### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Apr il 11 , 20 13 Ses si on

ADEDAMOLA O. ONI , M.D. v. TENNESS EE DEPARTME NT OF HEAL TH

& TENNESS EE BO ARD OF MEDICAL EXAMI NERS

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 2

- 3 9 4

- I V R u s s e l l T

. P e r k i n s , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 2

- 0 1 3 6 0

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u l y 1 7

, 2 0 1 3

T h i s a p p e a l a r i s e s o u t o f d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s a g a i n s t a p h y s i c i a n b e f o r e t h e T e n n e s s e e

B o a r d o f M e d i c a l E x a m i n e r s

. T h e p r o c e e d i n g s w e r e i n s t i t u t e d a f t e r t h e N e w Y o r k S t a t e

B o a r d f o r P r o f e s s i o n a l M e d i c a l C o n d u c t d i s c i p l i n e d t h e p h y s i c i a n

. T h e T e n n e s s e e B o a r d o f

M e d i c a l E x a m i n e r s r e v o k e d t h e p h y s i c i a n ’ s m e d i c a l l i c e n s e a n d t h e p h y s i c i a n a p p e a l e d t o

t h e c h a n c e r y c o u r t p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4

- 5

- 3 2 2

. T h e c h a n c e r y

c o u r t r e v e r s e d a n d v a c a t e d t h e o r d e r r e v o k i n g t h e p h y s i c i a n ’ s m e d i c a l l i c e n s e

. T h e

T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H e a l t h a n d t h e T e n n e s s e e B o a r d o f M e d i c a l E x a m i n e r s a p p e a l e d

.

F o r t h e r e a s o n s s e t f

o r t h h e r e i n

, w e r e v e r s e i n p a r t

, a f f i r m i n p a r t

, a n d r e m a n d f o r

r e c o n s i d e r a t i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t R e v e r s e d i n

P a r t

, A f f i r m e d i n P a r t

, a n d R e m a n d e d

A N D Y D

. B E N N E T T

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

,

M

. S

. , P

. J

. , a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J

. , j o i n e d

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; W i l l i a m E

. Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

a n d S u e A

. S h e l d o n

, S e n i o r C o u n s e l ; N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s

, T e n n e s s e e

D e p a r t m e n t o f H e a l t h a n d T e n n e s s e e B o a r d o f M e d i c a l E x a m i n e r s

.

J a m e s W a r r e n W h i t e a n d K e n n e t h R a y J o n e s

, J r

. , N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

A d e d a m o l a O

. O n i

, M

. D

.O P I N I O N

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

A d e d a m o l a O n i ( “ D r

. O n i ” ) r e c e i v e d a T e n n e s s e e m e d i c a l l i c e n s e i n 1 9 9 5 a n d a N e w

Y o r k m e d i c a l l i c e n s e i n 2 0 0 0

. H e n e v e r p r a c t i c e d m e d i c i n e i n N e w Y o r k

, b u t r e n e w e d h i s

N e w Y o r k m e d i c a l l i c e n s e u n t i l 2 0 1 1

.

2 0 0 7 T e n n e s s e e D i s c i

p l i n a r y P r o c e e d i n g s

O n A u g u s t 2 4

, 2 0 0 7

, f o l l o w i n g a n i n v e s t i g a t i o n b y t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f

H e a l t h ( “ T D O H ” )

, t h e T e n n e s s e e B o a r d o f M e d i c a l E x a m i n e r s ( “ B o a r d ” ) i s s u e d D r

. O n i a 1

l e t t e r o f r e p r i m a n d f

o r “ e n g a g i n g i n u n p r o f

e s s i o n a l c o n d u c t ” a s p r o s c r i b e d b y T e n n

. C o d e

A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 1 )

. T h e B o a r d b a s e d i t s r e p r i m a n d o n a l l e g a t i o n s t h a t D r

. O n i

m i s d i a g n o s e d a p a t i e n t ’ s s k i n p r o b l e m

, d i r e c t l y p r e s c r i b e d t o t h e p a t i e n t a “ f o r u s e b y

p h y s i c i a n o n l y ” d r u g

, f

a i l e d t o r e f

e r t h e p a t i e n t t o a d e r m a t o l o g i s t

, f a i l e d t o a c c u r a t e l y a n d

c o m p l e t e l y m a i n t a i n t h e p a t i e n t ’ s m e d i c a l r e c o r d

, a n d k e p t h i s m e d i c a l o f f i c e i n a n u n s a n i t a r y

c o n d i t i o n

. T h e l e t t e r o f r e p r i m a n d w a s t o s e r v e a s a s e t t l e m e n t i n l i e u o f n o t i c e o f c h a r g e s

a n d a f o r m a l h e a r i n g a n d w a r n e d t h a t “ s h o u l d y o u f u r t h e r v i o l a t e a n y s t a t u t e

, r u l e

, o r

r e g u l a t i o n w h i c h g o v e r n s y o u r p r a c t i c e a s a m e d i c a l d o c t o r

, t h i s r e p r i m a n d m a y b e u s e d t o

e n h a n c e a n y p u n i s h m e n t a d m i n i s t e r e d f o r s u c h v i o l a t i o n ( s )

. ” I n a c c e p t i n g t h e s e t t l e m e n t

, D r

.

O n i a g r e e d t o p a y t h r e e $ 1

, 0 0 0 t y p e A c i v i l p e n a l t i e s ( $ 3

, 0 0 0 i n t o t a l ) p l u s c o s t s o f

$ 3

, 6 9 2

. 6 5

. 2

D r

. O n i t i m e l y p a i d t h e c i v i l p e n a l t i e s o n O c t o b e r 1 7

, 2 0 0 7

. T h e c o s t s w e r e d u e b y

D e c e m b e r 1 4

, 2 0 0 7

, b u t D r

. O n i m a d e n o p a y m e n t s u n t i l M a y 2 0 1 0

. H e r e m i t t e d t h r e e $ 3 0 0

p a y m e n t s o n M a y 1 3

, 2 0 1 0

, J u l y 1 3

, 2 0 1 0

, a n d D e c e m b e r 2 1

, 2 0 1 1

, a n d o n e $ 2

, 1 0 0 p a y m e n t

o n J a n u a r y 2 0

, 2 0 1 2

.

2 0 1 1 N e w Y o r k D i s c i p l i n a r y P r o c e e d i n g s

I n F e b r u a r y a n d S e p t e m b e r 2 0 0 3

, D r

. O n i i n c u r r e d c r i m i n a l c h a r g e s f o r b u r g l a r y

, t h e f

t

b y t a k i n g

, a n d s i m p l e b a t t e r y i n t h e S t a t e C o u r t o f F u l t o n C o u n t y

, G e o r g i a

. O n h i s O c t o b e r

2 0 0 3 N e w Y o r k m e d i c a l l i c e n s e r e n e w a l q u e s t i o n n a i r e

, D r

. O n i r e s p o n d e d “ N o ” t o t h e

T he Boar d li cen ses and re gulat es al l T enn ess ee physic ia ns and has the dut y to con duc t dis ci pli nar y 1

hea ri ngs. T enn . Code Ann. § 63- 6- 101( a) (3)

.

