F O U R T H D I V I S I O N

D I L L A R D

, C

. J

. , D O Y L E

, P

. J

. , a n d M E R C I E R

, J

.

N O T I C E: M o t i o n s fo r r e c o n s i d e r a ti o n m u s t b e

p h y s i c a l l y r e c e i v e d i n o u r c l e r k ’ s o ffi c e w i th i n t e n d a y s

o f th e d a te o f d e c i s i o n to b e d e e m e d ti m e l y fi l e d

.

h ttp : / / w w w

. g a a p p e a l s

. u s / r u l e s

O c t o b e r 1 9

, 2 0 1 8



# I n t he C our

t of A ppe a l s of G e or g i a

A 1 8 A 1 2 1 2

. B A

C O N v

. T H E S T A

T E

.

M E R C I E R

, J u d g e

.

A j u r y f o u n d S a r a h B a c o n g

u i l t y o f o b s t r u c t i o n o f a l

a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r

( m i s d e m e a

n o r ) a n d n o t g u i l t y o f s i m p l

e b a t t e r y

. B a c o n a

p p e a l s

, c o n

t e n d i n g t h a t t h e

t r i a l c o u r t e r r e d b y d e n

y i n g h e r m o t i

o n f o r a d i r e c t e d v e r d i

c t o f a c q u i t t a l o n t h e

o b s t r u c t i o n c h a r g e

. S h e a r g u e s t h a t s h e c o u l d n o t b e c o n

v i c t e d o f o b s t

r u c t i o n o f a l a w

e n f o r c e m e n t o f f i c e r b e c a u s e t h e o f f i c e r

, a n o f

f

- d u t y m u n i c i p a l l a w e n f o r c e m e n t

o f f i c e r

, w a s w o r

k i n g o u t s i d e t h e m u n i c i p a l i t y ’ s b o u n d a r i e s a n d t h u s w a s n o t e n g

a g e d

i n t h e l a w f u l d i s c h a r g e o f h i s o f f i c i a l d u t i e s w h e n h e a t t e m p t e d t o a r r e s t h e r

. W e a g

r e e

a n d r e v e r s e

.

V i e w e d i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e v e r d i c t

, E d e n f i e l d v

. S t a t e

, 2 9 3 G a

.

3 7 0

, 3 7 1 ( 1 ) ( 7 4 4 S E 2 d 7 3 8 ) ( 2 0 1 3 )

, t h e e v i d e n c e s h o w s t

h e f o l l o w i n g

. C

. R

. w a se m

p l o y e d a t a n A m e r i c a n L e g i o n f a c i l i t y i n A m e r i c u s

, i n S u m t e r C o u n t y

, G e o r g i a

. O n

M a y 2 8

, 2 0 1 6

, C

. R

. h a d a d i s a g r e e m e n t w i t h B a c o n

, w

h o w a s h e r c o

- w o r

k e r

, i n t h e

f a c i l i t y ’ s c a r p o r t a r e a

.

O f f i c e r J

. B

, w

h o w a s a s w o r

n p o l i c e o f f i c e r f o r t h e P l a i n s P o l i c e D e p a r t m e n t

a n d t h e M o n t e z u m a P o l i c e D e p a r t m e n t

, w a s w o r k i n g s e c u r i t y f o r t h e A m e r i c a n L e g i o n

t h a t e v e n i n g

. H i s w o r

k a t t h e t i m e d i d n o t i n v o l v e t h e P l a i n s o r M o n

t e z u m a p o l i c e

d e p a r t m e n t s

, a n d h e w a s n o t a s w o r

n o f f i c e r w i t h t h e S u m t e r C o u n t y S h e r i f f ’ s

D e p a r t m e n t o r t h e C i t y o f A m e r i c u s P o l i c e D e p a r t m e n t

.

