T he E P A Re g i o n 9 Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , Ja red B l u m e n f eld

, s i g ned t he f

o ll o w in g pr o p o s ed rule o n April

25

, 2 014

, a nd E P A i s s ub m i t t in g i t fo r public at i o n in t he F e d e r a l R e g i s t er (F R ). Whil e w e h av e t a k en s t ep s t o

en s ure t he a ccur a c y of

t hi s I n t erne t v er s i o n of t he rule

, i t i s n ot t he off ici a l v er s i o n o f t he rule f o r purp o s e s of

c o m p li a nce . P le a s e re f

er t o t he off

ici a l v er s i o n in a f

o r t hc o m i n g F R public at i o n , w hich w ill a ppe a r o n t he

G ov er n m en t P rin t i n g Off ic e ’ s F D s y s w eb s i t e ( h tt

p :/ / f d s y s

. g po

. g o v / f

d s y s / s ea r c h / h o m e

. a cti on ) a nd o n

Re g ul at i o n s

. gov ( h tt

p :/ / w w w

. r e gu la t i o n s

. g ov ) in D o c k e t N o

. E P A

- R 09-O AR

- 2 01 4 -0 3 1 7

.

1 B illi n g C od e : 6560

- 50 -P

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 5 2

[ E P A -R 09

- O A R

- 2014

- 0 317 ; F R L

-

_________ ]

A pp r ova l a nd P r o m u l ga t i o n o f S t a te I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; H a w a ii ; I n f r as tr u ct u re

R e qu i r e m e n t s f

o r t h e 2 008 8

- H o u r O z o n e a nd t h e 2010 N i tr og e n D i ox i d e N a t i o n a l A m b i e n t

A i r Q u a li t y S t a nd a r d s

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

.

AC T I O N: P r opos e d r

u l e

.

S U MM AR

Y : Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o a pp r ov e e l e m e n t s o f

a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) re v i s i on sub mitt e d b y t h e S t a t e o f H a w a i i on A p r il 04, 2014,

pu r su a n t t o t h e re qu i r e m e n t s o f S ec ti on 110 (a ) ( 1 ) a nd ( 2 ) o f t h e Cl e a n A i r A c t ( C AA o r t h e A c t )

f o r t h e 2008 8 -H o u r O z on e a nd t h e 2010 N it r o g e n D i o x i d e n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y s t a n d ar ds

(NAAQ S )

. S e c ti on 110 ( a ) o f t h e C AA r e qu i re s t h a t eac h s t a t e a dop t a nd s u b mit a S I P f o r t h e

im p l e m e n t a ti on, m a i n t e n a n ce

, a nd e n f o rce m e n t o f eac h N AAQ S p r o m u l g a t e d b y E P A

. W e are

t a k i n g c o mm e n t s on t h i s p r opos a l a nd p l a n t o f o l l o w w it h a f

i n a l ac ti on.

DA TES: W r itt e n c o mm e n t s m us t b e rece i v e d on o r b ef o r e [ I n s e r t d a te 30 d ays a f ter

pub l i c a t i o n i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r]

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

2 ADDR ESSES: S ub m i t y ou r c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y D o c k e t I D N u m b er E P A- R 09 -OA R

- 2014-

0317, b y on e o f t h e f

o ll o w i n g m e t hods :

1. h tt p : //www

. r e

gu l a ti ons. g

ov : F o ll o w t h e o n

- li n e i ns t r u c ti ons f o r sub mitti n g c o mm e n t s.

2. E -m a il: r i c h m ond.d a w n @ e p a

. g ov

3. Fa x: 415

- 947

- 357 9

4. M a il or d e li ve r : D a w n Ri c h m ond, A i r P l a nn i n g Of f i ce ( A I R

- 2 )

, U

. S . Env i r o n m e n t a l

P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X , 75 H a w t ho r n e S t r ee t

, S a n F ra n c i s c o, C A 9 4105

- 3901.

D e li v er i e s a re on l y a cce p t e d du r i n g t h e R e g i on a l Off i c e ’ s no r m a l hou r s o f op era ti on

.

I ns t ru c ti ons : A ll c o mm e n t s w ill b e i n c l ud e d i n t h e pub li c do c k e t w it hou t c h a ng e a nd m a y

b e m a d e a v a il a

b l e on li n e a t h tt

p : //www .r e

gu l a t i on s .gov

, i n c l ud i n g a n y p er s o n a l i n f

o r m a ti on

p r ov i d e d, un l e ss t h e c o m m e n t i n c l ud e s C on f i d e n ti a l B us i n e ss I n f

o r m a ti on ( CB I ) o r

o t h er

i n f o r m a ti on w hos e d i s c l o su re i s re s t r i c t e d b y s t a t u t e

. I n f

o r m a ti on t h a t y ou c ons i d er CB I o r

o t h er w i s e p r o t e c t e d sho u l d b e c l ear l y i d e n ti f i e d a s su c h a nd shou l d no t b e s ub mitt e d t h r ou g h

h tt p : //www

. r e

gu l a ti ons. g

ov o r e- m a il

. h tt

p : //www

. r e

gu l a ti ons.gov i s a n a no n y m ous a cce ss

s y s t e m

, a nd E P A w ill no t kno w y o u r i d e n ti t y o r c o n t ac t i n f

o r m a ti on un l e ss y o u p r ov i d e it i n t h e

bo d y o f y o u r c o mm e n t

. If y ou s e nd e m a il d i r e c t l y t o E P A

, y ou r e

- m a il a dd r e ss w ill b e

a u t o m a ti ca l l y ca

p t u r e d a nd i n c l ud e d a s p art o f t h e pub li c c o mm e n t

. I f E P A ca nno t r e a d y ou r

c o mm e n t du e t o t ec hn i c a l d i ff i c u lti e s a nd ca nno t c on t ac t y ou f o r c l ar i f i ca ti o n, E P A m a y

no t b e

a b l e t o c ons i d er y ou r c o mm e n t

.

D o cke t : Th e i nd e x t o t h e do c k e t f o r t h i s ac ti on i s a v a il a

b l e e l ec t r on i ca l l y a t

h tt p : //www

. r e

gu l a ti ons. g

ov a nd i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on I X , 75 H a w t h o r n e S t ree t

, S a n

F ra n c i s c o, C a li f

o r n i a

. W h il e a ll do c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e li s t e d i n t h e i nd e x , so m eT h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

3 i n f o r m a ti on m a y b e pub li c l y a v a il a b l e on l y a t t h e h ar d c o p y l o c a ti on (e

. g

., c o p y r i g h t e d m a t er i a l )

,

a nd so m e m a y

no t b e p u b li c l y a v a il a

b l e i n e it h er l o ca ti on (e

. g

., C B I ) . To i n sp ec t t h e h ar d c o p y

m a t er i a l s, p l ea s e s c h e du l e a n a ppo i n tm e n t du r i n g no r

m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e c on t ac t li s t e d

d i rec t l y b e l o w

.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T : Daw n Ri c h m ond, A i r P l a nn i n g O ff i ce ( A I R–

2 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X

, ( 415 ) 972–3207,

r i c h m ond.da w n@ e

pa.gov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N: Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t

, t h e t er m s ‘‘we

, ’’ ‘ ‘ us, ’’

a nd ‘‘ ou r ’’ r ef

e r t o E P A

.

T A BLE O F C O N TE N T S :

I. B ac k g r oun d

A. S t a t u t o r y F ra m e w o r

k

B. R e g u l a t o r y H i s t o r y

I I. E P A’ s A pp r o ac h t o t h e R e v i e w o f I n fra s t r u c t u re S I P S ub mi ss i ons

II I. S t a t e S ub mitt a l a nd E P A A c ti on

I V. E P A’ s Ev a l u a ti on a nd P r opos e d A c ti o n

V. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d er R e v i e w s

I. B a c k g r o un d

A

. S t a t u t o r y F r a me w o r k

S ec ti on 110 (a)( 1 ) o f t h e C AA re qu i re s s t a t e s t o m a k e a S I P sub mi ss i on w it h i n 3 y e ar s

af t er t h e p r o m u l g a ti on o f a

n e w o r re v i s e d p r im ar y N A AQ S

. S ec ti on 110 ( a)( 2 ) i n c l u d e s a li s t o f

sp ec i f i c e l e m e n t s t h a t “ [ e ] ac h su c h p l a n ” sub mi ss i on m us t i n c l ud e . M a n y o f t h e s ec ti on 110 ( a )( 2 )

S I P e l e m e n t s r e l a t e t o t h e g e n era l i n f o r m a ti on a nd a

u t ho r iti e s t h a t c ons tit u t e t h e " i n f r a s t r u c t u r e "T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

4 o f a s t a t e ' s a i r q u a li t y m a n a g e m e n t p r o g r a m a nd S I P sub mitt a l s t h a t a dd re s s t h e s e re qu i r e m e n t s

are r ef e rre d t o a s “ i n f

r a s t r u c t u re S I P s. ” T h e s e i n f

r a s t r u c t u re S I P e l e m e n t s a re a s f o ll o w s :

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(A) : E mi ss i on li m it s a nd o t h er c on t r o l m ea su re s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( B ) : A m b i e n t a i r qu a li t y m on it o r i n g / d a t a s y s t e m

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) : P r o g r a m f o r e n f o r c e m e n t o f c on t r o l m ea su r e s a nd re g u l a ti on o f

n e w s t a ti on a r y

sou r ce s.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) : I n t er s t a t e po ll u ti on t ra nspo r t

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) : I n t e r s t a t e a nd i n t e r n a ti o n a l po ll u ti on a

b a t e m e n t

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( E ) : A d e qu a t e r e sou r c e s a nd a u t ho r i t y

, c o n f

li c t o f i n t ere s t

, a nd ov er s i g h t

o f l o ca l g ov er

n m e n t s a n d r e g i on a l a g e n c i e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( F ) : S t a ti on a r y so u rce m on it o r i n g a nd re po r ti n g

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(G) : E m er g e n c y e p i sod e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(H) : S I P re v i s i ons.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( J ) : C onsu lt a ti on w it h g ov er n m e n t o ff i c i a l s, pub li c no ti f

i ca ti on, a nd

p re v e n ti on o f

s i g n i f i ca n t d e t er i o ra ti on ( PS D) a nd v i s i b ili t y p r o t e c ti on.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(K) : A i r qu a li t y m od e li n g a nd s u b mi ss i on o f m od e li n g d a t a

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L ) : P e r mitti n g fee s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( M ) : C onsu lt a ti on / p arti c i p a ti on b y a ff

e c t e d l o c a l e n titi e s.

