# Euroopan unionin C 94/2014

| | ISSN 1977-1053
  doi:10.3000/19771053.C_2014.094.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 94 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 57. vuosikerta31. maaliskuu 2014 |

ISSN 1977-1053

doi:10.3000/19771053.C_2014.094.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 94

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

57. vuosikerta31. maaliskuu 2014

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | III   Valmistavat säädökset |
| | TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN |
| 2014/C 094/01 | Lausunto nro 1/2014 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan 4 kohdan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lainsäädännön moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 515/97 muuttamisesta | 1 |
| 2014/C 094/02 | Lausunto nro 2/2014 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2011 ja ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2012 | 3 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

III   Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

2014/C 094/01

Lausunto nro 1/2014 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan 4 kohdan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lainsäädännön moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 515/97 muuttamisesta

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan 4 kohdan nojalla)

1

2014/C 094/02

Lausunto nro 2/2014 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2011 ja ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2012

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla)

3

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

III Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

| 31.3.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 94/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 94/1

---

LAUSUNTO nro 1/2014

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan 4 kohdan nojalla)

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lainsäädännön moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 515/97 muuttamisesta

2014/C 94/01

EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 325 artiklan 4 kohdan,

ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lainsäädännön moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 515/97 muuttamisesta (1),

ottaa huomioon Euroopan parlamentin tilintarkastustuomioistuimelle 19. joulukuuta 2013 osoittaman lausuntopyynnön,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

JOHDANTO

| 1. | Asetusluonnoksen tavoitteena on tulli- ja maatalousasioita koskevan unionin lainsäädännön moitteeton soveltaminen. Pyrkimyksenä on antaa etenkin komission – mutta myös jäsenvaltioiden tulli- ja muiden viranomaisten – käyttöön vaikuttavammat mekanismit tulli- tai maatalouslainsäädännön vastaisten toimien ehkäisemistä ja tutkimista sekä niitä koskevia syytetoimia varten. Ehdotuksen tarkoituksena on






  a) | tehostaa tullipetosten torjuntaa ja erityisesti väärien alkuperäilmoitusten, väärien tavarankuvauksien ja passitusjärjestelmän väärinkäyttämisen torjuntaa (2)







  i) | perustamalla keskustietokanta, joka sisältää konttien liikkeitä (3) sekä tuontia, vientiä ja passitusta koskevat tiedot |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Asetusluonnoksen tavoitteena on tulli- ja maatalousasioita koskevan unionin lainsäädännön moitteeton soveltaminen. Pyrkimyksenä on antaa etenkin komission – mutta myös jäsenvaltioiden tulli- ja muiden viranomaisten – käyttöön vaikuttavammat mekanismit tulli- tai maatalouslainsäädännön vastaisten toimien ehkäisemistä ja tutkimista sekä niitä koskevia syytetoimia varten. Ehdotuksen tarkoituksena on

a)

tehostaa tullipetosten torjuntaa ja erityisesti väärien alkuperäilmoitusten, väärien tavarankuvauksien ja passitusjärjestelmän väärinkäyttämisen torjuntaa (2)

i)

perustamalla keskustietokanta, joka sisältää konttien liikkeitä (3) sekä tuontia, vientiä ja passitusta koskevat tiedot

| ii) | selkeyttämällä oikeusperustaa, joka koskee tullitietojen jakamista komission ja jäsenvaltioiden kesken |
| --- | --- |

ii)

selkeyttämällä oikeusperustaa, joka koskee tullitietojen jakamista komission ja jäsenvaltioiden kesken

| b) | antaa tulliasioihin liittyvien tutkimusmenettelyjen nopeuttamiseksi komissiolle valtuudet saada tuonti- ja vienti-ilmoituksia tukevat tositteet suoraan yksityissektorin yrityksiltä ja vähentää siten sellaisten tapausten määrää, joissa tullivelka ehtii kolmen vuoden määräajan kuluttua vanheta (4) |
| --- | --- |

b)

antaa tulliasioihin liittyvien tutkimusmenettelyjen nopeuttamiseksi komissiolle valtuudet saada tuonti- ja vienti-ilmoituksia tukevat tositteet suoraan yksityissektorin yrityksiltä ja vähentää siten sellaisten tapausten määrää, joissa tullivelka ehtii kolmen vuoden määräajan kuluttua vanheta (4)

