Una copia de este Manual en Español entero, incluyendo apéndices, puede

obtenerse llamando a la Línea Preferencial de la RCRA al 800-424-9346 o al TDD800-553-772 (dispositivo telefónico para sordos). En el área de Washington, DC,

llame al 703-412-9810. También se pueden obtener el documento escribiendo al

RCRA Information Center (RIC), U.S. Environmental Protection Agency, Office of

Solid Waste, 401 M Street, S.W. (5305W) Washington, DC 20460.
Manual de Participación

Pública de la RCRA

Agencia de Protección

Ambiental de los 

Estados Unidos

EPA530-R-96-007S

Septiembre 1996

Residuos Sólidos

y Respuesta a Emergencias

(5305W)

Reciclado/Reciclable Impreso con tinta de soya/colza en papel que contiene por los menos 20 por ciento de fibra postconsumidor.
Declaración

Este manual examina requisito reglamentario y suministra

guías de planificación para ayudar a implementar el program

de la RCRA. Las estrategias que se describen en el manual anexo

no representan acción final por parte de la Agencia, sino que

están designadas solamente como guías. No están designadas, ni

se puede contar con ellas, para crear ningún derecho imponible

por cualquier litigante en pleitos contra los Estados Unidos.

Funcionarios de la EPA pueden decidir seguir la guía provista,

o actuar en discrepancia con la guía, en base a análisis de

circumstancias específicas del sitio. La Agencia se reserva

también el derecho a cambiar esta guía en cualquier momento

sin notificación pública.

Este manual reemplaza y sobresee el Manual de Participación

Pública de la RCRA de 1993 (EPA 530-R-93-006). Este

manual está designado para el uso de funcionarios de la

Agencia, organizaciones de interés público, ciudadanos

privados, y propietarios/operadores de plantas para manejo 

de residuos peligrosos.

Agradecimientos

El Manual de Participación Publica de la RCRA fue

desarrollado por la Oficina de Residuo Sólido con la

inapreciable ayuda de un grupo de trabajo formado por

reguladores de la EPA y de los estados, representates de la

industria, y representantes de grupos de interés público. La EPA

quisiera agradecer a los miembros del grupo de trabajo quienes

proporcionaron sus diestros servicios para este esfuerzo. Para

consultar la lista completa de participantes, por favor diríjase al

Apéndice Q.
Manual de Participación Pública de la RCRA

Edición de 1996

Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos

Oficina de Residuo Sólido, Sección de Permisos

Mail Code 5303W

401 M Street, SW

Washington, DC 20460
Contenido

Capítulo 1: Introducción

Presentación de este Manual ................................................ 1-1

La Visión General ........................................................ 1-3

RCRA y sus Enmiendas de 1984 ............................................. 1-4

Autorización de Permisos a Facilidades RCRA ................................. 1-5

El Programa de Acción Correctiva de RCRA ................................... 1-6

Participación Pública en el Programa de RCRA ................................. 1-6

Capítulo 2: Principios para un Programa de Participación Pública Exitoso

¿Qué es Participación Pública? .............................................. 2-1

¿Por qué Preocuparse por la Participación Pública? ............................... 2-2

¿Qué hace que un Programa de Participación Pública sea Exitoso? ................... 2-3

Diálogo e Intercambio ............................................... 2-3

Honestidad y Franqueza. ............................................. 2-4

Un Compromiso con el Público. ....................................... 2-5

Ciudadanos Informados y Activos ...................................... 2-6

Comenzar Temprano ................................................ 2-8

Evaluando la Situación. ............................................. 2-10

Planificando para la Participación ..................................... 2-15

Comprensión e Interacción entre las Partes Interesadas. .................... 2-20

Promoción de la Justicia Ambiental .................................... 2-21

Promovieno la Protección Ambiental con Base en la Comunidad ......... 2-23

Revaluando y Ajustando el Programa de Participación Pública ........... 2-25

Resumen del Capítulo ............................................... 2-27

Exhibición 2-1: Determinar el Posible Nivel de Interés Público 

en una Facilidad RCRA ........................................ 2-28

Exhibición 2-2: Pasos para Evaluar Facilidades y Recolectar Información ......... 2-29

Capítulo 3: Participación Pública Durante el Proceso de Permisos RCRA

Introducción ....................................................... 3-1

Participación Pública Durante el Proceso de Decisión de los Permisos ............ 3-3

Paso Uno: La Etapa de Pre-Solicitud ............................... 3-4

La Reunión de Pre-Solicitud ................................ 3-4

Aviso de la Reunión de Pre-Solicitud ........................ 3-10

La Lista de Correspondencia de la Facilidad ................... 3-14

Paso Dos: Presentación y Revisión de la Solicitud ..................... 3-17

Paso Tres: El Permiso Borrador, el Período de Comentarios del Público

y la Audiencia Pública .................................... 3-20

Paso Cuatro: Respuesta a los Comentarios y Decisión Final

 Sobre el Permiso ....................................... 3-23

La Participación Pública Durante la Vida de la Facilidad ...................... 3-23

Participación Pública en el Estado Interino .......................... 3-23

Modificaciones de Permisos ..................................... 3-25
Contenido (con.)

Participación Pública en la Clausura y Post-Clausura ........................ 3-33

Clausura y Post-Clausura en Facilidades con Permisos ................. 3-33

Clausura y Post-Clausura en Facilidades en Estado Interino ............. 3-34

Resumen del Capítulo ............................................... 3-36

Ilustración 3-1: Requisitos de Participación Pública para Modificaciones 

de Permisos de Clase 1, 2, o 3 ................................... 3-38

Capítulo 4: Participación Pública en la Acción Correctiva RCRA Bajo los Permisos

y las Ordenes §3008(h)

Introducción ....................................................... 4-1

Estado Actual del Programa de Acción Correctiva ........................... 4-2

Consideraciones Especiales para las Actividades de Participación Pública

bajo las Ordenes §3008(h) ....................................... 4-5

Participación Pública en la Acción Correctiva ............................... 4-7

Evaluación Inicial del Sitio (RFA) ....................................... 4-9

Caracterización del Sitio (RFI) ......................................... 4-10

Acciones Interinas .................................................. 4-12

Evaluación de Alternativas Remediales (CMS) ............................. 4-13

Selección del Remedio ............................................... 4-14

Implementación del Remedio (CMI) ..................................... 4-17

Terminación del Remedio ............................................. 4-18

Resumen del Capítulo ............................................... 4-19

Capítulo 5: Actividades de Participación Pública: Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Introducción ....................................................... 5-1

Diseminando la Información ............................................ 5-2

Apéndices

A: Lista de Contactos de la EPA

B: Lista de Contactos de RCRA en los Estados

C: Contactos de la Liga de Mujeres Electoras

D: Lista de Verificación de la Participación Pública en Justicia Ambiental

E: Orientación para Grupos Consultivos de la Comunidad en Sitios del Superfondo

F: Regulaciones para la Participación Pública en 40 CFR 25

G: Regulaciones sobre Participación Pública en 40 CFR 124 Subparte A

H: Ejemplos de Notificaciones Públicas de RCRA

I: Ejemplos de Herramientas Adicionales de Participación Pública de Acuerdo a la RCRA

J: Hoja de Información del Proceso de Permisos para Instalaciones de Desechos Peligrosos

K: RCRA Normas de Participación Pública Expandida y Folleto

L: Página Informativa sobre Modificaciones de Permisos

M: Recursos de Participación Pública de que Dispone la Agencia Expedidora del Permiso
Contenido (con.)

N: Implementación de RCRA de la Norma de Participación Pública Expandida —

Memorándum de Elliott Laws para los Administradores Regionales de la EPA

O: Descripción General de Participación Pública en Todo el Programa de la RCRA

P: Participación Pública en Actividades Dirigidas a Hacer Cumplir las Leyes

Q: Revisiones al Manual de Participación Pública — Participantes del Equipo Operativo

R: Acceso a la Información de la EPA

S: Contactos para la Prevensión de Polución & Asistencia a Pequeñas Empresas

T: Glosario de Acrónimos
Lo Que Puede Hacer Este 

Manual Por Usted

Un Manual Para

Todas las Partes

Interesadas

Este documento es un manual de usuarios para las actividades de

participación pública en el proceso de permisos. De la misma manera

que un manual para el usuario explica cómo funciona un carro o un

electrodoméstico, este manual explica cómo funciona la participación

pública en el proceso de permisos de RCRA y cómo los ciudadanos,

los reguladores y la industria pueden cooperar para que funcione

mejor.

La EPA se unió con un grupo diverso de las partes interesadas de la

comunidad ambientalista, la industria y las agencias gubernamentales

para producir este manual. El manual enfatiza la importancia de la

cooperación y la comunicación, y resalta el papel del público en el

suministro de información valiosa durante el proceso de permisos. El

manual también extiende los compromisos de la EPA hacia una

participación temprana y significativa para las comunidades, el acceso

abierto a la información y la importancia de la participación del

público en relación con los problemas de justicia ambiental.

La EPA escribió este manual para ayudar a todas las partes interesadas

en el proceso de permisos. A continuación se presenta cómo le puede

ayudar este manual:

Si usted es un ciudadano...

Este manual presenta una descripción clara de las numerosas

actividades de participación pública que son requeridas por las

regulaciones federales. El manual también presenta los pasos que las

agencias, los propietarios de compañías y los grupos de interés público

pueden tomar para lograr mayor participación del público en este

proceso. En este manual, usted también encontrará una lista de

personas y organizaciones que puede contactar para aprender más

sobre el proceso de permisos y la organización de comunidades.

Si usted es un regulador en el gobierno...

Este manual proporciona detalles específicos sobre los requisitos de la

participación pública y describe las políticas actuales de la EPA. El

manual también explica las actividades que usted puede realizar para

proveer mejor información al público y para recibir más información

del público en su trabajo con los permisos de RCRA. Al leer este

manual, usted aprenderá cómo iniciar un diálogo con las otras partes
interesadas, cómo evaluar a las comunidades y ser sensible a sus

preocupaciones, cómo planificar la participación del público, cómo

completar todos los requisitos regulatorios y cómo ir más allá de los

requisitos.

Si usted es un miembro de un grupo de interés público o ambiental...

La lectura de este manual le permitirá saber cuáles eventos de

participación pública son requeridos por las regulaciones federales y

cómo puede participar su organización. El manual da consejos útiles,

basados en la experiencia de especialistas en participación pública, de

cómo interactuar con otras partes interesadas y cómo realizar

actividades de participación pública. El manual también presenta

contactos y publicaciones que le pueden proporcionar mayor

información.

Si usted es propietario u operador de una facilidad que maneja

residuos peligrosos...

Este manual describe cuándo y cómo organizar los eventos de

participación pública que hacen parte del proceso de permisos. El

manual presenta los eventos de los cuales usted es responsable y le

muestra cómo la agencia de permisos realizará otras actividades. Al

leer el manual, usted aprenderá a interactuar con la comunidad que se

encuentra alrededor de su facilidad, cómo ser sensible a sus

preocupaciones y cómo cooperar y comunicarse con todas las partes

interesadas. El manual también describe las oportunidades de

participación pública que usted puede ofrecer y que van más allá de los

requisitos.

Otras Fuentes de

Información

La EPA está recopilando una lista de referencias de la literatura sobre

la participación pública e información de riesgos. Para esta lista, la

EPA está interesada en los siguientes temas: organización comunitaria,

participación comunitaria, justicia ambiental, comunicación del riesgo,

soluciones creativas a problemas, resoluciones alternativas a disputas,

actividades de participación, activismo ambiental, y maneras de

compartir información. La EPA no está interesada en documentos o

datos técnicos relacionados con los permisos. Para solicitar los

artículos de la lista de referencia, la EPA publicó inicialmente una nota

en el Registro Federal (Federal Register 61 FR 15942). La EPA

planea actualizar periódicamente la lista, de manera que cualquier

artículo que las personas deseen proponer para su incorporación en la

lista de referencias puede ser enviado a RCRA Permits Branch, Office

of Solid Waste (5303W), U.S. Environmental Protection Agency, 401

M Street SW, Washington, DC 20460. Por favor no enviar el

documento original. Incluya los nombres completos de todos los

autores, los títulos completos, el editor, la fecha de publicación, la

ciudad en donde se publicó el trabajo, un resumen o abstracto, así

como la dirección y/o el número de teléfono donde se pueda escribir o

llamar para obtener la publicación (si es el caso).
Un borrador inicial de esta lista de referencia puede obtenerse a través

de la línea telefónica de RCRA (Hotline), o a través del Centro de

Información de RCRA, en el registro (Docket Number) F-95-PPCFFFFFF, (ver el Apéndice A para los números correspondientes de

teléfono).

Si usted no está tratando de obtener información sobre la participación

pública en el proceso de permisos para facilidades que guardan, tratan

o desechan residuos peligrosos, entonces este manual no es el más

adecuado para usted. A continuación se sugieren otros sitios para

encontrar información relacionada con el tema:

C Si desea saber más sobre la participación pública en el

programa del Superfund, refiérase al documento Community

Relations in Superfund: A Handbook (USEPA, EPA/540/R92/009, OSWER Directive 9230.0-3C, January 1992).

C Si desea saber más sobre la ubicación de las facilidades de

manejo de residuos peligrosos antes de la emisión de

permisos, lo más probable es que usted deberá contactar a sus

oficiales locales o estatales. Ver el Apéndice B para una lista

de contactos en las agencias estatales. La EPA está

planificando dar mayor orientación sobre este tema durante

1996. Llame a la línea telefónica de RCRA (ver el Apéndice

A para el número) para mayor información.

C Si desea saber más acerca de sustancias peligrosas (que no

sean desechos) almacenadas en facilidades o acerca de

sustancias tóxicas emitidas al ambiente, usted deberá averiguar

sobre el Acta de Planificación a Emergencias y del Derecho a

Saber de las Comunidades (Emergency Planning and

Community Right-to-Know Act, EPCRA por sus siglas en

inglés), o el Inventario de Emisión de Sustancias Tóxicas

(Toxics Release Inventory, TRI por sus siglas en inglés). 

Llame a la oficina principal de la EPA, su Oficina Regional o

a la línea telefónica de RCRA/Superfund (ver el Apéndice A

para los números de teléfono) para mayor información. En el

Apéndice R se presenta información sobre cómo encontrar

datos de la EPA.

C Si está tratando de saber más sobre cómo puede el público

participar en la ubicación de basureros municipales, refiérase

al documento Sites for Our Solid Waste: A Guidebook for

Effective Public Involvement (USEPA, EPA/530-SW-90-019,

March 1990).

Si no está seguro si una facilidad de su área necesitará un permiso

RCRA, puede contactar a su agencia estatal o la oficina regional de la

EPA (ver los Apéndices A y B para los números telefónicos).
Capítulo 1: Introducción Página 1-1

Este manual cubre los

requisitos federales

sobre participación

pública. Los estados

pueden tener requisitos

adicionales.

Capítulo 1

Introducción

Presentación de este

Manual

Este manual sirve como una guía para mejorar la cooperación y la

comunicación entre todos los participantes del proceso de permisos RCRA. 

Al igual que el Manual de Participación Pública de RCRA publicado en

septiembre de 1993 (EPA 530-R-93-006), este manual describe los

procedimientos de participación pública y las responsabilidades de los

empleados de la EPA y de los programas estatales autorizados por RCRA

para asegurar que el público tenga un papel temprano e importante en el

proceso. Sin embargo, este manual va más allá del alcance de los manuales

anteriores al presentar guías sobre el proceso de participación pública a las

industrias reguladas y a las comunidades que tienen interacción con ellas.

El alcance más amplio de este manual refleja la creencia de la EPA de que

todas las partes interesadas tienen un papel importante para lograr una

participación pública efectiva. Las agencias de permisos, organizaciones de

interés público, miembros de las comunidades y facilidades reguladas son

todas partes interesadas en las acciones de permisos RCRA. Cada grupo

tiene un interés particular en el proceso de permisos y además, puede tomar

acciones para aumentar la participación pública y mejorar la comunicación. 

Este manual presenta guías para todas las partes interesadas en el proceso

RCRA que quieran lograr estas metas. Obviamente, las agencias Federales y

Estatales administran a RCRA y sus actividades de participación pública,

pero la EPA reconoce que los miembros de comunidades y los dueños y

operadores de facilidades de residuos peligrosos también son una parte

integral del proceso de permisos.

Una de las razones para ampliar el alcance de este documento guía se debe a

que los dueños y operadores de facilidades ahora tienen más

responsabilidades formales que nunca en el proceso de participación pública

de RCRA. Esta tendencia en el enfoque de la EPA, demostrada a través de

regulaciones como la de los procedimientos de modificaciones de permisos

en 40 CFR 270.42 (52FR 35838, 23 de septiembre de 1987) y en los

cambios de la Parte 124 de la regla de "Participación Pública Expandida de

RCRA" (60 FR 63417-34, 11 de diciembre de 1995), ha hecho que los

dueños y operadores de facilidades sean responsables por diversas

actividades de participación pública -- desde notificaciones públicas a

reuniones hasta depósitos de información. Estas nuevas regulaciones

recalcan el interés de la EPA en fortalecer el enlace entre las facilidades y las

comunidades que las albergan. 
Capítulo 1: Introducción Página 1-2

Algunos de las

participaciones más

significantes de

ciudadanos pueden ocurrir

fuera del proceso oficial.

Este manual también puede ser provechoso para muchas compañías privadas

que han adoptado o están desarrollando programas de participación pública

como parte de su compromiso con buenas políticas corporativas. Aunque

estas actividades a veces ocurren fuera del proceso oficial de permisos de

RCRA, la EPA apoya a las facilidades en sus esfuerzos por informar y lograr

la participación del público. Este manual puede orientar a los dueños y

operadores de facilidades en la implementación de los requisitos del

programa de participación pública de RCRA, especialmente los de la Regla

de Participación Pública Expandida. Este manual ayudará a los dueños y

operadores de facilidades a ir mas allá de los requisitos regulatorios, a

expandir sus actividades de participación pública y a formar relaciones

duraderas con las comunidades circundantes.

Los ciudadanos son una parte esencial del proceso de permisos de RCRA. 

Las actividades formales de participación pública, requeridas por las

regulaciones, tienen el objetivo de dar a los ciudadanos tanto acceso a la

información como oportunidades de participar en el proceso. Algunos

ciudadanos y otros grupos han expresado su preocupación sobre los

obstáculos que existen para participar en el proceso de permisos RCRA. La

EPA también estaba preocupada -- al igual que muchas personas del público

-- porque la participación pública formal comienza muy tarde en el proceso

de permisos y la información sobre permisos RCRA no siempre está

disponible para el público. En respuesta a éstas y otras preocupaciones, la

EPA ha promulgado la Regla de Participación Pública Expandida de RCRA. 

Esperamos que esta regla y su declaración política adjunta mejorarán el

acceso a la información sobre permisos y aumentarán la participación

pública.

La EPA reconoce que es posible que se pueda lograr una participación

pública valiosa por fuera de los procedimientos formales ordenados por la

regulación. A través de medios informales, los ciudadanos se comunican e

interactúan con otros ciudadanos, grupos de interés público, facilidades

reguladas y agencias de permisos. La EPA apoya a las comunidades en sus

esfuerzos por desarrollar métodos informales de participación que vayan mas

allá de los estándares regulatorios. Algunas de las participaciones más

significantes e informativas de los ciudadanos pueden resultar de actividades

que no han sido organizadas por las agencias de permisos o las facilidades

reguladas. Esperamos que este manual sea un recurso valioso para las

comunidades y los grupos de interés público preocupados por las facilidades

RCRA que existen en su área. 

Luego de este capítulo introductorio, el manual está organizado de la

siguiente manera:

El capítulo 2, Principios para un Programa de Participación Pública

Exitoso, presenta algunos conceptos básicos sobre participación
Capítulo 1: Introducción Página 1-3

pública y señala pautas de participación pública que promovemos para

que sean seguidas por todos las partes interesadas.

El capítulo 3, Participación Pública en el Proceso de Permisos RCRA,

cubre los pasos básicos a seguir en el proceso de permisos de RCRA y

las actividades de participación pública correspondientes. Tras la

revisión de los requisitos, este capítulo presenta una lista de actividades

adicionales de participación pública para complementar los

requerimientos.

El capítulo 4, Participación Pública para las Acciones Correctivas

RCRA Correspondientes a Permisos y Ordenes 3008(h), presenta en

detalle los principios de participación pública de la EPA para el

programa de acción correctiva. Este capítulo refleja la posición actual

de la agencia en estas gestiones mientras el programa de acción

correctiva continúa evolucionando.

El capítulo 5, Actividades de Participación Pública: Cómo Llevarlas a

Cabo, presenta descripciones detalladas de docenas de técnicas de

participación pública -- requeridas y opcionales, formales e informales. 

Este capítulo explica todos los métodos de participación pública

mencionados en los capítulos anteriores y da información sobre

métodos adicionales. 

Los Apéndices contienen recursos que pueden ayudar a cualquier

participante en el proceso de permisos RCRA o en los programas de

acciones correctivas. Los Apéndices incluyen: números telefónicos y

direcciones de personas que pueden ser contactadas en todas las

agencias estatales, las 10 oficinas regionales de la EPA y las oficinas

centrales de la EPA; folletos recientes sobre permisos; ejemplos de

notificaciones y anuncios de prensa; así como memorandos sobre

políticas de la EPA. 

Si usted tiene un conocimiento general sobre el programa de permisos de

RCRA, puede adelantarse al Capítulo 2 de este manual.

La Visión General En el Programa de RCRA participan muchas personas y organizaciones con

responsabilidades muy diversas. El Congreso escribe y enmienda el Acta, la

cual cuando es firmada por el Presidente, se convierte en ley. Una vez la

Oficina de Desperdicios Sólidos y Respuestas de Emergencia (OSWER, por

sus siglas en inglés) de la EPA desarrolla las regulaciones que definen y

explican específicamente cómo va a implementarse la ley, el programa

RCRA es implementado tanto por las oficinas centrales de la EPA (OSWER)

como por el personal de las oficinas regionales de la EPA. Los estados

pueden, a su vez, solicitar a la EPA la autoridad para dirigir todo o parte del

programa RCRA. En estos casos, el estado puede adoptar el programa

federal tal como es o puede desarrollar su propio programa, siempre y

cuando éste sea tan riguroso y tenga un alcance tan amplio como el programa
Capítulo 1: Introducción Página 1-4

METAS DE RCRA

C Proteger la salud humana

y el ambiente

C Reducir la salud humana y

el ambiente

C Reducir o eliminar la

generación de residuos

peligrosos tan rápido

como fuera posible

federal. La comunidad regulada participa en el programa RCRA porque

debe cumplir con la ley y sus regulaciones. Finalmente, el público en

general participa al brindar comentarios e información en casi todos los

niveles del desarrollo e implementación del programa.

RCRA y sus

Enmiendas de 1984

El Acta de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA), una

enmienda del Acta de Desechos de Desperdicios Sólidos, fue promulgado

por el Congreso en 1976 para enfrentar un problema de enorme magnitud --

cómo manejar y disponer de las grandes cantidades de residuos sólidos

municipales e industriales generados en toda la nación. Las metas definidas

por RCRA eran:

C Proteger la salud humana y el ambiente;

C Reducir los desperdicios y conservar energía y recursos naturales; y

C Reducir o eliminar la generación de residuos peligrosos tan rápido

como fuera posible (esto también se conoce como minimización de

desperdicios y prevención de contaminación)

El Acta continuó evolucionando a medida que el Congreso la enmendaba 

reflejando las necesidades cambiantes. El Acta se ha enmendado varias

veces desde 1976, y de una manera significativa el 8 de noviembre de 1984. 

Las enmiendas de 1984, conocidas como las Enmiendas de Desperdicios

Sólidos y Peligrosos (HSWA, por sus siglas en inglés), expandieron

significativamente el alcance y los requisitos de RCRA. Las provisiones

relacionadas con acciones correctivas en facilidades RCRA incluidas en

HSWA se describirán más adelante en este capítulo. 

El programa diseñado en el Subtítulo C del Acta es el que la mayor parte de

la gente piensa cuando se menciona RCRA. El Subtítulo C establece un

programa para manejar los residuos peligrosos desde su generación hasta su

disposición final (cuna a sepultura). El objetivo del programa creado por el

Subtítulo C es asegurar que los desperdicios peligrosos son manejados de

una manera que proteja la salud humana y el ambiente. Con este fin, la EPA

ha establecido regulaciones bajo el Subtítulo C respecto a la generación,

transporte, tratamiento, almacenaje y disposición de desperdicios peligrosos. 

Estas regulaciones se encuentran en el Título 40 del Código de Regulaciones

Federales (CFR, por sus siglas en inglés) en las Partes 261-266 y las Partes

268-270. [Nota: El CFR contiene todas las reglas generales y permanentes

publicadas por los departamentos ejecutivos y las agencias del Gobierno

Federal.]

El programa creado por el Subtítulo C ha resultado ser uno de los programas

regulatorios más integrales que la EPA ha desarrollado. Las regulaciones del

Subtítulo C primero identifican los residuos sólidos que se consideran

"peligrosos" y luego establecen diferentes requisitos administrativos para las
Capítulo 1: Introducción Página 1-5

tres categorías de entidades que manejan residuos: (1) generadores; (2)

transportadores y (3) dueños u operadores de facilidades de tratamiento,

almacenaje y disposición (facilidades TSD, por sus siglas en inglés). Este

manual solo aplica a facilidades TSD y el término "facilidades" en este

manual se refiere solo a facilidades TSD. Las regulaciones del Subtítulo C

definen normas técnicas para el diseño y la operación segura de las

facilidades de residuos sólidos. Estos estándares fueron diseñados para

minimizar los escapes de residuos peligrosos al ambiente. Además, las

regulaciones para las facilidades RCRA sirven como base para el desarrollo

y la autorización (o negación) de los permisos para cada facilidad. La

autorización de permisos es una parte esencial del programa regulatorio del

Subtítulo C ya que es a través de este proceso de permisos que la agencia

reguladora puede efectivamente aplicar las normas técnicas a las facilidades.

Autorización de

Permisos a

Facilidades RCRA

Los dueños u operadores de facilidades TSD deben presentar una solicitud

integral que cubra todos los aspectos de diseño, operación, mantenimiento y

clausura de la facilidad. Los dueños y operadores también deben certificar

anualmente que tienen un programa de minimización de desperdicios en su

facilidad. Muchas compañías han encontrado que la minimización de

desperdicios es con frecuencia una alternativa o suplemento económicamente

efectivo para el manejo de desperdicios. Las facilidades que existían el 19

de noviembre de 1984, operan en un estado interino hasta que se tome una

decisión sobre el permiso final. Así mismo, las facilidades que existían

cuando se promulgaron las nuevas regulaciones que las sujetan al Subtítulo

C de RCRA, también pueden operar en un estado interino mientras proceden

a través del proceso de permisos. Las facilidades nuevas no son elegibles

para el estado interino y deben recibir un permiso RCRA antes de que la

construcción pueda comenzar.

La solicitud de permisos está dividida en dos partes: A y B. La Parte A es

un formulario corto y estándar que recopila información general sobre la

facilidad. La Parte B es mucho más detallada y requiere que el dueño u

operador brinde información detallada y muy técnica sobre las operaciones

de la facilidad. Ya que no existe un formulario estándar para la Parte B, el

dueño u operador debe basarse en las regulaciones para determinar qué debe

incluir en esta parte de la solicitud. Las facilidades existentes que recibían

residuos peligrosos en o después del 19 de noviembre de 1980, o que

quedaron posteriormente bajo el Subtítulo C por las nuevas regulaciones,

presentaron su Parte A cuando solicitaron el estado interino. La Parte B de

sus solicitudes pueden ser presentadas voluntariamente o requeridas por la

agencia reguladora. Los dueños u operadores de nuevas facilidades deben

presentar las partes A y B simultáneamente al menos 180 días antes de la

fecha en que esperan comenzar la construcción física de sus facilidades. Sin

embargo, la construcción no puede comenzar hasta que la agencia no haya

otorgado el permiso. Las solicitudes de permisos se procesan de acuerdo con

los procedimientos incluidos en el 40 CFR Parte 124.
Capítulo 1: Introducción Página 1-6

El Programa de

Acción Correctiva

de RCRA

RCRA requiere que los dueños y operadores de facilidades RCRA limpien la

contaminación causada por prácticas actuales y pasadas, incluyendo aquellas

prácticas de los dueños anteriores de sus facilidades. Estas actividades de

limpieza son conocidas como acción correctiva. La HSWA añadió tres

provisiones para la acción correctiva, expandiendo significativamente la

autoridad de la EPA para iniciar acciones correctivas tanto en facilidades

RCRA con permisos como en facilidades que operan en estado interino. La

Sección 3004(u) de HSWA requiere que cualquier permiso otorgado bajo

RCRA 3005(c) a una facilidad después del 8 de noviembre de 1984, debe

incluir acciones correctivas para los escapes de residuos peligrosos o

componentes peligrosos de cualquier unidad de manejo de residuos sólidos

(SWMU, por sus siglas en inglés) en la facilidad. Si no todas las acciones

correctivas pueden completarse antes de la aprobación del permiso, éste

deberá incluir un itinerario de cumplimiento estableciendo fechas límites y

medidas de seguridad financiera para poder completar las acciones

correctivas requeridas. La Sección 3004(v) autoriza a la EPA a requerir

acciones correctivas más allá de los límites de la facilidad si es necesario. 

Finalmente, 3008(h) autoriza a la EPA a emitir órdenes administrativas (es

decir, de cumplimiento), o a llevar el caso a corte para requerir acciones

correctivas u otras medidas, según sea el caso, cuando existan, o hayan

ocurrido, escapes de residuos peligrosos o componentes peligrosos en una

facilidad RCRA que esté operando en un estado interino. 

La acción correctiva es desarrollada normalmente por el dueño u operador de

la facilidad bajo los requisitos y condiciones establecidas en el permiso

RCRA o en la orden administrativa. En algunos casos, el dueño u operador

está obligado, por medio de una orden, a comenzar la acción correctiva antes

de la aprobación del permiso. Si la agencia reguladora otorga un permiso a

una facilidad antes que ésta complete todas las actividades especificadas en

la orden, entonces la agencia puede requerir que el dueño u operador

continúe todas o algunas de las actividades bajo la orden, o puede incorporar

los requisitos de la orden en el itinerario de cumplimiento del permiso

RCRA.

Participación

Pública en el

Programa de RCRA

La Sección 7004(b) de RCRA le otorga a la EPA una autoridad amplia para

proveer, fomentar y apoyar a la participación pública en el desarrollo,

revisión, implementación y aplicación de cualquier regulación, norma o

programa bajo RCRA. Además, el estatuto especifica ciertas notificaciones

públicas (por radio, periódico y cartas a agencias relacionadas) que la EPA

debe proveer antes de otorgar un permiso RCRA. Este estatuto también

establece un proceso por el cual el público puede disputar un permiso y

requerir una audiencia pública para su discusión.

Para cumplir con su mandato estatutario, la EPA ha escrito las regulaciones

necesarias para implementar el programa RCRA. Para cumplir con sus

responsabilidades de participación pública dadas por el Acta, la EPA ha
Capítulo 1: Introducción Página 1-7

utilizado su autoridad para desarrollar actividades específicas de

participación pública en el programa de permisos de RCRA. Tal como

explicaremos detalladamente en los siguientes capítulos, las regulaciones

RCRA de la EPA permiten la participación pública en todas las facilidades

de manejo de desperdicios peligrosos -- desde antes de la solicitud del

permiso, a todo lo largo del proceso de licencia y durante la vida útil del

permiso. 
Capítulo 1: Introducción Página 1-8
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-1

Figura 1- El Triángulo de Participación Pública

pública

facilidad agencia

Capítulo 2

Principios para un Programa de

Participación Pública Exitoso

¿Qué es

Participación

Pública?

La participación pública

aumenta la capacidad del

público de comprender e

influir en el proceso

El proceso de permisos de RCRA reúne al gobierno, la industria privada,

grupos de interés público y ciudadanos para tomar decisiones importantes

sobre las facilidades de manejo de desperdicios peligrosos. Estos grupos e

individuos tienen un interés en la facilidad bajo consideración, sus

operaciones, acciones correctivas o cambios en su diseño o administración. 

Como "partes interesadas" que son, podrán comunicarse y participar a todo lo

largo del proceso de permisos y posiblemente durante toda la vida de la

facilidad. 

PLa participación pública tiene un papel integral en el proceso de permisos de

RCRA. Oficialmente, la Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sus

siglas en inglés) usa el término de "participación pública" al referirse a

actividades en las que las agencias de permisos y los solicitantes de permisos

promueven el intercambio de información y comentarios del público, realizan

diálogos con el público, proveen acceso a las personas que toman decisiones,

incorporan los puntos de vista y preferencias del público y luego demuestran

que esos puntos de vista y preferencias han sido considerados por las personas

que toman decisiones (ver 40 CFR 25.3(b)). El "público" en este caso se

refiere no solo a ciudadanos individuales, sino también a representantes de

asociaciones de

consumidores,

ambientalistas y minorías;

organizaciones de comercio,

industria, agricultura y

sindicatos; sociedades de

salud pública, científicas y

profesionales; asociaciones

cívicas; oficiales públicos;

así como asociaciones

gubernamentales y

educativas. (ver 40 CFR

25.3(a)). Cuando uno considera al público en este sentido tan amplio, la

participación pública puede entenderse como cualquier actividad de las partes

interesadas dirigida a mejorar la capacidad del público de comprender e influir
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-2

La participación

pública es un

diálogo

en el proceso de permisos de RCRA.

Podemos representar las relaciones entre las partes interesadas como un

triángulo con los reguladores, el dueño u operador de la facilidad y el público

interesado en cada esquina. De cada esquina de este triángulo sale una línea

que representa la comunicación de cada grupo con los otros participantes del

proceso.

En el mejor de los casos, las partes interesadas se relacionan bien, las líneas

de comunicación son fuertes entre todas las partes y la información fluye en

ambas direcciones alrededor del triángulo. Este último punto es muy

importante: la participación pública es un diálogo. Usted leerá más sobre

este diálogo más adelante en este capítulo.

¿Por qué

Preocuparse por la

Participación

Pública?

La participación del

público puede

ayudar a la agencia

y al solicitante de

permisos a tomar

mejores decisiones

técnicas.

Existen numerosas razones por las cuales las agencias, facilidades y grupos de

interés deben formar parte de la participación pública de RCRA y los

ciudadanos deben hacer un esfuerzo en participar en el proceso de decisión de

RCRA. La primera razón, y la mas obvia, es que las facilidades y agencias de

permisos están obligadas por el Acta y sus regulaciones de implementación a

realizar actividades de participación pública. Otras actividades adicionales

dirigidas por las facilidades, agencias y otras organizaciones de la comunidad

pueden complementar las actividades requeridas por la ley.

La segunda razón por la cual se debe incluir la participación pública es lo que

se conoce con el término de "buen gobierno". Las agencias de permisos tienen

que tomar muchas decisiones controversiales que no deben decidirse

únicamente con base en consideraciones técnicas. La participación pública en

la toma de decisiones controversiales es un elemento esencial de la filosofía de

buen gobierno. Los miembros de las comunidades tienen el derecho a ser

escuchados y a esperar que las agencias de gobiernos respondan a todas sus

inquietudes.

Además de fomentar lo que se conoce como buen gobierno, la tercera razón

para promover la participación del público es que ésta puede ayudar a que las

agencias lleguen a mejores soluciones técnicas y de esta manera, se tomen

mejores decisiones políticas. Las sugerencias del público también pueden

ayudar a los que ya han obtenido permisos y a los solicitantes a tomar mejores

decisiones técnicas y de negocios. La comunidad está mucho mejor calificada

para informar sobre sus propias necesidades, y las personas que viven

diariamente cerca de una facilidad tienen la familiaridad necesaria para dar

ideas muy útiles. Las experiencias pasadas han demostrado que las acciones

de RCRA a menudo se benefician de la participación pública. Con la

información de la comunidad, las decisiones sobre permisos pueden adquirir
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-3

una profundidad y apreciación de las circunstancias locales que el personal

técnico por sí solo no podría aportar. 

La cuarta razón por la cual se debe considerar la participación pública es que

las acciones de RCRA tienen mayor posibilidad de ser aceptadas y apoyadas

por miembros de la comunidad que puedan ver que tuvieron una parte activa

en la decisión. El demostrar a los miembros de la comunidad que la agencia

reguladora o la facilidad están dispuestos a tomar en cuenta sus inquietudes

servirá como fundación para lograr un mejor entendimiento y participación de

la comunidad en el proceso, aun si algunos miembros de la comunidad no

están siempre de acuerdo con el resultado del proceso. Al fomentar la

participación pública, las agencias de permisos pueden reducir el potencial de

preocupación sobre riesgos con consecuencias menores y así dedicar mayores

recursos a resolver los problemas y riesgos más serios. Muchas compañías

también han encontrado que al promover un proceso de participación pública

temprano y productivo pueden ahorrar recursos en el largo plazo al evitar

retrasos y litigios basados en la oposición pública. 

¿Qué hace que un

Programa de

Participación

Pública sea Exitoso?

Un programa de participación pública exitoso es inclusivo, es decir, permite

que los miembros de la comunidad tengan una voz activa en el proceso de

toma de decisiones de RCRA. Los empleados de la Agencia, el personal de la

facilidad y los ciudadanos podrán conversar sincera y abiertamente entre ellos

sobre los asuntos relacionados con RCRA y buscar soluciones que resuelvan

sus diferencias de manera mutuamente satisfactoria. 

Además del párrafo anterior, un programa exitoso de participación pública

cumplirá con las metas establecidas en las subsecciones que se presentan en

el resto de este capítulo. Los principios que se encuentran en las siguientes

subsecciones se pueden aplicar a todas las actividades de participación

pública.

Diálogo e Intercambio

Un programa de participación pública vital y exitoso requiere un diálogo,

no un monólogo. En otras palabras, la información debe fluir en un circuito

entre los grupos de interés. Por ejemplo, los reguladores no deben

simplemente brindar información al dueño/operador de la facilidad, el cual la

pasa a la comunidad y ésta se comunican con los reguladores. El regulador

debe distribuir la información a todas las partes interesadas y debe pedir sus

comentarios. Cada esquina del triángulo debe mantener una conversación de

ida y vuelta con las otras dos esquinas del triángulo.

El tener líneas de comunicación abiertas requiere que los participantes estén

disponibles para las otras partes interesadas. Una manera efectiva de lograr

que su grupo sea accesible es designar una persona contacto para cada

actividad de permisos. Esta persona contacto deberá informar a las partes
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-4

La participación

pública debe

fomentar los 

"ciclos de

retroalimentación".

Las personas del público

tienen preocupaciones

válidas y pueden con

frecuencia mejorar la

calidad de los permisos y

las decisiones de la

agencia.

La dirección y número

telefónico de la persona

contacto debe aparecer en

todas las páginas

informativas,

notificaciones y otros

materiales para

distribución.

interesadas su dirección y número telefónico incluyéndolos en las páginas

informativas u otros materiales impresos producidos por la organización. La

persona contacto estará a cargo de todas las preguntas relacionadas con las 

actividades de permisos. Las otras personas que participan en el proceso

agradecerán la existencia de este punto único y accesible de contacto.

Sin un proceso de comunicación activo de doble vía, ninguna parte se

beneficiará del intercambio de información que el programa de participación

pública debe brindar. Por ejemplo, si la agencia reguladora envía una página

informativa sobre una acción de permisos futura, esta página por sí sola no

constituye un proceso de participación pública. Lo que hace falta es el "ciclo

de retroalimentación", o sea la manera en que la agencia puede escuchar lo

que piensan quienes leyeron la página informativa. Para establecer este

intercambio de información, la agencia podría nombrar una persona contacto

en la página informativa y fomentar el envío de comentarios por escrito o

teléfono, llamar a asociaciones cívicas o vecinales, visitar a los grupos de la

comunidad, o llevar a cabo una reunión o taller de trabajo para discutir el

material incluido en la página informativa. El intercambio de información o

ciclo de retroalimentación permite a la agencia monitorear los intereses e

inquietudes del público, ajustar las actividades de participación pública y

responder a los cambios de necesidades de una manera rápida y efectiva. El

intercambio de información es una herramienta útil para todas las partes

interesadas en el proceso.

Aún si el intercambio de ideas funciona de manera exitosa, la participación

pública no puede tener éxito si la agencia de permisos o la facilidad no están

dispuestos o no pueden considerar cambios a la actividad propuesta o la

acción de permisos, con base en comentarios del público u otros medios. 

Aunque quienes toman las decisiones en la agencia o facilidad no tienen que

incorporar todos los cambios recomendados por el público, sí deben tomar

esas sugerencias seriamente y explicar la razón por la cual están de acuerdo o

en desacuerdo con las mismas. Las personas del público, al igual que las

otras partes interesadas en el proceso, tienen inquietudes válidas y muchas

veces pueden contribuir con información e ideas que mejoran la calidad de

los permisos y las decisiones de la agencia. Los reguladores y los dueños u

operadores de facilidades deben prestar especial atención a este punto y

ofrecer mayores oportunidades para la participación pública.

Honestidad y Franqueza Como enfatizamos en la sección anterior, los participantes del proceso de

permisos RCRA deben hacer su mayor esfuerzo por establecer líneas de

comunicación abiertas. La honestidad y franqueza son la mejor manera de

ganarse la confianza y credibilidad de las otras partes interesadas en el

proceso. Al poner la información a disposición de la comunidad y al escuchar

sus opiniones, es posible mejorar la percepción pública de una 
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-5

agencia de permisos o de una facilidad y puede llevar a una mayor confianza y

credibilidad. La confianza y credibilidad pueden, a su vez, llevar a una mejor

comunicación y cooperación y pueden enfocar el debate público en los asuntos

sobre impactos ambientales y económicos.

El lograr la confianza debe ser una de las metas principales de sus actividades

de participación pública. La siguiente lista incluye algunas de las cosas que

se deben tomar en consideración para lograr su credibilidad:

1. Recordar los factores necesarios para lograr la confianza -- consistencia,

competencia, cuidado y honor.

2. Promover la participación significante de las otras partes interesadas.

3. Prestar atención al proceso.

4. Explicar el proceso y eliminar todo tipo de misterio.

5. Ofrecer información e incluir al público desde el principio del proceso.

6. Concentrarse en generar confianza y a la vez buenos datos.

7. Hacer un seguimiento. Responder a las personas. Cumplir con sus

obligaciones.

8. Solo hacer promesas que se puedan cumplir.

9. Proveer información que responda a las necesidades del público.

10. Tener los datos claros.

11. Coordinar dentro de su organización.

12. No dar mensajes contradictorios o mezclados.

13. Escuchar lo que las otras partes interesadas le están diciendo.

14. Procurar la ayuda de organizaciones que tienen credibilidad con las

comunidades.

15. Evitar reuniones en secreto.

Esta lista fue adaptada del manual "Improving Dialogue With Communities"

(Departamento de Protección Ambiental de Nueva Jersey, 1988). Este manual

y otros recursos producidos por los estados, la EPA, grupos de comercio y

grupos de interés público están disponibles para mayor información sobre los

factores de confianza y credibilidad.

Un Compromiso con el

Público

Los oficiales públicos tienen ciertas obligaciones éticas hacia el público las

cuales tienen un valor práctico al desarrollar las bases necesarias para una

buena comunicación:

C informar al público sobre las consecuencias de tomar, o no tomar, una

acción propuesta;

C demostrar a las personas interesadas cómo participar de manera que

puedan hacerlo;

C mantener al público informado sobre asuntos importantes y cambios

propuestos al proyecto;
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-6

C dar a todos los segmentos del público igual acceso a información y a las

personas a cargo de la toma de decisiones;

C asegurarse que el público tiene la oportunidad de comprender los

programas oficiales y las acciones propuestas, y que el gobierno toma en

consideración todos las necesidades del público; y

C buscar todo el espectro de opiniones dentro de la comunidad, no solo las

de las empresas y otras agencias, sino también los grupos comunitarios,

organizaciones ambientales e intereses con otros puntos de vista.

(Adaptado de "Sites for Solid Waste", Agencia de Protección Ambiental,

EPA/530-SW-90-019, Marzo 1990 y 40 CFR 25.3(c)).

Ciudadanos Informados y

Activos

Si usted es un ciudadano interesado en un asunto sobre permisos, las

regulaciones ofrecen diversas oportunidades para adquirir información y

participar en el proceso. Las siguientes actividades son algunas de las cosas

que los ciudadanos pueden hacer para ser unos participantes bien informados

e influyentes.

C Haga contacto con la agencia de permisos al principio del proceso. 

Identifique la persona contacto designada para el proyecto (el nombre

debe aparecer en las páginas informativas y notificaciones o también se

puede conseguir llamando directamente a la agencia).

C Haga un estudio preliminar hablando con oficiales locales, haciendo

contacto con organizaciones de investigación o industriales, leyendo

materiales de la agencia de permisos y comunicándose con grupos de

interés en la comunidad.

C Efectúe una evaluación. Obtenga información de la agencia de

permisos, oficiales locales y los dueños de la facilidad. Pregunte sobre

las actividades diarias, la estructura de toma de decisiones y las políticas

y procedimientos actuales; averigüe cómo encaja el proyecto propuesto

en asuntos políticos más amplios, planificación local y los planes de

negocios de la facilidad. Solicite información especial que pueda llevar

a soluciones adicionales, incluyendo métodos para prevenir la

contaminación y que puedan reducir o reciclar la cantidad de residuos

que son manejados en la facilidad.

C Pida que su nombre sea incluido en la lista de la facilidad para envío por

correo de notificaciones, páginas informativas y otros documentos

distribuidos por la agencia. Añada su nombre a las listas de correo de

grupos ambientales, de interés público y organizaciones cívicas que

participen en el proceso.
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-7

C Informe a la agencia de permisos, el dueño u operador de la facilidad y

otros grupos participantes sobre las clases de actividades de

participación pública que son más útiles para usted y su comunidad. 

Déjeles saber sobre los mejores medios de comunicación en su área (por

ejemplo, los periódicos más leídos, las estaciones de radio más

populares), las mejores localizaciones para reuniones y depósitos de

información y otras necesidades informativas de la comunidad (por

ejemplo, publicaciones en otros idiomas).

C Presente comentarios escritos que sean claros, concisos y bien

documentados. Recuerde que, por ley, las agencias de permisos tienen

que considerar todos los comentarios escritos enviados durante el

período formal de comentarios. 

C Participe en audiencias y reuniones públicas; ofrezca un testimonio oral

que apoye su posición. Recuerde que una audiencia pública no es

necesaria a menos que alguna persona la solicite específicamente por

escrito.

C Si algún material necesita mayor explicación, si usted necesita aclarar

algunos detalles sobre la facilidad o el proceso de permisos, o si a usted

le gustaría expresar algunas de sus inquietudes, solicite una reunión

informativa con la agencia de permisos o la organización apropiada,

como por ejemplo la oficina estatal de asistencia técnica para la

prevención de contaminación.

C Siga el proceso de permisos detalladamente. Vele por las decisiones

tomadas por la agencia de permisos y analice las respuestas a los

comentarios públicos. Usted tiene la oportunidad de apelar las

decisiones hechas por las agencias.

C Recuerde que su interés e información son importantes para la agencia y

otras partes interesadas.

C Para tener ideas sobre cómo organizar su comunidad, información de

cómo participar en el proceso regulatorio, o referencias a otros grupos

de interés en su área, puede comunicarse con el capítulo local de la Liga

de Mujeres Electoras (League of Women Voters). Si usted no puede

comunicarse con el capítulo local, o éste no existe, usted se puede

comunicar con el capítulo estatal. Las direcciones y números de

teléfonos se encuentran en el Apéndice C. 

La EPA fomenta que los ciudadanos consideren estas recomendaciones y las

sigan donde sea posible. Al mismo tiempo, la EPA reconoce que la mejor
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-8

manera de participar en cada situación es diferente. Los ciudadanos deben

comunicarse con otras personas interesadas, organizaciones de la comunidad y

grupos ambientales para determinar cuál es la mejor manera de influenciar el

proceso de permisos.

Comenzar Temprano Un buen esfuerzo de participación pública incorpora al público desde el inicio

del proceso, fomenta las sugerencias y toma en consideración las inquietudes

del público antes de tomar las decisiones iniciales. La agencia de permisos, el

dueño/operador de la facilidad y las organizaciones de interés público

participantes en el proceso de permisos RCRA deben hacer todo lo posible por

permitir la participación temprana de todas las partes interesadas y facilitar el

acceso a la información. Estos esfuerzos deben incluir la información y

búsqueda de sugerencias de las comunidades impactadas antes de tomar

cualquier acción importante. Usted debe evitar la apariencia de estar tomando

decisiones antes de obtener comentarios por parte del público. Aún en

aquellos casos donde la facilidad y la agencia tengan reuniones durante las

primeras etapas del proceso, se deben mantener las líneas de comunicación

abiertas con el público. Una agencia estatal ha encontrado muy efectivo el

desarrollar y poner a disposición del público resúmenes de las reuniones entre

la agencia y la facilidad en depósitos de información. Este tipo de detalles

pueden aumentar la confianza pública y asegurar a las personas que la

agencia buscará las sugerencias del público antes de tomar cualquier decisión

importante sobre permisos.

La EPA promueve las actividades de participación pública durante el proceso

de permisos RCRA, especialmente cuando las actividades conllevan un

diálogo abierto desde el principio con todas las partes potencialmente

afectadas. Esto puede ser particularmente efectivo al explorar alternativas

para tratamiento o que van más allá de cumplimiento, incluyendo por ejemplo

la prevención de contaminación.

Los acercamientos e información directa al comienzo del proceso pueden

establecer la confianza entre las otras partes interesadas, reduciendo a la vez

la tendencia a rumores y noticias falsas. Las personas contacto de la

comunidad siempre deben estar al tanto de futuras actividades planificadas

que vayan a ser visibles por los miembros de la comunidad, tales como

construcciones o excavaciones relacionadas con expansiones de la facilidad o

acciones correctivas. Las personas o grupos interesados de la comunidad

pueden usar las primeras actividades de participación para presentar sus

comentarios y sugerencias antes de que se tomen decisiones importantes. 

Dado que las actividades primarias de participación pueden ser la primera

noticia que la comunidad escucha sobre la actividad de permisos, la EPA

requiere un programa expandido de notificación antes de que la facilidad
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-9

Comience temprano y

planifique por adelantado:

el interés público en una

facilidad puede aumentar

rápida e inesperadamente.

presente su solicitud de permiso (ver "Notificación de la Reunión Previa a la

Solicitud" en el Capítulo 3). Todas las partes interesadas deben usar sus

conocimientos de las comunidades individuales y los medios de comunicación

local (por ejemplo, contactos en la comunidad, radio, televisión y otros

medios, organizaciones religiosas y cívicas) para promover un intercambio

efectivo de información.

Las regulaciones de RCRA requieren que las facilidades y las agencias

comiencen las actividades de participación pública antes de presentar la

solicitud y deben continuarlas durante toda la vida útil del permiso. En

resumen, el dueño u operador de la facilidad no puede dejar de efectuar el

proceso de participación pública. La EPA sugiere a los solicitantes de

permisos y a los que ya tienen permisos a que tomen las actividades primarias

de participación pública en serio -- las actividades al comienzo del proceso

pueden definir el tono durante el proceso de permisos e incluso durante toda la

vida de la facilidad.

El crear un programa efectivo de participación pública es una manera valiosa

de utilizar el tiempo y los recursos. Las presiones externas por comenzar los

trabajos de participación pública pueden no existir al comienzo de un

proyecto, ya que los miembros del público no conocen las operaciones de la

facilidad y las actividades de la agencia reguladora. Sin embargo, el interés

público en una facilidad puede aumentar rápida e inesperadamente. Los

participantes pueden prepararse mejor para estas situaciones evaluando sus

comunidades, tomando pasos activos y preparándose para contingencias. 

Las personas tienen tiempo para reaccionar cuando las noticias se les dan con

tiempo. Las otras partes interesadas pueden ofrecer mejor información y

sugerencias cuando han tenido tiempo de pensar. Por ejemplo, una facilidad

puede incorporar mejor las inquietudes de la comunidad en su solicitud de

permisos si escucha estas inquietudes mucho antes de presentar la solicitud. 

Las agencias y facilidades le deben al público la misma cortesía, dándole a los

ciudadanos el suficiente tiempo para revisar, evaluar y comentar sobre

información importante. De igual manera, los ciudadanos participantes deben

informar sobre sus intereses cuanto antes. Si un ciudadano es invitado a

participar temprano, pero decide no hacerlo y luego trae asuntos a resolverse

al final del proceso, este ciudadano corre el riesgo de perder credibilidad con

las otras partes interesadas en el proceso.

Finalmente, un acercamiento extenso al principio del proceso de participación

pública (como señalaremos en la próxima sección) hará que el proceso de

permisos y acción correctiva sea más suave en el largo plazo. Los

acercamientos con anticipación traen a colación asuntos importantes antes de

que las partes interesadas ya hayan invertido grandes cantidades de dinero y

recursos en un proyecto; es mas fácil resolver estos problemas durante las
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-10

primeras etapas del proceso. Por otra parte, un acercamiento temprano

minimiza la posibilidad que el público sienta que la agencia o facilidad los

está sorprendiendo con un proyecto indeseable. Al dar una notificación con

tiempo, las agencias y las facilidades pueden evitar las reacciones del público

que han ofuscado y parcializado algunos proyectos en el pasado. 

Evaluando la Situación

Cada comunidad es

diferente. Lo que

trabaja en una

comunidad no

necesariamente trabaja

en otra.

Las evaluaciones de la comunidad son un paso importante a tomar antes de

preparar o revisar una estrategia de participación pública. Las evaluaciones

son herramientas esenciales para los dueños de facilidades que están

solicitando un permiso RCRA (incluyendo las facilidades en estado interino),

las que están tratando de hacer una modificación importante al permiso o las

que están efectuando una acción correctiva significativa. Las agencias de

permisos deben concentrar sus evaluaciones en comunidades donde una nueva

facilidad de importancia esté solicitando un permiso, o en casos donde las

actividades de permisos o acciones correctivas llamen la atención del público. 

Además, las evaluaciones pueden ser apropiadas en cualquier etapa de la vida

de la facilidad, especialmente en situaciones donde el nivel de interés público

parezca estar cambiando.

Las evaluaciones de comunidad permiten que las agencias, dueños de

facilidades y grupos de interés público adapten los requisitos regulatorios y las

actividades adicionales a las necesidades particulares de cada comunidad. 

Cada comunidad es diferente y tiene su propia manera de propagar la

información y mantener a las personas interesadas. Las instituciones y grupos

importantes para la comunidad también varían de lugar en lugar, al igual que

el estado socioeconómico, la cultura y las tradiciones, las actividades políticas

y religiosas y los valores comunitarios. El dueño de la facilidad, los grupos de

interés y la agencia deben hacer todos los esfuerzos necesarios para conocer

todos estos datos sobre las comunidades afectadas. Estos datos son esenciales

para escoger actividades de participación pública que sean útiles y

beneficiosas para la comunidad.

Determinar el Nivel de Interés Público

Algunas actividades de permisos no generan mucho interés o inquietudes en

los miembros de la comunidad. Otras actividades pueden provocar un gran

interés y necesitarán un esfuerzo mucho mayor de participación pública. 

Aunque no existen reglas firmes sobre qué hace que una facilidad sea de alto o

bajo perfil, el nivel de interés depende de diversos factores, tales como (1) el

tipo de acción RCRA y sus implicaciones para la salud y el bienestar público;

(2) las relaciones actuales entre la comunidad, la facilidad, la agencia o

agencias reguladoras y otros grupos; (3) el contexto general en que la acción
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-11

Las actividades de

participación pública

deben cambiar con el

tiempo para ajustarse

al nivel de interés en

la facilidad. 

RCRA ocurre, incluyendo la situación política y económica y otros asuntos

importantes de la comunidad. La Ilustración 2-1 (al final de este capítulo)

contiene una guía para determinar el potencial de una facilidad de generar un

interés bajo, moderado o alto.

Aunque algunos de estos principios pueden utilizarse como herramienta

durante el comienzo de la planificación para predecir el interés público, las

agencias y los dueños de las facilidades deben ser flexibles y estar preparados

para cambios repentinos en el nivel de interés público en una actividad de

permisos. El nivel aparente de interés no siempre refleja el potencial de interés

público. En algunos casos, el nivel mínimo exigido por la regulación será

suficiente. En otros casos, la agencia o la facilidad debe estar preparada para

ofrecer información y datos adicionales, cuando sea necesario. Las

actividades de participación pública deben responder a los cambios en el nivel

de interés de la comunidad a través del tiempo.

Las organizaciones de interés público, ambientales y cívicas también evalúan

sus comunidades para determinar el nivel de interés que existe en una

actividad de permisos. Estas organizaciones pueden tomar pasos para

fomentar la participación pública en el proceso de permisos. Métodos tales

como campañas puerta a puerta, sesiones de información pública, folletos,

hojas informativas, boletines vecinales y correspondencias son todos ellos

métodos que se pueden utilizar para llevar información al público y alentar la

participación de los ciudadanos. Las organizaciones que tratan de fomentar la

participación pública pueden encontrar el resto de esta sección muy útil. Para

mayor información sobre dichos grupos puede comunicarse con la Liga de

Mujeres Electoras (League of Women Voters) (ver el Apéndice C para los

contactos).

Métodos para Evaluar Comunidades

Los dueños de facilidades deben recolectar información preliminar sobre la

comunidad antes de solicitar un permiso o una modificación de permiso. Los

reguladores deben averiguar sobre las inquietudes de la comunidad desde el

comienzo de un proyecto de importancia o cualquier proyecto que pueda

atraer un interés público significativa. Los grupos de interés público quizás

quieran realizar un trabajo similar para reunir información preliminar. Como

se enfatizó en la sección anterior, el conocer una comunidad es esencial para

generar un programa de participación pública exitoso. 

El dueño de la facilidad es responsable de la recopilación de su propia

información sobre la comunidad antes de comenzar cualquier actividad de

permisos (por ejemplo, antes de solicitar una modificación de permiso o

solicitar un permiso). Las agencias de permisos, por otro lado, deben utilizar

sus recursos, usando su propio juicio, para aprender sobre los intereses de la
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-12

comunidad y ayudar a las comunidades en donde existe un gran interés en la

actividad de permisos. En algunos casos, las agencias de permisos y los

dueños de facilidades han cooperado para hacer actividades conjuntas de

acercamiento, y se considera que la presencia de la agencia hace que los

miembros de la comunidad se sientan más cómodos durante entrevistas u otras

actividades. La EPA no recomienda dicha cooperación como una regla

(porque, por ejemplo, otras partes interesadas pueden ver esto como si se

estuviera “tomando partido”). Las agencias de permisos deben usar su

discreción y mantener el papel más adecuado durante estas actividades.

La EPA recomienda los siguientes pasos para recolectar información sobre la

comunidad. Aunque los dueños de facilidades pueden seguir estos pasos antes

de cada actividad principal de permisos (por ejemplo, al solicitar un permiso o

una modificación mayor), las agencias de permisos se deben concentrar en las

actividades principales en las facilidades que pueden atraer un gran interés

público:

C Revisar artículos de periódicos y otra información que indique cómo

está reaccionando la comunidad a la facilidad o las actividades de

permisos.

C Conversar con colegas o quien tenga experiencia trabajando con

miembros de la comunidad específica.

C Comunicarse con compañías, universidades, gobiernos locales, grupos

cívicos u organizaciones de interés público que tengan experiencia

previa con la comunidad. Estos grupos pueden dar información útil

sobre los intereses de la comunidad, demografía o reacciones a otras

industrias en el área. Además pueden indicar sobre otros recursos de

información sobre la comunidad.

Si en este punto del proceso hay una indicación de que el nivel de interés

público en la facilidad es bajo y que la situación probablemente no vaya a

cambiar, la agencia y el dueño de la facilidad pueden comenzar a planificar las

actividades de participación pública requeridas. 

Sin embargo, si hay indicaciones de que la facilidad va a recibir un interés

público moderado o alto, puede ser necesario un análisis detallado de la

comunidad y la planeación de actividades adicionales de participación pública.

C Para adquirir una mejor perspectiva, el personal de la agencia o la

facilidad deben considerar la opción de comunicarse con los líderes de

la comunidad y los representantes de los grupos comunitarios

principales para conversar sobre la facilidad y la acción RCRA. 

Estas entrevistas deben representar una muestra justa de los puntos de
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-13

La EPA recomienda

entrevistas a la comunidad

cuando existe un nivel alto

de interés público

vista de la comunidad. Los representantes de la comunidad pueden

comprender cuánto interés podría existir en una actividad de

permisos. También pueden dar consejos sobre cómo manejar la

situación.

C Si existen indicaciones de un nivel de interés público probablemente

alto desde el comienzo (por ejemplo, si una facilidad que puede ser

controversial está solicitando a un permiso), la agencia o el dueño de

la facilidad debe considerar la realización de una serie amplia de

entrevistas a la comunidad con el mayor número de personas que sea

posible, incluyendo a los vecinos cercanos de la facilidad,

representantes de agencias que participarán en las acciones RCRA,

organizaciones comunitarias y personas que hayan expresado interés

en la facilidad (por ejemplo, personas en la lista de correos de la

agencia, reporteros de periódicos, oficiales locales, etc.). El Capítulo

5 contiene una explicación detallada de cómo se deben realizar las

entrevistas a la comunidad.

C Tras recolectar la información necesaria, la agencia o facilidad puede

preparar un breve resumen de las principales preocupaciones de la

comunidad (no más de cinco páginas). El resumen puede integrarse

en el documento del plan de participación pública o utilizarse como

base para desarrollar una hoja informativa del estilo “Preguntas y

Respuestas” para distribuir a la comunidad. Ver el Capítulo 5 para

información adicional sobre estas actividades.

La Ilustración 2-2 al final de este Capítulo resume los pasos a tomar para

determinar el nivel de interés público en las facilidades y recolectar

información preliminar.

Eligiendo la Participación Pública en las Comunidades

La evaluación preliminar debe brindar una buena idea sobre el alcance y

composición de la "comunidad afectada". El definir la comunidad afectada

puede ser un proceso difícil ya que cada quién tiene una definición diferente. 

La EPA no tratará de definir aquí a la comunidad afectada porque su

composición variará de acuerdo con las características particulares de la

facilidad y la comunidad circundante. Sin embargo, en algunos casos, puede

ser apropiado elegir un segmento de la población que sea mas amplio que la

“comunidad afectada”. Por ejemplo, el segmento apropiado para recibir

notificaciones preliminares y otras actividades no tiene que limitarse a las

personas que están siendo directamente afectadas, sino que puede incluir a

ciudadanos que estén potencialmente interesados o preocupados por la

facilidad. La EPA reconoce que la distinción que existe entre personas

“afectadas”, “preocupadas” o “interesadas” no será completamente clara en
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-14

La amplitud de la

comunidad afectada

varía de facilidad en

facilidad.

todos los casos. Las agencias de permisos deben utilizar su mejor juicio.

