* T h i s d i s p o s iti o n i s n o t a p p r o p r i a t e f

o r p u b li c a ti o n a n d i s n o t p r ec e de nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C ir

. R

. 3 6

- 3.

** T he p a ne l u n a n i m ou s l y f i n d s t h i s c a s e s u i t a

b l e f o r d e c i s i on w it h out

o r a l a r g u m en t. S ee F e d

. R

. A pp

. P

. 34 ( a ) ( 2 ).

N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A TE S C O U R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

E VA N Y O U S I F,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. H O L D E R

, A tt o r ne y G en e r a l,

R e s po n de n t. N o

. 0 5

- 7 0 7 90

A ge n c y N o

. A 0 9 6

- 2 2 7

- 3 65

M E M O R A N D UM *

O n P e t it i on f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a ls

S u b m itt e d D e c e m

b e r 9

, 2 0 08 **

P a sa d e n a

, C a l i f

o r n ia

B e f o r e : P R E G E R S O N

, D

. W

. N EL S O N an d T H O M PS ON

, C i r c u it J u d ge s.

P e ti t i o n e r E va n Y o u s i f p e t iti o n s f o r r e v i e w o f t h e B I A ’ s de c i s i on a f fi r m i ng

t h e I m m i g r a t i on J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h i s a p p l i ca t i o n s f

o r a s y l u m

, w it h h o l d i ng

o f r e m o v a l

, a nd p r o t ec t i o n u n d e r t h e C o n v en t i o n A g a i n s t T o rt u r e ( C A T )

. W e de ny

t h e pe t iti o n. 

# F I L ED

N O V 16 2 0 09

M O L L Y C

. D W Y E R

, C L E RK

U

. S. C O UR T O F APPEA LS2

W he r e

, a s he r e

, t h e B I A a ff i r m s t h e I J ’s d e c i s i o n b a s ed u p o n i t s a g r e e m e nt

w it h t h e IJ ’ s f

a c t u a l fi n d i n g s a n d a

p p l i c a t i on o f l eg a l s t a nd a r d s

, t h e c o u r t r e v i e ws

t h e de c i s i on o f t he I J. D e l o s o v

. A s h cr o ft

, 3 9 3 F

. 3d 8 58

, 8 6 3 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. T he

c o u r t r ev i e w s t h e I J’s l e ga l d e t e r m i na t i o n s de n ov o a n d r ev i e w s t he a g e n cy ’s

f a c t u a l d e t e r m i n a ti o n s f

o r s u b s t an t i a l e v i d en c e

. O ch o a v

. G o n z a l es

, 4 0 6 F

. 3d

1 1 6 6

, 1 1 6 9 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 5 ).

T h e IJ d en i ed P e tit i o n e r’ s a p p li c a ti o n f o r a s y l u m b ec a u s e

, i n t e r a lia

, e ve n if

P e ti t i o n e r w as c r e d i b l e

, h e s til l f

a il e d t o e s t a b l i s h a

w e ll

- f o u n d e d f e a r of

p e rs e c u ti o n b y n o n

- g o v e r n m en t a l a c t o r s i n I r aq

, na m e l y t he W ah a b i a n d S h i’a

s e c t s o f t h e M u s l i m r e l i g i o n

. P e r s e c u t i on b y no n

- g ov e r n m e n t a l i n d i v i d u a l s m ay

s e r v e a s t h e b as i s f

o r a n as y l u m c l a i m if t h e go v e r n m e n t i s u n w i lli n g o r u na b l e to

c o n t r o l t h e pe r se c u t i o n. S e e M a s h i r i v

. A s hc r o

ft

, 3 8 3 F

. 3 d 1 1 1 2

, 1 1 1 9 ( 9 t h C ir.

2 0 0 4 )

. E v i d e nc e o f w h e t h e r v i c t i m s r e p o rt e d pe r se c u t i o n b y n o n

- g o v e r n m e n t al

a c t o r s t o t h e r e l e va n t au t h o rit i es i s t h e r e f o r e r e l e v a n t

. Se e O r

n e l a s

- C h a v ez v.