See T enn . Comp. R. & Regs. 088 0- 02- .12( 4)( b)( 1) and (c )( 1). 2

-2-q u e s t i o n

, “ S i n c e y o u r l a s t r e g i s t r a t i o n a p p l i c a t i o n

, a r e c r i m i n a l c h a r g e s p e n d i n g a g a i n s t y o u

i n a n y c o u r t ? ”

. O n N o v e m b e r 2 1

, 2 0 0 7

, w h i l e a g a i n i n t h e p r o c e s s o f r e n e w i n g h i s N e w

Y o r k l i c e n s e

, D r

. O n i r e s p o n d e d “ N o ” t o t h e a p p l i c a t i o n q u e s t i o n

, “ S i n c e y o u r l a s t

r e g i s t r a t i o n a p p l i c a t i o n

, h a s a n y l i c e n s i n g o r d i s c i p l i n a r y a u t h o r i t y

. . . r e p r i m a n d e d o r

o t h e r w i s e d i s c i p l i n e d y o u ? ”

.

I n J a n u a r y 2 0 1 1

, t h e N e w Y o r k S t a t e B o a r d f o r P r o f e s s i o n a l M e d i c a l C o n d u c t ( “ N e w

Y o r k B o a r d ” ) i n s t i t u t e d d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s a g a i n s t D r

. O n i b a s e d u p o n f o u r a l l e g e d

“ s p e c i f i c a t i o n s o f m i s c o n d u c t ” :

1

. H a v i n g b e e n f

o u n d g u i l t y o f i m p r o p e r p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e o r p r o f e s s i o n a l

m i s c o n d u c t b y a d u l y a u t h o r i z e d p r o f e s s i o n a l d i s c i p l i n a r y a g e n c y o f a n o t h e r

s t a t e w h e r e t h e c o n d u c t u p o n w h i c h t h e f i n d i n g w a s b a s e d w o u l d

, i f c o m m i t t e d

i n N e w Y o r k S t a t e

, c o n s t i t u t e p r o f e s s i o n a l m i s c o n d u c t u n d e r t h e l a w s o f N e w

Y o r k S t a t e

.

2

. H a v i n g d i s c i p l i n a r y a c t i o n t a k e n b y a d u l y a u t h o r i z e d p r o f e s s i o n a l

d i s c i p l i n a r y a g e n c y o f a n o t h e r s t a t e w h e r e t h e c o n d u c t r e s u l t i n g i n t h e

d i s c i p l i n a r y a c t i o n w o u l d

, i f c o m m i t t e d i n N e w Y o r k S t a t e

, c o n s t i t u t e

p r o f e s s i o n a l m i s c o n d u c t u n d e r t h e l a w s o f N e w Y o r k S t a t e

.

3

. P r a c t i c i n g t h e p r o f

e s s i o n f r a u d u l e n t l y

.

4

. W i l l f u l l y m a k i n g o r f

i l i n g a f a l s e r e p o r t

.

O n M a r c h 2 4

, 2 0 1 1

, D r

. O n i

, r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l

, a p p e a r e d b e f o r e t h e N e w Y o r k

S t a t e D e p a r t m e n t o f H e a l t h

, a n a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ( “ A L J ” )

, a n d t h e N e w Y o r k B o a r d

.

A f t e r a f u l l h e a r i n g i n w h i c h D r

. O n i t e s t i f i e d

, t h e N e w Y o r k B o a r d i s s u e d i t s f i n a l

d e t e r m i n a t i o n a n d o r d e r r e v o k i n g D r

. O n i ’ s l i c e n s e t o p r a c t i c e m e d i c i n e i n N e w Y o r k a n d

s e t t i n g f o r t h f i n d i n g s a n d c o n c l u s i o n s t h a t i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g :

T h e r e w e r e t w o p a r t s t o t h i s c a s e

. T h e f i r s t p a r t w a s a r e g u l a r d i r e c t r e f e r r a l

c a s e i n w h i c h t h e T e n n e s s e e B o a r d i s s u e d a R e p r i m a n d t o [ D r

. O n i ] f o r

e n g a g i n g i n u n p r o f

e s s i o n a l c o n d u c t

. T h e r e c o r d s h o w s t h a t t h e T e n n e s s e e

B o a r d a s s e s s e d a g a i n s t D r

. O n i t h r e e c i v i l p e n a l t i e s f o r a t o t a l o f $ 3

, 0 0 0

. . . b a s e d o n [ h i s ] h a v i n g d i s p l a y e d u n p r o f e s s i o n a l c o n d u c t b y m i s d i a g n o s i n g a

s k i n l e s i o n

, p r e s c r i b i n g a d r u g d i r e c t l y t o a p a t i e n t d e s p i t e t h e d r u g b e i n g

i n d i c a t e d f

o r u s e s o l e l y b y a p h y s i c i a n

, f a i l i n g t o r e f

e r t h e p a t i e n t t o a

d e r m a t o l o g i s t

, a n d f

a i l i n g t o m a i n t a i n a n a c c u r a t e a n d c o m p l e t e m e d i c a l

r e c o r d

.

-3-T h e d i r e c t r e f e r r a l a s p e c t o f t h i s i n c i d e n t

, t h e T e n n e s s e e r e p r i m a n d

, w a s a

s e r i o u s m a t t e r b u t t h e p a n e l d e t e r m i n e d t h a t t h i s c h a r g e

, i n a n d o f i t s e l f

, w o u l d

n o t e l e v a t e t h e p e n a l t y i m p o s e d i n N e w Y o r k t o t h e l e v e l o f r e v o c a t i o n

. T h e

“ D R + ” a s p e c t o f t h i s i n c i d e n t

– t h e f a i l u r e t o r e p o r t i t o n h i s s u b s e q u e n t N e w

Y o r k r e g i s t r a t i o n

– w a s

, h o w e v e r

, d e e m e d a m a t t e r o f v e r y s e r i o u s c o n c e r n f o r

t h e p a n e l a n d t h e d i s h o n e s t y e v i d e n c e d b y t h e f a i l u r e t o r e p o r t t h e r e p r i m a n d

i s o n e o f t h e r e a s o n s t h e p a n e l d e c i d e d t h a t r e v o c a t i o n w a s t h e a p p r o p r i a t e

p e n a l t y i n t h i s c a s e

.

T h e r e c o r d s h o w s t h a t [ D r

. O n i ] n o t o n l y f a i l e d t o r e p o r t t h e r e p r i m a n d b u t h e

a l s o f a i l e d t o r e p o r t t w o c r i m i n a l c h a r g e s

. I t i s n o t e d t h a t t h e r e w a s a n

a d d i t i o n a l “ D R + ” a l l e g a t i o n w h e r e i n [ D r

. O n i ] w a s c h a r g e d w i t h f a i l i n g t o

r e p o r t t w o s e p a r a t e c r i m i n a l c h a r g e s b r o u g h t a g a i n s t h i m i n G e o r g i a

.

