----

----

I Mededelingen

Raad

----

GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 32/2006

door de Raad vastgesteld op 23 november 2006

met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../2006 van het Europees Parlement en de Raad van ... tot wijziging van Verordening (EG) nr. 999/2001 houdende vaststelling van de voorschriften inzake preventie, bestrijding en uitroeiing van spongiforme encefalopathieën

(Voor de EER relevante tekst)

(2006/C 311 E/01)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 152, lid 4, onder b),

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),

Na raadpleging van het Comité van de Regio's,

Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (2),

Overwegende hetgeen volgt:

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 999/2001 wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ..., ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

----

(1)PB C 234 van 22.9.2005, blz. 26.

(2)  Advies van het Europees Parlement van 17 mei 2006 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 23 november 2006 en standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

(3)PB L 147 van 31.5.2001, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1041/2006 van de Commissie (PB L 187 van 8.7.2006, blz. 10).

(4)PB L 163 van 23.6.2005, blz. 1.

(5)PB L 41 van 14.2.2003, blz. 41.

(6)PB L 273 van 10.10.2002, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 208/2006 van de Commissie (PB L 36 van 8.2.2006, blz. 25).

(7)PB L 283 van 31.10.2003, blz. 29.

(8)PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. Besluit gewijzigd bij Besluit 2006/512/EG (PB L 200 van 22.7.2006, blz. 11).

(9)PB L 273 van 10.10.2002, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 208/2006 van de Commissie (PB L 36 van 8.2.2006, blz. 25).”;

(10)PB C 174 E van 14.7.2005, blz. 178.”;

----

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

II.   DOELSTELLINGEN

Met het voorstel voor een verordening wordt beoogd in te gaan op de bezorgdheid van de lidstaten, met name inzake:

III.   ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1.   Algemene context

In mei 2006 is in eerste lezing een akkoord bereikt over dit dossier.

De ontwerp-verordening is op 19 september 2006 door de juristen/vertalers van beide instellingen bijgewerkt (PE-CONS 3618/06).

Inmiddels heeft de Raad Besluit 2006/512/EG aangenomen waarbij een nieuwe procedure, genaamd „regelgevingsprocedure met toetsing” wordt ingevoerd in Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (artikel 5bis).

De nieuwe comitéprocedure dient te worden gevolgd voor de goedkeuring van maatregelen van algemene strekking tot wijziging van niet-essentiële onderdelen van een volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag aangenomen besluit, ook wanneer de wijziging behelst dat sommige van deze niet-essentiële onderdelen worden geschrapt of dat het besluit wordt aangevuld met nieuwe niet-essentiële onderdelen.

2.   Door de Raad aangebrachte aanpassingen

Verordening (EG) nr. 999/2001 verwijst voor alle gevallen waarin aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend, naar de regelgevingsprocedure en moet bijgevolg, in voorkomend geval, aan de nieuwe regelgevingprocedure met toetsing worden aangepast.

Gezien het urgente karakter van deze kwestie (1), moet deze verordening uiterlijk in december 2006 door het Parlement en de Raad worden aangenomen.

De Commissie heeft het door de Raad vastgestelde gemeenschappelijk standpunt aanvaard.

----

(1)  Verscheidene uitvoeringsmaatregelen zijn geblokkeerd op het niveau van de Commissie.

----

----

GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 33/2006

door de Raad vastgesteld op 23 november 2006

met het oog op de aanneming van Richtlijn 2006/.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... over beoordeling en beheer van overstromingsrisico's

(2006/C 311 E/02)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 175, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (2),

Overwegende hetgeen volgt:

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I

ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1

Met deze richtlijn wordt beoogd een kader voor de beoordeling en het beheer van overstromingsrisico's vast te stellen, ten einde de negatieve gevolgen die overstromingen in de Gemeenschap voor de gezondheid van de mens, het milieu, het cultureel erfgoed en de economische bedrijvigheid met zich meebrengen, te beperken.

Artikel 2

Voor de toepassing van deze richtlijn gelden, naast de in artikel 2 van Richtlijn 2000/60/EG vastgestelde definities van „rivier”, „stroomgebied”, „deelstroomgebied” en „stroomgebiedsdistrict”, de volgende definities:

Artikel 3

1.   Voor de toepassing van deze richtlijn maken de lidstaten gebruik van de in artikel 3, leden 1, 2, 3, 5 en 6, van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde regelingen.

2.   Voor de toepassing van deze richtlijn kunnen de lidstaten evenwel:

In die gevallen verstrekken de lidstaten de Commissie uiterlijk ... (9) de in bijlage I van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde informatie. Daarbij gelden verwijzingen naar bevoegde autoriteiten en stroomgebiedsdistricten als verwijzingen naar de in dit artikel bedoelde bevoegde autoriteiten en beheerseenheden. De lidstaten stellen de Commissie in kennis van wijzigingen in de krachtens dit lid verstrekte informatie binnen drie maanden nadat de wijziging van toepassing wordt.

