# Официален вестник C 45/2019

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 45 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 624 февруари 2019 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 45

Издание на български език

Информация и известия

Година 624 февруари 2019 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СМЕТНА ПАЛАТА |
| 2019/C 45/01 | Становище No 10/2018 (съгласно член 322, параграф 1 от ДФЕС) относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество [COM(2018) 460 окончателен] | 1 |

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

2019/C 45/01

Становище No 10/2018 (съгласно член 322, параграф 1 от ДФЕС) относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество [COM(2018) 460 окончателен]

(съгласно член 322, параграф 1 от ДФЕС)

[COM(2018) 460 окончателен]

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

| 4.2.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 45/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 45/1

---

СТАНОВИЩЕ No 10/2018

(съгласно член 322, параграф 1 от ДФЕС)

относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество [COM(2018) 460 окончателен]

(2019/C 45/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| Кратко изложение | I-IV | 2 |
| Въведение | 1-9 | 2 |
| ЧАСТ I: ОБЩИ БЕЛЕЖКИ | 10-19 | 4 |
| Опростяване и съгласуваност | 13-14 | 4 |
| Гъвкавост | 15-16 | 5 |
| Отчетност | 17-18 | 5 |
| Специфични договорености за ЕФР | 19 | 5 |
| ЧАСТ II: КОНКРЕТНИ БЕЛЕЖКИ | 20-68 | 5 |
| Дял I Общи разпоредби (членове 1 – 9) | 20 | 5 |
| Глава I Програмиране (членове 10 – 15) | 21-29 | 5 |
| Глава II Специални разпоредби за съседството (членове 16—18) | 30-38 | 6 |
| Глава III Планове за действие, мерки и методи за изпълнение (членове 19—25) | 39-48 | 7 |
| Глава IV ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави (членове 26—30) | 49-57 | 8 |
| Глава V Мониторинг, докладване и оценка (членове 31—32) | 58-65 | 9 |
| Условия за атестация от Сметната палата | 66-68 | 10 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ — Анализ на предложението на Комисията и препоръки на Сметната палата | | 11 |

Точки

Страница

Кратко изложение

I-IV

2

Въведение

1-9

2

ЧАСТ I: ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

10-19

4

Опростяване и съгласуваност

13-14

4

Гъвкавост

15-16

5

Отчетност

17-18

5

Специфични договорености за ЕФР

19

5

ЧАСТ II: КОНКРЕТНИ БЕЛЕЖКИ

20-68

5

Дял I Общи разпоредби (членове 1 – 9)

20

5

Глава I Програмиране (членове 10 – 15)

21-29

5

Глава II Специални разпоредби за съседството (членове 16—18)

30-38

6

Глава III Планове за действие, мерки и методи за изпълнение (членове 19—25)

39-48

7

Глава IV ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави (членове 26—30)

49-57

8

Глава V Мониторинг, докладване и оценка (членове 31—32)

58-65

9

Условия за атестация от Сметната палата

66-68

10

ПРИЛОЖЕНИЕ — Анализ на предложението на Комисията и препоръки на Сметната палата

11

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 322, параграф 1 от него;

като взе предвид многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г., представена в съобщението „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава – Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.“ (1);

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (2);

като взе предвид Становище No 1/2017 на ЕСП относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (3);

като взе предвид предложението на Комисията за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (4);

като взе предвид искането на Съвета от 9 юли 2018 г. за становище относно горепосоченото предложение;

като има предвид, че целта на предложението е интегрирането на редица инструменти в един общ инструмент, като по този начин се предостави възможност да се рационализират системите за управление и надзор и да се намали административната тежест за заинтересованите страни,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

Кратко изложение

| I. | Предложението е направено в контекста на Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021 – 2027 г. (5) В него се предвижда значително преструктуриране на инструментите на Съюза за външна дейност чрез сливане на няколко от тях в един нов общ инструмент: Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, който ще се прилага от 1 януари 2021 г. |
| --- | --- |

I.

| II. | Мотивите за предложението са „опростяване на начините на работа“, като същевременно се увеличат съгласуваността и последователността на неговите интервенции и се осигури по-голяма гъвкавост на инструмента при действията в отговор на непредвидими предизвикателства и кризи. Като цяло тези цели се постигат с предложението. |
| --- | --- |

II.

| III. | С интегрирането на ЕФР в ИСРМС се преодолява несъответствието между бюджетния процес и процеса на отчетност на ЕФР. Чрез предложението Европейският парламент ще получи бюджетни и законодателни правомощия. Следователно ще се подобри демократичният надзор на помощта на ЕС за развитие. |
| --- | --- |

III.

| IV. | В настоящото становище се отправят предложения относно това как да се внесе яснота в предложението чрез частично реорганизиране на някои разпоредби и конкретизиране на други. |
| --- | --- |

IV.

Въведение

| 1. | На 14 юни 2018 г. Комисията публикува предложение („предложението“) за Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (6) (ИСРМС), както и приложения към него (7). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Предложението е направено в контекста на Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. (8), очертана в съобщението на Европейската комисия „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава — Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.“. В съобщението се предвиждат основните приоритети и общата бюджетна рамка за програмите за външна дейност на ЕС в рамките на функция „Съседните региони и светът“, включително създаването на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество. |
| --- | --- |

2.

| 3. | В МФР за периода 2014—2020 г. редица инструменти за финансиране съществуват едновременно съгласно функция 4 („Глобална Европа“), като действието на повечето от тях изтича на 31 декември 2020 г. В рамките на МФР за периода 2021—2027 г. в предложението се предвижда значително преструктуриране на инструментите на Съюза за външна дейност чрез сливане на няколко от тях в един нов общ инструмент: Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, който ще се прилага от 1 януари 2021 г. Понастоящем инструментите/програмите, които ще бъдат слети/интегрирани, са:






  — | Инструментът за сътрудничество за развитие (9) (ИСР), |
| --- | --- | --- |

3.

—

Инструментът за сътрудничество за развитие (9) (ИСР),

| — | Европейският фонд за развитие (10) (ЕФР), |
| --- | --- |

—

Европейският фонд за развитие (10) (ЕФР),

| — | Европейският инструмент за демокрация и права на човека (11) (ЕИДПЧ), |
| --- | --- |

—

Европейският инструмент за демокрация и права на човека (11) (ЕИДПЧ),

| — | Европейският инструмент за съседство (12) (ЕИС), |
| --- | --- |

—

Европейският инструмент за съседство (12) (ЕИС),

| — | Инструментът за партньорство (13) (ИП), |
| --- | --- |

—

Инструментът за партньорство (13) (ИП),

| — | Инструментът, допринасящ за стабилността и мира (14) (IcSP), |
| --- | --- |

—

Инструментът, допринасящ за стабилността и мира (14) (IcSP),

| — | Инструментът за сътрудничество в областта на ядрената безопасност (15) (INSC), |
| --- | --- |

—

Инструментът за сътрудничество в областта на ядрената безопасност (15) (INSC),

| — | Мандатът за външно кредитиране (16) (ELM), |
| --- | --- |

—

Мандатът за външно кредитиране (16) (ELM),

| — | Гаранционен фонд за външни дейности (17), |
| --- | --- |

—

Гаранционен фонд за външни дейности (17),

| — | Европейският фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранцията от ЕФУР и Гаранционният фонд на ЕФУР (18), |
| --- | --- |

—

Европейският фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранцията от ЕФУР и Гаранционният фонд на ЕФУР (18),

| — | Макрофинансовата помощ (19) (МФП), и |
| --- | --- |

—

Макрофинансовата помощ (19) (МФП), и

| — | Общият регламент за изпълнение (20) (ОРИ). |
| --- | --- |

—

Общият регламент за изпълнение (20) (ОРИ).

| 4. | Съгласно съображениe 8 от предложението, прилагането на ИСРМС се ръководи от петте приоритета, установени в Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз („Глобалната стратегия“) (21). Освен това в съображение 9 се изтъква значението на новия Европейски консенсус за развитие (22) („консенсусът“), който предоставя рамка за общ подход към сътрудничеството за развитие от страна на Съюза и неговите държави членки. Консенсусът има за цел да се изпълнят Програмата за устойчиво развитие за периода до 2030 г. (23) и Програмата за действие от Адис Абеба (24). |
| --- | --- |

4.

| 5. | С Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество се цели „да се утвърждават и насърчават ценностите и интересите на Съюза в световен мащаб, за да се преследват целите и прилагат принципите на неговата външна дейност“ (25). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Предложеното финансиране за прилагането на ИСРМС за периода 2021 – 2027 г. е 89,2 млрд. евро (26). |
| --- | --- |

6.

| 7. | Еднa от основните промени в ИСРМС е интегрирането на ЕФР, който в момента е извън бюджета. Със своя бюджет от 30,5 млрд. евро за периода 2014 – 2020 г. ЕФР е най-големият външен инструмент (27). Действащият(те) ЕФР (28) и ИСРМС ще функционират успоредно до изчерпване на средствата. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Комисията възнамерява с предложението да се подпомогне рамката за осъществяване на партньорството, което ще последва сътрудничеството съгласно настоящото Споразумение от Котону (29). Този подход е противоположен на настоящия, съгласно който Споразумението от Котону подпомага ЕФР. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Анализът на ЕСП включва редица общи бележки (Част I), конкретни бележки (Част II) и списък на конкретни предложения за текстове (Приложение). |
| --- | --- |

9.