I n i t s f i n a l o r d e r

, t h e N e w Y o r k B o a r d d i s c u s s e d t h e f a c t t h a t D r

. O n i h a d b e e n

e x o n e r a t e d o f t h e G e o r g i a c r i m i n a l c h a r g e s a n d r e a s o n e d a s f o l l o w s :

[ W ] h i l e t h e c r i m i n a l c h a r g e m a y w e l l h a v e b e e n r e m o v e d f r o m [ D r

. O n i ’ s ]

c r i m i n a l r e c o r d

, i t d o e s n o t a l t e r t h e f a c t t h a t [ h e ] l i e d o n h i s 2 0 0 7 N e w Y o r k

r e g i s t r a t i o n a b o u t t h e c h a r g e

. O n r e v i e w o f a l l t h e f a c t s a n d c i r c u m s t a n c e s i n

t h i s c a s e

, t h e p a n e l c o n c l u d e d t h e u n d e r l y i n g c h a r g e s i n t h i s c a s e

, t a k e n b y

t h e m s e l v e s

, w o u l d n o t n e c e s s a r i l y w a r r a n t a r e v o c a t i o n

. N e v e r t h e l e s s

, w h e n

t a k e n t o g e t h e r a n d w h e n

, a s i n t h i s c a s e

, t h e y a r e l i e d a b o u t

, t h e y r a i s e t h e

i s s u e o f h o n e s t y a n d o n t h a t b a s i s t h e p a n e l f e l t c o m p e l l e d t o o r d e r a

r e v o c a t i o n a n d t h i s w a s d o n e u n a n i m o u s l y

.

I t d o e s n o t a p p e a r t h a t D r

. O n i a p p e a l e d f r o m t h e N e w Y o r k B o a r d ’ s f i n a l o r d e r o r

o t h e r w i s e t r i e d t o r e i n s t a t e h i s N e w Y o r k m e d i c a l l i c e n s e

.

2 0 1 1

- 2 0 1 2 T

e n n e s s e e D i s c i

p l i n a r y P r o c e e d i n g s

O n O c t o b e r 2 5

, 2 0 1 1

, t h e T D O H f i l e d a n o t i c e o f c h a r g e s a g a i n s t D r

. O n i

, a l l e g i n g

t h a t h i s f a i l u r e t o p a y t h e f

u l l c o s t s f

r o m t h e B o a r d ’ s 2 0 0 7 r e p r i m a n d a n d t h e r e v o c a t i o n o f

h i s N e w Y o r k m e d i c a l l i c e n s e c o n s t i t u t e d g r o u n d s f o r d i s c i p l i n e p e r T e n n

. C o d e A n n

. § § 6 3

-

6

- 2 1 4 ( b ) ( 1 )

, ( 2 )

, a n d ( 2 0 )

. 3

T hes e sec ti ons aut h o ri ze the Boar d to exe rc is e it s dis ci pli nar y aut hor it y upon the fol lowi ng 3

grounds :

(c ont inu ed.. .)

-4-T h e B o a r d c o n d u c t e d a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g o v e r w h i c h a n A L J p r e s i d e d o n J a n u a r y

2 5

, 2 0 1 2

. J u a n i t a S t o n e

, t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H e a l t h ’ s d i s c i p l i n a r y c o o r d i n a t o r

, D r

.

4

O n i

, a n d D r

. M a n c e

, a C h a t t a n o o g a n e u r o l o g i s t

, t e s t i f i e d

. A f t e r d e l i b e r a t i o n

, t h e B o a r d

e n t e r e d i t s f

i n a l o r d e r d e t a i l i n g f

i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w o n J a n u a r y 2 8

, 2 0 1 2

. 5

F i n d i n g s u f

f i c i e n t f a c t s t o e s t a b l i s h t h a t D r

. O n i w a s s u b j e c t t o d i s c i p l i n e u n d e r t h e a l l e g e d

s t a t u t o r y s e c t i o n s

, t h e B o a r d r e v o k e d h i s T e n n e s s e e m e d i c a l l i c e n s e a n d o r d e r e d h i m t o p a y

t h e $ 6 9 2

. 6 5 b a l a n c e f

r o m 2 0 0 7 a n d “ t h e a c t u a l a n d r e a s o n a b l e c o s t s o f p r o s e c u t i n g t h i s

c a s e

. ” D r

. O n i f

i l e d a p e t i t i o n f

o r s t a y o f t h e o r d e r a n d a p e t i t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n

, b o t h

o f w h i c h w e r e d e n i e d

.

P u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2

, D r

. O n i p e t i t i o n e d t h e c h a n c e r y c o u r t f o r

r e v i e w o f t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

. O n M a r c h 2 2

, 2 0 1 2

, t h e c o u r t e n t e r e d a n o r d e r s t a y i n g D r

.

O n i ’ s l i c e n s e r e v o c a t i o n p e n d i n g j u d i c i a l r e v i e w

. A f t e r o r a l a r g u m e n t a n d b y m e m o r a n d u m

a n d f i n a l o r d e r e n t e r e d M a y 2 5

, 2 0 1 2

, t h e c h a n c e r y c o u r t r e v e r s e d a n d v a c a t e d t h e B o a r d ’ s

o r d e r r e v o k i n g D r

. O n i ’ s m e d i c a l l i c e n s e

, c o n c l u d i n g i n p a r t t h a t :

t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o r e v o k e D r

. O n i ’ s m e d i c a l l i c e n s e f o r h a v i n g h i s N e w

Y o r k l i c e n s e r e v o k e d c o n s t i t u t e s a n a b u s e o f d i s c r e t i o n a n d i s w i t h o u t

j u s t i f i c a t i o n i n f

a c t u n d e r t h e u n i q u e c i r c u m s t a n c e s o f t h i s c a s e

. T h i s i s a n

i n s t a n c e w h e r e t h e p h y s i c i a n h a s e n g a g e d i n c o n d u c t w h i c h m i g h t w a r r a n t

d i s c i p l i n e

, b u t t h e C o u r t c o n c l u d e s t h a t t h e B o a r d m a d e a c l e a r e r r o r i n

j u d g m e n t i n s i m p l y m i r r o r i n g t h e r e v o c a t i o n s a n c t i o n l e v i e d b y i t s N e w Y o r k

c o u n t e r p a r t

.

(... con ti nue d) 3

(1) Unpr ofe ssi ona l, d is hono ra ble or une thi cal con duc t;

(2) V iol at ion

. . . [of

] any pro visio n of thi s cha pte r, or any la wful ord er of the boa rd is sue d

pur sua nt the re to or any cr iminal st at ute of th e s ta te of

T enn ess ee;

. . . (20 ) Di sci pli nar y acti on a gains t a per son li cen sed to pr act ic e m edi ci ne by a not her st at e

. .

. for any act s or om is si ons tha t woul d con st it ute grounds for dis ci pli ne of a per son li cen sed

in thi s st at e. A cer ti fi ed cop y of the ini ti al or fi nal ord er o r o t her equ ivale nt doc um ent

m emoria li zing the dis ci pli nar y act ion fr om the dis ci pli nin g st at e or te rr it ory sha ll con st it ute

pri m a fa ci e eviden ce of viola ti on of thi s sec ti o n and be suf fi ci ent grounds upon whic h to

den y, r est ri ct or con dit ion li cen sur e or re newa l a n d / o r dis ci pli ne a per son li cen sed in thi s

st at e;

By thi s t ime, Dr. On i s ti ll owed $69 2.65 in cos ts fr om th e 20 07 r epr imand. 4

We wil l dis cus s the Boar d’s del ibe ra ti ons and fi nal or der in m ore det ai l b el ow as re le vant to the 5

is sue s on app eal

.

