### U nit ed S t a t es E n v i r on m e n tal P r ot e c t ion A g e n cy, R e g i on 9

A ir D i v i s i on

T ec h ni c al S up p o rt D o cum e nt



## E P A's N o t i ce of Pr o p o s ed R u l em a k i ng

R ev is i on to t he A r i z o na S t a te I m ple m e n t at i on P l an

f or t he A r i z o na D e p a r t me nt of E n v i r o n me n tal Q u a l ity

R ev is i o ns to A ir P l a n; A r i z o n a; S t at io na ry S o urc e s; N ew S o ur ce R ev i ew

N ew or A m e n ded R ules f r om A r i z ona A dm i n is t r a ti ve C o de, T i t le 18,

Ch a p t er 2, A r t i cles 1, 2, 3, a nd 4; N ew or A m e n d ed S t a t u t o ry Pr o v is io ns

fr om A r i z o na R ev i s ed S t a t u t e s, Tit le 49, Ch a p t ers 1 and 3

M a r ch 2015T able of C o n t e n ts

S e c t i o n P ag e

1. I nt r o du c t i o n 1

2. D e s c ri pt i o n o f S I P R e v is i o n S ub m i tt a l 2

2

. 1 C o m p l e t e n e ss 7

3. W h a t ar e t h e G e n e ral R e qu ir e m e n t s o f a S I P- A pp r o v e d N S R P r o g ram ? 7

3

. 1 M i n o r N S R 7

3

. 2 P r e v e nt i o n o f Si g n i f i c a nt D e t e ri o r a t i o n 8

3

. 3 N o n a t t ai n m e n t N S R 1 0

4. S u mmar y o f A r i z o n a’s S u b mi t t e d S t a t u t o r y P r o v is i o n s a nd R u l e s 1 0

4

. 1 S t a tu t o r y P r o v isi o n s 1 1

4

. 2 R u l e s 1 1

5. R e v i e w of N S R S I P S ub m i tt a l 1 5

5

. 1 S u mmar y

– N S R P e rmi tt i n g P r o gra m

– 4 0 C F R 51

. 16 0 t h r o u g h 51

. 1 66 1 5

5

. 2 40 C F R 51

. 1 6 0 – L e gall y E n f o r c e a b l e P r o c e d u r e s 1 7

5

. 3 40 C F R 51

. 1 6 1 – P u b li c A v aila b i l i t y o f I nf o rm a t i o n 2 8

5

. 4 40 C F R 51

. 1 6 2 – I d e nt i f i c a t i o n o f R e s p o n s i b l e Ag e n c y 3 0

5

. 5 40 C F R 51

. 1 6 3 – A d mi n is t r a t i v e P r o c e d u r e s 3 1

5

. 6 40 C F R 51

. 1 6 4 – S t a c k H e ig ht P r o v isi o n s 3 2

5

. 7 40 C F R 51

. 1 6 5 – P e rmi t R e qu ir e m e n t s ( N A

- N S R) 3 3

5

. 8 40 C F R 51

. 1 6 6 – P r e v e nt i o n o f Sig n i f i c a n t D e t e ri o ra t i o n o f Air Q u a l i t y 4 4

6. R e v i e w of No n -N S R R e l a t e d R u l e s a n d S t a t u t o r y P r o v isi o n s 5 9

6

. 1 R 18- 2 -3 1 1

, T e s t M e th o d s a nd P r o c e d u r e s 6 0

6

. 2 R 18- 2 -3 1 2

, P e r f o r ma n c e T e s t s 6 0

6

. 3 A .R. S

. § 49

- 107

, L o c al D e l e g a t i o n o f S t a t e A ut h o ri t y 6 0

7. R e v i e w of E x is t i n g S I P R u l e s a n d S t a t ut o r y P r o v is i o n s t o b e R e p la c e d 6 1

8. S e c t i o n s 110 ( a )( 2 )( E )( i )

, 110 ( l ) a n d 1 93 o f t h e A c t 6 8

9. EP A’s P r o p o s e d A c t i o n 7 1

10. A tt a c h m e n t s 7 1Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 1 o f 71 

### 1. I nt r o d uc t i on

T h is t e c hn i c a l s u pp o r t d o c u m e n t ( T S D ) f o c u s e s p r i maril y o n t h e p r e c o n s t r u c t i o n p e rm i tt i n g

r e qu i r e m e nt s f o r s t a t i o n ar y s o u r c e s, a ls o c all e d N e w S o u r c e R e v i e w o r N S R

, i n t i t l e I o f th e C l e a n A ir

A c t (C AA o r t h e A c t ) a n d EP A’s i m p l e m e nt i n g r e g u la t i o n s a d d r e ssi n g t h e S t a t e I m p l e m e nt a t i o n P l a n

( S I P ) r e qu i r e m e n t s f o r S t a t e N S R p r o grams a t t i t l e 40 o f t h e C o d e o f F e d e r al R e g u l a t i o n s (C F R) p ar t 51

,

s ubp a r t I. T h is T S D w ill a dd r e ss t h e r e qu i r e m e nt s fo r t h e th r ee ma i n c o m p o n e n t s o f t h e f e d e r al N S R

p r o gram

, a n d d is c u ss E P A’s f i n d i n g s o n w h e t h e r t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s r e la t e d t o N S R t h a t h a v e

b ee n s u b mi t t e d b y t h e A ri z o n a D e p a r t m e nt o f E n v ir o n m e nt a l Q u ali t y ( A D E Q) fo r a pp r o v al i n t o t h e S I P

f o r A ri z o n a m ee t f e d e ra l N S R r e q u ir e m e n t s

. I n a d d i t i o n

, th is T S D a d d r e ss e s a dd i t i o n al r u l e s a n d a

s t a t u t o r y p r o v isi o n s ub m i tt e d b y A D E Q fo r i n c l u s i o n i n th e S I P th a t a r e n o t s p e c i f i c all y r e la t e d t o N S R.

T h is T S D al s o b r i e f l y a d d r e ss e s c e r t a i n o l d e r a n d g e n e rall y o u td a t e d p r o v isi o n s i n t h e Ari z o n a S I P

,

p rimaril y r e la t e d t o N S R

, th a t A D E Q h a s r e q u e s t e d t h a t EP A r e m o v e f r o m th e S I P a s p a r t o f th i s a c t i o n

,

m o s t o f w h i c h ar e b e i n g r e p la c e d t h e n e w e r A D E Q r u l e s th a t a r e th e p ri m ar y fo c u s o f t h is a c t i o n

. L as t

, th e T S D d is c u ss e s EP A’ s f i nd i n g s u nd e r S e c t i o n s 11 0 (l) a nd 1 9 3 o f t h e A c t r e l e v a nt t o th i s a c t i on

.

T h e th r ee m ai n c o m p o n e nt s o f t h e f e d e ral N S R p r o gram a r e b ri e f l y s u m m ari z e d as f o ll o w s :

P S D P r o gra m

P ar t C o f t i t l e I o f t h e A c t

, a n d t h e i m p l e m e n t i n g r e g u la t i o n s a t 40 C F R 5 1

. 166

, c o nt a i n th e

r e qu i r e m e nt s f o r S I P s t o e s t a b li s h p r e c o n s t r u c t i o n p e rmi t t i n g p r o grams f o r t h e p r e v e n t i o n o f

sig n i f i c a n t d e t e ri o r a t i o n o f ai r q u ali t y ( P S D ) i n ar e as d e sig n a t e d as a t t ai n m e n t o r un c lassi f i a b l e f o r t h e

n a t i o n al a m b i e n t air qu a l i t y s t a nd a r d s ( N AA Q S ). T h e P S D p r o gra m r e qu i re m e nt s u n d e r p a r t C a pp l y to

maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s a n d maj o r m o d i f i c a t i o n s

, as t h o s e t e r ms ar e d e f i n e d i n 40 C F R p ar t 5 1

,

s ubp a r t I

, a t s o u r c e s t h a t w o u l d b e l o c a t e d w i t h i n a t t ai n m e n t o r un c lass i f i a b l e a r e as

. T h e P S D

r e qu i r e m e nt s a pp l y t o al l r e g u l a t e d N S R p o l l ut a n t s, e xc e p t t h o s e p o l l ut a n t s fo r w h i c h a n a r e a h as b ee n

d e sig n a t e d as n o n a tt a i n m e nt

.

Non a tt a i n m e n t N S R P r o g ram

P ar t D o f t i t l e I o f

t h e A c t

, a n d t h e i m p l e m e n t i n g r e g u la t i o n s a t 40 C F R 5 1

. 165

, c o nt a i n th e N S R

r e qu i r e m e nt s f o r ar e as d e sig n a t e d n o n a t t ai n m e n t f o r a N AA Q S

. T h e r e q u i r e m e n t s u n d e r p ar t D

,

r e f e r r e d t o as n o n a tt a i n m e n t N S R o r N A

- N S R

, a p p l y t o n o n a tt a i n m e n t p o l l ut a nt s a t m aj o r s t a t i o n a r y

s o u r c e s a nd m aj o r m o d i f i c a t i o n s a t s o u r c e s l o c a t e d i n n o n a tt a i n m e n t a r e a s

. Th is p r o gra m als o i n c l ud e s

r e qu i r e m e nt s f o r n e w m aj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s a nd m aj o r m o d i f i c a t i o n s l o c a t e d i n a t t ai n m e n t o r

un c lassi f i a b l e a r e as w i t h e missi o n s th a t ma y c a u s e o r c o nt r i b u t e t o v i o l a t i o n o f a N AA Q S i n a

n o n a tt a i n m e n t ar e a

.

M i n o r N S R a n d G e n e ral N S R P r o gr a m R e q u ir e me nt s

S e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )(C) of t h e A c t r e q u ir e s th a t e a c h S I P i n c l u d e a p r o gram t o p r o v i d e f o r ‘‘ r e g u l a t i o n o f

th e m o d i f i c a t i o n a n d c o n s t r u c t i o n o f a n y s t a t i o n a r y s o u r c e w i t h i n t h e a r e a s c o v e r e d b y th e p l a n a s

n e c e ssar y t o ass u r e th a t n a t i o n al a m b i e n t air qu a l i t y s t a nd a r d s a r e a c h i e v e d

, i n c l ud i n g a p e rm i t

p r o gra m as r e qu i r e d i n p ar t s C a nd D ’’ o f t i t l e I o f th e A c t

. T hu s

, i n a d d i t i o n t o t h e p e rm i t p r o grams

r e qu i r e d i n p a r t s C a nd D o f t i t l e I o f t h e A c t

, w h i c h a p p l y t o n e w o r m o d i f i e d ma j o r s t a t i o n ar y s o u r c e sAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 2 o f 71 o f p o ll u t a n t s a n d maj o r m o d i f i c a t i o n s

, e a c h S I P m u s t i n c l u d e a p r o g ram t o p r o v i d e f o r t h e r e g u l a t i o n o f

th e c o n s t r u c t i o n a n d m o d i f i c a t i o n o f a n y s t a t i o n a r y s o u r c e w i t h i n t h e a r e a s c o v e r e d b y th e p l a n a s

n e c e ssar y t o ass u r e a tt a i n m e n t a n d mai n t e n a n c e o f th e N AA Q S

. T h e s e g e n e ral p r e c o n s t r u c t i o n

r e qu i r e m e nt s a r e c o m m o n l y r e f e rr e d t o as t h e ‘ ‘ mi n o r N S R p r o gram’ ’ r e q u ir e m e nt s a n d ar e

im p l e m e nt e d th r o u g h E P A’s r e g u l a t i o n s a t 4 0 C F R 51

. 1 6 0– 5 1

. 164

. T h e s e m o r e g e n e ra l p r o g r am

r e qu i r e m e nt s a r e th e o n l y N S R r e qu ir e m e n t s th a t a pp l y t o t h e s e “ m i n o r ” s t a t i o n a r y s o u r c e s a n d n o nmaj o r m o d i f i c a t i o n s

. W h il e t h e s e r e q u ir e m e nt s a l s o a p p l y t o maj o r s o u r c e s a n d maj o r m o d i f i c a t i o n s,

s u c h s o u r c e s ar e als o a d d r e ss e d b y m u c h m o r e d e t ail e d r e qu i r e m e nt s i n p ar t s C a n d D o f t h e A c t a nd

th e i r im p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s

.



### 2. D e s cr i p t i on of SIP R ev is i on Subm i t t al

T h e p rimar y r u l e s t h a t a r e t h e s ub j e c t o f E P A’s c u rr e n t a c t i o n a n d t h is T S D w e r e a d o p t e d b y A D E Q a nd

s ub mi t t e d t o E P A o n Oc t o b e r 29

, 20 1 2

, a s s u p p l e m e n t e d o n S e p t e m b e r 6

, 20 1 3

, J u l y 2

, 2 0 14 1

, a n d

F e b r u a r y 23

, 2 0 15

. I n a d d i t i o n

, w e a r e a c t i n g o n tw o r u l e s th a t w e r e s u b m i tt e d o n J u l y 2 8

, 2 01 1 a n d

s upp l e m e n t e d o n M a y 1 6

, 2 0 14. 2 A D E Q is t h e g o v e r n o r’ s d e si g n ee f o r s ub mi tt i n g o ff i c ia l r e v isi o n s o f

th e Ari z o n a S I P t o EP A

. T a b l e 1 b e l o w i d e n t i f i e s t h e r u l e s r e v i e w e d i n th i s a c t i o n a n d t h is T S D f o r

a pp r o v a l i n t o a n d /o r r e m o v al f r o m th e Ar i z o n a S I P

.

No t all r u l e s th a t w e r e s u b mi t t e d w i t h t h e Oc t o b e r 29

, 2 0 12 S I P r e v isi o n a r e b e i n g a dd r e ss e d i n th i s

a c t i o n

. S o m e o f t h e s e r u l e s w e r e a c t e d o n i n a n e arli e r a c t i o n

– s e e R e v is i on s t o t h e A r i z ona S t a t e

I m p l e m e n t a t i on P l an ; S t a t e S t a t i onar y So ur c e Ru l es

, 7 9 F e d

. R e g

. 5 6 65 5 ( S e pt

. 23

, 20 1 4 ). I n a dd i t i o n

,

w e ar e d e f e rri n g a c t i o n unt i l a l a t e r d a t e o n c e r t ai n o th e r A D E Q r u l e s o r s t a t ut o r y p r o v is i o n s th a t w e r e

s ub mi t t e d w i t h t h e Oc t o b e r 29

, 20 1 2 S I P r e v isi o n

. S ee T a b l e 2

.

Wi th t h e e xc e p t i o n o f A D E Q r u l e s R 1 8 -2

- 31 1 a nd R 18- 2 -3 1 2

, a n d A .R. S

. § 49- 1 07

, t h e r u l e s th a t a r e t h e

s ub j e c t o f t h is a c t i o n

, c o l l e c t i v e l y

, ar e i n t e n d e d t o e s t a b lis h a p r e

- c o n s t r u c t i o n p r o gram f o r r e v i e w i n g

a nd p e rm i tt i n g n e w o r m o d i f i e d s t a t i o n ar y s o u r c e s i n Ar i z o n a. 3 T h e S I P s ub mi tt a l t h a t c o m p ris e s th e s e

r u l e s is c o ll e c t i v e l y r e f e r r e d t o h e r e i n a s t h e “ N S R S I P s ub m i t t al ” o r “ s ub m i tt e d N S R r u l e s

. ”

1 AD E Q s ub m i tt e d a n a dd i t i ona l s tat u to r y p r o v i s i on i n t h i s sub m i tta l

, A.R.S. § 4 9

- 1 0 7

, w h i c h we a r e a l s o a c t i n g o n

.

2 W e no t e t h at po r t i on s o f AD E Q ’ s SIP

- a pp r o v e d r u l e R1 8

– 2

– 310

, w h i c h p r o v i d e s a ff i r m a t i v e d e fe n s e s f o r e x c e ss em i s s i on s

du ri n g m a l f un c t i on s (R 1 8

– 2

– 3 10(B ) ) a nd f o r e xc es s e m i s s i o n s du ri n g s ta r t up o r s hu t do w n (R18

– 2

- 31 0 ( C ) ) , a r e c u rr e n t l y t h e

s ub j e c t o f a s e p a r at e r u l e m ak i n g a c t i on by E PA. I n a 2013 no t ic e o f p r opo se d r u l e m ak i n g

, a nd a 2014 s upp l eme n ta l no t i c e

o f p r opo se d r u l em ak i n g t h at r e v i se d c e r ta i n o f t h e f i nd i n g s d es cri b e d i n t h e 2013 no t ic e

, E PA p r opo se d to f i nd R18

– 2–

310( B ) a nd R18

– 2

– 31 0 ( C ) s ub s ta n t i a ll y i n a d e qu at e to mee t C AA r e qu ir em e n t s a nd p r opo se d to i ss u e a SIP c a l l w i t h r e s p e c t

to t h ese p r o v i s i on s

. S ee 78 F e d

. R e g. 124 6 0

, 125 3 3

- 3 4 (F e b

. 22

, 2013) ; 79 F e d

. R e g. 5 5 92 0

, 55946

- 47 ( S e p t

. 17

, 201 4 ).

AD E Q ’ s R1 8

– 2

– 310 i s no t p a r t o f t h e AD E Q SIP s ub m i tta l t h at i s und e r c on s i d e r at i on i n t h i s a c t i on, and th i s r u l e i s no t b e i n g

e v a l u at e d o r ot h e r w i s e a dd r e s s e d by E PA a s p a r t o f o u r c u r r e n t a c t i on on AD E Q ’ s SIP s ub m i tta l

.

3 R u l es R1 8

- 2

- 301 t h r ou g h R 1 8

- 2

- 334 ( Ar t icl e 3 r u l e s ) a l s o c onta i n r e qu ir eme n t s to a dd r e ss t h e C AA t i t l e V r e qu ir e me n t s

f o r o p e r at i n g p e r m i t p r o gr a m s

, bu t we a r e no t e v a l u at i n g t h ese r u l es f o r t i t l e V pu r po s es at t h i s t i me

. W e w ill e v a l u at e t h e

Ar t icl e 3 r u l es f o r c o m p li a n c e w i t h t h e r e qu ir e me n t s o f t i t l e V o f t h e Ac t a nd E PA ’ s i m p l e me n t i n g r e g u l at i o n s i n 40 C FR p a r t

70 f o ll o w i n g r e c e i p t o f

a n o ff i ci a l p a r t 70 p r o gr a m s ub m i tt a l f r o m AD E Q

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 3 o f 71 T h is S I P r e v isi o n w ill a pp l y to a r e as o f A ri z o n a wh e r e A D E Q h a s j u ri s d i c t i o n

. A D E Q ’s p e rm i tt i n g

j u ris d i c t i o n is d e s c r i b e d b e l o w i n S e c t i o n 5

. 4

.

A D E Q’s e x is t i n g S I P

- a p p r o v e d N S R p r o gram, w h i c h c o n si s t s p r imaril y o f t h e r u l e s r e qu e s t e d b y A D E Q

f o r r e m o v al f r o m t h e S I P

, as lis t e d i n T a b l e 1

, is si g n i f i c a n t l y o u t o f d a t e

. EP A h as n o t a c t e d t o a p p r o v e

s ub s t a nt ia l r e v isi o n s t o t h e Ar i z o n a S I P c o n c e r n i n g A D E Q ’s N S R r u l e s si n c e t h e 1 980 s

. T h e maj o r i t y o f

th e r u l e s i n A D E Q

’s c u rr e nt S I P- a p p r o v e d N S R p r o gram h a v e b e e n r e p e al e d

, r e v is e d a n d r e p la c e d b y

A D E Q w i t h r e v is e d r u l e s a nd n e w r e g u la t o r y r e f e r e n c e s f o r pu r p o s e s o f S t a t e la w

. I n s o d o i n g

, A D E Q

h as ma d e sig n i f i c a n t r e v isi o n s t o i t s N S R p r o g r am un d e r S t a t e la w ( i n c l u d i n g, fo r e x am p l e

, s w i t c h i n g

f r o m s e p ar a t e p r e c o n s t r u c t i o n a n d o p e r a t i n g p er mi t p r o grams t o a “ un i t a r y ” p e rm i tt i n g p r o gram ) th a t

ar e n o t y e t a pp r o v e d i nt o t h e S I P

. EP A’ s a c t i o n o n t h is N S R S I P r e v isi o n w ill u p d a t e m u c h o f t h e N S R S I P

f o r A ri z o n a s o t h a t t h e N S R r u l e s i n th e Ar i z o n a S I P f o r t h e ar e as r e g u l a t e d b y A D E Q ( o r a g e n c i e s

d e l e g a t e d a u th o ri t y b y A D E Q) ar e g e n e rall y c o n s i s t e n t w i t h A D E Q ’s c u rr e n t N S R r u l e s a d o p t e d f o r S t a t e

la w pu r p o s e s

.

I n t h is a c t i o n

, EP A h as re v i e w e d t h e N S R S I P s u b mi tt a l f o r c o n si s t e n cy w i th a l l r e qu i r e m e n t s f o r a

f e d e ral N S R p r o gram

. As d is c u ss e d i n d e t ail i n t h i s T S D

, w e ar e g e n e rall y p r o p o si n g a lim i t e d a pp r o v al

a nd l i mi t e d d isa p p r o v al f o r t h is s u b m i tt al

. W h il e t h e N S R S I P s ub m i tt a l r e p r e s e nt s a si g n i f i c a n t u pd a t e

a nd s t r e n g t h e n i n g o f th e Ari z o n a S I P

, w e h a v e i d e nt i f i e d a nu m b e r o f iss u e s th a t m u s t b e a d d r e ss e d

b e f o r e E P A c a n f u ll y a p p r o v e A D E Q ’s r e v is e d N S R p r o gr a m

. W e a r e als o p r o p o si n g d is a pp r o v a l o f tw o

s p e c i f i c as p e c t s o f A D E Q

’ s N S R s u b mi t t al th a t a r e a n al o g o u s t o p r o v isi o n s i n t h e f e d e ra l r e g u l a t i o n s

th a t h a v e r e c e nt l y b e e n v a c a t e d b y f e d e r al C o u r t s a n d w h i c h a r e s e p ara b l e f r o m th e r e ma i nd e r o f th e

p r o gram

. I n a d d i t i o n

, w e ar e p r o p o si n g a lim i t e d a pp r o v a l f o r a po r t i o n o f A D E Q ’s N A -N S R p r o gra m

b as e d o n r e q u ir e m e n t s o f s e c t i o n 189 ( e ) o f t h e A c t r e l a t e d t o th e p e rmi t t i n g of maj o r s o u r c e s o f PM 10

a nd PM 2 .5 p r e c u rs o rs

.

W e h a v e als o r e v i e w e d A D E Q r u l e s R 1 8 -2

- 31 1

– T e s t M e t hod

s and P ro c e dur es

, a nd R 1 8- 2 -3 1 2

–

Pe r f or m an c e T

e s ts as p a r t o f th is a c t i o n

, al t h o u g h th e y a r e n o t g e n e rall y c o n si d e r e d r u l e s r e la t e d t o

N S R. R u l e s R 1 8 -2

- 31 1 a n d R 1 8 -2

- 31 2 w e r e s u b m i tt e d i n a s e p ar a t e S I P p a c k ag e on J u l y 28

, 2 0 11

. E P A

d i d n o t a c t o n t h e s e r u l e s i t s S e p t e m b e r 2 3

, 2 01 4 r u l e ma k i n g t h a t t oo k a c t i o n o n o t h e r r u l e s s ub m i tt e d

o n J u l y 2 8

, 2 011

, a n d i n s t e a d d e f e r r e d a c t i o n u nt i l th i s N S R r u l e ma k i n g

. A s s u c h

, w e ar e a dd r e ssi n g th e

t w o r u l e s i n t h is a c t i o n a nd a r e p r o p o si n g a lim i t e d a p p r o v a l a n d lim i t e d d i sa pp r o v a l o f t h e s e r u l e s f o r

th e r e as o n s d e s c ri b e d i n S e c t i o n 6 b e l o w

. I n a d d i t i o n

, w e r e v i e w e d A .R. S

. § 4 9 -1 0 7 a n d a r e p r o p o s i n g

a pp r o v a l o f A .R. S

. § 4 9- 1 07 i nt o t h e A ri z o n a S I P

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 4 o f 71 T a b l e 1

– A D E Q S tat u to r y Pr o v i s i o n s a nd R e g u l at i on s R e v i e we d i n t h i s SIP Ac t i o n

R ule or S t a t u t o ry

P ro v i si on

A dd r essed in t h is

T SD a nd

R ul em a ki ng Ti t le A d o p t i on or

Revis i on D ate 4 E x is t i ng S IP R ul e(s)

Req u es t ed to be

Rem o ved f

r om S IP

A

. R

. S

. § 49

- 1 07 Lo ca l d e l e g a t i o n o f s t a t e a u t h o ri ty Augu s t 18

, 1 9 87 R9

- 3

- 8 03

A

. R

. S

. § 36

- 1 7 0 6

, R9

- 3

-

8 0 1

, R 9

- 3

- 8 0 2 ( r e p lac e

w i t h r e c e n t l y a pp r o v e d

SI P p r o v is i o n s )

R9

- 3

- 3 0 6 ( J )

R 18

- 2

- 1 0 1

( d e fi n i t i o n s ( 2 )

, ( 3 2 )

, ( 87 )

, ( 1 0 9 ), a nd

( 1 2 2 ) ) D e fi n i t i o ns Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 1 01 ( e x c e p t ( 20 ))

R 18

- 2

- 2 17 D e si gn a t i o n a nd Classif i ca t i o n o f

A tt ai n m e n t A r e as N ov e m b e r 1 5

,

1 9 9 3 N o ne

R 18

- 2

- 2 18 L i m i t a t i o n o f P o ll u t a n t s i n

Classifi e d A t t ai n m e n t A r e as Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 2 17 (B)

R 18

- 2

- 3 01 D e fi n i t i o ns Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 1 01 ( e x c e p t ( 20 ))

R 18

- 2

- 3 02 App lica b ili ty; R e g is t ra t i o n s ;

Class e s o f P e r m i ts Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 (A

- B)

, R9

- 3

-

3 0 6 ( A )

R 18

- 2

- 3 02

. 01 S o u rc e R e g is t r a t i o n R e qu i r e m e n ts Augu s t 7

, 2 0 12 N o ne

R 18

- 2

- 3 03 T ra n si t i o n f r o m In s t all a t i o n a nd

O p e ra t i ng P e r m i t P r o g ra m t o

U n i t ar y P e r m i t P r o g r a m;

R e g is t ra t i o n t ra n s i t i o n ; M i n o r N S R

t ra n si t i on Augu s t 7

, 2 0 12 N o ne

R 18

- 2

- 3 04 P e r m i t App lic a t i o n P r o c e s si ng

P r o c e du r es Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 (E, M

- P)

, R9

- 3

-

3 0 6 (C- F ), a nd R 9

- 3-

3 1 8 ( A ,C)

R 18

- 2

- 3 06 P e r m i t C o n t e n ts D e c e m b e r 2 0

, 1 999 R9

- 3

- 3 01 (C

, D ,G, H)

, R9

- 3

-

3 0 6 (B,G ) a nd R 9

- 3

- 30 8

R 18

- 2

- 3 06

. 01 P e r m i t s C o n t ai n i ng V o l un t a ril y

A cc e p te d E m i ssi o n L i m i t a t i o n s

a nd S t a nd ar ds J a nu ar y 1

, 2 007 N o ne

R 18

- 2

- 3 06

. 02 Es t a b lis h m e n t o f a n E m iss i o n s Cap S e p t e m b e r 22

,

1 9 9 9 N o ne

4 D at e t h e a dop t i on o r r e v i s i o n b e c a me e f f e c t i v e

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 5 o f 71 R ule or S t a t u t o ry

P ro v i si on

A dd r essed in t h is

T SD a nd

R ul em a ki ng Ti t le A d o p t i on or

Revis i on D ate 4 E x is t i ng S IP R ul e(s)

Req u es t ed to be

Rem o ved f

r om S IP

R9

- 3

- 3 14 ( r e p lac e w i t h

r e c e n t l y a pp r o v e d S I P

p r ov is i o n s )

R 18

- 2

- 3 11

(s ub m i t t e d o n Ju l y

28

, 2 0 1 1 ) Te s t M e t h o d s a nd P r o c e d u r es N ov e m b e r 1 5

,

1 9 9 3 R9

- 3

- 3 1 0

R 18

- 2

- 3 12

(s ub m i t t e d o n Ju l y

28

, 2 0 1 1 ) P e r f o r m a n c e Te s ts N ov e m b e r 1 5

,

1 9 9 3 R9

- 3

- 3 1 2

R 18

- 2

- 3 15 Po s t i ng o f P e r m it N ov e m b e r 1 5

,

1 9 9 3 R9

- 3

- 3 15

R 18

- 2

- 3 16 N o t ic e s b y B u il d i ng P e r m i t

Ag e n ci es M a y 1 4

, 19 79 R9

- 3

- 3 1 6

R9

- 3

- 3 1 9 ( d e l e t e w / o

r e p lac e m e n t )

R9

- 3

- 3 2 2 ( d e l e t e w / o

r e p lac e m e n t )

R 18

- 2

- 3 19 M i n o r P e r m i t R e v is i o ns Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 ( e x c e p t (I

- K ))

R 18

- 2

- 3 20 S i gn ifica n t P e r m i t R e v isi o ns Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 ( e x c e p t (I

- K ))

R 18

- 2

- 3 21 P e r m i t R e o p e n i ng s ; R e v o c a t i o n

a nd R e iss u a n c e ; T e r m i n a t i on Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 18

R 18

- 2

- 3 23 P e r m i t T ra n sf e rs F e b r u ar y 3

, 2 0 07 R9

- 3

- 3 17

R 18

- 2

- 3 30 P ub lic P a r t ici p a t i on Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 (J

, L)

R 18

- 2

- 3 32 S t ack H e i gh t L i m i t a t i on N ov e m b e r 1 5

,

1 9 9 3 N o ne

R 18

- 2

- 3 34 M i n o r N ew S o u rc e R e v i ew Augu s t 7

, 2 0 12 N o ne

App e nd ix 4 ( d e l et e w / o

r e p lac e m e n t )

App e nd ix 5 ( d e l et e w / o

r e p lac e m e n t )

R 18

- 2

- 4 01 D e fi n i t i o ns Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 1 0 1 ( e x c e p t ( 20 ))

R 18

- 2

- 4 02 G e n e ral Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 ( e x c e p t ( I

, K)

,

R 9

- 3

- 3 0 7

R 18

- 2

- 4 03 P e r m i t s f o r S o u r c e s L o c a t e d i n

N o n a tt ai n m e n t A r e as Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 0 2

R 18

- 2

- 4 04 Offs et S t a nd ar ds Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 0 3

R 18

- 2

- 4 05 Sp e cial R u l e f o r M a j o r S o u rc e s o f

VOC o r N i t r o g e n Oxi d e s i n O z o n e

N o n a tt ai n m e n t A r e as Cl a s s ifi e d as

S e ri o u s o r S e v e re Augu s t 7

, 2 0 12 N o neAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 6 o f 71 R ule or S t a t u t o ry

P ro v i si on

A dd r essed in t h is

T SD a nd

R ul em a ki ng Ti t le A d o p t i on or

Revis i on D ate 4 E x is t i ng S IP R ul e(s)

Req u es t ed to be

Rem o ved f

r om S IP

R 18

- 2

- 4 06 P e r m i t R e qu ir e m e n t s f o r S o u rc e s

Lo c a te d i n A tt ai n m e n t a nd

U n classifia b l e A r e as Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 0 4 ( e x c e p t ( H ))

R 18

- 2

- 4 07 A ir Q u ali ty I m p a c t An al y si s a nd

M o n i t o ri ng R e qu ir e m e n ts Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 01 ( F)

, R9

- 3

- 3 05

R 18

- 2

- 4 09 A ir Q u ali ty M o d e ls Augu s t 7

, 2 0 12 R9

- 3

- 3 1 1

R 18

- 2

- 4 12 P A Ls N o ne

T a b l e 2

– R u l es o r Pr o v i s i on s D e f e rr e d f o r a L at e r A c t i on

– S ub m i tt e d o r R e qu e s t e d to b e r em o v e d f r o m SIP o n Oc to b e r 29

,

2012 5

Ru le or S t a t u t ory

Pro vi s i on to be

Add r e ss ed in a

S u bs e q ue nt T SD

a nd Ru l e m a k i ng Ex i s t i ng SIP

Re q ui r e m e nt

Re q ue s t ed to be

Rem o v ed T i t le

R 18

- 2

- 1 0 1 (2 0 ) D e fi n i t i o n s ( b e g i n a c t u al c o n s t r u c t i on )

R 18

- 2

- 3 10

. 01 R e p o r t i ng R e qu ir e m e n ts

R 18

- 2

- 5 02 6 G e n e ral P e r m i t D e v e l o p m e nt

R 18

- 2

- 5 04 App lica t i o n C o v e ra g e und e r G e n e ral P e r m it

R 18

- 2

- 5 05 P ub lic No t ice

R 18

- 2

- 5 09 G e n e ral P e r m i t R e n e w al

R 18

- 2

- 5 12 C h a ng e s t o F acili t i e s Gra n t e d C o v e ra g e und e r G e n e ra l

P e r m i t s

R 18

- 2

- 5 13 Po r t a b l e S o u rc e s C o v e r e d und e r a G e n e ra l P e r m it

A

. R

. S

. § 49

- 4 26 ( F) P e r m i t s ; du t i e s o f d ir e c t o r ; e xc e p t i o n s ; a pp lica t i o n s ;

o b j e c t i o n s ; f e e s

R9

- 3

- 1 0 1 ( 20) D e fi n i t i o n s ( b e g i n a c t u al c o n s t r u c t i o n)

R9

- 3

- 3 0 1 ( I ), (K) In s t alla t i o n P e r m i t s : G e n e r al

R9

- 3

- 3 0 4 ( H) In s t alla t i o n P e r m i t s i n A t t ai n m e n t A r e as

5 S ee a l s o A D E Q ’ s F e b r u a r y 2 3

, 2015 s upp l e me n t to i t s N SR SIP s ub m i tta l. AD E Q r e qu e s t e d t h at E PA n o t a c t o n c e r ta i n

po r t i on s o f i t s Oc to b e r 2 9

, 2 0 12 s ub m i tta l. I n a dd i t i on, we a r e d efe r ri n g a c t i on on oth e r se p a r a b l e p i e c e s o f AD E Q ’ s

s ub m i tta l un t il a l at e r d at e

.

6 T h e r u l es we a r e p r opo s i n g a c t i on on do not r efe r e n c e Ar t i cl e 5 o r t h e s p e ci f i c r u l es AD E Q s ub m i tt e d a s p a r t o f i t s g e n e r a l

p e r m i t s p r o gr a m

. U n t il

, E PA t ak es a c t i on on AD E Q ’ s g e n e r a l p e r m i t r u l e s

, AD E Q m u s t e nsu r e i t s g e n e r a l p e r m i t s p r o gr a m i s

c o m p l y i n g w i t h t h e r e qu ir em e n t s i n i t s SI P

- a pp r o v e d N SR p r o gr a m

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 7 o f 71 

### 2.1 C o m p l e t e n e ss

Wi th r e s p e c t t o p r o c e du r e s, C AA s e c t i o n s 110 ( a ) a nd 110 ( l ) r e qu i r e th a t r e v isi o n s t o a S I P b e a d o p t e d

b y t h e S t a t e a ft e r r e as o n a b l e n o t i c e a n d p u b li c h e ari n g

. EP A h a s p r o m u lg a t e d s p e c i f i c p r o c e d u ral

r e qu i r e m e nt s f o r S I P r e v isi o n s i n 4 0 C F R p a r t 51

, s ubp a r t F

. T h e s e r e q u ir e m e nt s i n c l u d e p u b li c a t i o n o f

n o t i c e s

, b y p r o m i n e n t a d v e r t is e m e n t i n t h e r e l e v a nt g eo gra p h i c ar e a, o f a pub li c h e a r i n g o n t h e

p r o p o s e d r e v isi o n s

, a p u b li c c o mm e nt p e r i o d o f a t l e a s t 3 0 d a y s, a n d a n o pp o r t u n i t y f o r a p u b li c

h e ari n g

. B as e d o n o u r r e v i e w of th e p ub li c p r o c e s s do c u m e n t a t i o n i n c l u d e d i n t h e Oc t o b e r 29

, 2 0 1 2

,

J u l y 2

, 20 1 4

, a n d J u l y 28

, 20 1 1 s u b mi t t als, w e f i n d th a t A D E Q h as p r o v i d e d s uff i c i e n t e v i d e n c e o f p u b li c

n o t i c e a n d o pp o r t un i t y f o r c o mm e n t a n d p ub li c h e ari n gs p ri o r t o a d o p t i o n a n d s u b mi t t al o f t h e s e r u l e s

t o E P A

.

A D E Q’s Oc t o b e r 29

, 20 1 2 a n d J u l y 2

, 2 0 14 N S R S I P s u b mi t t als w e r e d e t e r mi n e d c o m p l e t e

, a cc o r d i n g t o

A pp e nd i x V o f 4 0 C F R p a r t 5 1

, b y o p e ra t i o n o f l a w on A p ril 29

, 20 13 7 a nd D e c e m b e r 2

, 2 0 14

,

r e s p e c t i v e l y. T h e S I P s ub mi tt a l p a c k ag e w i t h R 1 8- 2-3 1 1 a nd R 1 8- 2 -3 1 2 w a s c o n si d e r e d c o m p l e t e b y

o p e r a t i o n o f la w o n D e c e m b e r 28

, 2 0 11

.



### 3. W h at a re t he G e n e r al R eq u i rem e nts f or a S I P -A pp r o ved N SR Pr o g r a m?

T h e N S R p r o gram i s a p r e c o n s t r u c t i o n r e v i e w a n d p e rmi t t i n g p r o gram e s t a b lis h e d un d e r C A A s e c t i o n s

110

, 16 0 -1 6 9

, 1 72 a n d 1 73 th a t is a pp li c a b l e t o c e r t ai n n e w s t a t i o n ar y s o u r c e s a n d m o d i f i c a t i o n s a t

e x is t i n g s t a t i o n ar y s o u r c e s

. Th e s p e c i f i c r e g u l a t o r y r e qu i r e m e nt s a pp l i c a b l e t o S I P- a pp r o v e d N S R

p r o grams a r e c o nt a i n e d i n 4 0 C F R p a r t 51

, s u b p a r t I. As s t a t e d a b o v e

, t h e r e ar e t h r ee s p e c i f i c s e t s o f

p e rmi t t i n g r e qu i r e m e n t s i n c l u d e d i n s u b p a r t I : t h e p r o g ram c o m m o n l y r e f e rr e d t o as th e “ mi n o r N S R

p r o gram ” ( 40 C F R 5 1

. 1 6 0-51

. 1 64 )

, N A

- N S R ( 40 C F R 51

. 165 )

, a n d P S D ( 4 0 C F R 51

. 166 ).



### 3.1 M i n or NSR

S e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )(C) r e qu ir e s e a c h S I P t o i n c l u d e a p r o gr a m f o r th e r e g u la t i o n o f th e m o d i f i c a t i o n a nd

c o n s t r u c t i o n o f a n y s t a t i o n ar y s o u r c e w i t h i n t h e ar e as c o v e r e d b y t h e p l a n as n e c e ssar y t o ass u r e

a tt a i n m e nt a n d ma i nt e n a n c e o f th e N AA Q S

. I n a d d i t i o n t o t h e p e rmi t p r o g rams r e q u ir e d u n d e r p a r t s C

a nd D o f t h e C AA f o r P S D s o u r c e s a n d N A -N S R s o u r c e s, r e s p e c t i v e l y

, w h i c h ar e d is c u ss e d b e l o w

, E P A ’s

r e g u la t i o n s a t 40 C F R 51

. 160

- 51

. 1 6 4 p r o v i d e g e n e ral p r o gramma t i c r e q u i r e m e n t s t o i m p l e m e n t t h i s

s t a t u t o r y ma n d a t e c o m m o n l y r e f e r r e d t o as t h e “ mi n o r N S R p r o gram

. ” T h e s e m i n o r N S R p r o gra m

r e g u la t i o n s i m p o s e r e qu i r e m e n t s f o r S I P a p p r o v a l o f S t a t e a n d l o c al p r o gr a ms th a t a r e m o r e g e n e r a l i n

n a t u r e a s c o m p a r e d w i t h t h e s p e c i f i c r e g u la t o r y r e qu i r e m e n t s f o r P S D a nd N A

- N S R p e rmi t t i n g

p r o grams

. U n d e r EP A’ s r e g u la t i o n s g o v e r n i n g t h e mi n o r N S R p r o gra m

, S t a t e s a nd l o c al ai r ag e n c i e s

r e t ai n a l e v e l o f d is c r e t i o n t o d e f i n e t h e t y p e s a n d si z e s o f s o u r c e s s ub j e c t t o th e p r o gram, wh e r e a s

un d e r th e P S D a nd N A -N S R p e rm i tt i n g p r o grams, th e s o u r c e s s ub j e c t t o r e g u la t i o n a r e s p e c i f i e d b y EP A

r e g u la t i o n s

. H o w e v e r

, E P A’s r e g u l a t i o n s r e qu i r e t h a t S t a t e m i n o r N S R p r o grams e n s u r e th a t th e

7 S ee S e p t em b e r 9

, 2013 l e tt e r f r o m E PA to AD E Q

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 8 o f 71 c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f a n y s t a t i o n ar y s o u r c e w o u l d b e p r e v e nt e d i f ( 1 ) i t w o u l d r e s u l t i n a

v i o la t i o n o f th e a p p li c a b l e c o n t r o l s t r a t e g y ; o r ( 2 ) i t w o u l d i nt e r f e r e w i t h t h e a tt a i n m e nt o r

mai nt e n a n c e o f a N AA Q S

. Th e s e g e n e ral r e q u ir e m e nt s ar e i n c l u d e d i n 4 0 C F R 51

. 1 6 0

, 5 1

. 161

, a nd

51

. 163

.

I n a d d i t i o n

, 40 C F R 51

. 1 6 2 r e qu ir e s t h a t e a c h S I P i d e n t i f y t h e S t a t e o r l o c al ag e n cy t h a t w ill b e

r e s p o n s i b l e fo r m e e t i n g th e r e q u ir e m e n t s o f 4 0 C F R p ar t 51

, s u bp a r t I i n e a c h ar e a o f t h e S t a t e

, a n d

th a t w h e r e s u c h r e s p o n s i b ili t y r e s t s w i t h a n ag e n cy oth e r t h a n a n air p o l l u t i o n c o n t r o l ag e n cy

, s u c h

ag e n cy w ill c o n s u l t w i t h th e a p p r o p ria t e S t a t e o r l o c al air p o l l ut i o n c o nt r o l ag e n cy i n c arr y i n g o u t t h e

p r o v isi o n s o f s u bp a r t I.

Fi n all y

, 4 0 C F R 51

. 1 64 r e qu ir e s t h a t S I P s e s t a b li s h p r o c e du r e s t h a t e n s u r e th e d e g r ee o f e missi o n

limi t a t i o n r e q u ir e d o f a n y s o u r c e f o r c o n t r o l o f a n y air p o ll u t a n t m u s t n o t b e a ff e c t e d b y s o m u c h o f

a n y s o u r c e ' s s t a c k h e i g h t th a t e xc ee d s g o o d e n g i n ee ri n g p ra c t i c e o r b y a n y o t h e r d is p e rsi o n t e c hn i q u e

,

e xc e pt a s p r o v i d e d i n 4 0 C F R 51

. 118 ( b ). S u c h p r o c e du r e s m u s t p r o v i d e t h a t b e f o r e a S t a t e o r l o c a l

ag e n cy iss u e s a p e rmi t t o a s o u r c e b as e d o n a g o o d e n gi n e e ri n g p ra c t i c e s t a c k h e ig h t th a t e xc e e d s th e

h e ig h t all o w e d b y 4 0 C F R 51

. 1 0 0 ( ii ) ( 1 ) o r ( 2 )

, t h e S t a t e m u s t n o t i f y t h e p u b li c o f t h e a v ai l a b il i t y o f th e

d e m o n s t r a t i o n s t ud y a n d m u s t p r o v i d e o pp o r t u n i t y f o r a p u b li c h e ari n g o n i t

. T h e s t a c k h e ig h t

r e g u la t i o n d o e s n o t r e s t r i c t i n a n y m a n n e r th e a c t u al s t a c k h e ig h t o f a n y s o u r c e

.

O u r a n al y sis o f

ho w A D E Q’s N S R s u b mi t t al a dd r e ss e s th e s p e c i f i c r e qu i re m e nt s fo r t h e mi n o r N S R

p r o gra m is d is c u ss e d i n d e t ail i n S e c t i o n s 5

. 2 t h r o u g h 5

. 6 b e l o w

.



### 3.2 P r e v e n t i on of S i g n i f i ca nt D e te r i o r a t i on

C AA s e c t i o n s 1 1 0 ( a )( 2 )( C ) a nd 16 5 e s t a b lis h t h e g e n e ra l s t a t u t o r y r e qu i r e m e nt s fo r t h e P S D p r o g r am

.

As n o t e d a b o v e

, 4 0 C F R 51

. 16 6 s e t s fo r t h EP A ’s r e g u la t o r y r e qu ir e m e n t s f o r S I P- a pp r o v e d P S D

p r o grams

. T h e P S D p r o g r am a p p li e s t o a n y r e g u l a t e d N S R p o ll u t a n t ( as d e f i n e d i n 4 0 C F R 51

. 1 6 6 )

,

e xc e pt f o r p o l l ut a nt s d e s ig n a t e d n o n a tt a i n m e n t f o r a N AA Q S

. T h e C A A d e f i n e s “ n o n a t t ai n m e n t ar e as ”

as air q u al i t y p l a nn i n g a r e as t h a t e xc ee d t h e n a t i o n al p rimar y o r s e c o nd a r y N AA Q S f o r a gi v e n c ri t e ria

p o ll u t a n t ( o r t h a t c o n t ri b ut e t o am b i e n t ai r q u ali t y i n a n e a r b y ar e a t h a t d oe s n o t m ee t t h e N AA Q S ). I n

s o m e i n s t a n c e s t h e e missi o n i n c r e as e s o f a p a r t i c u lar p o ll u t a n t m a y b e s u b j e c t t o b o t h t h e P S D

p r o gra m a n d t h e N A

- N S R p r o gram

. F o r e x a m p l e

, n i t r o g e n o x i d e s ( NO

x ) f r o m a m a j o r s t a t i o n ar y s o u r c e

i n a n ar e a d e si g n a t e d as a tt a i n m e nt f o r t h e n i t r o g e n d i o x i d e ( NO 2 ) N A A Q S a nd n o n a t t ai n m e n t f o r t h e

o z o n e N AA Q S c o u l d b e s ub j e c t t o b o t h p e rm i tt i n g p r o gram s b e c a u s e

, i n s u c h c as e s, NO

x w o u l d b e a

P S D p o l l ut a nt as w e ll as a p r e c u rs o r t o o z o n e

, a n o n a t t ai n m e n t p o ll u t a n t

.

T h e a pp li c a b ili t y o f

P S D t o a p ar t i c u lar s o u r c e m u s t b e d e t e r mi n e d i n a d v a n c e o f c o n s t r u c t i o n o r

m o d i f i c a t i o n a n d i s po l l u t a n t- s p e c i f i c. T h e p rima r y c ri t e ri o n is wh e t h e r t h e p r o p o s e d p r o j e c t is

s uff i c i e nt l y larg e ( i n t e r m s of i t s e missi o n s ) t o b e a maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e o r maj o r m o d i f i c a t i o n

,

t e rms w h i c h ar e d e f i n e d as d e s c ri b e d b e l o w

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 9 o f 71 S e c t i o n 1 6 9 o f th e C AA s p e c i f i e s t h e e miss i o n s t h r e s h o l d

, d e p e nd i n g o n s o u r c e c a t e g o r y

, th a t i s u s e d t o

d e t e rmi n e w h e th e r a s o u r c e is a “ maj o r e m i tt i n g f a c ili t y ” a n d s u b j e c t t o P S D

. F o r P S D p u r p o s e s, a

“ maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e ” is a n y s o u r c e b e l o n g i n g t o a s p e c i f i e d lis t o f 2 8 s o u r c e c a t e g o ri es 8 th a t e mi t s

o r h a s t h e p o t e n t ial t o e mi t ( PTE ) 1 0 0 t o n s p e r y e ar ( tp y) o r m o r e o f a n y a i r po l l ut a n t s u b j e c t t o

r e g u la t i o n u n d e r t h e C A A, o r b e l o n gi n g t o a n y o t h e r s o u r c e c a t e g o r y th a t e mi t s o r h as t h e PT E fo r s u c h

p o ll u t a n t s i n am o u n t s e q u al t o o r gr e a t e r t h a n 2 5 0 t p y. A n e w s o u r c e w i t h a P T E a t o r a b o v e th e

a pp li c a b l e “ ma j o r s t a t i o n ar y s o u r c e t h r e s h o l d ” i s als o s u b j e c t t o P S D f o r a n y o t h e r r e g u l a t e d N S R

p o ll u t a n t e mi t t e d i n “ si g n i f i c a n t ” a m o u nt s

. T h e s e sig n i f i c a n c e l e v e ls

, w h i c h EP A h a s p r o m u lg a t e d f o r

c ri t e ria p o l l ut a nt s a n d c e r t ai n o t h e r po l l ut a nt s

, r e p r e s e n t a t h r e s h o l d f o r a d e mi n imi s c o n t ri b ut i o n t o

air q u ali t y p r o b l e ms

. W h e n E P A h as n o t s e t a sig n i f i c a n c e l e v e l f o r a p o ll ut a nt

, P S D a p p li e s t o a n

i n c r e as e o f t h e r e g u la t e d po l l ut a n t i n a n y a m o u n t ( th a t is, i n e f f e c t

, t h e si g n i f i c a n c e l e v e l i s t r e a t e d as

z e r o )

.

P S D al s o a p p li e s t o e x is t i n g maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s th a t u n d e r t a k e a “ m aj o r m o d i f i c a t i o n

, ” w h i c h

o cc u rs w h e n : ( 1 ) t h e r e i s a p h y si c al c h a n g e

, o r c h a n g e i n th e m e t h o d o f o p e ra t i o n

, a t a “ m a j o r

s t a t i o n ar y s o u r c e; ” ( 2 ) th e c h a n g e r e s u l t s i n a “ si g n i f i c a n t ” e missi o n s i n c r e as e o f a p o l l ut a nt s ub j e c t t o

P S D r e g u l a t i o n ( a t o r a b o v e t h e sig n i f i c a n c e l e v e l t h a t EP A h as s e t f o r t h e p o ll ut a nt ) ; a n d ( 3 ) th e r e i s a

“ sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e ” o f a p o l l ut a n t s ub j e c t t o P S D r e g u l a t i o n t h a t is a t o r a b o v e th e

sig n i f i c a n c e l e v e l ( as d e f i n e d i n 40 C F R 51

. 1 6 6 ( b )( 23 )).

T h e P S D p r o g ram als o a p p li e s t o g r ee n h o u s e gas ( G H G ) e missi o n s w h e n th e y ar e “ s ub j e c t t o

r e g u la t i o n

, ” as d e f i n e d i n 4 0 C F R 51

. 1 66 ( b )( 48 ). 9

S o u r c e s s u b j e c t t o P S D r e v i e w m u s t d e m o n s t ra t e c o m p li a n c e w i t h a nu m b e r o f a p p r o v a l c ri t e r i a i n

o r d e r t o q u ali f y f o r a P S D p r e

- c o n s t r u c t i o n p e r m i t

. T h e m o s t si g n i f i c a n t o f t h e s e r e q u ir e m e n t s ar e t h e

a pp li c a t i o n o f t h e b e s t a v aila b l e c o nt r o l t e c h n o l o g y (B A C T ) to t h e s o u r c e a nd t h e r e qu i r e m e n t th a t th e

s o u r c e d e m o n s t r a t e th a t i t w ill n o t c a u s e o r c o n t r i bu t e t o a v i o l a t i o n o f th e N AA Q S o r a pp li c a b l e P S D

i n c r e m e n t s

.

O u r a n al y sis o f

ho w A D E Q’s N S R s u b mi t t al a dd r e ss e s th e s p e c i f i c r e qu i re m e nt s fo r S I P

- a p p r o v e d P S D

p r o grams i s d is c u ss e d i n s e c t i o n 5

. 8 b e l o w

.

8 S e e 40 C FR 51

. 166( b ) (1) ( i) f o r t h e 28 -s ou r c e c at e g o r y li s t

.

9 E m i ss i o n s o f G H Gs b e c a m e sub j e c t to r e g u l at i on und e r t h e C l e a n Air Ac t o n J a nu a r y 2

, 2011 , a nd E PA a dop t e d a p r ec on s t r u c t i on p r o gr a m f o r r e g u l at i n g G H Gs und e r t h e P S D p r o gr a m ( k no w n a s t h e G H G T a il o ri n g R u l e ). Ho we v e r , o n J un e 23

,

2014 , t h e U .S. S up r e m e C ou r t i ss u e d a d e c i s i on i n U t ili t y A i r R egu l ato r y Gr oup ( U

A R G ) v. E n vi r onmen ta l P r o te c t i on A ge n cy

( No

. 12

- 1 1 46) ho l d i n g t h at E PA m ay no t t r e at G H Gs a s a n a ir po ll u ta n t f o r pu r po ses o f d e t e r m i n i n g w h e t h e r a s ou r c e i s a

m a j o r s ou rc e r e qu ir e d to o b ta i n a PSD p e r m i t ( o r a C AA t i t l e V p e r m i t ) a nd t hu s i n v a li d at e d E PA ’ s r e g u l at i on s i m p l e m e n t i n g

t h at a pp r oa c h

. T h e S up r eme C ou r t’ s d e c i s i on a l s o s a i d t h a t E PA c ou l d c ont i nu e to r e qu i r e t h at PSD p e r m i t s , ot h e r w i s e

r e qu ir e d b a se d o n e m i s s i on s o f c on v e n t i ona l po ll u ta n t s

, c onta i n li m i tat i on s o n G H G e m i s s i on s b a s e d o n t h e a pp lic at i on o f

BA C T

. E PA e x p e c t s t h e po r t i on s o f E PA ’ s r e g u l at i o n s t h at w ou l d r e qu ir e s ou rc e s e m i tt i n g on l y G H Gs i n m a j o r a m ount s t o

obta i n a PSD p e r m i t to b e v a c at e d by t h e U .S. C ou r t o f A pp e a l s f o r t h e Di s t r i c t o f C o l u m b i a C irc u i t, to w h ic h t h e S up r e me

C ou r t r em a nd e d t h e U

A RG c a se f o r f u r t h e r p r o c ee d i n g s

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 10 o f 71 

### 3.3 N o n a t t a i n m e nt N SR

T h e N A

- N S R p r o gram u n d e r s e c t i o n s 1 7 2 (c)( 5 ) a nd 1 7 3 o f t h e C AA a n d E P A’s im p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s

a t 4 0 C F R 51

. 16 5 on l y a p p li e s t o a p a r t i c u la r p o ll u t a n t

, a nd i t s p r e c u r s o rs, i f t h e ar e a i s d e si g n a t e d a s

n o n a tt a i n m e n t fo r a N A A Q S u n d e r t h e C AA f o r t h e p ar t i c u lar p o ll u t a n t

. T h e p rimar y c r i t e ri o n f o r

a pp li c a b i l i t y o f th e p r o g r am is simila r t o t h a t o f th e P S D p r o gram, th a t is

, w h e t h e r t h e p r o p o s e d p r o j e c t

is s u f f i c i e n t l y larg e ( i n t e rms o f i t s e missi o n s ) t o b e a ma j o r s t a t i o n ar y s o u r c e o r ma j o r m o d i f i c a t i o n

.

H o w e v e r, t h e N A -N S R p r o gram h a s e missi o n th r e s h o l d s f o r d e t e rm i n i n g w h i c h s o u r c e s a r e maj o r

s t a t i o n ar y s o u r c e s th a t a r e d i ff e r e n t f r o m t h o s e o f t h e P S D p r o gram, a n d t h e N A

- N S R p r o g ram’s

th r e s h o l d s v ar y b a s e d o n t h e n o n a tt a i n m e n t c lassi f i c a t i o n o f th e p a r t i c u la r po l l ut a nt

.

G e n e rall y

, a maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e i n a n o n a t t a i n m e n t a r e a is d e f i n e d a s a s t a t i o n ar y s o u r c e w i t h a

PTE o f 10 0 t p y o r m o r e o f t h e n o n a t t ai n m e n t p o l l ut a nt

. T h e maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e e missi o n s

th r e s h o l d is l o w e r i n n o n a tt a i n m e nt a r e as th a t h a v e b e e n d e t e rmi n e d t o h a v e w o rs e ai r q u ali t y. F o r

e x am p l e

, o z o n e n o n a t t a i n m e n t a r e as ar e c lassi f i e d as b e i n g marg i n al, m o d e ra t e

, s e ri o u s, s e v e r e

, o r

e x t r e m e ( lis t e d i n i n c r e a si n g o r d e r o f t h e d e gr e e o f n o n a t t ai n m e nt ). T h e maj o r s o u r c e th r e s h o l d f o r

th e s e ar e a s v ari e s b e t w e e n 1 00 tp y a n d 1 0 t p y.

