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BULLETIN DE LA SECURITE AFRICAINE

U N E P U B LI C AT ION D U C E N T R E D ’ É T U D E S S T RAT É GIQ U E S D E L’ A F RIQ U E

Instaurer des capacités durables de 

maintien de la paix en Afrique 

Par Daniel Hampton

u Plus de 60 000 soldats africains appartenant à 39 nations sont affectés à des opérations de paix dans le 

monde.

u L’entretien de capacités africaines de maintien de la paix exige un processus continu de formation pour 

assurer en tout temps la disponibilité des compétences requises par le déploiement rapide et la réponse 

aux crises. 

u Le recours constant à des formateurs internationaux fait obstacle à l’institutionnalisation des capacités 

africaines de maintien de la paix. Un programme de formation confié à des cadres africains serait non 

seulement plus durable mais permettrait également de tirer parti de l’expérience pratique pertinente que 

les troupes africaines de maintien de la paix ont acquise au fil des ans.

P o i n t s s a i l l a n t s

Les États maintiennent une présence militaire pour 

défendre leurs frontières, dissuader les agressions, faire 

la guerre et remporter des victoires. Ce sont là des missions normalement associées aux capacités militaires 

classiques. Cependant, nombreux sont de nos jours les 

États qui sont susceptibles d’employer leurs forces armées dans le cadre d’opérations de soutien de la paix 

plutôt que dans des opérations militaires classiques. Plus 

de 100 pays fournissent des soldats pour appuyer les 15 

opérations de paix des Nations unies actuellement en 

cours. Par suite, des nations de plus en plus nombreuses 

entrainent, dotent en ressources et équipent leurs forces 

armées pour leur permettre d’acquérir les connaissances 

et les compétences militaires spécifiques qui sont requises dans les opérations de maintien de la paix. Il en est 

tout particulièrement ainsi en Afrique. Non seulement 

78 % de tous les soldats de la paix des Nations unies sont 

actuellement déployés sur le continent africain, mais 

aussi près de la moitié des casques bleus sont Africains. 

Plus de 60 000 soldats issus de 39 différents pays du continent sont en service actif dans le cadre d’opérations 

de paix de par le monde. Cette prééminence des pays 

africains parmi les pays contributeurs de contingents 

destinés aux opérations de paix est logique. En effet, la 

plupart de ces opérations étant menées en Afrique, il y 

va de leur intérêt en matière de sécurité régionale d’y 

participer, de contribuer à la stabilisation et d’apporter 

leur assistance pour aider à définir l’environnement 

post-conflit.

La participation à une opération de maintien de 

la paix (OMP) peut également apporter des ressources 

complémentaires à des budgets de défense habituellement soumis à de fortes contraintes. Lorsqu’un pays 

contributeur de contingents déploie des forces, le paiement correspondant versé par les Nations unies par soldat, associé aux remboursements concernant le matériel 

lui appartenant, lui procure un complément financier 

appréciable1

. C’est ainsi, par exemple, que la mise à 

disposition d’un bataillon classique de 800 soldats dans 

le cadre d’une OMP des Nations unies peut rapporter 

au pays contributeur plus de 7 millions de dollars US 

pour un déploiement de 6 mois2. En outre, les acteurs 

extérieurs (à savoir les pays occidentaux) voient dans 

l’apport de formation et de matériel aux gouvernements 

africains un avantage comparatif qui le rend préférable 

au déploiement de leurs propres troupes dans une zone 
Le colonel Daniel Hampton est conseiller militaire principal 

auprès du Centre d’études stratégiques de l’Afrique. Officier 

de carrière dans l’infanterie et officier spécialiste régional 

de l’Armée de terre des États-Unis, il a 29 ans de service 

à son actif. Il a notamment exercé les fonctions d’attaché à 

la Défense en Afrique du Sud, au Lesotho, au Malawi, au 

Swaziland et au Zimbabwe. 

2

Ils consistent généralement en la constitution par une 

armée africaine d’une cohorte composite de stagiaires 

africains, groupe pouvant, ou non, être le contingent 

qui sera déployé pour prendre part à une opération. Les 

instructeurs appartiennent normalement à des forces 

armées occidentales ou, cas relativement fréquent, à des 

sociétés militaires privées (SMP) et ils dispensent un 

programme d’instruction normalisé. Les équipements 

fournis à titre de don sont, ou non, compatibles ou interopérables avec le matériel, les pièces détachées et 

les systèmes de maintenance dont est déjà doté le pays 

hôte. Un tel modèle produit, dans le meilleur des cas, 

des compétences épisodiques et passagères.

Bien que plusieurs partenaires internationaux 

fournissent aux États africains une assistance aux opérations de paix, les États-Unis sont le principal donateur4

. 

