Departamento de Transportación de los Estados Unidos 

Administración Federal de Aviación

Registro de Decisión

Por la participación del

Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín, San Juan, Puerto Rico;

En el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos 

Versión en Español

Traducido por: Aledawi Figueroa

Nota de la Traductora: Este documento es una interpretación en español del documento 

oficial en inglés de la Administración Federal de Aviación: “Record of Decision for the 

Participation of Luis Muñoz Marín International Airport, San Juan, Puerto Rico; In the 

Airport Privatization Pilot Program”. De existir cualquier discrepancia en la interpretación 

del documento, prevalecerá el documento original en inglés de la Administración Federal de 

Aviación. Este documento no sustituye ni en parte ni en su totalidad al documento original en 

inglés Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín International Airport, 

San Juan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program.
Departamento de Transportación de E.U.

Administración Federal de Aviación

AFA Docket 2009-1144

Registro de Decisión

Para la participación de

Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín, San Juan, Puerto Rico

En el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos

I. Introducción

Este Registro de Decisión sienta las bases para la decisión de la Administración Federal de 

Aviación (AFA) de aprobar la solicitud de la Autoridad de Puertos de Puerto Rico (APPR o la 

Autoridad) para la participación del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín 

(SJU/Aeropuerto) en el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Programa). La AFA 

emite esta decisión incluyendo ciertas exenciones de requisitos incluidos bajo la autoridad del 

Título 49 Código de E.U., § 47134 (Sección 47134). La aprobación de la exención de la 

Autoridad de ciertas obligaciones federales y la aprobación de Aerostar Airport Holdings, LLC 

(Aerostar) para una exención limitada sobre restricciones de uso de los ingresos existentes del 

aeropuerto, y la asunción de la operación del Aeropuerto se realiza bajo la autoridad de las 

Secciones 47101 y subsiguientes, 47133, 47134 del Título 49 Código de E.U., y el Programa 

Piloto de Privatización de Aeropuertos: Procedimientos de Solicitud(62 Registro Federal 48693) 

16 de septiembre de 1997 (Procedimientos de Solicitud).1 

La sección 47134 autoriza al Secretario del Departamento de Transportación de E.U. y por 

medio de delegación, al Administrador de la AFA (Administrador), a eximir a un patrocinador 

público del uso público de un aeropuerto que ha recibido asistencia federal de ciertos 

requerimientos federales, en conexión con la privatización de un aeropuerto por medio de venta 

o arrendamiento a una empresa privada. Específicamente, el Administrador podría eximir al 

patrocinador público de todos o parte de los requerimientos para usar los ingresos del aeropuerto 

para propósitos relacionados con el aeropuerto (para un aeropuerto primario, al ser aprobado 

por un 65 por ciento de las aerolíneas regulares que le dan servicio al aeropuerto y por las 

aerolíneas regulares y no regulares que tengan un 65% del total del peso fletado de todas las 

aeronaves que sirvieron al aeropuerto en el año calendario precedente), para pagar concesiones 

federales y devolver propiedad del aeropuerto cedida por el Gobierno Federal. El Administrador 

está autorizado también a eximir al comprador privado o arrendatario del requerimiento de usar 

todos los ingresos del aeropuerto para propósitos relacionados al aeropuerto, en la medida que 

sea necesario para permitir al comprador o arrendatario devengar compensación de las 

operaciones del aeropuerto. Los Procedimientos de Solicitud y la Solicitud final completa de 

SJU están disponibles para revisión en www.regulations.gov bajo FAA Docket No. 2009-1144. 

 

1 Ver además Enmienda a la Política, 62 FR 63211-01, (26 de noviembre de 1997)
El Congreso estableció el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Programa) en el 

1996, dándole al Secretario de Transportación autoridad de aprobar la venta o arrendamiento de 

un total de cinco aeropuertos, bajo ciertas circunstancias, a operadores privados.2 La historia

legislativa indica que la intención del Congreso era determinar “si nuevas inversiones y capital 

del sector privado pueden ser atraídos por medio de arreglos financieros innovadores”.3 Un sólo 

aeropuerto central fue permitido para participar y al menos un aeropuerto en el Programa debe 

ser un aeropuerto general de aviación. 

En el 2000, la AFA aprobó al Departamento de Transportación del Estado de New York la 

privatización del Aeropuerto Internacional Stewart a National Express Group, por medio de un 

contrato de arrendamiento a largo plazo, bajo el Programa.4 En el 2007, el operador privado 

vendió el remanente de su interés de arriendo a la Autoridad de Puertos de New York y New 

Jersey.5 El Congreso ha expandido desde entonces el número de aeropuertos que podría 

participar del Programa a diez, conservando el límite de un solo aeropuerto central y el 

requerimiento que un solo aeropuerto de aviación general participe en el Programa.6 Con la 

aprobación hoy de la privatización del Aeropuerto, y dos solicitudes pendientes, siete 

aeropuertos adicionales podrían participar en el Programa.7 

II. Trasfondo e historia procedimental

El Aeropuerto, propiedad de y operado por la APPR, es un aeropuerto central mediano que da 

servicios a San Juan, Puerto Rico. El Aeropuerto sirve a aerolíneas regulares y chárter, aviación 

general y servicio de carga a aérea. 

La APPR es una corporación pública creada por el Gobierno de Puerto Rico para desarrollar y 

administrar los aeropuertos e instalaciones marítimas de Puerto Rico. La APPR también 

administra otros diez aeropuertos de Puerto Rico, incluyendo Isla Grande, Ponce, Mayagüez, 

Arecibo, Aguadilla, Ceiba, Culebra, Humacao, Vieques y Fajardo. APPR posee el Certificado 

de Operación de Aeropuerto Parte 139 para SJU, Ponce, Aguadilla y Vieques. Estos aeropuertos 

están sujetos también a los requerimientos de seguridad del Título 49 CFR, Parte 1542. 

El 1 de diciembre de 2009 la APPR sometió una solicitud preliminar para la participación del 

Aeropuerto en el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Programa), bajo la Sección 

47134. El 22 de diciembre de 2009, la AFA emitió un comunicado aceptando la solicitud 

 

2 Ver, Sección 149 del Acta de Reautorización de Aviación Federal de 1996, Ley Pub. No. 104-264. Sólo un 

aeropuerto general de aviación puede ser arrendado o vendido; otros aeropuertos pueden ser arrendados pero no 

vendidos. 

3 H.R. Conf. Rep. 104-848, Cong 104, 2da sesión (1996) en 91. Ver también, Reporte de la AFA al Congreso sobre 

el Estado del Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Agosto 2004), FAA Docket 2005-21370. 

4 Ver, Registro de Decisión de la Administración Federal de Aviación fechado 30 de marzo de 2000, aprobando un 

arrendamiento de 99 años entre el Departamento de Transportación de New York y la National Express Group y 

concediendo exenciones al NYSDOT de cualquier requerimiento de pagar concesiones federales o devolver 

cualquier propiedad federal y concediendo exención al operador privado de obtener compensación de la operación 

del aeropuerto incluyendo una tasa razonable de devolución en su inversión. FAA Docket 2003-14961. 

5 Ver, carta de la AFA del 27 de octubre de 2006 concerniente al consentimiento y requerimientos de la AFA para la 

asignación y toma del arrendamiento del Aeropuerto Internacional Stewart. FAA Docket 2003-14961. 

6 Sección 156 del Acta de Modernización y Reforma de la AFA de 2012, L. Púb. No. 112-95; 49 U.S.C. § 47134(b). 

7 Preliminarmente se han sometido solicitudes por el Aeropuerto Internacional Chicago Midway, un aeropuerto 

central grande y por el Aeropuerto Hendry County Airglades, un aeropuerto de aviación general. 
preliminar de la APPR para revisión. A comienzos del 2011, la APPR y la Autoridad para las 

Alianzas Público-Privadas de Puerto Rico (AAPP o Autoridad APP) entraron en un 

Memorándum de Entendimiento con las Aerolíneas signatarias (Aerolíneas) estableciendo 

estipulaciones básicas para el Acuerdo de Uso de Aeropuerto-Aerolínea a ser aceptadas por el 

operador privado seleccionado y las aerolíneas. El 6 de julio de 2011, la APPR y la AAPP 

publicaron una Solicitud de Calificaciones, y seis potenciales postores fueron pre-cualificados. 

El 15 de marzo de 2012, la AAPP recibió Ofertas Indicativas por parte de cuatro de seis 

Proponentes Seleccionados. Después de la evaluación de las Ofertas Indicativas, la AAPP por 

medio de su Comité de Asociación decidió continuar el proceso de Solicitud de Oferta (SDO) 

con Aerostar y otro equipo. El 19 de julio de 2012, el Gobierno de Puerto Rico seleccionó a 

Aerostar como el operador privado para el Aeropuerto. Aerostar es una Sociedad de 

Responsabilidad Limitada organizada bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, 

propiedad en conjunto del Aeropuerto de Cancún y Grupo Aeroportuario del Sureste, y Highstar 

Capital IV, y Highstar Aerostar Prism/IV I-A Holdings. 

El 24 de julio de 2012 un Contrato de Arrendamiento fue efectuado por y entre APPR y 

Aerostar. El 10 de septiembre de 2012, la APPR y Aerostar (los solicitantes) sometieron su 

Solicitud Final para la privatización de SJU bajo la cual Aerostar operará el Aeropuerto bajo un 

arrendamiento por 40 años y compensará a la APPR con $615 millones al momento de cierre de 

la transacción y pagos de ingresos anuales durante la vigencia del arrendamiento. 

La Solicitud Final incluye el Acuerdo de Uso del Aeropuerto (firmado por 12 líneas aéreas) bajo 

cual, entre otras cosas, Aerostar está obligado a operar el Aeropuerto en acuerdo con los 

Estándares de Operación aprobado por la APPR y AAPP. Este Arrendamiento le requiere a 

Aerostar que desarrolle un plan de operaciones que debe ser aprobado por la APPR y las 

Aerolíneas en acuerdo con los Estándares de Operación con respecto a la protección, seguridad, 

operaciones del campo de aviación, mantenimiento, acceso terrestre, sostenibilidad ambiental, 

manejo del riesgo a la vida silvestre y servicio al cliente (programas de relaciones comunitarias). 

Comentarios públicos 

El 19 de septiembre de 2012, la AFA publicó un aviso en el Registro Federal en 77 FR 58208, 

reconociendo el recibo y la disponibilidad de la Solicitud Final. El aviso comenzó la revisión 

pública y periodo de comentarios de 60 días, y estableció la fecha para la vista pública en San 

Juan para solicitar comentarios públicos. La notificación se publicó en inglés y en español. 

La Oficina del Secretario del Departamento de Transportación (el Departamento), la AFA, y la 

Administración de Seguridad en el Transporte (AST) llevaron a cabo una vista pública, con 

traducción español/inglés, en San Juan para recibir comentarios públicos. El periodo de 60 días 

de comentarios públicos culminó el 19 de noviembre de 2012. 

Comentarios orales y escritos fueron recibidos de usuarios del aeropuerto, arrendatarios del 

aeropuerto, arrendatarios comerciales del aeropuerto, y empleados de compañías públicas y 

privadas del aeropuerto, y operadores de hotel. Se recibieron comentarios de oficiales electos. 

Se recibieron, además, comentarios de entidades tales como la Asociación Nacional de Aviación 

Comercial, Aerolíneas para América, Aerolíneas Southwest, el Comité de Asuntos AerolíneasAeropuerto de SJU, el Consejo Internacional de Aeropuertos de Norte América, el Departamento 

de Transportación de Maryland, la Asociación de Banqueros de Puerto Rico, UBS Servicios 
Financieros Incorporado de Puerto Rico, la Coalición del Sector Privado de Puerto Rico, la 

Asociación Económica de Puerto Rico, el Consejo de Negocio de E.U. Panamá, la Asociación de 

Empleados Gerenciales de la Autoridad de Puertos, la Federación de Asociaciones de Empleados 

Gerenciales del Estado Libre Asociado, candidatos para oficinas electivas locales, y ciudadanos 

interesados. 

La AFA recibió más de 275 comentarios. Todos los comentarios fueron publicados en el FAA 

Docket 2009-1144 en www.regulations.gov. Transcripciones verbatim en inglés y español de la 

vista pública se incluyen en el Docket de este proceso. Los comentarios fueron considerados en 

la decisión de la AFA respecto a la Solicitud. Un resumen de estos comentarios y las respuestas 

de la Agencia se incluyen en el Docket para revisión pública. 

III. La transacción propuesta de privatización 

La APPR propone arrendar el Aeropuerto a Aerostar por 40 años. Bajo este Arrendamiento, 

Aerostar tomará posesión de la propiedad, administrar, desarrollar y operar el aeropuerto, 

cumplir la Parte 139 del Certificado de Operación, y manejar la Parte 1542 del Programa de 

Seguridad del Aeropuerto. Aerostar sería elegible a imponer Cargos cobrados a los pasajeros por 

el uso de facilidades (PFC, por sus siglas en inglés), y sería considerado el patrocinador para el 

recibo de concesiones federales bajo el Programa de Mejoramiento de Aeropuertos (AIP, por sus 

siglas en inglés). 

Las Partes de la Transacción 

Autoridad de Puertos de Puerto Rico 

64 Calle Lindbergh 

Isla Grande, Puerto Rico 00907

Aerostar Airport Holdings, LLC

Post Office Box 363507 

San Juan, Puerto Rico 00936

La APPR, dueña del aeropuerto, fue creada conforme al Acta 125 de la Legislatura de Puerto 

Rico (Acta 125), según enmendada, Título 23 L.P.R.A. §§ 331-352. Bajo el Acta 125, a la 

APPR se le otorgó la autoridad de administrar, operar y desarrollar todas las instalaciones 

marítimas y aeroportuarias en Puerto Rico. El Acta 125 le otorgó a la APPR poderes adicionales 

para emitir contratos, aceptar concesiones, y adquirir propiedad personal e inamovible. El Acta 

125 y las leyes de la APPR le proveen a la APPR la autoridad para seguir una acción que 

resultaría en la privatización del Aeropuerto. 

El 8 de junio de 2009, el Gobierno de Puerto Rico aprobó el Acta 29 de la Legislatura de Puerto 

Rico, promoviendo y autorizando la creación de las Alianzas Público-Privadas (APP) para 

fomentar actividades de desarrollo económico en Puerto Rico. El 13 de agosto de 2009, la Junta 

de Directores de la APPR aprobó la Resolución Número 2009-030 autorizando el Director 
Ejecutivo de la APPR a someter una solicitud para la participación del Aeropuerto en el 

Programa.8

Luego del proceso contenido en el Acta 29, en junio de 2010, la Autoridad APP y la APPR 

emitieron un Estudio de Deseabilidad y Conveniencia, encontrando el Aeropuerto un candidato 

aceptable para la privatización. El Comité de Asociación, constituido por representantes del 

Banco de Desarrollo del Gobierno de Puerto Rico (BDG), la APPR, el Aeropuerto y la Autoridad 

APP subsecuentemente supervisaron las negociaciones con las Aerolíneas que sirven al 

Aeropuerto por un nuevo acuerdo de uso aeropuerto-aerolínea (Acuerdo de Uso del Aeropuerto)9

así como el proceso que culminó en la selección de Aerostar como el operador privado 

propuesto.10

La acción de la Junta es consistente con la autoridad otorgada a la APPR por su Acta y estatutos. 

Por consiguiente, consideramos que la APPR tiene la autoridad para arrendar el Aeropuerto a 

Aerostar, bajo las Actas 125 y 129. 

Aerostar es una Sociedad de Responsabilidad Limitada organizada bajo las leyes del Estado 

Libre Asociado de Puerto Rico. La Solicitud Final indica que Aerostar es una propiedad 

conjunta de: 

 Aeropuerto de Cancún S.A. de C.V, compañía privada organizada bajo las leyes de 

México, y una subsidiaria al cien por ciento del Grupo Aeroportuario Sureste S.A.B. de 

C.V., una compañía que cotiza en bolsa organizada bajo las leyes de México. 

(colectivamente llamada ASUR). Aeropuerto de Cancún S.A. de C.V. administra el 

Aeropuerto de Cancún.

 Highstar Capital IV, L.P. y Highstar Aerostar Prism/IV I-A Holding, L.P. 

(colectivamente, “Highstar”) una compañía en sociedad comandita organizada bajo las 

leyes del Estado de Delaware. 

Propiedad Aeroportuaria

El Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín, un aeropuerto central mediano servicios, está 

localizado en Carolina, Puerto Rico, tres millas al este de San Juan. Tiene dos pistas de 

aterrizaje, un edificio de terminales principal con cuatro estaciones y un terminal separado con 

una estación. 

En 1949, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico dedicó ciertos terrenos públicos para la 

construcción de lo que se conoce ahora como el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín. 

La APPR, por medio de su antecesor, la Autoridad de Transporte de Puerto Rico, adquirió SJU el 

13 de julio de 1949, por transferencia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 

 

8 Ver Apéndice A de la Solicitud Final, Declaración de la Autoridad del Patrocinador Público para Arrendar el 

Aeropuerto. 

9 Solicitud Final, Apéndice R. 

10 Solicitud Final, Apéndice L, Informe del Comité de Asociación
El Documento A mapa/plano de la propiedad SJU, fechado del 27 de diciembre de 2012, indica 

que el Aeropuerto consiste de ±1,509.68 acres de terreno. La Solicitud Final de la APPR 

informa que el Aeropuerto limita con la Puerto Rico-187 Carretera Boca de Cangrejos (y el 

Océano Atlántico) por el norte, Puerto Rico-26 Expreso Loíza por el oeste y sur y Laguna la 

Torrecilla por el este. 

Pequeñas parcelas de terreno no continuas que están identificadas como parcelas 1, 2, 3 estaban 

previamente designadas en el Documento A Mapa de la Propiedad del Aeropuerto 11 y están 

siendo transferidas por la APPR para designación en el Documento A mapa/plano del 

Aeropuerto de Isla Grande. Esta transferencia es aprobada por la AFA en este Registro de 

Decisión. Estas parcelas están ahora incluidas en el Documento A Mapa de la Propiedad del 

Aeropuerto de Isla Grande, como propiedad aeroportuaria federal obligatoria, y no se puede 

disponer de ella ni gravar sin la previa aprobación de la AFA. 

