UN I TE D ST A TES E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NC Y

R E G I O N I X A I R D I V I S I O N

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

F o r

E P A’ s N o ti ce o f D i r ec t F i n a l R u l e m a k i n g f

o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

Mon t er e y B a y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C o n t r o l D i s t r i c t R u l e 426,

Ar c h it ec t u r a l C o a ti n g s

P re p are d b y N i c o l e L a w

J u l y 201 3- 2

-

A g e n c y : Mon t e r e y B a y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C o n t r o l D i s t r i c t ( M B UA P C D)

S I P A pp r ov e d R u le : R

u l e 426, Ar c h it ec t u ra l C o a ti n g s, a m e nd e d A p r il 17, 2002,

sub mitt e d J un e 18, 2002, E P A limit e d a pp r ov a l on J a nu a r y

2, 2004 ( 69 F R 34 )

.

Sup er s e d e d S u b m i tt a ls : Th ere are no su p er s e d e d sub mitt a l s

.

Sub ject o f t h i s TS D: R

u l e 426, Ar c h it ec t u ra l C o a ti n g s, a m e nd e d A u g us t 15, 2012,

sub mitt e d A p r il 22, 2013.

R u l e Su m m a r y
M B UA PC D R

u l e 426 c o n t r o l s vo l a til e o r g a n i c c o m pound (VO C ) e mi ss i ons fr o m

arc h it ec t u ra l c o a ti n g s b y e s t a b li sh i n g VO C limit s on arc h it ec t u ra l c o a ti n g s m a nu fac t u r e d,

d i s t r i bu t e d a nd us e d i n t h e d i s t r i c t

.

C h a n g e s f

r o m t h e S I P A pp r ov e d R u l e C h a n g e s t o t h e S I P a

p p r o v e d v er s i on o f R

u l e 426 i n c l ud e t h e f

o ll o w i n g :

· S ec ti on 1.2 A pp li ca

b ili t y w a s re v i s e d t o i n c l ud e p er sons w ho b l e nd o r re p a c k a g e

arc h it ec t u ra l c o a ti n g s f

o r us e i n t h e d i s t r i c t

.

· S ec ti on 1.3.1 w a s e d it e d t o e x e m p t arc h it ec t u ra l c o a ti n g s supp li e d a nd o f f e re d f o r

s a l e ou t s i d e o f t h e d i s t r i c t f o r sh i p m e n t t o o t h er m a nu fac t u rer s f o r r e f o r m u l a ti on

o r re p a c k a g i n g

.

· S ec ti on 1.3.2 w a s e d it e d t o re qu i re r e po r ti n g re qu i re m e n t s f o r c o a ti n g s so l d i n

s m a ll c on t a i n er s

.

· S ec ti on 1.4 E ffec ti v e D a t e s w a s e d it e d t o upd a t e t h e ef f ec ti v e d a t e t o A u g u s t 15,

2012.

· S e v era l n e w t er

m s w e re a dd e d t o P art 2 D e f i n iti ons. Th e t er

m s a r e : A l u mi nu m
R oo f C o a ti n g , B a s e m e n t S p ec i a l t y C o a ti n g , C on c r e t e / M a son r y S ea l e r , Dr i v e w a y S ea l er , M a nu f

ac t u r er’ s M a x im u m Th i n n i n g R e c o mm e nd a ti on, M e d i u m D e ns i t y
F i b er bo a r d, P arti c l e b o ar d

, P ear l e s c e n t

, P l y w ood, P r im er
, S ea l er
, a nd U nd er c o a t er
, R eac ti v e P e n e t r a ti n g S ea l er
, S e mit ra nsp a r e n t C o a ti n g , S t on e C onso li d a n t , Tub

a nd T il e R ef

i n i sh C o a ti n g , V e n e e r , V i r g i n M a t e r i a l s, VO C A c t u a l

, VO C

R e g u l a t o r y , W a t e r

p r oo f i n g M e m b r a n e
, W ood C o a ti n g s, W ood S ubs t ra t e
, a nd

Z i n c

- Ri c h P r im er

.