La EPA comprende que los recursos limitarán el alcance de cualquier

programa de participación pública y por lo tanto es necesario tener un enfoque

definido. Es claro que algunas personas tendrán intereses más directos que

otras en una actividad particular de permisos. Dadas las limitaciones

prácticas de recursos, las actividades de participación pública deben enfocarse

primero en las personas con un interés directo en una facilidad RCRA;

entendiendo al mismo tiempo que el “interés directo” no siempre se determina

únicamente por la proximidad física a una facilidad. Es imposible señalar a

todas la personas que tendrán un interés directo, pero, como guía general, las

personas con más intereses directos viven en las cercanías de la facilidad o

tienen el potencial de ser afectadas por escapes al aire, aguas superficiales,

aguas subterráneas, o al ambiente local (por ejemplo, por la caza, ganadería, o

agricultura o daños a las áreas naturales). Las personas que viven en o cerca

de las carreteras que tendrán mayor tráfico de vehículos que cargan

desperdicios peligrosos, también tendrán un interés en la acción. La EPA

reconoce que las personas que residen a una distancia significativa de la

facilidad puedan tener intereses legítimos e importantes, pero la EPA piensa

que es razonable concentrar los recursos limitados para la participación

pública en las comunidades que tienen intereses directos. Ver la sección sobre

la “Lista de Correo” en el Capítulo 3 para una lista de organizaciones que se

deben considerar al pensar en la comunidad interesada o afectada. 

Las Responsabilidades del Ciudadano

Los ciudadanos de la comunidad pueden querer evaluar la situación de

permisos, la agencia (o agencias) participantes y el dueño u operador de la

facilidad. Tal como señalamos en la sección anterior, los ciudadanos pueden

conseguir información preliminar sobre un asunto relacionado con permisos

hablando con oficiales locales, comunicándose con organizaciones industriales

o de investigación, leyendo los materiales informativos de la agencia de

permisos e interactuando con grupos de interés en la comunidad. Los

ciudadanos también pueden averiguar sobre las actividades diarias en la

facilidad o agencia, la estructura del proceso de decisión y sus políticas y

procedimientos. Los ciudadanos pueden obtener mayor información sobre la

participación del dueño u operador en otras facilidades y actividades. 

También es bueno conocer a las personas contacto en la facilidad y agencia. 

Los ciudadanos pueden hablar con oficiales locales, la agencia o la facilidad

para saber cómo encaja el proyecto propuesto con asuntos políticos mayores,

qué puntos de planificación están incluidos y cuáles son los planes de negocio

de la facilidad. 

Los miembros individuales de la comunidad pueden hacer parte del proceso de
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-15

Una interacción pública

eficiente puede ocurrir

fuera del proceso formal

de permisos.

evaluación al dar información a las otras partes interesadas por medio de

entrevistas, grupos de enfoque u otros métodos utilizados en las evaluaciones

de la comunidad (ver también la sección sobre “Una Ciudadanía Informada y

Activa” presentada anteriormente en este Capítulo). Los miembros

individuales de la comunidad pueden encontrar muy útil el resumen del

proceso de permisos RCRA que presenta este manual. Los Apéndices al final

de este manual presentan otros recursos y contactos (el número de contacto

RCRA, los números telefónicos de las agencias y las personas contacto de la

Liga de Mujeres Electoras) que pueden usar los ciudadanos. La EPA también

esta compilando una lista de referencias de la literatura sobre participación

pública y comunicación de riesgos. Esta lista está disponible en el Centro de

Información RCRA en el Número de Factura (Docket Number) F-95-PPCFFFFFF, o a través del número de contacto RCRA (vea el Apéndice A para los

números telefónicos correspondientes). Los miembros del público pueden

averiguar sobre las actividades de permisos en su área comunicándose con la

agencia de permisos, conversando con grupos ambientales u organizaciones de

interés público, leyendo publicaciones ambientales estatales, federales o

privadas en la biblioteca, buscando señales de definición de zonas u otros

anuncios, asistiendo a reuniones o audiencias públicas, mirando la sección de

noticias legales del periódico o pancartas publicitarias, escuchando programas

locales o manteniéndose al tanto de eventos locales por medio de boletines

municipales, asociaciones o reuniones del Consejo.

También, los miembros de la comunidad pueden comunicarse con la agencia

de permisos o la facilidad -- por fuera de cualquier actividad formal -- para

dar sus comentarios iniciales y compartir sus inquietudes. Los miembros de la

comunidad deben sugerir actividades de participación pública, sitios para

reuniones o medios de comunicación que funcionan bien en sus comunidades. 

Este tipo de comunicación informal, por medio de carta o entrevista, puede ser

muy útil, especialmente al establecer un plan de participación pública (ver el

Capítulo 5 para una descripción de los planes de participación pública). La

EPA también reconoce que una interacción pública eficiente ocurre fuera del

proceso formal de permisos. Los ciudadanos pueden preferir comunicarse con

otros grupos en la comunidad que tengan un interés en la actividad de

permisos. Las organizaciones ambientales, cívicas y de interés público

muchas veces tienen un papel en el proceso de permisos de RCRA. Estos

grupos pueden brindar a los ciudadanos interesados una oportunidad de

participar en los esfuerzos para influir el proceso de permisos por medio de

una acción colectiva. Alternativamente, los ciudadanos también pueden crear

su propia organización para discutir asuntos relacionados con el proceso de

permisos y dar sus comentarios durante el proceso.

Planificando para la

Un buen programa de participación pública evita los malentendidos al

anticipar las necesidades de los participantes. Un buen programa ofrece
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-16

Participación

El plan debe crear una

estructura para el flujo de

información desde y hacia

el público.

actividades y materiales informativos claros que satisfacen las necesidades de

los miembros y grupos específicos de la comunidad y a la vez se comunican

claramente con los mismos. El plan de participación pública es el programa y

la estrategia de participación pública de la agencia durante el proceso inicial

de permisos, acciones correctivas significativas y otras actividades de

permisos en facilidades que reciben gran interés público. 

Después de evaluar la situación, la agencia debe tener una idea aproximada de

cuán interesado está el público en la facilidad. De acuerdo con la información

recopilada en la evaluación de la comunidad, la agencia debe diseñar un plan

para las actividades de participación pública durante el proceso de permisos y

durante la vida de la facilidad. Para las actividades de permisos y acciones

correctivas que no generen altos niveles de interés público en la comunidad, el

plan de participación pública será un documento sencillo detallando los

requisitos regulatorios. Las actividades de permisos más importantes y otras

actividades de gran interés público requerirán un plan más detallado con

oportunidades de participación que van mas allá de los requisitos. El personal

de la agencia debe tener en cuenta que el interés de la comunidad en una

facilidad en particular puede cambiar repentinamente. Los buenos planes

ayudan a prepararse para las contingencias.

La EPA reconoce que las agencias de permisos no siempre tienen los recursos

para llevar a cabo todas las actividades de participación pública que les

gustaría realizar. El personal de la agencia debe considerar los recursos en

todas las etapas del proceso, pero especialmente al desarrollar un plan de

participación pública. Para lograr que los recursos limitados tengan un mayor

efecto, las agencias deben considerar la posibilidad de trabajar con grupos de

la comunidad, organizaciones de interés público y los dueños u operadores de

la facilidad al planificar los eventos de participación pública. Algunas

actividades relativamente poco costosas pueden ser muy efectivas. Para

mayor información sobre cómo utilizar recursos adicionales vea el Apéndice

M. El Capítulo 5 contiene información sobre los recursos necesarios para

realizar actividades específicas de participación pública.

La meta de las actividades de participación pública en el plan es satisfacer las

necesidades específicas de los miembros de la comunidad al crear una

estructura para que la información fluya hacia y desde el público. Cualquier

persona que planifica actividades de participación pública debe procurar un

intercambio de información útil y a tiempo con el público. De nuevo, la EPA

recomienda a cualquier persona que realiza actividades de participación

pública a que solicite los comentarios del público sobre los mejores medios de

comunicación y acercamiento con su comunidad. La agencia, facilidad,

grupos de interés cívico y público deben coordinar sus esfuerzos de

participación pública, enfatizando un intercambio de información de doble vía

que evite la duplicación innecesaria de actividades.
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-17

Para identificar las actividades para el programa de participación pública, la

agencia debe seguir los siguientes pasos:

1. anotar los asuntos e intereses más importantes de la

comunidad;

2. anotar las características de la comunidad que afectan la

manera como se van a atender estos asuntos; y

3. anotar las actividades que atenderán las inquietudes de la

comunidad durante el proceso de permisos y, de ser el caso,

durante la acción correctiva. 

Una vez la agencia haya detallado las actividades para la facilidad

correspondiente, debe establecer una estrategia para implementar las

actividades. En general, las responsabilidades de participación pública que la

agencia debe considerar son las siguientes:

C Relacionarse con los medios de comunicación, especialmente en las

facilidades de mayor interés. Si existe un alto nivel de interés en

una facilidad, será importante tener una persona contacto en cada

medio de comunicación que pueda presentar la información rápida,

correcta y consistentemente. La asistencia de una oficina de

relaciones públicas es muchas veces necesaria (donde corresponda).

C Relacionarse con oficiales electos. Puede ser beneficioso para las

facilidades que reciben un nivel moderado a alto de interés público,

brindar información a los oficiales electos para que éstos puedan

responder a las preguntas de su electorado. Se debe organizar un

equipo de personas que pueda satisfacer las necesidades de

información de los oficiales electos. Este equipo debe incluir personas

de alto rango que puedan responder a preguntas políticas cuando sea

necesario.

C Contestar preguntas por teléfono y por escrito. Es importante

responder a todas las peticiones de información que se reciban de

todas las partes interesadas. Se debe designar una persona que esté a

cargo de responder a las preguntas en una forma clara para el

público. Se debe incluir el nombre de esta "persona contacto" en

todas las hojas informativas y notificaciones públicas. Recuerde la

importancia del intercambio de ideas en la comunicación y el

triángulo de participación pública.

C Coordinar la participación pública con todas las partes

interesadas. Es crucial que todas las personas que están trabajando

en la participación pública estén al tanto de cuáles actividades han
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-18

Las actividades de

participación pública

deben coincidir con

los pasos más

importantes del

proceso de permisos.

sido planificadas para la facilidad y otras facilidades en el área, de

manera que las actividades puedan complementarse cuando sea

posible. Como mínimo, se debe tratar de evitar conflictos con otra

actividades (por ejemplo, celebraciones, otras reuniones, actividades

religiosas, recolectas, elecciones) y días importantes (por ejemplo,

días feriados, graduaciones) en la comunidad. 

C Mantener una lista de correo y los depósitos de información. El

Acto RCRA requiere que la agencia desarrolle una lista de correo y

ésta debe ser actualizada para incluir a nuevas personas y

organizaciones que hayan demostrado interés en la facilidad. La

facilidad y otras organizaciones deben comunicarse con la agencia

para ser incluidos en la lista de correo oficial de la facilidad. Si se

establecen depósitos de información pública para la facilidad, éstos

deben incluir un índice y actualizarse al menos cada tres meses, o

según sea requerido por la agencia de permisos. La facilidad puede

obtener una copia de la lista de correo para poder distribuir su

información.

C Planificar y efectuar reuniones públicas. La preparación y

coordinación son críticas para el éxito de las reuniones públicas. El

personal de participación pública debe escoger una localización de las

reuniones con base en los comentarios del público y la necesidad de

comodidad y accesibilidad. El coordinador de la participación pública

tendrá que coordinar el horario con los oradores, planificar la agenda

y traer un mediador (si es necesario) a la reunión. El Capítulo 5 da

mas detalles sobre las reuniones públicas, audiencias y talleres de

trabajo. 

C Coordinar la producción/distribución/localización de información,

incluyendo hojas informativas, notificaciones públicas, anuncios de

prensa, materiales a ser distribuidos durante la reunión,

transparencias, etc. La mayor parte del tiempo de participación

pública se gastará en el desarrollo y producción de información para

las partes interesadas. El personal de la agencia puede referirse al

Apéndice M para una lista de recursos que podrían facilitar la

producción de hojas informativas y otros tipos de información. A

veces, la agencia tendrá que referir a las partes interesadas a otras

agencias que tengan información ya disponible, como la oficina de

asistencia técnica para la prevención de contaminación del Estado, la

cual tiene con frecuencia folletos y expertos técnicos disponibles. La

lista de contactos para la prevención de contaminación se encuentra

en el Apéndice S.

El siguiente paso es definir un programa para las actividades de participación
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-19

Las comunidades

pueden dar consejos

valiosos sobre las

actividades de

participación pública

que mejor trabajan. 

pública. Este horario debe incluir actividades que son requeridas por las

regulaciones de la EPA. En general, la planificación de actividades de

participación pública adicionales debe corresponder a la terminación de los

pasos más importantes en el proceso técnico (por ejemplo, entrega de la

solicitud, emisión del borrador de permiso, terminación del RFI). Es en estos

puntos del proceso cuando los miembros del público tendrán nuevas preguntas

o inquietudes sobre la acción propuesta o la facilidad dada la nueva

información, especialmente durante acciones correctivas. Los reguladores y el

dueño u operador de la facilidad deben estar preparados para notificar al

público cada vez que ocurra una actividad principal en la facilidad (por

ejemplo, comienzo de una construcción por acción correctiva) o cuando ya

haya ocurrido (por ejemplo, respuesta de emergencia a escapes). 

Las agencias de permisos deben tomar la iniciativa en la escritura y revisión

de los planes de participación pública, permitiendo a la vez los comentarios de

las otras partes interesadas y en coordinación con las actividades realizadas

por la facilidad, los grupos de interés público y las organizaciones de la

comunidad. La agencia puede incluir a otras partes interesadas en un proceso

grupal para crear un plan integral. Dependiendo del nivel de interés público

en la facilidad, el plan puede ser un documento informal de una o dos páginas

o un plan formal de participación pública que estará a disposición de los

miembros de la comunidad para sus comentarios. Como mínimo, el plan debe

incluir una lista de las actividades especificas de participación pública para la

facilidad y un horario de cuándo van a ocurrir. Se fomenta a las agencias a

que tengan estos planes -- formales e informales -- a disposición del público.

El desarrollar un plan de participación pública escrito ayudará al personal a

seguir todos los pasos necesarios en el proceso de permisos o acción

correctiva. Un plan formal también informará al público sobre el tipo de

actividades que estarán ocurriendo durante el proceso. La EPA recomienda

que un plan formal incluya las siguientes secciones:

- resumen ejecutivo;

- introducción/visión general;

- historia de la facilidad;

- acción RCRA que está siendo desarrollada;

- resumen de las entrevistas a la comunidad, presentado sus

preocupaciones;

- una descripción de las consultas realizadas al principio del

proceso (por ejemplo, entrevistas con líderes de grupos) que

llevaron al desarrollo del plan;

- una lista de los problemas principales que pueden surgir

durante el proceso;

- un estimado del nivel de interés público que pueda generar la

decisión en consideración;
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-20

- actividades de participación pública y su programa;

- un listado de las agencias, grupos e individuos claves que

puedan estar más interesados en el proceso;

- una lista de los contactos claves; e

- información sobre las localizaciones de reuniones y depósitos,

en los casos que corresponda.

La EPA fomenta a las agencias de permisos a que busquen comentarios del

público sobre los planes. Los planes finales deben estar disponibles para

comentarios públicos. Este tipo de comentarios es importante para que el

público haga parte del proceso desde el principio. Además, las comunidades

pueden dar consejos útiles sobre los medios de comunicación que trabajan

mejor en su área y el tipo de actividades que generan la participación más

efectiva. Las comunidades pueden dar soluciones prácticas que mejoren la

comunicación y hasta pueden ahorrar recursos. Por ejemplo, en una

comunidad donde los rumores se dispersan fácilmente, los ciudadanos

sugirieron que la agencia incluyera los informes de progreso en sistemas de 

mensajes telefónicos para que las personas pudieran llamar para obtener

boletines regulares.

Existen numerosas maneras en que la comunidad puede contribuir durante la

etapa de planificación. Los ciudadanos pueden decidir cuán interesados están

en una actividad en particular al discutir los asuntos con otras partes

interesadas, conseguir documentos relevantes o llamar a números de contacto

u otros expertos. Aquellas personas a quienes les gustaría participar en el

proceso formal pueden utilizar este tiempo para hacer preguntas o desarrollar

sus ideas. Algunos ciudadanos pueden enviar a la agencia sus comentarios

sobre el plan de participación pública. Además, la EPA fomenta a los

ciudadanos interesados a que se reúnan para discutir el posible impacto de las

acciones RCRA en sus comunidades. Los grupos de ciudadanos pueden

invitar a expertos de la facilidad, la agencia de permisos, ingenieros,

contratistas ambientales, científicos, expertos en salud y abogados a hablar en

sus reuniones.

Comprensión e

Interacción entre las

Partes Interesadas

Aunque cada parte interesada comparte la responsabilidad de mantener un

intercambio de comunicación abierto y de doble vía, los papeles y las

responsabilidades de las distintas partes interesadas se diferencian

substancialmente. Los participantes en el proceso de permisos RCRA deben

reconocer estas diferencias y tomarlas en cuenta al hacer parte del proceso. 

La EPA fomenta a los participantes a que hagan todo lo posible por entender

los intereses y preocupaciones de los otros participantes siguiendo los

principios a continuación:

C Respetar las otras partes interesadas y sus opiniones. Evitar
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-21

confrontaciones personales.

C Comprender que las personas tienen distintos niveles de comprensión

de RCRA. No todas las personas son expertos, pero todos deben

tener la oportunidad de conocer los datos.

C Entender que las decisiones tomadas durante el proceso de permisos

pueden tener impactos económicos y sociales profundos. Estas

decisiones son muy reales e importantes. Las personas van a vivir y

trabajar con estas decisiones todos los días.

C Aceptar que los requisitos estatutarios y regulatorios limitan lo que

puede ocurrir durante el proceso de permisos. Recordar que todos --

ciudadanos, reguladores, dueños u operadores de la facilidad y los

trabajadores para el interés público -- tienen restricciones de tiempo y

recursos.

C Reconocer que las personas tienen preocupaciones que van más allá

de los detalles científicos o técnicos. Estas preocupaciones merecen

respeto.

C Establecer credibilidad al ser justo, abierto y respetuoso.

C Tratar de comprender los valores e intereses de las otras partes

interesadas antes de llegar a conclusiones. 

Promoción de la Justicia

Ambiental

La Justicia ambiental se refiere a la distribución justa de los riesgos

ambientales entre todos los grupos socioeconómicos y raciales. Algunos

grupos e individuos relacionados con problemas de justicia ambiental han

demostrado su preocupación de que la EPA y algunas agencias ambientales de

los Estados no dan una protección ecuánime bajo las leyes ambientales de la

nación. Con respecto al programa de permisos RCRA, la mayoría de las

preocupaciones se enfocan en el riesgo potencial adicional que las facilidades

de desperdicios peligrosos pueden tener al localizarse cerca de comunidades de

bajos ingresos o de minorías que ya tienen otros problemas ambientales a

causa de múltiples fuentes.

El 11 de febrero de 1994, el Presidente firmó la Orden Ejecutiva 12898,

ordenando a las agencias federales a identificar y atender los problemas y

preocupaciones ambientales de comunidades de minorías y de escasos

recursos. La EPA está comprometida con todos los principios de esta Orden

Ejecutiva. Más aún, para hacer de la justicia ambiental una parte integral de

nuestras acciones diarias, la Agencia emitió una directriz, en septiembre de

1994 (OSWER 9200.3-17), que requiere que todas las políticas y

documentos OSWER consideren los problemas de justicia ambiental. 
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-22

Las nuevas normas de

la EPA fortalecerán la

capacidad de las

comunidades al

brindarles mayor

participación en el

proceso de permisos. 

La EPA está comprometida con la protección igualitaria en la implementación

y cumplimiento de las leyes ambientales de la nación. Además, una de las

prioridades más importantes de la EPA es brindar justicia ambiental para

todos los residentes de los Estados Unidos. 

En el área de participación pública, la Agencia ha hecho cambios para

fortalecer a las comunidades y posiblemente aumentar su participación en el

proceso de permisos. En la norma de “Participación Pública Expandida de

RCRA”(60 FR 63417-34, 11 de diciembre de 1995), la EPA creó mayores

oportunidades de participación pública en el proceso de permisos y aumentó el

acceso a la información sobre los permisos. Esta norma da a todas las

comunidades mayor voz en la toma de decisiones y una oportunidad clara de

participar en las decisiones sobre los permisos desde el comienzo del proceso.

La EPA promueve a las facilidades y las agencias de permisos a que hagan

todos los esfuerzos razonables para asegurar que todos los segmentos de la

población tienen la misma oportunidad de participar en el proceso de permisos

y tienen el mismo acceso a la información en el proceso. Estos esfuerzos

pueden incluir, pero no están limitados a los siguientes:

C Traer intérpretes, si son necesarios, a las reuniones públicas. 

Comunicarse con la comunidad en su primer idioma es esencial para

asegurar que el público tenga una voz equitativa en las actividades de

participación pública RCRA.

C Preparar hojas informativas y demás información en distintos

idiomas. Asegurarse que los materiales presentados al público están

escritos claramente en el primer idioma de la comunidad.

C Adaptar su programa de participación pública a las necesidades

específicas de la comunidad. Desarrollar un programa que atienda

las necesidades específicas de la comunidad demostrará a los

miembros de la comunidad su interés en lograr la igualdad ambiental

y promoverá un sentido de cooperación.

C Identificar los canales internos de comunicación de los que la

comunidad depende para adquirir información, especialmente los

medios que llegan a la comunidad en su propio idioma. Algunos

ejemplos de estos “canales” pueden ser programas especiales de radio

o televisión, una estación de televisión local, un periódico que no sea

escrito en inglés, e incluso líderes religiosos influyentes. Al identificar

y utilizar estos valiosos medios de comunicación, puede estar seguro

de que la información que desea divulgar le llegará al segmento

específico del público.
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-23

C Promover la creación de un grupo asesor de ciudadanos que

lleven la vocería de la comunidad. Dichos grupos pueden dar una

participación muy útil y una mayor capacidad a la comunidad

afectada (ver el Capítulo 5 para mayores detalles sobre este punto).

(Otros pasos adicionales para promover la justicia ambiental se presentan en

el Apéndice D).

Aunque la EPA ha tomado acciones a nivel nacional para atender los

problemas de justicia ambiental, muchos de estos problemas se pueden

resolver más efectivamente a nivel local y en el lugar específico. Las agencias

y líderes locales tienen un rol importante en la resolución de los problemas de

justicia ambiental.

El proceso de permisos RCRA fue creado para que las facilidades operen de

manera que se proteja la salud humana y el ambiente. Los problemas de

justicia ambiental tienen a veces un alcance más amplio, ya que se extienden

más allá del diseño técnico y la operación de la facilidad para incluir factores

socioeconómicos, étnicos y raciales de la comunidad circundante. Dentro del

contexto de participación pública en el proceso de permisos RCRA, la mejor

manera de atender las preocupaciones de justicia ambiental es a través de una

comunicación activa. El mantener las líneas de comunicación abiertas entre

las agencias de permisos, los dueños de las facilidades y los miembros de la

comunidad, es una buena manera de promover la comprensión y el

conocimiento del proceso de permisos, las operaciones de la facilidad y las

preocupaciones de la comunidad. El dar frecuentes oportunidades para la

participación comunitaria fortalece la capacidad de la comunidad para tener

un papel importante a lo largo del proceso.

Las agencias de permisos deben ser claras al explicar el alcance y las

limitaciones de las regulaciones de permisos a la comunidad. Las agencias

también deben asegurarse que los ciudadanos entienden sus derechos dentro

del proceso de permisos (por ejemplo, presentando sus comentarios,

solicitando una audiencia pública, apelando las decisiones sobre permisos). 

Los dueños de las facilidades deben tratar de establecer buenas relaciones con

la comunidad e interactuar rutinariamente con los miembros y las

organizaciones de la comunidad, buscando comentarios y sugerencias cuando

se tomen decisiones significativas. Las comunidades deben reunir información

sobre otros derechos, fuera del proceso de permisos, tales como los que están

incluidos bajo el Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles. 

Promovieno la Protección

Ambiental con Base en la

Comunidad

En su Plan de Acción de mayo de 1995, la Oficina de Desperdicios Sólidos y

Respuesta a Emergencia (OSWER, por sus siglas en inglés) endosó la

protección ambiental con base en la comunidad (CBEP, por sus siglas en
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-24

Las mejores soluciones a

muchos retos ambientales

se encuentran al nivel de

la comunidad.

inglés). La CBEP es un método para resolver problemas ambientales en el

contexto de la comunidad donde ocurren. El plan de la OSWER define a la

CBEP como un método que “acerca al gobierno a las personas a las que

sirve.” También proclama a la CBEP como “una nueva manera de cumplir

con las actividades tradicionales de una manera más eficiente y completa.”

Una de las claves de la CBEP es la participación de las partes interesadas. El

plan de la OSWER describe los esfuerzos de la CBEP como “unos que deben

fortalecer y equipar a la comunidad para que ésta participe en decisiones

ambientales, tomando en consideración no solo el aspecto humano sino

también la salud ecológica y socioeconómica del lugar.” Por lo tanto, la

participación y la cooperación de la comunidad, los dueños u operadores de la

facilidad y el personal de la agencia en el proceso de permisos alimentará los

esfuerzos de la CBEP. Más aún, el mayor acceso la información y mayores

oportunidades de participación en el proceso de permisos (como los que se

encuentran en la Regla de Participación Pública Expandida de RCRA)

fortalecerán a las comunidades y les permitirán aplicar la CBEP.

La EPA fomenta a las agencias de permisos, a los dueños u operadores de la

facilidad, a los grupos de interés público y a los miembros de la comunidad, a

que practiquen el mensaje de este manual. Tal como hemos enfatizado en la

sección anterior sobre “Promoción de la Justicia Ambiental”, las mejores

soluciones para los retos ambientales se encuentran al nivel local de la

comunidad y ningún problema puede ser resuelto sin las sugerencias de las

partes interesadas locales. Solo a través de la cooperación, la comunicación y

el intercambio de sugerencias y oportunidades ecuánimes pueden los

programas basados en la comunidad alcanzar su potencial para resolver

problemas ambientales.

Las agencias de permisos pueden tomar un rol principal de promoción del

método CBEP al discutir asuntos sobre RCRA en coordinación con otras

preocupaciones ambientales en un área dada. Las distinciones entre los

programas de agua, aire, desperdicios y tóxicos son menos importantes para

las partes interesadas fuera de la agencia. El personal de la agencia debe estar

preparado para atender las preocupaciones sobre RCRA en el contexto de

asuntos de agua y aire que van mas allá de una facilidad en particular. 

Muchas compañías están especialmente interesadas en encontrar

oportunidades para reducir los desperdicios de sus procesos por medio de la

prevención de la contaminación y el reciclaje, los cuales afectan los requisitos

de permisos para el aire, agua y desperdicios. Varios estados están

incorporando esta metodología de una “facilidad completa” en sus permisos

para aprovechar las ventajas de este método. Las agencias de permisos deben

considerar el uso de hojas informativas y sesiones de disponibilidad para

explicar la relación de RCRA con otros programas. El combinar las

reuniones más allá de las fronteras particulares de un programa específico
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-25

puede aclarar el concepto global ambiental a las partes interesadas.

Revaluando y Ajustando

el Programa de

Participación Pública

El interés público en una facilidad puede aumentar drásticamente a medida

que la actividad RCRA aumenta y se hace más visible. El interés también

puede desaparecer sin aviso. Los participantes en el proceso de permisos

deben anticipar y planificar para responder a cambios repentinos en el nivel de

interés público en una facilidad. La comunicación periódica con los contactos

claves en la comunidad puede ayudar a anticipar los cambios en las actitudes

e intereses de las partes interesadas. Todos los participantes deben mantener a

sus contactos claves informados sobre todas las actividades planificadas --

especialmente las actividades que son muy visibles y tienden a atraer mucho

interés público, tales como trabajos de construcción o excavaciones

relacionadas con limpiezas.

Además, en aquellas facilidades que están recibiendo mucho interés público, la

agencia o la facilidad puede realizar entrevistas de seguimiento a la

comunidad en el punto (o puntos) clave en el proceso de toma de decisiones. 

Estas entrevistas ayudarán a predecir cambios importantes en los intereses o

preocupaciones en la comunidad. La agencia deberá fomentar a los miembros

de la comunidad a que presenten sus comentarios durante todo el proceso y

especialmente durante los períodos formales de comentarios. El personal de la

Agencia debe aclarar al público (por ejemplo, por medio de hojas

informativas) cómo funciona el proceso de comentarios y respuestas.

Las agencias de permisos, los dueños de las facilidades y otras organizaciones

participantes deben evaluar regularmente la efectividad de los programas de

participación pública a todo lo largo del proceso. El proceso de permisos es

complejo y la mejor manera de medir el éxito de un plan de participación

pública no siempre es clara. Los siguientes son algunos indicadores que

sirven para saber si un programa de participación pública está funcionando:

- las partes interesadas no repiten las mismas preguntas una y

otra vez;

- las partes interesadas no están preocupadas por la falta de

información;

- la persona contacto responde a las preguntas prontamente;

- la mayoría del tiempo de participación pública no se dedica a

arreglar daños en el triángulo de intercambio de información

(presentado anteriormente) entre la comunidad, la agencia y

la facilidad;

- los medios de comunicación están bien definidos y son

abiertos;

- las partes interesadas dan comentarios inteligentes sobre el

proyecto; 

- los miembros del público comunican sus preocupaciones a las
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-26

La mejor manera de evaluar

el éxito de un programa de

participación pública es

preguntando a otras partes

interesadas sobre lo que

trabaja y lo que no trabaja.

partes interesadas que participan activamente en el proceso,

en vez de llevarlas directamente a la prensa u oficiales

electos; y

- se están explorando soluciones originales, flexibles y técnicas,

incluyendo soluciones de prevención de la contaminación.

Si el programa no está alcanzando estos objetivos, entonces la agencia, la

facilidad y los grupos participantes deben evaluar sus técnicas y determinar

qué cambios mejorarán el programa. Si los miembros de la comunidad no

están satisfechos, entonces las actividades de participación pública pueden no

estar llegando a la audiencia objetivo. La comunidad quizás no tiene el acceso

adecuado a la información o no la está entendiendo por ser muy compleja. En

algunos casos, el público puede necesitar información más detallada. La

comunidad se puede sentir incómoda en sus relaciones con la facilidad o la

agencia, o la agencia o facilidad se pueden sentir incómodas en sus relaciones

con la comunidad. La facilidad puede no comprender su rol en relación con el

rol de la agencia. Todas estas dificultades pueden reducir la efectividad de un

programa de participación pública. La mejor manera de saber qué es lo que

no está trabajando es hablando con la comunidad y las otras partes

interesadas. Se debe preguntar sobre lo que esta trabajando y dónde se

necesitan mejoras. Después se deben modificar las actividades de

participación públicas de manera que tomen en consideración las sugerencias

y las limitaciones de tiempo y recursos.

Los miembros de la comunidad deben tener una oportunidad de evaluar las

actividades de participación pública que la agencia, la facilidad y los grupos

de interés u otros grupos están utilizando. La EPA promueve a los

participantes a que soliciten comentarios del público, más allá de los

requisitos regulatorios cuando sea necesario. Las encuestas, entrevistas o

reuniones informales son maneras efectivas de recopilar comentarios. 

Además, la agencia, la facilidad y los grupos participantes deben explicar el

proceso de permisos a la comunidad, avisar a la comunidad sobre actividades

importantes y dar información accesible y comprensible a los miembros de la

comunidad. Si estos estándares no se están cumpliendo, la comunidad debe

informar sus preocupaciones a la persona contacto apropiada. Los

comentarios de los ciudadanos hacen que la comunicación de doble vía

funcione. Todas las organizaciones participantes deben crear medios para que

los ciudadanos puedan informarles si las actividades de participación pública

están funcionando (por ejemplo, el uso de una persona contacto, buzones de

sugerencias, líneas telefónicas directas, encuestas, etc.). Una vez estas

organizaciones conozcan dónde se encuentran las fallas, entonces pueden

ajustar sus programas para que tomen en consideración las preocupaciones de

la comunidad.
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-27

Resumen del Capítulo

La participación pública, definida en términos generales, es cualquier actividad realizada por las partes interesadas para

aumentar el conocimiento o los comentarios del público sobre el proceso de permisos RCRA.

El triángulo de participación pública representa la comunicación entre el público, los reguladores y la facilidad.

La participación pública se basa en el diálogo.

La participación pública es obligatoria, puede llevar a mejores decisiones técnicas y puede generar apoyo público para un

proyecto.

Un programa exitoso de participación pública exitoso permite que los miembros de la comunidad tengan una voz activa en el

proceso y un libre acceso a toda la información de importancia. Los participantes de un programa exitoso deberán tratar de

alcanzar las siguientes metas:

- Crear un diálogo que se retroalimente;

- Establecer la confianza y la credibilidad en la comunidad por medio de la honestidad y la sinceridad;

- Apoyar una ciudadanía informada y activa que sigue el proceso, da comentarios a las partes interesadas y

discute sus asuntos con otros grupos y personas interesadas;

- Asegurar que los oficiales públicos cumplen con sus obligaciones con el público;

- Incluir al público desde el inicio del proceso, recibir comentarios y resolver las preocupaciones del público

antes de tomar decisiones;

- Evaluar a la comunidad para saber por medio de los ciudadanos qué tipos de actividades serían las mejores

para que puedan participar;

- Planificar las actividades de participación pública con anticipación, manteniendo una flexibilidad para

niveles cambiantes de interés en la comunidad;

- Comprender y respetar los valores y las limitaciones de las otras partes interesadas;

- Tomar acciones, tales como crear hojas informativas en distintos idiomas o fomentar la creación de grupos

asesores de ciudadanos, para asegurar que todos los segmentos de la comunidad interesada tengan

oportunidades ecuánimes de recibir información y participar en el proceso;

- Apoyar los esfuerzos para responder a los retos ambientales al nivel de la comunidad; y

- Evaluar periódicamente la efectividad de su programa en la comunidad y ajustarse a medida que las

actitudes y los intereses de la comunidad evolucionan.
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-28

Exhibición 2-1

Determinar el Posible Nivel de Interés Público en una Facilidad RCRA

Nivel de Interés Tipo de Acción RCRA Facilidad o Agencia Reguladora Contexto Mayor

Relaciones de los Miembros de la Comunidad con la

Poco Interés Público en la

Facilidad

C La actividad RCRA es poco probable que sea C Nadie vive cerca de la facilidad C La facilidad recibe poca atención de los medios de

controversial (p.ej., modificación rutinaria).

C No existe contaminación en la facilidad que

pueda entrar en contacto con el público.

C Existe una buena relación entre la facilidad y los miembros

de la comunidad

C Los miembros de la comunidad han expresado confianza en

la agencia reguladora y/o la facilidad

comunicación y no es un asunto político

C Los miembros de la comunidad no han demostrado

interés sobre asuntos de desperdicios peligrosos en el

pasado

Interés Público Moderado en la

Facilidad

C La acción RCRA puede incluir actividades tales C Un número relativamente grande de personas viven cerca C Los miembros de la comunidad han demostrado

como acción correctiva §3008(h), que de la facilidad preocupación por asuntos sobre desperdicios

contribuyen a la percepción pública de que la peligrosos en el pasado

facilidad no está operando de manera segura.

C Algunos ejemplos incluyen permisos para

almacenamiento y actividades en la facilidad y

acciones correctivas rutinarias.

C Se tienen desperdicios altamente tóxicos y/o

carcinógenos (por ejemplo, dioxinas).

C Existe una historia de relaciones mediocres entre la

facilidad y los miembros de la comunidad

C La facilidad es importante para la comunidad

económicamente y la acción puede afectar la operación de

la facilidad

C Los miembros de la comunidad han tenido poco contacto o

una interacción pobre con la agencia reguladora

C Los oficiales locales electos han expresado sus inquietudes

sobre la facilidad

C La facilidad recibe mucha atención por los medios de

comunicación y existen grupos ambientales

organizados interesados en la acción

C Existen otras facilidades RCRA o CERCLA en el

área que han llamado la atención pública y generado

preocupación

Mucho Interés Público en la

Facilidad

C La acción RCRA requiere tecnología C La población residencial mas cercana queda dentro de un C Los miembros de la comunidad han demostrado

controversial o es de alto perfil por otras razones radio de una milla interés en asuntos sobre desperdicios peligrosos en el

(por ejemplo, la atención de los medios de pasado

comunicación)

C Se encuentran desperdicios altamente tóxicos

y/o altamente carcinógenos (por ejemplo,

dioxinas)

C Existe un potencial de escape de sustancias o

componentes peligrosos que puede causar daños interesados en la acción regulatoria)

a la comunidad y al ambiente

C Existe un contacto directo o potencial de la

comunidad con la contaminación creada por la acción RCRA (por ejemplo, inquietudes debido a la

facilidad (por ejemplo, pozos de agua potable o posibilidad de cáncer en el área donde una facilidad

lagos para la recreación que han sido esta solicitando un permiso para operar un

contaminados) incinerador)

C Un número relativamente alto de personas vive cerca de la

facilidad

C Existen una historia de relaciones pobres entre la facilidad

y la comunidad

C La facilidad ha violado regulaciones anteriormente y los

miembros de la comunidad tienen poca confianza en que la

agencia reguladora prevenga violaciones en el futuro

C Existe una oposición organizada por la comunidad a las

prácticas de manejo de desperdicios peligrosos de la

facilidad o a la acción propuesta

C Otros grupos, como organizaciones ambientales nacionales,

u oficiales electos estatales o federales han demostrado un

interés en la facilidad o acción

C La economía del área está ligada a las operaciones de la

facilidad

C Las actividades de la facilidad son un tema cubierto

ampliamente por los medios de comunicación

C Existe un interés en la facilidad como un asunto

político, al nivel local, estatal o federal (por ejemplo,

grupos ambientales estatales y/o nacionales están

C Existen otros asuntos de importancia para los

miembros de la comunidad que pueden afectar la

C Existen otras facilidades RCRA o CERCLA cerca

que han sido muy controversiales
Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-29

Exhibición 2-2

Pasos para Evaluar Facilidades y Recolectar Información

Paso 1: Revisar la Acción RCRA

Es:

G Posible que sea una acción controversial (por ejemplo, ofrecer un permiso a una facilidad comercial de

manejo de desperdicios)

G Poco probable que sea una acción controversial

Paso 2: Conversar con colegas que hayan trabajado en esta comunidad sobre sus relaciones con los 

 miembros del público

C Ha existido un gran nivel de interés o inquietud pública sobre otros proyectos?

C Han demostrado los miembros de la comunidad confianza en la agencia reguladora?

Paso 3: Revisar los archivos sobre la facilidad en la agencia reguladora (o cualquier otra)

Existen:

G Muchas preguntas e investigaciones por los miembros del público

Intereses principales: 

Grupos organizados: 

G Pocas preguntas e investigaciones por los miembros del público

G Recortes de periódico ouotros temas cubiertos por los medios de comunicación

Paso 4: Formular las impresiones preliminares de la comunidad con base en la información anterior

Paso 5: Conversar con líderes claves de la comunidad para confirmar su impresión

Personas a entrevistar:

1. 

2. 

3. 

Paso 6: Determinar el nivel esperado de interés de la comunidad con base en la información anterior 

G Poco (siga al Paso 7)

G Moderado (próximo paso: realice entrevistas adicionales con un miembro de cada subgrupo de la

comunidad)

G Mucho (próximo paso: realice un conjunto completo de entrevistas para una evaluación detallada de la

comunidad)

Paso 7: Escriba un resumen breve sobre todos los intereses y asuntos principales de la comunidad
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-1

Capítulo 3

Participación Pública Durante el

Proceso de Permisos RCRA

Introducción

Los Estados pueden tener

sus propios requisitos de

participación pública

además de los requisitos

El capítulo anterior examinó la importancia de la participación pública y del

triángulo de intercambio de información, revisando a su vez los componentes

más importantes para desarrollar un programa exitoso de participación

pública. El Capítulo 3 describe las actividades específicas de participación

pública que la EPA requiere o recomienda durante cada fase del proceso de

permisos RCRA, desde antes de presentar la parte B de la solicitud de

permisos, continuando a través de la preparación de la decisión borrador y

final de los permisos y a todo lo largo de la duración del permiso RCRA.

La sección 7004(b) de RCRA y las regulaciones de permisos de la EPA, que

se encuentran en 40 CFR Partes 124 y 270, son la fundación para las

actividades obligatorias de participación pública durante el proceso de

permisos, tanto para los permisos de operación como los de post-clausura. El

lector debe notar que el programa de cumplimiento de acción correctiva y

otras provisiones de acción correctiva, son generalmente parte del permiso

RCRA bajo 40 CFR Parte 270 (a menos que sean llevadas a cabo bajo una

orden de cumplimiento). Los cambios a estas secciones del permiso deben

seguir los procedimientos para la modificación de permisos de 40 CFR Parte

270.41 o 270.42. Los procedimientos de participación pública de la acción

correctiva se revisan en el Capítulo 4.

Las regulaciones de los permisos RCRA requieren una serie de

procedimientos de participación pública durante el proceso de permisos y la

vida útil del permiso. Sin embargo, a veces ocurren situaciones en las cuales

la facilidad y la agencia deberán ir más allá de los requisitos en 40 CFR

Partes 124 y 270. Al seguir las guías de evaluación y planificación que dimos

en el Capítulo 2, los participantes en el proceso de permisos descubrirán si

una cierta actividad de los permisos merece mayor participación del público. 

Los reguladores, el personal de la facilidad o los grupos comunitarios pueden

querer considerar el expandir las actividades de participación pública

(descritas en este capítulo y en el Capítulo 5) -- si los recursos lo permiten --

en las facilidades con mayor prioridad, las facilidades controversiales, o en las

facilidades en donde la comunidad afectada tiene una necesidad particular de
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-2

Las actividades de

participación pública

deben ajustarse a la

diversidad, el carácter y

la cultura de la

comunidad afectada.

mayor participación o acceso a la información. Los participantes en el

proceso deberán buscar la información de las otras partes interesadas para

determinar si las actividades de participación pública son adecuadas. La

agencia de permisos puede sugerir que la facilidad o los grupos de interés

público realicen actividades adicionales para complementar las actividades

requeridas y así fortalecer la comunicación y confianza entre las partes

interesadas. Además, la EPA promueve que la comunidad sugiera a la

agencia de permisos, la facilidad, la comunidad y los grupos de interés

público, actividades adicionales de participación pública.

En diciembre de 1995, la EPA expandió los requisitos de participación

pública en el programa RCRA con la promulgación de nuevas regulaciones. 

Las nuevas regulaciones, conocidas como la regla de "Participación Pública

Expandida de RCRA" (60 CFR 63417, 11 de diciembre de 1995), requieren

una participación pública temprana en el proceso de permisos, amplían la

notificación pública para eventos significativos y mejoran el intercambio de

información sobre los permisos. Los nuevos requisitos, los cuales describimos

más detalladamente en este capítulo, incluyen: (1) una reunión pública

organizada por la facilidad antes de presentar la parte B del formulario de

permiso RCRA; (2) requisitos ampliados de notificación, incluyendo el uso de

anuncios, una notificación emitida por un medio de comunicación y una nota

en el periódico sobre la reunión; (3) notificación al público cuando la agencia

recibe una solicitud de permiso y la pone a disposición del público para su

revisión; (4) la discreción de la agencia de permisos para establecer un

depósito de información, el cual será surtido y mantenido por el solicitante o

dueño del permiso; y (5) avisos adicionales durante el período de quema de

prueba para las facilidades de combustión.

Además de los nuevos requisitos regulatorios, la EPA está adelantando pasos

para asegurar una participación pública justa en el proceso de permisos

RCRA. El 20 de diciembre de 1995, el Administrador Asistente Elliot Laws

de la Oficina de Residuos Sólidos y de Respuesta a Emergencias de la EPA

(OSWER por sus siglas en inglés) envió un memorándum a los

Administradores Regionales de la EPA explicando la política de la Agencia

para asegurar un acceso equitativo a la información sobre los permisos y dar

una oportunidad justa a todos los ciudadanos para que participen en el

proceso de permisos de RCRA (ver el Apéndice N). En este manual,

promovemos fuertemente a las facilidades para que logren los mismos

estándares de participación pública equitativa. La EPA tiene el compromiso

de lograr una protección equitativa de nuestros ciudadanos bajo las leyes

ambientales de la nación y urge a todos los participantes del proceso de

permisos RCRA a que procuren lograr la justicia ambiental, la oportunidad

equitativa para participar en los permisos y el acceso equitativo a la

información.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-3

Para lograr este estándar, la EPA (cuando es la agencia de permisos)

distribuirá anuncios y hojas informativas en varios idiomas y utilizará

traductores, cuando sea necesario, en áreas en donde la comunidad afectada

tenga grandes cantidades de personas que no hablan inglés como su primer

idioma. Además, la Agencia recomienda que las facilidades realicen esfuerzos

para ajustar las actividades de participación pública de manera que respondan

a la diversidad, carácter y cultura de la comunidad afectada. Cuando se

comunican con una comunidad, los participantes en el proceso de permisos

deberán tomar en cuenta los caminos y métodos específicos de transmisión de

información utilizados por esa comunidad. Estos principios son aplicables a

todas las actividades de participación pública y la EPA promueve su adopción

por parte de todos los participantes en el proceso de permisos RCRA. Ver la

sección titulada "Promoviendo la Justicia Ambiental" en el Capítulo 2 para

más información.

Participación

Pública Durante el

Proceso de Decisión

de los Permisos

El proceso de decisión de los permisos comprende varios pasos. Cada paso

tiene requisitos de participación pública. Como ya hemos mencionado, el

requisito mínimo obligatorio de participación pública puede no ser suficiente

en todos los casos. Las agencias de permisos y las facilidades deberán

considerar ir más allá de los requisitos regulatorios, en donde sea necesario,

para proveer una participación pública significativa y justa.

Para mayor simplicidad, en este manual dividiremos el proceso de decisión de

los permisos en cuatro pasos:

C la etapa antes de la solicitud;

C la presentación de la solicitud, notificación y revisión por la

agencia;

C la preparación del borrador del permiso, el período de comentarios

públicos y la audiencia pública; y

C la respuesta a los comentarios del público y la decisión final sobre

el permiso.

Las partes interesadas deberán recordar que el proceso de decisión de los

permisos es largo y puede ser complejo y confuso. El mantener las líneas de

comunicación abiertas durante el proceso requiere un esfuerzo por parte de

todos los participantes. Este esfuerzo es especialmente importante durante los

largos períodos de tiempo mientras la agencia está revisando el permiso o

mientras la facilidad responde a un Aviso de Deficiencia (el cual

describiremos más adelante en este Capítulo). La agencia, el solicitante y
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-4

otros grupos interesados deberán tomar las medidas necesarias para mantener

a la comunidad involucrada e informada durante estos períodos "inactivos."

También promovemos a las partes interesadas a que aprendan sobre el

proceso, hagan preguntas y lo discutan con los otros participantes. Las

agencias de permisos en particular, deberán hacer su mayor esfuerzo para

distribuir las hojas informativas y los paquetes de información sobre el

proceso de permisos. Las agencias, los grupos de interés público o las

facilidades pueden querer realizar otras actividades de información pública

(ver el capítulo 5 para las descripciones) para asegurar que todas las partes

interesadas comprendan y se sientan cómodas, con el proceso de permisos.

Paso Uno: La Etapa 

de Pre-Solicitud

Actividades Requeridas

La regla de Participación Pública Expandida de RCRA requiere que un

solicitante nuevo (o una facilidad que esté presentando una solicitud para

renovar un permiso cuando se hagan cambios significativos en la misma)

realice una reunión pública antes de presentar la parte B de la solicitud de

permiso RCRA. Esta reunión es el primer paso formal en el proceso de

permisos RCRA.

Los comentarios iniciales del público pueden mejorar la calidad de cualquier

actividad de permisos. El público puede contribuir con información y

recomendaciones que serán útiles a las agencias cuando tomen decisiones

sobre los permisos y a las facilidades cuando desarrollen sus solicitudes y

propuestas.

La Reunión de PreSolicitud

La meta más importante que la EPA espera lograr con el requisito de la

reunión de pre-solicitud es abrir un diálogo entre el solicitante del permiso y la

comunidad. Creemos que el solicitante deberá abrir este diálogo al principio

del proceso. Esta reunión dará al público la oportunidad de dar sugerencias

directas al personal de la facilidad y, al mismo tiempo, el personal de la

facilidad puede lograr un mejor entendimiento de las expectativas del público

y tratar de resolver las preocupaciones del público antes de presentar la

solicitud de permiso. Esperamos que este requisito ayude a resolver la

preocupación del público de que la participación pública ocurre muy tarde en

el proceso de permisos RCRA.

Dirigiendo la Reunión

La reunión de pre-solicitud debe dar una oportunidad abierta, flexible e

informal para que el aplicante y el público discutan los diversos aspectos de

las operaciones de una facilidad de manejo de residuos peligrosos. La

discusión en la reunión de pre-solicitud no debe preocuparse en demasiado
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-5

La reunión de presolicitud permitirá a la

facilidad escuchar y

responder a las

preocupaciones del

público.

detalle por los aspectos técnicos de la solicitud de permiso; este examen

técnico funciona mejor en la etapa del borrador del permiso (el cual se

describe más adelante en este capítulo). Creemos que el aplicante y el público

utilizarán esta reunión para compartir información, aprender acerca de las

preocupaciones de la otra parte y empezar a construir el marco de referencia

para una relación de trabajo sólida. La etapa de pre-solicitud también

representa una oportunidad excelente para explorar el nivel de experiencia de

la facilidad respecto a minimización de residuos y prevención de

contaminación, así como el potencial de participación en el proceso público de

los expertos de la facilidad en la minimización de residuos.

Aunque una reunión de estilo formal (es decir una audiencia pública) puede

funcionar en algunas situaciones de permisos, la EPA comprende que este

estilo no se ajusta a todos los casos. Con esta idea en mente, la EPA ha

escrito regulaciones que permiten una mayor flexibilidad en el tipo de

“reunión” realizada por el solicitante del permiso. Por ejemplo, un solicitante

puede decidir realizar una sesión de disponibilidad o de casa abierta (ver el

Capítulo 5) en vez de una reunión tradicional. Siempre y cuando este método

cumpla con los requerimientos y el espíritu de § 124.31 (como se presenta en

esta sección), la EPA no impedirá que los solicitantes ajusten el estilo de la

reunión a las situaciones particulares.

Sin importar el tipo de reunión que el solicitante decida realizar, el solicitante

(así como los otros participantes en el proceso) debe procurar lograr una

participación equitativa y acceso a la información durante la reunión de presolicitud y el aviso de la reunión (ver “Promoviendo la Justicia Ambiental” en

el Capítulo 2 y la Introducción a este Capítulo).

En la reunión, los solicitantes del permiso deberán tocar, a un nivel de detalle

que sea práctico (con base en la información disponible), los siguientes temas:

qué tipo de facilidad operará la compañía; la localización de la facilidad; los

procesos generales involucrados y los tipos de desechos que se generarán y se

manejarán en la facilidad; y hasta dónde puede la minimización de residuos y

la prevención de contaminación complementar o reemplazar las necesidades de

tratamiento de residuos. Las discusiones también deberán incluir las rutas de

transporte que serán utilizadas por los transportadores de residuos, así como

los procedimientos y el equipo planificados para prevenir o responder a

accidentes o fugas.

Estos son ejemplos de los tipos de aspectos que pueden causar mayor

preocupación a una comunidad y sobre los cuales la comunidad puede dar

sugerencias útiles al solicitante. El solicitante puede luego incorporar esa

información en el diseño u operaciones propuestas para la facilidad, bien sea

como parte de la solicitud inicial, si el tiempo lo permite, o en las etapas

subsecuentes del proceso (por ejemplo, en la revisión de la solicitud, o en la
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-6

El atender las preocupaciones

de la comunidad al principio

del proyecto puede prevenir

mal entendidos y oposición en

el largo plazo.

respuesta al Aviso de Deficiencia emitido por la agencia de permisos). Al

conocer más sobre las preocupaciones públicas y atenderlas desde el principio,

el solicitante puede prevenir mal entendidos antes de que se conviertan en

oposición por parte de la comunidad. Además, el público tendrá una

oportunidad clara y abierta para interactuar y comunicarse con el posible

solicitante.

El solicitante debe hacer un esfuerzo de buena fe para dar al público la

información suficiente sobre las operaciones propuestas de la facilidad. 

Aunque no esperamos que los solicitantes sean muy detallados en la etapa de

la pre-solicitud, sí deben dar al público suficiente información para

comprender las operaciones de la facilidad y los posibles impactos a la salud

humana y al ambiente. Promovemos a los solicitantes a que preparen hojas

informativas, paquetes de información u otros materiales (ver el Capítulo 5)

que expliquen las operaciones propuestas, las políticas de la compañía, las

propuestas de minimización de residuos, u otra información que sea relevante

para la facilidad propuesta.

La agencia de permisos puede decidir poner a disposición del público en la

reunión hojas informativas sobre los permisos y la prevención de

contaminación. Una de estas hojas informativas se incluye en el Apéndice J

de este manual. La EPA recomienda que los solicitantes del permiso

distribuyan esta hoja informativa (o una similar producida por la agencia

estatal) en la reunión de pre-solicitud, especialmente en casos en donde un

representante de la agencia de permisos no esté presente. La EPA no espera

que los solicitantes del permiso respondan a preguntas sobre el proceso de

permisos RCRA en la reunión de pre-solicitud -- especialmente cuando el

solicitante no está seguro de la respuesta. Aconsejamos que el solicitante

permita que un representante de la agencia de permisos responda a esas

preguntas. Si un representante de la agencia no está presente en la reunión,

entonces el solicitante debe dar el nombre de un contacto en la agencia y el

número de la línea telefónica de RCRA (que aparece en el Apéndice A) o la

línea estatal correspondiente para información.

Algunos solicitantes pueden considerar la posibilidad de invitar o contratar a

un moderador para dirigir la reunión de pre-solicitud. El moderador debe ser

una tercera parte neutral (por ejemplo, una organización cívica, un grupo

comunitario sin ánimo de lucro, o un consultor) que no sea una parte

interesada en el proceso de toma de decisiones de los permisos. Un moderador

puede agregar objetividad al proceso y ayudar a mantener las discusiones

justas, bajo control y en la dirección correcta. Aunque una tercera parte no

dirigiera la reunión, los representantes de la facilidad deberán estar presentes

para responder a las preguntas e interactuar con la comunidad.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-7

La facilidad debe

realizar la reunión de

pre-solicitud.

Las regulaciones de la EPA son flexibles con respecto a la reunión de presolicitud. Uno de los pocos requisitos es que el solicitante coloque una hoja

para firmar, o un mecanismo similar, para permitir que los participantes

escriban sus nombres y direcciones para ser incluidos en la lista de

correspondencia de la facilidad (ver §124.31(b)). El solicitante debe

comprender que las personas presentes pueden no querer incluir su nombre en

la lista de correspondencia; la colocación de nombres en esta lista debe ser

voluntaria. El solicitante debe aclarar en la reunión que las personas pueden

comunicarse directamente con la agencia de permisos para agregar sus

nombres a la lista de correspondencia de la facilidad en cualquier momento.

El solicitante debe presentar la lista de asistencia, junto con un "resumen" de

la reunión de pre-solicitud, como uno de los componentes de la parte B de la

solicitud de permisos. No pretendemos que el resumen de la reunión sea una

presentación exacta de la misma. La EPA reconoce que es difícil mantener un

registro exacto palabra por palabra de una reunión pública. Los solicitantes

deben hacer un esfuerzo de buena fe para dar un resumen preciso de la

reunión. Aunque las regulaciones no indican un formato especial para el

resumen de la reunión, recomendamos un documento escrito a máquina que

identifique los aspectos principales, las ideas presentadas sobre esos aspectos

y cualquier respuesta realizada por el solicitante o los presentes.

Como se mencionó anteriormente, el solicitante debe presentar un resumen

como un componente de la parte B de la solicitud. Este componente debe ser

un documento escrito a máquina. Dado que la parte B de la solicitud está

disponible para su revisión por el público, la incorporación del resumen como

parte de la solicitud asegura que las personas que no pudieron asistir a la

reunión tengan la oportunidad de saber qué ocurrió en ella. Promovemos a los

solicitantes a que presenten el resumen en otros formatos para las

comunidades con necesidades especiales (por ejemplo, en cassette de sonido

para los residentes con limitaciones visuales).

La regla de Participación Pública Extendida de RCRA requiere que la

facilidad realice una reunión de pre-solicitud. Creemos que el solicitante debe

realizar la reunión como un esfuerzo para establecer un diálogo con la

comunidad. La EPA promueve a las agencias de permisos a que asistan a las

reuniones de pre-solicitud, en circunstancias adecuadas, pero la facilidad debe

realizar la reunión de pre-solicitud. La presencia de la agencia puede, en

ocasiones, ser útil para mejorar la comprensión de las percepciones del

público y de los aspectos de una facilidad en particular, así como para

clarificar los aspectos relacionados con el proceso de permisos. Sin embargo,

el personal de la agencia debe asegurarse que su presencia no distraiga la

atención de las metas principales de la reunión, como son el diálogo inicial

entre la facilidad y la comunidad, y la aclaración al público del papel del

solicitante en el proceso de permisos.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-8

Las regulaciones no impiden que las agencias estatales y los solicitantes de

permisos trabajen juntos para combinar las reuniones estatales de localización

con las reuniones de pre-solicitud. La EPA promueve que se hagan de este

modo, siempre y cuando la reunión combinada cumpla con los requisitos de la

§124.31. Si las reuniones son combinadas, la porción de la reunión que se

dedica al permiso de facilidades RCRA debe ser dirigida por el solicitante y la

agencia regulatoria debe darle al solicitante suficiente tiempo para su

presentación. Al notificar al público sobre la reunión, bajo §124.31(d), el

solicitante debe aclarar que la porción de RCRA de la reunión estará separada

de la discusión general de localización.

La reunión de pre-solicitud dará a la comunidad un punto de entrada claro

para su participación en la etapa inicial del proceso de permisos. 

Promovemos a los miembros de la comunidad a que se involucren en la etapa

de pre-solicitud. Los comentarios y sugerencias del público son más fáciles de

atender por parte de la facilidad en esta etapa inicial que más tarde en el

proceso. Por esta razón, las sugerencias del público pueden tener un mayor

impacto en esta etapa. Los ciudadanos interesados deben asistir a la reunión y

participar en el diálogo informal.

El público puede aprender más sobre la facilidad y la compañía que solicita el

permiso antes de asistir a la reunión si se comunica con la facilidad, o con

otras partes interesadas en la comunidad. Algunos miembros de la comunidad

pueden querer investigar para aprender más sobre la facilidad planificada (o

ya existente). Si usted está interesado en obtener más información sobre la

facilidad o el proceso de permisos, puede comunicarse con la agencia de

permisos o la corporación dueña de la facilidad. Para obtener información

adicional sobre los propietarios pasados y presentes, los derrames y fugas de

residuos que hayan ocurrido, las quejas y el estatus de otros permisos

estatales, locales y federales, usted puede contactar a: el comité de

planificación, el ayuntamiento o el concejo municipal, el departamento de

salud del condado, los periódicos locales, la biblioteca y los departamentos de

bomberos y de rescate locales. Estas fuentes le darán acceso a información

sobre las acciones y los resultados de pruebas ambientales.

Los asistentes de la reunión pueden hacer parte de la lista de correspondencia

de la facilidad si agregan su nombre y dirección a la lista de firmas durante la

reunión o si envían su nombre directamente a la agencia de permisos. Las

personas en esta lista recibirán toda información significativa enviada por la

agencia o la facilidad sobre la misma.

Los ciudadanos deben notar que no todos los aspectos de la solicitud de

permisos estarán claros en la etapa de pre-solicitud, en parte, porque la EPA

promueve a las facilidades a que se reúnan con el público antes de tomar las

decisiones finales sobre sus solicitudes de permiso. De esta manera, el
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-9

El solicitante debe evitar

programar la reunión a una

hora que esté en conflicto

con otras actividades

importantes de la

comunidad.

propietario/operador de la facilidad será más flexible y podrá reaccionar más

efectivamente a las sugerencias y las preocupaciones presentadas en la

reunión. Los participantes de la reunión deben notar que el

propietario/operador de la facilidad no tendrá respuestas a todas las preguntas

sobre el proceso de permisos. La agencia de permisos y la línea telefónica de

RCRA/Superfund estarán disponibles para responder a las preguntas sobre el

proceso de permisos y otros requisitos de RCRA (recuerde que los Estados

pueden tener procedimientos diferentes a los de la EPA).

Fecha, Hora y Lugar de la Reunión

La fecha y hora de la reunión es flexible. La EPA considera que la

flexibilidad es necesaria porque el mejor momento para llevar la reunión a

cabo variará dependiendo de diversos factores, incluyendo el tipo de facilidad

y la familiaridad del público con el proyecto propuesto y su

propietario/operador. El solicitante debe escoger el momento para llevar a

cabo la reunión considerando los siguientes factores: (1) la comunidad debe

recibir un aviso adecuado antes de que la facilidad presente su solicitud de

permiso; (2) los planes de construcción u operación de la facilidad deben ser

lo suficientemente flexibles para responder a las preocupaciones del público y

para realizar cambios en la solicitud, si es necesario; (3) la reunión no debe

realizarse con demasiada anterioridad a la presentación de la solicitud de

modo que la comunidad no se olvide de la facilidad. Promovemos a los

solicitantes a que hagan un esfuerzo de buena fe para escoger la mejor fecha

para la reunión de pre-solicitud.

Aunque la regla final obliga a la facilidad a realizar solamente una reunión de

pre-solicitud, puede haber casos en que sea preferible realizar más de una

reunión. Por ejemplo, si una facilidad realiza una reunión pública y le toma

entre varios meses y un año para presentar su solicitud, el

propietario/operador de la facilidad debe considerar la posibilidad de una

segunda reunión. En otros casos, la facilidad puede querer desarrollar varias

reuniones de diferentes clases (por ejemplo, una reunión pública así como

una sesión de disponibilidad). Obviamente, las agencias de permisos y otras

partes interesadas pueden decidir realizar reuniones públicas adicionales

cuando sea adecuado.

El solicitante del permiso debe promover una participación pública completa y

equitativa realizando la reunión de pre-solicitud a una hora y lugar

conveniente para el público. El solicitante debe organizar la reunión a una

hora en que haya mayor posibilidad de que la comunidad esté disponible. 

