### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

Apr il 20 , 20 10 Ses si on

STATE OF TENNESS EE, E X R E L 

### . COMMONWE ALTH OF KENTUCK Y

v.

STEVE N FARMER

A n A p p e a l f

r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r D y e r C o u n t y

N o

. 0 6

- 1 2 2 R

. L e e M o o r e , J r

. , J u d g e

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. W 2 0 0 9

- 0 1 5 0 3

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d S e p t e m b e r 8

, 2 0 1 0

T h i s a p p e a l i n v o l v e s t h e r e g i s t r a t i o n o f a f o r e i g n o r d e r

. I n 1 9 9 1

, t h e p a r e n t s o f a m i n o r c h i l d

w e r e d i v o r c e d i n T e x a s

, a n d t h e f a t h e r w a s o r d e r e d t o p a y c h i l d s u p p o r t

. S o o n t h e r e a f t e r

, t h e

m o t h e r m o v e d w i t h t h e c h i l d t o K e n t u c k y a n d b e g a n r e c e i v i n g p u b l i c a s s i s t a n c e o n b e h a l f

o f t h e c h i l d

. B e c a u s e t h e m o t h e r w a s r e c e i v i n g p u b l i c a s s i s t a n c e

, t h e f a t h e r ’ s c h i l d s u p p o r t

o b l i g a t i o n w a s a s s i g n e d t o t h e C o m m o n w e a l t h o f K e n t u c k y

. I n 2 0 0 6

, t h e f a t h e r m o v e d t o

T e n n e s s e e

. T h e r e a f

t e r

, K e n t u c k y r e g i s t e r e d t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r i n T e n n e s s e e a n d

s o u g h t t o e n f

o r c e i t

. T h e f

a t h e r c o n t e s t e d t h e r e g i s t r a t i o n o f t h e c h i l d s u p p o r t o r d e r

. T h e

t r i a l c o u r t r e

j e c t e d t h e f

a t h e r ’ s c h a l l e n g e s a n d o r d e r e d t h a t t h e c h i l d s u p p o r t o r d e r b e

r e g i s t e r e d f

o r e n f o r c e m e n t i n T e n n e s s e e

. T h e f a t h e r n o w a p p e a l s

. W e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t i s A f f i r m e d

H O LLY M

. K IR B Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. ,

W

. S

. , a n d D A V ID R

. F A R M E R

, J

. , j o i n e d

.

S t e v e n F a r m e r

, a p p e l l a n t

, p r o s e

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; M i c h a e l E

. M o o r e

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

a n d W a r r e n J a s p e r

, S e n i o r C o u n s e l

, f o r t h e a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e e e x r e l

. C o m m o n w e a l t h o f K e n t u c k yO P I N I O N

F A C T S A N D P R O C E E D IN G S B E L O W

D e f e n d a n t / A p p e l l a n t S t e v e n F a r m e r ( “ F a t h e r ” ) a n d S h i r l e y F a r m e r ( “ M o t h e r ” ) w e r e d i v o r c e d

b y a T e x a s c o u r t i n 1 9 9 1

. T h e y h a d o n e c h i l d b o r n o f t h e m a r r i a g e o n O c t o b e r 2 5

, 1 9 9 0

.

T h e T e x a s d i v o r c e d e c r e e o r d e r e d F a t h e r t o p a y M o t h e r $ 1 0 0 p e r m o n t h

, e f f e c t i v e D e c e m b e r

1

, 1 9 9 1

.

I n 1 9 9 2

, M o t h e r a n d t h e c h i l d m o v e d t o K e n t u c k y

. M o t h e r s o o n b e g a n r e c e i v i n g p u b l i c

a s s i s t a n c e o n b e h a l f o f t h e c h i l d

. W h e n M o t h e r b e g a n r e c e i v i n g p u b l i c a s s i s t a n c e i n

K e n t u c k y, F a t h e r ’ s c h i l d s u p p o r t o b l i g a t i o n w a s a s s i g n e d t o t h e C o m m o n w e a l t h o f K e n t u c k y

.

I n 2 0 0 3

, w h e n t h e c h i l d w a s t h i r t e e n y e a r s o l d

, t h e c h i l d w a s p l a c e d i n f o s t e r c a r e i n

K e n t u c k y

.

A t s o m e p o i n t

, F a t h e r m o v e d t o M i s s o u r i

. I n A u g u s t 2 0 0 5

, t h e K e n t u c k y D i v i s i o n o f C h i l d

S u p p o r t ( “ K e n t u c k y ” ) r e g i s t e r e d t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r i n M i s s o u r i f o r e n f o r c e m e n t

.

