1

Les graves crises politiques survenues au cours des 

recéntes années au Niger, au Honduras, en Turquie, au 

Bangladesh, en Guinée, à Madagascar, en Thaïlande 

et en Mauritanie illustrent l’influence que les forces de 

sécurité continuent d’exercer sur la trajectoire politique 

de pays divers dans le monde. L’Afrique offre des exemples récurrents de ce type d’instabilité. Lorsque les crises 

politiques africaines se transforment en coups d’État, en 

insurrections armées ou en confrontations tragiques, les 

forces de défense et de sécurité (FDS) y jouent invariablement un rôle clé. Pendant de nombreuses années, 

la justification de ces interventions militaires était une 

La démocratie et la chaîne de 

commandement: Une nouvelle 

gouvernance pour le secteur de la 

sécurité en Afrique

PAR DOMINIQUE DJINDJÉRÉ

◆ Les hauts responsables de la défense et de la sécurité de l’Afrique doivent adopter des normes de leadership plus élevées pour réorganiser les forces de sécurité du continent pour en faire des entités en mesure 

de parer aux menaces contemporaines et de mériter le respect des populations civiles.

◆ L’adhésion des politiciens aux limites constitutionnelles imposées au pouvoir évitera de placer les dirigeants militaires dans la position insoutenable du choix entre le respect de l’autorité civile et l’appui à 

la démocratie.

◆ La coopération et l’assistance des partenaires internationaux en matière de sécurité devraient donner la 

préférence aux États africains ayant pratiqué une gouvernance responsable dans le secteur de la sécurité. 

NO. 8 / NOVEMBRE 2010

expression acceptée de la souveraineté étatique dans les 

affaires intérieures. Elles ont même souvent été reconnues comme telles sur le plan international. 

Cette situation confuse n’est plus acceptable. 

L’Afrique est aujourd’hui, pour une bonne part, fermement déterminée à promouvoir les normes de la 

démocratique et des droits de l’homme définies ces 

vingt dernières années. Néanmoins, la voie vers la 

démocratie, de la stabilité et du développement est 

longue et semée d’embûches. Pour que l’Afrique puisse 

s’y maintenir, ses forces de défense et de sécurité doivent résolument inscrire le rôle qui leur est dévolu au 

BULLETIN DE LA SÉCURITÉ AFRICAINE

UNE PUBLICATION DU CENTRE D’ÉTUDES STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE

POINTS SAILLANTS
2

sein de la nation sous le signe du souci du respect permanent de la constitution et de l’esprit républicain.

Comment les forces de défense et de sécurité 

peuvent-elles être restructurées pour favoriser et 

accompagner les progrès de la démocratie ? Cela 

dépend, en dernière analyse, de la volonté et du profond respect pour la primauté du droit de la part de 

toutes les parties prenantes, civiles comme militaires, 

gouvernementales comme non gouvernementales. 

En conséquence, la qualité du commandement et du 

leadership exercés par les officiers supérieurs du pays 

déterminera la capacité des FDS à soutenir efficacement la gouvernance démocratique. À cette fin, les 

dirigeants du secteur de la défense et de la sécurité 

doivent se concentrer sur cinq réformes prioritaires, 

décrites ci-après, pour réaliser une nouvelle gouvernance militaire en Afrique.

RÉFORME N O 1 : E TA B L I R D E S F D S 

N AT I O N A L E S , S P É C I A L I S É E S PA R 

R A P P O R T A U X M E N A C E S 

Certaines forces de défense et de sécurité africaines 

continuent de fonctionner en l’absence de tout document constitutif énonçant leur mission et définissant 

les règles de leur déploiement. Cela perpétue de nombreux problèmes et cause une grande confusion pour la 

définition de leur finalité, de leur configuration ainsi 

que des ressources et des tâches qui leur sont attribuées. 