O f f i c e r J

. B

. t e s t i

f i e d t h a t w h e n h e e x i t e d t h e A m e r i c a n L e g i o n b u i l d i n g a n d

e n t e r e d t h e f a c i l i t y ’ s c a r p o r t a r e a

, h e s a w B a c o n s t

r i k e C

. R

. o n t

h e a r m

. O f f i c e r J

. B

.

g r a b b e d B a c o n a

n d t o l d h e r s h e w a s u

n d e r a r r e s t

, b u t B a c o n “ s n a

t c h e d a w a y ” f

r o m

h i m

. O f f i c e r J

. B

. t o l

d h e r a g a i n s h e w a s u

n d e r a r r e s t

, a n d B a c o n a g

a i n p u l l e d a w a y

f r o m h i m

. B a c o n t

h e n “ g o t i n t o a d e f e n s i v e s t a n c e

, ” a n d O f f i c e r J

. B

. “ b e a

r h u g g e d ”

B a c o n

, p l a c e d h e r a g

a i n s t a c a r

, h a n d c u f

f e d h e r a n d c a l l e d f o r t h e S u m t e r C o u n t y

S h e r i f f ’ s D e p a r t m e n t t o t r a n s p o r t h e r t o t

h e s h e r i f f ’ s o f f i c e

. B a c o n ’ s c o u s i

n

, J

. R

. ,

t e s t i f i e d t h a t h e w i t n e s s e d p a r

t o f t h e i n c i d e n t a n d t h a t

, w h e n O f f i c e r J

. B

. w a s

a t t e m p t i n g t o h a n d c u f f B a c o n

, t

h e o f f i c e r t h r e a t e n e d t o “ t

h r o w [ B a c o n ] o n t

h e

g r o u n d ” ; J

. R

. i

m p l o r e d t h e o f f i c e r n o t t o d o s o

, a

n d h e d i d n o t

.

2B a c o n w a s c h a r g e d b y a c c u s a

t i o n w i t h o b s t r u c t i o n o f a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r

a n d s i m p l e b a t t e r y

. 1 A s t o t h e o b s t r u c t i o n o f a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r c h a r g e

, t h e

a c c u s a t i o n a l l e g e d t h a t B a c o n :

i n S u m t e r C o u n t y

, . . . d i d k n o w i n g l y a n d w i l l f u l l y o b s t r u c t [ J

. B

. ]

, a l

a w

e n f o r c e m e n t o f f i c e r w i t h t h e P l a i n s P o l i c e D e p a r t m e n t

, i n t h e l a w f u l

d i s c h a r g e o f h i s o f f i c i a l d u t i e s b y s n a t c h i n g a w a y f r o m h i m s e v e r a l t i

m e s

,

w h i c h m a d e i t h a r d f o r h i m t o p l a c e h e r u n d e r a r r e s t

, i n v i o l a t i o n o f t h e

l a w s o f t h e S t a t e o f G e o r g

i a

.

T h e s o l e i s s u e o n a

p p e a l i s w

h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d b y d e n

y i n g B a c o n ’ s

m o t i o n f o r a d i r e c t e d v e r d i

c t o f a c q u i t t a l o n t h e c h a r g

e o f o b s t r u c t i o n o f a l a w

e n f o r c e m e n t o f f i c e r

, w h e n t h e o f f i c e r w a s a n o f f

- d u t y m u n i c i p a l p o l i c e o f f i c e r w o r k i n g

o u t s i d e o f h i s j u

r i s d i c t i o n w h e n h e a t t e m p t e d t o a r r e s t h e r

.

