P LE A S E N O T E : T h e R e g i o n a l A d m i n i s t r a t o r , Ja re d Bl u m e n f e l d

, s ig n e d th e f

o l l ow i n g p r o p o s e d r u le o n S e pt e m b er 1 7

, 2 01 4

. E P A i s

s u b m i tt i n g i t f

o r pub l i c a t io n i n th e F

e d e r a l R e g i s t e r ( F R)

. W h i le w e h av e t a k e n s t e p s t o e n s u re th e a cc u r a c y o f th i s i nt er n e t v er s i o n o f th e

r u l e , i t i s n o t th e o f

f i c i a l v er s io n o f t h e r u l e f o r p u r p o s e s o f c o m p lia n c e. P l e a s e r e f er t o th e o f

f i c i a l v er s io n i n a f

o r th c o m i n g F R

pub li c a t i o n , w h ic h w il l a p p e a r o n t h e G o v er n m e nt P ri nt i n g O f f i c e ' s F D s y s w e b s i t e ( http: / / f d s y s

. g p o

. g o v/ fd s y s / s e a rc h / h o m e. a c t ion ) a nd

o n R e g u l a t i o n s

. go v ( http: / / ww w

. r e g u la t i o n s

. g ov ) i n D o c k e t N o

. E P A-R0 9

- O AR- 2 01 4

- 05 8 6

.

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 52

[ E P A -R 09

- O A R

- 2014

- 0 586 ; F R L

- ]

A pp r ova l a nd P r o m u l ga t i o n o f S t a te I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; C a li f o r n i a ; R e g i o n a l H a ze

P r o g re ss R e p o rt

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

.

AC T I O N: P r opos e d r

u l e

.

S U MM AR

Y: Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o a pp r ov e a re v i s i on

t o t h e C a li f

o r n i a R e g i on a l H a z e ( R H) S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) sub mitt e d b y t h e

C a li f o r n i a A i r R e sou r c e s B o ar d ( C A R B ) d o c u m e n ti n g t h a t t h e S t a t e’ s e x i s ti n g p l a n i s m a k i n g

a d e qu a t e p r o g re ss t o a c h i e v e v i s i b ili t y g o a l s b y 2 0 18. Th e C a li f

o r n i a R H S I P re v i s i on a dd re ss e s

t h e R e g i on a l H a z e R

u l e ( R H R ) re qu i re m e n t s und e r t h e Cl ea n A i r A c t ( C A A) t o sub mit a re po r t

d e s cr i b i n g p r o g r e ss i n a c h i e v i n g r ea son a b l e p r o g r e ss g o a l s ( RP G s ) t o im p r ov e v i s i b ili t y i n

F e d e ra l l y d e s i g n a t e d Cl a ss I ar e a s i n C a li f o r n i a a n d i n n ear

b y s t a t e s t h a t m a y b e af

f ec t e d b y

e mi ss i ons fr o m sou rce s i n C a li f o r n i a . E P A i s p r opos i n g t o a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s d e t er

mi n a ti on

t h a t t h e e x i s ti n g R H S I P i s a d e qu a t e t o m ee t t h e v i s i b ili t y g o a l s, a nd re qu i re s no subs t a n ti v e

re v i s i on a t t h i s tim e

.

DA TE : C o mm e n t s m us t b e re c e i v e d b y t h e d e s i g n a t e d c on t a c t a t t h e a dd r e s s li s t e d b e l o w on o r

b ef o re [ i n s ert d a te 30 d a ys a f ter d a te o f pub l i c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s ter ]

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 2 o f 24 ADDR ESSES: S ub m i t y ou r c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y D o c k e t I D N o. E P A

- R 09 -OA R

- 2014-

0586, b y on e o f t h e f

o ll o w i n g m e t hods :

• F e d e ra l R

u l e m a k i n g po r t a l: h tt

p :// www

. re g u l a ti o n s. g ov

. F o ll o w t h e on

- li n e i ns t r u c ti ons

f o r sub mitti n g c o mm e n t s

.

• E

- m a il: w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov

.

• F a x : 415

- 947

- 3579 (A tt e n ti on : Tho m a s W e bb )

.

• M a il

, H a nd D e li v e r y

, o r C ou r i er : Tho m a s W e bb, E P A R e g i on 9, A i r D i v i s i on ( A I R

- 2 )

,

75 H a w t ho r

n e S t r e e t

, S a n F ra n c i s c o, C a li f o r n i a 9 4105. H a nd a nd c o u r i er d e li v er i e s a r e

on l y a cce p t e d Mond a y t h r ou g h F r i d a y , 8 : 30 a

. m

. t o 4 : 30 p. m

., e x c l ud i n g F e d era l

ho li d a y s. S p ec i a l ar

r a n g e m e n t s shou l d b e m a d e f o r d e li v er i e s o f

bo x e d i n f

o r m a ti on.

I ns t ru c ti ons: E P A ' s po li c y i s t o i n c l ud e a ll c o mm e n t s rece i v e d i n t h e pub li c do c k e t

w it hou t c h a ng e

. W e m a y m a k e c o mm e n t s a v a il a b l e on li n e a t h tt

p :// www

. r e g u l a ti ons

. g ov

,

i n c l ud i n g a n y p er son a l i n f o r m a ti on p r ov i d e d, un l e ss t h e c o mm e n t i n c l ud e s i n f o r m a ti on c l a im e d

t o b e c on f

i d e n ti a l bus i n e ss i n f

o r m a ti on ( CB I ) o r o t h er i n f o r m a ti on f o r w h i c h d i s c l osu re i s

re s t r i c t e d b y

s t a t u t e

. D o no t sub mit i n f o r m a ti on t h a t y ou c ons i d er t o b e C B I o r t h a t i s o t h e r w i s e

p r o t ec t e d t h r o u g h h tt

p :// www

. r e g u l a ti ons. g ov o r e- m a il . Th e h tt p :// www

. r e g u l a ti ons. g ov w e b

s it e i s a n “a no n y

m ous a c ce ss ” s y s t e m

, w h i c h m ea ns E P A w ill no t kno w y o u r i d e n ti t y o r c on t ac t

i n f o r m a ti on un l e ss y ou p r ov i d e it i n t h e bo d y o f y ou r c o mm e n t

. I f y ou s e n d a n e- m a il c o mm e n t

d i rec t l y t o E P A

, w it hou t g o i n g t h r o u g h h tt p :// www

. r e g u l a ti ons

. g ov

, w e w i ll i n c l ud e y ou r e- m a il

a dd re ss a s p ar

t o f t h e c o mm e n t t h a t i s p l ace d i n t h e pub li c do c k e t a nd m a d e a v a il a b l e on t h e

I n t e r n e t

. I f y ou sub mit a n e l ec t r on i c c o mm e n t , E P A rec o mm e nds t h a t y ou i n c l ud e y ou r n a m e a nd

o t h er c on t ac t i n f

o r m a ti on i n t h e bo d y

o f y o u r c o m m e n t a nd w it h a n y d i sk o r C D- R O M y ou

sub mit

. I f E P A c a nno t r e a d y o u r c o mm e n t du e t o t ec hn i ca l d i ff i c u lti e s a nd ca nno t c on t a c t y ouT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 3 o f 24 f o r c l ar i f i ca ti on, E P A m a y no t b e a b l e t o c ons i d er y o u r c o mm e n t . E l ec t r on i c f il e s shou l d no t

i n c l ud e sp ec i a l c h ar a c t e r s o r a n y f o r m o f e n c r y

p t i on, a nd b e f

r ee o f a n y d e fec t s o r

v i r us e s

.

D o cke t : A ll do c u m e n t s f

o r t h i s p r opos e d ac ti on a r e li s t e d i n t h e i nd e x f o r do c k e t nu m b er

E P A- R 09 -OA R

- 2014

- 0 5 86 on h tt p :// www

. re g u l a t i ons. g ov

. A lt ho u g h li s t e d i n t h e i nd e x , so m e

i n f o r m a ti on i s no t pub li c l y a v a il a b l e , su c h a s CB I o r

o t h er i n f o r m a ti on t h a t i s re s t r i c t e d b y

s t a t u t e

. C ert a i n o t h er m a t er i a l , su c h a s c o p y r i g h t e d m a t er i a l

, i s pub li c l y a v a i l a b l e on l y i n h a r d

c o p y f o r m

. P ub li c l y a v a i l a

b l e do c k e t m a t e r i a l s a r e a v a il a b l e e l e c t r on i c a l l y a t

h tt p :// www

. re g u l a ti ons

. gov o r i n h ar d c o p y d u r i ng no r m a l bus i n e ss hou r s a t t h e P l a nn i n g O f f i ce

o f t h e A i r D i v i s i on, A I R

- 2, E P A R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 94105. To

v i e w h ar d c op i e s o f

do c u m e n t s li s t e d i n t h e do c k e t i nd e x , E P A re qu e s t s t h a t y ou c on t ac t t h e

i nd i v i du a l li s t e d i n t h e F O R F U R T H E R I N F O R M A T I ON C ON T A C T s e c ti on.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T : Tho m a s W e bb, U

. S . E P A

, R e g i on 9,

P l a nn i n g Off

i ce

, A i r D i v i s i on, A I R

- 2, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 94105. Tho m a s

W e bb m a y

b e re a c h e d a t t e l e phon e nu m b er ( 415 ) 947

- 4139 a nd v i a e l e c t r o n i c m a il a t

w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N :

T a b l e o f C o n te n t s

I

. O v er v i e w o f P r opos e d A c ti on

I I

. B ac k g r ound on R e g i on a l H a ze

II I

. B ac k g r ound on R e g i on a l H a z e P l a ns

I V

. R e qu i re m e n t s f

o r R e g i on a l H a z e P r og re ss R e po r t s

V . E P A’ s Ev a l u a ti on o f C a li f o r n i a’ s P r o g re ss R e po r t

A

. S t a t us o f C on t r o l S t ra t e g i e sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 4 o f 24 B . E mi ss i on R e du c ti ons a nd P r og re s s

C

. V i s i b ili t y P r o g re ss

D

. A ss e ss m e n t o f C h a n g e s I m p e d i n g V i s i b ili t y P r o g r e s s