T w o e l e m e n t s i d e n ti f

i e d i n s ec ti on 110 (a)( 2 ) a r e n o t g ov er n e d b y t h e t h r ee

- y ea r

sub mi ss i on d ea d li n e o f

s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) a nd are t h eref o re no t a d d re ss e d i n t h i s ac ti on. Th e s e

e l e m e n t s re l a t e t o p ar

t D o f titl e I o f t h e C AA

, a n d sub mi ss i ons t o s a ti s f y t h e m are no t du e w it h i n

t h ree y e ar s a f

t er p r o m u l g a ti on o f a

n e w o r re v i s e d NAAQ S , bu t ra t h er a r e d u e a t t h e s a m e tim eT h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

5 non a tt a i n m e n t ar e a

p l a n r e qu i re m e n t s a r e du e un d er s ec ti on 172. Th e t w o e l e m e n t s are : ( i )

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C ) t o t h e e x t e n t it refer s t o p e r mit p r o g ra m s r e qu i re d u n d er p art D

( non a tt a i n m e n t N e w S o u rce R e v i e w (N SR ))

, a nd ( ii ) s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( I )

, p ert a i n i n g t o t h e

non a tt a i n m e n t p l a nn i n g r e qu i re m e n t s o f p a r t D

. A s a re su lt

, t h i s ac ti on do e s no t a dd re ss

i n fra s t r u c t u r e e l e m e n t s re l a t e d t o t h e non a tt a i n m e n t N SR po r ti on o f

s ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) o r

re l a t e d t o 110 ( a)( 2 )( I )

.

B

. R e g u l a t o r y B a c k g r o un d

O n M arc h 12, 2008, E P A i ssu e d a re v i s e d N AA Q S f o r o z on e. 1 O n J a nu a r y 22, 2010,

E P A i ssu e d a re v i s e d NA AQ S f o r n it r o g e n d i o x i d e. 2 Th e s e r e v i s i ons t o t h e o z on e a nd n it r o g e n

d i o x i d e NAAQ S

, t r i g g e r e d re qu i r e m e n t s f o r s t a t e s t o sub mit i n fra s t r

u c t u r e S I P s t o a dd re ss t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 110 ( a )( 2 ) w it h i n t h ree y e a r s o f i ssu a n ce o f eac h o f t h e s e

re v i s e d NA A Q S

.

O n J a nu a r y

15, 2013, E P A f

ound t h a t H a w a ii h a d fa il e d t o m a k e a sub mitt a l f

o r t h e 2008

o z on e NAAQ S t o s a ti s f

y t h e re qu i re m e n t s o f

s ec t i on 110 (a)( 2 )(A)

, ( B )

, ( C ) t o t h e e x t e n t it refer s

t o e n f o r c e m e n t

, t o p er

mitti n g p r o g r a m s f

o r mi no r sou rce s a nd t o PS D p er m itti n g p r og ra m s

re qu i re d b y p art C o f titl e I o f t h e C AA

, ( D )( i ) ( I I )

, (D)( ii )

, ( E )

– ( H ) a nd ( J )

– ( M ). 3 W e e x p l a i n e d

t h a t “ s ec ti ons 110 ( a )( 2 ) ( C )

, (D)( i )( I I )

, (D ) ( ii ) a nd ( J ) ( i n a ll f ou r subs ec ti ons f

o r t h e PS D-r e l a t e d

1 73 F R 16 4 36 (M a r c h 2 7

, 2 0 0 8)

. E P A r e v i s e d t h e pr e v i ou s 8 -h o u r pr i m a r y o z o n e s t a n d a rd o f 0

. 08 p a r t s p e r m illi o n

(pp m ) t o 0

. 075 pp m . E P A al s o r e v i s e d t h e s ec o n d a r y 8 -h o ur s ta n d a rd t o t h e le v el o f 0

. 075 pp m m a k i n g it i d e n t ical

t o t h e r e v i s e d pr i m a r y s t a n d a rd. I n Se p te m b e r 2009, E P A a nn o un ce d it w o u l d r ec o n s i d e r t h e 2008 8 -h o u r o z o n e

NAAQS

. H o w e v e r, i n Se p t e mb e r 2 0 11

, E P A a nn o un ce d it s d eci s i o n t o m e r g e t h e r ec o n s i d e r ati o n o f t h e 2008

NAAQS w i t h t h e n e x t s c h e d u l e d 5- y ea r r e v i e w o f t h e o z o n e NAAQS

, a n d a d v i s e d t h e s tat e s t h at t h e 2008 NA A QS

w o u l d b e i m

p l e m e n te d

.

2 75 F R 64 7 4 ( Fe br u a r y 9

, 20 1 0)

. E P A e s ta b li s h e d a 1 -h o u r s ta n d a rd o f 100 p a r t s p e r b illi on ( ppb)

, b a s e d o n t h e 3-

y ea r a v e r a g e o f t h e 98 t h p e r ce n tile o f t h e y ea r l y d i s t r i b u ti o n o f 1 -h o u r d ai l y m a x i m u m c on ce n t r ati on s

, t o s u

pp l e m e n t

t h e e x i s t i n g a n nu a l s t a n d a rd. E P A s et t h e a n nu a l NO 2 s t a n d a rd t o 0

. 053 pp m

.

3 78 F R 28 8 2

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

6 a nd no ti f i ca ti on -re l a t e d r e qu i re m e n t s on l y ) a re a l r ea d y a dd r e ss e d f o r H a w a ii t h r ou g h a n e x i s ti n g

PS D F I P t h a t r e m a i ns i n p l ace . Th e ref o re

, t h i s ac t i on w ill no t t r i g g er a n y a d d iti on a l F I P

ob li g a ti ons w it h re sp e c t t o t h e PS D-r e l a t e d a nd n o ti f i ca ti on -re l a t e d re qu i re m e n t s i n t h e s e f ou r

subs ec ti ons.” 4

W e a l so e x p l a i n e d t h a t w e w e r e no t i ssu i n g f i nd i n g s o f fa il u re t o sub mit a S I P a dd r e ss i n g

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( i ) ( I ) o f t h e C AA , du e t o t h e D

. C

. Ci rc u it ’ s rece n t op i n i on i n EME H o m er

Ci t y G e n e ra ti on v. E P A , 696 F .3d 7, 31 (D

. C

. Ci r

. 2012 )

.

II. E P A’ s A pp r oa c h t o t h e R e v i e w o f I n f r as tr u ct u re S I P Sub m i ss i o n s

E P A i s ac ti n g upon t h e S I P sub mi ss i on fr o m H a w a ii t h a t a dd re ss e s t h e i n fr a s t r u c t u re

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a )( 2 ) f o r t h e 2008 8 -H o u r O z on e a nd t h e 2010

N it r o g e n D i o x i d e NAA Q S . Th e re qu i re m e n t f o r s t a t e s t o m a k e a S I P sub mi ss i on o f t h i s t y p e

ar i s e s ou t o f C AA s e c ti on 110 (a)( 1 )

. P u r su a n t t o s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) , s t a t e s m us t m a k e S I P

sub mi ss i ons “ w it h i n 3 y e ar s ( o r s u c h sho r t er p er i o d a s t h e A d mi n i s t ra t o r m a y p re s c r i b e) af t er t h e

p r o m u l g a ti on o f a

n a ti o n a l p r im a r y a m b i e n t a i r q u a li t y s t a nd a r d ( o r a n y re v i s i on t h ere o f)

, ” a nd

t h e s e S I P sub mi ss i ons a r e t o p r ov i d e f o r t h e “ im p l e m e n t a ti on, m a i n t e n a n ce

, a nd e n f o r ce m e n t ” o f

su c h NAAQ S . Th e s t a t u t e d i rec t l y im pos e s on s t a t e s t h e du t y t o m a k e t h e s e S I P sub mi ss i ons,

a nd t h e re qu i r e m e n t t o m a k e t h e sub mi ss i ons i s no t c ond iti on e d upon E P A’ s t a k i n g a n y ac ti on

o t h er t h a n p r o m u l g a ti n g a n e w o r re v i s e d N AA Q S

. S ec ti on 110 (a)( 2 ) i n c l ud e s a li s t o f sp ec i f i c

e l e m e n t s t h a t “ [ e ] ac h su c h p l a n ” sub mi ss i on m us t a dd re ss.

