# Gazzetta ufficiale C 383/17 n

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 383 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 58° anno17 novembre 2015 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 383

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

58° anno17 novembre 2015

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 509a sessione plenaria del CESE del 1 e 2 luglio 2015 |
| 2015/C 383/01 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le donne e i trasporti (parere esplorativo richiesto dalla Commissione) | 1 |
| 2015/C 383/02 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute nel mercato interno (parere di iniziativa) | 8 |
| 2015/C 383/03 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Lo sport e i valori europei (parere di iniziativa) | 14 |
| 2015/C 383/04 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Stoccaggio dell’energia: un fattore di integrazione e di sicurezza energetica (parere d’iniziativa) | 19 |
| 2015/C 383/05 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le città intelligenti quale volano di sviluppo di una nuova politica industriale europea (parere d’iniziativa) | 24 |
| 2015/C 383/06 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il TTIP e il suo impatto sulle PMI (parere d’iniziativa) | 34 |
| 2015/C 383/07 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea (parere di iniziativa) | 44 |
| 2015/C 383/08 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Finanziamento dello sviluppo — la posizione della società civile (parere d’iniziativa) | 49 |
| 2015/C 383/09 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Valutazione delle consultazioni dei soggetti interessati da parte della Commissione europea (parere d’iniziativa) | 57 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

509a sessione plenaria del CESE del 1 e 2 luglio 2015

a

2015/C 383/01

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le donne e i trasporti (parere esplorativo richiesto dalla Commissione)

1

2015/C 383/02

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute nel mercato interno (parere di iniziativa)

8

2015/C 383/03

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Lo sport e i valori europei (parere di iniziativa)

14

2015/C 383/04

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Stoccaggio dell’energia: un fattore di integrazione e di sicurezza energetica (parere d’iniziativa)

19

2015/C 383/05

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le città intelligenti quale volano di sviluppo di una nuova politica industriale europea (parere d’iniziativa)

24

2015/C 383/06

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il TTIP e il suo impatto sulle PMI (parere d’iniziativa)

34

2015/C 383/07

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea (parere di iniziativa)

44

2015/C 383/08

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Finanziamento dello sviluppo — la posizione della società civile (parere d’iniziativa)

49

2015/C 383/09

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Valutazione delle consultazioni dei soggetti interessati da parte della Commissione europea (parere d’iniziativa)

57

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| | III   Atti preparatori |
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| | COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO |
| | 509a sessione plenaria del CESE del 1 e 2 luglio 2015 |
| 2015/C 383/10 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde — Costruire un’Unione dei mercati dei capitali[COM(2015) 63 final] | 64 |
| 2015/C 383/11 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il protocollo di Parigi — Piano particolareggiato per la lotta contro il cambiamento climatico oltre il 2020[COM(2015) 81 final] | 74 |
| 2015/C 383/12 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alla Banca europea per gli investimenti Una strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente, corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici[COM(2015) 80 final] e alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio Raggiungere l’obiettivo del 10 % di interconnessione elettrica — Una rete elettrica europea pronta per il 2020[COM(2015) 80 final] | 84 |
| 2015/C 383/13 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Verso una nuova politica europea di vicinato[JOIN(2015) 6 final] | 91 |
| 2015/C 383/14 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la direttiva 76/621/CEE del Consiglio relativa alla fissazione del tenore massimo in acido erucico negli oli e nei grassi destinati tali e quali al consumo umano nonché negli alimenti con aggiunta di oli o grassi e il regolamento (CE) n. 320/2006 del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero[COM(2015) 174 final — 2015/0090 (COD)] | 99 |
| 2015/C 383/15 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 302/2009[COM(2015) 180 final — 2015/0096 COD] | 100 |

III   Atti preparatori

COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO

509a sessione plenaria del CESE del 1 e 2 luglio 2015

a

2015/C 383/10

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde — Costruire un’Unione dei mercati dei capitali[COM(2015) 63 final]

[COM(2015) 63 final]

64

2015/C 383/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il protocollo di Parigi — Piano particolareggiato per la lotta contro il cambiamento climatico oltre il 2020[COM(2015) 81 final]

[COM(2015) 81 final]

74

2015/C 383/12

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alla Banca europea per gli investimenti Una strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente, corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici[COM(2015) 80 final] e alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio Raggiungere l’obiettivo del 10 % di interconnessione elettrica — Una rete elettrica europea pronta per il 2020[COM(2015) 80 final]

[COM(2015) 80 final]

[COM(2015) 80 final]

84

2015/C 383/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Verso una nuova politica europea di vicinato[JOIN(2015) 6 final]

[JOIN(2015) 6 final]

91

2015/C 383/14

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la direttiva 76/621/CEE del Consiglio relativa alla fissazione del tenore massimo in acido erucico negli oli e nei grassi destinati tali e quali al consumo umano nonché negli alimenti con aggiunta di oli o grassi e il regolamento (CE) n. 320/2006 del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero[COM(2015) 174 final — 2015/0090 (COD)]

[COM(2015) 174 final — 2015/0090 (COD)]

99

2015/C 383/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 302/2009[COM(2015) 180 final — 2015/0096 COD]

[COM(2015) 180 final — 2015/0096 COD]

100

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

509a sessione plenaria del CESE del 1 e 2 luglio 2015

| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/1 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/1

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Le donne e i trasporti»

(parere esplorativo richiesto dalla Commissione)

(2015/C 383/01)

| Relatrice: | Madi SHARMA |
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| Correlatore: | Raymond HENCKS |

Relatrice:

Madi SHARMA

Correlatore:

Raymond HENCKS

La Commissione, in data 8 marzo 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema:

Le donne e i trasporti

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 16 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 119 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Tutte le dimensioni del settore dei trasporti — aereo, marittimo, stradale, ferroviario, navigazione interna, spaziale, logistica — sono tradizionalmente dominate dagli uomini, ragione per cui:






  — | la politica in materia di trasporti è orientata agli uomini: essa viene elaborata dagli uomini ed è incentrata sul loro stile di vita, |
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1.1.

Tutte le dimensioni del settore dei trasporti — aereo, marittimo, stradale, ferroviario, navigazione interna, spaziale, logistica — sono tradizionalmente dominate dagli uomini, ragione per cui:

—

la politica in materia di trasporti è orientata agli uomini: essa viene elaborata dagli uomini ed è incentrata sul loro stile di vita,

| — | i posti di lavoro sono occupati prevalentemente da uomini e il settore è orientato ai lavoratori di sesso maschile, |
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i posti di lavoro sono occupati prevalentemente da uomini e il settore è orientato ai lavoratori di sesso maschile,

| — | i valori radicati nel settore denotano scarso sostegno per le donne che vi operano nonché una mancanza di sensibilità di genere, |
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i valori radicati nel settore denotano scarso sostegno per le donne che vi operano nonché una mancanza di sensibilità di genere,

| — | la prospettiva di genere è assente nella politica dei trasporti dell’UE. |
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la prospettiva di genere è assente nella politica dei trasporti dell’UE.

Il quadro delle statistiche attuali relative al settore dei trasporti, presentato nell’allegato 1, illustra le discriminazioni rilevate nel settore. Molti degli ostacoli evidenziati si ritrovano anche in altri ambiti, ma nel settore dei trasporti l’impegno volto a risolvere tali questioni risulta particolarmente insufficiente.

| 1.2. | Il presente parere esplorativo, elaborato su richiesta della commissaria europea per i Trasporti, si concentra pertanto sulle opportunità di cui il settore dei trasporti dispone per meglio integrare le donne e generare una maggiore crescita sul piano economico, sociale e della sostenibilità. Benché il presente documento non tratti la questione delle donne in quanto utenti dei trasporti, secondo il CESE potrebbe essere opportuno elaborare un parere esplorativo sull’argomento. Nonostante le carenze finora rilevate, la situazione può cambiare grazie all’attuazione di politiche neutre dal punto di vista del genere intese a sostenere la competitività, l’innovazione, la crescita e l’occupazione nel contesto della strategia Europa 2020. Il nuovo piano di investimenti per l’Europa, volto a promuovere la crescita e l’occupazione, deve integrare la parità di genere eliminando gli attuali ostacoli e sviluppando una cultura incentrata sull’impegno e l’inclusione che consenta sia agli uomini che alle donne di essere attivi su un piano di parità in tutti i settori dei trasporti. Occorre assicurare un maggiore riconoscimento della dimensione di genere affinché questa possa diventare un elemento fondamentale della politica dei trasporti dell’UE. |
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1.2.

Il presente parere esplorativo, elaborato su richiesta della commissaria europea per i Trasporti, si concentra pertanto sulle opportunità di cui il settore dei trasporti dispone per meglio integrare le donne e generare una maggiore crescita sul piano economico, sociale e della sostenibilità. Benché il presente documento non tratti la questione delle donne in quanto utenti dei trasporti, secondo il CESE potrebbe essere opportuno elaborare un parere esplorativo sull’argomento. Nonostante le carenze finora rilevate, la situazione può cambiare grazie all’attuazione di politiche neutre dal punto di vista del genere intese a sostenere la competitività, l’innovazione, la crescita e l’occupazione nel contesto della strategia Europa 2020. Il nuovo piano di investimenti per l’Europa, volto a promuovere la crescita e l’occupazione, deve integrare la parità di genere eliminando gli attuali ostacoli e sviluppando una cultura incentrata sull’impegno e l’inclusione che consenta sia agli uomini che alle donne di essere attivi su un piano di parità in tutti i settori dei trasporti. Occorre assicurare un maggiore riconoscimento della dimensione di genere affinché questa possa diventare un elemento fondamentale della politica dei trasporti dell’UE.

| 1.3. | Il CESE formula le seguenti raccomandazioni principali:






  — | raccogliere dati e definire indicatori chiave che permettano di individuare gli ostacoli e rimuoverli, |
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1.3.

Il CESE formula le seguenti raccomandazioni principali:

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raccogliere dati e definire indicatori chiave che permettano di individuare gli ostacoli e rimuoverli,

| — | assicurare che le donne siano visibili e attive nell’elaborazione delle politiche, nel processo decisionale e nella pianificazione, |
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assicurare che le donne siano visibili e attive nell’elaborazione delle politiche, nel processo decisionale e nella pianificazione,

| — | coinvolgere in modo proattivo entrambi i sessi per creare un ambiente di lavoro migliore, anche per quanto riguarda la parità di retribuzione per uno stesso lavoro, tenendo conto di tutte le diversità del settore, |
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coinvolgere in modo proattivo entrambi i sessi per creare un ambiente di lavoro migliore, anche per quanto riguarda la parità di retribuzione per uno stesso lavoro, tenendo conto di tutte le diversità del settore,

| — | adottare azioni intese ad attirare le donne verso le opportunità di lavoro offerte dal settore dei trasporti con interventi volti a migliorare la qualità dell’occupazione, |
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adottare azioni intese ad attirare le donne verso le opportunità di lavoro offerte dal settore dei trasporti con interventi volti a migliorare la qualità dell’occupazione,

| — | coinvolgere maggiormente le università e i servizi di orientamento professionale per promuovere le ampie possibilità offerte dal settore, anche nel campo della tecnologia, dell’R&S e dell’ingegneria, |
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coinvolgere maggiormente le università e i servizi di orientamento professionale per promuovere le ampie possibilità offerte dal settore, anche nel campo della tecnologia, dell’R&S e dell’ingegneria,

| — | promuovere in modo proattivo il ruolo delle donne nel mondo delle imprese, |
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promuovere in modo proattivo il ruolo delle donne nel mondo delle imprese,

| — | emancipare le donne e responsabilizzare il settore affinché diventi più inclusivo. |
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emancipare le donne e responsabilizzare il settore affinché diventi più inclusivo.

2.   Contesto

| 2.1. | Dato che la questione dell’impegno a favore della parità di genere nel settore dei trasporti è complessa, essa non verrà trattata in maniera approfondita nel presente documento. L’interesse per i trasporti viene trasmesso dall’istruzione, dalla famiglia, dall’esperienza, dalla necessità o dal bisogno di innovazione. La partecipazione al settore è il risultato di opportunità professionali offerte dagli istituti d’istruzione, dalle qualifiche, dalle competenze o dalle reti. I fattori che inducono a rimanere nel settore possono dipendere dallo sviluppo delle risorse umane, dalla formazione, dal miglioramento delle competenze e dalla diversificazione, dalle condizioni di lavoro, dalla retribuzione, dall’orario di lavoro e dall’equilibrio tra vita professionale e vita privata. |
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2.1.

Dato che la questione dell’impegno a favore della parità di genere nel settore dei trasporti è complessa, essa non verrà trattata in maniera approfondita nel presente documento. L’interesse per i trasporti viene trasmesso dall’istruzione, dalla famiglia, dall’esperienza, dalla necessità o dal bisogno di innovazione. La partecipazione al settore è il risultato di opportunità professionali offerte dagli istituti d’istruzione, dalle qualifiche, dalle competenze o dalle reti. I fattori che inducono a rimanere nel settore possono dipendere dallo sviluppo delle risorse umane, dalla formazione, dal miglioramento delle competenze e dalla diversificazione, dalle condizioni di lavoro, dalla retribuzione, dall’orario di lavoro e dall’equilibrio tra vita professionale e vita privata.

| 2.2. | Nel caso delle donne, bisogna tenere conto di problemi riguardanti la sicurezza, la violenza di genere e le molestie sessuali da parte dei colleghi o degli utenti. Inoltre, le donne possono essere costrette ad interrompere la carriera per prendere un congedo di maternità o per necessità di prestare assistenza. Pertanto, il loro reinserimento nel settore richiede modalità di lavoro flessibili, corsi di riqualificazione professionale e misure che permettano di evitare la perdita di anzianità o statuto. |
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2.2.

Nel caso delle donne, bisogna tenere conto di problemi riguardanti la sicurezza, la violenza di genere e le molestie sessuali da parte dei colleghi o degli utenti. Inoltre, le donne possono essere costrette ad interrompere la carriera per prendere un congedo di maternità o per necessità di prestare assistenza. Pertanto, il loro reinserimento nel settore richiede modalità di lavoro flessibili, corsi di riqualificazione professionale e misure che permettano di evitare la perdita di anzianità o statuto.

| 2.3. | Tuttavia, quando le condizioni di lavoro sono buone, sia gli uomini che le donne possono realizzarsi nel settore, trovare soddisfazione sul lavoro, usufruire di elevati standard di formazione, godere dell’opportunità di sviluppare le loro competenze e beneficiare di prospettive di promozione e di partecipazione al processo decisionale. Per gli imprenditori, questo si traduce in opportunità di innovazione, crescita e creazione di posti di lavoro. |
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2.3.

Tuttavia, quando le condizioni di lavoro sono buone, sia gli uomini che le donne possono realizzarsi nel settore, trovare soddisfazione sul lavoro, usufruire di elevati standard di formazione, godere dell’opportunità di sviluppare le loro competenze e beneficiare di prospettive di promozione e di partecipazione al processo decisionale. Per gli imprenditori, questo si traduce in opportunità di innovazione, crescita e creazione di posti di lavoro.

| 2.4. | Nell’analizzare le tendenze occupazionali nel settore dei trasporti sarebbe opportuno fare una distinzione tra il personale mobile e quello non mobile. Le dipendenti di sesso femminile hanno maggiori difficoltà a lavorare lontano da casa e pertanto in quasi tutte le professioni nel settore dei trasporti, ad eccezione dell’aviazione, i posti di lavoro che richiedono mobilità sono dominati dagli uomini. Generalmente i posti di lavoro mobili sono meglio remunerati, ragione per cui il divario retributivo tra uomini e donne nel settore dei trasporti diventa persistente e più difficile da colmare. |
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2.4.

Nell’analizzare le tendenze occupazionali nel settore dei trasporti sarebbe opportuno fare una distinzione tra il personale mobile e quello non mobile. Le dipendenti di sesso femminile hanno maggiori difficoltà a lavorare lontano da casa e pertanto in quasi tutte le professioni nel settore dei trasporti, ad eccezione dell’aviazione, i posti di lavoro che richiedono mobilità sono dominati dagli uomini. Generalmente i posti di lavoro mobili sono meglio remunerati, ragione per cui il divario retributivo tra uomini e donne nel settore dei trasporti diventa persistente e più difficile da colmare.

| 2.5. | L’impatto della crisi economica ha colpito anche le dipendenti di sesso femminile. Dalle tendenze registrate nel periodo pre-crisi è emerso che l’industria si era aperta alle donne e che si erano moltiplicati gli sforzi per assumere attivamente e promuovere le donne nel settore dei trasporti. All’epoca, le tendenze riguardavano per lo più lo sviluppo dei posti di lavoro nel settore dei servizi a terra e gli investimenti in tecnologie che non richiedevano più un lavoro manuale con l’impiego di forza. Tuttavia queste tendenze sono state attenuate dalla crisi, in quanto il taglio dei costi ha colpito anche le misure necessarie per sostenere le politiche di genere sul posto di lavoro. |
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2.5.

L’impatto della crisi economica ha colpito anche le dipendenti di sesso femminile. Dalle tendenze registrate nel periodo pre-crisi è emerso che l’industria si era aperta alle donne e che si erano moltiplicati gli sforzi per assumere attivamente e promuovere le donne nel settore dei trasporti. All’epoca, le tendenze riguardavano per lo più lo sviluppo dei posti di lavoro nel settore dei servizi a terra e gli investimenti in tecnologie che non richiedevano più un lavoro manuale con l’impiego di forza. Tuttavia queste tendenze sono state attenuate dalla crisi, in quanto il taglio dei costi ha colpito anche le misure necessarie per sostenere le politiche di genere sul posto di lavoro.

3.   Obiettivi strategici per un miglior equilibrio di genere

| 3.1. | Il CESE si compiace del fatto che il portafoglio dei trasporti sia stato affidato a una donna, la commissaria Violeta Bulc. Troppo spesso la composizione di genere negli organi decisionali si fonda sugli stereotipi anziché sulle competenze. Per poter prosperare grazie a una crescita forte e sostenibile, il settore dei trasporti dell’UE deve rispettare la neutralità in termini di genere nel processo decisionale e di elaborazione delle politiche. Le donne devono partecipare ad entrambi i processi su un piano di parità rispetto agli uomini, non grazie alla discriminazione positiva, bensì sulla base del merito, delle competenze e della trasparenza delle nomine. |
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3.1.

Il CESE si compiace del fatto che il portafoglio dei trasporti sia stato affidato a una donna, la commissaria Violeta Bulc. Troppo spesso la composizione di genere negli organi decisionali si fonda sugli stereotipi anziché sulle competenze. Per poter prosperare grazie a una crescita forte e sostenibile, il settore dei trasporti dell’UE deve rispettare la neutralità in termini di genere nel processo decisionale e di elaborazione delle politiche. Le donne devono partecipare ad entrambi i processi su un piano di parità rispetto agli uomini, non grazie alla discriminazione positiva, bensì sulla base del merito, delle competenze e della trasparenza delle nomine.

| 3.2. | È stato dimostrato che una maggior partecipazione delle donne al livello di quadri superiori, anche in qualità di amministratrici senza incarichi esecutivi, apporta benefici importanti alle imprese (1). L’impegno delle donne all’interno del processo decisionale aiuterà le imprese, le istituzioni e le associazioni a innovare e apporterà nuove visioni del mercato. Una manodopera contraddistinta dalla diversità di genere incoraggia la collaborazione, la comprensione e la tolleranza, ed è dimostrato che stimola la competitività, la produttività e la responsabilità sociale delle imprese, assicurando la conservazione del posto di lavoro sia per le donne che per gli uomini. |
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3.2.

È stato dimostrato che una maggior partecipazione delle donne al livello di quadri superiori, anche in qualità di amministratrici senza incarichi esecutivi, apporta benefici importanti alle imprese (1). L’impegno delle donne all’interno del processo decisionale aiuterà le imprese, le istituzioni e le associazioni a innovare e apporterà nuove visioni del mercato. Una manodopera contraddistinta dalla diversità di genere incoraggia la collaborazione, la comprensione e la tolleranza, ed è dimostrato che stimola la competitività, la produttività e la responsabilità sociale delle imprese, assicurando la conservazione del posto di lavoro sia per le donne che per gli uomini.

| 3.3. | Il CESE raccomanda pertanto che i progressi realizzati dagli operatori del settore dei trasporti (responsabili politici, imprese, organizzazioni sindacali, associazioni di trasporto, parti interessate) in materia di parità di genere siano periodicamente oggetto di controlli e relazioni mediante procedure semplici e non burocratiche. Tra questi passi avanti si dovrebbero contare anche iniziative volte ad educare gli utenti a superare stereotipi e percezioni. Le donne e gli uomini dovrebbero avere le stesse opportunità di influenzare la creazione, la progettazione e la gestione del sistema dei trasporti, processi all’interno dei quali i loro valori dovrebbe rivestire la medesima importanza. La Commissione potrebbe tenere conto di questi aspetti sia nel proprio dialogo politico che in quanto requisito per il finanziamento dei progetti TEN-T e della R&S. |
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3.3.

Il CESE raccomanda pertanto che i progressi realizzati dagli operatori del settore dei trasporti (responsabili politici, imprese, organizzazioni sindacali, associazioni di trasporto, parti interessate) in materia di parità di genere siano periodicamente oggetto di controlli e relazioni mediante procedure semplici e non burocratiche. Tra questi passi avanti si dovrebbero contare anche iniziative volte ad educare gli utenti a superare stereotipi e percezioni. Le donne e gli uomini dovrebbero avere le stesse opportunità di influenzare la creazione, la progettazione e la gestione del sistema dei trasporti, processi all’interno dei quali i loro valori dovrebbe rivestire la medesima importanza. La Commissione potrebbe tenere conto di questi aspetti sia nel proprio dialogo politico che in quanto requisito per il finanziamento dei progetti TEN-T e della R&S.

4.   Raccolta di dati e indicatori

| 4.1. | La Commissione europea e gli Stati membri potrebbero rafforzare il sostegno al settore mediante la raccolta di dati e analisi statistiche che tengano conto della dimensione di genere e che siano disaggregate per genere, mettendo in luce i principali settori cui destinare investimenti o sostegno. |
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4.1.

La Commissione europea e gli Stati membri potrebbero rafforzare il sostegno al settore mediante la raccolta di dati e analisi statistiche che tengano conto della dimensione di genere e che siano disaggregate per genere, mettendo in luce i principali settori cui destinare investimenti o sostegno.

| 4.2. | Si dovrebbero prendere in considerazione i seguenti indicatori:






  — | l’orientamento e la consulenza nell’istruzione secondaria e terziaria, |
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4.2.

Si dovrebbero prendere in considerazione i seguenti indicatori:

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l’orientamento e la consulenza nell’istruzione secondaria e terziaria,

| — | le qualifiche e la formazione, compresa l’istruzione secondaria e fino all’istruzione superiore, |
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le qualifiche e la formazione, compresa l’istruzione secondaria e fino all’istruzione superiore,

| — | gli stipendi all’assunzione, |
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gli stipendi all’assunzione,

| — | le prospettive di carriera e gli eventuali ostacoli, |
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le prospettive di carriera e gli eventuali ostacoli,

| — | la conciliazione tra vita professionale e vita privata, |
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la conciliazione tra vita professionale e vita privata,

| — | la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, |
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la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro,

| — | la cultura del lavoro, con una ripartizione per ruoli in base al genere, |
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la cultura del lavoro, con una ripartizione per ruoli in base al genere,

| — | le donne nell’elaborazione delle politiche e nel processo decisionale, anche a livello di consigli di amministrazione di società, |
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le donne nell’elaborazione delle politiche e nel processo decisionale, anche a livello di consigli di amministrazione di società,

| — | l’assegnazione di risorse alle imprenditrici. |
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l’assegnazione di risorse alle imprenditrici.

| 4.3. | Le analisi dei dati possono essere utilizzate per esaminare il ciclo occupazionale, individuando quando vi siano ostacoli all’ingresso delle donne nel settore e al loro avanzamento di carriera. Successivamente è possibile creare degli strumenti specifici per il settore per rimediare alle carenze che determinano le discriminazioni nei confronti delle donne. |
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4.3.

Le analisi dei dati possono essere utilizzate per esaminare il ciclo occupazionale, individuando quando vi siano ostacoli all’ingresso delle donne nel settore e al loro avanzamento di carriera. Successivamente è possibile creare degli strumenti specifici per il settore per rimediare alle carenze che determinano le discriminazioni nei confronti delle donne.

| 4.4. | La Commissione europea potrebbe inoltre considerare l’opportunità di analizzare i seguenti elementi:






  — | la ripartizione e l’assegnazione dei fondi pubblici, inclusi i finanziamenti di progetti dell’UE, poiché i pregiudizi di genere nei processi decisionali incidono sull’utilizzo dei bilanci pubblici e delle infrastrutture pubbliche. Ciò dovrebbe incoraggiare l’introduzione del bilancio di genere nella politica europea dei trasporti, |
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4.4.

La Commissione europea potrebbe inoltre considerare l’opportunità di analizzare i seguenti elementi:

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la ripartizione e l’assegnazione dei fondi pubblici, inclusi i finanziamenti di progetti dell’UE, poiché i pregiudizi di genere nei processi decisionali incidono sull’utilizzo dei bilanci pubblici e delle infrastrutture pubbliche. Ciò dovrebbe incoraggiare l’introduzione del bilancio di genere nella politica europea dei trasporti,

| — | la ripartizione delle misure macroeconomiche intese a contrastare i pregiudizi di genere nell’elaborazione delle politiche fiscali e delle politiche in materia di pedaggio stradale, tassazione del trasporto aereo, servizi pubblici, liberalizzazione e diritti dei consumatori. Questo approccio permetterebbe di integrare la dimensione della parità di genere nei servizi pubblici e nelle politiche di liberalizzazione o di privatizzazione nel settore, |
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la ripartizione delle misure macroeconomiche intese a contrastare i pregiudizi di genere nell’elaborazione delle politiche fiscali e delle politiche in materia di pedaggio stradale, tassazione del trasporto aereo, servizi pubblici, liberalizzazione e diritti dei consumatori. Questo approccio permetterebbe di integrare la dimensione della parità di genere nei servizi pubblici e nelle politiche di liberalizzazione o di privatizzazione nel settore,

| — | la raccolta di dati potrebbe contribuire a creare le fondamenta, sulla base di prove concrete, della futura politica europea dei trasporti e dei relativi processi. Ad esempio l’audit effettuato nel Regno Unito sulla parità di genere nei trasporti pubblici evidenzia il rispetto da parte degli enti responsabili dei trasporti dell’integrazione della dimensione di genere nel settore. |
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la raccolta di dati potrebbe contribuire a creare le fondamenta, sulla base di prove concrete, della futura politica europea dei trasporti e dei relativi processi. Ad esempio l’audit effettuato nel Regno Unito sulla parità di genere nei trasporti pubblici evidenzia il rispetto da parte degli enti responsabili dei trasporti dell’integrazione della dimensione di genere nel settore.

5.   Occupazione: la partecipazione delle donne

| 5.1. | Negli ultimi decenni l’Europa ha registrato un aumento della partecipazione femminile al mercato del lavoro in tutti i settori. Benché tale crescita persista, il settore dei trasporti resta in larga misura ben poco propenso ad assumere donne. Nonostante un certo numero di iniziative lanciate nel quadro del Fondo sociale europeo e del programma EQUAL, il settore dei trasporti continua ad essere contraddistinto da una segregazione in base al genere per cui gli uomini svolgono soprattutto il ruolo di conducenti, piloti o tecnici, oppure sono impegnati nelle professioni che comportano un lavoro fisico e un forte carico di lavoro, mentre le donne svolgono prevalentemente mansioni di carattere amministrativo e legate ai servizi. |
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5.1.

Negli ultimi decenni l’Europa ha registrato un aumento della partecipazione femminile al mercato del lavoro in tutti i settori. Benché tale crescita persista, il settore dei trasporti resta in larga misura ben poco propenso ad assumere donne. Nonostante un certo numero di iniziative lanciate nel quadro del Fondo sociale europeo e del programma EQUAL, il settore dei trasporti continua ad essere contraddistinto da una segregazione in base al genere per cui gli uomini svolgono soprattutto il ruolo di conducenti, piloti o tecnici, oppure sono impegnati nelle professioni che comportano un lavoro fisico e un forte carico di lavoro, mentre le donne svolgono prevalentemente mansioni di carattere amministrativo e legate ai servizi.

| 5.2. | In generale, la ristrutturazione del settore dei trasporti ha colpito i mestieri in cui si registra una predominanza maschile come le ferrovie, le attività portuarie e il trasporto fluviale, mentre è in aumento il numero delle donne occupate nelle attività legate ai servizi che si sono sviluppate con le nuove catene di approvvigionamento, le imprese di logistica ecc. Attualmente, l’introduzione delle nuove tecnologie permette sia alle donne che agli uomini di accedere su un piano di parità a posti di lavoro in settori che, tradizionalmente, comportavano sforzi fisici gravosi. Tuttavia, l’equilibrio tra vita professionale e vita privata rimane un problema che continua a pregiudicare l’occupazione delle donne in posti di lavoro mobili. |
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5.2.

In generale, la ristrutturazione del settore dei trasporti ha colpito i mestieri in cui si registra una predominanza maschile come le ferrovie, le attività portuarie e il trasporto fluviale, mentre è in aumento il numero delle donne occupate nelle attività legate ai servizi che si sono sviluppate con le nuove catene di approvvigionamento, le imprese di logistica ecc. Attualmente, l’introduzione delle nuove tecnologie permette sia alle donne che agli uomini di accedere su un piano di parità a posti di lavoro in settori che, tradizionalmente, comportavano sforzi fisici gravosi. Tuttavia, l’equilibrio tra vita professionale e vita privata rimane un problema che continua a pregiudicare l’occupazione delle donne in posti di lavoro mobili.

| 5.3. | È opinione diffusa che determinati impieghi, luoghi di lavoro e orari di lavoro siano adatti esclusivamente agli uomini, il che incide fortemente sull’assunzione e sul mantenimento della forza lavoro femminile in posti di lavoro in cui le donne sono sottorappresentate. |
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5.3.

È opinione diffusa che determinati impieghi, luoghi di lavoro e orari di lavoro siano adatti esclusivamente agli uomini, il che incide fortemente sull’assunzione e sul mantenimento della forza lavoro femminile in posti di lavoro in cui le donne sono sottorappresentate.

| 5.4. | Per quanto riguarda la parità di retribuzione, la segregazione presente nel settore dei trasporti fa sì che il divario retributivo di genere permanga. Gli uomini sono concentrati nei posti di lavoro di carattere tecnico, considerati più qualificati, mentre le donne sono predominanti nell’amministrazione e nel servizio clienti. Gli uomini lavorano più ore e occupano un maggior numero di posti di lavoro a tempo pieno nel settore dei trasporti, mentre le donne tendono ad optare per modalità di lavoro più flessibili che offrono opportunità limitate. Nel settore dei trasporti, le prospettive di carriera sono migliori per gli uomini che per le donne. L’accesso ai posti di lavoro in cui prevalgono gli uomini è ancora problematico, nonostante il fatto che sia le donne che gli uomini abbiano parità di accesso alla formazione professionale. Ciò determina situazioni in cui le donne, pur avendo conseguito la formazione necessaria alle professioni tecniche, non riescono a trovare un impiego che sia all’altezza della loro qualifica. Tutti questi fattori contribuiscono ad aggravare il divario retributivo tra donne e uomini nel settore dei trasporti. |
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5.4.

Per quanto riguarda la parità di retribuzione, la segregazione presente nel settore dei trasporti fa sì che il divario retributivo di genere permanga. Gli uomini sono concentrati nei posti di lavoro di carattere tecnico, considerati più qualificati, mentre le donne sono predominanti nell’amministrazione e nel servizio clienti. Gli uomini lavorano più ore e occupano un maggior numero di posti di lavoro a tempo pieno nel settore dei trasporti, mentre le donne tendono ad optare per modalità di lavoro più flessibili che offrono opportunità limitate. Nel settore dei trasporti, le prospettive di carriera sono migliori per gli uomini che per le donne. L’accesso ai posti di lavoro in cui prevalgono gli uomini è ancora problematico, nonostante il fatto che sia le donne che gli uomini abbiano parità di accesso alla formazione professionale. Ciò determina situazioni in cui le donne, pur avendo conseguito la formazione necessaria alle professioni tecniche, non riescono a trovare un impiego che sia all’altezza della loro qualifica. Tutti questi fattori contribuiscono ad aggravare il divario retributivo tra donne e uomini nel settore dei trasporti.

| 5.5. | Adottare un approccio sensibile alla tematica di genere nell’affrontare la questione della salute e della sicurezza nel settore dei trasporti comporta una serie di sfide, dal momento che la maggior parte dei posti di lavoro che presentano un evidente rischio di infortuni sul lavoro e di malattie professionali sono a predominanza maschile. Questo riduce le possibilità di adottare un approccio differenziato in base al genere nelle politiche e nelle disposizioni in materia di salute e sicurezza. Tuttavia, l’esposizione ai rischi varia in funzione della professione, delle mansioni, delle condizioni di lavoro e delle ore di lavoro. |
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5.5.

Adottare un approccio sensibile alla tematica di genere nell’affrontare la questione della salute e della sicurezza nel settore dei trasporti comporta una serie di sfide, dal momento che la maggior parte dei posti di lavoro che presentano un evidente rischio di infortuni sul lavoro e di malattie professionali sono a predominanza maschile. Questo riduce le possibilità di adottare un approccio differenziato in base al genere nelle politiche e nelle disposizioni in materia di salute e sicurezza. Tuttavia, l’esposizione ai rischi varia in funzione della professione, delle mansioni, delle condizioni di lavoro e delle ore di lavoro.

| 5.6. | Il settore dei trasporti dell’Unione europea presenta un tasso elevato di violenza di ogni genere, e molti tipi di incidenti non vengono denunciati. In questo settore anche la violenza da parte di terzi costituisce un problema, dato che le donne sono concentrate soprattutto nelle professioni che implicano un contatto diretto con i clienti e pertanto tendono ad essere più esposte a comportamenti aggressivi e ad attacchi da parte di questi ultimi. Il personale agli sportelli deve far fronte ad una crescente frustrazione del pubblico provocata da congestione del traffico, dai ritardi o dalla mancanza di informazioni durante i ritardi. In questo contesto occorre fare molto di più per incoraggiare le imprese del settore dei trasporti ad adottare politiche di tolleranza zero nei confronti della violenza sul posto di lavoro. |
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5.6.

Il settore dei trasporti dell’Unione europea presenta un tasso elevato di violenza di ogni genere, e molti tipi di incidenti non vengono denunciati. In questo settore anche la violenza da parte di terzi costituisce un problema, dato che le donne sono concentrate soprattutto nelle professioni che implicano un contatto diretto con i clienti e pertanto tendono ad essere più esposte a comportamenti aggressivi e ad attacchi da parte di questi ultimi. Il personale agli sportelli deve far fronte ad una crescente frustrazione del pubblico provocata da congestione del traffico, dai ritardi o dalla mancanza di informazioni durante i ritardi. In questo contesto occorre fare molto di più per incoraggiare le imprese del settore dei trasporti ad adottare politiche di tolleranza zero nei confronti della violenza sul posto di lavoro.

| 5.7. | Il CESE propone che la revisione del Libro bianco del 2011 dal titolo «Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti» comprenda una nuova iniziativa — che andrebbe ad aggiungersi all’elenco che figura nell’allegato I — a favore della parità di genere nelle professioni legate ai trasporti; tale iniziativa si tradurrebbe in azioni intese ad attirare le donne verso le opportunità di lavoro offerte dal settore dei trasporti con interventi volti a migliorare la qualità dell’occupazione in tutti i modi di trasporto, le condizioni di lavoro, la formazione e l’apprendimento permanente, la salute e la sicurezza dei lavoratori e degli utenti nonché le opportunità di carriera, fattori questi che contribuiscono tutti a un maggiore equilibrio tra lavoro e vita privata. Le donne potrebbero essere integrate meglio nel settore dei trasporti grazie ad azioni positive, che richiedono quanto meno nuove infrastrutture sanitarie, spogliatoi e alloggi, e una valutazione più equilibrata degli orari di lavoro continui, come anche dello stress, dei movimenti ripetitivi e della fatica per ciascun modo di trasporto. |
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5.7.

Il CESE propone che la revisione del Libro bianco del 2011 dal titolo «Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti» comprenda una nuova iniziativa — che andrebbe ad aggiungersi all’elenco che figura nell’allegato I — a favore della parità di genere nelle professioni legate ai trasporti; tale iniziativa si tradurrebbe in azioni intese ad attirare le donne verso le opportunità di lavoro offerte dal settore dei trasporti con interventi volti a migliorare la qualità dell’occupazione in tutti i modi di trasporto, le condizioni di lavoro, la formazione e l’apprendimento permanente, la salute e la sicurezza dei lavoratori e degli utenti nonché le opportunità di carriera, fattori questi che contribuiscono tutti a un maggiore equilibrio tra lavoro e vita privata. Le donne potrebbero essere integrate meglio nel settore dei trasporti grazie ad azioni positive, che richiedono quanto meno nuove infrastrutture sanitarie, spogliatoi e alloggi, e una valutazione più equilibrata degli orari di lavoro continui, come anche dello stress, dei movimenti ripetitivi e della fatica per ciascun modo di trasporto.

| 5.8. | Una serie di iniziative settoriali lanciate dalle parti sociali dell’UE per trasformare i trasporti in un posto di lavoro migliore per le donne dimostra che il settore è consapevole della necessità di eliminare i potenziali ostacoli. Uno studio effettuato dalle Comunità delle ferrovie europee (CER) e dalla Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF), parti sociali del settore ferroviario, sulla rappresentanza e su una migliore integrazione delle donne nelle professioni di questo settore ha portato ad elaborare una serie di raccomandazioni la cui attuazione a livello di impresa è attualmente soggetta a un monitoraggio congiunto da parte delle due organizzazioni. L’UITP (Union Internationale des Transports Publics) e l’ETF hanno adottato il medesimo approccio nel contesto del trasporto pubblico urbano. Nel settore marittimo, l’ETF e l’ECSA (Associazione degli armatori della Comunità europea) hanno messo a punto nel 2014 un kit globale di strumenti di formazione che comprende una serie di linee guida, un video e un manuale per combattere le molestie a bordo delle navi. Nei porti e sulle banchine l’ETF, l’ESPO (Organizzazione dei porti marittimi europei), l’IDC (Organizzazione mondiale dei lavoratori portuali) e Feport (Operatori portuali privati) hanno recentemente approvato delle raccomandazioni comuni in cui figurano 14 punti volti a promuovere e a mantenere le donne in attività nei porti. |
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5.8.

Una serie di iniziative settoriali lanciate dalle parti sociali dell’UE per trasformare i trasporti in un posto di lavoro migliore per le donne dimostra che il settore è consapevole della necessità di eliminare i potenziali ostacoli. Uno studio effettuato dalle Comunità delle ferrovie europee (CER) e dalla Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF), parti sociali del settore ferroviario, sulla rappresentanza e su una migliore integrazione delle donne nelle professioni di questo settore ha portato ad elaborare una serie di raccomandazioni la cui attuazione a livello di impresa è attualmente soggetta a un monitoraggio congiunto da parte delle due organizzazioni. L’UITP (Union Internationale des Transports Publics) e l’ETF hanno adottato il medesimo approccio nel contesto del trasporto pubblico urbano. Nel settore marittimo, l’ETF e l’ECSA (Associazione degli armatori della Comunità europea) hanno messo a punto nel 2014 un kit globale di strumenti di formazione che comprende una serie di linee guida, un video e un manuale per combattere le molestie a bordo delle navi. Nei porti e sulle banchine l’ETF, l’ESPO (Organizzazione dei porti marittimi europei), l’IDC (Organizzazione mondiale dei lavoratori portuali) e Feport (Operatori portuali privati) hanno recentemente approvato delle raccomandazioni comuni in cui figurano 14 punti volti a promuovere e a mantenere le donne in attività nei porti.

| 5.9. | Molte organizzazioni, tra cui l’OIL, e parti sociali hanno già elaborato orientamenti, pacchetti di formazione, kit di strumenti e codici di condotta che possono essere utilizzati o rafforzati per accrescere la partecipazione delle donne al settore. La Commissione potrebbe inserire una forte dimensione di genere nei pilastri di un Osservatorio sociale, occupazionale e della formazione per il settore dei trasporti, come raccomandato nel parere del CESE del 2011 sul tema «L’impatto delle politiche dell’UE sulle opportunità di occupazione, le esigenze di formazione e le condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti». |
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5.9.

Molte organizzazioni, tra cui l’OIL, e parti sociali hanno già elaborato orientamenti, pacchetti di formazione, kit di strumenti e codici di condotta che possono essere utilizzati o rafforzati per accrescere la partecipazione delle donne al settore. La Commissione potrebbe inserire una forte dimensione di genere nei pilastri di un Osservatorio sociale, occupazionale e della formazione per il settore dei trasporti, come raccomandato nel parere del CESE del 2011 sul tema «L’impatto delle politiche dell’UE sulle opportunità di occupazione, le esigenze di formazione e le condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti».

6.   Donne e imprese

| 6.1. | L’importanza degli imprenditori in quanto creatori di posti di lavoro e attori centrali è aumentata anche nel settore dei trasporti (2). Oggi questo riguarda anche l’impegno nell’economia verde, i sistemi di trasporto intelligenti (STI), la televisione a circuito chiuso, la pianificazione in tempo reale e la sicurezza. |
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6.1.

L’importanza degli imprenditori in quanto creatori di posti di lavoro e attori centrali è aumentata anche nel settore dei trasporti (2). Oggi questo riguarda anche l’impegno nell’economia verde, i sistemi di trasporto intelligenti (STI), la televisione a circuito chiuso, la pianificazione in tempo reale e la sicurezza.

| 6.2. | L’adozione di politiche semplici e specifiche a favore delle imprese femminili potrebbe presentare una redditività degli investimenti tale da incrementare le opportunità di crescita e di occupazione nell’UE. La Commissione dovrebbe considerare la possibilità di creare un ufficio delle imprese europee femminili all’interno della Commissione europea e dei ministeri competenti negli Stati membri. Tale ufficio dovrebbe formare parte dei ministeri per lo Sviluppo economico, al fine di distinguere chiaramente tra le responsabilità in materia di attività economiche imprenditoriali e di parità di genere. |
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6.2.

L’adozione di politiche semplici e specifiche a favore delle imprese femminili potrebbe presentare una redditività degli investimenti tale da incrementare le opportunità di crescita e di occupazione nell’UE. La Commissione dovrebbe considerare la possibilità di creare un ufficio delle imprese europee femminili all’interno della Commissione europea e dei ministeri competenti negli Stati membri. Tale ufficio dovrebbe formare parte dei ministeri per lo Sviluppo economico, al fine di distinguere chiaramente tra le responsabilità in materia di attività economiche imprenditoriali e di parità di genere.

| 6.3. | Si dovrebbe inoltre prendere in considerazione la nomina di un direttore o rappresentante di alto livello delle imprese femminili all’interno della Commissione europea e degli Stati membri, con una funzione trasversale tra le varie amministrazioni di sensibilizzazione sui vantaggi economici derivanti dall’incoraggiare un numero crescente di donne ad avviare e sviluppare imprese. Tale «direttore per le imprese» potrebbe inoltre essere responsabile della promozione dei percorsi industriali e accademici diretti a un aumento dell’imprenditoria femminile, come la ricerca, la scienza, l’ingegneria ad alto livello tecnologico, l’ingegneria dei trasporti e lo sviluppo delle tecnologie dell’informazione. |
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6.3.

Si dovrebbe inoltre prendere in considerazione la nomina di un direttore o rappresentante di alto livello delle imprese femminili all’interno della Commissione europea e degli Stati membri, con una funzione trasversale tra le varie amministrazioni di sensibilizzazione sui vantaggi economici derivanti dall’incoraggiare un numero crescente di donne ad avviare e sviluppare imprese. Tale «direttore per le imprese» potrebbe inoltre essere responsabile della promozione dei percorsi industriali e accademici diretti a un aumento dell’imprenditoria femminile, come la ricerca, la scienza, l’ingegneria ad alto livello tecnologico, l’ingegneria dei trasporti e lo sviluppo delle tecnologie dell’informazione.

7.   Le donne e i trasporti — È ora di passare all’azione

| 7.1. | Per ovviare alla sottorappresentazione delle donne e per utilizzare nel modo più efficiente e ampio possibile i talenti delle donne sul mercato del lavoro nel settore dei trasporti, il CESE raccomanda di ricorrere ai seguenti strumenti che potrebbero essere impiegati per sviluppare le capacità delle donne a tutti i livelli. Questo è possibile se si mettono a punto dei progetti dell’UE all’interno della DG Trasporti, oppure in collaborazione con altri progetti europei già avviati: partenariati:






  — | sviluppare un approccio coordinato tra istituzioni, associazioni industriali, sindacati e soggetti interessati che operano nel settore per elaborare una campagna volta ad accogliere le donne nel settore dei trasporti e a porre in rilievo il valore aggiunto per l’economia e il tessuto sociale dell’UE di una migliore integrazione delle donne nel settore. Un’iniziativa di questo genere è stata recentemente realizzata nel Regno Unito da «Transport for London» che ha presentato 100 donne attive nel settore dei trasporti. Il fatto di celebrare il successo di queste lavoratrici ha dimostrato l’importanza del ruolo svolto dalle donne nei trasporti, ed è inoltre servito a coinvolgere, motivare ed ispirare le generazioni attuali e future di lavoratrici in questo settore, |
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7.1.

Per ovviare alla sottorappresentazione delle donne e per utilizzare nel modo più efficiente e ampio possibile i talenti delle donne sul mercato del lavoro nel settore dei trasporti, il CESE raccomanda di ricorrere ai seguenti strumenti che potrebbero essere impiegati per sviluppare le capacità delle donne a tutti i livelli. Questo è possibile se si mettono a punto dei progetti dell’UE all’interno della DG Trasporti, oppure in collaborazione con altri progetti europei già avviati: partenariati:

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sviluppare un approccio coordinato tra istituzioni, associazioni industriali, sindacati e soggetti interessati che operano nel settore per elaborare una campagna volta ad accogliere le donne nel settore dei trasporti e a porre in rilievo il valore aggiunto per l’economia e il tessuto sociale dell’UE di una migliore integrazione delle donne nel settore. Un’iniziativa di questo genere è stata recentemente realizzata nel Regno Unito da «Transport for London» che ha presentato 100 donne attive nel settore dei trasporti. Il fatto di celebrare il successo di queste lavoratrici ha dimostrato l’importanza del ruolo svolto dalle donne nei trasporti, ed è inoltre servito a coinvolgere, motivare ed ispirare le generazioni attuali e future di lavoratrici in questo settore,

| — | l’uguaglianza nei trasporti: non si tratta di un elemento specifico del settore, però alcuni studi dimostrano che le diseguaglianze nei trasporti costituiscono una delle principali ragioni per cui le donne non prendono in considerazione la possibilità di impegnarvisi maggiormente. Le seguenti questioni devono essere trattate in via prioritaria:






  — | parità di retribuzione per pari lavoro, |
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l’uguaglianza nei trasporti: non si tratta di un elemento specifico del settore, però alcuni studi dimostrano che le diseguaglianze nei trasporti costituiscono una delle principali ragioni per cui le donne non prendono in considerazione la possibilità di impegnarvisi maggiormente. Le seguenti questioni devono essere trattate in via prioritaria:

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parità di retribuzione per pari lavoro,

| — | trasparenza nella procedura di assunzione, |
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trasparenza nella procedura di assunzione,

| — | flessibilità nelle pratiche di lavoro, tra cui possibilità di lavoro condiviso e a tempo parziale, |
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flessibilità nelle pratiche di lavoro, tra cui possibilità di lavoro condiviso e a tempo parziale,

| — | la necessità di attrarre talenti — prendere in considerazione tutte le lavoratrici, siano esse mature o giovani, con o senza qualifiche di alto livello, |
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la necessità di attrarre talenti — prendere in considerazione tutte le lavoratrici, siano esse mature o giovani, con o senza qualifiche di alto livello,

| — | processo decisionale — includere un maggior numero di donne nei consigli di amministrazione delle imprese, nelle strutture di gestione, nelle organizzazioni sindacali al di là del livello degli aderenti, nonché nell’elaborazione delle politiche. |
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processo decisionale — includere un maggior numero di donne nei consigli di amministrazione delle imprese, nelle strutture di gestione, nelle organizzazioni sindacali al di là del livello degli aderenti, nonché nell’elaborazione delle politiche.

| 7.2. | Tutoraggio: rafforzare i meccanismi di sostegno, condividere conoscenze ed esperienze, creare reti e fornire orientamenti. Questa iniziativa può essere realizzata internamente, vale a dire nelle imprese e tra i lavoratori di diversi livelli, o esternamente, cioè tra le imprese e i settori comparabili nell’ambito dei trasporti, o ancora tramite programmi di tutoraggio consolidati che non siano destinati esclusivamente ai trasporti. Le reti di tutoraggio devono contare tra i loro partecipanti sia uomini che donne. Inoltre, esse possono formare raggruppamenti e operare in maniera intersettoriale per consentire il trasferimento di conoscenze, buone pratiche, competenze ed opportunità in tutto il settore dei trasporti. |
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7.2.

Tutoraggio: rafforzare i meccanismi di sostegno, condividere conoscenze ed esperienze, creare reti e fornire orientamenti. Questa iniziativa può essere realizzata internamente, vale a dire nelle imprese e tra i lavoratori di diversi livelli, o esternamente, cioè tra le imprese e i settori comparabili nell’ambito dei trasporti, o ancora tramite programmi di tutoraggio consolidati che non siano destinati esclusivamente ai trasporti. Le reti di tutoraggio devono contare tra i loro partecipanti sia uomini che donne. Inoltre, esse possono formare raggruppamenti e operare in maniera intersettoriale per consentire il trasferimento di conoscenze, buone pratiche, competenze ed opportunità in tutto il settore dei trasporti.

| 7.3. | Programmi di sviluppo: prevedere una formazione che offra ai lavoratori la possibilità di sviluppare le loro competenze e di ottenere qualifiche professionali, al fine di accrescere le competenze senza discriminazioni di genere, in modo da garantire l’uguaglianza dei livelli di competenza per le assunzioni o le promozioni. |
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7.3.

Programmi di sviluppo: prevedere una formazione che offra ai lavoratori la possibilità di sviluppare le loro competenze e di ottenere qualifiche professionali, al fine di accrescere le competenze senza discriminazioni di genere, in modo da garantire l’uguaglianza dei livelli di competenza per le assunzioni o le promozioni.

| 7.4. | Istruzione: rivedere il sistema di istruzione e la promozione dei ruoli nel settore dei trasporti per ridefinire il presupposto secondo il quale il settore è adatto solo agli uomini. Individuare modelli di ruolo femminili per promuovere le opportunità nel settore. |
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7.4.

Istruzione: rivedere il sistema di istruzione e la promozione dei ruoli nel settore dei trasporti per ridefinire il presupposto secondo il quale il settore è adatto solo agli uomini. Individuare modelli di ruolo femminili per promuovere le opportunità nel settore.

| 7.5. | Promuovere l’innovazione e le piccole imprese nel settore dei trasporti: individuare le donne che lavorano nelle piccole e medie imprese per determinare le nuove tendenze e le possibilità in materia di innovazione e R&S. Valorizzare gli esempi di successo. Buona pratica: il «Women 1st Top 100 Club» è una rete cui aderiscono le donne più influenti dei settori alberghiero, del trasporto di passeggeri, dei viaggi e del turismo; queste donne si propongono come ambasciatrici e modelli di ruolo per le dirigenti di domani (http://women1st.co.uk/top-100). |
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7.5.

Promuovere l’innovazione e le piccole imprese nel settore dei trasporti: individuare le donne che lavorano nelle piccole e medie imprese per determinare le nuove tendenze e le possibilità in materia di innovazione e R&S. Valorizzare gli esempi di successo. Buona pratica: il «Women 1st Top 100 Club» è una rete cui aderiscono le donne più influenti dei settori alberghiero, del trasporto di passeggeri, dei viaggi e del turismo; queste donne si propongono come ambasciatrici e modelli di ruolo per le dirigenti di domani (http://women1st.co.uk/top-100).

| 7.6. | Coinvolgimento nella catena di approvvigionamento: incoraggiare i fornitori a inserire nella loro catena di approvvigionamento dei dati relativi alla parità di genere. Individuare le possibilità di considerare l’assegnazione di appalti a imprese femminili. Buona pratica: l’iniziativa statunitense «WEConnect» offre bandi di gara e contratti d’appalto in particolare alle donne attive in tutti i settori. L’iniziativa è attualmente operativa anche in Europa (http://weconnectinternational.org). |
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7.6.

Coinvolgimento nella catena di approvvigionamento: incoraggiare i fornitori a inserire nella loro catena di approvvigionamento dei dati relativi alla parità di genere. Individuare le possibilità di considerare l’assegnazione di appalti a imprese femminili. Buona pratica: l’iniziativa statunitense «WEConnect» offre bandi di gara e contratti d’appalto in particolare alle donne attive in tutti i settori. L’iniziativa è attualmente operativa anche in Europa (http://weconnectinternational.org).

| 7.7. | Responsabilità sociale delle imprese (RSI): incoraggiare le imprese a comunicare le statistiche legate al genere nel quadro della loro responsabilità sociale e ad impegnarsi a favore della promozione delle donne nel settore dei trasporti. Contribuire alla creazione di un marchio per i trasporti come «settore di preferenza» per tutti. |
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7.7.

Responsabilità sociale delle imprese (RSI): incoraggiare le imprese a comunicare le statistiche legate al genere nel quadro della loro responsabilità sociale e ad impegnarsi a favore della promozione delle donne nel settore dei trasporti. Contribuire alla creazione di un marchio per i trasporti come «settore di preferenza» per tutti.

| 7.8. | Internazionalizzazione: l’Europa è apprezzata per i trasferimenti di conoscenze e lo sviluppo di partenariati. I trasporti costituiscono un settore globale che si trova ad affrontare un gran numero di sfide e nel quale l’Europa può condividere la sua esperienza e capacità di innovazione, nonché aprirsi a nuovi mercati. In questo contesto le donne potrebbero svolgere un ruolo cruciale, quello cioè di promuovere l’industria europea e le sue competenze nel resto del mondo. |
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7.8.

Internazionalizzazione: l’Europa è apprezzata per i trasferimenti di conoscenze e lo sviluppo di partenariati. I trasporti costituiscono un settore globale che si trova ad affrontare un gran numero di sfide e nel quale l’Europa può condividere la sua esperienza e capacità di innovazione, nonché aprirsi a nuovi mercati. In questo contesto le donne potrebbero svolgere un ruolo cruciale, quello cioè di promuovere l’industria europea e le sue competenze nel resto del mondo.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  GU C 133 del 9.5.2013, pag. 68.

1

(2)  GU C 299, del 4.10.2012, pag. 24.

2

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/8 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/8

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute nel mercato interno»

(parere di iniziativa)

(2015/C 383/02)

| Relatore: | Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER |
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Relatore:

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Il Comitato economico e sociale europeo, in data giovedì 22 gennaio 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute nel mercato interno

(parere d’iniziativa).

La sezione specializzata «Mercato unico, produzione e consumo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 9 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 2 luglio 2015), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 135 voti favorevoli, 17 voti contrari e 14 astensioni

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | La comunicazione commerciale è uno strumento importante che consente alle imprese di distribuire i loro prodotti e servizi in modo trasparente, garantendo l’efficace funzionamento del mercato interno e al tempo stesso un elevato livello di tutela dei consumatori. Alcuni dei messaggi, tuttavia, non sono veritieri, o comprendono contenuti inesatti — basati su dichiarazioni ambientali, sociali, etiche o riguardanti la salute — che danneggiano le imprese che rispettano la normativa e i consumatori. |
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1.1.

La comunicazione commerciale è uno strumento importante che consente alle imprese di distribuire i loro prodotti e servizi in modo trasparente, garantendo l’efficace funzionamento del mercato interno e al tempo stesso un elevato livello di tutela dei consumatori. Alcuni dei messaggi, tuttavia, non sono veritieri, o comprendono contenuti inesatti — basati su dichiarazioni ambientali, sociali, etiche o riguardanti la salute — che danneggiano le imprese che rispettano la normativa e i consumatori.

| 1.2. | Le comunicazioni in merito agli effetti ambientali o sociali dei prodotti e dei servizi viene misurata e comunicata, oggigiorno, mediante canali e formati distinti, nel quadro di differenti iniziative, con vari formati e conformemente a diversi metodi di valutazione. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) considera importante che la Commissione proponga dei metodi per valutare e comunicare l’impatto ambientale globale dei prodotti e dei servizi. Occorrerebbe parimenti elaborare un inventario delle etichette ufficiali, specificandone il significato e indicando gli enti accreditati per la loro assegnazione, convalida e verifica. In ogni caso, i consumatori hanno diritto a disporre di informazioni chiare e precise sull’origine dei prodotti. |
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1.2.

Le comunicazioni in merito agli effetti ambientali o sociali dei prodotti e dei servizi viene misurata e comunicata, oggigiorno, mediante canali e formati distinti, nel quadro di differenti iniziative, con vari formati e conformemente a diversi metodi di valutazione. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) considera importante che la Commissione proponga dei metodi per valutare e comunicare l’impatto ambientale globale dei prodotti e dei servizi. Occorrerebbe parimenti elaborare un inventario delle etichette ufficiali, specificandone il significato e indicando gli enti accreditati per la loro assegnazione, convalida e verifica. In ogni caso, i consumatori hanno diritto a disporre di informazioni chiare e precise sull’origine dei prodotti.

| 1.3. | Il CESE si attende che la Commissione riveda, a titolo di seguito della direttiva 2005/29/CE, gli orientamenti per facilitare l’accesso dei consumatori e delle imprese a informazioni affidabili e trasparenti e chiarisca l’applicazione delle dichiarazioni relative all’ambiente, agli aspetti etici e agli effetti sulla salute nella comunicazione commerciale. |
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1.3.

Il CESE si attende che la Commissione riveda, a titolo di seguito della direttiva 2005/29/CE, gli orientamenti per facilitare l’accesso dei consumatori e delle imprese a informazioni affidabili e trasparenti e chiarisca l’applicazione delle dichiarazioni relative all’ambiente, agli aspetti etici e agli effetti sulla salute nella comunicazione commerciale.

| 1.4. | Nell’ambito della cooperazione amministrativa, l’amministrazione competente per il consumo dovrebbe eseguire, a livello di ciascuno Stato membro, un’indagine sulle dichiarazioni ambientali, sociali, etiche e relative alla salute, per poter valutare la situazione attraverso dati concreti. |
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1.4.

Nell’ambito della cooperazione amministrativa, l’amministrazione competente per il consumo dovrebbe eseguire, a livello di ciascuno Stato membro, un’indagine sulle dichiarazioni ambientali, sociali, etiche e relative alla salute, per poter valutare la situazione attraverso dati concreti.

| 1.5. | Occorre istituire a livello dell’UE un quadro giuridico coerente, completo e omogeneo per regolamentare la comunicazione commerciale online, rispettando il diritto alla riservatezza e perseguendo altri obiettivi di interesse pubblico. |
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1.5.

Occorre istituire a livello dell’UE un quadro giuridico coerente, completo e omogeneo per regolamentare la comunicazione commerciale online, rispettando il diritto alla riservatezza e perseguendo altri obiettivi di interesse pubblico.

| 1.6. | La Commissione e gli Stati membri, nell’ambito delle rispettive competenze, dovrebbero intensificare i loro interventi di vigilanza, controllo e sanzione relativi ai sistemi attuali di autoregolamentazione e di coregolamentazione in questo campo, comprese in particolare le dichiarazioni ambientali, sociali e relative alla salute, garantendo che gli organismi nazionali ed europei di autoregolamentazione pubblicitaria osservino le norme previste dalle disposizioni e dalle raccomandazioni dell’UE e, in particolare, per garantire un livello elevato di tutela del consumatore. Occorrerebbe inoltre informare le associazioni dei consumatori dell’elaborazione di codici di comportamento, in modo da coinvolgerle in tale esercizio. |
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1.6.

La Commissione e gli Stati membri, nell’ambito delle rispettive competenze, dovrebbero intensificare i loro interventi di vigilanza, controllo e sanzione relativi ai sistemi attuali di autoregolamentazione e di coregolamentazione in questo campo, comprese in particolare le dichiarazioni ambientali, sociali e relative alla salute, garantendo che gli organismi nazionali ed europei di autoregolamentazione pubblicitaria osservino le norme previste dalle disposizioni e dalle raccomandazioni dell’UE e, in particolare, per garantire un livello elevato di tutela del consumatore. Occorrerebbe inoltre informare le associazioni dei consumatori dell’elaborazione di codici di comportamento, in modo da coinvolgerle in tale esercizio.

2.   Introduzione

| 2.1. | Numerose imprese nell’UE forniscono ai consumatori informazioni complete, veridiche e trasparenti sulle caratteristiche essenziali dei beni e dei servizi offerti sul mercato. Tuttavia l’uso improprio di dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute sta arrecando pregiudizio alle imprese che rispettano le normative e ai consumatori che acquistano i beni e i servizi. |
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2.1.

Numerose imprese nell’UE forniscono ai consumatori informazioni complete, veridiche e trasparenti sulle caratteristiche essenziali dei beni e dei servizi offerti sul mercato. Tuttavia l’uso improprio di dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute sta arrecando pregiudizio alle imprese che rispettano le normative e ai consumatori che acquistano i beni e i servizi.

| 2.2. | Il diritto all’informazione rende possibile il funzionamento di un mercato interno più trasparente, e controbilancia le evidenti asimmetrie nel rapporto tra fornitori e consumatori. |
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2.2.

Il diritto all’informazione rende possibile il funzionamento di un mercato interno più trasparente, e controbilancia le evidenti asimmetrie nel rapporto tra fornitori e consumatori.

| 2.3. | Il consumatore ha diritto a ottenere informazioni complete, veridiche e trasparenti sulle caratteristiche essenziali dei beni e dei servizi offerti sul mercato. |
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2.3.

Il consumatore ha diritto a ottenere informazioni complete, veridiche e trasparenti sulle caratteristiche essenziali dei beni e dei servizi offerti sul mercato.

| 2.4. | L’informazione costituisce quindi un fattore determinante nelle decisioni di acquisto dei consumatori e degli utenti, e ciò vale sia per l’acquisto di un prodotto in base a una preferenza e a una selezione, che per l’esclusione di altri prodotti, meno idonei a soddisfare le esigenze e le aspettative dell’acquirente. Lo sviluppo tecnologico, a sua volta, consente alle imprese di rispondere in maniera sempre più specifica alle richieste dei vari tipi di consumatori, in un processo di fidelizzazione basato sulla personalizzazione dei prodotti, come avviene nel caso della commercializzazione one to one. |
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2.4.

L’informazione costituisce quindi un fattore determinante nelle decisioni di acquisto dei consumatori e degli utenti, e ciò vale sia per l’acquisto di un prodotto in base a una preferenza e a una selezione, che per l’esclusione di altri prodotti, meno idonei a soddisfare le esigenze e le aspettative dell’acquirente. Lo sviluppo tecnologico, a sua volta, consente alle imprese di rispondere in maniera sempre più specifica alle richieste dei vari tipi di consumatori, in un processo di fidelizzazione basato sulla personalizzazione dei prodotti, come avviene nel caso della commercializzazione one to one.

| 2.5. | In un modello di economia sociale di mercato, come quello previsto dal trattato, l’Unione non dispone di un quadro giuridico completo sulle comunicazioni commerciali. Il quadro esistente è infatti inutilmente complesso, incompleto, disomogeneo e a volte incoerente, perché comprende solo:






  — | la direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1), relativa alle pratiche commerciali sleali, riguardante esclusivamente le relazioni tra consumatori e imprese. Questa direttiva non pregiudica le norme dell’UE e degli Stati membri in materia di salute e, per quanto riguarda i servizi finanziari, gli Stati membri possono imporre requisiti più elevati o più restrittivi di quelli previsti dalla direttiva, |
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2.5.

In un modello di economia sociale di mercato, come quello previsto dal trattato, l’Unione non dispone di un quadro giuridico completo sulle comunicazioni commerciali. Il quadro esistente è infatti inutilmente complesso, incompleto, disomogeneo e a volte incoerente, perché comprende solo:

—

la direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1), relativa alle pratiche commerciali sleali, riguardante esclusivamente le relazioni tra consumatori e imprese. Questa direttiva non pregiudica le norme dell’UE e degli Stati membri in materia di salute e, per quanto riguarda i servizi finanziari, gli Stati membri possono imporre requisiti più elevati o più restrittivi di quelli previsti dalla direttiva,

| — | la direttiva 2006/114/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2), concernente la pubblicità ingannevole e comparativa, applicabile alle relazioni tra imprese, |
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la direttiva 2006/114/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2), concernente la pubblicità ingannevole e comparativa, applicabile alle relazioni tra imprese,

| — | la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3), relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi), che ha modificato la direttiva nota come «Televisione senza frontiere», |
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la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3), relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi), che ha modificato la direttiva nota come «Televisione senza frontiere»,

| — | nel settore alimentare vige il regolamento (CE) 1924/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari. Inoltre, in relazione ad altri settori connessi alla salute, come i cosmetici e i prodotti per la cura della persone, dei quali la Commissione sta già occupandosi, |
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—

nel settore alimentare vige il regolamento (CE) 1924/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari. Inoltre, in relazione ad altri settori connessi alla salute, come i cosmetici e i prodotti per la cura della persone, dei quali la Commissione sta già occupandosi,

| — | la comunicazione relativa alla responsabilità sociale delle imprese (5) e la più recente comunicazione sulla strategia per il mercato unico digitale in Europa (6). |
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la comunicazione relativa alla responsabilità sociale delle imprese (5) e la più recente comunicazione sulla strategia per il mercato unico digitale in Europa (6).

| 2.6. | La Commissione ha presentato varie comunicazioni e avviato un dibattito pubblico e sta occupandosi tra l’altro della cosiddetta «impronta ecologica» dei prodotti, che dovrebbe garantire un’informazione concreta ed esatta circa l’impatto ambientale dei prodotti lungo l’intero ciclo di vita. |
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2.6.

La Commissione ha presentato varie comunicazioni e avviato un dibattito pubblico e sta occupandosi tra l’altro della cosiddetta «impronta ecologica» dei prodotti, che dovrebbe garantire un’informazione concreta ed esatta circa l’impatto ambientale dei prodotti lungo l’intero ciclo di vita.

| 2.7. | Sebbene l’evoluzione tecnologica migliori l’informazione dei consumatori, la regolamentazione della comunicazione commerciale online a livello dell’Unione è attualmente dispersa in vari testi (direttive su: commercio elettronico, protezione dei consumatori, tutela della vita privata nelle comunicazioni commerciali, pratiche commerciali sleali e altro). Il CESE ritiene che occorra presentare in futuro una proposta che costituisca il seguito della strategia approvata. Nell’immediato, tuttavia, occorrerebbe intraprendere un consolidamento che raccolga in testo unico la normativa vigente e prevenga le contraddizioni nei messaggi che utilizzano tale canale. |
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2.7.

Sebbene l’evoluzione tecnologica migliori l’informazione dei consumatori, la regolamentazione della comunicazione commerciale online a livello dell’Unione è attualmente dispersa in vari testi (direttive su: commercio elettronico, protezione dei consumatori, tutela della vita privata nelle comunicazioni commerciali, pratiche commerciali sleali e altro). Il CESE ritiene che occorra presentare in futuro una proposta che costituisca il seguito della strategia approvata. Nell’immediato, tuttavia, occorrerebbe intraprendere un consolidamento che raccolga in testo unico la normativa vigente e prevenga le contraddizioni nei messaggi che utilizzano tale canale.

| 2.8. | D’altro canto il regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione in materia di tutela dei consumatori definisce già un quadro di cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, che andrebbe approfondito, per quanto riguarda i suddetti ambiti, per valutare le possibili infrazioni. |
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2.8.

D’altro canto il regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione in materia di tutela dei consumatori definisce già un quadro di cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, che andrebbe approfondito, per quanto riguarda i suddetti ambiti, per valutare le possibili infrazioni.

| 2.9. | I mezzi di ricorso variano considerevolmente da uno Stato membro all’altro; alcuni Stati forniscono direttamente ai tribunali risorse adeguate per l’applicazione delle norme, in altri si sono sviluppate differenti iniziative di autoregolamentazione e di coregolamentazione pubblicitaria, attraverso codici di comportamento e grazie all’istituzione di organi per la composizione extragiudiziale delle controversie in questo campo, che integrano la legislazione e i vigenti meccanismi amministrativi e giudiziari di verifica della conformità. |
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2.9.

I mezzi di ricorso variano considerevolmente da uno Stato membro all’altro; alcuni Stati forniscono direttamente ai tribunali risorse adeguate per l’applicazione delle norme, in altri si sono sviluppate differenti iniziative di autoregolamentazione e di coregolamentazione pubblicitaria, attraverso codici di comportamento e grazie all’istituzione di organi per la composizione extragiudiziale delle controversie in questo campo, che integrano la legislazione e i vigenti meccanismi amministrativi e giudiziari di verifica della conformità.

| 2.10. | Il problema è reso ancora più complesso da altre variabili:






  — | le opzioni di un’etichettatura facoltativa, |
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2.10.

Il problema è reso ancora più complesso da altre variabili:

—

le opzioni di un’etichettatura facoltativa,

| — | gli effetti della politica di responsabilità sociale delle imprese, |
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gli effetti della politica di responsabilità sociale delle imprese,

| — | una richiesta selettiva, da parte dei consumatori, di prodotti con caratteristiche speciali o specifiche, in risposta a una particolare preoccupazione, |
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una richiesta selettiva, da parte dei consumatori, di prodotti con caratteristiche speciali o specifiche, in risposta a una particolare preoccupazione,

| — | la frequente insufficienza di efficaci meccanismi di controllo, |
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la frequente insufficienza di efficaci meccanismi di controllo,

| — | la difficoltà, per i consumatori, di vagliare e raffrontare le informazioni che ricevono. |
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la difficoltà, per i consumatori, di vagliare e raffrontare le informazioni che ricevono.

| 2.11. | Infine, alcune tecniche promozionali, come il contenuto di marca, il marketing emozionale, l’associazione del marchio a una determinata narrazione (storytelling) l’inserimento di prodotti (product placement) e le applicazioni del cosiddetto «neuromarketing», se da un lato contribuiscono agli obiettivi commerciali delle imprese offerenti, dall’altro rendono più difficile ai cittadini decidere in merito ad acquisti, abitudini e consumi in modo razionale e sulla scorta di una valutazione realistica dei beni o servizi e della loro adeguatezza e convenienza. Ciò avviene perché dette tecniche annullano in molti casi la tradizionale distinzione tra contenuti pubblicitari e non, eludendo il diritto dei destinatari a essere informati dell’eventuale natura e finalità commerciale di un messaggio apparentemente informativo e possono quindi trarre in inganno principalmente i consumatori più vulnerabili, quali i giovani, gli anziani e le persone con disabilità. |
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2.11.

Infine, alcune tecniche promozionali, come il contenuto di marca, il marketing emozionale, l’associazione del marchio a una determinata narrazione (storytelling) l’inserimento di prodotti (product placement) e le applicazioni del cosiddetto «neuromarketing», se da un lato contribuiscono agli obiettivi commerciali delle imprese offerenti, dall’altro rendono più difficile ai cittadini decidere in merito ad acquisti, abitudini e consumi in modo razionale e sulla scorta di una valutazione realistica dei beni o servizi e della loro adeguatezza e convenienza. Ciò avviene perché dette tecniche annullano in molti casi la tradizionale distinzione tra contenuti pubblicitari e non, eludendo il diritto dei destinatari a essere informati dell’eventuale natura e finalità commerciale di un messaggio apparentemente informativo e possono quindi trarre in inganno principalmente i consumatori più vulnerabili, quali i giovani, gli anziani e le persone con disabilità.

| 2.12. | Il CESE valuta con favore l’esistenza sul mercato di prodotti e servizi di qualità superiore, realizzati conformemente a principi etici o caratterizzati da una particolare utilità ambientale o sociale, come pure le dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute; il presente parere riguarda le dichiarazioni e comunicazioni commerciali false, inesatte o fuorvianti. |
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2.12.

Il CESE valuta con favore l’esistenza sul mercato di prodotti e servizi di qualità superiore, realizzati conformemente a principi etici o caratterizzati da una particolare utilità ambientale o sociale, come pure le dichiarazioni ambientali, sociali e sulla salute; il presente parere riguarda le dichiarazioni e comunicazioni commerciali false, inesatte o fuorvianti.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | I casi di comunicazioni commerciali imprecise, inesatte, difficili da comprovare e tali da indurre in errore o da causare incertezza variano per frequenza e gravità, ma sono sempre all’origine di gravi danni per i consumatori e per le imprese che rispettano la normativa e, per estensione, per le pratiche di un mercato dei beni e dei servizi trasparente e soggetto a principi etici. |
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3.1.

I casi di comunicazioni commerciali imprecise, inesatte, difficili da comprovare e tali da indurre in errore o da causare incertezza variano per frequenza e gravità, ma sono sempre all’origine di gravi danni per i consumatori e per le imprese che rispettano la normativa e, per estensione, per le pratiche di un mercato dei beni e dei servizi trasparente e soggetto a principi etici.

| 3.2. | Si possono citare tra l’altro le seguenti conseguenze:






  — | snaturamento dell’offerta a causa delle ripercussioni delle dichiarazioni in questione sui prezzi, |
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3.2.

Si possono citare tra l’altro le seguenti conseguenze:

—

snaturamento dell’offerta a causa delle ripercussioni delle dichiarazioni in questione sui prezzi,

| — | creazione di mercati non trasparenti, con forte asimmetria tra offerta e domanda, |
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—

creazione di mercati non trasparenti, con forte asimmetria tra offerta e domanda,

| — | limitazione del potere contrattuale del consumatore, a causa della sua minore capacità di operare scelte consapevoli per mancanza di informazioni veridiche che gli consentano di comparare le sue esigenze e aspettative con le caratteristiche dei prodotti offerti, |
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—

limitazione del potere contrattuale del consumatore, a causa della sua minore capacità di operare scelte consapevoli per mancanza di informazioni veridiche che gli consentano di comparare le sue esigenze e aspettative con le caratteristiche dei prodotti offerti,

| — | effetto dissuasivo e senso di frustrazione per i consumatori che orientano la propria scelta a criteri di responsabilità ambientale, sociale o a considerazioni relative alla salute, quando le informazioni ricevute risultano ingannevoli, erronee o non verificabili, |
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—

effetto dissuasivo e senso di frustrazione per i consumatori che orientano la propria scelta a criteri di responsabilità ambientale, sociale o a considerazioni relative alla salute, quando le informazioni ricevute risultano ingannevoli, erronee o non verificabili,

| — | incoraggiamento di comportamenti opportunistici, che rendono difficile l’affermazione e la diffusione del consumo responsabile, da parte di offerenti che si avvantaggiano del crescente interesse dei consumatori per i summenzionati fattori, senza tuttavia essere disposti a impegnare le necessarie risorse. Ciò comporta tra l’altro un danno per le imprese che agiscono correttamente, |
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—

incoraggiamento di comportamenti opportunistici, che rendono difficile l’affermazione e la diffusione del consumo responsabile, da parte di offerenti che si avvantaggiano del crescente interesse dei consumatori per i summenzionati fattori, senza tuttavia essere disposti a impegnare le necessarie risorse. Ciò comporta tra l’altro un danno per le imprese che agiscono correttamente,

| — | perdita di fiducia dei consumatori nel mercato e nel controllo esercitato dalle pubbliche amministrazioni in questo campo. |
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—

perdita di fiducia dei consumatori nel mercato e nel controllo esercitato dalle pubbliche amministrazioni in questo campo.

| 3.3. | Le informazioni devono corrispondere alle reali esigenze e alle aspettative dei consumatori. La loro inadeguatezza deve pertanto essere valutata in funzione della finalità, del contenuto, della presentazione, del contesto e dell’identificazione del messaggio pubblicitario, i cui parametri fondamentali sono i seguenti: credibilità, concretezza, imparzialità, esattezza, pertinenza, concisione, comprensibilità, chiarezza, leggibilità e accessibilità. Il CESE sostiene che l’origine dei prodotti deve essere indicata sull’etichetta, perché questo aumenta il livello di protezione ed evita che i consumatori siano indotti in errore e confusione, giacché costituisce uno strumento che agevola le loro scelte. |
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3.3.

Le informazioni devono corrispondere alle reali esigenze e alle aspettative dei consumatori. La loro inadeguatezza deve pertanto essere valutata in funzione della finalità, del contenuto, della presentazione, del contesto e dell’identificazione del messaggio pubblicitario, i cui parametri fondamentali sono i seguenti: credibilità, concretezza, imparzialità, esattezza, pertinenza, concisione, comprensibilità, chiarezza, leggibilità e accessibilità. Il CESE sostiene che l’origine dei prodotti deve essere indicata sull’etichetta, perché questo aumenta il livello di protezione ed evita che i consumatori siano indotti in errore e confusione, giacché costituisce uno strumento che agevola le loro scelte.

4.   Dichiarazioni relative al contenuto ambientale

| 4.1. | Le dichiarazioni relative al contenuto ambientale riguardano per lo più l’impatto dei prodotti sull’ambiente, in funzione della loro composizione o del loro impiego, spesso in relazione con i cambiamenti climatici e le emissioni inquinanti. Tali dichiarazioni possono riguardare anche l’impiego razionale delle risorse naturali, la deforestazione, la biodiversità o l’efficienza energetica, in sostanza esse riguardano l’impatto delle attività delle imprese e del consumo dei prodotti sul nostro contesto ambientale. |
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4.1.

Le dichiarazioni relative al contenuto ambientale riguardano per lo più l’impatto dei prodotti sull’ambiente, in funzione della loro composizione o del loro impiego, spesso in relazione con i cambiamenti climatici e le emissioni inquinanti. Tali dichiarazioni possono riguardare anche l’impiego razionale delle risorse naturali, la deforestazione, la biodiversità o l’efficienza energetica, in sostanza esse riguardano l’impatto delle attività delle imprese e del consumo dei prodotti sul nostro contesto ambientale.

| 4.2. | Quando il ricorso a tali dichiarazioni è puramente formale o esteriore, e non riflette effettivamente il prodotto o le modalità con cui questo viene realizzato, si è in presenza del cosiddetto «greenwashing», ossia della diffusione selettiva, attraverso la pubblicità, di informazioni positive in materia ambientale, che crea nel consumatore un’immagine distorta della realtà, nella quale gli aspetti «ecologici» sono sovrarappresentati. Anche la Commissione lo definisce, nella guida all’applicazione della direttiva 2005/29/CE (7). |
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4.2.

Quando il ricorso a tali dichiarazioni è puramente formale o esteriore, e non riflette effettivamente il prodotto o le modalità con cui questo viene realizzato, si è in presenza del cosiddetto «greenwashing», ossia della diffusione selettiva, attraverso la pubblicità, di informazioni positive in materia ambientale, che crea nel consumatore un’immagine distorta della realtà, nella quale gli aspetti «ecologici» sono sovrarappresentati. Anche la Commissione lo definisce, nella guida all’applicazione della direttiva 2005/29/CE (7).

| 4.3. | Dal punto di vista ambientale, le informazioni riguardanti gli impatti (negativi o positivi) di un marchio, generano nella mente dei consumatori un’immagine di tale marchio. Tale immagine si ripercuote a sua volta su aspetti come le decisioni di acquisto o l’opinione politica. Attraverso la punizione di comportamenti «cattivi» e la ricompensa di quelli «buoni», materializzati nelle decisioni di acquisto, il sistema si trova in certa misura in un equilibrio dinamico. |
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4.3.

Dal punto di vista ambientale, le informazioni riguardanti gli impatti (negativi o positivi) di un marchio, generano nella mente dei consumatori un’immagine di tale marchio. Tale immagine si ripercuote a sua volta su aspetti come le decisioni di acquisto o l’opinione politica. Attraverso la punizione di comportamenti «cattivi» e la ricompensa di quelli «buoni», materializzati nelle decisioni di acquisto, il sistema si trova in certa misura in un equilibrio dinamico.

| 4.4. | Le tecniche di «greenwashing» più utilizzate sono le seguenti:






  — | dare una parvenza ecologica a un processo inquinante. Un’affermazione che suggerisce che un prodotto è «verde» sulla base di una serie limitata di attributi, senza menzionare altre importanti questioni ambientali. Il prodotto finale può essere molto ecologico, ma il processo produttivo è molto inquinante. Si possono considerare anche pratiche improprie nella catena di approvvigionamento, legate a condizioni di lavoro poco salutari e a prodotti dannosi, |
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4.4.

Le tecniche di «greenwashing» più utilizzate sono le seguenti:

—

dare una parvenza ecologica a un processo inquinante. Un’affermazione che suggerisce che un prodotto è «verde» sulla base di una serie limitata di attributi, senza menzionare altre importanti questioni ambientali. Il prodotto finale può essere molto ecologico, ma il processo produttivo è molto inquinante. Si possono considerare anche pratiche improprie nella catena di approvvigionamento, legate a condizioni di lavoro poco salutari e a prodotti dannosi,

| — | assenza di prove. Una dichiarazione ambientale che non può essere confermata da informazioni complementari facilmente accessibili o da una certificazione affidabile prodotta da terzi, |
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—

assenza di prove. Una dichiarazione ambientale che non può essere confermata da informazioni complementari facilmente accessibili o da una certificazione affidabile prodotta da terzi,

| — | formulazioni vaghe: un’asserzione definita in termini così inadeguati da venire probabilmente mal interpretata, nel suo significato reale, dai consumatori, |
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—

formulazioni vaghe: un’asserzione definita in termini così inadeguati da venire probabilmente mal interpretata, nel suo significato reale, dai consumatori,

| — | etichettature «false» o riconoscimenti inesistenti. |
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—

etichettature «false» o riconoscimenti inesistenti.

| 4.5. | Occorre utilizzare criteri che garantiscano ai consumatori un’informazione adeguata, e vietare un’utilizzazione abusiva dell’argomento ecologico nelle comunicazioni commerciali. |
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4.5.

Occorre utilizzare criteri che garantiscano ai consumatori un’informazione adeguata, e vietare un’utilizzazione abusiva dell’argomento ecologico nelle comunicazioni commerciali.

| 4.6. | L’introduzione di metodi europei armonizzati, come quello relativo alla cosiddetta impronta ecologica, al fine di realizzare la tracciabilità ambientale dei prodotti e delle organizzazioni, può costituire una misura chiarificatrice per il funzionamento del mercato. È opportuno che detti metodi si basino sulle norme internazionali ampiamente utilizzate, tra cui la norma ISO 14201 sulle asserzioni ambientali autodichiarate o la norma del codice della Camera di commercio internazionale. |
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4.6.

L’introduzione di metodi europei armonizzati, come quello relativo alla cosiddetta impronta ecologica, al fine di realizzare la tracciabilità ambientale dei prodotti e delle organizzazioni, può costituire una misura chiarificatrice per il funzionamento del mercato. È opportuno che detti metodi si basino sulle norme internazionali ampiamente utilizzate, tra cui la norma ISO 14201 sulle asserzioni ambientali autodichiarate o la norma del codice della Camera di commercio internazionale.

5.   Dichiarazioni relative al contenuto etico e sociale

| 5.1. | Al pari di quanto avviene per le affermazioni in materia ambientale, si potrebbe parlare di «greenwashing» anche per quanto riguarda le caratteristiche etiche e sociali di imprese e prodotti. In questo caso, si cerca di trasformare l’acquisto di un prodotto in un’opportunità di azione benefica o solidale, avente carattere sociale poiché comporta implicitamente un beneficio per gruppi o categorie che presentano specifiche necessità o vulnerabilità. |
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5.1.

Al pari di quanto avviene per le affermazioni in materia ambientale, si potrebbe parlare di «greenwashing» anche per quanto riguarda le caratteristiche etiche e sociali di imprese e prodotti. In questo caso, si cerca di trasformare l’acquisto di un prodotto in un’opportunità di azione benefica o solidale, avente carattere sociale poiché comporta implicitamente un beneficio per gruppi o categorie che presentano specifiche necessità o vulnerabilità.

| 5.2. | È frequente il caso di marchi che si associano a progetti con finalità sociali, mediante campagne basate sulla promozione delle vendite. Le cosiddette «charity promotions», ovvero campagne di promozione delle vendite che vantano un obiettivo sociale, hanno avuto un certo successo in un contesto di crisi economica. Quando si avvalgono di argomenti non veritieri come mero pretesto per vendere, tali azioni possono indurre in errore e fuorviare i consumatori, e sono pertanto particolarmente dannose. |
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5.2.

È frequente il caso di marchi che si associano a progetti con finalità sociali, mediante campagne basate sulla promozione delle vendite. Le cosiddette «charity promotions», ovvero campagne di promozione delle vendite che vantano un obiettivo sociale, hanno avuto un certo successo in un contesto di crisi economica. Quando si avvalgono di argomenti non veritieri come mero pretesto per vendere, tali azioni possono indurre in errore e fuorviare i consumatori, e sono pertanto particolarmente dannose.

| 5.3. | Le azioni si basano su campagne di solidarietà, di aiuto umanitario, di assistenza sociale a determinati settori o gruppi della popolazione, di difesa di cause specifiche derivanti da una qualche emergenza, o di risoluzione di una questione strutturale che comporti discriminazione, segregazione, disuguaglianza o altro. |
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5.3.

Le azioni si basano su campagne di solidarietà, di aiuto umanitario, di assistenza sociale a determinati settori o gruppi della popolazione, di difesa di cause specifiche derivanti da una qualche emergenza, o di risoluzione di una questione strutturale che comporti discriminazione, segregazione, disuguaglianza o altro.

| 5.4. | Altri casi di «social washing», o «greenwashing» sociale, si verificano quando si presenta un’immagine socialmente responsabile dell’impresa senza un adeguato fondamento, oppure quando si esagera un attributo sociale e pubblicitario, indicandolo come la principale attività dell’impresa in questione. |
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5.4.

Altri casi di «social washing», o «greenwashing» sociale, si verificano quando si presenta un’immagine socialmente responsabile dell’impresa senza un adeguato fondamento, oppure quando si esagera un attributo sociale e pubblicitario, indicandolo come la principale attività dell’impresa in questione.

| 5.5. | Le dichiarazioni relative a considerazioni etiche o sociali si combinano talvolta con altre, di carattere ambientale, ma possono anche estendersi, in funzione dei livelli di attualità, ad altri aspetti, come quello lavorativo, la promozione del contesto locale, la partecipazione civica o qualsiasi altro aspetto che possa suscitare nei consumatori una motivazione all’acquisto. |
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5.5.

Le dichiarazioni relative a considerazioni etiche o sociali si combinano talvolta con altre, di carattere ambientale, ma possono anche estendersi, in funzione dei livelli di attualità, ad altri aspetti, come quello lavorativo, la promozione del contesto locale, la partecipazione civica o qualsiasi altro aspetto che possa suscitare nei consumatori una motivazione all’acquisto.

| 5.6. | Occorre tenere conto, in questo campo, anche dell’opera svolta velatamente dai falsi consulenti in materie etiche, sociali e ambientali, che inducono in errore e fuorviano i consumatori e agiscono nel mercato come operatori economici o intermediari, abusando della buona fede e della credulità dei consumatori, per commercializzare a scopo di lucro prodotti o servizi, avvalendosi di argomenti mendaci. |
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5.6.

Occorre tenere conto, in questo campo, anche dell’opera svolta velatamente dai falsi consulenti in materie etiche, sociali e ambientali, che inducono in errore e fuorviano i consumatori e agiscono nel mercato come operatori economici o intermediari, abusando della buona fede e della credulità dei consumatori, per commercializzare a scopo di lucro prodotti o servizi, avvalendosi di argomenti mendaci.

| 5.7. | Particolarmente dannose per il funzionamento del mercato interno sono le azioni di carattere finanziario che, adducendo argomentazioni etiche, sociali o ambientali, perseguono la commercializzazione di prodotti e strumenti finanziari, senza soddisfare ai requisiti di solvibilità e ai controlli cui devono assoggettarsi gli enti finanziari. L’Autorità bancaria europea ha adottato di recente un parere in cui propone una serie di misure rivolte a ridurre i rischi e indicare requisiti in materia di pubblicità e raccomandazioni volte a tutelare i partecipanti da possibili conflitti di interesse. |
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5.7.

Particolarmente dannose per il funzionamento del mercato interno sono le azioni di carattere finanziario che, adducendo argomentazioni etiche, sociali o ambientali, perseguono la commercializzazione di prodotti e strumenti finanziari, senza soddisfare ai requisiti di solvibilità e ai controlli cui devono assoggettarsi gli enti finanziari. L’Autorità bancaria europea ha adottato di recente un parere in cui propone una serie di misure rivolte a ridurre i rischi e indicare requisiti in materia di pubblicità e raccomandazioni volte a tutelare i partecipanti da possibili conflitti di interesse.

| 5.8. | Occorre evitare il «social washing», ossia l’uso di informazioni non veritiere allo scopo di proiettare un’immagine socialmente impegnata. |
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5.8.

Occorre evitare il «social washing», ossia l’uso di informazioni non veritiere allo scopo di proiettare un’immagine socialmente impegnata.

6.   Dichiarazioni relative al contenuto sanitario o di altro tipo

| 6.1. | L’interesse manifestato di recente dai consumatori per uno stile di vita sano, e l’estensione della tecnica ai settori della produzione di alimentari, cosmetici e altri prodotti connessi alla salute, è anch’essa all’origine di dichiarazioni di carattere sanitario riguardanti l’alimentazione e la nutrizione, risultati dietetici ed estetici, o addirittura il miglioramento delle prestazioni cognitive e funzionali. |
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6.1.

