Aspectos Sociales de la 

Ubicación de Instalaciones de 

Residuos Peligrosos de RCRA 

2 Impreso con tintas basadas en aceite vegetal sobre papel 100% reciclado (mínimo 50% post consumidor). 
Índice 

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1


Una Historia de Dos Instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2


Un Esfuerzo Adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3


Justicia Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4


Justicia Ambiental en la Agencia de Protección Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4


Justicia Ambiental y Programas Estatales/Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4


¿Cuáles son las Preocupaciones de la Calidad de Vida? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5


Preocupaciones de Ubicación—Conservando como Utiliza la Comunidad su 


Espacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5


Preocupaciones por Posibles Molestias—Conservando el Goce y el Valor de la 


Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5


Preocupaciones Culturales y Sociales—Conservando el Sentido de Pertenencia 


y Seguridad de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5


Preocupaciones Económicas—Promoción Económica Viable de la Protección 


de Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5


Identificando y Abordando las Preocupaciones Sobre la Calidad de Vida . . . . . . . . . . . . .6


Identificando y Llegando a Conocer a una Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6


Reconociendo los Impactos Cumulativos Potenciales en una Comunidad . . . . . . . . . . .6


Llevando a Cabo una Comunicación Efectiva con las Personas Interesadas . . . . . . . . . .10


Realzando el Diálogo con las Personas Interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10


Proveyendo Asistencia Técnica para Poner a Todos las Personas Interesadas 


en Condiciones Equitativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12


Acelerando el Progreso Aprendiendo de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13


Una Lista de Control para Ubicar las Instalaciones de RCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13


Recursos Para Mayor Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14


Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos


Oficina de Desechos Sólidos y Respuesta a Emergencias (5305W)


EPA530-K-00-005S


septiembre de 2003


http://www.epa.gov

Introducción 

Han pasado casi 20 años desde que la EPA inició el programa para otorgar 

licencias para el manejo de residuos peligros bajo la Ley para la Recuperación y 

Conservación de Recursos (RCRA). Durante ese período, se han aprendido valiosas 

lecciones sobre como tratan las comunidades los asuntos de ubicación y 

otorgamiento de licencias. Aunque a las instalaciones de residuos peligrosos propuestas se les han otorgado o negado licencias de RCRA basándose en evaluaciones 

técnicas, algunas empresas han tenido éxito o han fracasado en base al nivel de 

comunicación y confianza que se ha formado con las comunidades vecinas. 

A menudo, las comunidades locales tienen preocupaciones comprensibles sobre él 

porque se eligió su localidad y como afectará la instalación su calidad de vida. 

Estas preocupaciones incluyen una amplia variedad de asuntos, desde efectos de 

salud y ambientales a impactos sociales y económicos. Los asuntos sociales y 

económicos no son evaluados durante el proceso de licenciación bajo RCRA, pero 

eso no disminuye la legitimidad de las preocupaciones de la comunidad y la 

necesidad de enfrentarlas, oportuna, honesta, y completamente al ubicar una instalación bajo RCRA. 

La EPA alienta a los dueños y operadores de instalaciones, así como a los 

gobiernos estatales, tribales, y locales a que conozcan y colaboren con las comunidades desde el inicio del proceso de exploración del sitio. La colaboración en las 

primeras etapas puede estimular soluciones creativas a las preocupaciones y facilitar la selección del sitio y el licenciamiento. 

A petición del Subcomité de Desechos y Ubicación de Instalaciones del Consejo 

Asesor de Justicia Ambiental Nacional (NEJAC), este folleto ha sido desarrollado 

para las industrias y agencias gubernamentales que interactúan con las comunidades en la ubicación de instalaciones de residuos peligrosos. El folleto ofrece 

ejemplos de las preocupaciones de calidad de vida planteadas por comunidades de 

justicia ambiental cuando las instalaciones son ubicadas. Sin embargo, el propósito 

principal de este folleto es compartir las experiencias y los mecanismos creativos 

que han sido desarrollados para trabajar de una forma efectiva con las comunidades, así como ayudar a las empresas y agencias gubernamentales a lidiar con 

las preocupaciones de la comunidad temprano, con voluntad, y con compasión. 
La Compañía XYZ desea construir una nueva instalación 

para el tratamiento de desperdicios peligrosos. 

• La compañía notifica a los estados prospecto en su región 

de mercadeo. Notifica a las agencias ambientales y de 

comercio de los estados y celebra una reunión con las 

agencias estatales para discutir el asunto, incluyendo la 

disponibilidad de propiedad. 

• Después de reducir sus opciones a tres propiedades, la 

Compañía XYZ identifica y se dirige a los líderes clave del 

gobierno local y la comunidad y solicita una reunión abierta 

para presentar sus conceptos y obtener asesoria sobre los 

intereses locales y temas sociales y ambientales de mayor 

sensibilidad. 

• Después de investigar los temas planteados y de explorar 

sus posibles remedios, la compañía habla de nuevo con los 

líderes estatales y locales, quienes convocan una reunión 

pública. 

• Antes de la reunión, la Compañía XYZ prepara un anuncio 

de prensa, establece una oficina de coordinación, concede 

entrevistas a la prensa local, y contesta las llamadas de los 

ciudadanos. 

• La Compañía XYZ anuncia la reunión con letreros, en los 

periódicos locales y hojas informativas, y mediante los 

grupos y organizaciones de la comunidad. 

• En la reunión, la Compañía XYZ exhibe carteles de información. Pide que los participantes indiquen donde viven, 

trabajan, o juegan en los carteles. La reunión procede con 

una presentación del proyecto, seguida con un espacio para 

que el público pueda hacer y preguntas y recibir respuestas. 

La compañía solicita voluntarios para los comités asesores. 

• Después de la reunión, la compañía concede a la prensa 

otra entrevista y envía cartas a los participantes agradeciéndoles sus comentarios, resumiendo los puntos de interés 

identificados, delineando actividades futuras, anotando 

nombres de voluntarios, etc. 

• La compañía modifica sus planes en base a negociaciones 

con la comunidad. 

• El diálogo avanza y la colaboración continua con el éxito 

de la licenciación, construcción, y operación de la instalación. 

La Compañía ABC desea construir una instalación nueva 

para el tratamiento de residuos peligrosos. 

• La compañía comienza por comisionar a una persona la 

búsqueda de una propiedad en el estado elegido. 

• La persona contacta a agencias de bienes raíces y solicita 

anonimato y confidencialidad al investigar las opciones de 

terrenos. 

• Después de encontrar un sitio asequible y que parece satisfacer los criterios de la compañía, como el costo, la 

idoneidad ambiental, el tránsito, y el acceso a servicios 

públicos, la Compañía ABC obtiene una opción de compra 

sobre la propiedad. 

• Los medios de prensa locales se enteran de la opción sobre 

el terreno, intentan contactar a la Compañía ABC, obtienen 

información de segunda mano, y publican un artículo. 

• En respuesta al artículo, la Compañía ABC contacta a 

oficiales gubernamentales locales para confirmar su 

interés. Los oficiales gubernamentales ya han recibido 

llamadas de ciudadanos expresando preocupaciones. 

• La Compañía ABC y el gobierno local celebran una 

reunión pública para contestar las preguntas de la comunidad. 

• Los participantes llegan a la reunión con una noción 

preconcebida sobre la instalación y sus impactos a la 

calidad de vida en la comunidad. 

• La reunión fracasa en su intento de comunicar la información de la Compañía ABC. 

• Los ciudadanos empiezan a escribir a sus comisionados del 

condado, legisladores, gobernadores, y representantes del 

congreso, buscando detener la construcción de la instalación. 

