FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J AN 09, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 3 9 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 7 7

- 8 7 2

- 7 2 0

A N A F R A N C I S C O

- D O M I N G O

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J a n u a r y 9

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, P R Y O R a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :A n a F r a n c i s c o D o m i n g o

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f G u a t e m a l a

, p e t i t i o n s t h i s

C o u r t f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ o r d e r a f f i r m i n g t h e

I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

f o l l o w i n g t h e i s s u a n c e o f a r e m o v a l o r d e r e n t e r e d i n a b s e n t i a

. T h e B I A a g r e e d

w i t h t h e I J t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o d i d n o t s h o w t h a t “ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ”

b e y o n d h e r c o n t r o l p r e v e n t e d h e r f r o m a t t e n d i n g t h e r e m o v a l h e a r i n g

. F o r t h e

r e a s o n s s e t o u t b e l o w

, w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

I

.

I n 2 0 0 5

, F r a n c i s c o D o m i n g o f i l e d a n “ A p p l i c a t i o n f

o r S u s p e n s i o n o f

D e p o r t a t i o n o r S p e c i a l R u l e C a n c e l l a t i o n o f R e m o v a l

, ” p u r s u a n t t o t h e N i c a r a g u a n

a n d C e n t r a l A m e r i c a n R e l i e f A c t

. T h e a p p l i c a t i o n p r o v i d e d

, i n t e r a l i a

, t h a t s h e w a s

a n a t i v e a n d c i t i z e n o f G u a t e m a l a w h o h a d b e e n l i v i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s s i n c e

h e r a r r i v a l i n 1 9 9 2

. S h e l i v e d i n F l o r i d a w i t h h e r h u s b a n d

, w h o w a s a l s o a n a t i v e

a n d c i t i z e n o f G u a t e m a l a

, a n d h e r c h i l d r e n

, w h o w e r e U

. S

. c i t i z e n s

. H e r h u s b a n d

h a d f i l e d a n a s y l u m a p p l i c a t i o n

, w h i c h w a s p e n d i n g

.

I n 2 0 0 6

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y ( “ D H S ” ) s e r v e d F r a n c i s c o

D o m i n g o w i t h a N o t i c e t o A p p e a r ( “ N T A ” )

. T h e N T A a l l e g e d t h a t s h e w a s

r e m o v a b l e f

o r b e i n g a n a l i e n p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t b e i n g a d m i t t e d o r

p a r o l e d

, p u r s u a n t t o I N A § 2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( i )

.

A f t e r g r a n t i n g F r a n c i s c o D o m i n g o a c o n t i n u a n c e

, t h e I J r e s c h e d u l e d t h e

2r e m o v a l h e a r i n g f o r S e p t e m b e r 2 6

, 2 0 0 7

. T h e I J p e r s o n a l l y s e r v e d F r a n c i s c o

D o m i n g o w i t h n o t i c e o f t h i s h e a r i n g

, w h i c h a l s o p r o v i d e d t h a t “ [ f ] a i l u r e t o a p p e a r

f o r t h i s h e a r i n g o t h e r t h a n b e c a u s e o f e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s b e y o n d y o u r

c o n t r o l w i l l r e s u l t i n y o u r b e i n g f o u n d i n e l i g i b l e f

o r c e r t a i n f

o r m s o f r e l i e f

. . . . ”

O n S e p t e m b e r 2 6

, 2 0 0 7

, t h e I J o r d e r e d F r a n c i s c o D o m i n g o r e m o v e d f r o m

t h e U n i t e d S t a t e s

. H e e x p l a i n e d t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o d i d n o t a t t e n d t h e

r e m o v a l h e a r i n g

, e v e n t h o u g h h e h a d p r o v i d e d h e r w i t h w r i t t e n n o t i f i c a t i o n a n d

h a d w a r n e d t h a t f

a i l u r e t o a p p e a r w o u l d r e s u l t i n r e m o v a l

. T h u s

, t h e I J c o n d u c t e d

t h e h e a r i n g i n a b s e n t i a

, p u r s u a n t t o I N A § 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 2 9 a ( b ) ( 5 ) ( A )

