FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Aug . 19, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 9 1 7

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o s

. A 9 6

- 0 8 7

- 2 7 4

A 9 6

- 0 8 7

- 2 7 5

M A R I L U Z H E R N A N D E Z

, C E S A R A U G U S T O P I N Z O N

,

P e t i t i o n e r s

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A u g u s t 1 9

, 2 0 0 9 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B L A C K a n d S I L E R

, C i r c u i t J u d g e s

. *

P E R C U R I A M :

Honora ble Eug ene E . Siler, J r., United States Circuit J udg e for the Six th Circuit, sit ting *

by desig nation.M a r i l u z H e r n a n d e z a n d h e r h u s b a n d

, C e s a r A u g u s t o P i n z o n

, p e t i t i o n u s f o r 1

r e v i e w o f t h e B o a r d o f A p p e a l s ’ ( B I A ) d e c i s i o n d i s m i s s i n g t h e i r a p p e a l f r o m t h e

I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( I J ) d e n i a l o f t h e i r a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n A c t ( I N A )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 e t

s e q

. , a n d o t h e r r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( C A T )

.

O n a p p e a l

, H e r n a n d e z a r g u e s : ( 1 ) t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n w a s n o t

s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d ; ( 2 ) s h e s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r

p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n d s h e e s t a b l i s h e d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n ;

( 3 ) t h e I J f

a i l e d t o r e v i e w t h e r e c o r d a s a w h o l e w h e n e v a l u a t i n g h e r c l a i m f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l ; a n d ( 4 ) t h e I J f a i l e d t o s u f

f i c i e n t l y c o n s i d e r h e r e l i g i b i l i t y

f o r C A T r e l i e f a s a d i s t i n c t c l a i m

. A f t e r t h e b e n e f

i t o f o r a l a r g u m e n t

, a n d r e v i e w i n g

t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, w e d e n y t h e p e t i t i o n i n p a r t

, a n d d i s m i s s t h e

p e t i t i o n i n p a r t

.

I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

“ W e r e v i e w o n l y t h e [ B I A ’ s ] d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. ” A l N a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. T o t h e e x t e n t t h e B I A d o e s a d o p t t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e r e v i e w t h e I J ’ s

r e a s o n i n g a s w e l l

. I

d

. B e c a u s e t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e I J ’ s d e c i s i o n i n

t h i s c a s e

, w e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

.

Her nandez’s asy

lum application named Pinzon as a deriva tive applicant. [AR at184] 1

2W e r e v i e w f i n d i n g s o f f

a c t u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, w h i c h

r e q u i r e s u s t o a f

f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s “ s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

,

s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” F o r g u e

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. U n d e r t h i s h i g h l y

d e f e r e n t i a l s t a n d a r d

, w e v i e w t h e r e c o r d i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e B I A ’ s

d e c i s i o n a n d a r e b o u n d b y t h a t d e c i s i o n u n l e s s a r e a s o n a b l e a d j u d i c a t o r w o u l d b e

c o m p e l l e d t o c o n c l u d e t o t h e c o n t r a r y

. S e e A d e f e m i v

. A s h c r o

f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

,

1 0 2 6

- 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

. A c c o r d i n g l y

, “ e v e n i f t h e e v i d e n c e c o u l d

s u p p o r t m u l t i p l e c o n c l u s i o n s

, w e m u s t a f f i r m t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n u n l e s s t h e r e i s

n o r e a s o n a b l e b a s i s f

o r t h a t d e c i s i o n

. ” I

d

. a t 1 0 2 9

.

I I

. D I S C U S S I O N

1

. T h e I J ’ s A d v e r s e C r e d i b i l i t

y D e t e r m i n a t i o n

H e r n a n d e z a r g u e s t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n w a s n o t

s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

. T h e B I A

, h o w e v e r

, d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e I J ’ s

a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n a n d i n s t e a d b a s e d i t s d e n i a l o f r e l i e f s o l e l y o n t h e

f a c t t h a t H e r n a n d e z f

a i l e d t o e s t a b l i s h a n e x u s b e t w e e n t h e m i s t r e a t m e n t s h e

s u f f e r e d a n d a p r o t e c t e d g r o u n d

. B e c a u s e t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

f o r m e d n o p a r t o f t h e B I A ’ s f i n a l o r d e r

, w e d e c l i n e t o r e v i e w i t

. S e e L o p e z v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. 5 0 4 F

. 3 d 1 3 4 1

, 1 3 4 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( f i n d i n g s t h a t a r e m a d e b y t h e I J

,

3b u t t h a t a r e n o t a d o p t e d b y t h e B I A a n d d o n o t f o r m a n y p a r t o f t h e f

i n a l o r d e r

, a r e

n o t r e v i e w a b l e )

.

