FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 25, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 7 1 3

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 8

- 3 2 4

- 9 9 4

R E Y N A G A R C I A

- A C U N A

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 2 5

, 2 0 1 0 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B I R C H a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :R e y n a G a r c i a

- A c u n a

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f M e x i c o

, s e e k s r e v i e w o f t h e

B u r e a u o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ’ s ” ) o r d e r a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n

J u d g e ’ s ( “ I J ’ s ” ) d e n i a l o f c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b ( a ) a n d

o r d e r i n g h e r r e m o v e d

. F o r t h e r e a s o n s s e t f o r t h b e l o w

, w e d i s m i s s t h e p e t i t i o n i n

p a r t

, a n d d e n y i n p a r t

.

I

.

T h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e i s s u e d a N o t i c e t o A p p e a r

,

( “ N T A ” )

, c h a r g i n g t h a t G a r c i a

- A c u n a w a s s u b j e c t t o r e m o v a l u n d e r I N A

§ 2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( i )

, a s a n a l i e n w h o e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t f o r m a l

a d m i s s i o n o r p a r o l e

. G a r c i a

- A c u n a a d m i t t e d t h e a l l e g a t i o n s c o n t a i n e d i n t h e N T A

a n d f i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

, i n d i c a t i n g t h a t h e r m o t h e r

,

f a t h e r

, a n d t h r e e s i s t e r s w e r e l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n t s ( “ L P R s ” )

, a n d t h a t h e r

d a u g h t e r a n d t h r e e g r a n d c h i l d r e n w e r e U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s

.

A t a h e a r i n g b e f

o r e t h e I J

, G a r c i a

- A c u n a t e s t i f i e d t h a t s h e l i v e d w i t h h e r f o u r

c h i l d r e n

, a n d t h a t h e r s i x

- y e a r o l d d a u g h t e r

, C a t h e r i n e

, w a s a n A m e r i c a n c i t i z e n

w h o s p o k e E n g l i s h a n d S p a n i s h

. G a r c i a

- A c u n a a l s o h a d f o u r s i s t e r s a n d o n e

b r o t h e r w h o l i v e d i n t h e U n i t e d S t a t e s

. G a r c i a

- A c u n a t e s t i f i e d t h a t s h e l i v e d c l o s e

t o h e r p a r e n t s a n d v i s i t e d t h e m t h r e e t i m e s a w e e k t o h e l p c a r e f o r t h e m

. S h e

e x p l a i n e d t h a t h e r f

a t h e r w a s d i a b e t i c a n d h e r m o t h e r h a d o s t e o p o r o s i s

.

P e d r o G a r c i a

- O c a m p o

, G a r c i a

- A c u n a ’ s f a t h e r

, t e s t i f

i e d t h a t h i s o t h e r

2d a u g h t e r s l i v e d f u r t h e r a w a y t h a n G a r c i a

- A c u n a

, a n d t h a t t h e w h o l e f a m i l y w a s

t o g e t h e r o n l y o n S a t u r d a y s a n d S u n d a y s

. G a r c i a

- O c a m p o s t a t e d t h a t G a r c i a

- A c u n a

h e l p e d h i s w i f

e

, w h o c o u l d n o t d o a n y w o r k a t h o m e

, b y c o o k i n g h e r m e a l s

.

G a r c i a

- O c a m p o w o r k e d a t a n u r s e r y 4 0 h o u r s a w e e k

, e a r n i n g 7 d o l l a r s a n h o u r

.

H i s w i f e d i d n o t w o r k

. G a r c i a

- O c a m p o s t a t e d t h a t h i s o t h e r c h i l d r e n l i v e d i n t h e

s a m e c i t y a s h i m a n d h e l p e d h i m a n d h i s w i f e o n w e e k e n d s

.

G l o r i a G a r c i a

- A c u n a

, G a r c i a

- A c u n a ’ s s i s t e r

, e x p l a i n e d t h a t s h e w a s

r e s p o n s i b l e f

o r t a k i n g h e r f

a t h e r t o h i s m e d i c a l a p p o i n t m e n t s

, b e c a u s e s h e w a s t h e

o n e w h o h a d a d r i v e r ’ s l i c e n s e

. S h e s t a t e d t h a t G a r c i a

- A c u n a w o r k e d e v e r y d a y

b u t m a d e t i m e t o g o t o h e r p a r e n t s ’ h o u s e t o h e l p t h e m w i t h c h o r e s

, c o o k i n g

,

c l e a n i n g

, a n d l a u n d r y

. S h e s t a t e d t h a t h e r o t h e r t h r e e s i s t e r s d i d n o t d r i v e a n d h a d

a l o t o f r e s p o n s i b i l i t i e s w i t h t h e i r o w n c h i l d r e n

. G l o r i a s t a t e d t h a t s h e d i d n o t

w o r k

.