El arrendamiento de Aerostar está identificado en el Documento B SJU Mapa de Obligación,12

excluyendo los predios descritos como Operaciones de Hotel (Sección 3.19); Operaciones CAF, 

(Sección 3.20); la Guardia Nacional Aérea de Puerto Rico (“GNAPR”) Base aérea (Sección 

3.21).13 La APPR planifica mantener control exclusivo sobre tres arrendamientos de tierra y 

varias parcelas secundarias. El Contrato de Arrendamiento le permite a Aerostar proponer una 

oferta para los arrendamientos del Hotel y la Operación CAF si la APPR las hace disponibles en 

el momento de la notificación inapelable final de litigio. El Contrato de Arrendamiento también 

permite a Aerostar proponer una oferta a la APPR para la propiedad de la GNAPR. La AFA 

considera estos tres arrendamientos como una parte integral del Documento A Mapa de la 

Propiedad. Cualquier propuesta para transferir estos arrendamientos debe ser revisada por la 

AFA. 

Equipo, Propiedad Personal y Fondos en Cuentas Existentes del Aeropuerto 

Bajo el Contrato de Arrendamiento, la APPR transferirá los Activos de las Instalaciones del 

Aeropuerto a Aerostar. Los Activos de las Instalaciones están identificados como cada uno de 

los activos tangibles descritos en la cláusula 7 del Contrato de Arrendamiento y otros activos 

tangibles e intangibles (incluyendo propiedad intelectual) de o relacionado a las Instalaciones del 

Aeropuerto SJU, propiedad de la APPR. El Documento A-1 del Acuerdo de Cesión y 

Aceptación es una lista Acuerdos de Subvención la cual identifica cierto equipo comprado con 

asistencia financiera federal. 

Todo el equipo y propiedad personal utilizado en la operación del Aeropuerto y adquirido con 

ingresos del aeropuerto y asistencia financiera federal será transferido a Aerostar a la fecha de 

comienzo de acuerdo con el Contrato de Arrendamiento. 

Término del Arrendamiento 

 

11 Documento A Mapas de la Propiedad están en archivo en la Oficina de Distrito de los Aeropuertos de Orlando. 

12 Documento B Mapa de Obligación está en archive en la Oficina de Distrito de los Aeropuertos de Orlando.

13 Mientras la APPR es el arrendador en el arrendamiento con la Guardia Nacional Aérea de Puerto Rico (GNAPR) 

Aerostar ejecutará el acuerdo de uso con la GNAPR. 
La APPR y Aerostar sometieron a la AFA el Contrato de Arrendamiento de la propiedad SJU 

designada como el Documento B Mapa de Obligación SJU descrito arriba, por un periodo de 40 

años. 

Pagos del Arrendamiento

La APPR recibirá un pago en efectivo de $615 millones (de aquí en adelante llamado el “Pago 

por Arrendamiento”) de Aerostar al momento de cerrar el Contrato. La APPR recibirá 

anualmente pagos por concepto de arrendamiento de $2,500,000 por los primeros cinco años del 

contrato; 5 por ciento de los ingresos brutos del aeropuerto durante los próximos 25 años; y 10 

por ciento del ingreso bruto del aeropuerto durante el periodo final de 10 años. Además del Pago 

por Arrendamiento, el Acuerdo de Uso del Aeropuerto requiere a Aerostar establecer el Fondo 

de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo y proveer $6 millones en una 

cuenta plica (“escrow”) para premiar a aerolíneas signatarias que incremente sus servicios 

durante los primeros tres años del Acuerdo de Uso del Aeropuerto. 

Origen del Pago de Arrendamiento 

Aerostar planifica financiar los $615 millones que dará por adelantado del Pago de

Arrendamiento a través de una combinación de $350 millones de bonos de inversión y $265 

millones de equidad. Una revisión de la Solicitud Final y de las cartas de compromiso de 

Aerostar indica que Aerostar tiene fuentes de fondos para el pago inicial del arrendamiento. Los 

pagos futuros del arrendamiento comenzando al final del primer año se harán del ingreso 

devengando de las operaciones del Aeropuerto. Aerostar ha indicado que ni el Pago por 

Arrendamiento ni futuros pago de arrendamiento tendrán un impacto en las tarifas de las 

aerolíneas. 

Durante los primeros cinco años de los 15 años del Acuerdo de Uso del Aeropuerto, el total de 

tarifas agregadas anuales (incluyendo aterrizaje y cargos por terminal) está limitado a $62 

millones. Después del sexto año, el total de los cargos anuales a aerolíneas aumentará por un 

porcentaje que no excederá a la tasa de inflación central (esto es el cambio anual en el Índice de 

Precio del Consumidor, excluyendo comida y energía).

Aerostar determinará las tarifas cada año basado en un uso estimado que será provisto por las 

Aerolíneas. Las tarifas serán ajustadas al final del año basadas en el uso actual, y a las aerolíneas 

se le acreditará o cobrará por cualquier pago insuficiente o excesivo. Las Aerolíneas que decidan 

no firmar el Acuerdo de Uso del Aeropuerto (Aerolíneas no signatarias) se les cobrará cargos 

equitativos a 125 por ciento de las tarifas disponibles a las Aerolíneas signatarias. 

Cargos que se les impongan a usuarios de aviación general no excederá el porciento de la 

inflación central en cargos aplicados contra las Aerolíneas signatarias. 
IV. Cualificaciones para el operador privado 

General 

Aerostar ha satisfecho los requerimientos de experiencia en administración de aeropuertos, y los 

recursos financieros disponibles necesarios para administrar los gastos de operación y capital del 

Aeropuerto. 

Aerostar ha desarrollado un plan para manejar la transición del Aeropuerto del control público al 

privado que satisface el requisito de una descripción de la experiencia de la administración y 

operaciones de aeropuerto del operador privado. Aerostar inicialmente utilizará personal 

administrativo clave de sus Miembros, ASUR y Highstar, para manejar la transición; manejo 

pos-transición será contratado después de una búsqueda ejecutiva. ASUR opera el Aeropuerto 

Internacional de Cancún y tiene concesiones para operar los aeropuertos de Cozumel, Huatulco, 

Mérida, Minatitlán, Oaxaca, Tapachula, Veracruz y Villahermosa, México. Highstar, un 

administrador de fondos de inversión a infraestructura, tiene participación en el Aeropuerto de la 

Ciudad de Londres y Ports América, de quien su subsidiara opera el Terminal Seagirt Marine con 

la Autoridad de Puertos de Maryland. Aerostar planifica contratar empleados de personal 

aeroportuario existente. El plan de transición identifica necesidades de personal para 

administración, tecnología de la información, operación terrestre, seguridad, operación aérea, 

mantenimiento, sistemas de manejo de equipaje y control de calidad (ver Documento G de la 

Solicitud Final). 

Aerostar tendrá disponible un capital de trabajo de $32 millones, alrededor de $10 millones de 

reserva de crédito, y un capital de fondo para gastos de $50 millones. El fondo de $50 millones 

manejará ciertos gastos de capital por los primeros tres años iniciales. Aerostar espera que los 

recursos financieros para operación y gastos de capital del Aeropuerto sean cubiertos con una

combinación de ingreso de operación generado en el Aeropuerto y por financiamiento de deuda

de recurso limitado incurrido por Aerostar. La sección 3.8 del Contrato de Arrendamiento 

requiere que Aerostar mantenga, sujeto a uso específico de derechos y obligaciones de 

reposicionamiento, (a) un servicio de deuda de al menos la cantidad total de la deuda pagadera 

por SJU en el año en curso, y (b) una reserva de gastos operacionales equivalente a 25 porciento 

de los gastos proyectados de operación del Aeropuerto para el año en curso. Cada trimestre, 

Aerostar debe proveer a la APPR un certificado que garantice que está en cumplimiento con los 

requerimientos de reserva.14 

Se le requiere a Aerostar bajo el Contrato de Arrendamiento que complete ciertos proyectos de 

mejoras capitales dentro de un periodo de 18 meses luego del cierre, sin costo adicional a las 

Aerolíneas. El Acuerdo de Uso del Aeropuerto requiere también que Aerostar invierta al menos 

$34 millones para completar ciertos proyectos de mejoras capitales que no habían sido 

completados por la APPR antes de la transacción.

Certificado de Operación del Aeropuerto bajo 14 CFR Parte 139

 

14 Los miembros de Aerostar no proveerán financiamiento con recurso a sus hojas de balance, ni para la 

capitalización inicial ni para gastos regulares.
Aerostar ha solicitado un Certificado de Operación del Aeropuerto y ha aprobado el programa de 

certificación de aeropuerto bajo 14 CFR, Parte 139, Certificación de Aeropuerto. Revisión de 

esta solicitud ha sido completada por la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña 

de la AFA, y el Certificado de Operación de Aeropuerto será expedido a Aerostar efectivo al 

cierre de la transacción, bajo los términos del Contrato de Arrendamiento. 

Programa de Seguridad del Aeropuerto bajo 49 CFR Parte 1542

Aerostar también solicitó un Programa de Seguridad de Aeropuerto, como es requerido por el 

Título 49 CFR, Parte 1542, Seguridad del Aeropuerto. La Administración de Seguridad en el 

Transporte del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos debe aprobar un 

Programa de Seguridad del Aeropuerto para el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín bajo 

la operación de Aerostar. El Arrendamiento no puede comenzar hasta que la Administración de 

Seguridad en el Transporte apruebe el Programa de Seguridad del Aeropuerto de Aerostar. 

Cualificaciones del patrocinador para AIP (Programa de Mejoramiento de Aeropuertos)

La APPR como parte de su evaluación de las capacidades de Aerostar, ha determinado que 

Aerostar tiene la capacidad para asumir las obligaciones de patrocinio del aeropuerto bajo las 

garantías del PMA. Bajo la Sección 3.4(b) del Contrato de Arrendamiento, y sujeto a los 

términos del Contrato de Arrendamiento, y en acuerdo con el Acuerdo de Cesión y Aceptación 

(Adjunto 3), la APPR asigna a Aerostar, y Aerostar asume y accede a estar sujeto a cada 

Acuerdo de la AFA. Aerostar será responsable de ejecutar todas las obligaciones federales bajo 

cada Acuerdo de la AFA a medida que surja de y después de la Fecha de Comienzo. Los 

Acuerdos de la AFA se definen como todos los acuerdos respecto a SJU entre la APPR y la 

AFA, y entre Aerostar y la AFA, incluyendo los acuerdos de concesiones y garantías del PMA; 

PFC Registros de Decisión, aplicación y garantías, y todas las enmiendas, modificaciones, 

suplementos, renovaciones sujeto a cualquier exención concedida por la AFA conforme a la 

Sección 47134 o cualquier otra. 

El adjunto 4 de este Registro de Decisión contiene opiniones legales del consejo de Aerostar, 

estableciendo que Aerostar tiene la habilidad de actuar como un patrocinador del aeropuerto bajo 

los términos de la sección 47134, para recibir fondos del PMA, y para imponer y usar los PFCs. 

Basado en el Contrato de Arrendamiento, las opiniones legales, y U.S.C., § 47134, la AFA 

concluye que Aerostar tiene los poderes y autoridades necesarios para actuar como un 

patrocinador elegible, y está legal y financieramente capacitado para asumir y llevar a cabo las 

certificaciones, representaciones, garantías, y acuerdos requeridos de patrocinadores de 

aeropuertos asistidos federalmente.15 Por consiguiente, la AFA encuentra a Aerostar un 

patrocinador elegible bajo U.S.C., § 47101, et seq. Además, el interés del arrendamiento por 40 

años de Aerostar de SJU cualifica a la compañía como el “patrocinador privado” con el propósito 

de cumplir con la Garantía de Concesión 2 (Responsabilidad y Autoridad del patrocinador) y 

 

15 Como se explica debajo, la Sección 47134(g), a Aerostar no se le prohíbe imponer un PFC bajo la Sección 40117, 

recibiendo prorrateos bajo la Sección 47114, o recolectando cargos por renta, cargos por aterrizaje, y otros cargos de 

servicio de operadores de aeronaves bajo la Sección 40116(e)(2). La Sección 47109(a)(4) designa acciones del 

Gobierno para un patrocinador privado bajo 47134 a un 70 porciento concesiones discrecionales bajo la Sección 

47115. 
representa “buen título” para el propósito de cumplir con la Garantía de Concesión 4 (Buen 

Título). 

En la Solicitud Final, Aerostar y la APPR solicitaron una exención para: 

 Obligación 25 (Ingresos del Aeropuerto). 

La respuesta de la AFA a esa solicitud se discute en la Sección V. Solicitud de Exenciones bajo 

la Sección 47134. 

La APPR, como dueña del Aeropuerto, continuará siendo responsable por todas las Garantías de 

Concesiones y mantendrá la responsabilidad principal para el cumplimiento de: 

 Obligación 4 (Título) 

 Obligación 31 (Disposición de la Tierra) 

 Obligación 35 (Reubicación y Bienes Inmuebles),

y cumplimiento con el Ley de Política Uniforme de Asistencia para la Reubicación y 

Adquisición de Propiedades Inmuebles de 1970, 42 U.S.C., § 4601, y subsiguientes. Según 

requerido por el Contrato de Arrendamiento con la APPR, Aerostar cumplirá con las garantías de 

concesión existentes incluyendo los esfuerzos para asegurar uso apropiado de terreno en los 

alrededores del aeropuerto; la protección de asistencia en la navegación, luces de aproximación, 

áreas seguras de aterrizaje, y zonas de protección de pista; y la continuación y extensión de 

mitigaciones de navegación. Para el propósito de la participación de SJU en el Programa, se 

releva a la APPR de su estado de patrocinador, pero seguirá siendo responsable de sus 

obligaciones y cumplimientos de la Obligación 4, 31 y 35 para SJU, y como se estipula más en 

detalle en este Registro de Decisión. La APPR estará obligada también por Obligación 20 

Remoción y Mitigación de Peligros, y 21 Uso Apropiado de Terreno, en propiedad adyacente 

perteneciente a la APPR por el tiempo del Contrato de Arrendamiento. 

Aerostar asume todas las obligaciones pertinentes a patrocinador del aeropuerto. Esto se 

evidencia en el Acuerdo de Cesión y Aceptación (Adjunto 3), bajo el cual Aerostar accedió a 

asumir todas las obligaciones respecto a las concesiones del PMA dadas a la APPR e 

identificadas en el Acuerdo de Cesión y Aceptación en el Documento A-1. 

Como ha sido provisto en la Sección 47134 (g), Aerostar como un patrocinador privado no tiene 

prohibido solicitar o recibir fondos discrecionales y de subsidio bajo las Secciones 47114 y 

47115, sujetos a la aprobación de la AFA. Este Registro de Decisión no provee ni garantiza 

asistencia financiera federal. Los fondos discrecionales del PMA están disponibles en una base 

competitiva y a un índice de 70 porciento de participación federal y 30 porciento local. 

[Secciones 47109(a)(4), 47115]. Fondos de subsidio estarán disponibles en acuerdo con 49 

U.S.C., §47114. Aunque la APPR no es ya el patrocinador de SJU, como dueño del aeropuerto, 

está obligado a las especificaciones expuestas en la Sección 47134(c), las cuales AFA puede 

poner en efecto por medio de derechos de tercero dados en el Contrato de Arrendamiento.16 La 

 

16 Sección 3.4(b) del Contrato de Arrendamiento estipula que el Secretario y la Administración Federal de Aviación 

tienen derechos de tercero con respecto al Aeropuerto ejecutable por el Secretario y la AFA en procedimientos 
APPR asume las obligaciones federales de Aerostar en la eventualidad de incumplimiento del 

Contrato, suspensión temporera del Contrato, banca rota, y entrega al final del término. 

Cualificaciones de Agencia PFC 

La Sección 47134(g) no prohíbe a un patrocinador de aeropuerto que es un operador privado de 

imponer un PFC a pesar del hecho de que el operador privado no sería una “agencia pública” o 

“agencia elegible” dentro de la definición del estatuto de PFC (49 U.S.C. § 40117). Por 

consiguiente, la APPR, como parte de su evaluación de las capacidades de Aerostar, ha 

determinado que Aerostar tiene la capacidad para asumir las obligaciones de patrocinador

privado bajo los estatutos del PFC, regulación, garantías y registro de decisiones. En la Solicitud 

Final en la Parte IX, y sujeto a los términos del Arrendamiento, y según el Acuerdo de Cesión y 

Aceptación (Adjunto 3), la APPR asigna a Aerostar, y Aerostar asume y acepta a estar sujeto 

por, cada Acuerdo de la AFA, incluyendo las solicitudes de PFC, Registros de la Decisión y 

obligaciones; y todas las enmiendas, modificaciones y suplementos. 

Conforme al Acuerdo de Cesión y Aceptación, la APPR le transferirá a Aerostar todos los pagos 

de PFC recibidos por la APPR por los proyectos reflejados en el Documento B Adjunto 1 del 

Acuerdo de Cesión y Aceptación (Adjunto 3) que no han sido desembolsados para proyectos 

aprobados de PFC. El documento B enumera dos solicitudes PFC, sus correspondientes FADS 

00-04-C-04SJU y 05-05-C-06SJU, y proyectos asociados. Estos contienen un total de 47 

proyectos de desarrollo del aeropuerto para los que a la APPR se le ha concedido la autoridad 

por la AFA para recolectar y usar PFCs en SJU y en otros aeropuertos controlados por la 

Autoridad. Esos proyectos en otros aeropuertos de la APPR han sido físicamente completados. 