L’interesse manifestato di recente dai consumatori per uno stile di vita sano, e l’estensione della tecnica ai settori della produzione di alimentari, cosmetici e altri prodotti connessi alla salute, è anch’essa all’origine di dichiarazioni di carattere sanitario riguardanti l’alimentazione e la nutrizione, risultati dietetici ed estetici, o addirittura il miglioramento delle prestazioni cognitive e funzionali.

| 6.2. | Al pari di quanto avviene nel caso delle dichiarazioni ambientali, il fatto che i consumatori inizino a preoccuparsi di un’alimentazione sana offre anch’esso l’opportunità di proporre dichiarazioni connesse all’agricoltura biologica o organica, come pure alla presenza/assenza di componenti alimentari come le vitamine, gli acidi grassi Omega 3, gli zuccheri, il sale o l’alcol e perfino le sostanze transgeniche. |
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6.2.

Al pari di quanto avviene nel caso delle dichiarazioni ambientali, il fatto che i consumatori inizino a preoccuparsi di un’alimentazione sana offre anch’esso l’opportunità di proporre dichiarazioni connesse all’agricoltura biologica o organica, come pure alla presenza/assenza di componenti alimentari come le vitamine, gli acidi grassi Omega 3, gli zuccheri, il sale o l’alcol e perfino le sostanze transgeniche.

| 6.3. | Il progressivo invecchiamento demografico, e l’aumento dell’aspettativa di vita, rappresentano un terreno propizio per una futura espansione della pratica informativa delle dichiarazioni abusive. |
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6.3.

Il progressivo invecchiamento demografico, e l’aumento dell’aspettativa di vita, rappresentano un terreno propizio per una futura espansione della pratica informativa delle dichiarazioni abusive.

| 6.4. | Analogamente, anche nel marketing basato sulla salute, che ricorre a dichiarazioni di questo tipo a titolo di valore aggiunto per commercializzare meglio i prodotti — come avviene nel caso degli integratori alimentari e dei prodotti di erboristeria, ma anche di offerte per il consumo generale — vengono utilizzati abusivamente presunti benefici per la salute, ammantati di argomentazioni pseudoscientifiche. |
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6.4.

Analogamente, anche nel marketing basato sulla salute, che ricorre a dichiarazioni di questo tipo a titolo di valore aggiunto per commercializzare meglio i prodotti — come avviene nel caso degli integratori alimentari e dei prodotti di erboristeria, ma anche di offerte per il consumo generale — vengono utilizzati abusivamente presunti benefici per la salute, ammantati di argomentazioni pseudoscientifiche.

7.   Osservazioni specifiche

| 7.1. | Va ricordato che le opzioni dell’etichettatura facoltativa e la grafica di loghi e pittogrammi generano associazioni poco rigorose nei processi cognitivi ed emotivi che inducono i consumatori a fare una scelta di acquisto. Messaggi e immagini dovrebbero essere assoggettati al divieto di formulare affermazioni univoche e categoriche quando non se ne possa dimostrare la veridicità. Sarebbe opportuno realizzare azioni specifiche per il controllo delle affermazioni. |
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7.1.

Va ricordato che le opzioni dell’etichettatura facoltativa e la grafica di loghi e pittogrammi generano associazioni poco rigorose nei processi cognitivi ed emotivi che inducono i consumatori a fare una scelta di acquisto. Messaggi e immagini dovrebbero essere assoggettati al divieto di formulare affermazioni univoche e categoriche quando non se ne possa dimostrare la veridicità. Sarebbe opportuno realizzare azioni specifiche per il controllo delle affermazioni.

| 7.2. | Tuttavia, il monitoraggio delle affermazioni dev’essere eseguito in funzione dei supporti utilizzati, poiché ognuno di essi dev’essere trattato alla luce di specifiche circostanze. In sintesi e in maniera schematica i supporti utilizzati sono tra l’altro i seguenti:






  — | testi, |
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7.2.

Tuttavia, il monitoraggio delle affermazioni dev’essere eseguito in funzione dei supporti utilizzati, poiché ognuno di essi dev’essere trattato alla luce di specifiche circostanze. In sintesi e in maniera schematica i supporti utilizzati sono tra l’altro i seguenti:

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testi,

| — | messaggi e slogan, |
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—

messaggi e slogan,

| — | loghi, |
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loghi,

| — | simboli e segni, |
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simboli e segni,

| — | pittogrammi, |
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pittogrammi,

| — | immagini e fotografie, |
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immagini e fotografie,

| — | grafici e dati, |
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grafici e dati,

| — | gradazioni di colore, |
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gradazioni di colore,

| — | volti e nomi di persone, o nomi di istituzioni, con un impatto mediatico e un prestigio riconosciuto. |
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volti e nomi di persone, o nomi di istituzioni, con un impatto mediatico e un prestigio riconosciuto.

| 7.3. | Qualora vi siano affermazioni non dimostrabili e presentate con finalità commerciali, si può richiedere al produttore di ometterle o di rettificare i relativi dati. |
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7.3.

Qualora vi siano affermazioni non dimostrabili e presentate con finalità commerciali, si può richiedere al produttore di ometterle o di rettificare i relativi dati.

| 7.4. | Per tutte queste ragioni, il Comitato invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare, nel quadro del regolamento (CE) n. 2006/2004, le opportune misure, mediante la cooperazione amministrativa e, in particolare, attraverso la promozione delle attività comuni, per eradicare l’utilizzazione fraudolenta di dichiarazioni non veritiere su aspetti etici, ambientali o relativi alla salute, in stretta collaborazione con i Centri europei consumatori, che svolgono un ruolo chiave in tali situazioni. |
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7.4.

Per tutte queste ragioni, il Comitato invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare, nel quadro del regolamento (CE) n. 2006/2004, le opportune misure, mediante la cooperazione amministrativa e, in particolare, attraverso la promozione delle attività comuni, per eradicare l’utilizzazione fraudolenta di dichiarazioni non veritiere su aspetti etici, ambientali o relativi alla salute, in stretta collaborazione con i Centri europei consumatori, che svolgono un ruolo chiave in tali situazioni.

Bruxelles, 2 luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  GU L 149 dell’11.6.2005, pag. 22.

1

(2)  GU L 376 del 27.12.2006, pag. 21.

2

(3)  GU L 95 del 15.4.2010, pag. 1.

3

(4)  GU L 404 del 30.12.2006, pag. 9.

4

(5)  COM(2002) 347 definitivo.

5

(6)  COM(2015) 192 final.

6

(7)  SEC(2009) 1666 definitivo. Cfr. il punto 2.5.1.

7

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/14 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/14

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Lo sport e i valori europei»

(parere di iniziativa)

(2015/C 383/03)

| Relatore: | Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER |
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Relatore:

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 10 luglio 2014, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d’iniziativa sul tema:

Lo sport e i valori europei

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 2 luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 99 voti favorevoli, 59 voti contrari e 32 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Lo sport contribuisce alla realizzazione di obiettivi strategici dell’Unione, pone in rilievo valori pedagogici e culturali fondamentali, e costituisce un vettore di integrazione nella misura in cui si rivolge a tutti i cittadini, indipendentemente dal sesso, dall’origine etnica, dalla religione, dall’età, dalla nazionalità, dalla condizione sociale o dall’orientamento sessuale. Lo sport è uno strumento che serve a combattere l’intolleranza, la xenofobia e il razzismo. |
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1.1.

Lo sport contribuisce alla realizzazione di obiettivi strategici dell’Unione, pone in rilievo valori pedagogici e culturali fondamentali, e costituisce un vettore di integrazione nella misura in cui si rivolge a tutti i cittadini, indipendentemente dal sesso, dall’origine etnica, dalla religione, dall’età, dalla nazionalità, dalla condizione sociale o dall’orientamento sessuale. Lo sport è uno strumento che serve a combattere l’intolleranza, la xenofobia e il razzismo.

| 1.2. | Le attività sportive consentono a tutte le persone di canalizzare costruttivamente le loro speranze, in quanto esse si arricchiscono dei valori dell’impegno, della solidarietà e della coesione che sono trasmessi dallo sport; al tempo stesso, queste attività apportano benessere fisico e psichico e aiutano ad attenuare i problemi sociali, offrendo valori positivi. Al riguardo, si ritiene importante che nel dibattito sia affrontata anche la questione della determinazione di un insieme di norme minime universali che promuovano l’integrità del comportamento agonistico da parte dei bambini e degli adolescenti nella pratica di ogni disciplina sportiva. |
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1.2.

Le attività sportive consentono a tutte le persone di canalizzare costruttivamente le loro speranze, in quanto esse si arricchiscono dei valori dell’impegno, della solidarietà e della coesione che sono trasmessi dallo sport; al tempo stesso, queste attività apportano benessere fisico e psichico e aiutano ad attenuare i problemi sociali, offrendo valori positivi. Al riguardo, si ritiene importante che nel dibattito sia affrontata anche la questione della determinazione di un insieme di norme minime universali che promuovano l’integrità del comportamento agonistico da parte dei bambini e degli adolescenti nella pratica di ogni disciplina sportiva.

| 1.3. | Il volontariato ha una funzione fondamentale nello sviluppo dello sport di base e nei circoli sportivi, e riveste quindi un valore considerevole dal punto di vista sociale, economico e democratico; bisogna quindi promuovere il volontariato e la cittadinanza attiva attraverso lo sport, anche in rapporto agli sport invernali. |
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1.3.

Il volontariato ha una funzione fondamentale nello sviluppo dello sport di base e nei circoli sportivi, e riveste quindi un valore considerevole dal punto di vista sociale, economico e democratico; bisogna quindi promuovere il volontariato e la cittadinanza attiva attraverso lo sport, anche in rapporto agli sport invernali.

| 1.4. | Il principio della buona governance e della sana gestione deve garantire l’integrità nelle competizioni sportive. Un presupposto, in questo settore, è l’autonomia delle organizzazioni sportive, che devono operare seguendo i principi di trasparenza, responsabilità e democrazia. In base a quanto sopra, tutte le parti interessate devono essere adeguatamente rappresentate nel processo decisionale. Per consolidare questo quadro di prevenzione generale — e come dimostrato da uno studio esaustivo condotto in tempi recenti (1) — è fondamentale rafforzare la fiducia reciproca tra le autorità nazionali e le istituzioni sportive, allo scopo di agevolare il necessario scambio di informazioni tra le autorità giudiziarie nazionali e le istituzioni sportive internazionali. |
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1.4.

Il principio della buona governance e della sana gestione deve garantire l’integrità nelle competizioni sportive. Un presupposto, in questo settore, è l’autonomia delle organizzazioni sportive, che devono operare seguendo i principi di trasparenza, responsabilità e democrazia. In base a quanto sopra, tutte le parti interessate devono essere adeguatamente rappresentate nel processo decisionale. Per consolidare questo quadro di prevenzione generale — e come dimostrato da uno studio esaustivo condotto in tempi recenti (1) — è fondamentale rafforzare la fiducia reciproca tra le autorità nazionali e le istituzioni sportive, allo scopo di agevolare il necessario scambio di informazioni tra le autorità giudiziarie nazionali e le istituzioni sportive internazionali.

| 1.5. | Per quanto riguarda l’innovazione, il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri a diffondere e a scambiarsi, in un contesto europeo, informazioni sulle esperienze positive e sulle pratiche più idonee riguardanti le modalità per creare, oppure per aiutare a costituire, associazioni strategiche tra le principali parti interessate di differenti settori, allo scopo di rafforzare il ruolo dello sport come motore dell’innovazione e della crescita economica. In quest’ottica, è molto importante saper approfittare dei benefici che l’organizzazione di grandi manifestazioni sportive può e deve apportare alle regioni e città in cui esse hanno luogo. Il CESE reputa che la Commissione debba prestare attenzione alle nuove iniziative e metodologie che potranno svilupparsi a livello mondiale per aiutare le regioni e le città ad avviare progetti in campo sportivo che promuovano uno sviluppo economico e sociale sostenibile. |
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1.5.

Per quanto riguarda l’innovazione, il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri a diffondere e a scambiarsi, in un contesto europeo, informazioni sulle esperienze positive e sulle pratiche più idonee riguardanti le modalità per creare, oppure per aiutare a costituire, associazioni strategiche tra le principali parti interessate di differenti settori, allo scopo di rafforzare il ruolo dello sport come motore dell’innovazione e della crescita economica. In quest’ottica, è molto importante saper approfittare dei benefici che l’organizzazione di grandi manifestazioni sportive può e deve apportare alle regioni e città in cui esse hanno luogo. Il CESE reputa che la Commissione debba prestare attenzione alle nuove iniziative e metodologie che potranno svilupparsi a livello mondiale per aiutare le regioni e le città ad avviare progetti in campo sportivo che promuovano uno sviluppo economico e sociale sostenibile.

| 1.6. | Occorre promuovere, ai vari livelli, l’uso degli strumenti di finanziamento dell’UE volti a sviluppare il settore sportivo. |
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1.6.

Occorre promuovere, ai vari livelli, l’uso degli strumenti di finanziamento dell’UE volti a sviluppare il settore sportivo.

| 1.7. | Bisognerebbe promuovere a livello europeo la coesione sociale, le azioni per l’inserimento dei gruppi svantaggiati nelle attività sportive e l’integrazione sociale delle persone, anche di quelle private della libertà, affinché possano trovare nello sport uno strumento per il reinserimento nella società, in quanto l’attività sportiva genera benessere emotivo e apporta stabilità grazie ai suoi valori di impegno, di solidarietà e — in definitiva — di «fair play» che possono aiutare a eliminare l’esclusione sociale e la discriminazione. |
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1.7.

Bisognerebbe promuovere a livello europeo la coesione sociale, le azioni per l’inserimento dei gruppi svantaggiati nelle attività sportive e l’integrazione sociale delle persone, anche di quelle private della libertà, affinché possano trovare nello sport uno strumento per il reinserimento nella società, in quanto l’attività sportiva genera benessere emotivo e apporta stabilità grazie ai suoi valori di impegno, di solidarietà e — in definitiva — di «fair play» che possono aiutare a eliminare l’esclusione sociale e la discriminazione.

| 1.8. | Il compito dell’UE nella lotta contro le disuguaglianze — volta a eliminare gli ostacoli che impediscono ai disabili e alle persone anziane di praticare attività sportive, oltre che per promuoverne la partecipazione alle gare ed eliminare qualsiasi pregiudizio sociale al riguardo — è importante. Sarebbe pertanto utile che la Commissione proponesse al Consiglio l’elaborazione di un Codice europeo di buone pratiche in materia di sport e inclusione sociale, per promuovere e stimolare in misura maggiore la pratica dello sport tra le persone disabili. |
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1.8.

Il compito dell’UE nella lotta contro le disuguaglianze — volta a eliminare gli ostacoli che impediscono ai disabili e alle persone anziane di praticare attività sportive, oltre che per promuoverne la partecipazione alle gare ed eliminare qualsiasi pregiudizio sociale al riguardo — è importante. Sarebbe pertanto utile che la Commissione proponesse al Consiglio l’elaborazione di un Codice europeo di buone pratiche in materia di sport e inclusione sociale, per promuovere e stimolare in misura maggiore la pratica dello sport tra le persone disabili.

| 1.9. | Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta dall’UE e dagli Stati membri a promuovere lo sport e l’esercizio fisico tra gli anziani. In un’Europa caratterizzata da un crescente invecchiamento della popolazione, è fondamentale prevedere iniziative ad hoc e finanziamenti mirati al conseguimento di tale obiettivo. |
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1.9.

Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta dall’UE e dagli Stati membri a promuovere lo sport e l’esercizio fisico tra gli anziani. In un’Europa caratterizzata da un crescente invecchiamento della popolazione, è fondamentale prevedere iniziative ad hoc e finanziamenti mirati al conseguimento di tale obiettivo.

2.   Introduzione

| 2.1. | Il trattato di Lisbona stabilisce che il processo di integrazione comprende valori comuni all’Unione e a tutti i suoi Stati membri. Questi valori supremi sono la dignità umana, la libertà, la democrazia, l’uguaglianza, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti dell’uomo, compresi i diritti delle persone appartenenti a gruppi minoritari.
  Il trattato di Lisbona attribuisce all’Unione delle competenze per promuovere i profili europei dello sport (articolo 165 del TFUE). È necessario affrontare le varie dimensioni — sociali, economiche e culturali — del fenomeno sportivo nell’ottica del suo inquadramento nei valori sanciti dall’articolo 2 del TUE, che implica un chiaro impegno ad agire per le istituzioni dell’UE e gli Stati membri. Questi ultimi, in applicazione del principio di sussidiarietà, devono dare impulso a politiche, norme e misure atte a promuovere gli aspetti europei dello sport. |
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2.1.

Il trattato di Lisbona stabilisce che il processo di integrazione comprende valori comuni all’Unione e a tutti i suoi Stati membri. Questi valori supremi sono la dignità umana, la libertà, la democrazia, l’uguaglianza, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti dell’uomo, compresi i diritti delle persone appartenenti a gruppi minoritari.

Il trattato di Lisbona attribuisce all’Unione delle competenze per promuovere i profili europei dello sport (articolo 165 del TFUE). È necessario affrontare le varie dimensioni — sociali, economiche e culturali — del fenomeno sportivo nell’ottica del suo inquadramento nei valori sanciti dall’articolo 2 del TUE, che implica un chiaro impegno ad agire per le istituzioni dell’UE e gli Stati membri. Questi ultimi, in applicazione del principio di sussidiarietà, devono dare impulso a politiche, norme e misure atte a promuovere gli aspetti europei dello sport.

| 2.2. | Lo scopo del presente parere d’iniziativa è cercare di diffondere sia le potenzialità insite nei valori europei che i valori dello sport (compresi gli sporti invernali), trasmettendo tali valori a tutti i cittadini e a tutte le organizzazioni sociali, nonché dare impulso alla politica dell’UE in materia di sport, visto che sinora in materia esiste solo una giurisprudenza sporadica, solitamente connessa all’esercizio delle libertà economiche. |
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2.2.

Lo scopo del presente parere d’iniziativa è cercare di diffondere sia le potenzialità insite nei valori europei che i valori dello sport (compresi gli sporti invernali), trasmettendo tali valori a tutti i cittadini e a tutte le organizzazioni sociali, nonché dare impulso alla politica dell’UE in materia di sport, visto che sinora in materia esiste solo una giurisprudenza sporadica, solitamente connessa all’esercizio delle libertà economiche.

| 2.3. | Sin dall’antichità la filosofia greca classica distingueva tra attività fisica e attività intellettuale, e lo spirito «olimpico» risultava dallo sviluppo di tali concetti, tra cui spiccavano soprattutto l’etica e la promozione della pace.
  Lo sport può dare un contributo importante al raggiungimento degli obiettivi europei e mondiali della strategia Europa 2020 grazie alla sua grande capacità di favorire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. |
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2.3.

Sin dall’antichità la filosofia greca classica distingueva tra attività fisica e attività intellettuale, e lo spirito «olimpico» risultava dallo sviluppo di tali concetti, tra cui spiccavano soprattutto l’etica e la promozione della pace.

Lo sport può dare un contributo importante al raggiungimento degli obiettivi europei e mondiali della strategia Europa 2020 grazie alla sua grande capacità di favorire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

3.   La funzione sociale dello sport

| 3.1. | Per garantire che lo sport assolva alla sua funzione sociale, gli Stati membri devono disporre di infrastrutture adeguate che agevolino la pratica dello sport, creando sul loro territorio una rete adeguata, sufficiente ed equilibrata di impianti e attrezzature sportive. |
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3.1.

Per garantire che lo sport assolva alla sua funzione sociale, gli Stati membri devono disporre di infrastrutture adeguate che agevolino la pratica dello sport, creando sul loro territorio una rete adeguata, sufficiente ed equilibrata di impianti e attrezzature sportive.

| 3.2. | Il volontariato continua ad essere la pietra angolare dell’attività sportiva in Europa, dato che i volontari — assieme alle associazioni sportive senza scopo di lucro — consentono di sviluppare e diffondere gli ideali sportivi. In tale ottica, bisogna mettere in risalto la funzione della scuola nel diffondere sia i valori alla base dei giochi olimpici (che promuovono la pace e la concordia preservando la convivenza e l’integrazione in una società democratica e pluralista) che i valori umani trasmessi dalla pratica sportiva, i quali contribuiscono a eliminare la violenza, il razzismo, l’intolleranza e la xenofobia. |
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3.2.

Il volontariato continua ad essere la pietra angolare dell’attività sportiva in Europa, dato che i volontari — assieme alle associazioni sportive senza scopo di lucro — consentono di sviluppare e diffondere gli ideali sportivi. In tale ottica, bisogna mettere in risalto la funzione della scuola nel diffondere sia i valori alla base dei giochi olimpici (che promuovono la pace e la concordia preservando la convivenza e l’integrazione in una società democratica e pluralista) che i valori umani trasmessi dalla pratica sportiva, i quali contribuiscono a eliminare la violenza, il razzismo, l’intolleranza e la xenofobia.

| 3.2.1. | L’applicazione dei principi di buona governance è essenziale per le organizzazioni sportive. Tali organizzazioni devono fondare la loro attività sui principi di trasparenza, responsabilità e democrazia, e in esse devono essere opportunamente rappresentate tutte le parti coinvolte nel processo decisionale, compresi i sostenitori che, in genere, promuovono i principi del «fair play». Bisognerebbe valutare la possibilità di imporre obblighi di trasparenza più rigorosi quando le attività sono finanziate con fondi pubblici. |
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3.2.1.

L’applicazione dei principi di buona governance è essenziale per le organizzazioni sportive. Tali organizzazioni devono fondare la loro attività sui principi di trasparenza, responsabilità e democrazia, e in esse devono essere opportunamente rappresentate tutte le parti coinvolte nel processo decisionale, compresi i sostenitori che, in genere, promuovono i principi del «fair play». Bisognerebbe valutare la possibilità di imporre obblighi di trasparenza più rigorosi quando le attività sono finanziate con fondi pubblici.

| 3.2.2. | Il CESE ritiene che occorra valutare la possibilità di concertare le azioni contro fenomeni indesiderabili — come la manipolazione dei risultati sportivi, il doping o gli atti di violenza — sulla base non solo delle competenze che sono state riconosciute all’Unione negli artt. 6 e 165 del TFUE, ma anche delle competenze relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e di qualsiasi altra competenza che possa essere necessaria per adottare misure sovranazionali che possano anche avere una portata veramente dissuasiva. |
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3.2.2.

Il CESE ritiene che occorra valutare la possibilità di concertare le azioni contro fenomeni indesiderabili — come la manipolazione dei risultati sportivi, il doping o gli atti di violenza — sulla base non solo delle competenze che sono state riconosciute all’Unione negli artt. 6 e 165 del TFUE, ma anche delle competenze relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e di qualsiasi altra competenza che possa essere necessaria per adottare misure sovranazionali che possano anche avere una portata veramente dissuasiva.

| 3.2.3. | Queste misure dovrebbero puntare a garantire un livello elevato di sicurezza, ad esempio, misure volte ad attuare un coordinamento e una cooperazione tra le autorità di polizia (Europol), le autorità giudiziarie (Eurojust) e altre autorità competenti, comprese le federazioni sportive. |
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3.2.3.

Queste misure dovrebbero puntare a garantire un livello elevato di sicurezza, ad esempio, misure volte ad attuare un coordinamento e una cooperazione tra le autorità di polizia (Europol), le autorità giudiziarie (Eurojust) e altre autorità competenti, comprese le federazioni sportive.

| 3.3. | La promozione dell’attività fisica e la pratica dello sport sono fattori determinanti per tutelare la salute pubblica in una società moderna. Occorre sottolineare che la pratica sportiva favorisce uno stile di vita sano e migliora la qualità di vita cosicché, approfittando pienamente delle opportunità offerte dallo sport, è possibile ridurre le spese sanitarie. |
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3.3.

La promozione dell’attività fisica e la pratica dello sport sono fattori determinanti per tutelare la salute pubblica in una società moderna. Occorre sottolineare che la pratica sportiva favorisce uno stile di vita sano e migliora la qualità di vita cosicché, approfittando pienamente delle opportunità offerte dallo sport, è possibile ridurre le spese sanitarie.

| 3.4. | L’azione istituzionale dell’UE in materia di sport ha ricevuto un notevole impulso grazie tra l’altro al dibattito pubblico sulla cosiddetta «dimensione europea dello sport», all’inserimento dello sport nel programma Erasmus+ e alle azioni strategiche per la parità di genere nelle attività sportive. Le priorità di questo programma sono discusse ogni anno e per questo motivo il CESE chiede che nella prossima valutazione si tenga cono delle osservazioni formulate nel presente parere. |
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3.4.

L’azione istituzionale dell’UE in materia di sport ha ricevuto un notevole impulso grazie tra l’altro al dibattito pubblico sulla cosiddetta «dimensione europea dello sport», all’inserimento dello sport nel programma Erasmus+ e alle azioni strategiche per la parità di genere nelle attività sportive. Le priorità di questo programma sono discusse ogni anno e per questo motivo il CESE chiede che nella prossima valutazione si tenga cono delle osservazioni formulate nel presente parere.

| 3.4.1. | Quest’azione istituzionale dovrà essere rafforzata mediante l’adozione delle misure necessarie per tradurre in realtà il valore aggiunto e gli aspetti positivi insiti negli sport autoctoni, tradizionali e con maggior radicamento locale, che dimostrano validamente la diversità culturale e storica dell’Unione e che andrebbero promossi e pubblicizzati. |
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3.4.1.

Quest’azione istituzionale dovrà essere rafforzata mediante l’adozione delle misure necessarie per tradurre in realtà il valore aggiunto e gli aspetti positivi insiti negli sport autoctoni, tradizionali e con maggior radicamento locale, che dimostrano validamente la diversità culturale e storica dell’Unione e che andrebbero promossi e pubblicizzati.

| 3.4.2. | Sulla base del suddetto programma Erasmus+, la Commissione dovrebbe presentare un bilancio preciso dell’impatto derivante dall’inserimento delle attività sportive in questo programma, specialmente per quel che concerne il raggiungimento degli obiettivi in materia di nuove qualifiche, occupazione e gioventù. |
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3.4.2.

Sulla base del suddetto programma Erasmus+, la Commissione dovrebbe presentare un bilancio preciso dell’impatto derivante dall’inserimento delle attività sportive in questo programma, specialmente per quel che concerne il raggiungimento degli obiettivi in materia di nuove qualifiche, occupazione e gioventù.

| 3.5. | Per fare in modo che lo sport contribuisca a consolidare e sviluppare i valori europei, è necessario adottare e porre in esecuzione misure di coordinamento, di complemento o di sostegno tese a proteggere questi valori europei, in particolare quelli volti a tutelare la dignità umana, nonché certi aspetti del processo formativo delle persone la cui corretta assimilazione è essenziale per il buon funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. Questo approccio può essere rafforzato grazie al messaggio veicolato dalle competizioni giocate correttamente, che trasmettono alla società gran parte dei valori europei.
  La dimensione europea dello sport appare altrettanto favorevole per stimolare il raggiungimento di alcuni parametri volti alla parità tra donne e uomini. Sarebbe importante realizzare ed usare materiali educativi destinati alla formazione dei responsabili, appartenenti sia all’ambito sportivo che all’ambito familiare, per contribuire all’eliminazione degli stereotipi di genere e alla promozione della parità tra donne e uomini nello sport, nonché per favorire un equilibrio sempre maggiore nella rappresentanza dei due sessi all’interno dei consigli direttivi e dei comitati sportivi. In tale contesto, l’elaborazione di un codice di buone pratiche per quel che concerne la crescita personale dei giovani e la tutela dello sport sarebbe un passo molto importante (2). |
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3.5.

Per fare in modo che lo sport contribuisca a consolidare e sviluppare i valori europei, è necessario adottare e porre in esecuzione misure di coordinamento, di complemento o di sostegno tese a proteggere questi valori europei, in particolare quelli volti a tutelare la dignità umana, nonché certi aspetti del processo formativo delle persone la cui corretta assimilazione è essenziale per il buon funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. Questo approccio può essere rafforzato grazie al messaggio veicolato dalle competizioni giocate correttamente, che trasmettono alla società gran parte dei valori europei.

La dimensione europea dello sport appare altrettanto favorevole per stimolare il raggiungimento di alcuni parametri volti alla parità tra donne e uomini. Sarebbe importante realizzare ed usare materiali educativi destinati alla formazione dei responsabili, appartenenti sia all’ambito sportivo che all’ambito familiare, per contribuire all’eliminazione degli stereotipi di genere e alla promozione della parità tra donne e uomini nello sport, nonché per favorire un equilibrio sempre maggiore nella rappresentanza dei due sessi all’interno dei consigli direttivi e dei comitati sportivi. In tale contesto, l’elaborazione di un codice di buone pratiche per quel che concerne la crescita personale dei giovani e la tutela dello sport sarebbe un passo molto importante (2).

| 3.6. | La pratica dello sport, individuale o a squadre, può rappresentare una fonte lecita di creazione di posti di lavoro, ricchezza e benessere, il cui adeguato sfruttamento assume una grande importanza al giorno d’oggi nella lotta contro la disoccupazione giovanile e l’esclusione sociale. Va menzionata in particolare la situazione degli atleti che iniziano una seconda carriera dopo aver abbandonato l’attività agonistica ad alto livello, e che devono prepararsi specificamente a questa tappa della loro vita (doppia carriera). Ai fini di uno sviluppo adeguato di questi giovani occorre prevedere l’equiparazione e il riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche in materia di sport. Quest’ultimo aspetto è importante per cercare di porre fine all’economia sommersa esistente in questo settore e per procedere alla regolarizzazione dei rapporti di lavoro in futuro. |
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3.6.

La pratica dello sport, individuale o a squadre, può rappresentare una fonte lecita di creazione di posti di lavoro, ricchezza e benessere, il cui adeguato sfruttamento assume una grande importanza al giorno d’oggi nella lotta contro la disoccupazione giovanile e l’esclusione sociale. Va menzionata in particolare la situazione degli atleti che iniziano una seconda carriera dopo aver abbandonato l’attività agonistica ad alto livello, e che devono prepararsi specificamente a questa tappa della loro vita (doppia carriera). Ai fini di uno sviluppo adeguato di questi giovani occorre prevedere l’equiparazione e il riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche in materia di sport. Quest’ultimo aspetto è importante per cercare di porre fine all’economia sommersa esistente in questo settore e per procedere alla regolarizzazione dei rapporti di lavoro in futuro.

| 3.6.1. | Sarà opportuno stabilire le formule per la mobilitazione dei meccanismi finanziari europei al fine di promuovere lo sport quale strumento che facilita l’integrazione sociale e l’occupazione giovanile, la parità tra uomini e donne, l’innovazione, la creazione di reti di organizzazioni che favoriscono il reinserimento sociale e altre finalità di interesse pubblico.
  Come arma per combattere l’esclusione sociale e quale strumento di reinserimento, lo sport è un mezzo idoneo per sviluppare valori che contribuiscano alla crescita personale e sociale, i cui effetti si percepiscono anche nel campo della salute e del percorso formativo delle persone. In campo sociale, occorrerebbe promuovere a livello europeo la coesione e l’inclusione delle persone, anche di quelle private della libertà, le quali possono trovare nello sport uno strumento per il reinserimento nella società, in quanto l’attività sportiva genera benessere emotivo e apporta stabilità grazie ai suoi valori di impegno, di solidarietà e — in definitiva — di «fair play». |
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3.6.1.

Sarà opportuno stabilire le formule per la mobilitazione dei meccanismi finanziari europei al fine di promuovere lo sport quale strumento che facilita l’integrazione sociale e l’occupazione giovanile, la parità tra uomini e donne, l’innovazione, la creazione di reti di organizzazioni che favoriscono il reinserimento sociale e altre finalità di interesse pubblico.

Come arma per combattere l’esclusione sociale e quale strumento di reinserimento, lo sport è un mezzo idoneo per sviluppare valori che contribuiscano alla crescita personale e sociale, i cui effetti si percepiscono anche nel campo della salute e del percorso formativo delle persone. In campo sociale, occorrerebbe promuovere a livello europeo la coesione e l’inclusione delle persone, anche di quelle private della libertà, le quali possono trovare nello sport uno strumento per il reinserimento nella società, in quanto l’attività sportiva genera benessere emotivo e apporta stabilità grazie ai suoi valori di impegno, di solidarietà e — in definitiva — di «fair play».

| 3.6.2. | Andrebbe creata una rete di organizzazioni che salvaguardino la coesione e il reinserimento sociale attraverso la pratica dello sport, in particolare degli sport più popolari, in modo da realizzare uno scambio di buone pratiche — sulla base dei valori europei sanciti nei trattati — attraverso l’organizzazione di un congresso europeo sulle pratiche innovative di reinserimento sociale attraverso lo sport, lo svolgimento di campionati a livello dell’Unione europea, e la pubblicazione e divulgazione dei risultati ottenuti da queste reti. |
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3.6.2.

Andrebbe creata una rete di organizzazioni che salvaguardino la coesione e il reinserimento sociale attraverso la pratica dello sport, in particolare degli sport più popolari, in modo da realizzare uno scambio di buone pratiche — sulla base dei valori europei sanciti nei trattati — attraverso l’organizzazione di un congresso europeo sulle pratiche innovative di reinserimento sociale attraverso lo sport, lo svolgimento di campionati a livello dell’Unione europea, e la pubblicazione e divulgazione dei risultati ottenuti da queste reti.

| 3.7. | Tra i compiti istituzionali dell’Unione viene riservata un’attenzione particolare alla lotta contro le disuguaglianze, per eliminare gli ostacoli che impediscono ai disabili di praticare attività sportive, per promuovere la loro partecipazione alle gare e per eliminare qualsiasi pregiudizio sociale al riguardo.
  Sarebbe utile che la Commissione proponesse al Consiglio dei ministri l’elaborazione di un Codice europeo di buone pratiche in materia di sport e inclusione sociale. |
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3.7.

Tra i compiti istituzionali dell’Unione viene riservata un’attenzione particolare alla lotta contro le disuguaglianze, per eliminare gli ostacoli che impediscono ai disabili di praticare attività sportive, per promuovere la loro partecipazione alle gare e per eliminare qualsiasi pregiudizio sociale al riguardo.

Sarebbe utile che la Commissione proponesse al Consiglio dei ministri l’elaborazione di un Codice europeo di buone pratiche in materia di sport e inclusione sociale.

| 3.7.1. | L’integrazione delle persone con disabilità dovrebbe essere promossa attraverso le manifestazioni sportive, per migliorare la loro qualità di vita e sviluppare le abitudini sociali di queste persone e delle loro famiglie. Per questo motivo lo sport non è soltanto un’abitudine salutare, ma consente anche di migliorare e potenziare la mobilità delle persone con disabilità, e di sviluppare il processo di assunzione delle decisioni, lo spirito di solidarietà e il lavoro in équipe. |
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3.7.1.

L’integrazione delle persone con disabilità dovrebbe essere promossa attraverso le manifestazioni sportive, per migliorare la loro qualità di vita e sviluppare le abitudini sociali di queste persone e delle loro famiglie. Per questo motivo lo sport non è soltanto un’abitudine salutare, ma consente anche di migliorare e potenziare la mobilità delle persone con disabilità, e di sviluppare il processo di assunzione delle decisioni, lo spirito di solidarietà e il lavoro in équipe.

| 3.7.2. | Per incoraggiare la diffusione degli sport paraolimpici o di alto livello tra le persone con disabilità e sensibilizzare in misura maggiore i cittadini, è necessario che le autorità pubbliche attuino una strategia di comunicazione relativa ai giochi paraolimpici e ad altre manifestazioni internazionali di primo piano, avvalendosi dei mezzi e dei professionisti del caso, e assicurando una teletrasmissione di qualità di questi giochi per un numero considerevole di ore e in fasce orarie di grande ascolto. |
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3.7.2.

Per incoraggiare la diffusione degli sport paraolimpici o di alto livello tra le persone con disabilità e sensibilizzare in misura maggiore i cittadini, è necessario che le autorità pubbliche attuino una strategia di comunicazione relativa ai giochi paraolimpici e ad altre manifestazioni internazionali di primo piano, avvalendosi dei mezzi e dei professionisti del caso, e assicurando una teletrasmissione di qualità di questi giochi per un numero considerevole di ore e in fasce orarie di grande ascolto.

| 3.7.3. | Nello specifico quadro legislativo nazionale per l’allineamento normativo alla Convenzione internazionale sui diritti delle persone con disabilità, vengono perseguiti gli stessi obiettivi e sono stabiliti i principi dell’accessibilità e della progettazione per tutti quegli strumenti da utilizzarsi per modificare e creare ambienti che consentano la piena partecipazione dei cittadini. |
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3.7.3.

Nello specifico quadro legislativo nazionale per l’allineamento normativo alla Convenzione internazionale sui diritti delle persone con disabilità, vengono perseguiti gli stessi obiettivi e sono stabiliti i principi dell’accessibilità e della progettazione per tutti quegli strumenti da utilizzarsi per modificare e creare ambienti che consentano la piena partecipazione dei cittadini.

| 3.7.4. | Visto che una delle barriere che vengono sistematicamente individuate — quando si vogliono sviluppare programmi che favoriscano la pratica di un’attività sportiva da parte degli anziani e delle persone con disabilità — è rappresentata dal deficit formativo dei vari soggetti coinvolti nel processo, il Comitato raccomanda che venga fornito il materiale necessario affinché siano soddisfatti i bisogni formativi degli insegnanti, dei professori di educazione fisica e dei tecnici sportivi nell’esercizio delle attività sportive in un ambiente inclusivo. |
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3.7.4.

Visto che una delle barriere che vengono sistematicamente individuate — quando si vogliono sviluppare programmi che favoriscano la pratica di un’attività sportiva da parte degli anziani e delle persone con disabilità — è rappresentata dal deficit formativo dei vari soggetti coinvolti nel processo, il Comitato raccomanda che venga fornito il materiale necessario affinché siano soddisfatti i bisogni formativi degli insegnanti, dei professori di educazione fisica e dei tecnici sportivi nell’esercizio delle attività sportive in un ambiente inclusivo.

| 3.8. | Il processo di invecchiamento della società europea (apparentemente irreversibile), accompagnato da una crescita costante dell’aspettativa di vita, rende indispensabile sviluppare iniziative e programmi mirati per la promozione dello sport e dell’esercizio fisico tra gli anziani. Questo aspetto, che in molti paesi è stato ignorato, richiede un’attenzione speciale, a livello sia di UE che di Stato membro. |
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3.8.

Il processo di invecchiamento della società europea (apparentemente irreversibile), accompagnato da una crescita costante dell’aspettativa di vita, rende indispensabile sviluppare iniziative e programmi mirati per la promozione dello sport e dell’esercizio fisico tra gli anziani. Questo aspetto, che in molti paesi è stato ignorato, richiede un’attenzione speciale, a livello sia di UE che di Stato membro.

4.   Natura economica dell’attività sportiva

| 4.1. | Lo sport ha una natura economica che deriva dalle attività a scopo di lucro legate alla pratica dello sport e alla sua professionalizzazione, le quali influiscono sul mercato interno. Lo sport possiede inoltre una natura specifica, basata su strutture che trovano il loro fondamento nel volontariato e nelle sue funzioni sociali, pedagogiche e culturali, con un apporto considerevole a valori positivi come la sportività, il rispetto e l’inclusione sociale.
  Occorre quindi distinguere gli interessi sportivi da quelli commerciali; il CESE ritiene che occorra proteggere lo sport da un’influenza eccessiva dell’economia affinché prevalgano i principi e i valori dello sport. |
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4.1.

Lo sport ha una natura economica che deriva dalle attività a scopo di lucro legate alla pratica dello sport e alla sua professionalizzazione, le quali influiscono sul mercato interno. Lo sport possiede inoltre una natura specifica, basata su strutture che trovano il loro fondamento nel volontariato e nelle sue funzioni sociali, pedagogiche e culturali, con un apporto considerevole a valori positivi come la sportività, il rispetto e l’inclusione sociale.

Occorre quindi distinguere gli interessi sportivi da quelli commerciali; il CESE ritiene che occorra proteggere lo sport da un’influenza eccessiva dell’economia affinché prevalgano i principi e i valori dello sport.

| 4.1.1. | Questa specificità dello sport, per i suoi aspetti singolari ed essenziali, dovrebbe essere assoggettata a un criterio individualizzato nell’applicazione della legislazione dell’UE, nei casi in cui l’UE può intervenire più efficacemente degli Stati membri, ma sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà. |
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4.1.1.

Questa specificità dello sport, per i suoi aspetti singolari ed essenziali, dovrebbe essere assoggettata a un criterio individualizzato nell’applicazione della legislazione dell’UE, nei casi in cui l’UE può intervenire più efficacemente degli Stati membri, ma sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà.

| 4.2. | Nella suddetta dimensione economica dello sport bisogna tener conto del legame speciale tra queste attività e i diritti fondamentali. |
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4.2.

Nella suddetta dimensione economica dello sport bisogna tener conto del legame speciale tra queste attività e i diritti fondamentali.

| 4.2.1. | Pertanto, ai fini di un’adeguata protezione contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale (e in particolare contro la pirateria digitale) che mettono in pericolo l’economia dello sport, bisogna valutare le misure da adottare, sulla base del principio di proporzionalità. In ogni caso, deve prevalere il diritto fondamentale dei cittadini a ricevere informazioni, per garantire almeno il diritto del pubblico a ottenere e ricevere notizie, la trasmissione delle manifestazioni di grande importanza e il diritto dei giornalisti a informare. |
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4.2.1.

Pertanto, ai fini di un’adeguata protezione contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale (e in particolare contro la pirateria digitale) che mettono in pericolo l’economia dello sport, bisogna valutare le misure da adottare, sulla base del principio di proporzionalità. In ogni caso, deve prevalere il diritto fondamentale dei cittadini a ricevere informazioni, per garantire almeno il diritto del pubblico a ottenere e ricevere notizie, la trasmissione delle manifestazioni di grande importanza e il diritto dei giornalisti a informare.

| 4.2.2. | Esistono altri settori, come la politica in materia di concorrenza (concretamente, gli aiuti di Stato), in cui sarebbe opportuno approvare degli orientamenti sugli aiuti statali, allo scopo di chiarire quali aiuti possono essere considerati legittimi per la realizzazione delle finalità sociali, culturali ed educative dello sport. |
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4.2.2.

Esistono altri settori, come la politica in materia di concorrenza (concretamente, gli aiuti di Stato), in cui sarebbe opportuno approvare degli orientamenti sugli aiuti statali, allo scopo di chiarire quali aiuti possono essere considerati legittimi per la realizzazione delle finalità sociali, culturali ed educative dello sport.

| 4.2.3. | Le scommesse online in mercati non regolamentati, specialmente quelle illegali, rappresentano attualmente una delle minacce principali per lo sport, con effetti negativi comparabili a quelli del doping e della violenza negli stadi, e il rischio di manipolazioni dovuto alla natura incerta delle gare sportive. Ci sono altri aspetti, come le scommesse e i giochi, che rendono necessaria l’adozione di misure di interesse comune tese a evitare la dipendenza dal gioco e a proteggere i minori, specialmente dai giochi d’azzardo online. |
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4.2.3.

Le scommesse online in mercati non regolamentati, specialmente quelle illegali, rappresentano attualmente una delle minacce principali per lo sport, con effetti negativi comparabili a quelli del doping e della violenza negli stadi, e il rischio di manipolazioni dovuto alla natura incerta delle gare sportive. Ci sono altri aspetti, come le scommesse e i giochi, che rendono necessaria l’adozione di misure di interesse comune tese a evitare la dipendenza dal gioco e a proteggere i minori, specialmente dai giochi d’azzardo online.

| 4.2.4. | C’è nello sport un incentivo intrinseco e specifico che induce quanti lo praticano a sforzarsi costantemente di migliorare le proprie prestazioni e a ricercare l’eccellenza. Il settore dello sport è pertanto contraddistinto da un’innovazione costante che ha fatto sì che la tecnologia dello sport diventasse un settore importante delle scienze applicate, come la tecnologia tessile, la meccanica del moto umano, i nuovi materiali, i sensori, gli attuatori e, in particolare, il disegno orientato all’uomo. L’attività di costruire e gestire impianti sportivi, oltre a quella di partecipare e assistere alle manifestazioni sportive, sta diventando una parte importante dell’economia dell’esperienza, di cui lo sviluppo del turismo sportivo non è che un esempio. |
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4.2.4.

C’è nello sport un incentivo intrinseco e specifico che induce quanti lo praticano a sforzarsi costantemente di migliorare le proprie prestazioni e a ricercare l’eccellenza. Il settore dello sport è pertanto contraddistinto da un’innovazione costante che ha fatto sì che la tecnologia dello sport diventasse un settore importante delle scienze applicate, come la tecnologia tessile, la meccanica del moto umano, i nuovi materiali, i sensori, gli attuatori e, in particolare, il disegno orientato all’uomo. L’attività di costruire e gestire impianti sportivi, oltre a quella di partecipare e assistere alle manifestazioni sportive, sta diventando una parte importante dell’economia dell’esperienza, di cui lo sviluppo del turismo sportivo non è che un esempio.

| 4.2.5. | Altri temi connessi allo sport sotto il profilo economico — ad esempio, la libera circolazione di persone e servizi, i contratti di sponsorizzazione, la regolamentazione dell’attività svolta dagli agenti dei giocatori, le assicurazioni sportive e la salute, i programmi di studio degli sportivi e le qualifiche professionali in rapporto allo sport — andrebbero sottoposti a una valutazione da parte della Commissione la quale, ove opportuno, dovrebbe proporre o adottare misure al riguardo. |
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4.2.5.

Altri temi connessi allo sport sotto il profilo economico — ad esempio, la libera circolazione di persone e servizi, i contratti di sponsorizzazione, la regolamentazione dell’attività svolta dagli agenti dei giocatori, le assicurazioni sportive e la salute, i programmi di studio degli sportivi e le qualifiche professionali in rapporto allo sport — andrebbero sottoposti a una valutazione da parte della Commissione la quale, ove opportuno, dovrebbe proporre o adottare misure al riguardo.

| 4.2.6. | Nei vari Stati membri dell’UE bisogna migliorare la regolamentazione riguardante la formazione professionale degli allenatori più giovani, considerando che la loro attività è comparabile a quella di un pedagogo e che in alcuni casi, ad esempio nella preparazione alle competizioni sportive, un allenatore passa più tempo con il giovane atleta di quanto un insegnante ne trascorra col suo alunno. La formazione degli allenatori dovrebbe avvenire in un quadro formale ed essere riconosciuta, a livello di insegnamento, da un diploma rilasciato dallo Stato. |
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4.2.6.

Nei vari Stati membri dell’UE bisogna migliorare la regolamentazione riguardante la formazione professionale degli allenatori più giovani, considerando che la loro attività è comparabile a quella di un pedagogo e che in alcuni casi, ad esempio nella preparazione alle competizioni sportive, un allenatore passa più tempo con il giovane atleta di quanto un insegnante ne trascorra col suo alunno. La formazione degli allenatori dovrebbe avvenire in un quadro formale ed essere riconosciuta, a livello di insegnamento, da un diploma rilasciato dallo Stato.

| 4.2.7. | Il CESE chiede che le federazioni sportive europee si impegnino a difendere i valori e i principi ricordati nel presente parere, e auspica che la loro attività in tutti i campi sia sempre condotta secondo questi stessi valori e principi, anche nelle attività che consistono nella semplice assegnazione di premi e riconoscimenti pubblici. |
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4.2.7.

Il CESE chiede che le federazioni sportive europee si impegnino a difendere i valori e i principi ricordati nel presente parere, e auspica che la loro attività in tutti i campi sia sempre condotta secondo questi stessi valori e principi, anche nelle attività che consistono nella semplice assegnazione di premi e riconoscimenti pubblici.

Bruxelles, 2 luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  «Protecting the Integrity of Sport Competition — The Last Bet for Modern Sport», pagg. 120-124, Università di Parigi 1 Panthéon-Sorbonne e Centro internazionale per la sicurezza nello sport (ICSS), maggio 2014.

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(2)  Questa è stata una delle principali conclusioni a cui è giunto il vertice interregionale sulla politica in materia di sport (Lisbona, 16 e 17 marzo 2015) a cui hanno partecipato i principali soggetti interessati a livello mondiale nella definizione delle politiche in materia di sport.

2

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/19 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/19

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Stoccaggio dell’energia: un fattore di integrazione e di sicurezza energetica»

(parere d’iniziativa)

(2015/C 383/04)

| Relatore: | Pierre-Jean COULON |
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Relatore:

Pierre-Jean COULON

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 22 gennaio 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Stoccaggio dell’energia: un fattore di integrazione e di sicurezza energetica.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 16 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere all’unanimità con 131 voti favorevoli.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE chiede che gli obiettivi climatici ed energetici dell’UE conducano a una quota crescente di energie rinnovabili nel mix energetico. Il Comitato ha sempre appoggiato tali obiettivi, poiché un sistema energetico sostenibile, composto in gran parte di energie rinnovabili, rappresenta l’unica soluzione a lungo termine per il nostro futuro energetico. Ribadisce l’importanza di predisporre le componenti supplementari del sistema energetico. |
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1.1.

Il CESE chiede che gli obiettivi climatici ed energetici dell’UE conducano a una quota crescente di energie rinnovabili nel mix energetico. Il Comitato ha sempre appoggiato tali obiettivi, poiché un sistema energetico sostenibile, composto in gran parte di energie rinnovabili, rappresenta l’unica soluzione a lungo termine per il nostro futuro energetico. Ribadisce l’importanza di predisporre le componenti supplementari del sistema energetico.

| 1.2. | A causa della loro intermittenza, le energie rinnovabili e il loro sviluppo comportano una vera e propria sfida in termini di stoccaggio. Quest’ultimo rappresenta una questione strategica per l’Unione europea, nell’ottica di garantire in modo permanente la sicurezza di approvvigionamento dell’Unione e un mercato energetico sostenibile sul piano sia tecnico che dei costi. Proprio per questo tale questione figura ai primi posti dell’agenda europea e costituisce una priorità d’azione, in particolare nel quadro dell’Unione dell’energia, lanciata nel febbraio 2015. |
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1.2.

A causa della loro intermittenza, le energie rinnovabili e il loro sviluppo comportano una vera e propria sfida in termini di stoccaggio. Quest’ultimo rappresenta una questione strategica per l’Unione europea, nell’ottica di garantire in modo permanente la sicurezza di approvvigionamento dell’Unione e un mercato energetico sostenibile sul piano sia tecnico che dei costi. Proprio per questo tale questione figura ai primi posti dell’agenda europea e costituisce una priorità d’azione, in particolare nel quadro dell’Unione dell’energia, lanciata nel febbraio 2015.

| 1.3. | In un precedente parere il Comitato ha evidenziato la questione dello stoccaggio, affermando che essa costituisce «una sfida, un’opportunità e una necessità assoluta». Ribadisce l’importanza di una efficace transizione energetica nell’UE e chiede che vengano impiegati tutti i mezzi per realizzare risultati concreti e su vasta scala in materia di stoccaggio. |
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1.3.

In un precedente parere il Comitato ha evidenziato la questione dello stoccaggio, affermando che essa costituisce «una sfida, un’opportunità e una necessità assoluta». Ribadisce l’importanza di una efficace transizione energetica nell’UE e chiede che vengano impiegati tutti i mezzi per realizzare risultati concreti e su vasta scala in materia di stoccaggio.

| 1.4. | Il CESE riconosce che, sebbene vi siano soluzioni differenti per lo stoccaggio energetico, le relative tecnologie si trovano in fasi diverse di maturazione tecnologica e industriale. |
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1.4.

Il CESE riconosce che, sebbene vi siano soluzioni differenti per lo stoccaggio energetico, le relative tecnologie si trovano in fasi diverse di maturazione tecnologica e industriale.

| 1.5. | Il Comitato ricorda che, al di là dei vantaggi, immagazzinare energia può comportare considerevoli costi finanziari, ambientali e sanitari, e chiede pertanto che siano eseguiti sistematicamente degli studi di impatto volti a valutare non soltanto la competitività delle tecnologie, ma anche il loro impatto sull’ambiente e sulla salute. Il Comitato ritiene inoltre importante valutare gli effetti di tali tecnologie sulla creazione di attività e di posti di lavoro. |
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1.5.

Il Comitato ricorda che, al di là dei vantaggi, immagazzinare energia può comportare considerevoli costi finanziari, ambientali e sanitari, e chiede pertanto che siano eseguiti sistematicamente degli studi di impatto volti a valutare non soltanto la competitività delle tecnologie, ma anche il loro impatto sull’ambiente e sulla salute. Il Comitato ritiene inoltre importante valutare gli effetti di tali tecnologie sulla creazione di attività e di posti di lavoro.

| 1.6. | Il CESE chiede che vengano intensificati gli investimenti e i lavori di ricerca e sviluppo dedicati allo stoccaggio energetico e che venga migliorata la sinergia europea in questo settore, allo scopo di ridurre i costi della transizione energetica, di garantire la sicurezza di approvvigionamento e di consentire all’economia europea di essere competitiva. Il CESE condivide l’idea che sia necessario armonizzare meglio le disposizioni regolamentari dei vari Stati membri in materia di stoccaggio dell’energia. |
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1.6.

Il CESE chiede che vengano intensificati gli investimenti e i lavori di ricerca e sviluppo dedicati allo stoccaggio energetico e che venga migliorata la sinergia europea in questo settore, allo scopo di ridurre i costi della transizione energetica, di garantire la sicurezza di approvvigionamento e di consentire all’economia europea di essere competitiva. Il CESE condivide l’idea che sia necessario armonizzare meglio le disposizioni regolamentari dei vari Stati membri in materia di stoccaggio dell’energia.

| 1.7. | Il Comitato chiede inoltre che venga avviato un dialogo pubblico su scala europea in materia di energia, il dialogo europeo per l’energia, affinché i cittadini e la società civile nel suo insieme facciano propria la transizione energetica e possano incidere sulle future scelte in materia di tecnologie di stoccaggio dell’energia. |
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1.7.

Il Comitato chiede inoltre che venga avviato un dialogo pubblico su scala europea in materia di energia, il dialogo europeo per l’energia, affinché i cittadini e la società civile nel suo insieme facciano propria la transizione energetica e possano incidere sulle future scelte in materia di tecnologie di stoccaggio dell’energia.

| 1.8. | Il CESE segnala l’importanza del gas nel mix energetico e ai fini della sicurezza energetica per i cittadini. Chiede che venga promosso lo stoccaggio in questo settore, in modo che tutti gli Stati membri, solidalmente, possano avere a disposizione riserve comuni. |
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1.8.

Il CESE segnala l’importanza del gas nel mix energetico e ai fini della sicurezza energetica per i cittadini. Chiede che venga promosso lo stoccaggio in questo settore, in modo che tutti gli Stati membri, solidalmente, possano avere a disposizione riserve comuni.

2.   Effettuare con successo la transizione energetica e garantire la sicurezza energetica

| 2.1. | L’approvvigionamento e la gestione dell’energia rappresentano una priorità strategica e socioeconomica di grande importanza, nonché una questione essenziale ai fini di una efficace transizione energetica e di una risposta alle sfide riguardanti il clima. Sebbene nell’UE la domanda di energia sia in calo (la diminuzione dei consumi energetici prosegue dal 2006, e il consumo attuale è prossimo a quello dell’inizio degli anni 90), la progressiva installazione di impianti basati su energie rinnovabili intermittenti ha accresciuto le esigenze di stoccaggio di energia, e quest’ultimo avrà in futuro un ruolo essenziale in numerosi settori (compensazione dell’intermittenza, veicoli elettrici, difesa e altro) e costituirà una questione strategica per l’Europa e la sua industria. Va osservato che la questione dello stoccaggio delle energie rinnovabili è d’altronde uno dei principali argomenti di quanti si oppongono all’impiego di tali energie. |
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2.1.

L’approvvigionamento e la gestione dell’energia rappresentano una priorità strategica e socioeconomica di grande importanza, nonché una questione essenziale ai fini di una efficace transizione energetica e di una risposta alle sfide riguardanti il clima. Sebbene nell’UE la domanda di energia sia in calo (la diminuzione dei consumi energetici prosegue dal 2006, e il consumo attuale è prossimo a quello dell’inizio degli anni 90), la progressiva installazione di impianti basati su energie rinnovabili intermittenti ha accresciuto le esigenze di stoccaggio di energia, e quest’ultimo avrà in futuro un ruolo essenziale in numerosi settori (compensazione dell’intermittenza, veicoli elettrici, difesa e altro) e costituirà una questione strategica per l’Europa e la sua industria. Va osservato che la questione dello stoccaggio delle energie rinnovabili è d’altronde uno dei principali argomenti di quanti si oppongono all’impiego di tali energie.

| 2.2. | Mentre la maggior parte delle energie primarie (gas, petrolio e carbone) può essere facilmente stoccata, permangono interrogativi riguardo le dimensioni, il costo e la localizzazione degli impianti di stoccaggio strategico. L’altra grande fonte di energia primaria, le energie rinnovabili, presenta risultati variabili per quanto riguarda lo stoccaggio. L’energia idraulica può spesso essere accumulata immagazzinando l’acqua nei laghi e negli invasi. Anche la biomassa può essere stoccata con relativa facilità, ma l’energia solare e quella eolica, comunemente usate per generare elettricità, non possono attualmente essere immagazzinate se non mediante processi intermedi complessi e costosi. |
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2.2.

Mentre la maggior parte delle energie primarie (gas, petrolio e carbone) può essere facilmente stoccata, permangono interrogativi riguardo le dimensioni, il costo e la localizzazione degli impianti di stoccaggio strategico. L’altra grande fonte di energia primaria, le energie rinnovabili, presenta risultati variabili per quanto riguarda lo stoccaggio. L’energia idraulica può spesso essere accumulata immagazzinando l’acqua nei laghi e negli invasi. Anche la biomassa può essere stoccata con relativa facilità, ma l’energia solare e quella eolica, comunemente usate per generare elettricità, non possono attualmente essere immagazzinate se non mediante processi intermedi complessi e costosi.

3.   Una priorità a livello europeo

| 3.1. | La Commissione europea ha analizzato i possibili scenari della decarbonizzazione del sistema energetico e nel 2011 ha pubblicato la Tabella di marcia per l’energia 2050, che presenta differenti situazioni per quella data. Per realizzare la decarbonizzazione prevista, il settore elettrico si affiderebbe per una quota considerevole, tra il 59 e l’85 %, all’energia rinnovabile, generata per lo più a partire da fonti rinnovabili variabili. La successiva comunicazione del 2014 intitolata Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030 confermava tale percorso verso la decarbonizzazione, prevedendo per il 2030 una quota di energie rinnovabili pari al 45 % nella generazione di elettricità. Tale quota è in linea con gli obiettivi indicati dai leader dell’UE il 23 ottobre 2014 nel contesto del quadro per il 2030. La considerevole quota di energia da fonti rinnovabili variabili nel sistema elettrico richiederebbe capacità di stoccaggio per decine o centinaia de gigawatt nella rete elettrica, anche in caso di ricorso ad ulteriori misure di flessibilità. |
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3.1.

La Commissione europea ha analizzato i possibili scenari della decarbonizzazione del sistema energetico e nel 2011 ha pubblicato la Tabella di marcia per l’energia 2050, che presenta differenti situazioni per quella data. Per realizzare la decarbonizzazione prevista, il settore elettrico si affiderebbe per una quota considerevole, tra il 59 e l’85 %, all’energia rinnovabile, generata per lo più a partire da fonti rinnovabili variabili. La successiva comunicazione del 2014 intitolata Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030 confermava tale percorso verso la decarbonizzazione, prevedendo per il 2030 una quota di energie rinnovabili pari al 45 % nella generazione di elettricità. Tale quota è in linea con gli obiettivi indicati dai leader dell’UE il 23 ottobre 2014 nel contesto del quadro per il 2030. La considerevole quota di energia da fonti rinnovabili variabili nel sistema elettrico richiederebbe capacità di stoccaggio per decine o centinaia de gigawatt nella rete elettrica, anche in caso di ricorso ad ulteriori misure di flessibilità.

| 3.2. | La Commissione europea ha inoltre individuato nello stoccaggio dell’elettricità uno dei suoi principali compiti incombenti, e ha sottolineato a varie riprese il ruolo essenziale dello stoccaggio. Pertanto, nel suo documento di lavoro del 2013 sullo stoccaggio dell’energia (http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/energy_storage.pdf), la Commissione chiede un miglior coordinamento tra questo tema e gli altri principali settori di intervento dell’UE, come per esempio il clima. Lo stoccaggio dell’energia dovrebbe essere integrato e promosso nel quadro di tutte le misure e di tutti gli atti legislativi pertinenti dell’UE in materia di energia e di clima, sia presenti che futuri, comprese le strategie relative alle infrastrutture energetiche. Inoltre, nella comunicazione sull’unione dell’energia del 25 febbraio 2015, la Commissione ricorda che «L’Unione europea intende diventare il leader mondiale nel settore delle energie rinnovabili, il polo mondiale per lo sviluppo della prossima generazione di energie rinnovabili competitive e tecnicamente avanzate. L’UE ha anche fissato per sé l’obiettivo minimo del 27 % per la quota di energia da fonti rinnovabili consumata nell’UE nel 2030». La Commissione intende promuovere una nuova strategia di ricerca e di innovazione: «L’Unione dell’energia europea, se intende raggiungere il primo posto nel mondo nel campo delle energie rinnovabili, deve essere pioniera della prossima generazione di tecnologie rinnovabili e soluzioni di stoccaggio». |
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3.2.

La Commissione europea ha inoltre individuato nello stoccaggio dell’elettricità uno dei suoi principali compiti incombenti, e ha sottolineato a varie riprese il ruolo essenziale dello stoccaggio. Pertanto, nel suo documento di lavoro del 2013 sullo stoccaggio dell’energia (http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/energy_storage.pdf), la Commissione chiede un miglior coordinamento tra questo tema e gli altri principali settori di intervento dell’UE, come per esempio il clima. Lo stoccaggio dell’energia dovrebbe essere integrato e promosso nel quadro di tutte le misure e di tutti gli atti legislativi pertinenti dell’UE in materia di energia e di clima, sia presenti che futuri, comprese le strategie relative alle infrastrutture energetiche. Inoltre, nella comunicazione sull’unione dell’energia del 25 febbraio 2015, la Commissione ricorda che «L’Unione europea intende diventare il leader mondiale nel settore delle energie rinnovabili, il polo mondiale per lo sviluppo della prossima generazione di energie rinnovabili competitive e tecnicamente avanzate. L’UE ha anche fissato per sé l’obiettivo minimo del 27 % per la quota di energia da fonti rinnovabili consumata nell’UE nel 2030». La Commissione intende promuovere una nuova strategia di ricerca e di innovazione: «L’Unione dell’energia europea, se intende raggiungere il primo posto nel mondo nel campo delle energie rinnovabili, deve essere pioniera della prossima generazione di tecnologie rinnovabili e soluzioni di stoccaggio».

| 3.3. | Le conclusioni dell’ultimo forum di Madrid vanno nella stessa direzione: «Il forum afferma il ruolo strategico dello stoccaggio del gas per la sicurezza di approvvigionamento dell’UE». Il CESE sottolinea inoltre l’importanza di incoraggiare lo sviluppo dello stoccaggio di gas. |
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3.3.

Le conclusioni dell’ultimo forum di Madrid vanno nella stessa direzione: «Il forum afferma il ruolo strategico dello stoccaggio del gas per la sicurezza di approvvigionamento dell’UE». Il CESE sottolinea inoltre l’importanza di incoraggiare lo sviluppo dello stoccaggio di gas.

4.   Sviluppi tecnologici nel settore dello stoccaggio

| 4.1. | Le soluzioni di stoccaggio di elettricità si dividono in quattro categorie principali. In funzione delle esigenze energetiche, ma anche delle limitazioni, l’energia può essere stoccata sotto forme differenti (elettricità, gas, idrogeno, calore o freddo) in prossimità dei siti di produzione, sulle reti energetiche o vicino alle utenze:






  — | l’energia meccanica potenziale [centrale idroelettrica; stazione di trasferimento dell’energia mediante pompaggio (STEP)/STEP sul mare/stoccaggio di energia mediante aria compressa], |
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4.1.

Le soluzioni di stoccaggio di elettricità si dividono in quattro categorie principali. In funzione delle esigenze energetiche, ma anche delle limitazioni, l’energia può essere stoccata sotto forme differenti (elettricità, gas, idrogeno, calore o freddo) in prossimità dei siti di produzione, sulle reti energetiche o vicino alle utenze:

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l’energia meccanica potenziale [centrale idroelettrica; stazione di trasferimento dell’energia mediante pompaggio (STEP)/STEP sul mare/stoccaggio di energia mediante aria compressa],

| — | l’energia meccanica cinetica (volani), |
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l’energia meccanica cinetica (volani),

| — | l’energia elettrochimica (pile, batterie, condensatori, vettore idrogeno), |
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l’energia elettrochimica (pile, batterie, condensatori, vettore idrogeno),

| — | l’energia termica (calore latente o sensibile). |
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l’energia termica (calore latente o sensibile).

| 4.2. | La tecnica di stoccaggio elettrico più diffusa nel mondo è lo stoccaggio idraulico mediante pompaggio, come i sistemi di potenza a continuità assoluta, che riacquistano interesse per i gestori delle reti elettriche, gli industriali e i gestori di edifici ad uso terziario. Gli STEP consentono: l’integrazione delle energie rinnovabili intermittenti, in particolare l’eolico e il fotovoltaico; la capacità di rispondere ai picchi di domanda; la distribuzione nel tempo della potenza richiesta; l’arbitraggio economico (ricarica nei momenti di prezzo e di richiesta inferiori, rivendita in periodi di prezzi elevati e di domanda sostenuta, con perequazione «sociale»); lo scaglionamento degli investimenti sulle reti elettriche. Tuttavia è poco probabile che le capacità di stoccaggio prevedibili siano sufficienti a compensare i lunghi periodi di assenza di vento o di sole in caso di utilizzazione su vasta scala di questi tipi di energie rinnovabili. |
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4.2.

La tecnica di stoccaggio elettrico più diffusa nel mondo è lo stoccaggio idraulico mediante pompaggio, come i sistemi di potenza a continuità assoluta, che riacquistano interesse per i gestori delle reti elettriche, gli industriali e i gestori di edifici ad uso terziario. Gli STEP consentono: l’integrazione delle energie rinnovabili intermittenti, in particolare l’eolico e il fotovoltaico; la capacità di rispondere ai picchi di domanda; la distribuzione nel tempo della potenza richiesta; l’arbitraggio economico (ricarica nei momenti di prezzo e di richiesta inferiori, rivendita in periodi di prezzi elevati e di domanda sostenuta, con perequazione «sociale»); lo scaglionamento degli investimenti sulle reti elettriche. Tuttavia è poco probabile che le capacità di stoccaggio prevedibili siano sufficienti a compensare i lunghi periodi di assenza di vento o di sole in caso di utilizzazione su vasta scala di questi tipi di energie rinnovabili.

| 4.3. | Sul mercato dello stoccaggio di energia emergono inoltre cinque nuovi segmenti che potrebbero diffondersi nel prossimo decennio:






  — | lo stoccaggio di energia sotto forma termica o chimica nei processi industriali, in grado di offrire una capacità di appianamento o di scaglionamento della potenza richiesta che ottimizza i consumi di elettricità, calore o gas, |
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4.3.

Sul mercato dello stoccaggio di energia emergono inoltre cinque nuovi segmenti che potrebbero diffondersi nel prossimo decennio:

—

lo stoccaggio di energia sotto forma termica o chimica nei processi industriali, in grado di offrire una capacità di appianamento o di scaglionamento della potenza richiesta che ottimizza i consumi di elettricità, calore o gas,

| — | lo stoccaggio che associa le reti elettriche e quelle del gas, attraverso l’immissione dell’idrogeno ricavato mediante elettrolisi o la produzione di metano di sintesi tramite metanazione [esempio: Power To Gas dell’agenzia tedesca DENA (www.powertogas.info)], |
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lo stoccaggio che associa le reti elettriche e quelle del gas, attraverso l’immissione dell’idrogeno ricavato mediante elettrolisi o la produzione di metano di sintesi tramite metanazione [esempio: Power To Gas dell’agenzia tedesca DENA (www.powertogas.info)],

| — | lo stoccaggio di elettricità per i quartieri e gli edifici residenziali nel quadro dell’adattamento degli edifici e delle zone industriali intelligenti o a energia positiva (progetto Nice Grid in Francia), |
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lo stoccaggio di elettricità per i quartieri e gli edifici residenziali nel quadro dell’adattamento degli edifici e delle zone industriali intelligenti o a energia positiva (progetto Nice Grid in Francia),

| — | lo stoccaggio mobile di elettricità mediante i veicoli elettrici nel quadro dei sistemi V2G (vehicle to grid): Toyota, Nissan, Renault e altri, |
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lo stoccaggio mobile di elettricità mediante i veicoli elettrici nel quadro dei sistemi V2G (vehicle to grid): Toyota, Nissan, Renault e altri,

| — | le centrali con accumulo mediante pompaggio flessibile, a velocità variabile e completamente regolabile, per il bilanciamento sulla rete di distribuzione (STEP). |
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le centrali con accumulo mediante pompaggio flessibile, a velocità variabile e completamente regolabile, per il bilanciamento sulla rete di distribuzione (STEP).

| 4.4. | L’idrogeno costituisce un’opzione promettente, sebbene il suo costo e le questioni connesse alla sicurezza e al trasporto ne riducano di molto il potenziale. Se prodotto mediante una fonte energetica esente da carbonio, questo vettore non genera emissioni di gas a effetto serra. Esso può essere utilizzato in numerose applicazioni, per lo più industriali, come la generazione locale di elettricità (alimentazione di siti isolati, generatori ausiliari), lo stoccaggio di energia (sostegno alla rete, utilizzazione delle energie rinnovabili) o la cogenerazione. È utilizzato anche nei trasporti terrestri (veicoli privati, trasporti pubblici, trasporti pesanti e altro), nel trasporto aereo (propulsione aeronautica totale o ausiliare), marittimo e fluviale (sottomarino, propulsione totale o ausiliare), nella raffinazione e nella petrolchimica (per l’idrogeno verde), nonché tra l’altro negli apparecchi portatili (caricabatterie esterni o batterie integrate). Tutto ciò è in corso di evoluzione.
  Le tecniche di produzione di idrogeno mediante elettrolisi e le cellule di combustibile, pur essendo ormai molto flessibili e disponibili, rimangono poco efficaci, cosa che risulta in un ulteriore aumento della domanda di energia eolica o di pannelli solari, e dunque in un eccesso di capacità in questo campo. L’idrogeno si presenta come un vettore energetico insostituibile nei sistemi che sfruttano in maniera flessibile differenti reti energetiche (ad esempio la centrale elettrica ibrida di Berlino). Quando necessario, l’idrogeno può essere prodotto partendo da energie rinnovabili per essere poi immesso (sotto forma di idrogeno metanizzato) nella rete del gas o stoccato e quindi distribuito come carburante o agente chimico, o anche per essere reimmesso nella rete sotto forma di elettricità. L’idrogeno metanizzato rappresenta il potenziale di gran lunga maggiore di stoccaggio dell’energia, può essere trasportato in tutta sicurezza e immagazzinato (per lunghi periodi) nelle infrastrutture (sotterranee o di altro tipo) utilizzate attualmente per il gas, si presta a essere convertito in idrocarburi a catena lunga (dalle molteplici applicazioni: carburanti per l’aviazione o altri prodotti come le plastiche, che attualmente sono creati esclusivamente da combustibili di origine fossile). In più, idealmente, il carbonio presente in un’economia circolare (CO2 e altro) sarà riutilizzato e non si accumulerà nell’atmosfera. Invece che gas a effetto serra, viene prodotta energia. Nella produzione di idrogeno e nella generazione di elettricità a partire dall’idrogeno viene generato calore, la cui utilizzazione rende ancor più convenienti queste soluzioni. L’idrogeno è quindi uno dei pochi vettori energetici che consentono un arbitraggio economico, sociale e ambientale tra il mercato dell’elettricità e quelli delle altre energie. |
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4.4.

L’idrogeno costituisce un’opzione promettente, sebbene il suo costo e le questioni connesse alla sicurezza e al trasporto ne riducano di molto il potenziale. Se prodotto mediante una fonte energetica esente da carbonio, questo vettore non genera emissioni di gas a effetto serra. Esso può essere utilizzato in numerose applicazioni, per lo più industriali, come la generazione locale di elettricità (alimentazione di siti isolati, generatori ausiliari), lo stoccaggio di energia (sostegno alla rete, utilizzazione delle energie rinnovabili) o la cogenerazione. È utilizzato anche nei trasporti terrestri (veicoli privati, trasporti pubblici, trasporti pesanti e altro), nel trasporto aereo (propulsione aeronautica totale o ausiliare), marittimo e fluviale (sottomarino, propulsione totale o ausiliare), nella raffinazione e nella petrolchimica (per l’idrogeno verde), nonché tra l’altro negli apparecchi portatili (caricabatterie esterni o batterie integrate). Tutto ciò è in corso di evoluzione.

Le tecniche di produzione di idrogeno mediante elettrolisi e le cellule di combustibile, pur essendo ormai molto flessibili e disponibili, rimangono poco efficaci, cosa che risulta in un ulteriore aumento della domanda di energia eolica o di pannelli solari, e dunque in un eccesso di capacità in questo campo. L’idrogeno si presenta come un vettore energetico insostituibile nei sistemi che sfruttano in maniera flessibile differenti reti energetiche (ad esempio la centrale elettrica ibrida di Berlino). Quando necessario, l’idrogeno può essere prodotto partendo da energie rinnovabili per essere poi immesso (sotto forma di idrogeno metanizzato) nella rete del gas o stoccato e quindi distribuito come carburante o agente chimico, o anche per essere reimmesso nella rete sotto forma di elettricità. L’idrogeno metanizzato rappresenta il potenziale di gran lunga maggiore di stoccaggio dell’energia, può essere trasportato in tutta sicurezza e immagazzinato (per lunghi periodi) nelle infrastrutture (sotterranee o di altro tipo) utilizzate attualmente per il gas, si presta a essere convertito in idrocarburi a catena lunga (dalle molteplici applicazioni: carburanti per l’aviazione o altri prodotti come le plastiche, che attualmente sono creati esclusivamente da combustibili di origine fossile). In più, idealmente, il carbonio presente in un’economia circolare (CO2 e altro) sarà riutilizzato e non si accumulerà nell’atmosfera. Invece che gas a effetto serra, viene prodotta energia. Nella produzione di idrogeno e nella generazione di elettricità a partire dall’idrogeno viene generato calore, la cui utilizzazione rende ancor più convenienti queste soluzioni. L’idrogeno è quindi uno dei pochi vettori energetici che consentono un arbitraggio economico, sociale e ambientale tra il mercato dell’elettricità e quelli delle altre energie.

| 4.5. | Un altro esempio pertinente è quello dello stoccaggio in batteria dell’elettricità prodotta dai pannelli solari durante la giornata. Il problema dei pannelli solari installati sul tetto delle abitazioni è che producono elettricità durante le ore in cui le case sono vuote. La sera, al ritorno degli occupanti, il sole è spesso già tramontato da tempo e i pannelli non producono più energia. |
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4.5.

Un altro esempio pertinente è quello dello stoccaggio in batteria dell’elettricità prodotta dai pannelli solari durante la giornata. Il problema dei pannelli solari installati sul tetto delle abitazioni è che producono elettricità durante le ore in cui le case sono vuote. La sera, al ritorno degli occupanti, il sole è spesso già tramontato da tempo e i pannelli non producono più energia.

| 4.6. | La soluzione potrebbe venire dal prodotto realizzato da un’impresa tedesca, che collega varie componenti e consente agli utenti, mediante un’applicazione per smartphone, di verificare sul cellulare il livello di carica della batteria che immagazzina l’elettricità prodotta dei pannelli solari durante la giornata. Il calcolo finanziario è rivelatore: in genere i pannelli solari di un’abitazione coprono tra il 25 e il 35 % del fabbisogno energetico di una famiglia; con questa soluzione la quota supera regolarmente il 70 %. Tenendo conto dei prezzi attuali, l’investimento iniziale viene ammortizzato in circa otto anni, mentre le batterie sono garantite per 20 anni. |
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4.6.

La soluzione potrebbe venire dal prodotto realizzato da un’impresa tedesca, che collega varie componenti e consente agli utenti, mediante un’applicazione per smartphone, di verificare sul cellulare il livello di carica della batteria che immagazzina l’elettricità prodotta dei pannelli solari durante la giornata. Il calcolo finanziario è rivelatore: in genere i pannelli solari di un’abitazione coprono tra il 25 e il 35 % del fabbisogno energetico di una famiglia; con questa soluzione la quota supera regolarmente il 70 %. Tenendo conto dei prezzi attuali, l’investimento iniziale viene ammortizzato in circa otto anni, mentre le batterie sono garantite per 20 anni.

| 4.7. | Anche questo rappresenta un incentivo alla produzione e al consumo familiare (produttori-consumatori), che il Comitato ha sostenuto in numerosi precedenti pareri. |
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4.7.

Anche questo rappresenta un incentivo alla produzione e al consumo familiare (produttori-consumatori), che il Comitato ha sostenuto in numerosi precedenti pareri.

| 4.8. | Se da un lato esistono già differenti soluzioni, si constata tuttavia che le possibilità di realizzare attrezzature ulteriori rimangono limitate. Inoltre, lo sviluppo di nuove tecnologie più flessibili, come le batterie agli ioni di litio o la conversione dell’elettricità in gas, continua a incontrare numerose difficoltà. I principali inconvenienti sono il costo elevato e la scarsa competitività economica di queste soluzioni, che rimangono ben lontane dalle condizioni di mercato, e nelle dimensioni tuttora considerevoli delle batterie. L’agenzia francese dell’ambiente e dell’energia ADEME non prevede uno sviluppo industriale dei sistemi di stoccaggio stazionari prima del 2030 (Agence française de l’environnement et de la maitrise de l’énergie — Les systèmes de stockage d’énergie/Feuille de route stratégique, [I sistemi di stoccaggio dell’energia — Tabella di marcia strategica], 2011). La McKinsey (Battery Technology Charges Ahead [La tecnologia delle batterie guarda al futuro], 2012) ritiene invece che, sebbene il prezzo dello stoccaggio dell’energia sia destinato a ridursi considerevolmente nei prossimi anni, l’ampiezza e la velocità di tale diminuzione rimangano incerte. Secondo tale studio di consulenza, il costo delle batterie agli ioni di litio potrebbe diminuire dagli attuali 600 dollari al Kwh a 200 dollari al Kwh nel 2020 e a 160 dollari per Kwh nel 2025. |
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4.8.

Se da un lato esistono già differenti soluzioni, si constata tuttavia che le possibilità di realizzare attrezzature ulteriori rimangono limitate. Inoltre, lo sviluppo di nuove tecnologie più flessibili, come le batterie agli ioni di litio o la conversione dell’elettricità in gas, continua a incontrare numerose difficoltà. I principali inconvenienti sono il costo elevato e la scarsa competitività economica di queste soluzioni, che rimangono ben lontane dalle condizioni di mercato, e nelle dimensioni tuttora considerevoli delle batterie. L’agenzia francese dell’ambiente e dell’energia ADEME non prevede uno sviluppo industriale dei sistemi di stoccaggio stazionari prima del 2030 (Agence française de l’environnement et de la maitrise de l’énergie — Les systèmes de stockage d’énergie/Feuille de route stratégique, [I sistemi di stoccaggio dell’energia — Tabella di marcia strategica], 2011). La McKinsey (Battery Technology Charges Ahead [La tecnologia delle batterie guarda al futuro], 2012) ritiene invece che, sebbene il prezzo dello stoccaggio dell’energia sia destinato a ridursi considerevolmente nei prossimi anni, l’ampiezza e la velocità di tale diminuzione rimangano incerte. Secondo tale studio di consulenza, il costo delle batterie agli ioni di litio potrebbe diminuire dagli attuali 600 dollari al Kwh a 200 dollari al Kwh nel 2020 e a 160 dollari per Kwh nel 2025.

5.   Questioni strategiche

| 5.1. | Il CESE ricorda che l’esigenza di ridurre le emissioni di gas a effetto serra e la tendenza generale all’esaurimento delle energie fossili (sebbene negli ultimi anni siano stati scoperti nuovi giacimenti) avranno esito nell’aumento delle energie rinnovabili, che il CESE ha sostenuto in numerosi pareri (TEN/564 e TEN/508). Il CESE ha inoltre sottolineato che nel quadro della crescita delle energie rinnovabili è importante realizzare componenti supplementari del sistema energetico: estensioni delle reti di trasporto, impianti di stoccaggio e capacità di riserva. Il forte sviluppo quantitativo delle energie rinnovabili è una questione strategica, poiché da un lato consentirà di ridurre le importazioni (con vantaggi sia economici che etici) e dall’altro richiede impianti per lo stoccaggio (non solo da un giorno all’altro, ma anche da una stagione all’altra) che devono essere installati su vasta scala. |
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5.1.

Il CESE ricorda che l’esigenza di ridurre le emissioni di gas a effetto serra e la tendenza generale all’esaurimento delle energie fossili (sebbene negli ultimi anni siano stati scoperti nuovi giacimenti) avranno esito nell’aumento delle energie rinnovabili, che il CESE ha sostenuto in numerosi pareri (TEN/564 e TEN/508). Il CESE ha inoltre sottolineato che nel quadro della crescita delle energie rinnovabili è importante realizzare componenti supplementari del sistema energetico: estensioni delle reti di trasporto, impianti di stoccaggio e capacità di riserva. Il forte sviluppo quantitativo delle energie rinnovabili è una questione strategica, poiché da un lato consentirà di ridurre le importazioni (con vantaggi sia economici che etici) e dall’altro richiede impianti per lo stoccaggio (non solo da un giorno all’altro, ma anche da una stagione all’altra) che devono essere installati su vasta scala.

| 5.2. | Il CESE riconosce pertanto che lo stoccaggio costituisce l’aspetto fondamentale di una transizione energetica che comprenda una grande quota di energie rinnovabili intermittenti. Ricorda l’esigenza di creare e di accrescere le capacità di stoccaggio. Sottolinea che lo stoccaggio dell’energia svolge un ruolo essenziale nel facilitare il raggiungimento dei principali obiettivi energetici dell’UE, che il CESE peraltro sostiene, e in particolare di quanto segue:






  — | il rafforzamento della sicurezza energetica per i cittadini e le imprese, |
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5.2.

Il CESE riconosce pertanto che lo stoccaggio costituisce l’aspetto fondamentale di una transizione energetica che comprenda una grande quota di energie rinnovabili intermittenti. Ricorda l’esigenza di creare e di accrescere le capacità di stoccaggio. Sottolinea che lo stoccaggio dell’energia svolge un ruolo essenziale nel facilitare il raggiungimento dei principali obiettivi energetici dell’UE, che il CESE peraltro sostiene, e in particolare di quanto segue:

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il rafforzamento della sicurezza energetica per i cittadini e le imprese,

| — | l’utilizzazione su vasta scala delle energie rinnovabili (compensazione dell’intermittenza senza ricorso alle energie fossili), |
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l’utilizzazione su vasta scala delle energie rinnovabili (compensazione dell’intermittenza senza ricorso alle energie fossili),

| — | l’ottimizzazione dei costi attraverso la riduzione dei prezzi energetici. |
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l’ottimizzazione dei costi attraverso la riduzione dei prezzi energetici.

| 5.3. | Il CESE riconosce che immagazzinare energia può comportare importanti costi finanziari, ma anche ambientali e sanitari. È il caso di taluni progetti di stoccaggio sotterraneo del gas, che sono in conflitto con gli obiettivi di preservazione delle riserve idriche. Per tale ragione il Comitato chiede che vengano migliorate tutte le tecnologie. Considera infatti che lo stoccaggio in grandi quantità possa costituire un importante strumento per sfruttare la complementarità delle energie rinnovabili. In questo modo, le variazioni a breve, medio e lungo termine della generazione di energia tramite il fotovoltaico potranno essere compensate grazie all’eolico. Il CESE sottolinea che ciò condurrà alla realizzazione di una rete di interconnessione tra le differenti fonti energetiche, che si appoggerà sulle reti intelligenti. Tali reti intelligenti utilizzano tecnologie informatiche per ottimizzare la produzione, la distribuzione e il consumo dell’energia. Pur considerando importante basarsi su studi di impatto in materia, che rispettino la libertà di ciascun consumatore, il CESE ritiene che tale tecnologia debba essere sviluppata, poiché consente di pilotare la domanda di energia. Sarebbe ancora più utile procedere a una valutazione generale di tutti gli strumenti, tra cui il mandato di standardizzazione M/441 nel campo degli strumenti di misurazione e il profilo di protezione BSI tedesco, che consentono di trasmettere e di diffondere dati in tutta sicurezza, di garantire l’integrazione della casa intelligente ecc., in maniera da trovare applicazioni concrete per le future esigenze delle città intelligenti, quali la programmazione sulla base delle previsioni meteorologiche. |
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5.3.

Il CESE riconosce che immagazzinare energia può comportare importanti costi finanziari, ma anche ambientali e sanitari. È il caso di taluni progetti di stoccaggio sotterraneo del gas, che sono in conflitto con gli obiettivi di preservazione delle riserve idriche. Per tale ragione il Comitato chiede che vengano migliorate tutte le tecnologie. Considera infatti che lo stoccaggio in grandi quantità possa costituire un importante strumento per sfruttare la complementarità delle energie rinnovabili. In questo modo, le variazioni a breve, medio e lungo termine della generazione di energia tramite il fotovoltaico potranno essere compensate grazie all’eolico. Il CESE sottolinea che ciò condurrà alla realizzazione di una rete di interconnessione tra le differenti fonti energetiche, che si appoggerà sulle reti intelligenti. Tali reti intelligenti utilizzano tecnologie informatiche per ottimizzare la produzione, la distribuzione e il consumo dell’energia. Pur considerando importante basarsi su studi di impatto in materia, che rispettino la libertà di ciascun consumatore, il CESE ritiene che tale tecnologia debba essere sviluppata, poiché consente di pilotare la domanda di energia. Sarebbe ancora più utile procedere a una valutazione generale di tutti gli strumenti, tra cui il mandato di standardizzazione M/441 nel campo degli strumenti di misurazione e il profilo di protezione BSI tedesco, che consentono di trasmettere e di diffondere dati in tutta sicurezza, di garantire l’integrazione della casa intelligente ecc., in maniera da trovare applicazioni concrete per le future esigenze delle città intelligenti, quali la programmazione sulla base delle previsioni meteorologiche.

| 5.4. | Il CESE sottolinea l’importanza di un quadro normativo europeo per lo stoccaggio dell’energia, che consenta di quantificare i vantaggi derivanti dall’ecologizzazione delle reti dell’elettricità e del gas. |
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5.4.

Il CESE sottolinea l’importanza di un quadro normativo europeo per lo stoccaggio dell’energia, che consenta di quantificare i vantaggi derivanti dall’ecologizzazione delle reti dell’elettricità e del gas.

| 5.5. | Il CESE ricorda d’altronde che il mercato dello stoccaggio di elettricità per le reti elettriche è in forte crescita, con un potenziale considerevole di creazione di attività e di posti di lavoro, che dovrebbe compensare le perdite di occupazione in altri segmenti del mercato energetico. Le prospettive di investimento da parte dei gestori di reti e dei produttori di energia sono giustificate dalla necessità di integrare una quota sempre maggiore di energie intermittenti. In Europa, lo sviluppo del mercato si basa sulla costruzione di centrali ad accumulazione per pompaggio, sul rinnovo di quelle già esistenti e sulla conversione delle dighe idroelettriche in centrali di tale tipo. Occorre quindi ridurre urgentemente gli ostacoli all’efficacia delle centrali ad accumulazione per pompaggio. Al fine di garantire i vantaggi economici ed ambientali di tale tecnologia, occorre adottare le misure necessarie affinché esse possano essere costruite e gestite. |
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5.5.

Il CESE ricorda d’altronde che il mercato dello stoccaggio di elettricità per le reti elettriche è in forte crescita, con un potenziale considerevole di creazione di attività e di posti di lavoro, che dovrebbe compensare le perdite di occupazione in altri segmenti del mercato energetico. Le prospettive di investimento da parte dei gestori di reti e dei produttori di energia sono giustificate dalla necessità di integrare una quota sempre maggiore di energie intermittenti. In Europa, lo sviluppo del mercato si basa sulla costruzione di centrali ad accumulazione per pompaggio, sul rinnovo di quelle già esistenti e sulla conversione delle dighe idroelettriche in centrali di tale tipo. Occorre quindi ridurre urgentemente gli ostacoli all’efficacia delle centrali ad accumulazione per pompaggio. Al fine di garantire i vantaggi economici ed ambientali di tale tecnologia, occorre adottare le misure necessarie affinché esse possano essere costruite e gestite.