G on z a l es

, 4 5 8 F

. 3 d 1 0 5 2

, 1 0 5 7

– 5 8 ( 9 t h C i r

. 2 00 6 ) ; C a s t r o

- P e r ez v

. G o n z a l es

, 4 09

F

. 3 d 1 0 69

, 1 0 72 ( 9 t h C ir

. 20 0 5 )

. R e p o r t s t o a u t h o ri t i e s a r e u n n e ce s sa r y “ i f

. . . [ an

a p p l i ca n t] ca n c o n v i n c i n g l y e s t a b l i s h t h a t do i n g s o w o u l d h a v e be e n f u til e o r h a ve

s u b j e c t e d h i m t o f

u r t h e r ab u se

. ” O r

n e l a s

- C h a v ez

, 4 5 8 F

. 3d a t 1 0 5 8.3

T he I J f ou n d t h a t P e ti t i o n e r d i d n o t p r o v e g o v e r n m e n t a l a u t h o r i ti e s w e re

u n w i ll i n g o r un a b l e t o c o n t r o l t h e k i nd o f v i o l en c e t h a t P e t iti o n e r a ll e ge d

.

S ub s t a n ti a l e v i d e nc e s u p p o rt s t h i s f i n d i n g

. P e t i ti o ne r r ep o rt e d t o t h e Ir a q i p o li ce

t h a t W a h ab i s ha d c o m e i n t o h i s s t o r e

, b r o k e n s o m e l i q u o r b o tt l es a n d t h r e a t e n ed to

k i ll h i m if h e d i d n o t c l o s e h i s b u s i n e s s

. W a h ab i s d i d n o t t r o u b l e P e t iti o n e r o r h is

b u s i n e s s ag a i n b e f

o r e h e l e f t I r a q t e n m o n t h s l a t e r.

T h e e v i d e nc e a l s o s ho w s t h a t p e tit i on e r’ s f a m i l y m e m be r s f

a i l e d t o c o n t a ct

t h e g o ve r n m e n t a l au t ho r it i es i n r e s p on s e t o a ll e g e d a tt a c k s b y t h e W a h ab i a nd

S h i’ a. S e e id

. a t 1 0 57

- 5 8

. P e t iti o n e r f a i l e d t o s h o w t h a t co n t a c ti n g s u c h a u t h o ri t i es

w ou l d h a ve b e en f

u ti l e o r w o u l d h a v e r e s u lt e d i n f u rt h e r ha r m

. S e e id

. a t 10 5 8

.

A lt h o u gh P e t i ti o ne r o ff

e r e d t w o a

r ti c l es i n s u p po r t o f h i s c l a i m

, t he s e a r t i c l es do

n o t c o m p e l a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n.

B ec a u s e P e t i ti o n e r f

a il e d t o d e m o n s t r a t e t ha t h e w a s e li g i b l e f o r a s y l u m

, he

d i d n o t sa t i sf

y t h e m o r e s tri n g e n t s t a n d a r d f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o va l

. S ee

M a n s o u r v

. A s h cr

o ft

, 3 9 0 F

. 3 d 6 6 7

, 6 7 3 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 ).4

B ec a u s e P e t i ti o ne r f

a i l ed t o d ev e l o p h i s a

r gu m e n t t h a t he i s e n ti t l e d t o CAT

r e li e f

, it i s w a i v ed. S e e E n t m ’ t R e s ea r ch G r o u

p

, I nc

. v

. G e n es i s C r e a ti v e G r ou p,

I n c.

, 1 2 2 F

. 3 d 1 2 1 1

, 1 2 1 7 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 7 ).

F i n a ll y

, P e ti t i o n e r ’ s a

r g u m e n t t h a t L i ti v

. G o n z a l es

, 4 1 1 F

. 3 d 6 3 1 ( 6 t h C ir.