T h e s t a n d a r d o f r e v i e w f

o r t h e d e n i a l o f a m o t i

o n f o r a d i r e c t e d v e r d i

c t

o f a c q u i t t a l i s t h e s a m e a s t h a t f o r r e v i e w i n g t h e s u f f i c i e n c y o f t

h e

e v i d e n c e t o s u

p p o r t a c o n v i c t i o n

. A m o t i

o n f o r a d i r e c t e d v e r d i

c t i n a

c r i m i n a l c a s e s h o u l

d o n l y b e g r a n t e d w h e n t h e r e i s n o c o n f

l i c t i n t h e

e v i d e n c e a n d t h e e v i d e n c e d e m a

n d s a v e r d i

c t o f a c q u i

t t a l a s a m a

t t e r o f

1 T h e a c c u s a

t i o n s t a t e s t h a t B a c o n c o m m i t

t e d s i m p l e b a t t e r y a g a i n s t “ S a r a h

B a c o n

. ” T h e a

r r e s t w a r r a n t a f f i d a v i t n a m e s C

. R

. a s t

h e v i c t i m

, a n d t h e e v i d e n c e

s h o w s t h a t t h e v i c t i m o f t h a t o f f e n s e

, i f t h e r e w a s o n e

, w a s C

. R

. I n a n y e v e n t

, B a c o n

w a s f o u n d n o t g u i l t y o f s i m p l e b a t t e r y a n d o u r r e v i e w d o e s n o t i

n v o l v e t h e v e r d i c t a s

t o t h a t c o u n t

.

3l

a w

. M o r e o v e r

, o n a

p p e a l t h e e v i d e n c e m u s t b e v i e w e d i n t h e l i g h t m o s t

f a v o r a b l e t o t h e v e r d i c t [

. ]

W h e r e t h e e v i d e n c e d e m a

n d s a v e r d i

c t o f a c q u i t t a l

, t h e f a i l u r e o f a t r i a l

j u d g e t o s o d i r e c t a v e r d i

c t i s r e v e r s i

b l e e r r o r

.

H o w a r d v

. S t a t e

, 2 8 1 G a

. A

p p

. 7 9 7

, 8 0 0 ( 3 ) ( 6 3 7 S E 2 d 4 4 8 ) ( 2 0 0 6 ) ( c i t a t i o n s

,

p u n c t u a t i o n a n d e m p h a s i s o m i

t t e d )

.

O C G A § 1 6

- 1 0

- 2 4 ( a ) ( 2 0 1 5 ) p r o v i d e s i n p e r t i n e n t p a r

t : “ a p e r s o n w

h o

k n o w i n g l y a n d w i l l f u l l y o b s t r u c t s o r h i n d e r s a n y l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r i n t h e l a w f u l

d i s c h a r g e o f h i s o f

f i c i a l d u t i e s i s g u i l t y o f a m i s d e m e a

n o r

. ” “ C o n s e q

u e n t l y

, a s a n

e s s e n t i a l e l e m e n t o f a p r o s e c u

t i o n f o r t h i s o f f e n s e

, t h e S t a t e m u s t p r o v e t

h a t t h e o f f i c e r

w a s i n t h e l a w f u l d i s c h a r g e o f h i s o f

f i c i a l d u t i e s a t t h e t i m e o f t h e o b s t r u c t i o n

. ” G r e e n

v

. S t a t e

, 2 4 0 G a

. A

p p

. 7 7 4

, 7 7 5 ( 1 ) ( 5 2 5 S E 2 d 1 5 4 ) ( 1 9 9 9 )

. A p o l i c e o f f i c e r i s n o t

d i s c h a r g i n g h i s l a w f u l d u t i e s w h e n h e i s m a

k i n g a n u n l a w f u l a r r e s t

, a n d a p e r s o n w

h o

r e s i s t s a n u n l a w f u l a r r e s t d o e s n o t h i

n d e r t h e o f f i c e r i n t h e l a w f u l d i s c h a r g e o f h i s

o f f i c i a l d u t i e s

. W a g n e r v

. S t a t e

, 2 0 6 G a

. A

p p

. 1 8 0

, 1 8 2

- 1 8 3 ( 4 2 4 S E 2 d 8 6 1 ) ( 1 9 9 2 )

