UN I T E D S T A T ES E N VI R O NM E N T A L P R O T E C T IO N A GE N C Y

R EGIO N IX A I R D IVISION

T e c hn i c a l S u p po r t D o c u m e n t

f o r

EPA ’ s Dir e c t F i na l R u l e m a k i n g

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l an

P l a c e r C o u n t y A ir

P o ll u t i on C on t r o l Di s t ri c t, R u l e 2 3 6

, W oo d P r o d u c t s a n d

C oa t i n g O pe r a t i on s

P r epa r e d b y : Ni c o l e La w

R e v i e w ed b y : A nd r e w St e ck el

O c t o b e r 2 0 1 1− 2

−

RU L E I D E N T I F I C A T I O N

-

A g e n c y : P l a c e r C o u n t y A ir P o ll u t i on C on t r o l Di s t ri c t ( P C AP CD)

SIP A ppr o v e d R u l e: R u l e 2 3 6

– W oo d P r o d u c t s C o a t i n g O pe r a t i o n s

Ado p t e d

– F eb r ua r y 9

, 19 9 5 ; S u b m i tt e d

– M a y 24

, 19 95

EPA A pp r o v ed

– A p ril 30

, 19 9 6 ( 6 1 F R 1 8 9 6 2 )

S ub j ec t o f t h i s T S D: R u l e 2 3 6

– W oo d P r o d u c t s C o a t i n g O pe r a t i o n s

A m e n d ed

–

O c t obe r 1 4

, 2 01 0 ; S ub m i tt e d

– A p ril 5

, 20 1 1

RU L E S UM M A R Y P C AP CD R u l e 2 36

, W ood P r odu c t s C o a t i n g O p e r a t i on s

, i s a

r u l e de s i g n e d t o li m i t v o l a t il e o r g an i c c o m po u nd ( VO C) e m i ss i on s f r o m c oa t i n g s

and s t ri ppe r s u s ed on w ood p r odu c t s . P r od u c t s u s e d i n s u r f a c e p r e pa r a t i o n a nd

c l ean u p a r e a l s o c on t r o ll ed b y t h i s r u l e a n d h a v e VO C e m i ss i on li m i t s a ss o c i a t e d

w i t h t ho s e c a t e g o ri e s

. T h e r u l e de sc ri be s r e l a t ed a d m i n i s t r a t i v e r e q u ir e m e n t s f o r

r e c o r d i n g an d m ea s u r i n g e m i ss i on s

. C h an ge s f r o m t h e a p p r o v ed S I P r u l e

i n c l ude :

1

. Add e d a “ pu r p o s e ” s e c t i on t o t h e r u l e t o s pe c i f y t h e pu r p o s e o f t he r u l e

. 2

. Add e d a “ s e v e r ab ili t y ” s e c t i on t o t he r u l e

. 3

. Add e d t w o ne w e x e m p t i on s t o t h e r u l e

. T h e f i r s t e x e m p t s f a c t o r y

app li c a t i o n o n t o p a ne l s an d s i d i n g be c au s e t h o s e o pe r a t i on s a r e s ub j e c t

t o a no t he r d i s t ri c t r u l e

. T he s e c o n d n e w e x e m p t i o n a dd r e s s e s t i n t s

app li e d t o s t a i n s i n q u a n t i t i e s o f l e ss t ha n a p i n t o n a n y ope r a t i n g da y

. S u c h c oa t i n g s a r e e x e m p t f r o m a ll r e q u ir e m e n t s e x c ep t r e c o r d k e ep i n g

. 4

. R e m o v ed t he r e f i n i s h i ng

, r ep l a c e m en t

, a nd c u s t o m r ep li c a f u r n i t u r e

ope r a t i on s e x e m p t i o n

. T he s e o p e r a t i on s no w ha v e VO C li m i t s t o c o m p l y

w i t h a s w e ll a s app li c a t i on e q u i p m e n t r e q u ir e m e n t s