• La Compañía ABC renuncia a sus planes para la 

ubicación; la agencia estatal es identificada como responsable de la situación y no tiene la información para 

responder a la Legislatura y a la Oficina del Gobernador. 

El Mejor de los Tiempos... Fue el Peor de los Tiempos... 

Una Historia de Dos Instalaciones 

2

• Una Inversión Segura en la Sociedad 

• Una Estrategia de Negocios Inteligente 

Un Esfuerzo Adicional 

Tradicionalmente, las empresas y las 

agencias gubernamentales que toman parte 

en la ubicación saben y hacen todo por 

acatar a los reglamentos. Pero, ¿qué incentivos hay para hacer más de lo que indica 

el “pie de la letra”? Como se demostró en 

“Historia de Dos Instalaciones,” el tomar 

pasos adicionales para trabajar con la 

comunidad puede beneficiar a las 

empresas y al gobierno, así como a la 

comunidad también. Al integrar las necesidades socioculturales y económicas de una 

comunidad en las primeras etapas de planificación de unas instalaciones, las 

empresas y el gobierno pueden fomentar 

recursos sostenibles y reducir los efectos 

físicos, sociales, y económicos negativos 

de las actividades de la instalación. Al 

establecer acuerdos con comunidades (por 

ejemplo, un acuerdo de buenos vecinos) 

las empresas y el gobierno pueden acelerar 

el proceso de licenciación y promover el 

diálogo constructivo entre las comunidades y el sector comercial. 

Las empresas que se toman el tiempo 

para averiguar las preocupaciones de la 

comunidad sobre la calidad de vida y que 

toman parte en un diálogo continuo con la 

comunidad pueden 

•	 ahorrar en los costos de construcción 

(es más fácil rediseñar que reconstruir) 

•	 reducir los gastos posibles de litigio o 

ejecución 

• acelerar el proceso de licenciación 

• desarrollar confianza con la comunidad 

•	 descubrir soluciones innovadoras a los 

problemas. 

Las agencias locales (p.ej., los departamentos de zonificación y planificación, las 

juntas de ubicación, los departamentos de 

salud) y el gobierno estatal tienen papeles 

críticos en la selección de la ubicación de 

una instalación. Son los vigilantes de los 

recursos del área, los moderadores del 

diálogo constructivo con la comunidad, y 

los protectores de la salud de la comunidad. También son los autores y administradores del plan de desarrollo de la 

comunidad y los que toman las decisiones 

sobre las licencias. Al tomar parte, los 

gobiernos estatales y locales encontrarán 

que 

•	 solicitar la participación pública es 

“buen gobierno” 

•	 las personas interesadas escuchan y 

respetan sus puntos de vista e ideas 

•	 es más probable que las decisiones 

serán aceptadas y apoyadas 

•	 se hacen políticas y decisiones más 

adecuadas y balanceadas sobre licencias 

•	 se descubren soluciones innovadoras y 

más válidas técnicamente sobre la 

ubicación y las licencias 

El integrar el 

carácter social y las 

necesidades de una 

comunidad en la 

planificación puede 

complementar y 

agilizar las actividades 

de licenciación de 

RCRA. 

•	 la salud pública y el ambiente son 

preservados, así como también el bienestar social y cultural de los ciudadanos 

•	 el riesgo de acción legal de la comunidad puede ser reducido. 

El diálogo abierto en las primeras etapas puede prevenir acciones legales 

Las personas interesadas pueden evitar procesos judiciales largos si 

• buscan y abordan los temas sociales de interés de la comunidad 

•	 toman parte de la resolución alternativa de disputas y la mediación cuando 

sean apropiadas. 

Mecanismos para abordar los temas de interés de la comunidad 

Cuando las instalaciones y las agencias demuestran que los ciudadanos locales compartirán los beneficios económicos de una instalación, se hace más fácil ganar la confianza y crear el diálogo de la comunidad. Eso puede se puede realizar contratando a un encargado de banquetes local para reuniones públicas, o utilizando imprentas locales para los materiales escritos. Una vez que la instalación ya está ubicada, puede continuar fomentando la confianza al reclutar en colegios y universidades locales. A veces las 

destrezas de trabajo locales no concuerdan con los requisitos de la instalación. Algunas instalaciones han tenido éxito ofreciendo 

cursos de entrenamiento para ayudar a los ciudadanos locales a desarrollar las destrezas necesarias. 

3

Justicia Ambiental 

“....trato justo para las personas de todas las razas, culturas, e ingresos, con respecto al 

desarrollo y ejecución de leyes, reglamentos, y políticas ambientales.” 

—Sitio del Web de Subvenciones de Justicia Ambiental de la Agencia de Protección Ambiental de los EE.UU.: 

http://es.epa.gov/oeca/oej/epagrantoffer.html 

En años recientes, la atención nacional ha 

estado enfocada en la preocupación que las 

comunidades minoritarias y de bajos 

ingresos llevan un parte desproporcionada de 

las cargas y consecuencias de la ubicación de 

instalaciones de residuos peligrosos cerca o 

dentro de sus comunidades. Los estudios han 

demostrado que estas comunidades han sido 

escogidas desproporcionadamente como 

sitios potenciales para instalaciones de 

RCRA (Bryant y Mohai, 1992; Bullard, 

1994; Iglesia Unida de Cristo, 1987). 

Además, varias comunidades han planteado 

estas mismas preocupaciones a la EPA. 

Justicia Ambiental en la EPA 

La EPA está trabajando para asegurar 

que todos los segmentos de la sociedad 

tengan un ambiente sano y seguro. La 

Orden Ejecutiva 12898, Acciones Federales 

para Enfrentar la Justicia Ambiental en 

Poblaciones Minoritarias y Poblaciones de 

Ingresos Bajos, ayuda a alcanzar esta meta. 

La Orden Ejecutiva 12898 obliga a las 

agencias federales a incorporar el logro de 

justicia ambiental como parte de su misión, 

identificando y dirigiendo, según sea 

apropiado, los efectos desproporcionadamente altos y adversos a la salud humana y 

al ambiente de su programa, políticas, 

actividades en poblaciones minoritarias y 

poblaciones de ingresos bajos. 

Las comunidades de justicia ambiental 

también carecen de acceso a información y 

a personas importantes que toman decisiones en el gobierno o en el sector privado. 

Para corregir esta situación, la EPA lleva a 

cabo actividades informativas, trabaja con 

las comunidades, y alienta a todos los 

personas interesadas a trabajar juntas para 

enfrentar las preocupaciones sociales y 

económicas como parte de sus actividades. 

La EPA a través de los años ha 

concluido que las preocupaciones de la 

comunidad son mejor abordadas cuando 

las agencias gubernamentales o las 

compañías toman la iniciativa en las 

Para mayor información sobre 

justicia ambiental, vea 

•	 Orden Ejecutiva 12898, Acciones 

Federales para Enfrentar la Justicia 

Ambiental en Poblaciones Minoritarias y Poblaciones de Ingresos 

Bajos, http://www.epa.gov/ 

docs/oejpubs/execordr.txt.html 

•	 Las actividades de la Oficina de 

Justicia Ambiental de la EPA, 

http://es.epa.gov/eoca/main/ej/ 

index.html 

•	 o La Oficina de Derechos Civiles, 

para asegurar la conformidad con 

leyes de antidiscriminación, 

http://www.epa.gov/civilrights/ 

extcom.htm 

•	 El sitio de Web de Justicia Ambiental de la Oficina de Desechos 

Sólidos, http://www.epa.gov/ 

epaoswer/osw/ej/index.htm 

primeras etapas para entender la naturaleza 

de los temas de interés de la comunidad y 

abordar estos asuntos. Esto se puede lograr 

si hay un entendimiento robusto del rango, 

a veces complejo, de factores sociales y 

económicos que acompañan impactos 

ambientales desproporcionados y 

adversos. 

