## COURT OF APPEALS

SECO ND DISTRICT OF T EXAS

FORT WORTH

N O

. 2

- 0 9

- 1 7 6

- C V

D A L L A S

- F O R T W O R T H I N T E R N A T I O N A L A P P E L L A N T

A I R P O R T P U B L I C F A C I L I T Y I M P R O V E M E N T

C O R P O R A T I O N D /

B / A D F W

I N T E R N A T I O N A L A I R P O R T T E R M I N A L D

D / B / A D A L L A S F O R T W O R T H I N T E R N A T I O N A L

A I R P O R T B O A R D

V

.

L I N D A B A N K S A P P E L L E E

- - - - - - - - - - - -

F R O M T H E 2 3 6 T H D I S T R I C T C O U R T O F T A R R A N T C O U N T Y

- - - - - - - - - - - -



### M E M O R A N D U M O P I N I O N 1

- - - - - - - - - - - -

I

. I n t r o d u c t i o n

D a l l a s

- F o r t W o r t h I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t B o a r d ( t h e B o a r d ) a p p e a l s t h e t r i a l

c o u r t ’ s d e n i a l o f i t s p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n i n t h i s p r e m i s e s l i a b i l i t y l a w s u i t f i l e d

1

 S e e T e x

. R

. A p p

. P

. 4 7

. 4

.a g a i n s t i t b y A p p e l l e e L i n d a B a n k s

. T h e B o a r d c o n t e n d s i n f o u r i s s u e s t h a t t h e

t r i a l c o u r t s h o u l d h a v e g r a n t e d t h e B o a r d ’ s p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n b e c a u s e ( 1 )

t h e w e t p u d d l e i n t h e a i r p o r t t e r m i n a l w a s n o t a s p e c i a l d e f e c t

, ( 2 ) B a n k s w a s

a l i c e n s e e

, ( 3 ) B a n k s d i d n o t p l e a d o r p r o v e t h e e l e m e n t s o f a l i c e n s e e ’ s

p r e m i s e s l i a b i l i t y c l a i m

, a n d ( 4 ) t h e B o a r d e x e r c i s e d o r d i n a r y c a r e

. W e a f

f i r m

.

I I

. P r o c e d u r a l H i s t o r y

B a n k s f i l e d s u i t a g a i n s t t h e B o a r d o n F e b r u a r y 3

, 2 0 0 9

. H e r t h i r d

a m e n d e d p e t i t i o n a l l e g e d t h a t “ a f t e r p u r c h a s i n g a n a i r l i n e t i c k e t a n d w h i l e

w a i t i n g t o b o a r d h e r f l i g h t

, ” s h e “ s l i p p e d a n d f e l l o n a t r a n s l u c e n t w e t p u d d l e ”

o n t h e B o a r d ’ s p r e m i s e s “ n e a r G a t e D

- 6 a t t h e A m e r i c a n A i r l i n e s T e r m i n a l

. ”

B a n k s a l l e g e d i n h e r p e t i t i o n t h a t “ [ s ] o v e r e i g n i m m u n i t y i s i n a p p l i c a b l e h e r e

b e c a u s e l i a b i l i t y a r i s e s u n d e r T e x a s C i v i l P r a c t i c e a n d R e m e d i e s C o d e

§ 1 0 1

. 0 2 1 5 ( 1 0 ) p u r s u a n t t o o n e o f t h e s p e c i f i c a r e a s o f w a i v e r f o u n d i n T e x a s

C i v i l P r a c t i c e a n d R e m e d i e s C o d e § 1 0 1

. 0 2 1 ( 2 )

. ” B a n k s f u r t h e r a l l e g e d t h e

B o a r d w o u l d b e l i a b l e t o h e r u n d e r T e x a s l a w i f t h e B o a r d w e r e a p r i v a t e

p e r s o n

.

T h e B o a r d f i l e d i t s a n s w e r o n M a r c h 3 1

, 2 0 0 9

. T h e B o a r d ’ s a n s w e r

i n c l u d e d a p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n i n w h i c h t h e B o a r d a s s e r t e d t h e t r i a l c o u r t d i d

n o t h a v e s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e c a u s e B a n k s d i d n o t p l e a d a n d p r o v e

2c e r t a i n e l e m e n t s o f a l i c e n s e e ’ s p r e m i s e s l i a b i l i t y c l a i m

. 2 T h e B o a r d f i l e d a b r i e f

i n s u p p o r t o f i t s p l e a o n M a y 1 4

, 2 0 0 9

, 3 a n d B a n k s f i l e d a r e s p o n s e t o t h e

B o a r d ’ s p l e a o n M a y 1 5

, 2 0 0 9

. 4 A f t e r a h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t d e n i e d t h e

B o a r d ’ s p l e a b y w r i t t e n o r d e r d a t e d M a y 1 5

, 2 0 0 9

. T h i s i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

b y t h e B o a r d f o l l o w e d

. S e e T e x

. C i v

. P r a c

. & R e m

. C o d e A n n

. § 5 1

. 0 1 4 ( a ) ( 8 )

( V e r n o n 2 0 0 8 )

.

