FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

DECEMBER 19, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 2 5 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o s

. A 9 7

- 9 2 9

- 7 4 2

, A 9 7

- 9 2 9

- 7 4 3

M A U R I C E S I N V I L I E N J O S E P H

,

M O N I Q U E J O S E P H A L E X A N D R E

,

P e t i t i o n e r s

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( D e c e m b e r 1 9

, 2 0 0 8 )

B e f o r e C A R N E S

, H U L L a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :M a u r i c e S i n v i l i e n J o s e p h a n d h i s w i f e

, M o n i q u e J o s e p h A l e x a n d r e

, c i t i z e n s

o f H a i t i

, p e t i t i o n f

o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) o r d e r

a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” ) a n d t h e U n i t e d

N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( “ C A T ” )

. A f t e r r e v i e w

, w e d e n y i n p a r t a n d

d i s m i s s i n p a r t t h e p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

O n N o v e m b e r 2 5

, 2 0 0 3

, J o s e p h e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s a s a n o n i m m i g r a n t

v i s i t o r

. I n J a n u a r y 2 0 0 4

, J o s e p h a n d h i s w i f e

, A l e x a n d r e

, a p p l i e d f

o r a s y l u m

,

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d C A T r e l i e f

. A l e x a n d r e h a d e n t e r e d s e v e r a l w e e k s

e a r l i e r

.

O n D e c e m b e r 2 0

, 2 0 0 4

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y i s s u e d a

N o t i c e t o A p p e a r ( “ N T A ” ) c h a r g i n g J o s e p h a n d A l e x a n d r e w i t h s t a y i n g i n t h e

U n i t e d S t a t e s b e y o n d M a y 2 3

, 2 0 0 4 w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n

. J o s e p h a n d A l e x a n d e r

a d m i t t e d t h e a l l e g a t i o n s i n t h e N T A

.

A

. A l l e g e d P e r s e c u t i o n

I n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n a n d h e a r i n g t e s t i m o n y

, J o s e p h s t a t e d t h a t h e h a d

b e e n a p o l i c e i n v e s t i g a t o r w i t h t h e H a i t i a n N a t i o n a l P o l i c e ( “ H N P ” ) a n d c l a i m e d

h e w a s p e r s e c u t e d b y p r o

- L a v a l a s H N P s u p e r v i s o r s b e c a u s e h e h a d a s s i s t e d i n

U n i t e d S t a t e s c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s

. A c c o r d i n g t o J o s e p h

, t h e L a v a l a s P a r t y w a s

2t r y i n g t o t a k e c o n t r o l o f a n d p o l i t i c i z e t h e p o l i c e d e p a r t m e n t

. J o s e p h ’ s s u p e r v i s o r s

t h o u g h t h e w a s a n a g e n t f o r t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t h e w a s w o r k i n g a g a i n s t t h e

c o r r u p t H a i t i a n p o l i c e f o r c e

.

I n 2 0 0 0

, J o s e p h w o r k e d c l o s e l y w i t h t h e U n i t e d S t a t e s e m b a s s y i n H a i t i a s i t

i n v e s t i g a t e d a v i s a f

r a u d s c h e m e

. M o r e r e c e n t l y

, J o s e p h t r a v e l e d t o t h e U n i t e d

S t a t e s a n d t e s t i f

i e d a s a g o v e r n m e n t w i t n e s s i n t h e f e d e r a l c r i m i n a l t r i a l o f C u r t i s

W h a r t o n

, w h o w a s c h a r g e d w i t h m u r d e r i n g h i s w i f e w h i l e t h e y w e r e i n H a i t i

. 1

A c c o r d i n g t o J o s e p h

, s o m e o f h i s s u p e r v i s o r s d i d n o t l i k e t h a t J o s e p h h a d

c o o p e r a t e d w i t h t h e W h a r t o n p r o s e c u t i o n

, a n d o n e s u p e r v i s o r

, A l c i u s G u e r b y

,

t e s t i f i e d o n W h a r t o n ’ s b e h a l f i n t h e U n i t e d S t a t e s t r i a l

.

O n O c t o b e r 2 1

, 2 0 0 3

, a f t e r J o s e p h h a d t e s t i f

i e d

, a n o t h e r s u p e r v i s o r

, J u d e

P e r r i n

, q u e s t i o n e d J o s e p h a b o u t h i s c o o p e r a t i o n o n t h e W h a r t o n c a s e a n d a s k e d i f

h e w a s b e i n g p a i d b y t h e U n i t e d S t a t e s t o w o r k a g a i n s t t h e H a i t i a n g o v e r n m e n t

.