I n 2 0 0 6

, F a t h e r m o v e d t o D y e r s b u r g

, T e n n e s s e e

. I n A u g u s t 2 0 0 6

, K e n t u c k y r e q u e s t e d

e n f o r c e m e n t a s s i s t a n c e f

r o m t h e T e n n e s s e e C h i l d S u p p o r t S e r v i c e s

, p u r s u a n t t o t h e U n i f o r m

I n t e r s t a t e F a m i l y S u p p o r t A c t ( “ U I F S A ” )

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 3 6

- 5

- 2 3 0 1

, e t s e q

.

O n S e p t e m b e r 2 2

, 2 0 0 6

, K e n t u c k y r e g i s t e r e d t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r f o r e n f o r c e m e n t

i n t h e C i r c u i t C o u r t o f D y e r C o u n t y

, T e n n e s s e e

. O n O c t o b e r 9

, 2 0 0 6

, F a t h e r f i l e d a r e q u e s t

w i t h t h e D y e r C o u n t y C i r c u i t C o u r t f o r a h e a r i n g o n K e n t u c k y ’ s a t t e m p t t o r e g i s t e r t h e

s u p p o r t o r d e r i n T e n n e s s e e

. O n D e c e m b e r 1 1

, 2 0 0 6

, F a t h e r a p p e a r e d i n t h e t r i a l c o u r t

,

a p p a r e n t l y f

o r a h e a r i n g ; h o w e v e r

, n o h e a r i n g h a d b e e n s c h e d u l e d o n t h e m a t t e r

. O n

D e c e m b e r 1 2

, 2 0 0 6

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r c l o s i n g t h e c a s e “ p e n d i n g f u t u r e a c t i o n

a n d o r d e r s o f t h e C o u r t

. ” A p p a r e n t l y

, t h e m a t t e r w a s n o t p u r s u e d a t t h a t t i m e

.

I n 2 0 0 8

, a s u m o f $ 1

, 0 3 8 b e l o n g i n g t o F a t h e r w a s i n t e r c e p t e d b y K e n t u c k y a n d a p p l i e d

t o w a r d F a t h e r ’ s c h i l d s u p p o r t a r r e a r a g e

. T h e s o u r c e o f t h o s e f u n d s a n d t h e c i r c u m s t a n c e s

s u r r o u n d i n g K e n t u c k y ’ s i n t e r c e p t i o n o f t h e m a r e n o t c l e a r i n t h e r e c o r d

. I n a n y e v e n t

, o n 1

J u l y 2 5

, 2 0 0 8

, F a t h e r f i l e d a m o t i o n i n t h e T e n n e s s e e t r i a l c o u r t u n d e r t h e s a m e d o c k e t

n u m b e r a s t h e 2 0 0 6 m a t t e r r e l a t e d t o t h e r e g i s t r a t i o n o f t h e T e x a s o r d e r

, r e q u e s t i n g a h e a r i n g

a n d a n o r d e r o f m a n d a m u s

. F a t h e r c l a i m e d t h a t T e n n e s s e e

, o n b e h a l f o f K e n t u c k y

, i n t e r c e p t e d t h e $ 1

, 0 3 8 b e l o n g i n g t o h i m

, a n d t h a t s u c h i n t e r c e p t i o n w a s i m p e r m i s s i b l e

b e c a u s e t h e T e n n e s s e e t r i a l c o u r t h a d e n t e r e d a n o r d e r c l o s i n g t h e c a s e i n v o l v i n g t h e

T he rec ord ind ic at es tha t the fun ds m ay have bee n fe der al inc om e ta x re fun ds due to Fath er , and that the y 1

wer e i nte rc ept ed b y Ken tuc ky th rou gh its enf

orc ement e ff

ort s.

-2-r e g i s t r a t i o n o f t h e T e x a s o r d e r i n D e c e m b e r 2 0 0 6

. B e c a u s e t h e c a s e h a d b e e n c l o s e d

, h e

a v e r r e d

, T e n n e s s e e w a s w i t h o u t a u t h o r i t y t o i n t e r c e p t t h o s e f u n d s f o r K e n t u c k y

. H e

r e q u e s t e d t h e r e t u r n o f t h e f u n d s t o h i m

.