ЧАСТ I: ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

| 10. | ИСРМС е амбициозно предложение, което:






  а) | слива няколко програми и инструменти (бюджетни и извънбюджетни) в един инструмент; |
| --- | --- | --- |

10.

а)

слива няколко програми и инструменти (бюджетни и извънбюджетни) в един инструмент;

| б) | включва географски програми, тематични програми и действия за бързо реагиране; |
| --- | --- |

б)

включва географски програми, тематични програми и действия за бързо реагиране;

| в) | обхваща много различни форми на финансиране (безвъзмездна финансова помощ, договори за възлагане на обществени поръчки, бюджетна подкрепа, вноски в доверителни фондове, финансови инструменти, бюджетни гаранции, смесено финансиране и опрощаване на дългове). |
| --- | --- |

в)

обхваща много различни форми на финансиране (безвъзмездна финансова помощ, договори за възлагане на обществени поръчки, бюджетна подкрепа, вноски в доверителни фондове, финансови инструменти, бюджетни гаранции, смесено финансиране и опрощаване на дългове).

Това прави ИСРМС много широкообхватен и сложен инструмент.

| 11. | Мотивите за предложението са „опростяване на начините на работа“, като същевременно се увеличат съгласуваността и последователността на неговите интервенции и се осигури по-голяма гъвкавост, за да може инструментът да отговаря на непредвидими предизвикателства и кризи (30). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Като цяло с предложението ще се опрости законодателната рамка в областта на външната помощ. То ще предостави по-голяма гъвкавост на бюджетните инструменти и подобна гъвкавост за елементите, които преди това са били включени в ЕФР. |
| --- | --- |

12.

Опростяване и съгласуваност

| 13. | Опростяването, към което се стреми Комисията, по същество е свързано със сливането на няколко бюджетни инструмента и ЕФР в един общ инструмент. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Въпреки че предложението е насочено в правилната посока и с него се намаляват пропуските и припокриванията (31), последователността и съгласуваността зависят от избраните механизми за изпълнение, както и от механизмите на Комисията за надзор и управление. Например съгласно предложението изграждането на капацитет в областта на мира и сигурността може да се финансира на географски и тематичен принцип и да се осъществява от отделни служби на Комисията, делегации на ЕС или доверителни фондове на ЕС. Освен това подобни действия биха могли да се финансират и по линия на ОВППС (мисии за обучение по линия на ОПСО, които не са обхванати от механизма Athena) или в рамките на предложения Европейски механизъм за подкрепа на мира. |
| --- | --- |

14.

Гъвкавост

| 15. | В съобщението относно новата МФР за периода 2021 – 2027 г. (32) се подчертава, че „освен това от основно значение ще бъде правилата, уреждащи Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, да съдържат разпоредби за гъвкавост, подобни на тези за сегашния Европейски фонд за развитие“. |
| --- | --- |

15.

| 16. | За да се отговори по-гъвкаво на непредвидени предизвикателства и кризи, предложението включва две основни мерки: въвеждане на „резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети“ в размер на 11 % (член 6, параграф 3) и смекчаване на правилата за ежегодност на бюджета чрез улесняване на пренасянето на бюджетни кредити за поемане на задължения и повторно предоставяне на отменените бюджетни кредити на първоначалния бюджетен ред (член 25). |
| --- | --- |

16.

Отчетност

| 17. | В Годишния доклад на ЕСП относно ЕФР за 2017 г. (33) се обръща внимание на несъответствието между бюджетния процес и процеса на отчетност на ЕФР. Европейският парламент (ЕП) не се намесва в определянето на бюджета на ЕФР и неговите правила, както и в разпределянето на съответните ресурси. Той обаче решава дали да освободи Европейската комисия от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за начина, по който тя управлява ЕФР, като част от специфична годишна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. С интегрирането на ЕФР в ИСРМС се преодолява това несъответствие и се засилва демократичният надзор на Европейския парламент над помощта на ЕС за развитие. Следователно демократичният контрол на помощта за развитие се е подобрил. Чрез предложението Европейският парламент ще получи бюджетни и законодателни правомощия. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Съображение 44 подчертава задължението на Комисията да включи „(...) споразуменията с трети държави и територии и с международни организации, както и всеки договор или споразумение, произтичащи от прилагането на регламента, следва да съдържат разпоредби, изрично оправомощаващи Комисията, Сметната палата и OLAF да провеждат такива одити, проверки и инспекции на място в съответствие със съответните им правомощия и гарантиращи, че трети страни, участващи в изпълнението на финансирането от Съюза, предоставят равностойни права“. Комисията и законодателите следва да обмислят подсилването в такива споразумения на задължението да се изпращат всички документи или информация, необходими за изпълнението на задачите, на Сметната палата по нейно искане. |
| --- | --- |

18.

Специфични договорености за ЕФР

| 19. | В предложението не са обхванати редица съществени въпроси във връзка с ЕФР, като например използването на неусвоените средства, специалните резерви и отменените суми, бъдещето на Споразумението от Котону и на Инвестиционния инструмент за АКТБ, които ще зависят от решение на държавите членки, когато срокът на действие на настоящото Споразумение от Котону изтече през 2020 г. и при всяко последващо споразумение с държавите от АКТБ. Това поражда несигурност за държавите партньори. |
| --- | --- |

19.

ЧАСТ II: КОНКРЕТНИ БЕЛЕЖКИ

Дял I — Общи разпоредби (членове 1 – 9)

20.   В съображенията се подчертава значението на равенството между половете и овластяването на жените, изменението на климата, миграцията и организациите на гражданското общество. Равенството между половете и изменението на климата обаче не са изрично посочени в конкретните цели в член 3, параграф 2.

Глава I — Програмиране (членове 10 – 15)

21.   Що се отнася до програмирането, с изключение на главата за въпроси, свързани с областта „Съседство“ (глава II), която следва разпоредбите за ЕИС (34), предложението се базира главно на Регламента за ИСР (35). Това се отнася по-специално за географските програми.

22.   Що се отнася до тематичните програми, в предложението се възприемат разпоредби относно програмирането и от други съществуващи инструменти (например IcSP (36) и ИП (37)). Тъй като тези инструменти са предимно с тематичен характер и в някои отношения съдържат много сходни разпоредби, с предложението се постига значително по-опростен набор от разпоредби (по-специално що се отнася до документите за програмиране).

23.   В член 11 от предложението се въвеждат редица принципи за програмиране, насочени изключително към географските програми. Въпреки че поради самото им естество е ясно, че някои принципи се прилагат само за този вид програми (например по отношение на синхронизирането на програмния период със стратегическите цикли на държавите партньори), други не се прилагат изключително за географските програми. Пример за това е принципът, че документите за програмиране за географските програми следва да са насочени към постигането на резултати (член 11, параграф 5); ЕСП счита, че това важи и за тематичните програми.

24.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да приложат и за тематичните програми принципа, че документите за програмиране за географските програми следва да са насочени към постигането на резултати.

25.   В член 11, параграф 1 от предложението се призовава за диалог между Съюза, държавите членки и държавите партньори във връзка с действията за програмиране. Сметната палата обаче не установи този диалог да се споменава в описанието на процеса на приемане, одобрение, изменение и/или преразглеждане на многогодишните индикативни програми (МИП) (член 14), нито при определянето на съдържанието на документите за програмиране (членове 12 и 13), например включване на препратка към основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации по време на процедурата за програмиране.

26.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да включат в предложението липсващата препратка към диалога между Съюза, държавите членки държавите партньори.

27.   Формулировката на параграфи 3 и 4 на член 14 се различава само доколкото единият е насочен към географските програми (параграф 3), а другият – към тематичните програми (параграф 4), както и последната част от параграф 3 (която включва и „след криза или следкризисна ситуация“). Приложението съдържа предложение за промяна на формулировката.

28.   В член 15 се разглежда „резервът за нововъзникващи предизвикателства и приоритети“. Не е ясно защо този член попада в глава „Програмиране“ (глава I).

29.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да преместят член 15 „Резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети“ в раздел „Общи разпоредби“, след член 6. Тази промяна ще направи поредността на членовете по-логична, тъй като член 15 се отнася до член 6.

Глава II — Специални разпоредби за съседството (членове 16—18)

30.   В предложението се отделя специална глава за „Специални разпоредби за съседството“, която се състои от три члена, свързани с програмирането. Предложената структура затруднява четенето на предложението.

31.   Член 16, параграф 2 се отнася до принципите за програмиране за областта „Съседство“. Въпреки че съдържанието на този параграф е свързано с принципите за програмиране, членът е озаглавен „Документи за програмиране“. Това не съответства на приложената структура в глава I, където принципите за програмиране (член 11) и документите за програмиране (член 12) са обхванати в отделни членове.