2 0 0 5 )

, a n d B e li s h t

a v

. A s h c r

o ft

, 3 7 8 F

. 3 d 1 0 7 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 )

, r e q u i r e r e m a n d of

t h i s c a se i s m e rit l es s

. B o t h ca s es i n v o l ve r e li e f u n d e r 8 C

. F

. R. §

1 2 0 8

. 13 ( b ) ( 1 ) (ii i )( B )

, w h i c h p r o v i d e s t h a t

, i f an a l i e n e s t a b li s h e s p a s t p e r s ec u ti on

b u t t h e a g e nc y r e b u t s t he p r es u m p ti o n o f a w e ll

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e rs e c u ti o n,

t h e ag e n c y m a y g r a n t as y l u m on t h e b a s i s o f t h e s ev e ri t y o f t h e pa s t pe r se c u t i o n or

a r e as o n a b l e p o s s i b i lit y o f f u t u r e s e r i o u s ha r m

. T h i s i s i n ap p li c ab l e t o P e ti t i o n er

b e c a u s e ( 1 ) P e ti t i o n e r c o nc e d e s t h a t he d i d n o t s u f f e r p as t p e r s ec u ti o n ; ( 2)

P e ti t i o n e r f

a il e d t o e x h au s t h i s a d m i n i s tr a t i ve r e m ed i es

, a n d t h u s t h e C o u rt l a c ks

j u ri s d i c ti o n t o c o n s i d e r t h e r eg u l a t i o n

, s e e B e l i s h ta

, 3 7 8 F

. 3 d a t 10 7 9 ; a n d ( 3 ) t he

L iti an d B e li s h ta co u rt s r e m a nd e d t h e ir c a se s o r w i t h h e l d t he i r m an d a t e o n ly

b e ca u se t h e r e g u l a t i o n b ec a m e e ff e c ti v e b e f o r e p e ti t i o n e r s i n t h o se c a se s

, u n li ke

P e ti t i o n e r h e r e

, ha d f

il e d t h e ir a

p pe a l s t o t h e B I A

. L iti

, 4 1 1 F

. 3d a t 6 4 1 ; B e li s h ta

,

3 7 8 F

. 3 d a t 1 0 7 9.

P E T I T I ON D E N I E DY ou s if v

. H o l d er ; N o

. 0 5

- 7 0 790

P RE G E R S O N

, C ir c u it J u d g e

, d i s s en t i n g:

I d i ss e n t

. Y o u s i f e s t a b l i s h e d t h a t h e h as a w e ll

- f o u n d ed f e a r o f f u t u re

p e rs e c u ti o n i n I r aq o n a c c ou n t o f h i s C h a l d e a n C h ri s ti a n r e l i g i o n

. I w o u l d h o ld

h i m s t a t u t o r i l y e l i g i b l e f

o r a s y l u m a n d r e m an d t o t h e ag e n c y f o r c on s i d e r a ti o n of

w he t he r h e m e r it s a d i sc r e t i on a r y g r a n t o f as y l u m

. S e e F e d u ny a k v

. G o n z a l es

, 4 77

F

. 3 d 1 1 2 6

, 1 1 3 1 ( 9 t h C i r

. 2 00 7 ).

B eca u se t h e B I A “ r e v i e w e d t h e IJ ’ s de c i s i o n a nd i n c o r p o r a t e d p o r t i o n s o f it

a s i t s o w n

, w e tr e a t t h e i n c o r p o r a t e d p a

r t s o f t h e I J’ s d ec i s i o n a s t h e B I A ’s

. ”

M o l i n a

- E s t r a d a v

. I NS

, 2 9 3 F

. 3d 1 08 9

, 1 0 9 3 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. T h e B I A d i d n ot

m a ke a n e x p li c i t ad v e r se c r e d i b il i t y f i nd i n g o r ad o p t t h e IJ ’ s c r e d i b il i t y fi n d i ng

, so

w e t ak e Y o u s if ’ s s t a t e m en t s as tr u e. K a l u b i v

. A s h c r o

ft

, 3 6 4 F

. 3 d 1 1 3 4

, 11 3 7 ( 9 th

C ir

. 2 0 04 ) ( q u o t i n g K

a t a r i a v

. I NS

, 2 3 2 F

. 3 d 1 1 0 7

, 1 1 1 4 ( 9 t h C ir

. 2 0 00 ))

( “ T e s ti m on y m u s t b e a c ce p t e d a s tr u e i n t h e a b s e nc e o f an e x p l i c it a d ve r se

c r ed i b i l it y f

i n d i n g

. ” ).