O n J u l y 2 8

, 2 0 0 8

, t h e t r i a l c o u r t h e l d a h e a r i n g o n F a t h e r ’ s m o t i o n r e q u e s t i n g a n o r d e r o f

m a n d a m u s

. O n A u g u s t 8

, 2 0 0 8

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r d e n y i n g F a t h e r ’ s r e q u e s t f o r

a n o r d e r o f m a n d a m u s

, f i n d i n g t h a t i t d i d n o t h a v e t h e a u t h o r i t y t o g r a n t t h e m o t i o n

. F a t h e r

a p p a r e n t l y d i d n o t a p p e a l t h i s o r d e r

. 2

O n O c t o b e r 1 7

, 2 0 0 8

, K e n t u c k y f i l e d a s e c o n d r e q u e s t w i t h T e n n e s s e e C h i l d S u p p o r t

S e r v i c e s f

o r i n t e r s t a t e e n f

o r c e m e n t o f t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r

. O n O c t o b e r 2 8

, 2 0 0 8

,

K e n t u c k y a g a i n r e g i s t e r e d t h e T e x a s o r d e r i n t h e D y e r C o u n t y C i r c u i t C o u r t

. A s o f O c t o b e r

2 4

, 2 0 0 8

, t h e d a y b e f

o r e t h e c h i l d r e a c h e d m a j o r i t y

, F a t h e r ’ s t o t a l c h i l d s u p p o r t a r r e a r a g e

t o t a l e d $ 1 5

, 1 9 9

. 1 4

. 3

O n N o v e m b e r 7

, 2 0 0 8

, F a t h e r f i l e d a t i m e l y n o t i c e i n t h e t r i a l c o u r t p r o s e

, c o n t e s t i n g t h e

r e g i s t r a t i o n o f t h e c h i l d s u p p o r t o r d e r i n T e n n e s s e e

. F a t h e r c o n t e s t e d r e g i s t r a t i o n o f t h e o r d e r

b a s e d o n h i s a l l e g a t i o n s t h a t ( 1 ) K e n t u c k y h a s n e v e r r e g i s t e r e d t h e T e x a s d e c r e e i n K e n t u c k y ;

( 2 ) t h e T e x a s d e c r e e i s i n v a l i d ( f o r u n s p e c i f

i e d r e a s o n s ) ; a n d ( 3 ) n e i t h e r F a t h e r n o r “ a n y

f a m i l y m e m b e r t o w h o m h e o w e s a d u t y o f s u p p o r t r e c i e v e d [ s i c ] a n y s e r v i c e s f r o m

P e t i t i o n e r

. ” O n N o v e m b e r 1 2

, 2 0 0 8

, t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

, e x r e l

. t h e C o m m o n w e a l t h o f

K e n t u c k y ( “ S t a t e ” )

, f

i l e d a n o t i c e o f a h e a r i n g s c h e d u l e d f o r D e c e m b e r 2 2

, 2 0 0 8

. T h e n o t i c e

i n f o r m e d F a t h e r o f t h e S t a t e ’ s i n t e n t t o t a k e a d e f a u l t j u d g m e n t a g a i n s t F a t h e r i f h e d i d n o t

a p p e a r a t t h e h e a r i n g

. F a t h e r r e c e i v e d t h e n o t i c e t h e n e x t d a y

, o n N o v e m b e r 1 3

, 2 0 0 8

.

O n t h e d a y o f t h e s c h e d u l e d h e a r i n g

, D e c e m b e r 2 2

, 2 0 0 8

, H u s b a n d f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

a n d a m o t i o n f

o r m a n d a m u s

. A h e a r i n g w a s c o n v e n e d o n t h a t d a t e

, a n d t h e m a t t e r w a s

c o n t i n u e d u n t i l M a r c h 2 3

, 2 0 0 9

. T h e m a t t e r w a s l a t e r c o n t i n u e d a g a i n

, u n t i l J u n e 2 2

, 2 0 0 9

,

a t F a t h e r ’ s r e q u e s t

. O n J u n e 4

, 2 0 0 9

, F a t h e r f i l e d a m o t i o n f

o r d i s c o v e r y a n d p r o d u c t i o n

,

r e q u e s t i n g t h a t t h e S t a t e p r o d u c e t h e D e c e m b e r 1 2

, 2 0 0 6 o r d e r c l o s i n g t h e o r i g i n a l c a s e a n d

o t h e r d o c u m e n t s n o t r e l e v a n t t o t h e i s s u e s i n v o l v e d

.

Beca use th is or der was not app eal ed, we do not add re ss in thi s op ini on a ny iss ues re gardi ng the pro pri et y 2

of the in te rc ept ion of

Fat her ’s fu nds

.

Acco rdi ng to the Sta te ’s bri ef

, K ent ucky sou ght to col le ct acc rue d chi ld sup por t ar re ar age fr om J uly 1992 3

thr ough J une 2003

, d u r i n g w h i c h ti m e K ent ucky pai d publ ic ass is ta nce ben ef it s on beh al f of the chi ld.