32.   В член 16, параграф 2 се посочва „Чрез дерогация от член 11, параграф 2...“. Съдържанието на двата параграфа обаче и използваните критерии за програмиране от държавата партньор са отчасти сходни.

33.   В член 17 Комисията предлага „основан на качеството на изпълнение подход“. Това обаче се отнася само до държавите от областта „Съседство“, доколкото само те имат характеристики, които може да се сравняват с помощта на показатели за резултатите.

34.   Въпреки че и в 11-ия ЕФР (38) е включен подобен механизъм, за да се осигурят стимули за ориентирани към резултатите реформи, това не е така в настоящото предложение.

35.   Освен това в междинния доклад относно ЕИС (39) се посочва, че чрез прилагането на основания на стимули подход, определен в ЕИС, са предоставени значително по-големи финансови ресурси на онези партньори, които са постигнали най-голям напредък в политическите реформи, но неговото въздействие върху насърчаването на по-нататъшни реформи, по-специално в други държави, все още трябва да бъде доказано. ЕИС не е успял да предостави достатъчно стимули на държавите, които не желаят да се ангажират с политически реформи. С предложението не е променен съществуващият механизъм на основания на качеството на изпълнението подход.

36.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да приложат подобен механизъм за „основания на качеството на изпълнението подход“ в цялото предложение. Това изменение ще гарантира, че „основаният на качеството на изпълнението подход“ не е ограничен само до държавите от „съседството“.

37.   Концепцията за основан на качеството на изпълнението подход в член 17 е същата като тази на основания на стимули подход за ЕИС (40); само терминологията е различна. Концепцията не е коригирана, за да отрази акцента във Финансовия регламент върху ориентираното към резултатите изпълнение и резултатите (41).

38.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да заличат глава II, „Специални разпоредби за съседството“, и да включат членовете в рамките на глава I, „Програмиране“, като ограничат до строго определен минимум специалните разпоредби за съседството. Това изменение ще улесни четенето на предложението.

Глава III — Планове за действие, мерки и методи за изпълнение (членове 19—25)

39.   Що се отнася до изпълнението, предложението е базирано главно на ОРИ (42) и в него се възприемат разпоредбите относно изпълнението, насочени към някои от съществуващите инструменти.

40.   В сравнение със съществуващата рамка предложението съдържа значително по-опростен списък на видовете мерки, които може да бъдат приети (индивидуални, специални, мерки за подпомагане и извънредни мерки за помощ). ЕСП счита, че включването на описание на (някои от) ситуациите, в които следва да се приемат индивидуалните мерки, ще направи по-ясно предложението.

41.   Член 19, параграф 4 е свързан с извънредните мерки за помощ. По аналогия с мерките за подкрепа, които се уреждат от един конкретен член (член 20), извънредните мерки за помощ следва да бъдат разгледани в отделен член поради факта, че са извънредни.

42.   В член 21 Комисията предлага тавани (съответно 10 млн. евро и 20 млн. евро), под които плановете за действие и мерките не е необходимо да се приемат „чрез актове за изпълнение в съответствие с процедурата по разглеждане“. Тези тавани са два пъти по-високи от определените за 11-ия ЕФР (43). При програмите, които вече се финансират от бюджета, таваните също са удвоени. Увеличаването на праговете за тези изключения, за които не се изисква акт за изпълнение, отслабва механизмите за надзор.

43.   Член 25 от предложението надхвърля разпоредбите на Финансовия регламент, като:

| а) | позволява неизползваните бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания автоматично да се пренасят и за тях да бъдат поети задължения до 31 декември на следващата финансова година; |
| --- | --- |

а)

позволява неизползваните бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания автоматично да се пренасят и за тях да бъдат поети задължения до 31 декември на следващата финансова година;

| б) | повторно предоставя тези бюджетни кредити за поети задължения, които съответстват на размера на отменените бюджетни кредити в резултат на пълно или частично неизпълнение на дадено действие; |
| --- | --- |

б)

повторно предоставя тези бюджетни кредити за поети задължения, които съответстват на размера на отменените бюджетни кредити в резултат на пълно или частично неизпълнение на дадено действие;

| в) | не прилага трета алинея от член 114, параграф 2 от Финансовия регламент (44); |
| --- | --- |

в)

не прилага трета алинея от член 114, параграф 2 от Финансовия регламент (44);

| г) | въвежда дерогация от член 209, параграф 3 от Финансовия регламент относно възстановените средства и приходите, генерирани от финансов инструмент. |
| --- | --- |

г)

въвежда дерогация от член 209, параграф 3 от Финансовия регламент относно възстановените средства и приходите, генерирани от финансов инструмент.

44.   В обяснителния меморандум Комисията посочва, че тези разпоредби са необходими за включване на възможности за гъвкавост на ЕФР, т.е. неразпределени средства и многогодишност. С предвиждането на изключения от Финансовия регламент се въвежда елемент на допълнителна сложност при прилагането на законодателството.

45.   Член 25, параграф 1 съдържа разпоредбата, че „пренесената сума се използва първа през следващата финансова година“. В член 12, параграф 2 от Финансовия регламент обаче се посочва, че институцията „използва първо бюджетните кредити, разрешени за текущата финансова година, и не използва пренесени бюджетни кредити, докато първите не бъдат изчерпани“.

46.   В член 25, параграф 2 от предложението се добавя изключение от разпоредбите на член 15 от Финансовия регламент (45), като се позволява отменените бюджетни кредити в резултат на пълно или частично неизпълнение на дадено действие да се предоставят отново в полза на първоначалния бюджетен ред.

47.   С разпоредбите на член 25 се предоставя по-голяма гъвкавост при изпълнението на бюджета на ИСРМС. Необходимо е обаче да се оцени въздействието на по-голямата гъвкавост върху управлението на средствата, като се има предвид потенциалната загуба на отчетност, т.е. по-малката отговорност за правилното управление на бюджетните кредити.

48.   Отменените средства от предходни ЕФР може да бъдат преразпределени в рамките на текущия ЕФР след специално решение на Съвета. Ако не се вземе специално решение, средствата се отделят в специален резерв до тяхното разпределяне (46). В рамките на общия бюджет отменените средства от предходния програмен период се анулират. Не е ясно дали член 25, параграф 2 се отнася и до отменените средства след края на МФР (47). Ако това е така, в предложението следва да бъде включена специална разпоредба.

Глава IV — ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави (членове 26—30)

49.   Глава IV се съсредоточава върху ЕФУР+ и Гаранцията за външна дейност.

50.   ЕСП констатира, че бюджетната гаранция може да се управлява по-ефективно с общ обезпечителен фонд.

51.   Въпреки че ЕИБ е единствената банка, отговаряща за мандата за външно кредитиране, и основен партньор в ЕФУР, не е ясно каква ще е бъдещата ѝ роля (48).

52.   В член 27, параграф 2 са посочени три условия, на които трябва да отговаря Гаранцията за външна дейност. Необходимостта от постигане на ефект на ливъридж и мултиплициращ ефект на базата на целеви обхват на стойностите, определени в предварителната оценка за бюджетната гаранция, не е посочена като критерий (49).

53.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят

да добавят ливъриджа в списъка с условия, на които трябва да отговаря Гаранцията за външна дейност. Това изменение ще допълни списъка с условия за Гаранцията за външна дейност.

54.   Съгласно член 26, параграф 4 процентът на обезпечаване варира между 9 % и 50 %. Въпреки че е посочено кога се прилага процент на обезпечаване 9 %, не е предоставена информация кога се прилага по-висок процент (до максимум 50 %).

55.   Изброените в член 27, параграф 3 инструменти пораждат различни рискове. Заемите в местна валута и капиталовите участия имат много висок присъщ риск. Например при Инвестиционния инструмент за АКТБ има правила, които ограничават капиталовото участие до неконтролиращи миноритарни участия. Освен това има и ограничения на експозицията за капиталовото участие и заемите в местна валута (не повече от 20 % от общия размер на капитала). Оперативните споразумения следва да съдържат подобни разпоредби.

56.   В съображение 35 от предложението се посочва, че гаранцията следва да има определена цена, за да се избегнат нарушения на пазара. По подобен начин в член 209, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент се посочва, че възнаграждението за гаранциите за външна дейност не следва да нарушава конкуренцията на вътрешния пазар. В член 29, параграф 3, буква г) от предложението се предвижда, че споразуменията за ползване на Гаранцията за външна дейност следва да съдържат фразата „възнаграждението за гаранцията“, но може да се включи пояснение, за да се подчертае, че следва да се избягват нарушения на пазара. Освен това предложението не съдържа информация за това как следва да се определя цената на гаранцията и при какви обстоятелства тя може да се субсидира. В оперативните споразумения е необходимо да се включи допълнително пояснение на начина, по който следва да се определя цената на гаранцията и при какви обстоятелства тя може да се субсидира.

57.   Терминологията е използвана непоследователно, например финансова помощ, макрофинансова помощ и заеми за макрофинансова помощ.