De 2008 à 2012, l’appui américain fourni à ce titre a 

dépassé un milliard de dollars US5. Pour l’année budgétaire 2014, le Département d’État des États-Unis a demandé 347 millions de dollars US pour l’assistance aux 

OMP, parmi lesquels 228 millions de dollars US étaient 

destinés à l’Afrique. Par le biais de programmes tels que 

l’Initiative pour une capacité africaine de réaction aux 

crises (ACRI), le programme African Contingency Operations and Training Assistance (ACOTA) et l’Initiative 

mondiale pour les opérations de paix (GPOI), le gouvernement des États-Unis peut se vanter, à juste titre, 

d’avoir formé plus de 250 000 soldats africains dans le 

domaine des opérations d’appui à la paix.

Ce chiffre impressionnant pourrait laisser penser 

qu’il existe actuellement un quart de million de soldats 

africains bien formés et disponibles pour des déploiements dans le cadre de missions de maintien de la paix, 

mais il n’en est rien. La réalité est que toutes les compétences militaires sont intrinsèquement éphémères et 

qu’il est trompeur de citer un total cumulatif de soldats 

de la paix formés. Un soldat de la paix formé dans le 

passé n’est pas un soldat de la paix formé dans le présent 

et un soldat de la paix formé dans le présent n’est pas 

non plus formé ni disponible pour l’avenir (voir la figure 

1), et ce pour plusieurs raisons. Les soldats ayant reçu 

la formation requise pour réaliser des tâches militaires 

accusent une dégradation de cette compétence au bout 

de 60 jours seulement et, en l’absence de pratique ou de 

nouvelle formation, la perte de compétence se poursuit 

jusqu’à, estime-t-on, atteindre 60 %6

. Pour la formation 

à des tâches collectives (formation d’équipes), le taux de 

dégradation est encore plus rapide, en raison d’une part 

de la complexité accrue des tâches collectives et de la 

difficulté à maintenir une cohésion au sein de l’unité7.

La cohésion du collectif est une qualité essentielle 

incontournable des capacités durables de maintien de 

la paix. Dans les contingents africains affectés aux missions de maintien de la paix, l’unité bénéficiaire de la 

formation est fréquemment une entité composite provenant de multiples organisations et complétée par des 

de crise. Cette option est non seulement perçue comme 

une initiative relativement peu coûteuse pour faire face 

à une crise de sécurité émergente ou existante, mais 

elle a également pour effet de resserrer les liens de coopération en matière de sécurité avec des partenaires 

africains. La création et le renforcement des capacités 

des gouvernements africains à mener des opérations de 

paix présentent donc des intérêts communs à toutes 

les parties.

Cette intersection d’intérêts s’appuyant les uns les 

autres s’est traduite par une abondance de programmes, 

d’activités, d’exercices et d’événements visant tous à 

accroître les capacités de maintien de la paix sur le continent africain. Le Danemark, les États-Unis, la France, 

la Norvège et le Royaume-Uni ne sont que quelquesuns des multiples donateurs internationaux qui fournissent à l’Afrique une assistance au maintien de la paix. 

Toutefois, le débat reste ouvert sur les effets tangibles 

et les bienfaits à long terme de ces efforts. S’il est exact 

que des capacités sont souvent créées ou renforcées pour 

faire face à des crises particulières ou en vue de missions 

précises, ces capacités et l’état de préparation opérationnelle sont souvent de courte durée, comme le prouvent les cycles répétés des programmes de formation 

dispensés par les donateurs et l’incapacité fréquente de 

l’Union africaine (UA) à répondre rapidement aux crises émergentes, malgré leur récurrence sur le continent. 

C’est là une lacune que l’UA a elle-même reconnue. 

Une étude de l’UA sur la crise malienne de 2012-2013 

déplore, par exemple, « l’incapacité de l’Afrique, malgré 

son engagement politique aux côtés du Mali, à faire face 

à l’urgence [...] et à répondre à la demande d’assistance 

du gouvernement malien. Seule l’intervention française 

a pu briser l’offensive des groupes armés. »3

 En termes 

succincts, il semblerait que la manière et la méthode 

actuelles de l’apport d’assistance en matière de sécurité 

à l’appui des OMP ne répondent pas vraiment ni effectivement aux intérêts d’aucunes des parties.

Le problème du maintien de l’état de

préparation pour des opérations de

paix

L’assistance au maintien de la paix fournie habituellement par les donateurs est souvent décrite comme 

étant des « programmes de formation et d’équipement ». 
3

soldats isolés qui n’ont jamais reçu de formation tous 

ensemble. (Cette situation est due principalement à 

l’insuffisance structurelle des forces et du nombre de 

soldats pouvant être déployés au sein de nombreuses 

unités africaines pour répondre au besoin de constituer 

un bataillon d’infanterie standard des Nations unies 

(850 soldats), composé de 3 ou 4 compagnies.) Dans un 

tel scénario, une fois la formation terminée, le groupe 

se dissout et les soldats repartent dans leurs unités et 

leurs organismes d’affectation, la compétence collective 

de réalisation de tâches étant de ce fait pratiquement 

perdue. Lorsque l’entité formée est déployée immédiatement dans le cadre d’une opération d’appui à la paix, 

la rétention des compétences dure plus longtemps. 

