# Publicatieblad L 116/2019

| | ISSN 1977-0758 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | L 116 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Wetgeving | 62e jaargang3 mei 2019 |

ISSN 1977-0758

Publicatieblad

van de Europese Unie

L 116

Uitgave in de Nederlandse taal

Wetgeving

62e jaargang3 mei 2019

---

| Inhoud | | II   Niet-wetgevingshandelingen | Bladzijde |
| --- | --- | --- | --- |
| | | VERORDENINGEN |
| | * | Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 van de Commissie van 16 januari 2019 tot vaststelling van de gedetailleerde regelingen overeenkomstig Richtlijn 91/477/EEG van de Raad voor de systematische elektronische uitwisseling van informatie met betrekking tot de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie (
  1
  ) | 1 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2019/687 van de Commissie van 2 mei 2019 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad | 5 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2019/688 van de Commissie van 2 mei 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad | 39 |
| | | BESLUITEN |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/689 van de Commissie van 16 januari 2019 inzake een proefproject ter uitvoering van enkele bepalingen van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad betreffende administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt (
  1
  ) | 75 |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/690 van de Commissie van 30 april 2019 betreffende een door Zweden op grond van Richtlijn 2006/42/EG genomen maatregel om het in de handel brengen van windturbinemodellen SWT-2.3-101 en SWT-3.0-113 te verbieden en de reeds in de handel gebrachte machines uit de handel te nemen
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3118)

   (
  1
  ) | 78 |
| | * | Besluit (EU) 2019/691 van de Commissie van 2 mei 2019 tot verlening van toestemming aan marktdeelnemers, overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574, om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken (
  1
  ) | 80 |

Inhoud

II   Niet-wetgevingshandelingen

Bladzijde

VERORDENINGEN

*

Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 van de Commissie van 16 januari 2019 tot vaststelling van de gedetailleerde regelingen overeenkomstig Richtlijn 91/477/EEG van de Raad voor de systematische elektronische uitwisseling van informatie met betrekking tot de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie (
  1
  )

1

1

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2019/687 van de Commissie van 2 mei 2019 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

5

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2019/688 van de Commissie van 2 mei 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad

39

BESLUITEN

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/689 van de Commissie van 16 januari 2019 inzake een proefproject ter uitvoering van enkele bepalingen van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad betreffende administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt (
  1
  )

1

75

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/690 van de Commissie van 30 april 2019 betreffende een door Zweden op grond van Richtlijn 2006/42/EG genomen maatregel om het in de handel brengen van windturbinemodellen SWT-2.3-101 en SWT-3.0-113 te verbieden en de reeds in de handel gebrachte machines uit de handel te nemen
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3118)

   (
  1
  )

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3118)

1

78

*

Besluit (EU) 2019/691 van de Commissie van 2 mei 2019 tot verlening van toestemming aan marktdeelnemers, overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574, om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken (
  1
  )

1

80

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst. |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst.

1

| NL | Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.
  Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten. |
| --- | --- |

NL

Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.

Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten.

---

II Niet-wetgevingshandelingen

VERORDENINGEN

| 3.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 116/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 116/1

---

GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) 2019/686 VAN DE COMMISSIE

van 16 januari 2019

tot vaststelling van de gedetailleerde regelingen overeenkomstig Richtlijn 91/477/EEG van de Raad voor de systematische elektronische uitwisseling van informatie met betrekking tot de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18 juni 1991 inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens (1), en met name artikel 13, lid 5, tweede alinea,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Hoofdstuk 3 van Richtlijn 91/477/EEG bevat formaliteiten voor de overbrenging van vuurwapens van de ene lidstaat naar een andere en vereist dat de lidstaten relevante informatie over dergelijke overbrengingen uitwisselen. |
| --- | --- |

(1)

Hoofdstuk 3 van Richtlijn 91/477/EEG bevat formaliteiten voor de overbrenging van vuurwapens van de ene lidstaat naar een andere en vereist dat de lidstaten relevante informatie over dergelijke overbrengingen uitwisselen.

| (2) | Overeenkomstig artikel 13, lid 5, van Richtlijn 91/477/EEG moet de Commissie voorzien in een systeem voor de systematische uitwisseling van de in dat artikel vermelde informatie. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten wisselen deze informatie momenteel uit per e-mail of per fax |
| --- | --- |

(2)

Overeenkomstig artikel 13, lid 5, van Richtlijn 91/477/EEG moet de Commissie voorzien in een systeem voor de systematische uitwisseling van de in dat artikel vermelde informatie. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten wisselen deze informatie momenteel uit per e-mail of per fax

| (3) | Het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad (2) ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI) zou een effectief instrument kunnen zijn voor de uitvoering van de in artikel 13 van Richtlijn 91/477/EEG vastgestelde bepalingen over administratieve samenwerking, met name de bepalingen die verband houden met de overbrenging van vuurwapens van de ene lidstaat naar een andere. Derhalve is bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/689 van de Commissie (3) een proefproject overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EU) nr. 1024/2012 opgezet ter uitvoering van die bepalingen die verband houden met de overbrenging van vuurwapens. Het is derhalve dienstig IMI aan te merken als het systeem dat de bevoegde autoriteiten van de lidstaten moeten gebruiken voor de uitwisseling van informatie over de overbrenging van vuurwapens, en gedetailleerde regelingen voor dergelijke overbrengingen vast te leggen. |
| --- | --- |

(3)

Het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad (2) ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI) zou een effectief instrument kunnen zijn voor de uitvoering van de in artikel 13 van Richtlijn 91/477/EEG vastgestelde bepalingen over administratieve samenwerking, met name de bepalingen die verband houden met de overbrenging van vuurwapens van de ene lidstaat naar een andere. Derhalve is bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/689 van de Commissie (3) een proefproject overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EU) nr. 1024/2012 opgezet ter uitvoering van die bepalingen die verband houden met de overbrenging van vuurwapens. Het is derhalve dienstig IMI aan te merken als het systeem dat de bevoegde autoriteiten van de lidstaten moeten gebruiken voor de uitwisseling van informatie over de overbrenging van vuurwapens, en gedetailleerde regelingen voor dergelijke overbrengingen vast te leggen.

| (4) | Overeenkomstig artikel 13, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG kunnen de lidstaten meer dan één nationale instantie hebben die verantwoordelijk is voor het toezenden en ontvangen van de gegevens die binnen het toepassingsgebied van deze verordening vallen. Om een efficiënte en doeltreffende uitwisseling van informatie tussen de lidstaten te bevorderen, moet elke lidstaat met meer dan één dergelijke nationale instantie worden verplicht om een van zijn nationale instanties aan te wijzen als centrale instantie die fungeert als centraal contactpunt voor het ontvangen en toezenden van informatie die in overeenstemming met deze verordening via IMI wordt uitgewisseld. Tevens kunnen de lidstaten hun centrale instantie de bevoegdheid verlenen om via IMI informatie van de nationale instanties toe te zenden aan een andere lidstaat. |
| --- | --- |

(4)

Overeenkomstig artikel 13, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG kunnen de lidstaten meer dan één nationale instantie hebben die verantwoordelijk is voor het toezenden en ontvangen van de gegevens die binnen het toepassingsgebied van deze verordening vallen. Om een efficiënte en doeltreffende uitwisseling van informatie tussen de lidstaten te bevorderen, moet elke lidstaat met meer dan één dergelijke nationale instantie worden verplicht om een van zijn nationale instanties aan te wijzen als centrale instantie die fungeert als centraal contactpunt voor het ontvangen en toezenden van informatie die in overeenstemming met deze verordening via IMI wordt uitgewisseld. Tevens kunnen de lidstaten hun centrale instantie de bevoegdheid verlenen om via IMI informatie van de nationale instanties toe te zenden aan een andere lidstaat.

| (5) | Overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 91/477/EEG is voor de overbrenging van vuurwapens van de ene lidstaat naar een andere een vergunning nodig van de lidstaat waar het vuurwapen zich bevindt (hierna "de lidstaat van verzending" genoemd). Bovendien moet elke lidstaat de andere lidstaten een lijst verstrekken van vuurwapens waarvoor de vergunning om deze naar zijn grondgebied over te brengen zonder zijn voorafgaande toestemming mag worden verleend. Dit betekent dat de lidstaat van verzending voor vuurwapens die niet in de lijst van een lidstaat zijn opgenomen, wordt geacht na te gaan of voorafgaande toestemming is verleend vooraleer deze de overbrenging van het vuurwapen naar die lidstaat toestaat. Momenteel verstrekt de verkoper het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt echter pas aan de lidstaat van verzending op het ogenblik dat hij om de overbrengingsvergunning verzoekt of, in een geval als bedoeld in artikel 11, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG, wanneer de handelaar de lidstaat van verzending in kennis stelt van de gegevens met betrekking tot de overbrenging. Om te voorkomen dat overbrengingsvergunningen op grond van vervalste documenten worden afgegeven, moet de lidstaat naar wiens grondgebied een vuurwapen wordt overgebracht (hierna "de lidstaat van bestemming" genoemd) worden verplicht uiterlijk zeven kalenderdagen nadat deze zijn voorafgaande toestemming heeft verleend, de lidstaat van verzending via IMI informatie over de voorafgaande toestemming toe te zenden. Met het oog op een betere traceerbaarheid en meer veiligheid met betrekking tot de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie moet bovendien op het ogenblik dat die informatie via IMI wordt verzonden ook een kopie van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt op IMI worden geüpload. |
| --- | --- |

(5)

Overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 91/477/EEG is voor de overbrenging van vuurwapens van de ene lidstaat naar een andere een vergunning nodig van de lidstaat waar het vuurwapen zich bevindt (hierna "de lidstaat van verzending" genoemd). Bovendien moet elke lidstaat de andere lidstaten een lijst verstrekken van vuurwapens waarvoor de vergunning om deze naar zijn grondgebied over te brengen zonder zijn voorafgaande toestemming mag worden verleend. Dit betekent dat de lidstaat van verzending voor vuurwapens die niet in de lijst van een lidstaat zijn opgenomen, wordt geacht na te gaan of voorafgaande toestemming is verleend vooraleer deze de overbrenging van het vuurwapen naar die lidstaat toestaat. Momenteel verstrekt de verkoper het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt echter pas aan de lidstaat van verzending op het ogenblik dat hij om de overbrengingsvergunning verzoekt of, in een geval als bedoeld in artikel 11, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG, wanneer de handelaar de lidstaat van verzending in kennis stelt van de gegevens met betrekking tot de overbrenging. Om te voorkomen dat overbrengingsvergunningen op grond van vervalste documenten worden afgegeven, moet de lidstaat naar wiens grondgebied een vuurwapen wordt overgebracht (hierna "de lidstaat van bestemming" genoemd) worden verplicht uiterlijk zeven kalenderdagen nadat deze zijn voorafgaande toestemming heeft verleend, de lidstaat van verzending via IMI informatie over de voorafgaande toestemming toe te zenden. Met het oog op een betere traceerbaarheid en meer veiligheid met betrekking tot de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie moet bovendien op het ogenblik dat die informatie via IMI wordt verzonden ook een kopie van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt op IMI worden geüpload.

| (6) | De specifieke informatie die de lidstaten verplicht individueel via IMI zouden moeten toezenden, moet — naast het uploaden van een kopie van het desbetreffende document — worden beperkt tot de informatie die nodig is om de desbetreffende nationale instanties in staat te stellen gemakkelijk informatie over een specifieke overbrenging te herkennen en terug te vinden, met inbegrip van met name de identificatiegegevens van de verkoper en de koper of eigenaar (hetzij een handelaar of een andere persoon). |
| --- | --- |

(6)

De specifieke informatie die de lidstaten verplicht individueel via IMI zouden moeten toezenden, moet — naast het uploaden van een kopie van het desbetreffende document — worden beperkt tot de informatie die nodig is om de desbetreffende nationale instanties in staat te stellen gemakkelijk informatie over een specifieke overbrenging te herkennen en terug te vinden, met inbegrip van met name de identificatiegegevens van de verkoper en de koper of eigenaar (hetzij een handelaar of een andere persoon).

| (7) | Met het oog op de transparantie en de veiligheid moet elke lidstaat de lijst van vuurwapens waarvoor de vergunning om deze naar zijn grondgebied over te brengen zonder zijn voorafgaande toestemming mag worden verleend, uploaden op IMI. Bij ontstentenis van dergelijke vuurwapens, met andere woorden wanneer voorafgaande toestemming nodig is voor alle vuurwapens, zal de lidstaat dit kunnen aangeven in de desbetreffende databank van IMI. |
| --- | --- |

(7)

Met het oog op de transparantie en de veiligheid moet elke lidstaat de lijst van vuurwapens waarvoor de vergunning om deze naar zijn grondgebied over te brengen zonder zijn voorafgaande toestemming mag worden verleend, uploaden op IMI. Bij ontstentenis van dergelijke vuurwapens, met andere woorden wanneer voorafgaande toestemming nodig is voor alle vuurwapens, zal de lidstaat dit kunnen aangeven in de desbetreffende databank van IMI.

| (8) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn besproken met een deskundigengroep inzake uitwisseling van informatie, bestaande uit deskundigen uit de lidstaten, |
| --- | --- |

(8)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn besproken met een deskundigengroep inzake uitwisseling van informatie, bestaande uit deskundigen uit de lidstaten,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Toepassingsgebied

Deze verordening is van toepassing op de uitwisseling van de volgende informatie via het in artikel 13, lid 5, van Richtlijn 91/477/EEG bedoelde systeem:

| a) | de in lid 2 van dat artikel vermelde gegevens over de overbrenging van vuurwapens; |
| --- | --- |

a)

de in lid 2 van dat artikel vermelde gegevens over de overbrenging van vuurwapens;

| b) | de in lid 4 van dat artikel vermelde informatie, met uitzondering van informatie over de weigering om overeenkomstig de artikelen 6 en 7 van die richtlijn vergunningen te verlenen. |
| --- | --- |

b)

de in lid 4 van dat artikel vermelde informatie, met uitzondering van informatie over de weigering om overeenkomstig de artikelen 6 en 7 van die richtlijn vergunningen te verlenen.

Artikel 2

Het elektronisch uitwisselingssysteem

Voor de uitwisseling van de onder deze verordening vallende informatie is het in artikel 13, lid 5, van Richtlijn 91/477/EEG bedoelde systeem het Informatiesysteem interne markt (IMI), zoals bepaald in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/689.

Artikel 3

Aanwijzing door de lidstaten van een centrale instantie

1.   Indien een lidstaat meer dan één nationale instantie heeft die verantwoordelijk is voor het toezenden en ontvangen van de onder deze verordening vallende informatie, zoals bedoeld in artikel 13, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG, wijst die lidstaat een van deze instanties aan om te fungeren als centrale instantie die verantwoordelijk is voor het ontvangen van dergelijke informatie van nationale instanties van andere lidstaten en voor het toezenden ervan aan de desbetreffende nationale instantie die op zijn grondgebied verantwoordelijk is voor die informatie.

2.   Een lidstaat kan zijn centrale instantie tevens belasten met de taak om via IMI informatie van de nationale instanties toe te zenden aan de nationale of centrale instantie van een andere lidstaat.

Artikel 4

Voorafgaande toestemming

1.   Indien een lidstaat (hierna "de lidstaat van bestemming" genoemd) zijn voorafgaande toestemming verleent om een vuurwapen dat zich in een andere lidstaat (hierna "de lidstaat van verzending" genoemd) bevindt, naar zijn grondgebied over te brengen, stelt de lidstaat van bestemming de lidstaat van verzending hiervan in kennis door toezending van de volgende informatie:

| a) | de naam van de lidstaat van bestemming en de naam van de lidstaat van verzending; |
| --- | --- |

a)

de naam van de lidstaat van bestemming en de naam van de lidstaat van verzending;

| b) | de datum en het nationaal referentienummer van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt; |
| --- | --- |

b)

de datum en het nationaal referentienummer van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt;

| c) | de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen koopt of verwerft, of, in voorkomend geval, van de eigenaar; |
| --- | --- |

c)

de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen koopt of verwerft, of, in voorkomend geval, van de eigenaar;

| d) | de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen verkoopt of overdraagt, indien van toepassing; |
| --- | --- |

d)

de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen verkoopt of overdraagt, indien van toepassing;

| e) | de vervaldatum van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt, in overeenstemming met de nationale voorschriften van de lidstaat van bestemming. |
| --- | --- |

e)

de vervaldatum van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt, in overeenstemming met de nationale voorschriften van de lidstaat van bestemming.

2.   Een kopie van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt, wordt door de lidstaat van bestemming op IMI geüpload en samen met de krachtens lid 1 toegezonden informatie aan de lidstaat van verzending toegezonden.

3.   De informatie en het document zoals bedoeld in de leden 1 en 2 worden in IMI toegankelijk gemaakt voor de nationale instanties die in de lidstaat van bestemming en de lidstaat van verzending verantwoordelijk zijn voor die informatie.

4.   De informatie en het document zoals bedoeld in de leden 1 en 2 worden uiterlijk zeven kalenderdagen na de afgiftedatum van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt, geüpload en toegezonden.

Artikel 5

Lijst van vuurwapens die zonder voorafgaande toestemming mogen worden overgebracht

De krachtens artikel 11, lid 4, van Richtlijn 91/477/EEG aan de andere lidstaten te verstrekken lijst van vuurwarpens wordt op IMI geüpload en aldaar voor de nationale instanties van alle lidstaten toegankelijk gemaakt.

Artikel 6

Kennisgeving van overbrengingsvergunningen of begeleidend document

1.   Wanneer de bevoegde autoriteit van de lidstaat waar het vuurwapen zich bevindt (de lidstaat van verzending) een overbrengingsvergunning voor een vuurwapen afgeeft overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Richtlijn 91/477/EEG of het document (hierna "het begeleidend document" genoemd) afgeeft waarvan een vuurwapen krachtens artikel 11, lid 3, eerste alinea, van die richtlijn vergezeld moet gaan, zendt zij de lidstaat naar wiens grondgebied het vuurwapen wordt overgebracht (de lidstaat van bestemming) en eventuele lidstaten van doorvoer de volgende informatie toe:

| a) | de naam van de lidstaat van verzending, de naam van de lidstaat van bestemming en, indien van toepassing, de naam van eventuele lidstaten van doorvoer; |
| --- | --- |

a)

de naam van de lidstaat van verzending, de naam van de lidstaat van bestemming en, indien van toepassing, de naam van eventuele lidstaten van doorvoer;

| b) | de datum en het nationaal referentienummer van de overbrengingsvergunning of het begeleidend document; |
| --- | --- |

b)

de datum en het nationaal referentienummer van de overbrengingsvergunning of het begeleidend document;

| c) | de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen koopt of verwerft, of, in voorkomend geval, van de eigenaar; |
| --- | --- |

c)

de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen koopt of verwerft, of, in voorkomend geval, van de eigenaar;

| d) | de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen verkoopt of overdraagt, indien van toepassing; |
| --- | --- |

d)

de identificatiegegevens van de persoon die het vuurwapen verkoopt of overdraagt, indien van toepassing;

| e) | het totale aantal vuurwapens dat wordt overgebracht; |
| --- | --- |

e)

het totale aantal vuurwapens dat wordt overgebracht;

| f) | voor zover het een overbrengingsvergunning betreft, de datum van vertrek en de vermoedelijke datum van aankomst van het vuurwapen; |
| --- | --- |

f)

voor zover het een overbrengingsvergunning betreft, de datum van vertrek en de vermoedelijke datum van aankomst van het vuurwapen;

| g) | de vervaldatum van de overbrengingsvergunning of van het begeleidend document, in overeenstemming met de nationale voorschriften van de lidstaat van bestemming. |
| --- | --- |

g)

de vervaldatum van de overbrengingsvergunning of van het begeleidend document, in overeenstemming met de nationale voorschriften van de lidstaat van bestemming.

2.   Een kopie van de overbrengingsvergunning of het begeleidend document wordt door de lidstaat van verzending op IMI geüpload en samen met de krachtens lid 1 toegezonden informatie aan de lidstaat van bestemming en eventuele lidstaten van doorvoer toegezonden.

3.   Indien de lidstaat van bestemming nalaat de lidstaat van verzending de informatie met betrekking tot voorafgaande toestemming en een kopie van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt, toe te zenden overeenkomstig artikel 4, uploadt de lidstaat van verzending een anderszins ontvangen kopie van het document waaruit de voorafgaande toestemming blijkt op IMI.

4.   De in de leden 1 tot en met 3 bedoelde informatie en documenten worden in IMI uitsluitend toegankelijk gemaakt voor de nationale instanties van de lidstaat van verzending, de lidstaat van bestemming en, in voorkomend geval, de lidstaten van doorvoer.

5.   De in de leden 1 tot en met 3 bedoelde informatie en documenten worden uiterlijk op het ogenblik van de overbrenging naar de eerste lidstaat van doorvoer of, indien er geen lidstaten van doorvoer zijn, naar de lidstaat van bestemming, geüpload en toegezonden.

Artikel 7

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 3 september 2019.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 16 januari 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 256 van 13.9.1991, blz. 51.

1

(2)  Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie ("de IMI-verordening") (PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1).

2

(3)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/689 van de Commissie van 16 januari 2019 inzake een proefproject ter uitvoering van bepaalde bepalingen over administratieve samenwerking die zijn vastgesteld in Richtlijn 91/477/EEG van de Raad door middel van het Informatiesysteem interne markt (zie bladzijde 75 van dit Publicatieblad).

3

---

| 3.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 116/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 116/5

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2019/687 VAN DE COMMISSIE

van 2 mei 2019

tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (de "basisverordening"), en met name artikel 11, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Geldende maatregelen

Geldende maatregelen

| (1) | De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 214/2013 (2) definitieve antidumpingrechten ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("China", "de VRC" of "het betrokken land"). De thans geldende antidumpingrechten variëren van 0 % tot en met 26,1 % ("de oorspronkelijke maatregelen"). Het onderzoek dat tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna "het oorspronkelijke onderzoek" genoemd. |
| --- | --- |

(1)

De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 214/2013 (2) definitieve antidumpingrechten ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("China", "de VRC" of "het betrokken land"). De thans geldende antidumpingrechten variëren van 0 % tot en met 26,1 % ("de oorspronkelijke maatregelen"). Het onderzoek dat tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna "het oorspronkelijke onderzoek" genoemd.

2

| (2) | De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 (3) ook compenserende rechten ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit China. De thans geldende compenserende rechten variëren van 13,7 % tot en met 44,7 %. |
| --- | --- |

(2)

De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 (3) ook compenserende rechten ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit China. De thans geldende compenserende rechten variëren van 13,7 % tot en met 44,7 %.

3

| (3) | De hoogte van de gecombineerde rechten varieert van 13,7 % tot en met 58,3 %. |
| --- | --- |

(3)

De hoogte van de gecombineerde rechten varieert van 13,7 % tot en met 58,3 %.

1.2.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (4) | Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (4), heeft de Commissie op 13 december 2017 een verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 ("de basisverordening") ontvangen. Het verzoek was ingediend door de European Steel Association ("Eurofer") namens producenten die meer dan 70 % van de totale productie in de Unie van bepaalde organisch beklede staalproducten voor hun rekening nemen ("de indiener van het verzoek"). Het verzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de definitieve antidumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(4)

Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (4), heeft de Commissie op 13 december 2017 een verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 ("de basisverordening") ontvangen. Het verzoek was ingediend door de European Steel Association ("Eurofer") namens producenten die meer dan 70 % van de totale productie in de Unie van bepaalde organisch beklede staalproducten voor hun rekening nemen ("de indiener van het verzoek"). Het verzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de definitieve antidumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.

4

| (5) | Op 14 maart 2018 heeft de Commissie door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) ("bericht van opening") de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd. |
| --- | --- |

(5)

Op 14 maart 2018 heeft de Commissie door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) ("bericht van opening") de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.

Publicatieblad van de Europese Unie

5

| (6) | De Commissie heeft door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie op 14 maart 2018 (6) ook de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (7) in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen ten aanzien van het betrokken product van oorsprong uit de VRC aangekondigd. |
| --- | --- |

(6)

De Commissie heeft door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie op 14 maart 2018 (6) ook de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (7) in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen ten aanzien van het betrokken product van oorsprong uit de VRC aangekondigd.

Publicatieblad van de Europese Unie

6

7

1.3.   Onderzoek

Onderzoek

1.3.1.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

| (7) | Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017 ("tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek ("de beoordelingsperiode"). |
| --- | --- |

(7)

Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017 ("tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek ("de beoordelingsperiode").

1.3.2.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (8) | In het bericht van opening werden alle belanghebbenden door de Commissie uitgenodigd om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de volgende partijen officieel van de opening van het nieuwe onderzoek in kennis gesteld: de indiener van het verzoek, de bekende producenten in de Unie en de desbetreffende verenigingen, de bekende producenten-exporteurs in China, de bekende niet-verbonden importeurs in de Unie, de haar bekende betrokken niet-verbonden gebruikers in de Unie en de autoriteiten in het land van uitvoer. |
| --- | --- |

(8)

In het bericht van opening werden alle belanghebbenden door de Commissie uitgenodigd om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de volgende partijen officieel van de opening van het nieuwe onderzoek in kennis gesteld: de indiener van het verzoek, de bekende producenten in de Unie en de desbetreffende verenigingen, de bekende producenten-exporteurs in China, de bekende niet-verbonden importeurs in de Unie, de haar bekende betrokken niet-verbonden gebruikers in de Unie en de autoriteiten in het land van uitvoer.

| (9) | Alle belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen binnen de termijnen zoals vastgesteld in het bericht van opening. De belanghebbenden werden tevens in de gelegenheid gesteld een schriftelijk verzoek om een hoorzitting met de onderzoeksdiensten van de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures in te dienen. |
| --- | --- |

(9)

Alle belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen binnen de termijnen zoals vastgesteld in het bericht van opening. De belanghebbenden werden tevens in de gelegenheid gesteld een schriftelijk verzoek om een hoorzitting met de onderzoeksdiensten van de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures in te dienen.

1.3.3.   Steekproef

Steekproef

| (10) | In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(10)

In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

1.3.3.1.   Steekproef van producenten in de Unie

| (11) | In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening. Vóór de opening hadden 21 producenten in de Unie de voor de samenstelling van de steekproef gevraagde informatie verstrekt en zich bereid verklaard om mee te werken met de Commissie. Op basis van deze informatie had de Commissie een voorlopige steekproef samengesteld van drie producenten die representatief bleken te zijn voor de bedrijfstak van de Unie, wat het volume van hun productie en verkoop van het soortgelijke product in de Unie betreft. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden 28 % van de geschatte totale productie in de bedrijfstak van de Unie en 27 % van de totale verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft de belanghebbenden om opmerkingen ten aanzien van de voorlopige steekproef verzocht. Er werden geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef werd als representatief voor de bedrijfstak van de Unie beschouwd. |
| --- | --- |

(11)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening. Vóór de opening hadden 21 producenten in de Unie de voor de samenstelling van de steekproef gevraagde informatie verstrekt en zich bereid verklaard om mee te werken met de Commissie. Op basis van deze informatie had de Commissie een voorlopige steekproef samengesteld van drie producenten die representatief bleken te zijn voor de bedrijfstak van de Unie, wat het volume van hun productie en verkoop van het soortgelijke product in de Unie betreft. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden 28 % van de geschatte totale productie in de bedrijfstak van de Unie en 27 % van de totale verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft de belanghebbenden om opmerkingen ten aanzien van de voorlopige steekproef verzocht. Er werden geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef werd als representatief voor de bedrijfstak van de Unie beschouwd.

1.3.3.2.   Steekproef van importeurs

| (12) | In het verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werden negen niet-verbonden importeurs geïdentificeerd en uitgenodigd om informatie voor de steekproef te verstrekken. Geen van hen heeft zich gemeld. |
| --- | --- |

(12)

In het verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werden negen niet-verbonden importeurs geïdentificeerd en uitgenodigd om informatie voor de steekproef te verstrekken. Geen van hen heeft zich gemeld.

1.3.3.3.   Steekproef van producenten-exporteurs in China

| (13) | Om vast te stellen of een steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te stellen, heeft de Commissie alle bekende producenten-exporteurs in China gevraagd om de in het bericht van opening vermelde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, te identificeren en/of contact met hen op te nemen. |
| --- | --- |

(13)

Om vast te stellen of een steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te stellen, heeft de Commissie alle bekende producenten-exporteurs in China gevraagd om de in het bericht van opening vermelde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, te identificeren en/of contact met hen op te nemen.

| (14) | Twee producenten-exporteurs hebben de steekproefformulieren ingevuld, maar geen van hen produceerde organisch beklede staalproducten zoals omschreven in het bericht van opening. Een derde producent-exporteur heeft zich zes weken na het verstrijken van de termijn voor het invullen van het steekproefformulier kenbaar gemaakt. Deze producent-exporteur kreeg de status van belanghebbende, maar werd als niet-meewerkende producenten-exporteur beschouwd omdat hij het steekproefformulier nooit heeft ingevuld of heeft getracht de vragenlijst voor producent-exporteurs te beantwoorden. |
| --- | --- |

(14)

Twee producenten-exporteurs hebben de steekproefformulieren ingevuld, maar geen van hen produceerde organisch beklede staalproducten zoals omschreven in het bericht van opening. Een derde producent-exporteur heeft zich zes weken na het verstrijken van de termijn voor het invullen van het steekproefformulier kenbaar gemaakt. Deze producent-exporteur kreeg de status van belanghebbende, maar werd als niet-meewerkende producenten-exporteur beschouwd omdat hij het steekproefformulier nooit heeft ingevuld of heeft getracht de vragenlijst voor producent-exporteurs te beantwoorden.

| (15) | De producenten-exporteurs in China hebben dus geen medewerking verleend. |
| --- | --- |

(15)

De producenten-exporteurs in China hebben dus geen medewerking verleend.

1.3.4.   Vragenlijsten en controles ter plaatse

Vragenlijsten en controles ter plaatse

| (16) | De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de indiener van het verzoek en de Chinese overheid. De drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de indiener van het verzoek hebben de vragenlijsten beantwoord teruggestuurd. |
| --- | --- |

(16)

De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de indiener van het verzoek en de Chinese overheid. De drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de indiener van het verzoek hebben de vragenlijsten beantwoord teruggestuurd.

| (17) | De Commissie heeft alle informatie gecontroleerd die zij nodig achtte om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van de dumping en schade vast te stellen en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden is ter plaatse een controle verricht:






  a) | producenten in de Unie:






  — | ArcelorMittal Belgium, België |
| --- | --- | --- | --- |

(17)

De Commissie heeft alle informatie gecontroleerd die zij nodig achtte om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van de dumping en schade vast te stellen en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden is ter plaatse een controle verricht:

a)

producenten in de Unie:

—

ArcelorMittal Belgium, België

| — | Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italië |
| --- | --- |

—

Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italië

| — | Tata Steel Maubeuge SA, Frankrijk |
| --- | --- |

—

Tata Steel Maubeuge SA, Frankrijk

| b) | vereniging van producenten in de Unie:






  — | Eurofer, België |
| --- | --- | --- |

b)

vereniging van producenten in de Unie:

—

Eurofer, België

1.3.5.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

Procedure voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

| (18) | Aangezien er ten tijde van de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening, achtte de Commissie het passend het onderzoek te openen op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(18)

Aangezien er ten tijde van de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening, achtte de Commissie het passend het onderzoek te openen op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

| (19) | Om de nodige gegevens te verzamelen voor de eventuele toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening heeft de Commissie bijgevolg in het bericht van opening alle producenten-exporteurs in het betrokken land verzocht de in bijlage III bij het bericht van opening gevraagde informatie met betrekking tot de voor de productie van het onderzochte product gebruikte basisproducten te verstrekken. Dezelfde twee producenten-exporteurs die de steekproefformulieren ingevuld hadden teruggestuurd, hebben ook de in bijlage III gevraagde informatie verstrekt. Aangezien zij het onderzochte product niet produceerden, werden geen antwoorden ontvangen die relevant zijn voor het onderzochte product. |
| --- | --- |

(19)

Om de nodige gegevens te verzamelen voor de eventuele toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening heeft de Commissie bijgevolg in het bericht van opening alle producenten-exporteurs in het betrokken land verzocht de in bijlage III bij het bericht van opening gevraagde informatie met betrekking tot de voor de productie van het onderzochte product gebruikte basisproducten te verstrekken. Dezelfde twee producenten-exporteurs die de steekproefformulieren ingevuld hadden teruggestuurd, hebben ook de in bijlage III gevraagde informatie verstrekt. Aangezien zij het onderzochte product niet produceerden, werden geen antwoorden ontvangen die relevant zijn voor het onderzochte product.

| (20) | Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening nodig acht, heeft de Commissie ook een vragenlijst naar de Chinese overheid gestuurd. Van de Chinese overheid is geen antwoord ontvangen. |
| --- | --- |

(20)

Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening nodig acht, heeft de Commissie ook een vragenlijst naar de Chinese overheid gestuurd. Van de Chinese overheid is geen antwoord ontvangen.

| (21) | In het bericht van opening heeft de Commissie alle belanghebbenden ook verzocht om binnen 37 dagen na de bekendmaking van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie te verstrekken en bewijsmateriaal in te dienen met betrekking tot de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Van de Chinese overheid of de producenten-exporteurs is in dit verband geen informatie of aanvullend bewijsmateriaal ontvangen. |
| --- | --- |

(21)

In het bericht van opening heeft de Commissie alle belanghebbenden ook verzocht om binnen 37 dagen na de bekendmaking van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie te verstrekken en bewijsmateriaal in te dienen met betrekking tot de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Van de Chinese overheid of de producenten-exporteurs is in dit verband geen informatie of aanvullend bewijsmateriaal ontvangen.

Publicatieblad van de Europese Unie

| (22) | In het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening mogelijk een passend representatief land moet kiezen teneinde de normale waarde vast te stellen aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. |
| --- | --- |

(22)

In het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening mogelijk een passend representatief land moet kiezen teneinde de normale waarde vast te stellen aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks.

| (23) | Op 13 april 2018 heeft de Commissie een eerste mededeling in het dossier ("de mededeling van 13 april 2018") (8) gepubliceerd waarin de belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken over de relevante bronnen die de Commissie mogelijk zou gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder e), tweede streepje, van de basisverordening. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, energie en arbeid die bij de productie van het onderzochte product door de producenten-exporteurs worden gebruikt. Daarnaast heeft de Commissie op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks zes mogelijke representatieve landen aangeduid: Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika. |
| --- | --- |

(23)

Op 13 april 2018 heeft de Commissie een eerste mededeling in het dossier ("de mededeling van 13 april 2018") (8) gepubliceerd waarin de belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken over de relevante bronnen die de Commissie mogelijk zou gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder e), tweede streepje, van de basisverordening. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, energie en arbeid die bij de productie van het onderzochte product door de producenten-exporteurs worden gebruikt. Daarnaast heeft de Commissie op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks zes mogelijke representatieve landen aangeduid: Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika.

8

| (24) | De Commissie heeft alle belanghebbenden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. De Commissie heeft alleen opmerkingen van de indiener van het verzoek ontvangen. Noch de autoriteiten van het betrokken land, noch de producenten-exporteurs hebben opmerkingen ingediend. |
| --- | --- |

(24)

De Commissie heeft alle belanghebbenden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. De Commissie heeft alleen opmerkingen van de indiener van het verzoek ontvangen. Noch de autoriteiten van het betrokken land, noch de producenten-exporteurs hebben opmerkingen ingediend.

| (25) | De Commissie heeft de opmerkingen van de indiener van het verzoek over de mededeling van 13 april 2018 behandeld in een tweede mededeling van 3 juli 2018 over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde ("de mededeling van 3 juli 2018") (9). De Commissie heeft ook de lijst van productiefactoren opgesteld en geconcludeerd dat Mexico in dat stadium het meest passende representatieve land was in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, van de basisverordening. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd hierover opmerkingen te maken. De Commissie heeft alleen opmerkingen van de indiener van het verzoek ontvangen. In deze verordening wordt ingegaan op deze opmerkingen. |
| --- | --- |

(25)

De Commissie heeft de opmerkingen van de indiener van het verzoek over de mededeling van 13 april 2018 behandeld in een tweede mededeling van 3 juli 2018 over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde ("de mededeling van 3 juli 2018") (9). De Commissie heeft ook de lijst van productiefactoren opgesteld en geconcludeerd dat Mexico in dat stadium het meest passende representatieve land was in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, van de basisverordening. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd hierover opmerkingen te maken. De Commissie heeft alleen opmerkingen van de indiener van het verzoek ontvangen. In deze verordening wordt ingegaan op deze opmerkingen.

9

1.3.6.   Vervolg van de procedure

Vervolg van de procedure

| (26) | Op 22 februari 2019 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen medegedeeld op basis waarvan zij voornemens is antidumpingrechten in te stellen ("mededeling van de definitieve bevindingen"). Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen. |
| --- | --- |

(26)

Op 22 februari 2019 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen medegedeeld op basis waarvan zij voornemens is antidumpingrechten in te stellen ("mededeling van de definitieve bevindingen"). Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen.

| (27) | Geen van de partijen heeft opmerkingen ingediend over de mededeling van de definitieve bevindingen. |
| --- | --- |

(27)

Geen van de partijen heeft opmerkingen ingediend over de mededeling van de definitieve bevindingen.

2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Betrokken product

Betrokken product

| (28) | Bij dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen gaat het om hetzelfde product als bij het oorspronkelijke onderzoek, namelijk bepaalde organisch beklede staalproducten, d.w.z. gewalste platte producten van niet-gelegeerd of gelegeerd staal (uitgezonderd roestvrij staal), aan ten minste één zijde geverfd, gevernist of bekleed met kunststof, met uitzondering van zogenaamde "sandwichpanelen" van de soort gebruikt in de bouw, bestaande uit twee metalen buitenplaten met een stabiliserende kern van isolatiemateriaal, met uitzondering van producten met een laatste bekleding van zinkstof (een zinkrijke verf die 70 of meer gewichtspercenten zink bevat) en met uitzondering van producten met een met chroom of tin bekleed substraat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00 en ex 7226 99 70 (Taric-codes 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 en 7226997091), van oorsprong uit China ("het onderzochte product" of "OBS"). |
| --- | --- |

(28)

Bij dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen gaat het om hetzelfde product als bij het oorspronkelijke onderzoek, namelijk bepaalde organisch beklede staalproducten, d.w.z. gewalste platte producten van niet-gelegeerd of gelegeerd staal (uitgezonderd roestvrij staal), aan ten minste één zijde geverfd, gevernist of bekleed met kunststof, met uitzondering van zogenaamde "sandwichpanelen" van de soort gebruikt in de bouw, bestaande uit twee metalen buitenplaten met een stabiliserende kern van isolatiemateriaal, met uitzondering van producten met een laatste bekleding van zinkstof (een zinkrijke verf die 70 of meer gewichtspercenten zink bevat) en met uitzondering van producten met een met chroom of tin bekleed substraat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00 en ex 7226 99 70 (Taric-codes 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 en 7226997091), van oorsprong uit China ("het onderzochte product" of "OBS").

| (29) | Het onderzochte product wordt verkregen door op gewalste platte staalproducten een organische bekleding aan te brengen. Deze organische bekleding biedt staalproducten bescherming en esthetische en functionele eigenschappen. |
| --- | --- |

(29)

Het onderzochte product wordt verkregen door op gewalste platte staalproducten een organische bekleding aan te brengen. Deze organische bekleding biedt staalproducten bescherming en esthetische en functionele eigenschappen.

| (30) | Het onderzochte product wordt hoofdzakelijk gebruikt in de bouw en voor verdere verwerking in bouwproducten. Ook wordt het toegepast in huishoudelijke apparaten. |
| --- | --- |

(30)

Het onderzochte product wordt hoofdzakelijk gebruikt in de bouw en voor verdere verwerking in bouwproducten. Ook wordt het toegepast in huishoudelijke apparaten.

2.2.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (31) | Geen van de belanghebbenden heeft opmerkingen ingediend over het soortgelijke product. Zoals reeds was vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek, is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen dus bevestigd dat het op de binnenlandse markt van China en van het representatieve land Mexico geproduceerde en verkochte product en het in de Unie door de producenten in de Unie geproduceerde en verkochte product dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Daarom worden deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(31)

Geen van de belanghebbenden heeft opmerkingen ingediend over het soortgelijke product. Zoals reeds was vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek, is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen dus bevestigd dat het op de binnenlandse markt van China en van het representatieve land Mexico geproduceerde en verkochte product en het in de Unie door de producenten in de Unie geproduceerde en verkochte product dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Daarom worden deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

3.1.   Inleidende opmerkingen

Inleidende opmerkingen

| (32) | Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of voortzetting of herhaling van dumping bij uitvoer uit de VRC waarschijnlijk is indien de geldende maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(32)

Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of voortzetting of herhaling van dumping bij uitvoer uit de VRC waarschijnlijk is indien de geldende maatregelen zouden komen te vervallen.

| (33) | Zoals vermeld in overweging 15 hebben er geen Chinese producenten-exporteurs meegewerkt aan het onderzoek. De producenten-exporteurs hebben dus de vragenlijst niet beantwoord en ook geen gegevens verstrekt over uitvoerprijzen en -kosten, binnenlandse prijzen en kosten, capaciteit, productie, investeringen enz. De Chinese overheid en de producenten-exporteurs hebben evenmin opmerkingen gemaakt over het bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het werkdocument van de diensten van de Commissie met de titel "Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations" ("Verstoringen van betekenis in de economie van de Volksrepubliek China met het oog op handelsbeschermingsonderzoeken") (10) ("het rapport") en het door de indiener van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat deze prijzen en kosten zijn beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen. Daarom heeft de Commissie overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens. |
| --- | --- |

(33)

Zoals vermeld in overweging 15 hebben er geen Chinese producenten-exporteurs meegewerkt aan het onderzoek. De producenten-exporteurs hebben dus de vragenlijst niet beantwoord en ook geen gegevens verstrekt over uitvoerprijzen en -kosten, binnenlandse prijzen en kosten, capaciteit, productie, investeringen enz. De Chinese overheid en de producenten-exporteurs hebben evenmin opmerkingen gemaakt over het bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het werkdocument van de diensten van de Commissie met de titel "Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations" ("Verstoringen van betekenis in de economie van de Volksrepubliek China met het oog op handelsbeschermingsonderzoeken") (10) ("het rapport") en het door de indiener van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat deze prijzen en kosten zijn beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen. Daarom heeft de Commissie overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens.

10

| (34) | De Commissie heeft de Chinese autoriteiten en de in overweging 14 genoemde derde producent-exporteur in kennis gesteld van de toepassing van artikel 18, lid 1, van de basisverordening en hen in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(34)

De Commissie heeft de Chinese autoriteiten en de in overweging 14 genoemde derde producent-exporteur in kennis gesteld van de toepassing van artikel 18, lid 1, van de basisverordening en hen in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen.

| (35) | Op deze grondslag zijn de hierna uiteengezette bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, in de opmerkingen van de belanghebbenden en de beschikbare statistische gegevens in de databank van artikel 14, lid 6. |
| --- | --- |

(35)

Op deze grondslag zijn de hierna uiteengezette bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, in de opmerkingen van de belanghebbenden en de beschikbare statistische gegevens in de databank van artikel 14, lid 6.

3.2.   Voortzetting van invoer met dumping tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek

Voortzetting van invoer met dumping tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek

| (36) | Voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek blijkt uit de statistische gegevens van de databank van artikel 14, lid 6, dat een geringe hoeveelheid OBS uit de VRC in de Unie is ingevoerd, namelijk 6 338 ton, wat overeenkomt met 0,1 % van het totale verbruik in de Unie. OBS werd echter in 16 lidstaten ingevoerd en de invoer vond gedurende het gehele tijdvak van het nieuwe onderzoek plaats. De Commissie heeft bijgevolg geconcludeerd dat de werkelijke invoer in het tijdvak van het nieuwe onderzoek representatief was en derhalve onderzocht of de dumping tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet. |
| --- | --- |

(36)

Voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek blijkt uit de statistische gegevens van de databank van artikel 14, lid 6, dat een geringe hoeveelheid OBS uit de VRC in de Unie is ingevoerd, namelijk 6 338 ton, wat overeenkomt met 0,1 % van het totale verbruik in de Unie. OBS werd echter in 16 lidstaten ingevoerd en de invoer vond gedurende het gehele tijdvak van het nieuwe onderzoek plaats. De Commissie heeft bijgevolg geconcludeerd dat de werkelijke invoer in het tijdvak van het nieuwe onderzoek representatief was en derhalve onderzocht of de dumping tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet.

3.2.1.   Normale waarde

Normale waarde

| (37) | Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening is "[d]e normale waarde [...] normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald". |
| --- | --- |

(37)

Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening is "[d]e normale waarde [...] normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald".

d]e normale waarde [...] normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald

| (38) | In artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening is evenwel bepaald dat "[w]anneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, [...] de normale waarde uitsluitend [wordt] berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen", en "een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst [omvat]". Zoals hieronder nader wordt uitgelegd, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het, op basis van het beschikbare bewijsmateriaal en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs, passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen. |
| --- | --- |

(38)

In artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening is evenwel bepaald dat "[w]anneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, [...] de normale waarde uitsluitend [wordt] berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen", en "een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst [omvat]". Zoals hieronder nader wordt uitgelegd, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het, op basis van het beschikbare bewijsmateriaal en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs, passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

w]anneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, [...] de normale waarde uitsluitend [wordt] berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen

een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst [omvat]

3.2.2.   Bestaan van verstoringen van betekenis

Bestaan van verstoringen van betekenis

3.2.2.1.   Inleiding

| (39) | In artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening worden verstoringen van betekenis als volgt gedefinieerd: "verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij de beoordeling van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis, wordt onder meer acht geslagen op de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:







  — | het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen; |
| --- | --- | --- |

(39)

In artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening worden verstoringen van betekenis als volgt gedefinieerd: "verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij de beoordeling van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis, wordt onder meer acht geslagen op de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:

verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij de beoordeling van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis, wordt onder meer acht geslagen op de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:

—

het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen;

| — | overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt; |
| --- | --- |

—

overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt;

| — | discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden; |
| --- | --- |

—

discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden;

| — | het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving; |
| --- | --- |

—

het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving;

| — | verstoringen van loonkosten; |
| --- | --- |

—

verstoringen van loonkosten;

| — | toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat.". |
| --- | --- |

—

toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat.".

| (40) | In artikel 2, lid 6 bis, onder c) is bepaald dat
  "[w]anneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, [...] zij een rapport [opstelt] waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij [...] dat rapport openbaar [maakt] en [...] geregeld [actualiseert]"
  . |
| --- | --- |

(40)

In artikel 2, lid 6 bis, onder c) is bepaald dat
  "[w]anneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, [...] zij een rapport [opstelt] waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij [...] dat rapport openbaar [maakt] en [...] geregeld [actualiseert]"
  .

"[w]anneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, [...] zij een rapport [opstelt] waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij [...] dat rapport openbaar [maakt] en [...] geregeld [actualiseert]"

| (41) | Belanghebbenden werd verzocht het in het onderzoeksdossier vervatte bewijsmateriaal ten tijde van de opening van het onderzoek te weerleggen, te becommentariëren of aan te vullen. In dat kader heeft de Commissie het rapport opgesteld waaruit blijkt dat er op vele niveaus van de economie sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen, met inbegrip van specifieke verstoringen in veel belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) en in specifieke sectoren (zoals staal en chemische stoffen). Het rapport is in het onderzoeksdossier opgenomen in de fase van de opening. Het verzoek bevatte tevens relevant bewijsmateriaal dat het rapport aanvulde. |
| --- | --- |

(41)

Belanghebbenden werd verzocht het in het onderzoeksdossier vervatte bewijsmateriaal ten tijde van de opening van het onderzoek te weerleggen, te becommentariëren of aan te vullen. In dat kader heeft de Commissie het rapport opgesteld waaruit blijkt dat er op vele niveaus van de economie sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen, met inbegrip van specifieke verstoringen in veel belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) en in specifieke sectoren (zoals staal en chemische stoffen). Het rapport is in het onderzoeksdossier opgenomen in de fase van de opening. Het verzoek bevatte tevens relevant bewijsmateriaal dat het rapport aanvulde.

| (42) | De indiener van het verzoek heeft in punt 71 van en bijlage 18 bij het verzoek verwezen naar een document van het Amerikaanse ministerie van Handel (Department of Commerce — US DOC) (11). Volgens het US DOC valt de staalsector onder de "basis- en fundamentele industrieën", waarover de staat "een betrekkelijk sterke zeggenschap moet behouden". Het document van het US DOC bevat een verwijzing naar het "SASAC-document" (12) dat economische sectoren, al naargelang de waargenomen behoefte aan zeggenschap van de overheid, verdeelt in drie categorieën en bijbehorende subcategorieën, te weten: 1) strategische industrieën, die "van invloed zijn op de nationale veiligheid en de levensader van de economie", waarover de staat "absolute zeggenschap moet behouden"; 2) "basis- en fundamentele industrieën", waarover de staat "een betrekkelijk sterke zeggenschap moet behouden"; of 3) andere industrieën waarop de staat "invloed moet blijven uitoefenen". Het SASAC-document stelt ook een algemeen doel vast om tegen 2010 een groep van belangrijke kernondernemingen te vormen met een vrij sterke invloed en aandrijfkracht ten behoeve van de ontwikkeling van een industrie, hetgeen inhoudt dat er een sterke fundering moet worden gelegd voor belangrijke kernondernemingen in de petrochemische, telecom-, elektriciteits-, scheepvaart- en bouwindustrie zodat zij zich kunnen ontwikkelen en wereldwijd eersteklas ondernemingen kunnen worden, en voor belangrijke kernondernemingen in de automobiel-, machine- en IT-industrie zodat zij wereldwijd eersteklas ondernemingen kunnen worden. |
| --- | --- |

(42)

De indiener van het verzoek heeft in punt 71 van en bijlage 18 bij het verzoek verwezen naar een document van het Amerikaanse ministerie van Handel (Department of Commerce — US DOC) (11). Volgens het US DOC valt de staalsector onder de "basis- en fundamentele industrieën", waarover de staat "een betrekkelijk sterke zeggenschap moet behouden". Het document van het US DOC bevat een verwijzing naar het "SASAC-document" (12) dat economische sectoren, al naargelang de waargenomen behoefte aan zeggenschap van de overheid, verdeelt in drie categorieën en bijbehorende subcategorieën, te weten: 1) strategische industrieën, die "van invloed zijn op de nationale veiligheid en de levensader van de economie", waarover de staat "absolute zeggenschap moet behouden"; 2) "basis- en fundamentele industrieën", waarover de staat "een betrekkelijk sterke zeggenschap moet behouden"; of 3) andere industrieën waarop de staat "invloed moet blijven uitoefenen". Het SASAC-document stelt ook een algemeen doel vast om tegen 2010 een groep van belangrijke kernondernemingen te vormen met een vrij sterke invloed en aandrijfkracht ten behoeve van de ontwikkeling van een industrie, hetgeen inhoudt dat er een sterke fundering moet worden gelegd voor belangrijke kernondernemingen in de petrochemische, telecom-, elektriciteits-, scheepvaart- en bouwindustrie zodat zij zich kunnen ontwikkelen en wereldwijd eersteklas ondernemingen kunnen worden, en voor belangrijke kernondernemingen in de automobiel-, machine- en IT-industrie zodat zij wereldwijd eersteklas ondernemingen kunnen worden.

11

12

| (43) | Met betrekking tot de kosten van warmgewalst staal ("WGS") en koudgewalst staal ("KGS") die nodig zijn voor herwalsing, heeft de indiener van het verzoek verwezen naar eerdere verordeningen van de Unie tot instelling van compenserende rechten (13), waarbij de Commissie had vastgesteld dat platte producten van zowel KGS als WGS worden gesubsidieerd. Volgens de indiener van het verzoek heeft dit tot een kunstmatig lage kostprijs van de eindproducten geleid. Bovendien heeft de indiener van het verzoek een verslag van THINK!DESK (14) aangehaald en aangevoerd dat dit verslag ook het bewijs leverde dat veel Chinese producenten in staat werden gesteld om platte producten van WGS op de Chinese markt aan te bieden tegen verstoorde prijzen. |
| --- | --- |

(43)

Met betrekking tot de kosten van warmgewalst staal ("WGS") en koudgewalst staal ("KGS") die nodig zijn voor herwalsing, heeft de indiener van het verzoek verwezen naar eerdere verordeningen van de Unie tot instelling van compenserende rechten (13), waarbij de Commissie had vastgesteld dat platte producten van zowel KGS als WGS worden gesubsidieerd. Volgens de indiener van het verzoek heeft dit tot een kunstmatig lage kostprijs van de eindproducten geleid. Bovendien heeft de indiener van het verzoek een verslag van THINK!DESK (14) aangehaald en aangevoerd dat dit verslag ook het bewijs leverde dat veel Chinese producenten in staat werden gesteld om platte producten van WGS op de Chinese markt aan te bieden tegen verstoorde prijzen.

13

14

| (44) | Ten slotte heeft de indiener van het verzoek op basis van de door Global Platts verstrekte gegevens (15) ook aangevoerd dat de huidige Chinese binnenlandse prijzen voor WGS en KGS nog steeds lager liggen dan de internationale prijzen. |
| --- | --- |

(44)

Ten slotte heeft de indiener van het verzoek op basis van de door Global Platts verstrekte gegevens (15) ook aangevoerd dat de huidige Chinese binnenlandse prijzen voor WGS en KGS nog steeds lager liggen dan de internationale prijzen.

15

| (45) | Wat zink en de dominantie van de mijnbouwsector door staatsondernemingen betreft, heeft de indiener van het verzoek, naast het bewijsmateriaal in het rapport, ook bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat in China momenteel een uitvoerbelasting van 30 % op zink wordt geheven (zie de punten 87-89 van en bijlage 18 bij het verzoek). |
| --- | --- |

(45)

Wat zink en de dominantie van de mijnbouwsector door staatsondernemingen betreft, heeft de indiener van het verzoek, naast het bewijsmateriaal in het rapport, ook bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat in China momenteel een uitvoerbelasting van 30 % op zink wordt geheven (zie de punten 87-89 van en bijlage 18 bij het verzoek).

| (46) | De indiener van het verzoek heeft verder aangevoerd dat de markt voor chemische componenten onderhevig is aan verstoringen van betekenis, die op hun beurt leiden tot verstoringen van betekenis op de markt voor verf en andere chemische bekledingsproducten die voor de productie van organisch beklede staalproducten worden gebruikt. Daarbij heeft hij zich gebaseerd op het bewijsmateriaal in het rapport (hoofdstuk 16 "Chemical sector"). Met name wordt in het rapport vermeld dat volgens de China Chemical Enterprise Management Association de grootste chemische ondernemingen (in 2015, gebaseerd op de verkoopinkomsten) in China staatsondernemingen zijn, waaronder acht van de tien grootste chemische ondernemingen (16). Bovendien heeft de indiener van het verzoek verwezen naar het in bijlage 18 bij het verzoek gevoegde KPMG-verslag, waaruit bleek dat de tien grootste Chinese chemische ondernemingen in handen van de staat zijn. |
| --- | --- |

(46)

De indiener van het verzoek heeft verder aangevoerd dat de markt voor chemische componenten onderhevig is aan verstoringen van betekenis, die op hun beurt leiden tot verstoringen van betekenis op de markt voor verf en andere chemische bekledingsproducten die voor de productie van organisch beklede staalproducten worden gebruikt. Daarbij heeft hij zich gebaseerd op het bewijsmateriaal in het rapport (hoofdstuk 16 "Chemical sector"). Met name wordt in het rapport vermeld dat volgens de China Chemical Enterprise Management Association de grootste chemische ondernemingen (in 2015, gebaseerd op de verkoopinkomsten) in China staatsondernemingen zijn, waaronder acht van de tien grootste chemische ondernemingen (16). Bovendien heeft de indiener van het verzoek verwezen naar het in bijlage 18 bij het verzoek gevoegde KPMG-verslag, waaruit bleek dat de tien grootste Chinese chemische ondernemingen in handen van de staat zijn.

16

| (47) | In aanvulling op het rapport heeft de indiener van het verzoek met betrekking tot elektriciteit aangevoerd dat OBS-producenten preferentiële elektriciteitstarieven genieten (17) en dat Chongquing Wanda Steel Strip een lager elektriciteitstarief zou hebben genoten dan het tarief dat algemeen van toepassing is voor grote industriële ondernemingen (18). Tot slot heeft de indiener van het verzoek openbaar beschikbare informatie verstrekt waaruit blijkt dat Shougang Group en Inner Mongolia Baotou Steel Union gesubsidieerde elektriciteitstarieven hebben genoten (19). |
| --- | --- |

(47)

In aanvulling op het rapport heeft de indiener van het verzoek met betrekking tot elektriciteit aangevoerd dat OBS-producenten preferentiële elektriciteitstarieven genieten (17) en dat Chongquing Wanda Steel Strip een lager elektriciteitstarief zou hebben genoten dan het tarief dat algemeen van toepassing is voor grote industriële ondernemingen (18). Tot slot heeft de indiener van het verzoek openbaar beschikbare informatie verstrekt waaruit blijkt dat Shougang Group en Inner Mongolia Baotou Steel Union gesubsidieerde elektriciteitstarieven hebben genoten (19).

17

18

19

| (48) | In aanvulling op het rapport heeft de indiener van het verzoek er met betrekking tot de preferentiële leningen en andere financiële steun op gewezen dat de zeggenschap van de Chinese overheid over lokale banken, volgens een recent persbericht, verder is uitgebreid in 2017 als gevolg van de ontwikkelingen op wetgevingsgebied (20). De indiener van het verzoek heeft zich ook beroepen op de bevindingen van het US DOC dat de sector
  "fundamenteel verstoord blijft, zowel vanuit het oogpunt van risicoprijsstelling als van de toewijzing van middelen. Bovendien [...] blijkt uit een analyse van de dynamiek van de rentevoeten dat de rentevoeten nog steeds nauw verbonden zijn met door de overheid gepubliceerde "referentiepercentages" en dus nog niet door de markt worden bepaald. Zachte budgettaire beperkingen, niet-zakelijke prijzen, impliciete overheidsgaranties en beleidsrichtlijnen vanuit de overheid verstoren direct of indirect de formele banksector, de markt tussen de banken, de obligatiemarkt en het "schaduwbankieren". Deze verstoringen kunnen direct in verband worden gebracht met de participatie en zeggenschap van de overheid en met de alomtegenwoordige en indringende rol van de staat in het financiële systeem van China."
   (21). |
| --- | --- |

(48)

In aanvulling op het rapport heeft de indiener van het verzoek er met betrekking tot de preferentiële leningen en andere financiële steun op gewezen dat de zeggenschap van de Chinese overheid over lokale banken, volgens een recent persbericht, verder is uitgebreid in 2017 als gevolg van de ontwikkelingen op wetgevingsgebied (20). De indiener van het verzoek heeft zich ook beroepen op de bevindingen van het US DOC dat de sector
  "fundamenteel verstoord blijft, zowel vanuit het oogpunt van risicoprijsstelling als van de toewijzing van middelen. Bovendien [...] blijkt uit een analyse van de dynamiek van de rentevoeten dat de rentevoeten nog steeds nauw verbonden zijn met door de overheid gepubliceerde "referentiepercentages" en dus nog niet door de markt worden bepaald. Zachte budgettaire beperkingen, niet-zakelijke prijzen, impliciete overheidsgaranties en beleidsrichtlijnen vanuit de overheid verstoren direct of indirect de formele banksector, de markt tussen de banken, de obligatiemarkt en het "schaduwbankieren". Deze verstoringen kunnen direct in verband worden gebracht met de participatie en zeggenschap van de overheid en met de alomtegenwoordige en indringende rol van de staat in het financiële systeem van China."
   (21).

20

"fundamenteel verstoord blijft, zowel vanuit het oogpunt van risicoprijsstelling als van de toewijzing van middelen. Bovendien [...] blijkt uit een analyse van de dynamiek van de rentevoeten dat de rentevoeten nog steeds nauw verbonden zijn met door de overheid gepubliceerde "referentiepercentages" en dus nog niet door de markt worden bepaald. Zachte budgettaire beperkingen, niet-zakelijke prijzen, impliciete overheidsgaranties en beleidsrichtlijnen vanuit de overheid verstoren direct of indirect de formele banksector, de markt tussen de banken, de obligatiemarkt en het "schaduwbankieren". Deze verstoringen kunnen direct in verband worden gebracht met de participatie en zeggenschap van de overheid en met de alomtegenwoordige en indringende rol van de staat in het financiële systeem van China."

21

| (49) | De indiener van het verzoek heeft eraan herinnerd dat de Commissie in haar vorige onderzoeken heeft vastgesteld dat belangrijke OBS-producenten subsidies ontvingen in de vorm van preferentiële leningen, schuld-voor-aandelenswaps, kapitaalinjecties en vrijstelling van de uitkering van dividenden aan de Chinese overheid in haar hoedanigheid van hoofdaandeelhouder (22). Bovendien heeft de indiener van het verzoek een aantal andere OBS-producenten geïdentificeerd uit wiens jaarverslag blijkt dat zij preferentiële leningen hebben ontvangen (23). |
| --- | --- |

(49)

De indiener van het verzoek heeft eraan herinnerd dat de Commissie in haar vorige onderzoeken heeft vastgesteld dat belangrijke OBS-producenten subsidies ontvingen in de vorm van preferentiële leningen, schuld-voor-aandelenswaps, kapitaalinjecties en vrijstelling van de uitkering van dividenden aan de Chinese overheid in haar hoedanigheid van hoofdaandeelhouder (22). Bovendien heeft de indiener van het verzoek een aantal andere OBS-producenten geïdentificeerd uit wiens jaarverslag blijkt dat zij preferentiële leningen hebben ontvangen (23).

22

23

| (50) | Tot slot heeft de indiener van het verzoek een verslag van THINK!DESK aangehaald, waarin ten minste zes OBS-producenten worden genoemd ten gunste van wie in de jaren 2016-2017 in de Chinese staalindustrie overheidssteunmaatregelen ten uitvoer zijn gelegd in de vorm van schuldafbouw en schuld-voor-aandelenswaps. Deze maatregelen werden door THINK!DESK als subsidies aangemerkt (24). |
| --- | --- |

(50)

Tot slot heeft de indiener van het verzoek een verslag van THINK!DESK aangehaald, waarin ten minste zes OBS-producenten worden genoemd ten gunste van wie in de jaren 2016-2017 in de Chinese staalindustrie overheidssteunmaatregelen ten uitvoer zijn gelegd in de vorm van schuldafbouw en schuld-voor-aandelenswaps. Deze maatregelen werden door THINK!DESK als subsidies aangemerkt (24).

24

| (51) | In het verzoek is gewezen op een aantal vermeende bijkomende verstoringen in de vorm van fiscale steun en lage milieunormen in China, die reeds in het rapport zijn vermeld. In het bijzonder heeft de indiener van het verzoek verwezen naar eerdere bevindingen van de Commissie met betrekking tot diverse programma's inzake vrijstelling en vermindering van directe belastingen die het belastbaar inkomen van de staalondernemingen kunstmatig hebben verlaagd, programma's inzake indirecte belastingen (btw) en invoerrechten, en diverse (ad-hoc)subsidieprogramma's (25). De indiener van het verzoek heeft verder aangevoerd dat deze programma's thans nog steeds actief en beschikbaar zijn. |
| --- | --- |

(51)

In het verzoek is gewezen op een aantal vermeende bijkomende verstoringen in de vorm van fiscale steun en lage milieunormen in China, die reeds in het rapport zijn vermeld. In het bijzonder heeft de indiener van het verzoek verwezen naar eerdere bevindingen van de Commissie met betrekking tot diverse programma's inzake vrijstelling en vermindering van directe belastingen die het belastbaar inkomen van de staalondernemingen kunstmatig hebben verlaagd, programma's inzake indirecte belastingen (btw) en invoerrechten, en diverse (ad-hoc)subsidieprogramma's (25). De indiener van het verzoek heeft verder aangevoerd dat deze programma's thans nog steeds actief en beschikbaar zijn.

25

| (52) | Met betrekking tot milieunormen heeft de indiener van het verzoek een in bijlage 18 bij het verzoek gevoegd OESO-verslag (26) aangehaald, waaruit aantoonbaar blijkt dat de Chinese overheid indirect steun verleent aan staalfabrikanten door de naleving van basismilieunormen niet af te dwingen, in tegenstelling tot producenten in de Unie, die aan veel strengere milieunormen zijn onderworpen, met name gezien de recente ontwikkeling waarbij de REACH-verordening het voortdurende gebruik van chromaten in de voorbehandelingsfase van de productie van OBS verbiedt (ook besproken in de punten 12-16 van het verzoek). |
| --- | --- |

(52)

Met betrekking tot milieunormen heeft de indiener van het verzoek een in bijlage 18 bij het verzoek gevoegd OESO-verslag (26) aangehaald, waaruit aantoonbaar blijkt dat de Chinese overheid indirect steun verleent aan staalfabrikanten door de naleving van basismilieunormen niet af te dwingen, in tegenstelling tot producenten in de Unie, die aan veel strengere milieunormen zijn onderworpen, met name gezien de recente ontwikkeling waarbij de REACH-verordening het voortdurende gebruik van chromaten in de voorbehandelingsfase van de productie van OBS verbiedt (ook besproken in de punten 12-16 van het verzoek).

26

| (53) | De Commissie zal onderzoeken of het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening al dan niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in China. Daartoe zal zij gebruikmaken van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse zal niet alleen het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie in het algemeen worden onderzocht, maar ook de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. Zoals vermeld in de overwegingen 16 tot en met 20 hebben noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport, en het door de indiener van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal over het bestaan van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval. |
| --- | --- |

(53)

De Commissie zal onderzoeken of het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening al dan niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in China. Daartoe zal zij gebruikmaken van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse zal niet alleen het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie in het algemeen worden onderzocht, maar ook de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. Zoals vermeld in de overwegingen 16 tot en met 20 hebben noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport, en het door de indiener van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal over het bestaan van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval.