Programas Estatales y Locales para

la Justicia Ambiental 

Las agencias ambientales tribales, 

estatales, y locales también están trabajando para enfrentar los asuntos de justicia 

ambiental, en parte como resultado de las 

responsabilidades bajo sus propias leyes y 

bajo el Título VI de la Ley de Derechos 

Civiles de 1964. Bajo el Título VI y los 

reglamentos que implementa la EPA, los 

receptores de asistencia financiera de la 

EPA no pueden tomar acciones que sean 

intencionalmente discriminatorias o que 

tengan un efecto discriminatorio basado en 

raza, color, u origen nacional. 

Históricamente, los consejos de 

ubicación, las agencias de zonificación y 

licencias, y la industria no han considerado 

factores como la calidad de vida y los 

impactos estéticos, históricos, culturales, 

económicos, o sociales. Aun cuando los 

impactos ecológicos y de salud son 

generalmente considerados por las agencias ambientales, puede que las evaluaciones no estén orientadas hacia los 

asuntos que enfrentan a las comunidades 

minoritarias y/o de ingresos bajos. En 

particular, pueden omitir considerar el 

efecto cumulativo de estos impactos. 

La EPA cree firmemente que el 

enfrentar los asuntos sobre la calidad de 

vida representa una parte importante de un 

buen negocio y el buen gobierno. Los 

consejos de ubicación, las agencias de 

zonificación y licencias, y la industria 

pueden aumentar en gran medida la 

calidad de todos los programas. Aunque 

estos asuntos son más marcados en las 

comunidades de justicia ambiental, de 

ningún modo están limitados solamente a 

estas comunidades. La calidad de vida es 

una preocupación universal para todas las 

comunidades, sin tener en cuenta raza, 

ingresos, cultura, o nivel de educación. 

Lecturas Adicionales 

Bryant, Bunyan y Paul Mohai. (1992) 

Race and the Incidence of Environmental Hazards: A Time for Discourse. 

Boulder, CO: Westview Press, 1992 

Bullard, Robert D., ed. (1994) Unequal 

Protection: Environmental Justice and 

Communities of Color. San Francisco: 

Sierra Club Books 

La Comisión para Justicia Racial de la 

Iglesia Unida de Cristo (1987) Toxic 

Wates and Race in the United States: A 

National Sutdy on the Racial and SocioEconomic Characteristics of Communities Surrounding Hazardous Waste Sites. 

New York: Iglesia Unida de Cristo. 

4

¿Cuáles son las Preocupaciones de la Calidad de Vida? 

La Calidad de Vida refleja los valores que una comunidad pone en sus recursos culturales, sociales, y naturales. Los residentes locales se esfuerzan en preservar estos recursos para las generaciones actuales y 

futuras. Las empresas y los gobiernos estatales y locales deben recordar y respetar los valores que son a 

menudo intangibles e integrarlos en la planificación. 

“Nuestra calidad de vida es más importante que las ganancias de negocios.” Éste 

es un sentimiento expresado comúnmente 

por las comunidades que están siendo 

consideradas como sitios potenciales para 

instalaciones de residuos peligrosos. Cada 

comunidad (y aún, cada persona interesada) define la calidad de vida de forma 

diferente. Es difícil definir y medir 

“calidad de vida,” pero es críticamente 

importante a las comunidades involucradas 

en la ubicación y la licenciación de los 

residuos peligrosos de RCRA. 

Preocupaciones de Ubicación—

Conservando como Utiliza la 

Comunidad su Espacio 

La distancia entre una instalación y 

casas, parques, escuelas, centros de jubilados, hospitales, y otras áreas públicas 

donde la gente vive, trabaja, trabaja en el 

jardín, aprende, y juega puede ser una 

preocupación. Los residentes y otros 

miembros de la comunidad quieren saber 

sobre 

•	 la exposición a sustancias peligrosas a 

través del aire, agua, tierra, y comida 

(por ejemplo, las verduras del jardín) 

•	 la probabilidad de exposición a escapes 

al medio ambiente accidentales e 

imprevistos. 

El tráfico de vehículos relacionados 

con la instalación puede presentar un problema para una comunidad vecina si las 

rutas de transportación pasan por áreas 

“sensitivas” de la comunidad (p.ej., las 

escuelas). Las preocupaciones incluyen 

• amenaza de derrames 

•	 proximidad a la instalación a las rutas 

primarias de evacuación 

•	 incidentes imprevistos de exposición a 

derrames 

•	 emisiones de camiones con el motor en 

marcha. 

Preocupaciones por Posibles 

Molestias—Conservando el Goce y

el Valor de la Propiedad 

Algunas instalaciones de residuos peligrosos pueden presentar molestias a comunidades vecinas, tales como ruidos y 

olores que 

• disminuyen las actividades al aire libre 

•	 impiden el desarrollo de propiedades 

cercanas 

•	 devalúan los bienes inmuebles y 

personales. 

Las emisiones al aire pueden ser una 

molestia cuando se depositan en casas, 

automóviles, y ropa tendida, y deterioran 

las vistas del paisaje. 

Los ciudadanos también pueden estar 

preocupados debido a que la instalación 

empeorará la apariencia de la comunidad. 

Preocupaciones Culturales y

Sociales—Conservando el Sentido 

de Pertenencia y Seguridad de la Comunidad 

Es importante saber como la comunidad usa su terreno(p.ej., para pescar, 

para jardinería, o con propósitos culturales). Por ejemplo: 

• ¿Trabajan en el jardín en la vecindad 

o van de pesca en ríos cercanos, 

aumentando así su exposición a 

escapes potenciales tóxicos a través 

de comida contaminada? 

•	 Si así es el caso, ¿dependen de esta 

comida para alimento o ingresos? 

•	 ¿Negará o eliminará la instalación el 

acceso a actividades sociales asociadas con el uso del terreno? El alterar 

o negar el acceso a áreas puede ser 

interpretado como un ataque a la 

comunidad. 

•	 ¿Afectará o disminuirá la instalación 

las áreas con significado cultural y 

social (p.ej., lugares sagrados, estructuras históricas)? 

Preocupaciones Económicos—

Promoviendo la Protección 

Adecuada de Recursos Económicos 

Las comunidades quieren mejorar su 

economía y, por eso, son sensitivas al 

impacto que tiene las empresas nuevas en 

los recursos humanos, económicos, y naturales locales. 

•	 ¿Devaluarán las instalaciones de 

RCRA la inversión de los residentes 

en su comunidad y desanimaran a los 

inversionistas futuros? 

•	 ¿Traerá el desarrollo de este tipo de 

proyectos empleos nuevos que no 

corresponden con las destrezas de 

trabajo de los residentes? 

•	 ¿ Desplazaran las instalaciones nuevas 

la gente que ya tiene trabajo? 

•	 ¿Sentirá la comunidad que ha perdido 

valor económico mientras otras lo han 

ganado? 

Mecanismos para enfrentar temas de interés de la comunidad 

En algunas instalaciones, las herramientas de bienes raíces que pueden cuantificar el efecto de una instalación de RCRA en el valor 

de casas han sido usadas para evaluar propiedades que bordean las instalaciones. Aceptar remunerar los dueños de las casas si baja el 

valor de las propiedades puede ser una manera poderosa para mitigar las preocupaciones sobre la calidad de vida y justicia ambiental. 