. 5

. R e v i s ed t he l o w u s a ge c o m p l e t e e x e m p t i on f r o m 20 g a ll on s o f c oa t i n g pe r

y ea r t o 55 g a ll o n s o f c oa t i n g pe r y ea r

, r e q u iri n g r e c o r d k e e p i n g

. 6

. R e v i s ed t he e x e m p t i on f o r s pe c i f i c f i n i s he s s u c h a s c r a ck l e l a c q ue r s

, f au x

f i n i s he s

, i m i t a t i on w o o d g r a i n

, a n d l ea f f i n i s h e s t o be e x e m p t f r o m VO C

li m i t s bu t n o t a pp li c a t i o n e q u i p m e n t r e q u ir e m en t s

. 7

. Add e d

, r e m o v ed

, a n d ed i t e d a n u m b e r o f t h e d e f i n ed t e r m s

.

a

. Add e d t he f o ll o w i n g t e r m s : a ff e c t ed po ll u t an t

, c ap t u r e e f f i c i e n c y

,

c l ean u p m a t e ri a l

, c l o s e d c o n t a i ne r

, c o n t r o l d e v i c e e f f i c i en c y

,

c on v e r s i on v a r n i s h

, e m i ss i on s un i t, e m i ss i o n c o n t r o l s y s t e m

,

en c l o s e d g un c l e a n e r

, e x e m p t c o m po u nd s

, l o w

- v o l u m e

, l o wp r e ss u r e ( L V LP ) e q u i p m e n t, n e w w ood p r od u c t, n o n

- s h o p

a r c h i t e c t u r a l c oa t i n g o pe r a t i o n s

, r ea c t i v e d il uen t s

, r e f i n i s h i n g

ope r a t i on

, s ea l e r

, s t a i n

, s t en c il c oa t i n g

, s u r f a c e p r e p a r a t i o n

m a t e ri a l , t i n t , VO C c o m po s i t e p a r t i a l v apo r p r e ss u r e

, v o l a t il e

o r g an i c c o m po u nd ( V O C) , VO C c o n t e n t, an d w ood p a ne l

. b

. R e m o v ed t he f o ll o w i ng t e r m s : a irl e ss s p r a y

, g r a m s o f VO C pe r li t e r

o f c o a t i n g a p p li ed

, g r a m s o f VO C pe r li t e r o f m a t e ri a l

, s a n d i n g

s ea l e r

, a nd e v apo r a t i v e l o ss m i n i m i z a t i on

.− 3

− c

. Ed i t e d t h e f o ll o w i n g t e r m s : c o a t i n g

, e l e c t r o s t a t i c app li c a t i on

, f ill e r

, h i g h

- s o li d s

, h i g h v o l u m e l o w p r e ss u r e (H VLP ) s p r a y

, l o w

- s o li d s

c oa t i n g

, s t ri p p e r

, a nd t ou c h

- u p

. 8

. App li c a t i o n e q u i p m e n t s u c h a s l o w v o l u m e l o w- p r e ss u r e s p r a y e q u i p m e n t,

a ir a ss i s t ed a irl e ss ( f o r

t ou c h

- up an d r epa ir o n l y )

, and e l e c t r o s t a t i c

app li c a t i o n e q u i p m e n t w e r e adde d a s a cc e p t ab l e app li c a t i on m e t h o d s

. 9

. VO C li m i t s a r e d i v i ded i n t o t w o t a b l e s

. T he f i r s t i s f o r c o a t i n g o f ne w w ood

p r odu c t s a n d t he s e c o nd i s f o r ( f o rm e rl y e x e m p t ) c oa t i n g s t o r e f i n i s h

r epa ir

, p r e s e r v e o r r e s t o r e

. 10

. T h e s u r f a c e p r epa r a t i o n a n d c l e a n u p s o l v en t s VO C li m i t ha s be e n l o w e r ed

f r o m 200 g / L t o 25 g / L

. 11

. T h e e m i ss i on c on t r o l sy s t e m r e q u ir e m e n t s ha v e been r e v i s ed

. I n s t e ad o f

r e q u iri n g a t l ea s t a n 85 % c ap t u r e a nd c on t r o l e f f i c i en c y on a m a ss b a s i s

