### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Apr il 10 , 20 13 Ses si on

STATE OF TENNESS EE E X R E L 

### ., HERBERT S. MONCIE R E T A L



### .

v. NANCY S. JONE S E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 1 9 6 2 C a r o l L

. M c C o y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 2

- 0 0 7 7 8

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u n e 6

, 2 0 1 3

P e t i t i o n e r a p p e a l s t h e d i s m i s s a l o f h i s c o m p l a i n t

, w h i c h a s s e r t e d n u m e r o u s c l a i m s r e l a t i n g

,

i n t e r a l i a

, t o t h e p r a c t i c e m o n i t o r c o n d i t i o n o f h i s s u s p e n s i o n f

r o m t h e p r a c t i c e o f

l a w

. T h e

t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t f i n d i n g t h e d e f

e n d a n t s i n t h e a c t i o n w e r e i m m u n e u n d e r

e i t h e r s o v e r e i g n i m m u n i t y

, j u d i c i a l i m m u n i t y

, q u a s i

- j u d i c i a l q u a s i

- p r o s e c u t o r i a l i m m u n i t y

,

q u a l i f i e d i m m u n i t y

, o r T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9

, S e c t i o n 2 7 i m m u n i t y

. T h e t r i a l

c o u r t f u r t h e r f o u n d t h a t t h e a c t i o n w a s a c o l l a t e r a l a t t a c k o n t h e r u l i n g b y t h e T e n n e s s e e

S u p r e m e C o u r t r e g a r d i n g P e t i t i o n e r ’ s s u s p e n s i o n ; t h u s

, i t d i d n o t h a v e s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n t o r u l e o n m a t t e r s i n t h e d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s

. W e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s

r u l i n g o n a l l c l a i m s e x c e p t f o r t h e P u b l i c R e c o r d s A c t

, w h i c h w e r e m a n d t o t h e t r i a l c o u r t f o r

a d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r t h e r e c o r d s r e q u e s t e d a r e s u b j e c t t o i n s p e c t i o n a n d w h e t h e r t h e y

h a v e i n f a c t b e e n m a d e a v a i l a b l e f o r i n s p e c t i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d i n

P a r t

, R e v e r s e d i n P a r t

, R e m a n d e d

F R A N K G

. C LE M E N T

, J R

. , J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

. B E N N E T T

a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J

. J

. , j o i n e d

.

H e r b e r t S

. M o n c i e r

, K n o x v i l l e

, T e n n e s s e e

, P r o S e

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, W i l l i a m E

. Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l

,

T a l m a g e M

. W a t t s

, A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

, a n d J a n e t I r e n e M

. K l e i n f e l t e r

, N a s h v i l l e

,

T e n n e s s e e

, f

o r t h e a p p e l l e e s

, N a n c y S

. J o n e s

, B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

, L e d a

H o l l a b a u g h

, C l a r e n c e H a l m o n

, S t a t e o f T e n n e s s e e

, H a r r y P

. O g d e n

, J o h n S

. H i c k s

, a n d

B a k e r

, D o n e l s o n

, B e a r m a n

, C a l d w e l l & B e r k o w t i t z

, P

. C

.O P I N I O N

T h i s c a s e a r i s e s f

r o m a d i s c i p l i n a r y a c t i o n a g a i n s t a t t o r n e y H e r b e r t S

. M o n c i e r

c o m m e n c e d o n J u l y 3 0

, 2 0 0 8

, w h i c h r e s u l t e d i n h i s s u s p e n s i o n f r o m t h e p r a c t i c e o f l a w f o r

e l e v e n m o n t h s a n d t w e n t y

- n i n e d a y s p u r s u a n t t o a n O r d e r o f E n f o r c e m e n t i s s u e d b y t h e

S u p r e m e C o u r t o n J u n e 1

, 2 0 1 1

, e f f e c t i v e J u n e 1 1

, 2 0 1 1

. T h e s u s p e n s i o n c o n s i s t e d o f a f o r t y

f i v e d a y f u l l s u s p e n s i o n f

o l l o w e d b y a c o n d i t i o n a l s u s p e n s i o n f o r t e n a n d a h a l f m o n t h s

d u r i n g w h i c h t i m e M r

. M o n c i e r ’ s p r a c t i c e w o u l d b e m o n i t o r e d

.

T h i s a p p e a l d e r i v e s f

r o m a C o m p l a i n t a n d A p p l i c a t i o n f o r a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g

o r d e r f i l e d b y H e r b e r t S

. M o n c i e r

, b o t h i n d i v i d u a l l y a n d i n t h e n a m e o f t h e S t a t e o f

T e n n e s s e e o n r e l a t i o n o f H e r b e r t S

. M o n c i e r ( h e r e i n a f t e r “ M r

. M o n c i e r ” ) a g a i n s t N a n c y

J o n e s ; t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y ; t h e S t a t e o f T e n n e s s e e j u d i c i a r y ; H a r r y P

.

O g d e n a n d J o h n S

. H i c k s

, w h o w e r e a p p o i n t e d p r a c t i c e m o n i t o r s o v e r M r

. M o n c i e r ’ s o f f i c e

d u r i n g d i f

f e r e n t p e r i o d s o f h i s p r o b a t i o n ; a n d t h e l a w f i r m o f B a k e r

, D o n e l s o n

, B e a r m a n

,

C a l d w e l l

, a n d B e r k o w i t z

, P

. C

. , w h i c h h a d b e e n a p p o i n t e d t o p r o v i d e p r a c t i c e m o n i t o r s

d u r i n g t h e p r o b a t i o n a r y p e r i o d ( c o l l e c t i v e l y “ D e f e n d a n t s ” )

. 1

I n t h e c o m p l a i n t f

i l e d o n J u l y 2 0

, 2 0 1 1

, M r

. M o n c i e r c h a l l e n g e d t h e d i s c i p l i n a r y

p r o c e e d i n g s a n d s o u g h t t o e n j o i n h i s s u s p e n s i o n

. M s

. J o n e s a n d t h e B o a r d f i l e d a R e s p o n s e

i n O p p o s i t i o n o n J u l y 2 1

, 2 0 1 1

. T h e t r i a l c o u r t d i d n o t e n t e r a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

, 2

b u t e n t e r e d a n o r d e r s e t t i n g t h e d a t e f o r a h e a r i n g o n t h e m a t t e r

. M r

. M o n c i e r f i l e d a n

A m e n d e d a n d S u p p l e m e n t a l C o m p l a i n t a n d A p p l i c a t i o n f o r T e m p o r a r y R e s t r a i n i n g O r d e r

o n A u g u s t 9

, 2 0 1 1

, f

o l l o w i n g w h i c h t h e B o a r d f i l e d a R e s p o n s e i n O p p o s i t i o n w i t h e x h i b i t s

T his cou rt hea rd ora l ar gum ent s in thr ee re la te d cas es invol ving Mr

. Mo nci er ’s sus pen si on. One is 1

Herb ert S. Monc ie r v. Bd. of Prof ’l Res pons ibi li ty , No. M2 012-00779- COA- R3- CV , 2013 WL ____ (J une

__, 2013) ; the oth er is Sta te ex rel

. Herb ert S. Mo nci er, et al.

, v. Nanc y S. Jones , et al. , No. M2 012-01429-

COA- R3- CV , 201 3 W L __ (J une __, 2 013)

.