| c) | selkeyttää kolmea nykyiseen asetukseen (5) sisältyvää näkökohtaa siten, että






  i) | annetaan mahdollisuus rajata tietojen näkyminen valittuihin käyttäjiin |
| --- | --- | --- |

c)

selkeyttää kolmea nykyiseen asetukseen (5) sisältyvää näkökohtaa siten, että

i)

annetaan mahdollisuus rajata tietojen näkyminen valittuihin käyttäjiin

| ii) | tehostetaan tietosuojavalvontaa |
| --- | --- |

ii)

tehostetaan tietosuojavalvontaa

| iii) | poistetaan oikeudellinen epävarmuus, joka kansallisissa rikosoikeudenkäynneissä liittyy keskinäisen avunannon puitteissa saadun tiedon hyväksyttävyyteen todistusaineistona. |
| --- | --- |

iii)

poistetaan oikeudellinen epävarmuus, joka kansallisissa rikosoikeudenkäynneissä liittyy keskinäisen avunannon puitteissa saadun tiedon hyväksyttävyyteen todistusaineistona.

| 2. | Tilintarkastustuomioistuin on tutkinut komission ehdotusta tarkastustyöstään saamiensa tulosten perusteella. |
| --- | --- |

2.

Tilintarkastustuomioistuin on tutkinut komission ehdotusta tarkastustyöstään saamiensa tulosten perusteella.

YLEISET HUOMAUTUKSET

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ehdotus myötävaikuttaa asetuksen kautta ajettujen tavoitteiden saamiseen, mutta tilintarkastustuomioistuin esittää silti muutamia erityisiä huomautuksia tämän lausunnon kohdissa 5–8. Lisäksi ehdotuksessa halutaan muuttaa 18 b artiklaa sekä 18 a ja 18 g artiklassa säädettyä rekisteriä, mikä muodostaa vastauksen näkökohtiin, jotka tilintarkastustuomioistuin esitti lausuntonsa nro 3/2007 (6) kohdissa 9 ja 10, kun asetusta (EY) N:o 515/97 muutettiin edellisen kerran. Tilintarkastustuomioistuin pitää hyödyllisenä myös 12 artiklassa olevaa selvennystä, jonka mukaan keskinäisen avunannon yhteydessä toimitettu tietämys voi olla hyväksyttävää todistusaineistoa jäsenvaltioiden rikosoikeudenkäynneissä. Näistä syistä tilintarkastustuomioistuin pitää komission ehdotusta tarkoituksenmukaisena. |
| --- | --- |

3.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ehdotus myötävaikuttaa asetuksen kautta ajettujen tavoitteiden saamiseen, mutta tilintarkastustuomioistuin esittää silti muutamia erityisiä huomautuksia tämän lausunnon kohdissa 5–8. Lisäksi ehdotuksessa halutaan muuttaa 18 b artiklaa sekä 18 a ja 18 g artiklassa säädettyä rekisteriä, mikä muodostaa vastauksen näkökohtiin, jotka tilintarkastustuomioistuin esitti lausuntonsa nro 3/2007 (6) kohdissa 9 ja 10, kun asetusta (EY) N:o 515/97 muutettiin edellisen kerran. Tilintarkastustuomioistuin pitää hyödyllisenä myös 12 artiklassa olevaa selvennystä, jonka mukaan keskinäisen avunannon yhteydessä toimitettu tietämys voi olla hyväksyttävää todistusaineistoa jäsenvaltioiden rikosoikeudenkäynneissä. Näistä syistä tilintarkastustuomioistuin pitää komission ehdotusta tarkoituksenmukaisena.

| 4. | Euroopan tietosuojavaltuutettu on tietosuojavalvonnan osalta toimivaltainen viranomainen ja komission on kuultava sitä tältä osin, joten tilintarkastustuomioistuin ei tässä lausunnossaan käsittele tietosuojavalvontaa. |
| --- | --- |

4.