Глава V — Мониторинг, докладване и оценка (членове 31—32)

58.   Член 31, „Мониторинг и докладване“, се отнася главно до инструмента; в член 32, „Оценка“, се разглежда само начинът на оценяване. В предложението не се прави разлика между оценка на инструмента и оценка на действията.

59.   В член 31, параграф 2 от предложението се предвижда, че „напредъкът по отношение на очакваните резултати следва да се следи въз основа на ясни, прозрачни и, когато е уместно, измерими показатели“. Показателите могат да бъдат количествени или качествени, но винаги следва да са измерими, за да бъдат от полза. Поради това изразът „когато е уместно“следва да бъде заличен.

60.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да направят ясно разграничение между оценка на действия и на Регламента за ИСРМС. Това изменение ще направи предложението по-ясно, като се уточни кои членове се прилагат за действия, за разлика от тези, които се прилагат за самия Регламент за ИСРМС.

61.   В приложение VII към предложението е предоставен списък на основните показатели за резултатите, за да „се помогне да се измери приносът на Съюза към постигането на неговите конкретни цели“.

62.   Някои основни показатели за резултатите се отнасят за няколко конкретни цели, докато за други показатели не е ясно за коя конкретна цел се прилагат. При други конкретни цели изобщо няма показатели.

63.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да установят по-добра връзка между конкретните цели и основните показатели за резултатите. Когато основните показатели за резултатите са ясно свързани с конкретни цели, постигането на тези цели може да бъде проследено по-ефективно.

64.   В член 32, параграф 1 се предвижда междинна оценка на предложението, но не се предоставят подробности за нейната цел и съдържание.

65.   
  Комисията и законодателите следва да обмислят:

да разширят изискванията на член 32, параграф 2 относно окончателната оценка на регламента до междинната оценка, когато е целесъобразно. С това изменение ще се пояснят изискванията, на които трябва да отговаря една междинна оценка.

Условия за атестация от Сметната палата

66.   В своята стратегия за периода 2018 – 2020 г. Сметната палата оповести целта си за преминаване към „ангажимент за атестация“ за своята Декларация за достоверност.

67.   ЕСП отчита факта, че целта на предложението не е да се определи или опише системата за управление и контрол, нито цялостната рамка за вътрешен контрол и нейните задължителни компоненти (50).

68.   ЕСП обаче констатира, че в настоящото предложение не се предоставя достатъчно регламентиране относно системите за управление и контрол, така че да се включи рамка за вътрешен контрол, чиято структура ще позволи на ЕСП да осъществи преминаването към ангажимент за атестация.

Настоящото становище беше прието от Сметната палата на ЕС в Люксембург на заседанието ѝ от 13 декември 2018 г.

За Сметната палата

Klaus-Heiner LEHNE

Председател

---

(1)  COM(2018) 321 окончателен, Съобщение „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава – Многогодишна финансова рамка за периода 2021 – 2027 г.“ на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.

1

(2)  ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1, „Финансовият регламент“.

2

(3)  ОВ C 91, 23.3.2017 г., стр. 1.

3

(4)  COM(2018) 460 окончателен.

4

(5)  COM (2018) 321 окончателен, цитиран по-горе.

5

(6)  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, COM(2018) 460 окончателен.

6

(7)  Приложения към предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, COM(2018) 460 окончателен, приложения 1 – 7.

7

(8)  COM(2018) 321 окончателен, Съобщение „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава – Многогодишна финансова рамка за периода 2021 – 2027 г.“ на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.

8

(9)  Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014 – 2020 г. (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 44).

9

(10)  Вътрешно споразумение за 11-ия ЕФР (ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1); Регламент (ЕС) 2015/322 на Съвета от 2 март 2015 г. относно изпълнението на 11-ия Европейски фонд за развитие (ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 1); Решение (ЕС) 2015/334 на Съвета от 2 март 2015 г. (ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 75).

10

(11)  Регламент (ЕС) No 235/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за демокрация и права на човека по света (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 85).

11

(12)  Регламент (ЕС) No 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейски инструмент за съседство (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 27).

12

(13)  Регламент (ЕС) No 234/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за партньорство за сътрудничество с трети държави (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 77).

13

(14)  Регламент (ЕС) No 230/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 1).

14

(15)  Регламент (Евратом) No 237/2014 на Съвета от 13 декември 2013 г. за създаване на Инструмент за сътрудничество в областта на ядрената безопасност (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 109). Предлага се в обхвата на ИСРМС да попадат само ограничен брой дейности, свързани с мирното използване на ядрената енергия (вж. приложение II, параграф 6,буква и). Ще бъде създаден допълващ инструмент в съответствие със специалните процедури на Договора за Евратом: Европейският инструмент за сътрудничество в областта на ядрената безопасност (EINS). Предлага се този инструмент да обхваща действия (и финансиране за дейности в областта на ядрената енергия), свързани с ядрени гаранции, подкрепа за инфраструктура и обучение и трансфер на експертен опит на ЕС.

15

(16)  Решение (ЕС) 2018/412 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2018 г. за изменение на Решение 466/2014/ЕС за предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по операции по финансиране на инвестиционни проекти извън Съюза (ОВ L 76, 19.3.2018 г., стр. 30).

16

(17)  Регламент (ЕО, Евратом) No 480/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. относно създаване на Гаранционен фонд за външни дейности (ОВ L 145, 10.6.2009 г., стр. 10).

17

(18)  Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета от 26 септември 2017 г. за създаване на Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранция от ЕФУР и гаранционен фонд на ЕФУР (ОВ L 249, 27.9.2017 г., стр. 1).

18

(19)  С изключение на безвъзмездните средства за макрофинансова помощ. Макрофинансовата помощ ще се прилага по целесъобразност въз основа на всеки отделен случай.

19

(20)  Регламент (ЕС) No 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност (OB L 77, 15.3.2014 г., стр. 95). ОРИ се прилага за няколко инструмента по функция 4 „Глобална Европа“ от МФР за периода 2014 – 2020 г.

20

(21)  „Обща визия, общи действия: по-силна Европа – Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз“, 19.6.2016 г.

21

(22)  „Новият Европейският консенсус за развитие — нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще“, съвместно изявление на Съвета и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, Европейския парламент и Европейската комисия, 8.6.2017 г.

22

(23)  „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, Резолюция, приета от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г. (A/RES/70/1).

23

(24)  „Програма за действие от Адис Абеба на Третата международна конференция за финансиране на развитието“, приета на 16 юни 2015 г. и одобрена от Общото събрание на ООН на 27 юли 2015 г. (A/RES/69/313).

24

(25)  Член 3, параграф 5, членове 8 и 21 от консолидираната версия на Договора за функционирането на Европейския съюз.

25

(26)  Член 6, параграф 1 от предложението.

26

(27)  Значителна част от Механизма за подкрепа на мира в Африка, който понастоящем се финансира от ЕФР, ще остане извън бюджета. За сравнение, бюджетът за функция 4 „Глобална Европа“ за периода 2014 – 2020 г. възлиза на 66,3 млрд. евро.

27

(28)  За 8-ия, 9-ия и 10-ия ЕФР периодът на задължение е изтекъл; периодът на задължение за 11-ия ЕФР ще приключи през 2020 г., член 1, параграф 5 от Вътрешно споразумение за 11-ия ЕФР – ОВ L 210, 6.8.2013 г.; Регламент (ЕС) 2015/322 на Съвета, (ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 1).

28

(29)  Вж. съображение 20 от предложението.

29

(30)  Обяснителен меморандум към предложението, точка 1, „Контекст на предложението“.

30

(31)  В оценката на въздействието на предложението (SWD (2018) 337 окончателен) по-малкият брой пропуски и припокривания между инструментите се разглежда като един от аргументите за промяна в структурата на външните инструменти, страница 19.

31

(32)  COM(2018) 321 окончателен, „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава. Многогодишна финансова рамка за периода 2021 – 2027 г.“, бележка под линия 16.

32

(33)  Годишен доклад относно дейностите, финансирани от осмия, деветия, десетия и единадесетия Европейски фонд за развитие за финансовата 2017 г., точка 45 (ОВ C 357, 4.10.2018 г., стр. 315).

33

(34)  Регламент (ЕС) No 232/2014, цитиран по-горе.

34

(35)  Регламент (ЕС) No 233/2014, цитиран по-горе.

35

(36)  Регламент (ЕС) No 230/2014, цитиран по-горе.

36

(37)  Регламент (ЕС) No 234/2014, цитиран по-горе.

37

(38)  Регламент (ЕС) 2015/322 на Съвета, цитиран по-горе, член 7, параграф 2.

38

(39)  SWD(2017) 602, Работен документ на службите на Комисията – Оценка на Европейския инструмент за съседство, придружаваща документа – Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета – Междинен преглед на инструментите за външно финансиране.

39

(40)  Регламент (ЕС) No 232/2014, цитиран по-горе, член 4, параграфи 2 и 3.

