FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB 19, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 6 5 0 7

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 8

- 8 5 4

- 9 9 3

T H I E R N O D I A L L O

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 1 9

, 2 0 1 0 )

B e f o r e T J O F L A T

, B A R K E T T a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

T h i e r n o D i a l l o

, a n a t i v e o f G u i n e a

, p e t i t i o n s t h i s c o u r t f o r r e v i e w o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) a f f i r m a n c e o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s( “ I J ” ) o r d e r o f r e m o v a l

. I n t h i s c a s e

, w e c o n s i d e r w h e t h e r a c r e d i b l e d e a t h t h r e a t

m a d e i n p e r s o n b y o n e w i t h t h e a b i l i t y t o c a r r y o u t t h a t t h r e a t r i s e s t o t h e l e v e l o f

p e r s e c u t i o n

. B e c a u s e w e c o n c l u d e t h a t i t d o e s

, w e v a c a t e a n d r e m a n d t o t h e B I A

f o r f u r t h e r f a c t u a l f i n d i n g s

.

I

. B a c k g r o u n d

D i a l l o e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e N e t h e r l a n d s i n 2 0 0 4 a s p a r t o f t h e

V i s a W a i v e r P r o g r a m

. I n 2 0 0 5

, D i a l l o w a s r e f e r r e d t o t h e I J f

o r a n “ a s y l u m o n l y ”

d e t e r m i n a t i o n a f

t e r h e v i o l a t e d t h e t e r m s o f t h e V i s a W a i v e r P r o g r a m b y r e m a i n i n g

i n t h e U n i t e d S t a t e s a f

t e r t h e e x p i r a t i o n o f t h e w a i v e r

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 7 ( a )

, ( b )

. I n 1

h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

, D i a l l o a l l e g e d t h a t h e w a s a r r e s t e d a t a m e e t i n g o f t h e

R e a d y P e o p l e o f G u i n e a ( “ R P G ” )

, h e a n d h i s f a t h e r w e r e t a k e n f

r o m t h e m e e t i n g 2

a n d d e t a i n e d e l e v e n h o u r s b e f o r e D i a l l o w a s a b l e t o e s c a p e

, h i s b r o t h e r w a s k i l l e d

b y s o l d i e r s

, a n d h i s f

a t h e r ’ s w h e r e a b o u t s w e r e u n k n o w n

.

A t t h e h e a r i n g

, D i a l l o t e s t i f i e d t h a t h e a t t e n d e d a n R P G m e e t i n g w i t h h i s

f a t h e r a n d b r o t h e r t o o p p o s e t h e G u i n e a n g o v e r n m e n t i n F e b r u a r y 2 0 0 1

. A f t e r

a r m e d s o l d i e r s a r r i v e d a t t h e m e e t i n g t o a r r e s t t h e p r o t e s t o r s

, a f i g h t b e t w e e n t h e

Diallo’s unexhausted and abandone d CAT claims are not proper l y b efore us. See 1

Fernandez- Bernal v. U.S. Att’y Gen.

, 257 F.3d 1304, 1317 n.13 (11th Cir. 2001) (holding that claims

not raised befor e the BI A are not exhausted); S ep u l ve d a v. U.S. Att’y Gen.

, 401 F.3d 1226, 1228

(11th Cir. 2005) (e x plaining tha t claims not raised be fore this court are abandone d).

The State Depa

rtment Country Reports identify the RPG as the Rally of People of Guinea. 2

2s o l d i e r s a n d t h e R P G m e m b e r s e r u p t e d

. D i a l l o ’ s b r o t h e r w a s k i l l e d

, a n d D i a l l o

a n d h i s f a t h e r w e r e b e a t e n

. T h e s o l d i e r s t h e n t o o k t h e p r o t e s t o r s

, i n c l u d i n g D i a l l o

a n d h i s f a t h e r

, t o a n o t h e r l o c a t i o n

, w h e r e t h e y w e r e p h o t o g r a p h e d

, r e g i s t e r e d

,

d e t a i n e d

, a n d w a r n e d t h a t t h e y w o u l d b e e x e c u t e d t h e f o l l o w i n g d a y

. B e f

o r e t h e

s o l d i e r s c o u l d c a r r y o u t t h e i r t h r e a t

, D i a l l o e s c a p e d

. H e w e n t t o a f r i e n d

, w h o

t r e a t e d h i s i n

j u r i e s a n d h e l p e d h i m f

l e e G u i n e a

. D i a l l o w e n t t o S i e r r a L e o n e

,

w h e r e h e w o r k e d a s a l a n d s c a p e r a n d i n t h e d i a m o n d m i n e s

. H e l e f t S i e r r a L e o n e

i n 2 0 0 4 d u e t o v i o l e n c e i n t h a t c o u n t r y

.