( r e v e r s i n g d e n i a l o f m o t i o n f

o r d i r e c t e d v e r d i

c t o f a c q u i t t a l w h e r e d e f e n d a n t w a s

c h a r g e d w i t h o b s t r u c t i o n “ b y p h

y s i c a l l y r e s i s t i n g a l a w f u l a r r e s t

, ” b e c a

u s e S t a t e d i d

4n o t s h o w t

h a t t h e a r r e s t b e i n g r e s i s t e d w a s l

a w f u l )

. “ [ A ] p e r s o n h a s t

h e r i g h t t o r e s i s t

a n u n l a w f u l a r r e s t

. ” S i d n e r v

. S t a t e

, 3 0 4 G a

. A

p p

. 3 7 3

, 3 7 6 ( 3 ) ( 6 9 6 S E 2 d 3 9 8 ) ( 2 0 1 0 )

.

O C G A § 4 0

- 1 3

- 3 0 p r o v i

d e s :

O f f i c e r s o f t h e G e o r g i a S t a t e P a t r o l a n d a n y o t h e r o f f i c e r o f t h i s s t a t e o r

o f a n y c o u n t y o r m u n i c i p a l i t y t h e r e o f h a v i n g a u t h o r i t y t o a r r e s t f o r a

c r i m i n a l o f f e n s e o f t h e g r a d e o f m i s d e m e a n o r s h a l l h a v e a u t h o r i t y t o

p r e f e r c h a r g e s a n d b r i n g o f f e n d e r s t o t

r i a l u n d e r t h i s a r t i c l e

, p r o v i d e d t h a t

o f f i c e r s o f a n i n c o r

p o r a t e d m u n i c i p a l i t y s h a l l h a v e n o p o w e r t

o m a k e

a r r e s t s b e y o n d t h e c o r p o r a t e l i m i t s o f s u c h m u n i c i

p a l i t y u n l e s s s u c h

j u r i s d i c t i o n i s g i v e n b

y l o c a l o r o t h e r l a w

.

( E m p h a s i s s u

p p l i e d

. ) U n l e s s o t h e r w i s e p r o v i

d e d b y l a w

, “ [ n ] o m

u n i c i p a l i t y m a y

e x e r c i s e a n y o f t h e p o w e r s l

i s t e d i n s u b p a r a g r a p h ( a ) o f t

h i s P a r a g r a p h [ e

. g

. , p o l

i c e

p r o t e c t i o n ] o r p r o v i d e a

n y s e r v i c e l i s t e d t h e r e i n o u t s i d e i t s o w n b o u n d a r i e s e x c e p t b y

c o n t r a c t w i t h t h e c o u n t y o r m u n i c i p a l i t y a f f e c t e d

. ” G a

. C o n s t

. A

r t

. I X

, § I I

, P a

r a

. I I I

( b )

. I t i s u n d i s p u t e d t

h a t O f f i c e r J

. B

. w a s a

n o f f i c e r o f a n i n c o r p o r a t e d m u n i c i p a l i t y

( P l a i n s

, a s c h a

r g e d

, b u t a l s o M o n

t e z u m a

, p e r t r i a l t e s t i m o n y ) a n d w a s o f

f d u t y a n d

b e y o n d t h e c o r p o r a t e l i m i t s o f t h e m u n i c i p a l i t y w h e n h e a t t e m p t e d t o a r r e s t B a c o n

.

T h e f a c t t h a t h e w a s o f

f d u t y i s n o t d e t e r

m i n a t i v e b e c a u s e o b s t r u c t i o n c a n b e

c o m m i t t e d a g a i n s t a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r w h o i s o f f d u t y o r w o r k i n g p r i v a t e

5s e c u

r i t y

. S e e S t r y k e r v

. S t a t e

, 2 9 7 G a

. A

p p

. 4 9 3

, 4 9 4 ( 6 7 7 S E 2 d 6 8 0 ) ( 2 0 0 9 ) ; D u n c a n

v

. S t a t e

, 1 6 3 G a

. A

p p

. 1 4 8

, 1 4 9 ( 1 ) ( 2 9 4 S E 2 d 3 6 5 ) ( 1 9 8 2 )

