FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

May 27, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 6 0 6 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 7

- 6 6 0

- 5 5 0

D E Q U A N Y U

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a y 2 7

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, C A R N E S a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :D e Q u a n Y u p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e f

i n a l o r d e r o f t h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” )

, w h i c h a f f i r m e d t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ’ s ” )

d e n i a l o f h i s c l a i m s f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n

a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 e t s e q

. , a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d

N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( “ C A T ” )

. Y u

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

,

a s s e r t s t h a t h e i s e n t i t l e d t o p e r s e r e f u g e e s t a t u s b a s e d o n t h e f o r c e d a b o r t i o n a n d

s t e r i l i z a t i o n o f h i s w i f

e

. W e d i s a g r e e a n d d e n y t h e p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

I n O c t o b e r 2 0 0 3

, Y u r e c e i v e d a n o t i c e t o a p p e a r c h a r g i n g h i m w i t h e n t e r i n g

t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t a v a l i d e n t r y d o c u m e n t

, i n v i o l a t i o n o f

§ 2 1 2 ( a ) ( 7 ) ( A ) ( i ) ( I ) o f t h e I N A

. Y u c o n c e d e d r e m o v a b i l i t y a n d f i l e d f o r a s y l u m

,

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T p r o t e c t i o n

.

A t t h e a s y l u m h e a r i n g

, Y u c l a i m e d t h a t t h e C h i n e s e g o v e r n m e n t p e r s e c u t e d

h i m b y f o r c i n g h i s w i f

e t o i n s e r t a n i n t r a u t e r i n e d e v i c e ( “ I U D ” )

, a b o r t a p r e g n a n c y

,

u n d e r g o s t e r i l i z a t i o n

, a n d p a y a f i n e

. S p e c i f

i c a l l y

, Y u t e s t i f

i e d t h a t h i s w i f

e w a s

f o r c e d t o h a v e a n I U D i n s e r t e d f o l l o w i n g t h e b i r t h o f t h e i r f i r s t c h i l d

, a d a u g h t e r

.

D e s p i t e t h e I U D

, h i s w i f e b e c a m e p r e g n a n t a g a i n a n d w a s f o r c e d t o u n d e r g o a n

a b o r t i o n

. W h e n Y u ’ s w i f e h a d a s e c o n d d a u g h t e r

, a u t h o r i t i e s t r i e d t o a r r e s t Y u

.

Y u a n d h i s w i f

e w e n t i n t o h i d i n g t o a v o i d s t e r i l i z a t i o n o f Y u ’ s w i f e

. A f t e r Y u f l e d

C h i n a a l o n e

, h i s w i f

e g a v e b i r t h a f

e w m o n t h s l a t e r t o t h e i r t h i r d d a u g h t e r

. Y u ’ s

2w i f

e w a s t h e n a r r e s t e d a n d f o r c i b l y s t e r i l i z e d

. S h e w a s a l s o f i n e d a r e g i s t r a t i o n f

e e

f o r t h e i r t h i r d c h i l d

. Y u ’ s w i f e r e m a i n s i n C h i n a w i t h h e r d a u g h t e r s

. Y u b e l i e v e s

t h a t i f h e r e t u r n s t o C h i n a h e w i l l b e i m p r i s o n e d f o r l e a v i n g C h i n a i l l e g a l l y a n d b e

f i n e d

.

T h e I J f

o u n d t h a t Y u d i d n o t t e s t i f y c r e d i b l y t h a t h i s w i f

e ’ s I U D

, a b o r t i o n

,

a n d s t e r i l i z a t i o n w e r e i n v o l u n t a r y

. A c c o r d i n g l y

, t h e I J f o u n d t h a t Y u w a s n o t

p e r s e c u t e d a n d d i d n o t h a v e a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. O n a p p e a l

,

t h e B I A f

o u n d t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g w a s c l e a r l y e r r o n e o u s

, v a c a t e d

t h e r e m o v a l o r d e r

, a n d r e m a n d e d t h e c a s e f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. N e i t h e r p a r t y

s u b m i t t e d a d d i t i o n a l e v i d e n c e o n r e m a n d

. T h e I J a g a i n f o u n d t h a t Y u w a s n o t

c r e d i b l e a n d d e n i e d h i s c l a i m s f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T r e l i e f

.

T h e B I A d i s m i s s e d t h e a p p e a l

. R e g a r d l e s s o f t h e I J ’ s c r e d i b i l i t y f i n d i n g

, t h e

B I A c o n c l u d e d t h a t t h e c a s e w a s g o v e r n e d b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s i n t e r v e n i n g

p r e c e d e n t i a l d e c i s i o n i n M a t t e r o f J

- S

- , 2 4 I

. & N

. D e c

. 5 2 0

, 5 2 3

- 2 4 ( A

. G

. 2 0 0 8 )

,

w h i c h h e l d t h a t a s p o u s e i s n o t a u t o m a t i c a l l y e l i g i b l e f o r r e f u g e e s t a t u s b a s e d o n

t h e f o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n o f h i s o r h e r p a r t n e r

. T h e B I A n o t e d t h a t M a t t e r

o f J

- S

- r e q u i r e s s u c h a s p o u s e t o s h o w t h a t h e h i m s e l f s u f f e r e d p e r s e c u t i o n o r h a s a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f s u f

f e r i n g f u t u r e p e r s e c u t i o n f

o r f a i l u r e o r r e f

u s a l t o u n d e r g o

s u c h a p r o c e d u r e

, o r f

o r o t h e r r e s i s t a n c e t o a c o e r c i v e

- p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

.