Cela se traduit souvent sur le terrain par des 

forces militaires inadéquatement structurées et mal 

équipées, aux effectifs déséquilibrés, donc difficilement gérables et contrôlables. Dans certains cas, les 

rôles et les responsabilités des forces armées et des 

forces de police sont confus et se chevauchent, ce 

qui aboutit à un appui budgétaire insuffisant et à des 

déploiements peu rationnels et improductifs. 

Pour redresser ces faiblesses structurelles et organisationnelles, il incombe à la haute hiérarchie :

◆ de définir une stratégie de sécurité nationale 

interarmes claire et pertinente 

◆ d’établir des doctrines d’emploi de la force 

appropriées 

◆ d’adopter des structures organisationnelles 

rationnelles 

◆ d’établir et de maintenir des pratiques appropriées de gestion des ressources humaines 

et matérielles. 

Des plans de sécurité nationaux bien conçus 

sont le signe du professionnalisme militaire et autorisent des ripostes proactives, souples et rapides aux 

menaces. Le Ghana, le Sénégal, la Sierra Leone et 

le Burkina Faso, entre autres, ont réalisé des progrès 

notables dans l’élaboration de tels plans complets. 

Une stratégie de sécurité nationale cohérente offre une base systématique sur laquelle restructurer les 

forces de défense et de sécurité de la nation. C’est la 

une priorité de premier rang étant donné le déphasage 

entre la structure des forces de nombreux pays africains 

et les menaces actuelles. Une structure de défense rationnelle donne aux commandants et aux autorités de 

supervision la capacité de mieux apparier les missions à 

accomplir et les ressources disponibles. Elle offre également un moyen plus axé sur les résultats de formuler 

les budgets, de recruter et former les effectifs, de se procurer des avoirs, d’entretenir le matériel et d’exercer 

un suivi fiable de la rémunération des troupes. Ceci 

permet, même face à des contraintes budgétaires, 

d’accroître l’efficacité globale et la disponibilité opérationnelle. En outre, ces outils contribuent à prévenir 

les détournements de fonds et la corruption, mal courant dont souffrent les FDS africaines. C’est ainsi, par 

exemple, que la soumission publique du budget de la 

défense a été rétablie en Zambie dans les années 1990 

Le Général de brigade Dominique Djindjéré est le 

chef d’état-major des forces armées nationales du Burkina 

Faso. Une version plus complète du présent document a 

été présentée le 2 mars 2010, dans l’allocution prononcée 

lors du cours Prochaine génération de dirigeants militaires 

africains du Centre d’études stratégiques de l’Afrique.

« l’Afrique est aujourd’hui, 

pour une bonne part, fermement 

déterminée à promouvoir les 

normes de la démocratique »
3

et qu’elle a continuellement mené à des ajustements 

qui produisent de nouvelles efficiences, révèlent les 

carences de la gestion et corrigent la mauvaise allocation des fonds au sein des FDS.

Les parties prenantes sociétales clés doivent être 

associées à la restructuration des forces de défense 

et de sécurité. Cette approche souligne le fait que 

les FDS sont issues de la société dans son ensemble, 

sont au service de celle-ci et n’en sont pas distinctes. La Sierra Leone, qui poursuit la consolidation 

des réformes et de la restructuration générale de ses 

FDS effectuées sur une base pluriannuelle, offre un 

modèle d’examen consultatif de la défense particulièrement productif. Des groupes de citoyens, des organismes civils et des hauts dirigeants militaires ont 

collaboré à la conception de nouvelles politiques qui 

ont rationnalisé la structure du commandement des 

FDS, accordé une priorité supérieure à la formation 

et au personnel et accru la responsabilité redditionnelle et la transparence. 

RÉFORME N O 2 : R E N F O R C E R 

L E S I N S T I T U T I O N S D E S F D S 

P R O F E S S I O N N A L I S É E S 

L’ordre, la discipline, le savoir-faire et la rigueur 

ont de tout temps constitué les caractéristiques principales des forces de défense et de sécurité efficaces. Les 

scènes de mutineries, de pillages et de violences diverses par des troupes en guenilles – qui ne sont que trop 

familières en Afrique – sont aux antipodes des FDS 

professionnelles. Les réformes qui renforcent l’éthique, 

améliorent la formation et fournissent des moyens appropriés d’assurer le bien-être des troupes instituent et 

entretiennent le professionnalisme des forces. 