5

nicar pr

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La EP

Identificando y Abordando a los T

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A 

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dos comunes. 

ovean lo más 

Un diálogo abierto entre las personas 

interesadas es requerido para identificar y 

abordar las preocupaciones de la comunidad sobre la calidad de vida. El diálogo 

ayuda a desarrollar la comprensión de los 

temas de interés más importantes de todos 

las personas interesadas y facilitar el intercambio de información para que puedan 

tomar decisiones informadas. Aunque las 

reuniones públicas son requeridas durante 

las etapas de pre-licenciación y licenciación bajo la Regla Expandida de Participación Pública de RCRA, siempre es 

mejor acercarse a las comunidades y 

abordar sus preocupaciones lo más pronto 

posible, preferiblemente durante las etapas 

iniciales del proceso. Debido a que las 

preocupaciones de la comunidad varían 

mucho, las soluciones varían; por esto es 

muy importante conocer a la comunidad y 

sus preocupaciones antes de proceder con 

los planes de ubicación. 

Identificando y llegando a conocer

a una comunidad 

El punto de partida para tener comunicación efectiva con una comunidad es 

darle a la comunidad la oportunidad de 

definirse a sí misma. Al mismo tiempo, las 

investigaciones iniciales deben incluir la 

recolección de información general para 

identificar los temas de interés y las condiciones que afectan a esa comunidad. 

Un conocimiento básico de qué es la 

comunidad y qué es lo que la ha moldeado 

puede aportar formas de acercarse y 

trabajar con la comunidad. 

Se pueden revisar muchos tipos de 

información para entender mejor quiénes 

son los miembros de la comunidad y que 

moldea la comunidad: 

•	 mapas indican los límites de las zonas 

para uso residencial y comercial de la 

comunidad 

•	 mapas demográficas, incluyendo el 

nivel de educación, cultura, e idiomas 

• uso actual del terreno 

• patrones de tráfico actuales 

•	 emisiones de fuentes industriales 

actuales 

•	 historia de las licencias ambientales de 

la comunidad (no solamente las de 

RCRA) 

•	 identificación de los miembros de la 

comunidad e instituciones claves (p.ej., 

centros de salud y comunidad locales, 

escuelas, instituciones religiosas). 

Parte de esta información está 

disponible a través de las agencias locales, 

estatales, y federales. Sin embargo, los 

datos sirven solamente como una introducción a la comunidad. Las instalaciones de 

RCRA operan dentro de un contexto de la 

vida real. Para saber y entender los temas 

de interés actuales, requiere llegar a 

conocer a quienes viven allí. 

Distribución de la Comunidad—El 

comprender la distribución de una comunidad es importante para comprender a la 

comunidad. Los mapas pueden proveer 

información sobre las consideraciones 

geológicas y ambientales, los tipos de 

desarrollo planeados, los dueños de 

propiedad, las características naturales y 

hechas por el hombre, y el trazado del 

barrio/pueblo/ciudad. Sin embargo, las 

comunidades pueden definirse a sí mismas 

en términos culturales y sociales. Por 

ejemplo, las personas que asisten a un 

lugar de devoción cerca de una instalación 

de RCRA propuesta pueden ser consideradas parte de la comunidad aunque no 

vivan allí. Por lo tanto, mapas pueden ser 

herramientas útiles en las cuales los 

ciudadanos puedan definir las áreas de 

preocupación. 

Historia y Valores de la Comunidad— 

Los miembros de la comunidad pueden 

tener sentimientos fuertes acerca de las 

decisiones pasadas sobre el uso del 

terreno. Para algunas comunidades, su 

calidad de vida ha sido impactada profundamente por estos eventos y decisiones 

históricas. En consecuencia, es crítico 

entender estos asuntos desde el punto de 

vista de la comunidad. 

Además, cada comunidad tiene un 

orden de valores que está basado en tradiciones culturales, ubicación geográfica, 

dinámicas personales, e instituciones 

locales. Hay que comprender y respetar 

estos valores para entender lo que significa 

“calidad de vida” para cada comunidad. 

Mecanismos para Enfrentar las Preocupaciones de la Comunidad 

El proveer servicios públicos, incluyendo jardinería ornamental, iluminación, y áreas de parques locales, pueden resolver algunas 

de las preocupaciones básicas de los miembros de la comunidad con relación a la instalación de RCRA propuesta. Además, algunas 

instalaciones han provisto servicios de salud en respuesta a las necesidades de salud locales, independientemente de las discusiones 

sobre los impactos que tenga el sitio en la salud local. 

6

Un sistema de informaciÛn geogr·fica (GIS) es una herramienta excelente para superponer 

informaciÛn en mapas para hacer comparaciones y entender mejor a una comunidad. 

Vea a los siguientes sitios del web 

para información acerca de poblaciones sensitivas 

•	 Agencia de Censo de los EE.UU., 

Buscador de Datos Americanos 

(datos como la distribución de edad, 

la educación, y el grupo étnico, etc. 

sobre áreas geográficos específicos). 

http://factfinder.census.gov 

•	 El Instituto Nacional de las Ciencias 

Ambientales de Salud. 

http://neihs.nih.gov 

•	 Datos Químicos y de Seguridad del 

Programa de Toxicología Nacional 

(NTP) (información sobre químicos 

diferentes y los riesgos que 

presentan). http://ehis.niehs.nih.gov/ 

ntp/docs/chem_hs.html 

•	 Base de Datos de HazDat (información sobre residuos peligrosos en los 

sitios de Superfund y sus efectos a 

las comunidades). http://www.atsdr. 

cdc.gov/nchs 

•	 Centro Nacional para Estadísticas de 

Salud (varias estadísticas por el país). 

http://www.cdc.gov/nchs 

•	 Departamentos de Salud Estatales y 

Locales. http://www.cdc.gov/ 

other.htm 

•	 Datos Sociodemográficos de la EPA 

de los EE.UU. (usado para Identificar 

a Poblaciones con Potencial de Alta 

Exposición). http://www.epa.gov/ 

ncea/sociodeg.htm 

de sus usuarios. Los riesgos posibles a 

estas personas susceptibles pueden ser 

minimizados o evitados completamente si 

las situaciones y datos son bien entendidos 

y considerados antes de tomar las decisiones finales. 

Demografía—La demografía de una 

comunidad incluye variables como edad, 

ingreso, idioma, educación, población, 

origen étnico, tamaño del hogar, y la 

situación de empleo. Un estudio de estos 

factores revelará información sobre las 

condiciones sociales y económicas, así 

como la base cultural para las preocupaciones y necesidades de la comunidad 

(p.ej., alto nivel de desempleo o poblaciones de ingresos fijos). El identificar las 

características étnicas y socioeconómicas 

de una comunidad potencialmente afectada le puede ayudar a determinar si hay 

consideraciones potenciales de justicia 

ambiental. Esta investigación también es 

útil para desarrollar una estrategia de asistencia pública. Los sistemas de cartografía 

pueden ser usados para identificar áreas 

potenciales de justicia ambiental al sobreponer información demográfica, uso del 

terreno, licencias, y datos ambientales. 

Identificación de Poblaciones de 

Salud Susceptible—Las personas susceptibles son las que demuestran un efecto 

adverso a sustancias tóxicas en dosis más 

bajas, o que demuestran efectos adversos 

más severos o con más frecuencia después 

de la exposición que la persona promedio. 

