# Publicatieblad L 126/2019

| | ISSN 1977-0758 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | L 126 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Wetgeving | 62e jaargang15 mei 2019 |

ISSN 1977-0758

Publicatieblad

van de Europese Unie

L 126

Uitgave in de Nederlandse taal

Wetgeving

62e jaargang15 mei 2019

---

| Inhoud | | II   Niet-wetgevingshandelingen | Bladzijde |
| --- | --- | --- | --- |
| | | VERORDENINGEN |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2019/764 van de Commissie van 14 mei 2019 tot verlening van een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten (
  1
  ) | 1 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2019/765 van de Commissie van 14 mei 2019 tot intrekking van het antidumpingrecht op bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika en tot beëindiging van de procedure ten aanzien van deze invoer, naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad | 4 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2019/766 van de Commissie van 14 mei 2019 tot afwijking van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 wat betreft de uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen, de uiterste datum voor de mededeling van wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en de uiterste datum voor aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling voor 2019 | 18 |
| | | BESLUITEN |
| | * | Besluit (EU) 2019/767 van de Commissie van 31 juli 2018 betreffende steunmaatregel SA.36511 (2014/C) (ex 2013/NN) die Frankrijk ten uitvoer heeft gelegd door middel van maximering van de CSPE
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2018) 4975)

   (
  1
  ) | 20 |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/768 van de Commissie van 8 mei 2019 tot wijziging van artikel 3 van de statuten van het consortium Geïntegreerde Structuurbiologie — Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (Instruct-ERIC) wegens de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3354)

   (
  1
  ) | 67 |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/769 van de Commissie van 14 mei 2019 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU tot vaststelling van een lijst van derde landen met een regelgevingskader dat van toepassing is op werkzame stoffen voor geneesmiddelen voor menselijk gebruik en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten die een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie (
  1
  ) | 70 |

Inhoud

II   Niet-wetgevingshandelingen

Bladzijde

VERORDENINGEN

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2019/764 van de Commissie van 14 mei 2019 tot verlening van een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten (
  1
  )

Lactobacillus hilgardii

Lactobacillus buchneri

1

1

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2019/765 van de Commissie van 14 mei 2019 tot intrekking van het antidumpingrecht op bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika en tot beëindiging van de procedure ten aanzien van deze invoer, naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

4

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2019/766 van de Commissie van 14 mei 2019 tot afwijking van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 wat betreft de uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen, de uiterste datum voor de mededeling van wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en de uiterste datum voor aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling voor 2019

18

BESLUITEN

*

Besluit (EU) 2019/767 van de Commissie van 31 juli 2018 betreffende steunmaatregel SA.36511 (2014/C) (ex 2013/NN) die Frankrijk ten uitvoer heeft gelegd door middel van maximering van de CSPE
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2018) 4975)

   (
  1
  )

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2018) 4975)

1

20

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/768 van de Commissie van 8 mei 2019 tot wijziging van artikel 3 van de statuten van het consortium Geïntegreerde Structuurbiologie — Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (Instruct-ERIC) wegens de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3354)

   (
  1
  )

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3354)

1

67

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/769 van de Commissie van 14 mei 2019 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU tot vaststelling van een lijst van derde landen met een regelgevingskader dat van toepassing is op werkzame stoffen voor geneesmiddelen voor menselijk gebruik en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten die een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie (
  1
  )

1

70

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst. |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst.

1

| NL | Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.
  Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten. |
| --- | --- |

NL

Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.

Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten.

---

II Niet-wetgevingshandelingen

VERORDENINGEN

| 15.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 126/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 126/1

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2019/764 VAN DE COMMISSIE

van 14 mei 2019

tot verlening van een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 1831/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 betreffende toevoegingsmiddelen voor diervoeding (1), en met name artikel 9, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | De verlening van vergunningen voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, met inbegrip van de vergunningsgronden en -procedures, is geregeld bij Verordening (EG) nr. 1831/2003. |
| --- | --- |

(1)

De verlening van vergunningen voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, met inbegrip van de vergunningsgronden en -procedures, is geregeld bij Verordening (EG) nr. 1831/2003.

| (2) | Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 is een aanvraag ingediend voor een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788. Bij de aanvraag waren de krachtens artikel 7, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vereiste nadere gegevens en documenten gevoegd. |
| --- | --- |

(2)

Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 is een aanvraag ingediend voor een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788. Bij de aanvraag waren de krachtens artikel 7, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vereiste nadere gegevens en documenten gevoegd.

| (3) | Deze aanvraag betreft de verlening van een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 als toevoegingsmiddel voor diervoeding in de categorie "technologische toevoegingsmiddelen" voor alle diersoorten. |
| --- | --- |

(3)

Deze aanvraag betreft de verlening van een vergunning voor een preparaat van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 als toevoegingsmiddel voor diervoeding in de categorie "technologische toevoegingsmiddelen" voor alle diersoorten.

| (4) | De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) heeft in haar advies van 2 oktober 2018 (2) geconcludeerd dat de preparaten van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden geen ongunstige gevolgen voor de diergezondheid, de gezondheid van de mens of het milieu hebben. De EFSA heeft ook geconcludeerd dat het toevoegingsmiddel wordt beschouwd als een potentieel inhalatieallergeen en dat er geen conclusies kunnen worden getrokken over sensibilisatie van de huid of de ogen of over irritatie door het toevoegingsmiddel. De Commissie is daarom van mening dat passende beschermende maatregelen moeten worden genomen om negatieve effecten voor de menselijke gezondheid te voorkomen, met name betreffende de gebruikers van het toevoegingsmiddel. De EFSA heeft tevens geconcludeerd dat het betrokken preparaat het potentieel heeft om de productie van kuilvoer met gemakkelijk en middelmatig moeilijk in te kuilen voedermateriaal te verbeteren. Specifieke eisen voor monitoring na het in de handel brengen acht de EFSA niet nodig. De EFSA heeft ook het verslag over de analysemethode voor het toevoegingsmiddel voor diervoeding geverifieerd dat door het bij Verordening (EG) nr. 1831/2003 ingestelde referentielaboratorium was ingediend. |
| --- | --- |

(4)

De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) heeft in haar advies van 2 oktober 2018 (2) geconcludeerd dat de preparaten van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden geen ongunstige gevolgen voor de diergezondheid, de gezondheid van de mens of het milieu hebben. De EFSA heeft ook geconcludeerd dat het toevoegingsmiddel wordt beschouwd als een potentieel inhalatieallergeen en dat er geen conclusies kunnen worden getrokken over sensibilisatie van de huid of de ogen of over irritatie door het toevoegingsmiddel. De Commissie is daarom van mening dat passende beschermende maatregelen moeten worden genomen om negatieve effecten voor de menselijke gezondheid te voorkomen, met name betreffende de gebruikers van het toevoegingsmiddel. De EFSA heeft tevens geconcludeerd dat het betrokken preparaat het potentieel heeft om de productie van kuilvoer met gemakkelijk en middelmatig moeilijk in te kuilen voedermateriaal te verbeteren. Specifieke eisen voor monitoring na het in de handel brengen acht de EFSA niet nodig. De EFSA heeft ook het verslag over de analysemethode voor het toevoegingsmiddel voor diervoeding geverifieerd dat door het bij Verordening (EG) nr. 1831/2003 ingestelde referentielaboratorium was ingediend.

| (5) | Uit de beoordeling van de preparaten Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 blijkt dat aan de in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vermelde voorwaarden voor de verlening van een vergunning is voldaan. Het gebruik van het preparaat zoals omschreven in de bijlage bij deze verordening moet daarom worden toegestaan. |
| --- | --- |

(5)

Uit de beoordeling van de preparaten Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 blijkt dat aan de in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vermelde voorwaarden voor de verlening van een vergunning is voldaan. Het gebruik van het preparaat zoals omschreven in de bijlage bij deze verordening moet daarom worden toegestaan.

| (6) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders, |
| --- | --- |

(6)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Voor het in de bijlage gespecificeerde preparaat, dat behoort tot de categorie "technologische toevoegingsmiddelen" en de functionele groep "inkuiltoevoegingsmiddelen", wordt onder de in die bijlage vastgestelde voorwaarden een vergunning voor gebruik als toevoegingsmiddel voor diervoeding verleend.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 268 van 18.10.2003, blz. 29.

1

(2)  EFSA Journal (2018); 16 (10): 5455.

2

---

BIJLAGE

| Identificatienummer van het toevoegingsmiddel | Toevoegingsmiddel | Samenstelling, chemische formule, beschrijving, analysemethode | Diersoort of -categorie | Maximumleeftijd | Minimumgehalte | Maximumgehalte | Andere bepalingen | Einde van de vergunningsperiode |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| kve toevoegingsmiddel/kg vers materiaal |
| Technologische toevoegingsmiddelen: inkuiltoevoegingsmiddelen |
| 1k20757 | Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 | Samenstelling van het toevoegingsmiddel:

  Bereiding van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 met een minimumgehalte van 1,5 × 1011 kve/g toevoegingsmiddel (verhouding 1:1).

  Karakterisering van de werkzame stof:

  Levensvatbare cellen van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM- I-4323/NCIMB 40788.

  Analysemethode
   (1)

  Telling in het toevoegingsmiddel voor diervoeding en voormengsels: spreidplaatmethode onder gebruikmaking van MRS-agar: EN 15787.
  Identificatie van het toevoegingsmiddel voor diervoeding: Pulsed-field-gelelektroforese (PFGE). | Alle diersoorten | — | — | — | 1. | In de aanwijzingen voor het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels moeten de opslagvoorwaarden worden aangegeven. |

Identificatienummer van het toevoegingsmiddel

Toevoegingsmiddel

Samenstelling, chemische formule, beschrijving, analysemethode

Diersoort of -categorie

Maximumleeftijd

Minimumgehalte

Maximumgehalte

Andere bepalingen

Einde van de vergunningsperiode

kve toevoegingsmiddel/kg vers materiaal

Technologische toevoegingsmiddelen: inkuiltoevoegingsmiddelen

1k20757

Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788

Samenstelling van het toevoegingsmiddel:

Bereiding van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 met een minimumgehalte van 1,5 × 1011 kve/g toevoegingsmiddel (verhouding 1:1).

Karakterisering van de werkzame stof:

Levensvatbare cellen van Lactobacillus hilgardii CNCM I-4785 en Lactobacillus buchneri CNCM- I-4323/NCIMB 40788.

Analysemethode
   (1)

Telling in het toevoegingsmiddel voor diervoeding en voormengsels: spreidplaatmethode onder gebruikmaking van MRS-agar: EN 15787.

Identificatie van het toevoegingsmiddel voor diervoeding: Pulsed-field-gelelektroforese (PFGE).

Alle diersoorten

—

—

—

1.

In de aanwijzingen voor het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels moeten de opslagvoorwaarden worden aangegeven.

| 2. | Minimumgehalte van het toevoegingsmiddel indien niet gecombineerd met andere micro-organismen als inkuiltoevoegingsmiddel: 3 × 108 kve/kg (L. hilgardii CNCM I-4785 en L. buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 in de verhouding 1:1) van gemakkelijk en middelmatig moeilijk in te kuilen vers materiaal (2). |
| --- | --- |

2.

Minimumgehalte van het toevoegingsmiddel indien niet gecombineerd met andere micro-organismen als inkuiltoevoegingsmiddel: 3 × 108 kve/kg (L. hilgardii CNCM I-4785 en L. buchneri CNCM I-4323/NCIMB 40788 in de verhouding 1:1) van gemakkelijk en middelmatig moeilijk in te kuilen vers materiaal (2).

| 3. | Voor gebruikers van het toevoegingsmiddel en voormengsels moeten de exploitanten van diervoederbedrijven operationele procedures en organisatorische maatregelen vaststellen om mogelijke risico's bij gebruik te voorkomen. Indien die risico's met deze procedures en maatregelen niet kunnen worden uitgebannen of tot een minimum kunnen worden teruggebracht, worden bij het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels persoonlijke beschermingsmiddelen gebruikt, waaronder ademhalingsbescherming. |
| --- | --- |

3.

Voor gebruikers van het toevoegingsmiddel en voormengsels moeten de exploitanten van diervoederbedrijven operationele procedures en organisatorische maatregelen vaststellen om mogelijke risico's bij gebruik te voorkomen. Indien die risico's met deze procedures en maatregelen niet kunnen worden uitgebannen of tot een minimum kunnen worden teruggebracht, worden bij het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels persoonlijke beschermingsmiddelen gebruikt, waaronder ademhalingsbescherming.

4 juni 2029

---

(1)  Nadere bijzonderheden over de analysemethoden zijn te vinden op de website van het referentielaboratorium: https://ec.europa.eu/jrc/en/eurl/feed-additives/evaluation-reports

(2)  Gemakkelijk in te kuilen voedergewassen: > 3 % oplosbare koolhydraten in het verse materiaal. Middelmatig moeilijk in te kuilen voedergewassen: 1,5-3,0 % oplosbare koolhydraten in het verse materiaal. Verordening (EG) nr. 429/2008 van de Commissie van 25 april 2008 tot vaststelling van voorschriften ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1831/2003 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de opstelling en indiening van aanvragen en de beoordeling van en de verlening van vergunningen voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding (PB L 133 van 22.5.2008, blz. 1).

---

| 15.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 126/4 |
| --- | --- | --- | --- |

15.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 126/4

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2019/765 VAN DE COMMISSIE

van 14 mei 2019

tot intrekking van het antidumpingrecht op bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika en tot beëindiging van de procedure ten aanzien van deze invoer, naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) ("de basisverordening"), en met name artikel 11, lid 2,

Na raadpleging van de lidstaten,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Geldende maatregelen

Geldende maatregelen

| (1) | Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek ("het oorspronkelijke onderzoek"), heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2013 (2) een definitief antidumpingrecht van 62,3 EUR per metrische ton ("ton") ingesteld voor de invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika ("VS" of "het betrokken land"). Deze maatregelen worden hierna "de geldende maatregelen" genoemd. |
| --- | --- |

(1)

Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek ("het oorspronkelijke onderzoek"), heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2013 (2) een definitief antidumpingrecht van 62,3 EUR per metrische ton ("ton") ingesteld voor de invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika ("VS" of "het betrokken land"). Deze maatregelen worden hierna "de geldende maatregelen" genoemd.

2

1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (2) | Na de bekendmaking van een bericht dat de maatregelen die van toepassing zijn op korte termijn zouden vervallen (3), heeft de Europese Commissie op 7 november 2017 een verzoek ontvangen om opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036. |
| --- | --- |

(2)

Na de bekendmaking van een bericht dat de maatregelen die van toepassing zijn op korte termijn zouden vervallen (3), heeft de Europese Commissie op 7 november 2017 een verzoek ontvangen om opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036.

3

| (3) | Het verzoek werd ingediend door ePure ("de indiener van het verzoek") namens producenten die meer dan 25 % van de totale productie van bio-ethanol in de Unie vertegenwoordigen. |
| --- | --- |

(3)

Het verzoek werd ingediend door ePure ("de indiener van het verzoek") namens producenten die meer dan 25 % van de totale productie van bio-ethanol in de Unie vertegenwoordigen.

| (4) | Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting en herhaling van dumping en voortzetting en herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(4)

Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting en herhaling van dumping en voortzetting en herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

1.3.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (5) | Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, kondigde de Commissie op 20 februari 2018 door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (4) ("het bericht van opening") de opening aan van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(5)

Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, kondigde de Commissie op 20 februari 2018 door bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (4) ("het bericht van opening") de opening aan van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening.

Publicatieblad van de Europese Unie

4

1.4.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (6) | In het bericht van opening werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs, handelaren/mengers en de autoriteiten van de VS, haar bekende importeurs, leveranciers en gebruikers, alsmede handelaren op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken. |
| --- | --- |

(6)

In het bericht van opening werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs, handelaren/mengers en de autoriteiten van de VS, haar bekende importeurs, leveranciers en gebruikers, alsmede handelaren op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken.

| (7) | De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld opmerkingen over de opening van het onderzoek te maken en te verzoeken te worden gehoord door de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures. |
| --- | --- |

(7)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld opmerkingen over de opening van het onderzoek te maken en te verzoeken te worden gehoord door de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.

1.5.   Samenstelling van een steekproef

Samenstelling van een steekproef

| (8) | In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(8)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

1.5.1.   Steekproef van producenten-exporteurs en handelaren/mengers in de VS

Steekproef van producenten-exporteurs en handelaren/mengers in de VS

| (9) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs en handelaren/mengers in de VS verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de relevante autoriteiten van de VS verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs en handelaren/mengers die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen. |
| --- | --- |

(9)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs en handelaren/mengers in de VS verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de relevante autoriteiten van de VS verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs en handelaren/mengers die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen.

| (10) | Acht producenten van biobrandstoffen hebben zich gemeld. Geen van hen produceerde echter het onderzochte product. |
| --- | --- |

(10)

Acht producenten van biobrandstoffen hebben zich gemeld. Geen van hen produceerde echter het onderzochte product.

| (11) | Daarnaast meldden zich drie biobrandstofverenigingen uit de VS, die werden geregistreerd als belanghebbenden. |
| --- | --- |

(11)

Daarnaast meldden zich drie biobrandstofverenigingen uit de VS, die werden geregistreerd als belanghebbenden.

1.5.2.   Steekproef van producenten in de Unie

Steekproef van producenten in de Unie

| (12) | In haar bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De steekproef was voornamelijk gebaseerd op productiehoeveelheid, maar bereikte daarnaast tevens een goede geografische spreiding en een goede vertegenwoordiging van verschillende groepen. De voorgestelde steekproef bestond uit vier producenten in de Unie, en de Commissie nodigde de belanghebbenden uit om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen. |
| --- | --- |

(12)

In haar bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De steekproef was voornamelijk gebaseerd op productiehoeveelheid, maar bereikte daarnaast tevens een goede geografische spreiding en een goede vertegenwoordiging van verschillende groepen. De voorgestelde steekproef bestond uit vier producenten in de Unie, en de Commissie nodigde de belanghebbenden uit om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen.

| (13) | Naar aanleiding van de ontvangen opmerkingen werd één producent die deel uitmaakte van de voorlopige steekproef, vervangen omdat deze gerelateerd was aan een andere producent die deel uitmaakte van de voorlopige steekproef. De vier producenten in de steekproef vertegenwoordigden 25 % van de productie van bio-ethanol in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(13)

Naar aanleiding van de ontvangen opmerkingen werd één producent die deel uitmaakte van de voorlopige steekproef, vervangen omdat deze gerelateerd was aan een andere producent die deel uitmaakte van de voorlopige steekproef. De vier producenten in de steekproef vertegenwoordigden 25 % van de productie van bio-ethanol in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie.

1.5.3.   Steekproef van importeurs

Steekproef van importeurs

| (14) | Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. |
| --- | --- |

(14)

Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.

| (15) | Drie niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Op die basis besloot de Commissie dat een steekproef niet nodig was. |
| --- | --- |

(15)

Drie niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Op die basis besloot de Commissie dat een steekproef niet nodig was.

1.6.   Niet-medewerking

Niet-medewerking

| (16) | Aangezien geen van de producenten in de VS die zich tijdens het samenstellen van een steekproef meldden, het onderzochte product gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek produceerde, moest de Commissie gebruikmaken van de beschikbare feiten ten aanzien van de producenten-exporteurs, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(16)

Aangezien geen van de producenten in de VS die zich tijdens het samenstellen van een steekproef meldden, het onderzochte product gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek produceerde, moest de Commissie gebruikmaken van de beschikbare feiten ten aanzien van de producenten-exporteurs, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.

| (17) | De Commissie heeft de autoriteiten van de VS in kennis gesteld van de toepassing van artikel 18, lid 1, van de basisverordening en hen in de gelegenheid gesteld opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(17)

De Commissie heeft de autoriteiten van de VS in kennis gesteld van de toepassing van artikel 18, lid 1, van de basisverordening en hen in de gelegenheid gesteld opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen.

| (18) | Hoewel geen van de producenten-exporteurs zijn medewerking verleende, hebben de drie biobrandstofverenigingen in de VS die zich hebben gemeld, gedurende het hele onderzoek opmerkingen ingediend. Deze opmerkingen zijn in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

(18)

Hoewel geen van de producenten-exporteurs zijn medewerking verleende, hebben de drie biobrandstofverenigingen in de VS die zich hebben gemeld, gedurende het hele onderzoek opmerkingen ingediend. Deze opmerkingen zijn in aanmerking genomen.

1.7.   Antwoorden op de vragenlijst

Antwoorden op de vragenlijst

| (19) | De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd aan de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en aan de drie niet-verbonden importeurs die zich hadden gemeld. |
| --- | --- |

(19)

De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd aan de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en aan de drie niet-verbonden importeurs die zich hadden gemeld.

| (20) | De vragenlijst is ingevuld teruggestuurd door de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de drie niet-verbonden importeurs. Het onderzochte product werd door twee van de drie niet-verbonden importeurs in het tijdvak van het nieuwe onderzoek feitelijk niet uit het betrokken land ingevoerd, welke importeurs derhalve verder niet in aanmerking werden genomen. Het antwoord op de vragenlijst van de resterende niet-verbonden importeur werd naar behoren in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

(20)

De vragenlijst is ingevuld teruggestuurd door de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de drie niet-verbonden importeurs. Het onderzochte product werd door twee van de drie niet-verbonden importeurs in het tijdvak van het nieuwe onderzoek feitelijk niet uit het betrokken land ingevoerd, welke importeurs derhalve verder niet in aanmerking werden genomen. Het antwoord op de vragenlijst van de resterende niet-verbonden importeur werd naar behoren in aanmerking genomen.

1.8.   Controlebezoeken

Controlebezoeken

| (21) | De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping, de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade en het belang van de Unie te bepalen. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:
  producenten in de Unie






  — | Pannonia Ethanol Zrt., Dunaföldvar, Hongarije |
| --- | --- | --- |

(21)

De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping, de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade en het belang van de Unie te bepalen. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:

producenten in de Unie

—

Pannonia Ethanol Zrt., Dunaföldvar, Hongarije

| — | CropEnergies Bioethanol GmbH, Mannheim, Duitsland |
| --- | --- |

—

CropEnergies Bioethanol GmbH, Mannheim, Duitsland

| — | Cristanol, Bazancourt, Frankrijk |
| --- | --- |

—

Cristanol, Bazancourt, Frankrijk

| — | Alco Bio Fuel N.V., Gent, België |
| --- | --- |

—

Alco Bio Fuel N.V., Gent, België

importeurs

| — | Shell Trading Rotterdam B.V., Rotterdam, Nederland |
| --- | --- |

—

Shell Trading Rotterdam B.V., Rotterdam, Nederland

1.9.   Verdere procedure

Verdere procedure

| (22) | Ondanks de niet-medewerking van de producenten-exporteurs, zoals toegelicht in overwegingen 10 en 16 tot en met 18, hebben de drie biobrandstofverenigingen in de VS evenals de klager meerdere reeksen opmerkingen ten aanzien van de opening van het onderzoek ingediend. Gezien de conclusies in hoofdstuk 3 worden deze opmerkingen in dit document niet nader behandeld. |
| --- | --- |

(22)

Ondanks de niet-medewerking van de producenten-exporteurs, zoals toegelicht in overwegingen 10 en 16 tot en met 18, hebben de drie biobrandstofverenigingen in de VS evenals de klager meerdere reeksen opmerkingen ten aanzien van de opening van het onderzoek ingediend. Gezien de conclusies in hoofdstuk 3 worden deze opmerkingen in dit document niet nader behandeld.

| (23) | Op 1 maart 2019 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen meegedeeld op basis waarvan zij voornemens is het antidumpingrecht in te trekken ("mededeling van feiten en overwegingen"). Alle belanghebbenden konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen. |
| --- | --- |

(23)

Op 1 maart 2019 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen meegedeeld op basis waarvan zij voornemens is het antidumpingrecht in te trekken ("mededeling van feiten en overwegingen"). Alle belanghebbenden konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen.

| (24) | De indiener van het verzoek heeft op 12 maart 2019 schriftelijke opmerkingen ingediend waarin hij zijn standpunt ten aanzien van de bevindingen van de Commissie kenbaar heeft gemaakt. Het komt erop neer dat de indiener van het verzoek bezwaar maakte tegen de voorlopige conclusie van de Commissie dat de dumping waarschijnlijk niet herhaald zou worden indien de maatregelen zouden vervallen. |
| --- | --- |

(24)

De indiener van het verzoek heeft op 12 maart 2019 schriftelijke opmerkingen ingediend waarin hij zijn standpunt ten aanzien van de bevindingen van de Commissie kenbaar heeft gemaakt. Het komt erop neer dat de indiener van het verzoek bezwaar maakte tegen de voorlopige conclusie van de Commissie dat de dumping waarschijnlijk niet herhaald zou worden indien de maatregelen zouden vervallen.

| (25) | Gezien deze opmerkingen verzochten de drie biobrandstofverenigingen uit de VS om een hoorzitting met de diensten van de Commissie, die plaatsvond op 19 maart 2019. Naar aanleiding van deze hoorzitting stuurden deze verenigingen aanvullende documenten aan de Commissie ter onderbouwing van bepaalde beweringen. Op 20 maart 2019 heeft de indiener van het verzoek zijn standpunt in een hoorzitting toegelicht. |
| --- | --- |

(25)

Gezien deze opmerkingen verzochten de drie biobrandstofverenigingen uit de VS om een hoorzitting met de diensten van de Commissie, die plaatsvond op 19 maart 2019. Naar aanleiding van deze hoorzitting stuurden deze verenigingen aanvullende documenten aan de Commissie ter onderbouwing van bepaalde beweringen. Op 20 maart 2019 heeft de indiener van het verzoek zijn standpunt in een hoorzitting toegelicht.

| (26) | De opmerkingen van de belanghebbenden zijn onderzocht en waar nodig in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

(26)

De opmerkingen van de belanghebbenden zijn onderzocht en waar nodig in aanmerking genomen.

1.10.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode

Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode

| (27) | Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017 ("het tijdvak van het nieuwe onderzoek"). Het onderzoek naar ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot aan het einde van het onderzoektijdvak ("de beoordelingsperiode"). |
| --- | --- |

(27)

Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017 ("het tijdvak van het nieuwe onderzoek"). Het onderzoek naar ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot aan het einde van het onderzoektijdvak ("de beoordelingsperiode").

2.   ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Onderzocht product

Onderzocht product

| (28) | Het onderzochte product is bio-ethanol, soms "brandstofethanol" genaamd, d.w.z. ethylalcohol die is vervaardigd uit landbouwproducten (zoals vermeld in bijlage I bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie), al dan niet gedenatureerd, met uitzondering van producten die meer dan 0,3 % (m/m) water bevatten, gemeten overeenkomstig norm EN 15376, maar inclusief ethylalcohol die is vervaardigd uit landbouwproducten (zoals vermeld in bijlage I bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) en die is vervat in mengsels van benzine die meer dan 10 % (v/v) ethylalcohol bevatten, bestemd voor gebruik als brandstof, van oorsprong uit de VS, momenteel vallend onder de GN-codes ex 2207 10 00, ex 2207 20 00, ex 2208 90 99, ex 2710 12 21, ex 2710 12 25, ex 2710 12 31, ex 2710 12 41, ex 2710 12 45, ex 2710 12 49, ex 2710 12 50, ex 2710 12 70, ex 2710 12 90, ex 3814 00 10, ex 3814 00 90, ex 3820 00 00 en ex 3824 99 92 (Taric-codes 2207100012, 2207200012, 2208909912, 2710122111, 2710122592, 2710123111, 2710124111, 2710124511, 2710124911, 2710125011, 2710127011, 2710129011, 3814001011, 3814009071, 3820000011 en 3824999266). Bio-ethanol kan worden geproduceerd uit verschillende landbouwgrondstoffen, zoals suikerriet, suikerbieten, aardappelen, maniok en mais. Er kunnen kleine verschillen in het productieproces zijn afhankelijk van de producent. |
| --- | --- |

(28)

Het onderzochte product is bio-ethanol, soms "brandstofethanol" genaamd, d.w.z. ethylalcohol die is vervaardigd uit landbouwproducten (zoals vermeld in bijlage I bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie), al dan niet gedenatureerd, met uitzondering van producten die meer dan 0,3 % (m/m) water bevatten, gemeten overeenkomstig norm EN 15376, maar inclusief ethylalcohol die is vervaardigd uit landbouwproducten (zoals vermeld in bijlage I bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) en die is vervat in mengsels van benzine die meer dan 10 % (v/v) ethylalcohol bevatten, bestemd voor gebruik als brandstof, van oorsprong uit de VS, momenteel vallend onder de GN-codes ex 2207 10 00, ex 2207 20 00, ex 2208 90 99, ex 2710 12 21, ex 2710 12 25, ex 2710 12 31, ex 2710 12 41, ex 2710 12 45, ex 2710 12 49, ex 2710 12 50, ex 2710 12 70, ex 2710 12 90, ex 3814 00 10, ex 3814 00 90, ex 3820 00 00 en ex 3824 99 92 (Taric-codes 2207100012, 2207200012, 2208909912, 2710122111, 2710122592, 2710123111, 2710124111, 2710124511, 2710124911, 2710125011, 2710127011, 2710129011, 3814001011, 3814009071, 3820000011 en 3824999266). Bio-ethanol kan worden geproduceerd uit verschillende landbouwgrondstoffen, zoals suikerriet, suikerbieten, aardappelen, maniok en mais. Er kunnen kleine verschillen in het productieproces zijn afhankelijk van de producent.

| (29) | Alle soorten bio-ethanol en het bio-ethanol in de mengsels waarop dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen betrekking heeft, hebben ondanks mogelijke verschillen wat de gebruikte grondstoffen en het productieproces betreft dezelfde of sterk gelijkende fysische, chemische en technische basiseigenschappen en worden voor dezelfde doelen gebruikt. De mogelijke kleine variaties in het onderzochte product veranderen niets aan de basisdefinitie en eigenschappen ervan. |
| --- | --- |

(29)

Alle soorten bio-ethanol en het bio-ethanol in de mengsels waarop dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen betrekking heeft, hebben ondanks mogelijke verschillen wat de gebruikte grondstoffen en het productieproces betreft dezelfde of sterk gelijkende fysische, chemische en technische basiseigenschappen en worden voor dezelfde doelen gebruikt. De mogelijke kleine variaties in het onderzochte product veranderen niets aan de basisdefinitie en eigenschappen ervan.

| (30) | Bio-ethanol die is bestemd voor toepassing anders dan brandstof, werd niet door het oorspronkelijke onderzoek en wordt bijgevolg evenmin door dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bestreken. |
| --- | --- |

(30)

Bio-ethanol die is bestemd voor toepassing anders dan brandstof, werd niet door het oorspronkelijke onderzoek en wordt bijgevolg evenmin door dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bestreken.

2.2.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (31) | In het oorspronkelijke onderzoek is door de Commissie vastgesteld dat het door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en op de markt van de Unie verkochte bio-ethanol dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen heeft als het bio-ethanol dat uit de VS naar de Unie wordt uitgevoerd. Ondanks de uiteenlopende landbouwgrondstoffen die erin worden verwerkt, is bio-ethanol van oorsprong uit de VS uitwisselbaar met bio-ethanol dat is geproduceerd in de Unie. |
| --- | --- |

(31)

In het oorspronkelijke onderzoek is door de Commissie vastgesteld dat het door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en op de markt van de Unie verkochte bio-ethanol dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen heeft als het bio-ethanol dat uit de VS naar de Unie wordt uitgevoerd. Ondanks de uiteenlopende landbouwgrondstoffen die erin worden verwerkt, is bio-ethanol van oorsprong uit de VS uitwisselbaar met bio-ethanol dat is geproduceerd in de Unie.

| (32) | Het voornaamste verschil tussen het merendeel van het bio-ethanol dat wordt verkocht op de markt van de VS en het bio-ethanol dat wordt verkocht op de markt van de Unie, betreft de verschillende normen voor vochtgehalte. Producenten in de VS produceren doorgaans bio-ethanol met een watergehalte van 0,5 % of meer, terwijl de specificaties voor de markt van de Unie een lager watergehalte vereisen, nl. maximaal 0,3 %, gemeten overeenkomstig de norm EN 15376, waardoor producenten in derde landen extra zuivering moeten toepassen om aan de specificaties van de markt van de Unie te voldoen. |
| --- | --- |

(32)

Het voornaamste verschil tussen het merendeel van het bio-ethanol dat wordt verkocht op de markt van de VS en het bio-ethanol dat wordt verkocht op de markt van de Unie, betreft de verschillende normen voor vochtgehalte. Producenten in de VS produceren doorgaans bio-ethanol met een watergehalte van 0,5 % of meer, terwijl de specificaties voor de markt van de Unie een lager watergehalte vereisen, nl. maximaal 0,3 %, gemeten overeenkomstig de norm EN 15376, waardoor producenten in derde landen extra zuivering moeten toepassen om aan de specificaties van de markt van de Unie te voldoen.

| (33) | De Commissie heeft geen opmerkingen over het soortgelijke product ontvangen van de belanghebbenden die opmerkingen hebben ingediend in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Daarom heeft de Commissie bevestigd dat die producten soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(33)

De Commissie heeft geen opmerkingen over het soortgelijke product ontvangen van de belanghebbenden die opmerkingen hebben ingediend in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Daarom heeft de Commissie bevestigd dat die producten soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

3.1.   Inleidende opmerkingen

Inleidende opmerkingen

| (34) | Geen enkele producent-exporteur in de VS of handelaar/menger van het onderzochte product werkte mee aan het onderzoek. Daarom baseerde de Commissie zich, in overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening, op de beschikbare gegevens om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping vast te stellen. In dit verband maakte de Commissie gebruik van statistische gegevens (d.w.z. de databank die in overeenstemming met artikel 14, lid 6, is opgericht, gegevens van Agricultural Marketing Resource Center ("AGMRC"), statistieken van US International Trade Commission ("US ITC") en statistieken van US Energy Information Administration ("US EIA")) alsmede de informatie die de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek in het verzoek had verstrekt. |
| --- | --- |

(34)

Geen enkele producent-exporteur in de VS of handelaar/menger van het onderzochte product werkte mee aan het onderzoek. Daarom baseerde de Commissie zich, in overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening, op de beschikbare gegevens om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping vast te stellen. In dit verband maakte de Commissie gebruik van statistische gegevens (d.w.z. de databank die in overeenstemming met artikel 14, lid 6, is opgericht, gegevens van Agricultural Marketing Resource Center ("AGMRC"), statistieken van US International Trade Commission ("US ITC") en statistieken van US Energy Information Administration ("US EIA")) alsmede de informatie die de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek in het verzoek had verstrekt.

| (35) | De Commissie heeft de autoriteiten van de VS in kennis gesteld van de toepassing van artikel 18, lid 1, van de basisverordening en hen in de gelegenheid gesteld opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(35)

De Commissie heeft de autoriteiten van de VS in kennis gesteld van de toepassing van artikel 18, lid 1, van de basisverordening en hen in de gelegenheid gesteld opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen.

3.2.   Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping in de Unie indien de maatregelen zouden vervallen

Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping in de Unie indien de maatregelen zouden vervallen

| (36) | Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is de Commissie nagegaan of er nog steeds dumping plaatsvond en of het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk tot een voortzetting of herhaling van dumping zou leiden. |
| --- | --- |

(36)

Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is de Commissie nagegaan of er nog steeds dumping plaatsvond en of het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk tot een voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.

| (37) | In de beoordelingsperiode met inbegrip van het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de uitvoer naar de Unie van bio-ethanol van oorsprong uit de VS verwaarloosbaar. Volgens de databank die in overeenstemming met artikel 14, lid 6, is opgericht, bedroeg de invoer uit het betrokken land in het tijdvak van het nieuwe onderzoek slechts 4 213,5 ton, wat gelijkstaat aan een marktaandeel van 0,1 %. Het grootste deel van deze hoeveelheid (99 %) is in de loop van één maand in één lidstaat ingevoerd in wat kennelijk één levering is. |
| --- | --- |

(37)

In de beoordelingsperiode met inbegrip van het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de uitvoer naar de Unie van bio-ethanol van oorsprong uit de VS verwaarloosbaar. Volgens de databank die in overeenstemming met artikel 14, lid 6, is opgericht, bedroeg de invoer uit het betrokken land in het tijdvak van het nieuwe onderzoek slechts 4 213,5 ton, wat gelijkstaat aan een marktaandeel van 0,1 %. Het grootste deel van deze hoeveelheid (99 %) is in de loop van één maand in één lidstaat ingevoerd in wat kennelijk één levering is.

| (38) | Op basis van deze feitelijke achtergrond nam de Commissie het voorlopige besluit dat zij over onvoldoende gegevens beschikt om te concluderen dat een representatieve ingevoerde hoeveelheid van het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een aanwijzing vormde van voortzetting van dumping in de Unie. |
| --- | --- |

(38)

Op basis van deze feitelijke achtergrond nam de Commissie het voorlopige besluit dat zij over onvoldoende gegevens beschikt om te concluderen dat een representatieve ingevoerde hoeveelheid van het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een aanwijzing vormde van voortzetting van dumping in de Unie.

| (39) | Vervolgens onderzocht de Commissie de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping uit de VS op basis van beschikbare feiten, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(39)

Vervolgens onderzocht de Commissie de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping uit de VS op basis van beschikbare feiten, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.

3.3.   Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de maatregelen zouden vervallen

Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de maatregelen zouden vervallen

| (40) | De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat er opnieuw dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Daarbij werden de volgende elementen onderzocht: binnenlandse prijzen in de VS, prijzen van uitvoer uit de VS naar derde landen, productiecapaciteit, reservecapaciteit, verbruik en voorraden van bio-ethanol van alle producenten in de VS, al dan niet in overeenstemming met het standaardvochtgehalte van de markt van de Unie, en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie. |
| --- | --- |

(40)

De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat er opnieuw dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Daarbij werden de volgende elementen onderzocht: binnenlandse prijzen in de VS, prijzen van uitvoer uit de VS naar derde landen, productiecapaciteit, reservecapaciteit, verbruik en voorraden van bio-ethanol van alle producenten in de VS, al dan niet in overeenstemming met het standaardvochtgehalte van de markt van de Unie, en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

Normale waarde

Normale waarde

| (41) | Wegens gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs van bio-ethanol in de VS, werd de normale waarde, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, gebaseerd op de gegevens die de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek had verstrekt. |
| --- | --- |

(41)

Wegens gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs van bio-ethanol in de VS, werd de normale waarde, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, gebaseerd op de gegevens die de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek had verstrekt.

| (42) | Het verzoek om een nieuw onderzoek was gebaseerd op openbaar beschikbare gegevens van AGMRC (5). In het verzoek om een nieuw onderzoek werd de normale waarde vastgesteld aan de hand van de prijs van bio-ethanol in Illinois, een van de grootste bio-ethanolproducerende staten van de VS. |
| --- | --- |

(42)

Het verzoek om een nieuw onderzoek was gebaseerd op openbaar beschikbare gegevens van AGMRC (5). In het verzoek om een nieuw onderzoek werd de normale waarde vastgesteld aan de hand van de prijs van bio-ethanol in Illinois, een van de grootste bio-ethanolproducerende staten van de VS.

5

| (43) | Ten behoeve van de volledigheid heeft de Commissie in haar berekening van de normale waarde de jaarlijkse gemiddelde prijsnotering opgenomen van de binnenlandse verkoopprijs in vier van de grootste bio-ethanolproducerende staten in de VS waarvoor AGMRC volledige gegevens voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft verstrekt, d.w.z. Iowa, Illinois, Nebraska en South Dakota. |
| --- | --- |

(43)

Ten behoeve van de volledigheid heeft de Commissie in haar berekening van de normale waarde de jaarlijkse gemiddelde prijsnotering opgenomen van de binnenlandse verkoopprijs in vier van de grootste bio-ethanolproducerende staten in de VS waarvoor AGMRC volledige gegevens voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft verstrekt, d.w.z. Iowa, Illinois, Nebraska en South Dakota.

| (44) | Bovendien beoordeelde de Commissie de marktprijzen van bio-ethanol zoals genoteerd aan de Chicago Board of Trade ("CBOT"). De gemiddelde CBOT-prijs was enigszins hoger dan de gemiddelde binnenlandse verkoopprijs die door AGMRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek is gerapporteerd. |
| --- | --- |

(44)

Bovendien beoordeelde de Commissie de marktprijzen van bio-ethanol zoals genoteerd aan de Chicago Board of Trade ("CBOT"). De gemiddelde CBOT-prijs was enigszins hoger dan de gemiddelde binnenlandse verkoopprijs die door AGMRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek is gerapporteerd.

| (45) | Op basis van openbaar beschikbare informatie constateerde de Commissie dat de normen die in de VS voor bio-ethanol gelden, wat betreft de eisen aan watergehalte verschillen van de normen die gelden op andere markten, waaronder de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS: Brazilië, Canada en Peru. De normen van de VS lieten een hoger watergehalte toe dan de markten in Brazilië, Canada en Peru. |
| --- | --- |

(45)

Op basis van openbaar beschikbare informatie constateerde de Commissie dat de normen die in de VS voor bio-ethanol gelden, wat betreft de eisen aan watergehalte verschillen van de normen die gelden op andere markten, waaronder de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS: Brazilië, Canada en Peru. De normen van de VS lieten een hoger watergehalte toe dan de markten in Brazilië, Canada en Peru.

| (46) | De indiener van het verzoek stelde in het verzoek om een nieuw onderzoek dat de Commissie bij het onderzoeken van potentiële uitvoer van bio-ethanol van de VS naar de Unie rekening moet houden met aanvullende kosten van productie in verband met het reduceren van het watergehalte van bio-ethanol ("Unieomschakelingspremie"). Aangezien deze methodologie in het oorspronkelijke onderzoek is gehanteerd, werd dit argument door de Commissie aanvaard. |
| --- | --- |

(46)

De indiener van het verzoek stelde in het verzoek om een nieuw onderzoek dat de Commissie bij het onderzoeken van potentiële uitvoer van bio-ethanol van de VS naar de Unie rekening moet houden met aanvullende kosten van productie in verband met het reduceren van het watergehalte van bio-ethanol ("Unieomschakelingspremie"). Aangezien deze methodologie in het oorspronkelijke onderzoek is gehanteerd, werd dit argument door de Commissie aanvaard.

| (47) | Om een billijke vergelijking overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder a), van de basisverordening mogelijk te maken, heeft de Commissie de binnenlandse verkoopprijs in de VS gecorrigeerd op basis van de informatie die door AGMRC en CBOT werd verstrekt voor de aanvullende omschakelingskosten in verband met het reduceren van het watergehalte van bio-ethanol voor uitvoer. Wegens gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VS baseerde de Commissie zich op gegevens die waren verstrekt door de indiener van het verzoek, waarin de Unieomschakelingspremie werd geschat op 12,30 EUR per ton. Om een conservatieve benadering te hanteren paste de Commissie deze premie toe op de normale waarde. Deze normale waarde werd gebruikt in alle dumpingberekeningen, ook de berekeningen op basis van uitvoer naar markten waar de normen voor bio-ethanol een hoger watergehalte toestaan dan de norm van de Unie. |
| --- | --- |

(47)

Om een billijke vergelijking overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder a), van de basisverordening mogelijk te maken, heeft de Commissie de binnenlandse verkoopprijs in de VS gecorrigeerd op basis van de informatie die door AGMRC en CBOT werd verstrekt voor de aanvullende omschakelingskosten in verband met het reduceren van het watergehalte van bio-ethanol voor uitvoer. Wegens gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VS baseerde de Commissie zich op gegevens die waren verstrekt door de indiener van het verzoek, waarin de Unieomschakelingspremie werd geschat op 12,30 EUR per ton. Om een conservatieve benadering te hanteren paste de Commissie deze premie toe op de normale waarde. Deze normale waarde werd gebruikt in alle dumpingberekeningen, ook de berekeningen op basis van uitvoer naar markten waar de normen voor bio-ethanol een hoger watergehalte toestaan dan de norm van de Unie.

Uitvoerprijs

Uitvoerprijs

| (48) | De uitvoerprijzen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werden vastgesteld op basis van openbaar beschikbare gegevens, namelijk de statistieken van US ITC. In het verzoek om een nieuw onderzoek wees de indiener van het verzoek Brazilië, Canada en Peru aan als de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en stelde hij voor de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping te onderzoeken op basis van de uitvoer door de VS naar deze landen. Tevens verstrekte de indiener van het verzoek schattingen voor internationale en binnenlandse vrachtprijzen en voor de Unieomschakelingspremie zoals nader toegelicht in overweging 47. De Commissie aanvaardde deze door de indiener van het verzoek voorgestelde benadering en maakte een inschatting van de prijzen van het door de VS verkochte bio-ethanol op de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(48)

De uitvoerprijzen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werden vastgesteld op basis van openbaar beschikbare gegevens, namelijk de statistieken van US ITC. In het verzoek om een nieuw onderzoek wees de indiener van het verzoek Brazilië, Canada en Peru aan als de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en stelde hij voor de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping te onderzoeken op basis van de uitvoer door de VS naar deze landen. Tevens verstrekte de indiener van het verzoek schattingen voor internationale en binnenlandse vrachtprijzen en voor de Unieomschakelingspremie zoals nader toegelicht in overweging 47. De Commissie aanvaardde deze door de indiener van het verzoek voorgestelde benadering en maakte een inschatting van de prijzen van het door de VS verkochte bio-ethanol op de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (49) | Daarnaast analyseerde de Commissie ten behoeve van de volledigheid de gemiddelde uitvoerprijs van de totale verkoop van bio-ethanol door de VS aan derde markten, met uitzondering van de Unie. |
| --- | --- |

(49)

Daarnaast analyseerde de Commissie ten behoeve van de volledigheid de gemiddelde uitvoerprijs van de totale verkoop van bio-ethanol door de VS aan derde markten, met uitzondering van de Unie.

| (50) | De uitvoerprijzen die beschikbaar waren in de statistische databank van US ITC, werden gerapporteerd op het niveau vrij langszij schip. De Commissie corrigeerde deze gegevens tot het niveau af fabriek door hierop de kosten van binnenlands vervoer in de VS in te houden. Wegens gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VS baseerde de Commissie zich op gegevens over kosten van binnenlands vervoer in de VS die door de indiener van het verzoek waren verstrekt. |
| --- | --- |

(50)

De uitvoerprijzen die beschikbaar waren in de statistische databank van US ITC, werden gerapporteerd op het niveau vrij langszij schip. De Commissie corrigeerde deze gegevens tot het niveau af fabriek door hierop de kosten van binnenlands vervoer in de VS in te houden. Wegens gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VS baseerde de Commissie zich op gegevens over kosten van binnenlands vervoer in de VS die door de indiener van het verzoek waren verstrekt.

| (51) | Bij gebrek aan bewijs anderszins overwoog de Commissie dat de omschakelingskosten met betrekking tot het reduceren van het watergehalte in bio-ethanol reeds in de uitvoerprijzen van de VS naar de individuele uitvoermarkten waren verwerkt. Daarom paste de Commissie geen correctie toe voor de extra kosten voor de producenten-exporteurs in de VS. |
| --- | --- |

(51)

Bij gebrek aan bewijs anderszins overwoog de Commissie dat de omschakelingskosten met betrekking tot het reduceren van het watergehalte in bio-ethanol reeds in de uitvoerprijzen van de VS naar de individuele uitvoermarkten waren verwerkt. Daarom paste de Commissie geen correctie toe voor de extra kosten voor de producenten-exporteurs in de VS.

Vergelijking

Vergelijking

| (52) | Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werden de gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde prijs van uitvoer uit de VS naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS, zoals hierboven vastgesteld, beide af fabriek, met elkaar vergeleken. Ook werden de gemiddelde normale waarde en de gemiddelde prijs bij uitvoer uit de VS naar alle derde markten, met uitzondering van de Unie, vergeleken. |
| --- | --- |

(52)

Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werden de gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde prijs van uitvoer uit de VS naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS, zoals hierboven vastgesteld, beide af fabriek, met elkaar vergeleken. Ook werden de gemiddelde normale waarde en de gemiddelde prijs bij uitvoer uit de VS naar alle derde markten, met uitzondering van de Unie, vergeleken.

af fabriek

| (53) | Om een conservatieve beoordeling te maken gebruikte de Commissie een normale waarde vermeerderd met de Unieomschakelingspremie zoals toegelicht in overweging 47 en een uitvoerprijs waarin volgens de aanname van de Commissie eventuele omschakelingskosten reeds waren verwerkt, waardoor het niet nodig was de uitvoerprijs voor omschakelingskosten te corrigeren. |
| --- | --- |

(53)

Om een conservatieve beoordeling te maken gebruikte de Commissie een normale waarde vermeerderd met de Unieomschakelingspremie zoals toegelicht in overweging 47 en een uitvoerprijs waarin volgens de aanname van de Commissie eventuele omschakelingskosten reeds waren verwerkt, waardoor het niet nodig was de uitvoerprijs voor omschakelingskosten te corrigeren.

Dumpingmarge op basis van prijzen van uitvoer naar derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

Dumpingmarge op basis van prijzen van uitvoer naar derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

| (54) | Om de dumpingmarge op de uitvoer naar derde landen vast te stellen heeft de Commissie de normale waarde op basis van de gegevens van AGMRC en CBOT vergeleken met de prijs van de uitvoer naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en alle derde markten, met uitzondering van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek. |
| --- | --- |

(54)

Om de dumpingmarge op de uitvoer naar derde landen vast te stellen heeft de Commissie de normale waarde op basis van de gegevens van AGMRC en CBOT vergeleken met de prijs van de uitvoer naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en alle derde markten, met uitzondering van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek.

| (55) | De Commissie stelde vast dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen dumping is geconstateerd voor de uitvoer naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS die individueel zijn onderzocht en naar alle derde markten met uitzondering van de Unie, in het geheel genomen, ook niet wanneer zij voor de berekening van de normale waarde rekening houdt met de AGMRC-gegevens of de CBOT-prijs. |
| --- | --- |

(55)

De Commissie stelde vast dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen dumping is geconstateerd voor de uitvoer naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS die individueel zijn onderzocht en naar alle derde markten met uitzondering van de Unie, in het geheel genomen, ook niet wanneer zij voor de berekening van de normale waarde rekening houdt met de AGMRC-gegevens of de CBOT-prijs.

| (56) | Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat de Commissie ten onrechte had geconcludeerd dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen dumping was geconstateerd. In zijn opmerkingen over de mededeling van feiten en overwegingen wees de indiener van het verzoek dumping aan op twee uitvoermarkten van de VS (India en VAE) en tevens met betrekking tot uitvoer naar twee lidstaten (Spanje en het Verenigd Koninkrijk). |
| --- | --- |

(56)

Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat de Commissie ten onrechte had geconcludeerd dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen dumping was geconstateerd. In zijn opmerkingen over de mededeling van feiten en overwegingen wees de indiener van het verzoek dumping aan op twee uitvoermarkten van de VS (India en VAE) en tevens met betrekking tot uitvoer naar twee lidstaten (Spanje en het Verenigd Koninkrijk).

| (57) | Ten aanzien van de argumenten van de indiener van het verzoek aangaande de uitvoer uit de VS naar de twee lidstaten dient te worden opgemerkt dat de analyse van de Commissie was gebaseerd op de invoer die was geregistreerd in de databank die in overeenstemming met artikel 14, lid 6, is opgericht, die wordt beschouwd als betrouwbaarder dan de uitvoerstatistieken van de VS voor het vaststellen van de hoeveelheden die van de VS in de Unie worden ingevoerd. Een onderzoek van deze invoer in individuele lidstaten was niet relevant voor het onderzoek, omdat de Unie wordt behandeld als één eengemaakte markt en omdat in het dossier noch gesteld noch aangetoond werd dat er sprake was van gerichte dumping (uit de invoer in de Unie waarnaar in overweging 37 wordt verwezen, blijkt geen patroon van uitvoerprijzen die significant tussen regio's of tijdvakken verschilden, waardoor niet werd voldaan aan de eisen voor een analyse van gerichte dumping, met name aangezien ruim 99 % van deze invoer plaatsvond in één lidstaat). |
| --- | --- |

(57)

Ten aanzien van de argumenten van de indiener van het verzoek aangaande de uitvoer uit de VS naar de twee lidstaten dient te worden opgemerkt dat de analyse van de Commissie was gebaseerd op de invoer die was geregistreerd in de databank die in overeenstemming met artikel 14, lid 6, is opgericht, die wordt beschouwd als betrouwbaarder dan de uitvoerstatistieken van de VS voor het vaststellen van de hoeveelheden die van de VS in de Unie worden ingevoerd. Een onderzoek van deze invoer in individuele lidstaten was niet relevant voor het onderzoek, omdat de Unie wordt behandeld als één eengemaakte markt en omdat in het dossier noch gesteld noch aangetoond werd dat er sprake was van gerichte dumping (uit de invoer in de Unie waarnaar in overweging 37 wordt verwezen, blijkt geen patroon van uitvoerprijzen die significant tussen regio's of tijdvakken verschilden, waardoor niet werd voldaan aan de eisen voor een analyse van gerichte dumping, met name aangezien ruim 99 % van deze invoer plaatsvond in één lidstaat).

| (58) | In ieder geval werd de invoer uit de VS in de Unie beschouwd als verwaarloosbaar en niet-representatief in het tijdvak van het nieuwe onderzoek zoals besproken in overwegingen 37 en 38. |
| --- | --- |

(58)

In ieder geval werd de invoer uit de VS in de Unie beschouwd als verwaarloosbaar en niet-representatief in het tijdvak van het nieuwe onderzoek zoals besproken in overwegingen 37 en 38.

| (59) | De Commissie controleerde de berekening die de indiener van het verzoek in zijn schriftelijke opmerkingen na de mededeling van feiten en overwegingen had gemaakt, en constateerde in tegenstelling tot de indiener van het verzoek geen dumping boven de de-minimisdrempel voor de uitvoer uit de VS naar India, maar slechts beperkte dumping boven de de-minimisdrempel van 3,1 % over de uitvoer naar de VAE. De uitvoer naar de VAE vertegenwoordigde echter slechts 3 % van de totale uitvoer van bio-ethanol uit de VS en kan bijgevolg op zichzelf niet als representatief worden beschouwd. De Commissie constateerde dat het verschil in de resultaten van deze twee berekeningen wordt veroorzaakt door het feit dat de indiener van het verzoek uitsluitend gegevens van Illinois heeft gebruikt voor het berekenen van de normale waarde, hoewel gegevens voor vier staten van de VS beschikbaar waren, evenals door de gebruikte wisselkoers. Terwijl de indiener van het verzoek de waarden van de uitvoer van USD in EUR omrekende met één jaarlijks gemiddelde wisselkoers, rekende de Commissie de waarden van de uitvoer om met de per maand gemiddelde wisselkoers in de afzonderlijke maanden van het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Daarnaast paste de indiener van het verzoek een correctie in EUR toe voor binnenlandse vracht in de VS op een niveau zoals voorgesteld in het verzoek. Aangezien de indiener van het verzoek de correcties schatte in USD, rekende de Commissie de geschatte waarde om van USD naar EUR met de gemiddelde wisselkoers per maand in de afzonderlijke maanden van het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(59)

De Commissie controleerde de berekening die de indiener van het verzoek in zijn schriftelijke opmerkingen na de mededeling van feiten en overwegingen had gemaakt, en constateerde in tegenstelling tot de indiener van het verzoek geen dumping boven de de-minimisdrempel voor de uitvoer uit de VS naar India, maar slechts beperkte dumping boven de de-minimisdrempel van 3,1 % over de uitvoer naar de VAE. De uitvoer naar de VAE vertegenwoordigde echter slechts 3 % van de totale uitvoer van bio-ethanol uit de VS en kan bijgevolg op zichzelf niet als representatief worden beschouwd. De Commissie constateerde dat het verschil in de resultaten van deze twee berekeningen wordt veroorzaakt door het feit dat de indiener van het verzoek uitsluitend gegevens van Illinois heeft gebruikt voor het berekenen van de normale waarde, hoewel gegevens voor vier staten van de VS beschikbaar waren, evenals door de gebruikte wisselkoers. Terwijl de indiener van het verzoek de waarden van de uitvoer van USD in EUR omrekende met één jaarlijks gemiddelde wisselkoers, rekende de Commissie de waarden van de uitvoer om met de per maand gemiddelde wisselkoers in de afzonderlijke maanden van het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Daarnaast paste de indiener van het verzoek een correctie in EUR toe voor binnenlandse vracht in de VS op een niveau zoals voorgesteld in het verzoek. Aangezien de indiener van het verzoek de correcties schatte in USD, rekende de Commissie de geschatte waarde om van USD naar EUR met de gemiddelde wisselkoers per maand in de afzonderlijke maanden van het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (60) | Op basis van de bevinding in overweging 59 overwoog de Commissie dat de bevindingen van beperkte dumping ten aanzien van de uitvoer naar de VAE niet van dien aard waren dat de eerdere bevindingen aangaande het prijsstellingsgedrag van producenten in de VS en/of exporteurs op derde markten zouden moeten worden herroepen. Het argument in overweging 56 moet dan ook worden afgewezen. |
| --- | --- |

(60)

Op basis van de bevinding in overweging 59 overwoog de Commissie dat de bevindingen van beperkte dumping ten aanzien van de uitvoer naar de VAE niet van dien aard waren dat de eerdere bevindingen aangaande het prijsstellingsgedrag van producenten in de VS en/of exporteurs op derde markten zouden moeten worden herroepen. Het argument in overweging 56 moet dan ook worden afgewezen.

| (61) | Bovendien moet worden opgemerkt dat, zoals toegelicht in overweging 48, de Commissie de uitvoer uit de VS naar drie volgens de indiener van het verzoek belangrijke uitvoermarkten van de VS voor bio-ethanol heeft onderzocht. Door dit te doen hanteerde de Commissie, bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VS, de door de indiener van het verzoek voorgestelde benadering. In dit verband werd door de indiener van het verzoek niet gemotiveerd waarom de drie uitvoermarkten van de VS die in zijn verzoek waren vermeld en door de Commissie zijn onderzocht, niet langer een geschikte basis vormen voor de analyse van de potentiële dumpingpraktijken van producenten in de VS en/of exporteurs op derde markten. Evenmin gaf de indiener van het verzoek aan waarom de vier landen die zijn vermeld in de mededeling van feiten en overwegingen, representatiever zouden zijn of waarom zij representatiever zouden zijn dan de gemiddelde uitvoerprijzen van de totale uitvoer uit de VS naar derde landen met uitzondering van de Unie. |
| --- | --- |

(61)

Bovendien moet worden opgemerkt dat, zoals toegelicht in overweging 48, de Commissie de uitvoer uit de VS naar drie volgens de indiener van het verzoek belangrijke uitvoermarkten van de VS voor bio-ethanol heeft onderzocht. Door dit te doen hanteerde de Commissie, bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VS, de door de indiener van het verzoek voorgestelde benadering. In dit verband werd door de indiener van het verzoek niet gemotiveerd waarom de drie uitvoermarkten van de VS die in zijn verzoek waren vermeld en door de Commissie zijn onderzocht, niet langer een geschikte basis vormen voor de analyse van de potentiële dumpingpraktijken van producenten in de VS en/of exporteurs op derde markten. Evenmin gaf de indiener van het verzoek aan waarom de vier landen die zijn vermeld in de mededeling van feiten en overwegingen, representatiever zouden zijn of waarom zij representatiever zouden zijn dan de gemiddelde uitvoerprijzen van de totale uitvoer uit de VS naar derde landen met uitzondering van de Unie.

| (62) | Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek verder dat de Commissie had verzuimd de door de indiener van het verzoek verstrekte maandelijkse analyse in aanmerking te nemen, waaruit significante dumpingmarges voor uitvoer uit de VS naar de buitenlandse markten naar voren komen. |
| --- | --- |

(62)

Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek verder dat de Commissie had verzuimd de door de indiener van het verzoek verstrekte maandelijkse analyse in aanmerking te nemen, waaruit significante dumpingmarges voor uitvoer uit de VS naar de buitenlandse markten naar voren komen.

| (63) | De Commissie nam nota van de eerdere opmerkingen van de indiener van het verzoek betreffende de maandelijkse analyse. De Commissie bracht in herinnering dat, krachtens artikel 6, lid 1, van de basisverordening, om ervoor te zorgen dat de bevindingen representatief zijn, een onderzoektijdvak wordt vastgesteld dat normaal een periode van ten minste zes maanden beslaat. In het onderhavige geval had de Commissie een onderzoektijdvak van twaalf maanden voorgesteld, in overeenstemming met haar gebruikelijke praktijk voor het vaststellen van dumping en schade. Op basis van het onderzoektijdvak zoals voorgesteld door de Commissie werd een gemiddelde dumpingmarge voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek berekend. Uit de analyse van de Commissie bleek dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek als geheel geen dumping had plaatsgevonden met betrekking tot de uitvoer naar de drie door de indiener van het verzoek geselecteerde markten en naar alle derde markten met uitzondering van de Unie, in het geheel genomen. Deze bevindingen wezen er niet op dat de schade veroorzakende dumping waarschijnlijk zou voortduren, zoals vereist in artikel 11, lid 2, van de basisverordening, veeleer op het tegenovergestelde. Het feit dat in bepaalde maanden dumping waarneembaar was, leidt in dit opzicht niet noodzakelijkerwijs tot een andere conclusie. Het is met name het onderzoektijdvak als geheel dat als indicator voor dumping dient. Aangezien de indiener van het verzoek ten tijde van het bericht van opening (of in een later stadium) geen bezwaar had gemaakt tegen het gebruik van twaalf maanden als onderzoektijdvak, zag de Commissie geen reden om het tijdvak van haar beoordeling van dumping te bekorten. In ieder geval merkte de Commissie op dat slechts in uitzonderlijke omstandigheden voor een tijdvak van minder dan zes maanden moet worden gekozen. Uit de opmerkingen van de indiener van het verzoek bleek niet dat deze omstandigheden aanwezig waren, noch achtte de Commissie deze omstandigheden aanwezig. Evenzo leidt het feit dat er slechts sprake was van dumping voor bepaalde uitvoerbestemmingen, niet noodzakelijkerwijs tot de conclusie dat er dumping plaatsvond door de producenten in de VS en/of de exporteurs op derde markten, en evenmin kan uit dit feit worden afgeleid dat dumping naar de Unie zich zou herhalen. Bijgevolg moet dit argument worden afgewezen. |
| --- | --- |

(63)

De Commissie nam nota van de eerdere opmerkingen van de indiener van het verzoek betreffende de maandelijkse analyse. De Commissie bracht in herinnering dat, krachtens artikel 6, lid 1, van de basisverordening, om ervoor te zorgen dat de bevindingen representatief zijn, een onderzoektijdvak wordt vastgesteld dat normaal een periode van ten minste zes maanden beslaat. In het onderhavige geval had de Commissie een onderzoektijdvak van twaalf maanden voorgesteld, in overeenstemming met haar gebruikelijke praktijk voor het vaststellen van dumping en schade. Op basis van het onderzoektijdvak zoals voorgesteld door de Commissie werd een gemiddelde dumpingmarge voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek berekend. Uit de analyse van de Commissie bleek dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek als geheel geen dumping had plaatsgevonden met betrekking tot de uitvoer naar de drie door de indiener van het verzoek geselecteerde markten en naar alle derde markten met uitzondering van de Unie, in het geheel genomen. Deze bevindingen wezen er niet op dat de schade veroorzakende dumping waarschijnlijk zou voortduren, zoals vereist in artikel 11, lid 2, van de basisverordening, veeleer op het tegenovergestelde. Het feit dat in bepaalde maanden dumping waarneembaar was, leidt in dit opzicht niet noodzakelijkerwijs tot een andere conclusie. Het is met name het onderzoektijdvak als geheel dat als indicator voor dumping dient. Aangezien de indiener van het verzoek ten tijde van het bericht van opening (of in een later stadium) geen bezwaar had gemaakt tegen het gebruik van twaalf maanden als onderzoektijdvak, zag de Commissie geen reden om het tijdvak van haar beoordeling van dumping te bekorten. In ieder geval merkte de Commissie op dat slechts in uitzonderlijke omstandigheden voor een tijdvak van minder dan zes maanden moet worden gekozen. Uit de opmerkingen van de indiener van het verzoek bleek niet dat deze omstandigheden aanwezig waren, noch achtte de Commissie deze omstandigheden aanwezig. Evenzo leidt het feit dat er slechts sprake was van dumping voor bepaalde uitvoerbestemmingen, niet noodzakelijkerwijs tot de conclusie dat er dumping plaatsvond door de producenten in de VS en/of de exporteurs op derde markten, en evenmin kan uit dit feit worden afgeleid dat dumping naar de Unie zich zou herhalen. Bijgevolg moet dit argument worden afgewezen.

3.3.1.   Productiecapaciteit, reservecapaciteit, verbruik en voorraden

Productiecapaciteit, reservecapaciteit, verbruik en voorraden

| (64) | De statistieken van US EIA (6) gaven in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een productiecapaciteit van bio-ethanol in de VS te zien van 46,4 miljoen ton. Dit is meer dan tien keer de omvang van de markt van de Unie, waar het verbruik in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 4,3 miljoen ton bedroeg. |
| --- | --- |

(64)

De statistieken van US EIA (6) gaven in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een productiecapaciteit van bio-ethanol in de VS te zien van 46,4 miljoen ton. Dit is meer dan tien keer de omvang van de markt van de Unie, waar het verbruik in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 4,3 miljoen ton bedroeg.