Mr

. Mo nci er al so cha ll enged the sus pen si on via a Pet it ion for J udi ci al Review fi le d wit h the Cir cui t 2

Cour t for K nox Count y. Fol lowi ng a h e a r i n g, the ci rc uit cou rt af fi rmed in par t and re verse d in par t the

dis ci pli nar y hea ri ng pan el ’s dec is ion and re m and ed to the pan el for re con si der at ion

. I n Dece m ber 2010

, the

T enn ess ee Supr eme Cour t is sue d an opi nio n in Bd. of Prof ’l Res pons ibi li ty v. Cawood

, 330 S.W .3d 608, 608-

09 (T enn

. 2010 ), tha t hel d a pet it ion for j u d i c i al re view of a hea ri ng pan el j udgm ent

, in ord er to con fe r

j uri sdi ct ion upon a cha nce ry cou rt or ci rc uit cou rt m ust be swor n and st at e tha t it is the “f ir st app li cat ion for

wri t.” I n li ght of thi s opi nio n, the Boar d of Pro fe ssi ona l Resp ons ibi li ty fi le d a m oti on for the K nox Count y

Cir cui t Cour t to re con si der it s pre vious opi nio n. I n Febr uar y 2011

, the ci rc uit cou rt ent er ed an ord er grant ing

the Boar d’s m oti on, rul ing tha t the app eal was a nul li ty, and st at ing tha t the cou rt never had j uri sdi ct ion

. As

a re sul t, the J udgm ent of the Hear ing Panel was rei nst at ed and Mr . Monci er had no fur the r oppo rt uni ty for

app eal to a t ri al cou rt pur sua nt to T enn ess ee Supr eme Court Rul e 9, § 1. 3.

-2-a n d t h e a f f i d a v i t o f M s

. J o n e s

, a n d n o t i c e o f s u p p l e m e n t a l a u t h o r i t y

. M r

. M o n c i e r

s u b s e q u e n t l y f

i l e d s e v e r a l a f

f i d a v i t s i n s u p p o r t o f h i s A p p l i c a t i o n f o r a t e m p o r a r y i n

j u n c t i o n

.

F o l l o w i n g a h e a r i n g o n A u g u s t 1 1

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t d e n i e d t h e a p p l i c a t i o n f o r a

t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r a n d d i s m i s s e d t h e a c t i o n s u a s p o n t e f i n d i n g t h a t a l l D e f

e n d a n t s

w e r e i m m u n e f

r o m s u i t

. I n a n O r d e r e n t e r e d o n S e p t e m b e r 8

, 2 0 1 1

, w h i c h i n c o r p o r a t e d t h e

t r a n s c r i p t o f

i t s b e n c h r u l i n g a n d d i s m i s s e d a l l c l a i m s

, t h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t D e f

e n d a n t s

h a d e i t h e r s o v e r e i g n i m m u n i t y

, j u d i c i a l i m m u n i t y

, q u a s i

- j u d i c i a l i m m u n i t y q u a s i

p r o s e c u t o r i a l i m m u n i t y

, q u a l i f i e d i m m u n i t y

, a n d / o r T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9

,

S e c t i o n 2 7 i m m u n i t y

. T h e t r i a l c o u r t f u r t h e r f o u n d t h a t t h e c l a i m s w e r e a c o l l a t e r a l a t t a c k o n

t h e r u l i n g b y t h e S u p r e m e C o u r t ; t h a t t h e r i g h t t o p r a c t i c e l a w w a s a p r i v i l e g e a n d n o t a r i g h t ;

t h a t d u r i n g h i s p r o b a t i o n

, M r

. M o n c i e r ’ s r i g h t t o p r a c t i c e l a w w a s g o v e r n e d b y t h e O r d e r o f

t h e S u p r e m e C o u r t d a t e d J u n e 1

, 2 0 1 1 ; a n d t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t h a v e s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n o v e r M r

. M o n c i e r ’ s d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s

.

O n O c t o b e r 6

, 2 0 1 1

, M r

. M o n c i e r f i l e d M o t i o n s f

o r P o s t

- J u d g m e n t R e l i e f

. O n O c t o b e r

1 0

, 2 0 1 1

, M r

. M o n c i e r f i l e d a M o t i o n t o A m e n d a n d S u p p l e m e n t t h e C o m p l a i n t a n d S e c o n d

A m e n d e d a n d S u p p l e m e n t a l C o m p l a i n t

. O n J a n u a r y 2 3

, 2 0 1 2

, M r

. M o n c i e r f i l e d a M o t i o n

t o S u p p l e m e n t t h e C o m p l a i n t a n d f o r E x p e d i t e d H e a r i n g f

o r A c c e s s t o P u b l i c R e c o r d s

. O n

J a n u a r y 3 0

, 2 0 1 2

, D e f

e n d a n t s f i l e d a n O p p o s i t i o n t o t h e m o t i o n t o s u p p l e m e n t t h e c o m p l a i n t

.

M r

. M o n c i e r a l s o f

i l e d a M o r e S p e c i f

i c S t a t e m e n t f

o r A c c e s s t o P u b l i c R e c o r d s

. T h e r e a f t e r

,

M r

. M o n c i e r f

i l e d a N o t i c e o f F i l i n g o f P u b l i c R e c o r d s A c t C o m m u n i c a t i o n s

, N o t i c e o f

H e a r i n g

, a n d P e t i t i o n f

o r O f f i c i a l A c t i o n p u r s u a n t t o B e n n e t t v

. S t u t t s a n d T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d § 2 9

- 3 5

- 1 0 9

. D e f e n d a n t s f i l e d a R e s p o n s e t o M r

. M o n c i e r ’ s M o t i o n s f o r P o s t

J u d g m e n t R e l i e f

. A t e l e p h o n e h e a r i n g w a s h e l d o n F e b r u a r y 9

, 2 0 1 2

, o n a l l p e n d i n g m a t t e r s

.

T h e t r i a l c o u r t d e n i e d M r

. M o n c i e r ’ s r e q u e s t s f o r p o s t

- j u d g m e n t r e l i e f a n d t o a m e n d b y a n

O r d e r a n d M e m o r a n d u m O p i n i o n e n t e r e d o n M a r c h 5

, 2 0 1 2

. T h e r e a f t e r

, M r

. M o n c i e r f

i l e d

a t i m e l y a p p e a l

. D e f

e n d a n t s f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s t h e a p p e a l c o n t e n d i n g t h a t t h e i s s u e s

w e r e m o o t

. B y a n o r d e r e n t e r e d o n J a n u a r y 1 0

, 2 0 1 3

, t h i s c o u r t r e s e r v e d j u d g m e n t o n t h a t

m o t i o n p e n d i n g b r i e f

i n g a n d o r a l a r g u m e n t

.

A N A L Y S IS

I n h i s c o m p l a i n t

, M r

. M o n c i e r r a i s e s n u m e r o u s i s s u e s a l l e g i n g

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e

a c t i o n s o f t h e D e f

e n d a n t s v i o l a t e d v a r i o u s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s a n d t h a t t h e a c t i o n s o f t h e

D e f e n d a n t s w e r e u l t r a v i r e s

. T h e i s s u e s b e f o r e t h i s c o u r t a l l i n v o l v e q u e s t i o n s o f l a w

, w h i c h

w e r e v i e w d e n o v o w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. N e l s o n v

. W a l

- M a r t S t o r e s

, I

n c

. , 8

S

. W

. 3 d 6 2 5

, 6 2 8 ( T e n n

. 1 9 9 9 )

.

-3-I

. T E N N E S S E E S U P R E M E C O U R T R U LE 9

, S E C T IO N 2 7 I M M U N IT Y

“ I t i s w e l l s e t t l e d t h a t t h e l i c e n s i n g a n d r e g u l a t i o n o f a t t o r n e y s p r a c t i c i n g l a w i n c o u r t s

o f T e n n e s s e e i s s q u a r e l y w i t h i n t h e i n h e r e n t a u t h o r i t y o f t h e j u d i c i a l b r a n c h o f g o v e r n m e n t

. ”

S m i t h C n t

y

. E d u c

. A s s ’ n v

. A n d e r s o n

, 6 7 6 S

. W

. 2 d 3 2 8

, 3 3 3 ( T e n n

. 1 9 8 4 ) ( c i t i n g B e l m o n t v

.