, t he c ap t u r e a nd c on t r o l de v i c e i s no w r e q u ir ed t o a c h i e v e a n e q u i v a l en t o r

g r ea t e r e m i ss i o n r e d u c t i on a m o un t t h an t he l i m i t s s p e c i f i ed

. A cc o m p a n y i n g t h i s r equ ir e m e n t i s a n e qu a t i o n o n ho w t o c a l c u l a t e s u c h

an e ff i c i en c y

. N e w r equ ir e m e n t s t o k e ep c on t i nuou s m on i t o ri n g o f

c o m b u s t i o n a nd e x ha u s t g a s t e m pe r a t u r e ha v e b e en ad d ed

. A l s o

, a n

ope r a t i on an d m a i n t en an c e p l an i s r e q u ir ed w hen f a c ili t i e s c h o o s e t o u s e

an e m i ss i o n c o n t r o l s y s t e m a s a n a l t e r na t i v e c on t r o l

. 12

. T h e f o r m e r s e c t i o n “ e v apo r a t i v e l o ss m i n i m i z a t i on ” h a s b e e n r e n a m ed

“r e q u ir e m en t s f o r s u r f a c e p r e p a r a t i o n a nd c l e an u p m a t e ri a l s ” a nd m a i n l y

c on t a i n s w o r k p r a c t i c e r e q u ir e m en t s

. 13

. N e w s e c t i on s s u c h a s “ p r oh i b i t i on o f po ss e ss i on ” a n d “ p r o h i b i t i on o f s a l e

o r m a n u f a c t u r e ” ha v e be e n a d d e d

. 14

. R e c o r d k e e p i n g f r e q u e n c y ha s b e en r e du c ed f r o m a d a il y ba s i s t o m on t h l y

ba s i s f o r c oa t i n g m a t e ri a l s t ha t c o m p l y w i t h VO C li m i t s

. M a t e ri a l s a nd

c oa t i n g w h i c h e x c eed t he VO C l i m i t s n ee d t o ha v e da il y r e c o r d s

. S i m il a rl y , t i n t s u s e d t o c o l o r s t a i n s u s e d i n qu an t i t i e s o f l e s s t h a n on e p i n t

pe r o p e r a t i n g d a y a r e r e q u ir ed t o ha v e d a il y u s a g e r e c o r d s

. 15

. Add e d r e c o r d k e e p i n g r e q u ir e m e n t s f o r e m i ss i on c o n t r o l s y s t e m s

. M on t h l y

u s a g e r e c o r d i n g i s r e q u ir ed f o r t h e t y pe a n d v o l u m e o f c o a t i n g s a n d da il y

r e c o r d i n g i s r e q u ir ed o f k e y ope r a t i n g a nd m a i n t e n an c e p r o c edu r e s o f

e m i ss i o n c o n t r o l s y s t e m s

. 16

. T h e r e t en t i o n p e ri od f o r r e c o r d s ha s b e en e x t en d ed f r o m 24 m o n t h s t o 3

y ea r s

. 17

. Add e d s e v e r a l m o r e t e s t m e t h o d s

, a s w e ll a s l an g ua g e i nd i c a t i n g a

v i o l a t i on c an be de t e r m i n e d b y an y o n e t e s t m e t ho d

.

E P A E V A L U A T IO N

- T h e f o ll o w i n g c ri t e ri a w e r e u s e d t o e v a l ua t e t h e s u b m i t t ed

r u l e

.

1

. E n f o r c e ab ili t y

- T h e B l ue b oo k ( I ss u e s R e l

a t i n g t o VO C R e g u l

a t i o n

C u t po i n t s

, D e f i c i e n c i e s

, a n d D e v

i a t i o ns

, EPA

, M a y 25

, 1 9 88 ) and t h e L i tt l e

B l ue b oo k

( G u i dan c e D o c u m en t f

o r C o rr e c t i ng C o m m on

VO C & O t h e r R u l e

D e f i c i en c i e s, EPA R e g i on 9

, A u g u s t 21

, 2 0 0 1 ) w e r e u s ed t o he l p e v a l ua t e

c o m p li a n c e w i t h t h e C AA § 1 10 ( a )( 2 )( A ) r e q u ir e m e n t f o r e n f o r c e a b ili t y