Toutefois, au terme d’une rotation normale de 6 mois, 

l’entité ne peut plus être considérée comme une force 

de maintien de la paix formée si elle ne conserve pas sa 

cohésion et si elle ne bénéficie pas d’une formation de 

maintien en puissance.

Le maintien de la cohésion de l’unité après la phase 

de déploiement est difficile dans toutes les forces armées 

du fait du cycle normal de réaffectation, d’avancement, 

de rétention et de reconstitution. Il est donc d’une importance primordiale, pour assurer la présence de capacités durables de maintien de la paix, d’institutionnaliser 

la formation par le biais d’un système établi de formation militaire professionnelle (FMP). Or un tel système 

fait défaut dans de nombreux pays africains qui ne sont 

donc pas en mesure de dispenser une formation en 

complément de celle fournie par les partenaires internationaux, si bien que les connaissances et l’expérience 

acquises se dissipent, les aptitudes ne sont pas renforcées 

et les capacités ne sont pas conservées. Les États africains ainsi que leurs partenaires internationaux doivent 

éviter les programmes de formation qui ne créent pas de 

capacités autochtones durables permettant l’entretien 

des compétences. En termes succincts, « des forces de 

sécurité bien entraînées sont d’une utilité limité, voire 

contre-productives, en l’absence de systèmes et de processus institutionnels de maintien en puissance8

 ».

À l’évidence, la clé de la rétention des compétences de maintien de la paix réside dans la présence 

d’une capacité de formation autochtone et institutionnalisée. Le programme ACOTA des États-Unis reconnaît ce principe dans sa déclaration de mission, mais à 

ce jour, la création en Afrique d’institutions durables 

de formation au maintien de la paix n’a connu qu’un 

succès mitigé9. Bien qu’au lancement du programme 

ACRI, en 1997, l’accent ait été résolument mis sur « la 

formation des formateurs », cette approche n’a jamais 

été pleinement appliquée. Lorsque le programme ACRI 

a fait place à l’ACOTA en 2002, le souhait de mettre en 

place une capacité institutionnelle est demeuré le même 

mais dans la pratique, le programme a surtout continué 

à procurer une formation à des soldats africains, non pas 

à produire des cadres instructeurs professionnels au sein 

des forces armées africaines. Les instructeurs qui dispensent des formations étaient toujours pour la plupart 

des Américains appartenant presque exclusivement à 

des SMP.

Cette incapacité à transférer les responsabilités de 

formation au maintien de la paix à des cadres africains 

n’est pas due entièrement à un manque de volonté de 

la part de l’ACOTA. Trop fréquemment, dans les cas 

où l’approche retenue a été celle de la formation des 

formateurs, le pays partenaire africain n’a pas employé 

les instructeurs formés pour faire de la formation et un 

grand nombre de ceux-ci ont été réaffectés à d’autres 

postes ou déployés peu après avoir terminé la formation dispensée par les donateurs10. Chose intéressante, 

à mesure que les États africains se font plus nombreux 

à affecter une partie de leurs forces de défense à des 

opérations de paix périodiquement, voire quasi conF igure 1 . État de prépa r ati o n dur able

« toutes les compétences militaires 

sont intrinsèquement éphémères »
4

tinuellement, plusieurs d’entre eux ont constaté l’utilité 

de se doter d’établissements spécialisés de formation au 

maintien de la paix. Mais affecter un site à la formation 

et y affecter des ressources exige un tout autre niveau 

d’engagement. Si un partenaire extérieur est disposé à 

fournir des instructeurs, des supports de formation et des 

ressources pour une activité de formation ou un exercice 

spécifique, alors le pays hôte voit mal l’avantage qu’il 

y aurait à assumer en permanence les coûts de mise en 

place, de dotation en personnel et de fonctionnement 

d’un établissement de formation. Cette approche pragmatique peut se comprendre dans un contexte où les 

ressources allouées au budget de la défense sont limitées, mais elle n’offre guère de possibilités de longévité 

institutionnelle. C’est pourquoi il est important que 

les centres de formation au maintien de la paix soient 

intégrés au sein d’un système de FMP plus vaste. Une 

telle approche, outre qu’elle permet de pérenniser davantage les capacités, produit également des économies 

d’échelle au niveau des coûts d’un corps d’instructeurs 

à plein temps et des ressources de fonctionnement requises.