T h e B I A f

o u n d t h a t Y u h a d n o t p e r s o n a l l y s u f f e r e d a n y p a s t p e r s e c u t i o n a n d h e d i d

3n o t h a v e a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b a s e d o n h i s a n d h i s w i f e ’ s

v i o l a t i o n o f C h i n a ’ s o n e

- c h i l d p o l i c y

. A c c o r d i n g l y

, t h e B I A c o n c l u d e d t h a t Y u

w a s i n e l i g i b l e f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. T h e B I A a l s o c o n c u r r e d

w i t h t h e I J t h a t Y u h a d f a i l e d t o m e e t h i s b u r d e n o f p r o o f f o r C A T p r o t e c t i o n

.

I n h i s p e t i t i o n

, Y u c l a i m s t h e B I A ’ s r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f M a t t e r o f J

- S

v i o l a t e d h i s d u e p r o c e s s r i g h t s b e c a u s e i t r e n d e r s h i m i n e l i g i b l e f o r a s y l u m a n d

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. Y u a r g u e s t h a t p r e v i o u s B I A d e c i s i o n s e n t i t l e d h i m t o 1

a u t o m a t i c r e f

u g e e s t a t u s b a s e d o n h i s w i f e ’ s f o r c e d a b o r t i o n a n d s t e r i l i z a t i o n

.

I I

. D I S C U S S I O N

W e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h e B I A e x p r e s s l y

a d o p t e d t h e I J ’ s r e a s o n i n g

. S e e L i n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 5 5 F

. 3 d 1 3 1 0

, 1 3 1 4 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 9 )

. W e r e v i e w l e g a l c o n c l u s i o n s d e n o v o

. S e e i d

. F a c t u a l f i n d i n g s a r e

r e v i e w e d u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t a n d a r e l e f t u n d i s t u r b e d i f “ s u p p o r t e d

b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s a n d

c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e c a n n o t r e v e r s e f a c t u a l f i n d i n g s u n l e s s t h e r e c o r d c o m p e l s i t ;

“ t h e m e r e f

a c t t h a t t h e r e c o r d m a y s u p p o r t a c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t e n o u g h t o

j u s t i f y a r e v e r s a l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s

. ” R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d

Apar t from a g ener al re fer ence to the BI A’s dec ision in t he stateme nt of jurisdiction, 1

Yu does not ar g ue that the B I A er red in de ny ing CAT r elief. Y u has there fore abandone d this

claim. See Sepulveda

v. U.S. Att’y

Gen., 401 F .3d 1226, 1228 n.2 (11th Cir. 2005) (pe r cur iam)

(“When a n appellant f

ails to offer

arg ument on an issue, that issue is aba ndoned.”)

. 41 2 4 7

, 1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m ) ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

A t i s s u e i s w h e t h e r Y u q u a l i f i e s a s a “ r e f

u g e e ” e n t i t l i n g h i m t o a s y l u m u n d e r

t h e f o l l o w i n g I N A p r o v i s i o n :

[ A ] p e r s o n w h o h a s b e e n f o r c e d t o a b o r t a p r e g n a n c y o r t o u n d e r g o

i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, o r w h o h a s b e e n p e r s e c u t e d f o r f a i l u r e o r

r e f u s a l t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r f o r o t h e r r e s i s t a n c e t o a

c o e r c i v e p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

, s h a l l b e d e e m e d t o h a v e b e e n

p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n d a p e r s o n w h o h a s a

w e l l f o u n d e d f e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e f o r c e d t o u n d e r g o s u c h a

p r o c e d u r e o r s u b

j e c t t o p e r s e c u t i o n f

o r s u c h f a i l u r e

, r e f

u s a l

, o r

r e s i s t a n c e s h a l l b e d e e m e d t o h a v e a w e l l f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

. I n i n t e r p r e t i n g t h i s p r o v i s i o n

, t h e B I A a g r e e d w i t h t h e

i n i t i a l p o s i t i o n o f t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e ( “ I N S ” ) t h a t “ p a s t

p e r s e c u t i o n o f o n e s p o u s e c a n b e e s t a b l i s h e d b y c o e r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n o f

t h e o t h e r s p o u s e

. ” I n r e C

- Y

- Z

- , 2 1 I

. & N

. D e c

. 9 1 5

, 9 1 7

, 9 1 9 ( B I A 1 9 9 7 ) ( e n

b a n c )

. T h e B I A r e s t r i c t e d s p o u s a l a s y l u m u n d e r t h i s p r o v i s i o n t o t h o s e w h o w e r e

2

l e g a l l y m a r r i e d u n d e r C h i n e s e l a w

, n o t m e r e l y d a t i n g o r e n g a g e d

. S e e I n r e S

- L

- L

,

2 4 I

. & N

. D e c

. 1

, 8

- 9 ( B I A 2 0 0 6 )

. 3

Many circ uits followed the B I A’s interpr etation in C-Y-Z -. See, e .g ., L in-J ian v. 2

Gonzales, 489 F.3d 182, 188 ( 4th Cir. 2007); Chen v. Gonzales, 457 F.3d 670, 674 (7th Cir.

