# E co n o m i c I m p a c t A n al y s i s f o r t h e

M a nd a to r

y R e p o rt i n g o f G r

ee nh o u se

G a s E m i s s i o n s U n d e r Subp a r t

W

Supp l e m e n tal R u l e (

G H G R e p o rt i n g

)

Fi n a l R e p o r t

D ece m b e r 8

, 2009i 

### T A BLE O F C O N TE N T S

P age

S ec t i o n 1 I n t r o du c t i o n a n d B ac kg r o u n d

................................................................................. . 1

- 1

1 .1 B ac kg r o u n d

........................................................................................................ . 1

- 1

1 .2 R o l e o f t h e E c o n o mi c I m p ac t A n a l y s i s i n t h e R u l e m a k i ng P r o ce s s

..................... . 1

- 4

1

. 2 .1 L e g i s l a t i v e R o l e s

.................................................................................. . 1

- 4

1

. 2 .2 R o l e o f S t a

t u t o r y a n d E x ec u t i v e O r d e r s

................................................ . 1

- 6

1

. 2 .3 I l l u s t r a t i v e N a t u r e o f t h e A n a l y s i s

........................................................ . 1

- 7

1 .3 O v e r v i e w a n d D e s i g n o f t h e E c o n o mi c I m p ac t A n a l y s i s

.................................... . 1

- 7

1

. 3 .1 B a s e l i n e a n d Y ea r s o f A n a l y s i s

............................................................ . 1

- 7

1

. 3 .2 D e v e l op i ng t h e GHG R e p o r t i n g R u l e C o n s i d e r e d i n

T h i s

E c o n o mi c I m

p ac t A n a l y s i s

................................................................... . 1

- 8

1

. 3 .3 E v a l u a t i n g C o s t s a n d B e n e f it s

............................................................ . 1

- 12

1 .4 S u b p a r t W S e l ec t e d G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g A l t e r n a t i v e

............................. . 1

- 12

S ec t i o n 2 R e gu l a t o r y B ac kg r o u n d

.......................................................................................... . 2

- 1

2 .1 E P A ’ s O v e r a l l R u l e m a k i ng A pp r o ac h

................................................................ . 2

- 1

2

. 1 .1 I d e n t i f

y i ng t h e G o a l s o f t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g S y s t e m

........... . 2

- 1

2

. 1 .2 D e v e l op i ng t h e R u l e

............................................................................. . 2

- 2

2

. 1 .3 E v a l u a t i o n o f

E x i s t i n g G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g P r o g r a m s

................ . 2

- 2

2

. 1 .4 S t a k e h o l d e r O u t r eac h t o I d e n t i f y R e p o r t i n g I ss u e s

............................... . 2

- 3

2

. 1 .5 A n a l y s i s o f E mi ss i o n s f r o m t h e P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s

I n du s t r y

................................................................................................ . 2

- 4

2 .2 S o u r ce s C o n s i d e r e d

............................................................................................ . 2

- 4

2 .3 H o w t h e M a n d a t o r y GHG R e p o r t i n g P r o g r a m I s D i ff

e r e n t f r o m t h e F e d e r a l

a n d S t a t e P r o g r a m s E P A R e v i e w e d

.................................................................... . 2

- 5

2

. 3 .1 I n v e n t o r y o f U

. S

. G r ee n h o u s e G a s E mi ss i o n s a n d S i n k s

....................... . 2

- 6

2

. 3 .2 F e d e r a l V o l

u n t a r y G r e e n h o u s e G a s P r o g r a m s.......................................

. 2

- 8

2

. 3 .3 F e d e r a l M a n d a t o r y R e p o r t i n g P r o g r a m s

............................................. . 2

- 10

2

. 3 .4 O t h e r E P A

E mi s s i o n s I n v e n t o r i e s

....................................................... . 2

- 10i i 2

. 3 .5 S t a

t e a n d R e g i o n a l V o l

u n t a r y P r o g r a m s f

o r G r ee nh o u s e G a s

E mi ss i o n s R e p o r

t i n g

.......................................................................... . 2

- 11

2

. 3 .6 S t a

t e a n d R e g i o n a l M a n d a t o r y P r o g r a m s f o r G r ee nh o u s e G a s

E mi ss i o n s R e p o r

t i n g a n d C o n t r o l

....................................................... . 2

- 12

2

. 3 .7 S t a

t e M a n d a t o r y G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e s

............................. . 2

- 13

S ec t i o n 3 D e v e l op m

e n t o f t h e M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e

...................................................... . 3

- 1

3 .1 R u l e D i m e n s i o n s f

o r W h i c h O p t i o n s W e r e I d e n t i f i e d

......................................... . 3

- 1

3

. 1 .1 T h

r e s h o l d s............................................................................................

. 3

- 2

3

. 1 .2 M ea s u r e m e n t M e t h o d o l og y

.................................................................. . 3

- 3

3 .2 S e l ec t e d O p t i o n

.................................................................................................. . 3

- 4

3 .3 A l t e r n a t i v e S c e n a r i o s E v a l u a t e d

......................................................................... . 3

- 5

3 .4 D a t a Q u a l i t y f

o r T h i s A n a l y s i s

........................................................................... . 3

- 6

S ec t i o n 4 E n g i n ee r i n g C o s t A n a l y s i s

..................................................................................... . 4

- 1

4 .1 I n t r o du c t i o n

....................................................................................................... . 4

- 1

4 .2 O v e r v i e w o f C o s t A n a l y s i s

................................................................................. . 4

- 1

4

. 2 .1 B a s e l i n e R e p o r t i n g

............................................................................... . 4

- 2

4

. 2 .2 R e p o r

t i n g C o s t s

.................................................................................... . 4

- 2

4 .3 S u b p a r t W

— P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s...............................................

. 4

- 4

4 .4 S u mm a r y R e s u l

t s : S u b p a r t W

— P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s

................. . 4

- 9

4 .5 D e t a il e d C o s t A ss u m p t i o n s : S u b p a r t W

— P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s

S y s t e m s

............................................................................................................ . 4

- 13

4

. 5 .1 D e t e r mi n i ng L a b o r C a t e go r i e s

............................................................ . 4

- 18

4

. 5 .2 A l l o ca t i n g R e s p o n s i b il it i e s

................................................................. . 4

- 20

4

. 5 .3 C a p i t a l C o s t A n n u a l i z a t i o n a n d O & M C o s t s

....................................... . 4

- 26

S ec t i o n 5 S u b p a r t W A n a l y s i s o f R e p o r t i n g R u l e O p t i o n s

...................................................... . 5

- 1

5 .1 E v a l u a t i n g A l

t e r n a t i v e O p t i o n s f

o r I m p l e m e n t a t i o n o f t h e R u l e

.......................... . 5

- 3

5

. 1 .1 A n a l y s i s o f A l

t e r n a t i v e T h

r e s h o l d O p t i o n s

........................................... . 5

- 4

5

. 1 .2 A n a l y s i s o f A l

t e r n a t i v e M o n it o r i n g M e t h o d O p t i o n s

............................ . 5

- 7

5

. 1 .3 S e n s i t i v i t y o f S ub s e qu e n t Y ea r C o s t E s t im a t e s

..................................... . 5

- 8ii i 5

. 1 .4 S u mm a r y o f A l

t e r n a t i v e O p t i o n s f

o r O n s h o r e F a c i l it y D e f

i n it i o n

......... . 5

- 9

5 .2 A ss e s s i ng E c o n o mi c I m p a c t s o n S m a l l E n t it i e s

................................................ . 5

- 11

5

. 2 .1 I d e n t i f

y A ff e c t e d S e g m

e n t s a n d E n t it i e s

............................................. . 5

- 11

5

. 2 .2 D e v e l o p S m a l l E n t it y E c o n o mi c I m

p ac t M ea s u r e s

............................. . 5

- 16

5

. 2 .3 R e s u l

t s o f S c r e e n i ng A n a l y s i s

............................................................ . 5

- 19

5 .3 S yn o p s i s o f B e n e f

i t s

......................................................................................... . 5

- 20

S ec t i o n 6 S t a

t u t o r y a n d E x ec u t i v e O r d e r R e v i e w s

................................................................. . 6

- 1

6 .1 E x ec u t i v e O r d e r 12866 : R e gu l a t o r y P l a nn i ng a n d R e v i e w

.................................. . 6

- 1

6 .2 P a p e r w o r k R e du c t i o n A c t

................................................................................... . 6

- 2

6 .3 R e g u l a t o r y F l e x i b il i t y A c t

.................................................................................. . 6

- 3

6 .4 U n f u n d e d M a n d a t e s R e f

o r m A c t

........................................................................ . 6

- 6

6 .5 E x ec u t i v e O r d e r 13132 : F e d e r a li s m

................................................................... . 6

- 7

6 .6 E x ec u t i v e O r d e r 13175 : C o n s u l t a t i o n a n d C oo r d i n a t i o n w it h I n d i a n T r i b a l

G o v e r n m e n t s

...................................................................................................... . 6

- 7

6 .7 E x ec u t i v e O r d e r 13045 : P r o t e c t i o n o f C h i l d r e n f r o m E nv i r o n m e n t a l H e a l

t h

a n d S a f e t y R i s k s

................................................................................................. . 6

- 8

6 .8 E x ec u t i v e O r d e r 13211 : A c t i o n s t h a t S i g n i f i ca n t l y A ff

e c t E n e r g y S up p l y

, D i s t r i b u t i o n

, o r U s e

............................................................................................ . 6

- 8

6 .9 N a t i o n a l T e c h n o l og y T r a n s f e r A d v a n c e m e n t A c t

............................................... . 6

- 9

6

. 10 E x ec u t i v e O r d e r 12898 : F e d e r a l A c t i o n s t o A dd r e ss E n v i r o n m e n t a l J u s t i c e

i n M i n o r i t y P o pu l a t i o n s a n d L o w -I n c o m e P o pu l a t i o n s

....................................... . 6

- 9

S ec t i o n 7 C o n c l

u s i o n s a n d I m

p l i ca t i o n s

................................................................................. . 7

- 1

7 .1 D i s c u ss i o n o f R e s u l t s

......................................................................................... . 7

- 1

7

. 1 .1 D e v e l op m e n t o f t h e P r o p o s e d R u l e

....................................................... . 7

- 1

7

. 1 .2 A ff

e c t e d S o u r ce C a

t e g o r i e s

.................................................................. . 7

- 2

7 .2 A ss e s s m e n t o f C o s t s a n d B e n e f it s o f t h e M a n d a t o r

y GHG R e p o r

t i n g R u l e

......... . 7

- 2

7

. 2 .1 E s t im a t e d C o s t s a n d I m p a c t s o f t h e M a n d a t o r y GHG R e p o r t i n g

P r o g r a m

............................................................................................... . 7

- 2

7

. 2 .2 S u mm a r y o f Q u a l it a t i v e B e n e f it s A s s e ss m e n t

....................................... . 7

- 2i v

7 .3 W h a t D i d We L ea r n t h r o ug h T h i s A n a l y s i s ?

...................................................... . 7

- 4

S ec t i o n 8 R e f

e r e n c e s

............................................................................................................. . 8

- 1v 

### L I S T O F F I G UR E S

P age

F i gu r e 5

- 1 A v e r a g e a nd M a r g i n a l C o s t p e r M e t r i

c T o n o f E m i ss i

o n s R e p o r t e d b y T h r e s h o l d

...... 5

- 6

F i gu r e 5

- 2 S u mm a r y o f B a s i n v s

. F i e l d D e c i s i o n

................................................................. . 5

- 11v i i 

### L I S T O F T A BL E S

P age

T a b l e 2

- 1 S o u r ce s o f GHG E mi ss i o n s C o n s i d e r e d

................................................................. 2

- 5

T a b l e 2

- 2 S e g m

e n t s I n c l ud e d i n t h e P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s R e g u l a t o r y A n a l y s e s

........... 2

- 5

T a b l e 3

- 1 O p t i o n s C o n s i d e r e d i n D e v e l op i ng S ce n a r i o s f o r R e g u l a t i o n u n d e r S u b p a r t W

( R ec o mm e n d e d O p t i o n I n d i ca t e d b y S h a d i ng )

....................................................... 3

- 2

T a b l e 4

- 1 S e l ec t e d R e p o r t i n g T h r e s h o l d s a n d R e p o r t i n g R e qu i r e m e n t s

................................. 4

- 1

T a b l e 4

- 2 N u m

b e r o f F ac i l i t i e s R e p o r

t i n g b y T h

r e s h o l d a n d S ec t o r

....................................... 4

- 5

T a b l e 4

- 3 S u b p a r t W P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s : L a b o r C o s t s ( 2006 $ )

................... 4

- 8

T a b l e 4

- 4 S u b p a r t W P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s : C a p it a l a n d O & M C o s t s ( 2006$ ) 4

- 9

T a b l e 4

- 5 S u b p a r t W P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s : C o m b u s t i o n C o s t s ( 2006$ )

......... 4

- 9

T a b l e 4

- 6 S u b p a r t W F a c il i t i e s a n d E mi s s i o n s C o v e r e d b y P r o p o s e d R u l e

.......................... . 4

- 10

T a b l e 4

- 7 S u mm a r y o f C o s t s a n d C o s t s p e r R e p r e s e n t a t i v e E n t it y b y T h r e s h o l d ( M ill i o n

2006$ )

................................................................................................................ . 4

- 12

T a b l e 4

- 8 A l l o ca t i o n o f F a c il i t i e s t o M o d e l T y p e s

.............................................................. . 4

- 17

T a b l e 4

- 9 L a b o r C a

t e g o r i e s a n d H o u r l y R a t e s

.................................................................... . 4

- 18

T a b l e 4

- 10 L o a d e d H ou r l y R a t e s f o r G o o d s P r o du c i n g P r i v a t e E s t a b li s h m e n t s

..................... . 4

- 20

T a b l e 4

- 11 R e s p o n s i b il i t i e s f o r R e g u l a t i o n C o m

p l i a n ce b y L a b o r C a t e g o r y

......................... . 4

- 20

T a b l e 4

- 12 R e s p o n s i b il i t i e s f o r O n s h o r e M o n it o r i n g a n d A l l o c a t i o n o f L a b o r H o u r s

............ . 4

- 21

T a b l e 4

- 13 M o n i t o r i n g P r o g r a m C o m p l i a n ce C a p it a l C o s t s a nd O t h e r O & M........................

. 4

- 27

T a b l e 5

- 1 N a t i o n a l C o s t E s t im a t e s f o r P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s

........................... 5

- 2

T a b l e 5

- 2 V e n t e d a n d F u g i t i v e E mi ss i o n s C o s t s

, P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s

, F i r s t

Y ea r E s t i m a t e s

...................................................................................................... 5

- 2

T a b l e 5

- 3 V e n t e d a n d F u g i t i v e E mi ss i o n s C o s t s

, P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s

,

S u b s e q u e n t Y ea r E s t i m a t e s

.................................................................................... 5

- 3

T a b l e 5

- 4 S u mm a r y o f

T h r e s h o l d C o s t

- E ff

ec t i v e n e s s A n a l y s i s ( F i

r s t Y ea r) : S e l ec t e d

H yb r i d O p t i o n i s 25

, 000 m e t r i c t o n s CO 2 e

............................................................. 5

- 4

T a b l e 5

- 5 S u mm a r y o f

T h r e s h o l d C o s t

- E ff

ec t i v e n e s s A n a l y s i s ( S u b s e qu e n t Y ea r s )

.............. 5

- 5

T a b l e 5

- 6 S u b p a r t W C o s t E s t im a t e s b y T h r e s h o l d

................................................................ 5

- 5

T a b l e 5

- 7 A n a l y s i s o f A l t e r n a t i v e M o n it o r i n g M e t h o d s

......................................................... 5

- 8v ii i

T a b l e 5

- 8 E mi ss i o n s C o v e r a g e a n d E n t it i e s R e p o r t i n g f o r F i e l d L e v e l F a c il it y D e f i n it i o n

( O n s h o r e P r o du c t i o n )

......................................................................................... . 5

- 10

T a b l e 5

- 9 F u g i t i v e a n d V e n t e d a n d C o m b u s t i o n E mi ss i o n s C o s t f

o r F i e l d L e v e l F a c il it y

D e f i n i t i o n ( O n s h o r e P r o du c t i o n )

......................................................................... . 5

- 10

T a b l e 5

- 10 N u m

b e r o f E s t a b li s h m e n t s b y A f

f ec t e d I n du s t r y a nd E n t e r p r i se a S i ze : 200 2

....... . 5

- 13

T a b l e 5

- 11 N u m

b e r o f E m p l o y e e s b y A ff

ec t e d I n du s t r y a n d E n t e r p r i se a S i ze : 200 2

............. . 5

- 14

T a b l e 5

- 12 R ec e i p t s b y A f f ec t e d I n du s t r y a n d E n t e r p r i se a S i z e : 200 2

................................... . 5

- 15

T a b l e 5

- 13 E s t a b li s h m e n t S a l e s T e s t s b y I n du s t r y a n d E n t e r p r i se a S i ze : F i r s t Y ea r C o s t s

..... . 5

- 17

T a b l e 5

- 14 E s t a b li s h m e n t S a l e s T e s t s b y I n du s t r y a n d E n t e r p r i se a S i ze : S ub s e qu e n t Y ea r

C o s t s

.................................................................................................................. . 5

- 181

- 1 S E C T I O N 1

I N T R O DU C T I O N AND B AC K G R O UND

1 .1 B a c k g r o und

O n D ec e m

b e r 26

, 2007

, P r e s i d e n t B u s h s i g n e d t h e F Y 2008 C o n s o li d a t e d A pp r o p r i a t i o n s

A m e n d m e n t

, w h i c h a u t h o r i ze d f u n d i ng f o r t h e U

. S . E n v i

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) t o

d e v e l o p a n d pub l i s h a d r a f t r u l e o n a n acc e l e r a t e d s c h e d u l e :

[ N ] o t l e s s t h a n $3

, 500

, 000 s h a l l b e p r o v i d e d f o r a c t i v it i e s t o d e v e l o p a n d pub l i s h

a d r a f t r u l e n o t l a t e r t h a n 9 m

o n t h s a f t e r t h e d a t e o f e n ac t m

e n t o f t h i s A c t

, a n d a

f i n a l r u l e n o t l a t e r t h a n 18 m o n t h s a f t e r t h e d a t e o f e n a c t m e n t o f t h i s A c t

, t o

r e q u i r e m a n d a t o r y r e p o r

t i n g o f GHG e mi ss i o n s a b o v e a pp r o p r i a t e t h r e s h o l d i n a l l

s e g m e n t s o f t h e ec o n o m

y

.

T h e acc o m

p a ny i ng e x p l a n a t o r y t e x t s t a t e d t h a t E P A

s h a l l “ u s e it s e x i s t i n g a u t h o r it y u n d e r t h e

C l ea n A i r A c t ” t o d e v e l o p a m a n d a t o r y GHG r e po r t i n g r u l e

.

T h e a g e n c y i s f

u r t h e r d i r ec t e d t o i n c l

u d e i n it s r u l e r e p o r

t i n g o f e mi ss i o n r e s u l

t i ng

f r o m up s t r e a m p r o du c t i o n a n d d o w n s t r e a m s o u r ce s

, t o t h e e x t e n t t h a t t h e

A d m i n i s t r a t o r d ee m s i t a pp r o p r i a t e . T h e A d mi n i s t r a t o r s h a l l d e t e r mi n e

a pp r o p r i a t e t h

r e s h o l d s o f e mi ss i o n s a b o v e w h i c h r e p o r t i n g i s r e q u i

r e d

, a n d h o w

f r e q u e n t l y r e p o r

t s s h a l l b e s u b m itt e d t o E P A . T h e A d m i n i s t r a t o r s h a ll h a v e

d i s c r e t i o n t o u s e e x i s t i n g r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r e l e c t r i c g e n e r a t i n g un it s

u n d e r S ec t i o n 821 o f t h e C l ea n A i r A c t

.

E P A s i g n e d t h e f

i n a l M a n d a t o r y R e p o r t i n g R u l e ( f i n a l M R R ) o n S e p t e m

b e r 22

, 2009

,

w h i c h w a s p u b l i s h e d i n t h e O c t o b e r 30

, 2009 F e d e r a l R e g i s t e r ( 7 4 F R 56260 )

. T h e f i n a l M R R

d i d n o t i n c l ud e S u b p a r t W

, P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s du e t o t h e e x t e n s i v e n u m b e r o f

c o mm e n t s r ec e i v e d o n t h e A p r il 10

, 2009

, p r o p o s a l ( 74 F R 16448 )

. I n s t ea d

, E P A r e v i s e d t h e

S u b p a r t W p r o p o s a l b a s e d o n i t s r e v i e w o f t h e c o mm e n t s a n d upd a t e d i n f o r m a t i o n a b o u t

m o n i t o r i n g t ec hn i qu e s

. A s a r e s u l t

, E P A h a s i s s u e d a s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng t o d a y

t h a t w o u l d a dd S u b p a r t W t o t h e f i n a l M R R a n d c o l l ec t e mi s s i o n s d a t a f r o m t w o a dd it i o n a l

s e g m e n t s i n t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s o u r ce ca t e g o r y

.

T h i s ec o n o mi c im

p ac t a n a l y s i s a s s e s s e s t h e c o s t s a n d b e n e f it s o f t h e S u b p a r t W

s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng a n d h i g h li g h t s d i ff e r e n c e s f r o m t h e o r i g i n a l p r o p o s a l

. F o r

e x a m p l e

, t h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i n g i n c o r p o r a t e s a dd it i o n a l m e t h o d o l og i e s a t l o w e r

c o s t s p e r m

e t r i c t o n f o r t h e i n du s t r y s e g m e n t s c o m p a r e d t o t h e o r i g i n a l p r o p o s a l; t h e1

- 2

s up p l e m e n t a l p r o p o s a l a l s o i n c l ud e s t h e k e y o n s h o r e p r o du c t i o n s e g m e n t a s w e l l a s n a t u r a l g a s

d i s t r i b u t i o n

.

T h e m e t h o d o l og y p r o p o s e d f

o r S u b p a r t W u n d e r t h e o r i g i n a l M R R i n v o l v e d 100 p e r ce n t

m e a s u r e m e n t f

o r t h e s i x s e g m e n t s c o v e r e d ( o ff s h o r e p r o du c t i o n

, o n s h o r e g a s p r o ce s s i ng

,

t r a n s mi ss i o n

, u n d e r g r o u n d s t o r a g e

, L NG s t o r a g e a n d L NG i m

p o r t & e x p o r t )

. I n c o n t r a s t

, t o d a y ’ s

s up p l e m e n t a l r u l e m a k i ng p r o p o s e s h yb r i d m e t h o d o l og i e s t o qu a n t i f y G HG e mi ss i o n s f

r o m e i g h t

s e g m e n t s i n t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s s u b p a r t ( t h e o r i g i n a l s i x p l u s o n s h o r e

p r o du c t i o n a n d n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n )

. T h e p r o p o s e d h yb r i d m e t h o d o l og i e s w o u l d u s e l im it e d

d i r ec t m e a s u r e m e n t

, e

. g

. , o n l y i n a r ea s w h e r e e mi s s i o n s a r e k n o w n t o b e s i g n i f i ca n t a n d

i n s u ff i c i e n t r e li a b l e d a t a a r e a v a il a b l e t o d e v e l o p e m i ss i o n s f a c t o r s

. T h e b u l k o f e mi ss i o n s w il l

b e qu a n t i f

i e d u s i ng e n g i n ee r i ng c a l c u l a t i o n e s t im a t e s b a s e d o n ac t u a l f a c i l it y o r f

i e l d d a t a

, a n d

t h e u s e o f l ea k d e t ec t i o n a n d “ l ea k e r ” f ac t o rs 1 . T h e r e a r e a l s o s o m e s o u r ce s t h a t w o u l d u s e

p o pu l a t i o n b a s e d f

a c t o r s

— o f

t e n r e f e rr e d t o a s d e f

a u l t f ac t o r s —p r im a r i l y f

o r i n acc e s s i b l e s o u r ce s

o r r e l a t i v e l y s m a l l f

u g i t i v e s o u r ce s

. C o n s i s t e n t w it h t h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng a n d

T ec hn i c a l S upp o r

t D o c u m e n t ( T S D ) ( E P A

- HQ

- O A R

- 2009

- 0923 )

, t h e ec o n o mi c a n a l y s i s u s e s

p o pu l a t i o n b a s e d f

a c t o r s

. I n a d d i t i o n , E P A i s r ec o m m e n d i ng u s e o f t h e MM S G u l f w i d e O ff s h o r e

A c t i v i t y D a t a S y s t e m ( G O A D S ) p r o ce ss f o r c o ll e c t i n g d a t a f

r o m o ff s h o r e p r o du c t i o n p l a t f

o r m s

.

T h i s l e v e r a g e s a n e x i s t i ng GHG d a t a c o ll ec t i o n p r o ce ss t o mi n im i ze b u r d e n

.

O v e r a l l

, t h e h y b r i d m e t h o d o l og y c a s e r e s u l t s i n a s i g n i f i ca n t r e du c t i o n i n t h e c o m p l i a n ce

c o s t p e r m

e t r i c t o n o f f

u g i t i v e a n d v e n t e d GHG e mi ss i o n s r e p o r t i n g r e l a t i v e t o t h e o r i g i n a l

p r o p o s a l

. F o r t h e s i x o r i g i n a l s e g m e n t s

, f u g it i v e a nd v e n t e d e mi ss i o n s c o s t s d e c li n e f r o m

$0

. 36 / m e t r i c t o n CO 2 e i n t h e o r i g i n a l p r o p o s a l t o $ 0

. 10 / t o nn e CO 2 e i n t h e s up p l e m e n t a l

p r o p o s e d r u l e m a k i n g

, b a s e d o n a v e r a g e “ s u b s e q u e n t y ea r ” c o s t s. 2 T h e c o s t p e r m e t r i c t o n f o r

o n s h o r e p r o du c t i o n i s $0

. 06 / m e t r i c t o n CO 2 e a n d f

o r n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n r e p o r t e r s i s

$0

. 04 / m e t r i c t o n CO 2 e

. O v e r a ll c o s t f o r t h e e n t i

r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s o u r ce ca t e g o r y w il l

b e $21

. 5 mi ll i o n

, o r a n a v e r a g e o f $0

. 08 / m e t r i c t o n CO 2 e f

o r a b o u t 27 2 m ill i o n m

e t r i c t o n s CO 2 e

p r o ce ss e mi s s i o n s

.

1 Le a k e r f a c t o r s a r e f a c t o r s d e v e l o p e d b y a c t u a l m e a s u r e m e n t o f l e a k s f

r o m a la r g e p o pu l ati o

n of c o mm o n f

ug i t i v e

o r v e n t e d s ou r ce s ; t

h e em i ss i o n s qu a n ti f

i c a t i o n r e qu i r e s a c t u a l d e t ec ti o n of a l e a k b e fo r e a pp li c ati o n of a f a c t o r

. T h i s p r ov i d e s a t

r u e r a ss e ss m e n t of a c t u a l em i ss i o n s t h a n “ po pu lati o

n ” e mi ss i o

n s f a c t o r s w h i c h a

r e b a s e d o n

s im p l e p o pu l a

ti o n c o u n t ( w h i c h a ss u m e a p e r ce n t a g e of l e a k i n g c o m p o n e n t s

, h e n ce t h e y a r e o n l y “ p o t e n t i a l ”

e mi ss i o n s )

. 2 U n l e ss o t

h e r w i s e s p ec i f

i e d

, t h i s d o c u m e n t r e p o r t s a l l c o s t s i n 200 6 d o l la r s a n d t h e em i ss i o n s a s CO 2 e u s i n g a 100-

y e a r g l ob al w a

r m i n g p o t e n t i a l f

r o m t h e I P C C

. A l s o

, s u b s e q u e n t y e a r c o s t s a r e t h e a v e r a g e of c o s t s s ub s e qu e n t t o

y e a r o n e c o s t s

, a n d t

h e r e b y r e p r e s e n t a “ s t e a d y

- s tat e ” t i m e p e r i o d

.1

- 3

T h e h y b r i d m

o n i t o r i n g c a s e a l s o acc o u n t s f o r t h e c o s t t o r e p o r

t c o m b u s t i o n e m i ss i o n s

b e c a u s e s o m

e e n t i t i e s t h a t e qu a l o r e x cee d t h e S ubp a r t W t h r e s h o l d f o r f u g it i v e a n d v e n t e d

e mi ss i o n s w ou l d n e e d t o r e p o r t c o m b u s t i o n e mi ss i o n s u n d e r S u b p a r t C o f t h e f i n a l M RR

. I n

t h o s e ca s e s

, t h e e n t i t i e s w ou l d n o t h a v e t r i gg e r e d t h e S u b p a r t C r e p o r t i n g t h r e s h o l d i n t h e

a b s e n ce o f S u b p a r t W

. H o w e v e r

, e n t i t i e s t h a t m e e t t h e e mi ss i o n s t h

r e s h o l d u n d e r S u b p a r t W a r e

r e q u i r e d t o r e p o r

t c o m b u s t i o n e mi ss i o n s u n d e r S ubp a r t C

, e v e n i f t h e c o m b u s t i o n e m i ss i o n s

a l o n e d o n o t e x cee d t h e S u b p a r t C t h r e s h o l d

. I n s h o r

t

, E P A e x p ec t s t h e a d d it i o n o f S u b p a r t W t o

t h e M RR t o r e s u l

t i n t h e r e p o r

t i n g o f a d d it i o n a l c o m

bu s t i o n e m i s s i o n s u n d e r S u b p a r t C

. T o t a l

c o m b u s t i o n e m i ss i o n s r e p o r

t e d u n d e r S u b p a r

t C w o u l d t o t a l a b o u t 158

. 1 m ill i o n m e t r i c t o n s

CO 2 e

, a n d w o u l d c o s t $5

. 8 m ill i o n p e r y ea r

, o r $ 0

. 04 / m e t r i c t o n

. O f t h e 158

. 1 m ill i o n m e t r i c

t o n s

, 79

. 1 m ill i o n m

e t r i c t o n s CO 2 e a r e t h e c o m b u s t i o n e m i ss i o n s f

r o m p e t r o l e u m a n d n a t u r a l

g a s f a c il i t i e s t h a t w o u l d n o t h a v e r e p o r t e d i n t h e a b s e n ce o f S u b p a r t W

. T h e i n c r e m e n t a l

c o m b u s t i o n e m i ss i o n s r e p o r

t i n g i s $3

. 9 m ill i o n p e r y ea r o f t h e t o t a l c o m b u s t i o n e m i ss i o n s c o s t

,

o r $0

. 05 / m

e t r i c t o n

.

Y ea r o n e c o s t s f

o r S u b p a r t W v e n t e d a n d f u g it i v e e mi ss i o n s a r e s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n

t h e “ s u b s e qu e n t y ea r ” c o s t s, t o t a li ng $56 mi ll i o n f o r f u g it i v e a n d v e n t e d e mi s s i o n s d e t e r mi n a t i o n

c o m p a r e d t o $2 1

. 4 m il l i o n i n s u b s e q u e n t y ea r s . T h e h i g h e r b u r d e n i s du e t o t h e r e qu i r e m e n t t o

i n s t a ll p o r

t s i n v e n t li n e s f

o r c o m p r e s s o r s a n d w e l l e q u i

p m e n t t o e n a b l e s p o t m

ea s u r e m e n t o f

e mi ss i o n s u s i ng d e v i ce s s u c h a s v a n e a n e m o m e t e r s . T h e i n s t a ll a t i o n o f p o r t s r e s u l t s i n a h i g h

f i r s t y ea r c o s t

, b e y o n d w h i c h t h e o n l y c o s t i n s u b s e qu e n t y ea r s i s t o ph y s i c a ll y t a k e s po t

m e a s u r e m e n t s

.

T h e t o t a l c o s t f

o r S u b p a r t W r e p o r

t i n g i s t h e r e f

o r e s i g n i f i c a n t c o m p a r e d t o m

o s t o t h e r

M RR s o u r ce ca t e g o r i e s . T h e a l t e r n a t i v e o f d i

r ec t m e a s u r e m e n t ( c o n t i n u o u s e mi s s i o n s m o n it o r i n g

s y s t e m

, o r “ C E M S ” ca s e ) f o r a l l S u b p a r t W s e g m e n t s w o u l d r e s u l t i n a p r o h i b it i v e t o t a l c o s t t o

r e po r t i n g p a r t i e s . T h e c o s t t o s im p l y u s e d e f

a u l t e m i ss i o n f

ac t o r s w o u l d b e l o w e r

, b u t r e li a b l e

d e f a u l t e mi ss i o n s f

ac t o r s a r e n o t a v a i l a b l e f

o r m a n y l a r g e o n s h o r e p r o du c t i o n s o u r ce s a n d l a r g e

v e n t e d s o u r ce s i n o t h e r s e g m e n t s . T h i s w o u l d m a k e t h e e mi ss i o n s r e p o r t e d f r o m t h e s e e m i ss i o n s

s o u r ce s u nr e li a b l e a n d i nh i b i t a c h i e v e m e n t o f t h e M R R ’ s g o a l t o g a t h e r i n f o r m a t i o n o n ac t u a l

e mi ss i o n s t h a t c o u l d i n f

o r m f u t u r e p o li c y

.

F i n a ll y

, t h e o r i g i n a l M RR p r o p o s a l f r o m A p r i l 10

, 2009 i n c l

u d e d b o t h v e n t e d a n d

f u g i t i v e e m i ss i o n s s o u r ce s

, a n d c o ll e c t i v e l y d e f i n e d b o t h s o u r ce s a s “ f

u g it i v e

. ” E P A r ec e i v e d a

l a r g e n u m b e r o f c o mm e n t s f

r o m i n d u s t r y s t a k e h o l d e r s a n d o t h e r s i n d i ca t i n g t h a t t h i s d e f i n it i o n

c r ea t e d c o n f

u s i o n

. H e n ce w e a r e d e f

i n i ng v e n t e d e m i ss i o n s s e p a r a t e l y f r o m f u g it i v e s i n t h e1

- 4

s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng

. F o r t h i s s up p l e m e n t a l r u l e m a k i n g

, e mi ss i o n s f r o m t h e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n d u s t r y a r e d e f i n e d a s :

1) v e n t e d e mi ss i o n s

, w h i c h i n c l ud e i n t e n t i o n a l o r d e s i g n e d r e l ea s e s o f CH 4 a n d / o r

CO 2 c o n t a i n i ng n a t u r a l g a s o r h y d r o ca r b o n g a s ( n o t i n c l u d i ng s t a t i o n a r y

c o m b u s t i o n f l u e g a s ) f r o m e mi ss i o n s s o u r ce s i n c l ud i n g

, b u t n o t li m it e d t o

,

o p e n e n d e d li n e s

, g a s p n e u m a t i c p o w e r e d v a l v e s a n d p u m p s

, e q u i p m e n t

d e p r e ss u r i n g t o t h e a t m

o s ph e r e a n d c o m

p r e ss o r s h a f

t s e a l s ;

2) f

u g i t i v e e m i ss i o n s

, w h i c h a r e d e f i n e d t o i n c l ud e t h o s e e mi ss i o n s w h i c h a r e

un i n t e n t i o n a l a n d c ou l d n o t r ea s o n a b l y p a ss t h r o u gh a s t ac k

, c h im n e y

, v e n t

, o r

o t h e r f u n c t i o n a ll y

- e q u i v a l e n t o p e n i n g ; a n d

3) f

l a r e c o m b u s t i o n e m i ss i o n s

, w h i c h i n c l ud e CH 4 , CO 2 a n d N 2 O e mi ss i o n s

r e s u l t i n g f r o m c o m b u s t i o n o f g a s i n f

l a r e s

.

1 .2 R o l e o f t h e E c o n o m i c I m p a c t A n a l y s i s i n t h e R u l e m a k i n g P r o ce s s

1

. 2 .1 L e

g i s l a ti ve R o l e s

T h i s r e p o r

t a n a l y z e s t h e e s t im a t e d r e gu l a t o r y ec o n o mi c im p a c t s o f t h e m a n d a t o r y

r e po r t i n g p r o g r a m t h a t E P A h a s d e v e l o p e d f o r S u b p a r t W

, i n acc o r d a n c e w it h t h e F Y 08

A pp r o p r i a t i o n s l a n gu a g e

, u n d e r t h e a u t h o r it y o f S e c t i o n 114 o f t h e C l e a n A i r A c t [ C A A ]

.

S ec t i o n 114 p r o v i d e s E P A b r o a d a u t h o r it y t o c o ll e c t d a t a f o r t h e pu r p o s e o f “ ca r r y i ng o u t a n y

p r o v i s i o n ” o f t h e A c t ( e x ce p t f o r a p r o v i s i o n o f T it l e II w it h r e s p ec t t o m a n u f ac t u r e r s o f n e w

m o t o r v e h i c l e s o r n e w m

o t o r v e h i c l e e n g i n e s )

. S e c t i o n 114 ( a) 3 o f t h e C A A a u t h o r i ze s t h e

A d m i n i s t r a t o r t o

, i n t e r a li a, r e qu i r e ce r t a i n p e r s o n s ( s ee b e l o w ) o n a o n e

- t im e

, p e r i od i c o r

c o n t i n u o u s b a s i s t o k ee p r ec o r d s

, m a k e r e p o r t s, u n d e r t a k e m

o n it o r i n g

, s a m

p l e e m i ss i o n s

, o r

p r o v i d e s u c h o t h e r i n f

o r m a t i o n a s t h e A d m i n i s t r a t o r m a y r ea s o n a b l y r e q u i r e . T h i s i n f

o r m a t i o n

m a y b e r e q u i

r e d o f a n y p e r s o n w h o ( i ) o w n s o r o p e r a t e s a n e mi ss i o n s o u r ce

, ( ii ) m a n u f ac t u r e s

c o n t r o l o r p r o ce ss e q u i

p m e n t

, ( i i i ) t h e A d m i n i s t r a t o r b e li e v e s m a y h a v e i n f o r m a t i o n n ece s s a r y

f o r t h e pu r p o s e s s e t f

o r t h i n t h i s s ec t i o n

, o r ( i v ) i s s ub j ec t t o a n y r e q u i

r e m e n t o f t h e A c t ( e x ce p t

f o r m a n u f ac t u r e r s s ub

j ec t t o ce r

t a i n T it l e II r e qu i

r e m e n t s ) . T h e i n f

o r m a t i o n m a y b e r e q u i

r e d f o r

t h e pu r p o s e s o f d e v e l op i ng a n im p l e m e n t a t i o n p l a n

, a n e m i ss i o n s t a n d a r d u n d e r s ec t i o n s 111

,

3 T h e j o i n t e xp la n a

t o r y s tat e m e

n t r e f e r s t o “ S ec ti o n 82 1 of t

h e C l ea n A i r A ct ” b u t s ec ti o n 821 w a s p a r t of t h e 199 0

C AA A m e

n d m e n t s a n d w a s n o t c o d i f i e d i n t o t h e C A A i t s e l f

.1

- 5

112 o r 129 4

, d e t e r mi n i ng i f a n y p e r s o n i s i n v i o l a t i o n o f a n y s t a n d a r d o r r e qu i r e m e n t o f a n

i m p l e m e n t a t i o n p l a n o r e mi ss i o n s s t a n d a r d

, o r “ ca r r y i ng o u t a n y p r o v i s i o n ” o f t h e A c t ( e x ce p t

f o r a p r o v i s i o n o f T i t l e II w i t h r e s p ec t t o m a n u f a c t u r e r s o f n e w m

o t o r v e h i c l e s o r n e w m

o t o r

v e h i c l e e n g i n e s) 5

.

T h e s c o p e o f t h e p e r s o n s p o t e n t i a l l y s u b j e c t t o a s ec t i o n 114 ( a )( 1 ) i n f o r m a t i o n r e qu e s t

( e

. g

. , a p e r s o n “ w h o t h e A d m i n i s t r a t o r b e li e v e s m a y h a v e i n f o r m a t i o n n ec e s s a r y f

o r t h e pu r p o s e s

s e t f o r t h i n ” s ec t i o n 114 ( a )) a n d t h e r eac h o f t h e ph r a s e “ c a r r y i ng o u t a n y p r o v i s i o n ” o f t h e A c t

a r e qu i t e b r o a d

. E P A ’ s a u t h o r i t y t o r e qu e s t i n f o r m a t i o n r ea c h e s t o a s o u r ce n o t s ub j ec t t o t h e

C A A

, a n d m a y b e u s e d f

o r pu r p o s e s r e l e v a n t t o a ny p r o v i s i o n o f t h e A c t

. T h u s

, f o r e x a m p l e

,

u t i l i z i ng s ec t i o n 114 , E P A c o u l d g a t h e r i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o ca rr y i ng o u t p r o v i s i o n s i n v o l v i ng

r e s ea r c h ( e

. g

. , s ec t i o n 103 ( g )) ; e v a l u a t i n g a n d s e tt i n g s t a n d a r d s ( e

. g

., s e c t i o n 111 ) ; a n d

e n d a n g e r m

e n t d e t e r mi n a t i o n s c o n t a i n e d i n s p e c i f i c p r o v i s i o n s o f t h e A c t ( e

. g

. , 20 2 ) ; a s w e l l a s

o t h e r p r o g r a m s

.

E P A h a s r ece n t l y a n n o u n ce d a n u m b e r o f c l im a t e c h a n g e r e l a t e d ac t i o n s

, i n c l u d i ng :

• P r o p o s e d E n d a n g e r m e n t a n d C a u s e o r C o n t r i b u t e F i n d i ng s f o r G r ee nh o u s e G a s e s

U n d e r S ec t i o n 202 ( a ) o f t h e C l e a n A i r A c t ( 74 F R 18886

, A

p r i l 24

, 2009 ) ;

• J o i n t p r o p o s e d r u l e m a k i ng w it h DO T t o li m it g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s f r o m

l i g h t

- d u t y v e h i c l e s

, “ J o i n t R u l e m a k i ng t o E s t a b li s h V e h i c l e GHG E mi s s i o n s a n d

C A F É S t a n d a r d s

, ” ( 74 F R 49454

, S e p t e m b e r 28

, 2 009 ) ;

• R ec o n s i d e r a t i o n o f t h e m e m o e n t it l e d “ E P A ’ s I n t e r p r e t a t i o n o f R e g u l a t i o n s t h a t

D e t e r mi n e P o ll u t a n t s C o v e r e d B y F e d e r a l P r e v e n t i o n o f S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a

t i o n

( PS D ) P e r m i t P r o g r a m ” ( 73 F R 80300

, D ece m b e r 31

, 2008 ) ; a n d

• G r a n t i n g t h e C a l i f

o r n i a W a i v e r ( 74 F R 32744

, J u l y 9

, 2009 )

.

T h e s e a r e a ll s e p a r a t e a c t i o n s

. S o m e a r e r e l a t e d t o E P A ’ s r e s p o n s e t o t h e U

. S

. S u p r e m e C o u r t ’ s

d e c i s i o n i n M a ss a c h u s e tt s v

. E P A

. 127 S

. C t

. 1438 ( 2007 )

, o t h e r s a r e E P A ac t i o n s t o a dd r e ss

c l i m a t e c h a n g e . T h e M R R a n d t h i s s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i n g d o n o t i n d i ca t e E P A h a s

m a d e a n y f

i n a l d e c i s i o n s o n t h e s e o t h e r a c t i o n s

. H o w e v e r

, t h e m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g

4 S ec ti o n 11 1 of t h e C AA a ll o w s f o r “ s t a n d a

r d s of p e r fo r ma n ce f

o r n e w s ta t

i o n a r y s o u r ce s

, ” s ec ti o n 11 2 i s fo r

“ h a z a rd o u s A i r P o ll u t a n t s

, ” a n d s ec ti o n 1 29 c o n t ai n s p r ov i s i o n s fo r “ s o li d w a s t e c o m b u s ti o n

. ”

5 A l t h o u g h t h e r e a r e e x c l u s i o

n s i n s ec ti o n 114 ( a )(1 ) r e g a rd i n g ce r t ai n t i tl e I I r e qu i r e m e n t s a pp l i c a b l e t o

m a n u f a c t u r e r s of n e w m o t o r v e h i c l e a nd m o t o r v e h i c l e e n g i n e s

, s ec ti o n 2 0 8 a u t h o r i z e s t h e g a t h e r i n g of

i n fo r m a ti o n r e l a t e d t o t h o s e a r e a s

.1

- 6

p r o g r a m w il l p r o v i d e E P A

, o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s

, a n d o u t s i d e s t a k e h o l d e r s w it h ec o n o myw i d e d a t a o n f

a c il i t y

- l e v e l ( a n d i n s o m

e ca s e s c o r p o r a

t e

- l e v e l ) GHG e m i ss i o n s

, w h i c h c ou l d

a s s i s t i n f u t u r e p o li c y d e v e l op m e n t

.