. H o w e v e r

, O f f i c e r J

. B

.

w a s a n o f f i c e r o f a n i n c o r p o r a t e d m u n i c i p a l i t y

, a n d h e t h u s l a c k e d p o w e r t o m a

k e a n

a r r e s t o u t s i d e t h a t m u n i c i p a l i t y u n l e s s l o c a l o r o t h e r l a w g a v e h i m s u c h j u r i s d i c t i o n

. S e e

O C G A § 4 0

- 1 3

- 3 0

. T h e S t a

t e h a s n o t s h o w

n t h a t a n y l o c a l o r o t h e r l a w g a v e h i m s u c h

j u r i s d i c t i o n

.

T h e S t a t e c o n c e d e s t

h a t “ i t m a y b e t r u e t h a t a s a m u n i c i p a l p o l i c e o f

f i c e [ r ]

,

o u t s i d e o f h i s j u

r i s d i c t i o n

, [ O f f i c e r J

. B

. ] d i

d n o t h a v e a u t h o r i t y t o a r r e s t [ B a c o n ]

, ” b u

t

i t a s s e r t s t h a t : ( 1 ) b e c a

u s e O f f i c e r J

. B

. w i

t n e s s e d a c r i

m e b e i n g c o m m i t t e d

, “ h e w a s

. . . a u t h o r i z e d a s a p r i

v a t e c i t i z e n t o p l a c e [ B a c o n ] i

n t o h a n d c u f f s a n d d e t a i n h e r u n t i l

a l o c a l p e a c e o f

f i c e r c o u l d a s s i s t h i m ” ; a n d ( 2 ) b e c a

u s e l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s h a v e

a d u t y t o m a i n t a i n t h e p e a c e 2 4 h o u

r s a d a y

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y a r e o n d u t y

,

m u n i c i p a l o f f i c e r s a r e a u t h o r i z e d t o p e r f

o r m t h e i r o f f i c i a l d u t i e s e v e n o u

t s i d e o f t h e i r

j u r i s d i c t i o n s

.

61

. C i

t i n g O C G A § 1 7

- 4

- 6 0

, 2 t

h e S t a t e c o n t e n d s t h a t O f f i c e r J

. B

. w a s a

u t h o r i z e d

a s a p r i v a t e c i t i z e n t o a r r e s t B a c o n o u

t s i d e o f h i s j u r i s d i c t i

o n b e c a u s e a c r i m e w a s

c o m m i t t e d i n h i s p r e s e n c e

. B u

t i f h e w a s a c t i

n g a s a p r i v a t e p e r s o n e f

f e c t i n g a c i t i z e n ’ s

a r r e s t

, a s o p p o s e d t o a c t i

n g a s a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r

, h e w a s w i t h o u t c e r

t a i n

a u t h o r i t y o t h e r w i s e c o n f e r r e d o n l y u p o n l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s

. S e e g

e n e r a l l y Z i l k e

v

. S t a t e

, 2 9 9 G a

. 2 3 2

, 2 3 5

- 2 3 6 ( 7 8 7 S E 2 d 7 4 5 ) ( 2 0 1 6 )

. N o t h i n g i n t h e l a n g u a g e o f

O C G A § 1 6

- 1 0

- 2 4 s u

p p o r t s a c o n c l u s i o n t h a t a p e r s o n w

h o r e s i s t s a

n a r r e s t b y a

p r i v a t e c i t i z e n c o m m i t s t h e o f f e n s e o f o b s t

r u c t i o n o f a l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r

. I n

f a c t

, t h e c l e a r a n d u n a m b i g u o u s t e x t o f O C G A § 1 6

- 1 0

- 2 4 p r o v i

d e s t h a t o b s t r u c t i o n

i s c o m m i t t e d w h e r e a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r i s l a w f u l l y d i s c h a r g i n g h i s o f f i c i a l d u t i e s

.