Ambas solicitudes de PFC enumeradas en el Documento B recientemente han sido sujeto de 

notificaciones al público y a aerolíneas que sirven a SJU para su consulta. Estas notificaciones

atañen a futuras acciones de enmienda en ambas solicitudes para cambiar cantidades y alcances 

de proyectos para reflejar con exactitud los balances finales de PFC para estas solicitudes. Al 

momento de expiración de la notificación y periodos de consulta, usualmente de 60 días o más, 

Aerostar será responsable de concluir estas acciones de enmienda y de obtener las aprobaciones 

de la AFA. 

Además, la APPR y Aerostar sometieron recientemente notificaciones en conjunto para el 

público y aerolíneas que sirven a SJU (para consulta), para el re-financiamiento propuesto por 

Aerostar de la deuda existente de la APPR a deuda privada a ser retenida por Aerostar. A pesar 

de que esta enmienda propuesta es una parte integral de la transacción de privatización siendo 

aprobada en este RDD (ROD, por sus siglas en inglés), la actual enmienda del PFC no puede ser 

decidida por la AFA hasta que Aerostar haya asumido legalmente la responsabilidad como la 

“agencia pública” (como se defina en la Sección 40117) con la autoridad del PFC para SJU. 

Al momento de ser completada la transferencia del aeropuerto, Aerostar notificará a las 

aerolíneas y a las aerolíneas extranjeras que se les requiere recolectar PFCs de cualquier cambio 

en la dirección donde remesas y reportes deben ser sometidos por las aerolíneas en acuerdo a la 

Sección 40117. 

 

legales o administrativos y son concedidos todos los derechos, título e interés en, para y bajo [el Contrato de 

Arrendamiento] como tercero beneficiario para así asegurar que los objetivos estatutarios [Sección 47134] se 

satisfagan. 
Se le requiere a la Autoridad proveerle a la AFA y a Aerostar una contabilidad de todos los 

fondos de PFC recolectados antes de que saliera de las obligaciones de agencia pública, y a 

transferir los fondos de PFC recolectados a Aerostar que no han sido desembolsados a proyectos 

aprobados de PFC. A la fecha de este Registro de Decisión, la APPR reporta que $ 25, 561,224 

en PFCs que han sido recolectados no se muestran desembolsados a proyectos específicos de 

PFC aprobados. Por lo tanto, la APPR ha accedido a pagar $25, 561,224 de las ganancias de la 

transacción de la privatización a la cuenta de PFC por concepto de pago de $25, 561,224 en 

deuda elegible de PFC, de esta manera haciendo la cuenta de PFC completa. Como resultado la 

APPR tendrá $25, 561,224 menos en Fondos Discrecionales de la transacción mientras que 

Aerostar tendrá $25, 562,224 menos en deuda PFC que podrá refinanciar. Dado a que en este 

momento no se sabe si los $25, 561,224 en fondos PFC no reportados fueron usados para 

propósitos permitidos del aeropuerto, ni Aerostar ni la APPR pueden incluir ninguna porción de 

este reembolso en la tasa base para ninguno de los aeropuertos de Puerto Rico.

La APPR sometió un Memorando firmado con fecha del 25 de febrero de 2013 y reconocido por

Aerostar el 25 de febrero de 2013, estando de acuerdo con las condiciones expuestas en el 

párrafo precedente. La AFA se apoyó en las representaciones en el Memorando para su decisión 

en este Registro de la Decisión. 

Dentro de 12 meses a partir de esta decisión la APPR realizará una auditoría completa de la 

cuenta PFC de APPR hasta la fecha de la transferencia a Aerostar por una firma de contador 

público autorizado (CPA) aceptable para la AFA. Si la AFA falla en completar este 

requerimiento y entregar los reportes auditados a la AFA podría afectar futuras concesiones de

fondos AIP y PFC para los restantes aeropuertos de la APPR. 

Consecuentemente, como parte de este Registro de Decisión, la AFA requiere que Aerostar 

asuma completa responsabilidad de la APPR por recolección, uso y administración de toda preexistente y futura autoridad de PFC en SJU, incluyendo garantía de cumplimiento con los 

requerimientos del estatuto de PFC, regulación y cualquier provisión de la autoridad de PFC 

aprobada para SJU. Además, Aerostar debe cumplir con todos los procedimientos 

administrativos requeridos por la recolección de un PFC; esto incluye cumplimiento con la Parte 

158 Apéndice A-Garantías (Partes A y B), y Parte 158, Subparte D, Reportes, Contabilidad, 

requerimientos de Auditoría. Al momento de ser completada la transferencia del aeropuerto, 

Aerostar notificará a las aerolíneas y a las aerolíneas extranjeras que se les requiere recolectar 

PFCs de cualquier cambio en la dirección donde remesas y reportes deben ser sometidos por las 

aerolíneas en acuerdo a la § 40117. Se le requiere a la Autoridad proveerle a la AFA y a 

Aerostar una contabilidad de todos los fondos de PFC recolectados antes de que saliera de las 

obligaciones de la agencia pública, y transferir fondos de PFC recolectados a Aerostar. A partir 

de ahí Aerostar operará la cuenta PFC de SJU conforme al estatuto de PFC, regulación, 

decisiones finales de la agencia de garantías, y políticas. Aerostar será responsable de la 

recolección y uso de los PFCs en SJU y por las recaudaciones transferidas por la APPR y 

recolectadas bajo las Decisiones Finales de la Agencia de PFC. Esto incluye cumplimiento con 

49 U.S.C., § 40117, 14 CFR, Parte 158 y Apéndice A-Garantías. 

Prácticas Competitivas

En su revisión de la solicitud, la Sección 47134(e) le requiere a la AFA determinar si la 

aprobación de la Solicitud Final resultaría en prácticas engañosas o métodos injustos de 
competencia. Para asistir en esta revisión, la AFA les requirió a los solicitantes que proveyeran 

una descripción de todos los cargos de prácticas injustas o métodos engañosos de competencia

interpuestos contra el operador privado. Aerostar reporta que no ha habido cargos de prácticas 

injustas o métodos engañosos de competencia interpuestos contra Aerostar ni ninguno de sus 

Miembros. 

Aerostar ha acordado cumplir con los requerimientos de 49 USC, § 40103(e) y con la Obligación

23 correspondiente en relación con derechos exclusivos. Aerostar también indica que no tiene 

ninguna intención de ejercer sus derechos como un patrocinador de aeropuerto para ofrecer 

servicios aeronáuticos en una base propietaria exclusiva, y que sólo lo haría después de consultar 

con los depositarios afectados y las circunstancias en el Aeropuerto requirieran el ejercicio de 

este derecho propietario. 

Acuerdos Existentes 

En el 2010, la APPR comenzó un proceso para re-evaluar su programa de concesión de venta al 

pormenor con el objetivo de evaluar sus prácticas de concesión de venta al pormenor y actualizar 

la imagen del Aeropuerto a uno de clase mundial. La APPR evaluó los contratos de concesión 

que contenían términos y condiciones que están en estándares “bajo mercado” (esto es, rentas 

bajas, periodos muy largos de concesión, y pagos de utilidades, derechos extensivos exclusivos 

de contrato, entre otras situaciones). Como resultado de esta revisión, la APPR cree que las 

pasadas prácticas de concesión han dado paso a términos no favorables que han sido 

detrimentales para el Aeropuerto y la APPR. 

Dada esta situación, la APPR, como parte de su proceso interno de evaluar la mejor manera de 

alcanzar un balance entre su propio interés y ese de los operadores de concesiones, implementó 

un proceso basado en los siguientes dos elementos: 

 Mantener contratos expirando a un intervalo mensual, y 

 Evaluar la validez de las disposiciones para el Terminal A 

La APPR ha indicado que el Terminal A no estaba abierto en el 2010 cuando la APPR decidió 

hacer esta revisión. Por lo tanto, como parte del proceso para establecer operaciones en el 

Terminal A, la APPR evaluó la adecuacidad de las ofertas de concesiones, tomando en 

consideración las implicaciones legales relevantes. La APPR se reunió con concesionarios 

interesados, incluyendo aquellos que reclaman tener derechos a espacio de concesión en el 

Terminal A. La AFA ha recibido comentarios de un número de operadores de concesiones que 

no están de acuerdo con la posición de la APPR. Algunos operadores consideran que la APPR 

tiene una obligación de negociar nuevos términos y condiciones; otros creen que la APPR tiene 

la obligación de aprobar opciones o extensiones de contrato previamente negociados. Muchos 

operadores quieren sus contratos negociados con la APPR antes de que el aeropuerto sea 

transferido al operador privado. 

La Sección 2.1(d) del Contrato de Arrendamiento requiere que la APPR le asigne los Contratos

de Instalaciones del Aeropuerto SJU a Aerostar, sujeto a ciertas excepciones. La Sección 9.1(i) 

APPR estipula que cada uno de los Contratos Asignados de Instalaciones del Aeropuerto SJU es 

válido y en pleno vigor y efecto, y cualquier consentimiento requerido para asignar dicho 

Contrato Asignado de Instalación del Aeropuerto SJU ha sido obtenido. Basado en estas 
representaciones, es del entendimiento de la AFA que todos los acuerdos materiales y los 

contratos serán transferidos a Aerostar. 

Con respecto a acuerdos de concesiones no-aeronáuticas del aeropuerto, la AFA tiene 

responsabilidad estatutaria de asegurarse que el plan de cargos del propietario del aeropuerto por 

concepto de uso de las instalaciones y servicios del aeropuerto haga al aeropuerto “lo más autosostenible posible”, bajo la Sección 47107(a)(13), y que las oportunidades apropiadas para los 

asuntos de pequeños negocios sean provistas, bajo la Sección 47107(e). Operadores 

aeronáuticos comerciales opuestos a la re-evaluación de la APPR del programa comercial del 

Aeropuerto, pueden someter una querella formal bajo el Título 14 CFR, Parte 16 Reglas de 

Práctica para Ejecución de Procedimientos en Aeropuerto Asistido Federalmente. No obstante, 

previo a someter una querella Parte 16, la parte debe entablar esfuerzos sustanciales y razonables 

de buena fe para resolver el asunto en litigio informalmente. La AFA reconoce que hay un 

número de operadores de concesiones llevando a cabo litigio por medio de cortes para abordar 

sus reclamos, y algunos están buscando otros remedios. 

Compensación del Contrato 

El Contrato de Arrendamiento en la Sección 3.22 Otros Servicios de Aviación establece que se le 

requerirá a la Autoridad proveer Compensación de Arrendamiento al Arrendador en acuerdo con 

la Sección 15.1 en la medida que la Autoridad o cualquier otra Autoridad Gubernamental 

establecida bajo las Leyes del Estado Libre Asociado o cualquier otra Persona que esté 

autorizada por la Autoridad o cualquier otra Autoridad Gubernamental establecida bajo las Leyes 

del Estado Libre Asociado (incluyendo aquellas bajo cualquier concesión, contrato u otro arreglo 

similar) obtiene un certificado de operación de aeropuerto bajo 14 CFR, Parte 139 (o cualquier 

regulación sucesora) que autorizaría servicio regular comercial de pasajeros en cualquier 

aeropuerto localizado dentro del Estado Libre Asociado que hasta la Fecha de este Contrato no 

tuviese dicho Certificado 14 CFR, Parte 139 (sin importar si el aeropuerto existía o no a la Fecha 

de este Contrato) (a) previo al 20 aniversario de la Fecha de este Contrato en cualquier 

aeropuerto localizado dentro de la jurisdicción de la municipalidad de Ceiba o (b) previo al 15 

aniversario de la Fecha de este Contrato en cualquier aeropuerto localizado en el Estado Libre 

Asociado fuera de la jurisdicción de la municipalidad de Ceiba. 

La sección provee además que cualquier Compensación de Arrendamiento sea provista sólo en la 

medida en que el Arrendador demuestre razonablemente una disminución en ingreso neto como 

resultado de servicios regulares comerciales de pasajeros subsecuente a la expedición del 

certificado de operación de la Parte 139. Servicio regular comercial de pasajeros será definido 

para incluir servicios ofrecidos u operados por una aerolínea de E.U. o extranjera que constituya 

una “operación regular” o “chárter público” como dichos términos son definidos por 14 CFR, 

Secciones 110.2 y 380.2 o en las regulaciones extranjeras relevantes equivalentes. Para evitar la 

duda, ninguna Compensación de Arrendamiento será requerida bajo esta Sección 3.22 en 

respecto a servicios de aviación comercial al alcance que dichos servicios (i) representen una 

expansión de operaciones regulares como son definidas por 14 CFR, Sección 110.2 en un 

aeropuerto que tiene un certificado Parte 139 a la fecha de este Contrato o (ii) consista de 

servicios de aviación de carga. Cualquier Compensación de Arrendamiento requerida bajo esta 

Sección 3.22 debe ser pagada por la Autoridad de ingresos que no incluyen ingresos de ningún 

aeropuerto que no sea la Instalación de Aeropuerto SJU. 
Esta provisión como está descrita en el Suplemento: 

 no impide a otro aeropuerto de adquirir Certificado de Operación de Aeropuerto Parte 

139; 

 no aplica a Aeropuertos existente Parte 139 tales como Ponce, Aguadilla y Vieques; y 

 no impide a Aeropuertos que no sean Parte 139 de incrementar tráfico de carga y chárter. 

La APPR y Aerostar creen que esta provisión ofrece protección limitada al desarrollo y 

crecimiento de SJU, desalentando a la APPR de usar sus recursos para desarrollar un aeropuerto 

competitivo dentro de los 20 años del Contrato de Arrendamiento. 

Para que Aerostar pueda obtener compensación, debe demostrar que los aeropuertos 

competidores de servicio comercial mermaron el ingreso neto de SJU. La APPR sostiene que 

Aerostar tendría que mostrar que los vuelos de SJU se han movido al nuevo aeropuerto 

certificado Parte 139, y que no ha sido por nuevos vuelos generados independientemente en el 

nuevo aeropuerto Parte 139. Además, como los cargos de las aerolíneas se determinan por 

acuerdo, la APPR sostiene que Aerostar debe demostrar una pérdida de ingreso no aeronáutico 

directamente relacionado con la pérdida de pasajeros. 

Finalmente, el contrato también requiere que la APPR no pueda utilizar ingresos de otros 

aeropuertos regionales para compensar a Aerostar. Como la APPR no tiene control de los 

ingresos del aeropuerto SJU, la AFA entiende que esta compensación sería derivada de cuentas 

de la APPR. 

Plan de Competencia 

Además de la revisión bajo la Sección 47134(e), el Secretario de Transportación y el 

Administrador de la AFA estimulan a Aerostar a proveer oportunidades para la competencia de 

aerolíneas en SJU y a adoptar las mejores prácticas descritas en el estudio de DDT/AFA de 1999, 

“Prácticas de Negocio de Aeropuertos y su Impacto en la Competencia de Aerolíneas” y aquellas 

contenidas en la guía recurrente de la AFA, “Lo más destacado de Acciones Reportadas para 

Reducir Barreras para Entrada y Mejorar Acceso Competitivo.” Ver, 

www.faa.gov/airports/aip/guidance. Adicionalmente, Aerostar está sujeto al requisito de 

divulgación de competición para un aeropuerto central mediano que no está capacitado para 

acomodar una o más peticiones de una aerolínea para acceso a puerta de embarque o otras 

instalaciones en el Aeropuerto para proveer o expandir servicio en el Aeropuerto. [Sección 

40117(s)]

Si SJU se convirtiera, o SJU es, un “aeropuerto cubierto” en el sentido de las Secciones 40117 y 

47106,17 necesitará someter un Plan de Competencia detallando información de la disponibilidad 

de puertas de embarque e instalaciones relacionadas, acuerdos de arrendamiento y subarrendamiento, requerimientos de uso de puerta de embarque, política de asignación de puerta de 

embarque, restricciones financieras, controles del aeropuerto sobre capacidad aérea y terrestre, y 

 

17 El término “aeropuerto cubierto” significa un aeropuerto de servicio comercial (A) que tiene más de .25 

porciento del total de número de abordajes de pasajero cada año en todos dichos aeropuertos; y (B) en el 

que una o dos aerolíneas controlen más del 50 porciento de los abordajes de pasajeros. [Ver 49 C.E.U. § 

47106(f)]
si el aeropuerto tiene la intención de construir o adquirir puertas de embarque que se usarían 

como instalaciones comunes. La AFA puede no aprobar un PFC o la ejecución de una concesión 

bajo PMA a menos que un “aeropuerto cubierto” haya sometido un Plan de Competencia o

actualización de Plan de Competencia conforme a los requerimientos. 

V. Solicitudes para Exención bajo la Sección 47134

El Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín funciona como una parte vital del sistema 

nacional aeroportuario de uso público sirviendo 25 aerolíneas comerciales e internacionales con 

4.6 millones de abordajes de pasajeros en el año calendario 2008. SJU provee una puerta de 

entrada para viajeros por placer, incluyendo a un gran número de amigos y familiares visitantes 

de los 4.2 millones de puertorriqueños en E.U. continental. Muchos de los pasajeros del 

aeropuerto son turistas que su destino son los cruceros anclados en San Juan, el cuarto puerto de 

cruceros más grande de E.U. SJU también funge como un centro conectando turistas a Islas 

Caribeñas y más allá. Además, SJU sirve 14 aerolíneas de carga y comercial, que le proveen 

servicios de carga que generan parcelas, suministros, comida y otros artículos esenciales a Puerto 

Rico. El aeropuerto tiene las operaciones más grandes de carga aérea en Puerto Rico, y manejó 

más de 200,000 toneladas en carga en el año fiscal 2009. [Solicitud Final, Apéndice L] 

Consideramos que los beneficios que resulten de la privatización de SJU proveerán apoyo 

adicional para aprobación de la solicitud. También consideramos que la revisión extensiva de 

esta solicitud demuestra que la AFA ha ejercido su discreción en el área de la privatización 

juiciosamente y decidimos aprobar esta transacción sólo después confirmar que tanto APPR 

como Aerostar tienen los intereses del aeropuerto y del sistema aeroportuario en mente. La 

consideración de la AFA de esta aprobación de las tres exenciones está específicamente basada 

en los hechos y circunstancias de esta transacción propuesta. 