I I I

. S t a n d a r d o f R e v i e w

W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t h a s s u bj e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n i s a q u e s t i o n o f l a w

t h a t w e r e v i e w d e n o v o

. T e x

. N a t u r a l R e s

. C o n s e r v a t i o n C o m m ’ n v

. I T

- D a v y

,

7 4 S

. W

. 3 d 8 4 9

, 8 5 5 ( T e x

. 2 0 0 2 )

. A p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n i s a d i l a t o r y p l e a

t h a t c h a l l e n g e s t h e t r i a l c o u r t ’ s s u bj e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. B l a n d I n d e p

. S c h

.

D i s t

. v

. B l u e

, 3 4 S

. W

. 3 d 5 4 7

, 5 5 4 ( T e x

. 2 0 0 0 )

. I t i s u s e d t o d e f e a t a c a u s e

o f a c t i o n w i t h o u t r e g a r d t o w h e t h e r t h e c l a i m s a s s e r t e d h a v e m e r i t

. I d

.

2

 T h e B o a r d a l s o c o n t e n d e d i n i t s p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n t h a t B a n k s d i d

n o t g i v e t h e B o a r d p r e

- s u i t n o t i c e o f h e r c l a i m a n d t h a t t h e B o a r d i s i m m u n e

f r o m e x e m p l a r

y d a m a g e s

. T h e B o a r d d o e s n o t a s s e r t e i t h e r o f t h e s e

c o n t e n t i o n s o n a p p e a l

.

3

 T h e B o a r d a t t a c h e d B a n k s ’ s s e c o n d a m e n d e d p e t i t i o n

, e x c e r p t s f r o m

B a n k s ’ s d e p o s i t i o n

, a n a f f i d a v i t b y T e r m i n a l M a n a g e m e n t R e p r e s e n t a t i v e

C l a r e n c e W h i t e

, a n d s e l e c t e d b u s i n e s s r e c o r d s t o i t s b r i e f

.

4

 B a n k s a t t a c h e d h e r o w n a f f i d a v i t a n d c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e

p a r t i e s t o h e r r e s p o n s e

.

3T h e p l a i n t i f f h a s t h e b u r d e n o f a l l e g i n g f a c t s t h a t a f f i r m a t i v e l y e s t a b l i s h

t h e t r i a l c o u r t ’ s s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. T e x

. A s s ’ n o f B u s

. v

. T e x

. A i r

C o n t r o l B d

. , 8 5 2 S

. W

. 2 d 4 4 0

, 4 4 6 ( T e x

. 1 9 9 3 )

. W e c o n s t r u e t h e p l e a d i n g s

l i b e r a l l y i n f a v o r o f t h e p l a i n t i f f

, l o o k t o t h e p l e a d e r ’ s i n t e n t

, a n d a c c e p t t h e

p l e a d i n g s ’ f a c t u a l a l l e g a t i o n s a s t r u e

. T e x

. D e p ’ t o f P a r k s & W i l d l i f e v

. M i r a n d a

,

1 3 3 S

. W

. 3 d 2 1 7

, 2 2 6 ( T e x

. 2 0 0 4 )

. I f

, a s i n t h i s c a s e

, a p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n

c h a l l e n g e s t h e e x i s t e n c e o f j u r i s d i c t i o n a l f a c t s

, w e c o n s i d e r r e l e v a n t e v i d e n c e

s u b m i t t e d b y t h e p a r t i e s t h a t i s n e c e s s a r y t o r e s o l v e t h e j u r i s d i c t i o n a l i s s u e s

.

I d

. a t 2 2 7 ; B l a n d

, 3 4 S

. W

. 3 d a t 5 5 5

.

T h e p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n s t a n d a r d g e n e r a l l y m i r r o r s t h a t o f a t r a d i t i o n a l

m o t i o n f o r s u m m a r

y j u d g m e n t

. M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t 2 2 8 ; s e e T e x

. R

. C i v

.

P

. 1 6 6 a ( c )

. T h e g o v e r n m e n t a l u n i t i s r e q u i r e d t o m e e t t h e s u m m a r y j u d g m e n t

s t a n d a r d o f p r o o f f o r i t s a s s e r t i o n t h a t t h e t r i a l c o u r t l a c k s j u r i s d i c t i o n

.