E P A h a s h i s t o r i ca l l y r e fe rre d t o t h e s e S I P sub mi ss i ons m a d e f o r t h e pu r po s e o f s a ti s f y i n g

t h e re qu i re m e n t s o f C A A s ec ti ons 110 (a ) ( 1 ) a nd 1 10 (a)( 2 ) a s “ i n f ra s t r u c t u r e S I P ” sub mi ss i ons.

4 I d

. at 2 88 9

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

7 A lt hou g h t h e t er

m “ i n fr a s t r

u c t u re S I P ” do e s no t a pp ear i n t h e C AA , E P A u s e s t h e t er m t o

d i s ti n g u i sh t h i s p ar

ti c u l a r t y p e o f S I P sub mi ss i on fr o m sub mi ss i ons t h a t are i n t e nd e d t o s a ti s f y

o t h er S I P r e qu i re m e n t s u nd er t h e C AA , su c h a s “ n on a tt a i n m e n t S I P ” o r “a t t a i n m e n t p l a n S I P ”

sub mi ss i ons t o a dd re ss t h e non a tt a i n m e n t p l a nn i ng re qu i re m e n t s o f p art D o f titl e I o f t h e C AA

,

“r e g i on a l h a z e S I P ” sub mi ss i ons re qu i re d b y E P A r u l e t o a dd r e ss t h e v i s i b ili t y p r o t ec ti on

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 169 A

, a nd non a tt a i n m e n t n e w sou r c e re v i e w p er mit p r og ra m

sub mi ss i ons t o a dd re ss t h e p er mit re qu i r e m e n t s o f C AA

, titl e I , p a r t D

.

S ec ti on 110 (a)( 1 ) a dd r e s s e s t h e timi n g a nd g e n er a l re qu i re m e n t s f o r i n fra s t r u c t u re S I P

sub mi ss i ons, a nd s ec ti on 110 (a)( 2 ) p r ov i d e s m o r e d e t a il s c on c e r n i n g t h e r e qu i re d c on t e n t s o f

t h e s e sub mi ss i ons. Th e li s t o f re qu i re d e l e m e n t s p r ov i d e d i n s ec ti on 110 (a )( 2 ) c on t a i ns a w i d e

v ar i e t y o f d i sp a r a t e p r ov i s i ons, so m e o f w h i c h p e r t a i n t o re qu i re d l e g a l a u t ho r i t y , so m e o f w h i c h

p ert a i n t o re qu i r e d subs t a n ti v e p r og ra m p r ov i s i ons, a nd so m e o f w h i c h p ert a i n t o re qu i re m e n t s

f o r bo t h a u t ho r i t y a nd s u bs t a n ti v e p r og ra m p r ov i s i ons. 5 E P A t h eref o r e b e li e v e s t h a t w h il e t h e

timi n g re qu i re m e n t i n s ec ti on 110 (a)( 1 ) i s un a m b i g uous, so m e o f t h e o t h er s t a t u t o r y p r ov i s i ons

are a m b i g uous. I n p arti c u l ar , E P A b e li e v e s t h a t t h e li s t o f re qu i re d e l e m e n t s f o r i n fra s t r u c t u re

S I P sub mi ss i ons p r ov i d e d i n s ec ti on 110 (a)( 2 ) c o n t a i ns a m b i g u iti e s c on c e r n i n g w h a t i s r e qu i re d

f o r i n c l us i on i n a n i n fra s t r u c t u re S I P sub mi ss i on.

Th e f o ll o w i n g e x a m p l e s o f a m b i g u iti e s ill us t ra t e t h e n ee d f o r E P A t o i n t e r

p re t so m e

s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) a nd s e c ti on 110 (a)( 2 ) re qu i re m e n t s w it h re sp ec t t o i n fra s t r u c t u re S I P

sub mi ss i ons f

o r a g i v e n n e w o r r e v i s e d NA A Q S

. O n e e x a m p l e o f a m b i g u it y i s t h a t s ec ti on

5 F or e x a m

p le: Secti o n 110( a ) ( 2)( E)( i ) p r o v i d e s t h at s tate s m u s t pro v i d e a s s u r a n c e s t h at t h e y h a v e a d e q u ate le g a l

a u t h or i t y u n d e r s tate a n d l o cal l a w t o ca r r y o u t t h e S I P ; s ect i o n 110( a ) (2)( C ) pro v i d e s t h at s tate s m u s t h a v e a S I Pappro v e d p ro g r a m t o a ddr e ss ce r tai n s o u r ce s a s r e q u i r e d b y p a r t C o f title I o f t h e C A A ; a n d s ecti o n 110( a )(2)( G )

pro v i d e s t h at s tat e s m

u s t h a v e le g al a u t h or i t y t o a ddr e ss e m e r g e n ci e s a s w ell a s c o n t i ng e n c y p la n s t h at a r e t r i g g e r e d

i n t h e e v e n t o f s u c h e m e r g e n c i e s

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

8 110 (a)( 2 ) re qu i r e s t h a t “ e ac h ” S I P sub mi ss i on m us t m ee t t h e li s t o f re qu i r e m e n t s t h ere i n, w h il e

E P A h a s l on g no t e d t h a t t h i s lit era l rea d i n g o f t h e s t a t u t e i s i n t er n a l l y i n c o n s i s t e n t a nd w ou l d

crea t e a c o n f

li c t w it h t h e non a tt a i n m e n t p r ov i s i ons i n p art D o f titl e I o f t h e A c t

, w h i c h

sp ec i f i ca l l y a d d re ss non a tt a i n m e n t S I P re qu i re m e n t s. 6 S ec ti on 110 (a)( 2 )( I ) p ert a i ns t o

non a tt a i n m e n t S I P re qu i r e m e n t s a nd p art D a dd re s s e s w h e n a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mi ss i ons t o

a dd re ss non a tt a i n m e n t ar ea re qu i re m e n t s a re du e

. F o r e x a m p l e , s ec ti on 17 2 ( b ) re qu i r e s E P A t o

e s t a b li sh a s c h e du l e f

o r s ub mi ss i on o f

su c h p l a ns f

o r cert a i n po ll u t a n t s w h e n t h e A d mi n i s t ra t o r

p r o m u l g a t e s t h e d e s i g n a t i on o f a n a r ea a s no n a tt a i n m e n t

, a nd s ec ti on 107 ( d )( 1 ) ( B ) a ll o w s up t o

t w o y e ar s, o r i n so m e ca s e s t h ree y e ar s, f o r su c h d e s i g n a ti ons t o b e p r o m u l g a t e d. 7 Th i s a m b i g u i t y

ill us t ra t e s t h a t ra t h er t h a n a pp l y a ll t h e s t a t e d re qu i re m e n t s o f s e c ti on 110 (a ) ( 2 ) i n a

s t r i c t lit era l

s e ns e , E P A m us t d e t er

mi n e w h i c h p r ov i s i ons o f s e c ti on 110 (a)( 2 ) a r e a

pp li c a b l e f o r a p arti c u l a r

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mi s s i on.

A no t h er e x a m p l e o f a m b i g u i t y w it h i n s ec ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a)( 2 ) w it h re sp ec t t o

i n fra s t r u c t u r e S I P s p ert a i ns t o w h e t h er s t a t e s m us t m ee t a ll o f t h e i n f r a s t r u c t u re S I P r e qu i re m e n t s

i n a s i n g l e S I P sub mi ss i on, a nd w h e t h e r E P A m us t ac t upon su c h S I P sub m i ss i on i n a s i n g l e

ac ti on. A lt hou g h s e c ti on 110 (a)( 1 ) d i rec t s s t a t e s t o sub mit “a p l a n ” t o m ee t t h e s e re qu i r e m e n t s,

E P A i n t er p re t s t h e C AA t o a ll o w s t a t e s t o m a k e m u lti p l e S I P sub mi ss i ons s e p ara t e l y a dd r e ss i n g

i n fra s t r u c t u r e S I P e l e m e n t s f

o r t h e s a m e N A AQ S

. I f

s t a t e s e l e c t t o m a k e s u c h m u lti p l e S I P

6 See

, e

. g

., “ R

u le T o R e d u ce I n te r s tate T r a n s por t o f Fi n e P a r tic u late M atte r a n d Oz o n e ( C le a n A i r I n te r s tate R u le ) ;

R e v i s i on s t o A c i d R ai n P ro g r a m ; R e v i s i on s t o t h e N O x S I P C all; F i n al Ru le

, ” 70 F R 25162

, at 2 5 163

– 6 5 (M a y 12

, 200 5 ) ( e x p lai n i n g r elati on s h i p b e t w ee n ti m i n g r e q u i r e m e n t o f s ecti o n 110( a ) ( 2)( D ) v e r s u s s ecti o n 110( a ) ( 2)( I ))

.

