FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J ANUARY 8, 2010

J OHN L EY

ACTI NG CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 6 5 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 0 9 3 7

- C V

- F

- S

T A N J A L

. R O U S E

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

J O H N M C H U G H

, S e c r e t a r y

, D e p a r t m e n t

o f t h e A r m y

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f A l a b a m a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J a n u a r y 8

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B A R K E T T

, H U L L a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :T a n

j a R o u s e a p p e a l s t h e d i s m i s s a l f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o f

h e r c o m p l a i n t o f e m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e S e c r e t a r y o f t h e

D e p a r t m e n t o f t h e A r m y u n d e r T i t l e V I I o f t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4

, 4 2 U

. S

. C

.

§ 2 0 0 0 e

– e ( 1 7 )

. R o u s e a l l e g e d t h a t h e r s u p e r v i s o r s a t t h e U

. S

. A r m y A e r o m e d i c a l

R e s e a r c h L a b o r a t o r y i n F o r t R u c k e r

, A l a b a m a

, d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t h e r o n t h e

b a s i s o f h e r r a c e w h i l e s h e w o r k e d a s a s t u d e n t c o n t r a c t o r

, s e e 1 0 U

. S

. C

. § 2 3 6 0

.

T h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t T i t l e V I I d o e s n o t w a i v e s o v e r e i g n i m m u n i t y f o r

R o u s e ’ s c o m p l a i n t b e c a u s e s h e w a s n o t a n e m p l o y e e o f t h e A r m y w i t h i n t h e

m e a n i n g o f T i t l e V I I

. W e a f f i r m

.

“ W e r e v i e w d e n o v o t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a c o m p l a i n t f o r

s o v e r e i g n i m m u n i t y

. ” S a n d e r l i n v

. S e m i n o l e T r i b e o f F l a

. , 2 4 3 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 5

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. “ A b s e n t a w a i v e r

, s o v e r e i g n i m m u n i t y s h i e l d s t h e F e d e r a l

G o v e r n m e n t a n d i t s a g e n c i e s f r o m s u i t

. ” F

. D

. I

. C

. v

. M e y e r

, 5 1 0 U

. S

. 4 7 1

, 4 7 5

,

1 1 4 S

. C t

. 9 9 6

, 1 0 0 0 ( 1 9 9 4 )

. “ S o v e r e i g n i m m u n i t y i s j u r i s d i c t i o n a l i n n a t u r e

.

I n d e e d

, t h e t e r m s o f t h e U n i t e d S t a t e s ’ c o n s e n t t o b e s u e d i n a n y c o u r t d e f i n e t h a t

c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n t h e s u i t

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

“ M o r e o v e r

, a w a i v e r o f t h e G o v e r n m e n t ’ s s o v e r e i g n i m m u n i t y w i l l b e s t r i c t l y

c o n s t r u e d

, i n t e r m s o f i t s s c o p e

, i n f a v o r o f t h e s o v e r e i g n

. ” L a n e v

. P e n a

, 5 1 8 U

. S

.

1 8 7

, 1 9 2

, 1 1 6 S

. C t

. 2 0 9 2

, 2 0 9 6 ( 1 9 9 6 )

.

2R o u s e a r g u e s t h a t t h e w a i v e r o f s o v e r e i g n i m m u n i t y o f T i t l e V I I p e r m i t s h e r

s u i t

. T i t l e V I I p r o v i d e s t h a t “ [ a ] l l p e r s o n n e l a c t i o n s a f f e c t i n g e m p l o y e e s

. . . i n

m i l i t a r y d e p a r t m e n t s

. . . s h a l l b e m a d e f r e e f r o m a n y d i s c r i m i n a t i o n b a s e d o n

r a c e

. ” 4 2 U

. S

. C

. § 2 0 0 0 e

- 1 6

. T i t l e V I I “ p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e j u d i c i a l r e m e d y f o r

c l a i m s o f d i s c r i m i n a t i o n i n f e d e r a l e m p l o y m e n t

. ” B r o w n v

. G e n

. S e r v s

. A d m i n

. ,

4 2 5 U

. S

. 8 2 0

, 8 3 5

, 9 6 S

. C t

. 1 9 6 1

, 1 9 6 9 ( 1 9 7 6 )

. R o u s e a r g u e s t h a t s h e w a s a n

“ e m p l o y e e [ ] ” w h i l e s h e w o r k e d f o r t h e A r m y a t F o r t R u c k e r

. T h e l a b o r a t o r y h i r e d

R o u s e a s a s t u d e n t c o n t r a c t o r u n d e r s e c t i o n 2 3 6 0 ( a )