I n c o n t ras t t o t h e P S D p r o gram, u n d e r th e N A -N S R p r o gram

, i f a n e w maj o r s t a t i o n a r y s o u r c e is s ub j e c t

t o th e N A -N S R p r o gra m r e qu i r e m e n t s, a n y o th e r r e g u la t e d N S R p o ll u t a n t e mi tt e d b y t h e maj o r

s t a t i o n ar y s o u r c e f o r w h i c h t h e p ar t i c u lar a r e a i s d e sig n a t e d n o n a t t a i n m e nt t rigg e r s N A

- N S R

r e qu i r e m e nt s o n l y i f th e s o u r c e is als o a maj o r s o u r c e o f th a t p o ll u t a n t

.

M o d i f i c a t i o n s t o e x is t i n g maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s ( f o r a p a r t i c u la r n o n a t t ai n m e n t p o l l ut a nt ) a r e

s ub j e c t t o t h e N A

- N S R p r o gram r e qu i r e m e n t s a t s imilar “ sig n i f i c a n t ” e missi o n r a t e s as t h o s e d e s c r i b e d

a b o v e f o r t h e P S D p r o gr a m

. Th e sig n i f i c a n t ra t e is l o w e r i n c e r t a i n n o n a tt a i n m e n t a r e as w i t h w o rs e air

qu al i t y

, w i t h t h e l e v e l b a s e d o n th e ar e a’ s p a r t i c u lar n o n a t t a i n m e n t c lassi f i c a t i o n

.

O n c e a s o u r c e is s ub j e c t t o th e N A -N S R p r o gram

, th e s o u r c e m u s t m e e t s e v e ral c ri t e ria p ri o r t o

r e c e i v i n g a p r e

- c o n s t r u c t i o n p e rm i t

. T h e m o s t si g n i f i c a n t o f t h e s e r e qu i r e m e nt s ar e t h e a pp li c a t i o n o f

th e l o w e s t a c h i e v a b l e e missi o n r a t e ( LA E R) t o t h e s o u r c e o r p r o j e c t a n d t h e r e qu i r e m e nt t o o f f s e t t h e

e missi o n i n c r e as e s f r o m th e p r o j e c t w i t h d e c r e a s e s i n e missi o n s f r o m o t h e r s t a t i o n ar y s o u r c e s

.

O u r a n al y sis o f

ho w A D E Q’s N S R s u b mi t t al a dd r e ss e s th e s p e c i f i c r e qu i re m e nt s fo r N A -N S R p r o g r ams is

d is c u ss e d i n S e c t i o n 5

. 7 b e l o w

.



### 4. Summ a ry of A r i z o na ’s Subm i tt ed S ta t u t o ry Pr o v is io ns a nd R ul es

B e l o w is a b r i e f s u mmar y o f e a c h r u l e a n d s t a t ut o r y p r o v isi o n s u b mi t t e d b y Ari z o n a f o r i n c l u si o n i n th e

Ari z o n a S I P t h a t is u nd e r c o n si d e r a t i o n i n t h is a c t i o n a n d b e i n g r e v i e w e d i n t h is T S D

. T h e s e r u l e s

r e p r e s e n t a c o m p r e h e n s i v e r e v isi o n t o A D E Q ’s s t a t i o n ar y s o u r c e p r e

- c o n s t r u c t i o n p e rmi t t i n g p r o g r am

a nd a r e i n t e n d e d t o sa t i s f y t h e r e q u ir e m e nt s o f s e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )(C) a nd p ar t s C a nd D o f t i t l e I o f t h e

C AA fo r t h e a r e as r e g u la t e d b y A D E Q ( o r ag e n c i e s d e l e g a t e d a u th o ri t y b y A D E Q). I n t h e n e x t s e c t i o n s ofAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 11 o f 71 th e T S D

– S e c t i o n 5

, R e v i e w of N S R S I P s ub m i tt a l, a nd S e c t i o n 6

, R e v i e w o f No n -N S R R e l a t e d R u l e s a nd

S t a t ut o r y P r o v isi o n s

– w e d is c u ss o u r m o r e d e t ai l e d e v a l u a t i o n o f t h e s t a t ut o r y p r o v isi o n s a n d r u l e s

s ub mi t t e d b y A D E Q as c o m p ar e d w i t h f e d e ra l N S R r e q u ir e m e nt s f o r S I P

- a p p r o v e d p r o grams

. I n t h is

s e c t i o n w e ar e p r o v i d i n g o n l y a s u mmar y o f t h e c o nt e nt s o f e a c h s u c h s t a t ut o r y p r o v isi o n a n d r u l e

.



### 4.1 St a t ut o ry P r o v i s i o ns

A

. R .S. § 49

- 1 07

– L o c al d e l eg a t i on of s t a te a u t h o r i ty

A .R. S

. § 49-10 7 e s t a b lis h e s ho w th e d i r e c t o r ma y d e l e g a t e s t a t e a u t h o ri t y t o c e r t ai n l o c al a g e n c i e s.



### 4.2 R u les

T h e r u l e s u n d e r r e v i e w a r e f o u n d i n A r t i c l e s 1- 4 o f t h e Ari z o n a A d m i n is t r a t i v e C o d e f o u n d i n T i t l e 1 8 –

E n v ir o n m e n t al Q u a li t y

, C h a p t e r 2

– D e p ar t m e n t o f E n v i r o n m e n t al Q u al i t y

– Air Po ll u t i o n C o n t r o l

.

4.2.1 A r t i c le 1: G e n er al

R u l e s i n Ar t i c l e 1 r e l a t e t o g e n e ral d e f i n i t i o n s u s e d b y A D E Q ’s a i r p r o gram a nd ma t e r ials t h a t h a v e

b ee n i n c o r p o r a t e d b y r e f e r e n c e

.

R18-2

- 101

– D efi n i t i o ns

T h is r u l e c o nt a i n s nu m er o u s d e f i n i t i o n s u s e d b y A D E Q ’s air p r o gra m

, w h i c h als o a p p l y t o p o r t i o n s o f

A D E Q’s air p r o gr a m b e y o nd p e rm i tt i n g

. E P A h a s a l r e a d y a pp r o v e d m o s t o f th e d e f i n i t i o n s i n R 18

- 2

- 101

i nt o t h e A ri z o n a S I P f o r A D E Q

, i n a s e p ar a t e r u l e m a k i n g a c t i o n. 10 As p a r t o f t h e c u r r e n t S I P a c t i o n

, w e

ar e r e v i e w i n g t h e d e f i n i t i o n s o f th e f o ll o w i n g t e r ms i n R 1 8- 2 -1 0 1 ( i d e nt i f i e d as f o l l o w s b y t h e i r

p aragra p h nu m b e rs w i th i n R 1 8 -2

- 101 )

, w h i c h E P A h as n o t y e t a c t e d t o a p p r o v e i n t o t h e Ar i z o n a S I P : ( 2 )

a c tu al e missi o n s

, ( 32 ) c o n s t r u c t i o n

, ( 87 ) n e t e mi s si o n s i n c r e as e

, ( 1 0 9 ) p o t e nt ia l t o e m i t

, a n d ( 122 )

r e g u la t e d N S R p o ll u t a n t

. I n a d d i t i o n

, w e ar e c o n d u c t i n g f u r t h e r r e v i e w o f t h e f o ll o w i n g d e f i n i t i o n s,

w h i c h w e r e p r e v i o u sl y a pp r o v e d i nt o t h e Ari z o n a S I P

, as t h e y r e l a t e t o A D E Q ’s N S R p r o gram a n d

F e d e ra l N S R r e q u ir e m e n t s ( agai n i d e nt i f i e d as f o l l o w s b y t h e ir p aragr a p h n u m b e r s w i th i n R 1 8 -2

- 1 0 1 ) :

( 13 ) all o w a b l e e missi o n s, ( 53 ) f e d e ra l l y e n f o r c e a b l e

, ( 75 ) ma j o r s o u r c e

, ( 13 0 ) sig n i f i c a nt

, a n d ( 139 )

s t a t i o n ar y s o u r c e

.

4.2.2 A r t i c le 2: A mb i e nt A ir Q u a l i ty S t a n d a r d s; A rea D es i g n at i o n s;

C l a ss i f i c at i o ns

R u l e s i n Ar t i c l e 2 r e l a t e t o am b i e n t ai r q u ali t y

, i n c l ud i n g e s t a b lis h i n g a m b i e n t air qu al i t y s t a nd a r d s

, ar e a

c lassi f i c a t i o n s

, a n d m o n i t o ri n g m e th o d s f o r a m b i e n t air

.

R18-2

- 217

– D es i gn a t i on a nd Cl a ssi f ic a t i on of A t t a i n ment A r e as

R 18-2

- 21 7 c o n t ai n s t h e P S D ar e a c lassi f i c a t i o n s (C l ass I

, II

, III) fo r a tt a i n m e n t a n d un c lassi f i a b l e ar e a s

,

a nd t h e p r o c e ss f o r r e

- d e sig n a t i n g t h e c lassi f i c a t i o n o f a p a r t i c u la r ar e a

.

10 S ee 79 F e d

. R e g. 566 5 5 (S e p t

. 23

, 2014).Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 12 o f 71 R18-2

- 218

– L im i t a t i on of P o llu ta n ts in Cl a s sified A tt a in m ent A r e as

R 18-2

- 21 8 c o n t ai n s t h e ma x im u m all o w e d i n c r e a s e s i n a i r p o ll u t a n t c o n c e nt r a t i o n s o v e r t h e b as e l i n e

c o n c e nt r a t i o n

. T h e s e m a x im u m all o w a b l e i n c r e a s e s ar e a ls o r e f e r r e d t o i n th e F e d e ral N S R r u l e s as

i n c r e m e n t s

. T h e ma x i m u m all o w a b l e i n c r e a s e s v a r y b y ar e a b as e d o n t h e P S D a r e a c lassi f i c a t i o n

, a s

d e t e rmi n e d b y R 1 8 -2

- 2 1 7

. Th e r u l e als o p r o v i d e s th e b asis f o r t h e d e t e rm i n a t i o n o f t h e b a s e li n e

c o n c e nt r a t i o n

, th e maj o r s o u r c e b as e l i n e d a t e s, a nd t h e m i n o r s o u r c e b a s e li n e d a t e s

.

4.2.3 A r t i c le 3: P erm i ts a nd P erm it R ev i s i o ns

R u l e s i n Ar t i c l e 3

– P e rm i t a n d Pe rm i t R e v isi o n s

– c o nt a i n a d mi n i s t ra t i v e p e rmi t t i n g p r o c e du r e s u s e d b y

A D E Q t o iss u e p e rmi t s t o maj o r a n d n o n

- maj o r s o u r c e s

. I n a dd i t i o n

, A r t i c l e 3 c o nt a i n s t h e p r ec o n s t r u c t i o n r e qu ir e m e n t s f o r A D E Q ’s n e w l y a d o pt e d m i n o r N S R p r o gra m

.

R18-2

- 301

– D efi n i t i o ns

R 18-2

- 30 1 e s t a b lis h e s t w e nt y

- t w o d e f i n i t i o n s th a t a pp l y s p e c i f i c all y t o Ar t i c l e 3

– P e r m i t s a n d P e rm i t

R e v isi o n s

.

R18-2

- 302

– A ppl ic a bi l i t y; Regi s t r at i o n; Cl a ss of Pe r mi ts

R 18-2

- 30 2 p r o v i d e s t h e b asis f o r d e t e rmi n i n g wh e th e r a s o u r c e is r e qu i re d t o o bt a i n a r e gis t ra t i o n o r

p e rmi t

. C e r t a i n s t a t i o n a r y s o u r c e s a r e r e qu i r e d t o o b t ai n a r e gi s t r a t i o n

, a C lass I p e rm i t o r a C lass II

p e rmi t b a s e d o n t h e p o t e nt ia l e missi o n s o f th e s o u r c e

. I n a d d i t i o n

, t h e r u l e e s t a b lis h e s t r a n si t i o n a l

r e qu i r e m e nt s f o r t h e n e w r e gis t ra t i o n p r o g r am u nt il t h e r u l e i s a p p r o v e d i nt o t h e S I P.

R18-2

- 30 2

. 01

– S o u r ce R e gis t r a t i on R e q u i r e me n ts

R 18-2

- 301

. 0 1 e s t a b li s h e s t h e p r o c e d u r e s f o r s u b mi tt i n g a pp li c a t i o n s f o r r e gis t ra t i o n s f o r c e r t a i n mi n o r

s t a t i o n ar y s o u r c e s, r e gi s t ra t i o n p r o c e ssi n g, h o w t o c o n du c t N AA Q S c o m p l i a n c e r e v i e w s, th e r e qu i r e d

c o nt e nt s o f r e gis t r a t i o n d o c u m e nt s

, ho w t o r e v is e a r e gi s t r a t i o n a n d w h e n a r e gis t r a t i o n e x p i r e s

. T h is

r u l e al s o h as a d e la y e d e ff e c t i v e d a t e

– i t d oe s n o t b e c o m e e f f e c t i v e u n t il t h e r u l e i s a p p r o v e d i nt o t h e

S I P

.

R18-3

- 303

– T ra n si t i on f rom In s ta lla t i on a nd Op e r a t i ng P e r m it P ro g r am to Un i t ary Pe r mit P r o g ra m;

Regi s t r at i on T r a ns i t i o n; M in or N SR T r a n s i t i on

R 18-2

- 30 3 e s t a b lis h e s h o w p e rmi t s iss u e d p ri o r t o S e p t e m b e r 1

, 1 99 3 w ill b e t r e a t e d a n d w h e n s o u r c e s

w ill b e gi n t o u s e t h e n e w r e gis t r a t i o n p r o gra m A D E Q is p u t t i n g i n t o p l a c e

. P ri o r t o 19 9 3

, A D E Q h a d

s e p ara t e p r e

- c o n s t r u c t i o n a n d o p e r a t i n g p e rmi t p r o grams

. A D E Q h as s i n c e t r a n si t i o n e d t o a si n gl e ( o r

un i t ar y) p e rm i t t i n g p r o g r am t h a t iss u e s p r e

- c o n s t r u c t i o n a nd o p e r a t i n g r e qu ir e m e n t s i n a s i n gl e

d o c u m e nt

.

R ule R18- 3 -3 04

– P e r m it A ppl ic at i on P r o ce s si ng P r o c e du r es

R 18-2

- 30 4 a p p li e s t o C lass I a n d C lass II p e rmi t s a nd p e rm i t r e v isi o n s

. T h is r u l e s p e c i f i e s t h e

r e qu i r e m e nt s g o v e r n i n g th e s ub m i t t al o f s u c h p e r mi t a pp li c a t i o n s

, ho w t o s ub mi t a t im e l y a pp l i c a t i o n

, th e n e c e ssar y c o n t e nt s o f a c o m p l e t e a pp li c a t i o n

, a n d p r o c e d u r e s f o r t h e D ir e c t o r’s ( r e f e rri n g t o

A D E Q’s d i r e c t o r ) a c t i o n o n th e p e rmi t a p p li c a t i o n

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 13 o f 71 R18-2

- 306

– P e r m it C o n t e n ts

R 18-2

- 30 6 i d e nt i f i e s t h e s p e c i f i c t e rms a n d c o n d i t i o n s th a t m u s t b e i n c l ud e d i n C lass I a n d II p e r m i t s

.

G e n e rall y

, t h e r e qu i r e m e nt s o f th i s r u l e ar e i n t e n d e d t o b e c o n si s t e n t w i t h t h e p e rm i t c o nt e n t

r e qu i r e m e nt f o r t i t l e V p e rmi t s i n 40 C F R p ar t 70

. H o w e v e r, A D E Q al s o u s e s r e q u ir e m e nt s i n th i s r u l e t o

sa t is f y N S R p r o g ram r e q u ir e m e nt s

.

R18-2

- 30 6

. 01

– P e r m i ts C o n t a ini ng V o lu n t a r i ly A c ce p t ed Em i ssi on L i m i t at i o ns a nd S t a n d ar ds

R 18-2

- 306

. 0 1 e s t a b li s h e s p r o c e du r e s f o r s o u r c e s t o t a k e v o l u n t ar y

, p e rm a n e n t e miss i o n l i mi t s f o r t h e

pu r p o s e s o f a v o i d i n g t h e r e q u ir e m e n t t o o bt a i n a C lass I p e rm i t o r f o r a v o i d i n g o n e o r m o r e o t h e r w is e

a pp li c a b l e r e qu i r e m e nt s

.

R18-2

- 30 6

. 02

– E s t a b l is h ment of an Em i ssi o ns C ap

R 18-2

- 306

. 0 2 p r o v i d e s a p r o c e ss f o r a s t a t i o n ar y s o u r c e t o o b t ai n a s o u r c e -w i d e e missi o n c a p f o r a

p ar t i c u l ar p o ll u t a n t

.

R18-2

- 311

– T e st M e t h o ds a nd P ro ce du r es

T h is r u l e s p e c i f i e s t h e t e s t m e th o d s a n d p r o c e du r e s t h a t c a n b e u s e d t o d e t e rmi n e c o m p lia n c e w i t h

r e qu i r e m e nt s e s t a b lis h e d i n C h a p t e r 2 o f A D E Q ’s r u l e s ( A D E Q ’s air p r o gr a m ) o r c o n t ai n e d i n p e rm i t s

iss u e d pu r s u a n t t o C h a pt e r 2.

R18-2

- 312

– P e r f

o r m a nce Tes ts

T h is r u l e r e q u ir e s s t a t i o n ar y s o u r c e s t o c o n d u c t a p e r f o rma n c e t e s t w i t h i n 60 d a y s o f a c h i e v i n g t h e

c a p a b ili t y t o o p e ra t e a t t h e ir ma x i m u m p r o du c t i o n r a t e

, b u t n o l a t e r t h a n 180 d a y s a f t e r i n i t ial s t a r tup

. T h e r u l e als o s p e c i f i e s th a t t e s t i n g s h all b e c o ndu c t e d u nd e r s u c h c o n d i t i o n s s p e c i f i e d b y S t a t e

,

i n c l ud i n g, bu t n o t limi t e d t o a p p r o p ria t e t e s t m e t h o d s, n o t i f i c a t i o n t o t h e S t a t e

, d a t a r e d u c t i o n

,

r e c o r d s, a n d n u m b e r o f

t e s t r un s.

R18-2

- 315

– P o s t i ng of P e r mit

R 18-2

- 31 5 r e qu ir e s p e rs o n s gr a nt e d a p e rmi t t o p o s t t h e p e rm i t o r c e r t i f i c a t e o f p e rm i t iss u a n c e a t t h e

l o c a t i o n w h e r e t h e r e l e v a nt e q u i p m e n t w as i n s t a ll e d a n d t o k ee p a c o p y o f t h e c o m p l e t e p e rm i t o n si t e

.

I n a d d i t i o n

, e a c h p i e c e o f e qu i p m e n t m u s t b e c l e arl y mar k e d t o i n c l u d e t h e c u rr e n t p e r mi t n u m b e r o r

s e rial n u m b e r li s t e d i n th e p e r mi t fo r t h e p i e c e o f e qu i p m e n t

.

R18-2

- 316

– N o t ice of B u i l d ing P e r m it A genc i es

R 18-2

- 31 6 r e qu ir e s ag e n c i e s iss u i n g o r gr a nt i n g b u il d i n g p e rmi t s o r a p p r o v als to e v al u a t e wh e t h e r a

p r o j e c t r e qu ir e s a n air p o ll ut i o n p e rm i t a nd

, i f s o

, p r o v i d e w ri t t e n n o t i c e t o t h e a pp li c a n t t o c o n t a c t t h e

D ir e c t o r

.

R18-2

- 319

– M in or P e r m it Revis i o ns

R 18-2

- 31 9 s p e c i f i e s th e t y p e s o f c h a n g e s th a t c a n qu al i f y as a m i n o r p e rm i t r e v isi o n f o r C lass I a n d

C lass II p e rmi t s

, w h e n s o u r c e s c a n ma k e t h e c h a n g e s qu a li f y i n g as m i n o r p e rmi t r e v isi o n s

, t h e

r e qu i r e m e nt s f o r mi n o r p e rmi t r e v isi o n a pp li c a t i o n s, a nd

, f o r C lass I p e r m i t s, E P A a n d a f f e c t e d s t a t e

r e v i e w

. F o r C lass I p e rm i t s, t h e r u l e als o i n c l u d e s iss u a n c e t im e f ram e s a n d p r o c e du r e s f o r th e D i r e c t o r

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 14 o f 71 R18-2

- 320

– S ig n ifi c a nt P e r mit Rev i si o ns

R 18-2

- 32 0 i d e nt i f i e s t h e t y p e s o f p e rm i t r e v isi o n s th a t m u s t b e p r o c e ss e d as sig n i f i c a nt p e rm i t

r e v isi o n s a n d p r o c e du r e s fo r iss u i n g s u c h p e r mi t r e v isi o n s

.

R18-2

- 321

– P e r m it R e o p e ning s; R e v o c at i on a nd Re i ss u a nc e; T e r m i n a t i on

R 18-2

- 32 1 c o n t ai n s t h e p r o c e du r e s f o r r eo p e n i n g o r t e rmi n a t i n g a p e rm i t f o r c a u s e a n d t h e r e as o n s a

p e rmi t ma y b e o p e n e d o r t e r mi n a t e d f o r c a u s e

.

R18-2

- 323

– P e r m it T ra n s f e rs

R 18-2

- 32 3 p r o v i d e s t h e p r o c e d u r e s f o r r e q u e s t i n g to t r a n s f e r a p e rm i t t o a n o t h e r p e r s o n

. T h e D ir e c t o r

ma y d e n y s u c h r e q u e s t s a nd s u c h d e c isi o n s ar e a pp e al a b l e

.

R18-2

- 330

– P u b l ic P a rt ic i p at i on

R 18-2

- 33 0 i d e nt i f i e s t h e t y p e s o f a c t i o n s t h a t r e q u ir e th e D i r e c t o r t o p r o v i d e pu b li c n o t i c e

, o p p o r t un i t y

f o r p u b li c c o mm e nt s

, a n d o pp o r t u n i t y fo r a p u b l i c h e ar i n g

. T h e r u l e al s o i n c l ud e s t h e i nf o rma t i o n th a t

m u s t b e i n c l u d e d i n a p u b li c n o t i c e a n d t h e p r o c e du r e s fo r iss u i n g s u c h n o t i f i c a t i o n s

.

R18-2

- 332

– S t a ck Heig ht L imi t at i on

R 18-2

- 33 2 p r o v i d e s t h e c al c u la t i o n a n d b asis f o r d e t e rm i n i n g g oo d e n gi n e e ri n g p ra c t i c e ( G EP ) s t a c k

h e ig h t a nd r e q u ir e s th a t th e d e g r ee o f e missi o n l i mi t a t i o n r e q u ir e d b y a s o u r c e s h all n o t b e a f f e c t e d b y

a s t a c k h e i g h t t h a t e xc e e d s G EP

.

R18-2

- 334

– M in or N ew S o u r ce Re v iew

R 18-2

- 33 4 is a n e w l y a d o pt e d r u l e b y A D E Q f o r p r e c o n s t r u c t i o n p e rm i tt i n g o f mi n o r s o u r c e s ( “ mi n o r

N S R ” ). Th e r u l e i d e n t i f i e s t h e t y p e s o f a c t i o n s s u b j e c t t o m i n o r N S R p e rmi tt i n g, t h e e missi o n c o n t r o l

r e qu i r e m e nt s f o r mi n o r N S R p e r mi t a c t i o n s a n d t h e r e qu i r e m e nt s f o r a n a m b i e n t ai r q u ali t y

ass e ssm e nt

. T h is r u l e w ill n o t b e i m p l e m e n t e d u n t il a pp r o v e d i n t o t h e S I P

.

4.2.4 A r t i c le 4: P erm it R eq u i reme n ts f or New Ma j or S o u rces a nd Ma j or

M o d i f i c at i o ns to E x i s t ing Ma j or S o u rces

T i t l e 18

, C h a p t e r 2

, A r t i c l e 4 o f A D E Q’s r u l e s i n c l u d e s A D E Q ’s N S R p r o gr a m r e q u ir e m e n t s f o r ma j o r

s o u r c e s

.

R18-2

- 401

– D efi n i t i o ns

R 18-2

- 40 1 i n c l u d e s t w e n t y

- si x d e f i n i t i o n s t h a t a p p l y s p e c i f i c all y t o Ar t i c l e 4 – Pe rm i t R e q u ir e m e n t s fo r

N e w M a j o r S o u r c e s a n d M aj o r M o d i f i c a t i o n t o E x is t i n g M aj o r S o u r c e s

.

R18-2

- 402

– G en e r al

R 18-2

- 40 2 p r o v i d e s t h e b asi c r e q u ir e m e n t s f o r d e t e rm i n i n g a p p li c a b il i t y o f th e maj o r N S R p r o gr a m, t h e

r e qu i r e m e nt s f o r p e r mi t a pp li c a t i o n s u n d e r t h e m aj o r N S R p r o g r am, a nd t h e b asi c p r o c e d u r e s th e

D ir e c t o r m u s t u s e f o r iss u i n g p e rm i t s un d e r th e maj o r N S R p r o gram

. T h e r u l e i n c l u d e s t h e

r e qu i r e m e nt s th a t m u s t b e m e t wh e n t h e r e i s a r e as o n a b l e p o ssi b il i t y o f a sig n i f i c a nt e missi o n

i n c r e as e

, e v e n t h o u g h th e p r o j e c t d i d n o t t rigg e r t h e ma j o r N S R p r o gram, w h e n p r o j e c t e d a c tu a l

e missi o n s a r e c al c u l a t e d

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 15 o f 71 R18-2

- 403

– P e r m i ts f or S o u r ces L o c at ed in N o n a t t a i nment A r e as

R 18-2

- 40 3 e s t a b lis h e s th e s p e c i f i c p r e c o n s t r u c t i o n r e v i e w r e q u ir e m e nt s f o r iss u i n g a p e rm i t t o a n e w

maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e o r maj o r m o d i f i c a t i o n l o c a t e d i n a n o n a tt a i n m e n t ar e a

. T h e n o n a tt a i n m e nt

N S R p r o g r am a pp li e s on l y to th e p a r t i c u l a r p o ll ut a nt

, a n d i t s p r e c u rs o rs, f o r w h i c h t h e ar e a is

d e sig n a t e d n o n a t t a i n m e nt

.

R18-2

- 404

– O ff

s et S t a n da r ds

R 18-2

- 40 4 c o n t ai n s t h e s t a n d ar d s f o r o b t a i n i n g t h e o f f s e t s t h a t ar e r e q u ir e d b y R 1 8- 2 -4 0 3 i n

n o n a tt a i n m e n t ar e as

.

R18-2

- 405

– Sp eci al R ule f or M a j or S o u r c es of VOC or N i t r o gen Ox i d es in Oz o ne No n a t t a inm e nt A r e as

Cl a ssified as S e r i o us or S e ve re

R u l e R 1 8 -2

- 40 5 c o n t ai n s c e r t ai n r e q u ir e m e n t s t h a t a p p l y o n l y t o V OC a n d NO X e missi o n s f o r maj o r

s o u r c e s i n ar e a s d e si g n a t e d as s e ri o u s o r s e v e r e o z o n e n o n a tt a i n m e nt

.

R ule R18- 2 -4 06

– P e r m it R eq u i r e m en ts f or S o u r ces L o c a t ed in A t t a inm e nt a nd Unc l a s sif i a b le A r e as

R 18-2

- 40 6 c o n t ai n s k e y N S R r e q u ir e m e n t s a p p li c a b l e t o m aj o r s o u r c e s a n d maj o r m o d i f i c a t i o n s l o c a t e d

i n a t t a i n m e n t a n d u n c lassi f ia b l e ar e a s

– g e n e rall y r e f e r r e d t o as t h e P S D p r o gram

.

R18-2

- 407

– A ir Qu a l i ty I m p a ct A n a l ysis a nd M o n i t or i ng R e q u i r e me n ts

R 18-2

- 40 7 c o n t ai n s t h e p o r t i o n o f th e P S D p r o gr a m r e q u ir e m e n t s t h a t r e l a t e s t o ai r q u ali t y im p a c t

a n al y s e s a n d a m b i e n t ai r m o n i t o r i n g r e qu i r e m e n t s

.

R18-2

- 412

– PA Ls

R 18-2

- 41 2 c o n t ai n s t h e p r o v isi o n s f o r e s t a b lis h i n g p la n t w i d e a p p li c a b il i t y l i mi t s

– als o k n o wn as P A L s

.

T h e P AL p r o v isi o n s ar e u s e d t o s e t s o u r c e

- w i d e e missi o n lim i t s f o r a p a r t i c u lar p o ll u t a n t t o a v o i d th e

maj o r N S R r e q u ir e m e n t s

.



### 5. R ev i ew of N SR S IP Subm i t tal

5.1 S u mm a ry

– N SR Pe r mi t t i ng P r o g ram

– 40 C FR 51.160 th r o u gh 51.166

I n e v al u a t i n g t h e A D E Q s ub m i tt a l t h a t is t h e s ub je c t o f t h is a c t i o n

, EP A r e v i e w e d A D E Q ’s s u b mi t t e d

r u l e s a n d s t a tu t o r y p r o v i si o n s lis t e d i n T a b l e 1 a b o v e f o r c o m p lia n c e w i th th e C AA r e qu i r e m e n t s f o r

S I P s i n g e n e r a l as s e t f o r t h i n C AA s e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )

, th e r e qu ir e m e n t s f o r s t a t i o n ar y s o u r c e

p r e c o n s t r u c t i o n p e r mi t t i n g p r o grams i n 4 0 C F R p ar t 5 1

, s ub p ar t I (R e v i e w of N e w S o u r c e s a n d

M o d i f i c a t i o n s )

, a n d th e r e qu i r e m e n t s r e la t e d t o S I P r e v isi o n s i n C AA s e c t i o n s 1 1 0 ( l ) a n d 1 9 3

. E P A h as

s u mmari z e d t h e a pp r o v a l c ri t e ri a c o n t ai n e d i n th e s e v ari o u s ma t e rials i n t h is T S D

, w h i c h d e s c ri b e s t h e

b asis f o r o u r p r o p o s e d a c t i o n o n t h e s u b m i tt e d N S R r u l e s

.

EP A’s d e t ai l e d e v al u a t i o n o f w h e th e r a n d h o w A D E Q m e e t s th e s p e c i f i c e l e m e n t s r e qu i r e d i n 40 C F R

p ar t 51

, s u b p a r t I f o r S I P a pp r o v a l o f a n N S R p r o g r am is i n c l ud e d i n A tt a c h m e n t 1 t o t h is T S D

–

E v a l ua t i on o

f 40 C F R 5 1

. 160

- 51

. 1 6 6 and t h e A D E Q N SR S u b mi tt al ( E v a l u at i on ). Th is T S D p r o v i d e s aAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 16 o f 71 s u mmar y o f o u r e v al u a t i o n o f e a c h r u l e u n d e r r e v i e w fo r th i s a c t i o n a nd h ig h lig h t s iss u e s i d e n t i f i e d i n

o u r E v a l ua t i on

, as a pp r o p ria t e

. G e n e rall y

, o n l y th o s e iss u e s t h a t w arra n t a m o r e d e t ail e d d is c u ssi o n ar e

i n c l ud e d i n th e T S D

.

I n lig h t o f th e f i nd i n gs m a d e i n o u r E v a l ua t i on a nd f u r t h e r d is c u ss e d i n t h i s T S D

, w e ar e g e n e rall y

p r o p o si n g a lim i t e d a p p r o v al a n d lim i t e d d is a pp r o v al o f A D E Q ’s mi n o r N S R p r o gram

, P S D p r o gra m

, a n d

N A -N S R p r o g r am

. T h e r u l e s s ub m i t t e d fo r e a c h o f th e s e C AA p r o gra m r e qu ir e m e n t s as a w h o l e

sig n i f i c a n t l y s t r e n g t h e n t h e Ar i z o n a S I P a n d up d a t e t h e S t a t e ’s S I P

- a p p r o v e d N S R p r o gr a ms s o th a t t h e y

ar e m o r e c o n si s t e n t w i th c u rr e nt C A A r e qu ir e m e n t s f o r S I P

- a p p r o v e d N S R p r o grams

. H o w e v e r, w e

h a v e i d e n t i f i e d a n u m b e r o f d is c r e p a n c i e s b e t w e e n A D E Q ’s s u b mi t t als f o r e a c h o f th e s e p r o grams a nd

th e C AA r e qu i r e m e n t s g o v e r n i n g s u c h p r o g rams th a t w arra n t d isa p p r o v a l

, as t h e d is c r e p a n c i e s r e s u l t i n

A D E Q’s N S R p r o gr a ms n o t m ee t i n g s o m e as p e c t s o f t h e C AA r e q u ir e m e n t s fo r S I P- a pp r o v e d N S R

p r o grams

. T h e s e d is c r e p a n c i e s m u s t b e a dd r e ss e d b y t h e S t a t e i n o r d e r f o r EP A t o gra n t fu l l a p p r o v al

o f th e p r o grams

. I n a d d i t i o n

, w e a r e p r o p o si n g a l i mi t e d a p p r o v a l fo r a p o r t i o n o f A D E Q ’s N A -N S R

p r o gra m b as e d o n r e qu ir e m e n t s o f s e c t i o n 189 ( e ) o f t h e A c t r e l a t e d t o th e p e rm i tt i n g o f m aj o r s o u r c e s

o f PM 10 a n d PM 2

. 5 p r e c u r s o rs

. W e ar e als o p r o p o s i n g d is a pp r o v al o f t w o s p e c i f i c as p e c t s o f A D E Q’s P S D

p r o gra m s ub m i t t al ( a n d o n e i d e nt i c al a s p e c t o f A D E Q ’s N A -N S R p r o gram ) th a t ar e a n a l o g o u s t o

p r o v isi o n s i n t h e f e d e ral r e g u la t i o n s t h a t h a v e r e c e nt l y b e e n v a c a t e d b y f e d e ral C o u r t s a n d w h i c h a r e

s e p ara b l e f r o m t h e r e ma i nd e r o f t h e p r o gr a m

. T h e s e iss u e s ar e d is c u ss e d fu r th e r b e l o w a n d i n o u r

E v a l ua t i on

.

Fi n all y

, w e n o t e t h a t r u l e s R 18- 2 -3 1 1 a nd 31 2 ar e a dd r e ss e d s e p ar a t e l y

, i n S e c t i o n 6

. 0

, f r o m t h e

r e qu i r e m e nt s f o r a n N S R p r o gr a m as th e y ar e n o t s p e c i f i c all y a p a r t o f A D E Q ’s N S R p r o g ram

. T h e s e t w o

r u l e s r e p r e s e n t g e n e ral a ir p r o g r am r e qu i r e m e nt s u n d e r s e c t i o n 1 10 ( a )( 2 ) of th e A c t

. W e ar e als o

p r o p o si n g a lim i t e d a p p r o v al a n d lim i t e d d is a pp r o v al o f t h e s e r u l e s

. W e h a v e als o r e v i e w e d A .R. S

. § 4 9-

107

, w h i c h is n o t s p e c i f i c t o t h e N S R p r o gram, a n d p r o p o s e t o a pp r o v e i nt o t h e A ri z o n a S I P

, as

d is c u ss e d fu r t h e r b e l o w

.

5.1.1. D escr i p t i on of A D E Q ’s M in or N SR P rogr am

T h e m i n o r N S R p r o gra m r e qu i r e m e nt s i n 40 C F R 51

. 16 0 -51

. 1 64

, a p p l y t o s t a t i o n ar y s o u r c e s g e n e r all y

,

i n c l ud i n g m i n o r s o u r c e s a nd n o n- maj o r m o d i f i c a t i o n s o f ma j o r a n d mi n o r s o u r c e s

. 4 0 C F R 51

. 1 60

,

51

. 161

, a n d 5 1

. 16 3 i n p a r t i c u la r p r o v i d e b r o a d d i s c r e t i o n f o r S t a t e s t o d e v e l o p p e rm i tt i n g p r o gra m s fo r

s u c h s o u r c e s a n d m o d i f i c a t i o n s t h a t m e e t th e s e r e qu i r e m e n t s

. H e r e w e p r o v i d e a d e s c r i pt i o n o f

A D E Q’s p r e c o n s t r u c t i o n p e rmi t t i n g a n d r e la t e d r e qu i r e m e n t s th a t a pp l y t o mi n o r s o u r c e s a nd t o n o nmaj o r m o d i f i c a t i o n s o f m aj o r a nd m i n o r s o u r c e s

.

T h e s ub s t a n t i v e r e qu i r e m e nt s o f A D E Q ’ s mi n o r N S R p r o g r am a r e c o n t ai n e d i n R 1 8 -2

- 302

. 0 1

– So ur c e

R e g is t ra t i on R e qu i r e m e nts a nd R 1 8- 2 -3 3 4

– M i nor N e w So ur c e R e v i ew

. Firs t

, R 1 8 -2

- 302

. 0 1 r e qu i re s

n e w a n d e x is t i n g s t a t i o n ar y s o u r c e s w i t h p o t e n t i al e missi o n s l o w e r th a n t h e th r e s h o l d t h a t w o u l d

r e qu i r e th e m t o o bt a i n a C lass I o r C lass II p e rmi t t o o b t ai n a p r e c o n s t r u c t i o n r e gi s t r a t i o n f r o m w i th

A D E Q. S o u r c e s ar e s ub je c t t o t h is p r o gra m b as e d o n th e i r p o t e nt ia l t o e m i t ( w i th o u t t h e c o n si d e r a t i o n

o f e l e c t i v e c o nt r o ls o r l i mi t s o n o p e r a t i o n ) r e g u l a t e d N S R p o l l ut a nt s i n a m o u n t s e qu a l t o o r gr e a t e rAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 17 o f 71 th a n s p e c i f i c p e rmi t t i n g e x e m pt i o n th r e s h o l d s s e t b y A D E Q th a t a r e d is c u ss e d b e l o w i n S e c t i o n 5

. 2

. 2

.

E a c h a p p li c a t i o n f o r a re gis t ra t i o n w ill b e r e v i e w e d b y A D E Q t o d e t e rm i n e w h e th e r i t w ill i n t e r f e r e w i th

a tt a i n m e nt o r ma i n t e n a n c e o f t h e N AA Q S

. T h is a n al y sis w ill b e b as e d o n s o u r c e

- s p e c i f i c

c o n si d e r a t i o n s

. S o u r c e s ma y als o u s e t h e r e gis t ra t i o n t o t a k e e l e c t i v e lim i t s ( t o a v o i d o b t ai n i n g a C l ass

II p e rmi t ) t o r e du c e t h e i r p o t e n t ial t o e mi t

. T h e s e e l e c t i v e li m i t s c a nn o t b e u s e d t o a v o i d t h e

r e qu i r e m e nt t o o b t ai n a r e gis t ra t i o n

. A s o u r c e r e qu ir e d t o r e gis t e r is g e n e rall y s ub j e c t t o t h e p ub l i c

n o t i c e r e q u ir e m e n t s i n R 18- 2 -3 3 0

.

R 18-2

- 33 4 g e n e rall y r e q u ir e s p r e c o n s t r u c t i o n r e v i e w fo r t h e c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f a

s t a t i o n ar y s o u r c e th a t h a s, o r is r e q u ir e d t o o bt ai n

, a C lass I o r II p e rm i t

, w h e r e t h e e miss i o n s i n c r e as e

w o u l d b e e qu a l t o o r gr e a t e r th a n th e “ p e rmi t t i n g e x e m p t i o n t h r e s h o l d s ” i n R 1 8 -2

- 101 ( 9 9 ). A C lass I

p e rmi t is g e n e rall y r e q u i r e d f o r s o u r c e s w i th t h e p o t e nt i al t o e mi t a c ri t e r i a po l l ut a n t a t o r a b o v e 1 00

t o n s p e r y e ar, a n d a C la s s II p e rm i t is g e n e r all y r e qu ir e d f o r s o u r c e s w i t h t h e p o t e n t ial t o e mi t a c r i t e ria

p o ll u t a n t a t o r a b o v e th e P S D “ sig n i f i c a n t ” r a t e s

. H o w e v e r, a pp li c a b ili t y o f R 18- 2 -3 3 4 is t rigg e r e d o n a

p o ll u t a n t- s p e c i f i c b asis f o r e a c h N S R p o l l ut a nt w i th a n e missi o n s i n c r e as e a b o v e th e p e rmi t t i n g

e x e m pt i o n th r e s h o l d

, b u t n o t s ub j e c t t o m aj o r N S R. S ee R 18

- 2- 3 34 ( A )( 2 )

- ( 3 ). R 18- 2 -33 4 r e qu i r e s

s o u r c e s s u b j e c t t o t h e r u l e t o e i th e r a p p l y r e a s o n a b l y a v aila b l e c o nt r o l t e c hn o l o g y (R A C T ) fo r e missi o n s

un i t s w i t h p o t e nt ia l e mi s si o n s ( o r t h e p o t e nt i al t o i n c r e as e e missi o n s, f o r m o d i f i c a t i o n s ) i n a n a m o un t

a t l e a s t 2 0 % h i g h e r th a n th e p e r mi t t i n g e x e m p t i o n t h r e s h o l d o r c o n d u c t a n a m b i e n t ai r q u ali t y a n a l y sis

t o d e m o n s t r a t e t h e s o u r c e w o u l d n o t i nt e r f e r e w i th a t t ai n m e n t o r mai n t e n a n c e o f t h e s t a t e ’ s am b i e n t

air q u ali t y s t a n d ar d s

. T h e r u l e r e qu i r e s p ub li c n o t i c e i n c e r t ai n c ir c u ms t a n c e s

. I n a d d i t i o n

, s o u r c e s th a t

h a v e al r e a d y o b t ai n e d a r e gis t ra t i o n u nd e r R 18 -2 -302

. 0 1 b e c o m e s ub j e c t t o R 1 8

- 2 -33 4 u p o n a n

i n c r e as e i n p o t e n t ial e mi ssi o n s t h a t t rig g e rs t h e r e qu i r e m e n t t o o b t ai n a C lass II p e rm i t

. S e e R 1 8 -2-

302 (B)( 2 )( b ) a nd R 1 8

- 2

- 3 02

. 01 ( G )( 1 ).



### 5.2. 40 C FR 51.1 60

– L e g a lly En f o rc e a b le P r o c e d u r es

40 C F R 51

. 16 0 c o n t ai n s t h e b asi c C AA S I P r e q u ir e m e nt s fo r S t a t e s e s t a b li s h i n g p r o gram s t o p r e v e n t t h e

c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f s o u r c e s t h a t w o u l d i n t e r f e r e w i t h t h e S t a t e ’s c o n t r o l s t ra t e g y o r w o u l d

i nt e r f e r e w i t h a t t ai n m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f t h e N AA Q S

. O u r E v a l ua t i on i d e nt i f i e s h o w A D E Q’s

s ub mi t t al a d d r e ss e s e a c h o f t h e c u rr e n t s p e c i f i c r e qu i r e m e n t s i n 4 0 C F R 5 1

. 160

. E xc e p t a s d is c u ss e d

b e l o w i n S e c t i o n s 5

. 2

. 1 a nd 5

. 2

. 2

. 3

, w e f i n d th a t A D E Q ’s s u b mi t t al m ee t s th e s e F e d e ral p r o gra m

r e qu i r e m e nt s, th r o u g h r e qu i r e m e n t s e s t a b li s h e d i n th e f o ll o w i n g A D E Q r u l e s r e v i e w e d f o r t h e N S R S I P

s ub mi t t al : R 18

- 2- 1 01 ( 2 )

, ( 32 )

, ( 87 )

, ( 109 )

, a n d ( 1 2 2 ) ; R 18

- 2- 3 01

, R 1 8- 2 -3 02

, R 18- 2 -3 0 2

. 01

, R 18

- 2- 30 4

,

R 18-2

- 306

, R 18

- 2- 3 06

. 0 1

, R 18- 2 -3 0 6

. 02

, R 18

- 2- 31 6

, R 18

- 2- 3 34

, R 18

- 2- 4 01

, R 18- 2 -4 0 2

, R 1 8

- 2 -4 0 3

, R 18-

2-4 0 6 a nd R 1 8- 2 -4 0 9

. I n a dd i t i o n

, o u r r e v i e w r e l i e d o n e x i s t i n g S I P- a pp r o v e d p r o v isi o n s i n R 1 8- 2- 101

a nd R 9 -3

- 101 ( 2 0 ). W h il e s o m e o f th e d e f i n i t i o n s u s e d f o r A D E Q ’s N S R p r o g ram ar e alr e a d y a p p r o v e d

i nt o A D E Q’s S I P a t R 1 8

- 2 -101

, w h i c h a pp l i e s b r o a d l y t o A D E Q ’s air p r o gr a m, i n th i s a c t i o n

, w e

r e c o n si d e r e d t h o s e d e f i n i t i o n s w i th i n th e s p e c i f i c c o nt e x t o f t h e f e d e ra l N S R p r o gram’ s r e q u ir e m e n t s

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 18 o f 71 5.2.1 L i m i t ed A pp rov al a nd L i m i t ed Di s a pp rov al Iss u es u n d er 40 C FR

51.160 ( a)

– (d), ( f)

W e ar e p r o p o si n g a li m i t e d a pp r o v a l a n d li m i t e d d isa p p r o v al o f A D E Q ’s m i n o r N S R p r o gram, i n p a r t

b e c a u s e i t i s n o t fu ll y c o n sis t e n t w i t h th e r e qu i re m e nt s o f 4 0 C F R 51

. 1 60 ( a )

– ( d ) a n d 4 0 C F R 51

. 1 60 ( f )

,

as d e s c ri b e d b e l o w

. W e f i nd th a t a pp r o v al o f A D E Q ’s upd a t e d m i n o r N S R p r o gram, w ill s u b s t a nt i all y

s t r e n g th e n th e S I P o v e r a ll, as t h e s ub m i t t e d mi n o r N S R p r o gra m g e n e rall y h as m o r e e x t e n si v e

r e qu i r e m e nt s f o r mi n o r s o u r c e s a nd n o n- ma j o r m o d i f i c a t i o n s t h a n t h e c u r r e n t S I P- a pp r o v e d p r o g r am

a nd l o w e r p e rmi t t i n g t h r e s h o l d w ill p r o v i d e a d d i t i o n al m e c h a n ism s f o r p r o t e c t i n g t h e N AA Q S, a s w e ll

as u p d a t e t h e S I P w i t h c u rr e n t S t a t e r e g u l a t i o n s

. S ee o u r d is c u ssi o n i n S e c t i o n 8

. H o w e v e r, s p e c i f i c

p r o v isi o n s o f t h e m i n o r N S R p r o g r am s u b m i tt a l a r e i n c o n sis t e n t w i t h mi n o r N S R p r o gra m

r e qu i r e m e nt s, a n d t h e s e d e f i c i e n c i e s m u s t b e a d d r e ss e d b e f o r e w e c a n fu l l y a pp r o v e A D E Q ’s mi n o r

N S R p r o g r am i nt o t h e S I P

. Th e d e f i c i e n c i e s t h a t w e h a v e i d e n t i f i e d w i th A D E Q ’s mi n o r N S R p r o g r am

th a t p r o v i d e t h e b asis f o r ou r lim i t e d a p p r o v al a n d lim i t e d d is a pp r o v a l ar e d e s c ri b e d b e l o w

. A pp r o v al

iss u e s u nd e r 4 0 C F R 51

. 1 60 ( e ) ar e d is c u ss e d s e p a ra t e l y i n S e c t i o n 5

. 2

. 2

.

40 CF R 51. 1 60 ( a ) a n d ( b)

T h e s e f e d e ra l r e g u l a t o r y p r o v isi o n s r e q u ir e t h a t A D E Q ’s S I P s e t f o r th l e gal l y e n f o r c e a b l e p r o c e d u r e s

th a t e n a b l e t h e S t a t e ( o r l o c al ) ag e n cy t o d e t e rm i n e w h e th e r th e c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f a

s o u r c e w ill r e s u l t i n a v i o la t i o n o f a p p li c a b l e p o r t i o n s o f th e c o n t r o l s t r a t e g y o r i n t e r f e r e n c e w i t h

a tt a i n m e nt o r ma i n t e n a n c e o f t h e N AA Q S i n th e s t a t e i n w h i c h th e p r o p o s e d s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n is

l o c a t e d o r i n a n e ig h b o r i n g S t a t e

, a n d th a t t h e s e p r o c e d u r e s i n c l u d e m e a n s b y w h i c h t h e ag e n cy

r e s p o n s i b l e fo r f i n al d e c i si o n ma k i n g o n a n a pp li c a t i o n f o r a pp r o v a l t o c o n s t r u c t w ill p r e v e n t s u c h

c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n i f i t w ill r e s u l t i n s u c h v i o l a t i o n o r i n t e r f e r e n c e

.

A D E Q’s p r o gram d oe s n o t f u ll y s a t is f y th is r e q u ir e m e n t as i t all o w s c e r t ai n s o u r c e s t o b e gi n

c o n s t r u c t i o n w h e n a “ p r o p o s e d f i n al p e rm i t ” is i s s u e d b y A D E Q

, r a th e r th a n p r e v e n t i n g c o n s t r u c t i o n

unt i l a f i n a l p e rmi t h a s b ee n is s u e d

. S ee R 1 8- 2 -1 0 1 ( 114 )

, R 1 8 -2

- 302 ( G )

, R 1 8-2

- 334 (B)

, R 18

- 2- 4 02 (C).

T h e d e f i n i t i o n f o r “ p r o p o s e d f i n al p e rm i t ” i n R 1 8

- 2-1 0 1 d oe s n o t s p e c i f y t h a t s u c h a n a c t i o n is a f i n al

d e c isi o n fo r N S R pu r p o s e s

. As a r e s u l t

, t h e p r o gr a m do e s n o t p r o v i d e A D E Q w i th c l e a r a u th o ri t y t o

p r e v e n t c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n b e f o r e i t is s u e s a f i n al d e c isi o n o n th e r e q u e s t f o r a u t h o r i t y t o

c o n s t r u c t as i s r e qu ir e d p e r 40 C F R 5 1

. 160 ( a ) a n d ( b ). A D E Q h as c lar i f i e d t h a t

, i n e f f e c t

, u n d e r A D E Q’s

r u l e s, a p r o p o s e d f i n a l p e rmi t i s t r e a t e d a s a f i n a l a u t h o r i z a t i o n t o c o n s t r u c t

, a n d th a t i t w ill t r e a t

p r o p o s e d f i n al p e rm i t as a f i n al, a pp e a l a b l e ag e n c y a c t i o n u nd e r Ar i z o n a l a w. 11 N e v e r th e l e ss, a

r e v isi o n t o A D E Q

’s N S R p r o gram is n e c e ssar y t o e n s u r e t h a t t h e s e t y p e s o f p e rm i t a c t i o n s c l e arl y s e r v e

as a f i n al a u t h o r i t y t o c o n s t r u c t i n o r d e r t o sa t i s f y th e f e d e ra l N S R p r o gr a m r e q u ir e m e n t t h a t t h e

ag e n cy b e a b l e t o p r e v e n t c o n s t r u c t i o n u nt i l a n d un l e ss i t h as iss u e d a f i n a l d e c isi o n o n th e r e q u e s t fo r

a u t h o ri t y t o c o n s t r u c t

.

11 S ee AD E Q M em o – P r opo s ed Fi na l P e r m i t s t o be Tr eated a s A ppea l ab l e A ge n c y A c t i ons

, d at e d F e b r u a r y 10

, 2015 a nd

AD E Q ’ s F e b r u a r y 23

, 2015 S upp l eme n t at 2.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 19 o f 71 40 CF R 51. 1 60 ( a )( 2 ) a n d ( b )( 2)

A D E Q’s p r o gram d oe s n o t c o n t ai n a d e q u a t e e n f o r c e a b l e p r o c e d u r e s t o e n s u r e c o m p lia n c e b y s o u r c e s

s ub j e c t t o r e v i e w u n d e r i t s N S R p r o gra m w i t h all n a t i o n al s t a n d ar d s, 12 f o r a nu m b e r o f r e as o n s

. Firs t

, al th o u g h N AA Q S is a d e f i n e d t e r m i n A D E Q’s r e g u la t i o n s

, s ee R 18

- 2- 1 01 ( 8 5 )

, A D E Q ’s N S R p r o gram

g e n e rall y d oe s n o t r e f e r t o th e N AA Q S a n d i n s t e a d g e n e rall y r e f e r e n c e s t h e S t a t e ’s a m b i e n t air

s t a nd a r d s i n A r t i c l e 2 o f A D E Q’s air p r o gr a m

. S e e R 18-2

- 302

. 0 1

, R 1 8

- 2 -33 4

, a n d R 1 8 -2

- 406. 13 Als o

, i n

s o m e i n s t a n c e s

, A D E Q

’s N S R r e g u l a t i o n s si m p l y r e f e r t o Ari z o n a am b i e n t air q u ali t y s t a n d ar d s w i t h n o

s p e c i f i c r e f e r e n c e t o Ar t i c l e 2

, w h i c h ma k e s t h e a pp li c a b l e s t a nd a r d s a m b i g u o u s. 14 S ee R 18

- 2- 2 18

,

R 18-2

- 406

, a n d R 1 8- 2 -4 0 7

.

S e c o nd

, i n s o m e i n s t a n c e s A D E Q’s N S R p r o gram d oe s n o t e n s u r e t h a t a s o u r c e w o u l d n o t i n t e r f e r e

w i th a tt a i n m e n t o r ma i n t e n a n c e o f th e N A A Q S i n n e i g hb o r i n g a r e as o ut s i d e A D E Q ’s p e rmi t t i n g

j u ris d i c t i o n

, as is r e q u ir e d u nd e r 4 0 C F R 51

. 160 ( a ) a nd ( b )

, as th e S t a t e air s t a nd a r d s a r e n o t g e n e r a ll y

a pp li c a b l e i n n e ig h b o ri n g S t a t e s, 15 a nd th e N S R P r o gram s u b mi t t al d oe s n o t d e m o n s t r a t e th a t th e y a r e

a pp li c a b l e i n n e ig h b o ri n g S t a t e s f o r pu r p o s e s o f A D E Q ’s N S R p r o gram

. S ee R 18-2

- 302

. 0 1 (C) ; R 18- 2-

334 (C)( 2 )

, ( F )

, a nd ( G ) ; a nd R 1 8- 2 -4 0 6 ( A )( 5 )( a ) a nd ( b ).

T h ir d

, f o r m i n o r s o u r c e s s ub j e c t t o p e rmi t t i n g un d e r R 1 8- 2 -3 3 4

, t h e r u l e d oe s n o t m ee t t h e s e f e d e ral

r e qu i r e m e nt s a s i t d o e s n o t r e q u ir e A D E Q t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e p r o j e c t u n d e r r e v i e w w ill i n t e r f e r e

w i th a tt a i n m e n t o r ma i n t e n a n c e o f th e N A A Q S i n all c as e s, a n d i n s t e a d al l o w s s o u r c e s t o a pp l y R A C T i n

li e u o f s u c h a n e v a l u a t i o n a n d

, i n s o m e c as e s, a p p e ars t o a ll o w s o u r c e s w i th l o w e r l e v e l s o f e miss i o n s

t o a v o i d b o t h s ub s t a n t i v e N AA Q S r e v i e w a n d R A C T r e q u ir e m e nt s

. S ee R 1 8-2

- 334 (C)( 1 )( a )

- ( b ). A D E Q h as

n o t d e m o n s t ra t e d th a t t h is a p p r o a c h e n s u r e s t h a t all s o u r c e s s ub j e c t t o re v i e w un d e r i t s N S R p r o g r am

w ill no t i n t e r f e r e w i th a tt ai n m e n t o r ma i n t e n a n c e o f t h e N AA Q S

. W h i l e R 1 8-2

- 334 ( G ) all o w s D ir e c t o r’s

d is c r e t i o n t o r e q u ir e a N AA Q S a n al y sis o n a c as e

- b y

- c as e b asis

, w e f i n d t h i s d is c r e t i o n t o o gr e a t t o

e n s u r e c o m p l i a n c e w i t h th is r e q u ir e m e nt

. F i n all y

, R 18- 2 -3 0 2

. 01 (C)( 4 ) n e e d s to i n c l u d e a r e f e r e n c e t o

“o r ma i nt e n a n c e ” o f a s t a nd a r d

, i n s t e a d o f j u s t “ a tt a i n m e nt o f a s t a n d ar d

. ”

To o bt a i n fu l l a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e t h a t th e s o u r c e s r e v i e w e d u nd e r i t s p r o gra m w ill n o t

i nt e r f e r e w i t h a t t ai n m e n t o r mai n t e n a n c e o f t h e N AA Q S i n all a r e as, f o r a l l c o n s t r u c t i o n o r

m o d i f i c a t i o n s s u b j e c t t o r e v i e w u n d e r A D E Q ’s N S R p r o gram

, i n c l u d i n g r e v i e w of p o t e n t ial a i r q u al i t y

im p a c t s f r o m Ari z o n a s o u r c e s’ e missi o n s i n n e ig h b o ri n g s t a t e s a n d l o c al d i s t ri c t s w h e r e A D E Q is n o t t h e

p e rmi t t i n g a u t h o ri t y. I n a dd i t i o n

, r e f e r e n c e s t o a m b i e n t ai r q u ali t y s t a nd a r d s i n A D E Q ’s N S R r u l e s

12 W e i n t e r p r e t t h i s r e qu i r e me n t to b e r efe rri n g to t h e N A A QS.

13 AD E Q ’ s li s t o f s tat e a ir s ta n d a r d s do es no t c onta i n t h e c u rr e n t PM 2 .5 annua l N AAQS o f 1 2 μ g/m 3 PM 2 .5

. S e e 78 F e d

. R e g

.