. T h e I J s t a t e d t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o h a d c o n c e d e d

r e m o v a b i l i t y a t a p r i o r h e a r i n g a n d

, t h e r e f o r e

, h e f o u n d “ r e m o v a b i l i t y e s t a b l i s h e d

a s c h a r g e d ” i n t h e N T A

. F i n a l l y

, t h e I J f o u n d t h a t

, a s a r e s u l t o f F r a n c i s c o

D o m i n g o ’ s f

a i l u r e t o a p p e a r

, a n y p r e v i o u s a p p l i c a t i o n s f o r r e l i e f f

r o m r e m o v a l

w e r e d e e m e d “ a b a n d o n e d a n d d e n i e d f o r l a c k o f p r o s e c u t i o n

. ”

O n O c t o b e r 1 2

, 2 0 0 7

, F r a n c i s c o D o m i n g o f i l e d a p r o s e m o t i o n t o r e o p e n t h e

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. S h e e x p l a i n e d t h a t s h e d i d n o t a t t e n d t h e r e m o v a l h e a r i n g

b e c a u s e t h e w i n d s h i e l d w i p e r s b r o k e o n t h e w a y t h e r e

, a n d s h e c o u l d n o t c o n t i n u e

d r i v i n g b e c a u s e i t w a s r a i n i n g

. S h e a t t a c h e d a n a f f i d a v i t f r o m h e r h u s b a n d

, w h o

c o n f i r m e d t h i s a c c o u n t

. H e a d d e d t h a t t h e w i n d s h i e l d w i p e r s b r o k e a p p r o x i m a t e l y

o n e h o u r b e f

o r e F r a n c i s c o D o m i n g o ’ s h e a r i n g w a s s c h e d u l e d t o b e g i n a n d t h a t

,

3l i k e F r a n c i s c o D o m i n g o

, h e w a s u n a b l e t o a t t e n d h i s o w n i m m i g r a t i o n h e a r i n g t h a t

m o r n i n g

. H e e x p l a i n e d t h a t h e “ c o u l d n o t c a l l a t a x i b e c a u s e [ h e ] h a d l i t t l e m o n e y

t o p a y

. ” I n s t e a d

, h e s t a t e d t h a t h e t o o k t h e c a r t o a m e c h a n i c

. H e a t t a c h e d t h e

r e c e i p t f r o m t h e r e p a i r s h o p

, w h i c h i n d i c a t e d t h a t h e p a i d $ 1 7 5 i n c a s h t o r e p a i r a

b r o k e n w i n d s h i e l d w i p e r

.

T h e I J i s s u e d a d e c i s i o n d e n y i n g F r a n c i s c o D o m i n g o ’ s m o t i o n t o r e o p e n

.

T h e I J f o u n d t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o h a d n o t e s t a b l i s h e d “ e x c e p t i o n a l

c i r c u m s t a n c e s ” e x c u s i n g h e r f a i l u r e t o a t t e n d t h e h e a r i n g

, a s r e q u i r e d u n d e r I N A

§ 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( C )

. H e e x p l a i n e d t h a t “ [ t ] h e p o s s i b i l i t y o f r a i n a n d m i n o r c a r t r o u b l e s

a r e r i s k s i n h e r e n t t o d r i v i n g t h a t s h o u l d b e r e a s o n a b l y a n t i c i p a t e d

, ” a n d t h e r e w a s

n o i n d i c a t i o n t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o a t t e m p t e d t o c o n t a c t t h e c o u r t “ a t a n y t i m e

p r i o r t o t h e p r e s e n t m o t i o n

. ” T h u s

, t h e I J f o u n d t h e c a s e t o b e “ o n p a r ” w i t h

M a g d a l e n o d e M o r a l e s v

. I

. N

. S

. , 1 1 6 F

. 3 d 1 4 5 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 7 ) a n d S h a r m a v

.