· S e v era l d e f

i n iti ons w ere re v i s e d i n P art 2 D e f i n iti ons. Th e t er

m s a r e : B it u mi nous
R oo f P r im er
, C on cre t e C u r i n g C o m pound, E x e m p t C o m pounds, F a u x F i n i s h i n g C o a ti n g , F i r e R e s i s ti v e C o a ti n g , G ra ph i c A r t s C o a ti n g s o r S i g n P a i n t

, I nd u s t r i a l

M a i n t e n a n ce C o a ti n g , L o w S o li ds C o a ti n g , M e t a lli c P i g m e n t e d C o a ti n g , M u ltiC o l o r C o a ti n g , N on f

l a t

- H i g h G l oss C o a ti n g , P os t

- C onsu m er C o a ti n g , R ec y c l e d

C o a ti n g , R e s i d e n ti a l

, R oo f C o a ti n g , R us t P re v e n t a ti v e C o a ti n g , S ec on d a r y
I ndus t r i a l M a t er i a l s, S h e l l ac , S p ec i a l t y P r im er
, S e a l er
, a nd U n d e r c o a t er
, S t a i n, S w immi n g P oo l C o a ti n g , a nd VO C C o a ti n g

.- 3

-

· S o m e t er

m s w ere d e l e t e d fr o m P art 2 D ef i n iti ons. Th e t er

m s a r e : A n t e nn a C o a ti n g , Cl ear B r

ush i n g L a c qu e r s, Cl ear W ood C o a ti n g s, F i re R e t a r d a n t C o a ti n g , F l o w C o a ti n g , L a c q u er
, N on i ndus t r i a l U s e
, P r im er
, Q u i c k D r y E n a m e l

, Q u i c k

D r y P r im er
, a nd S e a l er
, a nd U nd erc o a t er
, S a nd i n g S ea l er
, S ea l e r , S w immi n g P oo l

R e p a i r a nd M a i n t e n a n ce C o a ti n g , T e m p e ra t u r e I n d i ca t o r S afe t y C o a ti n g , U nd erc o a t er
, V ar

n i sh, W a t er

p r oo f i n g S e a l er
, a nd W a t er

p r oo f i n g C on cre t e / M a son r y S e a l e r

.

· P ar t 3 R e qu i re m e n t s a nd S t a nd ar ds w a s r e v i s e d.

o I n s ec ti on 3.1, t h e T a

b l e o f S t a nd ar ds w a s re p l a c e d w it h T a b l e 1 VO C

C on t e n t f o r Ar c h it e c t u ra l C o a ti n g s, w h i c h h a s l o w er limit s f o r s e v e r a l o f

t h e arc h it e c t u ra l c o a ti n g ca t e g o r i e s. S e v era l c o a t i n g c a t e g o r i e s h a v e a l so b ee n re m o v e d, w h il e o t h er s h a v e b ee n a dd e d

.

o I n s ec ti on 3.2, t h e Mos t R e s t r i c ti v e VO C L imit s ec ti on h a s b ee n re p l a ce d

w it h upd a t e d l a n g u a g e r e g a r d i n g t h e n e w ca t e g o r i e s w h i c h w e re c rea t e d

.

o I n s ec ti on 3.3 t h e s e ll t h r ou g h d a t e s h a v e b ee n u p d a t e d t o ref

l ec t n e w eff e c ti v e d a t e s a nd t o i d e n ti f y n e w c o a ti n g c a t e g o r i e s.

o F o r m er s ec ti ons 3.6 R

us t P re v e n t a ti v e C o a ti n g s, 3.8 I ndus t r i a l

M a i n t e n a n ce C o a ti n g s, 3

. 9 L a c qu e r s, a nd 3.10 A v er a g i n g C o m p li a n ce O p ti on h a v e b ee n d e l e t e d . Th e d ef i n iti on f o r R us t P re v e n t a ti v e C o a ti n g s h a s c h a n g e d a nd t h i s s ec t i on i s no l on g er a pp li c a b l e . Th e I ndus t r i a l

M a i n t e n a n ce C o a ti n g s d e f i n iti on h a s a l so c h a n g e d a nd t h e VO C limit f o r

t h e ca t e g o r y i s l o w er t h a n w h a t i s a ll o w e d i n t h e f o r m er s ec ti on 3.8. T h e

ca t e g o r y o f L ac q u er s no l on g e r e x i s t s a s t h e s e t y p e s o f c o a ti n g s fa ll und er

a no t h er c a t e g o r y . T h e A v er a g i n g C o m p li a n ce op t i on e x p i re d i n 2005 a nd

i s no w re m ov e d fr o m t h e r u l e

.