K ent ucky al so sou ght acc rue d chi ld sup por t ar re ar ages fr om Ma y 28, 2003

, when the chi ld fi rs t ent er ed fos te r

car e, unt il the chi ld re ach ed m aj ori ty. T he chi ld re m ai ned in fos te r car e exc ept for a bri ef per iod fr om J une

8, 20 04, t o August 31, 2004 , dur ing whi ch t ime the chi ld re si ded wit h M oth er

.

-3-O n J u n e 2 2

, 2 0 0 9

, t h e t r i a l c o u r t h e l d a h e a r i n g o n t h e m a t t e r

. T h e a p p e l l a t e r e c o r d d o e s n o t

i n c l u d e a t r a n s c r i p t o f t h i s h e a r i n g

. O n J u n e 2 4

, 2 0 0 8

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r

,

r e j e c t i n g F a t h e r ’ s c h a l l e n g e s t o t h e r e g i s t r a t i o n o f t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r a n d h o l d i n g

t h a t t h e c h i l d s u p p o r t o r d e r “ i s r e g i s t e r e d f o r e n f o r c e m e n t i n t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

. ” F r o m 4

t h i s o r d e r

, F a t h e r n o w a p p e a l s

.

I S S U E S O N A P P E A L A N D S T A N D A R D O F R E V IE W

O n a p p e a l

, F a t h e r c l a i m s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n r e g i s t e r i n g t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r

, b e c a u s e t h e c a s e i n v o l v i n g t h e S t a t e ’ s 2 0 0 6 a t t e m p t t o r e g i s t e r t h e o r d e r w a s “ c l o s e d ”

p u r s u a n t t o t h e t r i a l c o u r t ’ s D e c e m b e r 1 2

, 2 0 0 6 o r d e r

. H e f u r t h e r a r g u e s t h a t

, i n 2 0 0 6

, b o t h

M i s s o u r i a n d K e n t u c k y a l r e a d y h a d j u r i s d i c t i o n o v e r h i m

, a n d t h a t T e n n e s s e e w a s a t t e m p t i n g

t o e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n o v e r h i m a s w e l l

. H e a r g u e s t h a t r e g i s t e r i n g t h e T e x a s o r d e r i n

T e n n e s s e e w o u l d r e s u l t i n t h r e e s t a t e s h a v i n g j u r i s d i c t i o n o v e r h i m a t t h e s a m e t i m e

, a n d t h a t

t h i s w o u l d v i o l a t e w h a t h e t e r m s a s t h e “ o n e

- s t a t e o n e

- o r d e r ” s y s t e m o f t h e U I F S A

.

W e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s f i n d i n g s o f f

a c t d e n o v o o n t h e r e c o r d

, p r e s u m i n g t h o s e f i n d i n g s

t o t h e c o r r e c t u n l e s s t h e e v i d e n c e p r e p o n d e r a t e s o t h e r w i s e

. T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 3 ( d )

. A s t o

t h e i s s u e s t h a t a r e p u r e l y q u e s t i o n s o f l a w

, w e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s c o n c l u s i o n s d e n o v o

,

w i t h o u t s u c h a p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. S e e S t a t e v

. L e v a n d o w s k i

, 9 5 5 S

. W

. 2 d 6 0 3

, 6 0 4

( T e n n

. 1 9 9 7 )

.

A N A L Y S IS

D u r i n g t h e t i m e p e r i o d r e l e v a n t t o t h i s a p p e a l

, F a t h e r w a s a T e n n e s s e e r e s i d e n t o b l i g a t e d t o

p a y c h i l d s u p p o r t f

o r a c h i l d w h o r e s i d e d i n K e n t u c k y

. A s s u c h

, t h e m a t t e r i s g o v e r n e d b y

t h e U I F S A

. “ T h e U I F S A i s c o m p r e h e n s i v e l e g i s l a t i o n a i m e d a t e s t a b l i s h i n g p a t e r n i t y a n d

c h i l d s u p p o r t p a y m e n t s w h e n p a r e n t s l i v e i n d i f f e r e n t s t a t e s

. ” S t a t e o

f T e n n

. e x r e l

. M a r t i n

v

. K a l m o n

, N o

. E 2 0 0 7

- 0 0 7 7 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 8 W L 1 8 1 3 1 1 0

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

.

2 3

, 2 0 0 8 )

.