2

. P a s t P e r

s e c u t i o n a n d W

e l l

- f o u n d e d F e a r o

f F u t u r e P e r s e c u t i o n

H e r n a n d e z a r g u e s t h e p a s t p e r s e c u t i o n s h e s u f f e r e d w a s c l e a r l y b a s e d o n h e r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. S h e a s s e r t s s h e t e s t i f i e d t r u t h f u l l y a n d c o g e n t l y t o b e i n g

k i d n a p e d

, d e t a i n e d

, a n d b e a t e n o n t h r e e s e p a r a t e o c c a s i o n s b y t h e R e v o l u t i o n a r y

A r m e d F o r c e s o f C o l o m b i a ( F A R C )

. W i t h r e g a r d t o t h e f i r s t i n c i d e n t

, i n

D e c e m b e r 2 0 0 0

, s h e c o n t e n d s t h e f a c t t h a t s h e w a s s i n g l e d o u t a t a C h r i s t m a s

N o v e n a e s t a b l i s h e d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. H e r n a n d e z a l s o d e s c r i b e s t w o o t h e r i n c i d e n t s i n O c t o b e r 2 0 0 1

a n d M a r c h 2 0 0 2 i n s u p p o r t o f h e r a s y l u m c l a i m

.

T o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m

, a n a l i e n m u s t s h o w s h e w a s p e r s e c u t e d

o n a c c o u n t o f h e r r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l

g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

. S e e A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7 ; 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 )

. A n a l i e n w h o h a s n o t s h o w n p a s t p e r s e c u t i o n m a y s t i l l b e e n t i t l e d 2

t o a s y l u m i f s h e c a n d e m o n s t r a t e a “ w e l l

- f o u n d e d f e a r ” o f p e r s e c u t i o n b y

p r e s e n t i n g “ s p e c i f

i c

, d e t a i l e d f

a c t s s h o w i n g a g o o d r e a s o n t o f e a r t h a t h e o r s h e

“The statutes g overning asy lum and withholding of r emoval prote ct not only ag ainst 2

perse cution by

g overnme nt force s, but also ag ainst perse cution by non-g overnme ntal g roups that

the g overnme nt cannot contr ol, such as the F ARC.” Ruiz v. U.S. Att’y G en. , 440 F.3d 1247,

1257 (11th Cir. 2006) (pe r cur iam).

4w i l l b e s i n g l e d o u t f o r p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f

a c t o r

.

S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( p e r c u r i a m ) ; 8

C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 )

. T o p r e v a i l

, t h e a p p l i c a n t m u s t d e m o n s t r a t e h e r f e a r o f

p e r s e c u t i o n i s b o t h s u b

j e c t i v e l y g e n u i n e a n d o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

, a n d t h e

p e r s e c u t i o n c a n n o t b e a v o i d e d b y r e l o c a t i n g w i t h i n t h e s u b j e c t c o u n t r y

. S e

p u l v e d a

,

4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s f i n d i n g t h a t t h e m i s t r e a t m e n t

s u f f e r e d b y H e r n a n d e z d i d n o t c o n s t i t u t e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r p o l i t i c a l

o p i n i o n

. W i t h r e s p e c t t o t h e D e c e m b e r 2 0 0 0 d e t a i n m e n t

, t h e r e c o r d d o e s n o t

c o m p e l t h e c o n c l u s i o n t h a t t h i s i n c i d e n t w a s p o l i t i c a l l y m o t i v a t e d

. A c c o r d i n g t o

H e r n a n d e z ’ s t e s t i m o n y

, s h e w a s k i d n a p e d a n d q u e s t i o n e d f o r s e v e r a l h o u r s b e f

o r e

b e i n g r e l e a s e d w i t h a w a r n i n g

. H o w e v e r

, s h e a l s o t e s t i f i e d t h i s i n c i d e n t o c c u r r e d

w h i l e s h e w a s p a r t i c i p a t i n g i n a c h u r c h

- s p o n s o r e d e v e n t t h a t w a s u n r e l a t e d t o a n y

p o l i t i c a l a c t i v i t y

. H e r n a n d e z f u r t h e r a d m i t t e d s h e d i d n o t b e g i n w o r k i n g o n A l v a r o

U r i b e V e l e z ’ s ( U r i b e ) c a m p a i g n u n t i l J u n e 2 0 0 1

, a n d w a s n o t p o l i t i c a l l y a c t i v e a t

t h e t i m e o f t h e i n c i d e n t

. 3

W i t h r e g a r d t o t h e O c t o b e r 2 0 0 1 a n d M a r c h 2 0 0 2 i n c i d e n t s

, t h e y w e r e n o t

s u f f i c i e n t l y s e v e r e t o q u a l i f y a s p e r s e c u t i o n

. W e h a v e r e p e a t e d l y s t a t e d

Uribe w as ele cted pr esident of Colombia in 2002 after running as an inde pendent 3

candida te. [AR at134].