6.   Rafforzare le attività di ricerca e sviluppo

| 6.1. | Il CESE constata che finora l’Unione ha incentrato i suoi investimenti piuttosto sullo sviluppo di tecnologie che sulle attività di ricerca e sviluppo (Michel Derdevet, Rapporto sul tema Energia, Europa e reti, 23 febbraio 2015). Mentre le energie rinnovabili sono in pieno sviluppo, gli investimenti pubblici in ricerca e sviluppo in Europa (in tutti i settori) ammontano a un livello simile, in termini reali, a quello degli anni 80, laddove quelli americani e giapponesi sono aumentati. Il piano strategico in materia di tecnologie energetiche (SET), realizzato nel 2007, non ha mobilitato finanziamenti adeguati. Le numerose tensioni che pesano sul sistema energetico europeo, concernenti l’integrazione delle energie rinnovabili, la sicurezza di approvvigionamento e la competitività economica dell’Europa, richiedono il rilancio di una cooperazione europea in materia di attività di ricerca e sviluppo nel settore energetico. Lo stoccaggio costituisce un elemento fondamentale dei principali progetti di reti intelligenti lanciati nel 2012 e nel 2013 ed è un tema di grande importanza nel quadro delle attività di ricerca e sviluppo volte a rispondere alle problematiche delle reti energetiche del futuro. |
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6.1.

Il CESE constata che finora l’Unione ha incentrato i suoi investimenti piuttosto sullo sviluppo di tecnologie che sulle attività di ricerca e sviluppo (Michel Derdevet, Rapporto sul tema Energia, Europa e reti, 23 febbraio 2015). Mentre le energie rinnovabili sono in pieno sviluppo, gli investimenti pubblici in ricerca e sviluppo in Europa (in tutti i settori) ammontano a un livello simile, in termini reali, a quello degli anni 80, laddove quelli americani e giapponesi sono aumentati. Il piano strategico in materia di tecnologie energetiche (SET), realizzato nel 2007, non ha mobilitato finanziamenti adeguati. Le numerose tensioni che pesano sul sistema energetico europeo, concernenti l’integrazione delle energie rinnovabili, la sicurezza di approvvigionamento e la competitività economica dell’Europa, richiedono il rilancio di una cooperazione europea in materia di attività di ricerca e sviluppo nel settore energetico. Lo stoccaggio costituisce un elemento fondamentale dei principali progetti di reti intelligenti lanciati nel 2012 e nel 2013 ed è un tema di grande importanza nel quadro delle attività di ricerca e sviluppo volte a rispondere alle problematiche delle reti energetiche del futuro.

| 6.2. | Le tecnologie di stoccaggio energetico si trovano in fasi di maturazione tecnologica e industriale differenti. Il Comitato chiede che vengano intensificati gli sforzi di ricerca e di sviluppo e che venga realizzata una migliore sinergia a livello europeo, cosa ancor più necessaria in quanto la maggior parte dei progetti di ricerca e sviluppo in Europa e nel mondo vertono su questioni e su opportunità analoghe. In vari precedenti pareri il CESE ha deplorato il fatto che le attività di ricerca non siano adeguate alle questioni in gioco, e ha chiesto che venissero rafforzate a livello europeo. Anche gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a contribuire proporzionalmente a questo sforzo. L’Unione deve assolutamente rafforzare con urgenza il coordinamento degli investimenti, tenendo conto del ruolo essenziale delle attività di ricerca e sviluppo nell’opera destinata a rimuovere gli ultimi ostacoli tecnici e a ridurre, grazie all’industrializzazione delle soluzioni di stoccaggio, i costi di investimento ancora troppo elevati. Ciò consentirà anche di integrare meglio le energie rinnovabili, di ridurre i costi della transizione energetica, di limitare l’impatto sulla salute derivante dal alcuni tipi di energia, di sviluppare la formazione e l’occupazione in questo settore, di garantire la sicurezza del sistema energetico, di assicurare lo sviluppo di filiere di innovazione competitive su scala internazionale e di permettere all’economia europea di essere competitiva. |
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6.2.

Le tecnologie di stoccaggio energetico si trovano in fasi di maturazione tecnologica e industriale differenti. Il Comitato chiede che vengano intensificati gli sforzi di ricerca e di sviluppo e che venga realizzata una migliore sinergia a livello europeo, cosa ancor più necessaria in quanto la maggior parte dei progetti di ricerca e sviluppo in Europa e nel mondo vertono su questioni e su opportunità analoghe. In vari precedenti pareri il CESE ha deplorato il fatto che le attività di ricerca non siano adeguate alle questioni in gioco, e ha chiesto che venissero rafforzate a livello europeo. Anche gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a contribuire proporzionalmente a questo sforzo. L’Unione deve assolutamente rafforzare con urgenza il coordinamento degli investimenti, tenendo conto del ruolo essenziale delle attività di ricerca e sviluppo nell’opera destinata a rimuovere gli ultimi ostacoli tecnici e a ridurre, grazie all’industrializzazione delle soluzioni di stoccaggio, i costi di investimento ancora troppo elevati. Ciò consentirà anche di integrare meglio le energie rinnovabili, di ridurre i costi della transizione energetica, di limitare l’impatto sulla salute derivante dal alcuni tipi di energia, di sviluppare la formazione e l’occupazione in questo settore, di garantire la sicurezza del sistema energetico, di assicurare lo sviluppo di filiere di innovazione competitive su scala internazionale e di permettere all’economia europea di essere competitiva.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/24 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/24

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Le città intelligenti quale volano di sviluppo di una nuova politica industriale europea»

(parere d’iniziativa)

(2015/C 383/05)

| Relatrice: | Daniela RONDINELLI |
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Relatrice:

Daniela RONDINELLI

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 22 gennaio 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

«Le città intelligenti quale volano di sviluppo di una nuova politica industriale europea».

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 16 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio 2015), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 149 voti favorevoli e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Nell’ambito della crescente urbanizzazione, l’UE e gli Stati membri considerano le città come «laboratori per un’Europa più dinamica e digitale» dove sperimentare misure in grado di generare crescita con occupazione e sviluppo sociale. |
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1.1.

Nell’ambito della crescente urbanizzazione, l’UE e gli Stati membri considerano le città come «laboratori per un’Europa più dinamica e digitale» dove sperimentare misure in grado di generare crescita con occupazione e sviluppo sociale.

| 1.2. | La sostenibilità delle città sarà il frutto del connubio intelligente di tecnologie più mature e innovative, piattaforme integrate (a livello europeo, nazionale e comunale), infrastrutture moderne, efficienza energetica, ridisegno di servizi più efficienti sulla base delle esigenze dei cittadini e degli utenti, integrazione tra rete elettrica intelligente, Internet, sensoristica. |
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1.2.

La sostenibilità delle città sarà il frutto del connubio intelligente di tecnologie più mature e innovative, piattaforme integrate (a livello europeo, nazionale e comunale), infrastrutture moderne, efficienza energetica, ridisegno di servizi più efficienti sulla base delle esigenze dei cittadini e degli utenti, integrazione tra rete elettrica intelligente, Internet, sensoristica.

| 1.3. | Città come laboratori d’innovazione così avanzati, implementati su vasta scala, contribuirebbero al «rinascimento» industriale e socio-economico dell’UE, mettendo in moto una vera e propria rivoluzione industriale, finanziaria e sociale. |
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1.3.

Città come laboratori d’innovazione così avanzati, implementati su vasta scala, contribuirebbero al «rinascimento» industriale e socio-economico dell’UE, mettendo in moto una vera e propria rivoluzione industriale, finanziaria e sociale.

| 1.4. | In tal senso il CESE ritiene che le Smart Cities possano divenire volano di sviluppo di una nuova politica industriale europea in grado di incidere sullo sviluppo di specifici settori produttivi, estendendo su larga scala i benefici dell’economia digitale. Tra l’altro il vicepresidente della Commissione Maroš Šefčovič, in occasione del suo intervento alla sessione plenaria del CESE il 22 aprile 2015, ha dichiarato che le Smart Cities sono per l’UE una priorità di sviluppo e ha sottolineato l’entusiasmo dei Sindaci delle città a investire nelle comunità del futuro. |
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1.4.

In tal senso il CESE ritiene che le Smart Cities possano divenire volano di sviluppo di una nuova politica industriale europea in grado di incidere sullo sviluppo di specifici settori produttivi, estendendo su larga scala i benefici dell’economia digitale. Tra l’altro il vicepresidente della Commissione Maroš Šefčovič, in occasione del suo intervento alla sessione plenaria del CESE il 22 aprile 2015, ha dichiarato che le Smart Cities sono per l’UE una priorità di sviluppo e ha sottolineato l’entusiasmo dei Sindaci delle città a investire nelle comunità del futuro.

| 1.5. | Per ottenere tali risultati, è essenziale convergere su un modello di sviluppo più avanzato ed efficace di quelli sinora applicati che si caratterizzano per un’estrema frammentarietà d’azione. Per questo il CESE propone alle altre Istituzioni europee e ai Governi nazionali di connettere il concetto di «Smartness» ad un modello sostenibile ed integrato di sviluppo applicabile ad una città, isola, territorio, distretto industriale che poggi sulla coerenza e l’integrazione contemporanea di sei «pilastri abilitanti»:






  — | tecnologie e strumenti per l’efficienza energetica e integrazione di fonti rinnovabili, |
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1.5.

Per ottenere tali risultati, è essenziale convergere su un modello di sviluppo più avanzato ed efficace di quelli sinora applicati che si caratterizzano per un’estrema frammentarietà d’azione. Per questo il CESE propone alle altre Istituzioni europee e ai Governi nazionali di connettere il concetto di «Smartness» ad un modello sostenibile ed integrato di sviluppo applicabile ad una città, isola, territorio, distretto industriale che poggi sulla coerenza e l’integrazione contemporanea di sei «pilastri abilitanti»:

—

tecnologie e strumenti per l’efficienza energetica e integrazione di fonti rinnovabili,

| — | diffusione di piattaforme tecnologiche e di connettività per creare i nuovi sistemi di servizi digitali, |
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diffusione di piattaforme tecnologiche e di connettività per creare i nuovi sistemi di servizi digitali,

| — | nuovi servizi digitali per migliorare la qualità di vita e di lavoro di cittadini e imprese, |
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nuovi servizi digitali per migliorare la qualità di vita e di lavoro di cittadini e imprese,

| — | adeguamento delle infrastrutture e redesign urbano, |
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adeguamento delle infrastrutture e redesign urbano,

| — | educazione e formazione di cittadini, imprese e settore pubblico alle competenze digitali, |
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educazione e formazione di cittadini, imprese e settore pubblico alle competenze digitali,

| — | un modello di sostenibilità economica e finanziaria per gli investimenti. |
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—

un modello di sostenibilità economica e finanziaria per gli investimenti.

| 1.6. | La presenza contemporanea di questi sei pilastri dovrebbe essere considerata una componente standard e immancabile di un progetto strategico di Smart City. Altrettanto indispensabile è che l’applicazione di tale modello avvenga in un contesto di policy che assicuri i più elevati standard di sicurezza delle reti, dei sistemi informatici, delle applicazioni e dei dispositivi, che sono alla base degli ecosistemi di servizi digitali. |
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1.6.

La presenza contemporanea di questi sei pilastri dovrebbe essere considerata una componente standard e immancabile di un progetto strategico di Smart City. Altrettanto indispensabile è che l’applicazione di tale modello avvenga in un contesto di policy che assicuri i più elevati standard di sicurezza delle reti, dei sistemi informatici, delle applicazioni e dei dispositivi, che sono alla base degli ecosistemi di servizi digitali.

| 1.7. | Per tradurre questa proposta in interventi concreti, il CESE ritiene essenziale, oltre l’indispensabile coinvolgimento della società civile, che l’UE e gli Stati membri armonizzino i loro interventi di policy, dotandoli delle opportune risorse finanziarie pubbliche e aprendoli strutturalmente al partenariato pubblico-privato. |
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1.7.

Per tradurre questa proposta in interventi concreti, il CESE ritiene essenziale, oltre l’indispensabile coinvolgimento della società civile, che l’UE e gli Stati membri armonizzino i loro interventi di policy, dotandoli delle opportune risorse finanziarie pubbliche e aprendoli strutturalmente al partenariato pubblico-privato.

| 1.8. | In particolare, per introdurre innovazioni integralmente sostenibili volte a migliorare la qualità della vita e il benessere dei cittadini, il CESE ritiene che gli investimenti nelle Smart Cities vadano sostenuti valorizzando la sinergia tra i fondi pubblici esistenti, europei, nazionali e regionali, e cogliendo l’opportunità rappresentata dal Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS). |
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1.8.

In particolare, per introdurre innovazioni integralmente sostenibili volte a migliorare la qualità della vita e il benessere dei cittadini, il CESE ritiene che gli investimenti nelle Smart Cities vadano sostenuti valorizzando la sinergia tra i fondi pubblici esistenti, europei, nazionali e regionali, e cogliendo l’opportunità rappresentata dal Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS).

| 1.9. | Per concretizzare tali processi, il CESE auspica che:






  — | la Commissione europea istituisca un «Centro unico di accesso europeo specializzato per le Smart Cities», partecipato dalle direzioni generali competenti, Stati membri, CESE e Comitato delle regioni, |
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1.9.

Per concretizzare tali processi, il CESE auspica che:

—

la Commissione europea istituisca un «Centro unico di accesso europeo specializzato per le Smart Cities», partecipato dalle direzioni generali competenti, Stati membri, CESE e Comitato delle regioni,

| — | in ogni Stato membro si costituiscano di conseguenza gli «Sportelli unici di accesso tecnico-finanziario per le Smart Cities», strutturalmente connessi con il «Centro unico di accesso europeo specializzato sulle policy e le risorse per Smart Cities». Tali sportelli dovrebbero essere aperti al confronto con gli stakeholders locali pubblici e privati per favorire azioni di advocacy a livello nazionale e di singole città da parte di gruppi consultivi composti dalle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, |
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in ogni Stato membro si costituiscano di conseguenza gli «Sportelli unici di accesso tecnico-finanziario per le Smart Cities», strutturalmente connessi con il «Centro unico di accesso europeo specializzato sulle policy e le risorse per Smart Cities». Tali sportelli dovrebbero essere aperti al confronto con gli stakeholders locali pubblici e privati per favorire azioni di advocacy a livello nazionale e di singole città da parte di gruppi consultivi composti dalle organizzazioni della società civile e delle parti sociali,

| — | il costituendo European Investment Advisory Hub del FEIS attivi un’apposita sezione dedicata alle Smart Cities, |
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—

il costituendo European Investment Advisory Hub del FEIS attivi un’apposita sezione dedicata alle Smart Cities,

| — | la European Innovation Partnership for Smart Cities and Communities venga estesa alla partecipazione della società civile e del CESE. |
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la European Innovation Partnership for Smart Cities and Communities venga estesa alla partecipazione della società civile e del CESE.

| 1.10. | Sulla base di tali nuovi strumenti, il CESE ritiene sia opportuno promuovere una Piattaforma progettuale europea con le caratteristiche previste dal FEIS che favorisca l’emersione e integrazione di progetti di Smart Cities tra Stati membri, e che supporti la finanziabilità dei progetti attraverso l’integrazione tra le risorse pubbliche disponibili, quelle private attendibili e le forme di garanzia attivabili attraverso il FEIS. |
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1.10.

Sulla base di tali nuovi strumenti, il CESE ritiene sia opportuno promuovere una Piattaforma progettuale europea con le caratteristiche previste dal FEIS che favorisca l’emersione e integrazione di progetti di Smart Cities tra Stati membri, e che supporti la finanziabilità dei progetti attraverso l’integrazione tra le risorse pubbliche disponibili, quelle private attendibili e le forme di garanzia attivabili attraverso il FEIS.

| 1.11. | Per il CESE è essenziale promuovere un mercato comune delle Smart Cities anche attraverso un quadro regolamentare armonizzato che preveda:






  — | una revisione europea degli strumenti di partenariato pubblico-privato per renderli più attrattivi per le imprese e per estenderne l’operatività anche ai servizi quali perno centrale dell’economia digitale, |
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1.11.

Per il CESE è essenziale promuovere un mercato comune delle Smart Cities anche attraverso un quadro regolamentare armonizzato che preveda:

—

una revisione europea degli strumenti di partenariato pubblico-privato per renderli più attrattivi per le imprese e per estenderne l’operatività anche ai servizi quali perno centrale dell’economia digitale,

| — | strumenti di procurement innovativo e di pre-commercial procurement, |
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—

strumenti di procurement innovativo e di pre-commercial procurement,

| — | meccanismi omogenei che consentano alle amministrazioni cittadine di beneficiare con trasparenza delle risorse economiche che deriveranno dai risparmi di costo e dai nuovi servizi generati dalle piattaforme che verranno promosse nelle Smart Cities e ne incentivino il re-investimento in ulteriori progetti innovativi. |
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meccanismi omogenei che consentano alle amministrazioni cittadine di beneficiare con trasparenza delle risorse economiche che deriveranno dai risparmi di costo e dai nuovi servizi generati dalle piattaforme che verranno promosse nelle Smart Cities e ne incentivino il re-investimento in ulteriori progetti innovativi.

| 1.12. | Per il CESE il coinvolgimento e la partecipazione delle organizzazioni delle società civile e la concertazione tra le parti sociali sono essenziali non solo per individuare i piani strategici e progettuali connessi all’implementazione del modello sostenibile e integrato di sviluppo delle Smart Cities; ma anche per assicurare che tali piani si traducano in benefici economici e sociali per i cittadini e in migliori condizioni di vita e di lavoro. |
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1.12.

Per il CESE il coinvolgimento e la partecipazione delle organizzazioni delle società civile e la concertazione tra le parti sociali sono essenziali non solo per individuare i piani strategici e progettuali connessi all’implementazione del modello sostenibile e integrato di sviluppo delle Smart Cities; ma anche per assicurare che tali piani si traducano in benefici economici e sociali per i cittadini e in migliori condizioni di vita e di lavoro.

2.   Contesto

| 2.1. | La crescente urbanizzazione a livello globale (nell’ambito del Millennium Development Goal n. 11, l’Organizzazione delle Nazioni Unite sta attuando il progetto United Smart Cities affinché tutte le città del mondo diventino sostenibili, inclusive, resilienti ai disastri e sicure) ed europeo (1) è sempre più connessa con la diffusione di Smart Cities (European Union — Regional Policy. Cities of tomorrow, ottobre 2011), perché in tali contesti la maggior parte dei cittadini [il 72 % della popolazione dell'UE (359 milioni) vive oggi nelle città ed entro il 2020 sarà l’80 % (dati della Commissione)] e delle attività produttive concentreranno i propri interessi economici, personali, sociali. Peraltro, in un contesto europeo, caratterizzato anche dalla presenza diffusa di centri urbani di minore dimensione, e da una storia industriale di valorizzazione di filiere e reti di impresa, la transizione verso questo nuovo modello va necessariamente prevista e agevolata anche su territori vasti e distretti. |
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2.1.

La crescente urbanizzazione a livello globale (nell’ambito del Millennium Development Goal n. 11, l’Organizzazione delle Nazioni Unite sta attuando il progetto United Smart Cities affinché tutte le città del mondo diventino sostenibili, inclusive, resilienti ai disastri e sicure) ed europeo (1) è sempre più connessa con la diffusione di Smart Cities (European Union — Regional Policy. Cities of tomorrow, ottobre 2011), perché in tali contesti la maggior parte dei cittadini [il 72 % della popolazione dell'UE (359 milioni) vive oggi nelle città ed entro il 2020 sarà l’80 % (dati della Commissione)] e delle attività produttive concentreranno i propri interessi economici, personali, sociali. Peraltro, in un contesto europeo, caratterizzato anche dalla presenza diffusa di centri urbani di minore dimensione, e da una storia industriale di valorizzazione di filiere e reti di impresa, la transizione verso questo nuovo modello va necessariamente prevista e agevolata anche su territori vasti e distretti.

| 2.2. | L’accresciuta sensibilità su questi temi da parte dei decisori pubblici nazionali e locali è testimoniata dall’intensificarsi di accordi bilaterali di partenariati tra Smart Cities europee e municipalità di altri continenti che devono ancora evolvere verso la sostenibilità. Tali accordi sono finalizzati alla replicabilità delle esperienze positive realizzate o alla valorizzazione e condivisione di buone pratiche. Per esempio il governo cinese ha individuato 12 città che hanno sottoscritto accordi di cooperazione per lo sviluppo sostenibile urbano (http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/12_cities.pdf) con città europee considerate tra le più Smart. Inoltre assistiamo ad un proliferare di progetti e iniziative in tema di evoluzione Smart delle città promosse spontaneamente da Governi e/o cittadini (Per esempio la Carta di Malaga, 7 febbraio 2011 (http://www.catmed.eu/pag/fr/11/la-charte-de-malaga) o da associazioni, organizzazioni o reti su scala europea, quali Eurocities (http://www.eurocities.eu) e Patto dei sindaci (http://www.covenantofmayors.eu). |
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2.2.

L’accresciuta sensibilità su questi temi da parte dei decisori pubblici nazionali e locali è testimoniata dall’intensificarsi di accordi bilaterali di partenariati tra Smart Cities europee e municipalità di altri continenti che devono ancora evolvere verso la sostenibilità. Tali accordi sono finalizzati alla replicabilità delle esperienze positive realizzate o alla valorizzazione e condivisione di buone pratiche. Per esempio il governo cinese ha individuato 12 città che hanno sottoscritto accordi di cooperazione per lo sviluppo sostenibile urbano (http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/12_cities.pdf) con città europee considerate tra le più Smart. Inoltre assistiamo ad un proliferare di progetti e iniziative in tema di evoluzione Smart delle città promosse spontaneamente da Governi e/o cittadini (Per esempio la Carta di Malaga, 7 febbraio 2011 (http://www.catmed.eu/pag/fr/11/la-charte-de-malaga) o da associazioni, organizzazioni o reti su scala europea, quali Eurocities (http://www.eurocities.eu) e Patto dei sindaci (http://www.covenantofmayors.eu).

| 2.3. | La strategia Europa 2020 promuove le Smart Cities in tutta Europa attraverso investimenti in infrastrutture TIC, per la crescita del capitale umano, ed in soluzioni che sfruttino le opportunità connesse alle nuove tecnologie e alla digitalizzazione per conseguire i seguenti obiettivi: migliorare la sostenibilità e la qualità di vita e di lavoro di cittadini e imprese; aumentare l’efficienza e l’accessibilità dei servizi; ridurre povertà, disoccupazione, esclusione sociale, inquinamento e degrado ambientale. |
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2.3.

La strategia Europa 2020 promuove le Smart Cities in tutta Europa attraverso investimenti in infrastrutture TIC, per la crescita del capitale umano, ed in soluzioni che sfruttino le opportunità connesse alle nuove tecnologie e alla digitalizzazione per conseguire i seguenti obiettivi: migliorare la sostenibilità e la qualità di vita e di lavoro di cittadini e imprese; aumentare l’efficienza e l’accessibilità dei servizi; ridurre povertà, disoccupazione, esclusione sociale, inquinamento e degrado ambientale.

| 2.4. | Con la «Dichiarazione di Venezia per l’Europa digitale» (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/digital-venice-2014), i Governi nazionali hanno poi ribadito l’obiettivo di favorire la transizione delle loro economie verso il digitale, ritenendo che possa divenire il fulcro di un nuovo modello di politica industriale, dove le tecnologie dell’informazione e della comunicazione rappresentino un input essenziale per qualsiasi tipologia di produzione di beni e servizi, al pari dell’accesso agli strumenti finanziari e alle fonti di energia. |
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2.4.

Con la «Dichiarazione di Venezia per l’Europa digitale» (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/digital-venice-2014), i Governi nazionali hanno poi ribadito l’obiettivo di favorire la transizione delle loro economie verso il digitale, ritenendo che possa divenire il fulcro di un nuovo modello di politica industriale, dove le tecnologie dell’informazione e della comunicazione rappresentino un input essenziale per qualsiasi tipologia di produzione di beni e servizi, al pari dell’accesso agli strumenti finanziari e alle fonti di energia.

| 2.5. | In tale contesto, le città vengono considerate dagli Stati membri come «Laboratori per un’Europa più dinamica e digitale» in quanto possibili motori di questi cambiamenti. Le Smart Cities rappresentano per l’UE luoghi di sperimentazione di misure in grado di generare crescita con occupazione, perché in esse le tecnologie digitali possono incrociarsi con infrastrutture innovative e nuovi servizi. |
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2.5.

In tale contesto, le città vengono considerate dagli Stati membri come «Laboratori per un’Europa più dinamica e digitale» in quanto possibili motori di questi cambiamenti. Le Smart Cities rappresentano per l’UE luoghi di sperimentazione di misure in grado di generare crescita con occupazione, perché in esse le tecnologie digitali possono incrociarsi con infrastrutture innovative e nuovi servizi.

| 2.6. | La trasformazione delle città in senso Smart inciderà sull’innovazione tecnologica, sui trasporti intelligenti, sull’efficientamento energetico, sulla vita di cittadini, lavoratori e imprese, attraverso numerosi cambiamenti, connessi per esempio al telelavoro, alla democrazia digitale, alla accresciuta trasparenza, e consentirà di partecipare più attivamente al processo di decision making. |
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2.6.

La trasformazione delle città in senso Smart inciderà sull’innovazione tecnologica, sui trasporti intelligenti, sull’efficientamento energetico, sulla vita di cittadini, lavoratori e imprese, attraverso numerosi cambiamenti, connessi per esempio al telelavoro, alla democrazia digitale, alla accresciuta trasparenza, e consentirà di partecipare più attivamente al processo di decision making.

| 2.7. | In occasione della Conferenza che il CESE ha organizzato il 10 novembre 2014 sul tema «Smart Cities — towards a European Economic Revival through Civic Innovation» (http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-smart-cities-civic-innovation), policy-maker, leader delle città e rappresentanti della società civile hanno discusso di come le smart cities possano divenire «strumenti guida» per lo sviluppo di una nuova politica industriale in Europa; possano sostenere crescita ed occupazione; attraverso quali modalità gli attori della società civile possano partecipare al disegno delle strategie; quali strumenti di policy implementare per favorire l’emergere di investimenti su Smart Cities in tutta l’UE. |
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2.7.

In occasione della Conferenza che il CESE ha organizzato il 10 novembre 2014 sul tema «Smart Cities — towards a European Economic Revival through Civic Innovation» (http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-smart-cities-civic-innovation), policy-maker, leader delle città e rappresentanti della società civile hanno discusso di come le smart cities possano divenire «strumenti guida» per lo sviluppo di una nuova politica industriale in Europa; possano sostenere crescita ed occupazione; attraverso quali modalità gli attori della società civile possano partecipare al disegno delle strategie; quali strumenti di policy implementare per favorire l’emergere di investimenti su Smart Cities in tutta l’UE.

| 2.8. | Il CESE considera che, affinché le Smart Cities possano divenire volano di sviluppo per una nuova politica industriale europea (2), sia necessario focalizzarsi su tre interventi: |
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2.8.

Il CESE considera che, affinché le Smart Cities possano divenire volano di sviluppo per una nuova politica industriale europea (2), sia necessario focalizzarsi su tre interventi:

| 2.8.1. | Definire un modello di sviluppo delle Smart Cities più avanzato ed efficace, tale da superare l’attuale frammentarietà e promuovere una visione unitaria dei progetti, andando ben oltre l’integrazione tra ICT, mobilità e efficientamento energetico. Occorre in particolare puntare su iniziative che possano declinarsi variamente a livello locale e che abbiano come presupposto quello di perseguire il contemporaneo impatto su PIL, crescita, occupazione, produttività (indicatori economici quantitativi), qualità della vita e benessere psico-fisico della persona (indicatori economici qualitativi). |
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2.8.1.

Definire un modello di sviluppo delle Smart Cities più avanzato ed efficace, tale da superare l’attuale frammentarietà e promuovere una visione unitaria dei progetti, andando ben oltre l’integrazione tra ICT, mobilità e efficientamento energetico. Occorre in particolare puntare su iniziative che possano declinarsi variamente a livello locale e che abbiano come presupposto quello di perseguire il contemporaneo impatto su PIL, crescita, occupazione, produttività (indicatori economici quantitativi), qualità della vita e benessere psico-fisico della persona (indicatori economici qualitativi).

| 2.8.2. | Favorire gli investimenti nelle Smart Cities perseguendo una logica di partenariato pubblico-privato che valorizzi anzitutto i numerosi fondi europei disponibili e li renda sinergici con l’operatività del FEIS [Proposta di regolamento della Commissione europea che modifica i regolamenti 1291/2013 e 1316/2013 COM(2015) 10 final], con l’obiettivo di: adottare in sede europea un modello di sviluppo che si caratterizzi per la capacità di generare contemporaneamente ritorni sociali, ambientali, produttivi ed occupazionali [la Commissione europea stima una crescita di 2,8 milioni di posti di lavoro entro il 2018 (Start-Up Europe, conferenza CESE 10 novembre 2014)]; garantire la prospettiva di restituzione del capitale ai co-investitori privati. |
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2.8.2.

Favorire gli investimenti nelle Smart Cities perseguendo una logica di partenariato pubblico-privato che valorizzi anzitutto i numerosi fondi europei disponibili e li renda sinergici con l’operatività del FEIS [Proposta di regolamento della Commissione europea che modifica i regolamenti 1291/2013 e 1316/2013 COM(2015) 10 final], con l’obiettivo di: adottare in sede europea un modello di sviluppo che si caratterizzi per la capacità di generare contemporaneamente ritorni sociali, ambientali, produttivi ed occupazionali [la Commissione europea stima una crescita di 2,8 milioni di posti di lavoro entro il 2018 (Start-Up Europe, conferenza CESE 10 novembre 2014)]; garantire la prospettiva di restituzione del capitale ai co-investitori privati.

| 2.8.3. | Rafforzare la presenza ed il ruolo della società civile e delle parti sociali nel processo di disegno strategico delle Smart Cities, della loro implementazione e del loro successivo monitoraggio è essenziale per migliorare le condizioni di vita e di lavoro di cittadini e imprese. |
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2.8.3.

Rafforzare la presenza ed il ruolo della società civile e delle parti sociali nel processo di disegno strategico delle Smart Cities, della loro implementazione e del loro successivo monitoraggio è essenziale per migliorare le condizioni di vita e di lavoro di cittadini e imprese.

3.   Un modello sostenibile e integrato di sviluppo delle Smart Cities nell’ambito dell’economia digitale

| 3.1. | Lo studio del Parlamento europeo (3) evidenzia come le attuali strategie o iniziative puntino a rendere le città più intelligenti almeno sotto uno dei seguenti profili: la governance della partecipazione dei cittadini, il rapporto con la cittadinanza, le condizioni di vita, la mobilità, l’economia, l’ambiente. Si rende implicito il fatto che sia possibile immaginare un progetto di Smart City anche in presenza di una sola di tali caratteristiche. Lo studio individua poi tre tipologie di «componenti fondamentali di una Smart City»: tecnologica, umana, istituzionale. |
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3.1.

Lo studio del Parlamento europeo (3) evidenzia come le attuali strategie o iniziative puntino a rendere le città più intelligenti almeno sotto uno dei seguenti profili: la governance della partecipazione dei cittadini, il rapporto con la cittadinanza, le condizioni di vita, la mobilità, l’economia, l’ambiente. Si rende implicito il fatto che sia possibile immaginare un progetto di Smart City anche in presenza di una sola di tali caratteristiche. Lo studio individua poi tre tipologie di «componenti fondamentali di una Smart City»: tecnologica, umana, istituzionale.

| 3.2. | Per il CESE è essenziale declinare un nuovo modello sostenibile, produttivo e inclusivo di Smart City, non più visto come progetto di «Information Technology», di «miglioramento ambientale» o di «efficientamento energetico», ma come parte di una nuova politica industriale europea dove la crescita che genera occupazione e sviluppo sociale rappresenta il dividendo della trasformazione in senso digitale delle nostre economie. |
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3.2.

Per il CESE è essenziale declinare un nuovo modello sostenibile, produttivo e inclusivo di Smart City, non più visto come progetto di «Information Technology», di «miglioramento ambientale» o di «efficientamento energetico», ma come parte di una nuova politica industriale europea dove la crescita che genera occupazione e sviluppo sociale rappresenta il dividendo della trasformazione in senso digitale delle nostre economie.

| 3.3. | La realizzazione di questo modello è legata non solo ad una visione più integrata dei progetti in Smart Cities, ma altresì:






  — | ad una minore frammentarietà delle strategie degli Stati membri e della Commissione, |
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3.3.

La realizzazione di questo modello è legata non solo ad una visione più integrata dei progetti in Smart Cities, ma altresì:

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ad una minore frammentarietà delle strategie degli Stati membri e della Commissione,

| — | ad una maggiore standardizzazione e integrazione dei programmi operativi, degli elementi costitutivi e degli strumenti finanziari europei e nazionali dedicati allo sviluppo delle Smart Cities, |
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—

ad una maggiore standardizzazione e integrazione dei programmi operativi, degli elementi costitutivi e degli strumenti finanziari europei e nazionali dedicati allo sviluppo delle Smart Cities,

| — | allo sviluppo di soluzioni finanziarie in grado di favorire la «leva» nei confronti delle risorse private, anche attraverso l’utilizzo delle risorse pubbliche in funzione di mitigazione del rischio, |
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allo sviluppo di soluzioni finanziarie in grado di favorire la «leva» nei confronti delle risorse private, anche attraverso l’utilizzo delle risorse pubbliche in funzione di mitigazione del rischio,

| — | all’affermarsi di una politica di strategic public procurement orientata a generare classi di prodotti e servizi in grado di migliorare l’efficacia percepita da cittadini, pubblica amministrazione e imprese, ed elevare la competitività distintiva di un territorio e/o di una rete e/o di un settore di imprese. |
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all’affermarsi di una politica di strategic public procurement orientata a generare classi di prodotti e servizi in grado di migliorare l’efficacia percepita da cittadini, pubblica amministrazione e imprese, ed elevare la competitività distintiva di un territorio e/o di una rete e/o di un settore di imprese.

| 3.4. | Pertanto il CESE, consapevole che una strategia Smart possa essere declinata per città, isola, territorio, distretto industriale, propone alle Istituzioni europee e ai Governi nazionali di identificare un modello di sviluppo delle Smart Cities, in programmi caratterizzati dalla coesistenza e dall’integrazione contemporanea di 6 pilastri abilitanti [in Italia tale modello, nato dalla proposta elaborata dall’associazione Amerigo (International Cultural Exchange Programs Alumni) e da Enam (European Network of American Alumni Associations), sta ispirando l’attività di definizione di una strategia per le Smart City, nell’ambito del c.d. piano Juncker, da parte del ministero dello Sviluppo economico]:






  — | presenza di tecnologie e strumenti per l’efficienza energetica e l’integrazione di fonti rinnovabili, quali ad esempio le infrastrutture elettriche intelligenti (smart grids) in grado di: supportare e favorire piani di risparmio energetico, integrando al loro interno soluzioni e dispositivi ad hoc; facilitare il ricorso ad un mix di fonti di approvvigionamento, in ambito privato e pubblico; integrarsi con le infrastrutture di connettività e favorire la diffusione di segnale IP liberamente accessibile, |
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3.4.

Pertanto il CESE, consapevole che una strategia Smart possa essere declinata per città, isola, territorio, distretto industriale, propone alle Istituzioni europee e ai Governi nazionali di identificare un modello di sviluppo delle Smart Cities, in programmi caratterizzati dalla coesistenza e dall’integrazione contemporanea di 6 pilastri abilitanti [in Italia tale modello, nato dalla proposta elaborata dall’associazione Amerigo (International Cultural Exchange Programs Alumni) e da Enam (European Network of American Alumni Associations), sta ispirando l’attività di definizione di una strategia per le Smart City, nell’ambito del c.d. piano Juncker, da parte del ministero dello Sviluppo economico]:

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presenza di tecnologie e strumenti per l’efficienza energetica e l’integrazione di fonti rinnovabili, quali ad esempio le infrastrutture elettriche intelligenti (smart grids) in grado di: supportare e favorire piani di risparmio energetico, integrando al loro interno soluzioni e dispositivi ad hoc; facilitare il ricorso ad un mix di fonti di approvvigionamento, in ambito privato e pubblico; integrarsi con le infrastrutture di connettività e favorire la diffusione di segnale IP liberamente accessibile,

| — | diffusione di piattaforme tecnologiche e di connettività che abilitino la creazione di nuovi sistemi di servizi digitali, grazie ad infrastrutture TIC e TLC in grado di: assicurare una pervasiva connettività, anche grazie ad una integrazione con le smart grids; favorire la diffusione dell’
  Internet of Everything
  connesso a sensori, dispositivi, servizi; valorizzare gli open-data pubblici e privati e l’agenda digitale urbana; garantire contemporaneamente i più elevati standard di sicurezza di soluzioni e dispositivi e di privacy delle informazioni di cittadini, imprese e amministrazioni, |
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diffusione di piattaforme tecnologiche e di connettività che abilitino la creazione di nuovi sistemi di servizi digitali, grazie ad infrastrutture TIC e TLC in grado di: assicurare una pervasiva connettività, anche grazie ad una integrazione con le smart grids; favorire la diffusione dell’
  Internet of Everything
  connesso a sensori, dispositivi, servizi; valorizzare gli open-data pubblici e privati e l’agenda digitale urbana; garantire contemporaneamente i più elevati standard di sicurezza di soluzioni e dispositivi e di privacy delle informazioni di cittadini, imprese e amministrazioni,

| — | sviluppo di nuovi ecosistemi di servizi digitali per migliorare la qualità della vita dei cittadini e dei processi produttivi delle imprese grazie a servizi e dispositivi Smart tra loro integrati che poggino sulle piattaforme di connettività e sulle smart grids. Questi ecosistemi di servizi digitali operanti in più settori (es. mobilità, e-health, digital tourism, industria 4.0) potrebbero promuovere la nascita o il rafforzamento di un’industria europea per le Smart Cities, specie ove venga favorita, da parte dei grandi players tecnologici, l’accelerazione di soluzioni sviluppate e prodotte da realtà di minore dimensioni, tra cui le start-up, |
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sviluppo di nuovi ecosistemi di servizi digitali per migliorare la qualità della vita dei cittadini e dei processi produttivi delle imprese grazie a servizi e dispositivi Smart tra loro integrati che poggino sulle piattaforme di connettività e sulle smart grids. Questi ecosistemi di servizi digitali operanti in più settori (es. mobilità, e-health, digital tourism, industria 4.0) potrebbero promuovere la nascita o il rafforzamento di un’industria europea per le Smart Cities, specie ove venga favorita, da parte dei grandi players tecnologici, l’accelerazione di soluzioni sviluppate e prodotte da realtà di minore dimensioni, tra cui le start-up,

| — | progetti di miglioramento delle infrastrutture e di redesign urbano, quali ad esempio la riprogettazione della vocazione di aree delle città, con l’adeguamento e la riconversione di edifici ed infrastrutture pubbliche in una logica produttiva, ambientale e sociale, con l’obiettivo di favorire non solo l’aumento di valore economico dei beni, ma anche del valore d’uso percepito dall’utenza, grazie anche alla diffusione di tecnologie efficienti e connesse e alla diffusione di meccanismi di public procurement indiretto, |
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progetti di miglioramento delle infrastrutture e di redesign urbano, quali ad esempio la riprogettazione della vocazione di aree delle città, con l’adeguamento e la riconversione di edifici ed infrastrutture pubbliche in una logica produttiva, ambientale e sociale, con l’obiettivo di favorire non solo l’aumento di valore economico dei beni, ma anche del valore d’uso percepito dall’utenza, grazie anche alla diffusione di tecnologie efficienti e connesse e alla diffusione di meccanismi di public procurement indiretto,

| — | piani di formazione e di adeguamento delle competenze digitali di cittadini, imprese, settore pubblico per consentire il pieno utilizzo delle innovazioni introdotte alla platea più vasta possibile di utilizzatori finali, |
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piani di formazione e di adeguamento delle competenze digitali di cittadini, imprese, settore pubblico per consentire il pieno utilizzo delle innovazioni introdotte alla platea più vasta possibile di utilizzatori finali,

| — | piani di sostenibilità economico-finanziaria per gli investimenti basati su una chiara identificazione: dei ritorni rivenienti dai servizi, dalla valorizzazione delle infrastrutture e dalle operazioni di efficientamento; delle modalità di ripartizione dei benefici tra concessionari delle reti, investitori, sviluppatori di soluzioni e dispositivi Smart, utenti; degli strumenti di finanza pubblica e privata in grado di abilitare l’implementazione di tali nuovi modelli di intervento. |
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piani di sostenibilità economico-finanziaria per gli investimenti basati su una chiara identificazione: dei ritorni rivenienti dai servizi, dalla valorizzazione delle infrastrutture e dalle operazioni di efficientamento; delle modalità di ripartizione dei benefici tra concessionari delle reti, investitori, sviluppatori di soluzioni e dispositivi Smart, utenti; degli strumenti di finanza pubblica e privata in grado di abilitare l’implementazione di tali nuovi modelli di intervento.

| 3.5. | La coesistenza di questi elementi può massimizzare l’impatto dei progetti in termini di crescita economica ed occupazionale, qualità della vita, semplificazione dei rapporti tra e con le amministrazioni, risparmio energetico per il settore pubblico e privato, generare spill over competitivi e di conoscenza sul sistema delle imprese. |
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3.5.

La coesistenza di questi elementi può massimizzare l’impatto dei progetti in termini di crescita economica ed occupazionale, qualità della vita, semplificazione dei rapporti tra e con le amministrazioni, risparmio energetico per il settore pubblico e privato, generare spill over competitivi e di conoscenza sul sistema delle imprese.

| 3.6. | Da Smart Cities così realizzate discenderanno servizi pubblici di qualità, standard di vita e di operatività migliori per cittadini e imprese, nuove opportunità di lavoro attraverso un più innovativo ecosistema imprenditoriale, una migliore sostenibilità ambientale. Tali risultati possono essere raggiunti con minori risorse pubbliche a fondo perduto, grazie al coinvolgimento della finanza privata, la pianificazione strategica di sistemi di servizi in grado di generare «nuovi flussi di ricavi» e la creazione di reti tra grandi gruppi industriali e piccole e medie imprese. |
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3.6.

Da Smart Cities così realizzate discenderanno servizi pubblici di qualità, standard di vita e di operatività migliori per cittadini e imprese, nuove opportunità di lavoro attraverso un più innovativo ecosistema imprenditoriale, una migliore sostenibilità ambientale. Tali risultati possono essere raggiunti con minori risorse pubbliche a fondo perduto, grazie al coinvolgimento della finanza privata, la pianificazione strategica di sistemi di servizi in grado di generare «nuovi flussi di ricavi» e la creazione di reti tra grandi gruppi industriali e piccole e medie imprese.

| 3.7. | In questo scenario di grandi opportunità, il CESE considera essenziale affrontare il tema della sicurezza delle reti, dei sistemi informatici, delle applicazioni e dei dispositivi, che sono alla base degli ecosistemi di servizi digitali. Il cambiamento delle città in senso Smart richiede che le informazioni sulle quali si basano i servizi, di per sé molto sensibili, siano raccolte e trattate con riservatezza, integrità e disponibilità. |
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3.7.

In questo scenario di grandi opportunità, il CESE considera essenziale affrontare il tema della sicurezza delle reti, dei sistemi informatici, delle applicazioni e dei dispositivi, che sono alla base degli ecosistemi di servizi digitali. Il cambiamento delle città in senso Smart richiede che le informazioni sulle quali si basano i servizi, di per sé molto sensibili, siano raccolte e trattate con riservatezza, integrità e disponibilità.

| 3.8. | Inoltre è imperativo che a livello europeo si promuova un dibattito tra Stati membri sugli standard di sicurezza che dovranno connotare servizi e dispositivi diffusi, all’interno dell’Internet of Everything, per contrastare l’evenienza che essi siano interrotti, corrotti o addirittura deviati, causando gravi danni alle persone, alla salute pubblica, alla tutela della vita privata e delle attività economiche, e in definitiva all’immagine stessa di tutte le iniziative volte a realizzare le Smart Cities. |
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3.8.

Inoltre è imperativo che a livello europeo si promuova un dibattito tra Stati membri sugli standard di sicurezza che dovranno connotare servizi e dispositivi diffusi, all’interno dell’Internet of Everything, per contrastare l’evenienza che essi siano interrotti, corrotti o addirittura deviati, causando gravi danni alle persone, alla salute pubblica, alla tutela della vita privata e delle attività economiche, e in definitiva all’immagine stessa di tutte le iniziative volte a realizzare le Smart Cities.

4.   Le Smart Cities, strumento per una piattaforma europea di politica industriale

| 4.1. | L’integrazione dei sei pilatri abilitanti renderebbero le Smart Cities un ideale strumento per favorire una nuova classe di investimenti che associno ad un impatto sociale positivo, in termini di esternalità, un meccanismo di profittabilità che li renda pienamente sostenibili dal punto di vista economico-finanziario. |
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4.1.

L’integrazione dei sei pilatri abilitanti renderebbero le Smart Cities un ideale strumento per favorire una nuova classe di investimenti che associno ad un impatto sociale positivo, in termini di esternalità, un meccanismo di profittabilità che li renda pienamente sostenibili dal punto di vista economico-finanziario.

| 4.2. | Un piano europeo di investimenti per le Smart Cities consentirebbe di moltiplicare gli effetti delle iniziative, in presenza dei seguenti tre fattori: policy che favoriscano la scalabilità delle soluzioni, a sua volta funzione della standardizzazione delle componenti; la promozione di un mercato comune delle Smart Cities, per superare gli interventi parcellizzati e diversificati da Paese a Paese e identificare strumenti comuni in risposta alle criticità che si manifestano; la presenza di un approccio finanziario unitario. |
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4.2.

Un piano europeo di investimenti per le Smart Cities consentirebbe di moltiplicare gli effetti delle iniziative, in presenza dei seguenti tre fattori: policy che favoriscano la scalabilità delle soluzioni, a sua volta funzione della standardizzazione delle componenti; la promozione di un mercato comune delle Smart Cities, per superare gli interventi parcellizzati e diversificati da Paese a Paese e identificare strumenti comuni in risposta alle criticità che si manifestano; la presenza di un approccio finanziario unitario.

| 4.3. | La scalabilità delle soluzioni, ossia la possibilità di espandere o replicare soluzioni esistenti, è oggi legata soprattutto a micro-infrastrutture sperimentali e a sistemi per il traffico intelligente, ed è funzione del coinvolgimento di grandi provider di tecnologie e della cooperazione tra città. Altre iniziative sperimentali, ancorché di assoluto rilievo per la qualità delle soluzioni proposte o la capacità di coinvolgimento dal basso della cittadinanza o delle imprese, presentano un livello di specificità tale da limitarne la replicabilità. |
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4.3.

La scalabilità delle soluzioni, ossia la possibilità di espandere o replicare soluzioni esistenti, è oggi legata soprattutto a micro-infrastrutture sperimentali e a sistemi per il traffico intelligente, ed è funzione del coinvolgimento di grandi provider di tecnologie e della cooperazione tra città. Altre iniziative sperimentali, ancorché di assoluto rilievo per la qualità delle soluzioni proposte o la capacità di coinvolgimento dal basso della cittadinanza o delle imprese, presentano un livello di specificità tale da limitarne la replicabilità.

| 4.4. | Il CESE ritiene che la scalabilità delle soluzioni su scala europea sia uno degli elementi nodali per attrarre un’adeguata quantità di investimenti privati nell’ambito dei partenariati con gli investimenti pubblici e rendere così le policy per le Smart Cities adatte a generare una crescita di occupazione, PIL, produttività e qualità della vita. |
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4.4.

Il CESE ritiene che la scalabilità delle soluzioni su scala europea sia uno degli elementi nodali per attrarre un’adeguata quantità di investimenti privati nell’ambito dei partenariati con gli investimenti pubblici e rendere così le policy per le Smart Cities adatte a generare una crescita di occupazione, PIL, produttività e qualità della vita.

| 4.5. | In particolare il CESE reputa che:






  — | pur riconoscendo alle città l’ampia autonomia di individuare le sotto-componenti dei sei pilastri abilitanti che rispondano al meglio alle vocazioni e alle esigenze locali, i progetti Smart Cities dovrebbero prevedere che le soluzioni individuate siano replicabili e scalabili, |
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4.5.

In particolare il CESE reputa che:

—

pur riconoscendo alle città l’ampia autonomia di individuare le sotto-componenti dei sei pilastri abilitanti che rispondano al meglio alle vocazioni e alle esigenze locali, i progetti Smart Cities dovrebbero prevedere che le soluzioni individuate siano replicabili e scalabili,

| — | tale replicabilità e scalabilità vada perseguita anche favorendo l’emersione di standard tecnici di interoperabilità, di colloquio e di apertura delle soluzioni abilitanti, così da associare la massima flessibilità a livello locale con l’opportunità di favorire lo sviluppo di soluzioni dal valore collettivo e generale ma adattabili alle specifiche esigenze, |
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tale replicabilità e scalabilità vada perseguita anche favorendo l’emersione di standard tecnici di interoperabilità, di colloquio e di apertura delle soluzioni abilitanti, così da associare la massima flessibilità a livello locale con l’opportunità di favorire lo sviluppo di soluzioni dal valore collettivo e generale ma adattabili alle specifiche esigenze,

| — | si possa aumentare il tasso di sostenibilità economico-finanziaria degli investimenti Smart, rendendo più agevole per le grandi aziende, per le PMI e le start-up, soprattutto se in rete con le prime, proporre soluzioni avanzate per programmi di intervento sul territorio europeo, |
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si possa aumentare il tasso di sostenibilità economico-finanziaria degli investimenti Smart, rendendo più agevole per le grandi aziende, per le PMI e le start-up, soprattutto se in rete con le prime, proporre soluzioni avanzate per programmi di intervento sul territorio europeo,

| — | si possa aumentare anche l’efficienza e l’efficacia dei capitali pubblici e privati impiegati, favorendo l’allocazione dei primi sul finanziamento delle sotto-componenti o delle componenti progettuali a maggiore o totale fallimento mercato, e l’allocazione dei secondi su quelle con una profittabilità positiva o elevata, |
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—

si possa aumentare anche l’efficienza e l’efficacia dei capitali pubblici e privati impiegati, favorendo l’allocazione dei primi sul finanziamento delle sotto-componenti o delle componenti progettuali a maggiore o totale fallimento mercato, e l’allocazione dei secondi su quelle con una profittabilità positiva o elevata,

| — | l’efficacia di questo processo, in termini di impatto socioeconomico, possa essere incrementata attraverso piattaforme di cooperazione tra città, finalizzate alla replicabilità e alla valorizzazione di buone pratiche. |
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l’efficacia di questo processo, in termini di impatto socioeconomico, possa essere incrementata attraverso piattaforme di cooperazione tra città, finalizzate alla replicabilità e alla valorizzazione di buone pratiche.

| 4.6. | Il combinato disposto di tali misure potrebbe condurre alla creazione di un mercato comune delle Smart Cities che renderebbe l’UE la prima piattaforma mondiale di sperimentazione del modello di sviluppo sopra descritto, in grado di generare impatti significativi su:






  — | l’ammontare degli investimenti ai quali aziende di grande, media e piccola dimensione potrebbero accedere in una logica di partenariato pubblico-privato, |
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4.6.

Il combinato disposto di tali misure potrebbe condurre alla creazione di un mercato comune delle Smart Cities che renderebbe l’UE la prima piattaforma mondiale di sperimentazione del modello di sviluppo sopra descritto, in grado di generare impatti significativi su:

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l’ammontare degli investimenti ai quali aziende di grande, media e piccola dimensione potrebbero accedere in una logica di partenariato pubblico-privato,

| — | la promozione ed integrazione, all’interno dei progetti strategici, del sistema delle start-up, delle aziende innovative e della ricerca, che potrebbero generare importanti spill-over in termini di tecnologie, modelli organizzativi, sociali e impatto sull’occupazione, |
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la promozione ed integrazione, all’interno dei progetti strategici, del sistema delle start-up, delle aziende innovative e della ricerca, che potrebbero generare importanti spill-over in termini di tecnologie, modelli organizzativi, sociali e impatto sull’occupazione,

| — | la conseguente capacità di mobilitazione di risorse finanziarie private, attratte da un quadro di intervento più omogeneo su scala europea e dall’opportuno utilizzo di risorse pubbliche in funzione di leva e contenimento del rischio. |
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la conseguente capacità di mobilitazione di risorse finanziarie private, attratte da un quadro di intervento più omogeneo su scala europea e dall’opportuno utilizzo di risorse pubbliche in funzione di leva e contenimento del rischio.

5.   Investimenti e sostenibilità economica e finanziaria

| 5.1. | A livello europeo o degli Stati membri non esiste un fondo specifico dedicato alle Smart Cities, ma una pluralità di possibilità di accesso a finanziamenti che fanno riferimento a programmi specifici (Oltre ai programmi dei singoli Stati membri che si basano sull’integrazione tra risorse nazionali e fondi strutturali (FESR, FSE, FEASR), esistono fondi europei che possono finanziare aspetti particolari di una Smart City, quali Horizon 2020 («Orizzonte 2020»), Connecting Europe Facility («Meccanismo per collegare l’Europa»), i programmi COSME, Urban, LIFE). Considerando che l’attuale quadro regolamentare non consente di ipotizzare l’accentramento delle risorse in un unico fondo, il CESE ritiene essenziale che aumenti il livello di coordinamento tra le Istituzioni coinvolte; che diventino sempre più sinergiche le politiche da esse promosse; che le modalità di comunicazione tra Istituzioni, Città e stakeholders pubblici e privati siano univoche e uniformi. |
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5.1.

A livello europeo o degli Stati membri non esiste un fondo specifico dedicato alle Smart Cities, ma una pluralità di possibilità di accesso a finanziamenti che fanno riferimento a programmi specifici (Oltre ai programmi dei singoli Stati membri che si basano sull’integrazione tra risorse nazionali e fondi strutturali (FESR, FSE, FEASR), esistono fondi europei che possono finanziare aspetti particolari di una Smart City, quali Horizon 2020 («Orizzonte 2020»), Connecting Europe Facility («Meccanismo per collegare l’Europa»), i programmi COSME, Urban, LIFE). Considerando che l’attuale quadro regolamentare non consente di ipotizzare l’accentramento delle risorse in un unico fondo, il CESE ritiene essenziale che aumenti il livello di coordinamento tra le Istituzioni coinvolte; che diventino sempre più sinergiche le politiche da esse promosse; che le modalità di comunicazione tra Istituzioni, Città e stakeholders pubblici e privati siano univoche e uniformi.

| 5.2. | A fronte della necessità di affermare un modello di sviluppo non episodico di interventi integrati, il CESE è dell’avviso che tale obiettivo rischi di non essere perseguito pienamente a causa della frammentarietà delle competenze e delle risorse sia della Commissione europea (sei direzioni generali si occupano trasversalmente di Smart Cities), che degli Stati membri dove non sempre sono chiare le attribuzioni e le responsabilità tra amministrazione centrale, regionale e comunale. |
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5.2.

A fronte della necessità di affermare un modello di sviluppo non episodico di interventi integrati, il CESE è dell’avviso che tale obiettivo rischi di non essere perseguito pienamente a causa della frammentarietà delle competenze e delle risorse sia della Commissione europea (sei direzioni generali si occupano trasversalmente di Smart Cities), che degli Stati membri dove non sempre sono chiare le attribuzioni e le responsabilità tra amministrazione centrale, regionale e comunale.

| 5.3. | Il CESE raccomanda quindi alla Commissione di costituire un «Centro unico di accesso europeo specializzato sulle policy e le risorse per le Smart Cities», partecipato dalle direzioni generali interessate, Stati membri, Comitato delle regioni e CESE, che avrebbe il compito di:






  — | centralizzare le politiche di indirizzo, anche per ridurre frammentarietà e burocrazia, |
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5.3.

Il CESE raccomanda quindi alla Commissione di costituire un «Centro unico di accesso europeo specializzato sulle policy e le risorse per le Smart Cities», partecipato dalle direzioni generali interessate, Stati membri, Comitato delle regioni e CESE, che avrebbe il compito di:

—

centralizzare le politiche di indirizzo, anche per ridurre frammentarietà e burocrazia,

| — | garantire il coordinamento politico e amministrativo tra UE, Stati membri e Comuni per attuare il modello e le relative policy, |
| --- | --- |

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garantire il coordinamento politico e amministrativo tra UE, Stati membri e Comuni per attuare il modello e le relative policy,

| — | fornire informazioni omogenee alle amministrazioni che intendano programmare interventi Smart, anche grazie ad una maggiore trasparenza delle risorse finanziarie disponibili e ad una chiarezza di correlazione tra queste e le linee di bilancio, |
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—

fornire informazioni omogenee alle amministrazioni che intendano programmare interventi Smart, anche grazie ad una maggiore trasparenza delle risorse finanziarie disponibili e ad una chiarezza di correlazione tra queste e le linee di bilancio,

| — | favorire l’avvio dei partenariati europei tra imprese pubbliche e privati, |
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favorire l’avvio dei partenariati europei tra imprese pubbliche e privati,

| — | promuovere il coinvolgimento delle parti sociali e della società civile, |
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promuovere il coinvolgimento delle parti sociali e della società civile,

| — | migliorare lo scambio reciproco di informazioni sulle buone pratiche, |
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migliorare lo scambio reciproco di informazioni sulle buone pratiche,

| — | favorire la diffusione del modello integrato e sostenibile di sviluppo Smart City ai livelli nazionali. |
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favorire la diffusione del modello integrato e sostenibile di sviluppo Smart City ai livelli nazionali.

| 5.4. | Il Centro unico di accesso europeo Smart Cities dovrebbe agire sinergicamente al FEIS rispetto al quale il CESE ribadisce (4) l’opportunità che esso sostenga progetti infrastrutturali strategici che presentino un valore aggiunto economico e sociale tale da poter contribuire al conseguimento degli obiettivi politici dell’UE (5) volti al completamento del mercato unico nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, delle infrastrutture digitali, dell’energia, dello sviluppo urbano e rurale, dello sviluppo sociale, dell’ambiente e delle risorse naturali. |
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5.4.

Il Centro unico di accesso europeo Smart Cities dovrebbe agire sinergicamente al FEIS rispetto al quale il CESE ribadisce (4) l’opportunità che esso sostenga progetti infrastrutturali strategici che presentino un valore aggiunto economico e sociale tale da poter contribuire al conseguimento degli obiettivi politici dell’UE (5) volti al completamento del mercato unico nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, delle infrastrutture digitali, dell’energia, dello sviluppo urbano e rurale, dello sviluppo sociale, dell’ambiente e delle risorse naturali.

| 5.5. | Tali progetti, essenziali per realizzare le Smart Cities, possono rafforzare la base scientifica e tecnologica europea e promuovere benefici per la società, attraverso un migliore sfruttamento del potenziale economico e industriale delle strategie relative all’innovazione, alla ricerca e allo sviluppo tecnologico. |
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5.5.

Tali progetti, essenziali per realizzare le Smart Cities, possono rafforzare la base scientifica e tecnologica europea e promuovere benefici per la società, attraverso un migliore sfruttamento del potenziale economico e industriale delle strategie relative all’innovazione, alla ricerca e allo sviluppo tecnologico.

| 5.6. | Grazie all’integrazione tra il Centro unico di accesso europeo e il FEIS e sulla base dell’opportunità che quest’ultimo offre di costituire Piattaforme progettuali e finanziarie a livello europeo, nazionale o settoriale, il CESE raccomanda la strutturazione di una Piattaforma progettuale europea per le Smart Cities, che consenta di promuovere un approccio omogeneo della loro finanziabilità, attraverso l’integrazione delle risorse pubbliche disponibili, di quelle private attivabili e all’attivazione delle opportune forme pubbliche di mitigazione del rischio. Tale Piattaforma dovrebbe favorire l’individuazione, l’aggregazione e il finanziamento di progetti promossi in più Stati membri e rispondenti al modello di Smart City che il CESE propone alla Commissione europea di adottare. |
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5.6.

Grazie all’integrazione tra il Centro unico di accesso europeo e il FEIS e sulla base dell’opportunità che quest’ultimo offre di costituire Piattaforme progettuali e finanziarie a livello europeo, nazionale o settoriale, il CESE raccomanda la strutturazione di una Piattaforma progettuale europea per le Smart Cities, che consenta di promuovere un approccio omogeneo della loro finanziabilità, attraverso l’integrazione delle risorse pubbliche disponibili, di quelle private attivabili e all’attivazione delle opportune forme pubbliche di mitigazione del rischio. Tale Piattaforma dovrebbe favorire l’individuazione, l’aggregazione e il finanziamento di progetti promossi in più Stati membri e rispondenti al modello di Smart City che il CESE propone alla Commissione europea di adottare.

| 5.7. | Per favorire l’emersione di queste tipologie di progetti, il CESE raccomanda che in tutti gli Stati membri vengano costituiti gli «Sportelli unici di accesso tecnico-finanziario per le Smart Cities», con l’obiettivo di:






  — | mantenere il più elevato livello di coordinamento con il Centro unico di accesso europeo Smart Cities, garantendo così la diffusione a livello nazionale degli orientamenti di policy, |
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5.7.

Per favorire l’emersione di queste tipologie di progetti, il CESE raccomanda che in tutti gli Stati membri vengano costituiti gli «Sportelli unici di accesso tecnico-finanziario per le Smart Cities», con l’obiettivo di:

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mantenere il più elevato livello di coordinamento con il Centro unico di accesso europeo Smart Cities, garantendo così la diffusione a livello nazionale degli orientamenti di policy,

| — | tradurre le esigenze locali in requisiti e progettualità che rientrino all’interno dei pilastri abilitanti, |
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—

tradurre le esigenze locali in requisiti e progettualità che rientrino all’interno dei pilastri abilitanti,

| — | migliorare l’utilizzo di risorse pubbliche a fondo perduto e/o agevolato per il finanziamento delle iniziative ricomprese nei diversi pilastri abilitanti, |
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migliorare l’utilizzo di risorse pubbliche a fondo perduto e/o agevolato per il finanziamento delle iniziative ricomprese nei diversi pilastri abilitanti,

| — | fornire supporto per la strutturazione dei più adeguati strumenti di Partenariato pubblico-privato e di procurement, con l’obiettivo di favorire un’interazione veloce, efficiente ed efficace con il sistema delle imprese, |
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fornire supporto per la strutturazione dei più adeguati strumenti di Partenariato pubblico-privato e di procurement, con l’obiettivo di favorire un’interazione veloce, efficiente ed efficace con il sistema delle imprese,

| — | individuare l’architettura finanziaria più adatta a garantire l’integrazione tra risorse pubbliche e quelle che gli investitori privati potranno mettere a disposizione, con l’eventuale garanzia addizionale fornita dal FEIS. |
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individuare l’architettura finanziaria più adatta a garantire l’integrazione tra risorse pubbliche e quelle che gli investitori privati potranno mettere a disposizione, con l’eventuale garanzia addizionale fornita dal FEIS.

| 5.8. | Il CESE auspica che il costituendo European Investment Advisory Hub (EIAH), che dovrebbe essere promosso a latere del FEIS per accompagnare gli Stati membri nell’adozione delle più opportune misure per favorire la costruzione di una pipeline progettuale ed attivare tutti gli strumenti necessari per consentire il finanziamento dei progetti, veda attivata una apposita sezione Smart Cities, dotata di quelle professionalità e competenze più adeguate a garantire che tutte le dimensioni progettuali vengano prese in considerazione. |
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5.8.

Il CESE auspica che il costituendo European Investment Advisory Hub (EIAH), che dovrebbe essere promosso a latere del FEIS per accompagnare gli Stati membri nell’adozione delle più opportune misure per favorire la costruzione di una pipeline progettuale ed attivare tutti gli strumenti necessari per consentire il finanziamento dei progetti, veda attivata una apposita sezione Smart Cities, dotata di quelle professionalità e competenze più adeguate a garantire che tutte le dimensioni progettuali vengano prese in considerazione.

6.   Azioni di civic participation, ruolo della società civile e revisione del quadro regolamentare per migliorare il policy making

| 6.1. | Il CESE evidenzia come le precondizioni per l’adozione e l’implementazione del modello di sviluppo integrato per le Smart Cities risiedano nell’affermarsi presso le Istituzioni di una vision di lungo periodo, nel pieno coinvolgimento delle categorie interessate ai processi di cambiamento in atto (cittadini, associazioni della società civile e parti sociali); nell’efficace ed innovativa governance dei processi connessi allo sviluppo delle Smart Cities. |
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6.1.

Il CESE evidenzia come le precondizioni per l’adozione e l’implementazione del modello di sviluppo integrato per le Smart Cities risiedano nell’affermarsi presso le Istituzioni di una vision di lungo periodo, nel pieno coinvolgimento delle categorie interessate ai processi di cambiamento in atto (cittadini, associazioni della società civile e parti sociali); nell’efficace ed innovativa governance dei processi connessi allo sviluppo delle Smart Cities.

| 6.2. | Le Istituzioni europee, nazionali e locali coinvolte nel processo di programmazione strategica degli interventi a favore delle Smart Cities, saranno chiamate ad adottare una visione strategica di lungo periodo per questi programmi. Il modello di sviluppo integrato potrà servire a contemperare le esigenze di tutte le categorie coinvolte, assicurando la massima inclusività e coniugandola con la sostenibilità economico-finanziaria delle iniziative. |
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6.2.

Le Istituzioni europee, nazionali e locali coinvolte nel processo di programmazione strategica degli interventi a favore delle Smart Cities, saranno chiamate ad adottare una visione strategica di lungo periodo per questi programmi. Il modello di sviluppo integrato potrà servire a contemperare le esigenze di tutte le categorie coinvolte, assicurando la massima inclusività e coniugandola con la sostenibilità economico-finanziaria delle iniziative.

| 6.3. | Le città assumeranno un ruolo di «pianificatore e supervisore strategico»smart che dovrà affidare ad un proficuo, strutturato e continuo confronto tra i diversi soggetti aziendali, finanziari, industriali, sociali e associativi, il compito di realizzare le iniziative previste con tempi certi e capacità di adattamento ai cambiamenti e alle evoluzioni. |
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6.3.

Le città assumeranno un ruolo di «pianificatore e supervisore strategico»smart che dovrà affidare ad un proficuo, strutturato e continuo confronto tra i diversi soggetti aziendali, finanziari, industriali, sociali e associativi, il compito di realizzare le iniziative previste con tempi certi e capacità di adattamento ai cambiamenti e alle evoluzioni.

| 6.4. | Lo sviluppo delle città verso una logica smart potrà avvenire solo se alla base esisterà un confronto permanente con la società civile, dal quale possa derivare un pieno coinvolgimento delle categorie che rappresentano gli interessi collettivi, particolari o generali, sia in fase di acquisizione dei fabbisogni; che di traduzione dei medesimi in requisiti; che di monitoraggio dell’efficacia degli interventi previsti per il loro soddisfacimento. Questa azione di civic participation va favorita a livello europeo nazionale e locale. |
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6.4.

Lo sviluppo delle città verso una logica smart potrà avvenire solo se alla base esisterà un confronto permanente con la società civile, dal quale possa derivare un pieno coinvolgimento delle categorie che rappresentano gli interessi collettivi, particolari o generali, sia in fase di acquisizione dei fabbisogni; che di traduzione dei medesimi in requisiti; che di monitoraggio dell’efficacia degli interventi previsti per il loro soddisfacimento. Questa azione di civic participation va favorita a livello europeo nazionale e locale.

| 6.5. | A tal fine, il CESE propone che:






  — | l’iniziativa European Innovation Partnership for Smart Cities and Communities [presentata il 14 ottobre 2013 dall’High Level Group of the European Innovation Partnership for Smart cities and Communities, (http://ec.europa.eu/eip/smartcities/)] venga estesa alla partecipazione dei soggetti della società civile, tra cui anche il CESE, e a tutti i soggetti operanti all’interno delle aree che caratterizzano i 6 pilastri abilitanti del modello di Smart City proposto, in aggiunta agli operatori delle soluzioni per la mobilità, per le TIC e le tematiche ambientali, che oggi sono già rappresentati, |
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6.5.

A tal fine, il CESE propone che:

—

l’iniziativa European Innovation Partnership for Smart Cities and Communities [presentata il 14 ottobre 2013 dall’High Level Group of the European Innovation Partnership for Smart cities and Communities, (http://ec.europa.eu/eip/smartcities/)] venga estesa alla partecipazione dei soggetti della società civile, tra cui anche il CESE, e a tutti i soggetti operanti all’interno delle aree che caratterizzano i 6 pilastri abilitanti del modello di Smart City proposto, in aggiunta agli operatori delle soluzioni per la mobilità, per le TIC e le tematiche ambientali, che oggi sono già rappresentati,

| — | ogni Stato membro favorisca l’emergere di azioni di advocacy che coinvolgano le rappresentanze della società civile, nelle fasi di emersione dei bisogni, dei requisiti e di disegno delle strategie, tramite l’istituzione di gruppi consultivi sia a livello degli «Sportelli unici di accesso tecnico-finanziario per le Smart Cities» che a livello di singole città interessate, |
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ogni Stato membro favorisca l’emergere di azioni di advocacy che coinvolgano le rappresentanze della società civile, nelle fasi di emersione dei bisogni, dei requisiti e di disegno delle strategie, tramite l’istituzione di gruppi consultivi sia a livello degli «Sportelli unici di accesso tecnico-finanziario per le Smart Cities» che a livello di singole città interessate,

| — | si proceda ad una semplificazione e integrazione del quadro regolamentare, attraverso una normativa comune europea, preferibilmente sotto forma di direttiva, con l’obiettivo di perseguire:






  — | una revisione degli strumenti di partenariato pubblico-privato per renderli più attrattivi per le imprese ed estenderne l’operatività anche ai servizi, perno centrale dell’economia digitale, |
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si proceda ad una semplificazione e integrazione del quadro regolamentare, attraverso una normativa comune europea, preferibilmente sotto forma di direttiva, con l’obiettivo di perseguire:

—

una revisione degli strumenti di partenariato pubblico-privato per renderli più attrattivi per le imprese ed estenderne l’operatività anche ai servizi, perno centrale dell’economia digitale,

| — | un miglioramento degli strumenti di procurement innovativo e di pre-commercial procurement, |
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—

un miglioramento degli strumenti di procurement innovativo e di pre-commercial procurement,

| — | l’introduzione di meccanismi omogenei nei confronti delle amministrazioni cittadine che consentano di beneficiare trasparentemente di una quota dei flussi di cassa che deriveranno dai nuovi servizi basati sulla piattaforme che verranno promosse a livello di Smart Cities, come quelli derivanti dall’utilizzo commerciale degli open data, pubblici e privati, e degli open services; le inducano a reinvestire quota dei risparmi generati e delle entrate connesse alla valorizzazione delle infrastrutture e all’erogazione di servizi nel rafforzamento e nell’ampliamento dei progetti Smart. |
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—

l’introduzione di meccanismi omogenei nei confronti delle amministrazioni cittadine che consentano di beneficiare trasparentemente di una quota dei flussi di cassa che deriveranno dai nuovi servizi basati sulla piattaforme che verranno promosse a livello di Smart Cities, come quelli derivanti dall’utilizzo commerciale degli open data, pubblici e privati, e degli open services; le inducano a reinvestire quota dei risparmi generati e delle entrate connesse alla valorizzazione delle infrastrutture e all’erogazione di servizi nel rafforzamento e nell’ampliamento dei progetti Smart.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Comunicazione della Commissione Agenda urbana dell'UE, COM(2014) 490 final; Parere ECO/369; Parere del CESE sul tema Agenda urbana dell'UE (GU C 291 del 4.9.2015, pag. 54).

1

Agenda urbana dell'UE

Agenda urbana dell'UE

(2)  Pareri del CESE sul tema Per una rinascita europea (GU C 311 del 12.9.2014, pag. 47); Un’industria europea più forte per la crescita e la ripresa economica (
  GU C 327 del 12.11.2013, pag. 82); Per un processo di reindustrializzazione dell’UE (GU C 311 del 12.9.2014, pag. 15).

2

Per una rinascita europea

; Un’industria europea più forte per la crescita e la ripresa economica (

Per un processo di reindustrializzazione dell’UE

(3)  Directorate General for Internal Policies. Mapping Smart Cities in the EU, 2014 (http://www.smartcities.at/assets/Publikationen/Weitere-Publikationen-zum-Thema/mappingsmartcities.pdf).

3

Mapping Smart Cities in the EU

(4)  Parere del CESE sul tema Un Piano d’investimenti per l’Europa (GU C 268 del 14.8.2015, pag. 27).

4

Un Piano d’investimenti per l’Europa

(5)  Comunicazioni della Commissione europea Mercato unico delle telecomunicazioni COM(2013) 634 final; Unione europea dell’energia COM(2014) 520 final, COM(2015) 80 final e COM(2015) 82 final; Mercato unico dei trasporti COM(2014) 22 final.

5

Mercato unico delle telecomunicazioni

Unione europea dell’energia

Mercato unico dei trasporti

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/34 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/34

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il TTIP e il suo impatto sulle PMI»

(parere d’iniziativa)

(2015/C 383/06)

| Relatrice: | Emmanuelle BUTAUD-STUBBS |
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| Correlatore: | Panagiotis GKOFAS |

Relatrice:

Emmanuelle BUTAUD-STUBBS

Correlatore:

Panagiotis GKOFAS

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 11 dicembre 2014, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

«Il TTIP e il suo impatto sulle PMI».

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 11 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 2 luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 187 voti favorevoli, 2 voti contrari e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Considerata l’importanza delle PMI nell’economia dell’UE, il CESE giudica essenziale poter disporre, tenuto conto soprattutto degli effetti sull’occupazione e la deontologia, di uno studio d’impatto accurato, per settore e per singolo Stato membro, circa le conseguenze prevedibili che l’entrata in vigore del TTIP, secondo i termini attuali della negoziazione, comporterà per le PMI europee. |
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1.1.

Considerata l’importanza delle PMI nell’economia dell’UE, il CESE giudica essenziale poter disporre, tenuto conto soprattutto degli effetti sull’occupazione e la deontologia, di uno studio d’impatto accurato, per settore e per singolo Stato membro, circa le conseguenze prevedibili che l’entrata in vigore del TTIP, secondo i termini attuali della negoziazione, comporterà per le PMI europee.

| 1.2. | In effetti, i due studi realizzati dalla DG TRADE sulle PMI, il primo concernente le sfide e le aperture per le PMI esportatrici in generale (1) e l’altro, più recente (aprile 2015), riguardante in modo specifico le PMI e il partenariato transatlantico sul commercio e gli investimenti (TTIP) (2), sono ovviamente utili, ma non coprono tutti gli aspetti. Essi sono rilevanti in quanto mettono in evidenza alcune difficoltà legate all’internazionalizzazione delle PMI e agli ostacoli che queste ultime incontrano nel campo degli scambi commerciali e della regolamentazione ma non consentono di stimare in maniera precisa, documentata e dettagliata l’impatto, per settore e per singolo Stato membro, che potrebbe avere il TTIP sulle imprese esportatrici e non esportatrici integrate nelle varie catene del valore. |
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1.2.

In effetti, i due studi realizzati dalla DG TRADE sulle PMI, il primo concernente le sfide e le aperture per le PMI esportatrici in generale (1) e l’altro, più recente (aprile 2015), riguardante in modo specifico le PMI e il partenariato transatlantico sul commercio e gli investimenti (TTIP) (2), sono ovviamente utili, ma non coprono tutti gli aspetti. Essi sono rilevanti in quanto mettono in evidenza alcune difficoltà legate all’internazionalizzazione delle PMI e agli ostacoli che queste ultime incontrano nel campo degli scambi commerciali e della regolamentazione ma non consentono di stimare in maniera precisa, documentata e dettagliata l’impatto, per settore e per singolo Stato membro, che potrebbe avere il TTIP sulle imprese esportatrici e non esportatrici integrate nelle varie catene del valore.

| 1.3. | Il CESE chiede pertanto alla Commissione europea di realizzare un nuovo studio d’impatto sulle PMI, o sulle imprese molto piccole nonché sulle microimprese e sulle libere professioni, che siano o meno destinate all’attività di esportazione, in modo da misurare l’impatto potenziale della creazione di un mercato transatlantico integrato nei loro settori di attività (agricoltura e agroalimentare, turismo, artigianato, ricezione alberghiera, ristorazione, industria, servizi ecc.). Per quanto concerne tali imprese, è essenziale poter anticipare in che modo saranno interessate dall’apertura di un mercato transatlantico più integrato. Occorre chiedersi se il TTIP comporti una modifica del modello economico, dei metodi di produzione, del quadro normativo, della natura delle prestazioni di servizi o delle strategie di queste imprese dal punto di vista degli investimenti e dell’occupazione, nel quadro di un nuovo spazio di concorrenza. |
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1.3.

Il CESE chiede pertanto alla Commissione europea di realizzare un nuovo studio d’impatto sulle PMI, o sulle imprese molto piccole nonché sulle microimprese e sulle libere professioni, che siano o meno destinate all’attività di esportazione, in modo da misurare l’impatto potenziale della creazione di un mercato transatlantico integrato nei loro settori di attività (agricoltura e agroalimentare, turismo, artigianato, ricezione alberghiera, ristorazione, industria, servizi ecc.). Per quanto concerne tali imprese, è essenziale poter anticipare in che modo saranno interessate dall’apertura di un mercato transatlantico più integrato. Occorre chiedersi se il TTIP comporti una modifica del modello economico, dei metodi di produzione, del quadro normativo, della natura delle prestazioni di servizi o delle strategie di queste imprese dal punto di vista degli investimenti e dell’occupazione, nel quadro di un nuovo spazio di concorrenza.

| 1.4. | Il CESE auspica di poter cogliere l’opportunità offerta dai negoziati con gli Stati Uniti per garantire un più adeguato monitoraggio delle due politiche di sostegno alle PMI attuate sulle due sponde dell’Atlantico, attraverso un approccio basato su elementi probanti [in particolare valutando in modo comparativo gli appalti pubblici e le PMI, l’accesso ai finanziamenti e alle condizioni del mercato dei capitali, la gestione delle catastrofi, le esigenze e le informazioni relative all’accesso ai mercati e le norme per le piccole imprese (Small Business Standards)]. Questo esercizio comparativo permetterà con ogni probabilità di definire nuove misure pertinenti in materia di sostegno alle PMI, al fine di rafforzare lo «Small Business Act» (SBA) europeo. Il Comitato sta elaborando un parere su questo tema (INT/755) che fa seguito ai precedenti pareri sullo stesso argomento. Ritiene inoltre sia probabilmente giunto il momento che le istituzioni europee tengano conto dell’appello rivolto dalle organizzazioni europee e nazionali delle PMI a favore di uno «SBA» giuridicamente vincolante e di un maggiore coordinamento tra le politiche industriali e commerciali. È altresì necessario che la rete di rappresentanti delle PMI (SME Envoys) diventi una vera e propria autorità più efficace di coordinamento, monitoraggio e attuazione della politica a favore delle PMI nel mercato interno, salvaguardando le nuove esigenze delle PMI nonché le soluzioni adeguate per queste ultime. |
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1.4.

Il CESE auspica di poter cogliere l’opportunità offerta dai negoziati con gli Stati Uniti per garantire un più adeguato monitoraggio delle due politiche di sostegno alle PMI attuate sulle due sponde dell’Atlantico, attraverso un approccio basato su elementi probanti [in particolare valutando in modo comparativo gli appalti pubblici e le PMI, l’accesso ai finanziamenti e alle condizioni del mercato dei capitali, la gestione delle catastrofi, le esigenze e le informazioni relative all’accesso ai mercati e le norme per le piccole imprese (Small Business Standards)]. Questo esercizio comparativo permetterà con ogni probabilità di definire nuove misure pertinenti in materia di sostegno alle PMI, al fine di rafforzare lo «Small Business Act» (SBA) europeo. Il Comitato sta elaborando un parere su questo tema (INT/755) che fa seguito ai precedenti pareri sullo stesso argomento. Ritiene inoltre sia probabilmente giunto il momento che le istituzioni europee tengano conto dell’appello rivolto dalle organizzazioni europee e nazionali delle PMI a favore di uno «SBA» giuridicamente vincolante e di un maggiore coordinamento tra le politiche industriali e commerciali. È altresì necessario che la rete di rappresentanti delle PMI (SME Envoys) diventi una vera e propria autorità più efficace di coordinamento, monitoraggio e attuazione della politica a favore delle PMI nel mercato interno, salvaguardando le nuove esigenze delle PMI nonché le soluzioni adeguate per queste ultime.

| 1.4.1. | Nell’Unione europea la categoria delle PMI è molto eterogenea, con una grande presenza di imprese molto piccole con meno di nove dipendenti. Inoltre, la ripartizione delle PMI in funzione delle dimensioni differisce notevolmente a seconda degli Stati membri. Lo stesso vale per le libere professioni regolamentate e non regolamentate. Tenendo conto della forte presenza di microimprese nei settori del commercio, dell’industria e dell’artigianato, il CESE raccomanda alla Commissione europea, in coordinamento con le autorità degli Stati membri maggiormente interessati (inclusi istituti di ricerca pubblici/privati e università), di organizzare campagne di sensibilizzazione e di informazione al livello più vicino ai cittadini e seminari di formazione per assicurare una maggiore comprensione del diversi capitoli del TTIP nonché dei settori contemplati da quest’ultimo, nonché delle aperture e delle questioni controverse connesse al Partenariato. |
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1.4.1.

Nell’Unione europea la categoria delle PMI è molto eterogenea, con una grande presenza di imprese molto piccole con meno di nove dipendenti. Inoltre, la ripartizione delle PMI in funzione delle dimensioni differisce notevolmente a seconda degli Stati membri. Lo stesso vale per le libere professioni regolamentate e non regolamentate. Tenendo conto della forte presenza di microimprese nei settori del commercio, dell’industria e dell’artigianato, il CESE raccomanda alla Commissione europea, in coordinamento con le autorità degli Stati membri maggiormente interessati (inclusi istituti di ricerca pubblici/privati e università), di organizzare campagne di sensibilizzazione e di informazione al livello più vicino ai cittadini e seminari di formazione per assicurare una maggiore comprensione del diversi capitoli del TTIP nonché dei settori contemplati da quest’ultimo, nonché delle aperture e delle questioni controverse connesse al Partenariato.

| 1.4.2. | Le libere professioni — regolamentate e non regolamentate — costituiscono nell’UE un sistema di servizi sensibili, nell’interesse del cliente e della collettività, che sono accompagnati da attribuzioni specifiche. |
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1.4.2.

Le libere professioni — regolamentate e non regolamentate — costituiscono nell’UE un sistema di servizi sensibili, nell’interesse del cliente e della collettività, che sono accompagnati da attribuzioni specifiche.

| 1.5. | Il CESE si compiace che i negoziati sul TTIP prevedano un capitolo dedicato alle PMI; intende però migliorare il contenuto di tale capitolo, e formula di conseguenza una serie di proposte al riguardo nella sezione Osservazioni specifiche del presente parere. L’attuale contenuto presentato dalla Commissione europea andrebbe completato su alcuni aspetti, e in particolare sulle modalità di rappresentanza delle PMI nel futuro comitato PMI nonché sulle funzioni di quest’ultimo. |
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1.5.

Il CESE si compiace che i negoziati sul TTIP prevedano un capitolo dedicato alle PMI; intende però migliorare il contenuto di tale capitolo, e formula di conseguenza una serie di proposte al riguardo nella sezione Osservazioni specifiche del presente parere. L’attuale contenuto presentato dalla Commissione europea andrebbe completato su alcuni aspetti, e in particolare sulle modalità di rappresentanza delle PMI nel futuro comitato PMI nonché sulle funzioni di quest’ultimo.

Il CESE chiede alla Commissione europea, al Parlamento europeo e alle altre autorità competenti che nei negoziati commerciali, sia attuali che futuri, sia sempre previsto un «capitolo PMI», il quale dovrà tener conto degli interessi delle PMI dell’UE al fine di sfruttare i potenziali vantaggi derivanti da tali negoziati in varie regioni e mercati.

Questo, insieme all’applicazione del principio Think Small First («pensare anzitutto in piccolo») in materia di politiche commerciali farà sì che le PMI possano e debbano diventare beneficiarie e soggetti di primo piano dei processi di globalizzazione.

| 1.6. | Il CESE chiede agli SME Envoys della Commissione europea di fare in modo che le piccole imprese, le microimprese e le libere professioni siano rappresentate nel processo negoziale e che dispongano di almeno un loro rappresentante all’interno del gruppo consultivo (TTIP Advisory Board) per colmare le lacune di informazione, assicurare le necessarie competenze multisettoriali e attenersi ad una trasparenza basilare in materia di informazioni o dati di interesse comune. Raccomanda inoltre di adottare iniziative di sostegno alle organizzazioni economiche, professionali e settoriali delle PMI, in collaborazione con enti scientifici e di ricerca interessati, nelle loro attività di accompagnamento e di consulenza alle PMI e alle microimprese, nonché, ove necessario, delle misure di finanziamento. Chiede inoltre il riconoscimento reciproco delle qualifiche e certificazioni ad ogni livello dell’amministrazione pubblica, e condizioni di concorrenza eque negli appalti pubblici di tutti i livelli (compresi quelli degli Stati federati, delle regioni e dei comuni). |
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1.6.

Il CESE chiede agli SME Envoys della Commissione europea di fare in modo che le piccole imprese, le microimprese e le libere professioni siano rappresentate nel processo negoziale e che dispongano di almeno un loro rappresentante all’interno del gruppo consultivo (TTIP Advisory Board) per colmare le lacune di informazione, assicurare le necessarie competenze multisettoriali e attenersi ad una trasparenza basilare in materia di informazioni o dati di interesse comune. Raccomanda inoltre di adottare iniziative di sostegno alle organizzazioni economiche, professionali e settoriali delle PMI, in collaborazione con enti scientifici e di ricerca interessati, nelle loro attività di accompagnamento e di consulenza alle PMI e alle microimprese, nonché, ove necessario, delle misure di finanziamento. Chiede inoltre il riconoscimento reciproco delle qualifiche e certificazioni ad ogni livello dell’amministrazione pubblica, e condizioni di concorrenza eque negli appalti pubblici di tutti i livelli (compresi quelli degli Stati federati, delle regioni e dei comuni).

2.   Osservazioni generali

2.1.   
  L’importanza delle PMI su entrambe le sponde dell’Atlantico

Sebbene gli europei e gli americani non definiscano il concetto di «PMI» nello stesso modo, queste imprese sono responsabili della maggior parte delle attività economiche, del valore aggiunto e della creazione di posti di lavoro su entrambe le sponde dell’Atlantico. Tale predominanza significa che dal punto di vista del valore aggiunto e della creazione di legami, il maggiore impatto del partenariato transatlantico sul commercio e gli investimenti (TTIP) sull’economia sarà dovuto proprio alle PMI e alla loro capacità di cogliere le occasioni di conquistare nuovi mercati e di adattarsi alla nuova situazione. Diversi studi mostrano che le PMI sviluppate a livello internazionale sono più portatrici di innovazione, registrano una crescita più rapida e creano posti di lavoro più numerosi e meglio retribuiti.

2.1.1.   Le PMI nell’Unione europea: in realtà sono quasi sempre delle imprese molto piccole

Nell’UE, una piccola o media impresa è un’impresa con meno di 250 dipendenti e con un fatturato che non supera i 50 milioni di EUR. Secondo i dati della Commissione europea, nell’UE si contano oltre 20 milioni di PMI, che rappresentano il 98 % di tutte le imprese, il 67 % della popolazione attiva e il 58 % del valore aggiunto lordo. Tra il 2002 e il 2010, le PMI europee hanno assicurato l’85 % dei nuovi posti di lavoro nell’UE.

Secondo la relazione più recente della Commissione europea, le PMI dell’UE effettuano il 28 % delle esportazioni dirette totali verso gli Stati Uniti, il che testimonia il possibile margine di miglioramento. Delle 7 90  000 imprese europee esportatrici verso paesi non UE, 6 19  000 sono PMI di cui 3 53  000 imprese molto piccole con meno di 9 dipendenti, e questo dimostra che le loro dimensioni ridotte non costituiscono un ostacolo all’esportazione (3).

Invece, il numero di PMI europee che attualmente esportano negli Stati Uniti è relativamente basso: 1 50  000 secondo la relazione già citata, di cui 65  000 con meno di 9 dipendenti. Tale proporzione, che non raggiunge l’1 % del totale delle PMI europee (oltre 20 milioni), appare molto ridotta, In alcuni paesi (ad esempio l’Italia) il numero di PMI e imprese molto piccole che realizzano scambi commerciali con i mercati degli Stati Uniti è molto elevato Tuttavia, i dati di Eurostat tengono conto solo delle esportazioni dirette e non di quelle indirette: infatti, numerose PMI/imprese molto piccole che operano in subappalto o come Business to Business (B to B) producono beni o servizi intermedi che vengono in seguito assemblati per essere esportati negli Stati Uniti. Questa quota modesta è dovuta anche all’importanza che assumono, nell’economia europea, le PMI e le imprese molto piccole legate all’economia locale (economia presente sul territorio) che non sono interessate ad esportare o ad investire all’estero. In compenso esiste certamente un margine di miglioramento significativo per le imprese potenzialmente esportatrici o che già esportano verso altri paesi terzi.

2.1.2.   Le PMI negli Stati Uniti: delle imprese maggiormente strutturate

Negli Stati Uniti, le PMI sono imprese con un organico inferiore a 500 dipendenti e, in alcuni settori, a 1  000 o persino 1  500 dipendenti (4). Queste società — che possono quindi avere dimensioni molto maggiori rispetto alle loro omologhe nell’Unione europea — costituiscono anch’esse la spina dorsale dell’economia americana. Le PMI negli Stati Uniti, il cui numero ammonta a 28 milioni, rappresentano il 99 % di tutte le imprese americane, danno lavoro ad oltre il 50 % della manodopera del settore privato e garantiscono, sempre in questo settore, il 65 % della creazione netta di posti di lavoro.