HOOFDSTUK II

VOORLOPIGE OVERSTROMINGSRISICOBEOORDELING

Artikel 4

1.   De lidstaten stellen voor elk stroomgebiedsdistrict of voor elke in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheid, of voor het deel van een internationaal stroomgebiedsdistrict dat op hun grondgebied is gelegen, een voorlopige overstromingsrisicobeoordeling op overeenkomstig lid 2.

2.   Een voorlopige overstromingsrisicobeoordeling wordt opgesteld ter beoordeling van mogelijke risico's op basis van beschikbare of gemakkelijk af te leiden informatie, zoals registraties. De beoordeling omvat ten minste de volgende elementen:

en indien van toepassing:

3.   In het geval van internationale stroomgebiedsdistricten of in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheden die met andere lidstaten worden gedeeld, zorgen de lidstaten ervoor dat tussen de betrokken bevoegde autoriteiten adequate informatie wordt uitgewisseld.

4.   De lidstaten dragen er zorg voor dat de voorlopige overstromingsrisicobeoordeling uiterlijk op 22 december 2012 voltooid is.

Artikel 5

1.   Op basis van een voorlopige overstromingsrisicobeoordeling, als bedoeld in artikel 4, stellen de lidstaten voor ieder stroomgebiedsdistrict of iedere in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheid of voor het deel van een internationaal stroomgebiedsdistrict dat op hun grondgebied is gelegen, de gebieden vast waarvoor zij concluderen dat een potentieel significant overstromingsrisico bestaat of redelijkerwijs kan worden verwacht.

2.   De vaststelling overeenkomstig lid 1 van de gebieden die in een internationaal stroomgebiedsdistrict of in een in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheid die met een andere lidstaat wordt gedeeld, zijn gelegen, wordt tussen de betrokken lidstaten gecoördineerd.

HOOFDSTUK III

OVERSTROMINGSGEVAAR- EN OVERSTROMINGSRISICOKAARTEN

Artikel 6

1.   De lidstaten stellen op het niveau van stroomgebiedsdistrict of van in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheid, overstromingsgevaarkaarten en overstromingsrisicokaarten met de meest geschikte schaal op voor de in artikel 5, lid 1, bedoelde gebieden.

2.   Voorafgaand aan het opstellen van overstromingsgevaarkaarten en overstromingsrisicokaarten voor de in artikel 5 bedoelde gebieden die met andere lidstaten worden gedeeld, wordt door de betrokken lidstaten informatie uitgewisseld.

3.   Overstromingsgevaarkaarten hebben betrekking op de geografische gebieden die volgens de volgende scenario's kunnen worden overstroomd:

4.   Voor elk van de in lid 3 bedoelde scenario's worden de volgende gegevens vermeld:

5.   Overstromingsrisicokaarten moeten aan de hand van de volgende gegevens een beeld geven van de potentiële negatieve gevolgen van overstromingen in het kader van in lid 3 bedoelde scenario's:

6.   Ten aanzien van kustgebieden waar een passend beschermingsniveau wordt geboden, kunnen de lidstaten besluiten om de overstromingsgevaarkaarten uitsluitend op te stellen met betrekking tot het in lid 3, onder a), bedoelde scenario.

7.   Ten aanzien van gebieden waar overstroming door grondwater wordt veroorzaakt, kunnen de lidstaten besluiten om de overstromingsgevaarkaarten uitsluitend op te stellen met betrekking tot het in lid 3, onder a), bedoelde scenario.

8.   De lidstaten zien erop toe dat de overstromingsgevaar- en overstromingsrisicokaarten uiterlijk op 22 december 2013 voltooid zijn.

HOOFDSTUK IV

OVERSTROMINGSRISICOBEHEERSPLANNEN

Artikel 7

1.   Op basis van de in artikel 4 bedoelde kaarten stellen de lidstaten overeenkomstig de leden 2 en 3 van het onderhavige artikel per stroomgebiedsdistrict of per in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheid gecoördineerde overstromingsrisicobeheersplannen op voor de in artikel 5, lid 1, en de in artikel 13, lid 1, onder b), bedoelde gebieden.

2.   De lidstaten stellen adequate doelstellingen vast voor het beheer van de overstromingsrisico's in de in artikel 5, lid 1, en de in artikel 13, lid 1, onder b), bedoelde gebieden, waarbij aandacht wordt besteed aan de vermindering van de potentiële negatieve gevolgen van overstromingen voor de gezondheid van de mens, het milieu, het cultureel erfgoed en de economische bedrijvigheid, en, indien nodig geacht, aan niet-structurele initiatieven en/of aan de vermindering van de kans op overstromingen.

3.   Overstromingsrisicobeheersplannen omvatten maatregelen om de overeenkomstig lid 2 vastgestelde doelstellingen te verwezenlijken, alsmede de in deel A van de bijlage vermelde onderdelen.

