FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Dec ember

1, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 1 4 6 6

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 6

- 4 3 7

- 6 2 6

N G C R I S T E V E N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( D e c e m b e r 1

, 2 0 0 8 )

B e f o r e T J O F L A T

, W I L S O N a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :T h r o u g h c o u n s e l

, N g C r i s t e v e n

, a n I n d o n e s i a n o f C h i n e s e d e s c e n t

, p e t i t i o n s 1

f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) o r d e r d i s m i s s i n g h i s

a p p e a l o f d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. 2

C r i s t e v e n o f

f e r s t w o a r g u m e n t s : ( 1 ) t h e B I A a n d t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” )

e r r o n e o u s l y f

a i l e d t o f i n d t h a t c h a n g e d c o n d i t i o n s p r e v e n t e d h i s t i m e l y f i l i n g o f a n

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m ; a n d ( 2 ) h e d e m o n s t r a t e d p a s t p e r s e c u t i o n a n d a w e l l

f o u n d e d f e a r o f u n a v o i d a b l e f

u t u r e p e r s e c u t i o n i n I n d o n e s i a b e c a u s e h e i s C h r i s t i a n

a n d C h i n e s e

. T h e r e f

o r e

, C r i s t e v e n m a i n t a i n s

, t h e I J a n d B I A e r r e d b y d e n y i n g h i s

a p p l i c a t i o n s f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. W e w i l l a d d r e s s e a c h

a r g u m e n t i n t u r n

.

I

. A s y l u m

C o n c e d i n g t h a t h e d i d n o t f i l e h i s a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m w i t h i n t h e o n e

- y e a r

t i m e f r a m e f r o m a r r i v a l i n t o t h e U n i t e d S t a t e s

, C r i s t e v e n a r g u e s t h a t B I A e r r e d b y

f i n d i n g t h a t h e d i d n o t e s t a b l i s h o n e o f t h e e x c e p t i o n s

, s p e c i f i c a l l y c h a n g e d

c i r c u m s t a n c e s

. T h e G o v e r n m e n t r e s p o n d s t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e

d e n i a l o f C r i s t e v e n ’ s a p p l i c a t i o n

.

“Ng ” stands for

“name not give n.” 1

Cristeven di d not appea l the denial of wit hholding of remova l under the United Nat i o n s 2

Convention A g ainst Torture and Other Cruel, I nhuman, or Deg rading Treatment or Punishm ent to

the B I A or us.

2W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, “ e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t [ t h e B I A ] e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. ” A l N a j j a r v

. A s h c r o

f t

,

2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. “ W e r e v i e w s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

d e n o v o

. ” G o n z a l e z

- O r o p e z a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 2 1 F

. 3 d 1 3 3 1

, 1 3 3 2 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 3 ) ( p e r c u r i a m )

.

A n a l i e n m a y a p p l y f

o r a s y l u m i f h e “ d e m o n s t r a t e s b y c l e a r a n d c o n v i n c i n g

e v i d e n c e t h a t t h e a p p l i c a t i o n h a s b e e n f i l e d w i t h i n 1 y e a r a f

t e r t h e d a t e o f t h e

a l i e n ’ s a r r i v a l i n t h e U n i t e d S t a t e s

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 2 ) ( B )

. A n a p p l i c a t i o n

f i l e d a f t e r o n e y e a r m a y b e c o n s i d e r e d “ i f t h e a l i e n d e m o n s t r a t e s t o t h e s a t i s f a c t i o n

o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l e i t h e r t h e e x i s t e n c e o f c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s w h i c h

m a t e r i a l l y a f

f e c t t h e a p p l i c a n t ’ s e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m o r e x t r a o r d i n a r y

c i r c u m s t a n c e s r e l a t i n g t o t h e d e l a y i n f i l i n g a n a p p l i c a t i o n w i t h i n t h e p e r i o d

s p e c i f i e d

. . . . ” § 1 1 5 8 ( a ) ( 2 ) ( D )

. S e c t i o n 1 1 5 8 ( a ) ( 3 ) p r o v i d e s : “ [ n ] o c o u r t s h a l l

h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n y d e t e r m i n a t i o n o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l u n d e r

p a r a g r a p h ( 2 )

. ” § 1 1 5 8 ( a ) ( 3 )

.