3086 ( J a n

. 13

, 201 3 ). T h i s i s n ot a d i s a pp r o v a l i ss u e f o r AD E Q ’ s m i no r N SR a nd N A

- N SR p r o gr a ms

, w h ic h h a v e t h r e e y e a r s to

a dop t p r o gr a ms i m p l e me n t i n g t h e n ew N AAQS. H o w e v e r

, a s d i s c u s s e d i n S e c t i on 5.8.2

, t h e n ew N AAQS i s a pp li e d

i m m e d i at e l y upon i t s e f fe c t i v e d at e to s ou rc e s s ub j e c t to t h e PSD p r o gr a m.

14 F o r e x a m p l e

, R 1 8

- 2

- 4 0 7(B) c onta i n s “a ny s u c h po ll u ta n t f o r w h ic h no Ari zo n a a m b i e n t a ir qu a li t y s ta nd a r d e xi s t s

. ”

“ Ari zo n a a m b i e n t a ir qu a li t y s ta nd a r d” i s no t a d ef i n e d t e r m i n AD E Q ’ s r e g u l at i o n s

.

15 S ee

, f o r e x a m p l e , t h e d e f i n i t i on o f “atta i n me n t a r e a” i n R18

- 2

- 101

, l i m i t i n g atta i n me n t a r e a s to t ho se i n Ari zo n a

. A.R

. S

. § 49

- 106 p r o v i d es

, i n r e l e v a n t p a r t : “ T h e r u l es a dop t e d by t h e d e p a r t me n t a pp l y and s h a ll b e o b se r v e d t h r ou g hou t t h i s

s tat e , o r a s p r o v i d e d by t h e ir t e r m s , a nd t h e a pp r op ri at e l o c a l o ff i c e r

, c oun cil o r bo a r d s h a ll e n f o rc e t h e m

. ”Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 20 o f 71 s h o u l d u s e c o n si s t e n t t e r mi n o l o g y t o t h e e x t e n t A D E Q c o n t i n u e s t o r e l y o n r e f e r e n c e s t o t h e s t a t e

s t a nd a r d s f o r i t s N S R p r o gram

. Fi n all y

, R 1 8- 2 -3 0 2

. 01 (C)( 4 ) n ee d s a r e f e r e n c e to “o r mai n t e n a n c e” o f a

s t a nd a r d

.

40 CF R 51. 1 60 ( b )( 1)

F o r s o u r c e s s u b j e c t t o A D E Q’s r e gis t ra t i o n p r o g r am a t R 18

- 2- 3 02

. 01

, A D E Q h as n o t d e m o n s t ra t e d th a t

i t s N S R p r o gr a m m e e t s t h e r e qu i r e m e nt t o e n s u r e t h a t s o u r c e s s ub j e c t t o N S R r e v i e w c o m p l y w i t h th e

a pp li c a b l e p o r t i o n s o f th e c o n t r o l s t r a t e g y as r e q u ir e d b y 40 C F R 5 1

. 160 ( b )( 1 ). Th is r e q u ir e m e n t is

n e arl y m e t b y R 1 8 -2

- 30 2

. 01 ( E )

, e xc e p t t h a t t h e p r o v isi o n la c k s s u ff i c i e n t l a n g u ag e t o “e n s u r e

c o m p lia n c e ” w i t h a p p li c a b l e r e qu i r e m e nt s, s i mila r t o la n g u ag e i n R 1 8 -2

- 3 0 6 ( A )( 2 ). To o bt a i n fu l l

a pp r o v a l A D E Q m u s t e n s u r e th a t s o u r c e s s u b j e c t t o R 1 8

- 2 -302

. 01 w ill c o m p l y w i t h t h e a pp li c a b l e

p o r t i o n s o f

t h e c o nt r o l s t ra t e g y.

40 CF R 51. 1 60 ( c)

A D E Q’s r e gi s t ra t i o n p r o g ram i n R 18

- 2- 3 02

. 0 1 d oe s no t c o n t ai n e nf o r c e a b l e p r o c e du r e s f o r th e o w n e r

o r o p e ra t o r t o s ub m i t t h e n e c e ssar y i n f o rma t i o n f o r A D E Q t o d e t e rmi n e w h e th e r a s o u r c e w il l v i o la t e

th e a p p li c a b l e c o n t r o l s t r a t e g y o r i n t e r f e r e w i th a t t ai n m e n t o r mai n t e n a n c e o f t h e N AA Q S a s r e q u i r e d

b y 4 0 C F R 51

. 1 6 0 (c). R 18-2- 3 02

. 01 ( A )( 3 ) r e qu i r e s a pp li c a n t s t o c al c u l a t e a s o u r c e ’s u n c o n t r o l l e d

p o t e nt i al t o e mi t

, b u t t h e n r e f e r e n c e s p r o v isi o n s i n a n o t h e r r u l e

, R 18

- 2- 32 7 (C)

, th a t ar e u s e d t o

c al c u la t e “ a c tu a l ” e miss i o n s

. As s u c h

, A D E Q ’s p r o gram c o n t ai n s c o nf li c t i n g p r o c e du r e s f o r c al c u l a t i n g

p o t e nt i al e missi o n s

. T h e p o t e nt i al e missi o n s o f t h e s o u r c e w ill b e u s e d b y A D E Q t o e n s u r e t h e s o u r c e is

n o t v i o la t i n g th e c o n t r o l s t ra t e g y o r i nt e r f e r i n g w i th a t t ai n m e n t o r mai n t e n a n c e o f t h e N AA Q S

. I n

a dd i t i o n

, r u l e R 1 8 -2

- 327

, is n o t i n th e Ar i z o n a S I P

, a n d h a s n o t b e e n s u b m i tt e d t o E P A f o r S I P a pp r o v al

.

To o bt a i n fu l l p r o g r am a pp r o v al

, A D E Q m u s t e n s u r e th a t p o t e n t ial e missi o n s u n d e r R 1 8

- 2 -302

. 01 ar e

c al c u la t e d c o n si s t e n t w i t h t h e d e f i n i t i o n o f “ un c o nt r o l l e d p o t e n t ia l t o e m i t ” i n A D E Q ’s r u l e s, a nd t h a t

th e r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g t h e m e th o d t o b e u s e d f o r s u c h c al c u l a t i o n s ar e a pp r o v e d i n t o t h e S I P. 16

40 CF R 51. 1 60 ( c )( 1)

A D E Q’s p r o gram d oe s n o t m e e t t h e r e qu i r e m e n t t h a t t h e a pp li c a n t s ub m i t i nf o r m a t i o n r e la t e d t o t h e

n a t u r e a n d am o u n t s o f e missi o n s, f o r c e r t ai n k i n d s of e missi o n s u n i t s a s r e qu ir e d b y 4 0 C F R

51

. 160 (c)( 1 ). F o r C lass I a nd C lass II p e rm i t s, R 1 8

- 2 -304 ( E )( 9 ) all o w s s o u r c e s t o a v o i d p r o v i d i n g e mis s i o n

i nf o r m a t i o n f o r “ i n sig n i f i c a nt a c t i v i t i e s, ” as d e f i n e d i n R 18

- 2- 1 01 ( 68 ). T h e t e rm “ i n sig n i f i c a n t a c t i v i t i e s ”

is g e n e ra l l y ass o c ia t e d w i th t h e t i t l e V p r o gram

. M a n y o f t h e a c t i v i t i e s li s t e d i n A D E Q ’s d e f i n i t i o n o f

i n sig n i f i c a n t a c t i v i t y ar e f o r a c t i v i t i e s th a t w o u l d n o t b e e x p e c t e d t o e mi t r e g u la t e d N S R p o ll u t a n t s

.

H o w e v e r, th i s is n o t t r u e fo r all a c t i v i t i e s

, s u c h as th o s e lis t e d u n d e r R 1 8- 2 -101 ( 6 8 )( a

- c) th a t i n c l u d e

li qu i d s t o rag e t a n k s, c o m bu s t i o n e n g i n e s, a n d “ l o w

- e mi tt i n g p r o c e ss e s

. ”

16 I f AD E Q w ou l d li k e to p r o v i d e a dd i t i ona l cl a ri t y on w h e r e a s ou rc e s hou l d o b ta i n em i ss i on f a c to r i n f o r m at i on f o r

c a lc u l at i n g po t e n t i a l em i s s i on s ( e .g.

, us e o f A P

- 4 2 ) , t h e n s u c h i n f o r m at i on w ou l d li k e l y b e a pp r op ri at e to i n cl ud e i n R18

- 2-

302.01

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 21 o f 71 To o bt a i n fu l l N S R p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e t h a t C lass I a n d C l ass II p e rm i t a pp li c a t i o n s

c o nt a i n al l e missi o n s i n f o rma t i o n ass o c ia t e d w i th a p a r t i c u la r p r o j e c t i n o r d e r t o d e t e rm i n e w h e t h e r

R 18-2

- 33 4 o r Ar t i c l e 4 ( m aj o r s o u r c e N S R r e q u ir e m e nt s ) a pp l i e s

.

40 CF R 51. 1 60 ( d)

F o r s o u r c e s s u b j e c t t o R 1 8-2

- 302

. 0 1

, A D E Q’s p r o g ram d o e s n o t m e e t th e r e qu i r e m e n t i n 4 0 C F R

51

. 160 ( d ) t h a t i t s p r o c e d u r e s p r o v i d e t h a t a p p r o v al o f c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n w ill n o t a ff e c t t h e

r e s p o n s i b ili t y o f t h e o wn e r o r o p e ra t o r t o c o m p l y w i th a pp li c a b l e p o r t i o n s o f t h e c o nt r o l s t r a t e g y. To

o bt a i n fu l l p r o g ram a pp r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e th a t i t s N S R p r o c e du r e s m ee t th i s r e qu ir e m e n t f o r

s o u r c e s s u b j e c t t o R 1 8

- 2 -302

. 0 1

.

40 CF R 51. 1 60 ( f )( 1)

F o r s o u r c e s s u b j e c t t o A D E Q’s r e gis t ra t i o n p r o g r am u nd e r R 18

- 2- 3 02

. 01

, A D E Q ’s p r o gram d oe s n o t

m ee t t h e r e qu i r e m e nt t o u s e A p p e n d i x W t o 40 C F R p ar t 5 1 f o r ai r q u ali t y m o d e l i n g

. T o o b t ai n f u ll

p r o gra m a p p r o v al A D E Q m u s t e n s u r e th a t ai r q u a l i t y m o d e li n g u nd e r R 18

- 2-3 0 2

. 01 u s e s A p p e n d i x W. 17

5.2.2 A D E Q ’s M in or N SR P r ogr am a nd 40 C FR 51

. 160 ( e)

A D E Q’s mi n o r N S R p r o g r am is i n t e nd e d t o m ee t t h e r e qu i r e m e nt s o f 4 0 C F R 51

. 16 0

, a n d e n c o m p a ss e s

s e v e ral A D E Q r u l e s

. As d i s c u ss e d a b o v e

, g e n e rall y

, 40 C F R 51

. 1 6 0 r e qu i r e s S t a t e s t o a d o p t a p r o gr a m

a nd c o rr e s p o nd i n g p r o c e du r e s fo r p r e v e n t i n g t h e a pp r o v a l o f t h e c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f

c e r t ai n f a c il i t i e s, bu i l d i n g s, s t r u c tu r e s

, o r i n s t a l la t i o n s, o r c o m b i n a t i o n s t h e r eo f

, i f s u c h c o n s t r u c t i o n o r

m o d i f i c a t i o n :

1. Will r e s u l t i n a v i o la t i o n o f th e a p p li c a b l e c o n t r o l s t ra t e g y ; o r

2. Will i n t e r f e r e w i t h t h e a t t ai n m e n t o r mai n t e n a n c e o f a n a t i o n a l s t a nd a r d

.

T h e m i n i m u m r e qu i r e m e nt s f o r t h is p r o gram a r e c o n si d e r a b l y m o r e g e n e r al t h a n t h o s e a pp li c a b l e f o r

maj o r s o u r c e s i n a tt a i n m e n t a n d n o n a tt a i n m e n t a r e as u nd e r 4 0 C F R 51

. 16 5 a n d 5 1

. 166

. As n o t e d

a b o v e

, a m o r e d e t ai l e d d is c u ssi o n o f o u r r e v i e w o f A D E Q ’s mi n o r N S R r u l e s a n d ho w th e y m e e t th e

s p e c i f i c e l e m e n t s o f 40 C F R 51

. 16 0 is a v ail a b l e i n o u r E v a l ua t i on

.

40 C F R 51

. 160 ( e ) r e qu i r e s A D E Q t o p r o v i d e a b as i s fo r t h e t y p e s a n d si z e s o f f a c ili t i e s

, b u il d i n gs,

s t r u c t u r e s, o r i n s t all a t i o n s th a t w ill b e s ub j e c t t o r e v i e w u n d e r 40 C F R 51

. 1 60

. As s u c h

, 4 0 C F R

51

. 160 ( e ) al l o w s s t a t e N S R p r o gram s t o e xc l u d e s o m e n e w mi n o r s o u r c e s a nd mi n o r m o d i f i c a t i o n s

f r o m t h e N S R p r o g r am

. S u c h e xc l u si o n s a r e a pp r o p ria t e s o l o n g as s u c h s o u r c e s a n d m o d i f i c a t i o n s ar e

n o t e n v i r o n m e nt a l l y sig n i f i c a nt

, c o n si s t e n t w i t h t h e d e mi n imis e x e m p t i o n c ri t e ria s e t f o r th i n Al a

.

17 W e a pp r o v e o f AD E Q ’ s d e t e r m i n at i on to u se s c r ee n i n g m o d e li n g f o r s ou r c es s ub j e c t to t h e r e g i s t r at i on p r o gr a m

,

s p e c i f ic a ll y A E R S C R EEN

. No n e t h e l e s s

, s c r ee n i n g t e c hn i qu es m u s t b e c on s i s t e n t w i t h A pp e nd ix W.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 22 o f 71 P o w e r Co. v

. Co s t le

, 6 3 6 F

. 2 d 3 23

, a t 36 0 -3 6 1 ( D

. C. C ir

. 1979 ). 18 B e l o w

, w e d is c u ss o u r e v a l u a t i o n o f

th e b asis p r o v i d e d b y A D E Q fo r t h e t y p e s a n d si z e s of f a c ili t i e s, b u il d i n gs, s t r u c t u r e s o r i n s t all a t i o n s i t

w ill s ub j e c t t o r e v i e w u n d e r i t s m i n o r N S R p r o gr a m

.

5

. 2

. 2

. 1 S u mm a r

y o f So ur c e s S ub

j e c t t o R e v i e w und e r A D E Q ’s M i nor N SR

P rogra m

H is t o ri c all y

, A D E Q

’s mi n o r N S R p r o gra m r e qu i r e d p e rm i tt i n g o f n e w o r m o d i f i e d n o n

- maj o r s o u r c e s

c a u si n g a n i n c r e as e i n p o t e n t ial e missi o n s o f a c r i t e ria p o ll u t a n t a t o r a b o v e t h e si g n i f i c a n t e missi o n

ra t e s u n d e r t h e P S D p r o g ram i n 4 0 C F R 51

. 1 6 6 ( b )( 23 )( i ). I n a M a y 22

, 1 9 96 l e t t e r t o A D E Q

, E P A R e g i o n

9 i n d i c a t e d th a t th e sig n i f i c a n t e missi o n r a t e s u s e d b y A D E Q f o r i t s mi n o r N S R p e r mi t t i n g p r o gr a m d i d

n o t r e p r e s e n t a n a cc e p t a b l e th r e s h o l d f o r a pp l y i n g t h e b asi c p r e c o n s t r u c t i o n r e qu i r e m e nt s f o r mi n o r

s o u r c e s f o r pu r p o s e s o f t h e N S R p r o gram

. T o a d d r e ss EP A’s c o n c e r n s

, A D E Q ass e ss e d o t h e r p o t e n t i al

l o w e r p e r mi t t i n g th r e s h o l d s f o r i t s mi n o r N S R p r o gram a n d s e l e c t e d r e v is e d t h r e s h o l d s fo r i t s mi n o r

N S R p r o g r am f o ll o w i n g t h is ass e ssm e n t

. A D E Q p r o v i d e d i t s b asis f o r t h e s e l e c t e d t h r e s h o l d s i n i t s

Oc t o b e r 29

, 20 1 2 S I P s ub mi tt al

, w h i c h w e s u mm a ri z e b e l o w

.

As p a r t o f i t s ass e ssm e n t o f po ss i b l e th r e s h o l d s, A D E Q p r e p ar e d a c o m p a r i s o n o f th e p e rmi t t i n g

th r e s h o l d s o f mi n o r N S R p r o grams f o r n e a r b y w e s t e r n s t a t e s w i t h ai r q u ali t y iss u e s simila r t o t h e a r e as

un d e r A D E Q’s j u ris d i c t i o n

. (C ali f o r n ia w as n o t i n c l ud e d

, b e c a u s e o f t h e u n i qu e s e v e ri t y o f t h e

n o n a tt a i n m e n t p r o b l e m s i n th a t s t a t e .) B e l o w i s T a b l e 3 s h o w i n g t h a t A D E Q ’s h is t o ri c mi n o r s o u r c e

N S R p e r mi t t i n g th r e s h o l d s w e r e g e n e rall y h ig h e r th a n t h o s e a p p li c a b l e i n s u rr o u nd i n g a r e as

. W e a l s o

s h o w A D E Q’s n e w m i n o r s o u r c e N S R t h r e s h o l d s, a s w e ll as t h e mi n o r N S R t h r e s h o l d s i n E P A’s T r i b a l

M i n o r N S R r u l e t h a t h a v e r e c e n t l y b e c o m e a p p li c a b l e i n T ri b a l ar e as r e g u l a t e d u nd e r t h a t r u l e ( s e e

T a b l e 1 t o 40 C F R 4 9

. 1 53 )

, fo r c o m p aris o n

.

18 W h il e t h e Al abama P o w er c ou r t d i s c u s s es t h e d e m i n i m i s p ri n ci p l e i n t h e c ont e x t o f a F e d e r a l a d m i n i s t r at i v e a g e n c y ’ s

a u t ho ri t y i n p r o m u lg at i n g r u l es to s at i s f y s tat u to r y r e qu ir e m e n t s , t h e s a m e p ri n ci p l e c a n b e a pp li e d w h e r e a S ta t e

p r o m u lg at es r u l es to s at i sf y r e qu ir e m e n t s by a F e d e r a l a d m i n i s t r at i v e a g e n c y

. Wi t h r e g a r d s to t h e d e m i n i m i s p ri n ci p l e , t h e

Al a b a m a C ou r t w ri t e s : “ D e t e r m i n at i on o f w h e n m att e r s a r e t r u l y d e m i n i m i s n at u r a ll y w il l t u r n o n t h e a sse s s m e n t o f

p a r t ic u l a r circ u ms ta n c es , a nd t h e a g e n c y w ill b e a r t h e bu r d e n o f m ak i n g t h e r e qu ir e d s ho w i n g. B u t w e t h i n k m o s t

r e g u l ato r y s tat u t es

, i n cl ud i n g t h e C l e a n Air Ac t, p e r m i t s u c h a g e n c y s ho w i n g s i n a pp r op ri at e c a s e s

. W h i l e t h e d i f f e r e n c e i s

on e o f d e gr e e , t h e d i f f e r e n c e o f d e gr e e i s a n i m po r ta n t o n e

. U n l e s s C on g r e s s h a s b e e n e x t r ao r d i n a ril y rigi d , t h e r e i s li k e l y a

ba s i s f o r a n i m p l i c at i on o f d e m i n i m i s a u t ho ri t y to p r o v i d e e x e m p t i on w h e n t h e bu r d e n s o f r e g u l at i on y i e l d a g a i n o f t ri v i a l

o r no v a l u e

. T h at i m p l i e d a u t ho ri t y i s no t a v a il a b l e f o r a s i t u at i on w h e r e t h e r e g u l ato r y f u n c t i on do es p r o v i d e b e n e f i t s

, i n

t h e se ns e o f f u r t h e r i n g t h e r e g u l ato r y ob j e c t i v e s

, bu t t h e a g e n c y c on cl ud es t h at t h e a c k no w l e d g e d b e n ef i t s a r e e x c e e d e d

by t h e c o s t s

. F o r s u c h a s i t u at i on any i m p li e d a u t ho ri t y t o m ak e c o s t

- b e n ef i t d e ci s i o n s m u s t b e b a se d no t o n a g e n e r a l

do c t ri n e bu t o n a f a ir r e a d i n g o f t h e s p e c i f ic s tat u t e

, i t s a i m s a nd l e gi s l at i v e h i s to r y

. ” S ee Al a

. P o w e r C o

. v. C o s t le

, 636 F .2 d

323 , at 360

- 361 (D

. C

. C i r. 197 9 ).Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 23 o f 71 T a b l e 3 C o m p a ri s on o f P e r m i t t i n g T h r es ho l d s f o r ot h e r Pr o g r a m s

S tate PM 10 PM 2 .5 * NO X SO 2 CO VOC L e ad

A ri z o n a ( H is t o ric) 15

-- 40 40 1 00 40 0 .6

C o l o r a d o ( a tt ai n m e n t) 5 5 10 10 10 5 0 .1

C o l o r a d o ( n o n a t t ai n m e n t) 1 1 5 5 5 2 0 .1

N e v a da 2

- - 2 2

- - 2

- -

Clark C o un ty

, N e v a da 5

- - 10 25 25 10 0 .3

N ew Me xi co 25 25 25 25 25 25 25

U t ah 5

- - 5 5 5 5

- -

T ri b al M i n o r N S R

– a tt ai n m e nt 5 3 10 10 10 5 0 .1

T ri b al M i n o r N S R

-

n o n a tt ai n m e nt 1 0 .6 5 5 5 2 0 .1

Ar i z ona ( N e w) 7 .5 5 20 20 50 20 0 .3

* M a ny p r o gr a ms

, i n cl ud i n g A D E Q ’ s

, d i d no t a dd r ess PM 2

. 5 u n t il a f t e r t h e 2008 PM 2

. 5 I m p l e me n tat i on R u l e

.

I n t h e T ri b a l M i n o r N S R r u l e

, E P A s t a t e d th a t th e p e rmi t t i n g t h r e s h o l d s fo r i t s m i n o r N S R p r o gra m a r e

“ n o t i n t e n d e d t o e s t a b li s h a n e w s e t o f m i n im u m c ri t e ria th a t a T r i b e o r a s t a t e w o u l d n e e d t o fo l l o w i n

d e v e l o p i n g i t s o wn mi n o r s o u r c e p e r mi t t i n g p r o g ram

. ” S e e 7 6 F e d

. R e g

. 3 875 4 ( J u l

. 1

, 2 0 11 ). T hu s

, t h e

th r e s h o l d s i n t h e T ri b a l M i n o r N S R r u l e ar e n o t b i nd i n g i n a n y w a y o n S t a t e s o r t ri b e s d e v e l o p i n g t h e ir

o w n mi n o r N S R p r o g ra m s

. N e v e r t h e l e ss

, t h e a pp r o a c h t a k e n b y EP A i n d e v e l o p i n g t h e t h r e s h o l d s i n t h e

T ri b al M i n o r N S R R u l e r e p r e s e n t s o n e a p p r o a c h t h a t EP A h as f o un d t o b e a pp r o p ri a t e i n e s t a b li s h i n g

s u c h t h r e s h o l d s

.

To ass e ss th e im p a c t o f

t h e th r e s h o l d s i n t h e T ri b al M i n o r N S R r u l e

, E P A c o n d u c t e d a s o u r c e

d is t r i bu t i o n a n al y sis u si n g d a t a f r o m th e N a t i o n al E missi o n s I n v e n t o r y. T h e a n al y sis c o n c l ud e d th a t th e

p e r c e n t ag e o f e missi ons th a t w o u l d b e e x e m p t u nd e r t h e T ri b a l M i n o r N S R r u l e ’s th r e s h o l d s w o u l d b e

small ( l e ss t h a n 1

. 5 % o f

t o t al e missi o n s fo r e a c h p o ll ut a nt )

, wh il e th e s e t h r e s h o l d s w o u l d r e qu ir e o n l y

14- 5 8 % o f s t a t i onar

y s our c es (v ar y i n g b as e d o n th e i n d i v i d u al p o ll u t a n t ) t o o bt a i n p e rm i t s o r r e gi s t e r

.

EP A’s a n al y sis d e t e rm i n e d t h is a pp r o a c h p r o v i d e d “e v i d e n c e th a t s o u r c e s w i th e missi o n s b e l o w t h e

p r o p o s e d mi n o r N S R t h r e s h o l d s w ill b e i n c o n s e q u e n t ial t o a t t ai n m e n t a n d ma i nt e n a n c e o f t h e

N AA Q S

. ” S e e 7 1 F e d

. R e g

. 487 0 1- 0 3 ( A u g

. 21

, 20 0 6 ).

To ass e ss p o t e n t ial th r e s h o l d s fo r i t s mi n o r N S R p r o gram, A D E Q a pp li e d a similar a p p r o a c h t o a l o c al

d a t a s e t

. Du r i n g th e s t a k e h o l d e r p r o c e ss, A D E Q p r o p o s e d t w o al t e r n a t i v e s c e n ari o s f o r m i n o r N S R

th r e s h o l d s : o n e th a t g e n e rall y u s e d 1⁄2 o f t h e P S D sig n i f i c a n t r a t e s a n d o n e th a t g e n e rall y u s e d 1⁄4 o f th e

P S D si g n i f i c a n t r a t e s

. S e e T a b l e 4

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 24 o f 71 T a b l e 4 R e v i se d P e r m i tt i n g T h r es ho l d s E v a l u at e d by AD E Q

P o llu ta nt S cen a r io 1

(1/2 S i gnifi c a nt R a t e) S cen a r io 2

(1/4 S i gnifi c a nt R a t e)

CO 50 25

NO X 20 10

SO 2 20 10

V OC 20 10

PM 10 7 .5 5

L e ad 0 .3 0 .3

A D E Q u s e d t h e M a ri c o p a C o u n t y 2 0 0 6 e missi o n s i n v e n t o r y t o a n al y z e t h e p o t e nt i al i m p a c t o f

im p l e m e nt i n g e a c h o f t h e s e t w o s c e n ari o s fo r ar e as w i th i n A D E Q ’s j u ri s d i c t i o n

. B e c a u s e o f th e s e v e ri t y

o f th e air qu al i t y p r o b l e ms i n th e P h o e n i x M e t r o p o li t a n A r e a, M ari c o p a C o u n t y h a s f o r s o m e t i m e

e m p l o y e d m u c h l o w e r p e rmi t t i n g th r e s h o l d s th a n A D E Q h a s a n d t h e r e f o r e h as a m u c h m o r e c o m p l e t e

i n v e n t o r y o f smal l e r e mi ssi o n s o u r c e s t h a n d oe s A D E Q. A D E Q ’s e missi o n s i n v e n t o r y i s lim i t e d t o

s t a t i o n ar y s o u r c e s w i t h p o t e n t ia l e missi o n s at th e P S D sig n i f i c a n t ra t e s

. Du e t o t h e l a c k of a v ai l a b l e

d a t a fo r mi n o r s t a t i o n ar y s o u r c e s u n d e r A D E Q ’s j u ris d i c t i o n

, i t is r e as o n a b l e f o r A D E Q t o u s e a n e a r b y

e missi o n s i n v e n t o r y f o r t h is a n al y sis

.

T h e r e s u l t s o f A D E Q

’s a n al y sis ar e i n T a b l e 5 b e l o w

.

T a b l e 5 R es u l t s o f AD E Q ’ s S ta t i ona r y S ou rc e Di s t ri bu t i on A n a l y s i s

S cen a r io 1 CO NO X Pb PM 10 SO 2 VOC

% o f e m iss i o n s r e gu la t ed 34

. 86 78

. 38 0 79

. 47 22

. 19 59

. 96

% o f s o u r c e s r e gu la ted 2

. 06 7 .6 0 12

. 57 0

. 59 8

. 85

S cen a r io 2 CO NO X Pb PM 10 SO 2 VOC

% o f e m iss i o n s r e gu la t ed 56

. 86 85

. 65 0 84

. 22 72

. 57 75

. 89

% o f s o u r c e s r e gu la ted 5 13

. 16 0 15

. 52 4

. 13 16

. 49

B as e d o n t h e M ari c o p a C o u n t y d a t a, u si n g S c e n ar i o 2 ( g e n e rall y 1/ 4 o f t h e P S D si g n i f i c a n t e missi o n

ra t e ) f o r t h e m i n o r N S R e missi o n th r e s h o l d s r a th e r t h a n S c e n ari o 1 ( g e n e r all y 1/ 2 o f t h e P S D sig n i f i c a nt

e missi o n r a t e ) w o u l d r e s u l t i n si g n i f i c a n t l y m o r e c o v e rag e o f c a r b o n m o n o x i d e a n d s u l f u r d i o x i d e

e missi o n s u n d e r A D E Q’s mi n o r N S R p r o gram

. H o w e v e r, A D E Q s t a t e d th a t s t a t i o n ar y s o u r c e e miss i o n s

o f c a r b o n m o n o x i d e ar e g e n e rall y d w ar f e d b y m o b il e s o u r c e e missi o n s a n d d o n o t c o n t ri b ut e

sig n i f i c a n t l y t o n o n a tt a i n m e n t o f t h e c a r b o n m o n o x i d e N AA Q S

. Als o

, A D E Q r e as o n e d th a t i n th e a r e as

w i th i n Ari z o n a th a t a r e s ub j e c t t o A D E Q’s mi n o r N S R p r o g r am, th e s o u r c e s th a t c o u l d c o n t ri b ut e t o

n o n c o m p lia n c e w i t h t h e s u l fu r d i o x i d e N AA Q S a r e w e ll -d e f i n e d a n d c o n si s t o f larg e i n d u s t ria l s o u r c e s

alr e a d y s ub j e c t t o th e p e rmi tt i n g p r o gram

. A D E Q c o n c l ud e d

, b as e d o n t h e a b o v e c o n si d e r a t i o n s, t h a t

f o r pu r p o s e s o f mi n o r N S R

, u s e o f th e S c e n a ri o 2 t h r e s h o l d s w o u l d n o t o ff e r a n y s ub s t a nt i al b e n e f i t s

o v e r S c e n a ri o 1

. I n a dd i t i o n

, A D E Q d e t e rmi n e d t h a t t h e S c e n ar i o 1 t h r e s h o l d s w ill b r i n g A D E Q ’sAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 25 o f 71 p r o gra m m o r e i n li n e w i t h t h o s e o f n e i g h b o ri n g s t a t e s, a s s u mmar i z e d a b o v e

. A D E Q c o n c l ud e d th a t t h e

mi n o r s o u r c e t h r e s h o l d s i n S c e n a ri o 1

, s h o w n i n T a b l e 4 a b o v e

, w e r e t h e a pp r o p ri a t e th r e s h o l d s f o r i t s

mi n o r N S R p r o gram

, a nd a d o pt e d r u l e s e s t a b lis h i n g t h e s e t h r e s h o l d s

.

As s u c h

, EP A h as e v a l u a t e d A D E Q ’s m i n o r N S R p r o gram f o r c o m p lia n c e w i th t h e r e qu i r e m e n t s i n 4 0

C F R 51

. 160

, 51

. 1 61

, a n d 51

. 16 3 b y c o n si d e r i n g t h o s e r e g u la t o r y r e qu ir em e nt s t h a t a pp l y t o

c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n s a t s t a t i o n a r y s o u r c e s a t o r a b o v e A D E Q ’s p e rmi tt i n g e x e m pt i o n t h r e s h o l d

( S c e n ari o 1 a b o v e ). Th i s i s th e t h r e s h o l d A D E Q h a s a d o pt e d a s n e c e ssar y a nd a pp r o p ri a t e fo r m e e t i n g

th e mi n o r N S R r e q u ir e m e nt s

. O u r r e v i e w o f A D E Q ’s a n al y sis o f mi n o r s o u r c e s t o r e g u l a t e u n d e r 4 0 C F R

51

. 160 ( e ) a pp l i e s t o o n l y t h o s e a r e as f o r w h i c h A D E Q h a s p e r mi t t i n g j u ri s d i c t i o n o f m i n o r s o u r c e s

. Th a t

is, o t h e r a r e as o f t h e S t a t e ma y n ee d a m i n o r N S R p r o gra m o f a d i f f e r e n t s c o p e u n d e r 4 0 C F R 51

. 1 60 ( e )

t o a dd r e ss t h e p ar t i c u lar air q u ali t y is s u e s a n d c o n c e r n s o f s u c h ar e as

.

S e ct i on 5

. 2

. 2

. 2 O t h e r So ur c e s E x e m p t e d f ro m A D E Q ’s M i nor N SR P rogra m

I n a d d i t i o n t o t h e p e rm i t t i n g th r e s h o l d s d is c u ss e d a b o v e

, A D E Q ’ s p r o g r am als o e x e m p t s o t h e r

e qu i p m e n t u n d e r R 18

- 2

- 302 (C) f r o m t h e r e q u ir e m e n t t o o bt a i n a p e r m i t o r r e gi s t ra t i o n “ u n l e ss th e

s o u r c e is a maj o r s o u r c e

, o r un l e s s o p e ra t i o n w i th o u t a p e rm i t w o u l d r e s u l t i n a v i o l a t i o n o f t h e A c t

. ”

T h e e x e m p t e d e q u i p m e n t i n c l ud e s ( 1 ) a s t a t i o n a r y s o u r c e th a t c o n sis t s s o l e l y o f a si n g l e c a t e g o ri c a l l y

e x e m p t a c t i v i t y p l u s a c o m b i n a t i o n o f t ri v ial a c t i v i t i e s a nd ( 2 ) agri c u l t u ra l e qu i p m e n t u s e d i n n o r ma l

f arm o p e r a t i o n s

. A D E Q’ s r u l e s s t a t e s th a t “ agri c u l tu ra l e q u i p m e n t u s e d i n n o rmal f ar m o p e ra t i o n s ”

d oe s n o t i n c l ud e e q u i p m e n t c lassi f i e d a t a s o u r c e th a t r e qu i r e s a p e rm i t u n d e r t i t l e V o f t h e A c t

, o r t h a t

is s ub j e c t t o a s t a nd a r d u nd e r 4 0 C F R 60

, 61

, o r 6 3

. I n r e s p o n s e t o a n EP A c o mm e n t o n i t e m ( 1 ) a b o v e

,

A D E Q’s s u b mi t t al d e m o n s t ra t e d th a t th e lis t o f c a t e g o ri c all y e x e m p t a c t i v i t i e s w e r e b e l o w A D E Q’s

p e rmi t t i n g e x e m pt i o n t h r e s h o l d

. EP A a p p r o v e s o f A D E Q ’s d e t e rmi n a t i o n f o r t h is e x e m pt i o n

. H o w e v e r,

A D E Q’s e x e m pt i o n o f ag r i c u l tu r a l e qu i p m e n t a p p e ars t o b e b as e d o n a s t a t e la w r e la t e d t o p e rm i t t i n g

– A .R. S

. § 4 9 -4 2 6 (B)

, w h i c h s t a t e s :

T h e pro v isi on s o

f t h is s e c t i on s ha ll no t app l y t o m o t or

v e h i c l e s, t o agr i c u l t ura l

v e h i c l e s or

agr i c u l t u r a l e qu i

p m e n t u s e d i n nor m a l

f ar m op e r a t i on s, or

t o f u e l burn i n g e qu i

p m e n t wh i c h

, a t

a l o c a t i on or pr o p e r t y o th e r t han a on e or

t w o f a mil y r e si d e n c e

, i s ra t e d a t l e s s t han on e milli on

Br i t is h t h e r m a l un i t

s p e r hou r

. T

h e d i r e ct or m a y e s t ab lis h b y ru l e add i t i o na l s our c e s or

c l a ssi f i c a t i on s o f s our c e s f

or wh i c h a p e r mi t is no t r e qu i r e d a nd p o ll u t an t- e mi tt i ng a ct i v i t i e s and

e missi on s un i t

s a t p e r mi t t e d s our c e s t ha t ar e not r e qu i r e d t o b e i n c l ud e d i n t h e p e r mi t

. T h e

d i r e ct or s ha ll no t adop t s u c h ru l e s un l e ss t h e d i r e c t or m ak e s a w r i tt e n f i nd i ng w i t h s u p por t i ng

f a ct s t ha t t h e e x e m p t e d s our c e

, c l a ss o f s our c e s, po ll u t an t- e mi tt i ng a ct i v i t i e s or e missi on s un i t s

w ill ha v e an i n si gn i

f i c an t ad v e r

s e im pa ct on a i r q u a li t y

. I n adop t i n g t h e s e r u l e s, t h e d i r e c t or m a y

c on si d e r an y ru l e t ha t is ad o p t e d b y t h e ad mi n is t ra t or pur s uan t t o s e ct i on 502 o

f t h e c l e an a i r

a ct and t ha t e x e m p t

s on e or m or e s our c e c a t e gor i e s f ro m t h e r e qu i r e m e n t t o ob t a i n a p e r mi t

und e r t i t l e V o f t h e c l e an a i r a ct

.

B e l o w

, w e i d e n t i f y d is a p p r o v al iss u e s w i t h A D E Q ’s a pp r o a c h u n d e r 40 C F R 51

. 1 6 0 ( e ).Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 26 o f 71 5

. 2

. 2

. 3 P rogra m E l e m e n t s S ub j e ct Lim i t e d A ppro v a l and Limi t e d D is appro v a l

und e r 40 C F R 51

. 160 ( e )

I n s u m

, A D E Q’s a n al y sis l oo k e d a t th e p e r c e n t ag e o f e m issi o n s th a t c a n b e r e g u la t e d a t t w o th r e s h o l d s

a nd c o n c l u d e d “ b o t h s c e n ari o s r e s u l t i n a r e la t i v e l y larg e p e r c e n t ag e o f e missi o n s b e i n g s ub j e c t t o

r e g u la t i o n c o m p a r e d t o t h e p e r c e n t ag e o f s o u r c e s b r o u g h t i n t o t h e p r o gr a m

. ” W e g e n e rall y a g r ee w i th

A D E Q o n t h is p o i n t a s i t r e la t e s t o A D E Q’s r e q u ir e m e n t t o s e l e c t a l e v e l o f e missi o n s t o r e g u l a t e a s p ar t

o f i t s p r o gram. W h i l e w e f i n d A D E Q ’s a pp r o a c h t o m ee t i n g 40 C F R 5 1

. 160 ( e ) g e n e rall y a cc e pt a b l e

, w e

f i n d t h a t c e r t a i n a s p e c t s o f th e a p p r o a c h ar e n o t c o n sis t e n t w i t h F e d e r a l N S R r e q u ir e m e n t s, a n d a r e

p r o p o si n g a lim i t e d a p p r o v al a n d lim i t e d d is a pp r o v al o f A D E Q ’s mi n o r N S R p r o gram

, i n p a r t

, b as e d o n

th e s e iss u e s

. S p e c i f i c all y

, A D E Q ’s N S R S I P s ub m i t t al is d e f i c i e nt u n d e r 4 0 C F R 51

. 160 ( e ) f o r t h e

f o ll o w i n g r e as o n s

.

Firs t

, A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t p r o v i d e a c l e ar b asis th a t th e p e rmi t t i n g t h r e s h o l d s s e l e c t e d b y A D E Q

w ill e n s u r e a s u f f i c i e n t p e r c e nt a g e o f m i n o r s o u r c e s ar e s ub j e c t t o r e v i e w i n n o n a tt a i n m e nt ar e as

. As

A D E Q p o i n t s o ut i n i t s s u b mi t t al, A D E Q ’s a n al y sis is b as e d o n d a t a fo r M a ri c o p a C o u nty 19

, w h i c h h as

l o w e r N S R p e rm i tt i n g t h r e s h o l d s t h a n t h o s e a d o p t e d b y A D E Q du e t o i t s l o c al air q u al i t y p r o b l e ms

. I n

a dd i t i o n

, ( 1 ) s o m e o f t h e o t h e r p e rm i tt i n g p r o gr a ms i n T a b l e 3 a b o v e h a v e l o w e r p e rm i tt i n g th r e s h o l d s

i n n o n a tt a i n m e nt ar e as t h a n t h o s e a pp li c a b l e i n a tt a i n m e n t a r e as u n d e r t h e ir j u r is d i c t i o n ; ( 2 ) i n l o o k i n g

a t a s i milar a n al y sis o f m i n o r s o u r c e e missi o n s fo r a n o t h e r p e r m i t t i n g p r o g r am i n R e g i o n 9

, w h i c h h a s

l o c al air qu al i t y p r o b l e m s, t h e p e rmi t t i n g ag e n cy g e n e rall y s e t th r e s h o l d s th a t i n c l ud e a l a rg e r

p e r c e n t ag e o f e missi o n s i n t h e N S R p r o gra m t h a n t h e p e r c e n t ag e i n c l u d e d i n A D E Q ’s p r o gram 20 ; a n d

( 3 ) t y p i c all y

, n o n a tt a i n m e n t ar e as h a v e m o r e c o n t r o l r e q u ir e m e nt s t h a t a pp l y t o smal l e r m i n o r

s o u r c e s, as c o m p ar e d t o a tt a i n m e nt a r e as

. As s u c h

, A D E Q ’s b asis d oe s n o t c l e arl y a d d r e ss h o w t h e

p r o p o s e d p e r m i t t i n g th r e s h o l d s a d e qu a t e l y a dd r e ss e s n o n a t t ai n m e n t a re as. 21

S e c o nd

, w h il e E P A ag r e e s th a t

, i n g e n e ral

, c e r t a i n t y p e s o f e q u i p m e n t ma y b e e x e m p t e d f r o m th e

mi n o r N S R p r o gram

, A D E Q m u s t p r o v i d e a b asi s u nd e r 4 0 C F R 51

. 1 60 ( e ) t o d e m o n s t r a t e t h a t

r e g u la t i o n o f t h e e qu i p m e n t e x e m p t e d i n R 1 8 -2 -3 02 (C) a nd A .R. S

. § 4 9 -4 2 6 (B) is no t n e e d e d f o r

A D E Q’s p r o gram t o m e e t f e d e ral N S R r e qu i r e m e n t s f o r a tt a i n m e nt a n d m a i nt e n a n c e o f t h e N AA Q S o r

r e v i e w fo r c o m p li a n c e w i th t h e c o n t r o l s t r a t e g y. S u c h d e m o n s t r a t i o n m u s t a d d r e ss :

19 AD E Q do e s no t h a v e j u ri s d i c t i on f o r p e r m i tt i n g o f m i no r s ou rc es i n M a ric opa C ounty, AZ.

20 S ee E PA ’ s Te c hn ic a l S uppo r t D o c u me n t f o r R e v i s i on o f Ai r Q ua li t y I mp l ementat i on Pl an ; C a li f o r n i a ; Sac r amento

M et r opo li tan Ai r Q ua li t y M a n agement Di s t r i c t ; S tat i ona r

y S ou r ce P e r m i ts

, 78 F e d

. R e g. 1 0 589 ( F e b

. 2

, 2014) at 6

- 7

d es cri b i n g t h e t h r e s ho l d s a pp l ic a b l e i n S a cr a m e n to a s g e n e r a ll y e xcl ud i n g l es s t h a n 5 % o f t h e em i s s i on s i nv e n to r y e x c e p t

f o r SO 2

,

21 I n a dd r ess i n g t h i s d e f ici e n c y

, AD E Q do es no t n e c e ss a ril y h a v e to c on s i d e r l o w e r p e r m i tt i n g e x em p t i on th r e s ho l d s i n

non atta i n me n t a r e a s

. F o r e x a m p l e

, AD E Q c ou l d p r o v i d e f u r t h e r a n a l y s i s to d em o n s t r at e t h at t h e a dop t e d t h r es ho l d s a r e

a pp r op ri at e f o r non atta i n me n t a r e a s o r c on s i d e r a d i f fe r e n t a pp r oa c h

, s u c h a s r e qu iri n g m i no r s ou rc es i n non atta i n me n t

a r e a s s ub j e c t to a SIP r e qu ir e me n t f o r t h e non atta i n me n t po ll u ta n t, o r i t s p r e c u r s o r s , to o b ta i n a r e gi s t r at i on, i f AD E Q c a n

d em on s t r at e t h at s u c h a n a pp r oa c h w ou l d se r v e to s at i sf y t h e r e qu ir e m e n t s o f 4 0 C .F

. R. 51.160.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 27 o f 71 1. A n e x p l a n a t i o n o f w h e t h e r t h e r e g u l a t o r y e x e m pt i o n i n R 1 8 -2

- 302 (C) f o r “ agri c u l t u ral

e qu i p m e n t u s e d i n n o r m al f ar m o p e ra t i o n s ” c o n s t i t ut e s a n i n t e r p r e t a t i o n o r r e f i n e m e n t o f th e

e x e m pt i o n f o r s u c h s o u r c e s i n A .R. S

. § 49

- 426 (B)

, a n d h o w t h e t w o p r o v isi o n s a pp l y t o A D E Q’s

N S R p r o g r am

.

2. I d e n t i f i c a t i o n o f t h e t y p e s of e q u i p m e n t A D E Q c o n si d e rs t o b e “ agri c u l tu r al e q u i p m e n t u s e d i n

n o rmal f ar m o p e ra t i o n s ” a n d w h e t h e r t h is t y p e o f e q u i p m e n t c o u l d p o t e n t iall y b e e x p e c t e d t o

o cc u r a t a s t a t i o n ar y s o u r c e s ub j e c t t o t i t l e V o f t h e A c t

, 4 0 C F R p a r t s 6 0

, 61

, o r 6 3

, o r maj o r

N S R

, a n d

, i f s o

, w h e t h e r s u c h e qu i p m e n t i s s ub j e c t t o N S R r e v i e w a t s u c h s o u r c e s

.

3. A D E Q’s b asi s fo r d e t e r m i n i n g th a t “ a g ri c u l t u ral e q u i p m e n t u s e d i n n o rmal f arm o p e r a t i o n s ”

d oe s n o t n ee d t o b e r e g u la t e d as p ar t o f A D E Q ’s mi n o r N S R p r o gram u nd e r 4 0 C F R 51

. 1 60 ( e ).

4. A D E Q’s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e e x e m pt i o n f o r f u e l b u r n i n g e qu i p m e n t i n A .R. S

. § 4 9 -4 2 6 (B) a nd

h o w i t d o e s, o r d o e s n o t

, a pp l y i n t h e c o n t e x t o f i t s maj o r a n d mi n o r N S R p r o grams, a nd

, t o t h e

e x t e n t s u c h e qu i p m e n t i s no t s u b j e c t t o N S R r e v i e w

, A D E Q ’s b asis f o r d e t e rmi n i n g t h a t

e qu i p m e n t e x e m p t e d un d e r th i s p r o v isi o n d oe s n o t n e e d t o b e r e v i e w e d a s p ar t o f A D E Q’s

mi n o r N S R p r o gram u nd e r 4 0 C F R 51

. 1 60 ( e ).

T h ir d

, A D E Q’s mi n o r N S R p r o gr a m s e t s a p e rm i tt i n g e x e m pt i o n th r e s h o l d f o r PM 2 .5 o f 5 t o n s p e r y e ar,

bu t A D E Q’s a n al y sis d oe s n o t p r o v i d e a b asis f o r t h is t h r e s h o l d

.

To o bt a i n fu l l p r o g r am a pp r o v al

, A D E Q m u s t ( 1 ) d e m o n s t r a t e th a t th e c h o s e n p e rm i tt i n g e x e m pt i o n

th r e s h o l d s ar e a p p r o p ri a t e f o r n o n a t t ai n m e n t ar e as, o r r e v is e t h e t h r e s h o l d s, o r r e v is e o t h e r p o r t i o n s

o f th e mi n o r N S R p r o gr a m, i f n e c e ssar y ; ( 2 ) p r o v i d e fu r th e r e x p l a n a t i o n o f

, a n d a n a d e q u a t e b asis

un d e r 4 0 C F R 5 1

. 160 ( e ) f o r, t h e e x e m p t i o n s f o r a gri c u l tu r al e qu i p m e n t u s e d i n n o rmal f ar m o p e r a t i o n s

i n R 1 8 -2

- 302 (C) a n d A .R. S

. § 4 9 -4 2 6 (B)

, a n d f u e l b u r n i n g e qu i p m e n t i n A .R. S

. § 4 9 -4 2 6 (B) ; a n d ( 3 )

p r o v i d e t h e b asis f o r t h e PM 2.5 p e rmi t t i n g e x e m pt i o n th r e s h o l d. 22

S ec t i on 5.2 .3 R ecom m e n d at i o ns

I n a d d i t i o n t o t h e d isa pp r o v al iss u e s i d e nt i f i e d a b o v e i n t h is s e c t i o n

, i

. e.

, S e c t i o n s 5

. 2

. 1 a n d 5

. 2

. 2

. 3

, ou r

E v a l ua t i on i d e nt i f i e s r e c o mm e n d a t i o n s f o r c o rr e c t i n g t y p o gr a ph i c al e rr o r s a n d ma k i n g o t h e r smal l

r e v isi o n s t o A D E Q’s r u l e s t o p r o v i d e a dd i t i o n al c l a ri t y a n d c o n sis t e n cy w i t h t h e f e d e ral r e qu i r e m e n ts 23

.

S p e c i f i c all y

, w e n o t e :

1. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r a d d i n g a r e f e r e n c e t o R 1 8

- 2-4 0 9

– Ai r Qua li t y M od e ls i n R 1 8- 2 -3 3 4 a n d

R 18-2

- 302

. 0 1

.

22 A dd r ess i n g t h i s d ef i c i e n c y do es no t n e c e ss a r il y me a n AD E Q m u s t r e

- e v a l u at e i t s PM 2 .5 p e r m i tt i n g e x e m p t i on th r es ho l d

o r r e c on s i d e r M a r ic opa’ s e m i ss i o n s i nv e n to r y, i f AD E Q i s a b l e to p r o v i d e a r e a s onab l e b a s i s f o r i t s s e l e c t i on o f 5 to n s p e r

y e a r.

23 W e no t e t h at t h e i ss u e s d i s c u sse d s o l e l y i n t h e c ont e x t o f E PA “ r e c o m me nd at i on s ” i n t h i s T e c hn ic a l S uppo r t D o c u me n t

a nd / o r o u r E v a l uat i on r ef l e c t E PA s u gg e s t i on s f o r i m p r o v i n g AD E Q ’ s r e g u l ato r y p r o v i s i o n s

. S u c h i s s u e s a r e no t b a s e s f o r o u r

p r opo se d li m i t e d d i s a pp r o v a l i n t h i s a c t i on

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 28 o f 71 2. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r s u b mi t t e d t h e c u rr e n t v e rsi o n o f A p p e nd i x 1 t o r e p l a c e t h e c u r r e n t

o u t d a t e d v e rsi o n i n t h e S I P

.



### 5.3 40 C FR 51.1 61

– P u b l ic Av a i l ab i l i ty of I nf o r m a t i on

40 C F R 51

. 16 1 c o n t ai n s t h e b asi c r e qu ir e m e n t s f o r p u b li c p ar t i c i p a t i o n f o r th e N S R p r o gram. 24 O u r

E v a l ua t i on i d e nt i f i e s h o w A D E Q ’s s u b mi t t al a dd r e ss e s e a c h o f t h e r e qu i r e m e nt s i n 40 C F R 51

. 1 6 1

.

E xc e pt a s d is c u ss e d b e l o w

, A D E Q’s p r o gram g e n e rall y m e e t s t h e s e f e d e ra l N S R r e qu i r e m e n t s th r o u g h

r e qu i r e m e nt s e s t a b lis h e d i n t h e f o ll o w i n g r u l e s r e v i e w e d f o r i t s N S R S I P s ub m i tt al : R 1 8 -2

- 302

. 0 1

, R 18-

2-3 3 0

, R 1 8 -2

- 334

, R 1 8 -2

- 401

, a n d R 18

- 2- 4 02

.

H o w e v e r, w e ar e p r o p o s i n g a li m i t e d a pp r o v al a n d lim i t e d d is a pp r o v a l o f A D E Q ’s p r o gram b e c a u s e:

40 CF R 51. 1 61 ( a)

A D E Q’s p r o gram d oe s n o t e n s u r e t h a t N S R r e v i e w fo r all m i n o r s o u r c e s r e g u la t e d u n d e r A D E Q’s N S R

p r o gram

, as A D E Q d e f i n e s i t pu r s u a n t t o 40 C F R 5 1

. 160 ( e )

, is s ub j e c t t o p u b li c n o t i c e a n d c o mm e n t

c o n sis t e n t w i t h 40 C F R 5 1

. 161 ( a ). 4 0 C F R 51

. 1 6 1 ( a ) r e qu i r e s th a t th e p r o gram u nd e r 51

. 16 0 p r o v i d e f o r

pub li c c o mm e n t o n t h e i nf o r m a t i o n s ub m i tt e d b y o w n e rs o r o p e r a t o rs

. I n a dd i t i o n

, t h e p u b li c

i nf o r m a t i o n m u s t i n c l ud e A D E Q’s a n al y sis o f th e e ff e c t s o f c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o n am b i e nt a i r,

i n c l ud i n g A D E Q’s p r o p o s e d a pp r o v a l o r d is a pp r o v al

. A D E Q ’s p r o gra m d o e s n o t m e e t th i s r e qu ir e m e nt

b e c a u s e : ( 1 ) “ m o d i f i c a t i o n ” o f e x is t i n g s o u r c e s t h a t b e c o m e s ub j e c t t o th e r e gis t r a t i o n p r o gra m u n d e r

R 18-2

- 302

. 0 1 (c u rr e nt l y o n l y “ c o n s t r u c t i o n ” o f a s o u r c e ) ar e n o t s ub j e c t t o p ub li c n o t i c e ( s ee R 1 8

- 2-

302

. 01 (B)( 3 )) ; ( 2 ) R 18- 2- 334 ( G ) e x e m p t s m o s t m o d i f i c a t i o n s f r o m p ub li c n o t i c e ; ( 3 ) R 1 8 -2

- 33 0 d o e s n o t

c l e arl y d e f i n e w h i c h p u b l i c not i c e r e qu ir e m e n t s a pp l y t o r e gis t r a t i o n s ; a n d ( 4 ) p u b li c p ar t i c i p a t i o n d oe s

n o t a p p e ar t o b e r e qu ir e d f o r a p r o p o s e d d isa p p r o v al o f a n a p p li c a t i o n f o r a n y p o r t i o n o f A D E Q’ s N S R

p r o gra m ( r e gis t r a t i o n

, m i n o r N S R

, o r maj o r N S R).

To o bt a i n fu l l a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e t h a t p ub li c n o t i c e a n d o p p o r tu n i t y f o r c o m m e n t i s r e qu ir e d

f o r al l p o r t i o n s o f A D E Q

’ s f e d e ral N S R p r o gram u nd e r 4 0 C F R 51

. 1 60 ( e )

, c l ari f y t h e p u b li c n o t i c e

p r o c e d u r e s i n R 1 8- 2 -3 30 th a t a pp l y t o r e gis t ra t i o n s, a n d e n s u r e t h a t p r o p o s e d d isa p p r o v als a r e s u b j e c t

t o p u b li c n o t i c e

. W e d o n o t i nt e r p r e t 40 C F R 5 1

. 1 61 ( a ) as all o w i n g e xc e p t i o n s t o th e p ub li c n o t i c e

r e qu i r e m e nt s i n a n y c ir c u ms t a n c e f o r th e p r o gr a m t h a t i s d e f i n e d u n d e r 40 C F R 51

. 160

.

40 CF R 51. 1 61 ( a)

A D E Q’s r e gi s t ra t i o n p r o g ram a t R 18

- 2- 3 02

. 01 ( F ) d oe s n o t c o nt a i n e n f o r c e a b l e p r o c e d u r e s fo r s o u r c e s

t a k i n g “e l e c t i v e l i mi t s ” t o limi t t h e i r p o t e n t ia l t o e mi t i n a ma n n e r t h a t al l o w s th e s o u r c e t o a v o i d th e

pub li c p a r t i c i p a t i o n r e qu i r e m e n t s i n 4 0 C F R 51

. 16 1 ( a )

, w h il e o th e r w is e b e i n g s u b j e c t t o t h e r e gis t r a t i o n

p r o gram

. S ee R 1 8- 2 -3 0 2

. 01 (B)( 3 )( b ) a nd R 1 8 -2

- 3 0 2 ( E )( 1 ). W h il e t h is r u l e c o nt a i n s r e qu i r e m e nt s f o r

m o n i t o ri n g

, r e c o r d k ee p i n g, a n d r e p o r t i n g o f e l e c t i v e lim i t s, th e s e r e qu i re m e nt s ar e n o t s u ff i c i e nt l y

24 T h e fe d e r a l PSD p r o gr a m i n c l ud es a dd i t i ona l pub lic p a r t ici p at i on r e qu ir eme n t s f o r s ou r c es s ub j e c t to PSD r e v i e w

. T h e se

r e qu ir e m e n t s a r e d i s c us se d i n S e c t i on 5.8 b e l o w

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 29 o f 71 e nf o r c e a b l e f o r p u r p o s e s o f limi t i n g th e s o u r c e ’ s p o t e nt i al t o e mi t

, a n d th e r e b y a v o i d i n g p ub li c n o t i c e

,

as w e ll o t h e r s ub s t a n t i v e r e q u ir e m e nt s o f A D E Q ’s mi n o r N S R p r o gram

. I n o r d e r t o m e e t b asi c p r a c t i c al

e nf o r c e a b il i t y r e qu i r e m e nt s f o r limi t i n g P TE

, R 1 8

- 2-3 0 2

. 01 ( F ) m u s t als o c o nt a i n ( 1 ) a t e c h n i c all y

a cc u ra t e l i mi t a t i o n a n d t h e p o r t i o n s o f t h e s o u r c e s u b j e c t t o t h e lim i t a t i o n a n d ( 2 ) t h e t i m e p e ri o d fo r

th e limi t a t i o n s ( h o u rl y

, d ail y

, m o n th l y

, e t c.). F u r t h e r, i f t h e l i mi t a t i o n is o v e r a p e ri o d l o n g e r t h a n d a il y

,

R 18-2

- 302

. 0 1 ( F ) m u s t s p e c i f y w h e n t o c o m p i l e d a il y r e c o r d s t o s h o w c o m p lia n c e w i t h t h e e l e c t e d l i mi t

.

