U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9

A i r D i v i s i on

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i ng

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

S acra m e n t o M e t r o A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ’ s

R u l e 414, W a t er H ea t e r s

, B o il er s a nd P r o ce ss H ea t er s R a t e d L e ss Th a n 1, 0 00,000 B T U p e r H ou r

P re p are d b y : I d a li a P e r e z

S e p t e m b er

201 11

S a cr a m e n t o M e t r o A i r Q u a li t y M a n ag e m e n t D i s tr i ct ( S M A Q M D )

Sub m i tte d R u l e

S M AQ M D R u l e 414, Wa t er H e a t er s, B o il er s a nd P r o ce ss H e a t er s R a t e d L e ss Th a n 1,000,000

B T U p e r H ou r :

§ A m e nd e d : M a r c h 25, 2 0 10

§ S ub mitt e d : A p r il 5, 201 1

§ D e t er mi n e d c o m p l e t e : M a y 6, 201 1

P r e v i o u s R u l e Sub m i tt a l s

Th ere are no ou t s t a nd i n g sub mitt a l s o f R u l e 414

.

S I P -A pp r ov e d R u l e

§ A dop t e d : A u g us t 1, 199 6

§ A pp r ov e d b y E P A : A p r i l 20, 1999 ( 64 F R 19277 )

R u l e Su m m a r y

R u l e 414 limit s N O x a nd C O e mi ss i ons fr o m w a t e r h ea t e r s, bo il er s a nd p r o ce ss h ea t er s ra t e d

b e l o w 1,000,000 b t u / hou r . Th e r u l e a pp li e s t o m a nu fac t u r er s, d i s t r i bu t o r s, s e ll er s a nd i ns t a ll er s

o f t h e s e un it s.

C h a n g e s t o t h e r u le

Th e D i s t r i c t a m e nd e d R u l e 414 t o e x t e nd t h e a pp li ca b ili t y t o l a r g er un it s, o t h er f

u e l t y p e s a nd t o

l o w er t h e e mi ss i on limit s

. H ea t I npu t

R a n g e

( B t u / hou r ) T y p e NO x lim i t effec ti v e

1 / 1 / 11 ( n g /j ou l e ;

pp m @ 3 % O 2 ) NO x lim i t effec ti v e

1 / 1 / 13 ( n g /j ou l e ;

pp m @ 3 % O 2 ) C O limi t

( pp m @ 3 %

O 2 )

< 75,000 Mob il e H o m e 40 ; 55

– –

< 75,000 A ll o t h er s 10 ; 15

– – 75,000 t o <

400,000 P oo l/ S p a 40 ; 55

– –

75,000 t o <

400,000 A ll o t h er 40 ; 55 14 ; 20

–

400,000 t o < 1

milli o n A ll t y p e s 14 ; 20

– 400

O t h er c h a n g e s t o t h e r u l e i n c l ud e a dd e d d ef i n iti ons, m on it o r i n g a nd r e c o r d k ee p i n g re qu i r e m e n t s

t h a t im p r ov e r u l e c l a r i t y a nd e n f o r c e a b ili t y

.

E f f ect s o n E m i ss i o n s

A cc o r d i n g t o t h e s t a f

f r e po r t

, t h e D i s t r i c t e s tim a t e s a re du c ti on o f 0.71 t on s o f NO x p er

d a y b y

t h e y e ar 2018 d u e t o t h e im p l e m e n t a ti on o f t h i s r u l e

.

