### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Aug us t 1 5, 2 01 1 S es si on

JAME S W. GRO OMS, J R. v. STAT E OF TENNE SSEE

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r H a w k i n s C o u n t y

N o

. 1 0 C V 2 3 5 K i n d a l l T

. L a w s o n , J u d g e

N o

. E 2 0 1 0

- 0 2 3 3 1

- C O A

- R 3

- C V

- F I L E D

- A U G U S T 2 6

, 2 0 1 1

T h e S t a t e o f T e n n e s s e e ( “ t h e S t a t e ” ) a p p e a l s t h e H a w k i n s C o u n t y C i r c u i t C o u r t ’ s

d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e D e p a r t m e n t o f S a f e t y c o u l d n o t s u s p e n d J a m e s W

. G r o o m s

, J r

. ’ s

h a n d g u n p e r m i t b e c a u s e t h e p e r m i t h a d b e e n c o n f i s c a t e d p r e v i o u s l y b y a p o l i c e o f f i c e r

, a n d

M r

. G r o o m s

, t h e r e f

o r e

, w a s u n a b l e t o s u r r e n d e r t h e p e r m i t

. W e r e v e r s e

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t R e v e r s e d ;

C a s e R e m a n d e d

D

. M IC H A E L S W IN E Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h H E R S C H E L P

. F R A N K S

,

P

. J

. , a n d C H A R LE S D

. S U S A N O

, J R

. , J

. , j o i n e d

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; J o s e p h F

. W h a l e n

, A s s o c i a t e S o l i c i t o r

G e n e r a l ; a n d B e n

j a m i n A

. W h i t e h o u s e

, A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e a p p e l l a n t

, t h e

S t a t e o f T e n n e s s e e

.

M E M O R A N D U M O P I N I O N 1

I n N o v e m b e r o f 2 0 0 9

, J a m e s W

. G r o o m s

, J r

. w a s f o u n d g u i l t y b y a H a m b l e n 2

C o u n t y C r i m i n a l C o u r t j u r y o f m a k i n g h a r a s s i n g t e l e p h o n e c a l l s

, a c l a s s A m i s d e m e a n o r

.

T h e D e p a r t m e n t o f S a f

e t y ( “ t h e D e p a r t m e n t ” ) t o o k s t e p s t o s u s p e n d M r

. G r o o m s ’ s h a n d g u n

Rule 10 of the Rule s o f t h e C o u r t of Appea ls pro vides : “T his Cour t, wit h the con cur re nce of al l 1

j udges par ti ci pat ing in the cas e, m ay af fi rm, re verse or m odi fy the act ion s of the tr ia l cou rt by m emorand um

opi nio n when a for m al opi nio n woul d have no pre ced ent ia l value. Wh en a cas e is dec ide d by m emorand um

opi nio n it sha ll be des ignat ed ‘M EMORANDUM OPI NI ON,’ sha ll not be publ is hed

, and sha ll not be ci te d

or re li ed o n f

or any re aso n i n an y unrel at ed c ase .”

Mr . Gro om s di d no t f

il e a br ie f wi th thi s Cou rt and m ade no a ppe ar anc e i n t his app eal

. 2p e r m i t

. M r

. G r o o m s f i l e d a n a c t i o n i n H a w k i n s C o u n t y G e n e r a l S e s s i o n s C o u r t ( “ G e n e r a l

S e s s i o n s C o u r t ” ) s e e k i n g r e v i e w o f t h e s u s p e n s i o n o f h i s h a n d g u n p e r m i t

. T h e G e n e r a l

S e s s i o n s C o u r t u p h e l d t h e a c t i o n o f t h e D e p a r t m e n t i n s u s p e n d i n g M r

. G r o o m s ’ s h a n d g u n

p e r m i t

.