U n d e r o u r c u r r e n t p r e c e d e n t

, § 1 1 5 8 ( a ) ( 3 ) d i v e s t s u s o f j u r i s d i c t i o n t o

r e v i e w t h e d e t e r m i n a t i o n t h a t a n a s y l u m a p p l i c a n t f i l e d a n u n t i m e l y a p p l i c a t i o n o r

f a i l e d t o e s t a b l i s h c h a n g e d o r e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s t o e x c u s e h i s u n t i m e l y

f i l i n g

. F a h i m v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 2 7 8 F

. 3 d 1 2 1 6

, 1 2 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ( p e r

c u r i a m ) ( h o l d i n g t h a t f

e d e r a l c o u r t s l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e A t t o r n e y

3G e n e r a l ’ s d e c i s i o n a s t o t i m e l i n e s s o f a n a s y l u m r e q u e s t : “ P u r s u a n t t o 8 U

. S

. C

. §

1 1 5 8 ( a ) ( 3 )

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e c i s i o n r e g a r d i n g w h e t h e r a n a l i e n c o m p l i e d

w i t h t h e o n e

- y e a r t i m e l i m i t o r e s t a b l i s h e d e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s

, s u c h t h a t

t h e t i m e l i m i t s h o u l d b e w a i v e d

, i s n o t r e v i e w a b l e b y a n y c o u r t

. ” ) ; R u i z v

.

G o n z a l e s

, 4 7 9 F

. 3 d 7 6 2

, 7 6 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( p r o v i d i n g t h a t 1 1 5 8 ( a ) ( 3 ) “ d i v e s t s

u s o f j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w d e c i s i o n s o f w h e t h e r a n a l i e n c o m p l i e d w i t h t h e

o n e

- y e a r t i m e l i m i t

, o r w h e t h e r e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s w e r e p r e s e n t t o j u s t i f y

u n t i m e l y f

i l i n g o f t h e a s y l u m a p p l i c a t i o n ” )

. H e n c e

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w

t h e d e t e r m i n a t i o n t h a t C r i s t e v e n f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t c h a n g e d c o u n t r y

c o n d i t i o n s j u s t i f

i e d h i s u n t i m e l y f

i l i n g

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 3 )

. A c c o r d i n g l y

, 3

w e d i s m i s s C r i s t e v e n ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w w i t h r e s p e c t t o h i s a s y l u m c l a i m f o r l a c k

o f j u r i s d i c t i o n

.

Section § 106(a) (1)( A)(iii) of the REAL I D Act of 2005, Pub. L

. No. 109-13, 119 Stat. 231, 3

310 (2005), amende d 8 U.S.C. § 1252 by adding subsection (a) (2)( D), which rea ds that “[n] othing

in subparag raph ( B) [removing jurisdiction for review of denials of discretionar y relief ] or (C), or

in any other provision of this chapte r (other than this section) which limit s or eliminates judicial

revie w, shall be construed as prec luding revie w of c onstitut ional claims or questions of law raised

upon a petition for revie w filed with an appropr iate court of appea ls in acc ordanc e with this section.”

8 U.S.C. § 1252(a) (2)( D). We, howeve r, have held that th e R E AL I D Act did not vest us with

jurisdiction to revie w a finding that an asy lum application was untimely o r t h at extraordinary

circ umstances justifi ed an untimely filing, beca use these wer e discretionar y or fac tual

deter minations. Chacon-Botero v. U.S. Att’y Gen.

, 427 F.3d 954, 957 (11th Cir. 2005) (per curia m)

(“The timeliness of an asy lum application is not a constitutional claim or question of l aw covere d

by the Real I D Act’ s chang es.”)

. 4I I

. W i t h h o l d i n g o

f R e m o v a l

C r i s t e v e n a r g u e s t h a t

, b a s e d o n h i s c r e d i b l e t e s t i m o n y a n d i n d e p e n d e n t

e v i d e n c e

, h e s u f

f e r e d p e r s e c u t i o n b e c a u s e o f h i s C h i n e s e e t h n i c i t y a n d C h r i s t i a n

d e n o m i n a t i o n

, o r

, i n t h e a l t e r n a t i v e

, h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n i f h e r e t u r n s t o I n d o n e s i a

. S p e c i f i c a l l y

, C r i s t e v e n a s s e r t s t h a t t h e

f o l l o w i n g a m o u n t s t o p e r s e c u t i o n : a t t a c k s a n d d i s c r i m i n a t i o n i n s c h o o l

, t h r e a t s

t h a t f o r c e d h i s f

a m i l y t o f

l e e d u r i n g t h e D a y a k W a r i n o r a b o u t F e b r u a r y 1 9 9 7

,

d e m a n d s f

o r m o n e y a n d h a r a s s m e n t b y M u s l i m s

, a n d t h e a n t i

- C h i n e s e r i o t s i n

J a k a r t a i n 1 9 9 8

. T h e G o v e r n m e n t r e s p o n d s t h a t t h e s a m e d o e s n o t c o n s t i t u t e

p e r s e c u t i o n

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s f

a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

t e s t a n d “ m u s t a f

f i r m t h e [ I J ’ s ] d e c i s i o n i f i t i s ‘ s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

,

s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ’ ”

A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 3

- 8 4 ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. “ W e h a v e d e s c r i b e d t h e

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t a s ‘ d e f e r e n t i a l