3.2.2.2.   Verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC: algemene economische context

| (54) | De grondslag van het Chinese economische systeem, namelijk het concept van de zogenaamde "socialistische markteconomie", staat haaks op de notie van het vrije spel van marktkrachten. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en bepaalt het economische bestuur van China. Het kernbeginsel is "socialistisch staatseigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectief eigendom van de werkende bevolking". De staatseconomie wordt beschouwd als de "leidende kracht van de nationale economie" en de staat heeft het mandaat "om de consolidatie en groei ervan te waarborgen" (27). Bijgevolg maakt de algemene opzet van de Chinese economie niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar behoort dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk tot de taken van de overheid. Het begrip suprematie van het staatseigendom over het private eigendom doordringt het hele rechtssysteem en wordt als algemeen beginsel in de centrale wetgeving benadrukt. Het Chinese eigendomsrecht is daar een goed voorbeeld van: het betreft de primaire fase van het socialisme en vertrouwt de staat de handhaving van het economische basissysteem toe, waarin het staatseigendom een dominante rol speelt. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast het staatseigendom ontwikkelen (28). |
| --- | --- |

(54)

De grondslag van het Chinese economische systeem, namelijk het concept van de zogenaamde "socialistische markteconomie", staat haaks op de notie van het vrije spel van marktkrachten. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en bepaalt het economische bestuur van China. Het kernbeginsel is "socialistisch staatseigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectief eigendom van de werkende bevolking". De staatseconomie wordt beschouwd als de "leidende kracht van de nationale economie" en de staat heeft het mandaat "om de consolidatie en groei ervan te waarborgen" (27). Bijgevolg maakt de algemene opzet van de Chinese economie niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar behoort dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk tot de taken van de overheid. Het begrip suprematie van het staatseigendom over het private eigendom doordringt het hele rechtssysteem en wordt als algemeen beginsel in de centrale wetgeving benadrukt. Het Chinese eigendomsrecht is daar een goed voorbeeld van: het betreft de primaire fase van het socialisme en vertrouwt de staat de handhaving van het economische basissysteem toe, waarin het staatseigendom een dominante rol speelt. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast het staatseigendom ontwikkelen (28).

socialistische markteconomie

socialistisch staatseigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectief eigendom van de werkende bevolking

leidende kracht van de nationale economie

om de consolidatie en groei ervan te waarborgen

27

28

| (55) | Bovendien wordt de socialistische markteconomie volgens de desbetreffende Chinese wetgeving ontwikkeld onder leiding van de Chinese Communistische Partij (CCP). De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op elk niveau (juridisch, institutioneel, personeel) met elkaar verweven en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar te onderscheiden zijn. Na een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 werd de leidende rol van de CCP nog prominenter gemaakt door de herbevestiging ervan in de tekst van artikel 1 van de grondwet. Na de huidige eerste zin van dat artikel ("Het socialistisch systeem is het fundamentele systeem van de Volksrepubliek China.") is een nieuwe tweede zin ingevoegd die luidt: "Het leiderschap van de Communistische Partij van China is het essentiële kenmerk van het socialisme met Chinese karakteristieken." (29). Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische systeem van China. Deze zeggenschap is inherent aan het Chinese systeem en gaat veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regeringen een brede macro-economische zeggenschap uitoefenen binnen de grenzen van de vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(55)

Bovendien wordt de socialistische markteconomie volgens de desbetreffende Chinese wetgeving ontwikkeld onder leiding van de Chinese Communistische Partij (CCP). De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op elk niveau (juridisch, institutioneel, personeel) met elkaar verweven en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar te onderscheiden zijn. Na een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 werd de leidende rol van de CCP nog prominenter gemaakt door de herbevestiging ervan in de tekst van artikel 1 van de grondwet. Na de huidige eerste zin van dat artikel ("Het socialistisch systeem is het fundamentele systeem van de Volksrepubliek China.") is een nieuwe tweede zin ingevoegd die luidt: "Het leiderschap van de Communistische Partij van China is het essentiële kenmerk van het socialisme met Chinese karakteristieken." (29). Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische systeem van China. Deze zeggenschap is inherent aan het Chinese systeem en gaat veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regeringen een brede macro-economische zeggenschap uitoefenen binnen de grenzen van de vrije marktwerking.

Het socialistisch systeem is het fundamentele systeem van de Volksrepubliek China.

Het leiderschap van de Communistische Partij van China is het essentiële kenmerk van het socialisme met Chinese karakteristieken.

29

| (56) | De Chinese staat voert een interventionistisch economisch beleid om doelstellingen na te streven die samenvallen met de politieke agenda van de CCP en niet zozeer de heersende economische omstandigheden op een vrije markt weerspiegelen (30). De interventionistische economische instrumenten die door de Chinese autoriteiten worden ingezet zijn talrijk en omvatten onder meer het systeem van industriële planning, het financiële systeem en diverse facetten van de regelgeving. |
| --- | --- |

(56)

De Chinese staat voert een interventionistisch economisch beleid om doelstellingen na te streven die samenvallen met de politieke agenda van de CCP en niet zozeer de heersende economische omstandigheden op een vrije markt weerspiegelen (30). De interventionistische economische instrumenten die door de Chinese autoriteiten worden ingezet zijn talrijk en omvatten onder meer het systeem van industriële planning, het financiële systeem en diverse facetten van de regelgeving.

30

| (57) | Ten eerste — op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap — wordt de richting van de Chinese economie bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloedt. Al deze plannen samen bestrijken een alomvattende en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. De plannen op provinciaal niveau zijn over het algemeen vrij gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen iets bredere doelen worden gesteld. In de plannen wordt ook het instrumentarium vastgesteld om de desbetreffende bedrijfstakken/sectoren te ondersteunen, alsook de tijdsbestekken waarbinnen de doelstellingen moeten worden bereikt. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiestreefcijfers, terwijl dit in eerdere planningscycli regelmatig voorkwam. In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteiten in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid en worden er specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). De marktdeelnemers — zowel particuliere als staatsondernemingen — moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit is niet alleen vanwege het formeel bindende karakter van de plannen. Van belang is dat de bevoegde Chinese autoriteiten op alle overheidsniveaus zich aan het systeem van plannen houden en dat zij hun verworven bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, waardoor de marktdeelnemers ertoe worden aangezet de in de plannen vastgestelde prioriteiten na te leven (zie ook punt 3.2.2.5 hieronder) (31). |
| --- | --- |

(57)

Ten eerste — op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap — wordt de richting van de Chinese economie bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloedt. Al deze plannen samen bestrijken een alomvattende en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. De plannen op provinciaal niveau zijn over het algemeen vrij gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen iets bredere doelen worden gesteld. In de plannen wordt ook het instrumentarium vastgesteld om de desbetreffende bedrijfstakken/sectoren te ondersteunen, alsook de tijdsbestekken waarbinnen de doelstellingen moeten worden bereikt. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiestreefcijfers, terwijl dit in eerdere planningscycli regelmatig voorkwam. In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteiten in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid en worden er specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). De marktdeelnemers — zowel particuliere als staatsondernemingen — moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit is niet alleen vanwege het formeel bindende karakter van de plannen. Van belang is dat de bevoegde Chinese autoriteiten op alle overheidsniveaus zich aan het systeem van plannen houden en dat zij hun verworven bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, waardoor de marktdeelnemers ertoe worden aangezet de in de plannen vastgestelde prioriteiten na te leven (zie ook punt 3.2.2.5 hieronder) (31).

31

| (58) | Ten tweede — op het niveau van de toewijzing van financiële middelen — wordt het financiële systeem van China gedomineerd door de handelsbanken in staatseigendom. Deze banken moeten zich bij het opzetten en uitvoeren van hun kredietbeleid afstemmen op de doelstellingen van het industriebeleid van de regering in plaats van zich in de eerste plaats te buigen over de economische merites van een bepaald project (zie ook punt 3.2.2.8 hieronder) (32). Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële systeem, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Hoewel deze onderdelen van de financiële sector minder belangrijk zijn dan de banksector, zijn zij institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap te waarborgen en het ingrijpen door de staat en de CCP mogelijk te maken (33). |
| --- | --- |

(58)

Ten tweede — op het niveau van de toewijzing van financiële middelen — wordt het financiële systeem van China gedomineerd door de handelsbanken in staatseigendom. Deze banken moeten zich bij het opzetten en uitvoeren van hun kredietbeleid afstemmen op de doelstellingen van het industriebeleid van de regering in plaats van zich in de eerste plaats te buigen over de economische merites van een bepaald project (zie ook punt 3.2.2.8 hieronder) (32). Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële systeem, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Hoewel deze onderdelen van de financiële sector minder belangrijk zijn dan de banksector, zijn zij institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap te waarborgen en het ingrijpen door de staat en de CCP mogelijk te maken (33).

32

33

| (59) | Ten derde — op het niveau van de regelgeving — kan de staat op verschillende manieren ingrijpen in de economie. De regels inzake overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt bij het nastreven van andere beleidsdoelstellingen dan economische efficiëntie, waardoor de marktbeginselen op dit gebied worden ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk vastgesteld dat overheidsopdrachten moeten worden uitgeschreven om de verwezenlijking van de in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken (34). Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap en invloed over de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. De doorlichting van investeringen en diverse stimulansen, beperkingen en verbodsbepalingen in verband met investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid, zoals de handhaving van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of de versterking van de binnenlandse industrie (35). |
| --- | --- |

(59)

Ten derde — op het niveau van de regelgeving — kan de staat op verschillende manieren ingrijpen in de economie. De regels inzake overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt bij het nastreven van andere beleidsdoelstellingen dan economische efficiëntie, waardoor de marktbeginselen op dit gebied worden ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk vastgesteld dat overheidsopdrachten moeten worden uitgeschreven om de verwezenlijking van de in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken (34). Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap en invloed over de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. De doorlichting van investeringen en diverse stimulansen, beperkingen en verbodsbepalingen in verband met investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid, zoals de handhaving van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of de versterking van de binnenlandse industrie (35).

34

35

| (60) | Kortom, het Chinese economische model is gebaseerd op een aantal fundamentele axioma's die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op het vrije spel van marktkrachten, waardoor de effectieve toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen wordt verstoord (36). |
| --- | --- |

(60)

Kortom, het Chinese economische model is gebaseerd op een aantal fundamentele axioma's die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op het vrije spel van marktkrachten, waardoor de effectieve toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen wordt verstoord (36).

36

3.2.2.3.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder b), eerste streepje, van de basisverordening: het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen

| (61) | Tegen die achtergrond van staatsingrijpen en dominantie van staatseigendom in het Chinese economische model vormen staatsondernemingen een essentieel onderdeel van de Chinese economie. De overheid en de CCP handhaven structuren die ervoor zorgen dat zij hun invloed op staatsondernemingen kunnen blijven uitoefenen. De staatspartij is niet alleen actief betrokken bij de formulering van het economisch beleid en het toezicht op de tenuitvoerlegging ervan door individuele staatsondernemingen, maar doet ook haar rechten gelden om deel te nemen aan de operationele besluitvorming in staatsondernemingen. Dit gebeurt doorgaans door de roulatie van leidinggevend personeel tussen overheidsinstanties en staatsondernemingen, door de aanwezigheid van partijleden in de uitvoerende organen van staatsondernemingen en van partijcellen in ondernemingen (zie ook punt 3.2.2.4), alsook door het vormgeven van de bedrijfsstructuur van de sector staatsondernemingen (37). In ruil daarvoor genieten staatsondernemingen een bijzondere status binnen de Chinese economie, wat een aantal economische voordelen inhoudt, zoals met name afscherming tegen concurrentie en preferentiële toegang tot relevante basisproducten, waaronder financiële middelen (38). |
| --- | --- |

(61)

Tegen die achtergrond van staatsingrijpen en dominantie van staatseigendom in het Chinese economische model vormen staatsondernemingen een essentieel onderdeel van de Chinese economie. De overheid en de CCP handhaven structuren die ervoor zorgen dat zij hun invloed op staatsondernemingen kunnen blijven uitoefenen. De staatspartij is niet alleen actief betrokken bij de formulering van het economisch beleid en het toezicht op de tenuitvoerlegging ervan door individuele staatsondernemingen, maar doet ook haar rechten gelden om deel te nemen aan de operationele besluitvorming in staatsondernemingen. Dit gebeurt doorgaans door de roulatie van leidinggevend personeel tussen overheidsinstanties en staatsondernemingen, door de aanwezigheid van partijleden in de uitvoerende organen van staatsondernemingen en van partijcellen in ondernemingen (zie ook punt 3.2.2.4), alsook door het vormgeven van de bedrijfsstructuur van de sector staatsondernemingen (37). In ruil daarvoor genieten staatsondernemingen een bijzondere status binnen de Chinese economie, wat een aantal economische voordelen inhoudt, zoals met name afscherming tegen concurrentie en preferentiële toegang tot relevante basisproducten, waaronder financiële middelen (38).

37

38

| (62) | Met name in de staalsector is er nog steeds sprake van een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid. De nominale verdeling tussen het aantal staatsondernemingen en particuliere ondernemingen is volgens ramingen weliswaar bijna gelijk, maar van de vijf Chinese staalproducenten die tot 's werelds tien grootste staalproducenten behoren, zijn er vier staatsondernemingen (39). En terwijl de tien grootste producenten in 2016 slechts ongeveer 36 % van de totale industriële productie voor hun rekening namen, streeft de Chinese overheid ernaar om tegen 2025 60 % tot 70 % van de ijzer- en staalproductie te consolideren rond ongeveer tien grote ondernemingen (40). Een dergelijke consolidatie kan leiden tot gedwongen fusies tussen winstgevende particuliere ondernemingen en ondermaats presterende staatsondernemingen (41). |
| --- | --- |

(62)

Met name in de staalsector is er nog steeds sprake van een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid. De nominale verdeling tussen het aantal staatsondernemingen en particuliere ondernemingen is volgens ramingen weliswaar bijna gelijk, maar van de vijf Chinese staalproducenten die tot 's werelds tien grootste staalproducenten behoren, zijn er vier staatsondernemingen (39). En terwijl de tien grootste producenten in 2016 slechts ongeveer 36 % van de totale industriële productie voor hun rekening namen, streeft de Chinese overheid ernaar om tegen 2025 60 % tot 70 % van de ijzer- en staalproductie te consolideren rond ongeveer tien grote ondernemingen (40). Een dergelijke consolidatie kan leiden tot gedwongen fusies tussen winstgevende particuliere ondernemingen en ondermaats presterende staatsondernemingen (41).

39

40

41

| (63) | Door de hoge mate van overheidsingrijpen in de staalindustrie en een groot aandeel van staatsondernemingen in de sector, worden zelfs particuliere staalproducenten verhinderd om onder marktvoorwaarden te opereren. Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de staalsector zijn immers ook onderworpen aan beleidstoezicht, zoals uiteengezet in punt 3.2.2.5 hieronder. |
| --- | --- |

(63)

Door de hoge mate van overheidsingrijpen in de staalindustrie en een groot aandeel van staatsondernemingen in de sector, worden zelfs particuliere staalproducenten verhinderd om onder marktvoorwaarden te opereren. Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de staalsector zijn immers ook onderworpen aan beleidstoezicht, zoals uiteengezet in punt 3.2.2.5 hieronder.

| (64) | Zeggenschap van de staat over en staatsingrijpen in staatsondernemingen vallen niet buiten het beschreven algemene kader. Veel van de grote OBS-producenten zijn in handen van de staat. Het beschikbare bewijsmateriaal wijst er namelijk op dat OBS-producenten in de VRC in dezelfde mate in handen zijn van de Chinese overheid en onderworpen zijn aan dezelfde zeggenschap of hetzelfde beleidstoezicht van de Chinese overheid en dus niet volgens de marktbeginselen opereren (42). |
| --- | --- |

(64)

Zeggenschap van de staat over en staatsingrijpen in staatsondernemingen vallen niet buiten het beschreven algemene kader. Veel van de grote OBS-producenten zijn in handen van de staat. Het beschikbare bewijsmateriaal wijst er namelijk op dat OBS-producenten in de VRC in dezelfde mate in handen zijn van de Chinese overheid en onderworpen zijn aan dezelfde zeggenschap of hetzelfde beleidstoezicht van de Chinese overheid en dus niet volgens de marktbeginselen opereren (42).

42

3.2.2.4.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder b), tweede streepje, van de basisverordening: overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt

| (65) | Naast de uitoefening van zeggenschap over de economie door staatsondernemingen in handen te hebben en andere instrumenten, kan de Chinese staat zich ook in de prijzen en kosten mengen via overheidsdeelneming in ondernemingen. Hoewel het recht van de desbetreffende autoriteiten om leidinggevend personeel in staatsondernemingen aan te stellen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als een afspiegeling van de overeenkomstige eigendomsrechten (43), vormen CCP-cellen in ondernemingen, die al dan niet in staatseigendom zijn, een ander kanaal waarlangs de staat zich kan mengen in zakelijke beslissingen. Volgens het Chinese vennootschapsrecht moet in elke onderneming een CCP-organisatie worden opgericht en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. In het verleden lijkt deze vereiste niet altijd te zijn nageleefd of strikt te zijn gehandhaafd. Sinds ten minste 2016 heeft de CCP echter haar aanspraken op zeggenschap over de zakelijke besluitvorming in staatsondernemingen opgeschroefd als politiek beginsel. De CCP zou volgens meldingen ook druk uitoefenen op particuliere bedrijven om "patriottisme" voorop te stellen en de partijdiscipline te volgen (44). Volgens berichten waren er in 2017 in 70 % van de ongeveer 1,86 miljoen particuliere ondernemingen partijcellen opgericht en oefenden de CCP-organisaties steeds meer druk uit om binnen hun respectieve ondernemingen het laatste woord te hebben over de zakelijke beslissing (45). Deze regels zijn algemeen van toepassing in de Chinese economie, ook bij de producenten van OBS en de leveranciers van hun basisproducten. |
| --- | --- |

(65)

Naast de uitoefening van zeggenschap over de economie door staatsondernemingen in handen te hebben en andere instrumenten, kan de Chinese staat zich ook in de prijzen en kosten mengen via overheidsdeelneming in ondernemingen. Hoewel het recht van de desbetreffende autoriteiten om leidinggevend personeel in staatsondernemingen aan te stellen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als een afspiegeling van de overeenkomstige eigendomsrechten (43), vormen CCP-cellen in ondernemingen, die al dan niet in staatseigendom zijn, een ander kanaal waarlangs de staat zich kan mengen in zakelijke beslissingen. Volgens het Chinese vennootschapsrecht moet in elke onderneming een CCP-organisatie worden opgericht en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. In het verleden lijkt deze vereiste niet altijd te zijn nageleefd of strikt te zijn gehandhaafd. Sinds ten minste 2016 heeft de CCP echter haar aanspraken op zeggenschap over de zakelijke besluitvorming in staatsondernemingen opgeschroefd als politiek beginsel. De CCP zou volgens meldingen ook druk uitoefenen op particuliere bedrijven om "patriottisme" voorop te stellen en de partijdiscipline te volgen (44). Volgens berichten waren er in 2017 in 70 % van de ongeveer 1,86 miljoen particuliere ondernemingen partijcellen opgericht en oefenden de CCP-organisaties steeds meer druk uit om binnen hun respectieve ondernemingen het laatste woord te hebben over de zakelijke beslissing (45). Deze regels zijn algemeen van toepassing in de Chinese economie, ook bij de producenten van OBS en de leveranciers van hun basisproducten.

43

44

45

| (66) | Met name in de staalsector (met inbegrip van het onderzochte product en de leveranciers van de belangrijkste basisproducten) zijn veel van de grote staalproducenten (waaronder producenten van OBS) in handen van de staat. In het "Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020" (46) worden sommige producenten specifiek genoemd als voorbeelden van de verwezenlijkingen van het Twaalfde Vijfjarenplan (zoals Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel enz.). In de openbare documenten van de OBS-producent in staatseigendom wordt soms de band met de Chinese staat benadrukt. Zo heeft Baoshan Iron & Steel (of Baosteel) in het halfjaarverslag 2016 verklaard: "De onderneming heeft zich ertoe verbonden om het Dertiende Vijfjarenplan voor de regio te evenaren en heeft een brede consensus bereikt met de lokale overheden over het delen van middelen, het verbinden van stedelijke industrieën en de totstandbrenging van een ecologische omgeving" (47). In het recente antisubsidieonderzoek van bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, niet-gelegeerd of ander gelegeerd staal ("WPP") van oorsprong uit China (48) heeft de Commissie vastgesteld dat drie van de vier in de steekproef opgenomen groepen producenten-exporteurs staatsondernemingen waren. In alle drie de groepen fungeerden de voorzitters van de raad van bestuur of de presidenten ook als secretaris van het partijcomité van de CCP-organisatie van de groep. |
| --- | --- |

(66)

Met name in de staalsector (met inbegrip van het onderzochte product en de leveranciers van de belangrijkste basisproducten) zijn veel van de grote staalproducenten (waaronder producenten van OBS) in handen van de staat. In het "Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020" (46) worden sommige producenten specifiek genoemd als voorbeelden van de verwezenlijkingen van het Twaalfde Vijfjarenplan (zoals Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel enz.). In de openbare documenten van de OBS-producent in staatseigendom wordt soms de band met de Chinese staat benadrukt. Zo heeft Baoshan Iron & Steel (of Baosteel) in het halfjaarverslag 2016 verklaard: "De onderneming heeft zich ertoe verbonden om het Dertiende Vijfjarenplan voor de regio te evenaren en heeft een brede consensus bereikt met de lokale overheden over het delen van middelen, het verbinden van stedelijke industrieën en de totstandbrenging van een ecologische omgeving" (47). In het recente antisubsidieonderzoek van bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, niet-gelegeerd of ander gelegeerd staal ("WPP") van oorsprong uit China (48) heeft de Commissie vastgesteld dat drie van de vier in de steekproef opgenomen groepen producenten-exporteurs staatsondernemingen waren. In alle drie de groepen fungeerden de voorzitters van de raad van bestuur of de presidenten ook als secretaris van het partijcomité van de CCP-organisatie van de groep.

46

De onderneming heeft zich ertoe verbonden om het Dertiende Vijfjarenplan voor de regio te evenaren en heeft een brede consensus bereikt met de lokale overheden over het delen van middelen, het verbinden van stedelijke industrieën en de totstandbrenging van een ecologische omgeving

47

48

| (67) | De aanwezigheid en het ingrijpen van de staat in de financiële markten (zie ook punt 3.2.2.8 hieronder) en in de levering van grondstoffen en basisproducten hebben tevens een verstorend effect op de markt (49). De aanwezigheid van de staat in ondernemingen, waaronder staatsondernemingen, in de staalindustrie en andere sectoren (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten) maakt het de Chinese overheid dus mogelijk zich te mengen in de prijzen en kosten. |
| --- | --- |

(67)

De aanwezigheid en het ingrijpen van de staat in de financiële markten (zie ook punt 3.2.2.8 hieronder) en in de levering van grondstoffen en basisproducten hebben tevens een verstorend effect op de markt (49). De aanwezigheid van de staat in ondernemingen, waaronder staatsondernemingen, in de staalindustrie en andere sectoren (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten) maakt het de Chinese overheid dus mogelijk zich te mengen in de prijzen en kosten.

49

3.2.2.5.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder b), derde streepje, van de basisverordening: discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden

| (68) | De richting van de Chinese economie wordt in belangrijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem dat prioriteiten stelt en de doelen voorschrijft waar de centrale en lokale overheden zich op moeten richten. Er bestaan relevante plannen op alle overheidsniveaus en zij bestrijken vrijwel alle economische sectoren. De doelstellingen van de planningsinstrumenten zijn bindend van aard en de autoriteiten op elk bestuursniveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het overeenkomstige lagere bestuursniveau. Over het geheel genomen leidt het planningssysteem in China ertoe dat de middelen worden ingezet in sectoren die door de regering als strategisch of anderszins van politiek belang zijn aangemerkt, in plaats van dat ze worden toegewezen in overeenstemming met de marktkrachten (50). |
| --- | --- |

(68)

De richting van de Chinese economie wordt in belangrijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem dat prioriteiten stelt en de doelen voorschrijft waar de centrale en lokale overheden zich op moeten richten. Er bestaan relevante plannen op alle overheidsniveaus en zij bestrijken vrijwel alle economische sectoren. De doelstellingen van de planningsinstrumenten zijn bindend van aard en de autoriteiten op elk bestuursniveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het overeenkomstige lagere bestuursniveau. Over het geheel genomen leidt het planningssysteem in China ertoe dat de middelen worden ingezet in sectoren die door de regering als strategisch of anderszins van politiek belang zijn aangemerkt, in plaats van dat ze worden toegewezen in overeenstemming met de marktkrachten (50).

50

| (69) | De staalindustrie, met inbegrip van de productie van OBS als een hoogwaardig staalproduct, wordt door de Chinese overheid als een belangrijke industrie beschouwd (51). Dit wordt bevestigd in de talrijke plannen, richtsnoeren en andere op de staalsector gerichte documenten, die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden gepubliceerd, zoals het "Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020". In dit plan staat te lezen dat de staalindustrie "een belangrijke, fundamentele sector van de nationale economie en een hoeksteen van de natie is" (52). De belangrijkste taken en doelstellingen van dit plan hebben betrekking op alle aspecten van de ontwikkeling van de industrie (53). |
| --- | --- |

(69)

De staalindustrie, met inbegrip van de productie van OBS als een hoogwaardig staalproduct, wordt door de Chinese overheid als een belangrijke industrie beschouwd (51). Dit wordt bevestigd in de talrijke plannen, richtsnoeren en andere op de staalsector gerichte documenten, die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden gepubliceerd, zoals het "Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020". In dit plan staat te lezen dat de staalindustrie "een belangrijke, fundamentele sector van de nationale economie en een hoeksteen van de natie is" (52). De belangrijkste taken en doelstellingen van dit plan hebben betrekking op alle aspecten van de ontwikkeling van de industrie (53).

51

een belangrijke, fundamentele sector van de nationale economie en een hoeksteen van de natie is

52

53

| (70) | Het 13e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling (54) voorziet in steun aan ondernemingen die hoogwaardige soorten staalproducten produceren (55). Het is er ook op gericht productkwaliteit, duurzaamheid en betrouwbaarheid te bereiken door ondernemingen te ondersteunen die gebruikmaken van technologieën met betrekking tot schone productie van staal, precisiewalsen en kwaliteitsverbetering (56). |
| --- | --- |

(70)

Het 13e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling (54) voorziet in steun aan ondernemingen die hoogwaardige soorten staalproducten produceren (55). Het is er ook op gericht productkwaliteit, duurzaamheid en betrouwbaarheid te bereiken door ondernemingen te ondersteunen die gebruikmaken van technologieën met betrekking tot schone productie van staal, precisiewalsen en kwaliteitsverbetering (56).

54

55

56

| (71) | In de "Catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (versie 2011) (wijziging 2013)" (57) ("de catalogus") worden de ijzer- en staalindustrieën genoemd als bevorderde sectoren. In het bijzonder bevordert de catalogus de "[o]ntwikkeling en toepassing van technologieën voor beter presterende, hoogwaardige en verbeterde staalproducten, met inbegrip van maar niet beperkt tot zeer sterke automobielplaten van niet minder dan 600 MPa, hoogwaardig pijpleidingstaal voor olie- en gastransmissie, zeer sterke brede en dikke platen voor vaartuigen, scheepsbouwstaal, platen met een gemiddelde dikte van niet minder dan 420 MPa voor gebouwen, bruggen en andere constructies, staal voor hogesnelheidsspoorlijnen en spoorlijnen voor zwaar transport, siliciumstaal met laag ijzerverlies en hoge magnetische inductie, corrosie- en slijtvast staal, gelegeerd grondstofbesparend roestvrij staal (modern ferritisch roestvrij staal, duplex roestvrij staal en stikstofhoudend roestvrij staal), speciale stalen staven en walsdraad voor hoogwaardige basisonderdelen (hoogwaardige tandwielen, bouten of zeer sterke veren boven graad 12.9 en lagers met lange levensduur) en hoogwaardig speciaal gesmeed staal (o.a. gereedschapsstaal en matrijzenstaal, roestvrij staal en staal voor machines)". De toepasselijkheid van de catalogus werd bevestigd door het recente antisubsidieonderzoek betreffende bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal ("WPP") van oorsprong uit China (58). |
| --- | --- |

(71)

In de "Catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (versie 2011) (wijziging 2013)" (57) ("de catalogus") worden de ijzer- en staalindustrieën genoemd als bevorderde sectoren. In het bijzonder bevordert de catalogus de "[o]ntwikkeling en toepassing van technologieën voor beter presterende, hoogwaardige en verbeterde staalproducten, met inbegrip van maar niet beperkt tot zeer sterke automobielplaten van niet minder dan 600 MPa, hoogwaardig pijpleidingstaal voor olie- en gastransmissie, zeer sterke brede en dikke platen voor vaartuigen, scheepsbouwstaal, platen met een gemiddelde dikte van niet minder dan 420 MPa voor gebouwen, bruggen en andere constructies, staal voor hogesnelheidsspoorlijnen en spoorlijnen voor zwaar transport, siliciumstaal met laag ijzerverlies en hoge magnetische inductie, corrosie- en slijtvast staal, gelegeerd grondstofbesparend roestvrij staal (modern ferritisch roestvrij staal, duplex roestvrij staal en stikstofhoudend roestvrij staal), speciale stalen staven en walsdraad voor hoogwaardige basisonderdelen (hoogwaardige tandwielen, bouten of zeer sterke veren boven graad 12.9 en lagers met lange levensduur) en hoogwaardig speciaal gesmeed staal (o.a. gereedschapsstaal en matrijzenstaal, roestvrij staal en staal voor machines)". De toepasselijkheid van de catalogus werd bevestigd door het recente antisubsidieonderzoek betreffende bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal ("WPP") van oorsprong uit China (58).

57

o]ntwikkeling en toepassing van technologieën voor beter presterende, hoogwaardige en verbeterde staalproducten, met inbegrip van maar niet beperkt tot zeer sterke automobielplaten van niet minder dan 600 MPa, hoogwaardig pijpleidingstaal voor olie- en gastransmissie, zeer sterke brede en dikke platen voor vaartuigen, scheepsbouwstaal, platen met een gemiddelde dikte van niet minder dan 420 MPa voor gebouwen, bruggen en andere constructies, staal voor hogesnelheidsspoorlijnen en spoorlijnen voor zwaar transport, siliciumstaal met laag ijzerverlies en hoge magnetische inductie, corrosie- en slijtvast staal, gelegeerd grondstofbesparend roestvrij staal (modern ferritisch roestvrij staal, duplex roestvrij staal en stikstofhoudend roestvrij staal), speciale stalen staven en walsdraad voor hoogwaardige basisonderdelen (hoogwaardige tandwielen, bouten of zeer sterke veren boven graad 12.9 en lagers met lange levensduur) en hoogwaardig speciaal gesmeed staal (o.a. gereedschapsstaal en matrijzenstaal, roestvrij staal en staal voor machines)

58

| (72) | De Chinese overheid stuurt de ontwikkeling van de sector verder aan de hand van een breed scala aan beleidsinstrumenten en richtlijnen in verband met onder meer: marktsamenstelling en -herstructurering, grondstoffen (59), investeringen, terugdringing van capaciteit, productassortiment, verplaatsing van bedrijfsactiviteit, modernisering enz. Via deze en andere middelen stuurt en controleert de Chinese overheid vrijwel elk aspect van de ontwikkeling en de werking van de sector (60). Het huidige probleem van overcapaciteit illustreert waarschijnlijk het duidelijkst de gevolgen van het beleid van de Chinese overheid en de daaruit voortvloeiende verstoringen. |
| --- | --- |

(72)

De Chinese overheid stuurt de ontwikkeling van de sector verder aan de hand van een breed scala aan beleidsinstrumenten en richtlijnen in verband met onder meer: marktsamenstelling en -herstructurering, grondstoffen (59), investeringen, terugdringing van capaciteit, productassortiment, verplaatsing van bedrijfsactiviteit, modernisering enz. Via deze en andere middelen stuurt en controleert de Chinese overheid vrijwel elk aspect van de ontwikkeling en de werking van de sector (60). Het huidige probleem van overcapaciteit illustreert waarschijnlijk het duidelijkst de gevolgen van het beleid van de Chinese overheid en de daaruit voortvloeiende verstoringen.

59

60

| (73) | Kortom, de Chinese overheid heeft maatregelen ingevoerd om de marktdeelnemers ertoe aan te zetten zich te houden aan de beleidsdoelstellingen van de overheid om bevorderde sectoren te ondersteunen, met inbegrip van de productie van OBS als een hoogwaardig staalproduct en de grondstoffen die voor de productie ervan worden gebruikt. Dergelijke maatregelen belemmeren de normale marktwerking. |
| --- | --- |

(73)

Kortom, de Chinese overheid heeft maatregelen ingevoerd om de marktdeelnemers ertoe aan te zetten zich te houden aan de beleidsdoelstellingen van de overheid om bevorderde sectoren te ondersteunen, met inbegrip van de productie van OBS als een hoogwaardig staalproduct en de grondstoffen die voor de productie ervan worden gebruikt. Dergelijke maatregelen belemmeren de normale marktwerking.

3.2.2.6.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder b), vierde streepje, van de basisverordening: het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving

| (74) | Het Chinese systeem voor faillissementen is kennelijk ongeschikt om op zichzelf de belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt te liggen aan het feit dat de Chinese faillissementswetgeving formeel op soortgelijke beginselen berust als de overeenkomstige wetten in andere landen, maar dat het Chinese systeem wordt gekenmerkt door een systematische ondermaatse handhaving. Het aantal faillissementen blijft notoir laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats omdat de insolventieprocedures te kampen hebben met een aantal tekortkomingen, die in feite een ontmoedigend effect hebben op het indienen van faillissementsaanvragen. Bovendien blijft de rol van de staat in de insolventieprocedures sterk en actief, hetgeen vaak van directe invloed is op de uitkomst van de procedure (61). |
| --- | --- |

(74)

Het Chinese systeem voor faillissementen is kennelijk ongeschikt om op zichzelf de belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt te liggen aan het feit dat de Chinese faillissementswetgeving formeel op soortgelijke beginselen berust als de overeenkomstige wetten in andere landen, maar dat het Chinese systeem wordt gekenmerkt door een systematische ondermaatse handhaving. Het aantal faillissementen blijft notoir laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats omdat de insolventieprocedures te kampen hebben met een aantal tekortkomingen, die in feite een ontmoedigend effect hebben op het indienen van faillissementsaanvragen. Bovendien blijft de rol van de staat in de insolventieprocedures sterk en actief, hetgeen vaak van directe invloed is op de uitkomst van de procedure (61).

61

| (75) | Bovendien zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten bijzonder uitgesproken met betrekking tot het eigendom van grond en grondgebruiksrechten in China (62). Alle grond is eigendom van de Chinese staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing van grond blijft uitsluitend een zaak van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen die erop gericht zijn grondgebruiksrechten op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te kennen, bijvoorbeeld door de invoering van biedprocedures. Deze bepalingen worden echter regelmatig niet in acht genomen, waarbij bepaalde kopers hun grond gratis of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen. (63) Bovendien streven de autoriteiten bij de toewijzing van grond vaak specifieke politieke doelstellingen na, zoals de tenuitvoerlegging van de economische plannen (64). |
| --- | --- |

(75)

Bovendien zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten bijzonder uitgesproken met betrekking tot het eigendom van grond en grondgebruiksrechten in China (62). Alle grond is eigendom van de Chinese staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing van grond blijft uitsluitend een zaak van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen die erop gericht zijn grondgebruiksrechten op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te kennen, bijvoorbeeld door de invoering van biedprocedures. Deze bepalingen worden echter regelmatig niet in acht genomen, waarbij bepaalde kopers hun grond gratis of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen. (63) Bovendien streven de autoriteiten bij de toewijzing van grond vaak specifieke politieke doelstellingen na, zoals de tenuitvoerlegging van de economische plannen (64).

62

63

64

| (76) | De Chinese faillissements- en eigendomswetgeving lijkt dan ook niet naar behoren te werken, hetgeen leidt tot verstoringen wanneer insolvente bedrijven in leven worden gehouden en met betrekking tot de toewijzing en aankoop van grond in de VRC. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal lijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de staalsector en meer bepaald met betrekking tot OBS. De Commissie heeft met name vastgesteld dat voor OBS (65) en de grondstof ervan (warmgewalst staal) (66) grondgebruiksrechten ter beschikking zijn gesteld tegen een minder dan toereikende beloning. |
| --- | --- |

(76)

De Chinese faillissements- en eigendomswetgeving lijkt dan ook niet naar behoren te werken, hetgeen leidt tot verstoringen wanneer insolvente bedrijven in leven worden gehouden en met betrekking tot de toewijzing en aankoop van grond in de VRC. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal lijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de staalsector en meer bepaald met betrekking tot OBS. De Commissie heeft met name vastgesteld dat voor OBS (65) en de grondstof ervan (warmgewalst staal) (66) grondgebruiksrechten ter beschikking zijn gesteld tegen een minder dan toereikende beloning.

65

66

3.2.2.7.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder b), vijfde streepje, van de basisverordening: verstoringen van loonkosten

| (77) | Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in China niet volledig ontwikkelen, omdat werknemers en werkgevers worden belemmerd in hun recht op collectieve organisatie. China heeft een aantal kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) niet geratificeerd, met name de verdragen betreffende de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen (67). Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbondsorganisatie actief. Deze organisatie is echter niet onafhankelijk van de overheid en haar betrokkenheid bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers blijft rudimentair (68). Bovendien wordt de mobiliteit van de Chinese beroepsbevolking beknot door het registratiesysteem voor huishoudens, waardoor de toegang tot het volledige scala van sociale zekerheid en andere voordelen voor lokale bewoners van een bepaald administratief gebied wordt beperkt. Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet in het bezit zijn van de lokale verblijfsregistratie, zich in een kwetsbare arbeidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan de houders van de verblijfsregistratie (69). Deze vastgestelde feiten leiden tot een verstoring van de loonkosten in China. |
| --- | --- |

(77)

Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in China niet volledig ontwikkelen, omdat werknemers en werkgevers worden belemmerd in hun recht op collectieve organisatie. China heeft een aantal kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) niet geratificeerd, met name de verdragen betreffende de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen (67). Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbondsorganisatie actief. Deze organisatie is echter niet onafhankelijk van de overheid en haar betrokkenheid bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers blijft rudimentair (68). Bovendien wordt de mobiliteit van de Chinese beroepsbevolking beknot door het registratiesysteem voor huishoudens, waardoor de toegang tot het volledige scala van sociale zekerheid en andere voordelen voor lokale bewoners van een bepaald administratief gebied wordt beperkt. Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet in het bezit zijn van de lokale verblijfsregistratie, zich in een kwetsbare arbeidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan de houders van de verblijfsregistratie (69). Deze vastgestelde feiten leiden tot een verstoring van de loonkosten in China.

67

68

69

| (78) | Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de staalsector, met inbegrip van OBS, niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtstelsel. De OBS-sector wordt dus zowel direct (bij de vervaardiging van het betrokken product) als indirect (bij de toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in China aan hetzelfde arbeidsstelsel onderworpen zijn) getroffen door de verstoringen van de loonkosten. |
| --- | --- |

(78)

Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de staalsector, met inbegrip van OBS, niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtstelsel. De OBS-sector wordt dus zowel direct (bij de vervaardiging van het betrokken product) als indirect (bij de toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in China aan hetzelfde arbeidsstelsel onderworpen zijn) getroffen door de verstoringen van de loonkosten.

3.2.2.8.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder b), zesde streepje, van de basisverordening: toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat

| (79) | De toegang tot kapitaal voor ondernemingen in China is onderhevig aan diverse verstoringen. |
| --- | --- |

(79)

De toegang tot kapitaal voor ondernemingen in China is onderhevig aan diverse verstoringen.

| (80) | Ten eerste wordt het Chinese financiële systeem gekenmerkt door een sterke positie van staatsbanken (70), die bij het verlenen van toegang tot financiering rekening houden met andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken met de staat verbonden, niet alleen via eigendom, maar ook via personele relaties (de topmanagers van de grote financiële instellingen in staatseigendom worden tenslotte benoemd door de CCP) (71) en, net als niet-financiële staatsondernemingen, voeren de banken regelmatig overheidsbeleid uit dat door de overheid is ontworpen. Aldus voldoen de banken aan een expliciete wettelijke verplichting om hun bedrijfsactiviteiten te verrichten in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat (72). Dit wordt nog versterkt door andere bestaande regels, die financiering leiden naar sectoren die als bevorderde of anderszins belangrijke sectoren worden aangemerkt door de overheid (73). |
| --- | --- |

(80)

Ten eerste wordt het Chinese financiële systeem gekenmerkt door een sterke positie van staatsbanken (70), die bij het verlenen van toegang tot financiering rekening houden met andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken met de staat verbonden, niet alleen via eigendom, maar ook via personele relaties (de topmanagers van de grote financiële instellingen in staatseigendom worden tenslotte benoemd door de CCP) (71) en, net als niet-financiële staatsondernemingen, voeren de banken regelmatig overheidsbeleid uit dat door de overheid is ontworpen. Aldus voldoen de banken aan een expliciete wettelijke verplichting om hun bedrijfsactiviteiten te verrichten in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat (72). Dit wordt nog versterkt door andere bestaande regels, die financiering leiden naar sectoren die als bevorderde of anderszins belangrijke sectoren worden aangemerkt door de overheid (73).

70

71

72

73

| (81) | Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken, erop dat deze bepalingen slechts een secundaire rol spelen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten. |
| --- | --- |

(81)

Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken, erop dat deze bepalingen slechts een secundaire rol spelen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten.

| (82) | Bovendien worden obligatie- en kredietratings vaak verstoord om uiteenlopende redenen, zoals het feit dat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang van de onderneming voor de Chinese overheid en de kracht van een eventuele impliciete garantie van de overheid. Schattingen wijzen er sterk op dat Chinese kredietratings systematisch overeenkomen met lagere internationale ratings. |
| --- | --- |

(82)

Bovendien worden obligatie- en kredietratings vaak verstoord om uiteenlopende redenen, zoals het feit dat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang van de onderneming voor de Chinese overheid en de kracht van een eventuele impliciete garantie van de overheid. Schattingen wijzen er sterk op dat Chinese kredietratings systematisch overeenkomen met lagere internationale ratings.

| (83) | Dit wordt nog versterkt door andere bestaande regels, die financiering leiden naar sectoren die als bevorderde of anderszins belangrijke sectoren worden aangemerkt door de overheid (74). Daardoor worden leningen gemakkelijk verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere ondernemingen met de juiste connecties en ondernemingen in belangrijke industriële sectoren, hetgeen betekent dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn. |
| --- | --- |

(83)

Dit wordt nog versterkt door andere bestaande regels, die financiering leiden naar sectoren die als bevorderde of anderszins belangrijke sectoren worden aangemerkt door de overheid (74). Daardoor worden leningen gemakkelijk verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere ondernemingen met de juiste connecties en ondernemingen in belangrijke industriële sectoren, hetgeen betekent dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn.

74

| (84) | Ten tweede zijn de financieringskosten kunstmatig laag gehouden om de investeringsgroei te stimuleren. Dit heeft geleid tot een overmatig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de recente toename van de schuldenlast van ondernemingen in de sector staatsondernemingen, ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, wat erop wijst dat de mechanismen in het bankwezen niet de normale commerciële reacties volgen. |
| --- | --- |

(84)

Ten tweede zijn de financieringskosten kunstmatig laag gehouden om de investeringsgroei te stimuleren. Dit heeft geleid tot een overmatig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de recente toename van de schuldenlast van ondernemingen in de sector staatsondernemingen, ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, wat erop wijst dat de mechanismen in het bankwezen niet de normale commerciële reacties volgen.

| (85) | Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Het aandeel van verleende kredieten tegen of onder de referentierente vertegenwoordigt immers nog steeds 45 % van alle kredieten en het gebruik van gerichte kredieten lijkt te zijn toegenomen, aangezien dit aandeel sinds 2015 aanzienlijk is toegenomen, ondanks de verslechterende economische omstandigheden. Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot een te hoog gebruik van kapitaal. |
| --- | --- |

(85)

Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Het aandeel van verleende kredieten tegen of onder de referentierente vertegenwoordigt immers nog steeds 45 % van alle kredieten en het gebruik van gerichte kredieten lijkt te zijn toegenomen, aangezien dit aandeel sinds 2015 aanzienlijk is toegenomen, ondanks de verslechterende economische omstandigheden. Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot een te hoog gebruik van kapitaal.

| (86) | De algemene toename van kredietverlening in China wijst op een verslechtering van de efficiëntie van de kapitaaltoewijzing zonder tekenen van een krappere kredietverlening die men in een niet-verstoorde marktomgeving zou verwachten. Als gevolg hiervan zijn oninbare leningen de afgelopen jaren snel toegenomen. Gezien de toenemende risicovolle schulden, heeft de Chinese overheid ervoor gekozen om wanbetalingen te voorkomen. Bijgevolg zijn de problemen met oninbare schulden aangepakt door de schuld te vernieuwen, waardoor zogenaamde "zombie"-vennootschappen ontstaan, of door de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuld-voor-aandelenswaps), zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem wordt weggenomen of de diepere oorzaken ervan worden aangepakt. |
| --- | --- |

(86)

De algemene toename van kredietverlening in China wijst op een verslechtering van de efficiëntie van de kapitaaltoewijzing zonder tekenen van een krappere kredietverlening die men in een niet-verstoorde marktomgeving zou verwachten. Als gevolg hiervan zijn oninbare leningen de afgelopen jaren snel toegenomen. Gezien de toenemende risicovolle schulden, heeft de Chinese overheid ervoor gekozen om wanbetalingen te voorkomen. Bijgevolg zijn de problemen met oninbare schulden aangepakt door de schuld te vernieuwen, waardoor zogenaamde "zombie"-vennootschappen ontstaan, of door de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuld-voor-aandelenswaps), zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem wordt weggenomen of de diepere oorzaken ervan worden aangepakt.

| (87) | Ondanks de recente stappen die zijn genomen om de markt te liberaliseren, wordt het stelsel voor ondernemingskredieten in China in wezen beïnvloed door belangrijke systeemkwesties en verstoringen als gevolg van de voortdurende doorslaggevende rol van de staat op de kapitaalmarkten. |
| --- | --- |

(87)

Ondanks de recente stappen die zijn genomen om de markt te liberaliseren, wordt het stelsel voor ondernemingskredieten in China in wezen beïnvloed door belangrijke systeemkwesties en verstoringen als gevolg van de voortdurende doorslaggevende rol van de staat op de kapitaalmarkten.

| (88) | Er is geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de staalsector, met inbegrip van OBS, niet onderworpen zou zijn aan het hierboven beschreven overheidsingrijpen in het financiële systeem. Integendeel, uit een verslag van THINK!DESK dat door de indiener van het verzoek is verstrekt, bleek dat veel Chinese producenten van OBS hadden geprofiteerd van niet-marktconforme financiële transacties. De Commissie heeft ook vastgesteld dat voor OBS (75) en de grondstof ervan (warmgewalst staal) (76) preferentiële leningen in de vorm van subsidies zijn verstrekt. Het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële systeem leidt er dan ook toe dat de marktomstandigheden op alle niveaus ernstig worden beïnvloed. |
| --- | --- |

(88)

Er is geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de staalsector, met inbegrip van OBS, niet onderworpen zou zijn aan het hierboven beschreven overheidsingrijpen in het financiële systeem. Integendeel, uit een verslag van THINK!DESK dat door de indiener van het verzoek is verstrekt, bleek dat veel Chinese producenten van OBS hadden geprofiteerd van niet-marktconforme financiële transacties. De Commissie heeft ook vastgesteld dat voor OBS (75) en de grondstof ervan (warmgewalst staal) (76) preferentiële leningen in de vorm van subsidies zijn verstrekt. Het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële systeem leidt er dan ook toe dat de marktomstandigheden op alle niveaus ernstig worden beïnvloed.

75

76

3.2.2.9.   Systemische aard van de beschreven verstoringen

| (89) | De Commissie heeft opgemerkt dat de in het rapport beschreven verstoringen niet beperkt blijven tot de staalsector in het algemeen of de OBS-sector in het bijzonder. Integendeel, uit het beschikbare bewijsmateriaal blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese systeem, zoals hierboven beschreven in de punten 3.2.2.1-3.2.2.5 en in deel A van het rapport, in het hele land en in alle sectoren van de economie gelden. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren zoals hierboven beschreven in de punten 3.2.2.6-3.2.2.8 hierboven en in deel B van het rapport. |
| --- | --- |

(89)

De Commissie heeft opgemerkt dat de in het rapport beschreven verstoringen niet beperkt blijven tot de staalsector in het algemeen of de OBS-sector in het bijzonder. Integendeel, uit het beschikbare bewijsmateriaal blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese systeem, zoals hierboven beschreven in de punten 3.2.2.1-3.2.2.5 en in deel A van het rapport, in het hele land en in alle sectoren van de economie gelden. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren zoals hierboven beschreven in de punten 3.2.2.6-3.2.2.8 hierboven en in deel B van het rapport.

| (90) | Om OBS te produceren is een breed scala aan basisproducten nodig. Er is geen bewijs in het dossier dat deze basisproducten niet uit China afkomstig zijn. Wanneer de producenten van OBS deze basisproducten aankopen/bestellen, zijn de prijzen die zij betalen (en die zij als kosten registreren) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systeemverstoringen die hierboven zijn vermeld. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die onderhevig zijn aan de verstoringen. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn ze onderworpen aan het planningssysteem dat van toepassing is op alle overheidsniveaus en sectoren. |
| --- | --- |

(90)

Om OBS te produceren is een breed scala aan basisproducten nodig. Er is geen bewijs in het dossier dat deze basisproducten niet uit China afkomstig zijn. Wanneer de producenten van OBS deze basisproducten aankopen/bestellen, zijn de prijzen die zij betalen (en die zij als kosten registreren) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systeemverstoringen die hierboven zijn vermeld. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die onderhevig zijn aan de verstoringen. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn ze onderworpen aan het planningssysteem dat van toepassing is op alle overheidsniveaus en sectoren.

| (91) | Bijgevolg kunnen niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van OBS niet worden gebruikt, maar worden ook alle kosten voor basisproducten (met inbegrip van grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.) aangetast omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het beschreven overheidsingrijpen met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is in de gehele VRC aanwezig. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in China is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz. Noch de Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijzen of argumenten aangedragen in het kader van dit onderzoek. |
| --- | --- |

(91)

Bijgevolg kunnen niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van OBS niet worden gebruikt, maar worden ook alle kosten voor basisproducten (met inbegrip van grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.) aangetast omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het beschreven overheidsingrijpen met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is in de gehele VRC aanwezig. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in China is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz. Noch de Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijzen of argumenten aangedragen in het kader van dit onderzoek.

3.2.2.10.   Conclusie

| (92) | Uit de in de punten 3.2.2.2 tot en met 3.2.2.9 uiteengezette analyse, waarbij al het beschikbare bewijsmateriaal over het ingrijpen van China in zijn economie in het algemeen en in de staalsector (met inbegrip van het betrokken product) is onderzocht, is gebleken dat de prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door de vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b) van de basisverordening. Op grond daarvan en bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs heeft de Commissie geconcludeerd dat het in dit geval niet passend is de binnenlandse prijzen en kosten te gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde. |
| --- | --- |

(92)

Uit de in de punten 3.2.2.2 tot en met 3.2.2.9 uiteengezette analyse, waarbij al het beschikbare bewijsmateriaal over het ingrijpen van China in zijn economie in het algemeen en in de staalsector (met inbegrip van het betrokken product) is onderzocht, is gebleken dat de prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door de vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b) van de basisverordening. Op grond daarvan en bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs heeft de Commissie geconcludeerd dat het in dit geval niet passend is de binnenlandse prijzen en kosten te gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde.

| (93) | Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, d.w.z. in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening en zoals besproken in het volgende punt. De Commissie heeft eraan herinnerd dat geen enkele producent-exporteur aan het onderzoek heeft meegewerkt en dat er geen argumenten zijn aangevoerd dat sommige binnenlandse kosten niet verstoord zouden zijn overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), derde streepje. |
| --- | --- |

(93)

Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, d.w.z. in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening en zoals besproken in het volgende punt. De Commissie heeft eraan herinnerd dat geen enkele producent-exporteur aan het onderzoek heeft meegewerkt en dat er geen argumenten zijn aangevoerd dat sommige binnenlandse kosten niet verstoord zouden zijn overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), derde streepje.

3.2.3.   Representatief land

Representatief land

3.2.3.1.   Algemene opmerkingen

| (94) | De keuze van het representatieve land is gebaseerd op de volgende criteria:






  — | een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiertoe heeft de Commissie op basis van de databank van de Wereldbank (77) gebruikgemaakt van landen met een bruto nationaal inkomen dat vergelijkbaar is met dat van de VRC; |
| --- | --- | --- |

(94)

De keuze van het representatieve land is gebaseerd op de volgende criteria:

—

een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiertoe heeft de Commissie op basis van de databank van de Wereldbank (77) gebruikgemaakt van landen met een bruto nationaal inkomen dat vergelijkbaar is met dat van de VRC;

77

| — | productie van het onderzochte product in dat land (78); |
| --- | --- |

—

productie van het onderzochte product in dat land (78);

78

| — | beschikbaarheid van desbetreffende openbare gegevens in dat land; |
| --- | --- |

—

beschikbaarheid van desbetreffende openbare gegevens in dat land;

| — | wanneer er sprake is van meer dan één mogelijk representatief land, werd, indien van toepassing, de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming. |
| --- | --- |

—

wanneer er sprake is van meer dan één mogelijk representatief land, werd, indien van toepassing, de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming.

| (95) | Zoals uiteengezet in de overwegingen 24 tot en met 25 van de mededeling van 13 april 2018 heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij zes mogelijke representatieve landen had aangewezen (Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika) en heeft zij de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen te maken en andere landen voor te stellen. |
| --- | --- |

(95)

Zoals uiteengezet in de overwegingen 24 tot en met 25 van de mededeling van 13 april 2018 heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij zes mogelijke representatieve landen had aangewezen (Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika) en heeft zij de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen te maken en andere landen voor te stellen.

3.2.3.2.   Een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC

| (96) | Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika worden door de Wereldbank beschouwd als landen met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling als de VRC, d.w.z. zij worden alle ingedeeld als "hogeremiddeninkomensland" op basis van het bruto nationaal inkomen ("bni"). |
| --- | --- |

(96)

Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika worden door de Wereldbank beschouwd als landen met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling als de VRC, d.w.z. zij worden alle ingedeeld als "hogeremiddeninkomensland" op basis van het bruto nationaal inkomen ("bni").

hogeremiddeninkomensland

| (97) | De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat Mexico door zijn lidmaatschap van de Nafta deel uitmaakt van de Noord-Amerikaanse vrijhandelszone met een veel hoger niveau van economische ontwikkeling dan dat van de Volksrepubliek China, hetgeen mogelijk van invloed is op de kosten in Mexico. De Commissie heeft op basis van de bni-databank van de Wereldbank een analyse gemaakt van de geschiktheid van de mogelijke representatieve landen. De Wereldbank kwalificeert Mexico als een hogeremiddeninkomensland, dus met een ontwikkelingsniveau dat vergelijkbaar is met dat van de Volksrepubliek China. Deze categorie landen omvat landen met een bni per hoofd van de bevolking tussen 3 896 USD en 12 055 USD in 2017, het jaar met de meest recente beschikbare handelsgegevens. Deze rangschikkingen gelden voor elk land afzonderlijk en niet voor groepen landen die tot vrijhandelszones, douane-unies enz. behoren. De Commissie was van oordeel dat alle zes de geïdentificeerde mogelijke representatieve landen qua economische ontwikkeling in gelijke mate vergelijkbaar waren met de Volksrepubliek China. Dit argument werd dan ook afgewezen. |
| --- | --- |

(97)

De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat Mexico door zijn lidmaatschap van de Nafta deel uitmaakt van de Noord-Amerikaanse vrijhandelszone met een veel hoger niveau van economische ontwikkeling dan dat van de Volksrepubliek China, hetgeen mogelijk van invloed is op de kosten in Mexico. De Commissie heeft op basis van de bni-databank van de Wereldbank een analyse gemaakt van de geschiktheid van de mogelijke representatieve landen. De Wereldbank kwalificeert Mexico als een hogeremiddeninkomensland, dus met een ontwikkelingsniveau dat vergelijkbaar is met dat van de Volksrepubliek China. Deze categorie landen omvat landen met een bni per hoofd van de bevolking tussen 3 896 USD en 12 055 USD in 2017, het jaar met de meest recente beschikbare handelsgegevens. Deze rangschikkingen gelden voor elk land afzonderlijk en niet voor groepen landen die tot vrijhandelszones, douane-unies enz. behoren. De Commissie was van oordeel dat alle zes de geïdentificeerde mogelijke representatieve landen qua economische ontwikkeling in gelijke mate vergelijkbaar waren met de Volksrepubliek China. Dit argument werd dan ook afgewezen.

3.2.3.3.   Productie van het onderzochte product in het representatieve land en beschikbaarheid van de relevante openbare gegevens in het representatieve land

| (98) | In de mededeling van 13 april 2018 heeft de Commissie aangegeven dat bekend was dat het onderzochte product werd geproduceerd in Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika. |
| --- | --- |

(98)

In de mededeling van 13 april 2018 heeft de Commissie aangegeven dat bekend was dat het onderzochte product werd geproduceerd in Argentinië, Colombia, Maleisië, Mexico, Thailand en Zuid-Afrika.

| (99) | De Commissie heeft vastgesteld dat in drie van deze landen, namelijk Argentinië, Colombia en Thailand, de beschikbaarheid van openbare gegevens verder moest worden gecontroleerd, met name wat de openbare financiële gegevens van een producent van het onderzochte product betreft. |
| --- | --- |

(99)

De Commissie heeft vastgesteld dat in drie van deze landen, namelijk Argentinië, Colombia en Thailand, de beschikbaarheid van openbare gegevens verder moest worden gecontroleerd, met name wat de openbare financiële gegevens van een producent van het onderzochte product betreft.

| (100) | Voor Colombia en Thailand zijn er geen openbaar beschikbare financiële gegevens van een producent van het onderzochte product gevonden. Voor wat Argentinië betreft, hadden de gevonden openbaar beschikbare financiële gegevens betrekking op de Ternium-groep, die het onderzochte product in dat land produceert. Uit de beschikbare financiële gegevens voor de groep bleek echter niet duidelijk welk deel van de gegevens betrekking had op de activiteiten van de groep in Argentinië, aangezien de groep zijn gegevens over Argentinië samen met andere landen zoals Bolivia, Chili, Paraguay en Uruguay heeft gerapporteerd. Daarom waren de gegevens niet nauwkeurig genoeg om als passende benchmarks te worden gebruikt. |
| --- | --- |

(100)

Voor Colombia en Thailand zijn er geen openbaar beschikbare financiële gegevens van een producent van het onderzochte product gevonden. Voor wat Argentinië betreft, hadden de gevonden openbaar beschikbare financiële gegevens betrekking op de Ternium-groep, die het onderzochte product in dat land produceert. Uit de beschikbare financiële gegevens voor de groep bleek echter niet duidelijk welk deel van de gegevens betrekking had op de activiteiten van de groep in Argentinië, aangezien de groep zijn gegevens over Argentinië samen met andere landen zoals Bolivia, Chili, Paraguay en Uruguay heeft gerapporteerd. Daarom waren de gegevens niet nauwkeurig genoeg om als passende benchmarks te worden gebruikt.

| (101) | In zijn opmerkingen bij de mededeling van 13 april 2018 heeft de indiener van het verzoek herhaald dat Zuid-Afrika het meest passende representatieve land zou zijn. Er waren twee producenten van het onderzochte product. Voor één producent, namelijk Safal Steel (Pty) Ltd, waren de financiële gegevens niet openbaar beschikbaar. Hoewel de financiële gegevens beschikbaar waren voor de andere onderneming, namelijk ArcelorMittal South Africa, was de onderneming niet alleen tijdens het onderzoektijdvak, maar ook tijdens de gehele beoordelingsperiode verlieslatend. Daarom was de onderneming niet geschikt als benchmark, omdat de financiële gegevens van een verlieslatende onderneming het te vervangen winstelement zouden missen. Aangezien de Commissie geen andere producenten van het onderzochte product met openbaar beschikbare financiële gegevens in Zuid-Afrika had gevonden, achtte zij dit land niet passend als representatief land. |
| --- | --- |

(101)

In zijn opmerkingen bij de mededeling van 13 april 2018 heeft de indiener van het verzoek herhaald dat Zuid-Afrika het meest passende representatieve land zou zijn. Er waren twee producenten van het onderzochte product. Voor één producent, namelijk Safal Steel (Pty) Ltd, waren de financiële gegevens niet openbaar beschikbaar. Hoewel de financiële gegevens beschikbaar waren voor de andere onderneming, namelijk ArcelorMittal South Africa, was de onderneming niet alleen tijdens het onderzoektijdvak, maar ook tijdens de gehele beoordelingsperiode verlieslatend. Daarom was de onderneming niet geschikt als benchmark, omdat de financiële gegevens van een verlieslatende onderneming het te vervangen winstelement zouden missen. Aangezien de Commissie geen andere producenten van het onderzochte product met openbaar beschikbare financiële gegevens in Zuid-Afrika had gevonden, achtte zij dit land niet passend als representatief land.

| (102) | In zijn opmerkingen bij de mededeling van 3 juli 2018 heeft de indiener van het verzoek aangevoerd dat de Commissie Zuid-Afrika ten onrechte als representatief land heeft afgewezen, omdat het feit dat de producent van het onderzochte product gedurende één jaar verlieslatend was, geen bepalende factor kon zijn bij de keuze van een representatief land. |
| --- | --- |

(102)

In zijn opmerkingen bij de mededeling van 3 juli 2018 heeft de indiener van het verzoek aangevoerd dat de Commissie Zuid-Afrika ten onrechte als representatief land heeft afgewezen, omdat het feit dat de producent van het onderzochte product gedurende één jaar verlieslatend was, geen bepalende factor kon zijn bij de keuze van een representatief land.

| (103) | Aangezien de Commissie keuze te over had bij de selectie van een representatief land, heeft zij besloten een land te kiezen waar een redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten ("VAA-kosten") en voor winst kon worden afgeleid uit de openbaar beschikbare gegevens van een onderneming in dat land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), laatste alinea, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(103)

Aangezien de Commissie keuze te over had bij de selectie van een representatief land, heeft zij besloten een land te kiezen waar een redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten ("VAA-kosten") en voor winst kon worden afgeleid uit de openbaar beschikbare gegevens van een onderneming in dat land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), laatste alinea, van de basisverordening.

| (104) | Derhalve was het feit dat ArcelorMittal South Africa verlieslatend was, een bepalende factor bij de beoordeling van de Commissie met betrekking tot de keuze van het representatieve land en werd het argument van de indiener van het verzoek afgewezen. |
| --- | --- |

(104)

Derhalve was het feit dat ArcelorMittal South Africa verlieslatend was, een bepalende factor bij de beoordeling van de Commissie met betrekking tot de keuze van het representatieve land en werd het argument van de indiener van het verzoek afgewezen.

| (105) | Wat Maleisië betreft, waren er financiële gegevens openbaar beschikbaar voor CSC Steel Holdings Berhad, een dochteronderneming van de Taiwanese onderneming China Steel Corporation. CSC Steel Holdings Berhad produceerde het onderzochte product en maakte in het tijdvak van het nieuwe onderzoek winst. |
| --- | --- |

(105)

Wat Maleisië betreft, waren er financiële gegevens openbaar beschikbaar voor CSC Steel Holdings Berhad, een dochteronderneming van de Taiwanese onderneming China Steel Corporation. CSC Steel Holdings Berhad produceerde het onderzochte product en maakte in het tijdvak van het nieuwe onderzoek winst.

| (106) | De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat het gebruik van openbaar beschikbare gegevens van ondernemingen in buitenlandse handen tot onbetrouwbare gegevens kan leiden. De Commissie was van mening dat de analyse van de betrouwbaarheid van de openbaar beschikbare gegevens per geval moet worden uitgevoerd. In het onderhavige geval beschikte de Commissie niet over bewijsmateriaal en had de indiener van het verzoek geen bewijsmateriaal overgelegd op grond waarvan het gerechtvaardigd zou zijn om de financiële gegevens van CSC Steel Holdings Berhad in aanmerking te nemen. Dit argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(106)

De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat het gebruik van openbaar beschikbare gegevens van ondernemingen in buitenlandse handen tot onbetrouwbare gegevens kan leiden. De Commissie was van mening dat de analyse van de betrouwbaarheid van de openbaar beschikbare gegevens per geval moet worden uitgevoerd. In het onderhavige geval beschikte de Commissie niet over bewijsmateriaal en had de indiener van het verzoek geen bewijsmateriaal overgelegd op grond waarvan het gerechtvaardigd zou zijn om de financiële gegevens van CSC Steel Holdings Berhad in aanmerking te nemen. Dit argument werd derhalve afgewezen.

| (107) | Wat Mexico betreft, heeft de Commissie voor de Ternium-groep openbaar beschikbare gegevens gevonden, met name het jaarverslag 2017. Deze groep is een producent van het onderzochte product in Mexico en Mexico vertegenwoordigt meer dan 55 % van de geconsolideerde verkoop van de groep. Over de verkoopcijfers in Mexico wordt afzonderlijk van andere geografische gebieden gerapporteerd. Bovendien maakte de Ternium-groep in het tijdvak van het nieuwe onderzoek winst. |
| --- | --- |

(107)

Wat Mexico betreft, heeft de Commissie voor de Ternium-groep openbaar beschikbare gegevens gevonden, met name het jaarverslag 2017. Deze groep is een producent van het onderzochte product in Mexico en Mexico vertegenwoordigt meer dan 55 % van de geconsolideerde verkoop van de groep. Over de verkoopcijfers in Mexico wordt afzonderlijk van andere geografische gebieden gerapporteerd. Bovendien maakte de Ternium-groep in het tijdvak van het nieuwe onderzoek winst.

| (108) | De Commissie was derhalve van oordeel dat de uiteindelijke keuze van het representatieve land op Maleisië of Mexico zou vallen. |
| --- | --- |

(108)

De Commissie was derhalve van oordeel dat de uiteindelijke keuze van het representatieve land op Maleisië of Mexico zou vallen.

| (109) | In zijn opmerkingen heeft de indiener van het verzoek verwezen naar de praktijk in de Verenigde Staten om gebruik te maken van een korf ondernemingen die "actief zijn in de metaalsector", zoals aluminiumproducenten. De Commissie geeft, waar mogelijk, echter steeds de voorkeur aan openbaar beschikbare gegevens van ondernemingen die het onderzochte product daadwerkelijk produceren. Alleen als er geen dergelijke productie of andere factoren zijn waardoor het niet passend is gebruik te maken van ondernemingen die het betrokken product produceren in een land met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling, zal de Commissie andere geschikte alternatieven in overweging nemen. In het onderhavige geval was dit niet nodig omdat er daadwerkelijk producenten van OBS zijn met openbaar beschikbare gegevens. Dit argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(109)

In zijn opmerkingen heeft de indiener van het verzoek verwezen naar de praktijk in de Verenigde Staten om gebruik te maken van een korf ondernemingen die "actief zijn in de metaalsector", zoals aluminiumproducenten. De Commissie geeft, waar mogelijk, echter steeds de voorkeur aan openbaar beschikbare gegevens van ondernemingen die het onderzochte product daadwerkelijk produceren. Alleen als er geen dergelijke productie of andere factoren zijn waardoor het niet passend is gebruik te maken van ondernemingen die het betrokken product produceren in een land met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling, zal de Commissie andere geschikte alternatieven in overweging nemen. In het onderhavige geval was dit niet nodig omdat er daadwerkelijk producenten van OBS zijn met openbaar beschikbare gegevens. Dit argument werd derhalve afgewezen.