40

(41)  Концепцията за ориентирано към резултатите изпълнение по отношение на бюджета следва да бъде изяснена. Изпълнението следва да е свързано с прякото прилагане на принципа на доброто финансово управление. Следва също да бъде определен принципът на добро финансово управление и да се установи връзка между поставени цели и показатели за резултати, резултати и икономичност, ефективност и ефикасност при използването на бюджетните кредити. От съображения за правна сигурност следва да бъде определена терминологията, свързана с изпълнението, и особено понятията за крайни продукти и резултати, като същевременно се избягват противоречия със съществуващите рамки за изпълнението, приложени към различни програми (Финансов регламент, съображение 9).

41

(42)  Регламент (ЕС) No 236/2014, цитиран по-горе.

42

(43)  Член 9, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2015/322 на Съвета, цитиран по-горе.

43

(44)  В областта на външната дейност, когато глобалното бюджетно задължение води до сключване на споразумение за финансиране с трета държава, споразуменията за финансиране се сключват до 31 декември на година n + 1. В този случай глобалното бюджетно задължение покрива всички разходи по правните задължения, с които се изпълнява споразумението за финансиране, поети в срок от три години след датата на сключване на споразумението за финансиране.

44

(45)  В член 15, параграф 3 се позволява отменените бюджетни кредити да се предоставят отново само когато са свързани с научноизследователски проекти.

45

(46)  Член 1, параграф 4 от Вътрешно споразумение за 11-ия ЕФР (ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1), цитиран по-горе.

46

(47)  По подобие на механизма за специален резерв на ЕФР, член 1, параграф 4 от Вътрешно споразумение за 11-ия ЕФР (ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1), цитиран по-горе.

47

(48)  Съображение 33 от предложението: „ЕФУР+ следва да подкрепя Плана за външни инвестиции и да комбинира операциите за смесено финансиране и операциите за бюджетни гаранции, обхванати от Гаранцията за външна дейност, включително тези, покриващи суверенните рискове, свързани с операции по отпускане на заеми, изпълнявани по-рано в рамките на мандата на Европейската инвестиционна банка за външно кредитиране. Предвид ролята си в рамките на Договорите и опита си през последните десетилетия в подкрепа на политиките на Съюза, Европейската инвестиционна банка следва да остане естествен партньор на Комисията за изпълнението на операциите съгласно Гаранцията за външна дейност.“

48

(49)  Вж. член 209, параграф 2, буква г) и член 219, параграф 3 от Финансовия регламент.

49

(50)  В раздел 2 на „Законодателна финансова обосновка“, която е в приложенията на предложението, се посочва как Комисията възнамерява да въведе мерки за управление.

50

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анализ на предложението на Комисията и препоръки на Сметната палата

Следващите предложения за текстове отразяват някои – но не всички – съображения, изложени в настоящото становище. Обсъждането на тези предложения и тяхното включване в съответните членове на предложения регламент са отговорност на законодателите.

| Текст на предложението | Препоръки на Сметната палата | Забележки |
| --- | --- | --- |
| Член 8



  Общи принципи | | |
| 3.   Съюзът подкрепя, когато това е целесъобразно, осъществяването на двустранно, регионално и многостранно сътрудничество и диалог, споразумения за партньорство и тристранно сътрудничество. | | 3.   Терминът „тристранно сътрудничество“ следва да се определи по-подробно. |
| ДЯЛ II


  ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ | ДЯЛ II


  ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ | ДЯЛ II


  ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ |
| Глава I


  Програмиране | Глава I


  Програмиране | |
| Член 14



  Приемане и изменение на многогодишните индикативни програми | Член 14



  Приемане и изменение на многогодишните индикативни програми | |
| 3.   Многогодишните индикативни програми за географските програми могат да бъдат преразглеждани, когато е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7, или след криза или следкризисна ситуация. | 3.   Многогодишните индикативни програми за географските програми могат да бъдат преразглеждани, когато е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7, или в случая на географските програми – след криза или следкризисна ситуация. | |
| 4.   Многогодишните индикативни програми за тематичните програми могат да бъдат преразглеждани, когато това е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7. | 4.   Многогодишните индикативни програми за тематичните програми могат да бъдат преразглеждани, когато това е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7. | |
| 5.   При надлежно обосновани сериозни съображения за спешни действия, като например при кризисни ситуации или непосредствени заплахи за демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, Комисията може да изменя многогодишните индикативни програми, посочени в членове 12 и 13 от настоящия регламент, с актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по спешност, предвидена в член 35, параграф 4. | 5

  4
  .   При надлежно обосновани наложителни причини за спешност, като например при кризисни ситуации или непосредствени заплахи за демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, Комисията може да изменя многогодишните индикативни програми, посочени в членове 12 и 13 от настоящия регламент, с актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по спешност, предвидена в член 35, параграф 4. | |
| Глава II


  Специални разпоредби за съседството | Глава II


  Специални разпоредби за съседството | |
| Член 17



  Основан на качеството на изпълнение подход


  1.   Индикативно 10 % от финансовия пакет, посочен в член 4, параграф 2, буква а) за допълване на разпределените финансови средства за дадена държава, посочени в член 12, се разпределят на държавите партньори, посочени в приложение I, за да се приложи основаният на качеството на изпълнението подход. Решението за основаното на качеството на изпълнението разпределение на средствата се взема въз основа на напредъка на държавите в областта на демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, сътрудничеството по въпросите на миграцията, икономическото управление и реформите. Напредъкът на държавите партньори се оценява ежегодно. | Член 17



  Основан на качеството на изпълнение подход


  1.   Индикативно 10 % от финансовия пакет, посочен в член 4, параграф 2, буква а)

  6, параграф 2, буква a)
  за допълване на разпределените финансови средства за дадена държава, посочени в член 12, се разпределят на държавите партньори, посочени в приложение I, за да се приложи основаният на качеството на изпълнението подход. Решението за основаното на качеството на изпълнението разпределение на средствата се взема въз основа на напредъка на държавите в областта на демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, сътрудничеството по въпросите на миграцията, икономическото управление и реформите. Напредъкът на държавите партньори се оценява ежегодно. | |
| Глава III


  Планове за действие, мерки и методи за изпълнение | Глава III


  Планове за действие, мерки и методи за изпълнение | |
| Член 23



  Форми на финансиране от ЕС и методи за изпълнение | Член 23



  Форми на финансиране от ЕС и методи за изпълнение | |
| Бюджетната подкрепа, посочена в параграф 1, буква в), включително чрез договори за извършване на секторни реформи, се основава на ангажираност на държавите, взаимна отчетност и споделени ангажименти към всеобщите ценности, демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, и има за цел засилване на партньорството между Съюза и държавите партньори. Тя включва засилен диалог относно политиката, развитие на капацитет и подобрено управление, допълващи усилията на партньорите за събиране на повече средства и за по-рационалното им изразходване, за да се подкрепят устойчивият и приобщаващ икономически растеж и създаването на работни места, както и премахването на бедността. | 4.   Бюджетната подкрепа, посочена в параграф 1, буква в), включително чрез договори за извършване на секторни реформи, се предоставя в съответствие с член 236 от Финансовия регламент. Тя се основава на ангажираност на държавите, взаимна отчетност и споделени ангажименти към всеобщите ценности, демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, и има за цел засилване на партньорството между Съюза и държавите партньори. Тя включва засилен диалог относно политиката, развитие на капацитет и подобрено управление, допълващи усилията на партньорите за събиране на повече средства и за по-рационалното им изразходване, за да се подкрепят устойчивият и приобщаващ икономически растеж и създаването на работни места, както и премахването на бедността. | |
| Всяко решение за предоставяне на бюджетно подпомагане се основава на политики за бюджетно подпомагане, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите. | Всяко решение за предоставяне на бюджетно подпомагане се основава на политики за бюджетно подпомагане, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите. | |
| 4.   Бюджетната подкрепа е диференцирана така, че да отговаря по-добре на политическите, икономическите и социалните условия в държавата партньор, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност. | 4.   Бюджетната подкрепа е диференцирана така, че да отговаря по-добре на политическите, икономическите и социалните условия в държавата партньор, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност. | |
| Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 236 от Финансовия регламент, Комисията ясно определя и следи критериите за обвързването с условия на бюджетната подкрепа, включително напредъка с реформите и прозрачността, и подпомага развитието на парламентарния контрол и националния капацитет за одит, както и повишаването на прозрачността и обществения достъп до информация. | Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 236 от Финансовия регламент, Комисията ясно определя и следи критериите за обвързването с условия на бюджетната подкрепа, включително напредъка с реформите и прозрачността, и подпомага развитието на парламентарния контрол и националния капацитет за одит, както и повишаването на прозрачността и обществения достъп до информация. | |
| Отпускането на бюджетната подкрепа се основава на показатели, показващи задоволителен напредък при постигането на договорените с държавата партньор цели. | 5.   Отпускането на бюджетната подкрепа се основава на показатели, показващи задоволителен напредък при постигането на договорените с държавата партньор цели. | |
| 6.   Финансовите инструменти съгласно настоящия регламент може да приемат различни форми, като например заеми, гаранции, капиталови или квазикапиталови участия, инвестиции или дялови участия и инструменти за споделяне на риска, когато това е възможно и в съответствие с принципите, определени в член 209, параграф 1 от Финансовия регламент, под ръководството на ЕИБ, многостранна европейска финансова институция като Европейската банка за възстановяване и развитие или двустранна европейска финансова институция като двустранните банки за развитие, евентуално обединени с други допълнителни форми на финансова подкрепа както от държави членки, така и от трети страни. | 6.
  5.   Финансовите инструменти съгласно настоящия регламент може да приемат различни форми, като например заеми, гаранции, капиталови или квазикапиталови участия, инвестиции или дялови участия и инструменти за споделяне на риска, когато това е възможно и в съответствие с принципите, определени в член 209, параграф 1 от Финансовия регламент, под ръководството на ЕИБ, многостранна европейска финансова институция като Европейската банка за възстановяване и развитие или двустранна европейска финансова институция като двустранните банки за развитие, евентуално обединени с други допълнителни форми на финансова подкрепа както от държави членки, така и от трети страни. | |
| Принос към финансовите инструменти на Съюза съгласно настоящия регламент може да се предоставя от държавите членки, както и от всеки субект, посочен в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент. | Принос към финансовите инструменти на Съюза съгласно настоящия регламент може да се предоставя от държавите членки, както и от всеки субект, посочен в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент. | |
| 7.   Тези финансови инструменти могат да бъдат разделени на механизми за изпълнение и механизми, създадени за целите на отчитането. | 7.   Тези финансови инструменти могат да бъдат разделени на механизми за изпълнение и механизми, създадени за целите на отчитането. | |
| 8.   Финансирането от Съюза нито подлежи на специфични данъци, мита или такси, нито води до събирането на такива. | 8.
  6.   Финансирането от Съюза нито подлежи на специфични данъци, мита или такси, нито води до събирането на такива. | |
| 9.   Данъците, митата и таксите, наложени от държави партньори, могат да бъдат допустими за финансиране съгласно настоящия регламент. | 9.
  7.   Данъците, митата и таксите, наложени от държави партньори, могат да бъдат допустими за финансиране съгласно настоящия регламент. | |
| Глава IV


  ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави | Глава IV


  ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави | Глава IV


  ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави |
| Член 26



  Обхват и финансиране | | |
| 6.   ЕФУР+ и Гаранцията за външна дейност могат да подкрепят финансови и инвестиционни операции в държавите партньори в географските райони, посочени в член 4, параграф 2. Обезпечаването на Гаранцията за външна дейност се финансира от бюджета на съответните географски програми, създадени с член 6, параграф 2, буква а), и се прехвърля в общия обезпечителен фонд. ЕФУР+ и Гаранцията за външна дейност могат също да подкрепят операции в бенефициери, изброени в приложение I към Регламента за ИПП III. Финансирането за тези операции по ЕФУР+ и за обезпечаването на Гаранцията за външна дейност се осъществява съгласно Регламента за ИПП. Обезпечаването на Гаранцията за външна дейност за заеми на трети държави, посочени в член 10, параграф 2 от Регламента за Европейски инструмент в областта на ядрената безопасност, се финансира съгласно Регламента за Европейски инструмент в областта на ядрената безопасност. | | 6.   Липсва информация относно това какво ще бъде направено например с приходите и другите плащания, получени от Съюза съгласно споразуменията за предоставяне на гаранция или заем, сумите, събрани от неизправни длъжници, възвръщаемостта на инвестициите от ресурсите, държани в общия фонд „Провизии“. Няма информация и относно съответните разходи. |
| 7.   Обезпечаването, посочено в член 211, параграф 2 от Финансовия регламент, е съставено въз основа на общите неизплатени задължения на Съюза, произтичащи от всяка операция, включително операциите, договорени преди 2021 г. и гарантирани от Съюза. Годишният размер на изискваното обезпечаване може да бъде съставен в рамките на период до седем години. | 7.   Определянето на процент на обезпечаването, посочен в член 211, параграф 2 от Финансовия регламент, е съставено въз основа
  се основава на общите неизплатени задължения на Съюза, произтичащи от всяка операция, включително операциите, договорени преди 2021 г. и гарантирани от Съюза. Този размер не включва участието, посочено в член 208, параграф 2 от Финансовия регламент (вж. член 211, параграф 1 от ФР). Годишният размер на изискваното обезпечаване може да бъде съставен в рамките на период до седем години. | 7.   Както се вижда, член 211, параграф 6 и член 211, параграф 7 от Финансовия регламент не са взети предвид, въпреки че са много важни. ЕСП счита, че Комисията следва незабавно да уведоми Европейския парламент и Съвета и да предложи подходящи мерки за попълване за случаите, когато дадена държава, която получава финансова помощ от ЕС, не плати на падежа.

  Взети ли са под внимание в предложението по подходящ начин разпоредбите на член 209, параграфи 3 и 4 от Финансовия регламент? Вж. също член 29, параграф 6 по-долу. |
| 8.   Балансът на активите до 31 декември 2020 г. в Гаранционния фонд на ЕФУР и в Гаранционния фонд за външни дейности, създадени съответно с Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО, ЕВРАТОМ) No 480/2009 на Съвета, се прехвърля в общия обезпечителен фонд с цел обезпечаване на съответните му операции в рамките на същата единствена гаранция, предвидена в параграф 4 от настоящия член. | 8.   Балансът на активите до 31 декември 2020 г. в Гаранционния фонд на ЕФУР и в Гаранционния фонд за външни дейности, създадени съответно с Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО, Евратом) No 480/2009 на Съвета, се прехвърля в общия обезпечителен фонд с цел обезпечаване на съответните му операции в рамките на същата единствена гаранция, предвидена в параграф 4

  5
  от настоящия член. | |
| Член 27



  Допустимост и подбор на операции и контрагенти | | |
| 2.   Гаранцията за външна дейност подкрепя финансовите и инвестиционните операции, които отговарят на условията, изложени в член 209, параграф 2, букви а)—в) от Финансовия регламент, и които: | | 2.   Моля, обърнете внимание, че това не е в съответствие с член 219, параграф 3 от Финансовия регламент, тъй като не е включена буква г), в която се посочват ефектът на ливъридж и мултиплициращият ефект от бюджетните гаранции. Дали е случаен пропуск? |
| а) | осигуряват взаимно допълване с други инициативи; |

Текст на предложението

Препоръки на Сметната палата

Забележки

Член 8

Общи принципи

3.   Съюзът подкрепя, когато това е целесъобразно, осъществяването на двустранно, регионално и многостранно сътрудничество и диалог, споразумения за партньорство и тристранно сътрудничество.

3.   Терминът „тристранно сътрудничество“ следва да се определи по-подробно.

ДЯЛ II

ДЯЛ II

ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ

ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ

ДЯЛ II

ДЯЛ II

ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ

ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ

ДЯЛ II

ДЯЛ II

ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ

ПРИЛАГАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ

Глава I

Глава I

Програмиране

Програмиране

Глава I

Глава I

Програмиране

Програмиране

Член 14

Приемане и изменение на многогодишните индикативни програми

Член 14

Приемане и изменение на многогодишните индикативни програми

3.   Многогодишните индикативни програми за географските програми могат да бъдат преразглеждани, когато е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7, или след криза или следкризисна ситуация.

3.   Многогодишните индикативни програми за географските програми могат да бъдат преразглеждани, когато е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7, или в случая на географските програми – след криза или следкризисна ситуация.

4.   Многогодишните индикативни програми за тематичните програми могат да бъдат преразглеждани, когато това е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7.

4.   Многогодишните индикативни програми за тематичните програми могат да бъдат преразглеждани, когато това е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 7.

5.   При надлежно обосновани сериозни съображения за спешни действия, като например при кризисни ситуации или непосредствени заплахи за демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, Комисията може да изменя многогодишните индикативни програми, посочени в членове 12 и 13 от настоящия регламент, с актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по спешност, предвидена в член 35, параграф 4.

5

  4
  .   При надлежно обосновани наложителни причини за спешност, като например при кризисни ситуации или непосредствени заплахи за демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, Комисията може да изменя многогодишните индикативни програми, посочени в членове 12 и 13 от настоящия регламент, с актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по спешност, предвидена в член 35, параграф 4.

Глава II

Глава II

Специални разпоредби за съседството

Специални разпоредби за съседството

Глава II

Глава II

Специални разпоредби за съседството

Специални разпоредби за съседството

Член 17

Основан на качеството на изпълнение подход

1.   Индикативно 10 % от финансовия пакет, посочен в член 4, параграф 2, буква а) за допълване на разпределените финансови средства за дадена държава, посочени в член 12, се разпределят на държавите партньори, посочени в приложение I, за да се приложи основаният на качеството на изпълнението подход. Решението за основаното на качеството на изпълнението разпределение на средствата се взема въз основа на напредъка на държавите в областта на демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, сътрудничеството по въпросите на миграцията, икономическото управление и реформите. Напредъкът на държавите партньори се оценява ежегодно.