, ’ a n d h a v e e m p h a s i z e d [ t h a t ] w e m a y n o t

‘ r e

- w e i g h t h e e v i d e n c e ’ f r o m s c r a t c h

. ” M

a z a r i e g o s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

2 4 1 F

. 3 d 1 3 2 0

, 1 3 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. “ T o r e v e r s e

. . . f a c t f i n d i n g s

, w e m u s t f

i n d

t h a t t h e r e c o r d n o t o n l y s u p p o r t s r e v e r s a l

, b u t c o m p e l s i t

. ” M e n d o z a v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

5T o o b t a i n w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n a l i e n m u s t e s t a b l i s h t h a t h i s “ l i f e o r

f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d i n t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f t h e a l i e n ’ s r a c e

, r e l i g i o n

,

n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

. ”

8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( A )

. “ T h e a l i e n b e a r s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g t h a t i t i s

‘ m o r e l i k e l y t h a n n o t ’ [ h e ] w i l l b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d u p o n b e i n g r e t u r n e d t o

[ h i s ] c o u n t r y

. ” T

a n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 3 6 9

, 1 3 7 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

( q u o t i n g S e

p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) )

.

“ [ P ] e r s e c u t i o n i s a n e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s

o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d

. . . [ m ] e r e h a r a s s m e n t i s n o t

p e r s e c u t i o n

. ” S e

p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( c i t a t i o n a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n s

o m i t t e d ) ; R u i

z

, 4 7 9 F

. 3 d a t 7 6 6 ( c o n s t r u i n g S e p u l v e d a a s h o l d i n g t h e s a m e )

. T h e

s t a n d a r d f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l “ i s m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e ‘ w e l l

- f o u n d e d f e a r

o f f u t u r e p e r s e c u t i o n ’ r e q u i r e d f o r a s y l u m

. ” T

a n

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 3 7 5 ( c i t a t i o n

o m i t t e d )

.

A n a l i e n m a y s a t i s f

y h i s b u r d e n o f p r o o f f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l i n t w o

w a y s

. F i r s t

, a n a l i e n m a y e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d

.

T a n

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 3 7 5

. I f h e d o e s s o

, t h e e x i s t e n c e o f p a s t p e r s e c u t i o n c r e a t e s a

r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n t h a t h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n a n d

s h i f t s t h e b u r d e n t o t h e g o v e r n m e n t t o s h o w c h a n g e d c o n d i t i o n s i n t h e c o u n t r y o r

t h e a b i l i t y t o a v o i d a f

u t u r e t h r e a t t h r o u g h r e l o c a t i o n

. I d

. S e c o n d

, a n a l i e n m a y

6e s t a b l i s h t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e w o u l d b e p e r s e c u t e d u p o n r e m o v a l

d u e t o r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. I

d

. “ ‘ A n a l i e n c a n n o t d e m o n s t r a t e t h a t [ h e ] m o r e

- l i k e l y

- t h a n

- n o t

w o u l d b e p e r s e c u t e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d i f t h e [ B I A ] f i n d s t h a t t h e a l i e n c o u l d

a v o i d a f u t u r e t h r e a t b y r e l o c a t i n g t o a n o t h e r p a r t o f [ h i s ] c o u n t r y

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g

M e n d o z a

, 3 2 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7 )

.

H a v i n g r e v i e w e d t h e r e c o r d a n d t h e b r i e f s o f t h e p a r t i e s

, w e d i s c e r n n o e r r o r

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e d e t e r m i n a t i o n t h a t C r i s t e v e n d i d n o t m e e t t h e

b u r d e n r e q u i r e d f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b e c a u s e h e d i d n o t e s t a b l i s h p a s t

p e r s e c u t i o n o r a n i n a b i l i t y t o a v o i d f u t u r e p e r s e c u t i o n t h r o u g h r e l o c a t i o n w i t h i n

I n d o n e s i a

. N o t a b l y

, t h e r e c o r d r e v e a l s t h a t C r i s t e v e n n e v e r s u f f e r e d a n y p h y s i c a l

h a r m b a s e d o n h i s C h i n e s e d e s c e n t o r C h r i s t i a n i t y a n d h i s f a m i l y c o n t i n u e s t o

r e s i d e u n h a r m e d i n a n o n

- M u s l i m a r e a o f I n d o n e s i a

. S e e R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m ) ( p r o v i d i n g t h a t e v i d e n c e t h a t a n

a l i e n ’ s f a m i l y c o n t i n u e s t o r e s i d e u n h a r m e d i n a c o u n t r y s u p p o r t s a c o n c l u s i o n t h a t

a t h r e a t m a y b e a v o i d e d b y r e l o c a t i o n )

. A c c o r d i n g l y

, w e d e n y C r i s t e v e n ’ s p e t i t i o n

w i t h r e g a r d t o t h e w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l c l a i m s

.

D I S M I S S E D I N P A R T a n d D E N I E D I N P A R T

.

7