I n s u p p o r t o f h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

, D i a l l o s u b m i t t e d s e v e r a l a r t i c l e s

c o n c e r n i n g t h e v i o l e n c e i n G u i n e a b e t w e e n s o l d i e r s a n d p r o t e s t o r s

, w h i c h h a d

r e s u l t e d i n t h e d e a t h s o f a n u m b e r o f p r o t e s t o r s

. H e a l s o s u b m i t t e d t h e S t a t e

D e p a r t m e n t C o u n t r y R e p o r t s

. A c c o r d i n g t o t h e 2 0 0 5 R e p o r t

, s o l d i e r s w e r e

r e s p o n s i b l e f

o r k i l l i n g p r o t e s t o r s a n d b e a t i n g c i v i l i a n s

. T h e R e p o r t a l s o n o t e d t h a t

m e m b e r s o f t h e R P G h a d b e e n a r r e s t e d a n d d e t a i n e d i n 2 0 0 4

. T h e R e p o r t s t a t e d

,

h o w e v e r

, t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d p e r m i t t e d o p p o s i t i o n r a l l i e s m o r e l i b e r a l l y t h a n

i n p a s t y e a r s

, a n d t h a t a R P G l e a d e r h a d b e e n a b l e t o t r a v e l t h r o u g h o u t t h e r e g i o n

w i t h o u t g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e

. D i a l l o a l s o s u b m i t t e d r e p o r t s f r o m A m n e s t y

I n t e r n a t i o n a l

, i n c l u d i n g a 2 0 0 6 r e p o r t s t a t i n g t h a t s e c u r i t y f o r c e s w e r e r e s p o n s i b l e

f o r s e v e r a l d e a t h s i n 1 9 9 8 a n d 2 0 0 1

, a n d t h a t o p p o s i t i o n l e a d e r s h a d b e e n a r r e s t e d

a n d p r o t e s t o r s h a d b e e n b e a t e n i n 1 9 9 8

.

3T h e I J d e n i e d r e l i e f

, f i n d i n g

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e s i n g l e i n c i d e n t o f a b r i e f

d e t e n t i o n a n d m i n o r b e a t i n g d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

. T h e I J t h e n

f o u n d t h a t D i a l l o d i d n o t h a v e a n o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n b e c a u s e h e c o u l d h a v e r e l o c a t e d i n t e r n a l l y

. D i a l l o a p p e a l e d t o

t h e B I A

, w h i c h c o n c l u d e d

, r e l e v a n t t o t h i s a p p e a l

, t h a t t h e a l l e g e d i n c i d e n t d i d n o t

r i s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

. T h e B I A d i d n o t a d d r e s s t h e I J ’ s r e l o c a t i o n 3

f i n d i n g

.

I n h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w

, D i a l l o c h a l l e n g e s t h e I J ’ s a n d B I A ’ s c o n c l u s i o n s

t h a t h e f a i l e d t o e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n

. H e f

u r t h e r a s s e r t s t h a t t h e I J e r r o n e o u s l y c o n c l u d e d t h a t h e c o u l d

h a v e r e l o c a t e d w i t h i n G u i n e a

.

I I

. S t a n d a r d o f R e v i e w

W h e r e

, a s h e r e

, t h e B I A i s s u e s i t s o w n o p i n i o n a n d d o e s n o t a d o p t t h e I J ’ s

o p i n i o n

, w e r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n

. R o d r i g u e z M o r a l e s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 8

F

. 3 d 8 8 4

, 8 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. T o t h e e x t e n t t h a t t h e d e c i s i o n w a s b a s e d o n a

l e g a l d e t e r m i n a t i o n

, o u r r e v i e w i s d e n o v o

. R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

,

1 2 5 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ; D

- M u h u m e d v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 8 F

. 3 d 8 1 4

, 8 1 7 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 4 )

. F a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

The BI A did not aff

irm the I J ’s decis i o n reg arding the timeliness of the application, the 3

adver se cre dibilit y deter

mination, the denial of discretionar y relief

, or the I J ’s finding that there was

no nexus between the e vents and a statutorily

protec ted g round.