E. A ss e ss m e n t o f C u rre n t S t ra t e g y

F

. R e v i e w o f V i s i b ili t y Mon it o r i n g S t ra t e g y

G

. D e t er mi n a ti on o f A d e qu a c y

H

. C onsu lt a ti on w it h F e d era l L a nd M a n a g e r s

V I . E P A’ s P r opos e d A c ti on

V I I

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d er R e v i e w s

I. O v er v i e w o f P r o p os e d A ct i o n

E P A i s p r opos i n g t o a

pp r ov e C A R B ’ s d e t er

mi n a ti on t h a t t h e e x i s ti n g C a li f o r n i a R H S I P

i s a d e qu a t e t o a c h i e v e t h e e s t a b li sh e d RP G s f

o r C l a ss I ar e a s b y

2018, a nd t h eref

o r e r e qu i re s no

subs t a n ti v e re v i s i on a t t h i s tim e . Th e S t a t e’ s d e t e r mi n a ti on a nd E P A’ s p r opos e d a pp r ov a l are

b a s e d on t h e C a li f

o r n i a R e g i o n a l H a z e P l a n 2014 P r o g r e ss R e po r t (“ P r o g r e ss R e po r t ” o r

“ R e po r t ”) sub mitt e d b y C A R B t o E P A on J un e 1 6, 2014, t h a t a dd re ss e s 4 0 C F R 51.308 ( g ) a nd

( h ) o f t h e R H R . Th e P r o g re ss R e po r t d e m ons t ra t e s t h a t t h e e mi ss i on c on t r o l m ea su re s i n t h e

e x i s ti n g R H S I P are su f

f i c i e n t t o e n a

b l e C a li f o r n i a

, a s w e ll a s o t h er

s t a t e s w it h Cl a ss I a r ea s

aff e c t e d b y e mi ss i ons fr o m sou rce s i n C a li f o r n i a

, t o m ee t a ll e s t a

b li sh e d RP G s f

o r 2018. W e a r e

a l so p r opos i n g t o f

i nd t h a t C A R B f

u l f ill e d t h e re q u i re m e n t s i n 51.308 ( i )( 2 )

, ( 3 )

, a nd ( 4 ) t o

p r ov i d e F e d e r a l L a nd M a n a g er s ( F L Ms ) w it h a n o ppo r t un i t y t o c onsu lt on t h e R H S I P r e v i s i on,

d e s cr i b e ho w C A R B a d d re ss e d t h e F L Ms ’ c o mm e n t s, a nd p r ov i d e p r o c e du r e s f o r c on ti nu i n g t h e

c onsu lt a ti on.

II. B a c k g r o und o n R e g i o n a l H a zeT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 5 o f 24 R e g i on a l h a z e i s v i s i b ilit y im p a i r m e n t p r od

u ce d b y m a n y

sou r ce s a nd ac ti v iti e s l o ca t e d

acr oss a b r o a d g e o g ra

ph i c ar e a t h a t e mit f

i n e p a r ti c l e s t h a t im p a i r

v i s i b ili t y b y s c a tt er i n g a nd

a bso r b i n g l i g h t

, t h e r e b y r e du c i n g t h e c l a r i t y

, c o l o r

, a nd v i s i b l e d i s t a n ce t h a t on e ca n s e e . Th e s e

f i n e p arti c l e s a l so ca n c a us e s er i ous h ea lt h e ff e c t s a nd m o r t a li t y i n hu m a n s a nd c on t r i bu t e t o

e nv i r on m e n t a l im p ac t s, s u c h a s ac i d d e pos iti on a nd e u t r oph i ca ti on o f w a t e r bod i e s.

Th e R H R us e s t h e d ec i v i e w a s t h e p r i n c i p l e m e t r i c f o r m e a su r i n g v i s i b ili t y a nd f o r t h e

RP G s t h a t s er

v e a s i n t er i m v i s i b il i t y g o a l s t o w ar d m ee ti n g t h e n a ti on a l v i s i b ili t y g o a l o f r e ac h i n g

n a t u ra l c ond iti ons b y

20 6 4. A d ec i v i e w e x p re ss e s un i f o r m c h a n g e s i n h a z i n e ss i n t er m s o f

c o mm on i n cre m e n t s a cr o ss t h e e n ti re ra n g e o f v i s i b ili t y c ond iti ons, fr o m p r i s ti n e t o e x t re m e l y

h a z y c ond iti ons. D ec i v i e w s are d e t er mi n e d b y us i n g a i r q u a li t y m e a su re m e n t t o e s tim a t e li g h t

e x ti n c ti on, a nd t h e n t ra ns f o r mi n g t h e v a l u e o f l i g h t e x ti n c ti on u s i n g a l o g ar i t h mi c f un c ti on.

D ec i v i e w i s a m o r e us ef

u l m ea su re f

o r t rac k i n g p r o g r e ss i n im p r ov i n g v i s i b ili t y t h a n l i g h t

e x ti n c ti on b eca

us e e a c h d ec i v i e w c h a n g e i s a n e q u a l i n cre m e n t a l c h a n g e i n v i s i b ili t y p e r ce i v e d

b y t h e hu m a n e y e . Mos t p e op l e ca n d e t ec t a c h a n g e i n v i s i b ili t y a t on e d e c i v i e w

.

III. B a c k g r o und o n R e g i o n a l H a ze P l a n s

I n s ec ti on 169 A ( a)( 1 ) o f t h e C AA A m e nd m e n t s o f 1977, C on g r e ss c r ea t e d a p r o g ra m t o

p r o t ec t v i s i b ili t y i n d e s i gn a t e d n a ti on a l p ar ks a nd w il d er

n e ss a r ea s, e s t a

b li sh i n g a s a n a ti on a l

g o a l t h e “ p re v e n ti on o f a n y f u t u r e

, a nd t h e re m e d y i n g o f a n y e x i s ti n g

, im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n

m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e r a l ar e a s w h i c h im p a i r m e n t re su lt s fr o m m a n m a d e a i r po ll u ti on. ” I n

acc o r d a n c e w it h s ec ti on 169 A o f t h e C AA a nd af t er c onsu lti n g w it h t h e D e p artm e n t o f I n t e r i o r

,

E P A p r o m u l g a t e d a li s t o f 156 m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e ra l a rea s w h e r e v i s i b ili t y i s i d e n ti f i e d a s

a n im po r t a n t v a l u e ( 44 FR 69122, N ov e m b er

30, 1979 )

. I n t h i s no ti ce

, w e ref e r t o m a nd a t o r y

Cl a ss I F e d e ra l a rea s a s “ Cl a ss I a rea s

. ” C a li f o r n i a h a s 29 Cl a ss I ar e a s, t h e m os t o f a n y s t a t e

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 6 o f 24 W it h t h e C AA A m e nd m e n t s o f 1990, C on g r e ss a dd e d s ec ti on 169 B t o a d d re ss r e g i on a l

h a z e i ssu e s. E P A p r o m u l g a t e d a r u l e t o a dd re ss re g i on a l h a z e on J u l y 1, 1 9 99, kno w n a s t h e

R e g i on a l H a z e R

u l e ( 64 F R

35713 ) . Th e R H R re v i s e d t h e e x i s ti n g v i s i b ili t y re g u l a ti ons i n 40

C F R 51.308 t o i n t e g r a t e p r ov i s i ons a dd re ss i n g r e g i on a l h a z e im p a i r m e n t a n d t o e s t a

b li sh a

c o m p re h e ns i v e v i s i b ili t y p r o t ec ti on p r o g ra m f o r C l a ss I ar e a s.

C A R B sub mitt e d it s i n i ti a l R H S I P t o E P A on M a rc h 17, 2009, i n a c c o r d a n ce w it h t h e

re qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.308 f o r t h e f i r s t re g i on a l h a z e p l a nn i n g p er i od e nd i n g i n 2018. E P A

a pp r ov e d t h e C a li f

o r n i a R H S I P f

o r t h e f i r s t p l a n n i n g p er i od on J un e 14, 2 011 ( 76 F R 34608 )

.

Th e P r og re ss R e po r t f

r o m C A R B i s t h e f

i r s t e v a l u a ti on o f w h e t h er t h e e x i s ti n g C a li f o r n i a R H

S I P i s su ff

i c i e n t t o e n a

b l e C a li f o r n i a

, a nd o t h e r

s t a t e s af f ec t e d b y e mi ss i ons fr o m sou rce s i n

C a li f o r n i a

, t o m ee t t h e e s t a

b li sh e d v i s i b ili t y g o a l s f

o r 2018.

I V

. R e qu i r e m e n t s f

o r R e g i o n a l H a ze P r og re ss R e p o rt s

Th e R H R i n 40 C F R

51.308 ( g ) re qu i r e s s t a t e s t o sub mit a re po r t e v e r y f i v e y e ar s i n t h e

f o r m o f a S I P re v i s i on t o e v a l u a t e p r o g re ss t o w a r d ac h i e v i n g t h e RP G s f o r eac h Cl a ss I ar e a i n

t h e s t a t e a nd f

o r t ho s e a r ea s ou t s i d e t h e s t a t e t h a t m a y b e a f fec t e d b y e mi ss i ons fr o m w it h i n t h e

s t a t e . Th e f

i r s t p r o g r e ss r e po r t s are d u e f i v e y e ar s fr o m t h e sub mitt a l d a t e o f eac h s t a t e’ s i n iti a l

R H S I P . Th e s e re po r t s m us t c on t a i n a n e v a l u a ti on o f s e v e n e l e m e n t s, a t a m i n im u m

, a nd i n c l ud e

a d e t er mi n a ti on o f t h e a d e qu a c y o f t h e s t a t e’ s e x i s ti n g R H S I P

. I n su mm a r y, 1 t h e s e v e n e l e m e n t s

are : 1 ) a d e s c r i p ti on o f t h e s t a t us o f im p l e m e n t a ti on o f a ll m ea su re s i n c l ud e d i n t h e c u rre n t R H

S I P f o r ac h i e v i n g t h e RP G s i n Cl a ss I a rea s w it h i n a nd ou t s i d e t h e S t a t e ; 2 ) a su mm a r y o f t h e

e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v e d i n t h e S t a t e t h r o u g h im p l e m e n t a ti on o f t h e s e m ea su re s ; 3 ) a n

a ss e ss m e n t o f

v i s i b ili t y c ond iti ons a nd c h a ng e s o n t h e m os t im p a i re d a nd l e a s t im p a i re d d a y s f o r

1 P lea s e r e f

e r t o 4 0 C F R 51

. 3 0 8( g ) f

or t h e e x act Ru le r e q u i r e m e n t s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 7 o f 24 eac h Cl a ss I ar e a i n t h e S t a t e i n t er m s o f 5