2.2.   
  L’importanza del TTIP per le PMI

| 2.2.1. | Per via delle loro dimensioni, spesso le PMI risultano eccessivamente svantaggiate dai dazi doganali elevati e dalle norme che regolano il commercio transatlantico; esse hanno infatti bisogno di maggiori risorse e competenze rispetto alle grandi imprese per superare le barriere commerciali in relazione a volumi e a valori di scambi alquanto modesti. Per questi motivi, le PMI potranno trarre beneficio dalle misure di liberalizzazione tariffaria e non tariffaria previste dall’accordo transatlantico. Nel parere «Le relazioni commerciali transatlantiche e il punto di vista del CESE su una cooperazione rafforzata e un eventuale accordo di libero scambio tra l’UE e gli USA», il CESE ha già stilato un elenco delle possibili aperture e dei punti da tenere sotto controllo per quanto concerne tutti gli aspetti oggetto di negoziato (5). |
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2.2.1.

Per via delle loro dimensioni, spesso le PMI risultano eccessivamente svantaggiate dai dazi doganali elevati e dalle norme che regolano il commercio transatlantico; esse hanno infatti bisogno di maggiori risorse e competenze rispetto alle grandi imprese per superare le barriere commerciali in relazione a volumi e a valori di scambi alquanto modesti. Per questi motivi, le PMI potranno trarre beneficio dalle misure di liberalizzazione tariffaria e non tariffaria previste dall’accordo transatlantico. Nel parere «Le relazioni commerciali transatlantiche e il punto di vista del CESE su una cooperazione rafforzata e un eventuale accordo di libero scambio tra l’UE e gli USA», il CESE ha già stilato un elenco delle possibili aperture e dei punti da tenere sotto controllo per quanto concerne tutti gli aspetti oggetto di negoziato (5).

| 2.2.2. | Uno dei principali benefici che il TTIP dovrebbe apportare alle PMI risiede nei risultati in materia di cooperazione regolamentare, che potrebbe sfociare in un’armonizzazione e in un ravvicinamento di talune norme, nonché nel reciproco riconoscimento delle ispezioni o delle certificazioni. Il CESE desidera tuttavia cogliere quest’occasione per ricordare l’impegno assunto formalmente da entrambe le parti a non utilizzare il TTIP per abbassare gli standard tecnici in vigore. Pertanto, un’analisi del valore aggiunto generato dall’esperienza dell’associazione europea Small Business Standards (SBS), sostenuta dalla CE, in partenariato con le organizzazioni più rappresentative delle PMI, potrebbe rivelarsi particolarmente promettente. La cooperazione regolamentare dev’essere trasparente e rispettare l’autonomia regolamentare degli Stati membri e dell’Unione europea preservando al tempo stesso la loro capacità di adottare misure ritenute opportune in settori quali la protezione della salute, dei consumatori, dei lavoratori o dell’ambiente. |
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2.2.2.

Uno dei principali benefici che il TTIP dovrebbe apportare alle PMI risiede nei risultati in materia di cooperazione regolamentare, che potrebbe sfociare in un’armonizzazione e in un ravvicinamento di talune norme, nonché nel reciproco riconoscimento delle ispezioni o delle certificazioni. Il CESE desidera tuttavia cogliere quest’occasione per ricordare l’impegno assunto formalmente da entrambe le parti a non utilizzare il TTIP per abbassare gli standard tecnici in vigore. Pertanto, un’analisi del valore aggiunto generato dall’esperienza dell’associazione europea Small Business Standards (SBS), sostenuta dalla CE, in partenariato con le organizzazioni più rappresentative delle PMI, potrebbe rivelarsi particolarmente promettente. La cooperazione regolamentare dev’essere trasparente e rispettare l’autonomia regolamentare degli Stati membri e dell’Unione europea preservando al tempo stesso la loro capacità di adottare misure ritenute opportune in settori quali la protezione della salute, dei consumatori, dei lavoratori o dell’ambiente.

2.3.   
  Lo sviluppo delle PMI a livello internazionale

Secondo l’OMC, lo sviluppo delle PMI su scala internazionale può essere suddiviso in quattro fasi:

| — | esportazioni dirette verso l’estero, |
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esportazioni dirette verso l’estero,

| — | esportazioni effettuate con l’aiuto di professionisti indipendenti stranieri, |
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esportazioni effettuate con l’aiuto di professionisti indipendenti stranieri,

| — | apertura di filiali all’estero, |
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apertura di filiali all’estero,

| — | creazione di infrastrutture all’estero per produrre e vendere nel paese destinatario delle esportazioni. |
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creazione di infrastrutture all’estero per produrre e vendere nel paese destinatario delle esportazioni.

In ogni fase, le PMI devono assolutamente disporre di un supplemento di informazioni, di capacità di ottemperare agli adempimenti amministrativi e di risorse umane e finanziarie, nella misura in cui è necessario avere una buona conoscenza delle regole del mercato in questione prima di cominciare ad esportare beni e/o servizi. Le PMI devono poi dimostrare di saper concepire una strategia a più lungo termine per stabilirsi nel paese di esportazione e, in ultima analisi, per integrarvisi pienamente, attraverso imprese locali che utilizzeranno le risorse umane presenti sul territorio nel rispetto delle norme vigenti. Ovviamente, l’economia digitale potrebbe aiutare le PMI ad acquisire più rapidamente una dimensione internazionale. La rapida espansione del commercio elettronico offre alle piccole imprese maggiori opportunità commerciali, in particolare nel settore dei beni di consumo (commercio dall’impresa al consumatore, o «B to C») e per le libere professioni anche nel settore «dall’impresa all’impresa» (B to B).

L’analisi della Commissione europea mostra inoltre che esiste un nesso tra le dimensioni dell’impresa e il volume delle esportazioni. Le PMI rappresentano l’81 % delle imprese esportatrici, ma solo il 34 % dei volumi delle esportazioni (6), anche se in determinati mercati di nicchia la loro quota a livello mondiale può superare il 50 %.

2.4.   
  Grado d’internazionalizzazione delle PMI negli Stati Uniti e nell’UE

Secondo alcune fonti, le PMI europee presentano un grado di internazionalizzazione più elevato rispetto a quelle degli Stati Uniti. Questa differenza è dovuta essenzialmente alla partecipazione delle PMI europee al mercato intra-europeo e al fatto che lo sviluppo di tale mercato è lungi dall’essere concluso: detti scambi rappresentano la prima fase della loro internazionalizzazione e, nella misura in cui migliorano le loro conoscenze dei mercati esteri, le spingono a cercare degli sbocchi al di fuori dell’UE. Le dimensioni non sembrano costituire un ostacolo: in taluni Stati membri, il 90 % delle imprese esportatrici sono PMI e alcuni settori, ad esempio la moda, l’agroalimentare, i macchinari o quello del mobile, sono particolarmente orientati all’esportazione.

Benché le statistiche in merito siano abbastanza rare e talvolta difficili da analizzare a causa della diversità delle metodologie adottate e di dati non sempre comparabili, da una serie di studi condotti per conto della Commissione europea (7) emerge che nell’UE il 42 % delle PMI operano, in un modo o nell’altro, sul piano internazionale.

L’internazionalizzazione di un’impresa è spesso legata a fattori quali:

| — | l’intensità delle esportazioni nel proprio settore di attività, |
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l’intensità delle esportazioni nel proprio settore di attività,

| — | le dimensioni del mercato interno. |
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le dimensioni del mercato interno.

Il grado di internazionalizzazione delle PMI europee è più elevato in settori come il commercio all’ingrosso, l’industria mineraria, la produzione manifatturiera, la ricerca e la vendita di autoveicoli, mentre è relativamente basso in settori come i servizi di consulenza legale, l’edilizia, la pianificazione e lo sviluppo e i servizi sanitari che sono, per loro natura, più dipendenti dalla vicinanza al cliente o al paziente (8).

Nello studio statunitense dedicato a questo problema (9), si afferma che le PMI esportano circa il 30 % di tutte le merci statunitensi e che i principali mercati di destinazione sono il Canada e il Messico, vale a dire mercati partner nel quadro dell’Area di libero scambio nordamericana (NAFTA). I macchinari, i prodotti elettrici e quelli chimici sono fra le principali categorie di beni venduti all’estero da queste PMI. I dati relativi alle esportazioni di servizi da parte delle PMI americane sono molto sommari ma, secondo alcune stime, il settore dei servizi professionali fornisce una parte sostanziale delle esportazioni americane.

2.5.   
  L’attuale ruolo delle PMI negli scambi commerciali e d’investimento transatlantici

Il commercio bilaterale transatlantico è caratterizzato da un’elevata percentuale di scambi tra imprese multinazionali. Ne consegue che la maggior parte di tali scambi bilaterali specifici è costituita da flussi di merci e servizi infragruppo, ma anche da scambi di licenze e diritti di proprietà intellettuale e da movimenti di capitali tra le società madri e le loro filiali.

Lo studio della Commissione sulle PMI e il TTIP indica che nel 2012 le PMI rappresentavano il 28 % delle esportazioni europee in volume. Questa cifra è più bassa rispetto alla media delle esportazioni in volume delle PMI per tutti i mercati al di fuori dell’UE, che è pari al 32 %. Essa deve inoltre essere valutata tenendo presente la quota detenuta dalle PMI tra le imprese esportatrici verso gli Stati Uniti, che è dell’88 %, ovvero una percentuale significativamente più elevata della media di PMI che esportano al di fuori dell’UE, che è del 78 %. Questi dati confermano la tesi che gran parte del volume delle esportazioni è generata dal commercio infragruppo, il che mostra il potenziale che può rappresentare un accordo transatlantico al fine di promuovere le esportazioni e gli investimenti delle PMI europee. Va tuttavia sottolineato che i dati citati non tengono conto delle esportazioni indirette delle PMI europee: queste ultime, infatti, partecipano in qualità di subappaltatori e fabbricanti di semilavorati all’elaborazione di prodotti finiti complessi esportati verso gli Stati Uniti. A livello di Stati membri, si osservano notevoli differenze per quanto riguarda il numero di PMI che esportano e i volumi esportati.

Non esistono dati esatti relativi al numero delle PMI statunitensi che esportano verso l’UE e al volume di tali esportazioni. Tuttavia, il 33 % delle esportazioni americane (10) è effettuato da PMI, ossia una percentuale molto vicina a quella osservabile nell’Unione europea.

2.6.   
  I principali ostacoli che le PMI devono affrontare

Date le loro dimensioni, le PMI incontrano generalmente maggiori difficoltà a penetrare i mercati esteri, a coprire i costi supplementari generati dalla limitatezza dei volumi scambiati e ad adeguarsi alle norme locali. Secondo Sergio Arzeni, direttore del Centro per l’imprenditorialità, le PMI e lo sviluppo locale dell’OCSE, «i costi della messa in conformità sono probabilmente, in proporzione, da dieci a trenta volte più elevati per le PMI che per le grandi imprese» (11).

Riassumendo, si può affermare che le PMI desiderose di acquisire una dimensione internazionale sono penalizzate dalle loro piccole dimensioni e dalle loro risorse limitate e che, ancor prima di affrontare gli ostacoli specifici al commercio o agli investimenti, debbano superare i seguenti problemi:

| — | ostacoli in materia di accesso al finanziamento delle esportazioni, |
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ostacoli in materia di accesso al finanziamento delle esportazioni,

| — | mancanza di informazioni e dati aggiornati sui requisiti relativi ai prodotti/servizi, |
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mancanza di informazioni e dati aggiornati sui requisiti relativi ai prodotti/servizi,

| — | insufficienti conoscenze del mercato sul quale le PMI intendono vendere i loro prodotti o servizi (studi di mercato), |
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insufficienti conoscenze del mercato sul quale le PMI intendono vendere i loro prodotti o servizi (studi di mercato),

| — | difficoltà nell’individuare clienti potenziali e nel venire a contatto con essi, |
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difficoltà nell’individuare clienti potenziali e nel venire a contatto con essi,

| — | personale che non dispone di una formazione adeguata per gestire lo sviluppo internazionale o per stabilire contatti con investitori o importatori, |
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personale che non dispone di una formazione adeguata per gestire lo sviluppo internazionale o per stabilire contatti con investitori o importatori,

| — | mancanza di incentivi e di sostegno da parte dei poteri pubblici, nonché una certa complessità amministrativa delle politiche pubbliche di sostegno, |
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mancanza di incentivi e di sostegno da parte dei poteri pubblici, nonché una certa complessità amministrativa delle politiche pubbliche di sostegno,

| — | barriere culturali e linguistiche, |
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barriere culturali e linguistiche,

| — | assenza di uniformità nella normativa e nei sistemi di adattamento e di riconoscimento delle qualifiche e delle autorizzazioni per l’esercizio delle attività. |
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assenza di uniformità nella normativa e nei sistemi di adattamento e di riconoscimento delle qualifiche e delle autorizzazioni per l’esercizio delle attività.

In considerazione di tali carenze, la principale necessità delle PMI è quella di disporre di adeguati servizi di sostegno e consulenza (accompagnamento personalizzato o coaching, tutoraggio o monitoring ecc.), forniti in generale dalle rispettive organizzazioni professionali e settoriali.

Per quanto riguarda gli ostacoli al commercio e agli investimenti che le imprese europee si trovano a dover fronteggiare negli Stati Uniti, è relativamente difficile classificarli per ordine di importanza, in quanto le imprese descrivono spesso tali barriere senza necessariamente inserirle in una categoria specifica. Va anche detto che tra gli ostacoli percepiti dalle imprese non esportatrici e quelli effettivamente incontrati dalle imprese esportatrici vi è una differenza. Analizzando i vari studi e ripercorrendo le indagini svolte (12), si può tuttavia stilare un elenco degli ostacoli principali, vale a dire:

| — | le significative differenze tra gli ambiti di responsabilità e la loro assicurabilità a costi conformi al mercato, |
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le significative differenze tra gli ambiti di responsabilità e la loro assicurabilità a costi conformi al mercato,

| — | i costi di esportazione (esclusi i dazi doganali) insieme ai costi del trasporto, la durata e la complessità delle formalità doganali e la necessità di disporre o di dover retribuire un agente in dogana, nonché di stipulare, in particolare negli Stati Uniti, un’assicurazione per far fronte ad eventuali azioni di risarcimento del danno, |
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i costi di esportazione (esclusi i dazi doganali) insieme ai costi del trasporto, la durata e la complessità delle formalità doganali e la necessità di disporre o di dover retribuire un agente in dogana, nonché di stipulare, in particolare negli Stati Uniti, un’assicurazione per far fronte ad eventuali azioni di risarcimento del danno,

| — | le difficoltà di accesso al credito all’esportazione, |
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le difficoltà di accesso al credito all’esportazione,

| — | le tasse e i dazi doganali, che continuano a essere un grande ostacolo per alcuni settori, come i prodotti del tabacco, il tessile e l’abbigliamento, |
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le tasse e i dazi doganali, che continuano a essere un grande ostacolo per alcuni settori, come i prodotti del tabacco, il tessile e l’abbigliamento,

| — | la complessità delle norme di origine e il costo dei certificati d’origine, |
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la complessità delle norme di origine e il costo dei certificati d’origine,

| — | l’esigenza di conformarsi alle varie norme tecniche, sanitarie e fitosanitarie nonché i certificati e le ispezioni connessi a tali norme, |
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l’esigenza di conformarsi alle varie norme tecniche, sanitarie e fitosanitarie nonché i certificati e le ispezioni connessi a tali norme,

| — | le normative tecniche e sanitarie richieste solo in alcuni stati americani o le norme divergenti tra i vari stati, |
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le normative tecniche e sanitarie richieste solo in alcuni stati americani o le norme divergenti tra i vari stati,

| — | le differenze in termini di requisiti in materia di qualifiche e di restrizioni all’attività in alcuni stati federati e in alcune circoscrizioni locali, |
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le differenze in termini di requisiti in materia di qualifiche e di restrizioni all’attività in alcuni stati federati e in alcune circoscrizioni locali,

| — | la protezione dei diritti di proprietà intellettuale, in particolare il mancato rispetto delle denominazioni d’origine e delle regolamentazioni diverse in materia di marchi e brevetti, |
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la protezione dei diritti di proprietà intellettuale, in particolare il mancato rispetto delle denominazioni d’origine e delle regolamentazioni diverse in materia di marchi e brevetti,

| — | i costi relativi alla tutela giuridica e alla sorveglianza del mercato per le imprese europee titolari di indicazioni geografiche, |
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i costi relativi alla tutela giuridica e alla sorveglianza del mercato per le imprese europee titolari di indicazioni geografiche,

| — | le limitazioni relative agli appalti pubblici a causa del «Buy American Act» e delle periodiche modifiche alla legge che puntano ad estenderne la portata, |
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le limitazioni relative agli appalti pubblici a causa del «Buy American Act» e delle periodiche modifiche alla legge che puntano ad estenderne la portata,

| — | la complessità delle procedure di rilascio dei visti, dei permessi di soggiorno e di lavoro e dell’avvio di attività negli Stati Uniti, |
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la complessità delle procedure di rilascio dei visti, dei permessi di soggiorno e di lavoro e dell’avvio di attività negli Stati Uniti,

| — | le restrizioni o le licenze necessarie a livello federale o al livello degli stati federati per taluni fornitori di servizi. |
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le restrizioni o le licenze necessarie a livello federale o al livello degli stati federati per taluni fornitori di servizi.

Si tratta di ostacoli che non riguardano in modo specifico le PMI, ma che su tali imprese hanno un impatto maggiore e un più forte effetto deterrente. Nell’ambito del TTIP, la maggior parte di questi ostacoli formeranno oggetto di capitoli specifici che potranno essere applicati indistintamente a tutte le imprese. Il capitolo PMI del TTIP avrà dunque un obiettivo piuttosto limitato: promuovere la partecipazione di tutte le piccole e medie imprese al mercato transatlantico attraverso la fornitura di informazioni pertinenti e una cooperazione rafforzata tra le autorità pubbliche responsabili delle PMI.

2.7.   
  Le esigenze delle PMI in materia di sostegno

| 2.7.1. | In considerazione degli ostacoli che incontrano e delle loro risorse limitate, la principale necessità delle PMI, in particolare delle piccole imprese e delle microimprese, è quella di disporre di adeguati servizi di sostegno e consulenza, anche per quanto concerne la formazione dei dipendenti (accompagnamento personalizzato o coaching, tutoraggio o mentoring ecc.), forniti in generale dalle rispettive organizzazioni professionali e settoriali. Occorre assicurarsi che tali organizzazioni dispongano dei mezzi logistici necessari per poter informare e consigliare le imprese e accompagnarle singolarmente, in particolare grazie all’impiego dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE). |
| --- | --- |

2.7.1.

In considerazione degli ostacoli che incontrano e delle loro risorse limitate, la principale necessità delle PMI, in particolare delle piccole imprese e delle microimprese, è quella di disporre di adeguati servizi di sostegno e consulenza, anche per quanto concerne la formazione dei dipendenti (accompagnamento personalizzato o coaching, tutoraggio o mentoring ecc.), forniti in generale dalle rispettive organizzazioni professionali e settoriali. Occorre assicurarsi che tali organizzazioni dispongano dei mezzi logistici necessari per poter informare e consigliare le imprese e accompagnarle singolarmente, in particolare grazie all’impiego dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE).

| 2.7.2. | Oltre ai servizi di sostegno e di consulenza adeguati alle singole PMI in funzione delle specificità e necessità di ciascuna, le imprese devono poter disporre dei mezzi necessari per finanziare gli investimenti materiali e immateriali. A tal fine, oltre ai fondi SIE, il CESE raccomanda di rendere facilmente accessibili per le PMI, comprese quelle intenzionate a investire nei mercati statunitensi, gli strumenti finanziari del programma COSME, in particolare il capitale di rischio e i sistemi di garanzia. |
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2.7.2.

Oltre ai servizi di sostegno e di consulenza adeguati alle singole PMI in funzione delle specificità e necessità di ciascuna, le imprese devono poter disporre dei mezzi necessari per finanziare gli investimenti materiali e immateriali. A tal fine, oltre ai fondi SIE, il CESE raccomanda di rendere facilmente accessibili per le PMI, comprese quelle intenzionate a investire nei mercati statunitensi, gli strumenti finanziari del programma COSME, in particolare il capitale di rischio e i sistemi di garanzia.

| 2.7.3. | L’UE dovrebbe verificare la fornitura di assicurazioni per le esportazioni di beni e servizi e svilupparla ulteriormente in offerte compatibili con il mercato. |
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2.7.3.

L’UE dovrebbe verificare la fornitura di assicurazioni per le esportazioni di beni e servizi e svilupparla ulteriormente in offerte compatibili con il mercato.

2.8.   
  Il capitolo PMI del TTIP

Il CESE si compiace che nel TTIP sia incluso un capitolo esclusivamente dedicato alle PMI, di cui intende tuttavia rafforzare il contenuto (cfr. le proposte formulate nella sezione Osservazioni specifiche del presente parere). La proposta dell’UE di inserire nel TTIP un testo giuridico sulle «piccole e medie imprese» è stata presentata per essere discussa con gli Stati Uniti in occasione del ciclo di negoziati tenutosi dal 19 al 23 maggio 2014. Si tratta di un capitolo totalmente nuovo per l’UE in un accordo di libero scambio. Il testo è stato reso pubblico il 7 gennaio 2015 (13). Queste disposizioni assumono la forma di un capitolo X dedicato alle piccole e medie imprese (PMI) e affrontano tutta una serie di questioni allo scopo di rafforzare la partecipazione delle PMI al commercio e di condividere le buone pratiche.

2.8.1.   Cooperazione relativa alle PMI

Le parti dovrebbero scambiarsi informazioni, creare e mettere a disposizione strumenti e risorse in materia di diritti di proprietà intellettuale, comunicarsi le buone pratiche regolamentari, sostenere le misure a favore delle imprese e incentivare il capitale di rischio e gli investimenti nelle piccole imprese per stimolare la competitività delle PMI nel commercio mondiale.

2.8.2.   I dati di mercato e lo scambio di informazioni

L’attuale proposta relativa all’articolo X, paragrafo 2, riguarda lo scambio di informazioni tra le parti. Si raccomanda di creare un sito web contenente le informazioni più pertinenti (come il testo dell’accordo di partenariato transatlantico, le normative doganali, un registro delle regolamentazioni tecniche in vigore, le misure sanitarie e fitosanitarie, le norme sugli appalti pubblici e le procedure di registrazione delle imprese). Il programma di armonizzazione dei dati, riguardante i settori di maggiore interesse per le PMI, dovrebbe formare oggetto di un’analisi congiunta ad opera di un gruppo di esperti sia dell’UE che degli Stati Uniti

Le parti dovrebbero elaborare una banca dati online disponibile in tutte le lingue dell’UE contenente, in particolare, l’insieme dei codici della nomenclatura doganale e delle aliquote dei dazi, le norme di origine o le disposizioni sull’indicazione del paese di origine

2.8.3.   Servizio di assistenza tecnica

Il testo proposto dalla Commissione europea prevede uno sportello unico (articolo X, paragrafo 2, lettera c). Anche il Consiglio economico transatlantico auspica la creazione di un servizio di questo tipo. Una rete secondaria estesa di questi sportelli unici d’informazione, sostenuta da organizzazioni rappresentative e affidabili delle PMI e provviste di contatti consolidati con gli ambienti imprenditoriali dell’UE e degli Stati Uniti, potrebbe garantire un impatto significativo e un coinvolgimento contraddistinto da maggiore impegno da parte di varie autorità e di un ampio ventaglio di soggetti interessati.

2.8.4.   Creazione di un Comitato PMI

Un progetto di articolo X.4 mira ad istituire un Comitato transatlantico.

3.   Osservazioni specifiche

3.1.   
  Misurare l’impatto delle differenze nella definizione di PMI

Il concetto di «PMI» in Europa e negli Stati Uniti presenta delle differenze, con uno scarto massimo potenziale compreso tra 250 e 1  000 dipendenti. Negli USA, inoltre, la definizione di PMI differisce a seconda del settore di attività (14); si tratta in linea di massima di imprese che danno lavoro a meno di 500 persone, ma in taluni ambiti di attività il numero dei dipendenti può arrivare a 750 o addirittura a 1  000. Nella maggior parte dei settori, le piccole e medie imprese non sono definite in funzione del loro fatturato o del loro bilancio annuale complessivo.

Il CESE chiede ai servizi della Commissione europea di mettere a punto una tabella dettagliata relativa alla definizione di PMI negli Stati Uniti, settore per settore, e insiste soprattutto perché vengano avviate iniziative per verificare che le differenze tra le definizioni non vadano a sfavore delle PMI europee, che sono di dimensioni inferiori.

| 3.1.1. | Le libere professioni regolamentate e non regolamentate costituiscono un tipo particolare di PMI presente in tutti gli Stati membri dell’UE, in gradi diversi e sotto forme diverse. Le loro offerte commerciali e di servizi si fondano su competenze specifiche che richiedono una fiducia particolare da parte dei beneficiari delle prestazioni e prevedono requisiti specifici in termini di indipendenza. Oltre alla loro importanza in quanto partner economici, le libere professioni sono anche un elemento essenziale del modello sociale europeo. |
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3.1.1.

Le libere professioni regolamentate e non regolamentate costituiscono un tipo particolare di PMI presente in tutti gli Stati membri dell’UE, in gradi diversi e sotto forme diverse. Le loro offerte commerciali e di servizi si fondano su competenze specifiche che richiedono una fiducia particolare da parte dei beneficiari delle prestazioni e prevedono requisiti specifici in termini di indipendenza. Oltre alla loro importanza in quanto partner economici, le libere professioni sono anche un elemento essenziale del modello sociale europeo.

3.2.   
  Valutare e monitorare l’impatto di un mercato transatlantico più ampio sulle imprese esportatrici e non esportatrici

Considerata l’importanza delle PMI nell’economia dell’UE, il CESE giudica essenziale poter elaborare, tenuto conto soprattutto degli effetti sull’occupazione, un piano per uno studio d’impatto accurato, per settore e per singolo Stato membro, circa le conseguenze prevedibili che l’entrata in vigore del TTIP, secondo i termini attuali della negoziazione, comporterà per le PMI europee. È necessario condurre studi di impatto ex ante ed ex post sulle PMI, o sulle imprese molto piccole nonché sulle microimprese e sulle libere professioni, che siano o meno destinate all’attività di esportazione, onde misurare l’impatto potenziale della creazione di un mercato transatlantico.

Il Parlamento europeo ha già analizzato le ripercussioni del TTIP sulle industrie manifatturiere e sul mercato dell’energia e ha riscontrato un impatto positivo ma variabile a seconda dei settori di attività (15). Tuttavia gli effetti in altri comparti, più strettamente collegati all’economia locale (agricoltura, turismo, artigianato, settore alberghiero, TIC, ristorazione, industria, lavoro autonomo, servizi, libere professioni ecc.) non sono stati ancora studiati in modo specifico.

I prossimi cicli di negoziati sul TTIP dovranno conseguire risultati di vasta portata per il settore agricolo, soprattutto per quanto riguarda l’accesso al mercato, le indicazioni geografiche e le misure sanitarie e fitosanitarie. È indispensabile preservare le norme elevate in materia di sicurezza degli alimenti, salute degli animali e salute umana in vigore nell’UE.

Per quanto concerne tali imprese, è essenziale poter anticipare le conseguenze che avrà su di esse l’apertura di un mercato transatlantico più integrato. Bisogna inoltre chiedersi se il TTIP modificherà o no il modello economico delle PMI, i loro metodi di produzione, la natura delle loro prestazioni di servizi o le loro strategie in materia di investimenti e di occupazione nel quadro di un nuovo spazio di concorrenza. È infine necessario prevedere misure e politiche di adattamento che possano consentire a tutte le PMI europee di trarre il massimo vantaggio dal TTIP.

3.3.   
  Una nuova soglia de minimis per aiutare le PMI/le imprese molto piccole a «testare» il mercato su scala molto ridotta

Al di sotto della soglia prevista per i limiti de minimis, non vengono imposti dazi o tasse e le procedure di sdoganamento, compresi i requisiti in materia di dati, sono ridotte al minimo.

Dal Consiglio dell’Atlantico è partita la richiesta, alla quale gli Stati Uniti non sono in linea di massima contrari, di portare i limiti attuali a 800 dollari per gli imballaggi spediti dalle piccole imprese verso gli Stati Uniti o l’Unione europea — i livelli in vigore ammontano rispettivamente a 200 dollari e a 150 EUR. Nell’Unione europea, anche se i beni sono esenti da dazi doganali, l’IVA deve essere riscossa per le spedizioni di un valore superiore a 10 o a 22 EUR (a seconda degli Stati membri).

Un aumento delle soglie de minimis a vantaggio dei viaggiatori che arrivano per via aerea e concernente gli imballaggi in entrata potrebbe, in particolare nel settore dei beni di consumo, spingere le PMI, e soprattutto le nuove start-up, a impegnarsi sulla via dell’esportazione su scala ridotta o a ricorrere al commercio elettronico senza dover pagare dazi doganali. Il CESE chiede alla Commissione europea di valutare la fattibilità di tale richiesta (conseguenze sulle entrate derivanti dai dazi doganali, sui diritti di proprietà intellettuale ecc.). Il CESE accoglie con favore l’iniziativa dell’UE di creare una banca dati sulle «10 cose che occorre sapere per lanciarsi nel commercio online» (16), destinata agli operatori europei che esportano i loro prodotti in altri Stati membri dell’UE. Il Comitato è del parere che tale banca dati possa essere adattata anche al commercio transatlantico.

3.4.   
  Un accesso indispensabile a tutte le informazioni pertinenti da un portale multilingue

Il CESE appoggia la richiesta della Commissione europea relativa alla creazione di un portale destinato alle PMI e, per parte sua, desidera formulare le seguenti richieste:

| — | tutte le informazioni dovrebbero essere disponibili nelle 24 lingue ufficiali dell’Unione europea, |
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tutte le informazioni dovrebbero essere disponibili nelle 24 lingue ufficiali dell’Unione europea,

| — | il software dovrebbe essere il più semplice possibile e di facile utilizzo, |
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il software dovrebbe essere il più semplice possibile e di facile utilizzo,

| — | un campione di PMI dell’UE dovrebbe collaudare il funzionamento della banca dati per garantire che questo strumento soddisfi le loro esigenze, |
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un campione di PMI dell’UE dovrebbe collaudare il funzionamento della banca dati per garantire che questo strumento soddisfi le loro esigenze,

| — | la banca dati dovrebbe inoltre prevedere un’interfaccia umana, ossia una squadra incaricata di rispondere alle eventuali domande provenienti dalle due sponde dell’Atlantico. |
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la banca dati dovrebbe inoltre prevedere un’interfaccia umana, ossia una squadra incaricata di rispondere alle eventuali domande provenienti dalle due sponde dell’Atlantico.

Dalla relazione della Commissione sulle PMI e il TTIP emerge chiaramente che gran parte delle imprese, pur conoscendo le misure applicabili alle loro esportazioni, non possono sapere se si tratta di misure elaborate a livello federale, emanate da uno degli stati USA oppure di norme private. È pertanto importante che le autorità possano individuare periodicamente le procedure e regolamentazioni considerate particolarmente difficili per le PMI e prevedere una serie di schede esplicative in grado di descrivere l’iter specifico da seguire per conformarsi ai requisiti imposti.

3.5.   
  Un Comitato PMI rappresentativo e dotato di prerogative ben precise

Il CESE si compiace del fatto che il dialogo già esistente fra le autorità responsabili delle PMI a livello europeo e statunitense sia stato istituzionalizzato. Giudica tuttavia necessaria una adeguata rappresentanza delle organizzazioni che rappresentano le PMI nel dialogo transatlantico ad esse dedicato e raccomanda di non limitare la composizione del futuro comitato PMI alle sole amministrazioni nazionali bensì di aprirla alle organizzazioni rappresentative delle PMI/delle imprese molto piccole e delle microimprese di entrambe le sponde dell’Atlantico. Determinate disposizioni generali relative alle PMI avranno notevoli ripercussioni anche sui lavoratori di dette imprese e sui loro clienti Per tale motivo, la composizione del futuro comitato PMI dovrebbe essere estesa anche ai rappresentanti di queste categorie, affinché possano tutelare adeguatamente i loro interessi sin dall’inizio.

Il CESE propone che il futuro comitato PMI abbia le seguenti competenze: vigilare sulle condizioni di applicazione del TTIP alle PMI/alle imprese molto piccole e alle microimprese e sulle ripercussioni nei confronti dei loro lavoratori e clienti, realizzare studi d’impatto, avanzare proposte per risolvere i problemi incontrati dalle PMI/dalle imprese molto piccole nonché dai loro lavoratori e clienti e dalle microimprese, organizzare la comunicazione diretta a tali imprese ecc.

3.6.   
  Una campagna d’informazione a livello nazionale e regionale

È essenziale che le PMI abbiano accesso a informazioni corrette per poter beneficiare delle nuove prospettive commerciali offerte dal TTIP, che si tratti della soppressione dei dazi doganali, dell’agevolazione degli scambi o della cooperazione in materia di regolamentazione, e per conseguire un ravvicinamento delle valutazioni di conformità, delle qualifiche e delle regolamentazioni in materia di diritto del lavoro o un loro riconoscimento reciproco.

Tali informazioni non possono essere fornite solo attraverso i siti Internet. Affinché le PMI abbiano una maggiore conoscenza e una migliore comprensione degli strumenti e delle iniziative di sostegno pubblico disponibili, sarebbe opportuno avviare una campagna d’informazione specificamente destinata ad esse, con la partecipazione di specialisti nel campo del commercio internazionale e di esperti in materia di esportazioni e di investimenti nei mercati USA. Le PMI non hanno tuttora una conoscenza approfondita degli strumenti esistenti in grado di contribuire alla loro internazionalizzazione, come ad esempio la banca dati sull’accesso ai mercati e la rete Enterprise Europe. Per raggiungere un buon grado d’internazionalizzazione e poter svilupparsi all’estero, le PMI devono innanzi tutto mettere in campo una serie di iniziative nel loro paesi di origine; di conseguenza è opportuno valutare attentamente le risorse e il sostegno che potrebbero ricevere dagli Stati membri ed eventualmente dall’UE.

Il CESE raccomanda inoltre di creare una rete di associazioni di PMI europee e statunitensi, con il compito di promuovere il TTIP con un autentico approccio «dal basso verso l’alto».

3.7.   
  Un approfondimento della strategia europea a favore delle PMI

| 3.7.1. | È importante che il TTIP non sia considerato un mezzo per eliminare il trattamento preferenziale riservato alle PMI nell’ambito dei contratti di appalti pubblici a livello locale e regionale. Il TTIP dovrebbe mantenere tale privilegio, a condizione che si applichi indistintamente alle PMI europee e a quelle americane. |
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3.7.1.

È importante che il TTIP non sia considerato un mezzo per eliminare il trattamento preferenziale riservato alle PMI nell’ambito dei contratti di appalti pubblici a livello locale e regionale. Il TTIP dovrebbe mantenere tale privilegio, a condizione che si applichi indistintamente alle PMI europee e a quelle americane.

| 3.7.2. | Inoltre, è essenziale che nel processo negoziale nonché in materia di cooperazione regolamentare, ci si attenga al principio «Think Small First» (pensare anzitutto in piccolo), in modo da garantire che le priorità e le realtà delle piccole imprese e delle microimprese siano prese in considerazione fin dall’inizio del processo legislativo, salvaguardando così i loro interessi specifici. A tal fine, il CESE chiede che le piccole imprese e le microimprese dispongano di una loro specifica rappresentanza all’interno del gruppo consultivo (TTIP Advisory Board). |
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3.7.2.

Inoltre, è essenziale che nel processo negoziale nonché in materia di cooperazione regolamentare, ci si attenga al principio «Think Small First» (pensare anzitutto in piccolo), in modo da garantire che le priorità e le realtà delle piccole imprese e delle microimprese siano prese in considerazione fin dall’inizio del processo legislativo, salvaguardando così i loro interessi specifici. A tal fine, il CESE chiede che le piccole imprese e le microimprese dispongano di una loro specifica rappresentanza all’interno del gruppo consultivo (TTIP Advisory Board).

| 3.7.3. | Per quanto concerne la cooperazione regolamentare, un sostegno su misura deve poter essere fornito alle PMI, in particolare alle piccole imprese e alle microimprese, per aiutarle a conformarsi alle regolamentazioni. |
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3.7.3.

Per quanto concerne la cooperazione regolamentare, un sostegno su misura deve poter essere fornito alle PMI, in particolare alle piccole imprese e alle microimprese, per aiutarle a conformarsi alle regolamentazioni.

| 3.7.4. | Va sottolineato che molte delle imprese in grado di investire o di esportare sul mercato transatlantico sono imprese innovative, che hanno bisogno di norme rigorose e comprensibili in materia di protezione della proprietà intellettuale sia negli USA che nell’UE. |
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3.7.4.

Va sottolineato che molte delle imprese in grado di investire o di esportare sul mercato transatlantico sono imprese innovative, che hanno bisogno di norme rigorose e comprensibili in materia di protezione della proprietà intellettuale sia negli USA che nell’UE.

| 3.7.5. | Per quanto riguarda il settore agroalimentare, occorre prestare particolare attenzione alle imprese che basano la loro produzione e i relativi processi su considerazioni etiche, culturali e ambientali. È essenziale continuare a promuovere il commercio di questi prodotti contribuendo allo sviluppo sostenibile. È inoltre necessario garantire un’adeguata tutela delle indicazioni geografiche, che costituiscono una garanzia per il consumatore per quanto riguarda sia l’origine dei prodotti che i metodi di produzione. Da anni ormai l’UE ha costruito una politica di qualità per i suoi prodotti che costituisce uno dei suoi maggiori punti forti in quanto conferisce un vantaggio competitivo ai suoi produttori, contribuisce in modo significativo alla conservazione della sua tradizione culturale e gastronomica, promuove lo sviluppo rurale e le politiche di sostegno del mercato e del reddito dei produttori. |
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3.7.5.

Per quanto riguarda il settore agroalimentare, occorre prestare particolare attenzione alle imprese che basano la loro produzione e i relativi processi su considerazioni etiche, culturali e ambientali. È essenziale continuare a promuovere il commercio di questi prodotti contribuendo allo sviluppo sostenibile. È inoltre necessario garantire un’adeguata tutela delle indicazioni geografiche, che costituiscono una garanzia per il consumatore per quanto riguarda sia l’origine dei prodotti che i metodi di produzione. Da anni ormai l’UE ha costruito una politica di qualità per i suoi prodotti che costituisce uno dei suoi maggiori punti forti in quanto conferisce un vantaggio competitivo ai suoi produttori, contribuisce in modo significativo alla conservazione della sua tradizione culturale e gastronomica, promuove lo sviluppo rurale e le politiche di sostegno del mercato e del reddito dei produttori.

| 3.7.6. | In un altro parere, il CESE analizza le esperienze dello «Small Business Act» (SBA) negli Stati Uniti e nell’UE, al fine di comprendere appieno i benefici che lo Small Business Act americano offre alle PMI statunitensi, ad esempio in materia di accesso agli appalti pubblici o ai finanziamenti. Ciò consentirà, al momento opportuno, di proporre modifiche miglioramenti e metodi di lavoro più efficienti per lo SBA europeo, al fine di renderlo più favorevole e più vincolante. |
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3.7.6.

In un altro parere, il CESE analizza le esperienze dello «Small Business Act» (SBA) negli Stati Uniti e nell’UE, al fine di comprendere appieno i benefici che lo Small Business Act americano offre alle PMI statunitensi, ad esempio in materia di accesso agli appalti pubblici o ai finanziamenti. Ciò consentirà, al momento opportuno, di proporre modifiche miglioramenti e metodi di lavoro più efficienti per lo SBA europeo, al fine di renderlo più favorevole e più vincolante.

Bruxelles, 2 luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Nota del Capo economista presso la DG Commercio SMEs are more important than you think! Challenges and opportunities for UE exporting SMEs («Le PMI sono più importanti di quanto si pensi! Sfide ed opportunità per le PMI esportatrici dell’UE») (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/september/tradoc_152792.pdf).

1

SMEs are more important than you think! Challenges and opportunities for UE exporting SMEs

(2)  «Small and Medium Sized Entreprises and the Transatlantic Trade and Investment Partnership» («Le piccole e medie imprese e il TTIP») http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/april/tradoc_153348.pdf).

2

Small and Medium Sized Entreprises and the Transatlantic Trade and Investment Partnership»

(3)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

3

(4)  https://www.sba.gov/sites/default/files/files/Size_Standards_Table.pdf

4

(5)  GU C 424 del 26.11.2014, pag. 9.

5

(6)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

6

(7)  L’internazionalizzazione delle PMI — Relazione finale 2010. Annual report on European SMEs 2013/2014 («Relazione annuale 2013/2014 sulle PMI europee») (http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/performance-review/files/supporting-documents/2014/annual-report-smes-2014_en.pdf, pag. 62).

7

Annual report on European SMEs 2013/2014

(8)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

8

(9)  USITC, SMEs: Overview of participation in US exports («Panoramica sulla partecipazione delle PMi alle esportazioni degli Stati Uniti»), 2010 (http://www.usitc.gov/publications/332/pub4125.pdf).

9

SMEs: Overview of participation in US exports

(10)  The Transatlantic Trade and Investment Partnership — Big Opportunities for Small Business («Partenariato Transatlantico sul Commercio e gli Investimenti — Grandi opportunità per piccole imprese»), Atlantic Council (http://www.atlanticcouncil.org/images/publications/TTIP_SME_Report.pdf, pag. 3).

10

The Transatlantic Trade and Investment Partnership — Big Opportunities for Small Business

(11)  OMC, wt/COMTD/AFT/W/53, pag. 23.

11

(12)  The Transatlantic Trade and Investment Partnership — Big Opportunities for Small Business («Partenariato Transatlantico sul Commercio e gli Investimenti — Grandi opportunità per piccole imprese»), Atlantic Council, (http://www.atlanticcouncil.org/images/publications/TTIP_SME_Report.pdf, pag. 3); Small and medium sized enterprises and the TTIP (Le piccole e medie imprese e il TTIP) (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/april/tradoc_153348.pdf); Small companies in a big market (Piccole imprese in un grande mercato) (http://www.svensktnaringsliv.se/english/publications/small-companies-in-a-big-market-how-a-free-trade-agreement-betwee_611404.html).

12

The Transatlantic Trade and Investment Partnership — Big Opportunities for Small Business («Partenariato Transatlantico sul Commercio e gli Investimenti — Grandi opportunità per piccole imprese»)

Small and medium sized enterprises and the TTIP

Small companies in a big market

(13)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153028.pdf

13

(14)  https://www.sba.gov/sites/default/files/files/Size_Standards_Table.pdf

14

(15)  Commissione ITRE, TTIP impact on European Energy markets and manufacturing industries (L’impatto del TTIP sui mercati europei dell’energia e sulle industrie manifatturiere), 2015 (http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/536316/IPOL_STU(2015)536316_EN.pdf).

15

TTIP impact on European Energy markets and manufacturing industries

(16)  https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/dem/watify/selling-online?language=en

16

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/44 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/44

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea»

(parere di iniziativa)

(2015/C 383/07)

| Relatrice: | An LE NOUAIL MARLIÈRE |
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Relatrice:

An LE NOUAIL MARLIÈRE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 22 gennaio 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

«Gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea».

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 11 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1o e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 57 voti favorevoli, 22 voti contrari e 7 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE raccomanda agli Stati membri dell’UpM e all’UE di convalidare gli obiettivi di sviluppo sostenibile concordati, ratificando le convenzioni internazionali pertinenti. |
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1.1.

Il CESE raccomanda agli Stati membri dell’UpM e all’UE di convalidare gli obiettivi di sviluppo sostenibile concordati, ratificando le convenzioni internazionali pertinenti.

| 1.2. | Il CESE raccomanda agli Stati membri dell’UpM e all’UE di garantire una solida protezione degli investimenti pubblici necessari al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. |
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1.2.

Il CESE raccomanda agli Stati membri dell’UpM e all’UE di garantire una solida protezione degli investimenti pubblici necessari al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile.

| 1.3. | Il CESE raccomanda agli Stati membri dell’UpM e all’UE di organizzare l’attuazione coinvolgendo la società civile e i territori a livello locale, il più vicino possibile alle popolazioni. |
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1.3.

Il CESE raccomanda agli Stati membri dell’UpM e all’UE di organizzare l’attuazione coinvolgendo la società civile e i territori a livello locale, il più vicino possibile alle popolazioni.

| 1.4. | Il Comitato prende atto delle conclusioni del Consiglio «Affari esteri e relazioni internazionali» del 26 maggio 2015 e della relazione annuale 2015 della Commissione europea sugli impegni e i risultati dell’UE e degli Stati membri in materia di aiuto pubblico allo sviluppo. |
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1.4.

Il Comitato prende atto delle conclusioni del Consiglio «Affari esteri e relazioni internazionali» del 26 maggio 2015 e della relazione annuale 2015 della Commissione europea sugli impegni e i risultati dell’UE e degli Stati membri in materia di aiuto pubblico allo sviluppo.

| 1.5. | Si rammarica tuttavia che l’UE si dia tempo fino al 2030 per raggiungere l’obiettivo dello 0,7 % del PIL (1). |
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1.5.

Si rammarica tuttavia che l’UE si dia tempo fino al 2030 per raggiungere l’obiettivo dello 0,7 % del PIL (1).

| 1.6. | Il CESE sostiene l’UE nella sua intenzione di rafforzare gli aspetti non finanziari (ratifica degli strumenti giuridici internazionali, lotta contro la criminalità finanziaria). |
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1.6.

Il CESE sostiene l’UE nella sua intenzione di rafforzare gli aspetti non finanziari (ratifica degli strumenti giuridici internazionali, lotta contro la criminalità finanziaria).

| 1.7. | Il CESE esorta l’UE a sostenere una posizione coerente tra gli interessi commerciali bilaterali, plurilaterali e multilaterali e gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, al fine di salvaguardare la credibilità sia degli obiettivi che dell’aiuto europeo. |
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1.7.

Il CESE esorta l’UE a sostenere una posizione coerente tra gli interessi commerciali bilaterali, plurilaterali e multilaterali e gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, al fine di salvaguardare la credibilità sia degli obiettivi che dell’aiuto europeo.

| 1.8. | Il CESE raccomanda di estendere il dialogo tra le parti sociali e le istituzioni europee per la formazione professionale e la formazione permanente, al quale è stato regolarmente invitato a partecipare e che ha contribuito a instaurare (2), nonché i programmi d’azione in materia. |
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1.8.

Il CESE raccomanda di estendere il dialogo tra le parti sociali e le istituzioni europee per la formazione professionale e la formazione permanente, al quale è stato regolarmente invitato a partecipare e che ha contribuito a instaurare (2), nonché i programmi d’azione in materia.

| 1.9. | Il CESE auspica che queste raccomandazioni siano incluse nel programma dell’UE e nella sua politica di vicinato: coerenza tra la politica commerciale, esterna, di sviluppo, di finanziamento e di protezione della democrazia e dei diritti umani, conformemente agli impegni assunti dalla vicepresidente Federica MOGHERINI dinanzi alla società civile il 28 maggio 2015 (3). |
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1.9.

Il CESE auspica che queste raccomandazioni siano incluse nel programma dell’UE e nella sua politica di vicinato: coerenza tra la politica commerciale, esterna, di sviluppo, di finanziamento e di protezione della democrazia e dei diritti umani, conformemente agli impegni assunti dalla vicepresidente Federica MOGHERINI dinanzi alla società civile il 28 maggio 2015 (3).

2.   Introduzione

| 2.1. | L’agenda europea e quella mondiale dei prossimi anni saranno caratterizzate dal dibattito sugli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) post-2015. La regione euromediterranea presenta una serie di caratteristiche comuni specifiche che rendono necessaria una riflessione su come integrare tali obiettivi nella politica europea di vicinato e nelle politiche dei paesi del sud del Mediterraneo. La sicurezza alimentare, la povertà e l’esclusione sociale, la penuria che limita l’accesso all’acqua, la particolare situazione dei paesi in via di transizione democratica ed economica nella regione, nonché la necessità di ripristinare la pace e la sicurezza rendono utile un parere del CESE, il cui obiettivo sarà definire alcuni orientamenti per l’attuazione e il monitoraggio dell’agenda post-2015 nel Mediterraneo. |
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2.1.

L’agenda europea e quella mondiale dei prossimi anni saranno caratterizzate dal dibattito sugli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) post-2015. La regione euromediterranea presenta una serie di caratteristiche comuni specifiche che rendono necessaria una riflessione su come integrare tali obiettivi nella politica europea di vicinato e nelle politiche dei paesi del sud del Mediterraneo. La sicurezza alimentare, la povertà e l’esclusione sociale, la penuria che limita l’accesso all’acqua, la particolare situazione dei paesi in via di transizione democratica ed economica nella regione, nonché la necessità di ripristinare la pace e la sicurezza rendono utile un parere del CESE, il cui obiettivo sarà definire alcuni orientamenti per l’attuazione e il monitoraggio dell’agenda post-2015 nel Mediterraneo.

| 2.2. | Facilitando l’identificazione delle sfide concrete ed elaborando proposte per la regione euromediterranea insieme alla società civile, il CESE può utilmente consigliare i governi di questa regione duramente colpita e le istituzioni europee. |
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2.2.

Facilitando l’identificazione delle sfide concrete ed elaborando proposte per la regione euromediterranea insieme alla società civile, il CESE può utilmente consigliare i governi di questa regione duramente colpita e le istituzioni europee.

| 2.3. | Con il presente parere il CESE intende altresì proseguire i lavori che ha svolto sugli obiettivi di sviluppo sostenibile in generale e sugli obiettivi concernenti questa precisa regione geografica situata sulle sponde del Mar Mediterraneo. |
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2.3.

Con il presente parere il CESE intende altresì proseguire i lavori che ha svolto sugli obiettivi di sviluppo sostenibile in generale e sugli obiettivi concernenti questa precisa regione geografica situata sulle sponde del Mar Mediterraneo.

| 2.4. | Il segretario generale dell’ONU ha presentato una relazione di sintesi dei contributi forniti dal gruppo di lavoro aperto, incaricato dell’esame degli obiettivi universali per lo sviluppo sostenibile post-2015, risultante dall’adozione della dichiarazione dei governi «Quale futuro vogliamo?» dopo la conferenza Rio + 20, che adottava la decisione di trasformare gli obiettivi del millennio, specifici per i paesi in via di sviluppo, in obiettivi universali — sebbene differenziati — che riguarderebbero l’intera umanità, nei paesi sia industrializzati che emergenti, in via di sviluppo o meno avanzati. Ampie consultazioni hanno avuto luogo a diversi livelli regionali e subregionali, e i principali gruppi della società civile organizzata rappresentati alle Nazioni Unite hanno avuto la possibilità di parteciparvi e di far valere il proprio interesse. Sono stati individuati 17 obiettivi e 169 destinatari per quanto riguarda «i mezzi di attuazione e il partenariato globale per lo sviluppo sostenibile». |
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2.4.

Il segretario generale dell’ONU ha presentato una relazione di sintesi dei contributi forniti dal gruppo di lavoro aperto, incaricato dell’esame degli obiettivi universali per lo sviluppo sostenibile post-2015, risultante dall’adozione della dichiarazione dei governi «Quale futuro vogliamo?» dopo la conferenza Rio + 20, che adottava la decisione di trasformare gli obiettivi del millennio, specifici per i paesi in via di sviluppo, in obiettivi universali — sebbene differenziati — che riguarderebbero l’intera umanità, nei paesi sia industrializzati che emergenti, in via di sviluppo o meno avanzati. Ampie consultazioni hanno avuto luogo a diversi livelli regionali e subregionali, e i principali gruppi della società civile organizzata rappresentati alle Nazioni Unite hanno avuto la possibilità di parteciparvi e di far valere il proprio interesse. Sono stati individuati 17 obiettivi e 169 destinatari per quanto riguarda «i mezzi di attuazione e il partenariato globale per lo sviluppo sostenibile».

| 2.5. | Nel 2015 avranno luogo due eventi di particolare importanza, indissociabili dagli obiettivi per lo sviluppo sostenibile post-2015: una conferenza internazionale sul finanziamento dello sviluppo (Addis Abeba, luglio 2015) e la 21a Conferenza delle parti della Convenzione quadro sulla lotta ai cambiamenti climatici (Parigi, fine 2015). |
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2.5.

Nel 2015 avranno luogo due eventi di particolare importanza, indissociabili dagli obiettivi per lo sviluppo sostenibile post-2015: una conferenza internazionale sul finanziamento dello sviluppo (Addis Abeba, luglio 2015) e la 21a Conferenza delle parti della Convenzione quadro sulla lotta ai cambiamenti climatici (Parigi, fine 2015).

| 2.6. | Questo programma di sviluppo sostenibile per il periodo successivo al 2015 mira a istituire un quadro per le future azioni dell’ONU sul campo, con un nuovo orientamento verso l’uguaglianza, l’integrazione sociale e il lavoro dignitoso, preservando al contempo le fonti di reddito sostenibili per le persone che lavorano, l’ambiente e il ritmo di rinnovo delle risorse biologiche e naturali. Il programma parte tuttavia dal presupposto che il modello economico sul quale si basano le nostre società non è un modello sostenibile. Ciò significa che i dirigenti mondiali dovranno dimostrarsi particolarmente ambiziosi. Infatti la situazione, per come appare a livello economico, sociale, ambientale e — infine — politico, non è assolutamente sostenibile in molte parti del mondo, e ciò vale in particolare per la regione euromediterranea. Per raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile, molti sostengono che occorrerebbe almeno modificare i principi economici e finanziari che orientano attualmente le economie, in modo tale da cambiare la situazione. |
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2.6.

Questo programma di sviluppo sostenibile per il periodo successivo al 2015 mira a istituire un quadro per le future azioni dell’ONU sul campo, con un nuovo orientamento verso l’uguaglianza, l’integrazione sociale e il lavoro dignitoso, preservando al contempo le fonti di reddito sostenibili per le persone che lavorano, l’ambiente e il ritmo di rinnovo delle risorse biologiche e naturali. Il programma parte tuttavia dal presupposto che il modello economico sul quale si basano le nostre società non è un modello sostenibile. Ciò significa che i dirigenti mondiali dovranno dimostrarsi particolarmente ambiziosi. Infatti la situazione, per come appare a livello economico, sociale, ambientale e — infine — politico, non è assolutamente sostenibile in molte parti del mondo, e ciò vale in particolare per la regione euromediterranea. Per raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile, molti sostengono che occorrerebbe almeno modificare i principi economici e finanziari che orientano attualmente le economie, in modo tale da cambiare la situazione.

| 2.7. | In alcuni paesi mediterranei dell’Europa meridionale, la situazione sociale ed economica non è più accettata dai cittadini, poiché non permette di affrontare le sfide ambientali e climatiche che offrirebbero ai cittadini l’opportunità di costruire un altro spazio ambientale, economico e sociale. I giovani, nonostante gli investimenti effettuati per la loro istruzione da parte del sistema nazionale o europeo, non dispongono di un quadro di opportunità che consenta loro di realizzarsi contribuendo, al tempo stesso, a rafforzare la competitività economica, sociale e ambientale dell’UE. |
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2.7.

In alcuni paesi mediterranei dell’Europa meridionale, la situazione sociale ed economica non è più accettata dai cittadini, poiché non permette di affrontare le sfide ambientali e climatiche che offrirebbero ai cittadini l’opportunità di costruire un altro spazio ambientale, economico e sociale. I giovani, nonostante gli investimenti effettuati per la loro istruzione da parte del sistema nazionale o europeo, non dispongono di un quadro di opportunità che consenta loro di realizzarsi contribuendo, al tempo stesso, a rafforzare la competitività economica, sociale e ambientale dell’UE.

| 2.8. | Dal 2008 sono stati creati pochi posti di lavoro e ne sono stati invece soppressi molti. L’andamento con il quale viene creata occupazione non rispecchia l’evoluzione demografica né l’arrivo sul mercato dei laureati: di conseguenza, i cittadini rifiutano le politiche di austerità senza prospettive. Le politiche e i servizi pubblici per l’istruzione, la sanità, i trasporti e l’edilizia abitativa risentono degli orientamenti basati sull’austerità, mentre il conseguimento degli obiettivi dello sviluppo sostenibile richiede invece il potenziamento di tali servizi. Il numero di quanti non hanno un alloggio o vivono in alloggi inadeguati non cessa di aumentare nell’UE-28, mentre vengono per lo più creati posti eccessivamente flessibili, precari, senza futuro. Il numero di tirocinanti poco o mal retribuiti è impressionante; si assiste a una radicalizzazione della società europea, a fenomeni di intolleranza, rifiuto dell’altro, incomprensione; aumenta il divario intergenerazionale, mentre l’individualismo e l’istinto di sopravvivenza creano una profonda divisione tra le classi politiche professionalizzate e i cittadini disorientati. |
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2.8.

Dal 2008 sono stati creati pochi posti di lavoro e ne sono stati invece soppressi molti. L’andamento con il quale viene creata occupazione non rispecchia l’evoluzione demografica né l’arrivo sul mercato dei laureati: di conseguenza, i cittadini rifiutano le politiche di austerità senza prospettive. Le politiche e i servizi pubblici per l’istruzione, la sanità, i trasporti e l’edilizia abitativa risentono degli orientamenti basati sull’austerità, mentre il conseguimento degli obiettivi dello sviluppo sostenibile richiede invece il potenziamento di tali servizi. Il numero di quanti non hanno un alloggio o vivono in alloggi inadeguati non cessa di aumentare nell’UE-28, mentre vengono per lo più creati posti eccessivamente flessibili, precari, senza futuro. Il numero di tirocinanti poco o mal retribuiti è impressionante; si assiste a una radicalizzazione della società europea, a fenomeni di intolleranza, rifiuto dell’altro, incomprensione; aumenta il divario intergenerazionale, mentre l’individualismo e l’istinto di sopravvivenza creano una profonda divisione tra le classi politiche professionalizzate e i cittadini disorientati.

| 2.9. | A sud del Mediterraneo si è assistito al rifiuto delle dittature che avevano confiscato i vantaggi economici, conculcato la libertà d’espressione e abolito l’uguaglianza tra i cittadini. Diversi paesi hanno variato le loro modalità di transizione, che sono andate dall’esempio auspicato di un consenso nazionale per la democrazia alla riassunzione del potere in maniera autoritaria da parte di una classe militare onnipotente. In tal modo, gruppi radicalizzati ne hanno approfittato per procedere a occupazioni armate o per trasformarsi in regimi criminali. Una parte dell’Africa si trova attualmente sotto questa minaccia permanente, mentre nel Vicino e nel Medio Oriente si assiste ai più massicci spostamenti di popolazione e alla ricomposizione di influenze politiche e militari: insomma, le popolazioni civili non hanno più tregua. |
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2.9.

A sud del Mediterraneo si è assistito al rifiuto delle dittature che avevano confiscato i vantaggi economici, conculcato la libertà d’espressione e abolito l’uguaglianza tra i cittadini. Diversi paesi hanno variato le loro modalità di transizione, che sono andate dall’esempio auspicato di un consenso nazionale per la democrazia alla riassunzione del potere in maniera autoritaria da parte di una classe militare onnipotente. In tal modo, gruppi radicalizzati ne hanno approfittato per procedere a occupazioni armate o per trasformarsi in regimi criminali. Una parte dell’Africa si trova attualmente sotto questa minaccia permanente, mentre nel Vicino e nel Medio Oriente si assiste ai più massicci spostamenti di popolazione e alla ricomposizione di influenze politiche e militari: insomma, le popolazioni civili non hanno più tregua.

| 2.10. | Verosimilmente, in queste condizioni nessun obiettivo di sviluppo sostenibile potrà risultare credibile per ristabilire la pace, far prosperare il benessere materiale e sviluppare economicamente la regione. Nessun investimento potrà essere attratto in maniera sostenibile, né potrà durare e prosperare in regioni instabili sul piano democratico, sociale e ambientale. Inoltre, poiché lo sviluppo economico per molti decenni ha recato vantaggi solo ad una minoranza di famiglie, di persone o di dittatori, le istituzioni in grado di funzionare in modo equo, trasparente e democratico sono a rischio. |
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2.10.

Verosimilmente, in queste condizioni nessun obiettivo di sviluppo sostenibile potrà risultare credibile per ristabilire la pace, far prosperare il benessere materiale e sviluppare economicamente la regione. Nessun investimento potrà essere attratto in maniera sostenibile, né potrà durare e prosperare in regioni instabili sul piano democratico, sociale e ambientale. Inoltre, poiché lo sviluppo economico per molti decenni ha recato vantaggi solo ad una minoranza di famiglie, di persone o di dittatori, le istituzioni in grado di funzionare in modo equo, trasparente e democratico sono a rischio.

3.   Ambiente

| 3.1. | I fatti dimostrano che la regione euromediterranea è vulnerabile a catastrofi ambientali, sia sulla terraferma che in mare. Secondo una relazione del 2013, l’ambiente costiero del Mediterraneo costituisce una fonte di reddito per almeno 150 milioni di persone. La stessa relazione cita l’UNEP, che individua lungo le coste mediterranee 13 impianti a gas, 55 raffinerie, 180 centrali elettriche, 750 porticcioli per imbarcazioni da diporto, 286 porti commerciali, 112 aeroporti e 238 impianti di desalinizzazione, la maggior parte dei quali rappresentano potenziali fonti di emergenze ambientali. La relazione afferma inoltre che l’adozione di misure adeguate per attenuare l’impatto in caso di calamità naturali o provocate dall’uomo è una priorità assoluta per l’intera regione (4). |
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3.1.

I fatti dimostrano che la regione euromediterranea è vulnerabile a catastrofi ambientali, sia sulla terraferma che in mare. Secondo una relazione del 2013, l’ambiente costiero del Mediterraneo costituisce una fonte di reddito per almeno 150 milioni di persone. La stessa relazione cita l’UNEP, che individua lungo le coste mediterranee 13 impianti a gas, 55 raffinerie, 180 centrali elettriche, 750 porticcioli per imbarcazioni da diporto, 286 porti commerciali, 112 aeroporti e 238 impianti di desalinizzazione, la maggior parte dei quali rappresentano potenziali fonti di emergenze ambientali. La relazione afferma inoltre che l’adozione di misure adeguate per attenuare l’impatto in caso di calamità naturali o provocate dall’uomo è una priorità assoluta per l’intera regione (4).

4.   Occupazione

| 4.1. | Il commissario Johannes Hahn, nel suo discorso del 28 maggio, ha insistito sulla necessità di creare 5 milioni di nuovi posti di lavoro ogni anno per garantire un lavoro a una manodopera crescente e per assicurare l’inclusione sociale. Ha inoltre ricordato che, per conseguire tale obiettivo, la regione dovrà garantire una crescita economica superiore al 6 %. |
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4.1.

Il commissario Johannes Hahn, nel suo discorso del 28 maggio, ha insistito sulla necessità di creare 5 milioni di nuovi posti di lavoro ogni anno per garantire un lavoro a una manodopera crescente e per assicurare l’inclusione sociale. Ha inoltre ricordato che, per conseguire tale obiettivo, la regione dovrà garantire una crescita economica superiore al 6 %.

| 4.2. | La promozione del lavoro dignitoso (obiettivo 8) deve rappresentare la soluzione in quanto l’occupazione di bassa qualità (precaria, mal retribuita, senza protezione sociale sostenibile e universale) è una fonte di povertà. Dobbiamo quindi nuovamente concentrarci sulla qualità della crescita, su condizioni di occupazione e di lavoro sane e sicure, su una protezione sociale per i lavoratori e le loro famiglie in quanto strumento essenziale di lotta contro la povertà e l’esclusione. |
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4.2.

La promozione del lavoro dignitoso (obiettivo 8) deve rappresentare la soluzione in quanto l’occupazione di bassa qualità (precaria, mal retribuita, senza protezione sociale sostenibile e universale) è una fonte di povertà. Dobbiamo quindi nuovamente concentrarci sulla qualità della crescita, su condizioni di occupazione e di lavoro sane e sicure, su una protezione sociale per i lavoratori e le loro famiglie in quanto strumento essenziale di lotta contro la povertà e l’esclusione.

5.   Le fonti private di finanziamento

| 5.1. | Il contributo del settore privato a partenariati commerciali di sviluppo industriale, per essere produttivo ed efficace, deve essere accompagnato da un’agenda per il lavoro dignitoso più intransigente (di quanto non lo sia stata finora) per quanto riguarda il soddisfacimento delle condizioni di lavoro. Oggi più che mai, i posti di lavoro creati devono essere di qualità, ben retribuiti, rispettosi dell’ambiente e della salute umana, nonché garantiti da una protezione sociale efficace (5). Ciò è particolarmente importante per la regione MENA, in cui la disoccupazione giovanile è tra le più elevate al mondo e in continuo aumento, e per tale motivo vi è una percentuale significativa di giovani disoccupati al di fuori di ogni ciclo di istruzione o formazione (NEET). Garantire la sicurezza di un reddito minimo a quanti operano nel settore informale è essenziale per la stabilità sociale e politica e la prevenzione dei conflitti, in quanto riduce il radicalismo e l’estremismo, contribuendo in tal modo alla stabilità politica e alla sicurezza (6). L’istruzione iniziale e la formazione continua, l’uguaglianza, la partecipazione dei giovani e delle donne al mercato del lavoro, l’aspirazione dei cittadini ad essere rispettati, il diritto di espressione, retribuzioni dignitose, condizioni di sicurezza, la tutela dell’ambiente e della salute pubblica, l’istruzione dei bambini e dei giovani nonché la solidarietà tra le generazioni sono aspirazioni comuni alle due sponde. Tali aspirazioni devono poter essere garantite dai governi senza la minaccia di arbitrati sovranazionali che proteggano unilateralmente gli interessi privati, malgrado tutta l’importanza che si potrebbe voler attribuire al commercio internazionale per il finanziamento degli obiettivi universali (7). |
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5.1.

Il contributo del settore privato a partenariati commerciali di sviluppo industriale, per essere produttivo ed efficace, deve essere accompagnato da un’agenda per il lavoro dignitoso più intransigente (di quanto non lo sia stata finora) per quanto riguarda il soddisfacimento delle condizioni di lavoro. Oggi più che mai, i posti di lavoro creati devono essere di qualità, ben retribuiti, rispettosi dell’ambiente e della salute umana, nonché garantiti da una protezione sociale efficace (5). Ciò è particolarmente importante per la regione MENA, in cui la disoccupazione giovanile è tra le più elevate al mondo e in continuo aumento, e per tale motivo vi è una percentuale significativa di giovani disoccupati al di fuori di ogni ciclo di istruzione o formazione (NEET). Garantire la sicurezza di un reddito minimo a quanti operano nel settore informale è essenziale per la stabilità sociale e politica e la prevenzione dei conflitti, in quanto riduce il radicalismo e l’estremismo, contribuendo in tal modo alla stabilità politica e alla sicurezza (6). L’istruzione iniziale e la formazione continua, l’uguaglianza, la partecipazione dei giovani e delle donne al mercato del lavoro, l’aspirazione dei cittadini ad essere rispettati, il diritto di espressione, retribuzioni dignitose, condizioni di sicurezza, la tutela dell’ambiente e della salute pubblica, l’istruzione dei bambini e dei giovani nonché la solidarietà tra le generazioni sono aspirazioni comuni alle due sponde. Tali aspirazioni devono poter essere garantite dai governi senza la minaccia di arbitrati sovranazionali che proteggano unilateralmente gli interessi privati, malgrado tutta l’importanza che si potrebbe voler attribuire al commercio internazionale per il finanziamento degli obiettivi universali (7).

6.   Mezzi di attuazione e monitoraggio degli obiettivi

| 6.1. | I negoziati multilaterali in sede di OMC pongono in primo piano il commercio come strumento di attuazione di uno sviluppo sostenibile virtuoso. Diversi negoziati in corso mostrano, tuttavia, una mancanza di coerenza tra alcuni obiettivi del libero commercio e la realizzazione degli obiettivi dello sviluppo sostenibile: accordi sui servizi che prevedono di liberalizzare o di privatizzare numerosi servizi pubblici accessibili alla maggior parte dei cittadini e necessari per la realizzazione degli obiettivi, accordi sui beni ambientali, trasferimenti di tecnologie, diritti di proprietà industriale, accordo sulle nuove tecnologie dell’informazione, sulle industrie estrattive e di sfruttamento del sottosuolo, istanze di risoluzione delle controversie tra imprese multinazionali e Stati. Numerosi sono i settori in cui gli obiettivi virtuosi sono resi poco credibili dai negoziati tra potenze commerciali e statali. |
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6.1.

I negoziati multilaterali in sede di OMC pongono in primo piano il commercio come strumento di attuazione di uno sviluppo sostenibile virtuoso. Diversi negoziati in corso mostrano, tuttavia, una mancanza di coerenza tra alcuni obiettivi del libero commercio e la realizzazione degli obiettivi dello sviluppo sostenibile: accordi sui servizi che prevedono di liberalizzare o di privatizzare numerosi servizi pubblici accessibili alla maggior parte dei cittadini e necessari per la realizzazione degli obiettivi, accordi sui beni ambientali, trasferimenti di tecnologie, diritti di proprietà industriale, accordo sulle nuove tecnologie dell’informazione, sulle industrie estrattive e di sfruttamento del sottosuolo, istanze di risoluzione delle controversie tra imprese multinazionali e Stati. Numerosi sono i settori in cui gli obiettivi virtuosi sono resi poco credibili dai negoziati tra potenze commerciali e statali.

| 6.2. | La politica commerciale dovrebbe lasciare un margine di azione ai paesi in via di sviluppo — tra cui la capacità di concentrare l’attenzione verso l’impatto sulla disoccupazione, le persone vulnerabili, la parità di genere e lo sviluppo sostenibile — piuttosto che promuovere la liberalizzazione come un fine in se stessa. Per questo motivo, il CESE raccomanda un riesame globale di tutti gli accordi commerciali e trattati d’investimento al fine di individuare tutti i settori in cui essi possono limitare la capacità dei paesi in via di sviluppo di prevenire e gestire le crisi, regolare i flussi di capitali, tutelare il diritto a una fonte di reddito e a posti di lavoro dignitosi, applicare una tassazione equa, fornire servizi pubblici essenziali e garantire uno sviluppo sostenibile. |
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6.2.

La politica commerciale dovrebbe lasciare un margine di azione ai paesi in via di sviluppo — tra cui la capacità di concentrare l’attenzione verso l’impatto sulla disoccupazione, le persone vulnerabili, la parità di genere e lo sviluppo sostenibile — piuttosto che promuovere la liberalizzazione come un fine in se stessa. Per questo motivo, il CESE raccomanda un riesame globale di tutti gli accordi commerciali e trattati d’investimento al fine di individuare tutti i settori in cui essi possono limitare la capacità dei paesi in via di sviluppo di prevenire e gestire le crisi, regolare i flussi di capitali, tutelare il diritto a una fonte di reddito e a posti di lavoro dignitosi, applicare una tassazione equa, fornire servizi pubblici essenziali e garantire uno sviluppo sostenibile.

| 6.3. | I governi dovrebbero intraprendere valutazioni obbligatorie sull’impatto che esercitano sui diritti umani gli accordi commerciali e di investimento multilaterali, plurilaterali e bilaterali, ponendo l’accento in particolare sui diritti allo sviluppo, e sui diritti specifici all’alimentazione, alla salute e al sostentamento, tenendo conto dell’impatto sui gruppi emarginati. Ciò comprenderebbe l’attuazione del progetto di risoluzione, adottato in sede di Consiglio dei diritti umani a Ginevra nel giugno 2014, per istituire un gruppo di lavoro incaricato di elaborare uno strumento che imponga obblighi giuridici internazionali in materia di diritti umani sulle società transnazionali. |
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6.3.

I governi dovrebbero intraprendere valutazioni obbligatorie sull’impatto che esercitano sui diritti umani gli accordi commerciali e di investimento multilaterali, plurilaterali e bilaterali, ponendo l’accento in particolare sui diritti allo sviluppo, e sui diritti specifici all’alimentazione, alla salute e al sostentamento, tenendo conto dell’impatto sui gruppi emarginati. Ciò comprenderebbe l’attuazione del progetto di risoluzione, adottato in sede di Consiglio dei diritti umani a Ginevra nel giugno 2014, per istituire un gruppo di lavoro incaricato di elaborare uno strumento che imponga obblighi giuridici internazionali in materia di diritti umani sulle società transnazionali.

| 6.4. | Per un periodo da determinare, nel corso del quale si potrebbe presupporre che il mondo si stia riprendendo dalle crisi del 2008 (finanziaria) e del 2011 (democrazia), gli investimenti utili all’occupazione e all’ambiente e relativi agli obiettivi di sviluppo post-2015 dovrebbero essere esclusi dal calcolo dei disavanzi pubblici ed essere considerati come investimenti di interesse comune, universali, durevoli e sostenibili, essere finanziati a tasso zero e interdetti ai fondi speculativi. |
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6.4.

Per un periodo da determinare, nel corso del quale si potrebbe presupporre che il mondo si stia riprendendo dalle crisi del 2008 (finanziaria) e del 2011 (democrazia), gli investimenti utili all’occupazione e all’ambiente e relativi agli obiettivi di sviluppo post-2015 dovrebbero essere esclusi dal calcolo dei disavanzi pubblici ed essere considerati come investimenti di interesse comune, universali, durevoli e sostenibili, essere finanziati a tasso zero e interdetti ai fondi speculativi.

| 6.5. | La lotta contro l’evasione fiscale e l’elusione fiscale, contro i flussi finanziari illeciti destinati al riciclaggio di denaro proveniente da attività illegali, tra cui il lavoro informale, la tratta di migranti e l’esportazione di rifiuti non recuperati, deve consentire di rendere disponibili le risorse supplementari necessarie all’attuazione degli OSS (8). |
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6.5.

La lotta contro l’evasione fiscale e l’elusione fiscale, contro i flussi finanziari illeciti destinati al riciclaggio di denaro proveniente da attività illegali, tra cui il lavoro informale, la tratta di migranti e l’esportazione di rifiuti non recuperati, deve consentire di rendere disponibili le risorse supplementari necessarie all’attuazione degli OSS (8).

| 6.6. | Infine, occorre considerare che gli strumenti giuridici internazionali esistenti fungono già da mezzi di attuazione e che anche alcune convenzioni — quelle dell’OIL, fondamentali, in materia di lavoro, la convenzione delle Nazioni Unite del 18 dicembre 1979 sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, la convenzione per la tutela dei lavoratori migranti e delle loro famiglie, la convenzione C 189 per la protezione dei lavoratori e delle lavoratrici domestici, la convenzione C 184 sulla sicurezza e la salute in agricoltura, il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali e il suo protocollo facoltativo, per citare solo alcuni esempi — se ratificate e recepite nel diritto positivo di tutti gli Stati membri dell’UpM, fungerebbero da mezzi di attuazione di prima scelta non finanziari in grado di assicurare già di per sé una tutela di diritto (de jure) delle persone, indispensabile e necessaria alla realizzazione di fatto (de facto) di numerosi obiettivi di sviluppo sostenibile:
  Obiettivi di sviluppo sostenibile (9) | Obiettivo 1. Eliminare la povertà dovunque e in tutte le sue forme |
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6.6.

Infine, occorre considerare che gli strumenti giuridici internazionali esistenti fungono già da mezzi di attuazione e che anche alcune convenzioni — quelle dell’OIL, fondamentali, in materia di lavoro, la convenzione delle Nazioni Unite del 18 dicembre 1979 sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, la convenzione per la tutela dei lavoratori migranti e delle loro famiglie, la convenzione C 189 per la protezione dei lavoratori e delle lavoratrici domestici, la convenzione C 184 sulla sicurezza e la salute in agricoltura, il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali e il suo protocollo facoltativo, per citare solo alcuni esempi — se ratificate e recepite nel diritto positivo di tutti gli Stati membri dell’UpM, fungerebbero da mezzi di attuazione di prima scelta non finanziari in grado di assicurare già di per sé una tutela di diritto (de jure) delle persone, indispensabile e necessaria alla realizzazione di fatto (de facto) di numerosi obiettivi di sviluppo sostenibile:

Obiettivi di sviluppo sostenibile (9)

Obiettivo 1. Eliminare la povertà dovunque e in tutte le sue forme

| | Obiettivo 2. Porre fine alla fame, raggiungere la sicurezza alimentare e una migliore nutrizione e promuovere l’agricoltura sostenibile |
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Obiettivo 2. Porre fine alla fame, raggiungere la sicurezza alimentare e una migliore nutrizione e promuovere l’agricoltura sostenibile

| | Obiettivo 3. Garantire una vita in buona salute e promuovere il benessere per tutti a tutte le età |
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Obiettivo 3. Garantire una vita in buona salute e promuovere il benessere per tutti a tutte le età

| | Obiettivo 4. Assicurare un’istruzione inclusiva, di qualità ed equa, e promuovere opportunità di apprendimento permanente per tutti |
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Obiettivo 4. Assicurare un’istruzione inclusiva, di qualità ed equa, e promuovere opportunità di apprendimento permanente per tutti

| | Obiettivo 5. Raggiungere la parità di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze |
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Obiettivo 5. Raggiungere la parità di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze

| | Obiettivo 6. Garantire la disponibilità e la gestione sostenibile dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari per tutti |
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Obiettivo 6. Garantire la disponibilità e la gestione sostenibile dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari per tutti

| | Obiettivo 7. Assicurare l’accesso per tutti a servizi energetici moderni, affidabili, sostenibili e a costi accessibili |
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Obiettivo 7. Assicurare l’accesso per tutti a servizi energetici moderni, affidabili, sostenibili e a costi accessibili

| | Obiettivo 8. Ottenere una crescita economica sostenuta, inclusiva e sostenibile, una piena e produttiva occupazione e un lavoro dignitoso per tutti |
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Obiettivo 8. Ottenere una crescita economica sostenuta, inclusiva e sostenibile, una piena e produttiva occupazione e un lavoro dignitoso per tutti

| | Obiettivo 9. Costruire infrastrutture resilienti, promuovere l’industrializzazione inclusiva e sostenibile e incoraggiare l’innovazione |
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Obiettivo 9. Costruire infrastrutture resilienti, promuovere l’industrializzazione inclusiva e sostenibile e incoraggiare l’innovazione

| | Obiettivo 10. Ridurre le disuguaglianze tra Stati e al loro interno |
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Obiettivo 10. Ridurre le disuguaglianze tra Stati e al loro interno

| | Obiettivo 11. Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili |
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Obiettivo 11. Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili

| | Obiettivo 12. Garantire modelli di consumo e produzione sostenibili |
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Obiettivo 12. Garantire modelli di consumo e produzione sostenibili

| | Obiettivo 13. Adottare interventi urgenti per combattere il cambiamento climatico e i suoi effetti (10) |
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Obiettivo 13. Adottare interventi urgenti per combattere il cambiamento climatico e i suoi effetti (10)

| | Obiettivo 14. Conservare e sfruttare in modo sostenibile gli oceani, i mari e le risorse marine per lo sviluppo sostenibile |
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Obiettivo 14. Conservare e sfruttare in modo sostenibile gli oceani, i mari e le risorse marine per lo sviluppo sostenibile

| | Obiettivo 15. Proteggere, ripristinare e promuovere lo sfruttamento sostenibile degli ecosistemi terrestri, gestire in modo sostenibile le foreste, combattere la desertificazione e bloccare e invertire il degrado del suolo nonché fermare la perdita di biodiversità |
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Obiettivo 15. Proteggere, ripristinare e promuovere lo sfruttamento sostenibile degli ecosistemi terrestri, gestire in modo sostenibile le foreste, combattere la desertificazione e bloccare e invertire il degrado del suolo nonché fermare la perdita di biodiversità

| | Obiettivo 16. Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, fornire accesso alla giustizia per tutti e alla realizzazione di istituzioni efficaci, responsabili e inclusive a tutti i livelli |
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Obiettivo 16. Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, fornire accesso alla giustizia per tutti e alla realizzazione di istituzioni efficaci, responsabili e inclusive a tutti i livelli

| | Obiettivo 17. Rafforzare i mezzi di attuazione e rinvigorire il partenariato globale per lo sviluppo sostenibile. |
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Obiettivo 17. Rafforzare i mezzi di attuazione e rinvigorire il partenariato globale per lo sviluppo sostenibile.

| 6.7. | Il 28 maggio 2015, il Comitato delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo hanno organizzato congiuntamente con la Commissione europea un forum della società civile Euromed, nel corso del quale sono intervenuti il commissario Johannes HAHN e la vicepresidente Federica MOGHERINI, nonché il presidente del Parlamento europeo. |
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6.7.

Il 28 maggio 2015, il Comitato delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo hanno organizzato congiuntamente con la Commissione europea un forum della società civile Euromed, nel corso del quale sono intervenuti il commissario Johannes HAHN e la vicepresidente Federica MOGHERINI, nonché il presidente del Parlamento europeo.

| 6.8. | Durante tale forum, nel quale sono stati discussi i nuovi orientamenti della politica di vicinato dell’UE, il commissario Johannes HAHN ha citato i diversi fondi che sono stati direttamente assegnati alla crisi umanitaria in Siria e nei paesi vicini — rispettivamente 52 milioni di EUR a titolo dello strumento di vicinato per la società civile — e illustrato le azioni intraprese, alle quali occorre aggiungere 40 milioni a titolo del fondo fiduciario regionale dell’Unione europea. |
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6.8.

Durante tale forum, nel quale sono stati discussi i nuovi orientamenti della politica di vicinato dell’UE, il commissario Johannes HAHN ha citato i diversi fondi che sono stati direttamente assegnati alla crisi umanitaria in Siria e nei paesi vicini — rispettivamente 52 milioni di EUR a titolo dello strumento di vicinato per la società civile — e illustrato le azioni intraprese, alle quali occorre aggiungere 40 milioni a titolo del fondo fiduciario regionale dell’Unione europea.

| 6.9. | Infine, occorre ricordare l’agenda europea in materia di migrazione che è stata pubblicata dalla Commissione europea due settimane dopo il vertice dei capi di Stato, che fornisce una ripartizione effettiva delle azioni di reinsediamento e di accoglienza dei rifugiati, ai sensi dell’articolo 78, paragrafo 3 del TFUE (11). |
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6.9.

Infine, occorre ricordare l’agenda europea in materia di migrazione che è stata pubblicata dalla Commissione europea due settimane dopo il vertice dei capi di Stato, che fornisce una ripartizione effettiva delle azioni di reinsediamento e di accoglienza dei rifugiati, ai sensi dell’articolo 78, paragrafo 3 del TFUE (11).

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Commissario Neven Mimica, 508a sessione plenaria del CESE, del 28 maggio 2015.

1

a

(2)  http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/home

2

(3)  http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150528_01_fr.htm

3

(4)  http://www.preventionweb.net — Programma di partenariato euromediterraneo (PPRD Sud), febbraio 2013.

4

(5)  Parere del CESE sul tema La protezione sociale nella cooperazione allo sviluppo (GU C 161 del 6.6.2013, pag. 82).

5

La protezione sociale nella cooperazione allo sviluppo

(6)  Obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea, audizione del CESE, del 22 maggio 2015, Una visione solidale post-2015.

6

(7)  Parere CESE, REX/441 (cfr. pagina 49 della presente Gazzetta ufficiale).

7

(8)  Si tratterebbe di almeno 1  000 miliardi di dollari, secondo le fonti: Banca mondiale, FMI, transparency.org ecc.

8

transparency.org

(9)  Conformemente al progetto preliminare del documento finale per il vertice delle Nazioni Unite relativo all’adozione dell’agenda di sviluppo post-2015, versione gennaio 2015.

9

(10)  Riconoscendo che la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sulla lotta ai cambiamenti climatici rappresenta la principale sede internazionale e intergovernativa per negoziare una risposta globale al cambiamento climatico.

10

(11)  http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/news/news/2015/20150527_02_en.htm

11

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/49 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/49

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Finanziamento dello sviluppo — la posizione della società civile»

(parere d’iniziativa)

(2015/C 383/08)

| Relatore: | Ivan VOLEŠ |
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Relatore:

Ivan VOLEŠ

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 18 febbraio 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Finanziamento dello sviluppo — la posizione della società civile.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 11 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 2 luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 142 voti favorevoli, nessun voto contrario e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE chiede che la nuova agenda per lo sviluppo abbia una dimensione globale e sia incentrata sul miglioramento della qualità della vita delle persone. Essa deve essere basata sul rispetto dei diritti umani, la prevenzione e la risoluzione pacifica dei conflitti, il buon governo, la riduzione delle disuguaglianze sociali, il rafforzamento del ruolo delle donne e il coinvolgimento di tutti coloro che si sentono responsabili dello sviluppo del mondo e della sua conservazione per le generazioni future. |
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1.1.

Il CESE chiede che la nuova agenda per lo sviluppo abbia una dimensione globale e sia incentrata sul miglioramento della qualità della vita delle persone. Essa deve essere basata sul rispetto dei diritti umani, la prevenzione e la risoluzione pacifica dei conflitti, il buon governo, la riduzione delle disuguaglianze sociali, il rafforzamento del ruolo delle donne e il coinvolgimento di tutti coloro che si sentono responsabili dello sviluppo del mondo e della sua conservazione per le generazioni future.

| 1.2. | Il CESE è favorevole all’adozione degli obiettivi proposti per lo sviluppo sostenibile e chiede che tutte le risorse finanziarie disponibili siano mobilitate e usate in modo trasparente ed efficiente per integrare in modo equilibrato la dimensione economica, sociale e ambientale dello sviluppo sostenibile. Occorre combattere lo spreco delle risorse nei conflitti armati, il loro trasferimento illecito e la loro dispersione nei canali dell’economia sommersa. |
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1.2.

Il CESE è favorevole all’adozione degli obiettivi proposti per lo sviluppo sostenibile e chiede che tutte le risorse finanziarie disponibili siano mobilitate e usate in modo trasparente ed efficiente per integrare in modo equilibrato la dimensione economica, sociale e ambientale dello sviluppo sostenibile. Occorre combattere lo spreco delle risorse nei conflitti armati, il loro trasferimento illecito e la loro dispersione nei canali dell’economia sommersa.

| 1.3. | Il CESE chiede che la promozione del dialogo sociale figuri tra le priorità di sviluppo, in quanto costituisce uno strumento importante che consente di prendere in considerazione in modo equilibrato gli interessi delle parti sociali e quindi di mantenere la pace sociale, essenziale per un’attuazione efficace degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). |
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1.3.

Il CESE chiede che la promozione del dialogo sociale figuri tra le priorità di sviluppo, in quanto costituisce uno strumento importante che consente di prendere in considerazione in modo equilibrato gli interessi delle parti sociali e quindi di mantenere la pace sociale, essenziale per un’attuazione efficace degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

| 1.4. | L’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) deve essere rivolto in particolare ai paesi meno avanzati e a quelli vulnerabili. L’UE dovrebbe ribadire l’impegno a fornire un APS totale pari allo 0,7 % del PNL, e lo 0,15-0,20 % del PNL come APS per i paesi meno avanzati. Tale impegno deve essere collegato all’obbligo, per i beneficiari, di un uso corretto ed efficace di tutte le fonti di finanziamento dell’aiuto allo sviluppo, in linea con i principi convenuti a Monterrey, Doha e Busan. |
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1.4.

L’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) deve essere rivolto in particolare ai paesi meno avanzati e a quelli vulnerabili. L’UE dovrebbe ribadire l’impegno a fornire un APS totale pari allo 0,7 % del PNL, e lo 0,15-0,20 % del PNL come APS per i paesi meno avanzati. Tale impegno deve essere collegato all’obbligo, per i beneficiari, di un uso corretto ed efficace di tutte le fonti di finanziamento dell’aiuto allo sviluppo, in linea con i principi convenuti a Monterrey, Doha e Busan.

| 1.5. | L’aiuto pubblico allo sviluppo deve essere valutato non solo in funzione del suo importo finanziario, ma anche della sua qualità e del contributo che apporta allo sviluppo sostenibile. A tal fine è necessario mettere a punto nuovi indicatori per valutarne l’efficacia. |
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1.5.

L’aiuto pubblico allo sviluppo deve essere valutato non solo in funzione del suo importo finanziario, ma anche della sua qualità e del contributo che apporta allo sviluppo sostenibile. A tal fine è necessario mettere a punto nuovi indicatori per valutarne l’efficacia.

| 1.6. | Il CESE raccomanda che, per rendere più efficace il sostegno al bilancio per i paesi in via di sviluppo, ci si basi sull’esperienza dell’attuazione della politica di coesione dell’UE e dei suoi strumenti, come i fondi strutturali e quelli di coesione, affinché le risorse per lo sviluppo siano utilizzate in modo mirato per realizzare gli OSS. |
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1.6.

Il CESE raccomanda che, per rendere più efficace il sostegno al bilancio per i paesi in via di sviluppo, ci si basi sull’esperienza dell’attuazione della politica di coesione dell’UE e dei suoi strumenti, come i fondi strutturali e quelli di coesione, affinché le risorse per lo sviluppo siano utilizzate in modo mirato per realizzare gli OSS.

| 1.7. | Per garantire un uso migliore delle risorse nazionali, sia pubbliche che private, che assumeranno sempre maggiore importanza, è necessario effettuare una riforma fiscale radicale, instaurare una buona governance in materia fiscale, integrare il settore del sommerso nell’economia legale e adoperarsi con decisione per affrontare e prevenire la corruzione. A tal fine dovrebbe essere utile la conclusione di accordi internazionali sulla lotta all’evasione fiscale, ai paradisi fiscali e ai flussi finanziari illeciti, come pure il miglioramento della cooperazione con l’OCSE e il Comitato fiscale dell’ONU. |
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1.7.

