72 | 8,31 | 8,27 |
| Adria Transport | 3,78 | 4,78 | 4,32 | 4,97 | 6,52 |

(27)

Met betrekking tot de beoordeling van de vraag of de activiteit rechtstreeks aan concurrentie blootstaat, voert het AVK aan dat momenteel zes vergunningen zijn afgegeven voor het goederenvervoer per spoor in Slovenië. Naast verzoekster beschikken onder meer Rail Cargo Carrier (dochteronderneming van de Oostenrijkse spoorwegen ÖBB) en Adria Transport (dochteronderneming van Luka Koper en de Oostenrijkse spoorwegmaatschappij GKB) over een vergunning. Volgens de beschikbare informatie van de Sloveense regelgevende instantie AKOS was het marktaandeel van verzoekster en haar voornaamste concurrenten op de markt als volgt:

Spoorwegmaatschappij

Jaar 2014 (%)

Jaar 2015 (%)

Jaar 2016 (%)

Jaar 2017 (%)

Jaar 2018 (%)

SŽ Freight Transport

90,06

87,90

86,96

86,72

85,21

Rail Cargo Carrier

6,16

7,32

8,72

8,31

8,27

Adria Transport

3,78

4,78

4,32

4,97

6,52

| (28) | Blijkens zijn standpunt is het AVK van oordeel dat alle ondernemingen voor goederenvervoer per spoor onder eerlijke, niet-discriminerende en transparante voorwaarden toegang wordt verleend tot de openbare spoorweginfrastructuur in Slovenië met het oog op het aanbieden van alle soorten goederenvervoersdiensten. Momenteel bieden drie ondernemingen diensten aan op de markt voor het goederenvervoer per spoor en zijn er vier nieuwe ondernemingen die de markt betreden. De ondernemingen hebben eerlijke toegang tot de spoorwegtrajecten. Het ziet er niet naar uit dat zich onnodige problemen hebben voorgedaan bij het verkrijgen van vergunningen of veiligheidscertificaten, bij het gebruik van de openbare spoorweginfrastructuur of bij het vaststellen van de gebruikersheffing. |
| --- | --- |

(28)

Blijkens zijn standpunt is het AVK van oordeel dat alle ondernemingen voor goederenvervoer per spoor onder eerlijke, niet-discriminerende en transparante voorwaarden toegang wordt verleend tot de openbare spoorweginfrastructuur in Slovenië met het oog op het aanbieden van alle soorten goederenvervoersdiensten. Momenteel bieden drie ondernemingen diensten aan op de markt voor het goederenvervoer per spoor en zijn er vier nieuwe ondernemingen die de markt betreden. De ondernemingen hebben eerlijke toegang tot de spoorwegtrajecten. Het ziet er niet naar uit dat zich onnodige problemen hebben voorgedaan bij het verkrijgen van vergunningen of veiligheidscertificaten, bij het gebruik van de openbare spoorweginfrastructuur of bij het vaststellen van de gebruikersheffing.

| (29) | Volgens het AVK blijft het marktaandeel van verzoekster weliswaar groot, maar hebben haar twee concurrenten hun marktaandeel geleidelijk vergroot (van 0 % in 2008 tot 4,68 % in 2009 en 8,27 % in 2018 voor Rail Cargo Carrier, en van 0 % in 2008 tot 2,27 % in 2009 en 6,52 % in 2018 voor Adria Transport). Het AVK voegt hieraan toe dat Rail Cargo Carrier en Adria Transport zich richten op het vervoer van goederen van en naar de haven van Koper, terwijl verzoekster de gehele markt afdekt. De beperkte groei van het marktaandeel van de concurrenten van verzoekster kan ook worden toegeschreven aan bescheiden middelen en problemen bij het aannemen van personeel. De spoorweginfrastructuur van Slovenië belemmert eveneens de ontwikkeling van de concurrentie. |
| --- | --- |

(29)