Член 17

Основан на качеството на изпълнение подход

1.   Индикативно 10 % от финансовия пакет, посочен в член 4, параграф 2, буква а)

  6, параграф 2, буква a)
  за допълване на разпределените финансови средства за дадена държава, посочени в член 12, се разпределят на държавите партньори, посочени в приложение I, за да се приложи основаният на качеството на изпълнението подход. Решението за основаното на качеството на изпълнението разпределение на средствата се взема въз основа на напредъка на държавите в областта на демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, сътрудничеството по въпросите на миграцията, икономическото управление и реформите. Напредъкът на държавите партньори се оценява ежегодно.

Глава III

Глава III

Планове за действие, мерки и методи за изпълнение

Планове за действие, мерки и методи за изпълнение

Глава III

Глава III

Планове за действие, мерки и методи за изпълнение

Планове за действие, мерки и методи за изпълнение

Член 23

Форми на финансиране от ЕС и методи за изпълнение

Член 23

Форми на финансиране от ЕС и методи за изпълнение

Бюджетната подкрепа, посочена в параграф 1, буква в), включително чрез договори за извършване на секторни реформи, се основава на ангажираност на държавите, взаимна отчетност и споделени ангажименти към всеобщите ценности, демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, и има за цел засилване на партньорството между Съюза и държавите партньори. Тя включва засилен диалог относно политиката, развитие на капацитет и подобрено управление, допълващи усилията на партньорите за събиране на повече средства и за по-рационалното им изразходване, за да се подкрепят устойчивият и приобщаващ икономически растеж и създаването на работни места, както и премахването на бедността.

4.   Бюджетната подкрепа, посочена в параграф 1, буква в), включително чрез договори за извършване на секторни реформи, се предоставя в съответствие с член 236 от Финансовия регламент. Тя се основава на ангажираност на държавите, взаимна отчетност и споделени ангажименти към всеобщите ценности, демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, и има за цел засилване на партньорството между Съюза и държавите партньори. Тя включва засилен диалог относно политиката, развитие на капацитет и подобрено управление, допълващи усилията на партньорите за събиране на повече средства и за по-рационалното им изразходване, за да се подкрепят устойчивият и приобщаващ икономически растеж и създаването на работни места, както и премахването на бедността.

Всяко решение за предоставяне на бюджетно подпомагане се основава на политики за бюджетно подпомагане, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите.

Всяко решение за предоставяне на бюджетно подпомагане се основава на политики за бюджетно подпомагане, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите.

4.   Бюджетната подкрепа е диференцирана така, че да отговаря по-добре на политическите, икономическите и социалните условия в държавата партньор, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност.

4.   Бюджетната подкрепа е диференцирана така, че да отговаря по-добре на политическите, икономическите и социалните условия в държавата партньор, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност.

Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 236 от Финансовия регламент, Комисията ясно определя и следи критериите за обвързването с условия на бюджетната подкрепа, включително напредъка с реформите и прозрачността, и подпомага развитието на парламентарния контрол и националния капацитет за одит, както и повишаването на прозрачността и обществения достъп до информация.

Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 236 от Финансовия регламент, Комисията ясно определя и следи критериите за обвързването с условия на бюджетната подкрепа, включително напредъка с реформите и прозрачността, и подпомага развитието на парламентарния контрол и националния капацитет за одит, както и повишаването на прозрачността и обществения достъп до информация.

Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 236 от Финансовия регламент,

Отпускането на бюджетната подкрепа се основава на показатели, показващи задоволителен напредък при постигането на договорените с държавата партньор цели.

5.   Отпускането на бюджетната подкрепа се основава на показатели, показващи задоволителен напредък при постигането на договорените с държавата партньор цели.

6.   Финансовите инструменти съгласно настоящия регламент може да приемат различни форми, като например заеми, гаранции, капиталови или квазикапиталови участия, инвестиции или дялови участия и инструменти за споделяне на риска, когато това е възможно и в съответствие с принципите, определени в член 209, параграф 1 от Финансовия регламент, под ръководството на ЕИБ, многостранна европейска финансова институция като Европейската банка за възстановяване и развитие или двустранна европейска финансова институция като двустранните банки за развитие, евентуално обединени с други допълнителни форми на финансова подкрепа както от държави членки, така и от трети страни.

6.
  5.   Финансовите инструменти съгласно настоящия регламент може да приемат различни форми, като например заеми, гаранции, капиталови или квазикапиталови участия, инвестиции или дялови участия и инструменти за споделяне на риска, когато това е възможно и в съответствие с принципите, определени в член 209, параграф 1 от Финансовия регламент, под ръководството на ЕИБ, многостранна европейска финансова институция като Европейската банка за възстановяване и развитие или двустранна европейска финансова институция като двустранните банки за развитие, евентуално обединени с други допълнителни форми на финансова подкрепа както от държави членки, така и от трети страни.

Принос към финансовите инструменти на Съюза съгласно настоящия регламент може да се предоставя от държавите членки, както и от всеки субект, посочен в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент.

Принос към финансовите инструменти на Съюза съгласно настоящия регламент може да се предоставя от държавите членки, както и от всеки субект, посочен в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент.

7.   Тези финансови инструменти могат да бъдат разделени на механизми за изпълнение и механизми, създадени за целите на отчитането.

7.   Тези финансови инструменти могат да бъдат разделени на механизми за изпълнение и механизми, създадени за целите на отчитането.

8.   Финансирането от Съюза нито подлежи на специфични данъци, мита или такси, нито води до събирането на такива.

8.
  6.   Финансирането от Съюза нито подлежи на специфични данъци, мита или такси, нито води до събирането на такива.

9.   Данъците, митата и таксите, наложени от държави партньори, могат да бъдат допустими за финансиране съгласно настоящия регламент.

9.
  7.   Данъците, митата и таксите, наложени от държави партньори, могат да бъдат допустими за финансиране съгласно настоящия регламент.

Глава IV

Глава IV

ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави

ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави

Глава IV

Глава IV

ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави

ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави

Глава IV

Глава IV

ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави

ЕФУР+, бюджетни гаранции и финансова помощ за трети държави

Член 26

Обхват и финансиране

6.   ЕФУР+ и Гаранцията за външна дейност могат да подкрепят финансови и инвестиционни операции в държавите партньори в географските райони, посочени в член 4, параграф 2. Обезпечаването на Гаранцията за външна дейност се финансира от бюджета на съответните географски програми, създадени с член 6, параграф 2, буква а), и се прехвърля в общия обезпечителен фонд. ЕФУР+ и Гаранцията за външна дейност могат също да подкрепят операции в бенефициери, изброени в приложение I към Регламента за ИПП III. Финансирането за тези операции по ЕФУР+ и за обезпечаването на Гаранцията за външна дейност се осъществява съгласно Регламента за ИПП. Обезпечаването на Гаранцията за външна дейност за заеми на трети държави, посочени в член 10, параграф 2 от Регламента за Европейски инструмент в областта на ядрената безопасност, се финансира съгласно Регламента за Европейски инструмент в областта на ядрената безопасност.

6.   Липсва информация относно това какво ще бъде направено например с приходите и другите плащания, получени от Съюза съгласно споразуменията за предоставяне на гаранция или заем, сумите, събрани от неизправни длъжници, възвръщаемостта на инвестициите от ресурсите, държани в общия фонд „Провизии“. Няма информация и относно съответните разходи.

7.   Обезпечаването, посочено в член 211, параграф 2 от Финансовия регламент, е съставено въз основа на общите неизплатени задължения на Съюза, произтичащи от всяка операция, включително операциите, договорени преди 2021 г. и гарантирани от Съюза. Годишният размер на изискваното обезпечаване може да бъде съставен в рамките на период до седем години.

7.   Определянето на процент на обезпечаването, посочен в член 211, параграф 2 от Финансовия регламент, е съставено въз основа
  се основава на общите неизплатени задължения на Съюза, произтичащи от всяка операция, включително операциите, договорени преди 2021 г. и гарантирани от Съюза. Този размер не включва участието, посочено в член 208, параграф 2 от Финансовия регламент (вж. член 211, параграф 1 от ФР). Годишният размер на изискваното обезпечаване може да бъде съставен в рамките на период до седем години.

7.   Както се вижда, член 211, параграф 6 и член 211, параграф 7 от Финансовия регламент не са взети предвид, въпреки че са много важни. ЕСП счита, че Комисията следва незабавно да уведоми Европейския парламент и Съвета и да предложи подходящи мерки за попълване за случаите, когато дадена държава, която получава финансова помощ от ЕС, не плати на падежа.

Взети ли са под внимание в предложението по подходящ начин разпоредбите на член 209, параграфи 3 и 4 от Финансовия регламент? Вж. също член 29, параграф 6 по-долу.

8.   Балансът на активите до 31 декември 2020 г. в Гаранционния фонд на ЕФУР и в Гаранционния фонд за външни дейности, създадени съответно с Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО, ЕВРАТОМ) No 480/2009 на Съвета, се прехвърля в общия обезпечителен фонд с цел обезпечаване на съответните му операции в рамките на същата единствена гаранция, предвидена в параграф 4 от настоящия член.

