# Úřední věstník L 47/2022

| | ISSN 1977-0626 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | L 47 |
| | |
| České vydání | Právní předpisy | Ročník 6525. února 2022 |

ISSN 1977-0626

Úřední věstník

Evropské unie

L 47

České vydání

Právní předpisy

Ročník 6525. února 2022

---

| Obsah | | II   Nelegislativní akty | Strana |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ROZHODNUTÍ |
| | * | Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2022/294 ze dne 19. října 2021 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada | 1 |
| | * | Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2022/295 ze dne 19. října 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada | 3 |
| | * | Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2022/296 ze dne 21. října 2021 k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019 | 7 |
| | * | Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2022/297 ze dne 21. října 2021 k uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019 | 9 |
| | * | Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2022/298 ze dne 21. října 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019 | 11 |

Obsah

II   Nelegislativní akty

Strana

ROZHODNUTÍ

*

Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2022/294 ze dne 19. října 2021 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

1

*

Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2022/295 ze dne 19. října 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

3

*

Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2022/296 ze dne 21. října 2021 k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019

7

*

Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2022/297 ze dne 21. října 2021 k uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019

9

*

Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2022/298 ze dne 21. října 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019

11

| CS | Akty, jejichž název není vytištěn tučně, se vztahují ke každodennímu řízení záležitostí v zemědělství a obecně platí po omezenou dobu.
  Názvy všech ostatních aktů jsou vytištěny tučně a předchází jim hvězdička. |
| --- | --- |

CS

Akty, jejichž název není vytištěn tučně, se vztahují ke každodennímu řízení záležitostí v zemědělství a obecně platí po omezenou dobu.

Názvy všech ostatních aktů jsou vytištěny tučně a předchází jim hvězdička.

---

II Nelegislativní akty

ROZHODNUTÍ

| 25.2.2022 | CS | Úřední věstník Evropské unie | L 47/1 |
| --- | --- | --- | --- |

25.2.2022

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 47/1

---

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2022/294

ze dne 19. října 2021

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

Evropský parlament,

| — | s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2019 (1), |
| --- | --- |

—

s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2019 (1),

| — | s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2019 (COM(2020)0288) – C9-0222/2020) (2), |
| --- | --- |

—

s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2019 (COM(2020)0288) – C9-0222/2020) (2),

| — | s ohledem na výroční zprávu Rady orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2019, |
| --- | --- |

—

s ohledem na výroční zprávu Rady orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2019,

| — | s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019 spolu s odpověďmi orgánů (3), |
| --- | --- |

—

s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019 spolu s odpověďmi orgánů (3),

| — | s ohledem na prohlášení o věrohodnosti (4) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
| --- | --- |

—

s ohledem na prohlášení o věrohodnosti (4) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

| — | s ohledem na své rozhodnutí ze dne 28. dubna 2021
   (5) o odložení rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, jakož i na usnesení k němu připojené, |
| --- | --- |

—

s ohledem na své rozhodnutí ze dne 28. dubna 2021
   (5) o odložení rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, jakož i na usnesení k němu připojené,

| — | s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
| --- | --- |

—

s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (6), a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (6), a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

| — | s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0276/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0276/2021),

1.

odmítá udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za plnění rozpočtu Evropské rady a Rady na rozpočtový rok 2019;

2.

předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Evropské radě, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru, evropské veřejné ochránkyni práv, evropskému inspektorovi ochrany údajů a Evropské službě pro vnější činnost a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

předseda Parlamentu

David Maria SASSOLI

generální tajemník

Klaus WELLE

---

(1)  
  Úř. věst. L 67, 7.3.2019.

1

(2)  
  Úř. věst. C 384, 13.11.2020, s. 1.

2

(3)  
  Úř. věst. C 377, 9.11.2020, s. 13.

3

(4)  
  Úř. věst. C 384, 30.11.2020, s. 180.

4

(5)  Přijaté texty, P9_TA(2021)0166.

5

(6)  
  Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1.

6

---

| 25.2.2022 | CS | Úřední věstník Evropské unie | L 47/3 |
| --- | --- | --- | --- |

25.2.2022

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 47/3

---

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2022/295

ze dne 19. října 2021

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

EVROPSKÝ PARLAMENT,

| — | s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada, |
| --- | --- |

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada,

| — | s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

| — | s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0276/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0276/2021),

| A. | vzhledem k tomu, že podle článku 13 Smlouvy o Evropské unii jedná každý orgán v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými a orgány mezi sebou loajálně spolupracují; |
| --- | --- |

A.

vzhledem k tomu, že podle článku 13 Smlouvy o Evropské unii jedná každý orgán v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými a orgány mezi sebou loajálně spolupracují;

| B. | vzhledem k tomu, že všechny orgány a instituce Unie by měly být transparentní a měly by v plném rozsahu skládat účty občanům Unie s ohledem na využívání finančních prostředků, které jim byly jako orgánům a institucím Unie svěřeny; |
| --- | --- |

B.

vzhledem k tomu, že všechny orgány a instituce Unie by měly být transparentní a měly by v plném rozsahu skládat účty občanům Unie s ohledem na využívání finančních prostředků, které jim byly jako orgánům a institucím Unie svěřeny;

| C. | vzhledem k tomu, že transparentnost a odpovědnost jsou v rámci postupu udělování absolutoria klíčovými prvky pro zaručení demokratické legitimity orgánů Unie vůči občanům Unie; |
| --- | --- |

C.

vzhledem k tomu, že transparentnost a odpovědnost jsou v rámci postupu udělování absolutoria klíčovými prvky pro zaručení demokratické legitimity orgánů Unie vůči občanům Unie;

| D. | vzhledem k tomu, že transparentní postup udělování absolutoria vyžaduje transparentní správu Unie a že nutnost chránit finanční zájmy Unie vyžaduje, aby každý orgán Unie nesl odpovědnost za rozpočet, který plní, |
| --- | --- |

D.

vzhledem k tomu, že transparentní postup udělování absolutoria vyžaduje transparentní správu Unie a že nutnost chránit finanční zájmy Unie vyžaduje, aby každý orgán Unie nesl odpovědnost za rozpočet, který plní,

| E. | vzhledem k tomu, že orgán příslušný k udělení absolutoria se domnívá, že Evropská rada a Rada by se jakožto orgány Unie měly demokraticky zodpovídat občanům Unie v souvislosti s tím, že jsou příjemci prostředků ze souhrnného rozpočtu Evropské unie; |
| --- | --- |

E.

vzhledem k tomu, že orgán příslušný k udělení absolutoria se domnívá, že Evropská rada a Rada by se jakožto orgány Unie měly demokraticky zodpovídat občanům Unie v souvislosti s tím, že jsou příjemci prostředků ze souhrnného rozpočtu Evropské unie;

| 1. | připomíná, že úloha Parlamentu při udělování absolutoria za plnění rozpočtu je přesně stanovena ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU) a ve finančním nařízení; |
| --- | --- |

1.

připomíná, že úloha Parlamentu při udělování absolutoria za plnění rozpočtu je přesně stanovena ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU) a ve finančním nařízení;

| 2. | poukazuje na to, že podle článku 335 SFEU „v otázkách spojených s fungováním svých jednotlivých orgánů je Unie zastupována vzhledem k jejich správní samostatnosti každým z nich“, a tudíž, s ohledem na článek 59 finančního nařízení jsou na orgány delegovány potřebné pravomoci a tyto orgány jsou jednotlivě odpovědné za provádění oddílů rozpočtu, které se jich týkají; |
| --- | --- |

2.

poukazuje na to, že podle článku 335 SFEU „v otázkách spojených s fungováním svých jednotlivých orgánů je Unie zastupována vzhledem k jejich správní samostatnosti každým z nich“, a tudíž, s ohledem na článek 59 finančního nařízení jsou na orgány delegovány potřebné pravomoci a tyto orgány jsou jednotlivě odpovědné za provádění oddílů rozpočtu, které se jich týkají;

| 3. | poukazuje na úlohu Parlamentu a dalších orgánů v rámci postupu udělování absolutoria, jak stanoví SFEU, zejména článek 319 této smlouvy, a ustanovení finančního nařízení, zejména články 260 až 263 tohoto nařízení; zdůrazňuje, že role Parlamentu je upevněna zavedenou a respektovanou praxí; |
| --- | --- |

3.

poukazuje na úlohu Parlamentu a dalších orgánů v rámci postupu udělování absolutoria, jak stanoví SFEU, zejména článek 319 této smlouvy, a ustanovení finančního nařízení, zejména články 260 až 263 tohoto nařízení; zdůrazňuje, že role Parlamentu je upevněna zavedenou a respektovanou praxí;

| 4. | poznamenává, že podle článku 100 jednacího řádu „ustanovení, kterými se řídí postup udělování absolutoria Komisi [...] za plnění rozpočtu, se obdobným způsobem vztahují na postup udělování absolutoria [...] osobám odpovědným za plnění rozpočtu jiných orgánů a institucí Evropské unie, jako jsou Rada “; |
| --- | --- |

4.

poznamenává, že podle článku 100 jednacího řádu „ustanovení, kterými se řídí postup udělování absolutoria Komisi [...] za plnění rozpočtu, se obdobným způsobem vztahují na postup udělování absolutoria [...] osobám odpovědným za plnění rozpočtu jiných orgánů a institucí Evropské unie, jako jsou Rada “;

| 5. | vyjadřuje politování nad tím, že Rada již více než deset let odmítá s Parlamentem v rámci postupu udělování absolutoria spolupracovat, čímž Parlament nutí, aby jí toto absolutorium odmítal udělit; |
| --- | --- |

5.

vyjadřuje politování nad tím, že Rada již více než deset let odmítá s Parlamentem v rámci postupu udělování absolutoria spolupracovat, čímž Parlament nutí, aby jí toto absolutorium odmítal udělit;

| 6. | vyjadřuje politování nad tím, že se Rada stále nevyjádřila k poznámkám, které Parlament vyslovil ve svém usnesení o udělení absolutoria ze dne 29. dubna 2021 (1), přičemž takto si počíná již od roku 2009; |
| --- | --- |

6.

vyjadřuje politování nad tím, že se Rada stále nevyjádřila k poznámkám, které Parlament vyslovil ve svém usnesení o udělení absolutoria ze dne 29. dubna 2021 (1), přičemž takto si počíná již od roku 2009;

| 7. | vyjadřuje politování nad tím, že rozpočet Evropské rady a Rady nebyl rozdělen do dvou samostatných rozpočtů, jak doporučil Parlament v nedávných usneseních o udělení absolutoria, a to z důvodu transparentnosti a za účelem zlepšení efektivity výdajů a odpovědnosti každého orgánu; |
| --- | --- |

7.

vyjadřuje politování nad tím, že rozpočet Evropské rady a Rady nebyl rozdělen do dvou samostatných rozpočtů, jak doporučil Parlament v nedávných usneseních o udělení absolutoria, a to z důvodu transparentnosti a za účelem zlepšení efektivity výdajů a odpovědnosti každého orgánu;

| 8. | vyjadřuje politování nad tím, že navzdory svému původnímu závazku Rada dosud neprovedla odpovídající posouzení dopadu svých podstatných změn návrhů Komise; opakuje, že toto posouzení je jedním z klíčových faktorů pro zlepšení kvality právních předpisů Unie stanovených v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (2); |
| --- | --- |