6

| (65) | Uit het onderzoek kwam echter geen reservecapaciteit in de VS aan het licht. Uit de statistieken van US EIA bleek dat de bedrijfstak van de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek meer dan 100 % (47,6 miljoen ton) van zijn nominale capaciteit produceerde. |
| --- | --- |

(65)

Uit het onderzoek kwam echter geen reservecapaciteit in de VS aan het licht. Uit de statistieken van US EIA bleek dat de bedrijfstak van de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek meer dan 100 % (47,6 miljoen ton) van zijn nominale capaciteit produceerde.

| (66) | In zijn verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen verstrekte de indiener van het verzoek bewijs betreffende het overaanbod op de markt van de VS als gevolg van het beperkte groeipotentieel van het binnenlandse verbruik. Dit argument werd door de indiener van het verzoek in zijn opmerkingen van 20 november 2018 herhaald. |
| --- | --- |

(66)

In zijn verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen verstrekte de indiener van het verzoek bewijs betreffende het overaanbod op de markt van de VS als gevolg van het beperkte groeipotentieel van het binnenlandse verbruik. Dit argument werd door de indiener van het verzoek in zijn opmerkingen van 20 november 2018 herhaald.

| (67) | De Commissie onderzocht het binnenlandse verbruik en de uitvoer op basis van de statistieken van US EIA en US ITC en stelde vast dat de producenten in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek slechts 8 % van hun productiehoeveelheden uitvoerden. Het in de VS geproduceerde bio-ethanol werd derhalve in overgrote meerderheid binnenlands verbruikt. Het verbruik in de VS bedroeg in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 43,3 miljoen ton; met andere woorden, 91 % van de productie van de VS en 93 % van de productiecapaciteit van de VS. |
| --- | --- |

(67)

De Commissie onderzocht het binnenlandse verbruik en de uitvoer op basis van de statistieken van US EIA en US ITC en stelde vast dat de producenten in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek slechts 8 % van hun productiehoeveelheden uitvoerden. Het in de VS geproduceerde bio-ethanol werd derhalve in overgrote meerderheid binnenlands verbruikt. Het verbruik in de VS bedroeg in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 43,3 miljoen ton; met andere woorden, 91 % van de productie van de VS en 93 % van de productiecapaciteit van de VS.

| (68) | De voorraden bio-ethanol bedroegen 2,9 miljoen ton, slechts 6 % van de totale productie van bio-ethanol in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Hoewel deze hoeveelheid gelijkstaat aan 68 % van het verbruik in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, overwoog de Commissie dat deze hoeveelheid een normaal niveau vertegenwoordigt dat noodzakelijk is om verstoring in de bevoorrading te voorkomen. De Commissie baseerde deze conclusie op openbaar beschikbare statistieken van US EIA. Uit historische gegevens bleek dat de eindvoorraden van 1992 tot 2003 en van 2004 tot het tijdvak van het nieuwe onderzoek gelijkstonden aan respectievelijk 9 % tot 12 % en 5 % tot 7 % van de totale productie in de VS. |
| --- | --- |

(68)

De voorraden bio-ethanol bedroegen 2,9 miljoen ton, slechts 6 % van de totale productie van bio-ethanol in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Hoewel deze hoeveelheid gelijkstaat aan 68 % van het verbruik in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, overwoog de Commissie dat deze hoeveelheid een normaal niveau vertegenwoordigt dat noodzakelijk is om verstoring in de bevoorrading te voorkomen. De Commissie baseerde deze conclusie op openbaar beschikbare statistieken van US EIA. Uit historische gegevens bleek dat de eindvoorraden van 1992 tot 2003 en van 2004 tot het tijdvak van het nieuwe onderzoek gelijkstonden aan respectievelijk 9 % tot 12 % en 5 % tot 7 % van de totale productie in de VS.

| (69) | Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat het feit dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 8 % van de productie in de VS van bio-ethanol werd uitgevoerd, bewijs vormde van overaanbod, dat moet worden beschouwd in verhouding met de omvang van de markt van de Unie, aangezien die uitvoerhoeveelheid gelijkstond aan 98 % van het verbruik in de Unie. Tegelijkertijd stelde de indiener van het verzoek dat de situatie van overaanbod erger zou worden vanwege het beperkte groeipotentieel van het binnenlandse verbruik zoals ondersteund door de ontwikkeling van steeds toenemende uit de VS uitgevoerde hoeveelheden. |
| --- | --- |

(69)

Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat het feit dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 8 % van de productie in de VS van bio-ethanol werd uitgevoerd, bewijs vormde van overaanbod, dat moet worden beschouwd in verhouding met de omvang van de markt van de Unie, aangezien die uitvoerhoeveelheid gelijkstond aan 98 % van het verbruik in de Unie. Tegelijkertijd stelde de indiener van het verzoek dat de situatie van overaanbod erger zou worden vanwege het beperkte groeipotentieel van het binnenlandse verbruik zoals ondersteund door de ontwikkeling van steeds toenemende uit de VS uitgevoerde hoeveelheden.

| (70) | De Commissie erkende dat de markt van de VS veel groter is dan de markt van de Unie in termen van productie, verbruik en uitvoer. Niettemin verstrekte de indiener van het verzoek geen bewijs dat de omvang van de bedrijfstak van de VS herhaling van dumping waarschijnlijk zou maken. Evenmin verstrekte de indiener van het verzoek bewijs dat de voortdurende toename van de uitvoer werd veroorzaakt door het beperkte groeipotentieel van het binnenlandse verbruik van de VS en niet door andere factoren, met name door een toenemende vraag naar bio-ethanol op markten in derde landen. Uit het onderzoek bleek zelfs dat het verbruik van brandstofethanol op de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS was toegenomen met 1,3 miljoen ton, terwijl de productie in die landen was toegenomen met slechts 200 000 ton. Bovendien bleek uit het onderzoek dat niet alleen de productie en de uitvoer uit de VS toenamen, maar ook het binnenlandse verbruik. In de beoordelingsperiode groeide de productie in de VS met 4,8 miljoen ton, de uitvoer met 1,5 miljoen ton en het binnenlandse verbruik met 3,1 miljoen ton. Daarom moet dit argument worden afgewezen. |
| --- | --- |

(70)

De Commissie erkende dat de markt van de VS veel groter is dan de markt van de Unie in termen van productie, verbruik en uitvoer. Niettemin verstrekte de indiener van het verzoek geen bewijs dat de omvang van de bedrijfstak van de VS herhaling van dumping waarschijnlijk zou maken. Evenmin verstrekte de indiener van het verzoek bewijs dat de voortdurende toename van de uitvoer werd veroorzaakt door het beperkte groeipotentieel van het binnenlandse verbruik van de VS en niet door andere factoren, met name door een toenemende vraag naar bio-ethanol op markten in derde landen. Uit het onderzoek bleek zelfs dat het verbruik van brandstofethanol op de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS was toegenomen met 1,3 miljoen ton, terwijl de productie in die landen was toegenomen met slechts 200 000 ton. Bovendien bleek uit het onderzoek dat niet alleen de productie en de uitvoer uit de VS toenamen, maar ook het binnenlandse verbruik. In de beoordelingsperiode groeide de productie in de VS met 4,8 miljoen ton, de uitvoer met 1,5 miljoen ton en het binnenlandse verbruik met 3,1 miljoen ton. Daarom moet dit argument worden afgewezen.

| (71) | Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek ook dat de Commissie de door US EIA opgegeven maximale duurzame productiecapaciteit had moeten onderzoeken, die 4,5 % hoger is dan de nominale capaciteit en ook hoger dan de productie in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De indiener van het verzoek suggereerde dat, als men de maximale duurzame productiecapaciteit beschouwde als de daadwerkelijke productiecapaciteit van de bedrijfstak van de VS, er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een reservecapaciteit was van 0,8 miljoen ton. |
| --- | --- |

(71)

Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek ook dat de Commissie de door US EIA opgegeven maximale duurzame productiecapaciteit had moeten onderzoeken, die 4,5 % hoger is dan de nominale capaciteit en ook hoger dan de productie in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De indiener van het verzoek suggereerde dat, als men de maximale duurzame productiecapaciteit beschouwde als de daadwerkelijke productiecapaciteit van de bedrijfstak van de VS, er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een reservecapaciteit was van 0,8 miljoen ton.

| (72) | Daarnaast verstrekte de indiener van het verzoek nieuwsartikelen die dateerden van september 2018 tot januari 2019 inzake de voorgenomen sluiting van ethanolproductiefaciliteiten van een aantal producenten in de VS, ter ondersteuning van zijn beweringen over reservecapaciteit in de VS. |
| --- | --- |

(72)

Daarnaast verstrekte de indiener van het verzoek nieuwsartikelen die dateerden van september 2018 tot januari 2019 inzake de voorgenomen sluiting van ethanolproductiefaciliteiten van een aantal producenten in de VS, ter ondersteuning van zijn beweringen over reservecapaciteit in de VS.

| (73) | Volgens de indiener van het verzoek week de Commissie in dit opzicht af van haar praktijk in het verleden, die inhield dat als de extra capaciteit een aanzienlijke hoeveelheid [betreft] in vergelijking met het verbruik in de Unie tijdens het TNO [...] [i]ndien deze capaciteit zou worden gebruikt om naar de Unie uit te voeren en op prijs te concurreren met de producenten in de Unie of op prijs te concurreren met de belangrijkste invoer uit derde landen, is het zeer waarschijnlijk dat die uitvoer tegen dumpingprijzen zou plaatsvinden (7). |
| --- | --- |

(73)

Volgens de indiener van het verzoek week de Commissie in dit opzicht af van haar praktijk in het verleden, die inhield dat als de extra capaciteit een aanzienlijke hoeveelheid [betreft] in vergelijking met het verbruik in de Unie tijdens het TNO [...] [i]ndien deze capaciteit zou worden gebruikt om naar de Unie uit te voeren en op prijs te concurreren met de producenten in de Unie of op prijs te concurreren met de belangrijkste invoer uit derde landen, is het zeer waarschijnlijk dat die uitvoer tegen dumpingprijzen zou plaatsvinden (7).

een aanzienlijke hoeveelheid [betreft] in vergelijking met het verbruik in de Unie tijdens het TNO [...] [i]ndien deze capaciteit zou worden gebruikt om naar de Unie uit te voeren en op prijs te concurreren met de producenten in de Unie of op prijs te concurreren met de belangrijkste invoer uit derde landen, is het zeer waarschijnlijk dat die uitvoer tegen dumpingprijzen zou plaatsvinden

7

| (74) | Met betrekking tot de in overweging 71 vermelde argumenten moet worden opgemerkt dat US EIA alleen in de jaren 2011 en 2012 over de nominale capaciteit en de maximale duurzame productiecapaciteit heeft gerapporteerd (8). In de daarop volgende jaren was de rapportage beperkt tot de nominale capaciteit. Er waren geen gegevens betreffende maximale duurzame productiecapaciteit beschikbaar voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek of de beoordelingsperiode. In dit verband erkende de Commissie dat de nominale capaciteit voor een groot aantal ethanolfabrieken niet noodzakelijkerwijs een fysieke productielimiet vormt. Door efficiëntere bedrijfstechnieken toe te passen kunnen veel ethanolfabrieken boven hun nominale productiecapaciteit werken. Dit bedrijfsniveau, de maximale duurzame capaciteit, is echter inherent subjectief (9) en hangt onder meer af van het watergehalte dat de producent beoogt te verwezenlijken (10). Uit het bewijs in het dossier blijkt dat om een laag watergehalte te verwezenlijken, zoals vereist voor uitvoer naar de Unie, de maximale duurzame productiecapaciteit significant lager is dan voor een hoger watergehalte. Derhalve overwoog de Commissie dat de historische gegevens voor maximale duurzame productiecapaciteit voor 2011 en 2012, die niet zijn geactualiseerd, geen betrouwbare aanwijzing vormen van het vermogen van de bedrijfstak van de VS om meer te produceren dan het reeds in het tijdvak van het nieuwe onderzoek bereikte niveau, dat zoals de Commissie reeds erkende, hoger was dan de nominale productiecapaciteit. De Commissie bevestigde dan ook haar oorspronkelijke bevinding dat het bewijs in het dossier, over het geheel genomen, niet wijst op significante reservecapaciteit in de VS. |
| --- | --- |

(74)

Met betrekking tot de in overweging 71 vermelde argumenten moet worden opgemerkt dat US EIA alleen in de jaren 2011 en 2012 over de nominale capaciteit en de maximale duurzame productiecapaciteit heeft gerapporteerd (8). In de daarop volgende jaren was de rapportage beperkt tot de nominale capaciteit. Er waren geen gegevens betreffende maximale duurzame productiecapaciteit beschikbaar voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek of de beoordelingsperiode. In dit verband erkende de Commissie dat de nominale capaciteit voor een groot aantal ethanolfabrieken niet noodzakelijkerwijs een fysieke productielimiet vormt. Door efficiëntere bedrijfstechnieken toe te passen kunnen veel ethanolfabrieken boven hun nominale productiecapaciteit werken. Dit bedrijfsniveau, de maximale duurzame capaciteit, is echter inherent subjectief (9) en hangt onder meer af van het watergehalte dat de producent beoogt te verwezenlijken (10). Uit het bewijs in het dossier blijkt dat om een laag watergehalte te verwezenlijken, zoals vereist voor uitvoer naar de Unie, de maximale duurzame productiecapaciteit significant lager is dan voor een hoger watergehalte. Derhalve overwoog de Commissie dat de historische gegevens voor maximale duurzame productiecapaciteit voor 2011 en 2012, die niet zijn geactualiseerd, geen betrouwbare aanwijzing vormen van het vermogen van de bedrijfstak van de VS om meer te produceren dan het reeds in het tijdvak van het nieuwe onderzoek bereikte niveau, dat zoals de Commissie reeds erkende, hoger was dan de nominale productiecapaciteit. De Commissie bevestigde dan ook haar oorspronkelijke bevinding dat het bewijs in het dossier, over het geheel genomen, niet wijst op significante reservecapaciteit in de VS.

8

9

10

| (75) | Ten aanzien van de potentiële sluiting van de productiefaciliteiten in de VS had de informatie geen betrekking op het tijdvak van het nieuwe onderzoek of de beoordelingsperiode. Hoewel het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen een toekomstgerichte exercitie is, wordt uitsluitend onderzocht wat er waarschijnlijk zal gebeuren onder de omstandigheden die heersen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(75)

Ten aanzien van de potentiële sluiting van de productiefaciliteiten in de VS had de informatie geen betrekking op het tijdvak van het nieuwe onderzoek of de beoordelingsperiode. Hoewel het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen een toekomstgerichte exercitie is, wordt uitsluitend onderzocht wat er waarschijnlijk zal gebeuren onder de omstandigheden die heersen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (76) | De Commissie overwoog dat de argumenten van de indiener van het verzoek betreffende de productiecapaciteit zoals beschreven in de overwegingen 71 tot en met 73 niet waren onderbouwd en derhalve moeten worden afgewezen. |
| --- | --- |

(76)

De Commissie overwoog dat de argumenten van de indiener van het verzoek betreffende de productiecapaciteit zoals beschreven in de overwegingen 71 tot en met 73 niet waren onderbouwd en derhalve moeten worden afgewezen.

| (77) | Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat de voorraadniveaus van 6 % van de productie niet konden worden beschouwd als normaal niveau om verstoring in de bevoorrading te voorkomen, omdat de voorraden van de producenten in de Unie de orde van grootte van slechts 1,5 % tot 4 % hadden. De indiener van het verzoek onderstreepte verder dat de huidige voorraadniveaus verre van normaal zijn, getuige een nieuwsartikel van februari 2016 (11). |
| --- | --- |

(77)

Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat de voorraadniveaus van 6 % van de productie niet konden worden beschouwd als normaal niveau om verstoring in de bevoorrading te voorkomen, omdat de voorraden van de producenten in de Unie de orde van grootte van slechts 1,5 % tot 4 % hadden. De indiener van het verzoek onderstreepte verder dat de huidige voorraadniveaus verre van normaal zijn, getuige een nieuwsartikel van februari 2016 (11).

11

| (78) | Ten aanzien van voorraadniveaus stelde de indiener van het verzoek verder dat de Commissie had verzuimd een belangrijke zorg weg te nemen van de bedrijfstak van de Unie, met de overweging dat, aangezien de bedrijfstak van de VS in staat was geweest tegen dumpingprijzen uit te voeren in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (1 oktober 2010 — 30 september 2011), er geen reden was om te overwegen dat zij hiertoe niet in staat zouden zijn bij nog hogere voorraadniveaus. |
| --- | --- |

(78)

Ten aanzien van voorraadniveaus stelde de indiener van het verzoek verder dat de Commissie had verzuimd een belangrijke zorg weg te nemen van de bedrijfstak van de Unie, met de overweging dat, aangezien de bedrijfstak van de VS in staat was geweest tegen dumpingprijzen uit te voeren in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (1 oktober 2010 — 30 september 2011), er geen reden was om te overwegen dat zij hiertoe niet in staat zouden zijn bij nog hogere voorraadniveaus.

| (79) | Met betrekking tot het argument in overweging 77 verstrekte de indiener van het verzoek geen bewijs aan de hand waarvan de Commissie zou kunnen vaststellen of de voorraadniveaus in de VS ongebruikelijk hoog zijn en derhalve een bedreiging vormen. In het door de indiener van het verzoek aangehaalde artikel van februari 2016 werd een uitzonderlijke situatie beschreven. Op basis van de door US EIA gerapporteerde gegevens waren de eindvoorraden in januari en februari 2016 zelfs de hoogste in de beoordelingsperiode uitgedrukt als percentage van de productie gedurende de voorafgaande twaalf maanden die eindigden in de maand waarvoor de voorraden werden gerapporteerd. |
| --- | --- |

(79)

Met betrekking tot het argument in overweging 77 verstrekte de indiener van het verzoek geen bewijs aan de hand waarvan de Commissie zou kunnen vaststellen of de voorraadniveaus in de VS ongebruikelijk hoog zijn en derhalve een bedreiging vormen. In het door de indiener van het verzoek aangehaalde artikel van februari 2016 werd een uitzonderlijke situatie beschreven. Op basis van de door US EIA gerapporteerde gegevens waren de eindvoorraden in januari en februari 2016 zelfs de hoogste in de beoordelingsperiode uitgedrukt als percentage van de productie gedurende de voorafgaande twaalf maanden die eindigden in de maand waarvoor de voorraden werden gerapporteerd.

| (80) | Wat het argument in overweging 78 betreft, erkende de Commissie dat de voorraden in absolute waarden waren toegenomen vergeleken met het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek. De toename uitgedrukt als aandeel in de productie was echter onbeduidend (van 5,6 % in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek tot 6 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek). Bovendien zijn de voorraden in de VS de afgelopen veertien jaar stabiel geweest, 5 tot 7 % van de productie zoals toegelicht in overweging 68. Aangezien de indiener van het verzoek geen bewijs verstrekte voor zijn argument dat het voorraadniveau in de Unie kan worden beschouwd als normaler dan het niveau in de VS, had de Commissie geen reden om aan te nemen dat de voorraadniveaus in de VS ongebruikelijk hoog waren. |
| --- | --- |

(80)

Wat het argument in overweging 78 betreft, erkende de Commissie dat de voorraden in absolute waarden waren toegenomen vergeleken met het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek. De toename uitgedrukt als aandeel in de productie was echter onbeduidend (van 5,6 % in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek tot 6 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek). Bovendien zijn de voorraden in de VS de afgelopen veertien jaar stabiel geweest, 5 tot 7 % van de productie zoals toegelicht in overweging 68. Aangezien de indiener van het verzoek geen bewijs verstrekte voor zijn argument dat het voorraadniveau in de Unie kan worden beschouwd als normaler dan het niveau in de VS, had de Commissie geen reden om aan te nemen dat de voorraadniveaus in de VS ongebruikelijk hoog waren.

| (81) | Daarom moeten de argumenten betreffende voorraden in overwegingen 77 en 78 worden afgewezen. |
| --- | --- |

(81)

Daarom moeten de argumenten betreffende voorraden in overwegingen 77 en 78 worden afgewezen.

3.3.2.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

| (82) | Om vast te stellen of de markt van de Unie aantrekkelijk zou zijn voor de producenten in de VS indien de maatregelen zouden vervallen, onderzocht de Commissie de omvang van de markt van de Unie en de marktprijs van de Unie, met name gezien de potentiële verlegging van handelsverkeer. |
| --- | --- |

(82)

Om vast te stellen of de markt van de Unie aantrekkelijk zou zijn voor de producenten in de VS indien de maatregelen zouden vervallen, onderzocht de Commissie de omvang van de markt van de Unie en de marktprijs van de Unie, met name gezien de potentiële verlegging van handelsverkeer.

| (83) | Zoals toegelicht in overweging 64 is de markt van de Unie een relatief kleine markt, met name in vergelijking met de productie in de VS. |
| --- | --- |

(83)

Zoals toegelicht in overweging 64 is de markt van de Unie een relatief kleine markt, met name in vergelijking met de productie in de VS.

| (84) | Invoer in de Unie vond in beperkte mate plaats; in het tijdvak van het nieuwe onderzoek had de bedrijfstak van de Unie een marktaandeel van 96 %. |
| --- | --- |

(84)

Invoer in de Unie vond in beperkte mate plaats; in het tijdvak van het nieuwe onderzoek had de bedrijfstak van de Unie een marktaandeel van 96 %.

| (85) | Om de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijs te beoordelen, vergeleek de Commissie de marktprijs van de Unie met de eindprijs bij invoer in de Unie op basis van de uitvoerprijzen van de producenten-exporteurs in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek op de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en alle derde uitvoermarkten met uitzondering van de Unie (op basis van de uitvoerstatistieken van US ITC op het niveau vrij langszij schip). |
| --- | --- |

(85)

Om de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijs te beoordelen, vergeleek de Commissie de marktprijs van de Unie met de eindprijs bij invoer in de Unie op basis van de uitvoerprijzen van de producenten-exporteurs in de VS in het tijdvak van het nieuwe onderzoek op de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en alle derde uitvoermarkten met uitzondering van de Unie (op basis van de uitvoerstatistieken van US ITC op het niveau vrij langszij schip).

| (86) | Omdat de specificaties omtrent vochtgehalte op de markt van de Unie verschillen van de binnenlandse markt van de VS en de meeste andere uitvoermarkten, zouden de producenten in de VS, indien zij zouden besluiten hun uitvoer naar de Unie te hervatten, extra productiekosten moeten maken in verband met het reduceren van het watergehalte van bio-ethanol zoals toegelicht in overwegingen 45 tot en met 47. Daarom heeft de Commissie naar behoren de uitvoerprijzen voor de Unieomschakelingspremie gecorrigeerd. |
| --- | --- |

(86)

Omdat de specificaties omtrent vochtgehalte op de markt van de Unie verschillen van de binnenlandse markt van de VS en de meeste andere uitvoermarkten, zouden de producenten in de VS, indien zij zouden besluiten hun uitvoer naar de Unie te hervatten, extra productiekosten moeten maken in verband met het reduceren van het watergehalte van bio-ethanol zoals toegelicht in overwegingen 45 tot en met 47. Daarom heeft de Commissie naar behoren de uitvoerprijzen voor de Unieomschakelingspremie gecorrigeerd.

| (87) | Bovendien moet worden verduidelijkt dat de Commissie in mei 2012 een verordening heeft bekendgemaakt om de juiste tariefindeling vast te stellen van bepaalde goederen in de gecombineerde nomenclatuur (12). Sindsdien moet een deel van de invoer van het betrokken product dat in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek mogelijk is ingedeeld onder andere douanecodes, worden ingedeeld onder GN-code 2207 20 00, waarvoor een invoerrecht geldt dat uitvoer ontmoedigt. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek was het conventionele invoerrecht dat gold voor het onderzochte product, 129 EUR per ton dan wel 243 EUR per ton, afhankelijk van de douanecode waaronder het onderzochte product werd ingedeeld. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek stonden deze conventionele invoerrechten gelijk aan 18 % tot 34 % van de eindprijs bij invoer in de Unie zoals berekend in overweging 88 dan wel 18 % tot 36 % van de eindprijs bij invoer in de Unie zoals berekend in overweging 89. |
| --- | --- |

(87)

Bovendien moet worden verduidelijkt dat de Commissie in mei 2012 een verordening heeft bekendgemaakt om de juiste tariefindeling vast te stellen van bepaalde goederen in de gecombineerde nomenclatuur (12). Sindsdien moet een deel van de invoer van het betrokken product dat in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek mogelijk is ingedeeld onder andere douanecodes, worden ingedeeld onder GN-code 2207 20 00, waarvoor een invoerrecht geldt dat uitvoer ontmoedigt. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek was het conventionele invoerrecht dat gold voor het onderzochte product, 129 EUR per ton dan wel 243 EUR per ton, afhankelijk van de douanecode waaronder het onderzochte product werd ingedeeld. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek stonden deze conventionele invoerrechten gelijk aan 18 % tot 34 % van de eindprijs bij invoer in de Unie zoals berekend in overweging 88 dan wel 18 % tot 36 % van de eindprijs bij invoer in de Unie zoals berekend in overweging 89.

12

| (88) | Voor de uitvoer uit de VS van het onderzochte product naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en naar alle derde uitvoermarkten met uitzondering van de Unie, liep de berekende prijs bij invoer in de Unie, rekening houdend met internationale vervoerskosten, Unieomschakelingspremie en het conventionele invoerrecht, uiteen van 694 EUR per ton tot 719 EUR per ton. Derhalve was zelfs de laagste prijs bij invoer in de Unie hoger dan de marktprijs van de Unie, die werd vastgesteld op 655 EUR per ton in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Dit betekent dat de producenten-exporteurs in de VS niet in staat zouden zijn op de markt van de Unie te verkopen tegen prijzen die zij in het tijdvak van het nieuwe onderzoek normaal op derde markten hadden gekregen. |
| --- | --- |

(88)

Voor de uitvoer uit de VS van het onderzochte product naar de drie belangrijkste uitvoermarkten van de VS en naar alle derde uitvoermarkten met uitzondering van de Unie, liep de berekende prijs bij invoer in de Unie, rekening houdend met internationale vervoerskosten, Unieomschakelingspremie en het conventionele invoerrecht, uiteen van 694 EUR per ton tot 719 EUR per ton. Derhalve was zelfs de laagste prijs bij invoer in de Unie hoger dan de marktprijs van de Unie, die werd vastgesteld op 655 EUR per ton in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Dit betekent dat de producenten-exporteurs in de VS niet in staat zouden zijn op de markt van de Unie te verkopen tegen prijzen die zij in het tijdvak van het nieuwe onderzoek normaal op derde markten hadden gekregen.

| (89) | Ten behoeve van de volledigheid en om een conservatieve benadering te hanteren, berekende de Commissie eveneens een prijs bij invoer in de Unie waarbij de Unieomschakelingspremie werd genegeerd, aangezien in de uitvoerprijzen van de VS doorgaans al enige omschakelingskosten zijn inbegrepen, zoals toegelicht in overwegingen 45 tot en met 47. Volgens deze benadering zou de prijs bij invoer in de Unie zoals vermeld in de voorgaande overweging dalen tot een niveau dat uiteenloopt van 682 EUR per ton tot 707 EUR per ton. Zelfs zonder de Unieomschakelingspremie zouden de producenten-exporteurs in de VS dan ook niet in staat zijn op de markt van de Unie prijzen te krijgen waarvoor zij het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek verkochten aan derde markten. |
| --- | --- |

(89)

Ten behoeve van de volledigheid en om een conservatieve benadering te hanteren, berekende de Commissie eveneens een prijs bij invoer in de Unie waarbij de Unieomschakelingspremie werd genegeerd, aangezien in de uitvoerprijzen van de VS doorgaans al enige omschakelingskosten zijn inbegrepen, zoals toegelicht in overwegingen 45 tot en met 47. Volgens deze benadering zou de prijs bij invoer in de Unie zoals vermeld in de voorgaande overweging dalen tot een niveau dat uiteenloopt van 682 EUR per ton tot 707 EUR per ton. Zelfs zonder de Unieomschakelingspremie zouden de producenten-exporteurs in de VS dan ook niet in staat zijn op de markt van de Unie prijzen te krijgen waarvoor zij het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek verkochten aan derde markten.

| (90) | Daarom concludeerde de Commissie dat de producenten-exporteurs in de VS niet door prijs zouden worden gemotiveerd om hun uitvoer naar de Unie te verleggen indien de maatregelen zouden vervallen. |
| --- | --- |

(90)

Daarom concludeerde de Commissie dat de producenten-exporteurs in de VS niet door prijs zouden worden gemotiveerd om hun uitvoer naar de Unie te verleggen indien de maatregelen zouden vervallen.

| (91) | In het verzoek om een nieuw onderzoek werd verwezen naar bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van bio-ethanol van oorsprong uit de VS in China, Peru en Brazilië en het daarmee samenhangende mogelijke risico van verlegging van de handel naar de Unie als nog een bron van mogelijke herhaling van dumping. |
| --- | --- |

(91)

In het verzoek om een nieuw onderzoek werd verwezen naar bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van bio-ethanol van oorsprong uit de VS in China, Peru en Brazilië en het daarmee samenhangende mogelijke risico van verlegging van de handel naar de Unie als nog een bron van mogelijke herhaling van dumping.

| (92) | De Commissie erkende de potentieel verleggende effecten van uitvoer van bio-ethanol van oorsprong uit de VS als gevolg van de aanwezigheid van deze maatregelen. Desalniettemin overwoog de Commissie, zoals hierna wordt uiteengezet, dat het risico van verlegging van de handel beperkt zou zijn in een algehele beoordeling van de herhaling van dumping. |
| --- | --- |

(92)

De Commissie erkende de potentieel verleggende effecten van uitvoer van bio-ethanol van oorsprong uit de VS als gevolg van de aanwezigheid van deze maatregelen. Desalniettemin overwoog de Commissie, zoals hierna wordt uiteengezet, dat het risico van verlegging van de handel beperkt zou zijn in een algehele beoordeling van de herhaling van dumping.

| (93) | Ten eerste werden de antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen in China ingesteld op gedroogde spoeling, niet op bio-ethanol, en deze maatregelen werden ruim voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek ingesteld. Bijgevolg betreft dit een ander product, waaruit niet direct kan worden afgeleid dat dit rechtstreeks zou leiden tot toenemende invoer van bio-ethanol in de Unie. |
| --- | --- |

(93)

Ten eerste werden de antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen in China ingesteld op gedroogde spoeling, niet op bio-ethanol, en deze maatregelen werden ruim voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek ingesteld. Bijgevolg betreft dit een ander product, waaruit niet direct kan worden afgeleid dat dit rechtstreeks zou leiden tot toenemende invoer van bio-ethanol in de Unie.

| (94) | Vervolgens voerde de indiener van het verzoek in zijn opmerkingen van 5 juli 2018 aan dat de Chinese autoriteiten het invoerrecht op bio-ethanol uit de VS hadden verhoogd van 5 % in 2016 tot 30 % in 2017 met verdere verhogingen tot 45 % en 70 % in 2018. Volgens de WTO-database van MBN-tarieven en voorkeurstarieven (13) bedroeg het invoerrecht in China op GS-onderverdeling 2207 10 echter 5 % in 2009, steeg het vervolgens tot 40 % en daalde het in 2017 weer tot 8 %. Het geldende invoerrecht in China op GS-onderverdeling 2207 20 bedroeg vanaf 2006 80 %, daalde in 2016 tot 30 % en bleef op dit niveau in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie was bijgevolg niet in staat de bewering van de indiener van het verzoek te bevestigen. |
| --- | --- |

(94)

Vervolgens voerde de indiener van het verzoek in zijn opmerkingen van 5 juli 2018 aan dat de Chinese autoriteiten het invoerrecht op bio-ethanol uit de VS hadden verhoogd van 5 % in 2016 tot 30 % in 2017 met verdere verhogingen tot 45 % en 70 % in 2018. Volgens de WTO-database van MBN-tarieven en voorkeurstarieven (13) bedroeg het invoerrecht in China op GS-onderverdeling 2207 10 echter 5 % in 2009, steeg het vervolgens tot 40 % en daalde het in 2017 weer tot 8 %. Het geldende invoerrecht in China op GS-onderverdeling 2207 20 bedroeg vanaf 2006 80 %, daalde in 2016 tot 30 % en bleef op dit niveau in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie was bijgevolg niet in staat de bewering van de indiener van het verzoek te bevestigen.

13

| (95) | In dit verband bleek uit de statistieken van US ITC dat de uitvoer van het onderzochte product uit de VS naar China hoe dan ook de afgelopen jaren reeds is geabsorbeerd door toegenomen uitvoer naar andere derde landen. Daarom bestaat er slechts een beperkt potentieel risico dat deze uitvoer naar de Unie wordt verlegd indien de maatregelen vervallen. Zelfs indien alle uitvoer van bio-ethanol uit de VS naar China die in het tijdvak van het nieuwe onderzoek had plaatsgevonden, ten belope van 140 000 ton met een gemiddelde prijs van 442 EUR per ton op het niveau vrij langszij schip, na de stijging van de invoerrechten naar de Unie zou worden verlegd, zou de uitvoer slechts goed zijn voor 3 % van het verbruik van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

(95)

In dit verband bleek uit de statistieken van US ITC dat de uitvoer van het onderzochte product uit de VS naar China hoe dan ook de afgelopen jaren reeds is geabsorbeerd door toegenomen uitvoer naar andere derde landen. Daarom bestaat er slechts een beperkt potentieel risico dat deze uitvoer naar de Unie wordt verlegd indien de maatregelen vervallen. Zelfs indien alle uitvoer van bio-ethanol uit de VS naar China die in het tijdvak van het nieuwe onderzoek had plaatsgevonden, ten belope van 140 000 ton met een gemiddelde prijs van 442 EUR per ton op het niveau vrij langszij schip, na de stijging van de invoerrechten naar de Unie zou worden verlegd, zou de uitvoer slechts goed zijn voor 3 % van het verbruik van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

| (96) | Ten tweede, ten aanzien van Brazilië werd in de aanvraag om een nieuw onderzoek verwezen naar een tariefcontingent dat in augustus 2017 was ingesteld, waarbij een tarief van 20 % werd bepaald voor invoer van bio-ethanol boven een contingent van 600 miljoen liter (14) (473 000 ton). Zelfs met dit bestaande tarief echter bedroeg de uitvoer van bio-ethanol uit de VS naar Brazilië in het laatste kwartaal van het tijdvak van het nieuwe onderzoek 318 miljoen liter (251 000 ton), meer dan het dubbele van het contingent voor dat kwartaal. Het onderzochte product werd uit de VS naar Brazilië uitgevoerd tegen een gemiddelde prijs van 522 EUR per ton. Hieruit valt op te maken dat Brazilië ondanks het bestaande tarief van 20 % aantrekkelijk bleef voor exporteurs in de VS. Daarom acht de Commissie het niet waarschijnlijk dat de uitvoer naar de Unie zou worden verlegd. |
| --- | --- |

(96)

Ten tweede, ten aanzien van Brazilië werd in de aanvraag om een nieuw onderzoek verwezen naar een tariefcontingent dat in augustus 2017 was ingesteld, waarbij een tarief van 20 % werd bepaald voor invoer van bio-ethanol boven een contingent van 600 miljoen liter (14) (473 000 ton). Zelfs met dit bestaande tarief echter bedroeg de uitvoer van bio-ethanol uit de VS naar Brazilië in het laatste kwartaal van het tijdvak van het nieuwe onderzoek 318 miljoen liter (251 000 ton), meer dan het dubbele van het contingent voor dat kwartaal. Het onderzochte product werd uit de VS naar Brazilië uitgevoerd tegen een gemiddelde prijs van 522 EUR per ton. Hieruit valt op te maken dat Brazilië ondanks het bestaande tarief van 20 % aantrekkelijk bleef voor exporteurs in de VS. Daarom acht de Commissie het niet waarschijnlijk dat de uitvoer naar de Unie zou worden verlegd.

14

| (97) | Ten derde, wat betreft de bestaande maatregelen in Peru, aangenomen dat de compenserende maatregelen op het niveau van bijna 48 USD per ton, in november 2018 door Peru ingesteld (15), een volkomen blokkerende werking zouden hebben op de uitvoer uit de VS van bio-ethanol naar Peru (waarvoor de Commissie geen bewijs heeft kunnen verzamelen), zou verlegging van deze invoer, die in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 127 000 ton bedroeg, naar de Unie slechts 3 % hebben bedragen van het verbruik van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Als zodanig zou zelfs het worst-casescenario voor verlegging van de handel als gevolg van de maatregelen van Peru niet kunnen leiden tot een overtuigende vaststelling van herhaling van dumping van bio-ethanol uit de VS. |
| --- | --- |

(97)

Ten derde, wat betreft de bestaande maatregelen in Peru, aangenomen dat de compenserende maatregelen op het niveau van bijna 48 USD per ton, in november 2018 door Peru ingesteld (15), een volkomen blokkerende werking zouden hebben op de uitvoer uit de VS van bio-ethanol naar Peru (waarvoor de Commissie geen bewijs heeft kunnen verzamelen), zou verlegging van deze invoer, die in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 127 000 ton bedroeg, naar de Unie slechts 3 % hebben bedragen van het verbruik van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Als zodanig zou zelfs het worst-casescenario voor verlegging van de handel als gevolg van de maatregelen van Peru niet kunnen leiden tot een overtuigende vaststelling van herhaling van dumping van bio-ethanol uit de VS.

15

| (98) | Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat, in tegenstelling tot de conclusies van de Commissie aangaande aantrekkelijkheid, producenten van bio-ethanol in de VS de markt van de Unie als zeer aantrekkelijk beschouwden. De indiener van het verzoek baseerde deze bewering op het feit dat de bedrijfstak van de VS was begonnen met het vernieuwen van de duurzaamheidscertificering die nodig is om bio-ethanol op de markt van de Unie te verkopen naar aanleiding van de richtlijn hernieuwbare energie (16). Volgens de indiener van het verzoek is de enige reden voor producenten en handelaren in derde landen om in certificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie te investeren, uitvoer naar de Unie mogelijk te maken. De indiener van het verzoek verstrekte een lijst van zeven producenten in de VS (Marquis Energy, Archer Daniels Midland, Green Plains, Cargill, Conestoga Energy Partners — twee certificaten, Plymouth Energy) die beweerdelijk hun duurzaamheidscertificering in de Unie hadden vernieuwd. |
| --- | --- |

(98)

Na de mededeling van feiten en overwegingen stelde de indiener van het verzoek dat, in tegenstelling tot de conclusies van de Commissie aangaande aantrekkelijkheid, producenten van bio-ethanol in de VS de markt van de Unie als zeer aantrekkelijk beschouwden. De indiener van het verzoek baseerde deze bewering op het feit dat de bedrijfstak van de VS was begonnen met het vernieuwen van de duurzaamheidscertificering die nodig is om bio-ethanol op de markt van de Unie te verkopen naar aanleiding van de richtlijn hernieuwbare energie (16). Volgens de indiener van het verzoek is de enige reden voor producenten en handelaren in derde landen om in certificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie te investeren, uitvoer naar de Unie mogelijk te maken. De indiener van het verzoek verstrekte een lijst van zeven producenten in de VS (Marquis Energy, Archer Daniels Midland, Green Plains, Cargill, Conestoga Energy Partners — twee certificaten, Plymouth Energy) die beweerdelijk hun duurzaamheidscertificering in de Unie hadden vernieuwd.

16

| (99) | Ter onderbouwing van de beweringen in overweging 98 haalde de indiener van het verzoek een nieuwsartikel van augustus 2017 aan over de plannen van de Amerikaanse productie- en handelsmaatschappij Archer Daniels Midland ("ADM") om zijn droogmaalinrichting voor ethanol in Peoria, Illinois, [opnieuw] te configureren voor de productie van alcohol voor industrieel en consumptief gebruik en brandstof met een hogere marge voor de uitvoermarkt (17). |
| --- | --- |

(99)

Ter onderbouwing van de beweringen in overweging 98 haalde de indiener van het verzoek een nieuwsartikel van augustus 2017 aan over de plannen van de Amerikaanse productie- en handelsmaatschappij Archer Daniels Midland ("ADM") om zijn droogmaalinrichting voor ethanol in Peoria, Illinois, [opnieuw] te configureren voor de productie van alcohol voor industrieel en consumptief gebruik en brandstof met een hogere marge voor de uitvoermarkt (17).

zijn droogmaalinrichting voor ethanol in Peoria, Illinois, [opnieuw] te configureren voor de productie van alcohol voor industrieel en consumptief gebruik en brandstof met een hogere marge voor de uitvoermarkt

17

| (100) | Hoewel de indiener van het verzoek geen bewijs verstrekte met betrekking tot de duurzaamheidscertificering van producenten en handelaren in de VS op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie, heeft de Commissie deze bewering onderzocht. In dit verband moet worden opgemerkt dat de duurzaamheidscertificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie de jure vrijwillig is, dus niet verplicht voor invoer in de Unie. Eventueel gebruik van niet-gecertificeerde biobrandstoffen zou echter niet in aanmerking worden genomen bij het meten van de naleving door een lidstaat van de eisen van deze richtlijn betreffende nationale streefcijfers voor het totale aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het bruto-eindverbruik van energie en voor het aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het vervoer en bij het meten van de naleving door de staat van verplichtingen tot gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (18). Aangezien bio-ethanol duurder is dan gewone brandstof, is er op basis van het bewijs in het dossier bijgevolg geen economische reden voor het invoeren van bio-ethanol die niet als duurzaam is gecertificeerd op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie. Daarom concludeerde de Commissie dat er een duidelijke stimulans is om op de markt van de Unie ethanol te verkopen die is gecertificeerd als duurzaam op grond van de richtlijn hernieuwbare energie, als gevolg waarvan de duurzaamheidscertificering de facto noodzakelijk is voor uitvoer naar de Unie. De Commissie constateerde dat slechts vier (Marquis Energy, Green Plains, één van Conestoga Energy Partners, Plymouth Energy) van de zeven door de indiener van het verzoek vermelde ondernemingen in de VS daadwerkelijk beschikten over een duurzaamheidscertificering die geldig was voor de Unie (EU-ISCC (19)-certificering). De overige drie ondernemingen (Archer Daniels Midland, Cargill, één van Conestoga Energy Partners) hadden hun ISCC-PLUS (20)-certificering vernieuwd die van toepassing is op leveranties buiten de Unie, in het bijzonder aan Japan. Bovendien waren alle producenten en handelaren in de VS die voor de Unie waren gecertificeerd, al sinds 2011 zonder onderbreking gecertificeerd (21). Deze ondernemingen bleven hun certificering vernieuwen ook tijdens de periode dat de antidumpingmaatregelen van kracht waren, ondanks het feit dat zij niet aan de Unie verkochten. Het bewijs in het dossier wijst erop dat de certificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie economisch ook belangrijk is voor andere markten, als wereldwijd kenmerk van kwaliteit. Daarom concludeerde de Commissie dat de hernieuwing van de certificering niet slechts valt op te vatten als aanwijzing van de wens van de producenten in de VS om de uitvoer naar de Unie te hervatten, maar in meer brede zin als bewijs van duurzaamheid, dat ook relevant is voor de uitvoer naar andere markten. Daarnaast is de verplichting tot certificering, afgezien van de eis aan het watergehalte en de bestaande invoerrechten, een aanvullende factor die de toegang van de producenten en/of exporteurs in de VS tot de markt van de Unie beperkt en als zodanig de markt minder aantrekkelijk maakt. |
| --- | --- |

(100)

Hoewel de indiener van het verzoek geen bewijs verstrekte met betrekking tot de duurzaamheidscertificering van producenten en handelaren in de VS op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie, heeft de Commissie deze bewering onderzocht. In dit verband moet worden opgemerkt dat de duurzaamheidscertificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie de jure vrijwillig is, dus niet verplicht voor invoer in de Unie. Eventueel gebruik van niet-gecertificeerde biobrandstoffen zou echter niet in aanmerking worden genomen bij het meten van de naleving door een lidstaat van de eisen van deze richtlijn betreffende nationale streefcijfers voor het totale aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het bruto-eindverbruik van energie en voor het aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het vervoer en bij het meten van de naleving door de staat van verplichtingen tot gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (18). Aangezien bio-ethanol duurder is dan gewone brandstof, is er op basis van het bewijs in het dossier bijgevolg geen economische reden voor het invoeren van bio-ethanol die niet als duurzaam is gecertificeerd op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie. Daarom concludeerde de Commissie dat er een duidelijke stimulans is om op de markt van de Unie ethanol te verkopen die is gecertificeerd als duurzaam op grond van de richtlijn hernieuwbare energie, als gevolg waarvan de duurzaamheidscertificering de facto noodzakelijk is voor uitvoer naar de Unie. De Commissie constateerde dat slechts vier (Marquis Energy, Green Plains, één van Conestoga Energy Partners, Plymouth Energy) van de zeven door de indiener van het verzoek vermelde ondernemingen in de VS daadwerkelijk beschikten over een duurzaamheidscertificering die geldig was voor de Unie (EU-ISCC (19)-certificering). De overige drie ondernemingen (Archer Daniels Midland, Cargill, één van Conestoga Energy Partners) hadden hun ISCC-PLUS (20)-certificering vernieuwd die van toepassing is op leveranties buiten de Unie, in het bijzonder aan Japan. Bovendien waren alle producenten en handelaren in de VS die voor de Unie waren gecertificeerd, al sinds 2011 zonder onderbreking gecertificeerd (21). Deze ondernemingen bleven hun certificering vernieuwen ook tijdens de periode dat de antidumpingmaatregelen van kracht waren, ondanks het feit dat zij niet aan de Unie verkochten. Het bewijs in het dossier wijst erop dat de certificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie van de Unie economisch ook belangrijk is voor andere markten, als wereldwijd kenmerk van kwaliteit. Daarom concludeerde de Commissie dat de hernieuwing van de certificering niet slechts valt op te vatten als aanwijzing van de wens van de producenten in de VS om de uitvoer naar de Unie te hervatten, maar in meer brede zin als bewijs van duurzaamheid, dat ook relevant is voor de uitvoer naar andere markten. Daarnaast is de verplichting tot certificering, afgezien van de eis aan het watergehalte en de bestaande invoerrechten, een aanvullende factor die de toegang van de producenten en/of exporteurs in de VS tot de markt van de Unie beperkt en als zodanig de markt minder aantrekkelijk maakt.

de jure

18

19

20

21

| (101) | Ten aanzien van de plannen van ADM is er, hoewel de Commissie erkende dat ADM beoogde zich meer te richten op uitvoer met betrekking tot de brandstofethanol geproduceerd in haar fabriek in Peoria, geen bewijs dat de onderneming beoogde zich te richten op de markt van de Unie, met name omdat ADM niet was gecertificeerd op grond van de richtlijn hernieuwbare energie. Bovendien dient te worden opgemerkt dat met de nieuwe configuratie van de fabriek werd beoogd de productie van brandstofethanol te verminderen en meer de richting van ethanol voor consumptief en industrieel gebruik op te gaan. Als gevolg van deze verandering zou de productiecapaciteit van die fabriek feitelijk met 100 miljoen gallon (circa 300 000 ton) worden verlaagd, zoals uiteengezet in een ander nieuwsartikel (22). |
| --- | --- |

(101)

Ten aanzien van de plannen van ADM is er, hoewel de Commissie erkende dat ADM beoogde zich meer te richten op uitvoer met betrekking tot de brandstofethanol geproduceerd in haar fabriek in Peoria, geen bewijs dat de onderneming beoogde zich te richten op de markt van de Unie, met name omdat ADM niet was gecertificeerd op grond van de richtlijn hernieuwbare energie. Bovendien dient te worden opgemerkt dat met de nieuwe configuratie van de fabriek werd beoogd de productie van brandstofethanol te verminderen en meer de richting van ethanol voor consumptief en industrieel gebruik op te gaan. Als gevolg van deze verandering zou de productiecapaciteit van die fabriek feitelijk met 100 miljoen gallon (circa 300 000 ton) worden verlaagd, zoals uiteengezet in een ander nieuwsartikel (22).

22

| (102) | Bijgevolg moeten beide argumenten betreffende de intenties van de producenten en handelaren in de VS om hun verkopen naar de markt van de Unie te verleggen, beschreven in overwegingen 98 en 99, worden afgewezen. |
| --- | --- |

(102)

Bijgevolg moeten beide argumenten betreffende de intenties van de producenten en handelaren in de VS om hun verkopen naar de markt van de Unie te verleggen, beschreven in overwegingen 98 en 99, worden afgewezen.

| (103) | De indiener van het verzoek overlegde verder een studie door een extern team van economen om aan te voeren dat de berekeningen van de Commissie aangaande de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijzen onjuist waren en dat, in tegenstelling tot de conclusies van de Commissie, de markt van de Unie aantrekkelijk is voor uitvoer uit de VS. |
| --- | --- |

(103)

De indiener van het verzoek overlegde verder een studie door een extern team van economen om aan te voeren dat de berekeningen van de Commissie aangaande de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijzen onjuist waren en dat, in tegenstelling tot de conclusies van de Commissie, de markt van de Unie aantrekkelijk is voor uitvoer uit de VS.

| (104) | De Commissie erkende dat in vergelijking met sommige uitvoermarkten van de VS de markt van de Unie aantrekkelijk zou kunnen zijn op het vlak van prijs. In het kader van het beoordelen of de schade veroorzakende dumping waarschijnlijk zou voortduren, zoals vereist in artikel 11, lid 2, van de basisverordening en zoals toegelicht in overwegingen 48 en 59, verrichtte de Commissie niettemin haar analyse van de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijzen op basis van de drie individuele uitvoermarkten die door de indiener van het verzoek waren voorgesteld. Voor de volledigheid deed de Commissie hetzelfde met de prijzen van alle uitvoer uit de VS naar derde landen, met uitzondering van de uitvoer naar de Unie, in het geheel genomen. De Commissie is juridisch niet verplicht elke uitvoermarkt individueel te onderzoeken. In het onderhavige geval onderzocht de Commissie de twee grootste uitvoermarkten van de VS en een derde markt die door de indiener van het verzoek was geselecteerd. Het zou disproportioneel zijn om alle 36 uitvoermarkten (met uitzondering van de Unie) van de producenten en/of exporteurs van het betrokken product in de VS individueel te onderzoeken wanneer uit een analyse van de grootste uitvoermarkten niet voldoende bewijs van aantrekkelijkheid in prijs naar voren komt. Daarnaast, zoals reeds geconcludeerd in overweging 59, motiveerde de indiener van het verzoek niet waarom de drie uitvoermarkten van de VS die in eerste instantie door de indiener waren voorgesteld en door de Commissie waren onderzocht, niet langer een geschikte basis vormden voor de analyse van de Commissie. Met betrekking tot Brazilië, Canada en Peru, de drie door de indiener van het verzoek voorgestelde markten, zijn de bevindingen in de studie hetzelfde als die van de Commissie met betrekking tot de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijzen. Daarom overwoog de Commissie dat de overgelegde studie geen bewijs bevatte van onjuistheden in de berekening van de Commissie. De Commissie overwoog integendeel dat de door de indiener van het verzoek overgelegde studie haar oorspronkelijke bevindingen ondersteunde. |
| --- | --- |

(104)

De Commissie erkende dat in vergelijking met sommige uitvoermarkten van de VS de markt van de Unie aantrekkelijk zou kunnen zijn op het vlak van prijs. In het kader van het beoordelen of de schade veroorzakende dumping waarschijnlijk zou voortduren, zoals vereist in artikel 11, lid 2, van de basisverordening en zoals toegelicht in overwegingen 48 en 59, verrichtte de Commissie niettemin haar analyse van de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijzen op basis van de drie individuele uitvoermarkten die door de indiener van het verzoek waren voorgesteld. Voor de volledigheid deed de Commissie hetzelfde met de prijzen van alle uitvoer uit de VS naar derde landen, met uitzondering van de uitvoer naar de Unie, in het geheel genomen. De Commissie is juridisch niet verplicht elke uitvoermarkt individueel te onderzoeken. In het onderhavige geval onderzocht de Commissie de twee grootste uitvoermarkten van de VS en een derde markt die door de indiener van het verzoek was geselecteerd. Het zou disproportioneel zijn om alle 36 uitvoermarkten (met uitzondering van de Unie) van de producenten en/of exporteurs van het betrokken product in de VS individueel te onderzoeken wanneer uit een analyse van de grootste uitvoermarkten niet voldoende bewijs van aantrekkelijkheid in prijs naar voren komt. Daarnaast, zoals reeds geconcludeerd in overweging 59, motiveerde de indiener van het verzoek niet waarom de drie uitvoermarkten van de VS die in eerste instantie door de indiener waren voorgesteld en door de Commissie waren onderzocht, niet langer een geschikte basis vormden voor de analyse van de Commissie. Met betrekking tot Brazilië, Canada en Peru, de drie door de indiener van het verzoek voorgestelde markten, zijn de bevindingen in de studie hetzelfde als die van de Commissie met betrekking tot de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het vlak van prijzen. Daarom overwoog de Commissie dat de overgelegde studie geen bewijs bevatte van onjuistheden in de berekening van de Commissie. De Commissie overwoog integendeel dat de door de indiener van het verzoek overgelegde studie haar oorspronkelijke bevindingen ondersteunde.

| (105) | Na de mededeling van feiten en overwegingen verstrekte de indiener van het verzoek bewijs over het niveau van invoerrechten in China. Ten aanzien van China voerde de indiener van het verzoek verder aan dat het feit dat de uitvoer naar China reeds door andere derde landen was geabsorbeerd, had moeten worden opgevat als duidelijke erkenning dat er reeds sprake was van verlegging van de handel. |
| --- | --- |

(105)

Na de mededeling van feiten en overwegingen verstrekte de indiener van het verzoek bewijs over het niveau van invoerrechten in China. Ten aanzien van China voerde de indiener van het verzoek verder aan dat het feit dat de uitvoer naar China reeds door andere derde landen was geabsorbeerd, had moeten worden opgevat als duidelijke erkenning dat er reeds sprake was van verlegging van de handel.

| (106) | De Commissie erkende dat de indiener van het verzoek voldoende bewijs had overgelegd over het niveau van invoerrechten in China op ethanol van oorsprong uit de VS. De Commissie ontkende niet dat de exporteurs in de VS nieuwe markten zochten nadat de invoerrechten in China waren verhoogd. Niettemin overwoog de Commissie dat de niveaus van de uitvoer uit de VS naar China in het tijdvak van het nieuwe onderzoek het meest relevant zijn voor het analyseren van de dreiging van mogelijke verlegging van handel naar de markt van de Unie. Hoeveelheden die reeds hun weg naar nieuwe markten hadden gevonden, worden als minder relevant beschouwd. |
| --- | --- |

(106)

De Commissie erkende dat de indiener van het verzoek voldoende bewijs had overgelegd over het niveau van invoerrechten in China op ethanol van oorsprong uit de VS. De Commissie ontkende niet dat de exporteurs in de VS nieuwe markten zochten nadat de invoerrechten in China waren verhoogd. Niettemin overwoog de Commissie dat de niveaus van de uitvoer uit de VS naar China in het tijdvak van het nieuwe onderzoek het meest relevant zijn voor het analyseren van de dreiging van mogelijke verlegging van handel naar de markt van de Unie. Hoeveelheden die reeds hun weg naar nieuwe markten hadden gevonden, worden als minder relevant beschouwd.

| (107) | Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de Braziliaanse markt niet aantrekkelijk is voor de producenten en/of exporteurs in de VS gezien het invoerrecht van 20 % dat is ingesteld op invoer die een invoercontingent overschrijdt zoals toegelicht in overweging 96. De indiener van het verzoek onderbouwde dit argument door te verwijzen naar een nieuwsartikel van oktober 2018 waarin wordt gemeld: De uitvoer van ethanol uit de VS op basis van mais naar Brazilië is in augustus gedaald tot het laagste niveau in bijna drie jaar (23). De indiener van het verzoek voerde daarnaast aan dat de Commissie rekening had moeten houden met het feit dat Brazilië een sterke binnenlandse vraag heeft, maar dat de situatie aan de aanbodzijde, en daarmee ook de benodigde invoerhoeveelheid, varieert. Volgens de indiener van het verzoek zijn de meeste Braziliaanse suiker- en bio-ethanolraffinaderijen "gemengde eenheden", die kunnen omschakelen tussen de productie van suiker en bio-ethanol afhankelijk van de prijzen en de winstgevendheid van de twee producten. |
| --- | --- |

(107)

Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de Braziliaanse markt niet aantrekkelijk is voor de producenten en/of exporteurs in de VS gezien het invoerrecht van 20 % dat is ingesteld op invoer die een invoercontingent overschrijdt zoals toegelicht in overweging 96. De indiener van het verzoek onderbouwde dit argument door te verwijzen naar een nieuwsartikel van oktober 2018 waarin wordt gemeld: De uitvoer van ethanol uit de VS op basis van mais naar Brazilië is in augustus gedaald tot het laagste niveau in bijna drie jaar (23). De indiener van het verzoek voerde daarnaast aan dat de Commissie rekening had moeten houden met het feit dat Brazilië een sterke binnenlandse vraag heeft, maar dat de situatie aan de aanbodzijde, en daarmee ook de benodigde invoerhoeveelheid, varieert. Volgens de indiener van het verzoek zijn de meeste Braziliaanse suiker- en bio-ethanolraffinaderijen "gemengde eenheden", die kunnen omschakelen tussen de productie van suiker en bio-ethanol afhankelijk van de prijzen en de winstgevendheid van de twee producten.

De uitvoer van ethanol uit de VS op basis van mais naar Brazilië is in augustus gedaald tot het laagste niveau in bijna drie jaar

23

| (108) | Ten aanzien van het effect van het tariefcontingent dient te worden opgemerkt dat in het aangehaalde nieuwsartikel enkel werd gemeld dat de maandelijkse uitvoerhoeveelheden in augustus 2018 een niveau hadden bereikt dat sinds oktober 2015 niet zo laag was geweest. Uit de uitvoerstatistieken van US ITC blijkt zelfs dat er in augustus 2018 een uitvoerhoeveelheid van nul was, een situatie die in oktober 2015 voor het laatst was voorgekomen. Behalve deze vergelijking tussen augustus 2018 en oktober 2015 biedt het nieuwsartikel echter geen enkele informatie over uitvoertrends. In feite werd de uitvoer uit de VS naar Brazilië in september 2018 hervat en steeg deze in het geheel genomen in 2018 vergeleken met het voorafgaande jaar. |
| --- | --- |

(108)

Ten aanzien van het effect van het tariefcontingent dient te worden opgemerkt dat in het aangehaalde nieuwsartikel enkel werd gemeld dat de maandelijkse uitvoerhoeveelheden in augustus 2018 een niveau hadden bereikt dat sinds oktober 2015 niet zo laag was geweest. Uit de uitvoerstatistieken van US ITC blijkt zelfs dat er in augustus 2018 een uitvoerhoeveelheid van nul was, een situatie die in oktober 2015 voor het laatst was voorgekomen. Behalve deze vergelijking tussen augustus 2018 en oktober 2015 biedt het nieuwsartikel echter geen enkele informatie over uitvoertrends. In feite werd de uitvoer uit de VS naar Brazilië in september 2018 hervat en steeg deze in het geheel genomen in 2018 vergeleken met het voorafgaande jaar.

| (109) | Daarnaast overwoog de Commissie dat de indiener van het verzoek niet voldoende bewijs had verstrekt over de structuur en het functioneren van de Braziliaanse bio-ethanolindustrie, en dat de Commissie evenmin in staat was dergelijk bewijs te achterhalen. In tegenstelling tot wat de indiener van het verzoek aanvoerde, bleek uit de uitvoerstatistieken van US ITC dat de uitvoer uit de VS van brandstofethanol naar Brazilië in de beoordelingsperiode voortdurend was toegenomen en in 2018 eveneens was gestegen. Daarom moeten de argumenten van de indiener van het verzoek betreffende de aantrekkelijkheid van de Braziliaanse markt voor producenten en/of exporteurs in de VS worden afgewezen. |
| --- | --- |

(109)

Daarnaast overwoog de Commissie dat de indiener van het verzoek niet voldoende bewijs had verstrekt over de structuur en het functioneren van de Braziliaanse bio-ethanolindustrie, en dat de Commissie evenmin in staat was dergelijk bewijs te achterhalen. In tegenstelling tot wat de indiener van het verzoek aanvoerde, bleek uit de uitvoerstatistieken van US ITC dat de uitvoer uit de VS van brandstofethanol naar Brazilië in de beoordelingsperiode voortdurend was toegenomen en in 2018 eveneens was gestegen. Daarom moeten de argumenten van de indiener van het verzoek betreffende de aantrekkelijkheid van de Braziliaanse markt voor producenten en/of exporteurs in de VS worden afgewezen.

| (110) | Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de Commissie de waarschijnlijke gevolgen van de maatregelen van Peru voor de markt van de Unie kunstmatig had afgezwakt door de potentiële verlegging van de handel van China en Peru naar elders op te vatten als op zichzelf staand. |
| --- | --- |

(110)

Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de Commissie de waarschijnlijke gevolgen van de maatregelen van Peru voor de markt van de Unie kunstmatig had afgezwakt door de potentiële verlegging van de handel van China en Peru naar elders op te vatten als op zichzelf staand.

| (111) | Rekening houdend met de specifieke situatie van de markt van de Unie, d.w.z. het maximaal toegestane watergehalte van het onderzochte product en de duurzaamheidscertificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie die de facto noodzakelijk is om op de markt van de Unie te verkopen zoals toegelicht in overweging 100, achtte de Commissie het onwaarschijnlijk dat de uitvoer uit de VS naar Peru en China volledig naar de markt van de Unie zou worden verlegd. Bovendien heeft de indiener van het verzoek deze bewering niet nader onderbouwd. Daarom moet dit argument worden afgewezen. |
| --- | --- |

(111)

Rekening houdend met de specifieke situatie van de markt van de Unie, d.w.z. het maximaal toegestane watergehalte van het onderzochte product en de duurzaamheidscertificering op grond van de richtlijn hernieuwbare energie die de facto noodzakelijk is om op de markt van de Unie te verkopen zoals toegelicht in overweging 100, achtte de Commissie het onwaarschijnlijk dat de uitvoer uit de VS naar Peru en China volledig naar de markt van de Unie zou worden verlegd. Bovendien heeft de indiener van het verzoek deze bewering niet nader onderbouwd. Daarom moet dit argument worden afgewezen.

de facto

3.3.3.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

| (112) | Gezien de bovenstaande beoordeling over de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de maatregelen komen te vervallen concludeerde de Commissie dat het onwaarschijnlijk was dat de producenten van bio-ethanol in de VS significante hoeveelheden bio-ethanol tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden uitvoeren mochten de maatregelen vervallen. |
| --- | --- |

(112)

Gezien de bovenstaande beoordeling over de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de maatregelen komen te vervallen concludeerde de Commissie dat het onwaarschijnlijk was dat de producenten van bio-ethanol in de VS significante hoeveelheden bio-ethanol tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden uitvoeren mochten de maatregelen vervallen.

| (113) | Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de Commissie haar praktijk uit het verleden had moeten volgen door te concluderen dat het gebrek aan medewerking van de producenten in de VS aanvullend — en belangrijk — bewijs vormt dat "de producenten-exporteurs niet bereid of in staat waren aan te tonen dat er geen dumping zou plaatsvinden als de maatregelen zouden vervallen" (24). |
| --- | --- |

(113)

Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de Commissie haar praktijk uit het verleden had moeten volgen door te concluderen dat het gebrek aan medewerking van de producenten in de VS aanvullend — en belangrijk — bewijs vormt dat "de producenten-exporteurs niet bereid of in staat waren aan te tonen dat er geen dumping zou plaatsvinden als de maatregelen zouden vervallen" (24).

24

| (114) | In reactie bracht de Commissie om te beginnen in herinnering dat haar besluitvormingspraktijk — die plaatsvindt op basis van een beoordeling per zaak — niet bindend kan zijn voor toekomstige onderzoeken en derhalve geen aanwijzing is van de wijze waarop bepaalde bevindingen van de Commissie moeten worden gedaan. Ten tweede werd de vaststelling in het aangehaalde onderzoek beschouwd als aanvullende factor, één van de vele, waarop de Commissie haar conclusie in dat specifieke geval baseerde. Ten derde kan de niet-medewerking van de producenten-exporteurs in de VS, als aanvullende factor, worden beschouwd als rem op het verzamelen van gedetailleerde gegevens ten aanzien van de beoordeling van voortzetting en herhaling van dumping, hetgeen noodzakelijkerwijs ertoe leidt dat de Commissie zich baseert op beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. De Commissie overwoog echter dat niet-medewerking geen reden kan zijn voor het verlengen van de maatregelen. In dit specifieke geval beschouwde de Commissie de niet-medewerking van de producenten-exporteurs in de VS inderdaad als een element dat een volledige en grondige beoordeling van alle factoren in de weg stond en baseerde zij zich daarom op de beschikbare feiten. Na al het haar ter beschikking staande bewijsmateriaal in aanmerking te hebben genomen, en onder toepassing van artikel 18 van de basisverordening, concludeerde de Commissie dat het niet waarschijnlijk is dat dumping zich herhaalt als de maatregelen vervallen. Daarom moet ook dit argument worden afgewezen. |
| --- | --- |

(114)

In reactie bracht de Commissie om te beginnen in herinnering dat haar besluitvormingspraktijk — die plaatsvindt op basis van een beoordeling per zaak — niet bindend kan zijn voor toekomstige onderzoeken en derhalve geen aanwijzing is van de wijze waarop bepaalde bevindingen van de Commissie moeten worden gedaan. Ten tweede werd de vaststelling in het aangehaalde onderzoek beschouwd als aanvullende factor, één van de vele, waarop de Commissie haar conclusie in dat specifieke geval baseerde. Ten derde kan de niet-medewerking van de producenten-exporteurs in de VS, als aanvullende factor, worden beschouwd als rem op het verzamelen van gedetailleerde gegevens ten aanzien van de beoordeling van voortzetting en herhaling van dumping, hetgeen noodzakelijkerwijs ertoe leidt dat de Commissie zich baseert op beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. De Commissie overwoog echter dat niet-medewerking geen reden kan zijn voor het verlengen van de maatregelen. In dit specifieke geval beschouwde de Commissie de niet-medewerking van de producenten-exporteurs in de VS inderdaad als een element dat een volledige en grondige beoordeling van alle factoren in de weg stond en baseerde zij zich daarom op de beschikbare feiten. Na al het haar ter beschikking staande bewijsmateriaal in aanmerking te hebben genomen, en onder toepassing van artikel 18 van de basisverordening, concludeerde de Commissie dat het niet waarschijnlijk is dat dumping zich herhaalt als de maatregelen vervallen. Daarom moet ook dit argument worden afgewezen.

3.4.   Conclusie

Conclusie

| (115) | Aangezien herhaling van uitvoer met dumping uit het betrokken land niet waarschijnlijk is, is het ook niet nodig de waarschijnlijkheid van herhaling van schade en het belang van de Unie te analyseren. De maatregelen ten aanzien van invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika moeten derhalve worden ingetrokken en de procedure moet worden beëindigd. |
| --- | --- |

(115)

Aangezien herhaling van uitvoer met dumping uit het betrokken land niet waarschijnlijk is, is het ook niet nodig de waarschijnlijkheid van herhaling van schade en het belang van de Unie te analyseren. De maatregelen ten aanzien van invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika moeten derhalve worden ingetrokken en de procedure moet worden beëindigd.

4.   CONCLUSIE

CONCLUSIE

| (116) | Uit de bovenstaande overwegingen volgt dat de antidumpingmaatregelen die bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2013 zijn ingesteld voor de invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de VS, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, moeten worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(116)

Uit de bovenstaande overwegingen volgt dat de antidumpingmaatregelen die bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2013 zijn ingesteld voor de invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de VS, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, moeten worden ingetrokken.

| (117) | Het comité dat is ingesteld bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 heeft geen advies uitgebracht. |
| --- | --- |

(117)

Het comité dat is ingesteld bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 heeft geen advies uitgebracht.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Het antidumpingrecht op bio-ethanol, soms "brandstofethanol" genaamd, d.w.z. ethylalcohol die is vervaardigd uit landbouwproducten (zoals vermeld in bijlage I bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie), al dan niet gedenatureerd, met uitzondering van producten die meer dan 0,3 % (m/m) water bevatten, gemeten overeenkomstig norm EN 15376, maar inclusief ethylalcohol die is vervaardigd uit landbouwproducten (zoals vermeld in bijlage I bij het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) en die is vervat in mengsels van benzine die meer dan 10 % (v/v) ethylalcohol bevatten, bestemd voor gebruik als brandstof, momenteel vallend onder de GN-codes ex 2207 10 00, ex 2207 20 00, ex 2208 90 99, ex 2710 12 21, ex 2710 12 25, ex 2710 12 31, ex 2710 12 41, ex 2710 12 45, ex 2710 12 49, ex 2710 12 50, ex 2710 12 70, ex 2710 12 90, ex 3814 00 10, ex 3814 00 90, ex 3820 00 00 en ex 3824 99 92 (Taric-codes 2207100012, 2207200012, 2208909912, 2710122111, 2710122592, 2710123111, 2710124111, 2710124511, 2710124911, 2710125011, 2710127011, 2710129011, 3814001011, 3814009071, 3820000011 en 3824999266) en van oorsprong uit de VS wordt hierbij ingetrokken en de procedure met betrekking tot deze invoer wordt beëindigd.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2013 van de Raad van 18 februari 2013 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika (PB L 49 van 22.2.2013, blz. 10).

2

(3)  Bericht van het naderend vervallen van bepaalde antidumpingmaatregelen (PB C 180 van 8.6.2017, blz. 37).

3

(4)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bio-ethanol van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika (PB C 64 van 20.2.2018, blz. 7).

4

(5)  Beschikbaar op: https://www.agmrc.org/renewable-energy/ethanol/midwest-ethanol-cash-prices-basis-data-and-charts-for-selected-states (voor het laatst bekeken op 12 februari 2019).

5

(6)  Beschikbaar op: https://www.eia.gov/totalenergy/data/monthly/index.php#renewable (voor het laatst bekeken op 12 februari 2019).

6

(7)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 191/2014 van de Raad van 24 februari 2014 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde soorten mangaandioxide van oorsprong uit Zuid-Afrika naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 (PB L 59 van 28.2.2014, blz. 7).

7

(8)  Beschikbaar op https://www.eia.gov/petroleum/ethanolcapacity/index.php (voor het laatst bekeken op 14 maart 2019).

8

(9)  Beschikbaar op https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=31832 (voor het laatst bekeken op 28 maart 2019).

9

(10)  Zie bijlage II bij de na de hoorzitting ingediende opmerkingen van de verenigingen in de VS van 20 maart zoals beschikbaar in het niet-vertrouwelijke dossier.

10

(11)  Beschikbaar op https://www.reuters.com/article/us-usa-biofuels-idUSKCN0VQ2QW (voor het laatst bekeken op 18 maart 2019).

11

(12)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 211/2012 van de Commissie van 12 maart 2012 tot indeling van bepaalde goederen in de gecombineerde nomenclatuur (PB L 73 van 13.3.2012, blz. 1).

12

(13)  Beschikbaar op: https://www.wto.org/english/tratop_e/tariffs_e/tariff_data_e.htm (voor het laatst bekeken op 13 februari 2019).

13

(14)  Besluit nr. 72 van 31 augustus 2017 en ministeriële verordening nr. 32 van 4 september 2017.

14

(15)  Besluit nr. 152 van 6 november 2018.

15

(16)  Richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en Richtlijn 2003/30/EG (PB L 140 van 5.6.2009, blz. 16).

16

(17)  Beschikbaar op https://www.reuters.com/article/us-adm-results/adm-says-profit-tumbles-and-issues-gloomy-view-shares-drop-idUSKBN1D01EV (voor het laatst bekeken op 15 maart 2019).

17

(18)  Artikel 17 van Richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en Richtlijn 2003/30/EG (PB L 140 van 5.6.2009, blz. 16).

18

(19)  Beschikbaar op https://www.iscc-system.org/process/audit-and-certification-process/iscc-system-documents/ (voor het laatst bekeken op 19 maart 2019).

19

(20)  Beschikbaar op https://www.iscc-system.org/process/audit-and-certification-process/iscc-system-documents/ (voor het laatst bekeken op 19 maart 2019).

20

(21)  Beschikbaar op https://www.iscc-system.org/certificates/all-certificates/ (voor het laatst bekeken op 15 maart 2019).

21

(22)  Beschikbaar op http://ethanolproducer.com/articles/14531/adm-announces-plans-to-reconfigure-ethanol-complex-in-illinois (voor het laatst bekeken op 15 maart 2019).

22

(23)  Beschikbaar op https://www.reuters.com/article/us-usa-ethanol-brazil/u-s-ethanol-exports-to-brazil-drop-to-nearly-three-year-low-idUSKCN1MF2FI (voor het laatst bekeken op 15 maart 2019).

23

(24)  Verordening (EG) nr. 1001/2008 van de Raad van 13 oktober 2008 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde hulpstukken voor buisleidingen, van ijzer of van staal, van oorsprong uit de Republiek Korea en Maleisië, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96 (PB L 275 van 16.10.2008, blz. 18).