M r

. G r o o m s a p p e a l e d t h e G e n e r a l S e s s i o n s C o u r t d e c i s i o n t o t h e H a w k i n s

C o u n t y C i r c u i t C o u r t ( “ C i r c u i t C o u r t ” )

. M r

. G r o o m s w a s u n a b l e t o s u r r e n d e r h i s h a n d g u n

p e r m i t t o t h e c o u r t a s r e q u i r e d b y T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 7

- 1 3 5 2 ( f ) ( 1 ) ( 2 0 1 0 ) b e c a u s e t h e

p e r m i t h a d b e e n c o n f

i s c a t e d b y a M o r r i s t o w n P o l i c e D e p a r t m e n t o f f i c e r i n 2 0 0 7

.

T h e C i r c u i t C o u r t e n t e r e d i t s o r d e r o n O c t o b e r 6

, 2 0 1 0 f i n d i n g a n d h o l d i n g

,

i n t e r a l i a :

I n t h e p r e s e n t c a s e t h e P e t i t i o n e r d i d n o t a n d c a n n o t s u r r e n d e r t h e p e r m i t

b e c a u s e t h e M o r r i s t o w n P o l i c e D e p a r t m e n t p r e v i o u s l y c o n f i s c a t e d i t

. F u r t h e r

,

t h e s t a t u t e p r o v i d e s t h a t t h e C o u r t i s t o t r a n s m i t t h e p e r m i t t o t h e D e p a r t m e n t

o f S a f e t y

.

T h i s C o u r t f

i n d s n o o t h e r a u t h o r i t y o n [ s i c ] u n d e r T

. C

. A

. 3 9

- 1 7

- 1 3 5 2

g r a n t e d b y l e g i s l a t i o n a l l o w i n g t h e D e p a r t m e n t o f S a f e t y t o r e v o k e o r s u s p e n d

a g u n p e r m i t a s t h e y h a v e a t t e m p t e d i n t h e p r e s e n t c a s e

.

T H E R E F O R E

, t h e r e v o c a t i o n o f t h e P e t i t i o n e r [ ’ ] s g u n p e r m i t i s

o v e r r u l e d a n d t h e P e t i t i o n i s G R A N T E D

.

T h e S t a t e a p p e a l s t o t h i s C o u r t t h e C i r c u i t C o u r t ’ s o r d e r o v e r r u l i n g t h e s u s p e n s i o n o f M r

.

G r o o m s ’ s h a n d g u n p e r m i t

.

T h i s a p p e a l i n v o l v e s i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 7

- 1 3 5 2

, w h i c h

c o n c e r n s s u s p e n s i o n o r r e v o c a t i o n o f a h a n d g u n p e r m i t

. A s o u r S u p r e m e C o u r t h a s

i n s t r u c t e d :

S t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n i s a q u e s t i o n o f l a w t h a t i s r e v i e w e d d e n o v o w i t h o u t

a n y p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. I n r e E s t a t e o

f T a n n e r

, 2 9 5 S

. W

. 3 d 6 1 0

, 6 1 3

( T e n n

. 2 0 0 9 )

. W h e n d e a l i n g w i t h s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n

, w e l l

- d e f i n e d

p r e c e p t s a p p l y

. C o l o n i a l P i p e l i n e C o

. v

. M o r

g a n

, 2 6 3 S

. W

. 3 d 8 2 7

, 8 3 6 ( T e n n

.

2 0 0 8 )

. O u r p r i m a r y o b j e c t i v e i s t o c a r r y o u t l e g i s l a t i v e i n t e n t w i t h o u t

b r o a d e n i n g o r r e s t r i c t i n g t h e s t a t u t e b e y o n d i t s i n t e n d e d s c o p e

. H o u g h t o n v

.