Le professionnalisme des forces de sécurité et 

de défense repose sur des valeurs éthiques fondamentales énoncées dans un code de conduite officiel conçu pour guider les pensées et les actions des 

troupes. Au sein de ces valeurs figurent la loyauté 

à la nation et à l’armée, le sens du devoir, le service désintéressé et l’intégrité. Si certaines forces 

de sécurité africaines sont entièrement dépourvues 

d’un tel code d’éthique, d’autres, tels que le Mali, le 

Sénégal, le Ghana, la Zambie, la Tanzanie et le Malawi, ont fait de grands progrès dans l’intégration de 

ces normes dans les activités quotidiennes de leurs 

forces. Un code de conduite ne vaut toutefois que 

dans la mesure où il est connu et respecté. Comme 

l’a montré la réussite du Mali en la matière, de tels 

codes doivent, pour être assimilés, être inculqués 

aux nouvelles recrues ainsi qu’aux cadres chevronnés et appliqués de manière exemplaire par les chefs. 

Le respect des valeurs éthiques doit également 

être renforcé par un haut commandement qui récompense les troupes scrupuleusement en fonction du 

mérite et de l’excellence et qui interdit strictement 

le favoritisme et l’arbitraire. Par ailleurs, l’exercice 

du leadership par l’exemple, exempt de toute démagogie, est une qualité fondamentale d’une FDS disciplinée et éthique. Les cadres supérieurs doivent savoir 

écouter leurs troupes, plaider en leur faveur, exercer 

leur autorité équitablement et souligner l’importance 

du perfectionnement professionnel. En outre, 

l’ouverture vers le monde et les idées de l’extérieur 

cultive l’innovation et favorise l’amélioration tout au 

long de la chaîne de commandement. 

Le professionnalisme des FDS est entretenu par 

une formation continue de haut niveau. Tel doit être 

le principe sous-jacent selon lequel doit être régie toute 

organisation qui vise à l’efficacité de ses activités. Les 

aptitudes professionnelles s’acquièrent par une sélection et une orientation objective des participants, une 

instruction enrichissante, dispensée par des officiers 

chevronnés, et par un emploi approprié des ressources 

humaines et financières. Nombre de pays africains, 

toutefois, ne possèdent pas les écoles de guerres et 

autres établissements qui favorisent la spécialisation 

technique et une compréhension stratégique approfondie. Il faut, à cette fin, établir une coopération 

militaire judicieusement ciblée et dynamique, non 

seulement entre les pays développés et les pays en 

développement, mais aussi entre ces derniers. 

« nombre de pays africains, 

toutefois, ne possèdent pas 

les écoles de guerres et autres 

établissements qui favorisent la 

spécialisation technique 

et une compréhension 

stratégique approfondie »
4

Étant donné l’environnement général de la sécurité en Afrique, les programmes de formation portant 

sur les opérations de paix, le contrôle des foules et 

la répression des émeutes selon des processus responsables, les règles d’engagement, le respect de la 

primauté du droit de la part des troupes et les technologies de l’information et des communications sont 

d’une importance prioritaire. Une telle formation 

accroît les capacités des FDS et assure l’intégration 

des normes démocratiques. Les programmes doivent également modérer la perception des officiers 

et des troupes pour substituer chez eux à la notion 

d’« ennemis » celle plus humaine d’ « adversaires », 

tout particulier durant les opérations de faible intensité caractéristiques du maintien de la paix et des 

opérations intérieures de police, peu fréquentes, qui 

exigent le soutien des FDS. Les troupes qui évaluent 

les menaces calmement et rationnellement sont plus 

efficaces dans leurs interventions. 