A cc u r a t e a n d t im e l y i n f

o r m a t i o n o n GHG e mi s s i o n s i s e s s e n t i a l f o r i n f o r mi ng s o m

e

f u t u r e c l i m a t e c h a n g e p o li c y d e c i s i o n s

. A l t h o ug h a d d it i o n a l d a t a c o ll ec t i o n ( e

. g

. , f o r o t h e r s o u r c e

ca t e g o r i e s s u c h a s i n d i r ec t e mi s s i o n s o r o ff s e t s ) w i l l n o d o u b t b e r e q u i r e d a s t h e d e v e l op m e n t o f

c l i m a t e p o li c i e s e v o l v e s

, t h e d a t a c o ll ec t e d i n t h i s r u l e w i l l p r o v i d e u s e f u l i n f o r m a t i o n f

o r a

v a r i e t y o f p o li c e s

. F u r t h e r m o r e

, m a n y e x i s t i n g p r og r a m s c o ll ec t t h i s t y p e o f i n f o r m a t i o n a n d w i l l

c o n t i n u e t o d o s o

. T h

r o ug h d a t a c o ll ec t e d u n d e r t h i s r u l e , E P A

, S t a t e s a n d t h e pub li c w il l g a i n a

b e tt e r u n d e r s t a n d i ng o f t h e r e l a t i v e e mi ss i o n s o f t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y

, a n d t h e

d i s t r i b u t i o n o f e mi ss i o n s f r o m i n d i v i du a l f

a c i l it i e s w it h i n d i ff

e r e n t s e g m e n t s o f t h i s i n d u s t r y . T h e

f a c il i t y

- s p e c i f i c d a t a w i l l a l s o im

p r o v e o u r u n d e r s t a n d i ng o f t h e f ac t o r s t h a t i n f

l u e n ce GHG

e mi ss i o n r a t e s a n d ac t i o n s t h a t f a c il i t i e s a r e a l

r e a d y t a k i n g t o r e du ce e mi ss i o n s

.

T h e A g e n c y c o n s i d e r e d a w i d e r a n g e o f d e t e r mi n i n g f a c t o r s w h e n s e l e c t i n g t h e

a l t e r n a t i v e s f

o r t h i s r u l e . T h e s e i n c l ud e d t h e c o n s i d e r a t i o n o f c o s t s a n d b e n e f it s

, w h i c h a r e

e ss e n t i a l t o m a k i ng e f

f i c i e n t

, c o s t

- e ff

ec t i v e d e c i s i o n s f

o r im p l e m e n t a t i o n o f t h e s e s t a n d a r d s

.

O t h e r im p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s i n c l u d e d t h e l a n g u a g e o f t h e A pp r o p r i a t i o n s A c t a n d t h e

acc o m p a ny i ng e x p l a n a t o r y s t a t e m e n t r e l a t e d t o s ou r ce ca t e g o r i e s ; c o n s i s t e n c y w it h o t h e r C AA

o r s t a t e

- l e v e l r e g u l a t o r y p r o g r a m s t h a t t y p i c a ll y r e q u i

r e f a c il it y o r un it l e v e l d a t a ; t h e r e l a t i v e

acc u r a c y o f d i ff

e r e n t m o n i t o r i n g a pp r o ac h e s a n d t h e m o n it o r i n g m

e t h o d s a l r ea d y i n u s e w it h i n

t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y ; a n d t h e po t e n t i a l b u r d e n p l ace d o n s m a l l b u s i n e s s e s

a ss o c i a t e d w i t h a r a n g e o f r e p o r t i n g t h r e s h o l d s

.

T h i s E c o n o mi c I m

p ac t A n a l y s i s i s i n t e n d e d t o i n f o r m t h e pub li c a b o u t t h e s e l ec t i o n

c r i t e r i a f o r t h i s r u l e

, w h i c h i n c l ud e

, b u t a r e n o t l im it e d t o

, t h e po t e n t i a l c o s t s a n d b e n e f it s t h a t

m a y r e s u l t w h e n t h e m a n d a t o r y r e p o r t i n g p r o g r a m i s i m

p l e m e n t e d

.

1

. 2 .2 R o l

e o f S t a t u t o r y a n d E x ec u ti ve O r

d e rs

S e v e r a l s t a t u t e s a n d e x ec u t i v e o r d e r s d i c t a t e t h e m a n n e r i n w h i c h E P A c o n s i d e r s

r u l e m a k i ng a n d a p p l y t o a n y pub l i c d o c u m e n t a t i o n . T h e a n a l y s i s r e q u i r e d b y t h e s e s t a t u t e s a n d

e x e c u t i v e o r d e r s i s p r e s e n t e d i n S ec t i o n 6

.

E P A p r e s e n t s t h i s E c o n o mi c I m p ac t A n a l y s i s f

o r S u b p a r t W

— P e t r o l e u m a n d N a t u r a l

G a s S y s t e m s —pu r s u a n t t o E x ec u t i v e O r d e r 12866

, t h e g u i d e l i n e s o f O ff i c e o f M a n a g e m e n t a n d1

- 7

B udg e t ( O M B ) C i

r c u l a r A

- 4

, a n d E P A ’ s E c o n o m i c G u i d e l i n es 6 . T h e s e d o c u m e n t s p r e s e n t

g u i d e l i n e s f

o r E P A t o a ss e ss t h e b e n e f it s a n d c o s t s o f t h e s e l e c t e d r e gu l a t o r y o p t i o n

, a s w e ll a s

o p t i o n s t h a t a r e m

o r e s t r i n g e n t o r l e ss s t r i n g e n t

. S e c t i o n 4 o f t h e E c o n o mi c I m p ac t A n a l y s i s

p r e s e n t s t h e c o s t s o f t h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i n g ; s ec t i o n 5 s u mm a r i z e s t h e c o s te ff ec t i v e n e s s a n a l y s i s o f t h e p r o g r a m

. S ec t i o n 5 a l s o qu a l it a t i v e l y d e s c r i b e s t h e b e n e f it s o f t h e

s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng

.

1

. 2 .3 I ll u s t r a ti ve N a t u r e o f t h e A n a l y s i s

T h e a n a l y s i s i ll u s t r a t e s t h e t y p e s o f c o s t s a n d b e n e f

it s t h a t m a y acc r u e a s a r e s u l t o f t h e

p r o g r a m . T h e e s t im a t e s o f c o s t s r e f l ec t e x i s t i n g p r o du c t i o n l e v e l s i n S u b p a r t W f o r ce r t a i n

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s . E s t im a t e s o f e m i ss i o n s a r e b a s e d o n 2006 d a t a w it h a n u m

b e r

o f a d j u s t m e n t s t o r e f

l e c t b e s t a n d m

o s t c u rr e n t i n f

o r m a t i o n f

r o m p u b li s h e d s o u r ce s ( d e li n ea t e d i n

t h e T S D )

. W

h e n t h e r e p o r

t i n g p r o g r a m t a k e s e ff

ec t

, a c t u a l p a tt e r n s o f ec o n o mi c ac t i v it y a n d

e mi ss i o n s m a y d i ff

e r f r o m c u rr e n t c o n d it i o n s

. H o w e v e r

, t h e s e d a t a p r o v i d e e s t im a t e s o f b a s e l i n e

c o n d i t i o n s a n d e s t im a t e d c o s t s o f c o m p l i a n c e

.

1 .3 O v e r v i e w a nd D e s i g n o f t h e E c o n o m i c I m p a c t A n a l y s i s

T h i s E c o n o mi c I m

p ac t A n a l y s i s f

o r S u b p a r t W c o m

p r i s e s s e v e n s ec t i o n s

. F o l l o w i ng t h i s

i n t r o du c t o r y s ec t i o n

, S ec t i o n 2 d e s c r i b e s s e g m e n t s a ff ec t e d b y S u b p a r t W p r o v i s i o n s a n d r e v i e w s

e x i s t i n g r e p o r

t i n g p r o g r a m s a n d h o w t h e y t r ea t c o m p a r a b l e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s

.

S ec t i o n 3 d e s c r i b e s t h e d e v e l op m e n t o f t h e r u l e

, i n c l u d i ng c o n t r o l o p t i o n s a n d a n a l y s e s o f

a l t e r n a t i v e s c e n a r i o s

. S ec t i o n 4 c h a r ac t e r i ze s b a s e li n e c o n d it i o n s a n d p r e s e n t s e n g i n ee r i n g

e s t im a t e s o f t h e c o s t s o f c o m p l y i ng w it h S u b p a r t W o f t h e r u l e

. S ec t i o n 5 p r e s e n t s a n a ss e s s m e n t

o f t h e m o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g c o s t s f

o r t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y

, a qu a l it a t i v e

e x a m i n a t i o n o f u n ce r t a i n t y r e l a t e d t o m e a s u r e m e n t acc u r a c y o f m o n it o r i n g m

e t h o d s p r e s c r i b e d

,

a n d a n a s s e ss m e n t o f po t e n t i a l im p ac t s o n s m a ll e n t it i e s

. S ec t i o n 5 a l s o p r e s e n t s a b r i e f

qu a l i t a t i v e e x a m i n a t i o n o f po t e n t i a l b e n e f it s o f t h e r u l e

. S ec t i o n 6 p r o v i d e s a d i s c u s s i o n o f t h e

A g e n c y ’ s c o m

p l i a n ce w i t h e x ec u t i v e o r d e r s a n d o t h e r s t a t u t e s d u r i n g t h e d e v e l op m e n t o f t h e

r u l e

. S ec t i o n 7 d e s c r i b e s E P A ’ s c o n c l u s i o n s a n d f

i n d i ng s

.

1

. 3 .1 B a s e li n e a n d

Y e a rs o f A n a l y s i s

D a t a u s e d f

o r t h e a n a l y s i s r e p r e s e n t t h e m o s t r ece n t d a

t a a v a il a b l e o n e s t im a t e s o f GHG

e mi ss i o n f

o r t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s o u r ce ca t e g o r y

, p r o du c t i v e ca p a c it y

, e x i s t i n g

e mi ss i o n s m

o n i t o r i n g

, a n d r e p o r

t i n g ac t i v it i e s f

o r t h i s i ndu s t r y

. W h i l e E P A r ec o gn i z e s t h a t

6 U

. S

. O ff

ic e o f M a n a g e m e

n t a nd B udg e t

. C i r c u l a

r A

- 4

, S e p t e

m b e r 1 7

, 200 3 : h tt p : /

/ ww w

. w h it e

h o u s e

. go v

/ o m b/

c i r c u la r s / a 004 / a

- 4

. pd f

.1

- 8

ec o n o mi c g r o w t h a n d c h a n g e s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e ec o n o m y o v e r t im e w i l l l i k e l y r e s u l t i n

c h a n g e s i n b o t h e mi ss i o n s a n d c o s t s f o r t h o s e c o v e r e d b y S u b p a r t W

, a t t e m p t i n g t o p r o

j e c t t h e s e

c h a n g e s w o u l d l ea d t o a n i n c r ea s e d l e v e l o f u n ce r t a i n t y w it h o u t c o nv e y i ng c o m p a r a b l e

i m p r o v e m e n t s i n t h e a s s e ss m e n t

. T h u s , E P A u s e s d a t a r e p r e s e n t i n g e s s e n t i a l l y c u rr e n t c o n d it i o n s

a s a p r o x y f

o r c o n d i t i o n s p r e s e n t w h e n t h e r u l e t a k e s e ff ec t

. S u c h e s t im a t e s a r e i n h e r e n t l y

u n ce r t a i n b eca u s e d a t a n ee d e d f o r m o r e p r ec i s e m

e a s u r e m e n t s a r e n o t a v a il a b l e . T h e d a t a

c o ll ec t e d b y t h e r u l e w o u l d g r ea t l y e n h a n ce f u t u r e e s t im a t e s

.

1

. 3 .2 D eve l

op i n g t h e G H G R e po r ti n g R u l e C o n s i d e r e d i n T h i s E c o n o mi c I

m p a c t A n a l y s i s

I n o r d e r t o e n s u r e a c o m

p r e h e n s i v e c o n s i d e r a t i o n o f GHG e m i ss i o n s , E P A c o n du c t e d

n u m e r o u s s t a k e h o l d e r m ee t i n g s

, e v a l u a t e d o v e r 8 0 s i g n i f i ca n t a n d d e t a il e d c o mm e n t s ( o v e r

1

, 200 p l u s p a g e s f

o r S u b p a r t W ) a n d c o n du c t e d e x t e n s i v e r e v i e w a n d a n a l y s i s o f a v a i l a b l e

i n f o r m a t i o n o n s e g m e n t s a n d s p e c i f i c s o u r ce s

.

E P A e x a m i n e d e x i s t i n g GHG r e p o r t i n g p r o g r a m s p r i o r t o d e v e l op i n g t h e r u l e

. A l t h o ug h

t h e m a n d a t o r y GHG r u l e i s u n i qu e , E P A ca r e f u l l y c o n s i d e r e d o t h e r f

e d e r a l a n d s t a t e p r o g r a m s

du r i n g d e v e l op m e n t o f t h e r u l e t o s ee h o w t h e s e p r o g r a m s t r e a t e mi ss i o n s f

r o m t h e p e t r o l e u m

a n d n a t u r a l g a s i n du s t r y

. O n e o f E P A ’ s g o a l s w a s t o d e v e l o p a r e po r t i n g r u l e f o r S u b p a r t W un it s

t h a t

, t o t h e e x t e n t p o ss i b l e a n d a pp r o p r i a t e

, i s c o n s i s t e n t w it h e x i s t i n g GHG e m i ss i o n e s t im a t i o n

a n d r e p o r t i n g m e t h o d o l og i e s i n o r d e r t o r e du ce t h e b u r d e n o f r e p o r t i n g f o r a l l p a r t i e s i n v o l v e d

.

T h e T S D d o c u m

e n t s o u r r e v i e w o f GHG m o n it o r i n g p r o t o c o l s f

o r eac h s e g m e n t i d e n t i f

i e d b y

S u b p a r t W t h a t i s u s e d b y f e d e r a l

, s t a t e

, r e g i o n a l

, a n d i n t e r n a t i o n a l v o l u n t a r y a n d m a n d a t o r y

GHG p r o g r a m s

, a n d o u r r e v i e w o f s t a t e m a n d a t o r y GHG r u l e s a n d h o w t h e y t r ea t f u g it i v e

e mi ss i o n f

r o m t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y

.

E P A ’ s o v e r a l l r u l e m a k i ng a pp r o ac h b e g a n w it h i d e n t i f i ca t i o n o f a n t h

r o p o g e n i c s o u r ce s i n

t h e U

. S

. GHG I n v e n t o r y a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l P a n e l o n C l i m a t e C h a n g e (I P CC )

. T h e r u l e

w o u l d r e q u i

r e r e p o r t i n g o f CO 2 a n d CH 4 f

u g it i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s

, a n d c o m b u s t i o n -r e l a t e d

e mi ss i o ns 7 o f CO 2 a n d CH 4 a n d N 2 O a s d e f i n e d i n t h e r u l e . T h e I P CC f o c u s e s o n CO 2 , CH 4 a n d

N 2 O f o r b o t h s c i e n t i f

i c a s s e s s m e n t s a n d e mi ss i o n s i nv e n t o r y pu r p o s e s b eca u s e t h e s e a r e l o n gl i v e d

, w e ll

- mi x e d GHG s n o t c o n t r o ll e d b y t h e M o n t r e a l P r o t o c o l o n S u b s t a n c e s t h a t D e p l e t e t h e

O z o n e L a y e r . T h e s e GHG s a r e d i r ec t l y e m itt e d b y h u m a n ac t i v it i e s

, a r e r e p o r t e d a nn u a ll y i n

E P A ’ s I n v e n t o r y o f U

. S

. G r ee n h o u s e G a s E mi ss i o n s a n d S i n k s

, a n d a r e t h e c o m m o n f o c u s o f t h e

c l i m a t e c h a n g e r e s ea r c h c o mm u n i t y

.

7 I t m u s t b e n o t e d t

h a t o n l y f la r i n g e mi ss i o

n s a r e r e qu i r e d fo r r e p o r t i n g u n d e r t h i s S u b p a r t of t h e M RR

. A ll o t

h e r

c o m b u s ti o n r el at e d e

mi ss i o n s a

r e t o b e r e p o r t e d u n d e

r S u b p a r t C of t h e f

i n a l iz e d M RR

.1

- 9

E P A t h e n c o n du c t e d a r e v i e w o f e x i s t i n g m e t h o d o l o g i e s a n d r e p o r t i n g p r o g r a m s ( e

. g

.,

C a l i f o r n i a A i r R e s o u r ce s B o a r d [ C A RB ] , T h e C l i m a t e R e g i s t r y [ T CR ]

, 1605 b o f t h e E n e r g y

P o li c y A c t )

. E P A ’ s r e v i e w o f e x i s t i n g r e p o r t i n g p r o g r a m s a n d m

e a s u r e m e n t m

e t h o d o l og i e s

e m p l o y e d b y e x i s t i n g f

e d e r a l a n d s t a t e p r o g r a m s i s d e s c r i b e d i n S ec t i o n II o f t h e f i n a l M RR

P r e a m b l e ( 74 F R 56260

, O c t o b e r 30

, 200 9 )

. A d e s c r i p t i o n s p e c i f

i c t o p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

ca n b e f o u n d i n S ec t i o n C o f t h e T S D

. E P A u s e d t h i s i n f o r m a t i o n t o i n f

o r m it s s e l ec t i o n o f

m e a s u r e m e n t a n d r e po r

t i n g m e t h o d s f

o r t h i s s up p l e m

e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng

.

O n ce E P A h a d a c o m

p l e t e li s t o f s o u r ce c a

t e g o r i e s r e l e v a n t t o t h e U n it e d S t a t e s

. , t h e

A g e n c y s y s t e m a t i c a ll y r e v i e w e d t h o s e s o u r ce c a t e g o r i e s a g a i n s t t h e f

o l l o w i ng c r it e r i a t o d e v e l o p

t h e li s t o f s o u r ce ca t e g o r i e s i n c l u d e d i n t h e p r o p o s a l :

( 1 ) I n c l ud e s o u r ce c a

t e go r i e s t h a t e m it t h e m

o s t s i g n i f i ca n t a m o u n t s o f GHG s

, w h i l e a l s o

m i n i mi z i ng t h e n u m

b e r o f r e po r

t e r s ; a n d

( 2 ) I n c l ud e s o u r ce c a

t e go r i e s t h a t ca n b e qu a n t i f i e d w it h a n a pp r o p r i a t e l e v e l o f acc u r a c y

.

S o u r ce ca t e g o r i e s t h a t w o u l d b e r e q u i r e d t o r e p o r

t w e r e i d e n t i f

i e d

. S o u r ce s w e r e t h e n

s c r e e n e d b y s e v e r a l k e y c r i t e r i a

, l oo k i n g a t t h e n u m b e r o f r e p o r

t e r s v e r s u s t h e c o v e r a g e o f

e mi ss i o n s u n d e r v a r i o u s t h r e s h o l d s

, r e l e v a n t a n d a pp r o p r i a t e qu a n t i f i c a t i o n m e t h o d o l og i e s

,

qu a n t i f i c a t i o n acc u r a c y

, a n d a d mi n i s t r a t i v e b u r d e n

. B a s e d o n t h e s o u r ce l e v e l s c r e e n i ng

ac t i v i t i e s

, p o s s i b l e r e p o r

t i n g m e t h o d o l o g i e s f

o r t h e s e l ec t e d s o u r ce s w e r e d e v e l o p e d . T h e

r e po r t i n g m e t h o d o l o g i e s i d e n t i f i e d f a ll i n t o s e v e r a l ca t e g o r i e s

, i n c l u d i ng c o n t i n u o u s e mi ss i o n s

m o n i t o r i n g

, c a l c u l a t i n g e m i ss i o n s b a s e d o n s it e

- s p e c i f

i c i n f o r m a t i o n

, a n d c a l c u l a t i n g e m i ss i o n s

b a s e d o n d e f

a u l t e mi ss i o n s f

ac t o r s

. I n g e n e r a l

, f

o r t h e f i n a l M RR , E P A s e l ec t e d a c o m b i n a t i o n o f

c o n t i n u o u s e mi ss i o n s m

o n i t o r i n g a n d c a l c u l a t i o n s b a s e d o n s it e

- s p e c i f

i c i n f o r m a t i o n

.

F o r S u b p a r

t W

, t h e o r i g i n a l r u l e p r o p o s a l i n v o l v e d a l m o s t e x c l u s i v e a p p l i ca t i o n o f

d e t e c t i o n a n d d i

r ec t s po t m

ea s u r e m e nt 8 o f v e n t e d a n d f u g it i v e e mi ss i o n s f

o r t h e s i x s e g m e n t s

( o f f s h o r e p r o du c t i o n

, o n s h o r e n a t u r a l g a s p r o ce s s i n g

, t r a n s mi ss i o n

, u n d e r g r o u n d s t o r a g e

, L NG

s t o r a g e a n d L NG im

p o r t a n d e x p o r

t f a c il it i e s )

. T h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng i n c l ud e s

e i g h t s e g m

e n t s

— t h e o r i g i n a l s i x p l u s o n s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n a n d n a t u r a l

g a s d i s t r i b u t i o n

— a n d s i g n i f

i c a n t l y r e du ce s t h e s o u r ce s t h a t m u s t b e d i r ec t l y qu a n t i f

i e d

. W h i l e

d i r ec t s po t m

e a s u r e m e n t i s s t i l l r e q u i r e d t o d e v e l o p s it e o r e qu i p m e n t

- s p e c i f

i c e m i ss i o n s f

ac t o r s

8 D i r ec t s p o t m e a s u r e m e

n t m ea n s t

h a t t h e r e a d i ng i s ta k e

n o n l y o n ce i n t

h e r e p o r ti n g y e a r a n d t

h r o u g h d i r ect

m e a s u r e m e n t u s i n g a v a n e a n e m o m e t e r o r s i m i la

r e q u i p m e

n t ; t h e m e a s u r e

m e n t i s n o t “ C E MS ” a s i t i s n o t

c o n t i n u o u s

.1

- 10

f o r s o m e m a j o r s o u r ce s

, m

u c h o f t h e e mi ss i o n s q u a n t i f i ca t i o n i s t h

r o ug h e ff ec t i v e b u t l e s s

b u r d e n s o m

e u s e o f e n g i n e e r i n g e s t im a t e s a n d l ea k d e t e c t i o n w it h u s e o f l e a k e r f ac t o r s a n d

c o m p o n e n t p o pu l a t i o n c o u n t a n d p o pu l a t i o n ( d e f a u l t ) e mi ss i o n f

ac t o r s

.

O n ce t h e S u b p a r t W s e g m e n t s a n d m e t h o d o l og i e s h a d b e e n i d e n t i f i e d , E P A e v a l u a t e d

d i ff e r e n t r u l e o p t i o n s ac r o ss t h e f o l l o w i ng d im e n s i o n s :

– T h r e s h o l d ( l e v e l o f e m i ss i o n s b e l o w w h i c h e n t it i e s a r e n o t r e qu i r e d t o r e po r

t ) ;

o 1

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e / y e a r ;

o 10

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e / y e a r ;

o 25

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e / y e a r ;

o 100

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e / y e a r ;

– M e t h o d o l o g y f

o r m ea s u r i ng e mi ss i o n s ;

o D i r ec t s po t m

e a s u r e m e n t ;

o F a c il i t y

- s p e c i f

i c c a l c u l a t i o n m

e t h o d s ;

o L ea k e r a n d d e f

a u l t e mi ss i o n s f

ac t o r s ;

T h e A g e n c y e x a mi n e d s e v e r a l o p t i o n s f o r eac h d i m e n s i o n t o i d e n t i f y t h e s e l e c t e d o p t i o n

f o r t h e r u l e

.

T h e o p t i o n s a n d a l

t e r n a t i v e s e v a l u a t e d a r e d e s c r i b e d i n d e t a i l i n S ec t i o n 3

. S e c t i o n 4

d e t a il s t h e e n g i n ee r i ng c o s t a n a l y s i s w h i c h o u t li n e s t h e m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g ac t i v it i e s a n d

c o s t s f o r eac h s o u r ce u n d e r S u b p a r t W t h a t i s r e q u i r e d t o r e po r t

.

1

. 3

. 2 .1 Su mm a r

y o f t h e M a j o r C hang e s S i n ce A

p r i l

, 200 9 Pr opo s a l

E P A r ec e i v e d a t o t a l o f a pp r o x i m a t e l y 16

, 800 pub l i c c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d

r u l e m a k i ng f

o r a l l s u b p a r t s

. E P A h e l d t w o pu b li c h ea r i ng s a n d c o n du c t e d a n u np r ece d e n t e d

l e v e l o f o u t r eac h b e t w ee n s i g n a t u r e o f t h e p r o p o s a l a n d t h e c l o s e o f t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d

.

O v e r 1

, 200 p a g e s o f c o mm e n t s w e r e r ec e i v e d s p e c i f i c t o t h e o r i g i n a l r u l e p r o p o s a l S u b p a r t W

.

B e l o w a r e t h e m a

j o r c h a n g e s r e f

l ec t e d i n t h e s up p l e m

e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng f o r S u b p a r t W :

– T w o a dd i t i o n a l p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s e g m e n t s h a v e b e e n a dd e d :

o n s h o r e p r o du c t i o n a n d n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n

. T h e s e s e g m e n t s r e p r e s e n t t h e

l a r g e s t ( o n s h o r e p r o du c t i o n ) a n d f o u r t h l a r g e s t ( n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n ) s e g m e n t s

f o r f u g i t i v e

, v e n t e d

, a n d f

l a r e e mi ss i o n s i n t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m

s o u r ce c a t e g o r y

.

– T h e o r i g i n a l r u l e p r o p o s a l f o r S u b p a r t W r e f l ec t e d c o s t s t h a t w e r e a b o u t 19

p e r ce n t o f t o t a l o r i g i n a l r u l e p r o p o s a l c o s t s

, w h il e e mi ss i o n s c o v e r e d w e r e o n l y 31

- 11 p e r ce n t o f t o t a l e mi ss i o n s c o v e r e d i n t h e e n t i r e i n it i a l r u l e p r o p o s a l . T h i s i n l a r g e

m e a s u r e w a s du e t o t h e f

ac t t h a t e ss e n t i a ll y 100 p e r ce n t o f t h e o r i g i n a l r u l e

p r o p o s a l S u b p a r t W e mi ss i o n s w e r e l ea k d e t ec t i o n a n d d i r e c t m e a s u r e m e n t

. I n t h e

s up p l e m e n t a l r u l e p r o p o s a l

, t h e p e r ce n t a g e o f t o t a l f u g it i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s

d i r ec t l y s p o t m

e a s u r e d h a s b ee n r e du ce d t o 6 p e r ce n t

.

– T h e m

e t h o d o l og y s e l ec t e d f

o r i n d i v i d u a l s o u r ce s i n ea c h o f t h e s up p l e m e n t a l r u l e

p r o p o s a l S u b p a r t W s e g m e n t s w a s d e t e r mi n e d b a s e d o n t h e i n t e n t t o ac h i e v e t h e

m o s t c o s t e f

f e c t i v e c o v e r a g e o f e mi ss i o n s . T h e r e f o r e

, i n s o m

e ca s e s acce p t e d

e n g i n ee r i ng e s t im a t e s b a s e d o n f a c il it y d a t a i s u s e d

, i n o t h e r s l ea k d e t ec t i o n

c o up l e d w i t h u s e o f a v e r a g e l e a k i n g c o m p o n e n t ( i

. e

. l ea k e r) f

ac t o r s i s u s e d ( t h i s i s

m o r e i n f o r m a t i v e d a t a o n a c t u a l l ea k s f o r l o n g t e r m t r ac k i n g pu r p o s e s t h a n

e mi ss i o n s “ p o p u l a t i o n ” f

ac t o r s b a s e d o n c o m

p o n e n t c o u n

t s )

.

– U s e o f p o pu l a t i o n e m i ss i o n f ac t o r s i s p r o p o s e d i n

s e v e r a l a r ea s

, p r im a r i l y f o r

m i n o r f u g i t i v e s o u r ce s a n d a l s o s o u r ce s t h a t a r e i n acce ss i b l e o r e x ce ss i v e l y

b u r d e n s o m

e f o r l ea k d e t ec t i o n

. T o t h e d e g r ee p o s s i b l e

, u s e o f t h e s e i s mi n im i ze d

.

– I n t h e ca s e o f o ff

s h o r e p r o du c t i o n , E P A p r o p o s e s r e p o r t i n g o f e x i s t i ng MM S

GO A D S e m i ss i o n s r e s u l

t s f o r o ff s h o r e p l a t f

o r m s i n F e d e r a l G u l f o f M e x i c o

( G o M ) w a t e r s t o a v o i d r e du n d a n c y o f r e p o r t i n g e f f o r t s. 9 W e h a v e a l s o r e qu i

r e d

t h a t f a c il i t i e s n o t c o v e r e d b y G O A D S ( S t a t e w a t e r s a n d F e d e r a l n o n

- G o M

p l a t f o r m s ) u s e d a t a c o ll ec t i o n a n d e m i ss i o n s c a l c u l a t i o n m e t h o d s i n acc o r d a n c e

w i t h t h e MM S GOAD S p r o g r a m t o r e du ce b u r d e n a n d m a k e e mi ss i o n s r e p o r t i n g

c o n s i s t e n t ac r o ss t h e s e g m e n t

.

I n a d d i t i o n t o t h e S u b p a r t W

- s p e c i f i c c h a n g e s a b o v e

, t h e c h a n g e s a ff ec t i n g a ll s u b p a r t s o f

t h e f i n a l M R R w o u l d l i k e w i s e a ff e c t S u b p a r t W r e p o r

t e r s

. T h e s e c h a n g e s i n c l ud e :

– A dd e d a m e c h a n i s m i n 40 C F R 98

. 2 t o a l l o w f a c ili t i e s a n d s up p l i e r s t h a t r e p o r t

l e ss t h a n 25

, 000 m

e t r i c t o n s o f CO 2 e f

o r 5 y e a r s t o cea s e a n n u a l r e p o r t i n g t o E P A

.

– A dd e d a m e c h a n i s m i n 40 C F R 98

. 2 t o a l l o w f a c ili t i e s a n d s up p l i e r s t h a t r e p o r t

l e ss t h a n 15

, 000 m

e t r i c t o n s o f CO 2 e f

o r 3 y e a r s t o cea s e a n n u a l r e p o r t i n g t o E P A

.

– A dd e d a m e c h a n i s m i n 40 C F R 98

. 2 t o a l l o w f a c ili t i e s a n d s up p l i e r s t h a t s t o p

o p e r a t i n g a ll GHG

- e m i tt i n g p r o ce ss e s a n d o p e r a t i o n s c o v e r e d b y t h e r u l e t o cea s e

a n n u a l r e p o r

t i n g t o E P A

.

– A dd e d a p r o v i s i o n i n 40 C F R 98

. 3 f o r s ub m itt a l o f r e v i s e d a n n u a l GHG r e p o r t s t o

c o r r ec t e r r o r s

.

9 G u l f O ff

s h o r e A c ti v iti e s D a

t a S y s t e m ( GOADS ) i s a n i n v e n t o r y o f ai r em i ss i o n s f r o m p l at fo r m s o p e r a

t i n g i n

F e d e r a l w at e r s i n t

h e We s t e rn G u l f of M e x ic o d e v e l o p e d b y T h e M i n e r al s M a n a g e m e n t S e

r v i ce ( MMS )

. T h e

MMS m a nd a

t e d t h a t al l 2 5 25 off

s h o r e o p e r at o r s i n t

h e G u l f o f M e x i c o c o n du c t a nnu a l s u r v e y s ( i n 2 0 00 a n d 200 5 )

o f t h ei r G H G a n d o t

h e r h a za r d o u s p o ll u ta n t s

. T h e MM S c o ll ec t s a c ti v it y d at a f r o m e a c h p l at fo r m t

h a t i s t h e n u s e d

t o e s tim a t e e mi ss i o n s

. T h e u s u a l c y c l e f

o r t h i s d a ta c o ll ec ti o n e f

fo r t h a s b ee n o n ce i n e v e r y t h r ee t o fo u r y e a r s

.1

- 12 – A dd e d

, i n 40 C F R 98

. 3

, a n acc u r a c y s p e c i f i ca t i o n o f p l

u s o r mi nu s 5 p e r c e n t f

o r

f l o w m e t e r s

.

– E x c l ud e d R & D ac t i v i t i e s f r o m r e p o r t i n g u n d e r 40 C F R p a r t 98 b y a d d i n g a n

e x c l u s i o n i n 40 C F R 98

. 2

.

– R e v i s e d t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e D e s i g n a t e d R e p r e s e n t a t i v e i n 40 C F R 98

. 4 t o

a li g n t h e m w i t h t h o s e i n 40 C F R 75 ( A R P r e g u l a t i o n s )

.

– C h a n g e d r ec o r d r e t e n t i o n t o 3 y ea r s i n s t ea d o f 5 y e a r s f o r m o s t r e c o r d s ( 4 0 C F R

98

. 3 )

.

– I n t h e r ec o r dk ee p i n g s ec t i o n ( 40 C F R 98

. 3 )

, c l a r i f i e d t h e c o n t e n t s o f t h e

m o n i t o r i n g p l a n ( c a ll e d t h e Q A PP a t p r o p o s a l )

.

– R e v i s e d s e v e r a l d e f

i n i t i o n s i n 40 C F R p a r t 98

, s u b p a r t A t o a dd r e ss c o mm e n t s

.

O v e r a l l

, t h e d i f

f e r e n ce b e t w ee n t h e e s t im a t e d a nn u a l c o s t o f t h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d

r u l e m a k i ng f

o r S u b p a r t W a n d t h e e s t im a t e d a n n u a l c o s t o f t h e o r i g i n a l p r o p o s e d r u l e r e s u l t s

f r o m t h e i n c l u s i o n o f n e w s e g m e n t s i n S u b p a r t W a n d t h e s i g n i f i c a n t r e du c t i o n i n d i

r ec t

e mi ss i o n s s p o t m

ea s u r e m e n t s

.

1

. 3 .3 E v a l u a ti n g C

o s t s a n d B e n e

f it s

T o a s s i s t i n t h e s e l ec t i o n o f t h e s e l e c t e d o p t i o n E P A c o n du c t e d a n

E c o n o mi c I m

p ac t

A n a l y s i s ac r o ss t h e a b o v e d im e n s i o n s f o r S u b p a r t W . E P A e s t im a t e d t h e c o s t s o f c o m p l y i ng w it h

ea c h o f t h e r e po r

t i n g a l t e r n a t i v e s

, a n d a s s e s s e d t h e c o s t

- e ff ec t i v e n e ss o f ea c h a l

t e r n a t i v e b y

e x a m i n i ng t h e c o s t s p e r m i l l i o n m e t r i c t o n o f CO 2 e q u i v a l e n t ( MM t CO 2 e ) r e p o r t e d

. T h i s c o s te ff ec t i v e n e s s m

e t r i c w a s c o n s i d e r e d i n c o m b i n a t i o n w it h o t h e r im

p o r t a n t f ac t o r s s u c h a s t h e

po t e n t i a l i m

p a c t s o n s m a l l e n t i t i e s

, c o n s i s t e n c y w it h o t h e r C A A o r s t a t e

- l e v e l r e g u l a t o r y

p r o g r a m s a n d m

o n i t o r i n g m e t h o d s a l

r ea d y i n u s e w it h i n t h e r e g u l a t e d i n d u s t r i e s

.

1 .4 Subp a r t W S e l ec t e d G r ee nh o u s e G a s R e p o r t i n g A l t e r n a t i v e

T h e s e l ec t e d o p t i o n f

o r S u b p a r t W o f t h e m a n d a t o r

y GHG r e p o r

t i n g r u l e i s o u t li n e d

b e l o w

. S ec t i o n 5 p r o v i d e s c o s t c o m p a r i s o n s f o r eac h a l t e r n a t i v e e v a l

u a t e d u n d e r t h e f

o l l o w i n g

t w o d im e n s i o n s . T h e s e l ec t e d o p t i o n s t r i k e s a b a l a n ce b e t w ee n i m p ac t s o n s m a l l e n t it i e s

,

c o n s i s t e n c y w i t h o t h e r p r o g r a m s

, c o s t s i n c u rr e d by t h e r e p o r t i n g e n t it i e s

, a n d e m i ss i o n s

c o v e r a g e

.

– T h re s h o ld : 25

, 000 m e t r i c t o n s CO 2 e / y ea r

– T h e t h

r e s h o l d s f o r t h e f i n a l i ze d M RR f

a l l g e n e r a ll y i n t o t h

r ee g r o up s :

ca p a c i t y

, e mi ss i o n s

, o r e n t i r e s o u r ce c a

t e go r y ( “ A l l i n ” )

. I n S u b p a r t W

, a1

- 13 f a c il i t y t h a t e m i t s 25

, 000 m e t r i c t o n s CO 2 e / y ea r o r m o r e r e p o r t s a l l s o u r ce s f

o r

w h i c h t h e r e a r e m e t h o d s s p e c i f i e d i n t h e R u l e

.

– S u b p a r t W f

a c i l i t i e s d e t e r mi n e t h e i

r a p p l i c a b il it y b y c o m

p a r i n g t h e i

r

e mi ss i o n s t o a t h

r e s h o l d o f 25

, 000 m e t r i c t o n s CO 2 e / y ea r

.

– S u b p a r t W s e g m

e n t s e v a l u a t e t h

r e s h o l d f r o m a n a n a l y s i s o f r e p o r

t e d v e n t e d

a n d f u g i t i v e e m i ss i o n s a n d s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n

- b a s e d e mi ss i o n s

.

– M e t h o d o l ogy : C o m

b i n a t i o n o f d i

r e c t m e a s u r e m e n t a n d s o u r ce

- s p e c i f i c

c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i es

– D i r ec t s po t m

e a s u r e m e n t o f

s it e o r e q u i

p m e n t s p ec i f

i c e m i ss i o n f

ac t o r s f r o m

s o u r ce s a t f

a c il i t i e s t h a t w e r e d ee m

e d t o b e e ss e n t i a l t o c o ll ec t b a s e d o n t h e

e s t im a t e d v o l

u m e o f e m i ss i o n s a n d t h e l ac k o f e ff e c t i v e a l t e r n a t i v e

m e t h o d o l og i e s o r e mi ss i o n s f ac t o r s

.

– S o u r ce

- s p e c i f

i c e n g i n ee r i n g c a l c u l a t i o n m e t h o d s u s i n g f a c il it y

- s p e c i f

i c

i n f o r m a t i o n f

o r o t h e r s o u r ce s a

t t h e f a c il it y

.

– S o u r ce

- s p e c i f

i c c a l c u l a t i o n m

e t h o d s f o r e qu i p m e n t i d e n t i f

i e d t o b e l ea k i ng

.

– S o u r ce

- s p e c i f

i c u s e o f p o p u l a t i o n b a s e d e mi ss i o n f ac t o r s f o r mi n o r v e n t e d a n d

f u g i t i v e s o u r ce s o r i n acc e s s i b l e s o u r ce s

.2

- 1 S E C T I O N 2

R E G U L A T O RY B AC K G R O UND

T h e i n t e n t o f t h i s r u l e i s t o c o ll ec t acc u r a t e a n d t i m e l y GHG e mi ss i o n s d a t a t h a t ca n b e

u s e d t o i n f

o r m f u t u r e p o li c i e s

. A l

t h o ug h t h e m a n d a t o r y GHG r u l e i s un i qu e , E P A ca r e f u ll y

c o n s i d e r e d o t h e r f

e d e r a l a n d s t a t e p r o g r a m s du r i n g d e v e l op m e n t o f t h e r u l e

, a n d h o w t h e s e

e x i s t i n g p r o g r a m s t r e a

t t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n du s t r y . T h e r e p o r t i n g p r o g r a m w il l

s up p l e m e n t r a

t h e r t h a n du p li c a t e o t h e r U

. S

. g o v e r n m e n t GHG p r o g r a m s

. W e o u t li n e E P A ’ s

o v e r a l l r u l e m a k i ng a pp r o ac h

, s o u r ce s c o n s i d e r e d

, a n d s u m m a r i ze o u r r e v i e w o f GHG m o n it o r i n g

p r o t o c o l s f

o r eac h p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m u s e d b y f e d e r a l

, s t a t e

, r e g i o n a l

, a n d

i n t e r n a t i o n a l v o l

u n t a r y a n d m a n d a t o r y GHG p r o g r a m s

, a n d o u r r e v i e w o f s t a t e m a n d a t o r y GHG

r u l e s b e l o w

. F o r e x a m

p l e

, t h e m

o n i t o r i n g a n d GHG c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s f

o r m a n y o f t h e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s a r e t h e s a m e a s

, o r s i mi l a r t o

, t h e m e t h o d o l og i e s c o n t a i n e d i n

s t a t e r e p o r t i n g p r o g r a m s . T h e r e m a i nd e r o f t h e s e c t i o n p r o v i d e s a n o v e r v i e w o f r e l a t e d e x i s t i n g

p r o g r a m s a n d d i s c u s s e s t h e i r r e l e v a n ce i n t h e d e v e l op m e n t o f t h i s r u l e

.

2 .1 E P A ’ s O v e r a l l R u l e m a k i n g A pp r oa c h

I n r e s p o n s e t o t h e F Y 2008 C o n s o l i d a t e d A pp r o p r i a t i o n s A m e n d m e n t

, E P A h a s d e v e l op e d

t h i s r u l e m a k i n g . T h e c o m p o n e n t s o f t h i s d e v e l op m e n t a r e e x p l a i n e d i n t h e f o l l o w i ng s u b s ec t i o n s

.

2

. 1 .1 I d e n ti f y i n g t h e G oa l s o f t h e G r ee nh o u s e G

a s R e po r ti n g S y s t e m

T h e m a n d a t o r y r e p o r

t i n g p r o g r a m o u t li n e d i n S u bp a r t W w i l l p r o v i d e c o m p r e h e n s i v e a n d

acc u r a t e d a

t a w h i c h w i l l i n f

o r m f u t u r e c l i m a t e c h a n g e p o li c i e s

. P o t e n t i a l f u t u r e c l i m a t e p o li c i e s

i n c l ud e r e s ea r c h a n d d e v e l op m e n t i n i t i a t i v e s

, ec o n o mi c i n c e n t i v e s

, n e w o r e x p a n d e d v o l u n t a r y

p r o g r a m s

, a d a p t a

t i o n s t r a t e g i e s

, e mi ss i o n s t a n d a r d s

, a ca r b o n t a x

, o r a ca p

- a n d

- t r a d e p r o g r a m

.

B eca u s e w e do n o t k n o w a t t h i s t im e t h e s p e c i f

i c p o li c i e s t h a t w i l l b e a d o p t e d

, t h e d a t a r e p o r t e d

t h r o ug h t h e m a n d a t o r y r e p o r t i n g s y s t e m

s h ou l d b e o f s u f

f i c i e n t qu a l it y t o s uppo r

t a r a n g e o f

a pp r o ac h e s

. A l s o

, c o n s i s t e n t w i t h t h e A pp r o p r i a t i o n s A m e n d m e n t

, t h e r e p o r t i n g r u l e c o v e r s a

b r o a d r a n g e o f s o u r ce c a

t e g o r i e s i n t h e ec o n o m

y ; h o w e v e r

, t h i s E c o n o mi c I m p ac t A n a l y s i s f

o r

t h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng i s s p e c i f i c t o S u b p a r t W

, p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

s y s t e m s

.

T o t h e s e e n d s

, w e i d e n t i f i e d t h e f o l l o w i ng g o a l s o f t h e m a n d a t o r y r e p o r t i n g s y s t e m :

– O b t a i n d a t a t h a t a r e o f s u f f i c i e n t qu a l it y t h a t t h e y c a n b e u s e d t o s up p o r t a

r a n g e o f f u t u r e c lim a t e c h a n g e p o li c i e s a n d r e g u l a t i o n s

.

– B a l a n ce t h e r u l e c o v e r a g e t o m a x i m i z e t h e a m o u n t o f e m i ss i o n s r e p o r

t e d

w h i l e mi n im i z i ng r e p o r

t i n g f r o m s m a l l e m itt e r s

.2

- 2 – C r ea t e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s t h a t a

r e c o n s i s t e n t w it h e x i s t i ng GHG r e po r t i n g

p r o g r a m s b y u s i ng e x i s t i n g GHG e mi ss i o n e s t im a t i o n a n d r e p o r t i n g

m e t h o d o l og i e s t o r e du ce r e p o r t i n g b u r d e n

, w h e r e f

ea s i b l e

.