2006); Hong Z hang Cao v. Gonzales, 442 F.3d 657, 660 ( 8th Cir. 2006); Tai v. Gonzales, 423

F.3d 1, 4 ( 1st Cir. 2005); Zha ng v. Ashcrof

t, 395 F.3d 531, 532 (5th Cir. 2004); He v. Ashcrof t,

328 F.3d 593, 604 ( 9th Cir. 2003).

I n Yang v. U.S. Attorney Gene ral, 494 F .3d 1311, 1317 (11th Cir. 2007) (pe r cur iam), 3

we c oncluded that the B I A’s dec ision in S -L -L - to deny deriva tive protec tion to unmarried

fathe rs of a

borted c hildren wa s rea sonable “ assuming husba nds of women who w ere forc ed to

have a n abortion ar e entitled to asy lum for that re ason.” H oweve r, bec ause Y ang conce ded that

5I n 2 0 0 8

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l o v e r r u l e d t h e B I A ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f

§ 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) i n C

- Y

- Z

- a n d S

- L

- L

- t o t h e e x t e n t t h o s e c a s e s e s t a b l i s h e d

a u t o m a t i c s p o u s a l e l i g i b i l i t y

. S e e M a t t e r o f J

- S

- , 2 4 I

. & N

. D e c

. a t 5 2 3

. B a s e d o n

t h e s t a t u t e ’ s t e x t

, s t r u c t u r e

, h i s t o r y

, a n d p u r p o s e

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o n c l u d e d

t h a t “ s p o u s e s a r e n o t e n t i t l e d t o t h e s a m e p e r s e r e f u g e e s t a t u s t h a t

[ § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) ] e x p r e s s l y a c c o r d s p e r s o n s w h o h a v e p h y s i c a l l y u n d e r g o n e

f o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n p r o c e d u r e s

. ” I d

. a t 5 2 3

- 2 4

. I n s t e a d

, i n o r d e r f o r a

s p o u s e w h o h a s n o t p h y s i c a l l y u n d e r g o n e s u c h a p r o c e d u r e t o q u a l i f y a s a r e f u g e e

u n d e r § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l h e l d t h a t a s p o u s e m u s t s h o w

p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b a s e d o n h i s o r h e r

“ f a i l u r e o r r e f

u s a l ” t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r “ o t h e r r e s i s t a n c e ” t o a c o e r c i v e

p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

. I d

. a t 5 3 7

- 3 8

.

C o n s i s t e n t w i t h M a t t e r o f J

- S

- , t w o o f o u r s i s t e r c i r c u i t s h a v e p u b l i s h e d

o p i n i o n s h o l d i n g t h a t t h e p l a i n l a n g u a g e o f § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) d o e s n o t e x t e n d

a u t o m a t i c r e f

u g e e s t a t u s t o s p o u s e s o f i n d i v i d u a l s w h o u n d e r w e n t f o r c e d a b o r t i o n s

o r s t e r i l i z a t i o n s

. S e e L i n

- Z h e n g v

. A t t ’ y G e n

. , 5 5 7 F

. 3 d 1 4 7

, 1 5 6

- 5 7 ( 3 d C i r

.

2 0 0 9 ) ( e n b a n c ) ; S h i L i a n g L i n v

. U

. S

. D e p ’ t o f J u s t i c e

, 4 9 4 F

. 3 d 2 9 6

, 3 1 4 ( 2 d C i r

.

2 0 0 7 ) ( e n b a n c ) ( d e n y i n g a u t o m a t i c r e f u g e e s t a t u s t o s p o u s e s

, f i a n c é s

, o r

he wa s not L ing’ s leg al spouse, we had no nee d to decide w hether the B I A’s interpr etation of the

ref ug ee sta tute in C-Y-Z - wa s entitled to defer ence . See Ya ng , 494 F.3d a t 1317.

6b o y f

r i e n d s )

.