T h e U I F S A s e t s o u t t h e p r o c e d u r e s f o r r e g i s t e r i n g a f

o r e i g n o r d e r i n a T e n n e s s e e c o u r t

, a s

w e l l a s t h e p r o c e d u r e s f

o r c o n t e s t i n g t h e v a l i d i t y o f t h a t o r d e r

. U n d e r t h e U I F S A f r a m e w o r k

,

a f o r e i g n c h i l d s u p p o r t o r d e r m a y b e r e g i s t e r e d i n T e n n e s s e e b y m a i l i n g c e r t a i n “ d o c u m e n t s

a n d i n f o r m a t i o n t o t h e t r i a l c o u r t i n t h e c o u n t y w i t h a p p r o p r i a t e j u r i s d i c t i o n

. ” T

. C

. A

. § 3 6

- 5

-

2 6 0 2 ( a ) ( 2 0 0 5 )

. U p o n t h e t r i a l c o u r t ’ s r e c e i p t o f a r e q u e s t f o r r e g i s t r a t i o n

, t h e r e g i s t e r i n g

c o u r t “ s h a l l c a u s e t h e o r d e r t o b e f i l e d a s a f

o r e i g n j u d g m e n t

. ” T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 2 ( b )

. T h e

T h e t r i a l c o u rt did not dir ect ly add re ss Fat her ’s m oti on for dis covery and pro duc ti on; we fi nd tha t thi s 4

m oti on wa s i m

pli ci tl y denie d.

-4-f

o r e i g n c h i l d s u p p o r t o r d e r i s c o n s i d e r e d r e g i s t e r e d w h e n i t “ i s f i l e d i n t h e r e g i s t e r i n g t r i b u n a l

o f t h i s s t a t e

. ” T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 3 ( a ) ( 2 0 0 5 )

. T h e U I F S A i n c l u d e s a d i r e c t i v e t h a t

, w h e n t h e

f o r e i g n o r d e r i s r e g i s t e r e d

, “ t h e r e g i s t e r i n g t r i b u n a l s h a l l n o t i f y t h e n o n r e g i s t e r i n g p a r t y ” t h a t

t h e o r d e r h a s b e e n r e g i s t e r e d

. T

. C

. A

. § 3 6

- 4

- 2 6 0 5 ( a ) ( 2 0 0 5 )

.

U n d e r t h e U I F S A

, t h e n o n r e g i s t e r i n g p a r t y m a y c o n t e s t t h e v a l i d i t y o f t h e f o r e i g n o r d e r

w i t h i n t w e n t y d a y s a f

t e r t h e d a t e o f m a i l i n g o r p e r s o n a l s e r v i c e o f t h e n o t i c e

. T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 5

2 6 0 6 ( a ) ( 2 0 0 5 )

. I f t h e n o n r e g i s t e r i n g p a r t y r e q u e s t s a h e a r i n g t o c o n t e s t t h e v a l i d i t y o f t h e

f o r e i g n o r d e r

, t h e r e g i s t e r i n g t r i b u n a l i s d i r e c t e d t o s c h e d u l e a h e a r i n g o n t h e m a t t e r

. T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 6 ( c ) ( 2 0 0 5 )

. T h e n o n r e g i s t e r i n g p a r t y t h e n h a s t h e b u r d e n o f p r o v i n g o n e o f s e v e n

e n u m e r a t e d d e f

e n s e s :

( a ) A p a r t y c o n t e s t i n g t h e v a l i d i t y o r e n f o r c e m e n t o f a r e g i s t e r e d o r d e r o r

s e e k i n g t o v a c a t e t h e r e g i s t r a t i o n h a s t h e b u r d e n o f p r o v i n g o n e o r m o r e o f t h e

f o l l o w i n g d e f

e n s e s :

( 1 ) T h e i s s u i n g t r i b u n a l l a c k e d p e r s o n a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e

c o n t e s t i n g p a r t y ;

( 2 ) T h e o r d e r w a s o b t a i n e d b y f r a u d ;

( 3 ) T h e o r d e r h a s b e e n v a c a t e d

, s u s p e n d e d

, o r m o d i f i e d b y a

l a t e r o r d e r ;

( 4 ) T h e i s s u i n g t r i b u n a l h a s s t a y e d t h e o r d e r p e n d i n g a p p e a l ;

( 5 ) T h e r e i s a d e f

e n s e u n d e r t h e l a w o f t h i s s t a t e t o t h e r e m e d y

s o u g h t ;

( 6 ) F u l l o r p a r t i a l p a y m e n t h a s b e e n m a d e ; o r

( 7 ) T h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n u n d e r § 3 6

- 5

- 2 6 0 4 ( C h o i c e o f L a w )

p r e c l u d e s e n f

o r c e m e n t o f s o m e o r a l l o f t h e a r r e a r a g e s

.