S ee

, f o r e x a m p l e

, EP A’ s g u i d a n c e o n lim i t i n g p o t e nt ia l t o e m i t :

ht t p : // www

. e p a

. g o v / r e g 3 ar t d/ p e rmi t t i n g / limi t P T E mm o

. htm a n d

ht t p : // www

. e p a

. g o v / r e gi o n 7 / air / n sr /n s r m e m o s / p o t o e m

. p df

.

To o bt a i n fu l l p r o g r am a pp r o v al

, A D E Q m u s t i m p o s e a d d i t i o n a l r e q u ir e me nt s t o e n s u r e p u b li c

a v aila b ili t y o f i n f o rm a t i o n w h e n lim i t i n g PT E b y r u l e

, i n c l ud i n g :

· A t e c h n i c all y a cc u r a t e l i mi t a t i o n a n d t h e p o r t i o n s of t h e s o u r c e s u b j e c t t o t h e lim i t a t i on 25 ;

· S p e c i f y i n g t h e t im e p e r i o d o v e r w h i c h th e e l e c t i v e limi t a p p li e s ( e

. g

. d a il y

, m o n t h l y) ;

· I f t h e li m i t a t i o n is a p e r i o d l o n g e r th a n d ail y

, th e n m o n i t o ri n g a n d r e c o r d k e e p i n g m u s t b e

a dd e d t o r e q u ir e c o m p il i n g o f d a il y r e c o r d s t o s h o w c o m p lia n c e.

40 CF R 51. 1 61 ( b )( 1)

A D E Q’s N S R p r o gr a m d o e s n o t e n s u r e

, f o r al l s o u r c e s s ub j e c t t o N S R r e v i e w

, th e a v aila b il i t y f o r p u b li c

i n s p e c t i o n i n a t l e as t on e l o c a t i o n i n th e ar e a a f f e c t e d o f t h e i nf o r ma t i o n s ub m i tt e d b y t h e o w n e r o r

o p e r a t o r a n d o f A D E Q

’s a n al y sis o n t h e e f f e c t o n air q u ali t y a s r e qu ir e d b y th i s f e d e ra l r e g u la t i o n

. R 18-

2-3 3 0 ( D )( 11 ) r e qu i r e s th e p ub li c n o t i c e t o i d e n t i f y th e n e ar e s t A D E Q o f f i c e w h e r e do c u m e n t s c a n b e

i n s p e c t e d

, b u t th e r e a r e o n l y t w o d e p ar t m e n t o ff i c e s fo r A D E Q. W e d o n o t i n t e r p r e t t h is p r o v isi o n as

m ee t i n g t h e r e q u ir e m e n t t o ma k e i n f o rm a t i o n a v aila b l e i n t h e “ a r e a a ff e c t e d

. ” I n a dd i t i o n

, t h e p u b li c

n o t i c e r e q u ir e m e n t s d o n o t ma k e r e f e r e n c e t o p r o v i d i n g A D E Q ’s a n al y sis f o r p ub li c i n s p e c t i o n

.

Po t e nt ia l l y

, t h is is c o v e re d b y “ all o t h e r m a t e rial s a v aila b l e t o t h e D ir e c t o r th a t ar e r e l e v a n t t o t h e

p e rmi t d e c isi o n ”. 26 B ut i t i s no t c l e a r t h a t A D E Q w o u l d i n t e r p r e t th i s t o m e a n t h e D ir e c t o r’s o w n

a n al y sis

. To o b t ai n f u ll a pp r o v al

, A D E Q’ s N S R p r o gram m u s t e n s u r e t h a t t h e n e c e ssar y d o c u m e nt s w ill

b e a v ail a b l e f o r p ub li c i n s p e c t i o n i n t h e “ ar e a a ff e c t e d ” b y th e a c t i o n

, i n c l ud i n g t h e D ir e c t o r’s a n a l y sis

o f th e e f f e c t s o n am b i e n t ai r q u ali t y. 27

25 W e r e c o g n i z e t h at AD E Q ’ s p r o c e du r es m ay b e too g e n e ric to mee t t h i s r e qu ir e me n t i n a w ay t h at i s a pp r o v a b l e i n to t h e

SIP. AD E Q ’ s a pp r oa c h o f

a ll o w i n g t h e a pp lic a n t to s p e ci f y t h e li m i t w i t hou t a ny pub lic o r E PA r e v i ew i n t h e SIP r u l e o r t h e

r e gi s t r at i on do e s no t m e e t t h e e n f o r c e a b ili t y cri t e ri a f o r li m i t i n g P T E

. E PA i s w illi n g to w o r k w i t h AD E Q to d e v e l op

app r o v a b l e s ta nd a r d s f o r l i m i t i n g P T E i n t h e SIP. Ho w e v e r

, i f AD E Q i s un a b l e to r e v i se t h e r u l e at t h i s t i me to m ee t t h i s

cri t e ri a, t h e n ot h e r po r t i on s o f AD E Q ’ s r u l e s m u s t b e r e v i sed to r em o v e pub lic no t ic e e x e m p t i on s , a nd e x em p t i on s f r o m a ny

o t h e r s ub s ta n t i v e m i no r N SR r e qu ir e m e n t s

, f o r s ou rc e s u s i n g t h ese e l e c t i v e li m i t s

.

26 T h i s r e qu ir e me n t i s m e t f o r AD E Q ’ s r e g i s t r at i on p r o gr a m at R18

- 2

- 302

. 01 ( B)( 3 )( a )

.

27 F o r e x a m p l e , o n e o p t i on c ou l d b e to p r o v i d e i n f o r m at i on i n t h e no t ic e f o r a l o c a l li b r a r y w h e r e t h e pub lic i n t h e a f f e c t e d

a r e a c ou l d a cc e s s t h e I n t e r n e t , a nd t h e n a l s o p r o v i d e a s p e c i f ic w e b a dd r e s s w h e r e t h e p e r m i tt i n g m at e r i a l s c a n b e

i n s p e c t e d

. T h e a f fe c t e d a r e a c ou l d t h e n g o to th e ir l o c a l li b r a r y to a cc ess t h e p e r m i tt i n g d o c u me n t s

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 30 o f 71 40 CF R 51. 1 61 ( d)

A D E Q’s N S R p r o gr a m d o e s n o t p r o v i d e n o t i c e t o th e n e c e ssar y p a r t i e s i d e nt i f i e d i n 4 0 C F R 51

. 1 6 1 ( d )

f o r s o u r c e s r e q u ir e d t o o bt a i n r e gi s t ra t i o n s u n d e r R 18- 2 -3 0 2

. 01

. T h is r e q u i r e m e n t is m e t f o r s o u r c e s

r e g u la t e d u n d e r t h e o t h e r p o r t i o n s o f A D E Q ’s N S R p r o gra m a t R 18

- 2- 3 34 ( H) a nd R 1 8

- 2 -402 (I)( 2 ). T o

o bt a i n fu l l a p p r o v al, A D E Q’s N S R p r o g ram a t R 1 8- 2-3 0 2

. 01 s h o u l d b e r e v i s e d t o p r o v i d e th e r e q u ir e d

n o t i c e s i n 40 C F R 51

. 1 6 1 ( d ).



### 5.4. 40 C FR 51.1 62

– I de n t i f i c a t i on of R e spo n s i b le A g e n cy

40 C F R 51

. 16 2 r e q u ir e s t h a t e a c h S I P i d e n t i f y th e S t a t e o r l o c al ag e n cy t h a t w ill b e r e s p o n s i b l e fo r

m ee t i n g t h e r e q u ir e m e n t s o f 4 0 C F R 51

, S u bp a r t I

– t h e N S R p r o gram

. A D E Q s upp l e m e n t e d i t s N S R S I P

s ub mi t t al o n J u l y 2

, 2 01 4 t o a d d r e ss th is e l e m e nt

. A D E Q ’s j u ris d i c t i o n is g o v e r n e d b y A .R. S

. § 49

- 4 0 2 ( A )

a nd (B). S e c t i o n 4 9- 4 02 ( A ) p r o v i d e s A D E Q u n c o n d i t i o n al o rigi n a l j u ri s d i c t i o n o v e r f i v e s t a t i o n ar y s o u r c e

c a t e g o ri e s : sm e l t i n g o f m e t al o r e s, c o a l f i r e d e l e c t ri c g e n e r a t i n g s t a t i o n s

, p e t r o l e u m r e f i n e ri e s

,

Po r t l a n d c e m e n t p la n t s, a nd p o r t a b l e s o u r c e s

. T h is j u ris d i c t i o n a p p li e s t h r o u g h o u t t h e s t a t e r e ga r d l e ss

o f w h e t h e r th e s o u r c e is l o c a t e d i n a c o unt y w i t h i t s o w n a ir p o ll u t i o n c o nt r o l ag e n cy. A D E Q ma y

d e l e g a t e i t s j u ris d i c t i o n f o r t h e s e s o u r c e s t o t h e l o c al c o u n t y p r o gram

. W e p r o v i d e a d d i t i o n al

i nf o r m a t i o n c o n c e r n i n g N S R j u ri s d i c t i o n w i t h i n t h e s t a t e

, as f o ll o w s

.

J u ri s dic t i o n o ve r Ma j o r S ou r c e s

U nd e r A .R. S

. § 49

. 4 02 ( A )( 1 )

, A D E Q h as o rig i n al j u r is d i c t i o n o v e r maj o r s o u r c e s i n a n y c o u nt y th a t h a s

n o t r e c e i v e d a p p r o v a l f r o m t h e A d m i n is t r a t o r fo r n e w s o u r c e r e v i e w a n d P S D u n d e r t h e A c t

. A D E Q

i nt e r p r e t s t h is p r o v isi o n as r e q u iri n g a c o u n t y air p o ll u t i o n c o n t r o l ag e n cy t o h a v e E P A a pp r o v al f o r

b o t h n o n a tt a i n m e n t N S R a n d P S D ( w h i c h c a n i n c l ud e d e l e ga t i o n o f th i s p r o gram f r o m E P A ) i n o r d e r t o

h a v e j u ris d i c t i o n o v e r m aj o r s o u r c e s

.

J u ri s dic t i o n o ve r M i no r S ou r c e s

U nd e r A .R. S

. § 4 9 -4 0 2 (B)

, c o u n t i e s o r m u l t i

- c o u n t y air q u ali t y c o n t r o l r e gi o n s h a v e j u ri s d i c t i o n f o r a l l

s o u r c e s n o t i d e nt i f i e d i n A .R. S

. § 49- 4 02 ( A )

, u n l e s s A D E Q ass e r t s j u ris d i c t i o n

. H is t o ri c all y

, A D E Q

ass e r t e d j u r is d i c t i o n o v e r A p a c h e

, C o c h is e

, C o c o n i n o

, Gila

, M o h a v e

, N a v a j o

, Sa n t a C r uz

, Y a v a p ai

, a nd

Y u ma c o u n t i e s

. T h e r e is n o t a r e c o r d th a t A D E Q s p e c i f i c all y ass e r t e d j u ris d i c t i o n o v e r Gr a h am

,

Gr ee n l e e

, a nd L a P a z c o u nt i e s

, b u t t h e s e p r o gra m s n e v e r a d o p t e d air qu al i t y p e r mi t t i n g p r o gr a ms a nd

A D E Q h a s ass u m e d j u ri s d i c t i o n

. A D E Q do e s n o t h a v e c u rr e nt l y h a v e j u ris d i c t i o n f o r mi n o r s o u r c e s i n

M ari c o p a

, P im a a n d P i n a l C o u n t i e s

.

A D E Q als o h as s t a t u t o r y a u t h o ri t y u n d e r A .R. S

. § 49- 1 07 t o d e l e g a t e i t s a u th o r i t y t o a d mi n i s t e r t h e

S t a t e air qu a li t y p r o gra m t o c o u n t y o r o th e r l o c al g o v e r n m e n t ag e n c i e s. 28

A D E Q’s j u r is d i c t i o n t o im p l e m e nt t h e N S R S I P s u b mi tt a l is s u m mari z e d b e l o w i n T a b l e 6

. “ O rig i n al ” o r

“ ass e r t e d ” r e f e r s t o ar e a s w h e r e A D E Q c u r r e n t l y h as j u r is d i c t i o n o v e r th e i d e n t i f i e d s o u r c e c a t e g o r y.

28 S ee AD E Q ’ s S upp l e m e n ta l I n f o r m at i on s ub m i t t e d o n J u l y 2

, 2014 at 4

, S e c t i on 2.1

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 31 o f 71 T a b l e 6 S u m m a r y o f P e r m i tt i n g J u ri s d ic t i on i n Ari zo n a

A r ea So u r ce C a t eg or ies AD EQ

J u r i s dic t i on C o u n ty

J u r i s dic t i on

M ari c o p a

C o un t y S m e l t i ng o f m e t al o r e s

Ori g i n al N o n e

C o al fi r e d e l e c t ric g e n e ra t i ng s t a t i o n s

P et r o l e u m r e fi n e ri e s

Po r t la nd c e m e n t p la n t s

Po r t a b l e s o u rc es

A ll o t h e r m a j o r a nd m i n o r s o u rc e s N o n e Ori g i n al

P i m a C o un t y S m e l t i ng o f m e t al o r e s

Ori g i n al N o n e

C o al fi r e d e l e c t ric g e n e ra t i ng s t a t i o n s

P et r o l e u m r e fi n e ri e s

Po r t la nd c e m e n t p la n t s

Po r t a b l e s o u rc es

Sund t G e n e ra t i ng S t a t i o n Ori g i n al D e l e g a te d

R o s e m o n t C o pp e r M i n e ( M i n o r

S o u rc e ) A ss e r te d N o n e

A ll o t h e r m a j o r a nd m i n o r s o u rc e s N o n e Ori g i n al

P i n al C o un t y S m e l t i ng o f m e t al o r e s

Ori g i n al N o n e

C o al fi r e d e l e c t ric g e n e ra t i ng s t a t i o n s

P et r o l e u m r e fi n e ri e s

Po r t la nd c e m e n t p la n t s

Po r t a b l e s o u rc es

M aj o r S o u r c e s Ori g i n al D e l e g a te d

A ll o t h e r m i n o r s o u rc es N o n e Ori g i n al

R e s t o f S t a t e A ll Ori g i n al N o n e



### 5.5. 40 C FR 51.1 63

– Ad mi n i s t r a t i ve P r o c ed u r es

40 C F R 51

. 16 3 r e q u ir e s e a c h N S R p r o gra m t o i n c l ud e a d m i n is t r a t i v e p r o c e du r e s t h a t w ill b e fo l l o w e d i n

ma k i n g t h e d e t e rmi n a t i o n s s p e c i f i e d i n 4 0 C F R 5 1

. 160 ( a ). O u r E v a l ua t i on i d e n t i f i e s ho w A D E Q ’s

s ub mi t t al a d d r e ss e s e a c h o f t h e r e q u ir e m e n t s i n 40 C F R 51

. 163

. A D E Q ’s p r o gram m e e t s th i s

r e qu i r e m e nt t h r o u g h v a r i o u s p r o v isi o n s i n R 18

- 2

- 302

, R 1 8- 2 -3 0 2

. 01

, R 18

- 2-3 0 4

, R 1 8 -2

- 306

, R 1 8 -2

- 334

,

R 18-2

- 402

, a n d A pp e nd i x 1 29 ( alr e a d y S I P

- a p p r o v e d ). H o w e v e r, A D E Q ’s s u b mi tt a l c o n t ai n s r e f e r e n c e s

t o o t h e r A D E Q r u l e s

– R 1 8-2

- 31 7 a n d R 1 8

- 2 -317

. 0 2 – th a t a r e n o t i n t h e S I P a n d h a v e n o t b e e n

s ub mi t t e d f o r S I P a p p r o v al

. S ee R 1 8- 2 -3 0 6

. 02 ( D )

, R 18-2

- 319 (I)

, R 1 8 -2

- 304 ( J )

, R 18- 2 -3 0 6 ( A )

, a n d R 1 8-2-

306

. 02 ( D ). To o b t ai n fu l l p r o gra m a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e t h a t all o f t h e a d mi n i s t ra t i v e

p r o c e d u r e s r e f e r e n c e d b y A D E Q ’s N S R p r o g r am a r e s u b mi t t e d f o r i n c l u si o n i n t o t h e S I P

.

29 A pp e nd ix 1 c onta i n s AD E Q ’ s s ta nd a r d p e r m i t a pp lic at i on f o r m a nd f ili n g i n s t r u c t i on s

. A p p e nd ix 1 w a s l a s t SIP

- a pp r o v e d

i n t h e 1980 s

. W e r e c o m me nd t h at AD E Q s ub m i t t h e c u rr e n t v e r s i on f o r a pp r o v a l i n to t h e SIP to r e p l a c e t h e e x i s t i n g v e r s i on

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 32 o f 71 I n a d d i t i o n

, w e r e c o mm e nd th a t A D E Q i n c l u d e a n a dd i t i o n a l p r o c e d u r e i n R 18-2

- 302

. 0 1 th a t al l o w s t h e

D ir e c t o r t o r e q u e s t a dd i t i o n al i n f o rma t i o n

. W h il e A D E Q i n t e nd s t o h a v e a f o rm f o r r e gis t r a t i o n s

, wh i c h

c o u l d c o nt a i n al l n e c e ssar y i n f o rma t i o n

, i t d oe s n o t a pp e a r th a t t h is f o r m h as b ee n c r e a t e d y e t

.



### 5.6. 40 C FR 51.1 64

– S t ack H e i g ht P r o v i s i o ns

40 C F R 51

. 16 4 r e q u ir e s e a c h N S R p r o gra m t o i n c l ud e c e r t a i n p r o c e d u r e s r e la t e d t o s t a c k h e ig h t s,

i n c l ud i n g g o o d e n gi n ee r i n g p ra c t i c e ( G EP ) s t a c k h e ig h t p r o v isi o n s

. O u r E v a l ua t i on i d e nt i f i e s h o w

A D E Q’s s u b mi t t al a dd r e s s e s e a c h o f t h e r e qu i r e m e nt s i n 40 C F R 51

. 1 6 4

. I n a dd i t i o n t o r e v i e w i n g

A D E Q’s s u b mi t t al a s c o m p ar e d w i t h t h e N S R p r o g ram r e qu ir e m e n t s o f 4 0 C F R 51

. 164

, w e als o

r e v i e w e d A D E Q’s s u b mi t t al as i t r e la t e s t o c e r t ai n g e n e r a l S I P p r o g r am r e q u ir e m e nt s i n 40 C F R 51

. 1 00

a nd 51

. 1 1 8

. T h e s t a c k h e ig ht p r o v isi o n s i n t h e N S R p r o gra m r e l y o n th e g e n e ral s t a c k h e i g h t p r o v is i o n s

i n 4 0 C F R 51

. 1 18 ( b )

, w h i c h i n t u r n r e f e r e n c e s t h e d e f i n i t i o n s i n 4 0 C F R 51

. 100 ( h h ) t h r o u g h ( kk )

, a n d

th e r e f o r e o u r e v al u a t i o n o f A D E Q’s p r o gra m w i t h r e s p e c t t o th e s e p r o v isi o n s w as n e c e ssar y t o

d e t e rmi n e w h e th e r A D E Q ’s p r o gra m sa t is f i e d t h e r e q u ir e m e nt s i n 4 0 C F R 51

. 16 4 ( s ee o u r E v a l ua t i on

f o r a d e t ail e d c o m p aris on )

. E xc e pt as d is c u ss e d b e l o w

, A D E Q ’s s ub m i tt a l g e n e rall y m ee t s t h e s e s t a c k

h e ig h t a nd r e la t e d r e q u i r e m e n t s t h r o u g h r e q u ir e m e nt s e s t a b lis h e d i n th e f o ll o w i n g r u l e s r e v i e w e d f o r

th e N S R S I P s u b mi t t al : R 18- 2 -3 0 1

, R 1 8 -2

- 332

, a n d R 1 8 -2

- 401

.

5.6.1 S ta ck H e i g ht P rogr am El eme n ts S u b j ect to L i m i t ed A pp rov al a nd

L i m i t ed Di s a pp rov al

W e ar e p r o p o si n g a li m i t e d a pp r o v a l a n d li m i t e d d isa p p r o v al o f A D E Q ’s m i n o r N S R p r o gram s ub m i tt a l

i n p a r t d u e t o th e f o ll o w i n g d e f i c i e n c i e s i n t h e p r o gram w i t h r e s p e c t t o th e r e q u ir e m e nt s i n 4 0 C F R

51

. 16 4:

40 CF R 51. 1 6 4 a nd 51. 11 8 ( a)

A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t m ee t t h e p u b li c h e ar i n g r e qu ir e m e n t s i n 4 0 C F R 51

. 164

. W h il e R 18

- 2- 3 32 ( E )

c o nt a i n s a r e f e r e n c e t o h o l d i n g a pub l i c h e a ri n g, w h e n r e qu i r e d

, t h e p r o v i si o n r e f e r e n c e s A D E Q’s

pub li c h e a r i n g p r o v isi o n i n R 1 8 -1

- 402

. R 1 8- 1 -4 0 2 i s no t i n t h e S I P a nd h as n o t b e e n s u b mi t t e d f o r S I P

a pp r o v al

. I n o r d e r t o o b t ai n f u ll a p p r o v al, A D E Q m u s t e i t h e r r e f e r e n c e pu b li c h e a ri n g p r o v isi o n s i n t h e

S I P o r s ub m i t R 1 8- 2 -4 0 1 f o r S I P a p p r o v al

.

40 CF R 51. 1 18 ( b)

A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t c o nt a i n l a n g u ag e t h a t m ee t s t h e e xc e p t i o n i n 4 0 C F R 51

. 1 18 ( b ) : “ e xc e p t

w h e r e p o ll u t a n t s a r e b e i n g e m i tt e d f r o m s u c h s t a c k s o r u si n g s u c h d is p e rs i o n t e c h n i q u e s b y s o u r c e s, as

d e f i n e d i n s e c t i o n 1 11 ( a ) ( 3 ) of th e C l e a n Air A c t

, w h i c h w e r e c o n s t r u c t e d

, o r r e c o n s t r u c t i o n

, o r f o r

w h i c h maj o r m o d i f i c a t i o n s, as d e f i n e d i n § § 51

. 1 6 5 ( a )( 1 )(v ) ( A )

, 51

. 166 ( b )( 2 )( i ) a nd 52

. 21 ( b )( 2 )( i )

, w e r e

c arri e d o u t a f t e r D e c e m b e r 31

, 19 7 0

. ” I n a d d i t i o n

, R 1 8 -2

- 332 ( A )( 3 ) i n c o rr e c t l y r e f e r e n c e s J u l y 1

, 1 975

i n s t e a d o f J u l y 1

, 1 9 57

. T o o b t ai n f u ll p r o gra m a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e t h a t i t s s ub m i tt a l c o n t a i n s

th e e xc e pt i o n d e s c r i b e d a b o v e a n d c o rr e c t t h e re f e r e n c e t o J u l y 1

, 19 5 7

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 33 o f 71 40 CF R 51. 1 00 ( i i )( 2 )( i)

A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t c o nt a i n a r e q u ir e m e nt th a t o w n e rs o r o p e r a t o r s s ee k i n g t o r e l y o n t h e

e qu a t i o n i n 4 0 C F R 51

. 10 0 ( ii )( 2 )( i ) p r o du c e e v i d e n c e th a t th e e qu a t i o n w as a c tu all y r e li e d o n i n

e s t a b li s h i n g a n e missi o n limi t a t i o n

. To o b t ai n fu l l p r o gra m a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e i t s d e f i n i t i o n

f o r g o o d e n g i n ee r i n g p r a c t i c e s t a c k h e i g h t a t R 18

- 2-3 3 2 (B)( 2 ) is c o n sis t e n t w i th t h e d e f i n i t i o n i n 4 0 C F R

51

. 100 ( ii )( 2 )( i ).

R 18-2

- 332 ( D)

A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s a p r o v isi o n a t R 1 8 -2 -3 32 ( D ) w h i c h p r o v i d e s a d d i t i o n al p r o v isi o n s f o r s o u r c e s

“ s ee k i n g c r e d i t b e c a u s e o f p l u m e im p a c t i o n w h i c h r e s u l t s i n c o n c e n t ra t i o n s i n v i o la t i o n o f n a t i o n a l

am b i e n t a i r q u al i t y s t a n d ar d s o r a p p li c a b l e ma x i m u m all o w a b l e i n c r e as e s

. ” Th is p r o v isi o n i s n o t

c o nt a i n e d i n t h e f e d e ral r e g u la t i o n s a n d a p p e ar s t o al l o w fo r t h e u s e o f s t a c k h e ig ht s b e y o n d G EP s t a c k

h e ig h t

, as d e f i n e d i n 4 0 C F R 51

. 100 ( ii ). T o o b t ai n fu ll p r o gr a m a p p r o v al

, A D E Q m u s t e n s u r e t h a t i t s

p r o gra m m e e t s t h e G EP s t a c k h e ig h t d e f i n i t i o n i n 40 C F R 51

. 1 0 0 ( hh ) i n al l r e s p e c t s

.

S ec t i on 5.6 .2 R ecom m e n d at i o ns

I n a d d i t i o n t o t h e d isa pp r o v al iss u e s i d e nt i f i e d a b o v e i n t h is s e c t i o n

, a t S e c t i o n 5

. 6

. 1

, ou r E v a l ua t i on

i d e n t i f i e s r e c o m m e n d a t i o n s f o r c o r r e c t i n g t y p o g r a ph i c al e rr o rs a n d ma k i n g o t h e r smal l r e v isi o n s t o

A D E Q’s r u l e s t o p r o v i d e a dd i t i o n a l c lari t y a n d c o n sis t e n cy w i t h th e f e d e r al r e q u ir e m e n t s

. All o f o u r

r e c o mm e n d a t i o n s a r e p r o v i d e d i n t h e E v a l ua t i on

, b u t w e s p e c i f i c all y n o t e :

1. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 3 32 (B)( 1 ) t o i n c l u d e “ m e as u r e d f r o m t h e gr o u n d l e v e l

, ”

f o r c o n sis t e n cy w i th t h e f e d e ral r e g u la t i o n a t 4 0 C F R 51

. 100 ( ii ).

2. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e m o v i n g th e r e f e r e n c e t o R 18-2

- 40 3 f r o m R 1 8

- 2

- 3 32 (B)( 2 ). Th e n e e d fo r

th is r e f e r e n c e is u n c l e ar

.

3. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 3 32 (B)( 4 ) t o r e f e r e n c e “ t e rrai n f e a tu r e s ” i n s t e a d o f

“ t e rra i n o b s t a c l e s ” f o r c o n sis t e n cy w i t h th e f e d e r al r e g u l a t i o n a t 4 0 C F R 5 1

. 100 ( ii )( 3 ).

4. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 3 32 (B)( 6 )( a ) t o r e f e r e n c e “ R 1 8 -2

- 40 6 ” i n s t e a d o f “ A r t i c l e

4

. ”

5. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 3 32 (B)( 6 )( b ) t o a d d “o r

, i n t h e a b s e n c e of s u c h a lim i t

, th e

a c tu al e missi o n ra t e” f o r c o n sis t e n cy w i t h th e f e d e ral r e g u la t i o n a t 40 C F R 51

. 100 ( kk )( 2 )

.



### 5.7. 40 C FR 51.1 65

– Pe r mit Re q u i r e m e n ts ( N A

- NS R)

40 C F R 51

. 16 5 i d e nt i f i e s th e r e q u ir e m e n t s f o r S I P

- a p p r o v e d n o n a t t a i n m e n t N S R p r o gr a ms u nd e r

s e c t i o n s 172 (c)( 5 ) a n d 1 7 3 o f t h e A c t

. G e n e rall y

, e a c h s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n s u b j e c t t o t h e p r o g ra m

r e qu i r e m e nt s m u s t o b t a i n a p r e c o n s t r u c t i o n p e r mi t th a t e n s u r e s t h a t t h e L o w e s t A c h i e v a b l e E mi s si o n

R a t e ( LA E R) is m e t a n d t h a t s u f f i c i e n t o ff s e t s i n e missi o n r e du c t i o n s ar e o bt a i n e d

.

W e h a v e c o n du c t e d a d e t ail e d r e v i e w o f A D E Q ’s N S R S I P s ub m i tt a l as c o m p ar e d w i t h t h e f e d e ral

r e qu i r e m e nt s f o r S I P- a p p r o v e d N A

- N S R p r o grams i n 4 0 C F R 51

. 1 65

. A D E Q ’ s N S R S I P s ub m i tt a l g e n e rall y

i n c o r p o r a t e s t h e f e d e ral N A -N S R p r o g r am r e qu i r e m e nt s t h r o u g h th e d a t e o n w h i c h A D E Q ’s r u l eAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 34 o f 71 r e v isi o n s t o t h e N S R p r o gram w e r e p r o p o s e d

, th a t is, J u l y 6

, 2 0 12

. H o w e v e r, as d is c u ss e d b e l o w

, t h e r e

h a v e b ee n s o m e c h a n g e s t o t h e f e d e ral N A

- N S R p r o gram r e qu i r e m e nt s s i n c e th i s d a t e a s a r e s u l t o f

c o u r t d e c isi o n s a n d/ o r r e g u la t o r y a c t i o n s b y EP A

.

O u r E v a l ua t i on i d e nt i f i e s ho w A D E Q ’s s u b mi t t al a dd r e ss e s e a c h o f t h e c u rr e n t s p e c i f i c r e q u ir e m e nt s i n

40 C F R 51

. 165

. E xc e pt as d is c u ss e d i n S e c t i o n s 5

. 7

. 1 t h r o u g h 5

. 7

. 3 b e l o w

, w e f i n d t h a t A D E Q ’s

s ub mi t t al m e e t s t h e N A

- N S R p r o g r am r e qu i r e m e nt s th r o u g h r e qu i r e m e nt s e s t a b lis h e d i n t h e f o l l o w i n g

A D E Q r u l e s r e v i e w e d f o r th e N S R S I P s u b mi t t al : R 18- 2 -1 0 1 ( 2 )

, ( 32 )

, ( 87 )

, ( 109 )

, a nd ( 1 22 ) ; R 1 8- 2

- 4 01;

R 18-2

- 40 2 ; R 1 8 -2

- 40 3 ; R 18- 4 04 ; R 18

- 405 ; a n d R 1 8-2

- 406

. I n a dd i t i o n

, o u r r e v i e w r e li e d o n e x is t i n g S I P

a pp r o v e d p r o v isi o n s i n R 18- 2 -1 0 1 a nd R 9

- 3 -101 ( 2 0 ). W h il e s o m e o f t h e d e f i n i t i o n s r e q u ir e d b y t h e N AN S R p r o g r am a r e alr e a d y a p p r o v e d i n t o A D E Q ’s S I P a t R 18

- 2- 1 01

, wh i c h a p p li e s b r o a d l y t o A D E Q’s a ir

p r o gram

, w e r e c o n si d e re d t h o s e d e f i n i t i o n s w i th i n i n t h e c o n t e x t o f th e N A -N S R p r o gram

.

Al th o u g h A D E Q

’s s ub m i t t al m e e t s m o s t N A -N S R p r o gram r e qu i r e m e nt s, w e ar e p r o p o si n g t o

d isa p p r o v e o n e s p e c i f i c a s p e c t o f A D E Q’s N A

- N S R p r o gra m r e l a t i n g t o t h e d e f i n i t i o n o f “ b asi c d e si g n

p aram e t e r

. ” T h e A D E Q r u l e p r o v isi o n t h a t w e ar e p r o p o si n g t o d is a pp r o v e is d i r e c t l y c o m p ara b l e t o a

f e d e ral N A

- N S R r u l e p r o v isi o n th a t h as b ee n v a c a t e d b y a f e d e ral c o u r t

, a n d w e f i n d t h a t i t is s e p a r a b l e

f r o m t h e r e m ai n d e r o f A D E Q’s N A -N S R p r o gram

. A cc o r d i n gl y

, w e f i n d th is p r o v isi o n s u i t a b l e f o r

d isa p p r o v al a t th is t im e

. T h is iss u e is d e s c ri b e d i n m o r e d e t a i l b e l o w i n S e c t i o n 5

. 7

. 1

.

F o r m o s t o f th e r e ma i n d e r o f A D E Q’s N A -N S R p r o gram s u b mi t t al, w e a r e p r o p o s i n g lim i t e d a p p r o v a l

a nd l i mi t e d d isa p p r o v al

. W e f i nd t h a t a p p r o v al o f A D E Q ’s u pd a t e d N A -N S R p r o gr a m, asi d e f r o m t h e

as p e c t s th a t is s e p ar a b l e a nd i s p r o p o s e d f o r d is a pp r o v a l as m e nt i o n e d a b o v e

, w ill s u b s t a nt iall y

s t r e n g th e n th e S I P o v e r a ll, p a r t i c u larl y a s t h e c u r r e n t S I P- a pp r o v e d N A

- N S R p r o gra m is sig n i f i c a n t l y o u t

o f d a t e w h e n c o m p ar e d w i th c u r r e n t f e d e r al N A

- N S R r e g u l a t o r y r e q u ir e m e nt s as w e ll as c u rr e nt S t a t e

r e g u la t i o n s

. S e e o u r d is c u ssi o n i n S e c t i o n 8

. H o w e v e r, s p e c i f i c p r o v isi o n s o f th e N A -N S R S I P p r o gr a m

s ub mi t t al ar e i n c o n si s t e n t w i t h N A -N S R p r o gra m r e qu i r e m e n t s, a n d t h e s e d e f i c i e n c i e s m u s t b e

a dd r e ss e d b e f o r e w e c a n fu ll y a p p r o v e A D E Q ’s N A -N S R p r o gram i n t o th e S I P

. Th e d e f i c i e n c i e s t h a t w e

h a v e i d e n t i f i e d w i t h A D E Q ’s N A -N S R p r o g r am th a t p r o v i d e t h e b asis f o r o u r limi t e d a p p r o v al a n d

limi t e d d is a pp r o v al ar e d e s c ri b e d b e l o w i n S e c t i o n 5

. 7

. 2

.

F o r o n e o t h e r a s p e c t o f A D E Q ’s N A -N S R S I P s ub mi tt al

, w e ar e p r o p o s i n g limi t e d a p p r o v a l a t t h is t i m e

.

W e c a n n o t d e t e rm i n e a t th is t im e w h e t h e r A D E Q ’ s N A

- N S R S I P s ub m i tt a l a d e q u a t e l y a d d r e ss e s al l o f

e l e m e n t s n e c e ssar y t o s a t is f y th e C AA’s t i t l e I

, p ar t D

, s u bp a r t 4 r e qu i r e m e nt s r e gar d i n g N S R p e r mi t t i n g

o f PM 2 .5 a n d PM 10 p r e c u r s o rs u n d e r C AA s e c t i o n 1 89 ( e ). Th is is s u e i s d is c u s s e d i n d e t ai l i n S e c t i o n 5

. 7

. 3

b e l o w

.

As n o t e d a b o v e

, w e h a v e d e t e rm i n e d t h a t all o t h e r as p e c t s o f A D E Q ’s s u b mi tt e d N A

- N S R p r o gram

m ee t t h e r e qu i r e m e nt s o f 4 0 C F R 51

. 1 65

. A n i t e m w arra nt i n g a d d i t i o n a l d i s c u ssi o n is d e s c ri b e d b e l o w

i n S e c t i o n 5

. 7

. 4 ; ho w e v e r, i t is n o t a n is s u e th a t w arra nt s limi t e d a p p r o v al o r d is a pp r o v al a c t i o n

.

W e n o t e t h a t i n m a n y c a s e s, A D E Q h as a d o p t e d d e f i n i t i o n s a n d p r o gra m r e qu i r e m e n t s th a t a pp l y t o

b o t h th e N A -N S R a n d P S D p r o grams, a s 4 0 C F R 5 1

. 165 a n d 51

. 1 6 6 c o n t a i n m a n y o f t h e sa m e

, o rAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 35 o f 71 similar, r e qu i r e m e n t s

. F o r e x am p l e

, A D E Q ’s R 18 -2 -40 2

– G e n e ra l

– c o nt a i n s th e b asi c r e q u ir e m e n t f o r a

maj o r s o u r c e o r maj o r m o d i f i c a t i o n t o o bt a i n a p r e c o n s t r u c t i o n p e rm i t

, a n d h o w t o d e t e rm i n e wh e th e r

a m o d i f i c a t i o n i s a ma j o r m o d i f i c a t i o n

. A D E Q t h e n a d d r e ss e s t h e m o r e p r o gram

- s p e c i f i c r e qu i r e m e nt s

i n s e p ara t e N A -N S R a n d P S D r u l e s th a t i t h as a d o pt e d

. B e c a u s e o f t h e o v e rla pp i n g r e qu i r e m e nt s o f t h e

t w o p r o grams, i n s o m e i n s t a n c e s w e ar e p r o p o s i n g f u ll o r lim i t e d d is a pp r o v al u nd e r b o t h t h e N A

- N S R

a nd P S D p r o grams f o r t h e sam e r e q u ir e m e n t i n A D E Q ’s N S R s ub m i tt al

. W e e v al u a t e d e a c h p r o g ra m

s e p ara t e l y

, s o w e ar e i d e nt i f y i n g th e N A -N S R p r o g ram iss u e s i n th i s s e c t i o n o f t h e T S D

– S e c t i o n 5

. 7

–

a nd a d d r e ss t h e P S D p r o gram iss u e s i n S e c t i o n 5

. 8 o f t h e T S D

.

5.7.1 D e f

ini t i on f or B a s ic D es i gn P a r a me t er

A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s a d e f i n i t i o n fo r b asi c d e sig n p aram e t e r a t R 1 8

- 2-4 0 1 ( 3 ) t h a t r e f l e c t s th e

d e f i n i t i o n th a t EP A o rigi n all y d e v e l o p e d as p a r t o f i t s E q u i p m e n t R e p la c e m e n t P r o v isi o n s

. S e e 6 8 F e d

.

R e g

. 612 4 8 (Oc t

. 27

, 2 00 3 ). H o w e v e r, t h e d e f i n i t i o n f o r b asi c d e sig n p ar a m e t e r

, a n d o t h e r e l e m e n t s

r e la t e d t o th e E q u i p m e n t R e p la c e m e n t P r o v isi o n s, w e r e v a c a t e d b y t h e D

. C. C ir c u i t C o u r t o f A p p e a ls i n

S t a t e o f N e w Y or k v

. EPA

, 44 3 F

. 3 d 8 8 0 ( D .C. C ir

. 2 006 ). W h i l e t h e f e d e ra l N A -N S R r e g u l a t i o n s s t i l l

c o nt a i n a r e f e r e n c e t o “ b asi c d e sig n p ara m e t e r, ” t h is t e rm is n o l o n g e r s p e c i f i c all y d e f i n e d un d e r t h e

f e d e ral N A

- N S R r e g u l a t i o n s, a n d a pp li c a t i o n o f th e d e f i n i t i o n c o n t a i n e d i n th e E q u i p m e n t R e p la c e m e n t

P r o v isi o n s t h a t w e r e v a c a t e d b y th e C o u r t o f A p p e als is i n c o n sis t e n t w i t h f e d e ra l N A -N S R

r e qu i r e m e nt s

. As t h e C o u r t o f A p p e als f o un d t h i s E q u i p m e n t R e p la c e m e n t P r o v isi o n s a nd

, t h e r e f o r e

, th is d e f i n i t i o n

, im p e rmi s si b l e

, a n d b e c a u s e A D E Q ’s r e g u l a t i o n i n c o r p o r a t i n g t h is d e f i n i t i o n i s a

s e p ara b l e p o r t i o n o f A D E Q’s N A -N S R p r o g r am, w e ar e p r o p o si n g a p ar t ia l d isa pp r o v a l o f A D E Q’s

s ub mi t t e d N A

- N S R p r o g r am, t o d is a pp r o v e R 1 8

- 2 -401 ( 3 )

.

5.7.2 N A

- N SR P rogr am El eme n ts S u b j ect to L i m i t ed A pp rov al a nd L i m i t ed

Di s a pp rov al

As d is c u ss e d a b o v e

, w e a r e g e n e rall y p r o p o si n g a limi t e d a p p r o v a l a n d lim i t e d d is a pp r o v a l o f A D E Q’s

N A -N S R p r o g r am, as i d e f r o m t h e s p e c i f i c A D E Q r u l e p r o v isi o n t h a t w e ar e p r o p o si n g t o d isa p p r o v e as

d e s c ri b e d a b o v e. 30 W e a r e p r o p o s i n g t h is a pp r o a c h b e c a u s e w h i l e A D E Q ’s N A -N S R p r o g r am g e n e ra l l y

sa t is f i e s f e d e ra l N A -N S R r e qu i r e m e nt s, a n d as d e s c ri b e d i n m o r e d e t ail i n S e c t i o n 8

, a p p r o v i n g t h e

upd a t e d A D E Q N A -N S R r e g u la t i o n s i n t o t h e Ari z o n a S I P w ill s ub s t a n t iall y s t r e n g th e n t h e Ar i z o n a S I P

o v e rall b y g e n e rall y b ri n gi n g t h e r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s i n t h e S I P u p t o d a t e

, w e h a v e i d e n t i f i e d a

nu m b e r o f d e f i c i e n c i e s t h a t w ill n o t al l o w u s t o f u ll y a p p r o v e t h e p r o gr a m as c u r r e n t l y s u b mi t t e d. 31

O u r lim i t e d d is a pp r o v a l o f A D E Q’s N A -N S R p r o g r am is b a s e d o n t h e iss u e s d e s c ri b e d b e l o w

.

30 W e a r e a l s o p r opo s i n g l i m i t e d a pp r o v a l f o r c e r ta i n a s p e c t s o f AD E Q ’ s N A

- N SR p r o gr a m f o r PM 2 .5 and PM 10 b a s e d o n

i ss u es r e l at i n g to P a r t D

, s ubp a r t 4 o f t h e Ac t, a s d e s cri b e d i n S e c t i on 5.7.4 b e l o w

.

31 W e no t e t h at, a s d es cri b e d a bo v e i n S e c t i o n s 5.2

– 5.6 o f t h i s do c u me n t, c e r ta i n a s p e c t s o f AD E Q ’ s N A

- N SR p r o gr a m

a l s o do not f u ll y s at i sf y t h e r e qu ir e d p r o gr a m e l e me n t s f o r t h e s o

- c a l l e d fe d e r a l “ m i no r N SR p r o gr a m ” a s i t a pp li e s to

s ou rc e s s ub j e c t to t h e N A

- N S R p r o gr a m

. W e w ill no t r e p e a t t ho se i s s u es h e r e

, bu t no t e t h at c e r ta i n o f AD E Q ’ s N A

- N S R

p r o gr a m e l em e n t s m u s t b e r e v i s e d to s at i s f y fe d e r a l m i no r N SR p r o gr a m r e qu ir e me n t s a s we ll a s N A

- N SR r e qu ir e m e n t s

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 36 o f 71 Re f e r e nc e s t o A r t i c l e s 9 a nd 1 1 i n A D E Q ’ s s ub m it t al

A D E Q’s N S R s ub m i tt a l o f t e n r e f e rs t o A r t i c l e s 9 a nd / o r 1 1 o f A D E Q ’s r e g u l a t i o n s w h e r e t h e f e d e ral

r e g u la t i o n s r e f e r t o 40 C F R p ar t s 60

, 61

, o r 63 ; o r

, similarl y

, s e c t i o n s 11 1 o r 11 2 o f t h e A c t

. S e e R 1 8 -2-

101 ( 1 2 2 )( b ) ; R 18

- 2- 4 01 ( 10 ) ; R 1 8 -2

- 402 ( G )( 2 ) ; a n d R 1 8 -2

- 406 ( A )( 4 ). Ar t i c l e s 9 a n d 1 1 ar e wh e r e A D E Q

i n c o r p o r a t e s b y r e f e r e n c e t h e f e d e ral r e g u l a t i o n s i n 4 0 C F R p a r t s 60

, 61

, a nd 63 ( w h i c h EP A

im p l e m e nt s u n d e r s e c t i o n s 1 1 1 a nd 11 2 o f t h e A c t ). H o w e v e r, t h e s e Ar t i c l e s ar e n o t i n t h e S I P

, h a v e

n o t b e e n s ub m i t t e d f o r S I P a p p r o v al, a n d d o n o t n e c e ssaril y c o nt a i n p r o v is i o n s e qu i v al e n t t o a ll o f t h e

s ubp a r t s i n p ar t s 60

, 61

, a nd 63

. I n o r d e r t o o b t a i n f u ll p r o gra m a p p r o v al

, A D E Q m u s t e n s u r e i t s S I Pa pp r o v e d p r o gra m a d e q u a t e l y e n c o m p ass e s th e r e qu i r e m e nt s i n 40 C F R p ar t s 60

, 61

, o r 63

, a n d

s e c t i o n s 11 1 a n d 1 12 o f t h e A c t

, w h e r e t h e s e p r o v isi o n s ar e r e f e r e n c e d b y th e r e q u ir e d N A

- N S R

p r o v isi o n s i n : 4 0 C F R 51

. 165 ( a )( 1 )(x iii )

– l o w e s t a c h i e v a b l e e missi o n r a t e

, ( a )( 1 )( x xxv ii )

– r e g u la t e d N S R

p o ll u t a n t

, a n d ( a )( 1 )(x l )

– b e s t a v ail a b l e c o nt r o l t e c hn o l o g y.

40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 ) : D e f in i ti o ns

A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s d e f i n i t i o n s a pp li c a b l e t o th e N A -N S R p r o gra m t h a t d o n o t fu ll y m ee t 4 0 C F R

51

. 165 ( a )( 1 )

, w h i c h r e q u i r e s e a c h S t a t e p la n t o c o nt a i n s p e c i f i c d e f i n i t i o n s f o r th e N A -N S R p r o gr a m

.

D e v ia t i o n s f r o m t h e w o r d i n g a r e a pp r o v a b l e i f t h e S t a t e s p e c i f i c all y d e m o n s t r a t e s th a t th e s u b mi tt e d

d e f i n i t i o n i s m o r e s t r i n g e nt

, o r a t l e as t a s s t r i n g e n t

, i n all r e s p e c t s as th e c o rr e s p o nd i n g d e f i n i t i o n i n 40

C F R 51

. 165 ( a )( 1 ). Th e d e f i n i t i o n s fo r A D E Q’s N A

- N S R p r o g r am a r e f o u nd i n R 1 8 -2

- 10 1 a n d R 1 8 -2 -4 01

.

W e h a v e c ar e f u ll y r e v i e w e d t h e d e f i n i t i o n s i n c l u d e d i n t h e s u b mi t t a l as c o m p ar e d w i t h th e f e d e r a l N AN S R d e f i n i t i o n s i n 4 0 C F R 51

. 1 6 5 ( a )( 1 ) a n d h a v e f o un d t h a t g e n e rall y

, A D E Q ’s s ub mi t t a l c o n t ai n s t h e

d e f i n i t i o n s n e c e ssar y t o i m p l e m e n t a N A -N S R p r o gram

. H o w e v e r, a nu m b e r o f A D E Q ’s d e f i n i t i o n s d o

n o t m e e t th e r e qu ir e m e nt s o f 40 C F R 51

. 1 6 5 ( a )( 1 ) b e c a u s e t h e ir w o r d i n g d e v ia t e s f r o m th e w o r d i n g i n

th e c o rr e s p o n d i n g f e d e r al r e g u l a t o r y d e f i n i t i o n s i n 4 0 C F R 51

. 1 65 ( a )( 1 ) i n a ma n n e r th a t a p p e ars t o b e

l e ss s t ri n g e n t t h a n t h e f e d e ral d e f i n i t i o n s

, a n d th e S t a t e h as n o t d e m o n s t r a t e d o t h e r w is e

.

I n a d d i t i o n t o t h e b r o a d e r d e f i c i e n c i e s i d e nt i f i e d a b o v e th a t als o a p p l y t o t h e d e f i n i t i o n s i n th e N A

- N S R

p r o gram

, t h e d e f i n i t i o n s th a t d o n o t m e e t th e r e q u ir e m e nt s o f 4 0 C F R 51

. 1 65 ( a )( 1 ) ar e lis t e d b e l o w

. I n

m o s t c as e s, t h e s e A D E Q d e f i n i t i o n s m ee t m o s t a s p e c t s o f t h e f e d e r al d e f i n i t i o n b u t c o n t ai n mi n o r

c h a n g e s i n w o r d i n g o r m i ssi n g p i e c e s o f t h e d e f i n i t i o n t h a t ma k e A D E Q ’s d e f i n i t i o n l e ss s t ri n g e n t th a n

th e f e d e ra l d e f i n i t i o n i n s o m e r e s p e c t s

. O u r E v a l ua t i on s p e c i f i c all y i d e nt i f i e s t h e p o r t i o n s o f t h e s e

A D E Q d e f i n i t i o n s th a t a p p e ar t o b e i n c o n si s t e nt w i th t h e c o rr e s p o n d i n g F e d e ra l d e f i n i t i o n s a n d

p r o v i d e s m o r e d e t ail

. I n o r d e r t o o b t a i n f u ll N A -N S R p r o gra m a p p r o v al, A D E Q m u s t e i t h e r r e v is e t h e

f o ll o w i n g d e f i n i t i o n s t o c o nf o rm t o th e w o r d i n g i n t h e f e d e ra l r e g u l a t i o n o r o th e r w is e d e m o n s t ra t e

th a t t h e y a r e a t l e as t a s s t ri n g e n t as th e f e d e ra l r e g u la t o r y d e f i n i t i o n i n all r e s p e c t s :

D e fin i ti o n s :

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( i) S ta t i onar y s o u r ce

– th e f e d e ral r e g u la t i o n a t 40 C F R 51

. 165 ( a )( 1 )( i )

d e f i n e s th is t e r m as “ a n y bu i l d i n g

, s t r u c t u r e

, f a c il i t y o r i n s t al l a t i o n w h i c h e mi t s o r ma y e m i t a

r e g u la t e d N S R p o ll u t a n t

, ” w i th “ r e g u l a t e d N S R p o ll ut a nt ” als o b e i n g a f e d e rall y d e f i n e d t e r m a t

40 C F R 51

. 165 ( a )( 1 )(xxx v ii )

, w h e r e as A D E Q ’s r e g u l a t i o n a t R 18

- 2- 1 01 ( 1 3 9 ) d e f i n e s “ s t a t i o n ar y

s o u r c e” a s “ a n y bu i l d i n g

, s t r u c tu r e

, f a c il i t y o r i n s t alla t i o n s u b j e c t t o r e g u l a t i o n p u rs u a nt t o

A .R. S

. § 49- 4 26 ( A ) w h i c h e mi t s o r ma y e mi t a n y a i r po l l ut a nt

, ” w i t h “ ai r po l l ut a nt ” b e i n g a nAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 37 o f 71 un d e f i n e d t e rm i n A D E Q’s r e g u l a t i o n

. H o w e v e r, A

. R. S

. § 49

- 426 ( A ) p r o v i d e s a c r o ss

- r e f e r e n c e t o

c e r t ai n e x e m p t i o n s f r o m p e rm i tt i n g i d e n t i f i e d i n A .R. S

. § 49- 4 26 (B)

, s p e c i f i c all y agri c u l t u ral

e qu i p m e n t u s e d i n n o r m al f ar m o p e ra t i o n s a n d c e r t ai n f u e l b u r n i n g e qu i p m e nt

, w h i c h d o n o t

a pp e a r t o b e c o n sis t e nt w i th f e d e r al N A -N S R d e f i n i t i o n

. T h e f e d e ral d e f i n i t i o n o f s t a t i o n ar y

s o u r c e a t 4 0 C F R 5 1

. 165 ( a )( 1 )( i ) is v e r y b r o a d a n d d oe s n o t e xc l u d e th e s e s o u r c e c a t e g o ri e s

f r o m t h e d e f i n i t i o n

. W e agr ee th a t i t is a cc e p t a b l e f o r A D E Q t o lim i t i t s N S R p r o gra m t o c e r t a i n

k i nd s o f s t a t i o n ar y s o u r c e s, as d is c u s s e d i n d e t ail a b o v e i n S e c t i o n 5

. 2

. 2 w i th r e s p e c t t o 4 0 C F R

51

. 160 ( e )

, b u t th e f e d e r a l d e f i n i t i o n f o r a s t a t i o n a r y s o u r c e i n th e c o n t e x t o f th e maj o r N A -N S R

p r o gra m is n o t t h e a pp r o p ria t e p la c e f o r s u c h a n e xc l u si o n

, a s i t d o e s n o t all o w e xc l u si o n s f o r

c e r t ai n s o u r c e c a t e g o ri e s

. F o r f u ll a p p r o v al o f A D E Q ’s N A -N S R p r o g r am i n t o t h e S I P

, A D E Q m u s t

d e m o n s t r a t e th a t i t s d e f i n i t i o n o f s t a t i o n ar y s o u r c e is a t l e a s t as s t r i n g e n t a s th e f e d e r al

d e f i n i t i o n a t 40 C F R 51

. 1 65 ( a )( 1 )( i ) i n all r e s p e c t s

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( i v) M a j or s t a t i onar

y s our ce

– la n g u ag e f r o m s u b p ar a gra ph 40 C F R

51

. 165 ( a )( 1 )( i v)( A )( 3 ) not i n c l u d e d i n t h e d e f i n i t i o n a t R 1 8 -2

- 101 ( 75 ) ; als o s ee c o mm e nt s a b o v e

o n d e f i n i t i o n o f “ s t a t i o n a r y s o u r c e” i n 40 C F R 51

. 1 65 ( a )( 1 )( i )

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )(v i) N e t e missi on s i n c r e a se

–

o T h e r e q u ir e m e n t o f p a r a gra ph 40 C F R 51

. 1 6 5 ( a )( 1 )(v i )( E ) ( 3 ) is no t m e t b e c a u s e n o t a ll

r e qu i r e m e nt s t o b e a p p r o v e d u n d e r s u b p ar t I ar e lis t e d ( i

. e

. , R 1 8 -2

- 302

. 01 ) i n t h e

d e f i n i t i o n a t R 1 8- 2 -1 0 1 ( 8 7 ).

o T h e e q u i v al e n t o f p arag r a ph 40 C F R 51

. 1 6 5 ( a )( 1 ) ( v i )( G ) is not i n c l u d e d i n A D E Q ’s

d e f i n i t i o n a t R 1 8- 2 -1 0 1 ( 8 7 )

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( x) S i gn i f i c ant

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 18

- 2- 1 01 ( 1 3 0 )( b ) r e f e r s t o R 18

- 2- 4 05

f o r d e t e rmi n i n g si g n i f i c a nt e missi o n s i n s e ri o u s a nd s e v e r e o z o n e n o n a t t a i n m e n t a r e as

. T h e

d e f i n i t i o n f o r “ sig n i f i c a n t ” a t R 18

- 2- 4 05 (B) do e s n o t u s e th e t e rm “ n e t e m i ssi o n s i n c r e as e

, ”

w h i c h is a t e r m d e f i n e d b y t h e f e d e ral r e g u l a t i o n s a t 40 C F R 5 1

. 165 ( a )( 1 )(v i )

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( x i) A ll o w a b l e e missi ons

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8- 2

- 1 01 ( 13 )( b ) d oe s n o t

i n c l ud e t h e “ f u t u r e c o m p lia n c e d a t e ” la n g u ag e t h a t is i n 40 C F R 5 1

. 165 ( a )( 1 )(x i ) ( B) a nd (C) a n d

A D E Q h a s n o t d e m o n s t r a t e d t h a t i t s r e g u l a t o r y l a n g u ag e is a t l e a s t as s t r i n g e n t as t h e f e d e r al

d e f i n i t i o n

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( x i v) F e d e ra ll y e n f or c e ab le

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8

- 2 -101 ( 5 3 )( d )

i d e n t i f i e s t h a t r e qu ir e m e nt s i n c l u d e d i n p e rm i t s p u rs u a n t t o R 18

- 2- 3 06

. 0 1 o r R 18

- 2- 3 06

. 0 2 ar e

i n c l ud e d i n th e d e f i n i t i o n o f f e d e rall y e n f o r c e a b l e r e qu i r e m e nt s, b u t e xc l u d e s t h o s e

r e qu i r e m e nt s th a t a r e i d e nt i f i e d as “ e n f o r c e a b l e o n l y b y t h e s t a t e

. ” Wi t h t h is a c t i o n

, w e ar e

a pp r o v i n g R 1 8 -2

- 306

. 0 1 a nd R 1 8- 2 -3 0 6

. 0 2 i n t o t h e S I P

, ma k i n g r e qu i r e m e nt s pu r s u a n t t o th e s e

r u l e s f e d e rall y e nf o r c e a b l e

. As s u c h

, A D E Q d o e s n o t h a v e th e d is c r e t i o n t o i d e n t i f y s o m e o f

th o s e r e qu ir e m e n t s as o n l y e n f o r c e a b l e b y t h e s t a t e

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( xxx v ii ) R e gu l a t e d N SR po ll u ta nt

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n is missi n g t h is l a n g u ag e

f r o m p aragr a p h 4 0 C F R 5 1

. 165 ( a )( 1 )(xxxv i i )( C ) : “ p r o v i d e d t h a t s u c h c o n s t i t u e n t o r p r e c u rs o r

p o ll u t a n t ma y on l y b e r e g u la t e d un d e r N S R as p a r t o f r e g u l a t i o n o f t h e g e n e ral p o l l ut a nt ” a t

R 18-2

- 101 ( 1 22 )( a ).