.− 4

−

2

. R A C T

–

EPA ’ s C on t r o l T e c hn i q ue G u i d e li ne s (C T G s ) t i t l ed

, “C on t r o l o f

Vo l a t il e O r g an i c C o m p ou n d E m i ss i on s f r o m W ood F u r n i t u r e M a nu f a c t u ri n g

O pe r a t i o n s ” ( EPA

- 4 53 / R- 96

- 007

, A p ril 1 9 96 )

, and o t h e r s t a t e a nd l o c a l r u l e s

f o r t h i s c a t e g o r y w e r e u s ed t o he l p e v a l ua t e t he R A C T r e q u ir e m en t s o f C A A

§ 182 ( b )( 2 )

.

3

. SIP R e l a x a t i o n

- W h e r e p r e v i ou s v e r s i on s o f r u l e s ha v e b ee n SI P a pp r o v ed

,

ne w s ub m i t t a l s m u s t c o m p l y w i t h C AA § 1 10 (l) and §1 9 3 r e g a r d i n g S IP

r e l a x a t i on s

. W e ha v e e v a l ua t ed t h i s S IP r e v i s i on t o d e t e r m i n e w he t he r i t

w ou l d i n t e r f e r e w i t h a n y app li c ab l e r e q u ir e m e n t c o n c e r n i n g a t t a i n m e n t a nd

r ea s o n ab l e f u r t h e r p r og r e ss (R F P ) o r an y o t he r app li c a b l e r e q u ir e m en t o f

t he A c t (C AA 110 (l)) o r m o d i f y

, i n a n o n a tt a i n m e n t a r e a

, an y SIP

- a p p r o v ed

c on t r o l r e q u ir e m en t i n e f f e c t b e f o r e N o v e m b e r 15

, 1 9 9 0 (C AA 1 93 )

.

A r e v i e w o f t h e c u rr en t s u b m i tt e d r u l e t o t he SIP a pp r o v ed v e r s i on r e v ea l ed f o u r

a r ea s o f c o n c e r n

. W e do n o t c on s i de r t h e m de f i c i en c i e s

, bu t ha v e d i sc u ss ed t h e m

be l o w

.

• W h i l e t he c o m p l e t e e x e m p t i on f r o m t h e S I P a pp r o v ed r u l e f o r f a c ili t i e s u s i n g

l e ss t h a n 2 0 g a ll on s o f c oa t i n g s pe r y ea r s ee m s m o r e s t ri n g e n t t ha n t he 55

g a ll on pe r y ea r e x e m p t i on

, i t w a s u n e n f o r c e a b l e

. T h e c u rr e n t p r o p o s ed

e x e m p t i o n f o r f a c ili t i e s u s i n g 55 g a ll on s o f c o a t i n g pe r y ea r o r l e ss r eq u ir e s

f a c ili t i e s t o c o m p l y wi t h r e c o r d k e ep i n g r e q u ir e m e n t s

. It i s a l s o c on s i s t en t

w i t h o t he r d i s t ri c t r u l e s s u c h a s S a c r a m e n t o M e t r opo li t an A ir Q ua li t y

M ana g e m en t Di s t ri c t 4 63 W oo d P r o du c t s C o a t i n g s

.

• T h e li m i t s f o r h i g h s o li d s c oa t i n g s a nd s and i n g s ea l e r i n t h e 1 9 95 SI P

app r o v ed r u l e e ff e c t i v e A p ril 1

, 19 9 6 a r e b o t h 240 g r a m s o f VO C p e r li t e r o f

c oa t i n g

. I n t he 20 1 0 a m e nd m e n t, t he s e c a t eg o ri e s ha v e li m i t s o f 3 5 0 g / L

and 27 5 g / L

. I n d u s t r y w a s ne v e r ab l e t o c o m p l y w i t h t he 1 99 6 e ff e c t i v e

c oa t i n g li m i t s a s i s d i s c u ss ed i n t h e 1 99 6 s t a f f r epo r t. B e c au s e o f t h i s , t h e

d i s t ri c t a m en d ed t h e r u l e t o be m o r e c on s i s t e n t w i t h S M AQ MD 46 3 and t o

add r e ss t h e f a c t t h a t i n du s t r y c ou l d n o t de v e l op c o a t i n g s t o m ee t t h e m o r e

s t ri n g en t r e q u ir e m e n t s

.