-5-H o w e v e r

, t h e c o u r t a f f i r m e d t h e p o r t i o n o f t h e B o a r d ’ s o r d e r r e q u i r i n g D r

. O n i t o p a y t h e

c o s t b a l a n c e f

r o m 2 0 0 7 a n d c o s t s f

r o m t h e 2 0 1 1

- 2 0 1 2 p r o c e e d i n g

, n o t i n g “ t h a t [ D r

. O n i ’ s ]

c o n d u c t w a r r a n t e d t h e i n s t i t u t i o n o f d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s ” a n d “ t h a t t h e B o a r d w a s

j u s t i f i e d i n l e v y i n g s o m e d e g r e e o f d i s c i p l i n e a g a i n s t h i m

. ” T h e c h a n c e r y c o u r t r e m a n d e d

t h e c a s e t o t h e B o a r d f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h e c o u r t ’ s r u l i n g s

.

T h e T D O H a n d t h e B o a r d p e r f e c t e d t h i s a p p e a l

.

I S S U E S P R E S E N T E D

T h e T D O H a n d t h e B o a r d a r t i c u l a t e t h e i s s u e o n a p p e a l a s f o l l o w s : W h e t h e r t h e

c h a n c e r y c o u r t e r r e d i n v a c a t i n g t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n b y m i s a p p l y i n g t h e a p p l i c a b l e

r e c i p r o c a l d i s c i p l i n e s t a t u t e s ( T e n n

. C o d e A n n

. § § 6 3

- 1

- 1 2 0 ( b ) a n d 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 ) ) a n d b y

i n a p p r o p r i a t e l y s u b s t i t u t i n g i t s o w n j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e B o a r d a s t o t h e c h o i c e o f a

d i s c i p l i n a r y s a n c t i o n

. I n t h e p o s t u r e o f a p p e l l e e

, D r

. O n i a s k s u s t o c o n s i d e r : ( 1 ) W h e t h e r

t h e s t a t u t o r y p r e s u m p t i o n o f p e n a l t y i n T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 1

- 1 2 0 ( b ) a p p l i e s t o d i s c i p l i n a r y

p r o c e e d i n g s b e f

o r e t h e T e n n e s s e e B o a r d o f M e d i c a l E x a m i n e r s ; ( 2 ) W h e t h e r t h e c h a n c e r y

c o u r t c o r r e c t l y r e v e r s e d t h e B o a r d f o r v i o l a t i n g s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s g o v e r n i n g i t s

p r o c e e d i n g s i n r e v o k i n g D r

. O n i ’ s m e d i c a l l i c e n s e ; a n d ( 3 ) W h e t h e r t h e c h a n c e r y c o u r t e r r e d

i n a f f i r m i n g t h e B o a r d ’ s a s s e s s m e n t o f a d m i n i s t r a t i v e c o s t s a g a i n s t D r

. O n i i n t h e 2 0 1 1

- 2 0 1 2

l i c e n s e r e v o c a t i o n p r o c e e d i n g

.

S T A N D A R D O F R E V IE W

D i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s a g a i n s t m e d i c a l l i c e n s e e s a r e c o n d u c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h

t h e U n i f o r m A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t ( “ U A P A ” )

. T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 6

.

T h e U A P A

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 1 0 1 e t s e q

. , l i m i t s o u r s c o p e o f r e v i e w o f t h e a g e n c y

d e c i s i o n t o a “ n a r r o w a n d s t a t u t o r i l y p r e s c r i b e d r e v i e w o f t h e r e c o r d m a d e b e f o r e t h e

a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y

. ” C r a w f o r d v

. D e p ’ t o f F i n

. & A d m i n

. , N o

. M 2 0 1 1

- 0 1 4 6 7

- C O A

- R 3

-

C V

, 2 0 1 2 W L 2 1 9 3 2 7

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. J a n

. 2 4

, 2 0 1 2 ) ( n o T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1

a p p l i c a t i o n f

i l e d ) ( q u o t i n g M e t r o

. G o v ’ t v

. S h a c k l e t t

, 5 5 4 S

. W

. 2 d 6 0 1

, 6 0 4 ( T e n n

. 1 9 7 7 ) )

.

T h e U A P A ’ s n a r r o w s t a n d a r d o f r e v i e w f o r a n a d m i n i s t r a t i v e b o d y ’ s f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s

“ s u g g e s t s t h a t

, u n l i k e o t h e r c i v i l a p p e a l s

, t h e c o u r t s s h o u l d b e l e s s c o n f i d e n t t h a t t h e i r

j u d g m e n t i s p r e f

e r a b l e t o t h a t o f t h e a g e n c y

. ” W a y n e C n t y

. v

. T e n n

. S o l i d W

a s t e D i s p o s a l

C o n t r o l B d

. , 7 5 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

, 2 7 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 8 )

. T h i s C o u r t m a y m o d i f y o r r e v e r s e

t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ’ s d e c i s i o n i f t h e a g e n c y ’ s f i n d i n g s

, i n f

e r e n c e s

, c o n c l u s i o n s o r

d e c i s i o n s a r e :

( 1 ) I n v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ;

-6-( 2 ) I n e x c e s s o f t h e s t a t u t o r y a u t h o r i t y o f t h e a g e n c y ;

( 3 ) M a d e u p o n u n l a w f

u l p r o c e d u r e ;

( 4 ) A r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s o r c h a r a c t e r i z e d b y a b u s e o f d i s c r e t i o n o r c l e a r l y

u n w a r r a n t e d e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n ; o r

( 5 ) ( A ) U n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e t h a t i s b o t h s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l i n t h e

l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h )

.

W h e n w e m u s t i n t e r p r e t t h e m e a n i n g o f a s t a t u t e

, o u r r e v i e w i s d e n o v o w i t h o u t

d e f e r e n c e t o t h e d e c i s i o n o f t h e c o u r t b e l o w

. E s t a t e o f F r e n c h v

. S t r a t

f o r d H o u s e

, 3 3 3

S

. W

. 3 d 5 4 6

, 5 5 4 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

.

A N A LY S IS

I

.

T h e p a r t i e s ’ d i s p u t e o v e r w h e t h e r T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 1

- 1 2 0 ( b ) a p p l i e s t o

d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e B o a r d r e q u i r e s u s t o c o n s t r u e t h i s s t a t u t e

.

T h e l e a d i n g r u l e g o v e r n i n g o u r c o n s t r u c t i o n o f a n y s t a t u t e i s t o a s c e r t a i n a n d

g i v e e f f e c t t o t h e l e g i s l a t u r e ’ s i n t e n t

. T o t h a t e n d

, w e s t a r t w i t h a n

e x a m i n a t i o n o f t h e s t a t u t e ’ s l a n g u a g e

, p r e s u m i n g t h a t t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d

t h a t e a c h w o r d b e g i v e n f u l l e f f e c t

. W h e n t h e i m p o r t o f a s t a t u t e i s

u n a m b i g u o u s

, w e d i s c e r n l e g i s l a t i v e i n t e n t “ f r o m t h e n a t u r a l a n d o r d i n a r y

m e a n i n g o f t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e e n t i r e s t a t u t e

w i t h o u t a n y f

o r c e d o r s u b t l e c o n s t r u c t i o n t h a t w o u l d e x t e n d o r l i m i t t h e

s t a t u t e ’ s m e a n i n g

. ”

M y e r s v

. A M

I S U B ( S F H )

, I n c

. , 3 8 2 S

. W

. 3 d 3 0 0

, 3 0 8 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

B y i t s t e r m s

, T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 1

- 1 2 0 g o v e r n s d i s c i p l i n a r y a c t i o n s b e f o r e c e r t a i n

b o a r d s o n l y :

W i t h r e s p e c t t o a n y p e r s o n r e q u i r e d t o b e l i c e n s e d

, p e r m i t t e d

, c e r t i f i e d o r

a u t h o r i z e d b y a n y b o a r d

, c o u n c i l

, c o m m i t t e e o r a g e n c y c r e a t e d p u r s u a n t t o

c h a p t e r s 4

, 5

, 7

, 9

, 1 1 a n d 1 2 o f t h i s t i t l e a n d t o t i t l e 6 8

, c h a p t e r 1 4 0 a t t a c h e d

-7-t o t h e d i v i s i o n o f h e a l t h r e l a t e d b o a r d s

, s u c h b o a r d

, c o u n c i l

, c o m m i t t e e o r

a g e n c y m a y

. . . .