W e h a v e n o t y e t p u b l i s h e d a n o p i n i o n d e c i d i n g w h e t h e r § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

c o n f e r s a u t o m a t i c r e f

u g e e s t a t u s o n t h e s p o u s e o f a w o m a n w h o h a s u n d e r g o n e a

f o r c e d a b o r t i o n o r i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, o r w h e t h e r M a t t e r o f J

- S

- i s e n t i t l e d t o

d e f e r e n c e u n d e r C h e v r o n

, U

. S

. A

. , I n c

. v

. N a t u r a l R e s o u r c e s D e f e n s e C o u n c i l

, I n c

. ,

4 6 7 U

. S

. 8 3 7

, 1 0 4 S

. C t

. 2 7 7 8 ( 1 9 8 4 )

. S e e L i n

, 5 5 5 F

. 3 d a t 1 3 1 5

. T h o s e i s s u e s

w e r e l e f t u n r e s o l v e d i n L i n b e c a u s e t h e a p p l i c a n t a n d h i s p a r t n e r w e r e n o t l e g a l l y

m a r r i e d

. S e e i d

. ( c o n c l u d i n g o n l y t h a t “ u n m a r r i e d p a r t n e r s l i k e L i n d o n o t

a u t o m a t i c a l l y q u a l i f

y f o r p r o t e c t i o n u n d e r t h e f o r c e d a b o r t i o n a n d s t e r i l i z a t i o n

p r o v i s i o n s o f t h e I N A ” )

. Y u ’ s c a s e s q u a r e l y p r e s e n t s b o t h i s s u e s

, h o w e v e r

,

b e c a u s e Y u i s l a w f

u l l y m a r r i e d t o t h e p e r s o n w h o u n d e r w e n t t h e f o r c e d

p r o c e d u r e s

. A s t h e s e q u e s t i o n s i m p l i c a t e a n a g e n c y ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e i t

a d m i n i s t e r s

, w e m u s t a p p l y C h e v r o n ’ s t w o

- s t e p i n q u i r y

. S e e C a s t i l l o

- A r i a s v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 1 9 0

, 1 1 9 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

O u r f i r s t t a s k u n d e r C h e v r o n i s t o d e t e r m i n e C o n g r e s s i o n a l i n t e n t

. S e e

S c h e e r e r v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 3 F

. 3 d 1 2 4 4

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. “ I f t h e i n t e n t

o f C o n g r e s s i s c l e a r

, t h a t i s t h e e n d o f t h e m a t t e r ; f o r t h e c o u r t

, a s w e l l a s t h e

a g e n c y

, m u s t g i v e e f

f e c t t o t h e u n a m b i g u o u s l y e x p r e s s e d i n t e n t o f C o n g r e s s

. ” I d

.

( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. W h e r e t h e s t a t u t e i s s i l e n t o r a m b i g u o u s

,

w e p r o c e e d t o t h e s e c o n d s t e p

, w h i c h r e q u i r e s u s t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e

7a g e n c y ’ s i n t e r p r e t a t i o n i s a “ p e r m i s s i b l e c o n s t r u c t i o n o f t h e s t a t u t e

. ” I d

. ( q u o t a t i o n

m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e f a c t t h a t t h e a g e n c y o r e v e n t h e c o u r t c o u l d h a v e

i n t e r p r e t e d t h e s t a t u t e d i f f e r e n t l y i s o f n o m a t t e r

. S e e i d

. S o l o n g a s a n a g e n c y ’ s

i n t e r p r e t a t i o n i s r e a s o n a b l e

, i t i s c o n t r o l l i n g

. S e e i d

. A r e a s o n a b l e i n t e r p r e t a t i o n i s

o n e t h a t i s n o t “ a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, o r m a n i f e s t l y c o n t r a r y t o t h e s t a t u t e

. ” I d

.

( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. M o r e o v e r

, o u r d e f e r e n c e t o a n a g e n c y ’ s

i n t e r p r e t a t i o n i s “ e s p e c i a l l y g r e a t i n t h e f i e l d o f i m m i g r a t i o n

. ” S e e L i n

, 5 5 5 F

. 3 d a t

1 3 1 5 n

. 4 ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

W e b e g i n b y a s s e s s i n g w h e t h e r § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) c l e a r l y r e f l e c t s a

C o n g r e s s i o n a l i n t e n t t o g r a n t a u t o m a t i c r e f u g e e s t a t u s t o a s p o u s e w h o h a s n o t

p h y s i c a l l y u n d e r g o n e a f o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n

. A s u s u a l

, t h e s t a t u t e ’ s

l a n g u a g e i s t h e s t a r t i n g p o i n t

. S e e S h o t z v

. C i t y o f P l a n t a t i o n

, F l a

. , 3 4 4 F

. 3 d 1 1 6 1

,

1 1 6 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. W e h a v e p r e v i o u s l y r e c o g n i z e d t h a t “ [ t ] h e d e c i s i o n t o

a l l o w h u s b a n d s t o c l a i m r e f u g e e s t a t u s b e c a u s e t h e i r w i v e s w e r e f o r c e d t o h a v e

a b o r t i o n s w a s b a s e d s o l e l y o n t h e B I A ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r e f u g e e s t a t u t e i n C

Y

- Z

- a n d S

- L

- L

- , a n d n o t o n a n y t h i n g C o n g r e s s e x p l i c i t l y s a i d i n § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 )

. ”

Y a n g

, 4 9 4 F

. 3 d a t 1 3 1 7

. T h e t e r m C o n g r e s s u s e d i n t h e s t a t u t e w a s “ p e r s o n ” ; t h e r e

i s n o m e n t i o n o r r e f

e r e n c e t o t h a t p e r s o n ’ s “ s p o u s e

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

.