B d

. o f L a w E x a m i n e r s

, 5 1 1 S

. W

. 2 d 4 6 1 ( T e n n

. 1 9 7 4 ) )

. “ F u r t h e r m o r e

, t h e ‘ S u p r e m e C o u r t h a s

o r i g i n a l a n d e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n t o p r o m u l g a t e i t s o w n R u l e s

. ” ’ I d

. ( c i t i n g P e t i t i o n o

f

T e n n e s s e e B a r A s s ’ n

. , 5 3 9 S

. W

. 2 d 8 0 5

, 8 0 7 ( T e n n

. 1 9 7 6 ) )

. T h e S u p r e m e C o u r t ’ s r u l e m a k i n g

a u t h o r i t y i n c l u d e s t h e a d m i s s i o n a n d s u p e r v i s i o n o f m e m b e r s o f t h e B a r o f t h e S t a t e o f

T e n n e s s e e

. I

d

. 3

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9 w a s p r o m u l g a t e d p u r s u a n t t o t h e C o u r t ’ s i n h e r e n t

s u p e r v i s o r y p o w e r a n d “ a d d r e s s e s t h e d i s c i p l i n e o f l a w y e r s a n d t h e e n f o r c e m e n t t h e r e o f

. ” 4

B r o w n v

. B d

. o

f P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t

y

, 2 9 S

. W

. 3 d 4 4 5

, 4 4 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

. T e n n e s s e e S u p r e m e

C o u r t R u l e 9

, § 5 c r e a t e s t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

. T h e B o a r d i s a n a g e n t o f

t h e S u p r e m e C o u r t a n d d e r i v e s a l l o f i t s p o w e r s a n d f u n c t i o n s f

r o m t h e S u p r e m e C o u r t

. D o e

v

. B d o f P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t

y

, 1 0 4 S

. W

. 3 d 4 6 5

, 4 7 2 ( T e n n

. 2 0 0 3 )

.

S e c t i o n 2 7 o f R u l e 9 p r o v i d e s t h a t : “ M e m b e r s o f t h e b o a r d

, d i s t r i c t c o m m i t t e e

m e m b e r s

, D i s c i p l i n a r y C o u n s e l a n d s t a f f s h a l l b e i m m u n e f

r o m c i v i l s u i t f

o r a n y c o n d u c t i n

t h e c o u r s e o f t h e i r o f

f i c i a l d u t i e s

. ” ( E m p h a s i s a d d e d )

. T h e t r i a l c o u r t f o u n d D e f e n d a n t s w e r e

p r o t e c t e d b y t h i s i m m u n i t y i n t h a t t h e y w e r e a c t i n g i n t h e i r o f f i c i a l c a p a c i t i e s

, a n d w e a g r e e

.

T h e p l a i n l a n g u a g e o f t h i s r u l e e s t a b l i s h e s t h a t N a n c y J o n e s i n h e r o f f i c i a l c a p a c i t y a s 5

D i s c i p l i n a r y C o u n s e l t o t h e B o a r d

, t h e m e m b e r s o f t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

,

a n d t h e p r a c t i c e m o n i t o r s a n d l a w f i r m a p p o i n t e d t o p r o v i d e p r a c t i c e m o n i t o r s a s a g e n t s o f

t h e B o a r d a r e a l l s h i e l d e d f r o m c i v i l l i a b i l i t y f

o r t h e a c t i o n s t a k e n i n t h e d i s c i p l i n a r y

p r o c e e d i n g s a n d t h e r e a f t e r

, w h i c h w e r e p a r t o f t h e i r o f f i c i a l d u t i e s

.

T o the ext ent tha t Mr

. Mo nci er m akes any cha ll enge to the valid it y or con st it uti ona li ty of T enn ess ee 3

Supr eme Cour t Rule 9, we not e tha t our Supr eme Cour t hel d in Barg er v. Broc k

, 535 S.W .2d 337, 342 (T enn

. 1976 ), t hat th e i nfe ri or cou rt s “may not ent er ta in any sui t o r a ct ion cha ll enging th e vali dit y of an y Rule o f

the Cour t.”

On Apri l 18, 2013

, the T enn ess ee Supr eme Cour t is sue d an ord er pro pos ing sub st ant ia l cha nges to 4

Rule 9. T he Or der sou ght comm ent s f rom the ben ch, bar

, and the publ ic

, wit h the comm ent per iod end ing

on J une 14, 2013

. T he pro pos ed cha nges ar e not m at er ia l to thi s app eal

, however

, we fe lt it import ant to not e

the pot ent ia l f

or cha nge in Rule 9 i n t he f utu re

.

Mr . Monci er al so fi le d suit agains t Nancy J one s indi vidual ly, however , at no poi nt does he all ege 5

any fa ct s tha t woul d giv e ri se to ind ividu al li abi li ty, as al l act ion s ta ken by M s. J one s wer e i n h e r o f f i ci al

cap aci ty as Dis ci pli nar y Counse l f or the Boar d of

Pro fe ssi ona l Re spo nsi bil it y.

-4-I I

. A D D IT IO N A L I M M U N IT IE S

I n a d d i t i o n t o t h e i m m u n i t y p r o v i d e d u n d e r T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9

, t h e s t a t e

e m p l o y e e s n a m e d a s D e f e n d a n t s w e r e e n t i t l e d t o s o v e r e i g n i m m u n i t y a n d q u a l i f i e d

i m m u n i t y

. T h e d o c t r i n e o f s o v e r e i g n i m m u n i t y p r o v i d e s t h a t t h e S t a t e o f T e n n e s s e e a n d i t s

e m p l o y e e s i n t h e i r o f

f i c i a l c a p a c i t i e s a r e i m m u n e f r o m s u i t e x c e p t a s t h e S t a t e c o n s e n t s t o

b e s u e d

. S t e w a r t v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 8 5

, 7 9 0 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ; G r e e n h i l l v

. C a r p e n t e r

, 7 1 8

S

. W

. 2 d 2 6 8

, 2 7 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 6 ) ( q u o t i n g C o x v

. S t a t e

, 3 9 9 S

. W

. 2 d 7 7 6

, 7 7 8 ( T e n n

.

1 9 6 5 ) ) ( “ A s u i t a g a i n s t a s t a t e o f f i c i a l i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y i s a s u i t a g a i n s t t h e s t a t e

. ” )

.

T h u s

, D e f

e n d a n t s a c t i n g i n t h e i r o f f i c i a l c a p a c i t y a r e e n t i t l e d t o s o v e r e i g n i m m u n i t y u n l e s s

a s t a t u t o r y e x c e p t i o n a p p l i e s o f w h i c h n o n e a r e a p p l i c a b l e

. T h e r e f o r e

, t h e t r i a l c o u r t p r o p e r l y 6

f o u n d t h e s t a t e e m p l o y e e s h a d s o v e r e i g n i m m u n i t y

. 7

Q u a l i f i e d i m m u n i t y g e n e r a l l y p r o v i d e s i m m u n i t y f r o m l i a b i l i t y f

o r s t a t e e m p l o y e e s

w h o s e c o n d u c t d o e s n o t v i o l a t e c l e a r l y e s t a b l i s h e d s t a t u t o r y o r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f w h i c h

a r e a s o n a b l e p e r s o n s h o u l d h a v e k n o w n

. S e e L u c a s v

. S t a t e

, 1 4 1 S

. W

. 3 d 1 2 1

, 1 3 4 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 4 )