7 E P A n o te s t h at t h i s a m

b i g u i t y w i t h i n s ecti o n 110( a ) ( 2) i s h ei g h te n e d b y t h e f a c t t h at v a r i o u s s u

bp a r t s o f p a r t D s et

s p eci f ic d ate s f or s u b m i s s i o n o f ce r tai n t y

p e s o f S I P s u

b m i s s i o n s i n d e s i gn a te d n o n att a i n m e n t a r ea s f or v a r i ou s

po ll u ta n t s. N o te

, e

. g

., t h at s e c t i o n 182( a ) ( 1) p ro v i d e s s p eci f i c d ate s f or s u b m i s s i o n o f e m i s s i o n s i n v e n t or ie s f or t h e

o z o n e NAAQS

. S o m e o f t h e s e s p eci f ic d ate s a r e n ec e ss a r i l y late r t h a n t h r ee y ea r s a f te r pro m u l g a t i o n o f t h e n e w or

r e v i s e d N A A Q S

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

9 sub mi ss i ons t o m ee t t h e i n fra s t r u c t u r e S I P re qu i re m e n t s, E P A ca n e l e c t t o ac t on su c h

sub mi ss i ons e it h er i nd i v i du a l l y o r i n a l a r g e r c o m b i n e d ac ti on. 8 S im i l ar l y

, E P A i n t er p re t s t h e

C AA t o a ll o w it t o t a k e ac ti on on t h e i nd i v i du a l p art s o f on e l a r g er

, c o m p re h e ns i v e i n fra s t r u c t u re

S I P sub mi ss i on f

o r a g i v e n NAAQ S w it hou t c on c u rre n t a c ti on on t h e e n ti r e sub mi ss i on. F o r

e x a m p l e , E P A h a s so m e tim e s e l ec t e d t o a c t a t d i f f ere n t tim e s on v ar i ous e l e m e n t s a nd sube l e m e n t s o f t h e s a m e i n f

r a s t r u c t u re S I P sub mi ss i on. 9

A m b i g u iti e s w it h i n s ec ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a ) ( 2 ) m a y a l so a r i s e w it h r e sp ec t t o

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mi s s i on re qu i re m e n t s f o r d i f fere n t N AAQ S . Thus, E P A no t e s t h a t no t

e v e r y e l e m e n t o f

s e c ti on 110 (a)( 2 ) w ou l d b e r e l e v a n t , o r a s re l e v a n t , o r r e l e v a n t i n t h e s a m e w a y

,

f o r e a c h n e w o r re v i s e d NAAQ S . Th e s t a t e s ’ a tt e nd a n t i n fra s t r u c t u r e S I P s ub mi ss i ons f

o r eac h

NAAQ S t h er e f

o re c ou l d b e d i ffe r e n t

. F o r e x a m p l e

, t h e m on it o r i n g re qu i re m e n t s t h a t a s t a t e

mi g h t n ee d t o m e e t i n it s i n fra s t r u c t u r e S I P sub mi s s i on f

o r pu r pos e s o f s e c ti on 110 (a)( 2 ) ( B )

c ou l d b e v e r y

d i f fe r e n t f o r d i ffe r e n t po ll u t a n t s, f

o r e x a m p l e b eca

us e t h e c o n t e n t a nd s c op e o f a

s t a t e’ s i n fra s t r

u c t u re S I P sub mi ss i on t o m ee t t h i s e l e m e n t mi g h t b e v e r y d i f f ere n t f o r a n e n ti r e l y

n e w NA A Q S t h a n f

o r a mi no r re v i s i on t o a n e x i s t i n g NA A Q S. 10

8 See

, e

. g

., “ A

ppro v al a n d P r om

u l g a t i o n o f I m

p l e m e n tati o n P la n s ; N e w M e x ic o ; R e v i s i o n s t o t h e N e w S o u r ce

R e v i e w ( N S R ) St a te I m

p l e m e n tati o n P la n

( S I P ) ; P r e v e n ti o n o f Si g n i f ic a n t Dete r i or ati o n

( P SD ) a n d N o n atta i n m e n t

N e w S o u r ce R e v i e w

( NN S R ) P e r m it t i n g

, ” 78 F R 4339 ( J a nu a r y 22

, 201 3 ) ( E P A ’ s f i n al a c ti o n appro v i ng t h e

s t r u c t u r al P SD el e m e n t s o f t h e N e w M e x ic o S I P s u

b m i tte d b y t h e State s e p a r ate l y t o m eet t h e r e q u i r e m e n t s o f

E P A ’ s 2008 PM 2 .5 NS R

r u le ), a n d “ A

ppro v al a n d P r o m

u l g a t i o n o f A i r Q u a li t y I m p l e m e n t a ti o n P la n s ; N e w M e x ic o ;

I nf r a s t r u c t u r e a n d I n te r s t a te Tr a n s por t R e q u i r e m e n t s f or t h e 2006 PM 2

. 5 NA A QS

, ” ( 78 F R 433 7 ) ( J a nu a r y 22

, 201 3 )

(E P A ’ s f i n al acti o n o n t h e i n f

r a s t r u c t u r e S I P f

or t h e 2006 PM 2 .5 NA A Q S ).

9 O n Dec e m

b e r 14, 20 0 7

, t h e State o f T e nn e ss ee

, t h rou gh t h e T e nn e ss ee De p a r t m e n t o f E nv i ron m e n t a n d

C o n s e r v ati o n

, m a d e a S I P r e v i s i o n t o E P A d e m o n s t r at i n g t h a t t h e State m ee t s t h e r e q u i r e m e n t s o f s ecti on s 110( a )( 1 )

a n d ( 2)

. E P A propo s e d acti o n f or i n f r a s t r u c t u r e S I P el e m e n t s ( C ) a n d ( J ) o n J a nu a r y 23

, 2012 ( 77 F R 32 1 3) a n d t o o k

f i n al acti o n o n

M a r c h 14

, 20 1 2 ( 7 7 F R 1497 6 ). O n A pr il 16

, 201 2 ( 7 7 F R 225 3 3) a n d J u l y 23

, 2 012 (7 7 F R 4299 7 ),

E P A t oo k s e p a r ate propo s e d a n d f i n al acti on s o n all o t h e r s e cti o n 110( a ) ( 2) i nf r a s t r u c t u r e S I P ele m e n t s o f

T e nn e ss e e ’ s Dec e m

b e r 14, 2 0 07 s u

b m ittal

.

10 F or e x a m

p le

, i m p l e m e n tati on o f t h e 1997 PM 2 .5 NA A QS r e q u i r e d t h e d e p l o ym e n t o f a s y s t e m o f n e w m o n i t or s t o

m ea s u r e a m

b i e n t l e v el s o f t h a t n e w i n d icat or s p ecie s f or t h e n e w N A A Q S

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

10 E P A no t e s t h a t i n t er

p re t a ti on o f

s ec ti on 110 (a)( 2 ) i s a l so n ece ss a r y w h e n E P A re v i e w s

o t h er t y p e s o f S I P sub m i ss i ons re qu i re d und er t h e C AA . Th er e f o re

, a s w it h i n fra s t r

u c t u r e S I P

sub mi ss i ons, E P A a l so h a s t o i d e n ti f y a nd i n t er

p r e t t h e re l e v a n t e l e m e n t s o f s ec ti on 110 ( a )( 2 )

t h a t l o g i ca l l y a

pp l y t o t h e s e o t h er t y

p e s o f S I P sub mi ss i ons. F o r e x a m p l e , s ec ti on 172 (c ) ( 7 )

re qu i re s t h a t a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mi ss i ons re qu i re d b y p art D h a v e t o m e e t t h e “a pp li ca b l e

re qu i re m e n t s ” o f

s ec ti on 110 (a)( 2 ) . Thus, f o r e x a m p l e

, a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mi ss i ons m us t

m ee t t h e re qu i r e m e n t s o f s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( A ) r e g a r d i n g e n f o r c ea b l e e mi ss i on limit s a nd c on t r o l

m ea su re s a nd s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )( E ) ( i ) r e g ar d i n g a i r a g e n c y re sou r ce s a n d a u t ho r i t y

. B y c on t ra s t

, it

i s c l ear t h a t a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mi ss i ons re qu i re d b y p art D w ou l d no t n ee d t o m ee t t h e

po r ti on o f s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C ) t h a t p e r t a i ns t o t h e PS D p r o g ra m re qu i re d i n p art C o f titl e I o f

t h e C AA , b e c a

us e PS D do e s no t a

pp l y t o a po ll u t a n t f

o r w h i c h a n ar e a i s d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t a nd t hus sub j ec t t o p ar

t D p l a nn i n g re qu i re m e n t s. A s t h i s e x a m p l e ill us t ra t e s, eac h

t y p e o f S I P sub mi ss i on m a y im p li ca t e so m e e l e m e n t s o f s ec ti on 110 (a )( 2 ) bu t no t o t h er s.

G i v e n t h e po t e n ti a l f

o r a m b i g u i t y i n so m e o f t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e o f s ec t i on 110 (a)( 1 )

a nd s ec ti on 110 ( a )( 2 ) , E P A b e li e v e s t h a t it i s a pp r op r i a t e t o i n t er

p re t t h e a m b i g uous po r ti ons o f

s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) a nd s e c ti on 110 (a)( 2 ) i n t h e c on t e x t o f ac ti n g on a p arti c u l ar S I P sub mi ss i on. I n

o t h er w o r ds, E P A a ssu m e s t h a t C on g r e ss c ou l d n o t h a v e i n t e nd e d t h a t e a c h a nd e v e r y S I P

sub mi ss i on, re g a r d l e ss o f t h e NAAQ S i n qu e s ti on o r t h e h i s t o r y o f S I P d e v e l op m e n t f o r t h e

re l e v a n t po ll u t a n t

, w ou l d m ee t e a c h o f t h e r e qu i r e m e n t s, o r m ee t e a c h o f t h e m i n t h e s a m e w a y

.