Il faut accorder une attention toute particulière 

aux aspects sociaux des forces armées. Un réseau de 

services sociaux doit être en place pour assurer la dignité de la réinsertion dans la société, de la retraite et 

de la gestion des affaires familiales. De même, il est 

impératif de s’efforcer d’établir des polices d’assurance 

pour soutenir les familles en cas de blessures graves 

ou de décès d’un membre des FDS. Le but visé est 

de répondre aux besoins matériels fondamentaux et 

d’assurer ainsi la tranquillité d’esprit et la disponibilité opérationnelle et de réduire la tentation de la corruption et la manipulation.

Durant les années 1980, les forces armées sénégalaises ont établi un système de soins de santé 

financé par des cotisations mensuelles des effectifs. 

Une gestion responsable a permis d’y ajouter des 

services de bien-être social et de prêts immobiliers 

ainsi que d’autres services. En 2007, les forces armées 

nationales du Burkina Faso ont mis en place un système analogue, financé par de modestes subventions 

de l’État doublées de cotisations privées mensuelles. 

Ce système fonctionne à la grande satisfaction des 

effectifs, renforçant leur moral et leur fierté. 

RÉFORME N O 3 : I N S P I R E R L E R E S P E C T 

D E S VA L E U R S R É P U B L I C A I N E S 

Autorisées par la constitution à faire usage de la 

force, les FDS doivent s’élever au-dessus des positions 

partisanes et incarner les idéals de l’unité nationale 

et du patriotisme. Elles doivent, en somme, être le 

reflet d’un esprit républicain exemplaire. En régime 

démocratique, cela comporte la protection des droits 

et des libertés des citoyens lors des périodes électorales, des grèves, des manifestations et autres formes 

d’expression démocratiques. Le caractère républicain 

n’est malheureusement pas la valeur la mieux partagée par l’ensemble des FDS en Afrique.

Pour inverser cette tendance, l’action du hautcommandement des FDS devrait accorder une attention particulière en direction de trois grands axes.

Premièrement, respecter un cadre juridique 

reposant sur la primauté des autorités politiques 

démocratiquement élues de la nation sur les forces de 

défense et de sécurité. Cette caractéristique essentielle 

doit être renforcée par la non-politisation de l’armée et 

sa neutralité en tant qu’institution. Parmi les forces 

armées de l’Afrique, seules celles de la Tanzanie, du 

Botswana, du Malawi, du Sénégal, de l’Île Maurice 

et d’une poignée d’autres n’ont jamais orchestré de 

coup d’État ni participé à un coup d’État. Si les forces 

armées des démocraties africaines émergentes souhaitent jouir d’un large respect en tant qu’institutions 

professionnelles, il faut que ceci devienne la norme. 

Deuxièmement, il s’agit d’assurer la matérialisation dans les faits du caractère national des FDS en 

tant que creuset de toutes les composantes ethniques 

et sociales du pays. Une telle approche engendre un 

sentiment d’identité nationale et inspire au sein des 

forces armées une fierté profonde et un esprit de sacrifice et d’attachement à la défense des intérêts de la 

nation. Au Burkina Faso, le recrutement se fait sur 

une base nationale et non discriminatoire. Le choix 

est fondé sur une règle de proportionnalité. Les 

cibles du recrutement sont définies d’après le nombre 

« rendre le comportement des 

forces de sécurité exemplaire 

à tout instant, en tout lieu et 

en toute circonstance, et le 

fonder fermement sur le droit 

humanitaire international »
5

d’habitants de chaque région considérée par rapport 

au nombre total des effectifs devant être recrutés au 

niveau national. Les FDS reflètent mieux, de ce fait, 

la diversité nationale.

Troisièmement, rendre le comportement des 

forces de sécurité exemplaire à tout instant, en tout 

lieu et en toute circonstance, et le fonder fermement 

sur le droit humanitaire international. Afin d’obtenir 

confiance et respect de la part des citoyens, les exactions, les rackets et les autres formes de harcèlement de la population locale sont à bannir. Le haut 

commandement devra, pour favoriser cette conduite, 

établir et doter pleinement en personnel des bureaux 

d’inspecteurs généraux au sein des FDS et leur conférer l’autorité requise pour dissuader les abus, mener 

des enquêtes sur les allégations d’abus et châtier les 

auteurs des faits. De même, le haut commandement 

doit œuvrer en étroite coopération avec les commissions parlementaires chargées de la supervision des 

forces armées ainsi qu’avec les auditeurs et les autorités judiciaires.