8.

vyjadřuje politování nad tím, že navzdory svému původnímu závazku Rada dosud neprovedla odpovídající posouzení dopadu svých podstatných změn návrhů Komise; opakuje, že toto posouzení je jedním z klíčových faktorů pro zlepšení kvality právních předpisů Unie stanovených v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (2);

| 9. | bere na vědomí zlepšený systém finančního řízení a výkonnosti Rady; vyjadřuje však politování nad tím, že v současné době žádná zpráva neposkytuje komplexní shrnutí hlavních klíčových ukazatelů výkonnosti a výsledků, čímž se brání veškerému měření dosažených výsledků ve vztahu ke stanoveným cílům; |
| --- | --- |

9.

bere na vědomí zlepšený systém finančního řízení a výkonnosti Rady; vyjadřuje však politování nad tím, že v současné době žádná zpráva neposkytuje komplexní shrnutí hlavních klíčových ukazatelů výkonnosti a výsledků, čímž se brání veškerému měření dosažených výsledků ve vztahu ke stanoveným cílům;

| 10. | vyjadřuje politování nad nedostatkem informací o provádění akčního plánu Rady pro rovnost žen a mužů a o opatřeních přijatých k zajištění rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením v Radě (jakožto na pracovišti); vyzývá Radu, aby Parlamentu poskytla podrobné informace o podílu pracovníků se zdravotním postižením a o zeměpisném a genderovém rozložení, zejména na úrovni vrcholného vedení; žádá Radu, aby informovala o opatřeních přijatých k zajištění rovných příležitostí, zeměpisné vyváženosti a rovnosti žen a mužů v Radě; |
| --- | --- |

10.

vyjadřuje politování nad nedostatkem informací o provádění akčního plánu Rady pro rovnost žen a mužů a o opatřeních přijatých k zajištění rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením v Radě (jakožto na pracovišti); vyzývá Radu, aby Parlamentu poskytla podrobné informace o podílu pracovníků se zdravotním postižením a o zeměpisném a genderovém rozložení, zejména na úrovni vrcholného vedení; žádá Radu, aby informovala o opatřeních přijatých k zajištění rovných příležitostí, zeměpisné vyváženosti a rovnosti žen a mužů v Radě;

| 11. | vyjadřuje politování nad nedostatkem informací ze strany Rady o účinných krocích, které byly podniknuty s cílem řešit genderovou a zeměpisnou nerovnováhu, a to i na úrovni řízení; připomíná, že je třeba harmonizovat ochranu práv žen a posílit integraci a koordinaci rovnosti žen a mužů napříč politikami Unie prostřednictvím průřezového přístupu; v této souvislosti připomíná usnesení Parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o nutnosti sestavit Radu ve složení pro rovnost pohlaví (3) |
| --- | --- |

11.

vyjadřuje politování nad nedostatkem informací ze strany Rady o účinných krocích, které byly podniknuty s cílem řešit genderovou a zeměpisnou nerovnováhu, a to i na úrovni řízení; připomíná, že je třeba harmonizovat ochranu práv žen a posílit integraci a koordinaci rovnosti žen a mužů napříč politikami Unie prostřednictvím průřezového přístupu; v této souvislosti připomíná usnesení Parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o nutnosti sestavit Radu ve složení pro rovnost pohlaví (3)

| 12. | vyjadřuje politování nad nedostatkem informací o opatřeních Rady zaměřených na posílení etické kultury a poukazuje na to, že Parlamentu nebyla v tomto ohledu hlášena žádná iniciativa; zdůrazňuje, že je důležité přijímat konkrétní kroky k uplatňování osvědčených postupů, jako jsou zvláštní školení, ustanovení kodexu chování nebo interní pokyny týkající se integrity a etických hodnot, specializované internetové stránky nebo seznam často kladených otázek týkajících se etických otázek nebo postupů na ochranu oznamovatelů; připomíná prohlášení Účetního dvora obsažené v jeho zvláštní zprávě č. 13/2019 ze dne 19. července 2019 nazvané „Etické rámce v kontrolovaných orgánech EU: zlepšení je možné“, že etické chování „přispívá k řádnějšímu finančnímu řízení a vyšší důvěře veřejnosti, které jsou nezbytné k tomu, aby měly veřejné politiky úspěch“, a zejména že „jakékoli neetické chování ze strany zaměstnanců a členů orgánů Evropské unie (EU) přitahuje velký zájem veřejnosti a snižuje důvěru v EU“; |
| --- | --- |

12.

vyjadřuje politování nad nedostatkem informací o opatřeních Rady zaměřených na posílení etické kultury a poukazuje na to, že Parlamentu nebyla v tomto ohledu hlášena žádná iniciativa; zdůrazňuje, že je důležité přijímat konkrétní kroky k uplatňování osvědčených postupů, jako jsou zvláštní školení, ustanovení kodexu chování nebo interní pokyny týkající se integrity a etických hodnot, specializované internetové stránky nebo seznam často kladených otázek týkajících se etických otázek nebo postupů na ochranu oznamovatelů; připomíná prohlášení Účetního dvora obsažené v jeho zvláštní zprávě č. 13/2019 ze dne 19. července 2019 nazvané „Etické rámce v kontrolovaných orgánech EU: zlepšení je možné“, že etické chování „přispívá k řádnějšímu finančnímu řízení a vyšší důvěře veřejnosti, které jsou nezbytné k tomu, aby měly veřejné politiky úspěch“, a zejména že „jakékoli neetické chování ze strany zaměstnanců a členů orgánů Evropské unie (EU) přitahuje velký zájem veřejnosti a snižuje důvěru v EU“;

| 13. | vyjadřuje politování nad tím, že není věnována dostatečná pozornost potřebě etického rámce, transparentnosti a prevence, identifikace a předcházení střetům zájmů; znovu vyjadřuje hluboké znepokojení nad střetem zájmů řady zástupců členských států, kteří se podílejí na politických a rozpočtových rozhodovacích procesech; v tomto ohledu upozorňuje na závěry auditu Komise týkajícího se českého premiéra Andreje Babiše a Agrofertu, které potvrzují existenci střetu zájmů; znovu opakuje, že jakýkoli skutečný či údajný střet zájmů poškozuje dobré jméno Rady a celé Unie; opakovaně uvádí důraznou výzvu Parlamentu Radě, aby zajistila, aby se zástupci členského státu, kteří mají přímý prospěch z dotací Unie prostřednictvím podniků, které vlastní (přímo nebo nepřímo), neúčastnili jednání a hlasování o politice nebo rozpočtu v této oblasti; žádá Radu, aby Parlamentu poskytla informace o nezbytných opatřeních, která byla přijata s cílem zabránit jakémukoli střetu zájmů; odsuzuje skutečnost, že Rada kategoricky odmítá návrhy Parlamentu na zvýšení digitalizace v oblasti auditu a kontroly a odmítá spolupracovat na zvyšování interoperability stávajících databází Unie a jednotlivých států a systémů vykazování a monitorování; je velmi znepokojen oficiálními a neoficiálními závěry Evropské rady, které navzdory existujícím střetům zájmů mají vliv na společnou zemědělskou politiku a jednání o soudržnosti, pokud jde o maximální strop finančních prostředků na fyzickou a právnickou osobu; |
| --- | --- |

13.

vyjadřuje politování nad tím, že není věnována dostatečná pozornost potřebě etického rámce, transparentnosti a prevence, identifikace a předcházení střetům zájmů; znovu vyjadřuje hluboké znepokojení nad střetem zájmů řady zástupců členských států, kteří se podílejí na politických a rozpočtových rozhodovacích procesech; v tomto ohledu upozorňuje na závěry auditu Komise týkajícího se českého premiéra Andreje Babiše a Agrofertu, které potvrzují existenci střetu zájmů; znovu opakuje, že jakýkoli skutečný či údajný střet zájmů poškozuje dobré jméno Rady a celé Unie; opakovaně uvádí důraznou výzvu Parlamentu Radě, aby zajistila, aby se zástupci členského státu, kteří mají přímý prospěch z dotací Unie prostřednictvím podniků, které vlastní (přímo nebo nepřímo), neúčastnili jednání a hlasování o politice nebo rozpočtu v této oblasti; žádá Radu, aby Parlamentu poskytla informace o nezbytných opatřeních, která byla přijata s cílem zabránit jakémukoli střetu zájmů; odsuzuje skutečnost, že Rada kategoricky odmítá návrhy Parlamentu na zvýšení digitalizace v oblasti auditu a kontroly a odmítá spolupracovat na zvyšování interoperability stávajících databází Unie a jednotlivých států a systémů vykazování a monitorování; je velmi znepokojen oficiálními a neoficiálními závěry Evropské rady, které navzdory existujícím střetům zájmů mají vliv na společnou zemědělskou politiku a jednání o soudržnosti, pokud jde o maximální strop finančních prostředků na fyzickou a právnickou osobu;

| 14. | vyjadřuje politování nad tím, že některé členské státy využívají sponzorství podniků, aby financovaly část činností v rámci svého předsednictví Rady, jež nejsou pokryty z rozpočtu Rady; znovu opakuje, že je velmi znepokojen možným poškozením dobré pověsti, které by tato praxe mohla způsobit Radě a Unii; bere na vědomí finální text ze dne 30. června 2021, který má být vložen do příručky předsednictví Rady jako pokyny pro předsednictví Rady, pokud jde o využívání sponzorství; vítá tento pozitivní krok, ale vyjadřuje politování nad tím, že neexistuje společný soubor jasných, transparentních a konkrétních pravidel; vyzývá Radu, aby tyto pokyny dále rozpracovala a aby byly pro členské státy povinné; |
| --- | --- |

14.

vyjadřuje politování nad tím, že některé členské státy využívají sponzorství podniků, aby financovaly část činností v rámci svého předsednictví Rady, jež nejsou pokryty z rozpočtu Rady; znovu opakuje, že je velmi znepokojen možným poškozením dobré pověsti, které by tato praxe mohla způsobit Radě a Unii; bere na vědomí finální text ze dne 30. června 2021, který má být vložen do příručky předsednictví Rady jako pokyny pro předsednictví Rady, pokud jde o využívání sponzorství; vítá tento pozitivní krok, ale vyjadřuje politování nad tím, že neexistuje společný soubor jasných, transparentních a konkrétních pravidel; vyzývá Radu, aby tyto pokyny dále rozpracovala a aby byly pro členské státy povinné;

| 15. | vyjadřuje politování nad tím, že zpráva Rady o opatřeních přijatých ke zvýšení transparentnosti právních předpisů není stále zcela uspokojivá, a opakuje svou výzvu Radě, aby zvýšila své úsilí v oblasti transparentnosti mimo jiné zveřejňováním pracovních dokumentů Rady, zaznamenáváním a zveřejňováním postojů členských států a zpřístupňováním více dokumentů z třístranných jednání; vítá skutečnost, že Evropská rada podepsala interinstitucionální dohodu o povinném rejstříku transparentnosti (4); trvá na tom, aby se její využívání rozšířilo na činnosti stálých zastoupení a úředníků, na které se nevztahují stávající omezení; |
| --- | --- |