- y e ar a v er a g e s o f t h e a nn u a l v a l u e s ; 4 ) a n a n a l y s i s o f

c h a n g e s i n e mi ss i ons ov e r t h e p a s t 5 y e a r s c on t r i b u ti n g t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t fr o m a ll sou rce s

a nd ac ti v iti e s w it h i n t h e S t a t e b a s e d on t h e m os t r ece n t l y upd a t e d e mi ss i ons i nv e n t o r y ; 5 ) a n

a ss e ss m e n t o f a n y

s i g n i f i ca n t c h a n g e s i n a n t h r op o g e n i c e mi ss i ons w it h i n o r ou t s i d e t h e S t a t e

ov er t h e p a s t 5 y e ar s t h a t h a v e limit e d o r im p e d e d p r og re ss i n re d u c i n g po ll u t a n t e mi ss i ons a nd

im p r ov i n g v i s i b ili t y ; 6 ) a n a ss e ss m e n t o f w h e t h er t h e e l e m e n t s a nd s t ra t e g i e s i n t h e c u r r e n t R H

S I P a r e su ff

i c i e n t t o e n a

b l e t h e S t a t e , o r

o t h er s t a t e s aff e c t e d b y it s e mi ss i ons, t o ac h i e v e t h e

e s t a b li sh e d RP G s ; a nd 7 ) a re v i e w o f t h e S t a t e’ s v i s i b ili t y m on it o r i n g s t r a t e g y a nd a n y n e ce ss a r y

m od i f i ca ti ons.

B a s e d on a n e v a l u a ti on o f t h e f a c t o r s li s t e d a

bov e a s w e ll a s a n y

o t h e r re l e v a n t

i n f o r m a ti on, a s t a t e i s re q u i re d i n 40 C F R 51.308 ( h ) t o d e t er

mi n e t h e a d e q u a c y

o f it s e x i s ti n g R H

S I P . Th e s t a t e m us t t a k e on e o f f ou r poss i b l e ac ti ons b a s e d on t h e a n a l y s i s i n it s p r o g r e ss re po r t

.

I n su mm a r y, 2 t h e s e ac ti ons are t o 1 ) p r ov i d e a n e g a ti v e d ec l a r a ti on t o E P A t h a t no f u r t h er

subs t a n ti v e re v i s i ons t o t h e S t a t e’ s e x i s ti n g R H S I P i s n ee d e d t o ac h i e v e t h e RP G s ; 2 ) p r ov i d e

no ti f i ca ti on t o E P A a nd t o o t h er s t a t e s i n it s r e g i on t h a t it s R H S I P i s o r m a y b e i n a d e q u a t e t o

e nsu re r ea son a

b l e p r o g re ss du e t o e mi ss i ons fr o m sou rce s i n o t h er s t a t e s, a nd c o ll a

bo ra t e w it h

o t h er s t a t e s t o d e v e l op a d d iti on a l s t ra t e g i e s t o a d d r e ss t h e d ef i c i e n c i e s ; 3 ) p r ov i d e no ti f i ca ti on

a nd a v a il a

b l e i n f o r m a ti on t o E P A t h a t t h e S t a t e’ s R H S I P i s o r m a y b e i n a d e qu a t e t o e nsu r e

rea son a b l e p r o g r e ss du e t o e mi ss i ons fr o m sou rce s i n a no t h er c oun t r y ; o r 4 ) re v i s e it s R H S I P

w it h i n on e y e ar t o a d d re s s t h e d ef i c i e n c i e s i f t h e S t a t e d e t er mi n e s t h a t it s e x i s ti n g p l a n i s o r m a y

b e i n a d e qu a t e t o e nsu re r ea son a b l e p r o g re ss i n o n e o r m o re Cl a ss I ar e a s d u e t o e mi ss i ons fr o m

sou rce s w it h i n t h e S t a t e

.

2 P lea s e r e f

e r t o 4 0 C F R 51

. 3 0 8( h ) f

or t h e e x act Ru le r e q u i r e m e n t s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 8 o f 24 A s t a t e m us t do c u m e n t t h a t it p r ov i d e d F L Ms w it h a n oppo r t un i t y f o r c ons u lt a ti on p r i o r

t o ho l d i n g a

pub li c h e ar i n g on a R H S I P o r p l a n r e v i s i on a s re qu i re d i n 40 C F R 51.308 ( i )( 2 )

. I n

a dd iti on, a

s t a t e m us t i n c l ud e a

d e s c r i p ti on o f

ho w it a dd re ss e d a n y c o mm e n t s fr o m t h e F L Ms,

a nd p r ov i d e p r o ce du r e s f

o r c on ti nu i n g c onsu lt a ti o n w it h t h e F L Ms a s r e qu i re d i n 40 C F R

51.308 ( i )( 3 ) a nd ( 4 )

.

V

. E P A ’ s E va l u a t i o n o f C a li f o r n i a ’ s P r og re ss R e p o r t

Th i s s ec ti on d e s cr i b e s C a li f o r n i a’ s P r o g re ss R e po r t a nd E P A’ s e v a l u a ti on o f t h e R e po r t

i n re l a ti on t o t h e s e v e n e l e m e n t s li s t e d i n 40 C F R 51.308 ( g ) a nd t h e d e t er

m i n a ti on o f a d e qu a c y

i n 40 C F R

51.308 ( h )

. W e a l so re v i e w t h e re qu i r e m e n t i n 40 C F R 51.308 ( i ) ( 2 ) f

o r s t a t e a nd F L M

c oo r d i n a ti on on a

p l a n re v i s i on. H o w e v er

, t o f ac ilit a t e a b e tt er un d er s t a nd i n g o f t h e R e po r t ’ s

c on t e n t s, w e f

i r s t p r ov i d e b ac k g r ound i n f o r m a ti on on t h e fra m e w o r

k f o r m e a su r i n g v i s i b ili t y

p r og re ss, t h e c a

us e s o f h a z e i n C a li f

o r n i a

, a nd t h e sou rce s o f d a t a us e d i n t h e R e po r t

.

Fra m e w or

k f or Me asur i ng Progr e ss: V i s i b ili t y c ond iti ons a t C a li f o r n i a’ s 29 Cl a ss I

area s are ca l c u l a t e d i n d e c i v i e w s us i n g d a t a c o ll ec t e d fr o m 17 I n t e ra g e n c y Mon it o r i n g o f

P r o t ec t e d V i su a l Env i r o n m e n t s ( I M PR OV E ) m on it o r s. Th e s e d e c i v i e w v a l u e s are t h e n c o m p a r e d

t o t h e S t a t e’ s RP G s ( i

. e ., v i s i b ili t y g o a l s ) f o r 2018 i n eac h Cl a ss I a rea

. Th e RP G s are b a s e d on

t h e a nnu a l a v er a g e o f t h e p r o j ec t e d d e c i v i e w l e v e l f

o r t h e 20 p e r ce n t b e s t d a y s a nd t h e 20 p e rce n t

w o r s t d a y s m ea su r e d a t e ac h Cl a ss I a r ea. T h e RP G s i n 2018 f o r t h e w o r s t d a y s, t h e k e y i nd i ca t o r

o f p r o g re ss, are t h e re su l t o f a tm osph er i c m od e li n g b a s e d on p r o j e c t e d e m i ss i on re du c ti ons fr o m

c on t r o l s t ra t e g i e s i n t h e C a li f o r n i a R H S I P a s w e l l a s e mi ss i on re du c ti ons e x p ec t e d t o re su lt fr o m

o t h er F e d e r a l , s t a t e a nd l o ca l a i r qu a li t y p r o g r a m s a m on g o t h e r f

a c t o r s. T h e RP G s m us t p r ov i d e

f o r a n im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y on t h e 20 p e r c e n t w o r s t d a y s a nd e ns u re n o d e g ra d a ti on on t h eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 9 o f 24 20 p erce n t b e s t d a y s, c o m p are d t o a v e r a g e v i s i b ili t y c ond iti ons du r i n g t h e b a s e li n e p er i od f r o m

2000 t o 2004.

C aus e s o f H az e: Th e t h re e p r im a r y

d r i v e r s o f

h a ze on t h e w o r s t d a y s i n C a li f o r n i a a r e

n it ra t e s m os t l y fr o m m o b il e sou rce s, su l fa t e s m os tl y fr o m o ff sho re a nd i n t e r

n a ti on a l sou rce s, a nd

o r g a n i c c ar

bon (O C ) m os t l y fr o m n a t u r a l sou r c e s. A cc o r d i n g l y

, C a li f o r n i a’ s c on t r o l s t ra t e g i e s

t ar g e t re d u c i n g t h e p r e c u r so r s o f t h e s e po ll u t a n t s : n it r o g e n o x i d e (NO X ) f o r n it ra t e s, su l f

u r o x i d e

( SO X ) f o r su l f a t e s, a nd re ac ti v e o r g a n i c g a s e s ( R OG) 3 f o r o r g a n i c c ar

bon, a l on g w it h f

i n e

p arti c u l a t e m a tt er ( PM 2.5 ) t h a t i s d i rec t l y e mitt e d. F o r m o re i n f o r m a ti on r e g ar d i n g t h e ca

u s e s o f

h a z e i n C a li f

o r n i a a nd o t h er

b ac k g r ound i n f

o r m a t i on, p l ea s e r ef

e r t o t h e C a li f

o r n i a R H S I P a nd

E P A’ s e v a l u a ti on o f t h a t S I P , bo t h o f w h i c h a re a v a il a b l e i n t h e do c k e t f

o r t h i s r u l e m a k i n g. 4

D a t a Sour ce s f

or t h e Pr o gr e ss R e

por t: C A R B ’ s a n a l y s i s i s p r im ar i l y b a s e d on

I M PR OV E m on it o r i n g d a t a f o r t h e f i v e

- y e ar p er i o d fr o m 2007 t o 2011 ( i

. e

. , c u rre n t c ond iti ons )

c o m p are d t o m on it o r i n g d a t a fr o m 2000 t o 2004 ( i

. e ., b a s e li n e c ond iti ons )

. F o r e ac h o f t h e s e

tim e p er i ods, t h e R H R r e qu i re s t h e us e o f a f i v e

- y ear a v e ra g e o f a nnu a l a v e r a g e d e c i v i e w v a l u e s

t o re p re s e n t t h e b a s e li n e a nd c u r r e n t c ond iti ons. C A R B a l so re li e d on t h e “W e s t er n R e g i on a l A i r

P art n er sh i p ( W R A P ) R e g i on a l S u mm a r y R e po r t

, ” d a t e d J un e 2013, t h a t f o c us e s on t h e f

i v e y e ar s

( 2005 t o 2009 ) f

o ll o w i ng t h e b a s e li n e p e r i od. W h il e t h e m os t rece n t I M P R OV E d a t a f o r 2012

w a s no t a v a il a

b l e i n tim e f

o r t h e P r o g re ss R e p o r t ’ s a n a l y s i s, a su mm a r y o f t h e 2012 m on it o r i n g

d a t a i s a pp e nd e d t o t h e R e po r t

, a nd i s r e fe r e n ce d t o suppo r t t h e a n a l y s i s o f c u rre n t c ond iti ons.