. W h e n a c o u r t d e t e r m i n e s w h e t h e r q u a l i f i e d i m m u n i t y a p p l i e s

, t h e c o u r t m u s t

f i r s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e p l a i n t i f f h a s a l l e g e d a v i o l a t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d

r i g h t

, a n d t h e n e x a m i n e w h e t h e r t h e e s t a b l i s h e d r i g h t w a s c l e a r l y e s t a b l i s h e d a t t h e t i m e o f

t h e v i o l a t i o n

. I

d

. T h e b u r d e n o f p r o v i n g t h a t t h e r i g h t s a l l e g e d l y v i o l a t e d w e r e c l e a r l y

e s t a b l i s h e d f

a l l s u p o n t h e p l a i n t i f

f

, n o t t h e d e f

e n d a n t

. I d

. ( c i t i n g D o m i n q u e v

. T

e l b

, 8 3 1 F

. 2 d

6 7 3

, 6 7 6 ( 6 t h C i r

. 1 9 8 7 ) )

. I n t h i s a c t i o n

, a l l D e f e n d a n t s w e r e a c t i n g p u r s u a n t t o t h e J u n e 2 0 1 1

O r d e r o f E n f

o r c e m e n t o f t h e S u p r e m e C o u r t

, w h i c h h a d f u l l a u t h o r i t y t o i s s u e d i s c i p l i n a r y

s a n c t i o n s t o M r

. M o n c i e r i n i t s i n h e r e n t a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h e p r o f e s s i o n o f l a w

. T h u s

,

t h e r e i s n o b a s i s u p o n w h i c h t o f i n d t h a t D e f

e n d a n t s w e r e v i o l a t i n g s t a t u t o r y o r c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t s u p o n w h i c h a r e a s o n a b l e p e r s o n s h o u l d h a v e k n o w n

. I d

. 8

We not e tha t Mr

. Mo nci er al le ges an exc ept ion f o r d e c la ra tor y j udgm ent act ion s as set for th in 6

Colo nia l Pi

pel ine Co. v . Morg an , 263 S.W .3d 827, 849- 50 ( T enn . 200 8), howe ver, as we no te la te r i n t his

opi nio n, Mr

. Mo nci er is no lon ger unde r pro bat ion and thu s any is sue re gardi ng dec la ra tor y j udgm ent woul d

be moot.

Mr

. Mo nci er al so ar gues tha t st at uto ry sovere ign imm uni ty cod if

ie d at T enn ess ee Code Annot at ed 7

§ 20- 13- 102( a) is unc ons ti tut ion al

. However, in Jon es v. L & N R. Co.

, 617 S.W .2d 164, 170 (T enn

. Ct. App.

1981 ), it was hel d tha t “[ t] he rul e of sovere ign imm uni ty in T enn ess ee is bot h st at uto ry and con st it uti ona l”

and th at it is “no t wi thi n t he p ower of th e c our ts to amend i t.”

Having fou nd tha t the De f e n d ant s Nanc y J one s and the m embers of the Boar d of Pro fe ssi ona l 8

R esp ons ibi li ty ar e ent it le d to imm uni ty unde r T enn ess ee Supr eme Cour t Rule 9, qua li fi ed imm u n i t y, a n d

sovere ign imm

uni ty, we do not nee d t o ad dre ss the ot her fo rms of i m m uni ty fou nd b y the t ri al cou rt

.

-5-W e a l s o n o t e t h a t M r

. M o n c i e r b r o u g h t t h i s a c t i o n a g a i n s t m e m b e r s o f t h e j u d i c i a r y

i n t h e i r o f

f i c i a l c a p a c i t y ; t h e j u d g e s w e r e n o t i d e n t i f i e d i n M r

. M o n c i e r ’ s C o m p l a i n t

. A s t h e

t r i a l c o u r t n o t e d

, j u d g e s a r e e n t i t l e d t o j u d i c i a l i m m u n i t y f o r a n y a c t i o n s t a k e n i n t h e i r o f f i c i a l

c a p a c i t y u n l e s s t h o s e a c t i o n s a r e t a k e n i n t h e c o m p l e t e a b s e n c e o f j u r i s d i c t i o n

. M e r c e r v

.

H C A He a l t h S e r v s

. o

f T e n n

. , I n c

. , 8 7 S

. W

. 3 d 5 0 0

, 5 0 3

- 0 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 ) ( c i t i n g

W e b b v

. F i s h e r

, 7 2 S

. W

. 1 1 0 ( T e n n

. 1 9 0 2 ) )

. W e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s f

i n d i n g t h a t t h e

m e m b e r s o f t h e j u d i c i a r y w h o a c t e d m a t e r i a l l y t o t h i s a c t i o n w e r e p r o t e c t e d b y j u d i c i a l

i m m u n i t y

.

I I I

. P R A C T IC E M O N IT O R

I t i s a l s o a p p a r e n t f

r o m M r

. M o n c i e r ’ s C o m p l a i n t a n d a p p e l l a t e b r i e f t h a t h e t a k e s

i s s u e w i t h o n e c o n d i t i o n o f h i s p r o b a t i o n

, t h a t c o n d i t i o n b e i n g t h e r e q u i r e m e n t o f t h e p r a c t i c e

m o n i t o r

, a n d t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e c l a i m s a l l e g e d a r i s e f r o m

, a n d r e l a t e t o

, t h i s c o n d i t i o n

.

F o r e x a m p l e

, t h e f

i f t h c l a i m a s s e r t e d b y M r

. M o n c i e r i s t h a t t h e p r a c t i c e m o n i t o r p r o v i s i o n

i s u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e a n d o v e r b r o a d

. T h e p r a c t i c e m o n i t o r c o n d i t i o n o f h i s p r o b a t i o n

w a s m a n d a t e d b y t h e S u p r e m e C o u r t i n i t s O r d e r o f E n f o r c e m e n t d a t e d J u n e 1

, 2 0 1 1

. T h u s

,

a n y c h a l l e n g e t o t h i s c o n d i t i o n i n t h i s a p p e a l w o u l d b e a c o l l a t e r a l a t t a c k o n t h e S u p r e m e

C o u r t ’ s o r d e r a s t h e t r i a l c o u r t c o r r e c t l y c o n c l u d e d a n d t h e r e b y d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t

. W e

a g r e e t h a t a n y c l a i m s t h a t a r e a n a t t a c k o n t h e S u p r e m e C o u r t ’ s o r d e r o f J u n e 2 0 1 1 a r e a

c o l l a t e r a l a t t a c k a n d t h u s s u b j e c t t o d i s m i s s a l

. S e e S i m s v

. A d e s a C o r p

. , 2 9 4 S

. W

. 3 d 5 8 1

, 5 8 6

( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 ) ( s t a t i n g i t i s “ w e l l s e t t l e d i n T e n n e s s e e t h a t a p a r t y m a y n o t u s e a c o u r t

o f g e n e r a l j u r i s d i c t i o n t o c o l l a t e r a l l y a t t a c k a n o r d e r o f a n o t h e r c o u r t ” )

. F u r t h e r

, M r

. M o n c i e r

r a i s e s s e v e r a l i s s u e s r e l a t i n g t o t h e r u l i n g b y S e n i o r J u d g e W a l t e r K u r t z i n t h e f i r s t a p p e a l

f r o m t h e d i s c i p l i n a r y b o a r d ’ s d e c i s i o n i n t h e K n o x C o u n t y C i r c u i t C o u r t

. F o r e x a m p l e

, M r

.