S e e g e n e r a l l y W i l l i a m s v

. S

t a t e

, 2 9 9 G a

. 6 3 2

, 6 3 3 ( 7 9 1 S E 2 d 5 5 ) ( 2 0 1 6 ) ( s t a t i n g t h a t

,

p u r s u a n t t o t

h e r u l e s o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

, i f t h e s t a t u t o r y t e x t i s c l e a r a n d

u n a m b i g u o u s

, w e a

t t r i b u t e t o t h e s t a t u t e i t s p l a i n m e a n i n g )

. T h e S t a t e h a s n o t s h o w

n

t h a t O C G A § 1 6

- 1 0

- 2 4 a

p p l i e s w h e r e a n o f f

- d u t y m u n i c i p a l p o l i c e o f f i c e r i s e f f e c t i n g

a c i t i z e n ’ s a r r e s t

.

2 O C G A § 1 7

- 4

- 6 0 p e r

t i n e n t l y p r o v i d e s : “ A p r i

v a t e p e r s o n m a

y a r r e s t a n

o f f e n d e r i f t

h e o f f e n s e i s c o m

m i t t e d i n h i s p r e s e n c e o r w i

t h i n h i s i m m e d i a t e

k n o w l e d g e

. ”

72

. T h e S t a t e a s s e r t s t h a t “ [ t ] h e r e i s n o j u

r i s d i c t i o n a l r e q u i r e m e n t t o t h e g e n e r a l

r u l e t h a t a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r h a s a d

u t y t o e n f o r c e t h e l a w a n d m a i n t a i n t h e p e a c e

t w e n t y

- f o u r h o u r s a d a y [

, ] ” a n d t h a t “ [ t ] h i s c o u

r t h a s y e t t o s e t a

n y j u r i s d i c t i o n a l

l i m i t a t i o n o n t h i s w e l l

- e s t a b l i s h e d r u l e

. ”

I n d e e d

, “ [ a ] l

a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r h a s a f u l l

- t i m e d u t y t o m a i n t a i n t h e p e a c e

. ”

I n t h e I n t e r e s t o f M

. M

. , 2 6 5 G a

. A

p p

. 3 8 1

, 3 8 3 ( 1 ) ( c ) ( 5 9 3 S E 2 d 9 1 9 ) ( 2 0 0 4 )

( f o o t n o t e a n d p u n c t u a t i o n o m i t t e d )

. H o w e v e r

, O C G A § 4 0

- 1 3

- 3 0 s p e c i f i c a l l y l i m i t s

t h e a r r e s t p o w e r s o f m u n i c i

p a l o f f i c e r s

. U n d e r t h e r u l e s o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

, “ a

s p e c i f i c s t a t u t e w i l l p r e v a i l o v e r a g e n e r a l s t a t u t e

, a b s e n t a n y i n d i c a t i o n o f a c o n

t r a r y

l e g i s l a t i v e i n t e n t

. ” W i l l i a m s

, 2 9 9 G a

. a

t 6 3 4 ( c i t a t i o n s a n d p u

n c t u a t i o n o m i t t e d ) ; s e e

M a n n v

. S t a t e

, 2 7 3 G a

. 3 6 6

, 3 6 8 ( 1 ) ( 5 4 1 S E 2 d 6 4 5 ) ( 2 0 0 1 )

. A n d a c r i m i n a l s t a t u t e

w i l l b e s t r i c t l y c o n s t r u e d a g a i n s t t h e S t a t e a n d i n f a v o r o f t h e a c c u s e d

. S

t a t e v

.

E n g l i s h

, 2 7 6 G a

. 3 4 3

, 3 4 9 ( 3 ) ( 5 7 8 S E 2 d 4 1 3 ) ( 2 0 0 3 )

.