Muchas comunidades, por ejemplo, pueden preferir una reunión después de

las horas normales de trabajo. Los organizadores de la reunión deben evitar

realizar la reunión a una hora que esté en conflicto con actividades
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-10

importantes de la comunidad (por ejemplo, eventos sociales, religiosos o

políticos, otras reuniones, actividades escolares o eventos locales). El

solicitante también debe asegurarse que el lugar de la reunión tenga el espacio

suficiente para el tipo de reunión que el solicitante realizará. Finalmente, el

sitio de la reunión debe tener acceso adecuado para todas las personas; si no

se puede encontrar dicho lugar, entonces el solicitante debe hacer todos los

esfuerzos razonables para proporcionar una participación justa en la reunión

(por ejemplo, respondiendo a los comentarios escritos).

Algunos miembros de la comunidad afectada pueden no sentirse cómodos si

las reuniones se realizan en la propiedad o terrenos de la facilidad. Los

solicitantes deben atender las preocupaciones de la comunidad a este respecto. 

La EPA promueve a los solicitantes a que realicen la reunión de pre-solicitud

en un área pública neutral, como la biblioteca local, un centro comunitario,

una estación de bomberos, el edificio de la municipalidad o una escuela.

Aviso de la Reunión de

Pre-Solicitud

La EPA desarrolló los requisitos del aviso de la reunión de pre-solicitud con

la meta de lograr que las facilidades incluyan tantos miembros del público

como les sea posible, dentro de lo razonable. Los requisitos expandidos de

notificación tratan de alcanzar a un gran público y promover que tantas

personas como sea posible asistan a la reunión. La asistencia a la reunión

puede dar además una idea del nivel de interés público en la facilidad, aunque

una poca asistencia no es necesariamente lo mismo que poco interés. El uso

de la lista de asistentes de la reunión permitirá que las agencias desarrollen

listas de correspondencia más grandes. Estas listas a su vez ayudarán a la

facilidad y a la agencia a informar a más personas más frecuentemente sobre

el proceso de permisos.

La nueva regla requiere que el solicitante dé aviso de la reunión de presolicitud al público de tres maneras:

C Un aviso en el periódico. El solicitante debe publicar un aviso en un

periódico de circulación general en la comunidad. El aviso debe ubicarse en

un lugar del periódico calculado para dar una notificación efectiva al público

en general (ver el ejemplo en el Apéndice H). El aviso debe ser lo

suficientemente grande para ser visto fácilmente por el lector. Además del

aviso, también sugerimos que las facilidades publiquen avisos en periódicos

gratuitos, boletines comunitarios, panfletos y otras publicaciones de bajo costo

o gratuitos. En algunos casos, el posible interés en la facilidad puede

extenderse más allá de la comunidad huesped. En estos casos, promovemos al

solicitante a que publique el aviso de manera que alcance a las comunidades

vecinas o que publique avisos adicionales en los periódicos de esas

comunidades.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-11

C Una señal visible y accesible. El solicitante debe dar una notificación

en una señal marcada claramente en o cerca de la facilidad (o del sitio

propuesto para la facilidad). Si el solicitante pone la señal en la propiedad de

la facilidad, entonces la señal debe ser lo suficientemente grande para que

pueda leerse desde el punto más cercano por donde pasa el público -- a pie o

en carro -- cerca del sitio. La EPA espera que la señales tengan un tamaño

similar a las señales de aviso de zonificación requeridos por los consejos de

zonificación local (obviamente, este tamaño variará de acuerdo con la

prerrogativa del concejo de zonificación). Si una señal en la propiedad de la

facilidad no es práctica o útil -- por ejemplo, si la facilidad está en un área

remota -- entonces el solicitante debe escoger una alternativa más adecuada,

como poner la señal en un punto cercano con tráfico de vehículos o de

peatones significativo (por ejemplo, la intersección de importancia más

cercana). En caso de que las restricciones de zonificación locales prohíban el

uso de dichas señales en el área inmediata de la facilidad, la facilidad debe

buscar otras opciones disponibles, tales como poner avisos en el tablero para

boletines de la comunidad o una señal en el edificio de la municipalidad o

centro comunitario. Es la intención de la EPA de que el requisito de mostrar

la señal "en o cerca de" la facilidad sea interpretado flexiblemente, en vista de

las circunstancias locales y nuestra intención es informar al público acerca de

la reunión. Además de los requisitos de §124.31, promovemos al solicitante a

que ubique señales adicionales o panfletos en áreas cercanas comerciales,

residenciales o del centro. Los supermercados, las tiendas de hardware o por

departamentos, el centro comercial o "mall," las bibliotecas o lugares de

reuniones locales pueden tener tableros de boletines para colocar avisos y

panfletos. La EPA promueve a las facilidades a que sepan en dónde están sus

señales y que las remuevan después de la reunión.

C Un anuncio transmitido por los medios de comunicación. El

solicitante debe transmitir el anuncio al menos una vez, en al menos una

estación de radio o de televisión local. La EPA espera que el solicitante

transmita el anuncio a una hora y en una estación que disemine de manera

efectiva la noticia. El solicitante puede utilizar otro medio, diferente a la

televisión o la radio, si la agencia de permisos lo acepta con anterioridad. 

Muchas comunidades tienen sus propios canales de cable para las noticias y

actividades locales; este medio puede ser utilizado para alcanzar a un público

local, muchas veces sin costo alguno. Los anuncios de televisión pueden ser

ventajosos para dar información detallada sobre una facilidad de manejo de

residuos peligrosos a las personas directamente en sus casas.

En el Apéndice H se dan ejemplos de avisos y se pueden obtener otros

ejemplos comunicándose con la agencia de permisos.

La EPA promueve a las facilidades a que escojan una mezcla de medios de

aviso al público que cumplan con las regulaciones y que permitan que la
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-12

Escoja métodos de aviso

que lleguen a todos los

segmentos de la

comunidad afectada.

comunidad afectada reciba una notificación equitativa, a tiempo, y efectiva

para la reunión de pre-solicitud. Dicha mezcla puede incluir varios avisos

diferentes y especializados, que se dirijan a grupos específicos en cada

comunidad. Un ejemplo de dicho aviso dirigido sería el uso de un anuncio

traducido en una estación local de televisión en idioma Chino para avisar a las

personas de origen chino-americano en un área en donde los miembros de la

comunidad sean afectados por las actividades de los permisos. Es posible

concentrarse en segmentos específicos de la comunidad afectada con una

colocación estratégica de un aviso en un periódico, la hora y la estación de

radio, la ubicación geográfica de las señales, el uso de periódicos gratuitos y

los avisos en varios idiomas. La EPA no requiere que el solicitante trate de

alcanzar la audiencia más amplia con cada método de aviso público (por

ejemplo, el aviso en la radio no necesita emitirse en la estación más popular). 

En cambio, el solicitante debe utilizar una combinación de métodos

(incluyendo traducciones) para distribuir la información a todos los segmentos

de la comunidad afectada, tomando en cuenta los canales de información que

son más útiles para llegar a los grupos más diversos.

La EPA promueve a los solicitantes a que vayan más de los requisitos

mínimos de las regulaciones cuando notifican sobre la reunión de presolicitud. Las siguientes sugerencias ayudarán a tener una emisión efectiva de

las noticias. En algunas áreas rurales, los miembros de la comunidad pueden

escuchar o ver predominantemente una estación de radio o de televisión; en

este caso, el solicitante debe utilizar esta estación como vehículo para el aviso. 

Algunas áreas hacen parte del mercado de la radio (es decir, definido por

servicios como Arbitron's Radio Market Definitions) o del mercado de la

televisión y tienen estaciones de radio y televisión en competencia. En donde

haya más de una estación, el propietario u operador de la facilidad debe

considerar cuidadosamente la posible audiencia de la estación para asegurarse

que un número sustancial de personas verá o escuchará el aviso. Las áreas

con muchas estaciones en competencia tienen mayor probabilidad de tener

audiencias que puedan ser definidas, por ejemplo, por edad, grupo étnico, o

ingresos. En estas situaciones, es beneficioso transmitir el aviso en varias

estaciones, o en más de un idioma. De cualquier manera, la EPA sugiere que

el anuncio se haga a horas en que una cantidad sustancial del público lo vea o

lo escuche -- las horas variarán para cada comunidad como también para

grupos específicos. La facilidad puede consultar con las estaciones de

transmisión y los miembros de la comunidad para determinar la mejor hora

para transmitir el anuncio.

Las regulaciones también requieren que el solicitante envíe una copia del aviso

a la agencia de permisos. Los solicitantes deben cumplir con este

requerimiento, pero promovemos a las facilidades a que se comuniquen con

las agencias correspondientes antes de esta etapa. Los solicitantes deben
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-13

Los periódicos gratuitos, los

panfletos existentes, las

notificaciones de la prensa y

la comunicación entre las

personas son medios poco

costosos para notificar al

público.

considerar el informar a la agencia sobre su intención de solicitar un

permiso antes de planificar la reunión de pre-solicitud. Así como las otras

partes interesadas en el proceso de permisos, la agencia de permisos puede

beneficiarse al recibir la información tan pronto como sea posible en el

proceso. Además, la agencia de permisos puede dar consejos sobre cómo

realizar la reunión de pre-solicitud o qué tipos de avisos públicos funcionan

mejor en una comunidad en particular.

La EPA también promueve al solicitante a que envíe una copia del aviso a

todos los miembros de la lista de correspondencia de la facilidad, si ésta

existe. Esta sugerencia se aplica especialmente a los propietarios de la

facilidad que están solicitando una renovación de permiso y que deben cumplir

con §124.31, ya que quieren realizar un cambio en el nivel de una

modificación de permiso de clase 3. En estas facilidades, la lista de

correspondencia ya existirá y las personas en la lista estarán interesadas en

saber sobre la actividad más reciente en la facilidad. Una lista de

correspondencia probablemente no existirá para los nuevos solicitantes.

El publicar la noticia en las primeras etapas es esencial para asegurar una

participación comunitaria adecuada durante todo el proceso de permisos. Por

esta razón, promovemos al solicitante a que tome pasos adicionales, dentro de

los medios razonables, para anunciar la reunión. No pretendemos que los

solicitantes gasten grandes cantidades de tiempo y recursos adicionales; al

contrario, hay muchos mecanismos simples y baratos para distribuir la

información. Los anuncios de televisión o radio gratuitos, los anuncios en

periódicos gratuitos, los panfletos de la ciudad, los volantes, las señales

pequeña y los anuncios de prensa son todos ellos medios para diseminar la

información a bajo o ningún costo. También promovemos a las facilidades a

que transmitan la información a través de los grupos comunitarios locales y

los Comités de Planificación de Emergencia Locales (establecidos bajo la

sección 301 del Acta de Enmiendas y Re-Autorización del Superfund (SARA,

por sus siglas en inglés)), las asociaciones profesionales y de comercio, las

comisiones de planificación, los líderes cívicos, las organizaciones escolares,

las organizaciones religiosas y los grupos de interés especial. Las otras partes

interesadas involucradas en el proceso son también buenos medios para

distribuir las noticias sobre la reunión de pre-solicitud.

Las regulaciones requieren que el aviso contenga varios puntos de

información: (1) la fecha, hora y sitio de la reunión; (2) una descripción breve

del propósito de la reunión; (3) una descripción breve de la facilidad y de las

operaciones propuestas, incluyendo la dirección o un mapa (es decir, un mapa

de calles en bosquejo o copiado); (4) una declaración invitando a que las

personas se comuniquen con la facilidad al menos 72 horas antes de la reunión

si necesitan acceso especial para participar en la reunión; y (5) el nombre, la
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-14

dirección y el número de teléfono de la persona contacto para comunicarse con

el solicitante.

El formato del aviso es flexible siempre y cuando incluya esta información. 

La descripción del propósito de la reunión debe explicar la intención de la

facilidad de presentar una solicitud de permiso y proponer otros objetivos de

la reunión. Cuando se describa la facilidad, el propietario u operador debe

cubrir brevemente qué tipo de facilidad es o será (por ejemplo, un incinerador

de residuos peligrosos), qué tipos de residuos puede manejar y qué tipos de

operaciones ocurrirán en la facilidad (por ejemplo, tipos de manufactura,

tratamiento comercial de residuos, etc.). Para el mapa de la facilidad, el

propietario u operador debe presentar una fotocopia de un mapa de las calles

o un mapa en bosquejo, cuyo propósito es que el público sepa en donde está o

estará la facilidad. Finalmente, las personas que necesiten "acceso especial"

incluyen cualquier persona que pueda tener dificultad con gradas o con

algunas entradas, personas que están impedidas visual o auditivamente, o

cualquier persona que prevé alguna dificultad para asistir a la reunión sin

ayuda. La EPA no espera que las facilidades proporcionen transporte a las

personas que no puedan encontrar otro medio para llegar a la reunión.

El número de contacto telefónico dado por el solicitante en el aviso de la presolicitud es una adición importante a los recursos de participación pública

durante esta fase. La EPA promueve a los miembros de la comunidad a que

se comuniquen con la facilidad, la agencia de permisos (ver los Apéndices A y

B para los contactos Estatales y Federales) u otros grupos interesados en la

comunidad, según sea necesario, para familiarizarse con el proceso de

permisos y los planes de la facilidad.

La EPA no requiere que la facilidad presente una prueba del aviso público; sin

embargo, requerimos que la facilidad mantenga la prueba del aviso. La

Agencia piensa que una prueba de los avisos puede ser necesaria en caso de

un juicio. El solicitante debe crear un archivo simple que contenga las

pruebas del anuncio. Entre las pruebas aceptables están un recibo de la

transmisión por radio o televisión, una fotografía de la señal y una fotocopia

del anuncio en el periódico o volantes.

La Lista de

Correspondencia de la

Facilidad

La agencia de permisos es responsable por el desarrollo de una lista de

correspondencia representativa para los avisos públicos bajo §124.10. La

EPA está enfatizando el desarrollo temprano de una lista minuciosa de

correspondencia como un paso crítico en el proceso de participación pública. 

Si la lista de correspondencia le permite a la agencia mantener notificados a

los grupos e individuos importantes en la comunidad, sobre las actividades de

la facilidad, entonces la agencia de permisos y la facilidad podrán medir mejor

el sentimiento de la comunidad a lo largo del proceso de permisos. Ver la
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-15

La agencia de permisos

debe desarrollar la lista

de correspondencia

temprano.

sección de "Listas de Correspondencia" en el Capítulo 5 para información

adicional.

La EPA considera que la lista de asistencia a la reunión requerida bajo

§124.31(c) ayudará a la agencia a generar la lista de correspondencia

identificando a las personas o las organizaciones que demuestren un interés en

la facilidad y el proceso de permisos.

En el pasado, las listas de correspondencia no han sido desarrolladas

completamente, con frecuencia, sino hasta que la agencia distribuye el

borrador del permiso o la intención de negar el permiso. La EPA cree que la

lista de correspondencia es un instrumento integral en la participación pública,

y que las agencias de permisos deben generarla tan pronto como sea posible en

el proceso. Nuestra intención al requerir que el solicitante del permiso

presente la lista de asistentes a la reunión bajo §124.31(c) era permitir que la

agencia prepare la lista de correspondencia en una etapa temprana del proceso

de permisos. Además de los nombres identificados por el solicitante del

permiso, promovemos a las agencias de permisos a que mejoren su lista de

correspondencia comunicándose con diferentes grupos e individuos, tales

como: organizaciones cívicas, grupos religiosos, organizaciones de interés

público, grupos recreativos, asociaciones profesionales/comerciales, Comités

de Planificación a Emergencias Locales (LEPC), personal de respuesta a

emergencias y de salud local, redes de justicia ambiental, organizaciones

educativas y académicas, la municipalidad y los oficiales elegidos, concejos de

planificación y zonificación, concejos de desarrollo local, agencias Estatales y

Federales involucradas, periódicos y reporteros, vecinos y propietarios

inmediatos, otras compañías cercanas o grupos de empresas, empleados de la

facilidad y personas que hayan visitado la planta. Además, promovemos a la

agencia a que mantenga y actualice las listas periódicamente. Todas las

personas que comenten sobre los documentos de permisos, quienes asistan a

cualquier reunión pública o las personas que utilizan los depósitos de

información deben incluirse en la lista de correspondencia, o deben tener la

opción de poner su nombre en la lista.

Los miembros de la comunidad y otros grupos o individuos interesados

pueden comunicarse con la agencia de permisos para agregar sus nombres en

la lista de correspondencia de la facilidad. Las organizaciones comunitarias y

de interés público pueden querer dar a la agencia de permisos, nombres para

la lista de correspondencia. Refiérase a los Apéndices A y B si desea

encontrar las direcciones y los números telefónicos de las oficinas Regionales

de la EPA y de las agencias ambientales estatales.

Actividades Adicionales
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-16

Las actividades de

participación pública

deben ser guiadas por el

posible nivel de interés

de la comunidad.

Un depósito de

información pone la

información a disposición

del público en un sitio

conveniente.

El nivel de las actividades de participación pública debe corresponder al

posible nivel de interés de la comunidad en el proceso de permisos. Para

determinar la necesidad de actividades adicionales, los participantes deben

considerar el realizar una evaluación comunitaria (ver los Capítulos 2 y 5). 

Si el nivel de interés es alto, los participantes querrán realizar una evaluación

de necesidades más detallada y preparar un plan de participación pública

formal (ver los Capítulos 2 y 5).

La EPA promueve a los solicitantes a que preparen hojas informativas,

paquetes de información u otros materiales (ver el Capítulo 5) para la reunión

de pre-solicitud. La agencia de permisos puede también poner a disposición

del público en la reunión, hojas informativas sobre los permisos. En el

Apéndice J de este manual se incluye un ejemplo de hoja informativa. La

EPA recomienda que los solicitantes del permiso distribuyan esta hoja

informativa en la reunión de pre-solicitud, especialmente en casos en los que

un representante de la agencia de permisos no esté presente.

Para dar un anuncio generalizado sobre la reunión de pre-solicitud, el

solicitante puede utilizar métodos que vayan más allá de los requisitos. 

Algunos de estos métodos, tales como anuncios de servicio público,

panfletos y publicaciones existentes y anuncios en el periódico se describen

en el Capítulo 5.

En algunos casos, la agencia, la facilidad o un grupo comunitario pueden

decidir que es necesario realizar una reunión adicional durante la etapa de presolicitud. Las sesiones de disponibilidad o las sesiones de demostración

pueden darle al público una oportunidad para discutir los problemas cara a

cara con oficiales u otras personas interesadas.

La regla de "Participación Pública Extendida de RCRA" le da la autoridad a

la agencia de permisos de obligar al propietario u operador de la facilidad a

que establezca un depósito de información en cualquier etapa del proceso de

permisos o durante la vida de la facilidad. La agencia debe evaluar la

necesidad de un depósito de información tomando en consideración diversos

factores, incluyendo: el nivel de interés del público; el tipo de facilidad; la

presencia de un depósito de información ya existente y la distancia a la copia

del registro administrativo más cercano. El depósito de información puede

mejorar el proceso de permisos al hacer accesible al público información

importante en un sitio conveniente. (Ver el Capítulo 5 para mayores detalles

sobre los depósitos de información). Obviamente, la EPA promueve a las

facilidades o los grupos comunitarios interesados a que organicen sus propios

depósitos de información para el público. El Capítulo 5 presenta mayor

información sobre cómo establecer un depósito de información.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-17

Parte de la información de los permisos es muy técnica y detallada. Los

miembros del público y otras partes interesadas pueden encontrar esta

información difícil de interpretar. La EPA promueve a las agencias de

permisos, las facilidades y los grupos comunitarios a que preparen hojas

informativas y materiales adicionales para hacer la información técnica y

complicada más accesible a las personas que no sean expertas en RCRA. Los

talleres o las sesiones de disponibilidad pueden ser útiles para explicar la

información técnica. Algunos ciudadanos o grupos comunitarios pueden

querer consultar otras fuentes para interpretar los datos científicos y técnicos. 

Si usted está buscando ese tipo de ayuda, puede comunicarse con la agencia

de permisos, el personal de la facilidad u otras fuentes como las universidades

locales, los grupos de interés público y las organizaciones ambientales y

cívicas. Otras fuentes de información pueden estar disponibles en la

comunidad local. Los ciudadanos interesados pueden obtener más

información sobre estos contactos si se comunican con los periódicos locales u

otros medios de comunicación que cubren los problemas ambientales. Las

personas que han sido entrevistadas en los reportes pueden servir como

fuentes adicionales de información. 

Es muy útil obtener, durante la etapa del borrador del permiso, la mayor

cantidad de sugerencias de la comunidad durante estas fases iniciales del

proceso de permisos de RCRA y antes de que un permiso en borrador sea

emitido. El borrador del permiso responderá más adecuadamente a las

necesidades y preocupaciones de la comunidad y la comunidad estará más

dispuesta a aceptar las condiciones del permiso, si ven que sus preocupaciones

han sido escuchadas.

Aunque la primera reunión puede reducir las preocupaciones del público de

que la agencia y la facilidad están tomando decisiones importantes antes de

que el público se involucre, puede quedar algún nivel de preocupación a este

respecto. Es probable que la agencia y la facilidad realicen reuniones que no

pueden, por razones prácticas, ser abiertas para la participación del público. 

Una agencia estatal descubrió que tomando notas en estas reuniones y

poniéndolas a la disposición del público en el depósito de información,

aumentó la confianza del público en la agencia.

Paso Dos: Presentación

y Revisión de la

Solicitud

Actividades Requeridas

Después que el aplicante se ha reunido con el público y ha considerado las

recomendaciones y sugerencias de la comunidad, puede escoger si debe

presentar un permiso RCRA y luego presentar la parte B de la solicitud de

dicho permiso a la agencia de permisos. Al recibir la solicitud de permiso, la

agencia de permisos debe, bajo §124.32, emitir un aviso público a las

personas en la lista de correspondencia de la facilidad y a las unidades
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-18

Las nuevas reglas de la

EPA ponen las solicitudes

de permiso a disposición

del público durante la

revisión de la agencia.

apropiadas del gobierno estatal y local. El aviso le informará a las personas

que la facilidad ha presentado una solicitud de permiso para que la agencia la

revise. Además, el aviso les informará sobre el sitio en donde la solicitud

estará disponible para su revisión.

Las dos disposiciones mencionadas en el párrafo anterior son el resultado de

la regla de Participación Pública Expandida de RCRA. La EPA creó estas

regulaciones como una manera de informar al público sobre el estado de la

solicitud de permiso de una facilidad desde el principio del proceso.

Antes de emitir el aviso de la presentación de la solicitud, la agencia de

permisos debe pedir sugerencias y comentarios de la comunidad, sobre el

mejor sitio para colocar la solicitud para que el público la revise (el personal

de la agencia puede haber recopilado esta información durante la etapa inicial

del proceso). Promovemos a la agencia a que emita el anuncio tan pronto

como sea prácticamente posible después de recibir la solicitud. El aviso debe

contener la siguiente información: (1) el nombre y número de teléfono de la

persona contacto del solicitante; (2) el nombre y número de teléfono de la

oficina contacto de la agencia de permisos, así como una dirección de correo a

donde se pueda enviar información, opiniones y preguntas a todo lo largo del

proceso de revisión del permiso; (3) una dirección a donde las personas

puedan escribir para ser incluidas en la lista de correspondencia de la

facilidad; (4) el sitio en donde se pueden ver y copiar la solicitud del permiso y

otros documentos de apoyo; (5) una descripción breve de la facilidad y de las

operaciones propuestas, incluyendo la dirección o un mapa (es decir, un mapa

con las calles en bosquejo o copiado) de la localización de la facilidad, en la

primera página del aviso; y (6) la fecha en que se presentó la solicitud. 

Las agencias de permisos deben colocar la solicitud y cualquier material de

apoyo cerca de la facilidad o en las oficinas de la agencia de permisos. La

agencia de permisos debe ser sensible a la posible dificultad de acceso de los

miembros de la comunidad afectada, cuando se determine la ubicación de la

solicitud. Muchas comunidades no tienen los recursos o el tiempo de viajar

varias horas únicamente para tener acceso a la información sobre el permiso. 

En estas situaciones, la agencia de permisos debe colocar la solicitud en un

lugar de acceso público cerca de la facilidad (por ejemplo, en una biblioteca

pública o en un centro comunitario). Si esa ubicación del documento no es

práctica, la agencia debe asegurarse que el público tiene otro medio de acceso

a la información sobre el permiso. Por ejemplo, la agencia puede requerir,

bajo §124.31, que la facilidad organice un depósito de información. Si las

necesidades de información de la comunidad están a un nivel más bajo, la

agencia puede hacer un resumen corto de la solicitud de permisos y ponerla a

disposición de la comunidad afectada. En algunos casos, puede ser útil poner

la información disponible en forma electrónica (por ejemplo, en disco o en

Internet). 
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-19

La solicitud debe estar

disponible para su

revisión en un sitio cerca

de la facilidad.

Recomendamos que, cuando sea factible, la agencia ubique la solicitud en un

sitio en donde existan facilidades para fotocopiar y en donde el público tenga

acceso adecuado a los documentos. La EPA también recomienda que la

solicitud esté en un sitio donde los documentos estén seguros y fácilmente

disponibles. La solicitud debe estar en el depósito de información, si existe

uno. De otro modo, una biblioteca pública u otro edificio cerca de la facilidad

puede ser otras opciones aceptables. La oficina central o la oficina satélite de

la agencia de permisos puede ser una opción si no se encuentra muy lejos de la

facilidad.

Actividades Adicionales

El proceso de revisión de la solicitud de permiso es con frecuencia largo. La

aprobación del permiso puede tomar de uno a cinco años, dependiendo del tipo

de facilidad y del nivel de cooperación del dueño u operador de la facilidad. 

Los solicitantes de permisos y los reguladores deben reconocer que los

miembros del público, han expresado que con frecuencia se sienten "en la

oscuridad" durante esta fase. Promovemos a las agencias y las facilidades a

que mantengan un buen flujo de información durante la revisión de la

solicitud. Si existen los recursos, las agencias de permisos y las facilidades

deben planear actividades durante este período de tiempo para mantener

informados a los ciudadanos sobre el estado del proceso. El realizar talleres,

coordinar reuniones informales y preparar periódicamente hojas

informativas y anuncios de prensa sobre la facilidad, las oportunidades de

prevención de contaminación y el proceso de permisos RCRA, pueden

difundir la información y mantener a la comunidad involucrada. El identificar

a una persona contacto para recibir los comentarios y responder a las

preguntas también mejorará la comunicación. Una línea telefónica gratuita

(toll-free) con mensajes grabados sobre los reportes del proceso puede reducir

los posibles rumores.

La EPA promueve a las agencias de permisos a que respondan (por escrito,

por teléfono o en una reunión) a los comentarios y peticiones del público

durante el proceso de revisión de la solicitud. Las agencias deben hacer un

esfuerzo de buena voluntad para atender las preocupaciones y los problemas

del público.

En situaciones en donde una comunidad quiera mayor información sobre las

posibles operaciones de la facilidad y los riesgos a la salud y al ambiente de

esas operaciones, los ciudadanos o la agencia pueden trabajar con la facilidad

para organizar visitas a la facilidad y puestos de observación durante el

período de comentarios públicos. Estas actividades le darán a la comunidad

una visión de primera mano de la facilidad y de las operaciones y actividades

que ocurren en el sitio. (Nótese que los problemas legales y de seguridad

deben considerarse antes de decidir incluir estas actividades). Estas
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-20

actividades pueden ser particularmente útiles para una nueva facilidad o

cuando una facilidad propone una tecnología nueva o diferente. Las visitas a

la facilidad también pueden ser particularmente efectivas para explicar los

logros y oportunidades de prevención de contaminación. Así mismo, los

dueños u operadores de la facilidad pueden coordinar con los líderes de la

comunidad una visita a la comunidad. Esto puede ser útil para comprender

las posibles preocupaciones de la comunidad.

Paso Tres: El Permiso

Borrador, el Período de

Comentarios del

Público y la Audiencia

Pública

Actividades Requeridas

Después de que la agencia de permisos revisa la solicitud de permiso, debe

notificar al solicitante por escrito. Si la solicitud está incompleta, la agencia

de permisos puede pedir que el solicitante presente la información que hace

falta. Esta petición se conoce como Aviso de Deficiencia (NOD por sus siglas

en inglés). La agencia de permisos puede emitir varios NODs antes que la

solicitud esté completa.

Cuando una solicitud está completa, la agencia de permisos tomará la decisión

de emitir un permiso borrador o un aviso de intención de rechazo de la

solicitud de permiso (el cual es un tipo de permiso borrador). En ambos

casos, la agencia debe notificar al público sobre el borrador del permiso. En

la notificación, la agencia de permisos debe anunciar la apertura de un período

para comentarios públicos sobre el permiso borrador de un mínimo de 45 días. 

La agencia debe publicar el aviso en un periódico local, transmitir la noticia

en una estación de radio local y enviar una copia del aviso a las personas en la

lista de correspondencia, las agencias relevantes y los gobiernos estatal y local

correspondientes. Promovemos a las agencias a que traten de contactar a

todos los segmentos de la comunidad afectada, dentro de los medios

razonables, cuando emitan el aviso del permiso borrador (ver "Paso Uno: La

Etapa de Pre-Solicitud" presentado anteriormente y el Capítulo 5, para mayor

información sobre cómo notificar al público). Aunque la agencia no está

obligada a guardar la documentación del aviso, recomendamos que mantengan

un archivo simple con pruebas de los avisos. Las formas de prueba pueden

incluir un recibo del anuncio en la radio y una fotocopia del anuncio en el

periódico.

Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia de permisos prepare una

hoja informativa o una declaración de base para acompañar a cada permiso

borrador. Esta hoja informativa (o declaración de base) es requerida por la

regulación y es diferente de las hojas informativas que se utilizan

comúnmente. Esta hoja informativa debe explicar los hechos principales y las

preguntas significativas de datos, leyes, metodología y políticas consideradas
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-21

Por ley, la agencia debe

considerar y responder a

todos los comentarios

significativos recibidos

durante el período de

comentarios.

en la preparación del permiso borrador. La hoja informativa también debe

incluir, cuando corresponda, lo siguiente (ver §124.8(b)):

• una descripción breve del tipo de facilidad o actividad, los cuales

son el objeto del permiso borrador;

• el tipo y la cantidad de residuos que se propone manejar en la

facilidad;

• un resumen breve de las razones para las condiciones del permiso

borrador;

• las razones por las cuales los cambios o alternativas solicitadas

para desviarse de los estándares requeridos, están o no

justificados;

• una descripción de los procedimientos para tomar una decisión

final sobre el permiso borrador, incluyendo (1) las fechas inicial y

final del período de comentarios y una dirección a donde se puedan

enviar los comentarios, (2) los procedimientos para la petición de

una audiencia y el tipo de audiencia, y (3) cualquier otro

procedimiento de participación pública antes de la decisión del

permiso final; y

• el nombre y número de teléfono de una persona contacto para

información adicional.

La EPA recomienda que la agencia de permisos incluya la hoja informativa

con el aviso del permiso borrador y ponga la hoja informativa a disposición de

todas las partes interesadas.

Cualquier persona puede solicitar una audiencia pública durante el período de

comentarios del público. La agencia debe realizar una audiencia pública si

alguien presenta un aviso escrito en oposición a un permiso borrador y pide

una audiencia, o si el público demuestra, de acuerdo al número de peticiones

para una audiencia pública, un grado significativo de interés público en el

permiso borrador. El Director también puede realizar audiencias públicas a

su discreción. La agencia debe notificar al público sobre la audiencia al

menos con 30 días de anticipación. La agencia tiene la opción de combinar el

aviso de la audiencia con el aviso del permiso borrador. Ver el Capítulo 5

para información sobre la realización de una audiencia pública. Los

ciudadanos pueden pedir una audiencia pública como un foro para presentar

las preocupaciones de la comunidad. La audiencia será una reunión estándar,

a la cual asistirán la agencia y otras partes interesadas.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-22

Usted puede utilizar las

actividades de

participación pública

para explicar los

aspectos técnicos o el

proceso de permisos.

Se requiere más participación pública durante la etapa del permiso borrador

que en cualquier otra etapa del proceso de permisos. Recomendamos de

manera especial que las agencias de permisos preparen planes de participación

pública (ver el Capítulo 5), aún para las facilidades con menor nivel de

controversia, así sea solo para hacer un seguimiento de las actividades durante

esta etapa. 

El período de comentarios sobre el permiso borrador permite que cualquier

persona presente por escrito sus preocupaciones y sugerencias a la agencia. 

La agencia de permisos debe, por ley, considerar todos los comentarios (ver

§124.11) cuando toma la decisión final sobre el permiso. Además, la agencia

debe describir brevemente y responder a todos los comentarios significativos

presentados durante el período de comentarios o durante la audiencia pública

y darles respuesta. La EPA promueve a los participantes a que presenten sus

comentarios durante este período.

Actividades Adicionales

Las agencias de permisos pueden mantener el proceso abierto al compartir

toda la información de la NOD con el público, bien sea a través del registro

administrativo, un depósito de información, u otra actividad, como un taller

de trabajo o seminario. Si los detalles de la NOD son muy técnicos, la

agencia puede preparar una hoja informativa corta. La hoja informativa no

debe dejar de lado las omisiones principales, pero, de igual manera, debe notar

cuando una omisión es de naturaleza menos seria.

Los grupos comunitarios interesados o el solicitante del permiso pueden

decidir si deben organizar actividades de participación pública adicionales

durante esta etapa. Algunas sugerencias para actividades útiles pueden incluir

la explicación del proceso de NOD y la discusión de los aspectos técnicos de

la solicitud, realizando sesiones de disponibilidad. Otra opción es que los

ciudadanos y las otras partes interesadas pidan reuniones informales

pequeñas o individuales con la agencia de permisos, el solicitante del permiso,

o grupos comunitarios. Los grupos interesados pueden mejorar su

comunicación e interacción si se reúnen en un foro informal. Una reunión

informal también puede ser más atractiva para los participantes, quienes

pueden ver actividades tales como la audiencia pública como de mucha

confrontación. 

La agencia de permisos puede preparar un anuncio de prensa cuando emita el

permiso borrador o la intención de negarlo.

La agencia, la facilidad o un grupo de interés público puede organizar una

sesión de disponibilidad, visitas a la facilidad, o alguna otra actividad antes

del período de comentarios para que el público esté mejor informado sobre la
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-23

Recuerde que los

procedimientos

estatales pueden

ser diferentes.

facilidad. Algunas agencias de permisos han realizado reuniones públicas

antes de una audiencia pública para ofrecer un mejor foro en el cual se

discutan los problemas. Las líneas telefónicas (hotlines) o los mensajes en un

sistema telefónico pueden complementar los avisos públicos, con el fin de

informar a la comunidad sobre las fechas y los sitios de los eventos de

participación pública.

Paso Cuatro: 

Respuesta a los

Comentarios y Decisión

Final Sobre el Permiso

Actividades Requeridas

Tras el cierre del período de comentarios públicos, la agencia regulatoria 

revisa y evalúa todos los comentarios escritos y orales y emite una decisión

sobre el permiso final. La agencia debe enviar un aviso de decisión (que no

debe confundirse con "el aviso de deficiencia" explicado anteriormente) al

dueño u operador de la facilidad y cualquier persona que presentó comentarios

públicos o pidió un aviso de la decisión del permiso final. La agencia también

debe preparar una respuesta escrita a los comentarios, que incluya un resumen

de todos los comentarios significativos presentados durante el período de

comentarios del público y una explicación de cómo, al tomar la decisión del

permiso final, la agencia evaluó o rechazó los comentarios. Este resumen

demuestra a la comunidad que la agencia consideró sus preocupaciones en la

decisión sobre el permiso final. La agencia debe colocar el documento de

comentarios en el registro administrativo.

Actividades Adicionales

Si durante el período de comentarios, hubo un alto nivel de interés público, la

agencia o la facilidad puede preparar un comunicado de prensa y una hoja

informativa cuando se tome la decisión final, con el fin de informar a una

gran audiencia. La agencia de permisos puede actualizar y presentar la hoja

informativa requerida en §124.8.

La Participación

Pública Durante la

Vida de la Facilidad

Participación Pública en

el Estado Interino

Cuando el Congreso escribió RCRA, le concedió un estado especial a las

facilidades que existían al momento de entrar en rigor el estatuto y a las

facilidades que entrarían bajo la jurisdicción de RCRA con las nuevas

regulaciones. La EPA denomina estas facilidades, como facilidades en

"estado interino." De acuerdo a RCRA, las facilidades en estado interino no

necesitan un permiso para operar; en su lugar, mientras solicitan los permisos,

deben seguir una serie de regulaciones creadas específicamente por la EPA

para estos casos. Cuando la EPA o un Estado otorga un permiso de operación

RCRA para una de estas facilidades, la facilidad pierde su estado interino.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-24

Dado que las facilidades en estado interino pueden operar sin un permiso,

muchas personas están preocupadas que algunas de estas facilidades no sean

tan seguras como las facilidades con permiso. Las facilidades con estado

interino no están obligadas a seguir -- ya que no tienen permiso -- ningún

procedimiento estandarizado de participación pública o ninguno de los

estándares de modificación de permisos (esto es, hasta que el dueño de la

facilidad solicite un permiso). Dadas todas estas condiciones, las facilidades

en estado interino presentan con frecuencia desafíos para la participación

pública, aunque muchas de estas facilidades han estado operando por muchos

años.

Las agencias regulatorias pueden tener que utilizar técnicas innovadoras para

comunicarse con las comunidades y darles información sobre las facilidades

en estado interino. La EPA reconoce que cada situación requerirá un tipo y

nivel diferente de participación comunitaria. Si el interés en cierta facilidad

crece, la agencia debe considerar realizar un taller o una sesión de

disponibilidad. Los depósitos de información son otro instrumento posible

(ver el Capítulo 5). La agencia debe tomar los pasos necesarios para explicar

a los ciudadanos la situación especial de las facilidades en estado interino. 

Obviamente, si una facilidad en estado interino comienza a atraer el interés del

público, las agencias de permisos deben considerar la posibilidad de motivar a

la facilidad a que obtenga un permiso y desarrolle los pasos de participación

pública del proceso de permisos. 

Los dueños y operadores de facilidades en estado interino deben involucrar al

público incluso antes de que comiencen formalmente a tramitar el permiso

RCRA. Una acción que los dueños de la facilidad pueden hacer para mejorar

el acceso a la información, es poner a disposición del público un borrador de

la parte B de la solicitud, antes de presentarlo a la agencia de permisos. Los

dueños de la facilidad que ya hayan presentado las solicitudes de la parte B,

pueden también poner a disposición del público sus solicitudes. (Nota: 

cualquier facilidad en estado interino que presente la parte B de su solicitud en

o antes del 11 de junio de 1996, estará sujeta a los estándares de la regla de

Participación Pública Expandida de RCRA y, por consiguiente, su solicitud

estará disponible para revisión del público al ser presentada). La facilidad

también puede crear un puesto de información local o preparar otros

materiales informativos para el público. El nombrar una persona contacto y

poner su nombre a disposición del público puede mejorar la comunicación

entre la facilidad y la comunidad. La experiencia ha demostrado que una

buena relación entre la facilidad y la comunidad durante el estado interino

promoverá un proceso de permisos más cooperativo.

Los miembros del público tienen con frecuencia preguntas o preocupaciones

cuando una facilidad está en estado interino. Los ciudadanos pueden

comunicarse con la facilidad, la agencia reguladora, o la línea telefónica de
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-25

RCRA/Superfund (Hotline) para hacer preguntas o averiguar sobre otras

fuentes de información. Los ciudadanos también pueden comunicarse con las

organizaciones de interés público, el gobierno local u otros ciudadanos

interesados para obtener mayor información. Las facilidades en estado

interino tendrán eventualmente que entrar en el proceso de permisos RCRA, el

cual puede ser utilizado por los ciudadanos como una oportunidad para

presentar sus preocupaciones y promover a la facilidad a que realice cambios

importantes.

Modificaciones de

Permisos

Las modificaciones

pueden ser iniciadas por

la agencia o la facilidad.

Con el tiempo, una facilidad con permiso puede necesitar modificarlo. Así

como la participación pública es un componente del proceso inicial de

permisos, también lo es del proceso de modificación de permisos. Esta

sección trata los diferentes tipos de modificaciones de permisos y sus

requisitos correspondientes de participación pública. Es importante anotar

que las responsabilidades y actividades de la participación pública varían

dependiendo, en primer lugar, de quién promovió la modificación (es decir, la

agencia reguladora o el dueño u operador de la facilidad) y, en segundo, del

grado en el cual la modificación cambiaría las disposiciones principales del

permiso. Sin importar quién inicie la modificación, una vez ésta se propone,

únicamente aquellas condiciones del permiso sujetas a la modificación se

abren de nuevo para comentarios del público.

Las agencias de permisos estatales pueden tener procesos de modificación

diferentes de los requisitos federales. Comuníquese con su agencia estatal

(ver el Apéndice B) para más detalles.

Hay varias razones para modificar un permiso. En algunos casos, la agencia

reguladora puede iniciar la modificación de un permiso bajo 40 CFR 270.41. 

Esta sección de las regulaciones identifica tres causas por las cuales la agencia

reguladora puede requerir la modificación de un permiso: (1) alteraciones o

adiciones a la facilidad o la actividad con permiso; (2) nueva información

recibida por la agencia reguladora; o (3) nuevos estándares, regulaciones, o

decisiones judiciales que afecten la base de la salud humana o del ambiente de

una facilidad con permiso. Además, la agencia reguladora puede modificar un

programa de cumplimiento de una acción correctiva en el permiso. Las

modificaciones iniciadas por la agencia regulatoria están sujetas a todos los

requisitos de permisos de la 40 CFR Parte 124, tal como se describió

anteriormente en este capítulo. Específicamente, la agencia de permisos debe:

C Emitir un aviso público de la modificación borrador;

C Preparar una hoja informativa o una declaración de base;

C Anunciar un período de comentarios públicos de 45 días;
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-26

Cuando una facilidad

inicia una modificación,

es responsable de algunas

de las actividades de

participación pública.

C Realizar una audiencia pública, si hay una petición, anunciada con 30

días de anticipación;

C Emitir un aviso con la decisión final de la modificación; y

C Considerar y responder a todos los comentarios significativos.

Sin embargo, es el dueño u operador de la facilidad quien con mayor

frecuencia pide la modificación de un permiso, para mejorar las operaciones

de la facilidad o para realizar cambios en respuesta a nuevos estándares. Las

modificaciones iniciadas por la facilidad están categorizadas, bajo 40 CFR

270.42, como de Clase 1, 2, o 3, de acuerdo a qué tan substancial es el

cambio del permiso original. Las modificaciones de Clase 1 requieren la

menor participación pública; las de Clase 3, la mayor. Así como en las

modificaciones iniciadas por la agencia, la decisión de aprobación o negación

de una petición de modificación de permiso de Clase 3, está sujeta a los

procedimientos de participación pública de 40 CFR Parte 124.

Dado que los dueños u operadores de la facilidad inician modificaciones más

frecuentemente que la agencia reguladora, el resto de este capítulo explica los

requisitos para las modificaciones iniciadas por la facilidad. Se promueve a la

agencia de permisos a que también desarrolle estas actividades de

participación pública, aún si no está obligada a hacerlo en el caso de una

modificación iniciada por la agencia. El Apéndice L presenta una hoja

informativa de la EPA titulada "Modificando los Permisos RCRA," la cual da

mayores detalles sobre las modificaciones de permisos y las actividades de

participación pública correspondientes. La Ilustración 3-1 al final de este

Capítulo presenta una sinopsis fácil de leer sobre los requisitos y sus

calendarios.

Cuando el Dueño u Operador de la Facilidad Inicia una

Modificación

Cuando el dueño u operador de una facilidad quiere cambiar un permiso

RCRA, le informa a la agencia reguladora y a los miembros interesados del

público, ya sea antes de realizar el cambio si es substancial (Clase 2 o 3), o

poco después (con unas pocas excepciones), si el cambio es menor (Clase 1). 

En todo caso, ésta es una notificación relativamente temprana a los miembros

del público, quienes frecuentemente perciben que las acciones de RCRA son

"tratos hechos", para cuando se solicitan los comentarios públicos.

El dueño u operador de la facilidad es responsable de la realización de la

mayor parte de la participación pública para las modificaciones que inicie. 

Además, la facilidad, en vez de la agencia regulatoria, es la que tiene la

obligación de explicar y defender sus acciones frente al público. Para
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-27

Las modificaciones de

Clase 2 requieren

diversas actividades,

incluyendo un aviso

público, un período de

comentarios y una

reunión pública.

asegurar que los esfuerzos de participación pública de la facilidad sean

exitosos, el personal de la facilidad y de la agencia debe discutir cómo realizar

las actividades obligatorias. La agencia debe proporcionar guía y asistencia

cuando sea necesario. Más aún, la EPA promueve a las facilidades a que

consulten con las comunidades para determinar cuáles actividades promoverán

mejor la participación pública.

Modificaciones de Clase 1

Las modificaciones de Clase 1 tratan los cambios rutinarios y administrativos,

incluyendo la actualización, reemplazo o re-ubicación del equipo de

emergencia; actualización de ciertos tipos de programas identificados en el

permiso; mejoramiento del monitoreo, inspección, mantenimiento de los

registros, o procedimientos de registro; y actualización de los métodos de

muestreo y métodos analíticos para cumplir con las guías o regulaciones

revisadas por la agencia reguladora. Estos cambios no alteran

substancialmente las condiciones en el permiso, ni reducen la capacidad de la

facilidad de proteger la salud humana y el ambiente. Con algunas pocas

excepciones, la mayoría de las modificaciones de Clase 1 no requieren

aprobación de la agencia reguladora antes de su implementación. (Las

excepciones se presentan en el Apéndice I de 40 CFR 270.42).

El único requisito de participación pública para las modificaciones de Clase 1

es que dentro de los 90 días de la implementación de un cambio, la facilidad

debe enviar un aviso público a todas las personas en la lista de

correspondencia recopilada por la agencia de permisos. La facilidad es

responsable de obtener una lista completa de correspondencia de la facilidad

de la agencia. (Para más información sobre listas de correspondencia, ver el

Capítulo 5). Cualquier miembro del público puede pedir a la agencia que

revise una modificación de Clase 1.

Modificaciones de Clase 2

Las modificaciones de Clase 2 corresponden a cambios iniciados por la

facilidad en los tipos y las cantidades de residuos manejados, avances

tecnológicos y nuevos requisitos regulatorios, en donde dichos cambios pueden

ser implementados sin alterar substancialmente el diseño de la facilidad o las

prácticas de manejo prescritas por el permiso. Las modificaciones de Clase 2

no reducen y, en la mayoría de los casos mejoran, la capacidad de la facilidad

para proteger la salud humana y el ambiente. Durante una modificación de

Clase 2, puede haber buenas oportunidades para explorar las posibilidades de

prevención de contaminación "de baja tecnología" (low tech), las cuales

reducen la generación de residuos pero no requieren cambios importantes en el
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-28

proceso (por ejemplo, segregando los flujos de residuos, modificando los

procedimientos de mantenimiento, o instalando un reciclaje de ciclo cerrado). 

Las modificaciones de Clase 2 requieren que la facilidad presente una petición

de modificación y documentación de apoyo a la agencia reguladora. Además,

la facilidad debe notificar a las personas en la lista de correspondencia

sobre la petición de modificación y publicar la notificación en un periódico

local importante de circulación general. La facilidad debe publicar el aviso

y enviar la carta dentro de los siete días antes o después de presentar la

petición a la agencia reguladora. El anuncio en el periódico marca el

comienzo de un período de comentarios públicos de 60 días y anuncia la

hora y el lugar de la reunión pública. Además, el aviso debe identificar a una

persona contacto tanto para la facilidad como para la agencia reguladora y

debe contener la siguiente declaración: "La historia de cumplimiento del

solicitante del permiso durante la vida del permiso que se va a modificar, está

disponible comunicándose con la persona contacto de la agencia reguladora." 

El aviso debe declarar que los comentarios públicos deben presentarse a la

persona contacto de la agencia de permisos.

El período de comentarios públicos da una oportunidad al público para revisar

la petición de modificación al mismo tiempo que la agencia de permisos. La

facilidad debe colocar la petición de modificación y la documentación de

apoyo en un sitio accesible al público, cerca de la facilidad (ver la orientación

sobre los depósitos de información en el Capítulo 5 para sitios adecuados). 

La facilidad debe realizar la reunión pública por lo menos 15 días después

del comienzo del período de comentarios de 60 días y por lo menos 15 días

antes de que termine. La reunión, la cual tiende a ser menos formal que una

audiencia pública realizada por la agencia reguladora en la etapa del permiso

borrador, da una oportunidad para el intercambio de puntos de vista entre el

público y el dueño u operador y una oportunidad para que entre ambos

resuelvan los conflictos sobre la modificación del permiso. La reunión debe

realizarse, hasta donde sea práctico, cerca de la facilidad con el permiso (la

orientación sobre la reunión de pre-solicitud, descrita anteriormente en este

capítulo, se aplica a esta reunión pública).

Los requisitos para esta reunión, como los de la reunión de pre-solicitud, son

flexibles. No se requiere que la facilidad prepare una transcripción oficial de

la reunión, aunque promovemos a los dueños/operadores a que consulten con

la comunidad y descubran si esta información puede serles útil. No se

requiere que la agencia de permisos asista a la reunión o que responda a los

comentarios que se hagan en ella; sin embargo, la EPA recomienda que el

personal de la agencia asista a la reunión para aclarar preguntas sobre el

proceso de permisos y conocer cualquier preocupación del público y cómo el

dueño u operador planea atenderlos.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-29

Se requiere que la agencia de permisos considere todos los comentarios

presentados durante el período de comentarios del público y responda por

escrito a todos los comentarios significativos en su decisión. La EPA espera

que la reunión le de información al público y mejore los comentarios escritos

presentados a la agencia de permisos. La EPA espera que las sugerencias de

la comunidad en la reunión puedan resultar en revisiones voluntarias de la

petición de modificación de la facilidad.

Como lo explican los siguientes párrafos, los procedimientos de modificación

de Clase 2 fueron escritos para asegurar una acción rápida por parte de la

agencia. Sin embargo, cuando el público los analiza, estos procedimientos

pueden ser muy complicados. Una solución simple que la agencia de permisos

o la facilidad debe considerar es la de distribuir al público una hoja

informativa o una tabla del programa con el trabajo en la reunión.

Los procedimientos para las modificaciones de Clase 2 incluyen una

disposición automática para asegurar que la agencia de permisos responda

rápidamente a las peticiones de la facilidad. La agencia debe responder a las

peticiones de modificación de Clase 2 en 90 días o, si la agencia notifica a la

facilidad de una extensión, en 120 días. En cualquier momento durante este

período de 120 días, la agencia puede: (1) aprobar la petición, con o sin

cambios, y modificar el permiso como corresponda; (2) aprobar la petición,

con o sin cambios, como una autorización temporal con un plazo de hasta 180

días; o (3) negar la petición. Si la agencia de permisos no toma una decisión

final sobre la petición en este período, la facilidad adquiere automáticamente

una autorización que le permita realizar las actividades solicitadas por 180

días. Las actividades realizadas bajo esta autorización deben cumplir con

todas las regulaciones federales y estatales aplicables al manejo de residuos

peligrosos. Si la agencia todavía no ha actuado dentro de los 250 días de

haber recibido la petición de modificación, la facilidad debe notificar a las

personas en la lista de correspondencia de la facilidad dentro de los siete

días siguientes, y hacer un esfuerzo razonable para notificar a otras

personas que presentaron comentarios escritos. La notificación debe indicar

que la autorización automática será permanente a menos que la agencia

reguladora apruebe o revoque la petición antes del día 300. El público debe

recibir siempre un aviso con 50 días de anticipación, antes de que una

autorización automática se convierta en permanente. La agencia debe

notificar a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad, dentro de

los 10 días de cualquier decisión de aprobación o negación de una petición de

modificación de Clase 2. La agencia también debe notificar a las personas en

la lista de correspondencia de la facilidad, dentro de los 10 días del inicio de

una autorización automática para una modificación de Clase 2.

En cualquier momento durante los procedimientos de Clase 2, la agencia

también puede reclasificar la petición como una modificación de Clase 3, si
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-30

Las modificaciones de

Clase 3 tienen mayor

probabilidad de generar

preocupaciones que otras

modificaciones.

existen preocupaciones significativas del público sobre la modificación

propuesta, o si la agencia determina que la propuesta de la facilidad es muy

compleja para los procedimientos de Clase 2. Esta reclasificación eliminaría

la posibilidad de una decisión automática.

Como se indicó anteriormente, la agencia de permisos puede aprobar una

autorización temporal bajo 40 CFR 270.42(b) por 180 días para una

modificación de Clase 2. Además, la agencia puede dar una autorización

temporal a la facilidad bajo 40 CFR 270.42(e), la cual permitiría a la

facilidad, sin notificación o comentarios públicos previos, a realizar ciertas

actividades necesarias para responder rápidamente a condiciones cambiantes. 

La facilidad tiene que notificar a todas las personas en la lista de

correspondencia de la facilidad sobre la petición temporal de autorización

dentro de los siete días siguientes a la petición. Las autorizaciones

temporales son útiles para permitir al dueño u operador de la facilidad realizar

una actividad única o de corta duración, para la cual el proceso completo de

modificación de permisos no sea adecuado, o para permitirle al dueño u

operador de una facilidad iniciar una actividad necesaria mientras su

modificación de Clase 2 del permiso está en el proceso de revisión. La

autorización temporal es válida hasta por 180 días y la agencia de permisos

puede extenderla por 180 días adicionales, si la facilidad inicia el proceso de

modificación de Clase 2 correspondiente para la actividad cubierta. Además,

cualquier extensión de la actividad aprobada en la autorización temporal debe

suceder bajo los procedimientos de Clase 2.

Modificaciones de Clase 3

Las modificaciones de Clase 3 corresponden a cambios que alteran

substancialmente a una facilidad o sus operaciones. Por ejemplo, una petición

para manejar nuevos residuos que requieren prácticas de manejo diferentes es

una modificación de Clase 3.

Las modificaciones de Clase 3 usualmente incluyen cambios que son más

amplios o más detallados que las modificaciones de Clase 1 o 2. También

tienen mayor probabilidad de generar mayores preocupaciones. Aunque el

proceso de las modificaciones de Clase 3 da una oportunidad significativa

para la participación del público, es útil coordinar actividades adicionales en

ciertas situaciones. Los dueños del permiso, los reguladores y los grupos de

interés comunitario pueden considerar la opción de tomar los pasos para

promover una participación temprana. Las facilidades, en particular, deben

reconocer que ciertas modificaciones de Clase 3 alterarán significativamente

sus operaciones. En estos casos, y en todos los casos en los cuales el interés

público pueda ser alto, los dueños de los permisos deben considerar el dar

información y coordinar actividades de participación pública antes de

presentar la petición de modificación.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-31

Las modificaciones de

Clase 3 están sujetas a los

mismos procedimientos

de participación pública

que las solicitudes del

permiso.

Cuando el nivel de preocupación es alto, es crítico que la facilidad consulte

con la agencia para asegurarse que la facilidad sabe cómo realizar las

actividades de participación pública requeridas. En algunos casos, la agencia

de permisos puede promover a la facilidad a que vaya más allá de los

requisitos y realice talleres y publique hojas informativas para explicar el

cambio propuesto. Las actividades de participación pública realizadas por la

agencia o los grupos de interés público pueden complementar los requisitos

regulatorios.

Así como en las modificaciones de Clase 2, las modificaciones de Clase 3

requieren que la facilidad presente una petición de modificación y la

documentación de apoyo, a la agencia de permisos, que notifique a las

personas en la lista de correspondencia de la facilidad sobre la petición de

modificación y que publique la notificación en un periódico local importante

de circulación general. La facilidad debe publicar el aviso y enviar por

correo la carta siete días antes o después de la presentación de la petición de

modificación a la agencia reguladora. El aviso debe contener la misma

información que la notificación de Clase 2 (descrita anteriormente),

incluyendo un anuncio de la reunión pública a ser organizada por la

facilidad, al menos 15 días después del aviso y al menos 15 días antes del

final del período de comentarios. El anuncio en el periódico marca el inicio

del período de 60 días de comentarios públicos.

Al realizar una reunión pública durante el período de comentarios, el dueño u

operador de la facilidad debe seguir la orientación presentada anteriormente

para la reunión de pre-solicitud. Los requisitos para esta reunión son

flexibles. No se requiere que la facilidad prepare una transcripción oficial,

aunque promovemos a los dueños/operadores a que consulten con la

comunidad para saber si esta información puede serles útil. Así como con las

modificaciones de Clase 2, no se requiere que la agencia asista a la reunión o

responda a los comentarios hechos en la reunión. Sin embargo, es importante

que la agencia de permisos asista a la reunión pública de la facilidad para

medir las preocupaciones sobre el cambio propuesto y prepararse

adecuadamente para una audiencia pública, si ésta se solicita. Al asistir a la

reunión pública, la agencia puede determinar si necesita realizar actividades

de participación pública adicionales (por ejemplo, organizar un taller o

reuniones informales), tras preparar la modificación borrador. La agencia

también puede aclarar preguntas sobre el proceso de permisos. La agencia

debe considerar el responder a las preocupaciones tratadas en la reunión,

como parte de la respuesta a los comentarios hechos durante el período de

comentarios de 60 días. Obviamente, las personas que asisten a la reunión

tienen la oportunidad de presentar comentarios formales a la agencia de

permisos durante el período de comentarios.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-32

Al final del período de comentarios de 60 días, la agencia debe considerar y

responder a todos los comentarios escritos significativos recibidos durante

el período de comentarios. La agencia debe entonces otorgar o negar la

petición de modificación del permiso de Clase 3, de acuerdo con los

procedimientos de modificación de permisos en 40 CFR Parte 124.

Las modificaciones de Clase 3 están sujetas a los mismos procedimientos de

revisión y de participación pública que las solicitudes del permiso, como se

especifica en 40 CFR 270.42(c). Se requiere que la agencia realice las

siguientes actividades:

C Preparación de las condiciones de modificación del permiso borrador o

aviso de intención de negación de la modificación;

C Publicación de un aviso de la decisión del permiso borrador de la

agencia, el cual establece un período de comentarios públicos de 45

días para la modificación del permiso borrador;

C Desarrollo de una hoja informativa o declaración de bases;

C Realización de una audiencia pública, si hay una petición, anunciada

con 30 días de anticipación;

C Emisión de la notificación de decisión de otorgar o negar la

modificación del permiso; y

C Consideración y respuesta a todos los comentarios escritos y orales

significativos recibidos durante el período de de 45 días para

comentarios.

Con las modificaciones de permiso de Clase 3, el público tiene 60 días para

comentar sobre la modificación solicitada por la facilidad y otros 45 días para

comentar sobre el borrador de la modificación del permiso de la agencia, o del

aviso propuesto con la intención de negar la modificación. Además de la

reunión pública realizada por el dueño u operador de la facilidad, el público

puede pedir una audiencia pública con la agencia.

La agencia de permisos debe notificar a las personas en la lista de

correspondencia de la facilidad dentro de los 10 días siguientes, sobre

cualquier decisión de otorgar o negar la petición de modificación de Clase 3. 

Así como con las modificaciones de Clase 2, la agencia reguladora puede

otorgarle a una facilidad una autorización temporal para realizar ciertas

actividades solicitadas en la modificación de Clase 3, hasta por 180 días sin

previo aviso o comentario público. Por ejemplo, la agencia puede dar

autorizaciones temporales para asegurar que la acción correctiva y las

actividades de clausura puedan ser tomadas rápidamente y que los cambios
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-33

repentinos en las operaciones que no estén cubiertas bajo el permiso de una

facilidad puedan ser atendidas rápidamente. Las actividades realizadas bajo

una autorización temporal deben cumplir con todas las regulaciones federales

y estatales sobre el manejo de residuos peligrosos. La facilidad debe emitir

un aviso público a todas las personas en la lista de correspondencia de la

facilidad dentro de los siete días de la presentación de la petición de la

autorización temporal. La agencia puede otorgar una autorización temporal

sin notificar al público. La agencia de permisos puede otorgar de nuevo una

autorización temporal por 180 días adicionales, siempre y cuando la facilidad

haya iniciado el proceso de modificación de Clase 3 correspondiente a la

actividad cubierta por la autorización temporal y la agencia determine que la

extensión es necesaria para que la facilidad continúe sus actividades hasta que

se completen los procedimientos de Clase 3. Ver en el Apéndice L una hoja

informativa de la EPA sobre la modificación de permisos RCRA.

Participación

Publica en la

Clausura y PostClausura

Las facilidades pueden descontinuar sus operaciones en una o más unidades

por diferentes razones. Por ejemplo, las unidades pueden haber alcanzado su

capacidad máxima, el dueño u operador de la facilidad puede querer no

aceptar más residuos, o la facilidad puede haber perdido su estado interino y

verse obligada por la agencia de permisos a cerrar. Durante la clausura, los

dueños u operadores de la facilidad completan las operaciones de tratamiento,

depósito y eliminación; aplican cubiertas o capas finales a los basureros; y

eliminan o descontaminan el equipo, las estructuras y el suelo. La postclausura, que se aplica solamente a las facilidades de eliminación en tierra que

no "limpian al cerrar" (es decir, no remueven todos los contaminantes de la

unidad), toma normalmente un período de 30 años después de la clausura,

tiempo durante el cual los dueños u operadores de las facilidades de

eliminación, realizan actividades de monitoreo y mantenimiento para preservar

la integridad del sistema de eliminación.

Clausura y Post-Clausura

en Facilidades con

Permisos

Las regulaciones de la EPA (40 CFR 264.112 y 264.118) requieren que las

facilidades que solicitan permisos de operación, presenten sus planes de

clausura y de post-clausura (cuando corresponda) con la Parte B de la

solicitud, de acuerdo con 40 CFR 270.14 (b)(13). Además, las facilidades de

eliminación en tierra que dejan residuos en el sitio cuando cierran, deben

obtener un permiso de post-clausura, el cual especifica los requerimientos

para el cuidado después de la clausura. Por consiguiente, el público tiene la

oportunidad de comentar sobre los planes de clausura y de post- clausura

de la facilidad y cualquier enmienda realizada en los planes, como parte del

proceso de permisos y de los procedimientos de modificación del permiso,

descritos anteriormente en este capítulo.

Las facilidades que solicitan permisos para post-clausura están exentos de los

requisitos de la reunión de pre-solicitud (§124.31) en la regla de Participación
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-34

La participación pública para

la fase de post-clausura debe

atender las preocupaciones

públicas sobre la acción

correctiva.

Pública Expandida RCRA. La facilidad, la agencia de permisos, o el grupo

comunitario pueden decidir realizar algún tipo de reunión antes de la emisión

del permiso post-clausura. Refiérase al Capítulo 5 para información sobre

reuniones públicas, sesiones de disponibilidad, y talleres.

La agencia de permisos u otras organizaciones participantes deben entender

que los problemas de clausura pueden preocupar al público y deben, por lo

tanto, planear las actividades de participación pública correspondientes. Por

ejemplo, si el público tiene preocupaciones sobre qué tan "limpia" estará

realmente la facilidad después de su clausura, los grupos de interés público, la

agencia, o la facilidad pueden preparar hojas informativas o realizar talleres

educativos y reuniones informativas sobre el plan de clausura y las

condiciones en la facilidad.