Th eref o re , E P A h a s a do p t e d a n a pp r o ac h und e r w h i c h it re v i e w s i n f r a s t r u c t u re S I P sub mi ss i ons

a g a i ns t t h e li s t o f e l e m e n t s i n s ec ti on 110 (a)( 2 )

, b u t on l y t o t h e e x t e n t eac h e l e m e n t a pp li e s f o r

t h a t p arti c u l ar N AAQ S

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

11 H i s t o r i ca l l y , E P A h a s e l e c t e d t o us e g u i d a n c e do c u m e n t s t o m a k e rec o m m e nd a ti ons t o

s t a t e s f o r i n f r a s t r u c t u re S I P s, i n so m e c a s e s c on v e y i n g n e e d e d i n t er p re t a ti o ns on n e w l y ar i s i n g

i ssu e s a nd i n so m e ca s e s c onv e y i n g i n t er p r e t a ti ons t h a t h a v e a l r ea d y b e e n d e v e l op e d a nd a

pp li e d

t o i nd i v i du a l S I P sub mi ss i ons f o r p arti c u l ar e l e m e n t s. 11 E P A m os t rece n t l y i s su e d g u i d a n ce f o r

i n fra s t r u c t u r e S I P s on S e p t e m b er 13, 2013 ( 2013 G u i d a n ce). 12 E P A d e v e l o p e d t h i s do c u m e n t t o

p r ov i d e s t a t e s w it h up

- t o

- d a t e g u i d a n c e f o r i n fra s t r u c t u re S I P s f

o r a n y n e w o r re v i s e d N AAQ S

.

W it h i n t h i s g u i d a n ce , E P A d e s cr i b e s t h e du t y o f s t a t e s t o m a k e i n f

r a s t r u c t u r e S I P sub mi ss i ons t o

m ee t b a s i c s t r

u c t u r a l S I P re qu i re m e n t s w it h i n t h r e e y e ar s o f p r o m u l g a ti on o f a

n e w o r re v i s e d

NAAQ S . E P A a l so m a d e rec o mm e nd a ti ons a bou t m a n y

sp e c i f i c subs e c ti ons o f

s ec ti on 110 ( a )( 2 )

t h a t are r e l e v a n t i n t h e c o n t e x t o f i n fra s t r u c t u re S I P sub mi ss i ons. 13 Th e g u i d a n ce a l so d i s c uss e s

t h e subs t a n ti v e l y im po r t a n t i ssu e s t h a t are g er m a n e t o cert a i n subs e c ti ons o f s ec ti on 110 ( a )( 2 )

.

S i g n i f i ca n t l y , E P A i n t er

p re t s s ec ti ons 110 ( a )( 1 ) a n d 110 (a)( 2 ) su c h t h a t i n f r a s t r u c t u re S I P

sub mi ss i ons n ee d t o a dd re ss cer t a i n i ssu e s a nd n e e d no t a dd re ss o t h er s. A c c o r d i n g l y , E P A

r e v i e w s e ac h i n f

ra s t r u c t u re S I P sub mi ss i on f

o r c o m p li a n ce w it h t h e a

pp li c a b l e s t a t u t o r y

p r ov i s i ons o f

s ec ti on 110 (a)( 2 )

, a s a

p p r op r i a t e

.

11 E P A n o te s

, h o w e v e r, t h at n o t h i n g i n t h e C A A r e q u i r e s E P A t o pro v i d e gu i d a n ce or t o pr om u l g ate r e g u lati on s f

or

i n f r a s t r u c t u r e S I P s u

b m i s s i on s

. T h e C A A d i r ect l y app lie s t o s tate s a n d r e q u i r e s t h e s u b m i s s i o n o f i n f

r a s t r u c t u r e S I P

s u b m i s s i on s , r e g a rd le ss o f w h et h e r or n o t E P A pro v i d e s g u i d a n ce or r e gu lati on s p e r tai n i n g t o s u c h s u b m i s s i o n s

. E P A elect s t o i s s u e s u c h g u i d a n ce i n ord e r t o a ss i s t s t a te s

, a s appr o pr iate

.

12 “ G u i d a n ce o n I nf

r a s t r u c t u r e S tate I m

p l e m e n tati o n P la n

( S I P ) E le m e n t s u n d e r C le a n A i r Act Secti o n s 110( a )(1)

a n d 110( a ) (2), ” M e m or a n dum f r o m Ste p h e n D

. P a g e

, Se p t e m b e r 13, 2013

.

13 E P A ’ s Se p t e m

b e r 13, 20 1 3

, gu i d a n ce d i d n o t m a k e r ec o m m e n d ati o n s w i t h r e s p ect t o i nf

r a s t r u c t u r e S I P

s u b m i s s i on s t o a ddr e ss s ecti on 110( a )(2 ) ( D )( i ) ( I). E P A i s s u e d t h e g u i d a n ce s h or t l y a f te r t h e U

. S

. S u

pr e m e C o u r t

a g r ee d t o r e v i e w t h e D

. C

. C i r c u it d eci s i o n i n E M E H o m e r C i ty

, 696 F

. 3 d7 ( D

. C

. C i r. 201 2) w h i c h h a d i n te rpr ete d

t h e r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n 110( a )( 2 )( D )( i ) (I). I n li g h t o f t h e un ce r ta i n t y c r eate d b y on g o i n g lit i g ati o n , E P A electe d

n o t t o pro v i d e a dd iti o n al gu i d a n ce o n t h e r e qu i r e m e n t s o f s e cti o n 110( a ) ( 2)( D )( i ) (I) at t h at t i m e

. A s t h e g u i d a n ce i s

n ei t h e r b i n d i n g n or r e q u i r e d b y s ta t u te

, w h et h e r E P A ele c t s t o pro v i d e gu i d a n ce o n a p a r tic u la r s ecti o n h a s n o

i m p act o n a s tat e ’ s C A A ob li g ati o n s

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

12 A s a n e x a m p l e , s ec ti on 1 10 (a)( 2 )( E ) ( ii ) i s a re qu i r e d e l e m e n t o f s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 ) f o r

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mi s s i ons. U nd er t h i s e l e m e n t

, a s t a t e m us t m ee t t h e s u bs t a n ti v e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 28, w h i c h p ert a i n t o s t a t e bo ar ds t h a t a pp r o v e p e r mit s o r e n f

o rce m e n t

o r d er s a nd h ea ds o f e x e c u ti v e a g e n c i e s w it h s imil ar po w e r s. Thus, E P A r e v i e w s i n fra s t r u c t u re

S I P sub mi ss i ons t o e nsu re t h a t t h e s t a t e’ s S I P a pp r op r i a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t s o f s ec ti on

110 (a)( 2 )( E ) ( ii ) a nd s e c ti on 128. Th e 2013 G u i d a n ce e x p l a i ns E P A’ s i n t er p re t a ti on t h a t t h ere

m a y b e a v a r i e t y o f w a y s b y w h i c h s t a t e s ca n a pp r op r i a t e l y a dd r e ss t h e s e s ubs t a n ti v e s t a t u t o r y

re qu i re m e n t s, d e p e nd i n g on t h e s t r u c t u re o f a n i n d i v i du a l s t a t e’ s p er mitti ng o r e n f

o r ce m e n t

p r og ra m ( e .g., w h e t h e r p er mit s a nd e n f

o r ce m e n t o r d er s a re a

p p r ov e d b y a m u lti

- m e m b er bo ar d

o r b y a h ea d o f a n e x ec u ti v e a g e n c y )

. H o w e v er t h e y are a dd r e ss e d b y t h e s t a t e

, t h e subs t a n ti v e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 28 are n e ce ss a r i l y i n c l ud e d i n E P A’ s e v a l u a ti on o f i n fra s t r u c t u re S I P

sub mi ss i ons b eca

us e s ec t i on 110 (a)( 2 ) ( E )( ii ) e x p l i c it l y re qu i re s t h a t t h e s t a t e s a ti s f y t h e

p r ov i s i ons o f

s ec ti on 128.

A s a no t h er e x a m p l e , E P A’ s re v i e w o f i n f r a s t r u c t u re S I P sub mi ss i ons w it h re sp ec t t o t h e

PS D p r o g ra m re qu i re m e n t s i n s ec ti ons 110 (a)( 2 )( C )

, (D)( i )( I I )

, a nd ( J ) f o c us e s upon t h e

s t r u c t u ra l PS D p r og ra m r e qu i re m e n t s c on t a i n e d i n p art C a nd E P A’ s PS D r e g u l a ti ons. S t r u c t u ra l

PS D p r o g ra m re qu i re m e n t s i n c l ud e p r ov i s i ons n ece ss a r y f o r t h e PS D p r o g ra m t o a dd re ss a ll

r e g u l a t e d sou r ce s a nd N SR po ll u t a n t s, i n c l ud i n g GHG s. B y c on t ra s t , s t r u c t u ra l PS D p r og ra m

re qu i re m e n t s do no t i n c l ud e p r ov i s i ons t h a t are n o t re qu i re d und e r E P A’ s r e g u l a ti ons a t 40 C F R

51.166 bu t are m e r e l y a v a il a b l e a s a n op ti on f

o r t h e s t a t e , su c h a s t h e op ti o n t o p r ov i d e

g r a nd fa t h er i n g o f c o m p l e t e p er mit a pp li ca ti ons w it h re sp ec t t o t h e 2012 PM 2 .5 NAAQ S

.