2

. 1 .2 D eve l

op i n g t h e R u l e

F o r S u b p a r

t W

, E P A e v a l u a t e d t h e r e qu i r e m e n t s o f e x i s t i n g GHG r e p o r t i n g p r o g r a m s

,

o b t a i n e d i npu t f

r o m s t a k e h o l d e r s

, a n a l y ze d r e p o r t i n g o p t i o n s

, a n d d e v e l o p e d t h e g e n e r a l

r e po r t i n g r e q u i r e m e n t s a n d s p e c i f

i c r e q u i r e m e n t s f o r eac h o f t h e GHG e m itt i n g p r o ce ss e s l i s t e d

i n S u b p a r t W

.

2

. 1 .3 E v a l u a ti o n o

f E x i s ti n g G r ee nh o u s e G

a s R e po r ti n g P r og r a m s

A n u m b e r o f s t a t e a n d r e g i o n a l GHG r e p o r t i n g s y s t e m s c u rr e n t l y a r e i n p l ace o r u n d e r

d e v e l op m e n t . E P A ’ s g o a l i s t o d e v e l o p a r e p o r t i n g r u l e t h a t

, t o t h e e x t e n t p o s s i b l e a n d

a pp r o p r i a t e

, w o u l d r e l y o n s imi l a r p r o t o c o l s a n d f

o r m a t s o f t h e e x i s t i n g p r o g r a m s f o r p e t r o l e u m

a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s a n d

, t h e r e f o r e

, r e du ce t h e b u r d e n o f r e p o r t i n g f o r a l l p a r t i e s i n v o l v e d

.

T h e r e f o r e

, w e p e r f

o r m e d a c o m p r e h e n s i v e r e v i e w o f e x i s t i n g v o l u n t a r y a n d m a n d a t o r y GHG

r e po r t i n g p r o g r a m s

, a s w e l l a s g u i d a n ce d o c u m e n t s f o r qu a n t i f y i ng f u g it i v e GHG e mi ss i o n s f

r o m

t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s o u r ce ca t e g o r y . T h e s e GHG r e po r t i n g p r o g r a m s a n d g u i d a n ce

d o c u m e n t s s p e c i f

i ca l l y r e l a t e d t o t h e p e t r o l e u m a nd n a t u r a l g a s s o u r ce ca t e g o r y i n c l u d e :

– U

. S

. n a t i o n a l p r o g r a m s

, s u c h a s t h e U

. S

. GHG i nv e n t o r y

, t h e A R P

, DO E 160 5 ( b )

v o l u n t a r y r e g i s t r y

, a n d v o l

u n t a r y GHG p a r t n e r s h i p p r o g r a m s ( e

. g

., N a t u r a l G a s

S T A R ) ;

– S t a t e a n d r e g i o n a l GHG r e p o r t i n g p r o g r a m s

, s u c h a s T h e C l i m a t e R e g i s t r y ( T CR )

,

t h e R e g i o n a l G r e e n h o u s e G a s I n it i a t i v e ( R GG I)

, a n d p r o g r a m s i n C a l i f

o r n i a

, N e w

M e x i c o

, a n d N e w J e r s e y ;

– R e p o r t i n g p r o t o c o l s d e v e l o p e d b y n o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s

, s u c h a s t h e

W o r l d R e s o u r ce s I n s t i t u t e / W o r l d B u s i n e s s C o u n c i l f o r S u s t a i n a b l e D e v e l op m e n t

( W R I / W B C S D ) ; a n d

– P r o g r a m s f

r o m i ndu s t r i a l t r a d e o r g a n i z a t i o n s

, s u c h a s t h e A m e r i c a n P e t r o l e u m

I n s t i t u t e ’ s C o m

p e n d i u m o f GHG E s t im a t i o n M e t h o d o l og i e s f o r t h e P e t r o l e u m a n d

G a s I n du s t r y

.

I n r e v i e w i ng t h e s e p r o g r a m s

, w e a n a l y ze d t h e s e g m e n t s c o v e r e d

, t h r e s h o l d s f o r r e p o r t i n g

,

t h e m o n i t o r i n g o r e mi ss i o n e s t im a t i n g m e t h o d s u s e d

, t h e m ea s u r e s t o a ss u r e t h e qu a l it y o f t h e

r e po r t e d d a t a

, t h e p o i n t o f m

o n i t o r i n g

, d a t a i npu t n ee d s

, a n d i n f o r m a t i o n r e q u i

r e d t o b e r e p o r

t e d

a n d / o r r e t a i n e d

. We a n a l y z e d t h e s e p r o v i s i o n s f o r s u it a b il it y t o a m a n d a t o r y

, f e d e r a l GHG

r e po r t i n g p r o g r a m

, a n d c o m

p i l e d t h e i n f

o r m a t i o n

. S ec t i o n 2

. 3 d e s c r i b e s t h e e x i s t i n g r e p o r t i n g2

- 3

p r o g r a m s e x a mi n e d r e g a r d i n g S u b p a r t W . T h e f u ll r e v i e w o f e x i s t i n g GHG r e p o r t i n g p r o g r a m s

a n d g u i d a n ce f

o r a ll M RR s u b p a r t s m a y b e f ou n d i n t h e d o c k e t a

t E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508-

054

.

2

. 1 .4 S t

ak e h o l d e r O u t r e a c h t o I d e n ti f y R e po r ti n g Iss u e s

E a r l y i n t h e d e v e l op m e n t p r o ce ss

, w e c o n du c t e d a p r o a c t i v e c o m m u n i c a t i o n s o u t r eac h

p r o g r a m t o i n f

o r m t h e pub l i c a b o u t t h e r u l e d e v e l op m e n t e f f o r t

. W e s o li c it e d i npu t a n d

m a i n t a i n e d a n o p e n do o r p o li c y f o r t h o s e i n t e r e s t e d i n d i s c u s s i ng t h e r u l e m a k i ng

. S i n ce J a n u a r y

2008

, E P A s t a f

f h a s h e l d m

o r e t h a n 100 m

ee t i n g s w it h s t a k e h o l d e r s

, i n c l u d i ng t h e f o l l o w i ng :

– t r a d e a ss o c i a t i o n s a n d f i r m s i n po t e n t i a l l y a ff

e c t e d i ndu s t r i e s / s e g m e n t s ;

– s t a t e

, l o c a l

, a n d t r i b a l e nv i

r o n m e n t a l c o n t r o l a g e n c i e s a n d r e g i o n a l a i r qu a l it y

p l a nn i ng o r g a n i z a t i o n s ;

– s t a t e a n d r e g i o n a l o r g a n i za t i o n s a l r ea d y i n v o l v e d i n GHG e mi ss i o n s r e po r t i n g

,

s u c h a s T CR

, C a li f

o r n i a A i r R e s o u r ce s B o a r d ( C A RB )

, a n d W e s t e r n C l i m a t e

I n i t i a t i v e ( W C I) ; a n d

– e nv i r o n m e n t a l g r o up s a n d o t h e r n o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i za t i o n s

.

– W e a l s o m

e t w i t h U

. S

. D e p a r

t m e n t o f E n e r g y ( DO E ) a n d U

. S

. D e p a r t m e n t o f

A g r i c u l t u r e ( U S D A )

, w h i c h h a v e p r o g r a m s r e l e v a n t t o GHG e mi s s i o n s

.

D u r i n g t h e m

ee t i n g s

, w e s h a r e d i n f

o r m a t i o n a b o u t t h e s t a

t u t o r y r e q u i

r e m e n t s a n d

t im e t a b l e f

o r d e v e l op i n g a r u l e

. S t a k e h o l d e r s w e r e e n c o u r a g e d t o p r o v i d e i npu t o n k e y i s s u e s

.

E x a m p l e s o f t o p i c s d i s c u ss e d i n c l ud e d e x i s t i n g GHG m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g p r o g r a m s a n d

l e ss o n s l ea r n e d

, t h

r e s h o l d s f o r r e po r t i n g

, s c h e d u l e s f

o r r e p o r t i n g

, s c o p e o f r e po r

t i n g

, h a n d l i ng o f

c o n f i d e n t i a l d a t a

, d a t a v e r i f

i ca t i o n

, a n d t h e r o l e o f s t a t e s i n a d m i n i s t e r i n g t h e p r o g r a m

. A s

n ee d e d

, t h e E P A t ec h n i ca l w o r kg r o up s f o l l o w e d u p w it h t h e s e s t a k e h o l d e r g r o up s o n a v a r i e t y o f

m e t h o d o l og i c a l

, t ec hn i ca l

, a n d p o li c y i ss u e s . E P A s t a f f a l s o p r o v i d e d i n f

o r m a t i o n t o t r i b e s

t h r o ug h c o n f

e r e n ce c a l l s w i t h d i ff

e r e n t I n d i a n t r i

b a l w o r k i n g g r o up s a n d o r g a n i za t i o n s a t E P A a s

w e ll a s t h r o ug h i n d i v i d u a l c a l l s w i t h t r i b a l b o a r d m e m b e r s o f T CR. 10

O n A p r il 10

, 2009 ( 7 4 F R 16448 )

, E P A p r o p o s e d t h e GHG r e p o r t i n g r u l e . E P A h e l d t w o

pub l i c h ea r i n g s

, a n d r ec e i v e d o v e r 16

, 000 w r itt e n pub l i c c o mm e n t s

. T h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

e n d e d o n J u n e 9

, 2009

. S u b p a r t W r ec e i v e d c o m m e n t s f r o m o v e r 80 e n t it i e s w it h o v e r 1

, 200

p a g e s o f c o mm e n t s

, r e c o mm e n d a t i o n s a n d a l t e r n a t i v e s f

o r c o n s i d e r a t i o n

.

10 F o r a f u l l li s t of o r g a n i z a

ti o n s E P A m et w i t

h w h e n d e v e l o p i n g t

h i s ru l e

, p l e a s e s ee t

h e E PA d o c k e t m e m o

, E PAH Q

- O A R -2008-0508-05 5

.2

- 4

I n a d d i t i o n t o t h e pub li c h ea r i ng s , E P A h a d a n o p e n do o r p o li c y , s imi l a r t o t h e o u t r eac h

c o n du c t e d du r i n g t h e d e v e l op m e n t o f t h e p r o p o s a l

. A s a r e s u l t , E P A m e t w it h o v e r 4

, 00 0 p e o p l e

a n d 135 g r o up s b e t w ee n p r o p o s a l s i g n a t u r e ( M a r c h 10

, 2009 ) a n d t h e c l o s e o f t h e c o mm e n t

p e r i o d ( J u n e 9

, 2009 )

. D e t a il s o f t h e s e m ee t i n g s a r e a v a i l a b l e i n t h e d o c k e t ( E P A

- HQ

- O A R2009

- 0923 )

2

. 1 .5 A n a l

y s i s o f E m i ss i o n s f r o m t h e P e t r o l e u m a n d N

a t u r a l G a s I n d u s t r y

F o r eac h o f t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s e g m e n t s m e n t i o n e d i n S ec t i o n 2

. 2

,

E P A c o m p i l e d i n f o r m a t i o n o n c u rr e n t c o n d it i o n s i n t h e s e g m e n t

, i n c l u d i ng i n f o r m a t i o n a b o u t

e x i s t i n g m

o n i t o r i n g e q u i p m e n t o r r e p o r t i n g f r a m e w o r k s, e s t im a t e d e mi ss i o n s o f GHG s

, a n d

e s t im a t e d p r o du c t i v e ca p a c i t y o r t h r o ug h pu t

. S e c t i o n 4 s u mm a r i z e s t h e i n c r e m e n t a l c o s t s o f

m e a s u r i n g v e n t e d a n d f

u g i t i v e GHG e mi ss i o n s a n d c o n du c t i n g r e p o r t i n g ac t i v it i e s f

o r S u b p a r t W

f a c il i t i e s

. S ec t i o n 5 p r e s e n t s c o s t s ce n a r i o s t h a t v a r y t h e c o n d it i o n s o f t h e r e p o r t i n g r u l e f o r

S u b p a r t W w i t h r e s p ec t t o t h e s i ze o f t h e e n t it y r e q u i r e d t o r e p o r

t a n d t h e t y

p e o f m ea s u r e m e n t

r e q u i r e d o f t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t

. T h e s c e n a r i o s s p e c i f i c t o S u b p a r t W a r e li s t e d

i n S e c t i o n 3 . E P A a l s o r e v i e w e d t h e b e n e f it s t o s t a k e h o l d e r s

, i n c l u d i ng t h e pub l i c

, t h e

g o v e r n m e n t

, a n d i n d u s t r y

, o f a r e p o r t i n g s y s t e m f

o r p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s f u g it i v e e mi ss i o n s

i n a qu a l i t a t i v e a n a l y s i s . T h e s e b e n e f i t s a r e o u t li n e d i n S ec t i o n 5

.

2 .2 S o u r c e s C o n s i d e r e d

A t ec hn i c a l s u b g r o up o n f u g i t i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s c o n s i d e r e d t h e f o l l o w i ng s o u r ce s

o f e mi ss i o n s f

r o m t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y

, a s s h o w n i n T a b l e 2

- 1

. U s i n g

s c r e e n i ng c r i t e r i a b a s e d o n t h e f e a s i b i l it y o f m

o n it o r i n g

, v e r i f

y i ng

, a n d m ea s u r i ng t h e s e s o u r ce s

,

t h e t ec hn i c a l s u b g r o up d e v e l o p e d r e po r t i n g m e t h o d o l og i e s f

o r t h e s o u r ce s i n S u b p a r t W

i d e n t i f i e d i n T a b l e 2

- 2

.2

- 5

T a b l e 2

- 1 S o u r c e s o f GHG E m i ss i o n s C o n s i d e r e d

S o u rce Subp a r t W : GH G E m i ss i o n C o ns i d ere d

D o wns t re a m

S tat i o n a r y c om b u s t i on : S o u r ce s c o n s i d e r e d i n cl ud e s t ati o

n a r y c o m b u s ti o n u n it s

( e

. g

. , E G U s

, bo il e r s

, fu r n a ce s

, t u r b i n e s

, s k i d m ou n t e d p o

r t a b l e e qu i p m e

n t )

.

V e n t e d e m i ss i o ns : I n t e

n t i o n a l o r d e s i g n e d e mi ss i o

n s r e s u l t f r o m t h e e x t r a c ti o n

,

p r o ce ss i n g

, s t o

r a g e

, a nd t

r a n s p o r t of f o ss il f u e l s ( c o al

, p et

r o l e u m

, a n d n at u r a l g a s ) t o

t h e p o i n t of f

i n a l u s e

. E x a m p l e s i n c l ud e c o m p r e ss o r s e a l v e n t s

, s t o r a g e ta n k v e n t s

, o r

p n e u m a ti c d e v i ce e mi ss i o n s

.

F u g i t i v e e m i ss i o ns : E mi ss i o n s w h i c h a

r e u n i n t e n t i o n a l a n d c o u l d n o t r e a s o n a b l y

p a ss t h r o u g h a s t a c k

, c h i m n e y

, v e n t

, o r o t h e r f u n c ti o n a ll y

- e q u i v al e n t o p e n i n g

. E x a m p l e s i n c l ud e l e a k s f

r o m v al v e s a n d c o n n ec t o r s

.

F l a r e c om b u s t i on : I n t e

n ti o n a l a nd u n i n t e n ti o

n a l em i ss i o n s r e s u lt f

r o m t h e

e x t r a c ti o n

, p r o ce ss i n g

, s t o r a g e

, a n d t r a n s p o r t of f

o ss il f u e l s ( c o al

, p et

r o l e u m

, a n d

n at u r a l g a s ) t o t

h e p o i n t of f

i n a l u s e

. D i r ec t e mi t t e r s

T a b l e 2

- 2 S e g m e n t s I n c l ud e d i n t h e P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s R e g u l a t o r y A n a l y s e s

Subp a r t W S e g m e n t s

O n s h o r e p et

r o l e u m a n d n a

t u r a l g a s p r o du c ti o n

O f f s h o r e p et r o l e u m a n d n a

t u r a l g a s p r o du c ti o n

N at u r a l g a s t

r a n s m i ss i o n

N at u r a l g a s p r o ce ss i n g

N at u r a l g a s u n d e

r g r ou n d s t o r a g e

L NG s t o r a g e

L NG im p o r t & e xp o r t t e

r mi n al s

N at u r a l g a s d i s t

r i b u ti o n

2 .3 H o w t h e M a n d a t o r y GHG R e p o r t i n g P r o g r a m Is D i f f e r e n t f r o m t h e F e d e r a l a nd

S t a t e P r o g r a m s E P A R e v i e w e d

T h e v a r i o u s e x i s t i n g s t a t e a n d f e d e r a l p r o g r a m s E P A r e v i e w e d a r e d i v e r s e . T h e y h a v e

d i ff e r e n t t h r e s h o l d s

, r e q u i

r e d i ff e r e n t p o ll u t a n t s a nd d i f

f e r e n t t y p e s o f e mi ss i o n s s o u r ce s t o b e2

- 6

r e po r t e d

, r e l y o n d i ff

e r e n t m o n i t o r i n g p r o t o c o l s

, a nd r e qu i r e d i f f e r e n t t y p e s o f d a t a t o b e

r e po r t e d

, d e p e n d i n g o n t h e pu r p o s e s o f eac h p r o g r a m

. N o n e o f t h e e x i s t i n g p r o g r a m s r e q u i r e

n a t i o n w i d e

, m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g b y f a c il it i e s i n a l a r g e n u m

b e r o f s e g m e n t s

, s o E P A ’ s

m a n d a t o r y GHG r u l e i s un i qu e i n t h i s r e g a r d . T h e r e m a i nd e r o f t h i s s ec t i o n f o c u s e s o n e x i s t i n g

s t a t e a n d f e d e r a l p r o g r a m s t h a t a pp l y t o p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s c o v e r e d u n d e r

S u b p a r t W

.

A l t h o ug h t h e m a n d a t o r y GHG r u l e i s un i qu e , E P A ca r e f u ll y c o n s i d e r e d o t h e r F e d e r a l a n d

S t a t e p r o g r a m s du r i n g d e v e l op m e n t o f t h e r u l e

. D o c u m e n t a t i o n o f o u r r e v i e w o f GHG

m o n i t o r i n g p r o t o c o l s f

o r eac h s o u r ce c a

t e go r y u s e d b y f

e d e r a l

, s t a t e

, a n d i n t e r n a t i o n a l v o l u n t a r y

a n d m a n d a t o r y GHG p r o g r a m s

, a n d o u r r e v i e w o f S t a t e m a n d a t o r y GHG r u l e s c a n b e f o u n d a t

E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 056 . T h e m o n it o r i n g a n d GHG c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s f

o r m a n y

s o u r ce c a t e g o r i e s a r e t h e s a m

e a s

, o r s im i l a r t o

, t h e m e t h o d o l og i e s c o n t a i n e d i n S t a t e r e p o r t i n g

p r o g r a m s s u c h a s T CR

, C C A R ( C a l i f o r n i a C l i m a t e A c t i o n R e g i s t r y )

, a n d S t a t e m a n d a t o r y GHG

r e po r t i n g r u l e s a n d s i mi l a r t o m e t h o d o l og i e s d e v e l o p e d b y E P A v o l u n t a r y p r o g r a m s s u c h a s

C l i m a t e L ea d e r s

. S im i l a r i t y i n m e t h o d s w ill h e l p m a x im i ze t h e a b il it y o f i n d i v i du a l r e p o r t e r s t o

s ub m i t t h e e mi ss i o n s c a l c u l a t i o n s t o m u l t i p l e p r o g r a m s

, i f d e s i r e d . E P A w i l l c o n t i n u e t o w o r k

c l o s e l y w i

t h s t a t e s a n d s t a

t e

- b a s e d g r o up s t o e n s u r e t h a t t h e d a t a m a n a g e m e n t a pp r o ac h i n t h i s

r u l e w i l l l e a d t o e ff

i c i e n t s ub m i ss i o n o f p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s d a t a t o m u l t i p l e p r o g r a m s

.

T h e i n t e n t o f t h i s r u l e i s t o c o ll ec t a r ea s o n a b l e e s t im a t e o f GHG e mi s s i o n s d a t a t h a t ca n

b e u s e d t o i n f

o r m f u t u r e p o li c y d e c i s i o n s

. O n e g o a l i n d e v e l op i ng t h e r u l e i s t o b e c o n s i s t e n t w it h

t h e GHG p r o t o c o l s a n d r e q u i r e m e n t s o f o t h e r s t a

t e a n d f e d e r a l p r o g r a m s

, w h e r e a pp r o p r i a t e

, i n

o r d e r t o m a k e u s e o f e x i s t i n g c o o p e r a t i v e e f f o r t s a n d r e du ce t h e b u r d e n t o p e t r o l e u m a n d n a t u r a l

g a s f a c il i t i e s s u b m i t t i n g r e p o r

t s t o o t h e r p r o g r a m s

. H o w e v e r

, w e a l s o n ee d t o b e s u r e t h e

m a n d a t o r y r e p o r

t i n g r u l e c o ll e c t s f

a c il it y

- s p e c i f

i c v e n t e d a n d f

u g it i v e e mi ss i o n s d a t a o f

s u f f i c i e n t qu a l i t y t o ac h i e v e t h e A g e n c y ’ s o b j ec t i v e s . T h e r e f

o r e

, s o m e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s o f

t h i s r u l e r e l a t e d t o p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s f u g it i v e e m i ss i o n s a r e d i ff e r e n t f r o m o t h e r f

e d e r a l

a n d s t a t e p r o g r a m s

.

2

. 3 .1 I n ve n t o r y o f U

. S

. G r ee nh o u s e G

a s E m i ss i o n s a n d S i n k

s

T h e U

. S

. g r ee n h o u s e g a s i n v e n t o r y

, p r e p a r e d b y E P A ’ s O f

f i ce o f A t m

o s p h e r i c P r o g r a m s

i n c o o r d i n a t i o n w i t h t h e O f f i ce o f T r a n s p o r t a t i o n a n d A i

r Q u a l it y

, i s a n im

p a r t i a l

, p o li c y

- n e u t r a l

r e po r t t h a t t r ac k s a nn u a l GHG e m i ss i o n s . T h e a nnu a l r e p o r t p r e s e n t s h i s t o r i c a l U

. S

. e mi ss i o n s o f

CO 2 , CH 4 , N 2 O

, h y d r o f

l u r o ca r b o n s

, p e r f

l u r o ca r b o n s

, a n d s u l f

u r h e x a f l u r o i d e

.2

- 7

T h e U n i t e d S t a t e s s ub m i t s t h e I n ve n t o r y o f U

. S

. G r ee nhou s e G a s E

m i ss i on s and S i n ks t o

t h e S ec r e t a r i a t o f t h e U n i t e d N a t i o n s F r a m e w o r k C o nv e n t i o n o n C l i m a t e C h a n g e ( U N F C C C ) a s

a n a n n u a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t

. T h e UN F C CC t r e a t y

, r a t i f i e d b y t h e U n it e d S t a

t e s i n 1992

, s e t s

a n o v e r a ll f

r a m e w o r k f

o r i n t e r g o v e r n m e n t a l e f

f o r t s t o t ac k l e t h e c h a ll e ng e p o s e d b y c li m a t e

c h a n g e . T h e U n i t e d S t a

t e s h a s s u b m i tt e d t h e GHG i nv e n t o r y t o t h e U n it e d N a t i o n s e v e r y y e a r

s i n ce 1993 . T h e a n n u a l I

n ve n t o r y o f U

. S

. G r ee nhou s e G a s E

m i ss i on s and S i n ks i s c o n s i s t e n t w it h

n a t i o n a l i nv e n t o r y d a t a s ub m i tt e d b y o t h e r UN F C CC p a r t i e s

, a n d u s e s i n t e r n a t i o n a ll y acce p t e d

m e t h o d s f o r i t s e mi s s i o n e s t im a t e s

.

I n p r e p a r i n g t h e a n n u a l I

n ve n t o r y o f U

. S

. G r ee nh o u s e G a s E

m i ss i on s and S i n ks , E P A

l ea d s a n i n t e r a g e n c y t e a m t h a t i n c l ud e s t h e DO E, U S D A

, t h e D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a

t i o n

( DO T )

, t h e D e p a r t m

e n t o f D e f

e n s e ( DOD )

, t h e S t a t e D e p a r t m e n t

, a n d o t h e r s . E P A c o l l a b o r a t e s

w i t h h u n d r e d s o f e x p e r t s r e p r e s e n t i n g m o r e t h a n a d o ze n f

e d e r a l a g e n c i e s

, aca d e m i c i n s t it u t i o n s

,

i ndu s t r y a ss o c i a t i o n s

, c o n s u l t a n t s

, a n d e nv i

r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . T h e I n ve n t o r y o f U

. S

.

G r ee nhou s e G a s E

m i ss i on s and S i n ks i s p ee r-r e v i e w e d a n n u a ll y b y d o m e s t i c e x p e r t s a n d b y

UN F C CC

, a n d u n d e r g o e s a 30

- d a y p u b li c c o mm e n t p e r i o d

, a n d i s p ee r r e v i e w e d a n n u a ll y b y

UN F C CC r e v i e w t ea m s

.

T h e I n ve n t o r y o f U

. S

. G r ee nhou s e G a s E

m i ss i on s and S i n ks i s a c o m p r e h e n s i v e

, t o pd o w n n a t i o n a l a ss e s s m e n t o f n a t i o n a l g r e e n h o u s e g a s e mi ss i o n s

, a n d u s e s t op

- d o w n n a t i o n a l

e n e r g y d a t a a n d o t h e r n a t i o n a l s t a t i s t i c s

. T o ac h i e v e t h e g o a l o f c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l

e mi ss i o n s c o v e r a g e f

o r r e p o r t i n g u n d e r t h e UN F C CC

, m o s t GHG e mi ss i o n s i n t h e r e p o r t a r e

c a l c u l a t e d v i a ac t i v i t y d a t a f r o m n a t i o n a l

- l e v e l d a t a b a s e s

, s t a t i s t i c s

, a n d s u r v e y s . T h e u s e o f t h e

a gg r e g a t e d n a t i o n a l d a t a m e a n s t h a t t h e n a t i o n a l e m i ss i o n s e s t im a t e s a r e n o t b r o k e n d o w n a t t h e

g e o g r a ph i c o r f

a c i l i t y l e v e l

. I n c o n t r a s t

, t h i s r e p o r t i n g r u l e f o c u s e s o n b o tt o m

- up d a

t a a n d

i n d i v i du a l s o u r ce s a b o v e a pp r o p r i a t e t h r e s h o l d s

.

T h e I n v e n t o r y c o n t a i n s e s t im a t e s o f v e n t e d

, f u g it i v e a n d c o m

b u s t i o n e mi ss i o n s f

r o m

p e t r o l e u m s y s t e m s a n d f

r o m n a t u r a l g a s s y s t e m s

, w h i c h a r e b o t h I P CC s o u r ce c a t e go r i e s

.

R e g a r d i n g t h e qu a n t i f

i ca t i o n o f CH 4 e mi ss i o n s f r o m n a t u r a l g a s s y s t e m s

, r e du c t i o n s a c h i e v e d

t h r o ug h t h e N a t u r a l G a s S T A R p r o g r a m a n d N a t i o n a l E mi ss i o n s S t a n d a r d s f o r H aza r d o u s A i

r

P o ll u t a n t s ( N E S H A P ) r e gu l a t i o n s a r e i n c l ud e d ( s e e b e l o w f o r m o r e d e t a il s o n t h e s e p r o g r a m s )

. A

d e t a il e d s t u d y b y t h e G a s R e s ea r c h I n s t it u te 11 a n d E P A ( G R I / E P A 1996 ) i s u s e d a s t h e b a s i s f o r

e s t im a t e s o f CH 4 a n d n o n

- c o m b u s t i o n -r e l a t e d CO 2 e mi s s i o n s f r o m t h e U

. S

. n a t u r a l g a s i n d u s t r y

i n t h e r e p o r

t

.

11 N o w t h e G a s T ec h n o l o g y I n s t i t u t e2

- 8

F o r P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s s y s t e m s , E P A h a s b e e n a w a r e t h a t t h e r e a r e a n u m b e r o f

a r ea s w h e r e t h e 2008 U

. S

. G r ee nh o u s e G a s I nv e n t o r y R e p o r t a ss u m p t i o n s m a y s u b s t a n t i a ll y

u n d e r e s t im a t e ac t u a l e m i ss i o n s l e v e l s . T h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e f o r S u b p a r t W i s

e s t im a t e d t o s i g n i f

i ca n t l y i n c r ea s e t h e l e v e l o f e m i s s i o n s c o v e r e d t h a n i n c l ud e d i n t h e 2008 U

. S

.

G r ee n h o u s e G a s I n v e n t o r y R e p o r t b y r e f l ec t i n g i m p r o v e d e s t im a t e s o f e mi ss i o n s f r o m k e y

s o u r ce s s u c h a s w e l l l i q u i d un l o a d i n g s

, w e l l w o r ko v e r s

, w e ll c o m p l e t i o n s a n d c o m

p r e ss o r w e t

s e a l d e g a ss i n g v e n t s . T h e s e e s t im a t e s a r e b a s e d o n pub l i c l y a v a il a b l e i n f o r m a t i o n f

r o m t h e E P A

N a t u r a l G a s S t a r w e b s i t e a n d a s s u m p t i o n s b a s e d o n e x p e r t j ud g m e n t

.

T h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e f o r S u b p a r t W w i l l t h e r e f

o r e h e l p t o im

p r o v e t h e

d e v e l op m e n t o f f

u t u r e n a t i o n a l i nv e n t o r i e s f o r P e t r o l e u m a n d N a t u r a l G a s S y s t e m s b y i m p r o v i ng

t h e e s t im a t e s o f e mi ss i o n s a n d t h e r e b y a d v a n ce t h e u n d e r s t a n d i ng o f e mi ss i o n p r o ce ss e s a n d

m o n i t o r i n g m e t h o d o l o g i e s

. F a c il i t y

, u n it

, a n d p r o c e ss l e v e l G H G e mi ss i o n s d a t a f o r a ll s o u r ce s

w i l l i m p r o v e t h e acc u r a c y o f f

u t u r e U

. S

. G r ee n h o u s e G a s I n v e n t o r y R e p o r t s b y c o n f i r m i ng t h e

n a t i o n a l s t a t i s t i c s a n d e m i ss i o n e s t im a t i o n m e t h o d o l og i e s u s e d t o d e v e l o p t h e t o p

- d o w n

i nv e n t o r y . T h e r e s u l

t s ca n c o n f

i r m s h o r t c o mi n g s i n t h e n a t i o n a l s t a t i s t i c s a n d i d e n t i f y w h e r e

a d j u s t m e n t s m a y b e n ee d e d

.

T h e r e f o r e

, a l t h o ug h t h e d a t a c o ll ec t e d u n d e r t h i s r u l e w i l l n o t r e p l a c e t h e s y s t e m i n p l a ce

t o p r o du ce t h e c o m

p r e h e n s i v e a n n u a l n a t i o n a l I n v e n t o r y

, it ca n s e r v e a s a u s e f u l t o o l t o b e t t e r

i m p r o v e t h e acc u r a c y o f f

u t u r e n a t i o n a l

- l e v e l i nv e n t o r i e s

.

2

. 3 .2 F e d

e r a l V o l un t a r y G r ee nh o u s e G

a s P r og r a m s

E P A a n d o t h e r f

e d e r a l a g e n c i e s o p e r a t e a n u m b e r o f v o l u n t a r y GHG r e p o r

t i n g a n d

r e du c t i o n p r o g r a m s t h a t E P A r e v i e w e d w h e n d e v e l o p i n g t h i s p r o p o s a l

, i n c l u d i ng s e v e r a l n o nCO 2 v o l u n t a r y p r o g r a m s

, a n d t h e DO E 1605 ( b ) v o l u n t a r y GHG r e g i s t r y

. S e v e r a l o t h e r f e d e r a l

v o l u n t a r y p r o g r a m s e n c o u r a g e e mi ss i o n s r e du c t i o n s

, c l e a n e n e r g y

, o r e n e r g y e ff i c i e n c y ; t h i s

s u mm a r y d o e s n o t c o v e r t h e m a l l ( f o r a dd it i o n a l i n f

o r m a t i o n s ee R ev i e w o

f E x i s ti ng P r og r a ms

,

E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 054 ) . T h i s s u m m a r y f o c u s e s o n p r o g r a m s t h a t i n c l ud e v o l u n t a r y

GHG e mi ss i o n i n v e n t o r i e s o r r e po r t i n g o f GHG e m i ss i o n s r e du c t i o n ac t i v it i e s f o r s o u r ce s t h a t

w e r e c o n s i d e r e d f

o r i n c l u s i o n i n S u b p a r t W o f t h i s s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng

.

2

. 3

. 2 .1 N

on

- CO 2 V o l un t a r y P a r t n e rs h i p P r o g r a m s

S i n ce t h e 1990 s , E P A h a s o p e r a t e d a n u m b e r o f n o n

- CO 2 v o l

u n t a r y p a r t n e r s h i p p r o g r a m s

a im e d a t r e du c i n g e m i s s i o n s f r o m GHG s s u c h a s m e t h a n e

, SF 6 , a n d P F C s . T h e r e a r e f o u r

s e g m e n t

- s p e c i f

i c v o l u n t a r y m e t h a n e r e du c t i o n p r og r a m s : N a t u r a l G a s S T A R

, L a n d f il l M e t h a n e

O u t r eac h P a r

t n e r s h i p ( L M O P )

, C o a l b e d M e t h a n e O u t r eac h P r o g r a m s ( C M O P )

, a n d A g S T A R

.2

- 9

I n a d d i t i o n

, t h e r e a r e s e g m e n t

- s p e c i f i c v o l u n t a r y e m i ss i o n s r e du c t i o n p a r t n e r s h i p s f o r h i g h g l o b a l

w a r mi ng po t e n t i a l g a s e s . T h e p r o g r a m s p e c i f i c t o t h o s e e n t it i e s t h a t f

a l l u n d e r S u b p a r t W i s t h e

N a t u r a l G a s S T A R p a r t n e r s h i p

, w h i c h e n c o u r a g e s c o m p a n i e s ac r o ss t h e n a t u r a l g a s a n d

p e t r o l e u m i nd u s t r i e s t o a d o p t p r a c t i c e s t h a t r e du ce m e t h a n e e m i ss i o n s

. I n du s t r y p a r t n e r s

v o l u n t a r i l y p r o v i d e t ec h n i ca l i n f o r m a t i o n o n p r o

j e c t s t h e y u n d e r t a k e t o r e du ce m e t h a n e

e mi ss i o n s o n a n a n n u a l b a s i s

, b u t t h e y d o n o t s ub m it m e t h a n e e m i ss i o n s i nv e n t o r i e s

.

2

. 3

. 2 .2 1605 ( b ) V

o l un t a r y R e g i s t r y

T h e DO E E n e r g y I n f

o r m a t i o n A d mi n i s t r a t i o n ( E I A ) e s t a b l i s h e d a v o l u n t a r y GHG

r e g i s t r y u n d e r S ec t i o n 1605 ( b ) o f t h e E n e r g y P o li c y A c t o f 1992 . T h e p r o g r a m w a s r ec e n t l y

e n h a n ce d a n d a f

i n a l r u l e c o n t a i n i ng g e n e r a l r e p o r t i ng g u i d e l i n e s w a s p u b li s h e d o n A p r i l 21

,

2006 ( 71 F R 20784 ) ; t h e r u l e i s c o n t a i n e d i n 10 C F R P a r t 30 0

. U n li k e E P A ’ s p r o p o s a l

, w h i c h

r e q u i r e s r e p o r t i n g o f g r ee n h o u s e e m i s s i o n s f r o m f ac i l it i e s o v e r a s p e c i f

i c t h r e s h o l d

, t h e DO E

1605 ( b ) r e g i s t r y a l l o w s a n y o n e ( e

. g

., a pub li c e n t it y

, p r i v a t e c o m p a n y

, o r a n i n d i v i du a l ) t o r e p o r t

t h e i r e mi ss i o n s a n d t h e i

r e m i s s i o n s r e du c t i o n p r o j e c t s t o t h e r e g i s t r y

. L a r g e e m itt e r s ( e

. g

. , a n y o n e

t h a t e m i t s o v e r 10

, 000 m

e t r i c t o n s o f CO 2 e p e r y e a r) w h o w i s h t o r e g i s t e r e mi ss i o n s r e du c t i o n s

m u s t s ub m i t a n n u a l c o m

p a n y

- w i d e GHG e mi ss i o n s i n v e n t o r i e s f o l l o w i ng t ec hn i c a l g u i d e l i n e s

pub l i s h e d b y D O E a n d m u s t ca l c u l a t e a n d r e p o r

t n e t GH G e mi ss i o n s r e du c t i o n s . T h e p r o g r a m

o f f e r s a r a n g e o f r e p o r

t i n g m e t h o d o l og i e s f

r o m s t r i n g e n t d i

r ec t m e a s u r e m e n t t o s i m p li f i e d

c a l c u l a t i o n s u s i ng d e f

a u l t f ac t o r s a n d a l l o w s t h e r e p o r t e r s t o r e po r

t u s i n g t h e m

e t h o d o l og i c a l

o p t i o n t h e y c h oo s e

. F o r t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n du s t r y

, s o m e m e t h o d s f o r e s t im a t i n g

e mi ss i o n s a r e o u t li n e d

, b u t t h i s p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s ec t i o n i n t h e 1605 ( b ) T ec hn i c a l

G u i d e li n es i s o n l y m ea n t t o s e r v e a s a g u i d e

. R e p o r t e r s ca n u s e e s t a b l i s h e d

, pub l i s h e d

a u t h o r i t i e s ’ e s t im a t i o n m e t h o d s

, w h i c h m u s t b e r e f e r e n ce d

. I n a d d it i o n

, a s m e n t i o n e d a b o v e

,

un l i k e E P A ’ s p r o p o s a l

, s e qu e s t r a t i o n a n d o ff s e t p r o j ec t s ca n a l s o b e r e p o r

t e d u n d e r t h e 1605 ( b )

p r o g r a m . T h e r e i s a d d i t i o n a l f l e x i b il i t y o ff

e r e d t o s m a l l s o u r ce s t h a t ca n c h oo s e t o li m it a n n u a l

i nv e n t o r i e s a n d e mi ss i o n s r e du c t i o n r e p o r t s t o a s i n g l e t y

p e o f ac t i v it y r a t h e r t h a n r e p o r t i n g

c o m p a n y

- w i d e GHG e mi ss i o n s

, b u t m u s t s t i l l f o l l o w t h e t ec h n i ca l g u i d e l i n e s

. R e p o r t e d d a t a a r e

m a d e a v a i l a b l e o n t h e I n t e r n e t i n a pub l i c u s e d a t a b a s e

.

2

. 3

. 2 .3 Su mm a r

y

T h e s e v o l u n t a r y p r o g r a m s a r e d i ff

e r e n t i n n a t u r e f

r o m t h e m a n d a t o r y GHG e mi ss i o n s

r e po r t i n g r u l e

. I n d u s t r y p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o g r a m s a n d r e p o r

t i n g t o t h e p r o g r a m s i s e n t i r e l y

v o l u n t a r y

. A s m a l l n u m

b e r o f s o u r ce s r e po r

t

, c o m p a r e d t o t h e n u m

b e r o f f a c il it i e s t h a t w i l l l i k e l y

b e a ff e c t e d b y S u b p a r t W o f t h e m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g r u l e

. M o s t o f t h e E P A v o l u n t a r y2

- 10

p r o g r a m s d o n o t r e qu i

r e r e p o r t i n g o f a n n u a l e m i ss i o n s d a t a

, b u t a r e i n s t ea d i n t e n d e d t o

e n c o u r a g e GHG r e du c t i o n ac t i v i t i e s a n d t r ac k p a r t n e r s ’ s u cc e s s e s i n i m

p l e m e n t i n g s u c h p r o

j ec t s

.

A t t h e s a m e t im e

, a s p ec t s o f t h e v o l u n t a r y p r o g r a m s s e r v e a s u s e f u l s t a r t i n g p o i n t s f

o r t h e

m a n d a t o r y GHG r e p o r

t i n g r u l e s

. G r ee n h o u s e g a s e m i ss i o n c a l c u l a t i o n p r i n c i p l e s a n d p r o t o c o l s

h a v e b e e n d e v e l o p e d f

o r v a r i o u s t y

p e s o f e mi ss i o n s o u r ce s b y C l im a t e L ea d e r s

, t h e DO E

1605 ( b ) p r o g r a m

, a n d s o m e p a r t n e r s h i p s s u c h a s t h e SF 6 r e du c t i o n p a r t n e r s h i p s a n d S m a r t W a y

.

U n d e r t h e s e p r o t o c o l s

, r e po r t i n g c o m p a n i e s m o n it o r p r o ce ss o r o p e r a

t i n g p a r a m

e t e r s t o e s t im a t e

g r ee n h o u s e e mi ss i o n s

, r e p o r t a nn u a l l y

, a n d r e t a i n r ec o r d s t o d o c u m e n t t h e i r GHG e s t im a t e s

.

T h r o ug h t h e v o l

u n t a r y p r o g r a m s , E P A

, DO E

, a n d p a r t i c i p a t i n g c o m p a n i e s h a v e g a i n e d

u n d e r s t a n d i ng o f p r o ce ss e s t h a t e m i t GH G s a n d e xp e r i e n ce i n d e v e l op i n g a n d r e v i e w i ng GHG

e mi ss i o n i n v e n t o r i e s

.

2

. 3 .3 F e d

e r a l M a n da t o r y R e p o r ti n g P r og r a m s

2

. 3

. 3 .1 T

o x i c s R e l e a s e I

n ve n t o r y ( T R I)

T R I r e qu i r e s f ac i l i t y

- l e v e l r e p o r t i n g o f a n n u a l m a s s e mi ss i o n s o f a pp r o x im a t e l y 650 t o x i c

c h e m i ca l s

. I f t h e y a r e a b o v e e s t a b l i s h e d t h r e s h o l d s, f

a c il it i e s i n a w i d e r a n g e o f i n du s t r i e s r e p o r t

i n c l u d i ng m a n u f

ac t u r i n g i n d u s t r i e s

, t h e p e t r o l e u m i ndu s t r y

, a n d o t h e r i n du s t r i a l s e g m e n t s

.

F a c il i t i e s m u s t s ub m i t a n n u a l r e p o r

t s o f t o t a l s t ac k a n d f

u g it i v e e m i ss i o n s o f t h e li s t e d t o x i c

c h e m i ca l s u s i ng a s t a n d a r d i z e d f o r m w h i c h c a n b e s ub m itt e d e l ec t r o n i c a ll y

. N o i n f o r m a t i o n i s

r e po r t e d o n t h e p r o ce ss e s a n d e m i ss i o n s p o i n t s i n c l ud e d i n t h e t o t a l e mi ss i o n s . T h e d a t a r e p o r t e d

t o T R I a r e n o t d i

r ec t l y u s e f

u l f o r t h e GHG r u l e b e c a u s e T R I d o e s n o t i n c l ud e GHG e mi ss i o n s

a n d d o e s n o t i d e n t i f

y p r o ce ss e s o r e mi ss i o n s s o u r c e s

. H o w e v e r

, t h e T R I p r o g r a m i s s i mi l a r t o t h e

GHG r e po r

t i n g r u l e i n t h a t i t r e qu i

r e s d i r ec t e mi ss i o n s r e po r

t i n g f r o m a l a r g e n u m

b e r o f f a c il it i e s

( r o ugh l y 23

, 000 ) ac r o ss a l l m a j o r i n d u s t r i a l s e g m e n t s . T h e r e f o r e

, E P A r e v i e w e d t h e T R I

p r o g r a m f o r i d ea s r e g a r d i n g p r o g r a m s t r u c t u r e a n d im p l e m e n t a t i o n

.