T h e I J d e n i e d G a r c i a

- A c u n a ’ s a p p l i c a t i o n f o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

,

f i n d i n g t h a t h e r q u a l i f

y i n g r e l a t i v e s w o u l d n o t s u f f e r e x c e p t i o n a l a n d e x t r e m e l y

u n u s u a l h a r d s h i p i f s h e w e r e r e m o v e d t o M e x i c o

, b e c a u s e o t h e r f a m i l y m e m b e r s

r e m a i n i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d “ t a k e u p t h e s l a c k ” i n c a r i n g f o r t h e m

.

G a r c i a

- A c u n a f

i l e d a n a p p e a l w i t h t h e B I A

, a r g u i n g t h a t t h e I J f a i l e d t o

c o n s i d e r h e r p a r e n t s ’ h e a l t h p r o b l e m s

, a d v a n c e d a g e

, a n d p o o r f i n a n c i a l s i t u a t i o n

,

a n d “ f a i l e d t o a d d r e s s t h e ‘ t o t a l i t y o f t h e b u r d e n ’ s t a n d a r d

. ”

3T h e B I A d e t e r m i n e d t h a t t h e I J d i d n o t e r r i n c o n c l u d i n g t h a t G a r c i a

- A c u n a

f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t h e r q u a l i f y i n g f a m i l y m e m b e r s w o u l d s u f f e r e x t r e m e a n d

u n u s u a l h a r d s h i p i f s h e w e r e r e m o v e d t o M e x i c o

. I t n o t e d t h a t C a t h e r i n e h a d n o

m e d i c a l o r d e v e l o p m e n t a l i s s u e s a n d t h a t G a r c i a

- A c u n a ’ s s i b l i n g s l i v e d n e a r h e r

p a r e n t s a n d c o u l d p r o v i d e a s s i s t a n c e

. T h e B I A a l s o p o i n t e d o u t t h a t

G a r c i a

- A c u n a ’ s s i s t e r a l r e a d y t o o k p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y f o r h e r p a r e n t s ’ m e d i c a l

i s s u e s

. B a s e d o n t h e s e f i n d i n g s

, t h e B I A d i s m i s s e d G a r c i a

- A c u n a ’ s a p p e a l

.

I I

.

W h e n e x a m i n i n g a p e t i t i o n f o r r e v i e w

, w e “ m u s t f

i r s t c o n s i d e r w h e t h e r w e

h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o h e a r t h e p e t i t i o n a t a l l

. ” R e s e n d i z

- A l c a r a z v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 3 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 6 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. W e r e v i e w s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. S a n c h e z J i m e n e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 2 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 3 1

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

U n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l m a y c a n c e l t h e r e m o v a l o f a

n o n p e r m a n e n t r e s i d e n t w h o e s t a b l i s h e s

, i n t e r a l i a

, t h a t r e m o v a l w o u l d c a u s e

“ e x c e p t i o n a l a n d e x t r e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p t o t h e a l i e n ’ s s p o u s e

, p a r e n t

, o r c h i l d

,

w h o i s a c i t i z e n o f t h e U n i t e d S t a t e s o r a n a l i e n l a w f u l l y a d m i t t e d f

o r p e r m a n e n t

r e s i d e n c e

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b ( b ) ( 1 ) ( D )

. S e c t i o n 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) ( i ) o f T i t l e 8

p r o v i d e s t h a t n o c o u r t h a s j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w “ a n y j u d g m e n t r e g a r d i n g t h e

g r a n t i n g o f r e l i e f u n d e r s e c t i o n

. . . 1 2 2 9 b

. . . o f t h i s t i t l e

. ” 8 U

. S

. C

.