I

. N

. S

. , 8 9 F

. 3 d 5 4 5 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 6 )

, h o l d i n g t h a t m e c h a n i c a l f a i l u r e a n d

t r a f f i c / p a r k i n g d i f

f i c u l t i e s

, r e s p e c t i v e l y

, d i d n o t c o n s t i t u t e “ e x c e p t i o n a l

c i r c u m s t a n c e s

. ” F i n a l l y

, t h e I J e x p r e s s e d c o n c e r n w i t h F r a n c i s c o D o m i n g o ’ s

h u s b a n d ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e y d i d n o t h a v e m o n e y t o t a k e a t a x i

, a s t h e r e c e i p t f r o m

t h e r e p a i r s h o p i n d i c a t e d t h a t t h e y p a i d $ 1 7 5 i n c a s h

.

F r a n c i s c o D o m i n g o a p p e a l e d t h e I J ’ s d e c i s i o n t o t h e B I A

. I n h e r n o t i c e o f

a p p e a l

, s h e s t a t e d t h a t s h e d i d n o t k n o w w h y h e r m o t i o n w a s d e n i e d b e c a u s e h e r

4h u s b a n d w a s a l s o o r d e r e d r e m o v e d a s a r e s u l t o f h i s f a i l u r e t o a t t e n d h i s h e a r i n g

,

b u t t h e j u d g e i n h i s c a s e r e o p e n e d t h e p r o c e e d i n g s

. S h e f i l e d a p r o s e b r i e f i n t h e

B I A r e p e a t i n g t h e s a m e p o i n t a b o u t h e r h u s b a n d ’ s c a s e

. F o r s u p p o r t

, s h e a t t a c h e d

a n o t i f i c a t i o n s e n t b y t h e I J i n h e r h u s b a n d ’ s c a s e

, r e f l e c t i n g t h a t t h e I J h a d

s c h e d u l e d a h e a r i n g i n t h e c a s e f o r J u l y 1

, 2 0 0 8

.

O n M a y 1 6

, 2 0 0 8

, t h e B I A a f f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n a n d d i s m i s s e d t h e

a p p e a l

. T h e B I A f

i r s t “ a g r e e [ d ] w i t h t h e I m m i g r a t i o n J u d g e t h a t t h e r e s p o n d e n t

f a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t t h e s e p r o c e e d i n g s s h o u l d b e r e o p e n e d b a s e d o n e x c e p t i o n a l

c i r c u m s t a n c e s

. ” T h e B I A t h e n r e j e c t e d F r a n c i s c o D o m i n g o ’ s a r g u m e n t t h a t h e r

h u s b a n d ’ s c a s e h a d b e e n r e o p e n e d u n d e r t h e s a m e c i r c u m s t a n c e s

. I t e x p l a i n e d

t h a t

, w h i l e F r a n c i s c o D o m i n g o s u b m i t t e d e v i d e n c e t h a t h e r h u s b a n d h a d a h e a r i n g

s c h e d u l e d i n J u l y 2 0 0 8

, s h e d i d n o t s u b m i t a n y p r o o f t h a t h e r h u s b a n d w a s o r d e r e d

r e m o v e d i n a b s e n t i a o r t h a t h i s c a s e w a s r e o p e n e d b a s e d o n t h e s a m e s e t o f f a c t s

.

O n J u n e 1 6

, 2 0 0 8

, F r a n c i s c o D o m i n g o p e t i t i o n e d t h i s C o u r t f o r r e v i e w o f t h e

B I A ’ s o r d e r

. 1

I I

.

“ W e r e v i e w o n l y t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. ” A l N a j j a r v

. A s c h r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

Fr ancisc o Domingo’ s petition for revie w was timely beca use, althoug h she filed it 31 day s 1

afte r t he BI A’s order, the 30th day fell on a Sunday , which g ave he r unt il the nex t business day to

file it. See F ed.R.App.P. 26(a) (3).

52 0 0 1 )

. “ I n s o f a r a s t h e B o a r d a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s

d e c i s i o n a s w e l l

. ” I d

. I n t h i s c a s e

, a l t h o u g h t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e

I J ’ s d e c i s i o n

, i t d i d “ a g r e e ” w i t h t h e I J t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o d i d n o t s h o w

e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s s u f f i c i e n t t o w a r r a n t t h e r e o p e n i n g o f h e r r e m o v a l

p r o c e e d i n g s

. B e c a u s e t h e B I A a p p e a r s t o h a v e i n c o r p o r a t e d t h e I J ’ s r e a s o n i n g o n

t h i s p o i n t

, w e r e v i e w t h e d e c i s i o n s o f b o t h t h e B I A a n d t h e I J

.