24

---

| 15.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 126/18 |
| --- | --- | --- | --- |

15.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 126/18

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2019/766 VAN DE COMMISSIE

van 14 mei 2019

tot afwijking van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 wat betreft de uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen, de uiterste datum voor de mededeling van wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en de uiterste datum voor aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling voor 2019

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen van de Raad (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 (1), en met name artikel 78, eerste alinea, onder b), en tweede alinea,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 van de Commissie (2) zijn de uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen, de uiterste datum voor de mededeling van wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en de uiterste datum voor de indiening van aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling vastgesteld. |
| --- | --- |

(1)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 van de Commissie (2) zijn de uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen, de uiterste datum voor de mededeling van wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en de uiterste datum voor de indiening van aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling vastgesteld.

| (2) | Naar aanleiding van de nieuwe verplichtingen uit hoofde van de algemene verordening gegevensbescherming (3) voeren de lidstaten thans wijzigingen door in hun administratieve systeem voor areaalgebonden betalingen; daarbij gaat het onder meer om een reorganisatie van de informatietechnologiesystemen, wijzigingen in de procedures, en voorlichtingsactiviteiten om de begunstigden op de hoogte te brengen van de nieuwe rechtsvoorschriften. Bijgevolg hebben zich in de lidstaten uitzonderlijke administratieve problemen voorgedaan. |
| --- | --- |

(2)

Naar aanleiding van de nieuwe verplichtingen uit hoofde van de algemene verordening gegevensbescherming (3) voeren de lidstaten thans wijzigingen door in hun administratieve systeem voor areaalgebonden betalingen; daarbij gaat het onder meer om een reorganisatie van de informatietechnologiesystemen, wijzigingen in de procedures, en voorlichtingsactiviteiten om de begunstigden op de hoogte te brengen van de nieuwe rechtsvoorschriften. Bijgevolg hebben zich in de lidstaten uitzonderlijke administratieve problemen voorgedaan.

| (3) | Die situatie heeft afbreuk gedaan aan de mogelijkheid van de begunstigden om de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen en aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling in te dienen binnen de bij artikel 13, lid 1, en artikel 22, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 vastgestelde termijnen. |
| --- | --- |

(3)

Die situatie heeft afbreuk gedaan aan de mogelijkheid van de begunstigden om de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen en aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling in te dienen binnen de bij artikel 13, lid 1, en artikel 22, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 vastgestelde termijnen.

| (4) | Derhalve moet worden voorzien in een afwijking van artikel 13, lid 1, en artikel 22, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 die het de lidstaten mogelijk maakt voor 2019 een uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen en een uiterste datum voor de indiening van aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling vast te stellen die later zijn dan de uiterste datums die bij die artikelen zijn vastgesteld. Aangezien de bij artikel 11, lid 4, en artikel 15, leden 2 en 2 bis, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 bedoelde datums en perioden zijn gekoppeld aan de bij artikel 13, lid 1, van die verordening vastgestelde uiterste datum, moet in een soortgelijke afwijking worden voorzien voor de mededeling van de resultaten van voorafgaande controles en van wijzigingen in de verzamelaanvraag of de betalingsaanvraag. |
| --- | --- |

(4)

Derhalve moet worden voorzien in een afwijking van artikel 13, lid 1, en artikel 22, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 die het de lidstaten mogelijk maakt voor 2019 een uiterste datum voor de indiening van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen en een uiterste datum voor de indiening van aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of de verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling vast te stellen die later zijn dan de uiterste datums die bij die artikelen zijn vastgesteld. Aangezien de bij artikel 11, lid 4, en artikel 15, leden 2 en 2 bis, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 bedoelde datums en perioden zijn gekoppeld aan de bij artikel 13, lid 1, van die verordening vastgestelde uiterste datum, moet in een soortgelijke afwijking worden voorzien voor de mededeling van de resultaten van voorafgaande controles en van wijzigingen in de verzamelaanvraag of de betalingsaanvraag.

| (5) | Aangezien deze afwijkingen betrekking moeten hebben op de verzamelaanvraag, steunaanvragen en betalingsaanvragen, wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten voor het jaar 2019, moet de onderhavige verordening van toepassing zijn op de genoemde aanvragen die betrekking hebben op het jaar 2019. |
| --- | --- |

(5)

Aangezien deze afwijkingen betrekking moeten hebben op de verzamelaanvraag, steunaanvragen en betalingsaanvragen, wijzigingen in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag en aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten voor het jaar 2019, moet de onderhavige verordening van toepassing zijn op de genoemde aanvragen die betrekking hebben op het jaar 2019.

| (6) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor rechtstreekse betalingen en het Comité voor plattelandsontwikkeling, |
| --- | --- |

(6)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor rechtstreekse betalingen en het Comité voor plattelandsontwikkeling,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

In afwijking van artikel 13, lid 1, eerste alinea, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 stellen de lidstaten voor het jaar 2019 uiterste datums voor het indienen van de verzamelaanvraag, steunaanvragen of betalingsaanvragen vast die niet later zijn dan 15 juni.

Artikel 2

In afwijking van artikel 15, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 worden voor het jaar 2019 in de lidstaten die gebruikmaken van de afwijking waarin artikel 1 van de onderhavige verordening voorziet, de overeenkomstig artikel 15, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 in de verzamelaanvraag of betalingsaanvraag aangebrachte wijzigingen uiterlijk op 15 juni meegedeeld aan de bevoegde autoriteit.

Artikel 3

De afwijkingen waarin de artikelen 1 en 2 voorzien, gelden in de betrokken lidstaten ook voor de berekening van de perioden van respectievelijk 26, 35 en 10 kalenderdagen na de uiterste datum van indiening van de verzamelaanvraag, de steunaanvraag of de betalingsaanvragen en de uiterste datum voor de mededeling van wijzigingen, als bedoeld in artikel 11, lid 4, en artikel 15, lid 2 bis, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014.

Artikel 4

In afwijking van artikel 22, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 stellen de lidstaten voor het jaar 2019 een datum voor de indiening van aanvragen voor de toewijzing van betalingsrechten of verhoging van de waarde van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling vast die niet later is dan 15 juni.

Artikel 5

Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing op aanvragen die betrekking hebben op het jaar 2019.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 van de Commissie van 17 juli 2014 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het geïntegreerd beheers- en controlesysteem, plattelandsontwikkelingsmaatregelen en de randvoorwaarden (PB L 227 van 31.7.2014, blz. 69).

2

(3)  Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).

3

---

BESLUITEN

| 15.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 126/20 |
| --- | --- | --- | --- |

15.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 126/20

---

BESLUIT (EU) 2019/767 VAN DE COMMISSIE

van 31 juli 2018

betreffende steunmaatregel SA.36511 (2014/C) (ex 2013/NN) die Frankrijk ten uitvoer heeft gelegd door middel van maximering van de CSPE

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2018) 4975)

(Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 108, lid 2, eerste alinea,

Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, en met name artikel 62, lid 1, onder a),

Na de belanghebbenden overeenkomstig de genoemde artikelen (1) te hebben verzocht hun opmerkingen te maken en gezien deze opmerkingen,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

| (1) | Na inleidende contacten in de loop van 2013 met de diensten van de Commissie heeft Frankrijk op 11 oktober 2013 kennisgeving gedaan van zijn steunregeling voor windenergie aan land, die op die datum gefinancierd werd met een belasting op elektriciteit, de zogenaamde "contribution au service public de l'électricité" (hierna "CSPE" genoemd). |
| --- | --- |

(1)

Na inleidende contacten in de loop van 2013 met de diensten van de Commissie heeft Frankrijk op 11 oktober 2013 kennisgeving gedaan van zijn steunregeling voor windenergie aan land, die op die datum gefinancierd werd met een belasting op elektriciteit, de zogenaamde "contribution au service public de l'électricité" (hierna "CSPE" genoemd).

| (2) | Daar de regeling op het moment van de kennisgeving al van kracht was, is het dossier op 29 november 2013 ingeschreven in het register van niet-aangemelde steunmaatregelen. |
| --- | --- |

(2)

Daar de regeling op het moment van de kennisgeving al van kracht was, is het dossier op 29 november 2013 ingeschreven in het register van niet-aangemelde steunmaatregelen.

| (3) | Bij brief van 27 maart 2014 heeft de Commissie Frankrijk meegedeeld dat zij geen bezwaar had tegen de steun voor windenergie aan land, maar wel betwijfelde of de CSPE-kortingen die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit, grootverbruikers van elektriciteit en elektriciteitsintensieve verbruikers waren verleend, verenigbaar waren met de interne markt. Derhalve heeft de Commissie Frankrijk in kennis gesteld van haar besluit om ten aanzien van deze CSPE-kortingen de procedure van artikel 108, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna "VWEU" genoemd) in te leiden. |
| --- | --- |

(3)

Bij brief van 27 maart 2014 heeft de Commissie Frankrijk meegedeeld dat zij geen bezwaar had tegen de steun voor windenergie aan land, maar wel betwijfelde of de CSPE-kortingen die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit, grootverbruikers van elektriciteit en elektriciteitsintensieve verbruikers waren verleend, verenigbaar waren met de interne markt. Derhalve heeft de Commissie Frankrijk in kennis gesteld van haar besluit om ten aanzien van deze CSPE-kortingen de procedure van artikel 108, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna "VWEU" genoemd) in te leiden.

| (4) | Het besluit van de Commissie tot inleiding van de procedure (hierna "het inleidingsbesluit" genoemd) is in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt. De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht hun opmerkingen te maken over de desbetreffende maatregelen en over een eventuele toepassing van de richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie voor de periode 2014-2020 (2) (hierna "de richtsnoeren van 2014" genoemd) op de CSPE-kortingen in kwestie. |
| --- | --- |

(4)

Het besluit van de Commissie tot inleiding van de procedure (hierna "het inleidingsbesluit" genoemd) is in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt. De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht hun opmerkingen te maken over de desbetreffende maatregelen en over een eventuele toepassing van de richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie voor de periode 2014-2020 (2) (hierna "de richtsnoeren van 2014" genoemd) op de CSPE-kortingen in kwestie.

Publicatieblad van de Europese Unie

2

| (5) | De Commissie heeft van vijf belanghebbenden opmerkingen ter zake ontvangen. i) Air Liquide, bij brief van 3 november 2014; ii) EDF, bij brief van 17 november 2014; iii) de RATP, bij brief van 2 december 2014; iv) de SNCF, bij brief van 3 december 2014, en v) de Union des Industries Utilisatrices d'Energie (UNIDEN), bij brief van 3 november 2014. Deze opmerkingen hadden ten eerste betrekking op de vraag of er sprake was van staatssteun en ten tweede op de vraag of de maatregelen verenigbaar waren met het VWEU enerzijds, en de richtsnoeren van 2014 anderzijds. |
| --- | --- |

(5)

De Commissie heeft van vijf belanghebbenden opmerkingen ter zake ontvangen. i) Air Liquide, bij brief van 3 november 2014; ii) EDF, bij brief van 17 november 2014; iii) de RATP, bij brief van 2 december 2014; iv) de SNCF, bij brief van 3 december 2014, en v) de Union des Industries Utilisatrices d'Energie (UNIDEN), bij brief van 3 november 2014. Deze opmerkingen hadden ten eerste betrekking op de vraag of er sprake was van staatssteun en ten tweede op de vraag of de maatregelen verenigbaar waren met het VWEU enerzijds, en de richtsnoeren van 2014 anderzijds.

| (6) | Frankrijk heeft zijn opmerkingen op 5 mei 2014 kenbaar gemaakt in een nota, die op 22 oktober 2015 is aangevuld met een brief. Na de verschillende CSPE-kortingen te hebben herhaald, voerde Frankrijk in die correspondentie om te beginnen aan dat de aan zelfopwekkers verleende CSPE-kortingen geen staatssteun waren. Verder was Frankrijk van mening dat het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde verenigbaar waren met de regels inzake staatssteun. |
| --- | --- |

(6)

Frankrijk heeft zijn opmerkingen op 5 mei 2014 kenbaar gemaakt in een nota, die op 22 oktober 2015 is aangevuld met een brief. Na de verschillende CSPE-kortingen te hebben herhaald, voerde Frankrijk in die correspondentie om te beginnen aan dat de aan zelfopwekkers verleende CSPE-kortingen geen staatssteun waren. Verder was Frankrijk van mening dat het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde verenigbaar waren met de regels inzake staatssteun.

| (7) | In de loop van de formele onderzoeksprocedure heeft de Commissie zeven keer om inlichtingen verzocht, tussen 21 augustus 2014 en 27 oktober 2017. De Franse autoriteiten hebben tussen 7 mei 2014 en 12 december 2017 elf nota's en documenten met informatie gestuurd. Deze informatie-uitwisselingen hadden betrekking op i) de verduidelijking van de overgemaakte CSPE-bedragen en de kortingen die waren verleend aan bepaalde categorieën begunstigden, ii) de kwalificatie van de maatregelen als staatssteun en de juridische analyse van de overeenstemming van die maatregelen met de regels inzake staatssteun, en iii) de indiening van een aanpassingsplan om de verleende CSPE-kortingen terug te brengen tot een niveau dat verenigbaar is met de geldende regels inzake staatssteun. Het eerste aanpassingsplan is ingediend in de nota van 4 november 2014. De definitieve versie van dat plan is ingediend in de nota van 23 november 2017. |
| --- | --- |

(7)

In de loop van de formele onderzoeksprocedure heeft de Commissie zeven keer om inlichtingen verzocht, tussen 21 augustus 2014 en 27 oktober 2017. De Franse autoriteiten hebben tussen 7 mei 2014 en 12 december 2017 elf nota's en documenten met informatie gestuurd. Deze informatie-uitwisselingen hadden betrekking op i) de verduidelijking van de overgemaakte CSPE-bedragen en de kortingen die waren verleend aan bepaalde categorieën begunstigden, ii) de kwalificatie van de maatregelen als staatssteun en de juridische analyse van de overeenstemming van die maatregelen met de regels inzake staatssteun, en iii) de indiening van een aanpassingsplan om de verleende CSPE-kortingen terug te brengen tot een niveau dat verenigbaar is met de geldende regels inzake staatssteun. Het eerste aanpassingsplan is ingediend in de nota van 4 november 2014. De definitieve versie van dat plan is ingediend in de nota van 23 november 2017.

2.   BESCHRIJVING VAN DE MAATREGELEN

BESCHRIJVING VAN DE MAATREGELEN

| (8) | In dit deel wordt achtereenvolgens ingegaan op de CSPE en de voor de periode 2003-2015 toegekende CSPE-kortingen, waarop dit besluit betrekking heeft. |
| --- | --- |

(8)

In dit deel wordt achtereenvolgens ingegaan op de CSPE en de voor de periode 2003-2015 toegekende CSPE-kortingen, waarop dit besluit betrekking heeft.

2.1.   Uiteenzetting van de CSPE

Uiteenzetting van de CSPE

| (9) | De CSPE is ingevoerd bij wet nr. 2003-8 van 3 januari 2003 betreffende de gas- en elektriciteitsmarkt en de openbare dienstverlening voor energie (hierna "wet nr. 2003-8" genoemd). De in dit besluit beschreven regeling is de regeling die gold vóór de hervorming van de CSPE in 2016, zoals ingevoerd bij de wijzigingswet inzake financiën voor 2015, nr. 2015-1786 van 29 december 2015 (LFR 2015). |
| --- | --- |

(9)

De CSPE is ingevoerd bij wet nr. 2003-8 van 3 januari 2003 betreffende de gas- en elektriciteitsmarkt en de openbare dienstverlening voor energie (hierna "wet nr. 2003-8" genoemd). De in dit besluit beschreven regeling is de regeling die gold vóór de hervorming van de CSPE in 2016, zoals ingevoerd bij de wijzigingswet inzake financiën voor 2015, nr. 2015-1786 van 29 december 2015 (LFR 2015).

| (10) | De CSPE is bedoeld als vergoeding van de meerkosten verbonden aan de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit door de traditionele elektriciteitsleveranciers (EDF en de lokale distributiebedrijven). Die meerkosten vloeien hoofdzakelijk voort uit de financiering van vier soorten beleidsmaatregelen:






  a) | ze zijn ten eerste het gevolg van de verplichting voor EDF of de lokale distributiebedrijven om elektriciteit af te nemen die door bepaalde types installaties is opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen (zoals windenergie en zonne-energie). Dit deel vertegenwoordigt 39 % van de geïnde CSPE over de gehele periode waarin de maatregelen van kracht waren, namelijk 2003-2015; |
| --- | --- | --- |

(10)

De CSPE is bedoeld als vergoeding van de meerkosten verbonden aan de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit door de traditionele elektriciteitsleveranciers (EDF en de lokale distributiebedrijven). Die meerkosten vloeien hoofdzakelijk voort uit de financiering van vier soorten beleidsmaatregelen:

a)

ze zijn ten eerste het gevolg van de verplichting voor EDF of de lokale distributiebedrijven om elektriciteit af te nemen die door bepaalde types installaties is opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen (zoals windenergie en zonne-energie). Dit deel vertegenwoordigt 39 % van de geïnde CSPE over de gehele periode waarin de maatregelen van kracht waren, namelijk 2003-2015;

| b) | ze komen overeen met de financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, te weten 25 % van de geïnde CSPE over de periode 2003-2015. In zijn nota van 20 december 2016 heeft Frankrijk aangegeven dat de CSPE alleen bedoeld was voor financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. In die nota heeft Frankrijk aangegeven dat deze steun enerzijds vorm kreeg in een tussen 1997 en 2001 ingevoerde regeling houdende een afnameovereenkomst bij warmte-krachtkoppelingsinstallaties met een energierendement van meer dan 65 %, en anderzijds in steun, vanaf 2013, aan hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallaties op aardgas met een rendement van meer dan 12 mw; |
| --- | --- |

b)

ze komen overeen met de financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, te weten 25 % van de geïnde CSPE over de periode 2003-2015. In zijn nota van 20 december 2016 heeft Frankrijk aangegeven dat de CSPE alleen bedoeld was voor financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. In die nota heeft Frankrijk aangegeven dat deze steun enerzijds vorm kreeg in een tussen 1997 en 2001 ingevoerde regeling houdende een afnameovereenkomst bij warmte-krachtkoppelingsinstallaties met een energierendement van meer dan 65 %, en anderzijds in steun, vanaf 2013, aan hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallaties op aardgas met een rendement van meer dan 12 mw;

| c) | ze zijn het gevolg van de vergoeding aan elektriciteitsproducenten in geïsoleerde gebieden (Corsica of overzeese departementen), opdat die geen hogere kosten van opwekking aan de eindverbruiker van elektriciteit doorberekenen dan producenten in continentaal Frankrijk, waar de kosten van opwekking wegens de invloed van kernenergie verhoudingsgewijs lager zijn. Deze post vertegenwoordigt 31 % van de in totaal geïnde CSPE over de gehele beschouwde periode 2003-2015. Dit systeem om in Corsica en de overzeese departementen tarieven voor elektriciteit te handhaven die gelijk zijn aan de tarieven die in continentaal Frankrijk van toepassing zijn, wordt ook wel aangeduid met de benaming "tariefnivellering"; |
| --- | --- |

c)

ze zijn het gevolg van de vergoeding aan elektriciteitsproducenten in geïsoleerde gebieden (Corsica of overzeese departementen), opdat die geen hogere kosten van opwekking aan de eindverbruiker van elektriciteit doorberekenen dan producenten in continentaal Frankrijk, waar de kosten van opwekking wegens de invloed van kernenergie verhoudingsgewijs lager zijn. Deze post vertegenwoordigt 31 % van de in totaal geïnde CSPE over de gehele beschouwde periode 2003-2015. Dit systeem om in Corsica en de overzeese departementen tarieven voor elektriciteit te handhaven die gelijk zijn aan de tarieven die in continentaal Frankrijk van toepassing zijn, wordt ook wel aangeduid met de benaming "tariefnivellering";

| d) | ze ontstaan voor 3 % als gevolg van de invoering van het sociaal tarief voor de zogenaamde "eerste levensbehoefte", net als een deel van de kosten die door elektriciteitsleveranciers worden gedragen wegens hun financiële bijdrage aan de regeling voor personen die in een onzekere situatie verkeren. |
| --- | --- |

d)

ze ontstaan voor 3 % als gevolg van de invoering van het sociaal tarief voor de zogenaamde "eerste levensbehoefte", net als een deel van de kosten die door elektriciteitsleveranciers worden gedragen wegens hun financiële bijdrage aan de regeling voor personen die in een onzekere situatie verkeren.

| (11) | De Commissie wijst erop dat er naast deze met de CSPE gefinancierde beleidsmaatregelen nog andere beleidsmaatregelen met de CSPE worden gefinancierd, zij het in mindere mate. Die maatregelen maken minder dan 2 % van de geïnde CSPE uit. De voornaamste hiervan zijn:






  1. | de steun die tussen 2003 en 2015 is toegekend aan installaties die elektriciteit opwekken uit de verbranding van huisvuil. EDF en de lokale distributiebedrijven waren toen verplicht om tegen een bij ministerieel besluit vastgesteld tarief elektriciteit uit deze installaties af te nemen. De meerkosten die deze exploitanten daardoor droegen, werden vergoed uit de CSPE. Frankrijk heeft daarbij in aanmerking genomen dat het aandeel hernieuwbare energie dat door deze installaties wordt opgewekt 50 % bedraagt, overeenkomstig de regels voor energiestatistieken van het IEA en Eurostat; |
| --- | --- | --- |

(11)

De Commissie wijst erop dat er naast deze met de CSPE gefinancierde beleidsmaatregelen nog andere beleidsmaatregelen met de CSPE worden gefinancierd, zij het in mindere mate. Die maatregelen maken minder dan 2 % van de geïnde CSPE uit. De voornaamste hiervan zijn:

1.

de steun die tussen 2003 en 2015 is toegekend aan installaties die elektriciteit opwekken uit de verbranding van huisvuil. EDF en de lokale distributiebedrijven waren toen verplicht om tegen een bij ministerieel besluit vastgesteld tarief elektriciteit uit deze installaties af te nemen. De meerkosten die deze exploitanten daardoor droegen, werden vergoed uit de CSPE. Frankrijk heeft daarbij in aanmerking genomen dat het aandeel hernieuwbare energie dat door deze installaties wordt opgewekt 50 % bedraagt, overeenkomstig de regels voor energiestatistieken van het IEA en Eurostat;

| 2. | de steun voor installaties die in piekperioden bijdragen aan de voorzieningszekerheid. Deze installaties werken voornamelijk op diesel en zijn in de jaren negentig gebouwd. Ze worden gedurende een beperkt aantal uren ingezet naargelang de behoeften van het elektriciteitssysteem; |
| --- | --- |

2.

de steun voor installaties die in piekperioden bijdragen aan de voorzieningszekerheid. Deze installaties werken voornamelijk op diesel en zijn in de jaren negentig gebouwd. Ze worden gedurende een beperkt aantal uren ingezet naargelang de behoeften van het elektriciteitssysteem;

| 3. | de steun voor verschillende maatregelen (221 miljoen EUR over de periode 2003-2015), namelijk ten eerste de financiering van zogenaamde vermogensgarantieovereenkomsten om onafhankelijke productie te stimuleren (elektriciteitscentrales met een vermogen van minder dan 8 000 kVA, centrales die bedoeld zijn om de calorische waarde van stadsafval te benutten), die door Frankrijk van "bijkomend nut" voor de openbare dienstverlening voor elektriciteit geacht worden. Ten tweede, de financiering van overeenkomsten met verschillende producenten voor afname van hun productie. |
| --- | --- |

3.

de steun voor verschillende maatregelen (221 miljoen EUR over de periode 2003-2015), namelijk ten eerste de financiering van zogenaamde vermogensgarantieovereenkomsten om onafhankelijke productie te stimuleren (elektriciteitscentrales met een vermogen van minder dan 8 000 kVA, centrales die bedoeld zijn om de calorische waarde van stadsafval te benutten), die door Frankrijk van "bijkomend nut" voor de openbare dienstverlening voor elektriciteit geacht worden. Ten tweede, de financiering van overeenkomsten met verschillende producenten voor afname van hun productie.

| (12) | Artikel L121-7 van het energiewetboek (Code de l'Énergie) bepaalt dat de lasten die toerekenbaar zijn aan taken van openbare dienstverlening voor elektriciteit vergoed worden uit de bijdragen die zijn verschuldigd door de eindverbruikers van elektriciteit die op het nationale grondgebied verblijven. Al deze componenten samen vormen dus de meerkosten voor Franse verbruikers. De bijdrage wordt betaald door alle eindverbruikers van elektriciteit, daaronder begrepen zelfopwekkers, naar verhouding van het verbruik in kWh (kilowattuur). Tussen 2003 en 2015 heeft de CSPE zich als volgt ontwikkeld:

  Schommelingen in de geïnde CSPE-bedragen - 2003/2015



















  (in EUR/MWh) |
| --- | --- |
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| CSPE | 3,0 | 3,3 | 4,5 | 4,5 | 4,5 | 4,5 | 4,5 | 4,5 | 9,0 | 10,5 | 13,5 | 16,5 | 19,5 |
| Bron: verslag Cour des Comptes 2017. |

(12)

Artikel L121-7 van het energiewetboek (Code de l'Énergie) bepaalt dat de lasten die toerekenbaar zijn aan taken van openbare dienstverlening voor elektriciteit vergoed worden uit de bijdragen die zijn verschuldigd door de eindverbruikers van elektriciteit die op het nationale grondgebied verblijven. Al deze componenten samen vormen dus de meerkosten voor Franse verbruikers. De bijdrage wordt betaald door alle eindverbruikers van elektriciteit, daaronder begrepen zelfopwekkers, naar verhouding van het verbruik in kWh (kilowattuur). Tussen 2003 en 2015 heeft de CSPE zich als volgt ontwikkeld:

Code de l'Énergie

Schommelingen in de geïnde CSPE-bedragen - 2003/2015

Schommelingen in de geïnde CSPE-bedragen - 2003/2015

(in EUR/MWh)

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

CSPE

3,0

3,3

4,5

4,5

4,5

4,5

4,5

4,5

9,0

10,5

13,5

16,5

19,5

Bron: verslag Cour des Comptes 2017.

Bron:

| (13) | De bijdragen van de in aanmerking komende eindverbruikers, die hun rechten hebben uitgeoefend op grond van punt III van artikel 22 van wet nr. 2000-108 van 10 februari 2000 betreffende de modernisering en ontwikkeling van de openbare dienstverlening voor elektriciteit (hierna "wet nr. 2000-108" genoemd), en die via het openbaar transportnetwerk of door een openbaar distributienetwerk van stroom worden voorzien, worden geïnd door de exploitant die belast is met het beheer van het netwerk waarop die verbruikers zijn aangesloten, in de vorm van een extra heffing op het gebruikstarief van het netwerk. |
| --- | --- |

(13)

De bijdragen van de in aanmerking komende eindverbruikers, die hun rechten hebben uitgeoefend op grond van punt III van artikel 22 van wet nr. 2000-108 van 10 februari 2000 betreffende de modernisering en ontwikkeling van de openbare dienstverlening voor elektriciteit (hierna "wet nr. 2000-108" genoemd), en die via het openbaar transportnetwerk of door een openbaar distributienetwerk van stroom worden voorzien, worden geïnd door de exploitant die belast is met het beheer van het netwerk waarop die verbruikers zijn aangesloten, in de vorm van een extra heffing op het gebruikstarief van het netwerk.

| (14) | De door die exploitant geïnde bijdragen worden via de Caisse des dépôts et consignations overgemaakt aan de exploitanten die de lasten van de openbare dienstverlening dragen. De Caisse des dépôts et consignations maakt die bijdragen viermaal per jaar over aan de exploitanten die de lasten dragen waarvoor de geïnde bedragen bedoeld zijn. Elk jaar op 1 januari maakt de CDC aan de nationale energieombudsman een bedrag over dat gelijk is aan zijn begroting. |
| --- | --- |

(14)

De door die exploitant geïnde bijdragen worden via de Caisse des dépôts et consignations overgemaakt aan de exploitanten die de lasten van de openbare dienstverlening dragen. De Caisse des dépôts et consignations maakt die bijdragen viermaal per jaar over aan de exploitanten die de lasten dragen waarvoor de geïnde bedragen bedoeld zijn. Elk jaar op 1 januari maakt de CDC aan de nationale energieombudsman een bedrag over dat gelijk is aan zijn begroting.

| (15) | De Caisse des dépôts et consignations legt deze verschillende transacties vast in een aparte rekening. De beheerskosten van de Caisse des dépôts et consignations worden elk jaar vastgesteld door de ministers die bevoegd zijn voor economie en energie. Wanneer het totale bedrag van de geïnde bijdragen niet overeenkomt met het vastgestelde bedrag van de lasten van het boekjaar, wordt het tekort het daaropvolgende jaar geregulariseerd via de bijdragen die voor dat jaar verschuldigd zijn. Indien de voor een bepaald jaar verschuldigde bijdragen niet in dat jaar kunnen worden geïnd, worden ze toegevoegd aan de bijdragen die verschuldigd zijn voor het jaar daarop (3). |
| --- | --- |

(15)

De Caisse des dépôts et consignations legt deze verschillende transacties vast in een aparte rekening. De beheerskosten van de Caisse des dépôts et consignations worden elk jaar vastgesteld door de ministers die bevoegd zijn voor economie en energie. Wanneer het totale bedrag van de geïnde bijdragen niet overeenkomt met het vastgestelde bedrag van de lasten van het boekjaar, wordt het tekort het daaropvolgende jaar geregulariseerd via de bijdragen die voor dat jaar verschuldigd zijn. Indien de voor een bepaald jaar verschuldigde bijdragen niet in dat jaar kunnen worden geïnd, worden ze toegevoegd aan de bijdragen die verschuldigd zijn voor het jaar daarop (3).

3

| (16) | De Commission de régulation de l'énergie (afgekort CRE) evalueert elk jaar in haar jaarverslag de werking van de regeling betreffende de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. Decreet nr. 2004-90, zoals gewijzigd (decreet nr. 2004-90 van 28 januari 2004 betreffende vergoeding van de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit) regelt de werking van de vergoeding: elk jaar vóór 15 oktober dient de CRE bij de minister van energie een kostenraming voor het volgende jaar in, evenals de benodigde bijdrage per in Frankrijk verbruikte eenheid (kWh) om die kosten te financieren. Het voorstel van de CRE wordt opgesteld op basis van de definitieve kostenopgave van het vorige jaar (N – 1) en de voorlopige kostenopgave voor het volgende jaar (N + 1). De opgaven worden opgesteld door de exploitanten die de kosten dragen. Zoals uitgelegd in de overwegingen 14 en 15, wordt de inning centraal uitgevoerd door de Caisse des dépôts et consignations. |
| --- | --- |

(16)

De Commission de régulation de l'énergie (afgekort CRE) evalueert elk jaar in haar jaarverslag de werking van de regeling betreffende de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. Decreet nr. 2004-90, zoals gewijzigd (decreet nr. 2004-90 van 28 januari 2004 betreffende vergoeding van de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit) regelt de werking van de vergoeding: elk jaar vóór 15 oktober dient de CRE bij de minister van energie een kostenraming voor het volgende jaar in, evenals de benodigde bijdrage per in Frankrijk verbruikte eenheid (kWh) om die kosten te financieren. Het voorstel van de CRE wordt opgesteld op basis van de definitieve kostenopgave van het vorige jaar (N – 1) en de voorlopige kostenopgave voor het volgende jaar (N + 1). De opgaven worden opgesteld door de exploitanten die de kosten dragen. Zoals uitgelegd in de overwegingen 14 en 15, wordt de inning centraal uitgevoerd door de Caisse des dépôts et consignations.

| (17) | De CRE controleert de werkelijke kosten. De kosten die verband houden met de steun voor hernieuwbare energie zijn gelijk aan het verschil tussen het steunbedrag en de marktprijs die de afnameplichtige exploitanten voor die energie hebben gekregen. De marktprijs dient aldus als ijkpunt om de hoogte van de vergoeding te bepalen. De CRE heeft aangegeven volgens welke methode die marktprijs wordt vastgesteld. Als marktprijs wordt niet de werkelijke marktprijs die de afnameplichtige exploitant heeft gekregen gehanteerd, maar een referentiewaarde die wordt vastgesteld aan de hand van verschillende parameters die het gedrag van een succesvolle marktdeelnemer zo goed mogelijk weerspiegelen (prijs op de termijnmarkt en spotprijs met verschillende wegingen afhankelijk van de productiewijze, prijs op de dagmarkt, prijs voor verrekening van onbalans in het net), om de afnameplichtige exploitant te stimuleren goede resultaten te behalen. |
| --- | --- |

(17)

De CRE controleert de werkelijke kosten. De kosten die verband houden met de steun voor hernieuwbare energie zijn gelijk aan het verschil tussen het steunbedrag en de marktprijs die de afnameplichtige exploitanten voor die energie hebben gekregen. De marktprijs dient aldus als ijkpunt om de hoogte van de vergoeding te bepalen. De CRE heeft aangegeven volgens welke methode die marktprijs wordt vastgesteld. Als marktprijs wordt niet de werkelijke marktprijs die de afnameplichtige exploitant heeft gekregen gehanteerd, maar een referentiewaarde die wordt vastgesteld aan de hand van verschillende parameters die het gedrag van een succesvolle marktdeelnemer zo goed mogelijk weerspiegelen (prijs op de termijnmarkt en spotprijs met verschillende wegingen afhankelijk van de productiewijze, prijs op de dagmarkt, prijs voor verrekening van onbalans in het net), om de afnameplichtige exploitant te stimuleren goede resultaten te behalen.

| (18) | Onverminderd de toepassing van de sancties waarin de wet voorziet indien de bijdrage niet of onvolledig wordt betaald binnen een termijn van twee maanden vanaf de datum waarop zij is verschuldigd, stuurt de CRE een aanmaning met een vertragingsboete ter hoogte van 10 % van het bedrag van de verschuldigde bijdrage. Als ten slotte de betaling van de voorziene bijdragen door een betalingsplichtige uitblijft, legt de minister van energie een administratieve sanctie op volgens de voorwaarden van dat artikel 41. |
| --- | --- |

(18)

Onverminderd de toepassing van de sancties waarin de wet voorziet indien de bijdrage niet of onvolledig wordt betaald binnen een termijn van twee maanden vanaf de datum waarop zij is verschuldigd, stuurt de CRE een aanmaning met een vertragingsboete ter hoogte van 10 % van het bedrag van de verschuldigde bijdrage. Als ten slotte de betaling van de voorziene bijdragen door een betalingsplichtige uitblijft, legt de minister van energie een administratieve sanctie op volgens de voorwaarden van dat artikel 41.

| (19) | Tussen 2003 en 2015 is door de netwerkexploitant 36,9 miljard EUR aan CSPE geïnd. Dat bedrag is als volgt onderverdeeld:

  Door EDF uit hoofde van de CSPE geïnde bedragen












  (in miljoen EUR) |
| --- | --- |
| | Hernieuwbare energie | Warmte-krachtkoppeling | Tariefnivellering | Sociale tarieven | Diversen | Totaal |
| 2003 | 129 | 689 | 332 | 0 | 69 | 1 219 |
| 2004 | 261 | 835 | 470 | 0 | 89 | 1 655 |
| 2005 | 186 | 810 | 501 | 98 | 99 | 1 694 |
| 2006 | 72 | 944 | 540 | 49 | 66 | 1 671 |
| 2007 | (5) | 560 | 921 | (12) | 2 | 1 466 |
| 2008 | 121 | 488 | 995 | 49 | 41 | 1 694 |
| 2009 | 293 | 499 | 780 | 42 | 42 | 1 656 |
| 2010 | 411 | 769 | 678 | 57 | 21 | 1 936 |
| 2011 | 1 231 | 784 | 767 | 32 | 68 | 2 882 |
| 2012 | 1 724 | 741 | 1 063 | 70 | 29 | 3 627 |
| 2013 | 2 667 | 823 | 1 462 | 134 | 60 | 5 146 |
| 2014 | 3 286 | 545 | 1 495 | 251 | 46 | 5 623 |
| 2015 | 4 057 | 626 | 1 618 | 304 | 58 | 6 663 |
| | 14 433 | 9 113 | 11 622 | 1 074 | 690 | 36 932 |
| Bron: nota van de Franse autoriteiten aan de diensten van de Commissie van 20 december 2016. |

(19)

Tussen 2003 en 2015 is door de netwerkexploitant 36,9 miljard EUR aan CSPE geïnd. Dat bedrag is als volgt onderverdeeld:

Door EDF uit hoofde van de CSPE geïnde bedragen

Door EDF uit hoofde van de CSPE geïnde bedragen

(in miljoen EUR)

Hernieuwbare energie

Warmte-krachtkoppeling

Tariefnivellering

Sociale tarieven

Diversen

Totaal

2003

129

689

332

0

69

1 219

2004

261

835

470

0

89

1 655

2005

186

810

501

98

99

1 694

2006

72

944

540

49

66

1 671

2007

(5)

560

921

(12)

2

1 466

2008

121

488

995

49

41

1 694

2009

293

499

780

42

42

1 656

2010

411

769

678

57

21

1 936

2011

1 231

784

767

32

68

2 882

2012

1 724

741

1 063

70

29

3 627

2013

2 667

823

1 462

134

60

5 146

2014

3 286

545

1 495

251

46

5 623

2015

4 057

626

1 618

304

58

6 663

14 433

9 113

11 622

1 074

690

36 932

Bron: nota van de Franse autoriteiten aan de diensten van de Commissie van 20 december 2016.

Bron

| (20) | Tussen 2003 en 2015 heeft de samenstelling van de CSPE zich als volgt ontwikkeld:



  Her-nieuwbare energie
  Warmte-krachtkoppeling
  SchommelingCSPE — 2003-2015
  In miljard EUR
  Overig
  Sociale tarieven
  Tariefnivellering
  2015
  2014
  2013
  2012
  2011
  2010
  2009
  2008
  2007
  2006
  2005
  2004
  2003

  Bron: Nota van Frankrijk van 20 december 2016. |
| --- | --- |

(20)

Tussen 2003 en 2015 heeft de samenstelling van de CSPE zich als volgt ontwikkeld:

Her-nieuwbare energie

Warmte-krachtkoppeling

SchommelingCSPE — 2003-2015

In miljard EUR

Overig

Sociale tarieven

Tariefnivellering

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Bron: Nota van Frankrijk van 20 december 2016.

Bron:

2.2.   CSPE-kortingen

CSPE-kortingen

| (21) | De wet kent drie soorten CSPE-kortingen voor bepaalde verbruikers. Die kortingen zijn cumuleerbaar en worden hierna uiteengezet:






  a) | voor industriële klanten die meer dan 7 GWh verbruiken, is de bijdrage gemaximeerd op 0,5 % van de toegevoegde waarde van de onderneming (artikel L.121-21 van het energiewetboek); |
| --- | --- | --- |

(21)

De wet kent drie soorten CSPE-kortingen voor bepaalde verbruikers. Die kortingen zijn cumuleerbaar en worden hierna uiteengezet:

a)

voor industriële klanten die meer dan 7 GWh verbruiken, is de bijdrage gemaximeerd op 0,5 % van de toegevoegde waarde van de onderneming (artikel L.121-21 van het energiewetboek);

| b) | voor eindverbruikers maximeert artikel L.121-12 van het energiewetboek het bedrag van de verschuldigde bijdrage vervolgens op 627 783 EUR (4) per verbruikslocatie. Op dit maximum werd tot in 2013 jaarlijks een inflatiecorrectie uitgevoerd. In 2014 en 2015 is het maximum in hetzelfde tempo gestegen als de bijdrage per eenheid, met ten hoogste 5 % per jaar; |
| --- | --- |

b)

voor eindverbruikers maximeert artikel L.121-12 van het energiewetboek het bedrag van de verschuldigde bijdrage vervolgens op 627 783 EUR (4) per verbruikslocatie. Op dit maximum werd tot in 2013 jaarlijks een inflatiecorrectie uitgevoerd. In 2014 en 2015 is het maximum in hetzelfde tempo gestegen als de bijdrage per eenheid, met ten hoogste 5 % per jaar;

4

| c) | opwekkers van elektriciteit voor eigen gebruik kunnen tot een productie van 240 GWh per jaar en per productielocatie eveneens een CSPE-vrijstelling krijgen (artikel L.121-11 van het energiewetboek). |
| --- | --- |

c)

opwekkers van elektriciteit voor eigen gebruik kunnen tot een productie van 240 GWh per jaar en per productielocatie eveneens een CSPE-vrijstelling krijgen (artikel L.121-11 van het energiewetboek).

| (22) | Tussen 2003 en 2015 bedroegen deze verschillende CSPE-kortingen, vervoersondernemingen uitgezonderd, 6,8 miljard EUR. Dat bedrag is als volgt onderverdeeld:



  Toegevoegde waarde
  Locatie
  Toegevoegde waarde
  Locatie
  Uitsplitsing van de toegekende CSPE-kortingen per categorie 2003-2015 (6,8 miljard EUR)
  Eigen verbruik
  Eigen verbruik

  Bron: Nota van Frankrijk van 15 november 2017. |
| --- | --- |

(22)

Tussen 2003 en 2015 bedroegen deze verschillende CSPE-kortingen, vervoersondernemingen uitgezonderd, 6,8 miljard EUR. Dat bedrag is als volgt onderverdeeld:

Toegevoegde waarde

Locatie

Toegevoegde waarde

Locatie

Uitsplitsing van de toegekende CSPE-kortingen per categorie 2003-2015 (6,8 miljard EUR)

Eigen verbruik

Eigen verbruik

Bron: Nota van Frankrijk van 15 november 2017.

Bron:

| (23) | Hierna volgt een gedetailleerde uiteenzetting van deze maxima. |
| --- | --- |

(23)

Hierna volgt een gedetailleerde uiteenzetting van deze maxima.

2.2.1.   Maximering van de bijdrage op 0,5 % van de toegevoegde waarde (artikel L.121-21 van het energiewetboek, ingevoerd bij artikel 67 van programmawet nr. 2005-781 van 13 juli 2005 tot vaststelling van de richtsnoeren voor energiebeleid)

Maximering van de bijdrage op 0,5 % van de toegevoegde waarde (artikel L.121-21 van het energiewetboek, ingevoerd bij artikel 67 van programmawet nr. 2005-781 van 13 juli 2005 tot vaststelling van de richtsnoeren voor energiebeleid)

| (24) | De maximering op 0,5 % van de toegevoegde waarde, die geldt voor bedrijven met een verbruik van meer dan 7 GWh per jaar, is ingesteld in 2005 in het kader van programmawet nr. 2005-781 van 13 juli 2005 tot vaststelling van de richtsnoeren voor energiebeleid en is in 2006 in werking getreden. |
| --- | --- |

(24)

De maximering op 0,5 % van de toegevoegde waarde, die geldt voor bedrijven met een verbruik van meer dan 7 GWh per jaar, is ingesteld in 2005 in het kader van programmawet nr. 2005-781 van 13 juli 2005 tot vaststelling van de richtsnoeren voor energiebeleid en is in 2006 in werking getreden.

| (25) | Frankrijk heeft aangegeven dat dit maximum bedoeld was om het concurrentievermogen van elektriciteitsintensieve bedrijven in stand te houden. Deze bedrijven zijn voornamelijk actief in sectoren als de metaalnijverheid, de papierindustrie en de chemische industrie, sectoren dus die blootstaan aan internationale concurrentie, vooral die bedrijven waarin het verbruiksniveau hoger is dan de drempel van 7 GWh per jaar. Dankzij de drempelwaarde van 7 GWh blijft het effect van de maximering op de andere verbruikerscategorieën beperkt. |
| --- | --- |

(25)

Frankrijk heeft aangegeven dat dit maximum bedoeld was om het concurrentievermogen van elektriciteitsintensieve bedrijven in stand te houden. Deze bedrijven zijn voornamelijk actief in sectoren als de metaalnijverheid, de papierindustrie en de chemische industrie, sectoren dus die blootstaan aan internationale concurrentie, vooral die bedrijven waarin het verbruiksniveau hoger is dan de drempel van 7 GWh per jaar. Dankzij de drempelwaarde van 7 GWh blijft het effect van de maximering op de andere verbruikerscategorieën beperkt.

| (26) | Van de op 0,5 % van de toegevoegde waarde gemaximeerde CSPE wordt aangifte gedaan bij de CRE, die na controle overgaat tot terugbetaling van de verschuldigde bedragen. Deze bedragen worden pas terugbetaald als de toegevoegde waarde van het bedrijf bekend is (op zijn vroegst in de loop van jaar N + 1 voor bedragen die in jaar N zijn ingehouden). |
| --- | --- |

(26)

Van de op 0,5 % van de toegevoegde waarde gemaximeerde CSPE wordt aangifte gedaan bij de CRE, die na controle overgaat tot terugbetaling van de verschuldigde bedragen. Deze bedragen worden pas terugbetaald als de toegevoegde waarde van het bedrijf bekend is (op zijn vroegst in de loop van jaar N + 1 voor bedragen die in jaar N zijn ingehouden).

| (27) | Frankrijk heeft aangegeven dat het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde 69 % (4,7 miljard EUR) van de totale vrijstellingen uitmaakt, op een totaal van 6,8 miljard EUR aan kortingen dat tussen 2003 en 2015 is verleend. Volgens de door Frankrijk verstrekte informatie gold dit maximum in totaal voor 1 636 ondernemingen in de periode 2003-2015. |
| --- | --- |

(27)

Frankrijk heeft aangegeven dat het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde 69 % (4,7 miljard EUR) van de totale vrijstellingen uitmaakt, op een totaal van 6,8 miljard EUR aan kortingen dat tussen 2003 en 2015 is verleend. Volgens de door Frankrijk verstrekte informatie gold dit maximum in totaal voor 1 636 ondernemingen in de periode 2003-2015.

2.2.2.   Maximering van de bijdrage per locatie (artikel L.121-12 van het energiewetboek en artikel 5 van wet nr. 2000-108)

Maximering van de bijdrage per locatie (artikel L.121-12 van het energiewetboek en artikel 5 van wet nr. 2000-108)

| (28) | Dit maximum is ingesteld op het moment dat de CSPE werd ingevoerd, bij artikel 37 van de eerdergenoemde wet nr. 2003-8 van 3 januari 2003 (dat artikel 5 van wet nr. 2000-108 wijzigt). Het maximum is ingegaan in 2003. Het CSPE-maximum per locatie was aanvankelijk vastgesteld op 500 000 EUR, maar werd later opgetrokken tot 550 000 EUR in het kader van artikel 37 van begrotingswet nr. 2010-1657 van 29 december 2010 voor 2011. In dit artikel was bepaald dat dit maximum in gelijke mate kon worden bijgesteld als het geraamde groeipercentage van de consumentenprijzenindex, met uitzondering van tabak, in samenhang met het ontwerp van de jaarlijkse begrotingswet. In 2013 heeft het parlement dit maximum vastgesteld op 569 418 EUR en heeft het in het kader van artikel 59 van de wijzigingswet inzake financiën voor 2013 een nieuwe regel voor bijstelling van dit maximum aangenomen: het maximum wordt elk jaar bijgesteld in een mate die gelijke tred houdt met de ontwikkeling van de CSPE-bijdrage per eenheid, met een maximale stijging van 5 % per jaar. Op 1 januari 2015 bedroeg het maximum 627 783 EUR. |
| --- | --- |

(28)

Dit maximum is ingesteld op het moment dat de CSPE werd ingevoerd, bij artikel 37 van de eerdergenoemde wet nr. 2003-8 van 3 januari 2003 (dat artikel 5 van wet nr. 2000-108 wijzigt). Het maximum is ingegaan in 2003. Het CSPE-maximum per locatie was aanvankelijk vastgesteld op 500 000 EUR, maar werd later opgetrokken tot 550 000 EUR in het kader van artikel 37 van begrotingswet nr. 2010-1657 van 29 december 2010 voor 2011. In dit artikel was bepaald dat dit maximum in gelijke mate kon worden bijgesteld als het geraamde groeipercentage van de consumentenprijzenindex, met uitzondering van tabak, in samenhang met het ontwerp van de jaarlijkse begrotingswet. In 2013 heeft het parlement dit maximum vastgesteld op 569 418 EUR en heeft het in het kader van artikel 59 van de wijzigingswet inzake financiën voor 2013 een nieuwe regel voor bijstelling van dit maximum aangenomen: het maximum wordt elk jaar bijgesteld in een mate die gelijke tred houdt met de ontwikkeling van de CSPE-bijdrage per eenheid, met een maximale stijging van 5 % per jaar. Op 1 januari 2015 bedroeg het maximum 627 783 EUR.

| (29) | Het CSPE-maximum per locatie is volgens Frankrijk afgeleid van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, maar dan op het niveau van een verbruikslocatie in plaats van op ondernemingsniveau. Frankrijk heeft ook aangegeven dat het door die maximering per locatie bedrijven kan opnemen die op locatieniveau weliswaar veel elektriciteit verbruiken, maar niet elektriciteitsintensief zijn. |
| --- | --- |

(29)

Het CSPE-maximum per locatie is volgens Frankrijk afgeleid van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, maar dan op het niveau van een verbruikslocatie in plaats van op ondernemingsniveau. Frankrijk heeft ook aangegeven dat het door die maximering per locatie bedrijven kan opnemen die op locatieniveau weliswaar veel elektriciteit verbruiken, maar niet elektriciteitsintensief zijn.

| (30) | Frankrijk heeft aangegeven dat het CSPE-maximum per locatie goed is voor 29 % (2,0 miljard EUR) van het totale kortingsbedrag van 6,8 miljard EUR dat tussen 2003 en 2015 is toegekend. Volgens Frankrijk hebben 522 bedrijven van dit maximum geprofiteerd. |
| --- | --- |

(30)

Frankrijk heeft aangegeven dat het CSPE-maximum per locatie goed is voor 29 % (2,0 miljard EUR) van het totale kortingsbedrag van 6,8 miljard EUR dat tussen 2003 en 2015 is toegekend. Volgens Frankrijk hebben 522 bedrijven van dit maximum geprofiteerd.

2.2.3.   Vrijstellingsdrempel van 240 GWh (artikel L.121-11 van het energiewetboek en artikel 5 van wet nr. 2000-108)

Vrijstellingsdrempel van 240 GWh (artikel L.121-11 van het energiewetboek en artikel 5 van wet nr. 2000-108)

| (31) | De vrijstelling voor zelf opgewekte elektriciteit is overgenomen uit het fonds van de openbare dienstverlening voor elektriciteitsproductie (Fonds du Service Public de la Production d'Electricité, afgekort FSPPE) (regeling voorafgaand aan de CSPE). Dit fonds is opgericht bij artikel 5 van de wet van 10 februari 2000 betreffende de modernisering en ontwikkeling van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. De middelen van het fonds waren afkomstig van de producenten en leveranciers van elektriciteit, de importeurs van elektriciteit en de producenten die elektriciteit voor eigen gebruik opwekken, boven een bepaalde jaarlijks geproduceerde en bij decreet vastgestelde hoeveelheid elektriciteit. Deze hoeveelheid is vastgesteld op 240 GWh in decreet nr. 2001-1157 van 6 december 2001 betreffende het fonds van de openbare dienstverlening voor elektriciteitsproductie, ter uitvoering van artikel 5 van wet nr. 2000-108. |
| --- | --- |

(31)

De vrijstelling voor zelf opgewekte elektriciteit is overgenomen uit het fonds van de openbare dienstverlening voor elektriciteitsproductie (Fonds du Service Public de la Production d'Electricité, afgekort FSPPE) (regeling voorafgaand aan de CSPE). Dit fonds is opgericht bij artikel 5 van de wet van 10 februari 2000 betreffende de modernisering en ontwikkeling van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. De middelen van het fonds waren afkomstig van de producenten en leveranciers van elektriciteit, de importeurs van elektriciteit en de producenten die elektriciteit voor eigen gebruik opwekken, boven een bepaalde jaarlijks geproduceerde en bij decreet vastgestelde hoeveelheid elektriciteit. Deze hoeveelheid is vastgesteld op 240 GWh in decreet nr. 2001-1157 van 6 december 2001 betreffende het fonds van de openbare dienstverlening voor elektriciteitsproductie, ter uitvoering van artikel 5 van wet nr. 2000-108.

| (32) | Een elektriciteitsproducent kan dus voor het aantal geproduceerde kWh dat hij zelf heeft verbruikt van de bijdrage worden vrijgesteld, tot het maximum van 240 GWh per productielocatie. Diezelfde producent mag één enkele verbruiker op dezelfde locatie van die vrijstelling laten profiteren, zolang het aantal aan die verbruiker verkochte kWh dat wegens eigen verbruik is vrijgesteld de drempel van 240 GWh per productielocatie niet overschrijdt. |
| --- | --- |

(32)

Een elektriciteitsproducent kan dus voor het aantal geproduceerde kWh dat hij zelf heeft verbruikt van de bijdrage worden vrijgesteld, tot het maximum van 240 GWh per productielocatie. Diezelfde producent mag één enkele verbruiker op dezelfde locatie van die vrijstelling laten profiteren, zolang het aantal aan die verbruiker verkochte kWh dat wegens eigen verbruik is vrijgesteld de drempel van 240 GWh per productielocatie niet overschrijdt.

| (33) | Frankrijk heeft aangegeven dat de vrijstelling van elektriciteit die voor eigen gebruik is opgewekt dient om de belasting te beperken voor verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit, die met de financiering van hun eigen installaties weliswaar ervoor gekozen hebben om niet bij te dragen, maar ook om niet te profiteren van het nationale energiebeleid. |
| --- | --- |

(33)

Frankrijk heeft aangegeven dat de vrijstelling van elektriciteit die voor eigen gebruik is opgewekt dient om de belasting te beperken voor verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit, die met de financiering van hun eigen installaties weliswaar ervoor gekozen hebben om niet bij te dragen, maar ook om niet te profiteren van het nationale energiebeleid.

| (34) | Deze vrijstelling is in 2002 in werking getreden en in 2003 in stand gehouden toen de CSPE werd ingesteld (ter vervanging van het FSPPE), bij artikel 37 van wet nr. 2003-8: "De elektriciteit die door een producent voor eigen gebruik is opgewekt of de elektriciteit die door een eindverbruiker voor zijn eigen gebruik is afgenomen van een derde die op de verbruikslocatie een productiefaciliteit exploiteert, wordt pas vanaf 240 miljoen kWh per productielocatie per jaar in aanmerking genomen voor de berekening van de bijdrage." (vertaling Commissie) |
| --- | --- |

(34)

Deze vrijstelling is in 2002 in werking getreden en in 2003 in stand gehouden toen de CSPE werd ingesteld (ter vervanging van het FSPPE), bij artikel 37 van wet nr. 2003-8: "De elektriciteit die door een producent voor eigen gebruik is opgewekt of de elektriciteit die door een eindverbruiker voor zijn eigen gebruik is afgenomen van een derde die op de verbruikslocatie een productiefaciliteit exploiteert, wordt pas vanaf 240 miljoen kWh per productielocatie per jaar in aanmerking genomen voor de berekening van de bijdrage." (vertaling Commissie)

| (35) | Frankrijk heeft aangegeven dat deze vrijstelling in hoofdzaak betrekking had op industrieterreinen waarvan het merendeel is uitgerust met warmte-krachtkoppelingsinstallaties (elektriciteitsproductie niet meegerekend) en dat die vrijstelling bovendien niet gold voor particulieren. |
| --- | --- |

(35)

Frankrijk heeft aangegeven dat deze vrijstelling in hoofdzaak betrekking had op industrieterreinen waarvan het merendeel is uitgerust met warmte-krachtkoppelingsinstallaties (elektriciteitsproductie niet meegerekend) en dat die vrijstelling bovendien niet gold voor particulieren.

| (36) | In 2011 hadden 88 locaties van die vrijstelling voor eigen verbruik geprofiteerd, voor een vrijstellingsvolume van 11 TWh. Voor het overige is in 2012, 2013 en 2014 voor respectievelijk 94,8 TWh, 84,6 TWh en 87,4 TWh vrijstelling verleend (5). |
| --- | --- |

(36)

In 2011 hadden 88 locaties van die vrijstelling voor eigen verbruik geprofiteerd, voor een vrijstellingsvolume van 11 TWh. Voor het overige is in 2012, 2013 en 2014 voor respectievelijk 94,8 TWh, 84,6 TWh en 87,4 TWh vrijstelling verleend (5).

5

| (37) | Volgens Frankrijk hebben 88 bedrijven van deze vrijstelling geprofiteerd gedurende de periode 2003-2015. De vrijstelling maakt ongeveer 2 % uit van het totaalbedrag van 6,8 miljard EUR aan verleende kortingen. |
| --- | --- |

(37)

Volgens Frankrijk hebben 88 bedrijven van deze vrijstelling geprofiteerd gedurende de periode 2003-2015. De vrijstelling maakt ongeveer 2 % uit van het totaalbedrag van 6,8 miljard EUR aan verleende kortingen.

2.3.   Bedrag van de verleende CSPE-kortingen

Bedrag van de verleende CSPE-kortingen

| (38) | In de beschouwde periode, 2003-2015, is in totaal 6,8 miljard EUR aan CSPE-kortingen verleend. In de punten 2.2.1, 2.2.2 en 2.2.3 worden deze kortingen uitgesplitst per categorie. |
| --- | --- |

(38)

In de beschouwde periode, 2003-2015, is in totaal 6,8 miljard EUR aan CSPE-kortingen verleend. In de punten 2.2.1, 2.2.2 en 2.2.3 worden deze kortingen uitgesplitst per categorie.

2.4.   Begunstigden van de maatregelen

Begunstigden van de maatregelen

| (39) | De ondernemingen die profiteren van CSPE-kortingen zijn grootverbruikers van elektriciteit uit ongeveer 227 sectoren volgens de NACE-indeling. Deze ondernemingen zijn voornamelijk actief in de metaalnijverheid, de chemische en petrochemische industrie, de gasindustrie, de papierindustrie, de kernindustrie, de luchtvaart, de productie van elektronica, de autoproductie, de voedingsmiddelensector en de transportsector. Een onderneming kan gelijktijdig aan verschillende vrijstellingscriteria voldoen. |
| --- | --- |

(39)

De ondernemingen die profiteren van CSPE-kortingen zijn grootverbruikers van elektriciteit uit ongeveer 227 sectoren volgens de NACE-indeling. Deze ondernemingen zijn voornamelijk actief in de metaalnijverheid, de chemische en petrochemische industrie, de gasindustrie, de papierindustrie, de kernindustrie, de luchtvaart, de productie van elektronica, de autoproductie, de voedingsmiddelensector en de transportsector. Een onderneming kan gelijktijdig aan verschillende vrijstellingscriteria voldoen.

| (40) | Deze begunstigden komen in aanmerking voor een of meer CSPE-maxima. Volgens de door Frankrijk verstrekte informatie hebben 1 664 bedrijven gedurende de periode 2003-2015 geprofiteerd van CSPE-kortingen, die als volgt kunnen worden onderverdeeld: 1 636 op grond van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, 552 op grond van het CSPE-maximum per locatie, 88 (6) op grond van de vrijstelling wegens verbruik van zelf opgewekte elektriciteit. Sommige bedrijven konden verschillende kortingscategorieën combineren. |
| --- | --- |

(40)

Deze begunstigden komen in aanmerking voor een of meer CSPE-maxima. Volgens de door Frankrijk verstrekte informatie hebben 1 664 bedrijven gedurende de periode 2003-2015 geprofiteerd van CSPE-kortingen, die als volgt kunnen worden onderverdeeld: 1 636 op grond van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, 552 op grond van het CSPE-maximum per locatie, 88 (6) op grond van de vrijstelling wegens verbruik van zelf opgewekte elektriciteit. Sommige bedrijven konden verschillende kortingscategorieën combineren.

6

2.5.   Duur van de maatregelen en hervorming van 2016

Duur van de maatregelen en hervorming van 2016

| (41) | De CSPE is ingevoerd in 2003. Het bedrag en de verdeling ervan zijn uiteengezet in de punten 2.2.1, 2.2.2 en 2.2.3. |
| --- | --- |

(41)

De CSPE is ingevoerd in 2003. Het bedrag en de verdeling ervan zijn uiteengezet in de punten 2.2.1, 2.2.2 en 2.2.3.

| (42) | In 2015 is de CSPE vervangen door een nieuwe regeling. Met de wijzigingswet inzake financiën voor 2015, nr. 2015-1786 van 29 december 2015 (LFR 2015), is een hervorming van de energiebelastingen ingevoerd die met name betrekking heeft op de financiering van de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit en gas. Voor verbruik na 31 december 2015 is de CSPE afgeschaft. |
| --- | --- |

(42)

In 2015 is de CSPE vervangen door een nieuwe regeling. Met de wijzigingswet inzake financiën voor 2015, nr. 2015-1786 van 29 december 2015 (LFR 2015), is een hervorming van de energiebelastingen ingevoerd die met name betrekking heeft op de financiering van de lasten van de openbare dienstverlening voor elektriciteit en gas. Voor verbruik na 31 december 2015 is de CSPE afgeschaft.

| (43) | Sinds 1 januari 2016 wordt het beleid gefinancierd uit de staatsbegroting en niet langer uit de CSPE. |
| --- | --- |

(43)

Sinds 1 januari 2016 wordt het beleid gefinancierd uit de staatsbegroting en niet langer uit de CSPE.

2.6.   Uitsluiting van het toepassingsgebied van het besluit van CSPE-kortingen verleend aan vervoersondernemingen

Uitsluiting van het toepassingsgebied van het besluit van CSPE-kortingen verleend aan vervoersondernemingen

| (44) | Gezien de specifieke regelgeving voor spoorvervoersondernemingen (7) worden CSPE-kortingen die aan spoorvervoersondernemingen zijn verleend van deze procedure uitgesloten. Hierover zal de Commissie een apart besluit nemen. Bijgevolg vallen ze buiten de werkingssfeer van dit besluit. |
| --- | --- |

(44)

Gezien de specifieke regelgeving voor spoorvervoersondernemingen (7) worden CSPE-kortingen die aan spoorvervoersondernemingen zijn verleend van deze procedure uitgesloten. Hierover zal de Commissie een apart besluit nemen. Bijgevolg vallen ze buiten de werkingssfeer van dit besluit.

7

| (45) | Het bedrag van de CSPE-kortingen, die in punt 2.2 zijn uiteengezet, omvat dus niet de kortingen die aan spoorvervoersondernemingen zijn verleend. |
| --- | --- |

(45)

Het bedrag van de CSPE-kortingen, die in punt 2.2 zijn uiteengezet, omvat dus niet de kortingen die aan spoorvervoersondernemingen zijn verleend.

2.7.   Beschrijving van de redenen die tot inleiding van de procedure hebben geleid

Beschrijving van de redenen die tot inleiding van de procedure hebben geleid

| (46) | In haar inleidingsbesluit (8) sprak de Commissie de mening uit dat de maatregelen gelijkstonden aan staatssteun, waarvan de verenigbaarheid met de interne markt niet voldoende was aangetoond. |
| --- | --- |

(46)

In haar inleidingsbesluit (8) sprak de Commissie de mening uit dat de maatregelen gelijkstonden aan staatssteun, waarvan de verenigbaarheid met de interne markt niet voldoende was aangetoond.

8

2.7.1.   Is er sprake van steun?

Is er sprake van steun?

| (47) | De Commissie was van mening dat de verleende CSPE-kortingen staatssteun vormden. |
| --- | --- |

(47)

De Commissie was van mening dat de verleende CSPE-kortingen staatssteun vormden.

| (48) | Zij was ten eerste van oordeel dat de verschillende CSPE-kortingen waarin de wet voorzag, een selectief voordeel vormden voor ondernemingen die elektriciteit opwekken voor eigen verbruik, grootverbruikende ondernemingen en elektriciteitsintensieve ondernemingen. Ten eerste is de CSPE-vrijstelling die verleend is aan bedrijven die elektriciteit voor eigen verbruik opwekken, zoals uiteengezet in overweging 144 van het inleidingsbesluit, een selectieve steunmaatregel. Ten tweede concludeerde de Commissie dat de begunstigden van een CSPE-maximum per locatie een voordeel genoten dat in feite alleen voor bepaalde economische sectoren gold. Ten slotte is het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde slechts van toepassing op industriële bedrijven die een bepaalde verbruiksdrempel overschrijden en houdt dit maximum voor die ondernemingen dus ook een voordeel in. |
| --- | --- |

(48)

Zij was ten eerste van oordeel dat de verschillende CSPE-kortingen waarin de wet voorzag, een selectief voordeel vormden voor ondernemingen die elektriciteit opwekken voor eigen verbruik, grootverbruikende ondernemingen en elektriciteitsintensieve ondernemingen. Ten eerste is de CSPE-vrijstelling die verleend is aan bedrijven die elektriciteit voor eigen verbruik opwekken, zoals uiteengezet in overweging 144 van het inleidingsbesluit, een selectieve steunmaatregel. Ten tweede concludeerde de Commissie dat de begunstigden van een CSPE-maximum per locatie een voordeel genoten dat in feite alleen voor bepaalde economische sectoren gold. Ten slotte is het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde slechts van toepassing op industriële bedrijven die een bepaalde verbruiksdrempel overschrijden en houdt dit maximum voor die ondernemingen dus ook een voordeel in.

| (49) | De Commissie merkte verder op dat de voordelen die uit de CSPE-kortingen voortvloeiden, net als de CSPE zelf gefinancierd werden met staatsmiddelen en ten laste van de staat kwamen. Daar de CSPE een staatsmiddel is, gaat het bij de CSPE-kortingen a fortiori om een derving van staatsmiddelen. |
| --- | --- |

(49)

De Commissie merkte verder op dat de voordelen die uit de CSPE-kortingen voortvloeiden, net als de CSPE zelf gefinancierd werden met staatsmiddelen en ten laste van de staat kwamen. Daar de CSPE een staatsmiddel is, gaat het bij de CSPE-kortingen a fortiori om een derving van staatsmiddelen.

| (50) | Ten slotte was de Commissie tevens van mening dat de verschillende CSPE-kortingen invloed konden hebben op het handelsverkeer tussen de lidstaten en concurrentievervalsing konden veroorzaken vanwege het verschil in behandeling tussen de begunstigden van de maatregelen en hun concurrenten, die niet van de maatregelen konden profiteren. |
| --- | --- |

(50)

Ten slotte was de Commissie tevens van mening dat de verschillende CSPE-kortingen invloed konden hebben op het handelsverkeer tussen de lidstaten en concurrentievervalsing konden veroorzaken vanwege het verschil in behandeling tussen de begunstigden van de maatregelen en hun concurrenten, die niet van de maatregelen konden profiteren.

2.7.2.   Verenigbaarheid van de steun

Verenigbaarheid van de steun

| (51) | Wat betreft de verenigbaarheid van de maatregelen met de interne markt, merkte de Commissie op dat de CSPE op de datum van het inleidingsbesluit noch een geharmoniseerde milieubelasting was in de zin van punt 153 van de richtsnoeren inzake staatssteun voor milieubescherming (9), noch een niet-geharmoniseerde milieubelasting in de zin van punt 151, gelezen in samenhang met punt 70, onder 14, van die richtsnoeren uit 2008. |
| --- | --- |

(51)

Wat betreft de verenigbaarheid van de maatregelen met de interne markt, merkte de Commissie op dat de CSPE op de datum van het inleidingsbesluit noch een geharmoniseerde milieubelasting was in de zin van punt 153 van de richtsnoeren inzake staatssteun voor milieubescherming (9), noch een niet-geharmoniseerde milieubelasting in de zin van punt 151, gelezen in samenhang met punt 70, onder 14, van die richtsnoeren uit 2008.

9

| (52) | In dat verband merkte de Commissie op dat de bijzondere belastinggrondslag niet per se een negatief effect op het milieu had, aangezien de CSPE ten dele verschuldigd is over hernieuwbare energie. Ook daarom kan niet aangenomen worden dat de belastinggrondslag bedoeld is om milieukosten in het CSPE-bedrag op te nemen. Bovendien wordt met de belastinggrondslag niet beoogd de fabrikanten of de eindverbruiker tot milieuvriendelijkere activiteiten te bewegen. Een daling van het verbruik zou integendeel een verhoging van de CSPE noodzakelijk maken om de kosten van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen te dekken. Bijgevolg is hoofdstuk 4 (10) van de richtsnoeren van 2008 niet van toepassing. |
| --- | --- |

(52)

In dat verband merkte de Commissie op dat de bijzondere belastinggrondslag niet per se een negatief effect op het milieu had, aangezien de CSPE ten dele verschuldigd is over hernieuwbare energie. Ook daarom kan niet aangenomen worden dat de belastinggrondslag bedoeld is om milieukosten in het CSPE-bedrag op te nemen. Bovendien wordt met de belastinggrondslag niet beoogd de fabrikanten of de eindverbruiker tot milieuvriendelijkere activiteiten te bewegen. Een daling van het verbruik zou integendeel een verhoging van de CSPE noodzakelijk maken om de kosten van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen te dekken. Bijgevolg is hoofdstuk 4 (10) van de richtsnoeren van 2008 niet van toepassing.

10

| (53) | De Commissie was echter van oordeel dat de maatregelen ter beperking van de CSPE getoetst konden worden aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, mits Frankrijk de voorwaarden ervan aangaf. |
| --- | --- |

(53)

De Commissie was echter van oordeel dat de maatregelen ter beperking van de CSPE getoetst konden worden aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, mits Frankrijk de voorwaarden ervan aangaf.

| (54) | De Commissie tekende ook aan dat het proces voor herziening van de richtsnoeren van 2008 gaande was en dat de ontwerprichtsnoeren van 2014 de volgende punten bevatten:






  "(180) | Energie uit hernieuwbare energiebronnen steunen via financiering uit heffingen zet, als dusdanig, niet in op negatieve externaliteiten en heeft dus ook geen direct milieueffect. Die heffingen kunnen niettemin tot hogere elektriciteitstarieven leiden. De stijging van elektriciteitskosten kan expliciet zijn door een specifieke heffing die elektriciteitsverbruikers moeten betalen bovenop het elektriciteitstarief, of indirect door bijkomende kosten waarmee elektriciteitsleveranciers te maken krijgen door verplichtingen om hernieuwbare energie in te kopen en die vervolgens worden doorberekend aan hun klanten, de verbruikers van elektriciteit. Een typisch voorbeeld zou zijn dat elektriciteitsleveranciers verplicht worden een bepaald percentage hernieuwbare energie in te kopen via groenestroomcertificaten waarvoor de leverancier geen vergoeding ontvangt. |
| --- | --- | --- |

(54)

De Commissie tekende ook aan dat het proces voor herziening van de richtsnoeren van 2008 gaande was en dat de ontwerprichtsnoeren van 2014 de volgende punten bevatten:

"(180)

| (181) | In beginsel dienen alle energieverbruikers de kosten van de financiering van steun voor hernieuwbare energie te dragen. Toch kunnen bepaalde verminderingen nodig zijn om een voldoende financieringsbasis voor steun ten behoeve van hernieuwbare energie te verzekeren 84. Om te vermijden dat ondernemingen die bijzonder worden getroffen door de financieringskosten van de steun voor hernieuwbare energie in een lastige concurrentiepositie worden gebracht, willen lidstaten bijkomende kosten misschien gedeeltelijk compenseren, om zo de algemene financiering van de steun voor hernieuwbare energiebronnen te ondersteunen en koolstoflekkage te voorkomen. Zonder compensatie voor bijzonder getroffen ondernemingen kan het publieke draagvlak voor het opzetten van ambitieuze maatregelen ter ondersteuning van hernieuwbare energie beperkt zijn. Daartegenover staat dat, indien die compensatie te hoog is of aan te veel elektriciteitsverbruikers wordt verleend, het publieke draagvlak voor steun ten behoeve van hernieuwbare energie evenzeer wordt aangetast.". |
| --- | --- |

(181)

84

| (55) | Ten slotte wees de Commissie erop dat steun in de vorm van kortingen op financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen volgens de ontwerprichtsnoeren van 2014 (punt 229) zou worden beoordeeld overeenkomstig de nieuwe richtsnoeren inzake milieu- en energiesteun, als die richtsnoeren waren goedgekeurd (ook al was de steun verleend voordat de richtsnoeren van 2014 waren ingegaan). |
| --- | --- |

(55)

Ten slotte wees de Commissie erop dat steun in de vorm van kortingen op financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen volgens de ontwerprichtsnoeren van 2014 (punt 229) zou worden beoordeeld overeenkomstig de nieuwe richtsnoeren inzake milieu- en energiesteun, als die richtsnoeren waren goedgekeurd (ook al was de steun verleend voordat de richtsnoeren van 2014 waren ingegaan).

| (56) | Aangezien Frankrijk zeer weinig heeft meegedeeld over het doel en de rechtvaardiging van de kortingen, uitte de Commissie haar twijfels over de verenigbaarheid van de steun met de interne markt. Zij verzocht Frankrijk nader aan te geven: i) welke doelstelling van gemeenschappelijk belang met de maatregel wordt gediend, ii) waarom de maatregel gepast is, iii) welk stimulerend effect er van de maatregel uitgaat en iv) of de maatregel negatieve en ongewenste effecten op het handelsverkeer voldoende verhindert. |
| --- | --- |

(56)

Aangezien Frankrijk zeer weinig heeft meegedeeld over het doel en de rechtvaardiging van de kortingen, uitte de Commissie haar twijfels over de verenigbaarheid van de steun met de interne markt. Zij verzocht Frankrijk nader aan te geven: i) welke doelstelling van gemeenschappelijk belang met de maatregel wordt gediend, ii) waarom de maatregel gepast is, iii) welk stimulerend effect er van de maatregel uitgaat en iv) of de maatregel negatieve en ongewenste effecten op het handelsverkeer voldoende verhindert.

| (57) | In haar inleidingsbesluit oordeelde de Commissie dan ook dat Frankrijk niet voldoende had aangetoond dat de maatregelen om de CSPE voor bepaalde begunstigden te verlagen, verenigbaar waren met de interne markt. |
| --- | --- |

(57)

In haar inleidingsbesluit oordeelde de Commissie dan ook dat Frankrijk niet voldoende had aangetoond dat de maatregelen om de CSPE voor bepaalde begunstigden te verlagen, verenigbaar waren met de interne markt.