A. S t a t us o f C on t ro l S t ra t e g i e s

3 C A R B d e f

i n e s R OG e m i s s i on s a s r eacti v e or g a n ic g a s e s t h a t a r e a pr ec u r s or t o or g a n ic ca rbo n ae ro s o l s

. R OG

m ea n s a n y c o m

pou n d o f ca rbo n

, w h i c h i s h o w E P A d e f i n e s v o latile or g a n ic c o m pou n d s ( VO C ). H o w e v e r, t h e l i s t s

o f c o m po un d s o f ca rbo n t h at a r e e x cl u d e d f r o m t h e r e s p ect i v e li s t s o f R O G s a n d V O Cs d i ff e r t o s o m e e x te n t

.

4 C ali f o r n ia R H S I P Secti o n 4

. 7 : R e g i o n a l A n a l y s i s o f S o u r c e C ate g or ie s

, P ropo s e d r u le at 76 F R 139 4 4 (M a r c h 1 5

, 201 1 ), a n d Fi n al r

u le at 76 F R 346 0 8 ( J un e 14

, 2 0 11)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 10 o f 24 1. C A R B ’ s A n a l y s i s

Th e C a li f o r n i a R H S I P r e li e s on t h e c on ti nu e d im p l e m e n t a ti on o f a dop t e d F e d era l , s t a t e

a nd l o ca l c on t r o l m e a su r e s, w h i c h w e re d e v e l op e d p r im ar i l y t o m e e t t h e N a ti on a l A m b i e n t A i r

Q u a li t y S t a nd ar ds (NA A Q S )

, t o a dd re ss t h e a n t h r opo g e n i c sou r c e s o f h a ze i n C a li f

o r n i a

. I n it s

P r o g r e ss R e po r t

, C A R B c on f i r m s t h a t m ob il e sou rce s a re t h e p r im a r y c on t r i bu t o r o f NO X

, w h il e

a l so c on t r i bu ti n g SO X

, O C

, a nd PM 2 .5 t o h a z e a t C l a ss I ar e a s. A lt ho u g h m a n y a s p ec t s o f m ob il e

sou rce s a re re g u l a t e d b y F e d e ra l l a w s, t h e P r o g re s s R e po r t no t e s t h a t C a li f o r n i a h a s so m e o f t h e

m os t a g g r e ss i v e a nd i nn o v a ti v e S t a t e a nd l o ca l re gu l a ti ons f o r m ob il e sou r c e s i n t h e c oun t r y . Th e

P r o g r e ss R e po r t li s t s s t ra t e g i e s a dop t e d a nd im p l e m e n t e d b y t h e S t a t e t h a t t a r g e t e mi ss i on

re du c ti ons fr o m l i g h t

- du t y p a s s e n g er v e h i c l e s, h ea v y

- du t y d i e s e l t r u c ks, a n d o ff-r o a d e qu i p m e n t

,

w h i c h are so m e o f t h e l ar g e s t sou r ce s o f NO X e m i ss i ons. A c t u a l m ea su re s i n c l ud e f u e l a nd

e n g i n e s t a nd ar ds, po ll u ti on c on t r o l t ec hno l og y

, goods m ov e m e n t a nd t ra n spo r t a ti on r u l e s, a nd

c onsu m er p r od u c t re qu i r e m e n t s. I n a dd iti on, l o ca l a i r d i s t r i c t s im p l e m e n t s t a ti on a r y sou r c e a nd

o t h er c on t r o l p r o g r a m s i n c l ud i n g N e w S ou r c e R e v i e w a nd P re v e n ti on o f S i g n i f i c a n t

D e t er i o r a ti on p er

mit s t h a t a l so re du ce o r

p re v e n t e mi ss i ons t h a t mi g h t c on t r i bu t e t o h a z e

.

Th e P r og re ss R e po r t i n c l ud e s a li s t o f t w o do z e n n e w c on t r o l s t ra t e g i e s t h a t w ere no t i n

t h e e mi ss i on i nv e n t o r y u s e d t o p r o j ec t t h e d e c i v i e w l e v e l f

o r t h e RP G s i n 2 018. D u e t o

non a tt a i n m e n t o f NAA Q S

, C A R B a nd l o ca l d i s t r i c t s are re g u l ar l y a dop ti ng o r re v i s i n g r u l e s a nd

crea ti n g n e w i n ce n ti v e s t o re du ce e mi ss i ons. Th e s e n e w c on t r o l m e a su re s s hou l d f u r t h er r e du ce

e mi ss i ons b e y ond t hos e p r o j ec t e d f r o m t h e c on t r o l s t ra t e g i e s i n t h e C a li f o r n i a R H S I P

.

Th e P r og re ss R e po r t a l so i n c l ud e s a n upd a t e on t h e S t a t e’ s s i n g l e s t a ti on a r y sou r ce

, t h e

V a l er o R ef

i n e r y i n B e n i c i a

, C a li f

o r n i a

, t h a t w a s re qu i re d t o i ns t a ll a nd op e r a t e B e s t A v a il a b l e

R e t r o f it T ec hno l og y ( B A R T ) c on t r o l s. Th e n e w c on t r o l e qu i p m e n t i n c l ud e s l o w-NO X bu r n er s

a nd s e l ec ti v e ca t a l y

ti c re du c ti on t o re du ce NO X

, a nd s cr ubb er s t o r e m ov e SO 2 a nd PM 1 0 ( l ar g eT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 11 o f 24 p arti c u l a t e m a tt e r ) . Th e s e c on t r o l s, i ns t a ll e d a nd i n op era ti on a t t h e V a l er o R ef i n e r y s i n ce

F e b r u a r y 2011, t w o y e ar s b ef

o re t h e d ea d li n e f

o r c o m p li a n ce

, a r e a l r e a d y re du c i n g e mi ss i ons.

Th e d ec i v i e w a nd li g h t e x ti n c ti on d a t a fr o m 2011 ( 20.2 dv ) a nd 2012 ( 20. 1 ) f o r P o i n t R e y e s

N a ti on a l S ea sho re

, t h e m os t affec t e d Cl a ss I a r ea b y e mi ss i ons fr o m t h i s sou rce

, a re a l rea d y

sho w i n g a re du c ti on i n n i t ra t e s a nd su l fa t e s c o m p a re d t o 2010 ( 22 dv )

.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t i n 40 C F R

51.308 ( g )( 1 ) t o d e s cr i b e t h e s t a t us o f a ll m ea su r e s i n c l ud e d i n t h e C a li f o r n i a R H S I P

. C A R B

g e n era l l y d e s cr i b e s t h e t y

p e s o f m ea su r e s i n it s R H S I P

, a nd i n c l u d e s n e w c on t r o l s t ra t e g i e s t h a t

shou l d c on t r i bu t e t o f

u r t h er im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y . Th e r e po r t i d e n ti f i e s NO X e mi ss i ons fr o m

m ob il e sou rce s a s t h e p r i m a r y so u rce o f a n t h r op o g e n i c e mi ss i ons ca us i n g o r c on t r i bu ti n g t o h a z e

,

a nd f o c us e s on re l a t e d c o n t r o l m ea su re s. Th e re p o r t a l so i n c l ud e s t h e s t a t us o f B A R T c on t r o l s a t

t h e V a l er o R e f

i n e r y

, t h e on l y i d e n ti f

i e d sou r ce i n C a li f

o r n i a sub j ec t t o B A R T. I n r e spons e t o a

c o mm e n t fr o m F L Ms r e q u e s ti n g a dd iti on a l i n f o r m a ti on r e g ar d i n g F e d era l a nd s t a t e r e g u l a ti ons

t h a t w ere acc oun t e d f

o r i n C a li f

o r n i a’ s RP G s, C A R B no t e d t h a t it s R H S I P sub mitt e d i n 2009

i n c l ud e d a

d i s c uss i on o f t h e r e g u l a ti ons us e d t o e s t a b li sh t h e RP G s f

o r 2018. 5 Th e R H S I P i s

i n c l ud e d i n t h e do c k e t f

o r t h i s ac ti on. A li s ti n g o f s t a t e a nd l o ca l C a li f o r n i a a i r d i s t r i c t r u l e s

w it h i n t h e fe d e r a l l y e n f

o r cea b l e S I P

, i s a v a il a

b l e a t:

h tt p :// www

. e p a

. g ov / re g i on9 / a i r / s i ps /i nd e x

. h tml

.

B. E m iss i on R e du c ti ons and Progr e ss

1. C A R B ’ s A n a l y s i s

5 P r o g r e ss R e por t A

pp e n d i x E : C o mm e n t s o f Fe d e r al L a n d M a n a g e m e n t A g e n ci e s w i t h C A R B R e s po n s e s

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 12 o f 24 C A R B p r ov i d e s a r e c e n tl y upd a t e d C a li f o r n i a S t a t e w i d e E mi ss i on I n v e n t o r y f r o m 2000

t o 2020 a t f

i v e

- y e ar i n t e r v a l s t h a t d e m ons t ra t e s s t ea d i l y d ec r ea s i n g e mi ss i ons o f r e g i on a l h a z e

p rec u r s o r s ( i

. e

., NO X

, R OG

, SO X

, a nd PM 2.5 ) fr o m a bou t 75 ca t e g o r i e s o f sou rce s. 6 NO X

e mi ss i ons are e x p ec t e d t o d ecr e a s e f r o m a bou t 1

. 4 milli on t ons p er y ear ( t p y ) i n 2000 t o 567,000

t p y i n 2020. R OG e mi ss i ons are e x p ec t e d t o d ec re a s e fr o m a bou t 1 milli on t

p y i n 2000 t o

570,000 t p y i n 2020. SO X e mi ss i ons are e x p ec t e d d ecr e a s e f r o m a bou t 106

, 000 t

p y i n 2000 t o

30,000 t p y i n 2020. PM 2 .5 e mi ss i ons are e x p ec t e d t o d ecr e a s e f r o m a bou t 2 41,000 t

p y i n 2000 t o

151,000 t p y i n 2020.