2

. 3 .4 O t

h e r E P A E m i ss i o n s I n ve n t o r i e s

2

. 3

. 4 .1 N

a ti ona l E m i ss i on s I

n ve n t o r y

E P A c o m p i l e s t h e N a t i o n a l E mi ss i o n s I n v e n t o r y ( N E I )

, a d a t a b a s e o f a i

r e m i s s i o n s

i n f o r m a t i o n p r o v i d e d p r im a r il y b y s t a t e a n d l o c a l a i r a g e n c i e s a n d t r i b e s . T h e d a t a b a s e c o n t a i n s

i n f o r m a t i o n o n s t a

t i o n a r y a n d m

o b i l e s o u r ce s t h a t e m it c r it e r i a a i r p o ll u t a n t s a n d t h e i r p r ec u r s o r s,

a s w e ll a s h aza r d o u s a i

r p o ll u t a n t s

. S t a

t i o n a r y p o i n t s o u r ce e mi ss i o n s t h a t m u s t b e i n v e n t o r i e d

a n d r e p o r t e d a r e t h o s e t h a t e m i t o v e r a t h r e s h o l d a m

ou n t o f a t l e a s t o n e c r it e r i a p o ll u t a n t

. M a n y

s t a t e s a l s o i nv e n t o r y a n d r e p o r t s t a t i o n a r y s o u r ce s t h a t e m it a m o u n t s b e l o w t h e t h

r e s h o l d s f o r2

- 11

ea c h p o ll u t a n t

. T h e p o i n t s o u r ce N E I i n c l ud e s o v e r 60

, 00 0 f ac i l it i e s

. R e q u i

r e d p o i n t s o u r ce

i n f o r m a t i o n c o n s i s t s o f f

ac i l i t y i d e n t i f

i ca t i o n i n f

o r m a t i o n ; p r o ce ss i n f

o r m a t i o n d e t a i l i ng t h e t y

p e s

o f a i r p o ll u t i o n e mi ss i o n s o u r ce s

, a i r p o ll u t i o n e mi s s i o n e s t im a t e s ( i n c l u d i ng a n n u a l e m i s s i o n s )

,

c o n t r o l d e v i c e s i n p l ace

, s t ac k p a r a m e t e r s

, a n d l o c a t i o n i n f o r m a t i o n . T h e N E I d i f

f e r s f r o m t h e

GHG r e po r

t i n g r u l e i n t h a t t h e N E I c o n t a i n s n o GHG d a t a

, a n d t h e d a t a a r e r e p o r

t e d p r im a r il y b y

S t a t e a g e n c i e s r a t h e r t h a n d i

r e c t l y r e p o r

t e d b y i n d u s t r i e s

. H o w e v e r

, i n d e v e l op i ng t h e r u l e , E P A

u s e d t h e N E I t o h e l

p d e t e r mi n e s o u r ce s t h a t m i g h t n ee d t o r e p o r t u n d e r S u b p a r t W o f t h e GHG

r e po r t i n g r u l e

. W e c o n s i d e r e d t h e t y p e s o f f a c il it y

, p r o ce ss a n d ac t i v it y d a t a r e p o r t e d i n N E I t o

s upp o r t t h e e mi ss i o n s d a t a a s a p o s s i b l e m o d e l f o r t h e t y p e s o f d a t a t o b e r e p o r

t e d u n d e r t h e

GHG r e po r

t i n g r u l e

.

2

. 3 .5 S t

a t e a n d R e

g i o n a l V o l un t a r y P r og r a m s f o r G r ee nh o u s e G

a s E m i ss i o n s R e po r ti n g

A n u m b e r o f S t a t e s h a v e d e m

o n s t r a t e d l ea d e r s h i p a n d d e v e l o p e d c o r p o r a t e v o l u n t a r y

GHG r e po r

t i n g p r o g r a m s i n d i v i du a l l y o r j o i n e d w i t h o t h e r S t a t e s t o d e v e l o p GHG r e p o r t i n g

p r o g r a m s a s p a r t o f t h e i

r a pp r o ac h e s t o a d d

r e s s i n g GHG e mi ss i o n s . T h e f o l l o w i ng d i s c u ss i o n

s u mm a r i z e s t w o p r o mi n e n t v o l u n t a r y e f f o r t s

. I n d e v e l op i ng t h e g r ee n h o u s e r u l e s , E P A r e v i e w e d

t h e r e l e v a n t p r o t o c o l s u s e d b y t h e s e p r o g r a m s a s a s t a r t i n g p o i n t

. W e r ec o gn i ze t h a t t h e s e

p r o g r a m s m a y h a v e a d d i t i o n a l m o n i t o r i n g a n d r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s t h a n t h o s e o u t li n e d i n t h e

r u l e i n o r d e r t o p r o v i d e d i s t i n c t p r og r a m b e n e f it s

.

2

. 3

. 5 .1 C

a li f o r n i a C li m a t e A c ti on R e g i s t r y

T h e C a l i f o r n i a C l im a t e A c t i o n R e g i s t r y ( C C A R ) i s a v o l u n t a r y GHG r e g i s t r y a l

r ea d y i n

u s e i n C a l i f

o r n i a

. C C A R h a s r e l e a s e d s e v e r a l m e t h o d o l og y d o c u m e n t s

, i n c l u d i ng a g e n e r a l

r e po r t i n g p r o t o c o l

, g e n e r a l ce r t i f i c a t i o n ( v e r i f

i ca t i o n ) p r o t o c o l

, a n d s e v e r a l s e g m e n t

- s p e c i f i c

p r o t o c o l s

. C o m

p a n i e s s u b m i t e mi ss i o n s r e p o r t s u s i n g a s t a n d a r d i ze d e l ec t r o n i c s y s t e m

. E mi ss i o n

r e po r t s m a y b e a gg r e g a t e d a

t t h e c o m p a n y l e v e l o r r e po r

t e d a t t h e f a c il it y l e v e l

. C C A R i s

t r a n s i t i o n i ng o u t o f e n t i t y e mi ss i o n s r e p o r t i n g

, a n d 2009 w i l l b e t h e l a s t y ea r it acce p t s s u c h

r e po r t i n g

. E mi s s i o n s r e p o r

t i n g ca n i n s t ea d b e c o n d u ce d u n d e r C C A R ’ s s i s t e r o r g a n i za t i o n T h e

C l i m a t e R e g i s t r y ( T CR )

, w h i c h i s b a s e d o f f o f CC A R ’ s w o r k

. A n u m b e r o f m e m

b e r s o f C C A R

h a v e a l r ea d y m a d e t h e t r a n s i t i o n o v e r t o T CR

.

2

. 3

. 5 .2 T

h e C li m a t e R e g i s t r

y

T h e C l i m a t e R e g i s t r y ( T CR ) i s a p a r t n e r s h i p f o r m e d b y U

. S

. a n d M e x i c a n s t a t e s

,

C a n a d i a n p r o v i n c e s

, a n d t r i b e s t o d e v e l o p s t a n d a r d GHG e mi ss i o n s m e a s u r e m e n t a n d

v e r i f i c a t i o n p r o t o c o l s a n d r e p o r t i n g s y s t e m c a p a b l e o f s upp o r t i n g m a n d a t o r y o r v o l

u n t a r y GHG

e mi ss i o n r e p o r

t i n g r u l e s a n d p o li c i e s f

o r it s m e m b e r s t a t e s. T CR h a s r e l e a s e d a f

i n a l G e n e r a l2

- 12

R e p o r t i n g P r o t o c o l t h a t c o n t a i n s p r o ce du r e s t o m e a s u r e a n d c a l c u l a t e GHG e mi s s i o n s f r o m a

w i d e r a n g e o f s o u r ce ca t e g o r i e s . T h e y h a v e a l s o r e l e a s e d a g e n e r a l v e r i f i ca t i o n p r o t o c o l

, a n d a n

e l ec t r o n i c r e p o r

t i n g s y s t e m

. S e v e r a l i n d u s t r y

- s p e c i f i c d r a f t p r o t o c o l s h a v e b e e n r e l e a s e d r ec e n t l y

f o r pub l i c c o mm e n t i n c l u d i ng a n P e t r o l e u m & G a s E

x p l o r a ti on & P r

odu c ti on P r

o t o c o l a n d a

v e r i f i c a t i o n p r o t o c o l f

o r t h i s s e g m e n t

. F o u n d i n g r e p o r t e r s ( c o m p a n i e s a n d o t h e r o r g a n i za t i o n s

t h a t h a v e a g r ee d t o v o l

u n t a r i l y r e p o r t t h e i

r GHG e m i ss i o n s ) im

p l e m e n t e d a p i l o t r e p o r

t i n g

p r o g r a m i n 2008

. A n n u a l r e p o r t s w i l l b e s u b m itt e d c o v e r i n g s i x GHG s

. C o r p o r a t i o n s m u s t r e po r t

f a c il i t y

- s p e c i f i c e m i ss i o n s b r o k e n o u t b y t y p e o f e m i ss i o n s o u r ce ( e

. g

. , s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n

,

m o b i l e c o m b u s t i o n

, p r o ce ss

, f

u g i t i v e a n d i n d i r ec t ) a n d g a s ( CO 2 , CH 4 , N 2 O

, H F C s

, P F C s a n d

SF 6 ) w i t h i n ea c h f

a c i l i t y

.

2

. 3 .6 S t

a t e a n d R e

g i o n a l M a n da t o r y P r og r a m s f o r G r ee nh o u s e G

a s E m i ss i o n s R e po r ti n g

a n d C o n t r o l

S e v e r a l i n d i v i du a l S t a

t e s a n d r e g i o n a l g r o up s o f S t a t e s h a v e d e m o n s t r a t e d l ea d e r s h i p a n d

a r e d e v e l op i ng o r h a v e d e v e l o p e d m a n d a t o r y GH G r e p o r t i n g p r o g r a m s a n d GHG e mi ss i o n s

c o n t r o l p r o g r a m s . T h i s s ec t i o n o f t h e p r e a m b l e s u m m a r i ze s t w o r e g i o n a l ca p

- a n d

- t r a d e p r o g r a m s

a n d s e v e r a l S t a t e m a n d a t o r y r e p o r t i n g r u l e s

, w h i c h c o v e r

, o r f o r t h o s e p r o g r a m s s t i l l u n d e r

d e v e l op m e n t

, h a v e t h e po t e n t i a l t o c o v e r t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t

. W e r ec o gn i ze

t h a t

, li k e t h e c u rr e n t v o l

u n t a r y r e g i o n a l a n d S t a

t e p r o g r a m s

, S t a

t e a n d r e g i o n a l m a n d a t o r y

r e po r t i n g p r o g r a m s m a y e v o l v e o r d e v e l o p t o i n c l u d e a d d it i o n a l m o n it o r i n g a n d r e p o r

t i n g

r e q u i r e m e n t s t h a n t h o s e i n c l ud e d i n t h e r u l e

. I n f ac t

, t h e s e p r o g r a m s m a y b e b r o a d e r i n s c o p e o r

m o r e a gg r e s s i v e i n i m

p l e m e n t a t i o n b eca u s e t h e p r o g r a m s a r e e it h e r c o m p o n e n t s o f e s t a b li s h e d

r e du c t i o n p r o g r a m s ( e

. g

. , ca p a n d t r a d e ) o r b e i n g u s e d t o d e s i g n a n d i n f o r m s p ec i f

i c m ea s u r e s

t h a t i n d i r ec t l y r e du ce GHG e mi ss i o n s ( e

. g

., e n e r g y e f f i c i e n c y )

.

2

. 3

. 6 .1 R e g i ona l G r

ee nhou s e G a s I

n iti a ti ve

T h e R e g i o n a l G r e e n h o u s e G a s I n it i a t i v e ( R GG I) i s a r e g i o n a l ca p

- a n d

- t r a d e p r o g r a m t h a t

c o v e r s CO 2 e mi s s i o n s f

r o m E GU s l a r g e r t h a n 25 M W i n m e m b e r s t a t e s i n t h e M i d

- A t l a n t i c a n d

N o r t h ea s t

. T h e p r o g r a m g o a l i s t o r e du ce CO 2 e mi s s i o n s t o 10 % b e l o w 1990 l e v e l s b y t h e y ea r

2020

. C e r t a i n t y p e s o f o ff s e t p r o j ec t s w i l l b e a l l o w e d

, a n d GHG o f f s e t p r o t o c o l s h a v e b e e n

d e v e l o p e d . T h e s t a t e s p a r t i c i p a t i n g i n R GG I h a v e a d o p t e d s t a t e r u l e s ( b a s e d o n a m

o d e l r u l e ) t o

i m p l e m e n t R GG I i n ea c h s t a t e

. T h e R GG I ca p

- a n d

- t r a d e p r o g r a m t o o k e ff ec t o n J a n u a r y 1

, 2009

.

T h e r e h a s b ee n s o m e d i s c u ss i o n o f r e g u l a t i n g a d d it i o n a l s o u r ce s o f GHG e mi ss i o n s u n d e r t h e

R GG I p r o g r a m i n t h e f

u t u r e

.2

- 13

2

. 3

. 6 .2 W e s t e r n C li m a t e I

n iti a ti ve

W C I i s a n o t h e r r e g i o n a l c a p

- a n d

- t r a d e p r o g r a m b e i ng d e v e l o p e d b y a g r o up o f W e s t e r n

S t a t e s a n d C a n a d i a n p r o v i n ce s . T h e g o a l i s t o r e d u ce GHG e mi ss i o n s t o 1 5 p e r ce n t b e l o w 2005

l e v e l s b y t h e y e a r 2020

. D r a f t o p t i o n s p a p e r s a n d p r o g r a m s c o p e p a p e r s w e r e r e l ea s e d i n ea r l y

2008

, pub li c c o mm e n t s w e r e r e v i e w e d

, a n d f i n a l p r o g r a m d e s i g n r ec o mm e n d a t i o n s w e r e m a d e i n

S e p t e m b e r 2008

. O t h e r e l e m e n t s o f t h e p r o g r a m

, s u c h a s r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s

, m a r k e t

o p e r a t i o n s

, a n d o ff

s e t p r o g r a m d e v e l op m e n t c o n t i nu e

. W C I r e l ea s e d it s f i n a l v e r s i o n o f t h e f

i r s t

g r o u p o f E ss e n t i a l R e q u i

r e m e n t s f o r M a n d a t o r y R e p o r

t i n g ( E R M R ) i n J u l y 2009

, a n d it i s

a n t i c i p a t e d t h a t W C I j u r i s d i c t i o n s w i l l h a v e r u l e s im p l e m e n t i n g t h e s e r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s i n

p l ace f o r t h e 2010 r e po r

t i n g y ea r o r s h o r

t l y t h e r e a f

t e r

. P e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n

f a c il i t i e s a r e n o t li s t e d i n t h e f

i r s t r e p o r t i n g g r o u p

, a l

t h o ug h p e t r o l e u m r e f

i n e r s m u s t r e p o r t

.

S e v e r a l s o u r ce ca t e g o r i e s a r e b e i ng c o n s i d e r e d f o r i n c l u s i o n i n t h e ca p a n d t r a d e f r a m e w o r k

. O n e

s u c h ca t e go r y i s “ i ndu s t r i a l p r o ce ss e mi ss i o n s o u r ce s

, i n c l u d i n g p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

p r o ce ss e mi s s i o ns 12

, ” m

e a n i ng t h a t s o u r ce s c o v e r e d u n d e r S u b p a r t W o f t h e F e d e r a l r e p o r t i n g

r u l e m a y a l s o b e r e g u l a t e d u n d e r a f u t u r e W C I p r og r a m . T h e p r o g r a m m i g h t b e p h a s e d i n

,

s t a r t i n g w i t h a f e w s o u r ce ca t e g o r i e s a n d a d d i ng o t h e r s o v e r t im e

. P o i n t s o f r e g u l a t i o n f o r s o m e

s o u r ce c a t e g o r i e s

, c a l c u l a t i o n m

e t h o d o l og i e s

, a n d o t h e r r e p o r t i n g p r o g r a m e l e m e n t s a r e u n d e r

d e v e l op m e n t . T h e W C I i s a l s o a n a l y z i ng a l t e r n a t i v e o r c o m

p l e m e n t a r y p o li c i e s o t h e r t h a n ca pa n d

- t r a d e t h a t c o u l d h e l p r ea c h GHG r e du c t i o n g o a l s

. O p t i o n s f o r r u l e im p l e m e n t a t i o n a n d f

o r

c o o r d i n a t i o n w i t h o t h e r r u l e s a n d p r o g r a m s s u c h a s T CR a r e b e i n g i n v e s t i g a t e d

.

2

. 3 .7 S t

a t e M a n da t o r y G r ee nh o u s e G

a s R e po r ti n g R u l e s

S e v e n t ee n s t a t e s h a v e d e v e l o p e d

, o r a r e d e v e l op i n g

, m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g r u l e s. 13

T h e d o c k e t f

o r t h e f i n a l M R R ( 74 F R 56260

, O c t o b e r 30

, 2009 ) c o n t a i n s a s u mm a r y o f t h e s e

s t a t e m a n d a t o r y r u l e s ( E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 056 )

. F i n a l r u l e s h a v e n o t y e t b e e n d e v e l o p e d

b y s o m e o f t h e s t a t e s, s o d e t a il s o f s o m e p r o g r a m s a r e u n k n o w n

. R e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s h a v e

a l r ea d y e n t e r e d i n t o e ff

ec t i n t w e l v e s t a t e s a s o f 2009 ; t h e r e s t w ill b e g i n b e t w ee n 2010 a n d

2012

. R e po r

t i n g i s t y p i c a ll y a n n u a l

, a l

t h o ug h s o m

e s t a t e s r e qu i r e qu a r t e r l y r e p o r

t i n g f o r E GU s

,

c o n s i s t e n t w i t h R GG I

.

S t a t e r u l e s d i ff

e r w i t h r e g a r d t o w h i c h f

a c il it i e s m

u s t r e po r t a n d w h i c h GHG s m

u s t b e

r e po r t e d

. S o m e s t a t e s r e qu i

r e a l l f a c il i t i e s t h a t m

u s t o b t a i n T it l e V p e r m it s t o r e p o r t GHG

12 In t

h e W CI d e s i g n r ec o mm e n d a t i o n s

, p r o ce ss e mi ss i o n s a

r e d e f i n e d a s i n c l u d i n g e mi ss i o n s f r o m c h em i c a l

, b i o l o g i c al

, a n d o t

h e r n o n

- c o m b u s ti o n p r o ce s s e s

. T h e s e e mi s s i o n s ma y b e d e li b e r a t e ( e

. g

. , v e n t e d)

, f

ug i t i v e ( e

. g

. , l e a k e d)

, o r a cc i d e n t a l

. 13 T h e s e a

r e C ali fo r n ia

, C o l o r a d o

, C o n n ec ti c u t

, D e la w a

r e

, H a w ai i

, I o w a

, M a i n e

, M a r y la n d

, M a ss a c h u s e tt s

, N e w J e r s e y

, N e w M e x i c o

, N o r t h C a r o l i n a

, O r e g o n

, V i rg i n i a

, W a s h i n g t o n

, We s t V i r g i n i a

, a nd W i s c o n s i n

.2

- 14

e mi ss i o n s

. O t h e r s r e q u i

r e r e p o r t i n g f o r p a r t i c u l a r s e g m

e n t s ( e

. g

. , l a r g e E GU s

, c e m e n t p l a n t s

,

r e f i n e r i e s )

. S o m

e s t a t e r u l e s a p p l y t o a n y f a c il it y w it h s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n s o u r ce s t h a t e m it a

t h r e s h o l d l e v e l o f CO 2

. S o m e a p p l y t o a n y f

a c il it y

, o r t o f

a c il it i e s w it h i n l i s t e d i n du s t r i e s

, i f t h e i r

e mi ss i o n s e x cee d a s p e c i f i e d t h r e s h o l d l e v e l o f CO 2 e

. M a n y o f t h e s t a t e r u l e s a p p l y t o s i x GHG s

c o v e r e d b y t h e f

i n a l M RR ( CO 2 , m

e t h a n e

, n it r o u s o x i d e

, H F C s

, P F C s

, SF 6 ) ; o t h e r s a p p l y o n l y t o

CO 2 o r a s u b s e t o f t h e s i x g a s e s

. M o s t r e qu i r e r e po r t i n g a t t h e f

a c il it y l e v e l

, o r b y u n it o r p r o ce ss

w i t h i n a f a c il i t y

.

T h e l e v e l o f s p e c i f

i c i t y r e g a r d i n g GHG m

o n it o r i n g a n d c a l c u l a t i o n m e t h o d s v a r i e s

. S o m e

o f t h e s t a t e s r e f e r t o u s e o f p r o t o c o l s e s t a b l i s h e d b y T C R o r CC A R

, t o i n du s t r y

- s p e c i f i c p r o t o c o l s

( s u c h a s m e t h o d s d e v e l o p e d b y t h e A m e r i c a n P e t r o l e u m I n s t it u t e [ A P I])

, t o acce p t e d

i n t e r n a t i o n a l m e t h o d o l og i e s s u c h a s I P CC

, a n d / o r t o e mi s s i o n f ac t o r s i n E P A ’ s C o m p il a ti on o f

A i r P o ll u t an t E

m i ss i on F a c t o rs ( k n o w n a s A P

- 42 ) o r o t h e r E P A gu i d a n ce

.

2

. 3

. 7 .1 C a li f o r n i a M anda t o r y G r ee nhou s e G a s R e

po r ti ng R u l e

T h e m a n d a t o r y r e p o r

t i n g r u l e o f t h e C a l i f

o r n i a A i r R e s o u r ce s B o a r d ( C A RB ) i s a n

e x a m p l e o f a s t a t e r u l e t h a t c o v e r s m u l t i p l e s o u r ce ca t e g o r i e s a n d c o n t a i n s r e l a t i v e l y d e t a il e d

r e q u i r e m e n t s

, s i mi l a r t o t h i s p r o p o s a l d e v e l op e d b y E P A . T h e r e g u l a t i o n b ec a m e e ff ec t i v e o n

J a n u a r y 2

, 2009

. A cc o r d i n g t o C A RB

, s e l ec t e d f a c il it i e s ( e

. g

. g e n e r a l s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n

f a c il i t i e s o u t s i d e t h e p e t r o l e u m

- a n d

- g a s s e g m e n t

, a n d e l ec t r i c it y g e n e r a t i o n a n d c o g e n e r a t i o n

p l a n t s n o t w i t h i n t h e o p e r a t i o n a l c o n t r o l o f l a r g e r f

a c i l it i e s a n d e n t it i e s ) a r e r e qu i r e d t o f i l e t h e i r

f i r s t e mi ss i o n s d a t a r e p o r

t s b y A p r i l 1

, 2009 . T h e r e s t o f t h e f a c i l it i e s a n d e n t it i e s r e p o r t b y J u n e

1

, 200 9 ( s ee h t t p :// www

. a r b

. ca

. g o v / cc / r e p o r t i n g / g hg -r e p / g h g s c h e d a d v i s o r y

. p d f) . T h e r u l e

r e q u i r e s f ac i l i t y

- l e v e l r e p o r t i n g o f a ll GH G s ( e x c e p t P F C s ) f r o m c e m e n t m a n u f

a c t u r i n g p l a n t s

,

e l ec t r i c p o w e r g e n e r a t i o n a n d r e t a i l m a r k e t s

, c o g e n e r a t i o n p l a n t s

, p e t r o l e u m r e f i n e r i e s

, h y d r o g e n

p l a n t s

, a n d f

a c il i t i e s w i t h s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n s o u r ce s e m it t i n g g r ea t e r t h a n 25

, 000 m e t r i c t o n s

CO 2 p e r y ea r . T h e C a l i f

o r n i a r u l e d o e s n o t im

p ac t t h o s e f

a c il it i e s t h a t w o u l d b e s u b j ec t t o

r e po r t i n g u n d e r S u b p a r t W o f t h e F e d e r a l r e p o r t i n g r u l e

. P a r

t 7 5 ( A c i d R a i n P r o g r a m

) d a t a w ill

b e u s e d f o r E GU s

. T h e r e g u l a t i o n c o n t a i n s s p e c i f i c GHG e s t im a t i o n m

e t h o d s t h a t a r e l a r g e l y

c o n s i s t e n t w i t h CC A R p r o t o c o l s

, a n d a l s o r e li e s o n A P I p r o t o c o l s a n d I P CC / E u r o p ea n U n i o n

p r o t o c o l s f

o r ce r t a i n t y p e s o f s o u r ce s

. C a l i f

o r n i a c o n t i n u e s t o p a r

t i c i p a t e i n o t h e r n a t i o n a l a n d

r e g i o n a l e f

f o r t s

, s u c h a s T CR a n d W C I

, t o a s s i s t w it h d e v e l op i n g c o n s i s t e n t r e p o r t i n g t o o l s a n d

p r o ce du r e s o n a n a t i o n a l a n d r e g i o n a l b a s i s

.3

- 1 S E C T I O N 3

D E V EL O P M E N T O F T H E M ANDA T O RY R E P O R T I N G RU L E

T o d e v e l o p S u b p a r t W o f t h e M a n d a t o r y GHG R e p o r t i n g R u l e , E P A c o n s i d e r e d v a r i o u s

d im e n s i o n s o f t h e r e po r

t i n g p r o g r a m a n d d e v e l o p e d a n d e v a l u a t e d s e v e r a l o p t i o n s f

o r eac h

d im e n s i o n

. A f

t e r a p r e li m i n a r y e v a l u a t i o n o f t h e op t i o n s f o r eac h d im e n s i o n

, a r ec o mm e n d e d

r e po r t i n g p r o g r a m a l

t e r n a t i v e w a s s e l ec t e d

. S e v e r a l p o s s i b l e p r o g r a m a l t e r n a t i v e s w e r e s e l ec t e d

,

g e n e r a ll y b y v a r y i ng o n e d im e n s i o n a t a t im e

, w h il e r e t a i n i ng t h e r ec o mm e n d e d o p t i o n f o r t h e

o t h e r d im e n s i o n s . T h e s e a l t e r n a t i v e s w e r e t h e n e v a l u a t e d b a s e d o n e s t im a t e d c o s t

, c o s te ff ec t i v e n e s s ( c o s t p e r m

e t r i c t o n o f e mi ss i o n s r e po r t e d )

, a n d e s t im a t e d im

p ac t s o n s m a l l e n t it i e s

.

T h i s p r o ce ss i s d i s c u ss e d i n g r ea t e r d e t a i l b e l o w

.

3 .1 R u l e D i m e n s i o n s f o r W h i c h O p t i o n s W e r e I d e n t i f i e d

P o s s i b l e d e s i g n s f

o r S u b p a r t W o f t h e M a n d a t o r y GHG R e p o r t i n g R u l e w e r e d e v e l o p e d

b y v a r y i ng o p t i o n s ac r o ss t w o d im e n s i o n s :

1

. T h re s h o l ds : B a s e d o n t h e d i s c r e t i o n i n t h e l a n gu a g e o f t h e a pp r o p r i a t i o n s b i l l t h a t

c a ll s f o r e mi ss i o n s r e p o r

t i n g a b o v e a pp r o p r i a t e t h r e s h o l d s i n a l l s e g m e n t s o f t h e

ec o n o m y , E P A h a s i d e n t i f

i e d a n a pp r o p r i a t e t h

r e s h o l d a b o v e w h i c h p e t r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s f

a c il i t i e s a r e r e qu i

r e d t o r e p o r

t t h e i r GHG e mi ss i o n s . T y

p e s o f t h r e s h o l d s

c o n s i d e r e d w e r e p r o du c t i o n o r p r o du c t i v e ca p a c it y

, a n d e mi ss i o n s b a s e d

.

2

. M e a s u r e m e n t M e t h o d o l ogy : T o b e a b l e t o r e p o r t t h e i r GHG e mi ss i o n s

, f

a c il it i e s

w i l l b e r e q u i

r e d t o m e a s u r e t h e m u s i ng a n a pp r o p r i a t e m e t h o d o l og y

. G e n e r a ll y

,

m e a s u r e m e n t m

e t h o d o l og i e s m a y b e b a s e d o n i n s t r u m e n t a t i o n a n d d i

r ec t

m e a s u r e m e n t

, o r o n ca l c u l a t i o n o f m e a s u r e m e n t s b a s e d o n o t h e r d a t a a v a il a b l e t o t h e

f a c il i t y ( e

. g

., a c t i v i t y d a t a a n d e mi ss i o n s f a c t o r s )

.

T h e o p t i o n s E P A c o n s i d e r e d f o r eac h d im e n s i o n f

o r S u b p a r t W s o u r ce s a r e d i s c u ss e d

b e l o w a n d s u m m a r i z e d i n T a b l e 3

- 1 . T h e t a b l e s h o w s a c o l u m n i d e n t i f

y i ng t h e o p t i o n s f

o r eac h

s p e c i f i c d i m e n s i o n

. S h a d e d b o x e s r e p r e s e n t r ec o mm e n d e d o p t i o n s

.3

- 2

T a b l e 3

- 1 O p t i o n s C o n s i d e r e d i n D e v e l o p i n g S ce n a r i o s f o r R e g u l a t i o n und e r Subp a r t W

( R ec o m m e nd e d O p t i o n I nd i c a t e d b y S h a d i n g )

T h re sh o l d Me t h o d o l o gy

C a p a ci t y

- b a s e d D i r ec t m e a s u r e m e n t ( C E MS )

E m i ss i o n s b a s e d

1

, 00 0 mt CO 2 e H yb r i d : D i r ec t s p o t

m e a s u r e m e n t fo r m a

j o r

e mi ss i o n s s o u r ce s a nd

f a c ilit y

- s p e c i f

i c c al c u lati o n s

f o r o t h e r s

E m i ss i o n s

- b a s e d 10

, 00 0

mt CO 2 e D e f a u lt e mi ss i o

n s f a c t o r s

f r o m E PA

E m i ss i o n s

- b a s e d 25

, 00 0

mt CO 2 e

E m i ss i o n s

- b a s e d 10 0

, 00 0

mt CO 2 e

H yb r i d : 2 5

, 00 0 mt CO 2 e

un l e ss a l r e a d y r e p o r t i ng

b a s e d o n c a p a ci t y u n d e

r

a n o t h e r p r o gr a m

3

. 1 .1 T h r e s h o l d s

T h r ee o p t i o n s w e r e c o n s i d e r e d i n s e tt i n g t h e t h r e s h o l d a b o v e w h i c h r e p o r t i n g o f GHG

e mi ss i o n s w i ll b e r e q u i

r e d f o r S u b p a r t W : ca p a c it y

- b a s e d t h r e s h o l d s

, e mi ss i o n s

- b a s e d t h r e s h o l d s

,

o r a h yb r i d o f t h e t w o

. W i t h i n ea c h o p t i o n

, v a r i o u s d e f i n it i o n s a n d l e v e l s o f t h e t h r e s h o l d w e r e

e x a m i n e d

.

3

. 1

. 1 .1 O

p ti on 1 : C

apa c it y

- ba s e d t h r

e s ho l d

A ca p a c i t y

- b a s e d t h

r e s h o l d w ou l d b e d e f

i n e d b a s e d o n t h e e m itt i n g f a c i l it y ’ s t h

r o ug h pu t

,

p r o du c t i o n

, o r p r o du c t i v e ca p a c i t y

. I n d e f i n i ng t h e ca p a c it y

- b a s e d t h r e s h o l d , E P A c o n s i d e r e d

t h a t u s i n g a s o u r ce

- l e v e l ca p ac i t y m ea s u r e f o r t h e t h r e s h o l d mi g h t b e a m

o r e s t r a i g h t f

o r w a r d w a y

f o r f a c i l i t i e s t o k n o w t h a t t h e y m

u s t r e p o r t t h e i r GHG e mi ss i o n s

, b u t t h e d a t a o n s o u r ce

- l e v e l

ca p a c i t y i s n o t c u rr e n t l y u n i v e r s a l l y a v a i l a b l e t o E P A

.

3

. 1

. 1 .2 O

p ti on 2 : E

m i ss i on s

- ba s e d t h r

e s ho l d ( r ec o mm e n d e d

)

O p t i o n 2 i n v o l v e s t h e u s e o f ac t u a l f a c il it y

- l e v e l e m i ss i o n s o f GHG s

, m e a s u r e d i n m e t r i c

t o n s o f CO 2

- e q u i v a l e n t e mi s s i o n s ( t CO 2 e )

. V a r i o u s l e v e l s w e r e c o n s i d e r e d

, r a n g i n g f r o m 1

, 000

t CO 2 e t o 100

, 00 0 t CO 2 e

. O b v i ou s l y

, l o w e r t h r e s h o l d s w ou l d r e q u i

r e m o r e f ac i l it i e s t o p a

r t i c i p a t e

i n t h e r e p o r

t i n g p r o g r a m

. G i v e n c u rr e n t d a t a a v a il a b il it y

, a n e mi ss i o n s

- b a s e d t h r e s h o l d w il l3

- 3

g e n e r a ll y f

o c u s o n l a r g e r

, e mi ss i o n s

- i n t e n s i v e s o u r ce s i n t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t

f o r w h i c h e mi ss i o n s d a t a a r e r ea d i l y c a l c u l a t e d o r m e a s u r e d

.

3

. 1

. 1 .3 O

p ti on 3 : H

y b r i d

T h e h y b r i d t h

r e s h o l d o p t i o n i s a c o m

b i n a t i o n o f t h

r ee g e n e r a l g r o up s : ca p a c it y

,

e mi ss i o n s

, o r e n t i

r e s o u r ce ca t e g o r y ( “ A l l i n ” ) . T h e t h r e s h o l d s d e v e l o p e d a r e g e n e r a l l y

e q u i v a l e n t t o a f

a c i l i t y

- w i d e t h

r e s h o l d o f 25

, 000 m e t r i c t o n s o f CO 2 e p e r y ea r o f ac t u a l

e mi ss i o n s . T h e p r e f

e r e n ce i s t o e s t a b li s h t h

r e s h o l d s f o r a s m a n y s o u r ce ca t e g o r i e s a s p o s s i b l e

b a s e d o n a ca p a c i t y m e t r i c

, f o r e x a m p l e

, t o n s o f p r o du c t p r o du ce d p e r y ea r

. A ca p a c it y

- b a s e d

t h r e s h o l d i s l e a s t b u r d e n s o m e

, b eca u s e a f

a c il it y w o u l d n o t h a v e t o e s t im a t e e mi ss i o n s t o

d e t e r mi n e i f t h e r u l e a p p li e s

. H o w e v e r

, E P A f ac e s t w o k e y c h a ll e n g e s i n t r y i n g t o d e v e l o p

ca p a c i t y t h r e s h o l d s

. F i

r s t

, i n m o s t ca s e s

, e s p e c i a ll y i n v o l v i ng f u g it i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s

u n d e r S u b p a r t W

, d a t a a r e i n s u f f i c i e n t t o d e t e r mi n e a n a pp r o p r i a t e ca p a c it y t h r e s h o l d

. S ec o n d l y

,

i n m a n y o f t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t s

, t h e l e v e l o f e mi ss i o n s f r o m v e n t e d a n d

f u g i t i v e s o u r ce s i s n o t r e l a t e d t o ca p ac it y o r t h r o u gh pu t

. R a t h e r

, e mi ss i o n s m a y b e d r i v e n b y

d e s i g n a n d o p e r a t i n g f

ac t o r s

. A s a n e x a m

p l e

, p n e u m a t i c c o n t r o l s o n p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

f a c il i t i e s a r e d e s i g n e d t o v e n t n a t u r a l g a s t o d r i v e v a l v e m o v e m e n t s . T h e l e v e l o f v e n t i n g i s n o t

d e p e n d e n t o n t h

r o ug h pu t

.

3

. 1 .2 M

e a s u r e m e n t M

e t h odo l og y

E P A i d e n t i f

i e d t h r ee m e a s u r e m e n t m e t h o d o l og y o p t i o n s

, r a n g i ng f r o m i n s t a l l i ng

e mi ss i o n s m

o n i t o r i n g e q u i

p m e n t o n a ll s o u r ce s und e r S u b p a r t W t o u s i n g d e f a u l t e m i s s i o n s

f ac t o r s t o e s t im a t e e mi ss i o n s . T h e m e a s u r e m e n t m e t h o d o l og y o p t i o n s c o n s i d e r e d f o r S u b p a r t W

s o u r ce s a r e d i s c u s s e d b e l o w

.

3

. 1

. 2 .1 O

p ti on 1 : D i r

ec t m e a s u r

e m e n t f o r a l l r e po r t e rs

T h i s o p t i o n w ou l d a p p l y d i r e c t m e a s u r e m e n t r e qu i r e m

e n t s t o a ll r e p o r

t e r s. T h i s w ou l d

r e q u i r e f a c il i t i e s s u b

j ec t t o S u b p a r t W t o u s e f u e l f l o w m e t e r s f o r g a s e o u s f

u e l s a n d f o r s po t

m e a s u r e m e n t o f v e n t e d e mi ss i o n s f r o m v a r i o u s e qu i

p m e n t

. I n a d d it i o n

, it w o u l d r e q u i r e s p o t l ea k

d e t e c t i o n a n d qu a n t i f

i ca t i o n o f e m i ss i o n s b y u s e o f c a li b r a t e d b a g g i ng o r h i g h v o l u m e s a m p l e r s

t h r o ug h o u t a l l s e g m e n t s . T h i s o p t i o n w a s t h e s e l e c t e d o p t i o n f o r t h e o r i g i n a l p r o p o s e d r u l e f o r

S u b p a r t W ( 74 F R 164888

, A p r i l 10

, 2009 )

.

3

. 1

. 2 .2 O

p ti on 2 : H

y b r i d o f d i r ec t m e a s u r

e m e n t and f

a c i l i t y

- s p ec i f i c c a l c u l a ti o n f

o r

o t h e r s ou r

c e s ( r ec o mm e nd e d

)

E P A ’ s c u rr e n t r e c o mm e n d e d m ea s u r e m e n t m e t h o d o l og y o p t i o n f

o r S u b p a r t W i s a h yb r i d

o f d i r ec t m ea s u r e m e n t a n d f

a c il i t y

- s p e c i f

i c c a l c u l a t i o n s

, w h i c h i s c o n s i d e r a b l y l e s s b u r d e n s o m e3

- 4

t h a n O p t i o n 1

. S p ec i f

i c a ll y , E P A r ec o mm e n d s t h e u s e o f d i r ec t s po t m

e a s u r e m e n t w h e r e r e li a b l e

e mi ss i o n s f

ac t o r s d o n o t e x i s t a n d e n g i n ee r i ng c a l c u l a t i o n s b a s e d o n s it e

- s p e c i f

i c i n f o r m a t i o n t o

e s t im a t e e mi ss i o n s f

r o m t h e l a r g e s t e mi ss i o n s o u r c e s

. O t h e r s o u r ce s w i l l b e qu a n t i f i e d t h r o ug h

t h e u s e o f l ea k d e t ec t i o n a n d a p p li ca t i o n o f e m i ss i o n s f ac t o r s f o r l e a k i n g e q u i p m e n t ( i

. e

. “ l ea k e r ”

f ac t o r s )

. U s e o f p o pu l a t i o n c o u n t a n d d e f a u l t p o pu l a t i o n e mi ss i o n s f

ac t o r s a r e u s e d f

o r s m a ll e r

a n d i n acc e s s i b l e s o u r ce s

.

T h e h y b r i d a pp r o ac h r e s u l t s i n a s i g n i f i c a n t l y l o w e r c o s t b u r d e n t o r e p o r t i n g p a r t i e s y e t

p r o v i d e s a m

u c h m o r e r o b u s t d e v e l op m

e n t o f G H G e mi s s i o n s

. U n l i k e O p t i o n 3

, w h i c h i s

d e s c r i b e d b e l o w

, O p t i o n 2 w i l l e n a b l e E P A t o m o n it o r y ea r- t o

- y ea r c h a n g e s i n e mi ss i o n s l e v e l s

f r o m t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s o u r ce ca t e g o r y.

3

. 1

. 2 .3 O

p ti on 3 : D e

f au l t e m i ss i on s f

a c t o r c a l c u l a ti o n f

o r bo t h c o m bu s ti on and p r o ce ss

e m i ss i on s

U n d e r O p t i o n 3 , E P A w o u l d r e q u i r e p e t r o l e u m a nd n a t u r a l g a s f a c il it i e s t o b a s e t h e i

r

r e po r t e d e mi ss i o n s o n

s im p li f i e d c a l c u l a t i o n s p e r f

o r m e d a t t h e f a c il it y l e v e l

, b a s e d o n

E P Ap r o v i d e d d e f

a u l t f a c t o r s c o m

b i n e d w i t h t h e t y

p e o f p r o ce ss

, p r o du c t i o n r a t e

, a n d / o r t h e qu a n t it y

o f f u e l / c h e m i c a l i npu t s u s e d

.

3 .2 S e l ec t e d O p t i o n

A s d e s c r i b e d a b o v e , E P A e v a l u a t e d a v a r i e t y o f o p t i o n s f o r eac h d im e n s i o n o f t h e GHG

r e po r t i n g p r o g r a m

, a n d s e l e c t e d a p r e f e rr e d o r r ec o m m e n d e d o p t i o n f o r eac h d im e n s i o n

. W e

s u mm a r i ze t h e r ec o mm e n d e d o p t i o n f o r eac h d im e n s i o n b e l o w

.

– T h re s h o ld : E mi ss i o n s b a s e d a pp r o ac h

– F o r S u b p a r

t W s o u r ce s

, a pp li c a b il it y i s b a s e d o n e m i ss i o n s . E mi ss i o n s a r e t h e

s u m o f v e n t e d a n d f

u g it i v e e mi ss i o n s s o u r ce s a n d s t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n

e mi ss i o n s

, a s w e ll a s e mi ss i o n s f r o m a n y o t h e r s o u r ce ca t e g o r y c o v e r e d b y t h e

f i n a l i ze d M R R t h a t m a y b e p r e s e n t a t t h e f a c i l it y

. A f

ac i l it y t h a t e m it s 25

, 000

m e t r i c t o n s CO 2 e / y e a r o r m o r e r e p o r t s a ll s o u r ce s f

o r w h i c h t h e r e a r e

p r o p o s e d m

e t h o d s

.

– F o r s e v e r a l

s e g m e n t s i n S u b p a r t W

, it w a s d e t e r mi n e d a pp r o p r i a t e t o d e v e l o p

t h e t h r e s h o l d c a l c u l a t i o n b y d e f i n i ng “ f a c i l it y ” d i f

f e r e n t l y :

o F o r o n s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n

, t h e f a c il it y i s

d e f i n e d a s t h e e q u i

p m e n t c o v e r e d i n t h e p r o p o s e d r u l e a n d o w n e d o r

o p e r a t e d b y a s i n g l e e n t it y

, a s d e f

i n e d b y t h e h o l d e r o f a s t a t e

- i ss u e d

p e r m i t

, l o ca t e d i n a p e t r o l e u m b a s i n . E P A a l s o a n a l y ze d t h e s a m e

f a c il i t y d e f

i n it i o n

, b u t a s a p p li e d t o a p e t r o l e u m f i e l d

, a s o p p o s e d t o a

p e t r o l e u m b a s i n

. A s d e s c r i b e d i n t h e P r e a m b l e

, t h e t h r e s h o l d3

- 5 d e t e r mi n a t i o n a n d c o s t b u r d e n i s r ec o mm e n d e d t o b e b a s e d o n t h e

b a s i n l e v e l a pp r o ac h

.

o F o r n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n a f a c il it y i s d e f

i n e d a s t h e l o c a l d i s t r i b u t i o n

c o m p a n y ( L D C ) . T h e r e f

o r e t h e t h r e s h o l d i s b a s e d o n t o t a l c o m p a n y

l e v e l e m i ss i o n s o f t h e L D C

.

– M e t h o d o l ogy : C o m

b i n a t i o n o f d i

r e c t m e a s u r e m e n t a n d s o u r ce

- s p e c i f i c

c a l c u l a t i o n m e t h o d o l og i e s

– F o r S u b p a r

t W

, E P A i s r ec o mm e n d i ng t h e u s e o f d i r ec t s po t m e a s u r e m e n t

a n d / o r e n g i n e e r i n g c a l c u l a t i o n s u s i ng s it e s p ec i f i c i n f o r m a t i o n t o e s t im a t e

e mi ss i o n s f

r o m t h e l a r g e s t e mi ss i o n s o u r ce s

. I n a d d it i o n

, s o u r ce s w h i c h a r e

s m a ll e r

, o r m a y b e i n acc e s s i b l e t o d i r ec t m e a s u r e m e n t w ill b e qu a n t i f i e d

t h r o ug h t h e u s e o f l ea k d e t ec t i o n a n d a p p li ca t i o n o f e m i ss i o n s f ac t o r s f o r

l ea k i ng e q u i p m e n t

. U s e o f p o pu l a t i o n c o u n t a n d p o pu l a t i o n e mi ss i o n s f ac t o r s

a r e u s e d f o r s m a l l e r a n d i n acc e s s i b l e s o u r ce s

.