5p e r s e c u t i o n “ i s a n e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f

v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d t h a t m e r e h a r a s s m e n t d o e s n o t a m o u n t t o

p e r s e c u t i o n

. ” S e

p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

M o r e o v e r

, “ [ n ] o t a l l e x c e p t i o n a l t r e a t m e n t i s p e r s e c u t i o n

. ” G o n z a l e z v

. R e n o

, 2 1 2

F

. 3 d 1 3 3 8

, 1 3 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ; s e e

, e

. g

. , D j o n d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d

1 1 6 8

, 1 1 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( m i n o r b e a t i n g

, e v e n i n c o n j u n c t i o n w i t h t h r e a t s

, d i d

n o t c o m p e l f

i n d i n g o f p e r s e c u t i o n ) ; Z h e n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7

, 1 2 8 9

-

9 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m ) ( n o p e r s e c u t i o n w h e r e p e t i t i o n e r w a s d r a g g e d b y

h i s a r m s t o a d e t e n t i o n y a r d

, d e t a i n e d f o r f i v e d a y s

, f

o r c e d t o w a t c h r e e d u c a t i o n

v i d e o s

, s t a n d i n t h e s u n f o r t w o h o u r s

, a n d s i g n a p l e d g e n o t t o p r a c t i c e h i s

r e l i g i o n )

. I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n a l i e n h a s e s t a b l i s h e d p a s t p e r s e c u t i o n

,

h o w e v e r

, w e m u s t c o n s i d e r t h e c u m u l a t i v e i m p a c t o f t h e p e r s e c u t o r y i n c i d e n t s

a l l e g e d

. R u i

z v

. G o n z a l e s

, 4 7 9 F

. 3 d 7 6 2

, 7 6 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

T h e O c t o b e r 2 0 0 1 a n d M a r c h 2 0 0 2 i n c i d e n t s w e r e r e l a t i v e l y b r i e f

, a n d t h e r e

i s n o e v i d e n c e H e r n a n d e z s u f f e r e d a n y p h y s i c a l i n

j u r i e s d u r i n g o r a s a r e s u l t o f t h e

e n c o u n t e r s

. S e e Z h e n g

, 4 5 1 F

. 3 d a t 1 2 9 0 ( r e c o r d d i d n o t c o m p e l f i n d i n g o f p a s t

p e r s e c u t i o n w h e r e p e t i t i o n e r p r e s e n t e d n o e v i d e n c e h e w a s p h y s i c a l l y i n j u r e d

d u r i n g a f

i v e

- d a y d e t e n t i o n ) ; c

f

. R u i z

, 4 7 9 F

. 3 d a t 7 6 6 ( r e c o r d c o m p e l l e d f i n d i n g o f

p e r s e c u t i o n w h e r e p e t i t i o n e r p r e s e n t e d m e d i c a l r e c o r d s d o c u m e n t i n g t h e i n j u r i e s

s u f f e r e d d u r i n g k i d n a p i n g )

. A c c o r d i n g l y

, t h e m i s t r e a t m e n t s u f f e r e d b y H e r n a n d e z

6d o e s n o t c o n s t i t u t e t h e k i n d o f m i s t r e a t m e n t t h a t w o u l d c o m p e l a r e a s o n a b l e

f a c t f i n d e r t o m a k e a d e c i s i o n c o n t r a r y t o t h a t m a d e b y t h e B I A i n t h i s c a s e

. S e e

S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e a l s o s u p p o r t s t h e B I A ’ s f i n d i n g t h a t H e r n a n d e z f a i l e d

t o d e m o n s t r a t e a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n i f r e t u r n e d t o C o l o m b i a

.

I n a s m u c h a s t h e e v e n t s t o w h i c h H e r n a n d e z t e s t i f i e d d i d n o t a m o u n t t o p a s t

p e r s e c u t i o n

, H e r n a n d e z c a n n o t r e l y o n t h o s e e v e n t s t o e s t a b l i s h a r e a s o n a b l e

p r o b a b i l i t y s h e w i l l b e s i n g l e d o u t f o r p e r s e c u t i o n b e c a u s e o f h e r p o l i t i c a l o p i n i o n

.