M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t 2 2 8

. O n c e t h e g o v e r n m e n t a l u n i t m e e t s i t s b u r d e n

,

t h e p l a i n t i f

f i s t h e n r e q u i r e d t o s h o w t h e r e i s a d i s p u t e d m a t e r i a l f a c t r e g a r d i n g

t h e j u r i s d i c t i o n a l i s s u e

. I d

. W e t a k e a s t r u e a l l e v i d e n c e f a v o r a b l e t o t h e

n o n m o v a n t

, a n d w e i n d u l g e e v e r y r e a s o n a b l e i n f e r e n c e a n d r e s o l v e a n y d o u b t s

i n t h e n o n m o v a n t ’ s f a v o r

. W i s e R e g ’ l H e a l t h S y s

. v

. B r i t t a i n

, 2 6 8 S

. W

. 3 d 7 9 9

,

8 0 5 ( T e x

. A p p

. — F o r t W o r t h 2 0 0 8

, n o p e t

. ) ( c i t i n g M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t

2 2 8 )

. I f t h e e v i d e n c e c r e a t e s a f a c t q u e s t i o n r e g a r d i n g j u r i s d i c t i o n

, t h e t r i a l

4c o u r t m u s t d e n y t h e p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n a n d l e a v e i t s r e s o l u t i o n t o t h e

f a c t f i n d e r

. M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t 2 2 7

– 2 8

. B u t i f t h e e v i d e n c e i s u n d i s p u t e d

o r f a i l s t o r a i s e a f a c t q u e s t i o n o n t h e j u r i s d i c t i o n a l i s s u e

, t h e t r i a l c o u r t r u l e s

o n t h e p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n a s a m a t t e r o f l a w

. I d

. a t 2 2 8

.

I V

. F a c t u a l B a c k g r o u n d

T h e r e c o r d b e f o r e t h e t r i a l c o u r t a t t h e h e a r i n g o n t h e B o a r d ’ s p l e a t o t h e

j u r i s d i c t i o n c o n s i s t e d o f B a n k s ’ s t h i r d a m e n d e d p e t i t i o n

, t h e B o a r d ’ s o r i g i n a l

a n s w e r a n d p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n

, t h e B o a r d ’ s b r i e f i n s u p p o r t o f i t s p l e a

,

B a n k s ’ s r e s p o n s e

, a n d t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d b y t h e p a r t i e s

. B e c a u s e w e

a s s u m e t h e t r u t h o f t h e n o n m o v a n t ’ s e v i d e n c e w h e n r e v i e w i n g a p l e a t o t h e

j u r i s d i c t i o n

, B r i t t a i n

, 2 6 8 S

. W

. 3 d a t 8 0 5

, w e s u m m a r i z e t h e e v i d e n c e i n t h e

l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o B a n k s

, t h e n o n m o v a n t

.

I n h e r d e p o s i t i o n

, B a n k s t e s t i f i e d t h a t s h e w a s t r a v e l i n g t o B a t o n R o u g e

,

L o u i s i a n a f o r b u s i n e s s a n d t h a t h e r f l i g h t f r o m D a l l a s

- F o r t W o r t h I n t e r n a t i o n a l

A i r p o r t w a s d e l a y e d

. B a n k s d e c i d e d t o c h a r g e h e r c e l l p h o n e w h i l e s h e w a i t e d

,

a n d s h e l o c a t e d a n a v a i l a b l e e l e c t r i c a l o u t l e t a c r o s s t h e t e r m i n a l f r o m t h e g a t e

.

S h e s a i d s h e n o t i c e d t h e f l o o r w a s w e t a s s h e p l u g g e d h e r p h o n e i n t o t h e o u t l e t

a n d s l i p p e d i n t h e s t a n d i n g w a t e r w h i l e a t t e m p t i n g t o r e t r i e v e h e r p h o n e f r o m

t h e o u t l e t

.

5I n t h e a f f i d a v i t a t t a c h e d t o h e r r e s p o n s e t o t h e B o a r d ’ s p l e a

, B a n k s

a v e r r e d t h a t s h e p a i d f o r t h e u s e o f t h e a i r p o r t t e r m i n a l w h e r e s h e f e l l b y

p u r c h a s i n g a n a i r l i n e t i c k e t

. B a n k s s t a t e d t h a t a i r p o r t s e c u r i t y p e r s o n n e l

r e q u i r e d h e r t o s h o w h e r a i r l i n e t i c k e t b e f o r e t h e y a l l o w e d h e r t o a c c e s s t h e

a i r p o r t t e r m i n a l w h e r e s h e f e l l a n d t h a t t h e s e c u r i t y p e r s o n n e l w o u l d h a v e

r e f u s e d h e r a c c e s s t o t h e a i r p o r t t e r m i n a l i f s h e h a d n o t p u r c h a s e d a n a i r l i n e

t i c k e t

. B a n k s a l s o s t a t e d t h a t a n u n i d e n t i f i e d p a s s e n g e r t o l d h e r a f t e r h e r f a l l

t h a t t h e p a s s e n g e r “ h a d n o t i f i e d a g a t e a g e n t f o r A m e r i c a n A i r l i n e s