M o n c i e r ’ s s e v e n t h c l a i m i s t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f B d

. o f P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t

y v

. C a w o o d

, 3 3 0

S

. W

. 3 d 6 0 8

, b y J u d g e K u r t z i n h i s S e p t e m b e r 2 0 1 0 j u d g m e n t w a s i n v i o l a t i o n o f h i s

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

. A g a i n

, s u c h i s s u e s w o u l d a m o u n t t o a c o l l a t e r a l a t t a c k a n d t h e r e f o r e a r e

s u b j e c t t o d i s m i s s a l

.

I V

. D U E P R O C E S S

M r

. M o n c i e r a l s o r a i s e s s e v e r a l i s s u e s c o m p l a i n i n g o f b e i n g d e n i e d a r i g h t t o a r e m e d y

i n T e n n e s s e e c o u r t s a n d b e i n g d e p r i v e d o f h i s d u e p r o c e s s r i g h t t o p r a c t i c e l a w

. F i r s t

, w e n o t e

t h a t t h e l i c e n s e t o p r a c t i c e l a w i n t h i s s t a t e i s a p r i v i l e g e a n d n o t a r i g h t

. H u g h e s v

. B d

. o

f

P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t

y

, 2 5 9 S

. W

. 3 d 6 3 1

, 6 4 1 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) ( c i t i n g T e n n

. S u p

. C t

. R

. 9

, § 3

. 1

( 2 0 0 7 ) )

. S e c o n d

, t h e S u p r e m e C o u r t p r o v i d e d t h e e x c l u s i v e r e m e d i e s a n d p r o c e d u r e s f o r

a t t o r n e y d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s i n R u l e 9

, w h i c h a s w e n o t e d e a r l i e r f a l l s w i t h i n t h e C o u r t ’ s

i n h e r e n t p o w e r t o r e g u l a t e o u r p r o f e s s i o n

. S m i t h C n t

y

. E d u c

. A s s ’ n

, 6 7 6 S

. W

. 2 d a t 3 3 3

.

W h i l e M r

. M o n c i e r a r g u e s t h a t t h e e x e r c i s e o f s u c h p r o c e d u r e i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e

-6-c o n s t i t u t i o n a n d t h e d o c t r i n e o f s e p a r a t i o n o f

p o w e r s

, t h e S u p r e m e C o u r t i n B e l m o n t v

. B d

.

o f L a w E x a m i n e r s

, s p e c i f

i c a l l y h e l d t o t h e c o n t r a r y f i n d i n g :

[ T ] h a t a n a c t o f t h e l e g i s l a t u r e i n a i d o f t h e i n h e r e n t p o w e r o f t h e j u d i c i a r y i s

c o n s t i t u t i o n a l ; b u t o n e t h a t c o n f l i c t s w i t h a n d s u p e r s e d e s t h e C o u r t ’ s d e c l a r e d

r e q u i r e m e n t s

, a n d c o n s t i t u t e s a n a t t e m p t e d e x e r c i s e o f p o w e r s p r o p e r l y

b e l o n g i n g t o t h e j u d i c i a l b r a n c h b y t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h o f g o v e r n m e n t

v i o l a t e s A r t i c l e I I

, S e c t i o n 2 a n d A r t i c l e V I

, S e c t i o n 1 o f t h e C o n s t i t u t i o n o f

T e n n e s s e e

.

B e l m o n t

, 5 1 1 S

. W

. 2 d a t 4 6 4 ( c i t i n g C a n t o r v

. B r a d i n g

, 4 9 4 S

. W

. 2 d 1 3 9 ( T e n n

. C t

. A p p

.

1 9 7 3 ) )

.

F u r t h e r m o r e

, M r

. M o n c i e r ’ s p r o b a t i o n a r y p e r i o d e x p i r e d J u n e 1 0

, 2 0 1 2

, a f t e r w h i c h 9

h e r e t u r n e d t o p r i v a t e p r a c t i c e w i t h o u t a p r a c t i c e m o n i t o r c o n d i t i o n

. T h e r e f o r e

, w e a r e u n a b l e

t o p r o v i d e a n y r e l i e f f

o r M r

. M o n c i e r r e g a r d i n g t h i s c o n d i t i o n o f h i s p r o b a t i o n

. A b s e n t

l i m i t e d e x c e p t i o n s n o t p r e s e n t h e r e

, i f a n a c t i o n n o l o n g e r p r o v i d e s a m e a n s o f j u d i c i a l r e l i e f

t o t h e p r e v a i l i n g p a r t y w e c o n s i d e r i t m o o t

. L u f k i n v

. B o a r d o

f P r o f

. R e s p

. , 3 3 6 S

. W

. 3 d 2 2 3

,

2 2 6 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

. A c a s e o r i s s u e t h a t b e c o m e s m o o t d u r i n g t h e c o u r s e o f l i t i g a t i o n w i l l b e

d i s m i s s e d a s m o o t

. J

a c k s v

. C i t y o f M i l l i n g t o n B d

. o

f Z o n i n g

, 2 9 8 S

. W

. 3 d 1 6 3

, 1 7 5 ( T e n n

.

C t

. A p p

. 2 0 0 9 )

. T h e a p p e a l p r o c e s s i s p a r t o f t h e c o u r s e o f l i t i g a t i o n

. C l a r k v

. S h o a f

, 3 0 2

S

. W

. 3 d 8 4 9

, 8 5 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h e r e f o r e

, t h i s i s s u e i s m o o t a s

t h e r e i s n o r e l i e f t h a t t h i s c o u r t c a n p r o v i d e

.

V

. O P E N M E E T IN G S A C T

M r

. M o n c i e r a l s o a l l e g e s t h a t M s

. J o n e s a n d t h e m e m b e r s o f B a k e r

, D o n e l s o n

,

B e a r m a n

, C a l d w e l l & B e r k o v i t z ( “ B a k e r D o n e l s o n ” ) v i o l a t e d T e n n e s s e e ’ s O p e n M e e t i n g s

A c t

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § § 8

- 4 4

- 1 0 1 e t s e q

. , b y m e e t i n g a s a d e f a c t o “ g o v e r n i n g

b o d y ” w i t h i n t h e m e a n i n g o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 8

- 4 4

- 1 0 2 ( b ) ( 1 ) t o d e l i b e r a t e

t o w a r d a n d m a k e d e c i s i o n s f o r p r o b a t i o n r e q u i r e m e n t s w i t h o u t c o m p l y i n g w i t h T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d § § 8

- 4 4

- 1 0 2

, 1 0 3

, 1 0 4

. I n a r e l a t e d a p p e a l

, M o n c i e r v

. B d

. o f P r o f ’ l

R e s p o n s i b i l i t

y

, N o

. M 2 0 1 2

- 0 0 7 7 9

- C O A

- R 3

- C V

, t h i s c o u r t t h o r o u g h l y d i s c u s s e d w h e t h e r t h e

O p e n M e e t i n g s A c t a p p l i e d t o m e e t i n g s o f t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d h e l d

t h a t t h e O p e n M e e t i n g s A c t d i d n o t a p p l y b e c a u s e t h e B o a r d w a s n o t c r e a t e d b y l e g i s l a t i v e

a c t i o n b u t w a s c r e a t e d b y a R u l e o f t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t a n d t h e r e f o r e w a s n o t a

p u b l i c b o d y

. I

d

. ( c i t i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 8

- 4 4

- 1 0 2 ( b ) ( 1 ) ; D o r r i e r v

. D a r k

, 5 3 7 S

. W

. 2 d 8 8 8

,

Pur sua nt to the or der by the Supr eme Court , M r. Mon ci er ’s sus pen si on beca m e eff ect ive on J une 9

11, 2 011, and exp ir ed b y its te rms on J une 9, 2 012.

-7-8 9 2 ( T e n n

. 1 9 7 6 ) )

. A s a r e s u l t

, i t w a s n o t a g o v e r n i n g b o d y a n d t h u s n o t s u b j e c t t o t h e O p e n

M e e t i n g s A c t

. I

d

.