15.

vyjadřuje politování nad tím, že zpráva Rady o opatřeních přijatých ke zvýšení transparentnosti právních předpisů není stále zcela uspokojivá, a opakuje svou výzvu Radě, aby zvýšila své úsilí v oblasti transparentnosti mimo jiné zveřejňováním pracovních dokumentů Rady, zaznamenáváním a zveřejňováním postojů členských států a zpřístupňováním více dokumentů z třístranných jednání; vítá skutečnost, že Evropská rada podepsala interinstitucionální dohodu o povinném rejstříku transparentnosti (4); trvá na tom, aby se její využívání rozšířilo na činnosti stálých zastoupení a úředníků, na které se nevztahují stávající omezení;

| 16. | vyjadřuje politování nad tím, že nejsou poskytovány úplné informace o záznamech ze schůzí mezi lobbisty a předsedou Evropské rady nebo členy jeho kabinetu, jak navrhovala evropská veřejná ochránkyně práv ve svém rozhodnutí ve věci 1946/2018/KR ze dne 18. června 2019 o tom, jak generální sekretariát Rady informuje veřejnost o schůzkách předsedy Evropské rady a členů jeho kanceláře se zástupci zájmových skupin; |
| --- | --- |

16.

vyjadřuje politování nad tím, že nejsou poskytovány úplné informace o záznamech ze schůzí mezi lobbisty a předsedou Evropské rady nebo členy jeho kabinetu, jak navrhovala evropská veřejná ochránkyně práv ve svém rozhodnutí ve věci 1946/2018/KR ze dne 18. června 2019 o tom, jak generální sekretariát Rady informuje veřejnost o schůzkách předsedy Evropské rady a členů jeho kanceláře se zástupci zájmových skupin;

| 17. | vyjadřuje politování nad nedostatkem opatření a iniciativ ze strany Rady, aby se zajistil řádný, transparentní a efektivní proces jmenování evropských žalobců a v souvislosti s návrhem na jmenování evropských pověřených žalobců, který předložily členské státy; |
| --- | --- |

17.

vyjadřuje politování nad nedostatkem opatření a iniciativ ze strany Rady, aby se zajistil řádný, transparentní a efektivní proces jmenování evropských žalobců a v souvislosti s návrhem na jmenování evropských pověřených žalobců, který předložily členské státy;

| 18. | vyjadřuje politování nad obtížemi, které se opakovaně vyskytly v postupech udělování absolutoria Radě a které byly způsobeny nedostatečnou spoluprací ze strany Rady; poukazuje na to, že Parlament odmítl udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za rozpočtové roky 2009 až 2018 a odložil své rozhodnutí o udělení absolutoria generálnímu tajemníkovi Rady za rozpočtový rok 2019 z důvodů uvedených v jeho usnesení o udělení absolutoria ze dne 29. dubna 2021; |
| --- | --- |

18.

vyjadřuje politování nad obtížemi, které se opakovaně vyskytly v postupech udělování absolutoria Radě a které byly způsobeny nedostatečnou spoluprací ze strany Rady; poukazuje na to, že Parlament odmítl udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za rozpočtové roky 2009 až 2018 a odložil své rozhodnutí o udělení absolutoria generálnímu tajemníkovi Rady za rozpočtový rok 2019 z důvodů uvedených v jeho usnesení o udělení absolutoria ze dne 29. dubna 2021;

| 19. | vyjadřuje politování nad tím, že Parlament není schopen učinit informované rozhodnutí o udělení absolutoria generálnímu tajemníkovi Rady, protože účinná rozpočtová kontrola vyžaduje spolupráci Parlamentu a Rady, která v současnosti nefunguje; zdůrazňuje, že výdaje Rady musí podléhat stejné kontrole jako výdaje jakéhokoli jiného orgánu nebo instituce a že základní prvky takovéto kontroly byly stanoveny v usneseních Parlamentu o udělení absolutoria v posledních letech; |
| --- | --- |

19.

vyjadřuje politování nad tím, že Parlament není schopen učinit informované rozhodnutí o udělení absolutoria generálnímu tajemníkovi Rady, protože účinná rozpočtová kontrola vyžaduje spolupráci Parlamentu a Rady, která v současnosti nefunguje; zdůrazňuje, že výdaje Rady musí podléhat stejné kontrole jako výdaje jakéhokoli jiného orgánu nebo instituce a že základní prvky takovéto kontroly byly stanoveny v usneseních Parlamentu o udělení absolutoria v posledních letech;

| 20. | připomíná, že Rada, jakožto orgán předkládající doporučení k postupu udělování absolutoria, by tak měla činit včas a s respektem vůči ostatním orgánům Unie; |
| --- | --- |

20.

připomíná, že Rada, jakožto orgán předkládající doporučení k postupu udělování absolutoria, by tak měla činit včas a s respektem vůči ostatním orgánům Unie;

| 21. | vyjadřuje politování nad tím, že Rada stále neodpověděla na otázky Parlamentu, ani se nezúčastnila slyšení generálních tajemníků orgánů; |
| --- | --- |

21.

vyjadřuje politování nad tím, že Rada stále neodpověděla na otázky Parlamentu, ani se nezúčastnila slyšení generálních tajemníků orgánů;

| 22. | upozorňuje, že Parlament je jediným orgánem přímo voleným občany Unie a že jeho úloha v postupu udělování absolutoria přímo souvisí s právem občanů být informováni o tom, jak jsou vynakládány veřejné prostředky; |
| --- | --- |

22.

upozorňuje, že Parlament je jediným orgánem přímo voleným občany Unie a že jeho úloha v postupu udělování absolutoria přímo souvisí s právem občanů být informováni o tom, jak jsou vynakládány veřejné prostředky;

| 23. | zdůrazňuje výsadní pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium podle článků 316, 317 a 319 SFEU tak, jak byly dosud interpretovány a prováděny, konkrétně pravomoc udělovat absolutorium pro každý oddíl rozpočtu Unie samostatně, aby byla zachována transparentnost a demokratická zodpovědnost vůči daňovým poplatníkům v Unii; připomíná, že Parlament využívá svých výsad v rámci postupu udělování absolutoria všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a vyjadřuje politování nad tím, že Rada jako jediná odmítá loajální spolupráci, pokud jde o příslušné výsady a role; |
| --- | --- |

23.

zdůrazňuje výsadní pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium podle článků 316, 317 a 319 SFEU tak, jak byly dosud interpretovány a prováděny, konkrétně pravomoc udělovat absolutorium pro každý oddíl rozpočtu Unie samostatně, aby byla zachována transparentnost a demokratická zodpovědnost vůči daňovým poplatníkům v Unii; připomíná, že Parlament využívá svých výsad v rámci postupu udělování absolutoria všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a vyjadřuje politování nad tím, že Rada jako jediná odmítá loajální spolupráci, pokud jde o příslušné výsady a role;

| 24. | domnívá se, že nedostatečná spolupráce Evropské rady a Rady s orgánem příslušným k udělení absolutoria je nejen v rozporu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány a vysílá občanům Unie negativní signál, ale také vyjadřuje nedostatek respektu k úloze Parlamentu jakožto garanta transparentnosti a demokratické odpovědnosti rozpočtu Unie; |
| --- | --- |

24.

domnívá se, že nedostatečná spolupráce Evropské rady a Rady s orgánem příslušným k udělení absolutoria je nejen v rozporu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány a vysílá občanům Unie negativní signál, ale také vyjadřuje nedostatek respektu k úloze Parlamentu jakožto garanta transparentnosti a demokratické odpovědnosti rozpočtu Unie;

| 25. | znovu opakuje, že je v rámci postupu udělování absolutoria třeba zlepšit spolupráci mezi orgány, a to prostřednictvím memoranda o porozumění mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ve věci spolupráce mezi Evropským parlamentem a Radou během každoročního postupu udělování absolutoria; připomíná, že Parlament informoval Radu o složení svého vyjednávacího týmu více než před rokem a že je připraven kdykoliv znovu zahájit dialog, pouze čeká na odpověď Rady; vyzývá Radu, aby tudíž bezodkladně zahájila interinstitucionální jednání. |
| --- | --- |

25.

znovu opakuje, že je v rámci postupu udělování absolutoria třeba zlepšit spolupráci mezi orgány, a to prostřednictvím memoranda o porozumění mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ve věci spolupráce mezi Evropským parlamentem a Radou během každoročního postupu udělování absolutoria; připomíná, že Parlament informoval Radu o složení svého vyjednávacího týmu více než před rokem a že je připraven kdykoliv znovu zahájit dialog, pouze čeká na odpověď Rady; vyzývá Radu, aby tudíž bezodkladně zahájila interinstitucionální jednání.

---

(1)  Přijaté texty, P9_TA(2021)0166.

1

(2)  
  Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1.

2

(3)  Přijaté texty, P9_TA(2020)0379.

3

(4)  Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí ze dne 20. května 2021 o povinném rejstříku transparentnosti (Úř. věst. L 207, 11.6.2021, s. 1).

4

---

| 25.2.2022 | CS | Úřední věstník Evropské unie | L 47/7 |
| --- | --- | --- | --- |

25.2.2022

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 47/7

---

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2022/296

ze dne 21. října 2021

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019

Evropský parlament,

| — | s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019, |
| --- | --- |

—

s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019,

| — | s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2019 spolu s odpověďmi agentur (1), |
| --- | --- |

—

s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2019 spolu s odpověďmi agentur (1),

| — | s ohledem na prohlášení o věrohodnosti (2) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
| --- | --- |

—

s ohledem na prohlášení o věrohodnosti (2) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

| — | s ohledem na doporučení Rady ze dne 1. března 2021 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019 (05793/2021 – C9-0064/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na doporučení Rady ze dne 1. března 2021 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019 (05793/2021 – C9-0064/2021),

| — | s ohledem na své rozhodnutí ze dne 28. dubna 2021
   (3), kterým se odkládá udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, a na odpovědi výkonného ředitele Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, |
| --- | --- |

—

s ohledem na své rozhodnutí ze dne 28. dubna 2021
   (3), kterým se odkládá udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, a na odpovědi výkonného ředitele Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž,

| — | s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (4), a zejména článek 70 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (4), a zejména článek 70 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (5), a zejména na článek 76 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (5), a zejména na článek 76 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (6), a zejména na článek 116 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (6), a zejména na článek 116 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/10467 (7), a zejména na článek 105 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/10467 (7), a zejména na článek 105 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na články 32 a 47 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (8), |
| --- | --- |

—

s ohledem na články 32 a 47 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (8),

| — | s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

| — | s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci |
| --- | --- |

—

s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

| — | s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0270/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0270/2021),

| 1. | uděluje absolutorium výkonnému řediteli Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za plnění rozpočtu agentury za rozpočtový rok 2019; |
| --- | --- |

1.

| 2. | předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení; |
| --- | --- |

2.

| 3. | pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L). |
| --- | --- |

3.

předseda Parlamentu

David Maria SASSOLI

generální tajemník

Klaus WELLE

---

(1)  
  Úř. věst. C 351, 21.10.2020, s. 7. Výroční zpráva EÚD o agenturách EU za rozpočtový rok 2019. https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_EN.pdf.