,

a p p r o x i m a t e l y 3 0 m i n u t e s p r i o r t o [ B a n k s ’ s ] f a l l

, a b o u t t h e p u d d l e o f w e t w a t e r

a n d s t a t e d t h a t t h e y n e e d e d t o c l e a n t h e p u d d l e u p b e f o r e s o m e o n e s l i p p e d o n

i t

. ”

T h e B o a r d a t t a c h e d a n a f f i d a v i t b y C l a r e n c e W h i t e

, a T e r m i n a l

M a n a g e m e n t R e p r e s e n t a t i v e

, t o i t s b r i e f i n s u p p o r t o f i t s p l e a

. I n h i s a f f i d a v i t

,

W h i t e d e t a i l e d t h e B o a r d ’ s p r o c e d u r e s f o r r e s p o n d i n g t o r e p o r t s o f a n y s p i l l s

,

p u d d l e s

, o r o t h e r m a i n t e n a n c e i s s u e s a n d s t a t e d t h e r e i s n o r e c o r d o f t h e B o a r d

b e i n g n o t i f i e d o f t h e p u d d l e i n w h i c h B a n k s s l i p p e d

. W h i t e a d m i t t e d

, h o w e v e r

,

t h a t t h e B o a r d “ d i d n o t h a v e t h e n e c e s s a r y s t a f f t o c o n d u c t r a m p a n d t e r m i n a l

i n s p e c t i o n s ” t h e m o r n i n g o f B a n k s ’ s f a l l a n d t h a t t h e B o a r d “ w a s u n a b l e t o

o b s e r v e o r d e t e c t t h e a l l e g e d c o n d i t i o n w h i c h [ B a n k s ] c l a i m s c a u s e d h e r t o f a l l

a n d i n j u r e h e r s e l f

. ” W h i t e a l s o a v e r r e d t h a t A m e r i c a n A i r l i n e s a n d A m e r i c a n

6E a g l e e m p l o y e e s a r e n o t B o a r d e m p l o y e e s a n d a r e n o t s u b j e c t t o t h e B o a r d ’ s

c o n t r o l

.

V

. A n a l y s i s

I n f o u r i s s u e s

, t h e B o a r d c o n t e n d s t h a t B a n k s f a i l e d t o p l e a d a n d p r o v e

a l l e l e m e n t s o f h e r p r e m i s e s l i a b i l i t y c l a i m b e c a u s e t h e w e t p u d d l e i s n o t a

s p e c i a l d e f e c t

, B a n k s w a s a l i c e n s e e

, B a n k s d i d n o t p l e a d o r p r o v e c e r t a i n

e l e m e n t s o f a l i c e n s e e ’ s p r e m i s e s l i a b i l i t y c l a i m

, a n d t h e B o a r d e x e r c i s e d

o r d i n a r y c a r e

.

A

. G o v e r n m e n t a l I m m u n i t y

T h e B o a r d a s s e r t s t h a t i t i s e n t i t l e d t o g o v e r n m e n t a l i m m u n i t y f r o m s u i t

.

U n l e s s w a i v e d b y t h e S t a t e

, g o v e r n m e n t a l i m m u n i t y f r o m s u i t d e f e a t s a t r i a l

c o u r t ’ s s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t 2 2 5

. R e l e v a n t t o

t h i s c a s e

, s e c t i o n 1 0 1

. 0 2 1 ( 2 ) o f t h e T o r t C l a i m s A c t o n l y w a i v e s g o v e r n m e n t a l

i m m u n i t y f o r p e r s o n a l i n j u r y c a u s e d b y a c o n d i t i o n o r u s e o f r e a l p r o p e r t y i f t h e

g o v e r n m e n t a l u n i t w o u l d b e l i a b l e t o t h e c l a i m a n t u n d e r T e x a s l a w i f

i t w e r e a

p r i v a t e p e r s o n

. T e x

. C i v

. P r a c

. & R e m

. C o d e A n n

. § § 1 0 1

. 0 2 1 ( 2 )

, 1 0 1

. 0 2 5 ( a )

( V e r n o n 2 0 0 5 )

. C o n v e r s e l y

, t h e T o r t C l a i m s A c t d o e s n o t w a i v e g o v e r n m e n t a l

i m m u n i t y i f t h e g o v e r n m e n t a l u n i t w o u l d n o t b e l i a b l e t o t h e c l a i m a n t u n d e r

T e x a s l a w i f i t w e r e a p r i v a t e p e r s o n

. I d

. § § 1 0 1

. 0 2 1 ( 2 )

, 1 0 1

. 0 2 5 ( a )

. T h u s

,

t h e T o r t C l a i m s A c t c r e a t e s a u n i q u e s t a t u t o r y s c h e m e i n w h i c h i m m u n i t y f r o m

7l i a b i l i t y a n d i m m u n i t y f r o m s u i t a r e c o e x t e n s i v e

. M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t 2 2 4 ;

s e e a l s o T e x

. C i v

. P r a c

. & R e m

. C o d e § § 1 0 1

. 0 2 1 ( 2 )

, 1 0 1

. 0 2 5 ( a )

.