Si el dueño u operador de la facilidad deja la facilidad e incluso la comunidad,

el público puede estar muy preocupado sobre si el dueño u operador de la

facilidad vigilará realmente el monitoreo de las operaciones de post-clausura

en la facilidad o si tendrá suficientes recursos financieros para hacerlo. 

Además, casi todos los permisos de post-clausura incluirán programas de

cumplimiento para la acción correctiva si la facilidad cierra antes de

completar todas las actividades necesarias de acción correctiva. Por lo tanto,

los eventos de participación pública en la fase de post-clausura necesitan

atender las preocupaciones de la comunidad sobre la acción correctiva. (Ver

el Capítulo 4 para información adicional sobre las actividades de la acción

correctiva). Sin embargo, note que a menos que la acción correctiva sea

necesaria en el permiso de post-clausura, el interés público en los planes de

clausura es usualmente limitado.

Clausura y Post-Clausura

en Facilidades en Estado

Interino

Las facilidades también pueden cerrar en estado interino, frecuentemente bajo

órdenes de cumplimiento. Las facilidades que cierren en estado interino deben

presentar planes de clausura y de post-clausura (cuando corresponda) bajo 40

CFR 265.112 y 265.118. Las actividades de participación pública para las

facilidades en estado interino durante los procesos de clausura y de postclausura se especifican en 40 CFR 265.112(d)(4) y 265.118(f). Las

regulaciones requieren que la agencia de permisos le de al público y a la

facilidad, a través de un anuncio en el periódico, la oportunidad de

presentar comentarios escritos sobre los planes de clausura y de postclausura y pedir modificaciones a los planes dentro de los 30 días siguientes

a la fecha del aviso. La EPA promueve a las agencias de permisos a que

utilicen otros métodos de aviso, según sea necesario, para anunciar la reunión. 

En respuesta a una petición, o a su propia discreción, la agencia puede

realizar una audiencia pública sobre el o los planes, si dicha audiencia puede

aclarar uno o varios aspectos del plan. La agencia debe dar una notificación
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-35

pública al menos 30 días antes de la audiencia. La agencia aprobará,

modificará, o rechazará los planes dentro de los 90 días de su presentación.

El público puede pedir a la agencia de permisos que extienda o reduzca el

período de cuidado después de la clausura, aplicable a una facilidad en estado

interino o una unidad de eliminación en tierra. Siempre que la agencia

considere una petición de un plan de post-clausura, le dará al público y a la

facilidad, a través de un aviso público en el periódico, la oportunidad de

presentar comentarios escritos dentro de los 30 días de la fecha del aviso. 

De nuevo, la EPA promueve a las agencias de permisos a que vayan más allá

del requisito del anuncio en el periódico, según corresponda, para promulgar

el aviso. En respuesta a una petición, o a su propia discreción, la agencia

puede realizar una audiencia pública sobre el plan de post-clausura, si dicha

audiencia puede aclarar una o más preocupaciones sobre el plan. La agencia

debe preparar un aviso público de la audiencia al menos 30 días antes de que

ocurra. Si la agencia decide tentativamente modificar el plan de postclausura, la regulación 40 CFR 265.118(g)(2) requiere que la agencia le de al

público y a la facilidad, a través de un aviso público en el periódico, la

oportunidad de presentar comentarios escritos dentro de los 30 días de la

fecha del aviso, así como también la oportunidad de una audiencia pública. 

Después de considerar los comentarios, la agencia reguladora emitirá una

decisión final.

Una facilidad en estado interino puede enmendar su plan de clausura en

cualquier momento antes de la notificación de la clausura parcial o final, y su

plan de post-clausura en cualquier momento durante la vida activa de la

facilidad, o durante el período de cuidado después de la clausura. El dueño u

operador con un plan aprobado de clausura o de post-clausura debe presentar

una petición escrita a la agencia de permisos para autorizar un cambio. 

Además, la agencia puede pedir modificaciones a los planes de clausura o de

post-clausura. Si la enmienda del plan de clausura fuese una modificación de

Clase 2 o de Clase 3, de acuerdo con los criterios especificados en 40 CFR

270.42, entonces la modificación del plan será aprobada de acuerdo con los

procedimientos en 40 CFR 265.112(d)(4) presentados anteriormente. Así

mismo, si la enmienda del plan post-clausura fuese una modificación de Clase

2 o de Clase 3, de acuerdo con los criterios especificados en 40 CFR 270.42,

la modificación será aprobada de acuerdo con los procedimientos en 40 CFR

265.118(f), también descritos anteriormente.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-36
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-37

Resumen del Capítulo

Algunas situaciones de permisos necesitan que la participación pública vaya más allá de los requisitos exigidos por las

regulaciones.

La regla de "Participación Pública Expandida RCRA" (60 FR 63417, 11 de diciembre de 1995), da una participación pública

temprana en el proceso de permisos, expande el aviso público para los eventos significativos y mejora el intercambio de

información sobre los permisos.

La EPA promueve fuertemente a las agencias de permisos y las facilidades a que aseguren un acceso justo a la información sobre

los permisos y den una oportunidad justa de que todos los ciudadanos participen en el proceso de permisos RCRA.

El proceso de decisión sobre los permisos y las actividades requeridas de participación pública pueden dividirse en cuatro pasos

principales:

1. La Etapa de Pre-Solicitud

- La facilidad utiliza un aviso público y realiza una reunión pública informal

- La agencia desarrolla una lista de correspondencia

- Las actividades adicionales que se pueden aplicar son las siguientes: evaluaciones de la comunidad, planes de 

participación pública, depósitos de información y hojas informativas.

2. Presentación, Aviso y Revisión de la Solicitud

- La agencia emite un aviso para las personas en la lista de correspondencia de la facilidad y los gobiernos estatal y 

local

- La agencia pone la solicitud a disposición del público para su revisión

- Las actividades adicionales que pueden aplicarse incluyen: puestos de observación, visitas a la facilidad, visitas a la

comunidad, talleres y conferencias de prensa.

3. Preparación del Permiso Borrador, Período de Comentarios Públicos y Audiencia Pública

- La agencia emite un aviso público del permiso borrador (o de la intención de negación)

- La agencia prepara una hoja informativa o una declaración de bases

- La agencia anuncia un período de comentarios públicos de 45 días

- Realización de una audiencia pública, si se solicita o a la discreción de la agencia, con una notificación de 30 días de

anticipación

- Las actividades adicionales que pueden aplicarse incluyen: sesiones de información, talleres, anuncios en las

noticias y hojas informativas.

4. Respuesta a los Comentarios Públicos y la Decisión del Permiso Final

- La agencia responde a todos los comentarios significativos presentados durante el período de comentarios públicos o

durante cualquier audiencia

- La agencia emite un aviso de la decisión del permiso final

La agencia reguladora puede iniciar la modificación del permiso bajo 40 CFR 270.41, siguiendo todos los procedimientos de

permisos de 40 CFR Parte 124. Una facilidad puede también iniciar una modificación de permiso de Clase 1, 2, o 3, bajo 40 CFR

270.42. Para las modificaciones iniciadas por la facilidad, las actividades de participación pública son requeridas tanto para la

facilidad como para la agencia reguladora, como se describe a continuación:

1. Clase 1

Requisitos de la Facilidad:
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-38

- Notificar a las personas en la lista de correspondencia dentro de 90 días

2. Clase 2

Requisitos de la Facilidad:

- Notificar a las personas en la lista de correspondencia y publicar un aviso público en el periódico

- Anunciar el período de comentarios públicos de 60 días

- Hacer disponibles la petición de modificación y la documentación de apoyo en un sitio accesible cerca de la facilidad

- Realizar una reunión pública

- Si la agencia reguladora no actúa dentro de los 250 días de la petición de modificación, notificar a las personas en la

lista de correspondencia que la autorización automática será permanente en 50 días

Requisitos de la Agencia Reguladora:

- Otorgar 60 días para comentarios del público sobre la petición de modificación

- Considerar todos los comentarios escritos y responder por escrito a todos los comentarios significativos

- Emitir un aviso a las personas en la lista de correspondencia 10 días después de cualquier decisión de otorgar o

negar una petición de modificación

- Emitir un aviso a las personas en la lista de correspondencia 10 días después de que una autorización automática

entre en efecto 

3. Clase 3

Requisitos de la Facilidad:

- Notificar a las personas en la lista de correspondencia y publicar un aviso en el periódico

- Anunciar el período de comentarios públicos de 60 días

- Hacer disponibles la petición de modificación y la documentación de apoyo en un sitio cerca de la facilidad

- Realizar una reunión pública

Requisitos de la Agencia Reguladora:

- Otorgar 60 días para comentarios del público sobre la petición de modificación

- Emitir un aviso público

- Preparar una hoja informativa o una evaluación de bases

- Anunciar un período de comentarios públicos de 45 días para la decisión del permiso borrador

- Realizar una audiencia pública, si hay una petición, anunciada con 30 días de anticipación

- Otorgar o negar la petición de modificación

- Responder a los comentarios escritos y orales del período de comentarios de 45 días

- Considerar y responder a todos los comentarios escritos significativos durante el período de comentarios de 60 días

Para las modificaciones de Clase 2 o 3, la agencia de permisos puede otorgar una autorización temporal para realizar ciertas

actividades hasta por 180 días. La facilidad debe notificar al público dentro de los siete días de la petición. La agencia puede

otorgar una autorización temporal sin previo aviso al público o comentarios.

Para las facilidades que solicitan permisos, el público tiene la oportunidad de comentar sobre los planes de clausura y de postclausura y cualquier enmienda a los planes, como parte del proceso de permisos y de los procedimientos de modificación de los

permisos. El público puede también comentar y pedir audiencias sobre los planes de clausura y de post-clausura presentados por

las facilidades en estado interino. La agencia de permisos puede iniciar, y la facilidad puede pedir, modificaciones a los planes

del estado interino. Estas peticiones también están sujetas a los comentarios del público.

Los permisos y los planes de post-clausura frecuentemente requieren una acción correctiva.
Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-39

Ilustración 3-1

Requisitos de Participación Pública para Modificaciones de Permisos de Clase 1, 2, o 3

Class 1

Tipo de Cambios -- Cambios rutinarios y administrativos

Actividades Requeridas

Dentro de los 90 días de la implementación de un cambio, la facilidad debe notificar a todas las personas en la lista de

correspondencia.

Clase 2

Tipo de Cambios -- Mejoras en tecnología y técnicas de manejo

Actividades Requeridas

Día 1: La agencia reguladora recibe una petición de modificación.

Día 7: La facilidad publica una aviso en el periódico, notifica a las personas en la lista de correspondencia y pone una copia

de la petición de modificación del permiso y los documentos de apoyo en un sitio accesible.

Días 15-45: La facilidad realiza una reunión pública.

Día 60: Los comentarios públicos escritos deben ser presentados a la agencia reguladora antes de esta fecha.

Día 90: La agencia reguladora debe presentar la respuesta a la petición

Día 120: Si la agencia reguladora no ha respondido, la actividad en la petición puede comenzar por 180 días con una

autorización automática.

Día 250: Si la agencia reguladora todavía no ha respondido, la facilidad notifica al público que la autorización se convertirá

en permanente, a menos que la agencia reguladora responda en 50 días.

Día 300: Si la agencia reguladora aún no ha respondido, la actividad queda autorizada permanentemente.

La agencia reguladora debe notificar a las personas en la lista de correspondencia dentro de los 10 días siguientes,

sobre cualquier decisión de otorgar o negar la petición de modificación, o después de que una autorización automática

entre en efecto.

Clase 3

Tipo de Cambios -- Cambios importantes a una facilidad y sus operaciones

Actividades Requeridas

Día 1: La agencia reguladora recibe la petición de modificación.

Día 7: La facilidad publica un aviso en el periódico, notifica a las personas en la lista de correspondencia y coloca una copia

de la petición de modificación del permiso y los documentos de apoyo en un sitio accesible.

Días 15-45: La facilidad realiza una reunión pública.

Día 60: Se deben presentar los comentarios públicos escritos a la agencia reguladora antes de esta fecha.

Después del fin del período de comentarios de 60 días, la agencia reguladora debe otorgar o negar la petición de

modificación del permiso de acuerdo con los procedimientos de modificación de permisos en 40 CFR Parte 124, los

cuales incluyen:

C Emitir un aviso público de la modificación del permiso borrador o de la intención de rechazar la modificación;

C Preparar una hoja informativa o una declaración de bases;

C Anunciar el período de comentarios públicos de 45 días;

C Realizar una audiencia pública, si hay una petición, anunciada con 30 días de anticipación;

C Considerar y responder a todos los comentarios escritos y orales significativos recibidos durante el período de

comentarios de 45 días; y

C Emitir un aviso de la modificación del permiso final.

Además, la agencia reguladora debe considerar y responder a todos los comentarios significativos recibidos durante el

período de comentarios de 60 días.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-1

Capítulo 4

Participación Pública en la Acción

Correctiva RCRA Bajo los Permisos y

las Ordenes §3008(h)

Introducción

La acción correctiva

puede llevarse a cabo

bajo un permiso o una

orden de

cumplimiento.

RCRA obliga a los dueños y operadores de facilidades de manejo de residuos

peligrosos a que limpien la contaminación que resulte de las prácticas actuales

y pasadas. Estas limpiezas, conocidas como acciones correctivas, reducen los

riesgos a la salud humana y al ambiente.

Al igual que con el resto del programa RCRA, las agencias ambientales

estatales pueden recibir autorización de la EPA para implementar el programa

de acción correctiva. Los requisitos de la acción correctiva en los estados

autorizados deben ser por lo menos tan estrictos como los requisitos federales

y aún más estrictos. En aquellos estados que implementan el programa, la

EPA tiene un papel de supervisión; la Agencia implementa el programa en los

estados que no están autorizados.

Este capítulo expone una estructura de trabajo para la participación pública

en la acción correctiva, que sigue la metodología típica para el caso dela

limpieza de la facilidad (por ejemplo, la investigación de un sitio, el análisis de

alternativas, la selección de remedios). Sin embargo, se pueden utilizar

metodologías alternativas, si éstas logran las metas de una participación

pública completa, justa y equitativa. Más de 5,000 facilidades están sujetas a

la acción correctiva RCRA. El nivel de limpieza necesario para proteger a la

salud humana y al ambiente varía significativamente entre estas facilidades. 

Pocas limpiezas seguirán exactamente el mismo curso; por consiguiente, a

quienes implementan el programa y a los dueños/operadores de la facilidad se

les debe dar una amplitud significativa para que estructuren el proceso de

acción correctiva, desarrollen los objetivos de la limpieza y seleccionen los

remedios adecuados, dadas las circunstancias específicas de cada facilidad. 

Asimismo, se les debe dar una amplitud similar para determinar la mejor

metodología para la participación del público, con el fin de dar oportunidades

que correspondan al nivel de interés y den respuesta a las preocupaciones de la

comunidad.

A nivel federal, las acciones correctivas pueden llevarse a cabo bajo un

permiso RCRA o como una orden de cumplimiento §3008 de RCRA. En los

estados autorizados, la acción correctiva puede llevarse a cabo bajo un
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-2

permiso RCRA otorgado por el estado, una orden estatal de limpieza, un

programa estatal voluntario de limpieza u otra autoridad estatal de limpieza. 

Dado que los estados autorizados pueden utilizar diversas autoridades

estatales o una combinación de las mismas para imponer o supervisar

acciones correctivas, la EPA promueve a los individuos interesados a que

verifiquen con su agencia estatal la recopilación de información sobre las

oportunidades de participación pública disponibles.

El programa de acción correctiva RCRA es la contraparte del otro programa

de limpieza de residuos peligrosos de la EPA, el "Superfund," el cual es

formalmente conocido como el Acto Integral de Respuesta Ambiental,

Compensación y Responsabilidad Legal (CERCLA, por sus siglas en inglés). 

A diferencia de la mayoría de las limpiezas Superfund, las acciones

correctivas RCRA generalmente ocurren en las facilidades que continúen con

sus operaciones, en cuyo caso el dueño u operador actual de la facilidad

participa en la limpieza. Dado que las limpiezas bajo RCRA y Superfund

frecuentemente tienen aspectos similares, la EPA promueve procedimientos de

participación pública equivalentes en los dos programas. Por consiguiente,

algunas partes de este capítulo le referirán a usted al manual Community

Relations in Superfund (EPA/540/R-92/009, enero de 1992, Relaciones

Comunitarias en Superfund), el cual está disponible en la línea telefónica de

RCRA/Superfund, 1-800-424-9346.

Estado Actual del

Programa de Acción

Correctiva

El ANPR enfatiza las

áreas de flexibilidad en la

acción correctiva y

describe cómo se está

mejorando el programa.

Aunque las regulaciones de la

Subparte S no sean finales,

una gran parte de la

propuesta de 1990 se utiliza

rutinariamente como guía por

quienes otorgan permisos.

El 1 de mayo de 1996, la EPA publicó un Aviso Avanzado de Propuesta de

Regla (Advance Notice of Proposed Rulemaking, ANPR por sus siglas en

inglés) en el Registro Federal (61 FR 19432). El Aviso tiene las siguientes

características: (1) presenta la estrategia de la EPA para escribir las

regulaciones finales de acción correctiva; (2) describe el programa actual de

acción correctiva y solicita información para ayudar a la EPA a identificar e

implementar mejoras al programa; y (3) enfatiza las áreas de flexibilidad en el

programa actual y describe las mejoras del programa que ya se están

desarrollando.

La participación pública durante la acción correctiva se deriva de una

combinación de regulaciones y guías de la EPA. Las regulaciones definen los

requisitos que las facilidades y las agencias deben seguir cuando se otorga o

modifica un permiso, bajo 40 CFR partes 124 y 270, con el fin de incorporar

las provisiones de la acción correctiva. La orientación de la EPA, por otro

lado, sugiere provisiones adicionales que la agencia de permisos puede incluir

en el permiso. Un ejemplo de dicha orientación para las actividades de la

acción correctiva, es la Regla Propuesta de la Subparte S (55 FR 30798, 27

de julio de 1990). Las regulaciones de la Subparte S aún no son finales, pero

una gran parte de la propuesta de 1990 se utiliza rutinariamente como guía

por quienes otorgan los permisos. 

1

Dado que no hay regulaciones que requieran la participación pública bajo las

órdenes §3008(h), cualquiera de dichas actividades se basan en las guías. La
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-3

En el ANPR de 1996,

la Agencia reafirmó el

uso de partes de la

propuesta de 1990

como guía.

política de la EPA declara que las oportunidades para la participación pública

deben ser generalmente las mismas que las oportunidades que acompañan a la

acción correctiva bajo un permiso (ver la sección "Consideraciones Especiales

para las Actividades de Participación Pública Bajo las Ordenes §3008(h)," a

continuación).

El ANPR del 1 de mayo de 1996 reafirma el uso por parte de la Agencia, de

porciones de la propuesta de 1990 como guía, incluyendo varias de las partes

que tratan sobre la participación pública en la acción correctiva. Aunque una

gran parte de la propuesta de 1990 aún será utilizada como guía, el ANPR

enfatiza la necesidad de flexibilidad para desarrollar los programas y

requisitos de acción correctiva para sitios específicos, incluyendo los

requisitos de participación pública ajustados a las necesidades de la

comunidad local.

Tal como se describe en el ANPR, la EPA está buscando activamente

oportunidades para identificar e implementar mejoras, con el fin de hacer el

programa de acción correctiva más rápido, más eficiente, más estricto y más

enfocado en resultados. En el ANPR, la Agencia enfatiza que las revisiones al

programa de acción correctiva también deben mejorar las oportunidades para

una participación pública significativa y a tiempo.

Este capítulo describe las actividades de participación pública asociadas con

el proceso de acción correctiva bajo los permisos y las órdenes de §3008(h). 

Este capítulo describe las actividades de participación pública que son

requeridas en la actualidad por las regulaciones y políticas federales, así como

las actividades adicionales que la EPA recomienda. En caso de que sea

necesaria una orientación adicional cuando suceda la promulgación y la nueva

propuesta de las regulaciones de acción correctiva, la EPA actualizará este

capítulo y lo pondrá a la disposición del público.

Los tres párrafos a continuación presentan algunas guías para la participación

pública, en forma de principios generales, los cuales deben ser considerados a

todo lo largo del proceso de acción correctiva.

________________

El 16 de febrero de 1993, se promulgaron dos provisiones de la propuesta de 1990: la unidad de manejo de la acción correctiva 1

final (CAMU) y las regulaciones de las unidades temporales (58 FR 8658). Bajo esta regla final, la agencia reguladora puede

designar a las CAMUs y las unidades temporales antes o durante la selección del remedio de acuerdo con los procedimientos en

40 CFR 270.41. Estas unidades también pueden implementarse a través del uso de órdenes de la Sección 3008(h) o de

modificaciones de órdenes. Inversamente, la facilidad puede pedir la modificación de un permiso para implementar una CAMU,

siguiendo el proceso de modificación del permiso de Clase 3, definido en 40 CFR 270.42. Si la aprobación de una unidad

temporal o una extensión de tiempo para una unidad temporal, no se pide bajo una modificación del permiso de Clase 3, o no se

obtiene bajo una modificación iniciada por una agencia reguladora, el dueño u operador de la facilidad puede pedir la aprobación

de una unidad temporal de acuerdo con los procedimientos para la modificación del permiso de Clase 2. El Capítulo 3 (Permisos

RCRA) presenta las actividades de participación pública asociadas con cada nivel de modificación de los permisos.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-4

La participación

pública debe

comenzar desde el

principio del proceso

de acción correctiva.

Participación Temprana

Tal como se enfatizó en el Capítulo 2, la participación pública debe comenzar

temprano en el proceso de permisos. También debe comenzar desde el

principio del proceso de acción correctiva. Muchas de las decisiones

importantes en la acción correctiva se toman durante la investigación y 

caracterización del sitio. Las agencias supervisoras y las facilidades deben

hacer todos los esfuerzos razonables para dar una participación pública

temprana durante estas fases.

Conformidad con el Superfund

Una parte significativa del proceso de acción correctiva RCRA es análogo al

proceso Superfund. Debido a esta similaridad, la EPA promueve a las

agencias de permisos y facilidades a que realicen actividades de participación

pública bajo el sistema RCRA, que sean consistentes con las actividades

requeridas bajo el Superfund. Por ejemplo, las acciones interinas RCRA

deben dar oportunidades de participación que sean similares, o que vayan más

allá, de la participación pública del Superfund para las acciones de remoción. 

Las oportunidades que se den para participación tanto durante la

implementación de las medidas correctivas como durante la acción remedial

Superfund, deben ser similares.

Responsabilidad Compartida para las Actividades de

Participación Pública

Los procesos de acción correctiva pueden incluir pasos de limpieza iniciados

por una agencia supervisora o el dueño/operador de una facilidad. Las

actividades de participación pública serán frecuentemente más útiles para el

público, si la parte que realizó el último paso de la limpieza se encarga de

realizar la actividad de participación pública. Por ejemplo, si el

dueño/operador de la facilidad realiza la investigación de una facilidad, es

usualmente más adecuado que el dueño/operador organice la reunión pública,

o cualquier otra actividad después de la investigación. Además, la EPA

reconoce que varias formas importantes de participación pública ocurren por

fuera del proceso formal de acción correctiva. La Agencia promueve a las

organizaciones de interés público, ambientales, cívicas y de otro tipo a que

organicen estas actividades. La Agencia también promueve a los ciudadanos

a que discutan los problemas de limpieza y de permisos con las partes

interesadas en la comunidad.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-5

Consideraciones

Especiales para las

Actividades de

Participación

Pública bajo las

Ordenes §3008(h)

Bajo la política de la

EPA, los requisitos de

participación pública

durante la acción

correctiva son

generalmente los

mismos bajo las órdenes

y los permisos.

Tal como se mencionó anteriormente, las actividades de acción correctiva se

realizan bajo una orden emitida bajo la Sección 3008(h) de RCRA. Las

órdenes §3008(h) de RCRA pueden utilizarse para comenzar la acción

correctiva antes del permiso de la facilidad, o cuando una facilidad está

cerrada en estado interino. Las órdenes §3008(h) de RCRA pueden ser

otorgadas bien sea por consenso o unilateralmente. Se otorga una orden por

consenso cuando la facilidad y la agencia reguladora han llegado a un acuerdo

sobre la acción correctiva. Se otorga una orden unilateral cuando la agencia

reguladora y la facilidad no han podido llegar a un acuerdo sobre la necesidad,

o el alcance, de una acción correctiva.

Bajo la política de la EPA, los requisitos substanciales de acción correctiva y

los requisitos de participación pública impuestos por una orden, son

generalmente los mismos que los que ocurrirían si la acción correctiva se

desarrollara bajo un permiso (61 FR 19432, 1 de mayo de 1996). Sin

embargo, debido a que las órdenes tienen diferencias administrativas

significativas con los permisos, hay algunas consideraciones especiales. Por

ejemplo, bajo una orden §3008(h), puede haber limitaciones en la capacidad

de la agencia de permisos para exponer o discutir cierta información; ninguna

actividad de participación pública es obligatoria bajo §3008(h), aunque la

política de la EPA es que la participación pública bajo las órdenes de acción

correctiva sean generalmente las mismas que bajo los permisos; y, aunque los

dueños/operadores de la facilidad pueden aceptar la realización de las

actividades de participación pública bajo una orden por consenso, en el caso

de una orden unilateral las responsabilidades de participación pública

probablemente caerán en manos de la agencia de permisos.

Además de asegurar que se organicen las actividades adecuadas de

participación pública durante la implementación de una orden de acción

correctiva, en algunos casos, puede ser útil comenzar la participación pública

antes de emitir la orden, para evaluar las preocupaciones de la comunidad e

identificar los medios más adecuados para tratar esas preocupaciones. (La

evaluación de las preocupaciones de la comunidad y la planificación de la

participación pública se presentan con mayor detalle en el Capítulo 2). 

Cuando la acción correctiva ocurre bajo una orden por consenso, se debe ser

cuidadoso al explicarle a la comunidad que las órdenes de la acción correctiva

por consenso no son acciones tradicionales de cumplimiento, ya que son

simplemente medios para facilitar la iniciación de actividades de acción

correctiva; en general, las órdenes por consenso no se emiten en respuesta a

una violación en la facilidad.

Limitaciones de Divulgación de la Información: Cuando la agencia está

negociando una orden con la facilidad, debe mantenerse el carácter

confidencial de cierta información. El objetivo de estas negociaciones es

promover la discusión franca de todos los problemas y resolver las

diferencias, permitiéndole a la agencia emitir una orden por consenso en lugar
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-6

de unilateralmente. El personal de la agencia debe entender que la divulgación

pública de cierta información puede violar los estatutos estatales y federales, y

puede disminuir el éxito de las negociaciones, así que debe estar seguro de

coordinar cualquier aviso público con el personal de cumplimiento antes de

revelar la información.

El no poder divulgar toda la información al público puede crear problemas,

particularmente en una comunidad en la cual el interés es alto y los

ciudadanos piden la información. Si el interés en la facilidad es alto, el

director del proyecto, el personal del proyecto y el Coordinador de

Participación Pública deben discutir cómo atender las preocupaciones de los

ciudadanos, sin romper el carácter confidencial. Como mínimo, el público

merece saber que estas limitaciones son necesarias y cuándo terminarán, si es

que van a serlo.

Si las discusiones con la facilidad se rompen y el caso es referido al

Departamento de Justicia para iniciar un litigio, se pueden colocar mayores

restricciones en la participación pública. En este caso, la planificación de la

participación pública debe ser coordinada también con el abogado líder del

Departamento de Justicia.

Actividades Fuertemente Sugeridas Versus Actividades Obligatorias: Tal

como se discutió anteriormente en este Capítulo, la política de la EPA es que

los requisitos substanciales de la acción correctiva y los requisitos para la

participación pública, impuestos bajo una orden, deben ser generalmente

iguales a los que ocurrirían si la acción correctiva se desarrollara bajo un

permiso. La Oficina de Residuos Sólidos y de Respuesta a Emergencias de la

EPA de los EUA ha emitido dos directrices sobre la participación pública en

las órdenes §3008(h): la Directriz 9901.3, Guidance for Public Involvement

in RCRA Section 3008(H) Actions (5 de mayo de 1987, Guía para la

Participación Pública en las Acciones de la Sección 3008(h) de RCRA) y la

Directriz 9902.6, RCRA Corrective Action Decision Documents: The

Statement of Basis and Response to Comments (29 de abril de 1991,

Documentos de Decisión de Acción Correctiva RCRA: Declaración de Base y

Respuesta a Comentarios). Estas directrices sugieren las actividades de

participación pública en las órdenes, aunque dichas actividades no son

requeridas por el estatuto. Las directrices sugieren las siguientes actividades

después de que se haya seleccionado un remedio propuesto:

C Escribir una declaración de base que discuta el remedio propuesto;

C Dar un aviso público informando sobre el remedio propuesto que ha

sido seleccionado y la disponibilidad de la declaración de base;

C Dar un período de comentarios públicos (30-45 días) sobre el remedio

propuesto;

C Realizar una audiencia pública si hay una petición; y

C Escribir una decisión final y respuesta a los comentarios.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-7

El resto de este Capítulo refleja el apoyo de la EPA para que se tengan los

pasos de participación pública equivalentes tanto para los permisos como para

las órdenes. Aunque no haya requisitos de participación pública bajo las

órdenes, la EPA sugiere fuertemente que se desarrollen las actividades

revisadas en este capítulo. En nuestra revisión de los elementos de la acción

correctiva (evaluación inicial del sitio, caracterización del sitio, etc.) en las

siguientes páginas, se discuten las actividades de participación pública que

son requeridas o adicionales. Dado que la EPA sugiere fuertemente las

actividades de participación pública bajo las órdenes, éstas se presentan bajo

los títulos "Actividades Requeridas" para cada elemento de la acción

correctiva.

Ordenes Por Consenso Versus Ordenes Unilaterales: Si la agencia emite

una orden por consenso, la agencia debe considerar una negociación con la

facilidad para que escriba un plan de participación pública (si el interés de la

comunidad en la facilidad es alto), o que al menos realice algunas actividades,

como parte de los términos de la orden. Sin embargo, si la agencia está

emitiendo una orden unilateral, las circunstancias pueden ser tales que sea

necesario y/o adecuado que la agencia asuma todas o la mayoría de las

responsabilidades de participación pública. Se debe actuar con cuidado

respecto a la divulgación de información antes de imponer una orden

unilateral. La divulgación prematura puede crear problemas adicionales en la

relación entre la facilidad y la agencia.

Participación

Pública en la Acción

Correctiva

Dado que las actividades de la acción correctiva incluyen la investigación de

fugas y posibles fugas de residuos peligrosos, la comunidad puede tener un

interés activo. Las investigaciones de acción correctiva y las actividades de

remediación pueden ser muy visibles para el público. Los expertos visitan la

facilidad para realizar investigaciones, los camiones y el equipo viajan hacia y

desde la facilidad, y las agencias gubernamentales supervisan las actividades. 

Los retrasos en la limpieza o los largos períodos inactivos durante las

actividades de los permisos son comunes. Todos estos factores pueden

aumentar la ansiedad y las preocupaciones de la comunidad. De igual

manera, la comunidad puede requerir mayor información sobre los temas

relacionados con la contaminación actual o posible, incluyendo los niveles de

contaminación, los posibles riesgos a la salud humana y al ambiente, así como

el potencial para riesgos futuros. El público también puede buscar

oportunidades adicionales para dar sugerencias a la agencia supervisora o a la

facilidad.

Los requisitos regulatorios dan la base para una participación pública

adecuada, permitiendo al mismo tiempo mucha flexibilidad en el programa. 

Algunas situaciones necesitarán oportunidades de participación pública que

vayan más allá de los requerimientos regulatorios. Cuando las regulaciones

no especifiquen la participación pública durante la acción correctiva, las

agencias supervisoras y los dueños/operadores de la facilidad deben

desarrollar estrategias de participación pública específicas para el sitio, que
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-8

Un programa exitoso de

acción correctiva deber ser

flexible en sus

procedimientos; ninguna

metodología será adecuada

para todas las facilidades.

sean consistentes con los requisitos existentes y den una participación pública

completa, justa y equitativa.

El alcance y la complejidad de las acciones correctivas variará

significativamente entre las facilidades. Por esta razón, la EPA ha creado un

programa flexible que permite a las agencias reguladoras ajustar los requisitos

de la acción correctiva a las condiciones y las circunstancias específicas de

cada facilidad. Aunque las regulaciones de la participación pública de la EPA

establecen una base mínima de requisitos, algunas situaciones necesitarán

oportunidades de participación pública que vayan más allá de lo requerido por

la base reguladora. Esto es particularmente cierto en el programa de acción

correctiva, ya que varias de las regulaciones específicas de la acción

correctiva, incluyendo las regulaciones de participación pública, no han sido

finalizadas todavía y porque las actividades de la acción correctiva

frecuentemente ocurren por fuera del proceso de permisos (por ejemplo, bajo

una orden federal o estatal). En este capítulo, discutiremos los períodos

durante el proceso cuando una participación pública adicional puede ser

crítica. Promovemos a las partes interesadas a que sigan las guías de este

capítulo y del Capítulo 2 cuando planifiquen la participación pública en el

proceso de acción correctiva.

Las acciones correctivas, como la mayoría de las actividades de limpieza de

sitios, normalmente incluyen varios elementos clave. Estos elementos son:

C Evaluación Inicial del Sitio (Evaluación de la Facilidad RCRA

(RFA, por sus siglas en inglés));

C Caracterización del Sitio (Investigación de la Facilidad RCRA

(RFI, por sus siglas en inglés));

C Acciones Interinas;

C Evaluación de las Alternativas Remediales (Estudio de las

Medidas Correctivas (CMS, por sus siglas en inglés));

C Selección del Remedio;

C Implementación del Remedio (Implementación de las Medidas

Correctivas (CMI, por sus siglas en inglés)); y

C Completación del Remedio.

El proceso de acción correctiva no es lineal. Los elementos anteriores no

deben ser vistos como pasos prescritos en el camino, sino como evaluaciones

que son necesarias para tomar buenas decisiones de limpieza. Dado que estos

elemento pueden no ocurrir en el mismo orden en cada facilidad (o puede que

no ocurran del todo), promovemos a los planificadores a que los utilicen como

guías generales, mientras mantienen la flexibilidad a los cambios. Un

programa exitoso de acción correctiva debe ser flexible en sus procedimientos;

ninguna metodología para implementar estos elementos de limpieza será

adecuada para todas las facilidades. Los siete elementos, así como las

actividades de participación pública asociadas con ellos, se describen en las

siguientes secciones.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-9

Refiérase al Capítulo 3 para información adicional sobre los permisos,

incluyendo las modificaciones de los permisos y al Capítulo 5 para los detalles

específicos sobre las actividades de participación pública descritos en este

capítulo.

Evaluación Inicial

del Sitio (RFA)

El proceso de acción correctiva generalmente comienza con una evaluación

inicial del sitio, denominada la Evaluación de la Facilidad RCRA, o RFA por

sus siglas en inglés. La RFA es desarrollada bien sea por la agencia

supervisora, o por la facilidad con la posterior aprobación de la agencia. El

propósito de una RFA es recopilar datos sobre un sitio, incluyendo las fugas y

las posibles fugas de residuos peligrosos y de constituyentes peligrosos, para

determinar si se necesita realizar una limpieza. Las RFAs generalmente

incluyen: (1) una revisión de los archivos con información disponible sobre la

facilidad; (2) una inspección visual del sitio para confirmar la información

disponible sobre las unidades de manejo de residuos sólidos (SWMUs, por sus

siglas en inglés) en la facilidad y para notar cualquier evidencia visual de las

fugas; y (3) en algunos casos, una visita de muestreo para confirmar o

descartar las fugas sospechosas.

Los resultados de una RFA se recopilan en un reporte RFA. El reporte RFA

describirá la facilidad y las unidades de manejo de residuos presentes en la

facilidad y notará cualquier fuga o posibilidad de fugas. También describirá

las fugas y las posibles fugas de otras fuentes que no estén asociadas con el

manejo de los residuos (por ejemplo, un derrame de un tanque de depósito de

un producto). Los individuos interesados pueden pedir copias de los reportes

RFA a la oficina regional correspondiente de la EPA o a la agencia estatal.

Además de la información recopilada en los reportes RFA, si la acción

correctiva ocurre en el contexto de un permiso RCRA, la solicitud del permiso

también describirá las condiciones físicas de la facilidad, incluyendo la

geología subsuperficial, las unidades de manejo de residuos presentes en la

facilidad y cualquier fuga o posibilidad de fuga.

El reporte RFA generalmente sirve como base para las acciones correctivas

futuras en una facilidad. Si tras la finalización de la RFA, es probable que

exista una fuga, entonces la agencia supervisora generalmente desarrollará los

requisitos de la acción correctiva específicos para la facilidad, en un programa

de cumplimiento, el cual será incluido en el permiso de la facilidad, o en una

orden de acción correctiva bajo la Sección 3008(h) de RCRA.

En el caso de una acción correctiva implementada a través de un permiso, el

público puede comentar sobre el programa de cumplimiento para la acción

correctiva durante la emisión del permiso y la modificación posterior del

mismo (ver el Capítulo 3 para más información sobre el proceso de permisos y

las modificaciones del permiso).
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-10

Cuando la acción correctiva se implementa a través de una orden §3008(h), el

público debe tener la oportunidad de comentar sobre el programa de

cumplimiento cuando se emite la orden. Sin embargo, puede tomar varios

meses de discusiones entre el dueño/operador de la facilidad y la agencia

supervisora antes de que se emita una orden. Durante este tiempo, el

dueño/operador de la facilidad puede desarrollar una lista de

correspondencia, con base en la lista de correspondencia desarrollada para el

proceso de permisos, así como un plan de participación pública.

El día en que se emite la orden, el registro administrativo, el cual contiene toda

la información considerada por la agencia para desarrollar la orden, se pone a

disposición del público para su revisión. La agencia también puede colocar

una copia del registro administrativo en la biblioteca local cerca de la

facilidad. La agencia supervisora o el dueño/operador de la facilidad debe

considerar la posibilidad de escribir una hoja informativa que presente los

detalles de la orden y del proceso de la acción correctiva. Si hay un alto nivel

de interés en la facilidad, se debe considerar una reunión de casa abierta o un

taller.

Caracterización del

Sitio (RFI)

Una Investigación de la Facilidad RCRA (RFI, por sus siglas en inglés) es

necesaria cuando se identifica una fuga o una posible fuga, y es necesario

recopilar información adicional para determinar la naturaleza y el alcance de

la acción correctiva que pueda ser necesaria. El propósito de una RFI es

caracterizar la naturaleza y la extensión de la contaminación en la facilidad y

ayudar a la selección e implementación de uno o varios remedios o, si es

necesario, medidas interinas.

Actividades Requeridas

Si la acción correctiva es realizada en el contexto de un permiso RCRA, el

público tiene la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance de la RFI o

la programación y condiciones de la RFI durante la emisión del permiso. La

RFI se realiza generalmente de acuerdo con un plan RFI aprobado por la

agencia. Si el plan RFI se incorpora en un permiso a través de una

modificación del mismo, entonces el público tendrá una oportunidad de

comentar sobre el alcance y el programa de la RFI durante el proceso de

modificación. Ver el Capítulo 3 para más información sobre la participación

pública durante las modificaciones de permisos.

Si la acción correctiva se realiza bajo una orden §3008(h), el público debe

tener la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance y las condiciones

de la RFI cuando se emite la orden y/o cuando se aprueba el plan de trabajo de

la RFI.

Las RFIs pueden con frecuencia incluir varias rondas de investigaciones de

campo y pueden tomar meses o años para completarse. Durante el proceso
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-11

RFI, puede ser necesario cambiar los requisitos de la RFI o modificar el

programa RFI para responder a la nueva información. Cuando se realiza la

acción correctiva en el contexto de un permiso RCRA, el público tiene una

oportunidad de comentar sobre los cambios de las condiciones y los

programas RFI durante el proceso de modificación del permiso. Los cambios

significativos del alcance de los requisitos RFI son típicamente modificaciones

de permiso de Clase 3. Los cambios a los programas RFI o los detalles de

investigación (por ejemplo, un cambio en el número de las muestras a ser

colectadas en una área de muestreo) son típicamente consideradas como

modificaciones de Clase 1 o de Clase 2, dependiendo de su importancia. 

Cuando se realiza la acción correctiva bajo una orden, las oportunidades del

público para revisar los cambios a las condiciones y los programas de RFI,

deben ser consistentes con las oportunidades disponibles en el caso de un

permiso. La lista de correspondencia de la facilidad, desarrollada durante

las etapas iniciales del proceso de permisos, o una lista de correspondencia

desarrollada durante la preparación de la orden de la acción correctiva, deben

utilizarse y actualizarse durante el proceso de acción correctiva para mantener

informados a los miembros de la comunidad. (Ver los Capítulos 3 y 5 para

más información sobre las listas de correspondencia de la facilidad).

En algunos casos (por ejemplo, en donde hay un alto nivel de interés del

público en las actividades de la acción correctiva), la agencia supervisora

determinará si se necesita un depósito de información para asegurar una

participación pública adecuada. Cuando se realiza la acción correctiva bajo

un permiso RCRA, la agencia puede requerir que la facilidad establezca un

depósito bajo §270.30(m). Un depósito en la etapa RFI dará acceso a la

información desde las primeras etapas en el proceso, aunque la agencia tiene

la discreción de utilizar esta provisión en cualquier etapa del proceso de

permisos, o en cualquier etapa durante la acción correctiva. Si la agencia

decide exigir un depósito, pedirá a la facilidad que notifique al público sobre

la existencia del depósito, incluyendo el nombre y número telefónico de la

persona contacto. Ver el Capítulo 5 para mayores detalles sobre los

depósitos de información.

Actividades Adicionales

El inicio de la RFI marca usualmente el comienzo de actividades muy visibles

y continuas de acción correctiva en las facilidades. Dado que las actividades

de laRFI son muy visibles y dado que muchas de las decisiones importantes

relacionadas con el alcance de las posibles acciones correctivas pueden

tomarse durante la RFI, será necesario reevaluar las preocupaciones de la

comunidad y el nivel de participación pública, así como revisar el plan de

participación pública correspondiente (vea el Capítulo 5), cuando comienzan

los RFIs. Estos esfuerzos a principios del proceso, antes de que las

preocupaciones y los intereses de la comunidad se desborden, serán

beneficiosos a largo plazo.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-12

El desarrollar y distribuir hojas informativas a todo lo largo del proceso RFI

es una manera excelente de mantenerse en contacto con la comunidad. 

También es una buena idea preparar una hoja informativa que explique el

propósito y el alcance de la investigación antes de que el proceso RFI

comience. Otra hoja informativa que incluya los resultados de la investigación

debe prepararse después que la RFI se haya finalizado.

La EPA promueve a todas las facilidades a que pongan los resultados del RFI

a disposición de todas las partes interesadas. Una manera de dar acceso a

información es enviando un resumen del informe RFI a la lista de

correspondencia de la facilidad, como se propone en la propuesta de 1990 de

la Subparte S. La facilidad puede escoger otros medios de distribución de la

información, tales como una hoja informativa o un boletín informativo. El

informe completo debe estar disponible para su revisión en el depósito de

información, si éste existe, o a través de otro medio que sea conveniente y

accesible para el público interesado.

El dueño u operador de la facilidad debe dar aviso a todos los dueños de

terrenos adyacentes y a otras personas que puedan ser afectadas por escapes

de contaminación de la facilidad, bien sea por aire o por agua subterránea. La

EPA recomienda al dueño u operador de la facilidad a que siga las provisiones

de la propuesta de 1990 (propuesta § 264.560(a) y (b)) sobre las

notificaciones de descubrimientos de contaminación (vea 55 FR 30882).

Las reuniones informales o los seminarios coordinados por la facilidad, la

agencia de permisos o los grupos de interés público pueden brindar foros

valiosos para discutir las preocupaciones de la comunidad.

Acciones Interinas Las acciones interinas son actividades utilizadas para controlar o eliminar los

riesgos continuos a la salud humana y al ambiente, necesarios antes de

seleccionar el remedio final. Por ejemplo, las acciones interinas pueden ser

necesarias en situaciones donde la contaminación presenta un peligro

inmediato a la salud humana o el ambiente. Estas acciones también pueden

ser necesarias para prevenir una mayor degradación ambiental o migración de

los contaminantes, antes de proceder a implementar el remedio final. Las

acciones interinas pueden ocurrir en cualquier momento durante el proceso de

acción correctiva; sin embargo, se implementan con mayor frecuencia durante

las RFI o CMS.

Actividades Requeridas

Cuando la acción correctiva procede bajo un permiso RCRA, el permiso

puede identificar medidas interinas específicas y/o medidas de estabilización

(si se conocen al momento de otorgar un permiso), o el permiso puede tener

condiciones generales que deben seguirse cuando las medidas interinas

puedan ser requeridas durante la existencia de la acción correctiva. En
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-13

cualquier caso, el público puede comentar sobre la estrategia de medidas

interinas en el permiso borrador, como parte del proceso de permisos.

Cuando la acción correctiva procede bajo una orden 3008(h), el público debe

tener la oportunidad de comentar sobre las medidas interinas específicas, o

sobre las condiciones generales de las medidas interinas cuando se emite la

orden, o de una manera que sea consistente con las oportunidades disponibles

cuando la acción correctiva se desarrolla bajo un permiso.

Actividades Adicionales

En años recientes, la EPA ha enfatizado cada vez más la importancia de las

medidas interinas y la estabilización del sitio en el programa de acción

correctiva. En el ANPR, la EPA resalta que una de las metas generales en la

administración del programa de acción correctiva, es ayudar a reducir los

riesgos enfatizando el uso anticipado de medidas interinas (manteniendo al

mismo tiempo la consonancia con los objetivos ambientales en la facilidad). 

Si un dueño u operador de la facilidad o la agencia de permisos, anticipa que

una acción interina temprana va a ser el único método de limpieza que se

tomará en un largo período de tiempo, entonces la facilidad o la agencia deben

informar al público sobre este plan y recibir comentarios, a menos que la

urgencia de la situación no de tiempo para recibirlos. Tanto la facilidad como

la agencia deben anunciar la persona contacto que dará información y

responderá a todas las preguntas sobre la acción correctiva. Las agencias y

facilidades pueden encontrar útiles las directrices de Superfund sobre las

acciones de remoción en el contexto de RCRA (vea Community Relations in

Superfund: a Handbook -- Relaciones Comunitarias en Superfund: una

Guía, en el Capítulo 5).

Es una buena idea mantener al público informado sobre dichas actividades

preparando hojas informativas o realizando reuniones informales. Dado que

las medidas interinas pueden realizarse en cualquier etapa del proceso de

acción correctiva, se deben incorporar al resto del programa de participación

pública, actividades relacionadas con las medidas interinas.

Evaluación de

Alternativas

Remediales (CMS)

Cuando se verifica la necesidad de medidas correctivas, puede obligarse a la

facilidad a que desarrolle un Estudio de Medidas Correctivas (CMS, por sus

siglas en inglés) para identificar y evaluar las posibles alternativas remediales. 

En algunos casos donde la EPA o el estado utilice estándares de

cumplimiento, u otro método similar y en aquellos casos donde la alternativa

remedial sea obvia (por ejemplo, en donde la EPA haya definido un remedio

presuntivo que sea apropiado para las condiciones específicas del sitio), la

presentación de un CMS formal puede no ser necesario.

Actividades Requeridas
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-14

Cuando la acción correctiva se realiza bajo un permiso, el programa de

cumplimiento del permiso ya puede especificar las condiciones que definen

cuándo se justifica un CMS. El público puede comentar sobre las condiciones

del permiso borrador al momento de la emisión del permiso. Sin embargo,

dado que las fases RFI y CMS pueden durar varios años, dependiendo de la

complejidad de la facilidad, la comunidad puede frustrarse por el gran tiempo

que toma y la falta de información sobre los resultados o averiguaciones. Los

cambios significativos en el alcance de los requisitos CMS, tal como se

especifican en el permiso, pueden considerarse como modificaciones de

permiso de Clase 3, las cuales requieren una participación pública

significativa. Los cambios al programa CMS, o a los detalles del CMS, se

consideran típicamente modificaciones de permisos de clase 1 o 2, según

corresponda.

La participación pública durante la acción correctiva bajo una orden 3008(h)

debe ser consistente con la participación pública bajo un permiso. El público

debe tener la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance del CMS y

las condiciones CMS cuando la orden haya sido emitida y/o cuando el plan de

trabajo del CMS haya sido aprobado.

Actividades Adicionales

En el ANPR de 1996, la EPA enfatiza que espera que los dueños u operadores

de facilidades recomienden un remedio preferido como parte del CMS. 

Aunque no existe un requisito formal de participación pública en este punto, la

EPA fomenta a la facilidad a que presente su remedio preferido a la

comunidad antes de presentarlo formalmente a la agencia. La facilidad debe

buscar sugerencias de la comunidad a través de una reunión informal,

sesiones de disponibilidad, u otros métodos que promuevan el diálogo. Estos

comentarios recopilados al principio del proceso pueden mejorar muchos

remedios preferidos y hacerlos más aceptables a la comunidad. Además,

permitirán a la facilidad y la agencia a que estén al tanto de las

preocupaciones de la comunidad y las maneras en que podrían disiparlas.

El tener seminarios y reuniones públicas informales sobre el proceso CMS,

los remedios que están siendo considerados y las actividades efectuadas en la

facilidad, mantendrá a la comunidad informada y participando en el proceso. 

Las hojas informativas distribuidas en momentos importantes del proceso

CMS, pueden mantener a la comunidad al tanto del progreso que se está

desarrollando.

La agencia y la facilidad deben dar el nombre y número telefónico de la

persona contacto. La persona contacto recibirá los comentarios y responderá

a preguntas de la comunidad, distribuirá información, demostrará que la

facilidad y la agencia están dispuestas a comunicarse con la comunidad y dará

a la facilidad o la agencia la oportunidad de responder a las preocupaciones

del público. La agencia o la facilidad pueden incluso considerar el establecer
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-15

una línea telefónica directa (“hotline”), si el número de personas que llama con

preguntas es muy alto. La lista de correspondencia y los periódicos locales

son buenas maneras de anunciar la disponibilidad de una línea directa.

Selección del

Remedio

Luego de recibir la recomendación sobre el remedio preferido por parte del

dueño u operador de la facilidad, la agencia supervisora revisará el remedio

preferido y otras alternativas remediales y decidirá la aprobación tentativa del

remedio preferido, seleccionará tentativamente otro remedio, o requerirá

análisis adicionales sobre remedios alternos. El remedio seleccionado

tentativamente tendrá que pasar por el proceso de evaluación y comentario

público, usualmente en la forma de una modificación propuesta al permiso o

una orden de acción correctiva de la facilidad. Luego de la evaluación

pública, la agencia responderá a los comentarios públicos y después

modificará el permiso o la orden de acción correctiva de la facilidad para

incorporar el remedio.

Actividades Requeridas

Cuando la acción correctiva se realiza bajo un permiso, generalmente se tiene

un período de evaluación y comentario público sobre el remedio seleccionado

tentativamente, utilizando los procedimientos de 40 CFR 270.41 para las

modificaciones de permisos iniciadas por la agencia. Para estas

modificaciones, la 40 CFR 270.41 requiere el mismo nivel de participación

pública que se necesita para un permiso borrador. La agencia debe permitir

que la modificación propuesta sea evaluada por el público y debe emitir un

anuncio público informando que la modificación propuesta está disponible

para su evaluación. La agencia debe publicar este anuncio en un periódico

local importante, anunciarlo en estaciones locales de radio y enviarlo a todas

las personas en la lista de correspondencia.

Además, el personal de la agencia debe preparar una hoja informativa o una

declaración de base que explique la modificación propuesta y las razones

objetivas y legales para proponer el remedio. La declaración de base describe

el remedio propuesto, pero no selecciona el remedio final para una facilidad. 

Este método permite la consideración de información adicional durante el

período de comentarios públicos. Luego de este período, los comentarios

públicos y/u otra información adicional pueden resultar en cambios al remedio

o en otra opción de remedio. Después que la agencia haya considerado todos

los comentarios del público, la decisión final -- seleccionar el remedio o

determinar la necesidad de desarrollar otra opción -- se documenta en la

respuesta a los comentarios. (Para más información sobre las declaraciones

de base, refiérase a la Directriz OSWER 9902.6, RCRA Corrective Action

Decision Documents: The Statement of Basis and Response to Comments (29

de abril de 1991, Documentos sobre Decisiones de Acción Correctiva: La

Declaración de Base y Respuesta a los Comentarios)).
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-16

Un período de comentarios públicos de 45 días sobre el borrador de la

modificación del permiso le sigue a la publicación del anuncio público. El

período de comentarios da al público una oportunidad de comentar, por

escrito, sobre las condiciones contenidas en el borrador de la modificación del

permiso. Si la información presentada durante el período de comentarios

parece traer un número substancial de nuevas preguntas relacionadas con el

borrador de la modificación del permiso, la agencia deberá abrir de nuevo el

período de comentarios o extenderlo.

Los miembros del público pueden solicitar una audiencia pública sobre el

borrador de la modificación del permiso. Si se solicita una audiencia, la

agencia deberá dar un anuncio con 30 días de anticipación a la comunidad

en la cual se indique la hora y el lugar de la audiencia. El Director de la

agencia tiene la discreción de programar una reunión o audiencia pública, aún

si la comunidad no la solicita. En algunos casos, la planificación de una

audiencia pública antes de que el público la solicite puede ahorrar tiempo

valioso en el proceso de modificación y demostrar el interés de reunirse con la

comunidad para escuchar sus preguntas y preocupaciones.

Después de que el período de comentarios se cierre, la agencia debe revisar y

evaluar todos los comentarios escritos y orales y tomar una decisión final

sobre la modificación del permiso. Luego, la agencia debe enviar un anuncio

de la decisión al dueño u operador de la facilidad y a cualquier persona que

haya presentado sus comentarios o haya solicitado una notificación de la

decisión final y debe preparar una respuesta escrita a comentarios. Este

documento debe incluir un resumen de todos los comentarios significativos

recibidos durante el período de notificación pública y una explicación de cómo

se incluyeron en la modificación final del permiso o por qué se rechazaron. 

La respuesta a los comentarios debe estar disponible en el Registro

Administrativo y en el depósito de información, si se organiza uno, y se debe

enviar a la facilidad y a todas las personas que presentaron sus comentarios o

pidieron una copia de la respuesta.

Cuando la acción correctiva procede bajo una orden 3008(h), la política

establecida de la Agencia es que la oportunidad del público de revisar y

comentar sobre los remedios tentativamente seleccionados debe ser similar a la

oportunidad que existiría si la acción correctiva se realizara bajo un permiso. 

Como mínimo, esta oportunidad debe incluir: la publicación de un anuncio y

un breve análisis sobre el remedio tentativamente seleccionado (ésto

normalmente se refiere como una declaración de base) y la colocación de

información de soporte a disposición del público; dar una oportunidad

razonable de presentación de comentarios escritos; realizar una audiencia o

reunión pública, si lo solicita el público o la agencia supervisora lo considera

necesario; preparar y publicar comentarios a respuestas; y publicar la decisión

final del remedio y hacer pública la información de soporte. Para orientación

adicional, refiérase a las Directrices OSWER 9901.3, Guidance for Public

Involvement in RCRA Section 3008(h) Actions (Directriz para la
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-17

Participación Pública en la Sección de Acciones RCRA 3008(h), 5 de mayo

de 1987) y 9902.6 RCRA Corrective Action Decision Documents: The

Statement of Basis and response to Comments (Documentos de Decisiones

sobre Acción Correctiva RCRA: la Declaración de Base y las Respuestas a

Comentarios, 29 de abril de 1991).

Actividades Adicionales

La agencia, los grupos de interés público o la facilidad deben considerar el

realizar seminarios o reuniones informales durante el período de comentarios

públicos para informar al público sobre el remedio propuesto. Estas secciones

de discusión pueden ser especialmente útiles cuando la información sobre las

medidas correctivas en el borrador de la modificación del permiso es muy

técnica o el nivel de interés de la comunidad es alto. 

Implementación del

Remedio (CMI)

La facilidad debe comenzar a implementar el remedio tan pronto como la

agencia supervisora modifique el permiso o la orden de acción correctiva para

incluir el remedio. La implementación del remedio normalmente requiere el

diseño detallado del remedio, la construcción del remedio y la operación y

mantenimiento del remedio; ésto se conoce como la Implementación de

Medidas Correctivas (CMI, por sus siglas en inglés). La implementación de

medidas correctivas generalmente se lleva a cabo de acuerdo con el plan CMI,

aprobado por la agencia supervisora.

Actividades Requeridas

Cuando una acción correctiva se realiza bajo un permiso, el público tendrá la

oportunidad de comentar sobre las condiciones y el programa CMI durante la

modificación del permiso para la selección del remedio, o cuando el permiso

se modifica para incorporar el plan CMI. Los cambios al alcance de CMI que

sean significativos pueden considerarse modificaciones de permiso de Clase 3. 

Los cambios al programa de CMI normalmente se consideran modificaciones

de permiso de Clase 1 o Clase 2, según corresponde.

Cuando la acción correctiva se realiza bajo una orden 3008(h), la oportunidad

del público de comentar sobre las condiciones y el programa de CMI debe ser

consistente con las oportunidades que estarían disponibles si la acción

correctiva se realizara bajo un permiso.

Actividades Adicionales

La implementación del remedio incluye con frecuencia actividades muy

visibles, como la construcción de nuevos sistemas de tratamiento y

almacenaje, o la carga y transporte de grandes volúmenes de materiales. Estas

actividades pueden resultar en un aumento en el nivel de interés público, el
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-18

cual ya puede estar alto debido a la participación pública en la selección del

remedio.

La EPA recomienda que la facilidad notifique a todas las personas incluidas

en la lista de correspondencia de la facilidad cuando los planes y las

especificaciones de construcción están disponibles para revisión del público. 

Si la facilidad ha creado un depósito de información, entonces los planes

deben incluirse en el depósito; de otro modo la facilidad debe colocar los

planes en un lugar conveniente y accesible para el público.

Como se mencionó anteriormente, el proceso de acción correctiva puede tardar

años en completarse. Por esta razón, puede ser conveniente desarrollar

actividades adicionales de participación pública durante la implementación de

medidas correctivas, para informar a la comunidad sobre el progreso de la

acción remedial, especialmente si el público demuestra preocupación sobre el

progreso y el alcance de las operaciones de limpieza. Específicamente, puede

ser útil enviar hojas informativas periódicas a la comunidad con reportes

sobre el progreso de las operaciones de limpieza. También puede ser útil

organizar una sesión de disponibilidad o una casa abierta en la facilidad, o

cerca de ella, para mostrar o explicar las actividades relacionadas con el

remedio. 

Terminación del

Remedio

Una vez se hayan completado las medidas correctivas, la agencia supervisora

deberá, bien sea terminar la orden de acción correctiva, o modificar el permiso

para remover el programa de cumplimiento de la acción correctiva. Las

decisiones relacionadas con la terminación de las medidas correctivas pueden

tomarse para toda la facilidad, para una parte de la facilidad, o para una

unidad o escape específico. La política de la EPA es que se le de al público

una oportunidad de revisar y comentar sobre todas las propuestas para

completar una acción correctiva.

Actividades Requeridas

Cuando la acción correctiva se realiza bajo un permiso, las propuestas para

completar las medidas correctivas deben cumplir con los procedimientos para

modificaciones de permisos de Clase 3. Para mayores detalles, vea la sección

sobre modificaciones de Clase 3 en el Capítulo 3.

Cuando la acción correctiva se realiza bajo una orden 3008(h) y se aprueba

una propuesta para completar las medidas correctivas, el público debe recibir

un anuncio y debe tener las mismas oportunidades de comentar que en los

procedimientos de modificación de permisos de Clase 3.

Actividades Adicionales

En algunos casos, los desperdicios peligrosos o los constituyentes peligrosos

permanecerán en la tierra o sobre ella, después de la terminación de las
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-19

medidas correctivas. Cuando ésto ocurre, la agencia supervisora puede

requerir que la facilidad mantenga una nota en el título de propiedad con un

registro sobre los tipos, concentraciones y ubicaciones de dichos desperdicios

y constituyentes en la propiedad de la facilidad.
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-20

Resumen del Capítulo

Al nivel federal, las acciones correctivas se pueden realizar bajo un permiso RCRA o una orden de cumplimiento bajo § 3008 de

RCRA.

En los estados autorizados, la acción correctiva se puede realizar por medio de un permiso RCRA otorgado por el estado, una

orden estatal de limpieza, un programa estatal de limpieza voluntaria, u otra autoridad estatal de limpieza. Los estados

autorizados pueden utilizar diversas autoridades estatales o una combinación de las mismas para imponer o supervisar las

acciones correctivas. 

El reciente Aviso Avanzado de la Regla Propuestas (Advance Notice of Proposed Rulemaking, ANPR, por sus siglas en inglés)

(61FR 19432, 1 de mayo de 1996) para el programa de acción correctiva hace tres cosas: (1) presenta la estrategia de la EPA

para escribir regulaciones finales de acción correctiva; (2) incluye una descripción del programa actual de acción correctiva y

solicita información para ayudar a la EPA identificar e implementar mejoras en el programa; y (3) enfatiza las áreas de

flexibilidad en el programa actual y describe las mejoras del programa que ya se están adelantando.

El ANPR también afirma el uso por parte de la EPA de la propuesta de 1990 como guía y enfatiza el compromiso de la Agencia

por mejorar el proceso de participación pública.

Como parte de la política de la EPA, el tipo y la coordinación de actividades de participación pública para las órdenes §3008(h),

son generalmente los mismos que los correspondientes a permisos de acción correctiva.

Hay tres distinciones importantes entre las actividades de participación pública para una acción correctiva bajo una orden §3008 y

bajo una solicitud de permiso:

1. Bajo la orden §3008, pueden existir limitaciones en la divulgación o discusión de cierta información; 

2. Las actividades de participación pública no son requeridas bajo §3008(h), pero son fuertemente sugeridas por la guía. 

Además, la agencia puede requerir que la facilidad realice actividades adicionales como uno de los puntos de la orden; y

3. Las facilidades pueden aceptar realizar actividades de participación pública bajo una orden de consentimiento. Sin

embargo, bajo una orden unilateral, la responsabilidad probablemente caerá bajo la responsabilidad de la agencia.

Aunque flexibles, las acciones correctivas deben permitir una participación pública temprano, deben buscar la consistencia con

los estándares de participación pública de Superfund y deben permitir que los dueños u operadores de facilidades puedan celebrar

actividades de participación pública cuando sea apropiado.

Los procesos de acción correctiva están compuestos por siete elementos básicos que no son pasos estrictos a seguir, pero sirven

como evaluaciones necesarias para tomar buenas decisiones sobre la limpieza. Ya que estos elementos pueden no ocurrir en el

mismo orden en cada situación (o puede que no ocurran), se fomenta a los planificadores a que los utilicen como guías generales,

manteniendo la flexibilidad para cambios. Un programa exitoso de acción correctiva debe ser flexible en sus procesos. 