– S o u r ce

- s p e c i f

i c c a l c u l a t i o n m

e t h o d s u s i n g f

a c il it y

- s p e c i f

i c i n f o r m a t i o n f

o r

o t h e r s o u r ce s a t t h e f

a c i l it y s u b

j e c t t o S u b p a r t W ;

3 .3 A l t e r n a t i v e S ce n a r i o s E va l u a t e d

E P A d e v e l o p e d a l

t e r n a t i v e r e p o r

t i n g s c e n a r i o s a n d a ss e s s e d t h e c o s t s a n d e mi ss i o n s

a ss o c i a t e d w i t h ea c h

. A l

t e r n a t i v e s c e n a r i o s w e r e d e v e l o p e d b y c r ea t i n g t h e r ec o mm e n d e d

s c e n a r i o ( t h e r e c o mm e n d e d o p t i o n f o r eac h d im e n s i o n

, a s s h o w n i n T a b l e 3

- 1 )

, t h e n v a r y i ng t h e

l e v e l s i n o n e d im e n s i o n w h i l e k ee p i ng t h e o t h e r t h r ee d im e n s i o n s a t t h e r ec o mm e n d e d o p t i o n s

.

T h e a l t e r n a t i v e r e p o r

t i n g s c e n a r i o s e v a l u a t e d f o r S u b p a r t W a r e li s t e d b e l o w :

1

. A 1

, 000 m

t CO 2 e t h r e s h o l d ; r ec o mm e n d e d o p t i o n s f o r m e t h o d o l og y

.

2

. A 10

, 000 m

t CO 2 e t h r e s h o l d ; r ec o mm e n d e d o p t i o n s f o r m e t h o d o l og y

.

3

. A 100

, 000 m

t CO 2 e t h r e s h o l d ; r ec o mm e nd e d o p t i o n s f o r m e t h o d o l og y

.

4

. D i r ec t t ec hn i qu e s ( C E M S

, f l o w m e t e r s ) a r e u s e d t o m ea s u r e e m i s s i o n s ; r ec o mm e n d e d

o p t i o n f o r t h r e s h o l d

.

5

. D e f a u l t e mi ss i o n s f

ac t o r s ( s i m

p li f i e d m e t h o d s ) a r e u s e d t o m e a s u r e e mi ss i o n s ;

r ec o mm e n d e d o p t i o n f

o r t h r e s h o l d

.

T h e e v a l u a t i o n o f t h e a l

t e r n a t i v e r e p o r

t i n g s ce n a r i o s w i l l a l l o w p o li c y m a k e r s

, r e gu l a t e d

e n t i t i e s

, a n d t h e g e n e r a l p u b l i c t o s ee t h e im p ac t o f eac h v a r i a t i o n a n d a s s e s s t h e i r c o s t c o m

p a r e d

t o t h e r ec o mm e n d e d o p t i o n . T o t a l c o s t s, e mi ss i o n s, a n d c o s t

- e ff ec t i v e n e s s o f t h e a l

t e r n a t i v e

r e po r t i n g s ce n a r i o s f

o r t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n du s t r y pu r s u a n t t o S u b p a r t W a r e

d i s c u s s e d i n S ec t i o n 4

.3

- 6

3 .4 D a t a Q u a l i t y f

o r T h i s A n a l y s i s

E P A g a t h e r e d e x i s t i n g d a t a f r o m E P A

, i n d u s t r y t r a d e a ss o c i a t i o n s

, s t a t e s, a n d pub l i c l y

a v a i l a b l e d a t a s o u r ce s ( e

. g

. , l a b o r r a t e s f r o m t h e B u r ea u o f L a b o r S t a t i s t i c s [ B L S ]) t o

c h a r ac t e r i ze t h e p r o ce ss e s

, s o u r ce s

, s e g m e n t s

, a n d f a c il it i e s a ff

ec t e d

. C o s t s w e r e e s t im a t e d b a s e d

o n t h e d a t a c o ll ec t e d a n d e n g i n ee r i n g a n a l y s i s a n d m o d e l s p r o v i d e d b y E P A a n d it s c o n t r a c t o r s.

E P A s t a f f a n d c o n t r ac t o r s p r o v i d e d e n g i n ee r i ng e xp e r t i s e

, k n o w l e d g e o f e x i s t i ng f a c il it y

c o n d i t i o n s a n d ac t i v i t i e s

, a n d a n e s t im a t e o f i n c r e m e n t a l ac t i v it i e s r e q u i r e d t o c o m

p l y w it h t h e

r u l e . E x i s t i n g m

o d e l s

, s u c h a s E P A ’ s C E M S “c o n t i n u o u s e mi ss i o n s m o n it o r i n g s y s t e m

” c o s t

m o d e l

, w e r e u s e d f

o r S u b p a r t W t o e n s u r e c o n s i s t e n c y o f c o s t i npu t s a n d a ss u m p t i o n s

.

T h e m o s t im p o r t a n t e l e m e n t s a ff

ec t i n g t h e d a t a q u a l it y f

o r t h i s a n a l y s i s i n c l u d e t h e

n u m b e r o f a ff ec t e d f a c i l i t i e s i n ea c h s o u r ce ca t e g o r y

, t h e n u m

b e r a n d t y p e s o f p r o du c t i o n

p r o ce ss e s t h a t e m i t GHG s

, p r o ce ss i n pu t s a n d o u t p u t s ( e s p e c i a l l y f o r m o n it o r i n g p r o ce du r e s t h a t

i n v o l v e a ca r b o n m a s s b a l a n ce )

, a n d t h e m ea s u r e m e n t s t h a t a r e a l

r ea d y b e i ng m a d e f

o r r ea s o n s

n o t a ss o c i a t e d w i t h t h e r u l e ( t o a l l o w o n l y t h e i n c r e m e n t a l c o s t s t o b e e s t im a t e d )

. T h e

b ac kg r o u n d i n f

o r m a t i o n f

o r s t a n d a r d s d e v e l op m e n t

, o f t e n c o ll ec t e d f

r o m p e t r o l e u m a n d n a t u r a l

g a s i n du s t r y s u r v e y s

, w a s s up p l e m e n t e d f r o m n u m e r o u s s o u r ce s

, i n c l u d i ng i n du s t r y s u r v e y s f r o m

t h e U

. S

. C e n s u s B u r ea u

, t r a d e a ss o c i a t i o n s

, a n d o p e r a t i n g p e r m it s

. I n f o r m a t i o n o n m

e a s u r e m e n t s

t h a t a r e a l r ea d y m a d e ( a n d t h u s w o u l d n o t b e a ss o c i a t e d w it h t h e r u l e ) w a s o b t a i n e d f r o m

d i s c u s s i o n s w i t h i ndu s t r y r e p r e s e n t a t i v e s

, k n o w l e d g e g a i n e d f r o m p r e v i o u s s it e v i s it s

, a n d o t h e r

s o u r ce s

. T h e d a t a c o ll ec t e d t o c h a r ac t e r i z e t h e f a c i l it i e s i n S u b p a r t W a r e j udg e d t o b e o f go o d

qu a l i t y a n d t h e b e s t t h a t a r e pu b li c l y a v a i l a b l e

.

O t h e r e l e m e n t s a ff

ec t i n g t h e qu a l it y o f t h e d a t a i n c l ud e e s t im a t e s o f l a b o r h o u r s t o

p e r f o r m s p e c i f

i c ac t i v i t i e s

, c o s t o f l a b o r

, a n d c o s t o f m o n it o r i n g e q u i p m e n t

. E s t im a t e s o f l a b o r

h o u r s w e r e b a s e d o n p r e v i o u s a n a l y s e s o f t h e c o s t s o f m o n it o r i n g

, r e po r

t i n g

, a n d r ec o r dk ee p i n g

f o r o t h e r r u l e s ; i n f

o r m a t i o n f

r o m t h e i n d u s t r y c h a r ac t e r i za t i o n o n t h e n u m b e r o f un it s o r p r o ce ss

i npu t s a n d o u t p u t s t o b e m o n i t o r e d f o r S u b p a r t W ; a n d e n g i n ee r i ng j ud g m e n t

. L a b o r c o s t s w e r e

t a k e n f r o m t h e B L S a n d a d

j u s t e d t o acc o u n t f

o r o v e r h ea d

. M o n it o r i n g c o s t s w e r e g e n e r a l l y b a s e d

o n c o s t a l g o r i t h m s o r a pp r o ac h e s t h a t h a d b e e n p r e v i o u s l y d e v e l o p e d

, r e v i e w e d

, acce p t e d a s

a d e qu a t e

, a n d u s e d s p e c i f i c a ll y t o e s t im a t e t h e c o s t s a ss o c i a t e d w it h v a r i o u s t y p e s o f

m e a s u r e m e n t s a n d m

o n i t o r i n g . T h e d a t a qu a l it y a s s o c i a t e d w it h t h e s e e l e m e n t s o f t h e c o s t

a n a l y s i s i s a n a l o g o u s t o t h e qu a l i t y o f d a t a u s e d i n t h e d e v e l op m e n t o f n u m e r o u s o t h e r

I n f o r m a t i o n C o ll ec t i o n R e qu e s t s

.4

- 1 S E C T I O N 4

E N G I N E E R I N G C O S T ANA L Y S I S

4 .1 I n t r o du c t i o n

E P A e s t im a t e d c o s t s f

o r eac h f a c il it y u n d e r S u b p a r t W t o c o m p l y w it h t h e r u l e a n d r e p o r t

f u g i t i v e a n d v e n t e d GHG e mi ss i o n s . E P A u s e d a v a i l a b l e i n d u s t r y a n d E P A d a t a t o c h a r ac t e r i ze

c o n d i t i o n s a t a ff

ec t e d s o u r ce s ( i

. e

., a ff

ec t e d f a c il it i e s )

. I n c r e m

e n t a l m o n it o r i n g

, r ec o r dk ee p i n g

,

a n d r e p o r t i n g ac t i v i t i e s w e r e t h e n i d e n t i f i e d f o r eac h t y p e o f f a c il it y

, a n d t h e a ss o c i a t e d c o s t s

w e r e e s t im a t e d f

o r S u b p a r t W

. W e p r e s e n t t h e r e p o r t i n g a n d v e r i f

i ca t i o n r e q u i

r e m e n t s f o r

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s i n T a b l e 4

- 1.

T a b l e 4

- 1 S e l ec t e d R e p o r t i n g T h r e s h o l d s a nd R e p o r t i n g R e qu i r e m e n t s

Subp a r t

( S o u rc e

C a t e g o r y ) S e g m e n t R e p o r t i n g a nd V e r i f i c a t i o n

W

— P e t r o l e u m

& N a t u r a l G a s

S y s t e m s

( §9 8

. 2 3 0 ) P r o du c ti o n (o n s h o r e

a n d o ff s h o r e )

N a t u r a l g a s p r o c e ss i ng

N a t u r a l g a s

t r a n s m i s s i o n

c o m p r e s s i o n

N a t u r a l g a s

un d e r g r o und

s t o r a g e

L NG s t o r a g e

L NG i m p o r t a n d

e xp o r t t e r m

i n a l s

N a t u r a l g a s

d i s t r i b u t i o n ( a ) A

nnu a l e m i s s i o n s r e p o r t e d s e p a r a t e l y f o r ea c h o f t h e o p e r a ti o n s l i s t e d i n ( a ) ( 1 )

t h r o u g h ( 8 ) o f

t h i s p a r a g r a ph

. W i t h i n ea c h o p e r a

ti on

, e m i s s i o n s f

r o m ea c h s o u r c e

t y p e m u s t b e r e p o r t e d i n t h e a gg r e g a t e

. F o r e x a m p l e

, a n un d e r g r o u n d n a

t u r a l g a s

s t o r a g e f a c i l i t y w it h m

u lt i p l e r e c i p r o c a ti n g c o m

p r e s s o r s m

u s t r e p o r t e mi s s i o n s f

r o m

a l l r e c i p r o c a ti n g c o m

p r e ss o r s a s a n a gg r e g a t e nu m b e r

. ( 1 ) O n s h o r e p e t r o l e u m a

n d n a t u r a l g a s p r o du c ti o n f

a c i li ti e s

( 2 ) O ff s h o r e p e t r o l e u m a nd n a t u r a l g a s p r o du c t i o n f

a c i l i t i e s ;

( 3 ) O n s h o r e n a

t u r a l g a s p r o c e s s i n g f

a c i li ti e s ;

( 4 ) O n s h o r e n a

t u r a l g a s t r a n s mi s s i o n c o m

p r e s s i o n f a c i l i t i e s ;

( 5 ) U n d e r g r o un d n a

t u r a l g a s s t o r a g e f

a c i l i t i e s ;

( 6 ) L i qu e f i e d n a t u r a l g a s s t o r a g e f

a c i l i t i e s ;

( 7 ) L i qu e f i e d n a t u r a l g a s i m p o r t a n d e xp o r t f

a c i li ti e s ;

( 8 ) N a t u r a l g a s d i s t r i b u ti o n f a c i l it i e s

( b ) E m i s s i o n s r e p o r t e d s e p a r a t e l y f o r s t a n db y e qu i p m

e n t ;

( c ) R e p o r t a c ti v i t y d a t a f

o r e a c h a gg r e g a t e d s o u r ce t y p e l e v e l f o r w h i c h e mi s s i o n s a r e

b e i n g r e p o r

t e d ;

( d ) A c ti v it y d a t a f

o r e a c h a gg r e g a t e d s o u r ce t y p e l e v e l f o r w h i c h e mi s s i o n s a r e b e i n g

r e p o r t e d

. ( e ) M i n i m u m, m a x i m

u m a n d a v e r a g e t h r o u g hpu t f o r e a c h o p e r a t i o n l i s t e d i n

p a r a g r a p h s ( a )( 1 ) t h

r o u g h ( 8 ) o f t

h i s s e c ti o n ; a nd

( f) F o r o ff s h o r e p e t r o l e u m a n d n a

t u r a l g a s p r o du c t i o n f

a c i l i t i e s

, t h e n u m b e r o f

c o nn e c t e d w e l l s

, a n d w h e t h e r t h e y a r e p r o du c i n g p e t r o l e u m, g a s

, o r b o t h

.

N o t e : M a n y f

a c il i t i e s t h a t w o u l d b e a ff

e c t e d b y t h e r u l e e mi t GH G s f

r o m m u l t i p l e s o u r c e s

. T h e f

a c i l it y m u s t a ss e s s e v e r y s o u r c e

c a t e go r y t h a t c o u l d p o t e n t i a l l y a pp l y t o ea c h w h e n d e t e r m i n i n g i f a t h r e s h o l d h a s b e e n e x c e e d e d

. I f t h e t h r e s h o l d i s

e x c ee d e d f

o r a n y s o u r c e c a t e go r y , t h e f

a c i l i t y m u s t r e p o r t e mi s s i o n s f

r o m a ll s o u r c e ca

t e go r i e s

, i n c l ud i n g t h o s e s o u r ce

c a t e go r i e s t h a t d o n o t e x c ee d t h e a p p li c a b l e t h r e s h o l d

.

4 .2 O v e r v i e w o f C o s t A n a l y s i s

T h e c o s t s o f c o m

p l y i ng w i t h t h e r u l e w i l l v a r y f r o m o n e f a c il it y t o a n o t h e r

, d e p e n d i ng o n

t h e t y p e s o f e m i ss i o n s

, t h e n u m b e r o f a ff ec t e d s o u r ce s a t t h e f

ac i l it y

, e x i s t i n g m

o n it o r i n g

,

r ec o r dk ee p i n g

, a n d r e p o r t i n g ac t i v i t i e s a t t h e f

a c il it y

, e t c . T h e c o s t s i n c l ud e l a b o r c o s t s f o r

p e r f o r mi ng t h e m

o n i t o r i n g

, r ec o r dk ee p i n g

, a n d r e po r t i n g ac t i v it i e s n ec e s s a r y t o c o m p l y w it h

S u b p a r t W

. A ll c o s t s r e f

e rr e d t o i n t h i s s ec t i o n a r e r e po r t e d i n 2006 d o ll a r s

.4

- 2

T h e r e a r e t w o m a

j o r ca t e go r i e s f

o r w h i c h c o s t s a r e d e t e r mi n e d

. O n e i s t h e c o s t t o

qu a n t i f y f u g i t i v e a n d v e n t e d e mi s s i o n s ; t h e o t h e r i s t h e c o s t t o qu a n t i f y t h e a d d it i o n a l

c o m b u s t i o n -r e l a t e d e mi ss i o n s f o r f a c il it i e s t h a t d i d n o t e x cee d t h e S u b p a r t C t h r e s h o l d w it h o n l y

c o m b u s t i o n e m i ss i o n s

. O v e r a l l c o s t s p r e s e n t e d f o r S u b p a r t W a gg r e g a t e p r o ce ss a n d c o m b u s t i o n

e mi ss i o n s a b o v e t h o s e c o v e r e d b y S u b p a r t C a l o n e

.

W e f i r s t p r o v i d e a g e n e r a l o v e r v i e w o f b a s e l i n e r e p o r t i n g ( i f d a t a a r e a v a il a b l e ) ; t w o c o s t

c o m p o n e n t s a ss o c i a t e d w i t h t h i s i n f o r m a t i o n c o ll e c t i o n ; l a b o r c o s t s ( i

. e

., t h e c o s t o f l a b o r b y

f a c il i t y s t a f f t o m ee t t h e i n f o r m a t i o n c o ll ec t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h e r u l e ) ; a n d ca p it a l a n d

o p e r a t i n g a n d m a i n t e n a n c e c o s t s ( e

. g

. , t h e c o s t o f pu r c h a s i ng a n d i n s t a l l i ng m o n it o r i n g

e q u i p m e n t o r c o n t r ac t o r c o s t s a ss o c i a t e d w it h p r o v i d i ng t h e r e q u i r e d i n f o r m a t i o n )

. A d d it i o n a l

d e t a il s o f t h e d a t a

, m

e t h o d s

, a n d a ss u m

p t i o n s u n d e r l y i ng t h e c o s t s a r e d o c u m e n t e d i n t h i s

s ec t i o n

.

4

. 2 .1 B a s e li n e R e

po r ti n g

I n g e n e r a l

, t h e S u b p a r t W a n a l y s i s a ss u m e s t h a t n o n e o f t h e f a c il it i e s i n t h e c o v e r e d

s e g m e n t s a r e c u rr e n t l y r e p o r t i n g f u g i t i v e a n d v e n t e d e mi s s i o n s a n d t h a t m a n y o f t h e

r e q u i r e m e n t s w i l l r e s u l

t i n “ n e w ” o r “ f

u l l ” c o s t s t o m ee t r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

. S p ec i f

i c a ll y

, w e

a ss u m e t h a t t h e r e w ill b e a d d i t i o n a l c o s t s f o r a n y d e t e c t i o n

, s a m

p l i ng a n d t e s t i n g r e q u i

r e m e n t s i n

t h e m e t h o d s u s e d t o qu a n t i f y e m i ss i o n s f

r o m p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s o u r ce s

. W e a r e a l s o

a ss u m i ng t h a t a dd i t i o n a l c o s t s w ill b e i n c u rr e d f o r p r e p a r i n g m

o n it o r i n g a n d Q A

/ Q C p l a n s

,

p e r f o r mi ng t h e c a l c u l a t i o n s

, r e po r t i n g t h e r e s u l

t s

, a n d m a i n t a i n i ng r ec o r d s

. T h e o n l y s i g n i f i ca n t

e l e m e n t f o r t h e s e s o u r ce s t h a t w e k n o w i s p e r f o r m e d r o u t i n e l y b y a l l c o m p a n i e s i n S u b p a r t W i s

t h a t t h e y h a v e m e a s u r e m e n t s a n d r ec o r d s o f c o n s u m p t i o n o f r a w m a t e r i a l s s u c h a s f ee d s t o c k s a s

p a r t o f t h e i

r r o u t i n e o p e r a

t i o n f o r acc o u n t i n g pu r po s e s

.

4

. 2 .2 R e po r ti n g C o s t s

C o s t s f o r S u b p a r t W w e r e d e v e l o p e d b a s e d o n a ss e s s m e n t s o f a l l e s t im a t e d ca p it a l a n d

o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n ce c o s t s t o m o n it o r

, m ea s u r e

, d e t e c t a n d c a l c u l a t e t h e e mi ss i o n s s o u r ce s

i n a ll s e g m e n t s o f S u b p a r t W

. K e y v a r i a b l e s a n d d a t a f i e l d s w e r e c l ea r l y d e f

i n e d t o e n s u r e t h a t

ea c h s e g m e n t d e v e l o p e d c o s t s a r o u n d a s t a n d a r d s e t o f m e t h o d s a n d a ss u m p t i o n s f o r S u b p a r t W

( e

. g

. , m e t h o d f o r a nn u a l i z a t i o n o f ca p i t a l c o s t s

, i n t e r e s t r a t e t o b e a pp li e d t o ca p it a l )

. C o s t

e s t im a t e s w e r e d e v e l o p e d f o r eac h t h r e s h o l d o f e m i ss i o n s b a s e d o n t h e n u m b e r o f r e p o r

t i n g

e n t i t i e s i n t h a t t h

r e s h o l d g r o u p a n d e s t im a t e s o f t h e s p e c i f i c ca p it a l a n d l a b o r c o s t s a ss o c i a t e d

w i t h c o n du c t i n g t h e e mi s s i o n s r e p o r t i n g

.4

- 3

L abo r C o s ts . T h e c o s t s o f c o m

p l y i ng w it h a n d a d m i n i s t e r i n g t h i s r u l e i n c l ud e t h e t im e o f

m a n a g e r s

, t ec hn i c a l

, a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f i n b o t h t h e p r i v a t e s e g m e n t a n d t h e pub li c s e g m e n t

.

S t a f f h o u r s a r e e s t im a t e d f

o r a c t i v i t i e s i n c l u d i n g :

– m o n i t o r i n g ( p r i v a t e ) : s t a f

f h o u r s t o o p e r a

t e a n d m a i n t a i n e mi ss i o n s m o n it o r i n g

s y s t e m s ;

– r e po r t i n g ( p r i v a t e ) : s t a f

f h o u r s t o g a

t h e r a n d p r o ce ss a v a i l a b l e d a t a a n d r e p o r t i n g

i t t o E P A t h

r o ug h e l ec t r o n i c s y s t e m s ; a n d

– a ss u r i ng a n d r e l ea s i ng d a t a ( pub li c ) : s t a f f h o u r s t o qu a l it y a ss u r e

, a n a l y ze

, a n d

r e l e a s e r e p o r

t s

.

S t a f f ac t i v i t i e s a n d a ss o c i a t e d l a b o r c o s t s m a y v a r y o v e r t im e . T h u s

, c o s t e s t im a t e s a r e

d e v e l o p e d f

o r s t a r t

- up

, f i r s t

- t im e r e p o r

t i n g

, a n d s u b s e qu e n t r e p o r t i n g

.

L o a d e d h o u r l y l a b o r r a

t e s ( a l s o r e f

e rr e d t o a s “ w a g e r a

t e s ” ) w e r e d e v e l o p e d f

o r s e v e r a l

l a b o r c a t e go r i e s t o r e p r e s e n t t h e e m p l o ye r c o s t

s t o u s e an hou r o

f e m p l o yee s ’ ti m e i n ea c h o f t h e

m a n u f ac t u r i n g s e g m e n t l a b o r ca t e g o r i e s u s e d i n t h i s a n a l y s i s . T h e l a b o r ca t e g o r i e s c o rr e s p o n d t o

t h e j o b r e s p o n s i b il i t i e s o f t h e p e r s o nn e l t h a t a r e l i k e l y t o b e i n v o l v e d i n GHG e mi ss i o n s

m o n i t o r i n g ac t i v i t i e s a t t h e p e t r o l e u m o r n a t u r a l g a s f a c il it y t o c o m

p l y w it h t h e r u l e m a k i n g

.

F o r pu r p o s e s o f t h i s s t ud y , E P A a d o p t e d t h e m e t h o d o l og y u s e d b y R i c e ( 2002 ) t o

c a l c u l a t e t h e w a g e r a

t e s f o r t h e E P A ’ s T o x i c s R e l e a s e I n v e n t o r y ( T R I) P r o g r a m . T h u s

, t h e w ag e

r a t es c a l c u l a t e d f

o r d i f f e r e n t l a b o r c a

t e go r i e s i n c l u d e d t h e e m

p l o ye r c o s t

s f o r e m p l o yee

c o m p e n s a ti on ( c o m

p r i s i ng t h e b a s i c w a g e s a n d t h e c o rr e s p o n d i n g b e n e f it s ) a n d t h e o ve r

h e ad

c o s ts t o t h e e m

p l o yer 14

.

F o r eac h l a b o r c a

t e go r y a p p l i c a b l e t o S u b p a r t W

, t h e f o l l o w i ng f

o r m u l a w a s u s e d t o

c a l c u l a t e t h e w a g e r a

t e s :

L o a d e d H ou r l y L a b o r R a t e ( $ / h r

. )

= B a s i c W a g e s ( $ / h

r

. ) *

( 1 + B e n e f

i t s L o a d i ng F ac t o r + O v e r h ea d L o a d i n g F ac t o r )

.

T he b e n e f its l oad i n g f

a c t or c o rr e s p o n d s t o t h e r e l a t i v e s h a r e o f b e n e f it s c o m p e n s a t i o n i n

t h e t o t a l e m

p l o y ee c o m

p e n s a t i o n ( c o m

p r i s i ng b a s i c w a g e s a n d b e n e f it s )

. A l t h o ug h t h e b e n e f

it s

f ac t o r t e n d s t o v a r y b y l a b o r ca t e g o r y a n d b y i nd u s t r y ( 0

. 37 t o 0

. 5 0 )

, f o r pu r p o s e s o f t h i s

14 F o r e a c h e m p l o y e e

, t h e e m p l o y e r al s o i n c u r s o v e r h e a d c o s ts ( c o m p r i s i ng t

h e r e n t a l c o s t s o f t h e o f

f ic e

s p a ce

, c o m pu t e r h a

r d w a r e a n d s of

t w a r e

, t e l ec o mm u n i ca

ti o n a n d o t

h e r e q u i p m e

n t s

, o r g a n i z a

ti o n a l s upp o r t

, e t c

. )

r e qu i r e d fo r a nd u s e d b y t h e e m p l o y e e t o e ff ec ti v e l y f u l f ill h i s / h e r j o b r e s p o n s i b i l iti e s

. T h e s e c o s t s a r e ov e r a n d

a b o v e t h e e m p l o y ee c o m p e n s a t i o n c o s t s

.4

- 4

a n a l y s i s

, w e h a v e a s s u m e d t h e b e n e f i t s l o a d i ng f

a c t o r t o r e m a i n t h e s a m e f o r eac h l a b o r ca t e g o r y

ac r o ss a l l i ndu s t r i e s i n t h e r u l e du e t o a l ac k o f a v a i l a b il it y o f n e ce s s a r y i ndu s t r y

- s p e c i f i c d a t a o n

b e n e f i t s p a i d t o e m

p l o y ee s

.

T h e o ve r h e ad l oad i ng f

a c t or c o r r e s p o n d s t o t h e s h a r e o f o v e r h ea d c o s t s t o t h e e m p l o y e r

r e l a t i v e t o t h e t o t a l e m

p l o y ee c o m

p e n s a t i o n

. F o r p u r p o s e s o f t h i s a n a l y s i s

, w e h a v e a l s o a d o p t e d

t h e s a m e o v e r h ea d l o a d i n g f

ac t o r t h a t C o d y R i ce ( 2002 ) u s e d i n h e r w a g e r a t e c a l c u l a t i o n s . T h u s

t h e o v e r h ea d l o a d i n g f

ac t o r t h a t w e u s e d i n t h e w a g e r a t e ca l c u l a t i o n s r e m a i n s t h e s a m e f o r a l l

l a b o r c a t e go r i e s a n d ac r o ss a l l i ndu s t r y t y p e s i n t h e r u l e . T h e o v e r h e a d l o a d i n g f a c t o r w a s

a ss u m e d t o b e 0

. 17

.

F o r S u b p a r

t W

, t h e c o m

b i n e d “ B e n e f

it s a n d O v e r h ea d L o a d i n g F ac t o r ” u s e d i s 0

. 67

, o r

a n o v e r a ll a d

j u s t m e n t o f 1

. 67 t im e s “ B a s i c W a g e s

. ”

C ap it a l and O &

M C o s ts . T h i s i n c l ud e s t h e c o s t o f pu r c h a s i ng a n d i n s t a l l i ng m o n it o r i n g

e q u i p m e n t o r c o n t r ac t o r c o s t s a ss o c i a t e d w it h p r o v i d i ng t h e r e q u i r e d i n f o r m a t i o n . E qu i

p m e n t

c o s t s i n c l u d e b o t h t h e i n i t i a l pu r c h a s e p r i ce o f m o n it o r i n g e q u i p m e n t a n d a n y f a c i l it y / p r o ce ss

m od i f i c a t i o n t h a t m a y b e r e q u i

r e d

. B a s e d o n e x p e r t j ud g m e n t

, t h e e n g i n ee r i ng c o s t s a n a l y s e s

a n n u a l i z e d ca p i t a l e q u i p m e n t c o s t s w i t h t h e a pp r op r i a t e l i f e t im e a n d i n t e r e s t r a

t e a ss u m p t i o n s

.

T h e e q u i p m e n t li f e w a s s e t a

t f i v e y ea r s f

o r S u b p a r t W s o u r ce s w it h o n e

- t im e ca p it a l c o s t s

a m o r t i ze d a t a r a

t e o f s e v e n p e r c e n t

.

O t h e r R ec o r d kee p i ng and R e po r ti ng. A d d it i o n a l r e c o r dk ee p i n g a n d r e p o r t i n g c o s t s a r e

a dd e d t o S u b p a r t W s o u r ce s b a s e d o n ea c h s e g m e n t ’ s e s t im a t e d r e qu i r e m e n t s . T h e s e c o s t s a r e

i n c l ud e d i n t h e “ p r o ce ss e mi ss i o n s ” t o t a l e s t im a t e d c o s t s.

4 .3 Subp a r t W— P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s

O ve r v i e w. T h e r e l e v a n t r e p o r t e r s c o v e r e d i n t h i s s e c t i o n a r e o ff s h o r e p e t r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s p r o du c t i o n f

ac i l i t i e s

, o n s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n c o m p a n i e s

( i n c l u d i n g e n h a n ce d o i l r e c o v e r y , E O R )

, o n s h o r e n a t u r a l g a s p r o ce s s i n g f a c i l it i e s ( i n c l u d i ng

g a t h e r i n g / b oo s t i n g s t a t i o n s )

, o n s h o r e n a t u r a l g a s t r a n s mi ss i o n c o m p r e ss i o n f a c il it i e s

, o n s h o r e

n a t u r a l g a s s t o r a g e f

a c il i t i e s

, L NG s t o r a g e f

a c i l it i e s

, L NG i m

p o r t a n d e x p o r t f

a c il it i e s a n d n a t u r a l

g a s d i s t r i b u t i o n f

a c il i t i e s

.

F o r eac h o f t h e i n du s t r y s e g m e n t s

, w it h t h e e x c e p t i o n o f o n s h o r e p r o du c t i o n

, o p e r a t i o n s

h a d t o b e d i v i d e d i n t o s i n g l e un i t s o r m o d e l f a c i l it i e s a t t h

r ee l e v e l s ; “ s m a l l

, ” “ m e d i u m

, ” a n d

“ l a r g e

. ” T h e m

o n i t o r i n g c o s t s w e r e t h e n d e v e l o p e d p e r s i z e l e v e l o f a m o d e l f a c il it y

. A m

o d e l4

- 5

f a c il i t y o f a g i v e n l e v e l c a n b e d e f i n e d a s t h e m

o s t c o nv e n i e n t a n d l og i ca l u n it w it h a pp r o p r i a t e

e mi ss i o n s s o u r ce c o u n t s t h a t ca n a gg r e g a t e t o a n y s i ze c o m p a n y t o d e t e r mi n e it s m

o n it o r i n g

c o s t s

. F o r e x a m

p l e

, i n o n s h o r e n a t u r a l g a s t r a n s m i ss i o n

, a c o m p r e s s o r s t a

t i o n a s a f ac i l it y w a s

m o d e l e d a t t h e t h

r ee d i ff e r e n t m o d e l s i ze l e v e l s

. A n y o n s h o r e n a t u r a l g a s t r a n s m i ss i o n c o m p a n y

ca n d e t e r mi n e i t s m

o n i t o r i n g c o s t s b y a ss i g n i n g t h e m o d e l f a c il it y c o s t s t o it s f

a c il it i e s t h a t a r e

c l o s e s t t o t h e a pp r o p r i a t e l e v e l o f t h e m o d e l f a c il it y . T o d e t e r mi n e t h e n a t i o n a l c o s t f r o m ea c h

s e g m e n t

, w e a s s i g n e d a m o d e l f a c il i t y c o s t t h a t b e s t f

it t h e f a c il it y b a s e d o n it s e mi s s i o n s p r o f il e

.

N e x t

, w e s u mm e d t h e c o s t s a s s i g n e d t o eac h f a c il it y i n t h e s e g m e n t t o p r o du c e t h e t o t a l n a t i o n a l

c o s t i n ea c h s e g m e n t

. S e c t i o n 4

. 5 o f t h i s d o c u m e n t d e s c r i b e s t h e c a l c u l a t i o n i n f u r t h e r d e t a il

.

F a c i l i t i e s i n o n s h o r e p r o du c t i o n

, h o w e v e r

, a r e d e f i n e d a s a l l p e t r o l e u m o r n a t u r a l g a s

e q u i p m e n t a ss o c i a t e d w i t h a l l p e t r o l e u m o r n a t u r a l g a s p r o du c t i o n w e l l s u n d e r c o m m o n

o w n e r s h i p o r c o m m

o n c o n t r o l b y a n o n s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n o w n e r o r

o p e r a t o r l o ca t e d i n a

s i n g l e h y d r o ca r b o n b a s i n

, a s d e f i n e d b y t h e A m e r i ca n A ss o c i a t i o n o f

P e t r o l e u m G e o l og i s t s . T h e r e i s m u c h l a r g e r v a r i a t i o n i n f

a c i l it i e s b y t h i s d e f

i n it i o n

, s o

d e v e l op i ng m

o d e l “ s m a l l ”

, “ m e d i u m ”

, a n d “ l a r g e ” f ac i l it i e s i s u n i n t u it i v e a n d i m p r ac t i c a l

. I n

t h i s c a s e

, e q u i

p m e n t ac t i v i t y w a s e s t im a t e d a t t h e f i e l d

- l e v e l a n d a gg r e g a t e d t o t h e n a t i o n a l l e v e l

,

t h e n a pp o r

t i o n e d t o i n d i v i du a l o p e r a t o r s i n b a s i n s b y p r o du c t i o n r a t e s

.

T a b l e 4

- 2 N u m b e r o f F a c i l i t i e s R e p o r t i n g b y T h r e s h o l d a nd S ec t o r

.

T h re s h o l d

S e g m e n t

1

, 000 10

, 000 25

, 000 100

, 000

O n s h o r e P r o du c t i o n 10

, 604 2

, 413 1

, 232 466

N a t u r a l G a s P r o c e ss i n g 566 396 289 130

T r a n s m i ss i o n C o m p r e ss o r S t a t i o n s 1

, 695 1

, 443 1

, 145 433

N a t u r a l G a s S t o r ag e 347 200 133 36

L i qu e f i e d N a t u r a l G a s S t o r ag e 54 41 33 4

L i qu e f i e d N a t u r a l G a s T e r m i n a l s 5 4 4 4

O f f s h o r e P r o du c t i o n 1192 184 58 4

L o c a l D i s t r i bu t i o n C o m p a n i e s 594 203 143 664

- 6

L abo r C o s ts

. T o e v a l

u a t e l a b o r c o s t s

, it w a s n ece ss a r y n o t o n l y t o d e t e r mi n e t h e a m o u n t

o f t im e r e q u i

r e d f o r a ll o f t h e t a s k s a ss o c i a t e d w it h m o n it o r i n g

, b u t a l s o t o d e t e r mi n e w h o w i l l

p e r f o r m ea c h t a s k

. F o r t h e s a k e o f t h i s a n a l y s i s

, f o u r l a b o r ca t e g o r i e s w e r e u s e d

. A ss i g n i ng l a b o r

h o u r s f o r a ll c o s t e l e m e n t s w a s b a s e d o n e x p e r t j u dg m e n t

. W h e n a ss i g n i ng h o u r s

, t h e s i z e o f t h e

f a c il i t y a n d r o l e o f t h e l a b o r c a t e g o r i e s w e r e t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n

.

T h e l a b o r c o s t s a ss o c i a t e d w i t h p e r f o r mi ng t h e ac t u a l a n n u a l m o n it o r i n g w e r e o m itt e d

f r o m t h e l o a d e d l a b o r r a

t e s

. F o r t h e s e c o s t s

, it w a s a ss u m e d t h a t a ll l a b o r w i l l b e p e r f o r m e d b y

m i d d l e m a n a g e r s

, j u n i o r e n g i n ee r s

, a n d s e n i o r o p e r a t o r s

. M i d d l e m a n a g e r s a r e a ss u m e d t o s p e n d

a t o t a l o f 2 h o u r s o v e r s e e i ng t h e m o n i t o r i n g p r o ce ss p e r qu a r t e r

, b u t a r e a ss u m

e d n o t t o p e r f

o r m

a n y o f t h e m

o n i t o r i n g

. I t w a s a ss u m

e d t h a t j u n i o r e n g i n ee r s a n d c o n t r ac t e d t ec h n i c i a n s w i l l d o a ll

o f t h e m o n i t o r i n g

, e x ce p t i n ca s e s w h e r e s e n i o r o p e r a t o r s w ill l o g a n y ac t i v it y d a t a r e q u i r e d t o

e s t im a t e e mi ss i o n s o v e r t h e c o u r s e o f t h e qu a r t e r

. S e v e r a l e q u i

p m e n t t y p e s a r e c o m m

o n b e t w ee n

d i ff e r e n t o n s h o r e s e g m

e n t s a n d d i f

f e r e n t f a c il it y s i ze s

, b u t t h e ac t u a l m o n it o r i n g t im e t y

p i c a ll y

w i l l n o t c h a n g e p e r e q u i

p m e n t un i t

. F o r e x a m

p l e

, ce n t r i f

ug a l c o m p r e s s o r s e a l s a r e f

o u n d i n a ll

o n s h o r e s e g m

e n t s ( a ss u m i ng s o m

e g a s g a t h e r i n g i s o p e r a

t e d b y p r o du ce r s )

, e x ce p t f o r n a t u r a l g a s

d i s t r i b u t i o n

. M ea s u r i n g c e n t r i f ug a l c o m p r e s s o r s ea l d e g a ss i ng v e n t s f o r l ea k s w a s a ss u m e d t o

t a k e 1 h o u r o n s h o r e

, a n d t h a t w i l l n o t c h a n g e b y s e g m e n t o r f a c i l it y s i ze

. W h a t c h a n g e s i s t h e

n u m b e r o f c e n t r i f

ug a l c o m p r e ss o r s l o ca t e d a

t f a c ili t i e s o f d i ff

e r e n t s i z e s . T h u s

, a s e r i e s o f

un i v e r s a l a s s u m

p t i o n s a b o u t o n s h o r e m

o n it o r i n g t im e s w e r e c r ea t e d

. T h e s e w e r e m u l t i p l i e d b y

t h e e mi s s i o n s s o u r ce c o u n t s a s s i g n e d t o eac h o f t h e m o d e l f a c il it i e s t o d e t e r mi n e t h e r e q u i r e d

l a b o r h o u r s. O n ce t h e l a b o r h o u r s w e r e c a l c u l a t e d

, b y ca t e g o r y

, f o r eac h o f t h e c o s t e l e m e n t s

,

t h e y w e r e m

u l t i p l i e d b y t h e a ss o c i a t e d l a b o r r a t e s t o e s t im a t e l a b o r c o s t s p e r f a c i l it y . T h e o n l y

r e m a i n i ng f

a c il i t y c o s t s a r e du e t o t h e a n n u a l i ze d c a p it a l c o s t s a n d t r a v e l

, l o d g i n g

, a n d s h i p p i ng

t o c o n du c t t h e ac t u a l e m i s s i o n s m o n i t o r i n g

.

T a b l e 4

- 3 b e l o w p r e s e n t s l a b o r c o s t n u m b e r s a gg r e g a t e d ac r o ss a ll s e g m e n t s f o r S u b p a r t

W . T h e s e d a t a a r e a gg r e g a t e d f r o m i n d i v i d u a l t a b l e s f

o r eac h s e g m e n t

. E x ce p t f o r o n s h o r e

p r o du c t i o n

, eac h s e g m e n t h a s a t a b l e f o r s m a ll

, m

e d i u m a n d l a r g e f

a c il it i e s ; o n s h o r e p r o du c t i o n

i s c a l c u l a t e d a t t h e f

i e l d

- l e v e l

, t h e n a pp o r

t i o n e d t o b a s i n

- l e v e l s a s d i s c u s s e d a b o v e

.

C ap it a l a n d O & M C

o s ts

. T h e ca p it a l c o s t s r e l a t e d t o m o n it o r i n g e mi ss i o n s a n d a r c h i v i ng

o f i n f o r m a t i o n c o n s i s t s o f pu r c h a s i ng e q u i p m e n t f o r e mi ss i o n s d e t ec t i o n ( o r t h e p o r t i o n o f

c o n t r a c t o r pu r c h a s e s o f e q u i p m e n t i s a pp o r t i o n e d t o a l l it s c u s t o m

e r s )

, e mi ss i o n s m ea s u r e m e n t

,

a n d i n f o r m a t i o n s t o r a g e

. A l l c o s t s a r e r e p o r t e d i n 2006 U

. S

. d o ll a r s a n d a n n u a l i z a t i o n w a s

a ss u m e d o v e r a n e q u i p m e n t l i f e o f f i v e y ea r s w it h a s e v e n p e r ce n t i n t e r e s t r a t e

. F ug it i v e

e mi ss i o n m

o n i t o r i n g d o e s n o t h a v e t im e

- t e s t e d s t a n d a r d s a n d f

u g it i v e e mi ss i o n s t r e a m s t y p i c a ll y4

- 7

a r e n o t c l e a n g a s

. F o r e x a m p l e

, a ce n t r i f

u g a l c o m p r e ss o r w e t s ea l d e g a s s i ng v e n t w i l l c o n t a i n

f i n e d r o p l e t s o f s e a l p e t r o l e u m w i t h t h e g a s

. A f i v e

- y ea r e q u i

p m e n t li f e w a s c h o s e n t o b e

c o n s e r v a t i v e i n c o s t e s t im a t e s

, o p p o s e d t o t h e t e n

- y ea r e q u i p m e n t li f e a ss o c i a t e d w it h l o n gs t a n d i n g

, p r o v e n p r ac t i ce s o f m e a s u r i n g c l e a n f u e l s t r ea m s a ss u m e d i n t h e s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n

s ec t i o n

.

T a b l e 4

- 4 s h o w s t h e ca p i t a l a n d o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e c o s t s a t t h e 25

, 000 m

e t r i c t o n

t h r e s h o l d f o r t h e a gg r e g a t e d S u b p a r t W s e g m e n t s

, l e ss o n s h o r e p r o du c t i o n . T h e d i s p a r it y i n f i r s t

y ea r ca p i t a l c o s t s s t e m s f

r o m t h e f ac t t h a t eac h o f t h e o n s h o r e s e g m e n t s t h a t u s e c o m

p r e ss o r s a s

p a r t o f n o r m a l o p e r a t i o n s a r e r e qu i r e d t o p a y f

o r a o n e

- t im e f

l o w m e a s u r e m e n t p o r

t i n s t a ll a t i o n

o n c o m p r e ss o r s e a l d e g a ss i ng v e n t s

. T h i s a s s u m e s t h a t t h e r e w i l l b e n o d i s r up t i o n i n t h e

o p e r a t i o n s s i n ce t h e p o r

t ca n b e i n s t a ll e d w h e n t h e c o m p r e s s o r i s e it h e r i n s t a n d b y m od e o r u n d e r

m a i n t e n a n c e

. H e n ce n o a d j u s t m e n t i s m a d e f

o r p r odu c t i o n o r o p e r a

t i o n a l l o s s

. F i

r s t y ea r l a b o r

c o s t s i n c l u d e t h e l a b o r r e qu i

r e d f o r r e g i s t r a t i o n

, c r ea t i n g a m o n it o r i n g p l a n

, a n d g e n e r a l p l a nn i ng

p r o ce du r e s t h a t a r e r e q u i

r e d o n l y i n t h e f

i r s t y e a r o f c o m

p l i a n c e . T h e “ s u b s e qu e n t y ea r ” c o s t i s a

t r u e r r e f l e c t i o n o f ac t u a l a v e r a g e c o s t s o v e r t im e

.