Uso de las Ganancias del Arrendamiento de la APPR 

La Sección 47134(b)(1)(A)18 permite al Secretario (y por medio de delegación, al Administrador 

de la AFA) a otorgar una exención al patrocinador de las disposiciones de las Secciones 

47107(b) y 47133, y cualquier otra ley, regulación o garantía de concesión en la medida que sea 

necesario para permitir que el patrocinador recupere del arrendamiento del aeropuerto dicha 

cantidad sujeta a aprobación de las aerolíneas y certificación (la exención de uso de ganancias) 

(Ver Sección IV).

La APPR solicita una exención de uso de ganancia para usar los $621 millones del Pago por 

Arrendamiento con los siguientes propósitos:

 

18 USO DE GANANCIAS. – (A) EN GENERAL. – El secretario puede otorgar una exención a un patrocinador de 

las provisiones de las secciones 47107(b) y 47133 de este título (y cualquier otra ley, regulación o garantía de 

concesión) en la medida que sea necesario para permitirle al patrocinador recuperar de la venta o arrendamiento del 

aeropuerto dicha cantidad como pueda ser aprobada-

(i) en el caso del aeropuerto primario, por al menos 65 porciento de las aerolíneas regulares sirviendo al aeropuerto y

por aquellas aerolíneas regulares o no regulares de quienes sus naves aterrizan en el aeropuerto durante el año 

calendario precedente, tenía un total de peso de aterrizaje durante el año precedente de al menos 65 porciento del 

total de todo el peso de aterrizaje en el aeropuerto durante dicho año. 
$500 millones serán aplicados a la cancelación de la deuda de APPR, de los cuales

aproximadamente $380 millones19 se utilizaron para financiar las operaciones o mejoras 

capitales de SJU. Los $120 millones restantes es una deuda no relacionada con el aeropuerto que 

la APPR también retirará. 

$50 millones para Continuación del Programa de Retiro Temprano – La APPR estima que 

224 empleados serán elegibles para retiro bajo el Programa de Incentivo para Retiro Temprano 

de Puerto Rico (Acta No. 70). Reembolsos y bonos de seguro médico podrían aumentar el costo 

más allá de los proyectados $47.3 millones. 

$15 millones para la Reserva en el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico –

El BGF (GBD, por sus siglas en inglés) accedió a garantizar las obligaciones de la APPR. Esas 

obligaciones y la garantía están detalladas en el Inciso 15 del Contrato de Arrendamiento. Como

una condición de esta garantía el BGF tiene una reserva de fondos de $15 millones para proveer 

alguna garantía contra las pérdidas si su garantía es puesta en vigor. 

$20 millones Costos Estimados de Transacción – El Acta 29 requiere que los costos de 

transacción incurridos por la Autoridad APP deben ser pagados o reembolsados antes del pago 

de cualquier deuda. Estos costos incluyen servicios profesionales tales como consultores 

técnicos y financieros, consulta legal, especialistas en contabilidad e impuestos, servicios de 

consejería de aviación, servicios de comunicación pública, y otros servicios. 

$25 millones Fondo de Reserva de Aeropuertos Regionales – Establecer un programa de 

compartición de ingresos para apoyar los gastos operacionales y necesidades capitales de los diez 

aeropuertos restantes bajo el control de la APPR. 

$5 millones Programa de Acuerdo de Cierre Voluntario / Reserva de Mejoras a Aerolíneas 

La APPR ha separado inicialmente $5 millones para cubrir un pago potencial al Servicio de 

Rentas Internas bajo el Programa de Acuerdo de Cierre Voluntario para cumplir los costos para 

completar ciertas mejoras a las instalaciones del aeropuerto que la APPR ha accedido a realizar 

previo al cierre de la transacción y relacionado a la terminación de ciertas deudas respaldadas por 

American Airlines que fue emitida para financiar el terminar de la aerolínea. 

$6 millones Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo

La Sección 4.9 del Contrato de Uso del Aeropuerto requiere que Aerostar deposite $6 en una 

cuenta “escrow” para incentivar a las Aerolíneas que aumenten su servicio durante los primeros 

tres años del Contrato de Uso del Aeropuerto. La distribución de los fondos está basada en el 

número de pasajeros que lleguen al aeropuerto. Las Aerolíneas han estado de acuerdo con el 

programa.

La APPR establece que esta solicitud de exención cumple con la intención del estatuto 

relacionado al uso del ingreso del aeropuerto para propósitos generales y ha sido aprobado por 

 

19 Dados los requisitos establecidos en la Sección Isla Verde Cualificaciones del Operador Privado, Cualificaciones 

de la Agencia PFC, la Autoridad de Puertos de Puerto Rico ha accedido a pagar $25, 561,224 de las ganancias de la 

transacción de privatización a la cuenta de PFC para pago de $25,561,224 en deuda elegible de PFC. La Autoridad 

de Puertos de Puerto Rico debe completar una auditoria completa de la cuenta PFC de Autoridad de Puertos de 

Puerto Rico hasta la fecha de transferencia a Aerostar, y debe ser por una firma de contador público autorizado 

aceptable por la AFA. 
más del 65 porciento de las aerolíneas que sirven al aeropuerto y por más del 65 porciento de las 

aerolíneas regulares y no regulares por el peso total de aterrizaje. Consideramos, como se 

explica debajo, que el 67 porciento de las aerolíneas regulares operando en el Aeropuerto y 98.2 

porciento del total del peso aterrizado de aerolíneas regulares y no regulares operando en el 2011 

han accedido a permitir que la APPR use el ingreso del aeropuerto para propósitos no 

relacionados al aeropuerto a cambio del arrendamiento del aeropuerto. 

La APPR usará aproximadamente $495 millones (79 porciento) para su “sistema local de 

aeropuerto” como es permitido bajo las restricciones de uso de ingreso, Sección 47107(b)(1)(B). 

Aerostar financiará el Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo, 

usando $6 millones de sus propios fondos. El pago de un subsidio por servicios aéreos puede ser 

visto como desarrollo y fomento general regional de desarrollo económico, en vez de fomento de

aeropuerto. Un subsidio de aerolínea no puede ser financiado con ingresos del aeropuerto, por 

49 U.S.C., Secciones 47133 y 47107, y haciendo esto contraviene la Política y Procedimientos 

Concernientes al Uso del Ingreso del Aeropuerto de la AFA, 64 Registro Federal 7696, 16 de 

febrero de 1999 (Política de Uso de Ingreso). Por consiguiente el uso de ganancias en la 

cantidad $6 millones para financiar el Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del 

Transporte Aéreo requiere una exención bajo 49 U.S.C., § 47134(b)(1)(A).

La solicitud de exención de la APPR es de $126 millones ($120 millones para pagar deuda no 

relacionada a SJU asociada con los otros activos de transporte de la APPR como las instalaciones 

de puerto y $6 millones para el Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte 

Aéreo) reduciendo la solicitud inicial de $621 millones.20 

La APPR indica que las cantidades solicitadas para el Programa de Retiro Temprano, Fondos de 

Reserva del BGF y costos de transacciones son actualmente estimadas. Si las cantidades 

actuales incurridas son reducidas, cualquier ahorro sería destinado al pago de las obligaciones de 

la APPR incluyendo costos asociados con el acuerdo colectivo de negociación. Si las cantidades 

actuales exceden la cantidad de exención de $135 millones, la APPR debe solicitar aprobación 

de la AFA. En cualquier eventualidad, la APPR debe proveer una declaración auditada 

documentando todos los desembolsos. 

 

20 La APPR asegura que los $120 millones (el restante después del pago de $380 millones) puede ser legalmente 

utilizado bajo las provisiones de “grandfather” de 49 C.E.U. § 47107(b). Bajo la “grandfather provision” del 

requerimiento de uso de ingreso, 49 C.E.U. §§ 47107(b)(2) y 47133(b)(1), un operador de aeropuerto puede usar los 

ingresos del aeropuerto para ciertos propósitos diferentes a aquellos prescritos en C.E.U. §§ 47107(b)(1) y 47133(a) 

si una provisión de ley controlando al dueño del aeropuerto o al financiamiento del operador promulgado en o antes 

del 2 de septiembre de 1982, o un acuerdo o garantía en un dueño de aeropuerto u obligación de deuda emitida en o 

antes del 2 de septiembre de 1982, provista para el uso de ingresos del aeropuerto de cualquier instalación del dueño 

u operador del aeropuerto para respaldar deudas de obligaciones generales u otras instalaciones del dueño u 

operador del aeropuerto. 

Ya que la AFA está concediendo la solicitud de exención de la APPR permitiendo el uso de ganancias del 

aeropuerto (ingresos del aeropuerto) para propósitos no relacionados al aeropuerto, no hay necesidad de decidir en 

este momento si una ley existente o acuerdo financiero o garantía emitida antes del 2 de septiembre de 1982, 

cualifica a la PRPA para “grandfathering status”. Además, las provisiones en la Sección 47115(f) concernientes a la 

consideración de desvío de ingresos por un patrocinador de aeropuerto “grandfathered” en otorgar garantías 

discrecionales no será un factor en la habilidad de Aerostar en solicitar y recibir fondos discrecionales de PMA para 

los cuales de otra manera sería elegible. 
El Secretario concede esta exención para $135 millones con la condición de que la cantidad total 

sea usada solamente para pagar deudas de la APPR no relacionadas con el aeropuerto. Los $135 

millones proveen para una varianza de $9 millones para cubrir la diferencia entre los números 

actuales y los estimados. Para cualquier cantidad disponible sobre los $135 millones, la APPR 

necesitaría pedirle a la AFA mayor exención. 

El Secretario concede esta exención por las siguientes razones: 

1. Como es requerido por ley para poder conceder esta exención, más del 65 porciento de 

las aerolíneas han dado su consentimiento para que la exención sea otorgada; y 

2. Los fondos exentos bajo esta provisión serán utilizados exclusivamente para pagar 

deudas de la APPR no relacionadas con el aeropuerto y los costos asociados con el 

Programa de Retiro Temprano. Esto aun debe considerarse uso de transporte pues la 

reestructurada APPR será todavía responsable por los aeropuertos regionales y el sistema 

de puertos de PR. La reducción de deuda le permitirá a la APPR hacer inversiones 

futuras en los puertos y aeropuertos regionales. Sin esta reducción de deuda, la APPR no 

podrá satisfacer sus necesidades de infraestructura de transporte. 

En consecuencia, le concederemos las exenciones de uso de ingresos a la APPR para uso de los 

procedimientos del arrendamiento en una cantidad que no excederá los $135 millones. 

Solicitud de Exención para Repagar Concesión de Fondos Federales bajo 49 U.S.C., § 

47134(b)(2)21

La APPR solicita una exención, en la medida que sea necesaria, de las disposiciones de 49 

U.S.C. § 47107 y cualquier otra ley, regulación u obligación requiriendo pagos de concesiones 

recibidas para el beneficio de SJU para utilizar las ganancias del Contrato de la APPR (tanto el 

pago por adelantado como los anuales). El valor desamortizado de los fondos de la concesión de 

Mejoras al Aeropuerto está actualmente estimado en $49, 427,146. 

Desde el 1992, la APPR ha recibido $160, 781,925 ($115.9 millones de subvención, $44.9 

millones en discrecional) en Fondos del Programa de Mejoramiento al Aeropuerto. La APPR 

recibió una concesión de $14 millones en el 2012, para mejorar áreas de seguridad en la pista de 

aterrizaje.

El Secretario otorga esta exención para la privatización del Aeropuerto de San Juan porque: 

1. La inversión federal está protegida, el aeropuerto continuará funcionando como un 

aeropuerto y todas las instalaciones y mejoras financiadas con fondos de las concesiones 

PMA continuarán siendo usadas para los propósitos de las concesiones originales. 

2. Consideramos también que es muy importante que, en este caso, las ganancias del 

arrendamiento se usen para propósitos de infraestructura de transporte. $495 millones 

 

21 (2) Requerimientos de repago. – El Secretario puede otorgar una exención a un patrocinador de las provisiones de 

las secciones 47107 y 47152 de este título (y cualquier otra ley, regulación, o garantía de concesión) en la medida 

que sea necesaria para dispensar cualquier obligación del patrocinador para repagar el Gobierno Federal cualquier 

concesión, o para devolverle al Gobierno Federal cualquier propiedad, recibido por el aeropuerto bajo este título, el 

Acta de Mejoras a Aeropuertos y Aerovía de 1982, o cualquier otra ley. 
serán utilizados para propósitos del aeropuerto y $120 millones serán usados para repagar 

deuda de la APPR no relacionada con el aeropuerto. Pagar la deuda de la APPR no 

relacionada con el aeropuerto le permitirá a la APPR tener los recursos necesarios para 

invertir en los puertos de Puerto Rico y en los aeropuertos regionales, dos áreas con 

necesidades críticas de infraestructura. 

Exención de Aerostar bajo 40 U.S.C. § 47134(b)(3)22 de la Prohibición de Uso de los 

Ingresos del Aeropuerto para Obtener Compensación de la Operación del Aeropuerto

Bajo la Sección 47134(b)(3), Aerostar solicita una exención de las Secciones 47107 y 47133, y 

cualquier otra ley, regulación u obligación en la medida que sea necesaria para obtener 

compensación de la operación del aeropuerto incluyendo una tarifa de devolución razonable de 

la inversión del operador privador y el riesgo asumido en operar el Aeropuerto bajo los términos 

del Contrato. 

Los siguientes beneficios del contrato por 40 años han sido sugeridos por la APPR y Aerostar: 

1. Efectos positivos en tarifas y cargos a aerolíneas y otros usuarios aeronáuticos. El 

acuerdo de uso de aerolíneas fija tarifas y cargos a no más de $62 millones por cinco años 

y entonces sólo pueden aumentarse a partir de ahí a la tasa de inflación. Según Aerostar, 

el valor neto actual de los ahorros a Aerolíneas que se acumule durante esos 15 años es 

de $100 millones. Tarifas y cargos para usuarios de aviación general recibirán el mismo 

trato beneficioso. 

2. La transacción crea múltiples flujos de ingreso para la APPR: a) $615 millones en pagos 

en efectivo; b) un estimado de $550 millones en pagos anuales durante 40 años para 

financiar aeropuertos regionales, c) y un acuerdo para reembolsar a la APPR por la 

provisión de policías y seguridad de perímetro en SJU. Esta infusión de efectivo ayudará 

a estabilizar las finanzas de la APPR, permitiéndole a la APPR reducir su carga de deuda

y crea una APPR que está en una posición financiera más sólida para cumplir con las 

necesidades de desarrollo de Puerto Rico. 

3. Aerostar asegura que las inversiones de capital de SJU serán casi cuatro veces mayor que 

el promedio de inversiones anuales de la APPR en SJU en años recientes. Entre el año 

fiscal 2006 y el 2012, la APPR promediaba una inversión anual de $13.5 millones. 

Aerostar propone invertir alrededor de $46 millones por año entre el 2013 y el 2017 para 

crear un aeropuerto de clase mundial. 

4. Los aeropuertos regionales se beneficiarán de un pago inicial de $25 millones del pago en 

efectivo por adelantado a la APPR y un porcentaje de ingreso cada año de SJU. Aerostar 

ha estimado que el pago será de $550 millones a lo largo del plazo del arrendamiento. 

La AFA considera que esta inversión pública está protegida por lo siguiente: 

El acuerdo entre Aerostar y la APPR incentiva a Aerostar a mantener operaciones seguras en 

SJU e invertir en capacidad e infraestructura para atraer pasajeros. Para mantener en 

 

22 (3) COMPENSACION POR OPERACIONES DEL AEROPUERTO. – El Secretario puede conceder una 

exención a un comprador o arrendatario de las provisiones de las secciones 47107(b) y 47133 de este título (y 

cualquier otra ley, regulación o garantía de concesión) en la medida que sea necesario para permitir al comprador o 

arrendatario que obtenga compensación de las operaciones del aeropuerto. 
cumplimiento con los términos del contrato por 40 años, Aerostar debe cumplir con ciertos 

Estándares de Operación específicos. Aerostar tiene seis meses (180 días) después del cierre 

para desarrollar un Plan de Operaciones en acuerdo con los Estándares de Operaciones, el cual 

debe ser aprobado por la APPR y las Aerolíneas. 

Para asegurar el cumplimiento con estas condiciones, el Contrato de Arrendamiento requiere una 

evaluación anual de instalaciones tanto aeronáuticas como no aeronáuticas (campo de aviación, 

Terminal y estaciones, aeródromo y otras instalaciones en el aeropuerto) en SJU por una firma 

profesional independiente licenciada en ingeniería. Un Plan de Mejoras Capitales (CIP, por sus 

siglas en inglés) es requerido para ser desarrollado describiendo los proyectos a corto, mediano y 

largo plazo planificados para abordar los hallazgos de la evaluación del ingeniero y cualquier 

otro estudio de planificación (ej. plan maestro) llevado a cabo por Aerostar. El PMC debe 

priorizar los proyectos, identificar proyectos que son elegibles para financiamiento de la AFA, e 

identificar los requerimientos ambientales necesarios para la implementación del proyecto, y 

debe ser sometido a la APPR anualmente para su aprobación. 

Aerostar ha acordado con las Aerolíneas para Acuerdo de Uso del Aeropuerto que invertirán no 

menos de $34 millones para cumplir con una lista específica de mejoras capitales dentro de los 

primeros 3 años. Ellos deben hacer estas mejoras independientemente de que los fondos del 

PMA o PFC están disponibles. El Contrato de Arrendamiento requiere también que Aerostar 

complete una lista de proyectos designados como Mejoras Generales Aceleradas, las cuales son 

estimadas en un valor de $16 a $20 millones como su único costo y gasto. El Plan de Transición 

del Acuerdo de Uso incluye Programa de Mejoramiento de Capacidad el cual es el plan de 

Aerostar invertir un estimado de $50 millones para mejorar operaciones, seguridad y capacidad 

aeroportuaria en SJU. [Documento E a Plan de Transición].