· P ar t 4 A d mi n i s t ra ti v e R e qu i re m e n t s w a s r e v i s e d.

o S ec ti on 4.1.3 w a s re v i s e d t o li s t s e v era l re qu i re m e n t s re g ar d i n g VO C

c on t e n t l a b e li n g , ca l c u l a ti n g , a nd t h i nn i n g

.

o S ec ti on 4.1.4 F a

u x F i n i sh i n g C o a ti n g s w a s a d d e d

, re qu i r i n g sp ec i f i c l a b e li n g r e qu i re m e n t s f

o r t h i s ca t e g o r y

.

o F o r m er s ec ti ons 4.1.4 I n dus t r i a l M a i n t e n a n ce C o a ti n g s, 4.1.5 Cl ear
B r ush i n g L a c qu er s, 4.1. 7 S p ec i a l t y P r im er s, S e a l e r s, a nd U nd e rc o a t er s,

a nd 4.1.8 Q u i c k D r y

E n a m e l s w ere r e m ov e d. T h e c l ear b r ush i n g l a c qu e r s

a nd qu i c k d r y e n a m e l s h a v e b ee n r ec l a ss i f i e d i n t o o t h er ca t e g o r i e s. Th e S p ec i a l P r im er s, S ea l er s, a nd U nd e r c o a t e r s ca t e g o r y h a s a s i g n i f i ca n t l y l o w ere d V O C c on t e n t limit a nd t h e sp ec i f i e d l a b e li n g i s no l ong er

re qu i re d.

o S ec ti ons 4.1.6 R eac ti v e P e n e t ra ti n g S ea l e r s a nd 4

. 1.8 W ood C o a ti n g s h a v e b ee n a d d e d t o re qu i r e l a

b e li n g on t hos e t y

p e s o f c o a ti n g c a t e g o r i e s

.

· P ar t 5 R e po r ti n g R e qu i re m e n t s w a s re v i s e d. A ll re po r ti n g r e qu i re m e n t s f o r t h e

sp ec i f i c c a t e g o r i e s w e r e r e m ov e d a nd r e p l a c e d w it h a m o re g e n era l s e c ti on d e s cr i b i n g t h e re p o r ti n g r e qu i re m e n t s f o r s a l e s d a t a . Th i s n e w s e c ti on i n c l ud e s

s e v era l p i e ce s o f i n f

o r m a ti on w h i c h shou l d b e i n c l ud e d i n t h e ca s e t h a t A R B

re qu e s t s t h i s i n f

o r m a ti on.

· P ar t 6 C o m p li a n ce P r ov i s i ons a nd T e s t m e t hods w a s re v i s e d

.- 4

- o L a n g u a g e w a s a d d e d t o s ec ti on 6.1 C a l c u l a ti on o f VO C C on t e n t
d e s cr i b i n g ho w VO C C o n t e n t shou l d acc oun t f o r t h i nn i n g

.

o F o r m er s ec ti ons 6.1.1 a n d 6.1.2 w ere d e l e t e d s i n c e ca l c u l a ti ons a r e sho w n i n P art 2 D ef

i n iti ons f o r VO C A c t u a l a nd V O C R e g u l a t o r y

.

o S ec ti on 6.2 VO C C on t e n t o f C o a ti n g s w a s re v i s e d t o i n c l ud e t h e m os t

rece n t t e s t m e t hods

.

o S ec ti on 6.5 T e s t M e t hods w a s re v i s e d t o up d a t e s e v era l t e s t m e t hod

nu m b er s a nd d a t e s t o b e c ons i s t e n t w it h C A R B ’ s 2007 SC M. A few o l d er

t e s t m e t hods w ere a l so re m ov e d, w h il e n e w e r on e s w ere a dd e d t o a

a dd re ss t h e n e w c o a ti n g ca t e g o r i e s.