2.8.   Goedkeuring van de richtsnoeren van 2014

Goedkeuring van de richtsnoeren van 2014

| (58) | De richtsnoeren van 2014 zijn op 1 juli 2014 in werking getreden. Nieuw in die richtsnoeren is het onderdeel 3.7.2. betreffende "steun in de vorm van kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen". |
| --- | --- |

(58)

De richtsnoeren van 2014 zijn op 1 juli 2014 in werking getreden. Nieuw in die richtsnoeren is het onderdeel 3.7.2. betreffende "steun in de vorm van kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen".

| (59) | In dit onderdeel wordt in de eerste plaats erkend dat belastingen die geïnd worden ter financiering van energiebeleid geen direct effect op het milieu hebben en strikt genomen geen milieubelastingen zijn, aangezien een milieubelasting erop gericht is de kosten van milieuschadelijk gedrag te verhogen. Deze belastingen kunnen niettemin indirect aan de bescherming van het milieu bijdragen omdat er steunregelingen voor milieubescherming mee gefinancierd kunnen worden. |
| --- | --- |

(59)

In dit onderdeel wordt in de eerste plaats erkend dat belastingen die geïnd worden ter financiering van energiebeleid geen direct effect op het milieu hebben en strikt genomen geen milieubelastingen zijn, aangezien een milieubelasting erop gericht is de kosten van milieuschadelijk gedrag te verhogen. Deze belastingen kunnen niettemin indirect aan de bescherming van het milieu bijdragen omdat er steunregelingen voor milieubescherming mee gefinancierd kunnen worden.

| (60) | In de tweede plaats geven deze richtsnoeren aan dat de financiering van deze steunmaatregelen middels een belasting op elektriciteit alleen overwogen mag worden als kortingen kunnen worden verleend aan de ondernemingen die bijzonder door de financieringskosten van de steun voor hernieuwbare energie worden getroffen. |
| --- | --- |

(60)

In de tweede plaats geven deze richtsnoeren aan dat de financiering van deze steunmaatregelen middels een belasting op elektriciteit alleen overwogen mag worden als kortingen kunnen worden verleend aan de ondernemingen die bijzonder door de financieringskosten van de steun voor hernieuwbare energie worden getroffen.

| (61) | In de derde plaats bepalen deze richtsnoeren de kortingsniveaus die ter behoud van de financiële aanvaardbaarheid van de steunmaatregelen aanvaardbaar geacht worden, om te verhinderen dat er te veel kosten op de andere verbruikers worden afgewenteld. |
| --- | --- |

(61)

In de derde plaats bepalen deze richtsnoeren de kortingsniveaus die ter behoud van de financiële aanvaardbaarheid van de steunmaatregelen aanvaardbaar geacht worden, om te verhinderen dat er te veel kosten op de andere verbruikers worden afgewenteld.

| (62) | Ten slotte voorziet onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 in de mogelijkheid een aanpassingsplan aan te nemen om de door een nationale maatregel bepaalde kortingsniveaus geleidelijk te laten overgaan in kortingsniveaus die verenigbaar zijn met de richtsnoeren en evenredig zijn ten aanzien van de regelgeving inzake staatssteun. |
| --- | --- |

(62)

Ten slotte voorziet onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 in de mogelijkheid een aanpassingsplan aan te nemen om de door een nationale maatregel bepaalde kortingsniveaus geleidelijk te laten overgaan in kortingsniveaus die verenigbaar zijn met de richtsnoeren en evenredig zijn ten aanzien van de regelgeving inzake staatssteun.

3.   OPMERKINGEN VAN BELANGHEBBENDEN

OPMERKINGEN VAN BELANGHEBBENDEN

| (63) | Afgezien van vervoersondernemingen, die apart worden behandeld, zijn ten aanzien van het inleidingsbesluit de volgende opmerkingen gemaakt. |
| --- | --- |

(63)

Afgezien van vervoersondernemingen, die apart worden behandeld, zijn ten aanzien van het inleidingsbesluit de volgende opmerkingen gemaakt.

3.1.   EDF

EDF

| (64) | EDF heeft zijn opmerkingen op 17 november aan de Commissie kenbaar gemaakt. Naar eigen zeggen hadden de aan deze groep verleende vrijstellingen voor bijna [...] % betrekking op het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit ten behoeve van elektriciteitsproductie voor het openbaar net. Volgens EDF heeft dit eigen verbruik enerzijds betrekking op het elektriciteitsverbruik van de hulpinrichtingen van de centrales, en anderzijds op het verbruik van door kerncentrales geleverde elektriciteit door pompstations voor energieoverdracht in waterkrachtcentrales. |
| --- | --- |

(64)

EDF heeft zijn opmerkingen op 17 november aan de Commissie kenbaar gemaakt. Naar eigen zeggen hadden de aan deze groep verleende vrijstellingen voor bijna [...] % betrekking op het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit ten behoeve van elektriciteitsproductie voor het openbaar net. Volgens EDF heeft dit eigen verbruik enerzijds betrekking op het elektriciteitsverbruik van de hulpinrichtingen van de centrales, en anderzijds op het verbruik van door kerncentrales geleverde elektriciteit door pompstations voor energieoverdracht in waterkrachtcentrales.

| (65) | De groep is van mening dat dit verbruik van zelf opgewekte elektriciteit volledig van de CSPE moet worden vrijgesteld, enerzijds overeenkomstig de in punt 51 aangehaalde Richtlijn 2003/96/EG van de Raad (11), waarvan artikel 14, lid 1, onder a), bepaalt dat de lidstaten energieproducten en elektriciteit die worden gebruikt voor de productie van elektriciteit en elektriciteit die wordt gebruikt tot instandhouding van het vermogen elektriciteit te produceren, worden vrijgesteld van accijnzen, en anderzijds krachtens het staatssteunbesluit dat de in de Duitse wet "EEG 2014" vastgestelde regeling inzake een "EEG-toeslag" bekrachtigt (12). |
| --- | --- |

(65)

De groep is van mening dat dit verbruik van zelf opgewekte elektriciteit volledig van de CSPE moet worden vrijgesteld, enerzijds overeenkomstig de in punt 51 aangehaalde Richtlijn 2003/96/EG van de Raad (11), waarvan artikel 14, lid 1, onder a), bepaalt dat de lidstaten energieproducten en elektriciteit die worden gebruikt voor de productie van elektriciteit en elektriciteit die wordt gebruikt tot instandhouding van het vermogen elektriciteit te produceren, worden vrijgesteld van accijnzen, en anderzijds krachtens het staatssteunbesluit dat de in de Duitse wet "EEG 2014" vastgestelde regeling inzake een "EEG-toeslag" bekrachtigt (12).

11

12

| (66) | Ter aanvulling benadrukt EDF dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat hun systemen voor vrijstelling van energiebelasting, die in het bijzonder ten goede komt aan elektriciteitsintensieve bedrijfstakken, met elkaar overeenstemmen. Wanneer deze vrijstellingen per lidstaat verschillen, kunnen de bestaande verschillen in concurrentievermogen op de verschillende markten daardoor nog vergroot worden. |
| --- | --- |

(66)

Ter aanvulling benadrukt EDF dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat hun systemen voor vrijstelling van energiebelasting, die in het bijzonder ten goede komt aan elektriciteitsintensieve bedrijfstakken, met elkaar overeenstemmen. Wanneer deze vrijstellingen per lidstaat verschillen, kunnen de bestaande verschillen in concurrentievermogen op de verschillende markten daardoor nog vergroot worden.

3.2.   ALFI

ALFI

| (67) | ALFI (Air Liquide France Industrie) heeft zijn opmerkingen op 3 november 2014 aan de Commissie kenbaar gemaakt. De groep benadrukt ten eerste dat de energiekosten die zij maakt [...] tot [...] % van de productiekosten bedragen. Ten tweede voert ALFI aan dat een te sterke verhoging van de elektriciteitskosten zou aanzetten tot internalisering van de productie van industriële gassen door de verschillende bedrijfstakken die ze gebruiken (chemische industrie, staalindustrie, petrochemie, glasindustrie), maar op kleinere schaal, wat zou leiden tot een wereldwijde toename van het energieverbruik. |
| --- | --- |

(67)

ALFI (Air Liquide France Industrie) heeft zijn opmerkingen op 3 november 2014 aan de Commissie kenbaar gemaakt. De groep benadrukt ten eerste dat de energiekosten die zij maakt [...] tot [...] % van de productiekosten bedragen. Ten tweede voert ALFI aan dat een te sterke verhoging van de elektriciteitskosten zou aanzetten tot internalisering van de productie van industriële gassen door de verschillende bedrijfstakken die ze gebruiken (chemische industrie, staalindustrie, petrochemie, glasindustrie), maar op kleinere schaal, wat zou leiden tot een wereldwijde toename van het energieverbruik.

| (68) | ALFI betwist vervolgens dat de CSPE-kortingen een voordeel voor de begunstigden inhouden. Volgens deze groep zijn die CSPE-kortingen vanzelfsprekend omdat de elektriciteitsvoorziening een "taak van openbare dienstverlening" is. De kortingen zouden daarom geen steunmaatregel kunnen zijn, echter zonder dat hiervoor een precieze juridische grondslag wordt aangevoerd. |
| --- | --- |

(68)

ALFI betwist vervolgens dat de CSPE-kortingen een voordeel voor de begunstigden inhouden. Volgens deze groep zijn die CSPE-kortingen vanzelfsprekend omdat de elektriciteitsvoorziening een "taak van openbare dienstverlening" is. De kortingen zouden daarom geen steunmaatregel kunnen zijn, echter zonder dat hiervoor een precieze juridische grondslag wordt aangevoerd.

| (69) | Zonder afbreuk te doen aan het in de vorige overweging aangevoerde argument dat er geen sprake is van steun, meent ALFI ten slotte dat die CSPE-kortingen, indien ze wel als staatssteun worden aangemerkt, verenigbaar zijn met onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014, waarin erkend wordt dat differentiatie en gerichte kortingen ten bate van elektriciteitsintensieve industriële ondernemingen onder bepaalde voorwaarden verenigbaar zijn. Derhalve zou terugvordering van de steun, als zou blijken dat het inderdaad steun betrof, hoe dan ook uitgesloten moeten worden. |
| --- | --- |

(69)

Zonder afbreuk te doen aan het in de vorige overweging aangevoerde argument dat er geen sprake is van steun, meent ALFI ten slotte dat die CSPE-kortingen, indien ze wel als staatssteun worden aangemerkt, verenigbaar zijn met onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014, waarin erkend wordt dat differentiatie en gerichte kortingen ten bate van elektriciteitsintensieve industriële ondernemingen onder bepaalde voorwaarden verenigbaar zijn. Derhalve zou terugvordering van de steun, als zou blijken dat het inderdaad steun betrof, hoe dan ook uitgesloten moeten worden.

3.3.   UNIDEN

UNIDEN

| (70) | UNIDEN, een vereniging die de belangen van industriële energiegrootverbruikers in Frankrijk behartigt, heeft haar opmerkingen op 3 november 2014 bij de Commissie ingediend. Volgens deze vereniging worden met de CSPE-kortingen verschillende doelstellingen van gemeenschappelijk belang nagestreefd, waardoor de maatregelen verenigbaar zijn met artikel 107, lid 3, VWEU en de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(70)

UNIDEN, een vereniging die de belangen van industriële energiegrootverbruikers in Frankrijk behartigt, heeft haar opmerkingen op 3 november 2014 bij de Commissie ingediend. Volgens deze vereniging worden met de CSPE-kortingen verschillende doelstellingen van gemeenschappelijk belang nagestreefd, waardoor de maatregelen verenigbaar zijn met artikel 107, lid 3, VWEU en de richtsnoeren van 2014.

| (71) | Ten eerste wordt met de maatregelen beoogd het concurrentievermogen te behouden van de industriesectoren die aan wereldwijde concurrentie zijn blootgesteld. Ten tweede wordt met de maatregelen een doelstelling van sociale aard nagestreefd. Ten derde wordt met de maatregelen economische, sociale en territoriale samenhang nagestreefd, die met name bestaat in bescherming van de meest benadeelde verbruikers. Ten slotte wordt met de maatregelen energie-efficiëntie nagestreefd, in volkomen overeenstemming met het recht van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(71)

Ten eerste wordt met de maatregelen beoogd het concurrentievermogen te behouden van de industriesectoren die aan wereldwijde concurrentie zijn blootgesteld. Ten tweede wordt met de maatregelen een doelstelling van sociale aard nagestreefd. Ten derde wordt met de maatregelen economische, sociale en territoriale samenhang nagestreefd, die met name bestaat in bescherming van de meest benadeelde verbruikers. Ten slotte wordt met de maatregelen energie-efficiëntie nagestreefd, in volkomen overeenstemming met het recht van de Europese Unie.

4.   OPMERKINGEN VAN FRANKRIJK

OPMERKINGEN VAN FRANKRIJK

| (72) | Frankrijk heeft opmerkingen ingediend over zowel de kwalificatie van de maatregelen als de verenigbaarheid van die maatregelen met de interne markt. |
| --- | --- |

(72)

Frankrijk heeft opmerkingen ingediend over zowel de kwalificatie van de maatregelen als de verenigbaarheid van die maatregelen met de interne markt.

4.1.   Het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde zijn geen staatssteun

Het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde zijn geen staatssteun

| (73) | De voornaamste argumenten die Frankrijk aanvoert om de kwalificatie staatssteun te ontkrachten, zijn het ontbreken van selectiviteit enerzijds, en het ontbreken van concurrentievervalsing anderzijds. |
| --- | --- |

(73)

De voornaamste argumenten die Frankrijk aanvoert om de kwalificatie staatssteun te ontkrachten, zijn het ontbreken van selectiviteit enerzijds, en het ontbreken van concurrentievervalsing anderzijds.

4.1.1.   Ontbreken van selectiviteit

Ontbreken van selectiviteit

| (74) | Volgens Frankrijk zijn de maatregelen om drie hoofdredenen niet selectief: |
| --- | --- |

(74)

Volgens Frankrijk zijn de maatregelen om drie hoofdredenen niet selectief:

| (75) | Ten eerste is de rechtspraak tot het oordeel gekomen dat instelling van kortingen op toeslagen door de lidstaten niet volstaat om selectiviteit vast te stellen als de ondernemingen die de vastgestelde drempels overschrijden zich niet in dezelfde feitelijke situatie bevinden als de andere ondernemingen. De rechtspraak van het Hof heeft aldus geoordeeld dat het maximum per locatie niet volstaat om de maatregel selectief te maken en dat belastingmaxima mogelijk inderdaad geen selectieve steun zijn (13). Wat betreft het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, beroept Frankrijk zich op een uitspraak van de Conseil constitutionnel (14), die de CSPE in overeenstemming met het beginsel van gelijkheid voor de belastingen acht en daarmee erkent dat de begunstigden van dit maximum zich in een andere feitelijke situatie bevonden dan de overige ondernemingen. Bijgevolg is er geen sprake van selectieve steun. |
| --- | --- |

(75)

Ten eerste is de rechtspraak tot het oordeel gekomen dat instelling van kortingen op toeslagen door de lidstaten niet volstaat om selectiviteit vast te stellen als de ondernemingen die de vastgestelde drempels overschrijden zich niet in dezelfde feitelijke situatie bevinden als de andere ondernemingen. De rechtspraak van het Hof heeft aldus geoordeeld dat het maximum per locatie niet volstaat om de maatregel selectief te maken en dat belastingmaxima mogelijk inderdaad geen selectieve steun zijn (13). Wat betreft het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, beroept Frankrijk zich op een uitspraak van de Conseil constitutionnel (14), die de CSPE in overeenstemming met het beginsel van gelijkheid voor de belastingen acht en daarmee erkent dat de begunstigden van dit maximum zich in een andere feitelijke situatie bevonden dan de overige ondernemingen. Bijgevolg is er geen sprake van selectieve steun.

13

14

| (76) | Met betrekking tot het eigen verbruik is Frankrijk ten tweede van mening dat de CSPE-vrijstelling die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit is verleend geen selectieve steun is, omdat deze begunstigden zich in een andere feitelijke situatie bevinden dan de overige CSPE-betalers. |
| --- | --- |

(76)

Met betrekking tot het eigen verbruik is Frankrijk ten tweede van mening dat de CSPE-vrijstelling die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit is verleend geen selectieve steun is, omdat deze begunstigden zich in een andere feitelijke situatie bevinden dan de overige CSPE-betalers.

| (77) | Ten derde is selectiviteit uitgesloten vanwege de niet-selectieve aard van het Franse belastingstelsel waaruit de maatregelen voortvloeien. Volgens Frankrijk zijn de CSPE-maxima inherent aan het belastingstelsel, omdat bij het bepalen van de belastingdruk rekening gehouden moet worden met ieders financiële draagkracht. |
| --- | --- |

(77)

Ten derde is selectiviteit uitgesloten vanwege de niet-selectieve aard van het Franse belastingstelsel waaruit de maatregelen voortvloeien. Volgens Frankrijk zijn de CSPE-maxima inherent aan het belastingstelsel, omdat bij het bepalen van de belastingdruk rekening gehouden moet worden met ieders financiële draagkracht.

| (78) | Ten slotte benadrukt Frankrijk dat elektriciteit die voor eigen verbruik uit hernieuwbare energiebronnen of uit warmte-krachtkoppeling is opgewekt door ondernemingen die voornamelijk actief zijn in de chemische industrie, de staalindustrie en de petrochemische industrie, vanzelfsprekend vrijgesteld moet worden van het deel van de CSPE waarmee de elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare bronnen of de steun voor warmte-krachtkoppeling gefinancierd wordt, aangezien die elektriciteit zonder enige door de CSPE gefinancierde staatssteun wordt opgewekt, maar op dezelfde wijze bijdraagt aan het milieubeschermingsdoel dat met de steun voor hernieuwbare energie en de uit de CSPE gefinancierde warmte-krachtkoppeling wordt beoogd als de elektriciteit die aan het net wordt teruggeleverd (en die wel met financiële steun uit de CSPE wordt opgewekt). Frankrijk benadrukt dat de vrijstelling van verbruikers die voor eigen verbruik elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen of warmte-krachtkoppeling opwekken daarom geen selectief voordeel is. |
| --- | --- |

(78)

Ten slotte benadrukt Frankrijk dat elektriciteit die voor eigen verbruik uit hernieuwbare energiebronnen of uit warmte-krachtkoppeling is opgewekt door ondernemingen die voornamelijk actief zijn in de chemische industrie, de staalindustrie en de petrochemische industrie, vanzelfsprekend vrijgesteld moet worden van het deel van de CSPE waarmee de elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare bronnen of de steun voor warmte-krachtkoppeling gefinancierd wordt, aangezien die elektriciteit zonder enige door de CSPE gefinancierde staatssteun wordt opgewekt, maar op dezelfde wijze bijdraagt aan het milieubeschermingsdoel dat met de steun voor hernieuwbare energie en de uit de CSPE gefinancierde warmte-krachtkoppeling wordt beoogd als de elektriciteit die aan het net wordt teruggeleverd (en die wel met financiële steun uit de CSPE wordt opgewekt). Frankrijk benadrukt dat de vrijstelling van verbruikers die voor eigen verbruik elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen of warmte-krachtkoppeling opwekken daarom geen selectief voordeel is.

4.1.2.   Ontbreken van concurrentievervalsing

Ontbreken van concurrentievervalsing

| (79) | Frankrijk voert aan dat er een soortgelijke maatregel bestond voordat de CSPE in 2003 van kracht werd. Bijgevolg is Frankrijk van mening dat de steun slechts weinig invloed op de economische situatie en concurrentiepositie van in Frankrijk gevestigde ondernemingen heeft gehad. |
| --- | --- |

(79)

Frankrijk voert aan dat er een soortgelijke maatregel bestond voordat de CSPE in 2003 van kracht werd. Bijgevolg is Frankrijk van mening dat de steun slechts weinig invloed op de economische situatie en concurrentiepositie van in Frankrijk gevestigde ondernemingen heeft gehad.

4.2.   Mocht de maatregel als steun worden aangemerkt, dan vormen het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde verenigbare steun

Mocht de maatregel als steun worden aangemerkt, dan vormen het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde verenigbare steun

| (80) | Mocht de maatregel toch als steun worden aangemerkt, dan stelt Frankrijk voor de verenigbaarheid van de CSPE op drie manieren te toetsen: |
| --- | --- |

(80)

Mocht de maatregel toch als steun worden aangemerkt, dan stelt Frankrijk voor de verenigbaarheid van de CSPE op drie manieren te toetsen:

| (81) | Ten eerste vloeit de verenigbaarheid van de maatregelen voort uit het feit dat ze voldoen aan de bepalingen van Richtlijn 2003/96/EG (zie punt 4.2.1). |
| --- | --- |

(81)

Ten eerste vloeit de verenigbaarheid van de maatregelen voort uit het feit dat ze voldoen aan de bepalingen van Richtlijn 2003/96/EG (zie punt 4.2.1).

| (82) | Ten tweede zijn de kortingen op de CSPE, die als milieubelasting beschouwd kan worden, uit dien hoofde volledig verenigbaar met de communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu (15) (hierna "de richtsnoeren van 2001" genoemd), de richtsnoeren van 2008 en die van 2014 (zie punt 4.2.2). |
| --- | --- |

(82)

Ten tweede zijn de kortingen op de CSPE, die als milieubelasting beschouwd kan worden, uit dien hoofde volledig verenigbaar met de communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu (15) (hierna "de richtsnoeren van 2001" genoemd), de richtsnoeren van 2008 en die van 2014 (zie punt 4.2.2).

15

| (83) | Ten derde geldt dat als de CSPE niet als milieubelasting aangemerkt kan worden, de CSPE-maxima verenigbaar zijn met de richtsnoeren van 2014 voor het deel van de CSPE waarmee hernieuwbare energie wordt gefinancierd, en met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU voor de overige delen van de CSPE (zie punt 4.2.3). |
| --- | --- |

(83)

Ten derde geldt dat als de CSPE niet als milieubelasting aangemerkt kan worden, de CSPE-maxima verenigbaar zijn met de richtsnoeren van 2014 voor het deel van de CSPE waarmee hernieuwbare energie wordt gefinancierd, en met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU voor de overige delen van de CSPE (zie punt 4.2.3).

4.2.1.   De verenigbaarheid van de maatregelen vloeit voort uit de naleving van Richtlijn 2003/96/EG

De verenigbaarheid van de maatregelen vloeit voort uit de naleving van Richtlijn 2003/96/EG

| (84) | Frankrijk benadrukt dat Richtlijn 2003/96/EG bepaalde vrijstellingen toestaat. |
| --- | --- |

(84)

Frankrijk benadrukt dat Richtlijn 2003/96/EG bepaalde vrijstellingen toestaat.

| (85) | Ten eerste geeft deze richtlijn in artikel 14, lid 1, onder a), toestemming om belastingvrijstelling te verlenen voor elektriciteit die gebruikt wordt om elektriciteit te produceren of de productiecapaciteit in stand te houden. Deze vrijstelling omvat grotendeels de vrijstelling voor verbruik van zelf opgewekte elektriciteit zoals voorzien in de maatregelen in kwestie. |
| --- | --- |

(85)

Ten eerste geeft deze richtlijn in artikel 14, lid 1, onder a), toestemming om belastingvrijstelling te verlenen voor elektriciteit die gebruikt wordt om elektriciteit te produceren of de productiecapaciteit in stand te houden. Deze vrijstelling omvat grotendeels de vrijstelling voor verbruik van zelf opgewekte elektriciteit zoals voorzien in de maatregelen in kwestie.

| (86) | Ten tweede geeft die richtlijn in artikel 15, lid 1, onder e), toestemming om belastingvrijstelling te verlenen voor het eigen verbruik van elektriciteit die de belastingplichtige uit warmte-krachtkoppeling heeft opgewekt. |
| --- | --- |

(86)

Ten tweede geeft die richtlijn in artikel 15, lid 1, onder e), toestemming om belastingvrijstelling te verlenen voor het eigen verbruik van elektriciteit die de belastingplichtige uit warmte-krachtkoppeling heeft opgewekt.

| (87) | Ten slotte staat de richtlijn in artikel 17, lid 1, onder a), gedeeltelijke vrijstellingen toe voor "energie-intensieve bedrijven", die gedefinieerd worden als bedrijven waar de aankoop van energieproducten en elektriciteit ten minste 3,0 % van de productiewaarde uitmaakt, of de verschuldigde energiebelasting ten minste 0,5 % van de toegevoegde waarde bedraagt. |
| --- | --- |

(87)

Ten slotte staat de richtlijn in artikel 17, lid 1, onder a), gedeeltelijke vrijstellingen toe voor "energie-intensieve bedrijven", die gedefinieerd worden als bedrijven waar de aankoop van energieproducten en elektriciteit ten minste 3,0 % van de productiewaarde uitmaakt, of de verschuldigde energiebelasting ten minste 0,5 % van de toegevoegde waarde bedraagt.

4.2.2.   Indien de CSPE een milieubelasting is, dan zijn de CSPE-maxima verenigbaar met de regels die op staatssteun van toepassing zijn

Indien de CSPE een milieubelasting is, dan zijn de CSPE-maxima verenigbaar met de regels die op staatssteun van toepassing zijn

| (88) | In zijn correspondentie met de Commissie is Frankrijk van mening dat de CSPE gezien kan worden als een milieubelasting in de zin van punt 70, onder 14, van de richtsnoeren van 2008. Frankrijk meent namelijk dat de belastinggrondslag een negatief effect heeft op het milieu, ook al is die belastinggrondslag bedoeld om hernieuwbare energie te financieren, en dat deze steunregeling bijgevolg gunstig voor het milieu is. Deze kwalificatie leidt ertoe dat de verenigbaarheid van de maatregelen met de interne markt achtereenvolgens wordt beoordeeld op drie verenigbaarheidscriteria. |
| --- | --- |

(88)

In zijn correspondentie met de Commissie is Frankrijk van mening dat de CSPE gezien kan worden als een milieubelasting in de zin van punt 70, onder 14, van de richtsnoeren van 2008. Frankrijk meent namelijk dat de belastinggrondslag een negatief effect heeft op het milieu, ook al is die belastinggrondslag bedoeld om hernieuwbare energie te financieren, en dat deze steunregeling bijgevolg gunstig voor het milieu is. Deze kwalificatie leidt ertoe dat de verenigbaarheid van de maatregelen met de interne markt achtereenvolgens wordt beoordeeld op drie verenigbaarheidscriteria.

| (89) | In de eerste plaats moet de verenigbaarheid van de CSPE-kortingen van 2003 tot 2008 worden beoordeeld volgens de richtsnoeren van 2001. Volgens Frankrijk wordt die verenigbaarheid gewaarborgd door het feit dat de begunstigden een aanzienlijk deel, namelijk ten minste 20 %, van de CSPE betalen, overeenkomstig punt 51.1, onder a) en b), van de richtsnoeren van 2001. |
| --- | --- |

(89)

In de eerste plaats moet de verenigbaarheid van de CSPE-kortingen van 2003 tot 2008 worden beoordeeld volgens de richtsnoeren van 2001. Volgens Frankrijk wordt die verenigbaarheid gewaarborgd door het feit dat de begunstigden een aanzienlijk deel, namelijk ten minste 20 %, van de CSPE betalen, overeenkomstig punt 51.1, onder a) en b), van de richtsnoeren van 2001.

| (90) | In de tweede plaats is Frankrijk van mening dat de maatregelen voor de periode 2008-2014 voldoen aan de richtsnoeren van 2008. Enerzijds beschouwt Frankrijk de CSPE als milieubelasting. Anderzijds bepalen de richtsnoeren van 2008 in punt 4 dat milieubelastingen verenigbaar zijn met de interne markt. Bijgevolg is voldoende aangetoond dat de maatregelen verenigbaar zijn met de interne markt. |
| --- | --- |

(90)

In de tweede plaats is Frankrijk van mening dat de maatregelen voor de periode 2008-2014 voldoen aan de richtsnoeren van 2008. Enerzijds beschouwt Frankrijk de CSPE als milieubelasting. Anderzijds bepalen de richtsnoeren van 2008 in punt 4 dat milieubelastingen verenigbaar zijn met de interne markt. Bijgevolg is voldoende aangetoond dat de maatregelen verenigbaar zijn met de interne markt.

| (91) | Ten slotte is Frankrijk van mening dat de twee CSPE-maxima verenigbaar zijn met de richtsnoeren van 2014, die van kracht waren tussen 1 juli en het einde van de maatregelen in 2015, en dat ze met name voldoen aan punt 170 van die richtsnoeren. |
| --- | --- |

(91)

Ten slotte is Frankrijk van mening dat de twee CSPE-maxima verenigbaar zijn met de richtsnoeren van 2014, die van kracht waren tussen 1 juli en het einde van de maatregelen in 2015, en dat ze met name voldoen aan punt 170 van die richtsnoeren.

4.2.3.   Deze verenigbaarheid blijkt enerzijds uit onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 en anderzijds uit artikel 107, lid 3, onder c), VWEU

Deze verenigbaarheid blijkt enerzijds uit onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 en anderzijds uit artikel 107, lid 3, onder c), VWEU

| (92) | In zijn kennisgeving van 22 oktober 2015 heeft Frankrijk echter de mogelijkheid aanvaard om de CSPE niet als milieubelasting te beschouwen en daar consequenties aan te verbinden voor de toetsing van de verenigbaarheid met de interne markt in het licht van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 enerzijds, en artikel 107, lid 3, onder c), VWEU anderzijds. |
| --- | --- |

(92)

In zijn kennisgeving van 22 oktober 2015 heeft Frankrijk echter de mogelijkheid aanvaard om de CSPE niet als milieubelasting te beschouwen en daar consequenties aan te verbinden voor de toetsing van de verenigbaarheid met de interne markt in het licht van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 enerzijds, en artikel 107, lid 3, onder c), VWEU anderzijds.

4.2.3.1.   Korting op de CSPE ter financiering van hernieuwbare energie

Korting op de CSPE ter financiering van hernieuwbare energie

| (93) | Volgens Frankrijk is aangetoond dat de maatregelen verenigbaar zijn met de richtsnoeren van 2014. Frankrijk verwijst uitdrukkelijk naar onderdeel 3.7.2 als rechtsgrondslag om de verenigbaarheid van de betrokken maatregelen (16) met de interne markt te beoordelen. |
| --- | --- |

(93)

Volgens Frankrijk is aangetoond dat de maatregelen verenigbaar zijn met de richtsnoeren van 2014. Frankrijk verwijst uitdrukkelijk naar onderdeel 3.7.2 als rechtsgrondslag om de verenigbaarheid van de betrokken maatregelen (16) met de interne markt te beoordelen.

16

| (94) | Ten eerste tekent Frankrijk aan dat alle steun die vóór 1 januari 2011 is toegekend in de vorm van een korting op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen, met de interne markt verenigbaar kan worden verklaard, zoals bepaald in punt 248 van de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(94)

Ten eerste tekent Frankrijk aan dat alle steun die vóór 1 januari 2011 is toegekend in de vorm van een korting op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen, met de interne markt verenigbaar kan worden verklaard, zoals bepaald in punt 248 van de richtsnoeren van 2014.

| (95) | Ten tweede meent Frankrijk dat de steun voor de periode na 2011 kan worden toegekend voor zover daarbij een aanpassingsplan in acht wordt genomen om de in het kader van de maatregelen in kwestie toegekende kortingsniveaus volgens objectieve criteria af te stemmen op de kortingsniveaus die volgens onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 toelaatbaar zijn. |
| --- | --- |

(95)

Ten tweede meent Frankrijk dat de steun voor de periode na 2011 kan worden toegekend voor zover daarbij een aanpassingsplan in acht wordt genomen om de in het kader van de maatregelen in kwestie toegekende kortingsniveaus volgens objectieve criteria af te stemmen op de kortingsniveaus die volgens onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 toelaatbaar zijn.

| (96) | Frankrijk onderstreept dat 50 % van de steun voor afvalverbranding aangemerkt moet worden als steun voor de productie van hernieuwbare energie, daar volgens de statistieken van het IEA en Eurostat 50 % van het verbrande afval biologisch afbreekbaar is. |
| --- | --- |

(96)

Frankrijk onderstreept dat 50 % van de steun voor afvalverbranding aangemerkt moet worden als steun voor de productie van hernieuwbare energie, daar volgens de statistieken van het IEA en Eurostat 50 % van het verbrande afval biologisch afbreekbaar is.

4.2.3.2.   Korting op de CSPE ter financiering van warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven

Korting op de CSPE ter financiering van warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven

| (97) | Voor het deel van de CSPE dat geen betrekking heeft op de financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen, heeft Frankrijk een gedetailleerde toetsing van de verenigbaarheid van de maatregelen verstrekt, die de Commissie hieronder uiteenzet. |
| --- | --- |

(97)

Voor het deel van de CSPE dat geen betrekking heeft op de financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen, heeft Frankrijk een gedetailleerde toetsing van de verenigbaarheid van de maatregelen verstrekt, die de Commissie hieronder uiteenzet.

4.2.4.   Maxima als doelstelling van gemeenschappelijk belang

Maxima als doelstelling van gemeenschappelijk belang

| (98) | Frankrijk is van mening dat het Verdrag een toereikende rechtsgrondslag biedt om de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt te rechtvaardigen, wat betreft het deel van de CSPE-maxima dat betrekking heeft op ander beleid dan de ontwikkeling van hernieuwbare energie, aangezien de maxima voor het deel van de CSPE waarmee de ontwikkeling van hernieuwbare energie wordt gefinancierd [...] geregeld worden door de [...] richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(98)

Frankrijk is van mening dat het Verdrag een toereikende rechtsgrondslag biedt om de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt te rechtvaardigen, wat betreft het deel van de CSPE-maxima dat betrekking heeft op ander beleid dan de ontwikkeling van hernieuwbare energie, aangezien de maxima voor het deel van de CSPE waarmee de ontwikkeling van hernieuwbare energie wordt gefinancierd [...] geregeld worden door de [...] richtsnoeren van 2014.

| (99) | Frankrijk tekent in de eerste plaats aan dat het op grond van Europese wetgeving gerechtvaardigd is dat elektriciteitsintensieve bedrijven geen buitensporige lasten voor elektriciteitsvoorziening dragen, wegens doelstellingen van gemeenschappelijk belang, namelijk: i) warmte-krachtkoppeling; ii) territoriale samenhang en bescherming van ultraperifere gebieden, en iii) sociale samenhang en bestrijding van sociale uitsluiting.






  1. | Ten eerste is steun voor warmte-krachtkoppeling gerechtvaardigd, enerzijds op grond van Richtlijn 2004/8/EG van het Europees Parlement en de Raad (17), en anderzijds op grond van het besluit van de Europese Raad van 7 en 8 maart 2007 tot vaststelling van de doelstelling om het energieverbruik omlaag te brengen, waarbij warmte-krachtkoppeling een belangrijke rol speelt. Frankrijk merkt op dat het deel van de CSPE dat betrekking heeft op de steun voor warmte-krachtkoppeling de steun voor verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval kan omvatten, aangezien deze voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling wordt gebruikt. |
| --- | --- | --- |

(99)

Frankrijk tekent in de eerste plaats aan dat het op grond van Europese wetgeving gerechtvaardigd is dat elektriciteitsintensieve bedrijven geen buitensporige lasten voor elektriciteitsvoorziening dragen, wegens doelstellingen van gemeenschappelijk belang, namelijk: i) warmte-krachtkoppeling; ii) territoriale samenhang en bescherming van ultraperifere gebieden, en iii) sociale samenhang en bestrijding van sociale uitsluiting.

1.

Ten eerste is steun voor warmte-krachtkoppeling gerechtvaardigd, enerzijds op grond van Richtlijn 2004/8/EG van het Europees Parlement en de Raad (17), en anderzijds op grond van het besluit van de Europese Raad van 7 en 8 maart 2007 tot vaststelling van de doelstelling om het energieverbruik omlaag te brengen, waarbij warmte-krachtkoppeling een belangrijke rol speelt. Frankrijk merkt op dat het deel van de CSPE dat betrekking heeft op de steun voor warmte-krachtkoppeling de steun voor verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval kan omvatten, aangezien deze voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling wordt gebruikt.

17

| 2. | Ten tweede draagt de tariefnivellering bij aan de communautaire doelstelling van territoriale samenhang, die erkend is in artikel 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). Frankrijk voert ook aan dat de doelstelling van gemeenschappelijk belang van dit beleid berust op artikel 174 VWEU, artikel 349 VEU en artikel 107, lid 3, onder a), VWEU. |
| --- | --- |

2.

Ten tweede draagt de tariefnivellering bij aan de communautaire doelstelling van territoriale samenhang, die erkend is in artikel 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). Frankrijk voert ook aan dat de doelstelling van gemeenschappelijk belang van dit beleid berust op artikel 174 VWEU, artikel 349 VEU en artikel 107, lid 3, onder a), VWEU.

| 3. | Ten derde wordt de doelstelling van gemeenschappelijk belang van de sociale tarieven volgens Frankrijk geschraagd door artikel 3 VEU en artikel 174 VWEU. Frankrijk wijst erop dat de doelstelling van dit beleid ook een rechtvaardiging kan vinden in artikel 1 van het Handvest van de grondrechten. Voorts vermeldt Frankrijk overweging 45 bij Richtlijn 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad (18), volgens welke "de lidstaten de nodige maatregelen [moeten] nemen om kwetsbare afnemers in de context van de interne markt voor elektriciteit te beschermen". Frankrijk merkt op dat sociale elektriciteitstarieven de bescherming van de menselijke waardigheid dienen, omdat ze de toegang tot een essentieel goed waarborgen. |
| --- | --- |

3.

Ten derde wordt de doelstelling van gemeenschappelijk belang van de sociale tarieven volgens Frankrijk geschraagd door artikel 3 VEU en artikel 174 VWEU. Frankrijk wijst erop dat de doelstelling van dit beleid ook een rechtvaardiging kan vinden in artikel 1 van het Handvest van de grondrechten. Voorts vermeldt Frankrijk overweging 45 bij Richtlijn 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad (18), volgens welke "de lidstaten de nodige maatregelen [moeten] nemen om kwetsbare afnemers in de context van de interne markt voor elektriciteit te beschermen". Frankrijk merkt op dat sociale elektriciteitstarieven de bescherming van de menselijke waardigheid dienen, omdat ze de toegang tot een essentieel goed waarborgen.

18

| (100) | Volgens Frankrijk dienen de twee CSPE-maxima, namelijk per locatie en van 0,5 % van de toegevoegde waarde, in de tweede plaats om het concurrentievermogen van bedrijven in stand te houden, zoals bepaald in artikel 173, lid 1, VWEU. Frankrijk voert ter aanvulling aan dat Richtlijn 2003/96/EG lidstaten tevens de mogelijkheid biedt om grootverbruikende ondernemingen vrijstelling te verlenen teneinde hun concurrentievermogen in stand te houden, een mogelijkheid die in de richtsnoeren van 2014 (onderdeel 3.7.2) ook wordt erkend voor de financiering van hernieuwbare energie. Ook al is het behoud van concurrentievermogen op zichzelf geen doelstelling van gemeenschappelijk belang, het draagt volgens Frankrijk wel aan die doelstelling van gemeenschappelijk belang bij. |
| --- | --- |

(100)

Volgens Frankrijk dienen de twee CSPE-maxima, namelijk per locatie en van 0,5 % van de toegevoegde waarde, in de tweede plaats om het concurrentievermogen van bedrijven in stand te houden, zoals bepaald in artikel 173, lid 1, VWEU. Frankrijk voert ter aanvulling aan dat Richtlijn 2003/96/EG lidstaten tevens de mogelijkheid biedt om grootverbruikende ondernemingen vrijstelling te verlenen teneinde hun concurrentievermogen in stand te houden, een mogelijkheid die in de richtsnoeren van 2014 (onderdeel 3.7.2) ook wordt erkend voor de financiering van hernieuwbare energie. Ook al is het behoud van concurrentievermogen op zichzelf geen doelstelling van gemeenschappelijk belang, het draagt volgens Frankrijk wel aan die doelstelling van gemeenschappelijk belang bij.

4.2.4.1.   Noodzaak

Noodzaak

| (101) | De noodzaak van de maatregelen is volgens Frankrijk naar behoren onderbouwd, daar ze bijdragen aan het versterken van het concurrentievermogen van de begunstigde bedrijven en dus bedrijfsverplaatsingen helpen voorkomen. Bovendien zijn de maatregelen niet discriminerend, omdat ze op de juiste doelgroep gericht zijn en op de juiste wijze gemaximeerd zijn. Frankrijk wijst in dat verband op de samenhang van de gekozen drempels voor twee categorieën vrijstellingen per locatie en naargelang de toegevoegde waarde, aangezien het maximum per locatie slechts een afleiding per locatie is van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde. Ten slotte worden de begunstigden gekozen op basis van transparante en objectieve criteria, die bedoeld zijn om de ondernemingen met het grootste risico op verlies van concurrentievermogen te selecteren. |
| --- | --- |

(101)

De noodzaak van de maatregelen is volgens Frankrijk naar behoren onderbouwd, daar ze bijdragen aan het versterken van het concurrentievermogen van de begunstigde bedrijven en dus bedrijfsverplaatsingen helpen voorkomen. Bovendien zijn de maatregelen niet discriminerend, omdat ze op de juiste doelgroep gericht zijn en op de juiste wijze gemaximeerd zijn. Frankrijk wijst in dat verband op de samenhang van de gekozen drempels voor twee categorieën vrijstellingen per locatie en naargelang de toegevoegde waarde, aangezien het maximum per locatie slechts een afleiding per locatie is van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde. Ten slotte worden de begunstigden gekozen op basis van transparante en objectieve criteria, die bedoeld zijn om de ondernemingen met het grootste risico op verlies van concurrentievermogen te selecteren.

| (102) | Frankrijk onderbouwt de noodzaak van de maatregelen ook met het feit dat het ongedaan maken van die kortingen zou leiden tot bijkomende kosten, die op 12 tot 24 % van de toegevoegde waarde worden geschat. Frankrijk voert voorts aan dat een verhoging van 2 EUR/MWh van de energiefactuur gelijkstaat aan een verhoging met 2 % van de productiekosten, wat meer is dan de nettomarge van die ondernemingen. Tegen die achtergrond zouden de bijkomende financiële lasten veroorzaakt door intrekking van de CSPE-kortingen volgens Frankrijk het risico op verplaatsing van elektriciteitsintensieve ondernemingen vergroten, en de financiering van het beleid in kwestie op het spel zetten, omdat de lasten op de overige verbruikers afgewenteld zouden worden. |
| --- | --- |

(102)

Frankrijk onderbouwt de noodzaak van de maatregelen ook met het feit dat het ongedaan maken van die kortingen zou leiden tot bijkomende kosten, die op 12 tot 24 % van de toegevoegde waarde worden geschat. Frankrijk voert voorts aan dat een verhoging van 2 EUR/MWh van de energiefactuur gelijkstaat aan een verhoging met 2 % van de productiekosten, wat meer is dan de nettomarge van die ondernemingen. Tegen die achtergrond zouden de bijkomende financiële lasten veroorzaakt door intrekking van de CSPE-kortingen volgens Frankrijk het risico op verplaatsing van elektriciteitsintensieve ondernemingen vergroten, en de financiering van het beleid in kwestie op het spel zetten, omdat de lasten op de overige verbruikers afgewenteld zouden worden.

4.2.4.2.   Is de steunmaatregel een geschikt instrument?

Is de steunmaatregel een geschikt instrument?

| (103) | Evenzo is Frankrijk van mening dat de geschiktheid van de maatregelen blijkt uit Richtlijn 2003/96/EG, waarin erkend wordt dat ondernemingen die 0,5 % van hun toegevoegde waarde aan energiebelasting betalen, recht hebben op vrijstelling boven die drempel, omdat er geen belastingharmonisatie is en omdat zij anders het risico lopen aan concurrentievermogen in te boeten. |
| --- | --- |

(103)

Evenzo is Frankrijk van mening dat de geschiktheid van de maatregelen blijkt uit Richtlijn 2003/96/EG, waarin erkend wordt dat ondernemingen die 0,5 % van hun toegevoegde waarde aan energiebelasting betalen, recht hebben op vrijstelling boven die drempel, omdat er geen belastingharmonisatie is en omdat zij anders het risico lopen aan concurrentievermogen in te boeten.

| (104) | Gezien het ontbreken van een volledige harmonisatie van belastingen en rekening houdend met een aanzienlijke verslechtering van de concurrentiepositie in Europees verband, zijn de CSPE-kortingen volgens Frankrijk dus een geschikt instrument. |
| --- | --- |

(104)

Gezien het ontbreken van een volledige harmonisatie van belastingen en rekening houdend met een aanzienlijke verslechtering van de concurrentiepositie in Europees verband, zijn de CSPE-kortingen volgens Frankrijk dus een geschikt instrument.

4.2.4.3.   Evenredigheid

Evenredigheid

| (105) | Frankrijk benadrukt voorts dat de CSPE-kortingen evenredig zijn. Ze bedragen gemiddeld 31 tot 34 % van het totale heffingsbedrag, ofwel 5,1 tot 5,6 EUR/MWh (schatting van 2014) op een CSPE van 16,5 EUR/MWh op dezelfde datum. Frankrijk tekent aan dat dit tarief van 31 tot 34 % hoger is dan het minimumtarief dat toegestaan is in de richtsnoeren van 2008 en in de onderdelen 3.7.1 en 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014, en dat het bijgevolg evenredig is. |
| --- | --- |

(105)

Frankrijk benadrukt voorts dat de CSPE-kortingen evenredig zijn. Ze bedragen gemiddeld 31 tot 34 % van het totale heffingsbedrag, ofwel 5,1 tot 5,6 EUR/MWh (schatting van 2014) op een CSPE van 16,5 EUR/MWh op dezelfde datum. Frankrijk tekent aan dat dit tarief van 31 tot 34 % hoger is dan het minimumtarief dat toegestaan is in de richtsnoeren van 2008 en in de onderdelen 3.7.1 en 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014, en dat het bijgevolg evenredig is.

| (106) | Volgens Frankrijk kunnen de kortingen dan ook als evenredig worden beschouwd voor zover er voor de begunstigden een te betalen CSPE-aandeel overblijft dat groot genoeg is. |
| --- | --- |

(106)

Volgens Frankrijk kunnen de kortingen dan ook als evenredig worden beschouwd voor zover er voor de begunstigden een te betalen CSPE-aandeel overblijft dat groot genoeg is.

| (107) | Frankrijk heeft voor 2014 de CSPE-bedragen per begunstigde doorgegeven. De Commissie heeft daaruit opgemaakt dat alleen al in 2014 ten minste 124 begunstigden minder CSPE hebben betaald dan het in punt 188 van de richtsnoeren van 2014 aangegeven tarief van 15 %. |
| --- | --- |

(107)

Frankrijk heeft voor 2014 de CSPE-bedragen per begunstigde doorgegeven. De Commissie heeft daaruit opgemaakt dat alleen al in 2014 ten minste 124 begunstigden minder CSPE hebben betaald dan het in punt 188 van de richtsnoeren van 2014 aangegeven tarief van 15 %.

4.2.4.4.   Stimulerend karakter van de maatregelen

Stimulerend karakter van de maatregelen

| (108) | Naar de mening van Frankrijk is deze voorwaarde in casu niet van toepassing. Frankrijk merkt op dat de maatregelen niet bedoeld zijn om de begunstigden aan te zetten tot gedragsverandering, maar veeleer om te voorkomen dat hun concurrentievermogen wordt aangetast. |
| --- | --- |

(108)

Naar de mening van Frankrijk is deze voorwaarde in casu niet van toepassing. Frankrijk merkt op dat de maatregelen niet bedoeld zijn om de begunstigden aan te zetten tot gedragsverandering, maar veeleer om te voorkomen dat hun concurrentievermogen wordt aangetast.

4.2.4.5.   Beperking van concurrentievervalsing en positieve kosten-batenverhouding

Beperking van concurrentievervalsing en positieve kosten-batenverhouding

| (109) | Frankrijk voert in dit verband aan dat de CSPE-vrijstellingen concurrentievervalsing juist beperken. In zijn opmerkingen wijst Frankrijk erop dat het prijsverschil tussen Frankrijk en Noord-Amerika ondanks de voor de CSPE geldende maxima aanzienlijk blijft, namelijk 10 EUR/MWh voor elektriciteitsintensieve bedrijven. Frankrijk haalt ook een onderzoek van het ICF aan om erop te wijzen dat Frankrijk minder vrijstellingen verleent dan Duitsland, Italië en Denemarken (19). |
| --- | --- |

(109)

Frankrijk voert in dit verband aan dat de CSPE-vrijstellingen concurrentievervalsing juist beperken. In zijn opmerkingen wijst Frankrijk erop dat het prijsverschil tussen Frankrijk en Noord-Amerika ondanks de voor de CSPE geldende maxima aanzienlijk blijft, namelijk 10 EUR/MWh voor elektriciteitsintensieve bedrijven. Frankrijk haalt ook een onderzoek van het ICF aan om erop te wijzen dat Frankrijk minder vrijstellingen verleent dan Duitsland, Italië en Denemarken (19).

19

4.2.4.6.   Verenigbaarheid van de CSPE-maxima wanneer ze worden gebruikt voor andere doeleinden dan de financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling of steun voor tariefnivellering en sociale tarieven

Verenigbaarheid van de CSPE-maxima wanneer ze worden gebruikt voor andere doeleinden dan de financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling of steun voor tariefnivellering en sociale tarieven

| (110) | Wat ten slotte de andere delen van de CSPE betreft, die beschreven zijn in overweging 11, punten 1, 2 en 3, heeft Frankrijk de volgende informatie verstrekt.






  1. | Aangaande de steun voor verbranding van biologisch afbreekbaar afval, onderstreept Frankrijk allereerst dat er sprake is van een gemeenschappelijk belang wat betreft het deel dat bedoeld is voor hernieuwbare energie. Met betrekking tot de verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval, onderstreept Frankrijk voorts dat de steun daarvoor gericht is op verbetering van de energie-efficiëntie. Frankrijk heeft uitgelegd dat de maatregelen evenredig waren voor zover het afnametarief zodanig was dat er een rendementspercentage van 6 tot 7 % gehaald kon worden. Ten slotte hebben de maatregelen geen verstorend effect voor zover alle verbrandingsinstallaties voor de regeling in aanmerking komen. |
| --- | --- | --- |

(110)

Wat ten slotte de andere delen van de CSPE betreft, die beschreven zijn in overweging 11, punten 1, 2 en 3, heeft Frankrijk de volgende informatie verstrekt.

1.

Aangaande de steun voor verbranding van biologisch afbreekbaar afval, onderstreept Frankrijk allereerst dat er sprake is van een gemeenschappelijk belang wat betreft het deel dat bedoeld is voor hernieuwbare energie. Met betrekking tot de verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval, onderstreept Frankrijk voorts dat de steun daarvoor gericht is op verbetering van de energie-efficiëntie. Frankrijk heeft uitgelegd dat de maatregelen evenredig waren voor zover het afnametarief zodanig was dat er een rendementspercentage van 6 tot 7 % gehaald kon worden. Ten slotte hebben de maatregelen geen verstorend effect voor zover alle verbrandingsinstallaties voor de regeling in aanmerking komen.

| 2. | De steun voor piekinstallaties dient het gemeenschappelijk belang van voorzieningszekerheid. De steun is nodig om investeringen te kunnen doen. Ten slotte is Frankrijk van mening dat het beperkte vermogen van de betrokken installaties (78 MW in 2014) het verstorende effect ervan beperkt. |
| --- | --- |

2.

De steun voor piekinstallaties dient het gemeenschappelijk belang van voorzieningszekerheid. De steun is nodig om investeringen te kunnen doen. Ten slotte is Frankrijk van mening dat het beperkte vermogen van de betrokken installaties (78 MW in 2014) het verstorende effect ervan beperkt.

| 3. | Wat ten slotte de financiering van vermogensgarantieovereenkomsten betreft, heeft Frankrijk noch de noodzaak noch de gepastheid van die steun verduidelijkt. |
| --- | --- |

3.

Wat ten slotte de financiering van vermogensgarantieovereenkomsten betreft, heeft Frankrijk noch de noodzaak noch de gepastheid van die steun verduidelijkt.

4.3.   De CSPE-vrijstellingen voor verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn geen staatssteun

De CSPE-vrijstellingen voor verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn geen staatssteun

| (111) | Allereerst tekent Frankrijk aan dat deze vrijstelling, wanneer het eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie betreft, volkomen verenigbaar is met Richtlijn 2003/96/EG, waarin bepaald is dat kleine elektriciteitsproducenten van elektriciteitsbelasting vrijgesteld mogen worden voor zover de producten die voor de productie van die elektriciteit worden gebruikt, wel belast worden. |
| --- | --- |

(111)

Allereerst tekent Frankrijk aan dat deze vrijstelling, wanneer het eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie betreft, volkomen verenigbaar is met Richtlijn 2003/96/EG, waarin bepaald is dat kleine elektriciteitsproducenten van elektriciteitsbelasting vrijgesteld mogen worden voor zover de producten die voor de productie van die elektriciteit worden gebruikt, wel belast worden.

| (112) | Betreffende de vraag of er sprake is van staatssteun, legt Frankrijk ten eerste uit dat deze CSPE-vrijstellingen geen selectieve steun vormen. Frankrijk merkt op dat deze vrijstelling losstaat van de soort activiteit die de begunstigden verrichten en dat zij in beginsel op alle ondernemingen van toepassing is, tot een capaciteit van maximaal 240 GWh. Bovendien belasten deze begunstigden het elektriciteitssysteem geenszins voor het zelf verbruikte deel. Het is dus gerechtvaardigd dat zij anders behandeld worden dan verbruikers die al hun elektriciteit aankopen. |
| --- | --- |

(112)

Betreffende de vraag of er sprake is van staatssteun, legt Frankrijk ten eerste uit dat deze CSPE-vrijstellingen geen selectieve steun vormen. Frankrijk merkt op dat deze vrijstelling losstaat van de soort activiteit die de begunstigden verrichten en dat zij in beginsel op alle ondernemingen van toepassing is, tot een capaciteit van maximaal 240 GWh. Bovendien belasten deze begunstigden het elektriciteitssysteem geenszins voor het zelf verbruikte deel. Het is dus gerechtvaardigd dat zij anders behandeld worden dan verbruikers die al hun elektriciteit aankopen.

| (113) | Frankrijk is verder van mening dat de CSPE-vrijstelling voor ondernemingen die zelf opgewekte elektriciteit verbruiken geen concurrentievervalsing veroorzaakt, aangezien meerdere landen, met name lidstaten van de Europese Unie, dezelfde soort vrijstelling hanteren. Bijgevolg kan deze vrijstelling geen staatssteun zijn. |
| --- | --- |

(113)

Frankrijk is verder van mening dat de CSPE-vrijstelling voor ondernemingen die zelf opgewekte elektriciteit verbruiken geen concurrentievervalsing veroorzaakt, aangezien meerdere landen, met name lidstaten van de Europese Unie, dezelfde soort vrijstelling hanteren. Bijgevolg kan deze vrijstelling geen staatssteun zijn.

| (114) | Wat betreft de verenigbaarheid van de vrijstelling, is Frankrijk van mening dat, mocht het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit staatssteun inhouden, dat verbruik een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient omdat het de effecten van pieken in het elektriciteitsverbruik afzwakt en daardoor bijdraagt aan de voorzieningszekerheid. |
| --- | --- |

(114)

Wat betreft de verenigbaarheid van de vrijstelling, is Frankrijk van mening dat, mocht het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit staatssteun inhouden, dat verbruik een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient omdat het de effecten van pieken in het elektriciteitsverbruik afzwakt en daardoor bijdraagt aan de voorzieningszekerheid.

4.4.   Aanpassingsplan naar aanleiding van de richtsnoeren van 2014

Aanpassingsplan naar aanleiding van de richtsnoeren van 2014

| (115) | Na de verenigbaarheid met de interne markt aan onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 en artikel 107, lid 3, onder c), VWEU te hebben getoetst (zie punt 4.2.3), heeft Frankrijk daar consequenties aan verbonden in een aan de Commissie gerichte brief van 27 oktober 2017. In die brief heeft Frankrijk een nieuwe versie van het aanpassingsplan meegedeeld, bij toepassing van onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014, die beoogt de uit hoofde van de maatregelen verleende kortingen volgens objectieve regels te laten overgaan in vrijstellingsniveaus die verenigbaar zijn met onderdeel 3.7.2 van die richtsnoeren. |
| --- | --- |

(115)

Na de verenigbaarheid met de interne markt aan onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 en artikel 107, lid 3, onder c), VWEU te hebben getoetst (zie punt 4.2.3), heeft Frankrijk daar consequenties aan verbonden in een aan de Commissie gerichte brief van 27 oktober 2017. In die brief heeft Frankrijk een nieuwe versie van het aanpassingsplan meegedeeld, bij toepassing van onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014, die beoogt de uit hoofde van de maatregelen verleende kortingen volgens objectieve regels te laten overgaan in vrijstellingsniveaus die verenigbaar zijn met onderdeel 3.7.2 van die richtsnoeren.

| (116) | Met deze stap in de berekening van de aan de verschillende doelstellingen toegewezen CSPE kan het bedrag worden berekend dat de begunstigden van de CSPE-kortingen moeten betalen in het kader van het aanpassingsplan. Dat bedrag ligt tussen het reeds betaalde CSPE-bedrag en het bedrag dat overeenkomstig de richtsnoeren is berekend. Het te betalen CSPE-bedrag wordt voor elk deel van de CSPE anders berekend, zoals aangegeven in punt 4.4.1. |
| --- | --- |

(116)

Met deze stap in de berekening van de aan de verschillende doelstellingen toegewezen CSPE kan het bedrag worden berekend dat de begunstigden van de CSPE-kortingen moeten betalen in het kader van het aanpassingsplan. Dat bedrag ligt tussen het reeds betaalde CSPE-bedrag en het bedrag dat overeenkomstig de richtsnoeren is berekend. Het te betalen CSPE-bedrag wordt voor elk deel van de CSPE anders berekend, zoals aangegeven in punt 4.4.1.

4.4.1.   Directe toepassing van onderdeel 3.7.3 op het CSPE-deel "financiering van hernieuwbare energie"

Directe toepassing van onderdeel 3.7.3 op het CSPE-deel "financiering van hernieuwbare energie"

| (117) | Voor het deel van de CSPE dat dient om hernieuwbare energie te financieren, daaronder begrepen verbranding van biologisch afbreekbaar afval, overweegt Frankrijk een aanpassingsplan om het CSPE-bedrag vanaf 1 januari 2016, de datum waarop de CSPE is afgeschaft, tot aan de theoretische datum 1 januari 2019 geleidelijk aan zo te berekenen dat het op 1 januari 2019 voldoet aan de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(117)

Voor het deel van de CSPE dat dient om hernieuwbare energie te financieren, daaronder begrepen verbranding van biologisch afbreekbaar afval, overweegt Frankrijk een aanpassingsplan om het CSPE-bedrag vanaf 1 januari 2016, de datum waarop de CSPE is afgeschaft, tot aan de theoretische datum 1 januari 2019 geleidelijk aan zo te berekenen dat het op 1 januari 2019 voldoet aan de richtsnoeren van 2014.

| (118) | Als de onderneming i) tot een in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde activiteitssector behoort en een elektriciteitsintensiteit van meer dan 20 % heeft, of ii) een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % en tegelijkertijd een blootstelling aan het internationale handelsverkeer van meer dan 4 % heeft (of in bijlage 5 bij die richtsnoeren vermeld is), moet die onderneming 15 % van de belasting betalen, of 0,5 % van haar toegevoegde waarde, als dat minder is. |
| --- | --- |

(118)

Als de onderneming i) tot een in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde activiteitssector behoort en een elektriciteitsintensiteit van meer dan 20 % heeft, of ii) een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % en tegelijkertijd een blootstelling aan het internationale handelsverkeer van meer dan 4 % heeft (of in bijlage 5 bij die richtsnoeren vermeld is), moet die onderneming 15 % van de belasting betalen, of 0,5 % van haar toegevoegde waarde, als dat minder is.

| (119) | Als de onderneming tot een in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde activiteitssector behoort en een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft, moet die onderneming 15 % van de belasting betalen, of 4 % van haar toegevoegde waarde, als dat minder is. |
| --- | --- |

(119)

Als de onderneming tot een in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde activiteitssector behoort en een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft, moet die onderneming 15 % van de belasting betalen, of 4 % van haar toegevoegde waarde, als dat minder is.

| (120) | Als de onderneming i) tot een activiteitssector behoort die niet in bijlage 3 bij de richtsnoeren genoemd is, of ii) tot een activiteitssector behoort die in bijlage 5 genoemd is, maar een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft, en iii) steun genoten heeft vóór 1 juli 2014, moet die onderneming in de andere gevallen ten minste 20 % van de belasting betalen. |
| --- | --- |

(120)

Als de onderneming i) tot een activiteitssector behoort die niet in bijlage 3 bij de richtsnoeren genoemd is, of ii) tot een activiteitssector behoort die in bijlage 5 genoemd is, maar een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft, en iii) steun genoten heeft vóór 1 juli 2014, moet die onderneming in de andere gevallen ten minste 20 % van de belasting betalen.

| (121) | Voor alle andere gevallen ten slotte moet het CSPE-niveau op 1 januari 2019 100 % bedragen. |
| --- | --- |

(121)

Voor alle andere gevallen ten slotte moet het CSPE-niveau op 1 januari 2019 100 % bedragen.

4.4.2.   Overeenkomstige toepassing van onderdeel 3.7.3 op de delen "warmte-krachtkoppeling", "tariefnivellering" en "sociale tarieven" van de CSPE

Overeenkomstige toepassing van onderdeel 3.7.3 op de delen "warmte-krachtkoppeling", "tariefnivellering" en "sociale tarieven" van de CSPE

| (122) | Voor warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven leidt het aanpassingsplan ertoe dat uiterlijk in 2019 het betaalde CSPE-bedrag:






  — | 15 % bedraagt als de onderneming elektriciteitsintensief is in de zin van de punten 185 en 186 van de richtsnoeren van 2014. Als de onderneming een elektriciteitsintensiviteit van meer dan 20 % heeft en tot een sector behoort die in bijlage 3 of bijlage 5 bij de genoemde richtsnoeren vermeld is, kan het CSPE-bedrag beperkt worden tot 0,5 % van de toegevoegde waarde van de onderneming en tot 4 % als de elektriciteitsintensiviteit van de onderneming lager is dan 20 %; |
| --- | --- | --- |

(122)

Voor warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven leidt het aanpassingsplan ertoe dat uiterlijk in 2019 het betaalde CSPE-bedrag:

—

15 % bedraagt als de onderneming elektriciteitsintensief is in de zin van de punten 185 en 186 van de richtsnoeren van 2014. Als de onderneming een elektriciteitsintensiviteit van meer dan 20 % heeft en tot een sector behoort die in bijlage 3 of bijlage 5 bij de genoemde richtsnoeren vermeld is, kan het CSPE-bedrag beperkt worden tot 0,5 % van de toegevoegde waarde van de onderneming en tot 4 % als de elektriciteitsintensiviteit van de onderneming lager is dan 20 %;

| — | 100 % bedraagt voor de overige ondernemingen. |
| --- | --- |

—

100 % bedraagt voor de overige ondernemingen.

| (123) | Frankrijk is van mening dat dit aanpassingsplan om dezelfde redenen die uiteengezet zijn in punt 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014, gerechtvaardigd is voor verlaging van de lasten die dienen ter financiering van hernieuwbare energie. Meer in het bijzonder voorkomt dit aanpassingsplan een te abrupte lastenstijging die zou voortvloeien uit een onmiddellijke toepassing van de in de punten 185 tot en met 189 van de richtsnoeren van 2014 genoemde criteria. In die zin draagt het plan bij aan de financiële houdbaarheid van de CSPE, omdat het de aanvaardbaarheid van de steun en de manieren waarop die gefinancierd wordt waarborgt. |
| --- | --- |

(123)

Frankrijk is van mening dat dit aanpassingsplan om dezelfde redenen die uiteengezet zijn in punt 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014, gerechtvaardigd is voor verlaging van de lasten die dienen ter financiering van hernieuwbare energie. Meer in het bijzonder voorkomt dit aanpassingsplan een te abrupte lastenstijging die zou voortvloeien uit een onmiddellijke toepassing van de in de punten 185 tot en met 189 van de richtsnoeren van 2014 genoemde criteria. In die zin draagt het plan bij aan de financiële houdbaarheid van de CSPE, omdat het de aanvaardbaarheid van de steun en de manieren waarop die gefinancierd wordt waarborgt.

4.4.3.   Niet-toepassing van het aanpassingsplan op de andere delen van de CSPE

Niet-toepassing van het aanpassingsplan op de andere delen van de CSPE

| (124) | De CSPE-kortingen die zijn toegekend voor de in overweging 110, punten 1 en 2, beschreven doelstellingen, neemt Frankrijk echter niet op in het aanpassingsplan. Frankrijk heeft bevestigd dat de CSPE die in de beschouwde periode, 2003-2015 (20), aan die doelstellingen is toegekend, volledig moest worden betaald. De verleende kortingen op de aan die doelstellingen toegekende CSPE zullen volledig worden teruggevorderd. |
| --- | --- |

(124)

De CSPE-kortingen die zijn toegekend voor de in overweging 110, punten 1 en 2, beschreven doelstellingen, neemt Frankrijk echter niet op in het aanpassingsplan. Frankrijk heeft bevestigd dat de CSPE die in de beschouwde periode, 2003-2015 (20), aan die doelstellingen is toegekend, volledig moest worden betaald. De verleende kortingen op de aan die doelstellingen toegekende CSPE zullen volledig worden teruggevorderd.

20

4.4.4.   Aanvangsdatum van de aanpassingsplannen

Aanvangsdatum van de aanpassingsplannen

| (125) | Voor de delen hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling laat Frankrijk het aanpassingsplan in 2011 aanvangen. Frankrijk baseert zich in dit verband op punt 248 van de richtsnoeren van 2014 en op de besluiten van de Commissie van 15 juni 2017 (SA.38635) (21) en 21 september 2017 (SA.47887) (22). |
| --- | --- |

(125)

Voor de delen hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling laat Frankrijk het aanpassingsplan in 2011 aanvangen. Frankrijk baseert zich in dit verband op punt 248 van de richtsnoeren van 2014 en op de besluiten van de Commissie van 15 juni 2017 (SA.38635) (21) en 21 september 2017 (SA.47887) (22).

21

22

| (126) | Voor de overige uit de CSPE gefinancierde delen laat Frankrijk het aanpassingsplan aanvangen in 2004 naar aanleiding van de door de Commissie in haar inleidingsbesluit geuite twijfels. Frankrijk meent dat die datum gegrond is vanwege de verjaring na tien jaar die in casu uit hoofde van de in artikel 17 van Verordening (EU) 2015/1589 van de Raad (23) bepaalde tienjarige verjaringstermijn van toepassing is. |
| --- | --- |

(126)

Voor de overige uit de CSPE gefinancierde delen laat Frankrijk het aanpassingsplan aanvangen in 2004 naar aanleiding van de door de Commissie in haar inleidingsbesluit geuite twijfels. Frankrijk meent dat die datum gegrond is vanwege de verjaring na tien jaar die in casu uit hoofde van de in artikel 17 van Verordening (EU) 2015/1589 van de Raad (23) bepaalde tienjarige verjaringstermijn van toepassing is.