S t a t e w i d e e mi ss i ons a l so are su mm ar i z e d b y po ll u t a n t f

o r e a c h o f t h e t h r ee m a

j o r

ca t e g o r i e s o f

sou r c e s : s t a ti on a r y

, ar e a

, a nd m ob il e. 7 Of p arti c u l a r i n t ere s t a r e NO X e mi ss i ons

fr o m m ob il e sou rce s, w h i c h are e x p ec t e d t o d e c re a s e fr o m a bou t 1.1 milli on t

p y i n 2000 t o

995,000 t p y i n 2005 ; 706,000 t

p y i n 2010 ; 557,000 t

p y i n 2015 ; a nd 434, 0 00 t p y i n 2020. Th e

s t a t e w i d e e mi ss i ons i nv e n t o r y a n d su mm a r y a r e a cc o m p a n i e d b y a g ra ph o f s t a t e w i d e i nv e n t o r y

t re nds t h a t sho w s d e c rea s i n g e mi ss i ons f o r a ll f ou r v i s i b ili t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t s fr o m 2000 t o

2020. Mob il e sou rce e m i ss i ons o f NO X

, R OG

, SO X

, a nd PM 2 .5

, li s t e d a bov e i n t p y, a r e p r o

j e c t e d

t o d ec li n e b y a

bou t 60, 6 5, 85, a nd 50 p e r ce n t

, re s p ec ti v e l y

, fr o m 2000 t o 2 020. 8 S t a ti on a r y a nd

area so u rce s f o r t h e s e f o u r po ll u t a n t s are a l so p r o

j e c t e d t o d ec li n e o v er t h i s 20

- y e ar p er i od.

O v era ll s t a t e w i d e e mi ss i ons o f NO X

, R OG

, SO X

, a nd PM 2

. 5 f o r s t a ti on a r y

, area

, a nd m ob il e

sou rce s a re e x p ec t e d t o d ec li n e b y a lm os t 40 p e r c e n t fr o m 2000 t o 2020.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

6 Id. A pp e n d i x B : E m i s s i o n I n v e n t o r y 2013 A l m a n ac.

7 Id. C ali f or n ia Stat e w i d e I n v e n t or y S um m a r y

, T a b le 2

, p a g e 9

.

8 I d. C ali f or n ia Stat e w i d e I nv e n t o r y T r e n d s

, Fi g u r e 3

, p a g e 1 0.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 13 o f 24 E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t s i n 40 C F R

51.308 ( g )( 2) t o p r ov i d e a su mm a r y o f t h e e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v e d t h r ou g h im p l e m e n t a ti on

o f t h e c on t r o l m ea s u re s r e li e d upon t o ac h i e v e t h e RP G s. Th e t re nd a n a l y s i s f o r t h e l a r g e s t

ca t e g o r y o f e mi ss i ons, NO X fr o m m ob il e sou r c e s, i nd i ca t e s t h a t t h e s e e mi s s i ons are e x p ec t e d t o

d ec li n e fr o m 1,131,500 t ons p er y e a r i n 2000 t o 433,620 t ons p er y ea r b y 2 020, a re du c ti on o f

a lm os t 62 p erce n t

. A s re po r t e d b y C A R B , s t a t e w i d e e mi ss i ons o f R OG

, SO X

, a nd PM 2.5 are a l so

d ec li n i n g o v er t h i s 20

- y e ar tim e p er i od.

W e a l so p r opos e t o f

i nd t h a t C A R B a d e q u a t e l y a d d re ss e s t h e r e qu i re m e n t i n 40 C F R

51.308 ( g )( 4 ) t o a n a l y

z e t h e c h a n g e i n e mi ss i ons ov er t h e p a s t f i v e y ea r s o f po ll u t a n t s

c on t r i bu ti n g t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t fr o m a ll sou r ce s a nd a c ti v iti e s w it h i n t h e s t a t e , us i n g t h e

m os t rece n t l y

upd a t e d e mi ss i ons i nv e n t o r y

. Th e C a li f o r n i a S t a t e w i d e E mi ss i on I nv e n t o r y i s

rece n t l y upd a t e d a nd i n c l ud e s i nv e n t o r i e s f o r 200 5 a nd 2010 t h a t re p r e s e n t t h e p a s t f i v e y e ar s

.

C. V is i b il i t y Progr e ss

1. C A R B ’ s A n a l y s i s

C A R B a dd re s s e s p r o g r e ss on t h e 20 p er c e n t b e s t d a y s a nd 20 p e r ce n t w o r s t d a y s b y

c o m p ar i n g c u r re n t c ond i t i ons (f i v e

- y e ar a v er a g e f

r o m 2007 t o 2011 ) t o b a s e li n e c ond iti ons (f i v ey ea r a v e ra g e f

r o m 2000 t o 2004 )

, a nd c u r re n t c o n d iti ons on w o r s t d a y s t o t h e RP G s i n 2018. A

su mm a r y o f

p r o g r e ss on b e s t a nd w o r s t d a y s i s s h o w n i n T a b l e s 1 a nd 2 t h a t are a d a

p t e d fr o m t h e

P r o g r e ss R e po r t. 9 A s sho w n i n t h e t a b l e s, C A R B d i v i d e s t h e 17 m on it o r s a nd 29 Cl a ss I a r e a s

i n t o f ou r r e g i on a l z on e s f

o r it s a n a l y s i s : N o r t h e r

n C a li f o r n i a

, S i erra C a li f

o r n i a

, C o a s t a l

C a li f o r n i a

, a nd S ou t h er

n C a li f o r n i a

.

T A B LE 1—S U MM A R Y O F P R OG R E SS ON B E S T D A YS

( I N D E C I V I E WS )

9 Id. Stat e w i d e 2018 R ea s o n a b le P ro g r e ss G o al S u mm a r y

, T a b le 3

, p a g e 1 2

, a n d R e v i s e d T a b le 3

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 14 o f 24 I M PR OV E

Mon it o r Cl a ss I A rea s B a s e li n e

B e s t D a y s

( 2000

- 04 ) C u rre n t

B e s t D a y s

( 2007

- 11 ) V i s i b ili t y

C h a n g e

N or t h e rn C a lif orn i a

T R I N M ar

b l e Moun t a i n W A 3.4 3.0 0.4 Y o ll a B o l l y

- M i dd l e E e l WA

L A B E L a v a B e ds N M 3.2 2.9 0.3

S ou t h W ar

n er W A

L A V O L a s s e n V o l c a n i c N P

2.7 2.3 0.4

C ar i bou W A

Thous a nd L a k e s W A

S i e rra C a lif orn i a

B L I S D e so l a ti on W A 2.5 2.1 0.4

Mok e l u m n e W A

HOO V H oov er W A 1.4 1.3 0.1

YO S E Y os e mit e N P 3.4 2.5 0.9

E mi g ra n t W A

K A I S A ns e l A d a m s W A

2.3 1.5 0.8 K a i s er W A

J ohn Mu i r W A

S E QU S e quo i a N P 8.8 7.6 1.2

K i n g s C a n y on N P

DO ME D o m e L a nds W A 5.1 4.9 0.2

C oas t a l C a l if orn i a

R E D W R e d w ood N P 6.1 5.8 0.3

P O R E P o i n t R e y e s N S 10.5 8.6 1.9

P I NN P i nn ac l e s W A 8.9 7.8 1.1 V e n t a n a W A

R A F A S a n R afae l W A 6.4 5.2 1.2

Sou t h e rn C

a lif orn i a

S AGA S a n G a

b r i e l W A 4.8 4.5 0.3 C u ca m ong a W A

S AGO S a n G o r g on i o W A 5.4 4.0 1.4

S a n J ac i n t o W A

AG T I A g u a

T i b i a W A 9.6 7.1 2.5

J O S H J oshu a

T ree N P 6.1 4.8 1.3

W A = W il d e r n e ss A r ea N M = Nati o n al M onu m e n t N P = Nati o n al P a r k NS = Na t i o n al Sea s h or e

T A B LE 2—S U MM A R Y O F P R OG R E SS ON W O R S T D A YS

( I N D E C I V I E WS )

I M PR OV E

Mon it o r Cl a ss I A rea s B a s e li n e

W o r s t

D a y s

( 2000

- 04 ) C u rre n t

W o r s t

D a y s

( 2007

- 11 ) V i s i b ili t y

C h a n g e RP G

( 2018 ) C u rre n t

P r o g r e ss

t o RP G

N or t h e rn C a lif orn i aT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 15 o f 24 T R I N M ar

b l e Moun t a i n W A 17.4 15.2 2.1 16.4 210% Y

. B

. - M i dd l e E e l W A

L A B E L a v a B e ds N M 15.1 13.0 2.1 14.4 300%

S ou t h W ar

n er W A

L A V O L a s s e n V o l c a n i c N P

14.1 15.6

- 1.5 13.3

- 188%

C ar i bou W A

Thous a nd L a k e s W A

S i e rra C a lif orn i a

B L I S D e so l a ti on W A 12.6 13.0

- 0.4 12.3

- 133%

Mok e l u m n e W A

HOO V H oov er W A 12.9 11.5 1.4 12.5 350%

YO S E Y os e mit e N P 17.6 16.0 1.6 16.7 178%

E mi g ra n t W A

K A I S A ns e l A d a m s W A

15.5 14.9 0.6 14.9 100% K a i s er W A

J ohn Mu i r W A

S E QU S e quo i a N P 25.4 22.3 3.1 22.7 115%

K i n g s C a n y on N P

DO ME D o m e L a nds W A 19.4 18.3 1.1 18.1 85%

C oas t a l C a l if orn i a

R E D W R e d w ood N P 18.5 18.5 0 17.8 0%

P O R E P o i n t R e y e s N S 22.8 21.6 1.2 21.3 80%

P I NN P i nn ac l e s W A 18.5 17.5 1.0 16.7 56% V e n t a n a W A

R A F A S a n R afae l W A 18.8 18.0 0.8 17.3 53%

Sou t h e rn C

a lif orn i a

S AGA S a n G a

b r i e l W A 19.9 18.0* 1.9 17.4 76 %* C u ca m ong a W A

S AGO S a n G o r g on i o W A 22.2 18.7 3.5 19.9 152%

S a n J ac i n t o W A

AG T I A g u a

T i b i a W A 23.5 19.8 3.7 21.6 195%

J O S H J oshu a

T ree N P 19.6 16.1 3.5 17.9 206%

W A = W il d e r n e ss A r ea N M = Nati o n al M onu m e n t N P = Nati o n al P a r k NS = Na t i o n al Sea s h or e

* T h i s d ata i s f

r o m 2005 t o 2 0 08 d u e t o f i r e d a m a g e t o t h e mo n it or i n 2009

.