A cc o r d i n g l y

, t h e l a tt e r o p ti on a l p r ov i s i ons are t y p e s o f p r ov i s i ons E P A c o n s i d er s i rre l e v a n t i n

t h e c on t e x t o f a n i n fra s t r u c t u re S I P ac ti on

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

13 F o r o t h er s ec ti on 110 ( a ) ( 2 ) e l e m e n t s, ho w e v er

, E P A’ s re v i e w o f a s t a t e’ s i n fra s t r

u c t u r e

S I P sub mi ss i on f

o c us e s o n a ssu r i n g t h a t t h e s t a t e’ s S I P m ee t s b a s i c s t r u c t u r a l re qu i re m e n t s. F o r

e x a m p l e , s ec ti on 110 (a) ( 2 )( C ) i n c l ud e s, i n t e r a li a, t h e re qu i re m e n t t h a t s t a t e s h a v e a p r o g ra m t o

r e g u l a t e mi no r

n e w sou r c e s. Thus, E P A e v a l u a t e s w h e t h er t h e s t a t e h a s a n E P A- a pp r ov e d mi no r

n e w sou r c e re v i e w p r o g r a m a nd w h e t h e r t h e p r o g ra m a dd r e ss e s t h e po ll u t a n t s re l e v a n t t o t h a t

NAAQ S

. I n t h e c on t e x t o f ac ti n g on a n i n f r a s t r u c t u re S I P sub mi ss i on, ho w e v er , E P A do e s no t

t h i nk it i s n ece ss a r y t o c o ndu c t a re v i e w o f e ac h a nd e v e r y p r ov i s i on o f a

s t a t e’ s e x i s ti n g mi no r

sou rce p r o g ra m ( i

. e

., a l r e a d y i n t h e e x i s ti n g S I P ) f o r c o m p li a n ce w it h t h e r e qu i re m e n t s o f t h e

C AA a nd E P A’ s r e g u l a ti ons t h a t p er t a i n t o su c h p r og ra m s.

W it h re sp ec t t o cer

t a i n o t h er i ssu e s, E P A do e s no t b e li e v e t h a t a n a c ti on on a s t a t e’ s

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mi s s i on i s n ece ss ar i l y t h e a p p r op r i a t e t y

p e o f ac ti on i n w h i c h t o a dd re ss

poss i b l e d ef

i c i e n c i e s i n a s t a t e’ s e x i s ti n g S I P . Th e s e i ssu e s i n c l ud e : ( i ) e x i s ti n g p r ov i s i ons re l a t e d

t o e x ce ss e mi ss i ons fr o m sou rce s du r i n g p e r i ods o f s t art up, shu t do w n, o r m a l f un c ti on t h a t m a y

b e c on t r a r y t o t h e C AA a nd E P A’ s po li c i e s a dd re s s i n g su c h e x ce ss e mi ss i o ns (“ SS M ”) ; ( ii )

e x i s ti n g p r ov i s i ons re l a t e d t o “ d i rec t o r’ s v ar i a n ce ” o r “ d i r e c t o r’ s d i s c r e ti on ” t h a t m a y b e c on t r a r y

t o t h e C AA b eca

u s e t h e y pu r po r t t o a ll o w re v i s i o n s t o S I P -a pp r o v e d e mi ss i ons limit s w h il e

limiti n g pub li c p r o ce ss o r no t re qu i r i n g f

u r t h e r a p p r ov a l b y E P A ; a nd ( iii ) e x i s ti n g p r ov i s i ons f o r

PS D p r o g ra m s t h a t m a y b e i n c ons i s t e n t w it h c u r r e n t re qu i re m e n t s o f

E P A’ s “ F i n a l N SR

I m p r o v e m e n t R

u l e

, ” 67 F R

80186 (D e ce m b e r

31

, 2002 )

, a s a m e n d e d b y 7 2 F R 32526 ( J un e 13,

2007 ) (“N SR R ef

o r m ” )

. Thus, E P A b e li e v e s it m a y a p p r ov e a n i n fra s t r

u c t u re S I P sub mi ss i on

w it hou t s cr

u ti n i z i n g t h e t o t a li t y

o f t h e e x i s ti n g S I P f

o r su c h po t e n ti a l l y

d ef i c i e n t p r ov i s i ons a ndT h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

14 m a y a pp r ov e t h e sub mi s s i on e v e n i f it i s a w a r e o f su c h e x i s ti n g p r ov i s i ons. 14 I t i s im po r t a n t t o

no t e t h a t E P A’ s a

pp r ov a l o f a

s t a t e’ s i n f

ra s t r u c t u re S I P sub mi ss i on shou l d n o t b e c ons t r u e d a s

e x p li c it o r im p l i c it re-a

p p r ov a l o f a n y e x i s ti n g po t e n ti a l l y d ef i c i e n t p r ov i s i ons t h a t re l a t e t o t h e

t h ree sp e c i f

i c i ssu e s j us t d e s cr i b e d.

E P A’ s a pp r o a c h t o re v i e w o f i n fra s t r u c t u re S I P s ub mi ss i ons i s t o i d e n ti f y t h e C AA

r e qu i re m e n t s t h a t a re l o g i ca l l y a pp li ca b l e t o t h a t s ub mi ss i on. E P A b e li e v e s t h a t t h i s a pp r o ac h t o

t h e re v i e w o f a

p a r ti c u l a r i n fra s t r

u c t u r e S I P sub m i ss i on i s a pp r op r i a t e , b e ca us e it w ou l d no t b e

rea son a b l e t o rea d t h e g e n era l r e qu i re m e n t s o f s e c ti on 110 (a)( 1 ) a nd t h e li s t o f e l e m e n t s i n

110 (a)( 2 ) a s r e qu i r i n g r e v i e w o f e a c h a nd e v e r y p r ov i s i on o f a s t a t e’ s e x i s ti n g S I P a g a i ns t a ll

re qu i re m e n t s i n t h e C A A a nd E P A r e g u l a ti ons m e re l y f o r pu r po s e s o f a ssu r i n g t h a t t h e s t a t e i n

qu e s ti on h a s t h e b a s i c s t r u c t u ra l e l e m e n t s f o r a f u n c ti on i n g S I P f

o r a n e w o r re v i s e d N AAQ S

.

B e c a us e S I P s h a v e g r o w n b y a cc r e ti on ov er t h e d eca d e s a s s t a t u t o r y a nd re g u l a t o r y re qu i re m e n t s

und er t h e C AA h a v e e vo l v e d, t h e y m a y i n c l ud e s o m e ou tm od e d p r ov i s i ons a nd h i s t o r i ca l

arti fac t s. T h e s e p r ov i s i o n s, w h il e no t f u l l y up t o d a t e , n e v e r t h e l e ss m a y no t pos e a

s i g n i f i ca n t

p r ob l e m f o r t h e pu r po s e s o f “ im p l e m e n t a ti on, m a i n t e n a n ce

, a nd e n f o r c e m e n t ” o f a

n e w o r

re v i s e d NA A Q S w h e n E P A e v a l u a t e s a d e qu a c y o f t h e i n fra s t r u c t u re S I P s ub mi ss i on. E P A

b e li e v e s t h a t a

b e tt e r a p p r o ac h i s f

o r s t a t e s a nd E P A t o f

o c us a tt e n ti on on t hos e e l e m e n t s o f

s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) o f t h e C AA m os t li k e l y t o w ar r a n t a sp ec i f i c S I P r e v i s i on du e t o t h e

p r o m u l g a ti on o f a

n e w o r re v i s e d NA A Q S o r o t h e r fac t o r s.

14 B y c o n t r a s t , E P A n o t e s t h at i f a s tate w e r e t o i n c l u d e a n e w pro v i s i o n i n a n i nf r a s t r u c t u r e S I P s u

b m i s s i o n t h at

c o n tai n e d a le g a l d e f

ici e n c y

, s u c h a s a n e w e x e m p ti o n f or e x ce ss e m i s s i o n s d u r i n g S S M e v e n t s

, t h e n E P A w o u l d

n ee d t o e v al u ate t h at pro v i s i on f or c o m p li a n ce a g a i n s t t h e r

ubr ic o f app lica b le C A A

r e q u i r e m e n t s i n t h e c o n te x t o f

t h e acti o n o n t h e i n f

r a s t r u c t u r e S I P

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

15 F o r e x a m p l e , E P A’ s 20 1 3 G u i d a n ce g i v e s s im p l e r rec o mm e nd a ti ons w it h r e sp ec t t o

car bon m ono x i d e t h a n o t h er NA A Q S po ll u t a n t s t o m ee t t h e v i s i b ili t y r e qu i r e m e n t s o f s ec ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) , b e c a us e car bon m ono x i d e do e s no t aff e c t v i s i b ili t y

. A s a re su lt

, a n

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mi s s i on f

o r a n y f u t u r e n e w o r re v i s e d N AAQ S f o r ca rbon m ono x i d e n ee d

on l y s t a t e t h i s f

a c t i n o r d er t o a dd r e ss t h e v i s i b ili t y p r o n g o f

s ec ti on 110 ( a ) ( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

.