In overstromingsrisicobeheersplannen wordt rekening gehouden met een aantal relevante aspecten, zoals kosten en baten, de omvang van de overstroming en waterafvoerroutes en gebieden met het vermogen om overstromingswater vast te houden, de milieudoelstellingen van artikel 4 van Richtlijn 2000/60/EG, bodem- en waterbeheer, ruimtelijke ordening, grondgebruik, natuurbehoud, scheepvaart en haveninfrastructuur.

In overstromingsrisicobeheersplannen worden alle aspecten van overstromingsrisicobeheer behandeld, met speciale nadruk op preventie, bescherming en paraatheid, met inbegrip van systemen voor de voorspelling van en de vroegtijdige waarschuwing voor overstromingen en met speciale aandacht voor de kenmerken van het betrokken stroomgebied of deelstroomgebied. De overstromingsrisicobeheersplannen kunnen ook voorzien in de gecontroleerde overstroming van bepaalde gebieden wanneer zich hoogwater voordoet.

4.   Overstromingsrisicobeheersplannen die in een lidstaat worden opgesteld, mogen geen maatregelen omvatten die door hun omvang en gevolgen leiden tot een aanzienlijke toename van het overstromingsrisico in stroomopwaarts of stroomafwaarts gelegen andere landen in hetzelfde stroomgebied of deelstroomgebied, tenzij deze maatregelen gecoördineerd werden en door de betrokken lidstaten in het kader van artikel 8 een overeengekomen oplossing bereikt werd.

5.   De lidstaten zien erop toe dat de overstromingsrisicobeheersplannen uiterlijk op 22 december 2015 voltooid en bekendgemaakt zijn.

Artikel 8

1.   De lidstaten zien erop toe dat voor stroomgebiedsdistricten of de in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheden die volledig tot hun grondgebied behoren, één overstromingsrisicobeheersplan wordt opgesteld, of een geheel van overstromingsrisicobeheersplannen die op het niveau van het stroomgebiedsdistrict worden gecoördineerd.

2.   De lidstaten zien erop toe dat er voor internationale stroomgebiedsdistricten of de in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheden die volledig tot het grondgebied van de Gemeenschap behoren, coördinatie plaatsvindt met het oog op de opstelling van één internationaal overstromingsrisicobeheersplan, of van een geheel van overstromingsrisicobeheersplannen die op het niveau van het internationale stroomgebiedsdistrict worden gecoördineerd. Bij gebreke an dergelijke plannen stellen de lidstaten overstromingsrisicobeheersplannen op die ten minste de delen van het internationale stroomgebiedsdistrict bestrijken die tot hun grondgebied behoren en die, voorzover mogelijk, op het niveau van het internationale stroomgebiedsdistrict worden gecoördineerd.

3.   De lidstaten streven ernaar om voor internationale stroomgebiedsdistricten of de in artikel 3, lid 2, onder b), bedoelde beheerseenheden die zich uitstrekken tot buiten het grondgebied van de Gemeenschap, één internationaal overstromingsrisicobeheersplan op te stellen, of een geheel van overstromingsrisicobeheersplannen die op het niveau van het internationale stroomgebiedsdistrict worden gecoördineerd; indien dat niet mogelijk is, is lid 2 van toepassing voor de delen van het internationaal stroomgebied die tot hun grondgebied behoren.

4.   De in de leden 2 en 3 bedoelde overstromingsrisicobeheersplannen worden, indien dat nodig wordt geacht door de landen die een deelstroomgebied delen, aangevuld met meer gedetailleerde overstromingsrisicobeheersplannen die op het niveau van de internationale deelstroomgebieden worden gecoördineerd.

5.   Indien een lidstaat een probleem constateert dat gevolgen heeft voor het overstromingsrisicobeheer van zijn wateren en niet door die lidstaat kan worden opgelost, kan hij dat probleem voorleggen aan de Commissie en eventuele andere betrokken lidstaten en daarbij aanbevelingen doen voor de oplossing ervan.

De Commissie reageert binnen zes maanden op een verslag of aanbevelingen van de lidstaten.

HOOFDSTUK V

COÖRDINATIE MET RICHTLIJN 2000/60/EG, VOORLICHTING EN RAADPLEGING VAN HET PUBLIEK

Artikel 9

De lidstaten nemen de passende maatregelen om de toepassing van deze richtlijn en van Richtlijn 2000/60/EG te coördineren, en zoeken daarbij in het bijzonder naar mogelijkheden voor de verbetering van de efficiëntie en de informatie-uitwisseling en voor het verwezenlijken van gemeenschappelijke synergieën en voordelen, rekening houdend met de milieudoelstellingen als bedoeld in artikel 4 van Richtlijn 2000/60/EG. Daarbij worden in het bijzonder de volgende maatregelen genomen:

Artikel 10

1.   Overeenkomstig de toepasselijke communautaire regelgeving stellen de lidstaten de voorlopige overstromingsrisicobeoordeling, overstromingsgevaarkaarten, overstromingsrisicokaarten en overstromingsrisicobeheersplannen ter beschikking van het publiek.