La susceptibilidad biológica puede ser 

resultado de la edad (p.ej., niños), género 

(p.ej., mujeres lactando), genética, deficiencias dietéticas o de salud (p.ej., deficiencia de calcio), u otros factores. Existe 

la preocupación de que los emisiones de 

las instalaciones u otras actividades asociadas con instalaciones de RCRA puedan 

aumentar los riesgos a poblaciones susceptibles. Aunque el estado de conocimiento 

científico y la consideración reglamentaria 

de estos asuntos todavía están en desarrollo, es prudente identificar áreas que 

están siendo usadas por poblaciones 

susceptibles como escuelas, hospitales, 

áreas recreativas y campos de juego no 

oficiales, y enfrentar los impactos posibles 

7

Identificación de Poblaciones con 

Potencial para Exposición Alta—Algunas 

poblaciones pueden experimentar un 

mayor riesgo que la población en general 

por medio de una exposición más alta de 

lo normal. Las poblaciones con niveles de 

exposición potencialmente altas pueden ser 

identificadas por factores como el área 

geográfica de la residencia, edad, género, 

ocupación, patrones de desplazamiento, 

estilo de vida, raza o origen étnico, nivel 

de ingreso, u otros factores demográficos. 

La exposición y el riesgo en estas poblaciones pueden diferir de los de la 

población general como resultado de la 

exposición cumulativa de fuentes o rutas 

múltiples, los patrones de consumo de 

comida, o los factores de conducta o 

culturales. Aunque mucha evidencia 

anecdótica y circunstancial sugiere que es 

posible que algunos subgrupos estén en 

mayor riesgo de contaminación ambiental 

que la población general, hay poca y discusión adicionales, incluyendo identievidencia directa sobre las exposiciones ficar oportunidades para reducir las 

reales y los niveles de riesgo para más exposiciones existentes en las poblaciones 

algunos químicos específicos o agentes con potencial de exposición alta. 

Uso del Terreno—El uso oficial del 

terreno generalmente planeado y gobernado por el gobierno tribal, el condado 

local, la ciudad, o el pueblo puede dar a 

las agencias de licencias y a las instalaciones de RCRA información sobre el 

carácter de la comunidad que los residentes quieren desarrollar. Sin embargo, 

puede ser que los usos de terrenos zonificados o planeados no muestren el uso real 

de las distintas parcelas. 

Una comprensión clara sobre las áreas 

del uso del terreno en una comunidad 

requiere un proceso de tres pasos 

1.	 Examine la zonificación o el uso 

planeado y el uso real. El uso de 

espacio de una comunidad no está 

siempre basado en limites de 

propiedad, área de restricciones, y 

planes. Las costumbres, la religión, el 

idioma, la nación de origen, la raza, la 

educación, y el estatus social pueden 

ser factores importantes que indican 

como utiliza su espacio una comunidad. 

2.	 Examine los usos habituales (p.ej., la 

pesca local, la jardinería, y los lugares 

físicos en el ambiente. 

Muchos factores, sociales y ambientales, hacen difícil identificar patrones o 

grupos de efectos de salud adversos que 

pueden tomar una significativa cantidad de 

tiempo para llegar a ser aparentes. Es 

posible que las exposiciones existentes 

(especialmente las exposiciones cumulativas) no hubieran sido evaluadas anteriormente o sus efectos no fuesen observados. 

Por lo tanto es importante considerar la 

condición existente y las actividades de 

una comunidad antes de elegir un sitio. 

Las comunidades con datos que indican 

incidentes relativamente altos de enfermedades no comunicables (p.ej., asma), 

cáncer, mortalidad de infantil, bajo peso 

de nacimiento, o defectos de nacimiento 

pueden tener preocupaciones sobre el 

impacto de una instalación de RCRA 

futura. Sin embargo, las comunidades 

cuyos datos actuales sobre exposiciones 

cumulativas, riesgos, e índices de enfermedades no son completos también 

pueden tener preocupaciones sobre la 

adición de una instalación nueva. El 

responder a las preocupaciones de la 

comunidad sobre estos asuntos puede 

requerir recolección de datos, evaluación, 

La EPA ha desarrollado varias bases de datos ambientales que pueden ser útiles en la evaluación de impacto cumulativo: 

•	 Sistema de Información sobre la Ley para la Recuperación y Conservación de 

Recursos (RCRIS) 

• Inventario de Emisiones de Químicos Tóxicos (TRI) 

• Sistema de Información Bianual (BRS) 

•	 Sistema de Información del Acta Comprensiva de Respuesta, Compensación y 

Responsabilidad Ambiental (CERCUS) 

• Sistema de la Recuperación de Información Aerométrico (AIRS) 

•	 Sistema de Conformidad de Licencias (PCS) en la Base de Datos de 

Humedales, Océanos, y Cuencas Fluviales (STORET) 

Los datos sobre las condiciones existentes de salud y el ambiente son importantes 

para la evaluación del riesgo cumulativo. Los datos deben ser usados como una 

herramienta para alertar al asesor de los subgrupos que pueden experimentar 

más exposición que la población general. También se deben usar los datos para 

ayudar al asesor a determinar el número de individuos que pueden estar sujetos a 

exposiciones aumentadas. Cuando sea posible, animen a los asesores a que 

obtengan datos específicos del sitio para ayudar a confirmar si algunos de los 

grupos están teniendo exposiciones altas. También se debe usar un método 

completo para el análisis de riesgo para caracterizar apropiadamente los efectos 

de la exposición cumulativa. 

Para información adicional, visite el sitio de Web para la base de datos de la EPA 

al: http://www.epa.gov/epahome/dmedia.htm 

8

sagrados y culturales). Los representantes de las agencias de licencias y las 

instalaciones deben hablar con los 

miembros de la comunidad y/o visitar 

periódicamente las localidades cerca 

del sitio para determinar que actividades se están llevando acabo. 

3.	 Comprenda las visiones y valores que 

tiene la comunidad para el futuro. A 

través de la comunicación con la 

comunidad, los representantes del 

gobierno también deben determinar 

cuales son los valores que la comunidad pone sobre el terreno. Por 

ejemplo, el ubicar una facilidad de 

residuos peligrosos en ciertas áreas 

puede cambiar el carácter de comunidades rurales o agrícolas debido a los 

tipos de calles, diseños de alcantarillas, 

y cambios de las líneas de agua necesarias para el desarrollo suburbano. 

Restricciones—La selección de sitos 

para ubicar instalaciones de RCRA es 

limitada por decisiones locales de zonificación y planificación; ésto también puede 

limitar las posibilidades para enfrentar o 

resolver algunos de las preocupaciones de 

la comunidad. Aunque hay que respetar a 

las decisiones locales de zonificación, 

puede ser necesario considerar factores 

adicionales para determinar si un sitio es 

apropiado para instalaciones de residuos 

peligrosos: 

•	 Determine las preocupaciones existentes y potenciales de la comunidad. 

•	 Incluya a los gobiernos locales en el 

diálogo para tomar decisiones. 

•	 Permita que los gobiernos locales 

sugieran alternativas basadas en los 

planes a largo plazo de la comunidad. 

•	 Considere los efectos del crecimiento 

industrial en la comunidad. 

•	 Considere la posibilidad para casos de 

justicia ambiental. 

Reconociendo los Impactos

Cumulativos Potenciales en una 

Comunidad 

Las actividades existentes licenciadas y 

no licenciadas y las posibles fuentes de 

contaminación pueden ser una preocupación para la comunidad. Para identificar 

estas actividades 

•	 Examine la historia de todas las actividades licenciadas en el área (no solamente las licencias de RCRA), 

incluyendo la historia ambiental. 

•	 Pida información a la comunidad sobre 

la carga relativa de las instalaciones 

existentes. 

•	 Considere la ubicación de estas fuentes 

con relación a la comunidad, áreas 

especialmente sensitivas como barrios, 

escuelas, y áreas públicas o donde hay 

índices altos de la mortalidad infantil, 

cáncer, y asma, por ejemplo. 

•	 Busque más allá del sitio propuesto. 

Tenga en cuenta los impactos potenciales de otras fuentes secundarias y 

móviles. 

