Departamento de Transportación de los Estados Unidos

Administración Federal de Aviación

Registro de Decisión Por la participación del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín, San Juan, Puerto Rico; En el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos

Versión en Español Traducido por: Aledawi Figueroa

Nota de l a Traductor

a : Este documento es una interpretación en español del documento oficial en i nglés de la Administración Federal de Aviación: “ Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín International Airport, San J uan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program ”

. De existir c ualquier discrepancia en la interpre tación

del documento

, prevalecerá el documento original en i nglés de la Administración Federal de

Aviación . Este documento no sustituye ni en p arte ni en su totalidad al documento original en

i nglés Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín International Airport,

San Juan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program

.Departamento de Transportación de E.U.

Administr ación Federal de Aviación

AFA Docket 2009

- 1144

Registro de Decisión Para la participación de Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín, San Juan, Puerto Rico

En el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos

I. Introducción

Este Registro de Decisi ón sienta las bases para la decisión de la Administración Federal de Aviación ( AFA ) de aprobar la solicitud de la Autoridad de Puertos de Puerto Rico (APPR o la Autoridad) para la participación del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín (SJU/Aeropuerto) en el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Programa). La AFA

emite esta decisión incluyendo ciertas exenciones de requisitos incluidos bajo la autoridad del Título 49 Código de E.U., § 47134 (Sección 47134). La aprobación de la exención de l a Autoridad de ciertas obligaciones federales y la aprobación de Aerostar Airport Holdings, LLC (Aerostar) para una exención limitada sobre restricciones de uso de los ingresos existentes del

aeropuerto , y la asunción de la operación del Aeropuerto se real iza bajo la autorid ad de las Secciones 47101 y subsiguientes , 47133, 47134 del Título 49 Código de E.U., y el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos: Procedimientos de Solicitud (62 Registro Federal 48693) 16 de septiembre de 1997 (Procedimientos de Solicitud ). 1

La sección 47134 autoriza al Secretario del Departamento de Transportación de E .U. y por medio de delegación, a l Administrador de la AFA (Administrador), a eximir a un patrocinador público del uso público de un aeropuerto que ha recibid o asistencia federal de ciertos requerimientos federales, en conexión con la privatización de un aeropuerto por medio de venta

o arrendamiento a una empresa privada . Específicamente, el Administrador podría eximir al patrocinador público de todos o parte de los requerimientos para usar los ingresos del aeropuerto para propósitos relacionados con el aeropuerto ( para un aeropuerto primario, al ser aprobado

por un 65 por ciento de las aerolíneas regulares que le dan servicio al aeropuerto y por las

aerolíne as regulares y no regulares que tengan un 65% del total del peso fletado de todas las aeronaves que sirvieron al aerop uerto en el año calendario precedente ), para pagar concesiones federales y devolver propiedad del aeropuerto cedida por el Gobierno Federa l. El Administrador está autorizado también a eximir al comprador privado o arrendatario del requerimiento de usar todos los ingresos del aeropuerto para propósitos relacionados al aeropuerto, en la medida que sea necesario para permitir al comprador o ar rendatario devengar compensación de las operaciones del aeropuerto. Los Procedimientos de Solicitud y la Solicitud final completa de SJU están disponibles para revisión en www.regulations.gov bajo FAA Docket No. 2009

- 1144.

1 Ver además Enmienda a la Política, 62 FR 63211

- 01, (26 de noviembre de 1997)El Congreso estableció el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Programa) en el

1996, dándole al Secretario de Transportación autoridad de aprobar la venta o arrendamiento de un total de cinco aeropuertos, bajo ciertas circunstancias, a operadores privados. 2 La historia

l e gislativa indic a que la intención del Congreso era determinar “si nuevas inversiones y capital del sector privado pueden ser atraídos por medio de arreglos financieros innovadores”. 3 Un sólo aeropuerto central fue permitido para participar y al menos u n aeropuerto en el Programa debe ser un aeropuerto general de aviación.

En el 2000, la AFA aprobó al Departamento de Transportación del Estado de New York la privatización del Aeropuerto Internacional Stewart a National Express Group, por medio de un

con trato de arrendamiento a largo plazo, bajo el Programa. 4 En el 2007, el operador privado vendió el remanente de su interés de arriendo a la Autoridad de Puertos de New York y New Jersey. 5 El Congreso ha expandido desde entonces el número de aeropuertos q ue podría participar del Programa a diez, conservando el límite de un solo aeropuerto central y el requerimiento que un solo aeropuerto de aviación general participe en el Programa. 6 Con la aprobación hoy de la privatización del Aeropuerto, y dos solicitu des pendientes, siete aeropuertos adicionales podrían participar en el Programa. 7

II. Trasfondo e historia procedimental

El Aeropuerto, propiedad de y operado por la APPR, es un aeropuerto central mediano que da servicios a San Juan, Puerto Rico. El Aeropuerto sirve a aerolíneas regulares y chárter, aviación general y servicio de carga a aérea.

La APPR es una corporación pública creada por el Gobierno de Pue r to Rico para desarrollar y administrar los aeropuertos e instalaciones marítimas de Puerto Rico. La APPR también administra otros diez aeropuertos de Puerto Rico, incluyendo Isla Grande, Ponce, Mayagüez, Arecibo, Aguadilla, Ceiba, Culebra, Humacao, Vieques y Fajardo. APPR posee el Certificado de Operación de Aeropuerto Parte 139 para SJU, Ponc e, Aguadilla y Vieques. Estos aeropuertos están sujetos también a los requerimientos de seguridad del Título 49 CFR, Parte 1542.

El 1 de diciembre de 2009 la APPR sometió una solicitud preliminar para la participación del Aeropuerto en el Programa Pilot o de Privatización de Aeropuertos (Programa), bajo la Sección 47134. El 22 de diciembre de 2009, la AFA emitió un comunicado aceptando la solicitud

2 Ver, Sección 149 del Acta de Reautorización de Aviación Federal de 1996, Ley Pub. No. 104

- 264. Sólo un aeropuerto general de aviación puede ser arrendado o vendido; otros ae ropuertos pueden ser arrendados pero no

vendidos.

3 H.R. Conf. Rep. 104

- 848, Cong 104, 2da sesión (1996) en 91. Ver también, Reporte de la AFA al Congreso sobre el Estado del Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (Agosto 2004), FAA Docket 2005

- 21370.

4 Ver, Registro de Decisión de la Administración Federal de Aviación fechado 30 de marzo de 2000, aprobando un arrendamiento de 99 años entre el Departamento de Transportaci ón de New York y la National Express Group y

concediendo exenciones al NYSDOT de cualquier requerimiento de pagar concesiones federales o devolver cualquier propiedad federal y concediendo exención al operador privado de obtener compensación de la operación del aeropuerto incluyendo una tasa razonable de devolución en su inve rsión. FAA Docket 2003

- 14961.

5 Ver, carta de la AFA del 27 de octubre de 2006 concerniente al consentimiento y requerimientos de la AFA para la asignación y toma del arrendamiento del Aeropuerto Internacional Stewart. FAA Docket 2003

- 14961.

6 Secc ión 156 del Acta de Modernización y Reforma de la AFA de 2012, L. Púb. No. 112

- 95; 49 U.S.C. § 47134(b).

7 Preliminar mente se han sometido solicitudes por el Aeropuerto Internacional Chicago Midway, un aeropuerto central grande y por el Aeropuerto Hendr y County Airglades, un aeropuerto de aviación general.preliminar de la APPR para revisión. A comienzos del 2011, la APPR y la Autoridad para las

Alianzas Públic o

- Privadas de Puerto Rico (AAPP o Autoridad APP) entraron en un Memorándum de Entendimiento con las Aerolíneas signatarias (Aerolíneas) estableciendo estipulaciones básicas para el Acuerdo de Uso de Aeropuerto

- Aerolínea a ser aceptadas por el operador priv ado seleccionado y las aerolíneas. El 6 de julio de 2011, la APPR y la AAPP publicaron una Solicitud de Calificaciones, y seis potenciales postores fueron pre

- cualificados. El 15 de marzo de 2012, la AAPP recibió Ofertas Indicativas por parte de cuatro d e seis Proponentes Seleccionados. Después de la evaluación de las Ofertas Indicativas, la AAPP por

medio de su Comité de Asociación decidió continuar el proceso de Solicitud de Oferta (SDO) con Aerostar y otro equipo. El 19 de julio de 2012, el Gobierno de Puerto Rico seleccionó a Aerostar como el operador privado para el Aeropuerto. Aerostar es una Sociedad de Responsabilidad Limitada organizada bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, propiedad en conjunto del Aeropuerto de Cancún y Gru po Aeroportuario del Sureste, y Highstar Capital IV, y Highstar Aerostar Prism/IV I

- A Holdings.

El 24 de julio de 2012 un Contrato de Arrendamiento fue efectuado por y entre APPR y

Aerostar . El 10 de septiembre de 2012, la APPR y Aerostar (los solicitan tes) sometieron su Solicitud Final para la privatización de SJU bajo la cual Aerostar operará el Aeropuerto bajo un arrendamiento por 40 años y compensará a la APPR con $615 millones al momento de cierre de la transacción y pagos de ingresos anuales durant e la vigencia del arrendamiento.

La Solicitud Final incluye el Acuerdo de Uso del Aeropuerto (firmado por 12 líneas aéreas) bajo cual, entre otras cosas, Aerostar está obligado a operar el Aeropuerto en acuerdo con los Estándares de Operación aprobado po r la APPR y AAPP. Este Arrendamiento le requiere a Aerostar que desarrolle un plan de operaciones que debe ser aprobado por la APPR y las

Aerolíneas en acuerdo con los Estándares de Operación con respecto a la protección, seguridad, operaciones del campo de aviación, mantenimiento, acceso terrestre, sostenibilidad ambiental, manejo del riesgo a la vida silvestre y servicio al cliente (programas de relaciones comunitarias).

Comentarios públicos

El 19 de septiembre de 2012, la AFA publicó un aviso en el Registro Federal en 77 FR 58208, reconociendo el recibo y la disponibilidad de la Solicitud Final. El aviso comenzó la revisión pública y periodo de comentarios de 60 días, y estableció la fecha para la vista pública en San Juan para solicitar comentario s públicos. La notificación se publicó en inglés y en español.

La Oficina del Secretario del Departamento de Transportación (el Departamento), la AFA, y la Administración de Seguridad en el Transporte (AST) llevaron a cabo una vista pública, con

traducc ión español/inglés, en San Juan para recibir comentarios públicos. El periodo de 60 días de comentarios públicos culminó el 19 de noviembre de 2012.

Comentarios orales y escritos fueron recibi dos de usuarios del aeropuerto, arrendatarios del

aeropuerto, arrendatarios comerciales del aeropuerto, y empleados de compañías públicas y privadas del aero puerto, y operadores de hotel. Se recibieron comentarios de oficiales electos. Se recibieron, además, comentarios de entidades tales como la Asociación Nacion al de Aviación Comercial, Aerolíneas para América , Aerolíneas Southwest, el Comité de Asuntos Aerolíneas

Aeropuerto de SJU, el Consejo Internacional de Aeropuertos de Norte América, el Departamento de Transportación de Maryland, la Asociación de Banqueros de Puerto Rico, UBS ServiciosFinancieros Incorporado de Puerto Rico, la Coalición del Sector Privado de Puerto Rico, la

Asociación Económica de Puerto Rico, el Consejo de Negocio de E.U. Panamá, la Asociación de Empleados Gerenciales de la Autoridad de Pu ertos, la Federación de Asociaciones de Empleados Gerenciales del Estado Libre Asociado, candidatos para oficinas electivas locales, y ciudadanos

interesados.

La AFA recibió más de 275 comentarios. Todos los comentarios fueron publicados en el FAA

Docke t 2009

- 1144 en www.regulations.gov. Transcripciones verbatim en inglés y español de la vista pública se incluyen en el Docket de este proceso. Los comentarios fueron considerados en la decisión de la AFA respecto a la Solicitud. Un resumen de estos come ntarios y las respuestas de la Agencia se incluyen en el Docket para revisión pública.

III. La transacción propuesta de privatización

La APPR propone arrendar el Aeropuerto a Aerostar por 40 años. Bajo este Arrendamiento, Aerostar tomará posesión de la propiedad, administrar, desarrollar y operar el aeropuerto, cumplir la Parte 139 del Certificado de Operación, y manejar la Parte 1542 del Programa de Seguridad del Aeropuerto. Aerostar ser ía elegible a imponer Cargos cobrados a los pasajeros por

el us o de facilidades (PFC, por sus siglas en inglés), y sería considerado el patrocinador para el recibo de concesiones federales bajo el Programa de Mejoramiento de Aeropuertos (AIP, por sus siglas en inglés).

Las Partes de la T ransacción

Autoridad de Pu ertos de Puerto Rico 64 Calle Lindbergh Isla Grande, Puerto Rico 00907

Aerostar Airport Holdings, LLC

Post Office Box 363507 San Juan, Puerto Rico 00936

La APPR, dueña del aeropuerto, fue creada conforme a l Acta 125 de la Legislatura de Puerto

Ri co (Acta 125), segú n enmendada, Título 23 L.P.R.A. §§ 331

- 352. Bajo el Acta 125, a la APPR se le otorgó la autoridad de administrar, ope rar y desarrollar todas las instalaciones marítimas y aeroportuarias en Puerto Rico. El Acta 125 le otorgó a la APPR p oderes adicionales para emitir contratos, aceptar concesiones, y adquirir propiedad personal e inamovible. El Acta 125 y las leyes de la APPR le proveen a la APPR la autoridad para seguir una acción que resultaría en la privatización del Aeropuerto.

El 8 de junio de 2009, el Gobierno de Puerto Rico aprobó el Acta 29 de la Legislatura de Puerto Rico, promoviendo y autorizando la creación de las Alianzas Público

- Privadas (APP) para fomentar actividades de desarrollo económico en Puerto Rico. El 13 de agos to de 2009, la Junta

de Directores de la APPR aprobó la Resolución Número 2009

- 030 autorizando el DirectorEjecutivo de la APPR a someter una solicitud para la participación del Aeropuerto en el

Programa. 8

Luego del proceso contenido en el Acta 29, en jun io de 2010, la Autoridad APP y la APPR

emitieron un Estudio de Deseabilidad y Conveniencia , encontrando el Aeropuerto un candidato aceptable para la privatización. El Comité de Asociación, constituido por representantes del

Banco de Desarrollo del Gobiern o de Puerto Rico (BDG), la APPR, el Aeropuerto y la Autoridad

APP subsecuentemente supervisaron las negociaciones con las Aerolíneas que sirven al Aeropuerto por un nuevo acuerdo de uso aeropuerto

- aerolínea (Acuerdo de Uso del Aeropuerto) 9
así como el proc eso que culminó en la selección de Aerostar como el operador privado

propuesto. 10

La acción de la Junta es consistente con la autoridad otorgada a la APPR por su Acta y estatutos

. Por consiguiente, consideramos que la APPR tiene la autoridad para arrend ar el Aeropuerto a Aerostar, bajo las Actas 125 y 129.

Aerostar es una Sociedad de Responsabilidad Limitada organizada bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. La Solicitud Final indica que Aerostar es una propiedad conjunta de:

 Aeropu erto de Cancún S.A. de C.V, compañía privada organizada bajo las leyes de México, y una subsidiaria al cien por ciento del Grupo Aeroportuario Sureste S.A.B. de C.V., una compañía que cotiza en bolsa organizada bajo las leyes de México. (colectivamente ll amada ASUR). Aeropuerto de Cancún S.A. de C.V. administra el Aeropuerto de Cancún.

 Highstar Capital IV, L.P. y Highstar Aerostar Prism/IV I

- A Holding, L.P. (colectivamente, “Highstar”) una compañía en sociedad comandita organizada bajo las leyes del Esta do de Delaware.

Propiedad Aeroportuaria

El Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín, un aeropue rto central mediano servicios , está localizado en Carolina, Puerto Rico, tres millas al este de San Juan. Tiene dos pistas de aterrizaje, un edificio de ter minales principal con cuatro estaciones y un terminal separado con

una estación.

En 1949, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico dedicó ciertos terrenos públicos para la construcción de lo que se conoce ahora como el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín. La APPR, por medio de su antecesor, la Autoridad de Transporte de Puerto Rico, adquirió SJU el 13 de julio de 1949, por transferencia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

8 Ver Apéndice A de la Solicitud Final

, Declaración de la Autoridad del Patrocinador Público para Arrendar el Aeropuerto.

9 Solicitud Final, Apéndice R.

10 Solicitud Final, Apéndice L, Informe del Comité de AsociaciónEl Documento A mapa/plano de la propiedad SJU, fechado del 27 de dicie mbre de 2012, indica

que el Aeropuerto consiste de ±1,509.68 acres de terreno. La Solicitud Final de la APPR informa que el Aeropuerto limita con la Puerto Rico

- 187 Carretera Boca de Cangrejos (y el Océano Atlántico) por el norte, Puerto Rico

- 26 Expreso L oíza por el oeste y sur y Laguna la Torrecilla por el este.

Pequeñas parcelas de terreno no continuas que está n identificadas como parcelas 1, 2

, 3 estaban previamente designadas en el Documento A Mapa de la Propiedad del Aeropuerto 11 y est á n siendo tra nsferid as por la APPR para designación en e l Documento A mapa/plano del Aeropuerto de Isla Grande. Est a transferencia es aprobada por la AFA en est e Registro de Decisión. Estas parcelas están ahora incluidas en el Documento A Mapa de la Propiedad del

Aer opuerto de Isla Grande, como propiedad aeroportuaria federal obligatoria, y no se puede disponer de ella ni gravar sin la previa aprobación de la AFA.