T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 1

- 1 2 0 ( a ) ( 1 )

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6 3

- 1

- 1 2 0 ( b )

p r o v i d e s :

I n d i s c i p l i n a r y a c t i o n s a g a i n s t i n d i v i d u a l s h o l d i n g a l i c e n s e

, c e r t i f i c a t e

, p e r m i t

o r a u t h o r i z a t i o n i n t h i s s t a t e a t t h e t i m e o f a d i s c i p l i n a r y a c t i o n i n a n o t h e r

r e p o r t i n g s t a t e

, i n t h e a b s e n c e o f j u s t i f y i n g e v i d e n c e t o t h e c o n t r a r y

, t h e r e s h a l l

b e a r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n t h a t t h e s a n c t i o n p r o p o s e d i n a n y s u c h p r o c e e d i n g

w i l l b e c o m p a r a b l e t o t h a t i n t h e r e p o r t i n g s t a t e ; h o w e v e r

, n o s u c h p r e s u m p t i o n

s h a l l e x i s t f

o r t h o s e w h o a r e a p p l y i n g f o r l i c e n s u r e

, c e r t i f

i c a t i o n

, p e r m i t o r

a u t h o r i z a t i o n i n t h i s s t a t e d u r i n g o r a f t e r t h e t i m e t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n i n t h e

o t h e r s t a t e i s p e n d i n g o r h a s b e c o m e f i n a l

. I f a b o a r d

, c o u n c i l

, c o m m i t t e e o r

a g e n c y c r e a t e d p u r s u a n t t o c h a p t e r s 4

, 5

, 7

, 9

, 1 1 a n d 1 2 o f t h i s t i t l e o r t i t l e 6 8

,

c h a p t e r 1 4 0 d e n i e s

, r e s t r i c t s o r c o n d i t i o n s a l i c e n s u r e

, c e r t i f i c a t i o n

, p e r m i t o r

a u t h o r i z a t i o n b a s e d o n a d i s c i p l i n a r y a c t i o n i n a n o t h e r s t a t e

, t h e a p p l i c a n t

s h a l l

, u p o n w r i t t e n r e q u e s t

, f i l e d w i t h i n t h i r t y ( 3 0 ) d a y s o f t h e d a t e o f t h e

a c t i o n o n t h e a p p l i c a t i o n

, b e e n t i t l e d t o a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g

.

T h e b o a r d s c r e a t e d p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d t i t l e 6 3 c h a p t e r s 4

, 5

, 7

,

9

, 1 1

, a n d 1 2 a r e

, r e s p e c t i v e l y

, t h e b o a r d s o f c h i r o p r a c t i c e x a m i n e r s

, d e n t i s t r y

, n u r s i n g

,

o s t e o p a t h i c e x a m i n a t i o n

, e x a m i n e r s i n p s y c h o l o g y

, a n d v e t e r i n a r y m e d i c a l e x a m i n e r s

. T i t l e 6

6 8

, c h a p t e r 1 4 0 e s t a b l i s h e s t h e T e n n e s s e e e m e r g e n c y m e d i c a l s e r v i c e s b o a r d

. T h e b o a r d o f 7

m e d i c a l e x a m i n e r s

, c r e a t e d p u r s u a n t t o t i t l e 6 3

, c h a p t e r 6

, i s u n a m b i g u o u s l y e x c l u d e d f r o m 8

t h o s e e n u m e r a t e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 1

- 1 2 0

, a n d

, o n a p p e a l

, t h e T D O H a n d t h e B o a r d

p r e s e n t n o a u t h o r i t y s u g g e s t i n g t h a t t h i s s t a t u t o r y s e c t i o n a p p l i e s t o t h e T e n n e s s e e B o a r d o f

M e d i c a l E x a m i n e r s a n d t o i t s c h o i c e o f s a n c t i o n s i n D r

. O n i ’ s c a s e

. T h e r e f o r e

, w e c o n c l u d e

t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 1

- 1 2 0 ( b ) d o e s n o t a p p l y t o d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e

B o a r d

.

I I

.

T h e a p p l i c a b l e r e c i p r o c a l d i s c i p l i n e s t a t u t e

, u n d e r w h i c h t h e B o a r d c o u l d i m p o s e u p o n

See T enn

. Code Ann. §§ 63- 4- 102( a)

, 63- 5- 101( a)

, 63- 7- 20 1, 63

- 9- 101(a)

, 63- 11- 101( a)

, and 63- 12- 6

104( a)

.

See T enn . Code Ann. § 68- 140-303(a ). 7

T enn . Code Ann. § 63- 6- 101( a) (1)

. 8

-8-D r

. O n i s a n c t i o n s b a s e d o n h i s h a v i n g i n c u r r e d d i s c i p l i n a r y s a n c t i o n s b y t h e N e w Y o r k

B o a r d

, i s s e t f

o r t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 )

. I t p r o v i d e s t h a t t h e B o a r d m a y

e x e r c i s e i t s d i s c i p l i n a r y a u t h o r i t y b a s e d u p o n :

D i s c i p l i n a r y a c t i o n a g a i n s t a p e r s o n l i c e n s e d t o p r a c t i c e m e d i c i n e b y a n o t h e r

s t a t e

. . . f o r a n y a c t s o r o m i s s i o n s t h a t w o u l d c o n s t i t u t e g r o u n d s f o r d i s c i p l i n e

o f a p e r s o n l i c e n s e d i n t h i s s t a t e

. A c e r t i f i e d c o p y o f t h e i n i t i a l o r f i n a l o r d e r

o r o t h e r e q u i v a l e n t d o c u m e n t m e m o r i a l i z i n g t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n f r o m t h e

d i s c i p l i n i n g s t a t e o r t e r r i t o r y s h a l l c o n s t i t u t e p r i m a f a c i e e v i d e n c e o f v i o l a t i o n

o f t h i s s e c t i o n a n d b e s u f f i c i e n t g r o u n d s u p o n w h i c h t o d e n y

, r e s t r i c t o r

c o n d i t i o n l i c e n s u r e o r r e n e w a l a n d / o r d i s c i p l i n e a p e r s o n l i c e n s e d i n t h i s s t a t e

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 )

.