B

. S e c t i o n 1 0 1

. 0 2 2 ( b ) S p e c i a l D e f e c t

I n i t s f i r s t i s s u e

, t h e B o a r d a r g u e s t h e t r i a l c o u r t s h o u l d h a v e d i s m i s s e d

t h e p o r t i o n o f B a n k s ’ s l a w s u i t t h a t s e e k s t o e s t a b l i s h t h e p u d d l e w a s a s p e c i a l

d e f e c t u n d e r

s e c t i o n 1 0 1

. 0 2 2 ( b ) o f t h e c i v i l p r a c t i c e a n d r e m e d i e s c o d e

. S e e

T e x

. C i v

. P r a c

. & R e m

. C o d e A n n

. § 1 0 1

. 0 2 2 ( b ) ( V e r n o n 2 0 0 5 )

. B a n k s

c o n t e n d s i n r e s p o n s e t h a t s h e d i d n o t p l e a d o r c o n t e n d t h e p u d d l e w a s a

s p e c i a l d e f e c t u n d e r s e c t i o n 1 0 1

. 0 2 2 ( b )

. W e h a v e r e v i e w e d B a n k s ’ s t h i r d

a m e n d e d p e t i t i o n a n d r e s p o n s e t o t h e B o a r d ’ s p l e a a n d a g r e e w i t h B a n k s t h a t

s h e d i d n o t p l e a d o r c o n t e n d t h e p u d d l e w a s a s p e c i a l d e f e c t u n d e r s e c t i o n

1 0 1

. 0 2 2 ( b )

. T h e t r i a l c o u r t d i d n o t e r r i n d e c l i n i n g t o d i s m i s s a c l a i m B a n k s d i d

n o t a s s e r t

. W e o v e r r u l e t h e B o a r d ’ s f i r s t i s s u e

.

C

. B a n k s ’ s S t a t u s a s a n I n v i t e e o r L i c e n s e e

T h e n a t u r e o f t h e B o a r d ’ s d u t y t o B a n k s d e p e n d s o n w h e t h e r B a n k s w a s

a n i n v i t e e o r l i c e n s e e a t t h e t i m e o f h e r f a l l

. S e e S t a t e v

. W i l l i a m s

, 9 4 0 S

. W

. 2 d

5 8 3

, 5 8 4 ( T e x

. 1 9 9 6 )

. I n i t s s e c o n d i s s u e

, t h e B o a r d c o n t e n d s B a n k s w a s a

l i c e n s e e a t t h e t i m e o f h e r a c c i d e n t b e c a u s e s h e d i d n o t p a y f o r u s e o f t h e

a i r p o r t

. I n r e s p o n s e

, B a n k s c o n t e n d s s h e w a s a n i n v i t e e a t t h e t i m e o f h e r

a c c i d e n t b e c a u s e s h e p a i d f o r e n t r y i n t o t h e a r e a w h e r e s h e f e l l w h e n s h e

8p u r c h a s e d h e r a i r l i n e t i c k e t a n d b e c a u s e s e c u r i t y p e r s o n n e l w o u l d n o t h a v e

a l l o w e d h e r t o a c c e s s t h e a r e a w h e r e s h e f e l l w i t h o u t t h e a i r l i n e t i c k e t

.

T o s u p p o r t i t s a r g u m e n t t h a t B a n k s w a s a l i c e n s e e

, t h e B o a r d c i t e s

s e v e r a l c a s e s

, i n c l u d i n g S i m p s o n v

. H a r r i s C o u n t y

, 9 5 1 S

. W

. 2 d 2 5 1 ( T e x

.

A p p

. — H o u s t o n [ 1 4 t h D i s t

. ] 1 9 9 7

, n o p e t

. )

, C h u r c h m a n v

. C i t y o f H o u s t o n

, N o

.