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 1 )( xx v i ii) P ro j e ct e d a c t ua l e mis s i ons

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8 -2-

401 ( 20 )( b )( iii ) d o e s n o t s p e c i f i c all y r e qu i r e i n c l u s i o n o f e missi o n s f r o m m a l fun c t i o n s i n t h eAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 38 o f 71 d e t e rmi n a t i o n o f p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s

, a n d e x e m pt s e missi o n s f r o m a s h u t d o w n

ass o c ia t e d w i th a ma l f un c t i o n f r o m s u c h d e t e rm i n a t i o n

, w h i l e t h e f e d e ra l d e f i n i t i o n a t 40 C F R

51

. 165 ( a )( 1 )(xxxv ii ) (C) r e qu ir e s t h a t e missi o n s f r o m b o t h s h u t d o w n s a n d mal f u n c t i o n s b e

i n c l ud e d

.

40 CF R 51. 1 65 ( a )( 2 )

– A p plic a b i l it y p r oc e d u r e s

T h e N A

- N S R p r o gram r e qu ir e m e n t s a t 4 0 C F R 51

. 165 ( a )( 2 ) r e q u ir e e a c h p l a n t o h a v e a pr e c on s t ru ct i on

r e v i e w p r o gr a m t o s a t is f y th e r e qu ir e m e n t s o f s e c t i o n s 172 (c) a n d 1 73 o f th e A c t

. H o w e v e r, A D E Q’ s

s ub mi t t al all o w s a s o u r c e a t R 18

- 2- 3 02 ( G ) a n d R 1 8-2

- 402 (C) t o b e gi n a c t u al c o n s t r u c t i o n up o n t h e

iss u a n c e o f a p r o p o s e d f i n al p e rmi t

. As p r e v i o u sl y d is c u ss e d i n S e c t i o n 5

. 2

. 1

, A D E Q ’s p r o g r am is

am b ig u o u s as t o w h e t h e r a p r o p o s e d f i n al p e rm i t

, as d e f i n e d i n R 1 8- 2

- 1 0 1 ( 114 )

, c o n s t i t ut e s f i n al

a c t i o n b y th e D i r e c t o r

. W h il e A D E Q h as iss u e d g u i d a n c e c lar i f y i n g th a t i t t r e a t s “ p r o p o s e d f i n al

p e rmi t s ” as f i n a l a c t i o n s f o r pu r p o s e s o f p r e c o n s t r u c t i o n p e rmi t t i ng 32

, i n o r d e r t o o b t ai n f u ll N A -N S R

p r o gra m a p p r o v al, A D E Q ’s r e g u l a t i o n s m u s t ma k e c l e ar th a t a s o u r c e ma y n o t b e g i n a c t u al

c o n s t r u c t i o n b e f o r e a f i n al d e t e rm i n a t i o n o n a n N A -N S R p e rm i t a pp li c a t i o n is ma d e b y t h e D ir e c t o r

.

40 CF R 51. 1 65 ( a )( 3 )( ii )( G)

– C l a i m i n g c r e d i t f o r e m i ss i o n r e d u ct i ons

T h is f e d e ral r u l e p r o v isi o n r e qu i r e s t h a t c r e d i t f o r e missi o n r e d u c t i o n s c a n b e c laim e d o n l y t o th e

e x t e n t th a t t h e r e v i e w i n g a u t h o r i t y h a s n o t r e li e d o n i t i n iss u i n g a n y p e r mi t un d e r r e g u l a t i o n s

a pp r o v e d pu r s u a n t t o 4 0 C F R 51 s ub p ar t I o r t h e S t a t e h a s n o t r e li e d o n i t i n d e m o n s t ra t i o n o f

a tt a i n m e nt o r r e as o n a b l e f u r t h e r p r o g r e ss

. A D E Q ’s N S R s u b mi t t al g e n e r a l l y a dd r e ss e s t h is r e qu i r e m e n t

a t R 1 8 -2

- 404 (H)

, b u t als o n e e d s t o i n c l u d e r e f e r e n c e s to r u l e s R 18

- 2- 3 02

. 0 1 a n d R 1 8

- 2 -334

, w h i c h ar e

t o b e a pp r o v e d as p a r t o f A D E Q’s N S R r e g u l a t i o n s u n d e r S u b p a r t I.

40 CF R 51. 1 65 ( a )( 6 )

- ( 7)

– S ou r c e ob l i ga tio n

T h is p o r t i o n o f t h e p r o g r am r e q u ir e s a N A

- N S R p r o gram t o r e qu i r e s o u r c e s to m e e t c e r t ai n o b lig a t i o n s,

i n c l ud i n g th o s e r e l a t e d t o r e as o n a b l e p o ssi b il i t y.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 6)

– A D E Q’s s ub m i tt a l c o n t ai n s a n a p p ar e n t t y p o gra p h i c al e rr o r i n R 18

- 2-

402 ( F )( 1 )(c)

, w h i c h i n c l u d e s a c r o ss

- r e f e r e n c e t o R 18-2

- 401 ( 2 0 )( b )( iii ) ra t h e r t h a n R 18

- 2-

401 ( 20 )( b )( i v). To o bt a i n fu ll N A

- N S R p r o gram a p p r o v al, t h is e r r o r m u s t b e c o rr e c t e d t o e n s u r e

th a t t h e r e q u ir e m e n t i n 40 C F R 51

. 165 ( a )( 6 )( i )( c ) fo r o w n e rs a n d o p e ra t o r s to d o c u m e n t a nd

mai nt a i n a r e c o r d o f c e r t ai n a pp li c a b i l i t y

- r e la t e d i nf o r m a t i o n i s sa t is f i e d

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 7)

– A D E Q’s s ub m i tt a l d o e s n o t r e qu i r e o w n e rs o r o p e ra t o rs t o ma k e

i nf o r m a t i o n r e q u ir e d un d e r 40 C F R 5 1

. 165 ( a )( 6 ) a v aila b l e f o r r e v i e w u p o n r e qu e s t b y t h e

D ir e c t o r o r t h e g e n e ra l p ub li c pu r s u a n t t o th e r e q u ir e m e nt s i n 40 C F R 70

. 4 ( b )( 3 )(v iii ) as is

r e qu i r e d b y 4 0 C F R 5 1

. 1 6 5 ( a )( 7 ). To o b t ai n f u ll N A -N S R p r o gram a p p r o v al, A D E Q m u s t a d d t h is

r e qu i r e m e nt

.

32 S ee AD E Q M em o dat e d F e b r u a r y 10

, 2015 r e l at e d to p r opo se d f i n a l p e r m i t s , a nd AD E Q ’ s F e b r u a r y 23

, 2015 S upp l e m e n t

at 2.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 39 o f 71 40 CF R 51. 1 65 ( a )( 9 )( i )

– M ini m u m em i ss i o n o ff s e t r e q u ir eme nt s

T h is f e d e ral r u l e p r o v isi o n r e qu i r e s t h a t i n c r e a s e s i n e missi o n s s h all b e o ff s e t b y r e d u c t i o n s i n

e missi o n s u si n g a r a t i o o f e missi o n d e c r e as e s t o e missi o n i n c r e as e s o f a t l e as t 1 t o 1

. A D E Q ’s N S R

s ub mi t t al c o n t ai n s th i s r e qu i r e m e n t a t R 1 8- 2 -4 0 4 ( A )

, b u t c o u l d b e i n t e r p r e t e d as e s t a b lis h i n g t h e ra t i o

as i n c r e as e s t o d e c r e a s e s, i n s t e a d o f d e c r e a s e s t o i n c r e as e s

– “ e missi o n i n c r e as e s s h a ll b e o ff s e t b y

e missi o n d e c r e as e s a t a r a t i o o f a t l e as t 1 t o 1

. ” I n a dd i t i o n

, R 1 8

- 2 -404 ( A ) r e f e rs t o a d d i t i o n al o f f s e t

r e qu i r e m e nt s i n R 1 8- 2

- 4 05

, bu t d oe s n o t r e f e r t o th e o f f s e t r e qu i r e m e n t i n R 1 8 -2

- 404 ( J ). T o o b t a i n fu l l

p r o gra m a p p r o v al A D E Q m u s t c lar i f y i t s r e g u la t o r y la n g u ag e t o e n s u r e t h e c o rr e c t o f f s e t ra t i o is u s e d

a nd t o e n s u r e th a t R 1 8- 2 -404 ( A ) als o r e f e rs t o t h e o f f s e t r e q u ir e m e n t s i n 4 04 ( J ).

40 CF R 51. 1 65 ( a )( 11 )

– I nt e r p r e cu r s o r o ff s e ts

T h is f e d e ral r u l e p r o v isi o n r e qu i r e s e missi o n o ff s e t s t o b e o bt a i n e d f o r th e sam e r e g u la t e d N S R

p o ll u t a n t

, un l e s s i n t e r p r e c u rs o r o ff s e t t i n g i s p er mi tt e d f o r a p ar t i c u l ar p o ll ut a nt

, as fu r th e r s p e c i f i e d i n

th e r u l e

. A D E Q’s N S R S I P s ub mi t t al d oe s n o t a dd re ss i nt e r p r e c u rs o r o f f s e t s

, a n d i t is n o t r e q u ir e d t o

, bu t t h e s ub m i tt a l d oe s n o t c o nt a i n a s p e c i f i c r e qu ir e m e n t th a t o ff s e t s m u s t b e f o r th e sam e r e g u l a t e d

p o ll u t a n t

. T o o bt a i n fu l l p r o gra m a p p r o v al A D E Q m u s t c lar i f y i t s r e g u la t o r y la n g u ag e t o e n s u r e o f f s e t s

m u s t b e o b t ai n e d f o r t h e sam e r e g u l a t e d N S R p o l l ut a nt

, c o n sis t e n t w i t h 4 0 C F R 51

. 1 6 5 ( a )( 11 ).

40 CF R 51. 1 65 ( b )( 1 ) a nd ( 2 )

– P r o g r am r e qu i r eme nt s f o r s o u r c e s i n a tt a i n me nt a r ea s

T h e s e f e d e ra l r u l e p r o v isi o n s r e qu i r e th a t A D E Q h a v e a p r e c o n s t r u c t i o n p r o gram t h a t sa t i s f i e s t h e

r e qu i r e m e nt s o f s e c t i o n 110 ( a )( 2 )( D )( i ) of t h e A c t f o r a n y n e w maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e o r maj o r

m o d i f i c a t i o n t h a t w o u l d l o c a t e i n a n a tt a i n m e nt a r e a, b u t w o u l d c a u s e o r c o nt r i b u t e t o a v i o l a t i o n o f a

N AA Q S i n a n y a d ja c e nt a r e a

. A D E Q ’s p r o gr a m c o n t ai n s p r o v isi o n s f o r 40 C F R 51

. 165 ( b ) a t R 18

- 2-

406 ( A )( 5 )( a )

- ( b ) th a t g e n e rall y m e e t th is r e q u ir e m e nt

. H o w e v e r

, A D E Q ’s r e g u la t i o n s a t R 1 8- 2-

406 ( A )( 5 )( b ) r e f e r t o th e “ Ari z o n a p rimar y o r s e c o nd ar y a m b i e n t air qu al i t y s t a n d ar d s

, ” w h i c h is n o t a

d e f i n e d t e rm, w h e r e as t h e a n al o g o u s f e d e ral p r o gram p r o v isi o n s r e f e r t o th e N AA Q S

. A s a r e s u l t

,

A D E Q’s p r o gram d oe s n o t f u ll y m e e t t h e r e qu i r e m e nt s i n 40 C F R 51

. 1 6 5 ( b )( 1 ) a n d ( 2 ) as A D E Q’s

r e g u la t i o n s d o n o t ma k e c l e ar w h i c h s t a n d ar d s a r e b e i n g r e f e r r e d to

, a n d t h e s u b m i tt a l d o e s n o t

d e m o n s t r a t e th a t s u c h s t a nd a r d s w o u l d a pp l y t o ar e as o ut si d e o f A r i z o n a f o r pu r p o s e s o f A D E Q’s N S R

r e v i e w

. Similarl y

, A D E Q

’s r e g u l a t i o n a t R 1 8 -2

- 406 ( A )( 5 )( a ) r e f e r e n c e s t h e s t a t e ’s a m b i e nt air qu al i t y

s t a nd a r d s i n A r t i c l e 2

, w h i c h w o u l d n o t c l e arl y a p p l y t o ar e a s o u t si d e o f A r i z o n a

.

40 CF R 51. 1 65 ( f )

– A ctu a l s P A L s

T h is p o r t i o n o f t h e N A -N S R p r o gra m r e g u l a t i o n s c o nt a i n s r e qu i r e m e nt s f o r e s t a b lis h i n g a p la n t w i d e

a pp li c a b i l i t y lim i t t o a v o i d t h e r e q u ir e m e n t t o o b t ai n a N A

- N S R p e rm i t

. T o o bt a i n fu l l N A -N S R p r o g r am

a pp r o v al

, A D E Q m u s t a d d r e ss t h e fo l l o w i n g d e f i c i e n c i e s i n t h e A c tu al s P A L s p r o v isi o n s o f i t s N A -N S R

p r o gra m a t R 18

- 2- 4 12 a n d ass o c ia t e d d e f i n i t i o n s a t R 1 8 -2

- 401

.

· 40 CF R 51. 1 65 ( f )( 1 )( i ii )( B)

– A D E Q’s p r o v is i o n f o r P ALs d o e s n o t s p e c i f y t h a t m o d i f i c a t i o n s

un d e r a P AL d o n o t n e e d a p p r o v al th r o u g h t h e n o n a t t ai n m e n t maj o r N S R p r o gram

. O n l y t h e

P S D p r o gra m is m e nt i o n e d

. N o t e t h a t A D E Q ’s s u b mi t t al d oe s n o t c o n t a i n a d e f i n i t i o n f o r

n o n a tt a i n m e n t maj o r N S R p e rm i t ( s ee 40 C F R 51

. 165 ( a )( 1 )(xx x ). A D E Q s h o u l d e i t h e r a d d t h is

d e f i n i t i o n o r c o n si d e r i n g r e f e r e n c i n g R 1 8- 2 -4 0 3

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 40 o f 71 · 40 CF R 51. 1 65 ( f )( 2 )( i v)

– N e i t h e r t h e A D E Q r e g u l a t o r y p r o v isi o n s f o r P AL s a t R 1 8 -2

- 41 2 n o r t h e

A D E Q r e g u la t o r y d e f i n i t i o n s i n R 1 8 -2

- 40 1 t h a t a p p l y i n t h e c o nt e x t o f ma j o r s o u r c e s a n d ma j o r

m o d i f i c a t i o n s c o n t ai n a d e f i n i t i o n f o r m a j or e missi on s un i t as is r e q u ir e d b y 4 0 C F R

51

. 165 ( f )( 2 )( i v). ( T h is t e r m is als o n o t i n c l u d e d i n th e d e f i n i t i o n s a t R 1 8 -2

- 101 o r R 1 8

- 2 -30 1 t h a t

A D E Q s u b mi t t e d f o r a p p r o v al as p ar t o f t h is a c t i o n .)

· 40 CF R 51. 1 65 ( f )( 3 )( i i)

– A D E Q’s P A L p r o v is i o n f o r c al c u la t i n g b a s e li n e e m i ssi o n s a t R 1 8 -2-

412 (B)( 2 ) do e s n o t s p e c i f y th a t b as e li n e a c t u al em issi o n s ar e t o i n c l ud e e m issi o n s ass o c ia t e d

n o t on l y w i th o p e ra t i o n o f th e u n i t

, b ut als o e m issi o n s ass o c ia t e d w i th s t a r t u p

, s h u t d o w n a n d

mal f u n c t i o n

, as i s r e qu i r e d b y 4 0 C F R 51

. 1 65 ( f )( 3 )( ii ).

· 40 CF R 51. 1 65 ( f )( 9)

– A D E Q’s P AL p r o v isi o n s a t R 1 8-2

- 412 (H) c o n t ai n a n i n c o rr e c t r e f e r e n c e t o

(H)( 4 ) i n s t e a d o f t h e d e f i n i t i o n f o r maj o r m o d i f i c a t i o n

, a n d R 1 8

- 2 -412 (H)( 5 ) u s e s “e l i mi n a t e d ”

w h e r e t h e f e d e ra l r e g u la t i o n u s e s “e s t a b lis h e d

. ”

· 40 CF R 51. 1 65 ( f )( 1 0)

– A D E Q’s p r o gram c o nt a i n s i n c o rr e c t c r o ss

- r e f e r e n c e s i n m ee t i n g th is

r e qu i r e m e nt

, as f o ll o w s : A D E Q ’s P A L r e n e w al p r o v isi o n s a t R 1 8 -2

- 412 (I)( 1 ) m u s t c o n t ai n a

r e f e r e n c e t o s ub s e c t i o n ( D ) o f R 18

- 2- 4 12 i n s t e a d o f ( F )

, a nd R 1 8- 2

- (I)( 4 )( a ) m u s t r e f e r e n c e

s ub s e c t i o n ( E ) o f R 1 8- 2

- 4 12

.

Se ct i on 173 ( a )( 4 ) o f t h e A c t

S e c t i o n 1 7 3 ( a )( 4 ) of th e A c t r e qu ir e s t h a t N A -N S R p e rm i t p r o gram s s h al l p r o v i d e th a t p e rm i t s t o

c o n s t r u c t a nd o p e ra t e m a y b e is s u e d i f “ t h e A d m i n is t r a t o r h as n o t d e t e r m i n e d t h a t t h e a pp li c a b l e

im p l e m e nt a t i o n p l a n i s n o t b e i n g a d e qu a t e l y i m p l e m e n t e d f o r t h e n o n a t t a i n m e n t a r e a i n w h i c h t h e

p r o p o s e d s o u r c e is t o b e c o n s t r u c t e d o r m o d i f i e d

. ” H o w e v e r, A D E Q ’s p r o g r am d o e s n o t c o nt a i n a

p r o v isi o n t h a t w o u l d p r o h i b i t t h e iss u a n c e o f N A

- N S R p e r mi t s i n a r e as wh e r e th e A d m i n is t r a t o r h a s

ma d e th i s d e t e rm i n a t i o n o r th a t r e qu i r e s th a t A D E Q c o n d u c t a r e v i e w t o e n s u r e t h a t t h is r e qu i r e m e n t

is m e t

. To o b t ai n fu l l p r o gram a p p r o v al, A D E Q m u s t a d d a p r o v isi o n t o i t s N A -N S R p r o g r am

r e qu i r e m e nt s th a t e n s u r e s c o m p li a n c e w i t h C AA s e c t i o n 173 ( a )( 4 ).

5.7.3 P a rt D, S u b p a rt 4 of t he A ct

– A dd i t i o n al P rov i s i o ns f or P a r t i c ul ate

Ma t t er No n a t ta in me nt A re as

A D E Q’s N S R s ub m i tt a l d o e s n o t fu ll y a dd r e ss all o f t h e e l e m e n t s n e c e ssar y t o s a t is f y th e C AA’s T i t l e I

,

P ar t D

, S u b p a r t 4 r e q u ir e m e nt s r e ga r d i n g PM 2 .5 a nd PM 10 p r e c u rs o r s u nd e r C AA s e c t i o n 189 ( e ) f o r

pu r p o s e s o f th e N A -N S R p r o gram

, as e x p l a i n e d i n d e t ai l b e l o w

. H o w e v e r, A D E Q ’s N A -N S R S I P s u b m i tt a l

r e p r e s e nt s a c o n s i d e r a b l e s t r e n g t h e n i n g o f t h e c u rr e n t l y a p p r o v e d Ar i z o n a S I P

, w h i c h d o e s n o t a d d r e ss

N S R p e r mi t t i n g f o r PM 2.5 o r PM 10 a t all, as a r e s u l t o f t h e l e n g t h o f t im e t h a t h a s e l a p s e d si n c e E P A l as t

a pp r o v e d s ub s t a n t ial r e v isi o n s t o A D E Q ’s N S R p r o gram

. F o r th e r e as o n s e x p lai n e d b e l o w

, E P A d oe s n o t

y e t h a v e t h e i n f o rm a t i o n n e e d e d t o e v a l u a t e t h e e l e m e n t s n e c e ssar y t o s a t is f y th e C AA’s T i t l e I P a r t D

,

S ub p ar t 4 r e q u ir e m e nt s r e gar d i n g PM 2.5 a n d PM 10 p r e c u rs o rs f o r p u r p o s e s of A D E Q ’s N A

- N S R p r o g ram

i n c e r t ai n n o n a t t ai n m e nt ar e as u n d e r A D E Q ’s j u r i s d i c t i o n

. Th e r e f o r e

, EP A i s p r o p o si n g t o gra n t lim i t e d

a pp r o v a l t o t h e N A

- N S R p r o v isi o n s i n A D E Q ’s N S R s ub m i tt a l w i t h r e s p e c t t o PM 2.5 a n d PM 10 f o r t h o s e

ar e as, a n d w ill c o n si d e r a t a l a t e r d a t e wh e t h e r a l imi t e d d is a pp r o v al is r e q u ir e d

, as e x p lai n e d b e l o w

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 41 o f 71 5

. 7

. 3

. 1 PM 2.5 P r e c ur

s or s und e r S ub p ar t 4

O n Ja n u ar y 4

, 2 0 13

, t h e U. S

. C o u r t o f A p p e als f o r t h e D is t ri c t o f C o l u m b ia C ir c u i t

, i n Na t ura l R e s ou r c e s

D e f e n s e Co un c il

v

. EPA 33

, i ss u e d a d e c isi o n th a t re ma nd e d th e EP A’ s 2 0 07 a nd 20 0 8 r u l e s i m p l e m e nt i n g

th e 1 9 97 PM 2 .5 N AA Q S

. E P A’s 2 0 08 i m p l e m e n t a t i o n r u l e a dd r e ss e d b y t h e c o u r t d e c isi o n

,

“ I m p l e m e nt a t i o n o f N e w S o u r c e R e v i e w ( N S R) P r o gram f o r P ar t i c u la t e M a tt e r L e ss T h a n 2

. 5

M i c r o m e t e rs ( P M 2

. 5 ) ” ( t h e 2 00 8 N S R PM 2 .5 R u l e) 34

, p r o m u lga t e d N S R r e qu ir e m e n t s f o r

im p l e m e nt a t i o n o f PM 2 .5 i n b o th n o n a t t ai n m e n t a r e as ( u n d e r t h e N A

- N S R p r o gram ) a n d

a tt a i n m e nt / un c lassi f ia b l e ar e as ( u n d e r th e P S D p r o gram ). Th e C o u r t o f A p p e als f o u n d t h a t EP A e r r e d i n

im p l e m e nt i n g th e PM 2.5 N AA Q S i n t h e s e r u l e s f o r n o n a t t ai n m e n t ar e as s o l e l y pu r s u a n t t o t h e g e n e ral

im p l e m e nt a t i o n p r o v isi o n s o f s u bp a r t 1 o f p ar t D o f t i t l e I o f th e C AA, r a t h e r t h a n p u rs u a n t t o t h e

a dd i t i o n a l im p l e m e nt a t i o n p r o v isi o n s s p e c i f i c t o p ar t i c u l a t e ma t t e r n o n a t t ai n m e n t ar e a s i n s u b p a r t 4

.

T h e C o u r t o f A p p e al s o r d e r e d t h e E P A t o “ r e p r o m u lga t e t h e s e r u l e s p u rs u a nt t o S u bp a r t 4 c o n si s t e nt

w i th t h is o p i n i o n .” 70 6 F

. 3d a t 4 37

. A l t h o u g h t h e C o u r t o f A p p e als d e c li n e d t o e s t a b li s h a d e a d li n e f o r

EP A’s r e s p o n s e t o th e r e ma nd

, EP A i n t e n d s t o p r o m u lga t e n e w g e n e rall y a pp li c a b l e i m p l e m e nt a t i o n

r e g u la t i o n s f o r t h e PM 2 .5 N AA Q S i n a cc o r d a n c e w i th t h e r e qu i r e m e n t s o f s ubp a r t 4

. I n t h e i nt e rim,

h o w e v e r, s t a t e s a n d E P A s t ill n e e d t o p r o c e e d w i t h im p l e m e nt a t i o n o f t h e PM 2.5 N A A Q S i n a t im e l y a nd

e ff e c t i v e f as h i o n i n o r d e r t o m e e t s t a t u t o r y o b lig a t i o n s u n d e r t h e C A A a n d t o ass u r e th e p r o t e c t i o n o f

pub li c h e a l t h i n t e n d e d b y tho s e N A A Q S.

A D E Q’s N S R S I P s u b mi t t a l g e n e r all y i n c l u d e s r e q u i r e m e n t s f o r th e PM 2.5 N A -N S R p r o gra m c o n sis t e nt

w i th t h e p r o v isi o n s p r o m u lga t e d i n th e 2 0 08 N S R PM 2.5 R u l e

. S p e c i f i c all y

, A D E Q ’s N S R S I P s u b mi t t a l

i n c l ud e s t h e PM 2 .5 sig n i f i c a nt e missi o n ra t e s a t R 1 8-2

- 101 ( 1 30 )

, r e g u la t i o n o f c e r t ai n PM 2.5 p r e c u rs o rs

( SO 2 a n d NO X ) a t R 1 8- 2

- 1 01 ( 130 )

, t h e r e g u la t i o n o f PM 10 a n d PM 2.5 c o n d e n sa b l e e m issi o n s a t R 1 8- 2-

101 ( 1 2 2 )( f )

, a n d t h e e m i ssi o n s o ff s e t r e qu i r e m e n t s a t R 18

- 2- 4 03 ( A )( 3 ). S e p ara t e a n d as i d e f r o m th e

iss u e s i d e n t i f i e d i n S e c t i o n s 5

. 7

. 1 a n d 5

. 7

. 2 a b o v e th a t h a v e r e s u l t e d i n o u r p r o p o si n g limi t e d a p p r o v al

a nd l i mi t e d d isa p p r o v al o f A D E Q ’s N A -N S R s ub m i tt al

, EP A h as d e t e rm i n e d th a t i t i s n o t p r e p ar e d a t th i s

t im e t o g ra n t f u ll a p p r o v al t o A D E Q’s N S R S I P s u b mi tt a l as t o th e PM 2.5 N A -N S R p r o gram r e q u ir e me nt s,

i n lig h t o f t h e C o u r t ’s re ma n d o f t h e 200 8 N S R PM 2.5 R u l e

, a n d f o r th e r e as o n s e x p l ai n e d b e l o w

.

EP A is i n th e p r o c e ss o f e v al u a t i n g t h e r e q u ir e me nt s o f s u b p ar t 4 as t h e y p e r t a i n t o N A

- N S R. I n

p ar t i c u l ar, s u bp a r t 4 i n c l ud e s s e c t i o n 1 89 ( e ) o f th e C AA, w h i c h r e q u ir e s th e c o n t r o l o f maj o r s t a t i o n ar y

s o u r c e s o f PM 10 p r e c u r s o rs ( a n d h e n c e u n d e r t h e c o u r t d e c isi o n

, PM 2.5 p r e c u rs o rs ) “e xc e p t w h er e t h e

A d mi n i s t ra t o r d e t e rmi n e s th a t s u c h s o u r c e s d o n o t c o nt r i b u t e si g n i f i c a n t l y to P M

- 1 0 l e v e ls w h i c h

e xc ee d t h e s t a n d a r d i n t h e a r e a

. ” A l th o u g h A D E Q ’s N S R S I P s ub m i tt a l d o e s i n c l u d e r e g u l a t i o n o f SO 2

a nd N Ox as PM 2.5 p r e c u r s o rs, i t d o e s n o t i n c l u d e t h e r e g u la t i o n o f V OC s o r amm o n ia

. No r d o e s t h e N S R

S I P s ub m i t t al i n c l ud e a d e m o n s t ra t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t t h e r e g u l a t i o n o f V OC s o r a mm o n i a is

n e c e ssar y u nd e r s e c t i o n 189 ( e ). T h e e v a l u a t i o n o f w h i c h p r e c u rs o r s n e e d t o b e c o n t r o ll e d t o a c h i e v e

th e s t a nd a r d i n a p a r t i c u l ar ar e a is t y p i c all y c o n d u c t e d i n th e c o n t e x t o f th e s t a t e ’s p r e p ari n g a n d t h e

EP A’s r e v i e w i n g o f a n a r e a’s a t t ai n m e n t p la n S I P

. I n th is c as e

, t h e r e ar e t w o d e si g n a t e d PM 2 .5

33 706 F.3 d 4 2 8 (D. C

. C ir. 2 0 13)

.

34 73 F e d

. R e g. 2 8321 (M ay 16

, 2008).Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 42 o f 71 n o n a tt a i n m e n t ar e as i n Ari z o n a, th e No ga l e s ( p o r t i o n o f S a nt a C r u z C o u n t y

, A Z ) a n d W e s t C e n t ra l P i n al

( p o r t i o n o f P i n a l C o u nt y

, A Z ) ar e as

. B o t h a r e d e si g n a t e d n o n a t t ai n m e n t f o r t h e 2 00 6 a n nu a l PM 2.5

N AA Q S

. H o w e v e r, o n J a n u ar y 7

, 20 1 3 a n d S e p t e m b e r 4

, 2 013

, EP A f i n ali z e d d e t e r mi n a t i o n s o f

a tt a i n m e nt f o r t h e s e a r e as, r e s p e c t i v e l y ( 7 8 F e d

. R e g

. 887 a n d 7 8 F e d

. R e g

. 543 9 4 )

, w h i c h s u s p e n d e d

th e r e q u ir e m e n t f o r th e s t a t e t o s u b mi t

, am o n g o th e r t h i n gs, a n a t t ai n m e nt p la n S I P f o r t h e a r e a. 35

A cc o r d i n gl y

, PM 2.5 a t t a i n m e n t p l a n s f o r S I P a p p r o v al ar e n o t c u r r e n t l y b e f o r e R e gi o n 9 f o r th e s e a r e as

.

As R e gi o n 9 d oe s n o t h a v e b e f o r e i t t h e s t a t e ’s a n al y sis as t o w h i c h p r e c u r s o rs n e e d t o b e c o n t r o ll e d i n

th e s e ar e a s p u rs u a nt t o s e c t i o n 189 ( e ) o f t h e A c t

, as w o u l d b e g e n e rall y c o nt a i n e d i n a n a t t ai n m e n t

p la n S I P

, i t c a n n o t f u ll y a pp r o v e as c o m p l y i n g w i t h t h e C A A a n o n a t t ai n m e nt N S R S I P t h a t o n l y

a dd r e ss e s a s ub s e t o f t h e s c i e n t i f i c PM 2 .5 p r e c u r s o rs r e c o g n i z e d b y EP A

.

O n t h e o t h e r h a n d

, w h il e A D E Q ’s s ub m i tt a l ma y n o t y e t c o n t a i n al l o f t h e e l e m e n t s n e c e ssar y t o sa t is f y

th e C AA r e qu i r e m e n t s w h e n e v al u a t e d u n d e r s ub p ar t 4

, t h e N A -N S R S I P s ub m i tt a l r e p r e s e n t s a

c o n si d e r a b l e s t r e n g t h e n i n g o f t h e c u rr e nt l y a pp r o v e d Ar i z o n a S I P

, w h i c h d oe s n o t a d d r e ss N S R

p e rmi t t i n g f o r PM 2.5 a t a l l

. Th e r e f o r e

, E P A is p r o p o si n g t o gr a n t limi t e d a p p r o v al t o t h e PM 2.5 N A

- N S R

p r o v isi o n s i n A D E Q’s N S R s ub m i tt a l f o r th e No g a l e s a n d W e s t C e n t ral P i n a l PM 2.5 n o n a tt a i n m e n t a r e as

.

F o r t h e r e as o n s e x p la i n e d a b o v e

, E P A i s n o t e v a l u a t i n g a t th i s t i m e w h e th e r A D E Q ’s N A

- N S R s u b mi t t al

w ill r e qu i r e a dd i t i o n al r e v isi o n s r e l a t i n g t o PM 2.5 t o sa t i s f y t h e s u b p ar t 4 re qu ir e m e n t s

. O n c e E P A rep r o m u lg a t e s t h e F e d e ra l PM 2.5 r e g u la t i o n s w i t h re s p e c t t o N A

- N S R p e rmi t t i n g i n r e s p o n s e t o t h e

C o u r t ’s r e ma n d

, E P A w ill c o n si d e r w h e t h e r a lim i t e d d isa p p r o v al s h o u l d a l s o b e p r o p o s e d f o r A D E Q’s

PM 2.5 N A -N S R p r o gra m b as e d o n th is iss u e

.

5

. 7

. 3

. 2 PM 10 P r e c ur

s or s und e r S u bp a r t 4

As d is c u ss e d a b o v e

, s e c t i o n 1 89 ( e ) o f th e C AA r e q u ir e s th a t A D E Q ’s N S R p r o gram f o r PM 10

n o n a tt a i n m e n t ar e as a p p l y t o maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s o f PM 10 p r e c u rs o r s, e xc e p t w h e r e t h e

A d mi n i s t ra t o r d e t e rmi n e s th a t s u c h s o u r c e s d o n o t c o nt r i b u t e si g n i f i c a n t l y to PM 10 l e v e l s w h i c h e x c ee d

th e s t a nd a r d i n t h e ar e a

. Th e r e a r e c u r r e n t l y e ig h t PM 10 n o n a t t ai n m e n t a r e as u nd e r A D E Q ’s p e r m i t t i n g

j u ris d i c t i o n : Aj o

, H a y d e n

, No gal e s

, P a u l S pu r /D o u glas, t h e P i n al C o u n t y p o r t i o n o f t h e M ari c o p a C o unt y

n o n a tt a i n m e n t ar e a

, W e s t P i n al, R ill i t o

, a n d Y u m a

. E xc e pt f o r t h e M ari c o p a n o n a tt a i n m e n t ar e a a nd

th e W e s t P i n al n o n a tt a i n m e n t ar e a

, t h e s e ar e as h a v e b e e n n o n a t t ai n m e nt si n c e 1 99 0 a n d E P A h as

n e v e r d e t e rmi n e d t h a t r e g u la t i o n o f PM 10 p r e c u r s o rs is r e qu i r e d u n d e r s e c t i o n 189 ( e ) a n d EP A h a s

ma d e a d e t e r m i n a t i o n o f a t t ai n m e n t i n t h o s e ar e as w i th o ut s u c h a r e qu i r e m e n t

. As s u c h

, w e fu r t h e r

c o n si d e r t h e PM 10 p r e c u r s o r r e qu ir e m e n t s f o r th e P i n al C o u n t y p o r t i o n o f t h e M ari c o p a PM 10

n o n a tt a i n m e n t ar e a a n d th e W e s t P i n al PM 10 n o n a tt a i n m e nt a r e a :

· Wi th r e s p e c t t o th e P i n a l C o u n t y p o r t i o n o f t h e M ari c o p a PM 10 n o n a t t ai n m e n t ar e a

, o n J u n e 10

,

2014

, EP A f i n ali z e d i t s a p p r o v al o f t h e a tt a i n m e n t p la n u n d e r s e c t i o n 1 89 ( d ) fo r t h e M ari c o p a

PM 10 n o n a t t a i n m e n t a re a, i n c l u d i n g t h e P i n a l C o unt y po r t i o n o f th is ar e a

, a n d i d e n t i f i e d th a t

35 Pri o r to t h e C ou r t’ s d e ci s i on, E PA w ou l d no t h a v e r e v i e w e d PM 2 .5 a tta i n me n t p l a n s ub m i t ta l s f o r c o m p li a n c e w i t h S e c t i on

189

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 43 o f 71 EP A h as p r e v i o u sl y d e t e r mi n e d t h a t PM 10 p r e c u r s o rs f r o m ma j o r s o u r c e s d o n o t c o nt r i b u t e

sig n i f i c a n t l y t o PM 10 l e v e ls

. S ee 7 9 F e d

. R e g

. 7 11 8

, 71 2 0

, f o o tn o t e 6 ( F e b

. 6

, 2 0 14 ).

· Wi th r e s p e c t t o th e W e s t P i n al PM 1 0 n o n a t t ai n me nt a r e a, w e n o t e th a t o n S e pt e m b e r 4

, 2 0 13

, th e W e s t P i n al ar e a w as r e d e sig n a t e d t o n o n a t t a i n m e n t f o r t h e 1 98 7 PM 10 s t a n d ar d

. A D E Q’s

N S R S I P s ub m i tt a l g e n e r a ll y i n c l u d e s N A -N S R r e qu ir e m e n t s f o r PM 10 n o n a t t ai n m e n t ar e a s s u c h

as t h e PM 10 sig n i f i c a n t e missi o n r a t e a t R 1 8- 2 -1 0 1 ( 130 )

, th e r e g u l a t i o n o f PM 10 a n d PM 2.5

c o nd e n sa b l e e missi o n s a t R 1 8 -2

- 101 ( 1 22 )( f )

, a n d th e e missi o n s o ff s e t r e q u ir e m e nt s a t R 1 8- 2-

403 ( A )( 3 ). H o w e v e r, s e p ara t e a n d asi d e f r o m t h e iss u e s i d e n t i f i e d i n S e c t i o n s 5

. 7

. 1 a n d 5

. 7

. 2

a b o v e th a t h a v e r e s u l t e d i n o u r p r o p o si n g lim i t e d a pp r o v a l a n d lim i t e d d isa pp r o v a l o f A D E Q’s

N A -N S R s ub m i t t al, E P A h as d e t e rm i n e d t h a t i t is n o t p r e p ar e d a t t h is t im e t o gra n t fu l l a p p r o v al

t o A D E Q’s N S R S I P s u b m i tt a l as t o th e PM 10 n o n a t t ai n m e n t N S R p r o gr a m r e qu i r e m e n t s f o r t h e

W e s t P i n al n o n a t t ai n me nt a r e a

. T h e e v al u a t i o n o f w h i c h p r e c u rs o rs n e e d t o b e c o nt r o ll e d t o

a c h i e v e th e s t a nd a r d i n a p a r t i c u lar ar e a i s t y p i c al l y c o ndu c t e d i n t h e c o nt e x t o f t h e s t a t e ’s

p r e p a ri n g a n d t h e E P A’s r e v i e w i n g o f a n ar e a ’s a t t ai n m e n t p l a n S I P

. O n Fe b r u ar y 19

, 20 1 4

,

A D E Q w i t h d r e w f r o m E P A’s c o n si d e ra t i o n t h e A r i z ona S t a t e I m p l e m e n t a t i on P l an R e v isi on f or

t h e W e s t P i na l Co un t y PM 10 N ona tt a i n m e n t A r e a ( s ub m i tt e d o n D e c e m b e r 30

, 2 0 13 ).

A cc o r d i n gl y

, a PM 10 a tt a i n m e n t p la n fo r W e s t P i n al is n o t c u rr e nt l y b e f o r e R e gi o n 9

. As s u c h

,

R e gi o n 9 d o e s n o t h a v e b e f o r e i t th e s t a t e ’s a n a l y sis as to w h i c h p r e c u rs o rs n e e d t o b e

c o nt r o l l e d i n th i s ar e a pu rs u a n t t o s e c t i o n 1 8 9 ( e ) of th e A c t

, as w o u l d b e g e n e rall y c o nt a i n e d i n

a n a tt a i n m e n t p la n S I P

, a nd c a nn o t fu ll y a pp r o v e as c o m p l y i n g w i th t h e C A A a n o n a tt a i n m e n t

N S R S I P th a t d oe s n o t a d d r e ss s c i e n t i f i c PM 10 p r e c u rs o rs r e c o g n i z e d b y E P A

.

W h il e A D E Q’s s u b mi t t a l ma y n o t y e t c o n t ai n all o f t h e e l e m e nt s n e c e ssar y t o sa t is f y t h e C AA N A -N S R

r e qu i r e m e nt s wh e n e v a l u a t e d u n d e r s u b p ar t 4

, t h e p r o p o s e d r e v isi o n s t o A D E Q ’s N A

- N S R p r o gr a m

r e p r e s e n t a c o n si d e r a b l e s t r e n g t h e n i n g o f th e c u r r e nt l y a p p r o v e d Ar i z o n a S I P

, w h i c h d oe s n o t a dd r e ss

N S R r e q u ir e m e n t s f o r PM 10 a t all

. T h e r e f o r e

, E P A is p r o p o s i n g t o gr a n t l i mi t e d a p p r o v a l t o t h e PM 10

N A -N S R p r o v isi o n s i n A D E Q ’s N S R s u b mi t t al a s th e y a pp l y t o t h e W e s t P i n al n o n a t t ai n m e n t a r e a

. O n c e

A D E Q s u b mi t s a n e w PM 10 a t t a i n m e n t p la n f o r t h i s ar e a, E P A w ill c o n si d e r w h e th e r a l imi t e d

d isa p p r o v al s h o u l d als o b e p r o p o s e d b as e d o n t h is iss u e.

S ec t i on 5.7 .4 A dd i t i o nal Di sc u ss i on of N A

- N SR P rogr am R eq u i re m e n ts

C ond e n s a bl e P M

O n D e c e m b e r 24

, 2 0 12

, r e g u la t o r y r e v isi o n s r e l a t e d t o c o nd e n sa b l e P M b e c am e e ff e c t i v e i n EP A ’s N AN S R r e g u l a t i o n s a t 4 0 C F R 51

. 16 5 ( s ee 77 F e d

. R e g

. 651 0 7 (Oc t

. 2 5

, 2 012 ) )

. Th e s e r e v isi o n s c o rr e c t e d a n

e rr o r wh e r e E P A i n a d v er t e n t l y i d e n t i f i e d p ar t i c u l a t e m a t t e r ( P M ) as a c ri t e ria p o ll u t a n t ( t h a t is, a

p o ll u t a n t s ub j e c t t o a N A A Q S ) w h e n i d e n t i f y i n g h o w to t r e a t c o nd e n sa b l e P M e missi o n s

. A D E Q’s

s ub mi t t al c o n t ai n s t h e e r r o n e o u s l a n g u ag e t h a t w as o rigi n all y i n c l u d e d i n 40 C F R 51

. 165

. W e d o n o t

c o n si d e r t h is t o b e a d is a pp r o v a l iss u e

. H o w e v e r

, EP A b e li e v e s th a t s i n c e t h e r e v is i o n s w e r e ma d e t o

c o rr e c t a n i n a d v e r t e n t t e c hn i c al e r r o r, A D E Q h as t h e d is c r e t i o n t o d e t e rm i n e th a t P M i s c l e arl y n o t a

c ri t e ria p o l l ut a n t a n d t o t h e r e f o r e im p l e m e n t th e r u l e b y n o t c o n si d e ri n g P M t o i n c l ud e c o n d e n s a b l e

P M

. N e v e r t h e l e ss

, fo r c l a ri t y

, w e r e c o m m e n d th a t A D E Q c o r r e c t th i s e rr o r i n i t s r e g u l a t i o n s w h e nAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 44 o f 71 a dd r e ss i n g o th e r n e c e ssar y r e v isi o n s t o i t s N S R p r o gram th a t ar e i d e n t i f i e d as p ar t o f t h is S I P a c t i o n

.

S ec t i on 5.7 .5 R ecom m e n d at i o ns

I n a d d i t i o n t o t h e d isa pp r o v al iss u e s i d e nt i f i e d i n S e c t i o n s 5

. 7

. 2 a n d 5

. 7

. 3

, o u r E v a l ua t i on i d e n t i f i e s

nu m e r o u s r e c o mm e nd a t i o n s f o r c o r r e c t i n g t y p o g ra ph i c al e rr o r s a n d ma k i n g o th e r small r e v isi o n s t o

A D E Q’s r u l e s t o p r o v i d e a dd i t i o n a l c lari t y a n d c o n sis t e n cy w i t h th e f e d e r al r e q u ir e m e n t s

. All o f o u r

r e c o mm e n d a t i o n s a r e i n c l ud e d i n o u r E v a l ua t i on

, b u t w e s p e c i f i c all y n o t e :

1. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 01 ( 11 )( e ) t o c h a n g e t h e r e f e r e n c e t o “ t h is s e c t i o n ” t o

“ th is Ar t i c l e

. ”

2. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 1 01 ( 13 )( a ) t o u s e “ a n d ” i n s t e a d o f “ o r ” f o r c o n si s t e n cy

w i th t h e f e d e ra l r e g u l a t i o n a t 4 0 C F R 5 1

. 165 ( a )( 1 )(x i )

.

3. A D E Q ma y w a n t t o c o n s i d e r r e v isi n g R 1 8- 2 -4 0 2 ( F )( 4 ) to r e f e r e n c e ( F )( 1 ) i n s t e a d o f ( F )( 1 )( a ).

S ee 4 0 C F R 51

. 1 65 ( a )( 6 )(v)

.

4. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 12 (H) t o c o n sis t e n t l y u s e th e t e rm “ P AL all o w a b l e

e missi o n s ” a s d e f i n e d i n R 18-2

- 401 ( 1 4 ).

5. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 01 ( 18 ) t o r e f e r e n c e “ A r t i c l e 3 o r 4

. ” S ee 40 C F R

51

. 165 ( f )( 2 )( i x).

6. W h e n c o rr e c t i n g th e d is a pp r o v a l iss u e r e l a t e d t o A D E Q ’s u s e o f “ p r o p o s e d f i n a l p e rmi t

, ”

A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 04 ( F ) t o i d e nt i f y w h e th e r “ b y t h e t i m e a p e rm i t

iss u e d ” r e f e rs t o th e f i n a l p e rm i t o r p r o p o s e d f i n a l p e rm i t

.



### 5.8 40 C FR 51.1 66

– P r e ve n t i on of S ig n i f i ca nt D e te r i o r a t i on

40 C F R 51

. 16 6 i d e nt i f i e s th e n e c e ssar y r e q u ir e m e nt s f o r a S I P

- a p p r o v e d P S D p r o gram u n d e r s e c t i o n s

160

- 16 9 o f t h e C l e a n A i r A c t

. G e n e r all y

, e a c h s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n th a t i s s ub j e c t t o th e p r o gram

m u s t o b t ai n a P S D p e rm i t p r i o r t o c o n s t r u c t i o n

. T h e p e rm i t m u s t i n c l u d e a pp li c a b l e B e s t A v aila b l e

C o nt r o l T e c h n o l o g y (B A C T ) r e q u ir e m e nt s a n d e n s u r e th a t th e p r o j e c t w ill n o t c a u s e o r c o nt r i b u t e t o a

v i o la t i o n o f a N AA Q S o r i n c r e m e n t

. S o u r c e s s u b j e c t t o P S D r e v i e w m u s t al s o c o m p l y w i t h a n u m b e r o f

a dd i t i o n a l P S D r e qu i r e m e nt s t h a t ar e d e t ail e d i n th e r e g u l a t i o n s

.

W e h a v e c o n du c t e d a d e t ail e d r e v i e w o f A D E Q ’s N S R S I P s ub m i tt a l as c o m p ar e d w i t h t h e f e d e ral P S D

r e qu i r e m e nt s f o r S I P- a p p r o v e d P S D p r o g r ams i n 4 0 C F R 51

. 1 66

. A D E Q ’s N S R S I P s u b mi t t al g e n e rall y

i n c o r p o r a t e s t h e f e d e ral P S D p r o gra m r e qu ir e m e nt s th r o u g h t h e d a t e o n w h i c h A D E Q ’s m o s t r e c e nt

r u l e r e v isi o n s t o t h e N S R p r o gra m w e r e p r o p o s e d

, th a t is

, J u l y 6

, 2012

. H o w e v e r, as d is c u ss e d b e l o w

, th e r e h a v e b ee n a f e w c h a n g e s t o t h e f e d e ral P S D p r o gram r e q u ir e m e nt s si n c e th is d a t e as a r e s u l t o f

c o u r t d e c isi o n s a n d/ o r r e g u la t o r y a c t i o n s b y EP A

.

O u r E v a l ua t i on i d e nt i f i e s ho w A D E Q ’s s u b mi t t al a dd r e ss e s e a c h o f t h e c u rr e n t s p e c i f i c r e q u ir e m e nt s i n

40 C F R 51

. 166

. E xc e pt as d is c u ss e d b e l o w i n S e c t i o n s 5

. 8

. 1 a n d 5

. 8

. 2

, w e f i nd th a t A D E Q ’s s u b m i tt a l

m ee t s t h e s e P S D p r o gr a m r e q u ir e m e n t s, t h r o u g h r e qu i r e m e n t s e s t a b li s h e d i n t h e fo l l o w i n g A D E Q r u l e s

r e v i e w e d f o r t h e N S R S I P s ub m i tt a l : R 1 8

- 2 -101 ( 2 )

, ( 32 )

, ( 87 )

, ( 1 09 )

, a n d ( 12 2 ) ; R 18

- 2- 2 17 ; R 18

- 2- 2 1 8 ;Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 45 o f 71 R 18-2

- 30 1 ; R 1 8 -2

- 30 2 ; R 18- 2 -3 0 4; R 1 8- 2 -3 3 0; R 1 8-2

- 40 1 ; R 1 8 -2

- 40 2 ; R 1 8- 2-4 0 6; R 1 8- 2 -4 0 7; R 1 8- 2- 409 ;

a nd R 1 8- 2 -4 1 2

. I n a d d i t i o n al o u r r e v i e w als o r e l i e d o n e x i s t i n g S I P a pp r o v e d p r o v isi o n s i n R 18

- 2- 1 01

,

R 9-3- 1 01 ( 20 )

, R 9

- 3 -301 ( I ) a nd ( K ) a n d R 9- 3 -3 0 4 (H). W h il e s o m e o f th e d e f i n i t i o n s r e qu i r e d b y th e P S D

p r o gra m ar e a lr e a d y a pp r o v e d i n t o A D E Q ’s S I P a t R 18-2

- 101

, w h i c h a pp l i e s b r o a d l y t o A D E Q ’s ai r

p r o gram

, w e r e c o n si d e re d t h o s e d e f i n i t i o n s w i th i n i n t h e c o n t e x t o f th e P S D p r o gram

.

Al th o u g h A D E Q’s s ub m i t t al m e e t s m o s t P S D p r o g ram r e qu ir e m e n t s, w e a r e p r o p o s i n g t o d isa p p r o v e

t w o s p e c i f i c as p e c t s o f A D E Q’s P S D p r o gram

. T h e A D E Q r u l e p r o v isi o n s t h a t w e a r e p r o p o s i n g t o

d isa p p r o v e a r e d ir e c t l y c o m p ar a b l e t o f e d e ra l P S D r u l e p r o v isi o n s t h a t h a v e b e e n v a c a t e d b y f e d e ral

c o u r t s, a n d w e f i n d t h a t th e y a r e s e p ar a b l e f r o m th e r e ma i nd e r o f A D E Q ’s P S D p r o g ram

. A cc o r d i n g l y

,

w e f i n d t h e s e p r o v isi o n s s u i t a b l e f o r d isa p p r o v a l a t t h is t im e

. T h e s e p r o v isi o n s a r e d e s c ri b e d b e l o w i n

S e c t i o n 5

. 8

. 1

.

F o r t h e r e ma i nd e r o f A D E Q ’s P S D p r o gr a m s u b m i tt al

, w e ar e p r o p o s i n g l i mi t e d a p p r o v a l a n d lim i t e d

d isa p p r o v al

. W e f i nd th a t a p p r o v a l o f A D E Q ’s u p d a t e d P S D p r o gram, asi d e f r o m t h e t w o as p e c t s t h a t

ar e s e p ara b l e a n d w ill b e d isa p p r o v e d as m e n t i o n e d a b o v e

, w ill s ub s t a n t i a ll y s t r e n g t h e n t h e S I P

o v e rall, p ar t i c u larl y as t h e c u rr e n t S I P- a pp r o v e d P S D p r o gram i s sig n i f i c a n t l y ou t o f d a t e w h e n

c o m p ar e d w i t h c u rr e n t f e d e ra l P S D r e g u la t o r y r e qu ir e m e n t s as w e l l as c u rr e n t S t a t e r e g u l a t i o n s

. S ee

o u r d is c u ssi o n i n S e c t i o n 8

. H o w e v e r, s p e c i f i c p r o v isi o n s o f th e P S D S I P p r o gram s u b mi t t al a r e

i n c o n sis t e n t w i t h P S D p r o gram r e qu i r e m e n t s, a n d t h e s e d e f i c i e n c i e s m u s t b e a dd r e ss e d b e f o r e w e c a n

fu ll y a pp r o v e A D E Q

’s P S D p r o gram

. T h e d e f i c i e n c i e s t h a t w e h a v e i d e nt i f i e d w i t h A D E Q ’s P S D p r o g ram

th a t p r o v i d e t h e b asis f o r ou r lim i t e d d is a pp r o v a l ar e d e s c ri b e d b e l o w i n S e c t i o n 5

. 8

. 2

.

As d is c u ss e d a b o v e

, w e h a v e d e t e rmi n e d th a t al l o t h e r a s p e c t s o f A D E Q ’ s s ub m i t t e d P S D p r o gram

m ee t t h e r e qu i r e m e nt s o f 4 0 C F R 51

. 1 66

. S e v e ral o th e r iss u e s w arra n t i n g a dd i t i o n a l d is c u ss i o n a r e

d e s c ri b e d b e l o w i n S e c t i o n 5

. 8

. 3; h o w e v e r, th e s e ar e n o t d is a pp r o v al iss u e s

.

5.8.1 PSD P rov i s i o ns f or W h i ch E PA is P ro p os ing P a r t i al Di s a pp rov al

5

. 8

. 1

. 1 PM 2.5 S i gn i f i c an t M on i t o r

i ng Co n c e n t ra t i on

O n Ja n u ar y 2 2

, 2 013

, t h e U. S

. D .C. C ir c u i t C o u r t o f A p p e als i n S i e rra C l ub v

. EPA

, 7 05 F

. 3 d 458

, v a c a t e d

th e p a r t s o f t w o f e d e r a l P S D r u l e s ( 4 0 C F R 5 1

. 16 6 ( i )( 5 )( i )( c ) a nd 4 0 C F R 52

. 21 ( i )( 5 )( i )( c )) e s t a b lis h i n g a

PM 2.5 sig n i f i c a n t m o n i t o r i n g c o n c e nt r a t i o n ( S M C)

, f i n d i n g t h a t EP A w as p r e c l ud e d f r o m u si n g t h e PM 2.5

S M C t o e x e m p t p e rm i t a pp li c a n t s f r o m t h e s t a t ut o r y r e q u ir e m e n t t o c o m p il e a n d s ub m i t

p r e c o n s t r u c t i o n m o n i t o r i n g d a t a a s p a r t o f a c o m p l e t e P S D a pp li c a t i o n

. O n D e c e m b e r 9

, 2 0 13

,

r e v isi o n s t o 40 C F R 5 1

. 1 6 6 a n d 5 2

. 21 w e r e p ub li s h e d i n t h e F e d e ral R e gi s t e r t o r e m o v e t h e s e v a c a t e dAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 46 o f 71 r u l e e l e m e nt s, e f f e c t i v e as o f t h a t d a t e

. S e e 7 8 F e d

. R e g

. 7 3 698. 36

A D E Q’s s u b mi t t al a t R 1 8

- 2-4 0 7 (H)( 1 )( c ) c o nt ai n s t h e e qu i v a l e n t o f t h e PM 2 .5 S M C th a t w as v a c a t e d b y

th e C o u r t o f A pp e als a nd w h i c h h as b e e n r e m o v e d f r o m th e f e d e r a l P S D r e g u la t i o n s

. As t h e C o u r t o f

A pp e al s f o u n d a pp li c a t i o n o f t h is S M C im p e rmiss i b l e

, a n d b e c a u s e A D E Q ’s r e g u l a t i o n i n c o r p o r a t i n g th i s

S M C is a s e p ar a b l e p o r t i o n o f A D E Q’s P S D p r o gr a m, w e ar e p r o p o s i n g a p ar t ial d isa p p r o v al o f A D E Q’s

s ub mi t t e d P S D p r o gram

, t o d isa p p r o v e R 1 8- 2 -4 07 (H)( 1 ) (c).

5

. 8

. 1

. 2 D e f i n i t i on f or Ba si c D e si g n P ara m e t e r

A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s a d e f i n i t i o n fo r b asi c d e sig n p aram e t e r a t R 1 8

- 2-4 0 1 ( 3 ) t h a t r e f l e c t s th e

d e f i n i t i o n th a t EP A o rigi n all y d e v e l o p e d as p a r t o f i t s E q u i p m e n t R e p la c e m e n t P r o v isi o n s

. S e e 6 8 F e d

.