RÉFORME N O 4 : A M É L I O R E R L E S 

R E L AT I O N S C I V I L O - M I L I TA I R E S 

Malgré les efforts déployés dans un camp comme 

dans l’autre, les relations civilo-militaires continuent d’être caractérisées par une méfiance mutuelle, de 

profonds préjugés et des tabous fondés principalement 

sur l’ignorance et le manque de communication. Il 

est en fait relativement peu de lieux dans les pays où 

les officiels civils et militaires se réunissent régulièrement. Lors des rencontres internationales donnant 

l’occasion aux civils et aux militaires africains de se 

retrouver, il est souvent fait le constat, au sein des 

représentants d’un même pays, de l’existence d’un 

grand fossé au plan relationnel entre ces deux groupes 

sociaux aux aptitudes et aux actions pourtant complémentaires pour la construction nationale. 

Il s’agit d’établir des forums où civils et militaires 

peuvent se rencontrer et explorer librement et confidentiellement leurs intérêts communs et d’instaurer 

une culture of dialogue. De telles instances offrent 

non seulement des occasions de forger des relations mais aussi un espace propice au débat sur les 

approches intégrées de la sécurité nationale et à 

l’émergence d’une compréhension partagée des rôles 

et responsabilités des deux parties. Lorsque surviennent des situations de crise, les relations issues de 

tels forums apportent de précieuses contributions à 

la formulation de solutions fondées sur le consensus 

et durables.

Les expériences de mise en présence de hauts 

cadres civils et militaires qui participent conjointement à des sessions de planification au Nigéria, en 

Afrique du Sud et en Égypte ont été constructives. 

En outre, le Réseau pour le défense et la gestion de 

la sécurité de l’Afrique australe, qui jouit d’un grand 

respect, s’est avéré une initiative exceptionnelle pour 

promouvoir la transparence, favoriser la confiance 

et la coopération entre officiels civils et militaires, 

et contribuer à des réorientations de politique et de 

pensée. Initialement élaboré en Afrique du Sud, ce 

réseau de 10 universités et établissements de recherche répartis dans la sous-région de la Communauté 

de développement de l’Afrique australe est une entité non gouvernementale indépendante financée en 

partie par des bailleurs de fonds internationaux. Il 

dispense aux forces de police, aux forces armées et 

aux professionnels civils de la sécurité des formations 

conjointes spécialisées et accréditées, et offre des appuis aux gouvernements en matière d’analyse et de 

formulation de politiques de défense. Il conviendrait 

que d’autres sous-régions et pays africains adoptent 

des initiatives analogues. Dans un premier temps, la 

création de programmes d’échanges entre des membres du haut commandement des forces armées et 

leurs homologues civils établiraient la confiance et 

permettraient que les mesures prises d’un côté et de 

l’autre soient coordonnées, complémentaires et mutuellement comprises.

La culture du secret si répandue dans de 

nombreuses armées africaines (par example, certaines ne publient même pas leurs plans de sécurité nationaux) est un autre obstacle qui s’oppose 

à l’établissement de relations constructives entre 

« un public qui connaît et 

comprend une FDS et leur finalité 

est plus disposé à leur accorder 

son appui »
6

civils et militaires. Il est essentiel, tant au plan 

des principes que pour les avantages concrets à 

en échoir, de se doter d’une stratégie de communication appropriée qui permette au public et aux 

médias de comprendre la vie dans les casernes. Un 

public qui connaît et comprend une FDS et leur 

finalité est plus disposé à leur accorder son appui. 