0 1

- 9 6

- 0 0 2 1 1

- C V

, 1 9 9 6 W L 5 4 4 2 5 0 ( T e x

. A p p

. — H o u s t o n [ 1 s t D i s t

. ] S e p t

. 2 6

,

1 9 9 6

, w r i t d e n i e d ) ( n o t d e s i g n a t e d f o r p u b l i c a t i o n )

, a n d G a r c i a v

. S t a t e

, 8 1 7

S

. W

. 2 d 7 4 1 ( T e x

. A p p

. — S a n A n t o n i o 1 9 9 1

, w r i t d e n i e d )

. I n S i m p s o n

, t h e

c o u r t h e l d S i m p s o n w a s a l i c e n s e e r a t h e r t h a n a n i n v i t e e b e c a u s e h e r p a y m e n t

o f l i t i g a t i o n f i l i n g f e e s w a s “ n o t p a y m e n t f o r t h e u s e o f t h e c o u r t h o u s e

p r e m i s e s

. ” 9 5 1 S

. W

. 2 d a t 2 5 3

. I n C h u r c h m a n

, t h e c o u r t a f f i r m e d s u m m a r

y

j u d g m e n t f o r t h e C i t y o f H o u s t o n

, h o l d i n g t h a t C h u r c h m a n ’ s s u m m a r y j u d g m e n t

e v i d e n c e d i d n o t c r e a t e a f a c t i s s u e t h a t t h e c i t y r e c e i v e d i n c o m e f r o m t i c k e t s

p u r c h a s e d b y d e

- p l a n i n g p a s s e n g e r s a t t h e a i r p o r t

. 1 9 9 6 W L 5 4 4 2 5 0

, a t * 2

.

T h e C h u r c h m a n c o u r t a l s o s t a t e d t h a t “ [ i ] f C h u r c h m a n p a i d f o r a i r p o r t p a r k i n g

,

s h e p a i d f o r t h e u s e o f t h e p a r k i n g p r e m i s e s

, b u t n o t t h e a i r p o r t t e r m i n a l

p r e m i s e s

. ” I d

. I n G a r c i a

, t h e c o u r t h e l d t h a t p a y m e n t o f g e n e r a l l i c e n s i n g f e e s

a n d f u e l t a x e s d i d n o t m e a n G a r c i a w a s a n i n v i t e e w h i l e d r i v i n g o n p u b l i c

r o a d w a y s

. 8 1 7 S

. W

. 2 d a t 7 4 3

.

9T h e h o l d i n g s i n S i m p s o n

, C h u r c h m a n

, a n d G a r c i a d o n o t c o m p e l u s t o

r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r d e n y i n g t h e B o a r d ’ s p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n

. I t i s

w e l l

- s e t t l e d t h a t t h e m o v a n t i n a p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n p r o c e e d i n g i s r e q u i r e d

t o m e e t t h e t r a d i t i o n a l s u m m a r y j u d g m e n t s t a n d a r d o f p r o o f f o r i t s a s s e r t i o n

t h a t t h e t r i a l c o u r t l a c k s s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. 5 M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t

2 2 8

. I n s t e a d o f p r e s e n t i n g e v i d e n c e t h a t B a n k s w a s a l i c e n s e e i n t h e t e r m i n a l

w h e r e s h e f e l l

, t h e B o a r d c o n t e n d s t h e r e i s “ n o e v i d e n c e ” t h a t B a n k s p a i d f o r

u s e o f t h e t e r m i n a l o r

t h a t t h e B o a r d r e q u i r e s p a y m e n t f o r u s e o f t h e t e r m i n a l

.

B u t t h e B o a r d p r e s e n t e d n o e v i d e n c e t o t h e t r i a l c o u r t t o p r o v e e i t h e r p o i n t

.

T h e p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n s t a n d a r d g e n e r a l l y m i r r o r s t h a t o f r u l e 1 6 6 a ( c )

, n o t

r u l e 1 6 6 a ( i )

, a n d t h e B o a r d c a n n o t a v a i l i t s e l f o f n o

- e v i d e n c e g r o u n d s i n i t s p l e a

t o t h e j u r i s d i c t i o n

. S e e i d

. B a n k s w a s n o t r e q u i r e d t o c o m e f o r w a r d w i t h

e v i d e n c e r a i s i n g a f a c t i s s u e u n l e s s t h e B o a r d f i r s t p r o d u c e d e v i d e n c e

5

 T h e B o a r d c i t e s P o g u e v

. A l l r i g h t

, I n c

. , 3 7 5 S

. W

. 2 d 5 3 3

, 5 3 7 ( T e x

. C i v

. A p p

. — A u s t i n 1 9 6 4

, w r i t r e f ’ d n

. r

. e

. ) f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t B a n k s h a s t h e

b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g h e r s t a t u s a s a n i n v i t e e o r l i c e n s e e a t t h e t i m e o f h e r

a c c i d e n t

. P o g u e i s d i s t i n g u i s h a b l e ; i t d i d n o t i n v o l v e a p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n

.