A s m e n t i o n e d

, a d i ff

e r e n t a pp r o ac h w a s t a k e n t o d e t e r mi n e l a b o r c o s t f o r t h e o n s h o r e

p r o du c t i o n s e g m e n t

. U n li k e t h e p r e v i o u s s e g m e n t s, o n s h o r e p r o du c t i o n l a b o r c o s t s w e r e

e s t im a t e d b y s c a l i ng up f

i e l d

- l e v e l l a b o r h o u r s, d i s p l a y e d i n T a b l e 4

- 12

, t o a n a t i o n a l s ca l e a n d

t h e n a pp o r

t i o n e d b y i n d i v i du a l o p e r a t o r p r o du c t i o n r a

t e s

. T h i s a pp r o ac h w a s c h o s e n o v e r

ca t e g o r i z i ng t h e o p e r a

t o r s b y s m a ll

, m e d i u m

, a n d l a r g e b eca u s e o f t h e v a r i e t y o f o p e r a t i o n s

p r e s e n t b e t w ee n o p e r a t o r s i n t h e o n s h o r e p r o du c t i o n s e g m e n t

. F o r t h i s r ea s o n

, t h e l a b o r c o s t s a r e

n o t s h o w n f

o r t h e o n s h o r e p r o du c t i o n s e g m e n t li k e i n T a b l e 4

- 3 a n d T a b l e 4

- 4

. H o w e v e r

, t h e

a v e r a g e o p e r a t i o n a l a n d m a i n t e n a n c e c o s t s f o r t h e o n s h o r e p r o du c t i o n s e g m e n t a r e s h o w n

s e p a r a t e l y i n t h e b u l l e t s b e l o w ea c h t a b l e

.

S t a ti o n a r y C o m b u s ti o n C

o s ts

. S t a t i o n a r y c o m

b u s t i o n e mi ss i o n s o cc u r i n p e t r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s s y s t e m s p r im a r i l y t h r o ug h n a t u r a l g a s u s e d t o d r i v e c o m p r e s s o r e n g i n e s

. A d d it i o n a l

f u e l i s u s e d t o p o w e r d r il l i ng r i g s ( d i e s e l ) a n d f o r p r o ce ss h ea t e r s a n d b o il e r s

, g l y c o l d e h y d r a t o r s

,

a n d s o m e a c i d g a s r e m

o v a l r e b o il e r s

. C o m

b u s t i o n e mi ss i o n s a r e i n c l ud e d f o r t h e pu r p o s e s o f

d e t e r mi n i ng i f S u b p a r t W t h r e s h o l d s a r e m

e t

, h o w e v e r c o m

b u s t i o n e mi ss i o n s a r e r e p o r t e d

s e p a r a t e l y u n d e r S u b p a r t C

.

T h i s a n a l y s i s i n c l ud e s t h e c o s t o f i n c r e m e n t a l c o m b u s t i o n r e p o r

t i n g a n d c o m

b u s t i o n

e mi ss i o n s a b o v e t h o s e t h a t e x cee d t h e S u b p a r t C t h r e s h o l d a l o n e a n d w o u l d t h e r e f o r e a l r ea d y b e

r e po r t i n g u n d e r S u b p a r t C

. E P A a p p li e d t h e I P CC s y s t e m T i e r 1 m e t h o d o l og y

, k n o w n a s4

- 8

D e f a u l t H ea t C o n

t e n t

, t o e s t im a t e t h e c o m

b u s t i o n e mi ss i o n s . T h e T i e r 1 a pp r o ac h b a s e s

e s t im a t e s o n a f

u e l

- s p e c i f i c d e f a u l t CO 2 e mi ss i o n f

ac t o r

, a d e f

a u l t h ea t c o n t e n t

, a n d t h e a n n u a l

f u e l c o n s u m

p t i o n f r o m c o m p a n y r ec o r d s. 15 T o e s t i m a t e c o m b u s t i o n e mi ss i o n s f

r o m c o m p r e s s o r

e n g i n e s

— t h e p r im a r y c o m b u s t i o n a p p l i ca t i o n i n S u b p a r t W

— o n l y o n e e mi ss i o n f

ac t o r w a s

r e q u i r e d p e r f a c il i t y b eca u s e t h e n a t u r a l g a s u s e d f o r c o m b u s t i o n i s t a k e n f

r o m o n e p i

p e o f

c o m m o n f u e l qu a l i t y

. C o n s e q u e n t l y t h e c o s t f o r m o n it o r i n g f

u e l qu a l it y i s r e l a t i v e l y s m a l l e v e n i f

t h e r e a r e m

u l t i p l e c o m p r e s s o r s a t t h e f

ac i l it y

.

T a b l e 4

- 3 Subp a r t W P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s : L a b o r C o s t s ( 2006$ )

La b o r R at e s ( p e r h o u r )

S e n i o r

M a n a g e m e n t Mi dd l e

M a n a g e m e n t J u n i o r

E n g i n e e r / o r

T ec hn i ci a n S e n i o r O p er a t or

($101

. 31 / h r ) ($88

. 7 9 / h r ) ($71

. 0 3 / h r ) ($63

. 8 9 / h r ) La b o r C o s t p er

Y e a r p e r

R e p o r t i n g

Un i t / F a c i li t y

A c t i v i ty F ir s t

Y e a r Subs e q

. Y e a r F ir s t

Y e a r Subs e q

. Y e a r F ir s t

Y e a r Subs e q

. Y e a r F ir s t

Y e a r Subs e q

. Y e a r F ir s t

Y e a r Subs e q

. Y e a r

P l a nn i n g 0

. 80 0

. 08 3

. 31 0

. 21 8

. 82 0

. 74 4

. 18 0

. 35 $1

, 26 8 $103

QA / Q C 0

. 00 0

. 00 0

. 00 0

. 00 0

. 00 0

. 00 0

. 00 0

. 00 $0 $0

R ec o r dk ee p i n g 0

. 18 0

. 18 0

. 29 0

. 29 3

. 05 3

. 01 0

. 62 0

. 62 $301 $296

S am p l i n g a nd a n al y s i s

( c al c u l a ti o n s) 0

. 00 0

. 00 2

. 00 2

. 00 37

. 10 30

. 37 0

. 00 0

. 00 $2

, 81 3 $2

, 33 4

R e p o r t i n g 0

. 06 0

. 04 1

. 53 1

. 32 4

. 83 4

. 41 15

. 92 15

. 36 $1

, 50 2 $1

, 41 6

T o ta l 1

. 04 0

. 31 7

. 12 3

. 82 53

. 81 38

. 52 20

. 72 16

. 33 $5

, 88 4 $4

, 15 0

O n s h o r e P r o du c t i o n

L a b o r C o s t s p e r Y ea r p e r R e p o r t i n g U n it / F a c il it y :

• F i r s t Y ea r : $2 1

, 877

• S u b s e q u e n t Y ea r s A v e r a g e : $6

, 709

15 T h e f i n a l M RR u s e d t h e I P CC Ti e r c o n ce p t t o e s t i m a

t e c o m b u s ti o n s e mi ss i o

n s (7 4 F R 5626 0

, O c t o b e r 3 0

, 2009 )

. S ee E PA

- H Q

- O A R -2008-0508-000 4

, U

. S

. E P A

, T ec hn i c a l S upp o r t D o c u m e n t fo r S t ati o n a r y F u e l C o m b u s ti o n

E m i ss i o n s : P

r o p o s e d R

u l e f o r M a n d a t o r y R e p o r t i n g of G r ee n h o u s e G a s e s

, J a n u a r y 30

, 200 9

, fo r m o

r e i n fo r m a t

i o n

a bo u t t h e I P C C T i e r m et

h o d o l o g y (pg s 10-15 )

.4

- 9

T a b l e 4

- 4 Subp a r t W P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s : C a p i t a l a nd O & M C o s t s

( 2006$ )

C o s t C at e g o rie s C a p i ta l a nd O & M C o s t

p er U n i t / F a c i l i ty

A c t i v i ty C a p i ta l

C o s t E q u i p m e n t

L i f e t i m e

(y e a r s ) An n u a lize d

C a p i ta l C o s t

( p e r y e a r ) O & M

C o s t s

( p e r y e a r ) F ir s t

Y e a r Subs e q

.

Y e a r

E qu i p m e n t ( s e l ec ti o n

,

pu r c h a s e

, i n s t a l l a t

i o n ) $ 1 2

, 549 5 $ 8

, 615 N / A $8

, 615 $8

, 615

P e r fo r m a n ce t e s t i ng a a a a a a

R ec o r dk ee p i n g $ 86 5 $21

. 09 N / A $21 $21

T r a v e l N / A N / A N / A $837

. 03 $837 $837

T o ta l $12

, 6 3 5 N / A $ 8

, 636 $837

. 03 $ 9

, 473 $ 9

, 473

a P e r f o r m a n c e t e s t i n g i s n o t r e q u i r e d un d e r S u bp a r t W s o n o c o s t s a r e e n t e r e d

.

O n s h o r e P r o du c t i o n C a p i t a l a n d O & M C o s t p e r U n it / F a c il it y :

• F i r s t Y ea r : $2 2

, 490

• S u b s e q u e n t Y ea r s A v e r a g e : $6

, 982

T a b l e 4

- 5 Subp a r t W P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s : C o m bu s t i o n C o s t s ( 2006$ )

C o s t C at e g o rie s T o ta l R e p o r t i n g C o s t p e r

Un i t / F a c i li t y

A c t i v i ty C a p i ta l

C o s t E q u i p m e n t

L i f e t i m e

(y e a r s ) An n u a lize d

C a p i ta l C o s t

( p e r y e a r ) O & M

C o s t s

( p e r y e a r ) F ir s t

Y e a r Subs e q

.

Y e a r

E qu i p m e n t ( s e l ec ti o n

,

pu r c h a s e

, i n s t a l l a t

i o n ) $3

, 500 10 $500 $1

, 700 $2

, 200 $2

, 200

T o ta l $3

, 500 $500 $1

, 700 $2

, 200 $2

, 200

4 .4 Su mm a r y R e s u l t s : Subp a r t W— P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s

F o r eac h s e g m e n t i n t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y i d e n t i f i e d a s a m e n a b l e t o a

r e po r t i n g p r o g r a m

, f

o u r t h r e s h o l d s w e r e c o n s i d e r e d f o r e mi ss i o n s r e p o r

t i n g a s a p p l i c a b l e t o a n

i n d i v i du a l f

a c il i t y ; 1

, 000 m

e t r i c t o n s o f CO 2 e q u i v a l e n t ( m t CO 2 e ) p e r y ea r

, 10

, 000 m t CO 2 e

,

25

, 000 m t CO 2 e

, a n d 100

, 000 m

t CO 2 e

. A t h

r e s h o l d a n a l y s i s w a s t h e n c o n du c t e d o n eac h s e g m e n t

t o d e t e r mi n e w h i c h l e v e l o f t h r e s h o l d w a s m

o s t s u i t a b l e f

o r eac h i n d u s t r y

s e g m e n t

. CH 4 , CO 2 ,

a n d N 2 O e mi ss i o n s f

r o m ea c h s e g m e n t w e r e i n c l u d e d i n t h e t h r e s h o l d a n a l y s i s

.4

- 10

T a b l e 4

- 6 s h o w s t h e n u m b e r a n d s h a r e o f e n t it i e s a n d e mi ss i o n s c o v e r e d b y t h e S u b p a r t

W s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e . T h e t a b l e s h o w s t h a t a t l o w e r t h r e s h o l d s

, a h i g h e r n u m

b e r a n d

s h a r e o f f a c il i t i e s a n d e mi ss i o n s a r e c o v e r e d b y t h e r u l e

. A s t h e t h r e s h o l d i n c r e a s e s , s m a l l e r

n u m b e r s a n d s h a r e s o f f

a c il i t i e s a n d e mi ss i o n s a r e a ff ec t e d

. O f s i g n i f i c a n t n o t e

, 8 3 p e r ce n t o f

e mi ss i o n s a r e c o v e r e d a t t h e s e l ec t e d 25

, 000 m e t r i c t o n CO 2 e t h

r e s h o l d

. F u r t h e r

, b o t h t o t a l

e mi ss i o n s a n d c o v e r e d e mi ss i o n s i n c l ud e i n c r e m e n t a l c o m b u s t i o n e mi ss i o n s n o t t r i gg e r e d b y t h e

t h r e s h o l d o f S u b p a r t C a l o n e

. A g a i n

, a l l c o m b u s t i o n e mi ss i o n s a r e r e po r t e d u n d e r S u b p a r t C

, b u t

t h e 25

, 000 m

e t r i c t o n t h

r e s h o l d i s d e t e r mi n e d b y a l l G HG e mi ss i o n s r e p o r t a b l e u n d e r a ll

s u b p a r t s

.

T a b l e 4

- 6 Subp a r t W F a c i l i t i e s a nd E m i ss i o n s C ov e r e d b y P r o p o s e d R u l e

T o t a l

E m i s s i o n s

( M i l li o n

m t CO 2 e ) C o v ere d

E m i s s i o n s

( M i l li o n

m t CO 2 e )

T h re s h o l d N u m b er o f

E n t i t i e s N u m b er o f

F a c i l i t i e s

C o v ere d P e r c e n t o f

F a c i l i t i e s

C o v ere d Y e a r ) Y e a r ) P e r c e n t o f

E m i s s i o n s

C o v ere d

1

, 0 0 0 T h r e s h o l d 35

, 7 24 15

, 057 42% 425 415 98%

10

, 0 0 0 T h r e s h o l d 35

, 7 24 4

, 884 14% 425 380 90%

25

, 0 0 0 T h r e s h o l d 35

, 7 24 3

, 037 9% 425 351 83%

100

, 00 0 T h r e s h o l d 35

, 7 24 1

, 143 3% 425 273 64%

D e t a il e d T

h r e s ho l d A na l y s i s. F o r eac h s e g m e n t

, a t h r e s h o l d a n a l y s i s w a s c o n du c t e d t o

d e t e r mi n e h o w m a n y o f t h e f a c il i t i e s i n t h e s e g m e n t e x cee d t h e v a r i o u s r e p o r t i n g t h r e s h o l d s

, a n d

t h e t o t a l e m i ss i o n s f

r o m t h e s e a ff

ec t e d f a c il it i e s . T h i s a n a l y s i s w a s c o n du c t e d c o n s i d e r i ng v e n t e d

a n d f u g i t i v e CH 4 a n d CO 2 e m i s s i o n s

, a n d c o m b u s t i o n CH 4 , CO 2 , a n d N 2 O e mi ss i o n s . T h e v e n t e d

a n d f u g i t i v e e m i ss i o n s e s t im a t e s a v a i l a b l e f r o m t h e U

. S

. GHG I nv e n t o r y w e r e u s e d i n t h e

a n a l y s i s

. H o w e v e r

, t h e e mi ss i o n s e s t im a t e s f o r f o u r s o u r ce s

— w e ll v e n t i n g f o r li q u i d s un l o a d i n g

,

g a s w e ll v e n t i n g du r i n g w e ll c o m p l e t i o n s

, g a s w e l l v e n t i n g du r i n g w e l l w o r k o v e r s

, a n d

ce n t r i f u g a l c o m p r e s s o r w e t s ea l d e g a s s i ng v e n t i n g— f r o m t h e U

. S

. GH G I nv e n t o r y w e r e r e p l ace d

w i t h r e v i s e d e s t im a t e s

, w h i c h a r e d e s c r i b e d i n A p p e n d i x B o f t h e T S D

.

C o m b u s t i o n e m i ss i o n s f

r o m p r o ce s s i n g

, t r a n s mi ss i o n

, u n d e r g r o u n d s t o r a g e

, L NG

s t o r a g e

, a n d L NG im

p o r t a n d e x p o r

t t e r mi n a l s w e r e e s t im a t e d u s i n g g a s e n g i n e m e t h a n e

e mi ss i o n s f

ac t o r s a v a il a b l e f

r o m G R I / E P A 1996

, b ac k c a l c u l a t i n g t h e n a t u r a l g a s c o n s u m p t i o n i n

e n g i n e s

, a n d f

i n a ll y a p p l y i ng a CO 2 e mi ss i o n s f ac t o r t o t h e n a t u r a l g a s c o n s u m e d a s f u e l . N 2 O

e mi ss i o n s w e r e c a l c u l a t e d s i m il a r l y

. I n t h e ca s e o f o ff s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n

p l a t f o r m s c o m b u s t i o n e m i ss i o n s a r e a l

r ea d y a v a i l a b l e f

r o m t h e GO A D S 2000 s t ud y a n a l y s i s a n d

h e n c e w e r e d i

r ec t l y u s e d f

o r t h e t h r e s h o l d a n a l y s i s. I n a d d it i o n t o g a s e n g i n e s

, c o m b u s t i o n4

- 11

e mi ss i o n s f

r o m r e b o il e r s o n g l y c o l d e h y d r a t o r s

, a c i d g a s r e m o v a l a m i n e r e g e n e r a t i o n

, d i e s e l

e n g i n e s o n d r i ll i ng r i g s

, a n d h ea t e r- t r ea t e r s w e r e e s t im a t e d f o r o n s h o r e p r o du c t i o n . T h e v o l u m e

o f f u e l g a s r e q u i

r e d b y r e g u l a r o p e r a

t i o n o f a g l y c o l d e h y d r a t o r w a s c a l c u l a t e d p e r v o l u m e o f

d e h y d r a t o r i n

pu t ; t h e n t h e A P I C o m

p e n d i u m c o m

bu s t i o n e m i ss i o n f

ac t o r s f o r n a t u r a l g a s w e r e

a p p li e d t o f

a c il i t i e s ’ f u e l g a s u s e b a s e d o n t h e i

r g a s p r o du c t i o n r a t e s

. T h e s a m e a ss u m p t i o n s

w e r e m a d e t o ca l c u l a t e c o m b u s t i o n e m i ss i o n s f

r o m a c i d g a s r e m

o v a l a m i n e r e g e n e r a t i o n h ea t e r s

.

D r il l i ng r i g s w e r e a ss u m e d t o o p e r a t e t w o 1

, 50 0

- h o r s e p o w e r d i e s e l e n g i n e s p e r w e l l d r i l l e d

, a n d

a ss u m i ng i

t r e qu i r e s 90 d a y s t o d r ill a n d c o m p l e t e o n e u n c o n v e n t i o n a l ( i

. e

. t h o s e r e qu i r i ng

h y d r a u l i c f

r ac t u r i n g ) g a s w e l l a n d 30 d a y s t o d r ill a n d c o m p l e t e o n e c o nv e n t i o n a l g a s o r

p e t r o l e u m w e l l . T h e A P I C o m p e n d i u m c o m

b u s t i o n e mi ss i o n f

ac t o r s f o r d i e s e l e n g i n e s w e r e

u s e d t o ca l c u l a t e t h e e mi ss i o n s . T h e t o t a l d r i ll i ng e mi ss i o n s f o r t h e n a t i o n w e r e c a l c u l a t e d b a s e d

o n t h e n u m

b e r o f d r i ll i ng r i g s i n

s e r v i c e

, t h e n a ppo r t i o n e d t o eac h b a s i n b y t h r o ug h pu t

.

T h e t h r e s h o l d a n a l y s i s f

o r t h e r u l e i n c l ud e s f

u g it i v e

, v e n t e d

, a n d c o m

b u s t i o n e m i ss i o n s

a n d r e q u i r e s e s t im a t i o n o f a ll e m i s s i o n s a t a f a c i l it y l e v e l

. A s a r e s u l

t

, t h e t o t a l e m i ss i o n s f

r o m

t h e t h r e s h o l d a n a l y s i s d o n o t n ece ss a r il y m a t c h t h e U

. S

. GHG I n v e n t o r y f o r a ll s e g m e n t s o f t h e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n d u s t r y

. A d e t a il e d d i s c u s s i o n o n t h e t h r e s h o l d a n a l y s i s i s a v a il a b l e i n

t h e T S D ( E P A

- HQ

- O A R

- 2009

- 0923 )

.

T h e g e n e r a l r a t i o n a l e f

o r s e l ec t i n g a r e po r

t i n g t h r e s h o l d i s t o i d e n t i f

y a l e v e l a t w h i c h t h e

i n c r e m e n t a l e mi ss i o n s r e p o r t i n g b e t w ee n t h

r e s h o l d s i s t h e h i g h e s t f

o r t h e l o w e s t i n c r e m e n t a l

i n c r e a s e i n n u m

b e r o f f a c il i t i e s r e p o r

t i n g b e t w ee n t h e s a m e t h

r e s h o l d s . T h i s w ou l d e n s u r e

m a x i m u m e m i ss i o n s r e p o r

t i n g c o v e r a g e w it h m i n i m a l b u r d e n o n t h e i n du s t r y

.

T a b l e 4

- 7 s u mm a r i ze s t h e n a t i o n a l c o s t s a n d c o s t s p e r r e p r e s e n t a t i v e e n t it y f o r eac h t h r e s h o l d . T h e

f i r s t f i v e c o l u m n s r e p o r t s u b s e t s o f c o s t s, i n c l u d i n g c o s t s a ss o c i a t e d w it h p r o ce ss e s ( l a b o r

, a nn u a l i ze d

ca p i t a l

, a n d o p e r a t i n g a n d m a i n t e n a n ce c o s t s )

, c o s t s a ss o c i a t e d w it h s t a t i o n a r y c o m b u s t i o n

, a n d c o s t s

a ss o c i a t e d w i t h r e p o r

t i n g a n d r ec o r dk ee p i n g . T h e f i n a l f o u r c o l u m n s r e p o r t t o t a l n a t i o n a l c o s t s a n d t o t a l

p e r- e n t i t y c o s t s f o r t h e f i r s t y ea r a n d f

o r s ub s e qu e n t y ea r s

.4

- 12

T a b l e 4

- 7 Su mm a r y o f C o s t s a nd C o s t s p e r R e p r e s e n t a t i v e E n t i t y b y T h r e s h o l d ( M i ll i o n 2006$ )

T h re s h o l d F i r s t Y e a r

P r o c e s s C o s t s Sub s e q u e n t

Y e a r P r o ce s s

C o s t s F i r s t Y e a r

C o m bu s t i o n

C o s t s Sub s e q u e n t Y e a r

C o m bu s t i o n

C o s t s R e p o r t i n g a nd

R ec o r d

- k ee p i n g

C o s t s * F i r s t Y e a r

N a t i o n a l

C o s t s F i r s t Y e a r

R e p r e s e n t a t

i v e

E n t i t y C o s t Sub s e q u e n t

Y e a r N a t i o n a l

C o s t s Sub s e q u e n t Y e a r

R e p r e s e n t a t

i v e

E n t i t y C o s t

1

, 0 0 0 T h r e s h o l d $15 6

. 6 $66

. 2 $29

. 0 $29

. 0 N A $18 7

. 6 $0

. 0 1 $97

. 2 $0

. 0 1

10

, 0 0 0 T h r e s h o l d $73

. 0 $29

. 0 $7

. 6 $7

. 6 N A $82

. 6 $0

. 0 2 $38

. 6 $0

. 0 1

25

, 0 0 0 T h r e s h o l d $56

. 0 $21

. 4 $3

. 9 $3

. 9 N A $59

. 9 $0

. 0 2 $25

. 3 $0

. 0 1

100

, 00 0 T h r e s h o l d $34

. 3 $11

. 6 $1

. 0 $1

. 0 N A $36

. 4 $0

. 0 3 $13

. 7 $0

. 0 1

* T h e s e c o s t s a r e i n c l ud e d i n P r o c e s s C o s t s

.4

- 13

N o t e t h a t y e a r o n e c o s t s a r e s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n t h e s u b s e q u e n t y ea r a v e r a g e c o s t s.

T h i s i s du e t o t h e f

o l l o w i ng r ea s o n s :

• I n i t i a l s t a r t

- u p c o s t s i n c l ud e l a b o r a n d ca p it a l a s s o c i a t e d w it h e s t a b l i s h i ng

m od i f i c a t i o n s t o e n a b l e o n g o i n g qu a n t i f i ca t i o n o f k e y e m i ss i o n s s o u r ce s . T h i s

i n c l ud e s c o s t s t o i n s t a ll m ea s u r e m e n t po r t s i n c o m p r e ss o r a n d w e l l v e n t s a n d

pu r c h a s e e q u i

p m e n t

.

• F o r o n s h o r e p r o du c t i o n

, r e p o r t i n g o cc u r s a nn u a ll y b u t t h e m e a s u r e m e n t o f k e y

s o u r ce s i s upd a t e d e v e r y t w o y ea r s

.

S u b s e q u e n t y ea r c o s t s a r e t h e r e f o r e r e p o r t e d a s a n a v e r a g e c o s t f

o r y ea r s f o l l o w i ng y ea r o n e

. A s

d e s c r i b e d i n

T a b l e 4

- 7 a b o v e

, a t l o w e r t h r e s h o l d s

, a l a r g e r n u m

b e r o f f a c il it i e s i n e ac h s u b p a r t

a r e c o v e r e d b y t h e r u l e

, a n d t h u s i n c u r c o s t s

. F o r t h i s r ea s o n

, t h e t o t a l n a t i o n a l c o s t s

, a n d t o t a l

c o s t s b y c o s t s u b s e t

, d ec li n e a s t h e t h r e s h o l d i n c r e a s e s f

r o m 1

, 000 m

t CO 2 e t o 10

, 00 0 m

t CO 2 e

, t o

25

, 000 m t CO 2 e

, a n d f

i n a ll y t o 100

, 00 0 m

t CO 2 e

. C o s t p e r r e p r e s e n t a t i v e e n t it y f

o r a p a r t i c u l a r

s e g m e n t g e n e r a l l y d e c l i n e s f o r S u b p a r t W a s t h e t h

r e s h o l d i n c r ea s e s

.

4 .5 D e t a i l e d C o s t A ss u m p t i o n s : Subp a r t W— P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s

T h e a ss u m

p t i o n s b e l o w a r e t h e b a s i s f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e c o s t s n o t e d i n S ec t i o n

S TE P 1 : M o d e l F a c i l i t y D e v e l o p m e n t

F o r eac h o f t h e i n du s t r y s e g m e n t s

, w it h t h e e x c e p t i o n o f o n s h o r e p r o du c t i o n

, o p e r a t i o n s

h a d t o b e d i v i d e d i n t o s i n g l e un i t s o r m o d e l f a c i l it i e s a t t h

r ee l e v e l s ; “ s m a l l

, ” “ m e d i u m

, ” a n d

“ l a r g e

. ” T h e m

o n i t o r i n g c o s t s w e r e t h e n d e v e l o p e d p e r s i z e l e v e l o f a m o d e l f a c il it y

. A m

o d e l

f a c il i t y o f a g i v e n l e v e l c a n b e d e f i n e d a s t h e m

o s t c o nv e n i e n t a n d l og i ca l u n it w it h a pp r o p r i a t e

e mi ss i o n s s o u r ce c o u n t s t h a t ca n a gg r e g a t e t o a n y s i ze c o m p a n y t o d e t e r mi n e it s m

o n it o r i n g

c o s t s

. F o r e x a m

p l e

, i n o n s h o r e n a t u r a l g a s t r a n s m i ss i o n

, a c o m p r e s s o r s t a

t i o n a s a f ac i l it y w a s

m o d e l e d a t t h e d i ff

e r e n t l e v e l s

. A n y t r a n s m i s s i o n c o m p a n y c a n d e t e r mi n e it s m o n it o r i n g c o s t s b y

a s s i g n i ng m

o d e l f a c il i t y c o s t s t o i t s f

ac i l it i e s t h a t a

r e c l o s e s t t o t h e a pp r o p r i a t e l e v e l o f t h e m o d e l

f a c il i t y

. F a c il i t i e s i n o n s h o r e p r o du c t i o n

, h o w e v e r

, a r e d e f i n e d a s o p e r a

t o r s r e p o r t i n g a l l

e q u i p m e n t c o v e r e d b y t h e p r o p o s e d r u l e a t t h e b a s i n

- l e v e l . T h e r e i s m u c h l a r g e r v a r i a t i o n i n

f a c il i t i e s b y t h i s d e f

i n i t i o n

, s o d e v e l op i n g m

o d e l “ s m a l l

, ” “ m e d i u m

, ” a n d “ l a r g e” f a c i l it i e s i s

un i n t u i t i v e a n d i m

p r ac t i c a l

. I n t h i s ca s e

, e q u i p m e n t ac t i v it y w a s e s t im a t e d a t t h e f i e l d

- l e v e l a n d4

- 14

a gg r e g a t e d t o t h e n a t i o n a l l e v e l

, t h e n a pp o r t i o n e d t o i n d i v i du a l o p e r a t o r s i n b a s i n s b y p r o du c t i o n

r a t e s

.

F o r eac h o f t h e s o u r ce s d e s i g n a t e d f o r m o n it o r i n g

, b o t h e qu i

p m e n t a n d c o m

p o n e n t c o u n t s

w e r e d e t e r mi n e d t o d e f

i n e i n d i v i d u a l m

o d e l f a c il it i e s

, e x ce p t a s n o t e d i n o n s h o r e p r o du c t i o n

. F o r

o n s h o r e n a t u r a l g a s p r o ce s s i n g

, o n s h o r e n a t u r a l g a s t r a n s m i ss i o n

, u n d e r g r o u n d n a t u r a l g a s

s t o r a g e

, L NG s t o r a g e

, im p o r t a n d e x p o r

t f a c i l it i e s a n d n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n

, e q u i p m e n t a n d

c o m p o n e n t c o u n t s f

o r m e d i u m f a c i l i t i e s w e r e a s s i g n e d t h e n a t i o n a l a v e r a g e ac t i v it y f ac t o r s f r o m

t h e N a t i o n a l I n v e n t o r y

, o r t h e n ea r e s t r ea s o n a b l e i n t e g e r v a l u e

. I n s o m

e c a s e s

, t h e u n ce r t a i n t y

a ss o c i a t e d w i t h t h e ac t i v i t y f ac t o r s w e r e u s e d t o d e t e r mi n e t h e l o w e r b o u n d o n e qu i p m e n t a n d

c o m p o n e n t c o u n t s, a n d a s s i g n e d t o a “ s m a l l ” f a c i l i t y

. S im i l a r l y

, t h e upp e r b o u n d o n e mi ss i o n s

s o u r ce c o u n t s w a s a s s i g n e d t o a “ l a r g e” f a c i l it y

. I f i l l og i c a l v a l u e s

, s u c h a s i n t h e c a s e o f

c o m p r e s s o r s i n n a t u r a l g a s t r a n s mi ss i o n c o m p r e ss o r s t a t i o n s

, r e s u l

t e d f r o m t h e a b o v e

m e t h o d o l og y ; e x p e r t j ud g m e n t w a s u s e d t o c o r r e c t t h e v a l u e s ; b o u n d i ng t h e a gg r e g a t e d a c t i v it y

l e v e l s t o t h a t o f t h e n a t i o n a l i nv e n t o r y

. I n t h e ca s e o f o ff s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

p r o du c t i o n

, MM S GO A D S

- 2000 d a t a a n a l y s i s b y E P A w a s u s e d i n t h e s a m e f a s h i o n a s t h e

n a t i o n a l i nv e n t o r i e s

. I n s o m e c a s e s

, t h e u n ce r t a i n t y e s t im a t e s w e r e n o t a pp li c a b l e

. F o r e x a m p l e

,

i f t h e u n ce r t a i n t y i s o v e r 100 %

, i t w o u l d p r e d i c t a n e g a t i v e l o w e r b o u n d f o r e mi ss i o n s s o u r ce

c o u n t s

. F o r t h e s e c a s e s

, e x p e r t j ud g m e n t w a s u s e d

. E x p e r t j ud g m e n t w a s a l s o u s e d

, w h e r e

n e c e s s a r y

, t o a d

j u s t e mi s s i o n s s o u r ce c o u n t s t o r e f l ec t r e a l w o r l d s c e n a r i o s

. B o t h e qu i p m e n t a n d

c o m p o n e n t c o u n t s a

t f a c il i t i e s b y s e g m e n t a n d s i z e a r e p r e s e n t e d i n t h e d o c k e t ( E P A

- HQ

- O A R2009

- 0923 )

S TE P 2 : D e t er m i n e C o s t E l e m e n t s

T h e t o t a l c o s t s a ss o c i a t e d w i t h c o m p l y i ng w it h t h e p r o p o s e d r u l e m a k i ng w e r e b r o k e n i n t o

f i v e e l e m e n t s

, eac h o f w h i c h i s d e s c r i b e d b e l o w

. A d d it i o n a ll y

, t h e s e c o s t e l e m e n t s a r e c o n s i d e r e d

i n t w o w a y s : c o s t s a ss o c i a t e d w i t h s t a r t

- u p a n d r ec u rr i n g c o s t s

. S t a r t up c o s t s r e f

e r t o a o n e

- t im e

c o s t a ss o c i a t e d w i t h i n i t i a t i n g t h e r e po r t i n g p r o ce ss

. S u b s e qu e n t c o s t s f o r r e po r t i n g o n a n a n n u a l

b a s i s a r e l e ss t h a n t h e s t a r t u p c o s t s a n d a r e r e f

e rr e d t o a s r ec u r

r i n g c o s t s

.

1

. R e g u l a t i o n c o m

p l i a n ce d e t e r mi n a t i o n c o s t s

a

. S t a r t

- up c o s t s c o n s i s t e n t i

r e l y o f t h e l a b o r n ec e ss a r y t o s t ud y a n d r e v i e w t h e

r e g u l a t i o n s t o a ss u r e c o m p li a n ce

, g a t h e r d a

t a o n t h e f

a c i l it y

, a n d f

il l o u t a n y

a pp r o p r i a t e f

o r m s

.

b

. R ec u r r i n g c o s t s w i l l b e s m a l l a n d c o n s i s t e n t i r e l y o f l a b o r e x p e n s e s

. S m a ll

a m o u n t s o f t im e w i l l b e r e q u i r e d f o r t h e c o m

p a n y t o s t a y a w a r e o f a n y upd a t e s t o4

- 15 r e g u l a t i o n s a n d t o a l

t e r t h e f ac i l it y i n f o r m a t i o n t o r e f

l ec t a n y n e w e q u i p m e n t o r

f a c il i t i e s b r o ug h t i n t o o p e r a t i o n o r t a k e n o ff

l i n e

.

2

. M o n i t o r i n g c o s t s

a

. S t a r t

- up m o n i t o r i n g c o s t s c o n s i s t o f b o t h l a b o r a n d ca p it a l c o s t s. C a p it a l

i nv e s t m e n t w i l l b e r e q u i

r e d f o r pu r c h a s i ng m

o n it o r i ng e q u i

p m e n t . T h i s ca p it a l

c o s t w i l l b e a c c o u n t e d a s a nn u a li z e d c o s t

, o n a n a n n u a l b a s i s

. L a b o r w i l l b e

r e q u i r e d f o r p r o du c t r e s ea r c h f

o r m o n it o r i n g i n s t r u m e n t s b e f o r e ac t u a l pu r c h a s e

. B e f o r e ac t u a l m

o n i t o r i n g t a k e s p l a ce

, l a b o r w i l l h a v e t o b e d e v o t e d t o t h e

d e v e l op m e n t o f a m

o n i t o r i n g p l a n t h a t w i l l b e u s e d c o m p a n y

- w i d e

. F i n a ll y

,

s e l ec t e d e m

p l o y ee s w il l b e t r a i n e d o n h o w t o u s e t h e m o n it o r i n g e q u i

p m e n t

.

b

. R ec u r r i n g m

o n i t o r i n g c o s t s c o n s i s t o f l a b o r

, t r a v e l

, a n d s h i p p i n g o f e q u i p m e n t

. E ac h c y c l e

, l a b o r w i l l b e r e q u i r e d t o c o n du c t d e t ec t i o n a n d qu a n t i f i c a t i o n o f

e mi ss i o n s

, i

. e

., p e r f

o r m ac t u a l m

o n it o r i n g o f e mi ss i o n s

. Q u a n t i f i ca t i o n m a y t a k e

p l ace t h r o ug h d i r ec t m e a s u r e m e n t

, u s e o f e n g i n ee r i n g c a l c u l a t i o n s a n d / o r

s o f t w a r e

, u s e o f “ l ea k e r ” e mi ss i o n f a c t o r s f o r d e t e c t e d l ea k s

, o r u s e o f c o m p o n e n t

c o u n t s a n d p o pu l a t i o n e mi ss i o n f ac t o r s. F o r c o m

p a n i e s w it h m

u l t i p l e f ac i l it i e s

,

t r a v e l m a y b e r e q u i

r e d f o r t h e m o n it o r i n g t e a m a nd / o r t h e m o n it o r i n g i n s t r u m

e n t s

m a y r e q u i r e s h i p p i ng t o m

u l t i p l e l o ca t i o n s

.

3

. R e p o r t i n g c o s t s

a

. T h e r e w i l l b e n o s t a r

t

- up r e po r t i n g c o s t s ; r e po r

t i n g c o s t s a r e a pp li e d un i f o r m l y

ac r o ss s e g m

e n t s r e po r t i n g t o t h e r u l e

.

b

. R ec u r r i n g r e p o r

t i n g c o s t s c o n s i s t o f l a b o r n ece s s a r y t o d o c u m e n t c o ll ec t e d

e mi ss i o n s d a t a f

r o m f u g it i v e e mi ss i o n s m

o n it o r i n g a n d t o s ub m it t h e o ff i c i a l

r e po r t i n ea c h c y c l e ( i

. e

., a nn u a ll y )

.

4

. A r c h i v i ng a n d r ec o r dk ee p i n g c o s t s

a

. S t a r t

- up a r c h i v i ng a n d r ec o r dk ee p i n g c o s t s c o n s i s t o f l a b o r a n d a n n u a l i z e d ca p it a l

pu r c h a s e o f s t o r a g e s p ace

. F o r a r c h i v i ng r e p o r t s a n d a ss o c i a t e d w o r k i n g

d o c u m e n t s

, ph y s i c a l s t o r a g e s y s t e m s u c h a s a f il e c a b i n e t

, a n d e l ec t r o n i c s t o r a g e

s y s t e m s u c h a s a n e x t e r n a l h a r d d r i v e

, w i l l b e r e q u i r e d

.

b

. R ec u r r i n g a r c h i v i ng a n d r ec o r dk ee p i n g c o s t s c o n s i s t e n t i r e l y o f l a b o r n ece s s a r y t o

a d e qu a t e l y a r c h i v e ea c h c y c l e ’ s r e p o r t a n d a ss o c i a t e d w o r k i n g d o c u m e n t s

.

5

. A u d i t i ng c o s t s

a

. T h e r e i s n o s t a r

t

- up c o s t a ss o c i a t e d w it h a u d it i n g

.

b

. R ec u r r i n g a u d i t i n g c o s t s c o n s i s t s o f l a b o r r e qu i r e d t o v a li d a t e t o t h e E P A r e s u l t s

f r o m t h e m

o n i t o r i n g o f e mi ss i o n s a n d t h e f o l l o w

- up o f r ec t i f

y i ng a n y w e a k n e s s e s4

- 16 f ou n d t h r o ug h t h e a u d i t

. T h e E P A a u d it i s a ss u m e d t o o cc u r o n ce i n s e v e r a l y ea r s

,

n o t o n a n a n n u a l b a s i s

.

S TE P 3 : A n a l y z e P r o p o r t i o n o f F a c i l i t i e s i n D i f f ere n t M o d e l F a c i l i t y L e v e l s

T o c l a s s i f y t h e f a c il i t i e s i n t o d i ff

e r e n t s i ze s

, t o t a l c o m

b u s t i o n

, f u g it i v e a n d v e n t e d CO 2 ,

N 2 O

, a n d CH 4 e mi ss i o n s f r o m i n d i v i du a l f

a c i l it i e s

, e x p r e s s e d i n CO 2 e

, w e r e r a n k li s t e d i n a n

a s c e n d i ng o r d e r

. C u m

u l a t i v e e m i ss i o n s f

o r t h e f a c il it i e s w e r e c a l c u l a t e d b y s u mm i ng t h e

e mi ss i o n s o f t h e i n d i v i du a l f ac i l i t y t o t h o s e o f t h e f

a c i l it i e s b e f

o r e it i n t h e a s c e n d i ng l i s t

. T h e

c u m u l a t i v e e m i s s i o n s

, i n c o m b i n a t i o n w it h t h e t o t a l e mi ss i o n s f r o m a l l f a c il it i e s

, w e r e u s e d t o

a s s i g n f ac i l i t i e s t o t h e s m a ll

, m

e d i u m

, a n d l a r g e c a t e g o r y

.

     

= i ons T o t a l E m i ss E m i ss i ons C u m u l a ti ve P e r ce n tile (%)

T h e f a c il i t i e s t h a t acc o u n t e d f

o r t h e f i r s t 33 % o f t h e e mi ss i o n s n a t i o n a l l y i n t h e r a n k e d

l i s t w e r e i d e n t i f

i e d a s a s m a ll f a c il i t y . T h e f

a c i l it i e s t h a t acc o u n t e d f

o r n a t i o n a l e m i ss i o n s g r ea t e r

t h a n 33 p e r ce n t b u t l e ss t h a n 67 p e r ce n t i n t h e r a n k e d li s t w e r e i d e n t i f i e d a s a m

e d i u m f a c il it y

.

T h e f a c il i t i e s t h a t acc o u n t e d f

o r n a t i o n a l e m i ss i o n s o v e r 67 p e r ce n t i n t h e r a n k e d li s t w e r e

i d e n t i f i e d a s a l a r g e f

a c il i t y . T a b l e 4

- 8 i n d i ca t e s t h e d a t a s o u r ce s u s e d t o a ppo r t i o n t o t a l GHG

e mi ss i o n s t o i n d i v i du a l f

a c il i t i e s

, a n d t h e n u m

b e r o f f a c il it i e s t h a t f

a l l i n t o eac h ca t e g o r y p e r

s e g m e n t

.

S TE P 4 : A ss i g n i n g C o s t s t o C o s t E l e m e n t s

A s s i g n i ng c o s t s t o eac h o f t h e c o s t e l e m e n t s w a s c o m p l e t e d i n t h

r ee s t e p s :

1

. D e t e r mi n e l a b o r c a

t e g o r i e s a n d a s s o c i a t e d l a b o r r a t e s

,

2

. A l l o ca t e r e s p o n s i b il i t i e s t o l a b o r ca t e g o r i e s t o e s t im a t e l a b o r h o u r s

, a n d

3

. D e t e r mi n e a n n u a l i ze d ca p it a l c o s t s a n d o p e r a t i o n & m a i n t e n a n ce ( O & M ) c o s t s f o r

ea c h o f t h e c o s t e l e m e n t s

.

T h e s e s t e p s a r e d e s c r i b e d i n f u r t h e r d e t a i l b e l o w

.4

- 17

T a b l e 4

- 8 A l l o c a t i o n o f F a c i l i t i e s t o M o d e l T y p e s

S e g m e n t D ata S o u rce S m a ll F a c i li t ie s Me d i u m F a ci l i t i e s La r g e F a c i l i t i e s

O f f s h o r e P e t r o l e u m a nd N at u r a l G a s P r o du c ti o n

F a c i l i t y P e r c e n t ile MMS GOADS R e p o r t

& L a ss e r 2 0 06 0–33% 34%–67% 68%–10 0 %

F a c i l i t y Cou n t MMS GOADS R e p o r t

& L a ss e r 2 0 06 3

, 036 191 8

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 1

, 430 22

, 733 483

, 8 0 6

O p e r a t o r / Co m p an y 2 N o t e s tim a t e d

O n s h o r e P et

r o l e u m a nd N at u r a l G a s P r o du c ti on 3

F a c i l i t y P e r c e n t ile L a ss e r 20 0 6 0–33% 34%–67% 68%–10 0%

F a c i l i t y Cou n t L a ss e r 20 0 6 10

, 192 349 63

O p e r a t o r / Co m pa n y L a ss e r 20 0 6

— — —

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 3

, 175 262

, 2 4 7 1

, 47 9

, 683

O n s h o r e N at u r a l G a s P

r o ce ss i n g

F a c i l i t y P e r c e n t ile AP I P r o ce ss i n g R e p o r t 0–33% 34%–67% 68%–10 0 %

F a c i l i t y Cou n t 1 AP I P r o ce ss i n g R e p o r t 486 65 15

O p e r a t o r / Co m p an y AP I P r o ce ss i n g R e p o r t 166 28 10

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 36

, 531 275

, 4 8 6 1

, 13 7

, 595

O n s h o r e N at u r a l G a s T r a n s mi ss i o n

F a c i l i t y P e r c e n t ile F E R C 0–33% 34%–67% 68%–10 0 %

F a c i l i t y Cou n t F E R C 1

, 314 374 255

O p e r a t o r / Co m p an y F E R C 147 46 27

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 22

, 114 97

, 050 209

, 0 7 3

N at u r a l G a s U

n d e r g r o u n d S t o r a g e

F a c i l i t y P e r c e n t ile E I A 0–33% 34%–67% 68%–10 0 %

F a c i l i t y Cou n t E I A 325 50 22

O p e r a t o r / Co m p an y E I A 102 37 17

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 12

, 386 82

, 081 183

, 6 7 1

L NG S t o r a g e

F a c i l i t y P e r c e n t ile G T I 0–33% 34%–67% 68%–10 0 %

F a c i l i t y Cou n t G T I 141 13 3

O p e r a t o r / Co m p an y G T I 141** 11 3

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 17

, 639 61

, 135 243

, 8 7 7

L NG I m p o r t a n d E xp o

r t

F a c i l i t y P e r c e n t ile F E R C

— 0–100%

—

F a c i l i t y Cou n t F E R C

— 5

—

O p e r a t o r / Co m p an y N o t e s tim a t e d

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s — 174

, 6 4 3

—

N at u r a l G a s D i s t

r i b u ti o n4

- 18

F a c i l i t y P e r c e n t ile DO T 0–33% 34%–67% 68%–10 0 %

F a c i l i t y Cou n t DO T 1

, 361 50 16

O p e r a t o r / Co m p an y DO T 1

, 268 49 16

M e a n E m i ss i on s ( t CO 2 e ) T h i s A n a l y s i s 5

, 840 167

, 0 6 6 536

, 7 1 9

1 MM S 2 00 7 s t a

t i s t i c s r e p o r

t s 3

, 92 3 o ff

s h o r e p l a t f

o r m s a n d 1 39 o p e r a t o r s

. N o d a t a a r e a v a i l a b l e f o r i n d i v i d u a l o ff

s h o r e

p l a t f o r m s a nd t h e i r r e s p e c t i v e o p e r a t o r s

.