Volgens het AVK blijft het marktaandeel van verzoekster weliswaar groot, maar hebben haar twee concurrenten hun marktaandeel geleidelijk vergroot (van 0 % in 2008 tot 4,68 % in 2009 en 8,27 % in 2018 voor Rail Cargo Carrier, en van 0 % in 2008 tot 2,27 % in 2009 en 6,52 % in 2018 voor Adria Transport). Het AVK voegt hieraan toe dat Rail Cargo Carrier en Adria Transport zich richten op het vervoer van goederen van en naar de haven van Koper, terwijl verzoekster de gehele markt afdekt. De beperkte groei van het marktaandeel van de concurrenten van verzoekster kan ook worden toegeschreven aan bescheiden middelen en problemen bij het aannemen van personeel. De spoorweginfrastructuur van Slovenië belemmert eveneens de ontwikkeling van de concurrentie.

| (30) | Het AVK concludeert in zijn standpunt dat aan de voorwaarde van onbeperkte toegang tot de markt de jure en de facto is voldaan, en dat de activiteit van het goederenvervoer per spoor in Slovenië rechtstreeks aan concurrentie blootstaat. |
| --- | --- |

(30)

Het AVK concludeert in zijn standpunt dat aan de voorwaarde van onbeperkte toegang tot de markt de jure en de facto is voldaan, en dat de activiteit van het goederenvervoer per spoor in Slovenië rechtstreeks aan concurrentie blootstaat.

| (31) | Verzoekster beklemtoont dat marktaandelen slechts één indicator zijn bij de analyse van de concurrentiedruk op de relevante markt. Er moet ook rekening worden gehouden met andere criteria, zoals de structuur van de betrokken markt, de bestaande of potentiële concurrentie van binnen of buiten de Unie gevestigde ondernemingen, de marktpositie van de betrokken ondernemingen en hun economische en financiële macht. |
| --- | --- |

(31)

Verzoekster beklemtoont dat marktaandelen slechts één indicator zijn bij de analyse van de concurrentiedruk op de relevante markt. Er moet ook rekening worden gehouden met andere criteria, zoals de structuur van de betrokken markt, de bestaande of potentiële concurrentie van binnen of buiten de Unie gevestigde ondernemingen, de marktpositie van de betrokken ondernemingen en hun economische en financiële macht.

| (32) | De Commissie erkent dat de toegang tot de Sloveense markt voor goederenvervoer per spoor overeenkomstig artikel 34, lid 3, van Richtlijn 2014/25/EU wordt geacht niet beperkt te zijn, aangezien Slovenië de relevante bepalingen van Richtlijn 2012/34/EU ten uitvoer heeft gelegd en heeft toegepast. |
| --- | --- |

(32)

De Commissie erkent dat de toegang tot de Sloveense markt voor goederenvervoer per spoor overeenkomstig artikel 34, lid 3, van Richtlijn 2014/25/EU wordt geacht niet beperkt te zijn, aangezien Slovenië de relevante bepalingen van Richtlijn 2012/34/EU ten uitvoer heeft gelegd en heeft toegepast.

| (33) | Bij de analyse van de rechtstreekse blootstelling aan concurrentie speelt het marktaandeel een belangrijk rol. Het feit dat verzoekster in 2018, meer dan twaalf jaar na de liberalisering van de markt, nog steeds een marktaandeel van 85,21 % heeft en dit sinds 2014 licht achteruitgaat, laat zien dat verzoeksters positie op de markt zeer sterk is. Volgens het standpunt van het AVK valt te verwachten dat verzoekster verder marktaandeel zal verliezen, aangezien klanten geneigd zijn ondernemingen te kiezen die in verschillende landen actief zijn. |
| --- | --- |

(33)

Bij de analyse van de rechtstreekse blootstelling aan concurrentie speelt het marktaandeel een belangrijk rol. Het feit dat verzoekster in 2018, meer dan twaalf jaar na de liberalisering van de markt, nog steeds een marktaandeel van 85,21 % heeft en dit sinds 2014 licht achteruitgaat, laat zien dat verzoeksters positie op de markt zeer sterk is. Volgens het standpunt van het AVK valt te verwachten dat verzoekster verder marktaandeel zal verliezen, aangezien klanten geneigd zijn ondernemingen te kiezen die in verschillende landen actief zijn.

| (34) | Volgens het zesde verslag van de Commissie over de monitoring van de spoorwegmarkt (13) had verzoekster in 2016 het op een na grootste marktaandeel van alle traditionele exploitanten in de lidstaten waar sprake was van concurrentie. In de periode 2016‐2018 is het marktaandeel van de concurrenten slechts gestegen van 13,04 % tot 14,79 %, zodat de concurrentiesituatie op de Sloveense markt voor goederenvervoer per spoor grotendeels ongewijzigd is gebleven. |
| --- | --- |