A s t h e T h i r d C i r c u i t n o t e d

, a “ p e r s o n ” o r d i n a r i l y r e f e r s t o o n e h u m a n b e i n g

. S e e

L i n

- Z h e n g

, 5 5 7 F

. 3 d a t 1 5 6

. “ H a d C o n g r e s s w i s h e d t o e x t e n d p r o t e c t i o n t o t h a t

8p e r s o n ’ s s p o u s e

, i t c o u l d e a s i l y h a v e d e f i n e d ‘ r e f u g e e ’ t o i n c l u d e t h e p e r s o n

p e r s e c u t e d a s w e l l a s h i s o r h e r s p o u s e

. ” I d

.

M o r e o v e r

, o u t s i d e o f t h e “ o t h e r r e s i s t a n c e ” c l a u s e

, t h e q u a l i f y i n g “ p e r s o n ” i s

t h e o n e w h o w a s “ f

o r c e d t o a b o r t a p r e g n a n c y o r t o u n d e r g o i n v o l u n t a r y

s t e r i l i z a t i o n

, ” o r w a s p e r s e c u t e d f o r f a i l i n g o r r e f

u s i n g t o u n d e r g o s u c h a

p r o c e d u r e

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

. T h i s l a n g u a g e p l a i n l y i n c l u d e s o n l y t h o s e

i n d i v i d u a l s w h o a c t u a l l y u n d e r w e n t t h e m e d i c a l p r o c e d u r e o r w e r e p e r s e c u t e d f o r

n o t d o i n g t h e p r o c e d u r e

. E q u a l l y r e v e a l i n g i s t h e s t a t u t e ’ s r e f e r e n c e t o a p e r s o n ’ s

w e l l

- f o u n d e d f e a r “ t h a t h e o r s h e w i l l b e f o r c e d t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e ” o r b e

s u b j e c t t o f u t u r e p e r s e c u t i o n

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. O u r

s i s t e r c i r c u i t s l o g i c a l l y r e a s o n e d t h a t b o t h p r o n o u n s w o u l d n o t h a v e b e e n n e e d e d i f

C o n g r e s s i n t e n d e d t o c o n f e r a u t o m a t i c r e f

u g e e s t a t u s o n t h e s p o u s e w h o d i d n o t

p h y s i c a l l y u n d e r g o t h e f o r c e d p r o c e d u r e

. S e e L i n

- Z h e n g

, 5 5 7 F

. 3 d a t 1 5 6 ; S h i

L i a n g L i n

, 4 9 4 F

. 3 d a t 3 0 6

.

“ [ W ] e m u s t p r e s u m e t h a t C o n g r e s s s a i d w h a t i t m e a n t a n d m e a n t w h a t i t

s a i d

. ” S h o t z

, 3 4 4 F

. 3 d a t 1 1 6 7 ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

A d d i t i o n a l l y

, w e m u s t a s s u m e t h a t “ t h e o r d i n a r y m e a n i n g ” o f a s t a t u t e ’ s l a n g u a g e

“ a c c u r a t e l y e x p r e s s e s t h e l e g i s l a t i v e p u r p o s e

. ” P a r k ‘ N F l y

, I n c

. v

. D o l l a r P a r k &

F l y

, I n c

. , 4 6 9 U

. S

. 1 8 9

, 1 9 4

, 1 0 5 S

. C t

. 6 5 8

, 6 6 1 ( 1 9 8 5 )

. A p p l y i n g t h e s e

p r e s u m p t i o n s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e p l a i n l a n g u a g e o f § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) c l e a r l y a n d

9u n a m b i g u o u s l y r e f l e c t s C o n g r e s s i o n a l i n t e n t t o p r o t e c t o n l y t h e p e r s o n w h o : ( 1 )

p h y s i c a l l y u n d e r w e n t t h e f o r c e d a b o r t i o n o r i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, ( 2 ) w a s

p e r s e c u t e d f

o r f a i l i n g o r r e f

u s i n g t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r f o r o t h e r

r e s i s t a n c e t o a c o e r c i v e p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

, o r ( 3 ) h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r

o f b e i n g f

o r c e d t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r b e i n g p e r s e c u t e d i n t h e f u t u r e f o r

s u c h f a i l u r e

, r e f

u s a l

, o r r e s i s t a n c e

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

.

W e t h e r e f

o r e a g r e e w i t h t h e S e c o n d a n d T h i r d C i r c u i t s t h a t

§ 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) d o e s n o t c o n f e r a u t o m a t i c r e f

u g e e s t a t u s o n a n i n d i v i d u a l m e r e l y

b e c a u s e h i s o r h e r s p o u s e ( o r u n m a r r i e d p a r t n e r ) u n d e r w e n t a f o r c e d a b o r t i o n o r

s t e r i l i z a t i o n

. S e e S h i L i a n g L i n

, 4 9 4 F

. 3 d a t 3 1 4 ; L i n

- Z h e n g

, 5 5 7 F

. 3 d a t 1 5 6

- 5 7

.