( b ) I f a p a r t y p r e s e n t s e v i d e n c e e s t a b l i s h i n g a f u l l o r p a r t i a l d e f

e n s e u n d e r

s u b s e c t i o n ( a )

, a t r i b u n a l m a y s t a y e n f o r c e m e n t o f t h e r e g i s t e r e d o r d e r

,

c o n t i n u e t h e p r o c e e d i n g t o p e r m i t p r o d u c t i o n o f a d d i t i o n a l r e l e v a n t e v i d e n c e

,

a n d i s s u e o t h e r a p p r o p r i a t e o r d e r s

. A n u n c o n t e s t e d p o r t i o n o f t h e r e g i s t e r e d

o r d e r m a y b e e n f

o r c e d b y a l l r e m e d i e s a v a i l a b l e u n d e r t h e l a w o f t h i s s t a t e

.

T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 7 ( 2 0 0 5 )

.

I n t h e i n s t a n t c a s e

, K e n t u c k y r e g i s t e r e d t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r i n t h e T e n n e s s e e t r i a l

c o u r t

. F a t h e r f

i l e d a c o n t e s t t o t h e v a l i d i t y o r e n f o r c e m e n t o f t h e o r d e r w i t h i n t w e n t y

- d a y

“I f the nonr egist er ing par ty fa il s to con te st the valid it y or enf orc ement of the re giste re d o r d e r in a ti m el y 5

m ann er , th e or der is con fi rmed by oper at ion of la w.” T .C.A. § 3 6- 5- 2606 (b)

.

-5-t i m e l i m i t a t i o n

. A s d i r e c t e d u n d e r t h e U I F S A

, t h e t r i a l c o u r t s e t t h e m a t t e r f o r a h e a r i n g

,

p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 3 6

- 5

- 2 6 0 6 ( c )

.

T h e S t a t e a s s e r t s o n a p p e a l t h a t F a t h e r d i d n o t s u b m i t a n y e v i d e n c e a t t h e h e a r i n g t o s u p p o r t

h i s c l a i m t h a t t h e r e g i s t r a t i o n o f t h e s u p p o r t o r d e r s h o u l d b e v a c a t e d

. A t r a n s c r i p t o f t h a t

h e a r i n g w a s n o t i n c l u d e d i n t h e r e c o r d o n a p p e a l

. F a t h e r

, a s t h e a p p e l l a n t

, “ h a s t h e b u r d e n

o f p r o v i n g t h a t t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d b e l o w p r e p o n d e r a t e s a g a i n s t t h e t r i a l c o u r t ’ s

j u d g m e n t

. ” M

f r s

. C o n s o l

. S e r v

. , I n c

. v

. R o d e l

l

, 4 2 S

. W

. 3 d 8 4 6

, 8 6 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

.

“ I n t h e a b s e n c e o f a t r a n s c r i p t o r a s t a t e m e n t o f t h e e v i d e n c e

, a p r e s u m p t i o n a r i s e s t h a t t h e

p a r t i e s p r e s e n t e d s u f

f i c i e n t e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t

. . . . ” I d

. B e c a u s e

t h e a p p e l l a t e r e c o r d i n t h i s c a s e c o n t a i n s n o t r a n s c r i p t o f t h e h e a r i n g o n t h e r e g i s t r a t i o n o f

t h e T e x a s o r d e r

, o n a p p e a l

, w e m u s t p r e s u m e t h a t t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a t t h a t h e a r i n g

s u p p o r t e d t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n

. I d

. ; C o a k l e y v

. D a n i e l

s

, 8 4 0 S

. W

. 2 d 3 6 7

, 3 7 0 ( T e n n

.

C t

. A p p

. 1 9 9 2 )

. T h u s

, t o t h e e x t e n t t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n i s b a s e d o n f a c t u a l f i n d i n g s

m a d e b y t h e t r i a l c o u r t

, i t m u s t b e a f f i r m e d

. 6

F a t h e r ’ s m a i n a r g u m e n t o n a p p e a l i s h i s a l l e g a t i o n t h a t t h e t r i a l c o u r t c a n n o t r e g i s t e r t h e

T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r i n T e n n e s s e e

, b e c a u s e t h e o r d e r h a s b e e n r e g i s t e r e d i n s e v e r a l

s t a t e s

. H e c l a i m s t h a t p e r m i t t i n g s e v e r a l s t a t e s t o h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r t h e m a t t e r a t t h e

s a m e t i m e v i o l a t e s t h e a l l e g e d “ o n e

- s t a t e o n e o r d e r ” s y s t e m e s t a b l i s h e d u n d e r U I F S A

. T h e 7

f a c t s r e l a t e d t o t h i s i s s u e a r e e s s e n t i a l l y u n d i s p u t e d

, a n d t h e i s s u e i s o n e o f l a w

. T h e r e f

o r e

,

e v e n i n t h e a b s e n c e o f a t r a n s c r i p t o f t h e p r o c e e d i n g s o r a s t a t e m e n t o f t h e e v i d e n c e

, t h e

r e c o r d o n a p p e a l i s s u f

f i c i e n t f o r t h i s C o u r t t o c o n s i d e r t h i s i s s u e

.