T o m e e t i t s b u r d e n u n d e r O C G

A § 4 0

- 1 3

- 3 0 o f s h o w i

n g t h a t a l o c a l o r o t h e r

l a w g a v e O f f i c e r J

. B

. a

r r e s t p o w e r s o u t s i

d e t h e m u n i c i p a l i t y t h a t e m p l o y e d h i m

, t h e

S t a t e r e l i e s u p o n t h e f o l l o w i n g c a s e s

, e a c h o f w

h i c h i n v o l v e s o b s t r u c t i o n o f o f

f

- d u t y

l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s w h o e f f e c t e d a r r e s t s t o m a i

n t a i n t h e p e a c e

. S e e I

n t h e

I n t e r e s t o f D

. S

. , 2 9 5 G a

. A

p p

. 8 4 7

, 8 4 8 ( 6 7 3 S E 2 d 3 2 1 ) ( 2 0 0 9 ) ; I n t h e I n t e r e s t o f M

.

8M

. , s u p r a ; F r a y a l l v

. S t a t e

, 2 5 9 G a

. A

p p

. 2 8 6

, 2 8 8 ( 2 ) ( 5 7 6 S E 2 d 6 5 4 ) ( 2 0 0 3 ) ;

S t r y k e r

, s u p r a

. T h e S t a

t e ’ s r e l i a n c e o n t h o s e c a s e s i s m i s p l a c e d

, h o w e v e r

, b e c a u s e

n o n e o f t h e c i t e d c a s e s d i s c u s s e s O C G

A § 4 0

- 1 3

- 3 0 a

n d t h e a u t h o r i t y o f a m u n i c i p a l

o f f i c e r t o m a k e a l a w f u l a r r e s t o u t s i d e t h e b o u n d a r i e s o f t h e m u n i c i p a l i t y

.

A l t h o u g h Z i l k e

, s u p r a

, i s n o t p r e c i s e l

y o n p o i n t b e c a u s e i t i n v o l v e d t h e a r r e s t

p o w e r s o f a c a m

p u s p o l i c e o f f i c e r o u t s i d e t h e g e o g r a p h i c a l j u r i s d i c t i o n c o n f e r r e d b y

s t a t u t e ( O C G

A § 2 0

- 3

- 7 2 )

, w e f

i n d t h e S u p r e m e C o u

r t ’ s a n a l y s i s i n t h a t c a s e

c o m p e l l i n g

. I n Z i l k e

, t h e C o u r t r e c o g n i z e d t h a t “ [ p ] u r s u a n t t o O C G A § 1 7

- 4

- 2 0 ( a ) ( 2 )

( A )

, a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r m a y m a k e a c u s t o d i

a l a r r e s t w i t h o u t a w a r r a n t i f t h e

o f f e n s e i s c o m

m i t t e d i n s u c h o f f i c e r ’ s p r e s e n c e

, ” b u

t

, t h e C o u r t r e a s o n e d

, n o t

h i n g i n

O C G A § 1 7

- 4

- 2 0 o r O C G

A § 1 7

- 4

- 2 3 ( w

h i c h p e r t i n e n t l y p e r m i t t e d a l a w e n f o r c e m e n t

o f f i c e r c e r t a i n a r r e s t p o w e r s w

h e n a m o t o r v e h i

c l e o p e r a t o r c o m m i t t e d a v i o l a t i

o n i n

h i s p r e s e n c e ) “ e x

p a n d s t h e s t a t u t o r i l y

- i m p o s e d j u r i s d i c t i o n o f a c a

m p u s p o l i c e

o f f i c e r

. ” I d

. a

t 2 3 5 ( p u

n c t u a t i o n o m i t t e d )

