# Официален вестник C 94/2014

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2014.094.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 94 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5731 март 2014 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2014.094.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 94

Издание на български език

Информация и известия

Година 5731 март 2014 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СМЕТНА ПАЛАТА |
| 2014/C 094/01 | Становище No 1/2014 (съгласно член 325, параграф 4 от ДФЕС) относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 515/97 на Съвета относно взаимопомощта между административните органи на държавите членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси | 1 |
| 2014/C 094/02 | Становище No 2/2014 (съгласно член 336 ДФЕС) относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях и относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2012 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях | 3 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

2014/C 094/01

Становище No 1/2014 (съгласно член 325, параграф 4 от ДФЕС) относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 515/97 на Съвета относно взаимопомощта между административните органи на държавите членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси

(съгласно член 325, параграф 4 от ДФЕС)

1

2014/C 094/02

Становище No 2/2014 (съгласно член 336 ДФЕС) относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях и относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2012 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях

(съгласно член 336 ДФЕС)

3

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

| 31.3.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 94/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 94/1

---

СТАНОВИЩЕ No 1/2014

(съгласно член 325, параграф 4 от ДФЕС)

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 515/97 на Съвета относно взаимопомощта между административните органи на държавите членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси

2014/C 94/01

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 325, параграф 4 от него,

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 515/97 на Съвета относно взаимопомощта между административните органи на държавите членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси (1),

като взе предвид искането за становище, отправено от Европейския парламент до Сметната палата на 19 декември 2013 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Целта на проекта за регламент е доброто прилагане на законодателството на ЕС в областта на митническото дело и земеделието, като се предоставят най-вече на Комисията, но също и на митническите и други органи на държавите членки по-ефективни механизми за предотвратяване, разследване и търсене на отговорност във връзка с операции, които нарушават митническите разпоредби и законодателството в областта на земеделието. За тази цел предложението:






  а) | се стреми да подобри борбата срещу митническите измами, и по-специално случаите на невярно деклариране на произход, невярно описание на стоки и злоупотреба със системата за транзит (2), като:






  i) | създаде централна база данни за движението на контейнери (3), данни относно вноса, износа и транзита; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Целта на проекта за регламент е доброто прилагане на законодателството на ЕС в областта на митническото дело и земеделието, като се предоставят най-вече на Комисията, но също и на митническите и други органи на държавите членки по-ефективни механизми за предотвратяване, разследване и търсене на отговорност във връзка с операции, които нарушават митническите разпоредби и законодателството в областта на земеделието. За тази цел предложението:

а)

се стреми да подобри борбата срещу митническите измами, и по-специално случаите на невярно деклариране на произход, невярно описание на стоки и злоупотреба със системата за транзит (2), като:

i)

създаде централна база данни за движението на контейнери (3), данни относно вноса, износа и транзита;

| ii) | изясни правното основание за споделяне на митнически данни между Комисията и държавите членки; |
| --- | --- |

ii)

изясни правното основание за споделяне на митнически данни между Комисията и държавите членки;

| б) | оправомощава Комисията да получава пряко от частни дружества документите, придружаващи декларациите за внос и износ, за да се ускорят процедурите за митнически разследвания и по този начин да се намали броят на разследванията, погасени по давност след период от три години (4); |
| --- | --- |

б)

оправомощава Комисията да получава пряко от частни дружества документите, придружаващи декларациите за внос и износ, за да се ускорят процедурите за митнически разследвания и по този начин да се намали броят на разследванията, погасени по давност след период от три години (4);

| в) | изяснява три други проблема от прилагания понастоящем регламент (5), като:






  i) | създава възможност да се ограничи видимостта на данните в базите данни за определени потребители; |
| --- | --- | --- |

в)

изяснява три други проблема от прилагания понастоящем регламент (5), като:

i)

създава възможност да се ограничи видимостта на данните в базите данни за определени потребители;

| ii) | рационализира надзора по защитата на данните; |
| --- | --- |

ii)

рационализира надзора по защитата на данните;

| iii) | премахва правната несигурност относно допустимостта на информацията, получена чрез механизмите за взаимопомощ, като доказателство в националните наказателни производства. |
| --- | --- |

iii)

премахва правната несигурност относно допустимостта на информацията, получена чрез механизмите за взаимопомощ, като доказателство в националните наказателни производства.

| 2. | Сметната палата разгледа предложението на Комисията в светлината на резултатите от своята одитна дейност. |
| --- | --- |

2.