L’ancien secrétaire d’État à la défense des ÉtatsUnis Robert Gates a déclaré en 2010 : « Les États-Unis 

ont réalisé de grands progrès en matière de renforcement des capacités opérationnelles de leurs partenaires en formant et en équipant des troupes et en les 

encadrant sur le terrain. Mais il n’a pas été accordé suffisamment d’attention au renforcement des capacités 

institutionnelles11 ». C’est ainsi, par exemple, que le 

programme GPOI des États-Unis n’a consacré que 12 

% de son budget à la constitution d’une capacité africaine institutionnalisée de maintien de la paix12, la 

majorité de cet appui institutionnel ayant été allouée 

à la construction et à l’aménagement de centres et de 

sites de formation. Reste toutefois à réaliser pleinement 

l’étape suivante du processus, à savoir la dotation de ces 

établissements en cadres africains permanents et professionnels. La politique officielle des États-Unis exige une 

réorientation des activités de formation de soldats au 

maintien de la paix en faveur d’un renforcement des capacités autochtones de maintien de la paix13. Toutefois, 

cette reconnaissance de la nécessité d’un changement 

n’a pas été suivie d’une réorientation correspondante 

de l’affectation des ressources américaines : la formation de troupes africaines en vue de leur déploiement 

dans les zones de crises se poursuit, détournant ainsi des 

ressources et de l’énergie qui pourraient être utiles à la 

mise en place d’institutions, ce qui devrait être l’objectif 

prioritaire14.

Sachant que les États-Unis s’emploient à renforcer 

des capacités durables de maintien de la paix en Afrique 

depuis 1997, on conçoit mal que les efforts déployés et 

les ressources financières allouées à cette fin n’aient pas 

donné de résultats plus visibles. Si l’accent avait été 

mis en permanence sur la formation de formateurs, les 

instructeurs des SMP qui dispensent ces programmes 

n’auraient aujourd’hui plus rien à faire. Et cependant, 

alors que le programme ACOTA œuvre diligemment 

à préparer des troupes africaines en vue de leur déploiement en République centrafricaine, dans l’est de le 

République démocratique du Congo (RDC), au Mali, 

en Somalie ou vers d’autres points chauds actuels sur le 

continent, cette formation n’est pas dispensée par des 

cadres africains professionnels mais encore majoritairement par des sous-traitants américains.

Un nouveau modèle

Un nouveau modèle d’assistance au maintien 

de la paix devra être axé sur la création et le soutien 

d’institutions autochtones, au sein desquelles une équipe d’instructeurs militaires professionnels formera les 

soldats qui composeront les contingents de maintien 

de la paix (voir la figure 2). Dans ce nouveau modèle, 

les tactiques, techniques et procédures de maintien 

de la paix seront intégrées dans la doctrine et renforcées à tous les niveaux d’un système de FMP. Les 

« la véritable mesure du succès n’est 

pas le nombre des effectifs formés 

mais l’aptitude du pays à maintenir 

ses capacités et son état de préparation 

opérationnelle »

 Formation des formateurs : Renforcement des capacités des sous-officiers africains

 Formation du contingent : Les Africains forment des Africains

 Institutionnalisation : Centre de formation dédié ou concept d’équipe mobile de formation

 Rétention de l’expertise : Maintien d’un corps d’instructeurs professionnels au sein des forces de défense

 Maintien en puissance : Intégration des corps d’instructeurs et des cursus au sein de systèmes africains de FMP

 Adaptation : Dégager et analyser les enseignements opérationnels ; actualisation des cursus de formation

 Optimisation des ressources : Coordination de l’appui des donateurs pour en assurer la complémentarité

F igure 2 . É léments co nstitutifs de capacités dur ables
5

enseignements et l’expérience issus des activités opérationnelles sont intégrés dans les cursus et les exercices 

d’entraînement. Selon cette approche, la véritable 

mesure du succès n’est pas le nombre des effectifs formés 

mais l’aptitude du pays à maintenir ses capacités et son 

état de préparation opérationnelle et à répondre à une 

demande de l’UA ou des Nations unies.

Le temps où l’instruction de soldats africains est 

dispensée principalement par des soldats occidentaux 

devrait être révolu depuis longtemps. En fait, plusieurs 

forces armées africaines peuvent être très justement 

qualifiées de forces de maintien de la paix professionnelles n’ayant guère besoin de formation extérieure. 

Il en est ainsi, par exemple, des forces de l’Afrique du 

Sud, du Ghana, du Rwanda et du Sénégal qui fournissent presque constamment des contingents aux missions des Nations unies depuis bien plus d’une décennie. L’expérience opérationnelle et les connaissances 

institutionnelles de ces forces dépassent de loin celles 

de la SMP américaine moyenne. L’intégration de ces 

enseignements, de ces compétences et de cette expérience dans les systèmes africains de FMP constitue la clé 

de la mise en place d’aptitudes et de capacités durables.