1

(2)  
  Úř. věst. C 351, 21.10.2020, s. 7. Výroční zpráva Evropského účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2019: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_EN.pdf.

2

(3)  
  Úř. věst. L 340, 24.9.2021, s. 324.

3

(4)  
  Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1.

4

(5)  
  Úř. věst. L 251, 16.9.2016, s. 1.

5

(6)  
  Úř. věst. L 295, 14.11.2019, s. 1.

6

(7)  
  Úř. věst. L 122, 10.5.2019, s. 1.

7

(8)  
  Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42.

8

---

| 25.2.2022 | CS | Úřední věstník Evropské unie | L 47/9 |
| --- | --- | --- | --- |

25.2.2022

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 47/9

---

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2022/297

ze dne 21. října 2021

k uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019

Evropský parlament,

| — | s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019, |
| --- | --- |

—

s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019,

| — | s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2019 spolu s odpověďmi agentur (1), |
| --- | --- |

—

s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2019 spolu s odpověďmi agentur (1),

| — | s ohledem na prohlášení o věrohodnosti (2) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
| --- | --- |

—

s ohledem na prohlášení o věrohodnosti (2) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

| — | s ohledem na doporučení Rady ze dne 1. března 2021 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019 (05793/2021 – C9-0064/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na doporučení Rady ze dne 1. března 2021 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019 (05793/2021 – C9-0064/2021),

| — | s ohledem na své rozhodnutí ze dne 28. dubna 2021
   (3), kterým se odkládá udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, a na odpovědi výkonného ředitele Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, |
| --- | --- |

—

s ohledem na své rozhodnutí ze dne 28. dubna 2021
   (3), kterým se odkládá udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, a na odpovědi výkonného ředitele Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž,

| — | s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (4), a zejména článek 70 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (4), a zejména článek 70 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (5), a zejména na článek 76 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (5), a zejména na článek 76 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (6), a zejména na článek 116 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (6), a zejména na článek 116 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/10467 (7), a zejména na článek 105 tohoto nařízení, |
| --- | --- |

—

s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/10467 (7), a zejména na článek 105 tohoto nařízení,

| — | s ohledem na články 32 a 47 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (8), |
| --- | --- |

—

s ohledem na články 32 a 47 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (8),

| — | s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

| — | s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci |
| --- | --- |

—

s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

| — | s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0270/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0270/2021),

1.

schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2019;

2.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

předseda Parlamentu

David Maria SASSOLI

generální tajemník

Klaus WELLE

---

(1)  
  Úř. věst. C 351, 21.10.2020, s. 7. Výroční zpráva EÚD o agenturách EU za rozpočtový rok 2019. https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_EN.pdf.

1

(2)  
  Úř. věst. C 351, 21.10.2020, s. 7. Výroční zpráva EÚD o agenturách EU za rozpočtový rok 2019. https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_EN.pdf.

2

(3)  
  Úř. věst. L 340, 24.9.2021, s. 324.

3

(4)  
  Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1.

4

(5)  
  Úř. věst. L 251, 16.9.2016, s. 1.

5

(6)  
  Úř. věst. L 295, 14.11.2019, s. 1.

6

(7)  
  Úř. věst. L 122, 10.5.2019, s. 1.

7

(8)  
  Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42.

8

---

| 25.2.2022 | CS | Úřední věstník Evropské unie | L 47/11 |
| --- | --- | --- | --- |

25.2.2022

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 47/11

---

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2022/298

ze dne 21. října 2021

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019

EVROPSKÝ PARLAMENT,

| — | s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019, |
| --- | --- |

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019,

| — | s ohledem na zprávu o vyšetřování agentury Frontex k získání informací o údajném porušování základních práv, kterou vypracoval Výbor Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, |
| --- | --- |

—

s ohledem na zprávu o vyšetřování agentury Frontex k získání informací o údajném porušování základních práv, kterou vypracoval Výbor Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

| — | s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
| --- | --- |

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

| — | s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, |
| --- | --- |

—

s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

| — | s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0270/2021), |
| --- | --- |

—

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0270/2021),

| A. | vzhledem k tomu, že všechny subjekty, kanceláře a agentury Unie by měly být transparentní a plně se zodpovídat občanům Unie za prostředky, které jim byly svěřeny; |
| --- | --- |

A.

vzhledem k tomu, že všechny subjekty, kanceláře a agentury Unie by měly být transparentní a plně se zodpovídat občanům Unie za prostředky, které jim byly svěřeny;

| B. | vzhledem k tomu, že úloha Parlamentu při udělování absolutoria za plnění rozpočtu je vymezena ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU), v nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 (1) a v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 (2); |
| --- | --- |

B.

vzhledem k tomu, že úloha Parlamentu při udělování absolutoria za plnění rozpočtu je vymezena ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU), v nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 (1) a v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 (2);

1.

zdůrazňuje, že při plnění rozpočtu Unie je důležité počínat si odpovědně a transparentně;

2.

připomíná úlohu Parlamentu v postupu udělování absolutoria, jak ji upravuje SFEU, nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 a jednací řád Parlamentu;

3.

připomíná, že dne 28. dubna 2021 přijal Parlament rozhodnutí (EU, Euratom) 2021/1613 (3), v němž odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentury“) na rozpočtový rok 2019; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria pravidelně podávala zprávy o opatřeních přijatých k provedení doporučení uvedených v usnesení (EU) 2021/1615 (4); vyzývá agenturu, aby tyto zprávy předkládala čtvrtletně na žádost orgánu příslušného k udělení absolutoria;

4.

bere na vědomí, že agentura připravila počáteční plán kontinuity činností a že v době, kdy agentura odpovídala, probíhalo konečné dolaďování tohoto plánu s tím, že měl být přijat do konce druhého čtvrtletí roku 2021; vyzývá agenturu, aby o stavu provádění plánu kontinuity činností informovala orgán příslušný k udělení absolutoria;

5.

vítá pokračující úsilí agentury o vytvoření registru všech dokumentů, které agentura vytváří, v souladu s její transformací a digitalizací; oceňuje, že agentura aktivně zveřejnila klíčové dokumenty na svých internetových stránkách a zpřístupnila je formou registru pro přístup veřejnosti k dokumentům; vyzývá agenturu, aby přístup veřejnosti k dokumentům nadále zlepšovala a aby v budoucnu nedávala k úhradě mnohdy nepřiměřené náklady na externí právníky žadatelům v soudních sporech týkajících se žádostí o přístup k informacím; v této souvislosti připomíná, že se v usnesení (EU) 2021/1615 agentura vyzývá, aby stáhla svůj požadavek na proplacení soudních poplatků ve věci T-31/18 projednávané Tribunálem; konstatuje, že Tribunál výši právních poplatků oproti původním požadavkům agentury snížil; připomíná agentuře, aby jednala v souladu se zásadou řádného finančního řízení, a to jak pokud jde o plnění soudních příkazů, tak o to, aby tyto případy nesvěřovala externím právníkům; vyzývá agenturu, aby se vyvarovala nepřiměřeně vysokých soudních nákladů a zajistila, že jejich proplácení zůstane v budoucnu v přijatelných mezích;

6.

připomíná závěry stanoviska Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ze dne 25. února 2021, které vedly k rozhodnutí odložit udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2019 „do doby, než agentura tyto skutečnosti řádně prošetří a informuje o nich a než skončí vyšetřování úřadu OLAF“; zdůrazňuje, že odložením udělení absolutoria poskytl Parlament agentuře dalších šest měsíců na to, aby reagovala v jednotlivých záležitostech, které byly uvedeny v usnesení (EU) 2021/1615;

Problémy s výdaji zjištěné Účetním dvorem

Problémy s výdaji zjištěné Účetním dvorem

| 7. | připomíná zjištění Účetního dvora týkající se dohod o financování operačních činností, totiž že náhrady výdajů souvisejících s vybavením stále vycházely ze skutečných nákladů, a související problém chybějících podkladů, jako jsou faktury; připomíná, že tento problém byl zjištěn již při procesu udělování absolutoria za rok 2018, kdy Účetní dvůr doporučil použít přístup založený na jednotkových nákladech; konstatuje, že používání jednotkových nákladů je možností, jak zjednodušeně vykazovat náklady, kdy je cena za používání těžkého technického vybavení stanovena na základě předem stanovené metodiky, čímž se řeší problémy spojené s proplácením skutečných nákladů; vítá skutečnost, že agentura testovala používání jednotkových nákladů u těžkého technického vybavení se dvěma členskými státy; konstatuje, že pilotní projekty týkající se těžkého technického vybavení odhalily, že jednotkový přístup zvýšil celkové náklady, a vyjadřuje politování nad tím, že agentura dospěla k závěru, že v případě těžkého vybavení není proplácení nákladů jednotkově proveditelné; vyjadřuje politování nad tím, že problém chybějících podkladů není tímto vyřešen, a připomíná agentuře, aby neschvalovala proplacení nákladů u žádostí, které nejsou podloženy fakturami; vyzývá agenturu a Komisi, aby přezkoumaly doporučení Účetního dvora a projednaly s Účetním dvorem výsledky pilotních projektů, pokud jde o používání jednotkových nákladů u těžkého technického vybavení s cílem zjistit, jak lze problém chybějících podkladů vyřešit; připomíná agentuře a Komisi, že obecně je třeba se vyhnout zbytečné byrokratické zátěži; |
| --- | --- |

7.

připomíná zjištění Účetního dvora týkající se dohod o financování operačních činností, totiž že náhrady výdajů souvisejících s vybavením stále vycházely ze skutečných nákladů, a související problém chybějících podkladů, jako jsou faktury; připomíná, že tento problém byl zjištěn již při procesu udělování absolutoria za rok 2018, kdy Účetní dvůr doporučil použít přístup založený na jednotkových nákladech; konstatuje, že používání jednotkových nákladů je možností, jak zjednodušeně vykazovat náklady, kdy je cena za používání těžkého technického vybavení stanovena na základě předem stanovené metodiky, čímž se řeší problémy spojené s proplácením skutečných nákladů; vítá skutečnost, že agentura testovala používání jednotkových nákladů u těžkého technického vybavení se dvěma členskými státy; konstatuje, že pilotní projekty týkající se těžkého technického vybavení odhalily, že jednotkový přístup zvýšil celkové náklady, a vyjadřuje politování nad tím, že agentura dospěla k závěru, že v případě těžkého vybavení není proplácení nákladů jednotkově proveditelné; vyjadřuje politování nad tím, že problém chybějících podkladů není tímto vyřešen, a připomíná agentuře, aby neschvalovala proplacení nákladů u žádostí, které nejsou podloženy fakturami; vyzývá agenturu a Komisi, aby přezkoumaly doporučení Účetního dvora a projednaly s Účetním dvorem výsledky pilotních projektů, pokud jde o používání jednotkových nákladů u těžkého technického vybavení s cílem zjistit, jak lze problém chybějících podkladů vyřešit; připomíná agentuře a Komisi, že obecně je třeba se vyhnout zbytečné byrokratické zátěži;

| 8. | bere na vědomí odpověď agentury adresovanou orgánu příslušnému pro udělení absolutoria týkající se přezkumu jejích mechanismů placení stavebních prací a výzvu k zajištění dodržování zásad řádného finančního řízení; bere na vědomí, že agentura oznámila, že v rámci celého postupu schvalování finančních transakcí byl zaveden mechanismus, který má zabránit tomu, že budou prováděny předběžné platby bez kontroly; všímá si, že agentura oznámila, že všichni projektoví manažeři a osoby zapojené do operačních a finančních procesů v rámci ústředí agentury, byli instruováni, aby takové platby neschvalovali a nezahajovali, a že finanční ověřovatelé byli instruováni, aby takové platby předběžného financování odmítli a doporučili je odmítnout i schvalujícím osobám; |
| --- | --- |