Euroopan tietosuojavaltuutettu on tietosuojavalvonnan osalta toimivaltainen viranomainen ja komission on kuultava sitä tältä osin, joten tilintarkastustuomioistuin ei tässä lausunnossaan käsittele tietosuojavalvontaa.

ERITYISET HUOMAUTUKSET

| 5. | Ehdotetussa 18 a ja 18 g artiklassa säädetään järjestelyistä, joiden mukaisesti komissio perustaa rekisterin ja analysoi kansainvälisessä toimitusketjussa toimivilta julkisilta ja yksityisiltä palveluntarjoajilta saamiaan tietoja sekä jakaa näitä tietoja jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa. Ehdotetun 18 a artiklan 6 kohdassa ja 18 g artiklan 3 kohdassa oikeus käyttää tätä rekisteriä rajataan tiettyihin komission yksiköihin ja tiettyihin kansallisiin viranomaisiin; lisäksi kyseisissä kohdissa asetetaan ehdot tietojen siirtämiselle muille tahoille. Näillä sekundaarilainsäädäntöön kuuluvilla säännöksillä ei kuitenkaan voida rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksia, joista on määrätty primaarilainsäädännössä (SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdassa). Muutetussa asetuksessa (EY) N:o 515/97 ei siis sinänsä ole välttämätöntä viitata tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksiin, mutta olisi silti hyödyllistä lisätä asianomaisiin artikloihin, että säännösten soveltaminen ei rajoita tilintarkastustuomioistuimen oikeutta saada käyttöönsä asiakirjoja ja tietoja SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan nojalla. Näin varmistettaisiin, että kaikki asetuksen täytäntöönpanon osapuolet ovat tietoisia tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksista ja siitä, ettei näille valtuuksille voida asettaa rajoituksia. Samasta syystä olisi hyödyllistä mainita tilintarkastustuomioistuin tullitietojärjestelmää koskevassa 29 artiklassa. |
| --- | --- |

5.

Ehdotetussa 18 a ja 18 g artiklassa säädetään järjestelyistä, joiden mukaisesti komissio perustaa rekisterin ja analysoi kansainvälisessä toimitusketjussa toimivilta julkisilta ja yksityisiltä palveluntarjoajilta saamiaan tietoja sekä jakaa näitä tietoja jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa. Ehdotetun 18 a artiklan 6 kohdassa ja 18 g artiklan 3 kohdassa oikeus käyttää tätä rekisteriä rajataan tiettyihin komission yksiköihin ja tiettyihin kansallisiin viranomaisiin; lisäksi kyseisissä kohdissa asetetaan ehdot tietojen siirtämiselle muille tahoille. Näillä sekundaarilainsäädäntöön kuuluvilla säännöksillä ei kuitenkaan voida rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksia, joista on määrätty primaarilainsäädännössä (SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdassa). Muutetussa asetuksessa (EY) N:o 515/97 ei siis sinänsä ole välttämätöntä viitata tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksiin, mutta olisi silti hyödyllistä lisätä asianomaisiin artikloihin, että säännösten soveltaminen ei rajoita tilintarkastustuomioistuimen oikeutta saada käyttöönsä asiakirjoja ja tietoja SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan nojalla. Näin varmistettaisiin, että kaikki asetuksen täytäntöönpanon osapuolet ovat tietoisia tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksista ja siitä, ettei näille valtuuksille voida asettaa rajoituksia. Samasta syystä olisi hyödyllistä mainita tilintarkastustuomioistuin tullitietojärjestelmää koskevassa 29 artiklassa.

| 6. | Ehdotetussa 18 c – 18 f artiklassa säädetään järjestelyistä, joiden avulla komissio saa tiedot konttien saapumisesta EU:n tullialueelle, liikkeistä EU:n tullialueella ja poistumisesta EU:n tullialueelta ja joiden avulla komissio käsittelee näitä tietoja. Tiedot saadaan julkisen tai yksityisen sektorin palveluntarjoajilta, siis käytännössä merenkulkuyrityksiltä. Maailman merenkulkuneuvostoa (World Shipping Council), joka edustaa noin 90:ää prosenttia maailman linjaliikennekapasiteetista (7), kuultiin lainsäädäntöehdotusta valmisteltaessa. Kuulemisen avulla saatiin tietynasteinen varmuus siitä, että ehdotus on toteutettavissa ja ettei siitä aiheudu merenkulkuyrityksille kohtuuttomia kuluja (8). |
| --- | --- |

6.