Los elementos básicos (con las actividades de participación pública que son requeridas o recomendadas en la actualidad) son los

siguientes:

1. Evaluación Inicial del Sitio (Evaluación de la Facilidad RCRA)

- El programa de cumplimiento estará incluido en el permiso, en donde el público puede comentar

- Para órdenes de cumplimiento, la agencia distribuirá el registro administrativo y lo pondrá a disposición del

público para su revisión. La agencia puede preparar una hoja informativa y realizar una reunión de casa abierta o

un seminario.

2. Caracterización del Sitio (Investigación de la Facilidad RCRA)
Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-21

- Actualizar la lista de correspondencia, si es necesario

- Crear un depósito de información, si se requiere

- Revisar el plan de participación pública

- Modificar el permiso, si es necesario, para reflejar los cambios en el programa de cumplimiento

- Bajo una orden, dar anuncio y comentar sobre el RFI planificado

- Desarrollar hojas informativas sobre las investigaciones

- Enviar el resumen del informe RFI a las personas incluidas en la lista de correspondencia de la facilidad y ponerlo

a disposición del público

- Celebrar reuniones informales o seminarios

- Distribuir anuncios sobre el descubrimiento de contaminación

3. Acciones Interinas -- Pueden ocurrir en cualquier momento durante el proceso

- Dar oportunidades para comentarios y sugerencias públicas, según lo permitan las restricciones de tiempo, y

anunciar la persona contacto

- Utilizar hojas informativas y reuniones informales, si es apropiado

4. Evaluación de Alternativas Remediales (Estudio de Medidas Correctivas)

- Celebrar reuniones informales o seminarios cuando la facilidad presente su remedio preferido

- Identificar la persona contacto

- Desarrollar hojas informativas sobre el estudio

- Crear una línea telefónica de contacto (hotline)

5. Selección del Remedio

- Las modificaciones de permisos iniciadas por la agencia deben seguir los procedimientos 40 CFR 124, incluyendo

la notificación pública, un período de comentarios públicos y una audiencia pública (si ésta se requiere)

- Para la acción correctiva realizada bajo una orden, la agencia debe: publicar un anuncio y una declaración de base;

recibir comentarios del público; celebrar una audiencia o reunión pública, si ha sido solicitada por el público o

considerada necesaria por la agencia supervisora; preparar y publicar las respuestas a los comentarios; y publicar la

decisión del remedio poniendo al mismo tiempo toda la información de soporte a disposición del público.

- Celebrar un seminario sobre el remedio propuesto

- Una vez se haya elegido un remedio final, enviar un anuncio sobre esta decisión

- Preparar respuestas a los comentarios

- Celebrar reuniones informales o seminarios sobre el remedio final

6. Implementación de Medidas Correctivas

- Notificar al público cuando los planes y especificaciones estarán disponibles para revisión

- Desarrollar hojas informativas sobre la implementación del remedio

- Coordinar una sesión de disponibilidad o casa abierta

7. Terminación del Remedio

- La agencia puede remover el programa de cumplimiento del permiso, o terminar la orden siguiendo los

procedimientos para las modificaciones de permisos de Clase 3, o un proceso similar para una orden.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-1

Capítulo 5

Actividades de Participación Pública:

Cómo Se Debe Realizar la Actividad

Introducción

Este capítulo presenta la manera de "cómo hacer" una gran variedad de

actividades que las agencias de permisos, los grupos de interés público y los

dueños/operadores de la facilidad puedan utilizar para promover la

participación pública. La variedad de actividades en este capítulo debe ser

capaz de cubrir cualquier situación: desde el proceso regulador formal que la

EPA aplica, pasando por las discusiones de la comunidad sobre los aspectos

de RCRA, hasta los eventos realizados por el dueño u operador de la

facilidad.

Algunas de las actividades en este capítulo (por ejemplo, las audiencias

públicas) serán mejor dirigidas por una agencia de permisos; sin embargo,

todas las partes interesadas pueden aprender más sobre los diferentes tipos de

actividades al leer este capítulo. Además, la EPA quiere enfatizar que esta

lista no es exhaustiva. Usted debe consultar con las otras partes interesadas

para determinar si éstas u otras actividades de participación pública se ajustan

mejor en su situación particular. Varios de los apéndices presentan listas de

contactos para diversos grupos interesados.

Como lo enfatizamos en capítulos anteriores, la participación pública es un

diálogo. Incluye tanto la transmisión de información a las otras partes

interesadas como la recepción de sugerencias en forma de ideas, problemas y

preocupaciones. Hemos dividido las actividades en este capítulo para reflejar

el doble papel de la participación pública. El primer grupo de actividades

corresponde a las técnicas para diseminar la información. El segundo grupo

incluye las técnicas que son útiles para recopilar e intercambiar información. 

Nótese que algunas de estas actividades, como las reuniones informales, son

útiles tanto para difundir como para recopilar información. Por otro lado,

algunas actividades, tales como los avisos públicos, solo permiten la

comunicación de una vía. La EPA promueve a las partes interesadas a que

combinen las técnicas de participación pública de manera que se tenga una

comunicación de doble vía. Por ejemplo, si una agencia emite un aviso

público, debe crear un ciclo de retroalimentación al incluir el nombre y el

número telefónico de una persona contacto en el aviso. Análogamente, una

facilidad o un grupo de interés público puede dar la oportunidad de
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-2

retroalimentación en un depósito de información si le pide a los usuarios que

completen encuestas o si asigna a una persona para que responda preguntas en

el depósito de información.

Las siguientes páginas contienen los resúmenes de numerosas actividades de

participación pública, información sobre cómo y cuándo realizarlas, una

estimación de cuánto esfuerzo requieren, así como sus ventajas y limitaciones. 

Cada resumen incluye una lista para ayudar a dirigir la actividad. También se

incluyen algunos ejemplos de avisos públicos y de hojas informativas.

Utilice el siguiente directorio para ubicar las actividades específicas:

Planes de Participación Pública ................................. 5-4

LDiseminando la Información

Avisos Públicos ................................................. 5-8

Anuncios en el Periódico ..................................... 5-9

Secciones Insertas en el Periódico .............................. 5-9

Publicaciones Gratuitas y Boletines Existentes ..................... 5-9

Anuncios de Servicio Público ................................. 5-10

Anuncios y Avisos Transmitidos .............................. 5-10

Señales y Tableros de Boletines ............................... 5-10

Redes Telefónicas o Arboles Telefónicos ........................ 5-11

Traducciones .................................................. 5-16

Listas de Correspondencia ................................... 5-19

Avisos de Decisión ......................................... 5-24

Avisos Introductorios ............................................ 5-26

Hojas Informativas/Declaraciones de Bases ........................... 5-29

Boletines y Reportes del Proyecto .................................. 5-34

Respuesta a los Comentarios .................................. 5-37

Depósitos de Información .................................... 5-40

Ilustraciones .................................................. 5-47

Sesiones Informativas ........................................... 5-50

Presentaciones ............................................ 5-53

Visitas a la Facilidad ....................................... 5-56

Puestos de Observación .......................................... 5-59

Comunicados y Equipos de Prensa .................................. 5-62

Conferencias de Prensa .......................................... 5-67

LRecopilando e Intercambiando la Información

Entrevistas con la comunidad ................................. 5-70

Grupos de Foco ................................................ 5-77

Campañas de Casa en Casa ....................................... 5-80

Períodos de Comentarios Públicos .............................. 5-84

Información No Solicitada y Visitas de Oficina ..................... 5-87

Encuestas y Sondeos Telefónicos ................................... 5-90

Personas y Oficinas Contacto ................................. 5-94

Contactos por Teléfono ...................................... 5-97

Líneas Telefónicas Directas .................................. 5-100
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-3

Oficinas de Información en el Sitio ................................ 5-103

Sesiones de Preguntas y Respuestas ................................ 5-106

Mesas Informativas ....................................... 5-109

Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas ................. 5-112

Reuniones Públicas ............................................ 5-117

Audiencias Públicas ............................................ 5-123

Sesiones de Disponibilidad/de Casa Abierta .......................... 5-130

Adiestramientos .............................................. 5-134

Asistencia a Reuniones y Actividades de Otras Partes Interesadas ......... 5-139

Grupos Asesores de Ciudadanos .................................. 5-141
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-4

Planes de

Participación

Pública

Requisitos Regulatorios

Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Un plan de participación pública es un plan específico para interactuar con

una comunidad sobre las actividades del permiso o acción correctiva que

ocurren en la facilidad RCRA. El plan es preparado típicamente por la

agencia de permisos y evalúa tanto el nivel de interés de la comunidad como

los tipos de preocupaciones, identificados a través de una variedad de fuentes

(por ejemplo, entrevistas con la comunidad). Con base en esta información,

el plan recomienda actividades específicas para involucrar a la comunidad en

el proceso RCRA. Ver la sección sobre "Planificación Para la Participación"

en el Capítulo 2 y el ejemplo detallado del plan en el Apéndice I para mayor

información. El Capítulo 3 de las Relaciones Comunitarias en el Superfund

también da una orientación útil.

El nivel de detalle del plan variará de acuerdo con el nivel probable de

interés público, el tipo de actividad de permisos, la localización de la

facilidad y otros factores aplicables. Los pasos descritos en esta sección no

son todos necesarios en cada plan. Dependiendo de la situación, el plan de

participación pública puede variar desde un programa de solamente dos

páginas con las actividades, hasta un estudio completo de la población, un

itinerario de las actividades de permisos y un análisis de las preocupaciones de

la comunidad.

Nivel de Esfuerzo Un Plan de Participación Pública puede tomar desde varios días hasta dos

semanas para completarse. La revisión de un plan puede tomar desde algunos

días hasta una semana. El rango de esfuerzo depende de la prioridad del sitio

y de la complejidad de las actividades realizadas en ese sitio.

Cómo Debe Dirigir la

Actividad

Un Plan de Participación Pública debe basarse en información recopilada

durante las entrevistas a la comunidad (si se realizan) e información obtenida

de otras fuentes, tales como investigaciones en archivos, revisiones de la

cobertura pasada por los medios de comunicación y evaluaciones de la

comunidad realizadas por terceras partes (ver la sección titulada

"Planificación Para la Participación" en el Capítulo 2). Esta información se

analiza y organiza en un plan específico para la comunidad. Las secciones

típicas del plan de participación pública son:
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-5

C Introducción -- varios párrafos explicando claramente el propósito del

documento.

C Historia de la Facilidad -- varios párrafos o varias páginas presentando

una visión general de la facilidad, su historial técnico y regulatorio, así

como una historia de las preocupaciones pasadas de la comunidad y de

la participación en actividades de la facilidad. Atajo: incluir la hoja

informativa de la facilidad si se ha preparado.

C Preocupaciones de la Comunidad -- varios párrafos o varias páginas

resumiendo las preocupaciones identificadas durante la entrevistas a la

comunidad.

C Objetivos del Plan -- varios párrafos o varias páginas, dependiendo de

los objetivos, en los cuales se presente una narración de los objetivos

principales del plan. Los objetivos se relacionan típicamente con las

preocupaciones descritas en la sección anterior.

C Actividades de Participación Pública -- varios párrafos o varias páginas,

dependiendo del plan, en los cuales se describe las actividades

específicas que serán realizadas para lograr los objetivos descritos en la

sección anterior (por ejemplo, reuniones, hojas informativas, sesiones

informativas para oficiales locales, etc.), así como un programa para

realizar estas actividades.

C Apéndices -- Los apéndices pueden incluirse para presentar la lista de

correspondencia, los contactos de los medios de comunicación y la

localización de la reunión pública y del depósito de información.

Las actividades en un plan de participación pública deben ajustarse para

atender las preocupaciones y las necesidades de la comunidad. El plan debe

incluir los tipos de actividades que se discuten en este manual.

El plan debe presentarse en un documento público que sirva para demostrarle

a la comunidad que la agencia (y los grupos de interés público y el dueño de la

facilidad, si están participando), escucharon las preocupaciones específicas de

la comunidad y desarrollaron un programa específico sobre estas

preocupaciones. La EPA promueve a las agencias de permisos a que busquen

sugerencias de las otras partes interesadas durante el desarrollo del plan. El

dueño de la facilidad y los grupos de interés público pueden dar información

sobre sus actividades planificadas y los representantes de la comunidad

pueden sugerir los tipos de actividades, canales de información y la logística

que funcionará mejor en el área.

Las revisiones de todo el plan de participación pública para una facilidad, o de

parte del mismo, pueden realizarse para incorporar nueva información, reflejar

los cambios en las preocupaciones de la comunidad y ajustar las actividades

de participación pública para atender estos cambios. Una revisión asegura
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-6

que el plan se mantenga sensible a las preocupaciones de los ciudadanos a

través de las fases finales de la determinación de un permiso o una acción

correctiva. También puede evaluar cuáles actividades de participación

pública fueron efectivas y cuáles no.

Cuando Se Debe Utilizar Los planes de participación pública pueden prepararse:

C Al principio del proceso RCRA (por ejemplo, para las facilidades que

solicitan un permiso o las facilidades que comienzan la acción

correctiva), con el fin de programar actividades y asignar

responsabilidades;

C Después de las entrevistas con la comunidad (si éstas se realizan).

Los planes de participación pública deben revisarse:

C Cuando ocurre un cambio significativo en las preocupaciones de la

comunidad o en las actividades en la facilidad (por ejemplo, después que

se seleccione un remedio, o que la facilidad proponga una modificación

significativa del permiso); y

C Al menos cada dos años para los proyectos de largo plazo.

Actividades Conjuntas Aunque no sean necesarias en todos los casos, las entrevistas a la comunidad

pueden ser muy útiles cuando se escribe un plan. El plan típicamente incluye

la lista de correspondencia y da las localizaciones de los depósitos de

información y de las audiencias públicas.

Ventajas y Limitaciones Los planes de participación pública establecen un registro de las

preocupaciones y las necesidades de la comunidad y un grupo de actividades

para lograr esas necesidades. Dado que los planes son específicos para cada

comunidad, éstos aseguran que la comunidad reciba la información que

necesita de la manera que sea más útil y, al mismo tiempo, ayudan al personal

del proyecto a lograr el uso más eficiente de su tiempo cuando interactúan con

el público.

El plan representa el compromiso de la agencia para dedicar recursos

significativos a las actividades especificadas; por consiguiente, el personal de

la agencia debe asegurarse que los recursos están disponibles para

implementar todas las actividades identificadas en el plan. El plan no debe

programar actividades que la agencia no sea capaz de realizar.

Las preocupaciones de la comunidad pueden cambiar significativamente y

pueden obligar a que el plan de participación pública sea revisado

periódicamente. Los planes deben verse como documentos que "evolucionan." 

La agencia puede tener que revisar el plan frecuentemente, haciendo nuevas
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-7

entrevistas a la comunidad cada vez. Como mínimo, la agencia debe estar

preparada a revisar las actividades o expandir las actividades a medida que el

proyecto avanza.

La revisión del plan ayudará a asegurar que la agencia continúe respondiendo

a las preocupaciones de los ciudadanos durante los proyectos de largo plazo. 

Los cambios pequeños también pueden ayudar al planificador de la

participación pública; por ejemplo, la lista de contactos puede incorporar

cambios en direcciones, nuevos números telefónicos y nombres de nuevos

oficiales.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-8

Lista de Verificación para los Planes de Participación Pública

Si corresponde:

 Revise el archivo de la información general de la facilidad y otras fuentes de información

 Revise los comentarios recopilados durante las entrevistas de la comunidad

 Coordine con otras partes interesadas importantes para discutir el plan

 Escriba el borrador del plan

 Introducción -- explica el propósito del documento

 Historia del Proyecto -- da una visión general del proyecto, su historial técnico y regulatorio y

un historial de las preocupaciones pasadas de la comunidad y la participación en el proyecto

(si está disponible)

 Preocupaciones de la Comunidad -- resumen de las preocupaciones identificadas durante las

entrevistas de la comunidad

 Objetivos del Plan -- explica los objetivos principales relacionados con las preocupaciones

específicas descritas en la sección anterior del documento

 Actividades de Participación Pública -- describe las actividades específicas para lograr los

objetivos del plan y de su programa de ejecución

 Apéndices -- dan información sobre los contactos principales, los medios de comunicación, la

reunión pública y los sitios de los depósitos de información.

 Coordine una revisión interna del plan

 Solicite sugerencias de la comunidad sobre el plan

 Prepare una revisión final del plan con base en los comentarios

 Distribuya el plan a los depósitos de información, si existen, o ponga el plan a disposición del

público en un lugar conveniente
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-9

Avisos Públicos

Requisitos Regulatorios La agencia de permisos debe hacer un anuncio público oficial cuando emite el

permiso borrador (§124.10(c)), cuando realiza una audiencia pública bajo

§124.12, o cuando se acepta una apelación bajo §124.19. La agencia debe

enviar este aviso a todas las unidades relevantes del gobierno federal y local,

al solicitante y a todas las personas en la lista de correspondencia de la

facilidad. Además, el aviso debe ser transmitido en estaciones locales de radio

y debe ser publicado en un periódico local principal, diario o semanal, de

circulación general.

Un solicitante de permiso debe emitir un aviso público similar, pero más

extenso, para anunciar la reunión de pre-solicitud (§124.31). Este aviso debe

publicarse como un anuncio en un periódico de circulación general y debe

enviarse a la agencia de permisos y a las unidades correspondientes del

gobierno local. El solicitante debe colocar el aviso como una señal en, o cerca

de la facilidad, y debe anunciarlo en los medios de comunicación. El aviso

debe incluir el nombre, dirección y número de teléfono de una persona para

contactar al solicitante.

El dueño/operador de la facilidad debe dar un aviso público para las

modificaciones del permiso (incluyendo las modificaciones para incorporar las

provisiones de acción correctiva), bajo §270.42. Para una modificación de

Clase 1, la facilidad debe notificar a las personas en la lista de

correspondencia de la facilidad. Para una modificación de Clase 2, la

facilidad debe notificar a las personas en la lista de correspondencia de la

facilidad y publicar un aviso en el periódico, cuando solicita la modificación. 

La agencia de permisos debe notificar a las personas en la lista de

correspondencia dentro de los 10 días siguientes a la autorización o negación

de la petición de modificación. Para una modificación de Clase 3, la facilidad

debe publicar un aviso en el periódico y notificar a las personas en la lista de

correspondencia cuando solicita una modificación. La agencia de permisos

debe seguir los procedimientos para modificaciones de la parte 124, cuando se

otorga o niega una modificación de permiso de Clase 3. La agencia de

permisos también notificará a las personas en la lista de correspondencia y al

gobierno Estatal y local, dentro de los 10 días siguientes a cualquier decisión

de otorgar o negar una petición de modificación de Clase 2 o 3. El Director

también debe notificar a dichas personas, dentro de los 10 días de la fecha en

que una modificación automática de Clase 2 entra en efecto bajo

§270.42(b)(6)(iii) o (v).

Si la agencia de permisos inicia la modificación del permiso, bajo §270.41,

entonces la agencia debe seguir los requisitos de la notificación para un

permiso borrador en §124.10(c) (discutidos anteriormente en esta sección). 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-10

Las modificaciones iniciadas por la agencia pueden incluir modificaciones

durante el proceso de acción correctiva.

Si la agencia de permisos requiere que una facilidad organice un depósito de

información bajo §124.33 o §270.30(m), el Director de la agencia

especificará los requisitos del aviso. Como mínimo, la facilidad avisará por

escrito a las personas en la lista de correspondencia.

Las agencias de permisos también deben dar un aviso público durante la etapa

de la quema de prueba en las facilidades de combustión permitidas o interinas

(§270.62(b) y (d); §270.66(d)(3) y (g)) y cuando una facilidad en estado

interino pasa por las etapas de clausura o post-clausura (ver §§265.112(d)(4)

y 265.118(f)).

Descripción de la

Actividad

Los avisos públicos dan un anuncio oficial de las decisiones propuestas por la

agencia, o las actividades de la facilidad. Los avisos frecuentemente dan al

público la oportunidad de comentar sobre una acción propuesta. 

La mayoría de los avisos RCRA contienen esencialmente los mismos tipos de

información. La diferencia es cómo los distribuye la agencia o la facilidad. 

Algunos van a los miembros de la lista de correspondencia, otros como

anuncios legales en el periódico y otros como señales o anuncios en la radio. 

En todo caso, la EPA promueve a las facilidades y a las agencias de permisos

a que hagan un esfuerzo de buena voluntad para abarcar a todos los

segmentos de la comunidad afectada con estos avisos. Como se mencionó

anteriormente en este manual, cualquier organización que desee dar un

anuncio público tiene varias opciones baratas y simples disponibles para ello,

incluyendo: circulantes gratuitos; boletines existentes o boletines de

organizaciones; panfletos; carteleras de boletines; o señales en frente de las

tiendas.

Hay varias maneras efectivas de difundir la información. Sin embargo, el

trabajo de quien da el aviso es averiguar cuáles caminos serán los más

efectivos para difundir la información, en una comunidad en particular. Los

grupos de interés público, la facilidad y la agencia de permisos deben buscar

sugerencias de la comunidad sobre este tema. Los ciudadanos de dicha

comunidad son las personas más calificadas para explicar cuáles métodos

funcionarán mejor en su comunidad. Las entrevistas con la comunidad son

una manera de conocer más sobre cómo los ciudadanos se comunican.

Se presentan a continuación las maneras más comunes de transmitir un aviso

público:

C Anuncios en el Periódico. Tradicionalmente, los avisos públicos han

aparecido con frecuencia como anuncios legales en la sección de

clasificados de un periódico. Aunque este método da un sitio estándar

para los anuncios, los anuncios con ilustración (ubicados junto con otros
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-11

anuncios comerciales) tienen una mayor probabilidad de alcanzar una

audiencia más grande. Los anuncios ilustrativos tienen una ventaja

sobre los anuncios legales clasificados, ya que son más grandes, fáciles

de leer y tienen mayor probabilidad de ser vistos por el lector casual. El

Apéndice H de este manual presenta un ejemplo.

C Secciones Insertas en el Periódico. Los anuncios insertos sobresalen en

comparación con otros anuncios en el periódico, ya que son una sección

"aparte" o "suelta" del periódico (un formato utilizado frecuentemente

para anuncios lustrosos u otras solicitaciones). Estas secciones

insertadas son una manera de contactar a ciudadanos más allá de los que

participan frecuentemente y de poder informar a un segmento más

grande de la comunidad.

C Publicaciones Gratuitas y Boletines Existentes. El colocar un aviso en

un boletín distribuido por el gobierno local, una organización cívica o

comunitaria, o en una publicación gratuita (por ejemplo, un periódico

que se enfoca en las actividades locales y de la comunidad), es

generalmente una manera barata de comunicarse con una audiencia

específica o un segmento de la comunidad. Algunas publicaciones

pueden no ser adecuadas para comunicar la información de su

organización. Al publicar la información a través de un grupo que tiene

un interés político o un sesgo específico, puede percibirse como si su

organización apoyara estos puntos de vista. Las agencias de permisos

pueden querer evitar asociarse con grupos que parecieran representar los

intereses de la agencia. En todo caso, la relación entre su organización y

el boletín o la publicación debe ser clara para el público.

Usted puede considerar algunas de las siguientes opciones. Los

gobiernos locales algunas veces envían boletines a toda la población;

dichos boletines pueden alcanzar a toda una comunidad afectada. Las

comisiones de planificación, los consejos de zonificación, o las

empresas de servicios públicos con frecuencia distribuyen boletines

regularmente; estos grupos pueden estar dispuestos a incluir

información sobre las agencias de permisos. Los boletines distribuidos

por organizaciones cívicas, comerciales, agrícolas, religiosas o

comunitarias, también pueden diseminar la información a los lectores

interesados, a bajo costo. Algunos segmentos de la comunidad afectada

pueden utilizar un panfleto local gratuito, una revista, un periódico

independiente o comercial para compartir la información.

C Anuncios de Servicio Público. Las estaciones de radio y televisión

frecuentemente transmiten, sin costo alguno, un cierto número de

anuncios para instituciones de caridad, agencias del gobierno y grupos

comunitarios. En particular, es posible que anuncien reuniones

públicas, eventos u otras oportunidades para que el público participe. 

Un inconveniente con los anuncios del servicio público es que no hay

garantía de que serán transmitidos. Si son transmitidos, puede ser a
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-12

horas que no sean normales, cuando relativamente pocas personas están

escuchando.

C Anuncios y Avisos Transmitidos. Cierto número de avisos de RCRA

tienen que ser transmitidos en la radio o en otro medio de comunicación. 

Además de estos requisitos (los cuales se explican con más detalle a

continuación y en la sección "Aviso de la Reunión de Pre-Solicitud" en

el Capítulo 3), usted puede considerar un aviso en un anuncio pagado en

la televisión, o en una estación de cable en la televisión. Los anuncios

pagados pueden ser caros y puede que el público los vea como tomando

un punto de vista específico. Se puede evitar este inconveniente si la

información se limita únicamente a los hechos (por ejemplo, la hora, la

fecha, el sitio de la reunión). Algunas estaciones de cable en la

televisión con acceso local tienen un tablero de boletines con texto para

la comunidad, el cual puede ser una manera útil de distribuir la

información.

C Señales y Tableros de Boletines. Los requisitos de notificación para la

reunión de pre-solicitud (§124.31) obligan a la colocación de una señal

visible y accesible. Las señales pueden ser medios útiles para el aviso

público, especialmente para los residentes y los vecinos de la facilidad

existente o planificada. Una señal en el sitio debe ser lo suficientemente

grande para que las personas que pasan cerca, los peatones o los

automovilistas, puedan leerla. Si es probable que pocas personas pasen

cerca del sitio, se debe considerar la opción de colocar la señal en la

intersección principal más cercana. Otra opción es colocar los carteles

o boletines en los tableros de boletines de la comunidad (en los centros

comunitarios, los edificios municipales, los supermercados, o en calles

muy transitadas), para que las personas los puedan ver. Las señales

deben contener la misma información que un aviso escrito o transmitido.

C Redes Telefónicas o Arboles de Comunicación. Este método es una

manera barata, pero al mismo tiempo personal, de transmitir la

información. La agencia líder, la facilidad, o la organización llama a la

primera lista de personas, las cuales a su vez son responsables de llamar

a un número adicional de personas interesadas. Las redes telefónicas

son una buena manera de tener planes de soporte o recordatorios, pero

manteniendo reducido el número de llamadas a realizar por los

miembros del personal. Otra alternativa en lugar de llamar a la primera

serie de personas, es que la agencia líder, la facilidad, o la organización

puede distribuir un aviso escrito corto.

Nivel de Esfuerzo La preparación de un aviso público y la organización de su publicación toma

uno o dos días, dependiendo de la necesidad de una revisión. La producción

de un anuncio de televisión o de radio, o la construcción de una señal tomará

más tiempo, dependiendo de la situación.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-13

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para preparar un aviso público se debe:

1. Identificar los contactos principales de los medios de comunicación. 

Aunque puede haber varios periódicos diarios que sirvan a un área en

particular, utilice solamente uno o dos para el aviso público. En

general, utilice el periódico de mayor circulación y mayor visibilidad,

con el fin de alcanzar a la mayoría de las personas y obtener la mayor

cantidad de respuesta. En algunos casos, usted puede escoger

periódicos específicos para comunicarse con audiencias deseadas;

averigüe qué periódicos leen las personas de la comunidad afectada y

ponga allí sus avisos. Utilice una estrategia similar para los avisos en

los medios de comunicación. Si utiliza un aviso en más de un medio de

comunicación, usted tiene más flexibilidad para contactar a audiencias

específicas. Ver la sección de "Aviso de la Reunión de Pre-Solicitud"

en el Capítulo 3 para más información.

2. Tomar en consideración las fechas de publicación. Varios periódicos

locales y comunitarios se publican semanal o quincenalmente. Esto

puede hacer difícil la coordinación de la publicación del aviso con el

evento. En este caso, considere utilizar un periódico que circule en toda

la ciudad y de publicación más frecuente. Si existe la posibilidad de que

este periódico no llegue a todos los segmentos de la comunidad

afectada, usted debe hacer un esfuerzo por complementar el aviso en el

periódico con otros medios de notificación (por ejemplo, las señales o

los medios de comunicación).

3. Incluir la siguiente información en el aviso público:

C Nombre y dirección del dueño/operador de la facilidad;

C Una descripción breve del tipo de negocio que se realiza en

la facilidad y la actividad objeto del aviso;

C El nombre, la dirección y el número de teléfono del individuo

que se puede contactar para obtener mayor información

sobre la actividad;

C Una descripción breve de los procedimientos de comentarios,

así como la fecha, la hora y el lugar de cualquier audiencia;

C Si la EPA es quien otorga el permiso, la localización del

registro administrativo y los períodos cuando estará abierto

para la revisión del público; y

C Cualquier información adicional que se considere necesaria.

También, trate de darle al aviso un formato que atraiga la atención del

público. Un logotipo puede ayudar.

4. Anunciar claramente las fechas, las horas y los sitios en el aviso

público. Cuando anuncie un evento como una audiencia, asegúrese que

la fecha y la hora no estén en conflicto con otras reuniones públicas,
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-14

festividades religiosas o no religiosas, u otros eventos importantes para

la comunidad.

5. Emitir el aviso con suficiente tiempo. Para los permisos RCRA, el

aviso público debe dar por lo menos 45 días para los comentarios

públicos. El aviso público de una audiencia pública deber emitirse al

menos 30 días antes de la audiencia. Asegúrese de mencionar las fechas

de apertura y cierre para los períodos de comentarios.

6. Si es posible, revisar la versión escrita a máquina del aviso antes de

su publicación para asegurar que esté correcto. 

7. Guardar prueba del aviso en los archivos. Los periódicos pueden con

frecuencia dar hojas individuales como registro del aviso. Otras

pruebas similares pueden obtenerse en las estaciones de radio y

televisión. También se pueden guardar las fotografías de las señales

colocadas.

Cuándo Se Debe Utilizar La sección anterior de "Requisitos Regulatorios" describe los avisos públicos

obligatorios. Además, el personal de la agencia puede utilizar avisos públicos

informales para anunciar otras fechas o eventos importantes durante la

revisión del permiso o el proceso de acción correctiva. Las agencias de

permisos también pueden utilizar avisos públicos cuando están creando las

listas de correspondencia. La facilidad debe emitir los avisos cuando solicita

la modificación de un permiso, cuando realiza una reunión de pre-solicitud, o

cuando organiza un depósito de información.

Los avisos públicos pueden ser útiles para cualquier organización que

participe en el proceso de permisos RCRA. Cuando una organización de

interés público está planificando una actividad, o cuando quiera complementar

los avisos dados por la facilidad o la agencia, puede considerar utilizar uno de

los métodos de aviso público de este manual. Los avisos también pueden

ayudar a crear la lista de correspondencia.

Actividades Conjuntas Los avisos públicos se utilizan para anunciar los períodos de comentarios

públicos y las audiencias públicas. También pueden utilizarse para anunciar

otras reuniones y pasos importantes, así como las oportunidades para incluir

nombres en la lista de correspondencia, la disponibilidad de un depósito de

información, hojas informativas, u otra información de los permisos.

Ventajas y Limitaciones Los avisos públicos son una manera eficiente y simple de alertar al público

sobre eventos importantes. Sin embargo, los avisos públicos nunca deben

substituir a otras actividades que conllevan la comunicación directa con el

público.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-15

Los avisos públicos pueden ser más efectivos y pueden dar mayor oportunidad

de un ciclo de sugerencias, cuando se combinan con un medio para obtener

información del público. Cada aviso debe incluir a una persona contacto

para que el público pueda dirigir sus comentarios o preguntas a la agencia, la

facilidad, u otros grupos interesados.

Ver la "Descripción de la Actividad" presentada anteriormente en esta sección

sobre las ventajas y limitaciones de los métodos específicos de avisos.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-16

Lista de Verificación para los Avisos Públicos

 Recopile la información que se debe incluir en el aviso público:

 Nombre de la agencia que supervisa el permiso o la acción correctiva

 Nombre, dirección y número de teléfono de la persona contacto

 Dueño/operador de la facilidad y descripción de las actividades de la facilidad

 Propósito del aviso público

 Si es del caso, presente la fecha, la hora y el sitio de la audiencia pública (o reunión)

 Descripción de los procedimientos que gobiernan la participación del público en este

proceso

 Escriba el aviso o anuncio público

 Coordine la revisión del borrador del aviso público

 Prepare la versión final del aviso público

 Obtenga la aprobación final del aviso público

 Coordine la publicación del aviso público en el periódico(s) local(es), coordine la distribución

del aviso público a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad, así como la

presentación en las estaciones de radio/televisión u otras publicaciones (según corresponde)

Para publicación en el periódico(s) local(es):

Nombre del Periódico Días de Publicación Fecha Límite del Envío

 Prepare la petición de compra o la cuenta de publicidad para la publicación del aviso público

 Obtenga cotizaciones de precios (es decir, costo por pulgada de columna)

 Determine el tamaño del aviso público 

 Determine las fechas límite para la publicación del aviso público

 Envíe el anuncio para publicación

 Pida la prueba de publicación; guarde la prueba en los archivos de la facilidad
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-17

Lista de Verificación para los Avisos Públicos (continuación)

Para la distribución a la lista de correspondencia:

 Verifique que la lista de correspondencia de la facilidad esté actualizada

 Prepare las etiquetas para el correo

 Distribuya el anuncio a las personas en la lista de correspondencia

Para la transmisión en las estaciones de radio/televisión:

___ Verifique la lista de los medios de comunicación

___ Prepare la petición de compra o la cuenta de publicidad para el aviso público

___ Obtenga una cotización de precios

___ Distribuya el anuncio a las estaciones

___ Pida la prueba de la emisión y guárdela en los archivos de la facilidad
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-18

Traducciones

Requisitos Regulatorios Ninguno. La EPA recomienda fuertemente el uso de hojas informativas,

avisos y otra información (según sea apropiado) en varios idiomas para dar un

acceso justo a la información sobre el proceso de permisos.

Descripción de la

Actividad

Las traducciones dan información escrita u oral en un idioma extranjero a una

comunidad que tenga un número significativo de residentes que no hablan

inglés como su primer idioma. Hay dos tipos de traducciones:

C Una traducción escrita de los materiales escritos

originalmente en inglés;

C Una traducción verbal simultánea (por ejemplo, palabra por

palabra) de una reunión pública o de una conferencia de

prensa, usualmente con audífonos pequeños y con un

transmisor de radio.

Las traducciones aseguran que todos los miembros de la comunidad estén

informados sobre las actividades de la facilidad y tengan la oportunidad de

participar en el proceso de toma de decisiones.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo necesaria para traducir un documento depende del

tamaño del documento y de la complejidad de la información en el mismo. 

Usted debe calcular al menos varios días para la traducción.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para preparar una traducción exitosa se recomienda lo siguiente:

1. Evalúe la necesidad de una traducción. Evalúe las características

demográficas de la comunidad así como el tipo de actividades de

participación pública que se están planificando. Evalúe si la capacidad

de los ciudadanos de participar en una actividad pueda verse limitada

por su inhabilidad de hablar o entender inglés.

2. Identifique y evalúe los servicios de traducción. Una traducción

exitosa depende de la experiencia del traductor. Es posible crear más

problemas de los que se resuelven si la información presentada no es

correcta o precisa. Muchos traductores no están familiarizados con los

términos asociados con materiales peligrosos y pocos, si es que los hay,

estarán familiarizados con los procesos de permisos RCRA y la acción

correctiva. Este problema puede agravarse en el caso de traducciones

orales (especialmente las traducciones simultáneas), ya que no hay

tiempo para revisarlas o controlar su calidad. Por consiguiente, es

necesario contratar a alguien con experiencia en la traducción de
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-19

información técnica y verificar el trabajo del traductor para asegurarse

que el contenido y el tono estén de acuerdo con la intención. También

necesita asegurarse que el traductor utilice el mismo dialecto que el de

la audiencia.

3. Evite el uso de jerigonza o de términos altamente técnicos. Como

una práctica estándar, un miembro del personal debe revisar con

anterioridad, junto con el traductor, todos los términos técnicos y de

RCRA que puedan causar problemas.

4. Para las presentaciones verbales, las reuniones públicas y las

conferencias de prensa, planifique lo que se dirá por adelantado. Si

el traductor ha preparado un discurso escrito antes de presentarlo, hay

más tiempo para trabajar sobre cualquier vocabulario "específico" y

reducir las oportunidades de tener problemas por encontrar materiales

que no sean muy conocidos o por utilizar palabras incorrectas. Si es

posible, practique con el traductor antes de la fecha de la reunión o de la

presentación.

5. Anticipe las preguntas de la audiencia y de los reporteros, y tenga al

menos las respuestas a los aspectos técnicos traducidos por adelantado.

Cuándo Se Debe Utilizar Se puede utilizar una traducción:

C Cuando una parte significativa de la comunidad no habla

inglés como su primer idioma. Se debe hacer una traducción

escrita de las hojas informativas o las cartas, a menos que

una presentación o una reunión pública sean más

convenientes (por ejemplo, cuando el grado de analfabetismo

en una comunidad con personas que hablan idiomas

extranjeros es alto).

C Se recomiendan las traducciones verbales en donde hay una

preocupación considerable sobre la facilidad, una hostilidad

extrema, o sospechas de los esfuerzos de la agencia para

comunicarse con miembros de la comunidad.

Actividades Conjuntas La necesidad de traducciones se determina con frecuencia durante la

evaluación de la comunidad y las entrevistas con la comunidad. Las

traducciones se utilizan generalmente para las hojas informativas, los avisos

públicos, las presentaciones, las reuniones públicas, las audiencias públicas

y las conferencias de prensa.

Ventajas y Limitaciones Las traducciones escritas y el uso de traductores aseguran que un mayor

número de los miembros de la comunidad puedan participar efectivamente en

el proceso regulado por RCRA y, por lo tanto, den sugerencias para las
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-20

decisiones a tomar durante el proceso. Este esfuerzo le asegura a la

comunidad, la sinceridad de su organización para dar oportunidades de

participación pública.

Las traducciones son muy costosas, especialmente las traducciones

simultáneas de reuniones públicas. Las traducciones orales de oración por

oración con frecuencia duplican la duración de las reuniones públicas, y

pueden hacer que la información sea más difícil de presentar efectivamente y

fácilmente. Además, muy pocos traductores están familiarizados con los

procesos de permisos RCRA y acción correctiva. Para las facilidades que

tienen problemas muy volátiles o sensibles, puede ser difícil comunicar la

posición de su organización e involucrar a los miembros de la comunidad en

un diálogo constructivo.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-21

Lista de Verificación para las Traducciones

 Determine la necesidad de traducciones

 Identifique el servicio de traducciones o el personal adecuado para prestar los servicios de

traducción

 Traducciones de las hojas informativas

 Prepare el texto en inglés (incluyendo el texto para las gráficas, los títulos, la marca de

la hoja informativa)

 Traducciones de las reuniones

 Determine si la traducción será simultánea o si las traducciones ocurrirán después de las

declaraciones

 Si la traducción es simultánea, prepare el equipo de audio para el traductor y los

participantes

 Prepare la lista de los términos técnicos y de RCRA que deberán ser traducidos

 Prepare, por adelantado con el traductor, las presentaciones y las respuestas a preguntas
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-22

Listas de

Correspondencia

Requisitos Regulatorios La agencia de permisos debe generar y mantener la lista de correspondencia de

la facilidad de acuerdo con lo establecido en §124.10(c)(1)(ix). La agencia

debe desarrollar la lista de la siguiente manera: (a) incluyendo a las personas

que pidan por escrito ser incluidas en la lista; (b) solicitando a las "listas del

área" a los participantes en anteriores procesos de permisos en el área; y (c)

notificando al público sobre la oportunidad de ser agregado a la lista de

correspondencia a través de una publicación periódica en la prensa pública y

en publicaciones tales como los boletines preparados con fondos de la Región

o el Estado, los boletines ambientales, o los periódicos legales del Estado.

Descripción de la

Actividad

Las listas de correspondencia son bases de datos importantes e instrumentos

esenciales de comunicación. Las listas de correspondencia aseguran que los

miembros de la comunidad que están preocupados, reciban la información

relevante. Las listas permiten que los mensajes lleguen a una audiencia

amplia o a una audiencia específica. Con una buena lista de correspondencia,

el alcance al público y la información que se entrega son mejores. Las listas

de correspondencia típicamente incluyen a los residentes preocupados, los

oficiales electos, los contactos del gobierno federal, estatal, y local

correspondientes, los medios de comunicación locales, los grupos ambientales

organizados, las organizaciones cívicas, religiosas y comunitarias, los

empleados de la facilidad y los negocios locales.

Se recomienda que usted desarrolle una lista de distribución interna al mismo

tiempo que prepara su lista de correspondencia externa. La lista de

distribución para las agencias de permisos debe incluir a todo el personal

técnico del proyecto, el personal de participación pública y el personal de

otros programas afectados (Aire, Agua, etc.), según corresponda. Esta lista

permitirá asegurar que todo el personal relevante del proyecto reciba la misma

información sobre todas las fases del proyecto. Las facilidades y las

organizaciones comunitarias deben seguir los mismos procedimientos para

mantener informados a su personal y a sus miembros.

Nivel de Esfuerzo Una lista de correspondencia puede ser desarrollada conjuntamente con otras

actividades de participación pública. Dependiendo del tamaño de la lista, la

incorporación de la información en una base de datos puede tomar varios días. 

La actualización requerirá aproximadamente medio día cada tres meses.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-23

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para desarrollar y actualizar una lista de correspondencia, considere lo

siguiente:

1. Solicite los nombres, las direcciones y los números de teléfono de

individuos para incluirlos en la lista. Esto debe incluir a las personas

que escribieron sus nombres y direcciones en la hoja de registro a la

entrada de la reunión de pre-solicitud. Los números de teléfono son

útiles para contactar a estos individuos para las entrevistas de la

comunidad y le ayudarán cuando actualice su lista.

Los individuos a incluir en su lista de correspondencia:

C Las personas contactadas durante las entrevistas a la

comunidad, así como otros nombres que estas personas

hayan recomendado;

C Todos los residentes cercanos y los dueños de los terrenos

adyacentes a la facilidad;

C Los representantes de las organizaciones con un posible

interés en un programa o acción de la agencia (por ejemplo,

las organizaciones de recreación al aire libre, los grupos de

comercio y de negocios, las asociaciones profesionales o de

comercio, las organizaciones ambientales y comunitarias, las

redes de justicia ambiental, las organizaciones de salud, los

grupos religiosos, las organizaciones cívicas y

educacionales, las organizaciones estatales, las

universidades, los concejos de desarrollo y planificación

local, los comités de planificación de emergencias y el

personal de respuesta, los empleados de la facilidad);

C Cualquier individuo que asista a una reunión pública, un

seminario, o una reunión informal relacionada con la

facilidad, o que se comunique con la agencia sobre la

facilidad;

C Los representantes de los medios de comunicación;

C Los oficiales de la ciudad y del condado;

C Las agencias Estatales y Federales con jurisdicción sobre los

recursos de vida silvestre;

C Los oficiales importantes de la agencia; y

C El dueño/operador de la facilidad.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-24

2. Revise los archivos preliminares para asegurarse que todos los

individuos interesados están incluidos en la lista de correspondencia.

3. Incorpore la información en un computador de manera que la

información pueda ser categorizada, clasificada e impresa en las

etiquetas del correo.

4. Envíe una carta o una hoja informativa a las personas en la lista

preliminar de correspondencia desarrollada utilizando los puntos 1)

y 2) anteriores. Informe a los oficiales Federales, Estatales y locales,

los ciudadanos y otras posibles partes interesadas sobre sus actividades

y el estado de las solicitudes de permisos o de las acciones correctivas

futuras. Pregúnteles si desean recibir información sobre esta facilidad. 

Solicite las direcciones y los números de teléfono correctos de otras

personas que puedan estar interesadas en el proyecto.

5. Actualice su lista de correspondencia al menos anualmente para

asegurarse que esté correcta. Las listas de correspondencia pueden

actualizarse llamando por teléfono a cada individuo en la lista y

utilizando los directorios de teléfono locales y de la ciudad como

referencias. La agencia de permisos puede actualizar la lista oficial de

correspondencia de vez en cuando, pidiendo una comunicación escrita

sobre el interés continuado de las personas en la lista. La agencia

puede en este caso, suprimir de la lista a cualquier persona que no

responda (ver §124.10(c)(1)(ix)(C)).

Ver la sección de "La Lista de Correspondencia de la Facilidad" en el Capítulo

3 para más información.

Cuándo Se Debe Utilizar Una lista de correspondencia es una actividad obligatoria de la participación

pública para los permisos. Se pueden agregar más personas a la lista si la

acción correctiva se desarrolla en la facilidad. Los grupos de interés público y

otras organizaciones participantes frecuentemente tienen listas de

correspondencia.

C Desarrolle una lista de correspondencia tan pronto como sea posible

durante la fase de solicitud del permiso, o tan pronto como se identifique

la necesidad de una Investigación de la Facilidad RCRA.

C Actualice la lista de correspondencia regularmente.

Desarrolle la distribución al mismo tiempo que desarrolla la lista de

correspondencia.

Actividades Conjuntas Las listas de correspondencia son útiles para identificar a los individuos a

contactar para las entrevistas comunitarias. También son necesarias para

distribuir las hojas informativas y otros materiales de la facilidad. Los
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-25

avisos públicos y las hojas de registro a la entrada de las reuniones públicas

o en los depósitos de información pueden ayudarle a desarrollar las listas de

correspondencia.

Ventajas y Limitaciones Las listas de correspondencia dan los nombres de los individuos y de los

grupos interesados en las actividades de las facilidades RCRA. Sin embargo,

las listas pueden ser caras y su desarrollo puede tomar bastante tiempo,

además quieren requerir un mantenimiento constante.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-26

Lista de Verificación para las Listas de Correspondencia

Desarrollo de la Lista de Correspondencia:

 Verifique el formato de la lista (es decir, el nombre, el título, la compañía, la dirección, el 

 número de teléfono)

 Considere emitir un aviso público para solicitar nombres para la lista de correspondencia

 Identifique a las personas que serán incluidas en la lista:

 Personas que firmaron la hoja de asistencia en la reunión de pre-solicitud (si es el caso)

 Oficiales elegidos de la ciudad (el alcalde y el Concejo)

 Personal y personas nombradas de la municipalidad (el administrador de la ciudad, el 

 director de planificación, comités)

 Oficiales elegidos del condado (supervisores)

 Personal y personas nombradas del condado (el administrador, el director de

planificación, el director de la salud, los comités)

 Oficiales elegidos del Estado (senadores, representantes, gobernador)

 Oficiales Estatales (los oficiales de la salud y del ambiente)

 Oficiales Federales elegidos (los Senadores de los EUA, los Representantes de los EUA)

 Oficiales de la agencia federal (EPA)

 Residentes que viven adyacentes a la facilidad

 Otros residentes interesados

 Medios de comunicación

 Grupos o asociaciones de comercio

 Negocios que pueden ser afectados por la facilidad (es decir, localizados viento abajo de

la facilidad)

 El dueño/operador de la facilidad

 Consultores que trabajan en el proyecto o en proyectos relacionados

 Grupos ambientales locales
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-27

Lista de Verificación para las Listas de Correspondencia (continuación)

 Otros grupos cívicos, religiosos, comunitarios y educativos (por ejemplo, La Liga de

Mujeres Votantes (League of Women Voters), las asociaciones del gobierno,las iglesias,

las asociaciones de dueños de casas y de los que rentan)

 Las Agencias Estatales y Federales de Pesca y Vida Silvestre

 Escriba la lista a máquina

 Prepare la lista de correspondencia

 Incorpore la información en una base de datos en la computadora

Actualización de la Lista de Correspondencia:

 Verifique los nombres/direcciones revisándolos en el directorio telefónico

 Verifique los nombres/direcciones revisándolos en el directorio de la ciudad

 Verifique los nombres/direcciones llamando a cada individuo

 Considere emitir un aviso que pida una indicación escrita del interés continuado

(§124.10(c)(1)(ix)(C))
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-28

Avisos de Decisión

Requisitos Regulatorios RCRA requiere que la agencia de permisos emita un aviso de decisión que

acompañe a la decisión final del permiso (bajo los procedimientos de

§124.15). La agencia debe enviar el aviso al solicitante del permiso y a

cualquier persona que presentó comentarios escritos o solicitó aviso de la

decisión final del permiso (§124.15). Note que las modificaciones de Clase 3

y la selección del remedio final para la acción correctiva también siguen los

procedimientos de §124.15 y requieren un Aviso de la Decisión.

Descripción de la

Actividad

Un aviso de la decisión presenta la decisión de la agencia sobre la emisión del

permiso, o la negación o modificación del permiso para incorporar cambios

tales como los remedios de la acción correctiva.

Nivel de Esfuerzo Un aviso de decisión puede tomar varios días para ser escrito y revisado,

dependiendo de su complejidad. Reserve tiempo para varias rondas de

revisión. Si necesita desarrollar gráficas, tales como mapas del sitio, reserve

tiempo para producirlas.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

El aviso debe especificar brevemente la decisión final de la agencia y las bases

para la decisión. El aviso también debe referirse a los procedimientos para

apelar la decisión. Los avisos de la decisión deben enviarse al dueño/operador

de la facilidad (solicitante del permiso) y a cada persona que presentó

comentarios escritos o pidió un aviso de la decisión final del permiso. Usted

también puede enviar el aviso a otras partes interesadas. Los permisos finales

generalmente son efectivos 30 días después del aviso de la decisión.

Cuándo Se Debe Utilizar C Cuando la decisión de un permiso se considera final, tras el período de

45 días para comentarios públicos;

C Cuando la agencia de permisos toma su decisión final sobre la

modificación de un permiso.

Actividades Conjuntas Se debe emitir un documento de respuesta a comentarios al mismo tiempo

que se emite la decisión final del permiso.

Ventajas y Limitaciones El aviso de decisión da un registro claro y conciso de la decisión. Sin

embargo, el aviso de la decisión no debe ser un substituto para otras

actividades que permitan una comunicación directa de doble vía con el

público.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-29

Lista de Verificación para los Avisos de Decisión

 Determine el contenido del aviso de decisión

 La decisión tomada y las bases para esa decisión

 La información sobre los procedimientos de apelación

 Coordine la escritura del aviso con el personal técnico y legal

 Técnicamente correcto

 Satisface los requisitos del estatuto

 Le da al público toda la información necesaria de una manera clara y concisa.

 Coordine la revisión interna del aviso de decisión

 Prepare el aviso final de la decisión con base en los comentarios de la revisión interna

 Notifique al dueño/operador de la facilidad y a cualquier persona que presentó comentarios

escritos o que pidió un aviso de la decisión final

 Notifique a otras partes interesadas sobre la decisión

 Coloque una copia del aviso de decisión en el registro administrativo y en el depósito de

información (si existe uno)
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-30

Avisos

Introductorios

Requisitos Regulatorios Aunque las regulaciones de la EPA no requieren específicamente un aviso

introductorio, §124.32 sí incluye la emisión de un aviso de la agencia cuando

se presenta la solicitud. Las agencias de permisos pueden considerar la

orientación que se da en esta sección (además de los requisitos §124.32) para

preparar el aviso de la presentación de la solicitud. El Capítulo 3 da

orientación específica para el aviso de la presentación de la solicitud.

Descripción de la

Actividad

Un aviso introductorio explica el proceso de revisión de la solicitud de

permiso de la agencia o el proceso de acción correctiva, junto con las

oportunidades de participación pública en ese proceso.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo necesario para preparar un aviso introductorio depende

si el aviso se prepara como un aviso público, o como una hoja informativa. Si

se prepara como un aviso público, reserve uno o dos días para la escritura, la

revisión y el envío a los periódicos y otros medios de comunicación. Si se

prepara como una hoja informativa, reserve varios días o una semana para la

escritura y la revisión, dependiendo del tipo de presentación y gráficas que se

utilizan, y agregue varios días para la impresión.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para preparar un aviso introductorio:

1. Determine el mejor método para explicar el proceso de revisión de

la solicitud de permiso o de la acción correctiva. Se puede presentar

un aviso introductorio como un aviso público, una hoja informativa, o

un panfleto distribuido a las personas en la lista de correspondencia de

la facilidad.

2. Prepare y distribuya el aviso. Coordine la escritura y distribución del

aviso con el personal técnico del proyecto. Al escribir el aviso, trate de

evitar los términos técnicos y la jerigonza.

3. Incluya un contacto para información. Incluya el nombre, la

dirección y el número de teléfono de una persona contacto a quien el

público pueda llamar si tiene preguntas o necesita información adicional

sobre la facilidad. Usted puede agregar una nota al aviso para que las

personas la completen y la envíen a su organización si desean

información adicional o si desean estar en la lista de correspondencia.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-31

Cuándo Se Debe Utilizar Se puede utilizar un Aviso Introductorio:

C Cuando usted se da cuenta que la comunidad sabe poco o nada sobre el

proceso RCRA; y 

C Cuando usted necesita notificar al público sobre cómo participar en el

proceso RCRA.

Actividades Conjuntas Las reuniones informales, las sesiones de disponibilidad/sesiones de

demostración, o los talleres pueden realizarse tras la presentación del aviso.

Ventajas y Desventajas Un aviso introductorio informa al público sobre el proceso de revisión de la

solicitud del permiso de la agencia y la manera como pueden participar en el

proceso. Sin embargo, el aviso es un instrumento de comunicación de una

sola vía. Se debe identificar a una persona contacto en el aviso para que los

miembros interesados de la comunidad puedan llamar a esta persona si tienen

preguntas.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-32

Lista de Verificación para los Avisos Introductorios

 Determine cómo se va a distribuir el aviso

 Un aviso público en el periódico

 Una hoja informativa o un panfleto enviado a las personas en la lista de correspondencia

 Prepare el aviso introductorio borrador

 Incluya el nombre y número de teléfono de la persona contacto

 Coordine la revisión interna del aviso introductorio

 Escriba el aviso introductorio final, con base en los comentarios recibidos durante la revisión

interna

 Verifique que la lista de correspondencia de la facilidad esté actualizada

 Pida la etiquetas del correo

 Distribuya el aviso introductorio
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-33

Hojas Informativas/

Declaración de

Bases

Requisitos Regulatorios Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia desarrolle una hoja

informativa o una declaración de bases para acompañar al permiso borrador. 

La agencia desarrollará una hoja informativa para cualquier facilidad

importante que maneje residuos peligrosos, o para cualquier facilidad que

genere un interés público significativo (§124.8). La agencia debe preparar

una declaración de bases para cada permiso borrador para el cual no se haya

preparado una hoja informativa (§124.7). Note que estos requisitos también

se aplican a las modificaciones de Clase 3 y las modificaciones iniciadas por

la agencia (como las que la agencia puede utilizar en la selección de un

remedio), los cuales deben seguir los procedimientos de la parte 124. Los

requisitos específicos para estas actividades se describen a continuación en la

sección "Cómo Se Debe Realizar la Actividad."

Descripción de la

Actividad

Las hojas informativas y las declaraciones de las bases requeridas por RCRA

resumen el estado actual de una solicitud de permiso o acción correctiva. Esta

hoja informativa requerida (o declaración de bases) es probablemente diferente

de las hojas informativas comúnmente utilizadas y que la mayoría de las

personas conocen. La hoja informativa obligatoria debe explicar los hechos

principales y los puntos más significativos sobre los datos, aspectos legales,

metodológicos y políticos considerados en la preparación del permiso

borrador. Las hojas informativas obligatorias pueden variar en su longitud y

complejidad, pudiendo ser desde documentos simples de dos páginas hasta

documentos de 12 páginas con ilustraciones gráficas y glosarios.

La agencia y otros grupos interesados pueden desarrollar otras hojas

informativas para su uso en actividades de participación pública. Estas hojas

informativas de carácter informal pueden explicar los aspectos difíciles del

proceso de permisos, o pueden presentar la información técnica en un lenguaje

que cualquier persona común pueda comprender. Estas hojas informativas

vienen en diferentes variedades y niveles de detalle.

Las hojas informativas son útiles para informar a todas las partes interesadas

sobre las bases o razones para la decisión de la agencia de permisos sobre el

permiso de una facilidad o las actividades propuestas de la acción correctiva. 

Estas hojas informativas aseguran que la información se distribuya de una

manera consistente y que los ciudadanos comprendan los problemas asociados

con los programas RCRA.

Las declaraciones de bases son generalmente más cortas que las hojas

informativas y resumen las bases o razones para la decisión de la Agencia. 

Las declaraciones de bases son frecuentemente utilizadas en el programa de
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-34

acción correctiva para resumir la información contenida en los reportes

RFI/CMS y en el registro administrativo. Son diseñadas para facilitar la

participación pública en el proceso de selección del remedio de la siguiente

manera:

C Identificando el remedio propuesto para una acción correctiva en la

facilidad y explicando las razones para la propuesta.

C Describiendo otros remedios que fueron considerados en detalle en los

reportes RFI y CMS.

C Solicitando la revisión y comentarios del público en todos los remedios

posibles considerados en los reportes RFI y CMS, así como en muchos

otros remedios posibles.

C Proporcionando información de cómo el público puede participar en el

proceso de selección de remedios.

Al enfatizar que el remedio propuesto es solamente una recomendación inicial,

la declaración de bases debe explicar claramente que los cambios al remedio

propuesto, o un cambio del remedio propuesto hacia otra alternativa, se puede

hacer si los comentarios públicos o datos adicionales indican que dicho

cambio resultará en una solución más adecuada. La decisión final sobre

el(los) remedio(s) seleccionados debe documentarse en la modificación final

del permiso (si corresponde), con la respuesta conjunta a los comentarios, una

vez la agencia de permisos haya tomado en consideración todos los

comentarios del público.

Nivel de Esfuerzo Las hojas informativas y las declaraciones de bases pueden tomar desde dos

días hasta dos semanas para escribirlas, dependiendo de su longitud y de su

complejidad. Reserve tiempo para varias rondas de revisiones. Planifique tres

días para la impresión. (Atajo: Utilice las plantillas RCRA que ya se han

desarrollado con gráficas y que están en los archivos de su agencia).

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

El primer paso en la preparación de una hoja informativa es determinar la

información que se presentará. Las regulaciones sobre la toma de decisiones

de la EPA requieren que las hojas informativas del permiso RCRA contengan

los siguientes tipos de información:

C Una descripción breve del tipo de facilidad o actividad objeto del

permiso borrador;

C El tipo y cantidad de residuos cubiertos por el permiso

C Un resumen breve de las bases para las condiciones del permiso

borrador y las razones por las cuales cualquier variación o alternativa

de los estándares propuestos parecen o no estar justificados;
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-35

C Una descripción de los procedimientos para llegar a una decisión final,

incluyendo las fechas del inicio y del fin del período de comentarios

públicos, así como la dirección a donde se pueden enviar los

comentarios, y los procedimientos para la petición de una audiencia

pública; y

C Nombre y número de teléfono de la persona contacto para obtener

información adicional.

Una declaración de bases se prepara de la misma manera que una hoja

informativa. La declaración de bases resume la información esencial de los

reportes RFI y CMS y del registro administrativo. Los reportes RFI y CMS

deben citarse en la declaración de bases. La declaración de bases debe:

C Resumir brevemente las condiciones ambientales en la facilidad, tal

como se determinaron durante el RFI.

C Identificar el remedio propuesto.

C Describir las alternativas remediales evaluadas con suficiente detalle

para dar una explicación razonable de cada remedio.

C Presentar un análisis breve que apoye el remedio propuesto, discutido

respecto al criterio de la evaluación.

Seleccione un formato simple para presentar la información. Evite utilizar

una jerga burocrática, siglas, o un lenguaje técnico en el texto, y sea conciso.

Utilice técnicas de formato para lograr que la hoja informativa o la

declaración de bases sea más interesante y fácil de leer. Es menos probable

que las personas lean una hoja informativa o una declaración de bases que

consista de una hoja completa de texto escrito, en lugar de una con

ilustraciones informativas y claras. Además, un documento bien diseñado

muestra que la agencia de permisos toma en serio su programa de

participación pública.

Coordine la producción de estos documentos con el personal técnico del

proyecto. El personal técnico debe revisarlos para asegurarse que la

información presentada sea correcta y completa. El personal de participación

pública debe revisar estos documentos para asegurarse que las metas de

comunicación se estén cumpliendo.

Haga los arreglos para la impresión y la distribución de las copias de las hojas

informativas o de las declaraciones de bases a la lista de correspondencia,

coloque copias extra en el depósito de información, y distribuya las copias

adicionales en las reuniones y audiencias públicas.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-36

Cuándo Se Debe Utilizar Aunque las hojas informativas/declaraciones de bases son obligatorias para

los permisos borrador, también pueden ser útiles en otros puntos del proceso

de permisos y de acción correctiva como por ejemplo:

C Durante la revisión técnica de la solicitud de permisos;

C Al principio de la investigación de la facilidad RCRA;

C Cuando se tenga nueva información sobre la facilidad RCRA;

C Cuando se complete la acción correctiva; y

C Cuando se emita el Aviso de Decisión.

Además, las hojas informativas pueden escribirse para explicar la inspección

de una facilidad o una acción de emergencia, una nueva tecnología, o una

actividad basada en la comunidad.

Las hojas informativas y las declaraciones de las bases pueden ser

particularmente útiles para dar información preliminar antes de la reunión

pública o de la audiencia pública.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas y las declaraciones de bases son utilizadas

generalmente en conjunto con la lista de correspondencia, los avisos

públicos, los períodos de comentarios públicos y las reuniones y

audiencias públicas. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, pueden

ser útiles en casi cualquier etapa de los procesos de permisos o de acción

correctiva.

Ventajas y Limitaciones

Las hojas informativas y las declaraciones de bases son efectivas para resumir

los hechos y los problemas que surjan en los procesos de permisos y acción

correctiva. Ellas comunican un mensaje consistente al público y a los medios

de comunicación. Al ser producidas a todo lo largo de los procesos de

permisos y de acción correctiva, sirven para informar al público sobre el

proceso de regulación, así como sobre los problemas técnicos de RCRA y

pueden ayudar a crear un entendimiento general de la comunidad sobre el

proyecto. Estas hojas informativas y declaraciones de bases son relativamente

baratas y pueden ser distribuidas fácil y directamente a las personas en la lista

de correspondencia. Además, las hojas informativas y las declaraciones de

bases pueden ajustarse para llenar las necesidades específicas de información

identificadas durante las evaluaciones de la comunidad.

Sin embargo, una hoja de información o una declaración de bases escritas

inadecuadamente puede ser confusa. Los documentos de este tipo que no sean

escritos con objetividad pueden ser percibidos por comunidades recelosas

como muy "persuasivos" y ser considerados como "propaganda." Recuerde

que las hojas informativas y las declaraciones de bases son un instrumento de
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-37

comunicación de una vía, por lo que siempre deben incluir el nombre y

número telefónico de una persona contacto para promover los comentarios y

las preguntas.