A c e r t i f i e d c o p y o f t h e N e w Y o r k B o a r d ’ s f i n a l o r d e r r e v o k i n g D r

. O n i ’ s N e w Y o r k

m e d i c a l l i c e n s e w a s e n t e r e d i n t o e v i d e n c e a t t h e h e a r i n g b e f o r e t h e B o a r d

. D r

. O n i t e s t i f i e d

t h a t h i s f a i l u r e t o r e p o r t t h e G e o r g i a c r i m i n a l c h a r g e s o n h i s N e w Y o r k l i c e n s e r e n e w a l

a p p l i c a t i o n w a s b a s e d o n h i s m i s t a k e n b e l i e f t h a t N e w Y o r k l a w r e q u i r e d t h e r e p o r t i n g o f

c r i m i n a l c o n v i c t i o n s

, n o t c h a r g e s

. S u b s e q u e n t l y

, i n i t s f i n a l o r d e r

, t h e B o a r d f o u n d a s

f o l l o w s :

O n o r a b o u t A p r i l 2 8

, 2 0 1 1

, [ D r

. O n i ’ s ] N e w Y o r k m e d i c a l l i c e n s e w a s

r e v o k e d f

o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s :

a

. H a v i n g b e e n f

o u n d g u i l t y o f i m p r o p e r p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e o r p r o f e s s i o n a l

m i s c o n d u c t b y T e n n e s s e e ;

b

. H a v i n g h i s l i c e n s e d i s c i p l i n e d b y T e n n e s s e e ;

c

. P r a c t i c i n g t h e p r o f

e s s i o n f r a u d u l e n t l y b y a n s w e r i n g “ N o ” o n t h e N e w Y o r k

l i c e n s u r e r e n e w a l a p p l i c a t i o n q u e s t i o n s a s k i n g i f h e h a d a n y o u t

- o f

- s t a t e

d i s c i p l i n e a n d a n y p e n d i n g c r i m i n a l c h a r g e s

, s p e c i f i c a l l y

, f a i l i n g t o d i s c l o s e

t h e [ 2 0 0 7 ] T e n n e s s e e r e p r i m a n d a n d p e n d i n g G e o r g i a c h a r g e s f o r s i m p l e

b a t t e r y i n o n e c a s e

, a n d b u r g l a r y a n d t h e f t i n a n o t h e r c a s e ; a n d

d

. M a k i n g o r f

i l i n g a f a l s e r e p o r t b y a n s w e r i n g “ N o ” o n t h e N e w Y o r k r e n e w a l

a p p l i c a t i o n q u e s t i o n s r e g a r d i n g a n y o u t

- o f

- s t a t e d i s c i p l i n e a n d a n y p e n d i n g

c r i m i n a l c h a r g e s

, s p e c i f i c a l l y

, f a i l i n g t o d i s c l o s e t h e T e n n e s s e e r e p r i m a n d a n d

t h e p e n d i n g G e o r g i a c h a r g e s

.

-9-T h e H e a r i n g C o m m i t t e e f o r t h e N e w Y o r k B o a r d f o r P r o f e s s i o n a l M e d i c a l

C o n d u c t u n a n i m o u s l y f o u n d [ D r

. O n i ] g u i l t y o f a l l f o u r v i o l a t i o n s s p e c i f

i e d

[ a b o v e ]

. T h e p a n e l f

o u n d “ t h r e e s e p a r a t e i n s t a n c e s o f f a i l i n g t o d i s c l o s e

m a t t e r s t h a t s h o u l d h a v e b e e n d i s c l o s e d o n t h e l i c e n s i n g a p p l i c a t i o n

, n a m e l y

t h e [ 2 0 0 7 ] T e n n e s s e e r e p r i m a n d a n d t h e t w o c r i m i n a l c h a r g e s i n G e o r g i a

. . .

. T h e p a n e l s a w t h i s l a c k o f r e s p e c t f o r t h e t r u t h a s a s e r i o u s d e f e c t i n h i s m o r a l

c h a r a c t e r a n d t h u s w a s u n a n i m o u s i n c o n c l u d i n g t h a t t h e o n l y a p p r o p r i a t e

r e m e d y w a s r e v o c a t i o n o f h i s l i c e n s e t o p r a c t i c e m e d i c i n e i n N e w Y o r k

. ”

T h i s B o a r d h e a r d [ D r

. O n i ’ s ] t e s t i m o n y t o d a y

. B a s e d u p o n t h e N e w Y o r k

B o a r d ’ s r e v o c a t i o n o r d e r a n d t h i s B o a r d ’ s a s s e s s m e n t o f [ D r

. O n i ’ s ]

c r e d i b i l i t y

, t h i s B o a r d f

i n d s [ D r

. O n i ’ s ] t e s t i m o n y i n s u f f i c i e n t t o o v e r c o m e t h e

f i n d i n g s o f t h e N e w Y o r k B o a r d

.

T h e B o a r d c o n c l u d e d t h a t t h e s e f i n d i n g s “ c o n s t i t u t e g r o u n d s f o r d i s c i p l i n a r y a c t i o n a g a i n s t

[ D r

. O n i ’ s ] l i c e n s e t o p r a c t i c e a s a m e d i c a l d o c t o r i n t h e S t a t e o f T e n n e s s e e p u r s u a n t t o T e n n

.

C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) [ 2 0 ]

. . . . ”

D r

. O n i c h a l l e n g e s t h e B o a r d ’ s f i n d i n g s a n d c o n c l u s i o n s

, a r g u i n g t h a t t h e B o a r d 9

“ p e n a l i z e d h i m f

o r c r i m i n a l c h a r g e s t h a t w e r e n o t r e p o r t a b l e i n T e n n e s s e e ” a n d “ p u n i s h [ e d ]

h i m f o r n o t r e p o r t i n g t o t h e [ B o a r d ] a m a t t e r t h a t h a d b e e n s e t t l e d b e t w e e n h i m a n d t h e

[ B o a r d ] ( t h e 2 0 0 7 T e n n e s s e e S e t t l e m e n t )

. ” T h e c h a n c e r y c o u r t a c c e p t e d t h i s a r g u m e n t

, b u t

w e r e j e c t i t

.

D r

. O n i c o r r e c t l y n o t e s t h a t T e n n e s s e e l a w r e q u i r e s p h y s i c i a n s t o r e p o r t c r i m i n a l

c o n v i c t i o n s

, b u t n o t c h a r g e s

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 1 0 )

. H o w e v e r

, t h e

B o a r d ’ s c o n c l u s i o n t h a t D r

. O n i w a s s u b j e c t t o d i s c i p l i n e u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

-

2 1 4 ( b ) ( 2 0 ) w a s n o t b a s e d u p o n h i s i n c u r r i n g c r i m i n a l c h a r g e s i n G e o r g i a o r a p r e v i o u s

r e p r i m a n d i n T e n n e s s e e

, b u t r a t h e r u p o n u n r e b u t t e d e v i d e n c e t h a t D r

. O n i m a d e f a l s e

s t a t e m e n t s i n h i s N e w Y o r k r e n e w a l a p p l i c a t i o n s

. S e c t i o n 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 ) a u t h o r i z e s t h e

B o a r d t o i m p o s e r e c i p r o c a l d i s c i p l i n e “ f o r a n y a c t

s o r o m i s s i o n s t h a t w o u l d c o n s t i t u t e

g r o u n d s f

o r d i s c i p l i n e ” i n T e n n e s s e e ( e m p h a s i s a d d e d )

. U n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

-

2 1 4 ( b ) ( 3 )

, “ [ m ] a k i n g f a l s e s t a t e m e n t s o r r e p r e s e n t a t i o n s ” i s a g r o u n d f o r d i s c i p l i n e

.