R u l e E va l u a t i o n

G e n e r a l l y

, S I P r u l e s m u s t b e e n f o r cea b l e ( s e e s ec t i on 110 (a) o f t h e A c t )

, m us t re qu i re

R ea son a b l y A v a il a b l e C o n t r o l T ec hno l og y ( R A C T ) f o r m a j o r sou r ce s i n n o n a tt a i n m e n t ar e a s2

( s ee s e c ti ons 182 ( b )( 2 ) a nd 182 (f))

, a nd m us t no t re l a x e x i s ti n g re qu i re m e n t s ( s ee s ec ti ons 110 ( l )

a nd 193 )

. I n a dd iti on, S e c ti on 172 (c)( 1 ) o f t h e Cl e a n A i r A c t ( C A A) r e qu i r e s non a tt a i n m e n t

area s t o im p l e m e n t a ll re a son a b l y a v a il a b l e c on t r o l m ea su re s ( R A C M )

, i n c l ud i n g su c h r e du c ti ons

i n e mi ss i ons fr o m e x i s t i ng sou r ce s i n t h e a rea a s m a y b e ob t a i n e d t h r o u g h t h e a dop ti on, a t a

mi n im u m , o f rea son a b l y a v a il a b l e c on t r o l t e c hno l o g y ( R A C T )

, a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e

.

A lt hou g h t h e S M AQ M D r e g u l a t e s a n o z on e no n a tt a i n m e n t area 1 ( 40 C F R 8 1 ) , sub mitt e d R u l e

414 i s no t sub

j ec t t o R A C T re qu i re m e n t s b e ca us e it i s a pp li ca b l e t o sou rc e s t h a t are t oo s m a ll t o

e x cee d t h e m a

j o r sou r ce t h re sho l d. B eca u s e t h e S M AQ M D r e g u l a t e s a n o z on e non a tt a i n m e n t

area ( 40 C F R 81 ) , sub mitt e d R u l e 414 m us t f u l f ill R A C M re qu i re m e n t s.

G u i d a n ce a nd po li c y do c u m e n t s t h a t w e us e d t o d ef i n e e n f o r c ea b ili t y r e qu i re m e n t s i n c l ud e t h e

f o ll o w i n g :

• I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on, C u t

po i n t s, D e f i c i e n c i e s, and D e v i a ti ons ( t h e " B l u e

B oo k " )

, U S E P A

, OAQ P S ( M a y 25, 198 8 )

.

• G u i dan ce D o c u m e n t f or C orr ec ti ng C o mm on V O C and O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i es , E P A

R e g i on I X (A u g us t 21, 2 001, t h e “ L ittl e B l u e boo k ”)

.

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; G e n e ra l Pr e a m b l e f o r t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e

Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n ts o f 1990, 57 F R 13498 (A p r il 16, 1992 ) ; 57 F R 18070 (A p r il

28, 1992 )

.

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; Nit rog e n O x i d e s Su p p l e m e n t t o t h e G e n e ra l Pr e a m b l e f or

t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990 ( t h e " NO X

S upp l e m e n t t o t h e G e n e r a l P rea m b l e " )

, U S E P A

, 57 F R 55620 (N ov e m b er 25, 1992 )

.

• Cl e an A i r F i n e Par ti c l e Im p l e m e n t a ti on Ru le , 72 F R 20586 (A p r il 25, 20 0 7 )

• De t e r m i na ti on o

f R e asonab l

y A v a il ab l e C on t ro l T

ec hno l og y and B e s t A v a il ab l e R e t ro fit

C on t ro l T ec hno l og y f

or I ndus t r i a l

, I ns tit u t i ona l

, a nd C o mm e r c i a l Bo il e rs, S t e a m

G e n e ra t ors, and Pro ce ss H e a t e rs

, C A R B ( J u l y 18

, 1991 )

. h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / ra c t b arc / bo il er s.p df

• A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - N O x E m i ss i ons f

ro m

I ndus t r i a l/C o mm e r c i a l/

I ns tit u ti ona l (

I C I ) Bo il e rs

, U S E P A 453 /R

- 94

- 022 ( M arc h 1994 )

. h tt p :// www

. e p a

. g ov /tt n / c a t c / d i r 1 /i c bo il er .pdf

A lt hou g h sub mitt e d R u l e 414 i s no t sub j ec t t o R A C T a nd a t t h i s tim e w e a r e no t m a k i n g a

d e t er mi n a ti on o f it s a b ilit y t o im p l e m e n t R A C T, w e no t e t h a t t h i s r u l e re qu i re s c on t r o l s t h a t

a pp ear t o b e " r e a son a b l y a v a il a b l e " c ons i d e r i n g t e c hno l o g i c a l a nd e c ono mi c fea s i b ili t y