I d

. a t 5 3 4

, 5 3 7

. W h i l e B a n k s w i l l h a v e t h e b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g h e r i n v i t e e

o r l i c e n s e e s t a t u s a t t r i a l

, s e e i d

. a t 5 3 7

, t h e T e x a s S u p r e m e C o u r t m a d e c l e a r

i n M i r a n d a t h a t t h e p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n s t a n d a r d “ g e n e r a l l y m i r r o r s t h a t o f

a s u m m a r

y j u d g m e n t u n d e r T e x a s R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 1 6 6 a ( c ) ” a n d t h a t t h e

g o v e r n m e n t a l e n t i t y m u s t “ m e e t t h e s u m m a r y j u d g m e n t s t a n d a r d o f p r o o f ” b y

“ a s s e r t [ i n g ] a n d s u p p o r t [ i n g ] w i t h e v i d e n c e t h a t t h e t r i a l c o u r t l a c k s s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. ” M i r a n d a

, 1 3 3 S

. W

. 3 d a t 2 2 8

.

1 0c o n c l u s i v e l y n e g a t i n g h e r p a y m e n t f o r u s e o f t h e t e r m i n a l

. S e e i d

. ; s e e a l s o

T e x

. R

. C i v

. P

. 1 6 6 a ( c ) ( r e q u i r i n g t r i a l c o u r t t o r e n d e r j u d g m e n t f o r m o v a n t i f

t h e e v i d e n c e s h o w s t h a t “ t h e r e i s n o g e n u i n e i s s u e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d

t h e m o v i n g p a r t y i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w ” )

. T h e B o a r d f a i l e d

t o p r o v e a s a m a t t e r o f l a w t h a t B a n k s w a s n o t a n i n v i t e e a t t h e t i m e o f h e r

a c c i d e n t

. S e e H a r r i s C o u n t y v

. S m y l y

, 1 3 0 S

. W

. 3 d 3 3 0

, 3 3 5 ( T e x

.

A p p

. — H o u s t o n [ 1 4 t h D i s t

. ] 2 0 0 4

, n o p e t

. ) ( s t a t i n g c o u n t y “ f a i l e d t o a d d r e s s

d i s p u t e d f a c t s ” i n i t s s u m m a r y j u d g m e n t p r o o f a n d h o l d i n g c o u n t y f a i l e d t o

p r o v e i t s r i g h t t o g o v e r n m e n t a l i m m u n i t y a s a m a t t e r o f l a w )

.

M o r e o v e r

, B a n k s p r e s e n t e d a f f i d a v i t t e s t i m o n y t h a t a i r p o r t s e c u r i t y

p e r s o n n e l w o u l d h a v e p r e v e n t e d h e r a c c e s s t o t h e t e r m i n a l w h e r e s h e f e l l h a d

s h e n o t p u r c h a s e d a n a i r l i n e t i c k e t

. T h i s e v i d e n c e p r e s e n t s a g e n u i n e i s s u e o f

m a t e r i a l f a c t c o n c e r n i n g h e r s t a t u s a s a n i n v i t e e

. S e e T e x

. C i v

. P r a c

. & R e m

.

C o d e A n n

. § 1 0 1

. 0 2 2 ( a ) ; M c D o n a l d v

. C i t y o f T h e C o l o n y

, N o

. 0 2

- 0 8

- 0 0 2 6 3

-

C V

, 2 0 0 9 W L 1 8 1 5 6 4 8

, a t * 7 ( T e x

. A p p

. — F o r t W o r t h J u n e 2 5

, 2 0 0 9

, n o p e t

.

h i s t

. ) ( m e m

. o p

. , n o t d e s i g n a t e d f o r p u b l i c a t i o n ) ( “ [ I ] f t h e c l a i m a n t p a y s f o r t h e

u s e o f t h e p r e m i s e s

, t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y o w e s t h e c l a i m a n t t h e d u t y o w e d

t o a n i n v i t e e

. ” )

. T h e r e f o r e

, t h e t r i a l c o u r t c o r r e c t l y d e n i e d t h e B o a r d ’ s p l e a t o

t h e j u r i s d i c t i o n

. W e o v e r r u l e t h e B o a r d ’ s s e c o n d i s s u e

.

1 1D

. E l e m e n t s o f a L i c e n s e e ’ s P r e m i s e s L i a b i l i t y C l a i m

I n i t s t h i r d i s s u e

, t h e B o a r d c o n t e n d s B a n k s d i d n o t “ a l l e g e o r p r o v i d e a n y

e v i d e n c e ” o f t h e e l e m e n t s o f a l i c e n s e e ’ s p r e m i s e s l i a b i l i t y c l a i m

. S e e W i l l i a m s

,

9 4 0 S

. W

. 2 d a t 5 8 4 ( l i s t i n g e l e m e n t s o f a l i c e n s e e ’ s p r e m i s e s l i a b i l i t y c l a i m )

.