• T h e S I P a pp r o v ed r u l e p r o v i ded a n a l t e r na t i v e c o m p li an c e o p t i o n r eq u iri n g

an e m i ss i o n c o n t r o l s y s t e m a c h i e v e a t l ea s t a n 85 % c a p t u r e an d c o n t r o l

e f f i c i en c y

. T h e p r o p o s ed a m e n d m e n t t o t h i s r e m o v e s t he 85 % e f f i c i en c y

and r e p l a c e s i t w i t h l a ng ua g e r e q u iri n g t he e m i ss i on c on t r o l s y s t e m a c h i e v e

an e q u i v a l en t o r g r ea t e r a m o un t o f e m i ss i o n r edu c t i on s t ha n t h e li m i t s

s pe c i f i e d i n t h e r u l e

. T he r e q u ir ed e f f i c i en c y t o a c h i e v e t h i s e q u i v a l en c y i s

de t e r m i n e d b y an e q u a t i on a nd c an v a r y dep e nd i n g on t h e t y pe o f c o a t i n g s

u s ed

. W h il e t he a m e n d m e n t no w a ll o w s t he c ap t u r e a n d c o n t r o l e ff i c i en c y

o f t h e e m i ss i o n c o n t r o l s y s t e m t o v a r y

, i t s t ill r e q u ir e s e m i ss i o n r e du c t i on

. F u r t he r

, w e c o n f i r m e d w i t h d i s t ri c t s t a ff t h a t t h e r e a r e no f a c ili t i e s i n t he

d i s t ri c t w h i c h u s e t h e e m i ss i on c on t r o l s y s t e m a l t e r n a t i v e c o m p li a n c e op t i o n

.

• T h e S I P a pp r o v ed r u l e r e q u ir ed r e c o r d k e ep i ng on a da il y ba s i s f o r a l l

c oa t i n g m a t e ri a l s u s e d

. T h e ne w a m en d m en t l o w e r s t he f r e q uen c y t o

m o n t h l y r e c o r d s f o r c o m p li a n t c o a t i n g u s a g e and k eep s a da il y− 5

− r e c o r d k e e p i n g r e q u ir e m e n t f o r n o n c o m p li a n t c oa t i n g s a n d t i n t s u s e d t o c o l o r

s t a i n s

. T h i s i s c on s i s t en t w i t h r e c o m m e n da t i on s i n EPA ’ s li tt l e b l ue boo k

a ll o w i n g m on t h l y r e c o r d k e e p i n g f o r s o u r c e s u s i n g on l y c o m p li an t m a t e ri a l s

and da il y r e c o r d s f o r s ou r c e s c o m p l y i n g w i t h add

- o n c o n t r o l e q u i p m en t

.

A s d i sc u ss e d a bo v e

, t he s e r e v i s i on s t o t h e r u l e g ene r a ll y f o ll o w EPA g u i dan c e a nd

r e c o m m e nd a t i on s

. W e d o n o t c o n s i de r t he s e r e v i s i on s p r ob l e m a t i c r e l a x a t i on s

be c a u s e m a n y w e r e ne v e r app li ed r e q u ir e m e n t s i n t he SIP r u l e a nd t he y a r e o ff s e t

b y o t he r r u l e i m p r o v e m en t s

, i n c l ud i n g t h e n e w 25 g / L s o l v en t li m i t.