“ W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

.

O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f

a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s

. ” A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( q u o t a t i o n

a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. “ G e n e r a l l y

, m o t i o n s t o r e o p e n a r e d i s f a v o r e d

, e s p e c i a l l y i n a

r e m o v a l p r o c e e d i n g

, w h e r e

, a s a g e n e r a l m a t t e r

, e v e r y d e l a y w o r k s t o t h e

a d v a n t a g e o f t h e d e p o r t a b l e a l i e n w h o w i s h e s m e r e l y t o r e m a i n i n t h e U n i t e d

S t a t e s

. ” I d

. ( q u o t a t i o n s a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

.

A n a l i e n w h o f

a i l s t o a t t e n d a r e m o v a l p r o c e e d i n g “ s h a l l b e o r d e r e d r e m o v e d

i n a b s e n t i a i f t h e S e r v i c e e s t a b l i s h e s b y c l e a r

, u n e q u i v o c a l

, a n d c o n v i n c i n g

e v i d e n c e t h a t t h e w r i t t e n n o t i c e w a s s o p r o v i d e d a n d t h a t t h e a l i e n i s

r e m o v a b l e

. . . . ” I N A § 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 5 ) ( A )

. S u c h a n o r d e r

m a y b e r e s c i n d e d “ u p o n a m o t i o n t o r e o p e n f i l e d w i t h i n 1 8 0 d a y s a f

t e r t h e d a t e o f

t h e o r d e r o f r e m o v a l i f t h e a l i e n d e m o n s t r a t e s t h a t t h e f a i l u r e t o a p p e a r w a s

6b e c a u s e o f e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ( a s d e f i n e d i n s u b s e c t i o n ( e ) ( 1 ) o f t h i s

s e c t i o n )

. . . . ” I N A § 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( C ) ( i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 5 ) ( C ) ( i )

. S u b s e c t i o n

( e ) ( 1 ) p r o v i d e s :

T h e t e r m “ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ” r e f e r s t o e x c e p t i o n a l

c i r c u m s t a n c e s ( s u c h a s b a t t e r y o r e x t r e m e c r u e l t y t o t h e a l i e n o r a n y

c h i l d o r p a r e n t o f t h e a l i e n

, s e r i o u s i l l n e s s o f t h e a l i e n

, o r s e r i o u s

i l l n e s s o r d e a t h o f t h e s p o u s e

, c h i l d

, o r p a r e n t o f t h e a l i e n

, b u t n o t

i n c l u d i n g l e s s c o m p e l l i n g c i r c u m s t a n c e s ) b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e

a l i e n

.

I N A § 2 4 0 ( e ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( e ) ( 1 )

.

I I I

.

T h e i s s u e o n a p p e a l i s w h e t h e r t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n b y f i n d i n g t h a t

F r a n c i s c o D o m i n g o d i d n o t s h o w e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s u n d e r § 1 2 2 9 a ( e ) ( 1 )

. 2

F r a n c i s c o D o m i n g o c o n t e n d s

, a s s h e d i d i n h e r m o t i o n t o r e o p e n

, t h a t s h e c o u l d n o t

a t t e n d t h e r e m o v a l h e a r i n g b e c a u s e t h e w i n d s h i e l d w i p e r s o n h e r c a r b r o k e d u r i n g

a r a i n s t o r m o n t h e d r i v e t o t h e h e a r i n g

.

Fr ancisc o Domingo does not challeng e whether she rec eived notice of the remova l hear ing 2

or whether she was remova ble and, there fore

, has abandone d these issues on appea l. Sepulveda v.