El Contrato de Arrendamiento provee para resolución informal de disputas, mediación, 

arbitración y acción de corte. La APPR puede iniciar procesos para arbitración, y el Acuerdo de 

Uso provee a las Aerolíneas el derecho a iniciar arbitración también. Disputas de ingeniería o 

técnicas surgiendo bajo o relacionadas al Contrato de Arrendamiento deben ser resueltas de 

acuerdo con el Reglamento de Arbitraje de la Industria de la Construcción para la Asociación 

Americana de Arbitraje. La decisión de los Árbitro(s) Independientes de Ingeniería debe estar 

por escrito y establecer las razones en las cuales se basa; y la decisión es final y obligatoria para 

las partes. 

Además, a la AFA se le otorga todo derecho, título e interés en, para y bajo el Contrato de 

Arrendamiento como beneficiarios terciarios de las obligaciones de Aerostar con respecto a las 

condiciones estatutarias expuestas en la Sección 3.4(a) del Contrato de Arrendamiento y de los 

Acuerdos de Concesión para asegurar que los objetivos estatutarios del 49 U.S.C. § 47134 sean 

cumplidos. Los derechos de beneficiario terciario son aplicables por el Secretario y la AFA en 

procedimientos legales judiciales o administrativos. En adición, la AFA llevará a cabo 

inspecciones de seguridad regulares de la Parte 139 y puede llevar a cabo auditorías financieras, 

o iniciar un Aviso de Investigación bajo CFR, Parte 16 si Aerostar, como el patrocinador

privado, violara cualquiera de las condiciones u obligaciones. Además, el Secretario puede 

revocar las exenciones si las condiciones bajo la Sección 47134 son violadas intencionadamente. 

Como parte de esta revisión, la AFA examinó información confidencial comercial o financiera 

sometida por Aerostar. La AFA revisó el precio de adquisición, la estructura capital propuesta, 
el costo de capital y rentabilidad financiera. La AFA encontró razonable la rentabilidad 

financiera, el precio de adquisición de SJU y la capacidad de estructura capital para el 

financiamiento de adquisición de Aerostar. El costo de financiamiento de deuda de Aerostar es 

competitivo con los índices que la APPR podía alcanzar para SJU. 

Aerostar Airport Holding, LLC., está exenta de las disposiciones de 49 U.S.C. §§ 47107(b) y 

47133, y garantías de concesión emitidas bajo 49 U.S.C. § 47101 et seq., en la medida que sea 

necesaria para obtener compensación de la operación de SJU, incluyendo una tarifa razonable de 

devolución en la inversión del operador privado asociado con la operación del aeropuerto 

durante el término del Arrendamiento. Esta exención está sujeta a los términos y limitaciones de 

49 U.S.C. § 47134, y no excluye la cantidad de compensación de revisión por cumplimiento con 

§ 47107(a)(1), § 47101(b) y § 47133 y asociado con garantías de concesión. Además, esta 

exención no es ilimitada pues la compensación en cualquier nivel está solamente disponible 

después que Aerostar haya cumplido sus obligaciones de inversión en operaciones del aeropuerto 

y desarrollo capital bajo las Obligaciones y el Arrendamiento.

En consecuencia, le concedemos la solicitud a Aerostar de una exención para permitirle obtener 

una compensación de las operaciones de Aeropuerto sujeto a los términos y limitaciones de la 

Sección 47134 y en cumplimiento con los términos de este Registro de Decisión.

Otras Solicitudes 

Información de Negocio de Aerostar 

Como ha sido establecido arriba, Aerostar solicita que cierta información de negocio sea tratada 

como información de negocio confidencial. Asesoramiento de Aerostar reclama que si cierta 

información sensitiva y altamente confidencial de negocio e información financiera es divulgada 

podría resultar en daño substancial a Aerostar, ASUR y Highstar por medio de degradación a sus 

posiciones de negocios, operacionales, financieras y competitivas, particularmente en vista de 

transacciones similares en el futuro. Estos documentos incluyen secciones financieras de la 

propuesta de Aerostar, la pro-forma financiera de Aerostar, hojas de los términos y cierta 

información confidencial recibida por Aerostar de la APPR. Aerostar considera que su 

presupuesto aeroportuario, y otra información comercial sensible o propiedad intelectual deben

ser tratados como secreto del oficio e información comercial confidencial o información 

financiera. Aerostar afirma que esta información debe ser confinada al uso del Secretario y la 

AFA bajo las regulaciones del Programa Piloto, y no disponible para divulgación pública, otra 

que no sea la actualmente requerida por ley. 

La Garantía de Concesión 26(b) requiere al patrocinador del aeropuerto que haga todos los 

archivos del aeropuerto incluyendo escrituras, arrendamientos, acuerdos de uso y operación, y 

regulaciones disponibles para inspección por el Secretario bajo petición razonable, incluyendo la 

Forma 5100-126 de la AFA Reporte de Pago Financiero del Gobierno y la Forma 5100-127 de la 

AFA, Resumen de Operacional y Financiero. Hay un sinumero de razones de por qué la 

operación; el resumen financiero y la información del reporte de pago de un patrocinador de 

aeropuerto están sujetos a las disposiciones de la Obligación 26. En primer lugar, 49 U.S.C. § 

47103 requiere que el Secretario mantenga un plan nacional de sistemas de aeropuertos 

integrados (NPIAS, por sus siglas en inglés) proveyendo costos estimados de desarrollo elegible 

de aeropuertos necesario para proveer un sistema seguro, eficiente e integrado de aeropuertos de 
uso público. SJU está catalogado en el plan y recibe asistencia financiera federal. La habilidad 

de la AFA de mantener los NPIAS sería disminuida si no pudiese publicar costos estimados de 

desarrollo elegible de aeropuerto en todos los aeropuertos obligados federalmente. 

En segundo lugar, restricciones al acceso de AFA a expedientes del aeropuerto impediría la 

habilidad de la AFA de administrar su programa de cumplimiento de aeropuerto y ejecutar las 

Obligaciones. Además, la AFA podría necesitar acceso a los expedientes del aeropuerto para 

investigar denuncias alegando violaciones de las Obligaciones. 

No obstante, la Ley por la Libertad de la Información (FOIA, por sus siglas en inglés) Exención 

4, 5 U.S.C. sección 552(b)(4), permite que una agencia retenga secretos del oficio e información 

comercial o financiera recibida de una persona y privilegiada o confidencial. Bajo la exención 4, 

uno de los estándares para evaluar la confidencialidad de la información que partes están 

requeridas a someter al gobierno es si la divulgación de la información puede causar daño 

competitivo sustancial a la posición competitiva de la persona de quien se obtuvo la información. 

La responsabilidad recae en Aerostar, en su solicitud de trato confidencial, en persuadir a la 

AFA de que la información no se divulgue de acuerdo con la ley existente. Consideramos que 

Aerostar ha cumplido con su responsabilidad y encontramos que los expedientes financieros de 

Aerostar, como una firma privada, no deberían estar en todo momento sujeto al mismo nivel de 

acceso público que los expedientes de las agencias gubernamentales. La AFA reconoce que 

cierta información solicitada de Aerostar es información confidencial de negocio, y es parte del 

expediente para este Registro de la Decisión, pero será retenido del Docket público. 

Si Aerostar desea solicitar trato confidencial en el futuro, Aerostar podrá someter la información 

con una solicitud de confidencialidad, y la AFA considerará la solicitud bajo FOIA 5 U.S.C., §

552(b). En casos limitados, información será revisada por la AFA en las oficinas de Aerostar sin 

la necesidad de someter documentos a la agencia. Información de las formas de la AFA Forma 

126 y 127 en operación del aeropuerto continuarán estando disponibles al público, incluyendo 

los reportes anuales de la AFA de las finanzas y pagos del aeropuerto a unidades locales de 

gobierno, e información de los costos de cualquier servicio y facilidades del aeropuerto que están 

incluidos en la tarifa base de aerolíneas y otros usuarios aeronáuticos del aeropuerto. 

Esperaríamos que Aerostar establezca tarifas aeronáuticas en consulta con los usuarios 

aeronáuticos de SJU, en acuerdo con Políticas Concernientes a Tarifas y Cargos de Aeropuerto 

de DDT/AFA. (Ver 61 FR 31994, par. 1.1, y subsiguientes)

Comentarios sobre Otras Obligaciones

Aerostar debe mantener un ALP en conformidad con todos los estándares y criterios aplicables 

de la AFA. Aerostar también debe mantener un mapa actualizado de la propiedad del aeropuerto 

(Documento A) para sumisión con todos los acuerdos de subvención. 

La APPR retendrá la responsabilidad primara por adquisición y disposición de terreno como es 

requerido por las Obligaciones 4, 31, y 35. La APPR también retendrá responsabilidad primaria 

por las Obligaciones 20, “Remoción y Mitigación de Riesgos” y Obligación 21, “Uso Apropiado

de Terreno” en propiedad adyacente de la APPR. Como requiere por su Arrendamiento con la 

APPR, Aerostar cumplirá con la obligación de patrocinador público existente incluyendo la 

obligación de uso apropiado de terreno alrededor del aeropuerto; la protección de asistencia en la 

navegación, luces de aproximación, áreas seguras de aterrizaje, y zonas de protección de pista; y 
la continuación y extensión de mitigaciones de navegación. Como Aerostar es también 

responsable por las Obligaciones 4, 31, y 35, la APPR y Aerostar tendrán responsabilidad 

conjunta por estas Obligaciones. 

VI. Certificación de Aprobación de Aerolíneas 

El Título 49 del Código de los Estados Unidos, Sección 47134(b)(1)(A) permite al Secretario 

otorgar una exención al patrocinador del aeropuerto de las disposiciones de uso del ingreso del 

aeropuerto de las Secciones 47107(b) y 4713323 en la medida que sea necesario, sujeto a ciertas 

aprobaciones por las aerolíneas. 

Más específicamente, en el caso de un aeropuerto primario como lo es el Aeropuerto 

Internacional Luis Muñoz Marín, la emisión de una exención es contingente tras aprobación de 

al menos 65 porciento de las aerolíneas regulares sirviendo al aeropuerto durante el año 

precedente, y por el 65 porciento del total del peso de aterrizaje de aerolíneas regulares y no 

regulares sirviendo al aeropuerto durante el año precedente. 

La APPR proveyó información indicando que 12 de las 18 aerolíneas regulares operando en el 

Aeropuerto han aprobado la emisión de la exención de los usos de ingreso del aeropuerto; (67 

porciento). El total del peso de aterrizaje de aquellas aerolíneas sirviendo al Aeropuerto en el 

2011 que aprobaron la expedición de la exención fue de 5, 976, 781,000 comparado a el total del 

peso de aterrizaje de operaciones de aerolíneas para el mismo año fue de 6,088,195,000; (98.2 

porciento). 

Las aerolíneas han sometido copias ejecutadas de la página de firma del Acuerdo de Uso del 

Aeropuerto. A todas las aerolíneas extranjeras sirviendo al aeropuerto se les ha dado la 

oportunidad de revisar el Acuerdo de Uso del Aeropuerto propuesto. 

Por consiguiente, consideramos que el 67 porciento de las aerolíneas regulares operando en el 

Aeropuerto y 98.2 porciento del total del peso de aterrizaje de aerolíneas regulares y no regulares 

operando en el 2011 han accedido a permitir que la APPR use el ingreso del aeropuerto para 

propósitos no relacionados con el aeropuerto para el arrendamiento del aeropuerto. 

VII. Operación y Desarrollo del Aeropuerto 

Mejoras de Capital 

Aerostar propone gastar $1.4 billones en mejoras de capital durante el término de 40 años del 

contrato de arrendamiento; la compañía ha sometido un plan de mejoras de capital de $240 

millones planificado durante los primeros tres años. Aerostar ha sometido el plan de mejoras de 

capital a la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña de la AFA para ser revisado. 

 

23 Las secciones 47107(b) y 47133 restringen el uso de ingresos del aeropuerto al capital o costos de operación del 

aeropuerto, el sistema local del aeropuerto, o cualquier otra instalación local que sea propiedad de u operada por la 

persona o entidad que es dueña u opera ese aeropuerto que es directamente y substancialmente relacionado a la 

transportación aérea de pasajeros o propiedad. Excepciones a la restricción de uso de ingresos aplican a ciertas leyes 

y acuerdos anteriores promulgadas no más tarde del 2 de septiembre de 1982 controlando obligaciones financieras o 

de deuda del dueño u operador del aeropuerto que provee para el uso de ingresos del aeropuerto para apoyar las 

obligaciones de deudas generales u otras instalaciones del dueño u operador del aeropuerto. 
Aerostar propone usar sus propios fondos además de los Cargos cobrados a los pasajeros por el 

uso de facilidades (PFC, por sus siglas en inglés), subvenciones del Programa de Mejoras a 

Aeropuertos (AIP, por sus siglas en inglés), y fondos discrecionales. Los fondos discrecionales 

de AIP no son garantizados. La compañía ha obtenido un compromiso de instituciones 

principales de proveer un “senior secured term loan facility” de $50 millones para gastos 

capitales. 

Se le requiere a Aerostar bajo el Contrato de Arrendamiento que complete ciertos proyectos de 

mejoras capitales dentro de 18 meses a partir del cierre sin costo adicional a las Aerolíneas. 

Aquellas mejoras, Actualizaciones Generales Aceleradas, incluyen la reparación o sustitución de 

infraestructura general en SJU (puentes de carga y descarga, ascensores, escaleras mecánicas, 

pisos deteriorados y alumbrado deficiente) y la instalación de conectividad wi-fi y enchufes por 

el terminal. 

El Acuerdo de Uso del Aeropuerto también requiere de Aerostar que gaste al menos $34 

millones en completar ciertos proyectos capitales (Proyectos Capitales Iniciales) al alcance que 

no han sido completados por la APPR antes de la transferencia. Estos proyectos incluyen la 

construcción de una nueva carretera de acceso al área de aviación general, y la relocalización de 

ciertas instalaciones existentes de inspección de equipaje. 

Aeropuertos Regionales 

La Autoridad de Puertos de Puerto Rico es dueña y opera el Aeropuerto Internacional Luis 

Muñoz Marín y diez aeropuertos regionales: Isla Grande, Ponce, Mayagüez, Arecibo, Aguadilla, 

Culebra, Humacao, Vieques y Fajardo. La APPR posee el certificado de operación de 

aeropuerto de la Parte 139 para San Juan, Ponce, Aguadilla y Vieques. Estos tres aeropuertos 

están también sujetos a los requerimientos de seguridad del Título 49 CFR, Parte 1542. Con 

Aerostar asumiendo control de SJU, la APPR tendrá la responsabilidad por la operación de los 

diez aeropuertos regionales restantes. 

Ya que el Aeropuerto representa el “componente mayor de las operaciones de la APPR,”24 la 

AFA, al tomar la decisión de transferir SJU a un operador privado, debe determinar que la APPR 

es capaz de operar los aeropuertos regionales sin tener control directo del ingreso de las 

operaciones de SJU. De igual manera, la AFA debe determinar que la APPR, como patrocinador

de los diez aeropuertos regionales restantes puede cumplir con sus obligaciones federales. 

Para asegurar que la APPR pueda operar los diez aeropuertos regionales, lo más autosustentables posible, la AFA le solicitó a la APPR que sometiera un plan de aeropuerto regional 

proyectando la operación financiera de los aeropuertos y proveyendo respuesta a varias 

preguntas en relación a las prácticas administrativas de los aeropuertos de la APPR. 

El Plan de Operación Regional de la APPR proyecta ingresos totales de $848.4 millones y un 

total de gastos de $1,115.5 billones en los próximos 40 años; esto deja un déficit de $267.1 

millones. La APPR sostiene que se espera que los Ingresos Marítimos Netos aumenten a 

 

24 Ver, Apéndice L en el 16. La APPR ha compartido ingresos del Aeropuerto con otros aeropuertos regionales en 

“el sistema local de aeropuertos”, bajo las restricciones de uso de ingreso, 40 USC § 47107(b)(1)(B). 
$1,292.8 billones en los próximos 40 años y establece que puede usar y usará los Ingresos 

Marítimos Netos para cubrir los gastos de mantenimiento de los aeropuertos regionales. 

La APPR también proyecta que los pagos de arrendamiento de SJU producirán $550 millones en 

ingresos para los aeropuertos regionales. La APPR también se ha comprometido a establecer un 

Fondo de Reserva para los Aeropuertos Regionales de $25 millones, de los $615 millones del 

Pago de Arrendamiento. La APPR proyecta un excedente después del servicio de deuda de $2 

millones para 10 años de FY2013-2022, que incluye un uso estimado de $11.8 millones del 

Fondo de Reserva para los Aeropuertos Regionales. 

Para alcanzar esta meta, la APPR planifica mejorar los ingresos y reducir los gastos 

implementando ciertas iniciativas administrativas incluyendo: 

 reestructurar las divisiones de la APPR envueltas en decisiones de capital de gasto; 

 requerir al Banco de Desarrollo del Gobierno supervisión del proceso de toma de 

decisiones capitales; y 

 mejorar la evaluación y justificación de las decisiones capitales. 

La AFA elogia a la APPR por desarrollar el Plan de Operaciones Regional de la APPR. La 

APPR fue receptiva a la solicitud de la AFA de un plan para asegurar que la APPR pudiera 

operar los entonces diez aeropuertos regionales de una manera auto-sustentable. La AFA le 

solicita a la APPR que desarrolle un plan de implementación identificando un espacio de tiempo 

para completar junto con metas, objetivos y medidas de ejecución para mejorar las prácticas 

administrativas. 

La AFA está específicamente preocupada por las prácticas de arrendamiento de la APPR. La 

APPR debe desarrollar y formalizar sus prácticas de arrendamiento en una política formal de 

arrendamiento para propiedad aeronáutica y no aeronáutica en los aeropuertos regionales. La 

política debe reconocer la obligación de la APPR bajo la Garantía de Concesión 24. Estructura 

de Cargo y Renta, que establezca: 

[El patrocinador] mantendrá una estructura de cargo y renta para las instalaciones y 

servicios en el aeropuerto que harán del aeropuerto uno lo más auto-sostenible posible 

bajo las circunstancias existentes en ese aeropuerto en particular, tomando en cuenta 

tales factores como el volumen o el tráfico y la colección de la economía. 