Сметната палата разгледа предложението на Комисията в светлината на резултатите от своята одитна дейност.

ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

| 3. | Сметната палата счита, че предложението ще допринесе за постигане на целите, поставени от регламента, като се вземат предвид обаче някои специфични забележки, описани в точки 5—8. Освен това предложението за изменение на член 18б и регистъра, предвиден в членове 18а и 18ж от проекта за регламент, представлява отговор на въпросите, изразени в точки 9 и 10 от Становище No 3/2007 на Сметната палата (6), изготвено при последното изменение на този регламент. Сметната палата счита за полезно и посоченото в член 12 пояснение, че информацията, събрана чрез взаимопомощ, може да представлява допустимо доказателство в наказателните производства в държавите членки. Поради тези причини Сметната палата приветства предложението на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Сметната палата счита, че предложението ще допринесе за постигане на целите, поставени от регламента, като се вземат предвид обаче някои специфични забележки, описани в точки 5—8. Освен това предложението за изменение на член 18б и регистъра, предвиден в членове 18а и 18ж от проекта за регламент, представлява отговор на въпросите, изразени в точки 9 и 10 от Становище No 3/2007 на Сметната палата (6), изготвено при последното изменение на този регламент. Сметната палата счита за полезно и посоченото в член 12 пояснение, че информацията, събрана чрез взаимопомощ, може да представлява допустимо доказателство в наказателните производства в държавите членки. Поради тези причини Сметната палата приветства предложението на Комисията.

| 4. | Тъй като Европейският надзорен орган по защита на данните е компетентният орган за въпроси, свързани с надзора върху защитата на данните, и Комисията следва да потърси неговото становище, Сметната палата не разглежда този въпрос в настоящото си становище. |
| --- | --- |

4.

Тъй като Европейският надзорен орган по защита на данните е компетентният орган за въпроси, свързани с надзора върху защитата на данните, и Комисията следва да потърси неговото становище, Сметната палата не разглежда този въпрос в настоящото си становище.

СПЕЦИФИЧНИ ЗАБЕЛЕЖКИ

| 5. | Членове 18а и 18ж от предложението предвиждат механизми, чрез които Комисията ще създаде и анализира регистър на данните, получени от доставчиците на услуги в публичния и частния сектор, участващи в международната верига на доставка, и ще споделя тези данни с органите на държавите членки. Член 18а, параграф 6 и член 18ж, параграф 3 ограничават достъпа до тези регистри само до определени служби на Комисията и национални органи и определят специфични условия за прехвърлянето на данни до други институции. Тези наредби на вторичното законодателство обаче не могат да ограничат одитните правомощия на Сметната палата, закрепени в първичното законодателство, а именно член 287, параграф 3 от ДФЕС. Въпреки че формално не е необходимо измененият Регламент (ЕО) No 515/97 да се позовава на одитните правомощия на Сметната палата, би било полезно в съответните членове да се посочи, че разпоредбите му „не засягат правото на Сметната палата на достъп до документи и информация съгласно член 287, параграф 3 от ДФЕС“. По този начин ще се гарантира, че всички заинтересовани страни, участващи в изпълнението на регламента, са информирани за одитните правомощия на Сметната палата, както и че последните не подлежат на ограничителни условия. Поради същата причина би било полезно да се спомене Сметната палата в член 29 по отношение на достъпа до митническата информационна система. |
| --- | --- |

5.