Lista de Verificación para la Hoja Informativa/Declaración de Bases

 Determine el propósito y el enfoque de la hoja informativa y de la declaración de bases

 Desarrolle un índice

 Organice el contenido de una manera lógica

 Determine las gráficas adecuadas

 Verifique que la lista de correspondencia esté actualizada

 Pida las etiquetas del correo

 Coordine la preparación de la hoja informativa y la declaración de bases con el personal

técnico adecuado

 Escriba el texto

 Prepare las gráficas

 Prepare el formato

 Incluya un cupón de correo en el lado opuesto de la etiqueta del correo

 Coordine la revisión interna de la hoja informativa y de la declaración de bases

 Incorpore las revisiones en la versión final de la hoja informativa o la declaración de bases

 Incorpore las revisiones en la versión final de la hoja informativa o la declaración de bases

 Coordine la impresión de la hoja informativa o de la declaración de bases

 Seleccione el peso del papel, el color de la tinta y el color del papel

 Imprima la hoja informativa o la declaración de bases

 Distribuya la hoja informativa o la declaración de bases a las personas en la lista de

correspondencia y coloque copias adicionales en el depósito de información
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-38

Boletines y Reportes

del Proyecto

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Los boletines y reportes del proyecto son medios para una comunicación

directa que mantenga informadas a las personas interesadas sobre la acción

correctiva y las actividades del permiso. Ambas publicaciones dan un nivel de

detalle del proyecto que no está disponible normalmente en las noticias de los

medios de comunicación. Un boletín del proyecto utiliza un formato fácil de

leer y parecido al de las noticias, para presentar datos actualizados de manera

regular sobre las actividades del proceso de permisos y las actividades que

ocurren en la facilidad. Los reportes del proyecto pueden incluir reportes

técnicos oficiales u otros documentos y estudios ambientales relacionados con

una facilidad en particular. Al enviar estos reportes directamente a las

principales partes interesadas, se puede difundir la información más

efectivamente que si simplemente se colocan los documentos en un depósito de

información.

Nivel de Esfuerzo Los boletines pueden requerir un nivel significativo de tiempo del personal y

recursos para escribirlos, copiarlos y distribuirlos. La transmisión directa de

los reportes requerirá menos tiempo de personal, pero su copia y distribución

puede ser más costosa.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para preparar un boletín del proyecto o reportes del proyecto:

1. Designe un empleado a cargo de la producción del boletín. Instruya

al personal del proyecto para que dirija la información relevante y los

reportes a esta persona encargada.

2. Decida el formato y el estilo para el boletín. Evalúe los recursos que

tenga disponibles para el boletín y decida qué tipo de boletín producirá. 

Tenga en mente que un boletín visualmente atractivo con muchas

gráficas y lenguaje simple tiene mayor probabilidad de ser leído. Evite

la jerga burocrática o técnica. El boletín debe contener noticias reales

que sean útiles para el público. Dado que las personas que no saben

mucho sobre el proyecto pueden leer el boletín, escríbalo de manera que

las personas que lo lean por primera vez puedan comprenderlo.

3. Realice una revisión. Las agencias de permisos, en particular, querrán

asegurarse de la credibilidad de sus boletines revisando su objetividad. 

En estos casos, usted puede pedir a un grupo asesor de ciudadanos, un

consultor, o un grupo cívico sin afiliación a ningún partido (por
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-39

ejemplo, la League of Women Voters (la Liga de Mujeres Votantes))

que revisen el documento. Si el público no está seguro de la

credibilidad de su organización, puede ser beneficioso que un grupo

asesor de ciudadanos o un grupo neutral produzca el boletín. Un boletín

objetivo debe reportar fielmente todos los eventos en la facilidad.

4. Resuma los reportes detallados. Si usted está distribuyendo un

reporte técnico, debe considerar incluir un resumen. Otra opción es

incluir nueva información en el boletín del proyecto y permitir que las

personas envíen un formulario de petición o se comuniquen con su

personal para obtener copias del reporte completo correspondiente.

5. Verifique su lista de correspondencia. Asegúrese que su lista de

correspondencia esté actualizada e incluya a todas las partes interesadas

y a los contactos de los medios de comunicación (ver la sección anterior

sobre las Listas de correspondencia).

6. Actualice su lista de correspondencia. Los boletines del proyecto

pueden continuar por varios años. Usted debe considerar la necesidad

de actualizar su lista de correspondencia incluyendo una tarjeta de

"actualización de dirección postal" en el boletín, de manera regular (por

ejemplo, una vez al año). Al enviar esta tarjeta, las personas

continuarán recibiendo el boletín.

Cuándo Se Debe Utilizar Los boletines y los reportes del proyecto pueden dar información detallada

sobre la facilidad, la cual no está normalmente disponible en los medios de

comunicación. Estos métodos pueden ser más útiles cuando:

C hay un alto nivel de interés público en la facilidad;

C muchos ciudadanos no tienen acceso al depósito de información, o aún

no se ha organizado un depósito;

C usted desea mantener la visibilidad del proyecto durante los estudios

técnicos de larga duración; o

C la presentación de los resultados de los estudios detallados a través de

un boletín informará mejor al público.

Actividades Conjuntas Una lista de correspondencia es esencial para la distribución de los reportes

y los boletines. Usted debe considerar las sesiones de disponibilidad, las

sesiones de demostración, o las reuniones informales para explicar los

resultados de los reportes y estudios detallados. Incluya siempre a una

persona contacto en el boletín o reporte.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-40

Ventajas y Limitaciones

Los boletines y reportes del proyecto son maneras útiles de diseminar la

información importante a las partes interesadas. Para mejorar su credibilidad,

los reportes se deben repartir a una gran audiencia.

Los boletines pueden requerir niveles significativos de tiempo de personal y de

recursos. La distribución directa de reportes técnicos puede crear confusión si

no llevan consigo un resumen.

Lista de Verificación para los Boletines y Reportes del Proyecto

 Designe a un empleado a cargo de la producción de los boletines y de los reportes

 Indique al personal del proyecto (por ejemplo, con un memorándum) para que envíe toda la

información relevante del proyecto al director de los boletines

 Decida el formato, el estilo y la frecuencia de distribución

 Escriba el boletín

 Revise el contenido, el estilo, el lenguaje simple y la apariencia visual del boletín

 (Si se aplica) Envíe el boletín a un grupo neutro designado para la revisión

 Si produce estudios y reportes detallados sobre el proyecto, escriba un resumen en lenguaje

simple y adjúntelo al reporte, o incluya el resumen en el boletín

 Distribuya el boletín a las personas en la lista de correspondencia

 Actualice la lista de correspondencia de manera regular
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-41

Respuesta a los

Comentarios

Requisitos Regulatorios De acuerdo con §124.17, la agencia de permisos debe preparar una respuesta

a los comentarios al momento de emitir la decisión final del permiso. La

agencia también emitirá una respuesta a los comentarios cuando tome las

decisiones finales, sobre las peticiones para modificaciones de los permisos de

Clase 2 y 3 bajo §270.42, así como las modificaciones iniciadas por la

agencia bajo §270.41.

Descripción de la

Actividad

Una respuesta a los comentarios identifica todas las provisiones del permiso

borrador o las modificaciones que fueron cambiadas, junto con las razones

para esos cambios. También describe brevemente y responde a todos los

comentarios significativos sobre el permiso borrador que fueron recibidos

durante el período de comentarios públicos.

La respuesta a los comentarios debe ser escrita en un estilo claro y

comprensible para que la comunidad entienda fácilmente las razones que

llevaron a tomar la decisión final y cómo se consideraron los comentarios

públicos.

Nivel de Esfuerzo Una respuesta a los comentarios puede ser una actividad que tome mucho

tiempo, debido al esfuerzo de organización, coordinación y revisión que se

necesita. En promedio, reserve varias horas por respuesta a cada comentario,

ya que aunque algunas preguntas pueden tomar solamente unos minutos para

responderse, otras pueden requerir respuestas técnicas y legales detalladas. 

En general, la preparación de los documentos de respuesta a comentarios

puede tomar desde varios días para las facilidades de poco interés, hasta

varias semanas para las facilidades de alto interés del público.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

No existe un formato obligatorio para preparar los documentos de respuesta a

comentarios. Sin embargo, varias Regiones de la EPA han adoptado una

metodología con dos partes:

C La Parte I es un resumen de los principales problemas y preocupaciones

de los comentadores, en la cual se agradece y responde a los puntos

presentados por la comunidad local. La "comunidad local" incluye a los

individuos que se han identificado como personas que viven cerca de la

facilidad. Estos pueden incluir propietarios de casas, negocios locales,

la municipalidad y los empleados de la facilidad. La Parte I debe

presentarse por temas y debe escribirse de una manera clara, concisa y

fácil de comprender para el público.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-42

C La Parte II presenta respuestas detalladas a todos los comentarios

significativos. Incluye las preguntas legales y técnicas específicas y, si

es necesario, presenta con detalles técnicos adicionales, las respuestas

de la Parte I. También debe organizarse por temas.

Piense en la Parte I como un tipo de hoja informativa para las respuestas

detalladas que se presenten en la Parte II. Dado que ambas partes tratan con

problemas similares o superpuestos, la respuesta a los comentarios debe

explicar claramente que cualquier punto de conflicto o de ambigüedad entre

las dos partes debe ser resuelto a favor de la presentación técnica y legal

detallada de la segunda parte.

Para atender de manera efectiva todos los comentarios del público, coordine la

preparación de las respuestas con el personal legal y técnico adecuado. 

Además, es importante estar seguro de que todos los comentarios sean

tratados. Para hacer un seguimiento de todos los comentarios, es

recomendable establecer un sistema de numeración para todos los comentarios

al ser recibidos y referenciar estos números en todos los borradores internos

del documento de respuestas, con el fin de mantener la información en orden. 

Las bases de datos en computador son una buena manera de ordenar los

comentarios y hacerles seguimiento.

Además, la Respuesta a los Comentarios debe incluir un resumen que discuta

lo siguiente:

C El número de reuniones, correspondencias, avisos públicos y audiencias

en donde se informó o se consultó al público sobre el proyecto;

C Hasta dónde el punto de vista de los ciudadanos fue tomado en cuenta

para tomar las decisiones; y

C Los cambios específicos, si los hay, en el diseño o el alcance del

proyecto que ocurrieron como resultado de las sugerencias de los

ciudadanos.

Los documentos de respuesta a comentarios deben enviarse al dueño/operador

de la facilidad y a cada persona que presentó comentarios escritos o pidió un

aviso de la decisión final del permiso.

Cuándo Se Debe Utilizar Se requiere una respuesta a los comentarios para todas las decisiones finales

de permisos y las decisiones de modificaciones de Clase 2 y 3.

Actividades Conjuntas La respuesta a los comentarios generalmente acompaña al aviso de decisión.

Ventajas y Limitaciones

La respuesta a los comentarios presenta un registro claro de las

preocupaciones de la comunidad. Le presenta al público evidencia de que sus

sugerencias fueron consideradas en el proceso de toma de decisiones. El
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-43

resumen también es una ayuda para evaluar los esfuerzos pasados de la

participación pública y planificar las actividades subsecuentes.

Los comentarios pueden ser difíciles de responder en ciertas ocasiones, por

ejemplo cuando el público presenta problemas, preguntas, o evidencia técnica

nueva durante el período de comentarios públicos. La agencia de permisos

puede necesitar desarrollar nuevos materiales para responder a estas

preguntas.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-44

Lista de Verificación para la Respuesta a los Comentarios

 Después de revisar los comentarios, determine la organización del documento

 Determine los grupos y subgrupos de comentarios

 Cuando corresponda, repita y resuma los comentarios

 Escriba una respuesta para cada comentario, grupo o subgrupo de comentarios

 Prepare una declaración introductoria que incluya:

 Un resumen del número y efectividad de reuniones, correspondencia, avisos públicos, y

audiencias, en las cuales se le informó o consultó al público sobre este proyecto.

 El número y tipos de intereses diversos que estuvieron involucrados en el proyecto

 Prepare una declaración resumida que incluya:

 Hasta dónde los puntos de vista de los ciudadanos se consideraron en la toma de la

decisión

 Los cambios específicos, si los hay, en el diseño o el alcance del proyecto que ocurrieron

como resultado de las sugerencias de los ciudadanos

 Coordine la revisión interna de la Respuesta a los Comentarios con todos los departamentos

correspondientes (asuntos públicos, técnicos, legales)

 Prepare la versión final de la Respuesta a los Comentarios

 Distribuya la Respuesta a los Comentarios a:

 el Depósito de Información

 el dueño/operador de la facilidad

 cada individuo que presentó comentarios escritos u orales

 cada individuo que presentó comentarios escritos u orales

 los oficiales apropiados de la agencia

 el Registro Administrativo
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-45

Depósitos de

Información

Requisitos Regulatorios Las regulaciones de la EPA autorizan a la agencia de permisos a que obligue a

una facilidad a organizar un depósito de información durante el proceso de

permisos (§124.33), o durante la vida activa de la facilidad (§270.30).

Descripción de la

Actividad

Un depósito de información es una colección de documentos relacionados con

una actividad de permisos o una acción correctiva. Un depósito puede poner

la información a la disposición de personas que estén interesadas en aprender,

o mantenerse informadas sobre las actividades RCRA en su comunidad o

cerca de ella.

Los depósitos de información no son actividades obligatorias en cada

situación. Tal como se mencionó anteriormente, las regulaciones RCRA le

dan a la agencia de permisos la autoridad de obligar a la facilidad a crear y

mantener un depósito de información. La agencia no tiene que requerir un

depósito en todos los casos y por tanto debe utilizar su discreción. Además,

una facilidad o un grupo ambiental puede crear voluntariamente un depósito

para facilitar a las personas de la comunidad el acceso a la información.

El tamaño y ubicación del depósito dependerán del tipo de actividad del

permiso. Las regulaciones permiten que el solicitante o el dueño del permiso

seleccione el sitio para el depósito, siempre y cuando esté en una ubicación

que sea conveniente y accesible para el público. Si el lugar que escogió la

facilidad no tiene acceso disponible, entonces la agencia de permisos puede

escoger un sitio más adecuado. La EPA promueve a la facilidad y a que la

agencia incluyan al público en la sugerencia de un sitio para el depósito --

los posibles usuarios de la facilidad son los más calificados para decirle si

es adecuado o no. Ver el punto #1 en la sección "Cómo Se Debe Realizar la

Actividad" más adelante.

La información a incluir en el depósito puede variar en cada caso,

dependiendo de las razones por las cuales se organizó el depósito. Si la

agencia obliga a una facilidad a crear un depósito, entonces la agencia

determinará los documentos y otra información que la facilidad deba incluir en

el depósito. La agencia decidirá qué información será más útil de acuerdo a

las condiciones específicas de cada caso. Por ejemplo, las hojas informativas

y otros documentos preparados en varios idiomas serán más adecuados en

aquellas situaciones en donde hay muchas personas que no hablan inglés en la

comunidad afectada. Similarmente, si la comunidad necesita ayuda para

comprender un aspecto muy técnica del permiso, entonces la agencia y la

facilidad deben preparar hojas informativas y otras formas de presentar la

información que sean más accesibles para el lector sin preparación técnica. 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-46

Ver el punto #2 en la sección "Cómo Se Debe Realizar la Actividad" más

adelante.

La agencia de permisos debe evaluar la necesidad, caso por caso, de un

depósito de información en una facilidad. Al hacerlo, la agencia debe

considerar diversos factores, entre ellos: el nivel de interés público, el tipo de

facilidad, la presencia de un depósito existente y la proximidad a la copia más

cercana del registro administrativo. Dado que estos otros factores pueden

indicar que la comunidad ya tiene un acceso adecuado a la información, y

dado que los depósitos pueden requerir muchos recursos, las agencias de

permisos deben utilizar su autoridad solamente en casos en donde la

comunidad tiene una necesidad real de acceso adicional a la información.

Por ejemplo, para determinar los niveles de interés público, el personal de la

agencia puede considerar: ¿Qué tanta gente ha venido a las reuniones

públicas? ¿Qué tipo de respuestas se han recibido durante las entrevistas a la

comunidad? ¿Qué nivel de atención han prestado los medios de

comunicación? ¿Cuántas preguntas se han recibido? ¿Qué niveles de

participación de la comunidad se han observado en asuntos ambientales

previos de la facilidad y/o locales? ¿Si ya existe otro depósito, puede ser

aumentado con materiales que llenen las necesidades de información del

permiso o de la acción correctiva en cuestión? ¿Está este depósito existente

ubicado en un lugar conveniente y accesible? [Nota: Si una facilidad ya tiene

un depósito pero éste no satisface completamente la necesidad identificada por

la agencia, entonces ésta puede especificar los pasos adicionales que la

facilidad debe tomar para que el depósito llene las necesidades del público.]

¿Está la copia más cercana del registro administrativo "lo suficientemente

cerca"? La respuesta a esta pregunta puede depender de varios factores. 

Hágase otras preguntas primero. Por ejemplo: ¿Pueden las personas llegar

allí utilizando el transporte público o solamente en un vehículo personal (es

decir, en carro o taxi)? ¿La mayoría de personas de la comunidad utilizan el

transporte público, o la mayoría de las personas tienen y utilizan sus propios

carros? ¿Aparte de la accesibilidad en transporte público o en vehículo

personal, qué tan largo es el viaje? ¿Está disponible el registro administrativo

para su revisión los fines de semana o después de las horas de trabajo?

Nivel de Esfuerzo Dependiendo de la cantidad de documentación disponible, el depósito de

información puede tomar una semana para organizarse, incluyendo la

recopilación y organización en un índice de los documentos, así como los

arreglos necesarios para su ubicación en una biblioteca u otro sitio. La

actualización puede tomar uno o dos días cada trimestre. Un aviso público

que anuncie la disponibilidad del depósito de información puede tomar

alrededor de un día para escribirlo, revisarlo y enviarlo a los periódicos o a las

personas en la lista de correspondencia.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-47

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para organizar un depósito de información se debe considerar lo siguiente:

1. Determine un sitio adecuado. Para los depósitos de información

establecidos bajo §§124.33 ó 270.30, la selección inicial la hace la

facilidad realiza la elección inicial. Si la agencia decide que el sitio

propuesto por la facilidad no es adecuado, entonces la agencia sugerirá

otra ubicación.

Si se requiere o se establece voluntariamente, el depósito de información

debe ser conveniente y accesible para las personas de la comunidad. 

Quien establezca el depósito debe considerar, en particular, los sitios

sugeridos por los residentes de la comunidad. Los sitios típicos

incluyen las bibliotecas locales públicas, los edificios municipales, o las

oficinas de salud pública.

Una facilidad puede instalar el depósito de información en sus oficinas. 

Antes de Hacerlo, el dueño u operador de la facilidad debe discutir su

proposición con los representantes de la comunidad y/o la agencia. Es

importante confirmar que las personas se sientan cómodas yendo a la

propiedad de la facilidad y confían que mantendrá adecuadamente la

información en el depósito.

Los dueños y operadores de la facilidad deben ser sensibles a las

preocupaciones que algunos ciudadanos tengan sobre los depósitos de

información que están en la propiedad de la facilidad. Algunas

personas no se sienten cómodas cuando deben ir a una reunión o a una

función en la facilidad. Si los miembros de su comunidad se sienten

incómodos en la facilidad, entonces se debe hacer todo lo posible para

ubicar el depósito de información en un sitio adecuado fuera de la

facilidad. Todos los depósitos de información deben estar en un sitio en

donde sus usuarios se sientan cómodos cuando buscan la información.

Al evaluar los posibles sitios para el depósito de información, hay

varios factores que se deben considerar. El sitio debe tener acceso

adecuado para los usuarios con impedimentos físicos, debe ser accesible

a los usuarios del transporte público (cuando sea el caso), y debe estar

abierto después de las horas de trabajo normales al menos una noche

por semana o un día del fin de semana. Los depósitos de información

deben tener suficiente luz y deben ser seguros.

Una facilidad también debe asegurar que alguien de su compañía y

alguien del depósito de información se identifiquen como contactos del

depósito de información -- para asegurar que la información esté

actualizada, ordenada y accesible.

Dependiendo del nivel de preocupación de la comunidad, o de la

ubicación de la facilidad en relación con las comunidades cercanas,

puede que sea necesario tener más de un depósito. Por ejemplo, si la
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-48

sede del condado está a varias millas de la facilidad regulada por

RCRA, y los oficiales del condado han expresado un gran interés en la

facilidad, puede que se necesiten dos depósitos de información: uno en

la comunidad más cercana de la facilidad y el otro en la sede del

condado.

2. Seleccione y deposite los materiales a ser incluidos en el depósito. 

Para los depósitos de información establecidos bajo las regulaciones de

la EPA, la agencia de permisos decidirá, para cada caso, qué

documentos, reportes, datos e información serán necesarios para que el

depósito logre sus propósitos, y para asegurar que las personas en la

comunidad reciban la información adecuada. La agencia dará una lista

de materiales a la facilidad. La agencia decide si debe limitar el

contenido de la información en los depósitos establecidos bajo §§124.33

y 270.30. Aunque no haya ninguna prohibición completa de materiales,

la EPA promueve a los reguladores a que se aseguren que los materiales

en el depósito sean relevantes y adecuados.

Las facilidades, las agencias de permisos y los grupos de interés público

pueden crear más depósitos de información además de los requeridos

por la regulación. Quien organice un depósito de información debe

consultar con el público sobre qué materiales serían los más útiles para

los miembros de la comunidad cercana. La EPA promueve a las partes

a que incluyan materiales esenciales y adecuados en el depósito.

Si usted está organizando un depósito de información, debe considerar

incluir los siguientes documentos:

C Información preliminar sobre la compañía o la facilidad;

C Hojas informativas sobre el proceso de permisos o de acción

correctiva;

C El resumen de la reunión de pre-solicitud (si se realizó);

C El plan de participación pública (si se desarrolló);

C El permiso borrador;

C Los reportes preparados como parte de las investigaciones

de la acción correctiva, incluyendo la Evaluación de la

Facilidad RCRA (RFA por sus siglas en inglés), la

Investigación de la Facilidad RCRA (RFI por sus siglas en

inglés), y el Estudio de Medidas Correctivas (CMS por sus

siglas en inglés);

C Las hojas informativas preparadas en el plan del permiso

borrador o de la acción correctiva;
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-49

C El aviso de decisión;

C La respuesta a los comentarios;

C Copias de la orientación y regulaciones relevantes para

RCRA;

C Una copia del Acuerdo Cooperativo, si el estado es la

agencia líder para el proyecto;

C La documentación de los resultados de muestreo en el sitio;

C Panfletos, hojas informativas y otra información sobre la

facilidad específica (incluyendo la historia pasada del

cumplimiento);

C Copias de las noticias y comunicados de prensa sobre el

sitio;

C Los nombres y números telefónicos de las personas contacto

en la facilidad y en la agencia de permisos que estarían

disponible para responder a preguntas que las personas

puedan tener sobre los materiales en el depósito de

información; y

C Cualquier otro material relevante (por ejemplo, estudios

publicados sobre los posibles riesgos asociados con ciertos

químicos que se hayan encontrado guardados en la

facilidad).

Usted debe organizar los documentos en carpetas que sean fáciles de

utilizar y convenientes para el visitante del depósito de información. 

Para los proyectos que incluyen un gran número de documentos, se

deben proporcionar cajas de archivos separadas que sean convenientes

para que la institución huésped del depósito se asegure de que los

documentos se mantengan organizados.

3. Haga de conocimiento público la existencia del depósito de

información. Para los depósitos requeridos bajo las regulaciones

RCRA, la agencia de permisos debe obligar a la facilidad, como

mínimo, a que anuncie la existencia del depósito de información a todos

los miembros en la lista de correspondencia de la facilidad. Si usted

organiza un depósito de información más allá de las regulaciones de la

EPA, debe estar seguro de notificar a los oficiales del gobierno local, a

los grupos de ciudadanos, a los medios de comunicación locales sobre la

ubicación del archivo del proyecto y las horas de visita. Los boletines

de las organizaciones de la comunidad local y de los grupos religiosos

son otros medios para notificar al público.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-50

4. Mantenga el depósito de información actualizado enviando nuevos

documentos tan pronto como se produzcan. Si la actividad de

permisos es controversial o crea mucho interés en la comunidad, usted

debe considerar la posibilidad de producir varias copias de los

documentos más importantes para que los miembros de la comunidad

los puedan retirar para su circulación. Para los depósitos de

información requeridos bajo las regulaciones RCRA, la facilidad es

responsable de la actualización el depósito con documentos nuevos y del

mantenimiento de los documentos en el depósito de información.

Cuándo Se Debe Utilizar Se recomienda un depósito de información:

C Cuando la agencia requiere que la facilidad organice un depósito de

información. Al tomar esta determinación, la agencia considerará los

factores relevantes, tales como: el nivel de interés público, el tipo de

facilidad, la presencia de un depósito existente y la proximidad a la

copia más cercana del registro administrativo; y

C Cuando el interés en la facilidad es alto y el público necesita un acceso

conveniente a los documentos relevantes de la facilidad.

Actividades Conjuntas La o las personas contacto deben ser responsables de que todos los materiales

relevantes han sido archivados en el depósito.

Si usted organiza un depósito, puede considerar el reservar un poco de tiempo

en el depósito para enviar periódicamente personal a una mesa de

información. Una mesa de información implicaría tener a un representante de

su organización, de la agencia de permisos, o de ambas, disponibles para

responder a las preguntas que los visitantes del depósito puedan tener. Usted

puede decidir coordinar la mesa de información de manera periódica (por

ejemplo, una vez al mes) o en los momentos más importantes del proceso de

permisos o de la acción correctiva (por ejemplo, después de la decisión de un

permiso borrador o de la terminación de una RFI).

Ventajas y Limitaciones Un depósito de información da a los oficiales locales, a los ciudadanos y a los

medios de comunicación un acceso fácil a datos correctos, detallados y

actualizadas de la facilidad. Además demuestra que su organización toma en

cuenta las necesidades de los ciudadanos sobre información completa de la

facilidad.

Un depósito de información es un instrumento de comunicación de una vía y

no permite la interacción entre los ciudadanos y su organización (a menos que

se use junto con una mesa de información). El depósito de información

también puede incluir documentos técnicos, los cuales pueden ser difíciles de

comprender para los ciudadanos.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-51

Lista de Verificación para los Depósitos de Información

[Nota: esta lista de verificación contiene todos los pasos para los depósitos de información, requeridos

bajo §§124.33 y 270.30. Cualquier persona que esté organizando un depósito por fuera de estos

requisitos debe revisar la sección anterior para verificar qué pasos le aplican].

 Determine el sitio para el Depósito de Información; verifique con la agencia

 Establezca contacto con el director del sitio escogido

 Envíe por correo una carta a la agencia de permisos confirmando el sitio del Depósito de

Información

 La agencia le enviará por correo a la facilidad una lista de los documentos requeridos

 Obtenga y recopile los documentos que serán incluidos en el Depósito de Información

 Numere los documentos secuencialmente

 Prepare el índice

 Coloque los documentos en cuadernos

 Entregue los documentos al sitio escogido

 Haga que el director del sitio firme una carta o un memorándum admitiendo que recibió

los documentos

 Envíe un aviso a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad indicando la

oportunidad de utilizar el Depósito de Información; avise por otros medios (por ejemplo,

periódicos, medios de comunicación), según sea más conveniente

 Actualice el Depósito de Información con los documentos públicos y los resultados técnicos

más importantes
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-52

Ilustraciones

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Las Ilustraciones son demostraciones visuales como mapas, gráficas,

diagramas, fotografías, o presentaciones en el computador. Estas pueden ser

acompañados por un texto breve que explique las demostraciones y el

propósito de la ilustración. Las ilustraciones son una manera creativa e

informativa de explicar problemas como los riesgos a la salud o las acciones

correctivas propuestas. Hacen que la información técnica sea más accesible y

comprensible.

Nivel de Esfuerzo Las ilustraciones pueden tomar desde un día hasta una semana para ser

escritas, diseñadas y producidas, dependiendo de la complejidad de la

ilustración. La producción de software de computador puede tomar más

tiempo. Reserve tiempo para la revisión del diseño y del concepto de la

ilustración.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para desarrollar y mostrar una presentación:

1. Identifique la audiencia deseada. Las posibles audiencias deseadas

incluyen:

C El público en general;

C Ciudadanos preocupados;

C Grupos con interés ambiental/público

C Representantes de los medios de comunicación; y

C Oficiales públicos.

2. Aclare el tema. Los posibles temas incluyen:

C El programa RCRA o el proceso de permisos o de acción

correctiva;

C Información histórica sobre la facilidad;

C Actividades de participación pública;

C La acción correctiva o las tecnologías de manejo de

residuos; y

C Aspectos de salud y seguridad asociados con la facilidad.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-53

3. Determine en dónde se presentará la ilustración. Si el público en

general es la audiencia deseada, por ejemplo, realice la presentación en

un sitio muy visible, como la biblioteca pública, la municipalidad, o un

centro comercial. Si los ciudadanos preocupados son la audiencia

deseada, realice una presentación temporal en una reunión pública, una

sesión de disponibilidad/sesión de demostración, o una reunión

informal. Una presentación puede ser tan simple como un cartel de

boletines en el sitio o un trailer con personal.

4. Diseñe la ilustración y su escala de acuerdo con el mensaje

transmitido. Incluya fotografías o gráficas. Utilice el texto con

moderación. 

Cuándo Se Debe Utilizar Las presentaciones pueden ser utilizadas:

C Cuando el nivel de interés en la facilidad es moderado o alto;

C Cuando la información que se transmite puede ser explicada

gráficamente;

C Cuando el tiempo del personal es limitado y la audiencia es

grande;

C Cuando una demostración puede mejorar otra información

que se distribuya; y

C Cuando las demostraciones serán útiles por largos períodos

de tiempo y en diferentes facilidades (por ejemplo, carteles

generales sobre el proceso RCRA).

Actividades Conjuntas Las presentaciones son útiles en las reuniones públicas, las audiencias

públicas, y las sesiones de disponibilidad/sesiones de demostración. Si se

instala un puesto de observación en el sitio, una ilustración cercana podría

explicar las actividades de la acción correctiva o de conformidad que se están

llevando a cabo.

Ventajas y Limitaciones Las ilustraciones tienden a estimular el interés y la comprensión del público. 

Mientras que un artículo de noticias puede ser visto y fácilmente olvidado, las

ilustraciones tienen un impacto visual y dejan una impresión duradera. Las

ilustraciones también pueden transmitir información a muchas personas con

un nivel de esfuerzo bajo.

Aunque las ilustraciones informan al público, son a la vez, en su mayoría, un

instrumento de comunicación de una sola vía. Una solución a este problema

es incluir postales en blanco (encuestas) en la presentación, para promover al

público a que comente o presente sus preguntas por correo a la agencia.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-54

Otra posibilidad es incluir el número de teléfono de la persona contacto que

pueda responder a las preguntas durante las horas de trabajo. Sin embargo,

estas peticiones deben responderse o los ciudadanos pueden creer que la

agencia no desea atender a sus preocupaciones. Finalmente, las pantallas del

computador con sensibilidad al contacto pueden dar información respondiendo

a las preguntas más comunes sobre la presentación.

Lista de Verificación para las Presentaciones

 Determine el propósito y el uso de la presentación

 Identifique la audiencia

 Aclare el mensaje

 Determine en dónde y cómo se mostrará la presentación

 Por sí sola

 Demostración sobre una mesa

 ¿Tiene la presentación que ser transportada fácilmente?

 Coordine el diseño y la construcción con el coordinador de la participación pública (y

con los contratistas, si están disponibles)

 Escriba el documento

 Determine las gráficas

 Diseñe la presentación

 Coordine la revisión del diseño, el texto y las gráficas

 Coordine la revisión del diseño, el texto y las gráficas
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-55

Sesiones

Informativas

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Las sesiones informativas son útiles para compartir información con las partes

interesadas importantes, bien sea reguladores participantes, oficiales elegidos,

o miembros de los grupos ambientales o de interés público participantes. 

Usted puede utilizar estas sesiones para informar a otras partes interesadas

sobre el estado de una solicitud de permiso o de la acción correctiva; para

darles materiales tales como estudios técnicos, resultados de las evaluaciones

del campo técnico y de la comunidad, o diseños de ingeniería. Estas sesiones

se realizan en persona y las sesiones informativas usualmente preceden a la

presentación de la información a los medios de comunicación, u ocurren antes

de la reunión pública. Informar a las partes interesadas importantes es

particularmente importante si las acciones que van a suceder próximamente

puede resultar en una controversia política.

Nivel de Esfuerzo Las sesiones informativas usualmente toman un día para su planeación y

realización.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para programar y realizar las sesiones informativas, usted debe hacer lo

siguiente:

1. Informe a su audiencia con suficiente anticipación sobre la fecha de la

sesión informativa. Es mejor presentar la sesión informativa inicial en

una sala pública pequeña, como por ejemplo una sala de reuniones en

un hotel, una sala de conferencias, o en las oficinas de las partes

interesadas. Cuando las relaciones pueden ser antagonistas, puede ser

mejor realizar la sesión informativa en un sitio neutral.

2. Presente una declaración corta y oficial explicando la información en

el contexto del proceso RCRA y anunciando los pasos futuros en el

proceso.

3. Responda a las preguntas sobre la declaración. Anticípese a las

preguntas y esté preparado(a) para responderlas simple y directamente.

Si la sesión informativa ha sido solicitada, averigüe por adelantado la

información que las partes interesadas buscan y prepárese para

responder a estas preguntas y otras relacionadas.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-56

Cuándo Se Debe Utilizar Las sesiones informativas son adecuadas:

C Cuando las partes interesadas han expresado un nivel moderado o alto

de preocupación sobre la facilidad o el proceso;

C Antes de la presentación de información nueva a los medios de

comunicación y al público;

C Cuando ocurren eventos o retrasos inesperados; y 

C En cualquier punto durante los procesos de permisos o acción

correctiva. Si los oficiales locales han expresado su preocupación

durante la evaluación preliminar de la facilidad, una sesión informativa

puede ser apropiada para explicar el programa de permisos RCRA o de

acción correctiva, así como las acciones técnicas programadas para la

facilidad.

Actividades Conjuntas Las sesiones informativas usualmente preceden a las conferencias de prensa,

los comunicados de prensa, las reuniones informales, o las reuniones

públicas.

Ventajas y Limitaciones

Las sesiones informativas permiten que las partes interesadas importantes le

pregunten directamente a usted sobre cualquier acción, antes de la

presentación pública de información sobre dicha acción. Al darles un

adelanto, a las partes interesadas, usted puede prepararlas para responder a

las preguntas de sus constituyentes o miembros cuando la información se haga

pública. Las sesiones informativas también permiten el intercambio de

información y preocupaciones.

Dado que las sesiones informativas se ofrecen normalmente a un grupo selecto

pequeño, no se consideran como difusión de información general al público. 

Se debe tener cuidado de darle al público una oportunidad amplia para recibir

información. En las sesiones informativas, incluya a los oficiales

correspondientes, teniendo cuidado de no excluir a personas importantes en el

proceso de participación pública. Evite la percepción de que usted está

tratando de esconder hechos o de favorecer a grupos con intereses especiales.

Aunque las sesiones informativas pueden ser un instrumento efectivo para

informar a las partes interesadas importantes (por ejemplo, los oficiales

estatales y locales, los líderes de la comunidad, los reguladores participantes),

siempre deben ser complementadas con actividades para informar al público

en general, como reuniones informales con grupos pequeños, reuniones

públicas, o conferencias de prensa.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-57

Lista de Verificación para las Sesiones Informativas

 Determine la fecha, la hora y el sitio de la sesión informativa.

Fecha:

Hora:

Sitio:

 Notifique a los oficiales estatales y locales claves, ciudadanos importantes y a otras

partes interesadas, sobre las sesiones informativas

 Prepare la presentación

 Prepare los materiales a ser distribuidos

 Realice la sesión informativa

 Investigue las respuestas a preguntas que no pueda responder durante la sesión

informativa
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-58

Presentaciones

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Las presentaciones son discursos, paneles de discusiones, presentaciones en

video o en filminas hechas para clubes locales, organizaciones cívicas o

religiosas, clases en colegios, o grupos de ciudadanos preocupados, con el fin

de dar una descripción de las actividades RCRA actuales. Las presentaciones

ayudan a mejorar la comprensión del público sobre los problemas asociados

con una acción de permisos o la acción correctiva.

Nivel de Esfuerzo Se pueden necesitar uno o dos días para organizar y programar la

presentación, prepararse para ella, realizarla, y hacerle el seguimiento a

cualquier problema que haya surgido. Agregue más tiempo si necesita

preparar equipo visual.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Desarrolle procedimientos que pueden cambiarse fácilmente para ajustarse a

audiencias diferentes. Para realizar las presentaciones, usted debe hacer lo

siguiente:

1. Comuníquese con los grupos que pueden estar interesados en

aprender sobre su trabajo. Anuncie el programa a través de los

medios de comunicación y en sus publicaciones. Ajuste el tono y la

complejidad técnica de cualquier presentación para ajustarse a las

necesidades de la audiencia.

2. Seleccione un formato estándar como el que se presenta a

continuación:

C Preséntese a usted mismo, a su organización, al proceso de

permisos RCRA o de acción correctiva, y a la facilidad;

C Describa los problemas que afectan a su audiencia;

C Discuta lo que se está haciendo actualmente; y

C Discuta cómo los ciudadanos pueden participar en la toma

de decisiones sobre la facilidad.

3. Determine un límite de tiempo de 20 minutos. Considere la

posibilidad de tener varios miembros del personal presentando

segmentos cortos de la conferencia. Reserve tiempo para una sesión de

preguntas y respuestas.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-59

4. Programe las presentaciones a horas convenientes, posiblemente en

las noches o en los fines de semana, o durante las reuniones

programadas regularmente de otros grupos. Consulte con los miembros

de la audiencia objetivo para averiguar cuál es la mejor hora para ellos.

5. Seleccione los materiales de apoyo (filminas, gráficas, ilustraciones,

etc.) que atraigan la atención de la audiencia pero no los distraigan del

mensaje del orador. Haga una prueba enfrente de sus colegas y

practique la presentación tanto como sea posible.

6. Si no se pueden presentar los problemas substanciales o los detalles

técnicos en el tiempo permitido para la presentación, nombre a un

contacto para más información.

Cuándo Se Debe Utilizar Las presentaciones pueden ser realizadas:

C Cuando hay un interés moderado o alto en la facilidad;

C Cuando es práctico integrar presentaciones cortas de RCRA

en reuniones sobre otros temas; y

C Cuando se logra un paso importante en el proceso RCRA.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas o boletines deben distribuirse para que los

participantes lo utilicen como referencia después de la presentación. La

incorporación de las ilustraciones en su presentación llamará la atención de la

audiencia y ayudará a la comprensión del material. Las sesiones de

preguntas y respuestas ayudarán a aclarar cualquier malentendido sobre la

presentación y le permirán hablar sobre los problemas complejos con más

detalle.

Ventajas y Limitaciones

Dado que la presentación se realiza en persona, la audiencia tiene una

oportunidad de hacer preguntas y el orador puede medir las preocupaciones de

los ciudadanos. Además, se le puede hablar a muchas personas al mismo

tiempo, y reduciendo la preguntas individuales. Al poner al personal del

proyecto a disposición para discursos y presentaciones la comunidad, su

organización mostrará su interés en la comunidad.

Las presentaciones requieren mucho esfuerzo para que sean efectivas. Una

presentación poco planificada puede distorsionar los puntos de vista de los

residentes sobre la situación.

Dado que la presentación se ensaya con anterioridad, puede ser difícil incluir

preocupaciones diferentes o no anticipadas de la audiencia. Trate estas

preocupaciones durante una sesión de preguntas y respuestas después de la

presentación.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-60

Lista de Verificación para las Presentaciones

 Contacte a los grupos que pueden estar interesados en la presentación

 Determine el(los) mensaje(s) que se presentará(n) con base en los intereses/preocupaciones

mencionados por la comunidad

 Prepare la(s) presentación(es) con base en las respuestas de los grupos que se contactaron

 Prepare los materiales que se distribuirán

 Prepare las ilustraciones u otros materiales visuales

 Determine qué personal está disponible para las presentaciones

 Programe las presentaciones

 Realice los ensayos

 Realice las presentaciones

 Realice la sesión de preguntas y respuestas después de las presentaciones

 Responda a las preguntas que no pudo responder antes

 Comuníquese con el grupo sobre otros temas de presentaciones en los cuales ellos 

puedan estar interesados
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-61

Visitas a la

Facilidad

Requisitos Regulatorios Ninguno, aunque la visita deberá cumplir con los planes de seguridad de la

facilidad.

Descripción de la

Actividad

Las visitas a la facilidad son viajes programados a la facilidad para los

representantes de los medios de comunicación, los oficiales locales y los

ciudadanos, durante las cuales el personal de participación pública y el

personal técnico responde a las preguntas. Las visitas a la facilidad aumentan

la comprensión de los problemas y las operaciones de la facilidad y del

proceso que se adelanta regulado por RCRA.

Nivel de Esfuerzo Las visitas a la facilidad generalmente toman un día para planificarse y

realizarse.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar las visitas a la facilidad, se debe hacer lo siguiente:

1. Planifique la visita con anterioridad. 

El dueño/operador de la facilidad puede decidir realizar una visita, o la 

agencia puede organizar una visita a la facilidad. Si el personal de la 

agencia planea dirigir la visita, debe coordinarlo con el dueño/operador 

de la facilidad. Los grupos de ciudadanos deben organizar las visitas 

con el dueño/operador de la facilidad. Si hay un Panel Asesor de 

Ciudadanos, los miembros podrían dirigir o participar en las visitas.

Antes de la visita, usted debe:

C Determinar las rutas de la visita;

C Verificar la disponibilidad del personal de la facilidad, si es

necesario; y

C Asegurarse que la visita cumpla con el plan de seguridad del

sitio.

Si no es posible realizar visitas a la facilidad (por ejemplo, la facilidad

está bajo construcción o no se ha construido todavía), tal vez sería

posible organizar una visita a una facilidad similar. Los miembros

interesados de la comunidad pueden beneficiarse de una visita a una

facilidad que tenga operaciones similares o en donde se apliquen

tecnologías similares. La visita a una facilidad regulada por RCRA
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-62

puede dar a los residentes una percepción clara de qué esperar en su

propio sitio.

2. Desarrolle una lista de individuos que puedan estar interesados en

participar en una visita, incluyendo a:

C Ciudadanos individuales o residentes cercanos que hayan

expresado su preocupación sobre el sitio;

C Representantes de los grupos de interés público o ambiental

que hayan expresado su interés en el sitio;

C Oficiales y reguladores locales interesados;

C Representantes de los grupos locales de ciudadanos o de

servicio; y

C Representantes de los periódicos locales, la televisión y las

estaciones de radio.

3. Determine el número máximo de personas que puedan asistir con

suficiente seguridad a la facilidad. Mantenga al grupo pequeño para

que todos los que tengan preguntas puedan hacerlas. Programe visitas

adicionales si es necesario.

4. Piense en maneras para que los participantes de la visita se

involucren. Un ejemplo es una demostración práctica de cómo leer las

máquinas de monitoreo.

5. Anticípese a las preguntas. Tenga a alguien disponible para responder

a las preguntas técnicas en términos poco técnicos.

Cuándo Se Debe Utilizar Las visitas se deben realizar:

C Cuando hay un interés moderado o alto en la facilidad,

especialmente entre los oficiales elegidos;

C Cuando es útil mostrar las actividades en la facilidad para

aumentar la comprensión del público o reducir las

preocupaciones del mismo;

C Cuando es práctico y seguro tener a varias personas en las

instalaciones de la facilidad; y

C Durante la fase remedial de la acción correctiva.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas, las ilustraciones, y las presentaciones

complementan a las visitas de la facilidad. Un puesto de observación cerca
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-63

de la facilidad les permitiría observar por sí mismos el progreso de las

actividades. Una oficina de información en el sitio permitiría que un oficial

de la agencia estuviera presente y que las visitas fuesen menos formales. Una

alternativa a la visita a la facilidad sería una presentación en

videograbadora que muestre las actividades y las operaciones en la facilidad. 

Esto sería efectivo en los casos en donde no se pueden realizar las visitas.

Ventajas y Limitaciones

Las visitas a la facilidad familiarizan a los medios de comunicación, los

oficiales locales y los ciudadanos, con las operaciones e individuos que

participan en los permisos y la acción correctiva. Se aclaran los temores sin

razón sobre los riesgos de la facilidad, como también las sospechas sobre el

equipo de la acción correctiva que trabaja en la facilidad. El resultado es con

frecuencia una mejor comprensión entre las partes interesadas.

Las visitas a la facilidad requieren una cantidad considerable de tiempo del

personal para arreglarla, prepararla y coordinarla. El personal puede tener

dificultad en lograr acceso al sitio para las personas que no son de la agencia. 

Las regulaciones de los seguros de la facilidad así como las consideraciones de

responsabilidad, seguridad y perjuicio pueden hacer imposibles las visitas.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-64

Lista de Verificación para las Visitas a la Facilidad

 Determine la necesidad de las visitas a la facilidad

 Coordine las visitas con la facilidad

 Las rutas de la visita

 El personal de la facilidad

 Las fechas de la visita

 Cumplimiento con la salud y la seguridad

 Determine el número máximo de personas que se pueden incluir en una visita

 Notifique a los ciudadanos interesados sobre la disponibilidad de las visitas a la facilidad

 Llame a los ciudadanos interesados

 Distribuya una nota a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

 Pida a los ciudadanos que respondan y reserven un espacio para la visita

 Determine el personal de la planta o el personal de la agencia que dirigirá la visita

 Prepare las respuestas a las preguntas que se espera recibir

 Realice las visitas

 Obtenga y envíe la información pedida por los ciudadanos interesados
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-65

Puestos de

Observación

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Un puesto de información es una plataforma elevada en la propiedad de la

facilidad, cerca del área en donde se llevan a cabo las actividades de

corrección o reguladas por RCRA. La plataforma le permite a los ciudadanos

interesados observar las actividades de la facilidad o las acciones correctivas

directamente, lo cual permite resolver la falta de familiaridad, y por tanto el

miedo que pueden conllevar las actividades reguladas por RCRA.

Nivel de Esfuerzo El mantenimiento de un puesto de observación puede ser una actividad que

requiera mucho tiempo, dependiendo de las horas de operación del puesto. Se

pueden necesitar hasta 40 horas a la semana de personal en el puesto. Atajo: 

Considere la opción de un contratista para manejar el puesto, o limite las

horas cuando está abierto al público.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para utilizar un puesto de observación, la agencia y la facilidad deben trabajar

juntas para:

1. Decida si un puesto de observación es o no necesario o deseable.

Determine el interés de la comunidad en la facilidad y si hay o no un

sitio para la plataforma que facilite la observación.

2. Coordine la construcción de la plataforma. Determine el mejor sitio

para el puesto de observación manteniendo en mente la seguridad y el

acceso del público.

3. Coordine al personal del puesto de observación. Determine las horas

de operación puesto de observación. Identifique al personal para

supervisar el puesto de observación y prepare al personal para

responder a las preguntas del público.

4. Anuncie la disponibilidad del puesto de información. Notifique a la

comunidad sobre la disponibilidad del puesto a través de avisos

públicos, hojas informativas y por correo a las personas en la lista de

correspondencia de la facilidad.

Cuándo Se Debe Utilizar Se puede utilizar un puesto de observación:

C Cuando el interés o las preocupaciones de la comunidad son

altos;
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-66

C Cuando la compresión de las operaciones de la facilidad por

parte de la comunidad mejorará gracias a la observación

directa;

C Cuando haya suficiente actividad en el sitio para promover

el interés de la comunidad;

C Cuando el personal esté disponible para supervisar el uso

público del puesto y para responder a las preguntas;

C Cuando es físicamente posible establecer un puesto de

observación en un lugar en donde no haya peligro para el

público;

C Cuando se está implementando una acción correctiva; y

C Cuando se está probando o implementando una nueva

tecnología.

Actividades Conjuntas Un puesto de observación puede complementar las visitas periódicas a la

facilidad o una oficina de información en el sitio. Se puede informar a los

ciudadanos inicialmente sobre las operaciones o las acciones correctivas

durante las visitas, y luego pueden monitorear el progreso de estas actividades

a su conveniencia desde el puesto de observación. Las hojas informativas o

una ilustración informativa ubicada cerca del puesto también podría ayudar a

explicar las actividades de la facilidad.

Ventajas y Limitaciones Un puesto de información le permite a los ciudadanos y a los representantes de

los medios de comunicación observar las actividades del sitio sin

interrumpirlas.

La construcción y ocupación de un puesto de observación es cara y se debe

complementar con un programa informativo/interpretativo, para que los

ciudadanos comprendan lo que ven. Además, aspectos de salud y seguridad

deben ser considerados cuidadosamente para que un visitante del puesto de

observación no esté en peligro por las actividades en la facilidad.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-67

Lista de Verificación para los Puestos de Observación

 Determine la necesidad de un puesto de observación

 Coordine con la facilidad

 Identifique al personal disponible para supervisar el puesto de observación y responder a las

preguntas de los ciudadanos interesados

 Coordine la construcción de la plataforma

 Determine las horas de operación del puesto de observación

 Notifique a los ciudadanos interesados sobre la disponibilidad del puesto de observación

 Un aviso público

 Hojas informativas

 Anuncio por correo para las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

 Mantenga el puesto de observación
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-68

Comunicados y

Equipos de Prensa

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Los comunicados de prensa son declaraciones que usted o su organización

envían a los medios de noticias. Usted puede utilizarlos para anunciar el

progreso o las metas importantes en el proceso RCRA. Los comunicados de

prensa pueden difundir efectiva y rápidamente la información a grandes

cantidades de personas. También se pueden utilizar para anunciar las

reuniones públicas, reportar los resultados de las reuniones públicas o de los

estudios, y describir cómo se consideraron las preocupaciones de los

ciudadanos en la decisión del permiso o la acción correctiva.

Los paquetes de prensa consisten en un paquete con información relevante que

su organización distribuye a los reporteros. El paquete de prensa debe

resumir la información importante sobre el proceso de permisos y las

actividades de acción correctiva. Típicamente, un paquete de prensa es un

folder con compartimientos para resúmenes cortos sobre el proceso de

permisos, los estudios técnicos, los boletines, los anuncios de prensa y otros

materiales informativos.

Si su organización tiene un personal de asuntos públicos, debe coordinar con

ellos para llevar a cabo los contactos con los medios de comunicación.

Nivel de Esfuerzo Los comunicados de prensa generalmente toman ocho horas para ser escritos,

revisados y distribuidos a los medios de comunicación.

Cómo Se Debe Dirigir la

Actividad

Para preparar los comunicados de prensa y los paquetes de prensa:

1. Consulte con el personal de asuntos públicos, el cual trabaja

regularmente con los medios de comunicación locales. El personal de

asuntos públicos se asegurará de que usted se adhiera a la política de la

organización sobre relaciones con los medios de comunicación. Ellos le

ayudarán a escribir los comunicados de prensa y le pueden dar otras

sugerencias útiles sobre el comunicado y los materiales para el paquete

de prensa.

2. Identifique a los periódicos regionales y locales relevantes y a los

medios de comunicación, e investigue sus fechas límite para

publicación. Trate de conocer al editor y al reportero ambiental que

pueden cubrir este caso. Determine qué tipo de información les será

útil.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-69

3. Comuníquese con organizaciones relacionadas para asegurar la

coordinación. Por ejemplo, las agencias de permisos deben

comunicarse con otras agencias reguladoras a nivel federal, estatal y

local para asegurarse que todos los hechos y procedimientos sean

coordinados y corregidos antes de emitir cualquier declaración u otros

materiales. Si su organización es local, debe coordinar con los capítulos

nacional o estatal. Usted puede discutir el comunicado de prensa con

las otras partes interesadas (por ejemplo, a través de una sesión). Sin

embargo, no se deben compartir las versiones borrador de los avisos --

éstos son documentos internos.

4. Seleccione la información que se transmitirá. Para el comunicado de

prensa, ubique los elementos más importantes y destacables al inicio y

presente la información adicional en orden descendente de importancia. 

Utilice los párrafos de apoyo para presentar otra información pertinente. 

Mencione las oportunidades de participación pública (es decir, las

reuniones públicas, etc.) y las personas contacto y mencione los factores

que puedan contribuir a la implementación temprana o los retrasos en la

acción correctiva o el proceso de los permisos. Anote la ubicación del

depósito de información (si se aplica) u otras fuentes de documentos

relevantes. Si está presentando la información de los estudios u otra

información técnica, preséntela en términos comunes junto con

cualquier información de apoyo importante (por ejemplo, la exactitud de

los números o de los factores de riesgo).

El paquete de prensa debe contener los materiales que complementan la

información en los anuncios de prensa. Los resúmenes básicos del

programa RCRA, el proceso de permisos y las actividades de

participación pública, son materiales útiles. Los reportes o estudios

preliminares también pueden ser útiles. Incluya el nombre y el número

de teléfono de la persona contacto e invite al reportero a que lo/la llame

con cualquier pregunta.

5. El comunicado de prensa debe ser breve. Limítelo a los hechos y

problemas esenciales.

6. Utilice un lenguaje simple. Evite el uso de jerga profesional, las

palabras muy técnicas y las siglas.

7. Identifique a las personas que emiten los comunicados de prensa. El

principio de la hoja debe incluir:

C El nombre y la dirección de su organización;

C La hora del aviso ("De Aviso Inmediato" o "Por Favor

Observe un Embargo de Información Hasta ...") y la fecha;
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-70

C El nombre y número de teléfono de la persona contacto para

más información; y

C El título que resume la actividad de interés.

8. En algunos casos, envíe las copias del comunicado y el paquete de

prensa a otras partes interesadas al mismo tiempo que se los da a los

medios de comunicación. Coordine con la oficina de asuntos públicos

para determinar qué es lo más adecuado.

Cuándo Se Debe Utilizar El paquete de prensa y el comunicado de prensa pueden ser actividades

complementarias, aunque se pueden utilizar cada una separadamente. Las

siguientes son algunas de las ocasiones cuando usted puede emitir un

comunicado de prensa o paquete de prensa:

C Cuando se realizan descubrimientos significativos en el sitio,

durante el proceso, o después de un estudio;

C Cuando se alcanzan las metas programadas importantes del

programa o cuando se retrasan los horarios;

C Cuando está tratando de incrementar el interés público en la

facilidad:

C Antes de una reunión pública para anunciar el tema, la hora

y el lugar; y

C Un comunicado de prensa no debe emitirse cuando puede ser

difícil de comunicarse con los oficiales responsables (por

ejemplo, los viernes en la tarde, o el día antes de un feriado).

Actividades Conjuntas El paquete de prensa es útil como un complemento al comunicado de prensa. 

Los comunicados de prensa y paquetes de prensa pueden acompañar a las

audiencias públicas o las reuniones públicas formales. Comúnmente se

producen conjuntamente con las conferencias de prensa. Deben incluir el

nombre de la persona contacto, a la que los reporteros interesados pueden

contactar si quieren más información.

Ventajas y Limitaciones

Una conferencia de prensa para los medios de comunicación locales puede

abarcar rápidamente y de manera barata a una gran audiencia. Los paquetes

de prensa le permiten a los reporteros presentar el problema en un contexto. 

Si un reportero está tratando de cumplir con una fecha límite y no se puede

comunicar con usted, él o ella puede acudir al paquete de prensa como otra

fuente de información. Si el nombre, la dirección y el número de teléfono de la

persona contacto están incluidos, los reporteros y los miembros interesados de

la comunidad pueden hacer sus preguntas sobre la información en el

comunicado de prensa.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-71

Dado que los comunicados de prensa tienen que ser breves, frecuentemente

excluyen detalles en los que el público puede estar interesado. Por lo tanto, un

comunicado de prensa debe ser utilizado conjuntamente con otros métodos de

comunicación que permitan más atención a los detalles. Un comunicado de

prensa no es un medio adecuado para transmitir información delicada. En

algunos casos, un comunicado de prensa puede llamar la atención sobre una

situación sin necesidad; en esos casos se debe considerar un envío por correo a

individuos selectos. El uso frecuente de los comunicados de prensa para

anunciar las acciones más pequeñas puede reducir el impacto de los

comunicados de prensa sobre actividades más grandes.

Un posible inconveniente del paquete de prensa es que los reporteros pueden

ignorarlo o utilizar incorrectamente la información cuando escriben una

historia.

No se pueden utilizar los comunicados de prensa y equipos de prensa en lugar

de un aviso público. Ciertas actividades, como la preparación de un permiso

borrador, están sujetas a los requisitos del aviso público. Ver la sección de

"Avisos Públicos" presentada anteriormente en este Capítulo para más

detalles.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-72

Lista de Verificación para los Comunicados de Prensa y Paquetes de Prensa

 Coordine las actividades con el personal de asuntos públicos

 Determine el propósito del comunicado y/o del paquete de prensa

 Coordine la escritura y la distribución del comunicado o del paquete de prensa con el personal

de asuntos públicos

 Verifique que la lista de correspondencia de los medios de comunicación esté

actualizada

 Pida las etiquetas del correo

 Escriba la versión borrador del comunicado de prensa

 Escriba a máquina y a espacio doble el comunicado de prensa

 Indique la fuente del comunicado de prensa (es decir, en la esquina superior izquierda,

coloque el nombre y el número de teléfono de la persona que escribió el comunicado,

junto con el nombre y la dirección de la agencia o departamento)

 Incluya instrucciones de emisión del comunicado (es decir, "Para Aviso Inmediato")

 Incluya la fecha en el comunicado de prensa

 Escriba de manera concisa; evite los términos técnicos y la jerga

 Numere las páginas; si se necesita más de una página, ponga "-- more --" abajo al

centro de la primera página; las páginas siguientes deben ser numeradas e identificadas

con un título o referencia (es decir, "EPA --2"); cuando llegue al final del aviso, indique

el final de la manera siguiente: --30--, ####, o --END--.

 Prepare los materiales para el paquete de prensa

 Colecte descripciones cortas del programa RCRA, y sus procesos de permisos y

participación pública

 Incluya otra información pertinente, como reportes, estudios y hojas informativas

 Coordine la revisión interna

 Prepare los materiales finales con base en los comentarios de revisión

 Distribuya los comunicados de prensa y el paquete de prensa a los medios de comunicación

local
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-73

Conferencias de

Prensa

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Las conferencias son sesiones de información realizadas para los

representantes de los medios de comunicación y se pueden abrir al público en

general. Las conferencias de prensa dan a todos los medios de comunicación

locales interesados y a los miembros del público, información correcta sobre

los desarrollos importantes durante el proceso regulado por RCRA. Si su

organización tiene un personal de participación pública, sería recomendable

coordinar las conferencias de prensa con ellos.

Nivel de Esfuerzo Dedique uno o dos días para preparar, practicar, y dirigir la conferencia de

prensa.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar las conferencias de prensa, se debe hacer lo siguiente:

1. Coordine todas las actividades de los medios de comunicación a

través del personal de participación. El personal de participación

pública se asegurará que usted siga la política de la organización sobre

las conferencias de prensa. Ellos le ayudarán a organizar el sitio y el

equipo, etc.

2. Evalúe la necesidad de una conferencia de prensa. Utilice esta

técnica cuidadosamente porque las declaraciones hechas durante una

conferencia de prensa pueden ser mal interpretadas por las personas de

los medios de comunicación. Para reportar, los resultados de las

inspecciones, el muestreo, u otra información preliminar sobre el sitio,

pueden ser más apropiados otros métodos de participación pública (por

ejemplo, las hojas informativas, los comunicados de prensa, o las

reuniones públicas). El anuncio en una conferencia de prensa de

resultados preliminares de los estudios técnicos puede agregar

innecesariamente más preocupaciones públicas sobre la facilidad.

3. Notifique a los miembros de los medios de comunicación locales y

regionales sobre la hora, el sitio y el tema de la conferencia de

prensa. También se pueden invitar a los oficiales locales, ya sea como

observadores o como participantes, dependiendo de su interés. Si se

incluye a los oficiales locales en la conferencia de prensa, esto podría

recalcar el compromiso de su organización con los intereses y

preocupaciones de la comunidad.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-74

4. Anticipe las preguntas de los reporteros y tenga las respuestas

preparadas. 

5. Presente una declaración corta y oficial, tanto escrita como oral,

sobre los desarrollos y los descubrimientos. Explique las decisiones

de su organización cuando revise la situación e identifique los próximos

pasos. Utilice ayudas visuales, si es necesario. Las conferencias de

prensa en vivo no dan lugar a cometer errores, por consiguiente la

preparación y los ensayos son muy importantes.

Permita preguntas en la conferencia, para que su personal, los oficiales

locales, u otros expertos presentes las respondan. Prepare a un

miembro de su personal técnico para que responda a las preguntas

técnicas. Decida con anterioridad quién responderá a cierto tipo de

preguntas.

Cuándo Se Debe Utilizar Las conferencias de prensa pueden utilizarse:

C Cuando se necesita transmitir información de manera rápida

para el público y un comunicado de prensa puede no ser

capaz de tratar los aspectos claves para la comunidad;

C Cuando el personal está bien preparado para responder a las

preguntas; y

C En cualquier fase de la solicitud del permiso o de la acción

correctiva.

Actividades Conjuntas Las conferencias de prensa pueden realizarse antes o después de las

audiencias públicas o las reuniones públicas formales. Estas están

usualmente acompañadas por comunicados de prensa. Las presentaciones,

los contactos por teléfono, las sesiones, las listas de correspondencia

contribuyen a la planificación y efectividad de la conferencia de prensa.

Ventajas y Limitaciones

Las conferencias de prensa dan la oportunidad de un gran foro público para

anunciar los planes, descubrimientos, las políticas y otros desarrollos. 

También son una manera eficiente de abarcar a una gran audiencia. Un

comunicado de prensa escrito puede ayudar a asegurar que los hechos se

presenten correctamente a los medios de comunicación. Durante el período de

preguntas y respuestas, su portavoz puede demostrar su conocimiento sobre la

facilidad y puede mejorar las relaciones con los medios de comunicación al

dar respuestas completas e informativas a todas las preguntas.

Una conferencia de prensa puede crear una atención considerable sobre la

situación, causando posiblemente preocupaciones locales innecesarias. Puede

que a los residentes no les guste el incremento de atención que el cubrimiento
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-75

por los medios de comunicación pueden crear. Se deben considerar otras

alternativas como la preparación los comunicados de prensa u otros medios de

menos perfil para diseminar la información.

Un riesgo inherente en las conferencias de prensa es que los medios de

comunicación pueden tomar los comentarios fuera del contexto y crear falsas

impresiones. Este riesgo se incrementa cuando el personal está mal

preparado, o cuando no se estructura la conferencia como corresponde, o

cuando se hacen preguntas inesperadas.

