N O T F O R P U B L I C A T I O N

U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

J O S E A L B E R T O A R M A SB A R R A N Z U E L A,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. H O L D ER

, J R

. , A t t o r n ey G en e r a l,

R e s po n de n t. N o

. 1 0

- 7 0 8 03

A ge n c y N o

. A 09 4

- 8 1 2

- 1 14

O R D ER

B e f o r e : H A W K I N S

, G O U L D

, an d P A E Z

, C i r c u it J u dg e s.

T he M e m o r a n d u m D i s p o s i t i o n f il e d J a n u a r y 8

, 20 1 4

, a n d a

p pe a ri n g a t d o c ket

N o

. 24 i s w i t hd r a w n

. T h e c o n c u rr e n tl y f i l e d M e m o r a n d u m D i s p o s iti o n r e p l a ce s a nd

s u p e rs e d e s t h e p r e v i o u s M e m o r a n d u m D i s p o s iti o n

.

R es p o n d e n t ’ s P e ti t i o n f

o r P a n e l R e h e a

r i ng i s D E N I E D. N o f

u r t h e r P e ti t i o ns

f o r R e he a ri n g o r

R eh e a r i n g E n B a n c w il l b e en t e r t a i n ed

.

S O O R D E R E D

. 

# F I L ED

M A R 31 2014

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSN O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

J O S E A L B E R T O A R M A SB A R R A N Z U E L A,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. H O L D ER J R.

, A tt o r ne y G e n e r a l,

R e s po n de n t. N o

. 1 0

- 7 0 8 03

A ge n c y N o

. A 09 4

- 8 1 2

- 1 14

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i t t e d D e c e m be r 4

, 2 0 13

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : H A W K I N S

, G O U L D

, an d P A E Z

, C i r c u it J u dg e s.

J o s e A l b e r t o A r m a s- B a

r r a n z u e l a ( “ A r m as ” o r “ P e t i ti o n e r ” ) s e e k s r e v i e w o f a

f i na l o r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s ( “ B o a r d ” ) a ff i r m i n g t he I m m i g r a ti on

J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h i s m o ti o n t o s u p p r e s s e v i d e n ce o f a li e nag e a n d t o t e r m i n a te

p r o c ee d i n g s

, a n d e n t e ri n g a n a d m i n i s tr a t i ve l y f i na l r e m o v a l o r d e r

. W e h a ve



# F I L ED

M A R 31 2014

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s no t a p p r o p ri a t e f

o r p u b l i c a ti on a nd i s n o t p r e ce d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y N i n t h C i r c u it R u l e 3 6

- 3.j u ri s d i c t i on p u rs u a n t t o 8 U

. S .C. § 1 2 5 2

. W e g r a n t t h e p e tit i on

, r e v e r se t h e B o a r d ’s

d e n i a l o f t he m o t i on t o s u p p r es s

, a n d r e m a n d w i t h i n s t r u c ti o n s

.

S T A ND A R D O F R E V I EW

W e r e v i e w t h e a g e n cy ’ s l e g a l a n a l y s i s d e n o v o. 1 L op e z- R o d r i gu e z v

. M u k a s ey

,

5 3 6 F

. 3 d 1 01 2

, 1 0 1 5 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. W h e r e

, a s h e r e

, t h e B o a r d a f fir m s t he I J

, c i t es

to M a t t e r o f B u r b a no

, 20 I

. & N

. D ec

. 8 72 ( B I A 1 9 9 4 )

, a n d s u p p l e m e n t s w it h it s o wn

r e as o n i ng

, w e r ev i e w b o t h t he B o a r d ’s a n d t h e IJ ’ s d e c i s i o n

. A l i v

. H o l der

, 6 3 7 F

. 3d

1 0 2 5

, 1 0 2 8

– 2 9 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 1 )

.

D I S CU S S I ON

W e m u s t c o n s i d e r b o t h t h e s u b s t a n ti v e s t a nd a r d an d p r o c ed u r a l f r a m e w o rk

a p p l i c a b l e t o s u p p r es s i o n m o t i o n s i n i m m i g r a t i o n c o u r t

. I n o u r c ir c u i t

, t h e pu t a t i ve

a l i e n i s e n tit l e d t o t h e s up p r e ss i o n o f an y ev i d e n ce s e i z e d i n c o n n ec t i o n w it h a F o u rth

A m e n d m e n t v i o l a ti o n t h a t i s “e g r e g i o u s

, ” i

. e

. , i n w h i ch a g o v e r n m e n t a ge nt

d e li b e r a t e l y co m m i t t e d t h e v i o l a t i o n o r d i d s o b y c o n d u c t a r e as o n a b l e o f fi c e r s h o u ld

h a v e k n o w n w o u l d v i o l a t e t h e C o n s t it u ti o n

. L op e z

- R o d r i g u ez

, 5 36 F

. 3 d a t 1 0 1 5

– 1 6

.