R e g

. 612 4 8 (Oc t

. 27

, 2 00 3 ). H o w e v e r, t h e d e f i n i t i o n f o r b asi c d e sig n p ar a m e t e r

, a n d o t h e r e l e m e n t s

r e la t e d t o th e E q u i p m e n t R e p la c e m e n t P r o v isi o n s, w e r e v a c a t e d b y t h e D

. C. C ir c u i t C o u r t o f A p p e a ls i n

S t a t e o f N e w Y or k v

. EPA

, 44 3 F

. 3 d 8 8 0 ( D .C. C ir

. 2 006 ). W h i l e t h e f e d e ra l P S D r e g u la t i o n s s t ill c o nt a i n a

r e f e r e n c e t o “ b asi c d e si g n p a ram e t e r, ” th i s t e rm i s no l o n g e r s p e c i f i c all y d e f i n e d u n d e r t h e f e d e ral P S D

r e g u la t i o n s, a n d a p p li c a t i o n o f th e d e f i n i t i o n c o n t ai n e d i n t h e E qu i p m e nt R e p la c e m e n t P r o v isi o n s th a t

w e r e v a c a t e d b y t h e C o u r t o f A pp e als is i n c o n sis t e n t w i th f e d e ra l P S D r e q u ir e m e nt s

. A s t h e C o u r t o f

A pp e al s f o u n d th is E q u i p m e n t R e p la c e m e n t P r o v i si o n s a n d

, t h e r e f o r e

, t h is d e f i n i t i o n

, im p e rmissi b l e

,

a nd b e c a u s e A D E Q’s r e g u la t i o n i n c o r p o ra t i n g th i s d e f i n i t i o n is a s e p ar a b l e po r t i o n o f A D E Q ’s P S D

p r o gram

, w e ar e p r o p o s i n g a p ar t i al d isa p p r o v al o f A D E Q ’s s u b mi t t e d P S D p r o gram, t o d is a pp r o v e R 18-

2-4 0 1 ( 3 ).

36 W e no t e t h at i n t h e s a me d e ci s i on, th e C ou r t o f A pp e a l s g r a n t e d a r e qu es t f r o m E PA to v a c at e a nd r em a nd to E PA t h e

po r t i on s o f

t w o r e l at e d P S D r u l es ( 4 0 C FR 5 1.16 6 ( k )( 2 ) a nd 40 C FR 5 2.21( k )(2 ) ) a dd r e s s i n g t h e s ig n i f i c a n t i m p a c t l e v e l s (SIL s )

f o r PM 2 .5 s o that E PA c ou l d c o rr e c t a n e rr o r i n t h e s e p r o v i s i on s

. I n t h e p r e a m b l e to t h e 2 010 f i n a l r u l e a dd i n g t h e ( k )( 2 )

p r o v i s i on, E PA a d v i se d t h at, “ no t w i t h s ta nd i n g t h e e xi s t e n c e o f a SIL

, p e r m i tt i n g a u t ho ri t i es s hou l d d e t e r m i n e w h e n i t m ay

b e a pp r op ri at e to c on cl ud e t h at e v e n a d e m i n i m i s i m p a c t w ill ‘ c a us e o r c ont ri bu t e ’ to a n a ir qu a li t y p r o b l em a nd to see k

r e m e d i a l a c t i on f r o m t h e p r o po se d n ew s ou rc e o r m od i f ic a t i on

. ” Pr e v e n t i on o f Sig n i f ic a n t D e t e ri o r at i on (PS D ) f o r

P a r t ic u l at e M att e r L e ss t h a n 2 .5 Micr o m e t e r s (PM 2 .5 )

– I n c r e me n t s

, S i g n i f ic a n t I m p a c t l e v e l s (SI L s ) a nd Sig n i f i c a n t

M on i to ri n g C on c e n t r at i on ( S M C )

, 75 F e d

. R e g. 6 4864

, 6 48 92 (Oc t

. 20

, 2 0 10). I n a no t h e r p a ss a g e o f t h e p r e a m b l e

, E PA a l s o

ob se r v e d t h at “t h e u se o f a S I L m ay no t b e a pp r op ri at e w h e n a s ub s ta n t i a l po r t i on o f a ny N AAQS o r i n cr e me n t i s k no w n to

b e c on s u me d

. ” I d

. at 64894. T h e C ou r t o f A pp e a l s ’ d e c i s i o n i n S i e rr a C l ub v. E PA h e l d t h at, c ont r a r y to t h ese s ta t e me n t s i n

t h e p r e a m b l e , t h e t e x t o f t h e ( k )(2) p r o v i s i on “d i d no t gi v e p e r m i tt i n g a u t ho ri t i es s u f f ic i e n t d i s cr e t i on to r e qu ir e a

c u m u l at i v e a ir qu a li t y ana l y s i s ” und e r s u c h circ u ms ta n c es

. 7 05 F.3 d at 464. E PA s ubs e qu e n t l y r em o v e d t h e SIL s l a n g u a g e at

i ss u e f r o m i t s r e g u l at i o n s i n t h e s a m e r e g u l ato r y a c t i on i n w h ic h i t r em o v e d t h e r e g u l ato r y p r o v i s i on s e s ta b l i s h i n g t h e S M C

f o r PM 2 .5

. 7 8 F e d

. R e g. 73 6 98 (D e c. 9

, 2 0 13). H o w e v e r

, AD E Q d i d no t a d o p t t h e PM 2 .5 SIL s i n t h e s a me m a nn e r a s t h e

l a n g u a g e t h at w a s f ound at 40 C FR 51

. 166( k )(2) p ri o r to t h e C ou r t o f A pp e a l s ’ v a c at u r. I n s t e a d

, AD E Q a dd e d t h e PM 2

. 5 SIL s

to i t s r e g u l at i on s a dd r e ss i n g t h e m a j o r N A

- N SR p r o gr a m r e qu ir eme n t f o r e n s u ri n g t h at m a j o r s ou rc e s i n atta i n me n t o r

un cl a ss i f i a b l e a r e a s do no t c a u se o r c ont ri bu t e to a v i o l at i o n o f a N AAQS i n a d j a c e n t a r e a s , at R18

- 2

- 4 0 6(A ) (5)( b )

. A s s u c h

,

AD E Q ’ s PSD p r o gr a m do es n o t c onta i n t h e e rr on e ou s PM 2 .5 SIL s r e g u l ato r y l a n g u a g e t h at t h e C ou r t o f A pp e a l s v a c at e d a nd

r em a nd e d to E PA , a nd E PA ’ s r e g u l ato r y a c t i on that r em o v e d t h e v a c at e d l a n g u a g e f o r t h e PM 2 .5 SI L s f r o m i t s P S D

r e g u l at i on s do e s no t a ffe c t t h e a pp r o v a b ili t y o f AD E Q ’ s PS D p r o gr a m

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 47 o f 71 5.8.2 PSD P rogr am El eme n ts S u b j ect to L i m i t ed A pp rov al a nd

L i m i t ed Di s a pp rov al

As d is c u ss e d a b o v e

, w e a r e p r o p o s i n g a limi t e d a p p r o v al a n d limi t e d d isa p p r o v al o f A D E Q ’s P S D

p r o gram

, asi d e f r o m th e s p e c i f i c A D E Q r u l e p r o v i s i o n s th a t w e a r e p r o p o si n g t o d is a pp r o v e a s

d e s c ri b e d i n S e c t i o n 5

. 8

. 1

. W e a r e p r o p o si n g th i s a pp r o a c h b e c a u s e w h il e A D E Q ’s P S D p r o gra m

g e n e rall y s a t is f i e s f e d e r a l P S D r e qu ir e m e n t s, a nd a pp r o v i n g th e u pd a t e d A D E Q r e g u la t i o n s i nt o t h e

Ari z o n a S I P w ill s ub s t a n t i all y s t r e n g t h e n t h e Ar i z o n a S I P o v e ral l b y g e n e ral l y b ri n g i n g t h e r e g u l a t o r y

r e qu i r e m e nt s i n th e S I P up t o d a t e

, w e h a v e i d e n t i f i e d a n u m b e r o f d e f i c i e n c i e s t h a t w ill n o t all o w u s t o

fu ll y a pp r o v e th e p r o g r a m as c u r r e n t l y s u b mi t t e d. 37 O u r limi t e d d isa p p r o v a l o f A D E Q ’s P S D p r o g ra m is

b as e d o n t h e is s u e s d e s c ri b e d b e l o w

.

Re f e r e nc e s t o A r t i c l e s 9 a nd 1 1 i n A D E Q ’ s s ub m it t al

A D E Q’s s u b mi t t al o f t e n r e f e rs t o Ar t i c l e s 9 a n d /o r 11 o f A D E Q ’s r e g u l a t i o n s w h e r e th e f e d e r a l

r e g u la t i o n s r e f e r t o 40 C F R p ar t s 60

, 61

, o r 63 ; o r

, similarl y

, s e c t i o n s 11 1 o r 11 2 o f t h e A c t

. S e e R 1 8 -2-

101 ( 53 )( a )

, ( 122 )( b ) ; R 1 8 -2- 4 01 ( 10 ) ; R 18

- 2- 4 02 ( G )( 2 ) ; a n d R 18

- 2- 4 06 ( A )( 4 ). Ar t i c l e s 9 a n d 1 1 ar e wh e r e

A D E Q i n c o r p o r a t e s b y r e f e r e n c e t h e f e d e ra l r e g u l a t i o n s i n 4 0 C F R p a r t 6 0

, 61

, a nd 63 ( w h i c h EP A

im p l e m e nt s u n d e r s e c t i o n s 1 1 1 a nd 11 2 o f t h e A c t ). H o w e v e r, t h e s e Ar t i c l e s ar e n o t i n t h e S I P

, h a v e

n o t b e e n s ub m i t t e d f o r S I P a p p r o v al, a n d d o n o t c o nt a i n p r o v isi o n s e qu i v a l e n t t o all o f t h e s u bp a r t s i n

p ar t s 60

, 61

, a n d 6 3

. I n o r d e r t o o b t ai n f u ll p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t e n s u r e i t s S I P- a pp r o v e d

p r o gra m a d e qu a t e l y e n c o m p ass e s th e r e qu i r e m e nt s i n 4 0 C F R p ar t s 60

, 6 1

, o r 63

, s e c t i o n s 1 11 a n d 1 1 2

o f th e A c t

, w h e r e t h e s e p r o v isi o n s ar e r e f e r e n c e d b y t h e r e qu i r e d P S D p r o v isi o n s i n 4 0 C F R

51

. 166 ( b )( 1 )( iii )( aa )

, ( b ) ( 12 )

, ( b )( 16 )( i )

, ( b )( 17 )

, ( b )( 47 )( ii )( c )

, ( b )( 49 )( ii )

, ( i ) ( 1 )( ii )( aa )

, a nd ( j ).

Re f e r e nc e s t o I nc r eme nt

A D E Q’s s u b mi t t al u s e s t h e t e rm “ i n c r e m e nt ” o r “ i n c r e m e n t al a m b i e n t s t a n d ar d

, ” b u t do e s n o t

s p e c i f i c all y d e f i n e th e s e t e rms o r o t h e r w is e i d e n t i f y w h a t is m e a n t b y t h e s e t e rms

. W h il e t h e P S D

p r o gra m do e s n o t s p e c i f i c all y d e f i n e t h e t e rm “ i n c r e m e n t ” e i t h e r, th e t e r m is i n t r o du c e d a t 4 0 C F R

51

. 166 (c)

– Am b i e nt a ir i

n cr e m e nts and o t h e r m e a s ur e s. ( e m ph asis a d d e d ) 40 C F R 5 1

. 166 (c) t h e n g oe s

o n t o i d e n t i f y t h e s p e c i f i c i n c r e m e nt v a l u e s a s “ m a x im u m all o w a b l e i n c r e a s e s

. ” A D E Q a pp e ars t o h a v e

t a k e n th e a p p r o a c h t o u s e t h e t e r m “ ma x im u m al l o w a b l e i n c r e as e” t o r e f e r t o t h e i n c r e m e nt s, wh i c h is

a cc e pt a b l e

. A D E Q a d o p t e d th e i n c r e m e n t s, o r m a x im u m all o w a b l e i n c r e a s e s, i n R 1 8- 2 -2 1 8

– Limi ta t i on

o f P o ll u t an t

s i n C l a ssi f i e d A t t a i n m e n t A r e a s. H o w e v e r, i n o t h e r r u l e s A D E Q u s e s “ i n c r e m e n t ” o r

“ i n c r e m e nt a l am b i e n t s t a nd a r d ” w h e r e i t a pp e ar s th e i n t e nt is t o r e f e r t o th e s t a nd a r d s e s t a b li s h e d i n

R 18-2

- 21 8 a n d i d e n t i f i e d i n A D E Q ’s r u l e s a s t h e “ ma x im u m all o w a b l e i n c r e as e s

. ” S e e R 18

- 2- 4 06 ( E )

,

R 18-2

- 412 ( G )( b )

, R 1 8 -2 -1 01 ( 51 )

, R 1 8 -2

- 319

, R 1 8

- 2 -320

. To o b t ai n f u ll p r o g r am a p p r o v al, A D E Q m u s t

e n s u r e i t r u l e s i d e n t i f y t h e ma x im u m all o w a b l e i n c r e as e s as t h e i n c r e m e n t s, o r c o n sis t e nt l y u s e o n e

t e rm f o r r e f e rr i n g t o t h e s e v al u e s

.

37 W e no t e t h at, a s d es cri b e d a bo v e i n S e c t i o n s 5.2

– 5.6 o f t h i s do c u me n t, c e r ta i n a s p e c t s o f AD E Q ’ s PSD p r o gr a m a l s o do

no t f u ll y s at i sf y t h e r e qu ir e d p r o gr a m e l e m e n t s f o r t h e s o

- c a ll e d fe d e r a l “ m i no r N SR ” p r o gr a m a s i t a pp li e s to s ou rc e s

s ub j e c t to t h e PSD p r o gr a m

. W e w ill no t r e p e at t ho se i s s u es h e r e

, bu t no t e t h at c e r ta i n o f AD E Q ’ s PSD p r o gr a m e l e m e n t s

m u s t b e r e v i se d to s at i sf y f e d e r a l m i no r N SR p r o gr a m r e qu i r e m e n t s a s we ll a s PSD r e qu ir e m e n t s

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 48 o f 71 Rev i s e d PM 2.5 N A A Q S

O n Ja n u ar y 1 5

, 2 013

, E P A iss u e d a f i n a l r u l e r e v isi n g t h e N AA Q S f o r PM 2.5 f o r th e a n nu a l a v e rag i n g

p e ri o d

, l o w e r i n g th e l e v e l o f t h e N AA Q S f r o m 15

. 0 t o 12

. 0 mg /m 3

, e f f e c t i v e M ar c h 1 8

, 2 01 3 ( s ee 7 8

F e d

. R e g

. 3 086 ). T h is n e w N AA Q S is r e qu i r e d t o b e i m p l e m e n t e d f o r P S D s o u r c e s ( u n l e ss o th e r w is e

gra n d f a t h e r e d un d e r p r o v isi o n s a t 4 0 C F R 51

. 1 66 ( i )( 10 )) b e gi nn i n g w i t h t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e

N AA Q S

. H o w e v e r, A D E Q’s P S D p r o g r am d oe s n o t p r o v i d e f o r th e r e v i e w o f n e w o r m o d i f i e d s o u r c e s fo r

c o m p lia n c e w i th th i s n e w N AA Q S as r e qu i r e d i n 40 C F R 51

. 166 ( b )( 2 )( iii )( i )( 2 )

, ( b )( 35 )

, ( d )

, ( g )( 3 )( iii )

, ( k )

,

a nd ( m )( 1 ). I n s t e a d

, A D E Q’s P S D p r o gra m c u rr e n t l y r e f e r e n c e s s t a t e a m b i e n t air qu al i t y s t a nd a r d s

,

w h i c h ar e s e t a t l e v e ls t h a t ar e e qu i v al e n t t o all o f t h e c u r r e n t N AA Q S, e x c e p t fo r t h is n e w l y a d o p t e d

PM 2.5 N A A Q S

. S ee R 1 8- 2- 218 ( F )( b )( ii )

, R 18-2

- 401 ( 25 )

, R 18

- 2- 4 06 ( A ) a nd R 1 8-2

- 407 (B). B e c a u s e o f t h e

a pp r o a c h u s e d i n A D E Q’ s N S R p r o gram

, i .e

. , i t s r e f e r e n c e t o s t a t e ai r q u ali t y s t a n d ar d s i n s t e a d o f th e

N AA Q S, a n y c h a n g e s EP A ma k e s t o t h e N AA Q S w i l l n o t b e i n c l u d e d i n A D E Q ’s p r o gra m u n t il A D E Q

r e v is e s i t s air qu al i t y s t a n d ar d s r u l e s t o a d o p t t h e r e v is e d N AA Q S as s t a t e a ir q u ali t y s t a n d ar d s

. T h is

d oe s n o t r e l i e v e a n y o wn e r o r o p e ra t o r f r o m t h e r e qu i r e m e n t t o c o m p l y w i th a l l N AA Q S a t t h e t im e a

f i n a l P S D p e rmi t is iss u e d

, i n c l u d i n g t h e r e c e nt l y r e v is e d n e w PM 2.5 N AA Q S ( un l e ss o t h e r w is e

gra n d f a t h e r e d un d e r 40 C F R 51

. 166 ). S e e C AA s e c t i o n 165 ( a )( 3 ). T h e r e f o r e

, A D E Q m u s t u pd a t e i t s

r e g u la t i o n s t o i n c l u d e t h e n e w PM 2 .5 N AA Q S a n d s ub mi t t h e u p d a t e d r e g u la t i o n s f o r S I P a p p r o v al i n

o r d e r t o o b t a i n f u ll P S D p r o gra m a p p r o v al

.

Re f e r e nc e t o R 1 8 -2

- 40 8 – In n o v a t i ve C o nt r o l T e chnol o gy

R 18-2

- 406 ( A ) c o nt a i n s a r e f e r e n c e t o R 1 8- 2 -4 0 8

, bu t R 1 8 -2

- 40 8 is n o t i n t h e S I P a n d h as n o t b e e n

s ub mi t t e d f o r S I P a p p r o v al

. To o b t ai n fu l l p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t r e v is e R 18

- 2- 4 06 ( A ) o r s ub m i t

R 8-2- 4 08 f o r S I P a pp r o v a l

.

40 CF R 51. 1 66 ( a )( 7 )( i i i )

– Ap p li c a b i l it y

A D E Q’s s u b mi t t al al l o w s a s o u r c e a t R 18

- 2- 3 02 ( G ) a n d R 18

- 2

- 402 (C) t o b e g i n a c t u al c o n s t r u c t i o n up o n

th e iss u a n c e o f a p r o p o s e d f i n a l p e r mi t

. A s p r e v i o u sl y d is c u ss e d i n S e c t i o n 5

. 2

. 1

, A D E Q ’s p r o gram i s

am b ig u o u s as t o w h e t h e r a p r o p o s e d f i n al p e rm i t

, as d e f i n e d i n R 1 8- 2

- 1 0 1 ( 114 )

, c o n s t i t ut e s f i n al

a c t i o n b y th e D i r e c t o r

. W h il e A D E Q h as iss u e d g u i d a n c e c lar i f y i n g th a t i t t r e a t s “ p r o p o s e d f i n al

p e rmi t s ” as f i n a l a c t i o n s f o r pu r p o s e s o f p r e c o n s t r u c t i o n p e rmi t t i ng 38

, i n o r d e r t o o b t ai n f u ll P S D

p r o gra m a p p r o v al, A D E Q ’s r e g u l a t i o n s m u s t ma k e c l e ar th a t a s o u r c e ma y n o t b e g i n a c t u al

c o n s t r u c t i o n b e f o r e a f i n al d e t e rm i n a t i o n o n a P S D p e rmi t a p p li c a t i o n i s m a d e b y t h e D ir e c t o r

.

40 CF R 51. 1 66 ( b ) : D e f i n i tions

A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s d e f i n i t i o n s a pp li c a b l e t o th e P S D p r o gra m t h a t d o n o t f u ll y m e e t 40 C F R

51

. 166 ( b )( 1 )

, w h i c h r e q u ir e s e a c h S t a t e p la n t o c o nt a i n s p e c i f i c d e f i n i t i o n s f o r th e P S D p r o gram

.

D e v ia t i o n s f r o m t h e w o r d i n g a r e a pp r o v a b l e i f t h e S t a t e s p e c i f i c all y d e m o n s t r a t e s th a t th e s u b mi tt e d

d e f i n i t i o n i s m o r e s t r i n g e nt

, o r a t l e as t a s s t r i n g e n t

, i n all r e s p e c t s as th e c o rr e s p o nd i n g d e f i n i t i o n i n 40

C F R 51

. 166 ( b ). T h e d e f i n i t i o n s fo r A D E Q ’s P S D p r o gram ar e g e n e rall y f o u n d i n R 18

- 2- 1 01 a n d R 1 8- 2-

401

. W e h a v e c ar e f u ll y r e v i e w e d t h e d e f i n i t i o n s i n c l ud e d i n th e s u b mi t t al a nd A D E Q ’s S I P as c o m p ar e d

38 S ee AD E Q m em o dat e d F e b r u a r y 10

, 2015 r e l at e d to p r opo se d f i n a l p e r m i t s

. A D E Q s u b m i tt e d t h i s l e t t e r i n i t s F e b r u a r y

23

, 2015 s upp l e m e n t

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 49 o f 71 w i th t h e f e d e ra l P S D d e f i n i t i o n s i n 4 0 C F R 51

. 1 66 ( b ) a n d h a v e f o u nd th a t g e n e rall y

, A D E Q ’s s ub m i t t al

c o nt a i n s t h e d e f i n i t i o n s n e c e ssar y t o i m p l e m e n t a P S D p r o gram

. H o w e v e r

, a n u m b e r o f A D E Q ’s

d e f i n i t i o n s d o n o t m e e t t h e r e qu i r e m e nt s o f 4 0 C F R 51

. 166 ( b )( 1 ) b e c a u s e th e i r w o r d i n g d e v ia t e s f r o m

th e w o r d i n g i n t h e c o r r e s p o n d i n g f e d e ral r e g u l a t o r y d e f i n i t i o n s i n 4 0 C F R 51

. 166 ( b )( 1 ) i n a ma n n e r th a t

a pp e ar s t o b e i n c o n sis t e nt w i t h th e f e d e r a l d e f i n i t i o n s

, a n d t h e S t a t e h as n o t d e m o n s t ra t e d th a t t h e y

ar e a t l e a s t as s t ri n g e n t

.

E xc e pt f o r b r o a d e r d e f i c i e n c i e s i d e n t i f i e d a b o v e t h a t als o a pp l y t o t h e d e f i n i t i o n s i n t h e P S D p r o gr a m,

th e d e f i n i t i o n s t h a t d o n o t m ee t t h e r e q u ir e m e n t s of 40 C F R 51

. 1 6 6 ( b )( 1 ) ar e lis t e d b e l o w

. I n m o s t

c as e s, A D E Q’s d e f i n i t i o n s m ee t m o s t as p e c t s o f t h e f e d e ra l d e f i n i t i o n b u t c o nt a i n m i n o r c h a n g e s i n

w o r d i n g o r missi n g p i e c e s of t h e d e f i n i t i o n th a t m a k e A D E Q ’s d e f i n i t i o n i n c o n sis t e n t w i t h th e f e d e r al

d e f i n i t i o n i n s o m e r e s p e c t s

. I n o r d e r t o o b t ai n f u l l p r o gr a m a pp r o v al

, A D E Q m u s t e i t h e r r e v is e th e

f o ll o w i n g d e f i n i t i o n s t o c o nf o rm t o th e w o r d i n g i n t h e f e d e ra l r e g u l a t i o n o r o th e r w is e d e m o n s t ra t e

th a t t h e y a r e a t l e as t a s s t ri n g e n t as th e F e d e ral r e g u la t o r y d e f i n i t i o n i n al l r e s p e c t s

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 1) M a j or s t a t i onar

y s our ce

– l a n g u ag e f r o m s u bp ara g r a ph 40 C F R

51

. 166 ( b )( 1 )( i )( c ) n o t i n c l ud e d i n t h e d e f i n i t i o n a t R 18-2

- 101 ( 7 5 ). S ee a ls o d is c u ssi o n b e l o w o f

d e f i n i t i o n o f “ s t a t i o n ar y s o u r c e” a t 40 C F R 5 1

. 16 6 ( b )( 5 )

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 3 ) N e t e missi on s i n c r e a se

–

o A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 18 -2- 1 01 ( 87 )(c) i d e nt i f i e s t h a t a n i n c r e as e o r d e c r e as e i n a c tu a l

e missi o n s i s c r e d i t a b l e o n l y t o t h e e x t e n t th a t t h e D ir e c t o r h as n o t r e li e d o n i t i n iss u i n g

a p e rm i t

. H o w e v e r, th i s d e f i n i t i o n i s b r o a d e r t h a n t h e d e f i n i t i o n i n t h e P S D p r o gram,

w h i c h o n l y s p e c i f i e s t h a t th e r e v i e w i n g a u t h o r i t y h as n o t r e li e d o n th e i n c r e as e o r

d e c r e as e i n is s u i n g a P S D p e rm i t

. I n s o m e r e s p e c t s th i s ma k e s A D E Q ’s d e f i n i t i o n m o r e

s t ri n g e n t ( d e c r e as e s )

, b u t i n o th e r r e s p e c t s l e ss s t ri n g e n t ( i n c r e as e s ).

o T h e e q u i v al e n t o f p arag r a ph 40 C F R 51

. 1 6 6 ( b )( 3 )(v iii ) is n o t i n c l ud e d i n A D E Q ’s

d e f i n i t i o n a t R 1 8- 2 -1 0 1 ( 8 7 ).

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 5 ) S t a t i onar y s o u r ce

– t h e f e d e r al r e g u l a t i o n a t 4 0 C F R 5 1

. 166 ( b )( 5 ) d e f i n e s

th is t e r m as “ a n y b u il d i n g, s t r u c tu r e

, f a c il i t y o r i n s t alla t i o n w h i c h e m i t s o r ma y e mi t a r e g u l a t e d

N S R po l l ut a nt

, ” w i t h “ r e g u la t e d N S R po l l u t a n t ” a l s o b e i n g a f e d e rall y d e f i n e d t e rm a t 40 C F R

51

. 166 ( b )( 49 )

, w h e r e as A D E Q’s r e g u la t i o n a t R 18 -2- 1 01 ( 39 ) d e f i n e s “ s t a t i o n ar y s o u r c e” a s “ a n y

bu il d i n g, s t r u c tu r e

, f a c il i t y o r i n s t all a t i o n s u b j e c t t o r e g u l a t i o n pu r s u a n t t o A .R. S

. § 49- 4 26 ( A )

w h i c h e mi t s o r ma y e m i t a n y ai r p o ll u t a n t

, ” w i t h “ air p o ll u t a n t ” b e i n g a n un d e f i n e d t e rm i n

A D E Q’s r e g u la t i o n

. W e n o t e th a t A .R. S

. § 49

- 426 ( A ) p r o v i d e s a c r o s s

- r e f e r e n c e t o c e r t ai n

e x e m pt i o n s f r o m p e r mi t t i n g i d e nt i f i e d i n A .R. S

. § 49- 4 26 (B)

, s p e c i f i c all y a g ri c u l tu r al e qu i p m e n t

u s e d i n n o rma l f a rm o p e ra t i o n s a n d c e r t ai n f u e l b u r n i n g e qu i p m e n t

, w h i c h do n o t a pp e a r t o b e

c o n sis t e n t w i t h f e d e ral P S D d e f i n i t i o n

. T h e f e d e r a l d e f i n i t i o n f o r s t a t i o n ar y s o u r c e is v e r y b r o a d

a nd d oe s n o t e xc l u d e t h e s e s o u r c e c a t e g o ri e s

. W e agr e e t h a t i t is a cc e p t a b l e f o r A D E Q t o l imi t

i t s N S R p r o gr a m t o c e r t a i n k i nd s o f s t a t i o n ar y s o u r c e s, as s p e c i f i e d i n 4 0 C F R 51

. 160 ( e )

, b u t th e

f e d e ral d e f i n i t i o n f o r a s t a t i o n a r y s o u r c e i n t h e c o nt e x t o f t h e P S D p r o gr a m is n o t t h e

a pp r o p ri a t e p la c e f o r s u c h a n e xc l u si o n

, as i t d oe s n o t all o w e xc l u si o n s f o r c e r t ai n s o u r c e

c a t e g o ri e s

. S e e o u r d is c u ssi o n o f 4 0 C F R 5 1

. 160 ( e ) i n S e c t i o n 5

. 2

. 2 r e la t e d t o e qu i p m e n t

e x e m pt e d f r o m t h e N S R p r o gram

. F o r fu l l a p p r o v al o f A D E Q ’s P S D p r o gr a m i n t o th e S I P

, A D E QAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 50 o f 71 m u s t d e m o n s t r a t e t h a t i t s d e f i n i t i o n is a t l e a s t a s s t ri n g e n t as t h e f e d e ra l d e f i n i t i o n i n all

r e s p e c t s as t h a t i n 4 0 C F R 51

. 166 ( b )( 5 ).

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 1 4 ) M a j or s our c e ba s e li n e da te

– la n g u ag e e qu i v a l e n t t o p aragr a p h 4 0 C F R

51

. 166 ( b )( 14 )( i v) is n o t i n c l ud e d a t A D E Q ’s d e f i n i t i o n i n R 18

- 2- 2 18 (B)( 1 )

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 1 5 ) Ba s e li n e ar ea

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8

- 2 -218 ( D ) c o nt a i n s a n i n c o r r e c t

r e f e r e n c e t o R 1 8- 2 -2 1 7 r a th e r t h a n r e f e rr i n g t o s e c t i o n 1 0 7 ( d )( 1 )( A )( ii ) o r ( iii ) of th e A c t o r th e

e qu i v al e n t ; als o

, la n g u a g e e q u i v al e nt t o t h a t i n p a ragra p h 4 0 C F R 51

. 1 66 ( b )( 15 )( iii ) is not

i n c l ud e d

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 1 6 ) Al l o w a b l e e missi ons

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8- 2

- 1 01 ( 13 )( b ) d oe s n o t

i n c l ud e t h e “ f u t u r e c o m p lia n c e d a t e ” la n g u ag e t h a t is i n 40 C F R 5 1

. 166 ( b ) ( 16 )( ii ) a n d A D E Q h as

n o t d e m o n s t ra t e d th a t i t s r e g u l a t o r y l a n g u ag e is a t l e a s t a s s t r i n g e n t as t h e f e d e ra l d e f i n i t i o n ;

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 1 7) F e d e ra ll y e n f or c e ab le

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 18

- 2

- 101 ( 53 )( d ) i d e n t i f i e s

th a t r e qu i r e m e n t s i n c l u d e d i n p e rmi t s p u rs u a n t t o R 18

- 2- 3 06

. 0 1 o r R 18

- 2

- 306

. 0 2 ar e i n c l u d e d

i n t h e d e f i n i t i o n o f f e d er all y e n f o r c e a b l e r e qu i r e m e nt s

, b ut e xc l ud e s t h o s e r e q u ir e m e n t s t h a t

ar e i d e n t i f i e d a s “e n f o r c e a b l e o n l y b y t h e s t a t e

. ” Wi th th i s a c t i o n

, w e a p p r o v i n g R 1 8 -2

- 306

. 0 1

a nd R 1 8- 2 -3 0 6

. 0 2 i n t o t h e S I P

, ma k i n g r e qu i r e m e nt s pu r s u a n t t o th e s e r u l e s f e d e rall y

e nf o r c e a b l e

. As s u c h

, A D E Q do e s n o t h a v e th e d i s c r e t i o n t o i d e n t i f y s o m e o f th o s e

r e qu i r e m e nt s a s on l y e nf o r c e a b l e b y th e s t a t e

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 2 2 ) Co m p l e te

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8 -2

- 401 ( 4 ) is mi s si n g t h e s e c o n d

s e nt e n c e o f th e f e d e r a l d e f i n i t i o n

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 2 3 ) S i gn i f i c ant

– A D E Q d e f i n i t i o n a t R 1 8 -2

- 101 ( 1 3 0 )( e ) u s e s “ milligrams ”

i n s t e a d o f “ m i c r o grams ” as r e q u ir e d i n p a ragra p h 40 C F R 51

. 166 ( b )( 23 )( iii ).

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 4 0 ) P r o j e ct e d a c t ua l e missi ons

– A D E Q ’s d e f i n i t i o n a t R 1 8 -2- 4 01 ( 20 )( b )( iii )

d oe s n o t s p e c i f i c all y r e q u ir e i n c l u si o n o f e missi o n s f r o m ma l f u n c t i o n s i n t h e d e t e rmi n a t i o n o f

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s, a n d e x e m pt s e missi o n s f r o m a s h u t d o w n ass o c ia t e d w i th a

mal f u n c t i o n f r o m s u c h d e t e rm i n a t i o n

, w h il e th e f e d e ra l d e f i n i t i o n a t 4 0 C F R 51

. 166 ( b )( 40 )( ii )( b )

r e qu i r e s t h a t e missi o n s f r o m b o t h s h u t d o w n s a n d ma l fun c t i o n s b e i n c l u d e d

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 4 8 ) S ub j e ct t o r e gu l a t i on

–

th i s d e f i n i t i o n i s n o t i n c l u d e d i n A D E Q ’s N S R S I P

s ub mi t t al ; s ee d is c u ssi o n b e l o w i n S e c t i o n 5

. 8

. 3 r e gar d i n g r e qu ir e m e n t s r e la t e d t o gr e e n h o u s e

gas e s

. A D E Q d i d n o t a d o pt a d e f i n i t i o n f o r t h e t e r m “ s u b j e c t t o r e g u l a t i o n ” o r i n c l u d e s u c h

d e f i n i t i o n a s p a r t o f t h e N S R S I P s ub m i tt al

, p r e s u ma b l y b e c a u s e t h e f e d e r al d e f i n i t i o n o f th e

t e rm c o nt a i n s th e r e qu i r e m e n t s o f t h e G H G T ail o ri n g R u l e

, a n d G H Gs c a n n o t b e r e g u la t e d

un d e r S t a t e la w

. W e n o t e

, ho w e v e r

, t h a t w h il e t h e G H G p r o g r am r e qu i r e m e nt s ar e c o nt a i n e d

as p a r t o f th e d e f i n i t i o n o f th e t e rm “ s ub j e c t t o r e g u la t i o n

, ” t h e f e d e ral d e f i n i t i o n o f th is t e r m

als o c o n t ai n s n o n- G H G

- s p e c i f i c p r o gra m e l e m e n t s fo r d e t e rm i n i n g w h e n a po l l ut a n t is “ s u b j e c t

t o r e g u l a t i o n

. ” As s u c h

, A D E Q m u s t s t ill a d d a d e f i n i t i o n t o i t s P S D r e g u la t i o n s t o a dd r e ss t h e s e

e l e m e n t s o f th e t e rm “ s u b j e c t t o r e g u l a t i o n ” i n o r d e r t o o b t ai n f u ll p r o gr a m a p p r o v al

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( b )( 4 9 ) R e gu l a t e d N SR po ll u t ant

– A D E Q ’s r e g u la t o r y d e f i n i t i o n a t R 18

- 2- 1 01 ( 1 2 2 )

d oe s n o t i n c l ud e t h e f i n a l t w o s e nt e n c e s o f 40 C F R 51

. 166 ( b )( 49 )( i )( a ) o r t h e la n g u ag e a t 40 C F R

51

. 166 ( b )( 49 )( i v) ; A D E Q’s d e f i n i t i o n als o i n c l u d e s a n i n c o rr e c t c r o ss

- r e f e r e n c e t o h a z a r d o u s air

p o ll u t a n t s li s t e d u nd e r R 18- 2 -1 1 01 th a t i s n o t c o n sis t e n t w i t h t h e r e q u ir e m e nt s i n 40 C F RAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 51 o f 71 51

. 166 ( b )( 49 )(v) ; a n d A D E Q’s r e g u l a t o r y d e f i n i t i o n n ee d s t o u pd a t e th e J u l y 1

, 2 01 0 d a t e i n th e

c r o ss

- r e f e r e n c e t o s e c t i o n 1 0 8 o f t h e C l e a n Ai r A c t

.

40 CF R 51. 1 66 (e) : Re s t ri ct i o n s o n a r ea c l a s s if i c a tion s

To o bt a i n fu l l P S D p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t a dd r e s s t h e f o ll o w i n g d e f i c i e n c i e s i n i t s P S D p r o g r am.

· 40 CF R 51. 1 66 (e)( 1)

– A D E Q’s s ub m i tt a l c o n t ai n s r e qu i r e m e n t s f o r ar e a c l a ssi f i c a t i o n s i n R 18

- 2-

217

. H o w e v e r, A D E Q’s s ub m i tt a l d o e s n o t c o m p l e t e l y m ee t t h e r e q u ir e m e nt s o f 4 0 C F R

51

. 166 ( e ) a n d s e c t i o n 1 6 2 ( a ) of th e A c t

, w h i c h re qu ir e s c e r t a i n a r e as i n e x is t e n c e o n A u g u s t 7

,

197 7 t o b e d e sig n a t e d a s C lass I ar e as

. S u c h d e si g n a t i o n s a pp l y t o a n y b o u nd ar y c h a n g e s ma d e

t o th o s e C lass I a r e as a ft e r A u g u s t 7

, 19 7 7

. W h il e A D E Q g e n e rall y i n c l u d e s th is r e q u ir e m e n t a t

R 18-2

- 217 (B)

, i t s r u l e li m i t s s u c h b o u n d ar y c h a n g e s t o t h o s e ma d e p r i o r t o M ar c h 1 2

, 1 993

. I n

o r d e r t o o b t a i n f u ll p r o g r am a p p r o v al, A D E Q m u s t r e m o v e t h e d a t e o r u p d a t e th e d a t e u s e d f o r

i n c o r p o r a t i n g b o u nd ar y c h a n g e s m a d e t o C lass I ar e as t o t h e p r e s e n t

.

· 40 CF R 51. 1 66 (e)( 2)

– A D E Q’s N S R s u b mi t t al a t R 1 8-2

- 21 7 d o e s n o t c o n t ai n a p r o v isi o n

c o n sis t e n t w i t h th i s f e d e ral r e g u l a t o r y r e q u ir e me nt f o r C lass I ar e a r e d e si g n a t i o n s p ri o r t o

A u g u s t 7

, 19 7 7 i n r u l e R 1 8-2

- 21 7 o r e ls e w h e r e

. E v e n i f i t is th e c as e th a t t h e r e ar e n o ar e as i n

Ari z o n a th a t w e r e r e d e sig n a t e d C lass I p ri o r t o A u g u s t 7

, 1 977

, A D E Q ’s p r o gram m u s t r e c o g n i z e

C lass I ar e a d e sig n a t i o n s un d e r th is p r o v isi o n th a t ma y h a v e b e e n ma d e i n o th e r s t a t e s f o r

w h i c h s o u r c e s w i th i n A D E Q ma y h a v e a n im p a c t

.

· 40 CF R 51. 1 66 (e)( 3)

– A D E Q’s N S R s u b mi t t al d oe s n o t i n c l u d e a p r o v isi o n t h a t i s f u ll y c o n si s t e n t

w i th t h is r e q u ir e m e nt

. W h il e A D E Q’s r u l e s g e n e rall y m e e t t h is r e q u ir e m e n t a t R 18

- 2- 2 17 ( D )

, th is r u l e d o e s n o t fu ll y m ee t th i s r e q u ir e m e n t b e c a u s e ( 1 ) i t is n o t c l e a r wh a t is m e a n t i n

A D E Q’s r u l e b y “ all o t h e r ar e as ” a n d ( 2 ) i t d o e s n o t c o n t ai n a p r o v isi o n th a t e n s u r e s th a t A D E Q

r e c o g n i z e s f e d e ra l l e gisl a t i o n t h a t s p e c i f i e d t h e a r e a c lassi f i c a t i o n o f a p ar t i c u lar ar e a

.

40 CF R 51. 1 66 ( f )

– E x c l u s i on s f r o m i n c r eme nt c o n s u m p t i o n

To o bt a i n fu l l P S D p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t a dd r e s s t h e f o ll o w i n g d e f i c i e n c i e s i n i t s P S D p r o g r am.

· 40 CF R 51. 1 66 ( f )( 1 )(v) a nd ( f )( 4 )

– A D E Q ’s N S R s ub m i tt a l c o n t ai n s p r o v is i o n s t h a t all o w f o r

e xc l u si o n s f r o m i n c r e m e nt c o n s u m pt i o n

, f o r c e r t ai n t e m p o rar y e miss i o n s

, th a t d o n o t c o n f o r m

w i th t h e r e q u ir e m e n t s i n t h e a n al o g o u s f e d e r al r u l e

. Firs t

, A D E Q ’s, r u l e a t R 18-2

- 218 ( F )( 5 )

r e qu i r e s o n l y t h e A D E Q D ir e c t o r’s a p p r o v a l fo r t e m p o rar y e missi o n s b e y o nd t w o y e ars, b u t th e

f e d e ral p r o gra m r e q u ir e m e nt s a t 4 0 C F R 51

. 1 6 6 ( f )( i )( v ) a nd 5 1

. 166 ( f )( 4 ) r e qu ir e t h e

A d mi n i s t ra t o r’s a pp r o v a l t o all o w t e m p o rar y e mi s si o n s t h a t e xc ee d t w o y e ars

. I n a d d i t i o n

,

A D E Q’s p r o gram l a n g u a g e d o e s n o t r e f e r e n c e a s p e c i f i c t im e p e r i o d b e y o nd t w o y e ars t h a t i t

w o u l d al l o w fo r e xc l u si o n s f r o m i n c r e m e nt c o n s u m pt i o n

, w h i c h is n o t c o n sis t e n t w i t h t h e

f e d e ral r e g u la t i o n ’ s r e qu ir e m e n t a t 4 0 C F R 5 1

. 1 6 6 ( f )( 4 ) th a t th e t i m e f o r s u c h e xc l u si o n s b e

s p e c i f i e d i n t h e p l a n

. Fi n all y

, t h e p r o v isi o n a t R 1 8 -2- 2 18 ( F )( 5 )( b )( ii )

, w h i c h r e f e r e n c e s th e s t a t e

am b i e n t a i r q u al i t y s t a n d ar d s, m u s t b e a p p li e d t o “ a n y ” ai r q u ali t y c o nt r o l r e gi o n

. A s c u rr e nt l y

w ri tt e n t h is p r o v isi o n d o e s n o t c l e arl y a p p l y t o a r e as o u t si d e o f Ar i z o n a w h e r e Ari z o n a’s

s t a nd a r d s w o u l d n o t g e n e rall y a p p l y. T o o b t ai n fu ll p r o gr a m a pp r o v a l A D E Q m u s t r e m o v e t h e

D ir e c t o r’s d is c r e t i o n t o e x t e n d t h e t im e p e r i o d f o r t e m p o rar y e missi o n s, a nd b r o a d e n t h e

r e f e r e n c e t o t h e s t a t e a m b i e n t ai r q u ali t y s t a nd a r d s t o a pp l y t o a n y ai r qu ali t y c o n t r o l r e gi o n

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 52 o f 71 40 CF R 51. 1 66 ( g )

– Re d e s i g n a tio n

To o bt a i n fu l l P S D p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t a dd r e s s t h e f o ll o w i n g d e f i c i e n c i e s i n i t s P S D p r o g r am.

· 40 CF R 51. 1 66 ( g )( 1)

– A D E Q’s s ub m i tt a l c o n t ai n s p r o v isi o n s a t R 18

- 2- 2 17 ( A ) i d e n t i f y i n g t h a t

a tt a i n m e nt a n d u n c lassi f ia b l e a r e as i n th e S t a t e s h all b e d e sig n a t e d as C l a ss I

, II

, o r III. H o w e v e r,

th is p o r t i o n o f t h e P S D p r o gram a pp li e s t o all ar e as o f t h e S t a t e

. Th a t is

, a l l ar e as o f t h e S t a t e

m u s t b e d e sig n a t e d a s C lass I

, II

, o r III ir r e s p e c t i v e o f t h e ir a tt a i n m e n t d e s i g n a t i o n u n d e r S e c t i o n

107 o f t h e A c t

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( g )( 2 )( i )

– A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s p r o v isi o n s a t R 1 8- 2

- 2 17 ( E ) fo r all o w i n g t h e

s t a t e t o r e d e sig n a t e c e r t ai n ar e as, b u t t h e s ub m i t t al d oe s n o t a d e q u a t e l y m ee t t h e pub l i c

p ar t i c i p a t i o n r e q u ir e m e n t s s p e c i f i e d i n t h e f e d e r a l r e g u l a t i o n

, w h i c h r e q u i r e s a p ub li c h e a ri n g

c o n sis t e n t w i t h th e p r o c e du r e s i n 4 0 C F R 51

. 1 02

. A D E Q ’s r e d e si g n a t i o n p r o v isi o n s d o n o t

s p e c i f y t h e p u b li c h e ar i n g p r o c e du r e s t h a t w ill b e u s e d

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( g )( 3 )

– A D E Q’s p r o v isi o n s f o r c lass i f y i n g a r e as t o C lass III d o n o t c l e arl y i d e n t i f y

w h i c h ar e as ma y b e d e sig n a t e d as C lass III a s s p e c i f i e d i n 40 C F R 5 1

. 166 ( g )( 3 ). Als o

,

o 40 CF R 51. 1 66 ( g )( 3 )( ii )

– R 18-2

- 217 ( E ) al l o w s fo r t h e r e d e sig n a t i o n t o b e a pp r o v e d b y

th e G o v e r n o r o r t h e G o v e r n o r’ s d e si g n ee

. H o w e v e r, t h e f e d e ral p r o gr a m s p e c i f i c all y

r e qu i r e s t h e G o v e r n o r’s a pp r o v a l a n d d oe s n o t a l l o w fo r th i s a p p r o v a l t o b e d e l e ga t e d

.

To o bt a i n fu l l a p p r o v al A D E Q ’s p r o gram m u s t r e q u ir e a pp r o v al o f r e d e si g n a t i o n s b y th e

G o v e r n o r.

o 40 CF R 51. 1 66 ( g )( 3 )( i i i)

– R 18- 2 -2 1 7 ( F )( 4 ) c o nt a i n s a r e f e r e n c e t o “ m a x im u m all o w a b l e

c o n c e nt r a t i o n ” w h i c h a p p e ars t o r e f e r t o R 1 8

- 2

- 2 18 ( E ). H o w e v e r, R 18

- 2- 2 18 ( E )

r e f e r e n c e s th e “ a m b i e n t air q u ali t y s t a n d ar d s i n t h is A r t i c l e

. ” T h e s t a t e ’s a m b i e n t ai r

qu al i t y s t a nd a r d s d o n o t g e n e rall y a pp l y i n a r e as o ut s i d e o f Ari z o n a, a n d A D E Q ’s N S R

s ub mi t t al d oe s n o t d e m o n s t r a t e th a t th e y w o u l d a pp l y o ut s i d e o f Ari z o n a f o r pu r p o s e s

o f R 1 8

- 2 -217 ( F )( 4 ). T o o b t ai n fu l l p r o gram a p p r o v al, A D E Q ’s r e g u l a t i o n s m u s t e n s u r e

th a t r e d e sig n a t i o n t o a C lass III ar e a w o u l d n o t c a u s e o r c o n t ri b u t e t o a N AA Q S v i o la t i o n

i n ar e a s o u t si d e o f Ar i z o n a

.

· 40 CF R 51

. 1 6 6 ( g )( 3 )( i v)

– A D E Q ’s p r o v isi o n s d o n o t c l e arl y r e q u ir e th a t a p e rmi t a pp l i c a t i o n th a t

c a n o n l y b e a p p r o v e d i f a n ar e a is r e d e si g n a t e d t o C lass III

, a n d ma t e rial s u b mi t t e d as p ar t o f

th a t a p p li c a t i o n

, m u s t b e a v aila b l e f o r p ub li c i n s p e c t i o n p r i o r t o th e p ub li c h e ar i n g o n th e

r e d e sig n a t i o n t o C lass III.

40 CF R 51. 1 66 ( i ) : E x em p tion s

T h e p r o v isi o n s i n t h is s e c t i o n o f t h e f e d e ral r e g u l a t i o n all o w f o r c e r t ai n s o u r c e s o r m o d i f i c a t i o n s t o b e

e x e m p t f r o m p o r t i o n s o f th e P S D p r o gram’s r e q u i r e m e n t s

. T h e s e e x e m pt i o n s ar e a n o pt i o n al p o r t i o n

o f th e P S D p r o gram t h a t s t a t e s ma y a d o p t p r o v i d e d th e i r r e qu i r e m e n t s a r e c o n sis t e n t w i t h t h e

r e qu i r e m e nt s s p e c i f i e d i n 4 0 C F R 51

. 1 66 ( i ) f o r t h e e x e m p t i o n s

. W e r e v i e w e d t h e e x e m pt i o n s c o n t ai n e d

i n A D E Q’s r u l e s t o e n s u r e t h e y w e r e c o n sis t e n t w i th t h e r e qu i r e m e nt s i n t h e f e d e ral p r o gram

. A D E Q’s

P S D S I P s u b mi t t al c o nt a i n s c e r t a i n e x e m p t i o n p r o v isi o n s t h a t g e n e ral c o rr e s p o n d t o t h o s e i n 4 0 C F R

51

. 166 ( i ) b u t w h i c h ar e l e ss s t ri n g e n t t h a n t h e f e d e ral r e q u ir e m e nt s f o r t h o s e e x e m p t i o n s i n c e r t a i n

r e gar d s, a s fo l l o w s :

· 40 CF R 51. 1 66 ( i )( 1 ) ( iii)

– A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s a p r o v isi o n a t R 1 8 -2 -4 06 ( E ) p r o v i d i n g a n

e x e m pt i o n f o r c e r t a i n p o r t a b l e s t a t i o n ar y s o u r c e s w i th a p r i o r p e rm i t th a t c o nt a i n sAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 53 o f 71 r e qu i r e m e nt s e qu i v a l e nt t o t h e P S D r e q u ir e m e n t s i n 4 0 C F R 5 1

. 16 6 ( j ) t h r o u g h ( r )

, as all o w e d b y

40 C F R 51

. 166 ( i )( 1 )( iii ). H o w e v e r, A D E Q ’s r u l e a t R 18- 2 -4 0 6 ( E ) is w o r d e d b r o a d l y t o als o all o w

a n e x e m pt i o n f o r po r t a b l e s o u r c e s t h a t h a v e b e e n p e rm i t t e d u n d e r Ar t i c l e 4 o f A D E Q ’s

r e g u la t i o n s, wh i c h als o i n c l ud e s n o n a t t a i n m e n t N S R p e r mi t s a n d P A L p e r mi t s

. W e d o n o t

i nt e r p r e t th is f e d e ral e x e m pt i o n a s g e n e rall y a p p l y i n g t o N S R p e rm i t s, as i t is n o t c l e a r t h a t s u c h

p e rmi t s c o n t ai n r e qu ir e m e nt s “e q u i v al e nt ” t o th o s e i n 4 0 C F R 51

. 1 66 ( j ) t h r o u g h ( r ). T o o b t ai n

fu ll P S D p r o gram a pp r o v al A D E Q m u s t lim i t t h is e x e m pt i o n t o t h o s e s o u r c e s w i th p e rm i t s th a t

c o nt a i n r e qu i r e m e n t s e q u i v al e n t t o 40 C F R 5 1

. 1 6 6 ( j ) th r o u g h ( r ).

40 CF R 51. 1 66 ( k ) : S ou r c e i m p a ct a n a l y s i s

T h is p o r t i o n o f t h e P S D p r o gram r e g u la t i o n s r e q u i r e s t h a t e a c h s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n d e m o n s t r a t i o n

th a t all o w a b l e i n c r e as e s w ill no t c a u s e o r c o nt r i b ut e t o a v i o l a t i o n o f a n y N AA Q S, i n a n y air qu al i t y

c o nt r o l r e gi o n

, o r a n y m a x im u m all o w a b l e i n c r e a s e o v e r t h e b as e li n e c o n c e nt r a t i o n i n a n y a r e a

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( k )( 1 )

– A D E Q’s s ub m i tt a l c o n t ai n s c o nd i t i o n s g e n e rall y m e e t i n g t h e s e

r e qu i r e m e nt s i n r u l e R 18 -2- 4 06 ( A )( 5 )( a ). Th e r e a r e t w o d e f i c i e n c i e s w i t h t h is p r o v isi o n

, h o w e v e r

. T h e s e d e f i c i e n c i e s m u s t b e a d d r e ss e d i n o r d e r f o r EP A t o gr a nt f u ll a p p r o v a l f o r

A D E Q’s P S D p r o gram.

o R 18-2

- 406 ( A )( 5 ) c o n t ai n s a n “ o r ” b e t w ee n s ub s e c t i o n s ( a ) a n d ( b ) t h a t c o u l d b e

i nt e r p r e t e d as al l o w i n g a s o u r c e t o d e m o n s t ra t e i t w ill n o t c o n t ri b ut e t o a n i n c r e as e

a b o v e th e sig n i f i c a n c e l e v e ls i n a n a d ja c e n t n o n a t t ai n m e n t ar e a i n li e u o f t h e

d e m o n s t r a t i o n r e qu i r e d b y R 18

- 2- 4 06 ( A )( 5 )( a ). Th e p r o v isi o n s o f s u b s e c t i o n ( b ) r e la t e t o

r e qu i r e m e nt s u n d e r a d i f f e r e nt p o r t i o n o f th e N S R p r o gra m

– s p e c i f i c all y un d e r 4 0 C F R

51

. 165

. As s u c h

, i t is li k e l y A D E Q w o u l d i nt e r p r e t s ub s e c t i o n s ( a ) a nd ( b ) a s s e p ar a t e

r e qu i r e m e nt s w i t h w h i c h a s o u r c e m u s t d e m o n s t r a t e c o m p lia n c e

. N e v e r t h e l e ss, t h e

p o t e nt i al f o r mis i n t e r p re t a t i o n o f th i s s ub s t a n t i v e r e q u ir e m e n t o f t h e P S D p r o gra m

p r o v i d e s a b asis f o r o u r l i mi t e d d is a pp r o v al o f th e P S D p r o gra m s u b mi t t al

. I n o r d e r t o

o bt a i n fu l l P S D p r o gram a pp r o v al

, A D E Q m u s t c h a n g e th e “o r ” b e t w ee n s ub s e c t i o n s ( a )

a nd ( b ) t o a n “ a n d ”

, o r o th e r w is e r e v is e i t s r e g u l a t i o n i n a m a nn e r t h a t e n s u r e s t h a t

A D E Q ’s p r o gram c l e a rl y r e qu i r e s e a c h s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n s u b j e c t t o t h e P S D

p r o gra m t o d e m o n s t ra t e c o m p li a n c e w i t h r e qu i re m e nt s e q u i v al e n t t o t h o s e i n 4 0 C F R

51

. 166 ( k ).

o R 18-2

- 406 ( A )( 5 )( a ) r e q u i r e s t h a t a p e rs o n a p p l y i n g fo r a P S D p e rm i t d e m o n s t r a t e th a t

th e p r o j e c t w o u l d n o t c a u s e a v i o la t i o n o f a n y m a x im u m all o w a b l e i n c r e a s e o v e r t h e

b as e li n e c o n c e nt r a t i o n i n “ a n y a t t ai n m e n t o r u n c lassi f ia b l e ar e a

. ” H o w e v e r, A D E Q’s

d e f i n i t i o n f o r “ a t t a i n m e n t ar e a ” i n t h e S I P a t R 1 8- 2-1 0 1 ( 19 ) lim i t s a tt a i n m e n t ar e as t o

th o s e “ i n t h e s t a t e

. ” I n a dd i t i o n

, as d is c u ss e d p r e v i o u sl y

, i t is n o t c l e ar th a t A D E Q’s

r e f e r e n c e s t o t h e s t a t e ’s am b i e n t a i r s t a nd a r d s w o u l d a p p l y i n ar e a s o u t s i d e o f A r i z o n a

.

To o bt a i n fu l l p r o g r am a pp r o v al

, A D E Q m u s t e n s u r e i t s p r o gra m a p p li e s t o ar e as i n si d e

a nd o u t si d e o f Ar i z o n a

.