· A pp e nd i x A : A v er a g i n g P r ov i s i on w a s d e l e t e d fr o m t h e r u l e s i n ce t h e p r ov i s i on

e x p i re d on J a nu a r y

2005

.

E P A E va l u a t i o n Th e f o ll o w i n g cr it er i a w e re us e d t o e v a l u a t e t h e s u b mitt e d r u l e

.

1. En f

o rc e a b ili t y

- T h e B l u e book ( I ssu e s R e l a ti n g t o VO C R e g u l a ti on C u t po i n t s,
D ef i c i e n c i e s, a nd D e v i a t i ons, E P A , M a y 25, 198 8 ) a nd t h e L ittl e B l u e book (G u i d a n ce D o c u m e n t f

o r C o rrec ti n g C o mm on VO C & O t h er R u l e D ef i c i e n c i e s,
E P A R e g i on 9, A u g us t 2 1, 2001 ) w e r e us e d t o h e l p e v a l u a t e c o m p li a n ce w i t h t h e
C AA § 110 (a)( 2 )( A ) re q u i re m e n t f o r e n f o r c ea b ilit y

.

2. R u l e s t r i n g e n c y

– E P A’ s N a ti on a l V o l a til e O r g a n i c C o m pound E mi ss i on S t a nd ar d

f o r A r c h it ec t u ra l C o a ti n gs ( 40 C F R P art 59 S ubp art D)

, C A R B ’ s S u g g e s t e d

C on t r o l M ea su re s f

o r A r c h it ec t u ra l C o a ti n g s ( O c t ob er 26, 2007 )

, a nd o t h e r s t a t e

a nd l o ca l r

u l e s f o r t h i s c a t e g o r y w e r e us e d t o h e l p e v a l u a t e t h e r u l e s t r i n g e n c y

.

3. S I P R e l a x a ti on

- C AA §110 ( l ) p r oh i b it s E P A fr o m a pp r ov i n g a n y S I P re v i s i on t h a t

w ou l d i n t erfe r e w it h a n y a pp li ca b l e r e qu i re m e n t c on cer

n i n g a tt a i n m e n t a n d

rea son a b l e f u r t h e r p r o g re ss ( R F P ) o r a n y

o t h e r a p p li ca b l e re qu i r e m e n t o f t h e C AA

. I n a dd iti on, C AA §193 p r oh i b it s t h e m od i f i ca ti on o f a n y S I P -a

pp r o v e d c o n t r o l

re qu i re m e n t i n e ff

e c t b e f o re N ov e m b e r

15, 1990, i n a

non a tt a i n m e n t ar e a

.

Th e sub mitt e d r

u l e h a s V O C limit s m o re s t r i n g e n t t h a n E P A’ s r u l e f o r a r c h it ec t u ra l

c o a ti n g s, VO C limit s j us t a s s t r i ng e n t a s C A R B ’ s m os t rece n t 2007 S ugg e s t e d C on t r o l

M ea su re
, a nd VO C limit s j us t a s s t r i n g e n t a s o t h e r C a li f o r n i a D i s t r i c t r

u l e s f o r t h i s

ca t e g o r y . T h e l a

b e li n g , t e s t m e t hods, a nd o t h er re qu i re m e n t s g e n e r a l l y e n s u re t h a t t h e sub mitt e d r

u l e ca n b e e n f

o rce d. L a s t l y , t h e sub mitt e d r u l e i s m o re s t r i n g e n t t h a n t h e

v er s i on p re v i ous l y a

pp r o v e d i n t o t h e S I P , so t h e s ub mitt e d r u l e do e s no t r e l a x t h e S I P a nd

c o m p li e s w it h S ec ti on 110 ( l ) a nd S ec ti on 193.