(34)

Volgens het zesde verslag van de Commissie over de monitoring van de spoorwegmarkt (13) had verzoekster in 2016 het op een na grootste marktaandeel van alle traditionele exploitanten in de lidstaten waar sprake was van concurrentie. In de periode 2016‐2018 is het marktaandeel van de concurrenten slechts gestegen van 13,04 % tot 14,79 %, zodat de concurrentiesituatie op de Sloveense markt voor goederenvervoer per spoor grotendeels ongewijzigd is gebleven.

13

| (35) | Bovendien merkt de Commissie op dat verzoeksters marktaandeel de afgelopen jaren weliswaar is gedaald, maar zij meer goederen heeft vervoerd, gezien de toename van het totale marktvolume. |
| --- | --- |

(35)

Bovendien merkt de Commissie op dat verzoeksters marktaandeel de afgelopen jaren weliswaar is gedaald, maar zij meer goederen heeft vervoerd, gezien de toename van het totale marktvolume.

| (36) | Zelfs als de alternatieve definitie van de geografische markt, per traject over het grondgebied van Slovenië (14), werd gehanteerd, zou verzoeksters marktaandeel nog steeds zeer groot zijn. In haar brief van 16 december 2019 heeft verzoekster in antwoord op het verzoek om informatie over haar marktaandeel per traject, aangegeven wat haar marktaandeel voor de verschillende Sloveense spoorweggrensovergangen is. Voor de eerste tien maanden van 2019 varieert dit aandeel van [...] % (grensovergang Sežana meja) tot [...] % (Nova Gorica meja). |
| --- | --- |

(36)

Zelfs als de alternatieve definitie van de geografische markt, per traject over het grondgebied van Slovenië (14), werd gehanteerd, zou verzoeksters marktaandeel nog steeds zeer groot zijn. In haar brief van 16 december 2019 heeft verzoekster in antwoord op het verzoek om informatie over haar marktaandeel per traject, aangegeven wat haar marktaandeel voor de verschillende Sloveense spoorweggrensovergangen is. Voor de eerste tien maanden van 2019 varieert dit aandeel van [...] % (grensovergang Sežana meja) tot [...] % (Nova Gorica meja).

14

| (37) | Verzoekster en de Sloveense nationale mededingingsautoriteit AVK zijn van mening dat verzoeksters marktaandeel in de toekomst zal afnemen, zodat ook hiermee rekening moet worden gehouden bij het beoordelen van de concurrentiesituatie op de markt. De Commissie moet haar beoordeling echter baseren op de bestaande marktsituatie en niet op prognoses inzake de ontwikkeling van de marktsituatie voor de komende jaren. Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat niet is voldaan aan de voorwaarde dat de Sloveense markt voor goederenvervoer per spoor rechtstreeks aan concurrentie blootstaat. |
| --- | --- |

(37)

Verzoekster en de Sloveense nationale mededingingsautoriteit AVK zijn van mening dat verzoeksters marktaandeel in de toekomst zal afnemen, zodat ook hiermee rekening moet worden gehouden bij het beoordelen van de concurrentiesituatie op de markt. De Commissie moet haar beoordeling echter baseren op de bestaande marktsituatie en niet op prognoses inzake de ontwikkeling van de marktsituatie voor de komende jaren. Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat niet is voldaan aan de voorwaarde dat de Sloveense markt voor goederenvervoer per spoor rechtstreeks aan concurrentie blootstaat.

| (38) | Voor de toepassing van dit besluit en onverminderd het mededingingsrecht moet worden vastgesteld dat Richtlijn 2014/25/EU van toepassing moet blijven op opdrachten voor deze activiteit in Slovenië. |
| --- | --- |

(38)

Voor de toepassing van dit besluit en onverminderd het mededingingsrecht moet worden vastgesteld dat Richtlijn 2014/25/EU van toepassing moet blijven op opdrachten voor deze activiteit in Slovenië.