Ehdotetussa 18 c – 18 f artiklassa säädetään järjestelyistä, joiden avulla komissio saa tiedot konttien saapumisesta EU:n tullialueelle, liikkeistä EU:n tullialueella ja poistumisesta EU:n tullialueelta ja joiden avulla komissio käsittelee näitä tietoja. Tiedot saadaan julkisen tai yksityisen sektorin palveluntarjoajilta, siis käytännössä merenkulkuyrityksiltä. Maailman merenkulkuneuvostoa (World Shipping Council), joka edustaa noin 90:ää prosenttia maailman linjaliikennekapasiteetista (7), kuultiin lainsäädäntöehdotusta valmisteltaessa. Kuulemisen avulla saatiin tietynasteinen varmuus siitä, että ehdotus on toteutettavissa ja ettei siitä aiheudu merenkulkuyrityksille kohtuuttomia kuluja (8).

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että lainsäädäntöluonnokseen ei sisälly säännöstä merenkulkuyritysten toimittamien tietojen täydellisyyden, luotettavuuden ja oikea-aikaisuuden tarkistamisesta. Lainsäädäntöesitykseen liitettävässä rahoitusselvityksessä ei myöskään ole osoitettu varoja tällaista menettelyä varten. Tietojen täydellisyyteen, luotettavuuteen ja oikea-aikaisuuteen liittyvät riskit on otettava huomioon pitäen kuitenkin samalla mielessä, mitä kuluja mahdollisista tarkastuksista aiheutuu. |
| --- | --- |

7.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että lainsäädäntöluonnokseen ei sisälly säännöstä merenkulkuyritysten toimittamien tietojen täydellisyyden, luotettavuuden ja oikea-aikaisuuden tarkistamisesta. Lainsäädäntöesitykseen liitettävässä rahoitusselvityksessä ei myöskään ole osoitettu varoja tällaista menettelyä varten. Tietojen täydellisyyteen, luotettavuuteen ja oikea-aikaisuuteen liittyvät riskit on otettava huomioon pitäen kuitenkin samalla mielessä, mitä kuluja mahdollisista tarkastuksista aiheutuu.

| 8. | Ehdotetun asetuksen 18 h artiklassa annetaan komissiolle (OLAFille) valtuudet saada tuonti- ja vienti-ilmoituksia tukevat tositteet tarvittaessa suoraan talouden toimijoilta. Tarkoituksena on nopeuttaa OLAFin tutkimuksia ja vähentää riskiä, että tullivelka ehtii vanhentua. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että tämä toimenpide on asianmukainen. Komission ja jäsenvaltioiden vilpittömän ja vaikuttavan yhteistyön nimissä olisi kuitenkin aiheellista säätää kyseisessä artiklassa,






  a) | että komissio tiedottaa aina asianomaisen jäsenvaltion viranomaisille pyynnöistä, jotka se esittää talouden toimijoille, ja |
| --- | --- | --- |

8.

Ehdotetun asetuksen 18 h artiklassa annetaan komissiolle (OLAFille) valtuudet saada tuonti- ja vienti-ilmoituksia tukevat tositteet tarvittaessa suoraan talouden toimijoilta. Tarkoituksena on nopeuttaa OLAFin tutkimuksia ja vähentää riskiä, että tullivelka ehtii vanhentua. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että tämä toimenpide on asianmukainen. Komission ja jäsenvaltioiden vilpittömän ja vaikuttavan yhteistyön nimissä olisi kuitenkin aiheellista säätää kyseisessä artiklassa,

a)

että komissio tiedottaa aina asianomaisen jäsenvaltion viranomaisille pyynnöistä, jotka se esittää talouden toimijoille, ja

| b) | että komissio voi pyytää toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta apua asiakirjojen hankkimisessa etenkin siinä tapauksessa, jos talouden toimija ei viipymättä vastaa komission pyyntöön. |
| --- | --- |

b)

että komissio voi pyytää toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta apua asiakirjojen hankkimisessa etenkin siinä tapauksessa, jos talouden toimija ei viipymättä vastaa komission pyyntöön.