El arrendamiento de Aerostar está identificado en el Documento B SJU Mapa de Obligación, 12
excluyendo l os predios descritos como Operaciones de Hotel (Sección 3.19); Operaciones CAF, (Sección 3.20); la Guardia Nacional Aérea de Puerto Rico (“GNAPR”) Base aérea (Sección 3.21). 13 La APPR planifica mantener control exclusivo sobre tres arrendamientos de tierra y varias parcelas secundarias. El Contrato de Arrendamiento le permite a Aerostar proponer una oferta para los arrendamientos del Hotel y la Operación CAF si la APPR las hace disponibles en el momento de la notificación inapelable final de litigio. El Contrato de Arrendamiento también permite a Aerostar proponer una oferta a la APPR para la propiedad de la GNAPR. La AFA considera estos tres arrendamientos como una parte integral del Documento A Mapa de la Propiedad. Cualquier propuesta para transferi r estos arrendamientos debe ser revisada por la

AFA.

Equipo, Propiedad Personal y Fondos en Cuentas Existentes del Aeropuerto

Bajo el Contrato de Arrendamiento, la APPR transferirá los Activos de las Instalaciones del Aeropuerto a Aerostar. Los Activo s de las Instalaciones están identificados como cada uno de los activos tangibles descritos en la cláusula 7 del Contrato de Arrendamiento y otros activos tangibles e intangibles (incluyendo propiedad intelectual) de o relacionado a las Instalaciones del

A eropuerto SJU, propiedad de la APPR. El Documento A

- 1 del Acuerdo de Cesión y Aceptación es una lista Acuerdos de Subvención la cual identifica cierto equipo comprado con

asistencia financiera federal.

Todo el equipo y propiedad personal utilizado en la operación del Aeropuerto y adquirido con ingresos del aeropuerto y asistencia financiera federal será transferido a Aerostar a la fecha de

comienzo de acuerdo con el Contrato de Arrendamiento.

Término del Arrendamiento

11 Documento A Mapas de la Propiedad están en archivo en la Oficina de Distrito de los Aeropuertos de Orlando.

12 Documento B Mapa de Obligación está en archive en la Oficina de Distrito de los Aeropuertos de Orlando.

13 Mientras la AP PR es el arrendador en el arrendamiento con la Guardia Nacional Aérea de Puerto Rico (GNAPR) Aerostar ejecutará el acuerdo de uso con la GNAPR.La APPR y Aerostar sometieron a la AFA el Contrato de Arrendamiento de la propiedad SJU

designada como el Documento B Mapa de Obligación SJU descrito arriba, por un periodo de 40

años.

Pagos del Arrendamiento

La APPR recibirá un pago en efectivo de $615 millones (de aquí en adelante llamado el “Pago por Arrendamiento”) de Aerostar al momento de cerrar el Contrato. La APPR recibirá anualmente pagos por concepto de arrendamiento de $2,500,000 por los primeros cinco años del
contrato; 5 por ciento de los ingresos brutos del aeropuerto d urante los próximos 25 años; y 10 por ciento del ingreso bruto del aeropuerto durante el periodo final de 10 años. Además de l Pago por Arrendamiento, el Acuerdo de Uso del Aeropuerto requiere a Aer ostar establecer el Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo y proveer $6 millones en una

cuenta plica (“escrow”) para premiar a aerolíneas signatarias que incremente sus servicios durante los primeros tres años del Acuerdo de Uso del Aeropuerto.

Origen del Pago de Arrendamiento

Aer ostar planifica financiar los $ 615 millones que dará por adelantado del Pago de

Arrendamiento a través de una combinación de $350 millones de bonos de inversión y $265

millones de equidad . Una revisión de la Solicitud Final y de las cartas de compromiso d e Aerostar indica que Aerostar tiene fuentes de fondos para el pago inicial del arrendamiento. Los pagos futuros del arrendamiento c omenzando al final del primer añ o se harán del ingreso devengando de las operaciones del Aeropuerto. Aerostar ha indicado que ni el Pago por Arrendamiento ni futuros pago de arrendamiento tendrán un impacto en las tarifas de las

aerolíneas.

Durante los primeros cinco años de l os 15 años del Acuerdo de Uso d el Aeropuerto, el total de

tarifas agregadas anuales ( incluyendo ate rrizaje y cargos por terminal) está limitado a $62 millones. Después del sexto año, el total de los cargos anuales a aerolíneas aument ará por un porcentaje que no excederá a la tasa de inflación central ( esto es el cambio anual en el Índice de

Precio del Consumidor, excluyendo comida y energía).

Aerostar determinará las tarifas cada año basado en un uso estimado que será provisto por las

Aerolíneas. Las tarifas s erán ajustadas al final del año basadas en el uso actual, y a las aerolíneas

se le acreditará o cobrará por cualquier pago insuficiente o excesivo. Las Aerolíneas que decidan no firmar el Acuerdo de Uso del Aeropuerto (Aerolíneas no signatarias) se les cobrará cargos equitativos a 125 por ciento de las tarifas disponibles a las Aerolíneas signata rias.

Cargos que se les impongan a usuarios de aviación general no excederá el porciento de la inflación central en cargos aplicados contra las Aerolíneas signatarias.IV. Cualificaciones para el operador privado

General

Aerostar ha satisfecho los requerimientos de experiencia en administración de aeropuerto s , y los recursos financieros disponibles necesarios para administrar los gastos de operación y capital del Aeropuerto.

Aerostar ha desarrollado un plan para manejar la transición del Aero puerto del control público al privado que satisface el requisito de una descripción de la experiencia de la administración y operaciones de aeropuerto del operador privado. Aerostar inicialmente utilizará personal administrativo clave de sus Miembros, ASU R y Highstar, para manejar la transición; manejo

pos

- transición será contratado después de una búsqueda ejecutiva. ASUR opera el Aeropuerto Internacional de Cancún y tiene concesiones para operar los aeropuertos de Cozumel, Huatulco, Mérida, Minatitlán, O axaca, Tapachula, Veracruz y Villahermosa, México. Highstar, un administrador de fondos de inversión a infraestructura, tiene participación en el Aeropuerto de la Ciudad de Londres y Ports América , de quien su subsidiara opera el Terminal Seagirt Marine c on la Autoridad de Puertos de Maryland . Aerostar planifica contratar empleados de personal aeroportuario existente. El plan de transición identifica necesidades de personal para administración, tecnología de la información, operación terrestre , seguridad

, operación aérea

, mantenimiento, sistemas de manejo de equipaje y control de calidad (ver Documento G de la Solicitud Final).

Aerostar tendrá disponible un capital de trabajo de $32 millones, alrededor de $10 millones de reserva de crédito, y un capital de fondo para gastos de $50 millones. El fondo de $50 millones manejará ciertos gastos de capital por los primeros tres años iniciales. Aerostar espera que los recursos financieros para operación y gastos de capital del Aeropuerto sean cubiertos con una

combinación de ingreso de operación generado en el Aeropuerto y por financiamiento de deuda

de recurso limitado incurrido por Aerostar. La sección 3.8 del Contrato de Arre ndamiento requiere que Aerostar mantenga, sujeto a uso específico de derechos y obl igaciones de reposicionamiento, (a) un servicio de deuda de al menos la cantidad total de la deuda pagadera por SJU en el año en curso, y (b) una reserva de gastos operacionales equivalente a 25 porciento de los gastos proyectados de operación del Aeropuer to para el año en curso. Cada trimestre, Aerostar debe proveer a la APPR un certificado que garantice que está en cumplimiento con los requerimientos de reserva. 14

Se le requiere a Aerostar bajo el Contrato de Arrendamiento que complete ciertos proyect os de mejoras capitales dentro de un periodo de 18 meses luego del cierre, sin costo adicional a las

Aerolíneas. El Acuerdo de Uso del Aeropuerto requiere también que Aerostar invierta al menos $34 millones para completar ciertos proyectos de mejoras capi tales que no habían sido completados por la APPR antes de la transacción.

Certificado de Operación del Aeropuerto bajo 14 CFR Parte 139

14 Los miembros de Aerostar no proveerán financiamiento con recurso a sus hojas de balance, ni para la capitali zación inicial ni para gastos regulares.Aerostar ha solicitado un Certificado de Operación del Aeropuerto y ha aprobado el programa de

certificación de aero puerto bajo 14 CFR, Parte 139, Certificación de Aeropuerto . Revisión de esta solicitud ha sido completada por la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña de la AFA, y el Certificado de Operación de Aeropuerto será expedido a Aerostar efectivo al cierre de la transacción, bajo los términos del Contrato de Arrendamiento.

Programa de Seguridad del Aeropuerto bajo 49 CFR Parte 1542

Aerostar también solicitó un Programa de Seguridad de Aeropuerto, como es requerido por el Título 49 CFR, Parte 15 42, Seguridad del Aeropuerto. La Administración de Seguridad en el Transporte del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos debe aprobar un Programa de Seguridad del Aeropuerto para el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín baj o la opera ción de Aerostar. El Arrendamiento no puede comenzar hasta que la Administración de Seguridad en el Transporte apruebe el Programa de Seguridad del Aeropuerto de Aerostar.

Cualificaciones del patrocinador para AIP (Programa de Mejoramiento de Aeropuert os)

La APPR como parte de su evaluación de las capacidades de Aerostar, ha determinado que Aerostar tiene la capacidad para asumir las obligaciones de patrocinio del aeropuerto bajo las garantías del PMA. Bajo la Sección 3.4(b) del Contrato de Arrendamie nto, y sujeto a los términos del Contrato de Arrendamiento, y en acuerdo con el Acuerdo de Cesión y Aceptación (Adjunto 3), la APPR asigna a Aerostar, y Aerostar asume y accede a estar sujeto a cada Acuerdo de la AFA. Aerostar será responsable de ejecutar todas las obligaciones federale s bajo

cada Acuerdo de la AFA a medida que surja de y después de la Fecha de Comienzo. Los Acuerdos de la AFA se definen como todos los acuerdos respecto a SJU entre la APPR y la AFA, y entre Aerostar y la AFA, incluyendo l os acuerdos de concesiones y garantías del PMA; PFC Registros de Decisión , aplicación y garantías, y todas las enmiendas, modificaciones, suplementos, renovaciones sujeto a cualquier exención concedida por la AFA conforme a la Sección 47134 o cualquier otr a.

El adjunto 4 de este Registro de Decisión contiene opiniones legales del consejo de Aerostar, estableciendo que Aerostar tiene la habilidad de actuar como un patrocinador del aeropuerto bajo los términos de la sección 47134, para recibir fondos del PM A, y para imponer y usar los PFCs.

Basado en el Contrato de Arrendamiento, las opiniones legales, y U.S.C.

, § 47134, la AFA concluye que Aerostar tiene los poderes y autoridades necesarios para actuar como un patrocinador elegible, y está legal y financi eramente capacitado para asumir y llevar a cabo las

certificaciones , representaciones, garantías, y acuerdos requeridos de patrocinadores de aeropuertos asistidos federalmente. 15 Por consiguiente, la AF A encuentra a Aerostar un patrocinador elegible bajo U .S.C.

, § 47101, et seq. Además, el interés del arrendamiento por 40 años de Aerostar de SJU cualifica a la compañía como el “patrocinador privado” con el propósito de cumplir con la Garantía de Concesión 2 (Responsabilidad y Autoridad del patrocinador) y

15 Como se explica debajo, la Sección 47134(g), a Aerostar no se le prohíbe imponer un PFC bajo la Sección 40117, recibiendo prorrateos bajo la Sección 47114, o recolectando cargos por renta, cargos por aterrizaje, y otros cargos de servicio de operadores de aeronaves bajo la Sección 40116(e)(2). La Sección 47109(a)(4) designa acciones del Gobierno para un patrocinador privado bajo 47134 a un 70 porciento concesiones discrecionales bajo la Sección

47115.representa “buen título” para el propósito de cumplir con la Garantía de Concesión 4 (Buen

Título).

En la Solicitud Final, Aerostar y la APPR solicitaron una exención para:

 Obligación 25 (Ingresos del Aeropuerto).

La respuesta de la AFA a esa solici tud se discute en la Sección V. Solicitud de Exenciones bajo

la Sección 47134.

La APPR, como dueña del Aeropuerto, continuará siendo responsable por todas las Garantías de

C oncesiones y mantendrá la responsabilidad principal para el cumplimiento de:

 O bligación 4 (Título)

 Obligación 31 ( Disposición de l a Tierra )

 Obligación 35 ( Re ubicación y Bienes Inmuebles )

,

y cumplimiento con el Ley de Política Uniforme de Asistencia para la Reubicación y Adquisición de Propiedades Inmuebles de 1970 , 42 U.S.C.

, § 4 601, y subsiguientes . Según requerido por el Contrato de Arrendamiento con la APPR , Aerostar cumplirá con las garantías de concesión existentes incluyendo los esfuerzos para asegurar uso apropiado de terreno en los alrededores del aeropuerto; la protecció n de asistencia en la navegación, luces de aproximación, áreas seguras de aterrizaje, y zonas de protección de pista; y la continuación y extensión de mitigaciones de navegación. Para el propósito de la participación de SJU en el Programa, se

releva a la APPR de su estado de patrocinador , pero seguirá siendo responsable de sus obligaciones y cumplimientos de la Obligación 4, 31 y 35 para SJU, y como se estipula más en detalle en este Registro de Decisión. La APPR estará obligada también por Obligación 20

Remoción y Mitigación de Peligros , y 21 Uso Apropiado de Terreno , en propiedad adyacente perteneciente a la APPR por el tiempo del Contrato de Arrendamiento.

Aerostar asume todas las obligaciones pertinentes a patrocinador del aeropuerto. Esto se

eviden cia en el Acuerdo de Cesión y Aceptación (Adjunto 3), bajo el cual Aerostar accedió a asumir todas las obligaciones respecto a las concesiones del PMA dadas a la APPR e identificadas en el Acuerdo de Cesión y Aceptación en el Documento A

- 1.

Como ha sido provisto en la Sección 47134 (g), Aerostar como un patrocinador privado no tiene prohibido solicitar o recibir fondos discrecionales y de subsidio bajo las Secciones 47114 y 47115, sujetos a la aprobación de la AFA. Este Registro de Decisión no provee ni garantiza asistencia financiera federal. Los fondos discrecionales del PMA están disponibles en una base competitiva y a un índice de 70 porciento de participación federal y 30 porciento local. [Secciones 47109(a)(4), 47115]. Fondos de subsidio estarán disponibles en acuerdo con 49

U.S.C.

, § 47114. Aunque la APPR no es ya el patrocinador de SJU, como dueño del aeropuerto, está obligado a las especificaciones expuesta s en la Sección 47134(c), las cuales AFA puede poner en efecto por medio de derechos de t ercero dados en el Contrato de Arrendamiento. 16 La

16 Secció n 3.4(b) del Contrato de Arrendamiento estipula que el Secretario y la Administración Federal de Aviación

tienen derechos de tercero con respecto al Aeropuerto ejecutable por el Secretario y la AFA en procedimientosAPPR asume las obligaciones federales de Aerostar en la eventualidad de incumplimiento del

Contrato, suspensión temporera del Contrato, banca rota, y entrega al final del término.

Cualificaciones de Age ncia PFC

La Sección 47134(g) no prohíbe a un patrocinador de aeropuerto que es un operador privado de imponer un PFC a pesar del hecho de que el operador privado no sería una “agencia pública” o “agencia elegible” dentro de la definición del estatuto de PFC (49 U.S.C. § 40117). Por consiguiente, la APPR, como parte de su evaluación de las capacidades de Aerostar, ha determinado que Aerostar tiene la cap ac idad para asumir las obligaciones de patrocinador privado bajo los estatu to s del PFC, regulación, ga r antías y registro de decisio n es

. En la Solicitud Final en la Parte IX, y sujeto a los términos del Arrendamiento, y según el Acuerdo de Cesión y Aceptación (Adjunto 3), la APPR asigna a Aerostar, y Aerostar asume y acepta a estar sujeto por, cada Acuer do de la AFA, incluyendo las solicitudes de PFC, Registros de la Decisión y obligaciones ; y todas las enmiendas, modificaciones y suplementos.

Conforme al Acuerdo de Cesión y Aceptación, la APPR le transferirá a Aerostar todos los pagos

de PFC recibidos por la APPR por los proyectos reflejados en el Documento B Adjunto 1 del Acuerdo de Cesión y Aceptación (Adjunto 3) que no han sido desembolsados para proyectos aprobados de PFC. El documento B enumera dos solicitudes PFC, sus correspondientes FADS

00

- 04

- C

- 04SJU y 05

- 05

- C

- 06SJU, y proyectos asociados. Estos contienen un total de 47 proyectos de desarrollo del aeropuerto para los que a la APPR se le ha concedido la autoridad por la AFA para recolectar y usar PFCs en SJU y en otros aeropuertos controlados por la

Autoridad . Esos proyectos en otros aeropuertos de la APPR han sido físicamente completados.

Ambas solicitudes de PFC enumeradas en el Documento B recientemente han sido sujeto de notificaciones al público y a aerolíneas que sirven a SJU para su c onsulta. Estas notificaciones atañen a futuras acciones de enmienda en ambas solicitudes para cambiar cantidades y alcances de proyectos para reflejar con exactitud los balances finales de PFC para estas solicitudes. Al momento de expiración de la notifi cación y periodos de consulta, usualmente de 60 días o más, Aerostar será responsable de concluir estas acciones de enmienda y de obtener las aprobaciones

de la AFA.