T he p r o ce d u r a l f

r a m e w o r k f o r lit i g a ti n g s u p p r e ss i o n m o t i o n s i s s p e l l e d o u t in

M a t t er o f B a r c e nas

, 1 9 I

. & N

. D e c

. 6 0 9

, 6 1 1 ( B I A 1 9 8 8 )

. U n d e r B a r c e n as

, t he

1 W e r e f e r t o t h e B o a

r d an d I J co l l e c ti v e l y a s “ t h e ag e nc y .”

2p u t a ti v e a li e n fi r s t m u s t p r e s e n t a p ri m a f

ac i e ca s e o f a n e g r e g i o u s c on s ti t u t i on al

v i o l a ti o n

. O n ce a p r i m a f a c i e c ase i s p r es en t e d

, t he b u r d e n o f p e rs u a s i o n s h i f t s t o t he

g o v e r n m e n t t o d e f

e n d t h e c o n s t i t u ti o n a li t y o f i t s a c t i o n s

. I d. a t 6 1 1

. B ec a u s e t he

a g e n c y he l d o n l y t h a t A r m a s d i d n o t s t a t e a p r i m a f a c i e e g r e g i o u s c o n s ti t u t i o n al

v i o l a ti o n

, o u r r e v i e w i s c o n f i n e d t o t h e fi r s t B a r

c en as s t ep. 2

B e f o r e t a k i n g a n i n d i v i d u a l i n t o c u s t o d y

, a n i m m i g r a t i o n o ffi c e r m u s t b e a b le

t o “ a rt i cu l a t e o b

j e c t i ve f a c t s p r o v i d i n g a r ea s o n a

b l e s u s p i c i o n t h a t t h e s u b j ec t o f t he

s e i z u r e w a s a n a l i e n ill e g a l l y i n t h i s c o u n t r y

. ” O r h o r h ag h e v

. I .N. S.

, 3 8 F

. 3 d 4 8 8

, 4 97

( 9 t h C ir

. 1 9 9 4 ) ( q u o t i n g B en i t ez

- M e n d ez v

. I

. N

. S.

, 7 6 0 F

. 2 d 9 0 7

, 9 0 9 ( 9 t h C ir

. 1 9 8 3)

( i n t e r n a l b r ac k e t s o m i tt e d ) ) ; s e e a l s o 8 C. F .R. § 2 8 7

. 8 ( c ) ( 2 ) (i ) ( 2 0 1 3 ) (r e q u i r i ng

i m m i g r a t i o n o f

f i c e rs t o ha v e a “ r e a s o n t o b e li e v e t ha t t he p e rs o n t o b e a rr e s t e d

. . . is

a n a li e n i l l e g a l l y i n t h e U n i t ed S t a t e s

. ” )

. T h e s pe c ifi c

, a r ti c u l a b l e f

ac t s “ m u s t p r ov i de

a ‘r a ti o n a l b as i s f

o r se p a r a ti n g o u t t h e ill e g a l a li e n s fr o m Am e ri c a n c i t i z e n s a n d l eg al

a l i e n s

. ’” O r

h o r h a g he

, 3 8 F

. 3 d a t 4 9 7 ( q u o ti n g N i c a c i o v

. I

. N

. S.

, 7 97 F

. 2 d 7 0 0

, 7 05

( 9 t h C ir

. 1 9 8 5 )).

T he ag e n c y r ea s o n ed t h a t O r h o r h a g he i s d i s t i n g u i s h a b l e b ec a u s e A r m a s w as

l a w f u l l y a r r e s t e d b y t h e S a n F r a nc i sc o P o li c e

. H o w e ve r

, P e t i ti o ne r d o es n o t c o m p l a in

2 A r m as do e s no t c h a l l e n ge t h e B a r c en as f r a m e w o r k i t s e lf

, b u t r a t h e r t he

a g e n c y ’s s u b s t an t i v e d e t e r m i n a ti o n o f F ou r t h A m en d m e n t l a w. T h u s

, w e a s s u me

w it h o u t d e c i d i n g t h a t B a r c en as i s a p e r m i s s i b l e fr a m e w o r k f o r ad j u d i c a t i n g t h e se

c l a i m s

, a n d w e f

o ll o w it h e r e

.

3h is i n it i al a r r e s t v i o l a t ed t h e F o u rt h A m e n d m e n t

, b u t r a t h e r t h a t h i s f e de r al a r r e st

o c c u rr e d o n l y b e ca u se f

e d e r a l o f fi c i a l s e g r eg i o u s l y v i o l a t e d t h e F ou r t h Am e n d m e n t,

a n d t h u s t h e f

r u i t o f t h e f

e d e r a l a r r es t s h o u l d b e s u p p r e s se d

. O n t h i s r e c o r d

, w e ag r ee

A r m a s ha s s t a t e d a p r i m a f a c i e c ase o f an eg r e g i o u s F o u r t h A m e n d m en t v i o l a t i o n

.