2.   De lidstaten stimuleren de actieve participatie van de betrokken partijen bij het opstellen, toetsen en bijstellen van de in hoofdstuk IV bedoelde overstromingsrisicobeheersplannen.

HOOFDSTUK VI

UITVOERINGSBEPALINGEN EN WIJZIGINGEN

Artikel 11

1.   De Commissie kan overeenkomstig de in artikel 12, lid 2, bedoelde procedure opmaakvoorschriften vaststellen voor de verwerking van, onder meer, statistische en cartografische gegevens en voor de transmissie van die gegevens aan de Commissie. Deze opmaakvoorschriften worden uiterlijk twee jaar voor de respectievelijk in de artikel 4, lid 4, artikel 6, lid 8, en artikel 7, lid 5, genoemde datums vastgesteld en daarbij moet zowel rekening gehouden worden met de bestaande normen als met de modellen die in het kader van toepasselijke besluiten van de Gemeenschap zijn opgesteld.

2.   Rekening houdend met de toetsings- en bijstellingstermijnen en overeenkomstig de in artikel 12, lid 2, bedoelde procedures kan de Commissie de bijlage aanpassen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang.

Artikel 12

1.   De Commissie wordt bijgestaan door het op grond van artikel 21 van Richtlijn 2000/60/EG opgerichte comité (hierna „het comité” genoemd).

2.   Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 van dat besluit.

De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.

3.   Het comité stelt zijn reglement van orde vast.

HOOFDSTUK VII

OVERGANGSMAATREGELEN

Artikel 13

1.   De lidstaten kunnen besluiten om geen voorlopige overstromingsrisicobeoordeling als bedoeld in artikel 4 te verrichten voor stroomgebieden, deelstroomgebieden of kustgebieden wanneer zij met betrekking tot die gebieden

2.   De lidstaten kunnen besluiten om overstromingsgevaarkaarten en overstromingsrisicokaarten te gebruiken die vóór 22 december 2010 werden voltooid, indien met die kaarten een informatieniveau wordt geboden dat in overeenstemming is met de vereisten van artikel 6.

3.   De lidstaten kunnen besluiten om overstromingsrisicobeheersplannen te gebruiken die vóór 22 december 2010 werden voltooid, mits de inhoud van deze plannen gelijkwaardig is aan de in artikel 7 vastgestelde vereisten.

4.   De leden 1, 2 en 3 van dit artikel zijn onverminderd artikel 14 van toepassing.

HOOFDSTUK VIII

TOETSINGEN, VERSLAGEN EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 14

1.   De voorlopige overstromingsrisicobeoordeling of de in artikel 13, lid 1, bedoelde beoordeling of besluiten worden uiterlijk op 22 december 2018 en daarna om de zes jaar getoetst en zo nodig bijgesteld.

2.   De overstromingsgevaarkaarten en de overstromingsrisicokaarten worden uiterlijk op 22 december 2019 en daarna om de zes jaar getoetst en zo nodig bijgesteld.

3.   De overstromingsrisicobeheersplannen, inclusief de in deel B van de bijlage vermelde onderdelen, worden uiterlijk op 22 december 2021 en daarna om de zes jaar getoetst en zo nodig bijgesteld.

4.   In de toetsingen die zijn bedoeld in de leden 1 en 2 wordt rekening gehouden met het vermoedelijke effect van de klimaatverandering op het plaatsvinden van overstromingen.

Artikel 15

1.   De lidstaten stellen de in de artikelen 4, 6 en 7 bedoelde voorlopige overstromingsrisicobeoordeling, overstromingsgevaarkaarten, overstromingsrisicokaarten en overstromingsrisicobeheersplannen alsook de toetsing en desgevallend de bijstellingen uiterlijk drie maanden na de respectievelijk in artikel 4, lid 4, artikel 6, lid 8, artikel 7, lid 5, en artikel 14 vermelde data ter beschikking van de Commissie.

2.   De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op de in artikel 4, lid 4, artikel 6, lid 8, en artikel 7, lid 5, vermelde data in kennis van de overeenkomstig artikel 13, leden 1, 2 en 3, genomen besluiten en verstrekken relevante informatie ter zake.

Artikel 16

De Commissie legt uiterlijk op 22 december 2018 en daarna om de zes jaar een verslag over de toepassing van deze richtlijn voor aan het Europees Parlement en de Raad.

Artikel 17

1.   De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk ... (11) aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mee.

Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2.   De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 18

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 19

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te, ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

----

(1)  Advies van 17 mei 2006 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

(2)  Advies van het Europees Parlement van 13 juni 2006 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en besluit van de Raad van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad),

(3)PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Beschikking 2455/2001/EG (PB L 331 van 15.12.2001, blz. 1).

(4)PB L 186 van 5.8.1995, blz. 42.

(5)PB L 297 van 15.11.2001, blz. 7.

(6)PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

(7)PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. Besluit gewijzigd bij Besluit 2006/512/EG (PB L 200 van 22.7.2006, blz. 11).