F u r t h e r m o r e

, M r

. M o n c i e r ’ s r e q u e s t e d r e l i e f o f t h i s c o u r t i s t h a t w e h o l d t h a t a l l

d e c i s i o n s m a d e f

o r t h e d e s i g n a t i o n o f a p r a c t i c e m o n i t o r o r p r o b a t i o n c o n d i t i o n s b e h e l d v o i d

a n d o f n o e f

f e c t

. A s w e n o t e d a b o v e

, t h e p r o b a t i o n p e r i o d f o r M r

. M o n c i e r h a s e n d e d

,

t h e r e f o r e

, t h i s i s s u e i s m o o t a s t h e r e i s n o r e l i e f t h i s c o u r t c a n p r o v i d e

. S e e L u f k i n

, 3 3 6

S

. W

. 3 d a t 2 2 6 ; J

a c k s

, 2 9 8 S

. W

. 3 d a t 1 7 5 ; C l a r k

, 3 0 2 S

. W

. 3 d a t 8 5 4

.

V I

. P U B LIC R E C O R D S A C T

M r

. M o n c i e r a s s e r t s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g h i s P u b l i c R e c o r d s A c t

c l a i m

. T h e t r i a l c o u r t d i d n o t s t a t e i t s b a s i s f o r t h e d i s m i s s a l o f t h e P u b l i c R e c o r d s A c t 1 0

c l a i m a n d D e f

e n d a n t s d i d n o t a d d r e s s t h i s i s s u e i n t h e i r b r i e f

.

O n J u n e 2 8

, 2 0 1 1

, M r

. M o n c i e r m a d e a P u b l i c R e c o r d s R e q u e s t t o t h e B o a r d o f

P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y r e q u e s t i n g s e v e r a l d o c u m e n t s

. O n l y t w o i t e m s f r o m t h i s r e q u e s t

a r e a t i s s u e i n t h i s a p p e a l

. I t e m 1 o f t h i s r e q u e s t w a s “ a c o p y o f t h e m i n u t e s o f t h e m e e t i n g

o f t h e B O P R o n M a r c h 1 0

, 2 0 1 0 w h e r e i n t h e B O P R r e v i e w e d t h e h e a r i n g p a n e l j u d g m e n t

i n m y c a s e

. ” T h e B o a r d d e n i e d a c c e s s t o t h i s i t e m b a s e d u p o n T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

R u l e 9

, § 2 5

. 3

. I t e m 6 r e q u e s t e d b y M r

. M o n c i e r w a s “ [ t ] h e l e a d p l e a d i n g t h e B O P R f i l e d i n

t h e t h i r t y ( 3 0 ) c a s e s l i s t e d i n t h e B O P R ’ s P e t i t i o n t o R e h e a r i n B O P R v

. C a w o o d w h e r e i n t h e

B O P R s o u g h t r e l i e f f

r o m a j u d i c i a l r e v i e w j u d g m e n t b a s e d o n C a w o o d

. ” T h e r e c o r d i n d i c a t e s

t h a t f o l l o w i n g M r

. M o n c i e r ’ s r e q u e s t

, t h e B o a r d r e q u e s t e d c l a r i f i c a t i o n a s t o I t e m 6

. M r

.

M o n c i e r r e s p o n d e d a s f o l l o w s :

T h e r e q u e s t p e r t a i n s t o c a s e s l i s t e d i n t h e B O P R ’ s P e t i t i o n t o R e h e a r a s b e i n g

a f f e c t e d b y C a w o o d

, w h e r e D i s c i p l i n a r y C o u n s e l o r t h e B O P R h a s t a k e n a n y

a c t i o n f r o m C a w o o d

. I r e q u e s t e d t h e “ l e a d p l e a d i n g ” f i l e d b y D i s c i p l i n a r y

C o u n s e l o r t h e B O P R i n t h o s e c a s e s

. I f c o n s i s t e n t w i t h m y c a s e

, t h a t “ l e a d

p l e a d i n g ” w o u l d h a v e b e e n a M o t i o n f o r R u l e 6 0

. 0 2 r e l i e f f

i l e d b y D i s c i p l i n a r y

C o u n s e l o r t h e B O P R

. T h e i s s u e o f C a w o o d

, h o w e v e r

, c o u l d h a v e b e e n r a i s e d

i n t h e o t h e r c a s e s b y o t h e r p r o c e d u r e s s u c h a s m o d i f i c a t i o n s

. A l s o

, i t m a y b e

t h a t a n a t t o r n e y r a i s e d C a w o o d i n a n o t h e r p r o c e e d i n g a n d t h e B O P R f i l e d

s o m e p l e a d i n g r e g a r d i n g t h e a p p l i c a t i o n o f C a w o o d i n r e s p o n s e t o t h a t

a t t o r n e y ’ s p l e a d i n g

.

I n his complai nt, Mr

. Mo nci er al le ges tha t his Publ ic Reco rds Act re que st is for doc um ent s not 1 0

covere d by a pr evious Publ ic Rec ord s Ac t r equ est th at was bef ore a d if fe re nt cha nce ll or and is the sub j ect

of the app eal in Mo nci er v. Bd . of Pro fe ssi onal Res pons ibi li ty , No. M 2012

- 0077 9- COA- R3- CV

.

-8-I n t h e B o a r d ’ s r e s p o n s e

, b y l e t t e r d a t e d J u l y 1 8

, 2 0 1 1

, M r

. M o n c i e r w a s i n f o r m e d t h a t

d u e t o t h e e x p a n s i v e n a t u r e o f t h e r e q u e s t

, i t w o u l d t a k e t i m e t o l o c a t e t h e c a s e f i l e s a n d

r e t r i e v e t h e d o c u m e n t s

, a n d t h a t a n e s t i m a t e o f t h e t i m e a n d r e a s o n a b l e c o s t s w o u l d b e

p r o v i d e d t o h i m

.

M r

. M o n c i e r m a d e a n o t h e r P u b l i c R e c o r d s A c t r e q u e s t o n J u l y 7

, 2 0 1 1

, i n w h i c h h e

r e q u e s t e d “ c o p i e s o f e a c h r u l e

, p o l i c y o r p r o c e d u r e o f t h e T e n n e s s e e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l

R e s p o n s i b i l i t y o t h e r t h a n t h o s e c o n t a i n e d i n T e n n

. S u p

. C t

. R

. 9

, i n c l u d i n g

, b u t n o t l i m i t e d

t o a l l i n t e r n a l p o l i c i e s o r p r o c e d u r e s a n d / o r d e l e g a t i o n s o f a u t h o r i t y b y t h e B O P R t o

D i s c i p l i n a r y C o u n s e l

. ” I n r e s p o n s e

, M r

. M o n c i e r r e c e i v e d a l e t t e r d a t e d J u l y 1 8

, 2 0 1 1

, f r o m

t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s o f f i c e

, p r o v i d i n g t h a t t h i r t y

- f o u r p a g e s o f

p a p e r h a d b e e n i d e n t i f

i e d

t h a t w e r e r e s p o n s i v e t o t h i s r e q u e s t a n d t h a t u p o n p a y m e n t o f $ 7

. 2 5

, c o p i e s o f t h e d o c u m e n t s

w o u l d b e p r o v i d e d t o h i m

. M r

. M o n c i e r i n s t e a d r e p l i e d w i t h a l e t t e r s t a t i n g t h a t h e w i s h e d

t o v i e w t h e d o c u m e n t s i n p e r s o n a n d m a k e c o p i e s w i t h h i s o w n s c a n n i n g e q u i p m e n t

. I t

a p p e a r s t h a t f

o l l o w i n g t h i s

, t h e r e w a s e x t e n s i v e c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e p a r t i e s a s t o

w h e t h e r M r

. M o n c i e r w o u l d b e a b l e t o v i e w t h e d o c u m e n t s

, m a k e h i s o w n c o p i e s

, o r b e

r e q u i r e d t o p a y i n o r d e r t o a c c e s s t h e r e q u e s t e d d o c u m e n t s

.