A ge n t L a w t o n ’ s j u s ti f

i c a ti o n f o r i ss u i n g t h e d e t a i n e r a ga i n s t A r m a s f a l l s s h o rt

of O r ho r hag he ’ s r e q u ir e m e n t t ha t i m m i g r a t i o n o ff i c i a l s

, p r i o r t o m a k i n g a n a rr e s t,

m a ke s o m e e ff

o rt t o d e t e r m i n e n o t o n l y a n i n d i v i d u a l’ s c iti z e n s h i p

, b u t a l s o w h e t her

t h e i n d i v i d u a l i s l a w f

u ll y p r es e n t i n t h e U n i t ed S t a t e s

, 3 8 F

. 3 d a t 4 9 7

, a d u t y e ve n t he

ag e ncy ’s o w n r e g u l a ti o n s i nde p ende n tl y i m p o se o n i mm i g r a ti o n o f

fi c i a l s

, s ee 8 C. F

. R.

§ 2 8 7

. 8 ( c ) ( 2 ) ( i). 3 A t t he t i m e o f P e ti t i o n e r ’ s a r r es t

, t he s e a u t h o r i ti e s w o u l d h a v e p ut

a r e a s o n a

b l e o f f i c e r o n no t i c e t h a t P e t i ti o ne r ’s s e i z u r e v i o l a t ed t h e F ou r th

A m e n d m en t

, a n d t h a t i s a ll t h a t i s r eq u ir e d u n d e r o u r c as e l a w t o s t a t e a n e g r e g i o us

v i o l a ti o n o f t h e F o u rt h A m e n d m e n t

.

B ec a u s e w e h o l d A r m as h a s c a rri e d h i s bu r d e n o f s t a t i n g a p ri m a f a c i e c as e of

a n eg r e g i o u s v i o l a t i on o f t h e F o u r t h Am e n d m e n t

, w e g r a n t t h e p e t i ti o n f o r r e v i e w,

3 B e c a u se w e u n d e rs t an d A r m as ’ s b u r d e n a t t he fi r s t B a r c en as s t e p t o b e o ne

o f p e rs u a s i o n r a t h e r t h a n p r o d u c t i o n

, h e i s e n t i tl e d t o r e l y o n A g e n t L a w t o n ’s

s t a t e m e n t i n m ak i n g h i s c l a i m

.

4r e ve r s e t h e a ge n c y ’s h o l d i n g

, an d r e m an d f o r f u rt h e r p r oc e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h is

d i s p o s it i o n. 4

T h i s p a n e l r e t a i n s j u ri s d i c t i on o ve r a n y s u b s eq u e n t p e tit i o n f o r r e v i e w

.

P ET I T I O N GR A N T E D

. R E M A ND E D W I T H I N S T R U C T I O N S.

4 T h e p a rt i es d i s ag r ee as t o w h e t h e r t he g o ve r n m en t ’s de c i s i o n n o t t o e x a m i ne

A ge n t L a w t o n d u ri n g p r o ce e d i n g s w as a t a c ti c a l de c i s i o n on t h e pa r t o f t he

g o v e r n m e n t o r s i m p l y r e l i a n c e o n B a r c e n as

. I f t h e g o ve r n m en t m a de a t a c t i cal

d e c i s i o n n o t t o p r o d u c e A ge n t L a w t o n ( o r

, f o r t h a t m a tt e r

, a d d i t i o n a l e v i d e n c e of

a l i e n a g e )

, i t m i g h t n o t b e e n t i tl e d t o a s e co n d b i t e a t t h e e v i d en t i a r y a pp l e o n r e m a n d

. O ye n i r a n v

. H o l d er

, 6 7 2 F

. 3 d 8 0 0

, 80 6

- 0 7 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 2 ) ( c o ll a t e r a l e s t o p p e l a p p l i es

i n i m m i g r a ti o n p r o c e e d i n g s ); s e e i d

. a t 8 0 7 ( “ [ A ] l o s i n g li t i g a n t d es e r v es n o r e m a t ch

a f t e r a d e f e a t f a irl y s u ff e r e d

, i n a d ve r sa

r i a l p r o ce e d i n g s

, o n a n i s s u e i d e n t i ca l in

s u b s t a n ce t o t h e o n e h e s u b s e q u en t l y s e ek s t o r a i s e

. ” ) (i n t e r n a l c it a ti o n a n d q u o t a t i o ns

o m it t e d ); c

f

. F l o re s

- L op e z v

. H

o l d er

, 6 8 5 F

. 3 d 8 5 7

, 8 6 6

– 6 7 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 2)

( r e m a n d i n g f

o r f u r t h e r e v i d e n ti a r y d e ve l op m e n t b ec a u s e

, d u e t o t h e s t a t e o f t he l aw

a t t h e t i m e

, t h e g o v e r n m e n t h a d “ n o r e a s o n” t o f u rt h e r de v e l o p t h e r e co r d w h e n i t w as

b e f o r e t h e a g e n cy )

. W e l ea v e r e s o l u t i o n o f t h i s i s s u e t o t h e a g e n cy i n t h e f ir st

i n s t a nc e.

5