T h e m on i t o ri n g

, r e c o r d k eep i n g

, r e po r t i n g a n d o t he r r e q u ir e m e n t s ge ne r a ll y en s u r e

t ha t t h e s u b m i t t ed r u l e c an b e en f o r c e d

. T he r u l e i s g ene r a ll y a s s t ri n g en t a s t h e

C T G a nd o t h e r d i s t ri c t r u l e s f o r t he s a m e c a t eg o r y , t he r e f o r e w e ha v e d e t e r m i ned

t ha t i t m ee t s R A C T r e q u ir e m e n t s

. La s t l y , t h e s ub m i t t e d r u l e i s m o r e s t ri n g en t t h an

t he v e r s i on p r e v i ou s l y app r o v ed i n t o t he SIP

, s o t h e s u b m i t t ed r u l e d oe s n o t r e l a x

t he S IP an d c o m p li e s w i t h C AA §110 (l) a nd §1 9 3

.

RU L E D E F I C IE NC IES

– W e h a v e i de n t i f i ed n o d e f i c i en c i e s w i t h R u l e 3 2 6

s u f f i c i en t f o r E PA t o p r opo s e l e ss t ha n f u ll ap p r o v a l

.

A D D I T IO N A L R E C O M M E N D A T IO N S F O R T H E N EX T RU L E R EV I SIO N

- T h e

f o ll o w i n g r e v i s i on i s no t c u rr en t l y t he ba s i s f o r r u l e d i s a pp r o v a l

, b u t i s

r e c o m m e nd e d f o r

t h e ne x t t i m e t h e r u l e i s a m e n d e d

.

• C o m b i n e a nd c l a ri f y s e c t i on s 5 01

. 2

. 2 a n d 5 0 1

. 2

. 4 r e g a r d i n g r e c o r d k eep i n g

f o r t i n t s

. C on s i s t en t l y r e q u ir e da il y r e c o r d k e e p i n g f o r u s a g e o f t i n t s and / o r

t i n t s u s ed t o c o l o r s t a i n s t o s t a y c on s i s t e n t w i t h t h e d a il y u s a g e e x e m p t i o n

.

E P A A C T ION

-

T h e s u b m i t t e d R u l e 23 6 w ill c l a ri f y t he r u l e a n d s t r en g t h en s t he SIP

. T he r u l e

f u l f il s t h e r e l e v an t C A A §1 1 0 a nd pa r t D r e q u i r e m e n t s

. EPA s t a ff r e c o m m e nd s

app r o v a l o f R u l e 2 36 p u r s uan t t o C AA § 110 ( k )( 3 )

.

R E F E R E NC ES

-

1

. P C AP CD R u l e 2 36

, W ood P r odu c t s C o a t i n g O pe r a t i o n s

, a s s u b m i t t ed o n

Ap ril 5

, 2 01 1

. 2

. P C AP CD R u l e 2 36

, W ood P r odu c t s C o a t i n g O pe r a t i o n s

, a s a pp r o v ed i n t o

t he S IP on A p ril 30

, 1 9 96

. 3

. “C on t r o l o f Vo l a t il e O r g an i c C o m p o u n d E m i ss i on s f r o m W oo d F u r n i t u r e

M an u f a c t u ri n g O pe r a t i on s

, ” E P A

- 4 5 3 / R- 96

- 0 07

, A p ril 19 9 6

. h tt p : // ww w

. epa

. g o v

/tt n / naa q s / o z one / c t g _a c t / 1 99 6 04_ v o c

_ e p a 45 3

_ r- 96

-

00 7

_ w ood

_ f u r n i t u r e

_ m an u f a c t u ri n g

. pd f

4

. “ I ss ue s R e l a t i n g t o V O C R e g u l a t i on C u t po i n t s

, D e f i c i en c i e s

, a n d

D e v i a t i on s

, ” ( a

. k

. a

. , B l ue b oo k ) E P A O A QPS

, M a y 25

, 1 9 88

. 5

. “ G u i dan c e D o c u m e n t f o r C o rr e c t i n g C o m m o n VO C & O t he r R u l e

D e f i c i e n c i e s

, ” ( a

. k

. a

., L i tt l e B l u e b o o k ) , E P A R e g i on 9

, Au g u s t 21

, 2 0 01

.− 6

−

6

. P C AP CD St a ff R e po r t

, R u l e 2 36 W oo d P r o d u c t s C oa t i n g O pe r a t i o n s A p ril

1

, 1 99 7

.