C u rre n t v i s i b ili t y c ond iti ons h a v e im p r ov e d on t h e 20 p er c e n t b e s t d a y s a t a ll C a li f o r n i a’ s

Cl a ss I a rea s a s i nd i ca t e d i n t h e l a s t c o l u m n o f T a b l e 1 t h a t sho w s pos iti v e v i s i b ili t y c h a n g e

c o m p are d t o t h e b e s t d a y s b a s e li n e f o r a ll 17 m on it o r s. 10 O n t h e 20 p e r ce n t w o r s t d a y s, t h e

c u rre n t c ond iti ons a l rea d y m e e t t h e RP G s f o r 20 1 8 a t n i n e o f t h e 17 m on it o r s a s sho w n i n T a b l e

2. A t f i v e m on it o r s, c u rr e n t c ond iti ons on w o r s t d a y s r a n g e f r o m 53 t o 85 p erce n t o f t h e

10 See R e v i s e d T a b le 3

, T ec hn i c al C orr ecti o n f or Cu rr e n t B e s t D a y s ( 2007

- 2011)

, A ug u s t 6

, 2014

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 16 o f 24 im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y n ee d e d t o m e e t t h e re s p e c ti v e RP G s. A t t h e re m a i n i n g t h r e e m on it o r s,

c u rre n t c ond iti ons on w o r s t d a y s i nd i c a t e t h a t s i x Cl a ss I a rea s are n o t m a k i n g p r o g r e ss i n

ac h i e v i n g t h e RP G s.

Th e P r og re ss R e po r t e x p l a i ns t h a t t h e limit e d p r og re ss i n im p r ov i n g v i s i b ili t y a t s i x Cl a ss

I ar e a s, a ll l o ca t e d i n n o r t h er n C a li f o r n i a

, i s du e t o s m ok e fr o m w il d f i re s a s do c u m e n t e d i n

A pp e nd i x D o f t h e P r o g r e ss R e po r t. 11 Th e s i x Cl a s s I ar e a s a nd t h e a sso c i a t e d m on it o r s are

L a s s e n V o l c a n i c N a ti on a l P ar k, C ar i bou W il d er

n e ss Ar ea

, a nd Thous a nd L a k e s W il d er n e ss A r ea

( L AVO) ; D e so l a ti on W i l d er n e ss A r ea a nd Mok e l u m n e W il d er n e ss Ar ea ( B L I S ) ; a nd R e d w ood

N a ti on a l P ar

k ( R E D W )

. C A R B e x p l a i ns t h a t w il d f i re s m ok e h a s ca

us e d u n usu a l l y

h i g h

d ec i v i e w s on t h e w o r s t d a y s a t t h e L AVO m on it o r i n 2008 a nd 2009, a t t h e B L I S m on it o r i n

2007 a nd 2008, a nd a t t h e R E D W m on it o r i n 20 0 8. C A R B p r ov i d e s t ec hn i ca l a n a l y s e s o f ho w

w il d f i re s m ok e ca n e l e v a t e t h e d ec i v i e w v a l u e on a su ff i c i e n t nu m b e r

o f t h e 20 p er c e n t w o r s t

d a y s t o i n c rea s e t h e a nn u a l a v e ra g e d e c i v i e w a s w e ll a s sk e w t h e f i v e

- y e ar a v er a g e d e c i v i e w a t a

g i v e n m on it o r

. C A R B a l so no t e s t h a t o ff sho re e mi ss i ons fr o m o cea n v e ss e l s m a y c o n t r i bu t e t o

su l fa t e f o r m a ti on t h a t im p a i r s v i s i b ili t y a t so m e r e m o t e m on it o r s n ear t h e c o a s t w h ere t h ere are

no o t h er m a

j o r sou r c e s o f

su l fa t e s. 12 Th i s m a y b e t h e ca s e f o r P i nn ac l e s W il d er

n e ss Ar e a a nd

V e n t a n a W il d er

n e ss A r e a ( P I

NN)

, a nd R e d w ood N a ti on a l P ar k ( R E D W )

, w h ere v i s i b ili t y

im p r ov e m e n t du r i n g t h e c u rre n t f i v e

- y e ar p e r i od i s s l o w er t h a n e l s e w h e r e

, a lt hou g h t h e s e t h ree

Cl a ss I a rea s are af

f ec t e d b y w il d f

i r e s m ok e i n so m e y e ar s a s w e ll

.

C A R B a l so i n c l ud e s a S t a t e w i d e 2018 R ea so n a b l e P r o g r e ss G o a l S u mm a r y us i n g 2012

D a ta 13 t h a t re p re s e n t s t h e f i v e

- y ea r a v e r a g e f

o r c u r r e n t c ond iti ons fr o m 2008 t o 2012. Th i s

upd a t e d t a

b l e sho w s t h a t on t h e w o r s t d a y s on l y t h ree Cl a ss I a r e a s re p r e s e n t e d b y o n e m on it o r

11 Id

. A pp e n d i x D: T ec hn ical A n a l y s e s o f Fact or s I m p e d i n g P ro g r e ss.

12 Id. P a g e 11.

13 Id

, A pp e n d i x C : Dec i v i e w R e c ord ( 20 0 0

- 2012 )

, T a b le C

- 3

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 17 o f 24 ( L AVO) h a v e w o r s e v i s i b ili t y du r i n g c u r

r e n t c o n d iti ons ( 15.6 dv ) c o m p a r e d t o t h e b a s e li n e ( 14.1

dv )

. Of t h e r e m a i n i n g 16 m on it o r s, 14 a l rea d y e x c ee d a nd t w o ( R E D W a nd P I NN ) a r e e x p ec t e d

t o m ee t t h e RP G s i n 2018 f o r t h e w o r s t d a y s b a s e d on t re nds ref l ec t e d b y t h e upd a t e d c u rre n t

c ond iti ons. O n t h e b e s t d a y s, t h e a v e r a g e c u r r e n t c ond iti ons fr o m 2008 t o 2012 m ee t o r e x cee d

t h e RP G s a t a ll 17 m on i t o r s.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t i n 40 C F R

51.308 ( g )( 3 ) t o a s s e ss t h e v i s i b ili t y c ond iti ons a n d c h a n g e s i n e ac h o f t h e S t a t e’ s Cl a ss I ar e a s

f o r t h e l ea s t a nd m os t i m p a i re d d a y s i n t er m s o f t h e f

i v e

- y e ar a v e ra g e s o f t h e a nnu a l v a l u e s.

C A R B d e s cr i b e s p r o g re s s a t eac h o f t h e Cl a ss I a r ea s on t h e b e s t a nd w o r s t d a y s us i n g d a t a fr o m

t h e I M PR OV E m on it o r s t o a n a l y z e c h a n g e s i n v i s i b ili t y c ond iti ons f o r c u r r e n t c ond iti ons ( 2007

t o 2011 )

, c u r

r e n t c ond iti ons c o m p are d t o b a s e li n e c ond iti ons, a nd ov er t h e p a s t f i v e y e a r s, w h i c h

i s e ss e n ti a l l y e qu i v a l e n t t o t h e b a s e li n e c o m p a r i son.

D . Ass e ss m e n t

o f C hang e s Im

p e d i ng V i s i b ilit y Progr e ss

1. C A R B ’ s A n a l y s i s

Th e P r og re ss R e po r t i n c l ud e s a n a ss e ss m e n t o f c h a ng e s i n n a t u ra l a nd a n t h r opog e n i c

e mi ss i ons t h a t im p e d e v i s i b ili t y p r o g r e ss b a s e d o n a re v i e w o f e mi ss i on i nv e n t o r i e s, m on it o r i n g

d a t a

, a nd o t h er

so u rce s o f i n f

o r m a ti on. 14 C A R B i d e n ti f

i e s t h ree f ac t o r s, l a r g e l y

b e y ond t h e

S t a t e’ s c on t r o l

, t h a t i n t er f ere w it h p r o g r e ss t o w ar d im p r ov e d v i s i b ili t y on w o r s t d a y s a t so m e o f

it s Cl a ss I a r ea s. Th e s e f

a c t o r s are w il d f

i re s m ok e fr o m n a t u ra l sou r ce s, o ff sho re sh i pp i n g

e mi ss i ons fr o m a n t h r opo g e n i c sou r c e s l a r g e l y ou t s i d e C a li f

o r n i a’ s j u r i sd i c t i on, a nd A s i a n dus t

fr o m n a t u ra l a nd a n t h r o p o g e n i c sou r c e s ou t s i d e o f C a li f o r n i a’ s j u r i sd i c ti on. E ac h o f t h e s e t y p e s

14 Id. Secti o n 4

, p a g e s 13

- 17.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 18 o f 24 o f e mi ss i ons ca n ca

u s e a sp i k e i n po ll u t a n t s a t a s a m p li n g m on it o r t h a t c ou l d b e i n c l ud e d i n t h e

20 p erce n t w o r s t d a y s. W il d f i re s m ok e re su lt s i n e l e v a t e d l e v e l s o f o r g a n i c c ar

bon. O f f sho re

sh i pp i n g re su lt s i n e l e v a t e d l e v e l s o f su l fa t e s a t m on it o r s n ear t h e c o a s t du r i n g t h e su mm er

.

A s i a n dus t c o m b i n e d w it h i ndus t r i a l po ll u ti on i n t h e f o r m o f c o ar s e m a ss a nd f

i n e so il s are

t ra nspo r t e d i n t h e j e t s t r e a m ov er t h e P ac i f i c O c e a n, e sp ec i a l l y

du r i n g t h e s p r i n g

.