R u l e E va l u a t i o n D i s c u s s i o n
E P A’ s l a s t ac ti on on M B UA PC D R u l e 426 w a s a limit e d a

pp r ov a l/limit e d d i s a

pp r ov a l o f

t h e r u l e on J a nu a r y

2, 2 0 04. I n t h e T S D f

o r t h a t a c ti on, E P A f

ound d ef i c i e n c i e s w it h t h e

r u l e’ s a v e r a g i n g c o m p li a n ce op ti on. Th e sub mitt e d R u l e 426 h a s c o m p l e t e l y r e m ov e d t h e- 5

-

a v er a g i n g p r ov i s i on a nd t h ere a re no o t h e r d ef i c i e n c i e s t o ca

us e a n y a c ti on l e ss t h a n a f u ll

a pp r ov a l

.

L a s t l y , t h e sub mitt e d R

u l e 426 m a k e s c h a n g e s r e c o mm e nd e d i n E P A’ s A p r il 4, 2012

c o mm e n t l e tt er t o t h e D i s t r i c t . Th e t w o r e c o mm e n d a ti ons t h e D i s t r i c t d i d no t f o ll o w w ere

a re qu e s t t o c h a n g e t h e f

o r m a t o f t h e r

u l e b y pu tt i n g t h e D i s t r i c t n a m e on t h e r u l e a nd a

re qu e s t t o a dd a s e v e r a

b ili t y s ec ti on

.

A dd i t i o n a l R ec o mme nd a t i o n s f o r t h e N e x t R u l e R e v i s i o n Th e f o ll o w i n g re v i s i ons are no t c u rre n t l y t h e b a s i s f o r r u l e d i s a pp r o v a l , b u t are

rec o mm e nd e d f

o r t h e n e x t t im e t h e r

u l e i s a m e nd e d.

1. A t y p o g r a ph i ca l e rr o r i n s ec ti on 2.51.1 ca n b e c o r rec t e d. “ p e n e t ra ti on o r w a t er”

shou l d b e “ p e n e t r a ti on o f w a t er

. ”

2. C ons i d er a dd re ss i n g c o l o ra n t s w h i c h a r e a d d e d a t t h e po i n t o f s a l e

. S ou t h C o a s t

A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t R u l e 1113 Ar c h i t ec t u ra l C o a ti n g s s ec ti on (c)( 2 )

re qu i re m e n t s a nd T a

b l e o f S t a nd ar ds 2 s e t s VO C limit s f o r c o l o ra n t s a dd e d t o

c o a ti n g s a t t h e po i n t o f

s a l e

.

E P A A ct i on
E P A s t aff r e c o mm e nds f

u ll a pp r ov a l o f R

u l e 426 pu r su a n t t o §110 ( k )( 3 ) o f t h e C AA

, a nd

it s i n c l us i on i n t h e C a li f

o r n i a S I P f o r t h e Mon t e re y B a y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l

D i s t r i c t.

R e f ere n ces 1. M B UA PC D R

u l e 426, A rc h it ec t u r a l C o a ti n g s, a s sub mitt e d on A p r il 22, 2013.

2. M B UA PC D R

u l e 426, A rc h it ec t u r a l C o a ti n g s, a s a pp r ov e d i n t o t h e S I P on
J a nu a r y 2, 2004

. 3. “ I ssu e s R e l a ti n g t o VO C R e g u l a ti on C u t po i n t s, D ef

i c i e n c i e s, a nd D e v i a ti o n s, ” (a .k. a ., B l u e book ) E P A OAQ PS , M a y 25, 1988

. 4. “ G u i d a n c e D o c u m e n t f o r C o rrec ti n g C o mm on VO C & O t h er R u l e D ef i c i e n c i e s, ” (a .k. a ., L ittl e B l u e book )

, E P A R e g i on 9, A u g us t 2 1, 2001.

5. “ S ug g e s t e d C on t r o l M e a su re f o r A rc h it ec t u ra l C o a ti n g s, ” C A R B

, O c t ob e r 2007.

h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / c o a ti n g s / a r c h / A pp r ov e d_2 0 07_ SC M.pdf