Une telle FDS, de leur côté, bénéficieront d’un partage de l’information opportun, qui leur permettra 

d’accomplir leur mission de protection de manière 

plus efficace. Du fait de la spectaculaire expansion 

des technologies de l’information en Afrique, la 

transmission accélérée des rumeurs et des soupçons 

favorise la survenue de crises et complique les missions des FDS, ainsi que cela s’est produit au Kenya lors des violences postélectorales de 2007, au 

Mozambique lors des émeutes alimentaires de 2010, 

et ainsi qu’il advient dans les conflits communaux 

récurrents au Nigéria. Une stratégie proactive de 

partage de l’information, ayant souvent recours à ces 

mêmes technologies, peut combattre la confusion 

et les rumeurs et prévenir les conflits ou stabiliser 

la situation.

RÉFORME N O 5 : AT T É N U E R L A 

COMPLEXITÉ DES FACTEURS NONM I L I TA I R E S 

Tout progrès dans le sens d’une amélioration de 

la gouvernance au sein des FDS dépend aussi de questions complexes et de facteurs extérieurs au secteur 

de la sécurité.

Comme le note si justement le dicton populaire, 

« le poisson pourrit par la tête ». Si les forces armées 

sont subordonnées aux autorités politiques civiles, 

il s’ensuit que l’adhésion de celles-là aux valeurs républicaines dépendra dans une grande mesure de la 

qualité des dirigeants politiques civils. Malheureusement, le sectarisme et l’intérêt personnel prennent 

souvent le pas sur les intérêts de la nation. Certains 

dirigeants africains sont même prêts, pour se maintenir au pouvoir ou pour remporter la victoire dans des 

élections frauduleuses ou perdues, à violer la constitution et à mettre en péril le pays entier.

De telles manœuvres comportent fréquemment 

des tentatives de manipulation ou de commandement des unités militaires et paramilitaires. Les 

mesures visant à fomenter le mécontentement voir 

les soulèvements commencent généralement par la 

diffusion de rumeurs et de fausses informations, parfois habilement filtrées par des éléments intéressés 

au sein des médias. À l’occasion, certains politiciens 

aisés et assoiffés de pouvoir vont même jusqu’à déployer des milices privées au service de leurs ambitions. Ces forces irrégulières et ces gangs armés ont 

joué et jouent un rôle prédominant dans les conflits 

récents ou actuels en République démocratique du 

Congo, en Côte d’Ivoire, au Burundi, au Zimbabwe, 

au Soudan, au Libéria, en Ouganda et en Somalie. 

Ailleurs, les faiblesses institutionnelles du système 

de freins et de contrepoids laissent les FDS exposées à la politisation. Le rôle de la législature dans 

le processus d’approbation, des promotions et des 

autres décisions prises par le commandant en chef 

civil est mal défini dans nombre d’États africains, 

même parmi les plus stables.

Le rôle récurrent et crucial des fournisseurs de 

sécurité privés exige également que l’on s’y arrête. 

Les mercenaires, motivés par l’argent, se voient parfois confier des responsabilités vitales en matière de 

défense et de sécurité, ce qui tend à la privatisation du 

secteur de la défense et de la sécurité et à la banalisation 

des forces nationales. Viennent également aggraver 

ces problèmes les interventions persistantes de certaines grandes puissances qui, à l’occasion, exacerbent les conflits internes pour des motifs stratégiques, 

économiques ou autres. 

Des modèles de bonne gouvernance pouvant 

contrer ces facteurs non militaires complexes sont 

toutefois disponibles. En particulier, les Nations unies, 

l’Union africaine et les communautés économiques 

régionales africaines de plus en plus vitales ont mis 

en place des instruments juridiques pour renforcer la 

démocratie, la paix et la bonne gouvernance. On peut 

citer parmi ceux-ci :

« l’adhérence aux processus 

démocratiques et la légitimité qui 

en découle ont des répercussions 

directes sur la paix et le conflit et, 

par suite, sur les FDS »
7

◆ La Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance de l’Union africaine 

◆ Le Mécanisme africain d’évaluation par les 

pairs (MAEP) du Nouveau partenariat pour 

le développement de l’Afrique, adopté par 

l’Union africaine 

◆ Le Protocole sur la démocratie et la bonne 

gouvernance de Communauté économique 

des Etats de l’Afrique de l’Ouest.