J o s e p h f e l t t h r e a t e n e d b y P e r r i n a n d d i d n o t r e t u r n t o w o r k a f t e r w a r d

.

A w e e k l a t e r

, o n O c t o b e r 2 7

, 2 0 0 3

, J o s e p h ’ s h o u s e w a s s p r a y e d w i t h g u n

f i r e

. J u s t b e f

o r e t h e s h o o t i n g b e g a n

, J o s e p h h e a r d s o m e o n e w h o s o u n d e d l i k e

G u e r b y s t a t e t h a t J o s e p h w o u l d “ p a y d e a r l y ” f o r w o r k i n g w i t h t h e U n i t e d S t a t e s

.

Wharton was ultimately

convicted of

, among other thing s, fore ign mur der of a United 1

States national. See United States v. Wharton, 320 F .3d 526 (5th Cir. 2003).

3A f

t e r t h e i n c i d e n t

, J o s e p h ’ s w i f e l e f t f o r t h e U n i t e d S t a t e s

, a n d J o s e p h w e n t i n t o

h i d i n g

.

J o s e p h s u b m i t t e d a n O c t o b e r 2 7

, 2 0 0 3 i n c i d e n t r e p o r t p r e p a r e d b y a H a i t i a n

j u s t i c e o f t h e p e a c e

. T h e i n c i d e n t r e p o r t s t a t e d t h a t J o s e p h ’ s h o u s e a n d a v e h i c l e

p a r k e d n e a r b y w e r e r i d d l e d w i t h b u l l e t s a n d t h a t s h e l l s o f d i f f e r e n t c a l i b e r w e a p o n s

w e r e f o u n d o n t h e g r o u n d

. J o s e p h r e p o r t e d h e a r i n g a v o i c e m a t c h i n g G u e r b y ’ s

s t a t e b e f o r e t h e a t t a c k t h a t J o s e p h h a d w o r k e d f o r t h e U n i t e d S t a t e s e m b a s s y a n d

w o u l d p a y f

o r t h a t d e a r l y

. J o s e p h a l s o r e p o r t e d t h a t t h e a t t a c k f o l l o w e d a n O c t o b e r

2 1 i n t e r v i e w b y J u d e P e r r i n o f t h e C e n t r a l O f f i c e o f t h e J u d i c i a r y P o l i c e

, w h o

i n t e r r o g a t e d J o s e p h a b o u t h i s t i e s t o U n i t e d S t a t e s e m b a s s y a n d h i s p a r t i c i p a t i o n i n

t h e W h a r t o n i n v e s t i g a t i o n

. 2

T w o w e e k s l a t e r

, J o s e p h r e c e i v e d a c a l l f r o m P e r r i n o r d e r i n g h i m t o j o i n

a n o t h e r p o l i c e i n v e s t i g a t o r

, P i e r r e H o n a l e B o n n e t

, i n a s p e c i a l o p e r a t i o n

. L i k e

J o s e p h

, B o n n e t h a d a s s i s t e d t h e U n i t e d S t a t e s w i t h t h e W h a r t o n p r o s e c u t i o n a n d

At the hea

ring , J oseph introduce d photogr aphs of his home that he said a ne ighbor took 2

afte r the 2003 shooting . Howeve r, the photog raphs we re da te-stamped A pril 15, 1997. The I J

continued the he aring so that the photog raphs c ould be fore nsically examined to determine their

ag e, but the examination results were inconclusive. The I J expressed conc ern a bout the

photogr aphs. On a

ppeal, the B I A ag ree d with the I J that the photog raphs we re “ suspicious.”

J oseph does not cha lleng e this fac t finding.

4h a d b e e n p r e s s u r e d b y p o l i c e s u p e r v i s o r s

. U n l i k e J o s e p h

, h o w e v e r

, B o n n e t

d e c i d e d t o r e t u r n t o w o r k a n d w a s k i l l e d d u r i n g t h e s p e c i a l o p e r a t i o n

. 3

J o s e p h l e f

t H a i t i f o r t h e U n i t e d S t a t e s o n N o v e m b e r 2 5

, 2 0 0 3

. O n e o f

J o s e p h ’ s n e i g h b o r s w r o t e a l e t t e r s t a t i n g t h a t a f t e r J o s e p h ’ s d e p a r t u r e

, a r m e d m e n

c a m e t o J o s e p h ’ s h o m e o n s e v e r a l o c c a s i o n s l o o k i n g f o r h i m a n d a s k i n g f

o r

i n f o r m a t i o n

.