A r a m a r k E d u c

. R e s

. , I

n c

. , 9 0 S

. W

. 3 d 6 7 6

, 6 7 8 ( T e n n

. 2 0 0 2 )

. I n c o n s t r u i n g

l e g i s l a t i v e e n a c t m e n t s

, w e p r e s u m e t h a t e v e r y w o r d i n a s t a t u t e h a s m e a n i n g

-2-a n d p u r p o s e a n d s h o u l d b e g i v e n f u l l e f f e c t i f t h e o b v i o u s i n t e n t i o n o f t h e

G e n e r a l A s s e m b l y i s n o t v i o l a t e d b y s o d o i n g

. I n r e C

. K

. G

. , 1 7 3 S

. W

. 3 d 7 1 4

,

7 2 2 ( T e n n

. 2 0 0 5 )

. W h e n a s t a t u t e i s c l e a r

, w e a p p l y t h e p l a i n m e a n i n g w i t h o u t

c o m p l i c a t i n g t h e t a s k

. E a s t m a n C h e m

. C o

. v

. J o h n s o n

, 1 5 1 S

. W

. 3 d 5 0 3

, 5 0 7

( T e n n

. 2 0 0 4 )

. O u r o b l i g a t i o n i s s i m p l y t o e n f o r c e t h e w r i t t e n l a n g u a g e

. A b e l s

e x r e l

. H u n t v

. G e n i e I

n d u s

. , I n c

. , 2 0 2 S

. W

. 3 d 9 9

, 1 0 2 ( T e n n

. 2 0 0 6 )

. W h e n a

s t a t u t e i s a m b i g u o u s

, h o w e v e r

, w e m a y r e f e r t o t h e b r o a d e r s t a t u t o r y s c h e m e

,

t h e h i s t o r y o f t h e l e g i s l a t i o n

, o r o t h e r s o u r c e s t o d i s c e r n i t s m e a n i n g

. C o l o n i a l

P i p e l i n e

, 2 6 3 S

. W

. 3 d a t 8 3 6

. C o u r t s m u s t p r e s u m e t h a t a l e g i s l a t i v e b o d y w a s

a w a r e o f i t s p r i o r e n a c t m e n t s a n d k n e w t h e s t a t e o f t h e l a w a t t h e t i m e i t p a s s e d

t h e l e g i s l a t i o n

. O w e n s v

. S t a t e

, 9 0 8 S

. W

. 2 d 9 2 3

, 9 2 6 ( T e n n

. 1 9 9 5 )

.

E s t a t e o f F r e n c h v

. S t r a t

f o r d H o u s e

, 3 3 3 S

. W

. 3 d 5 4 6

, 5 5 4 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

.

A s p e r t i n e n t t o t h i s a p p e a l

, T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 7

- 1 3 5 2 p r o v i d e s :

( f ) ( 1 ) I f a p e r m i t h o l d e r i s c o n v i c t e d o f a C l a s s A m i s d e m e a n o r o f f e n s e

, t h e

p e r m i t h o l d e r s h a l l s u r r e n d e r t h e p e r m i t t o t h e c o u r t h a v i n g j u r i s d i c t i o n o f t h e

c a s e f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e d e p a r t m e n t

.

( 2 ) T h e p e r m i t h o l d e r s h a l l n o t b e p e r m i t t e d t o l a w f u l l y c a r r y a h a n d g u n

o r e x e r c i s e t h e p r i v i l e g e s c o n f e r r e d b y t h e p e r m i t f

o r t h e t e r m o f

t h e s e n t e n c e

i m p o s e d b y t h e c o u r t f

o r t h e o f f e n s e o r o f

f e n s e s f o r w h i c h t h e p e r m i t h o l d e r

w a s c o n v i c t e d

.

( g ) I n o r d e r t o r e i n s t a t e a p e r m i t s u s p e n d e d p u r s u a n t t o s u b s e c t i o n ( e ) o r ( f )

,

t h e p e r m i t h o l d e r s h a l l p a y a r e i n s t a t e m e n t f e e o f t w e n t y

- f

i v e d o l l a r s ( $ 2 5

. 0 0 )

w i t h o n e h a l f ( 1⁄2 ) o f t h e f e e p a y a b l e t o t h e d e p a r t m e n t o f s a f e t y a n d o n e h a l f

( 1⁄2 ) p a y a b l e t o t h e c o u r t t h a t s u s p e n d e d t h e p e r m i t

.