3.2.3.4.   Niveau van sociale en milieubescherming

| (110) | Nadat de Commissie had vastgesteld dat er twee geschikte landen waren die als representatief konden worden aangemerkt (Mexico en Maleisië), heeft zij het niveau van sociale en milieubescherming in deze landen beoordeeld om te kiezen welk land de voorkeur geniet overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(110)

Nadat de Commissie had vastgesteld dat er twee geschikte landen waren die als representatief konden worden aangemerkt (Mexico en Maleisië), heeft zij het niveau van sociale en milieubescherming in deze landen beoordeeld om te kiezen welk land de voorkeur geniet overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.

| (111) | De Commissie heeft vastgesteld dat Maleisië een achterstand heeft bij de naleving van de desbetreffende internationale arbeidsnormen en de ratificatie van de in bijlage I bis bij de basisverordening vermelde IAO-verdragen. Maleisië heeft met name drie van de acht kernverdragen van de IAO (vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen, afschaffing van gedwongen arbeid en non-discriminatie) niet geratificeerd. Bovendien heeft Maleisië een van de belangrijke milieuverdragen (79) wel ondertekend, maar niet geratificeerd. |
| --- | --- |

(111)

De Commissie heeft vastgesteld dat Maleisië een achterstand heeft bij de naleving van de desbetreffende internationale arbeidsnormen en de ratificatie van de in bijlage I bis bij de basisverordening vermelde IAO-verdragen. Maleisië heeft met name drie van de acht kernverdragen van de IAO (vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen, afschaffing van gedwongen arbeid en non-discriminatie) niet geratificeerd. Bovendien heeft Maleisië een van de belangrijke milieuverdragen (79) wel ondertekend, maar niet geratificeerd.

79

| (112) | Mexico daarentegen voldoet in hogere mate aan de arbeidsnormen van de IAO, aangezien het alle kernverdragen heeft geratificeerd, met uitzondering van het Verdrag betreffende het recht zich te organiseren en collectief te onderhandelen. Daarnaast heeft het alle belangrijke milieuverdragen ondertekend en geratificeerd. |
| --- | --- |

(112)

Mexico daarentegen voldoet in hogere mate aan de arbeidsnormen van de IAO, aangezien het alle kernverdragen heeft geratificeerd, met uitzondering van het Verdrag betreffende het recht zich te organiseren en collectief te onderhandelen. Daarnaast heeft het alle belangrijke milieuverdragen ondertekend en geratificeerd.

3.2.3.5.   Conclusie

| (113) | Gelet op de bovenstaande analyse, voldeed Mexico aan alle criteria van artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, van de basisverordening om als een passend representatief land te worden beschouwd. Mexico heeft met name een aanzienlijke productie van het onderzochte product en beschikt over een volledige reeks gegevens over alle productiefactoren, de vaste productiekosten, de VAA-kosten en de winst. Bovendien heeft Mexico een hoger niveau van sociale en milieubescherming. |
| --- | --- |

(113)

Gelet op de bovenstaande analyse, voldeed Mexico aan alle criteria van artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, van de basisverordening om als een passend representatief land te worden beschouwd. Mexico heeft met name een aanzienlijke productie van het onderzochte product en beschikt over een volledige reeks gegevens over alle productiefactoren, de vaste productiekosten, de VAA-kosten en de winst. Bovendien heeft Mexico een hoger niveau van sociale en milieubescherming.

3.2.4.   Vaste productiekosten, VAA-kosten en winst

Vaste productiekosten, VAA-kosten en winst

| (114) | In de mededeling van 3 juli 2018 heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij de VAA-kosten en de winst van de onderneming Ternium SA Mexico zou opnemen in de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), vierde alinea, van de basisverordening. Bovendien zal de Commissie van dezelfde onderneming een waarde voor de vaste productiekosten opnemen om de kosten te verrekenen die niet vervat zijn in de bovengenoemde productiefactoren. |
| --- | --- |

(114)

In de mededeling van 3 juli 2018 heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij de VAA-kosten en de winst van de onderneming Ternium SA Mexico zou opnemen in de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), vierde alinea, van de basisverordening. Bovendien zal de Commissie van dezelfde onderneming een waarde voor de vaste productiekosten opnemen om de kosten te verrekenen die niet vervat zijn in de bovengenoemde productiefactoren.

| (115) | In zijn opmerkingen bij de mededeling van 3 juli 2018 heeft de indiener van het verzoek aangevoerd dat het de voorkeur verdient, gebruik te maken van de niet-geconsolideerde gegevens van ArcelorMittal South Africa (een lokale onderneming) in plaats van de geconsolideerde gegevens van de Ternium-groep (een wereldwijde groep), waarvan de productie in Mexico meer dan 55 % van de geconsolideerde verkoop vertegenwoordigt. Het argument was gebaseerd op de vaststelling dat niet-geconsolideerde gegevens de resultaten van de lokale onderneming en niet van de wereldwijde groep vertegenwoordigden en als zodanig de vaste productiekosten, de VAA-kosten en de winst van het representatieve land beter zouden weergeven. Aangezien de gegevens van ArcelorMittal South Africa echter niet konden worden gebruikt, doordat deze onderneming verlieslatend was, raakte dit argument zonder voorwerp en werd het dan ook afgewezen. |
| --- | --- |

(115)

In zijn opmerkingen bij de mededeling van 3 juli 2018 heeft de indiener van het verzoek aangevoerd dat het de voorkeur verdient, gebruik te maken van de niet-geconsolideerde gegevens van ArcelorMittal South Africa (een lokale onderneming) in plaats van de geconsolideerde gegevens van de Ternium-groep (een wereldwijde groep), waarvan de productie in Mexico meer dan 55 % van de geconsolideerde verkoop vertegenwoordigt. Het argument was gebaseerd op de vaststelling dat niet-geconsolideerde gegevens de resultaten van de lokale onderneming en niet van de wereldwijde groep vertegenwoordigden en als zodanig de vaste productiekosten, de VAA-kosten en de winst van het representatieve land beter zouden weergeven. Aangezien de gegevens van ArcelorMittal South Africa echter niet konden worden gebruikt, doordat deze onderneming verlieslatend was, raakte dit argument zonder voorwerp en werd het dan ook afgewezen.

| (116) | In zijn opmerkingen bij de mededeling van 3 juli 2018 heeft de indiener van het verzoek ook aangevoerd dat Mexico weliswaar een passend representatief land is, maar dat Ternium SA Mexico deel uitmaakt van een internationale onderneming, de Ternium-groep, waarvan de financiële gegevens de activiteiten in landen met een verschillend niveau van economische ontwikkeling weerspiegelen. |
| --- | --- |

(116)

In zijn opmerkingen bij de mededeling van 3 juli 2018 heeft de indiener van het verzoek ook aangevoerd dat Mexico weliswaar een passend representatief land is, maar dat Ternium SA Mexico deel uitmaakt van een internationale onderneming, de Ternium-groep, waarvan de financiële gegevens de activiteiten in landen met een verschillend niveau van economische ontwikkeling weerspiegelen.

| (117) | Ongeacht het feit dat de Ternium-groep een internationale onderneming is, heeft de Commissie geconcludeerd dat de openbaar beschikbare gegevens van Ternium SA Mexico specifiek genoeg waren voor de productie van het onderzochte product in Mexico en heeft zij dat argument dus afgewezen. Gezien de analyse in punt 3.2.3 heeft de Commissie besloten gebruik te maken van de financiële gegevens van Ternium SA Mexico, die beschikbaar zijn voor 2017 en dus het tijdvak van het nieuwe onderzoek bestrijken. |
| --- | --- |

(117)

Ongeacht het feit dat de Ternium-groep een internationale onderneming is, heeft de Commissie geconcludeerd dat de openbaar beschikbare gegevens van Ternium SA Mexico specifiek genoeg waren voor de productie van het onderzochte product in Mexico en heeft zij dat argument dus afgewezen. Gezien de analyse in punt 3.2.3 heeft de Commissie besloten gebruik te maken van de financiële gegevens van Ternium SA Mexico, die beschikbaar zijn voor 2017 en dus het tijdvak van het nieuwe onderzoek bestrijken.

3.2.5.   Gebruikte bronnen voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten

Gebruikte bronnen voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten

| (118) | In de mededeling van 3 juli 2018 heeft de Commissie verklaard dat zij voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening gebruik zou maken van de Global Trade Atlas ("GTA") om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren vast te stellen. De Commissie heeft gebruikgemaakt van Doing Business 2018 voor elektriciteitskosten, van nationale statistieken over aardgas, van het belastingwetboek van het Federale District voor waterkosten en van de financiële gegevens van Ternium SA Mexico om de VAA-kosten, winsten en vaste kosten vast te stellen. |
| --- | --- |

(118)

In de mededeling van 3 juli 2018 heeft de Commissie verklaard dat zij voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening gebruik zou maken van de Global Trade Atlas ("GTA") om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren vast te stellen. De Commissie heeft gebruikgemaakt van Doing Business 2018 voor elektriciteitskosten, van nationale statistieken over aardgas, van het belastingwetboek van het Federale District voor waterkosten en van de financiële gegevens van Ternium SA Mexico om de VAA-kosten, winsten en vaste kosten vast te stellen.

3.2.6.   Productiefactoren

Productiefactoren

| (119) | Zoals reeds vermeld in overweging 23 heeft de Commissie in de mededeling van 13 april 2018 getracht een eerste lijst van productiefactoren en bronnen op te stellen die bestemd is om te worden gebruikt voor alle productiefactoren, zoals grondstoffen, energie en arbeid, die door de meewerkende producent-exporteur worden gebruikt bij de productie van het onderzochte product. |
| --- | --- |

(119)

Zoals reeds vermeld in overweging 23 heeft de Commissie in de mededeling van 13 april 2018 getracht een eerste lijst van productiefactoren en bronnen op te stellen die bestemd is om te worden gebruikt voor alle productiefactoren, zoals grondstoffen, energie en arbeid, die door de meewerkende producent-exporteur worden gebruikt bij de productie van het onderzochte product.

| (120) | Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, heeft de Commissie een beroep gedaan op de indiener van het verzoek om de voor de productie van OBS gebruikte productiefactoren te specificeren. Uit de informatie die openbaar beschikbaar is op de website van Chinese OBS-producenten, blijkt dat hun productieproces en de gebruikte grondstoffen inderdaad identiek zijn aan die welke door de indiener van het verzoek zijn verstrekt. |
| --- | --- |

(120)

Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, heeft de Commissie een beroep gedaan op de indiener van het verzoek om de voor de productie van OBS gebruikte productiefactoren te specificeren. Uit de informatie die openbaar beschikbaar is op de website van Chinese OBS-producenten, blijkt dat hun productieproces en de gebruikte grondstoffen inderdaad identiek zijn aan die welke door de indiener van het verzoek zijn verstrekt.

| (121) | Als uitgangspunt in het productieproces werd het substraat of het breedbandstaal gekozen, aangezien het productieproces van de indiener van het verzoek op die basis begon. Bovendien heeft de Commissie op basis van de informatie die in het kader van het oorspronkelijke onderzoek is verkregen als het beste beschikbare bewijsmateriaal, vastgesteld dat de producenten-exporteurs de productie van OBS ook beginnen op basis van het substraat. In de oorspronkelijke zaak werkten er immers geen geïntegreerde producenten mee. |
| --- | --- |

(121)

Als uitgangspunt in het productieproces werd het substraat of het breedbandstaal gekozen, aangezien het productieproces van de indiener van het verzoek op die basis begon. Bovendien heeft de Commissie op basis van de informatie die in het kader van het oorspronkelijke onderzoek is verkregen als het beste beschikbare bewijsmateriaal, vastgesteld dat de producenten-exporteurs de productie van OBS ook beginnen op basis van het substraat. In de oorspronkelijke zaak werkten er immers geen geïntegreerde producenten mee.

| (122) | Bij gebrek aan medewerking beschikte de Commissie niet over meer gedetailleerde tariefcodes dan de zescijferige GS-codes die door de indiener van het verzoek waren verstrekt. De GS-codes komen volledig overeen met de Mexicaanse tariefcodes. |
| --- | --- |

(122)

Bij gebrek aan medewerking beschikte de Commissie niet over meer gedetailleerde tariefcodes dan de zescijferige GS-codes die door de indiener van het verzoek waren verstrekt. De GS-codes komen volledig overeen met de Mexicaanse tariefcodes.

| (123) | Op basis van alle door de indiener van het verzoek verstrekte informatie zijn, waar van toepassing, de volgende productiefactoren en GS-codes vastgesteld:

  Tabel 1








  Productiefactor | GS-code | Eenheidswaarde voor invoer |
| --- | --- | --- | --- |
| Grondstoffen |
| Substraat — Thermisch verzinkt breedbandstaal: | | |
| — | geplateerd of bekleed met zink |

(123)

Op basis van alle door de indiener van het verzoek verstrekte informatie zijn, waar van toepassing, de volgende productiefactoren en GS-codes vastgesteld:

Tabel 1

Tabel 1

Productiefactor

GS-code

Eenheidswaarde voor invoer

Grondstoffen

Grondstoffen

Substraat — Thermisch verzinkt breedbandstaal:

—

geplateerd of bekleed met zink

7210 49

0,84 EUR/kg

| — | geplateerd of bekleed met zinklegeringen |
| --- | --- |

—

geplateerd of bekleed met zinklegeringen

7210 49

0,84 EUR/kg

Metalen bekleding — Zinkstaven (voor verzinken):

| — | < 99,99 % zink |
| --- | --- |

—

< 99,99 % zink

7901 12

Niet van toepassing

| — | zinklegeringen |
| --- | --- |

—

zinklegeringen

7901 20

Niet van toepassing

Organische bekleding

| — | polyesterverf |
| --- | --- |

—

polyesterverf

3208 10

4,33 EUR/kg

| — | polyurethaanverf |
| --- | --- |

—

polyurethaanverf

3208 90

4,91 EUR/kg

| — | polyvinylideenfluorideverf |
| --- | --- |

—

polyvinylideenfluorideverf

3209 90

3,36 EUR/kg

Arbeid

Arbeid

Arbeidslonen in de productiesector

[n.v.t.]

1,37 EUR/uur

Energie

Energie

Elektriciteit

[n.v.t.]

0,06 EUR/kWh

Aardgas

[n.v.t.]

0,0034 EUR/MJ

Perslucht

2853 90

Niet van toepassing

Water

[n.v.t.]

3,81 EUR/m3

3

Bijproduct/afval

Bijproduct/afval

Schroot, van verzinkt staal

7204 29

0,18 EUR/kg

3.2.6.1.   Grondstoffen

| (124) | De indiener van het verzoek heeft bevestigd dat thermisch verzinkt breedbandstaal voornamelijk wordt gebruikt als substraat voor het meest representatieve soort van het onderzochte product. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs en opmerkingen van belanghebbenden heeft de Commissie derhalve geen gegevens verzameld over andere mogelijke substraten, zoals warmgewalst breedbandstaal of koudgewalst breedbandstaal. |
| --- | --- |

(124)

De indiener van het verzoek heeft bevestigd dat thermisch verzinkt breedbandstaal voornamelijk wordt gebruikt als substraat voor het meest representatieve soort van het onderzochte product. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs en opmerkingen van belanghebbenden heeft de Commissie derhalve geen gegevens verzameld over andere mogelijke substraten, zoals warmgewalst breedbandstaal of koudgewalst breedbandstaal.

| (125) | Met betrekking tot metalen bekleding heeft de indiener van het verzoek bevestigd dat hoofdzakelijk bekleding met zink wordt gebruikt. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs en opmerkingen van belanghebbenden achtte de Commissie het derhalve niet nodig om gegevens over bekleding met aluminium te verzamelen. |
| --- | --- |

(125)

Met betrekking tot metalen bekleding heeft de indiener van het verzoek bevestigd dat hoofdzakelijk bekleding met zink wordt gebruikt. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs en opmerkingen van belanghebbenden achtte de Commissie het derhalve niet nodig om gegevens over bekleding met aluminium te verzamelen.

| (126) | Opgemerkt zij dat het substraat thermisch verzinkt breedbandstaal reeds een bekleding met zink of zinklegeringen omvat. De gegevens over het gebruik van metalen bekleding werden alleen verzameld om correcties mogelijk te maken bij de berekening van de normale waarde op basis van verschillende hoeveelheden zink of zinklegeringen die worden gebruikt voor de metalen bekleding van de verschillende productsoorten. |
| --- | --- |

(126)

Opgemerkt zij dat het substraat thermisch verzinkt breedbandstaal reeds een bekleding met zink of zinklegeringen omvat. De gegevens over het gebruik van metalen bekleding werden alleen verzameld om correcties mogelijk te maken bij de berekening van de normale waarde op basis van verschillende hoeveelheden zink of zinklegeringen die worden gebruikt voor de metalen bekleding van de verschillende productsoorten.

| (127) | Aan de hand van de registers van de indiener van het verzoek kon het verbruik van hulpstoffen per eenheid van het onderzochte product niet worden vastgesteld. De indiener van het verzoek behandelde de hulpstoffen als vaste productiekosten. Bij gebreke van deze informatie kon de Commissie derhalve geen gebruiksverhoudingen en niet-verstoorde waarden voor de gebruikte hulpstoffen vaststellen. De Commissie heeft echter vastgesteld dat alle hulpstoffen samen een onbeduidend deel van de productiekosten per ton eindproduct uitmaakten. Om bij de bepaling van de door berekening vastgestelde normale waarde naar behoren rekening te houden met deze kosten, heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten (voor grondstoffen, arbeid, energie en water) uit Mexico verhoogd met een percentage dat gelijk is aan het aandeel van de hulpstoffen in de door de indiener van het verzoek meegedeelde productiekosten. De Commissie was van oordeel dat deze methode het aandeel van de hulpstoffen in de totale productiekosten in de door berekening vastgestelde normale waarde toereikend weergaf. |
| --- | --- |

(127)

Aan de hand van de registers van de indiener van het verzoek kon het verbruik van hulpstoffen per eenheid van het onderzochte product niet worden vastgesteld. De indiener van het verzoek behandelde de hulpstoffen als vaste productiekosten. Bij gebreke van deze informatie kon de Commissie derhalve geen gebruiksverhoudingen en niet-verstoorde waarden voor de gebruikte hulpstoffen vaststellen. De Commissie heeft echter vastgesteld dat alle hulpstoffen samen een onbeduidend deel van de productiekosten per ton eindproduct uitmaakten. Om bij de bepaling van de door berekening vastgestelde normale waarde naar behoren rekening te houden met deze kosten, heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten (voor grondstoffen, arbeid, energie en water) uit Mexico verhoogd met een percentage dat gelijk is aan het aandeel van de hulpstoffen in de door de indiener van het verzoek meegedeelde productiekosten. De Commissie was van oordeel dat deze methode het aandeel van de hulpstoffen in de totale productiekosten in de door berekening vastgestelde normale waarde toereikend weergaf.

| (128) | De indiener van het verzoek heeft geen melding gemaakt van het gebruik van lpg, waterstof of stikstof. Deze oorspronkelijk vastgestelde productiefactoren werden derhalve niet gebruikt voor de berekening van de normale waarde. |
| --- | --- |

(128)

De indiener van het verzoek heeft geen melding gemaakt van het gebruik van lpg, waterstof of stikstof. Deze oorspronkelijk vastgestelde productiefactoren werden derhalve niet gebruikt voor de berekening van de normale waarde.

| (129) | De indiener van het verzoek heeft verder meegedeeld dat er rekening moest worden gehouden met bij het productieproces van OBS geproduceerd schroot. Daartoe moesten de aard van het schroot en de bijbehorende GS-code worden geïdentificeerd. In dit geval werd schroot van verzinkt staal geïdentificeerd (zie de tabel in overweging 123). |
| --- | --- |

(129)

De indiener van het verzoek heeft verder meegedeeld dat er rekening moest worden gehouden met bij het productieproces van OBS geproduceerd schroot. Daartoe moesten de aard van het schroot en de bijbehorende GS-code worden geïdentificeerd. In dit geval werd schroot van verzinkt staal geïdentificeerd (zie de tabel in overweging 123).

| (130) | Bij gebreke van informatie over de Mexicaanse markt, heeft de Commissie zich voor alle grondstoffen en schroot gebaseerd op invoerprijzen. Een invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van de invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in overweging 92 heeft geconcludeerd dat het in het onderhavige geval niet passend is gebruik te maken van binnenlandse prijzen en kosten in de VRC wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b). Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal en bij gebreke van weerlegging door belanghebbenden was de Commissie van oordeel dat dezelfde verstoringen van invloed waren op de uitvoerprijzen. Na de uitsluiting van de VRC bleef de invoer uit andere derde landen representatief met een percentage variërend van 94 % tot 100 % van de totale invoer in Mexico. |
| --- | --- |

(130)

Bij gebreke van informatie over de Mexicaanse markt, heeft de Commissie zich voor alle grondstoffen en schroot gebaseerd op invoerprijzen. Een invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van de invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in overweging 92 heeft geconcludeerd dat het in het onderhavige geval niet passend is gebruik te maken van binnenlandse prijzen en kosten in de VRC wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b). Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal en bij gebreke van weerlegging door belanghebbenden was de Commissie van oordeel dat dezelfde verstoringen van invloed waren op de uitvoerprijzen. Na de uitsluiting van de VRC bleef de invoer uit andere derde landen representatief met een percentage variërend van 94 % tot 100 % van de totale invoer in Mexico.

| (131) | Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen, als geleverd aan de fabriekspoort van de producent-exporteur, zoals bepaald in artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie het invoerrecht van het representatieve land, Mexico, toegepast op de invoerprijs en de binnenlandse vervoerskosten toegevoegd. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de door de indiener van het verzoek verstrekte informatie over de binnenlandse vervoerskosten. |
| --- | --- |

(131)

Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen, als geleverd aan de fabriekspoort van de producent-exporteur, zoals bepaald in artikel 2, lid 6 bis, onder a), eerste streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie het invoerrecht van het representatieve land, Mexico, toegepast op de invoerprijs en de binnenlandse vervoerskosten toegevoegd. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de door de indiener van het verzoek verstrekte informatie over de binnenlandse vervoerskosten.

3.2.6.2.   Arbeid

| (132) | Uit de IAO-statistieken kon informatie worden afgeleid over de maandsalarissen in de productiesector en de wekelijkse gewerkte uren in Mexico voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat de beschikbare gegevens voor Zuid-Afrika konden worden gecorrigeerd voor inflatie aan de hand van het indexcijfer van de consumptieprijzen of de door de Zuid-Afrikaanse nationale Bank gepubliceerde indexcijfers voor loonkosten in de productiesector. Aangezien de Commissie echter heeft besloten om Mexico te gebruiken als het passende representatieve land waarvoor deze gegevens beschikbaar zijn, is dit argument zonder voorwerp geraakt. |
| --- | --- |

(132)

Uit de IAO-statistieken kon informatie worden afgeleid over de maandsalarissen in de productiesector en de wekelijkse gewerkte uren in Mexico voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat de beschikbare gegevens voor Zuid-Afrika konden worden gecorrigeerd voor inflatie aan de hand van het indexcijfer van de consumptieprijzen of de door de Zuid-Afrikaanse nationale Bank gepubliceerde indexcijfers voor loonkosten in de productiesector. Aangezien de Commissie echter heeft besloten om Mexico te gebruiken als het passende representatieve land waarvoor deze gegevens beschikbaar zijn, is dit argument zonder voorwerp geraakt.

3.2.6.3.   Elektriciteit

| (133) | De prijs van elektriciteit was gemakkelijk beschikbaar in het verslag "Doing business 2018". In dit verslag werd een gestandaardiseerde methode gebruikt om de prijs per kWh in Mexico vast te stellen. |
| --- | --- |

(133)

De prijs van elektriciteit was gemakkelijk beschikbaar in het verslag "Doing business 2018". In dit verslag werd een gestandaardiseerde methode gebruikt om de prijs per kWh in Mexico vast te stellen.

| (134) | Als alternatief overwoog de Commissie gebruik te maken van de elektriciteitstarieven die door de elektriciteitsproducenten en -distributeurs in Mexico zijn gepubliceerd. In Mexico is CFE (Comisión Federal de Electricidad), een staatsonderneming, de dominante elektriciteitsleverancier. |
| --- | --- |

(134)

Als alternatief overwoog de Commissie gebruik te maken van de elektriciteitstarieven die door de elektriciteitsproducenten en -distributeurs in Mexico zijn gepubliceerd. In Mexico is CFE (Comisión Federal de Electricidad), een staatsonderneming, de dominante elektriciteitsleverancier.

| (135) | De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat de in het verslag "Doing Business 2018" vermelde elektriciteitskosten kunstmatig laag lijken in vergelijking met de meeste landen en heeft daarom voorgesteld om gebruik te maken van de tarieven in het gebied waar het betrokken product werd geproduceerd, rekening houdend met mogelijke correcties voor het leveringskanaal, specifieke kosten en btw. |
| --- | --- |

(135)

De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat de in het verslag "Doing Business 2018" vermelde elektriciteitskosten kunstmatig laag lijken in vergelijking met de meeste landen en heeft daarom voorgesteld om gebruik te maken van de tarieven in het gebied waar het betrokken product werd geproduceerd, rekening houdend met mogelijke correcties voor het leveringskanaal, specifieke kosten en btw.

| (136) | De indiener van het verzoek heeft niet voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit zou blijken dat dergelijke correcties voor btw, specifieke kosten en leveringskanalen inderdaad noodzakelijk zijn en van toepassing zijn op de Chinese producenten-exporteurs. Derhalve heeft de Commissie dit argument afgewezen en heeft zij besloten gebruik te maken van de meest volledige en ondubbelzinnige gegevens uit het verslag "Doing business 2018". |
| --- | --- |

(136)

De indiener van het verzoek heeft niet voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit zou blijken dat dergelijke correcties voor btw, specifieke kosten en leveringskanalen inderdaad noodzakelijk zijn en van toepassing zijn op de Chinese producenten-exporteurs. Derhalve heeft de Commissie dit argument afgewezen en heeft zij besloten gebruik te maken van de meest volledige en ondubbelzinnige gegevens uit het verslag "Doing business 2018".

3.2.6.4.   Aardgas

| (137) | De prijs van aardgas in Mexico is beschikbaar in de statistische databank van de commissie voor energieregulering (Comisión Reguladora de Energía). De verstrekte gegevens bestrijken de maanden juli tot en met december 2017. |
| --- | --- |

(137)

De prijs van aardgas in Mexico is beschikbaar in de statistische databank van de commissie voor energieregulering (Comisión Reguladora de Energía). De verstrekte gegevens bestrijken de maanden juli tot en met december 2017.

| (138) | De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat de uit de GTA-databank opgehaalde invoerprijs per ton vloeibaar aardgas (GS-code 2711 11) voor Zuid-Afrika kon worden gebruikt en vervolgens kon worden omgezet in de prijs per gigajoule. Aangezien de Commissie heeft besloten Mexico te gebruiken als het representatieve land waarvoor deze gegevens beschikbaar zijn, heeft zij dit argument van de hand gewezen. |
| --- | --- |

(138)

De indiener van het verzoek heeft aangevoerd dat de uit de GTA-databank opgehaalde invoerprijs per ton vloeibaar aardgas (GS-code 2711 11) voor Zuid-Afrika kon worden gebruikt en vervolgens kon worden omgezet in de prijs per gigajoule. Aangezien de Commissie heeft besloten Mexico te gebruiken als het representatieve land waarvoor deze gegevens beschikbaar zijn, heeft zij dit argument van de hand gewezen.

3.2.6.5.   Perslucht

| (139) | Naast de in de mededeling van 13 april 2018 vermelde productiefactoren heeft de indiener van het verzoek de Commissie meegedeeld dat bij de productie van het onderzochte product perslucht wordt gebruikt. De perslucht wordt aangekocht in de vorm van vloeibare lucht. |
| --- | --- |

(139)

Naast de in de mededeling van 13 april 2018 vermelde productiefactoren heeft de indiener van het verzoek de Commissie meegedeeld dat bij de productie van het onderzochte product perslucht wordt gebruikt. De perslucht wordt aangekocht in de vorm van vloeibare lucht.

| (140) | De Commissie heeft vastgesteld dat de juiste GS-code voor vloeibare lucht 2853 90 is. Deze GS-code omvat echter een aantal andere chemische stoffen. Het nationale douanetarief van Mexico suggereert dat er geen verdere gedetailleerde indeling is. De gegevens uit de GTA-databank zouden daarom wijzen op de invoer van andere anorganische verbindingen (gedistilleerd water, conductometrisch zuiver water en dergelijk zuiver water daaronder begrepen) en amalgamen, andere dan die van edele metalen. |
| --- | --- |

(140)

De Commissie heeft vastgesteld dat de juiste GS-code voor vloeibare lucht 2853 90 is. Deze GS-code omvat echter een aantal andere chemische stoffen. Het nationale douanetarief van Mexico suggereert dat er geen verdere gedetailleerde indeling is. De gegevens uit de GTA-databank zouden daarom wijzen op de invoer van andere anorganische verbindingen (gedistilleerd water, conductometrisch zuiver water en dergelijk zuiver water daaronder begrepen) en amalgamen, andere dan die van edele metalen.

| (141) | Om de in de vorige overweging beschreven redenen achtte de Commissie het gebruik van de GTA-gegevensbank niet passend. Er zij op gewezen dat perslucht een onbeduidend deel van de productiekosten per ton eindproduct uitmaakte. Om bij de berekening van de niet-verstoorde normale waarde rekening te houden met deze kosten, heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten (voor grondstoffen, arbeid, energie en water) verhoogd met een percentage dat gelijk is aan het aandeel van perslucht in de door de indiener van het verzoek verstrekte productiekosten. De Commissie was van oordeel dat deze methode het aandeel van perslucht in de totale productiekosten in de door berekening vastgestelde normale waarde toereikend weergaf. |
| --- | --- |

(141)

Om de in de vorige overweging beschreven redenen achtte de Commissie het gebruik van de GTA-gegevensbank niet passend. Er zij op gewezen dat perslucht een onbeduidend deel van de productiekosten per ton eindproduct uitmaakte. Om bij de berekening van de niet-verstoorde normale waarde rekening te houden met deze kosten, heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten (voor grondstoffen, arbeid, energie en water) verhoogd met een percentage dat gelijk is aan het aandeel van perslucht in de door de indiener van het verzoek verstrekte productiekosten. De Commissie was van oordeel dat deze methode het aandeel van perslucht in de totale productiekosten in de door berekening vastgestelde normale waarde toereikend weergaf.

3.2.6.6.   Water

| (142) | In Mexico worden de watertarieven op gemeentelijk niveau vastgesteld. Daarnaast publiceert CONAGUA (Comisión Nacional del Agua), de overheidsinstantie voor waterregulering in Mexico, statistieken over water in Mexico, die ook een overzicht geven van de prijs van water voor industrieel gebruik in bepaalde gemeenten. De meest recente uitgave dateert echter van 2016 en heeft betrekking op het jaar 2015. |
| --- | --- |

(142)

In Mexico worden de watertarieven op gemeentelijk niveau vastgesteld. Daarnaast publiceert CONAGUA (Comisión Nacional del Agua), de overheidsinstantie voor waterregulering in Mexico, statistieken over water in Mexico, die ook een overzicht geven van de prijs van water voor industrieel gebruik in bepaalde gemeenten. De meest recente uitgave dateert echter van 2016 en heeft betrekking op het jaar 2015.

| (143) | Om de prijzen te gebruiken die tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek van toepassing waren, heeft de Commissie derhalve gebruikgemaakt van de watertarieven van Mexico-Stad. Ze waren gemakkelijk beschikbaar in het belastingwetboek van het Federaal District zoals gewijzigd in december 2016 en waren van toepassing vanaf 1 januari 2017. |
| --- | --- |

(143)

Om de prijzen te gebruiken die tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek van toepassing waren, heeft de Commissie derhalve gebruikgemaakt van de watertarieven van Mexico-Stad. Ze waren gemakkelijk beschikbaar in het belastingwetboek van het Federaal District zoals gewijzigd in december 2016 en waren van toepassing vanaf 1 januari 2017.

3.2.6.7.   Berekeningen

| (144) | Om de door berekening vastgestelde normale waarde te bepalen, heeft de Commissie de volgende twee stappen ondernomen. |
| --- | --- |

(144)

Om de door berekening vastgestelde normale waarde te bepalen, heeft de Commissie de volgende twee stappen ondernomen.

| (145) | Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie vervolgens de gebruiksfactoren, zoals waargenomen op het niveau van het productieproces van de indiener van het verzoek voor grondstoffen, arbeid, energie en water, vermenigvuldigd met de niet-verstoorde kosten per eenheid zoals waargenomen in het representatieve land Mexico. Bovendien heeft de Commissie voor de productiefactoren waarvoor de indiener van het verzoek geen exacte gebruiksfactoren had verstrekt (met name hulpstoffen en perslucht), een percentage — dat gelijk is aan het aandeel van deze productiefactoren in de door de indiener van het verzoek gerapporteerde productiekosten — toegepast op de niet-verstoorde directe productiekosten. |
| --- | --- |

(145)

Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. Bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie vervolgens de gebruiksfactoren, zoals waargenomen op het niveau van het productieproces van de indiener van het verzoek voor grondstoffen, arbeid, energie en water, vermenigvuldigd met de niet-verstoorde kosten per eenheid zoals waargenomen in het representatieve land Mexico. Bovendien heeft de Commissie voor de productiefactoren waarvoor de indiener van het verzoek geen exacte gebruiksfactoren had verstrekt (met name hulpstoffen en perslucht), een percentage — dat gelijk is aan het aandeel van deze productiefactoren in de door de indiener van het verzoek gerapporteerde productiekosten — toegepast op de niet-verstoorde directe productiekosten.

| (146) | Ten tweede heeft de Commissie op de hierboven vastgestelde productiekosten de vaste productiekosten, VAA-kosten en winst van Ternium SA Mexico toegepast. Zij werden vastgesteld op basis van het jaarverslag 2017 van Ternium SA Mexico en werden uitgedrukt in de volgende percentages: |
| --- | --- |

(146)

Ten tweede heeft de Commissie op de hierboven vastgestelde productiekosten de vaste productiekosten, VAA-kosten en winst van Ternium SA Mexico toegepast. Zij werden vastgesteld op basis van het jaarverslag 2017 van Ternium SA Mexico en werden uitgedrukt in de volgende percentages:

| (147) | vaste productiekosten (80) van 14,12 % toegepast op de productiekosten (het verbruik van grondstoffen, arbeid, energie en water); |
| --- | --- |

(147)

vaste productiekosten (80) van 14,12 % toegepast op de productiekosten (het verbruik van grondstoffen, arbeid, energie en water);

80

| (148) | VAA-kosten (81) van 12,56 % toegepast op de som van de productiekosten en de vaste productiekosten; |
| --- | --- |

(148)

VAA-kosten (81) van 12,56 % toegepast op de som van de productiekosten en de vaste productiekosten;

81

| (149) | een winst (82) van 15,09 % toegepast op de som van de productiekosten, de vaste productiekosten en de VAA-kosten. |
| --- | --- |

(149)

een winst (82) van 15,09 % toegepast op de som van de productiekosten, de vaste productiekosten en de VAA-kosten.

82

| (150) | Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort berekend in het stadium af fabriek overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening. Omdat geen enkele producent-exporteur medewerking verleende, werd de normale waarde voor het gehele land vastgesteld en niet voor elke exporteur en producent afzonderlijk. |
| --- | --- |

(150)

Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort berekend in het stadium af fabriek overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening. Omdat geen enkele producent-exporteur medewerking verleende, werd de normale waarde voor het gehele land vastgesteld en niet voor elke exporteur en producent afzonderlijk.

3.2.7.   Uitvoerprijs

Uitvoerprijs

| (151) | Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs werd de uitvoerprijs vastgesteld op basis van de cif-gegevens van Eurostat, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek. |
| --- | --- |

(151)

Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs werd de uitvoerprijs vastgesteld op basis van de cif-gegevens van Eurostat, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek.

3.2.8.   Vergelijking en dumpingmarges

Vergelijking en dumpingmarges

| (152) | De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening met de uitvoerprijs vergeleken in het stadium af fabriek. |
| --- | --- |

(152)

De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, onder a), van de basisverordening met de uitvoerprijs vergeleken in het stadium af fabriek.

3.2.9.   Conclusie

Conclusie

| (153) | Op basis hiervan bedraagt de gewogen gemiddelde dumpingmarge, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, 134 %. |
| --- | --- |

(153)

Op basis hiervan bedraagt de gewogen gemiddelde dumpingmarge, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, 134 %.

| (154) | Bijgevolg heeft de Commissie geconcludeerd dat dumping werd voortgezet tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(154)

Bijgevolg heeft de Commissie geconcludeerd dat dumping werd voortgezet tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

3.3.   Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping uit de VRC

Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping uit de VRC

| (155) | Zoals hierboven is vastgesteld, is gebleken dat de invoer van OBS uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek tegen dumpingprijzen plaatsvond, maar het niveau van de invoer was betrekkelijk gering. Volledigheidshalve heeft de Commissie ook onderzocht hoe waarschijnlijk de dumping zou worden herhaald indien de maatregelen worden ingetrokken. De volgende bijkomende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, prijsstelling van producenten-exporteurs in de VRC in andere markten, de beschikbaarheid van andere markten en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie. |
| --- | --- |

(155)

Zoals hierboven is vastgesteld, is gebleken dat de invoer van OBS uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek tegen dumpingprijzen plaatsvond, maar het niveau van de invoer was betrekkelijk gering. Volledigheidshalve heeft de Commissie ook onderzocht hoe waarschijnlijk de dumping zou worden herhaald indien de maatregelen worden ingetrokken. De volgende bijkomende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, prijsstelling van producenten-exporteurs in de VRC in andere markten, de beschikbaarheid van andere markten en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

3.3.1.   Uitvoer naar derde landen

Uitvoer naar derde landen

| (156) | Zoals geconcludeerd in overweging 36 werd het volume van de invoer van OBS uit de VRC naar de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek representatief geacht, maar het was betrekkelijk gering (ongeveer 0,1 % van het totale verbruik in de Unie). De Commissie heeft derhalve besloten om ook de gegevens over de verkoop van OBS uit de VRC aan derde landen te analyseren teneinde de vastgestelde voortzetting van dumping te bevestigen. De dumping werd berekend aan de hand van de prijzen bij verkoop aan derde landen op basis van de Chinese uitvoerstatistieken. |
| --- | --- |

(156)

Zoals geconcludeerd in overweging 36 werd het volume van de invoer van OBS uit de VRC naar de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek representatief geacht, maar het was betrekkelijk gering (ongeveer 0,1 % van het totale verbruik in de Unie). De Commissie heeft derhalve besloten om ook de gegevens over de verkoop van OBS uit de VRC aan derde landen te analyseren teneinde de vastgestelde voortzetting van dumping te bevestigen. De dumping werd berekend aan de hand van de prijzen bij verkoop aan derde landen op basis van de Chinese uitvoerstatistieken.

3.3.1.1.   Normale waarde

| (157) | De berekening van de normale waarde voor de beoordeling van de dumping door de VRC naar derde landen verliep zoals uiteengezet in de overwegingen 37 tot en met 150. |
| --- | --- |

(157)

De berekening van de normale waarde voor de beoordeling van de dumping door de VRC naar derde landen verliep zoals uiteengezet in de overwegingen 37 tot en met 150.

3.3.1.2.   Uitvoerprijs

| (158) | Aangezien de Chinese producenten geen medewerking verleenden, werd de prijs bij uitvoer naar derde landen gebaseerd op de door de indiener van het verzoek verstrekte gegevens uit de Chinese exportdatabank. Op deze gegevens, die in de databank op fob-niveau zijn weergegeven, heeft de Commissie de door de indiener van het verzoek geraamde havenoverslagkosten en binnenlandse vervoerskosten in China in mindering gebracht om de uitvoerprijs op het niveau af fabriek te berekenen. |
| --- | --- |

(158)

Aangezien de Chinese producenten geen medewerking verleenden, werd de prijs bij uitvoer naar derde landen gebaseerd op de door de indiener van het verzoek verstrekte gegevens uit de Chinese exportdatabank. Op deze gegevens, die in de databank op fob-niveau zijn weergegeven, heeft de Commissie de door de indiener van het verzoek geraamde havenoverslagkosten en binnenlandse vervoerskosten in China in mindering gebracht om de uitvoerprijs op het niveau af fabriek te berekenen.

3.3.1.3.   Vergelijking

| (159) | De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de prijs bij uitvoer naar andere landen dan de Unie in het stadium af fabriek. |
| --- | --- |

(159)

De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de prijs bij uitvoer naar andere landen dan de Unie in het stadium af fabriek.

3.3.1.4.   Dumpingmarge

| (160) | De bovenstaande vergelijking heeft uitgewezen dat de dumpingmarge voor het gehele land voor de uitvoer naar alle derde landen (met uitzondering van de Unie) 118 % bedroeg, terwijl de dumpingmarge voor het gehele land voor de uitvoer naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten (Filipijnen, India, Russische Federatie, Vietnam en Zuid-Korea) varieerde van 112 % tot 160 %. Dit bevestigde nogmaals dat de voor de uitvoer naar de Unie vastgestelde dumpingmarge redelijk was ondanks de zeer lage verkoopvolumes. |
| --- | --- |

(160)

De bovenstaande vergelijking heeft uitgewezen dat de dumpingmarge voor het gehele land voor de uitvoer naar alle derde landen (met uitzondering van de Unie) 118 % bedroeg, terwijl de dumpingmarge voor het gehele land voor de uitvoer naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten (Filipijnen, India, Russische Federatie, Vietnam en Zuid-Korea) varieerde van 112 % tot 160 %. Dit bevestigde nogmaals dat de voor de uitvoer naar de Unie vastgestelde dumpingmarge redelijk was ondanks de zeer lage verkoopvolumes.

3.3.2.   Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

| (161) | Gezien het gebrek aan medewerking werden de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens en met name de door de indiener van het verzoek verstrekte informatie. |
| --- | --- |

(161)

Gezien het gebrek aan medewerking werden de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens en met name de door de indiener van het verzoek verstrekte informatie.

| (162) | De productiecapaciteit in de VRC overtrof in aanzienlijke mate de huidige productievolumes. Volgens China Iron and Steel Association (CISA) bedroeg de productiecapaciteit van kleurbekleed staal in 2013 40 miljoen ton. Met productievolumes ter hoogte van 7,5 miljoen ton bereikte de bezettingsgraad slechts ongeveer 20 %. Indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, beschikken de Chinese producenten over voldoende reservecapaciteit — volgens ramingen 32,5 miljoen ton — om de markt van de Unie, waar het verbruik 4,5 miljoen ton bedraagt, te overspoelen met OBS tegen dumpingprijzen. |
| --- | --- |

(162)

De productiecapaciteit in de VRC overtrof in aanzienlijke mate de huidige productievolumes. Volgens China Iron and Steel Association (CISA) bedroeg de productiecapaciteit van kleurbekleed staal in 2013 40 miljoen ton. Met productievolumes ter hoogte van 7,5 miljoen ton bereikte de bezettingsgraad slechts ongeveer 20 %. Indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, beschikken de Chinese producenten over voldoende reservecapaciteit — volgens ramingen 32,5 miljoen ton — om de markt van de Unie, waar het verbruik 4,5 miljoen ton bedraagt, te overspoelen met OBS tegen dumpingprijzen.

| (163) | Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van OBS om naar de markt van de Unie uit te voeren indien de maatregelen worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(163)

Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van OBS om naar de markt van de Unie uit te voeren indien de maatregelen worden ingetrokken.

3.3.3.   Beschikbaarheid van andere markten

Beschikbaarheid van andere markten

| (164) | In India, Maleisië, Pakistan, Turkije en Vietnam zijn handelsbeschermende maatregelen tegen de Chinese uitvoer van OBS ingesteld, waar hetzelfde prijsstellingsgedrag is waargenomen als bij de Chinese uitvoer naar de Unie. |
| --- | --- |

(164)

In India, Maleisië, Pakistan, Turkije en Vietnam zijn handelsbeschermende maatregelen tegen de Chinese uitvoer van OBS ingesteld, waar hetzelfde prijsstellingsgedrag is waargenomen als bij de Chinese uitvoer naar de Unie.

| (165) | De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat de producenten-exporteurs in de VRC de uitvoer waarschijnlijk tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden omleiden indien de bestaande maatregelen worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(165)

De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat de producenten-exporteurs in de VRC de uitvoer waarschijnlijk tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden omleiden indien de bestaande maatregelen worden ingetrokken.

3.3.4.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

| (166) | Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek lag de verkoopprijs in de Unie 194-338 EUR per ton OBS (of 28-59 %) hoger dan de Chinese uitvoerprijs op cif-niveau naar de vijf belangrijkste exportmarkten, zoals beschreven in overweging 160. De prijs lag ook 211-226 EUR per ton OBS (of 31-33 %) hoger dan de gemiddelde Chinese uitvoerprijs op cif-niveau naar alle derde landen (met uitzondering van de Unie). De Chinese uitvoer naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten bedroeg in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 48 % van het verbruik in de Unie. |
| --- | --- |

(166)

Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek lag de verkoopprijs in de Unie 194-338 EUR per ton OBS (of 28-59 %) hoger dan de Chinese uitvoerprijs op cif-niveau naar de vijf belangrijkste exportmarkten, zoals beschreven in overweging 160. De prijs lag ook 211-226 EUR per ton OBS (of 31-33 %) hoger dan de gemiddelde Chinese uitvoerprijs op cif-niveau naar alle derde landen (met uitzondering van de Unie). De Chinese uitvoer naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten bedroeg in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 48 % van het verbruik in de Unie.

| (167) | Hieruit volgt dat indien de maatregelen worden ingetrokken, de Chinese producenten-exporteurs de uitvoer van aanzienlijke volumes OBS uit derde landen naar de markt van de Unie zouden kunnen verleggen. |
| --- | --- |

(167)

Hieruit volgt dat indien de maatregelen worden ingetrokken, de Chinese producenten-exporteurs de uitvoer van aanzienlijke volumes OBS uit derde landen naar de markt van de Unie zouden kunnen verleggen.

3.3.5.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

| (168) | Gelet op het bovenstaande, heeft de Commissie ook geconcludeerd dat het zeer waarschijnlijk is dat, indien de maatregelen zouden vervallen, de dumping zich zal herhalen, ongeacht of er tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek dumping heeft plaatsgevonden. |
| --- | --- |

(168)

Gelet op het bovenstaande, heeft de Commissie ook geconcludeerd dat het zeer waarschijnlijk is dat, indien de maatregelen zouden vervallen, de dumping zich zal herhalen, ongeacht of er tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek dumping heeft plaatsgevonden.

3.4.   Algemene Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping

Algemene Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping

| (169) | Uit het onderzoek is gebleken dat tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek de invoer uit de VRC met dumping op de markt van de Unie werd voortgezet. Ondanks het geringe volume van de invoer stemmen de vastgestelde dumpingmarges overeen met de dumpingmarges die bij het onderzoek van de uitvoer van China naar derde landen zijn vastgesteld. Gezien de in de punten 3.3.2 tot en met 3.3.4 onderzochte elementen heeft de Commissie geconcludeerd dat het zeer waarschijnlijk is dat de Chinese producenten aanzienlijke hoeveelheden OBS tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden uitvoeren indien de maatregelen komen te vervallen. Er is dus bewijsmateriaal waaruit blijkt dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is. |
| --- | --- |

(169)

Uit het onderzoek is gebleken dat tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek de invoer uit de VRC met dumping op de markt van de Unie werd voortgezet. Ondanks het geringe volume van de invoer stemmen de vastgestelde dumpingmarges overeen met de dumpingmarges die bij het onderzoek van de uitvoer van China naar derde landen zijn vastgesteld. Gezien de in de punten 3.3.2 tot en met 3.3.4 onderzochte elementen heeft de Commissie geconcludeerd dat het zeer waarschijnlijk is dat de Chinese producenten aanzienlijke hoeveelheden OBS tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden uitvoeren indien de maatregelen komen te vervallen. Er is dus bewijsmateriaal waaruit blijkt dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is.

| (170) | In elk geval heeft de Commissie subsidiair ook vastgesteld dat er bewijzen zijn dat, indien de maatregelen zouden vervallen, de dumping zich waarschijnlijk zal herhalen. De reservecapaciteit in de VRC was zeer aanzienlijk in vergelijking met het verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Bovendien waren op andere markten antidumpingmaatregelen van kracht die van toepassing waren op de invoer van het onderzochte product uit de VRC. Dit prijsstellingsgedrag van de Chinese producenten-exporteurs in derde markten doet vermoeden dat dumping naar de Unie zal worden voortgezet indien de maatregelen komen te vervallen. Ten slotte wezen het feit dat de markt van de Unie qua omvang en prijzen aantrekkelijk is en het feit dat andere markten als gevolg van antidumpingmaatregelen gesloten blijven, erop dat de Chinese uitvoer en reservecapaciteit waarschijnlijk naar de markt van de Unie zou worden verlegd indien de maatregelen zouden vervallen. Bijgevolg is de Commissie tot de slotsom gekomen dat het zeer waarschijnlijk is dat intrekking van de antidumpingmaatregelen zou leiden tot stijging van de uitvoer van OBS tegen dumpingprijzen vanuit de VRC naar de Unie. |
| --- | --- |

(170)

In elk geval heeft de Commissie subsidiair ook vastgesteld dat er bewijzen zijn dat, indien de maatregelen zouden vervallen, de dumping zich waarschijnlijk zal herhalen. De reservecapaciteit in de VRC was zeer aanzienlijk in vergelijking met het verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Bovendien waren op andere markten antidumpingmaatregelen van kracht die van toepassing waren op de invoer van het onderzochte product uit de VRC. Dit prijsstellingsgedrag van de Chinese producenten-exporteurs in derde markten doet vermoeden dat dumping naar de Unie zal worden voortgezet indien de maatregelen komen te vervallen. Ten slotte wezen het feit dat de markt van de Unie qua omvang en prijzen aantrekkelijk is en het feit dat andere markten als gevolg van antidumpingmaatregelen gesloten blijven, erop dat de Chinese uitvoer en reservecapaciteit waarschijnlijk naar de markt van de Unie zou worden verlegd indien de maatregelen zouden vervallen. Bijgevolg is de Commissie tot de slotsom gekomen dat het zeer waarschijnlijk is dat intrekking van de antidumpingmaatregelen zou leiden tot stijging van de uitvoer van OBS tegen dumpingprijzen vanuit de VRC naar de Unie.

| (171) | In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat het vervallen van de antidumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting en in elk geval tot herhaling van de dumping. |
| --- | --- |

(171)

In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat het vervallen van de antidumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting en in elk geval tot herhaling van de dumping.

4.   SCHADE

SCHADE

4.1.   Productie in de Unie en bedrijfstak van de Unie

Productie in de Unie en bedrijfstak van de Unie

| (172) | Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd OBS geproduceerd door meer dan twintig bekende producenten in de Unie, waarvan sommige met elkaar verbonden waren. Verschillende van deze producenten maken deel uit van staalconcerns. |
| --- | --- |

(172)

Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd OBS geproduceerd door meer dan twintig bekende producenten in de Unie, waarvan sommige met elkaar verbonden waren. Verschillende van deze producenten maken deel uit van staalconcerns.

| (173) | De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd geraamd op 4 752 003 ton op basis van de beantwoorde vragenlijsten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en van door de indiener van het verzoek verstrekte gegevens. De producenten in de Unie die de totale productie in Unie vertegenwoordigen, vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(173)

De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd geraamd op 4 752 003 ton op basis van de beantwoorde vragenlijsten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en van door de indiener van het verzoek verstrekte gegevens. De producenten in de Unie die de totale productie in Unie vertegenwoordigen, vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

4.2.   Verbruik in de Unie

Verbruik in de Unie

| (174) | Het onderzoek heeft uitgewezen dat een deel van de bedrijfstak van de Unie zijn productie gebruikt voor intern gebruik, dat wil zeggen de producten werden vaak eenvoudigweg overgedragen (zonder factuur) en/of geleverd voor interne verrekenprijzen binnen dezelfde onderneming of groep ondernemingen voor verdere downstreamverwerking. Om een zo volledig mogelijk beeld van de situatie van de bedrijfstak van de Unie te geven, werden gegevens verzameld en geanalyseerd voor de gehele OBS-activiteit. |
| --- | --- |

(174)

Het onderzoek heeft uitgewezen dat een deel van de bedrijfstak van de Unie zijn productie gebruikt voor intern gebruik, dat wil zeggen de producten werden vaak eenvoudigweg overgedragen (zonder factuur) en/of geleverd voor interne verrekenprijzen binnen dezelfde onderneming of groep ondernemingen voor verdere downstreamverwerking. Om een zo volledig mogelijk beeld van de situatie van de bedrijfstak van de Unie te geven, werden gegevens verzameld en geanalyseerd voor de gehele OBS-activiteit.

| (175) | Evenals in het oorspronkelijke onderzoek (de overwegingen 68-69) werd geoordeeld dat economische indicatoren, zoals productie, capaciteit, bezettingsgraad, investeringen, voorraden, werkgelegenheid, productiviteit, lonen en het vermogen om kapitaal aan te trekken, afhankelijk zijn van de gehele activiteit, ongeacht of de productie voor intern gebruik is of op de vrije markt wordt verkocht. Het verkoopvolume en de verkoopprijzen op de markt van de Unie, marktaandeel, groei, uitvoervolume en prijzen zijn echter gericht op de heersende situatie op de vrije markt (waardoor intern gebruik is uitgesloten). Daarom werden de schade-indicatoren gecorrigeerd voor het bekende interne gebruik en de verkopen in de bedrijfstak van de Unie en werden het interne gebruik en de verkopen afzonderlijk geanalyseerd. |
| --- | --- |

(175)

Evenals in het oorspronkelijke onderzoek (de overwegingen 68-69) werd geoordeeld dat economische indicatoren, zoals productie, capaciteit, bezettingsgraad, investeringen, voorraden, werkgelegenheid, productiviteit, lonen en het vermogen om kapitaal aan te trekken, afhankelijk zijn van de gehele activiteit, ongeacht of de productie voor intern gebruik is of op de vrije markt wordt verkocht. Het verkoopvolume en de verkoopprijzen op de markt van de Unie, marktaandeel, groei, uitvoervolume en prijzen zijn echter gericht op de heersende situatie op de vrije markt (waardoor intern gebruik is uitgesloten). Daarom werden de schade-indicatoren gecorrigeerd voor het bekende interne gebruik en de verkopen in de bedrijfstak van de Unie en werden het interne gebruik en de verkopen afzonderlijk geanalyseerd.

| (176) | Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van i) invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt, en ii) de door de indiener van het verzoek verstrekte verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie (met inbegrip van transacties voor intern gebruik) in de Unie. Deze verkoopvolumes werden voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zo nodig getoetst en geactualiseerd naar aanleiding van de controlebezoeken ter plaatse. |
| --- | --- |

(176)

Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van i) invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt, en ii) de door de indiener van het verzoek verstrekte verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie (met inbegrip van transacties voor intern gebruik) in de Unie. Deze verkoopvolumes werden voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zo nodig getoetst en geactualiseerd naar aanleiding van de controlebezoeken ter plaatse.

| (177) | Het verbruik in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 2 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verbruik in de Unie (ton) | 3 840 088 | 3 965 150 | 4 375 791 | 4 525 677 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 103 | 114 | 118 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en databank van artikel 14, lid 6. |

(177)

Het verbruik in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Tabel 2

2014

2015

2016

TNO

Verbruik in de Unie (ton)

3 840 088

3 965 150

4 375 791

4 525 677

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

103

103

114

114

118

118

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (178) | Tijdens de beoordelingsperiode nam het verbruik in de Unie toe met 18 %. |
| --- | --- |

(178)

Tijdens de beoordelingsperiode nam het verbruik in de Unie toe met 18 %.

4.3.   Invoer in de Unie uit de VRC

Invoer in de Unie uit de VRC

| (179) | De Commissie heeft het volume van de invoer en de prijzen vastgesteld aan de hand van invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt. |
| --- | --- |

(179)

De Commissie heeft het volume van de invoer en de prijzen vastgesteld aan de hand van invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt.

4.3.1.   Volume en marktaandeel

Volume en marktaandeel

| (180) | De invoer uit de VRC in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 3










  Invoer uit de VRC | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume van de invoer (ton) | 5 619 | 4 217 | 2 958 | 6 338 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 75 | 53 | 113 |
| Marktaandeel (%) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Bron: databank van artikel 14, lid 6. |

(180)

De invoer uit de VRC in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Tabel 3

Invoer uit de VRC

2014

2015

2016

TNO

Volume van de invoer (ton)

5 619

4 217

2 958

6 338

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

75

75

53

53

113

113

Marktaandeel (%)

0,1

0,1

0,1

0,1

Bron: databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (181) | In de beoordelingsperiode was het volume van de invoer uit de VRC laag. Het Chinese marktaandeel schommelde licht tijdens de beoordelingsperiode en bedroeg 0,1 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(181)

In de beoordelingsperiode was het volume van de invoer uit de VRC laag. Het Chinese marktaandeel schommelde licht tijdens de beoordelingsperiode en bedroeg 0,1 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (182) | De invoer is sinds de instelling van de voorlopige antidumpingmaatregelen in september 2012 op een laag niveau gebleven. Aangenomen wordt dat dit lage niveau het gevolg is van de geldende antidumpingmaatregelen. |
| --- | --- |

(182)

De invoer is sinds de instelling van de voorlopige antidumpingmaatregelen in september 2012 op een laag niveau gebleven. Aangenomen wordt dat dit lage niveau het gevolg is van de geldende antidumpingmaatregelen.

4.3.2.   Prijs en prijsonderbieding

Prijs en prijsonderbieding

| (183) | In de beoordelingsperiode heeft de prijs van de invoer uit de VRC in de Unie zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 4










  Invoer uit de VRC | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde invoerprijs (EUR/ton) | 341 | 747 | 697 | 637 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 219 | 204 | 187 |
| Bron: databank van artikel 14, lid 6. |

(183)

In de beoordelingsperiode heeft de prijs van de invoer uit de VRC in de Unie zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 4

Tabel 4

Invoer uit de VRC

2014

2015

2016

TNO

Gemiddelde invoerprijs (EUR/ton)

341

747

697

637

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

219

219

204

204

187

187

Bron: databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (184) | In de beoordelingsperiode zijn de prijzen van de invoer uit de VRC met 87 % gestegen. Redelijkerwijs mag worden aangenomen dat deze tendens ten minste deels te danken is aan de gestegen grondstofprijzen. |
| --- | --- |

(184)

In de beoordelingsperiode zijn de prijzen van de invoer uit de VRC met 87 % gestegen. Redelijkerwijs mag worden aangenomen dat deze tendens ten minste deels te danken is aan de gestegen grondstofprijzen.

| (185) | De gemiddelde verkoopprijzen van de medewerkende producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie zijn vergeleken met de gemiddelde prijzen van de invoer uit de VRC. Bij gebrek aan medewerking van Chinese producenten-exporteurs konden geen betrouwbare vergelijkingen per productsoort worden gemaakt en werden statistische invoergegevens voor het onderzochte product als geheel gebruikt om de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC vast te stellen. Door het gebrek aan medewerking van niet-verbonden afnemers in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, zijn de ramingen in het verzoek over het niveau van de correctie voor kosten na invoer gebruikt. |
| --- | --- |

(185)

De gemiddelde verkoopprijzen van de medewerkende producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie zijn vergeleken met de gemiddelde prijzen van de invoer uit de VRC. Bij gebrek aan medewerking van Chinese producenten-exporteurs konden geen betrouwbare vergelijkingen per productsoort worden gemaakt en werden statistische invoergegevens voor het onderzochte product als geheel gebruikt om de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC vast te stellen. Door het gebrek aan medewerking van niet-verbonden afnemers in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, zijn de ramingen in het verzoek over het niveau van de correctie voor kosten na invoer gebruikt.

| (186) | Uit de vergelijking aan de hand van deze methode is gebleken dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de invoer van het onderzochte product tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 27,8 % heeft onderboden (hetgeen zeer vergelijkbaar is met de prijsonderbieding die tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld). |
| --- | --- |

(186)

Uit de vergelijking aan de hand van deze methode is gebleken dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de invoer van het onderzochte product tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 27,8 % heeft onderboden (hetgeen zeer vergelijkbaar is met de prijsonderbieding die tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld).

| (187) | Daarnaast bleek uit de analyse van de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde markten dat de VRC op sommige van zijn belangrijkste uitvoermarkten producten verkocht tegen prijzen die ongeveer gelijk waren aan of soms zelfs lager waren dan de in de Unie aangerekende prijzen. Hierdoor werd de conclusie versterkt dat de Chinese prijzen op het huidige niveau de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie zouden onderbieden. |
| --- | --- |

(187)

Daarnaast bleek uit de analyse van de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde markten dat de VRC op sommige van zijn belangrijkste uitvoermarkten producten verkocht tegen prijzen die ongeveer gelijk waren aan of soms zelfs lager waren dan de in de Unie aangerekende prijzen. Hierdoor werd de conclusie versterkt dat de Chinese prijzen op het huidige niveau de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie zouden onderbieden.

4.4.   Invoer in de Unie uit derde landen

Invoer in de Unie uit derde landen

| (188) | In tabel 5 wordt weergegeven hoe de gemiddelde prijs, het volume en het marktaandeel van de invoer in de Unie uit derde landen zich in de beoordelingsperiode hebben ontwikkeld.

  Tabel 5 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume van de invoer uit India (ton) | 191 015 | 136 208 | 152 511 | 247 237 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 71 | 80 | 129 |
| Marktaandeel (%) | 5,0 | 3,4 | 3,5 | 5,5 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 755 | 770 | 680 | 818 |
| Volume van de invoer uit de Republiek Korea (ton) | 155 634 | 131 959 | 184 637 | 222 448 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 85 | 119 | 143 |
| Marktaandeel (%) | 4,0 | 3,3 | 4,2 | 4,9 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 899 | 934 | 785 | 925 |
| Volume van de invoer uit andere derde landen | 117 938 | 113 679 | 134 352 | 201 981 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 96 | 114 | 171 |
| Marktaandeel (%) | 3,1 | 2,9 | 3,1 | 4,5 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 793 | 798 | 714 | 838 |
| Bron: databank van artikel 14, lid 6. |

(188)

In tabel 5 wordt weergegeven hoe de gemiddelde prijs, het volume en het marktaandeel van de invoer in de Unie uit derde landen zich in de beoordelingsperiode hebben ontwikkeld.

Tabel 5

Tabel 5

2014

2015

2016

TNO

Volume van de invoer uit India (ton)

191 015

136 208

152 511

247 237

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

71

71

80

80

129

129

Marktaandeel (%)

5,0

3,4

3,5

5,5

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

755

770

680

818

Volume van de invoer uit de Republiek Korea (ton)

155 634

131 959

184 637

222 448

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

85

85

119

119

143

143

Marktaandeel (%)

4,0

3,3

4,2

4,9

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

899

934

785

925

Volume van de invoer uit andere derde landen

117 938

113 679

134 352

201 981

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

96

96

114

114

171

171

Marktaandeel (%)

3,1

2,9

3,1

4,5

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

793

798

714

838

Bron: databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (189) | In de beoordelingsperiode nam de invoer uit derde landen toe tot een marktaandeel van 14,8 %. Het grootste deel van deze invoer was afkomstig uit India en de Republiek Korea, gevolgd door Turkije en Taiwan. |
| --- | --- |

(189)

In de beoordelingsperiode nam de invoer uit derde landen toe tot een marktaandeel van 14,8 %. Het grootste deel van deze invoer was afkomstig uit India en de Republiek Korea, gevolgd door Turkije en Taiwan.

| (190) | In het algemeen was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen hoger dan de gemiddelde prijzen waartegen de Chinese invoer de Unie binnenkwam. Al naargelang het jaar was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen ofwel hoger ofwel lager dan de gemiddelde verkoopprijzen van de producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(190)

In het algemeen was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen hoger dan de gemiddelde prijzen waartegen de Chinese invoer de Unie binnenkwam. Al naargelang het jaar was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen ofwel hoger ofwel lager dan de gemiddelde verkoopprijzen van de producenten in de Unie.

4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

| (191) | Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvat het onderzoek van de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren en indicatoren die van invloed zijn op de situatie van deze bedrijfstak in de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(191)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvat het onderzoek van de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren en indicatoren die van invloed zijn op de situatie van deze bedrijfstak in de beoordelingsperiode.

| (192) | De macro-economische indicatoren (productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, omvang van de verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, groei, hoogte van de dumpingmarges en herstel van de gevolgen van dumping in het verleden) zijn voor de gehele bedrijfstak van de Unie beoordeeld. De beoordeling is gebaseerd op de informatie van de indiener van het verzoek, die is getoetst aan de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(192)

De macro-economische indicatoren (productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, omvang van de verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, groei, hoogte van de dumpingmarges en herstel van de gevolgen van dumping in het verleden) zijn voor de gehele bedrijfstak van de Unie beoordeeld. De beoordeling is gebaseerd op de informatie van de indiener van het verzoek, die is getoetst aan de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (193) | De micro-economische indicatoren (voorraden, verkoopprijzen, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken en lonen) werden beoordeeld op het niveau van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De beoordeling is op hun informatie gebaseerd die tijdens een controlebezoek naar behoren is geverifieerd. |
| --- | --- |

(193)

De micro-economische indicatoren (voorraden, verkoopprijzen, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken en lonen) werden beoordeeld op het niveau van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De beoordeling is op hun informatie gebaseerd die tijdens een controlebezoek naar behoren is geverifieerd.

| (194) | Aangezien een van de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen niet door de indiener van het verzoek wordt vertegenwoordigd, worden de gegevens in de tabellen 9 tot en met 14 overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening in de vorm van een bereik verstrekt teneinde de vertrouwelijkheid van bedrijfsgevoelige informatie te waarborgen. |
| --- | --- |

(194)

Aangezien een van de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen niet door de indiener van het verzoek wordt vertegenwoordigd, worden de gegevens in de tabellen 9 tot en met 14 overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening in de vorm van een bereik verstrekt teneinde de vertrouwelijkheid van bedrijfsgevoelige informatie te waarborgen.

4.5.1.   Macro-economische indicatoren

Macro-economische indicatoren

4.5.1.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

| (195) | De productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 6 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Productie (ton) | 4 402 079 | 4 404 178 | 4 769 698 | 4 752 003 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 100 | 108 | 108 |
| Productiecapaciteit (ton) | 5 076 892 | 5 113 417 | 5 361 693 | 5 339 200 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 101 | 106 | 105 |
| Bezettingsgraad (%) | 87 | 86 | 89 | 89 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. |

(195)

De productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 6

Tabel 6

2014

2015

2016

TNO

Productie (ton)

4 402 079

4 404 178

4 769 698

4 752 003

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

100

100

108

108

108

108

Productiecapaciteit (ton)

5 076 892

5 113 417

5 361 693

5 339 200

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

101

101

106

106

105

105

Bezettingsgraad (%)

87

86

89

89

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

Bron:

| (196) | Tijdens de beoordelingsperiode was er een bescheiden stijging te zien in het productievolume (+ 8 %) en de capaciteit (+ 5 %), terwijl de bezettingsgraad met 2 % toenam tot 89 %. |
| --- | --- |

(196)

Tijdens de beoordelingsperiode was er een bescheiden stijging te zien in het productievolume (+ 8 %) en de capaciteit (+ 5 %), terwijl de bezettingsgraad met 2 % toenam tot 89 %.