T h e 2 0 0 5 C o u n t r y R e p o r t o n H u m a n R i g h t s P r a c t i c e s i n H a i t i s t a t e s t h a t

a r b i t r a r y k i l l i n g s w e r e c o m m i t t e d b y t h e H N P

, f o r m e r m i l i t a r y f

o r c e s o p p o s i n g

A r i s t i d e

, L a v a l a s p a r t i s a n s a n d s t r e e t g a n g s p a i d b y A r i s t i d e

. M u c h o f t h e

v i o l e n c e s t e m m e d f

r o m t h e a r m e d r e b e l l i o n t h a t o u s t e d A r i s t i d e i n F e b r u a r y 2 0 0 4

.

A r m e d a t t a c k s a n d c o m m o n c r i m e a g a i n s t c i v i l i a n s s p r e a d p a n i c a n d f e a r

. P r o

L a v a l a s p a r t i s a n s w e r e r e s p o n s i b l e f o r v i o l e n c e a n d k i l l i n g s i n P o r t

- a u

- P r i n c e

,

i n c l u d i n g t h e k i l l i n g o f p o l i c e o f f i c e r s

. I n S e p t e m b e r 2 0 0 4

, d u r i n g “ O p e r a t i o n

B a g h d a d

, ” a s u r g e o f p o l i t i c a l v i o l e n c e t h a t l a s t e d s e v e r a l w e e k s

, h u n d r e d s o f

p e o p l e w e r e k i l l e d a n d p r o p e r t y w a s d e s t r o y e d o r b u r n e d

. M a n y o f t h e k i l l i n g s

J oseph submitted a newspa per obituar

y announcing Bonne t’s death a nd stating tha t a 3

funer al would be he ld on November 25, 2003. The obituary

did not give a

ny details of how

Bonne t had died.

5w e r e b e l i e v e d t o h a v e b e e n c a r r i e d o u t b y p r o

- L a v a l a s g a n g s a n d s o m e m e m b e r s o f

t h e H N P

. 4

T h e C o u n t r y R e p o r t i n d i c a t e d t h a t t h e r e w a s w i d e s p r e a d c o r r u p t i o n i n a l l

b r a n c h e s o f t h e g o v e r n m e n t

. H o w e v e r

, a f t e r A r i s t i d e r e s i g n e d

, t h e i n t e r i m

g o v e r n m e n t m a d e s o m e p r o g r e s s r e f o r m i n g H N P b y f

i r i n g c o r r u p t o f

f i c e r s

,

c o n d u c t i n g p r o m p t i n v e s t i g a t i o n s o f h u m a n r i g h t s a b u s e s

, a r r e s t i n g s u s p e c t e d

o f f i c e r s

, s h u f

f l i n g l e a d e r s h i p a n d i n d u c t i n g n e w r e c r u i t s c l e a r e d b y h u m a n r i g h t s

o r g a n i z a t i o n s

. B y N o v e m b e r 2 0 0 5

, m o r e t h a n f i f t y p o l i c e o f

f i c e r s h a d b e e n f

i r e d

o r j a i l e d o n a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n

.

J o s e p h a l s o s u b m i t t e d s e v e r a l n e w s p a p e r a r t i c l e s f r o m O c t o b e r 2 0 0 4

r e p o r t i n g w a v e s o f v i o l e n c e b y p r o

- A r i s t i d e g a n g s i n H a i t i

. T h e s e g a n g s m u r d e r e d

p o l i c e m e n

, l o o t e d b u s i n e s s e s a n d t e r r o r i z e d c i v i l i a n s a s p a r t o f a s y s t e m a t i c

c a m p a i g n t o d e s t a b i l i z e t h e c o u n t r y a n d f a c i l i t a t e A r i s t i d e ’ s r e t u r n t o p o w e r

.