4t e s t

, a n d w e “ m u s t a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

,

s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” A l

N a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 3

- 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( q u o t a t i o n a n d

i n t e r n a l m a r k s o m i t t e d )

. A d d i t i o n a l l y

, “ [ u ] n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, w e

r e v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n a n d

d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f

e r e n c e s i n f

a v o r o f t h a t d e c i s i o n

. ” R u i z

, 4 4 0 F

. 3 d a t 1 2 5 5

( c i t i n g A d e

f e m i v

. A s h c r o

f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c ) )

.

T h u s

, “ a f

i n d i n g o f f

a c t w i l l b e r e v e r s e d o n l y w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s a r e v e r s a l ;

t h e m e r e f

a c t t h a t t h e r e c o r d m a y s u p p o r t a c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t e n o u g h t o

j u s t i f y a r e v e r s a l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s

. ” I

d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

I I I

. A n a l y s i s

T h e A t t o r n e y G e n e r a l h a s d i s c r e t i o n t o g r a n t a s y l u m i f a n a l i e n m e e t s t h e

I N A ’ s d e f

i n i t i o n o f “ r e f

u g e e

. ” I N A § 2 0 8 ( b ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. T h e I N A

d e f i n e s “ r e f u g e e ” a s f

o l l o w s :

[ A ] n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s

n a t i o n a l i t y

. . . a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s

u n a b l e o r u n w i l l i n g t o a v a i l h i m s e l f o r h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

,

t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f

. . . p o l i t i c a l o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

- ( B )

. T h e a s y l u m a p p l i c a n t b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g

r e f u g e e s t a t u s

. A l N

a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4

. T o m e e t t h i s b u r d e n

, t h e a l i e n m u s t

,

w i t h s p e c i f

i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e

, e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a

5s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

, o r ( 2 ) a “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” t h a t t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

w i l l c a u s e s u c h f

u t u r e p e r s e c u t i o n

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

- ( b ) ; A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t

1 2 8 7

. “ [ O ] n l y i n a r a r e c a s e d o e s t h e r e c o r d c o m p e l t h e c o n c l u s i o n t h a t a n

a p p l i c a n t f

o r a s y l u m h a s s u f

f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n o r h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” S i l v a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 8 F

. 3 d 1 2 2 9

, 1 2 3 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 )

.

I f t h e a l i e n e s t a b l i s h e s p a s t p e r s e c u t i o n

, h e i s p r e s u m e d t o h a v e a w e l l

f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n u n l e s s t h e g o v e r n m e n t c a n r e b u t t h e

p r e s u m p t i o n b y s h o w i n g

, b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, t h a t : ( 1 ) t h e r e h a s

b e e n a f u n d a m e n t a l c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s i n t h e a p p l i c a n t ’ s c o u n t r y o f

n a t i o n a l i t y s u c h t h a t t h e a p p l i c a n t n o l o n g e r h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

b e c a u s e o f a s t a t u t o r i l y

- p r o t e c t e d g r o u n d ; o r ( 2 ) t h e a p p l i c a n t c o u l d a v o i d f u t u r e

p e r s e c u t i o n b y r e l o c a t i n g t o a n o t h e r p a r t o f t h e a p p l i c a n t ’ s c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y

a n d

, u n d e r a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

, i t w o u l d b e r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h e a p p l i c a n t t o

d o s o

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) ( i ) ( A )

- ( B ) ( 2 0 0 5 )

.

N o t a l l “ e x c e p t i o n a l t r e a t m e n t ” c o n s t i t u t e s p e r s e c u t i o n

. Z h e n g v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n e r a l

, 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7

, 1 2 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. R a t h e r

, p e r s e c u t i o n i s “ a n e x t r e m e

c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r

i n t i m i d a t i o n

, a n d

. . . m e r e h a r a s s m e n t d o e s n o t a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. ” I d

.

( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n a l i e n h a s s u f f e r e d p a s t

6p e r s e c u t i o n

, t h e I J [ a n d t h e B I A ] m u s t c o n s i d e r t h e c u m u l a t i v e e f f e c t s o f t h e

i n c i d e n t s

. ” D e l

g a d o v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 7 F

. 3 d 8 5 5

, 8 6 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. A

b r i e f d e t e n t i o n c o u p l e d w i t h m i n o r b r u i s i n g d o e s n o t e s t a b l i s h p e r s e c u t i o n

.

D j o n d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d 1 1 6 8

, 1 1 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

B y c o n t r a s t

, “ i n t e n t i o n a l l y b e i n g s h o t a t i n a m o v i n g c a r m u l t i p l e t i m e s ”

c o n s t i t u t e s p a s t p e r s e c u t i o n

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e a t t a c k i s s u c c e s s f u l

.

S a n c h e z J

i m e n e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 2 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 3 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ; c f

. D e

S a n t a m a r i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 2 5 F

. 3 d 9 9 9

, 1 0 0 8

- 1 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( f i n d i n g

p e r s e c u t i o n w h e r e a l i e n r e c e i v e d n u m e r o u s d e a t h t h r e a t s

, w a s d r a g g e d b y h e r h a i r

o u t o f h e r v e h i c l e

, a n d w a s l a t e r k i d n a p e d a n d b e a t e n ) ; N i f t a l i e v v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

5 0 4 F

. 3 d 1 2 1 1

, 1 2 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( f i n d i n g t h a t t h e c u m u l a t i v e e f f e c t o f

n u m e r o u s b e a t i n g s

, a r r e s t s

, s e a r c h e s

, a n d i n t e r r o g a t i o n s

, c u l m i n a t i n g i n a

f i f t e e n

- d a y

, f

o o d

- d e p r i v e d d e t e n t i o n

, c o m p e l l e d a f i n d i n g o f p a s t p e r s e c u t i o n ) ;

M e j i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 8 F

. 3 d 1 2 5 3

, 1 2 5 7

- 5 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( c o n c l u d i n g t h e

p e t i t i o n e r s u f

f e r e d p e r s e c u t i o n w h e r e h e w a s t h e t a r g e t o f a t t e m p t e d a t t a c k s o v e r a n

e i g h t e e n

- m o n t h p e r i o d

, r e c e i v e d m u l t i p l e d e a t h t h r e a t s

, a n d w a s p h y s i c a l l y

a t t a c k e d t w i c e

, o n c e w h e n a l a r g e r o c k w a s t h r o w n a t h i m a n d o n c e w h e n m e m b e r s

o f t h e F A R C b r o k e h i s n o s e w i t h t h e b u t t o f a r i f l e ) ; D e l g a d o

, 4 8 7 F

. 3 d a t 8 5 9

- 6 1

( f i n d i n g p e r s e c u t i o n b a s e d o n c u m u l a t i v e e f f e c t o f t w o b e a t i n g s

, c o n t i n u e d

t h r e a t e n i n g p h o n e c a l l s

, a n d t w o i n s t a n c e s o f t h e a l i e n ’ s c a r b e i n g v a n d a l i z e d w i t h

7p o l i t i c a l g r a f f i t i ) ; R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 7 9 F

. 3 d 7 6 2

, 7 6 3

- 6 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

( c o n c l u d i n g t h a t p e t i t i o n e r s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n w h e r e t h e p e t i t i o n e r r e c e i v e d

t h r e a t e n i n g p h o n e c a l l s

, w a s b e a t e n o n t w o s e p a r a t e o c c a s i o n s

, a n d w a s k i d n a p e d

f o r e i g h t e e n d a y s b y t h e F A R C

, d u r i n g w h i c h t i m e h e a l s o s u f f e r e d s e v e r e

b e a t i n g s )

.

H e r e

, D i a l l o s u f

f e r e d a m i n o r b e a t i n g a n d w a s d e t a i n e d f o r e l e v e n h o u r s

.