4.5.1.2.   Volume van de verkoop en marktaandeel in de Unie

| (197) | De verkoop in de Unie door de bedrijfstak van de Unie (met inbegrip van interne transacties) heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 7 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verkoopvolume (ton) | 3 369 883 | 3 579 087 | 3 901 334 | 3 847 673 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 106 | 116 | 114 |
| Marktaandeel (van het verbruik in de Unie) (%) | 87,6 | 90,2 | 89,1 | 84,9 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. |

(197)

De verkoop in de Unie door de bedrijfstak van de Unie (met inbegrip van interne transacties) heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 7

Tabel 7

2014

2015

2016

TNO

Verkoopvolume (ton)

3 369 883

3 579 087

3 901 334

3 847 673

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

106

106

116

116

114

114

Marktaandeel (van het verbruik in de Unie) (%)

87,6

90,2

89,1

84,9

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

Bron:

| (198) | De verkoop door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie is in de beoordelingsperiode met 14 % toegenomen. |
| --- | --- |

(198)

De verkoop door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie is in de beoordelingsperiode met 14 % toegenomen.

| (199) | Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 84,9 % afgenomen. |
| --- | --- |

(199)

Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 84,9 % afgenomen.

4.5.1.3.   Werkgelegenheid en productiviteit

| (200) | De werkgelegenheid en productiviteit in de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 8 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Aantal werknemers (voltijdequivalent) | 5 667 | 5 685 | 5 938 | 6 021 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 100 | 105 | 106 |
| Productiviteit (ton per werknemer) | 777 | 775 | 803 | 789 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 100 | 103 | 102 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. |

(200)

De werkgelegenheid en productiviteit in de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 8

Tabel 8

2014

2015

2016

TNO

Aantal werknemers (voltijdequivalent)

5 667

5 685

5 938

6 021

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

100

100

105

105

106

106

Productiviteit (ton per werknemer)

777

775

803

789

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

100

100

103

103

102

102

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

Bron:

| (201) | Zowel de werkgelegenheid als de productiviteit van de werknemers bij de producenten in de Unie, gemeten in productie (ton) per werknemer per jaar, is tijdens de beoordelingsperiode gestegen. Deze stijgingen weerspiegelen de algemene stijging van de productie en het verkoopvolume. |
| --- | --- |

(201)

Zowel de werkgelegenheid als de productiviteit van de werknemers bij de producenten in de Unie, gemeten in productie (ton) per werknemer per jaar, is tijdens de beoordelingsperiode gestegen. Deze stijgingen weerspiegelen de algemene stijging van de productie en het verkoopvolume.

4.5.1.4.   Groei

| (202) | De bedrijfstak van de Unie wist van de groei op de markt van de Unie te profiteren, ook al zijn faciliteiten die sterker last hebben gehad van de lagere bezettingsgraad die in het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld, zich nog aan het herstellen. De bedrijfstak van de Unie heeft gedurende de hele beoordelingsperiode een aanzienlijk marktaandeel behouden. |
| --- | --- |

(202)

De bedrijfstak van de Unie wist van de groei op de markt van de Unie te profiteren, ook al zijn faciliteiten die sterker last hebben gehad van de lagere bezettingsgraad die in het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld, zich nog aan het herstellen. De bedrijfstak van de Unie heeft gedurende de hele beoordelingsperiode een aanzienlijk marktaandeel behouden.

4.5.1.5.   Omvang van de dumping en herstel van eerdere dumping

| (203) | Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek duurde de dumping op een aanzienlijk niveau voort, zoals in punt 3 toegelicht. Hierbij moet worden opgemerkt dat Chinese producenten de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk hebben onderboden en dat de bedrijfstak van de Unie nog steeds kwetsbaar is. |
| --- | --- |

(203)

Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek duurde de dumping op een aanzienlijk niveau voort, zoals in punt 3 toegelicht. Hierbij moet worden opgemerkt dat Chinese producenten de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk hebben onderboden en dat de bedrijfstak van de Unie nog steeds kwetsbaar is.

| (204) | Aangezien het volume van de invoer met dumping uit China veel kleiner was dan tijdens het oorspronkelijke onderzoektijdvak, heeft de Commissie geconcludeerd dat de gevolgen van de hoogte van de dumpingmarge op de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk minder uitgesproken was dan in het oorspronkelijke onderzoek. |
| --- | --- |

(204)

Aangezien het volume van de invoer met dumping uit China veel kleiner was dan tijdens het oorspronkelijke onderzoektijdvak, heeft de Commissie geconcludeerd dat de gevolgen van de hoogte van de dumpingmarge op de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk minder uitgesproken was dan in het oorspronkelijke onderzoek.

4.5.2.   Micro-economische indicatoren

Micro-economische indicatoren

4.5.2.1.   Voorraden

| (205) | De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 9 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Voorraden (ton) | 68 500 - 71 500 | 52 000 - 55 000 | 72 000 - 75 000 | 83 000 - 86 000 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 77 | 106 | 120 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(205)

De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Tabel 9

2014

2015

2016

TNO

Voorraden (ton)

68 500 - 71 500

52 000 - 55 000

72 000 - 75 000

83 000 - 86 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

77

77

106

106

120

120

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (206) | De producenten in de Unie hebben hun voorraden tijdens de beoordelingsperiode vergroot. Deze indicator wordt echter niet als erg relevant beschouwd voor de beoordeling van de economische situatie van de producenten in de Unie. OBS wordt voornamelijk op bestelling geproduceerd. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek vertegenwoordigden de voorraden slechts circa 2 % van de totale verkopen. |
| --- | --- |

(206)

De producenten in de Unie hebben hun voorraden tijdens de beoordelingsperiode vergroot. Deze indicator wordt echter niet als erg relevant beschouwd voor de beoordeling van de economische situatie van de producenten in de Unie. OBS wordt voornamelijk op bestelling geproduceerd. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek vertegenwoordigden de voorraden slechts circa 2 % van de totale verkopen.

4.5.2.2.   Gemiddelde verkoopprijzen per eenheid in de Unie en productiekosten

| (207) | De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid voor niet-verbonden afnemers in de Unie en de gemiddelde productiekosten per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 10 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde verkoopprijs per eenheid voor niet-verbonden partijen (EUR/ton) | 805 - 820 | 760 - 775 | 740 - 755 | 895 - 910 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 94 | 92 | 111 |
| Productiekosten per eenheid (EUR/ton) | 800 - 850 | 750 - 800 | 650 - 730 | 850 - 900 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 94 | 87 | 106 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(207)

De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid voor niet-verbonden afnemers in de Unie en de gemiddelde productiekosten per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 10

Tabel 10

2014

2015

2016

TNO

Gemiddelde verkoopprijs per eenheid voor niet-verbonden partijen (EUR/ton)

805 - 820

760 - 775

740 - 755

895 - 910

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

94

94

92

92

111

111

Productiekosten per eenheid (EUR/ton)

800 - 850

750 - 800

650 - 730

850 - 900

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

94

94

87

87

106

106

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (208) | Tijdens de beoordelingsperiode is de bedrijfstak van de Unie erin geslaagd zijn verkoopprijzen met 11 % te verhogen. Na de prijsdalingen tussen 2014 en 2015 en vervolgens tussen 2015 en 2016 zijn de prijzen tussen 2016 en 2017 weer gestegen. Zowel de dalingen als de stijging hangen nauw samen met de ontwikkeling van de grondstofprijzen. |
| --- | --- |

(208)

Tijdens de beoordelingsperiode is de bedrijfstak van de Unie erin geslaagd zijn verkoopprijzen met 11 % te verhogen. Na de prijsdalingen tussen 2014 en 2015 en vervolgens tussen 2015 en 2016 zijn de prijzen tussen 2016 en 2017 weer gestegen. Zowel de dalingen als de stijging hangen nauw samen met de ontwikkeling van de grondstofprijzen.

4.5.2.3.   Winstgevendheid en kasstroom

Tabel 11

Tabel 11

| | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Winstgevendheid (%) | – 1,5 - 0 | – 0,5 - 1 | 2,5 - 4 | 3,5 - 5 |
| Index (2014 = 100) | – 100 | 101 | 413 | 506 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

2014

2015

2016

TNO

Winstgevendheid (%)

– 1,5 - 0

– 0,5 - 1

2,5 - 4

3,5 - 5

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

– 100

– 100

101

101

413

413

506

506

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (209) | De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. |
| --- | --- |

(209)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren.

| (210) | Tijdens de beoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Unie geen verliezen meer geleden. De verbetering van de winstgevendheid hield duidelijk verband met het feit dat de bedrijfstak van de Unie er in de jaren na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in is geslaagd het volume van de verkoop en de productie te vergroten en de verkoopprijs te verhogen. De winstgevendheid bleef echter onder de nagestreefde winstmarge die gezond en houdbaar werd geacht in het oorspronkelijke onderzoek (d.w.z. 6,7 %).

  Tabel 12 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Kasstroom (EUR) | – 18 000 000 - (– 15 000 000 | 28 000 000 - 31 000 000 | 30 000 000 - 34 000 000 | 34 000 000 - 37 000 000 |
| Index (2014 = 100) | – 100 | 273 | 295 | 311 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(210)

Tijdens de beoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Unie geen verliezen meer geleden. De verbetering van de winstgevendheid hield duidelijk verband met het feit dat de bedrijfstak van de Unie er in de jaren na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in is geslaagd het volume van de verkoop en de productie te vergroten en de verkoopprijs te verhogen. De winstgevendheid bleef echter onder de nagestreefde winstmarge die gezond en houdbaar werd geacht in het oorspronkelijke onderzoek (d.w.z. 6,7 %).

Tabel 12

Tabel 12

2014

2015

2016

TNO

Kasstroom (EUR)

– 18 000 000 - (– 15 000 000

28 000 000 - 31 000 000

30 000 000 - 34 000 000

34 000 000 - 37 000 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

– 100

– 100

273

273

295

295

311

311

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (211) | Tijdens de beoordelingsperiode weerspiegelt de ontwikkeling van de kasstroom hoofdzakelijk de ontwikkeling van de algemene winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(211)

Tijdens de beoordelingsperiode weerspiegelt de ontwikkeling van de kasstroom hoofdzakelijk de ontwikkeling van de algemene winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie.

4.5.2.4.   Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

Tabel 13

Tabel 13

| | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Investeringen (EUR) | 12 000 000 - 17 000 000 | 20 000 000 - 25 000 000 | 27 000 000 - 32 000 000 | 25 000 000 - 30 000 000 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 159 | 200 | 180 |
| Rendement van investeringen (nettoactiva) (%) | -2,2 | 0,0 | 7,0 | 11,0 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

2014

2015

2016

TNO

Investeringen (EUR)

12 000 000 - 17 000 000

20 000 000 - 25 000 000

27 000 000 - 32 000 000

25 000 000 - 30 000 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

159

159

200

200

180

180

Rendement van investeringen (nettoactiva) (%)

-2,2

0,0

7,0

11,0

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (212) | Tijdens de beoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Unie, die uiterst kapitaalintensief is, regelmatig geïnvesteerd in de optimalisering en modernisering van de bestaande productie-installaties. Daarnaast zijn er aanzienlijke investeringen gedaan om te voldoen aan de wettelijke eisen op het gebied van milieubescherming en verhoogde veiligheid. Afhankelijk van de onderneming waren de investeringen gericht op kostenverlaging, energieoptimalisering en/of ook op de vernieuwing van faciliteiten die negatieve effecten hadden ondervonden van de lagere bezettingsgraad die tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld. |
| --- | --- |

(212)

Tijdens de beoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Unie, die uiterst kapitaalintensief is, regelmatig geïnvesteerd in de optimalisering en modernisering van de bestaande productie-installaties. Daarnaast zijn er aanzienlijke investeringen gedaan om te voldoen aan de wettelijke eisen op het gebied van milieubescherming en verhoogde veiligheid. Afhankelijk van de onderneming waren de investeringen gericht op kostenverlaging, energieoptimalisering en/of ook op de vernieuwing van faciliteiten die negatieve effecten hadden ondervonden van de lagere bezettingsgraad die tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld.

| (213) | Het rendement van de investeringen is de winst in procenten van de nettoboekwaarde van de investeringen. Tijdens de beoordelingsperiode gingen het rendement van de investeringen en de winstgevendheidtrend vrijwel gelijk op. |
| --- | --- |

(213)

Het rendement van de investeringen is de winst in procenten van de nettoboekwaarde van de investeringen. Tijdens de beoordelingsperiode gingen het rendement van de investeringen en de winstgevendheidtrend vrijwel gelijk op.

| (214) | Sinds de instelling van de maatregelen is het vermogen om kapitaal aan te trekken verbeterd. |
| --- | --- |

(214)

Sinds de instelling van de maatregelen is het vermogen om kapitaal aan te trekken verbeterd.

4.5.2.5.   Lonen

Tabel 14

Tabel 14

| | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Arbeidskosten per werknemer (EUR) | 63 000 - 72 000 | 63 000 - 72 000 | 64 000 - 73 000 | 64 000 - 73 000 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 101 | 102 | 102 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

2014

2015

2016

TNO

Arbeidskosten per werknemer (EUR)

63 000 - 72 000

63 000 - 72 000

64 000 - 73 000

64 000 - 73 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

101

101

102

102

102

102

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (215) | Het gemiddelde loonniveau is in de beoordelingsperiode licht gestegen, maar minder dan de productiekosten per eenheid. |
| --- | --- |

(215)

Het gemiddelde loonniveau is in de beoordelingsperiode licht gestegen, maar minder dan de productiekosten per eenheid.

4.6.   Conclusie

Conclusie

| (216) | Uit de analyse van de schade blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode aanzienlijk is verbeterd. Door de instelling van de definitieve antidumpingmaatregelen in maart 2013 kon de bedrijfstak van de Unie zich langzaam maar zeker herstellen van de schadelijke gevolgen van de dumping. Het feit dat de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk heeft geprofiteerd van de maatregelen, blijkt onder meer uit de toename van de productie en het volume van de verkoop in de Unie, de positieve kasstroom en het rendement van investeringen, verkoopprijzen die in het algemeen hoger zijn dan de productiekosten per eenheid, de minimale stijging van de arbeidskosten en de aanzienlijk verbeterde winstgevendheid. |
| --- | --- |

(216)

Uit de analyse van de schade blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode aanzienlijk is verbeterd. Door de instelling van de definitieve antidumpingmaatregelen in maart 2013 kon de bedrijfstak van de Unie zich langzaam maar zeker herstellen van de schadelijke gevolgen van de dumping. Het feit dat de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk heeft geprofiteerd van de maatregelen, blijkt onder meer uit de toename van de productie en het volume van de verkoop in de Unie, de positieve kasstroom en het rendement van investeringen, verkoopprijzen die in het algemeen hoger zijn dan de productiekosten per eenheid, de minimale stijging van de arbeidskosten en de aanzienlijk verbeterde winstgevendheid.

| (217) | Hoewel de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels heeft hersteld van de geleden schade en op de goede weg lijkt te zijn om zijn situatie op lange termijn verder te verbeteren, bevindt hij zich echter nog steeds in een kwetsbare positie als gevolg van zijn beperkte winstgevendheid, die nog steeds onder de streefwinst ligt. |
| --- | --- |

(217)

Hoewel de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels heeft hersteld van de geleden schade en op de goede weg lijkt te zijn om zijn situatie op lange termijn verder te verbeteren, bevindt hij zich echter nog steeds in een kwetsbare positie als gevolg van zijn beperkte winstgevendheid, die nog steeds onder de streefwinst ligt.

5.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

| (218) | Zoals vermeld in punt 4.6, heeft de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels hersteld van de geleden schade als gevolg van de dumping. Niettemin zal in dit punt worden onderzocht of de precaire situatie van de bedrijfstak van de Unie verder zal verslechteren en tot een herhaling van aanmerkelijke schade zal leiden, indien de maatregel zou komen te vervallen. |
| --- | --- |

(218)

Zoals vermeld in punt 4.6, heeft de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels hersteld van de geleden schade als gevolg van de dumping. Niettemin zal in dit punt worden onderzocht of de precaire situatie van de bedrijfstak van de Unie verder zal verslechteren en tot een herhaling van aanmerkelijke schade zal leiden, indien de maatregel zou komen te vervallen.

5.1.   Effect van het verwachte volume van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de maatregelen

Effect van het verwachte volume van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de maatregelen

| (219) | De verwachting is dat indien de maatregelen worden ingetrokken, de invoer vanuit de VRC sterk zal toenemen. Er wordt aan herinnerd dat de invoer tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek meer dan 702 000 ton bedroeg, terwijl de invoer tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 6 338 ton bedroeg. |
| --- | --- |

(219)

De verwachting is dat indien de maatregelen worden ingetrokken, de invoer vanuit de VRC sterk zal toenemen. Er wordt aan herinnerd dat de invoer tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek meer dan 702 000 ton bedroeg, terwijl de invoer tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 6 338 ton bedroeg.

| (220) | De overcapaciteit in de staalproductie in de VRC is alom bekend (83). De indiener van het verzoek heeft gegevens van Plantfacts verstrekt waaruit blijkt dat de OBS-capaciteit van de VRC 7 miljoen ton bedraagt (dat wil zeggen meer dan viermaal het zichtbare OBS-verbruik van de VRC). Dit lijkt een voorzichtige raming te zijn. De indiener van het verzoek heeft ook gedetailleerde informatie uit 2013 verstrekt, volgens welke de China Iron and Steel Association heeft bekendgemaakt dat de Chinese productiecapaciteit voor kleurbekleed staal in dat jaar bijna 40 miljoen ton bedroeg. |
| --- | --- |

(220)

De overcapaciteit in de staalproductie in de VRC is alom bekend (83). De indiener van het verzoek heeft gegevens van Plantfacts verstrekt waaruit blijkt dat de OBS-capaciteit van de VRC 7 miljoen ton bedraagt (dat wil zeggen meer dan viermaal het zichtbare OBS-verbruik van de VRC). Dit lijkt een voorzichtige raming te zijn. De indiener van het verzoek heeft ook gedetailleerde informatie uit 2013 verstrekt, volgens welke de China Iron and Steel Association heeft bekendgemaakt dat de Chinese productiecapaciteit voor kleurbekleed staal in dat jaar bijna 40 miljoen ton bedroeg.

83

| (221) | Hoewel de Chinese uitvoer naar de Unie na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen is afgenomen, produceren Chinese producenten aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product en voeren zij er meer dan 80 % van uit. Volgens de gegevens die door de World Steel Association zijn gepubliceerd, heeft de VRC in de jaren 2013-2014 meer dan 8 miljoen ton OBS per jaar geproduceerd. Een van de ondernemingen die de klacht steunt, heeft cijfers uit de China Metallurgical Newsletter of the China Metallurgical Information and Standardization Research Institute & the Metallurgical Council of the China Council for the Promotion of International Trade verstrekt, waaruit blijkt dat de VRC in de jaren 2015-2017 ongeveer 8 miljoen ton OBS per jaar heeft geproduceerd. Volgens dezelfde verklaring van de indiener van het verzoek wordt het Chinese zichtbare verbruik van OBS in de periode 2015-2017 geraamd op 1 tot 1,8 miljoen ton per jaar. |
| --- | --- |

(221)

Hoewel de Chinese uitvoer naar de Unie na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen is afgenomen, produceren Chinese producenten aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product en voeren zij er meer dan 80 % van uit. Volgens de gegevens die door de World Steel Association zijn gepubliceerd, heeft de VRC in de jaren 2013-2014 meer dan 8 miljoen ton OBS per jaar geproduceerd. Een van de ondernemingen die de klacht steunt, heeft cijfers uit de China Metallurgical Newsletter of the China Metallurgical Information and Standardization Research Institute & the Metallurgical Council of the China Council for the Promotion of International Trade verstrekt, waaruit blijkt dat de VRC in de jaren 2015-2017 ongeveer 8 miljoen ton OBS per jaar heeft geproduceerd. Volgens dezelfde verklaring van de indiener van het verzoek wordt het Chinese zichtbare verbruik van OBS in de periode 2015-2017 geraamd op 1 tot 1,8 miljoen ton per jaar.

| (222) | Maar hoe belangrijk de uitvoermarkten ook zijn voor de Chinese industrie, de VRC heeft steeds meer moeite om er toegang toe te krijgen. Tussen 2016 en 2018 hebben landen zoals India, Maleisië, Vietnam, Pakistan en Turkije handelsbeschermende maatregelen ingesteld die van invloed zijn op OBS van oorsprong uit de VRC. In de VS geldt sinds januari 2018 voor staal (met inbegrip van OBS) uit vele landen van oorsprong, waaronder de VRC, een tarief van 25 % (84). |
| --- | --- |

(222)

Maar hoe belangrijk de uitvoermarkten ook zijn voor de Chinese industrie, de VRC heeft steeds meer moeite om er toegang toe te krijgen. Tussen 2016 en 2018 hebben landen zoals India, Maleisië, Vietnam, Pakistan en Turkije handelsbeschermende maatregelen ingesteld die van invloed zijn op OBS van oorsprong uit de VRC. In de VS geldt sinds januari 2018 voor staal (met inbegrip van OBS) uit vele landen van oorsprong, waaronder de VRC, een tarief van 25 % (84).

84

| (223) | Na Azië en Noord-/Midden-Amerika is de Unie de grootste markt voor OBS. |
| --- | --- |

(223)

Na Azië en Noord-/Midden-Amerika is de Unie de grootste markt voor OBS.

| (224) | Uit de Chinese databank blijkt dat de VRC in het recente verleden aanzienlijke hoeveelheden tegen lage prijzen naar landen buiten de Unie heeft uitgevoerd. In 2017 lagen de Chinese fob-prijzen voor de Unie 10,5 % hoger dan bijvoorbeeld voor Korea, de belangrijkste uitvoermarkt van de VRC voor dit product. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de uitvoer naar landen buiten de Unie groter dan de totale productie van de bedrijfstak van de Unie en het zichtbare verbruik in de Unie. Gezien de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie wegens het prijsniveau, de openheid (er zijn geen douanerechten voor dit product) en het toegenomen zichtbare verbruik, wordt geoordeeld dat indien de maatregelen worden beëindigd, Chinese exporteurs waarschijnlijk aanzienlijke volumes OBS naar de lucratievere markt van de Unie zullen verleggen. Het feit dat de Unie onlangs vrijwaringsmaatregelen voor bepaalde staalproducten, waaronder OBS, heeft vastgesteld, doet niets af aan deze conclusie. Het volume van de invoer in het kader van de tariefcontingenten wordt vastgesteld op niveaus die de VRC in staat kunnen stellen aanzienlijke hoeveelheden OBS uit te voeren. |
| --- | --- |

(224)

Uit de Chinese databank blijkt dat de VRC in het recente verleden aanzienlijke hoeveelheden tegen lage prijzen naar landen buiten de Unie heeft uitgevoerd. In 2017 lagen de Chinese fob-prijzen voor de Unie 10,5 % hoger dan bijvoorbeeld voor Korea, de belangrijkste uitvoermarkt van de VRC voor dit product. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de uitvoer naar landen buiten de Unie groter dan de totale productie van de bedrijfstak van de Unie en het zichtbare verbruik in de Unie. Gezien de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie wegens het prijsniveau, de openheid (er zijn geen douanerechten voor dit product) en het toegenomen zichtbare verbruik, wordt geoordeeld dat indien de maatregelen worden beëindigd, Chinese exporteurs waarschijnlijk aanzienlijke volumes OBS naar de lucratievere markt van de Unie zullen verleggen. Het feit dat de Unie onlangs vrijwaringsmaatregelen voor bepaalde staalproducten, waaronder OBS, heeft vastgesteld, doet niets af aan deze conclusie. Het volume van de invoer in het kader van de tariefcontingenten wordt vastgesteld op niveaus die de VRC in staat kunnen stellen aanzienlijke hoeveelheden OBS uit te voeren.

| (225) | Bovendien, en zoals beschreven in punt 4.3.2, heeft de Chinese invoer op de markt van de Unie de prijzen van de producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk onderboden, met name wanneer de gevolgen van de geldende antidumpingrechten buiten beschouwing worden gelaten. |
| --- | --- |

(225)

Bovendien, en zoals beschreven in punt 4.3.2, heeft de Chinese invoer op de markt van de Unie de prijzen van de producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk onderboden, met name wanneer de gevolgen van de geldende antidumpingrechten buiten beschouwing worden gelaten.

| (226) | Op de markt voor OBS is de prijsconcurrentie zeer groot, aangezien de concurrentie vooral op basis van de prijzen plaatsvindt. De potentiële druk op de prijzen van de bedrijfstak van de Unie wordt nog verergerd door het feit dat de Chinese verkoop, volgens het verzoek, gewoonlijk in betrekkelijk grote hoeveelheden plaatsvindt. Indien goedkope invoer met dumping in aanzienlijke hoeveelheden op de markt van de Unie wordt gebracht, zullen de verkoopvolumes van producenten in de Unie sterk afnemen. Het vermogen om kapitaal aan te trekken en te investeren kan worden belemmerd als de winstgevendheid van de producenten in de Unie verder daalt of negatief wordt. |
| --- | --- |

(226)

Op de markt voor OBS is de prijsconcurrentie zeer groot, aangezien de concurrentie vooral op basis van de prijzen plaatsvindt. De potentiële druk op de prijzen van de bedrijfstak van de Unie wordt nog verergerd door het feit dat de Chinese verkoop, volgens het verzoek, gewoonlijk in betrekkelijk grote hoeveelheden plaatsvindt. Indien goedkope invoer met dumping in aanzienlijke hoeveelheden op de markt van de Unie wordt gebracht, zullen de verkoopvolumes van producenten in de Unie sterk afnemen. Het vermogen om kapitaal aan te trekken en te investeren kan worden belemmerd als de winstgevendheid van de producenten in de Unie verder daalt of negatief wordt.

5.2.   Conclusie

Conclusie

| (227) | Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC waarschijnlijk zou leiden tot herhaling van de schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(227)

Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC waarschijnlijk zou leiden tot herhaling van de schade voor de bedrijfstak van de Unie.

6.   BELANG VAN DE UNIE

BELANG VAN DE UNIE

6.1.   Inleiding

Inleiding

| (228) | Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening is onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen niet in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie is bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie enerzijds, en die van importeurs en gebruikers anderzijds. |
| --- | --- |

(228)

Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening is onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen niet in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie is bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie enerzijds, en die van importeurs en gebruikers anderzijds.

| (229) | Bij het oorspronkelijke onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang van de Unie geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing waren, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben gehad. |
| --- | --- |

(229)

Bij het oorspronkelijke onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang van de Unie geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing waren, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben gehad.

| (230) | Op basis hiervan is onderzocht of er, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en herhaling van schade, kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie zou zijn. |
| --- | --- |

(230)

Op basis hiervan is onderzocht of er, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en herhaling van schade, kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie zou zijn.

6.2.   Belang van de bedrijfstak van de Unie

Belang van de bedrijfstak van de Unie

| (231) | Uit het onderzoek is gebleken dat als de maatregelen zouden komen te vervallen, dit waarschijnlijk een aanzienlijk negatief effect op de bedrijfstak van de Unie zou hebben. De situatie van de bedrijfstak van de Unie zou snel verslechteren in termen van lagere verkoopvolumes en verkoopprijzen, met een sterke afname van de winstgevendheid als gevolg. Bij voortzetting van de maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zijn potentieel verder kunnen benutten op een markt van de Unie die voor alle partijen een gelijk speelveld biedt. |
| --- | --- |

(231)

Uit het onderzoek is gebleken dat als de maatregelen zouden komen te vervallen, dit waarschijnlijk een aanzienlijk negatief effect op de bedrijfstak van de Unie zou hebben. De situatie van de bedrijfstak van de Unie zou snel verslechteren in termen van lagere verkoopvolumes en verkoopprijzen, met een sterke afname van de winstgevendheid als gevolg. Bij voortzetting van de maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zijn potentieel verder kunnen benutten op een markt van de Unie die voor alle partijen een gelijk speelveld biedt.

| (232) | Daarom is het handhaven van de geldende antidumpingmaatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(232)

Daarom is het handhaven van de geldende antidumpingmaatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie.

6.3.   Belang van de importeurs

Belang van de importeurs

| (233) | Zoals vermeld in overweging 12, zijn negen bekende importeurs benaderd en verzocht om hun medewerking aan dit onderzoek te verlenen. Geen van hen heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek. |
| --- | --- |

(233)

Zoals vermeld in overweging 12, zijn negen bekende importeurs benaderd en verzocht om hun medewerking aan dit onderzoek te verlenen. Geen van hen heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek.

| (234) | Er zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld dat eventuele negatieve gevolgen van de instelling van maatregelen voor de importeurs niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen. |
| --- | --- |

(234)

Er zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld dat eventuele negatieve gevolgen van de instelling van maatregelen voor de importeurs niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen.

| (235) | In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier waaruit het tegendeel blijkt, en bijgevolg kan worden bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen negatief effect van betekenis op de financiële situatie van de importeurs hadden en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zal hebben. |
| --- | --- |

(235)

In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier waaruit het tegendeel blijkt, en bijgevolg kan worden bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen negatief effect van betekenis op de financiële situatie van de importeurs hadden en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zal hebben.

6.4.   Belang van de gebruikers

Belang van de gebruikers

| (236) | In het kader van dit onderzoek zijn een zestigtal bekende gebruikers benaderd en verzocht om hun medewerking te verlenen. Geen van de gebruikers heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek. |
| --- | --- |

(236)

In het kader van dit onderzoek zijn een zestigtal bekende gebruikers benaderd en verzocht om hun medewerking te verlenen. Geen van de gebruikers heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek.

| (237) | Er zij aan herinnerd dat in het oorspronkelijke onderzoek tien gebruikers de vragenlijst hebben beantwoord. Toen is vastgesteld dat eventuele gevolgen van de instelling van maatregelen voor de gebruikers niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen. |
| --- | --- |

(237)

Er zij aan herinnerd dat in het oorspronkelijke onderzoek tien gebruikers de vragenlijst hebben beantwoord. Toen is vastgesteld dat eventuele gevolgen van de instelling van maatregelen voor de gebruikers niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen.

| (238) | In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier dat erop wijst dat de geldende maatregelen negatieve effecten op hen hadden. De indiener van het verzoek heeft zelfs bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de winstgevendheid van de belangrijkste gebruikers in de beoordelingsperiode is verbeterd. Volgens het verzoek hebben de geldende maatregelen geen aanzienlijke gevolgen voor de gebruikers en de consumenten, aangezien OBS een verwaarloosbaar deel van de kosten van de downstreamproducten vertegenwoordigt (bijvoorbeeld 0,42 EUR van de kosten voor de productie van een wasmachine of 0,4 % van de investering in een leeg fabrieksgebouw). |
| --- | --- |

(238)

In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier dat erop wijst dat de geldende maatregelen negatieve effecten op hen hadden. De indiener van het verzoek heeft zelfs bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de winstgevendheid van de belangrijkste gebruikers in de beoordelingsperiode is verbeterd. Volgens het verzoek hebben de geldende maatregelen geen aanzienlijke gevolgen voor de gebruikers en de consumenten, aangezien OBS een verwaarloosbaar deel van de kosten van de downstreamproducten vertegenwoordigt (bijvoorbeeld 0,42 EUR van de kosten voor de productie van een wasmachine of 0,4 % van de investering in een leeg fabrieksgebouw).

| (239) | Op grond hiervan wordt bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen wezenlijk negatief effect hebben gehad op de financiële situatie van gebruikers en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zou hebben. |
| --- | --- |

(239)

Op grond hiervan wordt bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen wezenlijk negatief effect hebben gehad op de financiële situatie van gebruikers en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zou hebben.

6.5.   Conclusie

Conclusie

| (240) | Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van OBS van oorsprong uit de VRC niet te handhaven. |
| --- | --- |

(240)

Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van OBS van oorsprong uit de VRC niet te handhaven.

7.   ANTIDUMPINGMAATREGELEN

ANTIDUMPINGMAATREGELEN

| (241) | Bijgevolg moeten de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

(241)

Bijgevolg moeten de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening worden gehandhaafd.

| (242) | Een onderneming die later haar naam wijzigt, kan verzoeken om verdere toepassing van individuele antidumpingrechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (85). Dit verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, moet een bericht over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(242)

Een onderneming die later haar naam wijzigt, kan verzoeken om verdere toepassing van individuele antidumpingrechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (85). Dit verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, moet een bericht over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

85

Publicatieblad van de Europese Unie

| (243) | Indien een bedrag moet worden terugbetaald na een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie of als gevolg van een minnelijke schikking, geldt als rentevoet, in het licht van artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (86), de rentevoet die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand. |
| --- | --- |

(243)

Indien een bedrag moet worden terugbetaald na een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie of als gevolg van een minnelijke schikking, geldt als rentevoet, in het licht van artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (86), de rentevoet die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand.

86

Publicatieblad van de Europese Unie

| (244) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité, |
| --- | --- |

(244)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten, d.w.z. gewalste platte producten van niet-gelegeerd of gelegeerd staal (uitgezonderd roestvrij staal), aan ten minste één zijde geverfd, gevernist of bekleed met kunststof, met uitzondering van zogenaamde "sandwichpanelen" van de soort gebruikt in de bouw, bestaande uit twee metalen buitenplaten met een stabiliserende kern van isolatiemateriaal, met uitzondering van producten met een laatste bekleding van zinkstof (een zinkrijke verf die 70 of meer gewichtspercenten zink bevat) en met uitzondering van producten met een met chroom of tin bekleed substraat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00 en ex 7226 99 70 (Taric-codes 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 en 7226997091), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

2.   Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde product is als volgt:

| Onderneming | Recht (%) | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- |
| Union Steel China | 0 | B311 |
| Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd, en Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd | 26,1 | B312 |
| Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd en Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company, Ltd | 5,9 | B313 |
| Angang Steel Company Limited | 16,2 | B314 |
| Anyang Iron Steel Co., Ltd | 0 | B315 |
| Baoshan Iron & Steel Co., Ltd | 0 | B316 |
| Baoutou City Jialong Metal Works Co., Ltd | 16,2 | B317 |
| Changshu Everbright Material Technology Co., Ltd | 16,2 | B318 |
| Changzhou Changsong Metal Composite Material Co., Ltd | 16,2 | B319 |
| Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co., Ltd | 0 | B320 |
| Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd | 16,2 | B321 |
| Jiangyin Ninesky Technology Co., Ltd | 0 | B322 |
| Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co., Ltd | 0 | B323 |
| Jigang Group Co., Ltd | 16,2 | B324 |
| Maanshan Iron&Steel Company Limited | 16,2 | B325 |
| Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co., Ltd | 16,2 | B326 |
| Shandong Guanzhou Co., Ltd | 16,2 | B327 |
| Shenzen Sino Master Steel Sheet Co., Ltd | 16,2 | B328 |
| Tangshan Iron And Steel Group Co., Ltd | 16,2 | B329 |
| Tianjin Xinyu Color Plate Co., Ltd | 16,2 | B330 |
| Wuhan Iron And Steel Company Limited | 16,2 | B331 |
| Wuxi Zhongcai New Materials Co., Ltd | 0 | B332 |
| Xinyu Iron And Steel Co., Ltd | 0 | B333 |
| Zhejiang Tiannu Color Steel Co., Ltd | 16,2 | B334 |
| Alle andere ondernemingen | 13,6 | B999 |

Onderneming

Recht (%)

Aanvullende Taric-code

Union Steel China

0

B311

Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd, en Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd

26,1

B312

Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd en Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company, Ltd

5,9

B313

Angang Steel Company Limited

16,2

B314

Anyang Iron Steel Co., Ltd

0

B315

Baoshan Iron & Steel Co., Ltd

0

B316

Baoutou City Jialong Metal Works Co., Ltd

16,2

B317

Changshu Everbright Material Technology Co., Ltd

16,2

B318

Changzhou Changsong Metal Composite Material Co., Ltd

16,2

B319

Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co., Ltd

0

B320

Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd

16,2

B321

Jiangyin Ninesky Technology Co., Ltd

0

B322

Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co., Ltd

0

B323

Jigang Group Co., Ltd

16,2

B324

Maanshan Iron&Steel Company Limited

16,2

B325

Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co., Ltd

16,2

B326

Shandong Guanzhou Co., Ltd

16,2

B327

Shenzen Sino Master Steel Sheet Co., Ltd

16,2

B328

Tangshan Iron And Steel Group Co., Ltd

16,2

B329

Tianjin Xinyu Color Plate Co., Ltd

16,2

B330

Wuhan Iron And Steel Company Limited

16,2

B331

Wuxi Zhongcai New Materials Co., Ltd

0

B332

Xinyu Iron And Steel Co., Ltd

0

B333

Zhejiang Tiannu Color Steel Co., Ltd

16,2

B334

Alle andere ondernemingen

13,6

B999

3.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.

4.   De Commissie kan lid 2 wijzigen om er een nieuwe producent-exporteur in op te nemen en aan die producent het passende gewogen gemiddelde antidumpingrecht toe te kennen dat van toepassing is op de meewerkende ondernemingen die niet in de steekproef van het oorspronkelijke onderzoek zijn opgenomen, wanneer een nieuwe producent-exporteur in de Volksrepubliek China voldoende bewijs indient bij de Commissie om aan te tonen dat:

| a) | hij het in lid 1 beschreven product tijdens de periode van 1 oktober 2010 tot en met 30 september 2011 (tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek) niet naar de Unie heeft uitgevoerd; |
| --- | --- |

a)

hij het in lid 1 beschreven product tijdens de periode van 1 oktober 2010 tot en met 30 september 2011 (tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek) niet naar de Unie heeft uitgevoerd;

| b) | hij niet verbonden is met een exporteur of producent in de Volksrepubliek China voor wie de bij deze verordening ingestelde antidumpingmaatregelen gelden; en |
| --- | --- |

b)

hij niet verbonden is met een exporteur of producent in de Volksrepubliek China voor wie de bij deze verordening ingestelde antidumpingmaatregelen gelden; en

| c) | hij het onderzochte product werkelijk naar de Unie heeft uitgevoerd of een onherroepelijke contractuele verplichting is aangegaan om na het einde van het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek een aanzienlijke hoeveelheid naar de Unie uit te voeren. |
| --- | --- |

c)

hij het onderzochte product werkelijk naar de Unie heeft uitgevoerd of een onherroepelijke contractuele verplichting is aangegaan om na het einde van het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek een aanzienlijke hoeveelheid naar de Unie uit te voeren.

5.   De individuele antidumpingrechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 opgenomen ondernemingen worden uitsluitend toegepast indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd. Deze handelsfactuur bevat een verklaring die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die als volgt luidt: "Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid) bepaald organisch bekleed staal die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in (betrokken land). Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is." Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor "alle andere ondernemingen" geldt.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 2 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 214/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 73 van 15.3.2013, blz. 1).

2

(3)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot instelling van een compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 73 van 15.3.2013, blz. 16).

3

(4)  Bericht van het naderend vervallen van bepaalde antidumpingmaatregelen (PB C 187 van 13.6.2017, blz. 60).

4

(5)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 96 van 14.3.2018, blz. 8).

5

(6)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 96 van 14.3.2018, blz. 21).

6

(7)  Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (PB L 176 van 30.6.2016, blz. 55).

7

(8)  Nr. t18.003071.

8

(9)  Nr. t18.007614.

9

(10)  COM(2017) 483 final/2.

10

(11)  Ministerie van Handel van de Verenigde Staten, "China's Status as a non-market economy", A-570053, 26 oktober 2017, blz. 57.

11

(12)  Xinhua News Agency, "SASAC: State-owned Economy Should Maintain Absolute Controlling Power over Seven Industries", 18 december 2006.

12

(13)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad en Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969 van de Commissie van 8 juni 2017 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/649 van de Commissie tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 146 van 9.6.2017, blz. 17).

13

(14)  Verslag van THINK!DESK, "Analysis of state-business interaction and subsidization in the hot-rolled flat (HRF) segment of the Chinese steel industry", 28 februari 2016, bijgevoegd in bijlage 18 bij het verzoek.

14

(15)  Gegevens bijgevoegd in bijlage 20 bij het verzoek.

15

(16)  China Chemical Enterprise Management Association (CCEMA). (2016). List of Top 500 Chinese Chemical Companies in 2016. China Petroleum & Chemical Industry Federation (CPCIF). (2016). 29 juni 2016.

16

http://www.cpcia.org.cn/html/13/20166/155709.html; aangehaald in het rapport, blz. 403.

(17)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 en Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969, reeds aangehaald.

17

(18)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013, overwegingen 140-145.

18

(19)  
  "Overview of the subsidies enjoyed by Chinese steel producers", blz. 6, bijgevoegd in bijlage 18 bij het verzoek.

19

(20)  CHEN Y., "CBRC's New Supervisory Storm is here — implications for foreign banks in China", China Law Insight, 13 april 2017, bijgevoegd in bijlage 18 bij het verzoek.

20

(21)  Ministerie van Handel van de Verenigde Staten, "China's Status as a Non-Market Economy", 26 oktober 2017, bijgevoegd in bijlage 18 bij het verzoek.

21

(22)  Voor meer details, zie de punten 106-107 van het verzoek.

22

(23)  Zie "
  Overview of the subsidies enjoyed by Chinese steel producers
  ", blz. 6-7, bijgevoegd in bijlage 18 bij het verzoek.

23

Overview of the subsidies enjoyed by Chinese steel producers

(24)  Verslag van THINK!DESK, "Deleveraging and Debt Equity Swaps in the Chinese Steel Industry", 31 oktober 2017, bijgevoegd in bijlage 18 bij het verzoek.

24

(25)  Verordening (EU) Nr. 215/2013, overwegingen 314-396; en Verordening (EU) 2017/969, overwegingen 312-394.

25

(26)  Environmental Enforcement and Compliance in China, an Assessment of Current Practices and Ways Forward (OESO) 2006.

26

(27)  Rapport — Hoofdstuk 2, blz. 6-7.

27

(28)  Rapport — Hoofdstuk 2, blz. 10.

28

(29)  http://en.pkulaw.cn/display.aspx?cgid=311950&lib=law

29

(30)  Rapport — Hoofdstuk 2, blz. 20-21.

30

(31)  Rapport — Hoofdstuk 3, blz. 41, 73-74.

31

(32)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 120-121.

32

(33)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 122-135.

33

(34)  Rapport — Hoofdstuk 7, blz. 167-168.

34

(35)  Rapport — Hoofdstuk 8, blz. 169-170, 200-201.

35

(36)  Rapport — Hoofdstuk 2, blz. 15-16, Rapport — Hoofdstuk 4, blz. 50, blz. 84, Rapport — Hoofdstuk 5, blz. 108-109.

36

(37)  Rapport — Hoofdstuk 3, blz. 22-24 en Hoofdstuk 5, blz. 97-108.

37

(38)  Rapport — Hoofdstuk 5, blz. 104-109.

38

(39)  Rapport — Hoofdstuk 14, blz. 358: 51 % particuliere ondernemingen en 49 % staatsondernemingen in termen van productie en 44 % staatsondernemingen en 56 % particuliere ondernemingen in termen van capaciteit.

39

(40)  https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steel-enterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e

40

(41)  Zoals de fusie tussen de particuliere onderneming Rizhao en de staatsonderneming Shandong Iron and Steel in 2009. Zie Beijing Steel Report, blz. 58.

41

(42)  Rapport — Hoofdstuk 14, blz. 359-360.

42

(43)  Rapport — Hoofdstuk 5, blz. 100-101.

43

(44)  Rapport — Hoofdstuk 2, blz. 31-32.

44

(45)  Zie https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU

45

(46)  De volledige tekst van het plan is te vinden op de website van het MIIT:

46

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5353943/content.html

(47)  Baoshan Iron & Steel Co., Ltd halfjaarverslag 2016, http://tv.baosteel.com/ir/pdf/report/600019_2016_2e.pdf

47

(48)  Zie overweging 64 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969.

48

(49)  Rapport — Hoofdstukken 14.1-14.3.

49

(50)  Rapport — Hoofdstuk 4, blz. 41-42 en 83.

50

(51)  Rapport, Deel III, Hoofdstuk 14, blz. 346 e.v.

51

(52)  Inleiding tot het plan voor de aanpassing en de verbetering van de staalindustrie.

52

(53)  Rapport — Hoofdstuk 14, blz. 347.

53

(54)  Het Dertiende Vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling van de Volksrepubliek China (2016-2020), http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201612/P020161207645765233498.pdf

54

(55)  Rapport — Hoofdstuk 14, blz. 349.

55

(56)  Rapport — Hoofdstuk 14, blz. 352.

56

(57)  Catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (versie 2011) (wijziging van 2013), vastgesteld bij besluit nr. 9 van de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming van 27 maart 2011, en gewijzigd overeenkomstig het besluit van de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming tot wijziging van de toepasselijke bepalingen van de catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (versie 2011), vastgesteld bij besluit nr. 21 van de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming van 16 februari 2013.

57

(58)  Zie overweging 56 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969.

58

(59)  Het verzoek bevat overvloedig aanvullend bewijsmateriaal (bijlage 18) over verstoringen op de markten voor een aantal grondstoffen die voor de productie van OBS worden gebruikt, zoals: dominantie van staatsondernemingen in de zink-, steenkool- en ijzerertsmijnbouw en een uitvoerheffing van 30 % op zink; dominantie van staatsondernemingen in de chemische industrie voor de productie van verf en andere chemische bekledingsproducten; preferentiële elektriciteitstarieven voor een aantal OBS-producenten. Zie ook Rapport — hoofdstuk 16.

59

(60)  Rapport — Hoofdstuk 14, blz. 375-376.

60

(61)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 138-149.

61

(62)  Rapport — Hoofdstuk 9, blz. 216.

62

(63)  Rapport — Hoofdstuk 9, blz. 213-215.

63

(64)  Rapport — Hoofdstuk 9, blz. 209-211.

64

(65)  Zie de overwegingen 107-126 van Uitvoeringsverordening (EU) Nr. 215/2013.

65

(66)  Zie de overwegingen 281-311 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969.

66

(67)  Rapport — Hoofdstuk 13, blz. 332-337.

67

(68)  Rapport — Hoofdstuk 13, blz. 336.

68

(69)  Rapport — Hoofdstuk 13, blz. 337-341.

69

(70)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 114-117.

70

(71)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 119.

71

(72)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 120.

72

(73)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 121-122, 126-128, 133-135.

73

(74)  Rapport — Hoofdstuk 6, blz. 121-122, 126-128, 133-135.

74

(75)  Zie de overwegingen 157-215 van Uitvoeringsverordening (EU) Nr. 215/2013.

75

(76)  Zie de overwegingen 83-244 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969.

76

(77)  World Bank Open Data — Upper Middle Income, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income

77

(78)  Indien het onderzochte product niet wordt geproduceerd in een land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau, kan de productie van een product van dezelfde algemene categorie en/of sector van het onderzochte product in overweging worden genomen.

78

(79)  Het heeft het op 22 mei 2001 ondertekende Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen wel ondertekend, maar niet geratificeerd.

79

(80)  Met inbegrip van reparaties en onderhoud, beveiligingsdiensten, verzekeringen en kantoorkosten als bedoeld in toelichting 6 — verkoopkosten, blz. 79 van het jaarverslag 2017.

80

(81)  Aangehaald in toelichting 7 — verkoop-, algemene en administratieve kosten, blz. 80, en met inbegrip van overige bedrijfsopbrengsten (kosten) als bedoeld in toelichting 9, blz. 81, en overige financiële opbrengsten (kosten) als bedoeld in toelichting 10, blz. 81 van het jaarverslag 2017.

81

(82)  Aangehaald in de geconsolideerde winst- en verliesrekening, blz. 45 van het jaarverslag 2017.

82

(83)  Zie bv. Mondiaal Forum over de overcapaciteit van staal,
  "Ministerial report 20 september 2018
  "
  , https://www.g20.org/sites/default/files/gfsec_ministerial_report_2018.pdf, waarin de overcapaciteit van de VRC in de sector als geheel door alle partijen, inclusief de VRC, wordt bevestigd. Met een staalcapaciteit van 1 018,3 miljoen MT in 2017 is de VRC wereldwijd goed voor het grootste aandeel (45 % volgens bladzijde 42). Uit tabel 1 van het verslag blijkt dat de VRC de capaciteit in de periode 2014-2017 met 10 % heeft verminderd. Op bladzijde 51 staat dat China "duidelijke doelstellingen heeft vastgesteld voor de vermindering van de overcapaciteit, te weten een vermindering van de ruwstaalcapaciteit van 100-150 miljoen MT tussen 2016 en 2020".

83

"Ministerial report 20 september 2018
  "

(84)  Tarieven op aluminium en staal op grond van Section 232, https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/entry-summary/232-tariffs-aluminum-and-steel

84

(85)  
  Europese Commissie, Directoraat-generaal Handel, Directoraat H, Wetstraat 170, 1040 Brussel, België.

85

(86)  Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1).

86

---

| 3.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 116/39 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 116/39

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2019/688 VAN DE COMMISSIE

van 2 mei 2019

tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (de "basisverordening"), en met name artikel 18,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Geldende maatregelen

Geldende maatregelen

| (1) | De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad (2) een compenserend recht ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("China", "de VRC" of "het betrokken land"). De thans geldende compenserende rechten variëren van 13,7 % tot 44,7 % ("de oorspronkelijke maatregelen"). Het onderzoek dat tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna "het oorspronkelijke onderzoek" genoemd. |
| --- | --- |

(1)

De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad (2) een compenserend recht ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("China", "de VRC" of "het betrokken land"). De thans geldende compenserende rechten variëren van 13,7 % tot 44,7 % ("de oorspronkelijke maatregelen"). Het onderzoek dat tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna "het oorspronkelijke onderzoek" genoemd.

2

| (2) | De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 214/2013 van de Raad (3) een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC. De thans geldende antidumpingrechten variëren van 0 % tot 26,1 %. |
| --- | --- |

(2)

De Raad heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 214/2013 van de Raad (3) een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC. De thans geldende antidumpingrechten variëren van 0 % tot 26,1 %.

3

| (3) | De hoogte van de gecombineerde rechten varieert van 13,7 % tot 58,3 %. |
| --- | --- |

(3)

De hoogte van de gecombineerde rechten varieert van 13,7 % tot 58,3 %.

1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (4) | Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende compenserende maatregelen op korte termijn zouden vervallen (4), heeft de Commissie op 13 december 2017 een verzoek ontvangen om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen in de zin van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad ("de basisverordening"). |
| --- | --- |

(4)

Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende compenserende maatregelen op korte termijn zouden vervallen (4), heeft de Commissie op 13 december 2017 een verzoek ontvangen om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen in de zin van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad ("de basisverordening").

4

| (5) | Het verzoek was ingediend door de European Steel Association ("Eurofer") namens producenten die meer dan 70 % van de totale productie in de Unie van bepaalde organisch beklede staalproducten voor hun rekening nemen ("de indiener van het verzoek"). |
| --- | --- |

(5)

Het verzoek was ingediend door de European Steel Association ("Eurofer") namens producenten die meer dan 70 % van de totale productie in de Unie van bepaalde organisch beklede staalproducten voor hun rekening nemen ("de indiener van het verzoek").

| (6) | De indiener van het verzoek beweerde dat het vervallen van de compenserende maatregelen waarschijnlijk zou resulteren in het voortduren of opnieuw optreden van de subsidiëring en de schade aan de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(6)

De indiener van het verzoek beweerde dat het vervallen van de compenserende maatregelen waarschijnlijk zou resulteren in het voortduren of opnieuw optreden van de subsidiëring en de schade aan de bedrijfstak van de Unie.

1.3.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (7) | Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, kondigde de Commissie op 14 maart 2018 door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) ("bericht van opening") de opening aan van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de toepasselijke compenserende maatregelen op grond van artikel 18 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(7)

Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, kondigde de Commissie op 14 maart 2018 door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) ("bericht van opening") de opening aan van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de toepasselijke compenserende maatregelen op grond van artikel 18 van de basisverordening.

Publicatieblad van de Europese Unie

5

| (8) | Voorafgaand aan de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij een met het nodige bewijsmateriaal gestaafd verzoek om een nieuw onderzoek had ontvangen en heeft zij de Chinese overheid overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening uitgenodigd voor overleg. Op 9 maart 2018 vond overleg plaats, maar er kon geen onderling overeengekomen oplossing worden gevonden. |
| --- | --- |

(8)

Voorafgaand aan de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij een met het nodige bewijsmateriaal gestaafd verzoek om een nieuw onderzoek had ontvangen en heeft zij de Chinese overheid overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening uitgenodigd voor overleg. Op 9 maart 2018 vond overleg plaats, maar er kon geen onderling overeengekomen oplossing worden gevonden.

1.4.   Parallel onderzoek

Parallel onderzoek

| (9) | Op 14 maart 2018 heeft de Commissie door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6), ook de opening aangekondigd van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (7) in verband met het vervallen van definitieve antidumpingmaatregelen die van kracht zijn ten aanzien van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC. |
| --- | --- |

(9)

Op 14 maart 2018 heeft de Commissie door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6), ook de opening aangekondigd van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (7) in verband met het vervallen van definitieve antidumpingmaatregelen die van kracht zijn ten aanzien van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC.

Publicatieblad van de Europese Unie

6

7

1.5.   Onderzoek

Onderzoek

1.5.1.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

| (10) | Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017 ("het tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek ("de beoordelingsperiode"). |
| --- | --- |

(10)

Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017 ("het tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek ("de beoordelingsperiode").

1.5.2.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (11) | In het bericht van opening werden alle belanghebbenden uitgenodigd met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Bovendien heeft de Commissie de indiener van het verzoek, haar bekende producenten in de Unie en organisaties waartoe zij behoren, haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, haar bekende niet-verbonden importeurs in de Unie, niet-verbonden gebruikers in de Unie waarvan bekend is dat zij hierbij betrokken zijn, alsmede de vertegenwoordigers van het land van uitvoer, individueel op de hoogte gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en hen uitgenodigd hieraan mee te werken. |
| --- | --- |

(11)

In het bericht van opening werden alle belanghebbenden uitgenodigd met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Bovendien heeft de Commissie de indiener van het verzoek, haar bekende producenten in de Unie en organisaties waartoe zij behoren, haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, haar bekende niet-verbonden importeurs in de Unie, niet-verbonden gebruikers in de Unie waarvan bekend is dat zij hierbij betrokken zijn, alsmede de vertegenwoordigers van het land van uitvoer, individueel op de hoogte gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en hen uitgenodigd hieraan mee te werken.

| (12) | Alle belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen binnen de termijnen zoals vastgesteld in het bericht van opening. De belanghebbenden werden tevens in de gelegenheid gesteld een schriftelijk verzoek om een hoorzitting met de onderzoeksdiensten van de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures in te dienen. |
| --- | --- |

(12)

Alle belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen binnen de termijnen zoals vastgesteld in het bericht van opening. De belanghebbenden werden tevens in de gelegenheid gesteld een schriftelijk verzoek om een hoorzitting met de onderzoeksdiensten van de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures in te dienen.

1.5.3.   Samenstelling van een steekproef

Samenstelling van een steekproef

| (13) | In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(13)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening.

1.5.3.1.   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

| (14) | Om te kunnen beslissen of een steekproef ten aanzien van de producenten-exporteurs noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of met hen contact op te nemen. |
| --- | --- |

(14)

Om te kunnen beslissen of een steekproef ten aanzien van de producenten-exporteurs noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of met hen contact op te nemen.

| (15) | Twee producenten-exporteurs hebben de informatie verstrekt die in bijlage I bij het bericht van opening met het oog op het samenstellen van de steekproef was gevraagd, maar geen van hen was producent van de organisch beklede staalproducten die in het bericht van opening werden omschreven. Een derde producent-exporteur heeft zich zes weken na het verstrijken van de termijn voor het invullen van het steekproefformulier bekendgemaakt. Deze producent-exporteur werd aangemerkt als belanghebbende, maar kon niet als meewerkend worden beschouwd, omdat hij geen steekproefformulier heeft ingevuld of een poging heeft ondernomen de vragenlijst voor producenten-exporteurs in te vullen. |
| --- | --- |

(15)

Twee producenten-exporteurs hebben de informatie verstrekt die in bijlage I bij het bericht van opening met het oog op het samenstellen van de steekproef was gevraagd, maar geen van hen was producent van de organisch beklede staalproducten die in het bericht van opening werden omschreven. Een derde producent-exporteur heeft zich zes weken na het verstrijken van de termijn voor het invullen van het steekproefformulier bekendgemaakt. Deze producent-exporteur werd aangemerkt als belanghebbende, maar kon niet als meewerkend worden beschouwd, omdat hij geen steekproefformulier heeft ingevuld of een poging heeft ondernomen de vragenlijst voor producenten-exporteurs in te vullen.

| (16) | De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC daarop op 18 juli 2018 bij verbale nota medegedeeld dat zij om de voortzetting of herhaling van subsidiëring te kunnen onderzoeken, overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening wellicht zou moeten teruggrijpen op de beschikbare gegevens. Op deze nota is van de autoriteiten van de VRC geen antwoord ontvangen. |
| --- | --- |

(16)

De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC daarop op 18 juli 2018 bij verbale nota medegedeeld dat zij om de voortzetting of herhaling van subsidiëring te kunnen onderzoeken, overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening wellicht zou moeten teruggrijpen op de beschikbare gegevens. Op deze nota is van de autoriteiten van de VRC geen antwoord ontvangen.

1.5.3.2.   Steekproef van producenten in de Unie

| (17) | In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie heeft samengesteld overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening. Vóór de opening hebben 21 producenten in de Unie de voor de samenstelling van de steekproef gevraagde gegevens verstrekt en zich bereid verklaard om mee te werken met de Commissie. Op basis van deze informatie heeft de Commissie een voorlopige steekproef samengesteld van drie producenten die representatief bleken te zijn voor de bedrijfstak van de Unie, wat de omvang van hun productie en de verkoop van het soortgelijke product in de Unie betreft. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden 28 % van de geschatte totale productie in de bedrijfstak van de Unie en 27 % van de totale verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft de belanghebbenden om opmerkingen ten aanzien van de samenstelling van de voorlopige steekproef verzocht. Er werden geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef werd als representatief voor de bedrijfstak van de Unie beschouwd. |
| --- | --- |

(17)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie heeft samengesteld overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening. Vóór de opening hebben 21 producenten in de Unie de voor de samenstelling van de steekproef gevraagde gegevens verstrekt en zich bereid verklaard om mee te werken met de Commissie. Op basis van deze informatie heeft de Commissie een voorlopige steekproef samengesteld van drie producenten die representatief bleken te zijn voor de bedrijfstak van de Unie, wat de omvang van hun productie en de verkoop van het soortgelijke product in de Unie betreft. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden 28 % van de geschatte totale productie in de bedrijfstak van de Unie en 27 % van de totale verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft de belanghebbenden om opmerkingen ten aanzien van de samenstelling van de voorlopige steekproef verzocht. Er werden geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef werd als representatief voor de bedrijfstak van de Unie beschouwd.

1.5.3.3.   Steekproef van importeurs

| (18) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie de negen in het verzoek genoemde niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen van hen heeft hierop gereageerd. |
| --- | --- |

(18)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie de negen in het verzoek genoemde niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen van hen heeft hierop gereageerd.

1.5.4.   Vragenlijsten en controles ter plaatse

Vragenlijsten en controles ter plaatse

| (19) | De Commissie heeft de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de indiener van het verzoek en de Chinese overheid vragenlijsten toegezonden. De drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de indiener van het verzoek hebben de vragenlijsten beantwoord teruggestuurd. |
| --- | --- |

(19)

De Commissie heeft de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de indiener van het verzoek en de Chinese overheid vragenlijsten toegezonden. De drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de indiener van het verzoek hebben de vragenlijsten beantwoord teruggestuurd.

| (20) | De Commissie heeft alle gegevens gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de subsidiëring en de schade zouden voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden werd ter plaatse een controle verricht:






  a) | producenten in de Unie:






  — | ArcelorMittal Belgium, België; |
| --- | --- | --- | --- |

(20)

De Commissie heeft alle gegevens gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de subsidiëring en de schade zouden voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden werd ter plaatse een controle verricht:

a)

producenten in de Unie:

—

ArcelorMittal Belgium, België;

| — | Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italië; |
| --- | --- |

—

Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italië;

| — | Tata Steel Maubeuge SA, Frankrijk; |
| --- | --- |

—

Tata Steel Maubeuge SA, Frankrijk;

| b) | vereniging van producenten in de Unie:






  — | Eurofer, België. |
| --- | --- | --- |

b)

vereniging van producenten in de Unie:

—

Eurofer, België.

1.5.5.   Vervolg van de procedure

Vervolg van de procedure

| (21) | Op 22 februari 2019 deelde de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen mee op grond waarvan zij van plan was compenserende rechten in te stellen. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van deze mededeling van feiten en overwegingen. |
| --- | --- |

(21)

Op 22 februari 2019 deelde de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen mee op grond waarvan zij van plan was compenserende rechten in te stellen. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van deze mededeling van feiten en overwegingen.

| (22) | Enkel vanwege de indiener van het verzoek zijn opmerkingen ontvangen. Zij worden besproken in punt 3.3. |
| --- | --- |

(22)

Enkel vanwege de indiener van het verzoek zijn opmerkingen ontvangen. Zij worden besproken in punt 3.3.

2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Betrokken product

Betrokken product

| (23) | Het product dat aan dit nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is onderworpen, is hetzelfde product als in het oorspronkelijk onderzoek, namelijk bepaalde producten van organisch bekleed staal, d.w.z. gewalste platte producten van niet-gelegeerd of gelegeerd staal (uitgezonderd roestvrij staal), aan ten minste één zijde geverfd, gevernist of bekleed met kunststof, met uitzondering van zogenoemde "sandwichpanelen" van de soort gebruikt in de bouw, bestaande uit twee metalen buitenplaten met een stabiliserende kern van isolatiemateriaal, met uitzondering van producten met een laatste bekleding van zinkstof (een zinkrijke verf die 70 of meer gewichtspercenten zink bevat), en met uitzondering van producten met een met chroom of tin bekleed substraat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (Taric-codes 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 en 7226997091), van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("het onderzochte product" of "OBS"). |
| --- | --- |

(23)

Het product dat aan dit nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is onderworpen, is hetzelfde product als in het oorspronkelijk onderzoek, namelijk bepaalde producten van organisch bekleed staal, d.w.z. gewalste platte producten van niet-gelegeerd of gelegeerd staal (uitgezonderd roestvrij staal), aan ten minste één zijde geverfd, gevernist of bekleed met kunststof, met uitzondering van zogenoemde "sandwichpanelen" van de soort gebruikt in de bouw, bestaande uit twee metalen buitenplaten met een stabiliserende kern van isolatiemateriaal, met uitzondering van producten met een laatste bekleding van zinkstof (een zinkrijke verf die 70 of meer gewichtspercenten zink bevat), en met uitzondering van producten met een met chroom of tin bekleed substraat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (Taric-codes 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 en 7226997091), van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("het onderzochte product" of "OBS").

| (24) | Het onderzochte product wordt verkregen door op gewalste platte staalproducten een organische bekleding aan te brengen. Deze organische bekleding biedt staalproducten bescherming en esthetische en functionele eigenschappen. |
| --- | --- |

(24)

Het onderzochte product wordt verkregen door op gewalste platte staalproducten een organische bekleding aan te brengen. Deze organische bekleding biedt staalproducten bescherming en esthetische en functionele eigenschappen.

| (25) | Het onderzochte product wordt hoofdzakelijk gebruikt in de bouw en voor verdere verwerking in bouwproducten. Ook wordt het toegepast in huishoudelijke apparaten. |
| --- | --- |

(25)

Het onderzochte product wordt hoofdzakelijk gebruikt in de bouw en voor verdere verwerking in bouwproducten. Ook wordt het toegepast in huishoudelijke apparaten.

2.2.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (26) | Geen van de belanghebbenden heeft opmerkingen ingediend over het soortgelijke product. Evenals in het oorspronkelijke onderzoek is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen vastgesteld dat het product dat in de VRC wordt geproduceerd en op de binnenlandse markt van de VRC wordt verkocht en het product dat in de Unie door de producenten in de Unie wordt geproduceerd en verkocht, dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Daarom worden deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 2, onder c), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(26)

Geen van de belanghebbenden heeft opmerkingen ingediend over het soortgelijke product. Evenals in het oorspronkelijke onderzoek is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen vastgesteld dat het product dat in de VRC wordt geproduceerd en op de binnenlandse markt van de VRC wordt verkocht en het product dat in de Unie door de producenten in de Unie wordt geproduceerd en verkocht, dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Daarom worden deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 2, onder c), van de basisverordening.

3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN SUBSIDIËRING

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN SUBSIDIËRING

| (27) | Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, en zoals vermeld in het bericht van opening, heeft de Commissie eerst onderzocht of voortzetting van subsidiëring waarschijnlijk is indien de bestaande maatregelen komen te vervallen. |
| --- | --- |

(27)

Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, en zoals vermeld in het bericht van opening, heeft de Commissie eerst onderzocht of voortzetting van subsidiëring waarschijnlijk is indien de bestaande maatregelen komen te vervallen.