Además, la APPR y Aerostar sometieron recientemente notificaciones en conjunto para el público y aerolíneas que sirven a SJU (para consulta), para el re

- financiamiento propuesto por Aerostar de la deuda existente de la APPR a deuda privada a ser retenida por Aerostar. A pesar de que esta enmienda propuesta es una parte integral de la transa cción de privatización siendo aprobada en este RDD (ROD, por sus siglas en inglés), la actual enmienda del PFC no puede ser decidida por la AFA hasta que Aerostar haya asumido legalmente la responsabilidad como la “agencia pública” (como se defina en la Se cción 40117) con la autoridad del PFC para SJU. Al momento de ser completada la transferencia del aeropuerto, Aerostar notificará a las aerolíneas y a las aerolíneas extranjeras que se les requiere recolectar PFCs de cualquier cambi o en la dirección donde remesas y reportes deben ser sometidos por las aerolíneas en acuerdo a la

Sección 40117.

legales o administrativos y son concedid os todos los derechos, tí tulo e interés en, para y bajo [el Contrato de Arrendamiento] como tercero beneficiario para así asegurar que los objetivos estatutarios [Sección 47134] se satisfagan.Se le requiere a la Autoridad proveerle a la AFA y a Aerostar una contabilidad de todos los

fondos de PFC recolectados antes d e que saliera de las obligaciones de a gencia pública, y a transferir los fondos de PFC recolectados a Aerostar que no han sido desembolsados a proyectos aprobados de PFC. A la fecha de este Registro de Decisión, la APPR reporta que $ 25, 561,224 en PFCs que han sido recolectados no se muestra n desembolsados a proyectos específicos de PFC aprobados. Por lo tanto , la APPR ha accedido a pagar $25 , 561,224 de las ganancias de la transacción de la privatización a la cuenta de PFC por concepto de pago de $25, 561,224 en deuda elegible de PFC, de es ta manera haciendo la cuenta de PFC completa. Como resultado la APPR tendrá $25 , 561,224 menos en Fondos Discrecionales de la transacción mientras que Aerostar tendrá $25, 562,224 menos en deuda PFC que podrá refinanciar. Dado a que en este

momento no se sabe si los $25 , 561,224 en fondos PFC no reportados fueron usados para propósitos permitidos del aeropuerto, ni Aerostar ni la APPR pueden incluir ninguna porción de

este reembolso en la tasa base para ninguno de los aeropuertos de Puerto Rico.

La APPR sometió un Memorando firmado con fecha del 25 de febrero de 2013 y reconocido por Aerostar el 25 de febrero de 2013, estando de acuerdo con las condiciones expue stas en el párrafo precedente. La AFA se apoyó en las representaciones en el Memorando para su decisión en este Registro de la Decisión.

Dentro de 12 meses a partir de esta decisión la APPR realizará una auditoría completa de la

cuenta PFC de AP P R hasta la fecha de la transferencia a Aerostar por una firma de contador público autorizado (CPA) ace ptable para la AFA. Si la AFA falla en completar este requerimiento y entregar los reportes auditados a la AFA podría afectar futuras concesiones de

fondos AIP y PFC para los restantes aeropuertos de la APPR.

Consecuentemente, como parte de este Registr o de Decisión, la AFA requiere que Aerostar asuma completa responsabilidad de la APPR por recolección, uso y administración de toda pre

existente y futura autoridad de PFC en SJU, incluyendo garantía de cumplimiento con los requerimientos d el estatuto de PFC, regulación y cualquier provisión de la autoridad de PFC aprobada para SJU. Además, Aerostar debe cumplir con todos los procedimientos administrativos requeridos por la recolección de un PFC; esto incluye cumplimiento con la Parte 158 Apéndice A

- Garan tías (Partes A y B), y Parte 158, Subparte D, Reportes, Contabilidad

, requerimientos de Auditoría. Al momento de ser completada la transferencia del aeropuerto, Aerostar notificará a las aerolíneas y a las aerolíneas extranjeras que se les requiere recole ctar PFCs de cualquier cambio en la dirección donde remesas y reportes deben ser sometidos por las

aerolíneas en acuerdo a la § 40117. Se le requiere a la Autoridad proveerle a la AFA y a

Aerostar una contabilidad de todos los fondos de PFC recolectados a ntes de que saliera de las obligaciones de la agencia pública , y transferir fondos de PFC recolectados a Aerostar. A partir

de ah í Aerostar operará la cuenta PFC de SJU conforme al estatuto de PFC, regulación, decisiones finales de la agencia de garantías , y políticas. Aerostar será responsable de la recolección y uso de los PFCs en SJU y por las recaudaciones transferidas por la APPR y recolectadas bajo las Decisiones Fina les de la Agencia de PFC. Esto incl uye cumplimiento con

49 U.S.C.

, § 40117, 14 CFR , Parte 158 y Apéndice A

- Garantías.

Prácticas Competitivas

En su revisión de la solicitud, la Sección 47134(e) le requiere a la AFA determinar si la aprobación de la Solicitud Final resultaría en prácticas engañosas o métodos injustos decompetencia. Para asistir en esta revisión, la AFA les requirió a los solicitantes qu e proveyeran

una descripción de todos los cargos de prácticas injustas o m étodos engañosos de competencia interpuestos contra el operador privado. Aerostar reporta que no ha habido ca rgos de prácticas injustas o m étodos engañosos de competencia interpuestos contra Aerostar ni ninguno de sus

Miembros.

Aerostar ha acordado cumplir con los requerimientos de 49 USC

, § 40103(e) y con la Obligación

23 correspondiente en relación con derech os exclusivos. Aerostar también indica que no tiene ninguna intención de ejercer sus derechos como un patrocinador de aeropuerto para ofrecer servicios aeronáuticos en una base propietaria exclusiva, y que sólo lo haría después de consultar

con los deposi tarios afectados y las circunstancias en el Aeropuerto requirieran el ejercicio de este derecho propietario.

Acuerdos Existentes

En el 2010, la APPR comenzó un proceso para re

- evaluar su programa de concesión de venta al pormenor con el objetivo de eva luar sus prácticas de concesión de venta al pormenor y actualizar la imagen del Aeropuerto a uno de clase mundial. La APPR evaluó los contratos de concesión que contenían términos y condiciones que están en estándares “bajo mercado” (esto es, rentas bajas , periodos muy largos de concesión, y pagos de utilidades, derechos extensivos exclusivos de contrato, entre otras situaciones). Como resultado de esta revisión, la APPR cree que las pasadas prácticas de concesión han dado paso a término s no favorables qu e han sido detrimentales para el Aeropuerto y la APPR.

Dada esta situación, la APPR, como parte de su proceso interno de evaluar la mejor manera de alcanzar un balance entre su propio interés y ese de los operadores de concesiones, implementó

un proceso basado en los siguientes dos elementos:

 Mantener contratos expirando a un intervalo mensual, y

 Evaluar la validez de las disposiciones para el Terminal A

La APPR ha indicado que el Terminal A no estaba abierto en el 2010 cuando la APPR decidió

hacer e sta revisión. Por lo tanto, como parte del proceso para establecer operaciones en el Terminal A, la APPR evaluó la adecuacidad de las ofertas de concesiones, tomando en consideración las implicaciones legales relevantes. La APPR se reunió con concesionar ios interesados, incluyendo aquellos que reclaman tener derechos a espacio de concesión en el

Terminal A. La AFA ha recibido comentarios de un número de operadores de concesiones que no están de acuerdo con la posición de la APPR. Algunos operadores cons ideran que la APPR tiene una obligación de negociar nuevos términos y condiciones; otros creen que la APPR tiene la obligación de aprobar opciones o extensiones de contrato previamente negociados. Muchos operadores quieren sus contratos negociados con la APPR antes de que el aeropuerto sea transferido al operador privado.

La S ección 2.1(d) del Contrato de Arrendamiento requiere que la APPR le asigne los Contrato s de Instalacio n es del Aeropuerto SJU a Aerostar , sujeto a ciertas excepciones. La Sección 9. 1(i)

APPR estipula que cada uno de los Contratos Asignados de Instalaci ones del Aeropuerto SJU es válido y en pleno vigor y efecto, y cualquier consentimiento requerido para asignar dicho

Contrato Asignado de Instalación del Aeropuerto SJU ha sido obtenido . Basado en estasrepresentaciones, es del entendimiento de la AFA que todos los acuerdos materiales y los

contratos serán transferidos a Aerostar.

Con respecto a acuerdos de concesiones no

- aeronáuticas del aeropuerto, la AFA tiene responsabilidad esta tutaria de asegurar se que el plan de cargos del propietario del aeropuerto por concepto de uso de las instalaciones y servicios del aeropuerto haga al aeropuerto “lo más auto

sostenible posible”, bajo la Sección 47107(a)(13), y que las oportunidades apropi adas para los asuntos de pequeños negocios sean provistas, bajo la Sección 47107(e). Operadores aeronáuticos comerciales opuestos a la re

- evaluación de la APPR del programa comercial del Aeropuerto, pueden someter una querella formal bajo el Título 14 CFR , Parte 16 Reglas de Práctica para Ejecución de Procedimientos en Aeropuerto Asistido Federalmente

. No obstante, previo a someter una querella Parte 16, la parte debe entablar esfuerzos sustanciales y razonables de buena fe para resolver el asunto en liti gio informalmente. La AFA reconoce que hay un número de operadores de concesiones llevando a cabo litigio por medio de cortes para abordar sus reclamos, y algunos están buscando otros remedios.

Compensación del Contrato

El Contrato de Arrendamiento en la Sección 3.22 Otros Servicios de Aviación establece que se le requerirá a la Autoridad proveer Compensación de Arrendamiento al Arrendador en acuerdo con

la Sección 15.1 en la medida que la Autoridad o cualquier otra Autoridad Guber namental

establecida bajo las Le yes del Estado L ibre Asociado o cualquier otra P ersona que esté

au torizada por la Autori dad o cualquier otra Autoridad Gubernamental establecida bajo las Leyes del Estado Libre Asociado (incluyendo aquellas bajo cualquier concesión, contrato u o tro arreglo similar) obtiene un certificado de operación de aeropuerto bajo 14 CFR, Parte 139 (o cualquier regulación sucesora) que autorizaría servicio regular comercial de pasajeros en cualquier aeropuerto localizado dentro d el Estado Libre Asociado que hasta la Fecha de este Contrato no tuviese dicho Certificado 14 CFR, Parte 139 ( sin importar si el aeropuerto existía o no a la Fecha de este Contrato) (a) previo a l 20 aniversario de la Fecha de este Contrato en cualquier aeropuerto localizado dentro de l a jurisdicción de la municipalidad de Ceiba o (b) previo al 15 aniversario de la Fecha de este Contrato en cualquier aeropuerto localizado en el Estado Libre Asociado fuera de la jurisdicción de la municipalidad de Ceiba.

La sección provee además que cua lquier Compensación de Arrendamiento sea provista sólo en la medida en que el Arrenda dor demuestre razonablemente una disminución en ingreso neto como resultado de servicios regulares comerciales de pasajeros subsecuente a la expedición del

certificado de operación de la Parte 139. Servicio regular comercial de pasajeros será definido para incluir servicios ofrecidos u operados por una aerolínea de E.U. o extranjera que cons t ituya una “operación regular” o “ chárter público” como dichos términos son definid os por 14 CFR, Secciones 110.2 y 380.2 o en las regulaciones extranjeras relevantes equivalentes. Para evitar la duda, ninguna Compensación de Arrendamiento será requerida bajo esta Sección 3.22 en respecto a servicios de aviación comercial al alcance que dichos servicios (i) representen u na expansión de operaciones regulares como son definidas por 14 CFR, Sección 110.2 en un aeropuerto que tiene un certificado Parte 139 a la fecha de este Contrato o (ii) consista de servicios de aviación de carga. Cualqu ier Compensación de Arrendamiento requerida bajo esta Sección 3.22 debe ser pagada por la Autoridad de ingresos que no incluyen ingresos de ningún aeropuerto que no sea la Instalación de Aeropuerto SJU.Esta provisión como está descrita en el Suplemento :

 no impide a otro aeropuerto de adquirir Certificado de Operación de Aeropuerto Parte 139;

 no aplica a Aeropuertos existente Parte 139 tales como Ponce, Aguadilla y Vieques; y

 no impide a Aeropuertos que no sean Parte 139 de incrementar tráfico de car ga y chárter.

La APPR y Aerostar creen que esta provisión ofrece protección limitada al desarrollo y crecimiento de SJU, desalentando a la APPR de usar sus recursos para desarrollar un aeropuerto competitivo dentro de los 20 años del Contrato de Arrendam iento.

Para que Aerostar pueda obtener compensación, debe demostrar que los aeropuertos competidores de servicio comercial mermaron el ingreso neto de SJU. La APPR sostiene que Aerostar tendría que mostrar que los vuelos de SJU se han movido al nuevo ae ropuerto certificado Parte 139, y que no ha sido por nuevos vuelos generados independientemente en el nuevo aeropuerto Parte 139. Además, como los cargos de las aerolíneas se determinan por acuerdo, la APPR sostiene que Aerostar debe demostrar una pérdida de ingreso no aeronáutico directamente relacionado con la pérdida de pasajeros.

Finalmente, el contrato también requiere que la APPR no pueda utilizar ingresos de otros aeropuertos regionales para compensar a Aerostar. Como la APPR no tiene control de los ingresos del aeropuerto SJU, la AFA entiende que esta compensación sería derivada de cuentas

de la APPR.

Plan de Competencia

Además de la revisión bajo la Sección 47134(e ), el Secretario de Transportación y el

Administrador de la AFA estimul an a Aerostar a proveer oportunidades para la competencia de aerolíneas en SJU y a adoptar las mejores prácticas descritas en el estudio de DDT/AFA de 1999, “Prácticas de Negocio de Aeropuertos y su Impacto en la Competencia de Aerolíneas” y aquellas

cont enidas en la guía recurrente de la AFA, “Lo más destacado de Acciones Reportadas para Reducir Barreras para Entrada y Mejorar Acceso Competitivo.” Ver, www.faa.gov/airports/aip/guidance. Adicionalmente, Aerostar está sujeto al requisito de divulgación de competición para un aero puerto central mediano que no está capacitado para

acomo dar una o más peticiones de una aerolínea para acceso a puerta de embarque o otras instalaciones en el Aeropuerto para proveer o expandir servicio en el Aeropuerto. [Secció n 40117(s)]

Si SJU se convirtiera, o SJU es, un “aeropuerto cubierto” en el sentido de las Secciones 40117 y
47106, 17 necesitará someter un Plan de Competencia detallando información de la disponibilidad de puertas de embarque e instalaciones relacionadas, a cuerdos de arrendamiento y sub

arrendamiento, requerimientos de uso de puerta de embarque, política de asignación de puerta de embarque , restricciones financieras, controles del aeropuerto sobre capacidad aérea y terrestre, y

17 El término “aeropuerto cubierto” significa un aeropuerto d e servicio comercial (A) que tiene más de .25 porciento del total de número de abordajes de pasajero cada año en todos dichos aeropuertos; y (B) en el que una o dos aerolíneas controlen más del 50 porciento de los abordajes de pasajeros. [Ver 49 C.E.U. § 47106(f)]si el aeropuerto tiene la inte nción de construir o adquirir puertas de embarque que se usarían

como instalaciones comunes. La AFA puede no aprobar un PFC o la ejecución de una concesión bajo PMA a menos que un “aeropuerto cubierto” haya sometido un Plan de Co mpetencia o actualización de Plan de Competencia conforme a los requerimientos.

V. Solicitudes para Exención bajo la Sección 47134

El Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín funciona como una parte vital del sistema nacional aeroportuario de uso público sir viendo 25 aerolíneas comerciales e internacio nal es con 4.6 millones de abordajes de pasajeros en el año calendario 2008. SJU provee una puerta de entrada para viajeros por p lacer, incluyendo a un gran número de amigos y familiares visitante s de los 4.2 mi llon es de puerto rriqueños en E.U. continental. Muchos de los pasajeros del aeropuerto son turistas que su destino son los cruceros anclados en San Juan, el cuarto puerto de cruceros más grande de E.U. SJU también funge como un centro conectando turistas a Islas Caribeñas y más allá. Además, SJU sirve 14 aerolíneas de carga y comercial, que le proveen servicios de carga que generan parcelas, suministros, comida y otros artículos esenciales a Puerto Rico. El aeropuerto tiene las operaciones más grandes de carga aérea en Puerto Rico, y manejó más de 200,000 toneladas en carga en el año fiscal 2009. [Solicitud Final, Apéndice L] Consideramos que los beneficios que resulten de la privatización de SJU provee rán apoyo adicional para aprobación de la solicitud. También consideramos que la revisión extensiva de esta solicitud demuestra que la AFA ha ejercido su discreción en el área de la privatización juiciosamente y decidimos aprobar esta transacción sólo después confirmar que tanto APPR

como Aerostar tienen l os intereses del aeropuerto y del sistema aeroportuario en mente. La consideración de la AFA de esta aprobación de las tres exenciones es tá específicamente basada en los hechos y circunstancias de esta transacción propuesta.