23

4.4.5.   Aanpak van eigen verbruik in het kader van het aanpassingsplan

Aanpak van eigen verbruik in het kader van het aanpassingsplan

4.4.5.1.   Vrijstelling van de CSPE voor elektriciteitsverbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie

Vrijstelling van de CSPE voor elektriciteitsverbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie

| (127) | Overeenkomstig artikel 14 van Richtlijn 2003/96/EG, waarin bepaald is dat elektriciteitsverbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie en tot instandhouding van de elektriciteitsproductiecapaciteit volledig is vrijgesteld van belastingen, meent Frankrijk dat de door de vrijstelling voor eigen verbruik begunstigde elektriciteitsproducenten (NACE-code 3511) wel degelijk van de CSPE mogen worden vrijgesteld voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit. Frankrijk is van mening dat deze begunstigden daarom niet in het aanpassingsplan opgenomen hoeven te worden. |
| --- | --- |

(127)

Overeenkomstig artikel 14 van Richtlijn 2003/96/EG, waarin bepaald is dat elektriciteitsverbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie en tot instandhouding van de elektriciteitsproductiecapaciteit volledig is vrijgesteld van belastingen, meent Frankrijk dat de door de vrijstelling voor eigen verbruik begunstigde elektriciteitsproducenten (NACE-code 3511) wel degelijk van de CSPE mogen worden vrijgesteld voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit. Frankrijk is van mening dat deze begunstigden daarom niet in het aanpassingsplan opgenomen hoeven te worden.

4.4.5.2.   Voor eigen verbruik geproduceerde elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen

Voor eigen verbruik geproduceerde elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen

| (128) | Voor vrijstellingsgerechtigden die elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen produceren, kan de geproduceerde en zelf verbruikte energie worden vrijgesteld van het CSPE-deel waarmee hernieuwbare energie wordt gefinancierd, voor zover er voor die elektriciteit geen overheidssteun is aangewend terwijl de CSPE ten dele gebruikt werd om de steun voor hernieuwbare energie te financieren. |
| --- | --- |

(128)

Voor vrijstellingsgerechtigden die elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen produceren, kan de geproduceerde en zelf verbruikte energie worden vrijgesteld van het CSPE-deel waarmee hernieuwbare energie wordt gefinancierd, voor zover er voor die elektriciteit geen overheidssteun is aangewend terwijl de CSPE ten dele gebruikt werd om de steun voor hernieuwbare energie te financieren.

| (129) | Frankrijk heeft de vrijstelling voor het resterende deel van de CSPE echter wel in het aanpassingsplan opgenomen, behalve als het daarmee samenhangende voordeel lager is dan het plafond voor de-minimissteun. |
| --- | --- |

(129)

Frankrijk heeft de vrijstelling voor het resterende deel van de CSPE echter wel in het aanpassingsplan opgenomen, behalve als het daarmee samenhangende voordeel lager is dan het plafond voor de-minimissteun.

4.4.5.3.   Voor eigen verbruik geproduceerde elektriciteit uit warmte-krachtkoppeling

Voor eigen verbruik geproduceerde elektriciteit uit warmte-krachtkoppeling

| (130) | Op analoge wijze kunnen vrijstellingsgerechtigden die elektriciteit via warmte-krachtkoppeling produceren, voor de elektriciteit die zij zelf produceren en verbruiken worden vrijgesteld van het CSPE-deel waarmee warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd, voor zover er voor die elektriciteit geen overheidssteun is aangewend. |
| --- | --- |

(130)

Op analoge wijze kunnen vrijstellingsgerechtigden die elektriciteit via warmte-krachtkoppeling produceren, voor de elektriciteit die zij zelf produceren en verbruiken worden vrijgesteld van het CSPE-deel waarmee warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd, voor zover er voor die elektriciteit geen overheidssteun is aangewend.

| (131) | Frankrijk heeft de vrijstelling voor het resterende deel van de CSPE echter wel in het aanpassingsplan opgenomen, behalve als het daarmee samenhangende voordeel lager is dan het plafond voor de-minimissteun. |
| --- | --- |

(131)

Frankrijk heeft de vrijstelling voor het resterende deel van de CSPE echter wel in het aanpassingsplan opgenomen, behalve als het daarmee samenhangende voordeel lager is dan het plafond voor de-minimissteun.

4.4.6.   Verdeelmethode voor de theoretisch verschuldigde CSPE per beleidslijn, vrijstelling uitgezonderd

Verdeelmethode voor de theoretisch verschuldigde CSPE per beleidslijn, vrijstelling uitgezonderd

| (132) | Met uitzondering van vrijstelling berekent Frankrijk de te betalen CSPE voor elke onderneming afzonderlijk op basis van het jaarlijkse tarief en het verbruik van de onderneming. Dit theoretische CSPE-bedrag wordt over de beleidslijnen verdeeld volgens de door de CRE verstrekte verdeelsleutel, die op 20 december 2016 aan de Commissie is doorgegeven: | Hernieuwbare erngie

  (%) | Afvalverbranding

  (%) | Warmte-krachtkoppeling

  (%) | Tariefnivellering

  (%) | Sociale tarieven

  (%) | Piekproductie

  (%) | Diversen

  (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 11 | 2 | 57 | 27 | 0 | 2 | 1 |
| 2004 | 16 | 3 | 50 | 28 | 0 | 2 | 1 |
| 2005 | 11 | 2 | 48 | 30 | 6 | 3 | 1 |
| 2006 | 4 | 1 | 57 | 32 | 3 | 2 | 1 |
| 2007 | 0 | – 3 | 38 | 63 | – 1 | 2 | 1 |
| 2008 | 7 | – 1 | 29 | 59 | 3 | 3 | 1 |
| 2009 | 18 | 0 | 30 | 47 | 3 | 1 | 1 |
| 2010 | 21 | – 1 | 40 | 35 | 3 | 1 | 1 |
| 2011 | 43 | 1 | 27 | 27 | 1 | 0 | 1 |
| 2012 | 48 | 0 | 20 | 29 | 2 | 0 | 0 |
| 2013 | 52 | 1 | 16 | 28 | 3 | 0 | 0 |
| 2014 | 58 | 1 | 10 | 27 | 4 | 0 | 0 |
| 2015 | 61 | 1 | 9 | 24 | 5 | 0 | 0 |
| Totaal | 41,9 | 0,6 | 23,0 | 30,5 | 2,9 | 0,7 | 0,5 |

(132)

Met uitzondering van vrijstelling berekent Frankrijk de te betalen CSPE voor elke onderneming afzonderlijk op basis van het jaarlijkse tarief en het verbruik van de onderneming. Dit theoretische CSPE-bedrag wordt over de beleidslijnen verdeeld volgens de door de CRE verstrekte verdeelsleutel, die op 20 december 2016 aan de Commissie is doorgegeven:

Hernieuwbare erngie

(%)

(%)

Afvalverbranding

(%)

(%)

Warmte-krachtkoppeling

(%)

(%)

Tariefnivellering

(%)

(%)

Sociale tarieven

(%)

(%)

Piekproductie

(%)

(%)

Diversen

(%)

(%)

2003

11

2

57

27

0

2

1

2004

16

3

50

28

0

2

1

2005

11

2

48

30

6

3

1

2006

4

1

57

32

3

2

1

2007

0

– 3

38

63

– 1

2

1

2008

7

– 1

29

59

3

3

1

2009

18

0

30

47

3

1

1

2010

21

– 1

40

35

3

1

1

2011

43

1

27

27

1

0

1

2012

48

0

20

29

2

0

0

2013

52

1

16

28

3

0

0

2014

58

1

10

27

4

0

0

2015

61

1

9

24

5

0

0

Totaal

41,9

0,6

23,0

30,5

2,9

0,7

0,5

Jaarlijks gewicht van elke beleidslijn, nota van de Franse autoriteiten van 20 december 2016

| (133) | Frankrijk benadrukt dat hernieuwbare energie, warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven 98,2 % uitmaken van de CSPE die sinds 2003 is betaald. |
| --- | --- |

(133)

Frankrijk benadrukt dat hernieuwbare energie, warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven 98,2 % uitmaken van de CSPE die sinds 2003 is betaald.

| (134) | Wat betreft afvalverbranding, wijst Frankrijk erop dat de energie die door UIOM (Unité d'Incinération d'Ordures Ménagères) wordt geproduceerd en in de vorm van warmte of elektriciteit wordt geëxploiteerd, op grond van de statistieken van het Internationaal Energieagentschap en Eurostat voor de helft als hernieuwbaar kan worden aangemerkt. Bijgevolg wordt 50 % van de CSPE die voor de steun aan afvalverbranding is bestemd, in het deel hernieuwbare energie opgenomen. Bovendien is de steun voor verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval, dat gebruikt wordt voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, toegewezen aan het deel warmte-krachtkoppeling van de CSPE. Dit uitgangspunt brengt Frankrijk tot de volgende verdeling: | Hernieuwbare erngie

  (%) | Warmte-krachtkoppeling

  (%) | Nivellering + sociale regelingen

  (%) | Verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval

  (%) | Diversen

  (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 12 | 57 | 27 | 1 | 3 |
| 2004 | 17 | 50 | 28 | 2 | 2 |
| 2005 | 12 | 48 | 35 | 1 | 4 |
| 2006 | 5 | 57 | 35 | 1 | 3 |
| 2007 | – 2 | 38 | 62 | – 2 | 3 |
| 2008 | 6 | 29 | 62 | – 1 | 4 |
| 2009 | 18 | 30 | 50 | 0 | 2 |
| 2010 | 21 | 40 | 38 | – 1 | 2 |
| 2011 | 43 | 27 | 28 | 1 | 1 |
| 2012 | 48 | 20 | 31 | 0 | 1 |
| 2013 | 52 | 16 | 31 | 0 | 0 |
| 2014 | 59 | 10 | 31 | 0 | 0 |
| 2015 | 61 | 9 | 29 | 0 | 0 |

(134)

Wat betreft afvalverbranding, wijst Frankrijk erop dat de energie die door UIOM (Unité d'Incinération d'Ordures Ménagères) wordt geproduceerd en in de vorm van warmte of elektriciteit wordt geëxploiteerd, op grond van de statistieken van het Internationaal Energieagentschap en Eurostat voor de helft als hernieuwbaar kan worden aangemerkt. Bijgevolg wordt 50 % van de CSPE die voor de steun aan afvalverbranding is bestemd, in het deel hernieuwbare energie opgenomen. Bovendien is de steun voor verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval, dat gebruikt wordt voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, toegewezen aan het deel warmte-krachtkoppeling van de CSPE. Dit uitgangspunt brengt Frankrijk tot de volgende verdeling:

Hernieuwbare erngie

(%)

(%)

Warmte-krachtkoppeling

(%)

(%)

Nivellering + sociale regelingen

(%)

(%)

Verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval

(%)

(%)

Diversen

(%)

(%)

2003

12

57

27

1

3

2004

17

50

28

2

2

2005

12

48

35

1

4

2006

5

57

35

1

3

2007

– 2

38

62

– 2

3

2008

6

29

62

– 1

4

2009

18

30

50

0

2

2010

21

40

38

– 1

2

2011

43

27

28

1

1

2012

48

20

31

0

1

2013

52

16

31

0

0

2014

59

10

31

0

0

2015

61

9

29

0

0

4.4.6.1.   Toepassing van de de-minimisdrempels

Toepassing van de de-minimisdrempels

| (135) | Frankrijk geeft aan dat voor elke toegekende CSPE-korting de in Verordening (EU) nr. 1407/2013 van de Commissie (24) voorziene de-minimisdrempel is toegepast: voor elke begunstigde wordt het steunbedrag dat in de afgelopen drie jaar is toegekend vergeleken met het bedrag van 200 000 EUR. Als het steunbedrag dat in de afgelopen drie jaar is toegekend lager is dan 200 000 EUR, hoeft er over die drie jaar niets te worden terugbetaald. Frankrijk geeft aan dat het ook rekening houdt met Besluit N 7/09 van de Commissie (25), waarin een verhoging van de de-minimisdrempel tot 500 000 EUR is voorzien voor de jaren 2009 en 2010 wegens de economische crisis die toen heerste. |
| --- | --- |

(135)

Frankrijk geeft aan dat voor elke toegekende CSPE-korting de in Verordening (EU) nr. 1407/2013 van de Commissie (24) voorziene de-minimisdrempel is toegepast: voor elke begunstigde wordt het steunbedrag dat in de afgelopen drie jaar is toegekend vergeleken met het bedrag van 200 000 EUR. Als het steunbedrag dat in de afgelopen drie jaar is toegekend lager is dan 200 000 EUR, hoeft er over die drie jaar niets te worden terugbetaald. Frankrijk geeft aan dat het ook rekening houdt met Besluit N 7/09 van de Commissie (25), waarin een verhoging van de de-minimisdrempel tot 500 000 EUR is voorzien voor de jaren 2009 en 2010 wegens de economische crisis die toen heerste.

24

25

4.4.7.   Geleidelijkheid van het aanpassingsplan

Geleidelijkheid van het aanpassingsplan

| (136) | Voor begunstigden die niet kunnen worden aangemerkt als elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 of die niet helemaal voldoen aan de bepalingen van onderdeel 3.7.2 van die richtsnoeren, heeft Frankrijk een aanpassingsplan ingediend dat leidt tot een geleidelijke verhoging van hun bijdrage (zie de overwegingen 117 en 118). |
| --- | --- |

(136)

Voor begunstigden die niet kunnen worden aangemerkt als elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 of die niet helemaal voldoen aan de bepalingen van onderdeel 3.7.2 van die richtsnoeren, heeft Frankrijk een aanpassingsplan ingediend dat leidt tot een geleidelijke verhoging van hun bijdrage (zie de overwegingen 117 en 118).

| (137) | Dit aanpassingsplan geldt voor alle delen van de CSPE. Het plan behelst een correctie van alle maxima en vrijstellingen die in het kader van de maatregel zijn toegekend. Het heeft tevens betrekking op alle beleidsmaatregelen die uit de CSPE zijn gefinancierd. |
| --- | --- |

(137)

Dit aanpassingsplan geldt voor alle delen van de CSPE. Het plan behelst een correctie van alle maxima en vrijstellingen die in het kader van de maatregel zijn toegekend. Het heeft tevens betrekking op alle beleidsmaatregelen die uit de CSPE zijn gefinancierd.

| (138) | Het aanpassingsplan gaat uit van de CSPE die door de begunstigden werkelijk is betaald tijdens het aanvangsjaar van het plan (naargelang het geval 2004 of 2011). |
| --- | --- |

(138)

Het aanpassingsplan gaat uit van de CSPE die door de begunstigden werkelijk is betaald tijdens het aanvangsjaar van het plan (naargelang het geval 2004 of 2011).

| (139) | Dit plan ter aanpassing van de verschillende verleende CSPE-kortingen moet ertoe leiden dat de betaalde bedragen uiterlijk op 1 januari 2019 gelijk zijn aan de minimale bijdrageniveaus overeenkomstig de regelgeving inzake staatssteun. Het vereiste CSPE-bedrag moet worden bereikt volgens de regels die zijn beschreven in de overwegingen 118 tot en met 122. |
| --- | --- |

(139)

Dit plan ter aanpassing van de verschillende verleende CSPE-kortingen moet ertoe leiden dat de betaalde bedragen uiterlijk op 1 januari 2019 gelijk zijn aan de minimale bijdrageniveaus overeenkomstig de regelgeving inzake staatssteun. Het vereiste CSPE-bedrag moet worden bereikt volgens de regels die zijn beschreven in de overwegingen 118 tot en met 122.

| (140) | Deze geleidelijke verhoging wordt bereikt door toepassing van de volgende regel: |
| --- | --- |

(140)

Deze geleidelijke verhoging wordt bereikt door toepassing van de volgende regel:

| (141) | Te betalen bedrag per jaar per gefinancierde beleidslijn = betaald bedrag |
| --- | --- |

(141)

Te betalen bedrag per jaar per gefinancierde beleidslijn = betaald bedrag

| (142) | + (te betalen bedrag – betaald bedrag) × [(e^n) – 1]/[(e^N) – 1]
  waarbij n staat voor het jaarnummer van het aanpassingsplan (voor een plan dat van start is gegaan in 2011 en in 2019 volledig toegepast moet zijn, geldt bijvoorbeeld n = 0 in 2011, n = 1 in 2012, ..., n = 8 in 2019)
  en N de looptijd van het plan in jaren is (voor het plan uit het vorige voorbeeld is N = 8). |
| --- | --- |

(142)

- (te betalen bedrag – betaald bedrag) × [(e^n) – 1]/[(e^N) – 1]

waarbij n staat voor het jaarnummer van het aanpassingsplan (voor een plan dat van start is gegaan in 2011 en in 2019 volledig toegepast moet zijn, geldt bijvoorbeeld n = 0 in 2011, n = 1 in 2012, ..., n = 8 in 2019)

en N de looptijd van het plan in jaren is (voor het plan uit het vorige voorbeeld is N = 8).

| (143) | Deze regel leidt ertoe dat het te betalen CSPE-bedrag in de loop der tijd gelijk wordt aan het theoretische CSPE-niveau dat tegen 2019 betaald moet worden. Daar de CSPE in 2016 is afgeschaft, wordt het aanpassingsplan na 2015 echter niet ten uitvoer gelegd. |
| --- | --- |

(143)

Deze regel leidt ertoe dat het te betalen CSPE-bedrag in de loop der tijd gelijk wordt aan het theoretische CSPE-niveau dat tegen 2019 betaald moet worden. Daar de CSPE in 2016 is afgeschaft, wordt het aanpassingsplan na 2015 echter niet ten uitvoer gelegd.

| (144) | Om van dit beginpunt tot het theoretische eindpunt te geraken, wordt een progressieve functie gebruikt. |
| --- | --- |

(144)

Om van dit beginpunt tot het theoretische eindpunt te geraken, wordt een progressieve functie gebruikt.

4.4.8.   Berekening van de terug te vorderen bedragen

Berekening van de terug te vorderen bedragen

| (145) | Het aanpassingsplan schrijft voor dat het bedrag waarmee de CSPE-vrijstelling het door het plan toegestane niveau overschrijdt, wordt teruggevorderd. |
| --- | --- |

(145)

Het aanpassingsplan schrijft voor dat het bedrag waarmee de CSPE-vrijstelling het door het plan toegestane niveau overschrijdt, wordt teruggevorderd.

| (146) | Het terug te betalen bedrag is gelijk aan het verschil tussen i) de te betalen CSPE zoals beschreven in de punten 4.4.1 tot en met 4.4.7, en ii) de CSPE die daadwerkelijk door de begunstigden is betaald. Dit bedrag wordt elk jaar per begunstigde berekend. |
| --- | --- |

(146)

Het terug te betalen bedrag is gelijk aan het verschil tussen i) de te betalen CSPE zoals beschreven in de punten 4.4.1 tot en met 4.4.7, en ii) de CSPE die daadwerkelijk door de begunstigden is betaald. Dit bedrag wordt elk jaar per begunstigde berekend.

| (147) | Voor begunstigden van de vrijstelling die elektriciteit voor eigen verbruik produceren uit hernieuwbare energiebronnen of warmte-krachtkoppeling, is het minimale CSPE-niveau nul voor de CSPE waarmee respectievelijk hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd. |
| --- | --- |

(147)

Voor begunstigden van de vrijstelling die elektriciteit voor eigen verbruik produceren uit hernieuwbare energiebronnen of warmte-krachtkoppeling, is het minimale CSPE-niveau nul voor de CSPE waarmee respectievelijk hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd.

| (148) | Als het bedrag dat een begunstigde in een gegeven jaar voor een bepaalde beleidslijn heeft betaald hoger dan of gelijk aan het minimaal te betalen CSPE-niveau is, dient voor het aanpassingsplan het minimaal te betalen CSPE-niveau voor dat jaar te worden genomen. In dat geval wordt het teveel betaalde niet in mindering gebracht op het door de begunstigde verschuldigde terugvorderingsbedrag, dat volgt uit de berekening voor de andere jaren. |
| --- | --- |

(148)

Als het bedrag dat een begunstigde in een gegeven jaar voor een bepaalde beleidslijn heeft betaald hoger dan of gelijk aan het minimaal te betalen CSPE-niveau is, dient voor het aanpassingsplan het minimaal te betalen CSPE-niveau voor dat jaar te worden genomen. In dat geval wordt het teveel betaalde niet in mindering gebracht op het door de begunstigde verschuldigde terugvorderingsbedrag, dat volgt uit de berekening voor de andere jaren.

| (149) | In zijn nota van 11 oktober heeft Frankrijk een voorlopige schatting van de terug te vorderen bedragen gegeven, van ongeveer 31 miljoen EUR. Bij ongeveer 700 ondernemingen zou een terugvorderingsprocedure lopen. Frankrijk heeft echter aangegeven dat dit bedrag nog definitief moet worden vastgesteld wanneer de gegevens over de kortingen per begunstigde voor alle jaren zijn verzameld. |
| --- | --- |

(149)

In zijn nota van 11 oktober heeft Frankrijk een voorlopige schatting van de terug te vorderen bedragen gegeven, van ongeveer 31 miljoen EUR. Bij ongeveer 700 ondernemingen zou een terugvorderingsprocedure lopen. Frankrijk heeft echter aangegeven dat dit bedrag nog definitief moet worden vastgesteld wanneer de gegevens over de kortingen per begunstigde voor alle jaren zijn verzameld.

5.   BEOORDELING DOOR DE COMMISSIE

BEOORDELING DOOR DE COMMISSIE

5.1.   Is er sprake van steun?

Is er sprake van steun?

| (150) | Volgens artikel 107, lid 1, VWEU zijn steunmaatregelen van de staten in welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd, die de mededinging door begunstiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde producties vervalsen of dreigen te vervalsen, onverenigbaar met de interne markt, voor zover deze steun het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt. |
| --- | --- |

(150)

Volgens artikel 107, lid 1, VWEU zijn steunmaatregelen van de staten in welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd, die de mededinging door begunstiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde producties vervalsen of dreigen te vervalsen, onverenigbaar met de interne markt, voor zover deze steun het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt.

| (151) | De Commissie heeft aan de hand van deze bepalingen onderzocht of de verschillende CSPE-kortingen als staatssteun kunnen worden aangemerkt. |
| --- | --- |

(151)

De Commissie heeft aan de hand van deze bepalingen onderzocht of de verschillende CSPE-kortingen als staatssteun kunnen worden aangemerkt.

5.1.1.   Kwalificatie staatssteun voor het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde

Kwalificatie staatssteun voor het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde

5.1.1.1.   Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

| (152) | In punt 3.1.1 van het inleidingsbesluit van 2014 had de Commissie geconcludeerd dat de CSPE een staatsmiddel is. |
| --- | --- |

(152)

In punt 3.1.1 van het inleidingsbesluit van 2014 had de Commissie geconcludeerd dat de CSPE een staatsmiddel is.

| (153) | De Commissie merkt allereerst op dat geen enkele belanghebbende de in de vorige overweging vermelde conclusie van de Commissie betwist. |
| --- | --- |

(153)

De Commissie merkt allereerst op dat geen enkele belanghebbende de in de vorige overweging vermelde conclusie van de Commissie betwist.

| (154) | De Commissie merkt op dat volgens de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie alleen voordelen die direct of indirect met staatsmiddelen worden bekostigd als staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU beschouwd kunnen worden. |
| --- | --- |

(154)

De Commissie merkt op dat volgens de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie alleen voordelen die direct of indirect met staatsmiddelen worden bekostigd als staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU beschouwd kunnen worden.

| (155) | Het enkele feit dat een voordeel niet direct uit staatsmiddelen wordt bekostigd volstaat niet om uit te sluiten dat daarmee staatsmiddelen gemoeid zijn. Uit de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie volgt namelijk dat niet in alle gevallen behoeft te worden aangetoond dat staatsmiddelen zijn overgedragen om het aan een of meer ondernemingen verleende voordeel als staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU aan te kunnen merken (26). |
| --- | --- |

(155)

Het enkele feit dat een voordeel niet direct uit staatsmiddelen wordt bekostigd volstaat niet om uit te sluiten dat daarmee staatsmiddelen gemoeid zijn. Uit de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie volgt namelijk dat niet in alle gevallen behoeft te worden aangetoond dat staatsmiddelen zijn overgedragen om het aan een of meer ondernemingen verleende voordeel als staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU aan te kunnen merken (26).

26

| (156) | Krachtens de rechtspraak en de vaste beschikkingspraktijk van de Commissie vormen middelen die afkomstig zijn uit krachtens de wetgeving van de lidstaat verplichte bijdragen die overeenkomstig deze wetgeving worden beheerd en verdeeld, staatsmiddelen in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU, of ze nu door een publieke of particuliere entiteit worden beheerd (Essent (27), Vent de Colère! (28)). |
| --- | --- |

(156)

Krachtens de rechtspraak en de vaste beschikkingspraktijk van de Commissie vormen middelen die afkomstig zijn uit krachtens de wetgeving van de lidstaat verplichte bijdragen die overeenkomstig deze wetgeving worden beheerd en verdeeld, staatsmiddelen in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU, of ze nu door een publieke of particuliere entiteit worden beheerd (Essent (27), Vent de Colère! (28)).

27

28

| (157) | Wat nu de CSPE aangaat, heeft het Hof al eerder bevestigd dat er sprake is van een staatsmiddel. In de zaak Association Vent de Colère! (29), die betrekking had op de in overweging 10, onder a), beschreven verplichting om met de CSPE gefinancierde elektriciteit uit windenergie af te nemen, heeft het Hof van Justitie in zijn arrest van 19 december 2013 namelijk geconcludeerd dat de CSPE een staatsmiddel vormt. |
| --- | --- |

(157)

Wat nu de CSPE aangaat, heeft het Hof al eerder bevestigd dat er sprake is van een staatsmiddel. In de zaak Association Vent de Colère! (29), die betrekking had op de in overweging 10, onder a), beschreven verplichting om met de CSPE gefinancierde elektriciteit uit windenergie af te nemen, heeft het Hof van Justitie in zijn arrest van 19 december 2013 namelijk geconcludeerd dat de CSPE een staatsmiddel vormt.

29

| (158) | In de derde plaats merkt de Commissie op dat het voordeel aan de staat toerekenbaar is, daar de maxima voortvloeien uit de wet en de bestuurlijke uitvoeringshandelingen die er de regeling en de wijzen van toepassing van bepalen. |
| --- | --- |

(158)

In de derde plaats merkt de Commissie op dat het voordeel aan de staat toerekenbaar is, daar de maxima voortvloeien uit de wet en de bestuurlijke uitvoeringshandelingen die er de regeling en de wijzen van toepassing van bepalen.

| (159) | Het staatskarakter van de CSPE wordt verder bevestigd door de regeling die Frankrijk heeft ingesteld om de CSPE te innen. Zoals uiteengezet in de overwegingen 14 en 15, wordt de CSPE centraal geïnd door de Caisse des Dépôts et Consignations, een publieke entiteit, zodat het financieel beheer van de CSPE door een publieke entiteit wordt uitgevoerd en door de staat wordt gecontroleerd, wat de kwalificatie staatssteun bevestigt. |
| --- | --- |

(159)

Het staatskarakter van de CSPE wordt verder bevestigd door de regeling die Frankrijk heeft ingesteld om de CSPE te innen. Zoals uiteengezet in de overwegingen 14 en 15, wordt de CSPE centraal geïnd door de Caisse des Dépôts et Consignations, een publieke entiteit, zodat het financieel beheer van de CSPE door een publieke entiteit wordt uitgevoerd en door de staat wordt gecontroleerd, wat de kwalificatie staatssteun bevestigt.

| (160) | Bijgevolg bevestigt de Commissie de conclusies die ze in haar inleidingsbesluit heeft uiteengezet. De CSPE, en bijgevolg de voor de CSPE geldende maxima, zijn aan de staat toerekenbaar en worden met staatsmiddelen bekostigd. |
| --- | --- |

(160)

Bijgevolg bevestigt de Commissie de conclusies die ze in haar inleidingsbesluit heeft uiteengezet. De CSPE, en bijgevolg de voor de CSPE geldende maxima, zijn aan de staat toerekenbaar en worden met staatsmiddelen bekostigd.

5.1.1.2.   Economisch voordeel en selectiviteit

Economisch voordeel en selectiviteit

| (161) | Daar beoordeeld moet worden of er sprake is van een voordeel, tekent de Commissie aan dat maatregelen van verschillende vorm die de door een onderneming gedragen lasten verzachten en, zonder strikt genomen subsidies te zijn, in wezen vergelijkbaar zijn met staatssteun, op grond van de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie als staatssteun beschouwd worden (30). |
| --- | --- |

(161)

Daar beoordeeld moet worden of er sprake is van een voordeel, tekent de Commissie aan dat maatregelen van verschillende vorm die de door een onderneming gedragen lasten verzachten en, zonder strikt genomen subsidies te zijn, in wezen vergelijkbaar zijn met staatssteun, op grond van de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie als staatssteun beschouwd worden (30).

30

| (162) | De Commissie merkt op dat artikel 5 van wet nr. 2000-108 (zoals gewijzigd bij artikel 37 van wet nr. 2003-8) in casu het beginsel instelt dat de CSPE door de op het grondgebied van Frankrijk verblijvende eindverbruikers van elektriciteit verschuldigd is en dat het CSPE-bedrag wordt berekend naar verhouding van de verbruikte hoeveelheid elektriciteit. Door vrijstelling van de CSPE te verlenen voor alle verbruikte elektriciteit die het maximum per locatie overschrijdt of 0,5 % van de toegevoegde waarde van elektriciteitsintensieve bedrijven te boven gaat, heeft de staat de CSPE-lasten die die begunstigde bedrijven anders hadden moeten betalen, verlicht. Het maximum per locatie en het maximum naargelang de toegevoegde waarde houden voor de begunstigde bedrijven dus een voordeel in. |
| --- | --- |

(162)

De Commissie merkt op dat artikel 5 van wet nr. 2000-108 (zoals gewijzigd bij artikel 37 van wet nr. 2003-8) in casu het beginsel instelt dat de CSPE door de op het grondgebied van Frankrijk verblijvende eindverbruikers van elektriciteit verschuldigd is en dat het CSPE-bedrag wordt berekend naar verhouding van de verbruikte hoeveelheid elektriciteit. Door vrijstelling van de CSPE te verlenen voor alle verbruikte elektriciteit die het maximum per locatie overschrijdt of 0,5 % van de toegevoegde waarde van elektriciteitsintensieve bedrijven te boven gaat, heeft de staat de CSPE-lasten die die begunstigde bedrijven anders hadden moeten betalen, verlicht. Het maximum per locatie en het maximum naargelang de toegevoegde waarde houden voor de begunstigde bedrijven dus een voordeel in.

| (163) | Aangezien vastgesteld moet worden of er van een selectief voordeel sprake is, heeft het Hof er in zijn arrest van 21 december 2016, in de zaken Commissie/World Duty Free Group, enerzijds, en Commissie/Banco Santander en Santusa (31), anderzijds, aan herinnerd dat, om vast te stellen of een fiscale maatregel of een last selectief is, nagegaan moet worden of die maatregel of last tussen ondernemers die zich ten aanzien van het doel van de betrokken algemene belastingregeling in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden, een verschil maakt dat niet wordt gerechtvaardigd door de aard en de opzet van die regeling. |
| --- | --- |

(163)

Aangezien vastgesteld moet worden of er van een selectief voordeel sprake is, heeft het Hof er in zijn arrest van 21 december 2016, in de zaken Commissie/World Duty Free Group, enerzijds, en Commissie/Banco Santander en Santusa (31), anderzijds, aan herinnerd dat, om vast te stellen of een fiscale maatregel of een last selectief is, nagegaan moet worden of die maatregel of last tussen ondernemers die zich ten aanzien van het doel van de betrokken algemene belastingregeling in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden, een verschil maakt dat niet wordt gerechtvaardigd door de aard en de opzet van die regeling.

31

| (164) | Het begrip steun ziet echter niet op maatregelen die tussen ondernemingen ten aanzien van lasten een verschil met zich meebrengen wanneer dat verschil het gevolg is van de aard en de opzet van het betrokken lastenstelsel. Het staat in dat geval aan de lidstaat die dit onderscheid tussen ondernemingen inzake lasten heeft gemaakt, te bewijzen dat het daadwerkelijk gerechtvaardigd wordt door de aard en de opzet van het betrokken stelsel (32). |
| --- | --- |

(164)

Het begrip steun ziet echter niet op maatregelen die tussen ondernemingen ten aanzien van lasten een verschil met zich meebrengen wanneer dat verschil het gevolg is van de aard en de opzet van het betrokken lastenstelsel. Het staat in dat geval aan de lidstaat die dit onderscheid tussen ondernemingen inzake lasten heeft gemaakt, te bewijzen dat het daadwerkelijk gerechtvaardigd wordt door de aard en de opzet van het betrokken stelsel (32).

32

Referentieregeling

Referentieregeling

| (165) | De Commissie merkt op dat artikel 5 van wet nr. 2000-108 (zoals gewijzigd bij artikel 37 van wet nr. 2003-8) het beginsel instelt dat de CSPE door de op het grondgebied van Frankrijk verblijvende eindverbruikers van elektriciteit verschuldigd is en dat het CSPE-bedrag wordt berekend naar verhouding van de verbruikte hoeveelheid elektriciteit. De CSPE dient om de volgende maatregelen te financieren:






  a) | verplichting voor EDF of de lokale distributiebedrijven om elektriciteit af te nemen die door bepaalde types installaties uit hernieuwbare energiebronnen wordt opgewekt; |
| --- | --- | --- |

(165)

De Commissie merkt op dat artikel 5 van wet nr. 2000-108 (zoals gewijzigd bij artikel 37 van wet nr. 2003-8) het beginsel instelt dat de CSPE door de op het grondgebied van Frankrijk verblijvende eindverbruikers van elektriciteit verschuldigd is en dat het CSPE-bedrag wordt berekend naar verhouding van de verbruikte hoeveelheid elektriciteit. De CSPE dient om de volgende maatregelen te financieren:

a)

verplichting voor EDF of de lokale distributiebedrijven om elektriciteit af te nemen die door bepaalde types installaties uit hernieuwbare energiebronnen wordt opgewekt;

| b) | financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling; |
| --- | --- |

b)

financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling;

| c) | vergoeding aan elektriciteitsproducenten in geïsoleerde gebieden (Corsica of overzeese departementen), opdat die geen hogere kosten van opwekking aan de eindverbruiker doorberekenen dan producenten in continentaal Frankrijk, waar de kosten van opwekking lager zijn ("tariefnivellering"); |
| --- | --- |

c)

vergoeding aan elektriciteitsproducenten in geïsoleerde gebieden (Corsica of overzeese departementen), opdat die geen hogere kosten van opwekking aan de eindverbruiker doorberekenen dan producenten in continentaal Frankrijk, waar de kosten van opwekking lager zijn ("tariefnivellering");

| d) | invoering van het sociaal tarief voor de zogenaamde "eerste levensbehoefte", net als een deel van de kosten die door elektriciteitsleveranciers worden gedragen wegens hun financiële bijdrage aan de regeling voor personen die in een onzekere situatie verkeren; |
| --- | --- |

d)

invoering van het sociaal tarief voor de zogenaamde "eerste levensbehoefte", net als een deel van de kosten die door elektriciteitsleveranciers worden gedragen wegens hun financiële bijdrage aan de regeling voor personen die in een onzekere situatie verkeren;

| e) | andere doelstellingen, voornamelijk steun voor afvalverbranding en voor de productie in piekperioden, voor minder dan 2 % van de geïnde CSPE. |
| --- | --- |

e)

andere doelstellingen, voornamelijk steun voor afvalverbranding en voor de productie in piekperioden, voor minder dan 2 % van de geïnde CSPE.

Verschil tussen ondernemingen die zich ten aanzien van het doel van de betrokken maatregelen in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden

Verschil tussen ondernemingen die zich ten aanzien van het doel van de betrokken maatregelen in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden

| (166) | De Commissie wijst erop dat ondernemingen die van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde en het CSPE-maximum per locatie profiteren, zich ten aanzien van de doelen van de CSPE in dezelfde feitelijke situatie bevinden als de andere eindverbruikers. Enerzijds zijn ook zij verbruikers van elektriciteit en ten aanzien van de beoogde financiering van steun voor hernieuwbare energie, warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven rechtvaardigt niets de gedachte dat de verbruikers die van deze maxima profiteren anders zouden zijn dan de verbruikers die er niet van profiteren. Deze begunstigden zouden dus in dezelfde mate als de andere eindverbruikers aan de financiering van de openbare dienstverlening voor elektriciteit moeten bijdragen. |
| --- | --- |

(166)

De Commissie wijst erop dat ondernemingen die van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde en het CSPE-maximum per locatie profiteren, zich ten aanzien van de doelen van de CSPE in dezelfde feitelijke situatie bevinden als de andere eindverbruikers. Enerzijds zijn ook zij verbruikers van elektriciteit en ten aanzien van de beoogde financiering van steun voor hernieuwbare energie, warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven rechtvaardigt niets de gedachte dat de verbruikers die van deze maxima profiteren anders zouden zijn dan de verbruikers die er niet van profiteren. Deze begunstigden zouden dus in dezelfde mate als de andere eindverbruikers aan de financiering van de openbare dienstverlening voor elektriciteit moeten bijdragen.

| (167) | Bovendien leiden de criteria om in aanmerking te komen voor de maxima van 0,5 % van de toegevoegde waarde en per locatie tot extra discriminatie in de groep ondernemingen waarop die maxima betrekking kunnen hebben. |
| --- | --- |

(167)

Bovendien leiden de criteria om in aanmerking te komen voor de maxima van 0,5 % van de toegevoegde waarde en per locatie tot extra discriminatie in de groep ondernemingen waarop die maxima betrekking kunnen hebben.

| (168) | Ten eerste is het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, dat betrekking zou moeten hebben op elektriciteitsintensieve bedrijven, in feite uitsluitend gereserveerd voor de grootste ondernemingen, vanwege de minimale verbruiksdrempel van 7 GWh per jaar. Daardoor komen elektriciteitsintensieve ondernemingen waarvoor de CSPE hoger is dan 0,5 % van de toegevoegde waarde en die dezelfde elektriciteitsintensiteit hebben en in dezelfde sector actief zijn, toch niet in aanmerking voor het maximum op de toegevoegde waarde omdat zij een lager verbruik hebben. Bovendien is het maximum naargelang de toegevoegde waarde gereserveerd voor industriële ondernemingen, met uitsluiting van elektriciteitsintensieve ondernemingen die bijvoorbeeld actief zijn in de dienstensector. De Commissie concludeert daaruit dat geen van de verschillen te verklaren is door de aard en het doel van de CSPE. |
| --- | --- |

(168)

Ten eerste is het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, dat betrekking zou moeten hebben op elektriciteitsintensieve bedrijven, in feite uitsluitend gereserveerd voor de grootste ondernemingen, vanwege de minimale verbruiksdrempel van 7 GWh per jaar. Daardoor komen elektriciteitsintensieve ondernemingen waarvoor de CSPE hoger is dan 0,5 % van de toegevoegde waarde en die dezelfde elektriciteitsintensiteit hebben en in dezelfde sector actief zijn, toch niet in aanmerking voor het maximum op de toegevoegde waarde omdat zij een lager verbruik hebben. Bovendien is het maximum naargelang de toegevoegde waarde gereserveerd voor industriële ondernemingen, met uitsluiting van elektriciteitsintensieve ondernemingen die bijvoorbeeld actief zijn in de dienstensector. De Commissie concludeert daaruit dat geen van de verschillen te verklaren is door de aard en het doel van de CSPE.

| (169) | Wat ten tweede het maximum per locatie betreft, maximeert wet nr. 2000-108 (zoals gewijzigd bij artikel 37 van wet nr. 2003-8) de CSPE op het aanvankelijke bedrag van 500 000 EUR per verbruikslocatie. De Commissie merkt op dat dit maximum volgens de door Frankrijk verstrekte aanvullende informatie en uitgaande van de waarde van het maximum en van de CSPE in 2013, overeenkomt met een jaarverbruik van 42 GWh (gigawattuur). Een dergelijk verbruik wordt slechts door enkele economische sectoren bereikt. Frankrijk bevestigt dit in de informatie die het over de betrokken sectoren heeft verstrekt. Dit maximum verschaft sommige ondernemingen of sommige sectoren dus een selectief voordeel en kan niet uit de opzet van de CSPE worden verklaard. Voor dit tweede maximum concludeert de Commissie daaruit dat geen van de verschillen die de wet met zich meebrengt, te verklaren is uit de aard en het doel van de CSPE. |
| --- | --- |

(169)

Wat ten tweede het maximum per locatie betreft, maximeert wet nr. 2000-108 (zoals gewijzigd bij artikel 37 van wet nr. 2003-8) de CSPE op het aanvankelijke bedrag van 500 000 EUR per verbruikslocatie. De Commissie merkt op dat dit maximum volgens de door Frankrijk verstrekte aanvullende informatie en uitgaande van de waarde van het maximum en van de CSPE in 2013, overeenkomt met een jaarverbruik van 42 GWh (gigawattuur). Een dergelijk verbruik wordt slechts door enkele economische sectoren bereikt. Frankrijk bevestigt dit in de informatie die het over de betrokken sectoren heeft verstrekt. Dit maximum verschaft sommige ondernemingen of sommige sectoren dus een selectief voordeel en kan niet uit de opzet van de CSPE worden verklaard. Voor dit tweede maximum concludeert de Commissie daaruit dat geen van de verschillen die de wet met zich meebrengt, te verklaren is uit de aard en het doel van de CSPE.

| (170) | Wat betreft het door Frankrijk in overweging 77 aangevoerde argument dat de voor de CSPE geldende maxima berusten op het beginsel dat bij het bepalen van de belastingdruk rekening wordt gehouden met de financiële draagkracht van de belastingplichtige, tekent de Commissie aan dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat dit een onderliggend beginsel van de CSPE is. Frankrijk heeft evenmin aangetoond dat de ondernemingen waarvoor geen maximum geldt, de CSPE wel kunnen betalen. Dit is nochtans noodzakelijk om te bewijzen dat die maxima binnen de opzet van de regeling passen. Ten slotte heeft Frankrijk niet aangetoond dat de ondernemingen waarvoor een maximum geldt, geen van alle in staat zijn een hoger CSPE-bedrag (33) te betalen. |
| --- | --- |

(170)

Wat betreft het door Frankrijk in overweging 77 aangevoerde argument dat de voor de CSPE geldende maxima berusten op het beginsel dat bij het bepalen van de belastingdruk rekening wordt gehouden met de financiële draagkracht van de belastingplichtige, tekent de Commissie aan dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat dit een onderliggend beginsel van de CSPE is. Frankrijk heeft evenmin aangetoond dat de ondernemingen waarvoor geen maximum geldt, de CSPE wel kunnen betalen. Dit is nochtans noodzakelijk om te bewijzen dat die maxima binnen de opzet van de regeling passen. Ten slotte heeft Frankrijk niet aangetoond dat de ondernemingen waarvoor een maximum geldt, geen van alle in staat zijn een hoger CSPE-bedrag (33) te betalen.

33

| (171) | Bovendien wordt het maximum per locatie zonder enig verband met de financiële draagkracht van de belastingplichtige toegepast. Hoewel kan worden toegegeven dat er een verband bestaat tussen de financiële draagkracht en de omzet of de toegevoegde waarde van een onderneming, wordt bij het maximum per locatie een CSPE-vrijstelling verleend boven dat maximum, los van het feit of de omzet of de toegevoegde waarde groeit. Bijgevolg is het door Frankrijk in overweging 77 aangevoerde argument niet ontvankelijk. |
| --- | --- |

(171)

Bovendien wordt het maximum per locatie zonder enig verband met de financiële draagkracht van de belastingplichtige toegepast. Hoewel kan worden toegegeven dat er een verband bestaat tussen de financiële draagkracht en de omzet of de toegevoegde waarde van een onderneming, wordt bij het maximum per locatie een CSPE-vrijstelling verleend boven dat maximum, los van het feit of de omzet of de toegevoegde waarde groeit. Bijgevolg is het door Frankrijk in overweging 77 aangevoerde argument niet ontvankelijk.

| (172) | Wat ten slotte het maximum naargelang de toegevoegde waarde betreft, merkt de Commissie op dat dit inderdaad verband lijkt te houden met de financiële draagkracht van de betrokken onderneming. Maar zelfs als wordt aangenomen dat de CSPE berust op het draagkrachtbeginsel, wat Frankrijk niet heeft aangetoond, is dat maximum naargelang de toegevoegde waarde er niet minder selectief om, omdat het niet zonder onderscheid geldt voor alle ondernemingen die zich feitelijk en juridisch in dezelfde situatie bevinden. Het maximum naargelang de toegevoegde waarde geldt namelijk alleen voor industriële ondernemingen, met uitsluiting van niet-industriële ondernemingen. Niet-industriële ondernemingen kunnen echter wel een zodanig elektriciteitsverbruik hebben dat het voordeel van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde gerechtvaardigd zou zijn. Voorts is dat maximum naargelang de toegevoegde waarde beperkt tot ondernemingen die voldoende groot zijn om een jaarverbruik van 7 GWh te bereiken. Het geldt niet voor kleinere ondernemingen die die verbruiksdrempel niet halen, ook al bereikt de CSPE 0,5 % van hun toegevoegde waarde. |
| --- | --- |

(172)

Wat ten slotte het maximum naargelang de toegevoegde waarde betreft, merkt de Commissie op dat dit inderdaad verband lijkt te houden met de financiële draagkracht van de betrokken onderneming. Maar zelfs als wordt aangenomen dat de CSPE berust op het draagkrachtbeginsel, wat Frankrijk niet heeft aangetoond, is dat maximum naargelang de toegevoegde waarde er niet minder selectief om, omdat het niet zonder onderscheid geldt voor alle ondernemingen die zich feitelijk en juridisch in dezelfde situatie bevinden. Het maximum naargelang de toegevoegde waarde geldt namelijk alleen voor industriële ondernemingen, met uitsluiting van niet-industriële ondernemingen. Niet-industriële ondernemingen kunnen echter wel een zodanig elektriciteitsverbruik hebben dat het voordeel van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde gerechtvaardigd zou zijn. Voorts is dat maximum naargelang de toegevoegde waarde beperkt tot ondernemingen die voldoende groot zijn om een jaarverbruik van 7 GWh te bereiken. Het geldt niet voor kleinere ondernemingen die die verbruiksdrempel niet halen, ook al bereikt de CSPE 0,5 % van hun toegevoegde waarde.

| (173) | Om die redenen concludeert de Commissie dat de verschillende maxima waarin de wet voorziet, een selectief voordeel vormen voor bepaalde ondernemingen of sectoren en bevestigt zij haar analyse zoals uiteengezet in het inleidingsbesluit van 16 september 2014. De maatregelen vormen namelijk een voordeel voor de begunstigden ten opzichte van de referentieregeling die erin voorziet dat alle eindverbruikers aan de regeling moeten deelnemen om de doelstellingen van de CSPE te financieren. In die zin deelt de Commissie noch het in overweging 68 uiteengezette standpunt van ALFI, noch het in de overwegingen 74 tot en met 78 uiteengezette standpunt van Frankrijk. |
| --- | --- |

(173)

Om die redenen concludeert de Commissie dat de verschillende maxima waarin de wet voorziet, een selectief voordeel vormen voor bepaalde ondernemingen of sectoren en bevestigt zij haar analyse zoals uiteengezet in het inleidingsbesluit van 16 september 2014. De maatregelen vormen namelijk een voordeel voor de begunstigden ten opzichte van de referentieregeling die erin voorziet dat alle eindverbruikers aan de regeling moeten deelnemen om de doelstellingen van de CSPE te financieren. In die zin deelt de Commissie noch het in overweging 68 uiteengezette standpunt van ALFI, noch het in de overwegingen 74 tot en met 78 uiteengezette standpunt van Frankrijk.

| (174) | Ten slotte heeft Frankrijk niet aangetoond dat deze verschillende behandeling een gevolg is van het lastenstelsel, zoals uiteengezet in overweging 164. De bewijslast berust in casu bij de lidstaat. |
| --- | --- |

(174)

Ten slotte heeft Frankrijk niet aangetoond dat deze verschillende behandeling een gevolg is van het lastenstelsel, zoals uiteengezet in overweging 164. De bewijslast berust in casu bij de lidstaat.

5.1.1.3.   Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

| (175) | De ondernemingen die door het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum naargelang de toegevoegde waarde worden begunstigd, concurreren met ondernemingen van andere lidstaten (metaalnijverheid, papierindustrie, voedingsmiddelensector, chemische industrie enz.). Bijgevolg kunnen de maxima per locatie en naargelang de toegevoegde waarde invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten. |
| --- | --- |

(175)

De ondernemingen die door het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum naargelang de toegevoegde waarde worden begunstigd, concurreren met ondernemingen van andere lidstaten (metaalnijverheid, papierindustrie, voedingsmiddelensector, chemische industrie enz.). Bijgevolg kunnen de maxima per locatie en naargelang de toegevoegde waarde invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten.

| (176) | Bijgevolg deelt de Commissie niet het in overweging 79 uiteengezette standpunt van Frankrijk. |
| --- | --- |

(176)

Bijgevolg deelt de Commissie niet het in overweging 79 uiteengezette standpunt van Frankrijk.

5.1.1.4.   Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

| (177) | Om de in de overwegingen 48, 49 en 50 vermelde redenen bevestigt de Commissie de conclusies uit haar inleidingsbesluit en is zij van oordeel dat de maxima per locatie en naargelang de toegevoegde waarde staatssteun vormen. |
| --- | --- |

(177)

Om de in de overwegingen 48, 49 en 50 vermelde redenen bevestigt de Commissie de conclusies uit haar inleidingsbesluit en is zij van oordeel dat de maxima per locatie en naargelang de toegevoegde waarde staatssteun vormen.

5.1.2.   CSPE-vrijstellingen wegens eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie

CSPE-vrijstellingen wegens eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie

5.1.2.1.   Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

| (178) | Om dezelfde redenen als uiteengezet in punt 5.1.1.1, bevestigt de Commissie dat deze vrijstellingen aan de staat toerekenbaar zijn en met staatsmiddelen worden bekostigd. |
| --- | --- |

(178)

Om dezelfde redenen als uiteengezet in punt 5.1.1.1, bevestigt de Commissie dat deze vrijstellingen aan de staat toerekenbaar zijn en met staatsmiddelen worden bekostigd.

5.1.2.2.   Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

| (179) | De ondernemingen die profiteren van deze CSPE-vrijstellingen (voornamelijk elektriciteitsproducenten die gebruikmaken van kerncentrales en waterkrachtcentrales met pompstations) concurreren met ondernemingen van andere lidstaten. Bijgevolg kunnen deze vrijstellingen invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten. |
| --- | --- |

(179)

De ondernemingen die profiteren van deze CSPE-vrijstellingen (voornamelijk elektriciteitsproducenten die gebruikmaken van kerncentrales en waterkrachtcentrales met pompstations) concurreren met ondernemingen van andere lidstaten. Bijgevolg kunnen deze vrijstellingen invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten.

| (180) | Frankrijk is verder van mening dat de CSPE-vrijstelling voor ondernemingen die zelf opgewekte elektriciteit verbruiken geen concurrentievervalsing veroorzaakt, aangezien meerdere landen, met name lidstaten van de Europese Unie, dezelfde soort vrijstelling hanteren, zoals uitgelegd in overweging 79. |
| --- | --- |

(180)

Frankrijk is verder van mening dat de CSPE-vrijstelling voor ondernemingen die zelf opgewekte elektriciteit verbruiken geen concurrentievervalsing veroorzaakt, aangezien meerdere landen, met name lidstaten van de Europese Unie, dezelfde soort vrijstelling hanteren, zoals uitgelegd in overweging 79.

| (181) | Volgens vaste rechtspraak wordt een door een staat ten uitvoer gelegde maatregel als verstorend beschouwd wanneer die maatregel de concurrentiepositie van een begunstigde onderneming tegenover haar concurrenten verbetert (34). Dat is het geval als de maatregel de lasten die normaal gesproken door een onderneming worden gedragen, vermindert. Bovendien heeft het Hof al geoordeeld dat bij individuele maatregelen waarmee een lidstaat de concurrentievoorwaarden van een sector aanpast aan de concurrentievoorwaarden in andere lidstaten, in voorkomend geval de kwalificatie als staatssteun niet kan worden uitgesloten (35). |
| --- | --- |

(181)

Volgens vaste rechtspraak wordt een door een staat ten uitvoer gelegde maatregel als verstorend beschouwd wanneer die maatregel de concurrentiepositie van een begunstigde onderneming tegenover haar concurrenten verbetert (34). Dat is het geval als de maatregel de lasten die normaal gesproken door een onderneming worden gedragen, vermindert. Bovendien heeft het Hof al geoordeeld dat bij individuele maatregelen waarmee een lidstaat de concurrentievoorwaarden van een sector aanpast aan de concurrentievoorwaarden in andere lidstaten, in voorkomend geval de kwalificatie als staatssteun niet kan worden uitgesloten (35).

34

35

5.1.2.3.   Economisch voordeel en selectiviteit

Economisch voordeel en selectiviteit

| (182) | De Commissie tekent aan dat de vrijstelling op het eerste gezicht een voordeel voor verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit inhoudt. Zoals reeds vermeld in overweging 162, is de CSPE verschuldigd door de op het grondgebied van Frankrijk verblijvende eindverbruikers en wordt het CSPE-bedrag berekend naar verhouding van de hoeveelheid verbruikte elektriciteit. Door een deel van het eigen verbruik vrij te stellen van de CSPE, heeft de staat de CSPE-lasten die de begunstigde bedrijven anders hadden moeten betalen, verlicht. |
| --- | --- |

(182)

De Commissie tekent aan dat de vrijstelling op het eerste gezicht een voordeel voor verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit inhoudt. Zoals reeds vermeld in overweging 162, is de CSPE verschuldigd door de op het grondgebied van Frankrijk verblijvende eindverbruikers en wordt het CSPE-bedrag berekend naar verhouding van de hoeveelheid verbruikte elektriciteit. Door een deel van het eigen verbruik vrij te stellen van de CSPE, heeft de staat de CSPE-lasten die de begunstigde bedrijven anders hadden moeten betalen, verlicht.

| (183) | De Commissie heeft voorts onderzocht of dit voordeel selectief was. In de eerste plaats onderstreept de Commissie het feit dat de referentieregeling, de CSPE, in overweging 165 is beschreven. Het is een belasting die door alle eindverbruikers van elektriciteit over hun elektriciteitsverbruik verschuldigd is. De belasting wordt geïnd om steunmaatregelen te financieren waarmee specifieke doelstellingen worden nagestreefd. |
| --- | --- |

(183)

De Commissie heeft voorts onderzocht of dit voordeel selectief was. In de eerste plaats onderstreept de Commissie het feit dat de referentieregeling, de CSPE, in overweging 165 is beschreven. Het is een belasting die door alle eindverbruikers van elektriciteit over hun elektriciteitsverbruik verschuldigd is. De belasting wordt geïnd om steunmaatregelen te financieren waarmee specifieke doelstellingen worden nagestreefd.

| (184) | Ten tweede moet de Commissie controleren of de vrijstelling voor eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie binnen de opzet van een regeling voor elektriciteitsbelasting past. Het elektriciteitsverbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie is (eind)verbruik van elektriciteit. Om die reden verschilt het elektriciteitsverbruik van een elektriciteitsproducent niet van het elektriciteitsverbruik van een andere verbruiker wat betreft de doelstellingen van de CSPE en de gedeeltelijke vrijstelling van eigen verbruik van elektriciteit ten behoeve van elektriciteitsproductie lijkt een onderscheid met zich mee te brengen dat ten aanzien van het doel van de CSPE niet gerechtvaardigd is. De Commissie concludeert dan ook dat de maatregel op het eerste gezicht selectief lijkt, omdat deze onderscheid maakt tussen ondernemingen die zich ten aanzien van het doel van de CSPE in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden. |
| --- | --- |

(184)

Ten tweede moet de Commissie controleren of de vrijstelling voor eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie binnen de opzet van een regeling voor elektriciteitsbelasting past. Het elektriciteitsverbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie is (eind)verbruik van elektriciteit. Om die reden verschilt het elektriciteitsverbruik van een elektriciteitsproducent niet van het elektriciteitsverbruik van een andere verbruiker wat betreft de doelstellingen van de CSPE en de gedeeltelijke vrijstelling van eigen verbruik van elektriciteit ten behoeve van elektriciteitsproductie lijkt een onderscheid met zich mee te brengen dat ten aanzien van het doel van de CSPE niet gerechtvaardigd is. De Commissie concludeert dan ook dat de maatregel op het eerste gezicht selectief lijkt, omdat deze onderscheid maakt tussen ondernemingen die zich ten aanzien van het doel van de CSPE in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden.

| (185) | Frankrijk voert echter aan dat de vrijstelling bedoeld is om dubbele belasting te vermijden, wat voor belastingstelsels een algemeen aanvaard beginsel is. |
| --- | --- |

(185)

Frankrijk voert echter aan dat de vrijstelling bedoeld is om dubbele belasting te vermijden, wat voor belastingstelsels een algemeen aanvaard beginsel is.

| (186) | Zonder vrijstelling zou over de door de eindverbruiker verbruikte elektriciteit namelijk twee keer de CSPE worden geheven: eenmaal over elektriciteit A, die gebruikt wordt om elektriciteit B te produceren, en eenmaal over elektriciteit B, die met behulp van elektriciteit A is opgewekt. |
| --- | --- |

(186)

Zonder vrijstelling zou over de door de eindverbruiker verbruikte elektriciteit namelijk twee keer de CSPE worden geheven: eenmaal over elektriciteit A, die gebruikt wordt om elektriciteit B te produceren, en eenmaal over elektriciteit B, die met behulp van elektriciteit A is opgewekt.

| (187) | De Commissie heeft al erkend dat vermijding van dubbele belasting een beginsel is dat gewoonlijk deel uitmaakt van stelsels voor belasting van elektriciteitsverbruik (36), maar ook van andere belastingstelsels (37). Het gaat hier ook om het beginsel dat geleid heeft tot goedkeuring van artikel 14, lid 1, onder a), van Richtlijn 2003/96/EG. De Commissie onderschrijft dan ook het argument dat Frankrijk in overweging 111 heeft aangevoerd. |
| --- | --- |

(187)

De Commissie heeft al erkend dat vermijding van dubbele belasting een beginsel is dat gewoonlijk deel uitmaakt van stelsels voor belasting van elektriciteitsverbruik (36), maar ook van andere belastingstelsels (37). Het gaat hier ook om het beginsel dat geleid heeft tot goedkeuring van artikel 14, lid 1, onder a), van Richtlijn 2003/96/EG. De Commissie onderschrijft dan ook het argument dat Frankrijk in overweging 111 heeft aangevoerd.

36

37

| (188) | De Commissie is van oordeel dat de vrijstellingen gezien de aard en de opzet van het belastingstelsel van de CSPE gerechtvaardigd zijn, daar ze verleend zijn aan ondernemingen die zelf opgewekte elektriciteit verbruiken om elektriciteit te produceren. |
| --- | --- |

(188)

De Commissie is van oordeel dat de vrijstellingen gezien de aard en de opzet van het belastingstelsel van de CSPE gerechtvaardigd zijn, daar ze verleend zijn aan ondernemingen die zelf opgewekte elektriciteit verbruiken om elektriciteit te produceren.

| (189) | Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat de vrijstellingen voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit ten behoeve van elektriciteitsproductie geen selectief voordeel vormen. Zij concludeert dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar zelf opgewekte elektriciteit wordt gebruikt ten behoeve van elektriciteitsproductie geen staatssteun zijn. |
| --- | --- |

(189)

Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat de vrijstellingen voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit ten behoeve van elektriciteitsproductie geen selectief voordeel vormen. Zij concludeert dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar zelf opgewekte elektriciteit wordt gebruikt ten behoeve van elektriciteitsproductie geen staatssteun zijn.

5.1.2.4.   Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

| (190) | Om de in de overwegingen 178 tot en met 189 genoemde redenen concludeert de Commissie dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn voor eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie geen staatssteun vormen. |
| --- | --- |

(190)

Om de in de overwegingen 178 tot en met 189 genoemde redenen concludeert de Commissie dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn voor eigen verbruik ten behoeve van elektriciteitsproductie geen staatssteun vormen.

| (191) | De Commissie bevestigt aldus de in overweging 127 uiteengezette conclusies van Frankrijk dat er voor deze begunstigden geen aanpassingsplan nodig is. |
| --- | --- |

(191)

De Commissie bevestigt aldus de in overweging 127 uiteengezette conclusies van Frankrijk dat er voor deze begunstigden geen aanpassingsplan nodig is.

5.1.3.   CSPE-vrijstellingen wegens het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit uit hoogrenderende warmte-krachtkoppeling en hernieuwbare energiebronnen, voor het deel van de CSPE dat voor financiering van deze doelstellingen bestemd is

CSPE-vrijstellingen wegens het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit uit hoogrenderende warmte-krachtkoppeling en hernieuwbare energiebronnen, voor het deel van de CSPE dat voor financiering van deze doelstellingen bestemd is

5.1.3.1.   Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

| (192) | Om dezelfde redenen als uiteengezet in punt 5.1.2.1, bevestigt de Commissie dat deze vrijstellingen aan de staat toerekenbaar zijn en met staatsmiddelen worden bekostigd. |
| --- | --- |

(192)

Om dezelfde redenen als uiteengezet in punt 5.1.2.1, bevestigt de Commissie dat deze vrijstellingen aan de staat toerekenbaar zijn en met staatsmiddelen worden bekostigd.

5.1.3.2.   Economisch voordeel en selectiviteit

Economisch voordeel en selectiviteit

| (193) | Zoals al vermeld in de overwegingen 182 tot en met 189, was de Commissie aanvankelijk van oordeel dat de gedeeltelijke vrijstelling van CSPE die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit is verleend, een voordeel voor hen vormde. |
| --- | --- |

(193)

Zoals al vermeld in de overwegingen 182 tot en met 189, was de Commissie aanvankelijk van oordeel dat de gedeeltelijke vrijstelling van CSPE die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit is verleend, een voordeel voor hen vormde.

| (194) | De Commissie heeft voorts onderzocht of dit voordeel selectief was en alleen gold voor het verbruik van zelf uit warmte-krachtkoppeling en hernieuwbare energiebronnen opgewekte energie. |
| --- | --- |

(194)

De Commissie heeft voorts onderzocht of dit voordeel selectief was en alleen gold voor het verbruik van zelf uit warmte-krachtkoppeling en hernieuwbare energiebronnen opgewekte energie.

| (195) | Ten eerste is de referentieregeling beschreven in overweging 165. De referentieregeling, de CSPE, is een belasting die specifieke doelen dient en door alle elektriciteitsleveranciers wordt opgebracht. |
| --- | --- |

(195)

Ten eerste is de referentieregeling beschreven in overweging 165. De referentieregeling, de CSPE, is een belasting die specifieke doelen dient en door alle elektriciteitsleveranciers wordt opgebracht.

| (196) | Ten tweede, wat betreft de CSPE-vrijstelling voor eigen verbruik van elektriciteit uit installaties die hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling gebruiken, voor het deel van de CSPE dat dient om hernieuwbare energiebronnen en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling te financieren, is de Commissie van oordeel dat de begunstigden van deze vrijstelling zich feitelijk en juridisch in dezelfde situatie bevinden als de andere betalers van de CSPE ten aanzien van het doel van de CSPE, namelijk dat alle eindverbruikers van elektriciteit aan het stelsel moeten bijdragen om de doelstellingen van de CSPE te verwezenlijken. |
| --- | --- |

(196)

Ten tweede, wat betreft de CSPE-vrijstelling voor eigen verbruik van elektriciteit uit installaties die hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling gebruiken, voor het deel van de CSPE dat dient om hernieuwbare energiebronnen en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling te financieren, is de Commissie van oordeel dat de begunstigden van deze vrijstelling zich feitelijk en juridisch in dezelfde situatie bevinden als de andere betalers van de CSPE ten aanzien van het doel van de CSPE, namelijk dat alle eindverbruikers van elektriciteit aan het stelsel moeten bijdragen om de doelstellingen van de CSPE te verwezenlijken.

| (197) | De Commissie merkt op dat zelfopwekkers die voor hun eigen elektriciteitsverbruik gebruikmaken van hernieuwbare energie of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, direct bijdragen aan twee financieringsdoelstellingen van de CSPE, namelijk steun voor de productie van hernieuwbare energie en steun voor de productie van elektriciteit uit hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallaties. Frankrijk heeft echter bevestigd dat er voor zelfopwekkers geen steunmaatregelen gelden voor het zelf verbruikte deel. Alleen voor elektriciteit die aan het net wordt teruggeleverd, kan via de CSPE gefinancierde steun worden verkregen. Daar zelfopwekking van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling net als teruglevering van elektriciteit aan het net bijdraagt aan de milieubescherming en energie-efficiëntie die met de uit de CSPE gefinancierde steunmaatregelen wordt beoogd, is de Commissie van oordeel dat het in de aard en de opzet van de CSPE ligt om zelfopwekkers die voor hun eigen elektriciteitsverbruik gebruikmaken van hernieuwbare energie of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling (en voor die elektriciteit geen via de CSPE gefinancierde steun krijgen) vrij te stellen van het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van de steunmaatregelen voor respectievelijk hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling (38). Deze vrijstelling vormt dus geen selectief voordeel. |
| --- | --- |

(197)

De Commissie merkt op dat zelfopwekkers die voor hun eigen elektriciteitsverbruik gebruikmaken van hernieuwbare energie of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, direct bijdragen aan twee financieringsdoelstellingen van de CSPE, namelijk steun voor de productie van hernieuwbare energie en steun voor de productie van elektriciteit uit hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallaties. Frankrijk heeft echter bevestigd dat er voor zelfopwekkers geen steunmaatregelen gelden voor het zelf verbruikte deel. Alleen voor elektriciteit die aan het net wordt teruggeleverd, kan via de CSPE gefinancierde steun worden verkregen. Daar zelfopwekking van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling net als teruglevering van elektriciteit aan het net bijdraagt aan de milieubescherming en energie-efficiëntie die met de uit de CSPE gefinancierde steunmaatregelen wordt beoogd, is de Commissie van oordeel dat het in de aard en de opzet van de CSPE ligt om zelfopwekkers die voor hun eigen elektriciteitsverbruik gebruikmaken van hernieuwbare energie of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling (en voor die elektriciteit geen via de CSPE gefinancierde steun krijgen) vrij te stellen van het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van de steunmaatregelen voor respectievelijk hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling (38). Deze vrijstelling vormt dus geen selectief voordeel.