I n h i s C o m p l a i n t

, M r

. M o n c i e r r e q u e s t e d t h a t t h e t r i a l c o u r t h o l d t h a t t h e m i n u t e s o f

t h e M a r c h 1 0

, 2 0 1 1 m e e t i n g o f t h e B o a r d t o r e v i e w t h e H e a r i n g P a n e l j u d g m e n t w e r e n o t

c o n f i d e n t i a l p u r s u a n t t o T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9

, S e c t i o n 2 5

. M r

. M o n c i e r f u r t h e r

r e q u e s t e d a c c e s s t o “ i t e m s 1 a n d 6 o f h i s J u n e 2 8

, 2 0 1 1 P u b l i c R e c o r d s A c t r e q u e s t

. ” M r

.

M o n c i e r a l s o r e q u e s t e d a c c e s s t o t h e d o c u m e n t s r e q u e s t e d o n J u n e 7

, 2 0 1 1

. 1 1

T h e T e n n e s s e e P u b l i c R e c o r d s A c t “ g o v e r n s t h e r i g h t o f a c c e s s t o r e c o r d s o f

g o v e r n m e n t a g e n c i e s i n t h i s s t a t e

. ” M e m p h i s P u b l i s h i n g C o

. v

. C h e r o k e e C h i l d r e n & F a m i l y

S e r v s

, I n c

. , 8 7 S

. W

. 3 d 6 7

, 7 4 ( T e n n

. 2 0 0 2 )

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 1 0

- 7

- 5 0 3 ( a ) ( 2 ) ( A )

p r o v i d e s t h a t : “ A l l s t a t e

, c o u n t y a n d m u n i c i p a l r e c o r d s s h a l l

, a t a l l t i m e s d u r i n g b u s i n e s s 1 2

I n his complai nt, Mr

. Mo nci er re fe rs to bot h a J uly 7, 2011 re que st and a J uly 8, 2011 re que st

. Fro m 1 1

our re view of

th e r eco rd, it app ear s t hat at al l t imes he is ac tua ll y refe rr ing to th e J uly 7 r equ est

.

T enn ess ee Code Annot at ed § 10- 7- 503( a) (1) (A) st at es: 1 2

As use d in thi s par t and ti tl e 8, cha pte r 4, par t 6, “pu bli c re cor d or re cor ds” or “st at e re cor d

or re cor ds” m ean s al l doc um ent s, pap er s, le tt er s, m aps

, books, phot ograph s

, mi cr ofi lms,

el ect ro n i c dat a pro ces si ng fi le s and out put

, fi lms, sou nd re cor din gs or oth er m at er ia l,

re gardl ess of physic al for m or cha ra ct er is ti cs, m ade or re cei ved pur sua nt to la w or ord ina nce

or in con nec ti on wi th the tr ans act ion of of fi ci al bus ine ss by any g overnmenta l a gency.

-9-h o u r s

, . . . b e o p e n f o r p e r s o n a l i n s p e c t i o n b y a n y c i t i z e n o f t h i s s t a t e

, a n d t h o s e i n c h a r g e o f

t h e r e c o r d s s h a l l n o t r e f

u s e s u c h r i g h t o f i n s p e c t i o n t o a n y c i t i z e n

, u n l e s s o t h e r w i s e p r o v i d e d

b y s t a t e l a w

. ” ( E m p h a s i s a d d e d )

.

A c c o r d i n g t o M r

. M o n c i e r ’ s a l l e g a t i o n i n h i s c o m p l a i n t

, h e w a s d e n i e d h i s r e q u e s t

b a s e d u p o n t h e a s s e r t i o n t h a t t h e r e q u e s t e d r e c o r d s w e r e c o n f i d e n t i a l

. A s t h i s c o u r t n o t e d i n

t h e r e l a t e d a p p e a l

, M o n c i e r v

. B d

. o f P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t

y

, N o

. M 2 0 1 2

- 0 0 7 7 9

- C O A

- R 3

- C V

,

2 0 1 3 W L

_ _ _ _ ( J u n e

_ _ , 2 0 1 3 )

, t h e d i s c i p l i n a r y r u l e s a s a d o p t e d b y t h e T e n n e s s e e S u p r e m e

C o u r t h a v e t h e f

o r c e a n d e f

f e c t o f l a w

. I

d

. ( c i t i n g T

h e T e n n e s s e a n v

. T

e n n

. D e p t

. o f

P e r s o n n e l

, N o

. 2 0 0 5

- 0 2 5 7 8

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L 1 2 4 1 3 3 7

, * 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r i l 2 7

,

2 0 0 7 ) ; C o a t

s v

. S m y r n a /

R u t h e r f o r d C o u n t

y A i r p o r t A u t h o r i t

y

, N o

. M 2 0 0 0

- 0 0 2 3 4

- C O A

- R 3

-

C V

, 2 0 0 1 W L 1 5 8 9 1 1 7 a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 1 3

, 2 0 0 1 ) ; C l i n a r d v

. B l a c k w o o d

, N o

.

0 1 A 0 1

- 9 8 0 1

- C V

- 0 0 0 2 9

, 1 9 9 9 W L 9 7 6 5 8 2

, a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 2 8

, 1 9 9 9 ) a f f ’ d

, 4 6

S

. W

. 3 d 1 7 7 ( T e n n

. 2 0 0 1 ) ( c i t i n g G r a c e y v

. M a d d e n

, 7 6 9 S

. W

. 2 d 4 9 7

, 5 0 4 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 1 9 8 9 ) ( K o c h

, J

. , d i s s e n t i n g ) ) ; K i n g v

. K i n g

, N o

. 8 9

- 4 6

- 1 1

, 1 9 8 9 W L 1 2 2 9 8 1

, a t * 1 1

( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 1 8

, 1 9 8 9 ) ( K o c h

, J

. c o n c u r r i n g ) ( N o T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 a p p l i c a t i o n

f i l e d ) )

. T h u s

, t h i s c o u r t c o n c l u d e d t h a t T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9 “ i s a l a w w i t h i n t h e

m e a n i n g o f t h e e x c e p t i o n t o p u b l i c i n s p e c t i o n o f r e c o r d s f o u n d a t t h e e n d o f T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d § 1 0

- 7

- 5 0 3 ( a ) ( 2 ) ( A )

. ” I d

.