•	 Aprenda como la comunidad utiliza su 

espacio. 

•	 Considere toda la información, no solamente los impactos técnicos. 

•	 Hable con la comunidad para 

comprender sus preocupaciones y 

registre su historia oral sobre la salud 

de la comunidad (p.ej., su perspectiva 

sobre la incidencia de niños asmáticos 

o mortalidad de cáncer). 

Mecanismos para abordar los temas de interés de la comunidad 

Los memorandos de entendimiento o acuerdos de buenos vecinos aseguran a las comunidades que los compromisos de calidad de 

vida serán cumplidos. Cuando estos acuerdos son preparados de forma que puedan ser aplicados legalmente, promueven la confianza entre la comunidad y la instalación, de esta manera la comunidad tiene la seguridad de saber que en caso de necesitar acciones 

de protección, estas no pueden ser ignoradas más tarde. 

9

Llevando a Cabo una Comunicación 

Efectiva con las Personas Interesadas 

Para comprender el carácter y las 

preocupaciones de una comunidad, 

establezca una buena interacción con la 

comunidad antes de empezar el proceso de 

licenciación de RCRA. Ir más allá de las 

interacciones mínimas requeridas entre las 

agencias, las instalaciones , y el público 

puede ser ventajoso. Promover el diálogo 

productivo y continuo y abordando las 

preocupaciones de las personas interesadas 

puede facilitar mucho cualquier proceso de 

licenciamiento al reducir el conflicto, las 

demoras, y oposiciones. 

Los elementos importantes de la comunicación efectiva incluyen entender lo 

siguiente: 

•	 como se comunica la comunidad con 

sus miembros y otros 

•	 como obtiene la comunidad su información (p.ej., boletines de iglesia, radio 

étnica, periódico étnico o local, de 

palabra, y los idiomas usados comúnmente). 

Realzando el diálogo de las

personas interesadas 

Comunique en las Primeras Etapas— 

La EPA motiva firmemente a los solicitantes de licencias y a las autoridades a 

comunicarse con las comunidades antes de 

seleccionar un sitio y solicitar la licencia. A 

menudo, notificar al público y tener 

reuniones después de que un sitio ha sido 

escogido y las decisiones técnicas sobre el 

diseño han sido tomadas provoca desconfianza entre las comunidades, las industrias, 

y las autoridades de licencias. La comunicación temprana y honesta desarrolla credibilidad para todos las personas y puede 

llevar a soluciones conjuntas en vez de 

confrontaciones y demoras. 

Recursos para la asistencia pública y comunicación efectivas incluyen lo 

siguiente: 

•	 The Model Plan for Public Participation. Comité Asesor de Justicia Ambiental 

Nacional de la EPA. Contacte a la Oficina de Justicia Ambiental de EPA. 

http://es.epa.gov/oeca/oej/nejac/publicat.html 

•	 American Society for Testing & Materials (ASTM) Standard Guide to the Process of 

Sustainable Brownfields Redevelopment. (Estándar ASTM E-1984-98). Contacte al 

Subcomité de ASTM E50.03. http://www.astm.org 

•	 RCRA Public Participation Manual. (EPA 530-R-98-007). Contacte al Centro de 

Información de RCRA. http://www.epa.gov/epaoswer/hazwaste/permit/pubpart/ 

manual.htm 

•	 Improving Dialogue with Communities: A Risk Communication Manual for Government. Departamento de Protección Ambiental de New Jersey. 1988. 

•	 Public Participation and the Environment: GAT Works. Caron Chess y Kristen Purcell, 

1997. Centro para la Comunicación Ambiental, Universidad de Rutgers, 31 Pine 

Street, New Brunswick, NJ 08901-2883. 

•	 Constructive Engagement Resource Guide: Practical Advice for Dialogue Among 

Faciliteis, Workers, Communities, and Regulators. (EPA-745-B-99-008). Junio 1999. 

Contacte al Centro de Servicio Nacional para Publicaciones Ambientales de la EPA. 

Durante la Etapa Inicial—Los miembros de la comunidad ofrecen una variedad 

de información útil que puede influir a las 

decisiones de ubicación: 

•	 usos históricos de la tierra (oficial y no 

oficial) 

• condiciones ambientales existentes 

•	 usos de terreno en conflicto (p.ej., el 

uso de un río para pescar, el uso de un 

lote vacío para la horticultura de 

verduras en la comunidad) 

•	 visiones de usos sostenibles del terreno, 

agua, y los recursos del aire 

•	 alternativas o modificaciones aceptables a los planes propuestos 

•	 valores religiosos, culturales, u otros 

valores especiales del terreno. 

Como resultado, hay menos probabilidad que los planes de la instalación se 

enfrenten con oposición y sean demorados 

a causa de retos a la licencia. 

Durante la Etapa de Diseño—Los 

aspectos de diseño que pueden beneficiarse de la participación de la comunidad 

incluyen 

•	 plan de manejo del riesgo para la instalación 

• visibilidad y distancia al límite del sitio 

•	 ubicación de desembocaduras (si las 

hay) 

• horas de operación 

•	 inclusión de actividades de prevención 

de contaminación 

•	 tránsito de camiones—lo que sabe la 

comunidad sobre las áreas congestionadas y las rutas alternativas. 

Mecanismos para enfrentar los asuntos de la comunidad 

Durante y después del proceso de licenciación, las comunicaciones pueden llegar a ser tensas. Es beneficioso hablar y llegar a un 

acuerdo sobre los protocolos de comunicación en las primeras etapas para evitar demoras debido a disputas. Por ejemplo, las 

personas participantes pueden acceder a tener a un facilitador o mediador entrenado presente durante las discusiones. 

10

Las empresas pueden estar preocupadas 

por tener que incurrir en costos continuos 

si prometen enfrentar los asuntos sobre la 

calidad de vida que no son parte de las 

regulaciones que tiene que cumplir. Se 

puede mitigar tales asuntos trabajando con 

las comunidades para definir y prioritizar 

los asuntos de la calidad de vida que son 

los más importantes y llegar a un acuerdo 

sobre un plazo para su resolución. Del 

mismo modo, cualquier acuerdo de 

compensación puede ser definido y sus 

límites pueden ser fijados. 

Construir Confianza—Como resultado 

de las decisiones pasadas de ubicación, 

una historia de desconfianza se ha 

formado en muchas comunidades, dejando 

algunos sintiéndose abrumados por las 

Objetivos centrales de un plan de 

comunicación efectivo: 

• Construir confianza 

• Mantener abierto el diálogo 

• Tener reuniones públicas efectivas 

•	 Formular métodos efectivos de 

publicidad. 

instalaciones industriales. Para sobrellevar 

el legado de desconfianza, los solicitantes 

de licencias y las agencias que otorgan 

licencias tienen que buscar empezar a 

desarrollar un diálogo con la comunidad 

en las primeras etapas del proceso de 

ubicación y licenciación. Los pasos efectivos serían: 

•	 Acercarse a la comunidad temprano en 

el proceso. 

•	 Responder a los temas de interés de la 

comunidad y explicar como va a 

enfrentar estos asuntos (p.ej, escapes 

rutinarios, respuesta a derrames, horas 

de operación de los camiones). 

No tengo la menor duda de 

que cuando un vecindario o 

una comunidad está informada e involucrada, harán 

un mejor trabajo en decidir 

lo que es correcto para sus 

hijos, para su aire, para su 

agua, que cualquier agencia 

gubernamental. 

—Administrador de la EPA Carol Browner 

http://www.epa.gov/docs/oejpubs/strategy/ 

strategy.txt.html 

•	 Organizar visitas para vecinos en horas 

que satisfagan las necesidades de la 

comunidad. 