Tilintarkastustuomioistuimen CEAD-jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 25. helmikuuta 2014 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

---

(1)  COM(2013) 796 final, 25. marraskuuta 2013.

1

(2)  Ks. komission lainsäädäntöehdotukseen liittyvää vaikutusten arviointia koskeva valmisteluasiakirja SWD(2013) 483 lopullinen, 25. marraskuuta 2013, kohta 3.3.1.

2

(3)  Konttien liikkeitä koskevista tiedoista käytetään merenkulkualalla nimitystä Container Status Messages (CMS).

3

(4)  Ks. komission lainsäädäntöehdotukseen liittyvää vaikutusten arviointia koskeva valmisteluasiakirja SWD(2013) 483 lopullinen, 25. marraskuuta 2013, kohta 3.3.2.1.

4

(5)  Saman valmisteluasiakirjan kohta 3.3.2.2.

5

(6)  EUVL C 101, 4.5.2007, s. 4.

6

(7)  Ks. komission lainsäädäntöehdotukseen liittyvää vaikutusten arviointia koskeva valmisteluasiakirja SWD(2013) 483 lopullinen, 25. marraskuuta 2013, kohta 2.4.2.

7

(8)  Sama valmisteluasiakirja, sivu 27. Tämä toimintatapa perustuu kokemuksiin, joita Maailman merenkulkuneuvosto on saanut Yhdysvaltain viranomaisten vastaavanlaisten vaatimusten toteuttamisesta.

8

---

| 31.3.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 94/3 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 94/3

---

LAUSUNTO nro 2/2014

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla)

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2011

ja

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2012

2014/C 94/02

EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 336 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja unionin muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot (jäljempänä ’henkilöstösäännöt’) (1),

ottaa huomioon unionin tuomioistuimen 19. marraskuuta 2013 asiassa C-63/12 antaman tuomion,

ottaa huomioon 10. joulukuuta 2013 tehdyt komission ehdotukset (2),

ottaa huomioon edellä mainittuja ehdotuksia koskevan neuvoston lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 26. helmikuuta 2014 ja jonka määräajaksi on asetettu 5. maaliskuuta 2014,

ottaa huomioon edellä mainittuja ehdotuksia koskevan Euroopan parlamentin lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 3. maaliskuuta 2014,

sekä katsoo seuraavaa: henkilöstösääntöjen 65 artiklan mukaan Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkojen taso päivitetään vuosittain ja siinä otetaan huomioon unionin talous- ja sosiaalipolitiikka,

palkkojen mukautukset vuosilta 2011 ja 2012 ovat yhä toteuttamatta,

unionin tuomioistuin korosti vuoden 2011 mukautusta koskevassa asiassa C-63/12 antamassaan tuomiossa (3), että kun neuvosto toteaa komission toimittamien objektiivisten tietojen perusteella, että taloudellinen ja sosiaalinen tilanne unionissa on heikentynyt vakavasti ja äkillisesti henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevassa 10 artiklassa tarkoitetulla tavalla, komission on esitettävä parlamentille ja neuvostolle asianmukaiset ehdotukset mainitun artiklan perusteella. Tässä tilanteessa komissiolla on kuitenkin omaa harkintavaltaa näiden ehdotusten sisällön osalta eli sen osalta, mitkä toimenpiteet ovat sen mielestä asianmukaisia, kun otetaan huomioon tietty taloudellinen ja sosiaalinen tilanne, ja tarvittaessa muut huomioon otettavat tekijät, kuten henkilöstöresurssien hallintaan kuuluvat tekijät ja erityisesti palvelukseenottamisen tarpeet,

vuoden 2012 mukautuksia koskevan asian C-86/13 käsittely on yhä kesken,

komissio pitää asianmukaisena ehdottaa, että palkkoja ja eläkkeitä mukautettaisiin Belgiassa ja Luxemburgissa 0,9 prosenttia 1. heinäkuuta 2011 alkaen ja 0,9 prosenttia 1. heinäkuuta 2012 alkaen,