, w h i c h p r o v i d e s t h a t “ t h e

S e c r e t a r y o f D e f

e n s e m a y p r o c u r e b y c o n t r a c t u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h i s s e c t i o n

t h e t e m p o r a r y o r i n t e r m i t t e n t s e r v i c e s o f s t u d e n t s a t i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g

f o r t h e p u r p o s e o f p r o v i d i n g t e c h n i c a l s u p p o r t a t d e f e n s e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t

l a b o r a t o r i e s

, ” 1 0 U

. S

. C

. § 2 3 6 0 ( a )

. T h e A r m y h i r e d R o u s e a s a t e r m c o n t r a c t

e m p l o y e e

, b u t R o u s e a l l e g e s t h a t t h e A r m y “ r e q u i r e d [ h e r ] t o w o r k a n d p e r f o r m t o

t h e s t a n d a r d s o f a n e m p l o y e e

. ” R o u s e a l l e g e s t h a t h e r s u p e r v i s o r

, B r a d l e y

E r i c k s o n

, s e t a n d m o n i t o r e d h e r w o r k a n d s c h e d u l e a s h e w o u l d t h e w o r k a n d

s c h e d u l e o f a r e g u l a r e m p l o y e e ; t h a t s h e w a s r e q u i r e d t o r e a d a n d l e a r n p r o t o c o l s

a n d t r a i n a n d t e a c h o t h e r p e r s o n n e l ; a n d t h a t s h e t w i c e s u b m i t t e d t o f o r m a l

e m p l o y e e c o u n s e l i n g t o r e s o l v e c o n f l i c t s a t t h e l a b o r a t o r y

. R o u s e a l s o a s s e r t s t h a t

t h e I n t e r n a l R e v e n u e S e r v i c e a d v i s e d h e r t h a t “ i t a p p e a r s t h a t [ s h e w a s ] a n

3e m p l o y e e f o r t h e p u r p o s e o f t h e [ F e d e r a l I n s u r a n c e C o n t r i b u t i o n s A c t ] ” w h i l e s h e

w o r k e d f o r t h e A r m y

. R o u s e ’ s a r g u m e n t f a i l s

.

“ [ L ] o o k i n g t o t h e t e r m s o f t h e s t a t u t e a u t h o r i z i n g [ R o u s e ’ s ] p o s i t i o n

. . . , w e

f i n d t h a t C o n g r e s s d i d n o t i n t e n d t o w a i v e t h e G o v e r n m e n t ’ s s o v e r e i g n i m m u n i t y

a s t o [ s e c t i o n 2 3 6 0 ] p a r t i c i p a n t s s u c h a s [ R o u s e ]

. ” D a n i e l s v

. B r o w n e r

, 6 3 F

. 3 d

9 0 6

, 9 0 7 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 5 ) ( h o l d i n g t h a t a p a r t i c i p a n t i n t h e S e n i o r E n v i r o n m e n t a l

E m p l o y m e n t P r o g r a m

, 4 2 U

. S

. C

. § 3 0 5 6

, w a s n o t a n e m p l o y e e u n d e r t h e A g e

D i s c r i m i n a t i o n i n E m p l o y m e n t A c t

, 2 9 U

. S

. C

. § 6 3 3 a )

. S e c t i o n 2 3 6 0 ( b ) s t a t e s t h a t

s t u d e n t s

, l i k e R o u s e

, w h o p r o v i d e s e r v i c e s u n d e r s e c t i o n 2 3 6 0 ( a ) “ s h a l l b e

c o n s i d e r e d t o b e e m p l o y e e s f o r p u r p o s e s o f c h a p t e r 8 1 o f t i t l e 5

, [ F e d e r a l

E m p l o y e e C o m p e n s a t i o n A c t ]

, a n d t o b e e m p l o y e e s o f t h e g o v e r n m e n t f o r

p u r p o s e s o f c h a p t e r 1 7 1 o f t i t l e 2 8

, [ F e d e r a l T o r t C l a i m s A c t ]

, ” 1 0 U

. S

. C

. §

2 3 6 0 ( b )

, b u t s e c t i o n 2 3 6 0 ( b ) c l e a r l y p r o v i d e s t h a t “ [ s ] u c h s t u d e n t s w h o a r e n o t

o t h e r w i s e e m p l o y e d b y t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t s h a l l n o t b e c o n s i d e r e d t o b e

F e d e r a l e m p l o y e e s f

o r a n y o t h e r p u r p o s e

. ” I d

. W e c a n n o t i g n o r e t h e p l a i n t e x t o f

s e c t i o n 2 3 6 0 ( b ) a n d t r e a t R o u s e a s a n e m p l o y e e “ f o r [ t h e ] o t h e r p u r p o s e ” o f T i t l e

V I I

.

T h e d i s m i s s a l o f R o u s e ’ s c o m p l a i n t i s A F F I R M E D

.

4