R a t h e r

, t h e p e r s o n w h o d i d n o t p h y s i c a l l y u n d e r g o t h e f o r c e d p r o c e d u r e

, o r i s n o t

s u b j e c t t o a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f o n e

, m u s t e s t a b l i s h “ a c t u a l p e r s e c u t i o n f o r

r e s i s t i n g a c o u n t r y ’ s c o e r c i v e f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y

, o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n f

o r d o i n g s o

. ” L i n

- Z h e n g

, 5 5 7 F

. 3 d a t 1 5 7

. I n s i m p l e t e r m s

,

p e r s e c u t i o n

, o r t h e f

e a r t h e r e o f

, m u s t b e p e r s o n a l l y e n d u r e d b y t h e a p p l i c a n t

.

E v e n i f w e w e r e t o f

i n d t h a t t h e s t a t u t e ’ s l a n g u a g e w a s s o m e h o w a m b i g u o u s

o n t h i s i s s u e

, w e c o n c l u d e t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s i d e n t i c a l i n t e r p r e t a t i o n o f

§ 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) i n M a t t e r o f J

- S

- i s r e a s o n a b l e a n d e n t i t l e d t o d e f e r e n c e

. T h e

A t t o r n e y G e n e r a l c o n s i d e r e d n u m e r o u s f a c t o r s i n r e a c h i n g h i s c o n c l u s i o n

,

i n c l u d i n g t h e s t a t u t e ’ s p u r p o s e a n d i n t e r a c t i o n w i t h o t h e r I N A a s y l u m p r o v i s i o n s

.

10O n e n o t a b l e c o n c e r n w a s t h e r e c o n c i l i a t i o n o f § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) w i t h t h e

r e q u i r e m e n t s o f d e r i v a t i v e a s y l u m s e t f o r t h i n 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 3 ) ( A )

. S e e

M a t t e r o f J

- S

- , 2 4 I

. & N

. a t 5 3 0

. T h e l a t t e r p r o v i s i o n a l l o w s a n a l i e n ’ s s p o u s e ( o r

c h i l d )

, w h o d o e s n o t o t h e r w i s e q u a l i f y f o r a s y l u m

, t o b e g r a n t e d d e r i v a t i v e a s y l u m

o n l y i f t h e y a r e “ a c c o m p a n y i n g

, o r f o l l o w i n g t o j o i n ” t h e p e r s e c u t e d i n d i v i d u a l

. 8

U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 3 ) ( A )

. A s t h e A t t o r n e y G e n e r a l e x p l a i n e d

, i n t e r p r e t i n g

§ 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) t o p r o v i d e f o r a u t o m a t i c r e f

u g e e s t a t u s o n a l l s p o u s e s o f p e r s o n s

w h o h a v e u n d e r g o n e a f o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n

, e v e n i f t h o s e s p o u s e s d i d

n o t t h e m s e l v e s q u a l i f

y a s r e f u g e e s o r a c c o m p a n y a q u a l i f y i n g a l i e n

, w o u l d

c i r c u m v e n t t h e e x p l i c i t r e q u i r e m e n t s o f d e r i v a t i v e a s y l u m u n d e r § 1 1 5 8 ( b ) ( 3 ) ( A )

.

S e e M a t t e r o f J

- S

- , 2 4 I

. & N

. a t 5 3 0

. S i m i l a r l y

, t h e B I A ’ s p r i o r i n t e r p r e t a t i o n i n

C

- Y

- Z

- w o u l d c o n f

l i c t w i t h t h e I N A ’ s g e n e r a l r e q u i r e m e n t i n § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i )

t h a t e v e r y a s y l u m a p p l i c a n t b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g h i s o r h e r o w n r e f u g e e

s t a t u s

. S e e i d

. A f

f o r d i n g t h e a g e n c y i t s d u e d e f e r e n c e

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e

A t t o r n e y G e n e r a l ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B ) w a s a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, o r

c l e a r l y c o n t r a r y t o t h e l a w

. M a t t e r o f J

- S

- i s t h e r e f o r e c o n t r o l l i n g

. S e e S c h e e r e r

,

5 1 3 F

. 3 d a t 1 2 5 0

.

F u r t h e r m o r e

, w e r e

j e c t Y u ’ s c o n t e n t i o n t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n i n h i s c a s e

i n v o l v e d a n i m p r o p e r r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f M a t t e r o f J

- S

-

. T h e B I A d i d n o t

r e t r o a c t i v e l y a p p l y a n e w l a w b u t i n s t e a d a p p l i e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s

11d e t e r m i n a t i o n o f w h a t t h e l a w “ h a d a l w a y s m e a n t

. ” R i v e r s v

. R o a d w a y E x p

. , I n c

. ,

5 1 1 U

. S

. 2 9 8

, 3 1 3

, n

. 1 2

, 1 1 4 S

. C t

. 1 5 1 0

, 1 5 1 9 n

. 1 2 ( 1 9 9 4 ) ( c o n c l u d i n g t h a t t h e

S u p r e m e C o u r t ’ s j u d i c i a l c o n s t r u c t i o n o f a s t a t u t e d i d n o t c h a n g e t h e p r e v a i l i n g

l a w b u t m e r e l y d e c i d e d t h e s t a t u t e ’ s o r i g i n a l m e a n i n g a n d e x p l a i n e d w h y t h e

C o u r t s o f A p p e a l s h a d m i s i n t e r p r e t e d C o n g r e s s i o n a l i n t e n t )

. A r u l i n g b y t h e

A t t o r n e y G e n e r a l o n a l l q u e s t i o n s o f l a w a r i s i n g u n d e r t h e I N A i s c o n t r o l l i n g

. S e e

N e g u s i e v

. H o l d e r

,

_ _ _ U

. S

.