3.1.   Niet-medewerking en gebruik van beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening

Niet-medewerking en gebruik van beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening

| (28) | Op 4 juni 2018 heeft de Commissie een vragenlijst gezonden aan de Chinese overheid met specifieke vragenlijsten voor de Export Import Bank of China ("EXIM") en de China Export & Credit Insurance Corporation ("Sinosure"), die onder toezicht van de Chinese overheid handelen. De reden hiervoor was dat zij volgens de informatie uit het verzoek en/of het oorspronkelijke onderzoek leningen hebben verstrekt en financiële diensten hebben verleend aan de sector voor organisch bekleed staal. |
| --- | --- |

(28)

Op 4 juni 2018 heeft de Commissie een vragenlijst gezonden aan de Chinese overheid met specifieke vragenlijsten voor de Export Import Bank of China ("EXIM") en de China Export & Credit Insurance Corporation ("Sinosure"), die onder toezicht van de Chinese overheid handelen. De reden hiervoor was dat zij volgens de informatie uit het verzoek en/of het oorspronkelijke onderzoek leningen hebben verstrekt en financiële diensten hebben verleend aan de sector voor organisch bekleed staal.

| (29) | Bovendien werd de Chinese overheid verzocht een vragenlijst door te sturen naar banken en andere financiële instellingen die naar haar weten de betrokken sector en de producenten en distributeurs van warmgewalst en koudgewalst staal die basisproducten voor de productie van het onderzochte product ter beschikking hebben gesteld, leningen hebben verstrekt. |
| --- | --- |

(29)

Bovendien werd de Chinese overheid verzocht een vragenlijst door te sturen naar banken en andere financiële instellingen die naar haar weten de betrokken sector en de producenten en distributeurs van warmgewalst en koudgewalst staal die basisproducten voor de productie van het onderzochte product ter beschikking hebben gesteld, leningen hebben verstrekt.

| (30) | De Commissie heeft op deze vragenlijsten geen antwoord ontvangen, noch van de Chinese overheid, noch van EXIM, Sinosure of toeleveringsbedrijven. |
| --- | --- |

(30)

De Commissie heeft op deze vragenlijsten geen antwoord ontvangen, noch van de Chinese overheid, noch van EXIM, Sinosure of toeleveringsbedrijven.

| (31) | Omdat de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs van het onderzochte product, zoals uitgelegd in overweging 16, geen medewerking verleenden, heeft de Commissie de Chinese autoriteiten bij verbale nota van 18 juli 2018 medegedeeld voornemens te zijn haar bevindingen vast te stellen op basis van de beschikbare gegevens, overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening. Ook werden de Chinese autoriteiten erop gewezen dat op beschikbare gegevens gebaseerde bevindingen mogelijk minder gunstig zouden kunnen uitpakken dan een oordeel dat met medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs tot stand zou zijn gekomen. |
| --- | --- |

(31)

Omdat de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs van het onderzochte product, zoals uitgelegd in overweging 16, geen medewerking verleenden, heeft de Commissie de Chinese autoriteiten bij verbale nota van 18 juli 2018 medegedeeld voornemens te zijn haar bevindingen vast te stellen op basis van de beschikbare gegevens, overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening. Ook werden de Chinese autoriteiten erop gewezen dat op beschikbare gegevens gebaseerde bevindingen mogelijk minder gunstig zouden kunnen uitpakken dan een oordeel dat met medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs tot stand zou zijn gekomen.

| (32) | Er werden hierover geen opmerkingen ontvangen. De Commissie achtte het gebruik van beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening nodig om te onderzoeken of de subsidiepraktijken van de VRC in de sector voor organisch bekleed staal werden voortgezet. |
| --- | --- |

(32)

Er werden hierover geen opmerkingen ontvangen. De Commissie achtte het gebruik van beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening nodig om te onderzoeken of de subsidiepraktijken van de VRC in de sector voor organisch bekleed staal werden voortgezet.

| (33) | Wat betreft het gebruik van beschikbare gegevens heeft de WTO-beroepsinstantie eraan herinnerd dat het gebruik van dergelijke gegevens volgens artikel 12, lid 7, van de WTO-overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen uitsluitend is toegestaan ter vervanging van mogelijk ontbrekende informatie die nodig is voor een nauwkeurige vaststelling van subsidiëring of schade. In het bijzonder lichtte de beroepsinstantie toe dat "er een verband moet zijn tussen de "noodzakelijke informatie" die ontbreekt en de specifieke "beschikbare gegevens" waarop een vaststelling overeenkomstig artikel 12, lid 7, is gebaseerd". Daarom moet "een onderzoekende autoriteit deze "beschikbare gegevens" die "de niet door een belanghebbende verstrekte informatie redelijkerwijs vervangen", gebruiken om tot een nauwkeurige vaststelling te komen". De beroepsinstantie lichtte verder toe dat "de beschikbare gegevens" verwijzen naar gegevens die in het bezit zijn van de onderzoekende autoriteit en schriftelijk in haar dossiers zijn vastgelegd. Aangezien vaststellingen overeenkomstig artikel 12, lid 7, moeten worden gedaan op basis van "de beschikbare gegevens", "kunnen zij niet worden gedaan op basis van niet-feitelijke aannames of speculaties". Bovendien moet een onderzoekende autoriteit, wanneer zij motiveert en beoordeelt welke beschikbare gegevens de ontbrekende informatie redelijkerwijs kunnen vervangen, "rekening houden met alle schriftelijk vastgelegde, onderbouwde gegevens". De beroepsinstantie heeft toegelicht dat het vaststellen van "aanvaardbare vervanging voor de ontbrekende "noodzakelijke informatie" een proces van motivering en beoordeling veronderstelt" bij de onderzoekende autoriteit. Als een onderzoekende autoriteit uit meerdere beschikbare gegevens moet kiezen, "lijkt het vanzelfsprekend dat het proces van motiveren en beoordelen een zekere mate van vergelijking behelst" om tot een nauwkeurige vaststelling te komen. De vereiste beoordeling van de "beschikbare gegevens" en de vorm van die beoordeling zijn afhankelijk van de specifieke omstandigheden van een gegeven zaak, waaronder de aard, de kwaliteit en de hoeveelheid vastgelegd bewijsmateriaal en de beoogde specifieke vaststellingen. De aard en de omvang van de vereiste toelichting en analyse verschillen onvermijdelijk per vaststelling (8). |
| --- | --- |

(33)

Wat betreft het gebruik van beschikbare gegevens heeft de WTO-beroepsinstantie eraan herinnerd dat het gebruik van dergelijke gegevens volgens artikel 12, lid 7, van de WTO-overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen uitsluitend is toegestaan ter vervanging van mogelijk ontbrekende informatie die nodig is voor een nauwkeurige vaststelling van subsidiëring of schade. In het bijzonder lichtte de beroepsinstantie toe dat "er een verband moet zijn tussen de "noodzakelijke informatie" die ontbreekt en de specifieke "beschikbare gegevens" waarop een vaststelling overeenkomstig artikel 12, lid 7, is gebaseerd". Daarom moet "een onderzoekende autoriteit deze "beschikbare gegevens" die "de niet door een belanghebbende verstrekte informatie redelijkerwijs vervangen", gebruiken om tot een nauwkeurige vaststelling te komen". De beroepsinstantie lichtte verder toe dat "de beschikbare gegevens" verwijzen naar gegevens die in het bezit zijn van de onderzoekende autoriteit en schriftelijk in haar dossiers zijn vastgelegd. Aangezien vaststellingen overeenkomstig artikel 12, lid 7, moeten worden gedaan op basis van "de beschikbare gegevens", "kunnen zij niet worden gedaan op basis van niet-feitelijke aannames of speculaties". Bovendien moet een onderzoekende autoriteit, wanneer zij motiveert en beoordeelt welke beschikbare gegevens de ontbrekende informatie redelijkerwijs kunnen vervangen, "rekening houden met alle schriftelijk vastgelegde, onderbouwde gegevens". De beroepsinstantie heeft toegelicht dat het vaststellen van "aanvaardbare vervanging voor de ontbrekende "noodzakelijke informatie" een proces van motivering en beoordeling veronderstelt" bij de onderzoekende autoriteit. Als een onderzoekende autoriteit uit meerdere beschikbare gegevens moet kiezen, "lijkt het vanzelfsprekend dat het proces van motiveren en beoordelen een zekere mate van vergelijking behelst" om tot een nauwkeurige vaststelling te komen. De vereiste beoordeling van de "beschikbare gegevens" en de vorm van die beoordeling zijn afhankelijk van de specifieke omstandigheden van een gegeven zaak, waaronder de aard, de kwaliteit en de hoeveelheid vastgelegd bewijsmateriaal en de beoogde specifieke vaststellingen. De aard en de omvang van de vereiste toelichting en analyse verschillen onvermijdelijk per vaststelling (8).

er een verband moet zijn tussen de "noodzakelijke informatie" die ontbreekt en de specifieke "beschikbare gegevens" waarop een vaststelling overeenkomstig artikel 12, lid 7, is gebaseerd

een onderzoekende autoriteit deze "beschikbare gegevens" die "de niet door een belanghebbende verstrekte informatie redelijkerwijs vervangen", gebruiken om tot een nauwkeurige vaststelling te komen

kunnen zij niet worden gedaan op basis van niet-feitelijke aannames of speculaties

rekening houden met alle schriftelijk vastgelegde, onderbouwde gegevens

aanvaardbare vervanging voor de ontbrekende "noodzakelijke informatie" een proces van motivering en beoordeling veronderstelt

lijkt het vanzelfsprekend dat het proces van motiveren en beoordelen een zekere mate van vergelijking behelst

8

| (34) | Daarom heeft de Commissie voor haar analyse alle gegevens gebruikt waarover zij beschikte, in het bijzonder:






  a) | het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening betreffende antisubsidierechten op OBS van oorsprong uit China, van 13 december 2017 ("het verzoek"); |
| --- | --- | --- |

(34)

Daarom heeft de Commissie voor haar analyse alle gegevens gebruikt waarover zij beschikte, in het bijzonder:

a)

het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening betreffende antisubsidierechten op OBS van oorsprong uit China, van 13 december 2017 ("het verzoek");

| b) | bevindingen van andere antisubsidieonderzoeken van de Commissie naar hetzelfde product of upstreambedrijfstakken in de VRC, zoals OBS (9) ("het oorspronkelijke onderzoek") en warmgewalste platte producten (10) ("het onderzoek naar warmgewalste platte producten" of "de verordening warmgewalste platte producten"); |
| --- | --- |

b)

bevindingen van andere antisubsidieonderzoeken van de Commissie naar hetzelfde product of upstreambedrijfstakken in de VRC, zoals OBS (9) ("het oorspronkelijke onderzoek") en warmgewalste platte producten (10) ("het onderzoek naar warmgewalste platte producten" of "de verordening warmgewalste platte producten");

9

10

| c) | bevindingen van de meest recente antisubsidieonderzoeken van de Commissie naar aangemoedigde bedrijfstakken in de VRC, zoals luchtbanden (11) ("het onderzoek naar banden") en elektrische fietsen (12) ("het onderzoek naar elektrische fietsen"), waarin een vergelijkbare subsidiëring werd onderzocht; |
| --- | --- |

c)

bevindingen van de meest recente antisubsidieonderzoeken van de Commissie naar aangemoedigde bedrijfstakken in de VRC, zoals luchtbanden (11) ("het onderzoek naar banden") en elektrische fietsen (12) ("het onderzoek naar elektrische fietsen"), waarin een vergelijkbare subsidiëring werd onderzocht;

11

12

| d) | het werkdocument van de diensten van de Commissie betreffende aanzienlijke verstoringen van de economie van de VRC in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken ("het verslag over China") (13); |
| --- | --- |

d)

het werkdocument van de diensten van de Commissie betreffende aanzienlijke verstoringen van de economie van de VRC in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken ("het verslag over China") (13);

13

| e) | de opmerking van de bedrijfstak van de Unie van 21 december 2018 over beschikbare gegevens en het gebruik van nieuwe subsidies ("de opmerking van 21 december") (14). |
| --- | --- |

e)

de opmerking van de bedrijfstak van de Unie van 21 december 2018 over beschikbare gegevens en het gebruik van nieuwe subsidies ("de opmerking van 21 december") (14).

14

3.2.   Algemene opmerkingen over de staalsector in de VRC

Algemene opmerkingen over de staalsector in de VRC

| (35) | Alvorens de vermeende subsidiëring in de vorm van specifieke subsidies of subsidieprogramma's (punt 3.4 e.v.) te onderzoeken, heeft de Commissie plannen, projecten en andere documenten van de overheid beoordeeld die relevant zijn voor meer dan één van de subsidies of subsidieprogramma's. Zij stelde vast dat alle beoordeelde subsidies en subsidieprogramma's een onderdeel vormen van de tenuitvoerlegging van de centrale planning van de Chinese overheid, en wel om de volgende redenen. |
| --- | --- |

(35)

Alvorens de vermeende subsidiëring in de vorm van specifieke subsidies of subsidieprogramma's (punt 3.4 e.v.) te onderzoeken, heeft de Commissie plannen, projecten en andere documenten van de overheid beoordeeld die relevant zijn voor meer dan één van de subsidies of subsidieprogramma's. Zij stelde vast dat alle beoordeelde subsidies en subsidieprogramma's een onderdeel vormen van de tenuitvoerlegging van de centrale planning van de Chinese overheid, en wel om de volgende redenen.

3.2.1.   Het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector

Het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector

| (36) | In het huidige onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector, Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie, voor de periode 2016-2020, het belangrijkste relevante document was. Onder het Dertiende Vijfjarenplan nam staal in het algemeen een bevoorrechte positie in. In dit plan wordt benadrukt dat de staalsector "fundamenteel is voor de nationale economie en een hoeksteen van de natie". Het plan stelt de algemene doelen voor de periode 2016-2020 en streeft ernaar om "van China een productiegrootmacht te maken". |
| --- | --- |

(36)

In het huidige onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector, Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie, voor de periode 2016-2020, het belangrijkste relevante document was. Onder het Dertiende Vijfjarenplan nam staal in het algemeen een bevoorrechte positie in. In dit plan wordt benadrukt dat de staalsector "fundamenteel is voor de nationale economie en een hoeksteen van de natie". Het plan stelt de algemene doelen voor de periode 2016-2020 en streeft ernaar om "van China een productiegrootmacht te maken".

| (37) | Het Dertiende Vijfjarenplan legt voorts de nadruk op de rol van technologische innovatie voor de economische ontwikkeling van de VRC en op het blijvende belang van "groene" ontwikkelingsbeginselen. Volgens hoofdstuk 5 is een van de belangrijkste ontwikkelingslijnen de bevordering van de modernisering van de traditionele industriestructuur, zoals reeds het geval was in het Twaalfde Vijfjarenplan. Dat idee wordt nader uitgewerkt in hoofdstuk 22, waarin de strategie wordt uiteengezet om de traditionele industrie in de VRC te moderniseren door de technologische omschakeling ervan te bevorderen. Dienaangaande wordt in het Dertiende Vijfjarenplan gesteld dat ondernemingen zullen worden ondersteund om "over heel de lijn te verbeteren op gebieden als producttechnologie, industriële uitrusting, milieubescherming en energie-efficiëntie". Milieubescherming wordt nader behandeld in hoofdstuk 44. Volgens dat hoofdstuk zal in een aantal belangrijke industrietakken worden gezorgd voor een "omschakeling" naar schone productie, en in vak 16 wordt dienaangaande specifiek de staalindustrie genoemd. |
| --- | --- |

(37)

Het Dertiende Vijfjarenplan legt voorts de nadruk op de rol van technologische innovatie voor de economische ontwikkeling van de VRC en op het blijvende belang van "groene" ontwikkelingsbeginselen. Volgens hoofdstuk 5 is een van de belangrijkste ontwikkelingslijnen de bevordering van de modernisering van de traditionele industriestructuur, zoals reeds het geval was in het Twaalfde Vijfjarenplan. Dat idee wordt nader uitgewerkt in hoofdstuk 22, waarin de strategie wordt uiteengezet om de traditionele industrie in de VRC te moderniseren door de technologische omschakeling ervan te bevorderen. Dienaangaande wordt in het Dertiende Vijfjarenplan gesteld dat ondernemingen zullen worden ondersteund om "over heel de lijn te verbeteren op gebieden als producttechnologie, industriële uitrusting, milieubescherming en energie-efficiëntie". Milieubescherming wordt nader behandeld in hoofdstuk 44. Volgens dat hoofdstuk zal in een aantal belangrijke industrietakken worden gezorgd voor een "omschakeling" naar schone productie, en in vak 16 wordt dienaangaande specifiek de staalindustrie genoemd.

| (38) | Het "Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020" (het Dertiende Vijfjarenplan staal) is bekendgemaakt in november 2016. Het is gebaseerd op het Dertiende Vijfjarenplan. Daarin staat te lezen dat de staalindustrie "een belangrijke, fundamentele sector van de nationale economie is, een hoeksteen van de natie". Dat plan bevat een verdere uitwerking van de in het Dertiende Vijfjarenplan genoemde beginselen van technologische innovatie, structurele aanpassing en groene ontwikkeling, en verbindt die met meer specifieke prioriteiten in de staalindustrie (zie hoofdstuk IV van het Plan — Belangrijkste taken) en met verschillende fiscale en financiële steunmaatregelen (zie hoofdstuk V van het Plan — Vrijwaringsmaatregelen). |
| --- | --- |

(38)

Het "Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020" (het Dertiende Vijfjarenplan staal) is bekendgemaakt in november 2016. Het is gebaseerd op het Dertiende Vijfjarenplan. Daarin staat te lezen dat de staalindustrie "een belangrijke, fundamentele sector van de nationale economie is, een hoeksteen van de natie". Dat plan bevat een verdere uitwerking van de in het Dertiende Vijfjarenplan genoemde beginselen van technologische innovatie, structurele aanpassing en groene ontwikkeling, en verbindt die met meer specifieke prioriteiten in de staalindustrie (zie hoofdstuk IV van het Plan — Belangrijkste taken) en met verschillende fiscale en financiële steunmaatregelen (zie hoofdstuk V van het Plan — Vrijwaringsmaatregelen).

| (39) | De consolidatie van de staalsector en de inzet van dominante/belangrijke producenten, hoofdzakelijk overheidsondernemingen, zijn een essentieel kenmerk van het plan. Staalproducenten in de VRC worden ook verzocht de productie voort te zetten en hun productie in het buitenland uit te breiden. In het Dertiende Vijfjarenplan wordt de in het hele land te gebruiken hoeveelheid staal gespecificeerd. Daarnaast schrijft het voor dat bij de uitvoer van staal moet worden uitgegaan van het beginsel dat de binnenlandse vraag voorrang heeft en dat Chinese ondernemingen zich actief moeten mengen in de internationale concurrentie, waarbij een omgeving moet worden gecreëerd en gehandhaafd die de uitvoer van staal mogelijk maakt. |
| --- | --- |

(39)

De consolidatie van de staalsector en de inzet van dominante/belangrijke producenten, hoofdzakelijk overheidsondernemingen, zijn een essentieel kenmerk van het plan. Staalproducenten in de VRC worden ook verzocht de productie voort te zetten en hun productie in het buitenland uit te breiden. In het Dertiende Vijfjarenplan wordt de in het hele land te gebruiken hoeveelheid staal gespecificeerd. Daarnaast schrijft het voor dat bij de uitvoer van staal moet worden uitgegaan van het beginsel dat de binnenlandse vraag voorrang heeft en dat Chinese ondernemingen zich actief moeten mengen in de internationale concurrentie, waarbij een omgeving moet worden gecreëerd en gehandhaafd die de uitvoer van staal mogelijk maakt.

| (40) | Hoofdstuk 17, paragraaf 1, van het Dertiende Vijfjarenplan: "De nationale ontwikkelingsstrategie en het nationale ontwikkelingsplan zullen een leidende en dwingende rol spelen.". Ten slotte staat in het Dertiende Vijfjarenplan staal dat "alle met de staalindustrie belaste lokale autoriteiten ... uitvoering geven aan de in dit plan vermelde taken en beleidsmaatregelen". Wat individuele ondernemingen betreft, "zullen de betrokken ondernemingen zorgen voor convergentie met de belangrijkste doelstellingen en prioritaire opdrachten van dit plan" (15). Het Dertiende Vijfjarenplan bevat dus niet alleen algemene aanmoedigingen, maar biedt ook een bindend kader voor de binnenlandse staalsector. Dat kader is op lokaal en provinciaal niveau doorgevoerd door middel van aanvullende plannen die meer informatie over de uitvoering ervan bevatten. |
| --- | --- |

(40)

Hoofdstuk 17, paragraaf 1, van het Dertiende Vijfjarenplan: "De nationale ontwikkelingsstrategie en het nationale ontwikkelingsplan zullen een leidende en dwingende rol spelen.". Ten slotte staat in het Dertiende Vijfjarenplan staal dat "alle met de staalindustrie belaste lokale autoriteiten ... uitvoering geven aan de in dit plan vermelde taken en beleidsmaatregelen". Wat individuele ondernemingen betreft, "zullen de betrokken ondernemingen zorgen voor convergentie met de belangrijkste doelstellingen en prioritaire opdrachten van dit plan" (15). Het Dertiende Vijfjarenplan bevat dus niet alleen algemene aanmoedigingen, maar biedt ook een bindend kader voor de binnenlandse staalsector. Dat kader is op lokaal en provinciaal niveau doorgevoerd door middel van aanvullende plannen die meer informatie over de uitvoering ervan bevatten.

De nationale ontwikkelingsstrategie en het nationale ontwikkelingsplan zullen een leidende en dwingende rol spelen.

alle met de staalindustrie belaste lokale autoriteiten ... uitvoering geven aan de in dit plan vermelde taken en beleidsmaatregelen

zullen de betrokken ondernemingen zorgen voor convergentie met de belangrijkste doelstellingen en prioritaire opdrachten van dit plan

15

3.2.2.   Besluit nr. 35

Besluit nr. 35

| (41) | Besluit nr. 35 van de Nationale Ontwikkelings- en hervormingscommissie — Beleid voor de ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie (2005) ("Besluit nr. 35") is een ander beleidsdocument dat de Chinese staalsector regelt. Het besluit is goedgekeurd door de Staatsraad en gaat over verschillende aspecten van de controle die de Chinese overheid op de sector uitoefent, waaronder:






  — | het verbod op buitenlands meerderheidsbelang in staalproducenten in de VRC (artikel 1); |
| --- | --- | --- |

(41)

Besluit nr. 35 van de Nationale Ontwikkelings- en hervormingscommissie — Beleid voor de ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie (2005) ("Besluit nr. 35") is een ander beleidsdocument dat de Chinese staalsector regelt. Het besluit is goedgekeurd door de Staatsraad en gaat over verschillende aspecten van de controle die de Chinese overheid op de sector uitoefent, waaronder:

—

het verbod op buitenlands meerderheidsbelang in staalproducenten in de VRC (artikel 1);

| — | het stellen van productiedoelen voor de grootste staalproducenten (artikel 3); |
| --- | --- |

—

het stellen van productiedoelen voor de grootste staalproducenten (artikel 3);

| — | het vaststellen van regels voor veranderingen in de bedrijfsstructuur van staalondernemingen (artikel 20); |
| --- | --- |

—

het vaststellen van regels voor veranderingen in de bedrijfsstructuur van staalondernemingen (artikel 20);

| — | het opzetten van goedkeuringsprocedures van de Chinese overheid voor investeringen in staalproducenten (artikel 22); |
| --- | --- |

—

het opzetten van goedkeuringsprocedures van de Chinese overheid voor investeringen in staalproducenten (artikel 22);

| — | het verstrekken van leningen en het verlenen van grondgebruiksrechten aan uitsluitend staalproducenten die voldoen aan het nationale ontwikkelingsbeleid voor de sector (artikelen 24 en 25); |
| --- | --- |

—

het verstrekken van leningen en het verlenen van grondgebruiksrechten aan uitsluitend staalproducenten die voldoen aan het nationale ontwikkelingsbeleid voor de sector (artikelen 24 en 25);

| — | staatsinmenging gericht op het ondersteunen van grote groepen kernondernemingen om overzeese productie en leveringsbases voor grondstoffen tot stand te brengen (artikel 30). |
| --- | --- |

—

staatsinmenging gericht op het ondersteunen van grote groepen kernondernemingen om overzeese productie en leveringsbases voor grondstoffen tot stand te brengen (artikel 30).

3.2.3.   Besluit nr. 40

Besluit nr. 40

| (42) | Besluit nr. 40 is een besluit van de Staatsraad dat de industriële sectoren met het oog op investeringen indeelt in verschillende categorieën, namelijk "aangemoedigde, restrictieve en geëlimineerde projecten". Dit besluit bepaalt dat de Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur, die een uitvoeringsmaatregel is van Besluit nr. 40, een belangrijke basis vormt voor sturing van de investeringen. De Catalogus verschaft de Chinese overheid ook richtsnoeren voor het beheer van investeringsprojecten en voor het opstellen en uitvoeren van beleid inzake overheidsfinanciën, belastingheffing, leningen, grond, invoer en uitvoer (16). In hoofdstuk VIII van de Catalogus wordt de staalindustrie vermeld als een aan te moedigen industrietak. Aangaande de juridische aard ervan merkte de Commissie op dat Besluit nr. 40 een besluit is van de Staatsraad, het hoogste bestuursorgaan in de VRC. In dat verband is het besluit juridisch bindend voor andere overheidsinstellingen en de marktdeelnemers (17). |
| --- | --- |

(42)

Besluit nr. 40 is een besluit van de Staatsraad dat de industriële sectoren met het oog op investeringen indeelt in verschillende categorieën, namelijk "aangemoedigde, restrictieve en geëlimineerde projecten". Dit besluit bepaalt dat de Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur, die een uitvoeringsmaatregel is van Besluit nr. 40, een belangrijke basis vormt voor sturing van de investeringen. De Catalogus verschaft de Chinese overheid ook richtsnoeren voor het beheer van investeringsprojecten en voor het opstellen en uitvoeren van beleid inzake overheidsfinanciën, belastingheffing, leningen, grond, invoer en uitvoer (16). In hoofdstuk VIII van de Catalogus wordt de staalindustrie vermeld als een aan te moedigen industrietak. Aangaande de juridische aard ervan merkte de Commissie op dat Besluit nr. 40 een besluit is van de Staatsraad, het hoogste bestuursorgaan in de VRC. In dat verband is het besluit juridisch bindend voor andere overheidsinstellingen en de marktdeelnemers (17).

16

17

3.2.4.   Het wederoplevingsplan

Het wederoplevingsplan

| (43) | De Blauwdruk voor de aanpassing en wederopleving van de staalindustrie (2009) is een actieplan voor de staalindustrie. Met dit plan moet de internationale financiële crisis het hoofd worden geboden en het richt zich op de algemene beleidseisen van de Chinese overheid om de groei te handhaven. Het streeft er ook naar "de stabiele werking van de industrietak te garanderen" omdat hij "als een belangrijke industriële pijler van de nationale economie wordt beschouwd". Het document voorziet in het volgende:






  — | een verhoging van de financiële steun voor staalproducerende kernondernemingen; |
| --- | --- | --- |

(43)

De Blauwdruk voor de aanpassing en wederopleving van de staalindustrie (2009) is een actieplan voor de staalindustrie. Met dit plan moet de internationale financiële crisis het hoofd worden geboden en het richt zich op de algemene beleidseisen van de Chinese overheid om de groei te handhaven. Het streeft er ook naar "de stabiele werking van de industrietak te garanderen" omdat hij "als een belangrijke industriële pijler van de nationale economie wordt beschouwd". Het document voorziet in het volgende:

—

een verhoging van de financiële steun voor staalproducerende kernondernemingen;

| — | een snellere aanpassing van de industriële structuur en bevordering van de industriële modernisering; |
| --- | --- |

—

een snellere aanpassing van de industriële structuur en bevordering van de industriële modernisering;

| — | de ondersteuning van belangrijke ondernemingen die zich in het buitenland ontwikkelen, technische samenwerking zoeken en fusies en acquisities aangaan; |
| --- | --- |

—

de ondersteuning van belangrijke ondernemingen die zich in het buitenland ontwikkelen, technische samenwerking zoeken en fusies en acquisities aangaan;

| — | de verhoging van het exportkrediet voor metallurgische uitrusting. |
| --- | --- |

—

de verhoging van het exportkrediet voor metallurgische uitrusting.

3.2.5.   De Nationale leidraad voor wetenschappelijke en technologische ontwikkeling op middellange en lange termijn

De Nationale leidraad voor wetenschappelijke en technologische ontwikkeling op middellange en lange termijn

| (44) | De Nationale leidraad voor de wetenschappelijke en technologische ontwikkeling op middellange en lange termijn (2006-2020) ondersteunt volgens de hoofdstukken III.5 en VIII ervan de ontwikkeling van centrale domeinen en prioritaire thema's, en moedigt financiële en fiscale steun voor die centrale domeinen en prioriteiten aan. |
| --- | --- |

(44)

De Nationale leidraad voor de wetenschappelijke en technologische ontwikkeling op middellange en lange termijn (2006-2020) ondersteunt volgens de hoofdstukken III.5 en VIII ervan de ontwikkeling van centrale domeinen en prioritaire thema's, en moedigt financiële en fiscale steun voor die centrale domeinen en prioriteiten aan.

3.2.6.   Algemene conclusies over de inmenging van de Chinese overheid in de staalsector

Algemene conclusies over de inmenging van de Chinese overheid in de staalsector

| (45) | Rekening houdend met de bovengenoemde documenten en de bepalingen ervan, heeft de Commissie haar conclusie uit het oorspronkelijke onderzoek herhaald. Zij is nog steeds van oordeel dat de Chinese staalindustrie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek opnieuw een centrale/strategische industrietak is gebleken, waarvan de ontwikkeling door de Chinese overheid als strategische beleidsdoelstelling actief wordt aangemoedigd en gestuurd. |
| --- | --- |

(45)

Rekening houdend met de bovengenoemde documenten en de bepalingen ervan, heeft de Commissie haar conclusie uit het oorspronkelijke onderzoek herhaald. Zij is nog steeds van oordeel dat de Chinese staalindustrie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek opnieuw een centrale/strategische industrietak is gebleken, waarvan de ontwikkeling door de Chinese overheid als strategische beleidsdoelstelling actief wordt aangemoedigd en gestuurd.

3.3.   Subsidies en subsidieprogramma's die in het huidige onderzoek zijn onderzocht

Subsidies en subsidieprogramma's die in het huidige onderzoek zijn onderzocht

| (46) | Vanwege het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs die vermeld worden in de overwegingen 16 en 31, heeft de Commissie besloten te onderzoeken of de subsidiëring is voortgezet, en heeft daarbij als volgt gehandeld. In de eerste plaats is de Commissie nagegaan of de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek compenserende maatregelen waren ingesteld, voordeel bleven verschaffen aan de sector voor organisch bekleed staal. Vervolgens is de Commissie nagegaan of deze sector voordeel heeft behaald uit de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen waren ingesteld ("aanvullende subsidies"), zoals beweerd in het verzoek. |
| --- | --- |

(46)

Vanwege het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs die vermeld worden in de overwegingen 16 en 31, heeft de Commissie besloten te onderzoeken of de subsidiëring is voortgezet, en heeft daarbij als volgt gehandeld. In de eerste plaats is de Commissie nagegaan of de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek compenserende maatregelen waren ingesteld, voordeel bleven verschaffen aan de sector voor organisch bekleed staal. Vervolgens is de Commissie nagegaan of deze sector voordeel heeft behaald uit de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen waren ingesteld ("aanvullende subsidies"), zoals beweerd in het verzoek.

| (47) | Gezien het feit dat de subsidiëring bleek te worden voortgezet voor de meeste subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek compenserende maatregelen waren ingesteld en er daarnaast tevens aanvullende subsidies werden aangetroffen, heeft de Commissie besloten dat het niet nodig is om alle andere door de indiener van het verzoek gemelde subsidies te onderzoeken. In dit verband wordt eraan herinnerd dat de Commissie krachtens artikel 18 van de basisverordening moet onderzoeken of er bewijsmateriaal bestaat voor voortzetting van subsidiëring, ongeacht het bedrag. |
| --- | --- |

(47)

Gezien het feit dat de subsidiëring bleek te worden voortgezet voor de meeste subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek compenserende maatregelen waren ingesteld en er daarnaast tevens aanvullende subsidies werden aangetroffen, heeft de Commissie besloten dat het niet nodig is om alle andere door de indiener van het verzoek gemelde subsidies te onderzoeken. In dit verband wordt eraan herinnerd dat de Commissie krachtens artikel 18 van de basisverordening moet onderzoeken of er bewijsmateriaal bestaat voor voortzetting van subsidiëring, ongeacht het bedrag.

| (48) | In reactie op de mededeling van de definitieve bevindingen heeft de indiener van het verzoek drie hoofdopmerkingen ingediend. Ten eerste voerde de indiener van het verzoek aan dat het beleid van de Chinese overheid om niet toe te staan dat staalproducenten failliet gaan en om te garanderen dat financiering, ongeacht de gezondheid van een specifieke onderneming, steeds beschikbaar is, een "de-factogarantie" vormt. Dit had door de Commissie als een afzonderlijk subsidieprogramma moeten zijn behandeld en dienovereenkomstig tot compenserende maatregelen aanleiding moeten geven. Ten tweede voerde de indiener van het verzoek aan dat de door de Commissie vastgestelde nieuwe subsidies, tezamen met de vermeende "de-factogarantie" die niet door de Commissie is geanalyseerd, niet de volledige omvang van de door de Chinese producenten-exporteurs in het tijdvak van het nieuwe onderzoek genoten voordelen weergeven en dat het niveau van de subsidiëring in feite is gestegen in vergelijking met het oorspronkelijke onderzoek. Ten derde merkte de indiener van het verzoek op dat de VRC, door de subsidies niet aan de OBS-producenten te melden, niet heeft voldaan aan de aanmeldingsverplichting voor subsidies van de overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen (ASCM, Agreement on Subsidies and Countervailing Measures). |
| --- | --- |

(48)

In reactie op de mededeling van de definitieve bevindingen heeft de indiener van het verzoek drie hoofdopmerkingen ingediend. Ten eerste voerde de indiener van het verzoek aan dat het beleid van de Chinese overheid om niet toe te staan dat staalproducenten failliet gaan en om te garanderen dat financiering, ongeacht de gezondheid van een specifieke onderneming, steeds beschikbaar is, een "de-factogarantie" vormt. Dit had door de Commissie als een afzonderlijk subsidieprogramma moeten zijn behandeld en dienovereenkomstig tot compenserende maatregelen aanleiding moeten geven. Ten tweede voerde de indiener van het verzoek aan dat de door de Commissie vastgestelde nieuwe subsidies, tezamen met de vermeende "de-factogarantie" die niet door de Commissie is geanalyseerd, niet de volledige omvang van de door de Chinese producenten-exporteurs in het tijdvak van het nieuwe onderzoek genoten voordelen weergeven en dat het niveau van de subsidiëring in feite is gestegen in vergelijking met het oorspronkelijke onderzoek. Ten derde merkte de indiener van het verzoek op dat de VRC, door de subsidies niet aan de OBS-producenten te melden, niet heeft voldaan aan de aanmeldingsverplichting voor subsidies van de overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen (ASCM, Agreement on Subsidies and Countervailing Measures).

| (49) | In reactie op de eerste opmerking heeft de Commissie erkend dat het beleid van de Chinese overheid zoals vastgesteld in de documenten waarnaar in punt 1.2 is verwezen en het daaruit voortvloeiende economische voordeel inderdaad een impliciete de-factogarantie kan vormen voor bepaalde grote overheidsondernemingen die zich in financiële moeilijkheden bevinden. Aangezien de Commissie echter reeds haar analyse op de preferentiële leningen heeft toegespitst en gezien de reeds aanzienlijke omvang van de subsidiëring die in dit programma en in de andere geanalyseerde subsidieprogramma's is aangetroffen, zoals vastgesteld bij WPP (18), heeft de Commissie besloten deze kwestie niet nader te onderzoeken. |
| --- | --- |

(49)

In reactie op de eerste opmerking heeft de Commissie erkend dat het beleid van de Chinese overheid zoals vastgesteld in de documenten waarnaar in punt 1.2 is verwezen en het daaruit voortvloeiende economische voordeel inderdaad een impliciete de-factogarantie kan vormen voor bepaalde grote overheidsondernemingen die zich in financiële moeilijkheden bevinden. Aangezien de Commissie echter reeds haar analyse op de preferentiële leningen heeft toegespitst en gezien de reeds aanzienlijke omvang van de subsidiëring die in dit programma en in de andere geanalyseerde subsidieprogramma's is aangetroffen, zoals vastgesteld bij WPP (18), heeft de Commissie besloten deze kwestie niet nader te onderzoeken.

18

| (50) | Met betrekking tot de tweede opmerking heeft de Commissie erkend dat zij, zoals uiteengezet in punt 3.5.4, het bestaan van andere subsidieprogramma's die in het oorspronkelijke onderzoek geen aanleiding hebben gegeven tot compenserende maatregelen, had vastgesteld. Er is echter geen bewijsmateriaal waaruit blijkt dat het subsidiëringsniveau dat wordt verstrekt door de subsidieprogramma's die tijdens het oorspronkelijke onderzoek bestonden, is afgenomen. Dit kan inderdaad leiden tot een hoger niveau van subsidiëring in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie vond het evenwel niet nodig de omvang hiervan te becijferen, gezien haar bevindingen inzake voortgezette subsidiëring, die volstaan in het kader van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen. De Commissie herinnerde de indiener van het verzoek eraan dat het nieuwe onderzoek geen betrekking heeft op de daadwerkelijke hoogte van de rechten en geen belemmering vormt van het recht van de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek aan te vragen krachtens artikel 19 van de basisverordening. Deze opmerking werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(50)

Met betrekking tot de tweede opmerking heeft de Commissie erkend dat zij, zoals uiteengezet in punt 3.5.4, het bestaan van andere subsidieprogramma's die in het oorspronkelijke onderzoek geen aanleiding hebben gegeven tot compenserende maatregelen, had vastgesteld. Er is echter geen bewijsmateriaal waaruit blijkt dat het subsidiëringsniveau dat wordt verstrekt door de subsidieprogramma's die tijdens het oorspronkelijke onderzoek bestonden, is afgenomen. Dit kan inderdaad leiden tot een hoger niveau van subsidiëring in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie vond het evenwel niet nodig de omvang hiervan te becijferen, gezien haar bevindingen inzake voortgezette subsidiëring, die volstaan in het kader van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen. De Commissie herinnerde de indiener van het verzoek eraan dat het nieuwe onderzoek geen betrekking heeft op de daadwerkelijke hoogte van de rechten en geen belemmering vormt van het recht van de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek aan te vragen krachtens artikel 19 van de basisverordening. Deze opmerking werd derhalve afgewezen.

| (51) | Wat de derde opmerking betreft, heeft de VRC, wat de betrokken subsidies betreft, inderdaad niet voldaan aan haar verplichting tot melding van subsidies uit hoofde van artikel 25 van de ASCM. De Commissie betreurt het niet-naleven van deze verplichting door de Chinese overheid, waardoor haar vermogen om de inhoud en de impact van de door de Chinese overheid ten voordele van de OBS-producenten ingevoerde subsidies te onderzoeken, ernstig wordt belemmerd. Er zijn in de basisverordening evenwel geen juridische gevolgen voorzien die in het kader van het lopende nieuwe onderzoek kunnen worden ingeroepen. de Commissie neemt in de bevoegde WTO-fora de nodige stappen in overeenstemming met desbetreffende voorschriften van de ASCM. Daarom heeft de Commissie deze opmerking eveneens afgewezen. |
| --- | --- |

(51)

Wat de derde opmerking betreft, heeft de VRC, wat de betrokken subsidies betreft, inderdaad niet voldaan aan haar verplichting tot melding van subsidies uit hoofde van artikel 25 van de ASCM. De Commissie betreurt het niet-naleven van deze verplichting door de Chinese overheid, waardoor haar vermogen om de inhoud en de impact van de door de Chinese overheid ten voordele van de OBS-producenten ingevoerde subsidies te onderzoeken, ernstig wordt belemmerd. Er zijn in de basisverordening evenwel geen juridische gevolgen voorzien die in het kader van het lopende nieuwe onderzoek kunnen worden ingeroepen. de Commissie neemt in de bevoegde WTO-fora de nodige stappen in overeenstemming met desbetreffende voorschriften van de ASCM. Daarom heeft de Commissie deze opmerking eveneens afgewezen.

3.4.   Verstrekking van goederen en diensten tegen een ontoereikende prijs (19)

Verstrekking van goederen en diensten tegen een ontoereikende prijs

19

3.4.1.   De verstrekking van warmgewalst en koudgewalst staal tegen een ontoereikende prijs

De verstrekking van warmgewalst en koudgewalst staal tegen een ontoereikende prijs

3.4.1.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (52) | In het oorspronkelijke onderzoek (20) heeft de Commissie vastgesteld dat overheidsondernemingen die OBS-producenten warmgewalst en koudgewalst staal ("WGS en KGS") leveren, overheidsinstellingen waren volgens de test van de WTO-beroepsinstantie (21), aangezien zij overheidsfuncties uitvoeren en daarmee overheidsgezag uitoefenen. |
| --- | --- |

(52)

In het oorspronkelijke onderzoek (20) heeft de Commissie vastgesteld dat overheidsondernemingen die OBS-producenten warmgewalst en koudgewalst staal ("WGS en KGS") leveren, overheidsinstellingen waren volgens de test van de WTO-beroepsinstantie (21), aangezien zij overheidsfuncties uitvoeren en daarmee overheidsgezag uitoefenen.

20

21

| (53) | De Commissie is ook tot de conclusie gekomen dat particuliere producenten van WGS en KGS in de VRC in opdracht en op instructie van de Chinese overheid goederen verstrekken overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder a), punt iii), en artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening en dat zij op dezelfde manier handelen als staalproducerende staatsondernemingen (22). |
| --- | --- |

(53)

De Commissie is ook tot de conclusie gekomen dat particuliere producenten van WGS en KGS in de VRC in opdracht en op instructie van de Chinese overheid goederen verstrekken overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder a), punt iii), en artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening en dat zij op dezelfde manier handelen als staalproducerende staatsondernemingen (22).

22

| (54) | Op grond van de daaropvolgende analyse (23) heeft de Commissie definitief kunnen vaststellen dat de producenten-exporteurs van OBS een voordeel genieten in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Dit voordeel ontstond door de verstrekking van grondstoffen voor een ontoereikende prijs door de producenten van WGS en KGS, in de hoedanigheid van staatsondernemingen die handelen als overheidsinstellingen of particuliere ondernemingen in opdracht en op instructie van de Chinese overheid in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(54)

Op grond van de daaropvolgende analyse (23) heeft de Commissie definitief kunnen vaststellen dat de producenten-exporteurs van OBS een voordeel genieten in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Dit voordeel ontstond door de verstrekking van grondstoffen voor een ontoereikende prijs door de producenten van WGS en KGS, in de hoedanigheid van staatsondernemingen die handelen als overheidsinstellingen of particuliere ondernemingen in opdracht en op instructie van de Chinese overheid in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening.

23

| (55) | Voor de berekening van dit voordeel heeft de Commissie de prijzen die de betrokken producenten-exporteurs van OBS voor WGS en KGS hebben betaald, vergeleken met de relevante benchmark. Het verslag van de Beroepsinstantie bevestigde dat het gebruik van externe benchmarks is toegestaan in gevallen waarin de markt van het land van levering wordt verstoord door de rol van de overheid. |
| --- | --- |

(55)

Voor de berekening van dit voordeel heeft de Commissie de prijzen die de betrokken producenten-exporteurs van OBS voor WGS en KGS hebben betaald, vergeleken met de relevante benchmark. Het verslag van de Beroepsinstantie bevestigde dat het gebruik van externe benchmarks is toegestaan in gevallen waarin de markt van het land van levering wordt verstoord door de rol van de overheid.

| (56) | Op basis van de informatie in het dossier van het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld dat er sprake is van verstoring van de prijzen van WGS en KGS dat door staatsondernemingen in de VRC wordt verkocht. Dit was enerzijds het gevolg van de sterke dominante positie van de staatsondernemingen binnen de markten voor WGS en KGS in de VRC en werd anderzijds veroorzaakt doordat de prijzen van particuliere leveranciers van WGS en KGS op één lijn zijn gebracht met die van staatsondernemingen. |
| --- | --- |

(56)

Op basis van de informatie in het dossier van het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld dat er sprake is van verstoring van de prijzen van WGS en KGS dat door staatsondernemingen in de VRC wordt verkocht. Dit was enerzijds het gevolg van de sterke dominante positie van de staatsondernemingen binnen de markten voor WGS en KGS in de VRC en werd anderzijds veroorzaakt doordat de prijzen van particuliere leveranciers van WGS en KGS op één lijn zijn gebracht met die van staatsondernemingen.

| (57) | Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in de VRC geen betrouwbare prijzen voor WGS en KGS bestaan en heeft zij de benchmark opgesteld op basis van de wereldmarktprijzen van WGS en KGS die regelmatig worden gepubliceerd in diverse gespecialiseerde staalvakbladen zoals Steel Business Briefing, MEPS en CRU. |
| --- | --- |

(57)

Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in de VRC geen betrouwbare prijzen voor WGS en KGS bestaan en heeft zij de benchmark opgesteld op basis van de wereldmarktprijzen van WGS en KGS die regelmatig worden gepubliceerd in diverse gespecialiseerde staalvakbladen zoals Steel Business Briefing, MEPS en CRU.

| (58) | Een vergelijking van de prijzen van producenten van WGS en KGS met de buitenlandse benchmark toonde aan dat de prijzen in de VRC veel lager waren dan de benchmarkprijzen en derhalve resulteerden in voordeel voor de Chinese producenten-exporteurs van OBS in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(58)

Een vergelijking van de prijzen van producenten van WGS en KGS met de buitenlandse benchmark toonde aan dat de prijzen in de VRC veel lager waren dan de benchmarkprijzen en derhalve resulteerden in voordeel voor de Chinese producenten-exporteurs van OBS in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening.

| (59) | Bovendien bleek dit subsidieprogramma specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, gezien het feit dat het WGS en KGS door slechts een beperkt aantal sectoren en ondernemingen in China binnen hun productieproces wordt gebruikt. |
| --- | --- |

(59)

Bovendien bleek dit subsidieprogramma specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, gezien het feit dat het WGS en KGS door slechts een beperkt aantal sectoren en ondernemingen in China binnen hun productieproces wordt gebruikt.

| (60) | Het subsidiepercentage dat in het oorspronkelijke onderzoek voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs van OBS is vastgesteld, varieerde van 23,02 % tot 27,63 %, waarbij het percentage voor niet-meewerkende ondernemingen op 32,44 % lag. |
| --- | --- |

(60)

Het subsidiepercentage dat in het oorspronkelijke onderzoek voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs van OBS is vastgesteld, varieerde van 23,02 % tot 27,63 %, waarbij het percentage voor niet-meewerkende ondernemingen op 32,44 % lag.

3.4.1.2.   Bevindingen van het huidige onderzoek

| (61) | In het verzoek en de bijbehorende bijlagen van de indiener, werd bewijsmateriaal geleverd dat OBS-producenten uit de VRC voor de productie van OBS nog steeds voordeel haalden uit de verstrekking van WGS en KGS voor een ontoereikende prijs. Dit geldt voor aankopen van zowel staatsondernemingen als ondernemingen die niet de staat toebehoren. |
| --- | --- |

(61)

In het verzoek en de bijbehorende bijlagen van de indiener, werd bewijsmateriaal geleverd dat OBS-producenten uit de VRC voor de productie van OBS nog steeds voordeel haalden uit de verstrekking van WGS en KGS voor een ontoereikende prijs. Dit geldt voor aankopen van zowel staatsondernemingen als ondernemingen die niet de staat toebehoren.

| (62) | WGS en KGS werd voor een ontoereikende prijs verstrekt aan OBS-producenten die geen verticaal geïntegreerde staalproducenten waren. Het voordeel ging naar ondernemingen die beschikken over alleen i) een lijn voor koudwalsen, waardoor zij WGS moeten kopen als substraat voor koudwalsen, of ii) coatlijnen, waardoor zij KGS moeten kopen als basisproduct. Veel OBS-producenten in de VRC zijn nog steeds verwerkende bedrijven in plaats van verticaal geïntegreerde bedrijven, waardoor zij plat staal nodig hebben om OBS te kunnen produceren (24). |
| --- | --- |

(62)

WGS en KGS werd voor een ontoereikende prijs verstrekt aan OBS-producenten die geen verticaal geïntegreerde staalproducenten waren. Het voordeel ging naar ondernemingen die beschikken over alleen i) een lijn voor koudwalsen, waardoor zij WGS moeten kopen als substraat voor koudwalsen, of ii) coatlijnen, waardoor zij KGS moeten kopen als basisproduct. Veel OBS-producenten in de VRC zijn nog steeds verwerkende bedrijven in plaats van verticaal geïntegreerde bedrijven, waardoor zij plat staal nodig hebben om OBS te kunnen produceren (24).

24

| (63) | Als eerste stap heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat leveranciers van WGS en KGS nog steeds overheidsinstellingen zijn volgens de test van de WTO-beroepsinstantie (zie overweging 48). Volgens de indiener van het verzoek controleert en stuurt de Chinese overheid staatsondernemingen op verschillende manieren. |
| --- | --- |

(63)

Als eerste stap heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat leveranciers van WGS en KGS nog steeds overheidsinstellingen zijn volgens de test van de WTO-beroepsinstantie (zie overweging 48). Volgens de indiener van het verzoek controleert en stuurt de Chinese overheid staatsondernemingen op verschillende manieren.

| (64) | Ten eerste kon de Chinese overheid door het institutionele kader via verschillende instanties een strenge controle uitoefenen op staatsondernemingen. |
| --- | --- |

(64)

Ten eerste kon de Chinese overheid door het institutionele kader via verschillende instanties een strenge controle uitoefenen op staatsondernemingen.

| (65) | De Commissie voor toezicht op en beheer van staatsactiva van de Staatsraad ("SASAC") is de uiteindelijke eigenaar van alle staatsondernemingen in de VRC. Alle bestuurders van SASAC worden aangesteld door de Communistische partij van China. SASAC speelt een leidende rol in het beheren van staatsondernemingen, inclusief het disciplinaire toezicht, en zorgt dat staatsondernemingen naar de door de Chinese overheid gestelde doelen toewerken. Zij is ook betrokken bij investeringsbeslissingen en aandelentransacties. SASAC kan daarom worden beschouwd als de staatstoezichthouder op staatsondernemingen. |
| --- | --- |

(65)

De Commissie voor toezicht op en beheer van staatsactiva van de Staatsraad ("SASAC") is de uiteindelijke eigenaar van alle staatsondernemingen in de VRC. Alle bestuurders van SASAC worden aangesteld door de Communistische partij van China. SASAC speelt een leidende rol in het beheren van staatsondernemingen, inclusief het disciplinaire toezicht, en zorgt dat staatsondernemingen naar de door de Chinese overheid gestelde doelen toewerken. Zij is ook betrokken bij investeringsbeslissingen en aandelentransacties. SASAC kan daarom worden beschouwd als de staatstoezichthouder op staatsondernemingen.

| (66) | De Nationale Ontwikkelings- en hervormingscommissie ("NDRC") is een andere regelgevende autoriteit die controle uitoefent op staatsondernemingen. De NDRC is belast met de uitwerking van macro-economische en industriële ontwikkelingsstrategieën en zorgt dat lokale spelers het beleid van de Chinese overheid strikt uitvoeren. Zij stelt richtsnoeren en richtlijnen vast en geeft goedkeuring aan grote investeringsprojecten. Alle investeringen door staalproducenten in de VRC moeten door de NDRC worden goedgekeurd. |
| --- | --- |

(66)

De Nationale Ontwikkelings- en hervormingscommissie ("NDRC") is een andere regelgevende autoriteit die controle uitoefent op staatsondernemingen. De NDRC is belast met de uitwerking van macro-economische en industriële ontwikkelingsstrategieën en zorgt dat lokale spelers het beleid van de Chinese overheid strikt uitvoeren. Zij stelt richtsnoeren en richtlijnen vast en geeft goedkeuring aan grote investeringsprojecten. Alle investeringen door staalproducenten in de VRC moeten door de NDRC worden goedgekeurd.

| (67) | Ten tweede oefent de Chinese overheid van rechtswege een strikte controle uit op de staalsector. De staalsector is een "basis- en pijlerindustrie" waarover de staat "een relatief grote macht moet behouden" (25). Deze sector behoort ook tot de "aangemoedigde" bedrijfstakken en door die status geniet zij verschillende voordelen met betrekking tot bijvoorbeeld leningen, grondgebruiksrechten en preferentiële fiscale behandelingen. De controle wordt verder versterkt door het feit dat buitenlands meerderheidsbelang, waardoor de macht van de Chinese overheid zou kunnen afnemen, in de staalsector niet is toegestaan. |
| --- | --- |

(67)

Ten tweede oefent de Chinese overheid van rechtswege een strikte controle uit op de staalsector. De staalsector is een "basis- en pijlerindustrie" waarover de staat "een relatief grote macht moet behouden" (25). Deze sector behoort ook tot de "aangemoedigde" bedrijfstakken en door die status geniet zij verschillende voordelen met betrekking tot bijvoorbeeld leningen, grondgebruiksrechten en preferentiële fiscale behandelingen. De controle wordt verder versterkt door het feit dat buitenlands meerderheidsbelang, waardoor de macht van de Chinese overheid zou kunnen afnemen, in de staalsector niet is toegestaan.

25

| (68) | Ten derde controleert de Chinese overheid staatsondernemingen door het hogere bestuur aan te stellen en onder toezicht te houden. Het Ministerie voor Organisatie van het secretariaat van de Communistische Partij benoemt personen op topposities in de Partij, de Chinese overheid, de krijgsmacht en staatsondernemingen en houdt toezicht op deze personen. Deze bevoegdheid wordt gedeeld met SASAC, die personen mag benoemen in bijvoorbeeld de functie van vice-CEO (26). |
| --- | --- |

(68)

Ten derde controleert de Chinese overheid staatsondernemingen door het hogere bestuur aan te stellen en onder toezicht te houden. Het Ministerie voor Organisatie van het secretariaat van de Communistische Partij benoemt personen op topposities in de Partij, de Chinese overheid, de krijgsmacht en staatsondernemingen en houdt toezicht op deze personen. Deze bevoegdheid wordt gedeeld met SASAC, die personen mag benoemen in bijvoorbeeld de functie van vice-CEO (26).

26

| (69) | Staatsondernemingen handelen als overheidsinstellingen door in de staalsector overheidsdoelstellingen na te streven en overheidsfuncties uit te oefenen. Zij voeren het beleid van de Chinese overheid uit, voeren fusies en overnames uit, produceren uitsluitend bepaalde producten, trachten nationale doelstellingen te realiseren en begunstigen bepaalde downstreambedrijfstakken. |
| --- | --- |

(69)

Staatsondernemingen handelen als overheidsinstellingen door in de staalsector overheidsdoelstellingen na te streven en overheidsfuncties uit te oefenen. Zij voeren het beleid van de Chinese overheid uit, voeren fusies en overnames uit, produceren uitsluitend bepaalde producten, trachten nationale doelstellingen te realiseren en begunstigen bepaalde downstreambedrijfstakken.

| (70) | Benadrukt moet worden dat al het hiervoor aangevoerde bewijs voor het feit dat de Chinese overheid staatsondernemingen belast, beheert en controleert, gebaseerd is op de analyse van dezelfde belangrijke documenten, wetten en regelgevingen als in het oorspronkelijke onderzoek en dat die ten tijde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds van kracht waren (27). De enige grote verandering sinds het oorspronkelijke onderzoek betrof de vervanging van het Twaalfde Vijfjarenplan voor de staalsector door het Dertiende Vijfjarenplan. Deze wijziging veranderde echter niets aan de dominante rol van de Chinese overheid in de staalsector. |
| --- | --- |

(70)

Benadrukt moet worden dat al het hiervoor aangevoerde bewijs voor het feit dat de Chinese overheid staatsondernemingen belast, beheert en controleert, gebaseerd is op de analyse van dezelfde belangrijke documenten, wetten en regelgevingen als in het oorspronkelijke onderzoek en dat die ten tijde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds van kracht waren (27). De enige grote verandering sinds het oorspronkelijke onderzoek betrof de vervanging van het Twaalfde Vijfjarenplan voor de staalsector door het Dertiende Vijfjarenplan. Deze wijziging veranderde echter niets aan de dominante rol van de Chinese overheid in de staalsector.

27

| (71) | Als tweede stap heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd voor de aanzienlijke aanwezigheid en de voortdurende dominante positie van staatsondernemingen in de staalsector in het algemeen en in de sectoren OBS en WGS in het bijzonder. In de punten 65 tot en met 68 van het verzoek staan de belangrijkste staatsondernemingen in de betrokken sectoren en wordt een overzicht gegeven van recente onderzoeksbevindingen van de Australische autoriteiten (28) en de autoriteiten van de VS (29). |
| --- | --- |

(71)

Als tweede stap heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd voor de aanzienlijke aanwezigheid en de voortdurende dominante positie van staatsondernemingen in de staalsector in het algemeen en in de sectoren OBS en WGS in het bijzonder. In de punten 65 tot en met 68 van het verzoek staan de belangrijkste staatsondernemingen in de betrokken sectoren en wordt een overzicht gegeven van recente onderzoeksbevindingen van de Australische autoriteiten (28) en de autoriteiten van de VS (29).

28

29

| (72) | Als derde stap heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat particuliere ondernemingen in de sectoren WGS en KGS in opdracht en op instructie van de Chinese overheid nog steeds goederen verstrekken overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder a), punt iii), en artikel 3, lid 1, onder a), iv), van de basisverordening en dat hun prijsstelling vergelijkbaar is met die van staatsondernemingen. De bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek blijven dus ook in het tijdvak van het nieuwe onderzoek van kracht. |
| --- | --- |

(72)

Als derde stap heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat particuliere ondernemingen in de sectoren WGS en KGS in opdracht en op instructie van de Chinese overheid nog steeds goederen verstrekken overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder a), punt iii), en artikel 3, lid 1, onder a), iv), van de basisverordening en dat hun prijsstelling vergelijkbaar is met die van staatsondernemingen. De bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek blijven dus ook in het tijdvak van het nieuwe onderzoek van kracht.

| (73) | Om zijn verzoek kracht bij te zetten, heeft de indiener aangegeven dat productieondernemingen die niet de staat toebehoren er nog steeds toe werden aangezet nationale en lokale vijfjarenplannen te volgen. Zij hebben te maken met een sterke bemoeienis door de Chinese overheid in de markt en met hun bedrijfsstructuren. Om de voortdurende sterke interactie tussen overheidsinstellingen, de Communistische Partij en de productieondernemingen die niet de staat toebehoren, aan te tonen, heeft de indiener van het verzoek bevindingen van een recent antisubsidieonderzoek door de VS (30) en twee onderzoeken van de Kamer van Koophandel van de Europese Unie in de VRC (31) aangevoerd. |
| --- | --- |

(73)

Om zijn verzoek kracht bij te zetten, heeft de indiener aangegeven dat productieondernemingen die niet de staat toebehoren er nog steeds toe werden aangezet nationale en lokale vijfjarenplannen te volgen. Zij hebben te maken met een sterke bemoeienis door de Chinese overheid in de markt en met hun bedrijfsstructuren. Om de voortdurende sterke interactie tussen overheidsinstellingen, de Communistische Partij en de productieondernemingen die niet de staat toebehoren, aan te tonen, heeft de indiener van het verzoek bevindingen van een recent antisubsidieonderzoek door de VS (30) en twee onderzoeken van de Kamer van Koophandel van de Europese Unie in de VRC (31) aangevoerd.

30

31

| (74) | Het voornoemde bewijsmateriaal toont aan dat staatsondernemingen zich in de sectoren WGS en KGS nog steeds als overheidsinstellingen gedragen en de productieondernemingen die niet de staat toebehoren, taken toevertrouwd krijgen en hiermee worden belast. Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek in dat verband aangevoerde bewijsmateriaal zouden kunnen ontkrachten. Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de OBS-producenten voordeel blijven halen uit de verstrekking van grondstoffen voor een ontoereikende prijs door de producenten van WGS en KGS, zoals ook in het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld. |
| --- | --- |

(74)

Het voornoemde bewijsmateriaal toont aan dat staatsondernemingen zich in de sectoren WGS en KGS nog steeds als overheidsinstellingen gedragen en de productieondernemingen die niet de staat toebehoren, taken toevertrouwd krijgen en hiermee worden belast. Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek in dat verband aangevoerde bewijsmateriaal zouden kunnen ontkrachten. Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de OBS-producenten voordeel blijven halen uit de verstrekking van grondstoffen voor een ontoereikende prijs door de producenten van WGS en KGS, zoals ook in het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld.

| (75) | Het verslag over China met betrekking tot de staalsector in het algemeen (32) en de bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten met betrekking tot de sector van warmgewalst staal in het bijzonder (33) bevestigen bovendien de kritieke aspecten bij de vaststelling van dit subsidieprogramma en de voortzetting ervan, zoals: de gedraging van staatsondernemingen als overheidsinstellingen, hun dominante positie in de betrokken sector, het toevertrouwen van functies aan en het belasten met functies van productieondernemingen die niet de staat toebehoren en verstoringen van de prijs. |
| --- | --- |

(75)

Het verslag over China met betrekking tot de staalsector in het algemeen (32) en de bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten met betrekking tot de sector van warmgewalst staal in het bijzonder (33) bevestigen bovendien de kritieke aspecten bij de vaststelling van dit subsidieprogramma en de voortzetting ervan, zoals: de gedraging van staatsondernemingen als overheidsinstellingen, hun dominante positie in de betrokken sector, het toevertrouwen van functies aan en het belasten met functies van productieondernemingen die niet de staat toebehoren en verstoringen van de prijs.

32

33

3.4.1.3.   Voordeel

| (76) | In de punten 76 tot en met 78 van en bijlage 20 bij het verzoek, heeft de indiener ervan een berekening verstrekt van het voordeel dat deze subsidiemaatregel in het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft opgeleverd. Daarbij is gebruikgemaakt van dezelfde methode als in het oorspronkelijke onderzoek en van een internationale benchmark bestaande uit min of meer dezelfde landen als in het oorspronkelijke onderzoek. Voor zowel WGS als KGS bedroeg het verschil tussen de gemiddelde binnenlandse prijzen in de VRC en de referentieprijs meer dan 25 %. |
| --- | --- |

(76)

In de punten 76 tot en met 78 van en bijlage 20 bij het verzoek, heeft de indiener ervan een berekening verstrekt van het voordeel dat deze subsidiemaatregel in het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft opgeleverd. Daarbij is gebruikgemaakt van dezelfde methode als in het oorspronkelijke onderzoek en van een internationale benchmark bestaande uit min of meer dezelfde landen als in het oorspronkelijke onderzoek. Voor zowel WGS als KGS bedroeg het verschil tussen de gemiddelde binnenlandse prijzen in de VRC en de referentieprijs meer dan 25 %.

| (77) | Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Desalniettemin blijkt uit de informatie in de verzoeken dat de subsidiebedragen vergelijkbaar blijven met die in het oorspronkelijke onderzoek. |
| --- | --- |

(77)

Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Desalniettemin blijkt uit de informatie in de verzoeken dat de subsidiebedragen vergelijkbaar blijven met die in het oorspronkelijke onderzoek.

3.4.1.4.   Specificiteit

| (78) | De betreffende subsidiemaatregel is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, gelet op het beperkte aantal sectoren in de VRC die WGS en KGS in hun productie gebruiken. |
| --- | --- |

(78)

De betreffende subsidiemaatregel is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, gelet op het beperkte aantal sectoren in de VRC die WGS en KGS in hun productie gebruiken.

3.4.1.5.   Conclusie

| (79) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de verstrekking van WGS en KGS voor een ontoereikende prijs als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield. |
| --- | --- |

(79)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de verstrekking van WGS en KGS voor een ontoereikende prijs als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield.

3.4.2.   De verlening van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs

De verlening van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs

3.4.2.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (80) | In het oorspronkelijke onderzoek (34) heeft de Commissie vastgesteld dat de verlening van grondgebruiksrechten door de Chinese overheid moet worden beschouwd als een subsidiemaatregel in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), iii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Aangezien er in de VRC geen werkende markt is voor grond, verleent de Chinese overheid grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs, waarmee de ontvangende ondernemingen een voordeel verkrijgen. Door het gebruik van een externe benchmark kon worden aangetoond dat het bedrag dat de producenten van OBS voor grondgebruiksrechten hebben betaald, ver onder de normale marktwaarde ligt. |
| --- | --- |

(80)

In het oorspronkelijke onderzoek (34) heeft de Commissie vastgesteld dat de verlening van grondgebruiksrechten door de Chinese overheid moet worden beschouwd als een subsidiemaatregel in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), iii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Aangezien er in de VRC geen werkende markt is voor grond, verleent de Chinese overheid grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs, waarmee de ontvangende ondernemingen een voordeel verkrijgen. Door het gebruik van een externe benchmark kon worden aangetoond dat het bedrag dat de producenten van OBS voor grondgebruiksrechten hebben betaald, ver onder de normale marktwaarde ligt.

34

| (81) | De Commissie heeft ook vastgesteld dat de subsidie specifiek is in de zin van de artikelen 4, lid 2, onder a) en 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, omdat de toegang tot industriegrond bij wet beperkt is tot ondernemingen die het industriebeleid van de Staat eerbiedigen. Bovendien was er alleen voor bepaalde transacties een biedingsproces, werden prijzen vaak vastgesteld door de autoriteiten en zijn de overheidspraktijken op dit gebied onduidelijk en ondoorzichtig. |
| --- | --- |

(81)

De Commissie heeft ook vastgesteld dat de subsidie specifiek is in de zin van de artikelen 4, lid 2, onder a) en 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, omdat de toegang tot industriegrond bij wet beperkt is tot ondernemingen die het industriebeleid van de Staat eerbiedigen. Bovendien was er alleen voor bepaalde transacties een biedingsproces, werden prijzen vaak vastgesteld door de autoriteiten en zijn de overheidspraktijken op dit gebied onduidelijk en ondoorzichtig.

| (82) | Door gebruik te maken van de benchmarkprijzen voor grond in Taiwan, werd het subsidiepercentage met betrekking tot deze maatregel in het oorspronkelijke onderzoek voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs van OBS vastgesteld in de orde van grootte van 0,34 % tot 1,12 %, waarbij het percentage voor niet-meewerkende ondernemingen op 1,36 % lag. |
| --- | --- |

(82)

Door gebruik te maken van de benchmarkprijzen voor grond in Taiwan, werd het subsidiepercentage met betrekking tot deze maatregel in het oorspronkelijke onderzoek voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs van OBS vastgesteld in de orde van grootte van 0,34 % tot 1,12 %, waarbij het percentage voor niet-meewerkende ondernemingen op 1,36 % lag.

3.4.2.2.   Voortzetting van het subsidieprogramma

| (83) | In het verzoek en de bijbehorende bijlagen van de indiener (35) werd bewijsmateriaal geleverd dat OBS-producenten uit de VRC nog steeds voordeel haalden uit de grondgebruiksrechten die voor een ontoereikende prijs werden verleend. |
| --- | --- |

(83)

In het verzoek en de bijbehorende bijlagen van de indiener (35) werd bewijsmateriaal geleverd dat OBS-producenten uit de VRC nog steeds voordeel haalden uit de grondgebruiksrechten die voor een ontoereikende prijs werden verleend.

35

| (84) | De indiener van het verzoek heeft aangegeven dat de wet die deze aangelegenheid regelt, sinds het oorspronkelijke onderzoek niet is gewijzigd. Particulieren kunnen in de VRC geen grond bezitten. Volgens de Wet op het grondbeheer, en in het bijzonder artikel 2 van deze wet, is al het land in de VRC uiteindelijk nog steeds eigendom van de Chinese overheid, aangezien de grond toebehoort aan de hele Chinese bevolking. Volgens het eigendomsrecht (artikelen 45-48) is grond in de VRC "collectief eigendom" of "staatseigendom". Grond kan niet worden verkocht, maar grondgebruiksrechten kunnen wel bij publiek opbod, prijsopgave of veiling worden verleend. |
| --- | --- |

(84)

De indiener van het verzoek heeft aangegeven dat de wet die deze aangelegenheid regelt, sinds het oorspronkelijke onderzoek niet is gewijzigd. Particulieren kunnen in de VRC geen grond bezitten. Volgens de Wet op het grondbeheer, en in het bijzonder artikel 2 van deze wet, is al het land in de VRC uiteindelijk nog steeds eigendom van de Chinese overheid, aangezien de grond toebehoort aan de hele Chinese bevolking. Volgens het eigendomsrecht (artikelen 45-48) is grond in de VRC "collectief eigendom" of "staatseigendom". Grond kan niet worden verkocht, maar grondgebruiksrechten kunnen wel bij publiek opbod, prijsopgave of veiling worden verleend.

| (85) | De Chinese overheid en producenten-exporteurs hebben geen bewijs aangeleverd waaruit blijkt dat de OBS-sector niet langer voordeel heeft van grondgebruiksrechten die voor een ontoereikende prijs zijn verleend. |
| --- | --- |

(85)

De Chinese overheid en producenten-exporteurs hebben geen bewijs aangeleverd waaruit blijkt dat de OBS-sector niet langer voordeel heeft van grondgebruiksrechten die voor een ontoereikende prijs zijn verleend.

| (86) | Op grond van de beschikbare informatie, waaronder de conclusies uit het verslag over China (36) in dat verband en bevindingen van de meest recente onderzoeken naar banden en elektrische fietsen (37), heeft de Commissie geconcludeerd dat de voor grondgebruiksrechten betaalde prijzen nog steeds worden gesubsidieerd, omdat in het door de Chinese overheid opgelegde systeem geen marktbeginselen worden gevolgd. |
| --- | --- |

(86)

Op grond van de beschikbare informatie, waaronder de conclusies uit het verslag over China (36) in dat verband en bevindingen van de meest recente onderzoeken naar banden en elektrische fietsen (37), heeft de Commissie geconcludeerd dat de voor grondgebruiksrechten betaalde prijzen nog steeds worden gesubsidieerd, omdat in het door de Chinese overheid opgelegde systeem geen marktbeginselen worden gevolgd.