 Au lieu de laisser l’attachement aux normes 

démocratiques, aux droits de l’homme fondamentaux 

et à la bonne gouvernance dans le domaine des considérations facultatives, ces accords, et d’autres analogues, font de l’application de ces principes des obligations. Le non respect de ces principes a contribué à une 

faiblesse de la légitimité de l’État, à une sclérose institutionnelle et à d’autres carences qui sont souvent les 

causes et les moteurs des crises en Afrique. En d’autres 

termes, l’adhérence aux processus démocratiques et la 

légitimité qui en découle ont des répercussions directes 

sur la paix et le conflit et, par suite, sur les FDS. 

Lorsque les signataires violent une charte ou un 

protocole, les entités régionales et leurs membres sont 

tenus de prendre des mesures fermes et cohérentes 

pour enrayer et inverser cet extra-constitutionnalisme et la déstabilisation résultante. Ces actions de 

la part des organismes régionaux, d’une pertinence 

toute particulière pour le haut commandement, contribuent à renforcer les limites qui sépare la politique 

et la défense et la sécurité. Les dirigeants civils qui 

respectent ces instruments acquièrent la confiance 

non seulement du peuple mais aussi des cadres militaires et des troupes. Lorsqu’il leur est porté atteinte, 

le haut commandement militaire se trouve placé 

devant un dilemme troublant, celui de respecter le 

principe de l’autorité civile et d’appuyer les normes 

de la démocratie. Par voie de conséquence, l’État 

et toute la chaîne de commandement se retrouvent 

compromis et la trajectoire de la nation incertaine.

Le Mécanisme africain d’évaluation par les 

pairs mérite une attention particulière du point 

de vue de la réforme des FDS africaines. Par le biais de ce mécanisme, les États africains évaluent 

les efforts qu’ils déploient en faveur de la gouvernance démocratique, en examinant notamment 

l’efficacité des politiques, des institutions et des 

processus en place pour prévenir et gérer les conflits intra-États et inter-États. Pour renforcer la 

responsabilité et partager les meilleures pratiques, 

cette auto-évaluation est complétée par une évaluation distincte menée par une équipe multinationale d’experts africains. Sur les cinq évaluations du 

MAEP aujourd’hui achevées, celles du Ghana, du 

Kenya et du Rwanda ont signalé des vulnérabilités 

au conflit et ont recommandé des modalités selon 

lesquelles les FDS pourront améliorer la diversité, 

la formation aux droits de l’homme et le respect de 

la légalité, et remédier à d’autres inefficiences. En 

d’autres termes, le MAEP offre aux échelons supérieurs de la chaîne de commandement un processus 

constructif pour mesurer les prestations, repérer 

les domaines où des améliorations s’imposent et 

recevoir des recommandations et des innovations 

de la part de leurs homologues africains. Les FDS 

devraient coopérer et contribuer vigoureusement au 

processus du MAEP.

Venant compléter les objectifs de ces instruments institutionnels africains, la Millennium Challenge Corporation (un organisme du gouvernement 

des États-Unis) est une initiative qui récompense la 

bonne gouvernance par l’octroi d’investissements 

plus substantiels en faveur du développement. C’est 

une initiative qui mérite d’être reproduite dans le 

domaine de la coopération en matière de sécurité 

en Afrique. La coopération et l’aide en matière de 

sécurité qui favorisent les partenaires fondant leur 

performance sur l’efficacité et le respect des principes peuvent encourager l’exercice d’une gouvernance 

responsable au sein des FDS tout en décourageant 

l’exploitation de celles-ci à des fins politiques ou au 

service d’intérêts personnels.