4.   CONCLUSIE

CONCLUSIE

| (39) | Dit besluit is gebaseerd op de juridische en feitelijke situatie in de periode september 2019 tot en met februari 2020 zoals deze blijkt uit de door verzoekster en het AVK verstrekte informatie en uit de openbaar beschikbare informatie, |
| --- | --- |

(39)

Dit besluit is gebaseerd op de juridische en feitelijke situatie in de periode september 2019 tot en met februari 2020 zoals deze blijkt uit de door verzoekster en het AVK verstrekte informatie en uit de openbaar beschikbare informatie,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 2014/25/EU blijft van toepassing op opdrachten die door aanbestedende instanties worden geplaatst voor het verrichten van goederenvervoersdiensten per spoor op het grondgebied van Slovenië.

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot de Republiek Slovenië.

Gedaan te Brussel, 13 juli 2020.

Voor de Commissie

Thierry BRETON

Lid van de Commissie

---

(1)  
  PB L 94 van 28.3.2014, blz. 243.

1

(2)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1804 van de Commissie van 10 oktober 2016 betreffende de nadere regels voor de toepassing van de artikelen 34 en 35 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (PB L 275 van 12.10.2016, blz. 39).

2

(3)  Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (PB L 343 van 14.12.2012, blz. 32).

3

(4)  Nationale omzettingswetgeving: UL RS N° 84/2015 van 6 november 2015. De wet op het spoorvervoer is nogmaals gewijzigd in 2018 (UL RS N° 99/15 — officiële geconsolideerde tekst, N° 30/18).

4

(5)  UL RS N° 44/2016 van 24 juni 2016. Het besluit tot wijziging van het besluit inzake de toewijzing van treinpaden, infrastructuurheffingen en de prestatieregeling in de openbare spoorweginfrastructuur werd goedgekeurd in 2019 (UL RS N° 16/2019 van 15 maart 2019).

5

(6)  Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad van 20 januari 2004 betreffende de controle op concentraties van ondernemingen (de EG-concentratieverordening) (PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1).

6

(7)  Arrest van het Gerecht van 27 april 2016, Österreichische Post/Commissie, T‐463/14, ECLI:EU:T:2016:243, punt 28.

7

(8)  Zaak COMP/M.4746 — Deutsche Bahn/English Welsh & Scottish Railway Holdings (EWS); zaak COMP/M.5096 — RCA/MÁV Cargo; zaak COMP/M.5855 — DB/Arriva.

8

(9)  Zaken COMP/M.5855 — DB/Arriva, punt 145; COMP/M.5480 — DB/PCC, punt 22; COMP/M.4746 — Deutsche Bahn/EWS, punt 17; AT.39678 — DB I, punt 32, en AT.39813 — Baltic Rail, punt 150.

9

(10)  Zaak COMP/M.5855 — DB/Arriva, punt 144.

10

(11)  Corridors voor het goederenvervoer per spoor zijn vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 913/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2010 inzake het Europese spoorwegnet voor concurrerend goederenvervoer (PB L 276 van 20.10.2010, blz. 22). Volgens de verordening wordt daaronder verstaan “het geheel van aangewezen spoorlijnen, met inbegrip van spoorponten, op het grondgebied van of tussen lidstaten en, in voorkomend geval, in Europese derde landen, die twee of meer terminals langs een hoofdtraject van de goederencorridor verbinden en, in voorkomend geval, alternatieve trajecten en segmenten die deze met elkaar verbinden, met inbegrip van de spoorweginfrastructuur, de uitrusting daarvan en relevante spoordiensten overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 2001/14/EG”.

11

(12)  Zaken COMP/M.5877 — Geodis/Giraud, punten 14, 15 en 16; COMP/M.5480 — Deutsche Bahn/PCC Logistics, punt 29; COMP/M.5096 — RCA/MAV Cargo, punt 21; M.3150 — SNCF/Trenitalia, punt 29; M.4746 — DB/EWS, punt 32; M.4786 — DB/Transfesa, punt 58; M.5855 — DB/Arriva, punt 162; AT.39678 — DB I, punt 35, en AT.39813 — Baltic Rail, punt 158.

12

(13)  COM(2019) 51 final van 6 februari 2019.

13

(14)  Voor de toepassing van dit besluit worden trajecten beschouwd als gelijkwaardig aan grensovergangen.

14

---