•	 Tener eventos, como sesiones de entrenamiento, cenas, o días de campo, para 

reunir a los empleados de la planta y 

los miembros de la comunidad. 

•	 Revisar anualmente el estado de las 

relaciones con la comunidad para 

asegurar que la instalación está 

enfrentando cualquier asunto relacionado con protección, recursos, derechos, y terrenos. 

•	 Obtener información anual de la comunidad sobre el desempeño ambiental de 

la instalación. 

•	 Revisar anualmente los informes de 

desempeño de la agencia estatal o local 

para asegurar que la instalación esta 

cumpliendo con sus obligaciones. 

•	 Mantener un canal de comunicación 

abierto y accesible con la comunidad. 

Mantener Abierto el Diálogo—El 

desarrollar la confianza con el pronto 

diálogo es solamente el principio. Para 

mantener comunicación hay que: 

•	 reunirse regularmente para asegurar que 

todos entienden los asuntos. 

• ser honesto. 

• ser directo y abierto. 

• responder a todos los comentarios. 

Además, se puede formar un Grupo 

Asesor de la Comunidad (CAP) que 

refleje la diversidad local. Los CAPs 

pueden proveer experiencia y información 

externa y puede supervisar la administración de amenidades o la compensación 

acordados como parte de las decisiones de 

ubicación. Por ejemplo, se puede formar 

un CAP para administrar los fondos asignados a planificación, becas, o programas 

de entrenamiento para trabajo. 

Tener Reuniones Públicas Efectivas— 

Las reuniones públicas efectivas informan 

y enfrentan las preocupaciones de los 

miembros de la comunidad. Tales 

reuniones también envían a la comunidad 

el mensaje de ser parte del proceso de 

toma de decisiones. Las metas se logran 

mejor cuando las organizaciones de la 

comunidad patrocinan conjuntamente las 

reuniones y ayudan a establecer las metas 

de la reunión, la agenda, y la publicidad. 

Para asegurar reuniones efectivas 

Mecanismos para enfrentar los asuntos de la comunidad 

Una industria puede acepta proveer áreas de salida para que los camiones no tengan funcionar en neutral cuando están en la fila, 

aumentando las emisiones de gases. También se pueden hacer acuerdos con la comunidad referentes a las rutas, el tráfico , y 

apagando los motores. 

11

•	 Contrate a un moderador que tenga 

experiencia o entrenamiento en trabajar 

con comunidades y en enfrentar 

asuntos de justicia ambiental. 

•	 Incluya una variedad de herramientas 

que los participantes pueden usar para 

compartir sus preocupaciones, como 

mapas con alfileres de colores, folletos, 

encuestas cortas, y tarjetas individuales 

para comentarios. 

•	 Cuando sea posible, organice los 

asientos para promover una atmósfera 

de participación equitativa. (Eso puede 

significar que sea necesario ubicar a los 

miembros de la comunidad en la mesa 

del frente, o hasta evitando el trazado 

de una mesa delantera completamente.) 

Frecuentemente, las reuniones públicas 

son diseñadas para que muchos miembros 

de la comunidad tengan tiempo para 

hablar y formular preguntas. Sin embargo 

es más constructivo diseñar las reuniones 

de manera que permita a los miembros de 

la comunidad a participar en un diálogo 

sustantivo con las agencias y los que están 

solicitando licencias. Durante estas 

reuniones 

•	 Divida en grupos pequeños de 

discusión para facilitar la discusión 

efectiva. 

•	 Congregue de nuevo a todos los participantes para que los grupos pequeños 

puedan informar a todos sus puntos de 

vista. 

Formule Métodos Efectivos de Asistencia Pública—Las comunidades, las 

agencias, y otras personas interesadas 

pueden tener ideas diferentes sobre lo que 

constituye la participación pública. Es 

posible que una agencia o industria sienta 

que ha cumplido sus obligaciones de 

participación pública mientras que la 

comunidad potencialmente afectada no lo 

sienta. Para asegurar la asistencia pública 

efectiva 

•	 Programe las reuniones en horas y 

lugares convenientes para los miembros 

de la comunidad. 

•	 Anuncie las reuniones por canales de la 

comunidad, como los boletines de iglesias y periódicos locales. 

•	 Anuncie las reuniones en idiomas 

comunes. 

•	 Provea a los miembros de la comunidad información que sea fácil de 

entender. 

•	 Provea publicaciones y oradores que 

comuniquen en idiomas aparte del 

inglés, como sea apropiado. 

Proveyendo asistencia técnica

pone a todos las personas interesadas en condiciones equitativas 

Los miembros de la comunidad pueden 

llegar a ser participantes legítimos cuando 

entienden los temas de interés en juego. 

Los individuos responsables de informar y 

responder a la comunidad deben tener el 

conocimiento apropiado, el entrenamiento, 

y la capacidad de proveer explicaciones 

claras sobre los temas técnicos. Deben 

•	 Informar la comunidad acerca de las 

consideraciones técnicas y legales 

usando términos comprensibles, 

palabras familiares, y experiencias 

parecidas. 

•	 Explorar que tipo de necesidades de 

información que se pondrán a disposición del público y como debe presentar 

esa información, incluyendo idiomas 

además del inglés. 

•	 Proveer información acerca del proceso 

reglamentario, el desempeño de 

tecnología, y los derechos de las 

personas interesadas. 

•	 Presentar información técnica y 

reglamentaria relevante que está 

disponible a través de las instalaciones 

de RCRA y agencias de licencias en 

términos sencillos, en palabras que 

pueden ser entendidas por la gente. 

•	 Recoja y mantenga información técnica 

pertinente en un lugar accesible por el 

público, como la biblioteca local o el 

centro comunitario. 

Consultores Independientes—En 

ciertas circunstancias, la comunidad 

requiere asistencia técnica neutral para 

garantizar que reciben opiniones informadas e información imparciales. Muchos 

estudios de casos específicos notan el 

éxito cuando se otorgan subvenciones para 

este propósito. Se atribuye el éxito al 

•	 crear el mismo grado de credibilidad 

que otras personas interesadas 

•	 bajar los niveles de frustración, porque 

los consultores pueden “traducir” las 

preocupaciones que tiene la comunidad 

acerca de la calidad de vida en términos 

usados comúnmente dentro del proceso 

de ubicación o licenciamiento. 

Monitoreo por la Comunidad— 

Después de que una instalación ha sido 

licenciada y construida, algunas comunidades han obtenido recursos para hacer 

su propio monitoreo de emisiones. Este 

tipo de monitoreo es comparable al 

concepto de “guarda de los ríos” usado en 

El licenciamiento puede progresar con el fuerte apoyo de la comunidad cuando 

se planeen cuidadosamente y se ponen en práctica desde el principio actividades 

acercamiento y participación públicas. La participación y el consentimiento de la 

comunidad pueden ser críticos para el desarrollo de un negocio. Por ejemplo, la 

agencia de desarrollo de la comunidad de una ciudad puede formar un grupo de 

trabajo vecinal que se reúna periódicamente en reuniones abiertas para hablar de 

empresas prospectos. El grupo de trabajo puede identificar y reportar sus preocupaciones y pedir a la ciudad y a las empresas que pongan en práctica ciertas 

acciones. Tan pronto como la ciudad y las empresas prospectos negocian o llegan a 

un acuerdo de lo que tiene que hacer, el desarrollo del sitio y el licenciamiento 

puede progresar con apoyo público más fortalecido. 

Mecanismos para enfrentar los temas de interés de la comunidad 

El mantener abiertas las puertas de comunicación es un proceso recíproco. Un mecanismo efectivo para la comunicación es un 

boletín de la instalación que informe a los miembros de la comunidad sobre la información relacionada con la instalación de 

RCRA, como emisiones accidentales, visitas, programas de acercamiento público, y procedimientos de respuesta a emergencias. 