CONCLUSION

Le niveau de consolidation de la démocratie en 

Afrique dépend de la présence de forces de défense 

et de sécurité bien structurées, professionnelles, reposant sur des valeurs républicaines et subordonnées 

aux autorités politiques civiles. Dès lors, dans tout le 

continent, tous les dirigeants sociaux et politiques, y 
8

compris les hauts responsables militaires, doivent convenir de la nécessité de modifier radicalement les mentalités dépassées qui font obstacle aux réformes et aux ajustements nécessaires. Par ailleurs, les partenaires internationaux doivent veiller à encourager systématiquement la bonne gouvernance et dénoncer sans ambigüité 

l’ingérence des forces de défense et de sécurité dans la politique, les politiciens qui cherchent à circonvenir 

le système constitutionnel de freins et de contrepoids, et le recours aux milices armées et aux mercenaires en 

tant qu’instrument de contestation et de conquête. Un appui soutenu aux réformateurs convaincus qui cherchent à appliquer des plans rationnels reposant sur le consensus est également d’une importance primordiale.

Avec des forces de défense et de sécurité professionnelles pleinement déterminées à mettre en œuvre ces 

réformes, l’Afrique sera capable de maintenir l’élan actuel et nous verrons s’accroître régulièrement le nombre 

de pays du continent respectueux de la démocratie et des droits de l’homme. 

CENTRE D’ÉTUDES STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE

Directeur: Ambassadeur 

William M. Bellamy 

(à la retraite)

National Defense University

300 Fifth Avenue, Building 21

Fort McNair

Washington, DC 20319-5066

Téléphone: + 1 202 685-7300

Site Internet: www.africacenter.org

BUREAU RÉGIONAL DU 

CESA À DAKAR

Directrice régionale: 

Elisabeth Feleke

Téléphone: 221 33 869 61 00

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BUREAU RÉGIONAL DU 

CESA À ADDIS-ABEBA

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Courriel: AndersonBG@state.gov

BULLETINS DE LA SÉCURITÉ AFRICAINE 

Directeur de la rédaction: 

Joseph Siegle, Ph.D.

Téléphone: + 1 202 685-6808

Courriel: Sieglej@ndu.edu

La série des Bulletins de la sécurité africaine expose les recherches 

et les analyses d’experts du CESA et de chercheurs extérieurs 

pour mieux faire comprendre les questions relatives à la sécurité 

de l’Afrique. Les opinions, conclusions et recommandations 

exprimées ou implicites sont celles des auteurs et ne reflètent pas 

nécessairement les points de vue du ministère de la Défense ou de 

tout autre organisme du gouvernement fédéral des États-Unis. Pour 

de plus amples renseignements sur le CESA, veuillez consulter le 

site Internet à : http://www.africacenter.org.

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique (CESA) soutient l’élaboration 

de politiques stratégiques des États-Unis envers l’Afrique en offrant des 

programmes d’enseignement de qualité, en effectuant des recherches et 

analyses au sujet des politiques et en favorisant la prise de conscience et 

le dialogue sur les priorités stratégiques des États-Unis et les questions 

relatives à la sécurité de l’Afrique. Dans cette optique, le CESA est 

résolu à établir des réseaux de dirigeants civils et militaires africains, 

américains, européens et internationaux et à présenter les points de vue 

africains à l’intention des décideurs américains. 

AFRICA CENTER FOR STRATEGIC STUDIES

http://www.africacenter.org

Les autres publications du 

Centre d’études stratégiques de l’Afrique

Renforcer la protection des civils 

dans les opérations de maintien 

de la paix : regard sur l’Afrique 

Par Paul D. Williams 

Papier de recherche 1, à paraître prochainement 

l’Evolution des infosystèmes en 

Afrique : Une voie vers la 

sécurité et la stabilité 

Par Steven Livingston 

Papier de recherché 2, à paraître prochainement 

Forces non étatiques de 

maintien de l’ordre : élargir les 

paramètres pour faire face à la 

violence urbaine en Afrique 

Par Bruce Baker 

Bulletin de la Sécurité Africaine #7, septembre 2010 

Les Etats fragiles de l’Afrique : 

vecteurs de l’extremisme, 

exportateurs du terrorisme 

Par Zachary Devlin-Foltz 

Bulletin de la Sécurité Africaine #6, août 2010