La AFA espera que un patrocinador de aeropuerto mantenga programa de cargos y tarifas que 

cumpla con las garantías de concesiones y que sea consistente con las Políticas Concernientes a 

Tarifas y Cargos de Aeropuerto Registro Federal 31994, 21 de junio de 1996, y como 

enmendada en el 73 Registro Federal 40430, 14 de julio de 2008 y la Política y Procedimientos 

Concerniente al Uso del Ingreso del Aeropuerto, 64 Registro Federal 7696, 16 de febrero de 

1999. El principio de auto-sustentabilidad mantiene la utilidad de la inversión federal. 

El principio de auto-sustentabilidad también requiere que las tarifas, precios, cargos impuestos a

usuarios aeronáuticos por uso aeronáutico del aeropuerto deben ser justos y razonables, bajo las 

garantías de las obligaciones, Sección 47107(a)(1), la disposición estatutaria de impuestos del 
Estado, Sección 40116(e)(2), y la Política de AFA/DDT de Cargos y Tarifas de Aeropuerto 

expedida bajo la Sección 47129(b)(2).25

Generalmente, bajo la Política de Tarifas y Cargos, las tarifas aeronáuticas para uso aeronáutico 

del aeródromo no deben exceder el capital del aeropuerto y los costos operaciones de proveer el 

aeródromo. En contraste, las tarifas aeronáuticas para usos no aeronáuticos del aeródromo y el 

área de no-movimiento de las instalaciones aeroportuarias (ej. hangares y oficinas de aviación) 

pueden estar a un valor de mercado, pero no es necesario que esten a un nivel mayor que refleja 

el costo de los servicios e instalaciones. Generalmente, bajo el principio de Autosustentabilidad, las tarifas cobradas a los usuarios no aeronáuticos deben estar basadas en el 

valor de mercado.26

La APPR debe someter un borrador de política de arrendamiento para revisar no más tarde de 

seis meses después de la transferencia de SJU. La política debe ser consistente con las 

obligaciones federales del patrocinador, y las Políticas de la AFA en Tarifas y Cargos de 

Aeropuerto y Uso de Ingresos. La política debe establecer tarifas de rentas auto-sostenibles con 

valor de mercado para el uso no aeronáutico de la propiedad del aeropuerto. La política debe 

requerir revisión de la AFA para todos los términos de arrendamientos que exceden los 30 años. 

La política debe ser transparente, y documentar los procesos para que un potencial arrendador 

obtenga el arrendamiento. La AFA espera que la política de arrendamiento sea sometida para 

revisión, antes de que se solicite comentario público y se revise antes de adoptarse. 

Dentro de seis meses de la transferencia de SJU, la APPR debe someter para la revisión y 

aprobación de la AFA un plan de implementación y plan de trabajo (“timetable”) para el Plan de 

Operación Regional que claramente defina las iniciativas administrativas y las medidas anuales 

de ejecución para mejorar requerimientos de mantenimiento, operacional y gastos capitales. El 

plan también debe identificar todos los arrendamientos no aeronáuticos que están debajo de la 

tarifa del mercado, y los planes de la APPR para traer esos arrendamientos a la tarifa del 

mercado. Anualmente, la APPR debe someter un reporte de estatus del desempeño financiero de 

los Aeropuertos Regionales, y la habilidad de la APPR para mejorar sus prácticas administrativas 

de mantenimiento, operacional y gastos capitales, corregir deficiencias de la Parte 139 y mejorar 

sus prácticas de arrendamiento.

La APPR debe usar todas las ganancias relacionadas a las parcelas de propiedad de SJU siendo 

retenidas por APPR para los aeropuertos regionales. La APPR debe llevar a cabo una 

contabilidad final para las cuentas de SJU y entregar cualquier balance en efectivo a las cuentas 

de los aeropuertos regionales. Además, 

1. Financiamiento de los Aeropuertos Regionales: La AFA impondrá una condición 

especial en convenios de subvención para requerirle a APPR que continúe financiando a 

los aeropuertos regionales, al menos a un nivel sostenible. La AFA requiere que la APPR 

gaste todos los futuros pagos del arrendamiento en los aeropuertos regionales. 

 

25 http://www.faa.gov/airports/airport_compliance/media/airports_rates_charges_policy_with_amendments.pdf 

26 Dirección del Congreso y política de agencia define excepciones limitadas al principio de auto-sostenibilidad; 

estas incluyen a) propiedad para uso comunitario; b) organizaciones de aviación sin fines de lucro, c) proyecto y 

sistemas de tránsito, y unidades aeronáuticas militares. Uso comunitario no incluye unidades gubernamentales no 

directamente relacionadas a uso aeronáutico. De acuerdo con esto, el aeropuerto deberá ser reembolsado 

generalmente a una renta de valor razonable por uso del terreno el aeropuerto para mantenimiento de carretera o 

lugar de almacenamiento de equipaje o para uso de la policía, bomberos, u otro departamento gubernamental. 
2. Financiamiento de los Aeropuertos Regionales: La APPRA debe reportar tres meses 

después del cierre de cada año fiscal la viabilidad financiera de los Aeropuertos 

Regionales, identificando la cantidad de pagos por arrendamiento de SJU que se usaron 

para financiar a los Aeropuertos Regionales, los fondos usados del Fondo de Reserva 

para Aeropuertos Regionales, y la cantidad de los ingresos netos de la Maritima usados 

para sustentar a los Aeropuertos Regionales. La APPR debe también reportar sobre su 

progreso en mejorar ingresos de aeropuertos y reducir gastos operacionales. 

3. Plan de Operaciones de los Aeropuertos Regionales: La AFA solicita que la APPR 

provea más detalles de su plan para mejorar ingresos de aeropuertos, prácticas de 

arrendamiento, prácticas operacionales y de mantenimiento. La APPR debe identificar 

metas, objetivos, medidas para mejorar las prácticas de administración. La AFA pedirá 

un informe anual de desempeño. 

4. La Política de Arrendamiento de Aeropuerto de la APPR: La APPR desarrollará una 

política de arrendamiento consistente con las obligaciones federales del uso de ingreso 

del aeropuerto. La política debe apoyar un proceso de arrendamiento que sea

transparente y consistente. El borrador de la política debe estar disponible para revisión 

pública y comentarios después de la revisión de la AFA. 

VIII. Determinaciones y Hallazgos de la Agencia 

Registro 

Este Registro de Decisión consiste de Adjunto 1: el Arrendamiento firmado; Adjunto 2: la 

Solicitud Final; Adjunto 3: el Acuerdo de Cesión y Aceptación; Adjunto 4: opinión legal del 

abogado de Aerostar. El Registro de Decisión también incluye la Repuesta de la AFA a 

comentarios públicos recibidos sobre la solicitud. Los comentarios y la respuesta de la AFA 

están publicados en el FAA Docket No. 2009-1144. La AFA ha considerado los comentarios 

recibidos en el Docket para tomar esta determinación. 

Hallazgos

El título 49 U.S.C., Sección 471349(c) requiere que el Secretario haga ciertos hallazgos antes de 

otorgar una exención bajo la Sección 47134 para la privatización de un aeropuerto. En 

consideración a la información suministrada por la APPR y Aerostar en el proceso de la 

solicitud, y de comentarios archivados en el Docket 2009-1144, el Secretario ha determinado que 

el Contrato de Arrendamiento, Acuerdo de Uso del Aeropuerto y los Estándares Operacionales

para el arrendamiento propuesto y operación del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín 

por Aerostar son consistentes con los requerimientos estatutarios de 49 U.S.C., Sección 47134. 

Específicamente, el Secretario, y por medio de delegación, la AFA determina lo siguiente: 

(1) El aeropuerto va a continuar estando disponible para uso púbico en términos y 

condiciones razonables y sin discriminación injusta

Aerostar proveerá acceso continuo al aeropuerto en términos justos y razonables, sin

discriminación injusta de acuerdo con 49 U.S.C., Sección 47134(c)(1).
Por su asunción de las obligaciones de la Garantía de Subvenciones, Aerostar se ha 

comprometido a hacer el aeropuerto disponible para uso público en términos que son justos, 

razonables y aplicados sin discriminación injusta para con los usuarios del aeropuerto y aquellos 

usuarios buscando proveer servicios aeronáuticos. 

Determinamos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones para asegurar que el 

aeropuerto continuará estando disponible para uso público en términos y condiciones razonables 

y sin discriminación injusta. 

(2) La operación del aeropuerto no será interrumpida en la eventualidad de que el 

arrendador se vuelva insolvente o busque o se acoja a cualquier ley de quiebra Estatal o

Federal. 

La operación del aeropuerto no estará interrumpida en la eventualidad de que el arrendador se 

vuelva insolvente o se acoja a cualquier ley de quiebra Estatal o Federal. Este Contrato de 

Arrendamiento provee un plan para asegurar que la operación del aeropuerto no se verá 

interrumpida si el operador privado experimenta quiebra o cualquier otra dificultad financiera.

La solicitud de la Autoridad y Aerostar puede ser aprobada sólo si el Secretario considera que el 

contrato de arrendamiento incluye disposiciones satisfactorias al Secretario para asegurar que la 

operación del aeropuerto no se verá interrumpida en el evento de la quiebra de Aerostar o 

cualquier otro impedimento legal.27 Consideramos que Contrato de Arrendamiento 

(Arrendamiento) del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín por y entre La Autoridad de 

puertos de Puerto Rico (la Autoridad) y Aerostar Airport Holdings, LLC (Aerostar) dispone un 

plan para la operación continúa del aeropuerto en la eventualidad de quiebra u otro impedimento 

legal de Aerostar, provee para una reversión del Aeropuerto a la Autoridad y requiere que la 

Autoridad cumpla con una directiva de AFA (o TSA) de restaurar la operación del aeropuerto en 

el evento de impedimento material.28 Mientras que estos términos del Contrato de 

Arrendamiento son extremadamente útiles, consideremos necesario, en abundancia de 

preocupación, que se añada una condición a este Registro de Decisión para asegurar que la 

Autoridad APPR use sus mejores esfuerzos para afirmar sus poderes de policía o regulatorios, 

bajo el Código de Quiebra,

29 para asegurar que sus derechos de tomar posición de y operar el 

aeropuerto, para asegurar operación ininterrumpida del Aeropuerto bajo 49 U.S.C., Sección 

47134(c)(2). 

 

27 El Secretario puede aprobar una solicitud ... sólo si el Secretario considera que la venta o arrendamiento incluye 

disposiciones satisfactorias al Secretario para asegurar— la operación del aeropuerto no será interrumpida en el 

evento de que el comprador o arrendatario se vuelve insolvente o busque o se acoja a cualquier ley de quiebra 

Estatal o Federal, reorganización, insolvencia, liquidación, o procedimiento de disolución o cualquier petición de ley 

similar buscando la disolución o reorganización del comprador o arrendatario o la designación de un receptor, 

administrador, custodio o liquidador para el comprador o arrendatario o una parte substancial de la propiedad, los 

activos o negocio del comprador o arrendatario. Sección 47134(c)(2). Ver también, 62 Registro Federal 48,693 en 

48,708. 

28 Secciones del Contrato de Arrendamiento 3.2; 3.4; 3.7; 16.1(a)(ii),(vi); 16.1(b)(i),(x); 16.4(c),(m). 

29 Código de Quiebra 11 C.E.U. § 362(a), (b), provee para una Suspensión Automática para proteger al deudor y 

estipula que la Suspensión Automática no le impide a una unidad gubernamental ejecutar su poder de policía y 

regulatorio. 
La Excepción de Poder de Policía autoriza a una unidad gubernamental, como la APPR, a 

ejecutar leyes regulatorias generalmente aplicables pertinentes a las acciones del deudor: 

Entonces, donde una unidad del gobierno esté usando un deudor para prevenir violación 

de fraude, protección ambiental, protección al consumidor, seguridad, o leyes similares

regulatorias o de policía, o intentando arreglar daños por violación de tal ley, la acción o 

procedimiento no está bajo suspensión automática.30 

Para asegurar que las operaciones en el Aeropuerto SJU no estén interrumpidas por ninguna 

circunstancia contemplada por 49 U.S.C., Sección 47134(c)(2), es una condición de aprobación 

de esta solicitud que la APPR haga valer su poder regulatorio y de policía para asegurar que las 

operaciones no son interrumpidas, y si es necesario para prevenir interrupción, activar su interés 

reversionario en el Aeropuerto, obteniendo posesión y control, y asegurando que el Aeropuerto

es operado. Operación continua del aeropuerto promueve el bienestar general de los 

puertorriqueños y del comercio en general. Como indicado en la solicitud, SJU sirve tanto a 

pasajeros de negocio, como de ocio, y otros pasajeros, incluyendo turistas, pasajeros de crucero y 

familiares de los residentes de la isla. El Aeropuerto también es crítico para el transporte de 

carga y correo en la isla. Además, una operación segura y continua del aeropuerto es crítica para 

asegurar su seguridad pública. 

En adición, la APPR puede valerse de Excepción de Poder de Policía para hacer cumplir una 

regulación o política de la AFA,31 como asegurar que SJU permanezca parte de un sistema 

integrado de aeropuertos de uso púbico adecuado a las necesidades de aeronáutica civil y del 

Sistema Postal de Estados Unidos32 o asegurando la operación segura bajo el Certificado de 

Operación de Aeropuerto de SJU.33 Para estar segura, la AFA debe estar preparada para ejecutar 

la Excepción de Poder de Policía para hacer cumplir las leyes federales y asegurar la seguridad y 

las operaciones continuas del aeropuerto dentro del sistema nacional. Sin embargo, ejercicio la 

Excepción de Poder de Policía para asegurar la operación continuada del Aeropuerto como parte 

de un sistema nacional de aeropuertos de uso público y para cumplir con sus necesidades de 

aeronáutica civil y correo también sería una función legítima de la APPR. 

(3) El arrendador mantendrá, mejorará y modernizará las instalaciones del aeropuerto 

por medio de inversiones de capital y someterá al Secretario un plan para llevar a cabo 

dicho mantenimiento, mejoras y modernización

En acuerdo con la Sección 47134(c)(3), el arreglo entre Aerostar y APPR “mantendrá, mejorará 

y modernizará” las instalaciones del aeropuerto por medio de inversiones de capital. 

Aerostar debe completar ciertas mejoras de capital dentro de los 18 meses del cierre sin costos 

adicional a las Aerolíneas. Estas mejoras conocidas como Mejoras Generales Aceleradas

 

30 H.R. Rep. No. 595, 95 Cong., 1ro Ses. 343 (1977), reimpreso en 1978 E.U. Código Cong. y Admin. Noticias. 

5963, 6299; S. Rep. No. 989, 95 Cong. 2d Ses. 52, reimpreso en 1978 E.U. Código Cong. y Admin. Noticias 5787, 

5358; ver, In re Methyl Butyl Ether Products Liability Litigation v. Atlantic-Richfield Co., 488 F.3d 112, 132-33 (2d 

Cir. 2007); In re Corporación de Servicios Médicos Hospitalarios de Fajardo v. Mora 805 F.2d 440, 446=5 (1ri /cur, 

1986).

31 Ver Lockyer v. Mirant Corp., 398 F.3d 1098 (9no Cir. 2005) 

32 49 C.E.U. § 47103. 

33 49 C.E.U. §44706; 14 CFR parte 139.
incluyen el reemplazo o arreglo de infraestructura general del aeropuerto (puentes de carga y 

descarga, ascensores, escaleras mecánicas, alumbrado y la instalación de conectividad wi-fi en el 

terminal). Se le requiere a Aerostar también por parte de las Aerolíneas, bajo el Acuerdo de Uso 

del Aeropuerto, que invierta $34 millones en completar proyectos conocidos como Proyectos de 

Capital Inicial – más reemplazo o reparación de infraestructura general del aeropuerto como la 

construcción de nuevas carreteras de acceso al área de aviación general, reconstrucción del área 

de taxis, remodelación de baños del terminal y relocalización de ciertas instalaciones de 

inspección de equipaje existentes. 

Aerostar propone gastar $1.4 billones en mejoras de capital durante el término de 40 años del 

contrato de arrendamiento; la compañía ha sometido un plan de mejoras de capital de $240 

millones planificado durante los primeros tres años. Aerostar propone usar sus propios fondos 

además de los Cargos cobrados a los pasajeros por el uso de facilidades (PFC, por sus siglas en 

inglés), subvenciones del Programa de Mejoras a Aeropuertos (AIP, por sus siglas en inglés), y 

fondos discrecionales. La compañía ha obtenido un compromiso de instituciones principales de 

proveer un “senior secured term loan facility” de $50 millones para gastos capitales. 

La operación privada del Aeropuerto por parte de Aerostar no afectará prioridad ni elegibilidad 

de concesión, pero la AFA continuará considerando la disponibilidad de otros recursos 

patrocinadores y el uso de fondos disponibles del patrocinador en conceder solicitudes para 

concesiones discrecionales. 

 

Aerostar debe someter periódicamente reportes de progreso a la AFA durante la transición de 

SJU del control de la APPR a operación privada. Aerostar debe trabajar con la División de 

Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña de la AFA para desarrollar un reporte de estatus 

anual del cumplimiento de Aerostar de los Estándares de Operación.

En acuerdo con 49 U.S.C., Sección 47107(a)(15), y la Obligación 26, se le requiere a Aerostar 

someter anualmente un reporte financiero del aeropuerto a la AFA detallando cómo mantuvo, 

mejoró y modernizó la Instalación del Aeropuerto, junto con información relacionada a las 

mejoras capitales hechas para llevar a cabo mantenimiento, mejoras y modernización del 

Aeropuerto. 