U.S. Atty

. Gen., 401 F.3d 1226, 1228 n. 2 (11th Cir. 2005) (“When an appellant fails to offe r

arg ument on an is sue, t hat i ssue i s abandone d.”). Nor does Fr ancis co Do m i n go raise the prim ary

arg ument that she raised in the BI A, namely that the I J should have re opened he r ca se beca use her

husband’s case was reope ned. Acc ording ly

, she has also aba ndoned this arg ument on appea l. I d.

Fr ancisc o Domingo devotes much of her brief to arg uing the merits of her prior application

for cance llation of removal, as she emphasizes that her removal would result i n ex t re m e hardship

for he r and he r fa

mily . Howeve r, this issue is outsi de the sc ope of this appea l, which is limi ted to

the denial of

her motion to reope n.

7T h e p l a i n l a n g u a g e o f § 1 2 2 9 a ( e ) ( 1 ) u n d e r m i n e s h e r a r g u m e n t

. T h i s i s s o

b e c a u s e t h e s t a t u t e p r o v i d e s t h a t “ t h e t e r m ‘ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ’ r e f e r s

t o

. . . b a t t e r y o r e x t r e m e c r u e l t y t o t h e a l i e n o r a n y c h i l d o r p a r e n t o f t h e a l i e n

,

s e r i o u s i l l n e s s o f t h e a l i e n

, o r s e r i o u s i l l n e s s o r d e a t h o f t h e s p o u s e

, c h i l d

, o r p a r e n t

o f t h e a l i e n

, b u t n o t i n c l u d i n g l e s s c o m p e l l i n g c i r c u m s t a n c e s

. . . . ” I N A

§ 2 4 0 ( e ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( e ) ( 1 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. D r i v i n g w i t h b r o k e n

w i n d s h i e l d w i p e r s i n a r a i n s t o r m a p p e a r s t o b e f a r “ l e s s c o m p e l l i n g ” t h a n

c i r c u m s t a n c e s i n v o l v i n g b a t t e r y

, c r u e l t y

, i l l n e s s

, o r d e a t h

. T h u s

, F r a n c i s c o

D o m i n g o ’ s a r g u m e n t f

a i l s u n d e r t h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e

.

I n a d d i t i o n

, t h e I J c o r r e c t l y r e l i e d o n M a g d a l e n o d e M o r a l e s a n d S h a r m a t o

s u p p o r t h i s c o n c l u s i o n i n t h i s r e g a r d

. I n M a g d a l e n o d e M o r a l e s

, t h e F i f t h C i r c u i t

h e l d t h a t “ t h e m e c h a n i c a l f a i l u r e o f t h e p e t i t i o n e r ’ s c a r o n t h e w a y t o t h e h e a r i n g

d i d n o t c o n s t i t u t e e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e A c t

. ” 1 1 6

F

. 3 d a t 1 4 8

. A n d i n S h a r m a

, t h e N i n t h C i r c u i t h e l d t h a t “ P e t i t i o n e r s ’ t r a f f i c

d i f f i c u l t i e s d o n o t q u a l i f y a s e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s b e y o n d P e t i t i o n e r s ’

c o n t r o l

. ” 8 9 F

. 3 d a t 5 4 7

.

F r a n c i s c o D o m i n g o d o e s n o t p o i n t t o a n y o p p o s i n g a u t h o r i t y

, b u t r a t h e r

a t t e m p t s t o d i s t i n g u i s h M a g d a l e n o d e M o r a l e s a n d S h a r m a o n t h e g r o u n d t h a t

t h o s e c a s e s d i d n o t i n v o l v e t h e l i f e t h r e a t e n i n g s i t u a t i o n o f d r i v i n g w i t h o u t

w i n d s h i e l d w i p e r s i n a r a i n s t o r m

. H o w e v e r

, t h i s d i s t i n c t i o n i s n o t p e r s u a s i v e

8b e c a u s e a l l t h r e e c a s e s i n v o l v e d s o m e s o r t o f c a r t r o u b l e p r e v e n t i n g t h e p e t i t i o n e r

f r o m a r r i v i n g a t t h e h e a r i n g o n t i m e ; t h e s p e c i f i c t y p e o f c a r t r o u b l e i s i r r e l e v a n t

.