B

. I m m i g r a t i o n P r o c e e d i n g s

T h e I J d e n i e d a l l r e q u e s t e d r e l i e f

. T h e I J c o n c l u d e d t h a t J o s e p h w a s

s t a t u t o r i l y i n e l i g i b l e f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b e c a u s e h e h a d f a i l e d

t o s h o w h e w a s t a r g e t e d b e c a u s e o f a p o l i t i c a l o p i n i o n o r a n i m p u t e d p o l i t i c a l

o p i n i o n

. O n a p p e a l

, t h e B I A a f f i r m e d a n d a d o p t e d t h e I J ’ s d e c i s i o n

. T h e B I A a l s o

Acc ording to J oseph, anothe r unname d office r who c oopera ted with the Wharton 4

prosec ution disappeare d during “Ope ration B ag hdad.”

6n o t e d t h a t J o s e p h h a d f a i l e d t o s h o w h o w h i s c o o p e r a t i o n w i t h t h e U n i t e d S t a t e s

c r e a t e d t h e i m p r e s s i o n t h a t h e w a s p o l i t i c a l l y o p p o s e d t o t h e H a i t i a n g o v e r n m e n t o r

L a v a l a s

. T h e B I A c o n c l u d e d t h a t

, a t m o s t

, t h e e v i d e n c e s h o w e d t h a t t h e a t t a c k o n

J o s e p h ’ s h o u s e w a s a p r i v a t e a c t o f v i o l e n c e

. J o s e p h f i l e d t h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w

.

I I

. D I S C U S S I O N

T o b e e l i g i b l e f

o r a s y l u m

, a p e t i t i o n e r m u s t s h o w t h a t h e s u f f e r e d p a s t

p e r s e c u t i o n o r h a s a w e l l f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n “ o n a c c o u n t o f ” a

p r o t e c t e d g r o u n d

. S e e I N A § 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A ) ; s e e a l s o 8

C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b )

. A n i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n i s a s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d

.

S e e A l N a

j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. A p o l i t i c a l

o p i n i o n m a y b e i m p u t e d i f t h e p e r s e c u t o r s m i s t a k e n l y a t t r i b u t e a p o l i t i c a l o p i n i o n

t o t h e a s y l u m a p p l i c a n t “ a n d t h e n p e r s e c u t e [ ] h i m b e c a u s e o f t h a t m i s t a k e n b e l i e f

a b o u t h i s v i e w s

. ” I d

. ( b r a c k e t s o m i t t e d )

T h e a l i e n m u s t s h o w n o t o n l y t h a t t h e p e r s e c u t o r i m p u t e d a p o l i t i c a l o p i n i o n

t o h i m

, b u t a l s o t h a t t h e p e r s e c u t i o n w a s m o t i v a t e d b y t h a t i m p u t e d p o l i t i c a l

o p i n i o n

. S e e R o d r i g u e z M o r a l e s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 8 F

. 3 d 8 8 4

, 8 9 0 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 7 )

. E v i d e n c e o f a c t s o f p r i v a t e v i o l e n c e o r c r i m i n a l a c t i v i t y d o n o t d e m o n s t r a t e

p e r s e c u t i o n o n a p r o t e c t e d g r o u n d

. R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 8

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. W e w i l l n o t r e v e r s e a f i n d i n g t h a t a n a l i e n f

a i l e d t o d e m o n s t r a t e a

n e x u s b e t w e e n t h e a l l e g e d p e r s e c u t i o n a n d t h e a l i e n ’ s a c t u a l o r i m p u t e d p o l i t i c a l

7o p i n i o n

, u n l e s s t h e e v i d e n c e c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e a l i e n h a s b e e n o r w i l l

b e p e r s e c u t e d “ ‘ b e c a u s e o f ’ h i s p o l i t i c a l o p i n i o n

. ” R o d r i g u e z M o r a l e s

, 4 8 8 F

. 3 d a t

8 9 0

. 5

H e r e

, s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e f i n d i n g t h a t J o s e p h w a s a v i c t i m o f

c r i m i n a l v i o l e n c e r a t h e r t h a n p o l i t i c a l p e r s e c u t i o n

. S p e c i f i c a l l y

, t h e r e i s e v i d e n c e 6

i n t h e r e c o r d t h a t : ( 1 ) t h e H N P h a s s u f f e r e d f r o m e n d e m i c c o r r u p t i o n a n d i t s

m e m b e r s h a v e e n g a g e d i n c r i m i n a l v i o l e n c e a n d a r b i t r a r y k i l l i n g s ; ( 2 ) p r o