8.

bere na vědomí odpověď agentury adresovanou orgánu příslušnému pro udělení absolutoria týkající se přezkumu jejích mechanismů placení stavebních prací a výzvu k zajištění dodržování zásad řádného finančního řízení; bere na vědomí, že agentura oznámila, že v rámci celého postupu schvalování finančních transakcí byl zaveden mechanismus, který má zabránit tomu, že budou prováděny předběžné platby bez kontroly; všímá si, že agentura oznámila, že všichni projektoví manažeři a osoby zapojené do operačních a finančních procesů v rámci ústředí agentury, byli instruováni, aby takové platby neschvalovali a nezahajovali, a že finanční ověřovatelé byli instruováni, aby takové platby předběžného financování odmítli a doporučili je odmítnout i schvalujícím osobám;

Zvláštní zpráva Účetního dvora č. 08/2021 „Podpora pro správu vnějších hranic poskytovaná agenturou Frontex: zatím není dostatečně účinná“

Zvláštní zpráva Účetního dvora č. 08/2021 „Podpora pro správu vnějších hranic poskytovaná agenturou Frontex: zatím není dostatečně účinná“

| 9. | se znepokojením bere na vědomí zjištění Účetního dvora v jeho zvláštní zprávě č. 08/2021 nazvané „Podpora pro správu vnějších hranic poskytovaná agenturou Frontex: zatím není dostatečně účinná“ (5); poukazuje na to, že audit se týkal období od konce roku 2016, kdy vstoupil v platnost nový mandát agentury podle nařízení (EU) 2016/1624 (6), do konce roku 2020, a zahrnoval tudíž celý rok 2019, za něž má být aktuálně uděleno absolutorium, ale nezohledňoval některé nedávné kroky agentury za účelem plnění jejího mandátu; bere na vědomí, že do zvláštní zprávy Účetního dvora nebyla zahrnuta analýza dodržování základních práv ze strany agentury, neboť by to z hlediska složitosti této záležitosti vyžadovalo zvláštní audit; žádá Účetní dvůr, aby v budoucnosti takovýto zvláštní audit uskutečnil; |
| --- | --- |

9.

se znepokojením bere na vědomí zjištění Účetního dvora v jeho zvláštní zprávě č. 08/2021 nazvané „Podpora pro správu vnějších hranic poskytovaná agenturou Frontex: zatím není dostatečně účinná“ (5

6

| 10. | se znepokojením konstatuje, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 08/2021 odhalil několik nedostatků týkajících se hlavních činností agentury, jejichž soupis Účetní dvůr poskytl, konkrétně pokud jde o monitorování situace, analýzu rizik, hodnocení zranitelnosti, společné operace a zásahy rychlé reakce na hranicích, návratové operace a odbornou přípravu pracovníků agentury, a také zjistil, že chybí posouzení potřeb a dopadů před exponenciálním zvýšením výdajů agentury; vyjadřuje rovněž znepokojení nad tím, že agentura nepřijala veškerá opatření nezbytná k tomu, aby přizpůsobila svou organizaci tak, aby v plné míře mohla provádět svůj mandát podle nařízení (EU) 2016/1624; dále konstatuje, že Účetní dvůr upozornil na významná rizika spojená s mandátem agentury podle nařízení (EU) 2019/1896 (7); připomíná, že mandáty agentury z roku 2016 a 2019 se částečně překrývají, což možná mělo dopad na jejich výkon, jak zjistil Účetní dvůr; |
| --- | --- |

10.

se znepokojením konstatuje, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 08/2021 odhalil několik nedostatků týkajících se hlavních činností agentury, jejichž soupis Účetní dvůr poskytl, konkrétně pokud jde o monitorování situace, analýzu rizik, hodnocení zranitelnosti, společné operace a zásahy rychlé reakce na hranicích, návratové operace a odbornou přípravu pracovníků agentury, a také zjistil, že chybí posouzení potřeb a dopadů před exponenciálním zvýšením výdajů agentury; vyjadřuje rovněž znepokojení nad tím, že agentura nepřijala veškerá opatření nezbytná k tomu, aby přizpůsobila svou organizaci tak, aby v plné míře mohla provádět svůj mandát podle nařízení (EU) 2016/1624; dále konstatuje, že Účetní dvůr upozornil na významná rizika spojená s mandátem agentury podle nařízení (EU) 2019/1896 (7

| 11. | konstatuje, že pouhé dva roky po vstupu nařízení (EU) 2016/1624 v platnost předložila Komise o agentuře návrh nového nařízení, aniž by bylo provedeno posouzení dopadů takových nových právních předpisů; vyzývá Komisi a agenturu, aby urychleně nalezly vhodné řešení, které zajistí řádné a včasné provádění mandátu agentury podle nařízení (EU) 2019/1896, a naléhavě vyzývá Komisi a Účetní dvůr, aby pravidelně posuzovaly výsledky agentury a členských států s cílem určit oblasti, v nichž je třeba dosáhnout zlepšení, a to i pokud jde příslušný právní základ pro činnost agentury, a také s ohledem na dosažené výsledky a dopady; |
| --- | --- |

11.

konstatuje, že pouhé dva roky po vstupu nařízení (EU) 2016/1624 v platnost předložila Komise o agentuře návrh nového nařízení, aniž by bylo provedeno posouzení dopadů takových nových právních předpisů; vyzývá Komisi a agenturu, aby urychleně nalezly vhodné řešení, které zajistí řádné a včasné provádění mandátu agentury podle nařízení (EU) 2019/1896, a naléhavě vyzývá Komisi a Účetní dvůr, aby pravidelně posuzovaly výsledky agentury a členských států s cílem určit oblasti, v nichž je třeba dosáhnout zlepšení, a to i pokud jde příslušný právní základ pro činnost agentury, a také s ohledem na dosažené výsledky a dopady;

| 12. | se znepokojením bere na vědomí závěr Účetního dvora, že agentura při podávání operačních zpráv neposkytuje rozhodovacím orgánům dostatečné informace, neboť v nich chybí informace o skutečných nákladech a výkonnosti; |
| --- | --- |

12.

se znepokojením bere na vědomí závěr Účetního dvora, že agentura při podávání operačních zpráv neposkytuje rozhodovacím orgánům dostatečné informace, neboť v nich chybí informace o skutečných nákladech a výkonnosti;

| 13. | se znepokojením bere na vědomí závěr Účetního dvora, že ačkoli byl zaveden funkční rámec pro výměnu informací, který má poskytovat údaje týkající se stavu migrace na vnějších hranicích a podporu řízení nedovoleného přistěhovalectví, nefungoval dostatečně dobře na to, aby o situaci na vnějších hranicích Unie poskytoval přesné, úplné a aktuální informace; lituje, že dosud nebyl vytvořen odpovídající rámec pro výměnu informací o přeshraniční trestné činnosti, což ovlivňuje schopnost agentury a členských států rychle reagovat na veškeré zjištěné hrozby; konstatuje, že agentura včas poskytuje relevantní informace o migraci na vnějších hranicích a o konkrétních událostech; je však znepokojen závažnými nedostatky, jež narušují úplný přehled o situaci na vnějších hranicích Unie, jako je nedostatek informací, chybějící technické normy ohledně vybavení pro kontrolu hranic, absence společného katalogu pro oznamování přeshraniční trestné činnosti a informací v téměř reálném čase o situaci na vzdušných hranicích Unie a zpoždění při aktualizaci modelu společné integrované analýzy rizik; zdůrazňuje, že posledně uvedené připomínky nelze přičítat na vrub výhradně agentuře, ale je třeba je řešit společně s členskými státy a Komisí, zejména pokud jde o společný model integrované analýzy rizik, neboť mezi členskými státy existují významné rozdíly, pokud jde o četnost, formát, údaje nebo definování případů; opakuje výzvu orgánu příslušného k udělení absolutoria uvedenou v usnesení (EU) 2021/1615, aby agentura zlepšila monitorování a podávání zpráv o situaci a incidentech na hranicích Unie, a to i v souvislosti s možným porušováním lidských práv; |
| --- | --- |

13.

se znepokojením bere na vědomí závěr Účetního dvora, že ačkoli byl zaveden funkční rámec pro výměnu informací, který má poskytovat údaje týkající se stavu migrace na vnějších hranicích a podporu řízení nedovoleného přistěhovalectví, nefungoval dostatečně dobře na to, aby o situaci na vnějších hranicích Unie poskytoval přesné, úplné a aktuální informace; lituje, že dosud nebyl vytvořen odpovídající rámec pro výměnu informací o přeshraniční trestné činnosti, což ovlivňuje schopnost agentury a členských států rychle reagovat na veškeré zjištěné hrozby; konstatuje, že agentura včas poskytuje relevantní informace o migraci na vnějších hranicích a o konkrétních událostech; je však znepokojen závažnými nedostatky, jež narušují úplný přehled o situaci na vnějších hranicích Unie, jako je nedostatek informací, chybějící technické normy ohledně vybavení pro kontrolu hranic, absence společného katalogu pro oznamování přeshraniční trestné činnosti a informací v téměř reálném čase o situaci na vzdušných hranicích Unie a zpoždění při aktualizaci modelu společné integrované analýzy rizik; zdůrazňuje, že posledně uvedené připomínky nelze přičítat na vrub výhradně agentuře, ale je třeba je řešit společně s členskými státy a Komisí, zejména pokud jde o společný model integrované analýzy rizik, neboť mezi členskými státy existují významné rozdíly, pokud jde o četnost, formát, údaje nebo definování případů; opakuje výzvu orgánu příslušného k udělení absolutoria uvedenou v usnesení (EU) 2021/1615, aby agentura zlepšila monitorování a podávání zpráv o situaci a incidentech na hranicích Unie, a to i v souvislosti s možným porušováním lidských práv;

| 14. | bere na vědomí závěr Účetního dvora, že do nařízení (EU) č. 1052/2013 (8) nebyly zahrnuty všechny příslušné orgány (například celní orgány); |
| --- | --- |