C A R B p r ov i d e s do c u m e n t a ti on a nd a n a l y s i s suppo r ti n g t h e f ac t t h a t w il d f

i re s a r e

o cc u rr i n g m o r e f

r e qu e n t l y i n C a li f

o r n i a o v er t h e p a s t d eca d e. 15 W il d f i re s m o k e ca n ca

us e

i n crea s e s i n o r g a n i c car

b on c on ce n t r a ti ons a t m on it o r s f o r s e v e r a l c ons e c u ti v e d a y s o r w e e ks. I n

so m e ca s e s, t h e ef

f ec t o f w il d f

i re s i s h i g h e no u g h t o i n crea s e t h e d e c i v i e w v a l u e o f t h e a nn u a l a s

w e ll a s f i v e

- y e ar a v e ra g e s on t h e 20 p er c e n t w o r s t d a y s. T h e P r o g re ss R e p o r t i n c l ud e s t h e

e x a m p l e o f a l a r g e nu m b er o f w il d f i r e s i n no r t h e r n C a li f

o r n i a kno w n a s t h e “ 2008 L i g h t n i n g

S t r i k e C o m p l e x ” t h a t o cc u rre d i n J un e t h r ou g h A u g us t 2008. Th e s e f i re s h a d a n ov er

w h e lmi n g

im p ac t on v i s i b ili t y

p r o g r e ss a t m a n y m on it o r s t h r ou g hou t C a li f o r n i a a nd t h e W e s t. 16 C A R B

i n c l ud e s i n t h e R e po r t a s a t e llit e pho t o o f s m ok e p l u m e s on J u l y

9, 2008, t h a t i nd i ca t e s t h e

l o ca ti on o f t h e t h r e e m on it o r s ( R E D W

, B L I S

, a nd L A VO) w h ere v i s i b ili t y p r og re ss w a s l a g g i n g

du r i n g t h e c u r

r e n t c ond iti ons tim e p er i od ( 2007 t o 2011 ). 17 Mo re ov e r

, w it h 80 p erce n t o f t h e

S t a t e c ons i d ere d w il d l a nd 18 a nd s m ok e d r i f ti n g l o n g d i s t a n c e s, a ll o f C a li f o r n i a’ s Cl a ss I a r ea s

are sus c e p ti b l e t o w il d f

i re s.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t i n 40 C F R

51.308 ( g )( 5 ) t o a s s e ss a n y s i g n i f i ca n t c h a n g e s i n a n t h r opog e n i c e mi ss i ons w it h i n o r ou t s i d e t h e

15 Id. W il d f

i r e A c r ea g e B u r n e d i n C al i f or n ia

, 1950

- 2010

, Fi g ur e 4

, p a g e 1 4

.

16 Id

, T h e 2 0 08 “L i gh t n i n g St r i k e C o m p le x

, ” F i g u r e 5

, p a g e 15

.

17 Id

, N A S A Satellite P h o t o : J u l y 9

, 200 8

, Fi gu r e 6

, p a g e 16.

18 Id

, W il d f

i r e F r e q u e n c y a n d I n te n s i t y

, F i gu r e 7

, p a g e 17

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 19 o f 24 s t a t e ov er t h e p a s t f

i v e y e ar s t h a t h a v e limit e d o r i m p e d e d p r o g r e ss i n re d u c i n g e mi ss i ons a nd

im p r ov i n g v i s i b ili t y

. W h i l e C A R B ’ s a n a l y s i s p r i m ar i l y f o c us e s on w il d f

i r e s

, it a l so d i s c uss e s t h e

eff e c t s o f e mi ss i ons fr o m o ff sho re sh i pp i n g a nd A s i a n dus t

.

E. Ass e ss m e n t

o f C urr e n t S t ra t e g y

1. C A R B ’ s A n a l y s i s

Th e P r og re ss R e po r t a ss e r t s t h a t C a li f o r n i a’ s c u r r e n t c on t r o l s t ra t e g y i s on t rac k t o m ee t

t h e RP G s f

o r 2018 a t a ll 29 Cl a ss I a r e a s t h r o u g h o u t t h e S t a t e

. C A R B c it e s t h e I M PR OV E d a t a

f o r 2011 i n w h i c h e ac h o f t h e Cl a ss I a r ea s i s a l r ea d y b e l o w t h e 2018 v i s i b ili t y g o a l . Mo re o v er

,

t h e S t a t e c on ti nu e s t o s t re n g t h e n e x i s ti n g c on t r o l m ea su re s, a d o p t n e w c o n t r o l m ea su re s, a nd

d e v e l op p l a ns w it h e v e n n e w er m e a su re s t o m e e t up c o mi n g N A AQ S a s w e ll a s o t h er n e w

F e d e ra l a nd S t a t e a i r

qu a l i t y re qu i r e m e n t s

.

Th e P r og re ss R e po r t i nd i ca t e s t h a t t h e c u rre n t s t ra t e g y a l so i s su ff i c i e n t t o l e ss e n t h e

im p ac t o f C a li f

o r n i a’ s e mi ss i ons on n e i g hbo r i n g s t a t e s. I n t h e C a li f o r n i a R H S I P

, C A R B

d e t er mi n e d t h a t t h e S t a t e ’ s e mi ss i ons c on t r i bu t e d a bou t t h ree p e r c e n t o r l e s s o f n it ra t e on t h e

w o r s t d a y s a t J ar

b i dg e W il d er

n e ss Ar e a i n N e v a d a ; K a lmi ops i s W i l d er n e ss Ar ea a nd C ra t e r L a k e

N a ti on a l P ar

k i n Or e g on ; a nd S y c a m o re C a n y on W il d er n e ss Ar ea a nd G ra nd C a n y on N a ti on a l

P ar k i n Ar i z on a

. W it h C a li f

o r n i a NO X e mi ss i ons p r o

j ec t e d t o d e cr e a s e b y a bou t 60 p erce n t f r o m

2000 t o 2020, t h e s e s m a ll c on t r i bu ti ons w ill b e f u r t h er re d u ce d

.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t i n 40 C F R

51.308 ( g )( 6 ) t o a s s e ss w h e t h er t h e c u rre n t e l e m e n t s a nd s t ra t e g i e s i n t h e R H S I P a r e su ff i c i e n t t o

e n a b l e C a li f o r n i a

, o r o t h e r s t a t e s af f ec t e d b y C a li f

o r n i a’ s e mi ss i ons, t o m e e t a ll e s t a b li sh e d

RP G s. A s d e s cr i b e d a

bo v e

, m on it o r i n g d a t a i nd i ca t e s c u rre n t v i s i b ili t y c on d iti ons a l rea d y m ee tT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 20 o f 24 o r e x cee d t h e RP G s f

o r t h e 20 p er c e n t b e s t d a y s a t a ll o f t h e S t a t e’ s Cl a ss I area s. I n a dd iti on, 26

o f t h e S t a t e’ s 29 Cl a ss I a rea s h a v e a l r ea d y a c h i e v e d t h e 2018 RP G s f o r t h e w o r s t d a y s o r a re on

t rac k t o m ee t t hos e RP G s b y 2018. T h e l ac k o f p r o g r e ss a t t h e t h r e e re m a i n i n g a rea s on t h e w o r s t

20 p erce n t d a y s i s l a r g e l y du e t o w il d f

i re s. S i g n i f

i c a n t e mi ss i on re du c ti ons w it h i n C a li f o r n i a are

a l so e x p ec t e d t o b e n ef

it Cl a ss I a rea s ou t s i d e t h e S t a t e t h a t are a ff e c t e d b y C a li f

o r n i a’ s

e mi ss i ons. C A R B p r ov i d e s su ff i c i e n t e v i d e n ce t o d e m ons t ra t e t h a t it s c u r re n t s t ra t e g y i s

a d e qu a t e t o e n a

b l e a ll a f f ec t e d Cl a ss I a rea s t o m e e t t h e RP G s f o r 2018.

F. R ev i e w o

f V is i b ilit y M on it or i ng S

t ra t e g y

1. C A R B ’ s A n a l y s i s

C a li f o r n i a w ill c on ti nu e t o re l y

on t h e I M PR OV E n e t w o r k t o c o ll ec t a nd a n a l y z e t h e

v i s i b ili t y d a t a

, a nd h a s n o n ee d t o m a k e a n y c h a n g e s. C A R B re p o r t s t h a t t h e S t a ti on F i re i n

A u g us t 2009 d e s t r o y e d t h e S AGA m on it o r t h a t r e p re s e n t s S a n G a b r i e l W il d er

n e ss A r ea a nd

C u ca m ong a W il d er

n e ss Ar ea

. F o r t h i s r e a son, t h e c u rre n t c ond iti ons on t h e w o r s t d a y s f o r t h e

S AGA m on it o r are b a s e d on 2005 t o 2008, i ns t ea d o f 2007 t o 2011. H o w e v er

, t h e m on it o r i n g

s it e w a s ree s t a

b li sh e d i n O c t ob er

2011

.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t i n 40 C F R

51.308 ( g )( 7 ) t o r e v i e w i t s v i s i b ili t y m on it o r i n g s t r a t e g y a nd m a k e a n y m o d i f i ca ti ons a s

n ece ss a r y

. W e a g r ee t h a t t h ere i s no n ee d t o m od i f y C a li f o r n i a ’ s m on it o r i ng n e t w o r

k f o r

m ea su r i n g v i s i b ili t y a t t h i s tim e

.