T h i s

, b y i t s e l f

, w o u l d n o t c o m p e l u s t o r e v e r s e t h e B I A ’ s d e c i s i o n

. “ W e m a y

c o n s i d e r a t h r e a t e n i n g a c t a g a i n s t a n o t h e r a s e v i d e n c e t h a t t h e p e t i t i o n e r s u f f e r e d

p e r s e c u t i o n w h e r e t h a t a c t c o n c o m i t a n t l y t h r e a t e n s t h e p e t i t i o n e r

. ” D e S a n t a m a r i a

,

5 2 5 F

. 3 d a t 1 0 0 9 n

. 7

. I n t h i s c a s e

, D i a l l o w a s a l s o t h r e a t e n e d w i t h d e a t h b y t h e

s a m e s o l d i e r s w h o h a d a l r e a d y k i l l e d h i s b r o t h e r

. H e w a s a b l e t o a v o i d t h e s a m e

f a t e a s h i s b r o t h e r b y e s c a p i n g

.

M o r e o v e r

, t h e v i o l e n c e a c c o m p a n y i n g a c r e d i b l e d e a t h t h r e a t n e e d n o t

s u c c e s s f u l l y a c c o m p l i s h i t s g o a l

. A c r e d i b l e d e a t h t h r e a t b y a p e r s o n w h o h a s t h e

i m m e d i a t e a b i l i t y t o a c t o n i t c o n s t i t u t e s p e r s e c u t i o n r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e

t h r e a t i s s u c c e s s f

u l l y c a r r i e d o u t

. S a n c h e z J i m e n e z

, 4 9 2 F

. 3 d a t 1 2 3 3

. I n D i a l l o ’ s

c a s e

, w e a r e p r e s e n t e d w i t h s u c h a s e t o f f a c t s

, a n d o n t h e s e f

a c t s

, w e a r e

c o m p e l l e d t o c o n c l u d e t h a t D i a l l o s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n

. W e c a n s e e n o r e a s o n

w h y D i a l l o s h o u l d h a v e h a d t o s t a y i n h i s c o u n t r y

– a w a i t i n g h i s d e a t h a t t h e h a n d s

o f t h e s o l d i e r s w h o k i l l e d h i s b r o t h e r

– t o s u c c e e d o n h i s c l a i m o f p a s t p e r s e c u t i o n

.

8T o t h e c o n t r a r y

, w e c o n c l u d e t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s f a i l u r e t o c a r r y o u t i t s c r e d i b l e

d e a t h t h r e a t d o e s n o t d e f e a t D i a l l o ’ s c l a i m o f p a s t p e r s e c u t i o n

.

O u r i n q u i r y d o e s n o t e n d t h e r e

, h o w e v e r

. P a s t p e r s e c u t i o n c r e a t e s a

p r e s u m p t i o n o f a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, w h i c h t h e g o v e r n m e n t

m a y r e b u t w i t h e v i d e n c e o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s o r t h e a b i l i t y t o r e l o c a t e

.

H e r e

, t h e I J c o n s i d e r e d w h e t h e r D i a l l o c o u l d h a v e r e l o c a t e d

, a f i n d i n g t h a t D i a l l o

c h a l l e n g e d b e f

o r e t h e B I A b u t w h i c h t h e B I A d i d n o t a d d r e s s

. B e c a u s e o u r r e v i e w

i s l i m i t e d t o t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, a n d t h e q u e s t i o n o f r e l o c a t i o n i s a f a c t u a l o n e

, w e

v a c a t e a n d r e m a n d w i t h i n s t r u c t i o n s f o r t h e B I A t o c o n s i d e r w h e t h e r t h e

g o v e r n m e n t c a n r e b u t t h e p r e s u m p t i o n o f f u t u r e p e r s e c u t i o n w i t h e v i d e n c e o f

c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s o r D i a l l o ’ s a b i l i t y t o r e l o c a t e

. G o n z a l e s v

. T h o m a s

, 4

5 4 7 U

. S

. 1 8 3 ( 2 0 0 6 ) ; I

N S v

. O r l a n d o V

e n t u r a

, 5 3 7 U

. S

. 1 2

, 1 6 ( 2 0 0 2 ) ; C a l l e v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 4 F

. 3 d 1 3 2 4

, 1 3 3 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

V A C A T E D a n d R E M A N D E D

.

Be cause we rema

nd o n t his g round, we do not consider Diallo’s claim of future 4

perse cution.

9