- L a v a l a s

p a r t i s a n s h a v e k i l l e d p o l i c e o f f i c e r s a s p a r t o f a s t r a t e g y t o d e s t a b i l i z e t h e c o u n t r y

a n d b r i n g f

o r m e r p r e s i d e n t A r i s t i d e b a c k t o p o w e r ; ( 3 ) J o s e p h ’ s p r o

- L a v a l a s H N P

s u p e r v i s o r s w e r e c o r r u p t a n d a t t e m p t i n g t o t a k e c o n t r o l o f t h e H N P ; ( 4 ) t h e s e

s u p e r v i s o r s t a r g e t e d J o s e p h b e c a u s e t h e y s a w h i s c o o p e r a t i o n w i t h t h e U n i t e d

S t a t e s a s a s i g n t h a t h e w o u l d f i g h t a g a i n s t t h e i r c o r r u p t i o n ; a n d ( 5 ) s i n c e A r i s t i d e

r e s i g n e d f

r o m p o w e r

, p r o g r e s s h a s b e e n m a d e t o w e e d o u t c o r r u p t a n d v i o l e n t H N P

Where, a s here , the B I A adopts and a ffirms the r easoning of the I J , we r eview the 5

decisions of both the B I A and the I J . Al Najjar , 257 F.3d a t 1284. We review le g al

deter minations de novo, D-Muhumed v. U.S. Att’y Gen., 388 F .3d 814, 817 (11th Cir. 2004),

and fa ctual dete rminations under the substantial e vidence test, Al Najjar, 257 F .3d at 1283.

Under the hig hly

defe rential substantial evide nce sta ndard, w e will reve rse a

finding of fa ct

“only when the r ecor d compels a r ever sal; the mere fac t that the rec ord may support a contr ary

conclusion is not enoug h to justi fy a re versa l.” Adef

emi v. Ashcrof

t, 386 F.3d 1022, 1027 (11th

Cir. 2004) (en ba

nc).

We lack jurisdiction to consider Joseph’s newly raised c laim that he was pe rsec uted on 6

acc ount of his membership in a par ticular socia l gr oup–former HNP office rs who coope rate d

with the United States–bec ause Joseph failed to ra ise this particular soc ial g roup ar g ument with

the B I A. See Ama

y a-A rtunduag a v. U.S. Att’y Gen., 463 F .3d 1247, 1250 (11th Cir. 2006). We

thus dismi ss J oseph’s pe tition wit h respe ct to this claim.

8o f

f i c i a l s a n d r e f

o r m t h e H N P

. T h e s e f

a c t s s u g g e s t J o s e p h ’ s H N P s u p e r v i s o r s w e r e

m o t i v a t e d

, a t m o s t

, b y t h e i r o w n p o l i t i c a l o p i n i o n s

, n o t a p o l i t i c a l o p i n i o n t h e y

i m p u t e d t o J o s e p h

. S e e S a n c h e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 2 F

. 3 d 4 3 4

, 4 3 7

- 3 8 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 4 ) ( e x p l a i n i n g t h a t i t i s t h e v i c t i m ’ s

, a n d n o t t h e p e r s e c u t o r ’ s

, p o l i t i c a l

o p i n i o n t h a t m u s t m o t i v a t e t h e p e r s e c u t i o n )

.

W e c a n n o t s a y t h e e v i d e n c e c o m p e l s a f i n d i n g t h a t J o s e p h w a s o r w i l l b e

p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f a n i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n

. B e c a u s e J o s e p h f a i l e d t o

c a r r y h i s l o w e r b u r d e n o f p r o o f w i t h r e g a r d t o a s y l u m

, h e i s a l s o i n e l i g i b l e f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S e e F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 8 n

. 4

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. G i v e n t h e r e c e n t r e f o r m s m a d e w i t h i n t h e H N P

, t h e e v i d e n c e

a l s o d o e s n o t c o m p e l a c o n c l u s i o n t h a t J o s e p h w o u l d m o r e l i k e l y t h a n n o t b e

t o r t u r e d b y t h e H a i t i a n g o v e r n m e n t i f r e t u r n e d t o H a i t i

.

D E N I E D I N P A R T

, D I S M I S S E D I N P A R T

.

9