40 CF R 51. 1 66 ( l ) : A i r qu a lit y m od e l s

T h is p o r t i o n o f t h e p r o g r am s p e c i f i e s t h e t y p e s o f air qu al i t y m o d e li n g r e q u ir e d i n a p p li c a t i o n s f o r

p e rmi t s u nd e r t h e P S D p r o gram

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 54 o f 71 · 40 CF R 51. 1 66 ( l )( 2)

– A D E Q’s s ub m i tt a l i n c l u d e s R 18- 2 -4 0 6 ( A )( 6 )( b )

, w h i c h s p e c i f i e s th a t t h e u s e

o f a m o d i f i e d o r s u b s t i t u t e d m o d e l m u s t b e s ub je c t t o p ub li c n o t i c e a n d t h e o p p o r t u n i t y f o r

pub li c c o mm e n t

, b u t n e i th e r t h e r u l e no r t h e s u b mi tt a l ma k e s c l e a r t h e p r o c e du r e s t h a t w o u l d

b e u s e d fo r n o t i c e a n d c o mm e n t f o r th i s p u r p o s e o r d e m o n s t r a t e s th a t s u c h p r o c e du r e s w o u l d

b e c o n sis t e nt w i t h 40 C F R 51

. 102

, as r e q u ir e d b y 40 C F R 51

. 166 ( l )( 2 ). To o bt a i n f u ll P S D

p r o gra m a p p r o v al, A D E Q ’s r u l e s m u s t e n s u r e t h a t t h e n o t i c e a n d c o mm e n t p r o c e d u r e s th a t a r e

u s e d f o r t h is p u r p o s e me e t th e r e qu ir e m e n t s o f 4 0 C F R 51

. 1 02

.

40 CF R 51. 1 66 ( n ) : S o u r c e inf o r ma tion

T h is p o r t i o n o f t h e p r o g r am s p e c i f i e s i n f o r m a t i o n th a t t h e a p p li c a n t m u s t p r o v i d e.

· 40 CF R 51. 1 66 ( n )( 1 ) a nd ( 3)

– A D E Q ’s P S D S I P s u b mi tt a l d o e s n o t a p p e ar t o s p e c i f i c all y a d d r e ss

th e s e r e qu ir e m e n t s, w h i c h r e q u ir e t h a t t h e S I P m u s t r e q u ir e th a t ( 1 ) t h e o w n e r o r op e ra t o r o f a

p r o p o s e d s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n s h a l l s u b mi t all i nf o r m a t i o n n e c e ssar y t o p e r f o rm a n y a n al y sis

o r ma k e a n y d e t e r mi n a t i o n r e qu i r e d u nd e r p r o c e du r e s e s t a b lis h e d i n a cc o r d a n c e w i th 40 C F R

51

. 166

, a n d ( 2 ) up o n r e q u e s t o f t h e s t a t e

, t h e o w n e r o r o p e r a t o r s h all als o p r o v i d e s p e c i f i e d

i nf o r m a t i o n c o n c e r n i n g air q u ali t y i m p a c t s a n d g r o w th

. A D E Q ’s s u b mi t t al a t R 1 8 -2

- 304

, R 18

- 2-

402 ( G ) a n d R 1 8 -2

- 40 7 i d e nt i f i e s th e i n f o rm a t i o n n e c e ssar y t o o bt a i n a c o m p l e t e a pp li c a t i o n

un d e r th is p r o gr a m a n d r e qu i r e s a p p li c a n t s t o r e s p o n d t o d e f i c i e n c i e s i n t h e a pp li c a t i o n

, b u t

th e s e p r o v isi o n s d o n o t a pp e a r t o f u ll y a dd r e s s th e r e q u ir e m e n t s o f 4 0 C F R 51

. 166 ( n )( 1 ) a n d

( 3 ). To o b t a i n f u ll P S D p r o gram a p p r o v al

, A D E Q m u s t e n s u r e i t s p r o gram r e qu i r e s o w n e r a nd

o p e r a t o rs t o s ub m i t t h e r e qu i r e d i n f o rm a t i o n as s p e c i f i e d i n 4 0 C F R 51

. 16 6 ( n )( 1 ) a n d ( 3 ).

40 CF R 51. 1 66 ( p ) : S o u r c e s i m p a ct in g C l a ss I a r eas

T h is p o r t i o n o f t h e p r o g r am i d e nt i f i e s a dd i t i o n al r e qu i r e m e n t s r e la t e d t o p r o t e c t i o n o f F e d e ral C la s s I

ar e as

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( p )( 1)

– A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t a d d r e ss th i s r e qu ir e m e nt

, b u t i t is a d d r e ss e d

b y e x is t i n g S I P r e q u ir e m e nt s i n R 9 -3

- 304 (H). H o w e v e r, t h e e x is t i n g S I P o n l y r e qu i r e s a pp li c a t i o n

i nf o r m a t i o n t o b e s ub m i t t e d t o t h e F e d e r al La n d M a n ag e r

, a n d d oe s n o t r e qu i r e t h a t t h is

i nf o r m a t i o n b e p r o v i d e d t o E P A a s r e q u ir e d b y t h i s p r o v isi o n

. C o n si s t e n t w i th 40 C F R

51

. 166 ( p )( 2 )

, th e F e d e ra l La n d M a n ag e r w o r k s i n c o n s u l t a t i o n w i t h E P A o n t h e p r o t e c t i o n o f

C lass I la nd s

. A s s u c h

, s u b mi t t al o f a pp li c a t i o n i nf o rma t i o n t o EP A i s n e c e s sar y fo r fu l l P S D

p r o gra m a p p r o v al

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( p )( 3 )

– A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t a d d r e ss th i s r e qu ir e m e nt

, b u t i t is a d d r e ss e d

b y t h e e x i s t i n g S I P r e qu i r e m e n t i n R 9

- 3- 3 04 (H)( 1 )

. H o w e v e r, t h e e x is t i n g S I P c o n t ai n s o u td a t e d

ma x im u m all o w a b l e i n c r e as e s t h a t m u s t b e up d a t e d

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( p )( 4)

– A D E Q’s s u b mi t t al g e n e ral l y i n c l u d e s t h is p r o v isi o n a t R 1 8 -2

- 406 ( F )( 2 )

, b u t

c o nt a i n s t h e ph r as e “ n o sig n i f i c a n t a d v e rs e i m p a c t s, ” w h i c h i s i n c o n sis t e n t w i t h t h e f e d e ral

r e g u la t i o n w h i c h r e qu i r e s a d e m o n s t ra t i o n o f “ n o a d v e rs e im p a c t s

. ” T h e a dd i t i o n o f t h e w o r d

“ sig n i f i c a n t ” i s s o m e w h a t a m b ig u o u s i n t h is c o n t e x t

, b u t a p p e ars t o all o w v aria n c e s u n d e r

c ir c u ms t a n c e s n o t all o w e d un d e r th e a n a l o g o u s f e d e ra l r e g u l a t i o n

. T o o b t ai n f u ll P S D p r o gram

a pp r o v al

, A D E Q

’s p r o g r a m m u s t r e qu i r e t h e o wn e r o r o p e ra t o r o f a s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n t o

ma k e d e m o n s t r a t i o n s f o r C lass I v aria n c e s t h a t d e m o n s t ra t e t h e e missi o n s w ill h a v e n o a d v e rs e

im p a c t s o n a i r q u al i t y r e l a t e d v al u e s

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 55 o f 71 · W e n o t e t h a t A D E Q h as a d o p t e d a n u pd a t e d v is i b ili t y p r o t e c t i o n r u l e

– R 18- 2 -4 1 0

- - th a t

i n a d v e r t e n t l y w as n o t i n c l ud e d i n A D E Q ’s N S R S I P s u b mi t t al

. W e als o r e v i e w e d t h a t r u l e f o r

c o n sis t e n cy w i t h th e r e q u ir e m e nt s i n 40 C F R 51

. 1 66 ( p ) w i t h t h e e x p e c t a t i o n th a t A D E Q w o u l d

ma k e a n y n e c e ssar y c h a n g e s t o th a t u pd a t e d r u l e ra t h e r t h a n t o R 9- 3 -3 0 4 (H). S ee d is c u ssi o n o f

R 18-2

- 41 0 b e l o w i n S e c t i o n s 5

. 8

. 3 a n d 5

. 8

. 4

.

40 CF R 51. 1 66 ( q ) : P u b li c p a r ti c ip a t i o n

· 40 CF R 51. 1 66 ( q )( 2 )( i i )

– A D E Q’s s u b mi t t al d oe s n o t e n s u r e t h a t m a t e rials a v aila b l e du r i n g th e

pub li c c o mm e n t p e ri o d a r e a v aila b l e i n e a c h r e g i o n i n w h i c h t h e p r o p o s e d s o u r c e w o u l d b e

c o n s t r u c t e d as r e qu i r e d b y 4 0 C F R 51

. 1 6 6 ( q )( 2 )( ii ). W h il e A D E Q ’s p r o gra m a t R 1 8- 2 -3 3 0 ( D )( 11 )

r e qu i r e s t h e s e ma t e rials t o b e a v ail a b l e a t t h e n e ar e s t D e p ar t m e n t o ff i c e

, A D E Q o n l y h a s t w o

D e p a r t m e n t o f f i c e s

. As s u c h

, i t is n o t c l e a r t h a t i n all i n s t a n c e s t h e p u b li c a ff e c t e d b y a

p r o p o s e d p r o j e c t w o u l d h a v e r e a s o n a b l e a cc e ss i n t h e i r r e gi o n t o th e m a t e rials s p e c i f i e d i n 4 0

C F R 51

. 166 ( q )( 2 )( ii ). To o bt a i n f u ll P S D p r o g ram a pp r o v al

, A D E Q ’ s p r o g ra m m u s t i n c l ud e t h is

e l e m e n t

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( q )( 2 )( i ii)

– A D E Q ’s s ub m i tt a l d o e s n o t r e qu i r e A D E Q t o n o t i f y th e p ub li c o f ( 1 ) t h e

d e gr e e o f i n c r e m e n t c o n s u m pt i o n t h a t is e x p e c t e d f r o m th e s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n

, o r ( 2 ) t h e

D ir e c t o r’s p r e limi n a r y d e t e rmi n a t i o n

, a s r e q u ir e d b y 4 0 C F R 51

. 1 6 6 ( q )( 2 )( iii ). To o b t a i n f u ll P S D

p r o gra m a p p r o v al, A D E Q ’s p r o gra m m u s t i n c l u d e th e s e e l e m e n t s

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( q )( 2 )(v i ) a nd (v i i i)

– A D E Q ’ s s ub m i t t al d oe s n o t r e qu i r e A D E Q to ma k e t h e p u b li c

c o mm e nt s a n d th e w ri t t e n n o t i f i c a t i o n o f i t s f i n a l d e t e rm i n a t i o n a v ai l a b l e i n t h e s a m e l o c a t i o n

as t h e p r e lim i n ar y d o c u m e nt s as r e qu i r e d b y 4 0 C F R 51

. 166 ( q )( 2 )(v i ) a n d (v iii ). To o b t ai n f u ll

P S D p r o gra m a p p r o v al

, A D E Q’s p r o gram m u s t i n c l ud e t h e s e e l e m e nt s

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( q )( 2 )(v i i)

– A D E Q’s s ub m i tt a l r e qu i r e s t h e D ir e c t o r t o t a k e f i n al a c t i o n o n a n

a pp li c a t i o n w i th i n o n e y e ar o f r e c e i p t o f a c o m p l e t e a pp li c a t i o n

– R 18

- 2- 4 02 (I)( 3 ). H o w e v e r,

A D E Q’s p r o gram al s o i n d i c a t e s t h a t a s o u r c e m a y b e gi n a c tu a l c o n s t r u c t i o n o n c e a “ p r o p o s e d

f i n a l p e r m i t ” is o bt a i n e d

. S ee R 1 8- 2 -4 0 2 (C) a nd R 18- 2 -3 0 2 ( G ). A D E Q ’s r e g u la t i o n s a r e

am b ig u o u s as t o w h e t h e r a p r o p o s e d f i n al p e rm i t

, as d e f i n e d i n R 1 8- 2

- 1 0 1 ( 114 )

, c o n s t i t ut e s

f i n a l a c t i o n b y t h e D ir e c t o r t h a t is s u b j e c t t o a d m i n is t r a t i v e a n d /o r j ud i c ia l r e v i e w

. As EP A h as

s t a t e d p r e v i o u sl y i n t h e c o nt e x t o f o u r a c t i o n s o n o th e r S t a t e S I P s ub m i tt a l s, w e i n t e r p r e t t h e

C AA to r e q u ir e a n o p p o r t un i t y fo r j u d i c ial r e v i e w o f a d e c isi o n t o gr a n t o r d e n y a P S D p e rm i t

,

w h e th e r iss u e d b y E P A o r b y a S t a t e u n d e r a S I P

- a pp r o v e d o r d e l e g a t e d P S D p r o gram

. 7 7 F e d

.

R e g

. 653 0 5

, 6 53 0 6 (Oc t

. 26

, 2 012 ) ( E P A’s a pp r o v a l o f t h e S a n J o a q u i n V all e y U n i f i e d Ai r

Po ll u t i o n C o n t r o l D is t ri c t ’s P S D p r o g r am i nt o t h e C ali f o r n i a S I P ) ; s e e als o 6 1 F e d

. R e g

. 1 8 80

,

188 2 ( Ja n

. 2 4

, 1996 ) ( E P A’s p r o p o s e d d isa p p r o v a l o f V irgi n i a’s P S D p r o gr a m S I P r e v is i o n d u e t o

S t a t e la w s t a nd i n g r e qu ir e m e n t s t h a t lim i t e d j u d i c ial r e v i e w ) ; 7 2 F e d

. R e g

. 726 1 7

, 7 26 1 9 ( D e c.

21

, 2 007 ) ( i n a pp r o v i n g S o u t h D a k o t a’s P S D p r o g r am, EP A s t a t e d t h a t i t i nt e r p r e t s t h e C AA a n d

r e g u la t i o n s t o r e q u ir e a t mi n im u m a n o p p o r t u n i t y fo r s t a t e j ud i c ia l r e v i e w o f P S D p e rm i t s ). EP A

c o nt i n u e s t o i n t e r p r e t th e r e l e v a n t p r o v isi o n s o f t h e A c t as d e s c ri b e d i n t h e s e p r i o r r u l e ma k i n g

a c t i o n s

. W h il e A D E Q h as iss u e d g u i d a n c e c lar i f y i n g th a t i t t r e a t s “ p r o p o s e d f i n al p e rm i t s ” a sAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 56 o f 71 “ a pp e a la b l e ag e n cy a c t i o n s, ” u n d e r Ar i z o n a la w, 39 i n o r d e r t o o b t ai n f u ll P S D p r o gram

a pp r o v al

, A D E Q

’s r e g u l a t i o n s m u s t ma k e c l e ar th a t a s o u r c e ma y n o t b e g i n a c tu a l c o n s t r u c t i o n

b e f o r e a f i n al d e t e rmi n a t i o n o n a P S D p e rmi t a p p l i c a t i o n is m a d e b y t h e D i r e c t o r, w h i c h w o u l d

b e s u b j e c t t o a d mi n i s t ra t i v e a n d/ o r j u d i c ial r e v i e w

.

40 CF R 51. 1 66 ( r ): S o u r c e ob l i ga tion

T h is p o r t i o n o f t h e p r o g r am r e q u ir e s a P S D p r o g r am t o r e qu ir e s o u r c e s t o m ee t c e r t a i n o b liga t i o n s

,

i n c l ud i n g th o s e r e l a t e d t o r e as o n a b l e p o ssi b il i t y.

· 40 CF R 51. 1 66 ( r )( 6)

– A D E Q’s s ub m i tt a l c o n t ai n s a n a p p ar e n t t y p o gra p h i c al e rr o r i n R 18

- 2-

402 ( F )( 1 )(c)

, w h i c h i n c l u d e s a c r o ss

- r e f e r e n c e t o R 18-2

- 401 ( 2 0 )( b )( iii ) ra t h e r t h a n R 18

- 2-

401 ( 20 )( b )( i v). To o bt a i n fu ll P S D p r o gram a pp r o v al, t h is e r r o r m u s t b e c o r r e c t e d t o e n s u r e t h a t

th e r e q u ir e m e n t i n 4 0 C F R 51

. 166 ( r )( 6 )( i )( c ) fo r ow n e rs a n d o p e r a t o rs t o d o c u m e n t a n d

mai nt a i n a r e c o r d o f c e r t ai n a pp li c a b i l i t y

- r e la t e d i nf o r m a t i o n i s sa t is f i e d

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( r )( 7)

– A D E Q’s s ub m i tt a l d o e s n o t r e qu i r e o w n e rs o r o p e ra t o rs t o ma k e

i nf o r m a t i o n r e q u ir e d un d e r 40 C F R 5 1

. 166 ( r )( 6 ) a v aila b l e f o r r e v i e w u p o n r e q u e s t b y t h e

D ir e c t o r o r t h e g e n e ra l p ub li c pu r s u a n t t o th e r e q u ir e m e nt s i n 40 C F R 70

. 4 ( b )( 3 )(v iii ) as is

r e qu i r e d b y 4 0 C F R 5 1

. 1 6 6 ( r )( 7 ). To o b t ai n f u ll P S D p r o gram a p p r o v al, A D E Q m u s t a d d th is

r e qu i r e m e nt

.

40 CF R 51. 1 66 ( w ) : A ctu a l s P A L s

T h is p o r t i o n o f t h e P S D p r o gram c o n t a i n s r e qu i re m e nt s fo r e s t a b lis h i n g a p la n t w i d e a pp li c a b ili t y l i mi t

t o a v o i d th e r e qu i r e m e n t t o o bt a i n a P S D p e rmi t

. To o bt a i n fu l l P S D p r o gr a m a p p r o v al, A D E Q m u s t

a dd r e s s t h e f o ll o w i n g d e f i c i e n c i e s i n th e A c t u als P ALs p r o v isi o n s o f i t s P S D p r o gram a t R 1 8- 2 -4 1 2 a nd

ass o c ia t e d d e f i n i t i o n s a t R 18-2

- 401

.

· 40 CF R 51. 1 66 ( w )( 2 ) ( i v)

– N e i t h e r th e A D E Q r e g u la t o r y p r o v isi o n s f o r P A L s a t R 1 8- 2 -4 1 2 n o r th e

A D E Q r e g u la t o r y d e f i n i t i o n s i n R 1 8 -2

- 40 1 t h a t a p p l y i n t h e c o nt e x t o f ma j o r s o u r c e s a n d ma j o r

m o d i f i c a t i o n s c o n t ai n a d e f i n i t i o n f o r m a j or e missi on s un i t as is r e q u ir e d b y 4 0 C F R

51

. 166 ( w )( 2 )( i v). ( T h is t e rm is als o n o t i n c l u d e d i n t h e d e f i n i t i o n s a t R 1 8- 2- 101 o r R 1 8

- 2 -30 1

th a t A D E Q s u b mi t t e d f o r a p p r o v al a s p a r t o f th i s a c t i o n

. )

· 40 CF R 51. 1 66 ( w )( 3 ) ( ii)

– A D E Q’s P AL p r o v isi o n f o r c al c u la t i n g b as e li n e e m issi o n s a t R 1 8 -2-

412 (B)( 2 ) do e s n o t s p e c i f y th a t b as e li n e a c t u al em issi o n s ar e t o i n c l ud e e m issi o n s ass o c ia t e d

n o t on l y w i th o p e ra t i o n o f th e u n i t

, b ut als o e m issi o n s ass o c ia t e d w i th s t a r t u p

, s h u t d o w n a n d

mal f u n c t i o n

, as i s r e qu i r e d b y 4 0 C F R 51

. 1 66 ( w ) ( 3 )( ii ).

· 40 CF R 51. 1 66 ( w )( 9)

– A D E Q’s P AL p r o v isi o n s a t R 18-2

- 412 (H) c o n t ai n a n i n c o rr e c t r e f e r e n c e t o

(H)( 4 ) i n s t e a d o f t h e d e f i n i t i o n f o r maj o r m o d i f i c a t i o n

, a n d R 1 8

- 2 -412 (H)( 5 ) u s e s “e l i mi n a t e d ”

w h e r e t h e f e d e ra l r e g u la t i o n u s e s “e s t a b lis h e d

. ”

40 CF R 51. 1 66 ( w )( 1 0)

– A D E Q’s P A L r e n e w al p r o v isi o n s a t R 1 8 -2

- 412 (I)( 1 ) m u s t c o n t ai n a

r e f e r e n c e t o s ub s e c t i o n ( D ) o f R 18

- 2- 4 12 i n s t e a d o f ( F ). I n a dd i t i o n

, R 1 8 -2

- (I)( 4 ) ( a ) m u s t

r e f e r e n c e s ub s e c t i o n ( E ) of R 1 8

- 2 -412

.

39 S ee AD E Q m em o dat e d F e b r u a r y 10

, 2015 r e l at e d to p r opo se d f i n a l p e r m i t s

. A D E Q s u b m i tt e d t h i s me m o i n i t s F e b r u a r y

23

, 2015 s upp l e m e n t

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 57 o f 71 S ec t i on 5.8 .3 A dd i t i o nal Di sc u ss i on of PSD P rogr am R eq u i reme n ts

C ond e n s a bl e P M

O n D e c e m b e r 24

, 2 0 12

, r e g u la t o r y r e v isi o n s r e l a t e d t o c o nd e n sa b l e P M b e c am e e ff e c t i v e i n EP A ’s P S D

r e g u la t i o n s a t 40 C F R 51

. 166 a n d 4 0 C F R 52

. 2 1 ( s e e 7 7 F e d

. R e g

. 65 1 0 7 (Oc t

. 25

, 2 0 12 )). Th e s e r e v is i o n s

c o rr e c t e d a n e rr o r w h e r e EP A i n a d v e r t e n t l y i d e n t i f i e d p ar t i c u la t e m a tt e r ( P M ) as a c r i t e ri a p o ll u t a nt

( th a t is, a p o l l ut a n t s u b j e c t t o a N AA Q S ) w h e n i d e nt i f y i n g h o w t o t r e a t c o n d e n s a b l e P M e missi o n s

.

A D E Q’s s u b mi t t al c o nt a i n s t h e e rr o n e o u s la n g u a g e t h a t w as o rigi n all y i n c l ud e d i n 4 0 C F R 51

. 1 66

. By

n o t i n c l u d i n g t h is r e c e n t EP A r e g u la t o r y r e v isi o n i n i t s P S D S I P s ub m i t t al, A D E Q ’s s u b mi t t al is

p o t e nt i all y m o r e s t r i n g e nt th a n th e r e qu i r e m e nt s of 40 C F R 51

. 1 6 6

. H o w e v e r, E P A b e li e v e s th a t s i n c e

th e r e v isi o n s w e r e m a d e t o c o r r e c t a n i n a d v e r t e n t t e c h n i c al e r r o r, A D E Q h as t h e d is c r e t i o n t o

d e t e rmi n e t h a t P M is c l e arl y n o t a c r i t e ri a p o ll u t a nt a n d t o t h e r e f o r e i m p l e m e n t t h e r u l e b y n o t

c o n si d e r i n g P M t o i n c l ud e c o n d e n s a b l e P M

. I n a d d i t i o n

, A D E Q h as t h r e e y e ars t o a d o p t th is c h a n g e t o

th e p r o g ram pu rs u a n t t o 40 C F R 51

. 1 6 6 ( a )( 6 ). N e v e r th e l e ss, f o r c lar i t y

, w e r e c o mm e n d t h a t A D E Q

c o rr e c t th is e rr o r i n i t s r e g u la t i o n s w h e n a dd r e ssi n g o th e r n e c e ssar y r e v is i o n s t o i t s N S R p r o g r am t h a t

ar e i d e n t i f i e d a s p a r t o f

t h is S I P a c t i o n

.

Ap p li c a b i l i t y t o Gr ee n ho u s e G a s E m i s s i o n s

A D E Q is c u rr e n t l y s u b j e c t t o a F e d e ral I m p l e m e n t a t i o n P l a n un d e r th e P S D p r o gr a m f o r G H Gs b e c a u s e

A D E Q d i d n o t a d o p t a P S D p r o gram f o r t h e r e g u l a t i o n o f G H Gs

. S ee 40 C F R 52

. 37

. A D E Q ’s N S R S I P

s ub mi t t al d oe s n o t a t t e m pt t o c o rr e c t t h is p r o g r am d e f i c i e n cy

, a s r e g u l a t i o n o f G H G e missi o n s

c u rr e n t l y is n o t p e rmi t t e d u nd e r S t a t e la w

. S ee A .R. S

. § 49

- 191

.

EP A i m p l e m e nt e d t h e P S D p r o gram r e q u ir e m e nt s fo r G H Gs t h r o u g h a r u l e ma k i n g k n o w n a s t h e G H G

T ail o ri n g R u l e

. S ee 75 F e d

. R e g

. 3 1 51 4 ( J u n e 3

, 2 0 10 ). Th e G H G T ail o ri n g R u l e s e t s p e c i f i c th r e s h o l d s a t

w h i c h e missi o n i n c r e as e s of G H Gs b e c o m e s ub je c t t o r e g u la t i o n u n d e r t h e P S D p r o gram

. T h e G H G

T ail o ri n g R u l e

, fo r t h e f i r s t t i m e

, a dd e d a d e f i n i t i o n t o th e P S D p r o gram f o r “ s ub j e c t t o r e g u l a t i o n

. ” 40

C F R 51

. 166 ( b )( 48 ). T h is d e f i n i t i o n is w h e r e th e P S D r e g u la t i o n s i d e nt i f y th e t h r e s h o l d s f o r r e g u l a t i n g

G H Gs und e r t h e P S D p r o gram

.

O n J u n e 23

, 20 1 4

, th e U. S

. S up r e m e C o u r t iss u e d a d e c isi o n i n U t il i t y Ai r R e gu l a t or y G r o up (U

A R G ) v

.

E n v i ron m e n t a l

P ro t e ct i o n A g e n cy ( No

. 1 2- 1 146 ) h o l d i n g th a t E P A ma y n o t t r e a t G H Gs as a n ai r

p o ll u t a n t f o r p u r p o s e s o f d e t e rm i n i n g wh e t h e r a s o u r c e i s a ma j o r s o u r c e r e qu i r e d t o o b t ai n a P S D

p e rmi t ( o r a C AA t i t l e V p e rmi t ) a n d t h u s i n v ali d a t e d E P A’s r e g u la t i o n s im p l e m e n t i n g th a t a p p r o a c h

.

T h e S up r e m e C o u r t ’s d e c isi o n als o sai d t h a t EP A c o u l d c o n t i n u e t o r e q u ir e th a t P S D p e rm i t s, o th er w is e

r e qu i r e d b as e d o n e missi o n s o f c o n v e n t i o n a l p o l l ut a nt s, c o nt a i n li m i t a t i o n s o n G H G e missi o n s b as e d

o n th e a p p li c a t i o n o f B A C T

. EP A e x p e c t s th e p o r t i o n s o f E P A’s r e g u la t i o n s th a t w o u l d r e qu i r e s o u r c e s

e mi tt i n g o n l y G H Gs i n m aj o r am o u n t s t o o b t ai n a P S D p e r mi t t o b e v a c a t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t

o f A pp e als f o r th e D i s t ri c t o f C o l u m b i a C ir c u i t (C o u r t o f A p p e als )

, t o w h i c h th e S u p r e m e C o u r t

r e ma n d e d t h e U

A RG c a s e f o r f u r t h e r p r o c ee d i n g s

. B e c a u s e A D E Q ’s P S D p r o gram d oe s n o t c o n t ai n

p r o v isi o n s f o r t h e r e g u l a t i o n o f G H Gs, ou r r e v i e w o f A D E Q ’s P S D p r o g r am is n o t d i r e c t l y a ff e c t e d b y

th e s e j u d i c ial p r o c e e d i n g s

. Th e F I P i n p la c e f o r G H Gs fo r A D E Q ’s P S D p r o g r am w ill r e ma i n i n p la c e u nt il

s u c h t i m e a s A D E Q a d o p t s a P S D p r o g r am f o r r e g u la t i n g G H Gs, s u b mi t s i t t o E P A f o r S I P a pp r o v al

, a ndAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 58 o f 71 EP A a pp r o v e s t h e p r o gr a m i n t o th e S I P

.

V i s i b il i t y P r o t e ct i o n a n d Inno va ti ve C o nt r o l T e c h nolo gy

A D E Q’s u pd a t e d p e rmi t t i n g r u l e s c o n t ai n p r o v isi o n s r e l a t e d t o v isi b il i t y p r o t e c t i o n a t R 1 8- 2 -4 1 0

–

V isi b ili t y P r o t e c t i o n

, a n d p r o v isi o n s r e l a t e d t o i nn o v a t i v e c o nt r o l t e c h n o l o gi e s a t R 1 8- 2

- 4 08

–

I nn o v a t i v e C o n t r o l T e c hn o l o g y. A D E Q i n a d v e r t e n t l y d i d n o t i n c l u d e t h e s e tw o r u l e s i n th e N S R S I P

s ub mi t t al

. W e n o t e t h a t w h il e t h e i n n o v a t i v e c o n t r o l t e c h n o l o g y p r o v isi o n s of t h e P S D p r o gra m

g e n e rall y a r e n o t r e qu ir e d p r o gram e l e m e nt s

, r u l e s i n A D E Q ’s S I P s u b mi tt al r e f e r e n c e t h e s e p r o v i s i o n s

a nd a s a r e s u l t t h e y a r e n e c e ssar y e l e m e nt s o f A D E Q ’s S I P- a p p r o v e d P S D p r o gram

.

Al th o u g h R 18

- 2- 4 10 w as n o t i n c l u d e d i n t h e N S R S I P s ub m i t t al, A D E Q h as o l d e r r e q u ir e m e nt s a p p r o v e d

i nt o i n t h e Ar i z o n a S I P r e la t e d t o v isi b il i t y p r o t e c t i o n th a t w e c a n r e l y o n f o r ou r r e v i e w o f th e s e

e l e m e n t s o f th e P S D p r o gram as a p a r t o f o u r e v a l u a t i o n o f t h e c o n si s t e n c y of A D E Q ’s s u b m i tt a l w i th

f e d e ral P S D r e q u ir e m e n t s

.

W h il e R 1 8- 2 -4 0 8 a n d R 1 8-2

- 41 0 ar e n o t p ar t o f t h e S I P s u b mi t t al th a t is c u rr e n t l y b e f o r e u s, i n o r d e r t o

f a c ili t a t e A D E Q’s ma k i n g a n y r e v isi o n s t o th e s e up d a t e d r u l e s th a t ma y b e n e c e ssar y f o r S I P a p p r o v al,

w e h a v e r e v i e w e d th e r u l e s a n d i d e n t i f i e d p o t e n t i al a p p r o v al is s u e s w i t h t h e s e r u l e s, w h i c h ar e

d e s c ri b e d b e l o w i n S e c t i o n 5

. 8

. 4

. A cc o r d i n gl y

, A D E Q s h o u l d b e a b l e t o m a k e th e n e c e ssar y r e v isi o n s fo r

th e s e r u l e s a t t h e s a m e t im e i t ma k e s t h e o t h e r r u l e r e v isi o n s th a t w e h a v e i d e nt i f i e d as n e c e ssar y as

p ar t o f o u r c u r r e n t S I P a c t i o n

. W e e x p e c t th a t A D E Q w o u l d ma k e a n y n e c e s sar y c h a n g e s t o t h e ir

v isi b ili t y p r o t e c t i o n a nd i nn o v a t i v e c o nt r o l t e c h n o l o g y r u l e s b y r e v is i n g R 1 8-2

- 40 8 a n d R 1 8

- 2 -41 0

ra th e r t h a n r e v isi n g t h e r u l e s c u r r e n t l y i n t h e S I P t h a t a d d r e ss t h is s ub j e c t ma tt e r

. W e e x p e c t t h a t

s ub s e c t i o n (H) o f R 9

- 3- 3 04

, d is c u ss e d a b o v e i n S e c t i o n 5

. 8

. 2 i n t h e c o n t e x t o f o u r r e v i e w o f v is i b il i t y

p r o t e c t i o n- r e l a t e d r e qu ir e m e n t s i n 4 0 C F R 51

. 1 6 6 ( p )

, w o u l d b e r e m o v e d f r o m t h e S I P i n t h e f u tu r e

up o n E P A’s a pp r o v a l i n t o t h e S I P o f R 18

- 2- 4 08

. S e e d is c u ssi o n o f R 9 -3

- 30 4 i n S e c t i o n 7 b e l o w

.

S ec t i on 5.8 .4 R ecom m e n d at i o ns

I n a d d i t i o n t o t h e d isa pp r o v al iss u e s i d e nt i f i e d i n S e c t i o n 5

. 8

. 2

, ou r E v a l ua t i on i d e n t i f i e s n u m e r o u s

r e c o mm e n d a t i o n s f o r c o rr e c t i n g t y p o g ra p h i c al e r r o rs a n d ma k i n g o th e r s mall r e v isi o n s t o A D E Q’s r u l e s

t o p r o v i d e a dd i t i o n a l c la r i t y a n d c o n sis t e n cy w i th th e f e d e ra l r e qu ir e m e n t s

. All o f o u r

r e c o mm e n d a t i o n s a r e i n c l ud e d i n o u r E v a l ua t i on

, b u t w e s p e c i f i c all y n o t e :

1. A D E Q ma y w a n t t o c o n s i d e r r e v isi n g R 1 8- 2 -4 0 2 ( D )( 6 ) to r e f e r t o t h e a pp li c a b ili t y t e s t s i n (c) a nd

( d )

, i n s t e a d o f j u s t ( d ).

2. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 01 ( 11 )( e ) t o r e f e r t o “ Ar t i c l e 4 ” i n s t e a d o f “ th i s s e c t i o n

. ”

3. A D E Q s h o u l d r e v is e R 18

- 2-1 0 1 ( 74 )(c)(v i ) to r e f e r e n c e Ja n u ar y 6

, 1 97 5 i n s t e a d o f D e c e m b e r 12

,

1976

. S ee 40 C F R 5 1

. 16 6 ( b )( 2 )( iii )( f )

.

4. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 12 ( A )( 2 )( b ) t o r e f e r e n c e R 1 8 -2

- 40 2 a nd 406

, i n s t e a d o f

th e “P S D p r o gram ” w h i c h A D E Q h a s n o t d e f i n e d

. A D E Q c o u l d als o a d d th e d e f i n i t i o n o f P S D

p r o gra m i n 40 C F R 51

. 1 6 6 ( b )( 42 ).Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 59 o f 71 5. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g t h e d e f i n i t i o n s f o r PE M S a n d C P M S i n R 18

- 2-1 0 1 t o i n c l u d e t h e

e x am p l e s i n c l u d e d i n t h e f e d e ral d e f i n i t i o n s a t 4 0 C F R 51

. 166 ( b )( 45 ) a n d ( 4 6 ).

6. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 01 ( 2 ) t o re f e r e n c e “ a -d ” i n s t e a d o f “ a

- c ”

.

7. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 2 17 (C) to c l ari f y t h a t t h e ar e as li s t e d c a n o n l y b e

“ d e sig n a t e d o r r e d e sig n a t e d ” as C lass I o r C lass II ar e as

. S e e 4 0 C F R 51

. 1 66 ( e )( 4 ).

8. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 2 18 ( F )( 4 ) t o i n c l ud e “e missi o n- r e la t e d ” a ft e r t e m p o rar y.

S ee 4 0 C F R 51

. 1 66 ( f )( 1 )( iii ).

9. A D E Q ma y w a n t t o c o n s i d e r r e v isi n g R 1 8- 2 -2 1 8 ( F )( 5 ) to c h a n g e t h e p o t e n t i all y o u td a t e d

r e f e r e n c e t o “o p e ra t i n g p e rmi t

. ”

10. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 2 17 ( F ) t o i n c l ud e l a n g u a g e i n 4 0 C F R 51

. 1 6 6 ( g )( 3 )( ii )

r e la t i n g t o S t a t e l e gisl a t i o n o r c o n f irm t h a t S t a t e l a w do e s n o t r e qu i r e a l e gisla t i v e a c t i o n t o

r e d e sig n a t e a n ar e a

.

11. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 07 (H)( 1 )( k ) t o r e f e r e n c e “ n e t e miss i o n s i n c r e as e” f o r

c lari t y. S ee 40 C F R 5 1

. 1 6 6 ( i )( 5 )( i )( f )

.

12. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 06 ( A ) t o r e f e r t o s ub s e c t i o n s (B) th r o u g h ( E )

, i n s t e a d o f

(B) th r o u g h ( G ). S ub s e c t i o n s ( F ) a n d ( G ) d o n o t a p p e ar t o b e a p p li c a b l e i n t h is c o n t e x t

.

13. F o r R 1 8 -2

- 410

, w h i c h w a s no t s u b mi t t e d f o r S I P a pp r o v al

, w e r e c o m m e n d th e fo l l o w i n g

c h a n g e s i n th e e v e n t th a t t h e r u l e is s u b m i tt e d a t a l a t e r d a t e

. W e n o t e t h a t i f R 1 8 -2

- 410

, as

c u rr e n t l y a d o p t e d

, h a d b ee n s ub m i t t e d a s p a r t o f th e N S R S I P s u b mi t t al, t h e s e iss u e s w o u l d

h a v e b ee n b as e s f o r lim i t e d d isa p p r o v al r a t h e r t h a n r e c o m m e n d a t i o n s

.

a. R 18-2

- 410 (C)( 2 )

– A D E Q s h o u l d a dd a r e qu i r e m e n t t o s e nd a p p li c a t i o n i nf o rma t i o n t o

EP A a t th e sam e t im e as i nf o r m a t i o n i s s ub m i t t e d t o t h e F e d e ra l La n d M a n g e r

.

14. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 12 ( F )( 4 ) t o r e f e r e n c e ( F )( 1 ) i n s t e a d o f ( F )( 1 )( a )

.

15. F o r R 1 8 -2

- 408

, w h i c h w a s no t s u b mi t t e d f o r S I P a pp r o v al

, w e r e c o m m e n d th e fo l l o w i n g

c h a n g e s i n th e e v e n t th a t t h e r u l e is s u b m i tt e d a t a l a t e r d a t e W e n o t e t h a t i f R 1 8 -2

- 410

, as

c u rr e n t l y a d o p t e d

, h a d b ee n s ub m i t t e d a s p a r t o f th e N S R S I P s u b mi t t al, t h e s e iss u e s w o u l d

h a v e b ee n b as e s f o r lim i t e d d isa p p r o v al r a t h e r t h a n r e c o m m e n d a t i o n s :

a. R 18-2

- 408 (B)( 2 ) s h o u l d i n c l ud e a r e f e r e n c e t o ( A )( 1 ) a nd ( A )( 2 ).

b. R 18-2

- 408 (B)( 7 ) r e f e r e n c e s R 18

- 2- 2 18

, b u t A D E Q s h o u l d a dd a dd i t i o n al r e f e r e n c e s a s

n o t all r e q u ir e m e nt s i n 4 0 C F R 51

. 1 66 ( p ) a r e n e c e ssaril y i n R 1 8

- 2 -218

.

16. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 12 (H) t o c o n sis t e n t l y u s e th e t e rm “ P AL all o w a b l e

e missi o n s ”

, as d e f i n e d i n A D E Q ’s p r o gra m i n R 18

- 2-4 0 1

.

17. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e v isi n g R 18

- 2- 4 12 (H)( 1 )( b ) t o a d d “ w h e t h e r a nd h o w

, ” c o n sis t e nt w i t h

th e f e d e ra l la n g u ag e a t 4 0 C F R 51

. 1 66 ( w )( 9 )( i ) ( b )

.

18. A D E Q s h o u l d c o n s i d e r r e m o v i n g R 1 8 -2

- 402 (H). T h e i n f o rm a t i o n i n t h is p r o v isi o n ma y b e

o u t d a t e d

, a n d alr e a d y c o v e r e d b y i n c o r p o r a t i n g A pp e nd i x W b y r e f e r e n c e

.



### 6. R ev i ew of N on -N SR R el at ed R ul es a nd S ta t u t o ry Pr o v i s i o ns

I n a d d i t i o n t o A D E Q

’s N S R S I P s u b mi t t al, w e a r e t a k i n g a c t i o n o n r u l e s R 18 -2- 3 11 a n d R 1 8 -2

- 312

. T h e s e

r u l e s w e r e s u b mi t t e d t o EP A f o r S I P a p p r o v a l i n a s e p ara t e s u b m i tt a l o n M a y 16

, 20 1 4

. W e d e la y e d

a c t i n g o n r u l e s R 1 8- 2 -3 1 1 a n d R 1 8

- 2 -31 2 i n a p r e v i o u s a c t i o n

, a n d ar e t h e r e f o r e n o w e v al u a t i n g a n dAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 60 o f 71 t a k i n g a c t i o n o n t h e r u l e s

. W e ar e als o t a k i n g a c t i o n o n A .R. S

. § 49

- 107

, a n Ari z o n a s t a t u t o r y p r o v is i o n

c o n c e r n i n g l o c al d e l e g a t i o n o f s t a t e a u t h o ri t y

.

6. 1 R18

- 2

- 311, Test M e t h o ds a nd P roce du res

A D E Q’s r u l e R 1 8 -2

- 31 1 s p e c i f i e s t h e t e s t m e t h o d s a n d p r o c e d u r e s w h i c h c a n b e u s e d t o d e t e rm i n e

c o m p lia n c e w i th r e q u ir e m e nt s e s t a b lis h e d u n d e r Ari z o n a A d m i n is t r a t i v e C o d e

, T i t l e 18

, C h a p t e r 2 ( i

. e.

,

A D E Q’s air p o l l ut i o n c o n t r o l r e g u la t i o n s ) o r c o n t a i n e d i n p e rm i t s iss u e d p u rs u a n t t o C h a p t e r 2

. O n

Oc t o b e r 19

, 19 8 4

, E P A a pp r o v e d a n e arli e r v e rsi o n o f t h is r u l e i n t o th e S I P. 40 S ee 4 9 F e d

. R e g

. 4 1 02 6

.

T h e c u rr e n t s ub m i tt a l

, a d o p t e d e f f e c t i v e N o v e m b e r 15

, 19 9 3

, r e nu m b e r s t h e e ar l i e r r u l e a n d e x p a nd s

o n th e p r e v i o u s v e rsi o n b y lis t i n g a d d i t i o n a l t e s t m e t h o d s th a t ma y b e u s e d t o d e t e rmi n e c o m p li a n c e

.

W h il e th e c u rr e n t r u l e i m p r o v e s o n t h e e a r li e r v e rsi o n

, w e c a n n o t r e c o m m e n d i t fo r f u ll a pp r o v al i nt o

th e S I P

. W e ar e p r o p o si n g a lim i t e d d is a pp r o v a l b e c a u s e S e c t i o n D o f t h e r u l e al l o w s t h e S t a t e t o

a pp r o v e a l t e r n a t i v e s t o t h e a pp li c a b l e S I P w i th o u t E P A a p p r o v al

, i n c o n f li c t w i t h t h e r e q u ir e m e nt s o f

C l e a n Ai r A c t s e c t i o n 1 10 ( a )( 2 )( A ) a nd 110 ( i ). 41

6.2 R18

- 2

- 312, P er f orm a n ce Tes ts

A D E Q’s r u l e R 1 8 -2

- 31 2 r e qu i r e s s t a t i o n ar y s o u r c e s t o c o n du c t a p e r f o r m a n c e t e s t w i t h i n 6 0 d a y s o f

a c h i e v i n g th e c a p a b ili t y t o o p e ra t e a t i t s ma x im u m p r o du c t i o n ra t e

, bu t n o la t e r th a n 1 80 d a y s a ft e r

i n i t ia l s t a r t

- up

. T h e r u l e als o s p e c i f i e s th a t t e s t i n g s h all b e c o n d u c t e d u n d e r s u c h c o n d i t i o n s s p e c i f i e d

b y S t a t e

, i n c l u d i n g, b u t n o t lim i t e d t o a pp r o p ri a t e t e s t m e th o d s, n o t i f i c a t i o n t o th e S t a t e

, d a t a

r e du c t i o n

, r e c o r d s, a nd n u m b e r o f t e s t r un s

. O n A p ril 2 3

, 1 98 2 ( 47 F e d

. R e g

. 174 8 5 ) EP A a p p r o v e d a

v e rsi o n o f th i s r u l e i n t o t h e S I P. 42 T h e c u rr e nt s u b mi tt al

, a d o p t e d e f f e c t i v e No v e m b e r 15

, 19 9 3

,

r e nu m b e r s t h e e a rli e r r u l e a n d e x p a nd s o n t h e p r e v i o u s v e rs i o n b y i n c l ud i n g c o n d i t i o n s w h e n a t e s t

ma y b e s t o pp e d a nd all o w s c o m p lia n c e t o b e d e t e rmi n e d w i t h c o n t i n u o u s e missi o n m o n i t o r i n g a s l o n g

as t h e a pp li c a b l e q u al i t y ass u ra n c e p r o c e du r e s a r e fo l l o w e d

. W h il e th e c u rr e n t r u l e i m p r o v e s o n t h e

e arli e r v e rsi o n

, w e c a n n o t r e c o m m e n d i t f o r fu l l a pp r o v a l i n t o t h e S I P

. W e ar e p r o p o s i n g a limi t e d

d isa p p r o v al b e c a u s e S e c t i o n B o f th e r u l e al l o w s t h e S t a t e t o a pp r o v e t h e u s e o f e qu i v a l e n t a n d

al t e r n a t i v e t e s t m e t h o d s w i th o u t EP A a p p r o v al, i n c o n f li c t w i th C l e a n A i r A c t s e c t i o n 110 ( a )( 2 )( A ) a nd

110 ( i ). 43

6.3 A.R.S. § 49

- 10 7, Loc al D e l eg at i on of S tate A u t h or i ty

As d is c u ss e d a b o v e i n S e c t i o n 5

. 4

, A .R. S

. § 49

- 10 7 is t h e c u rr e n t A ri z o n a s t a t e la w th a t p r o v i d e s A D E Q

w i th a u t h o ri t y t o “ d e l e g a t e t o a l o c al e n v ir o n m e n t al ag e n cy

, c o u n t y h e a l t h d e p a r t m e nt

, p ub li c h e a l t h

s e r v i c e s d is t ri c t o r m u n i c i p ali t y a n y f un c t i o n s

, p o w e rs o r d ut i e s w h i c h t h e d ir e c t o r b e li e v e s c a n b e

40 T h e r u l e w a s p r e v i ou s l y nu m b e r e d R9

- 3

- 3 10.

41 S ee

, e .g. , “ G u i d a n c e D o c u me n t f o r C o rr e c t i n g V O C R u l e D e f ici e n c i e s ,” U .S. E PA R e gi on 9

, A p ril 1991

, r e v i s e d A u g u s t 2 1

,

2001 (Li tt l e Bl u e boo k )

.

42 T h e r u l e w a s p r e v i ou s l y nu m b e r e d R9

- 3

- 3 12

.

43 S ee

, e .g.

, Li tt l e Bl u e boo k

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 61 o f 71 c o m p e t e n t l y

, e f f i c i e n t l y a nd p r o p e rl y p e r f o rm e d b y t h e l o c a l ag e n cy i f th e l o c al ag e n cy a cc e pt s t h e

d e l e g a t i o n a n d agr e e s t o p e r f o r m t h e d e l e g a t e d f un c t i o n s, p o w e rs a nd d u t i e s a cc o r d i n g t o t h e

s t a nd a r d s o f p e r f o rm a n c e r e q u ir e d b y la w a n d p r e s c ri b e d b y th e d i r e c t o r

, ” a n d o th e r r e l a t e d

a u t h o ri t i e s

. T h is s t a t u t o r y p r o v isi o n e s t a b li s h e s t h a t A D E Q h as c l e a r a u t h o ri t y t o d e l e g a t e v ar i o u s

fun c t i o n s u nd e r t h e C AA

, i n c l u d i n g N S R p e rmi t t i n g, t o c o u n t y a nd o t h e r l o c al g o v e r n m e n t ag e n c i e s

a nd

, as s u c h w e f i n d i t t o b e a p p r o v a b l e a n d p r o p o s e t o a p p r o v e i t i n t o t h e S I P

. T h is p r o v isi o n w ill

r e p la c e 7- 1 -8

. 3 (R 9- 3 -8 03)

– D e l e ga t i on o

f A u t hor i ty

, a n o l d e r A D E Q c u rr e n t l y i n t h e S I P

, w h i c h w e a r e

p r o p o si n g t o r e m o v e f r o m t h e S I P as p ar t o f t h is a c t i o n

, as d is c u ss e d i n S e c t i o n 7 b e l o w

.



### 7. R ev i ew of E x i s t i ng SIP R ul es a nd S t a t u to ry P r o v i s i o ns to be R e p l a c ed

I n S e c t i o n 5 w e d e s c ri b e d o u r e v a l u a t i o n o f A D E Q ’s N S R S I P s ub m i tt a l t o e n s u r e i t m e e t s th e N S R

r e qu i r e m e nt s o f 40 C F R 51

. 16 0 -1 6 6 as w e l l as s e c t i o n s 16 0 -1 6 5 o f th e A c t fo r P S D

, s e c t i o n s 172 (c) a nd

173 o f t h e A c t f o r N A

- N S R

, a n d s e c t i o n 1 10 ( a )( 2 ) of th e A c t

, a n d i n S e c t i o n 6 w e d is c u ss e d o t h e r A D E Q

p r o v isi o n s s u b mi t t e d f o r a pp r o v a l i n t o t h e S I P t h a t w e a r e t a k i n g a c t i o n o n as p a r t o f th i s a c t i o n

. H e r e

w e d is c u ss t h e r u l e s a n d s t a t u t o r y p r o v isi o n s i n A D E Q ’s c u rr e n t S I P th a t A D E Q h a s r e q u e s t e d t o b e

r e s c i nd e d f r o m t h e S I P

, m o s t o f w h i c h w o u l d b e r e p la c e d b y t h e n e w e r r u l e s i n t h e S I P s u b mi t t al t h a t

ar e t h e s ub j e c t o f o u r c u rr e n t a c t i o n

.

A D E Q’s e x is t i n g S I P

- a p p r o v e d r u l e s a r e g e n e rall y o u t d a t e d

, as w e h a v e n o t a c t e d t o a p p r o v e

s ub s t a nt ia l r e v isi o n s t o A D E Q ’s N S R r u l e s s i n c e t h e 1 9 80 s

. F u r t h e r, t h e A D E Q N S R r u l e s c u r r e n t l y i n t h e

S I P h a v e b e e n r e p e al e d f o r p u r p o s e s o f S t a t e la w b y A D E Q. Si g n i f i c a nt c h a n g e s h a v e b ee n ma d e t o th e

A c t a n d th e u nd e r l y i n g i m p l e m e nt i n g f e d e ral N S R r e g u la t i o n s si n c e o u r l a s t s u b s t a nt ia l a c t i o n o n

A D E Q’s N S R S I P

. T h e r e f o r e

, r e p la c i n g t h e e x is t i n g

, o u td a t e d N S R S I P r u l e s w i th t h e u p d a t e d A D E Q r u l e s

i n t h is s ub m i tt a l t h a t w e p r o p o s e t o a pp r o v e i nt o th e S I P is a p p r o p r ia t e a n d g e n e rall y s e r v e s as a n

o v e rall s t r e n g th e n i n g o f Ari z o n a’s S I P

. I n s o m e c a s e s, w e a p p r o v e d u pd a t e d v e rsi o n s o f th e s e r u l e s i nt o

th e S I P i n p r e v i o u s r u l e m a k i n g a c t i o n s, a n d a f e w o f th e r u l e s ar e n o l o n g e r n e c e ssar y f o r o t h e r

r e as o n s

. T h e f o l l o w i n g is a lis t o f t h e o l d e r S I P- a p p r o v e d r u l e s t h a t A D E Q i s r e q u e s t i n g t h a t w e r e m o v e

f r o m t h e S I P a n d t h a t w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e as p ar t o f o u r c u r r e n t a c t i o n :

R 9-3- 1 01

– D e

f i n i t i on s ( e xc e pt d e f i n i t i o n ( 2 0 ))

R 9-3- 2 17 (B)

– A tt a i n m e n t A r e a s : C l a ssi f i c a t i on and S t and a rd

s

R 9-3- 3 01

– I n s t a ll a t i on P e r mi t s : G e n e ral ( e xc e p t S ub s e c t i o n s I a n d K )

R 9-3- 3 02

– I n s t a ll a t i on P e r mi t s i n N ona tt a i n m e n t A r e a s

R 9-3- 3 03

– Of

f s e t s

R 9-3- 3 04

– I n s t a ll a t i on P e r mi t s i n A tt a i n m e n t A r e a s ( e xc e pt S u b s e c t i o n H )

R 9-3- 3 05

– Ai r Qua li t y A na l y sis M on i t or i ng R e q u i r e m e n ts

R 9-3- 3 06

– Op e ra t i ng p e r mi ts

R 9-3- 3 07

– R e p l a c e m e nt

R 9-3- 3 08

– P e r mi t Co nd i t i on s

R 9-3- 3 10

– T

e s t M e t hod

s and P ro c e dur e s

R 9-3- 3 11

– Ai r Qua li t y

M od e l

R 9-3- 3 12

– P e r

f or m an c e T

e s tAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 62 o f 71 R 9-3- 3 15

– P o s t i ng o

f P e r mi ts

R 9-3- 3 14

– E

x c e ss E miss i on s R e por t i ng

R 9-3- 3 16

– N o t i c e b y Bu il d i ng P e r mi t A g e n c i e s

R 9-3- 3 17

– P e r mi t N on -t r an s f e rab l e; E x c e p t i on

R 9-3- 3 18

– D e n i a l or r e v o c a t i on o f i n s t a ll a t i on or op e ra t i ng p e r mi t

R 9-3- 3 19

– P e r mi t F e es

R 9-3- 3 22

– T

e m porar y C ond i t i o n a l

P e r mi t s

R 9-3- 1 10 1

– J ur is d i ct i o n

A .R. S

. § 36- 1 706

– S t a t e and c o u n t y c on t ro l

7-1

- 8 (R 9-3

- 801)

– Or i g i na l S t a t e J ur is d i ct i on

7-1

- 8

. 2 (R 9- 3 -802)

– As se r t i on s o f J ur is d i ct i on

7-1

- 8

. 3 (R 9- 3 -803)

– D e l e ga t i on o f A u t hor i t y

A pp e nd i x 4

– F e e S c h e du l e f or I n s t a ll a t i on and O p e ra t i ng P e r mi ts

A pp e nd i x 5

– F e e S c h e du l e f or Co nd i t i ona l

P e r mi t s

R 9

- 3

- 101

– Defi n i t i o ns

A D E Q r e qu e s t e d t h a t e x i s t i n g S I P r u l e R 9

- 3- 1 01

– D e f i n i t i ons ( e xc e p t d e f i n i t i o n ( 20 ) f o r “ b e g i n a c t u a l

c o n s t r u c t i o n ” ) b e r e m o v e d f r o m t h e S I P a n d r e p l a c e d b y t h e a dd i t i o n o f t h e d e f i n i t i o n s i n R 1 8- 2

- 1 01

,

R 18-2

- 301

, a n d R 1 8- 2 -4 0 1

. D e f i n i t i o n s i n R 9- 3 -1 0 1 w e r e a dd e d t o t h e S I P o n s e v e r al o cc asi o n s i n t h e

la t e 19 7 0 s a n d e arl y 1 98 0 s

. H o w e v e r, t h is r u l e h a s si n c e b ee n r e p e al e d b y A D E Q f o r S t a t e la w

pu r p o s e s

. T h e d e f i n i t i o n s i n A D E Q’s c u r r e n t l y a d o pt e d r u l e s a t R 1 8- 2 -1 01

, R 18- 2 -3 0 1

, R 1 8- 2 -4 0 1

, a nd

R 18-2

- 70 1 ar e e i t h e r t h e sam e o r v e r y simila r t o t h e v e rsi o n s i n th e e x is t i n g S I P

. I n a dd i t i o n

, m a n y o f

th e s p e c i f i c d e f i n i t i o n s i n t h e e x is t i n g S I P ar e o u t d a t e d d u e t o t h e sig n i f i c a nt c h a n g e s t o t h e A c t a n d i t s

im p l e m e nt i n g f e d e ral r e g u la t i o n s si n c e o u r la s t a c t i o n t o a p p r o v e t h e s e d e f i n i t i o n s

. T h e d e f i n i t i o n s i n

R 18-2

- 101

, e xc e p t f o r d e f i n i t i o n s ( 2 )

, ( 20 )

, ( 32 )

, ( 87 )

, ( 109 )

, a n d ( 122 )

, a n d th e d e f i n i t i o n s i n R 18

- 2

- 701

,

w e r e r e c e n t l y a pp r o v e d i nt o t h e S I P. 44 T h e r e f o r e

, o u r a c t i o n o n t h e N S R S I P s ub mi t t al

, w h i c h i n c l u d e s

th e a d d i t i o n o f R 1 8- 2 -1 0 1 ( 2 )

, ( 32 )

, ( 87 )

, ( 1 09 )

, a n d ( 122 )

, R 18

- 2- 3 01 a n d R 18- 2 -4 0 1 i nt o t h e S I P

, al l o w s

u s t o r e s c i n d R 9 -3

- 10 1 ( e xc e pt f o r d e f i n i t i o n ( 20 ))

, as t h is o l d d e f i n i t i o n s r u l e is n o l o n g e r n e e d e d i n th e

S I P

, a n d w e a r e p r o p o si n g to r e m o v e R 9- 3 -1 0 1 ( e xc e pt f o r R 9 -3

- 101 ( 2 0 )) f r o m t h e Ari z o n a S I P.