H o w e v e r

, t h e B o a r d ’ s t h i r d i s s u e i s n o t n e c e s s a r y t o t h e d i s p o s i t i o n o f t h i s

a p p e a l b e c a u s e i t i s d e p e n d e n t u p o n a d e t e r m i n a t i o n t h a t B a n k s w a s a l i c e n s e e

a t t h e t i m e o f h e r f a l l

. S e e T e x

. R

. A p p

. P

. 4 7

. 1

. H a v i n g h e l d t h e B o a r d f a i l e d

t o p r o v e a s a m a t t e r o f l a w t h a t B a n k s w a s n o t a n i n v i t e e a t t h e t i m e o f h e r

a c c i d e n t

, t h e B o a r d c a n n o t p r e v a i l o n i t s p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n b a s e d o n

B a n k s ’ s a l l e g e d f a i l u r e t o p l e a d a n d p r o v e t h e e l e m e n t s o f a l i c e n s e e ’ s p r e m i s e s

l i a b i l i t y c l a i m

. W e o v e r r u l e t h e B o a r d ’ s t h i r d i s s u e

.

E

. T h e B o a r d ’ s E x e r c i s e o f O r d i n a r y C a r e

I n i t s f o u r t h i s s u e

, t h e B o a r d c o n t e n d s i t “ e x e r c i s e d o r d i n a r y c a r e t o w a r n

o r p r e v e n t f r o m a n y c o n d i t i o n s i n t h e t e r m i n a l

. ” T h e B o a r d a l s o a r g u e s t h a t i t

“ t o o k s t e p s t o i n s p e c t t h e T e r m i n a l o n a d a i l y b a s i s ” a n d t h a t “ [ t ] h i s p r o a c t i v e

a p p r o a c h c e r t a i n l y m e e t s t h e ‘ o r d i n a r y c a r e ’ s t a n d a r d

. ” [ E m p h a s i s i n o r i g i n a l ]

.

I n t h e e v e n t B a n k s w a s a n i n v i t e e

, t h e B o a r d

, a s t h e p r e m i s e s o c c u p i e r

,

h a d a d u t y t o p r o t e c t B a n k s f r o m d a n g e r b y e i t h e r w a r n i n g h e r o f t h e p u d d l e o r

m a k i n g t h e c o n d i t i o n r e a s o n a b l y s a f e

. W i l l i a m s

, 9 4 0 S

. W

. 2 d a t 5 8 4

. A s

d i s c u s s e d a b o v e

, t h e B o a r d c o n c e d e s t h a t i t s s t a f f d i d n o t i n s p e c t t h e t e r m i n a l

1 2t h e d a y o f B a n k s ’ s a c c i d e n t

, a n d W h i t e a d m i t t e d i n h i s a f f i d a v i t t h a t t h e B o a r d

d i d n o t h a v e t h e s t a f f t o i n s p e c t t h e t e r m i n a l t h e m o r n i n g o f B a n k s ’ s f a l l

. I n

a d d i t i o n

, t h e B o a r d p r e s e n t e d n o e v i d e n c e t h a t i t w a r n e d B a n k s o f t h e p u d d l e

.

T h e B o a r d t h e r e f o r e f a i l e d t o p r o v e a s a m a t t e r o f l a w t h a t i t e x e r c i s e d o r d i n a r y

c a r e

. 6 S e e i d

. ; S t e w a r t v

. B e a u m o n t A e r i e N o

. 1 1 6

, F r a t e r n a l O r d e r o f E a g l e s

,

I n c

. , 9 9 0 S

. W

. 2 d 9 5 1

, 9 5 4

– 5 5 ( T e x

. A p p

. — B e a u m o n t 1 9 9 9

, n o p e t

. ) ( h o l d i n g

t h e r e w a s f a c t u a l l y s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f l a c k o f r e a s o n a b l e c a r e w h e r e w a t e r

h a d b e e n o n f l o o r a t l e a s t t w e n t y

- f i v e t o t h i r t y m i n u t e s b e f o r e a c c i d e n t a n d

d e f e n d a n t d i d n o t h a v e p e r s o n s d e s i g n a t e d t o i n s p e c t p r e m i s e s f o r s a f e t y )

. W e

o v e r r u l e t h e B o a r d ’ s f o u r t h i s s u e

.

V I

. C o n c l u s i o n

H a v i n g o v e r r u l e d e a c h o f t h e B o a r d ’ s f o u r i s s u e s

, w e a f f i r m t h e t r i a l

c o u r t ’ s o r d e r d e n y i n g t h e B o a r d ’ s p l e a t o t h e j u r i s d i c t i o n

.

A N N E G A R D N E R

J U S T I C E

P A N E L : D A U P H I N O T

, G A R D N E R

, a n d M C C O Y

, J J

.

D E L I V E R E D : J a n u a r y 7

, 2 0 1 0

6

 W e a l s o n o t e B a n k s o f f e r e d e v i d e n c e t h a t t h e w a t e r h a d b e e n o n t h e

f l o o r f o r a t l e a s t t h i r t y m i n u t e s b e f o r e h e r f a l l

.

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