Uso de las Ganancias del Ar rendamiento de la APPR

La Sección 47134(b)(1)(A) 18 permite al Secretario (y por medio de delegación, al Administrador

de la AFA) a otorgar una exención al patrocinador de las disposiciones de las Secciones 47107(b) y 47133, y cualquier otra ley, regula ción o garantía de concesión en la medida que sea necesario para permitir que el patrocinador recupere del arrendamiento del aeropuerto dicha cantidad sujeta a aprobación de las aerolíneas y certificación (la exención de uso de ganancias) ( Ver Sección IV

).

La APPR solicita una exención de uso de ganancia para usar los $621 millones del Pago por Arrendamiento con los siguientes propósitos:

18 USO DE GANANCIAS.

– (A) EN GENERAL.

– El secretario puede otorgar una exención a un patrocinador de las prov isiones de las secciones 47107(b) y 47133 de este título (y cualquier otra ley, regulación o garantía de concesión) en la medida que sea necesario para permitirle al patrocinador recuperar de la venta o arrendamiento del aeropuerto dicha cantidad como pueda ser aprobada

- (i) en el caso del aeropuerto primario, por al menos 65 porciento de las aerolíneas regulares sirviendo al aeropuerto y por aquellas aerolíneas regulares o no regulares de quienes sus naves aterrizan en el aeropuerto durante el año calendario precedente, tenía un total de peso de aterrizaje durante el año precedente de al menos 65 porciento del total de todo el peso de ate rrizaje en el aeropuerto durante dicho año.$ 500 millones serán aplicados a la cancelación de la deuda de APPR , de los cual es

aproximadamente $380 millones 19 se ut ilizaron para financiar las operaciones o mejoras capitales de SJU. Los $120 millones restantes es una deuda no relacionada con el aeropuerto que

la APPR también retirará.

$50 millones para Continuación del Programa de Retiro Temprano

– La APPR estima que 224 empleados serán elegibles para retiro bajo el Programa de Incentivo para Retiro Tempran o de Puerto Rico (Acta No. 70). Reembolsos y bonos de seguro médico podrían aumentar el costo más allá de los proyectados $47.3 millones.

$1 5 millones para la Reserva en el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico

– El BGF (GBD, por sus siglas en inglés) accedió a garantizar las obligaciones de la APPR. Esas obligaciones y la garantía están detalladas en el Inciso 15 del Contrato de Arrendamiento. Como

una co ndición de esta garantía el BGF tiene una reserva de fondos de $15 millones para proveer alguna garantía contra las pérdidas si su garantía es puesta en vigor.

$20 millones Costos Estimados de Transacción

– El Acta 29 requiere que los costos de

t ransacción incurridos por la Autoridad APP deben ser pagad os o reembolsad os antes del pago de cualquier deuda. Estos costos incluyen servicios profesionales tales como consultores técnicos y financieros, consulta legal, especialistas en contabilidad e imp uestos, servicios de consejería de aviación , servicios de comunicación pública, y otros servicios.

$25 millones Fondo de Reserva de Aeropuertos Regionales

– Establecer un programa de compartición de ingresos para apoyar los gastos operacionales y necesi dad es capitales de los diez aeropuertos restantes bajo el control de la APPR.

$5 millones Programa de Acuerdo de Cierre Voluntario / Reserva de Mejoras a Aerolíneas La APPR ha separado inicialmente $5 millones para cubrir un pago potencial al Servicio d e Rentas Internas bajo el Programa de Acuerdo de Cierre Voluntario para cumplir los costos para completar ciertas mejoras a las instalaciones del aeropuerto que la APPR ha accedido a realizar previo al cierre de la transacción y relacionado a la terminació n de ciertas deudas respaldadas por American Airlines que fue emitida para financiar el terminar de la aerolínea.

$6 millones Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo La Sección 4.9 del Contrato de Uso del Aeropuerto requiere q ue Aerostar deposite $6 en una cuenta “escrow” para incentivar a las Aerolíneas que aumenten su servicio durante los primeros tres años del Contrato de Uso del Aeropuerto. La distribución de los fondos está basada en el número de pasajeros que lleguen al aeropuerto. Las Aerolíneas han estado de acuerdo con el

programa.

La APPR establece que esta solicitud de exención cumple con la intenc ión del estatuto

relacionado a l uso del ingreso del aeropuerto para propósitos generales y ha sido aprobado por

19 Dados los requisitos establecidos en la Sección Isla Verde Cualificaciones del Operador Privado, Cualificaciones de la Agencia PFC, la Autoridad de Puertos de Puerto Rico ha accedido a pagar $25, 561,224 de las ganancias de la transacción de privatización a la cuenta de PFC para pago de $25,561,224 en deuda elegible de PFC. La Autoridad de Puertos de Puerto Rico debe completar una auditoria completa de la cuenta PFC de Autoridad de Puertos de

Puerto Rico h asta la fecha de transferencia a Aerostar, y debe ser por una firma de contador público autorizado aceptable por la AFA.más del 65 porciento de las aerolíneas que sirven al aeropuerto y por más del 65 porciento de las

aerolíneas regulares y no regulares por el peso total de aterrizaje

. Consideramos, como se explica debajo, que el 67 porciento de las aerolíneas regulares operando en el Aeropuerto y 98.2 porciento del total del peso aterrizado de aerolíneas regulares y no regulares operando en el 2011 han accedido a permitir que la APPR use el ingreso del aeropuerto para propósitos no relacionados al aeropuerto a cambio del arrendam iento del aeropuerto.

La APPR usará aproximadamente $495 millones (79 porciento) para su “sistema local de aeropuerto” como es permitido bajo las restricciones de uso de ingreso, Sección 47107(b)(1)(B).

Aerostar financiará el Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo

, usando $6 mi llones de sus propios fondos. El p ago de un subsidio por servicios aéreos puede ser visto como desarrollo y fomento general regional de desarrollo económico, en vez de fomento de

aeropuerto. Un subs idio de aerolínea no puede ser financiado con ingresos del aeropuerto, por

49 U.S.C. , Secciones 47133 y 47107, y haciendo esto contraviene la Política y Procedimientos

Concernientes al Uso del Ingreso del Aeropuerto de la AFA, 64 Registro Federal 7696, 16 de febrero de 1999 (Política de Uso de Ingreso). Por consiguiente el uso de ganancias en la cantidad $6 millones para financiar el Fondo de Puerto Rico para la Promoción y Apoyo del Transporte Aéreo requiere una exención bajo 49 U.S.C.

, § 47134(b)(1)(A).

La solicitud de exención de la APPR es de $126 millones ($120 millones para pagar deuda no

relacionada a SJU asociada con los otros activos de transporte de la APPR como las instalaciones de puerto y $6 millones para el Fondo de Puerto Rico para la Prom oción y Apoyo del Transporte

Aéreo ) reduciendo la solicitud inicial de $621 millones. 20

La APPR indica que las cantidades solicitadas para el Programa de Retiro Tem prano, Fondos de

Reserva del BGF y costos de transacciones son actualmente estimadas . Si las cantidades actuales incurridas son reducidas, cualquier ahorro sería destinado a l pago de las obligaciones de la APPR incluyendo costos asociados con el acuerdo colectivo de negociación. Si las cantidades actuales exceden la cantidad de exención de $1 35 millones, la APPR debe solicitar aprobación de la AFA. En cualquier eventu alidad, la APPR debe proveer una declaración auditada

documentando todos los desembolsos.

20 La APPR asegura que los $120 millones (el restante después del pago de $380 millones) puede ser legalmente utilizado bajo las provi siones de “ grandfather ” de 49 C.E.U. § 47107(b). Bajo la “ grandfather provision” del requerimiento de uso de ingreso, 49 C.E.U. §§ 47107(b)(2) y 47133(b)(1), un operador de aeropuerto puede usar los ingresos del aeropuerto para ciertos propósitos diferent es a aquellos prescritos en C.E.U. §§ 47107(b)(1) y 47133(a) si una provisión de le y controlando al dueño del aeropuerto o al financiamiento del operador promulgado en o antes del 2 de septiembre de 1982, o un acuerdo o garantía en un dueño de aeropuerto u obligación de deuda emitida en o antes del 2 de septiembre de 1982, provista para el uso de ingresos del aeropuerto de cualquier instalación del dueño u operador del aeropuerto para respaldar deudas de obligaciones generales u otras instalaciones del dueñ o u operador del aeropuerto.

Ya que la AFA está concediendo la solicitud de exención de la APPR permitiendo el uso de ganancias del aeropuerto (ingresos del aeropuerto) para propósitos no relacionados al aeropuerto, no hay necesidad de decidir en

este momento si una ley existente o acuerdo financiero o garantía emitida antes del 2 de septiembre de 1982, cualifica a la PRPA para “grandfathering status”. Además, las provisiones en la Sección 47115(f) concernientes a la consideración de desvío de ingresos por un patrocinador de aeropuerto “grandfathered” en otorgar garantías discrecionales no será un factor en la habilidad de Aerostar en solicitar y recibir fondos discrecionales de PMA para los cuales de otra manera sería elegible.El Secretario concede esta exención para $135 millones con la condición de que la can tidad total

sea usada solamente para pagar deudas de la APPR no relacionadas con el aeropuerto. Los $135 millones proveen para una varianza de $9 millones para cubrir la diferencia entre los números actuales y los estimados. Para cualquier cantidad dispo nible sobre los $135 millones, la APPR necesitaría pedirle a la AFA mayor exención.

El Secretario concede esta exención por las siguientes razones:

1. Como es requerido por ley para poder conceder esta exención, más del 65 porciento de

las aerolíneas han dado su consentimiento para que la exención sea otorgada; y

2. Los fondos exentos bajo esta provisión será n utilizados exclusivamente para pagar deudas de la APPR no relacionadas con el aeropuerto y los costos asociados con el Programa de Retiro Temprano. E sto aun debe considerarse uso de transporte pues la reestructurada APPR será todavía responsable por los aeropuertos regionales y el sistema de puertos de PR. La reducción de deuda le permitirá a la APPR hacer inversiones futuras en los puertos y aeropuer tos regionales. Sin esta reducción de deuda, la APPR no podrá satisfacer sus necesidades de infraestructura de transporte.

En consecuencia, le concederemos las exenciones de uso de ingresos a la APPR para uso de los procedimientos del arrendamiento en u na cantidad que no excederá los $135 millones.

Solicitud de Exención para Repagar Concesión de Fondos Federales bajo 49 U.S.C. , § 47134(b)(2) 21

La APPR solicita una exención, en la medida que sea necesaria, de las disposiciones de 49

U.S.C. § 47107 y c ualquier otra ley, regulación u obligación requiriendo pagos de concesiones recibidas para el beneficio de SJU para utilizar las ganancias del Contrato de la APPR (tanto el pago por adelantado como los anuales). El valor desamortizado de los fondos de la concesión de Mejoras al Aeropuerto está actualmente estimado en $49 , 427,146

.

Desde el 1992, la APPR ha recibido $160 , 781,925 ($115.9 millones de subvención, $44.9 millones en discrecional) en Fondos del Programa de Mejoramiento al Aeropuerto. La APPR recibió una concesión de $14 millones en el 2012, para mejorar áreas de seguridad en la pista de aterrizaje.

El Secr etario otorga esta exención para la privatización del Aeropuerto de San Juan porque:

1. La inv ersión federal está protegida, el aeropuerto c ontinuará funcionando como un aeropuerto y todas las instalaciones y mejoras financiadas con fondos de las concesiones

PMA continuarán siendo usadas para los propósitos de las concesiones originales.

2. Consideramos también que es muy importante que, en est e caso, las ganancias del arrendamiento se usen para propósitos de infraestructura de transporte. $495 millones

21 (2) Requerimiento s de repago.

– El Secretario puede otorgar una exención a un patrocinador de las provisiones de las secciones 47107 y 47152 de este título (y cualquier otra ley, regulación, o garantía de concesión) en la medida que sea necesaria para dispensar cualquier o bligación del patrocinador para repagar el Gobierno Federal cualquier concesión, o para devolverle al Gobierno Federal cualquier propiedad, recibido por el aeropuerto bajo este título, el Acta de Mejoras a Aeropuertos y Aerovía de 1982, o cualquier otra le y.serán utilizados para propósitos del aeropuerto y $120 millones serán usados para repagar

deuda de la APPR no relacionada con el aeropuerto. Pagar la deuda de la APPR no relacionada con el aeropuerto le permitirá a la APPR tener los recursos necesarios para invertir en los puertos de Puerto Rico y en los aeropuertos regionales, dos áreas con

necesidades críticas de infraestructura.

Exención d e Aerostar bajo 40 U.S.C. § 47134(b)(3) 22 de la Prohibición de Uso de los Ingresos del Aeropuerto para Obtener Compensación de la Operación del Aeropuerto

Bajo la Sección 47134(b)(3), Aerostar solicita una exención de las Secciones 47107 y 47133, y cualqui er otra ley, regulación u obligación en la medida que sea necesaria para obtener compensación de la operación del aeropuerto incluyendo una tarifa de devolución razonable de la inversión del operador privador y el riesgo asumido e n operar el Aeropuerto baj o los términos

del Contrato.

Los siguientes beneficios del contrato por 40 años han sido sugeridos por la APPR y Aerostar:

1. Efectos positivos en tarifas y cargos a aerolíneas y otros usuarios aeronáuticos. El acuerdo de uso de aerolíneas fija tarifas y cargos a no más de $62 millones por cinco años y entonces sólo pueden aumentarse a partir de ahí a la tasa de inflación. Según Aerostar,

el valor neto actual de los ahorros a Aerolíneas que se acumule durante esos 15 años es de $100 millones. Tarifas y cargos para usuarios de aviación general recibirán el mismo

trato beneficioso.

2. La transacción crea múltiples flujos de ingreso para la APPR: a) $615 millones en pagos en efectivo; b) un estimado de $550 millones en pagos anuales durante 40 años para

finan ciar aeropuertos regionales, c) y un acuerdo para reembolsar a la APPR por la provisión de policías y seguridad de perímetro en SJU. Esta infusión de efectivo ayudará a estabilizar las finanzas de la APPR, permitiéndole a la APPR reducir su carga de deuda y crea una APPR que está en una posición financiera más sólida para cumplir con las

necesidades de desarrollo de Puerto Rico.

3. Aerostar asegura que las inversiones de capital de SJU serán casi cuatro veces mayor que el promedio de inversiones anuales de la APPR en SJU en años recientes. Entre el año fiscal 2006 y el 2012, la APPR promediaba una inversión anual de $13.5 millones. Aerostar propone invertir alrededor de $46 millones por año entre el 2013 y el 2017 para crear un aeropuerto de clase mundial.

4. Los aeropuertos regionales se beneficiarán de un p ago inicial de $25 millones de l pago en efectivo por adelantado a la APPR y un porcentaje de ingreso cada año de SJU. Aerostar ha estimado que el pago será de $550 millones a lo largo del plazo del arr endamiento.

La AFA considera que esta inversión pública está protegida por lo siguiente:

El acuerdo entre Aerostar y la APPR incentiva a Aerostar a mantener operaciones seguras en SJU e invertir en capacidad e infraestructura para atraer pasajeros. P ara mantener en

22 (3) COMPENSACION POR OPERACIONES DEL AEROPUERTO.

– El Secretario puede conceder una exención a un comprador o arrendatario de las provisiones de las secciones 47107(b) y 47133 de este título (y cualquier otra ley, regulación o garantía de concesión) en la medida que sea necesario para permitir al comprador o arrendatario que obtenga compensación de las operaciones del aeropuerto.cumplimiento con los términos del contrato por 40 años, Aerostar debe cumplir con ciertos

Estándares de Operación específicos. Aerostar tiene seis meses (180 días) después del cierre para desarrollar un Plan de Operaciones en acuerdo con l os Estándares de Operaciones, el cual debe ser aprobado por la APPR y las Aerolíneas.

Para asegurar el cumplimiento con estas condiciones, el Contrato de Arrendamiento requiere una

evaluación anual de instalaciones tanto aeronáuticas como no aeronáuticas ( campo de aviación, Terminal y estaciones

, aeródromo y otras instalaciones en el aeropuerto) en SJU por una firma profesional independiente licenciada en ingeniería. Un Plan de Mejoras Capitales (CIP, por sus siglas en inglés) es requerido para ser desar rollado describiendo los proyectos a corto, mediano y largo plazo planificados para abordar los hallazgos de la evaluación del ingeniero y cualquier otro estudio de planificación (ej. plan maestro) llevado a cabo por Aerostar. El PMC debe priorizar los pr oyectos, identificar proyectos que son elegibles para financiamiento de la AFA , e identificar los requerimientos ambientales necesarios para la implementación del proyecto, y debe ser sometido a la APPR anualmente para su aprobación.

Aerostar ha acordad o con las Aerolíneas para Acuerdo de Uso del Aeropuerto que invertirán no menos de $34 millones para cumplir con una lista específica de mejoras capitales dentro de los primeros 3 años. Ellos deben hacer estas mejora s independientemente de que los fondos del PMA o PFC están disponibles. El Contrato de Arrendamiento requiere también que Aerostar complete una lista de proyectos designado s como Mejoras Generales Aceleradas , las cuales son

estimadas en un valor de $16 a $20 millones como su único costo y gast o. El Plan de Transición del Acuerdo de Uso incluye Programa de Mejoramiento de Capacidad el cual es el plan de Aerostar invertir un estimado de $50 millones para mejorar operaciones, seguridad y capacidad aeroportuaria en SJU. [Documento E a Plan de Tra nsición].