Per garantire un uso migliore delle risorse nazionali, sia pubbliche che private, che assumeranno sempre maggiore importanza, è necessario effettuare una riforma fiscale radicale, instaurare una buona governance in materia fiscale, integrare il settore del sommerso nell’economia legale e adoperarsi con decisione per affrontare e prevenire la corruzione. A tal fine dovrebbe essere utile la conclusione di accordi internazionali sulla lotta all’evasione fiscale, ai paradisi fiscali e ai flussi finanziari illeciti, come pure il miglioramento della cooperazione con l’OCSE e il Comitato fiscale dell’ONU.

| 1.8. | Il CESE appoggia la creazione di partenariati pubblico-privato (PPP), che permettono di coinvolgere il settore privato nella realizzazione di progetti che, dal punto di vista commerciale, sarebbero del tutto o in parte irrealizzabili, e il finanziamento di questi progetti attraverso il blending («finanziamento misto»). Affinché tali progetti possano essere realizzati con successo, occorre una valutazione ex ante della loro sostenibilità nonché il rispetto dei principi di trasparenza, compresa la rendicontazione, di responsabilità reciproca e di esecutività degli impegni. |
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1.8.

Il CESE appoggia la creazione di partenariati pubblico-privato (PPP), che permettono di coinvolgere il settore privato nella realizzazione di progetti che, dal punto di vista commerciale, sarebbero del tutto o in parte irrealizzabili, e il finanziamento di questi progetti attraverso il blending («finanziamento misto»). Affinché tali progetti possano essere realizzati con successo, occorre una valutazione ex ante della loro sostenibilità nonché il rispetto dei principi di trasparenza, compresa la rendicontazione, di responsabilità reciproca e di esecutività degli impegni.

| 1.9. | Il CESE riconosce il potenziale contributo degli investimenti diretti esteri per lo sviluppo, a condizione che essi siano rivolti al conseguimento degli OSS. Gli utili prodotti dagli investimenti diretti esteri dovrebbero essere reinvestiti innanzitutto nei paesi in via di sviluppo in cui sono stati generati. I paesi beneficiari dovrebbero disporre di una strategia chiara in materia di investimenti. I nuovi Stati investitori — come la Cina, il Brasile e l’India — dovrebbero, nei loro investimenti nei paesi in via di sviluppo, tenere conto dei principi dello sviluppo sostenibile. |
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1.9.

Il CESE riconosce il potenziale contributo degli investimenti diretti esteri per lo sviluppo, a condizione che essi siano rivolti al conseguimento degli OSS. Gli utili prodotti dagli investimenti diretti esteri dovrebbero essere reinvestiti innanzitutto nei paesi in via di sviluppo in cui sono stati generati. I paesi beneficiari dovrebbero disporre di una strategia chiara in materia di investimenti. I nuovi Stati investitori — come la Cina, il Brasile e l’India — dovrebbero, nei loro investimenti nei paesi in via di sviluppo, tenere conto dei principi dello sviluppo sostenibile.

| 1.10. | Il CESE sostiene le fonti innovative e complementari di finanziamento dello sviluppo, quali il finanziamento collettivo, le attività dei fondi di beneficenza internazionali e le rimesse dei risparmi degli emigrati verso i paesi di origine. Accoglie con favore alcune proposte di fonti di finanziamento presentate dal gruppo pilota sui finanziamenti innovativi per lo sviluppo, che potrebbero diventare una risorsa significativa a condizione che vengano applicate a livello mondiale e non comportino oneri eccessivi per il settore interessato. |
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1.10.

Il CESE sostiene le fonti innovative e complementari di finanziamento dello sviluppo, quali il finanziamento collettivo, le attività dei fondi di beneficenza internazionali e le rimesse dei risparmi degli emigrati verso i paesi di origine. Accoglie con favore alcune proposte di fonti di finanziamento presentate dal gruppo pilota sui finanziamenti innovativi per lo sviluppo, che potrebbero diventare una risorsa significativa a condizione che vengano applicate a livello mondiale e non comportino oneri eccessivi per il settore interessato.

| 1.11. | La società civile, che comprende anche le parti sociali e le ONG, deve essere coinvolta in modo molto più efficace e strutturato nella definizione dei programmi di sviluppo, nel monitoraggio della loro attuazione e nella valutazione dei loro risultati e del loro impatto. È quindi necessario, sia nei paesi in via di sviluppo che in quelli sviluppati, mettere a punto e migliorare sistematicamente un sistema di controllo dei processi dell’aiuto allo sviluppo e coinvolgere in tale attività le organizzazioni pertinenti della società civile. A questo proposito, il CESE mette a disposizione la propria vasta esperienza di cooperazione con partner dei paesi ACP, dell’America Latina, dell’Asia, del partenariato orientale, della regione euromediterranea ecc. |
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1.11.

La società civile, che comprende anche le parti sociali e le ONG, deve essere coinvolta in modo molto più efficace e strutturato nella definizione dei programmi di sviluppo, nel monitoraggio della loro attuazione e nella valutazione dei loro risultati e del loro impatto. È quindi necessario, sia nei paesi in via di sviluppo che in quelli sviluppati, mettere a punto e migliorare sistematicamente un sistema di controllo dei processi dell’aiuto allo sviluppo e coinvolgere in tale attività le organizzazioni pertinenti della società civile. A questo proposito, il CESE mette a disposizione la propria vasta esperienza di cooperazione con partner dei paesi ACP, dell’America Latina, dell’Asia, del partenariato orientale, della regione euromediterranea ecc.

| 1.12. | Affinché la società civile possa svolgere tale compito, essa deve essere assistita mediante programmi volti a sviluppare le capacità delle sue istituzioni nei paesi partner. |
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1.12.

Affinché la società civile possa svolgere tale compito, essa deve essere assistita mediante programmi volti a sviluppare le capacità delle sue istituzioni nei paesi partner.

2.   Le principali posizioni del CESE riguardo all’agenda per lo sviluppo post-2015

| 2.1. | Il 2015 è un anno cruciale per la definizione di un nuovo approccio globale in materia di sviluppo. La missione principale degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM), ossia la riduzione della povertà, è stata realizzata solo in parte. I nuovi OSS (1) dovrebbero apportare i cambiamenti radicali da tempo auspicati dal CESE. Il Comitato si compiace che diverse sue raccomandazioni siano state incorporate negli OSS. |
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2.1.

Il 2015 è un anno cruciale per la definizione di un nuovo approccio globale in materia di sviluppo. La missione principale degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM), ossia la riduzione della povertà, è stata realizzata solo in parte. I nuovi OSS (1) dovrebbero apportare i cambiamenti radicali da tempo auspicati dal CESE. Il Comitato si compiace che diverse sue raccomandazioni siano state incorporate negli OSS.

| 2.2. | In recenti pareri il CESE ha chiesto che i nuovi obiettivi di sviluppo diventino parte integrante dello sviluppo sostenibile su scala globale (2), ha sottolineato il ruolo imprescindibile della società civile nella politica di sviluppo (3), ha evidenziato la necessità di inserire la sicurezza sociale nella politica di sviluppo dell’UE (4) e ha presentato una serie di proposte per la partecipazione del settore privato allo sviluppo per il periodo successivo al 2015 (5), per l’inserimento degli OSS e del ruolo della società civile negli accordi di investimento dell’UE (6), per assicurare il contributo del commercio alla crescita e allo sviluppo (7) e per gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea (8). Nella riunione straordinaria congiunta del 20 ottobre 2014, la sezione REX e l’osservatorio dello sviluppo sostenibile del CESE hanno adottato delle raccomandazioni per un’agenda per lo sviluppo sostenibile post-2015 che sono valide per i prossimi negoziati sugli OSS e sul loro finanziamento. |
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2.2.

In recenti pareri il CESE ha chiesto che i nuovi obiettivi di sviluppo diventino parte integrante dello sviluppo sostenibile su scala globale (2), ha sottolineato il ruolo imprescindibile della società civile nella politica di sviluppo (3), ha evidenziato la necessità di inserire la sicurezza sociale nella politica di sviluppo dell’UE (4) e ha presentato una serie di proposte per la partecipazione del settore privato allo sviluppo per il periodo successivo al 2015 (5), per l’inserimento degli OSS e del ruolo della società civile negli accordi di investimento dell’UE (6), per assicurare il contributo del commercio alla crescita e allo sviluppo (7) e per gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea (8). Nella riunione straordinaria congiunta del 20 ottobre 2014, la sezione REX e l’osservatorio dello sviluppo sostenibile del CESE hanno adottato delle raccomandazioni per un’agenda per lo sviluppo sostenibile post-2015 che sono valide per i prossimi negoziati sugli OSS e sul loro finanziamento.

| 2.3. | Il dialogo sociale deve diventare una componente importante dell’agenda di sviluppo post-2015, in quanto strumento per la gestione delle relazioni tra i datori di lavoro e i lavoratori che consente, grazie a una presa in considerazione equilibrata dei loro interessi nei contratti collettivi, di mantenere la pace sociale, essenziale per il successo dello sviluppo costante di una società. |
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2.3.

Il dialogo sociale deve diventare una componente importante dell’agenda di sviluppo post-2015, in quanto strumento per la gestione delle relazioni tra i datori di lavoro e i lavoratori che consente, grazie a una presa in considerazione equilibrata dei loro interessi nei contratti collettivi, di mantenere la pace sociale, essenziale per il successo dello sviluppo costante di una società.

| 2.4. | Il CESE insiste sulla necessità di garantire la coerenza tra gli obiettivi in materia di libero scambio e quelli di sviluppo sostenibile nei negoziati in corso in sede OMC o avviati dall’UE in materia di servizi e beni ambientali, nonché nell’attuazione degli accordi OMC già in vigore. |
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2.4.

Il CESE insiste sulla necessità di garantire la coerenza tra gli obiettivi in materia di libero scambio e quelli di sviluppo sostenibile nei negoziati in corso in sede OMC o avviati dall’UE in materia di servizi e beni ambientali, nonché nell’attuazione degli accordi OMC già in vigore.

| 2.5. | Tutti gli accordi commerciali e di investimento dovrebbero essere conformi ai criteri di sviluppo sostenibile, anche riguardo al loro impatto sull’occupazione, sulle persone vulnerabili e sulla parità di genere. Essi non dovrebbero impedire ai paesi in via di sviluppo di gestire le crisi, disciplinare i flussi di capitali, imporre una tassazione equa e fornire servizi pubblici essenziali. L’UE dovrebbe condurre valutazioni d’impatto sulla piena sostenibilità in particolare degli accordi di partenariato economico, ponendo l’accento specialmente sui diritti allo sviluppo e sui diritti specifici all’alimentazione, alla salute e a un’equa retribuzione, tenendo conto anche dell’impatto sui gruppi vulnerabili. |
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2.5.

Tutti gli accordi commerciali e di investimento dovrebbero essere conformi ai criteri di sviluppo sostenibile, anche riguardo al loro impatto sull’occupazione, sulle persone vulnerabili e sulla parità di genere. Essi non dovrebbero impedire ai paesi in via di sviluppo di gestire le crisi, disciplinare i flussi di capitali, imporre una tassazione equa e fornire servizi pubblici essenziali. L’UE dovrebbe condurre valutazioni d’impatto sulla piena sostenibilità in particolare degli accordi di partenariato economico, ponendo l’accento specialmente sui diritti allo sviluppo e sui diritti specifici all’alimentazione, alla salute e a un’equa retribuzione, tenendo conto anche dell’impatto sui gruppi vulnerabili.

| 2.6. | Il consenso globale in materia di sviluppo sostenibile deve rispettare i diritti umani fondamentali ed essere incentrato sulla prevenzione dei conflitti e la costruzione della pace, sull’eliminazione delle diseguaglianze sociali, sul buon governo, sul sostegno alle autonomie locali democratiche, sul rafforzamento del ruolo delle donne e sul coinvolgimento del settore privato nello sviluppo. A questo scopo, gli atti giuridici internazionali pertinenti — convenzioni, accordi e altri strumenti — dovrebbero essere adottati, promossi e ratificati dai membri dell’ONU (9). Il CESE reputa che la comunicazione della Commissione «Partenariato globale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015» (10) costituisca un buon punto di partenza per i prossimi negoziati, ed esorta l’UE a svolgere un ruolo di primo piano in tale contesto. |
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2.6.

Il consenso globale in materia di sviluppo sostenibile deve rispettare i diritti umani fondamentali ed essere incentrato sulla prevenzione dei conflitti e la costruzione della pace, sull’eliminazione delle diseguaglianze sociali, sul buon governo, sul sostegno alle autonomie locali democratiche, sul rafforzamento del ruolo delle donne e sul coinvolgimento del settore privato nello sviluppo. A questo scopo, gli atti giuridici internazionali pertinenti — convenzioni, accordi e altri strumenti — dovrebbero essere adottati, promossi e ratificati dai membri dell’ONU (9). Il CESE reputa che la comunicazione della Commissione «Partenariato globale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015» (10) costituisca un buon punto di partenza per i prossimi negoziati, ed esorta l’UE a svolgere un ruolo di primo piano in tale contesto.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE sottolinea la necessità di adottare un approccio olistico allo sviluppo sostenibile. Ogni paese è responsabile in via prioritaria per il proprio sviluppo, e la comunità internazionale ha il compito di agevolare la creazione di un contesto favorevole per lo sviluppo sostenibile di tutti i paesi, che comprende anche l’assistenza in materia di beni pubblici globali, la preservazione delle risorse naturali, la stabilità dei mercati finanziari, un commercio internazionale aperto, la gestione della migrazione e un sostegno mirato allo sviluppo tecnologico rivolto allo sviluppo sostenibile. |
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3.1.

Il CESE sottolinea la necessità di adottare un approccio olistico allo sviluppo sostenibile. Ogni paese è responsabile in via prioritaria per il proprio sviluppo, e la comunità internazionale ha il compito di agevolare la creazione di un contesto favorevole per lo sviluppo sostenibile di tutti i paesi, che comprende anche l’assistenza in materia di beni pubblici globali, la preservazione delle risorse naturali, la stabilità dei mercati finanziari, un commercio internazionale aperto, la gestione della migrazione e un sostegno mirato allo sviluppo tecnologico rivolto allo sviluppo sostenibile.

| 3.2. | La realizzazione degli OSS presuppone la mobilitazione di tutte le risorse finanziarie disponibili. Secondo le stime dell’Unctad, gli investimenti annui necessari, nei paesi in via di sviluppo, per conseguire gli obiettivi fondamentali dello sviluppo sostenibile ammontano, per il periodo dal 2015 al 2030, a 3,9 miliardi di dollari statunitensi (USD), di cui circa 2,5 miliardi non sono coperti (11). |
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3.2.

La realizzazione degli OSS presuppone la mobilitazione di tutte le risorse finanziarie disponibili. Secondo le stime dell’Unctad, gli investimenti annui necessari, nei paesi in via di sviluppo, per conseguire gli obiettivi fondamentali dello sviluppo sostenibile ammontano, per il periodo dal 2015 al 2030, a 3,9 miliardi di dollari statunitensi (USD), di cui circa 2,5 miliardi non sono coperti (11).

| 3.3. | Il CESE condivide il punto di vista secondo cui nel mondo esistono risorse finanziarie sufficienti che potrebbero essere utilizzate per lo sviluppo. Oltre alle risorse ufficiali (12), infatti, esistono anche risorse occulte, come quelle che, in varie parti del mondo, finanziano guerre e conflitti armati. La disponibilità di risorse è inoltre ridotta dall’evasione fiscale, dall’economia sommersa e dai trasferimenti finanziari illeciti, fenomeni che vanno combattuti in modo sistematico. |
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3.3.

Il CESE condivide il punto di vista secondo cui nel mondo esistono risorse finanziarie sufficienti che potrebbero essere utilizzate per lo sviluppo. Oltre alle risorse ufficiali (12), infatti, esistono anche risorse occulte, come quelle che, in varie parti del mondo, finanziano guerre e conflitti armati. La disponibilità di risorse è inoltre ridotta dall’evasione fiscale, dall’economia sommersa e dai trasferimenti finanziari illeciti, fenomeni che vanno combattuti in modo sistematico.

| 3.4. | La ricerca e la mobilitazione delle risorse non possono essere scisse da un impiego corretto di queste ultime. Bisogna continuare a basarsi sui principi di efficacia ed efficienza dell’aiuto allo sviluppo concordati a Monterrey, Doha e Busan, e contrastare con decisione lo spreco e l’uso irragionevole di tutte le forme delle risorse destinate allo sviluppo, finanziarie e non finanziarie. |
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3.4.

La ricerca e la mobilitazione delle risorse non possono essere scisse da un impiego corretto di queste ultime. Bisogna continuare a basarsi sui principi di efficacia ed efficienza dell’aiuto allo sviluppo concordati a Monterrey, Doha e Busan, e contrastare con decisione lo spreco e l’uso irragionevole di tutte le forme delle risorse destinate allo sviluppo, finanziarie e non finanziarie.

| 3.5. | L’aiuto allo sviluppo dovrebbe essere valutato non solo in base alla sua entità, ma anche in funzione della sua qualità e del contributo che apporta al raggiungimento degli OSS e al miglioramento delle condizioni di vita della popolazione. A tal fine occorre mettere a punto nuovi indicatori, comprendenti criteri di valutazione, e potenziare gli uffici statistici dei paesi in via di sviluppo, anche grazie al trasferimento di know-how e allo scambio di informazioni. |
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3.5.

L’aiuto allo sviluppo dovrebbe essere valutato non solo in base alla sua entità, ma anche in funzione della sua qualità e del contributo che apporta al raggiungimento degli OSS e al miglioramento delle condizioni di vita della popolazione. A tal fine occorre mettere a punto nuovi indicatori, comprendenti criteri di valutazione, e potenziare gli uffici statistici dei paesi in via di sviluppo, anche grazie al trasferimento di know-how e allo scambio di informazioni.

| 3.6. | Una più ampia partecipazione delle organizzazioni dell’intero spettro della società civile alla definizione degli obiettivi e dei piani di sviluppo nazionali contribuirebbe a conciliare gli interessi del settore privato con gli obiettivi pubblici. Essi hanno infatti un interesse comune, ossia quello di promuovere i principi di trasparenza, apertura degli appalti pubblici, efficacia ed efficienza delle risorse investite e responsabilità dei soggetti pubblici per l’attuazione della strategia di sviluppo adottata. |
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3.6.

Una più ampia partecipazione delle organizzazioni dell’intero spettro della società civile alla definizione degli obiettivi e dei piani di sviluppo nazionali contribuirebbe a conciliare gli interessi del settore privato con gli obiettivi pubblici. Essi hanno infatti un interesse comune, ossia quello di promuovere i principi di trasparenza, apertura degli appalti pubblici, efficacia ed efficienza delle risorse investite e responsabilità dei soggetti pubblici per l’attuazione della strategia di sviluppo adottata.

| 3.7. | Per svolgere le sue funzioni in materia di sviluppo, il settore privato ha bisogno di un clima favorevole alle imprese, del quale sia parte integrante il rispetto dei principi democratici generalmente riconosciuti dello Stato di diritto e che agevoli la creazione e la crescita delle imprese, riduca la burocrazia, accresca la trasparenza, freni la corruzione e incoraggi gli investimenti. Il settore privato deve conformarsi ai principi di responsabilità sociale delle imprese riconosciuti a livello internazionale, rispettare i diritti economici e sociali fondamentali e le esigenze dello sviluppo sostenibile nonché creare nuovi posti di lavoro in linea con l’agenda dell’OIL per il lavoro dignitoso. |
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3.7.

Per svolgere le sue funzioni in materia di sviluppo, il settore privato ha bisogno di un clima favorevole alle imprese, del quale sia parte integrante il rispetto dei principi democratici generalmente riconosciuti dello Stato di diritto e che agevoli la creazione e la crescita delle imprese, riduca la burocrazia, accresca la trasparenza, freni la corruzione e incoraggi gli investimenti. Il settore privato deve conformarsi ai principi di responsabilità sociale delle imprese riconosciuti a livello internazionale, rispettare i diritti economici e sociali fondamentali e le esigenze dello sviluppo sostenibile nonché creare nuovi posti di lavoro in linea con l’agenda dell’OIL per il lavoro dignitoso.

| 3.8. | Il CESE invita a rafforzare ulteriormente il coordinamento e la coerenza di tutte le politiche dell’UE connesse con lo sviluppo sostenibile (13), al fine di evitare sovrapposizioni, duplicazioni, frammentazione e, a volte, persino impostazioni contraddittorie, nonché ad approfondire un coordinamento sistematico dell’assistenza bilaterale allo sviluppo prestata dagli Stati membri con l’obiettivo di realizzare gli OSS. |
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3.8.

Il CESE invita a rafforzare ulteriormente il coordinamento e la coerenza di tutte le politiche dell’UE connesse con lo sviluppo sostenibile (13), al fine di evitare sovrapposizioni, duplicazioni, frammentazione e, a volte, persino impostazioni contraddittorie, nonché ad approfondire un coordinamento sistematico dell’assistenza bilaterale allo sviluppo prestata dagli Stati membri con l’obiettivo di realizzare gli OSS.

| 4. | Osservazioni specifiche |
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4.

4.1.   
  L’aiuto pubblico allo sviluppo (APS)

| 4.1.1. | Benché l’APS non possa coprire l’intero fabbisogno in termini di aiuti allo sviluppo, esso continuerà ad essere necessario per i cittadini dei paesi meno avanzati e di quelli coinvolti in conflitti armati o a rischio di catastrofi naturali ed epidemie, come pure per gli abitanti di isole remote e di paesi privi di accesso al mare. |
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4.1.1.

Benché l’APS non possa coprire l’intero fabbisogno in termini di aiuti allo sviluppo, esso continuerà ad essere necessario per i cittadini dei paesi meno avanzati e di quelli coinvolti in conflitti armati o a rischio di catastrofi naturali ed epidemie, come pure per gli abitanti di isole remote e di paesi privi di accesso al mare.

| 4.1.2. | Le risorse dell’APS dovrebbero essere utilizzate, in via prioritaria, per eliminare la povertà nei paesi poveri e vulnerabili. Il CESE sottolinea che la povertà è aumentata nei paesi con un reddito pro capite medio, a causa delle disparità nella distribuzione della ricchezza. Occorre sfruttare l’effetto leva esercitato dall’APS per mobilitare tutte le fonti di assistenza, compresi gli investimenti privati, al fine di eliminare la povertà. |
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4.1.2.

Le risorse dell’APS dovrebbero essere utilizzate, in via prioritaria, per eliminare la povertà nei paesi poveri e vulnerabili. Il CESE sottolinea che la povertà è aumentata nei paesi con un reddito pro capite medio, a causa delle disparità nella distribuzione della ricchezza. Occorre sfruttare l’effetto leva esercitato dall’APS per mobilitare tutte le fonti di assistenza, compresi gli investimenti privati, al fine di eliminare la povertà.

| 4.1.3. | Il CESE invita la Commissione e il Consiglio a concordare una posizione comune europea chiara in materia di APS per i negoziati che si terranno nella conferenza di Addis Abeba. L’UE dovrebbe ribadire il suo impegno a fornire un APS totale pari allo 0,7 % del PNL, e in particolare un APS pari allo 0,15-0,20 % del PNL per i paesi meno avanzati. Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che le misure di protezione del clima, che saranno oggetto di negoziati in occasione della conferenza di Parigi nel dicembre 2015, richiederanno risorse supplementari. |
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4.1.3.

Il CESE invita la Commissione e il Consiglio a concordare una posizione comune europea chiara in materia di APS per i negoziati che si terranno nella conferenza di Addis Abeba. L’UE dovrebbe ribadire il suo impegno a fornire un APS totale pari allo 0,7 % del PNL, e in particolare un APS pari allo 0,15-0,20 % del PNL per i paesi meno avanzati. Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che le misure di protezione del clima, che saranno oggetto di negoziati in occasione della conferenza di Parigi nel dicembre 2015, richiederanno risorse supplementari.

| 4.1.4. | Di per se stessi, tuttavia, i dati sull’importo dell’APS non mostrano né la qualità e i risultati dell’aiuto prestato né il suo effettivo impatto sullo sviluppo del paese destinatario. Il CESE appoggia pertanto la proposta del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC) dell’OCSE secondo cui, in aggiunta all’APS, vanno monitorati anche l’assistenza e il sostegno allo sviluppo sostenibile forniti al di fuori dell’APS (14). Spesso, per un paese, l’aiuto non finanziario procura maggiori benefici in termini di sviluppo rispetto all’assistenza finanziaria (è il caso, ad esempio, dell’istruzione, della condivisione di esperienze, dei trasferimenti di tecnologia e di know-how, della cooperazione scientifica e tecnologica). |
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4.1.4.

Di per se stessi, tuttavia, i dati sull’importo dell’APS non mostrano né la qualità e i risultati dell’aiuto prestato né il suo effettivo impatto sullo sviluppo del paese destinatario. Il CESE appoggia pertanto la proposta del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC) dell’OCSE secondo cui, in aggiunta all’APS, vanno monitorati anche l’assistenza e il sostegno allo sviluppo sostenibile forniti al di fuori dell’APS (14). Spesso, per un paese, l’aiuto non finanziario procura maggiori benefici in termini di sviluppo rispetto all’assistenza finanziaria (è il caso, ad esempio, dell’istruzione, della condivisione di esperienze, dei trasferimenti di tecnologia e di know-how, della cooperazione scientifica e tecnologica).

| 4.1.5. | Il sostegno al bilancio dei paesi in via di sviluppo dovrebbe sempre avere una destinazione di bilancio precisa e stabilire una responsabilità reciproca tra donatore e beneficiario riguardo all’uso effettivo di tale forma di aiuto per il conseguimento degli OSS e al rispetto delle norme riconosciute a livello internazionale in materia di gestione e controllo finanziari, tra cui rigorose disposizioni condizionali e misure di contrasto e prevenzione della corruzione. Gli stessi finanziamenti dell’UE dovrebbero essere protetti in modo credibile dalla corruzione. Il Comitato raccomanda di fare tesoro, anche riguardo ai paesi in via di sviluppo, delle esperienze maturate nel quadro dell’attuazione della politica di coesione europea, in modo da garantire una concentrazione più mirata dei fondi per lo sviluppo sugli OSS, nonché un controllo più rigoroso sul loro utilizzo e una valutazione dei risultati ottenuti. |
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4.1.5.

Il sostegno al bilancio dei paesi in via di sviluppo dovrebbe sempre avere una destinazione di bilancio precisa e stabilire una responsabilità reciproca tra donatore e beneficiario riguardo all’uso effettivo di tale forma di aiuto per il conseguimento degli OSS e al rispetto delle norme riconosciute a livello internazionale in materia di gestione e controllo finanziari, tra cui rigorose disposizioni condizionali e misure di contrasto e prevenzione della corruzione. Gli stessi finanziamenti dell’UE dovrebbero essere protetti in modo credibile dalla corruzione. Il Comitato raccomanda di fare tesoro, anche riguardo ai paesi in via di sviluppo, delle esperienze maturate nel quadro dell’attuazione della politica di coesione europea, in modo da garantire una concentrazione più mirata dei fondi per lo sviluppo sugli OSS, nonché un controllo più rigoroso sul loro utilizzo e una valutazione dei risultati ottenuti.

4.2.   
  Le risorse nazionali

| 4.2.1. | Il CESE è convinto che l’importanza delle risorse nazionali pubbliche e private per lo sviluppo aumenterà considerevolmente nel prossimo futuro. |
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4.2.1.

Il CESE è convinto che l’importanza delle risorse nazionali pubbliche e private per lo sviluppo aumenterà considerevolmente nel prossimo futuro.

| 4.2.2. | Per accrescere il volume delle risorse nazionali e l’efficacia del loro impiego, bisognerebbe combattere in modo sistematico e coerente i flussi finanziari illeciti, il riciclaggio del denaro proveniente da attività illegali, tra cui il lavoro non dichiarato, la tratta dei migranti e l’esportazione di rifiuti non recuperati, nonché migliorare la riscossione delle imposte, contrastare la corruzione e la criminalità e far emergere alla legalità l’ampio settore dell’economia sommersa. Bisogna aiutare i paesi in via di sviluppo a realizzare una riforma fiscale radicale e a migliorare l’amministrazione tributaria. Il CESE esorta l’UE ad impegnarsi più attivamente per la conclusione di accordi internazionali in materia di lotta all’evasione fiscale, ai paradisi fiscali e ai flussi finanziari illeciti, come pure a migliorare la cooperazione con il Centro per le politiche e l’amministrazione fiscale dell’OCSE e con il Comitato fiscale dell’ONU. |
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4.2.2.

Per accrescere il volume delle risorse nazionali e l’efficacia del loro impiego, bisognerebbe combattere in modo sistematico e coerente i flussi finanziari illeciti, il riciclaggio del denaro proveniente da attività illegali, tra cui il lavoro non dichiarato, la tratta dei migranti e l’esportazione di rifiuti non recuperati, nonché migliorare la riscossione delle imposte, contrastare la corruzione e la criminalità e far emergere alla legalità l’ampio settore dell’economia sommersa. Bisogna aiutare i paesi in via di sviluppo a realizzare una riforma fiscale radicale e a migliorare l’amministrazione tributaria. Il CESE esorta l’UE ad impegnarsi più attivamente per la conclusione di accordi internazionali in materia di lotta all’evasione fiscale, ai paradisi fiscali e ai flussi finanziari illeciti, come pure a migliorare la cooperazione con il Centro per le politiche e l’amministrazione fiscale dell’OCSE e con il Comitato fiscale dell’ONU.

| 4.2.3. | Oggi gli investimenti privati nazionali, siano essi diretti oppure di portafoglio, sono di molte volte superiori a quelli esteri. Bisogna orientarli agli obiettivi di sviluppo, ad esempio tramite incentivi adeguati o progetti di PPP debitamente preparati e garantiti, affinché diventino uno strumento importante per conseguire gli OSS. |
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4.2.3.

Oggi gli investimenti privati nazionali, siano essi diretti oppure di portafoglio, sono di molte volte superiori a quelli esteri. Bisogna orientarli agli obiettivi di sviluppo, ad esempio tramite incentivi adeguati o progetti di PPP debitamente preparati e garantiti, affinché diventino uno strumento importante per conseguire gli OSS.

| 4.2.4. | La presenza di un potenziale non sfruttato di risorse interne riguarda in particolare i paesi in via di sviluppo dotati di ricchezze minerarie, in cui la maggior parte della popolazione vive in povertà nonostante lo Stato possa disporre di entrate relativamente cospicue, e si trascura di lavorare alla creazione di un’economia, di infrastrutture e di servizi sociali propri. I metodi impiegati da alcuni investitori stranieri nel settore estrattivo nei paesi in via di sviluppo sono giustamente criticati dalla società civile, che invoca il rispetto delle norme fondamentali in materia di protezione dell’ambiente, protezione sociale dei lavoratori, trasparenza del pagamento delle imposte e trasferimenti degli utili all’estero nonché rendicontazione nel quadro delle linee guida dell’OCSE destinate alle imprese multinazionali (15). Il CESE accoglie con favore le misure volte a porre rimedio a questa situazione, come l’iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (16). |
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4.2.4.

La presenza di un potenziale non sfruttato di risorse interne riguarda in particolare i paesi in via di sviluppo dotati di ricchezze minerarie, in cui la maggior parte della popolazione vive in povertà nonostante lo Stato possa disporre di entrate relativamente cospicue, e si trascura di lavorare alla creazione di un’economia, di infrastrutture e di servizi sociali propri. I metodi impiegati da alcuni investitori stranieri nel settore estrattivo nei paesi in via di sviluppo sono giustamente criticati dalla società civile, che invoca il rispetto delle norme fondamentali in materia di protezione dell’ambiente, protezione sociale dei lavoratori, trasparenza del pagamento delle imposte e trasferimenti degli utili all’estero nonché rendicontazione nel quadro delle linee guida dell’OCSE destinate alle imprese multinazionali (15). Il CESE accoglie con favore le misure volte a porre rimedio a questa situazione, come l’iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (16).

4.3.   
  Il finanziamento misto (blending) e i PPP

| 4.3.1. | Il CESE è convinto che, laddove le capacità dei governi di effettuare gli investimenti necessari con fonti pubbliche non sono sufficienti, e tali investimenti — soprattutto nel settore delle infrastrutture ma anche in quello dei servizi pubblici — non sono sostenibili dal punto di vista commerciale, sia necessario ricorrere a partenariati tra il settore pubblico e quello privato nonché finanziare progetti di PPP tramite «finanziamenti misti» in linea con le raccomandazioni dell’OCSE (17). |
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4.3.1.

Il CESE è convinto che, laddove le capacità dei governi di effettuare gli investimenti necessari con fonti pubbliche non sono sufficienti, e tali investimenti — soprattutto nel settore delle infrastrutture ma anche in quello dei servizi pubblici — non sono sostenibili dal punto di vista commerciale, sia necessario ricorrere a partenariati tra il settore pubblico e quello privato nonché finanziare progetti di PPP tramite «finanziamenti misti» in linea con le raccomandazioni dell’OCSE (17).

| 4.3.2. | I progetti di PPP devono essere predisposti in linea con la strategia di sviluppo del paese in questione, basarsi su studi di fattibilità, tener conto in via preliminare dei fattori di sostenibilità e rispettare i principi di trasparenza, responsabilità reciproca ed esecutività degli impegni. Le parti sociali e altri rappresentanti della società civile devono essere coinvolti nella valutazione del contributo apportato da tali progetti allo sviluppo sostenibile e monitorare il rispetto delle convenzioni dell’OIL in vigore. |
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4.3.2.

I progetti di PPP devono essere predisposti in linea con la strategia di sviluppo del paese in questione, basarsi su studi di fattibilità, tener conto in via preliminare dei fattori di sostenibilità e rispettare i principi di trasparenza, responsabilità reciproca ed esecutività degli impegni. Le parti sociali e altri rappresentanti della società civile devono essere coinvolti nella valutazione del contributo apportato da tali progetti allo sviluppo sostenibile e monitorare il rispetto delle convenzioni dell’OIL in vigore.

| 4.3.3. | Si dovrebbe ricorrere al «finanziamento misto» anche nel settore dell’imprenditoria sociale e dei progetti sostenibili di integrazione dei gruppi vulnerabili della società nel contesto economico. |
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4.3.3.

Si dovrebbe ricorrere al «finanziamento misto» anche nel settore dell’imprenditoria sociale e dei progetti sostenibili di integrazione dei gruppi vulnerabili della società nel contesto economico.

4.4.   
  Gli investimenti esteri

| 4.4.1. | Nel 2013 il flusso di investimenti esteri diretti (IED) nei paesi in via di sviluppo è stato pari a 778 miliardi di dollari, ma il loro contributo allo sviluppo sostenibile resta in molti casi poco chiaro. Solo il 2 % degli IED totali verso i paesi in via di sviluppo è destinato ai paesi meno avanzati. Nell’Africa subsahariana gli IED si orientano principalmente verso l’industria estrattiva, senza nulla apportare al resto dell’economia. I nuovi Stati investitori — come la Cina, il Brasile e l’India — dovrebbero, nei loro investimenti nei paesi in via di sviluppo, tenere conto dei principi dello sviluppo sostenibile. |
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4.4.1.

Nel 2013 il flusso di investimenti esteri diretti (IED) nei paesi in via di sviluppo è stato pari a 778 miliardi di dollari, ma il loro contributo allo sviluppo sostenibile resta in molti casi poco chiaro. Solo il 2 % degli IED totali verso i paesi in via di sviluppo è destinato ai paesi meno avanzati. Nell’Africa subsahariana gli IED si orientano principalmente verso l’industria estrattiva, senza nulla apportare al resto dell’economia. I nuovi Stati investitori — come la Cina, il Brasile e l’India — dovrebbero, nei loro investimenti nei paesi in via di sviluppo, tenere conto dei principi dello sviluppo sostenibile.

| 4.4.2. | Secondo uno studio dell’organizzazione non governativa Eurodad sulle finanze dei paesi in via di sviluppo, nel 2014 i flussi di risorse finanziarie usciti da questi paesi sono il doppio di quelli che vi sono entrati, calcolando anche l’APS, gli investimenti esteri diretti (IED), i doni di beneficenza, il trasferimento di utili, i risparmi ed altre fonti (18). Occorre compiere degli sforzi per garantire che tali fondi siano reinvestiti il più possibile a favore dello sviluppo sostenibile nei paesi beneficiari. |
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4.4.2.

Secondo uno studio dell’organizzazione non governativa Eurodad sulle finanze dei paesi in via di sviluppo, nel 2014 i flussi di risorse finanziarie usciti da questi paesi sono il doppio di quelli che vi sono entrati, calcolando anche l’APS, gli investimenti esteri diretti (IED), i doni di beneficenza, il trasferimento di utili, i risparmi ed altre fonti (18). Occorre compiere degli sforzi per garantire che tali fondi siano reinvestiti il più possibile a favore dello sviluppo sostenibile nei paesi beneficiari.

| 4.4.3. | Le strategie nazionali di sviluppo dovrebbero includere anche un sostegno agli investimenti. Per attirare gli IED e orientarli verso gli OSS occorre creare condizioni favorevoli, come la pace, la stabilità e il buon governo. I paesi in via di sviluppo dovrebbero integrare gli OSS anche negli accordi d’investimento che concludono e offrire garanzie adeguate per tali investimenti. Il CESE raccomanda che le agenzie e le istituzioni finanziarie per la promozione degli investimenti nei paesi d’origine e quelle dei paesi beneficiari instaurino una cooperazione tecnica diretta collegata con la strategia nazionale di sviluppo sostenibile. |
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4.4.3.

Le strategie nazionali di sviluppo dovrebbero includere anche un sostegno agli investimenti. Per attirare gli IED e orientarli verso gli OSS occorre creare condizioni favorevoli, come la pace, la stabilità e il buon governo. I paesi in via di sviluppo dovrebbero integrare gli OSS anche negli accordi d’investimento che concludono e offrire garanzie adeguate per tali investimenti. Il CESE raccomanda che le agenzie e le istituzioni finanziarie per la promozione degli investimenti nei paesi d’origine e quelle dei paesi beneficiari instaurino una cooperazione tecnica diretta collegata con la strategia nazionale di sviluppo sostenibile.

| 4.4.4. | È necessario sostenere investimenti mirati, che garantiscono una certa redditività a breve termine ma offrono anche delle possibilità di redditività a lungo termine grazie ai loro effetti sociali quali il rafforzamento delle capacità oppure un ambiente in grado di favorire lo sviluppo sostenibile. |
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4.4.4.

È necessario sostenere investimenti mirati, che garantiscono una certa redditività a breve termine ma offrono anche delle possibilità di redditività a lungo termine grazie ai loro effetti sociali quali il rafforzamento delle capacità oppure un ambiente in grado di favorire lo sviluppo sostenibile.

4.5.   
  Le fonti di finanziamento innovative e complementari

| 4.5.1. | Uno strumento potenziale per il finanziamento dei progetti di sviluppo più piccoli sono i finanziamenti e gli investimenti collettivi (19). Il Comitato richiama l’attenzione sulla necessità di definire rapidamente questi strumenti e di preparare e approvare il quadro regolamentare corrispondente, come ha già raccomandato nel proprio parere al riguardo (20). |
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4.5.1.

Uno strumento potenziale per il finanziamento dei progetti di sviluppo più piccoli sono i finanziamenti e gli investimenti collettivi (19). Il Comitato richiama l’attenzione sulla necessità di definire rapidamente questi strumenti e di preparare e approvare il quadro regolamentare corrispondente, come ha già raccomandato nel proprio parere al riguardo (20).

| 4.5.2. | Il CESE si rallegra del numero crescente di fondi di beneficenza, fondazioni e programmi internazionali per promuovere lo sviluppo sostenibile, quali, ad esempio, il Fondo mondiale per la lotta contro l’HIV, la tubercolosi e la malaria, il partenariato globale per l’istruzione, l’alleanza GAVI a sostegno della vaccinazione dei bambini nei paesi meno avanzati ecc. Tali fondi e fondazioni, nel cui ambito le istituzioni pubbliche cooperano con i donatori privati e le ONG, dovrebbero migliorare il coordinamento delle proprie attività e orientarle agli OSS. |
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4.5.2.

Il CESE si rallegra del numero crescente di fondi di beneficenza, fondazioni e programmi internazionali per promuovere lo sviluppo sostenibile, quali, ad esempio, il Fondo mondiale per la lotta contro l’HIV, la tubercolosi e la malaria, il partenariato globale per l’istruzione, l’alleanza GAVI a sostegno della vaccinazione dei bambini nei paesi meno avanzati ecc. Tali fondi e fondazioni, nel cui ambito le istituzioni pubbliche cooperano con i donatori privati e le ONG, dovrebbero migliorare il coordinamento delle proprie attività e orientarle agli OSS.

| 4.5.3. | Le risorse destinate all’APS, quando non sono già assegnate a progetti di sviluppo, potrebbero essere collocate in fondi di investimento per lo sviluppo e in obbligazioni garantite, in modo da generare delle entrate a breve termine e contribuire a generare ulteriori risorse (21). A lungo termine, ciò dovrebbe contribuire ad aumentare il volume degli stanziamenti necessari per l’aiuto allo sviluppo (22). |
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4.5.3.

Le risorse destinate all’APS, quando non sono già assegnate a progetti di sviluppo, potrebbero essere collocate in fondi di investimento per lo sviluppo e in obbligazioni garantite, in modo da generare delle entrate a breve termine e contribuire a generare ulteriori risorse (21). A lungo termine, ciò dovrebbe contribuire ad aumentare il volume degli stanziamenti necessari per l’aiuto allo sviluppo (22).

| 4.5.4. | Il CESE accoglie con favore alcune proposte del gruppo pilota sui finanziamenti innovativi per lo sviluppo (23), e sostiene gli sforzi profusi per creare nuove fonti di finanziamento per gli OSS. È necessario, tuttavia, che tali nuove risorse siano applicate in modo uniforme a livello globale, che esse non pregiudichino la competitività del settore in questione e che il loro utilizzo per gli OSS sia trasparente. Il CESE accoglierebbe con favore un’iniziativa volontaria del settore bancario, a livello mondiale, rivolta a contribuire alla copertura dello scarto esistente tra esigenze e risorse disponibili per conseguire gli obiettivi dello sviluppo sostenibile. |
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4.5.4.

Il CESE accoglie con favore alcune proposte del gruppo pilota sui finanziamenti innovativi per lo sviluppo (23), e sostiene gli sforzi profusi per creare nuove fonti di finanziamento per gli OSS. È necessario, tuttavia, che tali nuove risorse siano applicate in modo uniforme a livello globale, che esse non pregiudichino la competitività del settore in questione e che il loro utilizzo per gli OSS sia trasparente. Il CESE accoglierebbe con favore un’iniziativa volontaria del settore bancario, a livello mondiale, rivolta a contribuire alla copertura dello scarto esistente tra esigenze e risorse disponibili per conseguire gli obiettivi dello sviluppo sostenibile.

| 4.5.5. | Una risorsa poco utilizzata è costituita dalle rimesse versate dagli emigrati, ossia i trasferimenti dei loro risparmi nei paesi di origine, risparmi che potrebbero essere impiegati anche per il conseguimento degli OSS. Occorre applicare una riduzione dei costi di trasferimento del risparmio. Agli emigrati dovrebbero essere offerti programmi di formazione e di incentivazione che ne accrescano l’interesse a investire in progetti di sviluppo, i quali permetterebbero di valorizzare i loro risparmi contribuendo, al tempo stesso, al conseguimento degli OSS. |
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4.5.5.

Una risorsa poco utilizzata è costituita dalle rimesse versate dagli emigrati, ossia i trasferimenti dei loro risparmi nei paesi di origine, risparmi che potrebbero essere impiegati anche per il conseguimento degli OSS. Occorre applicare una riduzione dei costi di trasferimento del risparmio. Agli emigrati dovrebbero essere offerti programmi di formazione e di incentivazione che ne accrescano l’interesse a investire in progetti di sviluppo, i quali permetterebbero di valorizzare i loro risparmi contribuendo, al tempo stesso, al conseguimento degli OSS.

4.6.   
  Il finanziamento delle microimprese e delle piccole e medie imprese (PMI)

| 4.6.1. | Le microimprese e le piccole e medie imprese, che racchiudono le maggiori potenzialità di crescita e di creazione di posti di lavoro, incontrano difficoltà ad accedere a finanziamenti sufficienti. Tale problema è particolarmente grave nei paesi meno avanzati, ed è quindi necessario cercare degli strumenti atti ad agevolare l’accesso delle microimprese e delle piccole e medie imprese alle risorse finanziarie in tali contesti. A tal fine occorre rispettare le specificità delle forme imprenditoriali dei paesi in via di sviluppo, nei quali predominano le microimprese, i piccoli commercianti e — nel settore agricolo — le piccole aziende a conduzione familiare. |
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4.6.1.

Le microimprese e le piccole e medie imprese, che racchiudono le maggiori potenzialità di crescita e di creazione di posti di lavoro, incontrano difficoltà ad accedere a finanziamenti sufficienti. Tale problema è particolarmente grave nei paesi meno avanzati, ed è quindi necessario cercare degli strumenti atti ad agevolare l’accesso delle microimprese e delle piccole e medie imprese alle risorse finanziarie in tali contesti. A tal fine occorre rispettare le specificità delle forme imprenditoriali dei paesi in via di sviluppo, nei quali predominano le microimprese, i piccoli commercianti e — nel settore agricolo — le piccole aziende a conduzione familiare.

| 4.6.2. | Esiste una grande varietà di sistemi di microcredito per le piccole e medie imprese. Il Comitato ritiene che i sistemi che utilizzano delle applicazioni di telefonia mobile siano i più efficaci. E accoglie con favore anche i microcrediti utilizzati per finanziare progetti di energia verde e approva le iniziative che forniscono microcrediti a interesse zero. Alle piccole e medie imprese mancano dei crediti (tra 10 mila e 200 mila dollari), che potrebbero essere sostituiti dal leasing di capitale e da altri strumenti. A tal fine occorre sostenere lo sviluppo dei mercati finanziari e delle banche locali, compresi i rappresentanti locali. |
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4.6.2.

Esiste una grande varietà di sistemi di microcredito per le piccole e medie imprese. Il Comitato ritiene che i sistemi che utilizzano delle applicazioni di telefonia mobile siano i più efficaci. E accoglie con favore anche i microcrediti utilizzati per finanziare progetti di energia verde e approva le iniziative che forniscono microcrediti a interesse zero. Alle piccole e medie imprese mancano dei crediti (tra 10 mila e 200 mila dollari), che potrebbero essere sostituiti dal leasing di capitale e da altri strumenti. A tal fine occorre sostenere lo sviluppo dei mercati finanziari e delle banche locali, compresi i rappresentanti locali.

| 4.6.3. | Una parte del sostegno apportato dai paesi sviluppati alle piccole e medie imprese dovrebbe consistere nel trasferimento delle esperienze, delle conoscenze gestionali e del know-how tecnico, in corsi di gestione finanziaria e formazione per l’alfabetizzazione finanziaria nonché nel sostegno del loro inserimento nelle catene di approvvigionamento e di valore. L’UE dovrebbe raccomandare l’applicazione dei principi stabiliti nella direttiva sui ritardi di pagamento per migliorare il finanziamento delle PMI. |
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4.6.3.

Una parte del sostegno apportato dai paesi sviluppati alle piccole e medie imprese dovrebbe consistere nel trasferimento delle esperienze, delle conoscenze gestionali e del know-how tecnico, in corsi di gestione finanziaria e formazione per l’alfabetizzazione finanziaria nonché nel sostegno del loro inserimento nelle catene di approvvigionamento e di valore. L’UE dovrebbe raccomandare l’applicazione dei principi stabiliti nella direttiva sui ritardi di pagamento per migliorare il finanziamento delle PMI.

| 4.6.4. | Le microimprese e le piccole e medie imprese che operano nel settore agricolo devono essere protette dalle pratiche di investimento volte all’«accaparramento dei terreni», che portano alla scomparsa di tali imprese. Esse trarrebbero vantaggio anche dalla creazione di strumenti di assicurazione contro gli effetti dei cambiamenti climatici. Nel quadro dei piani di sviluppo è opportuno tenere conto del sostegno alle imprese dell’economia sociale, che possono svolgere un ruolo importante nella realizzazione degli OSS. |
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4.6.4.

Le microimprese e le piccole e medie imprese che operano nel settore agricolo devono essere protette dalle pratiche di investimento volte all’«accaparramento dei terreni», che portano alla scomparsa di tali imprese. Esse trarrebbero vantaggio anche dalla creazione di strumenti di assicurazione contro gli effetti dei cambiamenti climatici. Nel quadro dei piani di sviluppo è opportuno tenere conto del sostegno alle imprese dell’economia sociale, che possono svolgere un ruolo importante nella realizzazione degli OSS.

| 4.6.5. | Per lo sviluppo economico e sociale dei paesi in via di sviluppo è importante garantire l’accesso agli strumenti finanziari, come un conto bancario di base o le applicazioni finanziarie di telefonia mobile, alle fasce più ampie possibile della popolazione. |
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4.6.5.

Per lo sviluppo economico e sociale dei paesi in via di sviluppo è importante garantire l’accesso agli strumenti finanziari, come un conto bancario di base o le applicazioni finanziarie di telefonia mobile, alle fasce più ampie possibile della popolazione.

4.7.   
  La partecipazione della società civile all’aiuto allo sviluppo

| 4.7.1. | La società civile dei paesi sviluppati, che comprende le parti sociali e le organizzazioni non governative, contribuisce direttamente allo sviluppo e svolge anche un ruolo importante nell’orientamento della cooperazione per lo sviluppo e nel controllo della sua efficacia (24). |
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4.7.1.

La società civile dei paesi sviluppati, che comprende le parti sociali e le organizzazioni non governative, contribuisce direttamente allo sviluppo e svolge anche un ruolo importante nell’orientamento della cooperazione per lo sviluppo e nel controllo della sua efficacia (24).

| 4.7.2. | È necessario sostenere in modo sistematico lo sviluppo e il miglioramento di un sistema di controllo dei processi e dei risultati dell’aiuto allo sviluppo nei singoli paesi, con il diretto coinvolgimento delle organizzazioni pertinenti della società civile, il che contribuirà ad individuare ed eliminare gli ostacoli all’attuazione degli OSS. In questo campo il CESE può vantare un’esperienza positiva di lunga data, maturata grazie alle attività dei comitati, delle piattaforme e degli organi consultivi misti, come il comitato di monitoraggio ACP-UE, gli incontri della società civile organizzata UE-America Latina-Caraibi ecc. |
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4.7.2.

È necessario sostenere in modo sistematico lo sviluppo e il miglioramento di un sistema di controllo dei processi e dei risultati dell’aiuto allo sviluppo nei singoli paesi, con il diretto coinvolgimento delle organizzazioni pertinenti della società civile, il che contribuirà ad individuare ed eliminare gli ostacoli all’attuazione degli OSS. In questo campo il CESE può vantare un’esperienza positiva di lunga data, maturata grazie alle attività dei comitati, delle piattaforme e degli organi consultivi misti, come il comitato di monitoraggio ACP-UE, gli incontri della società civile organizzata UE-America Latina-Caraibi ecc.

| 4.7.3. | Tra i prestatori diretti di assistenza allo sviluppo figurano anche le parti sociali. I sindacati dei paesi sviluppati attuano progetti di sviluppo socialmente orientati e sostengono lo sviluppo istituzionale delle organizzazioni sindacali partner. Le organizzazioni dei datori di lavoro, le camere di commercio, le associazioni di PMI e le federazioni di categoria realizzano progetti comuni con le organizzazioni imprenditoriali di cui sono partner nei paesi in via di sviluppo e trasmettono a queste ultime le loro esperienze. |
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4.7.3.

Tra i prestatori diretti di assistenza allo sviluppo figurano anche le parti sociali. I sindacati dei paesi sviluppati attuano progetti di sviluppo socialmente orientati e sostengono lo sviluppo istituzionale delle organizzazioni sindacali partner. Le organizzazioni dei datori di lavoro, le camere di commercio, le associazioni di PMI e le federazioni di categoria realizzano progetti comuni con le organizzazioni imprenditoriali di cui sono partner nei paesi in via di sviluppo e trasmettono a queste ultime le loro esperienze.

| 4.7.4. | Un ruolo imprescindibile nell’aiuto allo sviluppo è svolto dalle organizzazioni non governative, sia nei paesi sviluppati che nei paesi in via di sviluppo. Esse si adoperano in particolare per il superamento degli effetti delle catastrofi umanitarie e naturali, come pure nel settore sociale, nella sanità, nell’istruzione, nelle questioni di genere, nella formazione ecc. Tali organizzazioni, inoltre, mobilitano le risorse del grande pubblico, organizzano collette, azioni di sensibilizzazione ecc. Un esempio interessante al riguardo è anche il finanziamento dell’istruzione mediante l’«adozione a distanza», che aiuta a creare relazioni interpersonali tra semplici cittadini. |
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4.7.4.

Un ruolo imprescindibile nell’aiuto allo sviluppo è svolto dalle organizzazioni non governative, sia nei paesi sviluppati che nei paesi in via di sviluppo. Esse si adoperano in particolare per il superamento degli effetti delle catastrofi umanitarie e naturali, come pure nel settore sociale, nella sanità, nell’istruzione, nelle questioni di genere, nella formazione ecc. Tali organizzazioni, inoltre, mobilitano le risorse del grande pubblico, organizzano collette, azioni di sensibilizzazione ecc. Un esempio interessante al riguardo è anche il finanziamento dell’istruzione mediante l’«adozione a distanza», che aiuta a creare relazioni interpersonali tra semplici cittadini.

| 4.7.5. | Il CESE invita la Commissione europea a sostenere le attività delle organizzazioni della società civile dell’UE volte a realizzare gli OSS mediante un adeguato finanziamento dei programmi intesi a creare istituzioni della società civile nei paesi partner. Il CESE sta attualmente elaborando una relazione informativa nella quale raccomanderà dei modelli per una partecipazione efficace della società civile all’attuazione e al monitoraggio dell’agenda di sviluppo post-2015 e che completerà il presente parere. |
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4.7.5.

Il CESE invita la Commissione europea a sostenere le attività delle organizzazioni della società civile dell’UE volte a realizzare gli OSS mediante un adeguato finanziamento dei programmi intesi a creare istituzioni della società civile nei paesi partner. Il CESE sta attualmente elaborando una relazione informativa nella quale raccomanderà dei modelli per una partecipazione efficace della società civile all’attuazione e al monitoraggio dell’agenda di sviluppo post-2015 e che completerà il presente parere.

Bruxelles, 2 luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Al vertice ONU che si terrà a New York in settembre.

1

(2)  Parere del CESE sul tema «Un’esistenza dignitosa per tutti: sconfiggere la povertà e offrire al mondo un futuro sostenibile» (GU C 271 del 19.9.2013, pag. 144).

2

(3)  Parere del CESE sul tema «Partecipazione della società civile alle politiche di sviluppo dell’UE e alla cooperazione allo sviluppo» (GU C 181 del 21.6.2012, pag. 28).

3

(4)  Parere del CESE in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «La protezione sociale nella cooperazione allo sviluppo dell’Unione europea» (GU C 161 del 6.6.2013, pag. 82).

4

(5)  Parere del CESE sul tema «Partecipazione del settore privato al quadro di sviluppo per il periodo post-2015» (GU C 67 del 6.3.2014, pag. 1).

5

(6)  Parere del CESE sul tema «Ruolo dello sviluppo sostenibile e partecipazione della società civile nel quadro degli accordi di investimento autonomi dell’UE con paesi terzi» (GU C 268 del 14.8.2015, pag. 19).

6

(7)  Parere del CESE sul tema «Commercio, crescita e sviluppo — Ripensare le politiche commerciali e d’investimento per i paesi più bisognosi» (GU C 351 del 15.11.2012, pag. 77).

7

(8)  Parere REX/438 sul tema «Gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea», punto 6.4, cfr. la pagina 47 della Gazzetta ufficiale.

8

(9)  La convenzione ONU, del 18 dicembre 1979, sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna, la convenzione internazionale sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, la convenzione C 189 sul lavoro dignitoso per le lavoratrici e i lavoratori domestici, la convenzione C 184 sulla sicurezza e la salute nell’agricoltura, il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali e il suo protocollo facoltativo, per citare solo alcuni esempi.

9

(10)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 5 febbraio 2015, «Un partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015» [COM(2015) 44 final].

10

(11)  «The Global Development Financing Landscape — Who can contribute what?» [Un panorama del finanziamento dello sviluppo globale: chi può dare cosa], contributo di James Zhan — direttore della direzione Investimenti e imprese e team leader per il World Investment Report [relazione sugli investimenti nel mondo] dell’UCTAD — all’audizione pubblica sul finanziamento dello sviluppo svoltasi il 24 febbraio 2015 presso il Parlamento europeo.

11

(12)  L’importo degli attivi detenuti è stimato in 121 miliardi di USD nelle banche, 34 miliardi nei fondi pensione, 28 miliardi nelle compagnie di assicurazione, 25 miliardi nelle società multinazionali e 6,5 miliardi nei fondi d’investimento sovrani.

12

(13)  Come, ad esempio, quelle in materia di commercio, agricoltura, occupazione, protezione sociale, cambiamenti climatici, energia, protezione dell’ambiente e della biodiversità, trasporti, sanità, prodotti e consumatori, sviluppo regionale e urbano, migrazione, e lotta contro la corruzione e il riciclaggio di denaro.

13

(14)  TOSSD — Total official support for Sustainable Development.

14

(15)  http://www.oecd.org/corporate/mne/48004323.pdf

15

(16)  https://eiti.org/

16

(17)  http://www.oecd.org/governance/budgeting/PPP-Recommendation.pdf

17

(18)  http://www.eurodad.org/Entries/view/1546315/2014/12/15/The-State-of-Finance-for-Developing-Countries-2014

18

(19)  InfoDev, Crowdfunding’s Potential for the Developing World [Il potenziale del finanziamento collettivo per i paesi in via di sviluppo], Banca mondiale, dipartimento Finanze e sviluppo del settore privato, 2013.

19

Crowdfunding’s Potential for the Developing World

(20)  Parere del CESE sul tema «Sfruttare il potenziale del crowdfunding nell’Unione europea», Bruxelles (GU C 451 del 16.12.2014, pag. 69).

20

(21)  L’assegnazione annuale delle risorse di bilancio all’APS esclude totalmente queste possibilità.

21

(22)  La società belga di investimenti (BIO), fondata dal governo a sostegno del settore delle imprese nei paesi africani, ha trasferito una parte dei propri finanziamenti destinati ai prestiti agli imprenditori verso altri fondi di investimento e li ha recuperati progressivamente in funzione delle proprie esigenze.

22

(23)  http://www.leadinggroup.org/rubrique69.html

23

(24)  Forum della politica di sviluppo (www.friendsofeurope.org/policy-area/global-europe), Forum politico per lo sviluppo (www.uclg.org).

24

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/57 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/57

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Valutazione delle consultazioni dei soggetti interessati da parte della Commissione europea»

(parere d’iniziativa)

(2015/C 383/09)

| Relatore: | Ronny LANNOO |
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Relatore:

Ronny LANNOO

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 gennaio 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d’iniziativa sul tema:

Valutazione delle consultazioni dei soggetti interessati da parte della Commissione europea.

Il sottocomitato «Valutazione delle consultazioni dei soggetti interessati da parte della Commissione europea», incaricato di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 9 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 2 luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 179 voti favorevoli, 1 voto contrario e 4 astensioni.

Premessa

L’obiettivo del presente parere di iniziativa è quello di esaminare i metodi attuali di consultazione dei soggetti interessati da parte della Commissione europea, come previsto dall’articolo 11, paragrafo 3, del trattato. Sulla base di questa analisi, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) formula delle proposte, che intendono essere costruttive e realistiche, atte a migliorare in maniera strutturale, nell’interesse di tutte le parti, il processo di consultazione e a garantirvi un seguito.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Nel presente parere il CESE formula raccomandazioni sulla consultazione delle parti interessate, prevista dal trattato, allo scopo di migliorare la qualità di tali consultazioni e di colmare il divario tra i cittadini e l’Europa. Tale iniziativa è stata compiuta anche dalla Commissione europea attraverso un’ampia consultazione delle parti interessate circa le procedure di consultazione, le cui risultanze sono confluite nel pacchetto «Legiferare meglio» del vicepresidente Timmermans. Il CESE formulerà in seguito, su richiesta della Commissione, un parere sull’intero pacchetto «Legiferare meglio». |
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1.1.

Nel presente parere il CESE formula raccomandazioni sulla consultazione delle parti interessate, prevista dal trattato, allo scopo di migliorare la qualità di tali consultazioni e di colmare il divario tra i cittadini e l’Europa. Tale iniziativa è stata compiuta anche dalla Commissione europea attraverso un’ampia consultazione delle parti interessate circa le procedure di consultazione, le cui risultanze sono confluite nel pacchetto «Legiferare meglio» del vicepresidente Timmermans. Il CESE formulerà in seguito, su richiesta della Commissione, un parere sull’intero pacchetto «Legiferare meglio».

| 1.2. | Il CESE esprime preoccupazione per il modo in cui si svolgono attualmente le consultazioni delle parti interessate e, di conseguenza, anche per la qualità dei risultati che esse forniscono. Il Comitato chiede pertanto consultazioni stabili e rappresentative, che garantiscano un valore aggiunto per le organizzazioni e i gruppi di interesse coinvolti. |
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1.2.

Il CESE esprime preoccupazione per il modo in cui si svolgono attualmente le consultazioni delle parti interessate e, di conseguenza, anche per la qualità dei risultati che esse forniscono. Il Comitato chiede pertanto consultazioni stabili e rappresentative, che garantiscano un valore aggiunto per le organizzazioni e i gruppi di interesse coinvolti.

| 1.3. | L’esame, da parte del CESE, di un campione di consultazioni effettuate nel primo semestre del 2014, induce il Comitato a ritenere che: vi sia una mancanza di uniformità nell’approccio qualitativo seguito dalle diverse direzioni generali (DG); il numero delle risposte sia insufficiente, con conseguente vizio di rappresentatività; il linguaggio e la terminologia non siano adatti ai destinatari; la comunicazione dei risultati e il seguito riservato alle consultazioni siano carenti. Nel complesso, si può quindi affermare che gli orientamenti finora in vigore in materia non vengono sufficientemente applicati. |
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1.3.

L’esame, da parte del CESE, di un campione di consultazioni effettuate nel primo semestre del 2014, induce il Comitato a ritenere che: vi sia una mancanza di uniformità nell’approccio qualitativo seguito dalle diverse direzioni generali (DG); il numero delle risposte sia insufficiente, con conseguente vizio di rappresentatività; il linguaggio e la terminologia non siano adatti ai destinatari; la comunicazione dei risultati e il seguito riservato alle consultazioni siano carenti. Nel complesso, si può quindi affermare che gli orientamenti finora in vigore in materia non vengono sufficientemente applicati.

| 1.4. | Il CESE, consapevole della difficoltà di consultare adeguatamente, nella loro eterogeneità, i cittadini e le organizzazioni degli Stati membri, formula in appresso una serie di proposte strutturali concrete e realistiche e invita la Commissione a cooperare in modo costruttivo all’elaborazione e all’attuazione di nuove misure. |
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1.4.

Il CESE, consapevole della difficoltà di consultare adeguatamente, nella loro eterogeneità, i cittadini e le organizzazioni degli Stati membri, formula in appresso una serie di proposte strutturali concrete e realistiche e invita la Commissione a cooperare in modo costruttivo all’elaborazione e all’attuazione di nuove misure.

| 1.5. | Il CESE chiede alla Commissione di rendere obbligatori per tutte le sue DG gli orientamenti e i requisiti qualitativi in materia di consultazione delle parti interessate. Al fine di garantire l’applicazione di tali orientamenti, il Comitato propone alla Commissione di istituire, a livello di segretariato generale, una cellula di coordinamento che possa fornire sostegno alle DG nel quadro della consultazione delle parti interessate. |
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1.5.

Il CESE chiede alla Commissione di rendere obbligatori per tutte le sue DG gli orientamenti e i requisiti qualitativi in materia di consultazione delle parti interessate. Al fine di garantire l’applicazione di tali orientamenti, il Comitato propone alla Commissione di istituire, a livello di segretariato generale, una cellula di coordinamento che possa fornire sostegno alle DG nel quadro della consultazione delle parti interessate.

| 1.6. | Un approccio maggiormente strategico al processo di consultazione, dalla preparazione fino alla valutazione, che preveda una partecipazione sistematica delle strutture coinvolte (organizzazioni rappresentative delle categorie interessate e organi consultivi e di concertazione), dovrebbe garantire una qualità e un numero di risposte più elevati. Una migliore pianificazione delle consultazioni e la comunicazione dell’obiettivo specifico di ciascuna di esse faciliterebbero la partecipazione delle parti interessate. |
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1.6.

Un approccio maggiormente strategico al processo di consultazione, dalla preparazione fino alla valutazione, che preveda una partecipazione sistematica delle strutture coinvolte (organizzazioni rappresentative delle categorie interessate e organi consultivi e di concertazione), dovrebbe garantire una qualità e un numero di risposte più elevati. Una migliore pianificazione delle consultazioni e la comunicazione dell’obiettivo specifico di ciascuna di esse faciliterebbero la partecipazione delle parti interessate.

| 1.7. | Il Comitato sottolinea che una «mappatura» adeguata dei soggetti interessati è essenziale per la buona qualità della procedura di consultazione. Il CESE raccomanda pertanto alla Commissione di avvalersi a tale scopo delle strutture esistenti, quali il Comitato stesso e le organizzazioni rappresentative, e di basarsi sul registro per la trasparenza. Non è pertanto necessario creare nuove strutture. |
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1.7.

Il Comitato sottolinea che una «mappatura» adeguata dei soggetti interessati è essenziale per la buona qualità della procedura di consultazione. Il CESE raccomanda pertanto alla Commissione di avvalersi a tale scopo delle strutture esistenti, quali il Comitato stesso e le organizzazioni rappresentative, e di basarsi sul registro per la trasparenza. Non è pertanto necessario creare nuove strutture.

| 1.8. | Il CESE ritiene che sia opportuno semplificare nuovamente i metodi e gli strumenti utilizzati per la consultazione delle parti interessate. Esistono sostanzialmente due metodi possibili di consultazione: la consultazione scritta/online e la consultazione orale/sotto forma di dibattiti interattivi. I metodi e gli strumenti adeguati devono essere scelti in funzione dell’obiettivo perseguito, del pubblico destinatario ecc., nel contesto dell’approccio strategico generale del processo di consultazione. Inoltre, è opportuno introdurre in modo efficace le nuove tecnologie, in particolare per meglio raggiungere gruppi destinatari specifici, tra cui, ad esempio, i giovani. |
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1.8.

Il CESE ritiene che sia opportuno semplificare nuovamente i metodi e gli strumenti utilizzati per la consultazione delle parti interessate. Esistono sostanzialmente due metodi possibili di consultazione: la consultazione scritta/online e la consultazione orale/sotto forma di dibattiti interattivi. I metodi e gli strumenti adeguati devono essere scelti in funzione dell’obiettivo perseguito, del pubblico destinatario ecc., nel contesto dell’approccio strategico generale del processo di consultazione. Inoltre, è opportuno introdurre in modo efficace le nuove tecnologie, in particolare per meglio raggiungere gruppi destinatari specifici, tra cui, ad esempio, i giovani.

| 1.9. | Nel quadro di questo approccio occorre distinguere tra le consultazioni delle organizzazioni della società civile e quelle del pubblico in generale. La differenza tra questi due tipi di consultazioni non risiede soltanto nel metodo ma anche nell’obiettivo, in quanto per le prime si tratta di garantire la rappresentatività, mentre per le altre si tratta di promuovere l’inclusione e la partecipazione. |
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1.9.

Nel quadro di questo approccio occorre distinguere tra le consultazioni delle organizzazioni della società civile e quelle del pubblico in generale. La differenza tra questi due tipi di consultazioni non risiede soltanto nel metodo ma anche nell’obiettivo, in quanto per le prime si tratta di garantire la rappresentatività, mentre per le altre si tratta di promuovere l’inclusione e la partecipazione.

| 1.10. | Nel caso in cui si opti per il questionario scritto, il CESE ritiene che esso debba essere messo a disposizione in tutte le lingue ufficiali dell’UE. Inoltre, il CESE raccomanda che il questionario sia trasmesso prima alle organizzazioni rappresentative delle categorie interessate, onde evitare che una terminologia eccessivamente specifica ne ostacoli la comprensibilità per i destinatari. |
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1.10.

Nel caso in cui si opti per il questionario scritto, il CESE ritiene che esso debba essere messo a disposizione in tutte le lingue ufficiali dell’UE. Inoltre, il CESE raccomanda che il questionario sia trasmesso prima alle organizzazioni rappresentative delle categorie interessate, onde evitare che una terminologia eccessivamente specifica ne ostacoli la comprensibilità per i destinatari.

| 1.11. | Il Comitato sottolinea l’importanza che, nel trattamento dei risultati, sia prevista una ponderazione quantitativa e qualitativa a seconda che la risposta provenga da un singolo o da un’organizzazione rappresentativa della società civile, oppure in base alla rappresentatività e al coinvolgimento di quest’ultima. La risposta fornita da un’organizzazione rappresentativa godrebbe così di una ponderazione più elevata. |
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1.11.

Il Comitato sottolinea l’importanza che, nel trattamento dei risultati, sia prevista una ponderazione quantitativa e qualitativa a seconda che la risposta provenga da un singolo o da un’organizzazione rappresentativa della società civile, oppure in base alla rappresentatività e al coinvolgimento di quest’ultima. La risposta fornita da un’organizzazione rappresentativa godrebbe così di una ponderazione più elevata.

| 1.12. | Per aumentare la partecipazione alle consultazioni, il CESE sottolinea l’importanza di redigere, per ogni consultazione, una relazione di sintesi delle risposte pervenute, nella quale sia indicato anche il motivo per cui alcune risposte sono state tenute in considerazione nel successivo iter di elaborazione della proposta, mentre altre non lo sono state. |
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1.12.

Per aumentare la partecipazione alle consultazioni, il CESE sottolinea l’importanza di redigere, per ogni consultazione, una relazione di sintesi delle risposte pervenute, nella quale sia indicato anche il motivo per cui alcune risposte sono state tenute in considerazione nel successivo iter di elaborazione della proposta, mentre altre non lo sono state.

| 1.13. | In virtù del ruolo assegnatogli dai Trattati, il Comitato si propone di fungere da facilitatore per favorire il buon esito della consultazione delle parti interessate. Può partecipare e collaborare a tutte le fasi importanti del processo (individuazione delle parti interessate, elaborazione dei questionari, sintesi e seguito dei risultati). Al fine di conferire strutturazione, stabilità e rappresentatività al processo, il Comitato può, come in passato, organizzare audizioni e convegni, nonché istituire piattaforme e forum di dialogo. |
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1.13.

In virtù del ruolo assegnatogli dai Trattati, il Comitato si propone di fungere da facilitatore per favorire il buon esito della consultazione delle parti interessate. Può partecipare e collaborare a tutte le fasi importanti del processo (individuazione delle parti interessate, elaborazione dei questionari, sintesi e seguito dei risultati). Al fine di conferire strutturazione, stabilità e rappresentatività al processo, il Comitato può, come in passato, organizzare audizioni e convegni, nonché istituire piattaforme e forum di dialogo.

| 1.14. | Nell’ambito della consultazione delle parti interessate, la Commissione europea dovrebbe sfruttare maggiormente il potenziale offerto da una cooperazione rafforzata con il Comitato, come raccomandato nel protocollo di cooperazione tra il CESE e la Commissione siglato il 22 febbraio 2012 (1). Ciò consentirebbe, in un’ottica di ottimizzazione delle risorse e nel quadro di un approccio di cooperazione interistituzionale, di trarre il massimo vantaggio sia dalle competenze e conoscenze specifiche delle parti interessate sia dall’esperienza e dalla competenza del Comitato nelle prassi di consultazione. |
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1.14.

Nell’ambito della consultazione delle parti interessate, la Commissione europea dovrebbe sfruttare maggiormente il potenziale offerto da una cooperazione rafforzata con il Comitato, come raccomandato nel protocollo di cooperazione tra il CESE e la Commissione siglato il 22 febbraio 2012 (1). Ciò consentirebbe, in un’ottica di ottimizzazione delle risorse e nel quadro di un approccio di cooperazione interistituzionale, di trarre il massimo vantaggio sia dalle competenze e conoscenze specifiche delle parti interessate sia dall’esperienza e dalla competenza del Comitato nelle prassi di consultazione.

| 1.15. | Per quanto riguarda gli incontri interattivi, il CESE può fungere, in collaborazione con la Commissione, da organizzatore, come già fa di norma nel quadro di piattaforme di dialogo strutturato (ad esempio, in materia di immigrazione, consumo ecc.). |
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1.15.

Per quanto riguarda gli incontri interattivi, il CESE può fungere, in collaborazione con la Commissione, da organizzatore, come già fa di norma nel quadro di piattaforme di dialogo strutturato (ad esempio, in materia di immigrazione, consumo ecc.).

| 1.16. | Infine, il CESE raccomanda di organizzare un’intensa campagna di informazione sul processo di consultazione e sulle consultazioni, alla quale auspica di partecipare attivamente con le organizzazioni che rappresenta. |
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1.16.

Infine, il CESE raccomanda di organizzare un’intensa campagna di informazione sul processo di consultazione e sulle consultazioni, alla quale auspica di partecipare attivamente con le organizzazioni che rappresenta.

| 1.17. | Inoltre, il CESE, in quanto promotore del dialogo civile strutturato quale strumento fondamentale di democrazia partecipativa, incoraggia la Commissione a fare un maggiore ricorso alle piattaforme di dialogo strutturato. Ciò non solo consentirebbe, ai soggetti interessati di partecipare in maniera continuativa a tutte le fasi del processo politico, ma avrebbe anche un impatto positivo in termini di costi e di tempi. |
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1.17.

Inoltre, il CESE, in quanto promotore del dialogo civile strutturato quale strumento fondamentale di democrazia partecipativa, incoraggia la Commissione a fare un maggiore ricorso alle piattaforme di dialogo strutturato. Ciò non solo consentirebbe, ai soggetti interessati di partecipare in maniera continuativa a tutte le fasi del processo politico, ma avrebbe anche un impatto positivo in termini di costi e di tempi.

2.   La situazione attuale della consultazione delle parti interessate

2.1.   
  Disposizioni

| 2.1.1. | In conformità dell’articolo 11, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea, la Commissione europea è tenuta a condurre ampie consultazioni delle parti interessate al fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dell’Unione. |
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2.1.1.

In conformità dell’articolo 11, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea, la Commissione europea è tenuta a condurre ampie consultazioni delle parti interessate al fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dell’Unione.

Tali consultazioni sono volte a garantire la partecipazione attiva delle parti interessate della società civile organizzata e dei cittadini nella ricerca dell’interesse generale europeo durante l’elaborazione delle politiche, al fine di assicurare la pertinenza democratica delle stesse e un sostegno pubblico più vasto possibile.

| 2.1.2. | La «consultazione» è un processo attraverso il quale la Commissione raccoglie le opinioni e i punti di vista dei cittadini e delle parti interessate. Tale processo complementare si realizza fermi restando il dialogo civile strutturato (articolo 11, paragrafo 2, del TFUE) e le consultazioni che si svolgono in ambiti specifici, quali la consultazione delle parti sociali nel quadro del dialogo sociale (organizzazioni datoriali e sindacali, articolo 154 del TFUE) o la consultazione degli organi consultivi quali il Comitato economico e sociale europeo (articolo 304 del TFUE) (2), alle quali non può in alcun caso sostituirsi. |
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2.1.2.

La «consultazione» è un processo attraverso il quale la Commissione raccoglie le opinioni e i punti di vista dei cittadini e delle parti interessate. Tale processo complementare si realizza fermi restando il dialogo civile strutturato (articolo 11, paragrafo 2, del TFUE) e le consultazioni che si svolgono in ambiti specifici, quali la consultazione delle parti sociali nel quadro del dialogo sociale (organizzazioni datoriali e sindacali, articolo 154 del TFUE) o la consultazione degli organi consultivi quali il Comitato economico e sociale europeo (articolo 304 del TFUE) (2), alle quali non può in alcun caso sostituirsi.

| 2.1.3. | Oltre alle consultazioni condotte nel quadro dell’articolo 154 del TFUE, le parti sociali, ossia le organizzazioni datoriali e sindacali, partecipano a pieno titolo alla consultazione di cui ai punti 2.1.1 e 2.1.2, in particolare in materia di tutela dei consumatori, di diritto ambientale, di politica commerciale ecc. |
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2.1.3.

Oltre alle consultazioni condotte nel quadro dell’articolo 154 del TFUE, le parti sociali, ossia le organizzazioni datoriali e sindacali, partecipano a pieno titolo alla consultazione di cui ai punti 2.1.1 e 2.1.2, in particolare in materia di tutela dei consumatori, di diritto ambientale, di politica commerciale ecc.

I trattati conferiscono al Comitato economico e sociale europeo una funzione consultiva nei confronti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione. Inoltre, un protocollo di cooperazione (3) stabilisce in maniera concreta e dettagliata le modalità di collaborazione tra il Comitato e la Commissione.

2.2.   
  Orientamenti per la consultazione delle parti interessate

| 2.2.1. | Per la consultazione delle parti interessate la Commissione europea, nel 2002, aveva stabilito delle norme minime (4), obbligatoriamente applicabili a tali consultazioni, in relazione a qualsiasi proposta, legislativa o non legislativa. Nell’ambito del programma REFIT, la Commissione ha annunciato che saranno effettuate consultazioni anche per le valutazioni, i controlli di idoneità (i cosiddetti «check-up») e l’elaborazione di atti delegati e misure di esecuzione (5). |
| --- | --- |

2.2.1.

Per la consultazione delle parti interessate la Commissione europea, nel 2002, aveva stabilito delle norme minime (4), obbligatoriamente applicabili a tali consultazioni, in relazione a qualsiasi proposta, legislativa o non legislativa. Nell’ambito del programma REFIT, la Commissione ha annunciato che saranno effettuate consultazioni anche per le valutazioni, i controlli di idoneità (i cosiddetti «check-up») e l’elaborazione di atti delegati e misure di esecuzione (5).

| 2.2.2. | Nei suoi orientamenti del 2002 destinati alle DG per la realizzazione di consultazioni, la Commissione prevede, tra l’altro, la pubblicazione di note esplicative sul tema in questione, il relativo contenuto e l’obiettivo della consultazione. Inoltre, è prevista la pubblicazione, al termine della consultazione, del numero di risposte ricevute, della natura dei partecipanti e della sintesi dei risultati. |
| --- | --- |

2.2.2.

Nei suoi orientamenti del 2002 destinati alle DG per la realizzazione di consultazioni, la Commissione prevede, tra l’altro, la pubblicazione di note esplicative sul tema in questione, il relativo contenuto e l’obiettivo della consultazione. Inoltre, è prevista la pubblicazione, al termine della consultazione, del numero di risposte ricevute, della natura dei partecipanti e della sintesi dei risultati.

| 2.2.3. | Per quanto riguarda il multilinguismo non è attualmente in vigore alcuna regola formale. |
| --- | --- |

2.2.3.

Per quanto riguarda il multilinguismo non è attualmente in vigore alcuna regola formale.

| 2.2.4. | Gli orientamenti e le norme minime del 2002 cui attenersi nella consultazione delle parti interessate suddividono il processo di consultazione in dieci tappe, ripartite in tre fasi: definizione di una strategia (6), realizzazione della consultazione (7) e valutazione dei risultati (8). |
| --- | --- |

2.2.4.

Gli orientamenti e le norme minime del 2002 cui attenersi nella consultazione delle parti interessate suddividono il processo di consultazione in dieci tappe, ripartite in tre fasi: definizione di una strategia (6), realizzazione della consultazione (7) e valutazione dei risultati (8).

| 2.2.5. | La Commissione europea prevede 12 diversi metodi per le consultazioni preparatorie in base agli obiettivi e al gruppo di destinatari. I 12 metodi sono i seguenti: consultazioni pubbliche aperte online; studi; inchieste di Eurobarometro; convegni, audizioni pubbliche, riunioni con le parti interessate; riunioni, laboratori, seminari con i soggetti direttamente interessati; gruppi di controllo; colloqui personali; gruppi di esperti della Commissione europea; panel di PMI; consultazione degli enti locali e regionali; questionari; forum di discussione online. |
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2.2.5.

La Commissione europea prevede 12 diversi metodi per le consultazioni preparatorie in base agli obiettivi e al gruppo di destinatari. I 12 metodi sono i seguenti: consultazioni pubbliche aperte online; studi; inchieste di Eurobarometro; convegni, audizioni pubbliche, riunioni con le parti interessate; riunioni, laboratori, seminari con i soggetti direttamente interessati; gruppi di controllo; colloqui personali; gruppi di esperti della Commissione europea; panel di PMI; consultazione degli enti locali e regionali; questionari; forum di discussione online.

2.3.   
  Applicazione degli orientamenti nella pratica

| 2.3.1. | Nonostante questi orientamenti e l’elevato numero di metodi e strumenti utilizzabili, numerosi soggetti interessati esprimono delle critiche in merito all’efficacia del sistema di consultazione attuale. Tra gli ostacoli specifici occorre menzionare in particolare la difficoltà di venire a conoscenza di una determinata consultazione (accesso agevole alle informazioni sui siti web dell’UE e pubblicità data alla consultazione stessa), la lingua e la terminologia utilizzate, le informazioni sui risultati e infine il seguito dato alla consultazione. |
| --- | --- |

2.3.1.

Nonostante questi orientamenti e l’elevato numero di metodi e strumenti utilizzabili, numerosi soggetti interessati esprimono delle critiche in merito all’efficacia del sistema di consultazione attuale. Tra gli ostacoli specifici occorre menzionare in particolare la difficoltà di venire a conoscenza di una determinata consultazione (accesso agevole alle informazioni sui siti web dell’UE e pubblicità data alla consultazione stessa), la lingua e la terminologia utilizzate, le informazioni sui risultati e infine il seguito dato alla consultazione.

| 2.3.2. | Inoltre, la qualità della consultazione e l’approccio seguito variano significativamente a seconda della DG interessata, e si osserva una mancanza di coordinamento come anche di un approccio metodologicamente uniforme. |
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2.3.2.

Inoltre, la qualità della consultazione e l’approccio seguito variano significativamente a seconda della DG interessata, e si osserva una mancanza di coordinamento come anche di un approccio metodologicamente uniforme.

| 2.3.3. | Il CESE ha esaminato, sulla base di un campione, l’applicazione degli orientamenti alle prime 25 consultazioni che si sono svolte nel 2014. Tale campionamento consente di giungere alle seguenti conclusioni:






  — | la partecipazione alle consultazioni online risulta assai disomogenea (9), |
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2.3.3.

Il CESE ha esaminato, sulla base di un campione, l’applicazione degli orientamenti alle prime 25 consultazioni che si sono svolte nel 2014. Tale campionamento consente di giungere alle seguenti conclusioni:

—

la partecipazione alle consultazioni online risulta assai disomogenea (9),

| — | quando il numero di rispondenti è basso, la rappresentatività risulta de facto insufficiente, sia dal punto di vista geografico che della categoria dei rispondenti. Nel caso di un numero più elevato di risposte, la rappresentatività geografica sembra migliore ma rimane spesso squilibrata sul piano della qualità delle stesse. Tuttavia, si osserva una chiara tendenza alla predominanza di rispondenti dei «grandi» Stati membri. Inoltre, le risposte delle organizzazioni con sede a Bruxelles sono classificate come contributo proveniente dal Belgio, mentre in molti casi si tratta di federazioni o di organizzazioni europee che non hanno alcun legame con il Belgio in quanto Stato membro, |
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—

quando il numero di rispondenti è basso, la rappresentatività risulta de facto insufficiente, sia dal punto di vista geografico che della categoria dei rispondenti. Nel caso di un numero più elevato di risposte, la rappresentatività geografica sembra migliore ma rimane spesso squilibrata sul piano della qualità delle stesse. Tuttavia, si osserva una chiara tendenza alla predominanza di rispondenti dei «grandi» Stati membri. Inoltre, le risposte delle organizzazioni con sede a Bruxelles sono classificate come contributo proveniente dal Belgio, mentre in molti casi si tratta di federazioni o di organizzazioni europee che non hanno alcun legame con il Belgio in quanto Stato membro,

| — | per quanto riguarda la trasparenza e il riscontro (feedback) sui risultati, dal campione di 25 consultazioni emerge che la sintesi dei risultati è stata pubblicata soltanto per sei di esse, ossia in meno di un quarto dei casi. In meno della metà delle consultazioni sono state pubblicate anche le reazioni, mentre per nessuna di esse sono state fornite maggiori informazioni sul seguito del dossier. |
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—

per quanto riguarda la trasparenza e il riscontro (feedback) sui risultati, dal campione di 25 consultazioni emerge che la sintesi dei risultati è stata pubblicata soltanto per sei di esse, ossia in meno di un quarto dei casi. In meno della metà delle consultazioni sono state pubblicate anche le reazioni, mentre per nessuna di esse sono state fornite maggiori informazioni sul seguito del dossier.

In conclusione, si osserva in generale una mancanza di rappresentatività, di qualità e di informazioni sull’esito e sul seguito delle consultazioni.

3.   La Commissione in carica: nuovi metodi di lavoro e prospettive

| 3.1. | Tra le dieci priorità degli orientamenti politici della Commissione europea attualmente in carica figura quella di rendere l’Unione più democratica. Uno degli obiettivi principali di tale priorità è quello di creare un registro obbligatorio per le organizzazioni e i singoli cittadini che svolgono attività di lobbismo presso la Commissione e il Parlamento europeo. |
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3.1.

Tra le dieci priorità degli orientamenti politici della Commissione europea attualmente in carica figura quella di rendere l’Unione più democratica. Uno degli obiettivi principali di tale priorità è quello di creare un registro obbligatorio per le organizzazioni e i singoli cittadini che svolgono attività di lobbismo presso la Commissione e il Parlamento europeo.

| 3.2. | Il 19 maggio 2015 la Commissione ha pubblicato un pacchetto di misure, intitolato «Legiferare meglio» (10), volte a migliorare la qualità della regolamentazione, in merito al quale il Comitato si pronuncerà prossimamente, su richiesta della Commissione stessa. Le misure previste si basano su quattro assi: un approccio fondato sulla trasparenza e la consultazione, il riesame costante della legislazione esistente, il miglioramento delle valutazioni di impatto e di controllo della qualità, e un nuovo accordo interistituzionale. |
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3.2.

Il 19 maggio 2015 la Commissione ha pubblicato un pacchetto di misure, intitolato «Legiferare meglio» (10), volte a migliorare la qualità della regolamentazione, in merito al quale il Comitato si pronuncerà prossimamente, su richiesta della Commissione stessa. Le misure previste si basano su quattro assi: un approccio fondato sulla trasparenza e la consultazione, il riesame costante della legislazione esistente, il miglioramento delle valutazioni di impatto e di controllo della qualità, e un nuovo accordo interistituzionale.

| 3.3. | In questo quadro vengono proposti anche degli orientamenti riveduti per la consultazione delle parti interessate. In preparazione di tali orientamenti è stata organizzata una consultazione (11) specifica. Il presente parere tiene conto dei risultati (12) di questa consultazione. |
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3.3.

In questo quadro vengono proposti anche degli orientamenti riveduti per la consultazione delle parti interessate. In preparazione di tali orientamenti è stata organizzata una consultazione (11) specifica. Il presente parere tiene conto dei risultati (12) di questa consultazione.

4.   Migliorare l’efficacia delle consultazioni: raccomandazioni

Il CESE considera le consultazioni come uno degli strumenti per colmare il divario tra l’UE e i cittadini europei, a condizione che le procedure siano strutturate e continuative e garantiscano una buona rappresentatività delle parti interessate. Solo in tal modo le consultazioni contribuiranno a coinvolgere efficacemente i cittadini e la società civile nel progetto europeo.

A tal riguardo, il CESE ha già avanzato proposte concrete, in particolare nei suoi pareri in merito alla consultazione nel quadro del programma «Legiferare meglio», all’articolo 11 del TFUE e al programma REFIT (13).

4.1.   
  Elementi essenziali del processo di consultazione

| 4.1.1. | Il CESE chiede alla Commissione europea di imporre le linee guida interne esistenti alle DG in modo vincolante e di sanzionarne il mancato rispetto (ad esempio, in caso di assenza di trasparenza nelle risposte o nel rapporto di valutazione), così come viene sanzionata dal comitato per la valutazione di impatto (Impact Assessment Board) la mancanza di qualità nelle valutazioni di impatto. |
| --- | --- |

4.1.1.

Il CESE chiede alla Commissione europea di imporre le linee guida interne esistenti alle DG in modo vincolante e di sanzionarne il mancato rispetto (ad esempio, in caso di assenza di trasparenza nelle risposte o nel rapporto di valutazione), così come viene sanzionata dal comitato per la valutazione di impatto (Impact Assessment Board) la mancanza di qualità nelle valutazioni di impatto.

| 4.1.2. | Per questo motivo il CESE sostiene la creazione di una cellula di coordinamento presso il segretariato generale della Commissione, alle dirette dipendenze del vicepresidente competente. Tale cellula dovrà fornire al tempo stesso supporto a tutte le DG per quanto riguarda l’approccio generale e la strategia da seguire nelle consultazioni, l’elaborazione e l’applicazione dei requisiti qualitativi e procedurali, gli orientamenti in materia di qualità, di informazione e di seguito. |
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4.1.2.