(8)PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1.

(9)  2  jaar na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn.

(10)PB L 257 van 10.10.1996, blz. 26. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 166/2006 (PB L 33 van 4.2.2006, blz. 1).

(11)  Twee jaar na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn.

----

BIJLAGE

A.   OVERSTROMINGSRISICOBEHEERSPLANNEN

B.   ONDERDELEN VAN DE DAAROPVOLGENDE BIJSTELLING VAN DE OVERSTROMINGSRISICOBEHEERSPLANNEN

----

(1)PB L 175 van 5.7.1985, blz. 40. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/35/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 156 van 25.6.2003, blz. 17).

(2)PB L 10 van 14.1.1997, blz. 13. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/105/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 345 van 31.12.2003, blz. 97).

(3)PB L 197 van 21.7.2001, blz. 30.

----

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 18 januari 2006 haar voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over beoordeling en beheer van overstromingsrisico's goedgekeurd.

Het Europees Parlement heeft op 13 juni 2006 zijn advies in eerste lezing uitgebracht.

Het Comité van de Regio's heeft besloten geen advies uit te brengen.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 17 mei 2006 advies uitgebracht.

De Raad heeft op 23 november 2006 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II.   DOEL

Deze richtlijn heeft tot doel een kader te scheppen voor de beoordeling en het beheer van overstromingsgerelateerde risico's voor de gezondheid van de mens, het milieu, het cultureel erfgoed en de economische bedrijvigheid. Zij schrijft de opstelling voor van een voorlopige overstromingsrisicobeoordeling, het karteren van alle gebieden met een significant overstromingsrisico, het coördineren van maatregelen voor grensoverschrijdende stroomgebieden en het opstellen van overstromingsrisicobeheersplannen in het kader van een breed inspraakproces.

Gezien de diverse geografische, hydrologische en vestigingspatronen in de EU krijgen de lidstaten krachtens de voorgestelde richtlijn een grote mate van vrijheid bij de vaststelling van de doelstellingen voor het beheer van overstromingsrisico's en bij het bepalen van de maatregelen die met het oog daarop moeten worden getroffen en van de termijn waarbinnen de in de overstromingsrisicobeheersplannen opgenomen maatregelen moeten worden uitgevoerd.

De toepassing van de voorgestelde richtlijn en die van de kaderrichtlijn water worden gecoördineerd.

III.   ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1.   Algemeen

In het gemeenschappelijk standpunt is een aantal van de amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing naar de letter, naar de geest of ten dele overgenomen. Deze verbeteren of verduidelijken de tekst van het richtlijnvoorstel.

Andere amendementen zijn echter niet in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen, omdat de Raad ze onnodig en/of onaanvaardbaar vindt.

2.   Algemene bepalingen (titel, hoofdstuk I)

Het gemeenschappelijk standpunt beantwoordt aan amendement 1, waarbij de titel van de richtlijn wordt gewijzigd. Aangezien de verwijzing naar de verwezenlijking van de milieudoelstellingen van de reeds geldende communautaire wetgeving wordt bestreken door de rechtsgrondslag van de richtlijn, is amendement 26 gedeeltelijk overgenomen. Het gemeenschappelijk standpunt is niet aangepast aan amendement 27, dat de toepassing van de richtlijn tot specifieke oorzaken van overstromingen zou beperken. De gevolgen voor de gezondheid van de mens en de economische activiteit worden ook vermeld in de definitie van „overstromingsrisico”. De Raad voegt echter een niet-limitatieve lijst toe van soorten overstromingen, alsook de mogelijkheid om overstromingen door rioolstelsels uit te sluiten. De amendementen 28 en 29 zijn respectievelijk gedeeltelijk en volledig overgenomen.

Amendement 30, met betrekking tot de aanwijzing van andere bevoegde instanties, is volledig overgenomen. Voorts is de mogelijkheid ingevoerd om gebruik te maken van andere beheerseenheden dan de uit hoofde van artikel 3, lid 1, van Richtlijn 2000/60/EG toegewezen eenheden.

3.   Voorlopige overstromingsrisicobeoordeling (hoofdstuk II)

De amendementen 32 en 33 zijn volledig overgenomen. Artikel 4 is vereenvoudigd om de administratieve lasten van de voorlopige overstromingsrisicobeoordelingen te verminderen en bijgevolg zijn de amendementen 34 en 36 niet aanvaard. Beoordeling van de doeltreffendheid van de in amendement 36 vermelde infrastructuur voor waterkering maakt evenwel impliciet deel uit van elke overstromingsrisicobeoordeling. Er is ook onderscheid gemaakt tussen overstromingen die zich in het verleden hebben voorgedaan en toekomstige overstromingen. In artikel 4, lid 2, onder d), heeft de Raad de inaanmerkingneming van toekomstige overstromingen facultatief gemaakt voor de lidstaten.