La APPR debe desarrollar y someter un Plan de Transición en el año contractual 35 para 

asegurar una transición ordenada al final del Término de los 40 años de Aerostar. Sometimiento 

de un Plan de Transición cinco años previo a la fecha de terminación (o cualquier otro término 

que la APPR escoja para extender el término, sujeto a cumplimiento con la Ley aplicable) 

demostrando planificación cuidadosa, coordinación de esfuerzos, y consideración de todos los 

requisitos para evitar que los predios estén en un estado de deterioro al final del término, como 

resultado de falla en reparar, reponer, o mantener los predios del aeropuerto. El plan de 

Transición debe detallar el cómo asegurar que cuando los predios del aeropuerto sean devueltos a 

la APPR, los predios estén en buenas condiciones, operando y mantenidos según los estándares 

provistos en otros aeropuertos comparables de Parte 139. El Plan de Transición debe identificar 

protocolos para los costos y gastos, para reparar, sustituir, mantener y restaurar los predios del 

aeropuerto al orden y a condiciones adecuadas, sujetas al desgaste por uso antes de su devolución 

a la APPR. El Plan debe detallar cómo la APPR cumplirá sus obligaciones como patrocinador 

elegible del aeropuerto. 
La AFA impondrá condición especial a toda concesión de AIP de la APPR que requerirá que la 

APPR continúe financiando los Aeropuertos Regionales a un nivel sostenible. La APPR debe 

someter un borrador de política de arrendamiento previo a la ejecución de la próxima concesión 

discrecional, un borrador de Plan Operacional de Aeropuertos Regionales no más tarde de seis 

meses después de la transferencia de SJU, y un reporte de estatus anual de los Aeropuertos 

Regionales. 

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones que asegurarán que el 

arrendador mantendrá, mejorará y modernizará las instalaciones del aeropuerto por medio de 

inversiones de capital y someterá al Secretario un plan para llevar a cabo dicho mantenimiento, 

mejoras y modernización.

(4) Todas las tarifas del aeropuerto impuestas a las aerolíneas el día antes de la fecha 

del arrendamiento del aeropuerto no aumentará más rápido que la tasa de inflación a 

menos que una cantidad mayor sea aprobada

En acuerdo con la Sección 47134(c)(4), las tarifas del aeropuerto impuestas a aerolíneas no 

aumentarán más rápido que la inflación a menos que una cantidad mayor sea aprobada por al 

menos 65 porciento de las aerolíneas que usan el aeropuerto y las aerolíneas tengan al menos 65 

porciento del peso total de aterrizaje en el aeropuerto durante el año calendario precedente. 

Los términos del Acuerdo de Uso establecen la contribución de las Aerolíneas en $62 millones 

por cada cinco años por un término de 15 años. De ahí en adelante, el total de Contribución 

Anual escala con la inflación. Las tarifas para Aerolíneas no signatarias son de 125 porciento de 

la tarifa equivalente para Aerolíneas signatarias. 

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento, Sección 3(a)(iv), incluye disposiciones para 

asegurar que todas las tarifas del aeropuerto impuestas a una aerolínea el día antes de la fecha del 

arrendamiento del aeropuerto no aumentará más rápido que la tasa de inflación a menos que una 

cantidad mayor sea aprobada. 

(5) El aumento en porcentaje en tarifas impuestas en aviones de aviación general en el 

aeropuerto no excederá el aumento en porcentaje en tarifas impuestas a aerolíneas en el 

aeropuerto. 

En acuerdo con la Sección 47134(c)(5), el porcentaje de aumento en tarifas impuestas a 

operadores de aviación general no excederán el aumento en porcentaje en tarifas impuestas a 

aerolíneas. 

La Sección 3.49(a)(v) del Contrato de Arrendamiento requiere un aumento porcentual en tarifas 

impuestas en aviación general no excederá el aumento en porcentaje en tarifas impuestas en 

aerolíneas. 

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones que aseguran que el 

aumento en porcentaje en tarifas impuestas en aviones de aviación general en el aeropuerto no 

excederá el aumento en porcentaje en tarifas impuestas a aerolíneas en el aeropuerto. 
(6) La seguridad y protección en el aeropuerto se mantendrá en los más altos niveles 

posibles 

Aerostar operará el aeropuerto de acuerdo con 14 CFR, Parte 139 en todo momento. Aerostar 

debe permitirle al Administrador, o aquellos en su representación, hacer cualquier inspección 

incluyendo inspecciones sin previo aviso, o pruebas para determinar su cumplimiento de 49 

U.S.C., Sección 44706 y los requerimientos de la Parte 139. 

Los requerimientos de la Sección 47134(c)(6), para un Certificado de Operación de Aeropuerto y 

revisión del manual de Certificación de Aeropuerto para el programa de certificación de 

aeropuerto requerido bajo 14 CFR, Parte 139, “Certificación de Aeropuertos”, han sido 

completados efectivamente por la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña de la 

AFA en la fecha de comienzo del arrendamiento. 

La Sección 47134(c)(6) requiere un Programa de Seguridad de Aeropuerto aprobado bajo la 

operación de Aerostar, conforme al Título 49, CFR, Parte 1542, Seguridad del Aeropuerto. La 

Administración de Seguridad en el Transporte ha aprobado un Programa de Seguridad del 

Aeropuerto para el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín bajo la operación de Aerostar. 

Cambios en el Control 

Aerostar debe darle a la AFA un aviso con 60 días de anticipación de la intención de transferir su 

interés, sea completo o en parte, incluyendo cualquier acción que afecte intereses de propiedad

en Aerostar que resultaran en una transferencia o cambio de control. Antes de ejercer dicha 

transferencia o cambio en control, Aerostar y beneficiario propuesto debe responder a las 

solicitudes de información de la AFA, sobre términos y calificaciones financieras relevantes del 

beneficiario, tales como aquellos enumerados en los Procedimientos de Solicitud, 62 FR 48693. 

La AFA tendrá entonces la habilidad para opinar si necesita aprobar un cambio de patrocinador 

si miembros de la Aerostar o cambio de entidad sucesora. La AFA debe aprobar cualquier 

cambio de compañía administradora operando el aeropuerto. 

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento, Sección 3.4(a)(vi), incluye disposiciones para 

asegurar que la seguridad y protección en el aeropuerto se mantendrá en los más altos niveles 

posibles. 

(7) Los efectos adversos del ruido por operaciones en el aeropuerto serán mitigados en 

la misma medida que en un aeropuerto público. 

En acuerdo con la Sección 47134(c)(7), el Arrendamiento requiere que Aerostar mitigue los 

efectos del ruido de las operaciones en el Aeropuerto en la misma medida que en un aeropuerto 

bajo la operación de la APPR. 

La Sección 3.4(a)(vii) del Contrato de Arrendamiento requiere que Aerostar mitigue los efectos 

del ruido de operaciones en el aeropuerto en la misma medida que el patrocinador público. La 

Sección 5.44 de los Estándares de Operación requiere que Aerostar identifique metas para 

reducción del ruido. 
Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones para asegurar que los 

efectos adversos del ruido por operaciones en el aeropuerto serán mitigados en la misma medida 

que en un aeropuerto público. 

(8) Cualquier efecto adverso en el ambiente por operaciones del aeropuerto será 

mitigado en la misma medida que en un aeropuerto público. 

En acuerdo con la Sección 471349(c)(8), el Contrato de Arrendamiento requiere que Aerostar 

mitigue los efectos adversos en el ambiente por operaciones del aeropuerto en la misma medida 

que en un aeropuerto público. 

La Sección 3.4(a)(viii) de este Contrato de Arrendamiento requiere que Aerostar mitigue los 

efectos adversos en el ambiente por operaciones en el Aeropuerto en la misma medida que en un 

aeropuerto público. Los Estándares de Operación requieren que Aerostar desarrolle e 

implemente un Plan de Sostenibilidad Ambiental como parte de su Plan de Operaciones de 

Aeropuerto. 

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones para asegurar cualquier 

efecto adversos en el ambiente por operaciones del aeropuerto será mitigado en la misma medida 

que en un aeropuerto público.

(9) Cualquier acuerdo de negociación colectiva que envuelva empleados del aeropuerto 

y que está en efecto a la fecha del arrendamiento del aeropuerto no será abrogado por el 

arrendamiento. 

La solicitud de la APPR y Aerostar podría ser aprobada solamente si el Secretario (como 

delegado del Administrador de la AFA) considera que el Contrato de Arrendamiento incluye 

disposiciones satisfactorias para el Secretario/Administrador para asegurar que cualquier acuerdo 

de negociación colectiva (CBA, por sus siglas en inglés) que envuelva a los empleados del 

Aeropuerto y que está en efecto a la fecha de la venta o arrendamiento del aeropuerto no será 

abrogado por la venta o arrendamiento. Consideramos que el Contrato de Arrendamiento 

contiene disposiciones satisfactorias para asegurar que el CBA que envuelve a los empleados de 

SJU, y que está en efecto a la fecha del arrendamiento del Aeropuerto, no será abrogado. 

La APPR y los miembros de la Unidad de Negociaciones de la Oficina de Unión, Empleados de 

Comercio y Ramas Anexas de Puerto Rico, Inc. (Unión)34 aprobó un CBA de 4 años (firmado el 

13 de diciembre de 2012 y efectivo el 1 de octubre de 2012) (2012 CBA). El CBA de 2012 

 

34 La Unidad de Negociación consiste de trabajadores de administración, operación y mantenimiento de la Autoridad 

llevando a cabo trabajos o actividades relacionadas con las instalaciones de transportación aérea y marítima, u otras 

actividades relacionadas con la Autoridad. 2012 CBA, Artículo V, Sección 1. La Unión está reconocida por la 

Autoridad como “el representante exclusivo de todos los trabajadores incluidos en la Unidad de Negociación para 

negociar colectivamente por asuntos relacionados a salarios, horarios de trabajo, quejas y reclamaciones y otras 

condiciones que afectan el empleo de los trabajadores cubiertos bajo este Acuerdo.” 2012 CBA, Artículo I. La 

Unidad de Negociación no incluye empleados ejecutivos, administrativos, supervisores, confidenciales o ciertos 

gerentes, y, en particular abogados de la división legal, oficiales de relaciones públicas, organización de 

presupuesto, y técnicos de métodos, asistentes especiales de, respectivamente, el director ejecutivo, auditor, y el jefe 

de aviación, técnicos de personal, 35 secretarias confidenciales, oficial de presupuesto y 2 oficinistas a cargo de 

expedientes de personal. CBA, Artículo V, Secciones 2,5. 
finalizó durante la pendencia de la Solicitud Final. 35Cubre a los empleados de la Unión en las 

instalaciones de transportación marítimas y aéreas de la APPR, incluyendo a empleados de la 

Unión de SJU.36 El CBA provee para la relocalización de empleados de la Unión desplazados en 

el evento de una posible privatización, venta arrendamiento o incorporación de una instalación 

de la Autoridad.37 La APPR establece: 

“Empleados que no se unan a Aerostar permanecerán empleados por la APPR en otras 

capacidades, pero bajo el mismo paquete de compensación y beneficios que disfrutan 

actualmente bajo el CBA.”

38

Consideramos que estos términos del Contrato de Arrendamiento entre la APPR y Aerostar 

provee que el CBA del 2012 no será abrogado por el arrendamiento de SJU a Aerostar.39 La 

APPR ha demostrado que cumplió con el requerimiento del arrendamiento de proveer a Aerostar

una lista de empleados de la APPR, dentro de 20 días después de la fecha del Contrato de 

Arrendamiento.40 Adicionalmente, Aerostar ha mostrado que ha cumplido con los 

requerimientos del arrendamiento: 

 “usar sus Esfuerzos Razonables para entrevistar a todos los empleados de la Autoridad 

que solicitaran empleo a Aerostar;”

 “ofrecer, en términos y condiciones designados por Aerostar tomando en consideración la 

Ley aplicable, empleo a comenzar siguiendo la fecha de cierre a tales empleados de la 

 

35 La APPR estipuló, en un suplemento a la Solicitud Final, eso, como un instrumento propiedad del Gobierno, está 

sujeto al Acta de Relaciones Laborables de Puerto Rico, 29 L.P.R.A. Parte 1, y no al Acta de Relaciones Laborales 

Nacionales o al Acta de Relaciones Laborales de Administración. 

36 La Parte VII del suplemento de la Solicitud Final apunta a que el 2012 CBA provee para aumentos mensuales en 

los salarios de los empleados de la Unión, propone aumentos en las contribuciones de la APPR al fondo de bienestar 

de la Unión y a la mesada de gastos diarios para empleados elegibles, e incluye bonos de “signing cash” para 

empleados de la Unión. Ver 2012 CBA, Artículo XXI. 

37 2012 CBA Artículo XVI, Sección 2 establece:

Si por posible fusión, venta, transferencia, privatización, arrendamiento o transferencia de personal hay 

empleado desplazados de la Unidad de Negociación, los empleados regulares afectados serán consignados 

para relocalización en otras actividades de la industria. 

2012 CBA Artículo XVI, Sección 1 requiere que la APPR notifique a la Unión no menos de 120 días antes de una 

posible venta, transferencia, privatización, arrendamiento o transferencia de personal. El 1 de agosto de 2012, la 

APPR le dio tal notificación a la Unión. 

La opinión legal del 13 de febrero de 2013 de la APPR sobre los efectos del CBA del 2012 establece: 

Aunque es la primera vez que el Artículo XVI ha sido activado, la interpretación siempre ha sido que en 

este caso la Autoridad retendrá a los empleados regulares que no fueron contratados por el operador 

privado. La Autoridad relocalizará a estos empleados a otras instalaciones. Porque la Sección 2 no provee 

específicamente cómo esta relocalización de empleados se llevará a cabo, la Autoridad puede necesitar 

discutir este asunto con la Unión mientras se toman en consideración sus necesidades. Ver, Carta Acevedo 

y Acevedo. 

38 Suplemento a la Solicitud Final

39 Sección del Arrendamiento 3.4(a)(ix)

40 Contrato de Arrendamiento, Sección 2.5(k)(i). La carta Acevedo y Acevedo indica que, por esta disposición, la 

APPR libera a Aerostar de la posibilidad de que sería considerado un “patrono sucesor” y, consecuentemente, que 

Aerostar no está obligado por el CBA. El suplemento de la Solicitud Final establece también que Aerostar no puede 

adoptar el CBA porque algunas disposiciones no conforman con el Acta de Relaciones Laborales Nacionales o el 

Acta de Relaciones Laborales de Administración.
Autoridad, quienes, como determinado por Aerostar, cumplir con los requerimientos de 

empleo de Aerostar; dado, sin embargo, que Aerostar no tendrá ninguna obligación de 

ofrecer empleo a ningún tal empleado de la Autoridad;” y 

 hacer contribuciones de empleador que un empleador del gobierno sería requerido de 

hacer bajo El Sistema de Retiro de Empleo del Estado Libre Asociado (Sistema de Retiro 

del Estado Libre Asociado) para aquellos empleados de APPR contratados por Aerostar 

con 10 años o más de experiencia bajo el Sistema de Retiro del Estado Libre Asociado.41

Aerostar ha completado más de 150 entrevistas de empleados actuales, representando a todos los 

empleados que han solicitado una entrevista.42 Además, Aerostar pretende continuar 

entrevistando empleados adicionales durante la transición y “buscarán maximizar la retención de 

empleados.” Aerostar expone que está comprometido en ofrecer “sueldos justos y 

competitivos.”

Por consiguiente, basados en la información arriba expuesta, consideramos que el Contrato de 

Arrendamiento contiene disposiciones satisfactorias para asegurar que el CBA que incluye a los 

empleados del SJU, y que está en efecto a la fecha del arrendamiento del Aeropuerto, no será 

abrogado.

(10) Intereses de los usuarios de aviación general

En cumplimiento con la Sección 47134(f), los intereses de los usuarios generales de aviación no 

están siendo afectados adversamente por la privatización.

En la solicitud final, Aerostar establece que reconoce el valor y la importancia de la aviación 

general para lograr el crecimiento y desarrollo de SJU. Aerostar también afirma que los usuarios 

de aviación gneral se beneficiarán de las mejoras del aeropuerto, incluyendo el incremento de

mantenimiento del aeródromo, durante el término del contrato. Adicional, Aerostar se 

compromete a designar un enlace de aviación general como punto de contacto para asuntos de 

transición y operacion del aeropuerto, y dicho enlace proveerá actualizaciones a los usuarios de 

aviación general sobre asuntos de desarrollo y operación relevantes al aeropuerto. La APPR está 

actualmente expandiendo las facilidades de aviación general en SJU. Como requerido por le 

Acuerdo de Uso del Aeropuerto, Aerostar se compromete a completar estos proyectos.

La AFA impondrá una condición especial a todas las subvenciones AIP de la APPR para requerir 

que la APPR continúe financiando los aeropuertos regionales al menos a nivel sustentable. Esto 

ayudará a salvaguardar que los intereses de los usuarios generales de aviación no se afecten 

adversamente por la privatización. La APPR debe someter un borrador de la política de 

arrendamiento antes de la ejecución de la próxima subvención discrecional, un borrador del Plan 

Operacional de Aeropuertos Regionales no mas tardar de seis meses luego de la transferencia de 

SJU, y un reporte de estatus anual sobre los Aeropuertos Regionales.

 

41 Contrato de Arrendamiento, Sección 2.5(k)(i)-(ii). 

42 Suplemento de la Solicitud Final. 
(11) Efectos a la Competencia

En cumplimiento con la Sección 47134, la transferencia no resultará en prácticas injustas o 

engañósas o metodos injustos de competencia. 

Tanto la APPR como Aerostar estuvieron de acuerdo en cumplir con las disposiciones 

estatutarias concernientes a derechos exclusivos y otras obligaciones federales bajo las garantías 

de subvención. En adición, como se discute en la Sección IV, nosotros enfatizamos la 

importancia de la competencia, el requisito de divulgación de competencia, y la necesidad de 

presentar un Plan de Competencia en caso de que SJU se convierta en un “aeropuerto cubierto.” 