Членове 18а и 18ж от предложението предвиждат механизми, чрез които Комисията ще създаде и анализира регистър на данните, получени от доставчиците на услуги в публичния и частния сектор, участващи в международната верига на доставка, и ще споделя тези данни с органите на държавите членки. Член 18а, параграф 6 и член 18ж, параграф 3 ограничават достъпа до тези регистри само до определени служби на Комисията и национални органи и определят специфични условия за прехвърлянето на данни до други институции. Тези наредби на вторичното законодателство обаче не могат да ограничат одитните правомощия на Сметната палата, закрепени в първичното законодателство, а именно член 287, параграф 3 от ДФЕС. Въпреки че формално не е необходимо измененият Регламент (ЕО) No 515/97 да се позовава на одитните правомощия на Сметната палата, би било полезно в съответните членове да се посочи, че разпоредбите му „не засягат правото на Сметната палата на достъп до документи и информация съгласно член 287, параграф 3 от ДФЕС“. По този начин ще се гарантира, че всички заинтересовани страни, участващи в изпълнението на регламента, са информирани за одитните правомощия на Сметната палата, както и че последните не подлежат на ограничителни условия. Поради същата причина би било полезно да се спомене Сметната палата в член 29 по отношение на достъпа до митническата информационна система.

| 6. | Членове 18в—18е описват механизмите, чрез които Комисията ще получава и обработва информацията за движението на контейнери при въвеждането, напускането или престоя им на митническата територия на ЕС. Тази информация ще бъде предоставяна от доставчици на услуги от публичния и частния сектор — на практика от дружествата за морски транспорт. Като част от подготовката на предложението е потърсена консултация със Световния съвет по морски транспорт (WSC), който представлява приблизително 90 % от капацитета на индустрията на линейното корабоплаване в световен мащаб (7). Тази процедура предоставя известна увереност, че предложението е практически изпълнимо и няма да доведе до неоправдани разходи за дружествата за морски транспорт (8). |
| --- | --- |

6.

Членове 18в—18е описват механизмите, чрез които Комисията ще получава и обработва информацията за движението на контейнери при въвеждането, напускането или престоя им на митническата територия на ЕС. Тази информация ще бъде предоставяна от доставчици на услуги от публичния и частния сектор — на практика от дружествата за морски транспорт. Като част от подготовката на предложението е потърсена консултация със Световния съвет по морски транспорт (WSC), който представлява приблизително 90 % от капацитета на индустрията на линейното корабоплаване в световен мащаб (7). Тази процедура предоставя известна увереност, че предложението е практически изпълнимо и няма да доведе до неоправдани разходи за дружествата за морски транспорт (8).

| 7. | Сметната палата отбелязва, че проектът за регламент не предвижда никакви проверки на пълнотата, надеждността и навременността на данните, предоставяни от дружествата за морски транспорт. Освен това в законодателната финансова обосновка не са посочени ресурси за такава процедура. Следва да се предвидят мерки за преодоляване на рисковете, свързани с пълнотата, надеждността и навременността на данните, като се обърне надлежно внимание на разходите, свързани с въвеждането на контроли. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата отбелязва, че проектът за регламент не предвижда никакви проверки на пълнотата, надеждността и навременността на данните, предоставяни от дружествата за морски транспорт. Освен това в законодателната финансова обосновка не са посочени ресурси за такава процедура. Следва да се предвидят мерки за преодоляване на рисковете, свързани с пълнотата, надеждността и навременността на данните, като се обърне надлежно внимание на разходите, свързани с въвеждането на контроли.

| 8. | Член 18з от предложението за регламент оправомощава Комисията (OLAF) да получава пряко от икономическите оператори документи, придружаващи декларациите за внос и износ, ако тези документи са необходими във връзка с извършването на разследвания. Целта е да се ускорят разследванията на OLAF и по този начин да се намали рискът от погасяване по давност. Палатата счита, че въвеждането на тази мярка е уместно. Въпреки това, с оглед постигането на истинско и ефективно сътрудничество между Комисията и държавите членки, би било полезно в този член да се предвидят разпоредби, постановяващи, че:






  а) | Комисията следва да информира националните органи на държавите членки за всички искания, отправени към икономическите оператори; и |
| --- | --- | --- |

8.