Le retrait des instructeurs occidentaux offre un 

autre avantage en ce qu’il favorise l’autonomisation et 

la légitimation des sous-officiers du pays-hôte. La mise 

en présence d’un instructeur et d’une unité constituée 

sous-entend l’existence d’une relation expert/novice. La 

formation d’un corps d’instructeurs professionnels avant 

la tenue d’une activité d’entraînement d’un contingent 

assure que l’expert reconnu en la matière n’est plus un 

sous-traitant américain mais un sous-officier de la force 

africaine responsable. Moins le personnel étranger intervient dans les activités de formation, mieux cela 

vaut. Une fois le corps des instructeurs formé, le rôle 

des conseillers étrangers devrait consister à fournir des 

ressources de formation et à observer. Ces observateurs 

peuvent ensuite enseigner, encadrer et superviser des 

instructeurs africains lors de « séances de critique à 

chaud » en l’absence des bénéficiaires de l’instruction.

Les nouveaux impératifs d’affectation de soldats de 

la paix formés à des missions dans des pays tels que le 

Mali, la RDC ou la Somalie influeront naturellement 

sur les méthodes employées. Il peut se faire à l’occasion, 

on le conçoit, que les pays africains et partenaires prennent la décision politique de créer promptement des 

capacités pour faire face à une situation urgente, et l’on 

ne saurait ignorer l’impact à court terme des missions 

de formation et d’équipement pour préparer des milliers 

de soldats de la paix à des déploiements dans des zones 

touchées par les crises. Mais nous nous préoccupons 

ici des opportunités manquées de gains à long terme 

que devraient apporter les millions de dollars dépensés. L’adoption et l’application par les pays africains et 

partenaires d’une politique de renforcement des capacités institutionnelles se traduisent par une réduction de 

la demande de formation en réaction à une situation, 

du fait de l’augmentation du nombre de pays fournisseurs de contingents qui maintiennent un état élevé de 

préparation opérationnelle. L’objectif doit être de créer 

des conditions propices à ce que les missions de formation et d’équipement soient l’exception et non la règle.

Plusieurs pays africains fournisseurs de contingents 

aux Nations unies, l’Afrique du Sud et le Nigéria pour 

n’en nommer que deux, se trouvent dans cette situation 

enviable de disposer à la fois d’un centre spécialisé de 

formation au maintien de la paix et d’un système complet de FMP jusqu’au niveau collège de défense (école 

de guerre) inclus. Il reste toutefois à optimiser pleinement la relation entre l’expérience opérationnelle et 

l’enseignement institutionnel. En effet, il manque encore une organisation et un processus formels permettant de dégager des enseignements des expériences de 

terrain, de les analyser, puis de formuler et d’adapter des 

cursus de formation afin d’entretenir et d’améliorer les 

performances et les capacités.

L’International Peace Support Training Centre (IPSTC) au Kenya et le Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix (KAIPTC) au 

Ghana sont des exemples qui illustrent les succès remportés par les partenariats entre acteurs internationaux 

et États africains en matière de création de capacités de 

maintien de la paix. Bien que ni l’un ni l’autre de ces 

deux centres ne soit conçu pour dispenser des formations à des bataillons constitués, ce sont en revanche 

d’excellentes ressources pour une formation d’entretien. 

Comme l’indiquent les déclarations de mission de ces 

institutions, leurs activités sont axées essentiellement 

sur la formation de troupes de maintien de la paix en 

phase de pré-déploiement. Financés principalement 

par des donateurs, ces centres sont des ressources sousrégionales qui dispensent des cours et des séminaires au 

niveau opérationnel et stratégique, mais ils ne sauraient 

remplacer des capacités institutionnalisées de formation 

au maintien de la paix au sein d’un système militaire de 

FMP. Ils peuvent cependant apporter un complément 

efficace qui contribue à l’entretien et au maintien de 

compétences indispensables.

Maintien en puissance de capacités

africaines de maintien de la paix

Le renforcement des capacités et des aptitudes 

étant un continuum et non un événement ponctuel, 

son bon déroulement exigera des changements de la 

part des gouvernements africains ainsi que des partenaires internationaux. Les deux parties devront faire 

« l’expérience opérationnelle et les 

connaissances institutionnelles de ces 

forces dépassent de loin celles de la 

SMP américaine moyenne »
6

en sorte que des ressources et une assistance soient apportées tout au long du cycle de vie du contingent de 

maintien de la paix, afin de maximiser la rétention des 

compétences et de l’expérience pour les futures unités 

(voir la figure 3). En conséquence, outre les interactions 

durant les phases de pré-déploiement et de post-déploiement, il conviendrait que les mentors rendent visite 

à l’unité sur son théâtre d’opération, pour déterminer 

l’adéquation du programme d’instruction de pré-déploiement et le modifier au besoin. Dégager des enseignements et les intégrer dans les programmes d’instruction 

spécifiques, le cursus général de FMP et la doctrine de 

la défense sont des tâches ardues pour la plupart des 

forces armées, mais tout particulièrement pour les forces 

africaines qui disposent de ressources limitées, dont les 

institutions sont insuffisamment développées et qui 

font face à des cycles opérationnels exigeants. C’est là 

une expertise à l’acquisition de laquelle les partenaires 

militaires internationaux peuvent apporter leur aide.