14.

bere na vědomí závěr Účetního dvora, že do nařízení (EU) č. 1052/2013 (8

| 15. | bere na vědomí závěr Účetního dvora, že nařízení (EU) 2019/1896 zavedlo další významné požadavky na členské státy ohledně podávání zpráv, které zahrnují automatické předávání údajů z členských států do databáze Eurosuru; bere na vědomí prohlášení členských států, že přímé zapojení agentury do tohoto automatického předávání dosud není zjevné; |
| --- | --- |

15.

bere na vědomí závěr Účetního dvora, že nařízení (EU) 2019/1896 zavedlo další významné požadavky na členské státy ohledně podávání zpráv, které zahrnují automatické předávání údajů z členských států do databáze Eurosuru; bere na vědomí prohlášení členských států, že přímé zapojení agentury do tohoto automatického předávání dosud není zjevné;

| 16. | je znepokojen zjištěním Účetního dvora, že agentura neposkytla adekvátní informace o dopadu nebo nákladech svých činností a že agentura neprovedla důkladné hodnocení společných operací, nevysvětlila žádnou odchylku ani neurčila dopad případných nedostatků ve zdrojích a neposkytla informace o skutečných nákladech svých společných operací; zdůrazňuje, že agentura je povinna poskytovat odpovídající informace o dopadech a nákladech svých činností, aby byla zajištěna transparentnost a odpovědnost; |
| --- | --- |

16.

je znepokojen zjištěním Účetního dvora, že agentura neposkytla adekvátní informace o dopadu nebo nákladech svých činností a že agentura neprovedla důkladné hodnocení společných operací, nevysvětlila žádnou odchylku ani neurčila dopad případných nedostatků ve zdrojích a neposkytla informace o skutečných nákladech svých společných operací; zdůrazňuje, že agentura je povinna poskytovat odpovídající informace o dopadech a nákladech svých činností, aby byla zajištěna transparentnost a odpovědnost;

Podmíněnost

Podmíněnost

| 17. | bere na vědomí, že Komise a agentura přijaly nebo částečně přijaly všechna doporučení Účetního dvora; vyzývá agenturu, aby se komplexně a včas doporučeními Účetního dvora zabývala a provedla je a podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o pokroku při jejich provádění; vyzývá rozpočtový orgán, aby zařadil část rozpočtových prostředků agentury na rok 2022 do rezervy, která bude uvolněna, budou-li splněny tyto podmínky:






  a) | bude přijato zbývajících 20 osob pověřených sledováním základních práv v platové třídě AD v souladu s článkem 110 nařízení (EU) 2019/1896; |
| --- | --- | --- |

17.

bere na vědomí, že Komise a agentura přijaly nebo částečně přijaly všechna doporučení Účetního dvora; vyzývá agenturu, aby se komplexně a včas doporučeními Účetního dvora zabývala a provedla je a podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o pokroku při jejich provádění; vyzývá rozpočtový orgán, aby zařadil část rozpočtových prostředků agentury na rok 2022 do rezervy, která bude uvolněna, budou-li splněny tyto podmínky:

a)

bude přijato zbývajících 20 osob pověřených sledováním základních práv v platové třídě AD v souladu s článkem 110 nařízení (EU) 2019/1896;

| b) | budou přijati tři zástupci výkonného ředitele v souladu s článkem 107 nařízení (EU) 2019/1896; |
| --- | --- |

b)

budou přijati tři zástupci výkonného ředitele v souladu s článkem 107 nařízení (EU) 2019/1896;

| c) | správní rada agentury přijme podrobný postup pro provádění článku 46 nařízení (EU) 2019/1896; |
| --- | --- |

c)

správní rada agentury přijme podrobný postup pro provádění článku 46 nařízení (EU) 2019/1896;

| d) | bude předložen mechanismus hlášení závažných incidentů upravený v souladu s doporučeními pracovní skupiny pro základní práva a právní aspekty operací v Egejském moři; |
| --- | --- |

d)

bude předložen mechanismus hlášení závažných incidentů upravený v souladu s doporučeními pracovní skupiny pro základní práva a právní aspekty operací v Egejském moři;

| e) | bude vytvořen plně funkční systém monitorování základních práv v souladu s článkem 110 nařízení (EU) 2019/1896; |
| --- | --- |

e)

bude vytvořen plně funkční systém monitorování základních práv v souladu s článkem 110 nařízení (EU) 2019/1896;

| f) | bude úspěšně provedeno doporučení č. 5 obsažené ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 08/2021 (časový rámec: do konce roku 2021); |
| --- | --- |

f)

bude úspěšně provedeno doporučení č. 5 obsažené ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 08/2021 (časový rámec: do konce roku 2021);

| g) | operace agentury na podporu návratových operací z Maďarska se pozastaví, dokud rozhodnutí o navrácení vydaná maďarskými orgány nebudou v souladu se směrnicí o navracení a s Listinou základních práv Evropské unie, jak je uvedeno v závěrech Soudního dvora Evropské unie (9); |
| --- | --- |

g)

operace agentury na podporu návratových operací z Maďarska se pozastaví, dokud rozhodnutí o navrácení vydaná maďarskými orgány nebudou v souladu se směrnicí o navracení a s Listinou základních práv Evropské unie, jak je uvedeno v závěrech Soudního dvora Evropské unie (9);

9

vyzývá rozpočtový orgán, aby posoudil pokrok při plnění těchto podmínek a vyslal za tímto účelem do agentury v roce 2022 zjišťovací misi, jíž se zúčastní členové parlamentního Výboru pro rozpočtovou kontrolu; domnívá se, že nesplnění těchto podmínek zvyšuje riziko zamítnutí udělení absolutoria za rozpočtový rok 2020; dále se domnívá, že v souladu s dohodou, jíž bylo dosaženo při posledním rozpočtovém dohodovacím řízení, by Komise měla nad agenturami vykonávat zásadnější kontrolu; vyzývá proto Komisi a agenturu, aby vysvětlily, jak budou zjištěné nedostatky, mimo jiné pokud jde o nábor zaměstnanců a zadávání veřejných zakázek, řešeny v rozpočtu na rok 2022;

Probíhající vyšetřování úřadu OLAF

Probíhající vyšetřování úřadu OLAF

| 18. | připomíná, že Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) potvrdil, že vede vyšetřování, které se týká agentury; znovu agenturu vyzývá, aby s úřadem OLAF plně spolupracovala a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o veškerém vývoji; |
| --- | --- |

18.

připomíná, že Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) potvrdil, že vede vyšetřování, které se týká agentury; znovu agenturu vyzývá, aby s úřadem OLAF plně spolupracovala a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o veškerém vývoji;

| 19. | připomíná, že na zasedání parlamentního Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 1. září 2021 zástupce generálního ředitele Generálního ředitelství pro migraci a vnitřní věci Komise uvedl, že všechna šetření byla ukončena a že žádné z nich nevedlo k závěru, že by existovaly stopy nesprávného rozpočtového nebo finančního řízení nebo porušování základních práv nebo že by agentura odmítla plnit povinnosti vyplývající z příslušného nařízení; |
| --- | --- |

19.

připomíná, že na zasedání parlamentního Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 1. září 2021 zástupce generálního ředitele Generálního ředitelství pro migraci a vnitřní věci Komise uvedl, že všechna šetření byla ukončena a že žádné z nich nevedlo k závěru, že by existovaly stopy nesprávného rozpočtového nebo finančního řízení nebo porušování základních práv nebo že by agentura odmítla plnit povinnosti vyplývající z příslušného nařízení;

Transparentnost

Transparentnost

| 20. | připomíná obavy, které vyjádřil Parlament v souvislosti se schůzkami, které agentura v roce 2018 a 2019 uspořádala se zástupci průmyslových odvětví, jež jsou pro činnost agentury relevantní, neboť většina těchto zástupců není uvedena v rejstříku transparentnosti Unie; poukazuje na článek 118 nařízení (EU) 2019/1896, který stanoví, že agentura musí zajistit transparentní lobbování vytvořením rejstříku transparentnosti a zveřejňováním všech schůzek se zúčastněnými třetími stranami; vítá rozhodnutí výkonného ředitele agentury o rejstříku transparentnosti agentury ze dne 5. května 2021; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria pravidelně podávala zprávy o provádění a využívání tohoto nástroje; |
| --- | --- |

20.

připomíná obavy, které vyjádřil Parlament v souvislosti se schůzkami, které agentura v roce 2018 a 2019 uspořádala se zástupci průmyslových odvětví, jež jsou pro činnost agentury relevantní, neboť většina těchto zástupců není uvedena v rejstříku transparentnosti Unie; poukazuje na článek 118 nařízení (EU) 2019/1896, který stanoví, že agentura musí zajistit transparentní lobbování vytvořením rejstříku transparentnosti a zveřejňováním všech schůzek se zúčastněnými třetími stranami; vítá rozhodnutí výkonného ředitele agentury o rejstříku transparentnosti agentury ze dne 5. května 2021; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria pravidelně podávala zprávy o provádění a využívání tohoto nástroje;

| 21. | konstatuje, že agentura má povinnost zajistit proaktivní transparentnost, jak je uvedeno v čl. 114 odst. 2 nařízení (EU) 2019/1896; konstatuje, že tento článek rovněž stanoví, že tato transparentnost má své meze, neboť musí být zajištěna, aniž by byly odhaleny provozní informace, které by v případě zveřejnění ohrozily dosažení cílů operací; bere na vědomí, že agentura nemůže zveřejnit osobní údaje v rozporu s právním základem pro zpracování osobních údajů, jak stanoví článek 5 nařízení (EU) 2016/679 (10); vyzývá Komisi, aby zajistila závazná pravidla pro ochranu informací a údajů; |
| --- | --- |

21.

konstatuje, že agentura má povinnost zajistit proaktivní transparentnost, jak je uvedeno v čl. 114 odst. 2 nařízení (EU) 2019/1896; konstatuje, že tento článek rovněž stanoví, že tato transparentnost má své meze, neboť musí být zajištěna, aniž by byly odhaleny provozní informace, které by v případě zveřejnění ohrozily dosažení cílů operací; bere na vědomí, že agentura nemůže zveřejnit osobní údaje v rozporu s právním základem pro zpracování osobních údajů, jak stanoví článek 5 nařízení (EU) 2016/679 (10

| 22. | zdůrazňuje, že transparentnost je obecným pravidlem, které platí pro agenturu, Komisi a organizace v poradním fóru jako předpoklad vzájemné důvěry a dobré spolupráce; |
| --- | --- |

22.

zdůrazňuje, že transparentnost je obecným pravidlem, které platí pro agenturu, Komisi a organizace v poradním fóru jako předpoklad vzájemné důvěry a dobré spolupráce;