Lista de Verificación para las Conferencias de Prensa

 Coordine la conferencia de prensa con el personal de asuntos públicos

 Determine el propósito de la conferencia de prensa

 Identifique al personal que hará las presentaciones y responderá a las preguntas en la

conferencia de prensa

 Prepare los materiales visuales (es decir, las ilustraciones) y los materiales que se entreguen

(es decir, las hojas informativas)

 Prepare las respuestas a las preguntas "que se esperan" de los medios de comunicación

 Coordine un ensayo con todos los representantes

 Determine la fecha, la hora, el sitio y el equipo necesario para la conferencia de prensa

 ¿Es el sitio lo suficientemente grande para acomodar a los medios de comunicación?

 Notifique con anterioridad a los medios de comunicación locales sobre la conferencia de

prensa

 Llame a los medios de comunicación locales el día antes de la conferencia de prensa para

recordarles sobre la misma

 Realice la conferencia de prensa

 Prepare una sala con una mesa para los conferencistas y sillas para la audiencia

 Tenga disponibles los materiales para distribuir cuando lleguen los medios de

comunicación
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-76

Entrevistas Con la

Comunidad

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Las entrevistas con la comunidad son entrevistas informales, en persona o por

teléfono, realizadas con los residentes locales, los oficiales elegidos, los grupos

comunitarios y otros individuos, para adquirir información sobre las

preocupaciones y las posiciones de los ciudadanos respecto a la facilidad. Las

entrevistas las pueden hacer el personal de la facilidad, la agencia de

permisos, o los grupos de interés público como parte de la evaluación de la

comunidad. El Capítulo 2 da más información sobre las evaluaciones de la

comunidad en la sección titulada "Evaluando la Situación."

Las entrevistas de la comunidad pueden tener un papel importante en la

evaluación de la comunidad, la cual usualmente se desarrolla al principio del

proceso de permisos, o antes de modificaciones importantes y acciones

correctivas significativas. Las entrevistas no serán necesarias en todas las

comunidades. Por ejemplo, en situaciones de rutina o de poca controversia,

puede que las entrevistas con la comunidad no sean necesarias. Sin embargo,

si una facilidad es controversial o tiene el potencial de recibir altos niveles de

interés público, entonces la EPA recomienda un gran rango de entrevistas con

la comunidad. Las situaciones de los permisos que caen entre estos casos

externos pueden requerir algunas entrevistas, comenzando con una encuesta de

los representantes y líderes de la comunidad (ver "Evaluando la Situación" en

el Capítulo 2).

Las entrevistas de la comunidad le permiten a las agencias, a los dueños de la

facilidad, y a los grupos de interés público ajustar los requisitos regulatorios y

las actividades adicionales para llenar las necesidades de una comunidad en

particular. La información obtenida a través de estas entrevistas se utiliza

típicamente para evaluar las preocupaciones y las necesidades de información

de la comunidad y para preparar un plan de participación pública, el cual

define una estrategia específica para la comunidad que responda a las

preocupaciones identificadas en el proceso de entrevistas.

Nivel de Esfuerzo Las entrevistas de la comunidad son una actividad que toma mucho tiempo

debido al nivel de organización requerida y el tiempo necesario para las

entrevistas. Aunque el nivel de esfuerzo variará, los entrevistadores deben

programar al menos una hora por entrevista para la investigación y la

preparación, la entrevista misma y las actividades de seguimiento. Si el

tiempo y/o los recursos son limitados, los entrevistadores pueden realizar las

entrevistas por teléfono y enfocarse en los líderes de la comunidad.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-77

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Las agencias de permisos, los dueños de la facilidad y los grupos de interés

público que planean realizar entrevistas de la comunidad deben seguir los

pasos a continuación, ajustándolos según sea necesario a la situación

específica:

1. Identifique a las personas que puede entrevistar. Si no existe una

lista de correspondencia, comience por revisar los archivos y otros

documentos disponibles (por ejemplo, los artículos en el periódico) para

identificar a residentes locales, oficiales estatales y locales importantes,

y organizaciones de ciudadanos que hayan participado o expresado sus

preocupaciones sobre la facilidad. El personal de la agencia u otros

grupos en la comunidad (por ejemplo, los dueños y operadores de

facilidades existentes, las organizaciones de interés público, los grupos

cívicos, las agencias gubernamentales locales) también pueden sugerir a

individuos o grupos para entrevistas. Desarrolle una lista de individuos

y grupos que den la mayor variedad de perspectivas. Asegúrese de

incluir a los individuos que participan de manera más discreta para

balancear los puntos de vista de los que son más activos. Su lista de

contactos puede incluir:

C personal de la agencia estatal, como los oficiales de los

departamentos de la salud, el ambiente, o los recursos

naturales;

C personal de la agencia local y oficiales elegidos, como los

oficiales del departamento de salud del condado, los

comisionados del condado, el alcalde o el administrador de la

ciudad y los oficiales de las comisiones ambientales, los

comités de asesoría y los consejos de planificación;

C representantes de los grupos organizados de ciudadanos para

tratar los problemas de la facilidad o del área;

C residentes o individuos del área sin afiliación específica;

C representantes de los negocios locales (por ejemplo, de la

Cámara de Comercio o del Consejo del Gobierno);

C grupos cívicos locales, asociaciones del vecindario,

organizaciones educativas y religiosas;

C capítulos locales de los grupos de interés público (por

ejemplo, las organizaciones ambientales); y

C propietarios de terrenos y negocios cercanos.

2. Determine cuántas entrevistas se realizarán. Realice las entrevistas

con la meta de recoger un gran rango de perspectivas y recopilar
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-78

suficiente información para desarrollar un plan de participación pública

efectivo. Sin embargo, el número de entrevistas a realizar dependerá del

tiempo y los recursos disponibles, así como del nivel de interés y de las

preocupaciones de la comunidad sobre la facilidad. Generalmente, es

recomendable realizar más entrevistas en las comunidades en donde el

nivel de preocupación es alto. Recíprocamente, en aquellos casos donde

el nivel de interés es bajo o ya ha habido una interacción significativa

con la comunidad, se necesitan menos entrevistas.

3. Prepárese para las entrevistas. Antes de realizar las entrevistas,

aprenda tanto como sea posible sobre la comunidad y sus

preocupaciones sobre la facilidad. Revise cualquier artículo de prensa

disponible, documentos, cartas y otras fuentes de información relevantes

sobre la facilidad. Determine si la comunidad tiene un idioma en

particular, o características geográficas o económicas que se deba tomar

en cuenta. Prepare una lista de preguntas que pueda servir como una

guía general cuando se hable con los residentes y los oficiales locales. 

Las preguntas deben hacerse de manera que estimulen la discusión

sobre varios temas, como por ejemplo:

C Conocimiento general sobre la facilidad. Averigüe qué tipo

de información ha recibido la comunidad sobre la facilidad y

qué nivel de participación ha tenido la comunidad con la

facilidad.

C Preocupaciones específicas sobre los aspectos técnicos y

regulatorios de las actividades en la facilidad. Determine

cuáles son las preocupaciones de la comunidad y qué tipos

de información serían los más adecuados para tratar estas

preocupaciones.

C Métodos recomendados para comunicarse con la comunidad

y para recibir las sugerencias de la comunidad. Determine

qué métodos de comunicación podrían ser los más efectivos -

- por ejemplo, el correo, las reuniones, los medios de

comunicación -- y qué eventos de participación pública

podrían servir mejor a la comunidad. Aprenda sobre las

necesidades especiales de información que la comunidad

pueda tener (por ejemplo, el nivel de analfabetismo, el

porcentaje de personas que no hablan inglés).

C Las mejores facilidades para reuniones públicas, los medios

de comunicación más seguros y las mejores horas para

programar las actividades.

C Otros grupos o individuos que se pueden contactar para más

información.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-79

4. Organice las entrevistas. Comuníquese por teléfono con las personas

que se entrevistarán para organizar una hora y lugar convenientes para

reunirse. Idealmente, el lugar de la reunión debe promover las

discusiones abiertas. Mientras que los representantes del gobierno y de

los medios de comunicación podrían preferir reunirse en sus oficinas

durante las horas de trabajo, los residentes y los grupos comunitarios

locales pueden estar disponibles solamente durante las horas después del

trabajo. Lo más conveniente puede ser reunirse en sus casas.

Durante las entrevistas, haga lo siguiente:

1. Proporcione información básica. Describa brevemente la actividad de

los permisos o la acción correctiva que se está realizando.

2. Asegúrele a las personas entrevistadas que sus comentarios

específicos serán confidenciales. Al principio de cada entrevista,

explique el propósito de la misma -- recopilar información para evaluar

las preocupaciones de la comunidad y desarrollar una estrategia de

participación pública apropiada. Explique que aunque el plan de

participación pública será parte del registro administrativo, el plan no

identificará con nombre las declaraciones o la información específicas

dadas por cada individuo. Pregúntele a las personas entrevistadas si

desean agregar sus nombres, direcciones y números de teléfono a la lista

de correspondencia.

3. Si los miembros de su comunidad no se sienten cómodos con las

entrevistadores de su organización, considere utilizar un tercer

mediador. Algunos ciudadanos prefieren no expresar sus

preocupaciones o intereses si están incómodos con el entrevistador. Si

existen suficientes recursos, se podría conseguir a un contratista para

que efectúe las entrevistas. Algunas organizaciones cívicas o de la

comunidad pueden estar dispuestas a ayudar durante este proceso de

entrevistas. Si estas opciones no están disponibles, se podría considerar

el distribuir encuestas anónimas o reunir grupos de foco, en donde

varios de ciudadanos puedan dar sus comentarios a la vez.

4. Identifique otros posibles contactos. Durante las discusiones,

pregunte por los nombres y números telefónicos de otras personas que

estén interesadas en las actividades de la facilidad.

5. Reúna información sobre actividades pasadas de participación

pública. Determinar las percepciones de las personas entrevistadas

sobre las actividades de participación pasadas realizadas por su

organización.

6. Identifique las preocupaciones de los ciudadanos sobre la facilidad.

Los siguientes factores se deben considerar cuando se están

identificando estas preocupaciones:
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-80

C Peligro a la salud -- ¿Creen los residentes de la comunidad

que su salud es o ha sido afectada por actividades en la

facilidad?

C Preocupaciones económicas -- ¿Cómo afecta la facilidad a la

economía local y el bienestar económico de los residentes de

la comunidad?

C Credibilidad de la Agencia/Facilidad/Grupos de Interés -- 

¿Tiene el público confianza en la capacidad de la agencia?

¿Cuál es la opinión pública sobre el dueño u operador de la

facilidad y las organizaciones de interés ambiental y

público?

C Participación -- ¿Qué grupos u organizaciones en la

comunidad han demostrado interés en la facilidad? ¿Existe

un líder que haya obtenido suficiente credibilidad por la

comunidad? ¿Cómo han trabajado anteriormente los grupos

interesados con la agencia y la facilidad? ¿Han sido las

preocupaciones de la comunidad consideradas

anteriormente?

C Medios de comunicación -- ¿Han tenido los eventos de la

facilidad amplia difusión por los medios de comunicación a

nivel local, estatal o nacional? ¿Piensan los residentes

locales que los reportajes de los medios de comunicación

reflejan la naturaleza e intensidad de sus preocupaciones?

C Número de afectados -- ¿Cuántas casas o negocios se

consideran afectados por la facilidad (positiva o

negativamente)?

7. Evalúe la manera como los ciudadanos les gustaría formar parte del

proceso de permisos o de la acción correctiva RCRA. Explique

brevemente el proceso de participación pública y pregunte a las

personas entrevistadas cómo les gustaría participar y ser informados

sobre el progreso y los desarrollos futuros en la facilidad. Pregunte

sobre la mejor manera de mantenerse en contacto con la persona

entrevistada. Pregunte a la persona entrevistada sobre recomendaciones

de sitios convenientes para crear los depósitos de información o para

celebrar reuniones públicas. Mantenga una lista de las personas a

quienes les gustaría mantenerse informadas.

Cuándo Se Deben

Realizar

Las entrevistas a la comunidad se deben realizar:

C Como parte de la evaluación de la comunidad por los dueños de las

facilidades que están solicitando un permiso, buscando una
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-81

modificación importante del permiso, o comenzando un acción

correctiva significativa.

C Por la agencia de permisos para conocer las preocupaciones de la

comunidad al comienzo de un proceso importante de permiso o de

acción correctiva.

C Antes de revisar una estrategia de participación pública, ya que pueden

haber pasado meses o incluso años; desde la primera ronda de

entrevistas, y las preocupaciones de la comunidad pueden haber

cambiado.

La necesidad de realizar evaluaciones extensas de la comunidad aumenta a

medida que el nivel de interés público aumenta. Si ha existido mucha

interacción con la comunidad y las partes interesadas, la información sobre las

preocupaciones de los ciudadanos puede ser actual y activa. En dichas

situaciones, es aceptable realizar solamente algunas conversaciones informales

en persona o por teléfono con individuos seleccionados e informados que

claramente representan a la comunidad, para verificar, informar o difundir la

información que está disponible.

Actividades Conjuntas Como ha sido mencionado anteriormente, las entrevistas de la comunidad son

realizadas para reunir información y luego desarrollar un plan de

participación pública apropiado para cada facilidad. Una lista de

correspondencia puede o no puede haber sido creada al momento de realizar

las entrevistas. Si existe una lista, se puede utilizar para identificar a las

personas a entrevistar. Si no se ha creado una lista, las mismas personas

entrevistadas pueden ser la base para iniciar dicha lista.

Ventajas y Limitaciones

Las entrevistas a la comunidad pueden ser un medio valioso de conocer las

opiniones, expectativas y preocupaciones relacionadas con las facilidades

RCRA y muchas veces dan ideas y perspectivas que no se presentan por los

medios de comunicación. Además, de estas entrevistas pueden surgir otras

fuentes adicionales de información. El diálogo personal que ocurre durante

las entrevistas a la comunidad sirve como base para construir unas buenas

relaciones de trabajo, con base en la confianza mutua entre la comunidad y las

otras partes interesadas. Por esto, aunque su propósito principal es adquirir

información, las entrevistas a la comunidad sirven como una técnica de

interacción con la comunidad.

La principal desventaja de las entrevistas a la comunidad es que pueden

consumir mucho tiempo y recursos de sus empleados; pueden causar un temor

innecesario sobre la situación en el público y pueden no ser muy útiles si no se

entrevista a las personas adecuadas -- por ejemplo, si no se entrevistan tanto

las personas que no se identifican así mismo como a las personas que son muy

activas en el proceso.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-82

Lista de Verificación para las Entrevistas a la Comunidad

 Determine el número de entrevistas que se van a realizar:

 Determine las fechas para las entrevistas:

 Identifique el equipo que va a realizar las entrevistas:

 Identifique las personas que van a ser entrevistadas

 Revise los ficheros de la facilidad para obtener los nombres de personas que han

demostrado interés

 Identifique los líderes de la comunidad a contactar

 Identifique los oficiales de la ciudad, estado o condado a contactar

 Prepare las preguntas de la entrevista

 Revise la información disponible sobre la facilidad y la comunidad

 Coordine las entrevistas

 Confirme las entrevistas por carta o por teléfono

 Realice las entrevistas

 Pregunte por personas adicionales para contactar

 Reúna información utilizando las preguntas preparadas para la entrevista

 Seguimiento

 Déle seguimiento a la entrevista enviando una carta de agradecimiento

 Notifique a la persona entrevistada cuándo estará disponible la estrategia de participación

pública en el depósito de información
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-83

Grupos de Foco 

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Algunas organizaciones utilizan los grupos de foco para reunir información

sobre la opinión pública. La industria de la publicidad desarrolló los grupos

de foco como una alternativa a los estudios de mercado costosos (los cuales se

basan en gran medida en encuestas). Los grupos de foco son grupos pequeños

de discusión seleccionados, bien sea al azar o para representar

aproximadamente la composición demográfica de la comunidad. El grupo

usualmente lo dirige por un moderador calificado que averigua las reacciones

de las personas sobre un asunto en particular. 

Los dueños de las facilidad pueden considerar los grupos de foco como un

complemento a las entrevistas durante la evaluación de la comunidad, o en

actividades importantes durante la vida de la facilidad. La agencia de

permisos puede utilizar a los grupos de foco como un medio para evaluar la

opinión pública antes de las actividades de permisos o de acción correctiva

que puedan ser controversiales.

Nivel de Esfuerzo Los grupos de foco pueden consumir muchos recursos, dependiendo en el

número de grupos que se convengan. Este método puede ser mas costoso si se

necesita proveer un moderador, un local para la reunión, o transporte a la

misma.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para prepararse para los grupos de foco, uno debe:

1. Determinar si el grupo de foco puede o no ayudar en el proceso. 

Las entrevistas a la comunidad tienen básicamente el mismo propósito

que los grupos de foco. ¿El reunir a los miembros de la comunidad

juntos dará mayor información? ¿Existen maneras más efectivas de

identificar la opinión pública?

2. Seleccionar los grupos de foco. Contacte a las otras partes interesadas

y a los líderes de la comunidad para obtener sus sugerencias sobre quién

debe participar en los grupos de foco.

3. Utilizar las técnicas de entrevistas comunitarias para obtener

comentarios del grupo de foco. Usted puede seguir la orientación

sobre las "Entrevistas Comunitarias" que se encuentra anteriormente en

este Capítulo e incluye los tipos de preguntas que se le podrían

preguntar a los grupos de foco.

4. Utilizar la información para desarrollar un plan de participación

pública.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-84

Cuándo Se Debe Utilizar Los dueños de la facilidad pueden utilizar los grupos de foco como un

complemento a las entrevistas a la comunidad; las agencias de permisos

pueden realizar grupos de foco en actividades de permisos que atraigan un alto

nivel de interés público. Los grupos de foco son una manera rápida de obtener

comentarios de un grupo representativo y pueden ser una actividad

complementaria muy efectiva, especialmente si las discusiones en grupo hacen

sentir a algunos de los miembros del público mas cómodos.

Actividades Conjuntas Los grupos de foco se deben utilizar como complemento a las entrevistas

comunitarias. Se puede hacer una presentación o dar a los grupos

información en hojas informativas.

Ventajas y Limitaciones

Los grupos de foco permiten conocer en detalle la reacción pública a asuntos

sobre permisos. Estos pueden ayudar a definir un bosquejo del plan de

participación pública y dan una indicación sobre la manera como el público va

a reaccionar a ciertos asuntos.

Las reacciones de un grupo de foco no pueden, en todos los casos,

considerarse como representación fiel de la opinión de la comunidad en

general. Algunas personas perciben los grupos de foco como un esfuerzo para

manipular al público.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-85

Lista de Verificación para los Grupos de Foco

 Determine el número de grupos de foco que se van a realizar: 

 Determine las fechas para realizar los grupos de foco:

 Identifique el moderador que dirigirá los grupos de foco:

 Identifique los participantes de los grupos de foco

 Revise los ficheros de la facilidad para obtener los nombres de personas que han

demostrado interés

 Identifique los líderes de la comunidad a ser contactados

 Identifique los oficiales de la ciudad, estado o condado a ser contactados

 Prepare las preguntas de la discusión

 Revise la información disponible sobre la facilidad y la comunidad

 Coordine los grupos de foco

 Confirme la participación por carta o por teléfono

 Realice los grupos de foco

 Pregunte por personas adicionales para contactar

 Reúna información utilizando las preguntas preparadas para la discusión

 Seguimiento

 Déle seguimiento a los grupos con una carta de agradecimiento

 Notifique a los participantes de los grupos de foco sobre cuándo va a estar disponible el

plan de participación pública
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-86

Campañas de Casa

en Casa

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

La campaña de casa en casa es una manera de reunir y distribuir información

comunicándose con los miembros de la comunidad individual y directamente.

Estas técnicas han sido utilizadas por mucho tiempo por los grupos de interés

público, y podrían ser útiles para los dueños de facilidades como una manera

de identificar el interés público durante la etapa de evaluación comunitaria. La

agencia de permisos puede considerar el uso de esta técnica para interactuar

con la comunidad cuando el nivel de interés público es muy alto, por ejemplo

durante las limpiezas de emergencia, o en otras situaciones en donde el

contacto directo con los ciudadanos es necesario. Vea la sección sobre

"Cuando Se Debe Utilizar" presentada más adelante para mayores detalles.

Durante estas interacciones, los agentes de la campaña pueden hacer

preguntas sobre la actividad de permisos, discutir las preocupaciones y

entregar hojas informativas u otros materiales. Algunos ciudadanos pueden

querer conocer más sobre la actividad, par lo que se les puede dar la

oportunidad de incluir su nombre en la lista de correspondencia o participar en

eventos futuros.

Nivel de Esfuerzo Una campaña de casa en casa es una actividad que consume mucho tiempo ya

que la cantidad de personal necesario para efectuar los contactos y la cantidad

de tiempo necesario para planificar la campaña es muy alto. Los agentes de

campaña deben andar en pareja en áreas donde exista mucha disputa pública o

exista mucho crimen. La planificación para la campaña de casa en casa

requiere al menos un día. Esto incluye la identificación del área que va a ser

cubierta, la definición de la cantidad de personal necesario y la notificación a

los residentes del área. La cantidad de tiempo dedicado a la campaña

dependerá del área a cubrir.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Una campaña de casa en casa conlleva el adiestramiento del personal para

reunir información, contestar preguntas y comunicarse con un público

posiblemente irritado o sospechoso.

Los procedimientos para prepararse para la campaña de casa en casa

incluyen:

1. Identificar el área donde la campaña es necesaria o deseable.

Determine el área donde deba distribuirse o recolectar información

especial. Esta área puede variar desde unas pocas calles hasta varios

barrios. Determine si existe la necesidad de un traductor o materiales
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-87

escritos en idiomas que no sean en inglés. Determinar además cuando

es mas probable que las personas estén en sus casas; la campaña puede

tener que hacerse por la noche.

2. Si el tiempo lo permite, notificar a los residentes (por ejemplo,

distribuyendo un folleto) sobre las visitas que harán los agentes de

campaña a las casas del área. Informe a los residentes sobre las horas

en que las personas estarán en las urbanizaciones y explique el

propósito del programa de la campaña. Los anuncios por adelantado

reducirán la sospecha de los residentes y promoverán su cooperación. 

También, se notifique a los oficiales locales sobre la campaña de

información de casa en casa.

3. De a los agentes de la campaña la información que necesitan para

responder a preguntas. Los residentes desearán conocer lo que está

ocurriendo en la facilidad y pueden tener preguntas sobre los posibles

efectos a la salud relacionados con diversas actividades. Si es

apropiado, se debe distinguir entre los tipos de preguntas que los

agentes de campaña pueden contestar (es decir, preguntas sobre el

programa de la actividad) y los tipos de preguntas que deben ser

referidas al personal técnico (por ejemplo, preguntas muy técnicas sobre

los desperdicios peligrosos o las políticas de la agencia). Déle a los

agentes de campaña hojas informativas u otros materiales escritos para

su distribución.

4. Realizar la campaña en el área designada. Tome nota del nombre, la

dirección y el número telefónico de los residentes que soliciten mayor

información. Anote además los nombres de las personas que estaban

dispuestos a proveer información. Esté preparado a informarle a los

residentes cuándo y cómo volverán a ser contactados (es decir, por

teléfono, por carta o en persona). Todas los agentes de la campaña

deberán tener una identificación oficial para poder identificarse con los

residentes.

5. Enviar una carta de agradecimiento después de la campaña a todos

los residentes del área donde ocurrió la campaña una vez ésta termine. 

Si es posible, dé información sobre los desarrollos recientes y cualquier

resultado o información pertinente recopilada durante la campaña. Se

debe responder a peticiones especiales de información bien sea en la

carta de agradecimiento o por teléfono. 

Cuándo Se Debe Utilizar Las campañas de información de casa en casa se pueden realizar:

C Cuando existe un nivel alto de preocupación sobre el sitio,

pero las reuniones no se pueden programar;
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-88

C Cuando existe la necesidad de notificar a los ciudadanos

sobre algún evento en particular o algún asunto próximo

sobre los permisos;

C Cuando se necesita llegar a un grupo específico de personas

con un propósito específico, por ejemplo para obtener las

firmas que permitan el acceso a propiedades cerca de la

facilidad;

C Cuando la comunidad tiene una capacidad de leer y escribir

muy baja y los materiales escritos no son útiles;

C Cuando el primer idioma de la mayoría de la población en el

área no es inglés, pero es importante propagar la

información por el área; y

C Cuando ocurre una situación de emergencia que la

comunidad debe conocer.

Actividades Conjuntas Los contactos por teléfono y las entrevistas a la comunidad pueden ayudar

a identificar las áreas apropiadas para las campañas. Los agentes de la

campaña deben añadir a la lista de correspondencia los nombres de los

individuos que pidieron información adicional o brindaron información

particularmente útil.

Ventajas y Limitaciones

Esta actividad conlleva un contacto personal, asegurando por lo tanto que las

preguntas de los ciudadanos se contestarán directa e individualmente. El

hacer una campaña demuestra un compromiso con las actividades de

participación pública, y es una manera muy efectiva de adquirir información

correcta y detallada, mientras se determina el nivel de interés público.

Esta técnica consume mucho tiempo y es muy costosa, hasta para un área

pequeña. Además, las personas adiestradas para contestar preguntas con el

nivel de detalle necesario generalmente no están disponibles para este tipo de

actividad. Esta actividad no es recomendada para la difusión de información

excepto en caso de una emergencia. Este nivel de contacto tan alto puede

aumentar las preocupaciones de la comunidad en vez de reducirlas.

La seguridad de las personas que hacen la campaña también se debe tomar en

consideración cuando se esta planificando esta actividad. Puede ser necesario

tener personal adicional para que las personas puedan trabajar en parejas o en

grupos de tres; en situaciones extremas, puede ser necesario tener personal de

seguridad.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-89

Lista de Verificación para las Campañas de Información de Casa en Casa

 Identifique el área donde se realizará la campaña

 Prepare mapas para cada una de las personas que harán la campaña

 Envíe una carta a los residentes anunciando la campaña

 Prepare una lista de correspondencia utilizando el directorio de la ciudad 

 (la sección que clasifica a los residentes por su calle)

 Prepare una carta; coordine una revisión interna

 Determine la necesidad de seguridad para el equipo de campaña

 Prepare cualquier información (hojas informativas) que el equipo de campaña puedan proveer

a los residente interesados

 Identificar el equipo de campaña y prepone identificaciones oficiales

 Prepare un informe al equipo de trabajo sobre la campaña

 Déle al equipo una copia de la carta enviada a los residentes

 Informe al equipo sobre el tipo de preguntas que pueden contestar y déle información

(por ejemplo, preguntas que tratan sobre el programa de actividades)

 Informe al equipo sobre el tipo de preguntas que deben ser referidas a un especialista (es

decir, preguntas técnicas)

 Déle al equipo mapas preparados

 Haga la campaña en las áreas designadas

 Anote el nombre, la dirección y el número telefónico de los residentes que piden

información adicional

 Envíe una carta de agradecimiento a todos los residentes en el área donde se realizó la

campaña
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-90

Períodos de

Comentarios

Públicos

Requisitos Regulatorios Los períodos de comentarios públicos son requeridos cuando la agencia de

permisos emite un permiso borrador o la intención de rechazar un permiso

(§124.10). Los períodos de comentarios son también obligatorios para las

modificaciones de Clase 2 y 3 de permisos bajo §270.42, para modificaciones

iniciadas por la agencia bajo §270.41 y durante la clausura y post-clausura

para facilidades en estado interino bajo §§265.112(d)(4) y 265.118(f).

Descripción de la

Actividad

El período de comentarios públicos es un período de tiempo designado para

que los ciudadanos revisen y comenten formalmente sobre la acción o la

decisión propuesta por la agencia o la facilidad. Los períodos de comentarios

para los permisos RCRA deben ser de al menos 45 días.

Nivel de Esfuerzo No existe un nivel de esfuerzo específico para un período de comentarios

públicos. Los estimados del tiempo requerido para realizar actividades

relacionadas con el período de comentarios públicos (anuncio público,

audiencia pública, etc.) se presentan en otras secciones de este capítulo. El

tiempo requerido para recibir, organizar y determinar cómo responder a los

comentarios varía dependiendo de la cantidad de comentarios recibidos y de la

complejidad de la acción propuesta (vea la sección sobre “Respuesta a los

Comentarios” presentada anteriormente en este capítulo).

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

El período de comentarios públicos se debe anunciar en un periódico local que

tenga una circulación general y en las estaciones locales de radio. Los

anuncios públicos deben incluir las fechas del comienzo y el final del período

de comentarios públicos y especificar a dónde pueden las partes interesas

enviar sus comentarios y/o solicitar una audiencia pública. Para mayor

información, vea la sección sobre “Anuncios Públicos” presentada

anteriormente en este capítulo.

Cuándo Se Debe Utilizar Los permisos RCRA requieren un período de comentarios públicos de un

mínimo de 45 días, incluyendo las modificaciones a permisos iniciadas por la

agencia, así como las modificaciones de Clase 2 y 3 solicitadas por la

facilidad.

Actividades Conjuntas

Los períodos de comentarios públicos no pueden comenzar hasta que se

distribuya un anuncio sobre la actividad de permisos. RCRA requiere que la

agencia efectúe una audiencia pública si ésta es requerida por un miembro del

público durante el período de comentarios públicos. La audiencia se debe
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-91

anunciar por medio de un anuncio público o una hoja informativa, si una se a

preparado con anticipación. Los períodos de comentarios públicos no pueden

comenzar hasta que se haya efectuado un anuncio.

Los comentarios recibidos durante el período de comentarios públicos deben

ser discutidos en una respuesta escrita a los comentarios.

Ventajas y Limitaciones

Los períodos de comentarios públicos permiten a los ciudadanos comentar

sobre las propuestas de la agencia y la facilidad y sus comentarios pueden ser

incorporados en el registro formal público.

Sin embargo, los períodos de comentarios públicos solo dan la opción de

comunicación indirecta entre los ciudadanos y los oficiales de la agencia ya

que, en algunos casos, las respuestas formales a los comentarios no se pueden

preparar por cierto tiempo. Además, en algunos casos, la agencia no puede

responder individualmente a cada comentario. Un programa de participación

pública debe dar otras actividades que permitan el diálogo entre los oficiales

de la agencia y la comunidad. 

Lista de Verificación para los Períodos de Comentarios Públicos

 Determine las fechas del período de comentarios públicos (mínimo de 45 días)

Fechas:

 Determine la persona contacto en la agencia que contestará las preguntas de los ciudadanos

relacionadas con el período de comentarios públicos

 Anuncie el período de comentarios públicos por medio de una notificación pública

 Programe una audiencia pública, si un miembro del público la solicita

 Documente con un memorándum a los archivos cualquier comentario que no se reciba en

forma escrita
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-92

Información No

Solicitada y Visitas

de Oficina

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

La EPA promueve a las agencias de permisos, los grupos de interés público y

los dueños u operadores de las facilidades a que busquen sugerencias de los

ciudadanos interesados y otras partes interesadas. A veces, esta información

puede recibirse en forma de llamadas telefónicas, cartas y reuniones. Aunque

este tipo de información no siempre es solicitada, sí puede ser muy útil.

Los ciudadanos u otras partes interesadas pueden querer visitar la oficina de

la agencia o a la facilidad. En esta situación, las partes interesadas visitantes

querrán conocer a la persona que trabaja más directamente con sus

preocupaciones e intereses.

Nivel de Esfuerzo El nivel de esfuerzo depende completamente del tipo de información no

solicitada ofrecida por el público. El tiempo que toman las visitas de oficina

varía.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Los miembros del público vendrán a la agencia, la facilidad u otras

organizaciones con información y peticiones. El personal de participación

pública debe estar disponible para discutir algunos temas y ofrecer

información a los visitantes.

La información no solicitada puede ser muy útil. Primero, puede dar una idea

sobre el nivel de interés público en la facilidad. Segundo, los miembros del

público pueden dar información esencial para tomar buenas decisiones

técnicas, económicas y políticas. Los ciudadanos locales también tienen el

mejor conocimiento sobre las personas y los terrenos alrededor de la facilidad. 

Si personas interesadas visitan las oficinas, éstas deben ser recibidas por un

miembro del personal que se relacione bien con el público y que conozca el

objetivo general de su organización. Si es viable, este miembro del personal

debe presentarle a los visitantes, las personas que trabajan con diferentes

problemas específicos en la oficina. El personal debe escuchar las

preocupaciones de los ciudadanos y brindar comentarios y sugerencias cuando

sea posible. Deben ser honestos cuando no conocen la respuesta a una

pregunta. También deben ser cordiales, evitar el lenguaje y términos muy

técnicos y tratar de resolver el problema del visitante. (Vea la sección sobre

“Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas” en este capítulo para

mas información).
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-93

Si los ciudadanos envían una carta o llaman por teléfono, la organización

recipiente debe responderles tan pronto como sea posible. Si la respuesta se

va a demorar, un representante de la organización debe escribir una carta o

comunicarse por teléfono para explicar la razón del retraso. La organización

recipiente debe considerar todos los comentarios relevantes como

consideraciones informales en el proceso de permisos y debe avisar a los

ciudadanos cómo pueden presentar sus comentarios formales.

Cuándo Se Debe Utilizar La información no solicitada es una constante en la participación pública. 

Usted puede mejorar (o mantener) la credibilidad de su organización al tomar

en consideración las preocupaciones de los ciudadanos y respondiendo

rápidamente a sus ideas.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas, los informes del proyecto y otra correspondencia

pueden contestar o responder a las preguntas de los ciudadanos. A los

ciudadanos interesados se les debe ofrecer incluirlos en la lista de

correspondencia. Se debe considerar el efectuar una sesión de

disponibilidad, una sesión de disponibilidad o reuniones informales si se

detecta un nivel alto de interés público.

Ventajas y Limitaciones

Un buen programa de participación puede aumentar la credibilidad de su

organización. La información no solicitada puede informarle sobre los

problemas que tienen mucho interés público y le permite identificar los grupos

importantes en la comunidad. Los visitantes a su organización pueden

conocer al personal, y a la vez el personal aprende sobre los intereses de los

visitantes.

La información no solicitada es, en el mejor de los casos, un complemento a

las actividades formales de recopilación de información. La información no

solicitada puede llevar a conclusiones equivocadas, ya que no siempre refleja

el nivel general de interés público. El buen manejo de la información no

solicitada requiere buena comunicación y cooperación dentro de su

organización. 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-94

Lista de Verificación para la Información No Solicitada y las Visitas de Oficina

Para las visitas de oficina:

 Nombre algún miembro del personal como coordinador/a de las visitas públicas

 El coordinador debe responder a preguntas y presentar las partes interesadas a los miembros de

su organización que trabajan con el asunto en cuestión

 Invite a los visitantes a que incluyan su nombre en la lista de correspondencia

 Responda rápidamente a preguntas que no se pudieron contestar durante la visita

Para llamadas y peticiones por escrito:

 Mantenga un registro de las llamadas y cartas recibidas de las otras partes interesadas

 Responda rápidamente a preguntas; o informe a la persona interesada que su pregunta tardará

en ser contestada, si es del caso
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-95

Encuestas y Sondeos

Telefónicos

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Si se va a lograr la participación pública que sea un diálogo, los ciudadanos

necesitan maneras de dar comentarios a las facilidades, las organizaciones de

interés público y las agencias de permisos. Las encuestas y los sondeos están

diseñados para solicitar a una audiencia escogida información específica de,

por ejemplo la opinión del público sobre una actividad de permisos, la

efectividad de las actividades de participación pública, o qué puede hacerse

para mejorar los materiales distribuidos. Las encuestas pueden ser orales o

escritas; utilizadas en persona o por correspondencia; y distribuidas bien sea a

segmentos específicos de la comunidad o en ejemplos a muestras

representativas de la población. En esta sección se presentan los sondeos

telefónicos, pero se puedan considerar los sondeos de casa en casa u otros

métodos.

Los dueños de las facilidades pueden considerar el uso de encuestas y sondeos

durante la evaluación de la comunidad, para conocer el sentimiento público

sobre la construcción o expansión de la facilidad, o como complemento a las

entrevistas directas con la comunidad. La agencia de permisos puede utilizar

las encuestas y los sondeos de manera similar, especialmente durante los

proyectos importantes y en las facilidades que son controversiales. La

agencia, los grupos de interés público y el dueño de la facilidad también

pueden utilizar las encuestas y los sondeos para determinar si los ciudadanos

están recibiendo suficiente información sobre la actividad RCRA y si les están

llegando los anuncios públicos y otros métodos de comunicación.

Nivel de Esfuerzo Las encuestas en papel distribuidas en las reuniones o por correspondencia

son relativamente fáciles y económicas, sin contar los sellos postales. Las

encuestas hechas en persona o por teléfono pueden consumir mucho tiempo.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Al prepararse para encuestas o sondeos telefónicos se debe:

1. Especificar la información que se quiere recolectar. Defina las

preguntas específicas que serán incluidas en la encuesta o el sondeo. 

Para las encuestas por escrito, considere que las preguntas tienen que

ser de escogencia múltiple o de marcar en un encasillado -- los cuales

son los formatos que las personas prefieren contestar. Asegure que las

preguntas orales no son muy largas o confusas y tenga cuidado con los

factores que puedan sesgar el método de encuesta (por ejemplo, la

manera en que se formula la pregunta).
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-96

Las preguntas de la encuesta no tienen que ser muy detalladas en todos

los casos. Las encuestas se pueden utilizar para obtener la impresión

general del público luego de una reunión o audiencia.

2. Diseñar la encuesta o el sondeo. Para las encuestas escritas, uno debe

permitir suficiente espacio para que las personas puedan escribir. Las

instrucciones deben ser claras y se debe explicar cómo se va a utilizar la

información. Siempre se debe incluir el nombre y número telefónico de

la persona contacto. Si es apropiado, se deberá preparar encuestas en

distintos idiomas. Estos mismos puntos se deben considerar con las

encuestas y los sondeos orales. Para las encuestas orales, se puede

ofrecer la tarjeta de negocios a la persona entrevistada cuando termine

la encuesta.

3. Distribuir las encuestas y los cuestionarios. Tal como se mencionó

anteriormente, usted puede distribuir las encuestas en persona o por

correspondencia. También se pueden dejar para que las personas la

recojan después de una reunión; o se pueden distribuir en persona en la

casas de la comunidad. Si las personas tienen que enviar la encuesta

por correspondencia, se debe considerar incluir un sello o un sobre con

la dirección y sello postal.

Si se está buscando información específica, se pueden distribuir la

encuesta a una muestra representativa de la comunidad. En algunos

casos, se pueden hacer una distribución ecuánime por todas las casas y

negocios dentro de cierta distancia de la facilidad.

Si se va a realizar una encuesta oral, se puede seguir la información

presentada en la sección sobre "Entrevistas a la Comunidad" incluida en

este Capítulo.

Para los sondeos telefónicos, se debe decidir a quién se va a llamar y si

el sondeo será para una muestra de la población elegida al azar, una

muestra representativa, o un segmento escogido de la comunidad. Si

usted desea utilizar las últimas dos opciones, puede contactar a los

líderes de la comunidad y oficiales locales para determinar la

demografía del área.

Cuándo se Debe Utilizar Las encuestas y los sondeos telefónicos se deben utilizar cuando:

C se busca información específica de una comunidad o audiencia

escogida; o

C se trata de dar a las personas un medio de brindar información

anónimamente durante el proceso de permisos.

Actividades Conjuntas Incluya siempre el nombre y número telefónico de la persona contacto en la
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-97

encuesta o el cuestionario. Las encuestas y los cuestionarios pueden ser muy

útiles para recopilar las impresiones generales sobre ciertas actividades

específicas de permisos o eventos de participación pública, tales como las

sesiones de disponibilidad o audiencias públicas. También complementan

las entrevistas a la comunidad al permitir que las personas que pueden

sentirse incómodas o bajo presión durante la entrevista, presenten sus

pensamientos y comentarios anónimamente.

Ventajas y Limitaciones

Las encuestas y los cuestionarios escritos son métodos relativamente

económicos y sencillos de recoger información. Pueden recoger comentarios

sobre las actividades de permisos y algunas personas pueden sentirse mas

cómodas con el anonimato que le aseguran las encuestas. Las encuestas y los

sondeos orales permiten que uno pueda interactuar directamente con miembros

del público y solicitar información inmediata sobre asuntos de permisos.

Las encuestas realizadas en persona pueden consumir mucho tiempo y ser

muy costosas. Las encuestas escritas pueden no presentar puntos de vista que

sean representativos de la comunidad, ya que las personas que llenan las

encuestas tienden a tener sentimientos mas fuertes a favor, o en contra, de la

actividad propuesta. Las encuestas dirigidas por correspondencia pueden

tener la desventaja adicional de una tasa de recepción y calidad de respuesta

cuestionable.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-98

Lista de Verificación para las Encuestas y Sondeos Telefónicos

 Determine el tipo de información que se necesita

 Determine el formato que trabaja mejor para reunir la información

Encuestas escritas:

 Determine si se necesita preparar la encuesta en varios idiomas o si se necesita proveer para

otras necesidades de comunicación en la comunidad (por ejemplo, personas que sean

analfabetas)

 Prepare las preguntas de la encuesta o el sondeo

 Diseñe la hoja de la encuesta; deje suficiente espacio para escribir y asegúrese que las

instrucciones sean claras y fáciles de entender

 Incluya el nombre de la persona contacto en la encuesta

 Decida cómo se va a distribuir la encuesta, con base en el plan de participación pública,

entrevistas a la comunidad e información sobre la facilidad y la comunidad

Sondeos telefónicos, encuestas o sondeos orales:

 Identifique el equipo que realizará la encuesta o el sondeo telefónico

 Identifique cómo se escogerá la audiencia a sondear

 Consulte con una compañía de sondeo o un consultor si la encuesta va a ser con una muestra

representativa de la población

 Determine si se necesita un sondeo o una encuesta en varios idiomas y si existen otras

necesidades especiales de comunicación en la comunidad (por ejemplo, si algunas personas

tienen impedimentos auditivos)

 Prepare las preguntas para el sondeo o la encuesta

 Escriba un libreto que se pueda utilizar para dar información preliminar a las personas antes de

comenzar las preguntas

 Cuando se realice la encuesta, dé el nombre de la persona contacto, bien sea por teléfono o al

entregar las tarjetas de visita en persona
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-99

Personas y Oficinas

Contactos

Requisitos Regulatorios Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia de permisos designe una

oficina de contacto en la mayoría de los anuncios públicos. Este requisito

aplica a los permisos borrador, a los anuncios sobre la intención de rechazar

un permiso y a las modificaciones iniciadas por la agencia de permisos (§§

124.10(d) y 270.41), así como al anuncio sobre la entrega de la solicitud (§

124.32(b)). En estos casos, la agencia de permisos también dará un contacto

para el solicitante de permisos. Cuando el solicitante de permiso realiza una

reunión de pre-solicitud bajo § 124.31, debe distribuir un anuncio público que

incluya información sobre la persona contacto para la facilidad. La facilidad

también debe dar un anuncio público, que incluya la persona contacto de la

agencia y la facilidad, cuando se solicita una modificación de permiso de

Clase 2 o 3 (§ 270.42(b) y (c)). Las agencias de permisos también deben dar

información sobre los contactos y números telefónicos (de la facilidad y la

agencia) durante el período de pruebas de quema en las facilidades de

combustión con permisos y en estado interino (§ 270.62(b) y (d); 270.66(d)(3)

y (g)).

Descripción de la

Actividad

La persona contacto es un miembro designado del personal que tiene la

responsabilidad de responder a las preguntas y peticiones del público y de los

medios de comunicación. Algunas organizaciones también pueden considerar

la distribución de listas que incluyan a las personas contacto a cargo de

responder a preguntas sobre ciertos tópicos especiales.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo que la persona contacto dedica a responder a las

preocupaciones y preguntas de los ciudadanos depende del nivel de interés de

la comunidad en las actividades de permisos o de acción correctiva en la

facilidad. Si existe un interés alto o moderado en las actividades RCRA de la

facilidad, la persona contacto puede tener que invertir un par de horas al día

en responder a las preguntas del público.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad 

Para cada permiso o acción correctiva, se debe designar una persona contacto

que responderá a las peticiones de información de los ciudadanos, contestará

preguntas y atenderá las preocupaciones del público en cualquier aspecto del

proceso de permiso o de limpieza. Aunque las agencias de permisos solo

están obligadas a designar una oficina contacto, el especificar una persona y

mantenerla como contacto durante todo el proceso puede generar mayor

confianza y credibilidad del público.

Cuando una persona contacto ha sido designada, se debe:
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-100

1. Enviar un comunicado de prensa anunciando la persona contacto a

todos los periódicos y estaciones de radio y televisión. Todos los

comunicados de prensa, hojas informativas y correspondencia deben

incluir el número telefónico y la dirección de la persona contacto. 

Incluya en las publicaciones una página separada, o una sección que se

pueda cortar de la hoja informativa, que esté dirigida a la persona

contacto y que tenga suficiente espacio para que las personas

interesadas pidan mas información o escriban sus comentarios.

2. Dar el número, la dirección y el número telefónico de la persona

contacto a todo el personal de su organización que participa en el

proceso y a las otras partes interesadas. Los miembros del personal

deben comprender que pueden comunicarse con la persona contacto

para obtener mayor información y que deben coordinar todo envío de

información con la persona contacto. Las otras partes interesadas deben

saber que la persona contacto estará disponible para contestar preguntas

y ofrecer información. 

3. Mantener un libro de registro con todas las sugerencias y comentarios

recibidos por la persona contacto, y la manera como se respondió a cada

uno de ellos. Esto ayudará a asegurar que las peticiones recibidas no se

archiven y olviden. Este libro de registro también sirve como un

registro de los intereses y las preocupaciones del público.

Cuándo Se Debe Utilizar Una persona contacto debe designarse para cada facilidad al inicio del proceso

RCRA.

Actividades Conjuntas La designación de la persona contacto debe anunciarse en los comunicados de

prensa, las hojas informativas y las notificaciones públicas. La persona

contacto también debe ser responsable de mantener actualizado el depósito de

información de la facilidad, si éste ha sido requerido.

Ventajas y Limitaciones A La persona contacto puede asegurar a los ciudadanos que su organización

escucha atentamente sus preocupaciones y puede dar a la comunidad

información consistente de una fuente confiable. 

La persona contacto puede no tener la autoridad para resolver todos las

preocupaciones presentadas por los ciudadanos y otras partes interesadas. Su

papel puede limitarse a dar información y facilitar la comunicación entre su

personal, los ciudadanos y las otras partes interesadas. Si por alguna otra

razón, la persona contacto cambia, es importante informar a la comunidad, los

contactos en los medios de comunicación y las otras partes interesadas sobre

este cambio rápidamente. Se debe designar un sustituto lo antes posible.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-101

Lista de Verificación para las Personas Contacto

 Designe una persona contacto para la facilidad:

 Notifique a los distintos medios de comunicación, el nombre, la dirección y el número

telefónico de la persona contacto

 Informe a su personal y a las partes interesadas

 Haga que la persona contacto mantenga un libro de registro con todas las peticiones y

sugerencias recibidas de las partes interesadas
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-102

Contactos por

Teléfono

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Los contactos por teléfono se pueden utilizar como un medio para reunir

información sobre la comunidad e informar a los oficiales locales y estatales y

a otras partes interesadas, sobre el estado de las actividades de permisos o de

acción correctiva. Vea la sección sobre "Encuestas y Sondeos Telefónicos" en

este Capítulo para otras actividades relacionadas a ésta.

Nivel de Esfuerzo Los contactos por teléfono son una actividad que puede consumir mucho

tiempo, dependiendo del tipo de llamada. Reserve varias horas por cada

llamada cuando se esté recopilando información.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Al contactar a las personas por teléfono, se debe:

1. Saber exactamente qué información se va a dar o a obtener.

Planifique cuidadosamente lo que va a decir o la información que le

gustaría obtener de las personas que van a ser contactadas. La sección

sobre "Entrevistas a la Comunidad" en este Capítulo tiene mas

información sobre cómo realizar estas entrevistas.

2. Hacer las llamadas telefónicas y tomar notas para sus archivos.

Cuándo Se Debe Utilizar Telephone contacts may be used:Los contactos por teléfono se pueden

utilizar:

C Para identificar a los oficiales, ciudadanos y otras partes interesadas

que tengan un alto interés en la facilidad, durante las primeras etapas de

las acciones RCRA;

C Para reunir información cuando las entrevistas personales no se pueden

realizar en la comunidad;

C Cuando hay nuevos materiales disponibles y no hay mucho tiempo para

distribuirlos; y

C Cuando existe un alto nivel de interés público en la facilidad y es

importante mantener informadas a las partes interesadas más

importantes.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-103

Actividades Conjuntas Los contactos por teléfono se hacen normalmente para coordinar o hacer

entrevistas en la comunidad, desarrollar listas de correspondencia y

coordinar otras actividades de participación pública, tales como los

comunicados de prensa, las reuniones informales y las presentaciones.

Ventajas y Limitaciones

Los contactos por teléfono pueden ser un método económico y conveniente de

adquirir información inicial sobre la facilidad. Una vez la información inicial

haya sido reunida, los contactos por teléfono también sirven como un medio

rápido para informar a las personas clave sobre actividades de la facilidad, así

como un método para conocer los cambios en las preocupaciones de la

comunidad.

Los residentes pueden sentirse inicialmente incómodos discutiendo sus

preocupaciones y percepciones por el teléfono con una persona extraña. Una

vez los residentes hayan conocido personalmente al equipo de trabajo, podrán

sentirse mas cómodos y estarán dispuestos a compartir sus preocupaciones en

llamadas telefónicas de seguimiento. 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-104

Lista de Verificación para Contactos por Teléfono

Contactos Iniciales por Teléfono:

 Identifique a los individuos a contactar:

 Oficiales estatales

 Oficiales locales

 Oficiales de la agencia reguladora

 Ciudadanos preocupados

 Medios de comunicación

 Grupos ambientales, organizaciones cívicas y grupos de interés público

 Grupos ambientales, organizaciones cívicas y grupos de interés público

 Prepare las preguntas para que las personas contesten

 Prepare la información que se les va a dar a las personas

 Mantenga un libro de registro con la información dada y recibida

Contactos de Seguimiento:

 Mantenga una lista actualizada de contactos por teléfono

 Prepare la información que se va a discutir por teléfono antes de cada grupo de llamadas
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-105

Líneas Telefónicas

Directas (Hotlines)

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Una línea telefónica directa es un número telefónico gratis 1-800 (o local) al

que las personas pueden llamar para hacer preguntas y obtener información

sobre actividades RCRA. Algunas líneas directas también permiten que las

personas ordenen documentos.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo que el personal necesita dedicar a responder preguntas

y peticiones por la línea directa, dependerá del nivel de interés de la

comunidad en las actividades de permisos y de acción correctiva de la

facilidad. Usted puede dedicar varias horas al día respondiendo a peticiones si

existe un interés alto o moderado en las actividades RCRA de la facilidad. 

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para instalar un la línea telefónica directa, bien sea como una instalación

semi-permanente (disponible a todo lo largo del proceso de revisión del

permiso o de acción correctiva), o como una medida temporal (instalada en los

momentos cuando se recibirán mayor número de comunicaciones públicas,

como por ejemplo el período de comentarios públicos), se debe hacer lo

siguiente:

1. Asignar uno o más miembros de personal a que respondan las

llamadas de la línea directa. Considere el instalar más de una línea para

minimizar la posibilidad que la línea esté ocupada. Si el personal no

estará disponible durante todo el día, se debe instalar una máquina

contestadora para recibir mensajes, en donde las personas que llaman

puedan dejar su nombre, número telefónico y una breve declaración de

su petición, y en donde se informe que alguien de la organización les

devolverá la llamada lo antes posible. Si hay un sistema automático de

mensajes, se debe incluir en el mensaje información sobre las peticiones

más usuales, tales como la fecha y el sitio de las reuniones y el estado

del permiso. Revise los mensajes en la máquina contestadora al menos

una vez al día. Si existe un alto nivel de interés público, los mensajes se

deberán verificar más frecuentemente.

2. Anunciar la línea telefónica directa en los periódicos locales,

estaciones de radio y televisión y en hojas informativas, publicaciones y

notificaciones públicas.

3. Tener un registro de cada pregunta, cuando fue recibida, de quién y

cómo y cuándo fue respondida. Debe responder rápidamente a todas las
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-106

preguntas y peticiones (dentro de 24 horas) si no se puede dar una

contestación inmediatamente. Sea diligente en darle seguimiento a las

peticiones de información y dar las respuestas correctas.

Cuándo Se Debe Utilizar Una línea telefónica directa se puede utilizar:

C Cuando el interés o la preocupación de la comunidad es

moderado o alto;

C Cuando ocurren emergencias o eventos inesperados, o

cuando una situación está cambiando rápidamente;

C Cuando existe un potencial alto de quejas (por ejemplo, por

el polvo o el ruido);

C Cuando el nivel de analfabetismo es alto y la información

por escrito debe ser complementada; y

C Cuando la comunidad está aislada y tiene muy poca

oportunidad de tener un contacto personal con el equipo que

trabaja en el proyecto (por ejemplo, zonas rurales o áreas

lejos de las oficinas Regionales).

Actividades Conjuntas La línea telefónica directa puede complementar a todas las otras actividades

de participación pública.

Ventajas y Limitaciones

Una línea directa puede ofrecer a las personas interesadas una manera

relativamente rápida de expresar sus preocupaciones, hacer preguntas

directamente a la organización y recibir una respuesta. Esta respuesta rápida

puede asegurar a las personas que llaman que sus preocupaciones están siendo

escuchadas. Una línea telefónica directa también puede ayudar a medir las

preocupaciones de la comunidad. Un aumento repentino en el número de

llamadas puede indicar la necesidad de realizar esfuerzos adicionales de

participación pública.

Usted debe responder rápidamente a las preguntas y preocupaciones; de otro

modo las personas que llaman pueden sentirse frustradas. Si el número de

llamadas es muy grande, el personal puede tener mucha dificultad en

responder a las preguntas rápidamente. Además, el llamar a una línea directa

y recibir un mensaje grabado puede irritar o alienar a algunos miembros del

público.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-107

Lista de Verificación para la Línea Telefónica Directa

 Determine la necesidad de una línea telefónica directa

 Identifique el personal que estará a cargo de contestar las llamadas

 Haga que el personal mantenga un registro de todas las llamadas y las respuestas

 Instale la línea telefónica directa o una máquina para recibir mensajes

 Notifique a las personas interesadas sobre la línea telefónica directa por medio de:

 Anuncio público

 Hoja informativa

 Nota enviada las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

 Coordine el personal de la línea directa

 Dele seguimiento a las llamadas de la línea directa
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-108

Oficinas de

Información en el

Sitio

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Una oficina de información en el sitio es un tráiler, un edificio pequeño, o un

espacio de oficina en la facilidad, o cerca de ella, dependiendo de dónde sea

más conveniente y accesible para la comunidad afectada. La oficina es

atendida por personas que trabajan en un horario de jornada de tiempo

completo o parcial quienes responden a las peticiones de la comunidad y

preparan la distribución de información.

Nivel de Esfuerzo Una oficina de información en el sitio es una actividad que consume mucho

tiempo. El personal puede trabajar hasta 40 horas semanales en la oficina. 

Atajo: Consiga a un contratista que maneje la oficina. Sin embargo, asegúrese

que siempre haya un representante de la facilidad en la oficina durante algún

período específico de la semana.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para crear una oficina de información en el sitio, se debe:

1. Establecer la oficina. Usted puede tener que alquilar un tráiler,

planificar con el dueño de la facilidad para designar un espacio en ella,

o alquilar un establecimiento en la ciudad para ser utilizado como una

oficina y área de lanzamiento. Si la oficina se va a establecer fuera de

la facilidad, entonces se debe encontrar un área cerca de la facilidad o

en el pueblo o villa más cercano. 

2. Instalar un teléfono y una máquina de mensajes para responder a las

peticiones y anunciar el número telefónico en los periódicos locales y en

las publicaciones de participación pública.

3. Asignar a una persona que administre la oficina. Establezca horas

regulares, incluyendo algunas horas durante el fin de semana y en las

noches. Publicar las horas del tráiler y los servicios que se ofrecerán.

4. Equipar la oficina con los mismos materiales que normalmente se

incluirían en un depósito de información, si es posible. Como

mínimo, se deben incluir los documentos claves y los resúmenes de otros

documentos que no estén disponibles. Mantenga una copiadora en el

depósito de información para que el público pueda hacer fotocopias de

los documentos.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-109

Cuándo Se Debe Utilizar Una oficina de información en el sitio se puede utilizar:

C Cuando el interés o la preocupación de la comunidad es alta;

C Durante las acciones correctivas;

C Cuando la limpieza utiliza tecnologías o procesos muy

complejos;

C Cuando la comunidad percibe un alto nivel de riesgo para la

salud;

C Cuando las actividades pueden tener impactos en el área

adyacente a la facilidad (por ejemplo, impacto en los

patrones de tráfico); y

C Cuando el área cerca de la facilidad está densamente

poblada.

Actividades Conjuntas

El personal de la oficina en el sitio puede realizar reuniones y sesiones de

preguntas y respuestas, para informar a los ciudadanos sobre el estado de las

acciones correctivas u otras operaciones de la facilidad. El personal también

puede preparar y distribuir hojas informativas y boletines a los residentes

locales, realizar visitas a la facilidad y responder a la línea telefónica

directa. Al contactar a las personas por teléfono, se puede actualizar la

lista de correspondencia y revisar los planes de participación pública. Una

oficina de información en el sitio también puede ser un buen lugar para el

depósito de información.

El personal que trabaja por un período extenso en la oficina de información en

el sitio tendrá necesariamente un papel especial en la comunidad. La

participación en otras actividades de participación pública puede representar

una gran parte de las funciones de este personal. Además de distribuir

información a los residentes del área, el personal puede estar a cargo de

mantener bases de datos con las direcciones de los residentes, el estado del

acceso a la propiedad y un registro diario de las peticiones. Es importante que

el personal en el sitio mida diariamente las percepciones y preocupaciones del

público. El personal de la oficina puede hacer recomendaciones muy útiles

respecto a las preocupaciones de las partes interesadas. Por último, y

posiblemente lo más importante, es que los miembros del personal servirán

frecuentemente como el enlace directo con el público. 

Ventajas y Limitaciones

Una oficina de información en el sitio puede ser una actividad efectiva para

asegurarse que las otras partes interesadas estén informadas adecuadamente

sobre las actividades de permisos y que sus preocupaciones se están tomando

en consideración inmediatamente.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-110

Una oficina de información en el sitio puede ser muy costosa ya que requiere,

como mínimo, una persona que trabaje en un horario de media jornada y un

teléfono. Por lo tanto, la oficina de información en el sitio solo se debe

establecer cuando exista, o pueda existir en el futuro, un alto interés de la

comunidad en las actividades RCRA.

Lista de Verificación para las Oficinas de Información en el Sitio

 Determine la necesidad de una oficina de información en el sitio

 Identifique al personal que administrará la oficina

 Alquile un tráiler o un espacio para la oficina de información

 Equipe la oficina con un teléfono, equipo de oficina (es decir, una fotocopiadora) y todos los

materiales que se pueden encontrar en un depósito de información

 Notifique a las personas interesadas sobre la disponibilidad de la oficina de información en el

sitio por medio de:

 Anuncio público

 Hoja informativa

 Nota enviada a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

 Mantenga la oficina de información en el sitio

 El personal debe realizar las siguientes actividades:

 Mantener la lista de correspondencia

 Revisar el cubrimiento de los medios de comunicación

 Responder a todas las llamadas de los ciudadanos y las partes interesadas
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-111

Sesiones de

Preguntas y

Respuestas

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Una sesión de preguntas y respuestas permite que las partes interesadas

puedan discutir asuntos relacionados con los permisos y las acciones

correctivas con personal conocedor del tema. Las sesiones de preguntas y

respuestas normalmente acompañan a una presentación, una sesión

informativa o una reunión. Cualquier persona que necesite mas información

también tendrá la oportunidad de conversar personalmente con oficiales

después del evento. Estas sesiones pueden ser formales o informales.

Nivel de Esfuerzo El contestar preguntas agregará una pequeña cantidad de tiempo del personal

a las otras actividades de participación pública. 

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar una sesión de preguntas y respuestas se debe:

1. Anunciar que alguien estará disponible para contestar preguntas

después del evento. Escoja un área donde las personas puedan

encontrar a un miembro del personal conocedor del tema para contestar

preguntas.

2. Ser sincero, honesto y claro. Asegúrese que todas las preguntas han

sido contestadas. Si el personal no puede contestar alguna pregunta en

el momento, no deben temer a responder con un “no sabría contestar esa

pregunta” y ofrecer contestarla cuando obtengan más información. 

Alguien del personal debe anotar la pregunta, discutirla con otros

miembros del personal y responder -- lo antes posible -- por teléfono o

por carta. Trate de evitar el uso de lenguaje técnico o palabras

complicadas que las personas no comprenderán.

3. Realizar una reunión creativa con anticipación para desarrollar

posibles preguntas y preparar sus respuestas. 

Cuándo Se Debe Utilizar Las sesiones de preguntas y respuestas son apropiadas cuando las personas en

un evento necesitan más información o la organización que realiza la actividad

necesita más comentarios. Las sesiones de preguntas y respuestas también

son apropiadas si las personas se sienten mas cómodas haciendo preguntas

personalmente. Si un asunto en particular, presentado por una persona en la

reunión, no deja que se discutan otros asuntos, se puede sugerir que dicho
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-112

asunto se discuta individualmente después de la reunión. 

Actividades Conjuntas Las sesiones de preguntas y respuestas se pueden realizar después de las

exhibiciones, presentaciones, reuniones, visitas la facilidad o puntos de

observación. Algunos eventos, tales como las reuniones de casa abierta,

contienen sesiones de preguntas y respuestas. Al responder a las peticiones

del público, se puede incluir información escrita, como por ejemplo hojas

informativas, o se puede referir la pregunta a la persona contacto.

Ventajas y Limitaciones 

Las sesiones de preguntas y respuestas sirven como un medio de

comunicación directa entre su organización y los ciudadanos. Estas sesiones

son una manera útil, fácil y económica de dar explicaciones individualmente

en una situación informal. Las discusiones individuales pueden atraer a las

personas que se sienten intimidadas de presentar sus opiniones en público en

la reunión. Dichas interacciones también pueden aumentar la confianza y la

comodidad del público en su organización. 

Los ciudadanos pueden terminar insatisfechos si no les contestan sus

preguntas en el momento. Tampoco estarán satisfechos si la respuesta a sus

preguntas tarda mucho tiempo. Se debe asegurar que la respuesta a todas las

preguntas que no han podido ser contestadas se envíe tan pronto como sea

posible.

Lista de Verificación para las Sesiones de Preguntas y Respuestas

 Realice una reunión creativa con anticipación para desarrollar las posibles preguntas y

preparar sus respuestas

 Si se está planificando una sesión de preguntas y respuestas después de una reunión u otro

evento, avísele a las personas en la reunión dónde se va a llevar a cabo la sesión

 Sea honesto y evite palabras complicadas en las respuestas. Si no puede responder a una

pregunta, anote el número telefónico o la dirección de la persona que hizo la pregunta y

respóndale lo antes posible.