El Contrato de Arrendamiento provee para resolución informal de disputas, mediación, arbitración y acción de corte. La APPR puede iniciar procesos para arbitración, y el Acuerdo de Uso provee a las Aerolíneas el derecho a iniciar arbitración ta mbién. Disputas de ingeniería o técnicas surgiendo bajo o relaci onadas al Contrato de Arrendamiento deben ser resueltas de

acuerdo con el Reglamento de Arbitraje de la Industria de la Construcción para la Asociación

Americana de Arbitraje

. La decisión de los Árbitro(s) Independientes de Ingeniería debe estar
por escrito y establecer las razones en las cuales se basa; y la decisión es final y obligatoria para las partes.

Además, a la AFA se le otorga todo derecho, título e interés en, para y bajo el Con trato de Arrendamiento como beneficiarios terciarios de las obligaciones de Aerostar con respecto a las condiciones estatutarias expuestas en la Sección 3.4(a) del Contrato de Arrendamiento y de los Acuerdos de Concesión para asegurar que los objetivos est atutarios del 49 U.S.C. § 47134 sean cumplidos. Los derechos de beneficiario terciario son aplicab les por el Secretario y la AFA e n procedimientos legales judiciales o administrativos. En adición , la AFA llevará a cabo inspecciones de seguridad regulares de la Parte 139 y puede llevar a cabo auditorías financieras, o iniciar un Aviso de Investigación bajo CFR, Parte 16 si Aerostar, como el patrocinador privado, violara cualquiera de las condiciones u obligaciones . Además, el Secretario puede

revocar las exenciones si las condiciones bajo la Sección 47134 son violadas intencionadamente.

Como parte de esta revisión, la AFA examinó información confidencial comercial o financiera sometida por Aerostar. La AFA revisó el precio de adquisición, la estructu ra capital propuesta,el costo de capital y rentabilidad financiera. La AFA encontró razonable la rentabilidad

financiera, el precio de adquisición de SJU y la capacidad de estructura capital para el financiamiento de adquisición de Aerostar. El costo d e financiamiento de deuda de Aerostar es competitivo con los índices que la APPR podía alcanzar para SJU.

Aerostar Airpor t Holding, LLC., está exenta de las disposiciones de 49 U.S.C. §§ 47107(b) y 47133, y garantías de concesión emitidas bajo 49 U.S.C. § 47101 et seq.

, en la medida que sea necesaria para obtener compensación de la operación de SJU, incluyendo una tarifa razonable de devolución en la inversión del operador privado asociado con la operación del aeropuerto

durante el término del Arrendamien to. Esta exención está sujeta a los términos y limitaciones de

49 U.S.C. § 47134, y no excluye la cantidad de compensación de revisión por cumplimiento con § 47107(a)(1), § 47101(b) y § 47133 y asociado con garantías de concesión. Además, esta

exención n o es ilimitada pues la compensación en cualquier nivel está solamente disponible después que Aerostar haya cumplido sus obligaciones de inversión en operaciones del aeropuerto y desarrollo capital bajo las Obligaciones y el Arrendamiento.

En consecuencia , le concedemos la solicitud a Aerostar de una exención para permitirle obtener una compensación de las operaciones de Aeropuerto sujeto a los términos y limitaciones de la Sección 47134 y en cumplimiento con los términos de este Registro de Decisión.

Otr as Solicitudes

Información de Negocio de Aerostar

Como ha sido establecido arriba, Aerostar solicita que cierta información de negocio sea tratada como información de negocio confidencial. Asesoramiento de Aerostar reclama que si cierta

información sensitiva y altamente confidencial de negocio e información financiera es divulgada podría resultar en daño substancial a Aerostar, ASUR y Highstar por medio de degradación a sus posiciones de negocios, operacionales, financieras y competitivas, particular mente en vista de transacciones similares en el futuro. Estos documentos incluyen secciones financieras de la propuesta de Aerostar, la pro

- forma financiera de Aerostar, ho jas de los término s y cierta información confidencial recibida por Aerostar de la A PPR. Aerostar considera que su presupuesto aeroportuario

, y otra información comercial sensible o propiedad intelectual debe n ser tratad os como secreto del oficio e información comercial confidencial o in formación financiera. Aerostar afirma que esta inf ormación debe ser confinada al uso del Secretario y la AFA bajo las regulaciones del Programa Piloto, y no disponible para divulgación pública, otra que no sea la actualmente requerida por ley.

La Garantía de Concesión 26(b) requiere al patrocinador del aeropuerto que haga todos los archivos del aeropuerto incluyendo escrituras, arrendamientos, acuerdos de uso y operación, y regulaciones disponibles para inspección por el Secretario bajo petición razonable, incluyendo la

Forma 5100

- 126 de la AFA Reporte d e Pago Financiero del Gobierno y la Forma 5100

- 127 de la AFA, Resumen de Operacional y Financier o. Hay un sinumero de razones de por qu é la operación; el resumen financiero y la información del reporte de pago de un patrocinador de aeropuerto están sujet o s a las disposiciones de la Obligación 26. En primer lugar, 49 U.S.C. §

47103 requiere que el Secretario mantenga un plan nacional de sistemas de aeropuertos integrados (NPIAS, por sus siglas en inglés) proveyendo costos estimados de desarrollo elegible

d e aeropuertos necesario para proveer un sistema seguro, eficiente e integrado de aeropuertos deuso público. SJU está catalogado en el plan y recibe asistencia financiera federal. La habilidad

de la AFA de mantener los NPIAS sería disminuida si no pudies e publicar costos estimados de desarrollo elegible de aeropuerto en todos los aeropuertos obligados federalmente.

En segundo lugar, restricciones al acceso de AFA a expedientes del aeropuerto impediría la

habilidad de la AFA de administrar su programa d e cumpli miento de aeropuerto y ejecutar las Obligaciones . Además, la AFA podría necesitar acceso a los expedientes del aeropuerto para investigar denuncias alegando violaciones de las Obligaciones

.

No obstante, la Ley por la Libertad de la Información (FOIA, por sus siglas en inglés) Exención 4, 5 U.S.C. sección 552(b)(4), permite que una agencia retenga secretos del oficio e información comercial o financiera recibida de una persona y privilegiada o confidencial. Bajo la exención 4,

uno de los estánda res para evaluar la confidencialidad de la información que partes están requeridas a so meter al gobierno es si la divulgación de la información puede causar daño competitivo sustancial a la posición competitiva de la persona de quien se obtuvo la informaci ón.

La responsabilidad recae en Aerostar, en su solicitud de trato confidencial, en persuadir a la AFA de que la información no se divulgue de acuerdo con la ley existente. Consideramos que Aerostar ha cumplido con su responsabilidad y encontramos que los expedientes financieros de Aerostar, como una firma privada, no deberían estar en todo momento sujeto al mismo nivel de acceso público que los expedientes de las agencias gubernamentales. La AFA reconoce que

c i erta información solicitada de Aerostar e s información confidencial de n e gocio, y es parte del expediente para este Registro de la Decisión, pero será retenido del Docket público.

Si Aerostar desea solicitar trato confidencial en el futuro, Aerostar podrá someter la información

con una solicitu d de confidencialidad, y la AFA considerará la solicitud bajo FOIA 5 U.S.C.

, § 552(b). E n casos limitados, información será revisada por la AFA en las oficinas de Aerostar sin la necesidad de someter documentos a la agencia. Información de las formas de la AFA Forma 126 y 127 en operación del aeropuerto continuarán estando disponibles al público, incluyendo los reportes anuales de la AFA de las finanzas y pagos del aeropuerto a unidades locales de gobierno, e información de los costos de cualquier servici o y facilidades de l aeropuerto que están incluidos en la tarifa base de aerolíneas y otros usuarios aeronáuticos del aeropuerto. Esperaríamos que Aerostar establezca tarifas aeronáuticas en consulta con los usuarios aeronáuticos de SJU, en acuerdo con Pol íticas Concernientes a Tarifas y Cargos de Aeropuerto de DDT/AFA. (Ver 61 FR 31994, par. 1.1, y subsiguientes )

C omentarios sobre Otras Obligaciones

Aerostar debe mantener un ALP en conformidad con todos los estándares y criterios aplicables

de la AFA. Aero star también debe mantener un mapa actualizado de la propiedad del aeropuerto (Documento A) para sumisión con todos los acuerdos de subvención

. La APPR retendrá la responsabilidad primara por adquisición y disposición de terreno como es requerido por las Obligaciones 4, 31, y 35. La APPR también retendrá responsabilidad primaria por las Obligaciones 20, “ Remoción y Mitigación de Riesgos” y Obligación 21, “Uso Apropiado de Terreno” en propiedad adyacente de la APPR. Como requiere por su Arrendamiento con la APPR, Aerostar cumplirá con la obligación de patrocinador público existente incluyendo la obligación de uso apropiado de terreno alrededor del aeropuerto; la protección de asistencia en la navegación, luces de aproximación, áreas seguras de aterrizaje, y zonas de protección de pista; yla continuación y extensión de mitigaciones de navegación. Como Aerostar es también

responsable por las Obligaciones 4, 31, y 35, la APPR y Aerostar tendrán responsabilidad conjunta por estas Obligaciones

.

VI. Certifi cación de Aprobación de Aerolíneas

El Título 49 del Código de los Estados Unidos, Sección 47134(b)(1)(A) permite al Secretario otorgar una exención al patrocinador del aeropuerto de las disposiciones de uso del ingreso del aeropuerto de las Secciones 471 07(b) y 47133 23 en la medida que sea necesario, sujeto a ciertas aprobaciones por las aerolíneas.

Más específicamente, en el caso de un aeropuerto primario como lo es el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín, la emisión de una exención es contingente tras aprobación de al menos 65 porciento de las aerolíneas regulares sirviendo al aeropuerto durante el año precedente, y por el 65 porciento del total del peso de aterrizaje de aerolíneas regulares y no regulares sirviendo al aeropuerto durante el año pr ecedente.

La APPR proveyó información indicando que 12 de las 18 aerolíneas regulares operando en el Aeropuerto han aprobado la emisión de la exención de los usos de ingreso del aeropuerto; (67 porciento). El total del peso de aterrizaje de aquellas ae rolíneas sirviendo al Aeropuerto en el 2011 que aprobaron la expedición de la exención fue de 5 , 976, 781,000 comparado a el total del peso de aterrizaje de operaciones de aerolíneas para el mismo año fue de 6,088,195,000; (98.2 porciento).

Las aerolínea s han sometido copias ejecutadas de la página de firma del Acuerdo de Uso del Aeropuerto. A todas las aerolíneas extranjeras sirviendo al aeropuerto se les ha dado la oportunidad de revisar el Acuerdo de Uso del Aeropuerto propuesto.

Por consiguiente, consideramos que el 67 porciento de las aerolíneas regulares operando en el Aeropuerto y 98.2 porciento del total del peso de aterrizaje de aerolíneas regulares y no regulares operando en el 2011 han accedido a permitir que la APPR use el ingreso del aerop uerto para propósitos no relacionados con el aeropuerto para el arrendamiento del aeropuerto.

VII. Operación y Desarrollo del Aeropuerto

Mejoras de Capital

Aerostar propone gastar $1.4 billones en mejoras de capital durante el término de 40 años de l contrato de arrendamiento; la compañía ha sometido un plan de mejoras de capital de $240 millones planificado durante los primeros tres años. Aerostar ha sometido el plan de mejoras de capital a la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña d e la AFA para ser revisado.

23 Las secciones 47107(b) y 47133 restringen el uso de ingresos del aeropuerto al capital o costos de operación del

aerop uerto, el sistema local del aeropuerto, o cualquier otra instalación local que sea propiedad de u operada por la persona o entidad que es dueña u opera ese aeropuerto que es directamente y substancialmente relacionado a la transportación aérea de pasajeros o propiedad. Excepciones a la restricción de uso de ingresos aplican a ciertas leyes y acuerdos anteriores promulgadas no más tarde del 2 de septiembre de 1982 controlando obligaciones financieras o de deuda del dueño u operador del aeropuerto que provee para el uso de ingresos del aeropuerto para apoyar las obligaciones de deudas generales u otras instalaciones del dueño u operador del aeropuerto.Aerostar propone usar sus propios fondos además de los Cargos cobrados a los pasajeros por el

uso de facilidades (PFC, por sus siglas en inglés), subvenciones del Programa de Mejoras a Aeropuertos (AIP, por sus siglas en inglés ), y fondos discrecionales. Los fondos discrecionales de AIP no son garantizados. La compañía ha obtenido un compromiso de instituciones principales de proveer un “ senior secured term loan facility ” de $50 millones para gastos capitales.

Se le requiere a Aerostar bajo el Contrato de Arrendamiento que complete ciertos proyectos de mejoras capitales dentro de 18 meses a partir del cierre sin cos to adicional a las Aerolíneas. Aquellas mejoras, Actualizaciones Generales Aceleradas, incluyen la reparación o sustitución de infraestructura general en SJU ( puentes de carga y descarga, ascensores, escaleras mecánicas, pisos deteriorados y alumbrado deficiente) y la instalación de conectividad wi

- fi y enchufes por

el terminal.

El Acuerdo de Uso del Aeropuerto también requiere de Aerostar que gaste al menos $34 millones en completar ciertos proyectos capitales (Proyectos Capitales Iniciales) al alcance que no han sido completados por la APPR antes de la transferencia. Estos proyectos incluyen la

construcción de una nueva carretera de acceso al área de aviación general, y la relocalización de ciertas instalaciones existentes de inspección de equipaje

.

Aeropuertos Regionales

La Autoridad de Puertos de Puerto Rico es dueña y opera el Aeropuerto Internacional L uis Muñoz Marín y diez aeropuertos regionales: Isla Grande, Ponce, Mayagüez , Arecibo, Aguadilla, Culebra, Humacao, Vieques y Fajardo. La APPR posee el certificado de operación de aeropuerto de la Parte 139 para San Juan, Ponce, Aguadilla y Vieques. Estos tres aeropuertos están también sujetos a los requerimientos de seguridad del Título 49 CFR, Part e 1542. Con Aerostar asumiendo control de SJU, la APPR tendrá la responsabilidad por la operación de los diez aeropuertos regionales restantes.

Ya que el Ae ropuerto representa el “componente mayor de las operaciones de la APPR,” 24 la AFA, al tomar la decisión de transferir SJU a un operador privado, debe determinar que la APPR es capaz de operar los aeropuertos regionales sin tener control directo del ingreso de las operaciones de SJU. De igual manera , la AFA debe determinar que la APPR, como patrocinador de los diez aeropuertos regionales restantes puede cumplir con sus obligaciones federales.

Para asegurar que la APPR pueda operar los diez aeropuertos regi onales, lo más auto

sustentables posible, la AFA le solicitó a la APPR que sometiera un plan de aeropuerto regional proyectando la operación financiera de los aeropuertos y proveyendo respuesta a varias preguntas en relación a las prácticas administrativas de los aeropuertos de la APPR.

El Plan de Operación Regional de la APPR proyecta ingresos totales de $848.4 millones y un

total de gastos de $1,115.5 billones en los próximos 40 años; esto deja un déficit de $267.1 millones. La APPR sostiene que se espera que los Ingresos Marítimos Netos aumenten a

24 Ver, Apéndice L en el 16. La APPR ha compartido ingresos del Aeropuerto con otros aeropuertos regionale s en “el sistema local de aeropuertos”, bajo las restriccion es de uso de ingreso, 40 USC § 47107(b)(1)(B ).$1,292.8 billones en los próximos 40 años y establece que puede usar y usará los Ingresos

Marítimos Netos para cub rir los gastos de mantenimiento de los aeropuertos regionales

.

La APPR también proyecta que los pagos de arrendamiento de SJU producirán $550 millones en ingresos para los aeropuertos regionales. La APPR también se ha comprometido a estab lecer un Fondo de Reserva para los Aeropuertos Regionales de $25 millones, de los $615 millones del Pago de Arrendamiento. La APPR proyecta un excedente después del servicio de deuda de $2 millones para 10 años de FY2013

- 2022, que incluye un uso estimado de $11.8 millones del Fondo de Reserva para los Aeropuertos Regionales.

Para alcanzar esta meta, la APPR planifica mejorar los ingresos y reducir los gastos implementando ciertas iniciativas administrativas incluyendo:

 reestructurar las divisiones de l a APPR envueltas en decisiones de capital de gasto;

 requerir al Banco de Desarrollo del Gobierno supervisión del proceso de toma de

decisiones capital es ; y

 mejorar la evaluación y justificación de las decisiones capitales.

La AFA elogia a la APPR por de sarrollar el Plan de Operaciones Regional de la APPR. La APPR fue receptiva a la solicitud de la AFA de un plan para asegurar que la APPR pudiera operar los entonces diez aeropuertos regionales de una manera auto

- sustentable . La AFA le

solicita a la APPR que desarrolle un plan de implemen tación identificando un espacio de tiempo para completar junto con metas, objetivos y medidas de ejecución para mejorar las prácticas

administrativas.

La AFA está específicamente preocupada por las prácticas de arrendam iento de la APPR. La APPR debe desarrollar y formalizar sus prácticas de arrendamiento en una política formal de

arrendamiento para propiedad aeronáutica y no aeronáutica en los aeropuertos regionales. La política debe reconocer la obligaci ón de la APPR bajo la Garantía de Concesión 24. Estructura de Cargo y Renta , que establezca :

[El patrocinador

] mantendrá un a estructura de cargo y ren ta para las instalaciones y

servic ios en el aeropuerto que harán del aeropuerto uno lo más auto

- sostenible posible bajo la s circunstancias existentes en ese aeropuerto en particular, tomando en cuenta tales factores como el volumen o el tráfico y la colección de la economía.