Por lo tanto, nosotros encontramos que la aprobación de la Solicitud del Programa Piloto de 

Privatización no resultará en prácticas injustas ni engañosas o metodos injustos de competencia.

(12) Capacidad del Operador Privado

La AFA entiende que Aerostar ha cumplido con los requisitos de capacidad para operar un 

aeropuerto bajo el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos. La compañía ha 

demostrado que tiene experiencia en operación y manejo de aeropuertos. Ha identificado la 

responsabilidad, experiencia y pericia de su personal clave quien manejará la transición del 

aeropuerto de control público a privado. Aerostar ha demostrado que cuenta con los recursos 

fincancieros para manejar los gastos operacionales y de capital. Aerostar es elegible para ser un 

patrocinador de aeropuertos; cumplirá con las obligaciones de patrocinador y con los requisitos 

del Título 14, C.F.R., Parte 139 y Título 49, C.F.R., Parte 1542 de Seguridad de Aeropuertos. 

Esta capacidad de operador que le ha otorgado la AFA a Aerostar está limitada específicamente a 

la solicitud de SJU. Dicha otorgación no aplica a ninguna otra solicitud que Aerostar haya 

sometido o pueda someter con la AFA u otras oficinas del Departamento de Transportación. 

Cada año, 90 días luego del cierre de año fiscal de Aerostar, Aerostar someterá a la División de 

Cumplimiento de Aeropuertos de la AFA sus estados financieros, incluyendo sus balances 

“balance sheet” y estados de ingresos y de flujo de efectivo preparado siguiendo los Principios 

de Contabilidad Generalmente Aceptados, con todas las notas al calce aplicables a los estados 

financieros.

(13) Patrocinador Privado y Título

La participación de Aerostar en el arrendamiento de 40 años del Aeropuerto Internacional Luis 

Muñóz Marín cualifica a la compañía como el patrocinador del aeropuerto para propósitos de 

cumplir con la Obligación 2 (Responsabilidad y Autoridad del Patrocinador) y representa “good 

title” para propósitos de cumplir con la Obligación 4 (Título).

La APPR deberá hacer sus mejores esfuerzos para requerirle al Gobierno de Puerto Rico que se 

asegure que la Guardia Nacional negocee, dentro de los primeros 6 meses luego de la 

transferencia a Aerostar, un acuerdo que cumpla con la Política de Uso de Ingresos de la AFA.
Ejecución

La autoridad legal apropiada existe para resolver cualquier problema futuro de cumplimiento que 

involucre las condiciones anteriores.

Revocación y derechos de tercero

APPR y Aerostar están de acuerdo en conferir derechos de tercero en nombre de la AFA para 

hacer cumplir las nueve obligaciones especificadas en la Sección 47134(c).43 APPR deberá 

cumplir con los nueve objetivos de los estatutos y todas las Obligaciones como condición para la 

participación del Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos. En adición al proceso y 

sanciones disponibles para la ejecución de las obligaciones derivadas de la concesión de 

garantías, la Sección 47134(i) prevé la revocación de las exenciones concedidas en la presente 

Decisión de encontrar alguna violación a los términos especificados en la Sección 47134(c) para 

el arrendamiento del aeropuerto.

Aerostar deberá seguir cumpliendo todos los términos y condiciones incluyendo todos los 

requisitos especificados en y asociados con la Sección 47134, 14 C.F.R., Parte 139, 49 C.F.R., 

Parte 1542, las garantías del AIP y PFC, y los términos relacionados con el Contrato de 

Arrendamiento. Aerostar deberá rendir a tiempo sus estados financieros anuales de todos sus 

aeropuertos comerciales.

La Sección 47134(i) autoriza al Secretario a revocar las exenciones luego del aviso y la 

oportunidad de una vista, si el Secretario determina que el operador privado ha violado 

concientemente cualquiera de las condiciones especificadas en la Sección 47134(c). Como 

operador de un aeropuerto con obligaciones federales y patrocinador privado, Aerostar está 

obligado a cumplir con los requisitos del Programa de Cumplimiento de Aeropuerto de la AFA y 

está sujeto a acción legal basado en C.F.R. 14, Parte 16, Reglamento para los Procedimientos de 

Aeropuertos Asistidos por Fondos Federales. La Sección 47134 también requiere que se le 

notifique al patrocinador privado y se le de la oportunidad de ser escuchado. Como primer 

recurso para corregir problemas específicos, la AFA continuará aplicando la orden AFA 

5190.6B, su programa de cumplimiento de aeropuertos y sus derechos de tercero beneficiario 

descritas en el Contrato de Arrendamiento. Cumplimiento y Acción Legal será ejercida antes de

recurrir al la revocación de las exenciones del patrocinador privado.

Auditorías Periódicas

Aerostar y APPR reconocen el derecho de la AFA bajo la Sección 47134(k) para llevar acabo 

auditorías periódicas de los documentos financieros y de las operaciones del aeropuerto. 

Aerostar se reserva el derecho de solicitar el trato confidencial de esta información bajo la Ley 

de Libertad de Información.

Las auditorías financieras requeridas por este Registro de Decisión se llevarán a cabo por 

auditores independientes de acuerdo con las normas de los estandares generales de auditorías que 

incluyen auditorías financieras y los estandares presentados dentro de OMB Circular A-133.

 

43 La TSA también tenía derecho de tercer beneficiario.
La APPR le proveerá a la AFA un desglose informativo completo de los fondos restantes en las 

cuentas de SJU al momento del comienzo del arrendamiento. En adición, la APPR proveerá 

evidencia de que dichos fondos han sido transferidos a una cuenta para darle apoyo a la 

operación de los aeropuertos regionales.

De acuerdo con 49 U.S.C., Sección 47107(a)(15), y Obligación 26, se le requiere a Aerostar

someter anualmente un reporte financiero del aeropuerto a la AFA explicando como mantuvo, 

mejoró y modernizó la Instalación del Aeropuerto, junto con información relacionada a las 

mejoras capitales hechas para el mantenimiento, mejoras y modernización. 

Revisión Ambiental

El Registro de Decisión de la AFA bajo el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos está 

limitado a aprobar el cambio de dueño o el arrendamiento a un ente privado, así como las 

exenciones de determinadas disposiciones bajo la U.S.C.49, Sección 47134(b). Exclusión 

Categórica Núm. 307m, AFA Orden 1050. IE estipula, “Las acciones administrativas de la AFA 

asociadas con el traspaso de propiedad de operación de un aeropuerto existente, por adquisición 

o arrendamiento a largo plazo, siempre y cuando el traspaso sea limitado a propiedad, derecho de 

posesión y/o responsabilidad de la operación.”

Por tanto, hemos determinado que la acción de la AFA de aprobar la solicitud final presentada

por la APPR para la participación del Aeropuerto International Luis Muñoz Marín en el

Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos de la AFA está categóricamente excluido.

La decisión de la AFA no contiene ninguna clase de aprobación o compromiso concerniente a: 

(1) el desarrollo actual o planificado del aeropuerto, (2) Fondos del Programa de Mejoramiento 

de Aeropuertos (AIP por sus siglas en Inglés) o de Cargos cobrados a los pasajeros por el uso de 

facilidades (PFC por sus siglas en Inglés), o (3) enmiendas futuras al Plan de Diseño de 

Aeropuertos (ALP “Airport Layout Plan”). La revisión de NEPA y de hallazgos asociados sería

apropiada cuando Aerostar proponga planes de desarrollos al aeropuerto que requieran la 

aprobación de fondos de AIP o PFC por la AFA y/o enmiendas al ALP.

IX. DECISIÓN Y ORDEN

Luego de considerar lo anterior, la AFA toma las siguientes acciones sobre de la solicitud 

de la Autoridad de Puertos de Puerto Rico y Aerostar para el arrendamiento y operación privada 

del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín:

1. La solicitud presentada conjuntamente por la Autoridad de Puertos de Puerto Rico y 

Aerostar para la participación del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín en el 

Programa Piloto de Privatización de Aeropuerto ha sido aprobada.

2. Bajo la 49 U.S.C., Sección 47134 (b)(1), la Administración Federal de Aviación otorga la 

siguiente exención:

La Autoridad de Puertos de Puerto Rico está exenta de las disposiciones de la 49 

U.S.C., Sección 47107(b), Sección 47133 y de las garantías de subvenciones emitidas 

bajo U.S.C 49, Sección 47101 y subsiguientes, de la prohibición del uso de los ingresos 

del aeropuerto para otros propósitos que no sean el Aeropuerto, el sistema local de 
Aeropuerto y cualquier otra facilidad local que sea propiedad o sea operada por la 

Autoridad de Puertos de Puerto Rico y que sea directamente o sustancialmente 

relacionada con la transportación aérea de pasajeros o propiedad, para permitir a la APPR 

a que recupere $126 millones ($6 millones para el Fondo de Apoyo y Promoción de 

Viajes Aéreos y $120 millones para la deuda relacionada con las instalaciones portuarias) 

del arrendamiento del Aeropuerto.

3. Bajo la 49 U.S.C. Sección 47134(b)(2), la AFA otorga la siguiente exención: 

La Autoridad de Puertos de Puerto Rico está exenta de las disposiciones de 49 

U.S.C., Sección 47107, y de las garantías de subvenciones emitidas bajo 49 

U.S.C., Sección 47101 y subsiguientes, en la medida necesaria para renunciar a 

cualquier obligación de repagar al Gobierno Federal los fondos federales bajo el 

Titulo 49, luego del arrendamiento del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz 

Marín a Aerostar según el Acuerdo de Arrendamiento.

4. Bajo la 49 U.S.C., Sección 47134(b)(3), la AFA otorga la siguiente exención:

5. Aerostar Airport Holding, LLC, está exenta de las disposiciones de la 49 U.S.C., Sección 

47107(b) y 47133, y de las garantías de subvenciones emitidas bajo la 49 U.S.C., Sección 

47101 y subsiguientes, a la medida necesaria de obtener compensaciones de la operación 

del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín, incluyendo una taza de rentabilidad 

razonable de la inversión del operador privado asociado con la operación del aeropuerto 

durante el término del arrendamiento. la fecha de inicio de la transferencia del SJU, la 

AFA le proveerá a Aerostar un certificado de operación de aeropuerto bajo la C.F.R. 14, 

Parte 139.

6. En la fecha de inicio de la transferencia del SJU, la AST le proveerá a Aerostar un Plan 

de Seguridad de aeropuerto aprobado bajo el C.F.R. 49, Parte 1542.

7. La AFA exige que la APPR utilice sus mejores esfuerzos para utilizar sus poderes de 

reglamentaciones o políticas, bajo el Código de Bancarrota para aplicar sus derechos de 

tomar posesión y operar el Aeropuerto, para asegurar una operación ininterrumpida del 

aeropuerto bajo la USC 49, Sección 47134(c) (2).

8. La AFA aprueba la transferencia de las parcelas 1, 2, 3 previamente designada en la 

Exhibición A Mapa de Propiedad por designación en el plan/mapa del Aeropuerto de Isla 

Verde Exhibición A, como propiedad obligatoria federal, y no pueden ser eliminadas o 

gravadas sin autorización previa de la AFA.

9. Cualquier propuesta de transferir el arrendamiento designado comentarios Operaciones 

de Hotel, Operaciones CAF y el PRANG debe ser revisado por la AFA.

10. La APPR debe cumplir con la Sección VII del Registro de Decisión que habla sobre los 

Aeropuertos Regionales, incluyendo los requisitos de gastar todos los pagos de 

arrendamientos futuros en los Aeropuertos Regionales.

11. La APPR deberá resolver en un tiempo oportuno todos los asuntos de propiedad que 

tengan que ver con las fronteras del aeropuerto y los derechos de arrendamiento en 

litigio.

12. De acuerdo a 49 U.S.C., Sección 47107(a)(15), y Concesión de Garantía 26, Aerostar 

está obligado a someter anualmente un reporte financiero y especial del aeropuerto a la 

AFA explicando cómo mantuvo, mejoró y modernizó el aeropuerto, en adición a 

información relacionada con la inversión de capital para el mantenimiento, mejora y 

modernización del Aeropuerto. 
La APPR debe desarrollar y someter un Plan de Transición en el año contractual 35 para 

asegurar una transición ordenada al final del Término de los 40 años de Aerostar. Sometimiento 

de un Plan de Transición cinco años previo a la fecha de terminación (o cualquier otro término 

que la APPR escoge para extender el término, sujeto a cumplimiento con la Ley aplicable) 

demostrando planificación cuidadosa, coordinación de esfuerzos, y consideración de todos los 

requerimientos de velar porque los predios no estén en un estado de deterioro al final del 

término, como resultado de falla en reparar, reponer, o mantener los predios del aeropuerto. El 

plan de Transición debe detallas como asegurar que cuando los predios del aeropuerto sean 

devueltos a la APPR, los predios estén en buenas condiciones, operando y mantenidos según los 

estándares provistos en otros aeropuertos comparables de Parte 139. El Plan de Transición debe 

identificar protocolos para los costos y gastos, para reparar, sustituir, mantener y restaurar los 

predios del aeropuerto al orden y a condiciones adecuadas, sujetas al desgaste por uso antes de su 

devolución a la APPR. El Plan debe detallar cómo la APPR cumplirá sus obligaciones como un 

patrocinador del aeropuerto elegible. 

La AFA impondrá condición especial a toda concesión de PMA (AIP, por sus siglas en inglés) 

de la APPR que requerirá que la APPR continúe financiando los Aeropuertos Regionales a un 

nivel sostenible. La APPR debe someter un borrador de política de arrendamiento previo a la 

ejecución de la próxima concesión discrecional, un borrador de Plan de Operacional de 

Aeropuertos Regionales no más tarde de seis meses después de la transferencia de SJU, y un 

reporte de estatus anual de los Aeropuertos Regionales. 

13. La APPR deberá utilizar sus mejores esfuerzos para exigirle al Gobierno de Puerto Rico 

que se asegure que la Guardia Nacional negocia, dentro de los primeros 6 meses de la 

transferencia a Aerostar, un acuerdo de uso que cumpla con la Política de Uso de Ingreso 

de la AFA.

14. La APPR debe desarrollar y someter un plan de transición en el año de contrato número 

35 para asegurar un proceso de transición ordenado al final del término de los 40 años de 

Aerostar.

15. Aerostar debe comunicarle a la AFA con no menos de 60 días de anticipación en caso de 

que desee transferir su participación, ya sea completamente o en parte, incluyendo 

cualquier cambio de dueño en Aerostar que pueda resultar en una transferencia o cambio 

de autoridad. Antes de llevar a cabo cualquier traspaso o cambio de autoridad, tanto 

Aerostar como el cesionario propuesto deben cumplir con los requisitos de AFA 

proveyendo información financiera relevante y las cualificaciones del cesionario, tales 

como los listados en los Procedimientos de Solicitud, 62 Fortuño 48693. La AFA 

entonces tomará la decisión de si necesita aprobar un cambio de patrocinador en caso de 

que los miembros de Aerostar o entidades sucesoras cambien. La AFA debe aprobar si 

hay cambios en la empresa que maneja la operación del aeropuerto.

16. Se le requiere a la Autoridad proveerle a la AFA y a Aerostar una contabilidad de todos 

los fondos de PFC recolectados antes de que saliera de las obligaciones de agencia 

pública, y a transferir los fondos de PFC recolectados a Aerostar que no han sido 

desembolsados a proyectos aprobados de PFC. A la fecha de este Registro de Decisión, 

la APPR reporta que $ 25, 561,224 en PFCs que han sido recolectados no se muestran 

desembolsados a proyectos específicos de PFC aprobados. Por lo tanto, la APPR ha 

accedido a pagar $25, 561,224 de las ganancias de la transacción de la privatización a la 

cuenta de PFC por concepto de pago de $25, 561,224 en deuda elegible de PFC, de esta 

manera haciendo la cuenta de PFC completa. Como resultado la APPR tendrá $25, 
561,224 menos en Fondos Discrecionales de la transacción mientras que Aerostar tendrá 

$25, 562,224 menos en deuda PFC que podrá refinanciar. Dado a que en este momento 

no se sabe si los $25, 561,224 en fondos PFC no reportados fueron usados para 

propósitos permitidos del aeropuerto, ni Aerostar ni la APPR pueden incluir ninguna 

porción de este reembolso en la tasa base para ninguno de los aeropuertos de Puerto Rico.

17. Dentro de 12 meses a partir de esta decisión la APPR realizará una auditoría completa de 

la cuenta PFC de APPR hasta la fecha de la transferencia a Aerostar por una firma de 

contador público autorizado (CPA) aceptable para la AFA. Si la AFA falla en completar 

este requerimiento y entregar los reportes auditados a la AFA podría afectar futuras 

concesiones de fondos AIP y PFC para los restantes aeropuertos de la APPR.

Este Registro de Decisión del Departamento de Transportación de los Estados Unidos, 

Administración Federal de Aviación aprobando la solicitud presentada en Docket Federal 

Aviation Administration Núm. 2009-1144 es emitido por:

El documento original está firmado por:

Christa Fornarotto

Associate Administrator for Airports

AFA

25 de febrero de 20131

Nota del Traductor: Este documento es una interpretación en español del documento oficial en inglés de la 

Administración Federal de Aviación: “Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín 

International Airport, San Juan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program”. De existir cualquier 

discrepancia en la interpretación del documento, prevalecerá el documento original en inglés de la 

Administración Federal de Aviación. Este documento no sustituye ni en parte ni en su totalidad al documento

original en inglés Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín International Airport, San 

Juan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program.

CERTIFICATE OF TRANSLATOR

I, Aledawi Figueroa, from Smile Again Learning Center, Corp., CERTIFY:

That the above is a true and correct translation of the original document provided.

I also certify that I have no interest in the outcome of this matter and I have no relationship 

to any degree of consanguinity with the parties involved in it.

In Isabela, Puerto Rico, March 6, 2013. 

Aledawi Figueroa Martínez

Smile Again Learning Center, Corp.

(787)872-5151 / (787)225-6332

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