_ _ _ , 1 2 9 S

. C t

. 1 1 5 9

, 1 1 6 4 ( 2 0 0 9 ) ; 8 U

. S

. C

. §

1 1 0 3 ( a ) ( 1 )

. A l t h o u g h t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a s d e l e g a t e d t o t h e B I A i t s a u t h o r i t y

t o d e c i d e l e g a l q u e s t i o n s

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l s t i l l r e t a i n s p o w e r t o r e v i e w t h e

B I A ’ s f i n a l d e c i s i o n s

. S e e F a r q u h a r s o n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 2 4 6 F

. 3 d 1 3 1 7

, 1 3 2 3

n

. 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. H e r e

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s r u l i n g i n M a t t e r o f J

- S

- c l a r i f i e d

t h e c o r r e c t i n t e r p r e t a t i o n o f t h e l a w ; i t d i d n o t c h a n g e t h e l a w

. T h e f a c t t h a t t h e

B I A h a d p r e v i o u s l y c o n s t r u e d t h e s t a t u t e d i f f e r e n t l y i n C

- Y

- Z

- a n d S

- L

- L

- d i d n o t

p r o h i b i t t h e A t t o r n e y G e n e r a l f r o m h o l d i n g o t h e r w i s e

.

N o r d i d Y u ’ s r e l i a n c e o n t h e B I A ’ s p r i o r d e c i s i o n s b a r a p p l i c a t i o n o f M a t t e r

o f J

- S

- t o h i s p e n d i n g a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g

. “ T h e e s s e n c e o f j u d i c i a l

d e c i s i o n m a k i n g

. . . n e c e s s a r i l y i n v o l v e s s o m e p e r i l t o i n d i v i d u a l e x p e c t a t i o n s

b e c a u s e i t i s o f

t e n d i f f i c u l t t o p r e d i c t t h e p r e c i s e a p p l i c a t i o n o f a g e n e r a l r u l e u n t i l

i t h a s b e e n d i s t i l l e d i n t h e c r u c i b l e o f l i t i g a t i o n

. ” R i v e r s

, 5 1 1 U

. S

. a t 3 1 2

, 1 1 4 S

.

C t

. a t 1 5 1 9

. O n c e t h e A t t o r n e y G e n e r a l c l a r i f i e d t h e m e a n i n g o f § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

12i n M a t t e r o f J

- S

- , t h a t d e c i s i o n b e c a m e t h e c o n t r o l l i n g i n t e r p r e t a t i o n o f t h e l a w a n d

w a s e n t i t l e d t o f

u l l r e t r o a c t i v e e f

f e c t i n a l l c a s e s s t i l l o p e n o n d i r e c t r e v i e w

,

r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e e v e n t s p r e d a t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e c i s i o n

. S e e i d

.

a t 3 1 2

, 1 1 4 S

. C t

. a t 1 5 1 9

. M a t t e r o f J

- S

- m a y h a v e d a s h e d Y u ’ s h o p e s o f s u c c e s s

b u t i t d i d n o t i m p a i r a n y v e s t e d r i g h t

. S e e T e f e l v

. R e n o

, 1 8 0 F

. 3 d 1 2 8 6

, 1 3 0 2

( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ( e x p l a i n i n g t h a t a p p l y i n g a r u l e “ t o p e n d i n g a d m i n i s t r a t i v e

p r o c e e d i n g s m e r e l y u p s e t s e x p e c t a t i o n s b a s e d i n p r i o r l a w a n d d o e s n o t i m p a i r

r i g h t s a p a r t y p o s s e s s e d w h e n h e [ o r s h e ] a c t e d

, i n c r e a s e a p a r t y ’ s l i a b i l i t y f o r p a s t

c o n d u c t

, o r i m p o s e n e w d u t i e s w i t h r e s p e c t t o t r a n s a c t i o n s a l r e a d y c o m p l e t e d ”

( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d ) )

. A c c o r d i n g l y

, t h e B I A c o r r e c t l y a n a l y z e d

Y u ’ s a s y l u m a p p l i c a t i o n u n d e r M a t t e r o f J

- S

-

.