36

37

3.4.2.3.   Voordeel

| (87) | Omdat in de VRC een markt voor grond ontbreekt, moet een externe benchmark worden gebruikt om een passende marktprijs vast te stellen en het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag te berekenen overeenkomstig artikel 6, onder d), ii), van de basisverordening. De voornoemde Taiwanese grondprijzen, die in dergelijke berekeningen doorgaans als benchmark worden gebruikt, zijn aan de hand van de bevindingen van de meest recente antisubsidieonderzoeken aangepast en naar boven bijgesteld. |
| --- | --- |

(87)

Omdat in de VRC een markt voor grond ontbreekt, moet een externe benchmark worden gebruikt om een passende marktprijs vast te stellen en het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag te berekenen overeenkomstig artikel 6, onder d), ii), van de basisverordening. De voornoemde Taiwanese grondprijzen, die in dergelijke berekeningen doorgaans als benchmark worden gebruikt, zijn aan de hand van de bevindingen van de meest recente antisubsidieonderzoeken aangepast en naar boven bijgesteld.

| (88) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Omdat de benchmarkprijzen in Taiwan hoger waren dan de prijzen die in het oorspronkelijke onderzoek werden gebruikt, is het waarschijnlijk dat de subsidiëring op zijn minst op hetzelfde niveau is voortgezet. |
| --- | --- |

(88)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Omdat de benchmarkprijzen in Taiwan hoger waren dan de prijzen die in het oorspronkelijke onderzoek werden gebruikt, is het waarschijnlijk dat de subsidiëring op zijn minst op hetzelfde niveau is voortgezet.

3.4.2.4.   Specificiteit

| (89) | De subsidie is specifiek in de zin van de artikel 4, lid 2, onder a) en c), van de basisverordening. Grondgebruiksrechten worden uitsluitend aan een beperkte groep ondernemingen verleend. Bovendien is de staalsector, die in het kader van Besluit nr. 40 van de Staatsraad tot de aangemoedigde categorie behoort, een van de sectoren die voordeel halen uit grondgebruiksrechten. Verder blijft de verlening van grondgebruiksrechten in de VRC ondoorzichtig. |
| --- | --- |

(89)

De subsidie is specifiek in de zin van de artikel 4, lid 2, onder a) en c), van de basisverordening. Grondgebruiksrechten worden uitsluitend aan een beperkte groep ondernemingen verleend. Bovendien is de staalsector, die in het kader van Besluit nr. 40 van de Staatsraad tot de aangemoedigde categorie behoort, een van de sectoren die voordeel halen uit grondgebruiksrechten. Verder blijft de verlening van grondgebruiksrechten in de VRC ondoorzichtig.

3.4.2.5.   Conclusie

| (90) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de verlening van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield. |
| --- | --- |

(90)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de verlening van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield.

3.4.3.   Verstrekking van elektriciteit voor een ontoereikende prijs

Verstrekking van elektriciteit voor een ontoereikende prijs

3.4.3.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (91) | In het oorspronkelijke onderzoek (38) heeft de Commissie vastgesteld dat de NDRC de elektriciteitsprijzen die van toepassing zijn in de diverse provincies, heeft vastgesteld. Er werd vastgesteld dat de plaatselijke prijsstellingsbureaus slechts als uitvoerder van de op centraal niveau door de NDRC getroffen beslissing fungeren. Dit werd ook bevestigd door het feit dat de NDRC berichten heeft uitgevaardigd waarin de feitelijke prijzen voor iedere provincie worden vastgesteld. Deze berichten worden vervolgens geformaliseerd in plaatselijke berichten die door de plaatselijke prijsstellingsbureaus worden aangenomen en op lokaal niveau worden ingevoerd. |
| --- | --- |

(91)

In het oorspronkelijke onderzoek (38) heeft de Commissie vastgesteld dat de NDRC de elektriciteitsprijzen die van toepassing zijn in de diverse provincies, heeft vastgesteld. Er werd vastgesteld dat de plaatselijke prijsstellingsbureaus slechts als uitvoerder van de op centraal niveau door de NDRC getroffen beslissing fungeren. Dit werd ook bevestigd door het feit dat de NDRC berichten heeft uitgevaardigd waarin de feitelijke prijzen voor iedere provincie worden vastgesteld. Deze berichten worden vervolgens geformaliseerd in plaatselijke berichten die door de plaatselijke prijsstellingsbureaus worden aangenomen en op lokaal niveau worden ingevoerd.

38

| (92) | Verder werd tijdens het oorspronkelijke onderzoek geconstateerd dat gedifferentieerde elektriciteitstarieven die worden toegepast op bepaalde sectoren en/of op provinciaal en lokaal niveau, worden vastgesteld op grond van bepaalde factoren, met inbegrip van het nastreven van de industriebeleidsdoelstellingen die de centrale overheid en lokale overheden hebben vastgesteld in hun vijfjarenplannen en in de sectorale plannen. |
| --- | --- |

(92)

Verder werd tijdens het oorspronkelijke onderzoek geconstateerd dat gedifferentieerde elektriciteitstarieven die worden toegepast op bepaalde sectoren en/of op provinciaal en lokaal niveau, worden vastgesteld op grond van bepaalde factoren, met inbegrip van het nastreven van de industriebeleidsdoelstellingen die de centrale overheid en lokale overheden hebben vastgesteld in hun vijfjarenplannen en in de sectorale plannen.

| (93) | Bovendien heeft de Commissie vastgesteld dat een van de medewerkende in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs voordeel heeft genoten door een elektriciteitstarief dat lager was dan het tarief dat algemeen geldt voor grote industriële gebruikers. Vastgesteld werd dat in het specifieke gebied waar deze exporteur was gevestigd, een subcategorie van bepaalde industriële gebruikers, met inbegrip van hen die het onderzochte product produceren, recht hadden op dit lagere tarief. Derhalve heeft de onderneming een financiële bijdrage ontvangen in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iii), van de basisverordening, die de vorm heeft van een verstrekking van elektriciteit door de overheid via de plaatselijke staatsonderneming voor elektriciteitsvoorziening. Op grond van de basisverordening vormt dit een bijdrage van de overheid in de vorm van de verstrekking van goederen anders dan algemene infrastructuur. |
| --- | --- |

(93)

Bovendien heeft de Commissie vastgesteld dat een van de medewerkende in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs voordeel heeft genoten door een elektriciteitstarief dat lager was dan het tarief dat algemeen geldt voor grote industriële gebruikers. Vastgesteld werd dat in het specifieke gebied waar deze exporteur was gevestigd, een subcategorie van bepaalde industriële gebruikers, met inbegrip van hen die het onderzochte product produceren, recht hadden op dit lagere tarief. Derhalve heeft de onderneming een financiële bijdrage ontvangen in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iii), van de basisverordening, die de vorm heeft van een verstrekking van elektriciteit door de overheid via de plaatselijke staatsonderneming voor elektriciteitsvoorziening. Op grond van de basisverordening vormt dit een bijdrage van de overheid in de vorm van de verstrekking van goederen anders dan algemene infrastructuur.

| (94) | De subsidie bleek specifiek te zijn in de zin van de artikel 4, lid 2, onder a), en artikel 4, lid 3, van de basisverordening. Het lagere elektriciteitstarief is vastgesteld in het desbetreffende NDRC-bericht en is opgenomen in het bericht dat door het lokale prijsstellingsbureau is uitgevaardigd. Daarmee werd het tarief verplicht gesteld door een centrale instantie en op lokaal niveau beheerd. Dit lagere tarief was beperkt tot bepaalde ondernemingen in bepaalde gespecificeerde bedrijfstakken. De subsidie was ook beperkt tot een bepaalde regio in de zin dat de subsidie uitsluitend van toepassing was binnen een beperkt, afgebakend geografisch gebied waarin de producent-exporteur gevestigd was. |
| --- | --- |

(94)

De subsidie bleek specifiek te zijn in de zin van de artikel 4, lid 2, onder a), en artikel 4, lid 3, van de basisverordening. Het lagere elektriciteitstarief is vastgesteld in het desbetreffende NDRC-bericht en is opgenomen in het bericht dat door het lokale prijsstellingsbureau is uitgevaardigd. Daarmee werd het tarief verplicht gesteld door een centrale instantie en op lokaal niveau beheerd. Dit lagere tarief was beperkt tot bepaalde ondernemingen in bepaalde gespecificeerde bedrijfstakken. De subsidie was ook beperkt tot een bepaalde regio in de zin dat de subsidie uitsluitend van toepassing was binnen een beperkt, afgebakend geografisch gebied waarin de producent-exporteur gevestigd was.

3.4.3.2.   Voortzetting van het subsidieprogramma

| (95) | De indiener van het verzoek heeft aangegeven dat de wet die deze aangelegenheid regelt, sinds het oorspronkelijke onderzoek niet is gewijzigd. Bovendien heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat producenten van OBS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek van deze regeling hebben gebruikgemaakt (39). |
| --- | --- |

(95)

De indiener van het verzoek heeft aangegeven dat de wet die deze aangelegenheid regelt, sinds het oorspronkelijke onderzoek niet is gewijzigd. Bovendien heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat producenten van OBS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek van deze regeling hebben gebruikgemaakt (39).

39

| (96) | De Chinese overheid en producenten-exporteurs uit de VRC hebben geen bewijs aangeleverd waaruit blijkt dat de OBS-sector niet langer voordeel heeft van de verstrekking van elektriciteit voor een ontoereikende prijs. |
| --- | --- |

(96)

De Chinese overheid en producenten-exporteurs uit de VRC hebben geen bewijs aangeleverd waaruit blijkt dat de OBS-sector niet langer voordeel heeft van de verstrekking van elektriciteit voor een ontoereikende prijs.

| (97) | Op grond van de beschikbare informatie, waaronder de conclusies uit het verslag over China (40) en bevindingen van het meest recente onderzoek naar banden (41), heeft de Commissie geconcludeerd dat de betaalde elektriciteitstarieven per individuele onderneming, industriële sector of de geografische locatie ervan preferentieel zijn. |
| --- | --- |

(97)

Op grond van de beschikbare informatie, waaronder de conclusies uit het verslag over China (40) en bevindingen van het meest recente onderzoek naar banden (41), heeft de Commissie geconcludeerd dat de betaalde elektriciteitstarieven per individuele onderneming, industriële sector of de geografische locatie ervan preferentieel zijn.

40

41

3.4.3.3.   Voordeel

| (98) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, acht de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Desalniettemin lijkt de mate van subsidiëring in vergelijking met het oorspronkelijke onderzoek niet te zijn afgenomen. |
| --- | --- |

(98)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, acht de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Desalniettemin lijkt de mate van subsidiëring in vergelijking met het oorspronkelijke onderzoek niet te zijn afgenomen.

3.4.3.4.   Specificiteit

| (99) | Zoals uitgelegd in overweging 90, was de regeling specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), en artikel 4, lid 3, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(99)

Zoals uitgelegd in overweging 90, was de regeling specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), en artikel 4, lid 3, van de basisverordening.

3.4.3.5.   Conclusie

| (100) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de verstrekking van elektriciteit voor een ontoereikende prijs als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield. |
| --- | --- |

(100)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de verstrekking van elektriciteit voor een ontoereikende prijs als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield.

3.5.   Rechtstreekse overdracht van middelen (42)

Rechtstreekse overdracht van middelen

42

3.5.1.   Preferentiële kredietverstrekking en rentevoeten

Preferentiële kredietverstrekking en rentevoeten

3.5.1.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (101) | In het oorspronkelijke onderzoek (43) heeft de Commissie vastgesteld dat staatsbanken overheidsinstellingen zijn, aangezien zij overheidsfuncties uitvoerden en daarmee overheidsgezag uitoefenden. Bovendien werd geconcludeerd dat in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek de vijf grootste handelsbanken in staatseigendom meer dan de helft van de Chinese banksector bleken te vertegenwoordigen. |
| --- | --- |

(101)

In het oorspronkelijke onderzoek (43) heeft de Commissie vastgesteld dat staatsbanken overheidsinstellingen zijn, aangezien zij overheidsfuncties uitvoerden en daarmee overheidsgezag uitoefenden. Bovendien werd geconcludeerd dat in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek de vijf grootste handelsbanken in staatseigendom meer dan de helft van de Chinese banksector bleken te vertegenwoordigen.

43

| (102) | Het merendeel van de banken die de medewerkende producenten-exporteurs van OBS leningen hebben verstrekt, waren staatsbanken. Uit de beschikbare informatie is gebleken dat minstens 14 van de 17 gerapporteerde banken staatsbanken waren, waaronder de grootste handelsbanken in de VRC, zoals de Bank of China, de China Construction Bank en de Industrial and Commercial Bank of China. Verder bleek dat deze handelsbanken in staatseigendom een dominante positie in de markt innamen en in hun hoedanigheid van overheidsinstellingen leningen hebben verstrekt tegen rentetarieven die onder de markttarieven lagen. Derhalve werd geconcludeerd dat de Chinese overheid een beleid voerde om preferentiële leningen te verstrekken aan de OBS-sector. |
| --- | --- |

(102)

Het merendeel van de banken die de medewerkende producenten-exporteurs van OBS leningen hebben verstrekt, waren staatsbanken. Uit de beschikbare informatie is gebleken dat minstens 14 van de 17 gerapporteerde banken staatsbanken waren, waaronder de grootste handelsbanken in de VRC, zoals de Bank of China, de China Construction Bank en de Industrial and Commercial Bank of China. Verder bleek dat deze handelsbanken in staatseigendom een dominante positie in de markt innamen en in hun hoedanigheid van overheidsinstellingen leningen hebben verstrekt tegen rentetarieven die onder de markttarieven lagen. Derhalve werd geconcludeerd dat de Chinese overheid een beleid voerde om preferentiële leningen te verstrekken aan de OBS-sector.

| (103) | De Commissie heeft op basis van onder andere de artikelen 34 en 38 van de Wet inzake handelsbanken en de artikelen 24 en 25 van Besluit nr. 35 — Beleid voor de ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie, ook vastgesteld dat particuliere handelsbanken in de VRC in opdracht en op instructie van de Chinese overheid preferentiële leningen verstrekken aan de OBS-producenten in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(103)

De Commissie heeft op basis van onder andere de artikelen 34 en 38 van de Wet inzake handelsbanken en de artikelen 24 en 25 van Besluit nr. 35 — Beleid voor de ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie, ook vastgesteld dat particuliere handelsbanken in de VRC in opdracht en op instructie van de Chinese overheid preferentiële leningen verstrekken aan de OBS-producenten in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening.

| (104) | Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen: dat sprake was van een financiële bijdrage aan de OBS-producenten in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen door de overheid in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening; en dat particuliere banken in opdracht en op instructie van de overheid financiële bijdragen aan deze producenten leveren in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(104)

Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen: dat sprake was van een financiële bijdrage aan de OBS-producenten in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen door de overheid in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening; en dat particuliere banken in opdracht en op instructie van de overheid financiële bijdragen aan deze producenten leveren in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening.

| (105) | Een voordeel overeenkomstig artikel 3, lid 2, en artikel 6, onder b), van de basisverordening bleek te bestaan in de mate waarin de staatsleningen werden toegekend tegen gunstiger voorwaarden dan de ontvanger feitelijk op de markt zou kunnen krijgen. Aangezien werd geconcludeerd dat leningen in de VRC die niet door de overheid worden verstrekt, geen geschikte marktbenchmark zijn (gezien het feit dat particuliere banken in opdracht en op instructie van de Chinese overheid handelen), werd een dergelijke benchmark vastgesteld met behulp van de standaardrentevoet van de People's Bank of China. Om het normale marktrisico te weerspiegelen, werd deze rentevoet gecorrigeerd door een verhoging met de passende toeslag die werd verwacht voor obligaties die door ondernemingen worden uitgegeven met de rating voor obligaties die niet van beleggingskwaliteit zijn (BB-rating). |
| --- | --- |

(105)

Een voordeel overeenkomstig artikel 3, lid 2, en artikel 6, onder b), van de basisverordening bleek te bestaan in de mate waarin de staatsleningen werden toegekend tegen gunstiger voorwaarden dan de ontvanger feitelijk op de markt zou kunnen krijgen. Aangezien werd geconcludeerd dat leningen in de VRC die niet door de overheid worden verstrekt, geen geschikte marktbenchmark zijn (gezien het feit dat particuliere banken in opdracht en op instructie van de Chinese overheid handelen), werd een dergelijke benchmark vastgesteld met behulp van de standaardrentevoet van de People's Bank of China. Om het normale marktrisico te weerspiegelen, werd deze rentevoet gecorrigeerd door een verhoging met de passende toeslag die werd verwacht voor obligaties die door ondernemingen worden uitgegeven met de rating voor obligaties die niet van beleggingskwaliteit zijn (BB-rating).

| (106) | In het oorspronkelijke onderzoek (44) bleek dit subsidieprogramma specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de staalsector tot de aangemoedigde categorie volgens Besluit nr. 40 behoorde en de verstrekking van leningen beperkt was tot uitsluitend de staalondernemingen die zich volledig aan het ontwikkelingsbeleid voor de ijzer- en staalindustrie hielden (Besluit nr. 35). |
| --- | --- |

(106)

In het oorspronkelijke onderzoek (44) bleek dit subsidieprogramma specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de staalsector tot de aangemoedigde categorie volgens Besluit nr. 40 behoorde en de verstrekking van leningen beperkt was tot uitsluitend de staalondernemingen die zich volledig aan het ontwikkelingsbeleid voor de ijzer- en staalindustrie hielden (Besluit nr. 35).

44

| (107) | Bovendien bleek het programma specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening, aangezien bepaalde overheidsplannen en -documenten ook financiële steun aanmoedigden en verplicht stelden voor de staalindustrie in specifieke geografische gebieden van de VRC. |
| --- | --- |

(107)

Bovendien bleek het programma specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening, aangezien bepaalde overheidsplannen en -documenten ook financiële steun aanmoedigden en verplicht stelden voor de staalindustrie in specifieke geografische gebieden van de VRC.

| (108) | Het subsidiepercentage dat in het oorspronkelijke onderzoek voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs van OBS is vastgesteld, varieerde van 0,25 % tot 0,89 %, waarbij het percentage niet-meewerkende ondernemingen op 0,97 % lag. |
| --- | --- |

(108)

Het subsidiepercentage dat in het oorspronkelijke onderzoek voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs van OBS is vastgesteld, varieerde van 0,25 % tot 0,89 %, waarbij het percentage niet-meewerkende ondernemingen op 0,97 % lag.

3.5.1.2.   Voortzetting van het subsidieprogramma

| (109) | In het verzoek en de bijbehorende bijlagen van de indiener (45) werd bewijsmateriaal geleverd dat OBS-producenten uit de VRC nog steeds voordeel haalden uit door binnenlandse banken in de VRC verstrekte preferentiële leningen en rentetarieven die onder de markttarieven lagen. |
| --- | --- |

(109)

In het verzoek en de bijbehorende bijlagen van de indiener (45) werd bewijsmateriaal geleverd dat OBS-producenten uit de VRC nog steeds voordeel haalden uit door binnenlandse banken in de VRC verstrekte preferentiële leningen en rentetarieven die onder de markttarieven lagen.

45

| (110) | De indiener van het verzoek heeft bewijsmateriaal geleverd dat staatsbanken nog steeds overheidsinstellingen zijn volgens de test in het verslag van de WTO-beroepsinstantie (zie overweging 52), aangezien:






  i) | de bankensector onder controle van de Chinese overheid bleef. De indiener van het verzoek baseerde zich daarbij op recente verklaringen van de People's Bank of China (46) en nieuwe voorschriften en richtsnoeren van de China Banking Regulatory Commission (CBRC), die deze controle verder heeft uitgebreid (47). In het verzoek was ook te lezen dat in de review of the Market Economy Status of China, een evaluatie uit oktober 2017 van de status van markteconomie van China van het ministerie van Handel van de VS, werd geconcludeerd dat sprake was van verstoringen die van invloed waren op het Chinese bankensysteem (48); |
| --- | --- | --- |

(110)

De indiener van het verzoek heeft bewijsmateriaal geleverd dat staatsbanken nog steeds overheidsinstellingen zijn volgens de test in het verslag van de WTO-beroepsinstantie (zie overweging 52), aangezien:

i)

de bankensector onder controle van de Chinese overheid bleef. De indiener van het verzoek baseerde zich daarbij op recente verklaringen van de People's Bank of China (46) en nieuwe voorschriften en richtsnoeren van de China Banking Regulatory Commission (CBRC), die deze controle verder heeft uitgebreid (47). In het verzoek was ook te lezen dat in de review of the Market Economy Status of China, een evaluatie uit oktober 2017 van de status van markteconomie van China van het ministerie van Handel van de VS, werd geconcludeerd dat sprake was van verstoringen die van invloed waren op het Chinese bankensysteem (48);

46

47

review of the Market Economy Status of China

48

| ii) | de bankensector de macro-economische doelstellingen volgde. Als bewijs hiervoor voerde de indiener van het verzoek aan dat de bankensector overeenkomstig de Chinese wet inzake handelsbanken (49) wettelijk verplicht is aan nationale strategische doelstellingen te voldoen die zijn vastgelegd in de verschillende bindende richtsnoeren en aanbevelingen. In het verzoek stond dat deze bevindingen in het oorspronkelijke onderzoek zijn gedaan en nog steeds van kracht zijn, zoals blijkt uit het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector, recente verklaringen van de People's Bank of China (China Monetary Policy Reports) en recente antisubsidieonderzoeken van de Unie. |
| --- | --- |

ii)

de bankensector de macro-economische doelstellingen volgde. Als bewijs hiervoor voerde de indiener van het verzoek aan dat de bankensector overeenkomstig de Chinese wet inzake handelsbanken (49) wettelijk verplicht is aan nationale strategische doelstellingen te voldoen die zijn vastgelegd in de verschillende bindende richtsnoeren en aanbevelingen. In het verzoek stond dat deze bevindingen in het oorspronkelijke onderzoek zijn gedaan en nog steeds van kracht zijn, zoals blijkt uit het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector, recente verklaringen van de People's Bank of China (China Monetary Policy Reports) en recente antisubsidieonderzoeken van de Unie.

49

| (111) | De indiener van het verzoek heeft bewijsmateriaal geleverd voor de aanzienlijke aanwezigheid en de voortdurende dominante positie van staatsbanken in de markt in de bankensector van de VRC. Punt 93 van het verzoek bevat een overzicht van de belangrijkste staatsbanken en beleidsbanken, waarmee de overheid een instrument in handen heeft om in de economie te interveniëren. |
| --- | --- |

(111)

De indiener van het verzoek heeft bewijsmateriaal geleverd voor de aanzienlijke aanwezigheid en de voortdurende dominante positie van staatsbanken in de markt in de bankensector van de VRC. Punt 93 van het verzoek bevat een overzicht van de belangrijkste staatsbanken en beleidsbanken, waarmee de overheid een instrument in handen heeft om in de economie te interveniëren.

| (112) | Tot slot heeft de indiener van het verzoek, rekening houdend met overweging 110, punt ii), aangegeven dat particuliere banken nog steeds in opdracht en op instructie van de Chinese overheid gesubsidieerde leningen verstrekken in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening. De bevindingen van de Commissie in het oorspronkelijke onderzoek zijn dan ook nog steeds geldig. Bovendien heeft de Commissie in het onderzoek naar warmgewalste platte producten vastgesteld dat het bericht "Meerdere adviezen over het wegwerken van overcapaciteit", dat van toepassing is op de staalsector, is gericht tot alle beleidsbanken, grote banken, banken met statutair aandelenkapitaal, postbanken, banken met buitenlands kapitaal, vermogensbeheerders en andere financiële instellingen die onder toezicht staan van de CBRC (50). |
| --- | --- |

(112)

Tot slot heeft de indiener van het verzoek, rekening houdend met overweging 110, punt ii), aangegeven dat particuliere banken nog steeds in opdracht en op instructie van de Chinese overheid gesubsidieerde leningen verstrekken in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt iv), van de basisverordening. De bevindingen van de Commissie in het oorspronkelijke onderzoek zijn dan ook nog steeds geldig. Bovendien heeft de Commissie in het onderzoek naar warmgewalste platte producten vastgesteld dat het bericht "Meerdere adviezen over het wegwerken van overcapaciteit", dat van toepassing is op de staalsector, is gericht tot alle beleidsbanken, grote banken, banken met statutair aandelenkapitaal, postbanken, banken met buitenlands kapitaal, vermogensbeheerders en andere financiële instellingen die onder toezicht staan van de CBRC (50).

50

| (113) | Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de huidige situatie van het Chinese bankensysteem, zouden kunnen ontkrachten. |
| --- | --- |

(113)

Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de huidige situatie van het Chinese bankensysteem, zouden kunnen ontkrachten.

| (114) | Bovendien werden de kritieke aspecten van de vaststelling van dit subsidieprogramma en de voortzetting ervan, namelijk de als overheidsinstellingen handelende staatsbanken, hun dominante positie in de bankensector en het handelen door particuliere banken in opdracht en op instructie van de overheid, bevestigd in het verslag over China (51) en in bevindingen van de meest recente onderzoeken naar banden en elektrische fietsen (52). |
| --- | --- |

(114)

Bovendien werden de kritieke aspecten van de vaststelling van dit subsidieprogramma en de voortzetting ervan, namelijk de als overheidsinstellingen handelende staatsbanken, hun dominante positie in de bankensector en het handelen door particuliere banken in opdracht en op instructie van de overheid, bevestigd in het verslag over China (51) en in bevindingen van de meest recente onderzoeken naar banden en elektrische fietsen (52).

51

52

3.5.1.3.   Voordeel

| (115) | In bijlage 32 bij het verzoek en in de opmerking van 21 december geeft de indiener van het verzoek een overzicht van de OBS-producenten uit de VRC die uit dit programma voordeel halen of haalden, dat gebaseerd is op hun jaarverslagen. |
| --- | --- |

(115)

In bijlage 32 bij het verzoek en in de opmerking van 21 december geeft de indiener van het verzoek een overzicht van de OBS-producenten uit de VRC die uit dit programma voordeel halen of haalden, dat gebaseerd is op hun jaarverslagen.

| (116) | Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Er zijn echter geen gegevens bekend die erop wijzen dat de mate van subsidiëring in vergelijking met het oorspronkelijke onderzoek is afgenomen. |
| --- | --- |

(116)

Aangezien de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Er zijn echter geen gegevens bekend die erop wijzen dat de mate van subsidiëring in vergelijking met het oorspronkelijke onderzoek is afgenomen.

3.5.1.4.   Specificiteit

| (117) | Het betreffende subsidieprogramma was nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a) en b), van de basisverordening, aangezien de in overweging 106 beschreven juridische situatie niet was veranderd, en in het licht van het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector, waaruit bleek dat de staalindustrie een aangemoedigde bedrijfstak is. |
| --- | --- |

(117)

Het betreffende subsidieprogramma was nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a) en b), van de basisverordening, aangezien de in overweging 106 beschreven juridische situatie niet was veranderd, en in het licht van het Dertiende Vijfjarenplan voor de staalsector, waaruit bleek dat de staalindustrie een aangemoedigde bedrijfstak is.

3.5.1.5.   Conclusie

| (118) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de preferentiële lening als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield. |
| --- | --- |

(118)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de preferentiële lening als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield.

3.5.2.   Schuld-voor-aandelenswaps

Schuld-voor-aandelenswaps

3.5.2.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (119) | In het oorspronkelijke onderzoek (53) heeft de Commissie geconcludeerd dat verschillende staalproducenten, waaronder producenten van OBS, betrokken waren bij schuld-voor-aandelenswaps, die een totale waarde van 62,5 miljard RMB aan schulden vertegenwoordigden. In het verzoek in het oorspronkelijke onderzoek werd beweerd dat uitstaande schuld van staalproducenten in staatseigendom aan handelsbanken in staatseigendom werd kwijtgescholden in ruil voor aandelen via de betrokkenheid van vier Chinese vermogensbeheerondernemingen tegen andere dan marktvoorwaarden. In het verzoek werd voorts beweerd dat vermogensbeheerondernemingen specifiek waren opgericht om van enorme onrendabele leningen in belangrijke sectoren, waaronder de staalsector, af te komen en om schulden van staatsondernemingen te herstructureren, onder meer door middel van schuld-voor-aandelenswaps. |
| --- | --- |

(119)

In het oorspronkelijke onderzoek (53) heeft de Commissie geconcludeerd dat verschillende staalproducenten, waaronder producenten van OBS, betrokken waren bij schuld-voor-aandelenswaps, die een totale waarde van 62,5 miljard RMB aan schulden vertegenwoordigden. In het verzoek in het oorspronkelijke onderzoek werd beweerd dat uitstaande schuld van staalproducenten in staatseigendom aan handelsbanken in staatseigendom werd kwijtgescholden in ruil voor aandelen via de betrokkenheid van vier Chinese vermogensbeheerondernemingen tegen andere dan marktvoorwaarden. In het verzoek werd voorts beweerd dat vermogensbeheerondernemingen specifiek waren opgericht om van enorme onrendabele leningen in belangrijke sectoren, waaronder de staalsector, af te komen en om schulden van staatsondernemingen te herstructureren, onder meer door middel van schuld-voor-aandelenswaps.

53

| (120) | Gezien het feit dat de Chinese overheid verzuimd heeft om informatie over dit programma te verstrekken, zijn de bevindingen over dit programma uit het oorspronkelijke onderzoek gebaseerd op de informatie uit het verzoek. |
| --- | --- |

(120)

Gezien het feit dat de Chinese overheid verzuimd heeft om informatie over dit programma te verstrekken, zijn de bevindingen over dit programma uit het oorspronkelijke onderzoek gebaseerd op de informatie uit het verzoek.

| (121) | Schuld-voor-aandelenswaps bleken een financiële bijdrage te zijn in de vorm van kapitaalinjectie en/of leningen in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening, of in de vorm van inkomsten waarvan de overheid afstand doet ingevolge kwijtgescholden of niet-terugbetaalde schuld in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening. Deze financiële bijdrage werd door de overheid verstrekt via overheidsinstellingen die bij deze transacties betrokken waren, dat wil zeggen de vier vermogensbeheerondernemingen en diverse handelsbanken in staatseigendom. Bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid tijdens het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie geconcludeerd dat het bewijs in het dossier voldoende heeft aangetoond dat vermogensbeheerondernemingen overheidsinstellingen zijn, omdat ze specifiek waren opgericht door de Chinese overheid om van enorme onrendabele leningen af te komen in belangrijke sectoren, met inbegrip van de staalsector, en om de schulden van staatsondernemingen te herstructureren. Dientengevolge werd ervan uitgegaan dat hun gedrag overeenkwam met de uitoefening van overheidsgezag. |
| --- | --- |

(121)

Schuld-voor-aandelenswaps bleken een financiële bijdrage te zijn in de vorm van kapitaalinjectie en/of leningen in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening, of in de vorm van inkomsten waarvan de overheid afstand doet ingevolge kwijtgescholden of niet-terugbetaalde schuld in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening. Deze financiële bijdrage werd door de overheid verstrekt via overheidsinstellingen die bij deze transacties betrokken waren, dat wil zeggen de vier vermogensbeheerondernemingen en diverse handelsbanken in staatseigendom. Bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid tijdens het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie geconcludeerd dat het bewijs in het dossier voldoende heeft aangetoond dat vermogensbeheerondernemingen overheidsinstellingen zijn, omdat ze specifiek waren opgericht door de Chinese overheid om van enorme onrendabele leningen af te komen in belangrijke sectoren, met inbegrip van de staalsector, en om de schulden van staatsondernemingen te herstructureren. Dientengevolge werd ervan uitgegaan dat hun gedrag overeenkwam met de uitoefening van overheidsgezag.

| (122) | Daarnaast is bewijs verstrekt dat de kwijtscheldingen van het hoge schuldbedrag niet werden ingegeven door normale commerciële overwegingen, aangezien de Chinese overheid niet heeft beoordeeld of een normale particuliere investeerder deze schuld-voor-aandelenswaps zou hebben uitgevoerd in de verwachting dat dit in de loop van de tijd een redelijk rendement zou opleveren. In plaats daarvan wisselde de Chinese overheid volgens het verzoek enorme schuldbedragen in voor aandelen met als doel de verhouding schulden/eigen vermogen van staalproducenten te verlagen om hun concurrentievermogen te vergroten, zonder de commerciële afwegingen die een particuliere investeerder zou maken. Na een zorgvuldige analyse van de in het verzoek verstrekte informatie en bij gebrek aan andere informatie kwam de Commissie tot de conclusie dat deze maatregelen bijgevolg een voordeel toekennen in de zin van artikel 6, onder a), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(122)

Daarnaast is bewijs verstrekt dat de kwijtscheldingen van het hoge schuldbedrag niet werden ingegeven door normale commerciële overwegingen, aangezien de Chinese overheid niet heeft beoordeeld of een normale particuliere investeerder deze schuld-voor-aandelenswaps zou hebben uitgevoerd in de verwachting dat dit in de loop van de tijd een redelijk rendement zou opleveren. In plaats daarvan wisselde de Chinese overheid volgens het verzoek enorme schuldbedragen in voor aandelen met als doel de verhouding schulden/eigen vermogen van staalproducenten te verlagen om hun concurrentievermogen te vergroten, zonder de commerciële afwegingen die een particuliere investeerder zou maken. Na een zorgvuldige analyse van de in het verzoek verstrekte informatie en bij gebrek aan andere informatie kwam de Commissie tot de conclusie dat deze maatregelen bijgevolg een voordeel toekennen in de zin van artikel 6, onder a), van de basisverordening.

| (123) | Deze subsidie bleek specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening, aangezien de toekenning van deze financiering slechts beperkt was tot bepaalde entiteiten, op een discretionaire bevoegdheid berustte en er geen objectieve criteria bestonden. |
| --- | --- |

(123)

Deze subsidie bleek specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening, aangezien de toekenning van deze financiering slechts beperkt was tot bepaalde entiteiten, op een discretionaire bevoegdheid berustte en er geen objectieve criteria bestonden.

3.5.2.2.   Voortzetting van het subsidieprogramma

| (124) | In de punten 115-125 van en de bijlagen 25, 33 en 58 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat dit programma nog steeds van kracht was, maar gaandeweg steeds meer gebruikt is gaan worden om de schuld van bedrijven met een zware schuldenlast te verlagen. |
| --- | --- |

(124)

In de punten 115-125 van en de bijlagen 25, 33 en 58 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat dit programma nog steeds van kracht was, maar gaandeweg steeds meer gebruikt is gaan worden om de schuld van bedrijven met een zware schuldenlast te verlagen.

| (125) | De aanvrager heeft twee in 2016 door de Chinese overheid afgegeven documenten verstrekt waarin deze aangelegenheid werd geregeld, namelijk "the Opinions on Actively and Steadily Reducing Corporate Leverage" en "the Guiding Opinions on the Market-based Conversion of Bank" (54). |
| --- | --- |

(125)

De aanvrager heeft twee in 2016 door de Chinese overheid afgegeven documenten verstrekt waarin deze aangelegenheid werd geregeld, namelijk "the Opinions on Actively and Steadily Reducing Corporate Leverage" en "the Guiding Opinions on the Market-based Conversion of Bank" (54).

54

| (126) | Volgens deze documenten moeten bedrijven met een zware schuldenlast een nationale handelsbank zoeken die bereid is aan het programma mee te doen. Banken met buitenlands kapitaal mogen niet aan het programma deelnemen. De deelnemende bank zet een swap op die uit de bedrijfsschuld bestaat. Deze schuld wordt vervolgens omgezet in aandelen en andere investeerders worden uitgenodigd om deel te nemen en aandelen te kopen. Staatsbanken, waaronder de China Construction Bank, zijn binnen het programma het meest actief. |
| --- | --- |

(126)

Volgens deze documenten moeten bedrijven met een zware schuldenlast een nationale handelsbank zoeken die bereid is aan het programma mee te doen. Banken met buitenlands kapitaal mogen niet aan het programma deelnemen. De deelnemende bank zet een swap op die uit de bedrijfsschuld bestaat. Deze schuld wordt vervolgens omgezet in aandelen en andere investeerders worden uitgenodigd om deel te nemen en aandelen te kopen. Staatsbanken, waaronder de China Construction Bank, zijn binnen het programma het meest actief.

| (127) | Deze transacties zijn niet op marktomstandigheden gebaseerd. Deze hoge schulden worden zonder korting aangekocht, iets wat een investeerder in een markteconomie nooit zou doen. Volgens de China Iron and Steel Association (CISA) heeft het overgrote merendeel van recente schuld-voor-aandelenswaps de vorm van Minggu Shizhai, namelijk aandeel op naam, schuld in werkelijkheid (55). Dit houdt in dat in het kader van swaps bestaande, aan banken toebehorende leningen kunnen zijn aangekocht, die vervangen zijn door nieuwe leningen met langere looptijden. |
| --- | --- |

(127)

Deze transacties zijn niet op marktomstandigheden gebaseerd. Deze hoge schulden worden zonder korting aangekocht, iets wat een investeerder in een markteconomie nooit zou doen. Volgens de China Iron and Steel Association (CISA) heeft het overgrote merendeel van recente schuld-voor-aandelenswaps de vorm van Minggu Shizhai, namelijk aandeel op naam, schuld in werkelijkheid (55). Dit houdt in dat in het kader van swaps bestaande, aan banken toebehorende leningen kunnen zijn aangekocht, die vervangen zijn door nieuwe leningen met langere looptijden.

55

| (128) | Door rekening te houden met de financiële situatie van een onderneming en een risicobeoordeling uit te voeren zoals een particuliere investeerder onder normale marktomstandigheden zou doen, leken banken niet rationeel te hebben gehandeld. De China Construction Bank heeft erkend dat de commerciële belangen van binnenlandse banken bij de uitvoering van schuld-voor-aandelenswaps plaats moeten maken voor de nationale economische strategie (56). |
| --- | --- |

(128)

Door rekening te houden met de financiële situatie van een onderneming en een risicobeoordeling uit te voeren zoals een particuliere investeerder onder normale marktomstandigheden zou doen, leken banken niet rationeel te hebben gehandeld. De China Construction Bank heeft erkend dat de commerciële belangen van binnenlandse banken bij de uitvoering van schuld-voor-aandelenswaps plaats moeten maken voor de nationale economische strategie (56).

56

| (129) | Het verzoek bevatte bewijs dat ten minste twee OBS-producenten eind 2016 schuld-voor-aandelenovereenkomsten met de China Construction Bank hebben gesloten voor bedragen van ieder meer dan 20 miljard RMB en ten minste vier andere OBS-producenten voordeel van deze regeling hebben gehad, hoewel in deze gevallen niet bekend was met welke bedragen deze overeenkomsten gemoeid gingen. Volgens het THINK!DESK-verslag verkeerden ten minste drie van de ondernemingen die voordeel hadden bij deze schuld-voor-aandelenswap, ten tijde van de swap in een schrijnende financiële situatie. |
| --- | --- |

(129)

Het verzoek bevatte bewijs dat ten minste twee OBS-producenten eind 2016 schuld-voor-aandelenovereenkomsten met de China Construction Bank hebben gesloten voor bedragen van ieder meer dan 20 miljard RMB en ten minste vier andere OBS-producenten voordeel van deze regeling hebben gehad, hoewel in deze gevallen niet bekend was met welke bedragen deze overeenkomsten gemoeid gingen. Volgens het THINK!DESK-verslag verkeerden ten minste drie van de ondernemingen die voordeel hadden bij deze schuld-voor-aandelenswap, ten tijde van de swap in een schrijnende financiële situatie.

| (130) | Bij gebrek aan medewerking heeft de Commissie op basis van het beschikbare bewijs geconcludeerd dat de schuld-voor-aandelenswaps voor de OBS-producenten niet op marktomstandigheden waren gebaseerd. |
| --- | --- |

(130)

Bij gebrek aan medewerking heeft de Commissie op basis van het beschikbare bewijs geconcludeerd dat de schuld-voor-aandelenswaps voor de OBS-producenten niet op marktomstandigheden waren gebaseerd.

| (131) | Dientengevolge stelde de Commissie vast dat de schuld-voor-aandelenswaps een financiële bijdrage zijn in de vorm van kapitaalinjectie en/of leningen in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening, of in de vorm van inkomsten waarvan de overheid afstand doet, hetgeen leidt tot kwijtgescholden of niet-terugbetaalde schuld in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening. Met het programma werd de ontvangende ondernemingen een voordeel toegekend. |
| --- | --- |

(131)

Dientengevolge stelde de Commissie vast dat de schuld-voor-aandelenswaps een financiële bijdrage zijn in de vorm van kapitaalinjectie en/of leningen in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening, of in de vorm van inkomsten waarvan de overheid afstand doet, hetgeen leidt tot kwijtgescholden of niet-terugbetaalde schuld in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening. Met het programma werd de ontvangende ondernemingen een voordeel toegekend.

3.5.2.3.   Voordeel

| (132) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. |
| --- | --- |

(132)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen.

3.5.2.4.   Specificiteit

| (133) | De subsidie was specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening, aangezien er geen objectieve criteria bestonden om de subsidies te verstrekken en er geen duidelijkheid bestond over de omstandigheden waaronder OBS-producenten al dan niet bij dit programma waren betrokken. De swaps waren ook specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, gezien de grote beoordelingsruimte die de overheidsinstellingen hadden om subsidies te verlenen en aangezien alleen bepaalde sectoren voordeel hebben gehad van de subsidie, bijvoorbeeld sectoren die te maken hadden met overcapaciteit. |
| --- | --- |

(133)

De subsidie was specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening, aangezien er geen objectieve criteria bestonden om de subsidies te verstrekken en er geen duidelijkheid bestond over de omstandigheden waaronder OBS-producenten al dan niet bij dit programma waren betrokken. De swaps waren ook specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, gezien de grote beoordelingsruimte die de overheidsinstellingen hadden om subsidies te verlenen en aangezien alleen bepaalde sectoren voordeel hebben gehad van de subsidie, bijvoorbeeld sectoren die te maken hadden met overcapaciteit.

3.5.2.5.   Conclusie

| (134) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de schuld-voor-aandelenswaps als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield, in de vorm van financiële bijstand om de schuld van bedrijven met een zware schuldenlast te verlagen. |
| --- | --- |

(134)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de schuld-voor-aandelenswaps als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanhield, in de vorm van financiële bijstand om de schuld van bedrijven met een zware schuldenlast te verlagen.

3.5.3.   Schenkingen en ad-hocsubsidies

Schenkingen en ad-hocsubsidies

3.5.3.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (135) | In het oorspronkelijke onderzoek (57) heeft de Commissie geconcludeerd dat verschillende staalproducenten, waaronder producenten van OBS, op grond van vier regelingen schenkingen ontvingen: het China World Top Brand-programma, het Famous Brands-programma, het Staatsfonds voor projecten voor belangrijke technologieën en programma's voor de vergoeding van juridische kosten in verband met antidumping. Bovendien bleken aan producenten van OBS verschillende schenkingen te zijn toegekend uit regionale programma's (onder andere van de provincies Liaoning, Jiangsu en Hebei). |
| --- | --- |

(135)

In het oorspronkelijke onderzoek (57) heeft de Commissie geconcludeerd dat verschillende staalproducenten, waaronder producenten van OBS, op grond van vier regelingen schenkingen ontvingen: het China World Top Brand-programma, het Famous Brands-programma, het Staatsfonds voor projecten voor belangrijke technologieën en programma's voor de vergoeding van juridische kosten in verband met antidumping. Bovendien bleken aan producenten van OBS verschillende schenkingen te zijn toegekend uit regionale programma's (onder andere van de provincies Liaoning, Jiangsu en Hebei).

57

| (136) | Gezien het feit dat de Chinese overheid verzuimd heeft om informatie over dit programma te verstrekken, zijn de bevindingen over deze programma's uit het oorspronkelijke onderzoek gebaseerd op de informatie uit het verzoek, bevindingen van andere antisubsidieonderzoeken door de VS (58) en de eigen bevindingen van de Commissie in het onderzoek inzake gestreken fijn papier (59). |
| --- | --- |

(136)

Gezien het feit dat de Chinese overheid verzuimd heeft om informatie over dit programma te verstrekken, zijn de bevindingen over deze programma's uit het oorspronkelijke onderzoek gebaseerd op de informatie uit het verzoek, bevindingen van andere antisubsidieonderzoeken door de VS (58) en de eigen bevindingen van de Commissie in het onderzoek inzake gestreken fijn papier (59).

58

59

| (137) | In het onderzoek kon ook definitief het bestaan worden vastgesteld van een aantal ad-hocsubsidies die waren verleend aan producenten van OBS die voorkwamen in het overzicht in het verzoek. Deze vaststelling was gebaseerd op de analyse van de gecontroleerde rekeningen van de betreffende ondernemingen. Deze subsidies bestonden uit schenkingen of andere belastingvrijstellingen of -verlagingen om specifieke projecten of activa te financieren. Volgens het verzoek werden ze toegekend in de context van het algemene strategische beleid om de staalsector te moderniseren. |
| --- | --- |

(137)

In het onderzoek kon ook definitief het bestaan worden vastgesteld van een aantal ad-hocsubsidies die waren verleend aan producenten van OBS die voorkwamen in het overzicht in het verzoek. Deze vaststelling was gebaseerd op de analyse van de gecontroleerde rekeningen van de betreffende ondernemingen. Deze subsidies bestonden uit schenkingen of andere belastingvrijstellingen of -verlagingen om specifieke projecten of activa te financieren. Volgens het verzoek werden ze toegekend in de context van het algemene strategische beleid om de staalsector te moderniseren.

| (138) | Deze schenkingen en andere ad-hocsubsidies bleken een subsidie te zijn in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), i), van de basisverordening, in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen wat betreft de schenkingen en vergelijkbare overdrachten van hulpbronnen. Bovendien vormden zij een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening in de vorm van gederfde inkomsten voor de diverse vrijstellingen of verlagingen van belastingen en/of leges op centraal, provinciaal of gemeentelijk niveau die normaal zouden moeten worden betaald. |
| --- | --- |

(138)

Deze schenkingen en andere ad-hocsubsidies bleken een subsidie te zijn in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), i), van de basisverordening, in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen wat betreft de schenkingen en vergelijkbare overdrachten van hulpbronnen. Bovendien vormden zij een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening in de vorm van gederfde inkomsten voor de diverse vrijstellingen of verlagingen van belastingen en/of leges op centraal, provinciaal of gemeentelijk niveau die normaal zouden moeten worden betaald.

| (139) | Ze bleken ook specifiek te zijn op grond van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, vanwege de toegang die beperkt was tot bepaalde ondernemingen, of van artikel 4, lid 2, onder b), omdat er kennelijk geen objectieve criteria en voorwaarden zijn voor de toepassing van deze programma's door de subsidieverlenende autoriteit. |
| --- | --- |

(139)

Ze bleken ook specifiek te zijn op grond van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, vanwege de toegang die beperkt was tot bepaalde ondernemingen, of van artikel 4, lid 2, onder b), omdat er kennelijk geen objectieve criteria en voorwaarden zijn voor de toepassing van deze programma's door de subsidieverlenende autoriteit.

| (140) | Een aantal van deze subsidies bleken specifiek te zijn op grond van artikel 4, lid 3, van de basisverordening, aangezien zij slechts toegankelijk waren voor bepaalde ondernemingen in afgebakende geografische regio's in een bepaalde provincie, of op grond van artikel 4, lid 4, onder a), aangezien het voordeel afhankelijk van de uitvoerprestatie bleek te zijn (bijvoorbeeld in het geval van producten van een "bekend merk"). |
| --- | --- |

(140)

Een aantal van deze subsidies bleken specifiek te zijn op grond van artikel 4, lid 3, van de basisverordening, aangezien zij slechts toegankelijk waren voor bepaalde ondernemingen in afgebakende geografische regio's in een bepaalde provincie, of op grond van artikel 4, lid 4, onder a), aangezien het voordeel afhankelijk van de uitvoerprestatie bleek te zijn (bijvoorbeeld in het geval van producten van een "bekend merk").

3.5.3.2.   Voortzetting van de subsidieprogramma's

| (141) | In de punten 191-198 van en bijlage 32 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat veel Chinese staalproducenten, waaronder ten minste negen belangrijke producenten van OBS, voordeel uit subsidieprogramma's blijven halen, hoewel de belangrijkste regelingen die worden gebruikt, anders zijn dan in het oorspronkelijke onderzoek. |
| --- | --- |

(141)

In de punten 191-198 van en bijlage 32 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal geleverd dat veel Chinese staalproducenten, waaronder ten minste negen belangrijke producenten van OBS, voordeel uit subsidieprogramma's blijven halen, hoewel de belangrijkste regelingen die worden gebruikt, anders zijn dan in het oorspronkelijke onderzoek.

| (142) | Het in het verzoek geleverde bewijsmateriaal gaat hoofdzakelijk over regelingen voor energiebesparing en -behoud en regelingen voor technologische modernisering of omschakeling en is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten (60). |
| --- | --- |

(142)

Het in het verzoek geleverde bewijsmateriaal gaat hoofdzakelijk over regelingen voor energiebesparing en -behoud en regelingen voor technologische modernisering of omschakeling en is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten (60).

60

| (143) | In de punten 207-217 van en de bijlagen 32 en 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek ook bewijs geleverd van het bestaan van een aantal ad-hocsubsidies die aan bepaalde producenten van OBS waren verleend in het tijdvak van het nieuwe onderzoek (of vóór het tijdvak van het nieuwe onderzoek, maar vanwege de aard van de schenking kon het voordeel van de subsidie worden toegerekend aan het tijdvak van het nieuwe onderzoek). Het bewijs in dat verband is gebaseerd op de jaarverslagen van de verschillende OBS-producenten. |
| --- | --- |

(143)

In de punten 207-217 van en de bijlagen 32 en 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek ook bewijs geleverd van het bestaan van een aantal ad-hocsubsidies die aan bepaalde producenten van OBS waren verleend in het tijdvak van het nieuwe onderzoek (of vóór het tijdvak van het nieuwe onderzoek, maar vanwege de aard van de schenking kon het voordeel van de subsidie worden toegerekend aan het tijdvak van het nieuwe onderzoek). Het bewijs in dat verband is gebaseerd op de jaarverslagen van de verschillende OBS-producenten.

| (144) | In de opmerking van 21 december 2018 heeft de indiener van het verzoek een gedetailleerder overzicht gegeven van ad-hocsubsidies per producent van OBS, inclusief verwijzingen naar de specifieke regels van de gecontroleerde jaarverslagen van de betreffende ondernemingen. |
| --- | --- |

(144)

In de opmerking van 21 december 2018 heeft de indiener van het verzoek een gedetailleerder overzicht gegeven van ad-hocsubsidies per producent van OBS, inclusief verwijzingen naar de specifieke regels van de gecontroleerde jaarverslagen van de betreffende ondernemingen.

| (145) | De betreffende subsidies waren hoofdzakelijk schenkingen die samenhingen met activa of met inkomen. |
| --- | --- |

(145)

De betreffende subsidies waren hoofdzakelijk schenkingen die samenhingen met activa of met inkomen.

| (146) | Met activa samenhangende subsidies worden overgeboekt op een overlopende inkomensrekening. Ze worden overgeboekt naar de actuele winst-en-verliesrekening als niet-operationele inkomsten over de verwachte gebruiksduur van de betreffende activa in gelijke jaarlijkse termijnbetalingen of afgetrokken van de boekwaarde van de activa en overgeboekt naar de winst-en-verliesrekening door middel van verminderde afschrijvingen. |
| --- | --- |

(146)

Met activa samenhangende subsidies worden overgeboekt op een overlopende inkomensrekening. Ze worden overgeboekt naar de actuele winst-en-verliesrekening als niet-operationele inkomsten over de verwachte gebruiksduur van de betreffende activa in gelijke jaarlijkse termijnbetalingen of afgetrokken van de boekwaarde van de activa en overgeboekt naar de winst-en-verliesrekening door middel van verminderde afschrijvingen.

| (147) | Subsidies die samenhangen met inkomen en worden gebruikt om toekomstige kosten of verliezen te compenseren, worden beschouwd als uitgestelde baten en worden opgenomen in de actuele winst-en-verliesrekening, terwijl subsidies die worden gebruikt om gerelateerde kosten of geleden verliezen te compenseren, direct worden opgenomen in de actuele winst-en-verliesrekening van het betreffende boekhoudtijdvak. |
| --- | --- |

(147)

Subsidies die samenhangen met inkomen en worden gebruikt om toekomstige kosten of verliezen te compenseren, worden beschouwd als uitgestelde baten en worden opgenomen in de actuele winst-en-verliesrekening, terwijl subsidies die worden gebruikt om gerelateerde kosten of geleden verliezen te compenseren, direct worden opgenomen in de actuele winst-en-verliesrekening van het betreffende boekhoudtijdvak.

| (148) | Subsidies die worden verleend om kosten of verliezen uit het verleden te compenseren, worden in de winst-en-verliesrekening aangemerkt voor het tijdvak waarin de subsidie is ontvangen. De positieve balans tussen de compensatiebetalingen en het compensatiebedrag dat is overgeboekt naar uitgestelde baten, moet als kapitaalreserve worden aangemerkt. |
| --- | --- |

(148)

Subsidies die worden verleend om kosten of verliezen uit het verleden te compenseren, worden in de winst-en-verliesrekening aangemerkt voor het tijdvak waarin de subsidie is ontvangen. De positieve balans tussen de compensatiebetalingen en het compensatiebedrag dat is overgeboekt naar uitgestelde baten, moet als kapitaalreserve worden aangemerkt.

| (149) | De meeste schenkingen werden gedaan om specifieke projecten of activa te financieren, energiebesparing of milieubescherming te belonen en staalfabrieken te moderniseren. |
| --- | --- |

(149)

De meeste schenkingen werden gedaan om specifieke projecten of activa te financieren, energiebesparing of milieubescherming te belonen en staalfabrieken te moderniseren.

| (150) | In de punten 166-175 van en de bijlagen 25, 34, 35 en 44 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat de Chinese overheid en andere lokale autoriteiten, om de overcapaciteit in de staalsector het hoofd te bieden, subsidies beschikbaar hebben gesteld om de ondernemingen te compenseren voor de afname van de productiecapaciteit of deze afname te stimuleren. Het verzoek was gebaseerd op verschillende recente documenten van de Chinese overheid over deze kwestie en op internationale onderzoeken (61). Tegen deze subsidies zijn in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen ingesteld. |
| --- | --- |

(150)

In de punten 166-175 van en de bijlagen 25, 34, 35 en 44 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat de Chinese overheid en andere lokale autoriteiten, om de overcapaciteit in de staalsector het hoofd te bieden, subsidies beschikbaar hebben gesteld om de ondernemingen te compenseren voor de afname van de productiecapaciteit of deze afname te stimuleren. Het verzoek was gebaseerd op verschillende recente documenten van de Chinese overheid over deze kwestie en op internationale onderzoeken (61). Tegen deze subsidies zijn in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen ingesteld.

61

| (151) | De indiener van het verzoek heeft verschillende specifieke documenten uit 2016 aangegeven die de basis vormen voor staatsinmenging met het doel de capaciteit van de staalsector te verminderen.






  — | In februari 2016 heeft de Chinese overheid "Opinions on Resolving Overcapacity in the Steel Industry, Escape from Distress and Realize Development" gepubliceerd. Dit document bevatte een plan om financiële steun te verlenen aan staalondernemingen die de productiecapaciteit verkleinen. |
| --- | --- | --- |

(151)

De indiener van het verzoek heeft verschillende specifieke documenten uit 2016 aangegeven die de basis vormen voor staatsinmenging met het doel de capaciteit van de staalsector te verminderen.

—

In februari 2016 heeft de Chinese overheid "Opinions on Resolving Overcapacity in the Steel Industry, Escape from Distress and Realize Development" gepubliceerd. Dit document bevatte een plan om financiële steun te verlenen aan staalondernemingen die de productiecapaciteit verkleinen.

| — | In april 2016 hebben de People's Bank of China en regelgevende commissies die belast zijn met het bankentoezicht, de effectensector en de verzekeringssector gezamenlijk "Opinions on supporting the steel and coal industries to resolve overcapacity and achieve turnaround in development" uitgegeven. Dit document was bestemd voor alle financiële instellingen en bevatte aanwijzingen over de wijze waarop "Opinions on Resolving Overcapacity in the Steel Industry, Escape from Distress and Realize Development" moest worden uitgevoerd. Volgens dit document moeten banken "krediet verstrekken aan belangrijke hoogwaardige ondernemingen". Zij mogen geen "onredelijke voorwaarden voor de verstrekking van leningen" stellen. Verder moeten banken de overdracht van capaciteitsoverschot overzee bevorderen. Zij moeten "kolen- en staalondernemingen financieel steunen om hun capaciteit overzee te verplaatsen en internationale markten te exploiteren"
   (62). |
| --- | --- |

—

In april 2016 hebben de People's Bank of China en regelgevende commissies die belast zijn met het bankentoezicht, de effectensector en de verzekeringssector gezamenlijk "Opinions on supporting the steel and coal industries to resolve overcapacity and achieve turnaround in development" uitgegeven. Dit document was bestemd voor alle financiële instellingen en bevatte aanwijzingen over de wijze waarop "Opinions on Resolving Overcapacity in the Steel Industry, Escape from Distress and Realize Development" moest worden uitgevoerd. Volgens dit document moeten banken "krediet verstrekken aan belangrijke hoogwaardige ondernemingen". Zij mogen geen "onredelijke voorwaarden voor de verstrekking van leningen" stellen. Verder moeten banken de overdracht van capaciteitsoverschot overzee bevorderen. Zij moeten "kolen- en staalondernemingen financieel steunen om hun capaciteit overzee te verplaatsen en internationale markten te exploiteren"
   (62).

62

| — | In mei 2016 gaf de Chinese overheid "Measures for the Management of Special Bonuses and Subsidies for the Structural Adjustment of Industrial Enterprises" uit, waarin specificaties stonden van de toewijzing van 100 miljard RMB aan bonussen en subsidies. |
| --- | --- |

—

In mei 2016 gaf de Chinese overheid "Measures for the Management of Special Bonuses and Subsidies for the Structural Adjustment of Industrial Enterprises" uit, waarin specificaties stonden van de toewijzing van 100 miljard RMB aan bonussen en subsidies.

| (152) | De indiener van het verzoek baseerde zich op het "Report on Overcapacity Reduction in China's steel industry" (63) om aan te tonen dat de Chinese overheid maatregelen heeft aangekondigd om de enorme overcapaciteit in de staalproductie in de VRC het hoofd te bieden. Om te compenseren voor de afname van de productiecapaciteit of deze afname te stimuleren, hebben de Chinese overheid en andere lokale autoriteiten subsidies voor de betrokken ondernemingen beschikbaar gesteld. Deze subsidies hadden verschillende vormen (schenkingen en belastingverminderingen), maar de meeste ervan werden in de vorm van schenkingen verstrekt. Uit een internationaal onderzoek op dit gebied bleek dat de aan de staalindustrie voor dat doel verstrekte subsidies in 2016 38,4 miljard RMB (circa 5,2 miljard EUR) bedroegen. |
| --- | --- |

(152)

De indiener van het verzoek baseerde zich op het "Report on Overcapacity Reduction in China's steel industry" (63) om aan te tonen dat de Chinese overheid maatregelen heeft aangekondigd om de enorme overcapaciteit in de staalproductie in de VRC het hoofd te bieden. Om te compenseren voor de afname van de productiecapaciteit of deze afname te stimuleren, hebben de Chinese overheid en andere lokale autoriteiten subsidies voor de betrokken ondernemingen beschikbaar gesteld. Deze subsidies hadden verschillende vormen (schenkingen en belastingverminderingen), maar de meeste ervan werden in de vorm van schenkingen verstrekt. Uit een internationaal onderzoek op dit gebied bleek dat de aan de staalindustrie voor dat doel verstrekte subsidies in 2016 38,4 miljard RMB (circa 5,2 miljard EUR) bedroegen.

63

| (153) | De indiener van het verzoek heeft ook bewijs geleverd, gebaseerd op analyses van jaarrekeningen van specifieke ondernemingen, dat ten minste zes OBS-producenten financiële steun hebben ontvangen als compensatie voor of stimulering van de afname van overcapaciteit tussen 2014 en 2016, waarvan de voordelen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek en daarna nog steeds aanwezig zijn. |
| --- | --- |

(153)

De indiener van het verzoek heeft ook bewijs geleverd, gebaseerd op analyses van jaarrekeningen van specifieke ondernemingen, dat ten minste zes OBS-producenten financiële steun hebben ontvangen als compensatie voor of stimulering van de afname van overcapaciteit tussen 2014 en 2016, waarvan de voordelen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek en daarna nog steeds aanwezig zijn.

| (154) | Het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal komt overeen met de conclusie uit het verslag over China (64), waarin wordt verwezen naar het Dertiende Vijfjarenplan voor staal, dat duidelijk aangeeft dat specifieke subsidiefondsen en andere prikkels nodig zijn om regio's met een grote productie aan te sporen de capaciteit actief te verminderen. Om de gevolgen van een capaciteitsafname doeltreffend aan te pakken, voorziet het plan in manieren om de gevolgen ervan voor de sector te verzachten. Dit geldt voornamelijk voor het herplaatsen van ontslagen werknemers, het gebruik van subsidies voor programma's gericht op een structurele aanpassing van bedrijfstak en ondernemingen en het verstrekken van subsidies op lokaal niveau. Dit werd bovendien bevestigd in het onderzoek naar warmgewalste platte producten (65). |
| --- | --- |

(154)

Het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal komt overeen met de conclusie uit het verslag over China (64), waarin wordt verwezen naar het Dertiende Vijfjarenplan voor staal, dat duidelijk aangeeft dat specifieke subsidiefondsen en andere prikkels nodig zijn om regio's met een grote productie aan te sporen de capaciteit actief te verminderen. Om de gevolgen van een capaciteitsafname doeltreffend aan te pakken, voorziet het plan in manieren om de gevolgen ervan voor de sector te verzachten. Dit geldt voornamelijk voor het herplaatsen van ontslagen werknemers, het gebruik van subsidies voor programma's gericht op een structurele aanpassing van bedrijfstak en ondernemingen en het verstrekken van subsidies op lokaal niveau. Dit werd bovendien bevestigd in het onderzoek naar warmgewalste platte producten (65).

64

65

| (155) | Alle geanalyseerde schenkingen en andere ad-hocsubsidies die hiervoor zijn vermeld, waren een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), i), van de basisverordening, in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen wat betreft de schenkingen en vergelijkbare overdrachten van hulpbronnen. |
| --- | --- |

(155)

Alle geanalyseerde schenkingen en andere ad-hocsubsidies die hiervoor zijn vermeld, waren een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), i), van de basisverordening, in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen wat betreft de schenkingen en vergelijkbare overdrachten van hulpbronnen.

| (156) | Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de voordelen die OBS-producenten nog steeds van schenkingen hebben, zouden kunnen ontkrachten, ongeacht of deze schenkingen bedoeld waren om overcapaciteit te verminderen, uit hoofde van specifieke programma's plaatsvonden of ad hoc werden gedaan. |
| --- | --- |

(156)

Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de voordelen die OBS-producenten nog steeds van schenkingen hebben, zouden kunnen ontkrachten, ongeacht of deze schenkingen bedoeld waren om overcapaciteit te verminderen, uit hoofde van specifieke programma's plaatsvonden of ad hoc werden gedaan.

3.5.3.3.   Voordeel

| (157) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, acht de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Desalniettemin mogen de op de jaarverslagen van de OBS-producenten gebaseerde bedragen niet worden verwaarloosd. |
| --- | --- |

(157)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, acht de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. Desalniettemin mogen de op de jaarverslagen van de OBS-producenten gebaseerde bedragen niet worden verwaarloosd.

3.5.3.4.   Specificiteit

| (158) | Deze subsidies werden rechtens of in feite als specifiek beschouwd in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening. Bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid worden zij geacht te zijn verstrekt aan een beperkt aantal staalondernemingen in de bevorderde staalsector en/of vanwege de manier waarop de discretionaire beslissingsbevoegdheid van de subsidieverlenende autoriteiten uitgeoefend is in verband met de toekenning van de subsidies. |
| --- | --- |

(158)

Deze subsidies werden rechtens of in feite als specifiek beschouwd in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening. Bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid worden zij geacht te zijn verstrekt aan een beperkt aantal staalondernemingen in de bevorderde staalsector en/of vanwege de manier waarop de discretionaire beslissingsbevoegdheid van de subsidieverlenende autoriteiten uitgeoefend is in verband met de toekenning van de subsidies.

3.5.3.5.   Conclusie

| (159) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de producenten-exporteurs tot compenserende maatregelen aanleiding gevende schenkingen zijn blijven ontvangen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(159)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat de producenten-exporteurs tot compenserende maatregelen aanleiding gevende schenkingen zijn blijven ontvangen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

3.5.4.   Uitvoersubsidies

Uitvoersubsidies

| (160) | De indiener van het verzoek heeft bewijs geleverd voor het bestaan van bepaalde programma's voor uitvoersubsidies in de punten 199-206 van en bijlage 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Daarom zal de Commissie haar analyse hierna richten op exportkredietverzekeringen van Sinosure. Tegen deze regeling zijn in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen ingesteld. |
| --- | --- |

(160)

De indiener van het verzoek heeft bewijs geleverd voor het bestaan van bepaalde programma's voor uitvoersubsidies in de punten 199-206 van en bijlage 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Daarom zal de Commissie haar analyse hierna richten op exportkredietverzekeringen van Sinosure. Tegen deze regeling zijn in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen ingesteld.