, f o r t h e

rea sons c it e d b e l o w :

- Emi ss i on li m it s i n Ru le 4 1 4 a r e c o m p a r a b le t o e mi ss i on l i m i t s i n S ou t h C o a s t A i r Q u al i t y

M a n a g eme n t D i s t r i ct ’ s R u le s 1121 a n d 1146.2 a nd t o li m it s i n S a n J o a qu i n V a lle y

U n i f ie d A i r P o ll u ti on Co n t ro l D i s t r ic t ’ s Ru le s 4902 a nd 4308, t h e o t h e r la r g e C ali f orn ia

1 S M AQ M D al s o r e g u lat e s a no n attai n m e n t a r ea u n d e r t h e 2006 2 4

- H o u r PM 2

. 5 Nati o n al A m b ie n t Ai r Q u al it y

Sta n d a rd ( NAAQS ). 40 C

. F

. R

. § 8 1

. 3 0 5 ( 2 01 0 ). B y Dec e m b e r 14, 20 1 2

, C ali f

or n ia m u s t s u b m it a r e v i s i o n t o t h e

State I m p l e m e n tati o n P la n ( S I P ) f or t h i s n o n a t tai n m e n t a r ea t h at pro v i d e s f or

, a m o ng o t h e r t h i ng s

, i m p l e m e n tati o n

o f all R A C M a s e x p e d iti o u s l y a s pr actica b le ( i n cl u d i n g R A C T f or e x i s ti n g s o u r ce s ). C AA § 17 2 ( a ) ( 2)( A ), (b) &

( c )(1)

, 74 F R 5 8 68 9 ( N o v

. 13

, 200 9 ). E P A w ill t a k e acti o n o n t h i s R A C M d e m o n s t r a t i o n i n a s e p a r ate r u l e m a k i n g

.3 o z on e non a t ta i n m e n t a g e n cie s

. T h e s e g e n e r a l l y h a v e am on g t h e m o s t s t r i n g e n t s tati o n a r y

s our ce r e qu i r em e n t s n a ti o n w i d e

, a n d w e a r e no t a w a r e o f o t h e r r e a s on a b l y a v aila b l e

tec h n o l o g ic a l or o p e r a ti o n al c o n t ro l s li k e l y t o s i g n i f i ca n t l y r e du ce a d d iti o n al e mi ss i on s

f ro m t h i s a c ti v it y

.

- T h e s ub m it t e d r u le i s a s s t r i n g e n t a s C A RB’ s R A C T / B A RC T g u i d a n c e f or t h e la r g e s t

un it s s ub j e ct t o t h i s ru le

.

C AA §172 (c)( 1 ) re qu i re s non a tt a i n m e n t ar e a s t o im p l e m e n t a ll rea son a b l y a v a il a b l e c on t r o l

m ea su re s, i n c l ud i n g su c h re du c ti ons i n e mi ss i ons fr o m e x i s ti n g sou rce s i n t h e ar e a a s m a y b e

ob t a i n e d t h r ou g h t h e a d o p ti on, a t a mi n im u m , o f R A C T, a s e x p e d iti ous l y a s p rac ti c a b l e . Th e

S acra m e n t o M e t r o a r ea i s d e s i g n a t e d a s non a tt a i n m e n t f o r t h e 2006 f

i n e p a r ti c u l a t e m a tt er

( P M2.5 ) N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd a r ds (NAAQ S ) a nd d e s i g n a t e d a nd c l a ss i f i e d a s

s e v ere no n a tt a i n m e n t f

o r t h e 1

- hou r a nd 8

- hou r

o z on e NAAQ S ( s ee 40 CFR p ar t 81 )