38

| (198) | Hoewel het gerechtvaardigd is een zelfopwekker die hoogrenderende warmte-krachtkoppeling gebruikt vrijstelling te verlenen voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd, geldt dat niet voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor hernieuwbare energie wordt gefinancierd, behalve als de warmte-krachtkoppelingsinstallatie ook hernieuwbare energie gebruikt. Op analoge wijze geldt dat het weliswaar gerechtvaardigd is een zelfopwekker die hernieuwbare energie gebruikt vrijstelling te verlenen voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor hernieuwbare energie wordt gefinancierd, maar niet voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd, behalve als de installatie zelf een hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallatie is. |
| --- | --- |

(198)

Hoewel het gerechtvaardigd is een zelfopwekker die hoogrenderende warmte-krachtkoppeling gebruikt vrijstelling te verlenen voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd, geldt dat niet voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor hernieuwbare energie wordt gefinancierd, behalve als de warmte-krachtkoppelingsinstallatie ook hernieuwbare energie gebruikt. Op analoge wijze geldt dat het weliswaar gerechtvaardigd is een zelfopwekker die hernieuwbare energie gebruikt vrijstelling te verlenen voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor hernieuwbare energie wordt gefinancierd, maar niet voor het deel van de CSPE waarmee de steun voor warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd, behalve als de installatie zelf een hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallatie is.

| (199) | Bovendien is het evenmin gerechtvaardigd een zelfopwekker die gebruikmaakt van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling of hernieuwbare energie vrijstelling te verlenen voor het deel van de CSPE waarmee de andere doelstellingen worden gefinancierd (namelijk sociale tarieven en tariefnivellering). Wat de financiering van de andere doelstellingen betreft, bevinden de zelfopwekkers die gebruikmaken van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling of hernieuwbare energie zich in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie als de andere elektriciteitsverbruikers, daar hun productie voor eigen verbruik niet aan die andere doelstellingen bijdraagt. |
| --- | --- |

(199)

Bovendien is het evenmin gerechtvaardigd een zelfopwekker die gebruikmaakt van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling of hernieuwbare energie vrijstelling te verlenen voor het deel van de CSPE waarmee de andere doelstellingen worden gefinancierd (namelijk sociale tarieven en tariefnivellering). Wat de financiering van de andere doelstellingen betreft, bevinden de zelfopwekkers die gebruikmaken van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling of hernieuwbare energie zich in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie als de andere elektriciteitsverbruikers, daar hun productie voor eigen verbruik niet aan die andere doelstellingen bijdraagt.

| (200) | De Commissie onderstreept eveneens dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar energie voor eigen verbruik wordt opgewekt niet te rechtvaardigen zijn uit een oogpunt van gemeenschappelijk belang in verband met het opvangen van pieken in de vraag, zoals Frankrijk aanvoert, daar die doelstelling van gemeenschappelijk belang niet samenhangt met de referentieregeling die de CSPE is. Bovendien, zelfs al zou de CSPE op een dergelijke doelstelling berusten, dan zou het door de vrijstelling voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit op zichzelf nog niet mogelijk worden de verbruikspieken op te vangen. Verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn namelijk altijd aangesloten op het net, niet alleen om het productieoverschot aan het net terug te leveren, maar ook om de elektriciteit van het net te gebruiken in geval van pech aan hun installaties of om hun zelfopwekkingsinstallatie van aanvullende stroom te voorzien. De vrijstelling wordt echter niet verleend op voorwaarde dat er geen elektriciteit van het net wordt gebruikt in geval van pieken in het verbruik. |
| --- | --- |

(200)

De Commissie onderstreept eveneens dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar energie voor eigen verbruik wordt opgewekt niet te rechtvaardigen zijn uit een oogpunt van gemeenschappelijk belang in verband met het opvangen van pieken in de vraag, zoals Frankrijk aanvoert, daar die doelstelling van gemeenschappelijk belang niet samenhangt met de referentieregeling die de CSPE is. Bovendien, zelfs al zou de CSPE op een dergelijke doelstelling berusten, dan zou het door de vrijstelling voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit op zichzelf nog niet mogelijk worden de verbruikspieken op te vangen. Verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn namelijk altijd aangesloten op het net, niet alleen om het productieoverschot aan het net terug te leveren, maar ook om de elektriciteit van het net te gebruiken in geval van pech aan hun installaties of om hun zelfopwekkingsinstallatie van aanvullende stroom te voorzien. De vrijstelling wordt echter niet verleend op voorwaarde dat er geen elektriciteit van het net wordt gebruikt in geval van pieken in het verbruik.

| (201) | Frankrijk heeft ook aangevoerd dat de gedeeltelijke vrijstelling voor zelfopwekking te rechtvaardigen is op grond van het feit dat de zelfopwekkers ervoor gekozen hebben geen gebruik te maken van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. De Commissie merkt echter om te beginnen op dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat de CSPE werd vastgesteld volgens de mate waarin de openbare dienstverlening voor elektriciteit werd gebruikt. Zo heeft Frankrijk bevestigd dat alle zelfopwekkers die wegens zelfopwekking een gedeeltelijke vrijstelling genoten op het openbaar net waren aangesloten, zodat zij allen de mogelijkheid hebben het net zo nodig te gebruiken om er hun productieoverschot aan terug te leveren of om elektriciteit van het net te gebruiken als hun installatie defect of in onderhoud is. De Commissie merkt voorts op dat de zelfopwekkers en eindverbruikers in continentaal Frankrijk zich in dezelfde situatie bevinden ten aanzien van het deel van de CSPE dat bestemd is om de tariefnivellering met de overzeese gebieden te financieren, omdat zij geen van beide van deze dienst profiteren maar hem uit solidariteit wel financieren. |
| --- | --- |

(201)

Frankrijk heeft ook aangevoerd dat de gedeeltelijke vrijstelling voor zelfopwekking te rechtvaardigen is op grond van het feit dat de zelfopwekkers ervoor gekozen hebben geen gebruik te maken van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. De Commissie merkt echter om te beginnen op dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat de CSPE werd vastgesteld volgens de mate waarin de openbare dienstverlening voor elektriciteit werd gebruikt. Zo heeft Frankrijk bevestigd dat alle zelfopwekkers die wegens zelfopwekking een gedeeltelijke vrijstelling genoten op het openbaar net waren aangesloten, zodat zij allen de mogelijkheid hebben het net zo nodig te gebruiken om er hun productieoverschot aan terug te leveren of om elektriciteit van het net te gebruiken als hun installatie defect of in onderhoud is. De Commissie merkt voorts op dat de zelfopwekkers en eindverbruikers in continentaal Frankrijk zich in dezelfde situatie bevinden ten aanzien van het deel van de CSPE dat bestemd is om de tariefnivellering met de overzeese gebieden te financieren, omdat zij geen van beide van deze dienst profiteren maar hem uit solidariteit wel financieren.

| (202) | Ten slotte meent Frankrijk dat deze (gedeeltelijke) vrijstelling haar rechtvaardiging vindt in Richtlijn 2003/96/EG, waarin bepaald is dat kleine elektriciteitsproducenten van elektriciteitsbelasting vrijgesteld mogen worden voor zover de producten die voor de productie van die elektriciteit worden gebruikt wel belast zijn (zie de overwegingen 76 en 111). De Commissie merkt ten aanzien van dit punt op dat Richtlijn 2003/96/EG als zodanig niet van toepassing is op de CSPE, hetgeen Frankrijk al in zijn documenten had aangegeven voordat de formele onderzoeksprocedure was ingeleid. Maar zelfs als dat wel zo was of als de grondbeginselen van Richtlijn 2003/96/EG mutatis mutandis op de CSPE konden worden toegepast, dan zou niettemin geconcludeerd moeten worden dat de vrijstelling ongegrond is. Daar de CSPE alleen over het elektriciteitsverbruik wordt geheven, is de heffing niet van toepassing op de producten (andere dan elektriciteit) die voor de productie van die elektriciteit worden gebruikt. Bijgevolg zou toepassing van Richtlijn 2003/96/EG in werkelijkheid leiden tot de bevestiging dat de CSPE wel degelijk over elektriciteit moet worden geheven. |
| --- | --- |

(202)

Ten slotte meent Frankrijk dat deze (gedeeltelijke) vrijstelling haar rechtvaardiging vindt in Richtlijn 2003/96/EG, waarin bepaald is dat kleine elektriciteitsproducenten van elektriciteitsbelasting vrijgesteld mogen worden voor zover de producten die voor de productie van die elektriciteit worden gebruikt wel belast zijn (zie de overwegingen 76 en 111). De Commissie merkt ten aanzien van dit punt op dat Richtlijn 2003/96/EG als zodanig niet van toepassing is op de CSPE, hetgeen Frankrijk al in zijn documenten had aangegeven voordat de formele onderzoeksprocedure was ingeleid. Maar zelfs als dat wel zo was of als de grondbeginselen van Richtlijn 2003/96/EG mutatis mutandis op de CSPE konden worden toegepast, dan zou niettemin geconcludeerd moeten worden dat de vrijstelling ongegrond is. Daar de CSPE alleen over het elektriciteitsverbruik wordt geheven, is de heffing niet van toepassing op de producten (andere dan elektriciteit) die voor de productie van die elektriciteit worden gebruikt. Bijgevolg zou toepassing van Richtlijn 2003/96/EG in werkelijkheid leiden tot de bevestiging dat de CSPE wel degelijk over elektriciteit moet worden geheven.

5.1.3.3.   Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

| (203) | Ondernemingen die door deze CSPE-vrijstellingen zijn begunstigd, concurreren met ondernemingen in andere lidstaten De hier behandelde verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn geen elektriciteitsproducenten maar industriële ondernemingen die voornamelijk actief zijn in de chemische industrie, de staalindustrie en de petrochemische industrie, zoals aangegeven door Frankrijk en herhaald in overweging 78. Bijgevolg kunnen deze vrijstellingen invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten. |
| --- | --- |

(203)

Ondernemingen die door deze CSPE-vrijstellingen zijn begunstigd, concurreren met ondernemingen in andere lidstaten De hier behandelde verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn geen elektriciteitsproducenten maar industriële ondernemingen die voornamelijk actief zijn in de chemische industrie, de staalindustrie en de petrochemische industrie, zoals aangegeven door Frankrijk en herhaald in overweging 78. Bijgevolg kunnen deze vrijstellingen invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten.

5.1.3.4.   Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

| (204) | De Commissie concludeert dat de CSPE-vrijstellingen voor verbruik van zelf opgewekte elektriciteit uit respectievelijk hernieuwbare energiebronnen en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling ten behoeve van elektriciteitsproductie geen staatssteun vormen voor wat betreft het deel van de CSPE dat bestemd is voor financiering van respectievelijk hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. Daarentegen vormt de vrijstelling van het deel van de CSPE dat niet bestemd is voor de financiering van respectievelijk hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, wel staatssteun. |
| --- | --- |

(204)

De Commissie concludeert dat de CSPE-vrijstellingen voor verbruik van zelf opgewekte elektriciteit uit respectievelijk hernieuwbare energiebronnen en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling ten behoeve van elektriciteitsproductie geen staatssteun vormen voor wat betreft het deel van de CSPE dat bestemd is voor financiering van respectievelijk hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. Daarentegen vormt de vrijstelling van het deel van de CSPE dat niet bestemd is voor de financiering van respectievelijk hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, wel staatssteun.

| (205) | De Commissie onderschrijft bijgevolg de conclusies die Frankrijk in de overwegingen 128 tot en met 131 heeft geformuleerd. |
| --- | --- |

(205)

De Commissie onderschrijft bijgevolg de conclusies die Frankrijk in de overwegingen 128 tot en met 131 heeft geformuleerd.

5.1.4.   Vrijstellingen wegens het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit uit andere bronnen dan hoogrenderende warmte-krachtkoppeling en hernieuwbare energie

Vrijstellingen wegens het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit uit andere bronnen dan hoogrenderende warmte-krachtkoppeling en hernieuwbare energie

5.1.4.1.   Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

Aan de staat toerekenbare steun die met staatsmiddelen wordt bekostigd

| (206) | Om dezelfde redenen als uiteengezet in punt 5.1.2.1 bevestigt de Commissie dat deze vrijstellingen aan de staat toerekenbaar zijn en met staatsmiddelen worden bekostigd. |
| --- | --- |

(206)

Om dezelfde redenen als uiteengezet in punt 5.1.2.1 bevestigt de Commissie dat deze vrijstellingen aan de staat toerekenbaar zijn en met staatsmiddelen worden bekostigd.

5.1.4.2.   Economisch voordeel en selectiviteit

Economisch voordeel en selectiviteit

| (207) | Zoals al vermeld in overweging 193, is de Commissie van oordeel dat de gedeeltelijke vrijstelling van de CSPE die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit is verleend een voordeel voor hen vormt. |
| --- | --- |

(207)

Zoals al vermeld in overweging 193, is de Commissie van oordeel dat de gedeeltelijke vrijstelling van de CSPE die aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit is verleend een voordeel voor hen vormt.

| (208) | De Commissie is tevens van oordeel dat wanneer i) het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit niet dient om elektriciteit te produceren, of ii) de zelf opgewekte en zelf verbruikte elektriciteit niet uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling voortkomt, verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit door de hun toegekende vrijstelling een selectief voordeel genieten ten opzichte van andere CSPE-betalers, die zich nochtans in eenzelfde feitelijke situatie bevinden. |
| --- | --- |

(208)

De Commissie is tevens van oordeel dat wanneer i) het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit niet dient om elektriciteit te produceren, of ii) de zelf opgewekte en zelf verbruikte elektriciteit niet uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling voortkomt, verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit door de hun toegekende vrijstelling een selectief voordeel genieten ten opzichte van andere CSPE-betalers, die zich nochtans in eenzelfde feitelijke situatie bevinden.

| (209) | De referentieregeling is beschreven in overweging 165. Ter herinnering, de CSPE is een belasting die in beginsel van toepassing is op al het elektriciteitsverbruik in Frankrijk en dient om maatregelen ter nastreving van specifieke doelen te financieren. |
| --- | --- |

(209)

De referentieregeling is beschreven in overweging 165. Ter herinnering, de CSPE is een belasting die in beginsel van toepassing is op al het elektriciteitsverbruik in Frankrijk en dient om maatregelen ter nastreving van specifieke doelen te financieren.

| (210) | Wanneer de begunstigde van de vrijstelling een verbruiker is van zelf opgewekte elektriciteit die hij niet gebruikt om elektriciteit te produceren, of wanneer de zelf geproduceerde en zelf verbruikte elektriciteit niet voortkomt uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, bevindt hij zich ten aanzien van het doel van de CSPE feitelijk en juridisch in dezelfde situatie als de andere verbruikers. Meer in het bijzonder verbruikt hij elektriciteit en draagt zijn eigen productie aan geen van de doelstellingen van de met de CSPE gefinancierde maatregelen bij. |
| --- | --- |

(210)

Wanneer de begunstigde van de vrijstelling een verbruiker is van zelf opgewekte elektriciteit die hij niet gebruikt om elektriciteit te produceren, of wanneer de zelf geproduceerde en zelf verbruikte elektriciteit niet voortkomt uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, bevindt hij zich ten aanzien van het doel van de CSPE feitelijk en juridisch in dezelfde situatie als de andere verbruikers. Meer in het bijzonder verbruikt hij elektriciteit en draagt zijn eigen productie aan geen van de doelstellingen van de met de CSPE gefinancierde maatregelen bij.

| (211) | De Commissie onderstreept eveneens dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar energie voor eigen verbruik wordt opgewekt niet te rechtvaardigen zijn uit een oogpunt van gemeenschappelijk belang in verband met het opvangen van pieken in de vraag, zoals Frankrijk aanvoert, daar die doelstelling van gemeenschappelijk belang niet samenhangt met de referentieregeling die de CSPE is. Bovendien, zelfs al zou de CSPE op een dergelijke doelstelling berusten, dan zou het door de vrijstelling voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit op zichzelf nog niet mogelijk worden de verbruikspieken op te vangen. Verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn namelijk altijd aangesloten op het net, niet alleen om het productieoverschot aan het net terug te leveren, maar ook om de elektriciteit van het net te gebruiken in geval van pech aan hun installaties of om hun zelfopwekkingsinstallatie van aanvullende stroom te voorzien. De vrijstelling wordt echter niet verleend op voorwaarde dat er geen elektriciteit van het net wordt gebruikt in geval van pieken in het verbruik. |
| --- | --- |

(211)

De Commissie onderstreept eveneens dat de CSPE-vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar energie voor eigen verbruik wordt opgewekt niet te rechtvaardigen zijn uit een oogpunt van gemeenschappelijk belang in verband met het opvangen van pieken in de vraag, zoals Frankrijk aanvoert, daar die doelstelling van gemeenschappelijk belang niet samenhangt met de referentieregeling die de CSPE is. Bovendien, zelfs al zou de CSPE op een dergelijke doelstelling berusten, dan zou het door de vrijstelling voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit op zichzelf nog niet mogelijk worden de verbruikspieken op te vangen. Verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn namelijk altijd aangesloten op het net, niet alleen om het productieoverschot aan het net terug te leveren, maar ook om de elektriciteit van het net te gebruiken in geval van pech aan hun installaties of om hun zelfopwekkingsinstallatie van aanvullende stroom te voorzien. De vrijstelling wordt echter niet verleend op voorwaarde dat er geen elektriciteit van het net wordt gebruikt in geval van pieken in het verbruik.

| (212) | Frankrijk heeft ook aangevoerd dat de gedeeltelijke vrijstelling voor zelfopwekking te rechtvaardigen is op grond van het feit dat de zelfopwekkers ervoor gekozen hebben geen gebruik te maken van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. De Commissie merkt echter om te beginnen op dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat de CSPE werd vastgesteld volgens de mate waarin de openbare dienstverlening voor elektriciteit werd gebruikt. Bovendien heeft Frankrijk bevestigd dat alle zelfopwekkers die wegens zelfopwekking een gedeeltelijke vrijstelling genoten op het openbaar net waren aangesloten, zodat zij allen de mogelijkheid hebben het net zo nodig te gebruiken om er hun productieoverschot aan terug te leveren of om elektriciteit van het net te gebruiken als hun installatie defect of in onderhoud is. De Commissie merkt voorts op dat de CSPE ook bedoeld is om de tariefnivellering ten opzichte van de overzeese gebieden te financieren. Wat de beoogde financiering van de tariefnivellering betreft, bevinden de zelfopwekkers en eindverbruikers in continentaal Frankrijk zich echter in dezelfde situatie, omdat zij geen van beide van deze dienst profiteren maar hem uit solidariteit wel financieren. Bovendien dragen de hier bedoelde verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit evenmin bij aan de doelstelling om hernieuwbare energie of warmte-krachtkoppeling te ontwikkelen. Hun productie, die per definitie van fossiele oorsprong is en zonder warmte-krachtkoppeling tot stand komt, gaat zelfs tegen die doelstelling in. |
| --- | --- |

(212)

Frankrijk heeft ook aangevoerd dat de gedeeltelijke vrijstelling voor zelfopwekking te rechtvaardigen is op grond van het feit dat de zelfopwekkers ervoor gekozen hebben geen gebruik te maken van de openbare dienstverlening voor elektriciteit. De Commissie merkt echter om te beginnen op dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat de CSPE werd vastgesteld volgens de mate waarin de openbare dienstverlening voor elektriciteit werd gebruikt. Bovendien heeft Frankrijk bevestigd dat alle zelfopwekkers die wegens zelfopwekking een gedeeltelijke vrijstelling genoten op het openbaar net waren aangesloten, zodat zij allen de mogelijkheid hebben het net zo nodig te gebruiken om er hun productieoverschot aan terug te leveren of om elektriciteit van het net te gebruiken als hun installatie defect of in onderhoud is. De Commissie merkt voorts op dat de CSPE ook bedoeld is om de tariefnivellering ten opzichte van de overzeese gebieden te financieren. Wat de beoogde financiering van de tariefnivellering betreft, bevinden de zelfopwekkers en eindverbruikers in continentaal Frankrijk zich echter in dezelfde situatie, omdat zij geen van beide van deze dienst profiteren maar hem uit solidariteit wel financieren. Bovendien dragen de hier bedoelde verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit evenmin bij aan de doelstelling om hernieuwbare energie of warmte-krachtkoppeling te ontwikkelen. Hun productie, die per definitie van fossiele oorsprong is en zonder warmte-krachtkoppeling tot stand komt, gaat zelfs tegen die doelstelling in.

| (213) | Frankrijk heeft ook aangevoerd dat de gedeeltelijke vrijstelling voor zelfopwekking, tot 240 GWh, algemeen van toepassing was. Op dat punt merkt de Commissie enerzijds op dat Frankrijk heeft bevestigd dat de vrijstelling feitelijk alleen betrekking had op bepaalde sectoren van de economie (zie de overwegingen 35 en 36). Anderzijds heeft het Hof er in zijn arrest van 21 december 2016 (Commissie/World Duty Free Group) (39) op gewezen dat een belastingmaatregel of belasting selectief is als deze tussen marktdeelnemers die zich ten aanzien van het doel van de betrokken algemene belastingregeling in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden, een verschil maakt dat niet wordt gerechtvaardigd door de aard en de opzet van die regeling en in de overwegingen 161 en 162 is aangetoond dat de vrijstelling tussen marktdeelnemers die zich ten aanzien van het doel van de betrokken algemene belastingregeling in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden, een verschil maakt dat niet wordt gerechtvaardigd door de aard en de opzet van die regeling. |
| --- | --- |

(213)

Frankrijk heeft ook aangevoerd dat de gedeeltelijke vrijstelling voor zelfopwekking, tot 240 GWh, algemeen van toepassing was. Op dat punt merkt de Commissie enerzijds op dat Frankrijk heeft bevestigd dat de vrijstelling feitelijk alleen betrekking had op bepaalde sectoren van de economie (zie de overwegingen 35 en 36). Anderzijds heeft het Hof er in zijn arrest van 21 december 2016 (Commissie/World Duty Free Group) (39) op gewezen dat een belastingmaatregel of belasting selectief is als deze tussen marktdeelnemers die zich ten aanzien van het doel van de betrokken algemene belastingregeling in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden, een verschil maakt dat niet wordt gerechtvaardigd door de aard en de opzet van die regeling en in de overwegingen 161 en 162 is aangetoond dat de vrijstelling tussen marktdeelnemers die zich ten aanzien van het doel van de betrokken algemene belastingregeling in een feitelijk en juridisch vergelijkbare situatie bevinden, een verschil maakt dat niet wordt gerechtvaardigd door de aard en de opzet van die regeling.

39

| (214) | De Commissie deelt dus niet het door Frankrijk verdedigde en in de overwegingen 111 en 112 aangehaalde standpunt. |
| --- | --- |

(214)

De Commissie deelt dus niet het door Frankrijk verdedigde en in de overwegingen 111 en 112 aangehaalde standpunt.

5.1.4.3.   Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

Invloed op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten

| (215) | Ondernemingen die door deze CSPE-vrijstellingen zijn begunstigd, concurreren met ondernemingen in andere lidstaten. De hier behandelde verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn geen elektriciteitsproducenten maar industriële ondernemingen die voornamelijk actief zijn in de chemische industrie, de staalindustrie en de petrochemische industrie, zoals aangegeven door Frankrijk en herhaald in overweging 78 van dit besluit. Bijgevolg kunnen deze vrijstellingen invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten. |
| --- | --- |

(215)

Ondernemingen die door deze CSPE-vrijstellingen zijn begunstigd, concurreren met ondernemingen in andere lidstaten. De hier behandelde verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit zijn geen elektriciteitsproducenten maar industriële ondernemingen die voornamelijk actief zijn in de chemische industrie, de staalindustrie en de petrochemische industrie, zoals aangegeven door Frankrijk en herhaald in overweging 78 van dit besluit. Bijgevolg kunnen deze vrijstellingen invloed hebben op de mededinging en het handelsverkeer tussen de lidstaten.

5.1.4.4.   Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

Conclusie betreffende de aanwezigheid van staatssteun

| (216) | De Commissie concludeert dat de CSPE-vrijstellingen voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit die niet dient om elektriciteit te produceren en niet geproduceerd is uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, staatssteun zijn. |
| --- | --- |

(216)

De Commissie concludeert dat de CSPE-vrijstellingen voor het verbruik van zelf opgewekte elektriciteit die niet dient om elektriciteit te produceren en niet geproduceerd is uit hernieuwbare energiebronnen of hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, staatssteun zijn.

5.1.5.   Algemene conclusie met betrekking tot de vraag of er bij de verschillende delen van de CSPE sprake is van staatssteun en met betrekking tot de geschatte hoogte van die steun

Algemene conclusie met betrekking tot de vraag of er bij de verschillende delen van de CSPE sprake is van staatssteun en met betrekking tot de geschatte hoogte van die steun

| (217) | Het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde zijn staatssteun. |
| --- | --- |

(217)

Het CSPE-maximum per locatie en het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde zijn staatssteun.

| (218) | De vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar energie voor eigen verbruik wordt opgewekt, vormen steun, behalve als die zelf opgewekte elektriciteit gebruikt is voor de productie van elektriciteit en behalve als de vrijstelling betrekking heeft op elektriciteit die de verbruiker zelf heeft opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen of door middel van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, voor wat betreft het deel van de CSPE waaruit respectievelijk hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling gefinancierd wordt. |
| --- | --- |

(218)

De vrijstellingen die verleend zijn aan locaties waar energie voor eigen verbruik wordt opgewekt, vormen steun, behalve als die zelf opgewekte elektriciteit gebruikt is voor de productie van elektriciteit en behalve als de vrijstelling betrekking heeft op elektriciteit die de verbruiker zelf heeft opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen of door middel van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, voor wat betreft het deel van de CSPE waaruit respectievelijk hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling gefinancierd wordt.

5.2.   Onrechtmatigheid van de steun

Onrechtmatigheid van de steun

| (219) | Daar de CSPE-kortingen ten uitvoer zijn gelegd voordat de Commissie daarvan in kennis is gesteld, hebben de Franse autoriteiten hun uit artikel 108, lid 3, VWEU voortvloeiende verplichtingen niet vervuld. |
| --- | --- |

(219)

Daar de CSPE-kortingen ten uitvoer zijn gelegd voordat de Commissie daarvan in kennis is gesteld, hebben de Franse autoriteiten hun uit artikel 108, lid 3, VWEU voortvloeiende verplichtingen niet vervuld.

| (220) | Bijgevolg concludeert de Commissie dat het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde en het CSPE-maximum per locatie, alsook de aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit verleende vrijstellingen die als staatssteun kunnen worden aangemerkt, onrechtmatige steun vormen. |
| --- | --- |

(220)

Bijgevolg concludeert de Commissie dat het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde en het CSPE-maximum per locatie, alsook de aan verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit verleende vrijstellingen die als staatssteun kunnen worden aangemerkt, onrechtmatige steun vormen.

5.3.   Analyse van de steunmaatregelen op basis van de richtsnoeren die van toepassing zijn op kortingen op milieubelasting

Analyse van de steunmaatregelen op basis van de richtsnoeren die van toepassing zijn op kortingen op milieubelasting

| (221) | De Commissie heeft eerst gecontroleerd of de CSPE gezien kan worden als milieubelasting in de zin van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014, punt 151 van de richtsnoeren van 2008 en punt 6 van de richtsnoeren van 2001. |
| --- | --- |

(221)

De Commissie heeft eerst gecontroleerd of de CSPE gezien kan worden als milieubelasting in de zin van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014, punt 151 van de richtsnoeren van 2008 en punt 6 van de richtsnoeren van 2001.

5.3.1.   De CSPE is geen milieubelasting in de zin van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014, punt 151 van de richtsnoeren van 2008 en punt 6 van de richtsnoeren 2001

De CSPE is geen milieubelasting in de zin van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014, punt 151 van de richtsnoeren van 2008 en punt 6 van de richtsnoeren 2001

| (222) | Milieubelastingen in de zin van punt 167 van de richtsnoeren van 2014 dienen om de kosten van milieuschadelijk gedrag te verhogen teneinde dat gedrag te ontmoedigen (en zo het milieubeschermingsniveau te verhogen). De kwalificatie milieubelasting in de zin van punt 167, gelezen in samenhang met punt 19, onder 15, van de richtsnoeren van 2014 houdt dus in dat de maatregelen het gedrag in een milieuvriendelijkere richting bijsturen en de milieukosten van het product of de dienst in kwestie dekken. Een soortgelijke definitie van het begrip milieubelasting wordt eveneens gegeven in de richtsnoeren van 2008 (zie punt 70, onder 14, gelezen in samenhang met punt 151 van de richtsnoeren) en in de richtsnoeren van 2001 (punt 6). |
| --- | --- |

(222)

Milieubelastingen in de zin van punt 167 van de richtsnoeren van 2014 dienen om de kosten van milieuschadelijk gedrag te verhogen teneinde dat gedrag te ontmoedigen (en zo het milieubeschermingsniveau te verhogen). De kwalificatie milieubelasting in de zin van punt 167, gelezen in samenhang met punt 19, onder 15, van de richtsnoeren van 2014 houdt dus in dat de maatregelen het gedrag in een milieuvriendelijkere richting bijsturen en de milieukosten van het product of de dienst in kwestie dekken. Een soortgelijke definitie van het begrip milieubelasting wordt eveneens gegeven in de richtsnoeren van 2008 (zie punt 70, onder 14, gelezen in samenhang met punt 151 van de richtsnoeren) en in de richtsnoeren van 2001 (punt 6).

| (223) | In casu wordt het CSPE-bedrag niet bepaald door een stimulerend effect dat bedoeld is om milieuvervuiling te beperken of de kosten te dekken van de milieueffecten die het elektriciteitsverbruik met zich meebrengt. De bijzondere heffingsgrondslag hoeft geen nadelig effect op het milieu te hebben, voor zover de CSPE ook verschuldigd is over de elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen. In werkelijkheid is de CSPE verschuldigd over het totale elektriciteitsverbruik, ongeacht het effect van dat elektriciteitsverbruik op het milieu. Verder is de CSPE niet bedoeld om fabrikanten of verbruikers tot milieuvriendelijker gedrag aan te sporen. Een daling van het verbruik zou integendeel een verhoging van de verschuldigde CSPE noodzakelijk maken om de kosten van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen en de andere beleidsmaatregelen te dekken. |
| --- | --- |

(223)

In casu wordt het CSPE-bedrag niet bepaald door een stimulerend effect dat bedoeld is om milieuvervuiling te beperken of de kosten te dekken van de milieueffecten die het elektriciteitsverbruik met zich meebrengt. De bijzondere heffingsgrondslag hoeft geen nadelig effect op het milieu te hebben, voor zover de CSPE ook verschuldigd is over de elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen. In werkelijkheid is de CSPE verschuldigd over het totale elektriciteitsverbruik, ongeacht het effect van dat elektriciteitsverbruik op het milieu. Verder is de CSPE niet bedoeld om fabrikanten of verbruikers tot milieuvriendelijker gedrag aan te sporen. Een daling van het verbruik zou integendeel een verhoging van de verschuldigde CSPE noodzakelijk maken om de kosten van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen en de andere beleidsmaatregelen te dekken.

| (224) | Bovendien merkt de Commissie op dat punt 181 van de richtsnoeren van 2014 uitdrukkelijk het volgende bepaalt: "Energie uit hernieuwbare energiebronnen steunen via financiering uit heffingen zet, als dusdanig, niet in op negatieve externaliteiten en heeft dus ook geen direct milieueffect." |
| --- | --- |

(224)

Bovendien merkt de Commissie op dat punt 181 van de richtsnoeren van 2014 uitdrukkelijk het volgende bepaalt: "Energie uit hernieuwbare energiebronnen steunen via financiering uit heffingen zet, als dusdanig, niet in op negatieve externaliteiten en heeft dus ook geen direct milieueffect."

| (225) | De CSPE is dus geen milieubelasting in de zin van punten 167 en 181 van de richtsnoeren van 2014, noch in de zin van punt 70, onder 14, en punt 151 van de richtsnoeren van 2008 en deel E.3.2 van de richtsnoeren van 2001, ook al leidt de CSPE tot een verhoging van de elektriciteitsprijs. |
| --- | --- |

(225)

De CSPE is dus geen milieubelasting in de zin van punten 167 en 181 van de richtsnoeren van 2014, noch in de zin van punt 70, onder 14, en punt 151 van de richtsnoeren van 2008 en deel E.3.2 van de richtsnoeren van 2001, ook al leidt de CSPE tot een verhoging van de elektriciteitsprijs.

| (226) | Bijgevolg deelt de Commissie niet het in overweging 82 aangehaalde standpunt van Frankrijk inzake de aard van de CSPE. |
| --- | --- |

(226)

Bijgevolg deelt de Commissie niet het in overweging 82 aangehaalde standpunt van Frankrijk inzake de aard van de CSPE.

5.3.2.   Frankrijk heeft niet aangetoond dat de CSPE een geharmoniseerde milieubelasting was in de zin van Richtlijn 2003/96/EG

Frankrijk heeft niet aangetoond dat de CSPE een geharmoniseerde milieubelasting was in de zin van Richtlijn 2003/96/EG

| (227) | De Commissie benadrukt in de eerste plaats dat Frankrijk op geen enkel moment verklaard of aangetoond heeft dat de CSPE een geharmoniseerde milieubelasting was in de zin van Richtlijn 2003/96/EG Integendeel, volgens Frankrijk zouden de bepalingen van Richtlijn 2003/96/EG mutatis mutandis van toepassing zijn, waarmee het, zoals eerder bij de inleiding van de procedure, toegeeft dat de CSPE geen geharmoniseerde energiebelasting is in de zin van Richtlijn 2003/96/EG. |
| --- | --- |

(227)

De Commissie benadrukt in de eerste plaats dat Frankrijk op geen enkel moment verklaard of aangetoond heeft dat de CSPE een geharmoniseerde milieubelasting was in de zin van Richtlijn 2003/96/EG Integendeel, volgens Frankrijk zouden de bepalingen van Richtlijn 2003/96/EG mutatis mutandis van toepassing zijn, waarmee het, zoals eerder bij de inleiding van de procedure, toegeeft dat de CSPE geen geharmoniseerde energiebelasting is in de zin van Richtlijn 2003/96/EG.

| (228) | Bovendien merkt de Commissie op dat de CSPE niet als geharmoniseerde belasting in de zin van Richtlijn 2003/96/EG beschouwd kan worden omdat de geïnde ontvangsten niet aan de algemene begroting worden toegerekend. |
| --- | --- |

(228)

Bovendien merkt de Commissie op dat de CSPE niet als geharmoniseerde belasting in de zin van Richtlijn 2003/96/EG beschouwd kan worden omdat de geïnde ontvangsten niet aan de algemene begroting worden toegerekend.

| (229) | De Commissie bevestigt aldus de conclusies die zij in overweging 155 van het inleidingsbesluit heeft geformuleerd. Verder bevestigt de Commissie niet de door Frankrijk in de overwegingen 81 en 84 tot en met 87 geformuleerde opmerkingen. |
| --- | --- |

(229)

De Commissie bevestigt aldus de conclusies die zij in overweging 155 van het inleidingsbesluit heeft geformuleerd. Verder bevestigt de Commissie niet de door Frankrijk in de overwegingen 81 en 84 tot en met 87 geformuleerde opmerkingen.

5.3.3.   Niet-toepasselijkheid van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014 en de vorige richtsnoeren als grondslag voor de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

Niet-toepasselijkheid van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014 en de vorige richtsnoeren als grondslag voor de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

5.3.3.1.   Niet-toepasselijkheid van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014 en de vorige richtsnoeren als grondslag voor de verenigbaarheid van de maatregel

Niet-toepasselijkheid van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014 en de vorige richtsnoeren als grondslag voor de verenigbaarheid van de maatregel

| (230) | Aangezien de CSPE geen milieubelasting is, is onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014 betreffende kortingen op milieubelastingen niet van toepassing. |
| --- | --- |

(230)

Aangezien de CSPE geen milieubelasting is, is onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014 betreffende kortingen op milieubelastingen niet van toepassing.

| (231) | Punt 151 van de richtsnoeren van 2008, waarin de voorwaarden voor verenigbaarheid van kortingen op milieubelastingen vóór de inwerkingtreding van de richtsnoeren van 2014 zijn vastgelegd, is evenmin van toepassing. |
| --- | --- |

(231)

Punt 151 van de richtsnoeren van 2008, waarin de voorwaarden voor verenigbaarheid van kortingen op milieubelastingen vóór de inwerkingtreding van de richtsnoeren van 2014 zijn vastgelegd, is evenmin van toepassing.

| (232) | De Commissie deelt dus niet de door Frankrijk in de overwegingen 88 en 90 geformuleerde opmerkingen. |
| --- | --- |

(232)

De Commissie deelt dus niet de door Frankrijk in de overwegingen 88 en 90 geformuleerde opmerkingen.

5.3.3.2.   Niet-toepasselijkheid, rechtstreeks of mutatis mutandis, van de punten 173, 174 en 175 van de richtsnoeren van 2014, de punten 152 en 153 van de richtsnoeren van 2008 en punt 49 van de richtsnoeren van 2001 als grondslag voor de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

Niet-toepasselijkheid, rechtstreeks of mutatis mutandis, van de punten 173, 174 en 175 van de richtsnoeren van 2014, de punten 152 en 153 van de richtsnoeren van 2008 en punt 49 van de richtsnoeren van 2001 als grondslag voor de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

| (233) | Aangezien niet is aangetoond dat de CSPE een geharmoniseerde milieubelasting, of zelfs maar een milieubelasting, is, zoals uiteengezet in punt 5.3.2, zijn de punten 173, 174 en 175 van de richtsnoeren van 2014, de punten 152 en 153 van de richtsnoeren van 2008 en punt 49 van de richtsnoeren van 2001 niet op de CSPE van toepassing, daar deze punten uitsluitend op geharmoniseerde milieubelastingen van toepassing zijn. |
| --- | --- |

(233)

Aangezien niet is aangetoond dat de CSPE een geharmoniseerde milieubelasting, of zelfs maar een milieubelasting, is, zoals uiteengezet in punt 5.3.2, zijn de punten 173, 174 en 175 van de richtsnoeren van 2014, de punten 152 en 153 van de richtsnoeren van 2008 en punt 49 van de richtsnoeren van 2001 niet op de CSPE van toepassing, daar deze punten uitsluitend op geharmoniseerde milieubelastingen van toepassing zijn.

| (234) | Zelfs als de CSPE als milieubelasting aangemerkt zou worden, zou het een niet-geharmoniseerde milieubelasting zijn waarvoor de richtsnoeren van 2014 in de punten 176, 177 en 178 specifieke verenigbaarheidscriteria voorschrijven. De punten 173, 174 en 175 van de richtsnoeren van 2014 kunnen dus in geen geval mutatis mutandis worden toegepast. |
| --- | --- |

(234)

Zelfs als de CSPE als milieubelasting aangemerkt zou worden, zou het een niet-geharmoniseerde milieubelasting zijn waarvoor de richtsnoeren van 2014 in de punten 176, 177 en 178 specifieke verenigbaarheidscriteria voorschrijven. De punten 173, 174 en 175 van de richtsnoeren van 2014 kunnen dus in geen geval mutatis mutandis worden toegepast.

| (235) | Om dezelfde redenen kunnen de punten 152 en 153 van de vóór 1 juli 2014 geldende richtsnoeren van 2008 betreffende kortingen op geharmoniseerde belastingen geen grondslag bieden voor verenigbaarheid met de interne markt van de CSPE-kortingen, die geen geharmoniseerde milieubelasting vormen. De richtsnoeren van 2008 bevatten tevens verenigbaarheidscriteria voor niet-geharmoniseerde milieubelastingen. Dus zelfs indien de CSPE als milieubelasting beschouwd zou kunnen worden, zou deze niet mutatis mutandis op grond van de punten 152 en 153 van de richtsnoeren van 2008 beoordeeld moeten worden, maar op grond van de punten 154 tot en met 159 van de richtsnoeren van 2008, omdat het een niet-geharmoniseerde milieubelasting betreft. |
| --- | --- |

(235)

Om dezelfde redenen kunnen de punten 152 en 153 van de vóór 1 juli 2014 geldende richtsnoeren van 2008 betreffende kortingen op geharmoniseerde belastingen geen grondslag bieden voor verenigbaarheid met de interne markt van de CSPE-kortingen, die geen geharmoniseerde milieubelasting vormen. De richtsnoeren van 2008 bevatten tevens verenigbaarheidscriteria voor niet-geharmoniseerde milieubelastingen. Dus zelfs indien de CSPE als milieubelasting beschouwd zou kunnen worden, zou deze niet mutatis mutandis op grond van de punten 152 en 153 van de richtsnoeren van 2008 beoordeeld moeten worden, maar op grond van de punten 154 tot en met 159 van de richtsnoeren van 2008, omdat het een niet-geharmoniseerde milieubelasting betreft.

5.3.4.   Niet-overeenstemming van de maatregelen met de punten 176, 177 en 178 van de richtsnoeren van 2014 en de vorige richtsnoeren indien de CSPE als niet-geharmoniseerde milieubelasting beschouwd wordt

Niet-overeenstemming van de maatregelen met de punten 176, 177 en 178 van de richtsnoeren van 2014 en de vorige richtsnoeren indien de CSPE als niet-geharmoniseerde milieubelasting beschouwd wordt

| (236) | De Commissie constateert dat de CSPE-kortingen evenmin als verenigbaar beschouwd zouden kunnen worden indien de CSPE werd aangemerkt als niet-geharmoniseerde milieubelasting, wat in casu niet door Frankrijk is aangetoond. |
| --- | --- |

(236)

De Commissie constateert dat de CSPE-kortingen evenmin als verenigbaar beschouwd zouden kunnen worden indien de CSPE werd aangemerkt als niet-geharmoniseerde milieubelasting, wat in casu niet door Frankrijk is aangetoond.

5.3.4.1.   Gebrek aan overeenstemming met de punten 176, 177 en 178 van de richtsnoeren van 2014

Gebrek aan overeenstemming met de punten 176, 177 en 178 van de richtsnoeren van 2014

| (237) | Ten eerste is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 177, onder a), van de richtsnoeren van 2014, dat de steun voor alle concurrenten in dezelfde sector op dezelfde wijze van toepassing is indien deze zich in een vergelijkbare feitelijke situatie bevinden. Met name het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, dat alleen geldt voor industriële klanten die meer dan 7 GWh verbruiken, maakt onderscheid tussen concurrenten die in hetzelfde marktsegment actief zijn: hoewel de CSPE in dezelfde verhouding tot de toegevoegde waarde staat, wordt de vrijstelling pas verleend als het verbruik een bepaalde drempel bereikt, zodat kleinere ondernemingen in een bepaalde sector feitelijk van die vrijstelling zijn uitgesloten. |
| --- | --- |

(237)

Ten eerste is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 177, onder a), van de richtsnoeren van 2014, dat de steun voor alle concurrenten in dezelfde sector op dezelfde wijze van toepassing is indien deze zich in een vergelijkbare feitelijke situatie bevinden. Met name het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, dat alleen geldt voor industriële klanten die meer dan 7 GWh verbruiken, maakt onderscheid tussen concurrenten die in hetzelfde marktsegment actief zijn: hoewel de CSPE in dezelfde verhouding tot de toegevoegde waarde staat, wordt de vrijstelling pas verleend als het verbruik een bepaalde drempel bereikt, zodat kleinere ondernemingen in een bepaalde sector feitelijk van die vrijstelling zijn uitgesloten.

| (238) | Ten tweede is het effect van de niet-gekorte milieutoeslag op de stijging van de productiekosten, uitgedrukt als percentage van de bruto toegevoegde waarde per begunstigde, zoals aangegeven in punt 177, onder b), van de richtsnoeren van 2014, voor de gehele periode 2003-2015 in casu niet voldoende gekwantificeerd. In het algemeen is niet aangetoond dat die kostenstijging niet aan klanten kon worden doorberekend zonder dat dit leidt tot aanzienlijk omzetverlies, zoals aangegeven in punt 177, onder c), van de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(238)

Ten tweede is het effect van de niet-gekorte milieutoeslag op de stijging van de productiekosten, uitgedrukt als percentage van de bruto toegevoegde waarde per begunstigde, zoals aangegeven in punt 177, onder b), van de richtsnoeren van 2014, voor de gehele periode 2003-2015 in casu niet voldoende gekwantificeerd. In het algemeen is niet aangetoond dat die kostenstijging niet aan klanten kon worden doorberekend zonder dat dit leidt tot aanzienlijk omzetverlies, zoals aangegeven in punt 177, onder c), van de richtsnoeren van 2014.

| (239) | Ten derde vormen de CSPE-kortingen geen garantie voor de in punt 178, onder a), vereiste minimale betaling van 20 %. Het blijkt integendeel dat het minimum van 20 % in een groot aantal gevallen niet is betaald. Bij wijze van voorbeeld blijkt uit de gegevens die Frankrijk heeft verstrekt dat 203 begunstigden in 2014 minder dan 20 % CSPE hebben betaald. |
| --- | --- |

(239)

Ten derde vormen de CSPE-kortingen geen garantie voor de in punt 178, onder a), vereiste minimale betaling van 20 %. Het blijkt integendeel dat het minimum van 20 % in een groot aantal gevallen niet is betaald. Bij wijze van voorbeeld blijkt uit de gegevens die Frankrijk heeft verstrekt dat 203 begunstigden in 2014 minder dan 20 % CSPE hebben betaald.

| (240) | Zelfs als de CSPE als niet-geharmoniseerde energiebelasting zou worden aangemerkt, dan is daarmee niet aangetoond dat de CSPE-kortingen verenigbaar zijn met onderdeel 3.7.1-2 van de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(240)

Zelfs als de CSPE als niet-geharmoniseerde energiebelasting zou worden aangemerkt, dan is daarmee niet aangetoond dat de CSPE-kortingen verenigbaar zijn met onderdeel 3.7.1-2 van de richtsnoeren van 2014.

5.3.4.2.   Gebrek aan overeenstemming met de richtsnoeren van 2008

Gebrek aan overeenstemming met de richtsnoeren van 2008

| (241) | Ten eerste meent de Commissie dat de in punt 155 van die richtsnoeren geformuleerde bepalingen, volgens welke Frankrijk voor elke begunstigde een lijst van sectoren met een nauwkeurige beschrijving van die sectoren alsook een beschrijving van de situatie van de begunstigden moet verstrekken, niet zijn nageleefd. |
| --- | --- |

(241)

Ten eerste meent de Commissie dat de in punt 155 van die richtsnoeren geformuleerde bepalingen, volgens welke Frankrijk voor elke begunstigde een lijst van sectoren met een nauwkeurige beschrijving van die sectoren alsook een beschrijving van de situatie van de begunstigden moet verstrekken, niet zijn nageleefd.

| (242) | Ten tweede is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 158, onder a), van de richtsnoeren van 2008, dat de verleende steun voor alle concurrenten in dezelfde sector die zich in een vergelijkbare feitelijke situatie bevinden op dezelfde wijze wordt toegekend. Met name het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, dat alleen geldt voor industriële klanten die meer dan 7 GWh verbruiken, maakt onderscheid tussen concurrenten die in dezelfde sector of op dezelfde markt actief zijn (zie ook overweging 237). |
| --- | --- |

(242)

Ten tweede is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 158, onder a), van de richtsnoeren van 2008, dat de verleende steun voor alle concurrenten in dezelfde sector die zich in een vergelijkbare feitelijke situatie bevinden op dezelfde wijze wordt toegekend. Met name het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, dat alleen geldt voor industriële klanten die meer dan 7 GWh verbruiken, maakt onderscheid tussen concurrenten die in dezelfde sector of op dezelfde markt actief zijn (zie ook overweging 237).

| (243) | Ten derde is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 158, onder b), van de richtsnoeren van 2008, dat de niet-gekorte belasting voor elke sector of voor elke categorie individuele begunstigden die van het maximum per locatie profiteerden een aanzienlijke stijging van de productiekosten met zich mee zou brengen. |
| --- | --- |

(243)

Ten derde is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 158, onder b), van de richtsnoeren van 2008, dat de niet-gekorte belasting voor elke sector of voor elke categorie individuele begunstigden die van het maximum per locatie profiteerden een aanzienlijke stijging van de productiekosten met zich mee zou brengen.

| (244) | Ten vierde is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 158, onder c), van de richtsnoeren van 2008, dat de kostenstijging als gevolg van de toepassing van de CSPE niet in de verkoopprijs verrekend zou kunnen worden zonder dat dat zou leiden tot een aanzienlijke omzetdaling. |
| --- | --- |

(244)

Ten vierde is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 158, onder c), van de richtsnoeren van 2008, dat de kostenstijging als gevolg van de toepassing van de CSPE niet in de verkoopprijs verrekend zou kunnen worden zonder dat dat zou leiden tot een aanzienlijke omzetdaling.

| (245) | Ten vijfde is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 159, onder a), van de richtsnoeren van 2008, dat het door de begunstigden van de steun overgemaakte CSPE-bedrag equivalent is aan de milieuprestatie van elke individuele begunstigde in vergelijking met de prestatie van de best presterende techniek, noch dat alle begunstigden ten minste 20 % van de CSPE betalen. Het is integendeel gebleken dat sommige begunstigden minder dan 20 % van de CSPE hebben betaald, in strijd met de bepalingen van punt 178, onder a). Zo blijkt uit de door Frankrijk verstrekte informatie dat een aanzienlijk aantal begunstigden in 2014 minder dan 20 % CSPE heeft betaald. |
| --- | --- |

(245)

Ten vijfde is niet aangetoond, zoals aangegeven in punt 159, onder a), van de richtsnoeren van 2008, dat het door de begunstigden van de steun overgemaakte CSPE-bedrag equivalent is aan de milieuprestatie van elke individuele begunstigde in vergelijking met de prestatie van de best presterende techniek, noch dat alle begunstigden ten minste 20 % van de CSPE betalen. Het is integendeel gebleken dat sommige begunstigden minder dan 20 % van de CSPE hebben betaald, in strijd met de bepalingen van punt 178, onder a). Zo blijkt uit de door Frankrijk verstrekte informatie dat een aanzienlijk aantal begunstigden in 2014 minder dan 20 % CSPE heeft betaald.

| (246) | Derhalve deelt de Commissie de door Frankrijk in overweging 90 geformuleerde opmerkingen niet. |
| --- | --- |

(246)

Derhalve deelt de Commissie de door Frankrijk in overweging 90 geformuleerde opmerkingen niet.

5.3.4.3.   Gebrek aan overeenstemming met de richtsnoeren van 2001 (40)

Gebrek aan overeenstemming met de richtsnoeren van 2001

40

| (247) | Gezien de door de begunstigden betaalde, soms zeer lage CSPE-niveaus, is de Commissie ten eerste van oordeel dat de CSPE-kortingen niet in overeenstemming zijn met de bepalingen van punt 51, onder 1, onder b), van die richtsnoeren, waarin aangegeven is dat "de begunstigden van de verlaging niettemin een aanmerkelijk deel van de nationale heffing moeten betalen". Zo blijkt dat in de jaren waarover Frankrijk gedetailleerde gegevens per begunstigde heeft verstrekt, 202 begunstigden minder dan 20 % van de CSPE hebben betaald. |
| --- | --- |

(247)

Gezien de door de begunstigden betaalde, soms zeer lage CSPE-niveaus, is de Commissie ten eerste van oordeel dat de CSPE-kortingen niet in overeenstemming zijn met de bepalingen van punt 51, onder 1, onder b), van die richtsnoeren, waarin aangegeven is dat "de begunstigden van de verlaging niettemin een aanmerkelijk deel van de nationale heffing moeten betalen". Zo blijkt dat in de jaren waarover Frankrijk gedetailleerde gegevens per begunstigde heeft verstrekt, 202 begunstigden minder dan 20 % van de CSPE hebben betaald.

| (248) | Ten tweede moet de belasting in kwestie een positief effect hebben op de bescherming van het milieu, zoals bepaald in punt 51, onder 2, onder b). De CSPE, of tenminste een deel van die belasting, dient echter om tariefnivellering en sociale tarieven te financieren en beoogt dus niet uitsluitend een positief effect op de bescherming van het milieu. Bovendien wordt het positieve effect op het milieu niet veroorzaakt door de belasting als zodanig, maar door de maatregelen die ten dele met de CSPE worden gefinancierd, zodat de punten 51 en verder van de richtsnoeren van 2001 in casu niet van toepassing zijn. |
| --- | --- |

(248)

Ten tweede moet de belasting in kwestie een positief effect hebben op de bescherming van het milieu, zoals bepaald in punt 51, onder 2, onder b). De CSPE, of tenminste een deel van die belasting, dient echter om tariefnivellering en sociale tarieven te financieren en beoogt dus niet uitsluitend een positief effect op de bescherming van het milieu. Bovendien wordt het positieve effect op het milieu niet veroorzaakt door de belasting als zodanig, maar door de maatregelen die ten dele met de CSPE worden gefinancierd, zodat de punten 51 en verder van de richtsnoeren van 2001 in casu niet van toepassing zijn.

| (249) | Wat ten derde het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde betreft, dat na invoering van de CSPE is ingevoerd, heeft Frankrijk niet aangetoond dat de vrijstelling tijdens de uitwerking van de CSPE is bepaald, noch dat zij te rechtvaardigen is door een aanzienlijke wijziging van de economische situatie waardoor de ondernemingen zich in een bijzonder lastige concurrentiepositie bevonden. Het bedrag van de CSPE-korting is niet hoger dan de lastenstijging als gevolg van de wijziging in de economische situatie na invoering van de belasting. Bijgevolg is niet aangetoond dat de door Frankrijk in de periode 2003-2011 verleende CSPE-kortingen overeenstemmen met punt 51, onder 2, onder b), van de richtsnoeren van 2001. Bovendien was het CSPE-maximum per locatie niet beperkt tot tien jaar, zoals bepaald in punt 51, onder 1, van de richtsnoeren van 2001. |
| --- | --- |

(249)

Wat ten derde het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde betreft, dat na invoering van de CSPE is ingevoerd, heeft Frankrijk niet aangetoond dat de vrijstelling tijdens de uitwerking van de CSPE is bepaald, noch dat zij te rechtvaardigen is door een aanzienlijke wijziging van de economische situatie waardoor de ondernemingen zich in een bijzonder lastige concurrentiepositie bevonden. Het bedrag van de CSPE-korting is niet hoger dan de lastenstijging als gevolg van de wijziging in de economische situatie na invoering van de belasting. Bijgevolg is niet aangetoond dat de door Frankrijk in de periode 2003-2011 verleende CSPE-kortingen overeenstemmen met punt 51, onder 2, onder b), van de richtsnoeren van 2001. Bovendien was het CSPE-maximum per locatie niet beperkt tot tien jaar, zoals bepaald in punt 51, onder 1, van de richtsnoeren van 2001.

| (250) | Derhalve deelt de Commissie de door Frankrijk in overweging 89 geformuleerde opmerkingen niet. |
| --- | --- |

(250)

Derhalve deelt de Commissie de door Frankrijk in overweging 89 geformuleerde opmerkingen niet.

5.4.   Overeenstemming van de CSPE-kortingen met onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 en artikel 107, lid 3, onder c), VWEU

Overeenstemming van de CSPE-kortingen met onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 en artikel 107, lid 3, onder c), VWEU

| (251) | Voor zover de CSPE dient om hernieuwbare energie te financieren, heeft de Commissie beoordeeld of de korting overeenstemt met de onderdelen 3.7.2 ("Steun in de vorm van kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen") en 3.7.3 ("Overgangsregels voor steun ter vermindering van de lasten met betrekking tot financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen") van de richtsnoeren van 2014. Zij heeft tevens beoordeeld of de korting overeenstemt met artikel 107, lid 3, VWEU voor zover de CSPE dient om andere steunmaatregelen dan steun voor hernieuwbare energie te financieren. |
| --- | --- |

(251)

Voor zover de CSPE dient om hernieuwbare energie te financieren, heeft de Commissie beoordeeld of de korting overeenstemt met de onderdelen 3.7.2 ("Steun in de vorm van kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen") en 3.7.3 ("Overgangsregels voor steun ter vermindering van de lasten met betrekking tot financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen") van de richtsnoeren van 2014. Zij heeft tevens beoordeeld of de korting overeenstemt met artikel 107, lid 3, VWEU voor zover de CSPE dient om andere steunmaatregelen dan steun voor hernieuwbare energie te financieren.

5.4.1.   Overeenstemming van de CSPE-kortingen voor zover de CSPE de elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen financiert

Overeenstemming van de CSPE-kortingen voor zover de CSPE de elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen financiert

| (252) | In onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 is uiteengezet hoe de Commissie de verenigbaarheid met de interne markt van steun in de vorm van kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen beoordeelt. Voor zover de CSPE ten dele de elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen financiert, heeft de Commissie beoordeeld of de ter financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare bronnen toegekende CSPE-kortingen verenigbaar zijn met de onderdelen 3.7.2 en 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(252)

In onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 is uiteengezet hoe de Commissie de verenigbaarheid met de interne markt van steun in de vorm van kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen beoordeelt. Voor zover de CSPE ten dele de elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen financiert, heeft de Commissie beoordeeld of de ter financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare bronnen toegekende CSPE-kortingen verenigbaar zijn met de onderdelen 3.7.2 en 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014.

| (253) | In punt 182 van de richtsnoeren van 2014 wordt uitgelegd dat, voor zover de kosten van de financiële steun voor hernieuwbare energie worden teruggevorderd bij energieverbruikers, daarbij geen onderscheid tussen energieverbruikers mag worden gemaakt. Bij die terugvordering moet er bovendien rekening mee worden gehouden dat bepaalde gerichte verminderingen van deze kosten nodig kunnen zijn om een voldoende financieringsbasis te verzekeren voor steun aan energie uit hernieuwbare energiebronnen en dus te helpen om de op Unieniveau vastgestelde doelstellingen op het gebied van hernieuwbare energie te bereiken. Om te vermijden dat ondernemingen die bijzonder worden getroffen door de financieringskosten van de steun voor hernieuwbare energie een aanzienlijk concurrentienadeel ondervinden, willen lidstaten deze bijkomende kosten misschien gedeeltelijk compenseren. Zonder deze compensatie is de financiële steun voor hernieuwbare energie misschien onhoudbaar en kan het publieke draagvlak voor het opzetten van ambitieuze maatregelen voor het ondersteunen van hernieuwbare energie beperkt zijn. |
| --- | --- |

(253)

In punt 182 van de richtsnoeren van 2014 wordt uitgelegd dat, voor zover de kosten van de financiële steun voor hernieuwbare energie worden teruggevorderd bij energieverbruikers, daarbij geen onderscheid tussen energieverbruikers mag worden gemaakt. Bij die terugvordering moet er bovendien rekening mee worden gehouden dat bepaalde gerichte verminderingen van deze kosten nodig kunnen zijn om een voldoende financieringsbasis te verzekeren voor steun aan energie uit hernieuwbare energiebronnen en dus te helpen om de op Unieniveau vastgestelde doelstellingen op het gebied van hernieuwbare energie te bereiken. Om te vermijden dat ondernemingen die bijzonder worden getroffen door de financieringskosten van de steun voor hernieuwbare energie een aanzienlijk concurrentienadeel ondervinden, willen lidstaten deze bijkomende kosten misschien gedeeltelijk compenseren. Zonder deze compensatie is de financiële steun voor hernieuwbare energie misschien onhoudbaar en kan het publieke draagvlak voor het opzetten van ambitieuze maatregelen voor het ondersteunen van hernieuwbare energie beperkt zijn.

5.4.1.1.   Kortingen op het deel van de CSPE waarmee hernieuwbare energie gefinancierd wordt

Kortingen op het deel van de CSPE waarmee hernieuwbare energie gefinancierd wordt

| (254) | Ter inleiding merkt de Commissie op dat de steun voor elektriciteitsopwekking uit afvalverbranding volgens Frankrijk 50 % moet bedragen om als steun voor hernieuwbare energie beschouwd te worden. De Commissie is het met die zienswijze eens, daar Frankrijk dat percentage baseert op gepubliceerde statistieken (Internationaal Energieagentschap en Eurostat), zoals vermeld in overweging 134, volgens welke het verbrande afval voor 50 % uit biologisch afbreekbaar afval bestaat en bijgevolg een hernieuwbare energiebron is in de zin van punt 19, onder 5 en 6, van de richtsnoeren van 2014. |
| --- | --- |

(254)

Ter inleiding merkt de Commissie op dat de steun voor elektriciteitsopwekking uit afvalverbranding volgens Frankrijk 50 % moet bedragen om als steun voor hernieuwbare energie beschouwd te worden. De Commissie is het met die zienswijze eens, daar Frankrijk dat percentage baseert op gepubliceerde statistieken (Internationaal Energieagentschap en Eurostat), zoals vermeld in overweging 134, volgens welke het verbrande afval voor 50 % uit biologisch afbreekbaar afval bestaat en bijgevolg een hernieuwbare energiebron is in de zin van punt 19, onder 5 en 6, van de richtsnoeren van 2014.

| (255) | In punt 184 van de richtsnoeren van 2014 is bepaald dat de lidstaten moeten aantonen dat de bijkomende kosten, die tot uiting komen in de hogere elektriciteitstarieven waarmee de begunstigden te maken krijgen, uitsluitend het gevolg zijn van de steun voor energie uit hernieuwbare energiebronnen, om te waarborgen dat de steun dient om de steun voor hernieuwbare energie te faciliteren. De bijkomende kosten die het deel van de CSPE waarmee hernieuwbare energie wordt gefinancierd met zich meebrengt, mogen de bijdragen ter financiering van de steun aan hernieuwbare energie dus niet overschrijden. |
| --- | --- |

(255)

In punt 184 van de richtsnoeren van 2014 is bepaald dat de lidstaten moeten aantonen dat de bijkomende kosten, die tot uiting komen in de hogere elektriciteitstarieven waarmee de begunstigden te maken krijgen, uitsluitend het gevolg zijn van de steun voor energie uit hernieuwbare energiebronnen, om te waarborgen dat de steun dient om de steun voor hernieuwbare energie te faciliteren. De bijkomende kosten die het deel van de CSPE waarmee hernieuwbare energie wordt gefinancierd met zich meebrengt, mogen de bijdragen ter financiering van de steun aan hernieuwbare energie dus niet overschrijden.

| (256) | De CRE zag er in casu op toe dat de bij de eindverbruikers geïnde bijdragen ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie niet hoger waren dan de kosten van de steun voor hernieuwbare energie (en voor alle andere met de CSPE gefinancierde beleidsmaatregelen), zoals uitgelegd in de overwegingen 14 en 15. Meer in het bijzonder verifieerde de CRE dat de kosten die de afnameplichtige kopers uit hoofde van de financieringssteun voor hernieuwbare energiebronnen opgaven, niet hoger waren dan de kosten van de steun, zijnde het verschil tussen de door de afnameplichtige kopers aan de producenten van hernieuwbare energie overgemaakte bedragen en de marktprijs die de afnameplichtige kopers kregen voor de door hen verkochte elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen. De CRE heeft zelfs een methode ter bepaling van de tot referentie dienende marktprijs ontwikkeld die exploitanten stimuleert de elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen zo rendabel mogelijk te verkopen. Bijgevolg concludeert de Commissie dat de bepalingen van punt 184 van de richtsnoeren van 2014 zijn nageleefd. |
| --- | --- |

(256)

De CRE zag er in casu op toe dat de bij de eindverbruikers geïnde bijdragen ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie niet hoger waren dan de kosten van de steun voor hernieuwbare energie (en voor alle andere met de CSPE gefinancierde beleidsmaatregelen), zoals uitgelegd in de overwegingen 14 en 15. Meer in het bijzonder verifieerde de CRE dat de kosten die de afnameplichtige kopers uit hoofde van de financieringssteun voor hernieuwbare energiebronnen opgaven, niet hoger waren dan de kosten van de steun, zijnde het verschil tussen de door de afnameplichtige kopers aan de producenten van hernieuwbare energie overgemaakte bedragen en de marktprijs die de afnameplichtige kopers kregen voor de door hen verkochte elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen. De CRE heeft zelfs een methode ter bepaling van de tot referentie dienende marktprijs ontwikkeld die exploitanten stimuleert de elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen zo rendabel mogelijk te verkopen. Bijgevolg concludeert de Commissie dat de bepalingen van punt 184 van de richtsnoeren van 2014 zijn nageleefd.

5.4.1.2.   Beperkte steun aan elektriciteitsintensieve sectoren en ondernemingen die aan het internationale handelsverkeer blootstaan

Beperkte steun aan elektriciteitsintensieve sectoren en ondernemingen die aan het internationale handelsverkeer blootstaan

| (257) | In de punten 185 en 186 van de richtsnoeren van 2014 is bepaald dat de steun beperkt dient te worden tot sectoren die door de financieringskosten van elektriciteit uit hernieuwbare energie risico lopen hun marktpositie kwijt te raken. |
| --- | --- |

(257)

In de punten 185 en 186 van de richtsnoeren van 2014 is bepaald dat de steun beperkt dient te worden tot sectoren die door de financieringskosten van elektriciteit uit hernieuwbare energie risico lopen hun marktpositie kwijt te raken.

| (258) | Bovendien kan de steun pas worden verleend als de onderneming tot een van de in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren behoort of als de onderneming zowel een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % als een blootstelling aan internationale handel van ten minste 4 % van het niveau van de Europese Unie heeft. |
| --- | --- |

(258)

Bovendien kan de steun pas worden verleend als de onderneming tot een van de in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren behoort of als de onderneming zowel een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % als een blootstelling aan internationale handel van ten minste 4 % van het niveau van de Europese Unie heeft.

| (259) | Bijlage 5 bij de richtsnoeren van 2014 bevat een lijst met bedrijfstakken uit de mijnbouw en de be- en verwerkende industrie met een blootstelling aan internationale handel van ten minste 4 % die niet in de lijst van bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 zijn opgenomen. |
| --- | --- |

(259)

Bijlage 5 bij de richtsnoeren van 2014 bevat een lijst met bedrijfstakken uit de mijnbouw en de be- en verwerkende industrie met een blootstelling aan internationale handel van ten minste 4 % die niet in de lijst van bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 zijn opgenomen.

| (260) | De Commissie merkt op dat Frankrijk erkend heeft dat ondernemingen een CSPE-korting of -vrijstelling hebben genoten terwijl zij daar niet voor in aanmerking kwamen gezien de criteria die in de richtsnoeren van 2014 zijn bepaald, of omdat zij in geen van de in de bijlagen 3 en 5 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren actief waren, of omdat zij weliswaar in een van de sectoren van bijlage 5 bij de richtsnoeren van 2014 actief waren, maar geen elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % bereikten. |
| --- | --- |

(260)

De Commissie merkt op dat Frankrijk erkend heeft dat ondernemingen een CSPE-korting of -vrijstelling hebben genoten terwijl zij daar niet voor in aanmerking kwamen gezien de criteria die in de richtsnoeren van 2014 zijn bepaald, of omdat zij in geen van de in de bijlagen 3 en 5 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren actief waren, of omdat zij weliswaar in een van de sectoren van bijlage 5 bij de richtsnoeren van 2014 actief waren, maar geen elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % bereikten.

5.4.1.3.   Evenredigheid in het licht van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014

Evenredigheid in het licht van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014

| (261) | Volgens punt 188 van de richtsnoeren van 2014 wordt de steun evenredig geacht als de begunstigden ten minste 15 % van de heffing betalen, zonder korting. |
| --- | --- |

(261)

Volgens punt 188 van de richtsnoeren van 2014 wordt de steun evenredig geacht als de begunstigden ten minste 15 % van de heffing betalen, zonder korting.

| (262) | In punt 189 van de richtsnoeren van 2014 wordt bovendien erkend dat een bijdrage van 15 % van de heffing, gezien de aanzienlijke verhoging van die heffing ter financiering van hernieuwbare energie, misschien meer is dan wat de ondernemingen waarop deze lasten bijzonder drukken, kunnen dragen. Bijgevolg mogen de lidstaten de heffing beperken tot 4 % van de toegevoegde waarde van een onderneming als die onderneming een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft, en tot 0,5 % van de toegevoegde waarde als de elektriciteitsintensiteit van die onderneming ten minste 20 % bedraagt. |
| --- | --- |

(262)

In punt 189 van de richtsnoeren van 2014 wordt bovendien erkend dat een bijdrage van 15 % van de heffing, gezien de aanzienlijke verhoging van die heffing ter financiering van hernieuwbare energie, misschien meer is dan wat de ondernemingen waarop deze lasten bijzonder drukken, kunnen dragen. Bijgevolg mogen de lidstaten de heffing beperken tot 4 % van de toegevoegde waarde van een onderneming als die onderneming een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft, en tot 0,5 % van de toegevoegde waarde als de elektriciteitsintensiteit van die onderneming ten minste 20 % bedraagt.

| (263) | De Commissie constateert in casu dat alleen al in 2014 ten minste 124 begunstigden minder dan 15 % CSPE (bedoeld ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie) hebben betaald en zich bijgevolg niet aan punt 188 van de richtsnoeren van 2014 hebben gehouden. Bovendien heeft Frankrijk CSPE-kortingen van 0,5 % van de toegevoegde waarde verleend volgens een verbruikscriterium, en niet volgens een expliciet criterium van elektriciteitsintensiteit. Ook het CSPE-maximum per locatie voldoet niet aan het criterium van elektriciteitsintensiteit uit de richtsnoeren van 2014. Bijgevolg concludeert de Commissie dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat de in de richtsnoeren van 2014 vastgestelde evenredigheidsregels volledig zijn nageleefd. De Commissie onderschrijft derhalve niet de door Frankrijk geformuleerde en in de overwegingen 105 en 106 samengevatte opmerkingen. |
| --- | --- |

(263)

De Commissie constateert in casu dat alleen al in 2014 ten minste 124 begunstigden minder dan 15 % CSPE (bedoeld ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie) hebben betaald en zich bijgevolg niet aan punt 188 van de richtsnoeren van 2014 hebben gehouden. Bovendien heeft Frankrijk CSPE-kortingen van 0,5 % van de toegevoegde waarde verleend volgens een verbruikscriterium, en niet volgens een expliciet criterium van elektriciteitsintensiteit. Ook het CSPE-maximum per locatie voldoet niet aan het criterium van elektriciteitsintensiteit uit de richtsnoeren van 2014. Bijgevolg concludeert de Commissie dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat de in de richtsnoeren van 2014 vastgestelde evenredigheidsregels volledig zijn nageleefd. De Commissie onderschrijft derhalve niet de door Frankrijk geformuleerde en in de overwegingen 105 en 106 samengevatte opmerkingen.