De Raad heeft artikel 5, lid 1, onder a), van het oorspronkelijke voorstel, waarop amendement 38 betrekking heeft, geschrapt om de tekst te vereenvoudigen en te stroomlijnen. Amendement 39 is naar de geest aanvaard. Amendement 40 is in artikel 4 verwerkt.

4.   Overstromingsgevaar- en overstromingsrisicokaarten (hoofdstuk III)

Aangezien subsidies buiten het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen, is amendement 85 niet aanvaard. De amendementen 42 en 43 zijn verworpen omdat zij overbodig werden geacht. De amendementen 44, 46 en 48 worden bestreken door artikel 6, lid 5, onder d), waarin de beslissing over andere op de overstromingsrisicokaarten op te nemen informatie aan de lidstaten wordt overgelaten. Artikel 7, lid 3, beantwoordt eveneens aan amendement 48. Amendement 45 is overbodig nu de formulering in het gemeenschappelijk standpunt is gewijzigd. Amendement 47 is verworpen omdat het niet haalbaar is specifieke oorzaken van overstromingen van elkaar te onderscheiden en in kaart te brengen, en amendement 49 is gedeeltelijk overgenomen.

De amendementen 50 en 51 zijn niet aanvaardbaar, omdat zij het risicobeoordelings- en beschrijvingsproces met extra eisen belasten. Amendement 52 is aanvaard in artikel 6, lid 5, onder d).

5.   Overstromingsrisicobeheersplannen (hoofdstuk IV, bijlage)

De gedeelten van de amendementen 35 en 60 die betrekking hebben op overwegingen inzake kosten en baten zijn overgenomen in artikel 7, lid 3. Amendement 53 is niet overgenomen, aangezien niet uitdrukkelijk behoeft te worden verwezen naar andere richtlijnen waaraan de lidstaten moeten voldoen. Artikel 7, lid 3, beantwoordt aan amendement 54 wat uiterwaarden en waterafvoerroutes betreft. Amendement 56 is overgenomen, voor zover het op het solidariteitsbeginsel betrekking heeft en amendement 57 is gedeeltelijk aanvaard wat niet-structurele maatregelen betreft en in zoverre dat overstromingsrisicobeheersplannen geen maatregelen mogen omvatten die kunnen leiden tot een toename van het overstromingsrisico in stroomopwaarts of stroomafwaarts gelegen andere landen (artikel 7, lid 4).

Amendement 58 is niet aanvaardbaar, aangezien de Raad niet de nadruk wenst te leggen op de evaluatie van overstromingen. Amendement 59 is in beginsel overgenomen in de bijlage. Amendement 61 is gedeeltelijk en in beginsel overgenomen wat het solidariteitsbeginsel betreft. Amendement 62 is niet aanvaard om het solidariteitsbeginsel voldoende algemeen te houden. Amendement 63 is niet aanvaard aangezien de voorgestelde coördinatieprocedure niet is overgenomen en bepaalde gedeelten van het amendement onnodig zijn.

De amendementen 64 en 65 zijn gedeeltelijk en in beginsel overgenomen wat de coördinatie voor het volledige stroomgebied betreft. Amendement 66 is volledig overgenomen, zij het in een andere formulering, waarbij naar de tekst van de kaderrichtlijn water is teruggegrepen. De twee aparte stemmingen zijn verworpen, aangezien de Raad de coördinatie facultatief wenst te houden. Amendement 68 is in beginsel in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen door middel van een verwijzing naar de participatie van het publiek in artikel 10, lid 1. Amendement 69 is verworpen omdat de participatie van het publiek reeds in artikel 10 voorkomt. Het gemeenschappelijk standpunt bevat geen details van paraatheidsmaatregelen en beantwoordt dus niet aan de amendementen 69 en 70. Amendement 72 is verworpen omdat het niet past in de context van verslagleggingseisen.

Amendement 74 is verworpen. De Raad is van oordeel dat het verband tussen deze richtlijn en de kaderrichtlijn water reeds in artikel 7, lid 3, wordt gelegd. Het is aan de lidstaten de maatregelen ter vermindering van de mogelijke negatieve gevolgen van overstromingen vast te stellen. Amendement 75 is verworpen omdat de terminologie niet spoort met artikel 7, leden 2 en 3. Amendement 86 is aanvaard.

6.   Overgangsmaatregelen (hoofdstuk VII)

Het gemeenschappelijk standpunt stoelt op op nationaal en regionaal niveau verrichte werkzaamheden, namelijk overstromingsgevaarkaarten, overstromingsrisicokaarten en overstromingsrisicobeheersplannen. In artikel 13 zijn de amendementen 31, 37, 41, 55 en 71 gedeeltelijk en/of in beginsel verwerkt.

7.   Andere punten

IV.   CONCLUSIE

De Raad is van oordeel dat zijn gemeenschappelijk standpunt in ruime mate recht doet aan het advies dat het Europees Parlement in eerste lezing heeft uitgebracht. Het vormt een evenwichtige en realistische oplossing die beoogt de gevolgen van overstromingen in de Europese Unie te verminderen, en tegelijk een nauw verband met de uitvoering van de kaderrichtlijn water te behouden. De Raad ziet uit naar een constructieve discussie met het Europees Parlement, zodat de richtlijn spoedig kan worden aangenomen.