 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-113

Mesas Informativas

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Las mesas informativas son herramientas sencillas de participación pública

que se pueden utilizar para relacionarse con las partes interesadas. Una mesa

informativa consiste de una mesa o puesto colocado en una reunión, audiencia

u otro evento (por ejemplo, durante una feria de la comunidad o una reunión

cívica). Al menos un miembro del personal de su organización debe estar

disponible para contestar preguntas. En la mesa se colocan panfletos, hojas

informativas y folletos, junto con una hoja de firmas para que las personas

interesadas añadan su nombre a la lista de correspondencia de la facilidad.

Nivel de Esfuerzo Esta actividad consume mucho tiempo, ya que al menos un miembro del

personal tiene que permanecer en la mesa durante todo el evento. La mesa

informativa no consume muchos recursos adicionales ya que los materiales a

distribuir ya deben estar disponibles.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para preparar una mesa informativa, se debe:

1. Conocer por medio de las entrevistas a la comunidad, cuáles son los

eventos más frecuentados por los ciudadanos durante el año.

2. Decidir si la mesa será suficiente para atender a las preocupaciones

de la comunidad. La mesa informativa puede no ser efectiva en

lugares donde existe mucha oposición a las actividades de la facilidad.

3. Organizar la mesa informativa. Incluya las hojas informativas

importantes, respuestas a preguntas comunes, descripciones generales

del programa RCRA, nombres de las personas contactos y el número de

la línea directa. Permita que las personas incluyan su nombre en la lista

de correspondencia de la facilidad. Utilice exhibiciones si es

conveniente.

Cuándo Se Debe Utilizar Las mesas informativas se pueden utilizar cuando:

C Se necesita un intercambio de información después de un evento

público;

C La actividad RCRA ha atraído un interés público significativo, o los

asuntos técnicos pueden generar preguntas en el público;

C Se necesita reunir nombres de personas para la lista de correspondencia
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-114

de la facilidad;

C Un evento local, en donde haya mesas, atraerá una porción significativa

de la comunidad.

Actividades Conjuntas Las mesas informativas pueden ser útiles en conexión con una audiencia o

reunión pública. La EPA recomienda utilizar las mesas informativas como

parte de las sesiones de disponibilidad y las reuniones de casa abierta. En

las mesas se debe contar con hojas informativas, boletines, informes del

proyecto e información adicional. Las personas que se acercan a la mesa

deben tener la oportunidad de incluir su nombre en la lista de

correspondencia. Las exhibiciones y diagramas pueden ser útiles para

explicar los procesos o asuntos técnicos. Se debe dar el nombre de la persona

contacto (o la lista de personas contacto) a las personas interesadas para que

las lleven consigo. Las mesas informativas también ofrecen una buena

oportunidad de distribuir cuestionarios y encuestas.

Ventajas y Limitaciones 

Una mesa informativa puede promover el intercambio de información

necesario para complementar otros eventos en el proceso de permisos. Las

mesas informativas en las sesiones de disponibilidad y en las reuniones de

casa abierta, ofrecen una manera cómoda para que las personas se acerquen al

personal del proyecto y hagan preguntas. En las ferias del condado y en otros

eventos, las mesas informativas permiten que el personal del proyecto

interactúe con la comunidad y difunda la información sobre actividades

importantes de permisos.

Las personas que se acercan a la mesa informativa pueden hacer preguntas

que el personal no sepa contestar. Para evitar reacciones negativas, el

personal debe tener un registro de estas preguntas y contactar a la persona con

su respuesta antes de una fecha fija.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-115

Lista de Verificación para las Mesas Informativas

(Según corresponda):

 Determine la localización de la mesa informativa

 Nombre de la facilidad, localización 

 Persona contacto en el sitio 

 Confirme la disponibilidad de la ubicación de las mesas informativas

 Discuta las directrices de las mesas informativas con el coordinador del evento

 Asigne al personal que administrará la mesa informativa

 Recolecte los materiales para la mesa informativa

 Mesa y sillas

 Mantel para la mesa

 Pancarta que identifique a la organización

 Exhibiciones, programas y encuestas

 Hoja de firmas para añadir nombres de personas a la lista de correspondencia

 Etiquetas con los nombres del personal

 Bolígrafos y libretas

 Hojas informativas, informes, panfletos y otros documentos que las personas puedan

llevarse

 Hojas informativas, informes, panfletos y otros documentos que las personas puedan

llevarse

 Documentos de referencia para su uso

 Mantenga un registro de comentarios y preguntas para sus archivos
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-116

Reuniones

Informales con

Otras Partes

Interesadas

Requisitos Regulatorios Ninguno. (Este tipo de reunión informal es diferente a la reunión de presolicitud requerida bajo §124.31 (y que se presentó en la sección "Reuniones

Públicas" en este Capítulo), la cual la EPA ha manifestado que debe ser como

una discusión informal abierta a todo el público).

Descripción de la

Actividad

Las reuniones informales son reuniones que su organización realiza

individualmente con grupos que tienen un interés particular en las actividades

de permisos. Estas reuniones pueden llevarse a cabo en un ambiente informal,

como por ejemplo en una residencia o en un lugar local para reuniones. Las

reuniones informales dan una oportunidad a los ciudadanos interesados y a los

oficiales locales a que discutan sus intereses y preocupaciones. El personal

encargado de la facilidad recibe por este medio, información directa de los

miembros interesados de la comunidad, grupos de interés especiales y oficiales

electos; mientras que los ciudadanos tienen la oportunidad de hacer preguntas

y explorar temas de interés relacionados con la facilidad.

Las reuniones públicas, que son diferentes a las audiencias públicas, son una

clase especial de reuniones informales donde toda la comunidad puede

participar. Las reuniones públicas permiten que todas las partes interesadas

discutan asuntos relacionados con la facilidad y la agencia de permisos. Las

reuniones públicas pueden ser especialmente útiles para permitir discusiones

antes de una audiencia pública y pueden ser programadas para realizarse

inmediatamente antes de la audiencia. Los comentarios hechos durante una

reunión pública no forman parte del registro administrativo oficial, como sí

son los comentarios en una audiencia pública. (Vea las secciones sobre

"Reuniones Públicas" y "Audiencias Públicas" en este Capítulo para más

información.)

Nivel de Esfuerzo Una reunión informal puede tomar de dos a tres días en planificarse y

realizarse. Esto incluye unas tres horas para planificar y programar la

reunión, cinco horas para la preparación, cuatro horas para realizar la reunión

y cuatro horas para darle seguimiento a cualquier asunto mencionado durante

la reunión.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar reuniones informales, se debe:

1. Identificar a los ciudadanos y oficiales interesados. Comuníquese

con cada grupo y agencia local que está siendo directamente afectada
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-117

por la facilidad, o comuníquese con las personas que han expresado

preocupaciones sobre la facilidad. Los grupos cívicos o públicos

interesados también pueden comunicarse con la agencia o la facilidad

para coordinar una reunión. Durante las reuniones se pueden discutir

los planes de permisos o de acción correctiva a una hora conveniente,

tomando en consideración los siguientes aspectos que afectarán el nivel

de interés y de preocupación de la comunidad: para las facilidades

donde se requieran acciones de emergencia, programe una reunión luego

de que la agencia tenga información correcta que pueda compartir con

los participantes; para una acción correctiva, primero se deberá

determinar cuándo las preocupaciones de la comunidad llegarán a su

máximo nivel para entonces programar las reuniones en esos momentos. 

Por ejemplo, se puede realizar una reunión informal cuando el informe

sobre la evaluación de riesgos haya sido completado. Una reunión

informal realizada al principio del proceso de permisos puede evitar que

se desarrollen situaciones posiblemente volátiles, al brindar a los

ciudadanos una atención personalizada. 

2. Limitar la asistencia. Para aumentar la efectividad de la reunión, la

asistencia deberá limitarse de cinco a veinte personas, o se deberá

especificar la participación por invitación. Mientras más grande sea el

grupo, menor será la posibilidad de que todas las personas expresen

abiertamente sus preocupaciones. Es difícil crear una conexión con los

individuos en un grupo grande. Si el número de partes interesadas es

muy alto, se pueden programar reuniones pequeñas adicionales. Si

asisten un número de participantes mucho mas grande de lo que se

esperaba, se deberá dividir el grupo en grupos más pequeños, que

permitan realizar discusiones más personales.

3. Escoger una fecha, hora y lugar para la reunión que sea conveniente

para los participantes. El lugar de la reunión debe tener sillas que se

puedan ordenar en forma de un círculo o en otra organización que

facilite la comunicación informal de doble vía. Una casa privada, un

salón de reuniones de una biblioteca pública, un centro de la comunidad

o un salón en una iglesia, son algunos de los lugares que pueden

promover el intercambio de ideas, en vez de una sala de reuniones

grande o formal. Cuando se está programando la reunión, se debe

asegurar que la fecha y hora de la reunión no entren en conflicto con

otras reuniones públicas que a las personas les gustaría atender, tales

como las reuniones del consejo de la ciudad, o en días feriados u

ocasiones especiales. Las agencias de permisos deben asegurarse que la

localización de la reunión no está en conflicto con las "leyes de luz del

sol” (“sunshine laws”) del estado. Al seleccionar un lugar para la

reunión pública, se debe prestar atención a las necesidades especiales de

las personas con impedimentos físicos (por ejemplo, rampas o

elevadores para el acceso). Las reuniones posiblemente tendrán que ser

programadas en horas de la noche para así poder acomodar los horarios
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-118

de trabajo de los participantes.

4. Iniciar la reunión con un breve resumen. Esta presentación corta

debe incluir un resumen sobre el programa de revisión del permiso y

cómo las partes interesadas pueden participar en la decisión. Estos

comentarios iniciales deben mantenerse breves e informales (no más allá

de unos pocos minutos) para dar más oportunidad para la discusión

abierta entre los participantes de la reunión. Durante la reunión se

deberán discutir los temas que le interesen al público, entre los cuales

podemos mencionar:

C Magnitud de la actividad;

C Implicaciones sobre la seguridad y la salud;

C Factores que puedan adelantar o retrasar el proceso

regulatorio y técnico; y

C La manera en que las preocupaciones de la comunidad se

consideran en las decisiones sobre los permisos y las

acciones correctivas.

5. Identificar a las personas que tomarán las decisiones en el proceso

regulatorio (las agencias principales y las personas responsables por la

aprobación e el cumplimiento de las regulaciones RCRA.) De esta

manera, los ciudadanos y las partes interesadas conocerán a la persona

a quien podrán dirigir preguntas adicionales y nuevas ideas o

sugerencias.

6. Dirigir la discusión a la audiencia. Tome en consideración el nivel de

familiaridad que los ciudadanos puedan tener con los aspectos más

técnicos de las actividades discutidas.

7. Escuchar y tomar notas. Averigüe qué es lo que los participantes de la

reunión quieren que se haga. Algunas de las preocupaciones pueden ser

atendidas haciendo cambios pequeños en la acción propuesta. Discuta

la posibilidad de acomodar estas preocupaciones, o explique las razones

por las que las peticiones de los ciudadanos no podrán ser incluidas, o

están en conflicto con el programa o los requisitos legales.

8. Darle pronto seguimiento a las preocupaciones importantes. 

Manténgase en contacto con los grupos y comuníquese con grupos

nuevos que se hayan formado, para así atender a las nuevas y crecientes

preocupaciones, antes de que se desarrollen los problemas.

9. Escribir un resumen sobre la reunión para sus archivos.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-119

Cuándo Se Debe Utilizar Las reuniones informales se pueden utilizar:

C Cuando existe un nivel variado de conocimiento entre los

miembros de la comunidad;

C Cuando el nivel de tensión está muy alto y las reuniones

grandes pueden no ser adecuadas;

C Cuando la comunidad necesita tener un contacto más

personal para tener más confianza en la organización o en el

proceso;

C Cuando ciertos grupos quieren discutir asuntos específicos

en los cuales la comunidad como un todo, no esta interesada.

Actividades Conjuntas

Las entrevistas a la comunidad o los contactos telefónicos normalmente

preceden a estas reuniones, ya que es en estas entrevistas donde los grupos de

ciudadanos preocupados pueden ser identificados y contactados. Los posibles

sitios para las reuniones informales también pueden ser identificados por

medio de las entrevistas a la comunidad. 

También puede ser adecuado distribuir hojas informativas en estas reuniones,

dependiendo de dónde se lleven a cabo.

Ventajas y Limitaciones

El beneficio mas importante de las reuniones informales es que permiten el

intercambio de ideas e información entre los ciudadanos, los oficiales locales,

la agencia de permisos y la facilidad. No solo estarán los ciudadanos bien

informados sobre los últimos desarrollos, sino también el dueño u operador de

la facilidad y los oficiales responsables del sitio pueden aprender sobre la

percepción de los ciudadanos respecto al lugar.

Las reuniones informales también pueden añadir una dimensión personal a lo

que de otra manera podría tratarse como un problema puramente técnico. Las

reuniones informales dan a los ciudadanos, al personal de la facilidad y a los

oficiales una oportunidad de aumentar su familiaridad con el proceso,

comprender el punto de vista de las otras partes interesadas y promover

activamente la participación pública. Las reuniones informales también

pueden reducir cualquier tensión que exista entre las partes interesadas.

Algunos grupos pueden percibir sus esfuerzos por limitar el número de

participantes en la reunión como una táctica de "dividir y conquistar," para

prevenir que grupos grandes tengan influencia en las posibles acciones y para

excluir a ciertas personas o grupos. Una manera de evitar que se tenga esta

percepción es realizar reuniones informales con todas las organizaciones que

han expresado la preocupación de ser excluidas del proceso.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-120

Algunos grupos o personas enfadadas pueden acusar a su personal de contar

distintas historias a los distintos grupos en estas reuniones pequeñas. Para

evitar esta crítica, en cada reunión pequeña se pueden incluir grupos de

distintos intereses, o se pueden realizar una reunión pública grande. Además,

se puede mantener un registro escrito de todas las discusiones informales y

tenerlo disponible a quien lo solicite, o incluirlo en el depósito de información. 

Es obligatorio preparar un registro de las discusiones para cualquier reunión

legal requerida y realizada durante el período de comentarios públicos.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-121

Lista de Verificación para las Reuniones Informales 

con Otras Partes Interesadas

 Determine el propósito de la reunión

 Determine el número de participantes: 

 Determine la localización de la reunión (completar para cada facilidad disponible)

 Nombre de la facilidad, localización 

 Persona contacto en la facilidad 

 Número telefónico 

 Capacidad del lugar 

 Acceso para personas con impedimentos físicos 

 Características del lugar:

 Servicios sanitarios

 Teléfonos públicos

 Estacionamiento adecuado

 Determine la fecha y la hora de la reunión:

Fecha: 

Hora: 

 Identifique a los ciudadanos y oficiales interesados

 Contacte a los grupos cívicos, invite a un representante a la reunión

 Preparare la agenda de la reunión

 Resumen del proyecto

 Identificar las personas que toman decisiones

 Reserve suficiente tiempo para una sesión de discusión y una sesión de preguntas y

respuestas

 Seguimiento 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-122

Reuniones Públicas

Requisitos Regulatorios La reunión de pre-solicitud que los solicitantes de permisos están obligados a

realizar bajo §124.31 es una clase de reunión pública, aunque no tiene que

restringirse al tipo de reuniones descritas en esta sección (vea "La Reunión de

Pre-Solicitud” en el Capítulo 3). Las personas que tienen permisos también

están obligadas a realizar reuniones públicas cuando solicitan modificaciones

de permiso de Clase 2 o Clase 3 bajo §270.42(b) o (c).

Descripción de la

Actividad

Las reuniones públicas no son audiencias públicas. Las audiencias públicas

son requisitos regulatorios que dan una oportunidad formal al público de

presentar comentarios y testimonios orales sobre una acción propuesta por la

agencia. Las reuniones públicas, por otro lado, son más informales: cualquier

persona puede participar, no existen límites formales de tiempo para las

declaraciones y la agencia y/o la facilidad normalmente contestan preguntas. 

El propósito de la reunión es el intercambio de información y la discusión de

asuntos; no es tomar decisiones. Dado que estas reuniones son tan abiertas y

flexibles, las reuniones públicas son preferibles a las audiencias como foro

para discutir asuntos complejos o detallados.

Las reuniones públicas también pueden complementar a las audiencias

públicas. Las reuniones públicas pueden ser muy útiles para permitir

discusiones antes de una audiencia pública y pueden ser programadas

inmediatamente antes de una audiencia (los talleres de trabajo, como se

describen más adelante, también pueden satisfacer esta necesidad). Los

comentarios hechos durante una reunión pública no forman parte del registro

administrativo oficial, como sí lo son los comentarios en una audiencia

pública. Las reuniones públicas permiten la comunicación de doble vía, con

los miembros de la comunidad haciendo preguntas y la agencia de permisos

respondiéndolas. Al contrario de la actividad en la sección anterior

("Reuniones Informales con las Otras Partes Interesadas"), las reuniones

públicas están abiertas para todas las personas.

Aunque las reuniones públicas normalmente se programan y realizan bajo la

dirección de la agencia de permisos (por ejemplo, antes de una audiencia

pública) o de la facilidad (por ejemplo, durante los procedimientos de

modificaciones del permiso), es muy común que las organizaciones cívicas,

ambientales y de la comunidad realicen reuniones públicas en donde se puedan

intercambiar ideas libremente.

Las regulaciones de la EPA requieren que se realicen varias reuniones

públicas específicas. La Sección 124.31 exige que las facilidades que planean

solicitar un permiso anuncien y realicen una reunión pública informal, antes

de presentar su solicitud. La agencia de permisos no está obligada a asistir a

esta reunión. Vea el Capítulo 3 para más información 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-123

sobre la reunión de pre-solicitud. Las personas con permisos deben celebrar

reuniones públicas cuando solicitan modificaciones de permiso de Clase 2 o

Clase 3 bajo §270.42.

Nivel de Esfuerzo Aunque una reunión pública debe tomar menos tiempo en planificar que una

audiencia pública, el coordinar la localización y la logística puede tomar desde

varios días hasta un semana. Vea la sección de "Anuncio Público" en este

capítulo para determinar los recursos que se necesitarán para anunciar la

reunión. Otras actividades incluyen el preparar y fotocopiar los materiales

para distribución. Se pueden distribuir algunos de los mismos materiales en la

reunión y en la audiencia pública (según corresponda).

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar una reunión pública, se deben seguir los mismos pasos que se

siguen para una audiencia pública (vea el Capítulo 3 para una orientación

específica sobre las reuniones de pre-solicitud bajo §124.31):

1. Pronosticar el público que asistirá a la reunión y sus

preocupaciones. Identifique los objetivos, expectativas y resultados

esperados por el público. Con esta información se conocerán los temas

de interés y se podrán ofrecer los materiales y las exhibiciones

adecuadas. Si parte del público no habla inglés, se deberá coordinar la

presencia de un traductor.

2. Programar el lugar y la hora de la reunión para que las personas

(particularmente las personas con impedimentos físicos) tengan un

acceso fácil. Asegúrese que hayan suficientes sillas, micrófonos,

grabadoras y luces. Realice la reunión en un lugar y una hora que sea

conveniente para la mayoría de los ciudadanos preocupados.

3. Anunciar la reunión con 30 días de anticipación. Ponga un anuncio

sobre la reunión en los periódicos locales, medios de difusión, pancartas

y correspondencias a los ciudadanos interesados (usted puede encontrar

los requisitos para las reuniones de pre-solicitud en §124.31(d)). Escoja

los medios de comunicación que ofrezcan a todos los segmentos de la

comunidad la misma oportunidad de participar. Utilice notificaciones

en distintos idiomas según corresponda. Haga llamadas de seguimiento

a las partes interesadas para asegurarse que la notificación ha sido

recibida. Dé el nombre de una persona contacto.

4. Ponga los documentos relevantes a disposición del público para su

revisión. Si usted ya tiene un permiso y está solicitando una

modificación de permiso de Clase 2 o Clase 3, deberá poner una copia

de la solicitud para la modificación y de los documentos de soporte, en

un sitio que sea accesible al público y que se encuentre en la vecindad

de la facilidad (vea §270.42(b)(3) y (c)(3). Anuncie la localización de

la reunión en el anuncio público. Para otras reuniones públicas, se
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-124

deberá considerar la opción de tener los documentos importantes

disponibles antes de la reunión.

5. Dar una oportunidad a que las personas presenten sus preguntas y

comentarios por escrito. No todas las personas querrán, o podrán,

asistir a la reunión. Anuncie en las notificaciones públicas y en la

correspondencia, que las preguntas y comentarios por escritos se pueden

enviar a la persona contacto. Algunas de las preguntas y comentarios

por escrito se podrán presentar durante la reunión pública.

6. Tener una hoja de firmas para que los participantes añadan

voluntariamente sus nombres y direcciones. Si usted es un solicitante de

permiso y está realizando una reunión de pre-solicitud bajo §124.31,

puede utilizar esta hoja de firmas para desarrollar y presentar la lista de

participantes como componente de la parte B de la solicitud (tal como se

requiere en §124.31(c) y §270.14(b)(22)). La agencia de permisos

utilizará la lista de participantes para crear la lista de correspondencia

de la facilidad.

7. Tomar notas sobre los asuntos de mayor preocupación y preparar un

resumen de todos los comentarios orales y escritos. Si usted es un

solicitante de permiso que realiza una reunión de pre-solicitud bajo

§124.31, debe presentar un resumen de la reunión con la parte B de la

solicitud del permiso (tal como se requiere bajo §124.31(c) y

§270.14(b)(22)). Para las otras reuniones públicas, debe poner el

resumen a disposición del público para su revisión y anunciar dónde

estará disponible.

Cuándo Se Debe Utilizar

Algunas agencias de permisos han tenido éxito al realizar las reuniones

públicas antes de una audiencia pública. Las audiencias públicas son eventos

planificados de antemano que tienen poca oportunidad para nuevas

discusiones e información. Algunos participantes las han criticado como

oportunidades para lucirse. Las reuniones públicas, por otro lado, permiten

que las partes interesadas hagan preguntas y presenten asuntos en un plano

informal. Una reunión pública da un medio útil de llevar una conversación de

doble vía, en cualquier etapa significativa del proceso de permisos o acción

correctiva. 

Si usted es un solicitante de permiso que está obligado a realizar una reunión

de pre-solicitud bajo §124.31, puede utilizar el formato de una reunión

pública como una de sus opciones. Para mayor información, vea la discusión

en el Capítulo 3.

Actividades Conjuntas Se deberá hacer un anuncio público sobre la reunión y designar una persona

contacto. Las hojas informativas y las exhibiciones pueden informar a las

personas sobre los asuntos de los permisos en las reuniones públicas. Usted

también puede considerar el tener una mesa informativa en donde las
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-125

personas que se sientan incómodas al hablar durante la reunión, puedan hacer

preguntas personalmente y adquirir materiales informativos. Otra opción es

tener a su personal disponible después de la reunión, de la misma manera que

en una sesión de disponibilidad o en una reunión de casa abierta. Los

depósitos de información pueden complementar a la reunión pública al tener

documentos importantes disponibles para la revisión del público.

Ventajas y Limitaciones

Una reunión pública ofrece un foro donde las personas interesadas pueden

hacer preguntas y discutir asuntos, fuera de la formalidad de una audiencia

pública. La reunión pública es una actividad flexible abierta para todas las

personas.

Algunos ciudadanos no les gusta hablar en las reuniones públicas. Tomando

esto en consideración, se puede ofrecer un contacto personal con su equipo por

medio de una mesa informativa o una reunión de casa abierta, o programando

una reunión informal. Las reuniones públicas, así como las audiencias

públicas, pueden crear muchos conflictos y adversidades.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-126

Lista de Verificación para las Reuniones Públicas

(Según corresponda):

 Determine la localización de la reunión pública

 Nombre de la facilidad, sitio

 Persona contacto en el sitio

 Número telefónico

 Capacidad del lugar

 Acceso para personas con impedimentos físicos

 Características del lugar:

 Servicios sanitarios

 Teléfonos públicos

 Estacionamiento adecuado

 Seguridad

 Determine la fecha y la hora de la reunión pública:

Fecha: 

Hora: 

 Confirme la disponibilidad del lugar (si el lugar no está disponible, determine un nuevo lugar o

fije una nueva hora)

 Anuncie la reunión pública (Las reuniones sobre pre-solicitud bajo §124.31 deberán ser

anunciadas en un periódico de circulación general, medios de difusión y en un pancarta

colocado en el lugar de la facilidad existente o propuesta, o cerca de ella).

 Comuníquese con los oficiales locales

 Notifique a las agencias claves y otros grupos interesados

 Dé una oportunidad, en la notificación, para que las personas presenten sus comentarios por

escrito

 Determine si será necesario tener un traductor en la reunión

 Determine los requisitos de la presentación (dependiendo de los requisitos específicos de su

presentación, algunos de estos puntos pueden ser opcionales)
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-127

Lista de Verificación para las Reuniones Públicas (continuación)

 Tomas de corriente eléctrica

 Cables de extensión

 Panel accesible de control de luz

 Podio

 Plataforma

 Mesa(s) y sillas para el panel

 Mantel para la mesa

 Hoja de firmar para añadir personas a la lista de correspondencia (si se va a realizar una

reunión de pre-solicitud bajo §124.31, es obligatorio pasar una hoja informativa u otro

medio para que las personas puedan añadir sus nombres a la lista de correspondencia de

la facilidad. Una copia de esta página se deberá entregar a la agencia de permisos como

uno de los requisitos de la parte B de la solicitud del permiso).

 Jarrón de agua y vasos

 Sistema de sonido

 Micrófonos (para podio y mesa)

 Cables

 Bocinas

 Técnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo

 Ayudas visuales

 Filminas para proyectar

 Proyector

 Bombillas adicionales para el proyector

 Carta para marcar

 Marcadores

 Transparencias para proyectar

 Proyector de transparencias
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-128

Lista de Verificación para las Reuniones Públicas (continuación)

 Personal de seguridad (si es necesario)

 Mesa para el anotador de la reunión (persona que escribirá el resumen y bosquejo de la

reunión)

 Mesa de registro

 Papeles de registro

 Bolígrafos

 Pancartas

 Materiales misceláneos:

 Tijeras

 Cinta adhesiva (transparente y enmascarar”)

 Clavos

 Materiales de información pública (hojas informativas, etc.)

 Prepare la agenda de la reunión. (Los dueños u operadores de la facilidad que están realizando

una reunión de pre-solicitud bajo §124.31 deberán leer el capítulo 3 de este manual para mas

información sobre los temas que deben cubrirse durante la reunión).

 Coordine la planificación de contingencias. Decida que se hará si:

 C se presentan mas personas que la capacidad del sitio

 C ocurren problemas con el equipo

 Prepare el resumen/transcripción de la reunión y póngalo a disposición del público. (Los

dueños u operadores de la facilidad que realicen una reunión de pre-solicitud bajo §124.31

deberán entregar el resumen a la agencia de permisos como un componente de la parte B de la

solicitud de permisos).
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-129

Audiencias Públicas

Requisitos Regulatorios Las audiencias públicas son requeridas si son solicitadas (§124.11) por el

público durante las etapas de preparación del borrador del permiso, durante

una modificación iniciada por una agencia bajo §270.41, o durante una

modificación de permiso de Clase 3 bajo §270.42(c)(6). La agencia también

deberá realizar una audiencia pública durante la etapa de preparación del

borrador del permiso si existe un alto nivel de interés público (medido con

base en la cantidad de peticiones), o si decide que la audiencia pública podría

aclarar algunos asuntos relevantes (§124.12). La agencia también deberá

realizar una audiencia pública si estas condiciones aplican durante la clausura

o post-clausura de una facilidad en estado interino (§§ 265.112(d)(4) y

265.118(f)).

Descripción de la

Actividad

Las audiencias públicas dan una oportunidad al público de presentar

comentarios formales y dar testimonios orales sobre las acciones propuestas

por la agencia. La agencia ocasionalmente presentará información

introductoria antes de recibir los comentarios. Todos los testimonios que sean

recibidos durante la audiencia formarán parte del registro público.

Al contrario de una audiencia pública, la reunión pública (presentada

anteriormente en este Capítulo) está diseñada para facilitar la discusión entre

ambos partes y no siempre forma parte del registro público. 

Las personas con permisos y el personal de la facilidad no tienen ningún papel

oficial durante una audiencia pública. La audiencia es un requisito regulatorio

de la agencia de permisos.

Nivel de Esfuerzo El coordinar una audiencia pública puede tomar desde varios días hasta una

semana, incluyendo la coordinación del sitio y la logística de la audiencia y la

preparación de la agenda. Otras actividades incluyen la preparación del

anuncio de la audiencia, la realización de una práctica de la audiencia y la

preparación y fotocopia de materiales.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Al realizar audiencias públicas, se debe:

1. Pronosticar el público que asistirá a la audiencia y sus

preocupaciones. Identifique los objetivos, las expectativas y los

resultados deseados por la audiencia. Con esta información usted puede

determinar si la audiencia tendrá un carácter de confrontación, o si la

audiencia necesitará más información detallada sobre las acciones del

permiso o acción correctiva. Si una parte del público no habla inglés,

se deberá coordinar la presencia de un traductor.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-130

2. Programar el lugar y la hora de la audiencia, de manera que los

ciudadanos (particularmente las personas con impedimentos físicos)

tengan un acceso fácil. Identifique y siga los procedimientos

establecidos por los gobiernos locales y estatales para las audiencias

públicas. Asegúrese que hayan suficientes sillas, micrófonos,

grabadoras y luces. Realice la audiencia en un lugar y a una hora

conveniente para la mayoría de los ciudadanos preocupados.

3. Tener a un reportero de la corte que anote y prepare una

transcripción sobre la audiencia.

4. Anunciar la audiencia pública al menos con 30 días de anticipación a

la fecha de la audiencia. Ponga un anuncio sobre la audiencia en los

periódicos locales y en la correspondencia enviada a los ciudadanos

interesados. Bajo §124.10(b), usted puede combinar el anuncio de la

audiencia con la notificación del borrador del permiso. Haga llamadas

de seguimiento a las partes interesadas para asegurarse que la

notificación ha sido recibida.

5. Dar una oportunidad a que las personas presenten sus comentarios

por escrito. No todas las personas querrán dar un testimonio oral. 

Publique dónde se podrán entregar los comentarios escritos y de qué

manera serán revisados.

6. Preparar un resumen de todos los comentarios orales y escritos. 

Anuncie dónde se puede encontrar este resumen para la revisión

pública.

A continuación se presentan algunas recomendaciones generales para realizar

audiencias públicas:

Sea claro y provisivo con el formato y la logística de la reunión. Las

audiencias públicas son muy limitadas en la cantidad de información que es

intercambiada y el nivel al cual se dan respuestas. Los participantes no

deberán esperar una sesión de preguntas y respuestas, como sucede en una

reunión pública.

Establezca el formato de la reunión. Las audiencias públicas deben ser

manejadas por el oficial o moderador de la audiencia, quien tendrá la

responsabilidad de asegurarse que todos los comentarios se incluyan en el

registro público.

C Defina una lista de comentaristas. El moderador debe desarrollar una

lista de los comentaristas con base en la lista de quienes respondieron al

anuncio público (por ejemplo, los que respondieron al anuncio que

decía, “aquellas personas interesadas en formar parte de la lista de

comentaristas deben comunicarse ...” ) y/o pedirle a las personas que les

gustaría hablar que se anoten en la lista correspondiente al entrar a la
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-131

audiencia. Aunque limitar los comentaristas a una lista desarrollada

previamente puede ser inadecuado, dichas listas pueden servir como una

herramienta útil para presentar a los comentaristas de una manera

ordenada y rápida.

C Defina límites de tiempo para los comentaristas. El moderador debe

establecer un límite de tiempo para que las personas hagan sus

comentarios. Normalmente el límite de tiempo deber ser de cinco

minutos o menos. Aquellas personas que quieran hacer comentarios

más detallados se les deberá invitar a que presenten sus comentarios por

escrito.

C Defina un límite de tiempo (si debe haber alguno) para la audiencia

pública. Dependiendo de la lista de comentaristas y suponiendo que

cada uno de ellos utiliza su tiempo limitado, el moderador podrá definir

un límite de tiempo (si debe haber alguno) para la audiencia pública. 

La mayoría de las audiencias duran de dos a cinco horas. Sin embargo,

cuando los temas son muy controvertibles, las audiencias públicas

pueden extenderse hasta varios días.

C Interactuar con los comentaristas. Dado que los comentaristas forman

parte del registro público, el moderador deberá conseguir los nombres y

las direcciones de todos los comentaristas. El moderador deberá pedir a

los comentaristas que deletreen sus nombres y direcciones, si existe

alguna duda de cómo escribirlos. En casos donde pueda ocurrir una

litigación, es una practica común preguntar si alguien está

representando legalmente a cualquier parte interesada como parte del

proceso de permiso o decisión. 

Antes de que el comentarista se le dé la palabra, el moderador deberá

anotar su nombre para así darle las gracias por sus comentarios al final

de su declaración (por ejemplo, “Muchas gracias por sus comentarios,

Sra. Smith.”)

C Comentaristas de la agencia de permisos. No existen reglas designadas

para las personas que deben participar o hablar en la audiencia pública. 

En el espíritu de la ley, los participantes de la agencia deben ser los más

relacionados con hacer la toma de la decisión -- es decir, el que escribe

el permiso y el personal principal que analizará toda la información,

incluyendo los comentarios públicos, antes de llegar a la decisión final. 

Los presentadores de la agencia se deben limitar a explicar brevemente

la decisión que se tomará (por ejemplo, “Estamos aquí para discutir una

posible modificación al permiso de la facilidad para realizar las

siguientes actividades...”.)

Cuándo Se Debe Utilizar C La audiencia pública se debe realizar cuando ha sido solicitada por un

miembro del público durante el período de comentarios públicos sobre
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-132

un permiso, clausura o una acción correctiva. Una vez solicitada, las

audiencias requieren notificaciones con 30 días de anticipación.

C Las audiencias públicas son realizadas normalmente durante el período

de comentarios públicos, luego de la emisión del permiso borrador, una

modificación importante del permiso, o durante la selección de una

medida correctiva propuesta.

C Las audiencias públicas pueden ocurrir durante otro momentos en el

proceso de permisos, especialmente si el nivel de preocupación pública

merece un registro formal de la comunicación.

Actividades Conjuntas Los anuncios públicos distribuidos a las personas en la lista de

correspondencia y publicados en los periódicos locales se utilizan para

anunciar las audiencias al público. La agencia deberá preparar una respuesta

a los comentarios, si la audiencia se realiza para obtener comentarios sobre la

decisión del borrador del permiso o una posible medida correctiva. Los

documentos de la respuesta a los comentarios incluyen todos los comentarios

públicos presentados y las respuestas de la agencia a cada uno de ellos. Un

adiestramiento o una reunión pública educativa puede ser muy útil antes de

una audiencia pública para explicar algunos asuntos sobre la decisión o la

medida correctiva propuesta y responder a las preocupaciones de los

ciudadanos.

Ventajas y Limitaciones

Una audiencia ofrece un registro de comunicación para que los ciudadanos

estén seguros que sus preocupaciones e ideas son reconocidas por la agencia

de permisos. Las audiencias públicas generalmente no deben servir como el

único foro para recibir información del público. Las audiencias deben ocurrir

al final de un proceso que debe haber dado mayor acceso al público a

información y oportunidades de participación. El tener oportunidades

tempranas de participación en el proceso contestará la mayoría de las

preguntas y argumentos que nacen de la curiosidad, emoción, sensacionalismo

o falta de conocimiento sobre la situación; de esta manera quedarán para la

audiencia pública solo las preguntas realmente basadas en hechos. Las

necesidades de información de los ciudadanos antes de la audiencia formal

podrán ser cubiertas por medio de técnicas como las hojas informativas, las

reuniones en grupos pequeños y las presentaciones personales.

La formalidad de una audiencia pública a veces crea una atmósfera de

“nosotros contra ellos”. Las audiencias ofrecen pocas oportunidades de

relacionarse con los ciudadanos. Esto puede ser frustrante para algunas

personas; sin embargo, las reuniones informales y las sesiones de preguntas y

respuestas son a veces maneras efectivas de relacionarse con el público en un

nivel más personal. En este capítulo se incluyen y explican varias técnicas

informales de relacionarse con el público, que son desde conversar con grupos

cívicos hasta efectuar adiestramientos. 
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-133

Las audiencias públicas fácilmente pueden convertirse controversiales y

adversarias. Una manera de evitar la hostilidad y la confrontación es

asegurarse que la comunidad ha tenido la oportunidad de demostrar sus

preocupaciones en un lugar menos formal antes de la audiencia pública. La

probabilidad de confrontación se reduce si existe un contacto frecuente con los

ciudadanos preocupados antes de una audiencia pública formal.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-134

Lista de Verificación para las Audiencias Públicas

(Según corresponda):

 Determine el sitio (o sitios) para la audiencia pública:

 Nombre del sitio, localización

 Persona contacto en el sitio

 Número telefónico

 Capacidad de ocupación en el sitio 

 Acceso para personas con impedimentos físicos

 Características del sitio:

 Servicios sanitarios

 Teléfonos públicos

 Estacionamiento adecuado

 Seguridad

 Determine la fecha y la hora de la audiencia pública:

Fecha: 

Hora: 

 Confirme la disponibilidad del sitio para realizar la audiencia (si el sitio no está disponible,

seleccione otro sitio o fije una nueva fecha para la audiencia)

 Anuncie la audiencia pública por medio de un aviso público en un periódico con 30 días de

anticipación. 

 Comuníquese con los oficiales locales

 Notifique a las agencias importantes

 Determine los requisitos de la presentación (dependiendo de los requisitos específicos de su

presentación, algunos de estos puntos pueden ser opcionales)

 Tomas de corrientes eléctricas

 Cables de extensión
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-135

Lista de Verificación para las Audiencias Públicas (continuación)

 Panel de control de la luz que se encuentre accesible

 Podio

 Plataforma

 Mesa(s) y sillas para el panel

 Mantel para la mesa

 Jarrón de agua y vasos

 Sistema de sonido

 Micrófonos (para podio y mesa)

 Cables

 Bocinas

 Técnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo

 Ayudas visuales

 Filminas para proyectar

 Proyector

 Bombillas adicionales para el proyector

 Carta para marcar

 Marcadores

 Transparencias para proyectar

 Proyector de transparencias

 VCR y monitor

 Pantalla

 Mesa para el equipo de proyección

 Personal de seguridad
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-136

Lista de Verificación para las Audiencias Públicas (continuación)

 Mesa para el reportero de la corte

 Mesa de registro

 Tarjetas de registro

 Bolígrafos

 Pancartas

 Materiales misceláneos:

 Tijeras

 Cinta adhesiva (transparente o de enmascarar)

 Clavos

 Materiales de información pública (hojas informativas, etc.)

 Prepare el programa de la reunión

 Determine los participantes y los comentaristas en la audiencia

 Preparar los comentarios de apertura para el oficial de la audiencia

 Coordine la planificación de contingencia. Decida qué se hará si:

 C se presentan más personas que la capacidad del local

 C el público interrumpe la actividad

 Planifique con el coordinador de la participación pública sobre cómo notificar a los medios de

comunicación

 Defina una fecha y hora para hacer una reunión corta interna para discutir los puntos de sobre

la audiencia
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-137

Sesiones de

Disponibilidad /

Reuniones de Casa

Abierta

Requisitos Regulatorios Ninguno. (En algunos de los casos, las sesiones de disponibilidad o las

reuniones de casa abierta pueden ayudar a completar los requisitos de la

reunión de pre-solicitud bajo §124.31, siempre y cuando que la reunión

cumpla con los estándares de esa sección. Vea "La Reunión de Pre-Solicitud"

en el Capítulo 3 para más información.)

Descripción de la

Actividad

Las sesiones de disponibilidad o las reuniones de casa abierta son reuniones

informales en un sitio público, donde las personas pueden conversar

personalmente con los oficiales que participan en el proceso. En estas

reuniones las personas pueden hacer preguntas y expresar sus preocupaciones

directamente al equipo del proyecto. Este tipo de reunión es útil para

acomodarse en los distintos horarios de las personas. 

Las sesiones de disponibilidad o las reuniones de casa abierta pueden ser

diseñadas para que los ciudadanos conversen con los representantes de todas

las organizaciones interesadas. Los ciudadanos pueden conocer los distintos

aspectos de un asunto de permisos, a través de conversaciones con los

oficiales de la agencia, el personal de la facilidad y los representantes de los

grupos de interés y las organizaciones cívicas.

Nivel de Esfuerzo El planificar y realizar una sesión de disponibilidad o una reunión de casa

abierta puede tomar de dos a tres días. Se debe tener suficiente tiempo para

seleccionar la fecha, hora y localización de la reunión, planificar la sesión,

preparar los materiales de soporte y reunir e informar al personal sobre que

participará en la reunión. La sesión debe tomar alrededor de cinco horas. 

Como Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar una sesión de disponibilidad o una reunión de casa abierta, se

debe:

1. Seleccionar una fecha, hora y localización para la sesión de

disponibilidad o la reunión de casa abierta que promueva la

asistencia. Las horas de la noche son usualmente preferibles. La

localización debe ser un edificio accesible y familiar para los residentes

(por ejemplo, una biblioteca pública, una escuela o un salón local de

reuniones).

2. Pronosticar el número de participantes y planificar acordemente. Si

se espera un gran número de personas, se debe considerar la posibilidad
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-138

de realizar dos sesiones de disponibilidad o dos reuniones de casa

abierta, para así permitir que el personal conozca y converse con cada

uno de los participantes. Otra opción es aumentar el número de

miembros del personal en la sesión o la duración de la sesión de

disponibilidad o la reunión de casa abierta. Como regla general, se debe

tener a un miembro del personal por cada 15 o 20 participantes para

crear un ambiente informal que promueva la conversación, y así evitar

que el miembro del personal tenga que dar un discurso a un grupo

grande de personas.

3. Desarrollar o recolectar todos los materiales informativos

adecuados. Estos materiales pueden ser tablas, folletos o hojas

informativas.

4. Publicar la sesión de disponibilidad o la reunión de casa abierta con

dos semanas de anticipación, si es posible. Envíe el anuncio a los

periódicos, las estaciones de radio y televisión, la lista de

correspondencia y los boletines de las organizaciones comunitarias

interesadas.

5. Asegurar que el personal adecuado asistirá a la actividad, de manera

que los ciudadanos puedan conocer a las personas que estarán a cargo

de las actividades de la facilidad. El personal que asista a la actividad

deberá ser capaz de responder a preguntas técnicas y políticas.

6. Reunirse e informar al personal y practicar para la sesión. Predecir

las preguntas que podrían ser hechas durante la sesión y preparar las

respuestas.

Cuando Se Debe Utilizar Una sesión de disponibilidad o una reunión de casa abierta es adecuada:

C Cuando se hace difícil programar reuniones a causa de los

horarios de los miembros de la comunidad;

C Cuando se tiene nueva información sobre asuntos técnicos y

regulatorios disponible y explicarla en detalle tomaría mucho

tiempo en una reunión más formal;

C Cuando los intereses o el nivel de conocimiento de los

miembros de la comunidad varían grandemente;

C Cuando una reunión en un ambiente informal puede mejorar

su credibilidad en la comunidad;

C Cuando el personal está disponible;

C Cuando los grupos grandes no permiten que algunos

miembros del público hagan preguntas; y
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-139

C En algunos casos, para cumplir con los requisitos de la

reunión de pre-solicitud bajo §124.31 (vea los "Requisitos

Regulatorios" en esta sección).

Actividades Conjuntas Las exhibiciones y las hojas informativas pueden dar información de soporte

para que los ciudadanos puedan hacer preguntas más informadas sobre la

facilidad durante la sesión de disponibilidad o la reunión de casa abierta.

Ventajas y Limitaciones

Las conversaciones personales durante la sesión de disponibilidad o la reunión

de casa abierta pueden crear confianza y armonía entre los ciudadanos y el

personal del proyecto. Un ambiente informal y neutral mantendrá a los

oficiales y al público relajado y fomentará una mejor comunicación. Los

ciudadanos podrán conocer más sobre los diferentes puntos de vista sobre una

acción de permisos si los grupos de interés público, los oficiales de la agencia

y el personal de la facilidad están presentes en la sesión.

La planeación y realización de una sesión de disponibilidad o una reunión de

casa abierta puede tomar una cantidad significativa de tiempo del personal. 

Una poca asistencia no puede justificar el esfuerzo. Por lo tanto, el interés de

la comunidad en un facilidad debe ser significativo antes de planificar una

sesión de disponibilidad o una reunión de casa abierta.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-140

Lista de Verificación para las Sesiones de Disponibilidad 

o las Reuniones de Casa Abierta

(* Si esta actividad se está realizando para cumplir con los requisitos de §124.31, deberá cumplir los estándares

de esa sección. Vea el Capítulo 3 para más información).

(Según corresponda):

 Determine la(s) localización(es) para la reunión (complete para cada facilidad disponible)

 Nombre de la facilidad, localización 

 Persona contacto en la facilidad 

 Número telefónico 

 Capacidad de ocupación del lugar 

 Acceso a personas con limitaciones físicas 

 Características del lugar:

 Servicios sanitarios

 Teléfonos públicos

 Estacionamiento adecuado

 Estacionamiento adecuado

Fecha: 

Hora: 

 Prepare el borrador de la notificación (anuncio público, papeletas)

 Coordine una revisión interna de la notificación

 Prepare la notificación final

 Determine qué oficiales participarán en la sesión de disponibilidad o en la reunión de casa

abierta

 Si es del caso, coordine con otras organizaciones que asistirán a la reunión

 Notifique a los residentes sobre la sesión de disponibilidad o la reunión de casa abierta

 Enviar una nota a todas las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

 Verificar que la lista de correspondencia esté actualizada

 Ordenar etiquetas de correspondencia

 Anuncio público en el(los) periódico(s) local(es)

 Prepare folletos u otros materiales informativos para la sesión de disponibilidad o la reunión

de casa abierta
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-141

Adiestramientos

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Los adiestramientos son seminarios o reuniones de grupos pequeños de

personas (normalmente entre 10 o 30 personas), dirigidos por un grupo

pequeño de especialistas con experiencia técnica en un área específica. En los

adiestramientos, los participantes normalmente discuten asuntos sobre

desperdicios peligrosos, comentan sobre las posibles acciones de respuesta y

reciben información sobre los asuntos técnicos relacionados con el proceso de

permisos y el programa RCRA en general. Se pueden invitar expertos para

que expliquen los problemas relacionados con los escapes de substancias

peligrosas y los posibles remedios a estos problemas. Los adiestramientos

pueden mejorar el conocimiento público sobre las condiciones de los permisos

o los problemas de desperdicios peligrosos en la facilidad y pueden prevenir o

corregir las malas interpretaciones. Los adiestramientos también sirven para

identificar las preocupaciones de los ciudadanos y promueven los comentarios

del público.

Nivel de Esfuerzo La planificación y la realización de un adiestramiento de un día puede tomar

entre tres días y una semana. Probablemente se necesitará otro día para darle

seguimiento a algunos asuntos que hayan surgidos durante el adiestramiento.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Para realizar un adiestramiento, se debe:

1. Determinar el propósito del adiestramiento. Decida qué tema o

temas serán discutidos en uno o más de los adiestramientos. Algunos

temas recomendados son: el propósito de RCRA; una descripción del

proceso de permisos o el programa de acción correctiva; los posibles

remedios; la evaluación de los riesgos; los problemas de salud o

ambientales identificados; y/o el método y la manera para recibir los

comentarios del público sobre las acciones posibles o actuales. 

Determine qué personal se necesitará en cada adiestramiento y si la

presencia de expertos externos es necesaria.

2. Planificar el adiestramiento. Decida el número máximo y mínimo de

participantes con anticipación. Si los participantes son muy pocos, se

podría considerar realizar una reunión informal y posponer el

adiestramiento para cuando exista más interés. Identifique una

localización y hora convenientes para el adiestramiento, y defina una

fecha que no entre en conflicto con otras actividades e intereses

importantes (por ejemplo, reuniones del Consejo de la ciudad, eventos

deportivos de la escuela superior).
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-142

3. Anunciar el adiestramiento publicando una notificación por

adelantado (al menos con tres semanas de anticipación) en los

periódicos locales. Envíe un anuncio sobre los adiestramientos a todas

las personas en la lista de correspondencia de la facilidad y distribuya

pancartas por todo el pueblo. Envíe invitaciones y formularios de

inscripción a todos los ciudadanos preocupados. Incluya varias

inscripciones en cada uno de los formularios para acomodar a amigos

que también puedan estar interesados en el adiestramiento. Enfatice el

hecho de que el número de participantes es limitado y defina una fecha

límite para recibir las inscripciones.

Cuándo Se Debe Utilizar Los adiestramientos son adecuados:

C Cuando hay que explicar el proceso RCRA a los miembros

de la comunidad interesados en participar en el proceso;

C Cuando ciertos temas necesitan ser discutidos con más

detalle; especialmente los asuntos relacionados con la salud

o la evaluación de riesgos; y

C Cuando hay que explicar la información técnica y se necesita

asegurar que los ciudadanos comprenden dicho material.

Actividades Conjuntas Los adiestramientos pueden realizarse antes de las audiencias públicas

formales o durante los períodos de comentarios públicos, para darle a los

ciudadanos algunas ideas para desarrollar y presentar en sus testimonios. Las

hojas informativas y las exhibiciones pueden complementar el

adiestramiento.

Ventajas y Limitaciones

Los adiestramientos dan más información al público de lo que es posible por

medio de hojas informativas u otros materiales escritos. Los adiestramientos

han sido exitosos en el pasado para familiarizar a los ciudadanos con términos

y conceptos técnicos importantes antes de una reunión pública formal. Los

adiestramientos también facilitan la comunicación de doble vía, por lo que son

especialmente buenos para llegar a los líderes de la opinión, los líderes de los

grupos de interés y el público afectado.

Si solo se realizan pocos adiestramientos, éstos solo alcanzarían a llegar a un

segmento pequeño de la población afectada.

Cuando se está planificando un adiestramiento, se debe asegurar que éste ha

sido anunciado en los periódicos locales, para asegurar que tendrá una buena

participación. Además, podría ser bueno invitar específicamente a los

residentes que han expresado interés en el lugar.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-143

Lista de Verificación para los Adiestramientos

(Según corresponda):

 Determine el propósito del adiestramiento

 Determine el número de participantes

 Planifique el adiestramiento

 Identifique los temas que serán presentados

 Identifique los oficiales de la agencia que presentarán los temas y trabajaran en la

inscripción

 Prepare los folletos u otros materiales informativos

 Determine la localización del adiestramiento (completar para cada facilidad disponible)

 Nombre de la facilidad, localización

 Persona contacto en la facilidad

 Número telefónico

 Capacidad de ocupación del lugar

 Acceso para las personas con impedimentos físicos

 Características del lugar:

 Servicios sanitarios

 Teléfonos públicos

 Estacionamiento adecuado

 Determine la fecha y la hora del adiestramiento:

Fecha: 

Hora: 

 Prepare un borrador de la notificación del adiestramiento (anuncio público, papeletas)

 Coordine la revisión interna de la notificación

 Prepare la notificación final
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-144

Lista de Verificación para los Adiestramientos (continuación)

 Notifique a los ciudadanos sobre el adiestramiento

 Envíe una nota a todas las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

 Verifique que la lista de correspondencia esté actualizada

 Pida etiquetas de correspondencia

 Anuncio público en el(los) un periódico(s) local(es)

 Determine los requisitos de la presentación

 Tomas de corrientes eléctricas

 Cables de extensión

 Panel de control de la luz que se encuentre accesible

 Window covers

 Podio

 Plataforma

 Mesa(s) y sillas para el panel

 Jarrón de agua y vasos

 Sistema de sonido

 Micrófonos (para podio, mesa y público)

 Cables

 Bocinas

 Técnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo

 Ayudas visuales

 Filminas para proyectar

 Proyector
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-145

Lista de Verificación para los Adiestramientos (continuación)

 Bombillas adicionales para el proyector

 Carta para marcar

 Marcadores

 Transparencias para proyectar

 Proyector de transparencias

 VCR y monitor

 Pantalla

 Mesa para el equipo de proyección

 Mesa para registrarse

 Tarjetas de registro

 Bolígrafos

 Pancartas

 Pancartas

 Tijeras

 Cinta adhesiva (transparente y de enmascarar)

 Clavos

 Materiales de información pública (hojas informativas, etc.)

 Coordine y tenga al menos una práctica del adiestramiento
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-146

Asistencia a

Reuniones y

Actividades de las

Otras Partes

Interesadas

Requisitos Regulatorios Ninguno. (La agencia de permisos puede tener que asistir a reuniones

públicas realizadas por el dueño del permiso bajo §270.42 para responder a

los comentarios públicos sobre la petición de la modificación. Las agencias

también pueden querer a la reunión de pre-solicitud bajo §124.31 coordinada

por el solicitante. Vea la sección sobre "La Reunión de Pre-Solicitud" en el

Capítulo 3 para más información.)

Descripción de la

Actividad

Las agencias de permisos, las facilidades, los gobiernos locales, las

organizaciones ambientales y los grupos cívicos y religiosos pueden organizar

reuniones u otras actividades durante el proceso de permisos. Algunas de

éstas pueden ser requisitos regulatorios y otras pueden ser reuniones

informales o discusiones sobre asuntos importantes. Ya que usted es una de

las partes interesadas en el proceso, puede aprender más sobre los puntos de

vista de las otras partes interesadas al asistir a sus reuniones. Usted puede

participar en discusiones importantes y dar información. Algunos grupos

pueden invitarlo a que haga una presentación o un informe corto.

Nivel de Esfuerzo El tiempo que se le puede dedicar a asistir a las reuniones y actividades de las

otras partes interesadas dependerá del nivel de su participación. Las

reuniones varían en duración; los recursos comprometidos serían substanciales

si decide dar un informe corto o una presentación (para más información,

vea las secciones sobre este tema en este Capítulo). Después de la reunión, se

necesitarán varias horas para preparar las notas para sus archivos.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Si usted decide asistir a una reunión, deberá informar a la organización

anfitriona que usted planea asistir a la reunión. Si decide identificarse en la

reunión, debe estar preparado para contestar preguntas. También puede llenar

hojas informativas u otra información para repartir a las personas interesadas. 

En cualquier caso, debe estar preparado para escuchar la discusión y preparar

notas para sus archivos.

La organización anfitriona puede pedirle que haga un informe corto o una

presentación. Para más información, vea las secciones sobre este tema en

este Capítulo.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-147

Cuándo Se Debe Utilizar Usted puede asistir a las reuniones de las otras partes interesadas cuando las

reuniones son abiertas y a usted le interesa aprender sobre los puntos de vista

de las otras partes interesadas. En algunos casos, un grupo puede invitar a su

organización a participar de la reunión para intercambiar información o

contestar preguntas. En estos casos, se debe estar preparado para responder a

las preguntas y presentar el punto de vista de su organización.

Actividades Conjuntas Si es adecuado, se pueden tener hojas informativas disponibles para las

personas interesadas en la reunión. Incluya el nombre de la persona

contacto. Si está representando a la agencia de permisos, informe a los

participantes de cómo pueden añadir sus nombres a la lista de

correspondencia de la facilidad.

Ventajas y Limitaciones

Asistir a las reuniones o a las actividades de las otras partes interesadas puede

dar una útil visión sobre las opiniones y preocupaciones de otros. Esta

información puede ayudar a planificar otros eventos de participación pública y

a complementar los datos obtenidos a través de las entrevistas a la comunidad.

Esta actividad no debe realizarse en vez de las reuniones informales u otras

actividades más adecuadas. Si su presencia tiene el potencial de causar

problemas, debería comunicarse de antemano con el director de la

organización anfitriona.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-148

Grupos Asesores de

Ciudadanos

Requisitos Regulatorios Ninguno.

Descripción de la

Actividad

Un Grupo Asesor de Ciudadanos (CAG, por sus siglas en inglés) es un foro

público de representantes de diversos intereses de la comunidad que presentan

y discuten sus necesidades y preocupaciones al gobierno y/o la facilidad. 

Aunque los CAG tienen diferentes formas, papeles y distintas

responsabilidades, se componen generalmente de una junta de las partes

interesadas que se reúnen periódicamente para discutir asuntos relacionados

con una facilidad específica. El propósito de un CAG es normalmente

asesorar al dueño u operador de la facilidad o a la agencia de permisos sobre

las actividades de permisos o acción correctiva.

Los CAG pueden ser una buena manera de aumentar la participación activa

de la comunidad en las decisiones ambientales y de representar a los miembros

y los grupos de la comunidad afectados. Los CAG promueven la

comunicación directa entre la comunidad, la agencia de permisos y la

facilidad. 

La composición y la misión de un CAG puede variar -- no hay una directriz

que gobierne la composición y las responsabilidades del grupo. La mejor

clase de CAG dependerá de la situación. Por ejemplo, una organización cívica

puede crear un CAG compuesto por los miembros de la comunidad afectada

para representar oficialmente a la comunidad. Los dueños u operadores de la

facilidad pueden crear un CAG compuesto por los miembros de la comunidad

afectada para obtener consejos formales e informales. Una agencia de

permisos pueden formar un CAG que incluya a las partes interesadas tales

como la facilidad, la comunidad y la agencia.

Al crear un CAG, es importante reconocer que el tamaño del grupo puede

tener un impacto en su efectividad -- por ejemplo, un grupo muy grande

puede limitar la eficiencia del trabajo y hacer difícil los acuerdos sobre

distintos asuntos; y un grupo muy pequeño puede no representar

adecuadamente las diversas preocupaciones de la comunidad.

Formar un CAG no necesariamente significa que habrán acuerdos universales

sobre todos los asuntos de permisos y acción correctiva. El tener un CAG

tampoco significa que no habrán controversias durante el proceso. Sin

embargo, cuando las decisiones de la facilidad o la agencia de permisos son

diferentes a las preferencias manifestar del CAG, la agencia y la facilidad

deben tener la responsabilidad de explicar sus decisiones a los miembros del

CAG.
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-149

La regulaciones RCRA no requieren la utilización de grupos asesores; sin

embargo, las regulaciones de la EPA sí incluyen los estándares para grupos

asesores, si la EPA decide requerirlos bajo 40 CFR. Estos estándares se

encuentran en 40 CFR 25.7. Aunque estos estándares pueden no aplicar a

todas las clases de grupos asesores utilizados en el proceso de permisos

RCRA, sí dan una orientación útil a las agencias, facilidades y grupos de

interés públicos interesados en formar grupos asesores. Una copia de la parte

25 de la regulación se encuentra en el Apéndice F.

La Oficina de Emergencia y Respuesta Remedial de la EPA ha publicado una

guía sobre el uso de los CAG en los lugares Superfund (vea el Apéndice E). 

Aunque existen muchas diferencias entre los programas de Superfund y

RCRA (debido a que Superfund normalmente trabaja con lugares

abandonados y RCRA trabaja con facilidades existentes o propuestas), una

gran parte de la guía para los CAG de Superfund discute el desarrollo de un

CAG, la selección de los miembros y el adiestramiento que puede utilizarse en

la creación de algunos CAG de RCRA. Si se quita la terminología y el

proceso de Superfund, la guía contiene consejos muy útiles y concisos sobre

varios aspectos de los CAG. 

Aunque los CAG son una herramienta útil en muchas situaciones, pueden no

ser adecuados siempre. Vea la sección “Cuándo Se Debe Realizar” más

adelante para una lista de factores que se deben considerar antes de formar un

CAG.

Nivel de Esfuerzo La creación de un CAG puede ser un esfuerzo costoso que consume mucho

tiempo. La selección de los miembros, la preparación y el seguimiento de la

reunión, la distribución de la información y el adiestramiento puede consumir

muchos recursos. Al contrario del programa de Superfund, las agencias que

implementan a RCRA no pueden ofrecer Fondos de Asistencia Técnica (TAG,

por sus siglas en inglés) para reducir los costos de los CAG relacionados con

RCRA.

Cómo Se Debe Realizar

la Actividad

Vea el documento Guidance for Community Advisory Groups at Superfund

Sites (Guía para los Grupos Asesores de la Comunidad en los Lugares

Superfund) de la EPA y el 40 CFR 25.7 (en los Apéndices E y F) para más

información sobre cómo formar un CAG. Tenga en consideración que los

CAG bajo el programa RCRA son diferentes de los CAG bajo Superfund. 

Para fuentes adicionales de información sobre este tema, puede obtener una

copia de la lista de referencias de literatura relacionada con la participación

pública y la comunicación de riesgos (disponible por medio de la línea directa

RCRA o el Centro de Información RCRA con el Número de Orden F-95-

PPCF-FFFFF).

Cuándo Se Debe Realizar

Un CAG puede formarse en cualquier momento durante el proceso de

permisos o acción correctiva, y puede ser muy efectivo si se organiza a
Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-150

comienzos del proceso. Generalmente, mientras más temprano se forme el

CAG, más miembros podrán participar y tener un impacto en las decisiones.

Los CAG pueden no ser adecuados para todas las situaciones. Si está

considerando crear un CAG, debe tomar en cuenta los siguientes factores:

C el nivel de interés y preocupación de la comunidad;

C el interés de la comunidad en formar un CAG;

C la existencia de grupos con agendas opuestas en la comunidad;

C asuntos y preocupaciones sobre justicia ambiental relacionados con la

facilidad;

C la historia de la participación comunitaria con la facilidad, o con

asuntos ambientales en general; y

C la relación profesional entre la facilidad, la comunidad y la agencia de

permisos.

Actividades Conjuntas Dependiendo de la composición y el propósito del CAG, se puede hacer un

anuncio público, realizar una reunión pública y preparar un comunicado de

prensa. Como parte de su misión, el CAG puede realizar actividades de

participación pública (tales como reuniones, boletines o sesiones de

disponibilidad).

Ventajas y Limitaciones

Los CAG pueden aumentar la participación activa de la comunidad en las

decisiones ambientales y representar a los miembros y grupos de la comunidad

afectados. Los CAG promueven la comunicación directa entre la comunidad,

la agencia de permisos y la facilidad y pueden enfatizar el compromiso de su

organización en conocer las ideas y los intereses de las otras partes

interesadas.

Los CAG consumen mucho tiempo y recursos. Los CAG que no reflejan o

toman en consideración las preocupaciones del público pueden perder el apoyo

de la comunidad. Además, las dudas sobre las metas del grupo pueden causar

conflictos y adversidades. La misión y las responsabilidades del grupo deben

estar claras desde el comienzo de la planificación del CAG. Finalmente, los

CAG pueden perder tanto tiempo acordando los procedimientos que pueden

alejar a las personas que están verdaderamente interesadas en los puntos

importantes. La necesidad de elaborar procedimientos puede reducirse

drásticamente si el grupo asesor decide trabajar con base a acuerdos

generales, en vez de trabajar por mayoría de votos.