Per questo motivo il CESE sostiene la creazione di una cellula di coordinamento presso il segretariato generale della Commissione, alle dirette dipendenze del vicepresidente competente. Tale cellula dovrà fornire al tempo stesso supporto a tutte le DG per quanto riguarda l’approccio generale e la strategia da seguire nelle consultazioni, l’elaborazione e l’applicazione dei requisiti qualitativi e procedurali, gli orientamenti in materia di qualità, di informazione e di seguito.

| 4.1.3. | La cellula di coordinamento dovrà essere assistita da un gruppo di esperti, affiancato da rappresentanti dei gruppi destinatari ai quali si rivolge la consultazione. Il CESE chiede alla Commissione di coinvolgere il Comitato con la sua competenza in materia, in particolare per quanto riguarda la scelta dei destinatari, la validazione dei questionari, la sintesi e il seguito dei risultati. |
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4.1.3.

La cellula di coordinamento dovrà essere assistita da un gruppo di esperti, affiancato da rappresentanti dei gruppi destinatari ai quali si rivolge la consultazione. Il CESE chiede alla Commissione di coinvolgere il Comitato con la sua competenza in materia, in particolare per quanto riguarda la scelta dei destinatari, la validazione dei questionari, la sintesi e il seguito dei risultati.

| 4.1.4. | Un approccio più sistematico nelle consultazioni, con un calendario chiaro e un adeguato preavviso, dovrà aiutare le parti interessate a prepararsi a partecipare. A questo proposito è indispensabile un calendario di previsione delle consultazioni affidabile e aggiornato regolarmente. Più in generale, il CESE propone alla Commissione di strutturare meglio le consultazioni, soprattutto su una base istituzionale e rappresentativa, attingendo alle risorse degli organi consultivi rappresentativi o dei loro omologhi, già esistenti a livello nazionale, regionale e locale. |
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4.1.4.

Un approccio più sistematico nelle consultazioni, con un calendario chiaro e un adeguato preavviso, dovrà aiutare le parti interessate a prepararsi a partecipare. A questo proposito è indispensabile un calendario di previsione delle consultazioni affidabile e aggiornato regolarmente. Più in generale, il CESE propone alla Commissione di strutturare meglio le consultazioni, soprattutto su una base istituzionale e rappresentativa, attingendo alle risorse degli organi consultivi rappresentativi o dei loro omologhi, già esistenti a livello nazionale, regionale e locale.

| 4.1.5. | Il CESE chiede alla Commissione di pubblicare ogni anno una valutazione dell’approccio seguito nelle consultazioni e dei relativi risultati. |
| --- | --- |

4.1.5.

Il CESE chiede alla Commissione di pubblicare ogni anno una valutazione dell’approccio seguito nelle consultazioni e dei relativi risultati.

Il CESE invita la Commissione a stilare, a titolo orientativo, un inventario di buone pratiche in uso negli Stati membri. A tal fine possono essere molto utili gli studi in materia condotti dall’OCSE (14). Il Comitato raccomanda inoltre di incoraggiare qualsiasi altra forma di impegno e partecipazione civili. Un buon esempio in questo contesto può essere quello del «Codice di buone prassi per la partecipazione civile nel processo decisionale» (15), adottato dal Consiglio d’Europa.

4.2.   
  Individuazione dei soggetti interessati («mappatura»)

| 4.2.1. | Al fine di ottenere le informazioni necessarie è fondamentale individuare correttamente il gruppo dei destinatari della consultazione. Sono necessari strumenti professionali di comprovata affidabilità. È indispensabile inoltre garantire una cooperazione efficace con le strutture esistenti, il Comitato e le organizzazioni rappresentative e legittime della società civile. Il CESE può partecipare, nell’ambito delle sue competenze e in un rapporto di proficua cooperazione con le organizzazioni interessate e con la Commissione, all’individuazione delle organizzazioni rappresentative all’interno di gruppi mirati di destinatari. |
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4.2.1.

Al fine di ottenere le informazioni necessarie è fondamentale individuare correttamente il gruppo dei destinatari della consultazione. Sono necessari strumenti professionali di comprovata affidabilità. È indispensabile inoltre garantire una cooperazione efficace con le strutture esistenti, il Comitato e le organizzazioni rappresentative e legittime della società civile. Il CESE può partecipare, nell’ambito delle sue competenze e in un rapporto di proficua cooperazione con le organizzazioni interessate e con la Commissione, all’individuazione delle organizzazioni rappresentative all’interno di gruppi mirati di destinatari.

| 4.2.2. | Nell’ambito del processo di individuazione delle organizzazioni rappresentative di cui sopra, si potrebbero prendere come punto di riferimento i lavori realizzati dal CESE (16) sulla definizione dei criteri di rappresentatività delle organizzazioni della società civile. In tal modo, il CESE intende rafforzare ulteriormente l’impatto di queste organizzazioni nel corso delle consultazioni e la collaborazione con esse. |
| --- | --- |

4.2.2.

Nell’ambito del processo di individuazione delle organizzazioni rappresentative di cui sopra, si potrebbero prendere come punto di riferimento i lavori realizzati dal CESE (16) sulla definizione dei criteri di rappresentatività delle organizzazioni della società civile. In tal modo, il CESE intende rafforzare ulteriormente l’impatto di queste organizzazioni nel corso delle consultazioni e la collaborazione con esse.

| 4.2.3. | La buona ripartizione, su base geografica e per gruppo di destinatari, deve costituire una preoccupazione sistematica. Nella «mappatura delle parti interessate» occorre inoltre garantire che sia riservata un’attenzione maggiore ai gruppi sottorappresentati o che dispongono di minori risorse. |
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4.2.3.

La buona ripartizione, su base geografica e per gruppo di destinatari, deve costituire una preoccupazione sistematica. Nella «mappatura delle parti interessate» occorre inoltre garantire che sia riservata un’attenzione maggiore ai gruppi sottorappresentati o che dispongono di minori risorse.

| 4.2.4. | Il CESE sottolinea l’importanza di introdurre un meccanismo di ponderazione motivata nell’analisi delle risposte alle consultazioni, in modo da dare la priorità alle organizzazioni rappresentative e direttamente interessate. |
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4.2.4.

Il CESE sottolinea l’importanza di introdurre un meccanismo di ponderazione motivata nell’analisi delle risposte alle consultazioni, in modo da dare la priorità alle organizzazioni rappresentative e direttamente interessate.

| 4.2.5. | Al fine di aumentare la partecipazione delle parti interessate alle consultazioni, è particolarmente importante il contenuto del riscontro (feedback) fornito al termine di ciascuna consultazione. Le parti interessate devono poter constatare il risultato del loro contributo e quindi poter sentire in modo chiaro di aver esercitato un’influenza reale sulle proposte formulate o ricevere spiegazioni sul motivo per cui determinati elementi non sono stati tenuti in considerazione. |
| --- | --- |

4.2.5.

Al fine di aumentare la partecipazione delle parti interessate alle consultazioni, è particolarmente importante il contenuto del riscontro (feedback) fornito al termine di ciascuna consultazione. Le parti interessate devono poter constatare il risultato del loro contributo e quindi poter sentire in modo chiaro di aver esercitato un’influenza reale sulle proposte formulate o ricevere spiegazioni sul motivo per cui determinati elementi non sono stati tenuti in considerazione.

4.3.   
  Metodologia e strumenti

| 4.3.1. | Il CESE può fungere da «rete di reti» per dare diffusione alle consultazioni scritte (online) presso i vari soggetti interessati (come fa, ad esempio, il Comitato delle regioni presso gli enti locali). Per quanto riguarda gli incontri interattivi, il CESE può fungere da organizzatore in considerazione delle sue relazioni e della sua competenza in materia. |
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4.3.1.

Il CESE può fungere da «rete di reti» per dare diffusione alle consultazioni scritte (online) presso i vari soggetti interessati (come fa, ad esempio, il Comitato delle regioni presso gli enti locali). Per quanto riguarda gli incontri interattivi, il CESE può fungere da organizzatore in considerazione delle sue relazioni e della sua competenza in materia.

| 4.3.2. | Il questionario per la consultazione (online) deve poter essere consultato dalle organizzazioni della società civile del gruppo o dei gruppi destinatari interessati, nella lingua di questi ultimi, perché formulino le loro osservazioni. Inoltre, è opportuno che il questionario venga prima testato su un campione di soggetti interessati. A tal fine, ci si potrebbe avvalere di strumenti quali una «mappatura» preliminare dei soggetti interessati e il registro per la trasparenza, onde rivolgersi a queste organizzazioni in modo mirato (cfr. 4.2). In questo quadro, il CESE può svolgere un ruolo di facilitatore. |
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4.3.2.

Il questionario per la consultazione (online) deve poter essere consultato dalle organizzazioni della società civile del gruppo o dei gruppi destinatari interessati, nella lingua di questi ultimi, perché formulino le loro osservazioni. Inoltre, è opportuno che il questionario venga prima testato su un campione di soggetti interessati. A tal fine, ci si potrebbe avvalere di strumenti quali una «mappatura» preliminare dei soggetti interessati e il registro per la trasparenza, onde rivolgersi a queste organizzazioni in modo mirato (cfr. 4.2). In questo quadro, il CESE può svolgere un ruolo di facilitatore.

4.4.   
  Definizione del calendario e della durata

| 4.4.1. | Gli orientamenti prevedono che sia programmata una finestra di almeno 12 settimane per le consultazioni online e di 20 giorni lavorativi per gli incontri interattivi. Il CESE raccomanda di non avviare le consultazioni durante il periodo estivo. Inoltre, occorre che sia rispettato il più possibile il calendario di previsione (cfr. il punto 4.1.4). |
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4.4.1.

Gli orientamenti prevedono che sia programmata una finestra di almeno 12 settimane per le consultazioni online e di 20 giorni lavorativi per gli incontri interattivi. Il CESE raccomanda di non avviare le consultazioni durante il periodo estivo. Inoltre, occorre che sia rispettato il più possibile il calendario di previsione (cfr. il punto 4.1.4).

Per consentire ai soggetti interessati di prepararsi a partecipare a una consultazione, il CESE ritiene opportuno che essi vengano sufficientemente informati in merito all’intero processo di preparazione e alla pianificazione delle (varie) consultazioni. Al fine di incoraggiare le parti interessate a partecipare occorre avvalersi di tutti i mezzi efficaci disponibili.

4.5.   
  Pubblicazione della consultazione: accessibilità e visibilità

| 4.5.1. | Il CESE chiede alla Commissione, come anche alle sue delegazioni negli Stati membri, di realizzare una campagna di informazione intensa ed efficace, intesa a pubblicizzare le consultazioni e a incoraggiare le parti interessate a partecipare. Il CESE può certamente svolgere un ruolo anche in questo quadro, chiedendo ai suoi membri di diffondere le informazioni all’interno della loro rete. |
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4.5.1.

Il CESE chiede alla Commissione, come anche alle sue delegazioni negli Stati membri, di realizzare una campagna di informazione intensa ed efficace, intesa a pubblicizzare le consultazioni e a incoraggiare le parti interessate a partecipare. Il CESE può certamente svolgere un ruolo anche in questo quadro, chiedendo ai suoi membri di diffondere le informazioni all’interno della loro rete.

| 4.5.2. | Ogni consultazione deve essere segnalata in tempo utile e in maniera chiara e adeguata nei mezzi di comunicazione della Commissione e degli Stati membri, nonché alle organizzazioni della società civile interessate. Ai fini di questo approccio globale occorre attivare anche i rappresentanti della Commissione presso gli Stati membri. |
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4.5.2.

Ogni consultazione deve essere segnalata in tempo utile e in maniera chiara e adeguata nei mezzi di comunicazione della Commissione e degli Stati membri, nonché alle organizzazioni della società civile interessate. Ai fini di questo approccio globale occorre attivare anche i rappresentanti della Commissione presso gli Stati membri.

4.6.   
  Analisi dei risultati

| 4.6.1. | Il CESE sottolinea l’importanza che la Commissione tenga in considerazione i punti di vista espressi in occasione delle consultazioni e giustifichi in quale misura ne ha tenuto conto. |
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4.6.1.

Il CESE sottolinea l’importanza che la Commissione tenga in considerazione i punti di vista espressi in occasione delle consultazioni e giustifichi in quale misura ne ha tenuto conto.

| 4.6.2. | In fase di trattamento dei risultati, nella ponderazione motivata (cfr. il punto 4.2.3), i soggetti della società civile devono essere, in proporzione, i rispondenti maggiormente rappresentati. |
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4.6.2.

In fase di trattamento dei risultati, nella ponderazione motivata (cfr. il punto 4.2.3), i soggetti della società civile devono essere, in proporzione, i rispondenti maggiormente rappresentati.

4.7.   
  Elaborazione della relazione e riscontro (feedback)

| 4.7.1. | Il CESE appoggia la pubblicazione di una relazione di sintesi, corredata di un riepilogo di tutte le risposte ricevute, in modo da aumentare la trasparenza. |
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4.7.1.

Il CESE appoggia la pubblicazione di una relazione di sintesi, corredata di un riepilogo di tutte le risposte ricevute, in modo da aumentare la trasparenza.

| 4.7.2. | Il CESE raccomanda altresì di fornire, soprattutto ai rispondenti, informazioni sul seguito della procedura, in particolare per quanto riguarda gli eventuali adeguamenti della proposta e le tappe successive del processo decisionale. |
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4.7.2.

Il CESE raccomanda altresì di fornire, soprattutto ai rispondenti, informazioni sul seguito della procedura, in particolare per quanto riguarda gli eventuali adeguamenti della proposta e le tappe successive del processo decisionale.

5.   Il ruolo del Comitato economico e sociale europeo

5.1.   
  Nel quadro del processo di consultazione

| 5.1.1. | In un’ottica di ottimizzazione delle risorse e nel quadro di un approccio di cooperazione interistituzionale, il Comitato potrebbe mettere al servizio del processo decisionale sia la sua conoscenza delle parti interessate attive nelle diverse politiche dell’UE, sia le sue competenze e la sua esperienza in materia di consultazione. |
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5.1.1.

In un’ottica di ottimizzazione delle risorse e nel quadro di un approccio di cooperazione interistituzionale, il Comitato potrebbe mettere al servizio del processo decisionale sia la sua conoscenza delle parti interessate attive nelle diverse politiche dell’UE, sia le sue competenze e la sua esperienza in materia di consultazione.

| 5.1.2. | Il CESE desidera effettuare, in funzione delle proprie priorità di lavoro e in cooperazione con la Commissione, il monitoraggio e la valutazione di talune consultazioni, elaborare un parere al riguardo e organizzare, se necessario, un’audizione pubblica. |
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5.1.2.

Il CESE desidera effettuare, in funzione delle proprie priorità di lavoro e in cooperazione con la Commissione, il monitoraggio e la valutazione di talune consultazioni, elaborare un parere al riguardo e organizzare, se necessario, un’audizione pubblica.

| 5.1.3. | In cooperazione con le organizzazioni interessate, il Comitato intende offrire le sue competenze per coadiuvare la Commissione durante le fasi principali del processo di consultazione, in particolare la selezione del gruppo di destinatari, il questionario, la sintesi e il seguito. |
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5.1.3.

In cooperazione con le organizzazioni interessate, il Comitato intende offrire le sue competenze per coadiuvare la Commissione durante le fasi principali del processo di consultazione, in particolare la selezione del gruppo di destinatari, il questionario, la sintesi e il seguito.

| 5.1.4. | Il CESE può inoltre fungere da «rete di reti» e facilitatore per dare diffusione alle consultazioni scritte (online) presso i vari soggetti interessati (come fa, ad esempio, il Comitato delle regioni presso gli enti locali). |
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5.1.4.

Il CESE può inoltre fungere da «rete di reti» e facilitatore per dare diffusione alle consultazioni scritte (online) presso i vari soggetti interessati (come fa, ad esempio, il Comitato delle regioni presso gli enti locali).

| 5.1.5. | Per quanto riguarda gli incontri interattivi, il CESE può fungere, in collaborazione con la Commissione, da organizzatore, come già fa di norma nel quadro di piattaforme di dialogo strutturato (ad esempio, in materia di immigrazione, consumo ecc.). |
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5.1.5.

Per quanto riguarda gli incontri interattivi, il CESE può fungere, in collaborazione con la Commissione, da organizzatore, come già fa di norma nel quadro di piattaforme di dialogo strutturato (ad esempio, in materia di immigrazione, consumo ecc.).

| 5.1.6. | Il Comitato può contribuire a realizzare una campagna di informazione intensa ed efficace, avvalendosi dell’operato dei suoi membri per diffondere le informazioni all’interno della loro rete. |
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5.1.6.

Il Comitato può contribuire a realizzare una campagna di informazione intensa ed efficace, avvalendosi dell’operato dei suoi membri per diffondere le informazioni all’interno della loro rete.

5.2.   
  Nel quadro del protocollo di cooperazione tra la Commissione europea e il CESE

| 5.2.1. | In qualsiasi momento delle diverse fasi di preparazione, realizzazione e seguito di una consultazione, il CESE può costituire un canale di comunicazione tra la Commissione europea e la società civile organizzata. |
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5.2.1.

In qualsiasi momento delle diverse fasi di preparazione, realizzazione e seguito di una consultazione, il CESE può costituire un canale di comunicazione tra la Commissione europea e la società civile organizzata.

| 5.2.2. | Per talune attività, come gli incontri interattivi, la Commissione e il Comitato possono organizzare un’azione congiunta. |
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5.2.2.

Per talune attività, come gli incontri interattivi, la Commissione e il Comitato possono organizzare un’azione congiunta.

Bruxelles, 2 luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.eu-cooperation.22470

1

(2)  Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, articolo 304.

2

Il Parlamento europeo, il Consiglio o la Commissione consultano il Comitato nei casi previsti dai trattati. Tali istituzioni possono consultarlo in tutti i casi in cui lo ritengano opportuno. Il Comitato, qualora lo ritenga opportuno, può formulare un parere di propria iniziativa.

Qualora lo reputino necessario, il Parlamento europeo, il Consiglio o la Commissione fissano al Comitato, per la presentazione del suo parere, un termine che non può essere inferiore ad un mese a decorrere dalla data della comunicazione inviata a tal fine al presidente. Allo spirare del termine fissato, si può non tener conto dell’assenza di parere.

Il parere del Comitato è trasmesso al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione, unitamente a un resoconto delle deliberazioni.

(3)  http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.eu-cooperation.22470

3

(4)  COM(2002) 704, integrato e modificato da COM(2012) 746 e SWD(2012) 422.

4

(5)  COM(2014) 368.

5

(6)  1) Formulazione dell’obiettivo della consultazione; 2) individuazione dei soggetti interessati («mappatura»); 3) definizione della metodologia e degli strumenti; 4) definizione del calendario e della durata.

6

(7)  1) Preparazione della pagina web; 2) pubblicazione della consultazione; 3) riconoscimento dei contributi pervenuti.

7

(8)  1) Analisi dei risultati; 2) elaborazione della relazione e riscontro (feedback); 3) valutazione della consultazione.

8

feedback

(9)  Il numero dei partecipanti viene menzionato soltanto in 13 delle 25 consultazioni prese in esame e va da 14 a 1  114 rispondenti. In metà dei casi, le risposte sono inferiori a 100.

9

(10)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_en.htm

10

(11)  Consultazione sugli orientamenti della Commissione per la consultazione delle parti interessate, effettuata dal 30 giugno al 30 settembre 2014: http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/consultation_2014/stakeholder-consultation/index_en.htm

11

(12)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/docs/contributions/summary_responses_stakeholder_consultation_guidelines_public_consultation_en.pdf

12

(13)  Parere del CESE sul tema «Legiferare meglio», GU C 48 del 15.2.2011, pag. 107.

13

Parere del CESE sul tema «Principi, procedure e azioni per l’applicazione dell’articolo 11, paragrafi 1 e 2 del trattato di Lisbona», GU C 11 del 15.1.2013, pag. 8.

Parere del CESE sul tema «Programma di controllo dell’adeguatezza e dell’efficacia della regolamentazione (REFIT): situazione attuale e prospettive», GU C 230 del 14.7.2015, pag. 66.

(14)  http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/governance-regulators.htm

14

(15)  http://www.coe.int/t/ngo/Source/Code_Italian_final.pdf

15

(16)  Parere del CESE GU C 88 dell’11.4.2006, pag. 41.

16

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III Atti preparatori

COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO

509a sessione plenaria del CESE del 1 e 2 luglio 2015

| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/64 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/64

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde — «Costruire un’Unione dei mercati dei capitali»

[COM(2015) 63 final]

(2015/C 383/10)

| Relatore: | Juan MENDOZA CASTRO |
| --- | --- |
| Correlatrice: | Milena ANGELOVA |

Relatore:

Juan MENDOZA CASTRO

Correlatrice:

Milena ANGELOVA

La Commissione europea, in data 9 marzo 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde — «Costruire un’Unione dei mercati dei capitali»

[COM(2015) 63 final].

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 18 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 100 voti favorevoli, 2 voti contrari e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) offre il suo pieno appoggio al Libro verde su un’Unione dei mercati dei capitali, attende le proposte della Commissione sulle modifiche che potrebbero rendersi necessarie al fine di conseguire gli obiettivi indicati nel documento ed esprime la convinzione che le misure proposte si baseranno su una valutazione equilibrata delle posizioni di tutte le parti interessate. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) offre il suo pieno appoggio al Libro verde su un’Unione dei mercati dei capitali, attende le proposte della Commissione sulle modifiche che potrebbero rendersi necessarie al fine di conseguire gli obiettivi indicati nel documento ed esprime la convinzione che le misure proposte si baseranno su una valutazione equilibrata delle posizioni di tutte le parti interessate.

| 1.2. | L’iniziativa della Commissione dovrebbe puntare a creare le condizioni per un settore dei servizi finanziari efficiente, moderno e adeguatamente regolamentato, in grado di offrire alle società alla ricerca di investimenti, in particolare le PMI e le imprese a forte crescita, l’accesso ai prestatori di capitali. |
| --- | --- |

1.2.

L’iniziativa della Commissione dovrebbe puntare a creare le condizioni per un settore dei servizi finanziari efficiente, moderno e adeguatamente regolamentato, in grado di offrire alle società alla ricerca di investimenti, in particolare le PMI e le imprese a forte crescita, l’accesso ai prestatori di capitali.

| 1.3. | Il CESE considera i mercati dei capitali dei serbatoi di liquidità, a cui le imprese possono attingere per reperire fondi e negoziare vendite e acquisti di strumenti finanziari, e sostiene fermamente la finalità ultima dell’Unione dei mercati dei capitali, ossia il superamento dell’attuale frammentazione dei mercati in modo da consentire la quotazione in borsa di tutti i tipi di società. |
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1.3.

Il CESE considera i mercati dei capitali dei serbatoi di liquidità, a cui le imprese possono attingere per reperire fondi e negoziare vendite e acquisti di strumenti finanziari, e sostiene fermamente la finalità ultima dell’Unione dei mercati dei capitali, ossia il superamento dell’attuale frammentazione dei mercati in modo da consentire la quotazione in borsa di tutti i tipi di società.

| 1.4. | Poiché per le grandi aziende un’Unione dei mercati dei capitali (UMC) è in larga misura già una realtà, il CESE mette l’accento sulla necessità di misure che consentano anche alle PMI di trarne vantaggio. |
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1.4.

Poiché per le grandi aziende un’Unione dei mercati dei capitali (UMC) è in larga misura già una realtà, il CESE mette l’accento sulla necessità di misure che consentano anche alle PMI di trarne vantaggio.

| 1.5. | L’UMC dovrebbe migliorare il finanziamento a lungo termine dell’economia sfruttando le possibilità di promozione delle buone pratiche in materia di governo societario e responsabilità sociale delle imprese, riservando attenzione non solo a obiettivi economici ma anche a finalità ambientali e sociali. |
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1.5.

L’UMC dovrebbe migliorare il finanziamento a lungo termine dell’economia sfruttando le possibilità di promozione delle buone pratiche in materia di governo societario e responsabilità sociale delle imprese, riservando attenzione non solo a obiettivi economici ma anche a finalità ambientali e sociali.

| 1.6. | Le esigenze specifiche delle PMI andrebbero espressamente prese in considerazione in tutte le decisioni future riguardanti l’UMC. Il Comitato raccomanda vivamente un’azione rapida e risoluta tesa a conseguire i seguenti obiettivi:






  — | lo sviluppo di un mercato secondario, |
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1.6.

Le esigenze specifiche delle PMI andrebbero espressamente prese in considerazione in tutte le decisioni future riguardanti l’UMC. Il Comitato raccomanda vivamente un’azione rapida e risoluta tesa a conseguire i seguenti obiettivi:

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lo sviluppo di un mercato secondario,

| — | la definizione di uno standard uniforme semplificato relativo ai requisiti qualitativi e quantitativi per la quotazione delle PMI sui mercati regolamentati di strumenti finanziari, |
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la definizione di uno standard uniforme semplificato relativo ai requisiti qualitativi e quantitativi per la quotazione delle PMI sui mercati regolamentati di strumenti finanziari,

| — | l’introduzione di rating del credito in base ad un metodo standardizzato trasparente, |
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—

l’introduzione di rating del credito in base ad un metodo standardizzato trasparente,

| — | l’accettazione di criteri standardizzati semplificati (modello) per la registrazione su mercati regolamentati, comprendenti, oltre alle informazioni finanziarie, un piano aziendale dettagliato a medio termine relativo agli investimenti e allo sviluppo dell’attività, |
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l’accettazione di criteri standardizzati semplificati (modello) per la registrazione su mercati regolamentati, comprendenti, oltre alle informazioni finanziarie, un piano aziendale dettagliato a medio termine relativo agli investimenti e allo sviluppo dell’attività,

| — | la creazione di un maggior numero di prodotti di investimento concepiti «su misura», che dovrebbero quindi meglio corrispondere alle esigenze delle imprese, |
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la creazione di un maggior numero di prodotti di investimento concepiti «su misura», che dovrebbero quindi meglio corrispondere alle esigenze delle imprese,

| — | l’aggiornamento e la fusione delle definizioni sia di microimpresa che di piccola e di media impresa contenute in tutta una serie di normative dell’UE, per tener meglio conto della diversità del settore delle PMI e delle differenze tra gli Stati membri, |
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l’aggiornamento e la fusione delle definizioni sia di microimpresa che di piccola e di media impresa contenute in tutta una serie di normative dell’UE, per tener meglio conto della diversità del settore delle PMI e delle differenze tra gli Stati membri,

| — | la definizione di impresa emergente in crescita e di impresa a forte crescita, e una particolare attenzione alle esigenze di queste imprese sul mercato dei capitali, |
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la definizione di impresa emergente in crescita e di impresa a forte crescita, e una particolare attenzione alle esigenze di queste imprese sul mercato dei capitali,

| — | l’elaborazione di un modello uniforme di segmentazione della borsa valori europea, che operi una distinzione tra le PMI in base alla loro tipologia di emittente; in alternativa, la creazione di segmenti specializzati sui rispettivi mercati regolamentati nazionali, |
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l’elaborazione di un modello uniforme di segmentazione della borsa valori europea, che operi una distinzione tra le PMI in base alla loro tipologia di emittente; in alternativa, la creazione di segmenti specializzati sui rispettivi mercati regolamentati nazionali,

| — | la promozione di un rafforzamento della capacità amministrativa sia degli organismi di tutela dei consumatori che delle autorità di regolamentazione dei mercati finanziari negli Stati membri, |
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la promozione di un rafforzamento della capacità amministrativa sia degli organismi di tutela dei consumatori che delle autorità di regolamentazione dei mercati finanziari negli Stati membri,

| — | la garanzia per gli investitori di condizioni perlomeno paragonabili, se non migliori, di quelle offerte dai mercati internazionali. |
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la garanzia per gli investitori di condizioni perlomeno paragonabili, se non migliori, di quelle offerte dai mercati internazionali.

| 1.7. | Il CESE concorda con la constatazione del Libro verde secondo cui una percentuale molto modesta di risparmi delle famiglie viene convogliata in investimenti più produttivi rispetto ai titoli di Stato o ai depositi bancari, in particolare in questo periodo di compressione finanziaria per i risparmiatori. |
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1.7.

Il CESE concorda con la constatazione del Libro verde secondo cui una percentuale molto modesta di risparmi delle famiglie viene convogliata in investimenti più produttivi rispetto ai titoli di Stato o ai depositi bancari, in particolare in questo periodo di compressione finanziaria per i risparmiatori.

| 1.8. | Il CESE sottolinea l’importanza del settore bancario tradizionale per la stabilità del sistema finanziario. Riconosce che è importante portare a compimento l’Unione bancaria europea. |
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1.8.

Il CESE sottolinea l’importanza del settore bancario tradizionale per la stabilità del sistema finanziario. Riconosce che è importante portare a compimento l’Unione bancaria europea.

| 1.9. | Una cartolarizzazione sostenibile e di qualità richiede la promozione di strutture di base dotate di catene di intermediazione corte. |
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1.9.

Una cartolarizzazione sostenibile e di qualità richiede la promozione di strutture di base dotate di catene di intermediazione corte.

| 1.10. | A giudizio del Comitato, il Libro verde delinea un quadro esaustivo della situazione attuale dei mercati dei capitali in Europa e descrive le misure necessarie per realizzare un’UMC. |
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1.10.

A giudizio del Comitato, il Libro verde delinea un quadro esaustivo della situazione attuale dei mercati dei capitali in Europa e descrive le misure necessarie per realizzare un’UMC.

2.   Contenuto del Libro verde

| 2.1. | Rispetto ad altre giurisdizioni, i finanziamenti basati sul mercato dei capitali sono relativamente poco sviluppati in Europa. In Europa i mercati azionari, obbligazionari e di altra natura hanno un ruolo minore nel finanziamento della crescita e le imprese europee rimangono fortemente dipendenti dalle banche, il che rende le nostre economie vulnerabili in caso di una contrazione dei prestiti bancari. |
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2.1.

Rispetto ad altre giurisdizioni, i finanziamenti basati sul mercato dei capitali sono relativamente poco sviluppati in Europa. In Europa i mercati azionari, obbligazionari e di altra natura hanno un ruolo minore nel finanziamento della crescita e le imprese europee rimangono fortemente dipendenti dalle banche, il che rende le nostre economie vulnerabili in caso di una contrazione dei prestiti bancari.

| 2.2. | Inoltre, la fiducia degli investitori è insufficiente ed è probabile che i risparmi europei non siano sempre impiegati nel modo più produttivo. |
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2.2.

Inoltre, la fiducia degli investitori è insufficiente ed è probabile che i risparmi europei non siano sempre impiegati nel modo più produttivo.

| 2.3. | La creazione di un’Unione dei mercati dei capitali è un’iniziativa fondamentale nel programma di lavoro della Commissione. |
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2.3.

La creazione di un’Unione dei mercati dei capitali è un’iniziativa fondamentale nel programma di lavoro della Commissione.

| 2.4. | Una simile unione garantirebbe una maggiore diversificazione del finanziamento dell’economia e ridurrebbe il costo della raccolta di capitali, in particolare per le PMI. |
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2.4.

Una simile unione garantirebbe una maggiore diversificazione del finanziamento dell’economia e ridurrebbe il costo della raccolta di capitali, in particolare per le PMI.

| 2.5. | Una maggiore integrazione dei mercati dei capitali, in particolare per gli strumenti di capitale, migliorerebbe la capacità di assorbimento degli shock dell’economia europea e consentirebbe maggiori investimenti senza aumentare i livelli di indebitamento. |
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2.5.

Una maggiore integrazione dei mercati dei capitali, in particolare per gli strumenti di capitale, migliorerebbe la capacità di assorbimento degli shock dell’economia europea e consentirebbe maggiori investimenti senza aumentare i livelli di indebitamento.

| 2.6. | Grazie a un’infrastruttura di mercato e a intermediari efficienti, un’Unione dei mercati dei capitali (UMC) incrementerebbe il flusso di capitali dagli investitori ai progetti di investimento europei, migliorando la distribuzione dei rischi e l’allocazione dei capitali in tutta l’UE e, in ultima analisi, rafforzando la resilienza dell’Europa agli shock futuri. |
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2.6.

Grazie a un’infrastruttura di mercato e a intermediari efficienti, un’Unione dei mercati dei capitali (UMC) incrementerebbe il flusso di capitali dagli investitori ai progetti di investimento europei, migliorando la distribuzione dei rischi e l’allocazione dei capitali in tutta l’UE e, in ultima analisi, rafforzando la resilienza dell’Europa agli shock futuri.

| 2.7. | L’UMC si fonda sui seguenti principi fondamentali: massimizzare i vantaggi che i mercati dei capitali possono apportare all’economia, alla crescita e all’occupazione; creare un mercato unico dei capitali per i 28 Stati membri; fondarsi su solide basi di stabilità finanziaria; garantire ai consumatori e agli investitori una protezione concreta; e infine, contribuire ad attirare investimenti provenienti da tutto il mondo e a rafforzare la competitività dell’UE. |
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2.7.

L’UMC si fonda sui seguenti principi fondamentali: massimizzare i vantaggi che i mercati dei capitali possono apportare all’economia, alla crescita e all’occupazione; creare un mercato unico dei capitali per i 28 Stati membri; fondarsi su solide basi di stabilità finanziaria; garantire ai consumatori e agli investitori una protezione concreta; e infine, contribuire ad attirare investimenti provenienti da tutto il mondo e a rafforzare la competitività dell’UE.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE sostiene pienamente l’iniziativa della Commissione. Se vogliamo che tutti i paesi dell’UE prosperino nel contesto di un’economia dinamica e basata sulla conoscenza, la creazione di un’UMC costituisce un’indispensabile riforma strutturale. Occorre rimuovere le barriere che ostacolano lo sviluppo di un ventaglio di prodotti finanziari innovativi in tutta l’UE, poiché esse sono un freno al finanziamento competitivo degli investimenti, soprattutto nel caso delle piccole e medie imprese, delle start-up e dei prodotti a lungo termine nel settore delle infrastrutture. |
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3.1.

Il CESE sostiene pienamente l’iniziativa della Commissione. Se vogliamo che tutti i paesi dell’UE prosperino nel contesto di un’economia dinamica e basata sulla conoscenza, la creazione di un’UMC costituisce un’indispensabile riforma strutturale. Occorre rimuovere le barriere che ostacolano lo sviluppo di un ventaglio di prodotti finanziari innovativi in tutta l’UE, poiché esse sono un freno al finanziamento competitivo degli investimenti, soprattutto nel caso delle piccole e medie imprese, delle start-up e dei prodotti a lungo termine nel settore delle infrastrutture.

| 3.2. | L’iniziativa della Commissione dovrebbe puntare a creare le condizioni per un settore dei servizi finanziari efficiente e moderno, regolamentato in modo adeguato ma non eccessivo, consentendo così di ampliare di molto la gamma delle fonti di finanziamento degli investimenti e, quindi, ponendo rimedio ad un livello di investimenti talmente basso da apparire preoccupante. |
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3.2.

L’iniziativa della Commissione dovrebbe puntare a creare le condizioni per un settore dei servizi finanziari efficiente e moderno, regolamentato in modo adeguato ma non eccessivo, consentendo così di ampliare di molto la gamma delle fonti di finanziamento degli investimenti e, quindi, ponendo rimedio ad un livello di investimenti talmente basso da apparire preoccupante.

| 3.3. | Il CESE considera i mercati dei capitali dei serbatoi di liquidità, a cui le imprese possono attingere per reperire fondi e negoziare vendite e acquisti di strumenti finanziari. Partendo da questo presupposto, il CESE ritiene che l’UMC sia già una realtà per le grandi aziende e, rispondendo punto per punto alle domande poste dalla Commissione nel Libro verde, concentrerà la sua analisi principalmente su quelle misure che consentiranno anche alle PMI e alle imprese a forte crescita di trarre vantaggio da un’unione di questo tipo. |
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3.3.

Il CESE considera i mercati dei capitali dei serbatoi di liquidità, a cui le imprese possono attingere per reperire fondi e negoziare vendite e acquisti di strumenti finanziari. Partendo da questo presupposto, il CESE ritiene che l’UMC sia già una realtà per le grandi aziende e, rispondendo punto per punto alle domande poste dalla Commissione nel Libro verde, concentrerà la sua analisi principalmente su quelle misure che consentiranno anche alle PMI e alle imprese a forte crescita di trarre vantaggio da un’unione di questo tipo.

| 3.4. | L’UMC dovrebbe migliorare il finanziamento a lungo termine dell’economia sfruttando le possibilità di promozione delle buone pratiche in materia di governo societario e responsabilità sociale delle imprese, riservando attenzione non solo ad obiettivi economici ma anche a finalità ambientali e sociali. |
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3.4.

L’UMC dovrebbe migliorare il finanziamento a lungo termine dell’economia sfruttando le possibilità di promozione delle buone pratiche in materia di governo societario e responsabilità sociale delle imprese, riservando attenzione non solo ad obiettivi economici ma anche a finalità ambientali e sociali.

| 3.5. | Il Libro verde considera le PMI come soggetti emittenti su cui puntare. Di conseguenza, le esigenze specifiche delle PMI andrebbero espressamente prese in considerazione in tutte le decisioni future riguardanti le obbligazioni o altri strumenti finanziari a reddito fisso, in base ai seguenti criteri:






  — | scelta oculata delle scadenze dei finanziamenti, |
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3.5.

Il Libro verde considera le PMI come soggetti emittenti su cui puntare. Di conseguenza, le esigenze specifiche delle PMI andrebbero espressamente prese in considerazione in tutte le decisioni future riguardanti le obbligazioni o altri strumenti finanziari a reddito fisso, in base ai seguenti criteri:

—

scelta oculata delle scadenze dei finanziamenti,

| — | struttura del finanziamento e dell’ammortamento, |
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—

struttura del finanziamento e dell’ammortamento,

| — | costo del finanziamento, compreso quello di accesso al mercato in questione, |
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—

costo del finanziamento, compreso quello di accesso al mercato in questione,

| — | contenuto e struttura delle garanzie e delle garanzie reali necessarie all’elaborazione del prodotto d’investimento in questione. |
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contenuto e struttura delle garanzie e delle garanzie reali necessarie all’elaborazione del prodotto d’investimento in questione.

Per soddisfare adeguatamente tutte queste esigenze, è indispensabile mettere a punto prodotti e procedure semplificati e standardizzati per l’ingresso delle PMI sui mercati dei capitali.

| 3.6. | Il CESE invita la Commissione europea, le autorità di vigilanza europee e gli Stati membri a procedere con cautela nell’elaborare e nel recepire la futura legislazione tesa a realizzare un’UMC funzionante, per fare in modo che il mercato dei capitali europeo garantisca a investitori ed emittenti condizioni perlomeno paragonabili, se non migliori, di quelle offerte dai mercati internazionali. |
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3.6.

Il CESE invita la Commissione europea, le autorità di vigilanza europee e gli Stati membri a procedere con cautela nell’elaborare e nel recepire la futura legislazione tesa a realizzare un’UMC funzionante, per fare in modo che il mercato dei capitali europeo garantisca a investitori ed emittenti condizioni perlomeno paragonabili, se non migliori, di quelle offerte dai mercati internazionali.

| 3.7. | Non è possibile realizzare un’Unione dei mercati dei capitali efficiente senza coinvolgere e convincere della bontà dell’iniziativa i cittadini dell’Unione, in quanto singoli investitori privati. Il CESE concorda con la constatazione del Libro verde secondo cui una percentuale molto modesta di risparmi delle famiglie viene convogliata in investimenti più produttivi rispetto ai titoli di Stato o ai depositi bancari, in particolare in questo periodo di compressione finanziaria per i risparmiatori. |
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3.7.

Non è possibile realizzare un’Unione dei mercati dei capitali efficiente senza coinvolgere e convincere della bontà dell’iniziativa i cittadini dell’Unione, in quanto singoli investitori privati. Il CESE concorda con la constatazione del Libro verde secondo cui una percentuale molto modesta di risparmi delle famiglie viene convogliata in investimenti più produttivi rispetto ai titoli di Stato o ai depositi bancari, in particolare in questo periodo di compressione finanziaria per i risparmiatori.

| 3.8. | Si dovrebbe mettere l’accento sull’importanza del settore bancario tradizionale per la stabilità del sistema finanziario. |
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3.8.

Si dovrebbe mettere l’accento sull’importanza del settore bancario tradizionale per la stabilità del sistema finanziario.

| 3.9. | Un mercato delle cartolarizzazioni sostenibile e di qualità — come quello di cui si parla nel Libro verde — richiede la promozione di strutture di base dotate di catene di intermediazione corte che consentano un collegamento diretto tra mutuatari e risparmiatori. |
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3.9.

Un mercato delle cartolarizzazioni sostenibile e di qualità — come quello di cui si parla nel Libro verde — richiede la promozione di strutture di base dotate di catene di intermediazione corte che consentano un collegamento diretto tra mutuatari e risparmiatori.

4.   Risposte alle domande poste nel Libro verde

4.1.   
  Prime priorità d’intervento

1)   Al di là dei cinque settori prioritari individuati per gli interventi a breve termine, quali altri settori dovrebbero essere affrontati in via prioritaria?

Gran parte delle misure proposte riguarda i mercati primari. Tenendo presenti le caratteristiche specifiche delle PMI, occorre anche valutare le possibilità di sviluppare il mercato secondario.

In particolare, è indispensabile definire uno standard uniforme semplificato relativo ai requisiti qualitativi e quantitativi per la quotazione delle PMI sui mercati regolamentati di strumenti finanziari. Andrebbe inoltre messo a punto un meccanismo per rendere le PMI negoziate sui mercati più attraenti per gli investitori, tenendo conto delle limitate risorse finanziarie e amministrative di questo tipo di imprese.

Pur tenendo fermi i principi fondamentali secondo cui occorre prendere in considerazione gli interessi degli investitori, si raccomanda di iniziare da alcuni aspetti specifici della direttiva sul prospetto per ridurre, laddove sia possibile, i requisiti amministrativi e burocratici; si raccomanda inoltre di valutare le possibilità di liberalizzare taluni obblighi di informativa delle PMI:

| — | ridurre i termini fissati per la valutazione del prospetto per gli emittenti che dispongano già di titoli ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato e che abbiano presentato un’offerta pubblica di titoli, e che siano società di diritto pubblico o registrate come emittenti. I termini fissati per la valutazione del prospetto potrebbero quindi essere portati a 7 giorni. Si dovrebbe introdurre una procedura speciale per la quotazione semplificata delle PMI, in particolare se i loro titoli devono essere negoziati sul mercato non ufficiale della borsa valori. La direttiva dovrebbe consentire alle autorità di regolamentazione degli Stati membri una maggiore discrezionalità nel regolamentare la quotazione delle PMI a livello nazionale, |
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ridurre i termini fissati per la valutazione del prospetto per gli emittenti che dispongano già di titoli ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato e che abbiano presentato un’offerta pubblica di titoli, e che siano società di diritto pubblico o registrate come emittenti. I termini fissati per la valutazione del prospetto potrebbero quindi essere portati a 7 giorni. Si dovrebbe introdurre una procedura speciale per la quotazione semplificata delle PMI, in particolare se i loro titoli devono essere negoziati sul mercato non ufficiale della borsa valori. La direttiva dovrebbe consentire alle autorità di regolamentazione degli Stati membri una maggiore discrezionalità nel regolamentare la quotazione delle PMI a livello nazionale,

| — | ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 2, della direttiva 2003/71/CE («direttiva sul prospetto»), la notifica di un’offerta pubblica e la data di apertura e di chiusura della sottoscrizione devono essere pubblicate in un quotidiano. Si dovrebbero limitare sempre di più gli obblighi di pubblicazione in formato cartaceo e sui quotidiani sia delle comunicazioni/notifiche che degli stessi prospetti: il principale strumento di comunicazione tra l’emittente e gli investitori dovrebbe diventare Internet, in particolare mediante la diffusione delle informazioni sui siti web del rispettivo mercato regolamentato o della società. D’altra parte, potrebbe esserci una certa uniformità degli obblighi di informativa tramite i siti web, grazie ad un’armonizzazione o alla creazione di pagine web dedicate agli investitori, i quali potrebbero così acquisire rapidamente e facilmente le informazioni necessarie sugli elementi essenziali delle offerte pubbliche di titoli. |
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ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 2, della direttiva 2003/71/CE («direttiva sul prospetto»), la notifica di un’offerta pubblica e la data di apertura e di chiusura della sottoscrizione devono essere pubblicate in un quotidiano. Si dovrebbero limitare sempre di più gli obblighi di pubblicazione in formato cartaceo e sui quotidiani sia delle comunicazioni/notifiche che degli stessi prospetti: il principale strumento di comunicazione tra l’emittente e gli investitori dovrebbe diventare Internet, in particolare mediante la diffusione delle informazioni sui siti web del rispettivo mercato regolamentato o della società. D’altra parte, potrebbe esserci una certa uniformità degli obblighi di informativa tramite i siti web, grazie ad un’armonizzazione o alla creazione di pagine web dedicate agli investitori, i quali potrebbero così acquisire rapidamente e facilmente le informazioni necessarie sugli elementi essenziali delle offerte pubbliche di titoli.

2)   Quali misure supplementari in materia di disponibilità e standardizzazione delle informazioni sulla situazione creditizia delle PMI potrebbero favorire un mercato più approfondito del finanziamento delle PMI e delle start-up e l’allargamento della base degli investitori?

Misure utili in questo campo sarebbero:

| — | l’introduzione di rating del credito in base ad un metodo standardizzato trasparente, |
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l’introduzione di rating del credito in base ad un metodo standardizzato trasparente,

| — | l’accettazione di criteri semplificati standardizzati (modello) per la registrazione su mercati regolamentati, comprendenti, oltre alle informazioni finanziarie, un piano aziendale dettagliato relativo agli investimenti e allo sviluppo dell’impresa nel medio periodo. |
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l’accettazione di criteri semplificati standardizzati (modello) per la registrazione su mercati regolamentati, comprendenti, oltre alle informazioni finanziarie, un piano aziendale dettagliato relativo agli investimenti e allo sviluppo dell’impresa nel medio periodo.

3)   Come sostenere i fondi di investimento europei a lungo termine (European Long Term Investment Funds — ELTIF) per incentivarne la diffusione?

L’intervento più urgente consiste nel rivedere i requisiti regolamentari in vigore negli Stati membri per i fondi pensione e le società di assicurazione con l’obiettivo di liberalizzarne i portafogli, laddove necessario, per quanto riguarda le loro possibilità di investire negli ELTIF. Oltre a essere certamente interessati a questo tipo di attivi, i fondi pensione e le società di assicurazione dispongono anche dei fondi necessari per iniettare capitali negli ELTIF. Per migliorare tale processo, sarà utile elaborare un modello uniforme di valutazione della redditività valido per l’intera catena dell’investimento.

4)   Quale azione dell’UE sarebbe necessaria per sostenere lo sviluppo dei mercati del collocamento privato, oltre al sostegno agli sforzi del settore privato intesi a concordare norme comuni?

Nessuna. L’intervento dell’UE potrebbe essere necessario qualora l’azione del settore privato non fosse coronata da successo.

| 4.2. | Misure di sviluppo e integrazione dei mercati dei capitali |
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4.2.

5)   Quali ulteriori misure potrebbero contribuire a migliorare l’accesso ai finanziamenti e a convogliare i fondi verso coloro che ne hanno bisogno?

In generale, l’accesso ai finanziamenti migliorerebbe con la creazione di un maggior numero di prodotti di investimento concepiti «su misura», che, quindi, corrisponderebbero meglio alle esigenze delle imprese (per esempio per quanto riguarda la durata, le garanzie reali e la struttura dei pagamenti).

Inoltre, le autorità di regolamentazione dovrebbero consentire l’emissione di strumenti di debito: questi, che sono un tipo di contratto con gli obbligazionisti, dovrebbero risultare quanto più possibile simili alla finanza di progetto e ai prestiti bancari alle imprese.

6)   Dovrebbero essere adottate misure, come la standardizzazione, per promuovere una maggiore liquidità nei mercati delle obbligazioni societarie? In caso affermativo, quali provvedimenti sono necessari: possono essere iniziative di mercato o è necessaria un’azione normativa?

Sì, la standardizzazione migliorerà la liquidità nei mercati delle obbligazioni societarie. In questo caso, è ragionevole adottare provvedimenti normativi discussi e concordati con tutte le parti interessate.

7)   Oltre a sostenere l’elaborazione di orientamenti da parte del mercato, sono necessarie azioni dell’UE per agevolare lo sviluppo di investimenti di tipo ambientale, sociale e di governo societario standardizzati, trasparenti e responsabili, comprese le obbligazioni verdi?

Sì, i criteri di standardizzazione dovrebbero includere una serie di principi specifici per gli investimenti di tipo ambientale, sociale e di governo societario. Il CESE è favorevole alla promozione delle «obbligazioni verdi», nonché a incentivare, tra l’altro, i mutui ipotecari «verdi» e i prestiti per progetti in materia di efficienza energetica e di energie rinnovabili. Tutti questi prodotti dovrebbero far parte delle opzioni di cui dispone un investitore. Il CESE ritiene necessario informare e avviare campagne di comunicazione per promuovere presso un largo pubblico gli investimenti di tipo ambientale, sociale e di governo societario e pubblicizzare le buone pratiche in questo campo, anche in stretta collaborazione con le reti di associazioni di imprese e di investitori e per loro tramite.

8)   È opportuno sviluppare un principio contabile comune a livello dell’UE per le piccole e medie imprese quotate nei sistemi multilaterali di negoziazione? Questo principio dovrebbe diventare una caratteristica dei mercati di crescita per le PMI? E in caso affermativo, a quali condizioni?

L’attuale definizione di PMI in Europa comprende imprese di dimensioni anche molto diverse e non prevede una differenziazione a seconda del settore di attività. Il CESE è favorevole ad una definizione standard a livello europeo sia di microimpresa che di piccola e di media impresa, e chiede di aggiornare e rendere tra loro omogenee le varie definizioni contenute in tutta una serie di normative dell’UE, per tener meglio conto della diversità del settore delle PMI e delle differenze tra gli Stati membri (1). Raccomanda inoltre di fornire una definizione di impresa emergente in crescita e di impresa a forte crescita, e di riservare particolare attenzione alle esigenze di queste imprese sul mercato dei capitali. Se non si compie questo passo, i sistemi multilaterali di negoziazione includeranno solo pochi paesi, e i mercati in crescita non saranno in grado di attirare un numero elevato di investitori transfrontalieri. Questa definizione standard dovrebbe essere formulata in modo da corrispondere alle limitate capacità finanziarie e amministrative delle PMI.

9)   Ci sono ostacoli allo sviluppo di piattaforme adeguatamente regolamentate di crowdfunding [finanziamento collettivo] o di peer to peer lending [prestito tra privati], anche su base transfrontaliera? In caso affermativo, come dovrebbero essere superati?

Le disparità tra le legislazioni degli Stati membri sono una delle principali ragioni dell’insufficiente sviluppo di forme di investimento con potenzialità per il futuro come il finanziamento collettivo (crowdfunding). È pertanto opportuno che la Commissione promuova un’armonizzazione legislativa in questo ambito.

4.3.   
  Sviluppare e diversificare l’offerta di finanziamento

10)   Quali provvedimenti strategici potrebbero incoraggiare gli investitori istituzionali a raccogliere importi più cospicui e a investirli in una più ampia gamma di attività, in particolare nei progetti a lungo termine, nelle PMI e nelle start-up innovative e ad alto tasso di crescita?

Prima di tutto, occorre modificare le norme che regolamentano i portafogli degli investitori istituzionali, dal momento che in molti Stati membri questi ultimi non sono autorizzati a realizzare investimenti come quelli citati nella domanda.

11)   Quali misure potrebbero essere adottate per ridurre i costi che i gestori di fondi devono sostenere per la costituzione e la commercializzazione in tutta l’UE di fondi di investimento? Quali ostacoli impediscono ai fondi di realizzare economie di scala?

I costi dei gestori non sono eccessivamente elevati, neppure al momento, e dipendono soprattutto dal canale di commercializzazione prescelto. I fondi commercializzati attraverso filiali di banche o altri istituti finanziari di solito non hanno costi elevati e riescono a realizzare economie di scala senza particolari impedimenti, mentre quelli commercializzati tramite canali distinti hanno probabilmente costi più alti.

I prospetti relativi alla raccolta di capitali dovrebbero essere semplificati e uniformati, come pure tutta la documentazione necessaria per registrare l’ingresso nei diversi mercati regolamentati.

Occorre elaborare un modello uniforme di segmentazione della borsa valori europea, che operi una distinzione tra le PMI in base alla loro tipologia di emittente. Lo stesso risultato può essere ottenuto creando segmenti specializzati sui rispettivi mercati regolamentati nazionali.

12)   Il trattamento speciale da riservare agli investimenti nelle infrastrutture dovrebbe concentrarsi su sottoclassi di attività chiaramente identificabili? In caso affermativo, a quali di queste sottoclassi dovrebbe attribuire una priorità la Commissione nel futuro riesame delle norme prudenziali, quali la direttiva CRD IV, il regolamento CRR e Solvibilità II?

Per finanziare i progetti nel settore delle infrastrutture, il CESE propone di:

| — | adottare una procedura di revisione delle infrastrutture più globale da parte delle autorità pubbliche, al fine di garantire una pianificazione più strategicamente coordinata, |
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adottare una procedura di revisione delle infrastrutture più globale da parte delle autorità pubbliche, al fine di garantire una pianificazione più strategicamente coordinata,

| — | fare in modo che le amministrazioni pubbliche e le fonti di finanziamento a livello europeo rivolgano maggiore attenzione a progetti finanziariamente insostenibili ma socialmente rilevanti [potenzialmente offrendo garanzie (parziali) per assicurarne la redditività], |
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fare in modo che le amministrazioni pubbliche e le fonti di finanziamento a livello europeo rivolgano maggiore attenzione a progetti finanziariamente insostenibili ma socialmente rilevanti [potenzialmente offrendo garanzie (parziali) per assicurarne la redditività],

| — | redigere una guida di facile comprensione al finanziamento delle infrastrutture tramite le banche e i mercati dei capitali, |
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redigere una guida di facile comprensione al finanziamento delle infrastrutture tramite le banche e i mercati dei capitali,

| — | modificare il trattamento contabile e regolamentare riservato ai progetti nel campo delle infrastrutture per renderli più interessanti agli occhi degli investitori, |
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modificare il trattamento contabile e regolamentare riservato ai progetti nel campo delle infrastrutture per renderli più interessanti agli occhi degli investitori,

| — | definire una serie di sottocategorie chiaramente individuabili di progetti nel campo delle infrastrutture ed elaborare un trattamento mirato dei relativi investimenti sulla base di queste sottocategorie. Questo significa una valutazione dei rischi specifica per ciascuna sottocategoria e migliorerà anche la prevedibilità, così da rendere gli investimenti più interessanti per gli investitori istituzionali, |
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definire una serie di sottocategorie chiaramente individuabili di progetti nel campo delle infrastrutture ed elaborare un trattamento mirato dei relativi investimenti sulla base di queste sottocategorie. Questo significa una valutazione dei rischi specifica per ciascuna sottocategoria e migliorerà anche la prevedibilità, così da rendere gli investimenti più interessanti per gli investitori istituzionali,

| — | incrementare l’uso di strutture che consentano una partecipazione più efficace degli investitori al dettaglio ai finanziamenti illiquidi, |
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incrementare l’uso di strutture che consentano una partecipazione più efficace degli investitori al dettaglio ai finanziamenti illiquidi,

| — | dato che i requisiti patrimoniali previsti dalla vigente direttiva Solvibilità II non distinguono tra debito societario a lungo termine e prestiti sottoscritti per investire in infrastrutture, ci si dovrebbe chiedere se non sia opportuno modificare tali disposizioni, |
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dato che i requisiti patrimoniali previsti dalla vigente direttiva Solvibilità II non distinguono tra debito societario a lungo termine e prestiti sottoscritti per investire in infrastrutture, ci si dovrebbe chiedere se non sia opportuno modificare tali disposizioni,

| — | migliorare la trasparenza e la responsabilità democratica dei partenariati pubblico-privato imponendo la pubblicità dei relativi contratti nella loro interezza e una regolare rendicontazione pubblica sul rapporto costi/benefici di tali partenariati. |
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migliorare la trasparenza e la responsabilità democratica dei partenariati pubblico-privato imponendo la pubblicità dei relativi contratti nella loro interezza e una regolare rendicontazione pubblica sul rapporto costi/benefici di tali partenariati.

13)   L’introduzione di un prodotto standardizzato o la rimozione degli ostacoli attualmente esistenti all’accesso transfrontaliero sarebbero in grado di consolidare il mercato unico dei prodotti pensionistici?

Sì, tenendo ben presente il fatto che i sistemi pensionistici e la filosofia ad essi sottesa sono molto diversi da uno Stato membro all’altro, e tenuto conto inoltre dell’obiettivo dichiarato della Commissione europea nel Libro verde di pervenire ad un regime pensionistico paneuropeo.

14)   Modificare i regolamenti EuVECA ed EuSEF consentirebbe più facilmente l’amministrazione di questa tipologia di fondi da parte dei grandi gestori di fondi dell'UE? All’occorrenza, quali altri cambiamenti sono necessari per accrescere la quantità di fondi di questo genere?

È possibile che le modifiche dei regolamenti citati rendano la gestione di tali fondi più interessante per i grandi gestori di fondi, benché possano anche determinare un’eccessiva concentrazione e conflitti di interessi. Pertanto, prima di introdurre queste modifiche è consigliabile valutare attentamente se sia proprio questo il principale ostacolo che impedisce ai grandi gestori di fondi di amministrare i fondi in questione.

15)   In che modo l’UE può sviluppare ulteriormente il private equity e il capitale di rischio quali fonti alternative di finanziamento per l’economia? In particolare, quali misure potrebbero aumentare le dimensioni dei fondi di capitale di rischio e migliorare le possibilità di uscita per gli investitori in capitale di rischio?

La dimensione dei fondi di private equity e di capitale di rischio potrebbe essere aumentata attenuando adeguatamente le restrizioni imposte sui portafogli di investitori istituzionali quali i fondi pensione, le società di assicurazione e gli organismi di investimento collettivo in valori mobiliari (OICVM).

16)   Quali ostacoli impediscono un aumento in sicurezza della concessione diretta di prestiti bancari e non bancari a imprese che necessitano di finanziamenti?

A seguito della crisi finanziaria i vincoli alla concessione di prestiti bancari sono aumentati in conseguenza di requisiti di adeguatezza patrimoniale più stringenti e della necessità di ridurre l’esposizione al rischio. In molti Stati membri la legislazione non autorizza i prestiti non bancari diretti in un gran numero di casi, e le società di assicurazione, i fondi pensione e altre istituzioni finanziarie non possono erogare direttamente dei prestiti a società non finanziarie.

17)   Come far aumentare la partecipazione transfrontaliera degli investitori al dettaglio agli OICVM?

Gli investimenti transfrontalieri richiedono una consolidata cultura degli investimenti, competenze in materia e la padronanza delle lingue straniere. Una maggiore partecipazione transfrontaliera degli investitori al dettaglio potrebbe quindi essere ottenuta solo promuovendo il ricorso a pianificatori (consulenti) finanziari personali, in grado di aiutare questi investitori a prendere decisioni informate in un contesto internazionale.

18)   In che modo le autorità europee di vigilanza possono contribuire a garantire la protezione dei consumatori e degli investitori?

Nella maggior parte degli Stati membri di solito gli organismi di tutela dei consumatori dispongono di capacità relativamente limitate nel campo dei servizi finanziari. Anzi, in alcuni casi non è neppure chiaro se questi organismi dispongano di diritti legalmente riconosciuti in materia, e di che tipo. Può quindi essere utile che le autorità europee di vigilanza incoraggino il rafforzamento della capacità amministrativa in questo ambito sia degli organismi di tutela dei consumatori che delle autorità di regolamentazione dei mercati finanziari nei vari Stati membri.

19)   Quali misure strategiche potrebbero aumentare gli investimenti al dettaglio? Cos’altro potrebbe essere fatto per dare maggiore autonomia e proteggere i cittadini dell’UE che investono sui mercati dei capitali?

Si dovrebbero incoraggiare gli Stati membri a creare condizioni favorevoli affinché gli intermediari di borsa (broker) e le società di investimento possano lanciare dei fondi per nuove iniziative alle quali siano applicabili degli incentivi fiscali (ad esempio la cancellazione dell’investimento ai fini dell’imposta sul reddito per il risparmio delle famiglie). Oltre che rafforzando la tutela dei consumatori da parte delle istituzioni (come raccomandato nella risposta alla domanda precedente), l’aumento degli investimenti al dettaglio potrebbe essere incentivato anche introducendo tutta una gamma di forme di educazione finanziaria mirata agli investitori non professionali e ai risparmiatori, nonché mediante servizi estremamente ben regolamentati di consulenza in materia di pianificazione finanziaria personale.

20)   In materia di sviluppo di prodotti di investimento semplici e trasparenti destinati ai consumatori, esistono a livello nazionale buone pratiche da condividere?

In questo campo le buone pratiche non possono considerarsi consolidate, essendo ancora in fase embrionale. Tra i non molti esempi disponibili, possiamo citare la procedura di accreditamento di prodotti di investimento messa a punto da alcune associazioni di categoria del Regno Unito (2). In generale, sviluppare dei prodotti di investimento non è semplice, dato che per loro stessa natura questi prodotti possono essere piuttosto complessi, ma anche perché nell’elaborarli gli emittenti si preoccupano di soddisfare tutta una serie di esigenze e di differenziarli da altri prodotti simili. Un altro problema su cui si può riflettere è che se i poteri pubblici cercano di forzare la mano perché tali prodotti vengano sviluppati, questo potrebbe essere considerato come un intervento nel mercato e una limitazione della concorrenza. Per questo motivo sarebbe più produttivo se i governi, invece di compiere sforzi nella direzione indicata sopra, incentivassero lo sviluppo dell’educazione finanziaria e di servizi di consulenza finanziaria destinati ai singoli investitori.

21)   Vi sono altre azioni in materia di regolamentazione dei servizi finanziari che potrebbero essere adottate per garantire che l’Unione europea sia competitiva sul piano internazionale e attraente agli occhi degli investitori?

La competitività andrebbe considerata in un’ottica comparativa. I mercati dei capitali dell’UE dovrebbero pertanto garantire agli investitori condizioni perlomeno paragonabili, se non migliori, di quelle offerte dai mercati internazionali. Ciò richiederebbe misure intese a migliorare la tutela degli investitori e ad adeguare le strutture fiscali (con una più attenta valutazione dei costi e benefici dell’imposta sulle transazioni finanziarie proposta).

| 22) | Quali misure potrebbero essere adottate per facilitare l’accesso delle imprese dell’UE agli investitori e ai mercati dei capitali dei paesi terzi? |
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22)

Il metodo migliore è incentivare la cooperazione con banche che dispongano di una vasta e consolidata rete di filiali in paesi terzi.

4.4.   
  Migliorare l’efficacia del mercato — intermediari, infrastrutture e quadro normativo generale

23)   Esistono meccanismi in grado di migliorare il funzionamento e l’efficienza dei mercati non contemplati nel presente documento, in particolare in materia di funzionamento e di liquidità dei mercati delle azioni e delle obbligazioni?

Tra i meccanismi in grado di conseguire questi obiettivi si potrebbero citare:

| — | la garanzia di una liquidità minima a lungo termine del mercato degli strumenti finanziari emessi da PMI, obiettivo che si potrebbe realizzare incentivando i fornitori di liquidità o i market maker che quotano questi strumenti, |
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la garanzia di una liquidità minima a lungo termine del mercato degli strumenti finanziari emessi da PMI, obiettivo che si potrebbe realizzare incentivando i fornitori di liquidità o i market maker che quotano questi strumenti,

| — | il rafforzamento della fiducia degli investitori nelle PMI introducendo buone pratiche di governo societario e coinvolgendo i principali investitori finanziari nella loro gestione, |
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il rafforzamento della fiducia degli investitori nelle PMI introducendo buone pratiche di governo societario e coinvolgendo i principali investitori finanziari nella loro gestione,

| — | l’incremento dell’attrattiva delle PMI, ad esempio con la possibilità di garanzie societarie (o garanzie concesse da istituti specializzati) per le emissioni di PMI, purché soddisfino determinati criteri, |
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l’incremento dell’attrattiva delle PMI, ad esempio con la possibilità di garanzie societarie (o garanzie concesse da istituti specializzati) per le emissioni di PMI, purché soddisfino determinati criteri,

| — | l’introduzione di incentivi per le PMI quotate su mercati regolamentati, |
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l’introduzione di incentivi per le PMI quotate su mercati regolamentati,

| — | l’introduzione di incentivi per gli investitori in emissioni di PMI quotate. |
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l’introduzione di incentivi per gli investitori in emissioni di PMI quotate.

24)   A vostro avviso, vi sono settori in cui il codice unico non è ancora sufficientemente sviluppato?

L’approccio del codice unico, elaborato per il settore bancario attraverso la direttiva CRD IV, la direttiva sul sistema di garanzia dei depositi e la direttiva sul risanamento e la risoluzione delle crisi nel settore bancario, crea condizioni di parità e rafforza il mercato unico. Potrebbe quindi essere molto utile estendere questo approccio al settore finanziario non bancario. Un approccio analogo a quello della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle crisi nel settore bancario dovrebbe essere adottato anche per le controparti centrali (CCP).

25)   Pensate che le autorità europee di vigilanza abbiano sufficienti poteri per garantire una vigilanza coerente? Quali ulteriori misure di vigilanza a livello dell’UE potrebbero contribuire in modo sostanziale allo sviluppo di un’Unione dei mercati di capitali?

Per quanto riguarda la convergenza in materia di vigilanza, il CESE:

| — | concorda sulla necessità di misure correttive per migliorare il funzionamento del sistema europeo di vigilanza finanziaria (ESFS), |
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concorda sulla necessità di misure correttive per migliorare il funzionamento del sistema europeo di vigilanza finanziaria (ESFS),

| — | chiede di promuovere misure che agevolino il coordinamento tra l’ESFS, il nuovo meccanismo di vigilanza unico (SSM) e il meccanismo unico di risoluzione (SRM), |
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chiede di promuovere misure che agevolino il coordinamento tra l’ESFS, il nuovo meccanismo di vigilanza unico (SSM) e il meccanismo unico di risoluzione (SRM),

| — | chiede di razionalizzare le funzioni di regolamentazione delle istituzioni responsabili dell’ESFS, al fine di semplificare il quadro regolamentare e rendere le procedure più trasparenti ed efficaci, |
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chiede di razionalizzare le funzioni di regolamentazione delle istituzioni responsabili dell’ESFS, al fine di semplificare il quadro regolamentare e rendere le procedure più trasparenti ed efficaci,

| — | invoca una strategia di medio periodo intesa a realizzare un processo di consolidamento organizzativo e funzionale delle autorità di vigilanza (valutando l’ipotesi di una sede unica e l’adozione di un modello «twin peaks»), |
| --- | --- |

—

invoca una strategia di medio periodo intesa a realizzare un processo di consolidamento organizzativo e funzionale delle autorità di vigilanza (valutando l’ipotesi di una sede unica e l’adozione di un modello «twin peaks»),

| — | chiede alla Commissione europea di valutare la praticabilità di soluzioni più strutturali per quanto riguarda l’organizzazione dell’ESFS e i meccanismi di finanziamento delle autorità di vigilanza. |
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—

chiede alla Commissione europea di valutare la praticabilità di soluzioni più strutturali per quanto riguarda l’organizzazione dell’ESFS e i meccanismi di finanziamento delle autorità di vigilanza.

26)   Tenendo conto dell’esperienza maturata in passato, vi sono modifiche mirate delle norme relative alla detenzione di titoli che potrebbero contribuire a una maggiore integrazione dei mercati dei capitali all’interno dell’UE?

Si dovrebbero migliorare le relazioni reciproche tra istituzioni depositarie, così come andrebbe rafforzata la sicurezza della compensazione e del regolamento transfrontalieri.

27)   Quali misure potrebbero essere adottate per migliorare il flusso transfrontaliero delle garanzie reali? Occorre migliorare l’applicabilità giuridica delle garanzie reali e degli accordi di netting per close-out a carattere transfrontaliero?

Vanno accolte con favore le misure volte a istituire un registro europeo unificato delle garanzie reali transfrontaliere, o a collegare tra loro i servizi responsabili dei registri nazionali. Se non si attuano provvedimenti di questo tipo, il livello di investimenti transfrontalieri rimarrà limitato.

28)   Quali sono i principali ostacoli all’integrazione dei mercati dei capitali derivanti dal diritto societario, anche sul piano del governo societario? Vi sono misure mirate che possono concorrere a superarli?

Uno degli ostacoli maggiori alla creazione di un’Unione dei mercati dei capitali risiede nelle divergenze tra il diritto commerciale, le prassi imprenditoriali e i modelli di governo societario riscontrabili in tutti gli Stati membri. Superare questo ostacolo richiederà molto tempo e sarà tutt’altro che facile, ma è un passo indispensabile; richiederà inoltre un attento esame delle giurisdizioni degli Stati membri.

29)   Quali aspetti specifici delle normative in materia di insolvenza bisognerebbe armonizzare per favorire l’emergere di un mercato paneuropeo dei capitali?

Le normative in materia di insolvenza sono di vitale importanza per i mercati dei capitali e, come nel campo del diritto commerciale e del governo societario, dovrebbero essere armonizzate dopo aver svolto approfondite ricerche in materia: in caso contrario, infatti, vi è il rischio che gli investimenti si trasferiscano in paesi che garantiscono una migliore tutela dei diritti degli investitori. In particolare, si dovrebbe valutare con attenzione l’opzione «fresh start» («ripartire da zero»).

30)   Quali barriere di natura fiscale dovrebbero essere esaminate in via prioritaria per favorire una maggiore integrazione dei mercati dei capitali nell’UE e una struttura di finanziamento più solida a livello societario, e con quali strumenti?

La struttura dei sistemi fiscali varia in misura notevole da un paese UE all’altro ed è anche molto influenzata da qualsiasi tipo di cambiamento. Nella fase attuale, pervenire ad un’armonizzazione fiscale sarà un’impresa molto ardua e andrebbe vista come la fase conclusiva dell’intero processo.

31)   In che modo l’UE può aiutare al meglio il mercato a sviluppare tecnologie e modelli imprenditoriali nuovi che favoriscano l’integrazione e l’efficacia dei mercati dei capitali?

L’UE dovrebbe concentrare i suoi sforzi sulla realizzazione dell’infrastruttura di una rete digitale unica, capace di offrire comunicazioni rapide, efficienti e sicure tra i mercati, le imprese e gli investitori (3), e anche di rendere possibile la partecipazione a distanza e transfrontaliera alle assemblee generali degli azionisti e al voto. L’azione dovrebbe concentrarsi anche sulla ricerca di soluzioni per ridurre i costi relativamente elevati della compensazione e del regolamento in caso di negoziazioni transfrontaliere.

32)   Ci sono altre questioni, non individuate nel presente Libro verde, sulle quali sarebbe necessario agire per realizzare un’Unione dei mercati dei capitali? In caso affermativo, di quali si tratta e come bisognerebbe agire?

Il Libro verde passa in rassegna la situazione attuale dei mercati dei capitali in Europa nella sua globalità e descrive le misure necessarie per realizzare un’UMC. In questa fase è opportuno non sollevare altre questioni, ma preoccuparsi piuttosto di pianificare meglio il calendario di attuazione delle misure già approvate e selezionare una serie di riforme tattiche importanti con cui iniziare — riforme che dovrebbero essere concrete e avere effetti diretti e misurabili. Questo consentirà di creare una dinamica che agevolerà l’attuazione di riforme più difficili in futuro.

Il CESE rileva tuttavia che il Libro verde non affronta i seguenti due aspetti:

| — | il rating del credito degli strumenti finanziari, e |
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il rating del credito degli strumenti finanziari, e

| — | le misure relative al problema della prociclicità dei prodotti finanziari. |
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le misure relative al problema della prociclicità dei prodotti finanziari.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  In termini generali, la definizione comune di PMI figura nella raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, un testo che è però piuttosto superato e non tiene conto né dell’allargamento dell’UE, né delle realtà economiche sorte in seguito alla crisi. Ai fini del Libro verde in esame, la definizione di PMI è contenuta nella direttiva 2014/65/UE, del 15 maggio 2014, relativa ai mercati degli strumenti finanziari. Un’altra definizione di PMI figura infine nella direttiva 2013/34/UE, del 26 giugno 2013, relativa ai bilanci d’esercizio, ai bilanci consolidati e alle relative relazioni di talune tipologie di imprese.

1

(2)  Le associazioni delle società di assicurazione britanniche, delle banche britanniche e delle imprese edilizie britanniche, nel corso di trattative con il British Standards Institute, hanno deciso di mettere a punto dei prodotti finanziari semplici che siano in conformità con una serie concordata di principi, illustrati nella relazione Sergeant (marzo 2013).

2

(3)  Come esempio di buone pratiche si veda il mercato elettronico indipendente per finanziamenti alle imprese FINPOINT https://finpoint.co.uk

3

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/74 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/74

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il protocollo di Parigi — Piano particolareggiato per la lotta contro il cambiamento climatico oltre il 2020»

[COM(2015) 81 final]

(2015/C 383/11)

| Relatore: | RIBBE |
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Relatore:

RIBBE

La Commissione europea, in data 25 marzo 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 43, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema:

Il protocollo di Parigi — Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020

[COM(2015) 81 final].

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 giugno 2015 sulla base del progetto predisposto dal relatore RIBBE.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 2 luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 193 voti favorevoli, 12 voti contrari e 9 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo si attende che le parti negoziali della 21a Conferenza delle parti concludano finalmente un accordo ambizioso, equo e vincolante. Sostiene pienamente, con qualche marginale eccezione, il contenuto della posizione negoziale presentata dalla Commissione europea. Si rammarica tuttavia del fatto che l’UE non abbia ancora compreso pienamente il ruolo essenziale che spetta alla società civile in questo processo. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo si attende che le parti negoziali della 21a Conferenza delle parti concludano finalmente un accordo ambizioso, equo e vincolante. Sostiene pienamente, con qualche marginale eccezione, il contenuto della posizione negoziale presentata dalla Commissione europea. Si rammarica tuttavia del fatto che l’UE non abbia ancora compreso pienamente il ruolo essenziale che spetta alla società civile in questo processo.

| 1.2. | Tutti gli Stati firmatari della Convenzione quadro, senza eccezione, dovranno assumersi la responsabilità di attuare l’effettiva finalità, cioè «stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra nell’atmosfera a un livello tale da prevenire una pericolosa interferenza antropica (1) nel sistema climatico». Solo così si potranno prevenire danni ancora maggiori per l’umanità, l’ambiente e le generazioni future. |
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1.2.

Tutti gli Stati firmatari della Convenzione quadro, senza eccezione, dovranno assumersi la responsabilità di attuare l’effettiva finalità, cioè «stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra nell’atmosfera a un livello tale da prevenire una pericolosa interferenza antropica (1) nel sistema climatico». Solo così si potranno prevenire danni ancora maggiori per l’umanità, l’ambiente e le generazioni future.

| 1.3. | Il principio di una responsabilità comune ma differenziata è corretto. Per la maggior parte degli Stati è il momento di avviare un processo di trasformazione, lasciandosi alle spalle le energie fossili e avviandosi verso una maggiore efficienza energetica, un impiego più efficiente delle risorse e il ricorso alle energie rinnovabili. I paesi che oggi contribuiscono in misura minima ai cambiamenti climatici devono essere aiutati a passare direttamente ad un’economia a basso tenore di carbonio. Proprio in questo campo si aprono grandi opportunità per le imprese innovative europee, le quali devono però ricevere un sostegno politico. Bisognerà aver cura di evitare che questa trasformazione impoverisca quanti si trovano al di sotto della soglia di povertà. Sarebbe invece opportuno e si deve usarla in modo efficace per imprimere un nuovo slancio all’economia, particolarmente a livello regionale, e per sviluppare nuovi impianti di produzione di energia a zero emissioni di carbonio, che coinvolgano la popolazione locale. |
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1.3.

Il principio di una responsabilità comune ma differenziata è corretto. Per la maggior parte degli Stati è il momento di avviare un processo di trasformazione, lasciandosi alle spalle le energie fossili e avviandosi verso una maggiore efficienza energetica, un impiego più efficiente delle risorse e il ricorso alle energie rinnovabili. I paesi che oggi contribuiscono in misura minima ai cambiamenti climatici devono essere aiutati a passare direttamente ad un’economia a basso tenore di carbonio. Proprio in questo campo si aprono grandi opportunità per le imprese innovative europee, le quali devono però ricevere un sostegno politico. Bisognerà aver cura di evitare che questa trasformazione impoverisca quanti si trovano al di sotto della soglia di povertà. Sarebbe invece opportuno e si deve usarla in modo efficace per imprimere un nuovo slancio all’economia, particolarmente a livello regionale, e per sviluppare nuovi impianti di produzione di energia a zero emissioni di carbonio, che coinvolgano la popolazione locale.

| 1.4. | Alla 21a Conferenza delle parti non saranno quindi discusse le tradizionali tematiche ambientali: in quella sede sarà edificata la base di una nuova economia globale a basso tenore di carbonio. |
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1.4.

Alla 21a Conferenza delle parti non saranno quindi discusse le tradizionali tematiche ambientali: in quella sede sarà edificata la base di una nuova economia globale a basso tenore di carbonio.

| 1.5. | Un processo del genere richiede un’avanguardia di pionieri, ruolo che è stato svolto per molti anni con successo dall’Europa. Tuttavia non si può più parlare di un’avanzata solitaria dell’Europa sul terreno della prevenzione dei cambiamenti climatici. Ormai numerosi altri blocchi economici investono massicciamente nei processi di trasformazione e nelle tecnologie verdi, senza per questo assumere un ruolo più attivo nei negoziati per la Conferenza delle parti. Indipendentemente dall’esito dei negoziati di Parigi, in realtà la competizione per i mercati del futuro nel campo delle tecnologie verdi, importanti ai fini della prevenzione dei cambiamenti climatici, è già iniziata da tempo, e l’Europa vi dovrà partecipare, a prescindere dai risultati della 21a Conferenza delle parti. |
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1.5.

Un processo del genere richiede un’avanguardia di pionieri, ruolo che è stato svolto per molti anni con successo dall’Europa. Tuttavia non si può più parlare di un’avanzata solitaria dell’Europa sul terreno della prevenzione dei cambiamenti climatici. Ormai numerosi altri blocchi economici investono massicciamente nei processi di trasformazione e nelle tecnologie verdi, senza per questo assumere un ruolo più attivo nei negoziati per la Conferenza delle parti. Indipendentemente dall’esito dei negoziati di Parigi, in realtà la competizione per i mercati del futuro nel campo delle tecnologie verdi, importanti ai fini della prevenzione dei cambiamenti climatici, è già iniziata da tempo, e l’Europa vi dovrà partecipare, a prescindere dai risultati della 21a Conferenza delle parti.

| 1.6. | Alcune importanti condizioni economiche generali, in grado di condurre alla delocalizzazione delle emissioni di carbonio o, inversamente, alla «delocalizzazione della decarbonizzazione», non saranno oggetto di negoziato nel quadro della Conferenza delle parti. Anche al di là del processo negoziale relativo alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui mutamenti climatici, quindi, bisogna mantenere l’attenzione sulle questioni climatiche e sulle loro ricadute macroeconomiche e sociali. L’UE deve impegnarsi a tutti i livelli affinché vengano predisposti, tra l’altro, meccanismi di mercato che portino a tenere conto, nelle questioni commerciali globali, delle emissioni derivanti dai processi produttivi. |
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1.6.

Alcune importanti condizioni economiche generali, in grado di condurre alla delocalizzazione delle emissioni di carbonio o, inversamente, alla «delocalizzazione della decarbonizzazione», non saranno oggetto di negoziato nel quadro della Conferenza delle parti. Anche al di là del processo negoziale relativo alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui mutamenti climatici, quindi, bisogna mantenere l’attenzione sulle questioni climatiche e sulle loro ricadute macroeconomiche e sociali. L’UE deve impegnarsi a tutti i livelli affinché vengano predisposti, tra l’altro, meccanismi di mercato che portino a tenere conto, nelle questioni commerciali globali, delle emissioni derivanti dai processi produttivi.

| 1.7. | Il CESE fa osservare che la protezione del clima dipenderà non già dai risultati, auspicabilmente ambiziosi, della Conferenza delle parti, ma dalla coerente attuazione di tali risultati. Tale attuazione non sarà realizzata dai politici bensì dai cittadini. Il compito dei politici consiste nel creare le condizioni adatte, tenendo conto delle conseguenze non solo ambientali, ma anche economiche e sociali, ma l’attuazione sarà compito della società civile. Le decisioni adottate dovranno pertanto essere oggetto di un ampio consenso e sostegno da parte della società, delle imprese, dei sindacati e di tutte le altre componenti della società civile. |
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1.7.

Il CESE fa osservare che la protezione del clima dipenderà non già dai risultati, auspicabilmente ambiziosi, della Conferenza delle parti, ma dalla coerente attuazione di tali risultati. Tale attuazione non sarà realizzata dai politici bensì dai cittadini. Il compito dei politici consiste nel creare le condizioni adatte, tenendo conto delle conseguenze non solo ambientali, ma anche economiche e sociali, ma l’attuazione sarà compito della società civile. Le decisioni adottate dovranno pertanto essere oggetto di un ampio consenso e sostegno da parte della società, delle imprese, dei sindacati e di tutte le altre componenti della società civile.

| 1.8. | Il molteplice ruolo della società civile (vedere più avanti il punto 6) sarà purtroppo trattato in maniera del tutto marginale nei dibattiti, e non si vede alcuna iniziativa dell’UE rivolta a cambiare questa situazione. La comunicazione in esame non contiene alcuna indicazione concreta su quello che potrebbe essere il ruolo della società civile. La nuova politica in materia di clima non può e non deve essere calata dall’alto, bensì deve basarsi su un ampio sostegno da parte della maggioranza dei cittadini, nel quadro di un dialogo civile attivo, con la partecipazione di tutte le parti in causa ed essere applicata dal basso. Il Comitato raccomanda alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di avviare finalmente un intenso dialogo strutturato in questo settore, allo scopo di non compromettere la fondamentale disponibilità della società a sviluppare nuove strutture. La politica concretamente attuata finora dall’UE in questo campo è molto deludente. In tale contesto il CESE raccomanda che la Commissione crei le condizioni strutturali e fornisca le risorse necessarie a consentire alla società civile di impegnarsi con le parti interessate in condizioni di parità di riconoscimento e di coinvolgimento. |
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1.8.

Il molteplice ruolo della società civile (vedere più avanti il punto 6) sarà purtroppo trattato in maniera del tutto marginale nei dibattiti, e non si vede alcuna iniziativa dell’UE rivolta a cambiare questa situazione. La comunicazione in esame non contiene alcuna indicazione concreta su quello che potrebbe essere il ruolo della società civile. La nuova politica in materia di clima non può e non deve essere calata dall’alto, bensì deve basarsi su un ampio sostegno da parte della maggioranza dei cittadini, nel quadro di un dialogo civile attivo, con la partecipazione di tutte le parti in causa ed essere applicata dal basso. Il Comitato raccomanda alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di avviare finalmente un intenso dialogo strutturato in questo settore, allo scopo di non compromettere la fondamentale disponibilità della società a sviluppare nuove strutture. La politica concretamente attuata finora dall’UE in questo campo è molto deludente. In tale contesto il CESE raccomanda che la Commissione crei le condizioni strutturali e fornisca le risorse necessarie a consentire alla società civile di impegnarsi con le parti interessate in condizioni di parità di riconoscimento e di coinvolgimento.

| 1.9. | Il CESE sottolinea che ci sono opportunità ambientali, economiche e sociali legate alle tecniche già esistenti di riduzione del CO2, che possono condurre alla creazione di posti di lavoro e allo sviluppo di attività economiche in tutto il mondo. |
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1.9.

Il CESE sottolinea che ci sono opportunità ambientali, economiche e sociali legate alle tecniche già esistenti di riduzione del CO2, che possono condurre alla creazione di posti di lavoro e allo sviluppo di attività economiche in tutto il mondo.

2.   Contesto

| 2.1. | 23 anni fa, nel maggio 1992 è stata adottata a New York la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. L’articolo 2 della Convenzione ne stabilisce la finalità: «stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra nell’atmosfera a un livello tale da prevenire una pericolosa interferenza antropica (2) nel sistema climatico» e attenuarne le eventuali conseguenze. |
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2.1.

23 anni fa, nel maggio 1992 è stata adottata a New York la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. L’articolo 2 della Convenzione ne stabilisce la finalità: «stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra nell’atmosfera a un livello tale da prevenire una pericolosa interferenza antropica (2) nel sistema climatico» e attenuarne le eventuali conseguenze.

| 2.2. | Già nello stesso anno, nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo, tenutasi a Rio de Janeiro, la Convenzione fu firmata da 154 paesi. Entrata in vigore nel marzo del 1994, essa conta ormai 196 firmatari. |
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2.2.

Già nello stesso anno, nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo, tenutasi a Rio de Janeiro, la Convenzione fu firmata da 154 paesi. Entrata in vigore nel marzo del 1994, essa conta ormai 196 firmatari.

| 2.3. | Gli Stati che aderiscono alla Convenzione quadro partecipano annualmente al cosiddetto vertice delle Nazioni Unite sul clima, ossia alla Conferenza delle parti (Conference of Parties — COP). Sinora non sono state adottate misure in grado anche solo di avvicinarsi agli obiettivi della Convenzione. A tutt’oggi esistono solo gli obiettivi vincolanti di limitazione delle emissioni dei paesi industrializzati, adottati a Kyoto nel corso della terza Conferenza delle parti. Tuttavia, come è noto, il Protocollo di Kyoto è stato ratificato solo da una parte dei paesi industrializzati. |
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2.3.

Gli Stati che aderiscono alla Convenzione quadro partecipano annualmente al cosiddetto vertice delle Nazioni Unite sul clima, ossia alla Conferenza delle parti (Conference of Parties — COP). Sinora non sono state adottate misure in grado anche solo di avvicinarsi agli obiettivi della Convenzione. A tutt’oggi esistono solo gli obiettivi vincolanti di limitazione delle emissioni dei paesi industrializzati, adottati a Kyoto nel corso della terza Conferenza delle parti. Tuttavia, come è noto, il Protocollo di Kyoto è stato ratificato solo da una parte dei paesi industrializzati.

| 2.4. | Dopo 21 anni di negoziati, nel corso dei quali le emissioni globali sono aumentate di quasi il 50 % (da 30,8 miliardi di tonnellate equivalenti di CO2 nel 1992 a 43,4 miliardi di tonnellate nel 2011) (3) e i danni derivanti dai mutamenti climatici di origine antropica divengono sempre più visibili, è ormai è unanimemente riconosciuto che è giunto il momento di agire. |
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2.4.

Dopo 21 anni di negoziati, nel corso dei quali le emissioni globali sono aumentate di quasi il 50 % (da 30,8 miliardi di tonnellate equivalenti di CO2 nel 1992 a 43,4 miliardi di tonnellate nel 2011) (3) e i danni derivanti dai mutamenti climatici di origine antropica divengono sempre più visibili, è ormai è unanimemente riconosciuto che è giunto il momento di agire.

| 2.5. | Quasi tutte le ricerche scientifiche mostrano che siamo ancora in tempo per limitare in misura adeguata l’innalzamento della temperatura. Affinché ciò si realizzi occorre iniziare molto rapidamente ad attuare le necessarie, ambiziose misure. Gli studi effettuati mostrano tra l’altro che l’obiettivo può essere in teoria raggiunto anche successivamente, ma ne deriverebbero costi sproporzionatamente elevati e danni considerevoli, che si ripercuoterebbero sulla vita di milioni di persone e sull’economia. |
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2.5.

Quasi tutte le ricerche scientifiche mostrano che siamo ancora in tempo per limitare in misura adeguata l’innalzamento della temperatura. Affinché ciò si realizzi occorre iniziare molto rapidamente ad attuare le necessarie, ambiziose misure. Gli studi effettuati mostrano tra l’altro che l’obiettivo può essere in teoria raggiunto anche successivamente, ma ne deriverebbero costi sproporzionatamente elevati e danni considerevoli, che si ripercuoterebbero sulla vita di milioni di persone e sull’economia.

| 2.6. | La Convenzione quadro non dà una definizione esatta del concetto di «pericolosa interferenza antropica nel sistema climatico». Alla 16a Conferenza delle parti, nel 2010, gli Stati contraenti hanno raggiunto un accordo politico volto a limitare l’aumento globale delle temperature a 2 (e in talune circostanze a 1,5) gradi centigradi al di sopra dei valori preindustriali, senza tuttavia fornire una base scientifica che dimostrasse che tale accordo politico realizzava l’obiettivo perseguito. |
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2.6.

La Convenzione quadro non dà una definizione esatta del concetto di «pericolosa interferenza antropica nel sistema climatico». Alla 16a Conferenza delle parti, nel 2010, gli Stati contraenti hanno raggiunto un accordo politico volto a limitare l’aumento globale delle temperature a 2 (e in talune circostanze a 1,5) gradi centigradi al di sopra dei valori preindustriali, senza tuttavia fornire una base scientifica che dimostrasse che tale accordo politico realizzava l’obiettivo perseguito.

| 2.7. | Il CESE segnala espressamente a tutte le parti in causa, politici e società civile, che già adesso con un livello ben inferiore a 2 oC si osservano perturbazioni dalle conseguenze preoccupanti. Il limite di 2 oC non può quindi rappresentare un obiettivo da raggiungere, bensì una soglia massima dalla quale occorrerebbe tenersi quanto più possibile lontano. |
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2.7.