----

----

GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 34/2006

door de Raad vastgesteld op 4 december 2006

met het oog op de aanneming van Richtlijn 2006/.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... tot vaststelling van regels betreffende nominale hoeveelheden voor voorverpakte producten, tot intrekking van de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG van de Raad en tot wijziging van Richtlijn 76/211/EEG van de Raad

(2006/C 311 E/03)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),

Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (2),

Overwegende hetgeen volgt:

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I

ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1

Voorwerp en werkingssfeer

1.   Bij deze richtlijn worden voorschriften voor nominale hoeveelheden voor voorverpakte producten vastgesteld. Zij is van toepassing op voorverpakte producten en voorverpakkingen in de zin van artikel 2 van Richtlijn 76/211/EEG.

2.   Deze richtlijn is niet van toepassing op de in de bijlage genoemde producten die in belastingvrije winkels worden verkocht voor consumptie buiten de Europese Unie.

Artikel 2

Vrij verkeer van goederen

1.   Behoudens andersluidende bepalingen in de artikelen 3 en 4 is het de lidstaten niet toegestaan het in de handel brengen van voorverpakte producten te weigeren, te verbieden of te beperken om redenen die verband houden met de nominale hoeveelheid van de verpakking.

2.   Met inachtneming van de in het Verdrag genoemde beginselen, met name het vrij verkeer van goederen, kunnen de lidstaten die thans verplichte nominale hoeveelheden voor melk, boter, gedroogde pasta en koffie voorschrijven, zulks blijven doen tot ... (9).

De lidstaten die thans verplichte nominale hoeveelheden voor witte suiker voorschrijven, kunnen zulks blijven doen tot ... (10).

HOOFDSTUK II

BIJZONDERE BEPALINGEN

Artikel 3

In de handel brengen en vrij verkeer van bepaalde producten

De lidstaten zien erop toe dat de in punt 2 van de bijlage vermelde producten die in voorverpakkingen binnen de in punt 1 van de bijlage vermelde intervallen zijn verpakt, uitsluitend in de handel worden gebracht indien zij in de in punt 1 van de bijlage vermelde nominale hoeveelheden zijn voorverpakt.

Artikel 4

Aërosols

1.   Op aërosols wordt de nominale totale capaciteit van de houder vermeld. Deze vermelding moet zodanig zijn dat er geen verwarring met het nominale volume van de inhoud kan ontstaan.

2.   In afwijking van artikel 8, lid 1, onder e), van Richtlijn 75/324/EEG van de Raad van 20 mei 1975 inzake onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten betreffende aërosols (11) behoeft op producten die in aërosols worden verkocht het nominale gewicht van de inhoud niet te worden vermeld.

Artikel 5

Meervoudige verpakkingen en voorverpakkingen bestaande uit individuele verpakkingen die niet voor individuele verkoop zijn bestemd

1.   Voor de toepassing van artikel 3 zijn bij twee of meer individuele voorverpakkingen die samen een meervoudige verpakking vormen, de in punt 1 van de bijlage opgenomen nominale hoeveelheden van toepassing op elke individuele voorverpakking.

2.   Indien een voorverpakking bestaat uit twee of meer individuele verpakkingen die niet voor individuele verkoop zijn bestemd, zijn de in punt 1 van de bijlage opgenomen nominale hoeveelheden van toepassing op de voorverpakking.

HOOFDSTUK III

INTREKKING, WIJZIGING EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 6

Intrekking

De Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG worden ingetrokken.

Artikel 7

Wijziging

In artikel 1 van Richtlijn 76/211/EEG wordt de tekst „, met uitzondering van die welke zijn bedoeld in Richtlijn nr. 75/106/EEG van de Raad van 19 december 1974 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het voorverpakken naar volume van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkingen met bepaalde inhoud,” geschrapt.

Artikel 8

Omzetting

1.   De lidstaten dienen vóór ... (12) de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en bekend te maken die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Zij passen die bepalingen toe met ingang van ... (13).

Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2.   De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 9

Verslaggeving, kennisgeving van afwijkingen en toezicht

1.   De Commissie brengt uiterlijk op ... (14), en vervolgens om de tien jaar, aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité verslag uit over de toepassing en de gevolgen van deze richtlijn. Voor zover nodig gaat het verslag vergezeld van een voorstel tot herziening van deze richtlijn.

2.   De in artikel 2, lid 2, bedoelde lidstaten stellen de Commissie vóór ... (13) in kennis van de onder de afwijking van dat lid vallende sectoren, de desbetreffende periode, de reeks toegepaste verplichte nominale hoeveelheden en het betrokken interval.

3.   De Commissie ziet toe op de toepassing van artikel 2, lid 2, op basis van haar eigen bevindingen en van de verslagen van de betrokken lidstaten.