( 1 ) P r i o r t o t h e r e i n s t a t e m e n t o f t h e p e r m i t

, t h e p e r m i t h o l d e r s h a l l h a v e

p a i d i n f

u l l a l l f i n e s

, c o u r t c o s t s a n d r e s t i t u t i o n

, i f a n y

, r e q u i r e d b y t h e

s e n t e n c i n g c o u r t

.

( 2 ) F a i l u r e t o c o m p l e t e a n y t e r m s o f p r o b a t i o n i m p o s e d b y t h e c o u r t

s h a l l b e a b a r t o r e i n s t a t e m e n t o f t h e p e r m i t

.

( 3 ) P r i o r t o r e i s s u a n c e o f t h e p e r m i t

, t h e d e p a r t m e n t s h a l l v e r i f y t h a t t h e

p e r m i t h o l d e r h a s c o m p l i e d w i t h a l l r e i n s t a t e m e n t r e q u i r e m e n t s o f t h i s

s u b s e c t i o n ( g )

.

-3-T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 7

- 1 3 5 2 ( 2 0 1 0 )

.

T h e s t a t u t e c l e a r l y s t a t e s i n s u b s e c t i o n ( g ) t h a t a h a n d g u n p e r m i t m a y b e

s u s p e n d e d p u r s u a n t t o s u b s e c t i o n ( f )

, w h i c h p r o v i d e s t h a t a p e r m i t h o l d e r w h o i s c o n v i c t e d

o f a C l a s s A m i s d e m e a n o r s h a l l s u r r e n d e r h i s p e r m i t

. S u b s e c t i o n ( g ) a l s o p r o v i d e s t h e

p r o c e d u r e “ t o r e i n s t a t e a p e r m i t s u s p e n d e d p u r s u a n t t o s u b s e c t i o n ( e ) o r ( f )

. . . . ” T h u s

, t h e

D e p a r t m e n t h a s t h e a u t h o r i t y t o s u s p e n d a g u n p e r m i t i f t h e p e r m i t h o l d e r h a s b e e n c o n v i c t e d

o f a C l a s s A m i s d e m e a n o r

.

T h e r e c o r d b e f

o r e u s o n a p p e a l r e v e a l s t h a t M r

. G r o o m s w a s c o n v i c t e d o f a

C l a s s A m i s d e m e a n o r

. T h u s

, t h e D e p a r t m e n t h a d t h e a u t h o r i t y t o s u s p e n d M r

. G r o o m s ’ s

h a n d g u n p e r m i t

. T h e f

a c t t h a t M r

. G r o o m s d i d n o t

, o r c o u l d n o t

, s u r r e n d e r h i s p e r m i t t o t h e

C i r c u i t C o u r t a s r e q u i r e d b y T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 7

- 1 3 5 2 ( f ) ( 1 )

, h a s n o e f

f e c t w h a t s o e v e r

u p o n t h e a u t h o r i t y o f t h e D e p a r t m e n t t o s u s p e n d M r

. G r o o m s ’ s p e r m i t

. W e r e v e r s e t h e

C i r c u i t C o u r t ’ s O c t o b e r 6

, 2 0 1 0 o r d e r a n d u p h o l d t h e D e p a r t m e n t ’ s s u s p e n s i o n o f M r

.

G r o o m s ’ s h a n d g u n p e r m i t

.

T h i s c a u s e i s r e m a n d e d t o t h e C i r c u i t C o u r t f o r c o l l e c t i o n o f t h e c o s t s b e l o w

.

T h e c o s t s o n a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e A p p e l l e e

, J a m e s W

. G r o o m s

, J r

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ D

. M I C H A E L S W I N E Y

, J U D G E

-4-