F u r t h e r

, a s i d e f

r o m t h e s e n o n

- p e r s e c u t o r y i n c i d e n t s

, H e r n a n d e z h a s n o t p r e s e n t e d

a n y o t h e r e v i d e n c e t e n d i n g t o s h o w h e r f e a r o f p e r s e c u t i o n i s o b

j e c t i v e l y

r e a s o n a b l e

. A l t h o u g h s h e s u b m i t t e d e v i d e n c e t h e F A R C c o n t i n u e s t o e n g a g e i n

p o l i t i c a l k i l l i n g s

, k i d n a p i n g s

, a n d t o r t u r e

, t h a t e v i d e n c e i s n o t s p e c i f i c t o

H e r n a n d e z a n d t h u s d o e s n o t c o m p e l a f i n d i n g s h e h a s a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n i f r e t u r n e d t o C o l o m b i a

. S e e M o h a m m e d v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 4 7 F

. 3 d

1 3 4 0

, 1 3 4 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

3

. W i t h h o l d i n g o

f R e m o v a l

H e r n a n d e z a r g u e s t h e I J f a i l e d t o r e v i e w t h e r e c o r d a s a w h o l e w h e n

e v a l u a t i n g h e r c l a i m f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d a r e a s o n a b l e f a c t f i n d e r c o u l d

n o t c o n c e i v a b l y h a v e r e a c h e d t h e s a m e c o n c l u s i o n s a s t h e I J

.

7T o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A

, a n

a p p l i c a n t m u s t d e m o n s t r a t e i t i s “ m o r e l i k e l y t h a n n o t ” s h e w i l l b e p e r s e c u t e d u p o n

r e t u r n i n g t o h e r h o m e c o u n t r y o n a c c o u n t o f a p r o t e c t e d g r o u n d

. F a h i m v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 2 7 8 F

. 3 d 1 2 1 6

, 1 2 1 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ( p e r c u r i a m )

. B e c a u s e “ [ t ] h i s

s t a n d a r d i s m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e ‘ w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n ’

r e q u i r e d f

o r a s y l u m

, ” T

a n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 3 6 9

, 1 3 7 5 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 )

, a n a p p l i c a n t w h o f a i l s t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m i s g e n e r a l l y

p r e c l u d e d f

r o m q u a l i f

y i n g f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, s e e A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t

1 2 9 2

- 9 3

. A c c o r d i n g l y

, b e c a u s e H e r n a n d e z f a i l e d t o e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r

o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a p r o t e c t e d g r o u n d

, s h e c a n n o t s a t i s f y t h e m o r e

s t r i n g e n t s t a n d a r d a p p l i c a b l e t o a c l a i m f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

4

. C A T R e l i e f

H e r n a n d e z c o n t e n d s t h e I J f a i l e d t o s u f

f i c i e n t l y c o n s i d e r h e r e l i g i b i l i t y f o r

C A T r e l i e f a s a d i s t i n c t c l a i m

. B e c a u s e H e r n a n d e z f a i l e d t o r a i s e t h i s i s s u e i n h e r

n o t i c e o f a p p e a l o r b r i e f t o t h e B I A

, h o w e v e r

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e

B I A ’ s f i n d i n g w i t h r e g a r d t o H e r n a n d e z ’ s C A T c l a i m

. S e e A m a y a

- A r t u n d u a g a v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m ) ( h o l d i n g w e

l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r c l a i m s w i t h r e s p e c t t o w h i c h p e t i t i o n e r h a s n o t

e x h a u s t e d a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s )

. T h e f a c t t h a t t h e B I A a d d r e s s e d H e r n a n d e z ’ s

C A T c l a i m s u a s

p o n t e i n i t s o r d e r a f

f i r m i n g t h e I J ’ s d e c i s i o n d o e s n o t c h a n g e t h i s

8r e s u l t

. S e e i d

. A c c o r d i n g l y

, w e d i s m i s s f o r l a c k o f j u r i s d i c t i o n t h i s a s p e c t o f

H e r n a n d e z ’ s p e t i t i o n c h a l l e n g i n g t h e B I A ’ s d e n i a l o f C A T r e l i e f

.

I I I

. C O N C L U S I O N

B e c a u s e t h e e v i d e n c e d o e s n o t c o m p e l a f i n d i n g H e r n a n d e z s u f

f e r e d p a s t

p e r s e c u t i o n o r h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r

p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n d b e c a u s e s h e f a i l e d t o e x h a u s t h e r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

w i t h r e s p e c t t o h e r C A T c l a i m

, w e d e n y t h e p e t i t i o n i n p a r t a n d d i s m i s s i t i n p a r t

.

P E T I T I O N D E N I E D I N P A R T a n d D I S M I S S E D I N P A R T

.

9