3.5.4.1.   Rechtsgrond

| (161) | Het programma van exportkredietverzekeringen van Sinosure heeft de volgende rechtsgrond:






  — | het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang Ji Fa[2004] nr. 368), dat gezamenlijk door MOFCOM en Sinosure is gepubliceerd; |
| --- | --- | --- |

(161)

Het programma van exportkredietverzekeringen van Sinosure heeft de volgende rechtsgrond:

—

het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang Ji Fa[2004] nr. 368), dat gezamenlijk door MOFCOM en Sinosure is gepubliceerd;

| — | de Uitvoerdirectory van Chinese hoogtechnologische en met nieuwe technologieën gefabriceerde producten van 2006; |
| --- | --- |

—

de Uitvoerdirectory van Chinese hoogtechnologische en met nieuwe technologieën gefabriceerde producten van 2006;

| — | het zogeheten Plan 840, dat is opgenomen in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009; |
| --- | --- |

—

het zogeheten Plan 840, dat is opgenomen in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009;

| — | het zogeheten Plan 421, opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het ministerie van Handel en het ministerie van Financiën is gepubliceerd. |
| --- | --- |

—

het zogeheten Plan 421, opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het ministerie van Handel en het ministerie van Financiën is gepubliceerd.

3.5.4.2.   Financiële bijdrage en voordeel

| (162) | Op basis van de informatie waarover de Commissie beschikt en gezien het feit dat noch de Chinese overheid, noch Sinosure medewerking verleenden, heeft de Commissie geconcludeerd dat Sinosure een overheidsinstantie is in de zin van artikel 2, onder b), van de basisverordening. Met name de conclusie dat Sinosure overheidsgezag heeft en overheidsfuncties uitoefent, is gebaseerd op beschikbare feiten die te maken hebben met staatseigendom, formele aanwijzingen voor zeggenschap van de overheid en bewijs waaruit blijkt dat de Chinese overheid betekenisvolle zeggenschap over de gedragingen van Sinosure blijft uitoefenen. |
| --- | --- |

(162)

Op basis van de informatie waarover de Commissie beschikt en gezien het feit dat noch de Chinese overheid, noch Sinosure medewerking verleenden, heeft de Commissie geconcludeerd dat Sinosure een overheidsinstantie is in de zin van artikel 2, onder b), van de basisverordening. Met name de conclusie dat Sinosure overheidsgezag heeft en overheidsfuncties uitoefent, is gebaseerd op beschikbare feiten die te maken hebben met staatseigendom, formele aanwijzingen voor zeggenschap van de overheid en bewijs waaruit blijkt dat de Chinese overheid betekenisvolle zeggenschap over de gedragingen van Sinosure blijft uitoefenen.

| (163) | Zoals bevestigd is in verschillende onderzoeken (de bevindingen in dat verband zijn recent nog bevestigd in de onderzoeken naar banden en elektrische fietsen) (66), is de overheid volledig eigenaar van en heeft zij financiële controle over de onderneming. |
| --- | --- |

(163)

Zoals bevestigd is in verschillende onderzoeken (de bevindingen in dat verband zijn recent nog bevestigd in de onderzoeken naar banden en elektrische fietsen) (66), is de overheid volledig eigenaar van en heeft zij financiële controle over de onderneming.

66

| (164) | Sinosure is een verzekeringsmaatschappij die 100 % in overheidshanden is en die door de staat is opgericht en wordt gesteund met het oog op de ondersteuning van ontwikkeling en samenwerking met betrekking tot buitenlandse economische activiteiten en handel van de VRC. De overheid is bevoegd leden van het hoger management van de onderneming en toezichthouders aan te stellen en te ontslaan. |
| --- | --- |

(164)

Sinosure is een verzekeringsmaatschappij die 100 % in overheidshanden is en die door de staat is opgericht en wordt gesteund met het oog op de ondersteuning van ontwikkeling en samenwerking met betrekking tot buitenlandse economische activiteiten en handel van de VRC. De overheid is bevoegd leden van het hoger management van de onderneming en toezichthouders aan te stellen en te ontslaan.

| (165) | Het maatschappelijk kapitaal van de onderneming is overeenkomstig de staatsbegroting afkomstig uit het durfkapitaalfonds voor exportkredietverzekeringen. Zoals in het onderzoek inzake gestreken fijn papier is vastgesteld (67), heeft de overheid in 2011 20 miljard RMB in de onderneming gestoken. |
| --- | --- |

(165)

Het maatschappelijk kapitaal van de onderneming is overeenkomstig de staatsbegroting afkomstig uit het durfkapitaalfonds voor exportkredietverzekeringen. Zoals in het onderzoek inzake gestreken fijn papier is vastgesteld (67), heeft de overheid in 2011 20 miljard RMB in de onderneming gestoken.

67

| (166) | Op basis hiervan concludeerde de Commissie dat de Chinese overheid een normatief kader heeft gecreëerd waaraan de managers en toezichthouders die door de Chinese overheid zijn benoemd en die aan haar verantwoording zijn verschuldigd, zijn gebonden. Derhalve heeft de Chinese overheid haar normatief kader aangewend om betekenisvolle zeggenschap uit te oefenen over de gedragingen van Sinosure. |
| --- | --- |

(166)

Op basis hiervan concludeerde de Commissie dat de Chinese overheid een normatief kader heeft gecreëerd waaraan de managers en toezichthouders die door de Chinese overheid zijn benoemd en die aan haar verantwoording zijn verschuldigd, zijn gebonden. Derhalve heeft de Chinese overheid haar normatief kader aangewend om betekenisvolle zeggenschap uit te oefenen over de gedragingen van Sinosure.

| (167) | Door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Sinosure, kon de Commissie ook geen specifiek gedrag van Sinosure vaststellen ten aanzien van de aan de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs verstrekte verzekeringen, wat de Commissie in staat zou hebben gesteld om te bepalen of het handelen van Sinosure op marktbeginselen was gebaseerd. |
| --- | --- |

(167)

Door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Sinosure, kon de Commissie ook geen specifiek gedrag van Sinosure vaststellen ten aanzien van de aan de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs verstrekte verzekeringen, wat de Commissie in staat zou hebben gesteld om te bepalen of het handelen van Sinosure op marktbeginselen was gebaseerd.

| (168) | In dit verband kon de Commissie ook niet nagaan of de premies die Sinosure in rekening bracht, voldoende waren om de kosten te dekken van de claims en overheadkosten van Sinosure. Hierbij moet evenwel worden opgemerkt dat in het meest recente onderzoek naar banden (68), waaraan Sinosure gedeeltelijk heeft meegewerkt, is geconcludeerd dat de door de in de steekproef opgenomen ondernemingen betaalde premies veel lager waren dan het minimumtarief dat nodig was om de bedrijfskosten van de onderneming te dekken. In het voornoemde onderzoek en in het volgende onderzoek naar elektrische fietsen, is het voordeel van deze subsidieregelingen berekend op basis van de externe benchmark, namelijk de premietarieven die door de in de Verenigde Staten van Amerika gevestigde Export-Import Bank worden gehanteerd voor niet-financiële instellingen voor de uitvoer naar OESO-landen. |
| --- | --- |

(168)

In dit verband kon de Commissie ook niet nagaan of de premies die Sinosure in rekening bracht, voldoende waren om de kosten te dekken van de claims en overheadkosten van Sinosure. Hierbij moet evenwel worden opgemerkt dat in het meest recente onderzoek naar banden (68), waaraan Sinosure gedeeltelijk heeft meegewerkt, is geconcludeerd dat de door de in de steekproef opgenomen ondernemingen betaalde premies veel lager waren dan het minimumtarief dat nodig was om de bedrijfskosten van de onderneming te dekken. In het voornoemde onderzoek en in het volgende onderzoek naar elektrische fietsen, is het voordeel van deze subsidieregelingen berekend op basis van de externe benchmark, namelijk de premietarieven die door de in de Verenigde Staten van Amerika gevestigde Export-Import Bank worden gehanteerd voor niet-financiële instellingen voor de uitvoer naar OESO-landen.

68

| (169) | De Commissie concludeerde dat het hierboven omschreven rechtskader door Sinosure ten uitvoer is gelegd in de uitoefening van overheidsfuncties, waarbij het optreedt als overheidsinstelling in de zin van artikel 2, onder b), van de basisverordening, gelezen in samenhang met artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening. Bovendien kon niet worden aangetoond dat Sinosure onder normale marktomstandigheden handelde en dat het geen voordelen verleende aan de producenten-exporteurs van OBS, met name dat de verzekering werd verstrekt tegen tarieven die niet onder het minimumtarief lagen dat Sinosure nodig had om zijn bedrijfskosten te dekken. |
| --- | --- |

(169)

De Commissie concludeerde dat het hierboven omschreven rechtskader door Sinosure ten uitvoer is gelegd in de uitoefening van overheidsfuncties, waarbij het optreedt als overheidsinstelling in de zin van artikel 2, onder b), van de basisverordening, gelezen in samenhang met artikel 3, lid 1, onder a), punt i), van de basisverordening. Bovendien kon niet worden aangetoond dat Sinosure onder normale marktomstandigheden handelde en dat het geen voordelen verleende aan de producenten-exporteurs van OBS, met name dat de verzekering werd verstrekt tegen tarieven die niet onder het minimumtarief lagen dat Sinosure nodig had om zijn bedrijfskosten te dekken.

| (170) | Verder gaf de indiener in het verzoek en in de opmerking van 21 december 2018 aan dat een aantal van de OBS-producenten voordeel haalden uit exportkredietverzekeringen van Sinosure. |
| --- | --- |

(170)

Verder gaf de indiener in het verzoek en in de opmerking van 21 december 2018 aan dat een aantal van de OBS-producenten voordeel haalden uit exportkredietverzekeringen van Sinosure.

| (171) | Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met OBS-producenten die onder deze regeling voordeel zouden halen uit uitvoersubsidies, zouden kunnen ontkrachten. |
| --- | --- |

(171)

Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met OBS-producenten die onder deze regeling voordeel zouden halen uit uitvoersubsidies, zouden kunnen ontkrachten.

| (172) | Aangezien geen medewerking werd verleend, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. |
| --- | --- |

(172)

Aangezien geen medewerking werd verleend, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen.

3.5.4.3.   Specificiteit

| (173) | De exportkredietverzekeringen van Sinosure zijn specifiek in de zin van artikel 4, lid 4, onder a), van de basisverordening, aangezien zij afhankelijk van de uitvoerprestatie zijn. |
| --- | --- |

(173)

De exportkredietverzekeringen van Sinosure zijn specifiek in de zin van artikel 4, lid 4, onder a), van de basisverordening, aangezien zij afhankelijk van de uitvoerprestatie zijn.

3.5.4.4.   Conclusie

| (174) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat deze subsidie aanleiding geeft tot compenserende maatregelen. |
| --- | --- |

(174)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat deze subsidie aanleiding geeft tot compenserende maatregelen.

3.6.   Inkomsten waarvan de overheid afstand doet of die de overheid niet int, die haar normaal toekomen

Inkomsten waarvan de overheid afstand doet of die de overheid niet int, die haar normaal toekomen

3.6.1.   Programma's en beleid met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen

Programma's en beleid met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen

3.6.1.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (175) | In het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat OBS-producenten tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies hebben ontvangen die samenhingen met preferentiële behandeling uit hoofde van programma's en beleid met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen. |
| --- | --- |

(175)

In het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat OBS-producenten tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies hebben ontvangen die samenhingen met preferentiële behandeling uit hoofde van programma's en beleid met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen.

| (176) | Ten aanzien van de programma's "fiscale beleidsmaatregelen voor de aftrek van onderzoeks- en ontwikkelingskosten" en "belastingvoordelen voor centrale en westelijke regio's" heeft de Commissie, dankzij voldoende medewerking van de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs, haar bevindingen betreffende de rechtsgrond, de toekenning, de aard van de subsidie en de specificiteit ervan gebaseerd op gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en kon zij individuele subsidiepercentages voor de in de steekproef opgenomen ondernemingen berekenen. |
| --- | --- |

(176)

Ten aanzien van de programma's "fiscale beleidsmaatregelen voor de aftrek van onderzoeks- en ontwikkelingskosten" en "belastingvoordelen voor centrale en westelijke regio's" heeft de Commissie, dankzij voldoende medewerking van de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs, haar bevindingen betreffende de rechtsgrond, de toekenning, de aard van de subsidie en de specificiteit ervan gebaseerd op gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en kon zij individuele subsidiepercentages voor de in de steekproef opgenomen ondernemingen berekenen.

| (177) | Ten aanzien van nog eens acht programma's en ander beleid heeft de Commissie door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid haar bevindingen gebaseerd op het bewijs uit het verzoek en de resultaten van de antisubsidieonderzoeken door de VS naar rondom gelaste leidingen van koolstofstaalkwaliteit (69), bepaalde stalen wielen (70), stalen roosters (71), bepaalde getrokken verticuteermachines (72) en haar eigen onderzoek betreffende gestreken fijn papier. Hierbij moet worden vermeld dat twee van deze acht programma's geen aanleiding geven tot compenserende maatregelen. |
| --- | --- |

(177)

Ten aanzien van nog eens acht programma's en ander beleid heeft de Commissie door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid haar bevindingen gebaseerd op het bewijs uit het verzoek en de resultaten van de antisubsidieonderzoeken door de VS naar rondom gelaste leidingen van koolstofstaalkwaliteit (69), bepaalde stalen wielen (70), stalen roosters (71), bepaalde getrokken verticuteermachines (72) en haar eigen onderzoek betreffende gestreken fijn papier. Hierbij moet worden vermeld dat twee van deze acht programma's geen aanleiding geven tot compenserende maatregelen.

69

70

71

72

| (178) | De programma's met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen bleken een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening te zijn, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel wordt toegekend. |
| --- | --- |

(178)

De programma's met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen bleken een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening te zijn, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel wordt toegekend.

| (179) | De subsidieregelingen bleken ook specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de wetgevingen op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit opereerde, zelf de toegang tot deze regelingen heeft beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren die als bevorderde sectoren zijn ingedeeld, zoals de ondernemingen die tot de OBS-sector behoren. Bovendien kon de Commissie door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid niet concluderen of voor bepaalde regelingen objectieve toekenningscriteria bestonden, waardoor zij ook specifiek waren in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(179)

De subsidieregelingen bleken ook specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de wetgevingen op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit opereerde, zelf de toegang tot deze regelingen heeft beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren die als bevorderde sectoren zijn ingedeeld, zoals de ondernemingen die tot de OBS-sector behoren. Bovendien kon de Commissie door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid niet concluderen of voor bepaalde regelingen objectieve toekenningscriteria bestonden, waardoor zij ook specifiek waren in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening.

3.6.1.2.   Voortzetting van het subsidieprogramma

| (180) | In de punten 126-136 van en de bijlagen 34 en 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat veel Chinese staalproducenten, waaronder ten minste drie OBS-producenten, voordeel blijven halen uit ten minste twee van de subsidieprogramma's met betrekking tot directe belastingen waartegen in het oorspronkelijke onderzoek compenserende maatregelen waren ingesteld, namelijk "preferentiële fiscale beleidsmaatregelen voor ondernemingen die worden bevorderd als hightechondernemingen en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen" en "fiscale beleidsmaatregelen voor de aftrek van onderzoeks- en ontwikkelingskosten". |
| --- | --- |

(180)

In de punten 126-136 van en de bijlagen 34 en 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat veel Chinese staalproducenten, waaronder ten minste drie OBS-producenten, voordeel blijven halen uit ten minste twee van de subsidieprogramma's met betrekking tot directe belastingen waartegen in het oorspronkelijke onderzoek compenserende maatregelen waren ingesteld, namelijk "preferentiële fiscale beleidsmaatregelen voor ondernemingen die worden bevorderd als hightechondernemingen en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen" en "fiscale beleidsmaatregelen voor de aftrek van onderzoeks- en ontwikkelingskosten".

| (181) | De indiener van het verzoek gaf aan dat in het onderzoek naar warmgewalste platte producten en het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen naar gestreken fijn papier beide regelingen aanleiding gaven tot compenserende maatregelen (73). De bevindingen van deze twee onderzoeken bevestigden dat de regelingen nog steeds worden gebruikt en nog steeds gebaseerd zijn op dezelfde rechtsgrond en daarom zijn de conclusies ten aanzien van de toekenning, de praktische toepassing van de regelingen, de voordelen van hun gebruik en hun specificiteit niet veranderd. |
| --- | --- |

(181)

De indiener van het verzoek gaf aan dat in het onderzoek naar warmgewalste platte producten en het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen naar gestreken fijn papier beide regelingen aanleiding gaven tot compenserende maatregelen (73). De bevindingen van deze twee onderzoeken bevestigden dat de regelingen nog steeds worden gebruikt en nog steeds gebaseerd zijn op dezelfde rechtsgrond en daarom zijn de conclusies ten aanzien van de toekenning, de praktische toepassing van de regelingen, de voordelen van hun gebruik en hun specificiteit niet veranderd.

73

| (182) | Bovendien hebben de meest recente antisubsidieonderzoeken (de onderzoeken naar banden en elektrische fietsen), waarvan het tijdvak van het onderzoek het huidige onderzoek met zes of negen maanden overlapt, bevestigd dat de regelingen nog steeds in gebruik waren en hun aard niet was veranderd (74). |
| --- | --- |

(182)

Bovendien hebben de meest recente antisubsidieonderzoeken (de onderzoeken naar banden en elektrische fietsen), waarvan het tijdvak van het onderzoek het huidige onderzoek met zes of negen maanden overlapt, bevestigd dat de regelingen nog steeds in gebruik waren en hun aard niet was veranderd (74).

74

| (183) | In de punten 176-186 van en bijlage 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat een aantal OBS-producenten voordeel haalden uit drie aanvullende vormen van beleid voor preferentiële vennootschapsbelasting waartegen in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen waren ingesteld, namelijk "voorrechten inzake vennootschapsbelasting voor hulpbronproducten afkomstig van synergetisch gebruik" (ten minste één OBS-producent maakt gebruik van deze regeling), "vrijstelling van grondbelasting" (ten minste twee OBS-producenten maken gebruik van deze regeling) en "belastingvermindering op ijzererts" (ten minste één OBS-producent maakt gebruik van deze regeling). Het bewijs in dat verband is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten en de gecontroleerde rekeningen van de betreffende ondernemingen. |
| --- | --- |

(183)

In de punten 176-186 van en bijlage 35 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de indiener van het verzoek bewijs geleverd dat een aantal OBS-producenten voordeel haalden uit drie aanvullende vormen van beleid voor preferentiële vennootschapsbelasting waartegen in het oorspronkelijke onderzoek geen compenserende maatregelen waren ingesteld, namelijk "voorrechten inzake vennootschapsbelasting voor hulpbronproducten afkomstig van synergetisch gebruik" (ten minste één OBS-producent maakt gebruik van deze regeling), "vrijstelling van grondbelasting" (ten minste twee OBS-producenten maken gebruik van deze regeling) en "belastingvermindering op ijzererts" (ten minste één OBS-producent maakt gebruik van deze regeling). Het bewijs in dat verband is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten en de gecontroleerde rekeningen van de betreffende ondernemingen.

| (184) | Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de voordelen die OBS-producenten nog steeds van programma's en beleid met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen hebben, zouden kunnen ontkrachten. |
| --- | --- |

(184)

Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de voordelen die OBS-producenten nog steeds van programma's en beleid met betrekking tot vennootschapsbelasting en andere directe belastingen hebben, zouden kunnen ontkrachten.

| (185) | De desbetreffende regelingen moeten worden aangemerkt als subsidies in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. |
| --- | --- |

(185)

De desbetreffende regelingen moeten worden aangemerkt als subsidies in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen.

3.6.1.3.   Voordeel

| (186) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. |
| --- | --- |

(186)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen.

3.6.1.4.   Specificiteit

| (187) | De regelingen zijn specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de wetgevingen op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit opereerde, de toegang tot de regelingen hebben beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren. |
| --- | --- |

(187)

De regelingen zijn specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de wetgevingen op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit opereerde, de toegang tot de regelingen hebben beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren.

3.6.1.5.   Conclusie

| (188) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat een aantal van de programma's met betrekking tot belastingen als tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies is blijven bestaan tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(188)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat een aantal van de programma's met betrekking tot belastingen als tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies is blijven bestaan tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

3.6.2.   Programma's en beleid met betrekking tot indirecte belastingen en invoerrechten

Programma's en beleid met betrekking tot indirecte belastingen en invoerrechten

3.6.2.1.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek

| (189) | In het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat OBS-producenten tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies hebben ontvangen die samenhingen met preferentiële behandeling uit hoofde van twee programma's en beleid met betrekking tot indirecte belastingen en invoerrechten:






  a) | vrijstellingen van invoerrechten en btw voor met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen (FIE's, Foreign Invested Enterprises) en bepaalde binnenlandse ondernemingen die in bevorderde sectoren ingevoerde apparatuur gebruiken, en |
| --- | --- | --- |

(189)

In het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat OBS-producenten tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies hebben ontvangen die samenhingen met preferentiële behandeling uit hoofde van twee programma's en beleid met betrekking tot indirecte belastingen en invoerrechten:

a)

vrijstellingen van invoerrechten en btw voor met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen (FIE's, Foreign Invested Enterprises) en bepaalde binnenlandse ondernemingen die in bevorderde sectoren ingevoerde apparatuur gebruiken, en

| b) | terugbetaling van btw bij de aankoop door met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen van binnenlands geproduceerde apparatuur. |
| --- | --- |

b)

terugbetaling van btw bij de aankoop door met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen van binnenlands geproduceerde apparatuur.

| (190) | Verder gaven nog een regionale regeling en verschillende andere ad-hocbelastingvoordelen met betrekking tot indirecte belastingen aanleiding tot compenserende maatregelen. |
| --- | --- |

(190)

Verder gaven nog een regionale regeling en verschillende andere ad-hocbelastingvoordelen met betrekking tot indirecte belastingen aanleiding tot compenserende maatregelen.

| (191) | Door onvoldoende medewerking van de Chinese overheid en het feit dat in de steekproef opgenomen ondernemingen in het oorspronkelijke onderzoek geen voordeel van de regelingen hebben gehad, heeft de Commissie haar bevindingen betreffende de rechtsgrond, de toekenning, de aard van de subsidie en de specificiteit ervan gebaseerd op het bewijs uit het verzoek en de resultaten van het antisubsidieonderzoek door de VS naar onbeklede plaat (75) en haar eigen onderzoek betreffende gestreken fijn papier (76). |
| --- | --- |

(191)

Door onvoldoende medewerking van de Chinese overheid en het feit dat in de steekproef opgenomen ondernemingen in het oorspronkelijke onderzoek geen voordeel van de regelingen hebben gehad, heeft de Commissie haar bevindingen betreffende de rechtsgrond, de toekenning, de aard van de subsidie en de specificiteit ervan gebaseerd op het bewijs uit het verzoek en de resultaten van het antisubsidieonderzoek door de VS naar onbeklede plaat (75) en haar eigen onderzoek betreffende gestreken fijn papier (76).

75

76

| (192) | De programma's inzake indirecte belastingen en invoerrechten bleken subsidies te zijn in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. |
| --- | --- |

(192)

De programma's inzake indirecte belastingen en invoerrechten bleken subsidies te zijn in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen.

| (193) | De subsidieregelingen bleken ook specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de wetgevingen op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit opereerde, de toegang tot de regelingen hebben beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren. Bovendien kon de Commissie door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid niet concluderen of voor bepaalde regelingen objectieve toekenningscriteria bestonden, waardoor zij ook specifiek waren in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(193)

De subsidieregelingen bleken ook specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de wetgevingen op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit opereerde, de toegang tot de regelingen hebben beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren. Bovendien kon de Commissie door het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid niet concluderen of voor bepaalde regelingen objectieve toekenningscriteria bestonden, waardoor zij ook specifiek waren in de zin van artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening.

| (194) | De tweede regeling die vermeld wordt in overweging 189, bleek eveneens specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 4, onder b), van de basisverordening, aangezien die afhankelijk was van het gebruik van binnenlandse in plaats van ingevoerde goederen, terwijl de regionale regelingen en ad-hocvoordelen specifiek bleken te zijn in de zin van artikel 4, lid 3, van deze verordening, aangezien de toekenning ervan beperkt was tot bepaalde afgebakende gebieden en gemeenten die onder de jurisdictie vallen van de autoriteit die de subsidie verleent. |
| --- | --- |

(194)

De tweede regeling die vermeld wordt in overweging 189, bleek eveneens specifiek te zijn in de zin van artikel 4, lid 4, onder b), van de basisverordening, aangezien die afhankelijk was van het gebruik van binnenlandse in plaats van ingevoerde goederen, terwijl de regionale regelingen en ad-hocvoordelen specifiek bleken te zijn in de zin van artikel 4, lid 3, van deze verordening, aangezien de toekenning ervan beperkt was tot bepaalde afgebakende gebieden en gemeenten die onder de jurisdictie vallen van de autoriteit die de subsidie verleent.

3.6.2.2.   Voortzetting van het subsidieprogramma

| (195) | In de punten 137-141 van het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geeft de verzoeker aan dat bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten hebben bevestigd dat de eerste regeling die vermeld wordt in overweging 189, nog steeds voordelen oplevert en aanleiding geeft tot compenserende maatregelen. Ook werd bevestigd dat de rechtsgrond van de regeling niet is veranderd en daarom zijn de conclusies ten aanzien van de toekenning, de praktische toepassing van de regeling, de voordelen van haar gebruik en haar specificiteit niet veranderd (77). |
| --- | --- |

(195)

In de punten 137-141 van het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geeft de verzoeker aan dat bevindingen van het onderzoek naar warmgewalste platte producten hebben bevestigd dat de eerste regeling die vermeld wordt in overweging 189, nog steeds voordelen oplevert en aanleiding geeft tot compenserende maatregelen. Ook werd bevestigd dat de rechtsgrond van de regeling niet is veranderd en daarom zijn de conclusies ten aanzien van de toekenning, de praktische toepassing van de regeling, de voordelen van haar gebruik en haar specificiteit niet veranderd (77).

77

| (196) | Bovendien werd in het onderzoek naar warmgewalste platte producten geconcludeerd dat ten minste één OBS-producent in het tijdvak van dat onderzoek (2015) uit deze regeling voordeel heeft gehaald (78). Aangezien het betreffende programma is verbonden met de aankoop van vaste activa, moet het voordeel ervan over de levensduur van de apparatuur worden omgeslagen (zoals al gebeurde volgens het onderzoek naar warmgewalste platte producten). De Commissie concludeerde derhalve dat de betreffende onderneming in het huidige tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds voordeel uit deze subsidie haalt. |
| --- | --- |

(196)

Bovendien werd in het onderzoek naar warmgewalste platte producten geconcludeerd dat ten minste één OBS-producent in het tijdvak van dat onderzoek (2015) uit deze regeling voordeel heeft gehaald (78). Aangezien het betreffende programma is verbonden met de aankoop van vaste activa, moet het voordeel ervan over de levensduur van de apparatuur worden omgeslagen (zoals al gebeurde volgens het onderzoek naar warmgewalste platte producten). De Commissie concludeerde derhalve dat de betreffende onderneming in het huidige tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds voordeel uit deze subsidie haalt.

78

| (197) | In de punten 187-190 van het verzoek geeft de indiener van het verzoek ook aan dat uit het onderzoek naar warmgewalste platte producten is gebleken dat dezelfde OBS-producent, vanwege de verplaatsing van zijn productie, alle in de periode 2006-2009 betaalde btw en inkomstenbelasting terug heeft ontvangen. In het onderzoek naar warmgewalste platte producten werd de betreffende subsidie aangemerkt als een financiële bijdrage die verband hield met een grootschalig investeringsproject en daarom werd het voordeel ervan over de gemiddelde levensduur van de vaste activa van de onderneming omgeslagen. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de betreffende onderneming in het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds voordeel uit deze subsidie haalde. |
| --- | --- |

(197)

In de punten 187-190 van het verzoek geeft de indiener van het verzoek ook aan dat uit het onderzoek naar warmgewalste platte producten is gebleken dat dezelfde OBS-producent, vanwege de verplaatsing van zijn productie, alle in de periode 2006-2009 betaalde btw en inkomstenbelasting terug heeft ontvangen. In het onderzoek naar warmgewalste platte producten werd de betreffende subsidie aangemerkt als een financiële bijdrage die verband hield met een grootschalig investeringsproject en daarom werd het voordeel ervan over de gemiddelde levensduur van de vaste activa van de onderneming omgeslagen. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de betreffende onderneming in het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds voordeel uit deze subsidie haalde.

| (198) | Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de voordelen die OBS-producenten nog steeds van programma's en beleid met betrekking tot indirecte belastingen en invoerrechten hebben, zouden kunnen ontkrachten. |
| --- | --- |

(198)

Aangezien de Chinese overheid geen medewerking verleende, werden geen argumenten ontvangen die het door de indiener van het verzoek aangevoerde bewijsmateriaal in verband met de voordelen die OBS-producenten nog steeds van programma's en beleid met betrekking tot indirecte belastingen en invoerrechten hebben, zouden kunnen ontkrachten.

| (199) | Deze regeling moet worden aangemerkt als subsidies in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. |
| --- | --- |

(199)

Deze regeling moet worden aangemerkt als subsidies in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening, in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen.

3.6.2.3.   Voordeel

| (200) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen. |
| --- | --- |

(200)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Om in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te kunnen vaststellen dat sprake was van een voortzetting van de subsidiëring, achtte de Commissie het echter niet noodzakelijk om dergelijke bedragen te berekenen.

3.6.2.4.   Specificiteit

| (201) | De regelingen zijn specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening aangezien de toegang ertoe beperkt is tot bepaalde ondernemingen en sectoren. |
| --- | --- |

(201)

De regelingen zijn specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening aangezien de toegang ertoe beperkt is tot bepaalde ondernemingen en sectoren.

3.6.2.5.   Conclusie

| (202) | De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat een aantal van de programma's inzake indirecte belastingen en invoerrechten als tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies is blijven bestaan tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(202)

De Commissie heeft zodoende geconcludeerd dat er voldoende bewijs bestaat dat een aantal van de programma's inzake indirecte belastingen en invoerrechten als tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies is blijven bestaan tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

3.7.   Algemene conclusie betreffende de voortzetting van subsidiëring

Algemene conclusie betreffende de voortzetting van subsidiëring

| (203) | Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de OBS-producenten in de VRC tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek voordeel zijn blijven halen uit tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies. |
| --- | --- |

(203)

Bijgevolg is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de OBS-producenten in de VRC tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek voordeel zijn blijven halen uit tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies.

3.8.   Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken

Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken

| (204) | Na te hebben vastgesteld dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek sprake was van subsidiëring, is de Commissie nagegaan hoe waarschijnlijk voortzetting van de invoer met subsidiëring uit het betrokken land is indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De volgende bijkomende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, de beschikbaarheid van andere markten en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie. |
| --- | --- |

(204)

Na te hebben vastgesteld dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek sprake was van subsidiëring, is de Commissie nagegaan hoe waarschijnlijk voortzetting van de invoer met subsidiëring uit het betrokken land is indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De volgende bijkomende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, de beschikbaarheid van andere markten en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

3.8.1.   Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

| (205) | Aangezien geen medewerking werd verleend, werden de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC vastgesteld op basis van beschikbare gegevens en met name de informatie van de indiener van het verzoek, overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(205)

Aangezien geen medewerking werd verleend, werden de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC vastgesteld op basis van beschikbare gegevens en met name de informatie van de indiener van het verzoek, overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening.

| (206) | De productiecapaciteit in de VRC oversteeg de huidige productievolumes aanzienlijk. Volgens de CISA bedroeg de productiecapaciteit voor kleurbekleed staal 40 miljoen ton in 2013 (79). Bij productievolumes van 7,5 miljoen ton bedroeg de bezettingsgraad hooguit circa 20 %. Indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, beschikken de Chinese producenten over een geschatte reservecapaciteit van 32,5 miljoen ton, die voldoende is om de markt van de Unie, die een verbruik vertegenwoordigt van 4,5 miljoen ton, te overspoelen met gesubsidieerd OBS. |
| --- | --- |

(206)

De productiecapaciteit in de VRC oversteeg de huidige productievolumes aanzienlijk. Volgens de CISA bedroeg de productiecapaciteit voor kleurbekleed staal 40 miljoen ton in 2013 (79). Bij productievolumes van 7,5 miljoen ton bedroeg de bezettingsgraad hooguit circa 20 %. Indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, beschikken de Chinese producenten over een geschatte reservecapaciteit van 32,5 miljoen ton, die voldoende is om de markt van de Unie, die een verbruik vertegenwoordigt van 4,5 miljoen ton, te overspoelen met gesubsidieerd OBS.

79

| (207) | Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van OBS om naar de markt van de Unie uit te voeren indien de maatregelen worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(207)

Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van OBS om naar de markt van de Unie uit te voeren indien de maatregelen worden ingetrokken.

3.8.2.   Beschikbaarheid van andere markten

Beschikbaarheid van andere markten

| (208) | Er zijn handelsbeschermingsmaatregelen tegen de uitvoer van OBS uit de VRC van kracht in India, Maleisië, Pakistan, Turkije en Vietnam. Daarom heeft de Commissie geconcludeerd dat de producenten-exporteurs in de VRC de uitvoer waarschijnlijk naar de Unie zouden omleiden, indien de bestaande maatregelen zouden worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(208)

Er zijn handelsbeschermingsmaatregelen tegen de uitvoer van OBS uit de VRC van kracht in India, Maleisië, Pakistan, Turkije en Vietnam. Daarom heeft de Commissie geconcludeerd dat de producenten-exporteurs in de VRC de uitvoer waarschijnlijk naar de Unie zouden omleiden, indien de bestaande maatregelen zouden worden ingetrokken.

3.8.3.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

| (209) | Gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek lag de verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie 194-338 EUR per ton OBS (of 28-59 %) hoger dan de Chinese prijs bij uitvoer op cif-niveau naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten. Deze prijs lag bovendien 211-226 EUR per ton OBS (of 31-33 %) hoger dan de gemiddelde Chinese prijs bij uitvoer op cif-niveau naar alle derde landen (buiten de Unie). De Chinese uitvoer naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten bedroeg 48 % van het verbruik in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(209)

Gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek lag de verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie 194-338 EUR per ton OBS (of 28-59 %) hoger dan de Chinese prijs bij uitvoer op cif-niveau naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten. Deze prijs lag bovendien 211-226 EUR per ton OBS (of 31-33 %) hoger dan de gemiddelde Chinese prijs bij uitvoer op cif-niveau naar alle derde landen (buiten de Unie). De Chinese uitvoer naar de vijf belangrijkste uitvoermarkten bedroeg 48 % van het verbruik in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (210) | Indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, is het daarom waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs aanzienlijke hoeveelheden OBS van derde landen naar de Unie zullen omleiden. |
| --- | --- |

(210)

Indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, is het daarom waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs aanzienlijke hoeveelheden OBS van derde landen naar de Unie zullen omleiden.

3.9.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring

Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring

| (211) | Op basis van de beschikbare gegevens heeft de Commissie geconcludeerd dat er voldoende bewijs is dat de subsidiëring van de OBS-sector in de VRC tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet en ook in de toekomst waarschijnlijk zal worden voortgezet. |
| --- | --- |

(211)

Op basis van de beschikbare gegevens heeft de Commissie geconcludeerd dat er voldoende bewijs is dat de subsidiëring van de OBS-sector in de VRC tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet en ook in de toekomst waarschijnlijk zal worden voortgezet.

| (212) | Door de subsidiëring van de OBS-sector konden de Chinese producenten hun productiecapaciteit op een niveau houden dat ver boven de binnenlandse vraag lag, ondanks krimpende markten in China en wereldwijd. |
| --- | --- |

(212)

Door de subsidiëring van de OBS-sector konden de Chinese producenten hun productiecapaciteit op een niveau houden dat ver boven de binnenlandse vraag lag, ondanks krimpende markten in China en wereldwijd.

| (213) | Daarom heeft de Commissie vastgesteld dat intrekking van de compenserende maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een omleiding van de invoer met subsidiëring van aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product naar de markt van de Unie. De Chinese overheid biedt nog steeds verschillende subsidieprogramma's aan de OBS-sector aan en de Commissie heeft vastgesteld dat de OBS-sector tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek uit een aantal ervan voordeel heeft gehaald. |
| --- | --- |

(213)

Daarom heeft de Commissie vastgesteld dat intrekking van de compenserende maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een omleiding van de invoer met subsidiëring van aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product naar de markt van de Unie. De Chinese overheid biedt nog steeds verschillende subsidieprogramma's aan de OBS-sector aan en de Commissie heeft vastgesteld dat de OBS-sector tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek uit een aantal ervan voordeel heeft gehaald.

4.   SCHADE

SCHADE

4.1.   Productie in de Unie en bedrijfstak van de Unie

Productie in de Unie en bedrijfstak van de Unie

| (214) | Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd OBS geproduceerd door meer dan twintig bekende producenten in de Unie, waarvan sommige met elkaar verbonden waren. Verschillende van deze producenten maken deel uit van staalconcerns. |
| --- | --- |

(214)

Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd OBS geproduceerd door meer dan twintig bekende producenten in de Unie, waarvan sommige met elkaar verbonden waren. Verschillende van deze producenten maken deel uit van staalconcerns.

| (215) | De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd geraamd op 4 752 003 ton op basis van de beantwoorde vragenlijsten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en van door de indiener van het verzoek verstrekte gegevens. De producenten in de Unie die de totale EU-productie vertegenwoordigen, vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(215)

De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd geraamd op 4 752 003 ton op basis van de beantwoorde vragenlijsten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en van door de indiener van het verzoek verstrekte gegevens. De producenten in de Unie die de totale EU-productie vertegenwoordigen, vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

4.2.   Verbruik in de Unie

Verbruik in de Unie

| (216) | Het onderzoek heeft uitgewezen dat een deel van de bedrijfstak van de Unie zijn productie gebruikt voor intern gebruik, dat wil zeggen de producten werden vaak eenvoudigweg overgedragen (zonder factuur) en/of geleverd voor interne verrekenprijzen binnen dezelfde onderneming of groep ondernemingen voor verdere downstreamverwerking. Om een zo volledig mogelijk beeld van de situatie van de bedrijfstak van de Unie te geven, werden gegevens verzameld en geanalyseerd voor de gehele OBS-activiteit. |
| --- | --- |

(216)

Het onderzoek heeft uitgewezen dat een deel van de bedrijfstak van de Unie zijn productie gebruikt voor intern gebruik, dat wil zeggen de producten werden vaak eenvoudigweg overgedragen (zonder factuur) en/of geleverd voor interne verrekenprijzen binnen dezelfde onderneming of groep ondernemingen voor verdere downstreamverwerking. Om een zo volledig mogelijk beeld van de situatie van de bedrijfstak van de Unie te geven, werden gegevens verzameld en geanalyseerd voor de gehele OBS-activiteit.

| (217) | Net zoals in het oorspronkelijke onderzoek (overwegingen 462 en 463) werd geoordeeld dat economische indicatoren, zoals productie, capaciteit, bezettingsgraad, investeringen, voorraden, werkgelegenheid, productiviteit, lonen en het vermogen om kapitaal aan te trekken, afhankelijk zijn van de gehele activiteit, ongeacht of de productie voor intern gebruik is of op de vrije markt wordt verkocht. Het verkoopvolume en de verkoopprijzen op de markt van de Unie, marktaandeel, groei, uitvoervolume en prijzen zijn echter gericht op de heersende situatie op de vrije markt (waardoor intern gebruik is uitgesloten). Daarom werden de schade-indicatoren gecorrigeerd voor het bekende interne gebruik en de verkopen in de bedrijfstak van de Unie en werden het interne gebruik en de verkopen afzonderlijk geanalyseerd. |
| --- | --- |

(217)

Net zoals in het oorspronkelijke onderzoek (overwegingen 462 en 463) werd geoordeeld dat economische indicatoren, zoals productie, capaciteit, bezettingsgraad, investeringen, voorraden, werkgelegenheid, productiviteit, lonen en het vermogen om kapitaal aan te trekken, afhankelijk zijn van de gehele activiteit, ongeacht of de productie voor intern gebruik is of op de vrije markt wordt verkocht. Het verkoopvolume en de verkoopprijzen op de markt van de Unie, marktaandeel, groei, uitvoervolume en prijzen zijn echter gericht op de heersende situatie op de vrije markt (waardoor intern gebruik is uitgesloten). Daarom werden de schade-indicatoren gecorrigeerd voor het bekende interne gebruik en de verkopen in de bedrijfstak van de Unie en werden het interne gebruik en de verkopen afzonderlijk geanalyseerd.

| (218) | Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van i) invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt, en ii) de door de indiener van het verzoek verstrekte verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie (met inbegrip van transacties voor intern gebruik) in de Unie. Deze verkoopvolumes werden voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zo nodig getoetst en geactualiseerd naar aanleiding van de controlebezoeken ter plaatse. |
| --- | --- |

(218)

Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van i) invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt, en ii) de door de indiener van het verzoek verstrekte verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie (met inbegrip van transacties voor intern gebruik) in de Unie. Deze verkoopvolumes werden voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zo nodig getoetst en geactualiseerd naar aanleiding van de controlebezoeken ter plaatse.

| (219) | Het verbruik in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 1 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verbruik in de Unie (ton) | 3 840 088 | 3 965 150 | 4 375 791 | 4 525 677 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 103 | 114 | 118 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en databank van artikel 14, lid 6. |

(219)

Het verbruik in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 1

Tabel 1

2014

2015

2016

TNO

Verbruik in de Unie (ton)

3 840 088

3 965 150

4 375 791

4 525 677

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

103

103

114

114

118

118

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (220) | Tijdens de beoordelingsperiode nam het verbruik in de Unie toe met 18 %. |
| --- | --- |

(220)

Tijdens de beoordelingsperiode nam het verbruik in de Unie toe met 18 %.

4.3.   Invoer in de Unie uit de VRC

Invoer in de Unie uit de VRC

| (221) | De Commissie heeft het volume van de invoer en de prijzen vastgesteld aan de hand van invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt. |
| --- | --- |

(221)

De Commissie heeft het volume van de invoer en de prijzen vastgesteld aan de hand van invoerstatistieken op Taric-niveau, waarvoor overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde informatie werd gebruikt.

4.3.1.   Volume en marktaandeel

Volume en marktaandeel

| (222) | De invoer uit de VRC in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 2










  Invoer uit de VRC | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume van de invoer (ton) | 5 619 | 4 217 | 2 958 | 6 338 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 75 | 53 | 113 |
| Marktaandeel (%) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Bron: databank van artikel 14, lid 6. |

(222)

De invoer uit de VRC in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Tabel 2

Invoer uit de VRC

2014

2015

2016

TNO

Volume van de invoer (ton)

5 619

4 217

2 958

6 338

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

75

75

53

53

113

113

Marktaandeel (%)

0,1

0,1

0,1

0,1

Bron: databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (223) | In de beoordelingsperiode was het volume van de invoer uit de VRC laag. Het Chinese marktaandeel schommelde licht tijdens de beoordelingsperiode en bedroeg 0,1 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(223)

In de beoordelingsperiode was het volume van de invoer uit de VRC laag. Het Chinese marktaandeel schommelde licht tijdens de beoordelingsperiode en bedroeg 0,1 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (224) | De invoer is sinds de instelling van de voorlopige antidumpingmaatregelen in september 2012 op een laag niveau gebleven. Aangenomen wordt dat dit lage niveau het gevolg is van de geldende maatregelen. |
| --- | --- |

(224)

De invoer is sinds de instelling van de voorlopige antidumpingmaatregelen in september 2012 op een laag niveau gebleven. Aangenomen wordt dat dit lage niveau het gevolg is van de geldende maatregelen.

4.3.2.   Prijs en prijsonderbieding

Prijs en prijsonderbieding

| (225) | In de beoordelingsperiode heeft de prijs van de invoer uit de VRC in de Unie zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 3










  Invoer uit de VRC | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde invoerprijs (EUR/ton) | 341 | 747 | 697 | 637 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 219 | 204 | 187 |
| Bron: databank van artikel 14, lid 6. |

(225)

In de beoordelingsperiode heeft de prijs van de invoer uit de VRC in de Unie zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Tabel 3

Invoer uit de VRC

2014

2015

2016

TNO

Gemiddelde invoerprijs (EUR/ton)

341

747

697

637

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

219

219

204

204

187

187

Bron: databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (226) | In de beoordelingsperiode zijn de prijzen van de invoer uit de VRC met 87 % gestegen. Redelijkerwijs mag worden aangenomen dat deze tendens ten minste deels te danken is aan de gestegen grondstofprijzen. |
| --- | --- |

(226)

In de beoordelingsperiode zijn de prijzen van de invoer uit de VRC met 87 % gestegen. Redelijkerwijs mag worden aangenomen dat deze tendens ten minste deels te danken is aan de gestegen grondstofprijzen.

| (227) | De gemiddelde verkoopprijzen van de medewerkende producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie zijn vergeleken met de gemiddelde prijzen van de invoer uit de VRC. Bij gebrek aan medewerking van Chinese producenten-exporteurs konden geen betrouwbare vergelijkingen per productsoort worden gemaakt en werden statistische invoergegevens voor het onderzochte product als geheel gebruikt om de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC vast te stellen. Door het gebrek aan medewerking van niet-verbonden afnemers in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, zijn de ramingen in het verzoek over het niveau van de correctie voor kosten na invoer gebruikt. |
| --- | --- |

(227)

De gemiddelde verkoopprijzen van de medewerkende producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie zijn vergeleken met de gemiddelde prijzen van de invoer uit de VRC. Bij gebrek aan medewerking van Chinese producenten-exporteurs konden geen betrouwbare vergelijkingen per productsoort worden gemaakt en werden statistische invoergegevens voor het onderzochte product als geheel gebruikt om de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC vast te stellen. Door het gebrek aan medewerking van niet-verbonden afnemers in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, zijn de ramingen in het verzoek over het niveau van de correctie voor kosten na invoer gebruikt.

| (228) | Uit de vergelijking aan de hand van deze methode is gebleken dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de invoer van het onderzochte product de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 27,8 % heeft onderboden (hetgeen zeer vergelijkbaar is met de prijsonderbieding die tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld). |
| --- | --- |

(228)

Uit de vergelijking aan de hand van deze methode is gebleken dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de invoer van het onderzochte product de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 27,8 % heeft onderboden (hetgeen zeer vergelijkbaar is met de prijsonderbieding die tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld).

| (229) | Daarnaast bleek uit de analyse van de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde markten dat de VRC in sommige van zijn belangrijkste uitvoermarkten producten verkocht tegen prijzen die ongeveer gelijk waren aan of soms zelfs lager waren dan de voor de Unie gerekende prijzen. Hierdoor werd de conclusie versterkt dat de Chinese prijzen op het huidige niveau de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie in de markt van de Unie zouden onderbieden. |
| --- | --- |

(229)

Daarnaast bleek uit de analyse van de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde markten dat de VRC in sommige van zijn belangrijkste uitvoermarkten producten verkocht tegen prijzen die ongeveer gelijk waren aan of soms zelfs lager waren dan de voor de Unie gerekende prijzen. Hierdoor werd de conclusie versterkt dat de Chinese prijzen op het huidige niveau de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie in de markt van de Unie zouden onderbieden.

4.4.   Invoer in de Unie uit derde landen

Invoer in de Unie uit derde landen

| (230) | In tabel 4 wordt weergegeven hoe de gemiddelde prijs, het volume en het marktaandeel van de invoer in de Unie uit derde landen zich in de beoordelingsperiode hebben ontwikkeld.

  Tabel 4 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume van de invoer uit India (ton) | 191 015 | 136 208 | 152 511 | 247 237 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 71 | 80 | 129 |
| Marktaandeel (%) | 5,0 | 3,4 | 3,5 | 5,5 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 755 | 770 | 680 | 818 |
| Volume van de invoer uit de Republiek Korea (ton) | 155 634 | 131 959 | 184 637 | 222 448 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 85 | 119 | 143 |
| Marktaandeel (%) | 4,0 | 3,3 | 4,2 | 4,9 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 899 | 934 | 785 | 925 |
| Volume van invoer uit andere derde landen | 117 938 | 113 679 | 134 352 | 201 981 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 96 | 114 | 171 |
| Marktaandeel (%) | 3,1 | 2,9 | 3,1 | 4,5 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 793 | 798 | 714 | 838 |
| Bron: databank van artikel 14, lid 6. |

(230)

In tabel 4 wordt weergegeven hoe de gemiddelde prijs, het volume en het marktaandeel van de invoer in de Unie uit derde landen zich in de beoordelingsperiode hebben ontwikkeld.

Tabel 4

Tabel 4

2014

2015

2016

TNO

Volume van de invoer uit India (ton)

191 015

136 208

152 511

247 237

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

71

71

80

80

129

129

Marktaandeel (%)

5,0

3,4

3,5

5,5

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

755

770

680

818

Volume van de invoer uit de Republiek Korea (ton)

155 634

131 959

184 637

222 448

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

85

85

119

119

143

143

Marktaandeel (%)

4,0

3,3

4,2

4,9

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

899

934

785

925

Volume van invoer uit andere derde landen

117 938

113 679

134 352

201 981

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

96

96

114

114

171

171

Marktaandeel (%)

3,1

2,9

3,1

4,5

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

793

798

714

838

Bron: databank van artikel 14, lid 6.

Bron:

| (231) | In de beoordelingsperiode nam de invoer uit derde landen toe tot een marktaandeel van 14,8 %. Het grootste deel van deze invoer was afkomstig uit India en de Republiek Korea, gevolgd door Turkije en Taiwan. |
| --- | --- |

(231)

In de beoordelingsperiode nam de invoer uit derde landen toe tot een marktaandeel van 14,8 %. Het grootste deel van deze invoer was afkomstig uit India en de Republiek Korea, gevolgd door Turkije en Taiwan.

| (232) | In het algemeen was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen hoger dan de gemiddelde prijzen waartegen de Chinese invoer de Unie binnenkwam. Al naargelang het jaar was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen ofwel hoger ofwel lager dan de gemiddelde verkoopprijzen van de producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(232)

In het algemeen was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen hoger dan de gemiddelde prijzen waartegen de Chinese invoer de Unie binnenkwam. Al naargelang het jaar was de gemiddelde prijs van de invoer uit derde landen ofwel hoger ofwel lager dan de gemiddelde verkoopprijzen van de producenten in de Unie.

4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

| (233) | Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvat het onderzoek van de gevolgen van de invoer met subsidiëring voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren en indicatoren die van invloed zijn op de situatie van deze bedrijfstak in de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(233)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvat het onderzoek van de gevolgen van de invoer met subsidiëring voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren en indicatoren die van invloed zijn op de situatie van deze bedrijfstak in de beoordelingsperiode.

| (234) | De macro-economische indicatoren (productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, omvang van de verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, groei, hoogte van compenserende marges en herstel van de gevolgen van subsidiëring in het verleden) zijn voor de gehele bedrijfstak van de Unie beoordeeld. De beoordeling werd gebaseerd op de informatie van de indiener van het verzoek en gecontroleerd aan de hand van de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(234)

De macro-economische indicatoren (productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, omvang van de verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, groei, hoogte van compenserende marges en herstel van de gevolgen van subsidiëring in het verleden) zijn voor de gehele bedrijfstak van de Unie beoordeeld. De beoordeling werd gebaseerd op de informatie van de indiener van het verzoek en gecontroleerd aan de hand van de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (235) | De micro-economische indicatoren (voorraden, verkoopprijzen, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen, vermogen om kapitaal aan te trekken en lonen) werden beoordeeld op het niveau van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De beoordeling is op hun informatie gebaseerd die tijdens een controlebezoek naar behoren is geverifieerd. |
| --- | --- |

(235)

De micro-economische indicatoren (voorraden, verkoopprijzen, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen, vermogen om kapitaal aan te trekken en lonen) werden beoordeeld op het niveau van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De beoordeling is op hun informatie gebaseerd die tijdens een controlebezoek naar behoren is geverifieerd.

| (236) | Aangezien een van de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen niet door de indiener van het verzoek wordt vertegenwoordigd, zijn overeenkomstig artikel 29 van de basisverordening de gegevens in de tabellen 8 tot en met 13 in de vorm van een bereik verstrekt om de vertrouwelijkheid van bedrijfsgevoelige informatie te waarborgen. |
| --- | --- |

(236)

Aangezien een van de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen niet door de indiener van het verzoek wordt vertegenwoordigd, zijn overeenkomstig artikel 29 van de basisverordening de gegevens in de tabellen 8 tot en met 13 in de vorm van een bereik verstrekt om de vertrouwelijkheid van bedrijfsgevoelige informatie te waarborgen.

4.5.1.   Macro-economische indicatoren

Macro-economische indicatoren

4.5.1.1.   Productie in de Unie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

| (237) | In de beoordelingsperiode hebben de productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 5 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Productie (ton) | 4 402 079 | 4 404 178 | 4 769 698 | 4 752 003 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 100 | 108 | 108 |
| Productiecapaciteit (ton) | 5 076 892 | 5 113 417 | 5 361 693 | 5 339 200 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 101 | 106 | 105 |
| Bezettingsgraad (%) | 87 | 86 | 89 | 89 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. |

(237)

In de beoordelingsperiode hebben de productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 5

Tabel 5

2014

2015

2016

TNO

Productie (ton)

4 402 079

4 404 178

4 769 698

4 752 003

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

100

100

108

108

108

108

Productiecapaciteit (ton)

5 076 892

5 113 417

5 361 693

5 339 200

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

101

101

106

106

105

105

Bezettingsgraad (%)

87

86

89

89

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

Bron:

| (238) | In de beoordelingsperiode namen het productievolume (+ 8 %) en de capaciteit (+ 5 %) licht toe, terwijl de bezettingsgraad met 2 % toenam tot 89 %. |
| --- | --- |

(238)

In de beoordelingsperiode namen het productievolume (+ 8 %) en de capaciteit (+ 5 %) licht toe, terwijl de bezettingsgraad met 2 % toenam tot 89 %.

4.5.1.2.   Omvang van de verkoop en marktaandeel in de Unie

| (239) | In de beoordelingsperiode hebben de verkopen in de Unie door de bedrijfstak van de Unie (inclusief interne transacties) zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 6 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verkoopvolume (ton) | 3 369 883 | 3 579 087 | 3 901 334 | 3 847 673 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 106 | 116 | 114 |
| Marktaandeel (van het verbruik in de Unie) (%) | 87,6 | 90,2 | 89,1 | 84,9 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. |

(239)

In de beoordelingsperiode hebben de verkopen in de Unie door de bedrijfstak van de Unie (inclusief interne transacties) zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 6

Tabel 6

2014

2015

2016

TNO

Verkoopvolume (ton)

3 369 883

3 579 087

3 901 334

3 847 673

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

106

106

116

116

114

114

Marktaandeel (van het verbruik in de Unie) (%)

87,6

90,2

89,1

84,9

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

Bron:

| (240) | De verkopen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie stegen in de beoordelingsperiode met 14 %. |
| --- | --- |

(240)

De verkopen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie stegen in de beoordelingsperiode met 14 %.

| (241) | Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie nam in de beoordelingsperiode af tot 84,9 %. |
| --- | --- |

(241)

Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie nam in de beoordelingsperiode af tot 84,9 %.

4.5.1.3.   Werkgelegenheid en productiviteit

| (242) | In de beoordelingsperiode hebben de werkgelegenheid en de productiviteit binnen de bedrijfstak van de Unie zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 7 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Aantal werknemers (voltijdequivalent) | 5 667 | 5 685 | 5 938 | 6 021 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 100 | 105 | 106 |
| Productiviteit (ton per werknemer) | 777 | 775 | 803 | 789 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 100 | 103 | 102 |
| Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. |

(242)

In de beoordelingsperiode hebben de werkgelegenheid en de productiviteit binnen de bedrijfstak van de Unie zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 7

Tabel 7

2014

2015

2016

TNO

Aantal werknemers (voltijdequivalent)

5 667

5 685

5 938

6 021

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

100

100

105

105

106

106

Productiviteit (ton per werknemer)

777

775

803

789

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

100

100

103

103

102

102

Bron: gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

Bron:

| (243) | Zowel de werkgelegenheid als de productiviteit van de werknemers bij de producenten in de Unie, gemeten als productie (in ton) per werknemer per jaar, is tijdens de beoordelingsperiode gestegen. Deze stijgingen weerspiegelen de algemene stijging van de productie en het verkoopvolume. |
| --- | --- |

(243)

Zowel de werkgelegenheid als de productiviteit van de werknemers bij de producenten in de Unie, gemeten als productie (in ton) per werknemer per jaar, is tijdens de beoordelingsperiode gestegen. Deze stijgingen weerspiegelen de algemene stijging van de productie en het verkoopvolume.

4.5.1.4.   Groei

| (244) | De bedrijfstak van de Unie wist van de groei op de markt van de Unie te profiteren, ook al zijn faciliteiten die sterker last hebben gehad van de lagere bezettingsgraad die in het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld, zich nog aan het herstellen. De bedrijfstak van de Unie heeft gedurende de hele beoordelingsperiode een aanzienlijk marktaandeel behouden. |
| --- | --- |

(244)

De bedrijfstak van de Unie wist van de groei op de markt van de Unie te profiteren, ook al zijn faciliteiten die sterker last hebben gehad van de lagere bezettingsgraad die in het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld, zich nog aan het herstellen. De bedrijfstak van de Unie heeft gedurende de hele beoordelingsperiode een aanzienlijk marktaandeel behouden.

4.5.1.5.   Omvang van de subsidiëring en herstel van subsidiëring in het verleden

| (245) | De subsidiëring bleef tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek op een aanzienlijk niveau, zoals uitgelegd in punt 3. Hierbij moet worden opgemerkt dat Chinese producenten de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk hebben onderboden en dat de bedrijfstak van de Unie nog steeds kwetsbaar is. |
| --- | --- |

(245)

De subsidiëring bleef tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek op een aanzienlijk niveau, zoals uitgelegd in punt 3. Hierbij moet worden opgemerkt dat Chinese producenten de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk hebben onderboden en dat de bedrijfstak van de Unie nog steeds kwetsbaar is.

| (246) | Aangezien de omvang van de invoer met subsidiëring uit de VRC veel lager was dan tijdens het oorspronkelijke onderzoektijdvak, heeft de Commissie geconcludeerd dat de gevolgen van de hoogte van de compenserende marge voor de bedrijfstak van de Unie, aanzienlijk minder uitgesproken was dan in het oorspronkelijke onderzoek. |
| --- | --- |

(246)

Aangezien de omvang van de invoer met subsidiëring uit de VRC veel lager was dan tijdens het oorspronkelijke onderzoektijdvak, heeft de Commissie geconcludeerd dat de gevolgen van de hoogte van de compenserende marge voor de bedrijfstak van de Unie, aanzienlijk minder uitgesproken was dan in het oorspronkelijke onderzoek.

4.5.2.   Micro-economische indicatoren

Micro-economische indicatoren

4.5.2.1.   Voorraden

| (247) | Tijdens de beoordelingsperiode hebben de voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 8 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Voorraden (ton) | 68 500 - 71 500 | 52 000 - 55 000 | 72 000 - 75 000 | 83 000 - 86 000 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 77 | 106 | 120 |
| Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(247)

Tijdens de beoordelingsperiode hebben de voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 8

Tabel 8

2014

2015

2016

TNO

Voorraden (ton)

68 500 - 71 500

52 000 - 55 000

72 000 - 75 000

83 000 - 86 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

77

77

106

106

120

120

Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (248) | De voorraad van producenten in de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode toe. Deze indicator wordt echter niet als erg relevant beschouwd voor de beoordeling van de economische situatie van de producenten in de Unie. OBS wordt voornamelijk op bestelling geproduceerd. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek vertegenwoordigden de voorraden slechts circa 2 % van de totale verkopen. |
| --- | --- |

(248)

De voorraad van producenten in de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode toe. Deze indicator wordt echter niet als erg relevant beschouwd voor de beoordeling van de economische situatie van de producenten in de Unie. OBS wordt voornamelijk op bestelling geproduceerd. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek vertegenwoordigden de voorraden slechts circa 2 % van de totale verkopen.

4.5.2.2.   Gemiddelde verkoopprijzen per eenheid in de Unie en productiekosten

| (249) | De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid voor niet-verbonden afnemers in de Unie en de productiekosten per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 9 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde verkoopprijs per eenheid voor niet-verbonden partijen (EUR/ton) | 805-820 | 760-775 | 740-755 | 895-910 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 94 | 92 | 111 |
| Productiekosten per eenheid (EUR/ton) | 800-850 | 750-800 | 650-730 | 850-900 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 94 | 87 | 106 |
| Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(249)

De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid voor niet-verbonden afnemers in de Unie en de productiekosten per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Tabel 9

2014

2015

2016

TNO

Gemiddelde verkoopprijs per eenheid voor niet-verbonden partijen (EUR/ton)

805-820

760-775

740-755

895-910

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

94

94

92

92

111

111

Productiekosten per eenheid (EUR/ton)

800-850

750-800

650-730

850-900

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

94

94

87

87

106

106

Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (250) | Tijdens de beoordelingsperiode slaagde de bedrijfstak van de Unie erin zijn verkoopprijzen met 11 % te verhogen. Na prijsdalingen in de periode 2014-2015 en de periode 2015-2016, stegen de prijzen weer in de periode 2016-2017. Zowel de dalingen als de stijgingen hangen nauw samen met veranderende grondstofprijzen. |
| --- | --- |

(250)

Tijdens de beoordelingsperiode slaagde de bedrijfstak van de Unie erin zijn verkoopprijzen met 11 % te verhogen. Na prijsdalingen in de periode 2014-2015 en de periode 2015-2016, stegen de prijzen weer in de periode 2016-2017. Zowel de dalingen als de stijgingen hangen nauw samen met veranderende grondstofprijzen.

4.5.2.3.   Winstgevendheid en kasstroom

Tabel 10

Tabel 10

| | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Winstgevendheid (%) | – 1,5-0 | – 0,5-1 | 2,5-4 | 3,5-5 |
| Index (2014 = 100) | – 100 | 101 | 413 | 506 |
| Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

2014

2015

2016

TNO

Winstgevendheid (%)

– 1,5-0

– 0,5-1

2,5-4

3,5-5

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

– 100

– 100

101

101

413

413

506

506

Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (251) | De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. |
| --- | --- |

(251)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren.

| (252) | Tijdens de beoordelingsperiode kwam een einde aan de verliezen van de bedrijfstak van de Unie. De verbetering van de winstgevendheid hield duidelijk verband met het feit dat de bedrijfstak van de Unie er in de jaren na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in is geslaagd het volume van de verkoop en de productie te vergroten en de verkoopprijs te verhogen. De winstgevendheid bleef echter onder de nagestreefde winstmarge die gezond en houdbaar werd geacht in het oorspronkelijke onderzoek (d.w.z. 6,7 %).

  Tabel 11 | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Kasstroom (EUR) | – 18 000 000 -(– 15 000 000 ) | 28 000 000 -31 000 000 | 30 000 000 -34 000 000 | 34 000 000 -37 000 000 |
| Index (2014 = 100) | – 100 | 273 | 295 | 311 |
| Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(252)

Tijdens de beoordelingsperiode kwam een einde aan de verliezen van de bedrijfstak van de Unie. De verbetering van de winstgevendheid hield duidelijk verband met het feit dat de bedrijfstak van de Unie er in de jaren na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in is geslaagd het volume van de verkoop en de productie te vergroten en de verkoopprijs te verhogen. De winstgevendheid bleef echter onder de nagestreefde winstmarge die gezond en houdbaar werd geacht in het oorspronkelijke onderzoek (d.w.z. 6,7 %).

Tabel 11

Tabel 11

2014

2015

2016

TNO

Kasstroom (EUR)

– 18 000 000 -(– 15 000 000 )

28 000 000 -31 000 000

30 000 000 -34 000 000

34 000 000 -37 000 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

– 100

– 100

273

273

295

295

311

311

Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (253) | Tijdens de beoordelingsperiode weerspiegelt de ontwikkeling van de kasstroom hoofdzakelijk de ontwikkeling van de algemene winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(253)

Tijdens de beoordelingsperiode weerspiegelt de ontwikkeling van de kasstroom hoofdzakelijk de ontwikkeling van de algemene winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie.

4.5.2.4.   Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

Tabel 12

Tabel 12

| | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Investeringen (EUR) | 12 000 000 -17 000 000 | 20 000 000 -25 000 000 | 27 000 000 -32 000 000 | 25 000 000 -30 000 000 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 159 | 200 | 180 |
| Rendement van investeringen (nettoactiva) (%) | – 2,2 | 0,0 | 7,0 | 11,0 |
| Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

2014

2015

2016

TNO

Investeringen (EUR)

12 000 000 -17 000 000

20 000 000 -25 000 000

27 000 000 -32 000 000

25 000 000 -30 000 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

159

159

200

200

180

180

Rendement van investeringen (nettoactiva) (%)

– 2,2

0,0

7,0

11,0

Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (254) | Tijdens de beoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Unie, die uiterst kapitaalintensief is, regelmatig geïnvesteerd in de optimalisering en modernisering van de bestaande productie-installaties. Daarnaast zijn er aanzienlijke investeringen gedaan om te voldoen aan de wettelijke eisen op het gebied van milieubescherming en verhoogde veiligheid. Afhankelijk van de onderneming waren de investeringen gericht op kostenverlaging, energieoptimalisering en/of ook op de vernieuwing van faciliteiten die negatieve effecten hadden ondervonden van de lagere bezettingsgraad die tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld. |
| --- | --- |

(254)

Tijdens de beoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Unie, die uiterst kapitaalintensief is, regelmatig geïnvesteerd in de optimalisering en modernisering van de bestaande productie-installaties. Daarnaast zijn er aanzienlijke investeringen gedaan om te voldoen aan de wettelijke eisen op het gebied van milieubescherming en verhoogde veiligheid. Afhankelijk van de onderneming waren de investeringen gericht op kostenverlaging, energieoptimalisering en/of ook op de vernieuwing van faciliteiten die negatieve effecten hadden ondervonden van de lagere bezettingsgraad die tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld.

| (255) | Het rendement van de investeringen is de winst in procenten van de nettoboekwaarde van de investeringen. Tijdens de beoordelingsperiode gingen het rendement van de investeringen en de winstgevendheidtrend vrijwel gelijk op. |
| --- | --- |

(255)

Het rendement van de investeringen is de winst in procenten van de nettoboekwaarde van de investeringen. Tijdens de beoordelingsperiode gingen het rendement van de investeringen en de winstgevendheidtrend vrijwel gelijk op.

| (256) | Sinds de instelling van de maatregelen is het vermogen om kapitaal aan te trekken verbeterd. |
| --- | --- |

(256)

Sinds de instelling van de maatregelen is het vermogen om kapitaal aan te trekken verbeterd.

4.5.2.5.   Lonen

Tabel 13

Tabel 13

| | 2014 | 2015 | 2016 | TNO |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Arbeidskosten per werknemer (EUR) | 63 000 -72 000 | 63 000 -72 000 | 64 000 -73 000 | 64 000 -73 000 |
| Index (2014 = 100) | 100 | 101 | 102 | 102 |
| Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

2014

2015

2016

TNO

Arbeidskosten per werknemer (EUR)

63 000 -72 000

63 000 -72 000

64 000 -73 000

64 000 -73 000

Index (2014 = 100)

Index (2014 = 100)

100

100

101

101

102

102

102

102

Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

Bron:

| (257) | Het gemiddelde loonniveau is in de beoordelingsperiode licht gestegen, maar minder dan de productiekosten per eenheid. |
| --- | --- |

(257)

Het gemiddelde loonniveau is in de beoordelingsperiode licht gestegen, maar minder dan de productiekosten per eenheid.