. N o t a

b l y

, t h e S u p r e m e C o u

r t i n Z i l k e

e x p r e s s l y d i s a p p r o v e d c a s e s h o l

d i n g t h a t O C G A § 1 7

- 4

- 2 3 3 “ a

u t h o r i z e s a l a w

3 O C G A § 1 7

- 4

- 2 3 ( a ) p e r

t i n e n t l y p r o v i d e s t h a t ( 1 ) a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r

m a y a r r e s t a p e r s o n b y c i

t a t i o n f o r m o t o r v e h i c l e v i

o l a t i o n s p r o v i d e d t h e o f f e n s e i s

c o m m i t t e d i n h i s o r h e r p r e s e n c e

, o r ( 2 ) a l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r m a y a r r e s t a p e r s o n

a c c u s e d o f a s p e c i

f i e d m i s d e m e a n o r p r o v i

d e d t h e o f f e n s e w a s c o m

m i t t e d i n t h e

9e n f

o r c e m e n t o f f i c e r

, i n c l u d i n g a c a m p u s p o l i c e o f f i c e r

, t o m a

k e a c u s t o d i

a l a r r e s t

o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l a w e n f o r c e m e n t a g e n c y b y w

h i c h h e i s e m

p l o y e d

. ” I d

.

a t 2 3 4

- 2 3 5 ( f

o o t n o t e s o m i t t e d )

. L i k e w i s e

, n o t

h i n g i n O C G A § 1 7

- 4

- 2 0 ( a ) ( 2 ) ( A

)

– o r

a n y a u t h o r i t y c i t e d b y t h e S t a t e

– e x p a n d s t h e s t a t u t o r i l y

- i m p o s e d j u r i s d i c t i o n o f a

m u n i c i p a l p o l i c e o f

f i c e r

. I n f a c t

, a s s e t o u

t a b o v e

, G e o r g

i a ’ s C o n s t i t u t i o n e x p r e s s l y

p r o h i b i t s a m u n i c i p a l i t y f r o m e x e r c i s i n g i t s p o l i c e p r o t e c t i

o n s e r v i c e s o u t s i d e i t s o w n

b o u n d a r i e s e x c e p t b y c o n

t r a c t w i t h t h e a f

f e c t e d c o u n t y o r m u n i c i p a l i t y

. G a

. C o n s t

.

A r t

. I X

, § I I

, P a

r a

. I I I ( b )

. N o s u c h c o n

t r a c t w a s s h o w

n h e r e

.

I n s u m

, m u n i c i p a l O f f i c e r J

. B

. h a d n o p o w e r t o a r r e s t B a c o n o u

t s i d e o f t h e

t e r r i t o r i a l l i m i t s o f h i s j u

r i s d i c t i o n ; t h u s

, h e w a s n o t d i s c h a

r g i n g h i s o f f i c i a l d u t i e s w h e n

h e t r i e d t o a

r r e s t h e r

, a n d s h e c o u l

d n o t b e c o n

v i c t e d o f o b s t

r u c t i o n o f a n o f f i c e r f o r

r e s i s t i n g t h e a r r e s t

. S e e g

e n e r a l l y E w u m i v

. S t a t e

, 3 1 5 G a

. A

p p

. 6 5 6

, 6 6 5 ( 2 ) ( b ) ( 7 2 7

S E 2 d 2 5 7 ) ( 2 0 1 2 ) ( s u s p e c t ’ s a t t e m p t t o r e s i s t a

n u n l a w f u l a r r e s t c a n n o t f o r m t h e b a s i s

f o r a n o b s t r u c t i o n c o n v i c t i o n b e c a u s e o f f i c e r w a s n o t e n g

a g e d i n t h e l a w f u l d i s c h a r g e

o f h i s o f f i c i a l d u t i e s )

. I n a s m

u c h a s t h e e v i d e n c e d e m a

n d e d a v e r d i

c t o f a c q u i t t a l

, t h e

o f f i c e r ’ s p r e s e n c e

.

1 0t

r i a l c o u r t e r r e d b y d e n

y i n g B a c o n ’ s m o t i

o n

. T h u s

, t h e c o n v i c t i o n m u s t b e r e v e r s e d

.

S e e g e n e r a l l y E w u m i

.

J u d g m e n t r e v e r s e d

. D i l l a r d

, C

. J

. , a n d D o y l e

, P

. J

. , c o n c u r

.

1 1