4§ 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) ( i )

. N e v e r t h e l e s s

, w e r e t a i n j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r c o n s t i t u t i o n a l

c l a i m s o r l e g a l q u e s t i o n s r e l a t e d t o c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; M

a r t i n e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 2 1 9

, 1 2 2 1

- 2 2 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 )

. W e h a v e h e l d t h a t t h e B I A ’ s “ e x c e p t i o n a l a n d e x t r e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p

d e t e r m i n a t i o n i s a d i s c r e t i o n a r y d e c i s i o n n o t s u b j e c t t o r e v i e w

. ” M

a r t i n e z

, 4 4 6

F

. 3 d a t 1 2 2 1

.

I I I

.

I n h e r b r i e f

, G a r c i a

- A c u n a f

i r s t a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d i n f i n d i n g t h a t h e r

p a r e n t s c o u l d r e l y o n o t h e r f a m i l y m e m b e r s t o t a k e c a r e o f t h e m i f s h e w e r e

r e m o v e d t o M e x i c o

. T h i s a r g u m e n t i s a p u r e l y f a c t u a l a r g u m e n t

, b e c a u s e i t

c h a l l e n g e s a f

a c t u a l f i n d i n g m a d e b y t h e B I A

. A l t h o u g h G a r c i a

- A c u n a a t t e m p t s t o

f r a m e t h i s i s s u e a s a l e g a l a r g u m e n t b y a s s e r t i n g t h a t t h e B I A “ m i s c h a r a c t e r i z e d ”

t h e e v i d e n c e

, t h i s a r g u m e n t i s s i m p l y a n i n v i t a t i o n t o r e e v a l u a t e t h e e v i d e n c e

p r e s e n t e d t o t h e I J a n d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e B I A ’ s f a c t u a l c o n c l u s i o n

, t h a t o t h e r

m e m b e r s c o u l d c a r e f

o r G a r c i a

- A c u n a ’ s p a r e n t s

, w a s e r r o n e o u s

. A c c o r d i n g l y

,

b e c a u s e t h i s i s s u e p r e s e n t s n o l e g a l o r c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n

t o c o n s i d e r t h i s a r g u m e n t

. S e e 8 U

. S

. C

. § § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) ( i )

, ( a ) ( 2 ) ( D )

.

N e x t

, G a r c i a

- A c u n a a r g u e s t h a t t h e B I A f a i l e d t o a d d r e s s t h e f

a c t t h a t h e r

p a r e n t s l i v e d b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l

. G a r c i a

- A c u n a c i t e s n o l a w t h a t r e q u i r e s t h e

B I A t o c o n s i d e r t h i s f

a c t o r w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e p e t i t i o n e r ’ s r e m o v a l

5w o u l d r e s u l t i n “ e x c e p t i o n a l a n d e x t r e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p

. ” G a r c i a

- A c u n a ’ s

a r g u m e n t t h a t t h e B I A s h o u l d h a v e w e i g h e d t h i s f a c t w h e n m a k i n g i t s d i s c r e t i o n a r y

d e t e r m i n a t i o n i s n o t c o n s t i t u t i o n a l o r l e g a l i n n a t u r e

, a n d

, t h e r e f o r e

, w e h a v e n o

j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r i t

. S e e 8 U

. S

. C

. § § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) ( i )

, ( a ) ( 2 ) ( D )

.

F i n a l l y

, G a r c i a

- A c u n a a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d b y i g n o r i n g t h e “ t o t a l i t y o f

t h e b u r d e n ” s t a n d a r d s e t f o r t h i n I n r e R e c i n a s

, 2 3 I & N D e c

. 4 6 7 ( B I A 2 0 0 2 )

, i n

d e c i d i n g w h e t h e r s h e m e t t h e “ e x c e p t i o n a l a n d e x t r e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p ”

r e q u i r e m e n t

. A s s u m i n g w i t h o u t d e c i d i n g t h a t t h i s a r g u m e n t p r e s e n t s a q u e s t i o n o f

l a w a n d w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w i t

, t h e i s s u e i s

, n e v e r t h e l e s s

, m e r i t l e s s

. T h e

B I A

, i n i t s o r d e r d e n y i n g r e l i e f

, c i t e d R e c i n a s i n s u p p o r t o f i t s d e t e r m i n a t i o n t h a t

G a r c i a

- A c u n a f

a i l e d t o s h o w t h a t h e r r e m o v a l w o u l d r e s u l t i n “ e x c e p t i o n a l a n d

e x t r e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p

. ” A c c o r d i n g l y

, w e d i s m i s s G a r c i a

- A c u n a ’ s p e t i t i o n i n

p a r t a n d d e n y t h e p e t i t i o n i n p a r t

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

6