F i n a l l y , E P A b e li e v e s t h a t it s a pp r o ac h w it h re s p e c t t o i n fra s t r u c t u re S I P re q u i re m e n t s i s

b a s e d on a r ea so n a

b l e r ea d i n g o f

s e c ti ons 110 (a ) ( 1 ) a nd 110 ( a )( 2 ) b eca u s e t h e C AA p r ov i d e s

o t h er a v e n u e s a nd m e c h a n i s m s t o a dd re ss sp ec i f i c subs t a n ti v e d ef

i c i e n c i e s i n e x i s ti n g S I P s.

Th e s e o t h er

s t a t u t o r y t o o l s a ll o w E P A t o t a k e a p p r op r i a t e l y t a il o re d ac ti on

, d e p e nd i n g upon t h e

n a t u re a nd s e v er i t y

o f t h e a ll e g e d S I P d ef

i c i e n c y

. S ec ti on 110 ( k )( 5 ) a u t ho r i z e s E P A t o i ssu e a

“ S I P c a ll ” w h e n e v er t h e A g e n c y d e t er mi n e s t h a t a s t a t e’ s S I P i s subs t a n ti a ll y i n a d e qu a t e t o a tt a i n

o r m a i n t a i n t h e NAAQ S

, t o miti g a t e i n t er s t a t e t ra nspo r t , o r t o o t h er w i s e c o m p l y w it h t h e C AA. 15

S ec ti on 110 ( k )( 6 ) a

u t ho r i z e s E P A t o c o rrec t e rr o r s i n p a s t ac ti ons, su c h a s p a s t a pp r ov a l s o f S I P

sub mi ss i ons. 16 S i g n i f

i ca n t l y

, E P A’ s d e t er

mi n a ti on t h a t a n ac ti on on a s t a t e’ s i n fra s t r

u c t u r e S I P

sub mi ss i on i s no t t h e a

pp r op r i a t e tim e a nd p l a ce t o a dd re ss a ll po t e n ti a l e x i s ti n g S I P d ef i c i e n c i e s

do e s no t p rec l ud e E P A ’ s subs e qu e n t re li a n c e on p r ov i s i ons i n s ec ti on 110 (a)( 2 ) a s p art o f t h e

b a s i s f o r ac ti on t o c o r r e c t t hos e d ef i c i e n c i e s a t a l a t er tim e

. F o r e x a m p l e

, a lt hou g h it m a y no t b e

15 F or e x a m

p le , E P A i s s u e d a S I P call t o Uta h t o a ddr e ss s p ec i f ic e x i s t i n g S I P d e f

icie n ci e s r elate d t o t h e t r ea t m e n t o f

e x ce s s e m i ss i o n s d u r i n g SS M e v e n t s

. See “ F i n d i n g o f S u b s t a n tial I n a d e q u a c y o f I m p l e m e n tati o n P la n ; C all f or Uta h

State I m p l e m e n tati o n P la n R e v i s i o n s

, ” 74 F R 21639 ( A pr il 18

, 2 01 1 ).

16 E P A h a s u s e d t h i s a u t h or i t y t o c orr ect e rror s i n p a s t acti o n s o n S I P s u b m i s s i on s r elate d t o P SD pro g r a m s

. See

“ L i m itati o n o f A

ppro v al o f P r e v e n t i o n o f S i g n i f ic a n t Dete r i or ati o n P ro v i s i o n s C o n ce r n i ng G r ee nh ou s e Ga s

E m itt i n g

- S o u r ce s i n State I m p l e m e n tati o n P la n s ; F i n al Ru le

, ” 75 F R 82 5 36 ( Dece m b e r 30

, 201 0 ). E P A h a s

pr e v i o u s l y u s e d it s a u t h or i t y u n d e r C A A s ecti o n 110( k )(6) t o r e m o v e nu m e rou s o t h e r S I P pro v i s i o n s t h at t h e

A g e n c y d ete r m i n e d it h a d a p p ro v e d i n e rror. See

, e

. g

., 6 1 F R 38664 ( J u l y 25

, 1996 ) a n d 6 2 F R 3464 1 ( J un e 27

, 199 7 ) ( c o rr ecti o n s t o A m e r ic a n S a m o a

, A r iz o n a

, C al i f or n ia

, H a w a ii

, a n d Ne v a d a S I P s ) ; 69 F R 67062 ( N o v e m b e r

16, 2 00 4 ) ( c o rr ecti o n s t o C ali for n ia S I P ) ; a n d 74 F R 5 7 051 ( N o v e m b e r 3, 200 9 ) ( c o rr ecti on s t o A r iz o n a a n d Ne v a d a

S I P s ).T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

16 a pp r op r i a t e t o r e qu i re a s t a t e t o e limi n a t e a ll e x i s t i n g i n a pp r op r i a t e d i r ec t o r ’ s d i s cre ti on

p r ov i s i ons i n t h e c ou r s e o f ac ti n g on a n i n f r a s t r u c t u re S I P sub mi ss i on, E P A b e li e v e s t h a t s e c ti on

110 (a)( 2 )(A) m a y

b e a m on g t h e s t a t u t o r y b a s e s t h a t E P A re li e s upon i n t h e c ou r s e o f a dd re ss i n g

su c h d ef i c i e n c y i n a

sub s e qu e n t ac ti on. 17

III. S t a te Sub m i tt a l a nd E P A A ct i o n

O n A p r il 4, 2014, t h e H a w a ii D e p artm e n t o f H e a lt h (HDO H ) sub mitt e d t h e “ H a w a ii S t a t e

I m p l e m e n t a ti on P l a n R e v i s i on f o r 2008 O z on e a n d 2010 N it r og e n D i o x i d e N a ti on a l A m b i e n t A i r

Q u a li t y S t a nd ar d Cl e a n A i r A c t s ec ti on 110 ( a)( 1 ) & ( 2 ) ” ( H a w a ii O z on e a nd N it r og e n D i o x i d e

I n fra s t r u c t u re S I P )

, w h i c h i n c l ud e s ( 1 ) a “ P r opos e d C erti f i ca ti on o f A d e q u a c y

T a b l e ”

( A tt ac h m e n t 1 )

, ( 2 ) a “ P r opos e d L i s t o f R e v i s i ons t o R e g u l a t o r y a nd S t a t u t o r y P r ov i s i ons i n t h e

H a w a ii S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ” (A tt ac h m e n t 2 ) ; ( 3 ) S u mm a r y o f P ub li c P arti c i p a ti on

P r o cee d i n g s (A tt a c h m e n t 3 ) ; ( 4 ) H a w a ii R e v i s e d S t a t u t e s T itl e 19, H ea lt h C h a p t er 34 2 B

, A i r

P o ll u ti on C on t r o l S ec ti o n s 4 a nd 5 (A pp e nd i x A) ; ( 5 ) H a w a ii A d mi n i s t ra ti v e R u l e s, C h a p t er 11-

60.1, S ec ti on 31 (A pp e n d i x B ) ; a nd ( 6 ) o t h er sup p o r ti n g m a t e r i a l s. 18

O n A p r il 21, 2014, E P A d e t er mi n e d t h a t t h e S I P r e v i s i on w a s c o m p l e t e

, e x ce p t f o r t h e

f o ll o w i n g sub

- e l e m e n t s : 110 (a)( 2 )( C ) sub

- e l e m e n t 3 ( p rec ons t r u c ti on PS D p er

mitti n g o f m a

j o r

sou rce s ) ; 110 ( a)( 2 )(D) ; a nd 110 (a)( 2 )( J ) sub -e l e m e n t s 1 (c onsu lt a ti on w it h i d e n ti f i e d o ff i c i a l s on

cert a i n a i r a g e n c y ac ti on s ) a nd 3 ( PS D)

.

I V

. E P A’ s E va l u a t i o n a nd P r o p os e d A ct i o n

17 See

, e

. g ., E P A ’ s d i s a ppro v al o f a S I P s u b m i ss i o n f

r o m C o l or a do o n t h e g rou n d s t h at it w o u l d h a v e i n c l u d e d a

d i r ect or ’ s d i s c r eti o n pro v i s i on i n c o n s i s t e n t w i t h C AA r e q u i r e m e n t s

, i n cl u d i n g s ecti o n 110( a )(2)( A ). See

, e

. g

., 7 5 F R

423 4 2 at 4 2 34 4 ( J u l y 21

, 201 0 ) (p r opo s e d d i s a ppro v al o f d i r ect or ’ s d i s c r eti o n pro v i s i o n s ) ; 76 F R 454 0 ( J a n

. 2 6

, 201 1 ) ( f i n al d i s a ppro v al o f s u c h pro v i s i on s ).