W e m u s t r e s p e c t f

u l l y d i s a g r e e w i t h F a t h e r ’ s c o n t e n t i o n t h a t i t i s i m p e r m i s s i b l e u n d e r t h e

U I F S A t o r e g i s t e r a v a l i d c h i l d s u p p o r t o r d e r i n m o r e t h a n o n e s t a t e a t a t i m e

. “ [ U ] n d e r

U I F S A t h e r e w i l l b e o n l y o n e o r d e r i n e x i s t e n c e a t a n y o n e t i m e

. ” S e e T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 3

c m t s

. T h e c o m m e n t s t o U I F S A a d d r e s s t h e “ o n e

- o r d e r ” s y s t e m :

I n his re ply bri ef

, Fat her for the fi rs t ti m e cl ai m s tha t the Sta te m ade m is re pre sen ta ti ons re gardi ng his st at e 6

of re si den ce, and tha t he was not per m it te d to put fo rt h a def ens e t hat he had m ade fu ll or par ti al paym ent

of his chi ld sup por t o bli gatio n. He re fe rs in hi s r epl y brie f t o t wo “fra udul ent chi ld sup por t tra nsmitt al s.”

However, not hin g in the app el la te re cor d ind ic at es tha t Fat her ar ti cul at ed fr aud as a def ens e in the tr ia l cou rt

bel ow. Fat her al so al le ges tha t the Com m onwea lt h of K ent ucky “ha s demonst ra te d an al le rgy to the tr uth ”

in the se pro cee din gs, but doe s not poi nt to any pla ce in the re cor d in whic h he sub m it te d eviden ce to the tr ia l

cou rt to sup por t suc h al le gatio ns. All of the se al le gatio ns ar e m ade fo r t he fi rs t ti m e in Fat her ’s app el la te

bri ef

. I ssu es not ra is ed to the tr ia l cou rt

, and for whic h no eviden ce was sub m it te d to the tr ia l cou rt

, m ay not

be con si der ed for th e f

i r s t t i me o n app eal as valid def ens es to the re gistr at ion of the T exa s ord er in

T enn ess ee. Barne s v

. Bar nes , 193 S.W .3d 4 95, 5 01 ( T enn . 200 6).

I n it s bro ade st sen se, we con si der thi s to be a “ d e f e n s e unde r the la w of thi s st at e to the re m edy sou ght” 7

pur sua nt to T enn ess ee Code Annot at ed § 36- 5- 2607 (5)

.

-6-U n d e r t h e o n e

- o r d e r s y s t e m o f U I F S A

, o n l y o n e e x i s t i n g o r d e r i s t o b e

e n f o r c e d p r o s p e c t i v e l y ( i f m o r e t h a n o n e c h i l d s u p p o r t o r d e r e x i s t s

, r e f e r t o

S e c t i o n 2 0 7

. . . f

o r r e s o l u t i o n o f t h e c o n f l i c t )

. R e g i s t r a t i o n o f t h a t o r d e r i n t h e

r e s p o n d i n g S t a t e i s t h e f i r s t s t e p t o e n f

o r c e m e n t b y a t r i b u n a l o f t h a t s t a t e

.

R a t h e r t h a n b e i n g a n o p t i o n a l p r o c e d u r e

, a s w a s t h e c a s e u n d e r R U R E S A

[ R e v i s e d U n i f

o r m R e c i p r o c a l E n f

o r c e m e n t o f S u p p o r t A c t ]

, r e g i s t r a t i o n f o r

e n f o r c e m e n t u n d e r U I F S A i s t h e p r i m a r y m e t h o d f o r i n t e r s t a t e e n f

o r c e m e n t o f

c h i l d s u p p o r t

. I f t h e p r i o r s u p p o r t o r d e r h a s b e e n v a l i d l y i s s u e d b y a t r i b u n a l

w i t h c o n t i n u i n g

, e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n

, s e e S e c t i o n 2 0 5

. . . , o n l y t h a t o r d e r i s

t o b e p r o s p e c t i v e l y e n f o r c e d a g a i n s t t h e o b l i g o r i n t h e a b s e n c e o f n a r r o w

,

s t r i c t l y

- d e f

i n e d f a c t s i t u a t i o n s i n w h i c h a n e x i s t i n g o r d e r m a y b e m o d i f i e d

. S e e

S e c t i o n s 6 0 9 t h r o u g h 6 1 2

. . . . U n t i l t h a t o r d e r i s m o d i f i e d

, h o w e v e r

, i t i s f

u l l y

e n f o r c e a b l e i n t h e r e s p o n d i n g s t a t e

.