5.4.1.4.   Aanpassingsplan

Aanpassingsplan

| (264) | In de punten 193 en 194 van de richtsnoeren van 2014 is bepaald dat de lidstaten de in onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 vastgestelde subsidiabiliteits- en verenigbaarheidscriteria uiterlijk op 1 januari 2019 moeten toepassen. De Commissie merkt op dat Frankrijk een aanpassingsplan heeft ingediend dat voorziet in een geleidelijke verhoging van de verplichte minimale bijdrage, zodat de korting op het CSPE-deel dat ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie dient uiterlijk op 1 januari 2019 overeenstemt met de voorschriften in onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014. Bovendien heeft Frankrijk besloten de CSPE in 2016 af te schaffen. |
| --- | --- |

(264)

In de punten 193 en 194 van de richtsnoeren van 2014 is bepaald dat de lidstaten de in onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 vastgestelde subsidiabiliteits- en verenigbaarheidscriteria uiterlijk op 1 januari 2019 moeten toepassen. De Commissie merkt op dat Frankrijk een aanpassingsplan heeft ingediend dat voorziet in een geleidelijke verhoging van de verplichte minimale bijdrage, zodat de korting op het CSPE-deel dat ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie dient uiterlijk op 1 januari 2019 overeenstemt met de voorschriften in onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014. Bovendien heeft Frankrijk besloten de CSPE in 2016 af te schaffen.

| (265) | Volgens punt 195 van de richtsnoeren van 2014 mag het aanpassingsplan zodanig zijn opgesteld dat de uit de toepassing van de in onderdeel 3.7.2 bepaalde subsidiabiliteits- en verenigbaarheidscriteria volgende steunniveaus geleidelijk worden bereikt, om een abrupte stijging van de bijkomende kosten voor individuele ondernemingen te vermijden. |
| --- | --- |

(265)

Volgens punt 195 van de richtsnoeren van 2014 mag het aanpassingsplan zodanig zijn opgesteld dat de uit de toepassing van de in onderdeel 3.7.2 bepaalde subsidiabiliteits- en verenigbaarheidscriteria volgende steunniveaus geleidelijk worden bereikt, om een abrupte stijging van de bijkomende kosten voor individuele ondernemingen te vermijden.

| (266) | Bovendien is in punt 196 van de richtsnoeren van 2014 aangegeven dat het aanpassingsplan, indien de steun is verleend voor een periode voorafgaand aan de inwerkingtreding van de richtsnoeren van 2014, ook voor die voorafgaande periode moet voorzien in een geleidelijke toepassing van de subsidiabiliteits- en evenredigheidscriteria. |
| --- | --- |

(266)

Bovendien is in punt 196 van de richtsnoeren van 2014 aangegeven dat het aanpassingsplan, indien de steun is verleend voor een periode voorafgaand aan de inwerkingtreding van de richtsnoeren van 2014, ook voor die voorafgaande periode moet voorzien in een geleidelijke toepassing van de subsidiabiliteits- en evenredigheidscriteria.

| (267) | Indien de steun, in de vorm van een korting op of vrijstelling van de belasting ter financiering van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energie, vóór de ingangsdatum van de richtsnoeren van 2014 is toegekend aan ondernemingen die daar op grond van de in onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 bepaalde criteria niet voor in aanmerking kwamen, kan die steun krachtens punt 197 van de richtsnoeren van 2014 niettemin verenigbaar worden verklaard, mits het aanpassingsplan erin voorziet dat de bijdrage uiterlijk op 1 januari 2019 minimaal 20 % bedraagt. |
| --- | --- |

(267)

Indien de steun, in de vorm van een korting op of vrijstelling van de belasting ter financiering van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energie, vóór de ingangsdatum van de richtsnoeren van 2014 is toegekend aan ondernemingen die daar op grond van de in onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 bepaalde criteria niet voor in aanmerking kwamen, kan die steun krachtens punt 197 van de richtsnoeren van 2014 niettemin verenigbaar worden verklaard, mits het aanpassingsplan erin voorziet dat de bijdrage uiterlijk op 1 januari 2019 minimaal 20 % bedraagt.

| (268) | Uit de informatie die Frankrijk heeft verstrekt over de jaren waarvoor het over statistieken beschikt, blijkt dat in die jaren een aanzienlijk aantal begunstigden een hogere korting heeft gekregen dan op grond van de richtsnoeren van 2014 toelaatbaar was. Zo hebben in 2004 124 begunstigden van de CSPE-korting van 0,5 % van de toegevoegde waarde minder dan 15 % aan CSPE betaald en hebben er 202 minder dan 20 % van het maximale CSPE-niveau betaald. Bovendien hebben 27 begunstigden van het maximum per locatie minder dan 15 % van de CSPE betaald en hebben 39 begunstigden van dat maximum minder dan 20 % CSPE betaald. Voorts tekent de Commissie aan dat 934 begunstigden van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde tot 135 verschillende sectoren (131 NACE-codes) behoren, wat meer is dan volgens bijlage 3 (68 NACE-codes) van de richtsnoeren van 2014 is toegestaan. |
| --- | --- |

(268)

Uit de informatie die Frankrijk heeft verstrekt over de jaren waarvoor het over statistieken beschikt, blijkt dat in die jaren een aanzienlijk aantal begunstigden een hogere korting heeft gekregen dan op grond van de richtsnoeren van 2014 toelaatbaar was. Zo hebben in 2004 124 begunstigden van de CSPE-korting van 0,5 % van de toegevoegde waarde minder dan 15 % aan CSPE betaald en hebben er 202 minder dan 20 % van het maximale CSPE-niveau betaald. Bovendien hebben 27 begunstigden van het maximum per locatie minder dan 15 % van de CSPE betaald en hebben 39 begunstigden van dat maximum minder dan 20 % CSPE betaald. Voorts tekent de Commissie aan dat 934 begunstigden van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde tot 135 verschillende sectoren (131 NACE-codes) behoren, wat meer is dan volgens bijlage 3 (68 NACE-codes) van de richtsnoeren van 2014 is toegestaan.

| (269) | Bijgevolg heeft Frankrijk een aanpassingsplan ingediend om de in het kader van de betrokken maatregelen verleende kortingen terug te brengen tot een niveau dat overeenstemt met de richtsnoeren van 2014 en om de hoogte van de te betalen CSPE vast te stellen. De bijzonderheden en voorwaarden van dit aanpassingsplan zijn uiteengezet in punt 4.4. De Commissie is in de eerste plaats van oordeel dat dit aanpassingsplan voldoet aan de bepalingen van artikel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014. Frankrijk heeft zich er met name toe verbonden te verifiëren dat de begunstigden die tot een van de in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren behoren en de begunstigden die gezamenlijk een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % hebben en tevens tot een van de in bijlage 5 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren behoren, een bedrag aan CSPE ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie betalen dat ten minste gelijk is aan een van de volgende waarden:






  — | 15 % van het CSPE-bedrag dat bestemd is ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie; |
| --- | --- | --- |

(269)

Bijgevolg heeft Frankrijk een aanpassingsplan ingediend om de in het kader van de betrokken maatregelen verleende kortingen terug te brengen tot een niveau dat overeenstemt met de richtsnoeren van 2014 en om de hoogte van de te betalen CSPE vast te stellen. De bijzonderheden en voorwaarden van dit aanpassingsplan zijn uiteengezet in punt 4.4. De Commissie is in de eerste plaats van oordeel dat dit aanpassingsplan voldoet aan de bepalingen van artikel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014. Frankrijk heeft zich er met name toe verbonden te verifiëren dat de begunstigden die tot een van de in bijlage 3 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren behoren en de begunstigden die gezamenlijk een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % hebben en tevens tot een van de in bijlage 5 bij de richtsnoeren van 2014 genoemde sectoren behoren, een bedrag aan CSPE ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie betalen dat ten minste gelijk is aan een van de volgende waarden:

—

15 % van het CSPE-bedrag dat bestemd is ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie;

| — | 4 % van de toegevoegde waarde van het bedrijf als dat bedrijf een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft; |
| --- | --- |

—

4 % van de toegevoegde waarde van het bedrijf als dat bedrijf een elektriciteitsintensiteit van minder dan 20 % heeft;

| — | 0,5 % van de toegevoegde waarde van het bedrijf als dat bedrijf een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % heeft. |
| --- | --- |

—

0,5 % van de toegevoegde waarde van het bedrijf als dat bedrijf een elektriciteitsintensiteit van ten minste 20 % heeft.

| (270) | Als dat niet het geval is, heeft Frankrijk zich ertoe verbonden te verifiëren dat het betaalde CSPE-bedrag ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie ten minste het niveau van de door het aanpassingsplan vereiste bijdrage bereikt, op basis van de in overweging 140 vermelde formule voor geleidelijke aanpassing. Ten slotte heeft Frankrijk uitgelegd dat het verschil tussen de reeds betaalde bijdrage en de bijdrage die op grond van het aanpassingsplan is verschuldigd, wordt teruggevorderd indien de bijdrage die een begunstigde heeft betaald niet overeenkomt met het bedrag dat volgens het aanpassingsplan betaald moet worden. |
| --- | --- |

(270)

Als dat niet het geval is, heeft Frankrijk zich ertoe verbonden te verifiëren dat het betaalde CSPE-bedrag ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie ten minste het niveau van de door het aanpassingsplan vereiste bijdrage bereikt, op basis van de in overweging 140 vermelde formule voor geleidelijke aanpassing. Ten slotte heeft Frankrijk uitgelegd dat het verschil tussen de reeds betaalde bijdrage en de bijdrage die op grond van het aanpassingsplan is verschuldigd, wordt teruggevorderd indien de bijdrage die een begunstigde heeft betaald niet overeenkomt met het bedrag dat volgens het aanpassingsplan betaald moet worden.

| (271) | Overeenkomstig punt 197 van de richtsnoeren van 2014 heeft Frankrijk zich ertoe verbonden te verifiëren dat de begunstigden die op grond van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 niet in aanmerking komen, maar vóór 1 juli 2014 toch een CSPE-korting hebben genoten, ten minste 20 % van de CSPE ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie betalen. Indien dat het geval is, is er geen verdere aanpassing vereist. Indien dat niet het geval is, wordt er een progressief aanpassingsplan toegepast om het jaarlijks te betalen CSPE-bedrag geleidelijk te verhogen totdat het uiterlijk op 1 januari 2019 20 % bedraagt van de CSPE die dient ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie. Als de door een begunstigde betaalde bijdrage niet overeenkomt met de bijdrage die op grond van het aanpassingsplan betaald moet worden, is Frankrijk voornemens het verschil tussen de reeds betaalde bijdrage en de volgens het aanpassingsplan verschuldigde bijdrage terug te vorderen. Daar Frankrijk besloten heeft de CSPE in 2016 af te schaffen, kan de toepassing van het aanpassingsplan op 31 december 2015 worden beëindigd. |
| --- | --- |

(271)

Overeenkomstig punt 197 van de richtsnoeren van 2014 heeft Frankrijk zich ertoe verbonden te verifiëren dat de begunstigden die op grond van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 niet in aanmerking komen, maar vóór 1 juli 2014 toch een CSPE-korting hebben genoten, ten minste 20 % van de CSPE ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie betalen. Indien dat het geval is, is er geen verdere aanpassing vereist. Indien dat niet het geval is, wordt er een progressief aanpassingsplan toegepast om het jaarlijks te betalen CSPE-bedrag geleidelijk te verhogen totdat het uiterlijk op 1 januari 2019 20 % bedraagt van de CSPE die dient ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie. Als de door een begunstigde betaalde bijdrage niet overeenkomt met de bijdrage die op grond van het aanpassingsplan betaald moet worden, is Frankrijk voornemens het verschil tussen de reeds betaalde bijdrage en de volgens het aanpassingsplan verschuldigde bijdrage terug te vorderen. Daar Frankrijk besloten heeft de CSPE in 2016 af te schaffen, kan de toepassing van het aanpassingsplan op 31 december 2015 worden beëindigd.

| (272) | Begunstigden die op grond van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 niet in aanmerking komen en vóór 1 juli 2014 geen CSPE-korting hebben genoten, moeten uiterlijk op 1 januari 2019 100 % van de CSPE ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie betalen. |
| --- | --- |

(272)

Begunstigden die op grond van onderdeel 3.7.2 van de richtsnoeren van 2014 niet in aanmerking komen en vóór 1 juli 2014 geen CSPE-korting hebben genoten, moeten uiterlijk op 1 januari 2019 100 % van de CSPE ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie betalen.

| (273) | De Commissie merkt op dat de versie van het aanpassingsplan die door Frankrijk op 23 november 2017 is ingediend en in punt 4.4 is uiteengezet, berust op een uitgebreide en gedetailleerde analyse van de situatie van elke begunstigde ten aanzien van de CSPE. Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat Frankrijk de punten 198, 199 en 200 van de richtsnoeren van 2014 heeft nageleefd. |
| --- | --- |

(273)

De Commissie merkt op dat de versie van het aanpassingsplan die door Frankrijk op 23 november 2017 is ingediend en in punt 4.4 is uiteengezet, berust op een uitgebreide en gedetailleerde analyse van de situatie van elke begunstigde ten aanzien van de CSPE. Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat Frankrijk de punten 198, 199 en 200 van de richtsnoeren van 2014 heeft nageleefd.

| (274) | Ten slotte merkt de Commissie op dat het volgens punt 248 van de richtsnoeren van 2014 is toegestaan het aanpassingsplan in 2011 te laten ingaan. Op grond van datzelfde punt is de Commissie van oordeel dat de kortingen die vóór 1 januari 2011 zijn toegekend voor het deel van de CSPE dat dient ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, verenigbaar met de interne markt kunnen worden verklaard. |
| --- | --- |

(274)

Ten slotte merkt de Commissie op dat het volgens punt 248 van de richtsnoeren van 2014 is toegestaan het aanpassingsplan in 2011 te laten ingaan. Op grond van datzelfde punt is de Commissie van oordeel dat de kortingen die vóór 1 januari 2011 zijn toegekend voor het deel van de CSPE dat dient ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, verenigbaar met de interne markt kunnen worden verklaard.

5.4.1.5.   Conclusie over de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

Conclusie over de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

| (275) | Op basis van de elementen die in de overwegingen 115 tot en met 148 uiteengezet zijn, concludeert de Commissie dat het door Frankrijk ingediende en in punt 4.4 beschreven aanpassingsplan verenigbaar is met onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 voor zover het betrekking heeft op het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie. Op dezelfde wijze zijn de CSPE-vrijstellingen voor zover de CSPE de elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen financiert verenigbaar met onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 en met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, mits de toegekende kortingen niet hoger zijn dan de kortingen die volgens het aanpassingsplan toelaatbaar zijn en het minimale CSPE-bedrag ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, zoals aangegeven in de overwegingen 269 tot en met 272, is betaald. |
| --- | --- |

(275)

Op basis van de elementen die in de overwegingen 115 tot en met 148 uiteengezet zijn, concludeert de Commissie dat het door Frankrijk ingediende en in punt 4.4 beschreven aanpassingsplan verenigbaar is met onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 voor zover het betrekking heeft op het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie. Op dezelfde wijze zijn de CSPE-vrijstellingen voor zover de CSPE de elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen financiert verenigbaar met onderdeel 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 en met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, mits de toegekende kortingen niet hoger zijn dan de kortingen die volgens het aanpassingsplan toelaatbaar zijn en het minimale CSPE-bedrag ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, zoals aangegeven in de overwegingen 269 tot en met 272, is betaald.

| (276) | Daarentegen concludeert de Commissie dat steunbedragen die hoger zijn dan volgens het aanpassingsplan is toegestaan, onverenigbaar zijn met de interne markt en teruggevorderd moeten worden. De Commissie bekrachtigt uit dien hoofde de uitvoeringsbepalingen van dit aanpassingsplan zoals ze door Frankrijk in punt 4.4 van dit besluit zijn neergelegd. |
| --- | --- |

(276)

Daarentegen concludeert de Commissie dat steunbedragen die hoger zijn dan volgens het aanpassingsplan is toegestaan, onverenigbaar zijn met de interne markt en teruggevorderd moeten worden. De Commissie bekrachtigt uit dien hoofde de uitvoeringsbepalingen van dit aanpassingsplan zoals ze door Frankrijk in punt 4.4 van dit besluit zijn neergelegd.

5.4.2.   Verenigbaarheid van de CSPE-kortingen met de interne markt voor zover de CSPE dient ter financiering van andere beleidsmaatregelen dan de ontwikkeling van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen

Verenigbaarheid van de CSPE-kortingen met de interne markt voor zover de CSPE dient ter financiering van andere beleidsmaatregelen dan de ontwikkeling van elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen

| (277) | De Commissie merkt in de eerste plaats op dat noch aan de hand van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014, noch aan de hand van de onderdelen 3.7.2 en 3.7.3 van diezelfde richtsnoeren beoordeeld kan worden of de CSPE-kortingen, voor zover die dienen ter financiering van andere steunregelingen dan de steun voor elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen, verenigbaar zijn met de interne markt. |
| --- | --- |

(277)

De Commissie merkt in de eerste plaats op dat noch aan de hand van onderdeel 3.7.1 van de richtsnoeren van 2014, noch aan de hand van de onderdelen 3.7.2 en 3.7.3 van diezelfde richtsnoeren beoordeeld kan worden of de CSPE-kortingen, voor zover die dienen ter financiering van andere steunregelingen dan de steun voor elektriciteitsproductie uit hernieuwbare energiebronnen, verenigbaar zijn met de interne markt.

| (278) | Enerzijds is de Commissie van oordeel dat de CSPE-kortingen ten behoeve van steun voor warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven niet als "milieubelasting" aangemerkt kunnen worden om de redenen die al in de overwegingen 223, 224 en 225 uiteengezet zijn. |
| --- | --- |

(278)

Enerzijds is de Commissie van oordeel dat de CSPE-kortingen ten behoeve van steun voor warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven niet als "milieubelasting" aangemerkt kunnen worden om de redenen die al in de overwegingen 223, 224 en 225 uiteengezet zijn.

| (279) | Anderzijds gelden de onderdelen 3.7.2 en 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 alleen voor kortingen op belastingen die bedoeld zijn om de steun voor hernieuwbare energie te financieren. Ze strekken zich dus niet uit tot kortingen op de heffing die bedoeld is om steunmaatregelen voor warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te financieren. |
| --- | --- |

(279)

Anderzijds gelden de onderdelen 3.7.2 en 3.7.3 van de richtsnoeren van 2014 alleen voor kortingen op belastingen die bedoeld zijn om de steun voor hernieuwbare energie te financieren. Ze strekken zich dus niet uit tot kortingen op de heffing die bedoeld is om steunmaatregelen voor warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te financieren.

| (280) | Daar er geen andere richtsnoeren van toepassing zijn op de kortingen die voor die delen van de CSPE zijn toegekend, heeft de Commissie de verenigbaarheid van die maatregelen met de interne markt getoetst aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. De Commissie kan een steunmaatregel volgens artikel 107, lid 3, onder c), VWEU rechtstreeks verenigbaar verklaren als die maatregel bijdraagt aan een doelstelling van gemeenschappelijk belang, passend en noodzakelijk is om die doelstelling te bereiken, evenredig is en als de positieve effecten groter zijn dan de negatieve effecten op de mededinging en het handelsverkeer. |
| --- | --- |

(280)

Daar er geen andere richtsnoeren van toepassing zijn op de kortingen die voor die delen van de CSPE zijn toegekend, heeft de Commissie de verenigbaarheid van die maatregelen met de interne markt getoetst aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. De Commissie kan een steunmaatregel volgens artikel 107, lid 3, onder c), VWEU rechtstreeks verenigbaar verklaren als die maatregel bijdraagt aan een doelstelling van gemeenschappelijk belang, passend en noodzakelijk is om die doelstelling te bereiken, evenredig is en als de positieve effecten groter zijn dan de negatieve effecten op de mededinging en het handelsverkeer.

| (281) | De Commissie heeft al geconcludeerd dat vrijstellingen van andere belastingen dan die welke bedoeld zijn ter financiering van hernieuwbare energie geacht kunnen worden een gemeenschappelijk belang na te streven. Meer in het bijzonder heeft de Commissie in haar besluiten SA.38635 (41) en SA.42393 (42) opgemerkt dat ervan uitgegaan mag worden dat de kortingen op de elektriciteitsbelasting waarmee hoogrenderende warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd een doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen en ter verwezenlijking van die doelstelling passend en noodzakelijk zijn, als de belasting ter financiering van de steun voor dat beleid, dat zelf een gemeenschappelijk belang dient, zonder die kortingen niet gehandhaafd zou kunnen worden. |
| --- | --- |

(281)

De Commissie heeft al geconcludeerd dat vrijstellingen van andere belastingen dan die welke bedoeld zijn ter financiering van hernieuwbare energie geacht kunnen worden een gemeenschappelijk belang na te streven. Meer in het bijzonder heeft de Commissie in haar besluiten SA.38635 (41) en SA.42393 (42) opgemerkt dat ervan uitgegaan mag worden dat de kortingen op de elektriciteitsbelasting waarmee hoogrenderende warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd een doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen en ter verwezenlijking van die doelstelling passend en noodzakelijk zijn, als de belasting ter financiering van de steun voor dat beleid, dat zelf een gemeenschappelijk belang dient, zonder die kortingen niet gehandhaafd zou kunnen worden.

41

42

| (282) | De Commissie heeft gecontroleerd of de CSPE die dient ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient en of de kortingen voor de stabiliteit van de financiering van dat beleid noodzakelijk waren. |
| --- | --- |

(282)

De Commissie heeft gecontroleerd of de CSPE die dient ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient en of de kortingen voor de stabiliteit van de financiering van dat beleid noodzakelijk waren.

5.4.2.1.   Doelstelling van gemeenschappelijk belang

Doelstelling van gemeenschappelijk belang

Hoogrenderende warmte-krachtkoppeling

Hoogrenderende warmte-krachtkoppeling

| (283) | Artikel 38 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (43) definieert hoogrenderende warmte-krachtkoppeling als een manier om een volgens bijlage II bij die richtlijn berekende energiebesparing te verwezenlijken. Volgens bijlage II moet die hoogrenderende warmte-krachtkoppeling aan twee criteria voldoen. Ten eerste dient de warmte-krachtkoppelingsproductie een besparing op primaire energie van ten minste 10 % ten opzichte van de referenties voor de gescheiden productie van warmte en elektriciteit op te leveren. Ten tweede kan de productie afkomstig van kleinschalige en micro-warmtekrachtkoppelingseenheden die een besparing op primaire energie oplevert, worden aangemerkt als hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. |
| --- | --- |

(283)

Artikel 38 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (43) definieert hoogrenderende warmte-krachtkoppeling als een manier om een volgens bijlage II bij die richtlijn berekende energiebesparing te verwezenlijken. Volgens bijlage II moet die hoogrenderende warmte-krachtkoppeling aan twee criteria voldoen. Ten eerste dient de warmte-krachtkoppelingsproductie een besparing op primaire energie van ten minste 10 % ten opzichte van de referenties voor de gescheiden productie van warmte en elektriciteit op te leveren. Ten tweede kan de productie afkomstig van kleinschalige en micro-warmtekrachtkoppelingseenheden die een besparing op primaire energie oplevert, worden aangemerkt als hoogrenderende warmte-krachtkoppeling.

43

| (284) | Zoals uiteengezet in overweging 10, onder b), heeft Frankrijk uitgelegd dat in casu de uit de CSPE gefinancierde warmte-krachtkoppelingsinstallaties enerzijds warmte-krachtkoppelingsinstallaties met een energierendement van meer dan 65 % waren, en anderzijds hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallaties op aardgas met een rendement van meer dan 12 MW. Frankrijk heeft bevestigd dat al die installaties voldeden aan de criteria voor hoogrenderende installaties zoals bepaald in Richtlijn 2012/27/EU (44). |
| --- | --- |

(284)

Zoals uiteengezet in overweging 10, onder b), heeft Frankrijk uitgelegd dat in casu de uit de CSPE gefinancierde warmte-krachtkoppelingsinstallaties enerzijds warmte-krachtkoppelingsinstallaties met een energierendement van meer dan 65 % waren, en anderzijds hoogrenderende warmte-krachtkoppelingsinstallaties op aardgas met een rendement van meer dan 12 MW. Frankrijk heeft bevestigd dat al die installaties voldeden aan de criteria voor hoogrenderende installaties zoals bepaald in Richtlijn 2012/27/EU (44).

44

| (285) | De Commissie deelt voorts de zienswijze van Frankrijk dat de steun voor verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval waarbij warmte-krachtkoppeling wordt gebruikt ook als steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling kan worden aangemerkt (zie ook overweging 134). |
| --- | --- |

(285)

De Commissie deelt voorts de zienswijze van Frankrijk dat de steun voor verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval waarbij warmte-krachtkoppeling wordt gebruikt ook als steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling kan worden aangemerkt (zie ook overweging 134).

| (286) | De Commissie constateert dat bevordering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling als doelstelling van gemeenschappelijk belang wordt erkend omdat hoogrenderende warmte-krachtkoppeling de efficiëntie van de energieproductie vergroot en de uitstoot van koolstofdioxide verlaagt en omdat deze positieve externaliteiten niet volledig in de prijs worden doorberekend, zodat hoogrenderende warmte-krachtkoppeling zonder extra steun over het algemeen niet spontaan tot ontwikkeling komt (zie punt 51 van de richtsnoeren van 2008). Daarom staat de Commissie exploitatiesteun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling toe (zie de punten 138, 139 en 151 van de richtsnoeren van 2014, punt 3.1.7 van de richtsnoeren van 2008 en punt E.3.4 van de richtsnoeren van 2001) (45). De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen die Frankrijk in overweging 99, onder 1, heeft geformuleerd. |
| --- | --- |

(286)

De Commissie constateert dat bevordering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling als doelstelling van gemeenschappelijk belang wordt erkend omdat hoogrenderende warmte-krachtkoppeling de efficiëntie van de energieproductie vergroot en de uitstoot van koolstofdioxide verlaagt en omdat deze positieve externaliteiten niet volledig in de prijs worden doorberekend, zodat hoogrenderende warmte-krachtkoppeling zonder extra steun over het algemeen niet spontaan tot ontwikkeling komt (zie punt 51 van de richtsnoeren van 2008). Daarom staat de Commissie exploitatiesteun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling toe (zie de punten 138, 139 en 151 van de richtsnoeren van 2014, punt 3.1.7 van de richtsnoeren van 2008 en punt E.3.4 van de richtsnoeren van 2001) (45). De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen die Frankrijk in overweging 99, onder 1, heeft geformuleerd.

45

Gemeenschappelijk belang van een CSPE-korting ter financiering van tariefnivellering

Gemeenschappelijk belang van een CSPE-korting ter financiering van tariefnivellering

| (287) | De Commissie merkt in de eerste plaats op dat de financiering van maatregelen die bedoeld zijn om de energiekosten in afgelegen regio's te beperken inderdaad een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient. Die financiering is ten eerste te rechtvaardigen wegens de noodzaak van regionale samenhang, zoals bedoeld in artikel 3, lid 3, VEU. Bovendien bepaalt artikel 174 VWEU dat de Europese Unie "haar optreden gericht op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang [ontwikkelt en vervolgt]. De Unie stelt zich in het bijzonder ten doel, de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te verkleinen. Wat betreft die regio's wordt bijzondere aandacht besteed aan de plattelandsgebieden, de regio's die een industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden". Ten slotte wordt in artikel 349 VWEU benadrukt dat de kenmerken en beperkingen van de meest perifere gebieden in aanmerking moeten worden genomen. |
| --- | --- |

(287)

De Commissie merkt in de eerste plaats op dat de financiering van maatregelen die bedoeld zijn om de energiekosten in afgelegen regio's te beperken inderdaad een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient. Die financiering is ten eerste te rechtvaardigen wegens de noodzaak van regionale samenhang, zoals bedoeld in artikel 3, lid 3, VEU. Bovendien bepaalt artikel 174 VWEU dat de Europese Unie "haar optreden gericht op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang [ontwikkelt en vervolgt]. De Unie stelt zich in het bijzonder ten doel, de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te verkleinen. Wat betreft die regio's wordt bijzondere aandacht besteed aan de plattelandsgebieden, de regio's die een industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden". Ten slotte wordt in artikel 349 VWEU benadrukt dat de kenmerken en beperkingen van de meest perifere gebieden in aanmerking moeten worden genomen.

| (288) | Wat betreft de meest perifere gebieden, die aanzienlijk voordeel genieten van de "tariefnivellering", beklemtoont de Commissie zelf in haar recente mededeling over de ultraperifere gebieden (46) dat "[e]r duidelijk behoefte [is] aan meer inspanningen om de ultraperifere gebieden ten volle profijt te laten trekken van de voordelen van EU-lidmaatschap en de globalisering in goede banen te leiden". Wat betreft de energiesector, wordt in de mededeling uitdrukkelijk het probleem erkend dat de aansluiting op de continentale elektriciteitsnetten ontoereikend is en dat subsidies dus nodig zijn om hoge elektriciteitstarieven te voorkomen. |
| --- | --- |

(288)

Wat betreft de meest perifere gebieden, die aanzienlijk voordeel genieten van de "tariefnivellering", beklemtoont de Commissie zelf in haar recente mededeling over de ultraperifere gebieden (46) dat "[e]r duidelijk behoefte [is] aan meer inspanningen om de ultraperifere gebieden ten volle profijt te laten trekken van de voordelen van EU-lidmaatschap en de globalisering in goede banen te leiden". Wat betreft de energiesector, wordt in de mededeling uitdrukkelijk het probleem erkend dat de aansluiting op de continentale elektriciteitsnetten ontoereikend is en dat subsidies dus nodig zijn om hoge elektriciteitstarieven te voorkomen.

46

| (289) | Bovendien heeft de Commissie al goedkeuring verleend voor door de lidstaten gefinancierde maatregelen om de elektriciteitstarieven in onvoldoende aangesloten gebieden te maximeren teneinde een te groot verschil met de continentale tarieven te vermijden (47). |
| --- | --- |

(289)

Bovendien heeft de Commissie al goedkeuring verleend voor door de lidstaten gefinancierde maatregelen om de elektriciteitstarieven in onvoldoende aangesloten gebieden te maximeren teneinde een te groot verschil met de continentale tarieven te vermijden (47).

47

| (290) | Bijgevolg oordeelt de Commissie dat het deel van de CSPE dat bedoeld is om "tariefnivellering" te financieren een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient. |
| --- | --- |

(290)

Bijgevolg oordeelt de Commissie dat het deel van de CSPE dat bedoeld is om "tariefnivellering" te financieren een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient.

| (291) | De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen die Frankrijk in overweging 99, onder 2, heeft geformuleerd. |
| --- | --- |

(291)

De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen die Frankrijk in overweging 99, onder 2, heeft geformuleerd.

Gemeenschappelijk belang van een CSPE-korting ter financiering van sociale tarieven

Gemeenschappelijk belang van een CSPE-korting ter financiering van sociale tarieven

| (292) | De Commissie benadrukt in de eerste plaats dat het deel van de CSPE dat bedoeld is om sociale tarieven te financieren een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient. Die doelstelling is duidelijk uitgedrukt in artikel 3 VEU en artikel 174 VWEU, waarin uitdrukkelijk is bepaald dat sociale en economische samenhang doelstellingen van de Europese Unie zijn. |
| --- | --- |

(292)

De Commissie benadrukt in de eerste plaats dat het deel van de CSPE dat bedoeld is om sociale tarieven te financieren een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient. Die doelstelling is duidelijk uitgedrukt in artikel 3 VEU en artikel 174 VWEU, waarin uitdrukkelijk is bepaald dat sociale en economische samenhang doelstellingen van de Europese Unie zijn.

| (293) | Die doelstellingen zijn ook overgenomen in de secundaire wetgeving van de Europese Unie die van toepassing is op elektriciteit. In het bijzonder bepaalt Richtlijn 2009/72/EG ("Energierichtlijn") in overweging 45 dat "de lidstaten ervoor [moeten] zorgen dat huishoudelijke afnemers en [...] kleine bedrijven het recht hebben om tegen duidelijk vergelijkbare, transparante en redelijke prijzen van elektriciteit van een bepaalde kwaliteit te worden voorzien". In overweging 53 bij die richtlijn wordt gewezen op het belang van maatregelen en nationale actieplannen om energiearmoede te bestrijden. Bovendien verplicht artikel 3, lid 7, van de richtlijn lidstaten uitdrukkelijk om passende maatregelen te nemen ter bescherming van eindverbruikers, en met name kwetsbare afnemers. Ten slotte wordt ook in de mededeling van de Commissie "Schone energie voor alle Europeanen" (48) benadrukt dat de meest kwetsbare afnemers beschermd moeten worden. |
| --- | --- |

(293)

Die doelstellingen zijn ook overgenomen in de secundaire wetgeving van de Europese Unie die van toepassing is op elektriciteit. In het bijzonder bepaalt Richtlijn 2009/72/EG ("Energierichtlijn") in overweging 45 dat "de lidstaten ervoor [moeten] zorgen dat huishoudelijke afnemers en [...] kleine bedrijven het recht hebben om tegen duidelijk vergelijkbare, transparante en redelijke prijzen van elektriciteit van een bepaalde kwaliteit te worden voorzien". In overweging 53 bij die richtlijn wordt gewezen op het belang van maatregelen en nationale actieplannen om energiearmoede te bestrijden. Bovendien verplicht artikel 3, lid 7, van de richtlijn lidstaten uitdrukkelijk om passende maatregelen te nemen ter bescherming van eindverbruikers, en met name kwetsbare afnemers. Ten slotte wordt ook in de mededeling van de Commissie "Schone energie voor alle Europeanen" (48) benadrukt dat de meest kwetsbare afnemers beschermd moeten worden.

48

| (294) | Bijgevolg oordeelt de Commissie dat het deel van de CSPE dat bedoeld is om sociale tarieven te financieren een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient. |
| --- | --- |

(294)

Bijgevolg oordeelt de Commissie dat het deel van de CSPE dat bedoeld is om sociale tarieven te financieren een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient.

| (295) | De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen van de vereniging UNIDEN, zoals uiteengezet in overweging 71, en de opmerkingen die Frankrijk in overweging 99, onder 3, heeft geformuleerd. |
| --- | --- |

(295)

De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen van de vereniging UNIDEN, zoals uiteengezet in overweging 71, en de opmerkingen die Frankrijk in overweging 99, onder 3, heeft geformuleerd.

5.4.2.2.   Geschiktheid en noodzaak

Geschiktheid en noodzaak

| (296) | De Commissie heeft vervolgens gecontroleerd of de CSPE-kortingen noodzakelijk geacht kunnen worden om de financiering van de steunmaatregelen voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven in stand te houden. |
| --- | --- |

(296)

De Commissie heeft vervolgens gecontroleerd of de CSPE-kortingen noodzakelijk geacht kunnen worden om de financiering van de steunmaatregelen voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven in stand te houden.

| (297) | De Commissie erkent dat aan elektriciteitsintensieve ondernemingen verleende CSPE-kortingen waarmee sociale tarieven gefinancierd worden te rechtvaardigen zijn met het argument dat er voldoende financiering voor de maatregel gewaarborgd moet worden door te voorkomen dat ondernemingen die bijzonder gevoelig zijn voor de heffing op elektriciteitsverbruik, namelijk elektriciteitsintensieve ondernemingen die zich in het internationale handelsverkeer bewegen, de lasten ten gevolge van een hoog CSPE-tarief niet kunnen dragen. Te hoge lasten zouden kunnen leiden tot bedrijfssluitingen en zouden afbreuk kunnen doen aan de duurzaamheid van de financiering van de steunmaatregelen en uiteindelijk de door de steunmaatregelen beoogde doelen. |
| --- | --- |

(297)

De Commissie erkent dat aan elektriciteitsintensieve ondernemingen verleende CSPE-kortingen waarmee sociale tarieven gefinancierd worden te rechtvaardigen zijn met het argument dat er voldoende financiering voor de maatregel gewaarborgd moet worden door te voorkomen dat ondernemingen die bijzonder gevoelig zijn voor de heffing op elektriciteitsverbruik, namelijk elektriciteitsintensieve ondernemingen die zich in het internationale handelsverkeer bewegen, de lasten ten gevolge van een hoog CSPE-tarief niet kunnen dragen. Te hoge lasten zouden kunnen leiden tot bedrijfssluitingen en zouden afbreuk kunnen doen aan de duurzaamheid van de financiering van de steunmaatregelen en uiteindelijk de door de steunmaatregelen beoogde doelen.

| (298) | Om te voorkomen dat elektriciteitsverbruikers die bijzonder door de financieringskosten van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven worden getroffen, namelijk ondernemingen die zowel elektriciteitsintensief als aan internationale concurrentie blootgesteld zijn, failliet gaan of zich buiten de Europese Unie moeten vestigen, kan het nodig blijken korting te verlenen op de belasting op elektriciteitsverbruik. Faillissement of verplaatsing van een te groot aantal bedrijven kan de financiële grondslag namelijk aantasten. In plaats van minder te betalen zouden deze bedrijven dan helemaal niet meer aan de financiering van de CSPE bijdragen, waardoor de andere verbruikers een hoger tarief zouden moeten betalen om de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te financieren. Daardoor zou de aanvaardbaarheid van de maatregelen voor de overgebleven CSPE-betalers afnemen. |
| --- | --- |

(298)

Om te voorkomen dat elektriciteitsverbruikers die bijzonder door de financieringskosten van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven worden getroffen, namelijk ondernemingen die zowel elektriciteitsintensief als aan internationale concurrentie blootgesteld zijn, failliet gaan of zich buiten de Europese Unie moeten vestigen, kan het nodig blijken korting te verlenen op de belasting op elektriciteitsverbruik. Faillissement of verplaatsing van een te groot aantal bedrijven kan de financiële grondslag namelijk aantasten. In plaats van minder te betalen zouden deze bedrijven dan helemaal niet meer aan de financiering van de CSPE bijdragen, waardoor de andere verbruikers een hoger tarief zouden moeten betalen om de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te financieren. Daardoor zou de aanvaardbaarheid van de maatregelen voor de overgebleven CSPE-betalers afnemen.

| (299) | De Commissie merkt in dat verband op dat in Richtlijn 2012/27/EU een doelstelling van 20 % energie-efficiëntie en nationale doelstellingen zijn vastgelegd, die met behulp van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling aanzienlijk gemakkelijker kunnen worden verwezenlijkt. Op 23 oktober 2014 heeft de Europese Raad bovendien voor 2030 een doelstelling van 27 % meer energie-efficiëntie vastgesteld. |
| --- | --- |

(299)

De Commissie merkt in dat verband op dat in Richtlijn 2012/27/EU een doelstelling van 20 % energie-efficiëntie en nationale doelstellingen zijn vastgelegd, die met behulp van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling aanzienlijk gemakkelijker kunnen worden verwezenlijkt. Op 23 oktober 2014 heeft de Europese Raad bovendien voor 2030 een doelstelling van 27 % meer energie-efficiëntie vastgesteld.

| (300) | Bijgevolg kan de financieringsbehoefte van de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling aanzienlijk zijn. Dat is het geval in Frankrijk, aangezien de CSPE voor 25 %, ofwel 1,7 miljard EUR, voor de financiering van warmte-krachtkoppeling is bestemd. Bovendien moet de heffing ter financiering van warmte-krachtkoppeling in Frankrijk opgeteld worden bij de andere delen van de CSPE, waaronder het deel dat bestemd is ter financiering van hernieuwbare energie (2,7 miljard EUR). |
| --- | --- |

(300)

Bijgevolg kan de financieringsbehoefte van de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling aanzienlijk zijn. Dat is het geval in Frankrijk, aangezien de CSPE voor 25 %, ofwel 1,7 miljard EUR, voor de financiering van warmte-krachtkoppeling is bestemd. Bovendien moet de heffing ter financiering van warmte-krachtkoppeling in Frankrijk opgeteld worden bij de andere delen van de CSPE, waaronder het deel dat bestemd is ter financiering van hernieuwbare energie (2,7 miljard EUR).

| (301) | De lastendruk wordt nog verzwaard door de financiering van de "tariefnivellering" en de sociale tarieven, die opgeteld moet worden bij de andere delen van de CSPE. De CSPE-delen "tariefnivellering" en sociale tarieven maakten in de periode 2003-2014 samen 34 % van de CSPE uit, ofwel 12,7 miljard EUR. |
| --- | --- |

(301)

De lastendruk wordt nog verzwaard door de financiering van de "tariefnivellering" en de sociale tarieven, die opgeteld moet worden bij de andere delen van de CSPE. De CSPE-delen "tariefnivellering" en sociale tarieven maakten in de periode 2003-2014 samen 34 % van de CSPE uit, ofwel 12,7 miljard EUR.

| (302) | De Commissie begrijpt dat Frankrijk het gezien het relatief hoge CSPE-bedrag (CSPE-tarief van 19,5 EUR/MWh, in vergelijking met een day-aheadprijs van 38,8 MWh in hetzelfde jaar) en de sterke verhoging (550 %) die de CSPE in de periode 2003-2015 heeft ondergaan, nodig heeft gevonden CSPE-kortingen in te stellen voor de ondernemingen die voor die lastenverhoging het meest gevoelig zijn. |
| --- | --- |

(302)

De Commissie begrijpt dat Frankrijk het gezien het relatief hoge CSPE-bedrag (CSPE-tarief van 19,5 EUR/MWh, in vergelijking met een day-aheadprijs van 38,8 MWh in hetzelfde jaar) en de sterke verhoging (550 %) die de CSPE in de periode 2003-2015 heeft ondergaan, nodig heeft gevonden CSPE-kortingen in te stellen voor de ondernemingen die voor die lastenverhoging het meest gevoelig zijn.

| (303) | De Commissie merkt tevens op dat de maatregelen geschikt zijn om de doelstelling van gemeenschappelijk belang te bereiken. De Commissie tekent in dat opzicht aan dat alle steunmaatregelen betrekking hebben op de openbare dienstverlening voor elektriciteit in Frankrijk: bevordering van warmte-krachtkoppeling om de energie-efficiëntie van de Franse elektriciteitsproductie en het milieueffect daarvan te verbeteren, bestrijding van energiearmoede door instelling van sociale elektriciteitstarieven, garantie op toegang tot gelijk geprijsde elektriciteit voor minder goed aangesloten overzeese gebieden die niet beschikken over opwekkingsfaciliteiten die gelijkwaardig zijn aan die van continentaal Frankrijk. Het ligt daarom voor de hand dat Frankrijk de financiering van de betrokken maatregelen veilig wil stellen door middel van een verplichte bijdrage die wordt geheven over het elektriciteitsverbruik in Frankrijk. |
| --- | --- |

(303)

De Commissie merkt tevens op dat de maatregelen geschikt zijn om de doelstelling van gemeenschappelijk belang te bereiken. De Commissie tekent in dat opzicht aan dat alle steunmaatregelen betrekking hebben op de openbare dienstverlening voor elektriciteit in Frankrijk: bevordering van warmte-krachtkoppeling om de energie-efficiëntie van de Franse elektriciteitsproductie en het milieueffect daarvan te verbeteren, bestrijding van energiearmoede door instelling van sociale elektriciteitstarieven, garantie op toegang tot gelijk geprijsde elektriciteit voor minder goed aangesloten overzeese gebieden die niet beschikken over opwekkingsfaciliteiten die gelijkwaardig zijn aan die van continentaal Frankrijk. Het ligt daarom voor de hand dat Frankrijk de financiering van de betrokken maatregelen veilig wil stellen door middel van een verplichte bijdrage die wordt geheven over het elektriciteitsverbruik in Frankrijk.

Conclusie over de doelstelling van algemeen belang en de geschiktheid en noodzaak van de maatregel

Conclusie over de doelstelling van algemeen belang en de geschiktheid en noodzaak van de maatregel

| (304) | Op basis van die elementen concludeert de Commissie dat de CSPE-kortingen die bedoeld zijn ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, geacht kunnen worden bij te dragen aan de doelstelling van gemeenschappelijk belang, omdat ervan uitgegaan kan worden dat ze noodzakelijk zijn om die delen van de CSPE in stand te houden en daarmee de steun voor die beleidslijnen te waarborgen. |
| --- | --- |

(304)

Op basis van die elementen concludeert de Commissie dat de CSPE-kortingen die bedoeld zijn ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, geacht kunnen worden bij te dragen aan de doelstelling van gemeenschappelijk belang, omdat ervan uitgegaan kan worden dat ze noodzakelijk zijn om die delen van de CSPE in stand te houden en daarmee de steun voor die beleidslijnen te waarborgen.

| (305) | De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen van Frankrijk zoals die in overweging 99, onder 1, 2 en 3, zijn uiteengezet. |
| --- | --- |

(305)

De Commissie sluit zich dus aan bij de opmerkingen van Frankrijk zoals die in overweging 99, onder 1, 2 en 3, zijn uiteengezet.

| (306) | Niettemin moet erop worden gewezen dat het streven om energie-efficiëntie, bestrijding van energiearmoede en behoud van territoriale samenhang te bereiken via een nivellering van de elektriciteitstarieven in continentaal Frankrijk en de overzeese gebieden weliswaar als doelstelling van gemeenschappelijk belang gezien kan worden, maar op zichzelf en in het algemeen beschouwd is verbetering of behoud van het concurrentievermogen van een onderneming geen doelstelling van gemeenschappelijk belang in de zin van artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. |
| --- | --- |

(306)

Niettemin moet erop worden gewezen dat het streven om energie-efficiëntie, bestrijding van energiearmoede en behoud van territoriale samenhang te bereiken via een nivellering van de elektriciteitstarieven in continentaal Frankrijk en de overzeese gebieden weliswaar als doelstelling van gemeenschappelijk belang gezien kan worden, maar op zichzelf en in het algemeen beschouwd is verbetering of behoud van het concurrentievermogen van een onderneming geen doelstelling van gemeenschappelijk belang in de zin van artikel 107, lid 3, onder c), VWEU.

| (307) | De Commissie benadrukt dat de waardering voor doelstellingen van gemeenschappelijk belang geen algemene en systematische erkenning van kortingen op belastingen of heffingen voor elektriciteitsintensieve ondernemingen inhoudt. |
| --- | --- |

(307)

De Commissie benadrukt dat de waardering voor doelstellingen van gemeenschappelijk belang geen algemene en systematische erkenning van kortingen op belastingen of heffingen voor elektriciteitsintensieve ondernemingen inhoudt.

| (308) | Voor een CSPE-korting is een doelstelling van gemeenschappelijk belang alleen maatgevend voor zover er met die korting kan worden gezorgd voor een stabiele financiering van steunmaatregelen die een bewezen en met het energiebeleid van de Unie samenhangende doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen. |
| --- | --- |

(308)

Voor een CSPE-korting is een doelstelling van gemeenschappelijk belang alleen maatgevend voor zover er met die korting kan worden gezorgd voor een stabiele financiering van steunmaatregelen die een bewezen en met het energiebeleid van de Unie samenhangende doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen.

| (309) | In die zin neemt de Commissie afstand van de opmerkingen van ALFI, zoals uiteengezet in overweging 67, van UNIDEN, zoals uiteengezet in overweging 71, en van Frankrijk, zoals uiteengezet in de overwegingen 100, 101 en 102, die erop lijken te wijzen dat het vermijden van een risico voor het concurrentievermogen en van bedrijfsverplaatsingen als doelstelling van gemeenschappelijk belang wordt gezien. Verbetering van het concurrentievermogen van bepaalde ondernemingen ten nadele van hun concurrenten kan op zichzelf echter niet als doelstelling van gemeenschappelijk belang in de zin van artikel 107, lid 3, onder c), VWEU worden beschouwd. |
| --- | --- |

(309)

In die zin neemt de Commissie afstand van de opmerkingen van ALFI, zoals uiteengezet in overweging 67, van UNIDEN, zoals uiteengezet in overweging 71, en van Frankrijk, zoals uiteengezet in de overwegingen 100, 101 en 102, die erop lijken te wijzen dat het vermijden van een risico voor het concurrentievermogen en van bedrijfsverplaatsingen als doelstelling van gemeenschappelijk belang wordt gezien. Verbetering van het concurrentievermogen van bepaalde ondernemingen ten nadele van hun concurrenten kan op zichzelf echter niet als doelstelling van gemeenschappelijk belang in de zin van artikel 107, lid 3, onder c), VWEU worden beschouwd.

5.4.2.3.   Stimulerend effect, evenredigheid en uitblijven van niet-gerechtvaardigd effect op concurrentievervalsing

Stimulerend effect, evenredigheid en uitblijven van niet-gerechtvaardigd effect op concurrentievervalsing

| (310) | De Commissie merkt op dat als de kortingen op de heffing ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te groot zijn of aan een te groot aantal sectoren of begunstigden worden verleend, de totale belastingopbrengst waaruit die maatregelen worden gefinancierd onder druk kan komen te staan en de publieke aanvaarding van die maatregelen kan afnemen. Tevens kunnen die kortingen tot concurrentievervalsing leiden en aanzienlijke invloed hebben op het handelsverkeer. |
| --- | --- |

(310)

De Commissie merkt op dat als de kortingen op de heffing ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te groot zijn of aan een te groot aantal sectoren of begunstigden worden verleend, de totale belastingopbrengst waaruit die maatregelen worden gefinancierd onder druk kan komen te staan en de publieke aanvaarding van die maatregelen kan afnemen. Tevens kunnen die kortingen tot concurrentievervalsing leiden en aanzienlijke invloed hebben op het handelsverkeer.

| (311) | Om de verenigbaarheid van dit soort kortingen met de interne markt te beoordelen, heeft de Commissie in haar besluiten SA.42393 en SA.38635 aangegeven dat de bepalingen in de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 een relevant uitgangspunt verschaffen om te bepalen welke ondernemingen het gevoeligst zijn voor de invoering van een hoge belasting op elektriciteitsverbruik en het stimulerende effect van de steun vast te stellen. Dit lijkt vooral relevant omdat enerzijds de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven gefinancierd wordt uit de CSPE en die steun net als de steun voor hernieuwbare energie doelstellingen van gemeenschappelijk belang in verband met de energiesector dient, en anderzijds het deel van de CSPE dat is toegekend aan hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven bij het CSPE-deel voor hernieuwbare energie moet worden opgeteld. Alle delen van de CSPE zijn op dezelfde wijze opgebouwd en worden op dezelfde wijze geheven. Aangezien de CSPE wordt geheven naar verhouding van het elektriciteitsverbruik, treft deze heffing vooral ondernemingen waarvan de energiekosten een aanzienlijk deel van hun toegevoegde waarde uitmaken en die deze kosten niet eenvoudig aan de eindverbruiker kunnen doorberekenen zonder marktaandeel te verliezen, omdat de sectoren waarin zij actief zijn aan de internationale handel zijn blootgesteld. Om welke ondernemingen het gaat, kan worden vastgesteld aan de hand van de in de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 vermelde criteria. |
| --- | --- |

(311)

Om de verenigbaarheid van dit soort kortingen met de interne markt te beoordelen, heeft de Commissie in haar besluiten SA.42393 en SA.38635 aangegeven dat de bepalingen in de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 een relevant uitgangspunt verschaffen om te bepalen welke ondernemingen het gevoeligst zijn voor de invoering van een hoge belasting op elektriciteitsverbruik en het stimulerende effect van de steun vast te stellen. Dit lijkt vooral relevant omdat enerzijds de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven gefinancierd wordt uit de CSPE en die steun net als de steun voor hernieuwbare energie doelstellingen van gemeenschappelijk belang in verband met de energiesector dient, en anderzijds het deel van de CSPE dat is toegekend aan hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven bij het CSPE-deel voor hernieuwbare energie moet worden opgeteld. Alle delen van de CSPE zijn op dezelfde wijze opgebouwd en worden op dezelfde wijze geheven. Aangezien de CSPE wordt geheven naar verhouding van het elektriciteitsverbruik, treft deze heffing vooral ondernemingen waarvan de energiekosten een aanzienlijk deel van hun toegevoegde waarde uitmaken en die deze kosten niet eenvoudig aan de eindverbruiker kunnen doorberekenen zonder marktaandeel te verliezen, omdat de sectoren waarin zij actief zijn aan de internationale handel zijn blootgesteld. Om welke ondernemingen het gaat, kan worden vastgesteld aan de hand van de in de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 vermelde criteria.

| (312) | De Commissie heeft in haar besluiten SA.42393 en SA.38635 tevens aangegeven dat zij van de punten 188 en 189 van de richtsnoeren van 2014 kan uitgaan om de evenredigheid van de kortingen op de heffing ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te beoordelen. Dit lijkt passend, enerzijds omdat met hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven net als met de eveneens uit de CSPE gefinancierde steun voor hernieuwbare energie doelstellingen van gemeenschappelijk belang voor de energiesector worden nagestreefd, en anderzijds omdat de kortingen verleend zijn om de financiering van die steunmaatregelen draaglijk te houden door de lastendruk te beperken voor ondernemingen die bijzonder door de energieheffing worden getroffen, waarbij van die ondernemingen toch een toereikende bijdrage wordt verlangd. Daarom dienen de in punten 188 en 189 van de richtsnoeren van 2014 vastgestelde criteria om dit evenwicht nader te bepalen. |
| --- | --- |

(312)

De Commissie heeft in haar besluiten SA.42393 en SA.38635 tevens aangegeven dat zij van de punten 188 en 189 van de richtsnoeren van 2014 kan uitgaan om de evenredigheid van de kortingen op de heffing ter financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te beoordelen. Dit lijkt passend, enerzijds omdat met hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven net als met de eveneens uit de CSPE gefinancierde steun voor hernieuwbare energie doelstellingen van gemeenschappelijk belang voor de energiesector worden nagestreefd, en anderzijds omdat de kortingen verleend zijn om de financiering van die steunmaatregelen draaglijk te houden door de lastendruk te beperken voor ondernemingen die bijzonder door de energieheffing worden getroffen, waarbij van die ondernemingen toch een toereikende bijdrage wordt verlangd. Daarom dienen de in punten 188 en 189 van de richtsnoeren van 2014 vastgestelde criteria om dit evenwicht nader te bepalen.

| (313) | De Commissie merkt in dat verband op dat een groot aantal in aanmerking komende begunstigden elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 zijn en dat een zeker aantal begunstigden de minimaal vereiste bijdrage van 15 % van de heffing betaalt. |
| --- | --- |

(313)

De Commissie merkt in dat verband op dat een groot aantal in aanmerking komende begunstigden elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 zijn en dat een zeker aantal begunstigden de minimaal vereiste bijdrage van 15 % van de heffing betaalt.

5.4.2.4.   Aanpassingsplan

Aanpassingsplan

| (314) | Voor begunstigden die niet als elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 kunnen worden aangemerkt en ondernemingen die weliswaar elektriciteitsintensief in de zin van die punten zijn maar niet minstens 15 % van de CSPE of 0,5 % van de toegevoegde waarde hebben betaald, heeft Frankrijk een aanpassingsplan ingediend om hun eigen bijdrage (zie punt 4.4) geleidelijk te verhogen totdat die uiterlijk op 1 januari 2019 gelijk is aan 15 % (voor elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014) of 100 % (voor niet-elektriciteitsintensieve ondernemingen). Daar de CSPE op 1 januari 2016 is afgeschaft, wordt het aanpassingsplan slechts tot en met 31 december 2015 ten uitvoer gelegd. |
| --- | --- |

(314)

Voor begunstigden die niet als elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 kunnen worden aangemerkt en ondernemingen die weliswaar elektriciteitsintensief in de zin van die punten zijn maar niet minstens 15 % van de CSPE of 0,5 % van de toegevoegde waarde hebben betaald, heeft Frankrijk een aanpassingsplan ingediend om hun eigen bijdrage (zie punt 4.4) geleidelijk te verhogen totdat die uiterlijk op 1 januari 2019 gelijk is aan 15 % (voor elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014) of 100 % (voor niet-elektriciteitsintensieve ondernemingen). Daar de CSPE op 1 januari 2016 is afgeschaft, wordt het aanpassingsplan slechts tot en met 31 december 2015 ten uitvoer gelegd.

| (315) | Dit aanpassingsplan behelst een cumulatieve aanpassing van alle CSPE-kortingen, waarmee hernieuwbare energie, warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven worden gefinancierd en waarvan de verenigbaarheid met de interne markt al door de Commissie is beoordeeld in de punten 5.4.1 en 5.4.2. |
| --- | --- |

(315)

Dit aanpassingsplan behelst een cumulatieve aanpassing van alle CSPE-kortingen, waarmee hernieuwbare energie, warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven worden gefinancierd en waarvan de verenigbaarheid met de interne markt al door de Commissie is beoordeeld in de punten 5.4.1 en 5.4.2.

| (316) | De Commissie is van oordeel dat het aanpassingsplan gegrond is om dezelfde redenen die zijn aangevoerd voor het CSPE-deel dat betrekking heeft op hernieuwbare energie. Meer in het bijzonder wordt met dit aanpassingsplan voorkomen dat de financiële lasten voor de verbruikers die vanwege de in punten 185 en 189 van de richtsnoeren van 2014 bepaalde evenredigheidscriteria niet meer van de CSPE-kortingen kunnen profiteren te sterk en te abrupt stijgen. In die zin draagt het plan bij aan de houdbaarheid van de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven doordat het de aanvaardbaarheid van de steun waarborgt en de financiering van de steun blijvend veiligstelt. |
| --- | --- |

(316)

De Commissie is van oordeel dat het aanpassingsplan gegrond is om dezelfde redenen die zijn aangevoerd voor het CSPE-deel dat betrekking heeft op hernieuwbare energie. Meer in het bijzonder wordt met dit aanpassingsplan voorkomen dat de financiële lasten voor de verbruikers die vanwege de in punten 185 en 189 van de richtsnoeren van 2014 bepaalde evenredigheidscriteria niet meer van de CSPE-kortingen kunnen profiteren te sterk en te abrupt stijgen. In die zin draagt het plan bij aan de houdbaarheid van de steun voor hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven doordat het de aanvaardbaarheid van de steun waarborgt en de financiering van de steun blijvend veiligstelt.

Aanvangsdatum van de aanpassingsplannen

Aanvangsdatum van de aanpassingsplannen

| (317) | De Commissie stemt in met de aanvangsdata van de aanpassingsplannen. |
| --- | --- |

(317)

De Commissie stemt in met de aanvangsdata van de aanpassingsplannen.

| (318) | Wat betreft hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, is de Commissie van oordeel dat het aanvangspunt van het aanpassingsplan, dat voor de CSPE-kortingen ter financiering van hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling in 2011 is vastgesteld, gerechtvaardigd is. In juni 2010 heeft de Europese Raad namelijk de doelstelling om tegen 2020 een energie-efficiëntie van 20 % te bereiken aanvaard. In de loop van 2010 en 2011 heeft de Europese Unie verschillende actieplannen en mededelingen (49) goedgekeurd waarin gewezen wordt op het belang van energie-efficiëntie en de noodzaak om de inspanningen op het gebied van al dan niet met belastinggeld gefinancierde elektriciteitsopwekking te intensiveren om die energie-efficiëntie te vergroten. Wanneer deze actieplannen en mededelingen worden gelezen in samenhang met de richtlijn betreffende energie-efficiëntie, die de lidstaten oproept hun steunmaatregelen uit te breiden en daarmee de financieringskosten van die belastingen te verhogen, is een aanvang van dit plan in 2011 gerechtvaardigd. |
| --- | --- |

(318)

Wat betreft hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, is de Commissie van oordeel dat het aanvangspunt van het aanpassingsplan, dat voor de CSPE-kortingen ter financiering van hernieuwbare energie en warmte-krachtkoppeling in 2011 is vastgesteld, gerechtvaardigd is. In juni 2010 heeft de Europese Raad namelijk de doelstelling om tegen 2020 een energie-efficiëntie van 20 % te bereiken aanvaard. In de loop van 2010 en 2011 heeft de Europese Unie verschillende actieplannen en mededelingen (49) goedgekeurd waarin gewezen wordt op het belang van energie-efficiëntie en de noodzaak om de inspanningen op het gebied van al dan niet met belastinggeld gefinancierde elektriciteitsopwekking te intensiveren om die energie-efficiëntie te vergroten. Wanneer deze actieplannen en mededelingen worden gelezen in samenhang met de richtlijn betreffende energie-efficiëntie, die de lidstaten oproept hun steunmaatregelen uit te breiden en daarmee de financieringskosten van die belastingen te verhogen, is een aanvang van dit plan in 2011 gerechtvaardigd.

49

| (319) | Gezien de beperkte voortgang van deze maatregelen vóór 2011 (vóór de invoering van het doel van 20 %) is de Commissie bovendien van oordeel dat de kortingen die vóór die referentiejaren zijn verleend, niet voldoen aan de criteria van artikel 107, lid 1, VWEU, maar aan artikel 2 van Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad (50) die destijds van toepassing was (de-minimissteun), of aan artikel 107, lid 3, onder b), VWEU, aangezien die tussen december 2008 en december 2010 verleende kortingen onder de toepassing vielen van de tijdelijke communautaire kaderregeling inzake staatssteun ter stimulering van de toegang tot financiering in de huidige financiële en economische crisis (met name punt 4.2.2 van die regeling) (51), en van besluit N 7/09 van de Commissie (52). |
| --- | --- |

(319)

Gezien de beperkte voortgang van deze maatregelen vóór 2011 (vóór de invoering van het doel van 20 %) is de Commissie bovendien van oordeel dat de kortingen die vóór die referentiejaren zijn verleend, niet voldoen aan de criteria van artikel 107, lid 1, VWEU, maar aan artikel 2 van Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad (50) die destijds van toepassing was (de-minimissteun), of aan artikel 107, lid 3, onder b), VWEU, aangezien die tussen december 2008 en december 2010 verleende kortingen onder de toepassing vielen van de tijdelijke communautaire kaderregeling inzake staatssteun ter stimulering van de toegang tot financiering in de huidige financiële en economische crisis (met name punt 4.2.2 van die regeling) (51), en van besluit N 7/09 van de Commissie (52).

50

51

52

| (320) | Wat de andere uit de CSPE gefinancierde delen betreft, is de Commissie van oordeel dat het aanvangspunt van het aanpassingsplan, dat voor de CSPE-kortingen ter financiering van tariefnivellering en sociale tarieven in 2004 is vastgesteld, eveneens gerechtvaardigd is, ditmaal vanwege de in casu geldende verjaringstermijn van tien jaar zoals bepaald in artikel 17 van Verordening (EU) 1589/2015. |
| --- | --- |

(320)

Wat de andere uit de CSPE gefinancierde delen betreft, is de Commissie van oordeel dat het aanvangspunt van het aanpassingsplan, dat voor de CSPE-kortingen ter financiering van tariefnivellering en sociale tarieven in 2004 is vastgesteld, eveneens gerechtvaardigd is, ditmaal vanwege de in casu geldende verjaringstermijn van tien jaar zoals bepaald in artikel 17 van Verordening (EU) 1589/2015.

| (321) | Voor een aantal begunstigden die als elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 zijn aangemerkt, heeft Frankrijk aangetoond dat zij ten minste 15 % van de CSPE, of 4 dan wel 0,5 % van hun toegevoegde waarde hebben betaald. Voor begunstigden die een bedrag lager dan deze drempels betalen, heeft Frankrijk voorgesteld een aanpassingsplan in te voeren om hun bijdrage geleidelijk op te trekken tot de vereiste minima (zie punt 4.4), zodat zij op de theoretische datum 1 januari 2019 ten minste 15 % van de CSPE of 0,5 dan wel 4 % van de toegevoegde waarde betalen. |
| --- | --- |

(321)

Voor een aantal begunstigden die als elektriciteitsintensieve ondernemingen in de zin van de punten 185, 186 en 187 van de richtsnoeren van 2014 zijn aangemerkt, heeft Frankrijk aangetoond dat zij ten minste 15 % van de CSPE, of 4 dan wel 0,5 % van hun toegevoegde waarde hebben betaald. Voor begunstigden die een bedrag lager dan deze drempels betalen, heeft Frankrijk voorgesteld een aanpassingsplan in te voeren om hun bijdrage geleidelijk op te trekken tot de vereiste minima (zie punt 4.4), zodat zij op de theoretische datum 1 januari 2019 ten minste 15 % van de CSPE of 0,5 dan wel 4 % van de toegevoegde waarde betalen.

| (322) | Op basis van de uiteengezette informatie, vooral de belofte een aanpassingsplan ten uitvoer te leggen, concludeert de Commissie dat Frankrijk heeft aangetoond dat de kortingen op de CSPE-lasten die bedoeld zijn om hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te financieren noodzakelijk en geschikt zijn, een stimulerend effect hebben, de mededinging niet ongegrond verstoren en derhalve verenigbaar zijn met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, in zoverre ze niet hoger zijn dan de kortingen die in het aanpassingsplan zijn bepaald. |
| --- | --- |

(322)

Op basis van de uiteengezette informatie, vooral de belofte een aanpassingsplan ten uitvoer te leggen, concludeert de Commissie dat Frankrijk heeft aangetoond dat de kortingen op de CSPE-lasten die bedoeld zijn om hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven te financieren noodzakelijk en geschikt zijn, een stimulerend effect hebben, de mededinging niet ongegrond verstoren en derhalve verenigbaar zijn met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, in zoverre ze niet hoger zijn dan de kortingen die in het aanpassingsplan zijn bepaald.

| (323) | De Commissie voegt daaraan toe dat de bijdrage van de onderneming in alle andere gevallen op 1 januari 2019 100 % van de belasting moet bedragen. De CSPE-kortingen die in die andere gevallen zijn verleend, zullen dus moeten worden teruggevorderd. In dat opzicht onderschrijft de Commissie het standpunt van Frankrijk zoals uiteengezet in de overwegingen 122 en 124. |
| --- | --- |

(323)

De Commissie voegt daaraan toe dat de bijdrage van de onderneming in alle andere gevallen op 1 januari 2019 100 % van de belasting moet bedragen. De CSPE-kortingen die in die andere gevallen zijn verleend, zullen dus moeten worden teruggevorderd. In dat opzicht onderschrijft de Commissie het standpunt van Frankrijk zoals uiteengezet in de overwegingen 122 en 124.

| (324) | Bijgevolg hecht de Commissie haar goedkeuring aan de nadere bepalingen voor de toepassing van het aanpassingsplan zoals uiteengezet in de overwegingen 117 tot en met 124 en in de punten 4.4.5 tot en met 4.4.8. |
| --- | --- |

(324)

Bijgevolg hecht de Commissie haar goedkeuring aan de nadere bepalingen voor de toepassing van het aanpassingsplan zoals uiteengezet in de overwegingen 117 tot en met 124 en in de punten 4.4.5 tot en met 4.4.8.

5.4.2.5.   Verenigbaarheid van de CSPE-kortingen met de interne markt voor zover de CSPE andere doelen dient dan ontwikkeling van hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en financiering van sociale tarieven

Verenigbaarheid van de CSPE-kortingen met de interne markt voor zover de CSPE andere doelen dient dan ontwikkeling van hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en financiering van sociale tarieven

| (325) | De Commissie is van oordeel dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat met de overige delen van de CSPE steunmaatregelen worden gefinancierd die een doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen, noch dat de heffingskortingen noodzakelijk zijn voor het nastreven van die doelstellingen of dat ze evenredig zijn met wat er nodig is om het nagestreefde doel te bereiken. |
| --- | --- |

(325)

De Commissie is van oordeel dat Frankrijk niet heeft aangetoond dat met de overige delen van de CSPE steunmaatregelen worden gefinancierd die een doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen, noch dat de heffingskortingen noodzakelijk zijn voor het nastreven van die doelstellingen of dat ze evenredig zijn met wat er nodig is om het nagestreefde doel te bereiken.

| (326) | Wat meer in het bijzonder het CSPE-deel ter financiering van de steun voor energieproductie door verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval zonder hoogrenderende warmte-krachtkoppeling betreft, merkt de Commissie op dat zij steun voor elektriciteitsproductie uit afvalverbranding over het algemeen alleen toestaat wanneer het afval biologisch afbreekbaar is of wanneer er gebruikgemaakt wordt van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. De elektriciteitsproductie uit verbranding van fossiel afval heeft over het algemeen namelijk geen steun nodig om rendabel te zijn en kan een probleem vormen met betrekking tot de afvalhiërarchie. Meer in het bijzonder leidt het stimuleren van elektriciteitsopwekking uit afval van fossiele herkomst tot CO2-uitstoot en kan het ten koste gaan van de stimulans om het desbetreffende afval te recyclen of hergebruiken. Bovendien kan het ten koste gaan van de stimulans om de warmte rechtstreeks te gebruiken in plaats van die in elektriciteit om te zetten, terwijl het gebruik van warmte met het oog op het milieu meer voor de hand ligt omdat het een beter energierendement oplevert. Frankrijk heeft niet aangetoond dat de steun voor elektriciteitsproductie uit verbranding van fossiel afval (en ander niet biologisch afbreekbaar afval) geen stimulans inhield om de afvalhiërarchie, en met name het recyclen van afval, te omzeilen. In ieder geval heeft Frankrijk niet aangetoond dat er gezien de marktomstandigheden uit de CSPE te financieren steunmaatregelen nodig waren om verbranders van fossiel afval ertoe aan te zetten elektriciteit te produceren. |
| --- | --- |

(326)

Wat meer in het bijzonder het CSPE-deel ter financiering van de steun voor energieproductie door verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval zonder hoogrenderende warmte-krachtkoppeling betreft, merkt de Commissie op dat zij steun voor elektriciteitsproductie uit afvalverbranding over het algemeen alleen toestaat wanneer het afval biologisch afbreekbaar is of wanneer er gebruikgemaakt wordt van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. De elektriciteitsproductie uit verbranding van fossiel afval heeft over het algemeen namelijk geen steun nodig om rendabel te zijn en kan een probleem vormen met betrekking tot de afvalhiërarchie. Meer in het bijzonder leidt het stimuleren van elektriciteitsopwekking uit afval van fossiele herkomst tot CO2-uitstoot en kan het ten koste gaan van de stimulans om het desbetreffende afval te recyclen of hergebruiken. Bovendien kan het ten koste gaan van de stimulans om de warmte rechtstreeks te gebruiken in plaats van die in elektriciteit om te zetten, terwijl het gebruik van warmte met het oog op het milieu meer voor de hand ligt omdat het een beter energierendement oplevert. Frankrijk heeft niet aangetoond dat de steun voor elektriciteitsproductie uit verbranding van fossiel afval (en ander niet biologisch afbreekbaar afval) geen stimulans inhield om de afvalhiërarchie, en met name het recyclen van afval, te omzeilen. In ieder geval heeft Frankrijk niet aangetoond dat er gezien de marktomstandigheden uit de CSPE te financieren steunmaatregelen nodig waren om verbranders van fossiel afval ertoe aan te zetten elektriciteit te produceren.

2

| (327) | Frankrijk heeft overigens in zijn nota van 23 november 2017 erkend dat het deel van de CSPE dat dient ter financiering van verbrandingsinstallaties die niet biologisch afbreekbare middelen gebruiken, niet voor korting in aanmerking kan komen. |
| --- | --- |

(327)

Frankrijk heeft overigens in zijn nota van 23 november 2017 erkend dat het deel van de CSPE dat dient ter financiering van verbrandingsinstallaties die niet biologisch afbreekbare middelen gebruiken, niet voor korting in aanmerking kan komen.

| (328) | Ten tweede heeft Frankrijk niet aangetoond dat het, gezien alle maatregelen die het al ter waarborging van de voorzieningszekerheid had genomen en de van 2003 tot en met 2015 heersende marktomstandigheden, nodig was om door de CSPE gefinancierde steun te voorzien voor piekinstallaties om de voorzieningszekerheid te waarborgen. Voorts heeft Frankrijk niet aangetoond dat het veronderstelde positieve effect van de steun op de betrokken piekvoorzieningen opwoog tegen het concurrentievervalsende effect van de steun voor die productiemiddelen (vooral wat betreft in de jaren negentig gebouwde dieselgeneratoren). Frankrijk is bovendien tot de slotsom gekomen dat het CSPE-deel dat aan deze doelstelling is toegekend in zijn geheel moet worden betaald, wat door de Commissie wordt bevestigd. |
| --- | --- |

(328)

Ten tweede heeft Frankrijk niet aangetoond dat het, gezien alle maatregelen die het al ter waarborging van de voorzieningszekerheid had genomen en de van 2003 tot en met 2015 heersende marktomstandigheden, nodig was om door de CSPE gefinancierde steun te voorzien voor piekinstallaties om de voorzieningszekerheid te waarborgen. Voorts heeft Frankrijk niet aangetoond dat het veronderstelde positieve effect van de steun op de betrokken piekvoorzieningen opwoog tegen het concurrentievervalsende effect van de steun voor die productiemiddelen (vooral wat betreft in de jaren negentig gebouwde dieselgeneratoren). Frankrijk is bovendien tot de slotsom gekomen dat het CSPE-deel dat aan deze doelstelling is toegekend in zijn geheel moet worden betaald, wat door de Commissie wordt bevestigd.

| (329) | Ten slotte heeft Frankrijk niet voldoende aangetoond dat de kortingen op het CSPE-deel dat bestemd is voor het stimuleren van maatregelen voor onafhankelijke productie die van bijkomend nut is voor de openbare dienstverlening voor elektriciteit, zoals uiteengezet in overweging 11, onder 3, een doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen. In het algemeen is niet duidelijk vastgesteld welke doelstelling er wordt nagestreefd. Ook de noodzaak van steun is niet aangetoond en het staat nog minder vast dat de veronderstelde positieve effecten van die steunmaatregelen opwegen tegen de negatieve invloed ervan op de mededinging. Bijgevolg is evenmin zeker dat de kortingen op dit deel van de CSPE geschikt en noodzakelijk zijn. Frankrijk heeft in zijn nota van 23 november 2017 bovendien bevestigd dat de CSPE die aan deze doelstelling is toegekend in zijn geheel moet worden betaald, wat door de Commissie wordt bevestigd. |
| --- | --- |

(329)

Ten slotte heeft Frankrijk niet voldoende aangetoond dat de kortingen op het CSPE-deel dat bestemd is voor het stimuleren van maatregelen voor onafhankelijke productie die van bijkomend nut is voor de openbare dienstverlening voor elektriciteit, zoals uiteengezet in overweging 11, onder 3, een doelstelling van gemeenschappelijk belang dienen. In het algemeen is niet duidelijk vastgesteld welke doelstelling er wordt nagestreefd. Ook de noodzaak van steun is niet aangetoond en het staat nog minder vast dat de veronderstelde positieve effecten van die steunmaatregelen opwegen tegen de negatieve invloed ervan op de mededinging. Bijgevolg is evenmin zeker dat de kortingen op dit deel van de CSPE geschikt en noodzakelijk zijn. Frankrijk heeft in zijn nota van 23 november 2017 bovendien bevestigd dat de CSPE die aan deze doelstelling is toegekend in zijn geheel moet worden betaald, wat door de Commissie wordt bevestigd.

| (330) | De Commissie bevestigt dan ook de door Frankrijk voorgestelde analyse, die in overweging 124 is uiteengezet. |
| --- | --- |

(330)

De Commissie bevestigt dan ook de door Frankrijk voorgestelde analyse, die in overweging 124 is uiteengezet.