Les programmes appuyés par les donateurs visant 

à renforcer les capacités des troupes africaines de 

maintien de la paix exigent une approche collective, 

qui vient compléter les autres efforts internationaux et 

régionaux et est coordonnée avec ceux-ci. L’assistance 

internationale doit se fonder au départ sur une liste de 

référence des normes de maintien de la paix établies 

par les Nations unies et l’UA. (Le manuel à l’usage des 

bataillons d’infanterie des Nations unies intitulé United Nations Infantry Battalion Manual est un excellent 

document de base indiquant les compétences fondamentales que doivent posséder les soldats afin d’assurer 

l’interopérabilité des forces dans le cadre des missions de 

maintien de la paix des Nations unies.) On peut, à partir de cette liste de référence, formuler un programme 

d’instruction adapté aux tactiques, aux techniques, aux 

procédures en vigueur et à l’expérience du pays hôte.

Outre tirer parti de l’aide des donateurs pour former 

un corps d’instructeurs et développer les institutions de 

FMP, les décideurs africains devraient identifier de façon sélective les partenariats bilatéraux susceptibles de 

leur apporter une valeur ajoutée sous forme d’expertise 

ou de ressources transférant des capacités uniques ou 

supérieures. Les compétences militaires individuelles de 

base et les aptitudes à réaliser des tâches collectives classiques des OMP peuvent s’enseigner, et il est possible 

d’atteindre un bon niveau de compétence de manière 

relativement simple et structurée. Il existe des programmes d’instruction approuvés par les Nations unies 

que tout corps d’instructeurs compétent peut adopter 

et appliquer15. En revanche, la formation requise pour 

l’exécution de tâches et la résolution de problèmes plus 

complexes associés aux opérations d’appui à la paix ne 

peut s’acquérir par simple mémorisation.

Par exemple, la lutte contre les engins explosifs 

improvisés (EEI), la neutralisation des explosifs et munitions (NEM) et le renseignement, la surveillance et 

la reconnaissance (RSR), sont des compétences que les 

États-Unis peuvent offrir pour accroître les capacités 

africaines en matière de maintien de la paix au-delà 

des compétences militaires de base. Bien que ces aptiF igure 3 . C o nti nuum des capacités
7

tudes aient été affinées par les forces américaines lors 

d’opérations anti-insurrectionnelles, elles s’avèrent de 

plus en plus applicables dans le cadre des OMP. Les 

menaces et les situations auxquelles font face les soldats 

de la paix au Mali, dans l’est de la RDC et en Somalie sont de plus en plus asymétriques, impliquant des 

acteurs non étatiques qui possèdent des capacités, des 

équipements et des technologies à des niveaux variables.

Ce type d’assistance à la sécurité est trop souvent, 

chose regrettable, regroupé dans la vaste catégorie des 

programmes de « lutte contre le terrorisme », ce qui est 

d’une part trop limitant et peut d’autre part avoir des 

connotations négatives. Il est important de prendre en 

considération toute la gamme des capacités exigées dans 

le cadre des OMP de façon à ne pas catégoriser trop 

étroitement certaines activités d’assistance et ensemble 

de compétences militaires.

Le même principe vaut pour le débat relatif aux véhicules aériens sans pilote (UAV). La couverture médiatique des « attaques de drones » entretient l’impression 

que tous les UAV sont des plateformes équipées d’armes 

capables de mener des frappes de précision sur des cibles 

individuelles désignées. En réalité, peu de modèles 

d’UAV sont conçus pour servir de vecteurs à des munitions ou capables de le faire. Leur application la plus 

courante consiste à fournir une image opérationnelle 

plus claire aux chefs d’unités. L’aptitude des contingents de maintien de la paix à faire un emploi efficace 

des UAV pour voir et comprendre l’environnement 

opérationnel est essentielle pour prendre des décisions 

éclairées, protéger les populations civiles et appliquer 

le mandat général de la mission.