F u r t h e r u n d e r m i n i n g F r a n c i s c o D o m i n g o ’ s c o n t e n t i o n i n t h i s r e g a r d i s t h e f a c t t h a t

h e r h u s b a n d p a i d $ 1 7 5 i n c a s h t o r e p a i r t h e c a r

, i n d i c a t i n g t h a t s h e c o u l d h a v e u s e d

s o m e o f t h a t m o n e y f

o r a t a x i r i d e t o t h e h e a r i n g

.

M o r e o v e r

, w e h a v e e m p h a s i z e d t h e s i g n i f i c a n c e o f c o n t a c t i n g t h e I J i n o r d e r

t o e x p l a i n o n e ’ s i n a b i l i t y t o a t t e n d a r e m o v a l h e a r i n g :

L o n y e m d i d n o t i n d i c a t e t h a t h e m a d e a n y e f f o r t t o c o n t a c t t h e

I m m i g r a t i o n C o u r t o n t h e d a y o f h i s r e m o v a l h e a r i n g t o a l e r t t h e I J o f

h i s a b s e n c e a n d t o e x p l a i n t h e r e a s o n s f o r i t

. G i v i n g s u c h n o t i c e o f

o n e ’ s u n a v a i l a b i l i t y i s a m i n i m a l a n d l o g i c a l s t e p t h a t

, i f n o t t a k e n

, i s a

f a c t o r w h i c h t e n d s t o u n d e r m i n e a c l a i m o f e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s

.

L o n y e m v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 5 2 F

. 3 d 1 3 3 8

, 1 3 4 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. S i m i l a r l y

, t h e

F i f t h C i r c u i t i n M a g d a l e n o d e M o r a l e s e m p h a s i z e d t h e f a c t t h a t

, a l t h o u g h t h e

p e t i t i o n e r ’ s c a r b r o k e d o w n a p p r o x i m a t e l y o n e h o u r b e f o r e t h e h e a r i n g

, t h e

p e t i t i o n e r s d i d n o t c a l l t h e I J t o e x p l a i n w h a t h a d h a p p e n e d

. I d

. a t 1 4 9

. I n d e e d

, t h e

p e t i t i o n e r s “ d i d n o t a t t e m p t a n y f u r t h e r c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e i m m i g r a t i o n c o u r t

u n t i l o v e r t w o w e e k s a f t e r t h e i r s c h e d u l e d h e a r i n g

, w h e n t h e y r e c e i v e d n o t i c e o f

t h e i n a b s e n t i a o r d e r o f d e p o r t a t i o n

. ” I d

.

I n t h i s c a s e

, a s i n M a g d a l e n o d e M o r a l e s

, t h e a f f i d a v i t s u b m i t t e d b y

F r a n c i s c o D o m i n g o ’ s h u s b a n d p r o v i d e d t h a t t h e w i n d s h i e l d w i p e r s b r o k e

a p p r o x i m a t e l y o n e h o u r b e f o r e h e r h e a r i n g

. F u r t h e r m o r e

, t h e I J w a s c o r r e c t t h a t

9n o t h i n g i n t h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o a t t e m p t e d t o c o n t a c t t h e

i m m i g r a t i o n c o u r t a t a n y p o i n t b e f o r e f i l i n g t h e m o t i o n t o r e o p e n

. I n t h i s r e s p e c t

,

t h e F i f t h C i r c u i t h a s s t a t e d : “ I n a m a t t e r o f s u c h o v e r r i d i n g i m p o r t a n c e i n a n

i n d i v i d u a l ’ s l i f

e

, w e w o u l d e x p e c t s u c h e f f o r t s t o b e m a d e

. ” M a g d a l e n o d e

M o r a l e s

, 1 1 6 F

. 3 d a t 1 4 9

.

F o r t h e a b o v e r e a s o n s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n

i n f i n d i n g t h a t F r a n c i s c o D o m i n g o d i d n o t s h o w “ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ”

u n d e r § 1 2 2 9 a ( e ) ( 1 ) s o a s t o w a r r a n t t h e r e o p e n i n g o f h e r r e m o v a l p r o c e e d i n g s

.

A c c o r d i n g l y

, w e d e n y t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

10