18 A c o p y o f t h e c o m

p lete H a w a ii o z o n e a n d n it ro g e n d i o x i d e I nf r a s t r u c t u r e S I P s u

b m i ttal h a s b ee n p lace d i n t h e

do c k et f or t h i s ac t i o n a n d i s a v aila b le o n li n e at h tt p :/ / ww w .r e gu l a ti on s

. g ov

, do c k et n u m b e r E P A

- R 09

- O A R

- 2014-

0317

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

17 E P A h a s e v a l u a t e d t h e H a w a ii O z on e a nd N it r o g e n D i o x i d e I n f r a s t r u c t u re S I P i n re l a ti on

t o t h e i n fra s t r

u c t u r e S I P r e qu i re m e n t s o f C AA s ec t i on 110 (a)( 2 ) a nd t h e a p p li ca b l e im p l e m e n ti n g

r e g u l a ti ons i n 40 C F R P ar t 51. Th e T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t ( T S D) f o r t h i s ac ti on, w h i c h i s

a v a il a b l e i n t h e do c k e t t o t h i s ac ti on, i n c l ud e s ou r e v a l u a ti on f o r eac h e l e m e n t

, a s w e ll a s ou r

e v a l u a ti on o f

v a r i ous s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y p r o v i s i ons. I n p arti c u l ar

, w e e v a l u a t e d H a w a ii

A d mi n i s t ra ti v e R

u l e s (HA R ) s ec ti on 11

- 60.1

- 31 H a w a ii R e v i s e d S t a t u t e s (H RS ) s ec ti ons 342 B

- 4

342 B

- 5 f o r a pp r o v a l i n t o t h e H a w a ii S I P a nd H RS s ec ti ons 342

- 14, 342

- 18 a nd 342

- 19 f o r

re m ov a l fr o m t h e S I P

.

B a s e d upon t h i s a n a l y s i s

, E P A p r opos e s t o a pp r o v e HA R

s ec ti on 11

- 60.1

- 3 1 a nd H RS

s ec ti ons 342 B

- 4 a nd 34 2 B

- 5 i n t o t h e H a w a ii S I P a nd t o re m ov e H RS s ec t i ons 342

- 14, 342

- 18

a nd 342

- 19 fr o m t h e S I P

. W e a l so p r opos e t o a pp r ov e t h e H a w a ii O z on e a n d N it r o g e n D i o x i d e

I n fra s t r u c t u re S I P w it h r e sp ec t t o t h e f o ll o w i n g re q u i re m e n t s :

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(A) : E mi ss i on li m it s a nd o t h er c on t r o l m ea su re s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( B ) : A m b i e n t a i r qu a li t y m on it o r i n g / d a t a s y s t e m

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) ( i n p ar t ) : P r o g ra m f

o r e n f o r c e m e n t o f c on t r o l m e a su r e s a nd

r e g u l a ti on o f

n e w s t a ti o n a r y

sou r c e s ( mi no r N SR

p r og ra m )

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( E ) : A d e qu a t e r e sou r c e s a nd a u t ho r i t y

, c o n f

li c t o f i n t ere s t

, a nd ov er s i g h t

o f l o ca l g ov er

n m e n t s a n d r e g i on a l a g e n c i e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( F ) : S t a ti on a r y so u rce m on it o r i n g a nd re po r ti n g

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(G) : E m er g e n c y e p i sod e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(H) : S I P re v i s i ons.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( J ) ( i n p ar t ) : P ub li c no ti f

i ca ti on ( sub -e l e m e n t 2 )

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

18 · S ec ti on 110 (a)( 2 )(K) : A i r qu a li t y m od e li n g a nd s u b mi ss i on o f m od e li n g d a t a

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L ) : P e r mitti n g fee s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( M ) : C onsu lt a ti on / p arti c i p a ti on b y a ff

e c t e d l o c a l e n titi e s.

A s e x p l a i n e d a

bov e

, w e p re v i ous l y f

ound t h e H a w a ii O z on e a nd N it r o g e n D i o x i d e

I n fra s t r u c t u re S I P i n c o m p l e t e w it h re sp e c t t o v ar i ous sub -e l e m e n t s. W h e r e E P A d e t er mi n e s t h a t

a po r ti on o f a S I P sub mi ss i on i s i n c o m p l e t e

, “ t h e S t a t e sh a ll b e t rea t e d a s n o t h a v i n g m a d e t h e

sub mi ss i on ( o r

, i n t h e A d mi n i s t ra t o r ' s d i s c r e ti on, p art t h ere o f) .” 19 A cc o r d i n g l y

, w e a r e no t

p r opos i n g t o a c t on t h e H a w a ii O z on e a nd N it r o g e n D i o x i d e I n f r a s t r u c t u re S I P w it h re sp e c t t o

110 (a)( 2 )( C ) sub

- e l e m e n t 3 ( p rec ons t r u c ti on PS D p er

mitti n g o f m a

j o r sou r ce s ) ; 110 ( a )( 2 ) (D) a ll

sub -e l e m e n t s ; a nd 110 ( a ) ( 2 )( J ) sub -e l e m e n t s 1 ( c o nsu lt a ti on w it h i d e n ti f i e d o ff i c i a l s on c e r t a i n

a i r a g e n c y ac ti ons ) a nd 3 ( PS D)

.

V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

U nd er t h e C AA

, t h e A d mi n i s t ra t o r i s re qu i re d t o a pp r ov e a S I P sub mi ss i on t h a t c o m p li e s

w it h t h e p r ov i s i ons o f t h e A c t a nd a pp li c a b l e F e d e ra l r e g u l a ti ons ( 42 U

. S

. C . 7410 ( k ) , 40 C F R

52.02 (a)) . Thus, i n r e v i e w i n g S I P sub mi ss i ons, E P A’ s r o l e i s t o a pp r ov e s t a t e c ho i c e s, p r ov i d e d

t h a t t h e y m e e t t h e cr it e r i a o f t h e C AA

. A c c o r d i n g l y

, t h i s p r opos e d ac ti on m ere l y a p p r ov e s so m e

s t a t e l a w a s m e e ti n g f

e d e ra l re qu i r e m e n t s ; t h i s p r opos e d ac ti on do e s no t im pos e a dd iti on a l

re qu i re m e n t s b e y ond t h o s e im pos e d b y s t a t e l a w

. F o r t h a t r ea son, t h i s p r o p os e d ac ti on :

· I s no t a ‘‘ s i g n i f

i ca n t re g u l a t o r y ac ti on ’’ sub j e c t t o re v i e w b y t h e Off

i c e o f M a n a g e m e n t

a nd B u d g e t und er

E x ec u t i v e Or d er

12866 ( 58 F R 51735, O c t ob er 4, 1993 ) ;

19 C A A s ecti o n 110( k )(1)( C ).T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

19 · D o e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r ov i s i ons o f t h e P a p er w o r k

R e du c ti on A c t ( 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q. ) ;

· I s certi f

i e d a s no t h a v i n g a

s i g n i f i c a n t ec ono mi c i m p ac t on a subs t a n ti a l n u m b er

o f s m a ll

e n titi e s und er t h e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( 5 U

. S

. C . 601 e t s e q. ) ;

· D o e s no t c on t a i n a n y

un f und e d m a nd a t e o r

s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a f

fec t s m a ll

g ov e r n m e n t s, a s d e s cr i b e d i n t h e U n f und e d M a n d a t e s R ef

o r m A c t o f 1995 ( P ub. L . 104–

4 ) ;

· D o e s no t h a v e F e d era li s m im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

1 3 132 ( 64 F R

43255, A u g us t 10, 1999 ) ; i s no t a n ec ono mi ca l l y s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac t i on b a s e d on

h ea lt h o r s a f e t y r i sks sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er 1 3045 ( 62 F R 19885, A p r i l 23, 1997 ) ;

· I s no t a

s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y a c ti on sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d e r

13211 ( 66 FR

28355,

M a y 22, 200 1 ) ;

· I s no t sub

j e c t t o re qu i re m e n t s o f

s ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T e c hno l o g y T ra ns f e r a nd

A dv a n ce m e n t A c t o f

19 9 5 ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) b eca us e a pp li ca ti on o f t h o s e

re qu i re m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA ; a nd,

· D o e s no t p r ov i d e E P A w it h t h e d i s cre ti on a r y a u t h o r i t y t o a dd r e ss, a s a

p p r o p r i a t e

,

d i sp r opo r ti on a t e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l eff e c t s, us i n g p rac ti c a

b l e a nd l e g a l l y

p er mi ss i b l e m e t hods, und er

E x ec u ti v e Or d e r

12 8 98 ( 59 F R

7629, F e b r

u ar y 16, 1994 )

.

I n a dd iti on, t h i s r

u l e do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d b y E x e c u ti v e Or d er

13175 ( 65 F R

67249, N o v e m b er

9, 2000 )

, b eca

u s e t h e S I P i s no t a

pp r o v e d t o a

pp l y i n I nd i a n

c oun t r y l o ca t e d i n t h e S t a t e

, a nd E P A no t e s t h a t it w ill no t im pos e subs t a n t i a l d i rec t c os t s on

t r i b a l g ov e r

n m e n t s o r p re e m p t t r i b a l l a w

.T h i s d o c u m en t i s a prepu b l i c at i o n v er s i o n , s i g ned b y Ja r ed B l u m en f eld

, Re g i o n a l A d m i n i s t r ato r , E P A Re g i o n

9 o n April 25

, 2 014

. We h av e t a k en s t e p s t o en s ure t he a ccur a c y of t hi s v er s i o n , bu t i t i s n ot t he off ici a l

v er s i o n

.

20 Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 52

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n t er g o v er n m e n t a l re l a ti o ns, O x i d e s o f

n it r o g e n, O z on e

, R e po r ti n g a nd rec o r dk e e p i n g re q u i re m e n t s, V o l a til e o r g a n i c c o m pounds.

__________________ ________________________ D a t e d : J are d B l u m e n fe l d

, R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

, E P A R e g i on 9.