Il est également utile, lors de l’établissement de 

partenariats d’assistance militaire, d’examiner le rôle 

des SMP. L’emploi de soldats plutôt que de sous-traitants civils pour la formation aux OMP offre plusieurs 

avantages pour les pays africains comme pour les pays 

donateurs. Bien que les SMP soient parfaitement compétentes pour dispenser la plupart des formations en 

respectant les mêmes normes que les instructeurs militaires, des différences apparaissent lorsque l’on compare 

les effets à court terme et à long terme. On ne saurait 

sous-estimer la valeur des liens professionnels forgés 

lors des interactions entre soldats. Les relations de 

défense bilatérales sont porteuses d’un avantage résiduel en matière de sécurité, lorsque des militaires en 

uniforme travaillent aux côtés de leurs homologues en 

uniforme. Au niveau du soldat, le partage d’expériences 

et d’expertise durant les exercices militaires est mutuellement bénéfique. L’interaction est plus unilatérale 

avec les SMP. Bien qu’elles remplissent un rôle complémentaire de celui des militaires lors des activités de formation, la valeur des contacts entre militaires perdure 

au-delà des strictes limites de la formation.

Pour résumer, la pierre angulaire des capacités durables de maintien de la paix est la capacité institutionnelle de formation. Les programmes de coopération sur 

la sécurité avec des partenaires internationaux peuvent 

offrir un moyen efficace pour constituer ou renforcer 

rapidement les institutions autochtones. Le modèle 

générique de formation au maintien de la paix, sous sa 

forme la plus simple, s’articule en trois phases. Lors de 

la première phase, celle de la formation des formateurs, 

il est fait appel à des experts étrangers en la matière 

pour dispenser, selon les besoins, une formation à un 

corps d’instructeurs du pays hôte. Durant la seconde 

phase, celle de la formation des soldats de la paix, les 

formateurs internationaux observent et encadrent les 

instructeurs africains, se limitant à jouer un rôle passif faisant intervenir peu d’interaction, voire aucune, 

avec les stagiaires. La troisième phase, et la plus difficile, 

celle de l’entretien de la formation, exige de conserver 

durablement un corps professionnel d’instructeurs au 

sein des forces africaines. Ceci requiert de la volonté 

de la part des hauts responsables de la défense et des 

forces armées et nécessite souvent une restructuration 

de l’organisation au sein de la force pour créer des postes 

d’instructeurs des armées qui soient permanents et valorisants, avec des perspectives d’avancement.

Les programmes de formation des formateurs 

proposés par les donateurs ne constituent pas, en euxmêmes, la solution miracle permettant d’induire des capacités institutionnelles. Une fois le corps d’instructeurs 

constitué et formé, il incombe alors à l’armée africaine 

de s’engager à employer ces instructeurs à ce à quoi ils 

sont destinés. Trop souvent, les instructeurs sont affectés à d’autres postes ou à d’autres tâches, ce qui provoque une perte d’expertise autochtone en formation. 

En outre, les forces armées africaines doivent pérenniser 

le corps d’instructeurs au-delà du groupe initial de personnes ayant reçu la formation offerte par des donateurs 

et elles doivent établir un mécanisme de reconstitution 

pour assurer la dotation en personnel des postes désignés 

et dédiés d’instructeurs au sein de la structure des forces 

de défense.

Idéalement, ce corps professionnel de formateurs 

au maintien de la paix se situerait dans le système de 

FMP d’une force de défense et se trouverait dans une 

école ou un centre institutionnalisé de formation au 

maintien de la paix. En outre, le cursus de formation 

au maintien de la paix devrait être intégré à tous les 

cours de perfectionnement professionnel (tels que les 

cours pour commandants de peloton et de compagnie, 

collèges d’état-major, cours pour sous-officiers). Si cette 

solution convient aux forces de défense bien établies 

et bien dotées en ressources, les forces moins bien lo-

« l’objectif doit être de créer des 

conditions propices à ce que les 

missions de formation et d’équipement 

soient l’exception et non la règle »
8

 Centre d’études stratégiques de l’Afrique

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique (CESA) soutient l’élaboration 

de politiques stratégiques des États-Unis envers l’Afrique en offrant 

des programmes d’enseignement de qualité, en effectuant des 

recherches et analyses au sujet des politiques et en favorisant la prise 

de conscience et le dialogue sur les priorités stratégiques des États-Unis 

et les questions relatives à la sécurité de l’Afrique. Dans cette optique, 

le CESA est résolu à établir des réseaux de dirigeants civils et militaires 

africains, américains, européens et internationaux et à présenter les 

points de vue africains à l’intention des décideurs américains. 

La série des Bulletins de la sécurité africaine expose les recherches et 

les analyses d’experts du CESA et de chercheurs extérieurs pour mieux 

faire comprendre les questions relatives à la sécurité de l’Afrique. Les 

opinions, conclusions et recommandations exprimées ou implicites 

sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les 

points de vue du ministère de la Défense ou de tout autre organisme 

du gouvernement fédéral des États-Unis. Pour de plus amples 

renseignements sur le CESA, veuillez consulter le site Internet à : 

http://www.africacenter.org.