12

escenarios para calidad de agua. Al principio, puede ser que la idea haga incómoda a la instalación, al pasar el monitoreo al público, pero puede que valga el 

tiempo invertido para promover las buenas 

relaciones con la comunidad. 

Consejos de Gobierno—Los consejos 

de los gobiernos locales son buenos 

recursos para proveer dirección sobre la 

planificación y identificación de consultores (sí la comunidad necesita asistencia 

técnica independiente). 

Acelerando el progreso aprendiendo de la comunidad 

Las agencias y los solicitantes de licencias tienen que reconocer que los valores y 

los sentimientos de la comunidad son un 

aspecto legitimo de la salud ambiental. A 

menudo, los residentes se dan cuenta de 

los cambios sutiles que ocurren en sus 

Se están desarrollando métodos 

analíticos para ayudar a incorporar las 

preocupaciones sobre la calidad de 

vida en un marco de trabajo técnico de 

toma de decisiones. Las universidades 

locales pueden proveer investigadores 

que estén familiarizados con la aplicación de estos métodos. 

alrededores. El no prestar atención a los 

factores que influyen las percepciones 

públicas acerca del riesgo, marcándolos 

como irracionales, o descartando las 

preocupaciones públicas puede llevar a 

hostilidades entre los miembros de la 

comunidad, la instalación, y la agencia de 

licenciación o ubicación. La confianza 

pública puede desintegrarse si parece que 

las preocupaciones de la comunidad no 

son tomadas en serio. 

Con frecuencia, las agencias y las 

instalaciones de RCRA se enfocan en 

información técnica basada en riesgo 

proveniente de datos de monitoreo, 

informes, y evaluaciones de riesgo; aun así 

puede que sea más probable que el público 

tome más en cuenta las percepciones 

públicas y los valores culturales. Por 

ejemplo, la amenaza de la pérdida del 

goce y la devaluación potencial de su 

propiedad como resultado de las molestias 

puede ser tan seria e importante como las 

preocupaciones de salud para una comunidad. Una comunidad también puede 

estar incómoda con el aspecto “físico” de 

una instalación. Puede ser que la instalación no esté de acuerdo con la apariencia 

general de la comunidad. 

Una Lista de Control para Ubicar las Instalaciones de RCRA 


Conocimiento de los temas de interés ❒ La devaluación de terrenos aledañas y ❒ Las áreas usadas por poblaciones de 

fundamentales propiedad personal alto riesgo (escuelas, hospitales, áreas 

❒ Integre las necesidades sociocultur- ❒ La ubicación de actividades cercanas recreativas) 

ales y económicas de la comunidad de horticultura y pesca—recreativas o ❒ La historia de todas las actividades 

en las primeras etapas de la planifi- de subsistencia ambientales licenciadas 

cación del sitio ❒ El efecto en propiedades con signifi- ❒ La historia oral de la salud de la 

❒ Establezca acuerdos con las comu- cado cultural y social comunidad 

nidades ❒ El reemplazo de trabajos existentes ❒ La ubicación de sitios de importancia 

❒ Tome tiempo para descubrir las por trabajos nuevos y las destrezas cultural, religiosa, o histórica 

preocupaciones de la comunidad correspondientes Desarrolle un plan efectivo de comunisobre la calidad de vida Recoja información sobre cación basado en 

❒ Aprenda sobre los programas de ❒ Los limites de la comunidad—resi- ❒ Como se comunican los miembros de 

justicia ambiental que pueden ser 

aplicables al sitio denciales y comerciales 

❒ Demografía 

la comunidad 

❒ Como recibe la comunidad su inforEsté preparado para responder a ❒ El nivel de educación de los resi- mación 

preguntas referentes a dentes ❒ Formar confianza con un diálogo 

❒ La exposición ambiental rutinaria ❒ Histórica cultural y los valores de los abierto recíproco, respondiendo a 

❒ La amenaza de derrames y la proba- residentes todos los comentarios y preguntas 

bilidad de exposición debido a ❒ El uso real de los terrenos ❒ Tener reuniones públicas efectivas 

emisiones accidentales ❒ La carga relativa de instalaciones ❒ Formular y usar desde un principio 

❒ Las rutas de evacuación y rutas existentes, p.ej., fuentes de emisiones una estrategia de acercamiento 

alternativas existentes e impactos cumulativos público efectiva 

❒ El ruido y el olor ❒ La historia de licencias ambiental ❒ Proveer asistencia técnica a los 

❒ La influencia en actividades al aire ❒ Los miembros claves de la comu- miembros de la comunidad 

libre nidad e instituciones ❒ Realizar actividades de acercamiento 

❒ La influencia en el desarrollo de ❒ La información de contaminación antes de la selección de un sitio 

propiedad cercana existente 

13

Recursos para mayor información Industry Relationships with Communities, • Centro de Información de RCRA 

Para mayor información acerca de los 

asuntos de justicia ambiental y participación pública discutidos en este folleto, 

vea a los siguientes recursos: 

C. Chess y F. Lynn, en King Fister et 

al. (eds.), The Greening of Industry 

Network: Resource Guide and Annotated Bibliography (Washington, DC: 

Island Press, 1996), pp. 87-110. Una 

(703) 603-9230 

Sitios del Web 

• Justicia Ambiental 

http://www.epa.gov/oeca/main/ej/ 

Publicaciones: discusión sobre la relación entre la index.html 

Chemistry Cleans up A Factory, New York 

Times, 18 de julio, 1999. 

Orden Ejecutivo 12898, Federal Actions 

to Address Environmental Justice in 

Minority Populations and Low-Income 

Populations http://www.epa.gov/docs/ 

oejpubs/execorder.txt.html 

Community Advisory Panels within the 

industria química y comunidades, 

incluyendo mediaciones, comités 

asesores de la comunidad, y acuerdos 

de buen vecinos. 

Interim Guidance for Investigating Title 

VI Administrative Complaints Challenging Permits http://es.epa.gov/ 

oeca/oej/titlevi.html 

• Oficina de Residuos Sólidos 

http://www.epa.gov/epaoswer/osw/ 

index.htm 

• Envirofacts (RCRIS, AIRS, etc.) 

http://www.epa.gov/enviro/index_java. 

html 

• Atlas Ambiental http://www.epa.gov/ 

ceisweb1/ceishome/atlas 

Chemical Industry: Antecedents and Contactos Telefónicos • Servicios Técnicos de Asistencia 

Issues, F. Lynna dn C. Chess, Business 

Strategy and the Environment, Verano 

1994, 3 Pt. 2, pp. 92-99. Un análisis de 

problemas potenciales con CACs 

corporativos, basado en investigaciones en los comités asesores de 

• Oficina de Residuos Sólidos, División 

de Licencias y Programas Estatales 

(703) 308-8404 

• Línea Informativa de RCRA 

(800) 424-9346 (TDD 533-7676) 

Pública para Comunidades (TOSC) 

http://www.toscprogram.org/ 

• Departamento de Justicia de los 

EE.UU., División de Derechos Civiles 

http://www.usdoj.gov/crt 

gobierno y ciudadanos. • Oficina de Justicia Ambiental 

(800) 962-6215 

• EPA, Oficina de Derechos Civiles, 

http://www.epa.gov/civilrights 

United States Environmental Protection Agency


1200 Pennsylvania Avenue, NW. (5305W)


Washington, DC 20460


Official Business


Penalty for Private Use $300


EPA530-K-00-005S


septiembre de 2003


http://www.epa.gov