Dodržování základních práv

Dodržování základních práv

| 23. | připomíná, že Výbor Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ustavil pracovní skupinu pro kontrolu agentury Frontex (FSWG); konstatuje, že pracovní skupina FSWG zveřejnila dne 14. července 2021 svou zprávu o šetření agentury Frontex v souvislosti s údajným porušováním základních práv, jejímž cílem bylo shromáždit „veškeré relevantní informace a důkazy týkající se údajných porušení základních práv, na nichž se agentura podílela, o nichž věděla nebo které neřešila, vnitřního řízení, postupů pro podávání zpráv a vyřizování stížností“; konstatuje, že pracovní skupina FSWG „nenašla přesvědčivé důkazy o přímém provádění odsunů nebo hromadných vyhoštěních agenturou Frontex v případech závažných incidentů, které mohla pracovní skupina FSWG přezkoumat
  “; připomíná, že pracovní skupina FSWG dospěla k závěru, že agentura „měla důkazy podporující tvrzení o porušování základních práv v členských státech, s nimiž prováděla společnou operaci, ale neřešila tato porušení rychle, ostražitě a účinně, ani neprováděla následná opatření“ a že „v důsledku toho agentura Frontex nezabránila těmto porušením, ani nesnížila riziko budoucích porušení základních práv“; současně připomíná, že pracovní skupina FSWEG také zjistila nedostatky v rámci spolupráce s členskými státy, které mohou bránit plnění povinností agentury v oblasti základních práv, a zdůraznila odpovědnost členských států a Komise, a to i nad rámec jejich úlohy ve správní radě; všímá si zejména rozdělení odpovědnosti mezi agenturu a členské státy v souvislosti se základními právy; bere na vědomí omezení, jimž agentura čelí v praxi s ohledem na to, že může zkoumat dodržování základních práv pouze v souvislosti s majetkem financovaným nebo spolufinancovaným agenturou; zdůrazňuje, že zaměstnanci agentury potřebují právní jasnost, zejména během vysoce rizikových misí na moři, a že Komise a členské státy musí zajistit právní normy a jasnost ohledně provádění nařízení (EU) 2019/1896, pokud jde o různé situace během misí; konstatuje, že pracovní skupina FSWG při svém šetření zjistila, že výkonný ředitel ignoroval doporučení a upozornění, které bývalý úředník pro otázky základních práv poskytoval po dobu čtyř let (11), zejména pokud jde o operace agentury v Maďarsku; vyzývá agenturu, aby Parlamentu předložila podrobnou zprávu o svých plánech na provádění doporučení pracovní skupiny FSGW a o dosaženém pokroku; |
| --- | --- |

23.

připomíná, že Výbor Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ustavil pracovní skupinu pro kontrolu agentury Frontex (FSWG); konstatuje, že pracovní skupina FSWG zveřejnila dne 14. července 2021 svou zprávu o šetření agentury Frontex v souvislosti s údajným porušováním základních práv, jejímž cílem bylo shromáždit „veškeré relevantní informace a důkazy týkající se údajných porušení základních práv, na nichž se agentura podílela, o nichž věděla nebo které neřešila, vnitřního řízení, postupů pro podávání zpráv a vyřizování stížností“; konstatuje, že pracovní skupina FSWG „nenašla přesvědčivé důkazy o přímém provádění odsunů nebo hromadných vyhoštěních agenturou Frontex v případech závažných incidentů, které mohla pracovní skupina FSWG přezkoumat
  “;

11

| 24. | konstatuje, že „pracovní skupina FSWG je toho názoru, že správní rada měla hrát mnohem aktivnější roli, pokud jde o uznání závažného rizika porušování základních práv a přijetí opatření, která by zajistila, že Frontex splní své negativní i pozitivní povinnosti v oblasti základních práv, jak je uvedeno v nařízení“; konstatuje, že pracovní skupina FSWG vítá nové interní postupy a pravidla, které agentura Frontex vypracovala v posledních měsících s cílem dodržovat nařízení (EU) 2019/1896, „ale naléhavě vyzývá oba subjekty, aby dále zlepšily dodržování základních práv ze strany agentury tím, že přehodnotí její vnitřní struktury a komunikaci a také spolupráci s hostitelskými členskými státy“; konstatuje, že pracovní skupin FSWG „poukazuje na odpovědnost členských států a Komise, a to i nad rámec jejich role ve správní radě“; |
| --- | --- |

24.

konstatuje, že „pracovní skupina FSWG je toho názoru, že správní rada měla hrát mnohem aktivnější roli, pokud jde o uznání závažného rizika porušování základních práv a přijetí opatření, která by zajistila, že Frontex splní své negativní i pozitivní povinnosti v oblasti základních práv, jak je uvedeno v nařízení“; konstatuje, že pracovní skupina FSWG vítá nové interní postupy a pravidla, které agentura Frontex vypracovala v posledních měsících s cílem dodržovat nařízení (EU) 2019/1896, „ale naléhavě vyzývá oba subjekty, aby dále zlepšily dodržování základních práv ze strany agentury tím, že přehodnotí její vnitřní struktury a komunikaci a také spolupráci s hostitelskými členskými státy“; konstatuje, že pracovní skupin FSWG „poukazuje na odpovědnost členských států a Komise, a to i nad rámec jejich role ve správní radě“;

| 25. | zdůrazňuje, že poslanci měli přístup k informacím, které vedly FSWG k závěru o „nedostatečné spolupráci výkonného ředitele při zajišťování souladu s některými ustanoveními nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, zejména pokud jde o základní práva“; skupina FSWG rovněž vyjádřila politování nad „jeho opakovaným odmítnutím provést doporučení Komise, aby zajistil soulad s nově přijatým nařízením“; |
| --- | --- |

25.

zdůrazňuje, že poslanci měli přístup k informacím, které vedly FSWG k závěru o „nedostatečné spolupráci výkonného ředitele při zajišťování souladu s některými ustanoveními nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, zejména pokud jde o základní práva“; skupina FSWG rovněž vyjádřila politování nad „jeho opakovaným odmítnutím provést doporučení Komise, aby zajistil soulad s nově přijatým nařízením“;

Šetření evropské veřejné ochránkyně práv

Šetření evropské veřejné ochránkyně práv

| 26. | bere na vědomí závěry strategického šetření evropské veřejné ochránkyně práv týkajícího se mechanismu agentury pro podávání a vyřizování stížností v souvislosti s údajným porušováním základních práv OI/5/2020/MHZ; konstatuje, že evropská veřejná ochránkyně práv rozhodla, že v této věci nepodnikne žádné další kroky; konstatuje, že veřejná ochránkyně práv zjistila ve fungování mechanismu pro podávání stížností nedostatky, které mohou jednotlivcům ztěžovat oznamování údajných porušení základních práv a úsilí o nápravu; konstatuje, že veřejná ochránkyně práv zjistila, že v agentuře došlo ke zpoždění při provádění nových povinností týkající se této záležitosti; bere na vědomí závazek agentury zabývat se oblastmi, v nichž evropská veřejná ochránkyně práv doporučila zlepšení; |
| --- | --- |

26.

bere na vědomí závěry strategického šetření evropské veřejné ochránkyně práv týkajícího se mechanismu agentury pro podávání a vyřizování stížností v souvislosti s údajným porušováním základních práv OI/5/2020/MHZ; konstatuje, že evropská veřejná ochránkyně práv rozhodla, že v této věci nepodnikne žádné další kroky; konstatuje, že veřejná ochránkyně práv zjistila ve fungování mechanismu pro podávání stížností nedostatky, které mohou jednotlivcům ztěžovat oznamování údajných porušení základních práv a úsilí o nápravu; konstatuje, že veřejná ochránkyně práv zjistila, že v agentuře došlo ke zpoždění při provádění nových povinností týkající se této záležitosti; bere na vědomí závazek agentury zabývat se oblastmi, v nichž evropská veřejná ochránkyně práv doporučila zlepšení;

| 27. | je znepokojen zjištěním skupiny FSWG, že úředník pro otázky základních práv a poradní fórum často nebyli od počátku zapojeni do vypracovávání pravidel, postupů a strategií v záležitostech týkajících se základních práv, jakož i skutečností, že správní rada a výkonný ředitel dostatečně nezohledňovali stanoviska a doporučení úředníka pro otázky základních práv a poradního fóra; vyzývá agenturu, aby od samého počátku plně a aktivně zapojovala úředníka pro otázky základních práv a poradní fórum do všech příslušných procesů; žádá výkonného ředitele, aby revidoval svůj vztah s úředníkem pro otázky základních práv a poradním fórem a včas zohlednil všechna jejich doporučení; naléhavě vyzývá agenturu, aby plně provedla doporučení skupiny FSWG a podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o dosaženém pokroku; |
| --- | --- |

27.

je znepokojen zjištěním skupiny FSWG, že úředník pro otázky základních práv a poradní fórum často nebyli od počátku zapojeni do vypracovávání pravidel, postupů a strategií v záležitostech týkajících se základních práv, jakož i skutečností, že správní rada a výkonný ředitel dostatečně nezohledňovali stanoviska a doporučení úředníka pro otázky základních práv a poradního fóra; vyzývá agenturu, aby od samého počátku plně a aktivně zapojovala úředníka pro otázky základních práv a poradní fórum do všech příslušných procesů; žádá výkonného ředitele, aby revidoval svůj vztah s úředníkem pro otázky základních práv a poradním fórem a včas zohlednil všechna jejich doporučení; naléhavě vyzývá agenturu, aby plně provedla doporučení skupiny FSWG a podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o dosaženém pokroku;

| 28. | naléhavě vyzývá agenturu, aby zajistila, že při provádění evropské integrované správy hranic bude dodržovat všechny povinnosti v oblasti základních práv zakotvené v nařízení (EU) 2019/1896, a to jak z hlediska politiky, tak z hlediska operativních činností; vyzývá agenturu, aby účinně prováděla doporučení vyplývající ze zprávy FSWG a z předchozího usnesení (EU) 2021/1615 a aby pravidelně informovala Parlament o provádění doporučení a o probíhajících operacích, včetně vážných incidentů týkajících se porušování základních práv na vnějších hranicích, a o tom, jak agentura takovouto situaci řešila; |
| --- | --- |

28.

naléhavě vyzývá agenturu, aby zajistila, že při provádění evropské integrované správy hranic bude dodržovat všechny povinnosti v oblasti základních práv zakotvené v nařízení (EU) 2019/1896, a to jak z hlediska politiky, tak z hlediska operativních činností; vyzývá agenturu, aby účinně prováděla doporučení vyplývající ze zprávy FSWG a z předchozího usnesení (EU) 2021/1615 a aby pravidelně informovala Parlament o provádění doporučení a o probíhajících operacích, včetně vážných incidentů týkajících se porušování základních práv na vnějších hranicích, a o tom, jak agentura takovouto situaci řešila;