La AFA espera que un patrocinador de aeropuerto mantenga programa de cargos y tarifas que cumpla con las garantías de conces iones y que sea consiste nte con las Políticas Concernientes a Tarifas y Cargos de Aeropuerto Registro Federal 31994, 21 de juni o de 1996, y como

enmendada en el 73 Registro Federal 40430, 14 de julio de 2008 y la Política y Procedimi entos Concerniente al Uso del Ingreso del Aeropuerto, 64 Registro Federal 7696 , 16 de febrero de 1999. El principio de auto

- sustentabilidad mantiene la utilidad de la inversión federal.

El principio de auto

- sustentabilidad también requiere que las tarifas, prec ios, cargos impuestos a usuarios aeronáuticos por uso aeronáutico del aeropuerto deben ser justos y razonables, bajo las garantías de las obligaciones , Sección 47107(a)(1), la disposición estatutaria de impuestos delEstado, Sección 40116(e)(2), y la Política de AFA/DDT de Cargos y Tarifas de Aeropuerto

expedida bajo la Sección 47129(b)(2). 25

Generalmente, bajo la Política de Tarifas y C argos, las tarifas aeronáuticas para uso aeronáutico del aeródromo no deben exceder el capital del aeropuerto y los costos opera ciones de proveer el

aeródromo. En contraste

, las tarifas aeronáuticas para usos no aeronáuticos de l aeródromo y el

área de no

- movimiento de las instalaciones aeroportuarias (ej. hangares y oficinas de aviación) pueden estar a un valor de mercado, pero no es necesario que est en a un nivel mayor que refleja el costo de los servicios e instalaciones. Generalmente, bajo el principio de Auto

sustentabilidad, las tarifa s cobradas a los usuarios no aeronáuticos deben estar basadas en el

valor de mercado. 26

L a APPR debe someter un borrador de política de arrendamiento para revisar no más tarde de seis meses después de la transferencia de SJU. La política debe ser consistente con las obligaciones federales del patrocinador, y las Políticas de la AFA en Tarifas y Cargos de Aeropuerto y Uso de Ingresos . La política debe establecer tarifas de rentas auto

- sostenibles con valor de mercado para el uso no aeronáutico de la propiedad del aeropuerto. La política debe requerir revisión de la AFA para todos los términos de arrendamientos que exceden los 30 años. La política debe ser transparente, y documentar los procesos para que un potencial arrendador obtenga el arrendamiento. La AFA espera que la política de arrendamiento sea sometida para revisión, antes de que se solicite comentario público y se revise antes de adoptarse.

Dentro de seis meses de la transferencia de SJU, la APPR debe someter para la revisión y aprobación de la AFA un plan de implementación y plan de trabajo ( “ timetable ” ) para el Plan de Operación Regi onal que claramente defina las iniciativas administrativas y las medidas anuales de ejecución para mejorar requerimientos de mantenimiento, operacional y gastos capitales. El plan también debe identificar todos los arrendamientos no aeronáuticos que están debajo de la tarifa del mercado, y los planes de la APPR para traer esos arrendamientos a la tarifa del mercado. Anualmente, la APPR debe someter un reporte de estatus del desempeño financiero de los Aeropuertos Regionales, y la habilidad de la APPR para mejorar sus prácticas administrativas de mantenimiento, operacional y gastos capitales , corregir deficiencias de la Parte 139 y mejorar sus prácticas de arrendamiento. La APPR debe usar todas las ganancias relacionadas a las parcelas de propiedad de S JU siendo retenidas por APPR para los aeropuertos regionales. La APPR debe llevar a cabo una contabilidad final para las cuentas de SJU y entregar cualquier balance en efectivo a las cuentas de los aeropuertos regionales. Además,

1. Financiamiento de los Aeropuertos Regionales: La AFA impondrá una condición especial en convenios de subvención para requerirle a APPR que continúe financiando a los aeropuertos regionales, al menos a un nivel sostenible. La AFA requiere que la APPR gaste todos los futuros pago s del arrendamiento en los aeropuertos regionales.

25 http://www.faa.gov/airports/airport_compliance/media/airports_rates_charges_policy_with_amendments.pdf

26 Dirección del Congreso y política de agencia define excepciones limitadas a l principio de auto

- sostenibilidad; estas incluyen a) propiedad para uso comunitario; b) organizaciones de aviación sin fines de lucro, c) proyecto y sistemas de tránsito, y unidades aeronáuticas militares. Uso com unitario no incluye unidades gubernamentales no

directamente relacionadas a uso aeronáutico. De acuerdo con esto, el aeropuerto deberá ser reembolsado generalmente a una renta de valor razonable por uso del terreno el aeropuerto para mantenimiento de carr etera o lugar de almacenamiento de equipaje o para uso de la policía, bomberos, u otro departamento gubernamental.2. Financiamiento de los Aeropuertos Regionales: La APPRA debe reportar tres meses

después del cierre de cada año fiscal la viabilidad financiera de los Aeropuertos Regionales, identificando la cantidad de pagos por arrendamiento de SJU que se usaron para financiar a los Aeropuertos Regionales , los fondos usados del Fondo de Reserva para Aeropuertos Regionales, y la cantidad de los ingresos netos de la Maritima usados

para sustentar a los Aeropuertos Regionales. La APPR debe también reportar sobre su progreso en mejorar ingresos de aeropuertos y reducir gastos operacionales.

3. Plan de Operaciones de los Aeropuertos Regionales: La AFA solicita que la APPR provea más detalles de su plan para mejorar ingresos de aeropuertos , prácticas de arrendamiento, prácticas operacio nales y de mantenimiento. La APPR debe identificar metas, objetivos, medidas para mejorar las prácticas de administración. La AFA pedirá un informe anual de desempeño.

4. La Política de Arrendamiento de Aer opuerto de la APPR : La APPR desarrollará una política de arrendamiento consistente con las obligaciones federales del uso de ingreso del aeropuerto. La política debe apoyar un proceso de arrendamiento que sea transparente y consistente. El borrador de la política debe estar disponible para revisión pública y comentarios después de la revisión de la AFA.

VIII. Determinaciones y Hallazgos de la Agencia

Registro

Este Registro de Decisión consiste de Adjunto 1: el Arrendamiento firmado; Adjunto 2: l a Solicitud Final; Adjunto 3: el Acuerdo de Cesión y Aceptación ; Adjunto 4: opinión legal del abogado de Aerostar. El Registro de Decisión también incluye la Repuesta de la AFA a comentarios públicos recibidos sobre la solicitud. Los comentarios y l a respuesta de la AFA están publicados en el FAA Docket No. 2009

- 1144. La AFA ha considerado los comentarios recibidos en el Docket para tomar esta determinación.

Hallazgos

El título 49 U.S.C. , Sección 471349(c) requi ere que el Secretario haga ciertos h allazgos antes de otorgar una exención bajo la Sección 47134 para la privatización de un aeropuerto. En

consideración a la información suministrada por la APPR y Aerostar en el proceso de la solicitud, y de comentarios archivados en el Docket 2009

- 1144, e l Secretario ha determinado que el Contrato de Arrendamiento, Acuerdo de U so del Aeropuerto y los Estándares Op e racio nales para el arrendamiento propuesto y operación de l Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín por Aerostar son consistentes con los requer imientos estatutarios de 49 U.S.C. , Sección 47134. Específicamente, el Secretario, y por medio de delegación, la AFA determina lo siguiente:

(1) El aeropuerto va a continuar estando disponible para uso púbico en términos y condiciones razonables y sin di scriminación injusta

Aerostar proveerá acceso continuo al aeropuerto en términos justos y razonables, sin

discriminación injusta de acuerdo con 49 U.S.C. , Sección 47134(c)(1).Por su asunción de las obligaciones de la Garantía de Subvenciones , Aerostar se ha

comprometido a hacer el aeropuerto disponible para uso público en términos que s on justos,

razonables y aplicados sin discriminación injusta para con los usuarios del aeropuerto y aquellos usuarios buscando proveer servicios aeronáuticos.

Determinam os que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones para asegurar que el aeropuerto continuará estando disponible para uso público en términos y condiciones razonables y sin discriminación injusta.

(2) La operación del aeropuerto no será interrum pida en la eventualidad de que el

arrendador se vuel va insolvente o bus que o se acoja a cualquier ley de quiebra Estatal o Federal.

La operación del aeropuerto no estará interrumpida en la eventualidad de que el arrendador se vuelva insolvente o se acoja a cualquier ley de quiebra Estatal o Federal. Este Contrato de Arrendamiento provee un plan para asegurar que la operación del aeropuerto no se verá interrumpida si el operador privado experimenta quiebra o cualquier otra dificultad financiera

.

La solicit ud de la Autoridad y Aerostar puede ser aprobada sólo si el Secretario considera que el contrato de arrendamiento incluye disposiciones satisfactorias al Secretario para asegurar que la operación del aeropuerto no se verá interrumpida en el evento de la qu iebra de Aerostar o cualquier otro impedimento legal. 27 Consideramos que Contrato de Arrendamiento (Arrendamiento) del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín por y entre La Autoridad de puertos de Puerto Rico (la Autoridad) y Aerostar Airport Holdings, LLC (Aerostar) dispone un plan para la operación continúa del aeropuerto en la eventualidad de quiebra u otro impedimento legal de Aerostar, provee para una reversión del Aeropuerto a la Autoridad y requiere que la Autoridad cumpla con una directiva de AFA (o TSA) de restaurar la operación del aeropuerto en el evento de impedimento material. 28 Mientras que estos términos del Contrato de

Arrendamiento son extremadamente útiles, consideremos necesario, en abundancia de preocupación, que se añada una condición a este Registro de Decisión para asegurar que la Autoridad APPR use sus mejores esfuerzos para afirmar sus poderes de policía o regulatorios

, bajo el Código de Quiebra

, 29 para asegurar que sus derechos de tomar posición de y operar el

aeropuerto, para a segurar operación ininterrumpida del Aeropuerto bajo 49 U.S.C. , Sección 47134(c)(2).

27 El Secretario pue de aprobar una solicitud ... s ó lo si el Secretario considera que la venta o arrendamiento incluye disposiciones satisfac torias al Secretario para asegurar

— la operación del aeropuerto no será interrumpida en el evento de que el comprador o arrendatario se vuelve insolvente o bus que o se acoja a cualquier ley de quiebra

Estatal o Federal, reorganización, insolvencia, liquid ación, o procedimiento de disolución o cualquier petición de ley similar buscando la disolución o reorganización del comprador o arrendatario o la designación de un receptor, administrador, custodio o liquidador para el comprador o arrendatario o una parte substan cial de la propiedad, los

activo s o negocio del comprador o arrendatario. Sección 47134(c)(2). Ver también, 62 Registro Federal 48,693 en 48,708.

28 Secciones del Contrato de Arrendamiento 3.2; 3.4; 3.7; 16.1(a)(ii),(vi); 16.1(b)(i),(x); 16.4(c) ,(m).

29 Código de Quiebra 11 C.E.U. § 362(a), (b), provee para un a Suspensión Automática para proteger al deudor y estipula que la Suspensión Automática no le impide a una unidad gubernamental ejecutar su poder de policía y regulatorio.La Excepción de Poder de Policía autoriza a una unidad gubernamental, como la APPR, a

ejecutar leyes regulatorias generalmente aplicables pertinentes a las acciones de l deudor:

Entonces, donde una unidad del gobierno esté usando un deudor para prevenir violación de fraude, protección ambiental, protección al consumidor, seguridad, o leyes similares regulatorias o de policía, o intentando arreglar daños por violación d e tal ley, la acción o procedimiento no está bajo suspensión automática. 30

Para asegurar que las operaciones en el Aeropuerto SJU no estén interrumpidas por ninguna circunstancia contemplada por 49 U.S.C. , Sección 47134(c)(2), es una condición de aprobac ión de esta solicitud que la APPR haga valer su poder regulatorio y de policía para asegurar que las operaciones no son interrumpi das, y si es necesario para pr evenir interrupción, activar su interés reversionario en el Aeropuerto, obteniendo posesión y co ntrol, y asegurando que el Aeropuerto es operado. Operación continua del aeropuerto promueve el bienestar general de los puertorriqueños y del comercio en general. Como indicado en la solicitud , SJU sirve tanto a pasajeros de negocio, como de ocio, y otr os pasajeros, incluyendo turistas, pasajeros de crucero y familiares de los residentes de la isla. El Aeropuerto también es crítico para el transporte de carga y correo en la isla. Además, una operación segura y continua del aeropuerto es crítica para

as egurar su seguridad pública.

En adición , la APPR puede valerse de Excepción de Poder de Policía para hacer cumplir una regulación o política de la AFA, 31 como asegurar que SJU permanezca parte de un sistema integrado de aeropuertos de uso púbico adec uado a las necesidades de aeronáutica civil y del

Sistema Postal de Estados Unidos 32 o asegurando la operación segura bajo el Certificado de Operación de Aeropuerto de SJU. 33 Para estar segura, la AFA debe estar preparada para ejecutar la Excepción de Poder de Policía para hacer cumplir las leyes federales y asegurar la seguridad y las operaciones continuas del aeropuerto dentro del sistema nacional. Sin embargo, ejercicio la Excepción de Poder de Policía para asegurar la operación continuada del Aeropuerto como parte de un sistema nacional de aeropuertos de uso público y para cumplir con sus necesidades de aeronáutica civil y correo también sería una función legítima de la APPR.

(3) El arrendador mantendrá, mejorará y modernizará las instalaciones del aer opuerto por medio de inversiones de capital y someterá al Secretario un plan para llevar a cabo dicho mantenimiento, mejoras y modernización

En acuerdo con la Sección 47134(c)(3), el arreglo entre Aerostar y APPR “mantendrá, mejorará y modernizará” las in stalaciones del aeropuerto por medio de inversiones de capital.

Aerostar debe completar ciertas mejoras de capital dentro de los 18 meses del cierre sin costos adicional a las Aerolíneas. Estas mejoras conocidas como Mejoras Generales Acelerada s

30 H.R. Rep. No. 595, 95 Cong., 1ro Ses. 343 (1977), reimpreso en 1978 E.U. Código Cong. y Admin. Noticias. 5963, 6299; S. Rep. No. 989, 95 Cong. 2d Ses. 52, reimpreso en 1978 E.U. Código Cong. y Admin. Noticias 5787,
5358; ver, In re Methyl Butyl Ether Products Liabili ty Litigation v. Atlantic

- Richfield Co., 488 F.3d 112, 132

- 33 (2d Cir. 2007); In re Corporación de Servicios Médicos Hospitalarios de Fajardo v. Mora 805 F.2d 440, 446=5 (1ri /cur, 1986).

31 Ver Lockyer v. Mirant Corp., 398 F.3d 1098 (9no Cir. 2005)

32 49 C.E.U. § 47103.

33 49 C.E.U. §44706; 14 CFR parte 139.incluyen el reemplazo o arreglo de infraestructura general del aeropuerto (puentes de carga y

descarga, ascensores, escaleras mecánicas, alumbrado y la instalación de conectividad wi

- fi en el terminal). Se le requiere a Aerostar también por parte de las Aerolíneas, bajo el Acuerdo de Uso del Aeropuerto, que invierta $34 millones en completar proyectos conocidos como Proyectos de Capital Inicial

– más reemplazo o reparación de infraestructura general del aeropuerto como la

construcción de nuevas carretera s de acceso al área de aviación general, reconstrucción del área de taxis, remodelación de baños del terminal y relocalización de ciertas instalaciones de inspección de equipaje existentes.

Aerostar propone gastar $1.4 billones en mejoras de capital dura nte el término de 40 años del contrato de arrendamiento; la compañía ha sometido un plan de mejoras de capital de $240 millones planificado durante los primeros tres años. Aerostar propone usar sus propios fondos

además de l os Cargos cobrados a los pasaje ros por el uso de facilidades (PFC, por sus siglas en inglés), subvenciones del Programa de Mejoras a Aeropuertos (AIP, por sus siglas en inglés), y fondos discrecionales. La compañía ha obtenido un compromiso de instituciones principales de

proveer un “ se nior secured term loan facility ” de $50 millones para gastos capitales.

La operación privada del Aeropuerto por parte de Aerostar no afectará prioridad ni elegibilidad de concesión, pero la AFA continuará considerando la disponibilidad de otros recursos

p atrocinador es y el uso de fondos disponibles del patrocinador en conceder solicitudes para

concesiones discrecionales.

Aerostar debe someter periódicamente reportes de progreso a la AFA durante la transición de SJU del control de la APPR a operación p rivada. Aerostar debe trabajar con la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña de la AFA para desarrollar un reporte de estatus anual del cumplimiento de Aerostar de los Estándares de Operación.

En acuerdo con 49 U.S.C ., Sección 47107(a)(15), y la Obligación 26, se le requiere a Aerostar someter anualmente un reporte fina nciero del aeropuerto a la AFA detallando cómo mantuvo, mejoró y modernizó la Instalación del Aeropuerto, junto con información relacionada a las mejoras capitales hechas para llevar a cabo mantenimiento, mejoras y modernización del Aeropuerto.