CENTRE D’ÉTUDES 

STRATÉGIQUES DE 

L’AFRIQUE

Directeur intérimaire : 

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ISSN 2164-4039 (version électronique)

ties peuvent toutefois, elles aussi, institutionnaliser le 

programme de formation en l’absence d’installations 

physiques dédiées ou d’un système de FMP complet. Un 

corps de formation au maintien de la paix organisé en 

équipe mobile de formation peut efficacement préparer 

et former les unités de façon à en pérenniser les capacités. Toutefois, ceci suppose une bonne cohésion et un 

renouvellement du groupe d’instructeurs de l’équipe 

mobile au fil du temps. Ici encore, tout dépend de la 

volonté des responsables africains de la défense de faire 

une priorité de l’établissement au sein de la force d’un 

corps d’instructeurs professionnels et de la dotation en 

ressources de ce corps en tant que composante clé de la 

disponibilité opérationnelle.

Les États africains doivent mieux tirer parti de 

l’aide des donateurs pour accroître puis entretenir l’état 

de préparation opérationnelle de leurs forces armées. 

Les soldats africains constituent la meilleure ressource 

pour former des soldats africains. De surcroît, les États 

africains doivent se garder de prendre l’habitude de 

dépendre de l’appui des donateurs pour participer aux 

missions des Nations unies ou de l’UA. Il est de leur 

intérêt de mettre en place et d’entretenir des capacités 

autochtones pour produire des soldats de la paix formés 

et prêts. De même, les pays donateurs devront, à un 

moment donné, mettre un terme au cycle apparemment perpétuel de formation de centaines de milliers 

de soldats de la paix africains, provenant souvent de 

la même poignée de pays, qui n’a que peu d’effets durables. L’établissement de capacités de maintien de la 

paix durables et institutionnalisées au sein des forces de 

défense africaines constitue le véritable intérêt commun 

aux deux parties. Ainsi, il est temps de dépasser le stade 

des missions de formation et d’équipement de nature 

réactive pour créer des capacités durables.

Notes

1 Madu Onuorah, “How policy, funding issues clog Nigeria’s UN 

peace-keeping operations,” The Guardian, 10 juin 2013, disponible à 

<http://www.safpi.org/news/article/2013/how-policy-funding-issuesclog-nigerias-un-peace-keeping-operations>.

2 Manuel des règles et procédures régissant les remboursements et le 

contrôle relatif au matériel appartenant aux forces militaires ou de police des 

pays qui participent aux opérations de maintien de la paix (Manuel relatif 

au matériel appartenant aux contingents) (Document ONU A/C.5/66/8, 

27 octobre 2011).

3 Rapport de la présidente de la Commission sur l’opérationnalisation 

de la Capacité de déploiement rapide de la Force africaine en attente et la mise 

en place d’une « Capacité africaine de réponse immédiate aux crises » (AU 

doc. RPT/Exp/VI/STCDSS/(i-a)2013, 29-30 avril 2013).

4 Par comparaison, le Royaume-Uni, deuxième contributeur 

d’aide bilatérale aux opérations de maintien de la paix en Afrique, a 

alloué au continent 85 millions de dollars de son fonds commun pour 

les conflits au titre de l’exercice 2013. 

5 Congressional Budget Justification, Vol. 2, Foreign Operations, 

Fiscal Year 2013, Département d’État des États-Unis, 144.

6 A.M. Rose, M.Y. Czarnolewski, F.E. Gragg, S.H. Austin, 

Acquisition and Retention of Soldiering Skills, Technical Report 671 

(Alexandria: U.S. Army Research Institute for the Behavioral and 

Social Sciences, février 1985).

7 B.D. Adams, R.D.G. Webb, H.A. Angel, and D.J. Bryant, 

Development and Theories of Collective and Cognitive Skill Retention

(Toronto: Defence Research and Development Canada, 31 mars 2003), 

disponible à<http://cradpdf.drdc-rddc.gc.ca/PDFS/unc18/p521114.

pdf>.

8 Quadrennial Defense Review Report, Département de la Défense 

des États-Unis, février 2010.

9 Peacekeeping: Thousands Trained but United States is Unlikely 

to Complete All Activities by 2010 and Some Improvements are Needed, 

Rapport de l’Office gouvernemental des comptes des États-Unis aux 

commissions du Congrès, juin 2008, disponible à <www.gao.gov/new.

items/d08754.pdf>.

10 Ibid, 22.

11 Robert M. Gates, “Helping Others Defend Themselves: The 

Future of U.S. Security Assistance,” Foreign Affairs 89, No. 3 (mai/

juin 2010), 74.

12 Peacekeeping, 9.

13 Congressional Budget Justification, 226.

14 Peacekeeping, 11.

15 United Nations Infantry Battalion Manual, Volumes I and II 

(New York: UN DPKO/DFS, août 2012).