T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 1 c m t s

. “ C o n c e p t u a l l y

, t h e r e s p o n d i n g S t a t e i s e n f o r c i n g t h e o r d e r o f

a n o t h e r s t a t e

, n o t i t s o w n o r d e r

. ” T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 3 c m t s

.

N o t h i n g i n t h e U I F S A p r e v e n t s a v a l i d o r d e r f r o m b e i n g r e g i s t e r e d i n s e v e r a l o t h e r s t a t e s a t

t h e s a m e t i m e

. I n d e e d

, t h e c o m m e n t s t o t h e U I F S A i n d i c a t e t h a t t h e o r i g i n a l o r d e r m a y b e

“ r e g i s t e r e d a n d e n f

o r c e d i n a d d i t i o n a l s t a t e s e v e n a f t e r t h e i s s u i n g S t a t e h a s l o s t i t s p o w e r t o

m o d i f y i t s o r d e r

. . . . T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 2 0 5 c m t s

. T h e y f u r t h e r e x p l a i n : “ T h e b a s i c p r i n c i p l e 8

o f t h e A c t [ U I F S A ] i s t h a t t h r o u g h o u t t h e p r o c e s s t h e c o n t r o l l i n g o r d e r r e m a i n s t h e o r d e r o f

t h e i s s u i n g S t a t e

, a n d t h a t r e s p o n d i n g S t a t e s o n l y a s s i s t i n t h e e n f o r c e m e n t o f t h a t o r d e r

. ”

T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 6 0 4 c m t s

. T h u s

, i f a n o b l i g o r p a r e n t

, s u c h a s F a t h e r i n t h e i n s t a n t c a s e

,

m o v e s f r e q u e n t l y f

r o m s t a t e t o s t a t e

, K e n t u c k y m a y s e e k t o r e g i s t e r t h e v a l i d T e x a s o r d e r i n

a n y a n d a l l o f t h e s t a t e s i n w h i c h F a t h e r r e s i d e s a n d w h o s e c o u r t s m a y e x e r c i s e p e r s o n a l

j u r i s d i c t i o n o v e r h i m

. T h i s d o e s n o t m e a n t h a t F a t h e r i s s u b j e c t t o s e v e r a l d i f

f e r e n t o r d e r s ;

r a t h e r

, h e i s s u b

j e c t t o t h e s i n g l e T e x a s o r d e r

, e n f o r c e d b y a n y s i s t e r s t a t e t o w h i c h h e m o v e s

.

T h u s

, t h e f

o r e i g n s u p p o r t o r d e r r e m a i n s v a l i d i n t h e i s s u i n g s t a t e a n d a l s o i n “ t h o s e S t a t e s i n

w h i c h t h e o r d e r h a s b e e n r e g i s t e r e d

. ” S e e T

. C

. A

. § 3 6

- 5

- 2 2 0 5 c m t s

. C o n s e q u e n t l y

, w e m u s t

r e j e c t F a t h e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e r e i s a “ o n e

- s t a t e o n e

- o r d e r ” r u l e w h i c h p r e v e n t s v a l i d

r e g i s t r a t i o n o f t h e T e x a s c h i l d s u p p o r t o r d e r i n T e n n e s s e e

.

A n y o t h e r a r g u m e n t s n o t s p e c i f i c a l l y a d d r e s s e d i n t h i s O p i n i o n a r e e i t h e r p r e t e r m i t t e d b y o u r

f i n d i n g s a b o v e

, o r h a v e b e e n f o u n d t o b e w i t h o u t m e r i t

. T h e r e f o r e

, w e a f

f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s

d e c i s i o n t o r e g i s t e r t h e T e x a s s u p p o r t o r d e r i n T e n n e s s e e p u r s u a n t t o t h e U I F S A

.

Alt hough a T enn ess ee cou rt m ay have j uri sdi ct ion to enf orc e a re giste re d chi ld sup por t ord er

, the cou rt has 8

sub j ect m at te r j uri sdi ct ion to m odi fy sup por t ord er s is sue d by oth er st at es onl y when T enn ess ee Code

Annot at ed § 36- 5- 2611 (a ) i s s at is fi ed.

-7-C O N C L U S IO N

T h e d e c i s i o n o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

. C o s t s o n a p p e a l a r e t o b e t a x e d t o

A p p e l l a n t S t e v e n F a r m e r

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e

, i f n e c e s s a r y

.

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