komissio viittaa ehdotustensa perustana ”poikkeuslausekkeen” säännöksiin (entinen henkilöstösääntöjen liite XI, 10 artikla) ja sille asianomaisen lausekkeen nojalla kuuluvaan harkintavaltaan,

palkkojen vuosittaista mukautusmenettelyä koskevat henkilöstösääntöjen muutokset oli hyväksytty ja saatettu voimaan (4) kuusi viikkoa ennen kuin komissio esitti tämän lausunnon kohteena olevat ehdotukset,

entinen ”poikkeuslauseke” on korvattu ”maltillistamis- ja poikkeuslausekkeilla” (henkilöstösääntöjen liite XI, 10 ja 11 artikla),

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

| 1. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että komissio viittaa harkintavaltaansa palkkojen ja eläkkeiden mukautuksia koskevien asianmukaisten ehdotusten sisällön osalta. |
| --- | --- |

1.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että komissio viittaa harkintavaltaansa palkkojen ja eläkkeiden mukautuksia koskevien asianmukaisten ehdotusten sisällön osalta.

| 2. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että kummankin ehdotuksen johdanto-osan 3 kappaleen sanamuoto saattaa aiheuttaa väärinymmärryksiä, sillä kappaleessa ei tehdä selvää eroa ostovoiman heikentymisen ja palkkojen ja eläkkeiden nimellisen mukautuksen välille. Myöskään ehdotettujen 0,9 prosentin mukautusten laskentaperustetta ei ole määritetty riittävän selkeästi. |
| --- | --- |

2.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että kummankin ehdotuksen johdanto-osan 3 kappaleen sanamuoto saattaa aiheuttaa väärinymmärryksiä, sillä kappaleessa ei tehdä selvää eroa ostovoiman heikentymisen ja palkkojen ja eläkkeiden nimellisen mukautuksen välille. Myöskään ehdotettujen 0,9 prosentin mukautusten laskentaperustetta ei ole määritetty riittävän selkeästi.

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin kiinnittää huomion siihen, että komission ehdotusten perustana oleva ”poikkeuslauseke” ei enää ole voimassa. |
| --- | --- |

3.

Tilintarkastustuomioistuin kiinnittää huomion siihen, että komission ehdotusten perustana oleva ”poikkeuslauseke” ei enää ole voimassa.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuin kehottaa arvioimaan, voitaisiinko toteuttamatta oleviin vuosien 2011 ja 2012 mukautuksiin soveltaa henkilöstösääntöjen liitteen XI nykyisiä säännöksiä ja tarvittaessa niihin sisältyviä maltillistamis- ja poikkeuslausekkeita. Asianomaisiin sääntöihin sisältyy menettely, jonka perustana ovat tarkistetut ja objektiiviset tiedot. |
| --- | --- |

4.

Tilintarkastustuomioistuin kehottaa arvioimaan, voitaisiinko toteuttamatta oleviin vuosien 2011 ja 2012 mukautuksiin soveltaa henkilöstösääntöjen liitteen XI nykyisiä säännöksiä ja tarvittaessa niihin sisältyviä maltillistamis- ja poikkeuslausekkeita. Asianomaisiin sääntöihin sisältyy menettely, jonka perustana ovat tarkistetut ja objektiiviset tiedot.

| 5. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotetut muutokset edellyttävät talousarviomäärärahojen käyttöön asettamista. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotetut muutokset edellyttävät talousarviomäärärahojen käyttöön asettamista.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAn johdolla hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 3. maaliskuuta 2014.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

---

(1)  Asetus N:o 31/ETY, 11/Euratom, Euroopan talousyhteisön ja Euroopan atomienergiajärjestön virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta (EYVL 45, 14.6.1962, s. 1385/62).

1

(2)  COM(2013) 895 final ja COM(2013) 896 final.

2

(3)  Ks. tuomion 74 kohta.

3

(4)  Ks. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1023/2013, annettu 22 päivänä lokakuuta 2013, Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta (EUVL L 287, 29.10.2013, s. 15), 1 artiklan 44 kohta.

4

---