R 9

- 3

- 217 ( B)

– A t t a i n m e nt A r e a s: C lass ific a t i o ns a nd S t a n d a r ds

A D E Q r e qu e s t e d t h a t s u b s e c t i o n (B) of e x is t i n g S I P r u l e R 9

- 3- 2 17

– A tt a i n m e n t A r e a s : C l a ssi f i c a t i on s

and S t a n d a rds b e r e s c i n d e d f r o m t h e S I P a nd r e p la c e d b y t h e a dd i t i o n o f R 18-2

- 21 8

– Lim i t a t i on o f

P o ll u t an t s i n C l a ssi f i e d A t t a i n m e n t A r e as

. B o th o f th e s e r u l e s g e n e rall y a d d r e ss t h e a m b i e nt air

i n c r e m e n t r e q u ir e m e nt s un d e r 4 0 C F R 5 1

. 166 (c) o f t h e P S D p r o gram

. H o w e v e r, t h e c u rr e nt S I P

c o nt a i n s v e r y o u t d a t e d i n c r e m e n t s ( als o r e f e rr e d t o as “ ma x i m u m al l o w a b l e i n c r e as e s ” ). T h e r e f o r e

, i t

is a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9-3- 2 17 (B) f r o m t h e S I P w i th o u r a c t i o n

, as i t i s n o l o n g e r n e e d e d i n t h e

Ari z o n a S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9- 3 -2 1 7 (B) f r o m t h e Ari z o n a S I P

.

44 79 F e d

. R e g. 5 6655 (S e p t

. 2 3

, 2014)Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 63 o f 71 R 9

- 3

- 301

– I n s t alla t i on P e r mi t s: G e n e r al

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 1

– I n s t a ll a t i on P e r mi t s : G e n e ral ( e xc e p t f o r S ub s e c t i o n s I a n d K ) b e

r e s c i nd e d f r o m t h e S I P a nd r e p la c e d w i t h R 1 8 -2

- 302

– A pp li c ab ili t y; R e g i s t ra t i on ; C

l a ss e s o f P e r mi ts

,

R 18-2

- 30 4

– Pe r mi t A pp li c a t i on P ro c e ssi ng P ro c e dur es

, R 18-2

- 30 6

– Pe r mi t Co n t e n ts

, R 18

- 2- 3 19

–

M i nor P e r mi t R e v i

si ons

, R 18-2

- 32 0

– S i gn i

f i c an t P e r mi t R e v isi ons

, R 1 8

- 2

- 3 30

– P ub li c P ar t i c i pa t i on

, R 18-

2-4 0 2

– G e n e ral

, a n d R 1 8-2

- 40 7

– Ai r Qua li t y I m pa ct A na l y sis and M on i t or i ng R e qu i r e m e n ts

. R 9-3

- 301

c o nt a i n s p r e c o n s t r u c t i o n p e rm i tt i n g r e q u ir e m e n t s th a t : ( 1 ) r e q u ir e a c o n s t r u c t i o n p e rmi t p r i o r t o

c o mm e n c i n g c o n s t r u c t i o n

, ( 2 ) i d e n t i f y t h e d i f f e r e nt t y p e s o f c o n s t r u c t i o n p e rmi t s r e qu ir e d a n d wh i c h

s o u r c e s o r m o d i f i c a t i o n s ar e r e qu i r e d t o o b t ai n a p ar t i c u l ar p e rm i t

, ( 3 ) i d e nt i f y t h e r e q u ir e m e nt s e a c h

s o u r c e m u s t m e e t t o o b t ai n a p e rm i t

, ( 4 ) i d e nt i f y th e r e q u ir e d a pp li c a t i o n i nf o r m a t i o n

, i n c l u d i n g

a c t i o n s t o r e s o l v e a p p li c a t i o n d e f i c i e n c i e s

, ( 5 ) r e qu ir e c e r t a i n s o u r c e s t o ass e ss im p a c t s o n C lass I

ar e as, ( 6 ) r e qu i r e th e D i r e c t o r t o ma k e a p r e lim i n ar y d e t e rm i n a t i o n t o a p p r o v e o r d is a pp r o v e a p e r mi t

, ( 7 ) e n s u r e c e r t ai n p u b li c p ar t i c i p a t i o n r e q u ir e m e n t s ar e m e t

, a n d ( 8 ) i d e nt i f y t h e du r a t i o n o f th e

e ff e c t i v e n e s s o f t h e p e r mi t

. Wi t h th e e xc e p t i o n s o f R 9- 3 -3 0 1 (I) a nd ( K )

, t h e s e r e q u ir e m e nt s ar e

a dd r e ss e d th r o u g h A D E Q’s N S R S I P s ub m i tt a l t h r o u g h t h e v ari o u s r u l e s i d e nt i f i e d a b o v e

. H o w e v e r

, a t

A D E Q’s r e qu e s t w e w ill n o t a c t t o r e m o v e R 9 -3

- 3 0 1 s u b s e c t i o n s (I) a n d ( K ) f r o m t h e S I P a t th is t im e

. All

o th e r p o r t i o n s o f R 9- 3

- 3 01 c a n b e r e s c i n d e d as p ar t o f o u r a c t i o n as t h e y ar e n o l o n g e r n e e d e d i n th e

Ari z o n a S I P

. W e ar e t h e r e f o r e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9- 3 -30 1 ( e xc e p t f o r R 9-3- 3 01 (I) a n d R 9

- 3- 3 0 1 ( K ))

f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

I n s t alla t i on P e r mi ts in No n a tt a i n m e nt A r e as

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 2

– I n s t a ll a t i on P e r mi t s i n N ona tt a i n m e n t A r e as b e r e s c i nd e d f r o m t h e

S I P a n d r e p la c e d w i t h R 1 8-2

- 40 3

– Pe r mi t s f or So ur c e L o c a t e d i n N ona tt a i n m e n t A r e as

. B o th o f t h e s e

r u l e s g e n e rall y a d d r e ss t h e r e qu i r e m e nt s a pp li c a b l e t o th e c o n s t r u c t i o n o f maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s

a nd maj o r m o d i f i c a t i o n s i n n o n a tt a i n m e nt ar e as un d e r 4 0 C F R 5 1

. 165

. T h e b asi c r e q u ir e m e nt s i n t h e

t w o r u l e s ar e similar, w i t h R 1 8 -2

- 403

, A D E Q ’s c u r r e n t v e rsi o n o f th e r u l e a d o p t e d f o r S t a t e la w

pu r p o s e s, b e i n g m o r e c o n sis t e n t w i t h th e c u r r e n t p r o gr a m r e qu i r e m e n t s i n t h e A c t a n d 4 0 C F R 51

. 165

.

T h e r e f o r e

, i t is a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9- 3 -3 0 2 a s p a r t o f o u r a c t i o n as i t i s no l o n g e r n ee d e d i n t h e

Ari z o n a S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9- 3 -3 0 2 f r o m t h e A ri z o n a S I P

.

Off s et S t a n d a r ds

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 3

– O ff s e t S t anda r ds b e r e m o v e d f r o m t h e S I P a n d r e p la c e d w i t h R 1 8- 2-

404

– O f f s e t S t andards

. B o th o f t h e s e r u l e s g e n e rall y a d d r e ss t h e r e q u ir e m e nt s fo r o bt a i n i n g o f f s e t s f o r

s o u r c e s u n d e r th e N A -N S R p r o gram

. T h e b asi c r e q u ir e m e nt s i n t h e t w o r u l e s ar e sim i lar, w i t h R 1 8- 2-

404

, A D E Q’s c u r r e n t v e r s i o n o f th e r u l e a d o p t e d f o r S t a t e la w p u r p o s e s, b e i n g m o r e c o n sis t e n t w i t h

th e c u rr e n t p r o g ram r e q u ir e m e nt s i n t h e A c t a nd 40 C F R 51

. 1 6 5

. T h e r e f o r e

, i t is a p p r o p ri a t e t o r e s c i nd

R 9-3- 3 03 as p a r t o f

ou r a c t i o n a s i t is n o l o n g e r n e e d e d i n t h e A ri z o n a S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e

p r o p o si n g t o r e m o v e R 9

- 3-3 0 3 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

I n s t alla t i on P e r mi ts in A tt a i n m e nt A r e as

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 4

– I n s t a ll a t i on P e r mi t s i n A tt a i n m e n t A r e a s ( e xc e pt S ub s e c t i o n H) b e

r e s c i nd e d f r o m t h e S I P a nd r e p la c e d w i t h R 1 8 -2

- 406

– Pe r m i t R e qu i r e m e n t s f or So ur c e s L o c a t e d i n

A tt a i n m e n t

s and U n c l a ssi

f i ab l e A r e as

. B o t h o f t h e s e r u l e s g e n e rall y a dd r e s s th e r e qu i r e m e n t s f o rAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 64 o f 71 o bt a i n i n g a p e rm i t u n d e r t h e P S D p r o gram

. W h il e th e b asi c r e q u ir e m e nt s i n t h e t w o r u l e s a r e simi l ar,

th e e x is t i n g S I P v e rsi o n i s e x t r e m e l y o u td a t e d as ma n y r e v isi o n s a nd a dd i t i o n s h a v e b ee n a d d e d t o th e

P S D p r o gra m si n c e t h e e arl y 19 8 0 s

. T h e r e f o r e

, i t i s a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9-3- 3 04

, e xc e p t f o r

s ub s e c t i o n (H)

, as p ar t o f ou r a c t i o n as i t i s n o l o n g e r n e e d e d i n th e S I P

. A c c o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o s i n g

t o r e m o v e R 9 -3

- 30 4 ( e xc e p t R 9- 3 -3 0 4 (H)) f r o m t h e Ari z o n a S I P. 45

Air Qu al i ty A n al y s is a nd M o n i t or i ng R e q ui r e me nts

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 5

– Ai r Qua li t y A na l y sis and M on i t or i ng R e q u i r e m e n ts

– b e r e m o v e d f r o m

th e S I P a n d r e p l a c e d w i t h R 1 8 -2

- 40 7

– Ai r Qua li t y I m pa ct A na l y sis and M on i t or i ng R e q u i r e m e n ts

. B o t h

o f th e s e r u l e s g e n e rall y a dd r e ss t h e ai r q u ali t y a n al y sis a nd a d d i t i o n al i m p a c t a n al y sis r e q u ir e m e n t s

un d e r 4 0 C F R 5 1

. 166 ( m ) a nd ( o ). W h il e t h e b asi c r e qu i r e m e n t s i n th e t w o r u l e s ar e similar

, t h e e x is t i n g

S I P v e rsi o n c o n t ai n s o u t d a t e d p r o v isi o n s ass o c i a t e d w i t h t h e P S D p r o g ram th a t t h e n e w e r v e rsi o n d oe s

n o t c o n t ai n

. T h e r e f o r e

, i t is a p p r o p ria t e t o r e s c i n d R 9-3

- 30 5 as p ar t o f o u r a c t i o n

, as i t is n o l o n g e r

n ee d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9 -3

- 30 5 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

Ope r a t i ng P e r m i ts

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 6

– Op e ra t i ng P e r mi ts

– b e r e s c i n d e d f r o m t h e S I P a n d r e p l a c e d w i t h R 18-

2-3 0 2

– A pp li c ab ili t y

, R e g is t ra t i on ; C

l a ss e s o f Pe r mi ts

, R 1 8 -2

- 30 4

– Pe r mi t A pp li c a t i on P ro c e ssi ng

P ro c e dur es

, a nd R 1 8- 2

- 3 06

– Pe r mi t Co n t e n ts

. E x i s t i n g S I P r u l e R 9

- 3- 3 06 c o nt a i n s r e qu i r e m e nt s r e l a t e d

t o o p e r a t i n g p e r mi t s s u c h as ( 1 ) th e r e qu i r e m e n t t o o bt a i n a n o p e r a t i n g p e rmi t f o r c e r t a i n s o u r c e s

, ( 2 )

th e s t a nd a r d s f o r gr a nt i n g op e r a t i n g p e rmi t s

, ( 3 ) t h e r e qu i r e m e nt s f o r p e r mi t a pp li c a t i o n s

, a n d ( 4 ) th e

a pp li c a b l e pub l i c p a r t i c i p a t i o n r e qu ir e m e n t s

. Si n c e t h e i n c l u si o n o f th is r u l e i n t h e S I P

, A D E Q h as

s w i t c h e d t o a u n i t a r y p e r mi tt i n g p r o gram wh e r e c o n s t r u c t i o n a nd o p e ra t i n g p e rm i t s a r e iss u e d i n t h e

sam e do c u m e n t

. Al l o f th e r e q u ir e m e n t s i n R 9

- 3- 3 06 i d e n t i f i e d a b o v e ar e m e t b y t h e N S R S I P

s ub mi t t al

. T h e r e f o r e

, i t i s a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9-3- 3 06 as p a r t o f ou r a c t i o n a s i t is n o l o n g e r

n ee d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9 -3

- 30 6 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

Rep la ce m e nt

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 7

– R e p l a c e m e nt

– b e r e s c i n d e d f r o m th e S I P a nd r e p la c e d w i t h

r e qu i r e m e nt s i n R 1 9- 2

- 4 02

– G e n e ral

. E x is t i n g S I P r u l e R 9- 3 -3 0 7 c o nt a i n s c e r t ai n c ri t e ria f o r

d e t e rmi n i n g w h e th e r a p r o j e c t a t a n e x i s t i n g ma j o r s o u r c e t rigg e rs th e r e qu ir e m e n t t o o b t ai n a n

i n s t all a t i o n p e rmi t

. T h e a pp li c a b il i t y c ri t e ria f o r d e t e rmi n i n g wh e t h e r a p r o j e c t a t a n e x is t i n g ma j o r

s o u r c e m u s t o b t ai n a m a j o r N S R p e rm i t i s i n t h e N S R S I P s u b mi t t al a t R 1 8- 2 -402

. T h e r e f o r e

, i t i s

a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9-3

- 30 7 as i t is n o l o n g e r n ee d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o si n g t o

r e m o v e R 9 -3

- 30 7 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

P e r mit C o n d i t i o ns

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 0 8

– Pe r mi t Co nd i t i o ns b e r e s c i n d e d f r o m t h e S I P a n d r e p la c e d w i t h

r e qu i r e m e nt s i n R 1 8- 2

- 3 06

– Pe r mi t Co n t e n ts

. R 9 -3- 3 08 i d e nt i f i e s th e b as i c t y p e s o f p e rm i t c o nd i t i o n s

th e D ir e c t o r ma y i n c l ud e i n e a c h i n s t all a t i o n o r o p e ra t i n g p e rm i t t o as s u r e a s o u r c e ’s c o m p lia n c e w i th

a pp li c a b l e r e qu i r e m e nt s

. R 18- 2 -3 0 6 c o nt a i n s simi l ar, b ut f a r m o r e s p e c i f i c

, r e qu i r e m e nt s th a t m u s t b e

45 S ee AD E Q ’ s F e b r u a r y 23

, 20 1 5 SIP s upp l e m e n t r e qu e s t i n g t h at we no t a c t to r em o v e s u b se c t i on ( H ).Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 65 o f 71 i n c l ud e d i n e a c h C lass I o r C lass II p e rm i t

. T h e r e f o r e

, i t is a pp r o p ri a t e t o r e s c i nd R 9

- 3- 3 08 f r o m t h e S I P

as p a r t o f o u r a c t i o n

, as i t is n o l o n g e r n e e d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9-

3-3 0 8 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

T e st M e t h o ds a nd Pro c e du r es

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 0

– Te s t M e t hod s and P ro c e dur es b e r e s c i nd e d f r o m th e S I P a n d r e p l a c e d

w i th t h e r e q u ir e m e n t s i n R 18- 2 -3 1 1

– Te s t M e t h o d s and P ro c e d u r es

. B o th o f th e s e r u l e s c o n t a i n v e r y

similar r e qu ir e m e n t s r e la t e d t o t e s t m e t h o d s a n d th e p r o c e du r e s u s e d f o r t e s t m e t h o d s

. H o w e v e r, th e

d i f f e r e n c e s b e t w ee n t h e t w o r u l e s ar e n o t s ub s t a nt i v e a n d t h e n e w e r v e r s i o n is t h e r u l e th a t i s

c u rr e n t l y a p p li c a b l e u n d e r S t a t e la w

. As s u c h

, i t i s a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9-3- 3 10 f r o m t h e S I P a s p a r t

o f o u r a c t i o n

, as i t i s n o l o n g e r n e e d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9 -3

- 3 1 0

f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

Air Qu al i ty M o d e ls

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 1

– Ai r Qua li t y M od e ls

– b e r e s c i nd e d f r o m th e S I P a n d r e p l a c e d w i t h

R 18-2

- 30 9

– Ai r Qua li t y M od e ls

. B o th o f t h e s e r u l e s c o n t ai n r e q u ir e m e n t s fo r air qu al i t y m o d e ls u s e d

f o r d e t e rmi n i n g a i r q u al i t y im p a c t s i n th e p e rmi t t i n g p r o c e ss

. H o w e v e r, th e c u rr e n t S I P r u l e c o n t a i n s

o u t d a t e d p r o v isi o n s, a n d is n o l o n g e r n e e d e d w i t h t h e a dd i t i o n o f R 1 8- 2

- 3 09

. T h e r e f o r e

, i t is

a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9-3

- 31 1 w i t h ou r a c t i o n

, as i t i s n o l o n g e r n e e d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e

ar e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9-3

- 31 1 f r o m th e Ar i z o n a S I P

.

P e r f or m a n ce T e s ts

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 2

– Pe r f or m an c e T

e s t s b e r e s c i nd e d f r o m t h e S I P a n d r e p la c e d w i t h th e

r e qu i r e m e nt s i n R 1 8- 2

- 3 12

– T e s t M e t h o d s a n d P r o c e du r e s

. B o t h o f th e s e r u l e s c o n t ai n v e r y simil a r

r e qu i r e m e nt s r e la t e d t o th e r e q u ir e m e n t s f o r p e r f o rm a n c e t e s t s

. H o w e v e r

, t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n

th e t w o r u l e s ar e n o t s ub s t a nt i v e

. As s u c h

, i t is a p p r o p r i a t e t o r e s c i n d R 9

- 3 -31 2 w i t h ou r a p p r o v a l o f

R 18-2

- 312

, as i t is n o l o n g e r n e e d e d i n th e S I P

. A c c o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9 -3

- 31 2 f r o m

th e Ari z o n a S I P

.

Po s t i ng of P e r m i ts

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 5

– P o s t i ng o f Pe r m i ts b e r e s c i nd e d f r o m t h e S I P a n d r e p la c e d w i t h R 1 8-2-

315

– P o s t i ng o

f Pe r mit

. B o th o f t h e s e r u l e s c o nt a i n v e r y simil a r r e qu i r e m e nt s f o r po s t i n g p e rm i t s a t a

p e rmi t t e d s o u r c e

. H o w e v e r, A D E Q h as m a d e mi n o r c h a n g e s t o th e s e p r o v isi o n s si n c e R 9- 3 -3 1 5 w a s

a pp r o v e d i n t o t h e S I P

. T h e s e c h a n g e s a r e n o t s u b s t a n t i v e

, b u t th e n e w e r v e rsi o n o f t h e r u l e r e p r e s e nt s

th e v e rsi o n c u r r e n t l y a pp li c a b l e u n d e r s t a t e la w

. A s s u c h

, i t is a p p r o p r ia t e t o r e s c i n d R 9

- 3- 3 15 f r o m th e

S I P w i th o u r a c t i o n

, a s i t i s no l o n g e r n ee d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9-3-

315 f r o m t h e A ri z o n a S I P

.

E x cess E m i ss i o ns R e p or t ing

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 4

– E x c e s s E missi on s R e por t i ng b e r e s c i n d e d f r o m t h e S I P a nd r e p la c e d

w i th t h e r e q u ir e m e n t s i n R 18- 2 -3 1 0

. 01

– R e por t i ng R e qu i r e m e n ts

. EP A a pp r o v e d R 1 8- 2 -3 1 0

. 01 i n t o th e

S I P o n S e p t e m b e r 18

, 2 0 01 ( 6 6 F e d

. R e g

. 4 8 087 ). B o th o f t h e s e r u l e s c o nt a i n v e r y simil a r r e qu i r e m e nt s

r e la t e d t o r e p o r t i n g e xc e ss e missi o n s

. T h e d i f f e re n c e s b e t w ee n t h e t w o r u l e s is n o t s ub s t a n t i v e

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 66 o f 71 T h e r e f o r e

, i t is a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d R 9- 3 -3 1 4

, a s EP A h as a pp r o v e d a n e w e r v e rsi o n o f t h is r u l e i nt o

th e S I P

. W e n o t e t h e A D E Q s ub m i tt e d a r e v is e d v e rsi o n o f R 18

- 2- 3 10

. 0 1 w i th i t s N S R S I P s ub m i tt a l

, bu t

w e ar e d e f e rri n g a c t i o n o n th o s e r e v isi o n s a t th i s t im e

. As s u c h

, t h e e x is t i n g S I P- a pp r o v e d v e rsi o n f o r

R 18-2

- 301

. 0 1 p r o v i d e s o u r b asis f o r gr a nt i n g A D E Q ’s r e q u e s t t o r e m o v e R 9-3

- 31 4 f r o m th e S I P

.

No t i ce by B u i ld ing P e r m it A ge n c i es

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 6

– N o t i c e b y Bu il d i n g P e r mi t A g e n c i es b e r e s c i nd e d f r o m th e S I P a n d

r e p la c e d w i t h R 18

- 2- 3 16

– N o t i c e b y Bu il d i ng P e r mi t A g e n c i es

. T h e r e g u la t o r y l a n g u ag e o f t h e s e tw o

r u l e s is i d e nt i c al

. H o w e v e r, t h e n e w e r v e rsi o n r e p r e s e n t s th e r u l e th a t is c u rr e n t l y a p p li c a b l e u n d e r

s t a t e la w

. Th e r e f o r e

, i t i s a p p r o p r i a t e t o r e m o v e R 9-3- 3 16 f r o m t h e S I P w i th o u r a c t i o n

, as i t i s n o

l o n g e r n e e d e d i n t h e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9- 3

- 3 16 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

P erm it No n

- t r a n s f

er a b l e; E x ce p t i on

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 7

– Pe r mi t N on -t ra n s f e rab l e; E x c e p t i on b e r e s c i nd e d f r o m th e S I P a n d

r e p la c e d w i t h R 18

- 2- 3 23

– Pe r mi t T ran s f e rs

. B o t h o f th e s e r u l e s c o n t a i n s i milar r e qu i r e m e n t s f o r h o w

p e rmi t s ma y b e t ra n s f e r r e d

, a s A D E Q h as m a d e s e v e ral c h a n g e s t o th e s e p r o v isi o n s si n c e R 9

- 3- 3 16 w as

a pp r o v e d i n t o t h e S I P

. T h e s e c h a n g e s w e r e n o t s ub s t a nt i v e a n d th e n e w e r r u l e r e p r e s e nt s t h e c u r r e n t

v e rsi o n a pp li c a b l e u n d e r S t a t e la w

. T h e r e f o r e

, i t i s a p p r o p r i a t e t o r e m o v e R 9-3- 3 16 w i t h o u r a c t i o n

, as

i t is n o l o n g e r n ee d e d i n th e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9-3

- 31 7 f r o m th e Ar i z o n a

S I P

.

D e ni al or R evoc at i on of I n s ta l l at i on or O p e r at ing P erm it

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 8

– D e n i a l or R e v o c a t i on o f I n s t a ll a t i on or O p e ra t i ng P e r mit

– b e

r e s c i nd e d f r o m t h e S I P a nd r e p la c e d w i t h r e qu i re m e nt s i n R 1 8

- 2- 3 04

– P e r mi t A pp li c a t i on P ro c e ss i ng

P ro c e dur es a nd R 1 8- 2 -3 2 1 – Pe r mi t R e op e n i ng s ; R e v o c a t i on and R e iss uan c e; T e r mi na t i on

. E x is t i n g S I P

r u l e R 9 -3

- 31 8 c o n t ai n s p r o v isi o n s th a t r e qu i r e t h e D i r e c t o r t o d e n y a p e r mi t a pp li c a t i o n w h e r e th e

a pp li c a n t c a nn o t d e m o n s t ra t e t h e s o u r c e w ill c o m p l y w i t h t h e a pp li c a b l e r e qu i r e m e nt s, a n d all o w s th e

D ir e c t o r t o r e v o k e a p e r mi t i n c e r t ai n c ir c u ms t a n c e s

. Similar r e qu i r e m e nt s ar e f o u n d i n A D E Q ’s N S R S I P

s ub mi t t al i n R 1 8- 2 -3 0 4 a nd R 1 9- 3 21

. A s s u c h

, i t i s a p p r o p r i a t e t o r e m o v e R 9-3- 3 18 f r o m t h e S I P w i th

o u r a c t i o n

, as i t is n o l o n g e r n e e d e d i n th e S I P

. A c c o r d i n gl y

, w e a r e p r o p o s i n g t o r e m o v e R 9 -3

- 31 8 f r o m

th e Ari z o n a S I P

.

P erm it Fees

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 1 9

– Pe r mi t F ees

, A pp e nd i x 4

– F ee S c h e du l e f or I n s t a ll a t i on a n d Op e r a t i ng

Pe r mi ts

, a n d A p p e n d i x 5

– F e e S c h e du l e f or Co nd i t i ona l

P e r mi t s b e r e m o v e d f r o m th e S I P b e c a u s e s u c h

r e qu i r e m e nt s a r e n o l o n g e r r e qu ir e d f o r a S I P u n d e r s e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )( L ) o f th e A c t

. P u rs u a n t t o s e c t i o n

110 ( a )( 2 )( L )

, a p e rm i t f e e p r o gr a m f o r ma j o r s t a t i o n ar y s o u r c e s is n o t r e q u ir e d f o r a s t a t e

im p l e m e nt a t i o n p l a n o n c e t h e a pp r o v e d f e e p r o g r am is s u p e rs e d e d b y t h e f ee p r o gra m r e qu i r e d u n d e r

t i t l e V o f t h e A c t

. A D E Q

h as a n a pp r o v e d t i t l e V f e e p r o g ram th a t a pp li e s t o maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e s

( a nd c o ll e c t s f ee s r e la t e d t o N S R a c t i o n s )

, a n d t h e r e f o r e r e m o v al o f th e s e p r o v isi o n s f r o m th e S I P i s

a pp r o p ri a t e

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e R 9

- 3- 3 19

, A p p e n d i x 4

, a n d A p p e nd i x 5 f r o m t h e

Ari z o n a S I P

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 67 o f 71 Tem p or a ry C o n d i t i o nal P erm i ts

A D E Q r e qu e s t e d t h a t R 9

- 3-3 2 2

– Te m porar y Co nd i t i ona l

P e r mi ts b e r e s c i n d e d f r o m t h e S I P b e c a u s e

th is p ar t o f i t s p e rmi t t i n g p r o gr a m is n o l o n g e r a d mi n is t e r e d b y A D E Q. R 9

- 3-2 2 is a s h o r t

, o n es e nt e n c e

, r e g u l a t i o n t h a t all o w e d t h e D ir e c t o r t o iss u e t e m p o rar y p e rmi t s

. As t h is p r o gra m is n o l o n g e r

p ar t o f A D E Q’ s p e r m i t t i n g p r o gra m f o r S t a t e la w pu r p o s e s, a n d is n o t r e q u ir e d f o r a n N S R p r o g ra m, w e

f i n d i t a p p r o p ria t e t o r e s c i nd th is r u l e as p ar t o f o u r a c t i o n

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e

R 9-3- 3 18 f r o m t h e Ari z o n a S I P

.

J u r i s d i c t i on

A D E Q r e qu e s t e d t h e r e s c issi o n o f s e v e r al S I P r u l e s a n d s t a t u t e s th a t r e la t e t o p e rm i tt i n g j u ris d i c t i o n i n

Ari z o n a

. O n S e p t e m b e r 2 3

, 2 0 14 w e a p p r o v e d A .R. S § 4 9 -4 0 2

– S t a t e and c oun t y c on t rol i nt o t h e

Ari z o n a S I P

. S ee 79 F e d

. R e g

. 566 5 5 ( S e p t

. 2 3

, 20 14 ). A D E Q r e q u e s t e d th a t w i t h t h e a p p r o v al o f A

. R. S §

49

- 4 02 i n t o t h e S I P

, w e a ls o r e s c i n d A .R. S

. § 3 6- 17 06

– S t a t e and c oun t y c on t rol

, 7-1

- 8 (R 9-3

- 801)

–

Or i g i n a l S t a t e J ur is d i ct i on

, a nd R 9

- 3 -11 0 1

– J ur is d i ct i on

. Firs t

, A .R. S § 3 6

- 1 706 a p p e ars t o b e a n o l d e r

v e rsi o n o f A .R. S § 4 9 -4 02

, as A .R. S

. § 3 6- 1 70 6 w as s ub m i t t e d f o r a p p r o v al i n 1 9 82

. T h e r e f o r e

, r e s c issi o n

o f A .R. S

. § 36

- 17 0 6 is a p p r o p r i a t e a n d n o l o n g e r n ee d e d i n t h e S I P

. R u l e s 7-1

- 8 (R 9-3

- 801 )

, 7

- 1-8

. 3 ( R 9-3-

803 ) a nd R 9 -3

- 11 0 1 a r e i m p l e m e nt i n g r e g u la t i o n s fo r t h e c o r r e s p o nd i n g s t a t u t o r y p r o v isi o n s o n

j u ris d i c t i o n

. T h e s e r u l e s h a v e b ee n r e p e al e d b y A D E Q f o r S t a t e la w p u r p o s e s a n d n o t r e p la c e d w i t h

n e w im p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s

, a n d a r e n o t n e c e s sar y fo r C AA p u r p o s e s

. T h e r e f o r e

, r e s c issi o n o f th e s e

th r e e r u l e s is a p p r o p r i a t e c o n si d e ri n g o u r a p p r o v al o f t h e c u rr e n t v e rs i o n o f 4 9- 4 02 i n o u r p r e v i o u s

a c t i o n

, w h i c h s p e a k s t o p e rmi t t i n g j u ris d i c t i o n i n Ari z o n a

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o s i n g t o r e m o v e

A .R. S

. § 36- 1 70 6 a n d R u l e s 7

- 1-8 (R 9

- 3- 8 01 )

, 7 -1 -8

. 3 (R 9-3-8 0 3 ) a n d R 9 -3

- 1 1 01 f r o m t h e Ar i z o n a S I P

.

D e l eg at i on of A u t h or i ty

A D E Q r e qu e s t e d t h a t 7

- 1 -8

. 3 (R 9- 3 -803)

– D e l e ga t i on o f A u t hor i t y b e r e s c i n d e d f r o m t h e S I P a nd

r e p la c e d w i t h r e qu ir e m e nt s i n A .R. S

. § 49

- 10 7

– L o c a l d e l e ga t i on o f s t a t e au t hor i ty

. B o th t h e r u l e a nd

th e s t a t u t e a dd r e ss t h e d e l e ga t i o n o f p e rm i tt i n g a ut h o ri t y t o l o c al ag e n c i e s

. H o w e v e r, t h e r u l e i n t h e

S I P h as b e e n r e p e a l e d f o r p u r p o s e s o f S t a t e la w a nd i s o u td a t e d

. As s u c h

, i t is a pp r o p ri a t e t o r e s c i n d 7-

1-8

. 3 (R 9- 3 -8 0 3) w i t h o u r a c t i o n

, as i t i s n o l o n g e r n ee d e d i n t h e S I P w i th o u r p r o p o s e d a p p r o v al o f

A .R. S

. § 49- 1 07 i n t o th e S I P

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e m o v e 7 -1 -8

. 3 (R 9- 3 -803 ) f r o m t h e

Ari z o n a S I P

.

A dd i t i o n al R ecomme n d at i on

A D E Q’s s u b mi t t al d i d n o t i d e nt i f y a n y r u l e s i n t h e e x is t i n g S I P t h a t s h o u l d b e r e s c i n d e d w i t h t h e

a dd i t i o n o f R 1 8 -2

- 21 7 i nt o t h e S I P

. H o w e v e r, R 9 -3 -217 ( A )

– A t t a i n m e n t ar e a s ; c l a ssi f i c a t i on and

s t anda r ds is th e e x is t i n g r u l e i n Ar i z o n a’s S I P t h a t a dd r e ss e s t h e sa m e g e n e ral s u b j e c t ma t t e r as R 1 8-2-

217

, w h i c h A D E Q

h a s s u b mi t t e d f o r a pp r o v a l i nt o t h e A ri z o n a S I P

. I f w e f i n ali z e o u r p r o p o sal t o

a pp r o v e R 1 8 -2

- 21 7 i n t o t h e Ar i z o n a S I P

, w e r e c o mm e n d t h a t A D E Q r e qu e s t th a t R 9

- 3- 2 17 ( A ) b e

r e s c i nd e d f r o m t h e S I P a s p ar t o f i t s n e x t N S R S I P s ub mi t t al

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 68 o f 71 

### 8. Sec t i o ns 100 ( a)( 2 ) (E ) (i), 110 ( l) a nd 1 93 of t he A ct

Se ct i on 110 ( a )( 2 )( E )( i ) o f th e A c t

C AA s e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )( E ) ( i ) r e qu i r e s S I P s t o p r o v i d e “ n e c e ssar y ass u r a n c e s th a t t h e S t a t e ( o r

, e xc e pt

w h e r e t h e A d m i n is t r a t o r d ee m s i n a pp r o p ri a t e

, t h e g e n e ral pu r p o s e l o c al g o v e r n m e n t or g o v e r n m e nt s,

o r a r e gi o n a l ag e n cy d e s i g n a t e d b y t h e S t a t e o r g e n e ra l p u r p o s e l o c al g o v e r n m e nt s f o r s u c h p u r p o s e )

w ill h a v e a d e q u a t e p e rs o nn e l

, f un d i n g, a n d a u t h o ri t y u nd e r S t a t e ( a nd

, as a pp r o p ri a t e

, l o c al ) la w t o

c arr y ou t s u c h im p l e m e n t a t i o n p la n ( a n d is n o t p r o h i b i t e d b y a n y p r o v isi o n o f F e d e ra l o r S t a t e la w f r o m

c arr y i n g o u t s u c h i m p l e m e nt a t i o n p la n o r p o r t i o n t h e r e o f ). ” I n a d d i t i o n

, i n EP A ’s r e c e nt a c t i o n o n

Ari z o n a’s I n f ras t r u c t u r e S I P f o r t h e 19 9 7 8 -h o u r o z o n e

, 1 99 7 PM 2.5 , a n d 2 0 06 PM 2.5 N A A Q S, w e

c o ndu c t e d a d e t a i l e d e v a l u a t i o n o f Ari z o n a l e gal a ut h o ri t i e s t h a t p r o v i d e f o r A D E Q ’s im p l e m e n t a t i o n

a nd e n f o r c e m e n t o f C A A r e q u ir e m e nt s r e l a t e d t o th a t I n f ras t r u c t u r e S I P

, a s w e ll as i n f o rm a t i o n

s h o w i n g t h a t A D E Q

h a s a d e q u a t e f u n d i n g a n d p e r s o nn e l t o i m p l e m e n t t h e r e l e v a n t C A A S I P

r e qu i r e m e nt s, a n d a p p r o v e d t h a t S I P s ub m i t t al w i th r e s p e c t t o C AA s e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )( E )( i ). S ee 77 F e d

.

R e g

. 663 9 8

, 6 64 0 1 ( No v. 5

, 2 0 12 ) ; ‘ ‘ Te c h n i c al S up p o r t Do c u m e n t : E v al u a t i o n o f A ri z o n a’s I n f ra s t r u c tu r e

S I P f o r t h e 19 9 7 8 -h o u r O z o n e

, t h e 19 9 7 P M 2

. 5

, a nd t h e 2 00 6 P M 2

. 5 N A A Q S,’’ J u n e 1 5

, 2 01 2

( d o c u m e n t I D n u m b e r EP A

– R 09– O A R –2 0 12– 0 39 8 –0003 ) a t 1 6 -22

. A s s u c h

, A D E Q h as p r o v i d e d t h e

n e c e ssar y ass u r a n c e s t h a t A D E Q w ill h a v e a d e qu a t e p e rs o nn e l

, f u n d i n g

, a nd a u t h o r i t y u nd e r S t a t e la w

t o c arr y o u t t h e p r o p o s e d r e v isi o n s t o A D E Q ’s S I P

, c o n sis t e n t w i t h C AA s e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )( E )( i ).

Se ct i on 110 ( l ) o f

th e A c t

S e c t i o n 1 1 0 ( l ) s t a t e s : “ Ea c h r e v isi o n t o a n i m p l e m e nt a t i o n p l a n s ub m i t t e d b y a S t a t e u nd e r t h is c h a pt e r

s h all b e a d o p t e d b y s u c h S t a t e a ft e r r e a s o n a b l e n o t i c e a n d p u b li c h e ar i n g

. T h e A d m i n is t r a t o r s h all n o t

a pp r o v e a r e v isi o n o f a p l a n i f t h e r e v isi o n w o u l d i nt e r f e r e w i t h a n y a pp l i c a b l e r e qu i r e m e n t c o n c e r n i n g

a tt a i n m e nt a n d r e as o n a b l e fu r th e r p r o gr e ss ( as d e f i n e d i n s e c t i o n 7 50 1 o f th is t i t l e )

, o r a n y o t h e r

a pp li c a b l e r e qu i r e m e nt o f th is c h a p t e r

. ”

Wi th r e s p e c t t o th e p r o c e du ra l r e qu i r e m e n t s o f C AA s e c t i o n 1 10 ( l )

, b a s e d o n o u r r e v i e w o f t h e p ub li c

p r o c e ss d o c u m e nt a t i o n i n c l ud e d i n th e J u l y 28

, 2 011

, Oc t o b e r 2 9

, 2 01 2 a nd J u l y 2

, 2 0 14 s ub m i tt al s, w e

f i n d t h a t A D E Q

h as p r o v i d e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f p ub li c n o t i c e a nd o p p o r tun i t y f o r c o m m e n t a n d

pub li c h e a r i n gs p ri o r t o s ub m i tt a l o f t h is S I P r e v is i o n a n d h as s a t is f i e d t h e s e p r o c e du r al r e qu i r e m e n t s

un d e r C AA s e c t i o n 1 10 ( l ). Als o

, s e e o u r p r e v i o u s d is c u ssi o n i n S e c t i o n 2

. 1

.

Wi th r e s p e c t t o th e s u b s t a n t i v e r e qu i r e m e nt s o f s e c t i o n 110 ( l )

, a s d is c u s s e d fu r th e r b e l o w

, w e h a v e

d e t e rmi n e d th a t o u r a p p r o v al o f t h e A D E Q N S R S I P s u b mi t t al a n d t h e o t h e r r u l e s a n d s t a t ut o r y

p r o v isi o n s t h a t w e ar e p r o p o si n g t o a c t o n i n t h is a c t i o n ( i n c l ud i n g b u t n o t limi t e d t o th e r e s c issi o n o f

nu m e r o u s e x is t i n g N S R S I P r u l e s )

, as d e s c r i b e d i n th is T S D

, w o u l d s t r e n g th e n th e a p p li c a b l e S I P i n m o s t

r e s p e c t s

. T a k e n i n i t s e n t ir e t y

, w e f i n d th a t th e S I P r e v isi o n r e p r e s e nt s a s t r e n g t h e n i n g o f A D E Q’s mi n o r

N S R

, P S D

, a n d N A

- N S R p r o grams as c o m p ar e d t o t h e e x is t i n g S I P

- a p p r o v e d N S R p r o g r am f o r A D E Q t h a t

w as las t s u b s t a nt iall y r e v is e d i n t h e S I P i n t h e e ar l y 1980 s

, a n d th a t o u r a p p r o v al o f th i s S I P s ub m i t t al

w o u l d n o t i n t e r f e r e w i t h a n y a p p li c a b l e r e qu ir em e n t c o n c e r n i n g a t t ai n m e nt a n d r e as o n a b l e fu r th e r

p r o gr e ss (R F P ) o r a n y o t h e r a pp li c a b l e r e q u ir e m e n t o f t h e A c t

.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 69 o f 71 Firs t

, th is a c t i o n c o rr e c t s a n u m b e r o f d e f i c i e n c i e s i n A D E Q ’s c u rr e n t S I P- a p p r o v e d N S R p r o gram

.

A D E Q’s e x is t i n g S I P

- a p p r o v e d p r o gra m d o e s n o t c u rr e n t l y c o nt a i n th e s e s i g n i f i c a n t p r o gra m e l e me nt s,

w h i c h w ill b e a d d e d w i t h ou r a c t i o n :

1. I m p l e m e n t a t i o n o f

N S R r e qu i r e m e n t s f o r PM 10 ;

2. I m p l e m e n t a t i o n o f

N S R r e qu i r e m e n t s f o r PM 2 .5 ;

3. R e g u la t i o n o f NO X a s a p r e c u rs o r t o o z o n e ;

4. I n c l u si o n o f c o n d e n s a b l e p a r t i c u lar ma t t e r i n N S R p e rm i tt i n g f o r d e t e rm i n i n g PM 10 a n d PM 2.5

e missi o n s ; a n d

5. E n s u r i n g t h a t t h e c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f c e r t a i n n o n

- maj o r s o u r c e s a n d n o n

- maj o r

m o d i f i c a t i o n s w ill ( 1 ) n o t i n t e r f e r e w i t h a tt a i n m e nt o r ma i n t e n a n c e o f th e N AA Q S a n d ( 2 )

c o m p l y w i t h t h e a pp li c a b l e S I P

.

F u r t h e r, A D E Q h as als o u pd a t e d i t s p r o gr a m t o p r o v i d e f o r a d d i t i o n al p e r mi tt i n g f l e x i b il i t i e s th a t h a v e

b ee n a d d e d t o th e f e d e r al N S R p r o gram

, s u c h as P ALs a n d th e 2 0 02 N S R R e f o rms

.

S e c o nd

, m o s t o f t h e d e f i c i e n c i e s i d e nt i f i e d i n th i s T S D f i t i n t o o n e o f t w o c a t e g o ri e s : ( 1 ) d e f i c i e n c i e s

th a t r e l a t e t o a n N S R p r o gram e l e m e n t t h a t h a s b ee n a d d e d s i n c e A D E Q ’s N S R p r o g r am w as a pp r o v e d

i nt o t h e S I P ( e

. g

. , t h e d e f i c i e n cy r e la t e d t o t h e o m issi o n o f th e d e f i n i t i o n f o r m a j or e missi on s un it i n th e

P ALs p r o v isi o n s )

, o r ( 2 ) d e f i c i e n c i e s t h a t e x is t i n t h e c u r r e n t S I P t h a t w e r e n o t p r o p e rl y i d e nt i f i e d a s

d e f i c i e n c i e s w h e n th e p r o v isi o n s w e r e a p p r o v e d i nt o t h e S I P ( e

. g

. , e n s u ri n g p r o t e c t i o n o f t h e N A A Q S i n

ar e as o ut si d e o f A r i z o n a f r o m s t a t i o n ar y s o u r c e e missi o n s r e g u la t e d u n d e r t h e N S R p r o gram ).

T h e r e f o r e

, i n c o n s i d e ri n g w h e t h e r o u r p r o p o s e d a pp r o v a l o f t h e N S R S I P s u b mi t t al w ill i nt e r f e r e w i t h

a tt a i n m e nt o r r e as o n a b l e f u r t h e r p r o g r e ss, w e o n l y c o n si d e r th o s e d e f i c i e n c i e s i n t h e f ir s t c a t e g o r y

, as

th e d e f i c i e n c i e s i n t h e s e c o nd c a t e g o r y a r e al r e a d y a p a r t o f t h e c u r r e n t a p p li c a b l e r e q u ir e m e n t s f o r

a tt a i n m e nt a n d R F P i n t h e Ari z o n a S I P

. I n ma n y c a s e s, t h e d e f i c i e n c i e s i n th e s e c o n d c a t e g o r y o cc u r r e d

b e c a u s e o f t h e nu m e r o u s c h a n g e s t o t h e N S R p r o gram si n c e A D E Q ’s N S R r u l e s w e r e las t a p p r o v e d i nt o

th e S I P

. T h a t is, l a n g u ag e th a t m a y h a v e b e e n a p p r o v a b l e p r e v i o u sl y is n o l o n g e r a p p r o v a b l e

.

T h e m o s t sig n i f i c a n t d e f i c i e n cy th a t w e h a v e i d e n t i f i e d

, a s d is c u ss e d i n d e t ail e arli e r i n t h is T S D

, i s t h e

a b s e n c e o f

p r o v is i o n s t h a t e n s u r e p r o t e c t i o n o f t h e 2 01 2 PM 2.5 N AA Q S f o r t h e P S D p r o gram

. W e

i d e n t i f y th i s as th e “ m o s t sig n i f i c a nt ” d e f i c i e n cy b e c a u s e i t is th e m o s t li k e l y to a f f e c t th e s u b s t a nt i v e

r e qu i r e m e nt s o f t h e o v e r all a p p li c a t i o n o f th e P S D p r o gr a m, c o m p ar e d t o o th e r d e f i c i e n c i e s t h a t w e do

no t e x p e c t w o u l d sig n i f i c a nt l y a f f e c t th e r e v i e w o f e missi o n im p a c t s ( e

. g

. , a d mi n i s t ra t i v e r e qu ir e m e nt s

f o r p e rm i t iss u a n c e ). H o w e v e r, t h e 2 01 2 PM 2.5 N AA Q S c am e i n t o e f f e c t a f t e r A D E Q s u b m i tt e d th e N S R

S I P s ub m i t t al t o E P A

. I n a dd i t i o n

, al t h o u g h s u c h s t a nd a r d is c u rr e nt l y a pp l i c a b l e i n t h e c o n t e x t o f t h e

P S D p r o gram

, t h e i m p l e m e nt a t i o n r e qu i r e m e nt s f o r th i s s t a n d a r d ar e n o t du e u n t il 20 1 6

. A cc o r d i n gl y

, th e r e ar e n o a p p li c a b l e r e qu i r e m e n t s i n th e e x is t i n g A D E Q S I P- a pp r o v e d N S R p r o gra m r e l a t e d t o th is

N AA Q S t h a t w o u l d b e a f f e c t e d b y th e d e f i c i e n c i e s i n th e s u b mi t t e d N S R r u l e s w e ar e a p p r o v i n g

.

I n a d d i t i o n

, A D E Q h as r e l a x e d i t s d e f i n i t i o n o f “ m aj o r s t a t i o n ar y s o u r c e

. ” A D E Q ’s p r e v i o u s d e f i n i t i o n

a pp li e d th e P S D a nd N A

- N S R p r o g r am r e qu i r e m e nt s t o e x is t i n g n o n- ma j o r s o u r c e s wh e n a p r o j e c t

w o u l d c a u s e s u c h a s t a t i onar y s o u r ce to b e c o m e a “ maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e

. ” A D E Q is r e v isi n g i t sAri zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 70 o f 71 p r o gra m t o i n s t e a d s u b j e c t e x is t i n g n o n- m aj o r s o u r c e s t o t h e maj o r N S R p r o gram o n l y i f t h e pro j e ct

c o n s t i t u t e s a “ maj o r s t a t i o n ar y s o u r c e” i n a n d o f i t s e l f

, c o n sis t e n t w i t h f e d e ral N S R p r o g r am

r e qu i r e m e nt s

. W e d o n o t f i n d t h is r e l a x a t i o n t o i n t e r f e r e w i t h a tt a i n m e n t o r r e as o n a b l e fu r th e r

p r o gr e ss b e c a u s e A D E Q i s als o s t r e n g th e n i n g i t s mi n o r N S R p r o gram t o a dd r e ss e missi o n s f r o m l a rg e r

m o d i f i c a t i o n s t h a t d o n o t q u ali f y as ma j o r m o d i f i c a t i o n s u n d e r A D E Q ’s re v is e d N S R p r o gr a m

. W h i l e

th e s e m o d i f i c a t i o n s w o u l d n o l o n g e r b e s ub j e c t t o t h e ma j o r N S R p r o g ram

, A D E Q ’s m i n o r N S R p r o g r am

w o u l d n o n e t h e l e ss a pp l y a n d e n s u r e t h e m o d i f i c a t i o n d o e s n o t i n t e r f e r e w i th a t t ai n m e n t o r R F P

.

I n s u mmar y

, w e f i n d t h a t

, o n b al a n c e

, th e im p r o v e m e n t s A D E Q is ma k i n g t o i t s N S R p r o gra m

o ut w e ig h t h e p o t e n t ial r e la x a t i o n s d is c u ss e d a b o v e as c o m p a r e d t o A D E Q ’s e x is t i n g S I P- a pp r o v e d N S R

p r o gram

. I n a d d i t i o n

, w e ar e un a w ar e o f a n y r e li a n c e b y A D E Q o n t h e c o nt i nu a t i o n o f a n y s p e c i f i c

as p e c t o f t h e p e rmi t

- r e l a t e d r u l e s c u rr e nt l y i n t h e A D E Q p o r t i o n o f t h e Ar i z o n a S I P f o r t h e pu r p o s e o f

c o nt i n u e d a tt a i n m e n t o r mai nt e n a n c e o f t h e N A A Q S

. Gi v e n all t h e s e c o n si d e ra t i o n s

, w e p r o p o s e t o

c o n c l ud e t h a t o u r a p p r o v al of t h e s e u p d a t e d A D E Q r e g u l a t i o n s i n t o t h e A ri z o n a S I P w o u l d n o t

i nt e r f e r e w i t h a n y a p p li c a b l e r e q u ir e m e n t c o n c e r n i n g a tt a i n m e n t a n d R F P o r a n y o th e r a p p li c a b l e

r e qu i r e m e nt o f t h e A c t. 46

Co n c l u si on

. F o r t h e r e a s o n s s e t f o r t h a b o v e

, w e c a n a p p r o v e t h e t h e A D E Q S I P r e v isi o n as p r o p o s e d i n

th is a c t i o n u nd e r s e c t i o n 110 ( l ) o f th e A c t

.

Se ct i on 19 3 o f

th e A ct

S e c t i o n 1 9 3 o f th e A c t

, w h i c h w as a dd e d b y t h e C l e a n A i r A c t Am e nd m e nt s o f 19 9 0

, i n c l u d e s a sa v i n gs

c la u s e w h i c h p r o v i d e s, i n p e r t i n e n t p a r t : “ N o c o nt r o l r e qu i r e m e n t i n e f f e c t

, o r r e q u ir e d t o b e a d o pt e d

b y a n o r d e r, s e tt l e m e n t agr ee m e n t

, o r p la n i n e ff e c t b e f o r e N o v e m b e r 1 5

, 19 9 0

, i n a n y ar e a w h i c h is a

n o n a tt a i n m e n t ar e a fo r a n y air p o l l ut a n t ma y b e m o d i f i e d a f t e r No v e m b e r 15

, 1 9 90

, i n a n y m a nn e r

un l e ss t h e m o d i f i c a t i o n i n s u r e s e q u i v al e n t o r gr e a t e r e missi o n r e du c t i o n s o f s u c h air p o ll u t a n t

. ” W e

f i n d t h a t t h e p r o v isi o n s i n c l ud e d i n A D E Q ’s N S R S I P s ub m i t t al w o u l d e n s u r e e q u i v al e nt o r gr e a t e r

e missi o n r e d u c t i o n s c o m p ar e d t o t h e S I P- a pp r o v e d N S R p r o gr a m i n t h e n o n a t t ai n m e n t ar e a s u nd e r

A D E Q’s j u r is d i c t i o n

. I n p ar t i c u lar

, t h e N S R p r o v is i o n s i n A D E Q ’s N S R S I P s u b mi t t al c o v e r s t a t i o n ar y

s o u r c e s i n ar e a s t h a t ar e n o n a tt a i n m e n t fo r t h e c u rr e n t l e a d

, o z o n e

, PM 10 , PM 2 .5 a n d 1 -h r SO 2 N A A Q S

.

A D E Q’s c u rr e n t S I P- a p p r o v e d N S R p r o gram w as a pp r o v e d p ri o r t o EP A e s t a b lis h i n g t h e s e N AA Q S a nd

th e c u rr e n t N S R p r o v isi o n s i n t h e S I P d o n o t r e f e r e n c e th e c u rr e nt

, r e c e n t l y S I P- a p p r o v e d Ar i z o n a a ir

qu al i t y s t a nd a r d s th a t a r e c o m p ar a b l e t o t h e s e N AA Q S

. I n a d d i t i o n

, A D E Q ’ s u p d a t e d N S R r u l e s a nd o u r

a c t i o n t o a p p r o v e t h e m i nt o t h e S I P w ill e x p a n d A D E Q ’s r e v i e w o f m i n o r s o u r c e s i n n o n a tt a i n m e n t

ar e as t o r e qu i r e r e v i e w o f small e r s o u r c e s

. W e t h e r e f o r e c o n c l ud e t h a t A D E Q ’s N S R S I P s u b mi t t al w ill

p r o v i d e f o r e qu i v a l e n t o r gr e a t e r e miss i o n s r e d u c t i o n s as c o m p ar e d t o t h e e x is t i n g S I P- a pp r o v e d A D E Q

N S R p r o g r am f o r t h e n o n a tt a i n m e nt p o l l ut a nt s l e a d

, o z o n e

, PM 10 , PM 2.5 a nd SO 2

.

46 T h i s a n a l y s i s a l s o app li es to ou r a pp r o v a l o f R18

- 2

- 3 1 1 a nd R18

- 2

- 312

, w h ic h a r e no t g e n e r a ll y r e l at e d to N SR

p e r m i tt i n g. Ho w e v e r , t h e s e r u l es do no t c onta i n a ny s ub s ta n t i v e c h a n g e s i n t h e p r o c e du r es f o r p e r f o r m a n c e t e s t s o r t e s t

me t hod s t h a n t h e r u l es i n t h e c u rr e n t SIP.Ari zo n a D E Q N SR Pr o gr a m SI P S ub m i tta l

Te c hn ic a l S uppo r t D o c u m e n t

– M a rc h 201 5

P a g e 71 o f 71 Co n c l u si on

. F o r t h e r e a s o n s s e t f o r t h a b o v e

, w e c a n a p p r o v e t h e s ub m i t t e d N S R p r o gram u n d e r s e c t i o n

193 o f t h e A c t

.



### 9. Summ a ry of P r o p o s ed A c t i on

Th e n e w o r am e nd e d s t a tu t o r y p r o v isi o n s a n d r u l e s e v al u a t e d h e r e i n g e n e rall y m e e t t h e a p p li c a b l e

C AA r e q u ir e m e nt s

. O u r a c t i o n w o u l d h a v e t h e e f f e c t o f sig n i f i c a n t l y u pd a t i n g A D E Q ’s S I P- a pp r o v e d N S R

p r o gram

.

P u rs u a n t t o s e c t i o n 110 ( k ) of t h e C A A a n d f o r t h e r e as o n s p r o v i d e d a b o v e

, EP A i s p r o p o s i n g a limi t e d

a pp r o v a l a n d lim i t e d d isa pp r o v a l o f r e v isi o n s t o t h e A D E Q p o r t i o n o f t h e Ari z o n a S I P t h a t g o v e r n t h e

iss u a n c e o f p e rm i t s f o r s t a t i o n a r y s o u r c e s

, i n c l u d i n g t h e r e v i e w a n d p e rm i tt i n g o f maj o r s o u r c e s a n d

maj o r m o d i f i c a t i o n s u n d e r p a r t s C a n d D o f t i t l e I o f th e C AA

. S p e c i f i c all y

, EP A is p r o p o si n g a lim i t e d

a pp r o v a l a n d lim i t e d d isa pp r o v a l o f t h e n e w a nd am e n d e d A D E Q r e g u l a t i o n s lis t e d i n T a b l e 1

, a b o v e

,

as a r e v isi o n t o t h e A D E Q po r t i o n o f t h e A ri z o n a S I P

. I n a dd i t i o n

, EP A w o u l d r e m o v e o r s u p e rs e d e

e x is t i n g p r o v isi o n s i n t h e S I P as d e s c ri b e d i n S e c t i o n 8

. W e a r e als o p r o p o s i n g t o p ar t iall y d isa p p r o v e

t w o p r o v isi o n s o f A D E Q

’ s N S R p r o gram t h a t h a v e b ee n v a c a t e d b y t h e c o u r t s

. Fi n all y

, w e ar e p r o p o si n g

a limi t e d a pp r o v al o f A D E Q’s non a t t ai n m e n t N S R p r o gr a m u n d e r s e c t i o n 189 o f t h e A c t r e l a t e d t o PM 10

a nd PM 2 .5 p r e c u rs o rs

.

W e ar e p r o p o si n g t h is a c t i o n b e c a u s e

, a l t h o u g h w e f i nd t h a t t h e n e w a n d a m e n d e d r u l e s m e e t m o s t o f

th e a p p li c a b l e r e q u ir e me nt s f o r s u c h p e rm i t p r o g r ams a n d t h a t t h e S I P r e v i si o n s i m p r o v e t h e e x is t i n g

S I P

, w e h a v e f o u n d c e r t a i n d e f i c i e n c i e s t h a t p r e v e nt fu l l a p p r o v al

, as e x p l ai n e d i n th i s T S D

. T h e

i nt e nd e d e f f e c t o f th i s p r o p o s e d lim i t e d a p p r o v a l a nd l i mi t e d d isa p p r o v al a c t i o n is t o u pd a t e t h e

a pp li c a b l e S I P w i t h c u rr e nt A D E Q p e rm i tt i n g r e g u la t i o n s a n d t o s e t th e s t a g e fo r r e m e d y i n g

d e f i c i e n c i e s i n t h e s e r e g u la t i o n s

.



### 10. A tt a chm e nt

· E v a l ua t i on o

f 40 C F R 5 1

. 160

- 51

. 1 6 6 and t h e A D E Q N SR S u b mi tt al

, EP A R e gi o n 9

, F e b r u ar y 20 15