U n d e r T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9

, S e c t i o n 2 5

, s o m e p u b l i c r e c o r d s r e m a i n

c o n f i d e n t i a l a n d t h u s a r e e x c l u d e d a s p u b l i c r e c o r d s

. T h e S e c t i o n p r o v i d e s :

2 5

. 1

. A l l m a t t e r s

, i n v e s t i g a t i o n s

, o r p r o c e e d i n g s i n v o l v i n g a l l e g a t i o n s o f

m i s c o n d u c t b y o r t h e d i s a b i l i t y o f a n a t t o r n e y

, i n c l u d i n g a l l h e a r i n g s a n d a l l

i n f o r m a t i o n

, r e c o r d s

, m i n u t e s

, f i l e s o r o t h e r d o c u m e n t s o f t h e B o a r d

, d i s t r i c t

c o m m i t t e e m e m b e r s a n d D i s c i p l i n a r y C o u n s e l s h a l l b e c o n f i d e n t i a l a n d

p r i v i l e g e d

, a n d s h a l l n o t b e p u b l i c r e c o r d s

, u n t i l o r u n l e s s :

( a ) a r e c o m m e n d a t i o n f o r t h e i m p o s i t i o n o f p u b l i c d i s c i p l i n e

, w i t h o u t t h e

i n i t i a t i o n o f a f

o r m a l d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g p u r s u a n t t o S e c t i o n 8

. 2

, i s f i l e d

w i t h t h e S u p r e m e C o u r t b y t h e B o a r d ; o r

( b ) a p e t i t i o n t o i n i t i a t e a f o r m a l d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g i s f i l e d p u r s u a n t t o

S e c t i o n 8

. 2 ; o r

( c ) t h e r e s p o n d e n t

- a t t o r n e y r e q u e s t s t h a t t h e m a t t e r b e p u b l i c ; o r

( d ) t h e i n v e s t i g a t i o n i s p r e d i c a t e d u p o n c o n v i c t i o n o f t h e r e s p o n d e n t

- a t t o r n e y

f o r a c r i m e ; o r

-10-( e ) i n m a t t e r s i n v o l v i n g a l l e g e d d i s a b i l i t y

, t h i s C o u r t e n t e r s a n o r d e r

t r a n s f e r r i n g t h e r e s p o n d e n t

- a t t o r n e y t o d i s a b i l i t y i n a c t i v e s t a t u s p u r s u a n t t o

S e c t i o n 2 1

.

F u r t h e r

, R u l e 9 s t a t e s t h a t “ [ a ] l l w o r k p r o d u c t a n d w o r k f i l e s ( i n c l u d i n g i n t e r n a l

m e m o r a n d a

, c o r r e s p o n d e n c e

, n o t e s a n d s i m i l a r d o c u m e n t s a n d f i l e s ) o f t h e B o a r d

, d i s t r i c t

c o m m i t t e e m e m b e r s

, a n d D i s c i p l i n a r y C o u n s e l s h a l l b e c o n f i d e n t i a l a n d p r i v i l e g e d a n d s h a l l

n o t b e p u b l i c r e c o r d s

. ” T e n n

. R

. S u p

. C t

. 9

, § 2 5

. 3

. A d d i t i o n a l l y

, “ n o t h i n g i n t h i s S e c t i o n i s

i n t e n d e d t o l i m i t o r r e p e a l a n y c o n f i d e n t i a l i t y o r p r i v i l e g e a f f o r d e d b y o t h e r l a w

. ” I

d

. a t §

2 5

. 8

.

A s w e n o t e d p r e v i o u s l y

, t h e t r i a l c o u r t m a d e n o r u l i n g o n t h e P u b l i c R e c o r d s A c t

c l a i m

. T h e r e f

o r e

, w e r e m a n d t h i s a c t i o n t o t h e t r i a l c o u r t s o l e l y f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f

w h e t h e r I t e m 1 r e q u e s t e d b y M r

. M o n c i e r i n t h e J u n e 2 8

, 2 0 1 1 r e q u e s t i s o r i s n o t

c o n f i d e n t i a l p u r s u a n t T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9 a n d w h e t h e r t h e o t h e r p u b l i c r e c o r d s

,

w h o s e q u a l i f

i c a t i o n f o r i n s p e c t i o n i s n o t i n d i s p u t e

, h a v e i n f a c t b e e n m a d e a v a i l a b l e f o r

i n s p e c t i o n d u r i n g r e g u l a r b u s i n e s s h o u r s a s r e q u i r e d b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 1 0

- 7

-

5 0 3 ( a ) ( 2 ) ( A )

.

V I I

. R E C U S A L O F T R IA L J U D G E

M r

. M o n c i e r r e q u e s t e d t h e t r i a l j u d g e r e c u s e h e r s e l f

, a r g u i n g t h a t t h e t r i a l c o u r t

d e m o n s t r a t e d b i a s

, a n d t h a t t h e c a s e b e a s s i g n e d t o a n o t h e r j u d g e

. T h e r e c u s a l r e q u e s t w a s

m a d e p r i o r t o J u l y 1

, 2 0 1 2

, p r i o r t o t h e e f f e c t i v e d a t e o f T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e

1 0 ( B ) ; t h u s

, t h e f

o r m e r l e g a l p r i n c i p l e s a p p l y

. B a k e r v

. B a k e r

, N o

. M 2 0 1 0

- 0 1 8 0 6

- C O A

- R 3

-

C V

, 2 0 1 2 W L 7 6 4 9 1 8

, a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. M a r

. 9

, 2 0 1 2 )

. U n d e r t h e C o d e o f J u d i c i a l

C o n d u c t i n e f

f e c t p r i o r t o J u l y 1

, 2 0 1 2

, d e c i s i o n s c o n c e r n i n g r e c u s a l a r e a d d r e s s e d t o t h e

d i s c r e t i o n o f t h e j u d g e a s k e d t o b e r e c u s e d a n d “ t h e j u d g e ’ s d e c i s i o n w i l l n o t b e r e v e r s e d o n

a p p e a l u n l e s s a c l e a r a b u s e a p p e a r s o n t h e f a c e o f t h e r e c o r d

. ” S e e S t a t e v

. H i n e s

, 9 1 9 S

. W

. 2 d

5 7 3

, 5 7 8 ( T e n n

. 1 9 9 5 )

. B a s e d u p o n t h e r e c o r d b e f o r e u s

, w e a r e u n a b l e t o c o n c l u d e t h a t t h e

t r i a l j u d g e a b u s e d h e r d i s c r e t i o n i n d e n y i n g t h e m o t i o n

. T h u s

, w e f i n d n o e r r o r w i t h t h e

d e n i a l o f t h e m o t i o n t o r e c u s e

. B a k e r

, 2 0 1 2 W L 7 6 4 9 1 8

, a t * 6

.

V I I I

. M O T IO N F O R P O S T

- J U D G M E N T R E LIE F

M r

. M o n c i e r a l s o a l l e g e s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d e n y i n g h i s c o n s o l i d a t e d m o t i o n s

f o r p o s t

- j u d g m e n t r e l i e f

, w h i c h w e r e f

i l e d f o l l o w i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f t h e a c t i o n

.

S e v e r a l o f M r

. M o n c i e r ’ s m o t i o n s s o u g h t t o s e e k a d d i t i o n a l r e l i e f a n d a s s e r t n e w c l a i m s

.

P u r s u a n t t o t h e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

, M r

. M o n c i e r w a s u n a b l e t o a m e n d h i s c o m p l a i n t

-11-w i t h o u t l e a v e o f t h e t r i a l c o u r t

. W e f i n d t h e t r i a l c o u r t w a s f

u l l y w i t h i n i t s d i s c r e t i o n t o d e n y

s u c h r e l i e f a n d t o d e n y M r

. M o n c i e r ’ s r e q u e s t s t o a l t e r o r a m e n d a s t h e r e w a s n o b a s i s f o r

s u c h r e l i e f

. S e e T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 9

, 6 0

.

I N C O N C L U S IO N

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d i n a l l r e s p e c t s s a v e t h e i s s u e o f M r

.

M o n c i e r ’ s P u b l i c R e c o r d s A c t c l a i m

, w h i c h d e t e r m i n a t i o n i s r e v e r s e d a n d t h e c l a i m

r e m a n d e d f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. T h u s

, t h e d i s m i s s a l o f a l l c l a i m s a g a i n s t a l l D e f e n d a n t s

o t h e r t h a n t h e c l a i m a g a i n s t t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y a s i t p e r t a i n s t o t h e

p u b l i c r e c o r d s r e q u e s t i s a f f i r m e d

. T h e c o s t s o f a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e A p p e l l a n t

,

H e r b e r t S

. M o n c i e r

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ F R A N K G

. C L E M E N T

, J R

. , J U D G E

-12-