Il CESE segnala espressamente a tutte le parti in causa, politici e società civile, che già adesso con un livello ben inferiore a 2 oC si osservano perturbazioni dalle conseguenze preoccupanti. Il limite di 2 oC non può quindi rappresentare un obiettivo da raggiungere, bensì una soglia massima dalla quale occorrerebbe tenersi quanto più possibile lontano.

3.   La 21a Conferenza delle parti di Parigi

| 3.1. | Nel dicembre 2015 si svolgerà a Parigi la 21a Conferenza delle parti. Stando agli annunci, alla Conferenza verrà raggiunto, finalmente, un accordo mondiale, contenente i necessari impegni, che saranno ambiziosi, equi e vincolanti per tutti i 196 paesi firmatari ed entreranno in vigore nel 2020. |
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3.1.

Nel dicembre 2015 si svolgerà a Parigi la 21a Conferenza delle parti. Stando agli annunci, alla Conferenza verrà raggiunto, finalmente, un accordo mondiale, contenente i necessari impegni, che saranno ambiziosi, equi e vincolanti per tutti i 196 paesi firmatari ed entreranno in vigore nel 2020.

| 3.2. | Gli impegni di cui si persegue l’adozione riguardano tra l’altro:






  a) | la lotta ai cambiamenti climatici; gli Stati firmatari si sono impegnati a trasmettere entro marzo 2015 alla segreteria della Convenzione i propri obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni (INDC — Intended Nationally Determined Contributions, contributi previsti stabiliti a livello nazionale), che dovranno essere ambiziosi e andare al di là degli sforzi compiuti sinora. L’effetto cumulativo di tali contributi nazionali dovrebbe bastare a mantenere il riscaldamento globale sotto della soglia di 2 oC. Entro il 1o novembre 2015 sarà presentata una relazione di sintesi che indicherà se tale obiettivo sarà effettivamente realizzabile; |
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3.2.

Gli impegni di cui si persegue l’adozione riguardano tra l’altro:

a)

la lotta ai cambiamenti climatici; gli Stati firmatari si sono impegnati a trasmettere entro marzo 2015 alla segreteria della Convenzione i propri obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni (INDC — Intended Nationally Determined Contributions, contributi previsti stabiliti a livello nazionale), che dovranno essere ambiziosi e andare al di là degli sforzi compiuti sinora. L’effetto cumulativo di tali contributi nazionali dovrebbe bastare a mantenere il riscaldamento globale sotto della soglia di 2 oC. Entro il 1o novembre 2015 sarà presentata una relazione di sintesi che indicherà se tale obiettivo sarà effettivamente realizzabile;

| b) | misure di adeguamento ai cambiamenti climatici; |
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b)

misure di adeguamento ai cambiamenti climatici;

| c) | disposizioni finanziarie relative alla lotta contro i cambiamenti climatici, all’adeguamento a essi e alla compensazione dei danni da essi derivanti; a tale proposito occorrerà stabilire come reperire entro il 2020 i 100 miliardi di dollari all’anno che sono stati promessi, e quali saranno i criteri e i requisiti per la loro ripartizione; |
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c)

disposizioni finanziarie relative alla lotta contro i cambiamenti climatici, all’adeguamento a essi e alla compensazione dei danni da essi derivanti; a tale proposito occorrerà stabilire come reperire entro il 2020 i 100 miliardi di dollari all’anno che sono stati promessi, e quali saranno i criteri e i requisiti per la loro ripartizione;

| d) | questioni concernenti i trasferimenti di tecnologie (nel rispetto della proprietà intellettuale); |
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d)

questioni concernenti i trasferimenti di tecnologie (nel rispetto della proprietà intellettuale);

| e) | disposizioni relative alla vigilanza sull’accordo, tra l’altro ai fini della misurazione, della rendicontazione, della sorveglianza/trasparenza e altro ancora (4), nonché, aspetto particolarmente importante; |
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e)

disposizioni relative alla vigilanza sull’accordo, tra l’altro ai fini della misurazione, della rendicontazione, della sorveglianza/trasparenza e altro ancora (4), nonché, aspetto particolarmente importante;

| f) | il quadro giuridico dell’accordo, e quindi il carattere vincolante degli impegni. |
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f)

il quadro giuridico dell’accordo, e quindi il carattere vincolante degli impegni.

| 3.3. | Si dovrà inoltre stabilire come impiegare, applicando misure concrete di difesa del clima, il lasso di tempo tra la decisione del dicembre 2015 e l’entrata in vigore delle misure vincolanti nel 2020 (azione pre-2020). |
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3.3.

Si dovrà inoltre stabilire come impiegare, applicando misure concrete di difesa del clima, il lasso di tempo tra la decisione del dicembre 2015 e l’entrata in vigore delle misure vincolanti nel 2020 (azione pre-2020).

| 3.4. | Inoltre, i governi valuteranno per la prima volta come si debbano attuare le politiche per il clima. Il CESE si associa ai recenti richiami all’esigenza di rispettare i diritti umani nel passaggio a un’economia a basso tenore di carbonio, garantendo che tale transizione avvenga in modo equo e mantenga e crei posti di lavoro dignitosi e di buona qualità. |
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3.4.

Inoltre, i governi valuteranno per la prima volta come si debbano attuare le politiche per il clima. Il CESE si associa ai recenti richiami all’esigenza di rispettare i diritti umani nel passaggio a un’economia a basso tenore di carbonio, garantendo che tale transizione avvenga in modo equo e mantenga e crei posti di lavoro dignitosi e di buona qualità.

| 3.5. | L’UE ha raccolto le sue posizioni e le sue aspettative in merito alla 21a Conferenza delle parti nella comunicazione «Il protocollo di Parigi — Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020» (5). L’Unione propone tra l’altro di rendere vincolante l’accordo adottandolo come protocollo della Convenzione quadro sul clima, la cui entrata in vigore «dovrebbe avvenire non appena sia ratificato dai paesi che insieme rappresentano attualmente l’80 % delle emissioni mondiali». |
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3.5.

L’UE ha raccolto le sue posizioni e le sue aspettative in merito alla 21a Conferenza delle parti nella comunicazione «Il protocollo di Parigi — Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020» (5). L’Unione propone tra l’altro di rendere vincolante l’accordo adottandolo come protocollo della Convenzione quadro sul clima, la cui entrata in vigore «dovrebbe avvenire non appena sia ratificato dai paesi che insieme rappresentano attualmente l’80 % delle emissioni mondiali».

| 3.6. | I paesi firmatari riconoscono il principio della responsabilità comune ma differenziata, per cui tutti gli Stati firmatari, indipendentemente dall’entità del loro impatto sui cambiamenti climatici, devono assumere le proprie responsabilità. La portata esatta di tale responsabilità sarà commisurata a vari fattori, tra cui il livello storico e quello attuale delle emissioni, la forza economica, la situazione sociale, la misura in cui il paese è colpito e altro ancora. |
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3.6.

I paesi firmatari riconoscono il principio della responsabilità comune ma differenziata, per cui tutti gli Stati firmatari, indipendentemente dall’entità del loro impatto sui cambiamenti climatici, devono assumere le proprie responsabilità. La portata esatta di tale responsabilità sarà commisurata a vari fattori, tra cui il livello storico e quello attuale delle emissioni, la forza economica, la situazione sociale, la misura in cui il paese è colpito e altro ancora.

4.   Le aspettative della società civile europea nei confronti dei negoziati per la 21a Conferenza delle parti

| 4.1. | Il CESE invita tutte le parti coinvolte nel negoziato ad adottare finalmente a Parigi un accordo giuridicamente vincolante. Sostiene con decisione le posizioni negoziali dell’UE esposte nella comunicazione della Commissione [COM(2015) 81 final]. |
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4.1.

Il CESE invita tutte le parti coinvolte nel negoziato ad adottare finalmente a Parigi un accordo giuridicamente vincolante. Sostiene con decisione le posizioni negoziali dell’UE esposte nella comunicazione della Commissione [COM(2015) 81 final].

| 4.2. | Nel corso della 21a Conferenza delle parti occorrerà trovare un accordo al fine di perseguire una politica di prevenzione che attui oggi decisioni ambiziose e lungimiranti i cui effetti si faranno sentire domani. Tali decisioni costituiranno la base dell’azione economica e sociale delle future generazioni. Esse contribuiranno a ridurre i danni per coloro che già oggi risentono delle conseguenze dei cambiamenti climatici. |
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4.2.

Nel corso della 21a Conferenza delle parti occorrerà trovare un accordo al fine di perseguire una politica di prevenzione che attui oggi decisioni ambiziose e lungimiranti i cui effetti si faranno sentire domani. Tali decisioni costituiranno la base dell’azione economica e sociale delle future generazioni. Esse contribuiranno a ridurre i danni per coloro che già oggi risentono delle conseguenze dei cambiamenti climatici.

| 4.3. | Pertanto nel corso della 21a Conferenza delle parti, non saranno discusse le tradizionali tematiche ambientali, ma sarà edificata la base di una nuova economia globale a basso tenore di carbonio. |
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4.3.

Pertanto nel corso della 21a Conferenza delle parti, non saranno discusse le tradizionali tematiche ambientali, ma sarà edificata la base di una nuova economia globale a basso tenore di carbonio.

| 4.4. | Il Comitato accoglie con favore il principio della responsabilità comune ma differenziata. Ogni Stato contraente dovrà riconoscere le proprie responsabilità e nessuno di essi potrà sottrarvisi, «nascondersi» dietro altri Stati o seguire, come è accaduto talvolta in passato, il principio per cui si possono assumere responsabilità solo a condizione di ricevere un compenso in denaro. |
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4.4.

Il Comitato accoglie con favore il principio della responsabilità comune ma differenziata. Ogni Stato contraente dovrà riconoscere le proprie responsabilità e nessuno di essi potrà sottrarvisi, «nascondersi» dietro altri Stati o seguire, come è accaduto talvolta in passato, il principio per cui si possono assumere responsabilità solo a condizione di ricevere un compenso in denaro.

Affrontare i cambiamenti climatici

| 4.5. | Il CESE ricorda che le emissioni potranno essere contenute a un livello adeguato solo se ciascun essere umano vivente sulla Terra produrrà in media meno di 2 tonnellate equivalenti di CO2 all’anno. |
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4.5.

Il CESE ricorda che le emissioni potranno essere contenute a un livello adeguato solo se ciascun essere umano vivente sulla Terra produrrà in media meno di 2 tonnellate equivalenti di CO2 all’anno.

| 4.5.1. | Per restare al di sotto di tale soglia in Europa (dove le emissioni medie di CO2 ammontano a circa 9 tonnellate equivalenti all’anno per abitante), occorrerebbe rispettare l’obiettivo fissato per il 2050 di una riduzione delle emissioni compresa tra l’80 e il 95 %. La Cina, dove le emissioni annue di CO2 ammontano attualmente a 6 tonnellate equivalenti per abitante, dovrebbe ridurre di due terzi tale valore, ma ancora di più dovrebbero fare gli Stati uniti d’America, con 16,5 tonnellate equivalenti, e il «campione mondiale» Qatar, con 40 tonnellate equivalenti. |
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4.5.1.

Per restare al di sotto di tale soglia in Europa (dove le emissioni medie di CO2 ammontano a circa 9 tonnellate equivalenti all’anno per abitante), occorrerebbe rispettare l’obiettivo fissato per il 2050 di una riduzione delle emissioni compresa tra l’80 e il 95 %. La Cina, dove le emissioni annue di CO2 ammontano attualmente a 6 tonnellate equivalenti per abitante, dovrebbe ridurre di due terzi tale valore, ma ancora di più dovrebbero fare gli Stati uniti d’America, con 16,5 tonnellate equivalenti, e il «campione mondiale» Qatar, con 40 tonnellate equivalenti.

| 4.5.2. | Inversamente, non si potrebbero richiedere riduzioni a Stati come il Mali, dove le emissioni annue di CO2 pro capite sono pari a 0,04 tonnellate equivalenti, o il Ruanda, con 0,06 tonnellate equivalenti. Il CESE pertanto non concorda pienamente con l’affermazione della Commissione secondo cui «tutti i paesi dovranno ridurre in maniera consistente e costante le emissioni di gas a effetto serra». Tali paesi dovrebbero semmai seguire il percorso che li porterà a diventare delle economie a basso tenore di carbonio. Le responsabilità in materia di lotta ai cambiamenti climatici e di adattamento ai loro effetti sono pertanto comuni ma differenti. Detti Stati hanno un’urgente necessità di sostegno, e questo schiude numerose opportunità di cooperazione per le imprese innovative. Ne potranno approfittare in particolare le imprese europee, che detengono (ancora) il 40 % dei brevetti riguardanti le tecnologie verdi. |
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4.5.2.

Inversamente, non si potrebbero richiedere riduzioni a Stati come il Mali, dove le emissioni annue di CO2 pro capite sono pari a 0,04 tonnellate equivalenti, o il Ruanda, con 0,06 tonnellate equivalenti. Il CESE pertanto non concorda pienamente con l’affermazione della Commissione secondo cui «tutti i paesi dovranno ridurre in maniera consistente e costante le emissioni di gas a effetto serra». Tali paesi dovrebbero semmai seguire il percorso che li porterà a diventare delle economie a basso tenore di carbonio. Le responsabilità in materia di lotta ai cambiamenti climatici e di adattamento ai loro effetti sono pertanto comuni ma differenti. Detti Stati hanno un’urgente necessità di sostegno, e questo schiude numerose opportunità di cooperazione per le imprese innovative. Ne potranno approfittare in particolare le imprese europee, che detengono (ancora) il 40 % dei brevetti riguardanti le tecnologie verdi.

| 4.5.3. | Va sottolineato che i summenzionati dati sulle emissioni non riflettono le grandi differenze che intercorrono tra i differenti strati sociali degli Stati, e che in effetti le emissioni di anidride carbonica generate nella produzione sono imputate ai paesi di produzione e non a quelli in cui i prodotti sono utilizzati. Se fosse vero il contrario, il bilancio delle emissioni della Cina, per esempio, sarebbe molto migliore, e quello della Germania peggiore (6). |
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4.5.3.

Va sottolineato che i summenzionati dati sulle emissioni non riflettono le grandi differenze che intercorrono tra i differenti strati sociali degli Stati, e che in effetti le emissioni di anidride carbonica generate nella produzione sono imputate ai paesi di produzione e non a quelli in cui i prodotti sono utilizzati. Se fosse vero il contrario, il bilancio delle emissioni della Cina, per esempio, sarebbe molto migliore, e quello della Germania peggiore (6).

| 4.6. | Il CESE ravvisa nell’elaborazione di obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni una componente fondamentale del processo della 21a Conferenza delle parti. I gravi ritardi nella presentazione di tali obiettivi nazionali presso la segreteria della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (7) rappresentano un segnale molto negativo. |
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4.6.

Il CESE ravvisa nell’elaborazione di obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni una componente fondamentale del processo della 21a Conferenza delle parti. I gravi ritardi nella presentazione di tali obiettivi nazionali presso la segreteria della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (7) rappresentano un segnale molto negativo.

| 4.7. | Il Comitato comprende che non è ancora assolutamente certo che i sostenitori di un accordo rigoroso nel quadro della 21a Conferenza delle parti riusciranno a realizzare l’auspicata solidarietà con le generazioni future (8), in un contesto in cui le 196 parti contraenti sono caratterizzate da situazioni di partenza molto differenti e talvolta da orientamenti politici e contesti culturali estremamente diversi. |
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4.7.

Il Comitato comprende che non è ancora assolutamente certo che i sostenitori di un accordo rigoroso nel quadro della 21a Conferenza delle parti riusciranno a realizzare l’auspicata solidarietà con le generazioni future (8), in un contesto in cui le 196 parti contraenti sono caratterizzate da situazioni di partenza molto differenti e talvolta da orientamenti politici e contesti culturali estremamente diversi.

| 4.8. | Già i negoziati per il pacchetto dell’UE sul clima e l’energia all’orizzonte del 2030, in un certo senso una Conferenza delle parti a livello dell’Unione, hanno mostrato che anche a tale livello risulta quasi impossibile realizzare l’obiettivo perseguito dalla 21a Conferenza delle parti, ossia definire una chiara responsabilità nazionale. Il Comitato si rammarica pertanto del fatto che nel pacchetto energia e clima dell’UE per il 2030 non saranno più previsti valori obiettivo nazionali vincolanti, cosa che renderà più difficile raggiungere gli obiettivi europei complessivi e attribuire responsabilità (9). La definizione di obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni per gli Stati membri costituirebbe un segnale utile in vista dei negoziati di Parigi. |
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4.8.

Già i negoziati per il pacchetto dell’UE sul clima e l’energia all’orizzonte del 2030, in un certo senso una Conferenza delle parti a livello dell’Unione, hanno mostrato che anche a tale livello risulta quasi impossibile realizzare l’obiettivo perseguito dalla 21a Conferenza delle parti, ossia definire una chiara responsabilità nazionale. Il Comitato si rammarica pertanto del fatto che nel pacchetto energia e clima dell’UE per il 2030 non saranno più previsti valori obiettivo nazionali vincolanti, cosa che renderà più difficile raggiungere gli obiettivi europei complessivi e attribuire responsabilità (9). La definizione di obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni per gli Stati membri costituirebbe un segnale utile in vista dei negoziati di Parigi.

Adeguamento ai cambiamenti climatici, disposizioni finanziarie e trasferimento di tecnologie

| 4.9. | Responsabilità differenziata vuol dire anche che è necessario un certo grado di solidarietà, grazie a cui i paesi meno avanzati e meno solidi finanziariamente ricevano un certo livello di aiuto ai fini della costruzione di un’economia «verde» rispettosa del clima, e siano messi in grado di far fronte ai danni climatici da cui spesso sono colpiti più gravemente di altri. Bisognerà aver cura di evitare che questa trasformazione impoverisca quanti si trovano al di sotto della soglia di povertà. Sarebbe invece opportuno e si deve usarla in modo efficace per imprimere un nuovo slancio all’economia, particolarmente a livello regionale, e per sviluppare nuovi impianti di produzione di energia a zero emissioni di carbonio, che coinvolgano la popolazione locale. |
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4.9.

Responsabilità differenziata vuol dire anche che è necessario un certo grado di solidarietà, grazie a cui i paesi meno avanzati e meno solidi finanziariamente ricevano un certo livello di aiuto ai fini della costruzione di un’economia «verde» rispettosa del clima, e siano messi in grado di far fronte ai danni climatici da cui spesso sono colpiti più gravemente di altri. Bisognerà aver cura di evitare che questa trasformazione impoverisca quanti si trovano al di sotto della soglia di povertà. Sarebbe invece opportuno e si deve usarla in modo efficace per imprimere un nuovo slancio all’economia, particolarmente a livello regionale, e per sviluppare nuovi impianti di produzione di energia a zero emissioni di carbonio, che coinvolgano la popolazione locale.

| 4.10. | Le questioni finanziarie e il trasferimento di tecnologie acquisiscono pertanto un ruolo importante. Già una volta i paesi meno avanzati sono stati amaramente delusi, dato che gli aiuti allo sviluppo promessi, pari allo 0,7 % del PIL, si sono rivelati molto inferiori agli impegni presi. Questo non si deve ripetere. |
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4.10.

Le questioni finanziarie e il trasferimento di tecnologie acquisiscono pertanto un ruolo importante. Già una volta i paesi meno avanzati sono stati amaramente delusi, dato che gli aiuti allo sviluppo promessi, pari allo 0,7 % del PIL, si sono rivelati molto inferiori agli impegni presi. Questo non si deve ripetere.

Carattere giuridicamente vincolante e monitoraggio dell’accordo

| 4.11. | Il CESE sostiene l’affermazione dell’UE secondo cui il carattere giuridicamente vincolante dell’accordo rappresenta il fondamento decisivo della parità di condizioni a livello globale e dell’attuazione delle decisioni necessarie. |
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4.11.

Il CESE sostiene l’affermazione dell’UE secondo cui il carattere giuridicamente vincolante dell’accordo rappresenta il fondamento decisivo della parità di condizioni a livello globale e dell’attuazione delle decisioni necessarie.

| 4.12. | Tra i vantaggi di un accordo giuridicamente vincolante figurano i seguenti:






  — | trasmetterebbe all’economia, agli investitori e all’opinione pubblica un chiaro messaggio politico di tutti i governi circa il fatto che l’economia a basso tenore di carbonio è obiettivo comune dell’intera comunità mondiale, |
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4.12.

Tra i vantaggi di un accordo giuridicamente vincolante figurano i seguenti:

—

trasmetterebbe all’economia, agli investitori e all’opinione pubblica un chiaro messaggio politico di tutti i governi circa il fatto che l’economia a basso tenore di carbonio è obiettivo comune dell’intera comunità mondiale,

| — | offrirebbe un quadro prevedibile e a lungo termine, tale da incoraggiare in maniera efficace rispetto ai costi gli investimenti nella riduzione del carbonio e nelle tecnologie per l’adattamento, |
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offrirebbe un quadro prevedibile e a lungo termine, tale da incoraggiare in maniera efficace rispetto ai costi gli investimenti nella riduzione del carbonio e nelle tecnologie per l’adattamento,

| — | farebbe esplicito riferimento ai principi di trasparenza e di responsabilità, e |
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farebbe esplicito riferimento ai principi di trasparenza e di responsabilità, e

| — | renderebbe disponibili le risorse per gli investimenti destinati alle necessarie misure e creerebbe un collegamento diretto nell’economia reale. |
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renderebbe disponibili le risorse per gli investimenti destinati alle necessarie misure e creerebbe un collegamento diretto nell’economia reale.

| 4.13. | La società civile si attende che nel nuovo accordo in materia di clima siano prese in considerazione le sue richieste di una transizione giusta, che tenga conto dei diritti umani e dei lavoratori e consideri le conseguenze sociali, anche per quanto riguarda la compensazione delle perdite e dei danni derivanti dai cambiamenti climatici e le questioni connesse all’adattamento ai loro effetti, specie nei paesi più poveri. |
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4.13.

La società civile si attende che nel nuovo accordo in materia di clima siano prese in considerazione le sue richieste di una transizione giusta, che tenga conto dei diritti umani e dei lavoratori e consideri le conseguenze sociali, anche per quanto riguarda la compensazione delle perdite e dei danni derivanti dai cambiamenti climatici e le questioni connesse all’adattamento ai loro effetti, specie nei paesi più poveri.

| 4.14. | L’attuazione delle decisioni dovrà necessariamente essere trasparente e verificabile, e gli Stati che non le rispettano dovranno essere privati dei vantaggi derivanti dall’accordo. |
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4.14.

L’attuazione delle decisioni dovrà necessariamente essere trasparente e verificabile, e gli Stati che non le rispettano dovranno essere privati dei vantaggi derivanti dall’accordo.

| 4.15. | Il CESE osserva che la proposta della Commissione, volta a garantire il dinamismo dell’accordo attraverso le sue periodiche revisioni, consentirebbe di rendere più rigorosi gli impegni in materia di clima, in funzione delle differenti situazioni nazionali e dell’evolversi delle responsabilità. |
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4.15.

Il CESE osserva che la proposta della Commissione, volta a garantire il dinamismo dell’accordo attraverso le sue periodiche revisioni, consentirebbe di rendere più rigorosi gli impegni in materia di clima, in funzione delle differenti situazioni nazionali e dell’evolversi delle responsabilità.

Aspettative nei confronti del ruolo dell’Unione europea nell’azione globale contro i cambiamenti climatici

| 4.16. | Negli ultimi anni l’UE si è fatta una buona reputazione a livello globale nelle questioni di protezione del clima. Il CESE considera importante creare un clima di certezza, sia nel corso dei negoziati che attraverso una politica attiva condotta al di fuori di essi, circa il fatto che l’obiettivo di un’ambiziosa politica di protezione del clima non è procurarsi vantaggi economici nei confronti di altri paesi o di altri contesti economici. |
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4.16.

Negli ultimi anni l’UE si è fatta una buona reputazione a livello globale nelle questioni di protezione del clima. Il CESE considera importante creare un clima di certezza, sia nel corso dei negoziati che attraverso una politica attiva condotta al di fuori di essi, circa il fatto che l’obiettivo di un’ambiziosa politica di protezione del clima non è procurarsi vantaggi economici nei confronti di altri paesi o di altri contesti economici.

| 4.17. | L’Unione europea dovrebbe continuare a mostrarsi credibile e a dare l’esempio a livello mondiale. In assenza di precursori e di propulsori nella politica e nell’economia il negoziato e i cambiamenti non possono avanzare. È importante sottolineare che l’UE potrà svolgere credibilmente questo ruolo di precursore solo se si dimostrerà che la politica di protezione del clima va di pari passo con uno sviluppo favorevole sul piano economico. |
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4.17.

L’Unione europea dovrebbe continuare a mostrarsi credibile e a dare l’esempio a livello mondiale. In assenza di precursori e di propulsori nella politica e nell’economia il negoziato e i cambiamenti non possono avanzare. È importante sottolineare che l’UE potrà svolgere credibilmente questo ruolo di precursore solo se si dimostrerà che la politica di protezione del clima va di pari passo con uno sviluppo favorevole sul piano economico.

| 4.18. | Suscita compiacimento il fatto che numerose misure introdotte inizialmente nell’UE non senza contrasti siano adesso state adottate anche da paesi terzi. Si possono citare come esempio gli interventi di promozione delle energie rinnovabili, o il sistema di scambio dei diritti di emissione, che verrà parzialmente applicato perfino dalla Cina. |
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4.18.

Suscita compiacimento il fatto che numerose misure introdotte inizialmente nell’UE non senza contrasti siano adesso state adottate anche da paesi terzi. Si possono citare come esempio gli interventi di promozione delle energie rinnovabili, o il sistema di scambio dei diritti di emissione, che verrà parzialmente applicato perfino dalla Cina.

| 4.19. | Il Comitato apprezza che l’Alto rappresentante dell’Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, Federica Mogherini, con il «Piano di azione diplomatico per il clima» (10), abbia riservato particolare attenzione nella sua politica estera alle questioni relative al clima. Anche le dichiarazioni del presidente della Commissione europea Juncker circa il suo proposito di fare dell’UE il campione mondiale nelle energie rinnovabili — non solo ai fini della prevenzione dei cambiamenti climatici, ma anche per creare occupazione e per promuovere la sicurezza dell’approvvigionamento energetico — costituiscono un importante segnale nella giusta direzione. |
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4.19.

Il Comitato apprezza che l’Alto rappresentante dell’Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, Federica Mogherini, con il «Piano di azione diplomatico per il clima» (10), abbia riservato particolare attenzione nella sua politica estera alle questioni relative al clima. Anche le dichiarazioni del presidente della Commissione europea Juncker circa il suo proposito di fare dell’UE il campione mondiale nelle energie rinnovabili — non solo ai fini della prevenzione dei cambiamenti climatici, ma anche per creare occupazione e per promuovere la sicurezza dell’approvvigionamento energetico — costituiscono un importante segnale nella giusta direzione.

| 4.20. | L’UE ha qualcosa di cui essere fiera su scala globale: ha mostrato, tra l’altro, che la crescita economica può essere disaccoppiata dall’aumento delle emissioni, Ad esempio, in nessun’altra zona economica del mondo le emissioni di gas a effetto serra rispetto al PIL sono così ridotte. Molte imprese europee sono all’avanguardia nell’uso efficiente dell’energia e delle risorse. Ciò dipende in gran parte dalle realizzazioni tecniche e pertanto dalla capacità di innovazione delle imprese europee, che si sono sviluppate in un contesto di legislazione ambientale relativamente rigorosa. |
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4.20.

L’UE ha qualcosa di cui essere fiera su scala globale: ha mostrato, tra l’altro, che la crescita economica può essere disaccoppiata dall’aumento delle emissioni, Ad esempio, in nessun’altra zona economica del mondo le emissioni di gas a effetto serra rispetto al PIL sono così ridotte. Molte imprese europee sono all’avanguardia nell’uso efficiente dell’energia e delle risorse. Ciò dipende in gran parte dalle realizzazioni tecniche e pertanto dalla capacità di innovazione delle imprese europee, che si sono sviluppate in un contesto di legislazione ambientale relativamente rigorosa.

| 4.21. | Tuttavia l’Europa ha ancora numerosi compiti da svolgere: l’auspicata riduzione delle emissioni di anidride carbonica in misura compresa tra l’80 e il 95 % entro l’anno 2050 non sarà realizzata solo grazie alle innovazioni tecniche. Ne è la prova il settore dei trasporti, dove le innovazioni tecniche riguardanti i gas di scappamento sono state semplicemente controbilanciate, almeno in parte, dall’aumento delle infrastrutture stradali e del numero di veicoli in circolazione Occorrono dunque anche mutamenti strutturali, ossia c’è bisogno di una coerenza molto maggiore che in passato tra le politiche per il clima e le altre politiche. |
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4.21.

Tuttavia l’Europa ha ancora numerosi compiti da svolgere: l’auspicata riduzione delle emissioni di anidride carbonica in misura compresa tra l’80 e il 95 % entro l’anno 2050 non sarà realizzata solo grazie alle innovazioni tecniche. Ne è la prova il settore dei trasporti, dove le innovazioni tecniche riguardanti i gas di scappamento sono state semplicemente controbilanciate, almeno in parte, dall’aumento delle infrastrutture stradali e del numero di veicoli in circolazione Occorrono dunque anche mutamenti strutturali, ossia c’è bisogno di una coerenza molto maggiore che in passato tra le politiche per il clima e le altre politiche.

5.   Lo svolgimento dei negoziati della Conferenza delle parti degli ultimi anni e il contesto reale al di là dei negoziati stessi

| 5.1. | Il Comitato segue i negoziati in materia di clima già da molti anni. Esso è consapevole dell’estrema importanza di una risoluzione positiva a Parigi, ma segnala al tempo stesso che non saranno le decisioni a salvare il clima, bensì l’attuazione di misure concrete. |
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5.1.

Il Comitato segue i negoziati in materia di clima già da molti anni. Esso è consapevole dell’estrema importanza di una risoluzione positiva a Parigi, ma segnala al tempo stesso che non saranno le decisioni a salvare il clima, bensì l’attuazione di misure concrete.

| 5.2. | Per la comunità internazionale sarebbe certamente più facile raggiungere a Parigi un consenso se, ad esempio, le risoluzioni comuni della conferenza Rio+20 fossero state attuate o fossero in via di attuazione, in particolare per quanto riguarda la graduale eliminazione delle «sovvenzioni nocive e inefficienti ai combustibili fossili, che incoraggiano gli sprechi e compromettono lo sviluppo sostenibile» (11). Già allora era stata riconosciuta l’esigenza di usare gli strumenti dell’economia di mercato (ad esempio la tassazione del carbonio, i sistemi di scambio dei diritti di emissione e altro ancora), cosa che il Comitato considera opportuna (12). Un recente documento di lavoro del Fondo monetario internazionale (13) quantifica in 5  300 miliardi di USD l’anno, ossia oltre 15 miliardi di USD al giorno, i sussidi diretti e indiretti alle energie fossili. L’impatto negativo di questi sussidi non potrebbe essere compensato nemmeno con i 100 miliardi di USD l’anno di cui dovrebbe essere dotato l’auspicato Fondo verde per il clima. |
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5.2.

Per la comunità internazionale sarebbe certamente più facile raggiungere a Parigi un consenso se, ad esempio, le risoluzioni comuni della conferenza Rio+20 fossero state attuate o fossero in via di attuazione, in particolare per quanto riguarda la graduale eliminazione delle «sovvenzioni nocive e inefficienti ai combustibili fossili, che incoraggiano gli sprechi e compromettono lo sviluppo sostenibile» (11). Già allora era stata riconosciuta l’esigenza di usare gli strumenti dell’economia di mercato (ad esempio la tassazione del carbonio, i sistemi di scambio dei diritti di emissione e altro ancora), cosa che il Comitato considera opportuna (12). Un recente documento di lavoro del Fondo monetario internazionale (13) quantifica in 5  300 miliardi di USD l’anno, ossia oltre 15 miliardi di USD al giorno, i sussidi diretti e indiretti alle energie fossili. L’impatto negativo di questi sussidi non potrebbe essere compensato nemmeno con i 100 miliardi di USD l’anno di cui dovrebbe essere dotato l’auspicato Fondo verde per il clima.

| 5.3. | Tra le promesse politiche e la loro attuazione si aprono tuttavia enormi divari che mettono alla prova la fiducia della società civile negli accordi politici globali. È necessario che a Parigi tali delusioni non siano ulteriormente aggravate, e che vi sia anzi un’inversione di tendenza. |
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5.3.

Tra le promesse politiche e la loro attuazione si aprono tuttavia enormi divari che mettono alla prova la fiducia della società civile negli accordi politici globali. È necessario che a Parigi tali delusioni non siano ulteriormente aggravate, e che vi sia anzi un’inversione di tendenza.

| 5.4. | Ma per l’Europa è anche importante osservare gli eventi che si producono, al di là del «mondo delle conferenze delle parti», nel contesto dello sviluppo economico reale. A tale proposito si menzionano alcuni esempi:






  — | nel corso della 20a Conferenza delle parti, svoltasi a Lima, la Cina e la California hanno siglato un accordo che prevede una stretta cooperazione tra queste due importanti economie in questioni attinenti alle energie rinnovabili, alla mobilità elettrica e all’efficienza energetica. Non esistono simili accordi strategici di cooperazione con l’Europa, |
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5.4.

Ma per l’Europa è anche importante osservare gli eventi che si producono, al di là del «mondo delle conferenze delle parti», nel contesto dello sviluppo economico reale. A tale proposito si menzionano alcuni esempi:

—

nel corso della 20a Conferenza delle parti, svoltasi a Lima, la Cina e la California hanno siglato un accordo che prevede una stretta cooperazione tra queste due importanti economie in questioni attinenti alle energie rinnovabili, alla mobilità elettrica e all’efficienza energetica. Non esistono simili accordi strategici di cooperazione con l’Europa,

| — | la Cina e gli Stati Uniti sono ormai da alcuni anni ai primi posti tra i paesi che investono nelle energie rinnovabili. Nel 2013 tali investimenti sono ammontati a 54,2 miliardi di dollari in Cina, a 33,9 miliardi di dollari negli Stati Uniti e a 28,6 miliardi di dollari in Giappone. Seguono, al quarto e quinto posto, rispettivamente il Regno Unito con 12,1 miliardi di dollari e la Germania con 9,9 miliardi di dollari. In Germania e in Italia, in particolare, gli investimenti in questo campo si sono fortemente contratti (14). |
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la Cina e gli Stati Uniti sono ormai da alcuni anni ai primi posti tra i paesi che investono nelle energie rinnovabili. Nel 2013 tali investimenti sono ammontati a 54,2 miliardi di dollari in Cina, a 33,9 miliardi di dollari negli Stati Uniti e a 28,6 miliardi di dollari in Giappone. Seguono, al quarto e quinto posto, rispettivamente il Regno Unito con 12,1 miliardi di dollari e la Germania con 9,9 miliardi di dollari. In Germania e in Italia, in particolare, gli investimenti in questo campo si sono fortemente contratti (14).

Competitività globale, delocalizzazione delle emissioni di carbonio e/o delocalizzazione della decarbonizzazione

| 5.5. | Le decisioni necessarie a raggiungere gli obiettivi della Convenzione quadro non comporteranno oggi solo situazioni di vantaggio per tutti (win-win). Per tale ragione vengono giustamente menzionate le difficoltà derivanti dal conciliare nella misura del possibile le decisioni della Conferenza delle parti con interessi (economici) nazionali o settoriali a breve termine. |
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5.5.

Le decisioni necessarie a raggiungere gli obiettivi della Convenzione quadro non comporteranno oggi solo situazioni di vantaggio per tutti (win-win). Per tale ragione vengono giustamente menzionate le difficoltà derivanti dal conciliare nella misura del possibile le decisioni della Conferenza delle parti con interessi (economici) nazionali o settoriali a breve termine.

| 5.6. | Tale conciliazione non risulterà sempre possibile, poiché è evidente che alcuni settori economici avranno, nel nuovo sistema di un’economia a basso tenore di carbonio, un ruolo considerevolmente ridotto o addirittura nullo, e figureranno quindi tra i perdenti del necessario mutamento strutturale. Nascondere questo fatto non gioverebbe a nessuno. Semmai tali settori economici, e le persone e le regioni coinvolte, avrebbero diritto a sapere in che modo i soggetti politici intendano gestire tale mutamento senza fratture e in maniera socialmente sostenibile. Tuttavia queste difficoltà non devono costituire una ragione per astenersi dall’agire subito. Agire già adesso, promuovendo il passaggio a un’economia a basso tenore di carbonio, costerebbe meno rispetto a intervenire in futuro per riparare i danni causati (15). |
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5.6.

Tale conciliazione non risulterà sempre possibile, poiché è evidente che alcuni settori economici avranno, nel nuovo sistema di un’economia a basso tenore di carbonio, un ruolo considerevolmente ridotto o addirittura nullo, e figureranno quindi tra i perdenti del necessario mutamento strutturale. Nascondere questo fatto non gioverebbe a nessuno. Semmai tali settori economici, e le persone e le regioni coinvolte, avrebbero diritto a sapere in che modo i soggetti politici intendano gestire tale mutamento senza fratture e in maniera socialmente sostenibile. Tuttavia queste difficoltà non devono costituire una ragione per astenersi dall’agire subito. Agire già adesso, promuovendo il passaggio a un’economia a basso tenore di carbonio, costerebbe meno rispetto a intervenire in futuro per riparare i danni causati (15).

| 5.7. | La questione dell’apertura di mercati del futuro, tra cui, ad esempio, quello delle tecnologie delle energie rinnovabili e quello delle tecnologie volte a migliorare l’efficienza, riveste grandissima importanza per la competitività futura dell’Europa. Ovviamente occorre prendere sul serio coloro che in Europa mettono in guardia, per esempio, dalla delocalizzazione delle emissioni di carbonio, e invitano ad evitare una corsa in avanti della sola Europa in questo campo. |
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5.7.

La questione dell’apertura di mercati del futuro, tra cui, ad esempio, quello delle tecnologie delle energie rinnovabili e quello delle tecnologie volte a migliorare l’efficienza, riveste grandissima importanza per la competitività futura dell’Europa. Ovviamente occorre prendere sul serio coloro che in Europa mettono in guardia, per esempio, dalla delocalizzazione delle emissioni di carbonio, e invitano ad evitare una corsa in avanti della sola Europa in questo campo.

| 5.8. | Tuttavia non si assiste più a un percorso solitario dell’Europa, ma semmai piuttosto a una competizione globale. Pertanto occorre adesso considerare anche il rischio di una delocalizzazione della decarbonizzazione, ossia che l’Europa perda il primato tecnologico, e quindi economico, che ha sinora avuto tra l’altro nel settore delle energie rinnovabili. |
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5.8.

Tuttavia non si assiste più a un percorso solitario dell’Europa, ma semmai piuttosto a una competizione globale. Pertanto occorre adesso considerare anche il rischio di una delocalizzazione della decarbonizzazione, ossia che l’Europa perda il primato tecnologico, e quindi economico, che ha sinora avuto tra l’altro nel settore delle energie rinnovabili.

| 5.9. | Ciò può avvenire in maniera molto rapida. Nel settore delle energie rinnovabili si constata che l’Europa è in ritardo per quanto riguarda le tecnologie di stoccaggio mediante batterie; nella mobilità elettrica i leader sono adesso la Cina e la California, mentre i pannelli fotovoltaici più economici su scala mondiale vengono prodotti in Cina, e non solo a causa del dumping salariale. Servono con urgenza investimenti pubblici e privati molto maggiori nel settore ricerca e sviluppo. |
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5.9.

Ciò può avvenire in maniera molto rapida. Nel settore delle energie rinnovabili si constata che l’Europa è in ritardo per quanto riguarda le tecnologie di stoccaggio mediante batterie; nella mobilità elettrica i leader sono adesso la Cina e la California, mentre i pannelli fotovoltaici più economici su scala mondiale vengono prodotti in Cina, e non solo a causa del dumping salariale. Servono con urgenza investimenti pubblici e privati molto maggiori nel settore ricerca e sviluppo.

| 5.10. | L’attuale disparità delle condizioni globali rappresenta una sfida notevole per le imprese europee che competono su scala mondiale. Settori come quelli dell’acciaio, della carta e della chimica, particolarmente caratterizzati da interconnessioni globali, mantengono la loro importanza economica. Grazie agli sviluppo tecnologici, nel periodo 1990-2012 l’impatto dell’industria manifatturiera sul clima si è ridotto nell’UE del 31 % (16). |
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5.10.

L’attuale disparità delle condizioni globali rappresenta una sfida notevole per le imprese europee che competono su scala mondiale. Settori come quelli dell’acciaio, della carta e della chimica, particolarmente caratterizzati da interconnessioni globali, mantengono la loro importanza economica. Grazie agli sviluppo tecnologici, nel periodo 1990-2012 l’impatto dell’industria manifatturiera sul clima si è ridotto nell’UE del 31 % (16).

| 5.11. | È improbabile che il ruolo di questi settori industriali venga interamente rimpiazzato, di qui al 2050, da nuovi settori «verdi». Se tali settori fossero costretti a delocalizzare la produzione in paesi non appartenenti all’UE, senza alcuna riduzione delle emissioni in termini globali, non vi sarebbe alcun vantaggio né per l’economia europea né per il clima mondiale. |
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5.11.

È improbabile che il ruolo di questi settori industriali venga interamente rimpiazzato, di qui al 2050, da nuovi settori «verdi». Se tali settori fossero costretti a delocalizzare la produzione in paesi non appartenenti all’UE, senza alcuna riduzione delle emissioni in termini globali, non vi sarebbe alcun vantaggio né per l’economia europea né per il clima mondiale.

| 5.12. | La portata della delocalizzazione delle emissioni di carbonio è spesso oggetto di discussioni: tale processo può avvenire in maniera diretta, quando i siti di produzione vengono trasferiti fuori dall’UE in risposta a nuove misure politiche, o indiretta, sotto forma di un aumento degli investimenti in paesi terzi, mentre la produzione viene temporaneamente mantenuta nell’UE. Quest’ultimo caso è molto più frequente oggigiorno per le imprese di livello mondiale, a causa di numerosi fattori connessi alla produzione. Poiché la produzione delle «vecchie industrie» aumenta globalmente, è necessario fornire incentivi equilibrati che promuovano nell’UE tecnologie a basso tenore di CO2 anche in tali industrie, senza compromettere la loro competitività relativa. |
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5.12.

La portata della delocalizzazione delle emissioni di carbonio è spesso oggetto di discussioni: tale processo può avvenire in maniera diretta, quando i siti di produzione vengono trasferiti fuori dall’UE in risposta a nuove misure politiche, o indiretta, sotto forma di un aumento degli investimenti in paesi terzi, mentre la produzione viene temporaneamente mantenuta nell’UE. Quest’ultimo caso è molto più frequente oggigiorno per le imprese di livello mondiale, a causa di numerosi fattori connessi alla produzione. Poiché la produzione delle «vecchie industrie» aumenta globalmente, è necessario fornire incentivi equilibrati che promuovano nell’UE tecnologie a basso tenore di CO2 anche in tali industrie, senza compromettere la loro competitività relativa.

| 5.13. | L’industria e il settore commerciale dell’UE devono contribuire a limitare l’impatto delle rispettive attività sul clima, conformemente all’obiettivo di ridurre le emissioni in misura compresa tra l’80 e il 95 % entro il 2050. La tabella di marcia per il raggiungimento di tale obiettivo potrebbe tuttavia variare in funzione dei settori e delle imprese. L’industria e il settore commerciale dell’UE possono contribuire al raggiungimento degli obiettivi globali progettando, producendo ed esportando prodotti e servizi che aiutano gli altri paesi a ridurre le proprie emissioni. Nella misura in cui ciò viene realizzato con un impatto climatico minore in Europa che in altre aree, potrebbe addirittura essere accettato nel breve periodo un maggiore volume complessivo di emissioni, senza tuttavia che siano rimessi in discussione gli obiettivi di riduzione dell’UE per il 2050. Si dovrebbe pertanto valutare l’opportunità di creare tali tabelle di marcia dell’UE per ciascun settore industriale. |
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5.13.

L’industria e il settore commerciale dell’UE devono contribuire a limitare l’impatto delle rispettive attività sul clima, conformemente all’obiettivo di ridurre le emissioni in misura compresa tra l’80 e il 95 % entro il 2050. La tabella di marcia per il raggiungimento di tale obiettivo potrebbe tuttavia variare in funzione dei settori e delle imprese. L’industria e il settore commerciale dell’UE possono contribuire al raggiungimento degli obiettivi globali progettando, producendo ed esportando prodotti e servizi che aiutano gli altri paesi a ridurre le proprie emissioni. Nella misura in cui ciò viene realizzato con un impatto climatico minore in Europa che in altre aree, potrebbe addirittura essere accettato nel breve periodo un maggiore volume complessivo di emissioni, senza tuttavia che siano rimessi in discussione gli obiettivi di riduzione dell’UE per il 2050. Si dovrebbe pertanto valutare l’opportunità di creare tali tabelle di marcia dell’UE per ciascun settore industriale.

| 5.14. | I problemi sopra descritti della delocalizzazione delle emissioni di carbonio e della delocalizzazione della decarbonizzazione non rientrano nelle trattative per la 21a Conferenza delle parti. Pertanto l’UE deve impegnarsi a tutti i livelli affinché vengano predisposti, tra l’altro, meccanismi di mercato che portino a tenere conto, nelle questioni commerciali globali, delle emissioni derivanti dai processi produttivi. Sono necessarie ulteriori misure per affrontare il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, come l’adeguamento del carbonio alla frontiera: un sistema volto a ridurre le emissioni di CO2 ma che al contempo garantisca condizioni uniformi. In un sistema siffatto, il prezzo dei beni importati sarà incrementato alla frontiera sulla base di un calcolo delle emissioni espresse in flusso di massa relative a tali beni. I modelli esaminati in un recente studio (17) mostrano che l’adeguamento del carbonio alla frontiera può ridurre la rilocalizzazione delle emissioni nei settori pertinenti. |
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5.14.

I problemi sopra descritti della delocalizzazione delle emissioni di carbonio e della delocalizzazione della decarbonizzazione non rientrano nelle trattative per la 21a Conferenza delle parti. Pertanto l’UE deve impegnarsi a tutti i livelli affinché vengano predisposti, tra l’altro, meccanismi di mercato che portino a tenere conto, nelle questioni commerciali globali, delle emissioni derivanti dai processi produttivi. Sono necessarie ulteriori misure per affrontare il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, come l’adeguamento del carbonio alla frontiera: un sistema volto a ridurre le emissioni di CO2 ma che al contempo garantisca condizioni uniformi. In un sistema siffatto, il prezzo dei beni importati sarà incrementato alla frontiera sulla base di un calcolo delle emissioni espresse in flusso di massa relative a tali beni. I modelli esaminati in un recente studio (17) mostrano che l’adeguamento del carbonio alla frontiera può ridurre la rilocalizzazione delle emissioni nei settori pertinenti.

| 5.15. | Tuttavia, gli adeguamenti alla frontiera, nella configurazione attualmente in discussione, non sono ben accolti da alcuni dei principali partner commerciali dell’Europa. Tale questione deve essere negoziata in seno all’OMC. Il trattato consente di prendere in considerazione queste questioni «non commerciali». Non va però sottovalutata la difficoltà di procedere in tal senso in assenza di un accordo globale sul prezzo del carbonio. Tali preoccupazioni possono essere affrontate con una migliore progettazione dell’adeguamento del carbonio alla frontiera. In sostanza, l’adeguamento fiscale del carbonio alla frontiera non è uno strumento anti-dumping, ma, se correttamente progettato, rappresenta un contributo a una politica del clima sostenibile a livello mondiale (18). |
| --- | --- |

5.15.

Tuttavia, gli adeguamenti alla frontiera, nella configurazione attualmente in discussione, non sono ben accolti da alcuni dei principali partner commerciali dell’Europa. Tale questione deve essere negoziata in seno all’OMC. Il trattato consente di prendere in considerazione queste questioni «non commerciali». Non va però sottovalutata la difficoltà di procedere in tal senso in assenza di un accordo globale sul prezzo del carbonio. Tali preoccupazioni possono essere affrontate con una migliore progettazione dell’adeguamento del carbonio alla frontiera. In sostanza, l’adeguamento fiscale del carbonio alla frontiera non è uno strumento anti-dumping, ma, se correttamente progettato, rappresenta un contributo a una politica del clima sostenibile a livello mondiale (18).

| 5.16. | In concreto ciò significa che occorrerebbe prevedere meccanismi del genere, tra l’altro nei negoziati per il partenariato transatlantico sul commercio e gli investimenti (TTIP) e per l’accordo economico e commerciale globale (CETA). |
| --- | --- |

5.16.

In concreto ciò significa che occorrerebbe prevedere meccanismi del genere, tra l’altro nei negoziati per il partenariato transatlantico sul commercio e gli investimenti (TTIP) e per l’accordo economico e commerciale globale (CETA).

Cosa significherebbe un (parziale) insuccesso dei negoziati?

| 5.17. | Con quanto precede, il Comitato intende sottolineare che anche un eventuale insuccesso, totale o parziale, dei negoziati della 21a Conferenza delle parti, pur rappresentando senz’altro un motivo di rammarico e un duro contraccolpo, certamente non segnerebbe la fine delle attività di prevenzione dei cambiamenti climatici. La chiarezza e la prevedibilità generate da un accordo vincolante — certamente utili per l’economia e la società in generale e in grado di dare nuovi impulsi — verrebbero meno. In realtà, la competizione per i mercati del futuro nel campo delle tecnologie verdi è già iniziata da tempo, e l’Europa vi dovrà partecipare, a prescindere dai risultati della 21a Conferenza delle parti. |
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5.17.

Con quanto precede, il Comitato intende sottolineare che anche un eventuale insuccesso, totale o parziale, dei negoziati della 21a Conferenza delle parti, pur rappresentando senz’altro un motivo di rammarico e un duro contraccolpo, certamente non segnerebbe la fine delle attività di prevenzione dei cambiamenti climatici. La chiarezza e la prevedibilità generate da un accordo vincolante — certamente utili per l’economia e la società in generale e in grado di dare nuovi impulsi — verrebbero meno. In realtà, la competizione per i mercati del futuro nel campo delle tecnologie verdi è già iniziata da tempo, e l’Europa vi dovrà partecipare, a prescindere dai risultati della 21a Conferenza delle parti.

| 5.18. | Il percorso verso un’economia a basso tenore di carbonio è chiaramente giustificato anche da argomenti che vanno al di là della prevenzione dei cambiamenti climatici. La crescente scarsità delle energie fossili, la tematica della sicurezza energetica e il fatto che grazie alle tecnologie delle energie rinnovabili sia già possibile in numerosi settori produrre energia a costo minore rispetto alle fonti tradizionali, indicano un percorso ormai irreversibile. |
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5.18.

Il percorso verso un’economia a basso tenore di carbonio è chiaramente giustificato anche da argomenti che vanno al di là della prevenzione dei cambiamenti climatici. La crescente scarsità delle energie fossili, la tematica della sicurezza energetica e il fatto che grazie alle tecnologie delle energie rinnovabili sia già possibile in numerosi settori produrre energia a costo minore rispetto alle fonti tradizionali, indicano un percorso ormai irreversibile.

6.   Il ruolo della società civile

| 6.1. | Se da un lato il CESE sostiene le posizioni esposte dalla Commissione nella comunicazione sul Protocollo di Parigi, dall’altro esso trova incomprensibile che tale comunicazione non faccia cenno di alcuna strategia della Commissione per condividere e organizzare con la società civile le suddette posizioni e la successiva attuazione delle decisioni. A giudizio del CESE, la Commissione ha un chiaro obbligo di intavolare un dialogo strutturato con la società civile, e in special modo con gli organi istituzionali che la rappresentano, sulla sua strategia in materia di clima. |
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6.1.

Se da un lato il CESE sostiene le posizioni esposte dalla Commissione nella comunicazione sul Protocollo di Parigi, dall’altro esso trova incomprensibile che tale comunicazione non faccia cenno di alcuna strategia della Commissione per condividere e organizzare con la società civile le suddette posizioni e la successiva attuazione delle decisioni. A giudizio del CESE, la Commissione ha un chiaro obbligo di intavolare un dialogo strutturato con la società civile, e in special modo con gli organi istituzionali che la rappresentano, sulla sua strategia in materia di clima.

| 6.2. | Alla società civile spettano quanto meno tre importanti ruoli. Il primo è quello di contribuire ad accompagnare il processo politico dei negoziati e ad esercitare una pressione sociale affinché, da un lato, vengano adottate le decisioni vincolanti di cui si è parlato più sopra, e dall’altro, tali decisioni siano conformi alle aspettative ambientali economiche e sociali. |
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6.2.

Alla società civile spettano quanto meno tre importanti ruoli. Il primo è quello di contribuire ad accompagnare il processo politico dei negoziati e ad esercitare una pressione sociale affinché, da un lato, vengano adottate le decisioni vincolanti di cui si è parlato più sopra, e dall’altro, tali decisioni siano conformi alle aspettative ambientali economiche e sociali.

| 6.2.1. | Negoziati come la Conferenza delle parti sono necessari anche perché nella comunità di Stati esistono concezioni differenti in merito all’urgenza, alla portata, al finanziamento, alla responsabilità ecc. Se tutti fossero d’accordo non ci sarebbe bisogno di negoziare. Anche nella società civile c’erano, e ci sono tuttora, posizioni altrettanto divergenti. Tuttavia le ultime conferenze delle parti hanno ormai dimostrato che non sono più «solo» gli ambientalisti, i gruppi impegnati nella politica di sviluppo, le organizzazioni femminili o i rappresentanti delle popolazioni indigene, per menzionare solo alcune delle parti in causa, a impegnarsi per una rigorosa azione a favore del clima, ma che anzi in questo campo ha preso forma un ampio movimento della società civile globale. |
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6.2.1.

Negoziati come la Conferenza delle parti sono necessari anche perché nella comunità di Stati esistono concezioni differenti in merito all’urgenza, alla portata, al finanziamento, alla responsabilità ecc. Se tutti fossero d’accordo non ci sarebbe bisogno di negoziare. Anche nella società civile c’erano, e ci sono tuttora, posizioni altrettanto divergenti. Tuttavia le ultime conferenze delle parti hanno ormai dimostrato che non sono più «solo» gli ambientalisti, i gruppi impegnati nella politica di sviluppo, le organizzazioni femminili o i rappresentanti delle popolazioni indigene, per menzionare solo alcune delle parti in causa, a impegnarsi per una rigorosa azione a favore del clima, ma che anzi in questo campo ha preso forma un ampio movimento della società civile globale.

| 6.2.2. | Particolare riconoscimento merita, già da molti anni, il forte impegno del movimento sindacale (globale) nonché di un gran numero di ambienti economici e di imprese. A titolo di esempio si menzionano i lavori della Confederazione internazionale dei sindacati e del World Business Council for Sustainable Development. Si fa strada la consapevolezza che un’economia efficace nell’uso delle risorse e attenta agli equilibri climatici apre nuove opportunità di sviluppo. |
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6.2.2.

Particolare riconoscimento merita, già da molti anni, il forte impegno del movimento sindacale (globale) nonché di un gran numero di ambienti economici e di imprese. A titolo di esempio si menzionano i lavori della Confederazione internazionale dei sindacati e del World Business Council for Sustainable Development. Si fa strada la consapevolezza che un’economia efficace nell’uso delle risorse e attenta agli equilibri climatici apre nuove opportunità di sviluppo.

| 6.2.3. | Da questo punto di vista, la 20a Conferenza delle parti tenutasi a Lima ha offerto a entrambi i versanti, quello dei datori di lavoro e quello dei lavoratori, nonché alla società civile nel suo insieme, l’opportunità di segnalare in maniera incisiva ai responsabili politici che fasce molto ampie della società vogliono più di quanto si sia finora negoziato. |
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6.2.3.

Da questo punto di vista, la 20a Conferenza delle parti tenutasi a Lima ha offerto a entrambi i versanti, quello dei datori di lavoro e quello dei lavoratori, nonché alla società civile nel suo insieme, l’opportunità di segnalare in maniera incisiva ai responsabili politici che fasce molto ampie della società vogliono più di quanto si sia finora negoziato.

| 6.2.4. | Anche nei comuni e nelle regioni le attività di prevenzione dei mutamenti climatici hanno raggiunto una dimensione del tutto nuova, grazie al riconoscimento non soltanto dell’esigenza di evitare ulteriori danni a talune regioni e alle persone che vi vivono e operano, ma anche dell’opportunità di creare nuove filiere del valore, per poi farne uso. |
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6.2.4.

Anche nei comuni e nelle regioni le attività di prevenzione dei mutamenti climatici hanno raggiunto una dimensione del tutto nuova, grazie al riconoscimento non soltanto dell’esigenza di evitare ulteriori danni a talune regioni e alle persone che vi vivono e operano, ma anche dell’opportunità di creare nuove filiere del valore, per poi farne uso.

| 6.3. | Il secondo compito della società civile consiste nel partecipare attivamente all’attuazione delle decisioni in materia di prevenzione dei cambiamenti climatici. In tale contesto la politica deve assumere un atteggiamento, a giudizio del CESE, del tutto nuovo sotto il profilo strategico, consentendo tale partecipazione e impegnandosi ai fini di un coinvolgimento molto più intenso. |
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6.3.

Il secondo compito della società civile consiste nel partecipare attivamente all’attuazione delle decisioni in materia di prevenzione dei cambiamenti climatici. In tale contesto la politica deve assumere un atteggiamento, a giudizio del CESE, del tutto nuovo sotto il profilo strategico, consentendo tale partecipazione e impegnandosi ai fini di un coinvolgimento molto più intenso.

| 6.3.1. | Ad esempio, nella sua analisi delle modalità con cui la società civile è coinvolta nell’attuazione della direttiva europea sulla promozione delle energie rinnovabili, il Comitato ha constatato molto chiaramente che ampie fasce della società civile, comprese numerose PMI, auspicano un coinvolgimento diretto, ad esempio sotto forma di progetti di autoproduzione energetica, per poter approfittare direttamente delle nuove opportunità economiche che si creano nelle rispettive regioni. |
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6.3.1.

Ad esempio, nella sua analisi delle modalità con cui la società civile è coinvolta nell’attuazione della direttiva europea sulla promozione delle energie rinnovabili, il Comitato ha constatato molto chiaramente che ampie fasce della società civile, comprese numerose PMI, auspicano un coinvolgimento diretto, ad esempio sotto forma di progetti di autoproduzione energetica, per poter approfittare direttamente delle nuove opportunità economiche che si creano nelle rispettive regioni.

| 6.3.2. | Il successo della svolta energetica in paesi come la Danimarca e la Germania si fonda proprio sul fatto che privati cittadini, agricoltori, amministrazioni comunali, cooperative e piccole imprese partecipano alla produzione energetica e ne traggono anche vantaggi economici (ciononostante le relative possibilità di partecipazione sono state sistematicamente limitate, piuttosto che migliorate, dalla Commissione). |
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6.3.2.

Il successo della svolta energetica in paesi come la Danimarca e la Germania si fonda proprio sul fatto che privati cittadini, agricoltori, amministrazioni comunali, cooperative e piccole imprese partecipano alla produzione energetica e ne traggono anche vantaggi economici (ciononostante le relative possibilità di partecipazione sono state sistematicamente limitate, piuttosto che migliorate, dalla Commissione).

| 6.4. | In terzo luogo la società civile, oltre a monitorare il processo e a sostenere l’attuazione delle decisioni, può contribuire anche diffondendo buone pratiche e conoscenze in merito a sviluppi positivi nelle imprese. È particolarmente importante concentrarsi sui settori economici, quali quello dei trasporti e quello dei processi industriali, riguardo ai quali sembra prevalere l’erronea convinzione che non si fa niente e che le emissioni continuano ad aumentare. Le decisioni politiche possono essere più pertinenti se gli incentivi si basano sugli sviluppi, in corso o previsti, delle tecnologie e dei modelli di attività. Questo compito della società civile può essere svolto mediante convegni e attività di scambio di informazioni che mostrino l’approccio a largo raggio basato su impegni del settore privato, non da ultimo negli Stati membri dell’UE. |
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6.4.

In terzo luogo la società civile, oltre a monitorare il processo e a sostenere l’attuazione delle decisioni, può contribuire anche diffondendo buone pratiche e conoscenze in merito a sviluppi positivi nelle imprese. È particolarmente importante concentrarsi sui settori economici, quali quello dei trasporti e quello dei processi industriali, riguardo ai quali sembra prevalere l’erronea convinzione che non si fa niente e che le emissioni continuano ad aumentare. Le decisioni politiche possono essere più pertinenti se gli incentivi si basano sugli sviluppi, in corso o previsti, delle tecnologie e dei modelli di attività. Questo compito della società civile può essere svolto mediante convegni e attività di scambio di informazioni che mostrino l’approccio a largo raggio basato su impegni del settore privato, non da ultimo negli Stati membri dell’UE.

| 6.5. | La 21a Conferenza delle parti praticamente non esaminerà il ruolo strategico della società civile, ed è pertanto ancor più importante che i responsabili politici si coordinino, al di fuori del processo negoziale della Convenzione, con la società civile, e quindi sviluppino strategie corrispondenti. |
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6.5.

La 21a Conferenza delle parti praticamente non esaminerà il ruolo strategico della società civile, ed è pertanto ancor più importante che i responsabili politici si coordinino, al di fuori del processo negoziale della Convenzione, con la società civile, e quindi sviluppino strategie corrispondenti.

| 6.6. | In tale contesto nell’UE c’è un’enorme esigenza di recuperare il tempo perduto. Il Comitato si rammarica, per esempio, del fatto che né il pacchetto clima ed energia all’orizzonte del 2030, né la proposta relativa all’Unione dell’energia contengano idee concrete sul coinvolgimento della società civile. |
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6.6.

In tale contesto nell’UE c’è un’enorme esigenza di recuperare il tempo perduto. Il Comitato si rammarica, per esempio, del fatto che né il pacchetto clima ed energia all’orizzonte del 2030, né la proposta relativa all’Unione dell’energia contengano idee concrete sul coinvolgimento della società civile.

| 6.7. | Raccomanda alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di avviare finalmente un intenso dialogo strutturato in questo settore, allo scopo di non compromettere la fondamentale disponibilità della società a sviluppare nuove strutture. La nuova politica in materia di clima non può e non deve essere calata dall’alto, bensì deve basarsi su un ampio consenso di tutte le parti in causa ed essere applicata dal basso. |
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6.7.

Raccomanda alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di avviare finalmente un intenso dialogo strutturato in questo settore, allo scopo di non compromettere la fondamentale disponibilità della società a sviluppare nuove strutture. La nuova politica in materia di clima non può e non deve essere calata dall’alto, bensì deve basarsi su un ampio consenso di tutte le parti in causa ed essere applicata dal basso.

Bruxelles, 2 luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Ossia dovuta all’attività umana.

1

(2)  Ossia dovuta all’attività umana.

2

(3)  http://de.statista.com/statistik/daten/studie/311924/umfrage/treibhausgasemissionen-weltweit/

3

(4)  Già adesso gli Stati firmatari sono obbligati a pubblicare resoconti regolari, contenenti informazioni sulle emissioni effettive di gas a effetto serra e sulle relative tendenze.

4

(5)  COM(2015) 81 final, del 25 febbraio 2015.

5

(6)  Università del Maryland, cfr. www.tagesschau.de/ausland/klimaindex104.html

6

(7)  La scadenza di presentazione era in effetti il 31 marzo 2015, ma alla data del 17 maggio 2015 avevano adempiuto al loro obbligo solo Svizzera, UE, Norvegia, Messico, Stati Uniti, Gabon, Russia, Liechtenstein, Andorra e Canada.

7

(8)  Cfr.: http://www.futurejustice.org/

8

(9)  Cfr. il parere del CESE in merito al «Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030» (NAT/636), punti 1.2 e 1.3.

9

(10)  Discusso il 19 gennaio 2015 nel Consiglio Affari esteri, 5411/15.

10

(11)  Cfr. il punto 225 della dichiarazione finale.

11

(12)  Cfr. il parere del CESE sul tema «Strumenti di mercato per un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse e a basse emissioni di carbonio nell’UE» (NAT/620), punti 1.3, 1.7 e 1.8 (GU C 226 del 16.7.2014, pag. 1).

12

(13)  Documento di lavoro del FMI intitolato «How Large Are Global Energy Subsidies?» (WP/15/105).

13

(14)  Germania: 30,6 miliardi di dollari nel 2011, 22,8 miliardi nel 2012 e solo 9,9 miliardi nel 2013. Italia: 28,0 miliardi di dollari nel 2011 (in quell’anno, quarto paese al mondo per volume di investimenti), oltre 14,7 miliardi nel 2012 e solo 3,6 miliardi nel 2013 (ora, decimo paese al mondo per investimenti).

14

(15)  Riferimento allo studio del World Resource Institute dal titolo «Better Growth Better Climate, The New Climate Economy Report».

15

(16)  Agenzia europea dell’ambiente: Inventario dei gas a effetto serra nell’Unione europea 1990-2012 e rapporto d’inventario 2014.

16

(17)  Cfr. il parere del CESE sul tema «Strumenti di mercato per un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse e a basse emissioni di carbonio nell’UE» (NAT/620), punto 3.5 (GU C 226 del 16.7.2014, pag. 1).

17

(18)  Cfr. la nota 17.

18

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/84 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/84

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alla Banca europea per gli investimenti «Una strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente, corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici»

[COM(2015) 80 final]

e alla

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio «Raggiungere l’obiettivo del 10 % di interconnessione elettrica — Una rete elettrica europea pronta per il 2020»

[COM(2015) 80 final]

(2015/C 383/12)

| Relatrice: | SIRKEINEN |
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| Correlatore: | COULON |

Relatrice:

SIRKEINEN

Correlatore:

COULON

La Commissione europea, in data 9 marzo e 25 marzo 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alla Banca europea per gli investimenti Una strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente, corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici

[COM(2015) 80 final] e alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio Raggiungere l’obiettivo del 10 % di interconnessione elettrica — Una rete elettrica europea pronta per il 2020

[COM(2015) 80 final].

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 16 giugno.

Nella sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere all’unanimità con 100 voti favorevoli.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Il CESE è giunto alle seguenti conclusioni:

| 1.1. | la politica energetica dell’UE è parzialmente riuscita, in particolare, a incrementare l’uso delle energie rinnovabili e ad ampliare la scelta per i consumatori. Tuttavia, resta il fatto che la maggior parte delle questioni di politica energetica vengono ancora affrontate principalmente in funzione degli interessi nazionali. |
| --- | --- |

1.1.

la politica energetica dell’UE è parzialmente riuscita, in particolare, a incrementare l’uso delle energie rinnovabili e ad ampliare la scelta per i consumatori. Tuttavia, resta il fatto che la maggior parte delle questioni di politica energetica vengono ancora affrontate principalmente in funzione degli interessi nazionali.

| 1.2. | Le sfide da affrontare sono aumentate, e riguardano i rischi per la sicurezza dell’approvvigionamento di gas, l’aumento dei costi energetici, che danneggia i consumatori e indebolisce la competitività industriale, e gli effetti che quote elevate di energie rinnovabili intermittenti determinano sulla stabilità del sistema dell’energia elettrica. |
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1.2.

Le sfide da affrontare sono aumentate, e riguardano i rischi per la sicurezza dell’approvvigionamento di gas, l’aumento dei costi energetici, che danneggia i consumatori e indebolisce la competitività industriale, e gli effetti che quote elevate di energie rinnovabili intermittenti determinano sulla stabilità del sistema dell’energia elettrica.

| 1.3. | Per garantire l’approvvigionamento energetico in Europa, occorrono ingenti investimenti. E gli investitori necessitano di un quadro politico il più prevedibile e affidabile possibile. |
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1.3.

Per garantire l’approvvigionamento energetico in Europa, occorrono ingenti investimenti. E gli investitori necessitano di un quadro politico il più prevedibile e affidabile possibile.

| 1.4. | Se si vogliono conseguire i risultati attesi dagli europei, il tema dell’energia deve essere affrontato in maniera più coerente. E, se si vuole che il mercato interno dell’energia sia pienamente funzionante, è indispensabile che gli Stati membri cooperino tra loro. |
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1.4.

Se si vogliono conseguire i risultati attesi dagli europei, il tema dell’energia deve essere affrontato in maniera più coerente. E, se si vuole che il mercato interno dell’energia sia pienamente funzionante, è indispensabile che gli Stati membri cooperino tra loro.

| 1.5. | La proposta di un’Unione europea dell’energia deve non solo essere sostenuta, ma anche attuata con urgenza, dato che potrebbe fare della libera circolazione dell’energia la quinta libertà dell’UE!
  Il CESE, da parte sua, raccomanda quanto segue: |
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1.5.

La proposta di un’Unione europea dell’energia deve non solo essere sostenuta, ma anche attuata con urgenza, dato che potrebbe fare della libera circolazione dell’energia la quinta libertà dell’UE!

Il CESE, da parte sua, raccomanda quanto segue:

| 1.6. | Per il successo dell’iniziativa, sarebbe necessario inviare un messaggio più chiaro (una visione portante) riguardo ai vantaggi che i cittadini e le imprese europee trarranno dall’Unione dell’energia. |
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1.6.

Per il successo dell’iniziativa, sarebbe necessario inviare un messaggio più chiaro (una visione portante) riguardo ai vantaggi che i cittadini e le imprese europee trarranno dall’Unione dell’energia.

| 1.7. | Oltre che alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico e alla sostenibilità, bisognerebbe dare un’elevata priorità all’intervento sui costi dell’energia per i cittadini e le imprese. Laddove gli aumenti dei prezzi finali dell’elettricità sono dovuti ad interventi politici, è legittimo attendersi una correzione. |
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1.7.

Oltre che alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico e alla sostenibilità, bisognerebbe dare un’elevata priorità all’intervento sui costi dell’energia per i cittadini e le imprese. Laddove gli aumenti dei prezzi finali dell’elettricità sono dovuti ad interventi politici, è legittimo attendersi una correzione.

| 1.8. | L’energia dovrebbe diventare una componente centrale delle politiche esterne dell’UE per far fronte alla crescente concorrenza nel settore delle fonti energetiche e alla necessità di diversificare le fonti di approvvigionamento. |
| --- | --- |

1.8.

L’energia dovrebbe diventare una componente centrale delle politiche esterne dell’UE per far fronte alla crescente concorrenza nel settore delle fonti energetiche e alla necessità di diversificare le fonti di approvvigionamento.

| 1.9. | Nell’elaborare le proposte di revisione dei diversi ambiti della normativa energetica, come indicato nella tabella di marcia sostenuta dal CESE, la Commissione dovrebbe evitare incoerenze e aumenti di costi e puntare invece a semplificare i processi. |
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1.9.

Nell’elaborare le proposte di revisione dei diversi ambiti della normativa energetica, come indicato nella tabella di marcia sostenuta dal CESE, la Commissione dovrebbe evitare incoerenze e aumenti di costi e puntare invece a semplificare i processi.

| 1.10. | Dovrebbero essere utilizzati metodi capaci di rendere attivi i consumatori, metodi sviluppati in cooperazione con i consumatori stessi e che includano anche un impiego innovativo delle TIC. La povertà energetica dovrebbe essere affrontata in primo luogo attraverso misure di politica sociale. |
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1.10.

Dovrebbero essere utilizzati metodi capaci di rendere attivi i consumatori, metodi sviluppati in cooperazione con i consumatori stessi e che includano anche un impiego innovativo delle TIC. La povertà energetica dovrebbe essere affrontata in primo luogo attraverso misure di politica sociale.

| 1.11. | Per sfruttare il grande potenziale di aumento dell’efficienza energetica, in particolare nei campi dell’edilizia e dei trasporti, occorrono idee innovative in materia di finanziamenti. |
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1.11.

Per sfruttare il grande potenziale di aumento dell’efficienza energetica, in particolare nei campi dell’edilizia e dei trasporti, occorrono idee innovative in materia di finanziamenti.

| 1.12. | Occorre una riforma strutturale del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) ma è altrettanto importante adottare misure nei settori non interessati dal sistema ETS. |
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1.12.

Occorre una riforma strutturale del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) ma è altrettanto importante adottare misure nei settori non interessati dal sistema ETS.

| 1.13. | Fintantoché la parità di condizioni a livello globale non diventerà una realtà, il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio dovrà essere preso seriamente in considerazione. Alle imprese industriali più efficienti va garantita una piena compensazione per gli aumenti dei costi diretti e indiretti. |
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1.13.

Fintantoché la parità di condizioni a livello globale non diventerà una realtà, il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio dovrà essere preso seriamente in considerazione. Alle imprese industriali più efficienti va garantita una piena compensazione per gli aumenti dei costi diretti e indiretti.

| 1.14. | Lo sviluppo delle energie rinnovabili, comprese le bioenergie, ha bisogno di essere sostenuto senza tuttavia aumentare i costi per gli utenti. |
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1.14.

Lo sviluppo delle energie rinnovabili, comprese le bioenergie, ha bisogno di essere sostenuto senza tuttavia aumentare i costi per gli utenti.

| 1.15. | Per affrontare le future sfide energetiche, occorre rafforzare il finanziamento della R&I. Considerare l’energia come un fattore di produzione da utilizzare nel modo più efficace e sostenibile possibile significa aprire ampie potenzialità di crescita e occupazione in Europa. |
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1.15.

Per affrontare le future sfide energetiche, occorre rafforzare il finanziamento della R&I. Considerare l’energia come un fattore di produzione da utilizzare nel modo più efficace e sostenibile possibile significa aprire ampie potenzialità di crescita e occupazione in Europa.

| 1.16. | Una nuova governance in materia di politica energetica deve garantire la coerenza tra i diversi aspetti di tale politica, nonché la realizzazione degli obiettivi a livello dell'UE. Il dialogo europeo per l’energia (DEE), proposto dal CESE come misura di sostegno, dovrebbe essere attivato senza indugio. |
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1.16.

Una nuova governance in materia di politica energetica deve garantire la coerenza tra i diversi aspetti di tale politica, nonché la realizzazione degli obiettivi a livello dell'UE. Il dialogo europeo per l’energia (DEE), proposto dal CESE come misura di sostegno, dovrebbe essere attivato senza indugio.

| 1.17. | Occorre attuare con urgenza misure volte ad aumentare l’interconnessione delle reti elettriche e ad accelerare le procedure di approvazione. Inoltre, si potrebbe valutare se sia realmente possibile fissare uno stesso obiettivo per tutti gli Stati membri. |
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1.17.

Occorre attuare con urgenza misure volte ad aumentare l’interconnessione delle reti elettriche e ad accelerare le procedure di approvazione. Inoltre, si potrebbe valutare se sia realmente possibile fissare uno stesso obiettivo per tutti gli Stati membri.

2.   Introduzione

| 2.1. | La politica energetica nell’UE ha tre obiettivi principali: sicurezza degli approvvigionamenti, sostenibilità e competitività. La legislazione dell’UE riguarda i mercati dell’energia nonché gli aspetti climatici e ambientali dell’energia. Nel settore energetico, l’UE sostiene finanziariamente l’R&S e lo sviluppo delle infrastrutture. L’efficienza del consumo di energia è, per sua natura, di competenza perlopiù locale o nazionale, con alcuni aspetti relativi al mercato interno da tenere in considerazione. I Trattati conferiscono agli Stati membri il diritto di decidere in merito all’utilizzo delle loro risorse energetiche e al loro mix energetico. |
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2.1.

La politica energetica nell’UE ha tre obiettivi principali: sicurezza degli approvvigionamenti, sostenibilità e competitività. La legislazione dell’UE riguarda i mercati dell’energia nonché gli aspetti climatici e ambientali dell’energia. Nel settore energetico, l’UE sostiene finanziariamente l’R&S e lo sviluppo delle infrastrutture. L’efficienza del consumo di energia è, per sua natura, di competenza perlopiù locale o nazionale, con alcuni aspetti relativi al mercato interno da tenere in considerazione. I Trattati conferiscono agli Stati membri il diritto di decidere in merito all’utilizzo delle loro risorse energetiche e al loro mix energetico.

| 2.2. | Le politiche energetiche adottate in Europa sono risultate parzialmente efficaci. Gli obiettivi (20-20-20 entro il 2020) fissati per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare l’uso di fonti di energia rinnovabili verranno apparentemente raggiunti prima del previsto, e sembra che quelli in materia di efficienza energetica siano ormai pressoché conseguiti, benché in parte ciò sia un effetto della crisi economica. I mercati sono stati aperti, e le possibilità di scelta dei consumatori sono aumentate. Tuttavia, resta il fatto che, nella pratica, le politiche energetiche sono ancora trattate principalmente come una questione nazionale. La legislazione dell’UE è stata attuata lentamente o non completamente, e non è stato creato un vero mercato interno funzionante. A livello europeo come a quello nazionale, le politiche concernenti i diversi aspetti dell’energia sono ancora frammentate e spesso squilibrate. |
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2.2.

Le politiche energetiche adottate in Europa sono risultate parzialmente efficaci. Gli obiettivi (20-20-20 entro il 2020) fissati per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare l’uso di fonti di energia rinnovabili verranno apparentemente raggiunti prima del previsto, e sembra che quelli in materia di efficienza energetica siano ormai pressoché conseguiti, benché in parte ciò sia un effetto della crisi economica. I mercati sono stati aperti, e le possibilità di scelta dei consumatori sono aumentate. Tuttavia, resta il fatto che, nella pratica, le politiche energetiche sono ancora trattate principalmente come una questione nazionale. La legislazione dell’UE è stata attuata lentamente o non completamente, e non è stato creato un vero mercato interno funzionante. A livello europeo come a quello nazionale, le politiche concernenti i diversi aspetti dell’energia sono ancora frammentate e spesso squilibrate.

| 2.3. | Per modificare questa situazione, nel 2010 il think tank Notre Europe-Istituto Jacques Delors ha proposto la creazione di una Comunità europea dell’energia, e tale iniziativa è stata sostenuta attivamente dal CESE. |
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2.3.

Per modificare questa situazione, nel 2010 il think tank Notre Europe-Istituto Jacques Delors ha proposto la creazione di una Comunità europea dell’energia, e tale iniziativa è stata sostenuta attivamente dal CESE.

| 2.4. | Di recente, poi, in campo energetico sono emerse nuove sfide. In alcuni Stati membri sussistono forti preoccupazioni riguardo alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico. I consumatori, in special modo quelli vulnerabili, risentono gravemente dell’aumento dei costi dell’energia; e ciò in misura ancora maggiore in una fase di recessione economica. L’industria si batte per mantenere la propria competitività di fronte alla diminuzione dei prezzi dell’energia nelle regioni del mondo concorrenti; ma, se in molti Stati membri continua il declino industriale, ciò, unitamente alla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, pone a repentaglio non solo la crescita e l’occupazione ma anche la transizione energetica. Malgrado gli importanti successi conseguiti nel campo delle fonti di energia rinnovabili, l’Europa rischia di perdere la sua posizione di avanguardia. In alcuni paesi una quota sempre più elevata di rinnovabili comporta problemi di gestione del sistema elettroenergetico, rendendo sempre meno redditizia la produzione di energia tradizionale. Secondo la Commissione (1), tra il 2020 e il 2030 saranno necessari investimenti nell’ordine di 2  000 miliardi di euro, compresi gli investimenti nelle infrastrutture di produzione e distribuzione, per garantire l’approvvigionamento energetico, a prescindere dalla questione dell’impiego di fonti energetiche convenzionali o alternative. |
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2.4.

Di recente, poi, in campo energetico sono emerse nuove sfide. In alcuni Stati membri sussistono forti preoccupazioni riguardo alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico. I consumatori, in special modo quelli vulnerabili, risentono gravemente dell’aumento dei costi dell’energia; e ciò in misura ancora maggiore in una fase di recessione economica. L’industria si batte per mantenere la propria competitività di fronte alla diminuzione dei prezzi dell’energia nelle regioni del mondo concorrenti; ma, se in molti Stati membri continua il declino industriale, ciò, unitamente alla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, pone a repentaglio non solo la crescita e l’occupazione ma anche la transizione energetica. Malgrado gli importanti successi conseguiti nel campo delle fonti di energia rinnovabili, l’Europa rischia di perdere la sua posizione di avanguardia. In alcuni paesi una quota sempre più elevata di rinnovabili comporta problemi di gestione del sistema elettroenergetico, rendendo sempre meno redditizia la produzione di energia tradizionale. Secondo la Commissione (1), tra il 2020 e il 2030 saranno necessari investimenti nell’ordine di 2  000 miliardi di euro, compresi gli investimenti nelle infrastrutture di produzione e distribuzione, per garantire l’approvvigionamento energetico, a prescindere dalla questione dell’impiego di fonti energetiche convenzionali o alternative.

3.   Comunicazione della Commissione

| 3.1. | La nuova Commissione guidata da Jean-Claude Juncker ha inserito la politica energetica tra i suoi dieci settori prioritari. Nell’ottobre 2014, il Consiglio europeo ha fissato gli obiettivi politici per la politica in materia di energia e clima fino al 2030: una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra pari ad almeno il 40 % rispetto al 1990, una quota di energie rinnovabili pari ad almeno il 27 % e un aumento dell’efficienza energetica pari ad almeno il 27 %. |
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3.1.

La nuova Commissione guidata da Jean-Claude Juncker ha inserito la politica energetica tra i suoi dieci settori prioritari. Nell’ottobre 2014, il Consiglio europeo ha fissato gli obiettivi politici per la politica in materia di energia e clima fino al 2030: una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra pari ad almeno il 40 % rispetto al 1990, una quota di energie rinnovabili pari ad almeno il 27 % e un aumento dell’efficienza energetica pari ad almeno il 27 %.

| 3.2. | Il 25 febbraio 2015 la Commissione ha presentato la sua comunicazione intitolata «Una strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici» (2). La strategia dell’Unione dell’energia si articola in cinque dimensioni, strettamente interconnesse e che si rafforzano a vicenda, intese a migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento energetico, la sostenibilità e la competitività:






  — | sicurezza energetica, solidarietà e fiducia, |
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3.2.

Il 25 febbraio 2015 la Commissione ha presentato la sua comunicazione intitolata «Una strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici» (2). La strategia dell’Unione dell’energia si articola in cinque dimensioni, strettamente interconnesse e che si rafforzano a vicenda, intese a migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento energetico, la sostenibilità e la competitività:

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sicurezza energetica, solidarietà e fiducia,

| — | piena integrazione del mercato europeo dell’energia, |
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piena integrazione del mercato europeo dell’energia,

| — | efficienza energetica per contenere la domanda, |
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efficienza energetica per contenere la domanda,

| — | decarbonizzazione dell’economia, |
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decarbonizzazione dell’economia,

| — | ricerca, innovazione e competitività. |
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ricerca, innovazione e competitività.

| 3.3. | Delineando tale strategia, la Commissione presenta la sua visione complessiva di un’Unione dell’energia; e, dopo aver descritto brevemente le sfide da affrontare in quelle cinque dimensioni, propone di affrontare queste sfide seguendo 15 punti d’azione. Nella tabella di marcia allegata alla comunicazione sono elencate le azioni previste dalla Commissione, che riguardano principalmente quest’anno e il 2016. Si tratta perlopiù di revisioni della legislazione esistente. |
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3.3.

Delineando tale strategia, la Commissione presenta la sua visione complessiva di un’Unione dell’energia; e, dopo aver descritto brevemente le sfide da affrontare in quelle cinque dimensioni, propone di affrontare queste sfide seguendo 15 punti d’azione. Nella tabella di marcia allegata alla comunicazione sono elencate le azioni previste dalla Commissione, che riguardano principalmente quest’anno e il 2016. Si tratta perlopiù di revisioni della legislazione esistente.

| 3.4. | Nello stesso pacchetto, la Commissione ha pubblicato una comunicazione sul tema «Raggiungere l’obiettivo del 10 % di interconnessione elettrica. Una rete elettrica europea pronta per il 2020» (3), e una comunicazione sul tema «Il protocollo di Parigi — Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020» (4). |
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3.4.

Nello stesso pacchetto, la Commissione ha pubblicato una comunicazione sul tema «Raggiungere l’obiettivo del 10 % di interconnessione elettrica. Una rete elettrica europea pronta per il 2020» (3), e una comunicazione sul tema «Il protocollo di Parigi — Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020» (4).

4.   Osservazioni generali

| 4.1. | Il Comitato ritiene l’iniziativa della Commissione europea per un’Unione europea dell’energia affine alla precedente idea di una Comunità europea dell’energia, e di conseguenza sostiene questa iniziativa. |
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4.1.

Il Comitato ritiene l’iniziativa della Commissione europea per un’Unione europea dell’energia affine alla precedente idea di una Comunità europea dell’energia, e di conseguenza sostiene questa iniziativa.

| 4.2. | Per essere in grado di soddisfare l’enorme fabbisogno, gli investitori hanno bisogno quanto prima di un quadro legislativo prevedibile e affidabile in vigore dal 2020. I punti d’azione e la tabella di marcia presentati dalla Commissione non includono grandi cambiamenti, ma prevedono una revisione e un aggiornamento dell’attuale legislazione. L’elemento più importante è l’attuazione. Adesso è estremamente importante rispettare i tempi stretti previsti dal calendario. E naturalmente è altrettanto importante che né il Parlamento né il Consiglio indugino su tali questioni. |
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4.2.

Per essere in grado di soddisfare l’enorme fabbisogno, gli investitori hanno bisogno quanto prima di un quadro legislativo prevedibile e affidabile in vigore dal 2020. I punti d’azione e la tabella di marcia presentati dalla Commissione non includono grandi cambiamenti, ma prevedono una revisione e un aggiornamento dell’attuale legislazione. L’elemento più importante è l’attuazione. Adesso è estremamente importante rispettare i tempi stretti previsti dal calendario. E naturalmente è altrettanto importante che né il Parlamento né il Consiglio indugino su tali questioni.

| 4.3. | Il successo di questa iniziativa richiede, tuttavia, a parere del CESE, un messaggio più chiaro (una visione portante) sui vantaggi che i cittadini e le imprese europee trarranno dall’Unione dell’energia. Tale visione dovrebbe restare in cima alle priorità di tutti i responsabili delle decisioni pertinenti. |
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4.3.

Il successo di questa iniziativa richiede, tuttavia, a parere del CESE, un messaggio più chiaro (una visione portante) sui vantaggi che i cittadini e le imprese europee trarranno dall’Unione dell’energia. Tale visione dovrebbe restare in cima alle priorità di tutti i responsabili delle decisioni pertinenti.

| 4.4. | Tra le parti interessate vi è una diffusa preoccupazione per la mancanza di coerenza nella legislazione e l’interferenza in troppi aspetti dell’economia energetica. Per poter conseguire i risultati attesi dagli europei, in particolare in relazione alle nuove sfide, il tema dell’energia deve essere affrontato in maniera più coerente. Ciò vale per i diversi obiettivi ed ambiti di intervento della politica energetica, nonché per gli interessi nazionali contrapposti a quelli più ampi comuni a tutta l’UE. |
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4.4.

Tra le parti interessate vi è una diffusa preoccupazione per la mancanza di coerenza nella legislazione e l’interferenza in troppi aspetti dell’economia energetica. Per poter conseguire i risultati attesi dagli europei, in particolare in relazione alle nuove sfide, il tema dell’energia deve essere affrontato in maniera più coerente. Ciò vale per i diversi obiettivi ed ambiti di intervento della politica energetica, nonché per gli interessi nazionali contrapposti a quelli più ampi comuni a tutta l’UE.

| 4.5. | Il CESE è convinto che, se si vogliono conseguire gli obiettivi di politica energetica, siano indispensabili tanto un mercato interno dell’energia pienamente funzionante quanto la cooperazione tra gli Stati membri. Servono più fonti energetiche rinnovabili per ridurre la dipendenza dall’esterno e le emissioni. È già evidente che, per far funzionare meglio un sistema in cui una quota maggiore dell’energia elettrica è ricavata da fonti rinnovabili intermittenti, occorre un mercato più ampio di quello nazionale. Su un mercato più ampio, inoltre, sono più bassi i costi per la generazione di riserve, la gestione dei picchi e lo stoccaggio (di gas). |
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4.5.

Il CESE è convinto che, se si vogliono conseguire gli obiettivi di politica energetica, siano indispensabili tanto un mercato interno dell’energia pienamente funzionante quanto la cooperazione tra gli Stati membri. Servono più fonti energetiche rinnovabili per ridurre la dipendenza dall’esterno e le emissioni. È già evidente che, per far funzionare meglio un sistema in cui una quota maggiore dell’energia elettrica è ricavata da fonti rinnovabili intermittenti, occorre un mercato più ampio di quello nazionale. Su un mercato più ampio, inoltre, sono più bassi i costi per la generazione di riserve, la gestione dei picchi e lo stoccaggio (di gas).

| 4.6. | Oltre che alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico e alla sostenibilità, bisognerebbe dare un’elevata priorità all’intervento sui costi dell’energia per i cittadini e le imprese. Quando i cittadini si sentono sempre più lontani dall’UE e subiscono gli effetti della crisi economica, una delle loro preoccupazioni principali in materia di energia riguarda senza dubbio i costi di quest’ultima. Ciò vale anche per le imprese, in particolare piccole e medie, e per i loro lavoratori, che competono sui mercati internazionali. |
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4.6.