T h e B I A a f

fir m e d t he I J ’s d e c i s i o n o n t h e b a s i s t h a t Y o u s i f f a i l ed to

e s t a b li s h pa s t p e rs e c u t i o n o r a w e ll- f o u nd e d f e a r o f f u t u r e pe r se c u t i o n o n ac c o u nt

o f a p r o t ec t ed g r ou n d

. “ A t e n p e r c e n t ch a n ce t h a t a n a pp l i ca n t w i l l be p e rs e cu t ed

i n t he f u t u r e i s e n o u gh t o e s t a b l i s h a w e ll

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e rs e c u ti o n

. ”

A h m e d v

. K

e i s l er

, 5 0 4 F

. 3 d 1 1 8 3

, 1 1 9 7 ( 9 t h C ir

. 2 0 07 ) ( c i t i n g S a e l v

. A s hc r o

ft

, 3 86 

# F I L ED

N O V 16 2 0 09

M O L L Y C

. D W Y E R

, C L E RK

U

. S. C O UR T O F APPEA LS2

F

. 3 d 9 2 2

, 9 2 5 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 ))

. Y o u s i f es t a b l i s h e d t h a t he h a s a w e ll- f ou n d e d f e ar

o f f u t u r e p e r s ec u ti o n b a se d on h i s C h ri s ti a n r e l i g i o n.

Y ou s if i s a

C ha l d e a n C a t ho l i c

. C h r i s ti a n s c o m p ri s e l e s s t h a n fi v e pe r ce n t of

t h e p o pu l a t i on o f I r a q

, a nd h u n d r e d s o f t h o u sa n d s o f C h a l d ea n C h ris t i a n s

, on e of

t h e o l d es t C h r i s t i a n c o m m un i ti e s

, h av e f l e d t he i r co u n t

r y

. S e e G u ll a v

. G o n z a l es

,

4 9 8 F

. 3 d 9 1 1

, 9 1 9 n

. 1 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. W h il e Y ou s if li v e d i n Ir a q

, h e o p e r a t e d a

l i qu o r s t o r e

. A c c o r d i n g t o Y ou s if a n d t h e co r r o b o r a ti n g e v i d e n c e he s u b m itt e d,

o n l y C h r i s t i an s w e r e pe r m i t t e d t o se l l a l c o h o l i n I r aq

. Y o u s i f t es t ifi e d t h a t s ix

W ah a b i M u s li m i n d i v i d ua l s ca m e i n t o h i s s t o r e

, c a ll e d h i m a n “ i n fi d e l

, ” s m as h ed

b o tt l es

, an d t h r e a t e ne d h i m w it h d ea t h if h e d i d n o t c l o se h i s s t o r e

. Y o u s i f t e s t i fi ed

t h a t t h e W a ha

b i i n d i v i du a l s v i e w ed h i s li q uo r b u s i n e ss a s u na c ce p t a b l e a nd

“ c o r r u p ti n g ” t o t h e i r M u s li m f a it h

. Y o u s i f w a s n o t t a r g e t e d a s a li q uo r s t o re

o w n e r

, b u t a s a C h r i s t i a n “ i n f i d e l ” c o rr u p t i ng M u s l i m s.

E v e n a ft e r Y o u s i f f

l e d I r a q

, t h r e a t s o f p e r s e c u ti o n a g a i n s t h i m p e rsi s t e d

.

W a h ab i i n d i v i d ua l s w e n t t o h i s f a m il y ’s h o m e a nd

w a r n ed h i s f a m il y t h a t t h ey

w ou l d k i l l h i m i f h e r e t u r n e d

. T h e y a l s o p u n c he d Y o u s i f ’s b r o t h e r i n t he f a ce

w he n h e sa i d he d i d n o t k n o w w h e r e Y o u s i f w as l o ca t ed

.