Vnitřní řízení, včetně osob pověřených sledováním základních práv

Vnitřní řízení, včetně osob pověřených sledováním základních práv

| 29. | se znepokojením připomíná, že pracovní skupina FSWG vyjádřila znepokojení v souvislosti s tím, že „výkonný ředitel odložil nábor tří zástupců výkonného ředitele a upustil od toho, aby na ně delegoval nezávislé pravomoci“, a že zároveň rozšířil kabinet výkonného ředitele na 63 zaměstnanců; připomíná, že pracovní skupina FSWG je hluboce znepokojena nedostatečným systém brzd a protivah rámci agentury; bere na vědomí, že požadavky na odbornou způsobilost tří zástupců výkonného ředitele byly vymezeny správní radou a příslušná oznámení o volných pracovních místech na tyto tři pozice byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie dne 24. března 2021; vyzývá agenturu, aby podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o pokroku dosaženém v procesu přijímání zaměstnanců; |
| --- | --- |

29.

se znepokojením připomíná, že pracovní skupina FSWG vyjádřila znepokojení v souvislosti s tím, že „výkonný ředitel odložil nábor tří zástupců výkonného ředitele a upustil od toho, aby na ně delegoval nezávislé pravomoci“, a že zároveň rozšířil kabinet výkonného ředitele na 63 zaměstnanců; připomíná, že pracovní skupina FSWG je hluboce znepokojena nedostatečným systém brzd a protivah rámci agentury; bere na vědomí, že požadavky na odbornou způsobilost tří zástupců výkonného ředitele byly vymezeny správní radou a příslušná oznámení o volných pracovních místech na tyto tři pozice byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie dne 24. března 2021; vyzývá agenturu, aby podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o pokroku dosaženém v procesu přijímání zaměstnanců;

Osoby pověřené sledováním základních práv

Osoby pověřené sledováním základních práv

| 30. | vyjadřuje politování nad dlouhodobým zpožděním při jmenování úředníka pro otázky základních práv a osob pověřených sledováním základních práv ze strany výkonného ředitele, na které poukázala pracovní skupina FSWG, zejména pak s ohledem na rozšíření kabinetu výkonného vedení agentur; konstatuje, že dne 1. června 2021 v agentuře do funkce nastoupil úředník pro otázky základních práv; zdůrazňuje, že plán pracovních míst agentury byl v roce 2020 snížen z 377 míst ve skupině AD na 275 míst ve skupině AD; uznává, že to mělo dopad na celou personální strukturu včetně náboru 40 osob pověřených sledováním základních práv; bere na vědomí prohlášení výkonného ředitele agentury, že byl dokončen nábor první skupiny 20 osob pověřených sledováním základních práv, jejichž školení bylo zahájeno dne 1. června 2021, a že probíhá jmenování druhé skupiny čítající rovněž 20 osob; vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že z těchto přijatých 20 osob pověřených sledováním základních práv jich bylo pět jmenováno ve skupině AD 7 a patnáct ve skupině AST 4; připomíná, že Parlament ve zprávě FSWG zdůraznil, že „toto nižší pracovní zařazení může mít vliv na autoritu nezávislost osob pověřených sledováním základních práv a na jejich přístup k utajovaným a citlivým informacím, a tudíž na jejich efektivitu“; připomíná, že od agentury bylo požadováno, aby všech 40 osob pověřených sledováním základních práv přijala se zařazením ve funkční skupině AD, aby se tak zajistily nejlepší dovednosti a řádné nasazení v rámci operací; připomíná však, že opravný koeficient pro zaměstnance v různých agenturách zůstává nízký, a uznává, že nižší platy mohou mít negativní dopad na evropské uchazeče a mohou vést k potížím s náborem některých agentur; bere na vědomí, že pracovní skupina FSWG důrazně nesouhlasí se zbytečným zpožděním při přijímání osob pověřených sledováním základních práv, které způsobil výkonný ředitel; opakuje, že podle nařízení (EU) 2019/1896 mělo být do 5. prosince 2020 přijato nejméně 40 pracovníků pověřených sledováním základních práv; je hluboce znepokojen tím, že tato povinnost zůstává nesplněna, a trvá na tom, aby agentura včas, bez dalších prodlev a v platové třídě AD jmenovala zbývajících 20 osob pověřených sledováním základních práv s cílem zajistit, aby tyto osoby měly při výkonu svých povinností potřebnou nezávislost; připomíná zejména, že pracovní skupina FSWG uvedla, že „neomezený a neohlášený přístup k příslušným místům, aktivům a informacím“ je pro osoby pověřené sledováním základních práv zásadní; zdůrazňuje rovněž, že je třeba, aby členské státy plně spolupracovaly s úředníkem pro otázky základních práv a poskytovaly důkazy o podstatě vyšetřovaných případů; zdůrazňuje, že je třeba objasnit prohlášení agentury o tom, že zbývajících 20 osob pověřených sledováním základních práv bude přijato z vytvořeného rezervního seznamu pro skupinu AD 7, jakmile budou agentuře přidělena dodatečná místa AD 7, neboť Komise uvedla, že agentuře již byl přidělen dostatek pracovních míst ve skupině AD; |
| --- | --- |

30.

vyjadřuje politování nad dlouhodobým zpožděním při jmenování úředníka pro otázky základních práv a osob pověřených sledováním základních práv ze strany výkonného ředitele, na které poukázala pracovní skupina FSWG, zejména pak s ohledem na rozšíření kabinetu výkonného vedení agentur; konstatuje, že dne 1. června 2021 v agentuře do funkce nastoupil úředník pro otázky základních práv; zdůrazňuje, že plán pracovních míst agentury byl v roce 2020 snížen z 377 míst ve skupině AD na 275 míst ve skupině AD; uznává, že to mělo dopad na celou personální strukturu včetně náboru 40 osob pověřených sledováním základních práv; bere na vědomí prohlášení výkonného ředitele agentury, že byl dokončen nábor první skupiny 20 osob pověřených sledováním základních práv, jejichž školení bylo zahájeno dne 1. června 2021, a že probíhá jmenování druhé skupiny čítající rovněž 20 osob; vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že z těchto přijatých 20 osob pověřených sledováním základních práv jich bylo pět jmenováno ve skupině AD 7 a patnáct ve skupině AST 4; připomíná, že Parlament ve zprávě FSWG zdůraznil, že „toto nižší pracovní zařazení může mít vliv na autoritu nezávislost osob pověřených sledováním základních práv a na jejich přístup k utajovaným a citlivým informacím, a tudíž na jejich efektivitu“; připomíná, že od agentury bylo požadováno, aby všech 40 osob pověřených sledováním základních práv přijala se zařazením ve funkční skupině AD, aby se tak zajistily nejlepší dovednosti a řádné nasazení v rámci operací; připomíná však, že opravný koeficient pro zaměstnance v různých agenturách zůstává nízký, a uznává, že nižší platy mohou mít negativní dopad na evropské uchazeče a mohou vést k potížím s náborem některých agentur; bere na vědomí, že pracovní skupina FSWG důrazně nesouhlasí se zbytečným zpožděním při přijímání osob pověřených sledováním základních práv, které způsobil výkonný ředitel; opakuje, že podle nařízení (EU) 2019/1896 mělo být do 5. prosince 2020 přijato nejméně 40 pracovníků pověřených sledováním základních práv; je hluboce znepokojen tím, že tato povinnost zůstává nesplněna, a trvá na tom, aby agentura včas, bez dalších prodlev a v platové třídě AD jmenovala zbývajících 20 osob pověřených sledováním základních práv s cílem zajistit, aby tyto osoby měly při výkonu svých povinností potřebnou nezávislost; připomíná zejména, že pracovní skupina FSWG uvedla, že „neomezený a neohlášený přístup k příslušným místům, aktivům a informacím“ je pro osoby pověřené sledováním základních práv zásadní; zdůrazňuje rovněž, že je třeba, aby členské státy plně spolupracovaly s úředníkem pro otázky základních práv a poskytovaly důkazy o podstatě vyšetřovaných případů; zdůrazňuje, že je třeba objasnit prohlášení agentury o tom, že zbývajících 20 osob pověřených sledováním základních práv bude přijato z vytvořeného rezervního seznamu pro skupinu AD 7, jakmile budou agentuře přidělena dodatečná místa AD 7, neboť Komise uvedla, že agentuře již byl přidělen dostatek pracovních míst ve skupině AD;

| 31. | konstatuje, že v listopadu 2019 vstoupila v platnost nová pravidla týkající se mechanismu pro podávání a vyřizování stížností a že tato pravidla svěřila úředníkovi pro otázky základních práv větší odpovědnost; vítá skutečnost, že správní rada agentury v únoru 2021 přijala aktualizovanou strategii v oblasti základních práv; naléhavě žádá správní radu agentury, aby urychleně přijala akční plán k provádění aktualizované strategie v oblasti základních práv a ke zlepšení mechanismů sledování případů porušování základních práv a informování o nich a vyřizování stížností v rámci agentury; |
| --- | --- |

31.

konstatuje, že v listopadu 2019 vstoupila v platnost nová pravidla týkající se mechanismu pro podávání a vyřizování stížností a že tato pravidla svěřila úředníkovi pro otázky základních práv větší odpovědnost; vítá skutečnost, že správní rada agentury v únoru 2021 přijala aktualizovanou strategii v oblasti základních práv; naléhavě žádá správní radu agentury, aby urychleně přijala akční plán k provádění aktualizované strategie v oblasti základních práv a ke zlepšení mechanismů sledování případů porušování základních práv a informování o nich a vyřizování stížností v rámci agentury;

| 32. | pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 29. dubna 2021 (12) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur; vyzývá agenturu, aby pravidelně předkládala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o stavu provádění plánu pro řešení problémů uvedených v rozhodnutí (EU, Euratom) 2021/1613. |
| --- | --- |

32.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 29. dubna 2021 (12

---

(1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

1

(2)  Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (Úř. věst. L 122, 10.5.2019, s. 1).

2

(3)  Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU, Euratom) 2021/1613 ze dne 28. dubna 2021 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019 (Úř. věst. L 340, 24.9.2021, s. 324).

3

(4)  Usnesení Evropského Parlamentu (EU) 2021/1615 ze dne 29. dubna 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019 (Úř. věst. L 340, 24.9.2021, s. 328).

4

(5)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR21_08/SR_Frontex_CS.pdf

5

(6)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (Úř. věst. L 251, 16.9.2016, s. 1).

6

(7)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (Úř. věst. L 295, 14.11.2019, s. 1).

7

(8)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1052/2013 ze dne 22. října 2013, kterým se zřizuje Evropský systém ostrahy hranic (Eurosur) (Úř. věst. L 295, 6.11.2013, s. 11).

8

(9)  Rozsudek ze dne 17. prosince 2020, Komise v. Maďarsko, C-808/18, ECLI:EU:C:2020:1029.

9

(10)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

10

(11)  Zpráva o zjišťovacím vyšetřování agentury Frontex týkajícím se údajného porušování základních práv, bod 3 písm. D, Úloha výkonného ředitele, doporučení uvádí, že: „ Pracovní skupina FSWG vyjadřuje hluboké politování nad tím, že výkonný ředitel nereagoval na četná vyjádření obav, doporučení, stanoviska nebo připomínky, které úředník pro otázky základních práv předkládal v průběhu čtyř let, ani v souvislosti s nimi nepřijal navazující opatření.“

11

(12)  
  Úř. věst L 340, 24.9.2021, s. 525.

12

---