4.6.   Conclusie

Conclusie

| (258) | Uit de analyse van de schade blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode aanzienlijk is verbeterd. Door de instelling van de definitieve compenserende maatregelen in maart 2013 kon de bedrijfstak van de Unie zich geleidelijk herstellen van de schadelijke gevolgen van de subsidiëring. Het feit dat de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk heeft geprofiteerd van de maatregelen, blijkt onder meer uit de toename van de productie en het volume van de verkoop in de Unie, de positieve kasstroom en het rendement van investeringen, verkoopprijzen die in het algemeen hoger zijn dan de productiekosten per eenheid, de minimale stijging van de arbeidskosten en de aanzienlijk verbeterde winstgevendheid. |
| --- | --- |

(258)

Uit de analyse van de schade blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode aanzienlijk is verbeterd. Door de instelling van de definitieve compenserende maatregelen in maart 2013 kon de bedrijfstak van de Unie zich geleidelijk herstellen van de schadelijke gevolgen van de subsidiëring. Het feit dat de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk heeft geprofiteerd van de maatregelen, blijkt onder meer uit de toename van de productie en het volume van de verkoop in de Unie, de positieve kasstroom en het rendement van investeringen, verkoopprijzen die in het algemeen hoger zijn dan de productiekosten per eenheid, de minimale stijging van de arbeidskosten en de aanzienlijk verbeterde winstgevendheid.

| (259) | Hoewel de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels heeft hersteld van de geleden schade en op de goede weg lijkt te zijn om zijn situatie op lange termijn verder te verbeteren, bevindt hij zich echter nog steeds in een kwetsbare positie als gevolg van zijn beperkte winstgevendheid, die nog steeds onder de streefwinst ligt. |
| --- | --- |

(259)

Hoewel de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels heeft hersteld van de geleden schade en op de goede weg lijkt te zijn om zijn situatie op lange termijn verder te verbeteren, bevindt hij zich echter nog steeds in een kwetsbare positie als gevolg van zijn beperkte winstgevendheid, die nog steeds onder de streefwinst ligt.

5.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

| (260) | Zoals wordt beschreven in punt 4.6, heeft de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels hersteld van de schade uit het verleden die het gevolg was van de invoer met subsidiëring uit de VRC. Niettemin zal in dit punt worden onderzocht of de precaire situatie van de bedrijfstak van de Unie verder zal verslechteren en tot een herhaling van aanmerkelijke schade zal leiden, indien de maatregel zou komen te vervallen. |
| --- | --- |

(260)

Zoals wordt beschreven in punt 4.6, heeft de bedrijfstak van de Unie zich grotendeels hersteld van de schade uit het verleden die het gevolg was van de invoer met subsidiëring uit de VRC. Niettemin zal in dit punt worden onderzocht of de precaire situatie van de bedrijfstak van de Unie verder zal verslechteren en tot een herhaling van aanmerkelijke schade zal leiden, indien de maatregel zou komen te vervallen.

5.1.   Effect van het verwachte volume van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de maatregelen

Effect van het verwachte volume van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de maatregelen

| (261) | De verwachting is dat indien de maatregelen worden ingetrokken, de invoer vanuit de VRC sterk zal toenemen. Er wordt aan herinnerd dat de invoer tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek meer dan 702 000 ton bedroeg, terwijl de invoer tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 6 338 ton bedroeg. |
| --- | --- |

(261)

De verwachting is dat indien de maatregelen worden ingetrokken, de invoer vanuit de VRC sterk zal toenemen. Er wordt aan herinnerd dat de invoer tijdens het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek meer dan 702 000 ton bedroeg, terwijl de invoer tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 6 338 ton bedroeg.

| (262) | De overcapaciteit in de staalproductie in de VRC is alom bekend (80). De indiener van het verzoek heeft gegevens van Plantfacts verstrekt, waaruit blijkt dat de OBS-capaciteit van de VRC 7 miljoen ton bedraagt (d.w.z. meer dan vier keer het zichtbare verbruik van de VRC). Dit lijkt een voorzichtige raming te zijn. De indiener van het verzoek heeft ook gedetailleerde informatie uit 2013 verstrekt, volgens welke de China Iron and Steel Association heeft bekendgemaakt dat de Chinese productiecapaciteit voor kleurbekleed staal in dat jaar bijna 40 miljoen ton bedroeg. |
| --- | --- |

(262)

De overcapaciteit in de staalproductie in de VRC is alom bekend (80). De indiener van het verzoek heeft gegevens van Plantfacts verstrekt, waaruit blijkt dat de OBS-capaciteit van de VRC 7 miljoen ton bedraagt (d.w.z. meer dan vier keer het zichtbare verbruik van de VRC). Dit lijkt een voorzichtige raming te zijn. De indiener van het verzoek heeft ook gedetailleerde informatie uit 2013 verstrekt, volgens welke de China Iron and Steel Association heeft bekendgemaakt dat de Chinese productiecapaciteit voor kleurbekleed staal in dat jaar bijna 40 miljoen ton bedroeg.

80

| (263) | Hoewel de Chinese uitvoer naar de Unie na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen is afgenomen, produceren Chinese producenten aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product en voeren zij er meer dan 80 % van uit. Volgens door de World Steel Association gepubliceerde gegevens heeft de VRC in de periode 2013-2014 meer dan 8 miljoen ton OBS per jaar geproduceerd. Een van de ondernemingen die de klacht steunt, heeft cijfers uit de China Metallurgical Newsletter of the China Metallurgical Information and Standardization Research Institute & the Metallurgical Council of the China Council for the Promotion of International Trade verstrekt, waaruit blijkt dat de VRC in de jaren 2015-2017 ongeveer 8 miljoen ton OBS per jaar heeft geproduceerd. Volgens dezelfde verklaring van de indiener van het verzoek wordt het Chinese zichtbare verbruik van OBS in de periode 2015-2017 geraamd op 1 - 1,8 miljoen ton per jaar. |
| --- | --- |

(263)

Hoewel de Chinese uitvoer naar de Unie na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen is afgenomen, produceren Chinese producenten aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product en voeren zij er meer dan 80 % van uit. Volgens door de World Steel Association gepubliceerde gegevens heeft de VRC in de periode 2013-2014 meer dan 8 miljoen ton OBS per jaar geproduceerd. Een van de ondernemingen die de klacht steunt, heeft cijfers uit de China Metallurgical Newsletter of the China Metallurgical Information and Standardization Research Institute & the Metallurgical Council of the China Council for the Promotion of International Trade verstrekt, waaruit blijkt dat de VRC in de jaren 2015-2017 ongeveer 8 miljoen ton OBS per jaar heeft geproduceerd. Volgens dezelfde verklaring van de indiener van het verzoek wordt het Chinese zichtbare verbruik van OBS in de periode 2015-2017 geraamd op 1 - 1,8 miljoen ton per jaar.

| (264) | Maar hoe belangrijk de uitvoermarkten ook zijn voor de Chinese industrie, de VRC heeft steeds meer moeite om er toegang toe te krijgen. Tussen 2016 en 2018 hebben landen zoals India, Maleisië, Vietnam, Pakistan en Turkije handelsbeschermende maatregelen ingesteld die van invloed zijn op OBS van oorsprong uit de VRC. In de VS geldt sinds januari 2018 voor staal (met inbegrip van OBS) uit vele landen van oorsprong, waaronder de VRC, een tarief van 25 % (81). |
| --- | --- |

(264)

Maar hoe belangrijk de uitvoermarkten ook zijn voor de Chinese industrie, de VRC heeft steeds meer moeite om er toegang toe te krijgen. Tussen 2016 en 2018 hebben landen zoals India, Maleisië, Vietnam, Pakistan en Turkije handelsbeschermende maatregelen ingesteld die van invloed zijn op OBS van oorsprong uit de VRC. In de VS geldt sinds januari 2018 voor staal (met inbegrip van OBS) uit vele landen van oorsprong, waaronder de VRC, een tarief van 25 % (81).

81

| (265) | Na Azië en Noord-/Midden-Amerika is de Unie de grootste markt voor OBS. |
| --- | --- |

(265)

Na Azië en Noord-/Midden-Amerika is de Unie de grootste markt voor OBS.

| (266) | Uit de Chinese databank blijkt dat de VRC in het recente verleden aanzienlijke hoeveelheden tegen lage prijzen naar landen buiten de Unie heeft uitgevoerd. In 2017 lagen de Chinese fob-prijzen voor de Unie 10,5 % hoger dan voor bijvoorbeeld voor Korea, de belangrijkste uitvoermarkt van de VRC voor dit product. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de uitvoer naar landen buiten de Unie groter dan de totale productie van de bedrijfstak van de Unie en het zichtbare verbruik in de Unie. Gezien de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie wegens het prijsniveau, de openheid (er zijn geen douanerechten voor dit product) en het toegenomen zichtbare verbruik, wordt geoordeeld dat indien de maatregelen worden beëindigd, Chinese exporteurs waarschijnlijk aanzienlijke volumes OBS naar de lucratievere markt van de Unie zullen verleggen. Het feit dat de Unie recent voor bepaalde staalproducten, waaronder OBS, vrijwaringsmaatregelen heeft ingesteld, doet niets af aan deze conclusie. Het volume van de invoer in het kader van de tariefcontingenten wordt vastgesteld op niveaus die de VRC in staat kunnen stellen aanzienlijke hoeveelheden OBS uit te voeren. |
| --- | --- |

(266)

Uit de Chinese databank blijkt dat de VRC in het recente verleden aanzienlijke hoeveelheden tegen lage prijzen naar landen buiten de Unie heeft uitgevoerd. In 2017 lagen de Chinese fob-prijzen voor de Unie 10,5 % hoger dan voor bijvoorbeeld voor Korea, de belangrijkste uitvoermarkt van de VRC voor dit product. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de uitvoer naar landen buiten de Unie groter dan de totale productie van de bedrijfstak van de Unie en het zichtbare verbruik in de Unie. Gezien de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie wegens het prijsniveau, de openheid (er zijn geen douanerechten voor dit product) en het toegenomen zichtbare verbruik, wordt geoordeeld dat indien de maatregelen worden beëindigd, Chinese exporteurs waarschijnlijk aanzienlijke volumes OBS naar de lucratievere markt van de Unie zullen verleggen. Het feit dat de Unie recent voor bepaalde staalproducten, waaronder OBS, vrijwaringsmaatregelen heeft ingesteld, doet niets af aan deze conclusie. Het volume van de invoer in het kader van de tariefcontingenten wordt vastgesteld op niveaus die de VRC in staat kunnen stellen aanzienlijke hoeveelheden OBS uit te voeren.

| (267) | Bovendien, en zoals beschreven in punt 4.3.2, heeft de Chinese invoer op de markt van de Unie de prijzen van de producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk onderboden, met name wanneer de gevolgen van de compenserende rechten buiten beschouwing worden gelaten. |
| --- | --- |

(267)

Bovendien, en zoals beschreven in punt 4.3.2, heeft de Chinese invoer op de markt van de Unie de prijzen van de producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk onderboden, met name wanneer de gevolgen van de compenserende rechten buiten beschouwing worden gelaten.

| (268) | Op de markt voor OBS is de prijsconcurrentie zeer groot, aangezien de concurrentie vooral op basis van de prijzen plaatsvindt. De potentiële druk op de prijzen van de bedrijfstak van de Unie wordt nog verergerd door het feit dat de Chinese verkoop, volgens het verzoek, gewoonlijk in betrekkelijk grote hoeveelheden plaatsvindt. Indien goedkope invoer met subsidiëring in aanzienlijke hoeveelheden op de markt van de Unie wordt gebracht, zullen de verkoopvolumes van producenten in de Unie sterk afnemen. Het vermogen om kapitaal aan te trekken en te investeren kan worden belemmerd als de winstgevendheid van de producenten in de Unie verder daalt of negatief wordt. |
| --- | --- |

(268)

Op de markt voor OBS is de prijsconcurrentie zeer groot, aangezien de concurrentie vooral op basis van de prijzen plaatsvindt. De potentiële druk op de prijzen van de bedrijfstak van de Unie wordt nog verergerd door het feit dat de Chinese verkoop, volgens het verzoek, gewoonlijk in betrekkelijk grote hoeveelheden plaatsvindt. Indien goedkope invoer met subsidiëring in aanzienlijke hoeveelheden op de markt van de Unie wordt gebracht, zullen de verkoopvolumes van producenten in de Unie sterk afnemen. Het vermogen om kapitaal aan te trekken en te investeren kan worden belemmerd als de winstgevendheid van de producenten in de Unie verder daalt of negatief wordt.

5.2.   Conclusie

Conclusie

| (269) | Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC waarschijnlijk zou leiden tot herhaling van de schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(269)

Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC waarschijnlijk zou leiden tot herhaling van de schade voor de bedrijfstak van de Unie.

6.   BELANG VAN DE UNIE

BELANG VAN DE UNIE

6.1.   Inleiding

Inleiding

| (270) | Overeenkomstig artikel 31 van de basisverordening is onderzocht of handhaving van de bestaande subsidiëringsmaatregelen niet in strijd zou zijn met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie is bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie enerzijds, en die van importeurs en gebruikers anderzijds. |
| --- | --- |

(270)

Overeenkomstig artikel 31 van de basisverordening is onderzocht of handhaving van de bestaande subsidiëringsmaatregelen niet in strijd zou zijn met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie is bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie enerzijds, en die van importeurs en gebruikers anderzijds.

| (271) | Bij het oorspronkelijke onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang van de Unie geacht. Voorts is dit onderzoek een nieuw onderzoek, wat betekent dat een situatie wordt onderzocht waarin al subsidiëringsmaatregelen van toepassing zijn, zodat kan worden nagegaan of deze maatregelen negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben. |
| --- | --- |

(271)

Bij het oorspronkelijke onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang van de Unie geacht. Voorts is dit onderzoek een nieuw onderzoek, wat betekent dat een situatie wordt onderzocht waarin al subsidiëringsmaatregelen van toepassing zijn, zodat kan worden nagegaan of deze maatregelen negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.

| (272) | Op basis hiervan is onderzocht of er, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring en een herhaling van schade, kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit specifieke geval niet in het belang van de Unie is. |
| --- | --- |

(272)

Op basis hiervan is onderzocht of er, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring en een herhaling van schade, kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit specifieke geval niet in het belang van de Unie is.

6.2.   Belang van de bedrijfstak van de Unie

Belang van de bedrijfstak van de Unie

| (273) | Uit het onderzoek is gebleken dat als de maatregelen zouden komen te vervallen, dit waarschijnlijk een aanzienlijk negatief effect op de bedrijfstak van de Unie zou hebben. De situatie van de bedrijfstak van de Unie zou snel verergeren in termen van lagere verkoopvolumes en verkoopprijzen, met een sterke afname van de winstgevendheid als gevolg. Bij voortzetting van de maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zijn potentieel verder kunnen benutten op een markt van de Unie die voor alle partijen een gelijk speelveld biedt. |
| --- | --- |

(273)

Uit het onderzoek is gebleken dat als de maatregelen zouden komen te vervallen, dit waarschijnlijk een aanzienlijk negatief effect op de bedrijfstak van de Unie zou hebben. De situatie van de bedrijfstak van de Unie zou snel verergeren in termen van lagere verkoopvolumes en verkoopprijzen, met een sterke afname van de winstgevendheid als gevolg. Bij voortzetting van de maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie zijn potentieel verder kunnen benutten op een markt van de Unie die voor alle partijen een gelijk speelveld biedt.

| (274) | Daarom is het handhaven van de geldende compenserende maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(274)

Daarom is het handhaven van de geldende compenserende maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie.

6.3.   Belang van importeurs

Belang van importeurs

| (275) | Zoals vermeld in overweging 18, zijn negen bekende importeurs benaderd en verzocht om hun medewerking aan dit onderzoek te verlenen. Geen van hen heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek. |
| --- | --- |

(275)

Zoals vermeld in overweging 18, zijn negen bekende importeurs benaderd en verzocht om hun medewerking aan dit onderzoek te verlenen. Geen van hen heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek.

| (276) | Er zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld dat eventuele negatieve gevolgen van de instelling van maatregelen voor de importeurs niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen. |
| --- | --- |

(276)

Er zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek is vastgesteld dat eventuele negatieve gevolgen van de instelling van maatregelen voor de importeurs niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen.

| (277) | In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier waaruit het tegendeel blijkt, en bijgevolg kan worden bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen negatief effect van betekenis op de financiële situatie van de importeurs hadden en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zal hebben. |
| --- | --- |

(277)

In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier waaruit het tegendeel blijkt, en bijgevolg kan worden bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen negatief effect van betekenis op de financiële situatie van de importeurs hadden en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zal hebben.

6.4.   Belang van de gebruikers

Belang van de gebruikers

| (278) | In het kader van dit onderzoek zijn circa zestig bekende gebruikers benaderd en verzocht om hun medewerking te verlenen. Geen van de gebruikers heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek. |
| --- | --- |

(278)

In het kader van dit onderzoek zijn circa zestig bekende gebruikers benaderd en verzocht om hun medewerking te verlenen. Geen van de gebruikers heeft zich gemeld of meegewerkt aan het onderzoek.

| (279) | Er zij aan herinnerd dat in het oorspronkelijke onderzoek tien gebruikers de vragenlijst hebben beantwoord. Toen is vastgesteld dat eventuele gevolgen van de instelling van maatregelen voor de gebruikers niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen. |
| --- | --- |

(279)

Er zij aan herinnerd dat in het oorspronkelijke onderzoek tien gebruikers de vragenlijst hebben beantwoord. Toen is vastgesteld dat eventuele gevolgen van de instelling van maatregelen voor de gebruikers niet onevenredig zouden zijn, gezien hun winst en leveringsbronnen.

| (280) | In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier dat erop wijst dat de geldende maatregelen negatieve effecten op hen hadden. De indiener van het verzoek heeft zelfs bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de winstgevendheid van de belangrijkste gebruikers in de beoordelingsperiode is verbeterd. Volgens het verzoek hebben de geldende maatregelen geen aanzienlijke gevolgen voor de gebruikers en de consumenten, aangezien OBS een verwaarloosbaar deel van de kosten van de downstreamproducten vertegenwoordigt (bijvoorbeeld 0,42 EUR van de kosten voor de productie van een wasmachine of 0,4 % van de investering in een leeg fabrieksgebouw). |
| --- | --- |

(280)

In het huidige onderzoek is er geen bewijsmateriaal in het dossier dat erop wijst dat de geldende maatregelen negatieve effecten op hen hadden. De indiener van het verzoek heeft zelfs bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de winstgevendheid van de belangrijkste gebruikers in de beoordelingsperiode is verbeterd. Volgens het verzoek hebben de geldende maatregelen geen aanzienlijke gevolgen voor de gebruikers en de consumenten, aangezien OBS een verwaarloosbaar deel van de kosten van de downstreamproducten vertegenwoordigt (bijvoorbeeld 0,42 EUR van de kosten voor de productie van een wasmachine of 0,4 % van de investering in een leeg fabrieksgebouw).

| (281) | Op grond hiervan wordt bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen wezenlijk negatief effect hebben gehad op de financiële situatie van gebruikers en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zou hebben. |
| --- | --- |

(281)

Op grond hiervan wordt bevestigd dat de thans geldende maatregelen geen wezenlijk negatief effect hebben gehad op de financiële situatie van gebruikers en dat de voortzetting van de maatregelen geen ernstige gevolgen voor hen zou hebben.

6.5.   Conclusie

Conclusie

| (282) | Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de definitieve compenserende maatregelen ten aanzien van de invoer van OBS van oorsprong uit de VRC niet te handhaven. |
| --- | --- |

(282)

Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de definitieve compenserende maatregelen ten aanzien van de invoer van OBS van oorsprong uit de VRC niet te handhaven.

7.   COMPENSERENDE MAATREGELEN

COMPENSERENDE MAATREGELEN

| (283) | Uit het bovenstaande volgt dat de compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC krachtens artikel 18 van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

(283)

Uit het bovenstaande volgt dat de compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de VRC krachtens artikel 18 van de basisverordening moeten worden gehandhaafd.

| (284) | Een onderneming die haar naam wijzigt, kan verzoeken om toepassing van individuele compenserende rechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (82). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging niet van invloed is op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Wanneer de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een bericht over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(284)

Een onderneming die haar naam wijzigt, kan verzoeken om toepassing van individuele compenserende rechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (82). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging niet van invloed is op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Wanneer de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een bericht over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

82

Publicatieblad van de Europese Unie

| (285) | In het licht van artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 (83) geldt, indien een bedrag moet worden terugbetaald na een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, als rentevoet de rentevoet die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand. |
| --- | --- |

(285)

In het licht van artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 (83) geldt, indien een bedrag moet worden terugbetaald na een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, als rentevoet de rentevoet die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand.

83

Publicatieblad van de Europese Unie

| (286) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad ingestelde comité, |
| --- | --- |

(286)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad ingestelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1.   Er wordt een definitief compenserend recht ingesteld op bepaalde organisch beklede staalproducten, d.w.z. gewalste platte producten van niet-gelegeerd of gelegeerd staal (uitgezonderd roestvrij staal), aan ten minste één zijde geverfd, gevernist of bekleed met kunststof, met uitzondering van zogenaamde "sandwichpanelen" van de soort gebruikt in de bouw, bestaande uit twee metalen buitenplaten met een stabiliserende kern van isolatiemateriaal, en met uitzondering van producten met een laatste bekleding van zinkstof (een zinkrijke verf die 70 of meer gewichtspercenten zink bevat), en met uitzondering van producten met een ondergrond die bekleed is met een metalen bekleding van chroom of tin, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (Taric-codes 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 en 7226997091), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

2.   Het definitieve compenserende recht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door onderstaande ondernemingen vervaardigde product is als volgt:

| Onderneming | Recht (%) | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- |
| Union Steel China | 13,7 | B311 |
| Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd, en Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd | 29,7 | B312 |
| Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd en Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company, Ltd | 23,8 | B313 |
| Angang Steel Company Limited | 26,8 | B314 |
| Anyang Iron Steel Co., Ltd | 26,8 | B315 |
| Baoshan Iron & Steel Co., Ltd | 26,8 | B316 |
| Baoutou City Jialong Metal Works Co., Ltd | 26,8 | B317 |
| Changshu Everbright Material Technology Co., Ltd | 26,8 | B318 |
| Changzhou Changsong Metal Composite Material Co., Ltd | 26,8 | B319 |
| Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co., Ltd | 26,8 | B320 |
| Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd | 26,8 | B321 |
| Jiangyin Ninesky Technology Co., Ltd | 26,8 | B322 |
| Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co., Ltd | 26,8 | B323 |
| Jigang Group Co., Ltd | 26,8 | B324 |
| Maanshan Iron&Steel Company Limited | 26,8 | B325 |
| Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co., Ltd | 26,8 | B326 |
| Shandong Guanzhou Co., Ltd | 26,8 | B327 |
| Shenzen Sino Master Steel Sheet Co., Ltd | 26,8 | B328 |
| Tangshan Iron And Steel Group Co., Ltd | 26,8 | B329 |
| Tianjin Xinyu Color Plate Co., Ltd | 26,8 | B330 |
| Wuhan Iron And Steel Company Limited | 26,8 | B331 |
| Wuxi Zhongcai New Materials Co., Ltd | 26,8 | B332 |
| Xinyu Iron And Steel Co., Ltd | 26,8 | B333 |
| Zhejiang Tiannu Color Steel Co., Ltd | 26,8 | B334 |
| Alle andere ondernemingen | 44,7 | B999 |

Onderneming

Recht (%)

Aanvullende Taric-code

Union Steel China

13,7

B311

Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd, en Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd

29,7

B312

Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd en Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company, Ltd

23,8

B313

Angang Steel Company Limited

26,8

B314

Anyang Iron Steel Co., Ltd

26,8

B315

Baoshan Iron & Steel Co., Ltd

26,8

B316

Baoutou City Jialong Metal Works Co., Ltd

26,8

B317

Changshu Everbright Material Technology Co., Ltd

26,8

B318

Changzhou Changsong Metal Composite Material Co., Ltd

26,8

B319

Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co., Ltd

26,8

B320

Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd

26,8

B321

Jiangyin Ninesky Technology Co., Ltd

26,8

B322

Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co., Ltd

26,8

B323

Jigang Group Co., Ltd

26,8

B324

Maanshan Iron&Steel Company Limited

26,8

B325

Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co., Ltd

26,8

B326

Shandong Guanzhou Co., Ltd

26,8

B327

Shenzen Sino Master Steel Sheet Co., Ltd

26,8

B328

Tangshan Iron And Steel Group Co., Ltd

26,8

B329

Tianjin Xinyu Color Plate Co., Ltd

26,8

B330

Wuhan Iron And Steel Company Limited

26,8

B331

Wuxi Zhongcai New Materials Co., Ltd

26,8

B332

Xinyu Iron And Steel Co., Ltd

26,8

B333

Zhejiang Tiannu Color Steel Co., Ltd

26,8

B334

Alle andere ondernemingen

44,7

B999

3.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.

4.   De individuele compenserende rechten voor de in lid 2 vermelde ondernemingen worden uitsluitend toegepast indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd. Deze handelsfactuur bevat een verklaring die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die luidt als volgt: "Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid) bepaald organisch bekleed staal die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in (betrokken land). Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is." Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor "alle andere ondernemingen" geldt.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 2 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 55.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot instelling van een compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 73 van 15.3.2013, blz. 16).

2

(3)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 214/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 73 van 15.3.2013, blz. 1).

3

(4)  Bericht van het naderend vervallen van bepaalde compenserende maatregelen (PB C 188 van 14.6.2017, blz. 20).

4

(5)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 96 van 14.3.2018, blz. 21).

5

(6)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 96 van 14.3.2018, blz. 8).

6

(7)  Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21).

7

(8)  WT/DS437/AB/R, "United States — Countervailing Duty Measures on Certain Products from China", verslag van de WTO-beroepsinstantie van 18 december 2014, punten 4.178 - 4.179. Dit rapport van de WTO-beroepsinstantie citeerde WT/DS295/AB/R, "Mexico — Definitive Anti-Dumping Measures on Beef and Rice", verslag van de WTO-beroepsinstantie van 29 november 2005, punt 293; en WT/DS436/AB/R, "United States — Countervailing Measures on Certain Hot-Rolled Carbon Steel Flat Products from India", verslag van de WTO-beroepsinstantie van 8 december 2014, punten 4.416 - 4.421.

8

(9)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot instelling van een compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 73 van 15.3.2013, blz. 16).

9

(10)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969 van de Commissie van 8 juni 2017 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 146 van 9.6.2017, blz. 17).

10

(11)  Uitvoeringsverordening (EU) 2018/1690 van de Commissie van 9 november 2018 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde nieuwe of van een nieuw loopvlak voorziene luchtbanden van rubber, van de soort gebruikt voor autobussen of voor vrachtwagens, met een belastingsindex van meer dan 121, van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 283 van 12.11.2018, blz. 1).

11

(12)  Uitvoeringsverordening (EU) 2019/72 van de Commissie van 17 januari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op elektrische fietsen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 16 van 18.1.2019, blz. 5).

12

(13)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf

13

(14)  Dit document is in de niet-vertrouwelijke dossiers van de zaak geregistreerd onder nummer t18.011780.

14

(15)  Hoofdstuk 17, paragraaf 1, van het Dertiende Vijfjarenplan.

15

(16)  Hoofdstuk III, artikel 12 van Besluit nr. 40.

16

(17)  Zie overweging 182 van het oorspronkelijke onderzoek.

17

(18)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969 van de Commissie van 8 juni 2017 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/649 van de Commissie tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China, punt 3.5.

18

(19)  Artikel 3, lid 1, onder a), iii), van de basisverordening.

19

(20)  Zie de overwegingen 49 tot en met 73.

20

(21)  WT/DS379/AB/R (US — Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China), verslag van de Beroepsinstantie van 11 maart 2011, DS 379, punt 318. Zie ook WT/DS436/AB/R (US — Carbon Steel (India)), verslag van de Beroepsinstantie van 8 december 2014, punten 4.9-4.10, 4.17-4.20 en WT/DS437/AB/R (United States — Countervailing Duty Measures on Certain Products from China) verslag van de Beroepsinstantie van 18 december 2014, punt 4.92.

21

(22)  Zie de overwegingen 87 tot en met 98.

22

(23)  Zie de overwegingen 74 tot en met 83, 99 en 100.

23

(24)  Zie de bijlagen 3 en 45 bij het verzoek.

24

(25)  
  "China's status as a non-market economy", ministerie van Handel van de VS A-570-056, 26 oktober 2017, blz. 57.

25

(26)  
  "China's status as a non-market economy", ministerie van Handel van de VS A-570-056, 26 oktober 2017, blz. 82-85.

26

(27)  Artikelen 7 en 15 van de grondwet van de Volksrepubliek China, Besluit nr. 35 van de NDRC — Beleid voor de ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie (2005), Besluit nr. 40 van de Staatsraad (2011).

27

(28)  Onderzoek naar de voortzetting van antidumping- en compenserende maatregelen voor hollestructuursecties uitgevoerd uit de VRC, de Republiek Korea, Maleisië en Taiwan, Antidumpingcommissie, Australische overheid, Eindverslag nr. 379, mei 2017, blz. 89-90.

28

(29)  Countervailing Duty Investigation on Food Domestic Dry Containers from the People's Republic of China: "Decision Memorandum for a Preliminary Determination", C-570-015, 22 september 2014, blz. 14.

29

(30)  
  "Issues and Decision Memorandum for the Final Determination in the Countervailing Duty Investigation of Certain Corrosion-Resistant Steel Products from the People's Republic of China", C-570-027, Christian Marsch, 24 mei 2016, blz. 16.

30

(31)  China Manufacturing 2025 and the European Business in China Position Paper 2016/2017.

31

(32)  Zie hoofdstuk 14 van het verslag.

32

(33)  Zie de overwegingen 48 tot en met 60 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969 van de Commissie.

33

(34)  Zie de overwegingen 107 tot en met 118.

34

(35)  Zie de punten 101 tot en met 104 van en de bijlagen 4 en 8 bij dit verzoek.

35

(36)  Zie hoofdstuk 9 van het verslag.

36

(37)  Zie respectievelijk de overwegingen 474 tot en met 493 en 503 tot en met 512.

37

(38)  Zie overweging 144.

38

(39)  Zie bijlage 32 bij het verzoek, blz. 6.

39

(40)  Zie hoofdstuk 10 van het verslag.

40

(41)  Zie de overwegingen 460 tot en met 470.

41

(42)  Artikel 3, lid 1, onder a), i), van de basisverordening.

42

(43)  Zie de overwegingen 165 tot en met 180.

43

(44)  Zie de overwegingen 182 tot en met 185.

44

(45)  Zie de overwegingen 80-100 van en de bijlagen 8, 12, 21 tot en met 31 en 60 bij het verzoek.

45

(46)  China Monetary Policy Report van Q1 2015, Q2 2016 en Q2 2017.

46

(47)  Respectievelijk aangehaald in CHEN Y., "BRC's New Supervisory Storm is here — implications for foreign banks in China", China Law Insight, 13 april 2017 en "China steps up supervision of policy lenders", Caixin, 30 augustus 2017.

47

(48)  Zie blz. 179-180 van "China's status as a non-market economy" van het ministerie van Handel van de VS.

48

(49)  Artikel 34 van de wet inzake handelsbanken (zie bijlage 28 bij het verzoek).

49

(50)  Overweging 143 van de verordening warmgewalste platte producten.

50

(51)  Zie hoofdstuk 6,3 van het verslag.

51

(52)  Zie de overwegingen 167 tot en met 230 van de verordening inzake banden en 347 tot en met 361 van de verordening inzake elektrische fietsen.

52

(53)  Zie overwegingen 198 tot en met 200.

53

(54)  Zie bijlage 58 bij het verzoek.

54

(55)  Zie de overweging 118 van en bijlage 25 bij het verzoek.

55

(56)  Deleveraging and Debt Equity Swaps in the Chinese Steel Industry. THINK!DESK China Research & Consulting (bijlage 25 bij het verzoek).

56

(57)  Zie de overwegingen 316 tot en met 344.

57

(58)  Zie de overwegingen 322, 329 en 337 van de oorspronkelijke verordening.

58

(59)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad van 6 mei 2011 tot instelling van een definitief antisubsidierecht op gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 128 van 14.5.2011, blz. 18).

59

(60)  Zie de overwegingen 365 tot en met 371 en 372 tot en met 379 van de verordening.

60

(61)  Zie "Research Report on Overcapacity Reduction in China's steel industry", Greenpeace East Asia Report, maart 2017, blz. 39, 58, 59-60; "the GOC's Opinions on Resolving Overcapacity in the Steel Industry, Escape from Distress and Realize Development" (februari 2016) en "the PBOC's Opinions on supporting the steel and coal industries to resolve overcapacity and achieve turnaround in development" (april 2016), als vermeld in "Deleveraging and Debt Equity Swaps in the Chinese Steel Industry", THINK!Desk, 31 oktober 2017, blz. 10-11, "the GOC's Measures for the Management of Special Bonuses and Subsidies for the Structural Adjustment of Industrial Enterprise" (mei 2016) als vermeld in het voornoemde onderzoek van Greenpeace.

61

(62)  Zie bijlage 25 bij het verzoek, blz. 10-11.

62

(63)  Verslag van Greenpeace East Asia, maart 2017.

63

(64)  Zie hoofdstuk 14.1.1.2. van het verslag — Production Capacity Reduction.

64

(65)  Zie de overwegingen 143, 256-259 van de verordening warmgewalste platte producten.

65

(66)  Zie respectievelijk de overwegingen 426 tot en met 437 en 352 tot en met 360.

66

(67)  Zie overweging 131.

67

(68)  Zie overweging 435.

68

(69)  Federal Register Vol. 73, nr. 227, blz. 70961 van 24 november 2008.

69

(70)  Preliminary Affirmative Countervailing Duty Determination van 6 september 2011. Federal Register 2011-22720.

70

(71)  Federal Register Vol. 75, nr. 111, blz. 32902 van 10 juni 2010.

71

(72)  Federal Register Vol. 74, nr. 117, blz. 29180 van 19 juni 2009.

72

(73)  Zie respectievelijk de overwegingen 312 tot en met 344 en 68 tot en met 76.

73

(74)  Zie respectievelijk de overwegingen 510 tot en met 546 en 534 tot en met 558.

74

(75)  Issues and Decision Memorandum for the Final Determination in the Countervailing Duty Investigation van 17 oktober 2007; Federal Register C-570-907.

75

(76)  Zie de overwegingen 95 tot en met 113.

76

(77)  Zie overweging 346 van de verordening warmgewalste platte producten.

77

(78)  Zie overweging 349 van de verordening warmgewalste platte producten.

78

(79)  Zie de overweging 277 van en bijlage 51 bij het verzoek.

79

(80)  Zie bv. Mondiaal Forum over de overcapaciteit van staal, "Ministerial report 20 september 2018
  ", https://www.g20.org/sites/default/files/gfsec_ministerial_report_2018.pdf, waarin de overcapaciteit van de VRC in de sector als geheel door alle partijen, inclusief de VRC, wordt bevestigd. Met een staalcapaciteit van 1018,3 miljoen MT in 2017 is de VRC wereldwijd goed voor het grootste aandeel (45 % volgens blz. 42). Uit tabel 1 van het verslag blijkt dat de VRC de capaciteit in de periode 2014-2017 met 10 % heeft verminderd. Op blz. 51 staat dat de VRC "zich duidelijke doelen heeft gesteld om overcapaciteit te verminderen, dat wil zeggen om de capaciteit ruwstaal met 100-150 miljoen MT te verminderen tussen 2016 en 2020".

80

(81)  Tarieven op aluminium en staal op grond van Section 232, https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/entry-summary/232-tariffs-aluminum-and-steel.

81

(82)  
  Europese Commissie, Directoraat-generaal Handel, Directoraat H, Wetstraat 170, 1040 Brussel, België.

82

(83)  Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1).

83

---

BESLUITEN

| 3.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 116/75 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 116/75

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2019/689 VAN DE COMMISSIE

van 16 januari 2019

inzake een proefproject ter uitvoering van enkele bepalingen van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad betreffende administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie ("de IMI-verordening") (1), en met name artikel 4, lid 1,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 ingestelde Informatiesysteem interne markt ("IMI") is een softwareapplicatie die via internet toegankelijk is en door de Commissie in samenwerking met de lidstaten is ontwikkeld om de lidstaten te helpen bij de naleving van de vereisten op het gebied van de informatie-uitwisseling die zijn neergelegd in handelingen van de Unie door het ter beschikking stellen van een gecentraliseerd communicatiemechanisme ter bevordering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie en met het oog op wederzijdse bijstand. |
| --- | --- |

(1)

Het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 ingestelde Informatiesysteem interne markt ("IMI") is een softwareapplicatie die via internet toegankelijk is en door de Commissie in samenwerking met de lidstaten is ontwikkeld om de lidstaten te helpen bij de naleving van de vereisten op het gebied van de informatie-uitwisseling die zijn neergelegd in handelingen van de Unie door het ter beschikking stellen van een gecentraliseerd communicatiemechanisme ter bevordering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie en met het oog op wederzijdse bijstand.

| (2) | Krachtens artikel 4, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1024/2012 kan de Commissie proefprojecten uitvoeren om de doeltreffendheid te beoordelen van het IMI voor de uitvoering van bepalingen voor administratieve samenwerking van niet in de bijlage bij deze verordening opgenomen handelingen van de Unie. |
| --- | --- |

(2)

Krachtens artikel 4, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1024/2012 kan de Commissie proefprojecten uitvoeren om de doeltreffendheid te beoordelen van het IMI voor de uitvoering van bepalingen voor administratieve samenwerking van niet in de bijlage bij deze verordening opgenomen handelingen van de Unie.

| (3) | Richtlijn 91/477/EEG (2) van de Raad voorziet in administratieve samenwerking tussen de lidstaten met betrekking tot de controles op de verwerving en het voorhanden hebben van vuurwapens. Krachtens artikel 13 van de richtlijn moet de Commissie gedetailleerde regelingen vastleggen voor de systematische elektronische uitwisseling van bepaalde informatie. De Commissie heeft de gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 (3) tot vaststelling van gedetailleerde regelingen voor de systematische uitwisseling van informatie over de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie vastgesteld. Het IMI kan een doeltreffend instrument zijn bij de uitvoering van de bepalingen over administratieve samenwerking die vallen binnen het toepassingsgebied van die gedelegeerde verordening. Deze bepalingen moeten derhalve het voorwerp vormen van een proefproject uit hoofde van artikel 4 van Verordening (EU) nr. 1024/2012. |
| --- | --- |

(3)

Richtlijn 91/477/EEG (2) van de Raad voorziet in administratieve samenwerking tussen de lidstaten met betrekking tot de controles op de verwerving en het voorhanden hebben van vuurwapens. Krachtens artikel 13 van de richtlijn moet de Commissie gedetailleerde regelingen vastleggen voor de systematische elektronische uitwisseling van bepaalde informatie. De Commissie heeft de gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 (3) tot vaststelling van gedetailleerde regelingen voor de systematische uitwisseling van informatie over de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie vastgesteld. Het IMI kan een doeltreffend instrument zijn bij de uitvoering van de bepalingen over administratieve samenwerking die vallen binnen het toepassingsgebied van die gedelegeerde verordening. Deze bepalingen moeten derhalve het voorwerp vormen van een proefproject uit hoofde van artikel 4 van Verordening (EU) nr. 1024/2012.

| (4) | Het IMI moet technische functies bieden die de nationale instanties als bedoeld in artikel 13, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG in staat stellen te voldoen aan al hun verplichtingen uit hoofde van de artikelen 4, 5 en 6 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686. |
| --- | --- |

(4)

Het IMI moet technische functies bieden die de nationale instanties als bedoeld in artikel 13, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG in staat stellen te voldoen aan al hun verplichtingen uit hoofde van de artikelen 4, 5 en 6 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686.

| (5) | Met betrekking tot de informatie en documenten die persoonsgegevens bevatten die zijn doorgezonden of geüpload als onderdeel van het proefproject, moet de datum die moet worden beschouwd als de formele beëindiging van de administratieve samenwerkingsprocedure duidelijk worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens worden afgeschermd en verwijderd zodra zij niet langer vereist zijn voor de doeleinden waarvoor zij zijn verzameld. De datum die moet worden beschouwd als de formele beëindiging moet de geldigheidsdatum zijn van het document houdende voorafgaande toestemming, de overbrengingsvergunning of het begeleidende document, zoals toegezonden door de bevoegde autoriteit. |
| --- | --- |

(5)

Met betrekking tot de informatie en documenten die persoonsgegevens bevatten die zijn doorgezonden of geüpload als onderdeel van het proefproject, moet de datum die moet worden beschouwd als de formele beëindiging van de administratieve samenwerkingsprocedure duidelijk worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens worden afgeschermd en verwijderd zodra zij niet langer vereist zijn voor de doeleinden waarvoor zij zijn verzameld. De datum die moet worden beschouwd als de formele beëindiging moet de geldigheidsdatum zijn van het document houdende voorafgaande toestemming, de overbrengingsvergunning of het begeleidende document, zoals toegezonden door de bevoegde autoriteit.

| (6) | Overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1024/2012 legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een evaluatie van de resultaten van het proefproject voor. Het is passend om de uiterste datum te bepalen waarop zij dit moet doen. |
| --- | --- |

(6)

Overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1024/2012 legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een evaluatie van de resultaten van het proefproject voor. Het is passend om de uiterste datum te bepalen waarop zij dit moet doen.

| (7) | De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het comité dat is ingesteld bij artikel 24 van Verordening (EU) nr. 1024/2012, |
| --- | --- |

(7)

De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het comité dat is ingesteld bij artikel 24 van Verordening (EU) nr. 1024/2012,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Het proefproject

Voor zover de in artikel 13, leden 2 en 4, van Richtlijn 91/477/EEG bedoelde uitwisseling van de informatie binnen de werkingssfeer van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 valt, wordt daarvoor een proefproject opgezet om de bepalingen over administratieve samenwerking vastgelegd in die leden, zoals nader bepaald in die gedelegeerde verordening, uit te voeren door middel van het Informatiesysteem interne markt ("IMI").

Artikel 2

Bevoegde autoriteiten

In het kader van het proefproject worden de nationale instanties als bedoeld in artikel 13, lid 3, van Richtlijn 91/477/EEG beschouwd als bevoegde autoriteiten.

Artikel 3

Administratieve samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten

1.   Voor de toepassing van de administratieve samenwerking omschreven in artikel 4 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 biedt het IMI een meldingsfunctie voor het uploaden van de documenten en de toezending van de in dat artikel bedoelde informatie.

2.   Voor de toepassing van de administratieve samenwerking omschreven in artikel 5 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 biedt het IMI een register voor het opslaan en delen van de in dat artikel bedoelde lijsten van vuurwapens.

3.   Voor de toepassing van de administratieve samenwerking omschreven in artikel 6 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 biedt het IMI een meldingsfunctie voor het uploaden van de documenten en de toezending van de in dat artikel bedoelde informatie.

Artikel 4

Formele beëindiging van de administratieve samenwerkingsprocedures

Voor de toepassing van het afschermen en vernietigen van persoonsgegevens uit hoofde van artikel 14 van Verordening (EU) nr. 1024/2012 wordt de geldigheidsdatum die is meegedeeld overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder e), of, in voorkomend geval, artikel 6, lid 1, onder g), van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/686 beschouwd als de datum van de formele beëindiging van de procedure voor administratieve samenwerking in kwestie.

Artikel 5

Toezicht en rapportage

De Commissie verleent de lidstaten statistieken en informatie over het gebruik van het IMI en de werking van het proefproject. Deze rapportage omvat geen statistische gegevens over de aantallen en categorieën vuurwapens die tussen de lidstaten zijn overgebracht.

Artikel 6

Evaluatie

De op grond van artikel 4, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1024/2012 vereiste evaluatie van de resultaten van het proefproject moet uiterlijk op 31 december 2022 worden voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad.

Artikel 7

Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Publicatieblad van de Europese Unie

Gedaan te Brussel, 16 januari 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1.

1

(2)  Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18 juni 1991 inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens (PB L 256 van 13.9.1991, blz. 51).

2

(3)  Gedelegeerde verordening van de Commissie (EU) 2019/686 van 16 januari 2019 tot vaststelling van de gedetailleerde regelingen overeenkomstig Richtlijn 91/477/EEG van de Raad voor de systematische elektronische uitwisseling van informatie met betrekking tot de overbrenging van vuurwapens binnen de Unie (zie bladzijde 1 van dit Publicatieblad).

3

---

| 3.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 116/78 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 116/78

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2019/690 VAN DE COMMISSIE

van 30 april 2019

betreffende een door Zweden op grond van Richtlijn 2006/42/EG genomen maatregel om het in de handel brengen van windturbinemodellen SWT-2.3-101 en SWT-3.0-113 te verbieden en de reeds in de handel gebrachte machines uit de handel te nemen

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3118)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (1), en met name artikel 11, lid 3, tweede alinea,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Zweden heeft een maatregel genomen om het in de handel brengen van windturbinemodel SWT-2.3-101, dat niet voldeed aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van bijlage I, punten 1.3.8.1 en 1.4.2.1, bij Richtlijn 2006/42/EG, te verbieden en de reeds in de handel gebrachte machines uit de handel te nemen. Punt 1.3.8.1 betreffende bewegende overbrengingsorganen vereist dat afschermingen die zijn ontworpen ter beveiliging van personen tegen de gevaren die worden veroorzaakt door bewegende overbrengingsorganen vaste afschermingen moeten zijn als bedoeld in punt 1.4.2.1. Overeenkomstig punt 1.4.2.1 moeten vaste afschermingen zodanig zijn bevestigd dat zij alleen met behulp van gereedschappen kunnen worden geopend of verwijderd. In dat verband gaf Zweden aan dat de vaste afscherming ter bescherming van bewegende onderdelen van de rotor van model SWT-2.3-101 zonder behulp van gereedschappen kan worden geopend, en derhalve niet voldoet aan de voorschriften van bijlage I, punten 1.3.8.1 en 1.4.2.1 van Richtlijn 2006/42/EG. |
| --- | --- |

(1)

Zweden heeft een maatregel genomen om het in de handel brengen van windturbinemodel SWT-2.3-101, dat niet voldeed aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van bijlage I, punten 1.3.8.1 en 1.4.2.1, bij Richtlijn 2006/42/EG, te verbieden en de reeds in de handel gebrachte machines uit de handel te nemen. Punt 1.3.8.1 betreffende bewegende overbrengingsorganen vereist dat afschermingen die zijn ontworpen ter beveiliging van personen tegen de gevaren die worden veroorzaakt door bewegende overbrengingsorganen vaste afschermingen moeten zijn als bedoeld in punt 1.4.2.1. Overeenkomstig punt 1.4.2.1 moeten vaste afschermingen zodanig zijn bevestigd dat zij alleen met behulp van gereedschappen kunnen worden geopend of verwijderd. In dat verband gaf Zweden aan dat de vaste afscherming ter bescherming van bewegende onderdelen van de rotor van model SWT-2.3-101 zonder behulp van gereedschappen kan worden geopend, en derhalve niet voldoet aan de voorschriften van bijlage I, punten 1.3.8.1 en 1.4.2.1 van Richtlijn 2006/42/EG.

| (2) | Wat windturbinemodel SWT-3.0-113 betreft, heeft Zweden de maatregelen genomen omdat het van oordeel was dat de machine niet voldeed aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van bijlage I, punten 1.5.14, bij Richtlijn 2006/42/EG. De essentiële veiligheids- en gezondheidseis 1.5.14 betreffende het risico om in een machine opgesloten te raken, vereist dat de machine moet zijn ontworpen, gebouwd of uitgerust met een voorziening die verhindert dat een persoon erin opgesloten kan raken of, indien dit niet kan worden voorkomen, voorzien zijn van middelen om hulp te kunnen vragen. In dat verband gaf Zweden aan dat de rookmelder van windturbine SWT-3.0-113 niet beschikt over een waarschuwingssignaal waarmee een persoon die zich in de turbine bevindt, kan worden gewaarschuwd in geval van brand. |
| --- | --- |

(2)

Wat windturbinemodel SWT-3.0-113 betreft, heeft Zweden de maatregelen genomen omdat het van oordeel was dat de machine niet voldeed aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van bijlage I, punten 1.5.14, bij Richtlijn 2006/42/EG. De essentiële veiligheids- en gezondheidseis 1.5.14 betreffende het risico om in een machine opgesloten te raken, vereist dat de machine moet zijn ontworpen, gebouwd of uitgerust met een voorziening die verhindert dat een persoon erin opgesloten kan raken of, indien dit niet kan worden voorkomen, voorzien zijn van middelen om hulp te kunnen vragen. In dat verband gaf Zweden aan dat de rookmelder van windturbine SWT-3.0-113 niet beschikt over een waarschuwingssignaal waarmee een persoon die zich in de turbine bevindt, kan worden gewaarschuwd in geval van brand.

| (3) | Na ontvangst van de kennisgeving over de vrijwaringsmaatregel van Zweden ging de Commissie in overleg met de betrokken partijen om hun standpunten te horen. Op 12 november 2018 heeft de Commissie de fabrikant een brief toegezonden. In zijn antwoord van 30 november 2018 deelde de fabrikant de Commissie mede dat hij maatregelen had getroffen om de non-conformiteit van de windturbinemodellen SWT-2.3-101 en SWT-3.0-113 te corrigeren teneinde naleving van Richtlijn 2006/42/EG te waarborgen, en dat die maatregelen waren voltooid vóór het verstrijken van de opgelegde termijn op 31 december 2017. |
| --- | --- |

(3)

Na ontvangst van de kennisgeving over de vrijwaringsmaatregel van Zweden ging de Commissie in overleg met de betrokken partijen om hun standpunten te horen. Op 12 november 2018 heeft de Commissie de fabrikant een brief toegezonden. In zijn antwoord van 30 november 2018 deelde de fabrikant de Commissie mede dat hij maatregelen had getroffen om de non-conformiteit van de windturbinemodellen SWT-2.3-101 en SWT-3.0-113 te corrigeren teneinde naleving van Richtlijn 2006/42/EG te waarborgen, en dat die maatregelen waren voltooid vóór het verstrijken van de opgelegde termijn op 31 december 2017.

| (4) | Uit de door Zweden verstrekte uitleg inzake de vrijwaringsmaatregel en de bij de Commissie beschikbare documentatie blijkt dat windturbinemodel SWT-2.3-101 niet voldoet aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen van bijlage I, punten 1.3.8.1 en 1.4.2.1, bij Richtlijn 2006/42/EG. Daarnaast voldoet windturbinemodel SWT-3.0-113 niet aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van bijlage I, punt 1.5.14, bij Richtlijn 2006/42/EG. Deze tekortkomingen kunnen de gezondheid en veiligheid van personen in gevaar brengen. |
| --- | --- |

(4)

Uit de door Zweden verstrekte uitleg inzake de vrijwaringsmaatregel en de bij de Commissie beschikbare documentatie blijkt dat windturbinemodel SWT-2.3-101 niet voldoet aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen van bijlage I, punten 1.3.8.1 en 1.4.2.1, bij Richtlijn 2006/42/EG. Daarnaast voldoet windturbinemodel SWT-3.0-113 niet aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van bijlage I, punt 1.5.14, bij Richtlijn 2006/42/EG. Deze tekortkomingen kunnen de gezondheid en veiligheid van personen in gevaar brengen.

| (5) | De door Zweden genomen vrijwaringsmaatregel moet derhalve als gerechtvaardigd worden beschouwd, |
| --- | --- |

(5)

De door Zweden genomen vrijwaringsmaatregel moet derhalve als gerechtvaardigd worden beschouwd,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De door Zweden genomen maatregelen om het in de handel brengen van de door Siemens Gamesa Renewable Energy AB gefabriceerde windturbinemodellen SWT-2.3-101 en SWT-3.0-113 te verbieden en die modellen uit de handel te nemen, zijn gerechtvaardigd.

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, 30 april 2019.

Voor de Commissie

Elżbieta BIEŃKOWSKA

Lid van de Commissie

---

(1)  
  PB L 157 van 9.6.2006, blz. 24.

1

---

| 3.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 116/80 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 116/80

---

BESLUIT (EU) 2019/691 VAN DE COMMISSIE

van 2 mei 2019

tot verlening van toestemming aan marktdeelnemers, overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574, om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn 2014/40/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaks- en aanverwante producten en tot intrekking van Richtlijn 2001/37/EG (1), en met name artikel 15,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Bij Richtlijn 2014/40/EU en Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 van de Commissie (2) is het rechtskader voor de instelling van een traceringssysteem voor tabaksproducten over de hele Unie vastgesteld. Op het niveau van de Unie implementeren deze handelingen bovendien artikel 8 van het Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging (3), dat door de Europese Unie is geratificeerd (4) en dat voorziet in een wereldwijde regeling voor het volgen en traceren van tabaksproducten. |
| --- | --- |

(1)

Bij Richtlijn 2014/40/EU en Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 van de Commissie (2) is het rechtskader voor de instelling van een traceringssysteem voor tabaksproducten over de hele Unie vastgesteld. Op het niveau van de Unie implementeren deze handelingen bovendien artikel 8 van het Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging (3), dat door de Europese Unie is geratificeerd (4) en dat voorziet in een wereldwijde regeling voor het volgen en traceren van tabaksproducten.

| (2) | Om ervoor te zorgen dat alle tabaksproducten in de hele Unie kunnen worden gevolgd en getraceerd, moeten de lidstaten op grond van artikel 15, lid 1, van Richtlijn 2014/40/EU ervoor zorgen dat op alle verpakkingseenheden van deze producten een unieke identificatiemarkering is aangebracht. Overeenkomstig artikel 15, lid 13, is die verplichting vanaf 20 mei 2019 van toepassing op sigaretten en shagtabak. |
| --- | --- |

(2)

Om ervoor te zorgen dat alle tabaksproducten in de hele Unie kunnen worden gevolgd en getraceerd, moeten de lidstaten op grond van artikel 15, lid 1, van Richtlijn 2014/40/EU ervoor zorgen dat op alle verpakkingseenheden van deze producten een unieke identificatiemarkering is aangebracht. Overeenkomstig artikel 15, lid 13, is die verplichting vanaf 20 mei 2019 van toepassing op sigaretten en shagtabak.

| (3) | Krachtens artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 moet elke lidstaat een entiteit aanstellen (de "ID-uitgever") die verantwoordelijk is voor het aanmaken en afgeven van de unieke identificatiemarkeringen. Krachtens artikel 3, lid 6, stellen de lidstaten de Commissie binnen één maand na de benoeming van de ID-uitgever in kennis van diens aanstelling en van zijn identificatiecode. |
| --- | --- |

(3)

Krachtens artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 moet elke lidstaat een entiteit aanstellen (de "ID-uitgever") die verantwoordelijk is voor het aanmaken en afgeven van de unieke identificatiemarkeringen. Krachtens artikel 3, lid 6, stellen de lidstaten de Commissie binnen één maand na de benoeming van de ID-uitgever in kennis van diens aanstelling en van zijn identificatiecode.

| (4) | In artikel 4 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 zijn de voorschriften vastgesteld waaraan de bevoegde ID-uitgevers moeten voldoen voor het aanmaken en uitgeven van unieke identificatiemarkeringen afhankelijk van de plaats waar de producten worden geproduceerd, ingevoerd of geaggregeerd. Voorts kan een lidstaat overeenkomstig artikel 4, lid 1, tweede alinea, eisen dat zijn aangestelde ID-uitgever bevoegd is voor het aanmaken en uitgeven van de unieke identificatiemarkeringen voor alle tabaksproducten die in die lidstaat de handel worden gebracht. |
| --- | --- |

(4)

In artikel 4 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 zijn de voorschriften vastgesteld waaraan de bevoegde ID-uitgevers moeten voldoen voor het aanmaken en uitgeven van unieke identificatiemarkeringen afhankelijk van de plaats waar de producten worden geproduceerd, ingevoerd of geaggregeerd. Voorts kan een lidstaat overeenkomstig artikel 4, lid 1, tweede alinea, eisen dat zijn aangestelde ID-uitgever bevoegd is voor het aanmaken en uitgeven van de unieke identificatiemarkeringen voor alle tabaksproducten die in die lidstaat de handel worden gebracht.

| (5) | In artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 is bepaald dat, in het geval van de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever, de Commissie de marktdeelnemers kan toestaan om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken die reeds overeenkomstig artikel 3 van die verordening is aangesteld. |
| --- | --- |

(5)

In artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 is bepaald dat, in het geval van de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever, de Commissie de marktdeelnemers kan toestaan om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken die reeds overeenkomstig artikel 3 van die verordening is aangesteld.

| (6) | Uit hoofde van artikel 9, lid 2, en artikel 13, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574, moeten marktdeelnemers die een aanvraag voor unieke identificatiemarkeringen op geaggregeerd en eenheidsniveau aanvragen, de in bijlage II, hoofdstuk II, deel 2, punten 2.1 en 2.2 bij die verordening vermelde informatie verstrekken. Die informatie is noodzakelijk voor het aanmaken van de unieke identificatiemarkeringen en omvat identificatiecodes waarmee de marktdeelnemers, faciliteiten en machines in het traceringssysteem kunnen worden geregistreerd. Identificatiecodes zijn dus van essentieel belang om marktdeelnemers in staat te stellen om bij de bevoegde ID-uitgever unieke identificatiemarkeringen aan te vragen. Voorts zijn de unieke identificatiemarkeringen en de identificatiecodes samen noodzakelijk voor het registreren en doorgeven van informatie over productbewegingen en transactionele gebeurtenissen. De regels voor het aanvragen van identificatiecodes voor marktdeelnemers, faciliteiten en machines zijn neergelegd in de artikelen 14, 16 en 18 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574. Welke ID-uitgever bevoegd is voor de uitgifte van de identificatiecodes hangt af van de locatie waar de marktdeelnemers hun activiteiten uitoefenen. |
| --- | --- |

(6)

Uit hoofde van artikel 9, lid 2, en artikel 13, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574, moeten marktdeelnemers die een aanvraag voor unieke identificatiemarkeringen op geaggregeerd en eenheidsniveau aanvragen, de in bijlage II, hoofdstuk II, deel 2, punten 2.1 en 2.2 bij die verordening vermelde informatie verstrekken. Die informatie is noodzakelijk voor het aanmaken van de unieke identificatiemarkeringen en omvat identificatiecodes waarmee de marktdeelnemers, faciliteiten en machines in het traceringssysteem kunnen worden geregistreerd. Identificatiecodes zijn dus van essentieel belang om marktdeelnemers in staat te stellen om bij de bevoegde ID-uitgever unieke identificatiemarkeringen aan te vragen. Voorts zijn de unieke identificatiemarkeringen en de identificatiecodes samen noodzakelijk voor het registreren en doorgeven van informatie over productbewegingen en transactionele gebeurtenissen. De regels voor het aanvragen van identificatiecodes voor marktdeelnemers, faciliteiten en machines zijn neergelegd in de artikelen 14, 16 en 18 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574. Welke ID-uitgever bevoegd is voor de uitgifte van de identificatiecodes hangt af van de locatie waar de marktdeelnemers hun activiteiten uitoefenen.

| (7) | Op het ogenblik van de vaststelling van dit besluit hebben verschillende lidstaten de Commissie nog niet in kennis gesteld van de aanstelling van hun respectieve ID-uitgevers overeenkomstig artikel 3, lid 6, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574. Bij gebrek aan een bevoegde ID-uitgever kunnen marktdeelnemers geen identificatiecodes of unieke identificatiemarkeringen aanvragen. Die marktdeelnemers zullen hun producten dus niet in de handel kunnen brengen. Dit kan een belemmering vormen voor de goede werking van de interne markt, met name de intracommunautaire handel in tabaksproducten, en dit kan het doel van het traceringssysteem en de uitbanning van de illegale handel in tabaksproducten in gevaar brengen. |
| --- | --- |

(7)

Op het ogenblik van de vaststelling van dit besluit hebben verschillende lidstaten de Commissie nog niet in kennis gesteld van de aanstelling van hun respectieve ID-uitgevers overeenkomstig artikel 3, lid 6, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574. Bij gebrek aan een bevoegde ID-uitgever kunnen marktdeelnemers geen identificatiecodes of unieke identificatiemarkeringen aanvragen. Die marktdeelnemers zullen hun producten dus niet in de handel kunnen brengen. Dit kan een belemmering vormen voor de goede werking van de interne markt, met name de intracommunautaire handel in tabaksproducten, en dit kan het doel van het traceringssysteem en de uitbanning van de illegale handel in tabaksproducten in gevaar brengen.

| (8) | Om de potentiële verstoring van de goede werking van de interne markt tot op zekere hoogte te beperken en te helpen waarborgen dat het traceringssysteem op tijd van start gaat, moet de Commissie overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 de marktdeelnemers toestemming verlenen om de diensten van een reeds aangestelde ID-uitgever te gebruiken. |
| --- | --- |

(8)

Om de potentiële verstoring van de goede werking van de interne markt tot op zekere hoogte te beperken en te helpen waarborgen dat het traceringssysteem op tijd van start gaat, moet de Commissie overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 de marktdeelnemers toestemming verlenen om de diensten van een reeds aangestelde ID-uitgever te gebruiken.

| (9) | Het is aan de ID-uitgevers die reeds overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 zijn aangesteld om te besluiten of zij verzoeken van marktdeelnemers voor het aanmaken en uitgeven van unieke identificatiemarkeringen aanvaarden. Bij tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever mogen de identificatiecodes die nodig zijn voor het aanmaken en uitgeven van de unieke identificatiemarkeringen en om te voldoen aan de verplichtingen uit hoofde van artikel 15, lid 5, van Richtlijn 2014/40/EU en hoofdstuk VI van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 ook door andere aangestelde ID-uitgevers aan de marktdeelnemers worden verstrekt. De verstrekking van aanvullende diensten mag de andere activiteiten van de ID-uitgever in geen geval in gevaar brengen. |
| --- | --- |

(9)

Het is aan de ID-uitgevers die reeds overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 zijn aangesteld om te besluiten of zij verzoeken van marktdeelnemers voor het aanmaken en uitgeven van unieke identificatiemarkeringen aanvaarden. Bij tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever mogen de identificatiecodes die nodig zijn voor het aanmaken en uitgeven van de unieke identificatiemarkeringen en om te voldoen aan de verplichtingen uit hoofde van artikel 15, lid 5, van Richtlijn 2014/40/EU en hoofdstuk VI van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 ook door andere aangestelde ID-uitgevers aan de marktdeelnemers worden verstrekt. De verstrekking van aanvullende diensten mag de andere activiteiten van de ID-uitgever in geen geval in gevaar brengen.

| (10) | De identificatiecodes die door ID-uitgevers worden aangemaakt in de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever, moeten aan de bevoegde ID-uitgever worden overgedragen zodra deze is aangesteld, samen met de in artikel 14, lid 2, artikel 16, lid 2, en artikel 18, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 bedoelde andere relevante informatie. De overdracht moet onverwijld elektronisch geschieden op basis van een verzoek van de bevoegde ID-uitgever aan de ID-uitgevers die hebben besloten de identificatiecodes aan te maken in de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever. |
| --- | --- |

(10)

De identificatiecodes die door ID-uitgevers worden aangemaakt in de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever, moeten aan de bevoegde ID-uitgever worden overgedragen zodra deze is aangesteld, samen met de in artikel 14, lid 2, artikel 16, lid 2, en artikel 18, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 bedoelde andere relevante informatie. De overdracht moet onverwijld elektronisch geschieden op basis van een verzoek van de bevoegde ID-uitgever aan de ID-uitgevers die hebben besloten de identificatiecodes aan te maken in de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever.

| (11) | De toestemming overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken, wordt alleen gegeven in geval van de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever. |
| --- | --- |

(11)

De toestemming overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 om de diensten van een andere ID-uitgever te gebruiken, wordt alleen gegeven in geval van de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever.

| (12) | Dit besluit mag geen afbreuk doen aan de bevoegdheidsregels van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 met betrekking tot de uitgifte en registratie van marktdeelnemer- en faciliteitscodes voor eerste detaillisten. |
| --- | --- |

(12)

Dit besluit mag geen afbreuk doen aan de bevoegdheidsregels van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 met betrekking tot de uitgifte en registratie van marktdeelnemer- en faciliteitscodes voor eerste detaillisten.

| (13) | Aangezien het in artikel 15 van Richtlijn 2014/40/EU vastgestelde traceringssysteem vanaf 20 mei 2019 van toepassing is op sigaretten en shagtabak, moet dit besluit in werking treden op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(13)

Aangezien het in artikel 15 van Richtlijn 2014/40/EU vastgestelde traceringssysteem vanaf 20 mei 2019 van toepassing is op sigaretten en shagtabak, moet dit besluit in werking treden op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

| (14) | Gezien de tijdelijke aard van de in artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 bedoelde machtiging acht de Commissie het noodzakelijk dit besluit in de tijd te beperken, |
| --- | --- |

(14)

Gezien de tijdelijke aard van de in artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 bedoelde machtiging acht de Commissie het noodzakelijk dit besluit in de tijd te beperken,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 staat de Commissie de in artikel 2, punt 2, van die verordening gedefinieerde marktdeelnemers toe om de diensten te gebruiken van een andere ID-uitgever die is aangesteld overeenkomstig artikel 3 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574.

De in de eerste alinea bedoelde toestemming is slechts geldig gedurende de tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever en in geen geval na 31 december 2019.

Dit besluit mag geen afbreuk doen aan de bevoegdheidsregels van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 met betrekking tot de uitgifte en registratie van marktdeelnemer- en faciliteitscodes voor eerste detaillisten.

Artikel 2

Door de ID-uitgevers in tijdelijke afwezigheid van de bevoegde ID-uitgever gegenereerde marktdeelnemers-, faciliteits- en machine-identificatiecodes worden op diens verzoek onverwijld aan de bevoegde ID-uitgever overgedragen, zodra deze is aangesteld. Deze identificatiecodes worden samen met de in artikel 14, lid 2, artikel 16, lid 2, en artikel 18, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 bedoelde andere relevante informatie overgedragen.

De overdracht gebeurt langs elektronische weg.

De marktdeelnemers worden door de bevoegde ID-uitgever van de overdracht in kennis gesteld.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Het is tot en met 31 december 2019 van toepassing.

Gedaan te Brussel, 2 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 127 van 29.4.2014, blz. 1.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) 2018/574 van de Commissie van 15 december 2017 inzake de technische normen voor de instelling en werking van een traceringssysteem voor tabaksproducten (PB L 96 van 16.4.2018, blz. 7).

2

(3)  Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging (PB L 268 van 1.10.2016, blz. 10).

3

(4)  Besluit (EU) 2016/1749 van de Raad van 17 juni 2016 betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging, met uitzondering van de bepalingen die onder titel V van het derde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vallen (PB L 268 van 1.10.2016, blz. 1). Besluit (EU) 2016/1750 van de Raad van 17 juni 2016 betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging, wat betreft de bepalingen ervan inzake verplichtingen in verband met justitiële samenwerking in strafzaken en de definitie van strafbare feiten (PB L 268 van 1.10.2016, blz. 6).

4

---