Artikel 10

Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

De artikelen 2, 6 en 7 zijn van toepassing vanaf ... (13).

Artikel 11

Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, ...

Voor het Europees Parlement

Voor de Raad

...

De voorzitter

De voorzitter

...

----

(1)PB C 255 van 14.10.2005, blz. 36.

(2)  Advies van het Europees Parlement van 2 februari 2006 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 4 december 2006 en standpunt van het Europees Parlement van ...( nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

(3)PB L 42 van 15.2.1975, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij de 2003 Toetredingsakte.

(4)PB L 51 van 25.2.1980, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 87/356/EEG (PB L 192 van 11.7.1987, blz. 48).

(5)  Jurispr. 2000, blz. I-8749.

(6)PB L 80 van 18.3.1998, blz. 27.

(7)PB L 46 van 21.2.1976, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 78/891/EEG van de Commissie (PB L 311 van 4.11.1978, blz. 21).

(8)PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1.

(9)  60 maanden na de inwerkingtreding.

(10)  72 maanden na de inwerkingtreding.

(11)PB L 147 van 9.6.1975, blz. 40. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 807/2003 (PB L 122 van 16.5.2003, blz. 36).

(12)  12 maanden na de inwerkingtreding.

(13)  18 maanden na de inwerkingtreding.

(14)  8 jaar na de inwerkingtreding.

----

BIJLAGE

REEKSEN VAN NOMINALE HOEVEELHEDEN VAN DE INHOUD VAN VOORVERPAKKINGEN

1.   Per volume verkochte producten (hoeveelheid in ml)

2.   Definities van producten

----

(1)PB L 179 van 14.7.1999, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2165/2005 (PB L 345 van 28.12.2005, blz. 1).

(2)PB L 118 van 4.5.2002, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1507/2006 (L 280 van 12.10.2006, blz. 9).

(3)PB L 149 van 14.6.1991, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).

(4)PB L 160 van 12.6.1989, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003.

----

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 2 december 2004 bij de Raad en het Europees Parlement een voorstel (1) voor een op artikel 95 van het Verdrag gebaseerde richtlijn van de Raad en het Europees Parlement ingediend tot vaststelling van regels betreffende nominale hoeveelheden voor voorverpakte producten, tot intrekking van de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG van de Raad en tot wijziging van Richtlijn 76/211/EEG van de Raad.

II.   DOELSTELLINGEN

Het richtlijnvoorstel strekt tot intrekking van de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG, de nominale hoeveelheden van verpakkingen voor de meeste sectoren af te schaffen, verplichte nominale hoeveelheden voor een zeer gering aantal sectoren te handhaven en deze op te nemen in één wetgevingsbesluit. De insteek van het richtlijnvoorstel is deregulering, aangezien uitvoerig overleg met de belanghebbenden heeft uitgewezen dat vooral gepleit wordt voor liberalisering van de nominale hoeveelheden.

III.   GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Het door de Raad vastgestelde gemeenschappelijk standpunt weerspiegelt ten dele het advies van het Europees Parlement in eerste lezing. Enkele van de amendementen van het Parlement waren reeds in het gewijzigd voorstel van de Commissie opgenomen.

Een aantal van de amendementen van het Parlement is geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt weergegeven.

Alle wijzigingen die de Raad met zijn gemeenschappelijk standpunt in het gewijzigd voorstel van de Commissie heeft aangebracht, zijn door de Commissie geaccepteerd.

Noch de Raad, noch de Commissie kunnen evenwel akkoord gaan met de amendementen van het Europees Parlement die gericht zijn op harmonisatie van de hoeveelheden in sectoren waar dat thans niet het geval is, zoals melk, boter, koffie, pasta, rijst en bruine suiker.

Gedetailleerde analyse van het gemeenschappelijk standpunt

De Raad heeft de amendementen 1, 2, 4, 5, 8, alsmede 10 tot en met 12 en 14 volledig geaccepteerd, en in beginsel de amendementen 3, 6, 7, 13 en 16, maar dan met enigszins andere bewoordingen.

De Raad vindt niet dat voor de sectoren melk, boter, koffie, pasta, rijst en bruine suiker, waarvoor momenteel geen geharmoniseerde verplichte hoeveelheden bestaan, een reeks in de EG geldende nominale hoeveelheden moet worden vastgesteld.

De Raad heeft in artikel 2, lid 2, een overgangsperiode van vijf jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn opgenomen, waarin de thans bestaande nationale hoeveelheden kunnen worden gehandhaafd voor de binnenlandse productie van melk, boter, koffie, gedroogde pasta en rijst, alsmede een periode van zes jaar voor witte suiker.

IV.   CONCLUSIE

De Raad is van oordeel dat zijn gemeenschappelijk standpunt geheel strookt met de oorspronkelijke doelstellingen van het richtlijnvoorstel.

----

(1)  PB ...

(2)  PB ...

(3)  PB ...

(4)  PB ...

----