2 A ss u m e d o n e f

a c i l i t y p e r c o m

p a n y ; n o d a t a a v a i l a b l e f

o r s m a l l p l a n t s

3 T h e o n s h o r e p r o du c ti o n bu r d e n a n a l y s i s w a s c o ndu c t e d u s i n g a h y b r i d a pp r o a c h

. C a p i t a

l c o s t s a n d s o m e r e c u r r

i n g O & M c o s t s

w e r e a s s i g n e d o n a s m a

l l

, m e d i u m l a r g e b a s i s ; h o w e v e r

, t h e m a j o r it y o f t h e r e c u r r i n g O & M c o s t s w e r e d e t e r mi n e d b y

a pp o r t i o n i n g n a t i o n w i d e c o s t s b y i nd i v i du a

l o p e r a t o r t h r o u g hp u t.

4

. 5 .1 D e t e r

m i n i n g L abo r C

a t e go r i e s

T o e v a l u a t e l a b o r c o s t s, i t w a s n ec e ss a r y t o n o t o n l y d e t e r mi n e t h e a m o u n t o f t im e

r e q u i r e d f o r a l l o f t h e t a s k s a ss o c i a t e d w it h m o n it o r i n g

, b u t a l s o t o d e t e r mi n e w h o w i l l p e r f o r m

ea c h t a s k

. F o r t h e s a k e o f t h i s a n a l y s i s

, f i v e l a b o r c a t e g o r i e s w e r e u s e d

, a s s h o w n i n T a b l e 4

- 9

.

T a b l e 4

- 9 L a b o r C a t e g o r i e s a nd H o u r l y R a t e s

La b o r C at e g o r y D e s c r i p t i o n L o a d e d H o u rl y R at e

S e n i o r M a n a g e

r O v e r s e e s w o r k a t a h i g h l e v e l

. I s t

h e f i n a l a u t h o r it y o n

al l r e p o r ti n g r e qu i r e m e

n t s

. $101

. 3 1 / h ou r

M i dd l e M a n a g e r O v e r s e e s j u n i o r e n g i n e e r ’ s p r og r e ss a n d r e p o r t s ; al s o

i n t e r a c t s w i t h s e n i o r ma n a g e r

. D o e s n o t g a t h e r

i n fo r m a ti o n

, w r it e r e p o r t s

, o r p e r fo r m m o n it o r i n g

. $88

. 7 9 / h o u r

J un i o r E n g i n ee r C o n du c t s m o n it o r i n g of e mi ss i o n s s o u r ce s

. I n t e r f a ce s

b e t w e e n m i d d l e ma n a g e r a nd s e n i o r o p e r at o r t o c o ll ec t

i n fo r m a ti o n a nd c o m p l e t e r e p o r t s

. $71

. 0 3 / h o u r

S e n i o r O p e

r at o r P r i m a

r il y i n t e r f a ce s w it h j u n i o r e

n g i n ee r t o c o ll ec t

f a c ilit y i n fo r m a t

i o n a n d a ss i s t w i t

h i n i t i a t i n g t h e

r e p o r t i n g p r o ce ss a n d r e p o r ti n g

. S o m e t i m e s l o g s d a t a

u s e d i n t h e m o n i t o r i n g p r o ce ss

. $63

. 8 9 / h o u r

T ec h n i cia n C o n t r a c t e d b y t h e c o m p a n y t o p e r fo r m b a s i c l e a k

d e t ec ti o n a ct

i v iti e s

. $55

. 2 0 / h o u r

1 A ll d a t a f r o m U

. S

. D e p a

r t m e n t o f L a b o r

, B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s

, N a t i o n a l C o m

p e n s a t i o n S u r v e y

- C o m

p e n s a ti o n C o s t

T r e n d s

, E m

p l o y e r C o s t f o r E m p l o y ee C o m p e n s a ti o n ( E C E C )

, C u s t o m i z e d T a b l e s

, a s o f M a r c h 1 1

, 2 0 0 3

.

T h e s e l a b o r r a

t e s o r i g i n a t e f

r o m a n a n a l y s i s o f l o a d e d h o u r l y r a t e s f o r g o o d s a n d

p r o du c i n g p r i v a t e e s t a b li s h m e n t s a t t h e e n d o f 2007

, s h o w n i n4

- 19

T a b l e 4

- 10 b e l o w

. S i n c e t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n du s t r y p a y s c o m p a r a t i v e l y h i g h t o o t h e r

i ndu s t r i e s

, t h e t o p f

o u r n o n

- l a w y e r ca t e go r i e s w e r e u s e d t o b e c o n s e r v a t i v e i n t h i s

a pp r o x im a t i o n

. S p e c i f

i ca l l y

, t h e l a b o r r a

t e o f s e n i o r m a n a g e r s w e r e a ss u m e d t o b e t h a t o f

r e f i n e r y m a n g e r s

, mi d d l e m a n a g e r l a b o r r a t e s w e r e a ss u m e d t o b e t h a t o f e l ec t r i c it y m a n a g e r s

,

j u n i o r e n g i n ee r l a b o r r a

t e s w e r e a ss u m

e d t o b e t h a t o f i ndu s t r i a l m a n a g e r s

, s e n i o r o p e r a t o r l a b o r

r a t e s w e r e a ss u m e d t o b e t h a t o f r e f i n e r y e n g i n ee r s / t ec h n i c i a n s

, a n d c o n t r a c t e d t ec h n i c i a n l a b o r

r a t e s w e r e a ss u m e d t o b e t h a t o f i n du s t r i a l e n g i n ee r / t ec hn i c i a n ca t e g o r y

.4

- 20

T a b l e 4

- 10 L oa d e d H o u r l y R a t e s f o r G oo d s P r o du c i n g P r i v a t e E s t a b l i s h m e n t s

La b o r C at e g o ry L o a d e d H o u rl y R at e ( $ / h o u r )

El ect r i c it y M a n a g e

r $8 8

. 7 9

R e f i n e r y M a n a g e

r $10 1

. 3 1

I n d u s t r i a l M a n a g e

r $7 1

. 0 3

L a w y e r $10 1

. 0 0

El ect r i c it y E n g i n e e

r / T ec h n i cia n $6 0

. 8 4

R e f i n e r y E n g i n ee r

/T e c h n i cia n $6 3

. 8 9

I n d u s t r i a l E ng i n e e

r / T ec h n i cia n $5 5

. 2 0

A d m i n i s t r ati v e S upp o r t $2 9

. 6 5

1 A l l da t a f

r o m U

. S

. D e pa rt m e n t o f L ab o r

, B u r e au o f L ab o r S t a t i s t i c s

, N a ti o na l C o m p e n sa ti o n S u r v e y

- C o m p e n sa ti o n C o s t T r e nd s

, E m p l oy e r C o s t f

o r E m p l o y e e C o m p e n sa ti o n ( E CE C )

, C u s t o m i z e d T ab l e s

, as o f M a r c h 11

, 2 0 03

.

4

. 5 .2 A ll

o c a ti n g R e s

po n s i b iliti e s

A s s i g n i ng l a b o r h o u r s f

o r a l l c o s t e l e m e n t s w a s b a s e d o n e x p e r t j ud g m e n t

. W h e n

a s s i g n i ng h o u r s

, t h e s i ze o f t h e f a c il i t y a n d r o l e o f t h e l a b o r c a t e g o r i e s w e r e t a k e n i n t o

c o n s i d e r a t i o n . T a b l e 4

- 11 s u mm a r i z e s t h e s e r o l e s

.

T a b l e 4

- 11 R e s p o n s i b i l i t i e s f o r R e g u l a t i o n C o m p l i a n ce b y L a b o r C a t e g o r y

C o s t E l e m e n t S e n i o r

M a n a g e m e n t M i d d l e

M a n a g e m e n t J un i o r E n g i n e e r S e n i o r O p er a t o r P e r F a c i l i t y /

P e r C o m p a n y*

F a c il i t y d a t a T o r e v i e w

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n /

s y s t e m s a n d

f a c il i t y d a t a T o r e v i e w

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n /

s y s t e m s a n d

f a c il i t y d a t a T o i n it i a t e

r e p o r t i n g p r o c e ss

a nd p r e p a r e

f a c il i t y d a t a T o p r e p a r e a n d

r e v i e w r e p o r t i n g

p r o c e ss

d o c u m e n t a t i o n

a nd f a c i l i t y d a t a P e r f

a c i l it y

R e gu l a t i o n

r e v i e w T o r e v i e w t h e

n e w r e g u l a

t i o n s T o r e v i e w

t h e n e w

r e g u l a ti o n s T o e x a mi n e a n d

i d e n t i f y p o t e n t i a l

n e w r e g u l a

t i o n s T o r e v i e w

t h e n e w

r e g u l a ti o n s

i d e n t i f i e d a nd

d e t e r mi n e t

h e i r

a pp l i c a b i l it y P e r c o m p a n y

P l an

d e v e l op m e n t T o r e v i e w t h e

m o n it o r i n g p l a n T o r e v i e w t h e

m o n it o r i n g p l a n T o d e v e l o p a

m o n it o r i n g p l a n T o d e v e l o p a nd

r e v i e w t h e

m o n it o r i n g p l a n P e r c o m p a n y

E qu i p m e n t

pu r c ha s e T o a pp r ov e t h e

e qu i p m e n t

pu r c h a s e T o r e v i e w t h e

e qu i p m e n t t o b e

pu r c h a s e d T o i d e n t i f y a nd

pu r c h a s e t h e

e qu i p m e n t T o r e v i e w t h e

e qu i p m e n t t o b e

pu r c h a s e d P e r c o m p a n y

S t a r t

- u p /

t r a i n i ng T o r e v i e w t r a i n i n g

p l a n T o a c qu i r e

t r a i n i n g T o p r ov i d e a n d

a c qu i r e t r a i n i n g P e r f

a c i l it y

D a t a

do c u m e n t a t i on T o r e v i e w t h e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n T o p r e p a r e a n d

c o m p l e t e t h e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n T o p r e p a r e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n T o p r e p a r e a n d

c o m p l e t e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n P e r f

a c i l it y

R e po r t

s ub m i s s i on T o e n s u r e t h e

c o m p l e t i o n o f t h e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n T o s ub mit t h e

r e p o r t P e r F a c i l i t y4

- 21

A r c h i v i n g

r e po r t s T o a r c h i v e t h e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n T o a r c h i v e t h e

r e p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n P e r f

a c i l it y

A ud i t T o r e v i e w t h e

a ud it r e s u l t s T o r e v i e w t h e

a ud it r e s u l t s T o a s s i s t a n d

p r ov i d e

i n f o r m a ti on o n

E P A a ud i t s P e r f a c i l it y

A ud i t f o l l o w

- up T o r e v i e w

t h e

a ud it f o ll o w

- up

r e s u l t s a n d

a pp r ov e

c o rr e c ti v e

m ea s u r e s T o r e v i e w

t h e

a ud it f o ll o w

- up

r e s u l t s a n d r e v i e w

c o rr e c ti v e

m ea s u r e s T o d e t e r mi n e

c o rr e c ti v e

m ea s u r e s f r o m

E P A a ud i t T o a s s i s t i n

d e t e r mi n i n g

c o rr e c ti v e

m ea s u r e s f r o m

E P A a ud i t P e r f

a c i l it y

* S o m e a c ti v i ti e s on l y h a v e t o b e d o n e a t t h e c o m p a n y l e v e l

, w i t h i n f

o r m a ti o n a n d

/ o r e q u i p m e n t s h a

r e d a m o n g

f a c il i t i e s o f

t h e c o m p a n y

.

T h e l a b o r c o s t s a ss o c i a t e d w i t h p e r f o r mi ng t h e ac t u a l a n n u a l m o n it o r i n g w e r e o m itt e d

f r o m t h e t a b l e a b o v e

. F o r t h e s e c o s t s i t w a s a ss u m e d t h a t a ll l a b o r w i l l b e p e r f o r m e d b y m i d d l e

m a n a g e r s

, j u n i o r e n g i n ee r s

, s e n i o r o p e r a t o r s

, a n d c o n t r a c t e d t ec hn i c i a n s . T h e a ss u m e d

r e s p o n s i b i l i

t i e s a n d a ss o c i a t e d h o u r s a r e o r g a n i ze d i n T a b l e 4

- 12

.

A d d i t i o n a ll y

, s e v e r a l p i ec e s o f e q u i p m e n t a r e c o mm

o n a m o n g d i f f e r e n t o n s h o r e s e g m

e n t s

a n d d i f f e r e n t f a c il i t y s i z e s

, b u t t h e ac t u a l m o n it o r i n g t im e t y

p i c a ll y w il l n o t c h a n g e p e r

e q u i p m e n t un i t . T h e s e r i e s o f u n i v e r s a l a s s u m p t i o n s a b o u t o n s h o r e m

o n it o r i n g t im e s a r e a l s o

p r o v i d e d i n

T a b l e 4

- 12

.

T a b l e 4

- 12 R e s p o n s i b i l i t i e s f o r O n s h o r e M o n i t o r i n g a nd A ll o c a t i o n o f L a b o r H o u r s

O nsh o re R e sp o ns i b ili t

ie s b y L a b o r C at e g o r y a nd H o u r s p er R e sp o ns i b ili ty

E le m e n t D e t e c t i o n Q u a n t i f ic a t i o n App lic a b l e S e g m e n t s

P r o ce ss i n g F a ci l i t y F ug iti v e e mi ss i o n s

T ec h n i c i an C o n du c t f ug i ti v e e mi ss i o n s

d e t ec ti o n s u r v e y (8 h ou r s /

s ma l l f a c i l it y

, 12 h ou r s /

m e d i u m f a c il i t y

, o r 1 6

h ou r s / la r g e f a c i l it y ) P r o ce ss i n g

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

l e a k e r f a c t o r s ( 2

h ou r s / f a c il i t y ) P r o ce ss i n g

M i dd le

Manag e m e n t O v e r s ee p a r t of t h e d e t ec ti o n

p r o ce ss a n d r e v i e w r e s u lt s ( 1

h ou r / r e p o r t i n g p e

r i o d) O v e r s ee p a r t of t h e

m e a s u r e m e n t p r o ce ss a n d

r e v i e w r e s u lt s ( 1 h ou r /

r e p o r t i n g p e

r i o d) P r o ce ss i n g

T r a n s mi ss i o

n F a ci l i t y F ug iti v e e mi ss i o n s

T ec h n i c i an C o n du c t f ug i ti v e e mi ss i o n s

d e t ec ti o n s u r v e y (17 h o u r s /

s ma l l f a c i l it y

, 19 h ou r s / T r a n s mi ss i o n4

- 22 m e d i u m f a c il i t y

, a n d 1 9

h ou r s / la r g e f a c i l it y )

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

l e a k e r f a c t o r s ( 2 h ou r s / s m a l l

f a c ilit y

, 2 h ou r s / m e d i u m

f a c ilit y

, a n d 3 h ou r s / la

r g e

f a c ilit y ) T r a n s mi ss i o n

M i dd le

Manag e m e n t O v e r s ee p a r t of t h e d e t ec ti o n

p r o ce ss a n d r e v i e w r e s u lt s ( 1

h ou r / r e p o r t i n g p e

r i o d) O v e r s ee p a r t of t h e

m e a s u r e m e n t p r o ce ss a n d

r e v i e w r e s u lt s ( 1 h ou r s

r e p o r t i n g p e

r i o d) T r a n s mi ss i o n

U n d e r g r ou n d S t o r a g e F a c i l it y F ug i t i v e e mi ss i o n s

T ec h n i c i an C o n du c t f ug i ti v e e mi ss i o n s

d e t ec ti o n s u r v e y (47 h o u r s /

s ma l l f a c i l it y

, 53 h ou r s /

m e d i u m f a c il i t y

, a n d 6 3

h ou r s / la r g e f a c i l it y ) S t o r a g e

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

l e a k e r f a c t o r s ( 2 h ou r s / s m a l l

f a c ilit y

, 3 h ou r s / m e d i u m

f a c ilit y

, a n d 2 h ou r s / la

r g e

f a c ilit y ) S t o r a g e

M i dd le

Manag e m e n t O v e r s ee p a r t of t h e d e t ec ti o n

p r o ce ss a n d r e v i e w r e s u lt s ( 1

h ou r / r e p o r t i n g p e

r i o d) O v e r s ee p a r t of t h e

m e a s u r e m e n t p r o ce ss a n d

r e v i e w r e s u lt s ( 2 h ou r s /

r e p o r t i n g p e

r i o d) S t o r a g e

L NG I m p o r t

/ E xp o r t T e r m i n a l F u g i t

i v e e mi ss i o n s

T ec h n i c i an C o n du c t f ug i ti v e e mi ss i o n s

d e t ec ti o n s u r v e y (43 h o u r s /

f a c ilit y ) L NG I m p o r t a n d E xp o r t

F a c il i ti e s

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

l e a k e r f a c t o r s ( 2 h ou r /

f a c ilit y ) L NG I m p o r t a n d E xp o r t

F a c il i ti e s

M i dd le

Manag e m e n t O v e r s ee p a r t of t h e d e t ec ti o n

p r o ce ss a n d r e v i e w r e s u lt s ( 2

h ou r s / r e p o r ti n g p e

r i o d) O v e r s ee p a r t of t h e

m e a s u r e m e n t p r o ce ss a n d

r e v i e w r e s u lt s ( 1 h ou r /

r e p o r t i n g p e

r i o d) L NG I m p o r t a n d E xp o r t

F a c il i ti e s

L NG S t o r a g e F a c il i t y F ug iti v e e mi ss i o n s

T ec h n i c i an C o n du c t f ug i ti v e e mi ss i o n s

d e t ec ti o n s u r v e y (12 h o u r s /

s ma l l f a c i l it y

, 19 h ou r s /

m e d i u m f a c il i t y

, a n d 2 4

h ou r s / la r g e f a c i l it y ) L NG S t o r a g e

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

l e a k e r f a c t o r s ( 2 h ou r s / s m a l l

f a c ilit y

, 2 h ou r s / m e d i u m

f a c ilit y

, a n d 3 h ou r s / la

r g e

f a c ilit y ) L NG S t o r a g e

M i dd le

Manag e m e n t O v e r s ee p a r t of t h e d e t ec ti o n

p r o ce ss a n d r e v i e w r e s u lt s ( 1 O v e r s ee p a r t of t h e

m e a s u r e m e n t p r o ce ss a n d L NG S t o r a g e4

- 23 h ou r / r e p o r t i n g p e

r i o d) r e v i e w r e s u lt s ( 1 h ou r /

r e p o r t i n g p e

r i o d)

L D C A b ov e G r a d e M & R S ta t i o n F u g i ti v e e mi ss i o n s

T ec h n i c i an C o n du c t f ug i ti v e e mi ss i o n s

d e t ec ti o n s u r v e y (1 m i nu t e/

s ta t i o n ) D i s t r i b u ti o n

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

l e a k e r f a c t o r s ( 8 h ou r s /

r e p o r t i n g p e

r i o d) D i s t

r i b u ti o n

M i dd le

Manag e m e n t O v e r s ee p a r t of t h e d e t ec ti o n

p r o ce ss a n d r e v i e w r e s u lt s ( 2

h ou r s / r e p o r ti n g p e

r i o d) O v e r s ee p a r t of t h e

m e a s u r e m e n t p r o ce ss a n d

r e v i e w r e s u lt s ( 1 h ou r /

r e p o r t i n g p e

r i o d) D i s t

r i b u ti o n

R e c i p r o c at i n g C o m p r e ss o r F u g i t i v e Emi ss i o

n s

T ec h n i c i an C h ec k u n i t fo r f ug i t i v e

e mi ss i o n s ( 1 h ou r /

c o m p r e ss o r ) P r o ce ss i n g

T ec h n i c i an C h ec k u n i t fo r f ug i t i v e

e mi ss i o n s ( 1

. 5 h ou r s /

c o m p r e ss o r ) T r a n s mi ss i o n

, S t o r a g e

, L NG

S t o r a g e

, L NG I m p o r t a n d

E xp o r t F a c il i ti e s

J un i o r e n g i n ee r A pp l y e mi ss i o n f a c t o r s o r

l e a k e r f a c t o r s ( t i m e a cc o u n t e d

f o r b y f a c ilit y f ug iti v e s

qu a n t i f i c ati o n ) P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

,

S t o r a g e

, L NG S t o r a g e

, L NG

I m p o r t a n d E x p o r t F a ci li t i e s

R e c i p r o c at i n g C o m p r e ss o r Ro d P a c k i n g E mi ss i o n s

T ec h n i c i an C h ec k p a c k i n g o p e n

- e n d e d

l i n e s fo r e mi ss i o

n s ( 1 0

m i n u t e s / c o m p r e ss o r ) P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

, S t o r a g e

, L NG S t o r a g e

, L NG

I m p o r t a n d E x p o r t F a ci li t i e s

J un i o r e n g i n ee r M e a s u r e r o d p a c k i n g

e mi ss i o n s ( 1 h ou r /

c o m p r e ss o r ) O n s h o r e P r o du c ti o n

, P r o ce ss i n g

J un i o r e n g i n ee r M e a s u r e r o d p a c k i n g

e mi ss i o n s ( 2 h ou r s /

c o m p r e ss o r ) T r a n s mi ss i o n

, S t o r a g e

, L NG

S t o r a g e

, L NG I m p o r t a n d

E xp o r t F a c il i ti e s

C e n t r i f ug a l C o m p r e ss o r F u g i t

i v e Emi ss i o

n s

T ec h n i c i an C h ec k u n i t fo r f ug i t i v e

e mi ss i o n s ( 1 h ou r /

c o m p r e ss o r ) P r o ce ss i n g

T ec h n i c i an C h ec k u n i t fo r f ug i t i v e

e mi ss i o n s ( 2 h ou r s /

c o m p r e ss o r ) S t o r a g e

, L NG I m p o r t a n d

E xp o r t F a c il i ti e s

T ec h n i c i an C h ec k u n i t fo r f ug i t i v e

e mi ss i o n s ( 2

. 5 h ou r s /

c o m p r e ss o r ) L NG S t o r a g e

C e n t r i f ug a l C o m p r e ss o r S e al s

J un i o r e n g i n ee r C h ec k u n i t fo r f ug i t i v e

e mi ss i o n s ( 1 h ou r /

c o m p r e ss o r ) M e a s u r e d e g a ss i n g v e n t

e mi ss i o n s ( 1 h ou r /

c o m p r e ss o r ) P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

, S t o r a g e

, L NG S t o r a g e

, L NG

I m p o r t a n d E x p o r t F a ci li t i e s4

- 24

U n c o n v e n ti o n a l Wel l C o m p l e ti o n a nd W o rk o v e r

J un i o r e n g i n ee r M e a s u r e f l o w b a c k f r o m

c o m p l e ti o n o r w o r k o v e r ( 8

h ou r s / f i e l d) O n s h o r e P r o du c ti o n

We ll L i qu i d U n l o a d i n g

J un i o r e n g i n ee r M e a s u r e f l o w f r o m w e ll

b l o w d o w n ( 4 h o u r s / b a s i n ) O n s h o r e P r o du c ti o n

A c i d G a s R e m ov al V e n t S t a c k s

J un i o r e n g i n ee r P e r fo r m s i m u l a t i o n r u n s (1 0

m i n u t e s / AG R V e n t ) P r o ce ss i n g

K i m r a y P u m p s

J un i o r e n g i n ee r A c c o u n t e d fo r i n s ta t i o n

f ug iti v e e mi ss i o n s

– ce r t ai n

p o r ti o n of t i m e i s a ss u m e d t o

b e fo r e n g i n ee r i ng

e s tim a ti o n of s o u r ce s O n s h o r e P r o du c ti o n

, P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

, S t o r a g e

D e h y d r at o r V e n t S ta c k s

J un i o r e n g i n ee r C o ll ec t d a t a a n d p e r fo r m

s im u l a t i o n r u n s

, a cc o u n t e d

f o r i n f ug i ti v e e mi ss i o n d a

t a

c o ll ec ti o n (1 h ou r ) O n s h o r e P r o du c ti o n

J un i o r e n g i n ee r C o ll ec t d a t a a n d p e r fo r m

s im u l a t i o n r u n s (1 0

m i n u t e s / d e h y d r a

t o r v e n t ) P r o ce ss i n g

J un i o r e n g i n ee r A c c o u n t e d fo r i n s ta t i o n

f ug iti v e e mi ss i o n s

– ce r t ai n

p o r ti o n of t i m e i s a ss u m e d t o

b e fo r e n g i n ee r i ng

e s tim a ti o n of s o u r ce s T r a n s mi ss i o n

, S t o r a g e

We ll h e a d F u g iti v e E mi ss i o n s

J un i o r e n g i n ee r A pp l y e mi ss i o n f a c t o r –

a cc o u n t e d fo r i n s t ati o

n

f ug iti v e s O n s h o r e P r o du c ti o n

, S t o r a g e

S t o r a g e T a nk s

J un i o r e n g i n ee r C o ll ec t d a t a a n d p e r fo r m

s im u l a t i o n r u n s (1 h ou r /

t a n k) O n s h o r e P r o du c ti o n

, P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

C o al B e d M e t h a n e Wa

t e r P r o du c ti o n

J un i o r e n g i n ee r W at e r s a m p li n g p e r b a s i n

f o u r t i m e s p e r y e a r w h e

r e

w h e r e i t i s u s e d fo r E O R

–

tim e a cc o u n t e d fo r i n

f ug iti v e s d at a c o ll ec ti o n O n s h o r e P r o du c ti o n

G a t h e r i n g P i p eli n e s

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

p o pu lati o n em i ss i o n f

a c t o r –

tim e a cc o u n t e d fo r i n s t a

ti o n

f ug iti v e s O n s h o r e P r o du c ti o n

, P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

, D i s t r i b u ti o n4

- 25

N at u r a l G a s D i s t

r i b u ti o n P i p e l i n e s

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

p o pu lati o n em i ss i o n f

a c t o r –

tim e a cc o u n t e d fo r i n s t a

ti o n

f ug iti v e s D i s t r i b u ti o n

B e l o w G r a d e M e t e r i n g & R e gu la ti n g S t a ti o n s

J un i o r e n g i n ee r E s t i m a t e e mi ss i o n s u s i ng

p o pu lati o n em i ss i o n f

a c t o r –

tim e a cc o u n t e d fo r i n s t a

ti o n

f ug iti v e s D i s t r i b u ti o n

We ll T e s t i ng

J un i o r e n g i n ee r P e r fo r m em i ss i o n s

c al c u la t i o n w i t h GO R

m e a s u r e m e n t (1 h ou r / w e ll ) O n s h o r e P r o du c ti o n

N at u r a l G a s P

n e u m a ti c B l ee d D e v i c e s

J un i o r e n g i n ee r A pp l y e mi ss i o n f a c t o r –

a cc o u n t e d fo r i n s t ati o

n

f ug iti v e s O n s h o r e P r o du c ti o n

, P r o ce ss i n g

, L NG S t o r a g e

, L NG I m p o r t a n d E xp o

r t

F a c il i ti e s

, D i s t

r i b u ti o n

J un i o r e n g i n ee r C h ec k d e v i ce s a n d ta k e

i n v e n t o r y o f b r a n d /

m o d e l s (8

m i n u t e / p n e u m a t i c d e v i ce ) C al c u l at e b l ee d r a t e s b a s e d

o n u s e a nd d e s i g n ( 22

. 5

m i n u t e s / p n e u m ati c d e v i ce ) T r a n s mi ss i o n

, S t o r a g e

F l a r e S t a c k s

J un i o r e n g i n ee r C o ll ec t d a t a fo r e mi ss i o n

e s tim a t e (1 0 mi n u t e s / s t ati o

n ) E s t i m a

t e e mi ss i o n s u s i ng

e mi ss i o n f

a c t o r (1 0 m i n u t e s /

s ta t i o n ) P r o ce ss i n g

J un i o r e n g i n ee r A pp l y e mi ss i o n f a c t o r –

a cc o u n t e d fo r i n s t ati o

n

f ug iti v e s O n s h o r e p r o du c ti o n

B l o w d o w n V e n t S ta c k s

J un i o r e n g i n ee r P e r fo r m em i ss i o n s

c al c u la t i o n ( 8 mi n u t e s /

s ta t i o n ) P r o ce ss i n g

, T r a n s m i ss i o n

, S t o r a g e

, L NG S t o r a g e

, L NG

I m p o r t a n d E x p o r t F a ci li t i e s

J un i o r e n g i n ee r A c c o u n t e d fo r i n s ta t i o n

f ug iti v e s D i s t r i b u ti o n

T a b l e 4

- 12 d o e s n o t i n c l ud e e q u i p m e n t m o n it o r i n g o n o ff

s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

p r o du c t i o n f

a c il i t i e s

. O ff

s h o r e p r o du c t i o n p l a t f

o r m s a r e p r o p o s e d t o u s e d a t a a l r ea d y c o ll ec t e d

f o r MM S GO A D S t o e s t im a t e g r ee nh o u s e g a s e m i s s i o n s f r o m t h e i r o p e r a t i o n s

. S p ec i f

i c a ll y

, t h e

MM S G O A D S p r o g r a m r e q u i r e s t h e m o n it o r i n g o f GHG e mi ss i o n s f r o m p l a t f o r m s i n t h e G u l f o f

M e x i c o F e d e r a l w a t e r s

. F a c il i t i e s u n d e r t h i s p r o p o s e d s up p l e m e n t a l r u l e m a k i ng a r e r e q u i r e d t o

r e po r t t h e s a m e e m i ss i o n s d a t a ca l c u l a t e d b y t h e GO A D S P r o g r a m. H e n ce t h e s e p l a t f o r m s h a v e

m i n i m a l a d d i t i o n a l r e p o r

t i n g b u r d e n . T h e c o s t b u r d e n m o d e l a ss u m e s t h a t t h i s r e q u i r e s 30

m i nu t e s p e r p l a t f

o r m

.4

- 26

H o w e v e r

, p l a t f

o r m s t h a t a r e i n S t a

t e w a t e r s o r i n F e d e r a l w a t e r s o u t s i d e t h e G u l f o f

M e x i c o

, GHG e mi s s i o n s w i l l h a v e t o b e e s t im a t e d u s i n g t h e MM S G O A D S p r o ce du r e s

. E P A

e s t im a t e s t h e r e p o r

t i n g c o s t f o r n o n

- GO A D S p l a t f

o r m s t o b e $5

, 000 f

o r f i r s t y ea r o f r e po r

t i n g

.

O n ce t h e l a b o r h o u r s w e r e ca l c u l a t e d

, b y ca t e g o r y

, f o r eac h o f t h e c o s t e l e m e n t s

, t h e y

w e r e m u l t i p l i e d b y t h e a s s o c i a t e d l a b o r r a t e s t o e s ti m a t e l a b o r c o s t s p e r f a c i l it y . T h e o n l y

r e m a i n i ng f

a c il i t y c o s t s a r e du e t o t h e a n n u a l i ze d c a p it a l c o s t s a n d t r a v e l

, l o d g i n g

, a n d s h i p p i ng

t o c o n du c t t h e ac t u a l e m i s s i o n s m o n i t o r i n g

.

4

. 5 .3 C ap it a l C o s t A nnu a li

z a ti o n a n d O & M C

o s t s

T h e ca p i t a l c o s t s r e l a t e d t o m o n it o r i n g e m i ss i o n s a n d a r c h i v i ng o f i n f o r m a t i o n c o n s i s t s o f

pu r c h a s i ng e q u i p m e n t f

o r e mi ss i o n s d e t ec t i o n

, e m i s s i o n s m ea s u r e m e n t

, a n d i n f o r m a t i o n s t o r a g e

.

A l l c o s t s a r e r e p o r

t e d i n 2006 U

. S

. d o ll a r s a n d a nnu a li za t i o n w a s a s s u m e d o v e r a n e q u i p m e n t li f e

o f 5 y ea r s w i t h a 7 % i n t e r e s t r a t e

. F r o m t h e s e f

ac t o r s

, a ca p it a l r ec o v e r y f ac t o r o f 24 % w a s

c a l c u l a t e d u s i n g t h e f

o r m u l a p r o v i d e d b e l o w :

1 ) 1 ( ) 1 (

− + +

=

n n

r r r C RF

w h e r e C R F i s t h e ca p i t a l r ec o v e r y f ac t o r

, r i s t h e i n t e r e s t r a

t e

, a n d n i s t h e l i f

e e x p ec t a n c y i n

y ea r s . T a b l e 4

- 13 b e l o w s u m m a r i ze s t h e a n n u a l i z e d ca p it a l c o s t s a ss o c i a t e d w it h t h e m o n it o r i n g

p r o g r a m

. A d d i t i o n a ll y

, t h e t a b l e d e s c r i b e s t h e a nnu a l c o s t s o f t r a v e l

, l o d g i n g

, a n d s h i p p i ng— t h e

o n l y o t h e r n o n

- l a b o r c o s t s r e l a t e d t o t h e m o n it o r i ng p r o g r a m

.4

- 27

T a b l e 4

- 13 M o n i t o r i n g P r o g r a m C o m p l i a n ce C a p i t a l C o s t s a nd O t h e r O & M

E le m e n t C a p i ta l C o s t An n u a lize d

C a p i ta l C o s t

A r c h i v i n g

Cap i t a l c o s t s C o s t o f a r c h i v i n g m a

t e r i a l p e r f

a c il i t y a ss u m e s c o s t o f 1 f il e

c a b i n e t

, 4- d

r a w e r v e r t

i c a l f r o m O ff i ce D e p o t TM ($140 )

, a nd

1 h a rd d r i v e fo r d a ta s t o r a g e f

r o m S e a g at e TM ($95 ) $57

M o n it o r i n g

E qu i p m e n t pu r

c ha se S c r ee n i n g e qu i p m e n t i s r e p r e s e n t e d b y a n o mi n a l $ 100

, 00 0

c o s t fo r a n i n f

r a r e d c am e r a

. I t i s a ss u m e d t o b e p u r c h a s e d

b y t h e c o n t

r a c t o r s w h o w il l p a s s o n t h e c o s t s t o a s ma n y

f a c iliti e s a s t

h e y c a n p r ov i d e a s e

r v i ce e a c h y e a r

. $24

, 3 8 9

M e a s u r e m e

n t

E qu i p m e n t pu r

c ha se H o t w i r e a n e m o m e t e r s a r e r e q u i r e d fo r c o m p r e ss o r s e al

v e n t s

. I t i s a ss u m e d t

h a t t h e h o t w i r e a n e m o m e t e r

, a v i n y l

c a r r y i n g c a s e

, a n A C a d a

p t e r

, d at a a c qu i s i t

i o n s of t w a r e

, a n d

a n e m o m e t e r e l ec t r o

n i c d a t a l o gg e r w i l l b e p u r c h a s e d

. $206

Tr a ve l i ng C o s t o f t r a v e l i n g fo r a n e

n g i n ee r t o a f

a c i l it y f r o m t h e h o m e

f a c ilit y ( t h e

r e fo r e n

- 1 f

a c il i ti e s t o v i s it )

. Ass u mi n g t r a v e l

c o s t i s $ 0

. 4 85 /

m i l e

, $ 150 /

n i g h t fo r ov e r n i g h t s t a y

, $100 / s h i p m e

n t fo r s h i pp i n g e qu i p m e

n t

, a n d $10 0 p e

r d i em

. $0–$1 0

, 449*

* A nnu a l t r a v e l c o s t s a r e h i g h l y v a r i a b l e d e p e n d i n g o n t h e f

a c i l i t y t y p e

, p r o x i m

it y

, a nd o w n e r s h i p s t r

u c t u r e

. A nnu a l t r a v e l c o s t s

a r e e s t i m a

t e d t o v a r y f r o m $0 t o $1 0

, 4 49

.

A s s h o w n i n

T a b l e 4

- 13

, t h e f

u g it i v e a n d v e n t e d e m i ss i o n s d e t ec t i o n m e t h o d s v a r y

d e p e n d i ng o n t h e s i z e o f t h e c o m p a n y a n d it s f

a c ili t i e s

. I n t h e ca s e o f c o m p a n i e s w it h

s m a l l

o p e r a t i o n s a n d f

e w f a c il i t i e s

, t h e c o s t s p a ss e d o n b y c o n t r a c t o r s w i l l b e s p r ea d o v e r m a n y

f a c il i t i e s

.

E ac h f a c il i t y i s a ss u m e d t o pu r c h a s e a n a d e qu a t e f l o w m e t e r t o m e a s u r e t h e e mi ss i o n

r a t e s f r o m c o m p r e ss o r s e a l v e n t s e i t h e r a t t h e p i p e e n d i f acc e s s i b l e

, o r a f l o w m e a s u r e m e n t p o r

t

i n s t a ll e d a t a s u i t a b l e l o ca t i o n ca p t u r i n g a l l v e n t e m i ss i o n s

.

W i t h t h e e q u i

p m e n t c o s t s p e r c o m

p a n y d e t e r mi n e d

, t h e f

i n a l s t e p w a s t o d i v i d e c o m p a n y

ca p i t a l a n d O & M c o s t s a m

o n g s t i n d i v i d u a l f

a c il it i e s o w n e d b y a t y

p i c a l c o m p a n y

.

S t e p 3 a b o v e p r o v i d e d t h e p r o p o r t i o n o f f a c il it i e s t h a t f

a l l i n t h e s m a l l

, m e d i u m

, a n d l a r g e

ca t e g o r i e s

. B y d e t e r mi n i ng t h e c o m p a n i e s t h a t f

a ll i n t h e t h

r ee ca t e go r i e s

, t h e a v e r a g e n u m b e r o f

“ s m a ll

, ” “ m e d i u m

, ” a n d “ l a r g e” f a c il i t i e s p e r c o m

p a n y w a s d e t e r mi n e d

. T o c o nv e r t t h e

a n n u a l i z e d ca p i t a l c o s t s a n d e q u i p m e n t pu r c h a s e s

, t h e c o s t s p e r e qu i p m e n t w e r e a tt r i b u t e d t o t h e4

- 28

n u m b e r o f f a c il i t i e s t h a t ca n b e s e r v i c e d ( a s d e t e r mi n e d t h e n u m b e r o f l a b o r h o u r s r e qu i

r e d t o

m o n i t o r a f ac i l i t y ) ea c h y e a r

, a s s h o w n i n t h e e qu a t i o n b e l o w :

     

÷    

   

× = C on t r a c t or S e r v i ced F a c iliti es

C on t r a c t or t o f E qu i p m en

E qu i p m e nt t al A nnua l C api

F a c ility t al A nnua l C api #

$ $

T h e t r a v e l

, l o d g i n g

, a n d s h i p p i ng c o s t s a ss o c i a t e d w it h m o n it o r i n g s e v e r a l f

a c il it i e s

s p r ea d o v e r l a r g e r e g i o n s w e r e c a l c u l a t e d u s i n g t h e a ss u m e d c o s t s i n T a b l e 4

- 13

. E x p e r t

j ud g m e n t b a s e d o n t h e n u m b e r o f t ea m s u s i ng e q u i p m e n t a n d t h e n ec e s s it y o f t r a v e l v e r s u s

s h i p p i ng b e t w ee n f

a c i l i t i e s w a s u s e d t o d e t e r mi n e t h e s e c o s t s

.

S TE P 5 : E s t i m a t e p e r F a c i l i t y C o s t s f o r E a c h T h r e s h o l d L e v e l

T h e t o t a l r e p o r

t i n g c o s t s ac r o ss eac h s e g m e n t w e r e d e t e r mi n e d b y a s s i g n i ng m o d e l

f a c il i t y c o s t s ( s m a l l

, m e d i

u m

, a n d l a r g e ) t o i n d i v i d u a l f ac i l it i e s i n t h e r e s p ec t i v e i n d u s t r y

s e g m e n t s b a s e d o n r e l a t i v e s i ze a n d d e t e r mi n i ng t o t a l c o s t s f r o m t h e e n t i

r e s e g m e n t . T h i s w a s

d o n e f o r o n l y t h o s e f

a c il i t i e s t h a t e x cee d e d t h e r e p o r t i n g t h r e s h o l d

. A v e r a g e c o s t p e r f a c il it y w a s

t h e n d e t e r mi n e d b y d i v i d i ng t h e t o t a l s e g m e n t c o s t s b y t h e n u m b e r o f f a c il it i e s t h a t e x cee d e d t h e

r e po r t i n g t h r e s h o l d— s m a l l

, m

e d i u m

, o r l a r g e

. I n t h e c a s e o f o n s h o r e p r o du c t i o n

, f i e l d

- l e v e l

m o n i t o r i n g c o s t s w e r e a gg r e g a t e d t o t h e t o t a l n a t i o n a l b u r d e n

, t h e n d i s t r i b u t e d t o o p e r a t o r s a t t h e

b a s i n

- l e v e l b a s e d o n p r o du c t i o n r a t e s

.5

- 1 S E C T I O N 5

S U B P AR T W ANA L Y S I S O F R E P O R T I N G R U LE O P T I O N S

F o r p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s

, S u b p a r t W

, a s s h o w n i n T a b l e 5

- 1

, t h e t o t a l c o s t

o f t h e r e po r

t i n g r u l e t o t h e P r i v a t e S ec t o r i s e s t im a t e d t o b e $59

. 9 mi ll i o n i n t h e f i r s t y ea r a n d

$25

. 3 m il l i o n i n s u b s e q u e n t y ea r s ( 2006$ ) . T h e s e c o s t s i n c l ud e c o s t s f o r v e n t e d a n d f

u g it i v e

e mi ss i o n s a n d i n c r e m e n t a l c o m b u s t i o n e m i s s i o n s t r i gg e r e d b y t h e s u m o f p r o ce ss a n d

c o m b u s t i o n e m i ss i o n s e x cee d i ng t h e t h r e s h o l d

. F ug it i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s a l o n e a r e $56

. 0

mil l i o n i n y e a r o n e a n d $21

. 4 m ill i o n i n s u b s e qu e n t y ea r s . T h e y a r e b a s e d o n t h e s e l ec t e d

o p t i o n

, w h i c h i n c l

u d e s a n a n n u a l e m i ss i o n s

- b a s e d t h r e s h o l d o f 25

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e f

o r eac h

f a c il i t y a n d a h y b r i d o f d i

r e c t m e a s u r e m e n t a n d s ou r ce

- s p e c i f i c c a l c u l a t i o n m

e t h o d o l og i e s

.

S ec t i o n 3

. 2 p r o v i d e s m

o r e d e t a il s a b o u t t h e s e l ec t e d o p t i o n

.

E P A e s t im a t e s t h a t f

o r S u b p a r t W

, t h e pub li c s ec t o r b u r d e n i s $1

. 2 m ill i o n p e r y ea r

.

A pp r o x i m a t e l y $0

. 5 m ill i o n p e r y ea r i s f o r v e r i f i c a t i o n ac t i v it i e s

, a n d a b o u t $ 0

. 7 m il l i o n p e r y e a r

i s f o r p r o g r a m im

p l e m e n t a t i o n a n d d e v e l op i ng a n d m a i n t a i n i ng t h e d a t a c o ll ec t i o n s y s t e m

.