. S m a ll

bo il er s ca n e mit d i r e c t PM 2 .5 , a s w e ll a s NO x

, w h i c h i s a p rec u r so r t o bo t h P M2.5 a nd o z on e

. Th eref o re

, S M AQ M D m us t im p l e m e n t R A C M f o r bo il er s i f t hos e m ea su re s w ill a dv a n ce

a tt a i n m e n t o f t h e NAA Q S f o r P M2.5 o r

o z on e

, w h e n c ons i d e r e d c o ll ec ti v e l y w it h o t h er

rea son a b l e m ea su r e s. A d d iti on a l c on t r o l m ea su re s f o r s m a ll bo il er s m a y b e re qu i re d pu r s u a n t t o

C AA §172 (c)( 1 ) i f

bo t h : ( 1 ) a dd iti on a l m ea su r e s a re r e a son a b l y a v a il a b l e ; a nd ( 2 ) t h e s e

a dd iti on a l rea son a b l y a v a il a b l e m ea su re s w ill a d v a n ce a tt a i n m e n t i n t h e a r e a w h e n c ons i d ere d

c o ll ec ti v e l y

. I n s e p ara t e r u l e m a k i n g s, E P A w ill t a k e ac ti on on t h e S t a t e’ s R A C M d e m ons t ra ti on

f o r P M2.5 a nd o z on e b a s e d on a n e v a l u a ti on o f t h e c on t r o l m ea su r e s sub mitt e d a s a w ho l e a nd

t h e i r ov era ll po t e n ti a l t o a dv a n c e t h e a pp li ca b l e a t t a i n m e n t d a t e s i n t h e D i s t r i c t

. S ee 40 C F R §§

51.1010, 51.912 ( d )

.

R ec o r dk e e p i n g a nd o t h e r c o m p li a n ce p r ov i s i ons i n t h e r u l e e nsu r e t h a t t h e re qu i re m e n t s a re

a d e qu a t e l y e n f

o r cea b l e

. L a s t l y , s i n ce t h e limit s i n t h e sub mitt e d are m o re s t r i n g e n t t h a n t hos e i n

t h e S I P -a p p r ov e r u l e

, t h e sub mitt e d r u l e s t re n g t h e ns t h e S I P

. W e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r

a pp r ov a l o f t h e sub mitt a l w ou l d c o m p l y w it h C A A s ec ti ons 110 ( l ) a nd 1 9 3, b eca us e t h e

p r opos e d S I P r e v i s i on w ou l d no t i n t erfere w it h t h e on

- g o i n g p r o c e ss f o r e n su r i n g t h a t

re qu i re m e n t s f

o r R F P a n d a tt a i n m e n t o f t h e NA A Q S are m e t

, a nd t h e su b mitt a l s t re n g t h e ns t h e

S I P a s t h e r e i s no r u l e f

o r t h i s ca t e g o r y c u r re n t l y i n t h e S I P a nd w ou l d i ns u re e qu i v a l e n t o r

g r ea t e r e mi ss i on re du c ti o ns o f NO x

.

Su gg e s te d R u l e I m p r o v e m e n t s

A lt hou g h no t c u r re n t l y b a s i s f o r r u l e d i s a p p r ov a l

, E P A rec o mm e nds t h a t t h e S M AQ M D

e limi n a t e t h e re f

ere n ce t o t h e C a li f

o r n i a H e a lt h a n d S afe t y C o d e i n t h e d ef i n iti on o f

“ R ec r ea ti on a l V e h i c l e” i n p r ov i s i on 211.

R ec o mme nd a t i o n

E P A s t aff r e c o mm e nds a pp r ov a l o f S M AQ M D s u b mitt e d r u l e 414 f o r i n c o rpo ra ti on i n t o t h e

C a li f o r n i a S I P

.

O t h er R e f

e r e n ce s

1. Cl ea n c o p y o f

sub mitt e d R u l e 414

2. S t r i k e ou t c o p y o f

sub mitt e d R u l e 414

3. S t aff R e po r t f

o r R u l e 41 4 , d a t e d J a nu a r y 15, 201 0

4. S I P -a p p r ov e d v e r s i on o f R u l e 414