Y ou s if ’ s f

a m il y a l s o s u f

f e r e d p e rs e cu t i o n on a c c o un t o f t h e ir r e li g i o n by

S h i’ a i nd i v i d ua l s

. A S h i ’ a M u s li m t h r ea t e n e d Y o u s i f ’s s i s t e r i n t he s t r e e t b ec a u se3

s h e w a s w e a

r i ng p an t s

, a n d S h i ’ a M u s l i m s f o r c e d t h e ir

w ay i n t o h i s f

a m il y ’s h o u se

o n f o u r oc c as i o n s an d d e m an d ed t h a t t h e f a m i l y c o nv e rt t o I s l a m

. T h e e v i d en ce

o f f e r ed b y Y o u s i f co m p e l s t h e co n c l u s i on t h a t h e ha s a w e l l-f o u n de d f ea r o f f u t u re

p e rs e c u ti o n.

S u b s t a n ti a l ev i de n c e d oe s n o t s u p p o r t t he f i nd i n g o f t h e I J a n d t he B I A t h at

Y ou s if f a il e d t o s h o w t ha t g o v e r n m e n t ag e n t s w e r e u n w ill i n g o r un a b l e t o c o n t r ol

t h e n o n

- g o v e r n m e n t a l p e r s e c u t o rs

. Y o u s i f p r o v i d e d b o t h co u n t r y c o n d iti on

e v i d e n c e a n d i nd i v i d ua l i z e d ev i de n ce o f h i s o w n e x pe r i e n ce s d e m o n s tr a ti n g t h at

t h e g o ve r n m e n t i s u na

b l e o r u n w il l i n g t o c o n t

r o l h i s pe r se c u t o r s

. I n p a rt i cu l a r,

Y ou s if s u b m itt e d a 2 0 0 4 A m n es t y I n t e r n a t i o n a l R e p o rt w h i c h c o nc l u d ed t h a t t he

C oa l iti o n F o r c e s w e r e n o t ab l e t o p r o v i d e a de q u a t e p r o t e c ti o n a n d as s i s t a n c e to

I r aq i c i v i l i a n s

. T h e r e p o r t a l s o i nd i ca t ed t h a t a t t a c k s o n I r a q i p o li c e s t a t i o n s a n d on

C oa l iti o n F o r c e s h e i g h t e n e d t h e i n se c u r i t y o f Ir a q i c i v i l i a n s

. T h e sa m e r e p o rt

d o c u m e n t e d a tt a ck s w h i ch h a v e o cc u rr ed a f t e r t h e w a r o n s u s p ec t ed a l co h ol

v e n d o r s b y a r m e d S h i’ a g r o u p s.

Y ou s if p r o v i d e d i n d i v i d u a l i ze d e v i d e n ce t h a t g o ve r n m e n t a g en t s w e r e e i t her

u n w i ll i ng o r u n a b l e t o co n tr o l t h e p e r se c u t i on

. D e s p i t e t h e f ac t t h a t Y o u s if w e n t to

t h e po l i c e a n d r e p o rt e d t h a t t he W a h ab i s ha d c o m e t o h i s s t o r e

, t h e W ah a b is

r e t u r ne d t o h i s f

a m i l y ’ s ho m e

, t h r e a t e ne d t o k i ll h i m

, a nd a s s a u l t ed h i s b r o t h e r

.4

T h e p o li c e w e r e e i t he r u n w ill i ng o r u na b l e t o co n tr o l t h e p e r s ec u t o rs

. Y o u s if a l so

m a de it c l ea

r t ha t t h e p o li c e de p a

r t m e n t w o u l d n o t p r o t e c t h i m o r h i s f a m i l y a g a i n st

t h e S h i’ a s ’ ag g r e s s i v e a t t e m p t s t o c o n ve r t h i s f

a m i l y t o I s l a m.

T h e e v i de n c e p r es e n t e d b y Y o u s if c o m p e l s t h e c on c l u s i o n t ha t h e f a c es a

g r av e r i s k o f p e rs e cu t i o n i f r e t u r n ed t o I r aq

, an d t ha t t he g o v e r n m en t f o r c e s a re

e i t h e r un w i l li n g o r u n a

b l e t o c o n t r o l t h e p e rs e cu t o r s

. I t h e r e f o r e d i s s e n t.