Oltre che alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico e alla sostenibilità, bisognerebbe dare un’elevata priorità all’intervento sui costi dell’energia per i cittadini e le imprese. Quando i cittadini si sentono sempre più lontani dall’UE e subiscono gli effetti della crisi economica, una delle loro preoccupazioni principali in materia di energia riguarda senza dubbio i costi di quest’ultima. Ciò vale anche per le imprese, in particolare piccole e medie, e per i loro lavoratori, che competono sui mercati internazionali.

| 4.7. | Laddove gli aumenti dei prezzi finali dell’energia, e in particolare dell’elettricità, sono principalmente dovuti a decisioni politiche in materia di tasse e accise, è legittimo attendersi dei correttivi a questa politica fiscale. La Commissione dovrebbe procedere con i suoi piani di revisione dei prezzi e di orientamento delle misure di sostegno. Nel contempo, la Commissione dovrebbe spiegare quali conseguenze avranno sui prezzi le previste modifiche al sistema di sistema di scambio delle quote di emissione nonché la promessa abolizione dei sussidi (5) alle fonti di energia dannose per l’ambiente. |
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4.7.

Laddove gli aumenti dei prezzi finali dell’energia, e in particolare dell’elettricità, sono principalmente dovuti a decisioni politiche in materia di tasse e accise, è legittimo attendersi dei correttivi a questa politica fiscale. La Commissione dovrebbe procedere con i suoi piani di revisione dei prezzi e di orientamento delle misure di sostegno. Nel contempo, la Commissione dovrebbe spiegare quali conseguenze avranno sui prezzi le previste modifiche al sistema di sistema di scambio delle quote di emissione nonché la promessa abolizione dei sussidi (5) alle fonti di energia dannose per l’ambiente.

5.   Osservazioni specifiche

Sicurezza energetica, solidarietà e fiducia

| 5.1. | Il CESE è d’accordo con la Commissione nel ritenere che i fattori chiave della sicurezza dell’approvvigionamento siano il completamento del mercato interno dell’energia e un consumo energetico più efficiente. Un’attenzione decisamente maggiore merita inoltre la situazione geopolitica internazionale. La concorrenza mondiale per le risorse energetiche è destinata a intensificarsi; e tale questione, unitamente alla diversificazione dell’approvvigionamento energetico dell’UE, dovrebbe essere posta al centro delle azioni di politica esterna e commerciale dell’UE. |
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5.1.

Il CESE è d’accordo con la Commissione nel ritenere che i fattori chiave della sicurezza dell’approvvigionamento siano il completamento del mercato interno dell’energia e un consumo energetico più efficiente. Un’attenzione decisamente maggiore merita inoltre la situazione geopolitica internazionale. La concorrenza mondiale per le risorse energetiche è destinata a intensificarsi; e tale questione, unitamente alla diversificazione dell’approvvigionamento energetico dell’UE, dovrebbe essere posta al centro delle azioni di politica esterna e commerciale dell’UE.

| 5.2. | La diversificazione delle fonti energetiche dipende in gran parte dalle scelte di approvvigionamento e dal mix energetico a livello nazionale. L’UE può e deve sostenere lo sviluppo delle infrastrutture. L’approvvigionamento di gas è attualmente oggetto di un’attenzione particolare. Lo sviluppo della domanda di gas nell’UE dovrebbe formare oggetto di un’analisi approfondita, e le proiezioni relative agli investimenti in infrastrutture dovrebbero essere adeguate a tale evoluzione. Maggiore attenzione dovrebbe essere rivolta alle altre fonti energetiche, ad esempio a quelle interne. |
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5.2.

La diversificazione delle fonti energetiche dipende in gran parte dalle scelte di approvvigionamento e dal mix energetico a livello nazionale. L’UE può e deve sostenere lo sviluppo delle infrastrutture. L’approvvigionamento di gas è attualmente oggetto di un’attenzione particolare. Lo sviluppo della domanda di gas nell’UE dovrebbe formare oggetto di un’analisi approfondita, e le proiezioni relative agli investimenti in infrastrutture dovrebbero essere adeguate a tale evoluzione. Maggiore attenzione dovrebbe essere rivolta alle altre fonti energetiche, ad esempio a quelle interne.

| 5.3. | Gli Stati membri dovrebbero ormai aver compreso che, su un mercato (come quello del gas naturale o di altre fonti di energia) in cui si trovano a fronteggiare un fornitore in posizione dominante o un cartello, è nel loro interesse rafforzare la cooperazione e lo scambio di informazioni. Tale cooperazione, tuttavia, non dovrebbe ostacolare il funzionamento del mercato. È doveroso attendersi che gli Stati membri diano prova di reciproca solidarietà — solidarietà, però, che non potrà che basarsi sulla fiducia e sul rispetto delle regole e degli impegni comuni. I problemi delle isole energetiche richiedono un’attenzione speciale, anche per quanto riguarda la specificità di queste ultime rispetto al continente. |
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5.3.

Gli Stati membri dovrebbero ormai aver compreso che, su un mercato (come quello del gas naturale o di altre fonti di energia) in cui si trovano a fronteggiare un fornitore in posizione dominante o un cartello, è nel loro interesse rafforzare la cooperazione e lo scambio di informazioni. Tale cooperazione, tuttavia, non dovrebbe ostacolare il funzionamento del mercato. È doveroso attendersi che gli Stati membri diano prova di reciproca solidarietà — solidarietà, però, che non potrà che basarsi sulla fiducia e sul rispetto delle regole e degli impegni comuni. I problemi delle isole energetiche richiedono un’attenzione speciale, anche per quanto riguarda la specificità di queste ultime rispetto al continente.

Piena integrazione del mercato interno dell’energia

| 5.4. | L’ammodernamento delle reti dell’energia elettrica e del gas riveste un’importanza fondamentale per la creazione dell’Unione dell’energia. La questione dell’interconnessione elettrica verrà discussa nella sezione 6, che si basa sulla comunicazione della Commissione su questo tema. |
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5.4.

L’ammodernamento delle reti dell’energia elettrica e del gas riveste un’importanza fondamentale per la creazione dell’Unione dell’energia. La questione dell’interconnessione elettrica verrà discussa nella sezione 6, che si basa sulla comunicazione della Commissione su questo tema.

| 5.5. | I mercati dell’energia, e in particolare quelli dell’elettricità, risentono dell’incompleta attuazione delle direttive pertinenti e della cooperazione ancora debole tra gli operatori dei sistemi di trasmissione e le autorità di regolamentazione nazionali. Il CESE sostiene le proposte avanzate dalla Commissione in proposito, ma mette in guardia contro l’aumento dei costi e degli oneri amministrativi. |
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5.5.

I mercati dell’energia, e in particolare quelli dell’elettricità, risentono dell’incompleta attuazione delle direttive pertinenti e della cooperazione ancora debole tra gli operatori dei sistemi di trasmissione e le autorità di regolamentazione nazionali. Il CESE sostiene le proposte avanzate dalla Commissione in proposito, ma mette in guardia contro l’aumento dei costi e degli oneri amministrativi.

| 5.6. | I legami tra mercati all’ingrosso e al dettaglio sono deboli, o quantomeno poco perspicui: occorre quindi una maggiore trasparenza per quanto riguarda la definizione dei prezzi. E l’inadeguatezza dei segnali di prezzo per gli investimenti e la mancanza di flessibilità dal lato della domanda sembrano essere problemi cruciali. Nuove sfide sono poste dall’aumento della quota di energie rinnovabili nonché dall’eccesso di capacità rispetto al fabbisogno di bilanciamento e alla necessità di far fronte ai carichi di punta. È necessario un riesame della normativa pertinente; ma, nell’elaborare le proposte legislative, la Commissione dovrebbe evitare un aumento dei costi per gli utenti, sostenendo nel contempo soluzioni atte a favorire i mercati transfrontalieri. |
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5.6.

I legami tra mercati all’ingrosso e al dettaglio sono deboli, o quantomeno poco perspicui: occorre quindi una maggiore trasparenza per quanto riguarda la definizione dei prezzi. E l’inadeguatezza dei segnali di prezzo per gli investimenti e la mancanza di flessibilità dal lato della domanda sembrano essere problemi cruciali. Nuove sfide sono poste dall’aumento della quota di energie rinnovabili nonché dall’eccesso di capacità rispetto al fabbisogno di bilanciamento e alla necessità di far fronte ai carichi di punta. È necessario un riesame della normativa pertinente; ma, nell’elaborare le proposte legislative, la Commissione dovrebbe evitare un aumento dei costi per gli utenti, sostenendo nel contempo soluzioni atte a favorire i mercati transfrontalieri.

| 5.7. | I mercati del gas e dell’elettricità, in un numero crescente di casi, di fatto si sono già trasformati in mercati regionali tra paesi vicini. Si tratta di un’evoluzione positiva in direzione di mercati di dimensioni europee, che dovrebbe essere sostenuta dai legislatori. In particolare, le buone pratiche e le esperienze positive dovrebbero essere condivise tra le regioni ma anche con l’UE. Anche in questo caso occorre evitare di accrescere gli oneri amministrativi. |
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5.7.

I mercati del gas e dell’elettricità, in un numero crescente di casi, di fatto si sono già trasformati in mercati regionali tra paesi vicini. Si tratta di un’evoluzione positiva in direzione di mercati di dimensioni europee, che dovrebbe essere sostenuta dai legislatori. In particolare, le buone pratiche e le esperienze positive dovrebbero essere condivise tra le regioni ma anche con l’UE. Anche in questo caso occorre evitare di accrescere gli oneri amministrativi.

| 5.8. | È nell’interesse di tutti rendere attivi i consumatori nei mercati dell’energia, ma ciò non può essere imposto. Servono metodi scelti accuratamente (in particolare un utilizzo innovativo delle TIC) e sviluppati in collaborazione con i consumatori stessi, al fine di sfruttare appieno il potenziale racchiuso nella risposta alla domanda e, di conseguenza, nella riduzione dei costi. |
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5.8.

È nell’interesse di tutti rendere attivi i consumatori nei mercati dell’energia, ma ciò non può essere imposto. Servono metodi scelti accuratamente (in particolare un utilizzo innovativo delle TIC) e sviluppati in collaborazione con i consumatori stessi, al fine di sfruttare appieno il potenziale racchiuso nella risposta alla domanda e, di conseguenza, nella riduzione dei costi.

| 5.9. | In molti Stati membri, i consumatori vulnerabili lo sono ancora di più per via dell’attuale situazione economica. Il CESE condivide l’idea della Commissione di sostenere questi consumatori, in primo luogo attraverso misure adeguate di politica sociale. L’Osservatorio della povertà energetica, proposto in precedenza dal Comitato, darebbe un utile contributo a individuare i bisogni effettivi in questo campo. |
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5.9.

In molti Stati membri, i consumatori vulnerabili lo sono ancora di più per via dell’attuale situazione economica. Il CESE condivide l’idea della Commissione di sostenere questi consumatori, in primo luogo attraverso misure adeguate di politica sociale. L’Osservatorio della povertà energetica, proposto in precedenza dal Comitato, darebbe un utile contributo a individuare i bisogni effettivi in questo campo.

L’efficienza energetica come mezzo per moderare la domanda di energia

| 5.10. | Per quanto riguarda l’efficienza energetica, il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che la maggior parte del lavoro vada svolta a livello nazionale e locale. In questo campo, un intervento dell’UE decisamente efficace è stata l’introduzione delle norme, soggette ad un riesame periodico, sull’etichettatura energetica e la progettazione ecocompatibile. |
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5.10.

Per quanto riguarda l’efficienza energetica, il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che la maggior parte del lavoro vada svolta a livello nazionale e locale. In questo campo, un intervento dell’UE decisamente efficace è stata l’introduzione delle norme, soggette ad un riesame periodico, sull’etichettatura energetica e la progettazione ecocompatibile.

| 5.11. | Il CESE accoglie con favore l’intenzione della Commissione di presentare proposte per garantire che le misure di efficienza e la risposta dal lato della domanda possano competere a parità di condizioni sul mercato dell’energia, a condizione che l’obiettivo sia soddisfare gli interessi reali degli utenti. |
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5.11.

Il CESE accoglie con favore l’intenzione della Commissione di presentare proposte per garantire che le misure di efficienza e la risposta dal lato della domanda possano competere a parità di condizioni sul mercato dell’energia, a condizione che l’obiettivo sia soddisfare gli interessi reali degli utenti.

| 5.12. | Il CESE concorda sul fatto che, nei settori dell’edilizia e dei trasporti, il potenziale di efficienza energetica (o in realtà di risparmio energetico) è notevole e dovrebbe essere sfruttato con interventi accuratamente pianificati. Ad esempio la certificazione energetica e i sistemi di etichettatura per i materiali da costruzione dovrebbero essere riveduti. E occorrono idee innovative in materia di finanziamenti. |
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5.12.

Il CESE concorda sul fatto che, nei settori dell’edilizia e dei trasporti, il potenziale di efficienza energetica (o in realtà di risparmio energetico) è notevole e dovrebbe essere sfruttato con interventi accuratamente pianificati. Ad esempio la certificazione energetica e i sistemi di etichettatura per i materiali da costruzione dovrebbero essere riveduti. E occorrono idee innovative in materia di finanziamenti.

La decarbonizzazione dell’economia

| 5.13. | Il CESE sta elaborando un parere distinto sul tema «In previsione di Parigi». Il Comitato sostiene principalmente gli sforzi che l’UE sta compiendo in vista della conferenza di Parigi, assolutamente cruciali per ottenere impegni sufficienti e giuridicamente vincolanti a livello mondiale. |
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5.13.

Il CESE sta elaborando un parere distinto sul tema «In previsione di Parigi». Il Comitato sostiene principalmente gli sforzi che l’UE sta compiendo in vista della conferenza di Parigi, assolutamente cruciali per ottenere impegni sufficienti e giuridicamente vincolanti a livello mondiale.

| 5.14. | Il CESE appoggia inoltre, come già in altri suoi pareri, le proposte di riforma strutturale del sistema di scambio di quote di emissione (ETS). Altrettanto importanti sono le decisioni sulle misure future, principalmente nazionali, nei settori non interessati dall’ETS. |
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5.14.

Il CESE appoggia inoltre, come già in altri suoi pareri, le proposte di riforma strutturale del sistema di scambio di quote di emissione (ETS). Altrettanto importanti sono le decisioni sulle misure future, principalmente nazionali, nei settori non interessati dall’ETS.

| 5.15. | Fintantoché la parità di condizioni a livello globale non diventerà una realtà, il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio dovrà essere preso seriamente in considerazione dall’UE. Alle industrie ad alta intensità energetica, a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, deve essere garantita una compensazione per i maggiori costi, sia diretti che indiretti, dell’ETS dell’UE, in relazione alla loro efficienza sotto il profilo delle emissioni di gas a effetto serra, in modo che alle industrie che ottengono i risultati migliori sia assicurato un risarcimento integrale. Per i risarcimenti indiretti occorre prevedere un quadro a livello europeo che consenta di evitare distorsioni della concorrenza all’interno dell’UE. |
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5.15.

Fintantoché la parità di condizioni a livello globale non diventerà una realtà, il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio dovrà essere preso seriamente in considerazione dall’UE. Alle industrie ad alta intensità energetica, a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, deve essere garantita una compensazione per i maggiori costi, sia diretti che indiretti, dell’ETS dell’UE, in relazione alla loro efficienza sotto il profilo delle emissioni di gas a effetto serra, in modo che alle industrie che ottengono i risultati migliori sia assicurato un risarcimento integrale. Per i risarcimenti indiretti occorre prevedere un quadro a livello europeo che consenta di evitare distorsioni della concorrenza all’interno dell’UE.

| 5.16. | Il CESE sostiene caldamente l’obiettivo di assicurare all’UE il ruolo di leader mondiale nelle energie rinnovabili. Occorrono misure di sostegno, che dovrebbero però risultare in linea con le regole della concorrenza e del mercato, essere basate sul mercato ed evitare di far crescere i prezzi dell’energia per gli utenti finali. Il sostegno alle tecnologie mature e competitive dovrebbe essere gradualmente eliminato. Il CESE appoggia gli sforzi compiuti in tal senso dalla Commissione. |
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5.16.

Il CESE sostiene caldamente l’obiettivo di assicurare all’UE il ruolo di leader mondiale nelle energie rinnovabili. Occorrono misure di sostegno, che dovrebbero però risultare in linea con le regole della concorrenza e del mercato, essere basate sul mercato ed evitare di far crescere i prezzi dell’energia per gli utenti finali. Il sostegno alle tecnologie mature e competitive dovrebbe essere gradualmente eliminato. Il CESE appoggia gli sforzi compiuti in tal senso dalla Commissione.

| 5.17. | Oltre alle energie rinnovabili, tra gli obiettivi dell’UE dovrebbe figurare lo sviluppo di ogni genere di soluzione e di tecnologia in materia di decarbonizzazione (tecnologie pulite). |
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5.17.

Oltre alle energie rinnovabili, tra gli obiettivi dell’UE dovrebbe figurare lo sviluppo di ogni genere di soluzione e di tecnologia in materia di decarbonizzazione (tecnologie pulite).

| 5.18. | Il CESE condivide l’opinione della Commissione secondo cui l’UE ha bisogno di investimenti nella bioeconomia di origine vegetale, che rappresenta un’importante fonte di energia rinnovabile non intermittente. Nell’elaborare i piani relativi a tali investimenti, devono essere presi in considerazione l’impatto sull’ambiente, l’uso del suolo e la produzione alimentare. Anche l’energia idroelettrica può offrire delle potenzialità. |
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5.18.

Il CESE condivide l’opinione della Commissione secondo cui l’UE ha bisogno di investimenti nella bioeconomia di origine vegetale, che rappresenta un’importante fonte di energia rinnovabile non intermittente. Nell’elaborare i piani relativi a tali investimenti, devono essere presi in considerazione l’impatto sull’ambiente, l’uso del suolo e la produzione alimentare. Anche l’energia idroelettrica può offrire delle potenzialità.

Un’Unione dell’energia per la ricerca, l’innovazione e la competitività

| 5.19. | Il CESE sostiene la nuova strategia proposta in materia di ricerca e innovazione, ma ribadisce la sua convinzione, già espressa in diversi suoi pareri, che, per affrontare le sfide che si profilano nel campo dell’energia, sono necessarie maggiori risorse. Il CESE sottolinea la necessità, in particolare, di stimolare i finanziamenti privati attraverso provvedimenti dell’UE e di aumentare la partecipazione alla cooperazione mondiale in materia di R&S. |
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5.19.

Il CESE sostiene la nuova strategia proposta in materia di ricerca e innovazione, ma ribadisce la sua convinzione, già espressa in diversi suoi pareri, che, per affrontare le sfide che si profilano nel campo dell’energia, sono necessarie maggiori risorse. Il CESE sottolinea la necessità, in particolare, di stimolare i finanziamenti privati attraverso provvedimenti dell’UE e di aumentare la partecipazione alla cooperazione mondiale in materia di R&S.

| 5.20. | La competitività dell’UE, tuttavia, non dipende solo dalla sua posizione di leader nelle tecnologie legate all’energia e al clima. È infatti altrettanto — se non addirittura più — importante considerare l’energia come un fattore di produzione da utilizzare nel modo più efficiente e sostenibile possibile, nonché migliore rispetto ai concorrenti. Si tratta di un metodo più generale e più sicuro per garantire la crescita e la creazione di posti di lavoro in Europa. |
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5.20.

La competitività dell’UE, tuttavia, non dipende solo dalla sua posizione di leader nelle tecnologie legate all’energia e al clima. È infatti altrettanto — se non addirittura più — importante considerare l’energia come un fattore di produzione da utilizzare nel modo più efficiente e sostenibile possibile, nonché migliore rispetto ai concorrenti. Si tratta di un metodo più generale e più sicuro per garantire la crescita e la creazione di posti di lavoro in Europa.

| 5.21. | La transizione è fondamentale in tutti i settori dell’economia. Il CESE sottolinea la sua ferma opinione secondo cui questa transizione deve essere giusta ed equa. La formazione e l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita sono misure fondamentali per il successo. Il dialogo sociale, a livello UE e nazionale, svolge un ruolo centrale in questo processo. |
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5.21.

La transizione è fondamentale in tutti i settori dell’economia. Il CESE sottolinea la sua ferma opinione secondo cui questa transizione deve essere giusta ed equa. La formazione e l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita sono misure fondamentali per il successo. Il dialogo sociale, a livello UE e nazionale, svolge un ruolo centrale in questo processo.

La governance dell’Unione dell’energia

| 5.22. | Il CESE assicura il suo pieno sostegno agli sforzi dalla Commissione volti a rendere coerenti i diversi aspetti della politica energetica e a garantire il coordinamento tra gli Stati membri. La nuova governance deve inoltre mirare ad assicurare la realizzazione di obiettivi a livello dell'UE per il 2030. Occorre tuttavia evitare di imporre agli Stati membri nuovi obblighi in materia di programmazione e di presentazione di relazioni, provvedendo invece a semplificare quelli già esistenti. |
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5.22.

Il CESE assicura il suo pieno sostegno agli sforzi dalla Commissione volti a rendere coerenti i diversi aspetti della politica energetica e a garantire il coordinamento tra gli Stati membri. La nuova governance deve inoltre mirare ad assicurare la realizzazione di obiettivi a livello dell'UE per il 2030. Occorre tuttavia evitare di imporre agli Stati membri nuovi obblighi in materia di programmazione e di presentazione di relazioni, provvedendo invece a semplificare quelli già esistenti.

| 5.23. | Il CESE constata con soddisfazione che la sua iniziativa di avviare un dialogo sull’energia con le parti interessate è stata fatta propria dalla Commissione. Si attende ora un piano d’azione dettagliato in materia. |
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5.23.

Il CESE constata con soddisfazione che la sua iniziativa di avviare un dialogo sull’energia con le parti interessate è stata fatta propria dalla Commissione. Si attende ora un piano d’azione dettagliato in materia.

6.   Osservazioni in merito alla comunicazione sul raggiungimento dell’obiettivo del 10 % in materia di interconnessione

| 6.1. | L’aumento della quota di elettricità intermittente ottenuta da fonti rinnovabili richiede una capacità di rete più elevata, così come l’obiettivo di ridurre i costi delle capacità di picco e di riserva. La necessità di una maggiore capacità di interconnessione è in molti casi del tutto palese, quando non addirittura urgente. Sorprende che in così tanti casi l’obiettivo del 10 % sia ancora così lontano dall’essere raggiunto. Le misure proposte nella comunicazione vanno accolte con favore. Il CESE si è già espresso in merito alla questione, anche in un recente parere d’iniziativa sulla cooperazione europea in materia di reti energetiche. |
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6.1.

L’aumento della quota di elettricità intermittente ottenuta da fonti rinnovabili richiede una capacità di rete più elevata, così come l’obiettivo di ridurre i costi delle capacità di picco e di riserva. La necessità di una maggiore capacità di interconnessione è in molti casi del tutto palese, quando non addirittura urgente. Sorprende che in così tanti casi l’obiettivo del 10 % sia ancora così lontano dall’essere raggiunto. Le misure proposte nella comunicazione vanno accolte con favore. Il CESE si è già espresso in merito alla questione, anche in un recente parere d’iniziativa sulla cooperazione europea in materia di reti energetiche.

| 6.2. | L’approccio per progetti di interesse comune sembra quello appropriato. Appare inoltre opportuno dare la priorità al finanziamento di progetti che faranno crescere in maniera più significativa la capacità di interconnessione, attualmente su livelli inferiori al 10 %; ma sembra ragionevole tener conto anche della situazione economica nei paesi in questione. |
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6.2.

L’approccio per progetti di interesse comune sembra quello appropriato. Appare inoltre opportuno dare la priorità al finanziamento di progetti che faranno crescere in maniera più significativa la capacità di interconnessione, attualmente su livelli inferiori al 10 %; ma sembra ragionevole tener conto anche della situazione economica nei paesi in questione.

| 6.3. | Occorre garantire con urgenza la piena attuazione del regolamento TEN-E. E sono assolutamente necessari sforzi intesi ad abbreviare le procedure di approvazione. Si tratta inoltre di un settore in cui si dovrebbero esplorare tutte le possibilità di agevolare e accelerare i processi, coinvolgendo in una fase precoce gli attori locali. A tal fine il CESE ha, tra l’altro, proposto di istituire il Dialogo europeo per l’energia. Questo aspetto dovrebbe essere preso in considerazione al momento di sviluppare la proposta di un forum dedicato alle infrastrutture energetiche. |
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6.3.

Occorre garantire con urgenza la piena attuazione del regolamento TEN-E. E sono assolutamente necessari sforzi intesi ad abbreviare le procedure di approvazione. Si tratta inoltre di un settore in cui si dovrebbero esplorare tutte le possibilità di agevolare e accelerare i processi, coinvolgendo in una fase precoce gli attori locali. A tal fine il CESE ha, tra l’altro, proposto di istituire il Dialogo europeo per l’energia. Questo aspetto dovrebbe essere preso in considerazione al momento di sviluppare la proposta di un forum dedicato alle infrastrutture energetiche.

| 6.4. | Si potrebbe inoltre valutare se sia effettivamente possibile fissare uno stesso obiettivo per tutti gli Stati membri, indipendentemente dalle dimensioni, dal mix energetico, dal vicinato ecc. Un prezzo dell’energia elettrica livellato potrebbe essere utilizzato come indicatore di una sufficiente capacità di interconnessione. |
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6.4.

Si potrebbe inoltre valutare se sia effettivamente possibile fissare uno stesso obiettivo per tutti gli Stati membri, indipendentemente dalle dimensioni, dal mix energetico, dal vicinato ecc. Un prezzo dell’energia elettrica livellato potrebbe essere utilizzato come indicatore di una sufficiente capacità di interconnessione.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  COM(2014) 903 final.

1

(2)  COM(2015) 80 final.

2

(3)  COM(2015) 82 final.

3

(4)  COM(2015) 81 final.

4

(5)  Il cui importo è stimato dal Fondo monetario internazionale in 330 miliardi di euro all’anno.

5

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/91 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/91

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso una nuova politica europea di vicinato»

[JOIN(2015) 6 final]

(2015/C 383/13)

| Relatore: | Gintaras MORKIS |
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| Correlatore: | Cristian PÎRVULESCU |

Relatore:

Gintaras MORKIS

Correlatore:

Cristian PÎRVULESCU

La Commissione europea, in data 10 giugno 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito a:

Verso una nuova politica europea di vicinato

JOIN(2015) 6 final.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 11 giugno 2015.

Alla sua 509a sessione plenaria, dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 108 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | La Commissione europea e il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) hanno avviato un dibattito pubblico sulla nuova politica europea di vicinato (PEV), e il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore questo processo di ripensamento di tale politica, considerandolo un riesame che riveste fondamentale importanza. |
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1.1.

La Commissione europea e il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) hanno avviato un dibattito pubblico sulla nuova politica europea di vicinato (PEV), e il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore questo processo di ripensamento di tale politica, considerandolo un riesame che riveste fondamentale importanza.

| 1.2. | Il CESE osserva che l’attuale PEV non rispecchia la realtà esistente nei paesi vicini dell’UE e che si è trovata dinanzi a numerose sfide che non sono state affrontate adeguatamente. Occorre dunque modificare profondamente i meccanismi e gli strumenti di tale politica. |
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1.2.

Il CESE osserva che l’attuale PEV non rispecchia la realtà esistente nei paesi vicini dell’UE e che si è trovata dinanzi a numerose sfide che non sono state affrontate adeguatamente. Occorre dunque modificare profondamente i meccanismi e gli strumenti di tale politica.

| 1.3. | I paesi interessati dalla PEV hanno priorità diverse in materia di politica estera e le loro ambizioni nel quadro delle relazioni con l’UE sono differenti. Il CESE sottolinea pertanto la necessità di applicare i principi di differenziazione e di flessibilità. Il CESE osserva che la PEV dovrebbe mantenere la sua dimensione geografica meridionale e orientale, ma che dovrebbero essere sviluppate e migliorate le politiche in materia di relazioni. Alcuni degli attuali paesi interessati dalla PEV dovrebbero essere considerati come veri e propri partner dell’UE, mentre altri come semplici paesi vicini. Nel contempo, il CESE sottolinea che l’accettazione dei valori democratici e il rispetto dei diritti umani dovrebbero essere applicabili a tutti gli Stati, in quanto la disparità di trattamento avrebbe un effetto demoralizzante sugli altri paesi della PEV. |
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1.3.

I paesi interessati dalla PEV hanno priorità diverse in materia di politica estera e le loro ambizioni nel quadro delle relazioni con l’UE sono differenti. Il CESE sottolinea pertanto la necessità di applicare i principi di differenziazione e di flessibilità. Il CESE osserva che la PEV dovrebbe mantenere la sua dimensione geografica meridionale e orientale, ma che dovrebbero essere sviluppate e migliorate le politiche in materia di relazioni. Alcuni degli attuali paesi interessati dalla PEV dovrebbero essere considerati come veri e propri partner dell’UE, mentre altri come semplici paesi vicini. Nel contempo, il CESE sottolinea che l’accettazione dei valori democratici e il rispetto dei diritti umani dovrebbero essere applicabili a tutti gli Stati, in quanto la disparità di trattamento avrebbe un effetto demoralizzante sugli altri paesi della PEV.

| 1.4. | Nel suo documento di consultazione congiunto intitolato Verso una nuova politica europea di vicinato, la Commissione europea ha evidenziato numerose questioni. Nel presente parere, il CESE concentra tuttavia la sua attenzione sulla questione più importante: quella relativa alle posizioni della società civile degli Stati membri dell’UE e dei paesi partner. |
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1.4.

Nel suo documento di consultazione congiunto intitolato Verso una nuova politica europea di vicinato, la Commissione europea ha evidenziato numerose questioni. Nel presente parere, il CESE concentra tuttavia la sua attenzione sulla questione più importante: quella relativa alle posizioni della società civile degli Stati membri dell’UE e dei paesi partner.

| 1.5. | Il CESE accoglie con favore le recenti consultazioni con i partner meridionali, svoltesi a Barcellona, in occasione della riunione ministeriale informale sul futuro della PEV (Barcellona, 13 aprile 2015) — in cui i partecipanti hanno ribadito la loro intenzione di lavorare insieme per creare una zona di prosperità e di buon vicinato nella regione del Mediterraneo — e la dichiarazione congiunta del vertice del partenariato orientale (Riga, 21 e 22 maggio 2015) — in cui i partecipanti hanno rinnovato il loro impegno a rafforzare ulteriormente la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali, nonché a sostenere i principi e le norme del diritto internazionale. È importante che l’UE resti determinata a sostenere l’integrità territoriale, l’indipendenza e la sovranità di tutti i suoi partner. |
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1.5.

Il CESE accoglie con favore le recenti consultazioni con i partner meridionali, svoltesi a Barcellona, in occasione della riunione ministeriale informale sul futuro della PEV (Barcellona, 13 aprile 2015) — in cui i partecipanti hanno ribadito la loro intenzione di lavorare insieme per creare una zona di prosperità e di buon vicinato nella regione del Mediterraneo — e la dichiarazione congiunta del vertice del partenariato orientale (Riga, 21 e 22 maggio 2015) — in cui i partecipanti hanno rinnovato il loro impegno a rafforzare ulteriormente la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali, nonché a sostenere i principi e le norme del diritto internazionale. È importante che l’UE resti determinata a sostenere l’integrità territoriale, l’indipendenza e la sovranità di tutti i suoi partner.

| 1.6. | Il CESE propone che la nuova PEV si concentri sulle attività intese ad aumentare la sicurezza umana e la stabilità dei paesi vicini dell’UE, come anche su quelle volte a migliorare le condizioni economiche e sociali — e a creare prosperità — nei paesi partner della PEV. L’obiettivo principale della nuova politica europea di vicinato dovrebbe essere quello di garantire la sicurezza dei cittadini e le loro prospettive di vivere una vita dignitosa e prospera nel loro paese, liberi da violenza, oppressione e povertà. Tale politica dovrebbe contribuire attivamente alla messa in campo di misure volte a rafforzare la fiducia e di un intervento post-conflitto. |
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1.6.

Il CESE propone che la nuova PEV si concentri sulle attività intese ad aumentare la sicurezza umana e la stabilità dei paesi vicini dell’UE, come anche su quelle volte a migliorare le condizioni economiche e sociali — e a creare prosperità — nei paesi partner della PEV. L’obiettivo principale della nuova politica europea di vicinato dovrebbe essere quello di garantire la sicurezza dei cittadini e le loro prospettive di vivere una vita dignitosa e prospera nel loro paese, liberi da violenza, oppressione e povertà. Tale politica dovrebbe contribuire attivamente alla messa in campo di misure volte a rafforzare la fiducia e di un intervento post-conflitto.

| 1.7. | Il CESE sottolinea che il miglioramento dell’occupazione, la sostenibilità e il buon funzionamento di un’economia aperta, la capacità d’attrazione degli investimenti stranieri, l’efficienza e l’accessibilità dei servizi pubblici e la previdenza sociale sono alla base della stabilità, della sicurezza e anche della democratizzazione. Oltre alle due importanti iniziative che contengono i principali fattori di una maggiore integrazione dei paesi PEV con l’UE, vale a dire la liberalizzazione degli scambi (principalmente sotto forma di accordi di associazione — AA — e di zone di libero scambio globale e approfondito — DCFTA) e la mobilità e le facilitazioni nel rilascio dei visti (o la liberalizzazione dei visti per taluni paesi), il CESE ritiene che l’istruzione e la formazione professionale (in particolare dei giovani) costituiscano la terza iniziativa di grande importanza prevista nell’ambito della nuova PEV. |
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1.7.

Il CESE sottolinea che il miglioramento dell’occupazione, la sostenibilità e il buon funzionamento di un’economia aperta, la capacità d’attrazione degli investimenti stranieri, l’efficienza e l’accessibilità dei servizi pubblici e la previdenza sociale sono alla base della stabilità, della sicurezza e anche della democratizzazione. Oltre alle due importanti iniziative che contengono i principali fattori di una maggiore integrazione dei paesi PEV con l’UE, vale a dire la liberalizzazione degli scambi (principalmente sotto forma di accordi di associazione — AA — e di zone di libero scambio globale e approfondito — DCFTA) e la mobilità e le facilitazioni nel rilascio dei visti (o la liberalizzazione dei visti per taluni paesi), il CESE ritiene che l’istruzione e la formazione professionale (in particolare dei giovani) costituiscano la terza iniziativa di grande importanza prevista nell’ambito della nuova PEV.

| 1.8. | Il CESE raccomanda che la politica europea di vicinato non sia dissociata dalla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e dalla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). Allo stesso tempo, nel valutare gli interessi e le reazioni dei soggetti esterni alla zona interessata dalla PEV, l’Unione europea dovrebbe essere irremovibile e garantire che nessuno imponga la propria volontà a Stati indipendenti o detti l’ordine del giorno o gli obiettivi dell’UE e dei paesi della politica europea di vicinato. |
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1.8.

Il CESE raccomanda che la politica europea di vicinato non sia dissociata dalla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e dalla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). Allo stesso tempo, nel valutare gli interessi e le reazioni dei soggetti esterni alla zona interessata dalla PEV, l’Unione europea dovrebbe essere irremovibile e garantire che nessuno imponga la propria volontà a Stati indipendenti o detti l’ordine del giorno o gli obiettivi dell’UE e dei paesi della politica europea di vicinato.

| 1.9. | L’UE dovrebbe collaborare più strettamente con altre organizzazioni internazionali, quali la NATO e le Nazioni Unite, per difendere la sovranità, l’indipendenza e l’integrità territoriale di tutti i paesi della PEV. Occorre migliorare la diplomazia e la comunicazione (in particolare con la società civile) al di fuori della regione interessata dalla PEV quali strumenti di prevenzione del confronto e per instaurare relazioni reciprocamente vantaggiose che portino al progresso economico e al miglioramento del tenore di vita. |
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1.9.

L’UE dovrebbe collaborare più strettamente con altre organizzazioni internazionali, quali la NATO e le Nazioni Unite, per difendere la sovranità, l’indipendenza e l’integrità territoriale di tutti i paesi della PEV. Occorre migliorare la diplomazia e la comunicazione (in particolare con la società civile) al di fuori della regione interessata dalla PEV quali strumenti di prevenzione del confronto e per instaurare relazioni reciprocamente vantaggiose che portino al progresso economico e al miglioramento del tenore di vita.

| 1.10. | Il CESE chiede che la mobilità e i flussi migratori siano gestiti promuovendo la solidarietà degli Stati membri, nel quadro dell’approccio globale dell’UE. I partenariati con i paesi della PEV e gli altri paesi sono strumenti importanti per affrontare le notevoli sfide di questa politica. L’UE dovrebbe agire in modo rapido e coordinato per risolvere la situazione umanitaria nel Mediterraneo. |
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1.10.

Il CESE chiede che la mobilità e i flussi migratori siano gestiti promuovendo la solidarietà degli Stati membri, nel quadro dell’approccio globale dell’UE. I partenariati con i paesi della PEV e gli altri paesi sono strumenti importanti per affrontare le notevoli sfide di questa politica. L’UE dovrebbe agire in modo rapido e coordinato per risolvere la situazione umanitaria nel Mediterraneo.

| 1.11. | Il CESE sottolinea che l’agevolazione e la liberalizzazione dei visti rimangono un’iniziativa fondamentale dal punto di vista dei partner della PEV. Il CESE esprime apprezzamento per i negoziati in merito a un accordo di riammissione con il Marocco e l’avvio dei negoziati per un accordo di facilitazione dei visti con questo paese, e auspica l’avvio di negoziati per la firma di accordi di riammissione e di facilitazione dei visti con la Tunisia e la Giordania. Gli accordi di liberalizzazione dei visti (con la Moldova) e di facilitazione dei visti (con l’Ucraina, l’Armenia, l’Azerbaigian, e la Georgia) dovrebbero essere messi pienamente in pratica e dovrebbero diventare esempi positivi per tutti i paesi della PEV. |
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1.11.

Il CESE sottolinea che l’agevolazione e la liberalizzazione dei visti rimangono un’iniziativa fondamentale dal punto di vista dei partner della PEV. Il CESE esprime apprezzamento per i negoziati in merito a un accordo di riammissione con il Marocco e l’avvio dei negoziati per un accordo di facilitazione dei visti con questo paese, e auspica l’avvio di negoziati per la firma di accordi di riammissione e di facilitazione dei visti con la Tunisia e la Giordania. Gli accordi di liberalizzazione dei visti (con la Moldova) e di facilitazione dei visti (con l’Ucraina, l’Armenia, l’Azerbaigian, e la Georgia) dovrebbero essere messi pienamente in pratica e dovrebbero diventare esempi positivi per tutti i paesi della PEV.

| 1.12. | Il CESE raccomanda di rafforzare ulteriormente il ruolo della società civile secondo tre assi principali: conferire alla società civile le capacità per sostenere meglio i processi di stabilizzazione e di democratizzazione, migliorare il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile negli impegni e nelle attività collegati alla PEV e, infine, utilizzare meglio le competenze e le risorse della società civile europea per sostenere lo sviluppo della società civile nei paesi della interessati dalla PEV. |
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1.12.

Il CESE raccomanda di rafforzare ulteriormente il ruolo della società civile secondo tre assi principali: conferire alla società civile le capacità per sostenere meglio i processi di stabilizzazione e di democratizzazione, migliorare il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile negli impegni e nelle attività collegati alla PEV e, infine, utilizzare meglio le competenze e le risorse della società civile europea per sostenere lo sviluppo della società civile nei paesi della interessati dalla PEV.

| 1.13. | Il CESE esorta a rispettare i diritti umani e sociali fondamentali, e in particolare a riconoscere pienamente la libertà di associazione e la libertà di contrattazione collettiva. Inoltre, il dialogo sociale dovrebbe essere promosso sia nella dimensione orientale che in quella meridionale della politica europea di vicinato. Il CESE invita a rispettare l’indipendenza delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile. |
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1.13.

Il CESE esorta a rispettare i diritti umani e sociali fondamentali, e in particolare a riconoscere pienamente la libertà di associazione e la libertà di contrattazione collettiva. Inoltre, il dialogo sociale dovrebbe essere promosso sia nella dimensione orientale che in quella meridionale della politica europea di vicinato. Il CESE invita a rispettare l’indipendenza delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile.

| 1.14. | Il CESE sottolinea che è importante incoraggiare le istituzioni culturali (come anche quelle economiche e politiche) per favorire la costruzione del dialogo e del consenso. Il CESE ritiene che la stabilizzazione e la democratizzazione dei paesi interessati dalla PEV dipendano dalla sostenibilità dei modelli culturali e religiosi, che dovrebbero essere tolleranti e inclusivi. |
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1.14.

Il CESE sottolinea che è importante incoraggiare le istituzioni culturali (come anche quelle economiche e politiche) per favorire la costruzione del dialogo e del consenso. Il CESE ritiene che la stabilizzazione e la democratizzazione dei paesi interessati dalla PEV dipendano dalla sostenibilità dei modelli culturali e religiosi, che dovrebbero essere tolleranti e inclusivi.

| 1.15. | Il CESE raccomanda all’UE di dare un chiaro segnale ai cittadini dei paesi interessati dalla PEV, sottolineando che tale politica è rivolta ad essi, alla loro sicurezza e al loro benessere. La contitolarità a livello della società civile dovrebbe diventare una priorità in tutta l’UE. La revisione della politica europea di vicinato deve promuovere una migliore comunicazione sugli interessi e sui valori dell’UE, sia all’interno dell’Unione che nei paesi partner. |
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1.15.

Il CESE raccomanda all’UE di dare un chiaro segnale ai cittadini dei paesi interessati dalla PEV, sottolineando che tale politica è rivolta ad essi, alla loro sicurezza e al loro benessere. La contitolarità a livello della società civile dovrebbe diventare una priorità in tutta l’UE. La revisione della politica europea di vicinato deve promuovere una migliore comunicazione sugli interessi e sui valori dell’UE, sia all’interno dell’Unione che nei paesi partner.

2.   Le sfide per la politica europea di vicinato

| 2.1. | Per potersi sentire essa stessa sicura e prospera, l’UE ha bisogno di vicini pronti a cooperare. La PEV ambiva a incoraggiare i paesi vicini ad attuare riforme politiche ed economiche in cambio dell’apertura dei mercati dell'UE, di una maggiore mobilità e del sostegno finanziario. L’acuirsi delle sfide in materia di sicurezza e gli sconvolgimenti geopolitici nei paesi vicini dell’UE hanno sottolineato ancora di più l’importanza di un vicinato stabile, democratico e prospero. |
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2.1.

Per potersi sentire essa stessa sicura e prospera, l’UE ha bisogno di vicini pronti a cooperare. La PEV ambiva a incoraggiare i paesi vicini ad attuare riforme politiche ed economiche in cambio dell’apertura dei mercati dell'UE, di una maggiore mobilità e del sostegno finanziario. L’acuirsi delle sfide in materia di sicurezza e gli sconvolgimenti geopolitici nei paesi vicini dell’UE hanno sottolineato ancora di più l’importanza di un vicinato stabile, democratico e prospero.

| 2.2. | I profondi cambiamenti nei paesi vicini dell’UE rappresentano anche una minaccia per gli Stati membri dell’Unione. L’attuazione del partenariato orientale ha provocato l’adozione di una politica aggressiva da parte della Russia non soltanto nei confronti dei paesi vicini dell’UE, ma anche verso gli Stati membri dell’UE, in particolare i paesi nordici e i paesi dell’Europa centrale e orientale. I violenti conflitti in Siria, Iraq e Libia hanno generato una crisi umanitaria e rischi di terrorismo che possono estendersi all’UE. |
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2.2.

I profondi cambiamenti nei paesi vicini dell’UE rappresentano anche una minaccia per gli Stati membri dell’Unione. L’attuazione del partenariato orientale ha provocato l’adozione di una politica aggressiva da parte della Russia non soltanto nei confronti dei paesi vicini dell’UE, ma anche verso gli Stati membri dell’UE, in particolare i paesi nordici e i paesi dell’Europa centrale e orientale. I violenti conflitti in Siria, Iraq e Libia hanno generato una crisi umanitaria e rischi di terrorismo che possono estendersi all’UE.

| 2.3. | L’UE deve riconoscere il suo ruolo e la sua influenza sui paesi partner della politica europea di vicinato e sui loro vicini, elementi che hanno contribuito alle agitazioni di ordine politico e sociale e hanno catturato l’attenzione di taluni soggetti interessati al di là delle frontiere dei paesi della PEV. La primavera araba e le sue conseguenze, come anche la crisi ucraina dovrebbero essere considerate come la prova di quanto sia significativo l’impatto dell’UE sui processi sociali e politici. L’UE ha contribuito alla presa di coscienza da parte dei cittadini, ne ha aumentato le aspettative nei confronti dei loro governi e, almeno in parte, ha attivato i poteri civili che mettono in moto le attività politiche. |
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2.3.

L’UE deve riconoscere il suo ruolo e la sua influenza sui paesi partner della politica europea di vicinato e sui loro vicini, elementi che hanno contribuito alle agitazioni di ordine politico e sociale e hanno catturato l’attenzione di taluni soggetti interessati al di là delle frontiere dei paesi della PEV. La primavera araba e le sue conseguenze, come anche la crisi ucraina dovrebbero essere considerate come la prova di quanto sia significativo l’impatto dell’UE sui processi sociali e politici. L’UE ha contribuito alla presa di coscienza da parte dei cittadini, ne ha aumentato le aspettative nei confronti dei loro governi e, almeno in parte, ha attivato i poteri civili che mettono in moto le attività politiche.

| 2.4. | Al tempo stesso, la PEV ha prodotto alcune delusioni, sia nell’UE che nei paesi verso i quali è rivolta. La politica europea di vicinato e i suoi strumenti richiedono pertanto dei profondi cambiamenti e dovrebbero essere basati sui principi di differenziazione e di flessibilità. La PEV dovrebbe mantenere la sua dimensione geografica meridionale e orientale, ma dovrebbero essere sviluppate e migliorate le politiche in materia di relazioni. La PEV dovrebbe incoraggiare tutti i paesi vicini a diventare veri e propri partner per il dialogo e la cooperazione. |
| --- | --- |

2.4.

Al tempo stesso, la PEV ha prodotto alcune delusioni, sia nell’UE che nei paesi verso i quali è rivolta. La politica europea di vicinato e i suoi strumenti richiedono pertanto dei profondi cambiamenti e dovrebbero essere basati sui principi di differenziazione e di flessibilità. La PEV dovrebbe mantenere la sua dimensione geografica meridionale e orientale, ma dovrebbero essere sviluppate e migliorate le politiche in materia di relazioni. La PEV dovrebbe incoraggiare tutti i paesi vicini a diventare veri e propri partner per il dialogo e la cooperazione.

3.   Principali pilastri della nuova politica europea di vicinato

3.1.   
  Economia e prosperità

| 3.1.1. | Il CESE osserva che il miglioramento delle relazioni tra l’UE e i paesi della PEV dipenderà da quattro condizioni: la stabilità, la trasparenza, le regole del libero mercato e una strategia a lungo termine. La politica europea di vicinato riveduta dovrebbe mirare alla creazione di condizioni per uno sviluppo economico e sociale sostenibile nei paesi da essa interessati. Il miglioramento dell’occupazione e il buon funzionamento di un’economia aperta generano un elevato valore aggiunto per la società nel suo complesso e sono quindi alla base della stabilità, della sicurezza e anche della democratizzazione. L’UE dovrebbe concentrarsi maggiormente su un migliore finanziamento degli strumenti tesi a sostenere: gli adattamenti dell’economia necessari a rafforzare la competitività, le iniziative atte a favorire investimenti sostenibili da parte delle imprese e gli aggiustamenti da apportare alla produzione economica allo scopo di innalzare la qualità dell’occupazione. Una particolare attenzione andrebbe rivolta all’emancipazione economica dei giovani, delle donne e delle categorie emarginate. La crescita economica e le iniziative a favore dell’occupazione devono ricevere un finanziamento adeguato ed essere accompagnate da programmi su misura. Per realizzare tali programmi ci si potrebbe ispirare alle buone pratiche dell’Iniziativa per la coesione sociale realizzata nel quadro del Patto di stabilità per l’Europa sudorientale (1). |
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3.1.1.

Il CESE osserva che il miglioramento delle relazioni tra l’UE e i paesi della PEV dipenderà da quattro condizioni: la stabilità, la trasparenza, le regole del libero mercato e una strategia a lungo termine. La politica europea di vicinato riveduta dovrebbe mirare alla creazione di condizioni per uno sviluppo economico e sociale sostenibile nei paesi da essa interessati. Il miglioramento dell’occupazione e il buon funzionamento di un’economia aperta generano un elevato valore aggiunto per la società nel suo complesso e sono quindi alla base della stabilità, della sicurezza e anche della democratizzazione. L’UE dovrebbe concentrarsi maggiormente su un migliore finanziamento degli strumenti tesi a sostenere: gli adattamenti dell’economia necessari a rafforzare la competitività, le iniziative atte a favorire investimenti sostenibili da parte delle imprese e gli aggiustamenti da apportare alla produzione economica allo scopo di innalzare la qualità dell’occupazione. Una particolare attenzione andrebbe rivolta all’emancipazione economica dei giovani, delle donne e delle categorie emarginate. La crescita economica e le iniziative a favore dell’occupazione devono ricevere un finanziamento adeguato ed essere accompagnate da programmi su misura. Per realizzare tali programmi ci si potrebbe ispirare alle buone pratiche dell’Iniziativa per la coesione sociale realizzata nel quadro del Patto di stabilità per l’Europa sudorientale (1).

| 3.1.2. | L’istruzione e la formazione professionale costituirebbero il migliore investimento a lungo termine nella crescita economica e nella sicurezza sostenibile. L’UE dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di estendere i programmi Erasmus+ per consentire di aumentare la partecipazione dei paesi della PEV. Tali programmi offrono ottimi meccanismi per condividere le competenze accademiche e professionali dell’UE con i partner più avanzati della politica europea di vicinato. Il CESE ha accolto con favore il primo bando internazionale del programma Erasmus+ aperto nell’ottobre 2014, e incoraggia l’UE a estendere le possibilità di partecipazione ai paesi della PEV, oltre ad aumentare il finanziamento di altri strumenti in materia d’istruzione e di formazione professionale. |
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3.1.2.

L’istruzione e la formazione professionale costituirebbero il migliore investimento a lungo termine nella crescita economica e nella sicurezza sostenibile. L’UE dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di estendere i programmi Erasmus+ per consentire di aumentare la partecipazione dei paesi della PEV. Tali programmi offrono ottimi meccanismi per condividere le competenze accademiche e professionali dell’UE con i partner più avanzati della politica europea di vicinato. Il CESE ha accolto con favore il primo bando internazionale del programma Erasmus+ aperto nell’ottobre 2014, e incoraggia l’UE a estendere le possibilità di partecipazione ai paesi della PEV, oltre ad aumentare il finanziamento di altri strumenti in materia d’istruzione e di formazione professionale.

| 3.1.3. | L’UE dovrebbe adoperarsi per portare a compimento una zona di libero scambio tra l’UE e i paesi della PEV. Tale zona può essere considerata uno strumento essenziale per rafforzare la prosperità sociale ed economica duratura. L’UE dovrebbe cercare di integrare più attivamente i partner della PEV nel suo mercato unico, in particolare attraverso la creazione di zone di libero scambio globale e approfondito non appena vengano soddisfatte le necessarie condizioni. I paesi interessati dalla PEV che danno la priorità a una maggiore integrazione possono concentrarsi sui processi che portano alla conclusione di accordi di associazione (AA) e di libero scambio globale e approfondito (DCFTA), mentre altri potrebbero impegnarsi in piattaforme alternative di cooperazione (quali l’Unione europea dell’energia ecc.). Tuttavia, gli AA/DCFTA non dovrebbero essere considerati come un fine in sé o come l’unica strada percorribile. Il loro valore dovrebbe essere valutato in termini di impatto positivo per lo sviluppo economico sostenibile, l’innovazione, l’occupazione stabile e il rafforzamento della capacità di bilancio dei paesi interessati dalla PEV. |
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3.1.3.

L’UE dovrebbe adoperarsi per portare a compimento una zona di libero scambio tra l’UE e i paesi della PEV. Tale zona può essere considerata uno strumento essenziale per rafforzare la prosperità sociale ed economica duratura. L’UE dovrebbe cercare di integrare più attivamente i partner della PEV nel suo mercato unico, in particolare attraverso la creazione di zone di libero scambio globale e approfondito non appena vengano soddisfatte le necessarie condizioni. I paesi interessati dalla PEV che danno la priorità a una maggiore integrazione possono concentrarsi sui processi che portano alla conclusione di accordi di associazione (AA) e di libero scambio globale e approfondito (DCFTA), mentre altri potrebbero impegnarsi in piattaforme alternative di cooperazione (quali l’Unione europea dell’energia ecc.). Tuttavia, gli AA/DCFTA non dovrebbero essere considerati come un fine in sé o come l’unica strada percorribile. Il loro valore dovrebbe essere valutato in termini di impatto positivo per lo sviluppo economico sostenibile, l’innovazione, l’occupazione stabile e il rafforzamento della capacità di bilancio dei paesi interessati dalla PEV.

| 3.1.4. | Il CESE accoglie con favore il lancio dello strumento della DCFTA dell’UE per le PMI, destinato a sostenere le piccole e medie imprese della Georgia, della Moldova e dell’Ucraina, aiutandole a cogliere le nuove opportunità commerciali offerte dalle zone di libero scambio globale e approfondito e a raggiungere livelli di qualità più elevati in linea con le buone pratiche dell’UE. Il terzo forum delle imprese del partenariato orientale (svoltosi a Riga il 21 maggio 2015) ha messo in evidenza la necessità di mettere a disposizione ulteriori strumenti per aiutare le imprese a trasformarsi e ad adeguarsi a standard più elevati, in modo da poter beneficiare in misura sostanziale degli AA/DCFTA. Dal forum è emersa inoltre la raccomandazione di migliorare la promozione delle attività imprenditoriali e commerciali nella regione. |
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3.1.4.

Il CESE accoglie con favore il lancio dello strumento della DCFTA dell’UE per le PMI, destinato a sostenere le piccole e medie imprese della Georgia, della Moldova e dell’Ucraina, aiutandole a cogliere le nuove opportunità commerciali offerte dalle zone di libero scambio globale e approfondito e a raggiungere livelli di qualità più elevati in linea con le buone pratiche dell’UE. Il terzo forum delle imprese del partenariato orientale (svoltosi a Riga il 21 maggio 2015) ha messo in evidenza la necessità di mettere a disposizione ulteriori strumenti per aiutare le imprese a trasformarsi e ad adeguarsi a standard più elevati, in modo da poter beneficiare in misura sostanziale degli AA/DCFTA. Dal forum è emersa inoltre la raccomandazione di migliorare la promozione delle attività imprenditoriali e commerciali nella regione.

| 3.1.5. | Il sostegno alla riforma della pubblica amministrazione e della giustizia, al settore della sicurezza, alla regolamentazione giuridica e all’effettiva applicazione della legislazione dovrebbero essere tra le azioni di maggiore visibilità della nuova PEV. Le tendenze positive, quali l’aumento degli investimenti nei paesi della PEV e l’intensificazione della cooperazione tra le imprese dell’UE e di questi paesi, possono essere rese possibili soltanto dando visibilità ai progressi nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata nei paesi vicini dell’UE. Tutti i paesi vicini dell’UE sono confrontati a una corruzione diffusa. Nonostante gli sforzi per contenerla, essa persiste e si insinua in tutte le pieghe della vita pubblica e privata. L’UE pertanto, come parte dei suoi programmi di finanziamento, dovrebbe migliorare la condizionalità per misure anticorruzione credibili e sviluppare un robusto meccanismo per monitorarne l’attuazione. Altrettanta attenzione dovrebbe essere riservata al miglioramento dell’efficacia, della sostenibilità e dell’accessibilità dei servizi sociali, di istruzione e sanità dei paesi PEV, perché tali servizi sono di importanza fondamentale per la qualità della vita e la sicurezza dei cittadini di questi paesi. |
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3.1.5.

Il sostegno alla riforma della pubblica amministrazione e della giustizia, al settore della sicurezza, alla regolamentazione giuridica e all’effettiva applicazione della legislazione dovrebbero essere tra le azioni di maggiore visibilità della nuova PEV. Le tendenze positive, quali l’aumento degli investimenti nei paesi della PEV e l’intensificazione della cooperazione tra le imprese dell’UE e di questi paesi, possono essere rese possibili soltanto dando visibilità ai progressi nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata nei paesi vicini dell’UE. Tutti i paesi vicini dell’UE sono confrontati a una corruzione diffusa. Nonostante gli sforzi per contenerla, essa persiste e si insinua in tutte le pieghe della vita pubblica e privata. L’UE pertanto, come parte dei suoi programmi di finanziamento, dovrebbe migliorare la condizionalità per misure anticorruzione credibili e sviluppare un robusto meccanismo per monitorarne l’attuazione. Altrettanta attenzione dovrebbe essere riservata al miglioramento dell’efficacia, della sostenibilità e dell’accessibilità dei servizi sociali, di istruzione e sanità dei paesi PEV, perché tali servizi sono di importanza fondamentale per la qualità della vita e la sicurezza dei cittadini di questi paesi.

3.2.   
  Stabilità e sicurezza

| 3.2.1. | La stabilità e la sicurezza delle persone dovrebbero diventare l’obiettivo più importante della politica europea di vicinato. Il CESE ritiene che i paesi vicini possano essere sicuri e prosperi soltanto se aumenta in modo significativo la sicurezza delle persone nella regione. La qualità della governance e il rispetto dei diritti umani, l’assenza di criminalità e di pericolo per l’integrità fisica, lo sviluppo economico inclusivo, la protezione sociale e la tutela dell’ambiente sono tutti fattori che determinano la stabilità della regione nel medio e lungo termine. L’instabilità nei paesi vicini dell’UE e la mancanza di credibilità di cui soffrono il modello e gli strumenti della PEV non dovrebbero portare l’UE ad abbassare il suo livello di ambizione o a rinunciare agli impegni assunti. I programmi e gli strumenti a favore della stabilità e della prevenzione dei conflitti dovrebbero essere tra le massime priorità della nuova PEV. |
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3.2.1.

La stabilità e la sicurezza delle persone dovrebbero diventare l’obiettivo più importante della politica europea di vicinato. Il CESE ritiene che i paesi vicini possano essere sicuri e prosperi soltanto se aumenta in modo significativo la sicurezza delle persone nella regione. La qualità della governance e il rispetto dei diritti umani, l’assenza di criminalità e di pericolo per l’integrità fisica, lo sviluppo economico inclusivo, la protezione sociale e la tutela dell’ambiente sono tutti fattori che determinano la stabilità della regione nel medio e lungo termine. L’instabilità nei paesi vicini dell’UE e la mancanza di credibilità di cui soffrono il modello e gli strumenti della PEV non dovrebbero portare l’UE ad abbassare il suo livello di ambizione o a rinunciare agli impegni assunti. I programmi e gli strumenti a favore della stabilità e della prevenzione dei conflitti dovrebbero essere tra le massime priorità della nuova PEV.

| 3.2.2. | L’UE dovrebbe collaborare più strettamente con altre organizzazioni internazionali, quali la NATO e le Nazioni Unite, per difendere la sovranità, l’indipendenza e l’integrità territoriale di tutti i paesi della PEV. Occorre migliorare la diplomazia e la comunicazione (in particolare con la società civile) al di fuori della regione interessata dalla PEV quali strumenti di prevenzione del confronto e per instaurare relazioni reciprocamente vantaggiose che portino al progresso economico e al miglioramento del tenore di vita. |
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3.2.2.

L’UE dovrebbe collaborare più strettamente con altre organizzazioni internazionali, quali la NATO e le Nazioni Unite, per difendere la sovranità, l’indipendenza e l’integrità territoriale di tutti i paesi della PEV. Occorre migliorare la diplomazia e la comunicazione (in particolare con la società civile) al di fuori della regione interessata dalla PEV quali strumenti di prevenzione del confronto e per instaurare relazioni reciprocamente vantaggiose che portino al progresso economico e al miglioramento del tenore di vita.

| 3.2.3. | La politica europea di vicinato ha un ruolo fondamentale da svolgere nel prevenire la radicalizzazione e combattere il terrorismo e la criminalità organizzata. Oltre ad adottare misure necessarie e proporzionate per la lotta contro il terrorismo, l’UE deve utilizzare gli strumenti esistenti nel quadro della PEV per affrontare i fattori strutturali che determinano la diffusione di questo fenomeno. È necessario investire nell’istruzione e nelle opportunità economiche adottando, nel contempo, misure volte a migliorare la governance (2). |
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3.2.3.

La politica europea di vicinato ha un ruolo fondamentale da svolgere nel prevenire la radicalizzazione e combattere il terrorismo e la criminalità organizzata. Oltre ad adottare misure necessarie e proporzionate per la lotta contro il terrorismo, l’UE deve utilizzare gli strumenti esistenti nel quadro della PEV per affrontare i fattori strutturali che determinano la diffusione di questo fenomeno. È necessario investire nell’istruzione e nelle opportunità economiche adottando, nel contempo, misure volte a migliorare la governance (2).

| 3.2.4. | La nuova politica europea di vicinato dovrebbe incitare all’armonizzazione tra il potere di persuasione (soft power) e quello coercitivo (hard power). La politica europea di vicinato non deve essere dissociata dalla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e dalla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). L’attuale revisione della politica europea di vicinato dovrebbe essere strettamente collegata alla revisione della strategia dell’UE in materia di sicurezza. |
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3.2.4.

La nuova politica europea di vicinato dovrebbe incitare all’armonizzazione tra il potere di persuasione (soft power) e quello coercitivo (hard power). La politica europea di vicinato non deve essere dissociata dalla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e dalla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). L’attuale revisione della politica europea di vicinato dovrebbe essere strettamente collegata alla revisione della strategia dell’UE in materia di sicurezza.

| 3.2.5. | Il tema dei «vicini dei vicini» è una questione della massima importanza. Nessuno può imporre la sua volontà a Stati indipendenti né dettare l’ordine del giorno o gli obiettivi dell’UE e dei paesi della PEV. Il CESE sottolinea che sarebbe più utile per la Russia partecipare agli sforzi volti a creare paesi stabili, democratici ed economicamente avanzati, piuttosto che scontrarsi con i paesi della PEV che perseguono una maggiore integrazione con l’UE. |
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3.2.5.

Il tema dei «vicini dei vicini» è una questione della massima importanza. Nessuno può imporre la sua volontà a Stati indipendenti né dettare l’ordine del giorno o gli obiettivi dell’UE e dei paesi della PEV. Il CESE sottolinea che sarebbe più utile per la Russia partecipare agli sforzi volti a creare paesi stabili, democratici ed economicamente avanzati, piuttosto che scontrarsi con i paesi della PEV che perseguono una maggiore integrazione con l’UE.

| 3.3. | Mobilità e flussi migratori |
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3.3.

| 3.3.1. | La facilitazione dei visti rimane un’iniziativa fondamentale dal punto di vista dei partner della PEV. Il CESE esprime apprezzamento per i negoziati in merito a un accordo di riammissione con il Marocco (iniziati nel gennaio 2015) e l’avvio di quelli per un accordo di facilitazione dei visti. Il Comitato attende ora con interesse l’apertura di negoziati analoghi con la Tunisia e la Giordania. Gli accordi di liberalizzazione dei visti (con la Moldova) e di facilitazione dei visti (con l’Ucraina, l’Armenia, l’Azerbaigian, e la Georgia) dovrebbero essere messi pienamente in pratica e dovrebbero diventare un esempio positivo per tutti i paesi della PEV. Il CESE ritiene che gli accordi di liberalizzazione dei visti con l’Ucraina e la Georgia siano uno strumento potente che incoraggia tali paesi ad accelerare il loro processo di integrazione con l’UE. Tuttavia, la loro attuazione dovrebbe essere accompagnata da un maggiore sostegno internazionale, al fine di garantire l’integrità territoriale e il controllo delle frontiere di questi paesi. |
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3.3.1.

La facilitazione dei visti rimane un’iniziativa fondamentale dal punto di vista dei partner della PEV. Il CESE esprime apprezzamento per i negoziati in merito a un accordo di riammissione con il Marocco (iniziati nel gennaio 2015) e l’avvio di quelli per un accordo di facilitazione dei visti. Il Comitato attende ora con interesse l’apertura di negoziati analoghi con la Tunisia e la Giordania. Gli accordi di liberalizzazione dei visti (con la Moldova) e di facilitazione dei visti (con l’Ucraina, l’Armenia, l’Azerbaigian, e la Georgia) dovrebbero essere messi pienamente in pratica e dovrebbero diventare un esempio positivo per tutti i paesi della PEV. Il CESE ritiene che gli accordi di liberalizzazione dei visti con l’Ucraina e la Georgia siano uno strumento potente che incoraggia tali paesi ad accelerare il loro processo di integrazione con l’UE. Tuttavia, la loro attuazione dovrebbe essere accompagnata da un maggiore sostegno internazionale, al fine di garantire l’integrità territoriale e il controllo delle frontiere di questi paesi.

| 3.3.2. | La politica europea di vicinato dovrebbe far parte dell’approccio globale in materia di migrazione e mobilità. È importante che l’UE stimoli l’immigrazione per motivi di lavoro e/o istruzione attraverso procedure legali, flessibili e trasparenti (3). |
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3.3.2.

La politica europea di vicinato dovrebbe far parte dell’approccio globale in materia di migrazione e mobilità. È importante che l’UE stimoli l’immigrazione per motivi di lavoro e/o istruzione attraverso procedure legali, flessibili e trasparenti (3).

| 3.3.3. | In risposta ai recenti eventi che hanno portato a un aumento dei flussi migratori provenienti dall’Africa settentrionale, i quali hanno tragicamente comportato un elevato numero di morti, l’UE dovrebbe indirizzare al più presto la sua azione verso la protezione della vita delle persone che cercano di raggiungere il suo territorio. L’UE dovrebbe inoltre impegnarsi più seriamente e più estesamente con i paesi interessati da questi flussi migratori, con i paesi di origine e di transito. |
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3.3.3.

In risposta ai recenti eventi che hanno portato a un aumento dei flussi migratori provenienti dall’Africa settentrionale, i quali hanno tragicamente comportato un elevato numero di morti, l’UE dovrebbe indirizzare al più presto la sua azione verso la protezione della vita delle persone che cercano di raggiungere il suo territorio. L’UE dovrebbe inoltre impegnarsi più seriamente e più estesamente con i paesi interessati da questi flussi migratori, con i paesi di origine e di transito.

| 3.3.4. | L’UE dovrebbe concludere accordi con i paesi terzi, in particolare quelli vicini, con i paesi di origine degli immigrati e con i paesi di transito, tenendo conto delle circostanze specifiche di ciascuno Stato. Tra le priorità stabilite in questi partenariati per la mobilità figurano aspetti connessi alla migrazione economica e alla mobilità. Maggiore attenzione dovrebbe essere riservata all’organizzazione dell’immigrazione legale, alla politica di rilascio dei visti, al riconoscimento delle qualifiche, alla mobilità nel campo dell’istruzione, ai diritti di previdenza sociale, nonché al contributo dato dal fenomeno migratorio e dalla mobilità allo sviluppo (4). Una delle priorità è quella di riformare Frontex, facendone un organo europeo formato da un contingente di guardie di frontiera a sostegno degli Stati membri e sviluppando un sistema più efficace e sistematico di rendicontabilità dell’attività svolta (5). |
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3.3.4.

L’UE dovrebbe concludere accordi con i paesi terzi, in particolare quelli vicini, con i paesi di origine degli immigrati e con i paesi di transito, tenendo conto delle circostanze specifiche di ciascuno Stato. Tra le priorità stabilite in questi partenariati per la mobilità figurano aspetti connessi alla migrazione economica e alla mobilità. Maggiore attenzione dovrebbe essere riservata all’organizzazione dell’immigrazione legale, alla politica di rilascio dei visti, al riconoscimento delle qualifiche, alla mobilità nel campo dell’istruzione, ai diritti di previdenza sociale, nonché al contributo dato dal fenomeno migratorio e dalla mobilità allo sviluppo (4). Una delle priorità è quella di riformare Frontex, facendone un organo europeo formato da un contingente di guardie di frontiera a sostegno degli Stati membri e sviluppando un sistema più efficace e sistematico di rendicontabilità dell’attività svolta (5).

| 3.4. | Differenziazione |
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3.4.

| 3.4.1. | La PEV dovrebbe essere riformulata in modo da poter applicare con maggiore flessibilità il principio di differenziazione, in termini geografici e, all’interno delle regioni, secondo il livello delle aspirazioni dei paesi interessati, il grado di rispetto delle libertà civili e dei diritti umani, le capacità istituzionali e le esigenze in materia di sicurezza. Pur sostenendo il principio di differenziazione, tutti i paesi partner dovrebbero impegnarsi a garantire i diritti fondamentali e lo Stato di diritto. L’accettazione dei valori democratici e il rispetto dei diritti umani dovrebbero essere applicabili a tutti gli Stati in ugual misura, in quanto la disparità di trattamento avrebbe un effetto demoralizzante sugli altri paesi della PEV. |
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3.4.1.

La PEV dovrebbe essere riformulata in modo da poter applicare con maggiore flessibilità il principio di differenziazione, in termini geografici e, all’interno delle regioni, secondo il livello delle aspirazioni dei paesi interessati, il grado di rispetto delle libertà civili e dei diritti umani, le capacità istituzionali e le esigenze in materia di sicurezza. Pur sostenendo il principio di differenziazione, tutti i paesi partner dovrebbero impegnarsi a garantire i diritti fondamentali e lo Stato di diritto. L’accettazione dei valori democratici e il rispetto dei diritti umani dovrebbero essere applicabili a tutti gli Stati in ugual misura, in quanto la disparità di trattamento avrebbe un effetto demoralizzante sugli altri paesi della PEV.

| 3.4.2. | L’UE rimane interessata e impegnata a sostenere il principio di condizionalità. Il CESE ha sottolineato l’importanza dei principi di differenziazione e di condizionalità (approccio «more for more», ossia «più progressi, più aiuti») nelle sue relazioni con i paesi partner (6). Al contempo, il Comitato ha auspicato che l’applicazione dell’approccio «minori progressi, minori aiuti» («less for less») non pregiudichi le possibilità di un paese partner di procedere sulla via delle riforme al suo ritmo e in funzione della sua capacità di assorbimento. Quando un governo nazionale di un paese della PEV è restio ad approfondire il suo coinvolgimento negli strumenti della politica europea di vicinato, il potere di persuasione dell’UE dovrebbe essere indirizzato verso la società civile. |
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3.4.2.

L’UE rimane interessata e impegnata a sostenere il principio di condizionalità. Il CESE ha sottolineato l’importanza dei principi di differenziazione e di condizionalità (approccio «more for more», ossia «più progressi, più aiuti») nelle sue relazioni con i paesi partner (6). Al contempo, il Comitato ha auspicato che l’applicazione dell’approccio «minori progressi, minori aiuti» («less for less») non pregiudichi le possibilità di un paese partner di procedere sulla via delle riforme al suo ritmo e in funzione della sua capacità di assorbimento. Quando un governo nazionale di un paese della PEV è restio ad approfondire il suo coinvolgimento negli strumenti della politica europea di vicinato, il potere di persuasione dell’UE dovrebbe essere indirizzato verso la società civile.

| 3.4.3. | La PEV e la politica di allargamento sono politiche distinte; tuttavia, gli Stati europei sono liberi di candidarsi all’adesione all’UE se soddisfano i criteri e le condizioni di ammissione ai sensi dell’articolo 49 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Se la PEV induce un paese europeo a soddisfare i criteri di Copenaghen, dovremmo accogliere con favore un simile risultato, ottenuto grazie all’approccio «more for more». |
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3.4.3.

La PEV e la politica di allargamento sono politiche distinte; tuttavia, gli Stati europei sono liberi di candidarsi all’adesione all’UE se soddisfano i criteri e le condizioni di ammissione ai sensi dell’articolo 49 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Se la PEV induce un paese europeo a soddisfare i criteri di Copenaghen, dovremmo accogliere con favore un simile risultato, ottenuto grazie all’approccio «more for more».

4.   Accento sulla società civile e la comunicazione

4.1.   
  Società civile

| 4.1.1. | Il ruolo della società civile nell’elaborazione della PEV dovrebbe essere rivalutato e ulteriormente rafforzato. Il Comitato ha fatto presente che le attività della società civile, la situazione dei diritti umani, dei diritti economici, sociali e culturali, nonché la tutela della libertà di culto sono criteri essenziali nella valutazione della governance di un paese (7). La contitolarità a livello della società civile dovrebbe diventare una priorità in tutta l’UE, e dovrebbero essere rafforzati ed estesi gli strumenti di cooperazione quali il forum della società civile del partenariato orientale. |
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4.1.1.

Il ruolo della società civile nell’elaborazione della PEV dovrebbe essere rivalutato e ulteriormente rafforzato. Il Comitato ha fatto presente che le attività della società civile, la situazione dei diritti umani, dei diritti economici, sociali e culturali, nonché la tutela della libertà di culto sono criteri essenziali nella valutazione della governance di un paese (7). La contitolarità a livello della società civile dovrebbe diventare una priorità in tutta l’UE, e dovrebbero essere rafforzati ed estesi gli strumenti di cooperazione quali il forum della società civile del partenariato orientale.

| 4.1.2. | Le riforme dovrebbero procedere in tre direzioni principali: dotare la società civile delle capacità per sostenere meglio i processi di stabilizzazione e di democratizzazione; garantire una maggiore inclusione delle organizzazioni della società civile negli impegni e nelle azioni collegati alla PEV; utilizzare meglio le competenze e le risorse che la società civile europea può offrire per sostenere lo sviluppo della società civile nei paesi della PEV. |
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4.1.2.

Le riforme dovrebbero procedere in tre direzioni principali: dotare la società civile delle capacità per sostenere meglio i processi di stabilizzazione e di democratizzazione; garantire una maggiore inclusione delle organizzazioni della società civile negli impegni e nelle azioni collegati alla PEV; utilizzare meglio le competenze e le risorse che la società civile europea può offrire per sostenere lo sviluppo della società civile nei paesi della PEV.

| 4.1.3. | Come si è visto nel passaggio alla democrazia nei paesi dell’Europa centrale e orientale, la società civile è un attore fondamentale nel processo di stabilizzazione e democratizzazione. Attraverso i suoi strumenti, la PEV dovrebbe destinare risorse significative al miglioramento della capacità organizzativa della società civile e al coinvolgimento di quest’ultima nei processi governativi (8). Un aspetto essenziale di tali sforzi sarebbe quello di sostenere il dialogo sociale e la consultazione pubblica istituzionalizzata, in quanto tali strumenti promuovono la formazione del consenso e il progresso democratico (9). |
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4.1.3.

Come si è visto nel passaggio alla democrazia nei paesi dell’Europa centrale e orientale, la società civile è un attore fondamentale nel processo di stabilizzazione e democratizzazione. Attraverso i suoi strumenti, la PEV dovrebbe destinare risorse significative al miglioramento della capacità organizzativa della società civile e al coinvolgimento di quest’ultima nei processi governativi (8). Un aspetto essenziale di tali sforzi sarebbe quello di sostenere il dialogo sociale e la consultazione pubblica istituzionalizzata, in quanto tali strumenti promuovono la formazione del consenso e il progresso democratico (9).

| 4.1.4. | L’UE dovrebbe inserire negli accordi bilaterali clausole di tutela delle libertà democratiche e dei diritti individuali. Riguardo all’attuazione di tali clausole, il CESE reputa tuttavia fondamentale che nella valutazione della governance di un paese si tenga conto di criteri comparativi relativi al trattamento della società civile (quadro legislativo, potenziamento delle capacità, dialogo ecc.), ai diritti umani, nonché ai diritti economici, sociali e culturali (10). |
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4.1.4.

L’UE dovrebbe inserire negli accordi bilaterali clausole di tutela delle libertà democratiche e dei diritti individuali. Riguardo all’attuazione di tali clausole, il CESE reputa tuttavia fondamentale che nella valutazione della governance di un paese si tenga conto di criteri comparativi relativi al trattamento della società civile (quadro legislativo, potenziamento delle capacità, dialogo ecc.), ai diritti umani, nonché ai diritti economici, sociali e culturali (10).

| 4.1.5. | Il CESE chiede un maggiore coinvolgimento della società civile nella definizione, nell’attuazione e nel monitoraggio degli accordi tra l’UE e i paesi interessati dalla PEV (11). Le relazioni sui progressi compiuti nel quadro di tale politica non dovrebbero soltanto rispecchiare le posizioni e i dati ufficiali del governo, ma dovrebbero tenere conto anche di più ampi contributi da parte dei soggetti governativi e non governativi. Il CESE ritiene che la società civile sia dell’UE, sia dei paesi partner dovrebbe essere coinvolta nell’elaborazione di una valutazione di impatto per la sostenibilità a monte dei negoziati, e che i meccanismi della società civile dovrebbero essere integrati nei futuri accordi DCFTA (12). |
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4.1.5.

Il CESE chiede un maggiore coinvolgimento della società civile nella definizione, nell’attuazione e nel monitoraggio degli accordi tra l’UE e i paesi interessati dalla PEV (11). Le relazioni sui progressi compiuti nel quadro di tale politica non dovrebbero soltanto rispecchiare le posizioni e i dati ufficiali del governo, ma dovrebbero tenere conto anche di più ampi contributi da parte dei soggetti governativi e non governativi. Il CESE ritiene che la società civile sia dell’UE, sia dei paesi partner dovrebbe essere coinvolta nell’elaborazione di una valutazione di impatto per la sostenibilità a monte dei negoziati, e che i meccanismi della società civile dovrebbero essere integrati nei futuri accordi DCFTA (12).

| 4.1.6. | Gli strumenti della PEV dovrebbero essere facilmente accessibili alle organizzazioni della società civile degli Stati membri dell’UE e dei paesi interessati da questa politica. Tali strumenti dovrebbero incoraggiare il dialogo, l’impegno e lo scambio di idee. Il CESE sottolinea che le parti sociali, le organizzazioni della società civile e i consigli economici e sociali degli Stati membri possono svolgere un ruolo fondamentale in termini di condivisione delle loro esperienze e conoscenze, diffusione delle informazioni, analisi comparativa, trasferimento di competenze e gestione delle risorse amministrative (13). |
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4.1.6.

Gli strumenti della PEV dovrebbero essere facilmente accessibili alle organizzazioni della società civile degli Stati membri dell’UE e dei paesi interessati da questa politica. Tali strumenti dovrebbero incoraggiare il dialogo, l’impegno e lo scambio di idee. Il CESE sottolinea che le parti sociali, le organizzazioni della società civile e i consigli economici e sociali degli Stati membri possono svolgere un ruolo fondamentale in termini di condivisione delle loro esperienze e conoscenze, diffusione delle informazioni, analisi comparativa, trasferimento di competenze e gestione delle risorse amministrative (13).

4.2.   
  Dialogo sociale

| 4.2.1. | Il CESE ha sempre sottolineato l’importanza del dialogo sociale per promuovere lo sviluppo economico e la democratizzazione. Il Comitato ha altresì messo in evidenza il successo generale riscosso dalla PEV (14). Il dialogo sociale dovrebbe essere promosso in ugual misura nella dimensione orientale e in quella meridionale della PEV. Il CESE invita a rispettare l’indipendenza delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile, in quanto si tratta di uno dei diritti umani e sociali fondamentali definiti dalle organizzazioni internazionali ed europee (15). |
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4.2.1.

Il CESE ha sempre sottolineato l’importanza del dialogo sociale per promuovere lo sviluppo economico e la democratizzazione. Il Comitato ha altresì messo in evidenza il successo generale riscosso dalla PEV (14). Il dialogo sociale dovrebbe essere promosso in ugual misura nella dimensione orientale e in quella meridionale della PEV. Il CESE invita a rispettare l’indipendenza delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile, in quanto si tratta di uno dei diritti umani e sociali fondamentali definiti dalle organizzazioni internazionali ed europee (15).

| 4.2.2. | Il CESE esorta a garantire pienamente il rispetto di questi diritti fondamentali, in particolare la libertà di associazione e la libertà di contrattazione collettiva. Chiede ai paesi interessati di compiere gli sforzi necessari per progredire verso l’integrazione delle norme europee e internazionali, definite dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE, dalla Carta sociale europea (promossa dal Consiglio d’Europa) e dall’Organizzazione internazionale del lavoro, e verso l’instaurazione di uno «Stato di diritto sociale». Il rispetto di tali norme deve pertanto essere incluso tra i criteri fissati ufficialmente per configurare e valutare gli accordi di associazione (16). |
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4.2.2.

Il CESE esorta a garantire pienamente il rispetto di questi diritti fondamentali, in particolare la libertà di associazione e la libertà di contrattazione collettiva. Chiede ai paesi interessati di compiere gli sforzi necessari per progredire verso l’integrazione delle norme europee e internazionali, definite dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE, dalla Carta sociale europea (promossa dal Consiglio d’Europa) e dall’Organizzazione internazionale del lavoro, e verso l’instaurazione di uno «Stato di diritto sociale». Il rispetto di tali norme deve pertanto essere incluso tra i criteri fissati ufficialmente per configurare e valutare gli accordi di associazione (16).

| 4.2.3. | Nonostante l’esistenza di organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori in tutti gli Stati interessati dalla PEV, in tali paesi il dialogo sociale, che deve svolgere un ruolo importante se si vuole raggiungere la crescita sostenibile e la pace sociale all’interno della società, è ancora piuttosto poco sviluppato. Occorrerebbe elaborare un programma sistematico, volto a promuovere lo scambio delle buone pratiche sviluppate nell’UE e nei paesi partner nell’ambito della politica sociale e occupazionale. |
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4.2.3.

Nonostante l’esistenza di organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori in tutti gli Stati interessati dalla PEV, in tali paesi il dialogo sociale, che deve svolgere un ruolo importante se si vuole raggiungere la crescita sostenibile e la pace sociale all’interno della società, è ancora piuttosto poco sviluppato. Occorrerebbe elaborare un programma sistematico, volto a promuovere lo scambio delle buone pratiche sviluppate nell’UE e nei paesi partner nell’ambito della politica sociale e occupazionale.

4.3.   
  Dialogo culturale

| 4.3.1. | La PEV dovrebbe promuovere la comprensione reciproca (sia tra i paesi interessati dalla PEV che tra questi paesi e quelli dell’UE) delle culture, il dialogo religioso e la diversità culturale. Nel lungo termine, la stabilizzazione e la democratizzazione dei paesi della PEV dipendono anche dalla sostenibilità dei modelli culturali e religiosi, e dal loro grado di tolleranza e inclusività. |
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4.3.1.

La PEV dovrebbe promuovere la comprensione reciproca (sia tra i paesi interessati dalla PEV che tra questi paesi e quelli dell’UE) delle culture, il dialogo religioso e la diversità culturale. Nel lungo termine, la stabilizzazione e la democratizzazione dei paesi della PEV dipendono anche dalla sostenibilità dei modelli culturali e religiosi, e dal loro grado di tolleranza e inclusività.

| 4.3.2. | È importante incoraggiare il dialogo in ambito culturale (come anche in quello economico e politico) e la formazione di consenso. Tali sforzi dovrebbero tradursi in un efficace sostegno finanziario e nella creazione di reti di sostegno per il dialogo interculturale, la produzione culturale indipendente e i dibattiti pubblici. Queste azioni dovrebbero dare maggiore voce e visibilità a chi pensa in modo indipendente, agli artisti e agli attivisti dei paesi interessati dalla PEV e promuovere la loro proficua interazione con il pubblico a livello nazionale ed europeo. |
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4.3.2.

È importante incoraggiare il dialogo in ambito culturale (come anche in quello economico e politico) e la formazione di consenso. Tali sforzi dovrebbero tradursi in un efficace sostegno finanziario e nella creazione di reti di sostegno per il dialogo interculturale, la produzione culturale indipendente e i dibattiti pubblici. Queste azioni dovrebbero dare maggiore voce e visibilità a chi pensa in modo indipendente, agli artisti e agli attivisti dei paesi interessati dalla PEV e promuovere la loro proficua interazione con il pubblico a livello nazionale ed europeo.

4.4.   
  Visibilità e comunicazione

| 4.4.1. | La revisione della politica europea di vicinato deve fungere da stimolo per migliorare la comunicazione sugli interessi e sui valori dell’UE, sia all’interno dell’Unione che nei paesi partner. Ciò è particolarmente importante di fronte all’aumento dell’ondata di propaganda da parte dei gruppi terroristici e della Russia (17). L’UE deve dare un chiaro segnale ai cittadini dei paesi interessati dalla PEV, mettendo in evidenza che quest’ultima riguarda le persone, la loro sicurezza e il loro benessere. Ciò richiederà la creazione di nuovi strumenti atti a raggiungere i poteri locali, i mezzi di comunicazione e le ONG. |
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4.4.1.

La revisione della politica europea di vicinato deve fungere da stimolo per migliorare la comunicazione sugli interessi e sui valori dell’UE, sia all’interno dell’Unione che nei paesi partner. Ciò è particolarmente importante di fronte all’aumento dell’ondata di propaganda da parte dei gruppi terroristici e della Russia (17). L’UE deve dare un chiaro segnale ai cittadini dei paesi interessati dalla PEV, mettendo in evidenza che quest’ultima riguarda le persone, la loro sicurezza e il loro benessere. Ciò richiederà la creazione di nuovi strumenti atti a raggiungere i poteri locali, i mezzi di comunicazione e le ONG.

| 4.4.2. | La consapevolezza generale è essenziale al fine di valutare e riconoscere l’impatto della politica europea di vicinato in relazione ai bisogni dei cittadini. La libertà di espressione, di credo e dei mezzi di comunicazione, come anche la sicurezza delle informazioni nei paesi vicini dell’UE sono di importanza fondamentale. Il sostegno all’accesso a Internet da parte dei cittadini, a mezzi di informazione liberi e indipendenti, al giornalismo di inchiesta e alle iniziative di cooperazione tra i media (gemellaggio tra media) tra l’UE e i paesi della PEV dovrebbe diventare uno degli obiettivi più importanti per rafforzare la resilienza della società di fronte a una propaganda aggressiva. |
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4.4.2.

La consapevolezza generale è essenziale al fine di valutare e riconoscere l’impatto della politica europea di vicinato in relazione ai bisogni dei cittadini. La libertà di espressione, di credo e dei mezzi di comunicazione, come anche la sicurezza delle informazioni nei paesi vicini dell’UE sono di importanza fondamentale. Il sostegno all’accesso a Internet da parte dei cittadini, a mezzi di informazione liberi e indipendenti, al giornalismo di inchiesta e alle iniziative di cooperazione tra i media (gemellaggio tra media) tra l’UE e i paesi della PEV dovrebbe diventare uno degli obiettivi più importanti per rafforzare la resilienza della società di fronte a una propaganda aggressiva.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Parere del CESE sul tema «Il dialogo sociale nei paesi del partenariato orientale» (GU C 161 del 6.6.2013, pag. 40).

1

(2)  GU C 218 del 23.7.2011, pag. 91.

2

(3)  GU C 458 del 19.12.2014, pag. 7.

3

(4)  GU C 451 del 16.12.2014, pag. 1.

4

(5)  Cfr. la nota 3.

5

(6)  GU C 43del 15.2.2012, pag. 89.

6

(7)  Cfr. la nota 6.

7

(8)  Cfr. anche GU C 351 del 15.11.2012, pag. 27.

8

(9)  Cfr. anche GU C 248 del 25.8.2011, pag. 37.

9

(10)  GU C 376 del 22.12.2011, pag. 32.

10

(11)  Cfr. anche GU C 299 del 4.10.2012, pag. 34 e GU C 12 del 15.1.2015, pag. 48.

11

(12)  Cfr. la nota 9.

12

(13)  Cfr. la nota 10.

13

(14)  Parere del CESE sul tema «Partecipazione della società civile al partenariato orientale», GU C 277 del 17.11.2009, pag. 30 (2010, M. Voleš) e GU C 248 del 25.8.2011, pag. 37.

14

(15)  Cfr. la nota 1.

15

(16)  Cfr. la nota 1.

16

(17)  Cfr. la relazione informativa del CESE sul tema «L’uso dei media per influenzare i processi politici e sociali nell’UE e nei paesi del vicinato orientale» (REX/432), non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale.

17

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/99 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/99

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la direttiva 76/621/CEE del Consiglio relativa alla fissazione del tenore massimo in acido erucico negli oli e nei grassi destinati tali e quali al consumo umano nonché negli alimenti con aggiunta di oli o grassi e il regolamento (CE) n. 320/2006 del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero»

[COM(2015) 174 final — 2015/0090 (COD)]

(2015/C 383/14)

Il Parlamento europeo, in data 27 aprile 2015, e il Consiglio, in data 11 maggio 2015, hanno deciso, conformemente al disposto dell’articolo 43, paragrafo 2 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la direttiva 76/621/CEE del Consiglio relativa alla fissazione del tenore massimo in acido erucico negli oli e nei grassi destinati tali e quali al consumo umano nonché negli alimenti con aggiunta di oli o grassi e il regolamento (CE) n. 320/2006 del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero

[COM(2015) 174 final — 2015/0090 (COD)].

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 509a sessione plenaria dei giorni 1 e 2 luglio (seduta del 1o luglio), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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| 17.11.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 383/100 |
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17.11.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/100

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 302/2009»

[COM(2015) 180 final — 2015/0096 COD]

(2015/C 383/15)

Il Parlamento europeo, in data 30 aprile 2015, e il Consiglio, in data 7 maggio 2015, hanno deciso, conformemente al disposto dell’articolo 43, paragrafo 2 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 302/2009

[COM(2015) 180 final — 2015/0096 COD].

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 509a sessione plenaria dei giorni 1 e 2 luglio 2015 (seduta del 1o luglio), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 1o luglio 2015

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Henri MALOSSE

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