Член 18з от предложението за регламент оправомощава Комисията (OLAF) да получава пряко от икономическите оператори документи, придружаващи декларациите за внос и износ, ако тези документи са необходими във връзка с извършването на разследвания. Целта е да се ускорят разследванията на OLAF и по този начин да се намали рискът от погасяване по давност. Палатата счита, че въвеждането на тази мярка е уместно. Въпреки това, с оглед постигането на истинско и ефективно сътрудничество между Комисията и държавите членки, би било полезно в този член да се предвидят разпоредби, постановяващи, че:

а)

Комисията следва да информира националните органи на държавите членки за всички искания, отправени към икономическите оператори; и

| б) | Комисията може да търси съдействие от компетентните национални органи, за да получи документите, особено в случаите, когато икономическите оператори не изпълнят веднага нейното искане. |
| --- | --- |

б)

Комисията може да търси съдействие от компетентните национални органи, за да получи документите, особено в случаите, когато икономическите оператори не изпълнят веднага нейното искане.

Настоящото становище беше прието от Състав CEAD с ръководител Igors LUDBORŽS — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 25 февруари 2014 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  COM(2013) 796 final от 25 ноември 2013 г.

1

(2)  Вж. параграф 3.3.1 от оценката на въздействието, придружаваща законодателното предложение на Комисията (Работен документ на службите на Комисията SWD(2013) 483 final от 25 ноември 2013 г.).

2

(3)  Известни в индустрията на морския транспорт като съобщения за статуса на контейнерите (ССК).

3

(4)  Вж. параграф 3.3.2.1 от оценката на въздействието, придружаваща законодателното предложение на Комисията (Работен документ на службите на Комисията SWD(2013) 483 final от 25 ноември 2013 г.).

4

(5)  Пак там, параграф 3.3.2.2.

5

(6)  ОВ C 101, 4.5.2007 г., стр. 4.

6

(7)  Вж. параграф 2.4.2 от оценката на въздействието, придружаваща законодателното предложение на Комисията (Работен документ на службите на Комисията SWD(2013) 483 final от 25 ноември 2013 г.).

7

(8)  Пак там, стр. 27. Този подход се основава на опита на WSC в изпълнението на подобни изисквания, установени от органите на Съединените американски щати.

8

---

| 31.3.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 94/3 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 94/3

---

СТАНОВИЩЕ No 2/2014

(съгласно член 336 ДФЕС)

относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях

и

относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2012 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях

2014/C 94/02

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и член 336 от него,

като взе предвид Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза (наричан по-долу „Правилник за персонала“) (1),

като взе предвид решението на съда по дело C-63/12 от 19 ноември 2013 г.,

като взе предвид предложенията на Комисията от 10 декември 2013 г. (2),

като взе предвид искането на Съвета за предоставяне на становище по посочените по-горе предложения до 5 март 2014 г., получено в Сметната палата на 26 февруари 2014 г.,

като взе предвид искането на Европейския парламент за предоставяне на становище по посочените по-горе предложения, получено в Сметната палата на 3 март 2014 г.,

като има предвид, че съгласно член 65 от Правилника за персонала възнагражденията на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз следва да бъдат актуализирани всяка година, като се взема предвид икономическата и социалната политика на Европейския съюз;

като има предвид, че годишното адаптиране за 2011 г. и 2012 г. все още не е извършено;

като има предвид, че в своето решение по дело C-63/12 относно годишното адаптиране за 2011 г. Съдът подчертава (3), че когато въз основа на предоставените от Комисията обективни данни Съветът установи, че е налице сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза по смисъла на член 10 от приложение XI от Правилника за персонала, Комисията е длъжна да представи пред Парламента и Съвета подходящо предложение на основание на посочения член. В тази ситуация обаче Комисията разполага със собствена свобода на преценка относно съдържанието на предложението, тоест относно това какви мерки ѝ се струват подходящи с оглед на конкретното социално-икономическо положение и, при нужда, на другите фактори, които да се вземат предвид, например отнасящи се до управлението на човешките ресурси, и по-специално до нуждите от назначаване на нов персонал;