T u r n i n g b a c k t o t h e f

a c t s o f t h i s c a s e

, w e c o n c l u d e t h a t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

s u p p o r t s t h e B I A ’ s f

i n d i n g t h a t Y u h a s n o t s h o w n t h a t h e p e r s o n a l l y s u f f e r e d a n y

p a s t p e r s e c u t i o n o r t h a t h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. Y u b a s e s

h i s a s y l u m c l a i m e n t i r e l y o n t h e B I A ’ s p r i o r d e c i s i o n s i n C

- Y

- Z

- a n d S

- L

- L

-

.

C o n s e q u e n t l y

, t h e o n l y e v i d e n c e o f p e r s e c u t i o n t h a t Y u c i t e s i s h i s w i f e ’ s f o r c e d

a b o r t i o n a n d s t e r i l i z a t i o n

, a n d p a y m e n t o f t h e f i n e f o r t h e i r t h i r d c h i l d

. Y u d o e s

n o t a s s e r t a n y “ o t h e r r e s i s t a n c e ” c l a i m

. A c c o r d i n g t o t h e B I A

, t h e t e r m

“ r e s i s t a n c e ” m a y i n c l u d e “ e x p r e s s i o n s o f g e n e r a l o p p o s i t i o n

, a t t e m p t s t o i n t e r f e r e

w i t h e n f o r c e m e n t o f g o v e r n m e n t p o l i c y i n p a r t i c u l a r c a s e s

, a n d o t h e r o v e r t f o r m s

13o f r e s i s t a n c e t o t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e f a m i l y l a w

. ” I n r e S

- L

- L

- , 2 4 I

. & N

. D e c

.

a t 1 0

. T o t h e e x t e n t t h a t Y u ’ s h i d i n g f r o m a u t h o r i t i e s w i t h h i s w i f e t o a v o i d h e r

s t e r i l i z a t i o n c o u l d b e c o n s t r u e d a s “ o t h e r r e s i s t a n c e

, ” Y u h a s f a i l e d t o s h o w t h a t h e

w a s p e r s e c u t e d b e c a u s e o f t h a t r e s i s t a n c e

. S e e L i n

, 5 5 5 F

. 3 d a t 1 3 1 6

. T h e f a c t t h a t

a u t h o r i t i e s f

i n e d Y u a n d t r i e d t o a r r e s t h i m

, b u t n e v e r d e t a i n e d o r p h y s i c a l l y

h a r m e d h i m

, i s i n s u f

f i c i e n t t o e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n

. S e e i d

. ( c o n c l u d i n g t h a t

L i n w a s n o t p e r s e c u t e d b e c a u s e h e w a s o n l y f i n e d a n d t h r e a t e n e d w i t h a r r e s t )

.

L i k e w i s e

, Y u ’ s p r o f

e s s e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n s t e m s s o l e l y f r o m h i s

w i f e ’ s a b o r t i o n a n d s t e r i l i z a t i o n

, a n d p a y m e n t o f t h e f i n e

. Y u d o e s n o t a r g u e t h a t 4

h e w i l l f a c e f u t u r e p e r s e c u t i o n b y b e i n g f o r c e d t o u n d e r g o s t e r i l i z a t i o n h i m s e l f

, o r

f o r r e f u s i n g t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r o t h e r w i s e r e s i s t i n g C h i n a ’ s f a m i l y

p l a n n i n g p o l i c y

. Y u h a s t h u s a l s o f a i l e d t o e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n

. S e e M a t t e r o f J

- S

- , 2 4 I

. & N

. D e c

. a t 5 3 7

- 3 8

.

A c c o r d i n g l y

, w e a f

f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n t h a t Y u i s i n e l i g i b l e f o r a s y l u m

u n d e r § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 )

. S i n c e Y u d o e s n o t q u a l i f y f o r a s y l u m

, h e n e c e s s a r i l y f a i l s t o

s a t i s f y t h e m o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d o f p r o o f f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S e e L i n

,

5 5 5 F

. 3 d a t 1 3 1 7

.

Although Y u testified at the a sy lum hearing that he would be imprisoned a nd fined for 4

leaving China illega lly , Yu does not re asser t this claim in hi s petition to us. Even if he had, we

note that prosec ution for leaving China illega lly is not a statutorily

protec ted g round entitling a n

alien to asy lum. See L in, 555 F.3d at 1316.

14I I I

. C O N C L U S I O N

P u r s u a n t t o t h e s t a t u t e ’ s p l a i n l a n g u a g e

, w e c o n c l u d e t h a t § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

d o e s n o t g r a n t a u t o m a t i c r e f u g e e s t a t u s t o a s p o u s e b a s e d s o l e l y o n t h e o t h e r

s p o u s e ’ s f

o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n

. T h e B I A c o r r e c t l y e v a l u a t e d Y u ’ s c l a i m s

u n d e r M a t t e r o f J

- S

- t o d e t e r m i n e t h a t Y u d i d n o t p e r s o n a l l y s u f f e r p a s t p e r s e c u t i o n

o r h a v e a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h i s w i f e ’ s f o r c e d

a b o r t i o n a n d s t e r i l i z a t i o n

. B e c a u s e t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a c o n t r a r y f i n d i n g

,

w e D E N Y t h e p e t i t i o n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

15