T h e r e f o r e

, t h e B o a r d p r o p e r l y s u b j e c t e d D r

. O n i t o d i s c i p l i n e p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 )

. W e r e v e r s e t h e c h a n c e r y c o u r t ’ s o r d e r t o t h e e x t e n t t h a t i t i s i n c o n s i s t e n t

w i t h t h i s c o n c l u s i o n

.

On app eal

, Dr. Oni doe s not ta ke is sue wit h the Boar d’s con cl usi on tha t his fa il ure to ful ly pay the 9

cos ts fr om

th e 20 07 T enn ess ee re pri m and con st it ute d groun ds f or dis ci pli ne pur sua nt to T enn

. Code Ann.

§§ 6 3- 6- 214( b)( 1) and (2 ).

-10-I I I

.

W e n o w c o n s i d e r t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t h a t r e v o c a t i o n o f D r

. O n i ’ s T e n n e s s e e m e d i c a l

l i c e n s e w a s t h e a p p r o p r i a t e s a n c t i o n i n t h i s c a s e

. A t t h e h e a r i n g

, t h e A L J i n s t r u c t e d t h e

t h r e e

- m e m b e r B o a r d t o i n d e p e n d e n t l y e v a l u a t e D r

. O n i ’ s t e s t i m o n y a n d c r e d i b i l i t y a n d t o

d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e d i s c i p l i n a r y a c t i o n

, i f a n y

, “ i n a c c o r d a n c e w i t h [ i t s ] l e g a l a u t h o r i t y

a n d t h e p a r t i c u l a r a s p e c t s o f t h i s c a s e

. ” M u c h a g g r i e v e d

, D r

. O n i a r g u e s t h a t t h e B o a r d

“ c l e a r l y a n d e r r o n e o u s l y b e l i e v e d t h a t ‘ m i r r o r i n g ’ t h e N e w Y o r k B o a r d ’ s a c t i o n r e l i e v e d i t

o f t h e r e s p o n s i b i l i t y o f m a k i n g a n i n d e p e n d e n t d e t e r m i n a t i o n w h e t h e r D r

. O n i ’ s l i c e n s e

s h o u l d b e r e v o k e d

. ”

A s d i s c u s s e d a b o v e

, T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 ) a l l o w s t h e B o a r d t o

i m p o s e r e c i p r o c a l d i s c i p l i n e o n l i c e n s e d T e n n e s s e e p h y s i c i a n s a g a i n s t w h o m a n o t h e r s t a t e

t a k e s d i s c i p l i n a r y a c t i o n

. W h i l e a n o t h e r s t a t e ’ s d i s c i p l i n a r y o r d e r a g a i n s t a T e n n e s s e e

p h y s i c i a n f

o r a c t s o r o m i s s i o n s t h a t a r e p u n i s h a b l e i n T e n n e s s e e p r o v i d e s t h e B o a r d

“ s u f f i c i e n t g r o u n d s u p o n w h i c h t o d e n y

, r e s t r i c t o r c o n d i t i o n l i c e n s u r e o r r e n e w a l a n d / o r

d i s c i p l i n e a p e r s o n l i c e n s e d i n t h i s s t a t e

, ” t h e s t a t u t e c o n t a i n s n o r e q u i r e m e n t o r i m p l i c a t i o n

t h a t t h e B o a r d ’ s c h o i c e o f s a n c t i o n m u s t b e c o m p a r a b l e t o t h a t o f t h e o t h e r d i s c i p l i n i n g s t a t e

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 2 0 )

. 1 0

I t a p p e a r s f

r o m t h e t r a n s c r i p t t h a t t h e B o a r d ’ s t w o

- t o

- o n e d e c i s i o n t o r e v o k e D r

. O n i ’ s

T e n n e s s e e m e d i c a l l i c e n s e w a s b a s e d o n a n e r r o n e o u s b e l i e f t h a t t h e B o a r d h a d t o m i r r o r t h e

N e w Y o r k B o a r d ’ s c h o i c e o f s a n c t i o n :

C h a i r A l i : T h e n e x t i t e m o f t h e o r d e r i s t h e d i s c i p l i n e t o t h e l i c e n s e

. T h i s i s

s o m e t h i n g t h a t r e a l l y s t a t e s a l l o f t h e m

, a n d I ’ m h o p i n g f o r d i s c u s s i o n o n t h a t

.

T h e y a l m o s t m i r r o r e a c h o t h e r

. T h e s t a t e o r t h e o u t

- o f

- s t a t e e n t i t i e s h a v e

c o n s i d e r e d t h i s m a t t e r w h e t h e r i t t o o k o n e s e s s i o n

, o n e d a y

, t e n d a y s o r s o

– a s

m a n y s e s s i o n s

. I t d o e s n ’ t m a t t e r

. W e d o h a v e a c o p y o f t h e s t a t e o f N e w

Y o r k ’ s d e l i b e r a t i o n a s f a r a s c o n c l u s i o n s

. S u b s e q u e n t l y i t i s c u s t o m a r

y f o r u s

t o m i r r o r w h a t a n o t h e r s t a t e h a s d e c i d e d i s a p p r o p r i a t e a s a d i s c i

p l i n e f o r

[ D r

. O n i ’ s

] l i c e n s e i n t h a t s t a t e

. A n d t h e s t a t e o f N e w Y o r k f e l t n o t h i n g l e s s

t h a n r e v o k i n g t h e l i c e n s e w o u l d b e a p p r o p r i a t e

.

. . .

I t woul d see m tha t, had the le gisla tur e int end ed to li m it the Boar d’s cho ic e of san ct ion in re ci pro cal 1 0

dis ci pli ne cas es li ke the one bef ore u s

, T enn

. Code Ann. § 63- 6- 214( b)( 20) woul d exp re ssl y inc lud e a

st at uto ry pre sumpti on of pena lt y li ke the one app li cab le to re ci pro cal dis ci pli ne cas es tha t come bef ore the

boa rds of chi rop ra ct ic exa m ine rs

, den ti st ry, nur si ng, ost eop at hic exa m ina t i o n

, exa m ine rs in psychol ogy

,

veter ina ry m edi cal exa m ine rs , an d emergency m edi cal se rvice s. See T enn . Code Ann. § 63- 1- 120( b).

-11-M e m b e r Y e i s e r : A l l r i g h t

. N o w

, t h i s i s a n o t h e r c o n s i d e r a t i o n

. W h a t a b o u t

p r o b a t i o n ?

D r

. L o v e l a d y : I f w e w e r e t o d o a p r o b a t i o n

, w e w o u l d n e e d t o p u t d o w n t h e

t e r m s o f t h a t p r o b a t i o n

– w h a t w e l i s t a s r e a s o n a b l e t e r m s o f p r o b a t i o n

.

C h a i r A l i : Y o u a l s o w o u l d

– i f y o u a r e n o t g o i n g t o m i r r o r t h e a c t i o n s t a k e n

,

y o u a l s o h a v e t o s a

y w h y

.

. . .