G

. D e t e r m i na ti on o

f Ad e qua c y

1. C A R B ’ s D e t e r

mi n a ti onT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 21 o f 24 C A R B h a s d e t e r

mi n e d t h a t no subs t a n ti v e re v i s i on o f t h e R H S I P i s w a rra n t e d a t t h i s

tim e i n o r d er t o ac h i e v e t h e RP G s f o r v i s i b ili t y i m p r ov e m e n t b y 2018. V i s i b ili t y t r e nds f

o r t h e

w o r s t d a y s sho w im p r o v e m e n t a t e v e r y m on it o r e x ce p t f o r t h e t h ree m on i t o r s ( L AVO

, B L I S

, a nd

R E D W ) i n f

l u e n ce d b y y e ar s w it h w il d f i re s. F u r t h e r

, c u r

r e n t v i s i b ili t y c ond iti ons on b e s t d a y s

( 2007 t o 2011 ) a t a ll m on it o r s are b e tt e r t h a n t h e b a s e li n e p er i od. B a s e d on re du c ti ons i n

a n t h r op o g e n i c sou r ce s o f e mi ss i ons i n C a li f o r n i a a nd t h e c on c u r re n t im p r o v e m e n t i n v i s i b ili t y a t

a ll o f C a li f

o r n i a’ s Cl a ss I area m on it o r s, C A R B d e t er mi n e s t h a t t h e c u r re n t R H S I P s t ra t e g i e s are

su ff i c i e n t t o e n a

b l e C a li f o r n i a a nd it s n e i g hbo r i n g s t a t e s t o m ee t t h e i r RP G s f o r 2018

.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B a d e qu a t e l y a dd r e ss e s t h e re qu i re m e n t s i n 40 C F R

51.308 ( h ) b y

d e t e r mi n i n g t h a t t h e e x i s ti n g C a li f o r n i a R H S I P re qu i r e s no s ubs t a n ti v e re v i s i ons a t

t h i s tim e t o ac h i e v e t h e e s t a b li sh e d RP G s a t Cl a ss I ar e a s a f fec t e d b y t h e S t a t e’ s sou r c e s. E P A

c on c u r s w it h t h e S t a t e’ s d e t er mi n a ti on b a s e d on t h e a n a l y s i s a nd do c u m e n t a ti on p re s e n t e d i n t h e

P r o g r e ss R e po r t . Th e R e po r t p r ov i d e s e v i d e n c e o f d ec li n i n g e mi ss i ons fr o m a n t h r opog e n i c

sou rce s w it h i n t h e S t a t e ’ s c on t r o l a nd im p r ov i n g v i s i b ili t y on w o r s t d a y s a t a ll t h e m on it o r s

e x ce p t w h e n i n f

l u e n c e d b y w il d f i r e s. V i s i b ili t y o n b e s t d a y s i s a l so im p r ov i n g a t a ll m on it o r s,

w h i c h are a l r e a d y m ee ti n g t h e RP G s f o r t h e b e s t d a y s

.

H

. C onsu lt a ti on w i t h F

e d e ra l L and M

anag e rs

1. C A R B ’ s C onsu lt a ti on

C A R B c ondu c t e d tim e l y ou t reac h i n J a nu a r y 201 4 t o t h e F L Ms i n c l ud i n g t h e U

. S

.

N a ti on a l P ar

k S er v i c e ( N PS ) a nd t h e U

. S

. F o re s t S er v i ce (U S F S )

, w h i c h m a n a g e t h e n a ti on a l

p ar ks a nd w il d li fe a r e a s i n C a li f o r n i a . Th e N PS r e spond e d i n a l e tt er d a t e d M arc h 27, 2014, t h a t

a g ree d w it h C A R B ’ s c o n c l us i on t h a t e mi ss i on re du c ti ons are su f f i c i e n t t o m ee t t h e RP G s f o rT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 22 o f 24 2018, a nd o ff

e re d s u g g e s ti ons t o s t re n g t h e n t h e R e po r t . Th e U S F S re spon d e d i n a l e tt er d a t e d

A p r il 8, 2014, t h a t C A R B h a s d e m ons t r a t e d it i s on a t ec hn i c a l l y sound p a t h f

o r im p r ov i n g

v i s i b ili t y i n Cl a ss I a r ea s

. C A R B ’ s re spons e s t o t h e c o mm e n t s fr o m N PS a nd U S F S are i n c l u d e d

i n A pp e nd i x E o f t h e R e po r t

.

C A R B h a s sub mitt e d t o E P A a P ub li c N o ti ce a n d H ear i n g T r a ns cr i p t a l o n g w it h a

certi f i e d c o p y o f A i r R e s ou rce s B o ar d R e so l u ti on 14

- 15 d a t e d M a y 22, 20 1 4, t h e d a t e o f t h e

pub li c h ear i n g a t w h i c h t h e B o a r d a pp r ov e d t h e P r o g r e ss R e po r t

. R e so l u ti on 14

- 15 certi f i e s t h a t

C A R B p r ov i d e d a c o p y o f t h e d raf t P r o g re ss R e p o r t t o t h e F L Ms on J a nu a r y 28, 2014, a nd on

M arc h 11, 2014, h e l d a c on fere n ce ca ll t o d i s c uss t h e d raf t R e po r t

. I n t h e r e spons e t o c o mm e n t s,

C A R B c o mmit s t o c on ti nu i n g po li c y d i s c uss i ons t h r ou g h t h e r e g u l a r A i r a n d L a nd M a n g e r s

m ee ti n g s h e l d b e t w ee n t h e S t a t e a nd F L Ms

.

2. E P A’ s Ev a l u a ti on

E P A p r opos e s t o f

i nd t h a t C A R B h a s a dd r e ss e d t h e re qu i r e m e n t s i n 40 CFR 51.308 ( i )( 2 )

,

( 3 )

, a nd ( 4 ) t o p r ov i d e F L Ms w it h a n oppo r t un i t y f o r c onsu lt a ti on i n p er s o n a nd a t l ea s t 60 d a y s

p r i o r t o a pub li c h e a r i n g on t h e S I P re v i s i on ; i n c l u d e a d e s c r i p ti on i n t h e S I P re v i s i on o f ho w it

a dd re ss e d a n y c o mm e n t s fr o m t h e F L Ms ; a nd p r o v i d e p r o ce d u re s f o r c on ti nu i n g c onsu lt a ti on

b e t w ee n t h e S t a t e a nd F LMs.

V I. E P A’ s P r o p os e d A c t i o n

E P A i s p r opos i n g t o a

pp r ov e t h e C a li f

o r n i a R e g i o n a l H a z e P l a n 2014 P r og re ss R e po r t

sub mitt e d t o E P A on J u n e 16, 2014, a s m ee ti n g t h e a pp li ca b l e R H R r e qu i r e m e n t s a s s e t f o r t h i n

40 C F R 51.308 ( g )

, ( h )

, a nd ( i )

.

V II. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 23 o f 24 U nd er t h e C AA

, t h e A d mi n i s t ra t o r i s re qu i re d t o a pp r ov e a S I P sub mi ss i on t h a t c o m p li e s

w it h t h e p r ov i s i ons o f t h e A c t a nd a pp li c a b l e F e d e ra l r e g u l a ti ons. 19 Thus, i n re v i e w i n g S I P

sub mi ss i ons, E P A’ s r o l e i s t o a pp r ov e s t a t e d e c i s i ons, p r ov i d e d t h a t t h e y m ee t t h e cr it e r i a o f t h e

C AA

. A cc o r d i n g l y

, t h i s p r opos e d ac ti on i s t o a p p r ov e s t a t e l a w a s m ee ti n g F e d e ra l r e qu i re m e n t s,

a nd do e s no t im pos e a dd i ti on a l re qu i re m e n t s b e y o nd t hos e im pos e d b y s t a t e l a w

. F o r t h a t r e a son,

t h i s p r opos e d ac ti on :

• i s no t a ‘‘ s i g n i f

i c a n t r e g u l a t o r y ac ti on ’’ sub j e c t t o re v i e w b y t h e Off

i c e o f M a n a g e m e n t a nd

B u d g e t und e r

E x ec u ti v e Or d er

12866 ( 58 F R

51 7 35, O c t ob er

4, 1993 ) ;

• do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r ov i s i ons o f t h e P a p er w o r k

R e du c ti on A c t ( 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q. ) ;

• i s certi f

i e d a s no t h a v i n g a

s i g n i f i c a n t ec ono mi c i m p ac t on a subs t a n ti a l n u m b er

o f s m a ll

e n titi e s und er t h e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( 5 U

. S

. C . 601 e t s e q. ) ;

• do e s no t c on t a i n a n y

un f und e d m a nd a t e o r

s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a f

fec t s m a ll g ov er

n m e n t s,

a s d e s cr i b e d i n t h e U n f

u n d e d M a nd a t e s R e f

o r m A c t o f 1995 ( P ub. L . 104

– 4 ) ;

• do e s no t h a v e F e d e ra li s m im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

131 3 2 ( 64 F R

43255,

A u g us t 10, 1999 ) ;

• i s no t a n ec ono mi ca l l y s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y ac ti o n b a s e d on h e a lt h o r s afe t y r i sks sub

j ec t t o

E x ec u ti v e Or d er

13045 ( 62 F R

19885, A p r il 23, 1997 ) ;

• i s no t a

s i g n i f i ca n t re g u l a t o r y a c ti on sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d e r

13211 ( 66 FR

28355, M a y

22,

2001 ) ;

• i s no t sub

j ec t t o re qu i re m e n t s o f S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T e c hno l o g y T ra ns f e r a nd

A dv a n ce m e n t A c t o f

19 9 5 ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) b eca us e a pp li ca ti on o f t h o s e re qu i re m e n t s

w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA ; a nd

19 42 U

. S

. C

. 7 4 10( k ) ; 4 0 C F R 5 2

. 02( a ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 1 7

, 20 1 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 24 o f 24 • do e s no t p r ov i d e E P A w i t h t h e d i s cre ti on a r y a u t h o r i t y t o a dd r e ss, a s a

p p r o p r i a t e

,

d i sp r opo r ti on a t e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l eff e c t s, us i n g p rac ti c a

b l e a nd l e g a l l y

p er mi ss i b l e m e t hods, und er

E x ec u ti v e Or d e r

12 8 98 ( 59 F R

7629, F e b r

u ar y 16, 1994 )

.

I n a dd iti on, t h i s r

u l e do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d b y E x e c u ti v e Or d er

13175 ( 65

F R 67249, N ov e m b er

9, 2000 ) , b eca

u s e t h e S I P i s no t a

pp r ov e d t o a

pp l y i n I nd i a n c oun t r y

l o ca t e d i n t h e s t a t e . E P A no t e s t h a t it w ill no t im p os e subs t a n ti a l d i rec t c o s t s on t r i b a l

g ov e r n m e n t s o r p r ee m p t t r i b a l l a w

.

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 5 2

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n t er g o v er n m e n t a l re l a ti o ns, N it r o g e n o x i d e s,

O r g a n i c c ar

bon, P a r ti c u l a t e m a tt er

, R e po r ti n g a n d rec o r d k ee p i n g r e qu i re m e n t s, S u l f u r o x i d e s,

V i s i b ili t y

, V o l a til e o r g a n i c c o m pounds.

AU THO R I T Y: 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

S e p t e m b er

17, 201 4 / s /

__________________________________ __________________________________

D a t e d : J are d B l u m e n fe l d

R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

R e g i on I X