La APPR debe desarrollar y someter un Plan de Transición en el año contractual 35 para asegurar una transición ordenada al final del Término de los 40 años de Aerostar. Sometimiento de un Plan de Transición cinco años previo a la fecha de terminación (o cualquie r otro término que la APPR escoja para extender el término, sujeto a cumplimiento con la Ley aplicable)

demo strando planificación cuida dosa, coordinación de esfuerzos, y consideración de todos los requisitos para evitar que los predios estén en un estado de deterioro al final del término, como resultado de falla en reparar, reponer, o mantener los predios del aeropuerto. El plan de

Transición debe detallar el có mo asegurar que cuando los predios del aeropuert o sean devueltos a la APPR, los predios estén en buenas condiciones, operando y mantenidos según los estándares provistos en otros aeropuertos comparables de Parte 139. El Plan de Transición debe identificar protocolos para los costos y gastos, para repar ar, sustituir, mantener y restaurar los predios del aeropuerto al orden y a condiciones adecuadas, sujetas al desgaste por uso antes de su devolución

a la APPR. El Plan debe detallar cómo la APPR cu mplirá sus obliga ciones como patrocinador elegible del aeropuert o

.La AFA impondrá condición especial a toda concesión de AIP de la APPR que requerirá que la

APPR continúe financiando los Aeropuertos Regionales a un nivel sostenible. La APPR debe someter un borrador de políti ca de arrendamiento previo a la ejecu ción de la próxima concesión

dis crecional, un borrador de Plan Operacional de Aeropuertos Regionales no más tarde de seis meses después de la transferencia de SJU, y un reporte de estatus anual de los Aeropuertos Reg ionales.

Consideramos que el Contrato de A rrendamiento incluye disposiciones que asegurarán que e l arrendador mantendrá, mejorará y modernizará las instalaciones del aeropuerto por medio de inversiones de capital y someterá al Secretario un plan para llevar a cabo dicho mantenimiento, mejoras y modernización

.

(4) Todas las tarifas del aeropuerto impuestas a las aerolínea s el día antes de la fecha del arrendamiento del aeropuerto no aumentará más rápido que la tasa de inflación a menos que una cantidad mayor sea aprobada

En acuerdo con la Sección 47134(c)(4), las tarifas del aeropuerto impuestas a aerolíneas no aumentarán más rápido que la inflación a menos que una cantidad mayor sea aprobada por al menos 65 porciento de las aerolíneas que usan el aeropuerto y las aerolíneas tengan al menos 65 porciento del peso total de aterrizaje en el aeropuerto durante el año calendario precedente.

Los términos del Acuerdo de Uso establecen la contribución de las Aerolíneas en $62 millones por cada cinco años por un término de 15 años. De ahí en adelante , el total de Contribución

Anua l escala con la inflación. L as tarifas para Aerolíneas no signatarias son de 125 porciento de la tarifa equivalente para Aerolíneas signatarias.

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento, Sección 3(a)(iv), incluye disposiciones para

asegurar que todas las tarifas del aeropuerto impuestas a una aerolínea el día antes de la fecha del arrendamiento del aeropuerto no aumentará más rápido que la tas a de inflación a menos que una cantidad mayor sea aprobada

.

(5) El aumento en porcentaje en tarifas impuestas en aviones de aviación general en el aeropuerto no excederá el aumento en porcentaje en tarifas impuestas a aerolíneas en el

aeropuerto.

En acuerdo con la Sección 47134(c)(5), el porcentaje de aumento en tarif as impuestas a operadores de aviación general no excederán el aumento en porcentaje en tarifas impuestas a

aerolíneas.

La Sección 3.49(a)( v) del Contrato de Arrendamiento requiere un aumento porcentual en tarifas impuestas en aviación general no excederá el aumento en porcentaje en tarifas impuestas en

aerolíneas.

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones que ase guran que e l aumento en porcentaje en tarifas impuestas en aviones de aviación general en el aeropuerto no

excederá el aumento en porcentaje en tarifas impuestas a aerolíneas en el aeropuerto.(6) La seguridad y protección en el aeropuerto se mantendrá en los más altos niveles

posibles

Aerostar operará el aeropuerto de acuerdo con 14 CFR, Parte 139 en todo momento. Aerostar debe permitirle al Administrador, o aquellos en su representación, hacer cualquier inspección incluyendo inspecciones sin previ o aviso, o pruebas para determinar su cumplimiento de 49 U.S.C., Sección 44706 y los requerimientos de la Parte 139.

Los requerimientos de la Sección 47134(c)(6), para un Certificado de Operación de Aeropuerto y

revisión del manual de Certificación de Ae ropuerto para el programa de certificación de

aeropuerto requerido bajo 14 CFR, Parte 139, “Certificación de Aeropuertos”, han sido completados efectivamente por la División de Aeropuertos de la Oficina Regional Sureña de la

AFA en la fecha de comienzo del arrendamiento.

La Sección 47134(c)(6) requiere un Programa de Seguridad de Aeropuerto aprobado bajo la operación de Aerostar, conforme al Título 49, CFR, Parte 1542, Seguridad del Aeropuerto. La Administración de Seguridad en el Transporte ha aprobado un Programa de Seguridad del Aeropuerto para el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín bajo la operación de Aerostar.

Cambios en el Control

Aerostar debe darle a la AFA un aviso con 60 días de anticipación de la intención de transferir su interés, sea completo o en parte, incluyendo cualquier acción que afecte intereses de propiedad en Aerostar que resultaran en una transferencia o cambio de contr ol. Antes de ejercer dicha transferencia o cambio en control, Aerostar y beneficiario propuesto debe responder a las solicitudes de información de la AFA, sobre términos y calificac iones financieras relevantes del beneficiario, tales como aquellos enumera dos en los Procedimientos de Solicitud, 62 FR 48693. La AFA tendrá entonces la habilidad para opinar si necesita aprobar un cambio de patrocinador

si miembros de la Aerostar o cambio de entidad sucesora . La AFA debe aprobar cualquier cambio de compañía a dministradora operando el aeropuerto. Consideramos que el Contrato de Arrendamiento, Sección 3.4(a)(vi), incluye disposiciones para asegurar que l a seguridad y protección en el aeropuerto se mantendrá en l os más altos niveles posibles.

(7) Los efectos adversos del ruido por operaciones en el aeropuerto será n mitigado s en la misma medida que en un aeropuerto público.

En acuerdo con la Sección 47134(c)(7), el Arrendamiento requiere que Aerostar mitigue los efectos del ruido de las operaciones en el Aero puerto en la misma medi da que en un aeropuerto bajo la operación de la APPR.

La Sección 3.4(a)(vii) del Contrato de Arrendamiento requiere que Aerostar mitigue los efectos del ruido de operaciones en el aeropuerto en la misma medida que el patrocinador público. La Sección 5.44 de los Estándares de Operación requiere que Aerostar identifique metas para

reducción del ruido.Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones para asegurar que l os

efectos adversos del ruido por operaciones en el aeropuerto serán mitigados en la misma medida que en un aeropuerto público.

(8) Cualquier efecto adverso en el ambiente por operaciones del aer opuerto será mitigado en la misma medida que en un aeropuerto público.

En acuerdo con la Sección 471349(c)(8), el Contrato de Arrendamiento requiere que Aerostar mitigue los efectos adversos en el ambiente por operaciones del aeropuerto en la misma medi da que en un aeropuerto público.

La Sección 3.4(a)(viii) de este Contrato de Arrendamiento requie re que Aerostar mitigue los efectos adversos en el ambiente por operaciones en el Aeropuerto en la misma medida que en un aeropuerto público. Los Estándares de Operación requieren que Aerostar desarrolle e implemente un Plan de Sostenibilidad Ambiental como parte de su Plan de Opera ciones de Aeropuerto.

Consideramos que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones para asegurar cualquier

efecto adversos en el ambiente por operaciones del aeropuerto será mitigado en la misma medida que en un aeropuerto público.

(9) Cualquier acuerdo de nego ciación colectiva que envuelva empleados del aeropuerto y que está en efecto a la fecha del arrendamiento del aeropuerto no será abrogado por el

arrendamiento.

La solicitud de la APPR y Aerostar podría ser aprobada solamente si el Secretario (como deleg ado del Administrador de la AFA) considera que el Contrato de Arrendamiento incluye disposiciones satisfactorias para el Secretario/Administrador para asegurar que cualquier acuerdo de negociación colectiva (CBA, por sus siglas en inglés) que envuelva a los empleados del Aeropuerto y que está en efecto a la fecha de la venta o arrendamiento del aeropuerto no será abrogado por la venta o arrendamiento. Consideramos que el Contrato de Arrendamiento contiene disposiciones satisfactorias para asegurar que el CBA que envuelve a los empleados de SJU, y que está en efecto a la fecha del arrendamiento del Aeropuerto, no será abrogado.

La APPR y los miembros de la Unidad de Negociaciones de la Oficina de Unión, Empleados de Comercio y Ramas Anexas de Puerto Rico , Inc. (Unión) 34 aprobó un CBA de 4 años (firmado el 13 de diciembre de 2012 y efectivo el 1 de octubre de 2012) (2012 CBA). El CBA de 2012

34 La Unidad de Negociación consiste de trabajadores de administración, operación y mantenimiento de la Autoridad llevando a cabo trabajos o actividades relacion a d a s con las instalaciones de transportación aérea y marítima, u otras actividades relacionadas con la Autoridad. 2012 CBA, Artículo V, Sección 1. La Unión está reconocida por la

Autoridad como “el representante exclusivo de todos los trabajadores incluidos en la Unidad de Negociación para negociar colecti vamente por asuntos relacionados a salario s, horarios de trabajo, quejas y reclamaciones y otras condiciones que afectan el empleo de los trabajadores cubiertos bajo este Acuerdo.” 2012 CBA, Artículo I. La Unidad de Negociación no incluye empleados ejecu tivos, administrativos, supervisores, confidenciales o ciertos gerentes, y, en particular abogados de la división legal, oficiales de relaciones públicas, organización de presupuesto, y técnicos de métodos, asistentes especiales de, respectivamente, el dir ector ejecutivo, auditor, y el jefe de aviación, técnicos de personal, 35 secretarias confidenciales, oficial de presupuesto y 2 oficinistas a cargo de expedientes de personal. CBA, Artículo V, Secciones 2,5.finalizó d urante la pendencia de la Solicitud Final. 35 Cubre a los empleados de la Unión en las

in stalaciones de transportación marítimas y aéreas de la APPR, incluyendo a empleados de la

Unión de SJU. 36 El CBA provee para la relocalización de empleados de la Unión desplazados en el evento de una posible privatización, venta arrendamiento o incorporación de una instalación

de la Autoridad. 37 La APPR establece:

“Empleados que no se unan a Aerostar permanecerán empleados por la APPR en otras capacidades, pero bajo el mismo paquete de compensación y beneficios que disfrutan actualmente bajo el CBA. ” 38

Consideramo s que estos términos del C ontrato de Arrendamiento entre l a APPR y Aerostar

provee que el CBA del 2012 no ser á abrogado por el arrendamiento de SJU a Aerostar. 39 La APPR ha demostrado que cumplió con el requerimiento del arrendamiento de proveer a Aerostar una lista de empleados de la APPR, dentro de 20 días después de la fecha del Contrato de

Arrendamiento. 40 Adicionalmente, Aerostar ha mostrado que ha cumplido con los requerimientos del arrendamiento:

 “usar sus Esfuerzos Razonables para entrevistar a to dos los empleados de la Autoridad que solicitaran empleo a Aerostar;”

 “ofrecer, en términos y condiciones designados por Aerostar tomando en consideración la Ley aplicable, empleo a comenzar siguiendo la fecha de cierre a tales empleados de la

35 La APPR estipul ó, en un suplemento a la So licitud Final, eso, como un instrumento propiedad del Gobierno, está sujeto al Acta de Relaciones Laborables de Puerto Rico, 29 L.P.R.A. Parte 1, y no al Acta de Relaciones Laborales

Nacionales o al Acta de Relaciones Laborales de Administración.

36 La Parte VII del suplemento de la Solicitud Final apunta a que el 2012 CBA prove e para a umentos mensuales en

los salario s de los empleados de la Unión, propone aumentos en las contribuciones de la APPR al fondo de bienestar

de la Unión y a la mesada de ga stos diarios para empleados elegibles, e incluye bonos de “ signing cash” para empleados de la Unión. Ver 2012 CBA, Artículo XXI.

37 2012 CBA Artículo XVI, Sección 2 establece:

Si por posible fusión , venta, transferencia, privatización, arrendamiento o transferencia de personal hay empleado desplazados de la Unidad de Negociación, los empleados regulares afectados serán consignados para relocalización en otras actividades de la industria.

2012 CBA Artículo XVI, Sección 1 requiere que la APPR notifique a la Unión no menos de 120 días antes de una posible venta, transferencia, privatización, arrendamiento o transferencia de personal. El 1 de agosto de 2012, la

APPR le dio tal notificación a la Unión. La opinión legal del 13 de febrero de 2013 de la APPR sobre los efectos del CBA del 2012 establece: Aunque es la primera vez que el Artículo XVI ha sido activado, la interpretación siempre ha sido que en este caso la Autoridad retendrá a los empleados regulares que no fueron contratados por el operador privado. La Autoridad relocalizará a estos empleados a otras instalaciones. Porque la Sección 2 no provee específicamente cómo esta relocalización de empleados se llevará a cabo, la Autoridad puede necesitar discutir este asunto con la Unión mientras se toman en consideración sus necesidades. Ver, Carta Acevedo y Acevedo.

38 Suplemento a la Solicitud Final

39 Sección del Arrendamiento 3.4(a)(ix)

40 Co ntrato de Arrendamiento, Sección 2.5(k)(i). La carta Acevedo y Acevedo indica qu e , por esta disposición, la

APPR libera a Aerostar de la posibilidad de que sería considerado un “patrono sucesor” y, consecuentemente, que

Aerostar no está obligado por el CBA. El suplemento de la Solicitud Final establece también que Aerostar no puede adoptar el CBA porque algunas disposiciones no conforma n con el Acta de Relaciones Laborales Nacionales o el

Acta de Relaciones Laborales de Administración.Autoridad, q uienes, como determinado por Aerostar, cumplir con los requerimientos de

empleo de Aerostar; dado, sin embargo

, que Aerostar no tendrá ninguna obligación de

ofrecer empleo a ningún tal empleado de la Autoridad;” y

 hacer contribuciones de empleador que un empleador del gobierno sería requerido de hacer bajo El Sistema de Retiro de Empleo del Estado Libre Asociado (Sistema de Retiro del Estado Libre Asociado) para aquellos empleados de APPR contratados por Aerostar

con 10 años o más de experiencia ba jo el Sistema de Retiro del Estado Libre Asociado. 41

Aerostar ha completado más de 150 entrevistas de empleados actuales, representando a todos los empleados que han solicitado una entrevista. 42 Además, Aerostar pretende continuar entrevistando empleados adicionales durante la transición y “buscarán maximizar la retención de empleados.” Aerostar expone que está comprometido en ofrecer “sueldos justos y competitivos.”

Por consiguiente, basados en la información arriba expuesta, consideramos que el Contrato de Arrendamiento contiene disposiciones satisfactorias para asegurar que el CBA que incluye a los empleados del SJU, y que está en efecto a la fecha del arrendamiento del Aeropuerto, no será abrogado.

(10) Intereses de los usuarios de aviación general

En cumplimiento con la Sección 47134(f), los intereses de los usuarios generales de aviación no están siendo afectados adversamente por la privatización.

En la solicitud final, Aerostar establece que reconoce el valor y la importancia de la aviación general para lograr el crecimiento y desarrollo de SJU. Aerostar también afirma que los usuarios

de aviac ión gneral se beneficiarán de las mejoras del aeropuerto , incluyendo el incremento de

mantenimiento del aeródromo, durante el término del contrato. Adicional, Aerostar se compromete a designar un enlace de aviación general como punto de contacto para asuntos de

transic ión y operacion del aeropuerto , y dicho enlace proveerá actualizaciones a los usuarios de aviación general sobre asuntos de desarro llo y operación relevantes al aeropuerto . La APPR está actualmente expandiendo las f acilidades de aviación general en SJU. Como requerido por le

Acuerdo de Uso del A eropuerto

, Aerostar se compromete a completar estos proyectos.

La AFA impondrá una condición especial a todas las subvenciones AIP de la APPR para requerir que l a APPR continúe financiando los aeropuertos regionales al menos a nivel sustentable. Esto ayudará a salvaguardar que los intereses de los usuarios generales de aviación no se afecten adversamente por la privatiz ación. La APPR debe someter un bo rrador de la política de arrendamiento antes de la ejecución de la próxima subvención discrecional, un borrador de l Plan Operacional de A eropuerto s Regionales no mas tardar de seis meses luego de la transferencia de SJU, y un reporte de estatus anual sobre los A eropuerto s Regionales.

41 Contrato de Arrendamiento, Sección 2.5(k)(i)

- (ii).

42 Suplemento de la Solicitud Final.(11) Efectos a la Competencia

En cumplimiento con la Sección 47134 , la transferencia no resultará en prácticas injustas o engañósa s o metodos injustos de competencia.

Tanto la APPR com o Aerostar estuvieron de acuerdo en cumplir con las disposiciones

estatutarias concernientes a derechos exclusivos y otras obligaciones federales bajo las garantías de subvención. En adición, como se discute en la Sección IV

, nosotros enfatizamos la importanc ia de la competencia, el requisito de divulgación de competencia , y la necesidad de presentar un Plan de Competencia en caso de que SJU se convierta en un “ aeropuerto cubierto

. ” Por lo tanto, nosotros encontramos que la aprobación de la Solic itud del Programa Piloto de

Privatización no resultará en prácticas injustas ni engañosas o metodos injustos de competencia.