8.   Балансът на активите до 31 декември 2020 г. в Гаранционния фонд на ЕФУР и в Гаранционния фонд за външни дейности, създадени съответно с Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО, Евратом) No 480/2009 на Съвета, се прехвърля в общия обезпечителен фонд с цел обезпечаване на съответните му операции в рамките на същата единствена гаранция, предвидена в параграф 4

  5
  от настоящия член.

Член 27

Допустимост и подбор на операции и контрагенти

2.   Гаранцията за външна дейност подкрепя финансовите и инвестиционните операции, които отговарят на условията, изложени в член 209, параграф 2, букви а)—в) от Финансовия регламент, и които:

2.   Моля, обърнете внимание, че това не е в съответствие с член 219, параграф 3 от Финансовия регламент, тъй като не е включена буква г), в която се посочват ефектът на ливъридж и мултиплициращият ефект от бюджетните гаранции. Дали е случаен пропуск?

а)

осигуряват взаимно допълване с други инициативи;

| б) | са икономически и финансово жизнеспособни, при надлежно отчитане на възможна подкрепа и съфинансиране от частни и публични партньори по проекта, като същевременно се вземат предвид конкретната оперативна среда и капацитетът на държавите, определени като засегнати от нестабилност или конфликт, най-слабо развитите държави и силно задлъжнелите бедни държави, които може да се възползват от по-благоприятни условия; |
| --- | --- |

б)

са икономически и финансово жизнеспособни, при надлежно отчитане на възможна подкрепа и съфинансиране от частни и публични партньори по проекта, като същевременно се вземат предвид конкретната оперативна среда и капацитетът на държавите, определени като засегнати от нестабилност или конфликт, най-слабо развитите държави и силно задлъжнелите бедни държави, които може да се възползват от по-благоприятни условия;

| в) | са жизнеспособни от техническа гледна точка и устойчиви от гледна точка на околната среда и от социална гледна точка. |
| --- | --- |

в)

са жизнеспособни от техническа гледна точка и устойчиви от гледна точка на околната среда и от социална гледна точка.

5.   Допустимите контрагенти спазват правилата и условията, предвидени в член 62, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент. Когато става въпрос за частноправни организации на държава членка или на трета държава, които са предоставили принос в Гаранцията за външна дейност в съответствие с член 28 от настоящия регламент, се дава предпочитание на организациите, които оповестяват информация, свързана с критериите относно околната среда, социалната област и корпоративното управление.

5.   Допустимите контрагенти спазват правилата и условията, предвидени в член 62

  62
  , параграф 2

  1
  , буква в)

  в)
  от Финансовия регламент. Когато става въпрос за частноправни организации на държава членка или на трета държава, които са предоставили принос в Гаранцията за външна дейност в съответствие с член 28 от настоящия регламент, се дава предпочитание на организациите, които оповестяват информация, свързана с критериите относно околната среда, социалната област и корпоративното управление.

Член 28

Финансов принос от други донори в Гаранцията за външна дейност

1.   Държави членки, трети държави и други трети страни могат да предоставят финансов принос в Гаранцията за външна дейност.

Чрез дерогация от втора алинея на член 218, параграф 2 от Финансовия регламент договарящите страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство могат да предоставят финансов принос под формата на гаранции или парични средства.

1.   В съответния член от Финансовия регламент се използва думата „може“, така че не става ясно защо е дерогация.

Финансовият принос от трети държави, различни от договарящите страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, и от други трети страни е под формата на парични средства и подлежи на одобрение от Комисията.

Комисията незабавно информира Европейския парламент и Съвета за потвърдения финансов принос.

По искане на държавите членки финансовият им принос може да бъде заделен за започването на действия в конкретни региони, държави, сектори или съществуващи инвестиционни прозорци.

2.   Финансовият принос под формата на гаранция не надвишава 50 % от сумата, посочена в член 26, параграф 2 от настоящия регламент.

2.   Финансовият принос под формата на гаранция не надвишава 50 % от сумата, посочена в член 26

  26
  , параграф 2

  3
  от настоящия регламент.

Член 29

Споразумения за ползване на Гаранцията за външна дейност

Член 29

Споразумения за ползване на Гаранцията за външна дейност

5.   Гаранцията за външна дейност може да покрива:

5.   Гаранцията за външна дейност може да покрива:

| а) | за кредитни инструменти – главницата заедно с всички лихви и суми, дължими на избрания отговарящ на условията за допустимост партньор, които той не е получил в съответствие с условията на операциите по финансиране в случай на неизпълнение; |
| --- | --- |

а)

за кредитни инструменти – главницата заедно с всички лихви и суми, дължими на избрания отговарящ на условията за допустимост партньор, които той не е получил в съответствие с условията на операциите по финансиране в случай на неизпълнение;

| a) | за кредитни инструменти – главницата заедно с всички лихви и суми, дължими на избрания отговарящ на условията за допустимост партньор, които той не е получил в съответствие с условията на операциите по финансиране в случай на неизпълнение; |
| --- | --- |

a)

за кредитни инструменти – главницата заедно с всички лихви и суми, дължими на избрания отговарящ на условията за допустимост партньор, които той не е получил в съответствие с условията на операциите по финансиране в случай на неизпълнение;

| а) | за капиталови инвестиции – инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране; |
| --- | --- |

а)

за капиталови инвестиции – инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране;

| а
  б) | за капиталови инвестиции – инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране; |
| --- | --- |

а
  б)

а

б

за капиталови инвестиции – инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране;

| б) | за други операции по финансиране и инвестиране, посочени в член 27, параграф 2, – използваните суми и свързаните с тях разходи за финансиране; |
| --- | --- |

б)

за други операции по финансиране и инвестиране, посочени в член 27, параграф 2, – използваните суми и свързаните с тях разходи за финансиране;

| б
  в) | за други операции по финансиране и инвестиране, посочени в член 27
  27, параграф 2
  3, – използваните суми и свързаните с тях разходи за финансиране; |
| --- | --- |

б
  в)

б

в

за други операции по финансиране и инвестиране, посочени в член 27
  27, параграф 2
  3, – използваните суми и свързаните с тях разходи за финансиране;

27

27

2

3

| в) | всички съответни разходи и разходи по събиране на вземания в случай на неизпълнение, освен ако не са приспаднати от постъпленията от събраните суми. |
| --- | --- |

в)

всички съответни разходи и разходи по събиране на вземания в случай на неизпълнение, освен ако не са приспаднати от постъпленията от събраните суми.

| в
  г) | всички съответни разходи и разходи по събиране на вземания в случай на неизпълнение, освен ако не са приспаднати от постъпленията от събраните суми. |
| --- | --- |

в
  г)

в

г

всички съответни разходи и разходи по събиране на вземания в случай на неизпълнение, освен ако не са приспаднати от постъпленията от събраните суми.

6.   б) текущите финансови задължения на Съюза, произтичащи от операциите по ЕФУР+, предназначени за допустимите контрагенти и техните операции по финансиране и инвестиране, разбити по отделни операции.

6.   б) член 219, параграф 6 от Финансовия регламент не е напълно спазен.

Глава V

Глава V

Мониторинг, докладване и оценка

Мониторинг, докладване и оценка

Глава V

Глава V

Мониторинг, докладване и оценка

Мониторинг, докладване и оценка

Член 31

Мониторинг и докладване

Член 31

Мониторинг и докладване

2.   Комисията осъществява редовен мониторинг на своите действия и прави редовен преглед на постигнатия напредък към очакваните резултати, включително крайните продукти и резултати.

2.   Комисията осъществява редовен мониторинг на своите действия и прави редовен преглед на постигнатия напредък към очакваните резултати, включително крайните продукти и резултати.

Напредъкът по отношение на очакваните резултати следва да се следи въз основа на ясни, прозрачни и, когато е уместно, измерими показатели. Използват се ограничен брой показатели, за да се улесни своевременното докладване.

Напредъкът по отношение на очакваните резултати следва да се следи въз основа на ясни, прозрачни и когато е уместно, измерими показатели. Използват се ограничен брой показатели, за да се улесни своевременното докладване.

когато е уместно

6.   Годишният доклад, изготвен през 2021 г., съдържа консолидирана информация от годишните доклади за периода 2014—2020 г. относно цялото финансиране съгласно регламентите, посочени в член 40, параграф 2, като се включват външните целеви приходи и вноските в доверителните фондове и се представя разбивка на разходите по държави, използване на финансови инструменти, поети задължения и плащания. Докладът отразява основните извлечени поуки и последващите действия във връзка с препоръките от външните оценки, извършвани през предходните години.

6.   Годишният доклад, изготвен през 2021 г., съдържа консолидирана информация от годишните доклади за периода 2014—2020 г. относно цялото финансиране съгласно регламентите, посочени в член 40
  39, параграф 2
  2, като се включват външните целеви приходи и вноските в доверителните фондове и се представя разбивка на разходите по държави, използване на финансови инструменти, поети задължения и плащания. Докладът отразява основните извлечени поуки и последващите действия във връзка с препоръките от външните оценки, извършвани през предходните години.

---