5.4.2.6.   Transparantie

Transparantie

| (331) | Krachtens onderdeel 3.2.7 van de richtsnoeren van 2014 moeten de lidstaten vanaf 1 juli 2016 bepaalde informatie over de begunstigden van de steun publiceren. Daar de maatregelen sinds 1 januari 2016 niet meer van toepassing zijn, is onderdeel 3.2.7 van de richtsnoeren van 2014 niet van toepassing. |
| --- | --- |

(331)

Krachtens onderdeel 3.2.7 van de richtsnoeren van 2014 moeten de lidstaten vanaf 1 juli 2016 bepaalde informatie over de begunstigden van de steun publiceren. Daar de maatregelen sinds 1 januari 2016 niet meer van toepassing zijn, is onderdeel 3.2.7 van de richtsnoeren van 2014 niet van toepassing.

5.4.2.7.   Conclusie over de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

Conclusie over de verenigbaarheid van de maatregel met de interne markt

| (332) | In de eerste plaats concludeert de Commissie dat het CSPE-deel dat bestemd is ter financiering van diverse doelstellingen andere dan de opwekking van hernieuwbare energie uit verbranding van biologisch afbreekbaar afval, verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval met gebruikmaking van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, in zijn geheel moet worden betaald en niet voor kortingen in aanmerking komt. In voorkomend geval zullen verleende kortingen moeten worden teruggevorderd. |
| --- | --- |

(332)

In de eerste plaats concludeert de Commissie dat het CSPE-deel dat bestemd is ter financiering van diverse doelstellingen andere dan de opwekking van hernieuwbare energie uit verbranding van biologisch afbreekbaar afval, verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval met gebruikmaking van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, in zijn geheel moet worden betaald en niet voor kortingen in aanmerking komt. In voorkomend geval zullen verleende kortingen moeten worden teruggevorderd.

| (333) | Wat ten tweede de maatregelen en het ingediende plan betreft, concludeert de Commissie op basis van de in de overwegingen 251 tot en met 274 naar voren gebrachte informatie dat Frankrijk voldoende heeft aangetoond dat een deel van de CSPE-kortingen noodzakelijk en geschikt is, een stimulerend effect heeft, de mededinging niet vervalst en dus verenigbaar is met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. |
| --- | --- |

(333)

Wat ten tweede de maatregelen en het ingediende plan betreft, concludeert de Commissie op basis van de in de overwegingen 251 tot en met 274 naar voren gebrachte informatie dat Frankrijk voldoende heeft aangetoond dat een deel van de CSPE-kortingen noodzakelijk en geschikt is, een stimulerend effect heeft, de mededinging niet vervalst en dus verenigbaar is met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU.

| (334) | Daarentegen concludeert de Commissie dat steunbedragen die hoger zijn dan volgens het aanpassingsplan is toegestaan, onverenigbaar zijn en door de begunstigden van de maatregel terugbetaald moeten worden. De Commissie bekrachtigt uit dien hoofde de uitvoeringsbepalingen van dit aanpassingsplan zoals ze door Frankrijk in punt 4.4 van dit besluit zijn neergelegd. |
| --- | --- |

(334)

Daarentegen concludeert de Commissie dat steunbedragen die hoger zijn dan volgens het aanpassingsplan is toegestaan, onverenigbaar zijn en door de begunstigden van de maatregel terugbetaald moeten worden. De Commissie bekrachtigt uit dien hoofde de uitvoeringsbepalingen van dit aanpassingsplan zoals ze door Frankrijk in punt 4.4 van dit besluit zijn neergelegd.

5.4.3.   Toepassing van de-minimisdrempels

Toepassing van de-minimisdrempels

| (335) | De Commissie merkt op dat Frankrijk, zoals uiteengezet in overweging 135, heeft meegedeeld voornemens te zijn voor elke korting de-minimisdrempels volgens Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1046 van de Commissie (53) toe te passen wanneer het steunbedrag gedurende drie opeenvolgende jaren lager is dan 200 000 EUR. |
| --- | --- |

(335)

De Commissie merkt op dat Frankrijk, zoals uiteengezet in overweging 135, heeft meegedeeld voornemens te zijn voor elke korting de-minimisdrempels volgens Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1046 van de Commissie (53) toe te passen wanneer het steunbedrag gedurende drie opeenvolgende jaren lager is dan 200 000 EUR.

53

| (336) | De Commissie verduidelijkt dat de maatregelen aan alle bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1046 moeten voldoen om als toepasselijk beschouwd te worden. |
| --- | --- |

(336)

De Commissie verduidelijkt dat de maatregelen aan alle bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1046 moeten voldoen om als toepasselijk beschouwd te worden.

5.4.4.   Algemene conclusie

Algemene conclusie

| (337) | Zoals uiteengezet in de punten 5.4.1 en 5.4.2, concludeert de Commissie op basis van de informatie die in de overwegingen 252 tot en met 334 naar voren is gebracht en die zowel betrekking heeft op de maatregelen als op het ingediende aanpassingsplan, dat Frankrijk voldoende heeft aangetoond dat een deel van de CSPE-kortingen een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient, noodzakelijk en geschikt is, een stimulerend effect heeft, evenredig is, de mededinging niet in strijd met het gemeenschappelijke belang vervalst en dus verenigbaar is met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. |
| --- | --- |

(337)

Zoals uiteengezet in de punten 5.4.1 en 5.4.2, concludeert de Commissie op basis van de informatie die in de overwegingen 252 tot en met 334 naar voren is gebracht en die zowel betrekking heeft op de maatregelen als op het ingediende aanpassingsplan, dat Frankrijk voldoende heeft aangetoond dat een deel van de CSPE-kortingen een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient, noodzakelijk en geschikt is, een stimulerend effect heeft, evenredig is, de mededinging niet in strijd met het gemeenschappelijke belang vervalst en dus verenigbaar is met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU.

| (338) | Daarentegen heeft Frankrijk niet aangetoond dat de steun die het in het aanpassingsplan bepaalde steunbedrag overschrijdt een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient, noodzakelijk en geschikt is, een stimulerend effect heeft, evenredig is en de mededinging niet in strijd met het gemeenschappelijk belang vervalst. Deze steun is dus onverenigbaar met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. Hetzelfde geldt voor kortingen op het deel van de CSPE dat bestemd is voor steunmaatregelen andere dan steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven. |
| --- | --- |

(338)

Daarentegen heeft Frankrijk niet aangetoond dat de steun die het in het aanpassingsplan bepaalde steunbedrag overschrijdt een doelstelling van gemeenschappelijk belang dient, noodzakelijk en geschikt is, een stimulerend effect heeft, evenredig is en de mededinging niet in strijd met het gemeenschappelijk belang vervalst. Deze steun is dus onverenigbaar met artikel 107, lid 3, onder c), VWEU. Hetzelfde geldt voor kortingen op het deel van de CSPE dat bestemd is voor steunmaatregelen andere dan steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven.

| (339) | Bovendien stemt de Commissie in met de uitvoeringsbepalingen van het aanpassingsplan die door Frankrijk in punt 4.4 zijn beschreven en in de overwegingen 329 en 334 nader zijn uitgewerkt. |
| --- | --- |

(339)

Bovendien stemt de Commissie in met de uitvoeringsbepalingen van het aanpassingsplan die door Frankrijk in punt 4.4 zijn beschreven en in de overwegingen 329 en 334 nader zijn uitgewerkt.

6.   OVEREENKOMST MET DE ARTIKELEN 30 EN 110 VWEU

OVEREENKOMST MET DE ARTIKELEN 30 EN 110 VWEU

| (340) | Volgens vaste rechtspraak van het Hof vallen heffingen niet binnen de werkingssfeer van de verdragsbepalingen betreffende staatssteun tenzij ze worden aangewend voor de financiering van een steunmaatregel en bijgevolg integrerend deel uitmaken van die maatregel (54). |
| --- | --- |

(340)

Volgens vaste rechtspraak van het Hof vallen heffingen niet binnen de werkingssfeer van de verdragsbepalingen betreffende staatssteun tenzij ze worden aangewend voor de financiering van een steunmaatregel en bijgevolg integrerend deel uitmaken van die maatregel (54).

54

| (341) | Bovendien is in punt 29 van de richtsnoeren van 2014 bepaald dat een staatssteunmaatregel of de daaraan gekoppelde voorwaarden, daaronder begrepen de financieringsmethode als die een integrerend onderdeel van de maatregel is, niet met de interne markt verenigbaar kunnen worden verklaard als ze leiden tot een daarmee onlosmakelijk verbonden schending van het Unierecht, met name de artikelen 30 en 110 VWEU. |
| --- | --- |

(341)

Bovendien is in punt 29 van de richtsnoeren van 2014 bepaald dat een staatssteunmaatregel of de daaraan gekoppelde voorwaarden, daaronder begrepen de financieringsmethode als die een integrerend onderdeel van de maatregel is, niet met de interne markt verenigbaar kunnen worden verklaard als ze leiden tot een daarmee onlosmakelijk verbonden schending van het Unierecht, met name de artikelen 30 en 110 VWEU.

| (342) | De Commissie heeft gecontroleerd of de CSPE als integrerend onderdeel van de steunmaatregel beschouwd moest worden, en of zij bijgevolg moest controleren of de CSPE, bijvoorbeeld, overeenstemt met de artikelen 30 en 110 VWEU. |
| --- | --- |

(342)

De Commissie heeft gecontroleerd of de CSPE als integrerend onderdeel van de steunmaatregel beschouwd moest worden, en of zij bijgevolg moest controleren of de CSPE, bijvoorbeeld, overeenstemt met de artikelen 30 en 110 VWEU.

| (343) | Uit de rechtspraak blijkt dat een belasting als integrerend onderdeel van een steunmaatregel wordt beschouwd, indien er krachtens de relevante nationale regeling een dwingend bestemmingsverband bestaat tussen de heffing en de steun, dat wil zeggen de gefinancierde steunmaatregelen. De opbrengst van de heffing moet bestemd worden voor de financiering van die steunmaatregelen en de omvang daarvan, en dientengevolge de waardering van de verenigbaarheid van die steun met de interne markt, rechtstreeks beïnvloeden (55). |
| --- | --- |

(343)

Uit de rechtspraak blijkt dat een belasting als integrerend onderdeel van een steunmaatregel wordt beschouwd, indien er krachtens de relevante nationale regeling een dwingend bestemmingsverband bestaat tussen de heffing en de steun, dat wil zeggen de gefinancierde steunmaatregelen. De opbrengst van de heffing moet bestemd worden voor de financiering van die steunmaatregelen en de omvang daarvan, en dientengevolge de waardering van de verenigbaarheid van die steun met de interne markt, rechtstreeks beïnvloeden (55).

55

| (344) | De Commissie is van oordeel dat dit in casu niet zo is, en wel om twee redenen. |
| --- | --- |

(344)

De Commissie is van oordeel dat dit in casu niet zo is, en wel om twee redenen.

| (345) | Enerzijds is de CSPE een verplichte bijdrage die dient om de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling en andere beleidsmaatregelen te financieren. De CSPE is niet ingesteld om de in dit besluit onderzochte vrijstellingen te financieren. |
| --- | --- |

(345)

Enerzijds is de CSPE een verplichte bijdrage die dient om de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling en andere beleidsmaatregelen te financieren. De CSPE is niet ingesteld om de in dit besluit onderzochte vrijstellingen te financieren.

| (346) | Uit de rechtspraak van het Hof blijkt dat een bijdrage die ter financiering van een steunmaatregel dient geen integrerend onderdeel van die maatregel is als het bedrag van die maatregel niet van de inkomsten uit de verplichte bijdragen afhangt. Wanneer derhalve naast de verplichte bijdrage een bijdrage uit de begrotingsmiddelen wordt gebruikt om de financiering van een steunmaatregel rond te krijgen, vormt die bijdrage geen integrerend onderdeel van de steunmaatregel (56). |
| --- | --- |

(346)

Uit de rechtspraak van het Hof blijkt dat een bijdrage die ter financiering van een steunmaatregel dient geen integrerend onderdeel van die maatregel is als het bedrag van die maatregel niet van de inkomsten uit de verplichte bijdragen afhangt. Wanneer derhalve naast de verplichte bijdrage een bijdrage uit de begrotingsmiddelen wordt gebruikt om de financiering van een steunmaatregel rond te krijgen, vormt die bijdrage geen integrerend onderdeel van de steunmaatregel (56).

56

| (347) | De Commissie constateert dat er in casu geen dwingend bestemmingsverband tussen de CSPE en de steunregeling bestaat. De CSPE is weliswaar inderdaad bestemd ter financiering van de steunregeling, maar de Commissie is daarentegen van oordeel dat er geen sprake is van een dwingende correlatie tussen het belastingbedrag en het steunbedrag. Er kan namelijk niet aangevoerd worden dat de opbrengsten van de CSPE rechtstreeks van invloed zijn op de omvang van de steun. In de onderstaande grafiek is te zien dat er geen sprake is van een dwingend bestemmingsverband en dat de opgelegde bijdrage per eenheid de werkelijke financieringskosten van de ondersteunde maatregelen vanaf 2007 niet meer dekt.



  €/MWh
  Contribution unitaire appliqée
  Contribution unitaire nécessaire pour les charges de service public
  2014
  2015
  2013
  2012
  S2
  2012
  S1
  2011
  S2
  2011
  S1
  2010
  2009
  2008
  2007
  2006
  2005
  2004
  2003
  2002
  Évolution de la contribution unitaire

  Bron: CRE. |
| --- | --- |

(347)

De Commissie constateert dat er in casu geen dwingend bestemmingsverband tussen de CSPE en de steunregeling bestaat. De CSPE is weliswaar inderdaad bestemd ter financiering van de steunregeling, maar de Commissie is daarentegen van oordeel dat er geen sprake is van een dwingende correlatie tussen het belastingbedrag en het steunbedrag. Er kan namelijk niet aangevoerd worden dat de opbrengsten van de CSPE rechtstreeks van invloed zijn op de omvang van de steun. In de onderstaande grafiek is te zien dat er geen sprake is van een dwingend bestemmingsverband en dat de opgelegde bijdrage per eenheid de werkelijke financieringskosten van de ondersteunde maatregelen vanaf 2007 niet meer dekt.

€/MWh

Contribution unitaire appliqée

Contribution unitaire nécessaire pour les charges de service public

2014

2015

2013

2012

S2

2012

S1

2011

S2

2011

S1

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Évolution de la contribution unitaire

Bron: CRE.

Bron:

| (348) | Het verschil is rechtstreeks door EDF gefinancierd. Elk jaar heeft de CRE vastgesteld welke bijdrage er nodig was om de werkelijke kosten te dekken van de maatregelen die met die bijdrage gefinancierd moesten worden. |
| --- | --- |

(348)

Het verschil is rechtstreeks door EDF gefinancierd. Elk jaar heeft de CRE vastgesteld welke bijdrage er nodig was om de werkelijke kosten te dekken van de maatregelen die met die bijdrage gefinancierd moesten worden.

| (349) | Vanuit technisch oogpunt wordt de CSPE overigens geïnd door EDF, die belast is met de financiering van beleidsmaatregelen die in theorie gedekt moeten worden door de CSPE. Het verschil tussen de geïnde CSPE en de door EDF uitgegeven bedragen loopt op tot meer dan 5,3 miljard EUR. Dat verschil is als volgt onderverdeeld (per jaar en per beleidsmaatregel):

  Verschillen tussen de door EDF geïnde CSPE en de werkelijke kosten van de gefinancierde beleidsmaatregelen | Hernieuwbare energie | Afvalverbranding | Warmte-krachtkoppeling | Tariefnivellering | Sociale tarieven | Piekproductie | Diversen | Totaal |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 26 | 6 | 138 | 66 | 0 | 4 | 3 | 243 |
| 2004 | 5 | 1 | 17 | 10 | 0 | 1 | 0 | 34 |
| 2005 | (22) | (4) | (98) | (60) | (12) | (5) | (3) | (204) |
| 2006 | (3) | (1) | (38) | (22) | (2) | (1) | (1) | (68) |
| 2007 | 1 | 6 | (70) | (115) | 1 | (4) | (1) | (182) |
| 2008 | (5) | 1 | (19) | (39) | (2) | (2) | (1) | (67) |
| 2009 | 128 | 3 | 219 | 341 | 18 | 10 | 5 | 724 |
| 2010 | 119 | (6) | 223 | 197 | 17 | 7 | 5 | 562 |
| 2011 | 578 | 17 | 368 | 360 | 15 | 6 | 9 | 1 353 |
| 2012 | 514 | 2 | 221 | 317 | 21 | 3 | 3 | 1 081 |
| 2013 | 381 | 5 | 118 | 209 | 19 | 2 | 1 | 735 |
| 2014 | 708 | 7 | 117 | 322 | 54 | 2 | 1 | 1 211 |
| 2015 | (19) | 0 | (3) | (8) | (1) | 0 | 0 | (31) |
| | 2 411 | 37 | 1 193 | 1 578 | 128 | 23 | 21 | 5 391 |
| Bron: nota van de Franse autoriteiten aan de diensten van de Commissie van 20 december 2016. |

(349)

Vanuit technisch oogpunt wordt de CSPE overigens geïnd door EDF, die belast is met de financiering van beleidsmaatregelen die in theorie gedekt moeten worden door de CSPE. Het verschil tussen de geïnde CSPE en de door EDF uitgegeven bedragen loopt op tot meer dan 5,3 miljard EUR. Dat verschil is als volgt onderverdeeld (per jaar en per beleidsmaatregel):

Verschillen tussen de door EDF geïnde CSPE en de werkelijke kosten van de gefinancierde beleidsmaatregelen

Verschillen tussen de door EDF geïnde CSPE en de werkelijke kosten van de gefinancierde beleidsmaatregelen

Hernieuwbare energie

Afvalverbranding

Warmte-krachtkoppeling

Tariefnivellering

Sociale tarieven

Piekproductie

Diversen

Totaal

2003

26

6

138

66

0

4

3

243

2004

5

1

17

10

0

1

0

34

2005

(22)

(4)

(98)

(60)

(12)

(5)

(3)

(204)

2006

(3)

(1)

(38)

(22)

(2)

(1)

(1)

(68)

2007

1

6

(70)

(115)

1

(4)

(1)

(182)

2008

(5)

1

(19)

(39)

(2)

(2)

(1)

(67)

2009

128

3

219

341

18

10

5

724

2010

119

(6)

223

197

17

7

5

562

2011

578

17

368

360

15

6

9

1 353

2012

514

2

221

317

21

3

3

1 081

2013

381

5

118

209

19

2

1

735

2014

708

7

117

322

54

2

1

1 211

2015

(19)

0

(3)

(8)

(1)

0

0

(31)

2 411

37

1 193

1 578

128

23

21

5 391

Bron: nota van de Franse autoriteiten aan de diensten van de Commissie van 20 december 2016.

Bron

| (350) | Het tekort van EDF is terugbetaald uit de staatsbegroting (zie artikel 5 van de wijzigingswet inzake financiën voor 2015, nr. 2015-1786 voor de samenstelling van de speciale verzamelrekening). |
| --- | --- |

(350)

Het tekort van EDF is terugbetaald uit de staatsbegroting (zie artikel 5 van de wijzigingswet inzake financiën voor 2015, nr. 2015-1786 voor de samenstelling van de speciale verzamelrekening).

| (351) | Aangezien er geen sprake is van een bestemmingsverband tussen de CSPE en de gesteunde maatregelen, hoeft niet te worden beoordeeld of de CSPE overeenstemt met de artikelen 30 en 110 VWEU. |
| --- | --- |

(351)

Aangezien er geen sprake is van een bestemmingsverband tussen de CSPE en de gesteunde maatregelen, hoeft niet te worden beoordeeld of de CSPE overeenstemt met de artikelen 30 en 110 VWEU.

7.   TERUGVORDERING VAN DE STEUN

TERUGVORDERING VAN DE STEUN

| (352) | Wanneer de Commissie heeft vastgesteld dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt, is zij volgens het VWEU en vaste rechtspraak van het Hof bevoegd te besluiten dat de betrokken lidstaat die maatregel moet intrekken of wijzigen (57). Evenzo heeft het Hof consequent het standpunt ingenomen dat de op een lidstaat rustende plicht om een door de Commissie als onverenigbaar met de interne markt beschouwde steunmaatregel in te trekken bedoeld is om de eerdere situatie te herstellen (58). |
| --- | --- |

(352)

Wanneer de Commissie heeft vastgesteld dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt, is zij volgens het VWEU en vaste rechtspraak van het Hof bevoegd te besluiten dat de betrokken lidstaat die maatregel moet intrekken of wijzigen (57). Evenzo heeft het Hof consequent het standpunt ingenomen dat de op een lidstaat rustende plicht om een door de Commissie als onverenigbaar met de interne markt beschouwde steunmaatregel in te trekken bedoeld is om de eerdere situatie te herstellen (58).

57

58

| (353) | Tegen die achtergrond is het Hof van oordeel dat die doelstelling is bereikt wanneer de begunstigde de reeds verleende onverenigbare steunbedragen heeft terugbetaald. In dat verband heeft het Hof verklaard dat die doelstelling wordt gehaald wanneer de begunstigde de uit hoofde van onrechtmatige steun verstrekte bedragen heeft terugbetaald, en zo het marktvoordeel verliest dat hij ten opzichte van zijn concurrenten genoot, waardoor de toestand van vóór de steunverlening wordt hersteld (59). |
| --- | --- |

(353)

Tegen die achtergrond is het Hof van oordeel dat die doelstelling is bereikt wanneer de begunstigde de reeds verleende onverenigbare steunbedragen heeft terugbetaald. In dat verband heeft het Hof verklaard dat die doelstelling wordt gehaald wanneer de begunstigde de uit hoofde van onrechtmatige steun verstrekte bedragen heeft terugbetaald, en zo het marktvoordeel verliest dat hij ten opzichte van zijn concurrenten genoot, waardoor de toestand van vóór de steunverlening wordt hersteld (59).

59

| (354) | In lijn met die rechtspraak is in artikel 16, lid 1, van Verordening (EU) 2015/1589 het volgende bepaald: "Indien negatieve beschikkingen worden gegeven in gevallen van onrechtmatige steun beschikt de Commissie dat de betrokken lidstaat alle nodige maatregelen dient te nemen om de steun van de begunstigde terug te vorderen [...]." |
| --- | --- |

(354)

In lijn met die rechtspraak is in artikel 16, lid 1, van Verordening (EU) 2015/1589 het volgende bepaald: "Indien negatieve beschikkingen worden gegeven in gevallen van onrechtmatige steun beschikt de Commissie dat de betrokken lidstaat alle nodige maatregelen dient te nemen om de steun van de begunstigde terug te vorderen [...]."

| (355) | Aangezien de maatregelen in kwestie in strijd met artikel 108 VWEU ten uitvoer zijn gelegd, vormen ze onrechtmatige steun. Bovendien zijn ze onverenigbaar en moet de steun bijgevolg worden teruggevorderd om de marktsituatie van voor de steunverlening te herstellen. De terugvordering moet betrekking hebben op de periode vanaf het moment waarop het voordeel aan de begunstigde is verleend, dus het moment waarop de steun aan de begunstigde ter beschikking is gesteld, tot het moment waarop de steun daadwerkelijk is terugbetaald, en de terug te betalen bedragen moeten rente dragen tot aan het moment waarop ze daadwerkelijk zijn terugbetaald. |
| --- | --- |

(355)

Aangezien de maatregelen in kwestie in strijd met artikel 108 VWEU ten uitvoer zijn gelegd, vormen ze onrechtmatige steun. Bovendien zijn ze onverenigbaar en moet de steun bijgevolg worden teruggevorderd om de marktsituatie van voor de steunverlening te herstellen. De terugvordering moet betrekking hebben op de periode vanaf het moment waarop het voordeel aan de begunstigde is verleend, dus het moment waarop de steun aan de begunstigde ter beschikking is gesteld, tot het moment waarop de steun daadwerkelijk is terugbetaald, en de terug te betalen bedragen moeten rente dragen tot aan het moment waarop ze daadwerkelijk zijn terugbetaald.

| (356) | Bijgevolg moet de door Frankrijk verleende steun worden teruggevorderd voor zover die steun onverenigbaar is met de interne markt. De terugvordering heeft alleen betrekking op de CSPE-kortingen die zijn verleend tussen 2004 en 2015, voor wat betreft de CSPE-kortingen ter financiering van tariefnivellering en sociale tarieven, en tussen 2011 en 2015 voor wat betreft de CSPE-kortingen ter financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling. |
| --- | --- |

(356)

Bijgevolg moet de door Frankrijk verleende steun worden teruggevorderd voor zover die steun onverenigbaar is met de interne markt. De terugvordering heeft alleen betrekking op de CSPE-kortingen die zijn verleend tussen 2004 en 2015, voor wat betreft de CSPE-kortingen ter financiering van tariefnivellering en sociale tarieven, en tussen 2011 en 2015 voor wat betreft de CSPE-kortingen ter financiering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling.

| (357) | Het terug te vorderen bedrag moet elk jaar per begunstigde worden berekend. Dit bedrag moet voor elk jaar in kwestie worden beperkt tot het verschil tussen het bedrag dat voor dat jaar verenigbaar is en het CSPE-bedrag dat daadwerkelijk is betaald. Wanneer het gaat om de CSPE die bedoeld is ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, wordt het verenigbare CSPE-bedrag bepaald in overeenstemming met het aanpassingsplan. Voor het deel van de CSPE dat dient ter financiering van andere doelstellingen dan de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, komt het te betalen verenigbare CSPE-bedrag overeen met het gehele CSPE-deel dat aan die doelstellingen is toegewezen. |
| --- | --- |

(357)

Het terug te vorderen bedrag moet elk jaar per begunstigde worden berekend. Dit bedrag moet voor elk jaar in kwestie worden beperkt tot het verschil tussen het bedrag dat voor dat jaar verenigbaar is en het CSPE-bedrag dat daadwerkelijk is betaald. Wanneer het gaat om de CSPE die bedoeld is ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, wordt het verenigbare CSPE-bedrag bepaald in overeenstemming met het aanpassingsplan. Voor het deel van de CSPE dat dient ter financiering van andere doelstellingen dan de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven, komt het te betalen verenigbare CSPE-bedrag overeen met het gehele CSPE-deel dat aan die doelstellingen is toegewezen.

| (358) | Voor elke begunstigde, elk jaar en elke beleidsmaatregel worden twee bedragen berekend: het betaalde CSPE-bedrag en het minimaal te betalen CSPE-bedrag op basis van het aanpassingsplan, vermeerderd met het gehele CSPE-bedrag dat dient ter financiering van andere steunmaatregelen dan steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven. |
| --- | --- |

(358)

Voor elke begunstigde, elk jaar en elke beleidsmaatregel worden twee bedragen berekend: het betaalde CSPE-bedrag en het minimaal te betalen CSPE-bedrag op basis van het aanpassingsplan, vermeerderd met het gehele CSPE-bedrag dat dient ter financiering van andere steunmaatregelen dan steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven.

7.1.   Berekening van de daadwerkelijk betaalde CSPE-bedragen

Berekening van de daadwerkelijk betaalde CSPE-bedragen

| (359) | Het CSPE-bedrag dat een begunstigde in een bepaald jaar daadwerkelijk heeft betaald, wordt verkregen uit de door de Franse overheidsdiensten verzamelde gegevens. Deze bedragen vloeien voort uit de toepassing van de verschillende CSPE-kortingen. Frankrijk heeft echter meegedeeld dat het nog niet over alle benodigde gegevens beschikt, daar de gegevens over de periode 2003-2010 niet gedigitaliseerd zijn. Een precieze berekening van het terug te betalen bedrag, op basis van papieren archieven, moet dus nog worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

(359)

Het CSPE-bedrag dat een begunstigde in een bepaald jaar daadwerkelijk heeft betaald, wordt verkregen uit de door de Franse overheidsdiensten verzamelde gegevens. Deze bedragen vloeien voort uit de toepassing van de verschillende CSPE-kortingen. Frankrijk heeft echter meegedeeld dat het nog niet over alle benodigde gegevens beschikt, daar de gegevens over de periode 2003-2010 niet gedigitaliseerd zijn. Een precieze berekening van het terug te betalen bedrag, op basis van papieren archieven, moet dus nog worden uitgevoerd.

| (360) | Wat betreft de begunstigden van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, is de daadwerkelijk betaalde CSPE gelijk aan de laagste van de volgende twee waarden: de theoretische CSPE zoals bepaald in het aanpassingsplan en 0,5 % van de toegevoegde waarde. In geval van een negatieve toegevoegde waarde is het CSPE-bedrag dat als betaald wordt beschouwd, gelijk aan nul. Dit bedrag wordt vervolgens verdeeld over de beleidsmaatregelen volgens de tabel in overweging 133. |
| --- | --- |

(360)

Wat betreft de begunstigden van het CSPE-maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, is de daadwerkelijk betaalde CSPE gelijk aan de laagste van de volgende twee waarden: de theoretische CSPE zoals bepaald in het aanpassingsplan en 0,5 % van de toegevoegde waarde. In geval van een negatieve toegevoegde waarde is het CSPE-bedrag dat als betaald wordt beschouwd, gelijk aan nul. Dit bedrag wordt vervolgens verdeeld over de beleidsmaatregelen volgens de tabel in overweging 133.

| (361) | Wat betreft de begunstigden van het CSPE-maximum per locatie, is de daadwerkelijk betaalde CSPE gelijk aan de laagste van de volgende twee waarden: de theoretische CSPE zoals bepaald in het aanpassingsplan en het bedrag van het maximum per locatie van het beschouwde jaar. Ook dit bedrag wordt over de beleidsmaatregelen verdeeld volgens de door Frankrijk ingediende tabel in overweging 133. |
| --- | --- |

(361)

Wat betreft de begunstigden van het CSPE-maximum per locatie, is de daadwerkelijk betaalde CSPE gelijk aan de laagste van de volgende twee waarden: de theoretische CSPE zoals bepaald in het aanpassingsplan en het bedrag van het maximum per locatie van het beschouwde jaar. Ook dit bedrag wordt over de beleidsmaatregelen verdeeld volgens de door Frankrijk ingediende tabel in overweging 133.

| (362) | Voor de begunstigden van de vrijstelling voor eigen verbruik is de daadwerkelijk betaalde CSPE gelijk aan het verschil tussen het totale verbruik en het vrijgestelde verbruik, vermenigvuldigd met het jaarlijks CSPE-tarief per eenheid zoals uiteengezet in overweging 133. |
| --- | --- |

(362)

Voor de begunstigden van de vrijstelling voor eigen verbruik is de daadwerkelijk betaalde CSPE gelijk aan het verschil tussen het totale verbruik en het vrijgestelde verbruik, vermenigvuldigd met het jaarlijks CSPE-tarief per eenheid zoals uiteengezet in overweging 133.

| (363) | Voor elke locatie waaraan een maximum per locatie is verleend, wordt bepaald of die locatie toebehoort aan een onderneming die ook profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde. Voor elke locatie waaraan een vrijstelling voor eigen verbruik is verleend, wordt bepaald of die locatie toebehoort aan een onderneming die ook profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde en/of het maximum per locatie. |
| --- | --- |

(363)

Voor elke locatie waaraan een maximum per locatie is verleend, wordt bepaald of die locatie toebehoort aan een onderneming die ook profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde. Voor elke locatie waaraan een vrijstelling voor eigen verbruik is verleend, wordt bepaald of die locatie toebehoort aan een onderneming die ook profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde en/of het maximum per locatie.

| (364) | Wanneer een locatie waaraan een maximum per locatie of een vrijstelling voor eigen verbruik is verleend, toebehoort aan een onderneming die profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, wordt alleen het maximum op de toegevoegde waarde in aanmerking genomen om te voorkomen dat het verleende voordeel dubbel geboekt wordt. Als de onderneming inderdaad profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, die het volgende jaar bekend wordt, is het achteraf vastgestelde terug te betalen bedrag gelijk aan het verschil tussen de betaalde CSPE en 0,5 % van de toegevoegde waarde van de onderneming. |
| --- | --- |

(364)

Wanneer een locatie waaraan een maximum per locatie of een vrijstelling voor eigen verbruik is verleend, toebehoort aan een onderneming die profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, wordt alleen het maximum op de toegevoegde waarde in aanmerking genomen om te voorkomen dat het verleende voordeel dubbel geboekt wordt. Als de onderneming inderdaad profiteert van het maximum van 0,5 % van de toegevoegde waarde, die het volgende jaar bekend wordt, is het achteraf vastgestelde terug te betalen bedrag gelijk aan het verschil tussen de betaalde CSPE en 0,5 % van de toegevoegde waarde van de onderneming.

| (365) | Wanneer voor een locatie die niet toebehoort aan een onderneming die van het maximum naargelang de toegevoegde waarde profiteert, zowel het maximum per locatie als de vrijstelling voor eigen verbruik van toepassing is, wordt alleen het maximum per locatie in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

(365)

Wanneer voor een locatie die niet toebehoort aan een onderneming die van het maximum naargelang de toegevoegde waarde profiteert, zowel het maximum per locatie als de vrijstelling voor eigen verbruik van toepassing is, wordt alleen het maximum per locatie in aanmerking genomen.

7.2.   Berekening van de CSPE-bedragen die verschuldigd zijn door toepassing van de regels inzake staatssteun en de aanpassingsplannen

Berekening van de CSPE-bedragen die verschuldigd zijn door toepassing van de regels inzake staatssteun en de aanpassingsplannen

7.2.1.   Te betalen CSPE die niet in het aanpassingsplan is opgenomen

Te betalen CSPE die niet in het aanpassingsplan is opgenomen

| (366) | De Commissie is in de eerste plaats van oordeel dat de CSPE die in zijn geheel door de begunstigden verschuldigd is en niet in het aanpassingsplan is opgenomen, betrekking heeft op het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van de verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval of afval dat niet bestemd is voor verwerking met hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, de steun voor piekinstallaties en de steun voor diverse maatregelen, zoals de financiering van vermogensgarantieovereenkomsten, en dat in overweging 11, punten 1, 2 en 3, en de overwegingen 326 tot en met 331 is uiteengezet. De reeds door de begunstigden betaalde CSPE kan voor de toepassing van het aanpassingsplan en het bepalen van het terug te vorderen bedrag eerst worden bestemd voor de financiering van die andere beleidsmaatregelen. |
| --- | --- |

(366)

De Commissie is in de eerste plaats van oordeel dat de CSPE die in zijn geheel door de begunstigden verschuldigd is en niet in het aanpassingsplan is opgenomen, betrekking heeft op het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van de verbranding van niet biologisch afbreekbaar afval of afval dat niet bestemd is voor verwerking met hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, de steun voor piekinstallaties en de steun voor diverse maatregelen, zoals de financiering van vermogensgarantieovereenkomsten, en dat in overweging 11, punten 1, 2 en 3, en de overwegingen 326 tot en met 331 is uiteengezet. De reeds door de begunstigden betaalde CSPE kan voor de toepassing van het aanpassingsplan en het bepalen van het terug te vorderen bedrag eerst worden bestemd voor de financiering van die andere beleidsmaatregelen.

7.2.2.   Aanvangsdatum van de aanpassingsplannen

Aanvangsdatum van de aanpassingsplannen

| (367) | De Commissie stemt in met de in de overwegingen 275 en 318 tot en met 321 voorgestelde aanvangsdatum van de aanpassingsplannen, enerzijds voor het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, en anderzijds voor het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van tariefnivellering en sociale tarieven. |
| --- | --- |

(367)

De Commissie stemt in met de in de overwegingen 275 en 318 tot en met 321 voorgestelde aanvangsdatum van de aanpassingsplannen, enerzijds voor het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van hernieuwbare energie en hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, en anderzijds voor het deel van de CSPE dat bestemd is ter financiering van tariefnivellering en sociale tarieven.

7.2.3.   Berekening van de hoogte en de geleidelijkheid van de te betalen CSPE-bedragen

Berekening van de hoogte en de geleidelijkheid van de te betalen CSPE-bedragen

| (368) | De Commissie onderschrijft de berekeningsmethode voor de bedragen die voor de verschillende delen van de CSPE zijn verschuldigd, op grond van een aanpassingsplan dat uiteengezet is in de overwegingen 265 tot en met 274 wat betreft het CSPE-deel dat bestemd is ter financiering van hernieuwbare energie, en in de overwegingen 316 en 317 wat betreft het CSPE-deel dat is toegewezen aan de financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, sociale tarieven en tariefnivellering. |
| --- | --- |

(368)

De Commissie onderschrijft de berekeningsmethode voor de bedragen die voor de verschillende delen van de CSPE zijn verschuldigd, op grond van een aanpassingsplan dat uiteengezet is in de overwegingen 265 tot en met 274 wat betreft het CSPE-deel dat bestemd is ter financiering van hernieuwbare energie, en in de overwegingen 316 en 317 wat betreft het CSPE-deel dat is toegewezen aan de financiering van hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, sociale tarieven en tariefnivellering.

| (369) | Op grond van een wet inzake statistiek hecht de Commissie haar goedkeuring aan het beginsel en de berekeningsmethode van de geleidelijke betaling van de CSPE-bedragen zoals beschreven in overweging 140. |
| --- | --- |

(369)

Op grond van een wet inzake statistiek hecht de Commissie haar goedkeuring aan het beginsel en de berekeningsmethode van de geleidelijke betaling van de CSPE-bedragen zoals beschreven in overweging 140.

| (370) | De Commissie stemt in met de vastgestelde berekeningsmethode voor de door een begunstigde in een bepaald jaar te betalen CSPE, met behulp van de volgende formule: Te betalen bedrag per jaar per gefinancierde beleidslijn = betaald bedrag + (te betalen bedrag – betaald bedrag) × [(e^n) – 1]/[(e^N) – 1] waarbij n het jaarnummer van het plan is (zo geldt voor een plan dat aanvangt in 2011 en afloopt in 2019 dat in 2011 n = 0, in 2012 n = 1 en in 2019 n = 8) en N de looptijd van het plan in jaren is (voor het plan uit het vorige voorbeeld is N = 8). |
| --- | --- |

(370)

De Commissie stemt in met de vastgestelde berekeningsmethode voor de door een begunstigde in een bepaald jaar te betalen CSPE, met behulp van de volgende formule: Te betalen bedrag per jaar per gefinancierde beleidslijn = betaald bedrag + (te betalen bedrag – betaald bedrag) × [(e^n) – 1]/[(e^N) – 1] waarbij n het jaarnummer van het plan is (zo geldt voor een plan dat aanvangt in 2011 en afloopt in 2019 dat in 2011 n = 0, in 2012 n = 1 en in 2019 n = 8) en N de looptijd van het plan in jaren is (voor het plan uit het vorige voorbeeld is N = 8).

| (371) | De Commissie onderschrijft tevens de in overweging 135 uiteengezette methode om de-minimisdrempels in aanmerking te nemen. |
| --- | --- |

(371)

De Commissie onderschrijft tevens de in overweging 135 uiteengezette methode om de-minimisdrempels in aanmerking te nemen.

7.3.   Berekening van de terug te vorderen bedragen

Berekening van de terug te vorderen bedragen

| (372) | Voor elke begunstigde is het terug te betalen bedrag gelijk aan het verschil tussen i) de CSPE-bedragen die op grond van de toepassing van de regels inzake staatssteun verschuldigd zijn, en ii) de CSPE-bedragen die door de in aanmerking komende begunstigden daadwerkelijk zijn betaald. |
| --- | --- |

(372)

Voor elke begunstigde is het terug te betalen bedrag gelijk aan het verschil tussen i) de CSPE-bedragen die op grond van de toepassing van de regels inzake staatssteun verschuldigd zijn, en ii) de CSPE-bedragen die door de in aanmerking komende begunstigden daadwerkelijk zijn betaald.

| (373) | In dat opzicht onderschrijft de Commissie de door Frankrijk beschreven en in de overwegingen 145 tot en met 148 uiteengezette methode ter berekening van de terug te vorderen bedragen. |
| --- | --- |

(373)

In dat opzicht onderschrijft de Commissie de door Frankrijk beschreven en in de overwegingen 145 tot en met 148 uiteengezette methode ter berekening van de terug te vorderen bedragen.

8.   CONCLUSIES

CONCLUSIES

| (374) | De Commissie stelt vast dat Frankrijk, in strijd met artikel 108, lid 3, VWEU, de maximering van de CSPE onrechtmatig ten uitvoer heeft gelegd, |
| --- | --- |

(374)

De Commissie stelt vast dat Frankrijk, in strijd met artikel 108, lid 3, VWEU, de maximering van de CSPE onrechtmatig ten uitvoer heeft gelegd,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De maatregelen tot CSPE-vrijstelling die Frankrijk ten gunste van verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit ten uitvoer heeft gelegd bij wet nr. 2003-8 van 3 januari 2003 betreffende de gas- en elektriciteitsmarkt en de openbare dienstverlening voor energie (hierna "wet nr. 2003-8" genoemd), vormen geen staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU, wanneer het eigen verbruik van de van CSPE vrijgestelde elektriciteit dient om elektriciteit op te wekken.

Artikel 2

De maatregelen tot CSPE-vrijstelling die Frankrijk ten gunste van verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen ten uitvoer heeft gelegd bij wet nr. 2003-8, vormen geen staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU, voor het deel van de CSPE waarmee elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen wordt gefinancierd.

Artikel 3

De maatregelen tot CSPE-vrijstelling die Frankrijk ten gunste van verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit uit hoogrenderende warmte-krachtkoppeling ten uitvoer heeft gelegd bij wet nr. 2003-8, vormen geen staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU, voor het deel van de CSPE waarmee hoogrenderende warmte-krachtkoppeling wordt gefinancierd.

Artikel 4

De maatregelen tot CSPE-vrijstelling die Frankrijk, in strijd met artikel 108, lid 3, VWEU, ten gunste van verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit ten uitvoer heeft gelegd bij wet nr. 2003-8, vormen met de interne markt verenigbare staatssteun in de zin van artikel 107, lid 3, onder c), VWEU in de andere gevallen dan die welke in de artikelen 1, 2 en 3 van dit besluit zijn bedoeld, voor zover die vrijstellingen zijn verleend ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven en voor zover ze de door het aanpassingsplan toegestane CSPE-kortingen niet hebben overschreden.

Artikel 5

De maatregelen die Frankrijk, in strijd met artikel 108, lid 3, VWEU, ten gunste van verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit ten uitvoer heeft gelegd bij wet nr. 2003-8 in de vorm van een CSPE-maximum per locatie of een CSPE-maximum naargelang de toegevoegde waarde, vormen met de interne markt verenigbare staatssteun in de zin van artikel 107, lid 3, onder c), VWEU, voor zover die maxima zijn toegekend ter financiering van de steun voor hernieuwbare energie, hoogrenderende warmte-krachtkoppeling, tariefnivellering en sociale tarieven en voor zover ze de door het aanpassingsplan toegestane CSPE-kortingen niet hebben overschreden.

Artikel 6

De Commissie aanvaardt de aanpassingsplannen die Frankrijk heeft aangemeld. Frankrijk is ertoe gehouden de Commissie op de hoogte te brengen van de uitvoering van die plannen volgens de in de artikelen 10 en 11 vastgestelde voorwaarden en de in artikel 12 vastgestelde termijnen.

Artikel 7

De maatregelen tot CSPE-vrijstelling die Frankrijk, in strijd met artikel 108, lid 3, VWEU, ten gunste van verbruikers van zelf opgewekte elektriciteit ten uitvoer heeft gelegd bij wet nr. 2003-8 en de maatregelen in de vorm van een CSPE-maximum per locatie of een CSPE-maximum naargelang de toegevoegde waarde die Frankrijk, in strijd met artikel 108, lid 3, VWEU, ten uitvoer heeft gelegd en die niet onder de artikelen 1 tot en met 5 van dit besluit vallen, vormen onverenigbare steun. Frankrijk is ertoe gehouden de onrechtmatige en onverenigbare steun van de begunstigden terug te vorderen.

Artikel 8

Alle individuele steun die op grond van de in artikel 7 bedoelde regeling is verleend, vormt geen staatssteun wanneer deze op het moment van de verlening ervan voldeed aan de voorwaarden van de op grond van artikel 2 van Verordening (EG) nr. 994/98 vastgestelde verordening, die van toepassing was op het moment waarop de steun werd verleend.

Artikel 9

Alle individuele steun die op grond van de in artikel 7 bedoelde regeling is verleend en op het moment van de verlening ervan voldeed aan de voorwaarden van een op grond van artikel 1 van Verordening (EG) nr. 994/98 vastgestelde verordening of aan de voorwaarden van een andere goedgekeurde steunregeling, is verenigbaar met de interne markt tot de maximaal toegestane steunintensiteit die voor het soort steun in kwestie is toegestaan.

Artikel 10

1.   De terug te vorderen bedragen omvatten rente vanaf de datum waarop ze de begunstigde ter beschikking zijn gesteld, tot de datum van de daadwerkelijke terugbetaling ervan.

2.   De rente wordt op samengestelde grondslag berekend overeenkomstig hoofdstuk V van Verordening (EG) nr. 794/2004 van de Commissie (60).

3.   Frankrijk annuleert alle uitstaande betalingen van de op grond van de in artikel 7 bedoelde regeling verstrekte steun vanaf de datum van kennisgeving van dit besluit.

Artikel 11

1.   De terugvordering van de verstrekte steun geschiedt onverwijld en daadwerkelijk.

2.   Frankrijk zorgt ervoor dat dit besluit binnen vier maanden vanaf de datum van kennisgeving ervan ten uitvoer wordt gelegd.

Artikel 12

1.   Binnen twee maanden vanaf de kennisgeving van dit besluit verstrekt Frankrijk de volgende inlichtingen:

| — | de definitieve lijst met begunstigden van de steun die op grond van de in artikelen 4, 5 en 7 bedoelde regeling is verleend; |
| --- | --- |

—

de definitieve lijst met begunstigden van de steun die op grond van de in artikelen 4, 5 en 7 bedoelde regeling is verleend;

| — | het totale bedrag aan steun dat op grond van de in artikelen 4, 5 en 7 bedoelde regeling is ontvangen; |
| --- | --- |

—

het totale bedrag aan steun dat op grond van de in artikelen 4, 5 en 7 bedoelde regeling is ontvangen;

| — | het totale bedrag aan steun waarop iedere begunstigde op grond van het aanpassingsplan recht heeft; |
| --- | --- |

—

het totale bedrag aan steun waarop iedere begunstigde op grond van het aanpassingsplan recht heeft;

| — | de CSPE-bedragen die ieder van hen heeft ontvangen en die geen steun in de zin van de artikelen 1, 2 en 3 is; |
| --- | --- |

—

de CSPE-bedragen die ieder van hen heeft ontvangen en die geen steun in de zin van de artikelen 1, 2 en 3 is;

| — | het totale, van ieder van de begunstigden terug te vorderen bedrag op grond van de in artikel 7 bedoelde regeling; |
| --- | --- |

—

het totale, van ieder van de begunstigden terug te vorderen bedrag op grond van de in artikel 7 bedoelde regeling;

| — | het totale eindbedrag (hoofdsom plus rente) dat van iedere begunstigde is teruggevorderd; |
| --- | --- |

—

het totale eindbedrag (hoofdsom plus rente) dat van iedere begunstigde is teruggevorderd;

| — | een gedetailleerde beschrijving van de voorgenomen maatregelen om aan dit besluit te voldoen. |
| --- | --- |

—

een gedetailleerde beschrijving van de voorgenomen maatregelen om aan dit besluit te voldoen.

2.   Binnen vier maanden na kennisgeving van dit besluit dient de terugvorderingsprocedure in gang te zijn gezet. Binnen die termijn verstrekt Frankrijk de Commissie de documenten waaruit blijkt dat de begunstigden tot terugbetaling van de steun zijn aangemaand en de terug te vorderen steun daadwerkelijk hebben terugbetaald.

3.   Tot aan het moment waarop de steun die op grond van de in artikel 7 bedoelde regeling is verleend, volledig is teruggevorderd, houdt Frankrijk de Commissie op de hoogte van de voortgang van de nationale maatregelen die ter uitvoering van dit besluit zijn genomen. Op verzoek van de Commissie verstrekt Frankrijk onverwijld informatie over de reeds genomen en voorgenomen maatregelen om aan dit besluit te voldoen. Het verstrekt eveneens gedetailleerde inlichtingen over de reeds van de begunstigden teruggevorderde steunbedragen en rente.

Artikel 13

Dit besluit is gericht tot de Franse Republiek.

Gedaan te Brussel, 31 juli 2018

Voor de Commissie

Margrethe VESTAGER

Lid van de Commissie

---

(1)  
  PB C 348 van 3.10.2014, blz. 78.

1

(2)  
  PB C 200 van 28.6.2014, blz. 1.

2

(3)  ECLI:EU:C:2013:851.

3

(4)  Bedrag vastgesteld op 1 januari 2015. Dit bedrag is gaandeweg herzien. In 2013 was het 569 418 EUR.

4

(5)  Antwoord van Frankrijk van 5 mei 2014.

5

(6)  Nota van de Franse autoriteiten van 23 november 2017 met bijlage.

6

(7)  Communautaire richtsnoeren betreffende staatssteun aan spoorwegondernemingen (PB C 184 van 22.7.2008, blz. 13).

7

(8)  
  PB C 348 van 3.10.2014, blz. 78.

8

(9)  Punten 154 en 155 van het inleidingsbesluit.

9

(10)  Hoofdstuk 4: "Steun in de vorm van verlagingen of vrijstellingen van milieubelastingen".

10

(11)  Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit (PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51).

11

(12)  SA.38632 — Hervorming van de Duitse wet inzake hernieuwbare energie.

12

(13)  Arrest van het Hof van Justitie van 15 november 2011, Commissie en Spanje/Government of Gibraltar en Verenigd Koninkrijk, C-106/09 P en C-107/09 P, ECLI:EU:C:2011:732.

13

(14)  Besluit 2005-516 DC van 7 juli 2005.

14

(15)  Mededeling van de Commissie — Communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu (PB C 37 van 3.2.2001, blz. 3).

15

(16)  Nota van 22 oktober 2015.

16

(17)  Richtlijn 2004/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 inzake de bevordering van warmte-krachtkoppeling op basis van de vraag naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt en tot wijziging van Richtlijn 92/42/EEG (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 50).

17

(18)  Richtlijn 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en tot intrekking van Richtlijn 2003/54/EG (PB L 211 van 14.8.2009, blz. 55).

18

(19)  ICF International, "An International comparison of energy and climate change policies impacting energy intensive industries in selected countries", juli 2012.

19

(20)  Nota van de Franse autoriteiten van 23 november 2017.

20

(21)  
  PB C 336 van 6.10.2017, blz. 2.

21

(22)  
  PB L 258 van 6.10.2017, blz. 127.

22

(23)  Verordening (EU) 2015/1589 van de Raad van 13 juli 2015 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (PB L 248 van 24.9.2015, blz. 9).

23

(24)  Verordening (EU) nr. 1407/2013 van 18 december 2013 betreffende de toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op de-minimissteun (PB L 352 van 24.12.2013, blz. 1).

24

(25)  
  PB C 91 van 21.4.2009, blz. 3.

25

(26)  Zie arrest van het Hof van Justitie van 16 mei 2002, Frankrijk/Commissie, C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, punt 36; arrest van het Hof van Justitie van 17 juli 2008, Essent Netwerk Noord e.a., C-206/06, ECLI:EU:C:2008:413, punt 70; arrest van het Hof van Justitie van 19 december 2013, Vent De Colère! e.a., C-262/12, ECLI:EU:C:2013:851, punten 19, 20 en 21, en arrest van het Hof van Justitie van 13 september 2017, ENEA, C-329/15, ECLI:EU:C:2017:671, punt 25. Zie ook arrest van het Hof van Justitie van 30 mei 2013, Doux Élevage en Coopérative agricole UKL-ARREE, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, punt 34, en arrest van het Hof van Justitie van 19 maart 2013, Bouygues en Bouygues Télécom/Commissie e.a., C-399/10 P en C-401/10 P, ECLI:EU:C:2013:175, punt 100.

26

(27)  Arrest van het Hof van Justitie van 17 juli 2008, Essent Netwerk Noord e.a., C-206/06, ECLI:EU:C:2008:413.

27

(28)  Arrest van 19 december 2013, Vent De Colère! e.a., C-262/12, ECLI:EU:C:2013:851, punt 25.

28

(29)  Arrest van 19 december 2013, Vent De Colère e.a., C-262/12, ECLI:EU:C:2013:851.

29

(30)  Arrest van het Hof van Justitie van 15 maart 1994, Banco Exterior de España/Ayuntamiento de Valencia, C-387/92, ECLI:EU:C:1994:100, punt 13, en arrest van het Hof van Justitie van 17 juni 1999, België/Commissie, C-75/97, ECLI:EU:C:1999:311, punt 23.

30

(31)  Arrest van het Hof van Justitie van 21 december 2016, Commission/World Duty Free Group, C-20/15 P en C-21/15 P, ECLI:EU:C:2016:981, punt 60, en arrest van het Hof van Justitie van 21 december 2016, Commissie/Hansestadt Lübeck (Flughafen Lübeck), C-524/14 P, ECLI:EU:C:2016:971, punten 55 en 58.

31

(32)  Arrest van het Hof van Justitie van 29 april 2004, Nederland/Commissie, C-159/01, ECLI:EU:C:2004:246, punt 42, en arrest van het Hof van Justitie van 8 september 2011, Commissie/Nederland, C-279/08 P, ECLI:EU:C:2011:551, punt 62.

32

(33)  Arresten van het Gerecht waarin geconcludeerd wordt dat de maatregel in die omstandigheden selectief is: arrest van het Gerecht van 11 december 2014, Oostenrijk/Commissie, T-251/11, ECLI:EU:T:2014:1060, en arrest van het Gerecht van 10 mei 2016, Duitsland/Commissie, T-47/15, ECLI:EU:T:2016:281.

33

(34)  Zie arrest van het Hof van Justitie van 17 september 1980, Philip Morris/Commissie, 730/79, ECLI:EU:C:1980:209, punt 11.

34

(35)  Arrest van het Hof van Justitie van 3 maart 2005, Heiser, C-172/03, ECLI:EU:C:2005:130.

35

(36)  SA.46526, punt 94.

36

(37)  In zijn arrest van 8 september 2011, Paint Graphos e.a., C-78/08 tot en met C-80/08, ECLI:EU:C:2011:550 (punt 71), verwees het Hof naar de mogelijkheid om de aard of de algemene opzet van het nationaal belastingstelsel als uitgangspunt te nemen om te rechtvaardigen dat coöperaties die al hun winst aan de leden uitkeren, zelf als coöperatie niet worden belast als de belasting individueel bij de leden wordt geheven. ECLI:EU:C:2011:550.

37

(38)  Zie in die zin ook SA.38632, punt 168, en SA.46526 (PB C 158 van 4.5.2018, blz. 3).

38

(39)  Arrest van het Hof van Justitie van 21 december 2016, Commissie/World Duty Free Group, C-20/15 P en C-21/15 P, ECLI:EU:C:2016:981, punt 60, en arrest van het Hof van Justitie van 21 december 2016, Commissie/Hansestadt Lübeck (Flughafen Lübeck), C-524/14 P, ECLI:EU:C:2016:971, punten 55 en 58.

39

(40)  Mededeling van de Commissie — Communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu (PB C 37 van 3.2.2001, blz. 3).

40

(41)  
  PB C 336 van 6.10.2017, blz. 2.

41

(42)  
  PB L 258 van 6.10.2017, blz. 127.

42

(43)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).

43

(44)  Nota van de Franse autoriteiten van 20 december 2016, blz. 16.

44

(45)  De Commissie heeft bij besluit van 16 september 2016 de Franse steunregeling voor warmte-krachtkoppeling SA.43719 goedgekeurd.

45

(46)  COM(2017) 623 final van 24.10.2017.

46

(47)  SA.32060: "Alleged illegal State aid for discharging Public Service Obligations in the Non Interconnected Islands in Greece".

47

(48)  
  "Providing a Fair Deal for Consumers".

48

(49)  Zie de conclusies van de Raad van Europa van 17 juni 2010, waarin bevestigd wordt dat het streven naar energie-efficiëntie als een van de doelstellingen van een nieuwe strategie voor werkgelegenheid en inclusieve groei houdbaar is.

49

(50)  Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad van 7 mei 1998 betreffende de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap op bepaalde soorten van horizontale steunmaatregelen (PB L 142 van 14.5.1998, blz. 1).

50

(51)  
  PB C 83 van 7.4.2009, blz. 1.

51

(52)  
  PB C 91 van 21.4.2009, blz. 1.

52

(53)  Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1046 van de Commissie van 28 juni 2016 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaald molybdeendraad van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 (PB L 170 van 29.6.2016, blz. 19).

53

(54)  Arrest van het Hof van Justitie van 13 januari 2005, Streekgewest, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, punt 25; arrest van het Hof van Justitie van 13 januari 2005, Pape, C-175/02, ECLI:EU:C:2005:11, punt 14, en arrest van het Hof van Justitie van 27 oktober 2005, Casino France e.a., C-266/04 tot C-270/04, C-276/04 en C-321/04 tot C-325/04, ECLI:EU:C:2005:657, punt 34.

54

(55)  Zie arrest van het Hof van Justitie van 13 januari 2005, Streekgewest, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, punt 26; arrest van het Hof van Justitie van 27 oktober 2005, Casino France e.a., C-266/04 tot C-270/04, C-276/04 en C-321/04 tot C-325/04, ECLI:EU:C:2005:657, punt 40, en arrest van het Hof van Justitie van 15 juni 2006, Air Liquide Industries Belgium, C-393/04 en C-41/05, ECLI:EU:C:2006:403.

55

(56)  Arrest van het Hof van Justitie van 10 november 2016, DTS Distribuidora de Televisión Digital/Commission, C-449/14 P, ECLI:EU:C:2016:848.

56

(57)  Zie arrest van het Hof van Justitie van 12 juli 1973, Commissie/Duitsland, 70/72, ECLI:EU:C:1973:87, punt 13.

57

(58)  Zie arrest van het Hof van Justitie van 14 september 1994, Spanje/Commissie, C-278/92, C-279/92 en C-280/92, ECLI:EU:C:1994:325, punt 75.

58

(59)  Zie arrest van 17 juni 1999, België/Commissie, C-75/97, ECLI:EU:C:1999:311, punten 64 en 65.

59

(60)  Verordening (EG) nr. 794/2004 van de Commissie van 21 april 2004 tot uitvoering van Verordening (EU) 2015/1589 van de Raad tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (PB L 140 van 30.4.2004, blz. 1).

60

---

| 15.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 126/67 |
| --- | --- | --- | --- |

15.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 126/67

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2019/768 VAN DE COMMISSIE

van 8 mei 2019

tot wijziging van artikel 3 van de statuten van het consortium Geïntegreerde Structuurbiologie — Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (Instruct-ERIC) wegens de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 3354)

(Slechts de teksten in de Deense, de Engelse, de Franse, de Italiaanse, de Letse, de Nederlandse, de Portugese, de Slowaakse, de Spaanse en de Tsjechische taal zijn authentiek)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 723/2009 van de Raad van 25 juni 2009 betreffende een communautair rechtskader voor een Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (ERIC) (1), en met name artikel 8,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Het consortium Geïntegreerde Structuurbiologie — Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (Instruct-ERIC) is bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2017/1213 van de Commissie (2) opgericht. Overeenkomstig artikel 3 van zijn statuten heeft het zijn statutaire zetel in het Verenigd Koninkrijk. |
| --- | --- |

(1)

Het consortium Geïntegreerde Structuurbiologie — Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (Instruct-ERIC) is bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2017/1213 van de Commissie (2) opgericht. Overeenkomstig artikel 3 van zijn statuten heeft het zijn statutaire zetel in het Verenigd Koninkrijk.

| (2) | Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk kennisgegeven van zijn voornemen om zich uit de Unie terug te trekken krachtens artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Op 11 april 2019 heeft de Europese Raad besloten de termijn waarin artikel 50, lid 3, VEU voorziet en die bij Besluit (EU) 2019/476 van de Raad (3) reeds was verlengd, te verlengen tot en met 31 oktober 2019. Het besluit van de Europese Raad is op 31 mei 2019 echter niet langer van toepassing indien het Verenigd Koninkrijk geen verkiezingen voor het Europees Parlement heeft gehouden overeenkomstig het toepasselijke Unierecht en het terugtrekkingsakkoord niet uiterlijk op 22 mei 2019 heeft geratificeerd. Indien het Verenigd Koninkrijk het terugtrekkingsakkoord vóór 31 oktober 2019 ratificeert, vindt de terugtrekking plaats op de eerste dag van de maand die volgt op de voltooiing van de ratificatieprocedures. |
| --- | --- |

(2)

Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk kennisgegeven van zijn voornemen om zich uit de Unie terug te trekken krachtens artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Op 11 april 2019 heeft de Europese Raad besloten de termijn waarin artikel 50, lid 3, VEU voorziet en die bij Besluit (EU) 2019/476 van de Raad (3) reeds was verlengd, te verlengen tot en met 31 oktober 2019. Het besluit van de Europese Raad is op 31 mei 2019 echter niet langer van toepassing indien het Verenigd Koninkrijk geen verkiezingen voor het Europees Parlement heeft gehouden overeenkomstig het toepasselijke Unierecht en het terugtrekkingsakkoord niet uiterlijk op 22 mei 2019 heeft geratificeerd. Indien het Verenigd Koninkrijk het terugtrekkingsakkoord vóór 31 oktober 2019 ratificeert, vindt de terugtrekking plaats op de eerste dag van de maand die volgt op de voltooiing van de ratificatieprocedures.

| (3) | Na de terugtrekkingsdatum, en onverminderd de bepalingen van een terugtrekkingsakkoord, zal het Verenigd Koninkrijk als een derde land worden beschouwd in de zin van artikel 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 723/2009. |
| --- | --- |

(3)

Na de terugtrekkingsdatum, en onverminderd de bepalingen van een terugtrekkingsakkoord, zal het Verenigd Koninkrijk als een derde land worden beschouwd in de zin van artikel 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 723/2009.

| (4) | In artikel 8 van Verordening (EG) nr. 723/2009 is bepaald dat de statutaire zetel van een ERIC is gevestigd op het grondgebied van een lid dat ofwel een lidstaat, ofwel een geassocieerd land is. |
| --- | --- |

(4)

In artikel 8 van Verordening (EG) nr. 723/2009 is bepaald dat de statutaire zetel van een ERIC is gevestigd op het grondgebied van een lid dat ofwel een lidstaat, ofwel een geassocieerd land is.

| (5) | Krachtens artikel 11 van Verordening (EG) nr. 723/2009 heeft de Commissie van het Instruct-ERIC het voorstel ontvangen om artikel 3 van de statuten te wijzigen voor het geval het Verenigd Koninkrijk een derde land in de zin van Verordening (EG) nr. 723/2009 wordt. |
| --- | --- |

(5)

Krachtens artikel 11 van Verordening (EG) nr. 723/2009 heeft de Commissie van het Instruct-ERIC het voorstel ontvangen om artikel 3 van de statuten te wijzigen voor het geval het Verenigd Koninkrijk een derde land in de zin van Verordening (EG) nr. 723/2009 wordt.

| (6) | De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 20 van Verordening (EG) nr. 723/2009 ingestelde comité, |
| --- | --- |

(6)

De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 20 van Verordening (EG) nr. 723/2009 ingestelde comité,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Artikel 3 van de statuten van het Instruct-ERIC zoals vastgelegd in de bijlage bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2017/1213 wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij dit besluit.

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk België, het Koninkrijk Denemarken, de Franse Republiek, de staat Israël, de Italiaanse Republiek, de Republiek Letland, het Koninkrijk der Nederlanden, de Portugese Republiek, de Slowaakse Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Tsjechische Republiek en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.

Gedaan te Brussel, 8 mei 2019.

Voor de Commissie

Carlos MOEDAS

Lid van de Commissie

---

(1)  
  PB L 206 van 8.8.2009, blz. 1.

1

(2)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2017/1213 van de Commissie van 4 juli 2017 tot oprichting van het consortium Geïntegreerde Structuurbiologie — Consortium voor een Europese onderzoeksinfrastructuur (Instruct-ERIC) (PB L 173 van 6.7.2017, blz. 47).

2

(3)  Besluit (EU) 2019/476 van de Europese Raad, vastgesteld in overeenstemming met het Verenigd Koninkrijk, van 22 maart 2019 tot verlenging van de in artikel 50, lid 3, VEU bedoelde termijn (PB L 80I van 22.3.2019, blz. 1).

3

---

BIJLAGE

Artikel 3 van de statuten van Instruct-ERIC wordt vervangen door:

"Artikel 3

De statutaire zetel van Instruct-ERIC bevindt zich in Oxford, Verenigd Koninkrijk. Indien het Verenigd Koninkrijk een derde land wordt in de zin van Verordening (EG) nr. 723/2009, bevindt de statutaire zetel zich in Florence, Italië.".

---

| 15.5.2019 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 126/70 |
| --- | --- | --- | --- |

15.5.2019

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 126/70

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2019/769 VAN DE COMMISSIE

van 14 mei 2019

tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU tot vaststelling van een lijst van derde landen met een regelgevingskader dat van toepassing is op werkzame stoffen voor geneesmiddelen voor menselijk gebruik en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten die een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn 2001/83/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 november 2001 tot vaststelling van een communautair wetboek betreffende geneesmiddelen voor menselijk gebruik (1), en met name artikel 111 ter, lid 1,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Overeenkomstig artikel 111 ter, lid 1, van Richtlijn 2001/83/EG kan een derde land de Commissie verzoeken te beoordelen of zijn regelgevingskader dat van toepassing is op naar de Unie uitgevoerde werkzame stoffen en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie, teneinde te worden opgenomen in een lijst van derde landen die een gelijkwaardig niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen. |
| --- | --- |

(1)

Overeenkomstig artikel 111 ter, lid 1, van Richtlijn 2001/83/EG kan een derde land de Commissie verzoeken te beoordelen of zijn regelgevingskader dat van toepassing is op naar de Unie uitgevoerde werkzame stoffen en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie, teneinde te worden opgenomen in een lijst van derde landen die een gelijkwaardig niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen.

| (2) | Bij brief van 22 januari 2015 heeft de Republiek Korea verzocht om overeenkomstig artikel 111 ter, lid 1, van Richtlijn 2001/83/EG in die lijst te worden opgenomen. Op basis van een beoordeling van alle relevante documenten en twee controles ter plekke alsmede rekening houdend met het door de bevoegde Koreaanse autoriteiten, te weten het Ministerie voor Voedsel- en Geneesmiddelenveiligheid, op 12 februari 2019 voorgestelde actieplan heeft de Commissie in haar gelijkwaardigheidsbeoordeling geconcludeerd dat aan de voorwaarden van dat artikel is voldaan. |
| --- | --- |

(2)

Bij brief van 22 januari 2015 heeft de Republiek Korea verzocht om overeenkomstig artikel 111 ter, lid 1, van Richtlijn 2001/83/EG in die lijst te worden opgenomen. Op basis van een beoordeling van alle relevante documenten en twee controles ter plekke alsmede rekening houdend met het door de bevoegde Koreaanse autoriteiten, te weten het Ministerie voor Voedsel- en Geneesmiddelenveiligheid, op 12 februari 2019 voorgestelde actieplan heeft de Commissie in haar gelijkwaardigheidsbeoordeling geconcludeerd dat aan de voorwaarden van dat artikel is voldaan.

| (3) | Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU van de Commissie (2) moet dienovereenkomstig worden gewijzigd, |
| --- | --- |

(3)

Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU van de Commissie (2) moet dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De bijlage bij Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU wordt vervangen door de tekst in de bijlage bij dit besluit.

Artikel 2

Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel, 14 mei 2019.

Voor de Commissie

De voorzitter

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  PB L 311 van 28.11.2001, blz. 67

1

(2)  Uitvoeringsbesluit 2012/715/EU van de Commissie van 22 november 2012 tot vaststelling van een lijst van derde landen met een regelgevingskader dat van toepassing is op werkzame stoffen voor geneesmiddelen voor menselijk gebruik en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten die een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie, overeenkomstig Richtlijn 2001/83/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 325 van 23.11.2012, blz. 15).

2

---

BIJLAGE

"BIJLAGE

Lijst van derde landen met een regelgevingskader dat van toepassing is op werkzame stoffen voor geneesmiddelen voor menselijk gebruik en de desbetreffende controle- en handhavingsactiviteiten die een niveau van bescherming van de volksgezondheid garanderen dat gelijkwaardig is aan dat in de Unie

| Derde land | Opmerkingen |
| --- | --- |
| Australië | |
| Brazilië | |
| Israël (1) | |
| Japan | |
| Republiek Korea | |
| Zwitserland | |
| Verenigde Staten van Amerika | |

Derde land

Opmerkingen

Australië

Brazilië

Israël (1)

Japan

Republiek Korea

Zwitserland

Verenigde Staten van Amerika

---

(1)  De staat Israël met uitzondering van de gebieden onder Israëlisch bestuur sinds juni 1967, namelijk de Golanhoogvlakte, de Gazastrook, Oost-Jeruzalem en de rest van de Westelijke Jordaanoever.

1

---