C h a i r A l i :

. . . O u r t a s k i s t o i s s u e a n o r d e r o n a l l t h e b a s i s o f t h e f a c t s t h a t a r e

i n f r o n t o f u s o r w h a t a n o t h e r B o a r d h a s a l r e a d y d e c i d e d i n a n o t h e r s t a t e u n l e s s

w e d i s a g r e e w i t h t h e m

. I f i t ’ s

– I w o u l d s a y

, a g a i n

– I ’ m n o t s t a t i n g f a c t s f o r

T e n n e s s e e

, b u t i f a n o t h e r s t a t e d o e s s o m e t h i n g c o m p l e t e l y

–

M e m b e r Y e i s e r : I k n o w

. W e ’ v e d o n e i t o v e r a n d o v e r

. I t ’ s a c o m m o n

p r a c t i c e

. I u n d e r s t a n d t h a t

.

C h a i r A l i : I t ’ s a c o m m o n p r a c t i c e t o m i r r o r a n o t h e r s t a t e b e c a u s e t h e y h a v e

g o n e t h r o u g h a l l o f t h e i t e m s

.

D r

. L o v e l a d y : I f a n o t h e r s t a t e t a k e s a n a c t i o n a n d m a k e s a n o r d e r a n d t h e o r d e r

t h a t t h e y h a v e m a d e s e e m s c o m p l e t e l y r e a s o n a b l e a n d t h e y r e v o k e a d o c t o r ’ s

l i c e n s e t o p r a c t i c e i n t h a t s t a t e a n d t h a t i s r e a s o n a b l e

, t h e n i t ’ s r e a s o n a b l e t h a t

w e m i r r o r t h a t a c t i o n p a r t l y i n s u p p o r t o f t h a t s t a t e ’ s d e c i s i o n

. P a r t l y t o p r o t e c t

t h e c i t i z e n s o f o u r s t a t e

. I d o n o t r e c a l l a p r e c e d e n t i n w h i c h a R e s p o n d e n t

c a m e b e f o r e u s

– a s l o n g a s I ’ v e b e e n o n t h e B o a r d

, w h i c h i s s e v e n y e a r s

– a f t e r

a r e a s o n a b l e a c t i o n w a s t a k e n b y a n o t h e r s t a t e a n d w e d i d n o t s u p p o r t t h a t

.

( E m p h a s i s a d d e d )

.

B a s e d o n t h e r e c o r d

, w e c a n n o t u n d e r s t a n d h o w o r w h y t h e B o a r d a r r i v e d a t i t s c h o i c e

t o r e v o k e D r

. O n i ’ s m e d i c a l l i c e n s e

. T h e B o a r d ’ s s t a t e d p o l i c y r e a s o n b e h i n d i t s

d e c i s i o n

– “ t o p r o t e c t t h e h e a l t h

, s a f e t y

, a n d w e l f

a r e o f t h e c i t i z e n s o f T e n n e s s e e ”

– i s e q u a l l y

u n e n l i g h t e n i n g

. W h i l e w e a r e m i n d f u l t h a t “ t h e a p p r o p r i a t e r e m e d y i s p e c u l i a r l y w i t h i n t h e

d i s c r e t i o n o f t h e a g e n c y

, ” M c C l e l l a n v

. B d

. o f R e g e n t s o f S t a t e U n i v

. , 9 2 1 S

. W

. 2 d 6 8 4

, 6 9 3

( T e n n

. 1 9 9 6 )

, i t a p p e a r s f r o m t h i s r e c o r d t h a t t h e B o a r d d i d n o t f o l l o w t h e A L J ’ s i n s t r u c t i o n s

t o i n d e p e n d e n t l y e v a l u a t e D r

. O n i ’ s t e s t i m o n y a n d c r e d i b i l i t y

, a n d t h a t i t d i d n o t a r t i c u l a t e

w h y r e v o c a t i o n w a s a p p r o p r i a t e

. B y s i m p l y m i r r o r i n g t h e N e w Y o r k B o a r d ’ s c h o i c e o f

-12-d i s c i p l i n e

, t h e B o a r d r e n d e r e d a n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s d e c i s i o n

, t h a t i s

, “ o n e t h a t i s n o t

b a s e d o n a n y c o u r s e o f r e a s o n i n g o r e x e r c i s e o f j u d g m e n t

, o r o n e t h a t d i s r e g a r d s t h e f a c t s o r

c i r c u m s t a n c e s o f t h e c a s e w i t h o u t s o m e b a s i s t h a t w o u l d l e a d a r e a s o n a b l e p e r s o n t o r e a c h

t h e s a m e c o n c l u s i o n

. ” C i t y o f M e m p h i s v

. C i v i l S e r v

. C o m m ’ n

, 2 1 6 S

. W

. 3 d 3 1 1

, 3 1 6 ( T e n n

.

2 0 0 7 ) ( q u o t i n g J

a c k s o n M o b i l

p h o n e C o

. v

. T

e n n

. P u b

. S e r v

. C o m m ’ n

, 8 7 6 S

. W

. 2 d 1 0 6

, 1 1 1

( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d ) )

.

W e a r e t h e r e f

o r e o f t h e o p i n i o n t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t c o r r e c t l y r e v e r s e d t h e B o a r d ’ s

d e c i s i o n t o r e v o k e D r

. O n i ’ s T e n n e s s e e m e d i c a l l i c e n s e

, a n d w e r e m a n d t h i s m a t t e r t o t h e

c h a n c e r y c o u r t w i t h i n s t r u c t i o n s t o r e m a n d i t t o t h e B o a r d f o r r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e s a n c t i o n

.

I V

.

L a s t l y

, D r

. O n i m a i n t a i n s t h a t h e s h o u l d n o t h a v e t o p a y t h e a d m i n i s t r a t i v e c o s t s f r o m

t h e 2 0 1 1

- 2 0 1 2 d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g b e f o r e t h e B o a r d

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 3

- 6

-

2 1 4 ( k ) s p e c i f

i e s t h a t t h e B o a r d “ m a y

, w h e n e v e r a f i n a l o r d e r i s i s s u e d a f

t e r a d i s c i p l i n a r y

c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g t h a t c o n t a i n s f i n d i n g s t h a t a l i c e n s e e o r o t h e r p e r s o n h a s v i o l a t e d a n y

[ s t a t u t o r y p r o v i s i o n g o v e r n i n g t h e p r a c t i c e o f m e d i c i n e a n d s u r g e r y ]

, a s s e s s t h e c o s t s d i r e c t l y

r e l a t e d t o t h e p r o s e c u t i o n o f t h e c a s e a g a i n s t t h e l i c e n s e e o r p e r s o n

. ” D r

. O n i ’ s c o n d u c t

u n d e r l i e s t h e B o a r d ’ s d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s a g a i n s t h i m

, a n d t h e B o a r d p r o p e r l y f o u n d

t h a t h e w a s s u b

j e c t t o d i s c i p l i n e u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § § 6 3

- 6

- 2 1 4 ( b ) ( 1 )

, ( 2 )

, a n d ( 2 0 )

.

W e a f f i r m t h e B o a r d ’ s f

i n a l a s s e s s m e n t o f c o s t s a g a i n s t D r

. O n i

.

C O N C LU S IO N

W e r e m a n d t h i s c a s e t o t h e c h a n c e r y c o u r t w i t h i n s t r u c t i o n s t o r e m a n d t h e c a s e t o t h e

B o a r d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

. C o s t s o f a p p e a l a r e a s s e s s e d

a g a i n s t t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H e a l t h a n d t h e T e n n e s s e e B o a r d o f M e d i c a l E x a m i n e r s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A N D Y D

. B E N N E T T

, J U D G E

-13-