(12) Capacidad del Operador Privado

La AFA entiende que Aerostar ha cumplido con los requisitos de capacidad para operar un

aeropuerto bajo el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos . La compañía ha demostrado que tiene experiencia en operación y manejo de aeropuerto s. Ha identificado la responsabilidad, experiencia y pericia de su personal clave quie n manejará la transición del

aeropuerto de control público a privado. Aerostar ha demostrado que cuenta con los recursos fincancieros para manejar los gastos operacionales y de capital. Aerostar es elegible para ser un patrocinador de aeropu erto s; cumplirá con las obligaciones de patroc inador y con los requisitos

de l Título 14, C.F.R.

, Parte 139 y Título 49, C.F.R. , Parte 1542 de Seguridad de A eropuerto s.

Esta capacidad de operador que le ha otorgado la AFA a Aerostar está limitada específicamente a

la solicitud de SJU. Dicha otorgación no aplica a ninguna otra solicitud que Aerostar haya sometido o pueda someter con la AFA u otras oficinas del Departamento de Transportación.

Ca da año, 90 días luego del cierre de año fiscal de Aerostar

, Aerostar someterá a la División de Cumplimiento de A eropuerto s de la AFA sus est ados financieros, incluyendo sus balances

“ balance sheet ” y estad os de ingresos y de flujo de efectivo preparado siguiendo los Principios

de Contabilidad Generalmente Aceptados, con toda s las notas al calce aplicables a los estados

financieros.

(13) Patrocinador Privado y Título

La participaci ón de Aerostar en el arrendamiento de 40 años del Aeropuerto Internacional Luis

Muñóz Marín cualifica a la compañía como el patrocinador del aeropuerto para propósitos de cumplir con la Obligación 2 (Responsabilidad y Autoridad del Patrocinador) y representa “ good

title ” para propósitos de cumplir con la Obligación 4 (Título).

La APPR deberá hacer sus mejores esfuerzos para requerirle al Gobierno de Puerto Rico que se asegure que la Guardia Nacional negocee, dentro de los primeros 6 meses luego de la

transferencia a Aerostar , un acuerdo que cumpla con la Política de Uso de Ingresos de la AFA.Ejecución

La autoridad legal apropiad a existe para resolver cualquier problema futuro de cumplimiento que

involucre las condiciones anteriores.

Revocación y derechos de tercero

APPR y Aerostar están de acuerdo en conferir derechos de tercero en nombre de la AFA para hacer cumplir las nueve obligaciones especificadas en la Sección 47134(c ). 43 APPR deberá cumplir con los nueve objetivos de los estatutos y todas las Obligaciones como condición para la participación del Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos. En adición al proceso y

s anciones disponibles para la ejecución de las obligaciones derivadas de la concesión de garantías, la Sección 47134(i) prevé la revocación de las exenciones concedidas en la presente Decisión de encontrar alguna violación a los términos especificados en l a Sección 47134(c) para el arrendamiento del aeropuerto.

Aerostar deberá seguir cumpliendo todos los términos y condiciones incluyendo todos los requisitos especificados en y asociados con la Sección 47134, 14 C.F.R., Parte 139, 49 C.F.R., Parte 1542, las garantías del AIP y PFC, y los términos relacionados con el Contrato de Arrendamiento. Aerostar deberá rendir a tiempo sus estados financieros anuales de todos sus aeropuertos comerciales.

La Sección 47134(i) autoriza al Secretario a revocar las exencio nes luego del aviso y la oportunidad de una vista, si el Secretario determina que el operador privado ha violado concientemente cualquiera de las condiciones especificadas en la Sección 47134(c). Como operador de un aeropuerto con obligaciones federales y patrocinador privado, Aerostar está obligado a cumplir con los requisitos del Programa de Cumplimiento de Aeropuerto de la AFA y está sujeto a acción legal basado en C.F.R. 14, Parte 16, Reglamento para los Procedimientos de Aeropuertos Asistidos por Fondos Federales. La Sección 47134 también requiere que se le notifique al patrocinador privado y se le de la oportunidad de ser escuchado. Como primer

recurso para corre gir problemas específicos, la AFA continuará aplicando la orden AFA 5190.6B, su programa de cumplimiento de aeropuerto s y sus derechos de tercero beneficiario descritas en el Contrato de Arrendamiento. Cumplimiento y Acción Legal será ejercida antes de recurrir al la revocación de las exenciones del patrocinador privado.

Auditorías Periódicas

Aerostar y APPR reconocen el derecho de la AFA bajo la Sección 47134(k) para llevar acabo auditorías periódicas de los documentos financieros y de las operaciones del aeropuerto. Aerostar se reserva el derecho de solicitar el trato confidencial de esta información bajo la Ley

de Libertad de Inform ación.

Las auditorías financieras requeridas por este Registro de Decisión se llevarán a cabo por auditores independientes de acuerdo con las normas de los estandares generales de auditorías que incluyen auditorías financieras y los estandares presentados dentro de OMB Circular A

- 133.

43 La TSA también tenía derecho de tercer beneficiario.La APPR le proveerá a la AFA un desglose informativo completo de los fondos restantes en las

cuentas de SJU al momento del comienzo del arrendamiento. En adición, la APPR proveerá evidencia de que dichos fondos han sido tra nsferidos a una cuenta para darle apoyo a la operación de los aeropuertos regionales.

De acuerdo con 49 U.S.C.

, Sección 47107(a )( 15), y Obligación 26, se le requiere a Aerostar

someter anualmente un reporte financiero del aeropuerto a la AFA explicando c omo mantuvo, mejoró y modernizó la Instalación del Aeropuerto, junto con información relacionada a las mejoras capitales hechas para el mantenimiento, mejoras y modernización.

Revisión Ambiental

El Registro de Decisión de la AFA bajo el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos está limitado a aprobar el cambio de dueño o el arrendamiento a un ente privado, así como las

exenciones de determinadas disposiciones bajo la U.S.C.49, Sección 47134(b). Exclusión Categórica Núm. 307m, AFA Orden 1050. IE e stipula, “Las acciones administrativas de la AFA asociadas con el traspaso de propiedad de operación de un aeropuerto existente, por adquisición o arrendamiento a largo plazo, siempre y cuando el traspaso sea limitado a propiedad, derecho de posesión y/o r esponsabilidad de la operación.”

Por tanto, hemos de terminado que la acción de la AF A de aprobar la solicitud final presentada

por la APPR para la participación de l Aeropuerto International Luis Muñoz Marín en el Programa Piloto de Privatización de Aerop uertos de la AFA está categóricamente excluido.

La decisión de la AFA no contiene ninguna clase de aprobación o compromiso concerniente a: (1) el desarrollo actual o planificado del aeropuerto, (2) Fondos d el Programa de Mejoramiento de Aeropuertos (AIP p or sus siglas en Inglés) o de Cargos cobrados a los pasajeros por el uso de

facilidades (PFC por sus siglas en Inglés), o (3) enmiendas futuras al Plan de Diseño de Aeropuertos (ALP “Airport Layout Plan”)

. La r evisión de NEPA y de hallazgos asociados serí a apropiada cuando Aerostar proponga planes de desarrollos a l aeropuerto que requiera n la aprobación de fondos de AIP o PFC por la AFA y/o enmiendas al ALP.

IX. DECISIÓN Y ORDEN

Luego de considerar lo anterior, la AFA toma las siguientes acciones sobre de la solicitud de la Autoridad de Puertos de Puerto Rico y Aerostar para el arrendamiento y operación privada del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín:

1. La solicitud presentada conjuntamente por la Autoridad de Puertos de Puerto Rico y Aerostar para la participación del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín en el Programa Piloto de Privatización de Aeropuerto ha sido aprobada.

2. Bajo la 49 U.S.C. , Sección 47134 (b)(1), la Administración Federal de Aviación otorga la siguiente exención:

La Autoridad de Puertos de Puerto Rico está exenta de las disposiciones de la 49

U.S.C. , Sección 47107(b), Sección 47133 y de las garantías de subvenciones emitidas bajo U.S.C 49, Sección 47101 y subsiguientes, de la prohibición del uso de los ingresos del aeropuerto para otros propósitos que no sean el Aeropuerto, el sistema local deAeropuerto y cualquier otra facilidad local que sea propiedad o sea operada por la

Autoridad de Puertos de Puerto Rico y que sea directamente o susta ncialmente relacionada con la transpor tación aérea de pasajeros o propiedad, para permitir a la APPR a que recupere $126 millones ($6 millones para el Fondo de Apoyo y Promoción de Viajes Aéreos y $120 millones para la deuda relacionada con las instalaciones portuarias)

del arrendamiento del A eropuerto.

3. Bajo la 49 U.S.C. Sección 47134(b)(2), la AFA otorga la siguiente exención:

La Autoridad de Puertos de Puerto Rico está exenta de las disposiciones de 49

U.S.C. , Sección 47107, y de las garantías de subvenciones emitidas bajo 49

U.S.C. , Secció n 47101 y subsiguientes, en la medida necesaria para renunciar a cualquier obligación de repagar al Gobierno Federal los fondos federales bajo el Titulo 49, luego del arrendamiento del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín a Aerostar según el Acuerdo d e Arrendamiento.

4. Bajo la 49 U.S.C. , Sección 47134(b)(3), la AFA otorga la siguiente exención:

5. Aerostar Airport Holding, LLC, está exenta de las disposiciones de la 49 U.S.C. , Sección 47107(b) y 47133, y de las garantías de subvenciones emitidas bajo la 49 U.S.C. , Sección 47101 y subsiguientes, a la medida necesaria de obtener compensaciones de la operación del Aeropuerto Internacional Luis Muñóz Marín, incluyendo una taza de rentabilidad razonable de la inversión del operador privado asociado con la operac ión del aeropuerto

durante el t é rmino del arrendamiento. la fecha de inicio de la transferencia del SJU, la AFA le proveerá a Aerostar un certificado de operación de aeropuerto bajo la C.F.R. 14,

Parte 139.

6. En la fecha de inicio de la transferencia del SJ U, la AST le proveerá a Aerostar un Plan de Seguridad de aeropuerto aprobado bajo el C.F.R. 49, Parte 1542.

7. La AFA exige que la APPR utilice sus mejores esfuerzos para utilizar sus poderes de reglamentaciones o políticas , bajo el Código de Bancarrota para aplicar sus derechos de tomar posesión y operar el Aeropuerto , para asegurar una operación ininterrumpida del aeropuerto bajo la USC 49, Sección 47134(c ) ( 2).

8. La AFA aprueba la transferencia de las parcelas 1, 2, 3 previamente designada en la

Exhibición A Mapa de Propiedad por designación en el plan/mapa del Aeropuerto de Isla

Verde Exhibición A, como propiedad obligatoria federal, y no pueden ser eliminadas o gravadas sin autorización previa de la AFA.

9. Cualquier propuesta de transferir el arrendamiento des ignado comentarios Operaciones de Hotel, Operaciones CAF y el PRANG debe ser revisado por la AFA.

10. La APPR debe cumplir con la Sección VII del Registro de Decisión que habla sobre los Aeropuertos Regionales, incluyendo los requisitos de gastar todos los pag os de arrendamientos futuros en los Aeropuertos Regionales.

11. La APPR deberá resolver en un tiempo oportuno todos los asuntos de propiedad que

tengan que ver con las fronteras del aeropuerto y los derechos de arrendamiento en litigio.

12. De acuerdo a 49 U.S.C.

, Sección 47107(a)(15), y Concesión de Garantía 26, Aerostar está obligado a someter anualmente un reporte financiero y especial del aeropuerto a la AFA explicando cómo mantuvo, mejoró y modernizó el aeropuerto, en adición a

información relacionada con la i nversión de capital para el mantenimiento, mejora y modernización del Aeropuerto.La APPR debe desarrollar y someter un Plan de Transición en el año contractual 35 para

asegurar una transición ordenada al final del Término de los 40 años de Aerostar. S ometimiento de un Plan de Transición cinco años previo a la fecha de terminación (o cualquier otro término que la APPR escoge para extender el término, sujeto a cumplimiento con la Ley aplicable)

demo strando planificación cuida dosa, coordinación de esfuerz os, y consideración de todos los requerimientos de velar porque los predios no estén en un estado de deterioro al final del término, como resultado de falla en reparar, reponer, o mantener los predios del aeropuerto. El plan de Transición debe detallas co mo asegurar que cuando los predios del aeropuerto sean devueltos a la APPR, los predios estén en buenas condiciones, operando y mantenidos según los estándares provistos en otros aeropuertos comparables de Parte 139. El Plan de Transición debe

identificar protocolos para los costos y gastos, para reparar, sustituir, mantener y restaurar los predios del aeropuerto al orden y a condiciones adecuadas, sujetas al desgaste por uso antes de su devolución a la APPR. El Plan debe detallar cómo la APPR cumplirá su s obligaciones como un patrocinador del aeropuerto elegible.

La AFA impondrá condición especial a toda concesión de PMA (AIP, por sus siglas en inglés) de la APPR que requerirá que la APPR continúe financiando los Aeropuertos Regionales a un

nivel sosten ible. La APPR debe someter un borrador de política de arrendamiento previo a la ejecu ción de la próxima concesión dis crecional, un borrador de Plan de Operacional de Aeropuertos Regionales no más tarde de seis meses después de la transferencia de SJU, y u n reporte de estatus anual de los Aeropuertos Regionales.

13. La APPR deberá utilizar sus mejores esfuerzos para exigirle al Gobierno de Puerto Rico

que se a segure que la Guardia Nacional negocia , dentro de los primeros 6 meses de la transferencia a Aerostar, un acuerdo de uso que cumpla con la Política de Uso de Ingreso

de la AFA.

14. La APPR debe desarrollar y someter un plan de transición en el año de contrato número 35 para asegurar un proceso de transición ordenado al final del término de los 40 años de

Aerostar.

15. Aerostar debe comunicarle a la AFA con no menos de 60 días de anticipación en caso de que desee transferir su participación, ya sea completamente o e n parte, incluyendo cualquier cambio de dueño en Aerostar que pueda resultar en una transferencia o cambio de autoridad. Antes de llevar a cabo cualquier traspaso o cambio de autoridad, tanto Aerostar como el cesionario propuesto deben cumplir con los req uisitos de AFA proveyendo información financiera relevante y las cualificaciones del cesionario, tales como los listados en los Procedimientos de Solicitud, 62 Fortuño 48693. La AFA entonces tomará la decisión de si necesita aprobar un cambio de patrocina dor en caso de que los miembros de Aerostar o entidades sucesoras cambien. La AFA debe aprobar si hay cambios en la empresa que maneja la operación del aeropuerto.

16. Se le requiere a la Autoridad proveerle a la AFA y a Aerostar una contabilidad de todos

los fondos de PFC recolectados antes de que saliera de las obligaciones de agencia pública, y a transferir los fondos de PFC recolectados a Aerostar que no han sido desembolsados a proyectos aprobados de PFC. A la fecha de este Registro de Decisión,

la APPR reporta que $ 25, 561,224 en PFCs que han sido recolectados no se muestran desembolsados a proyectos específicos de PFC aprobados. Por lo tanto, la APPR ha accedido a pagar $25, 561,224 de las ganancias de la transacción de la privatización a la

cuenta de PFC por concepto de pago de $25, 561,224 en deuda elegible de PFC, de esta manera haciendo la cuenta de PFC completa. Como resultado la APPR tendrá $25,561,224 menos en Fondos Discrecionales de la transacción mientras que Aerostar tendrá

$25, 562,224 me nos en deuda PFC que podrá refinanciar. Dado a que en este momento no se sabe si los $25, 561,224 en fondos PFC no reportados fueron usados para propósitos permitidos del aeropuerto, ni Aerostar ni la APPR pueden incluir ninguna porción de este reembolso en la tasa base para ninguno de los aeropuertos de Puerto Rico.

17. Dentro de 12 meses a partir de esta decisión la APPR realizará una auditoría completa de la cuenta PFC de APPR hasta la fecha de la transferencia a Aerostar por una firma de contador público a utorizado (CPA) aceptable para la AFA. Si la AFA falla en completar este requerimiento y entregar los reportes auditados a la AFA podría afectar futuras concesiones de fondos AIP y PFC para los restantes aeropuertos de la APPR.

Este Registro de Decisión del Departamento de Transportación de los Estados Unidos, Administración Federal de Aviación aprobando la solicitud presentada en Docket Federal

Aviation Administration Núm. 2009

- 1144 es emitido por:

El documento original está firmado por:

Christa For

narotto Associate Administrator for Airports

AFA
25 de febrero de 2013 1

Nota del Traductor: Este documento es una interpretación en español del documento oficial en i nglés de la

Administración Federal de Aviación: “ Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín International Airport, San J uan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program ”

. De existir c ualquier discrepancia en la interpre tación del documento

, prevalecerá el documento original en i nglés de la

Administración Federal de Aviación . Este documento no sustituye ni en p arte ni en su totalidad al documento original en i nglés Record of Decision for the Participation of Luis Muñoz Marín International Airport, San

Juan, Puerto Rico; In the Airport Privatization Pilot Program

.

CERTIFICATE OF TRANSLATOR

I, Aledawi Figueroa, from Smile Again Learning Center, Corp., CERTIFY: That the above is a true and correct translation of the original document provided. I also certify that I have no interest in the outcome of this matter and I have no relationship to any degree of consanguinity with the parties involved in it.

In Isabela, Puerto Rico, March 6 , 201 3

.

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