като има предвид, че дело C-86/13 относно годишното адаптиране за 2012 г. все още не е приключено;

като има предвид, че Комисията счита за подходящо да предложи адаптиране на възнагражденията и пенсиите в Белгия и Люксембург с 0,9 %, считано от 1 юли 2011 г., и с още 0,9 %, считано от 1 юли 2012 г.;

като има предвид, че Комисията посочва като база за своите предложения разпоредбите на „клаузата за изключване“ (предишен член 10 от приложение XI от Правилника за персонала) и своята свобода на преценка съгласно тази клауза;

като има предвид, че измененията на Правилника за персонала, засягащи процедурата за годишно актуализиране на възнагражденията, бяха приети и влязоха в сила (4) шест седмици преди Комисията да представи своите предложения, които се разглеждат в настоящото становище;

като има предвид, че предишната „клауза за изключване“ беше заменена от „ограничаване и клаузи за изключване“ (членове 10 и 11 от приложение XI от Правилника за персонала),

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

| 1. | Сметната палата отбелязва, че Комисията се основава на своята свобода на преценка по отношение на съдържанието на подходящите предложения за адаптиране на възнагражденията и пенсиите. |
| --- | --- |

1.

Сметната палата отбелязва, че Комисията се основава на своята свобода на преценка по отношение на съдържанието на подходящите предложения за адаптиране на възнагражденията и пенсиите.

| 2. | Сметната палата отбелязва, че формулировката на съображение 3 и в двете предложения може да породи недоразумения, тъй като не посочва ясно разликата между загуба на покупателна способност и номинално адаптиране на възнагражденията и пенсиите. Освен това липсва яснота относно основата за изчисляване на предложеното адаптиране с 0,9 %. |
| --- | --- |

2.

Сметната палата отбелязва, че формулировката на съображение 3 и в двете предложения може да породи недоразумения, тъй като не посочва ясно разликата между загуба на покупателна способност и номинално адаптиране на възнагражденията и пенсиите. Освен това липсва яснота относно основата за изчисляване на предложеното адаптиране с 0,9 %.

| 3. | Сметната палата насочва вниманието към факта, че „клаузата за изключване“ като основание за предложенията на Комисията вече не е в сила. |
| --- | --- |

3.

Сметната палата насочва вниманието към факта, че „клаузата за изключване“ като основание за предложенията на Комисията вече не е в сила.

| 4. | Сметната палата предлага да се обмисли дали понастоящем прилаганите правила, установени в приложение XI на Правилника за персонала, при необходимост, съдържащите се в него правила за ограничаване и клаузи за изключване, биха могли да се приложат за разрешаване на неприключения въпрос за годишното адаптиране за 2011 и 2012 г. Тези правила предвиждат процедура, която се основава на проверени и обективни данни. |
| --- | --- |

4.

Сметната палата предлага да се обмисли дали понастоящем прилаганите правила, установени в приложение XI на Правилника за персонала, при необходимост, съдържащите се в него правила за ограничаване и клаузи за изключване, биха могли да се приложат за разрешаване на неприключения въпрос за годишното адаптиране за 2011 и 2012 г. Тези правила предвиждат процедура, която се основава на проверени и обективни данни.

| 5. | Сметната палата отбелязва, че за извършване на предложените адаптирания ще е необходимо да се предоставят бюджетни кредити. |
| --- | --- |

5.

Сметната палата отбелязва, че за извършване на предложените адаптирания ще е необходимо да се предоставят бюджетни кредити.

Настоящото становище беше прието от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на 3 март 2014 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  Регламент No 31/ЕИО, 11/ЕОАЕ, установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (ОВ 45, 14.6.1962 г., стр. 1385/62).

1

(2)  COM(2013) 895 final и COM(2013) 896 final.

2

(3)  Вж. параграф 74 от решението.

3

(4)  Вж. член 1, параграф 44 от Регламент (ЕС, Евратом) No 1023/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2013 за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и на Условията за работа на другите служители на Европейския съюз (ОВ L 287, 29.10.2013 г., стр. 15).

4

---