P r o g r a m im

p l e m e n t a t i o n ac t i v i t i e s i n c l ud e

, b u t a r e n o t l i m it e d t o

, d e v e l op i n g g u i d a n ce a n d

t r a i n i n g m a t e r i a l s t o a s s i s t t h e r e gu l a t e d c o mm u n it y

, r e s p o n d i ng t o i n q u i r e s f r o m a ff ec t e d

f a c il i t i e s o n m o n i t o r i n g a n d a p p li ca b i l it y r e q u i r e m e n t s

, a n d d e v e l op i n g t o o l s t o a s s i s t i n

d e t e r mi n i ng a p p li c a b il i t y

. I n a d d i t i o n t o t o t a l n a t i o n a l c o s t s f o r p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s

s y s t e m s

, w e a l s o r e p o r

t a v e r a g e c o s t p e r m

e t r i c t o n t o s up p o r

t a dd it i o n a l a n a l y s i s o f t h e

m a n d a t o r y r e p o r

t i n g p r o g r a m s . T h e s e c o s t s a r e a l s o s h o w n o n T a b l e 5

- 1

.

T h e i n i t i a l y e a r c o s t s a r e h i g h e r du e t o i n it i a l p r o g r a m s t a r t up c o s t s ( p r im a r il y i nv e s t m e n t

t o s ec u r e e q u i

p m e n t a n d i n s t a l l f

l o w m ea s u r e m e n t p o r

t s i n v e n t li n e s t o a l l o w m e a s u r e m e n t )

, a n d

a l s o b eca u s e t h e f

i r s t y ea r r e q u i

r e s t h a t a n u m

b e r o f k e y s o u r ce s ( w e l l l i q u i d s un l o a d i ng s

, w e l l

w o r k o v e r s

, c o m

p r e s s o r w e t s ea l d e g a s s i ng v e n t s

, e t c ) b e qu a n t i f i e d . T h e s e s o u r ce s a r e o n l y

r e q u i r e d t o b e e s t im a t e d b i

- a n n u a ll y t o m it i g a t e l o n g t e r m b u r d e n . T h e c o s t p e r m e t r i c t o n i s

a b o u t $ 0

. 17 / m

e t r i c t o n i n t h e f

i r s t y ea r

, d e c li n i ng t o a n a v e r a g e o f $0

. 07 / m e t r i c t o n i n s u b s e qu e n t

y ea r s

.5

- 2

T a b l e 5

- 1 N a t i o n a l C o s t E s t i m a t e s f o r P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s

F i r s t Y e a r Sub s e q u e n t Y e a r s

$ M il li o n $ M il li o n Subp a r t W

– P e t r o l e u m

a nd N a t u r a l G a s s y s t e m s NA I C S 2006 M i l l i o n

M t CO 2 e $ / M t 2006 M i l l i o n

M t CO 2 e $ / M t

P r o c e ss E m

i s s i o n s 211

, 4 86 $56

. 0 272

. 0 $0

. 2 1 $21

. 4 272

. 0 $0

. 0 8

C o m bu s ti o n E m

i s s i o n s $3

. 9 79

. 1 $0

. 0 5 $3

. 9 79

. 1 $0

. 0 5

P r i v a t e S e c t o r

, T o t a

l $59

. 9 351

. 1 $0

. 1 7 $25

. 3 351

. 1 $0

. 0 7

P ub l i c S e c t o r

, T o t a l $1

. 2 351

. 1 $0

. 0 0 3 $1

. 2 351

. 1 $0

. 0 0 3

T O T A L $61

. 1 351

. 1 $0

. 1 7 $61

. 1 351

. 1 $0

. 0 7

W h i l e t h e c o s t o f t h e p r o g r a m i s s i g n i f i ca n t

, t h e r e i s i n f

ac t a l a r g e r e du c t i o n i n c o s t

c o m p a r e d t o t h e i n i t i a l p r o p o s a l s t e m m i ng f r o m t h e d e c i s i o n t o u s e a h yb r i d a pp r o ac h t o

p r o p o s e d m

ea s u r e m e n t m

e t h o d o l o g i e s i n s t ea d o f d i r ec t m e a s u r e m e n t

, w h i c h w a s t h e b a s i s f o r

t h e i n i t i a l p r o p o s a l f

o r qu a n t i f i ca t i o n o f S u b p a r t W e mi s s i o n s

. I n a d d it i o n

, t h e i n c l u s i o n o f

o n s h o r e p r o du c t i o n a n d n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n i n t o t h i s s e g m e n t s i g n i f i c a n t l y r a i s e s t h e t o t a l

e mi ss i o n s w h i c h a r e c o v e r e d i n t h i s a n a l y s i s . T a b l e 5

- 2 s u mm a r i z e s t h e s e c h a n g e s b a s e d o n y ea r

1 c o s t s f o r f u g i t i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s a n d T a b l e 5

- 3 s u mm a r i z e s t h e s e c h a n g e s b a s e d o n

s ub s e qu e n t y ea r c o s t s f

o r f u g i t i v e a n d v e n t e d e mi ss i o n s

.

T a b l e 5

- 2 V e n t e d a n d F u g i t i v e E m i ss i o n s C o s t s , P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s , F i r s t

Y e a r E s t i m a t e s

S o u rce E m i s s i o n s M i l l i o n $ / M t

C a t e g o r y M t CO 2 e 2006$

O r i g i n a l R e v i s e d O r i g i n a l R e v i s e d O r i g i n a l R e v i s e d

O r i g i n a l S i x S e g m e n t s * 85 94

. 3 $32

. 5 $26

. 7 $0

. 3 8 $0

. 2 8

O n s h o r e P r o du c t i o n N A 154

. 9 N A $27

. 7 N A $0

. 1 8

L o c a l D i s t r

i b u t i o n N A 22

. 7 N A $1

. 6 N A $0

. 0 7

T o t a l 85 272

. 0 $32

. 5 $56

. 0 $0

. 3 8 $0

. 2 1

* O ff s h o r e p r o du c ti o n

, n at u r a l g a s p r o ce ss i n g

, n at u r a l g a s t r a n s mi ss i o n

, u n d e

r g r o und n at u r a l g a s s t o

r a g e

, L NG

s t o r a g e; L NG i m p o r t/ e xp o r t

.5

- 3

T a b l e 5

- 3 V e n t e d a n d F u g i t i v e E m i ss i o n s C o s t s , P e t r o l e u m a nd N a t u r a l G a s S y s t e m s ,

Sub s e qu e n t Y e a r E s t i m a t e s

S o u rce E m i s s i o n s M i l l i o n $ / M t

C a t e g o r y M t CO 2 e 2006$

O r i g i n a l R e v i s e d O r i g i n a l R e v i s e d O r i g i n a l R e v i s e d

O r i g i n a l S i x S e g m e n t s * 85 94

. 3 $28

. 1 $11

. 8 $0

. 3 3 $0

. 1 3

O n s h o r e P r o du c t i o n N A 154

. 9 N A $8

. 6 N A $0

. 0 6

L o c a l D i s t r

i b u t i o n N A 22

. 7 N A $1

. 0 N A $0

. 0 4

T o t a l 85 272

. 0 $28

. 1 $21

. 4 $0

. 3 3 $0

. 0 8

* O ff s h o r e p r o du c ti o n

, n at u r a l g a s p r o ce ss i n g

, n at u r a l g a s t r a n s mi ss i o n

, u n d e

r g r o und n at u r a l g a s s t o

r a g e

, L NG

s t o r a g e; L NG i m p o r t/ e xp o r t

.

5 .1 E va l u a t i n g A l t e r n a t i v e O p t i o n s f o r I m p l e m e n t a t i o n o f t h e R u l e

T h e s e l ec t e d o p t i o n w a s e v a l u a t e d b a s e d o n a c o s t

- e ff

ec t i v e n e s s a n a l y s i s

. F o r e x a m p l e

, i n

s e l ec t i n g t h e e mi ss i o n s t h r e s h o l d

, w e c o m

p a r e d t h e i n c r e m e n t a l e mi ss i o n s r e p o r t e d w it h t h e

i n c r e m e n t a l c o s t s ( a ss o c i a t e d w i t h t h e c h a n g e i n t h e f a c i l it i e s t h a t w o u l d b e r e q u i r e d t o r e p o r

t

t h e i r e mi ss i o n s )

. S im i l a r l y

, i n s e l ec t i n g t h e r e p o r t i n g m e t h o d o l og y o p t i o n

, w e c o m p a r e d t h e

c h a n g e i n un ce r t a i n t y w i t h t h e c h a n g e i n c o s t s a ss o c i a t e d w it h d i ff e r e n t e mi ss i o n

m e a s u r e m e n t / e s t im a t i o n t ec h n i qu e s . T h e m e t r i c s u s e d a n d t h e r e s u l

t s o f t h e c o s t

- e ff

ec t i v e n e ss

a n a l y s i s a r e d i s c u s s e d b e l o w

.

I n a d d i t i o n

, t h e s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e r e q u i r e s t h e d e t e r mi n a t i o n o f o n s h o r e

r e po r t i n g t o b e d o n e a ss u mi ng t h a t r e p o r t i n g p a r t i e s r e po r

t e mi ss i o n s a n d d e t e r mi n e t h r e s h o l d o n

a b a s i n l e v e l

. I n o t h e r w o r d s, o w n e r s o r o p e r a t o r s m u s t r e po r t b a s e d o n t o t a l e m i ss i o n s i n a l l

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n f i e l d s i n a d e f

i n e d b a s i n . E P A a l s o e x a m i n e d a n o p t i o n t o

r e q u i r e c o m p a n i e s t o r e po r

t o n a f i e l d l e v e l b a s i s

. T h i s a l

t e r n a t i v e w ou l d a ff

ec t t h e t o t a l

e mi ss i o n s r e p o r

t e d a s w e l l a s c o s t

, a n d i s e v a l u a t e d b e l o w

.

S i x a l t e r n a t i v e o p t i o n s w e r e t h e r e f o r e e v a l u a t e d f o r t h i s a n a l y s i s

. W h i l e w e b e li e v e t h e s e

a l t e r n a t i v e s r e p r e s e n t t h e m o s t li k e l y v a r i a t i o n s i n t h e s e l e c t e d o p t i o n

, w e r ec o gn i ze t h a t i n s o m e

ca s e s p a r t i c u l a r i n t e r e s t s m a y w i s h t o e v a l u a t e m o r e n u a n ce d a l

t e r n a t i v e o p t i o n s . T o m a i n t a i n

t r a n s p a r e n c y i n t h e a n a l y s i s

, d a t a n ec e ss a r y t o c o n du c t f u r t h e r a l t e r n a t i v e o p t i o n a n a l y s e s c a n b e

f ou n d i n S ec t i o n 4 o f t h i s d o c u m e n t

.5

- 4

5

. 1 .1 A n a l

y s i s o f A lt e r n a ti ve T h r e s h o l d O p ti o n s

T h e t h r e s h o l d d e t e r mi n e s t h e n u m b e r o f e n t it i e s r e q u i

r e d t o r e p o r

t GHG e mi ss i o n s u n d e r

S u b p a r t W o f t h e r u l e . T h e h i g h e r t h e t h r e s h o l d

, t h e m

o r e e n t it i e s t h a t a r e e x c l

ud e d

. I t i s a ss u m e d

t h a t t h e p e r- un i t / e n t i t y c o s t d o e s n o t c h a n g e a t d i f f e r e n t t h r e s h o l d s s o t h a t c h a n g e s i n t h e n a t i o n a l

c o s t e s t im a t e s a r e d r i v e n b y t h e n u m b e r o f r e p o r

t i ng e n t it i e s . T h e p e r- un it / e n t it y c o s t s o u t li n e d i n

S ec t i o n 4 f

o r S u b p a r t W f a c il i t i e s

, a l o n g w it h t h e e s t im a t e s o f n u m b e r s o f c o v e r e d e n t it i e s a t

v a r i o u s t h r e s h o l d s

, f

o r m t h e b a s i s f

o r t h i s a n a l y s i s

. T w o m

e t r i c s a r e u s e d t o e v a l u a t e t h e c o s te ff ec t i v e n e s s o f t h e e mi ss i o n s t h r e s h o l d . T h e f

i r s t i s t h e a v e r a g e c o s t p e r m e t r i c t o n o f e mi ss i o n s

r e po r t e d

. T h e s ec o n d m

e t r i c f o r e v a l u a t i n g t h e t h

r e s h o l d o p t i o n i s t h e m a r g i n a l c o s t o f a d d it i o n a l

r e po r t e d e mi ss i o n s ( $ / m

e t r i c t o n CO 2 e ) r e l a t i v e t o t h e o p t i o n a d o p t e d i n t h e f i n a l r u l e . T o

c o m pu t e t h i s m

e t r i c

, w e c o m

pu t e t h e c h a n g e i n e m i ss i o n s r e p o r t e d b y l o w e r i n g o r r a i s i ng t h e

t h r e s h o l d a n d d i v i d e t h i s b y t h e c h a n g e i n t o t a l r e p o r t i n g c o s t s

. T a b l e 5

- 4 T a b l e 5

- 11 p r o v i d e s t h e

c o s t

- e ff ec t i v e n e ss a n a l y s i s f

o r t h e v a r i o u s t h

r e s h o l d s

.

T a b l e 5

- 4 Su mm a r y o f T h r e s h o l d C o s t- E ff e c t i v e n e ss A n a l y s i s ( F i r s t Y e a r ): S e l ec t e d

H y b r i d O p t i o n i s 25

, 00 0 m e t r i c t o n s CO 2 e

T h re s h o l d ( M t CO 2 e ) F a c i l i t i e s

R e qu i re d t o

R e p o r t T o t a l

C o s t s

( M i l li o n

2006 $ ) D o w n s t re a m

E m i s s i o n s

R e p o r t e d

( M i l li o n

M t CO 2 e / y e a r ) P e r c e n t a g e o f

T o t a l

D o w n s t re a m

E m i s s i o n s

R e p o r t e d A v er ag e

R e p o r t i n g

C o s t

( 20 0 6$ / M t ) M a r g i n a l

C o s t

( 20 0 6$ / Mt )

1

, 0 0 0 15

, 057 $18 7

. 6 1 415 98 % $0

. 4 5 $2

. 0 1

10

, 0 00 4

, 884 $82

. 5 9 380 90 % $0

. 2 2 $0

. 7 8

25

, 0 00 3

, 037 $59

. 9 0 351 83 % $0

. 1 7 $0

. 0 0

100

, 000 1

, 143 $36

. 38 273 64 % $0

. 1 3 ( $ 0

. 3 0 )

T h e a n a l y s i s a l s o s h o w s a m a r g i n a l c o s t r e du c t i o n o f $0

. 30 p e r m e t r i c t o n b y m o v i ng

f r o m t h e s e l ec t e d t h

r e s h o l d o f 25

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e t o a h i g h e r t h r e s h o l d ( 100

, 000 m

e t r i c

t o n s ) ; t h e t o t a l e mi ss i o n s c o v e r e d d ec r ea s e s i g n i f i c a n t l y

— a b o u t 1 9 p e r ce n t

. S i mi l a r l y

, t h e

m a r g i n a l c o s t o f m

o v i ng t h e t h

r e s h o l d f r o m 25

, 000 t o 1 0

, 000 i n c r ea s e s $0

. 78 p e r m e t r i c t o n a n d

t h e e mi s s i o n s ca p t u r e d b y i n c r e a s e 7 p e r ce n t

. F i n a ll y

, t h e m a r g i n a l c o s t o f l o w e r i n g t h e t h r e s h o l d

f r o m 25

, 000 t o 1

, 00 0 y i e l d s t h e h i g h e s t i n c r e a s e i n m a r g i n a l c o s t ( $2

. 0 1 p e r m e t r i c t o n )

, a n d

i n c r e a s e s t h e p e r ce n t a g e o f c o v e r e d e mi ss i o n s b y a pp r o x im a t e l y 15 p e r c e n t

. S i mi l a r d a t a i s

p r e s e n t e d f

o r s u b s e qu e n t y ea r s i n

T a b l e 5

- 5

.5

- 5

T a b l e 5

- 5 Su mm a r y o f T h r e s h o l d C o s t- E ff e c t i v e n e ss A n a l y s i s ( Sub s e qu e n t Y e a r s )

T h re s h o l d ( M t CO 2 e ) F a c i l i t i e s

R e qu i re d t o

R e p o r t T o t a l C o s t s

( m i ll i o n

2006 $ / y e a r ) D o w n s t re a m

E m i s s i o n s

R e p o r t e d

( M t CO 2 e ) P e r c e n t a g e o f

T o t a l

D o w n s t re a m

E m i s s i o n s

R e p o r t e d A v er ag e

R e p o r t i n g

C o s t

( 20 0 6$ / M t ) M a r g i n a l

C o s t

( 20 0 6$ / M t)

1

, 0 0 0 15

, 0 57 $97

. 18 415 98 % $0

. 2 3 $1

. 1 3

10

, 0 00 4

, 8 8 4 $38

. 62 380 90 % $0

. 1 0 $0

. 4 6

25

, 0 00 3

, 0 3 7 $25

. 30 351 83 % $0

. 0 7 $0

. 0 0

100

, 000 1

, 1 4 3 $13

. 66 273 64 % $0

. 0 5 ( $ 0

. 1 5 )

I n f o r m a t i o n o n h o w c o s t s a r e d i s t r i b u t e d ac r o ss s e g m e n t s a t eac h t h

r e s h o l d i s p r o v i d e d i n

T a b l e 5

- 6 f

o r t h r e s h o l d s o f 1

, 000

, 1 0

, 000

, 25

, 00 0

, a n d 100

, 000 m e t r i c t o n s CO 2 e

.

T a b l e 5

- 6 Subp a r t W C o s t E s t i m a t e s b y T h r e s h o l d

F i r s t Y e a r Sub s e q u e n t Y e a r s

T h re s h o l d M i l l i o n

2006$ $ / M t M i l l i o n 2 0 06$ $ / M t

1

, 0 0 0 t CO 2 e $188 $0

. 4 5 $97

. 1 8 $0

. 2 3

10

, 0 0 0 t CO 2 e $82

. 5 9 $0

. 2 2 $38

. 6 2 $0

. 1 0

25

, 0 0 0 t CO 2 e $59

. 9 0 $0

. 1 7 $25

. 3 0 $0

. 0 7

100

, 00 0 t CO 2 e $36

. 38 $0

. 1 3 $13

. 66 $0

. 0 5

T h e s e l ec t i o n d e c i s i o n w e i g h e d t h e m a r g i n a l c o s t o f c a p t u r i n g a d d it i o n a l e m i ss i o n s w it h

t h e p e r ce n t a g e o f e mi ss i o n s n ee d e d t o acc u r a t e l y e s t im a t e t h e U

. S

. GHG e mi ss i o n s n a t i o n a l l y

a n d b y s e g m e n t

. T h i s i s s h o w n i n F i gu r e 5

- 1

, w h i c h i l l u s t r a t e s t h e t o t a l a v e r a g e c o s t p e r m e t r i c

t o n a n d t h e m a r g i n a l c o s t p e r m e t r i c t o n f o r S u b p a r t W a s a f

u n c t i o n o f t h e p e r ce n t a g e o f t o t a l

e mi ss i o n s r e p o r

t e d

.5

- 6

F i g u re 5

- 1 A v e r a g e a nd M a r g i n a l C o s t p e r M e t r i c T o n o f E m i s s i o n s R e p o r t e d b y

T h re s h o l d

a

. A vera g e C o s t

$ 0

. 00 $ 0

. 05 $ 0

. 10 $ 0

. 15 $ 0

. 20 $ 0

. 25 $ 0

. 30 $ 0

. 35 $ 0

. 40 $ 0

. 45 $ 0

. 50

5 5% 6 0% 6 5% 7 0% 75% 80% 8 5% 9 0% 9 5% 10 0%

% o f T o t a l E

m i s s i o n s R

e po r t ed$/metrictons F i r s t Y e ar S u b s e q u en t Y e a r s A v e r a ge 1 K T h r e s h o ld

1 00 K T h r e s h o ld 1 0 K T h r e s h o ld

25 K T h r e s h o ld

b. M ar g i n a l C o s t R e l a t i ve t o F i n a l R ul e

( $ 0

. 5 0) $ 0

. 00 $ 0

. 50 $ 1

. 00 $ 1

. 50 $ 2

. 00 $ 2

. 50

5 5% 6 0% 6 5% 7 0% 75% 8 0% 8 5% 9 0% 9 5% 1 0 0%

% o f T o t a l E m i s

s i o n s R e p o r t ed$/metrictons F i r s t Y e ar S u b s e q u e n t Y e a r s A v e r a ge 1 K T h r e s h o ld

1 0 0 K T h r e s h o ld 1 0 K T h r e s h o ld

2 5 K T h r e s h o ld5

- 7

5

. 1 .2 A n a l

y s i s o f A lt e r n a ti ve M o n it o r i n g M e t h od O p ti o n s

E ac h m o n i t o r i n g t ec h n i qu e f

o r w h i c h r e p o r

t i n g c o s t s w e r e e s t im a t e d f o r S u b p a r t W i n

S ec t i o n 4 w a s a ss u m e d i n t h e b u r d e n a n a l y s i s t o p r o v i d e t h e s a m e e s t im a t e o f t o t a l e m i ss i o n s b y

r e po r t i n g f a c i l i t y

– a s e s t im a t e d i n t h e a n a l y s i s b y t h e U

. S

. I nv e n t o r y a s a m e n d e d w it h a d d it i o n a l

m e t h o d s d i s c u s s e d ea r li e r i n t h i s d o c u m e n t

. H o w e v e r

, t h e m e t h o d s p r o p o s e d f

o r m o n it o r i n g

e mi ss i o n s w i ll d i ff

e r i n t h e i r p r e c i s i o n i n e s t im a t i ng ac t u a l e mi ss i o n s . T h e r e f o r e

, t h e g a i n f

r o m

i n c r e a s i n g t h e c o s t o f m

o n i t o r i n g i s t o h a v e m

o r e p r e c i s e e s t im a t e s o f f a c i l it y e m i ss i o n s . T h e

m e t h o d s c o n s i d e r e d f

o r d e t e r mi n i ng e m i ss i o n s r a ng e d f r o m a p p l y i ng a v e r a g e i ndu s t r y

p a r a m e t e r s (r e f e rr e d t o a s “ p o p u l a t i o n e mi ss i o n f a c t o r s

, ” o r “ d e f

a u l t p a r a m e t e r s ” ) t o m a t e r i a l

i npu t s o r t h

r o ug h pu t s

, t o t h e u s e o f d i

r ec t m e a s u r e m e n t t ec hn i qu e s

. I n t h i s s ec t i o n

, w e e v a l u a t e

t h e c h a n g e i n c o s t a n d c h a n g e i n a cc u r a c y f o r t w o a l t e r n a t i v e m

o n it o r i n g o p t i o n s f

o r S u b p a r t W

.

G e n e r a ll y s p ea k i ng

, u n d e r o n e o f t h e a l t e r n a t i v e s

, p o pu l a t i o n f

ac t o r s w o u l d b e u s e d i n li e u o f

d i r ec t m e a s u r e m e n t s a n d f

a c il i t y

- l e v e l e s t im a t e s

, a n d i n t h e o t h e r o p t i o n

, d i r ec t m ea s u r e m e n t s

a r e r e qu i r e d f o r a ll s o u r ce s

. W e u s e t h e t e r m d i r ec t m ea s u r e m e n t a n d “ p o p u l a t i o n f ac t o r s ” a s

s h o r t h a n d t o d e s c r i b e a l

t e r n a t i v e o p t i o n s

. F o r S u bp a r t W

, p o pu l a t i o n e m i ss i o n f ac t o r s a n d

c o m p o n e n t c o u n t i s t h e b a s i s f o r “ d e f a u l t f ac t o r s ”

. E s t im a t e d c o s t s f o r eac h m o n it o r i n g m e t h o d

a r e s h o w n i n

T a b l e 5

- 7

.

F o r S u b p a r

t W

, t h e d i

r ec t m e a s u r e m e n t o p t i o n g r ea t l y e x p a n d s t o u s e d i r ec t m ea s u r e m e n t

o f a ll v e n t e d a n d f

u g i t i v e s o u r ce s

. T h i s i s t h e m e t h o d o l og y u s e d i n t h e i n it i a l r u l e p r o p o s a l . T h e

c o s t s a ss o c i a t e d w i t h t h i s ca s e i n t h e o r i g i n a l r u l e p r o p o s a l ( w h i c h d i d n o t i n c l ud e t h e a dd e d

s e g m e n t s o f o n s h o r e p r o du c t i o n a n d n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n ) r e s u l t e d i n S u b p a r t W i n c u r r i n g

19 % o f t h e t o t a l c o s t s i n t h e M RR t o m o n it o r a n d m e a s u r e o n l y 3 % o f t h e e mi ss i o n s

.

T h e s e c o s t s w e r e r e

- e s t im a t e d f o r t h e e n t i

r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t i n t h e

r e v i s e d r u l e p r o p o s a l . T h e s e c o s t s i n v o l v e t h e u s e o f d i r ec t m ea s u r e m e n t t ec hn i qu e s

, i n c l u d i ng

m e t e r i n g o f a ll v e n t s

, c a li b r a t e d b a g g i ng o r u s e o f h i g h v o l u m e s a m p l e r s t o m

e a s u r e f u g it i v e a n d

i n ac c e ss i b l e l ea k s

, a n d s o o n . T h e s e c o s t s i n v o l v e a d d it i o n a l e q u i p m e n t a s w e ll a s s i g n i f

i c a n t l y

h i g h e r l a b o r c o s t s. I f t h e s a m e d i r ec t m e a s u r e m e n t t ec h n i qu e s w e r e p r o p o s e d i n t h i s r u l e

, t h e

c o s t s w o u l d b e p a r t i c u l a r l y h i g h f o r t h e n e w o n s h o r e p r o du c t i o n a n d n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n

s e g m e n t s

.

T h e o v e r a ll c o s t s f

o r t h e d i r ec t m ea s u r e m e n t o p t i o n a r e a b o u t $10 0 m ill i o n ( a n n u a ll y )

h i g h e r t h a n t h e s e l ec t e d o p t i o n

.5

- 8

T a b l e 5

- 7 A n a l y s i s o f A l t e r n a t i v e M o n i t o r i n g M e t h o d s

D i r e c t M e a s u re m e n t ( D M ) S e l e c t e d O p t i o n ( H y b r i d A p p r o a c h ) P o pu l a t i o n F a c t o r s

S e g m e n t F i r s t Y e a r

( m i ll i o n 20 0 6$) Sub s e q u e n t Y e a rs

( m i ll i o n 20 0 6$ ) F i r s t Y e a r

( m i ll i o n 20 0 6$) Sub s e q u e n t Y e a rs

( m i ll i o n 20 0 6$ ) F i r s t Y e a r

( m i ll i o n 20 0 6$) Sub s e q u e n t Y e a rs

( m i ll i o n 20 0 6$ )

S ubp a r t W—

P e t r o l e u m a n d

N a t u r a l G a s

S y s t e m s $29 4

. 6 $12 6

. 9 $59

. 9 $25

. 3 $27

. 6 $17

. 4

F o r t h e “ p o p u l a t i o n f

ac t o r ” o p t i o n

, S u b p a r t W s o u r ce s w e r e a ss u m e d t o h a v e e m i ss i o n s

qu a n t i f i e d e n t i r e l y b y t h e a p p li c a t i o n o f e mi ss i o n s f ac t o r s d e v e l o p e d b y t h e G a s R e s ea r c h

I n s t i t u t e a n d E P A ( G R I / E P A 1996 ) a s t h e b a s i s f o r e s t im a t e s o f CH 4 a n d n o n

- c o m b u s t i o n -r e l a t e d

CO 2 e mi s s i o n s . T h e s e f

ac t o r s a r e u s e d w it h a p o p u l a t i o n c o u n t o f e q u i p m e n t a n d c o m

p o n e n t s t o

a rr i v e a t a “ p o pu l a t i o n f

ac t o r ” c o s t e s t im a t e

. T h e r e du c t i o n i n c o s t f r o m t h e s e l ec t e d H yb r i d

A pp r o ac h f o r t h i s o p t i o n i s s i g n i f

i c a n t

, w it h f

i r s t y ea r c o s t s d ec li n i ng b y $32

. 3 m il l i o n

, a n d

s ub s e qu e n t y ea r c o s t s d ec li n i ng b y $7

. 9 mi ll i o n

.

5

. 1

. 2 .1 M

on it o r i ng M

e t ho d U n ce r t a i n t y

T h e u s e o f d i

r ec t m e a s u r e m e n t m e t h o d s w o u l d p r ov i d e t h e m o s t ce r t a i n qu a n t i f

i ca t i o n o f

S u b p a r t W e mi ss i o n s

, a ss u m i ng t h a t m ea s u r e m e n t s w e r e t a k e n u s i ng c o n s i s t e n t m o n it o r i n g

p r o t o c o l s ac r o ss r e po r

t e r s

. I f e mi ss i o n s o u r ce s a r e m e a s u r e d a s e s t im a t e d i n t h e b u r d e n a n a l y s i s

,

t h e r e s h ou l d b e a h i g h ce r t a i n t y l e v e l i n t h e e m i ss i o n s qu a n t i f i e d

. H o w e v e r

, b a s e d o n t h e a n a l y s i s

a b o v e

, t h e c o s t s t o g a

t h e r a n d qu a n t i f

y t h e s e e mi ss i o n s w ou l d b e v e r y h i g h

.

T h e u s e o f p o pu l a t i o n b a s e d f ac t o r s w o u l d r e s u l

t i n a s i g n i f i c a n t l y l o w e r b u r d e n

, a l

t h o ug h

t h e ce r t a i n t y l e v e l o f t h e e mi ss i o n s d e t e r mi n a t i o n w o u l d b e v e r y p oo r

. P o pu l a t i o n

- b a s e d f ac t o r s

d e t e r mi n e t h e po t e n ti al f

o r e mi ss i o n s a s s u m i ng a p e r ce n t a g e o f k n o w n c o m p o n e n t s w h i c h m a y

l ea k b a s e d o n p r e v i o u s ( a n d d a t e d ) s t ud i e s

.

T h e r ec o mm e n d e d o p t i o n o f u s i ng l ea k d e t ec t i o n a n d a h y b r i d o f s p o t d i r ec t

m e a s u r e m e n t

, e n g i n ee r i n g e s t im a t e s

, l ea k e r e m i s s i o n f a c t o r s

, a n d p o pu l a t i o n b a s e d f ac t o r s ( f o r

i n ac c e ss i b l e s o u r ce s ) p r o v i d e s a n e mi ss i o n s e s t im a t e w it h s i g n i f i c a n t l y m o r e ce r t a i n t y t h a n

p o pu l a t i o n b a s e d f

a c t o r s a t a m o r e r ea s o n a b l e b u r d e n

.

5

. 1 .3 S e n s iti v it

y o f S u b s e q u e n t

Y e a r C o s t E s t i m a t e s

N a t i o n a l c o s t e s t im a t e s f

o r t h e S u b p a r t W p r o p o s e d r u l e o p t i o n w e r e d e v e l o p e d b a s e d o n

t h e c u rr e n t p o pu l a t i o n o f e n t i t i e s i n t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t

. T h e f o r w a r d a n a l y s i s

( “ s u b s e qu e n t y ea r s ” ) a ss u m e s t h a t t h e n u m b e r o f e n t it i e s w ou l d r e m a i n r e l a t i v e l y c o n s t a n t . T h u s

,5

- 9

t h e a n a l y s i s a ss u m e s a s t a b l e p o pu l a t i o n w h e r e a l l e n t it i e s s u b j e c t t o S u b p a r t W b ea r a

s i n g l e

f i r s t

- y e a r c o s t a n d t h e n r e p ea t e d s ub s e qu e n t

- y ea r c o s t s

.

H o w e v e r

, i n r e a l i t y

, o v e r t i m e s o m e e x i s t i n g f

a c i l it i e s c l o s e o r g o o u t o f b u s i n e s s a n d

n e w f a c i l i t i e s c o m e i n t o e x i s t e n ce . T h i s i s s o m e t i m e s r e f e rr e d t o a s e n t r y a n d e x it i n a n i ndu s t r y

.

T h i s m a y a ff

e c t t h e c o s t o f t h e r u l e b eca u s e a s e n t i t i e s “ t u r n o v e r ” t h e n e w e n t r a n t s p r e s u m a b l y

w i l l b e a r f

i r s t

- y ea r c o s t s t h a t a r e s li g h t l y h i g h e r t h a n s u b s e qu e n t y e a r c o s t s

.

T h e l a r g e s t c o n t r i b u t i o n t o n o n -r ec u rr i n g f i r s t

- y ea r c o s t s f

o r S u b p a r t W c o m p li a n ce i s f

o r

f l o w m e a s u r e m e n t p o r

t i n s t a ll a t i o n i n c o m

p r e ss o r s e a l v e n t li n e s

. W h e n a c o m p a n y g o e s o u t o f

b u s i n e ss a n d s e l l s i t s a s s e t s t o e i t h e r a n e w o r e x i s t i ng b u s i n e s s

, t h e s e p o r t s w ill a l r ea d y b e

i n s t a ll e d ; s o m

u c h o f t h e f

i r s t

- y e a r c o m

p l i a n ce c o s t s w i l l n o t a pp l y t o a c o m p a n y ac q u i r i ng a n

a l r ea d y -r e p o r

t i n g f ac i l i t y . T h e r e m a i nd e r o f f i r s t

- y ea r c o s t s t h a t d o n o t r e p e a t i s du e t o l a b o r

a ss o c i a t e d w i t h r e v i e w i ng t h e r e g u l a t i o n a n d p l a nn i ng acc o r d i n g l y f o r c o m p li a n ce . T h e s e c o s t s

w i l l n o t b e n ece s s a r y w h e n a n e x i s t i n g c o m p a n y

, w h i c h a l

r ea d y r e p o r t s, ac qu i

r e s a r e po r

t i n g

f a c il i t y f r o m a f a il i ng b u s i n e s s

. O n l y i n t h e c a s e o f a n e w b u s i n e ss e n t it y ac q u i r i ng a n e x i s t i n g

o r n e w r e po r

t i n g s t a t i o n w i l l t h e s e r e v i e w i ng a n d p l a nn i ng f i r s t

- y ea r l a b o r c o s t s b e n ec e ss a r y

.

T h e r e v i e w i ng a n d p l a nn i ng c o s t s a r e mi n i m a l i n c o m p a r i s o n t o t h e s i g n i f

i ca n t o t h e r f

i r s t

y ea r c o s t s o f r e p o r

t i n g f o r S u b p a r t W

, t h e r e f

o r e t h e i m

p ac t o f b u s i n e s s t r a n s it i o n s o n r u l e

r e po r t i n g c o s t s f

o r S u b p a r t W a r e a ss u m

e d m i n im a l.

5

. 1 .4 S u m m a r

y o f A lt e r n a ti ve O p ti o n s f o r O n s h o r

e F a c ilit y D e f i n iti o n

T h e p r o p o s a l s p e c i f

i e s t h a t o n s h o r e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du ce r s w i l l r e p o r t f o r

ea c h h y d r o ca r b o n b a s i n

. A b a s i n i s a s i d e n t i f i e d by t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f P e t r o l e u m

G e o l og i s t s t h

r ee d i g i t G e o l og i c P r o v i n ce C o d e . T h e r e po r t e r s w i l l b e a o w n e r s o r o p e r a t o r s i n a

b a s i n

. H o w e v e r , E P A a l s o c o n s i d e r e d a n a l t e r n a t e o p t i o n t o d e f

i n e a f a c i l it y a t a f

i e l d l e v e l

. O n e

s u c h d e f i n i t i o n i s a v a i l a b l e f

r o m t h e E n e r g y I n f

o r m a t i o n A d m i n i s t r a t i o n P e t r o l e u m a n d G a s

F i e l d C o d e M a s t e r

. T h e f i e l d l e v e l o p t i o n w o u l d r e q u i r e a gg r e g a t i o n o f e m i ss i o n s b y o w n e r s o r

o p e r a t o r s a t a f i e l d l e v e l t o a pp l y t h e t h

r e s h o l d . T a b l e 5

- 8 a n d T a b l e 5

- 9 b e l o w s h o w a d e t a il e d

e mi ss i o n s c o v e r a g e a n d b u r d e n t o r e p o r t e r f r o m t h e po t e n t i a l a d o p t i o n o f a f i e l d l e v e l f

a c il it y

d e f i n i t i o n

.5

- 10

T a b l e 5

- 8 E m i s s i o n s C ov e r ag e a nd E n t i t i e s R e p o r t i n g f o r F i e l d L e v e l F a c i l i t y D e f i n i t i o n

( O n s h o r e P r o du c t i o n )

E m i ss i o ns C ov ere d F a ci l i t i e s C ov ere d T h re sh o l d

L e v el Me t r i c t o ns

CO 2 e / y e a r P er c e n t Nu m b er P er c e n t

1

, 000 242

, 6 2 1

, 4 31 92% 39

, 652 48%

10

, 000 169

, 1 6 0

, 4 6 2 64% 2

, 846 3%

25

, 000 144

, 5 4 7

, 2 8 2 55% 1

, 253 2%

100

, 0 0 0 99

, 77 6

, 0 3 3 38% 305 0%

T a b l e 5

- 9 F u g i t i v e a nd V e n t e d a n d C o m bu s t i o n E m i ss i o n s C o s t f o r F i e l d L e v e l F a c i l i t y

D e f i n i t i o n ( O n s h o r e P r o du c t i o n )

F u g i t i v e a nd V e n t e d E m i ss i o n C o s t s C o m b u s t i o n E m i ss i o n C o s t s

Y e a r 1 C o s t s Y e a r 1 C o s t s Y e a r 1 C o s t s Y e a r 2 C o s t s T h re sh o l d

L e v el 2 An n u a lize d

C a p i ta l

C o s t O & M

C o s t An n u a lize d

C a p i ta l

C o s t O & M

C o s t An n u a lize d

C a p i ta l

C o s t O & M

C o s t An n u a lize d

C a p i ta l

C o s t O & M

C o s t

1

, 000 $325 $6

, 748 $270 $2

, 473 $500 $1

, 700 $500 $1

, 700

10

, 000 $1

, 035 $9

, 904 $270 $3

, 856 $500 $1

, 700 $500 $1

, 700

25

, 000 $1

, 270 $11

, 0 0 1 $270 $4

, 357 $500 $1

, 700 $500 $1

, 700

100

, 0 0 0 $1

, 270 $11

, 3 8 8 $270 $4

, 672 $500 $1

, 700 $500 $1

, 700

F i gu r e 5

- 2 s h o w s a c o m

p a r i s o n o f a v e r a g e c o s t s ( y ea r s 1

, 2

, a n d 3 ) a n d e mi s s i o n s

c o v e r a g e a t d i f

f e r e n t t h r e s h o l d s f o r t h e f i e l d a n d b a s i n l e v e l o p t i o n s

. I t ca n b e o b s e r v e d t h a t t h e

f i e l d l e v e l o p t i o n w o u l d r e s u l t i n a s i g n i f i c a n t l y l o w e r c o v e r a g e i n e m i ss i o n s r e p o r t e d a t 55

p e r ce n t i n c o m

p a r i s o n t o t h e b a s i n l e v e l c o v e r a g e o f 81 p e r ce n t f o r a 2 5

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e

t h r e s h o l d

. I n a d d i t i o n

, t h e f i e l d l e v e l d e f

i n it i o n c o s t t o r e po r

t i s h i g h e r t h a n t h e b a s i n l e v e l

d e f i n i t i o n a t a l l t h

r e s h o l d s

, e x ce p t a

t 10 0

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e t h

r e s h o l d

, w h e r e f

i e l d l e v e l i s

l o w e r

. B u t a

t t h e 100

, 000 CO 2 e t h

r e s h o l d t h e c o v e r a g e f

r o m f i e l d l e v e l d e f

i n it i o n i s v e r y l o w a t

38 p e r ce n t

. F i n a ll y

, t h e n u m b e r o f e n t it i e s r e p o r

t i ng a t a 2 5

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e t h

r e s h o l d f o r

b a s i n l e v e l d e f

i n i t i o n i s l o w e r a t 1

, 18 1 i n c o m p a r i s o n t o t h e 1

, 25 3 e n t it i e s r e p o r t i n g f o r a f i e l d

l e v e l d e f i n i t i o n

.5

- 11

F i g u re 5

- 2 Su mm a r y o f B a s i n v s

. F i e l d D ec i s i o n

$ 2

. 40

$ 0

. 37

$ 0

. 03 $ 0

. 13 $ 0

. 25

$ 0

. 13 $ 0

. 10 $ 0

. 07

$0

. 00 $0

. 50 $1

. 00 $1

. 50 $2

. 00 $2

. 50

3 0% 40% 50% 6 0% 70% 8 0% 9 0% 1 00%

% o f To t a l O n s h o r e E mi s s i on s R e por t ed$/ton O n s h o r e F i e l d L e v el O n s h o r e B a s in L e v el

5 .2 A ss e ss i n g E c o n o m i c I m p a c t s o n S m a l l E n t i t i e s

T h e f i r s t s t e p i n t h i s a s s e ss m e n t w a s t o d e t e r mi n e w h e t h e r t h e r u l e w i l l h a v e a s i g n i f i c a n t

i m p ac t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t it i e s ( S I S NO S E ) u n d e r S u b p a r t W

. T o m a k e t h i s

d e t e r mi n a t i o n , E P A u s e d a s c r ee n i ng a n a l y s i s t h a t a l l o w s u s t o i n d i c a t e w h e t h e r E P A ca n ce r t i f y

t h e r u l e a s n o t h a v i ng a S I S NO S E

. T h e e l e m e n t s o f t h i s a n a l y s i s i n c l u d e d

– i d e n t i f

y i ng a ff e c t e d e n t it i e s u n d e r S u b p a r t W

,

– s e l ec t i n g a n d d e s c r i b i ng t h e m e a s u r e s a n d ec o n o mi c im p ac t t h r e s h o l d s u s e d i n t h e

a n a l y s i s

, a n d

– d e t e r mi n i ng S I S NO S E ce r t i f i ca t i o n ca t e go r y

.

5

. 2 .1 I d e n ti f y A ff ec t e d S e g m e n t s a n d E n titi e s

T h e a ff ec t e d e n t i t i e s c o v e r e d b y t h e r u l e w e r e i d e n t i f i e d du r i n g t h e d e v e l op m e n t o f t h e

c o s t a n a l y s i s f

o r t h e r e po r

t i n g r u l e . T h e S t a

t i s t i c s o f U

. S

. B u s i n e s s e s ( S U S B ) d a t a p r o v i d e s

n a t i o n a l i n f

o r m a t i o n o n t h e d i s t r i b u t i o n o f ec o n o mi c v a r i a b l e s b y t h e s i ze o f e n t it y . T h e s e d a t a

w e r e d e v e l o p e d i n c oo p e r a t i o n w i t h

, a n d p a r t i a ll y f

u n d e d b y

, t h e O f

f i ce o f A d v o ca c y o f t h e

S m a l l B u s i n e s s A d mi n i s t r a t i o n ( S B A ) ( S B A

, 2008 a )

. T h e d a t a i n c l ud e t h e n u m b e r o f

e s t a b li s h m e n t s ( T a b l e 5

- 10 )

, e m p l o y m e n t ( T a b l e 5

- 11 )

, a n d r ec e i p t s ( T a b l e 5

- 12 ) a n d p r e s e n t5

- 12

i n f o r m a t i o n o n a ll e n t i t i e s i n a n i n d u s t r y c o v e r e d b y S u b p a r t W o f t h e r u l e ; h o w e v e r

, m a n y o f

t h e s e e n t i t i e s w o u l d n o t b e e x p ec t e d t o r e p o r t u n d e r t h e s e l e c t e d o p t i o n b eca u s e t h e y w ou l d f a l l

b e l o w t h e 25

, 000 h yb r i d t h r e s h o l d

. S U S B a l s o p r ov i d e s t h i s d a t a b y e n t e r p r i s e e m p l o y m e n t s i ze

.

T h e c e n s u s d e f

i n i t i o n s i n t h i s d a t a s e t a r e a s f o l l o w s :

– E s t ab li s h m e nt : A n e s t a b l i s h m e n t i s a s i n g l e ph y s i c a l l o ca t i o n w h e r e b u s i n e ss i s

c o n du c t e d o r w h e r e s e r v i c e s o r i n d u s t r i a l o p e r a t i o n s a r e p e r f o r m e d

.

– E m p l o y m e nt : P a i d e m

p l o y m e n t c o n s i s t s o f f

u l l

- a nd p a r

t

- t im e e m p l o y e e s

, i n c l u d i ng s a l a r i e d o ff

i c e r s a n d e x e c u t i v e s o f c o r po r a t i o n s

, w h o w e r e o n t h e

p a y r o l l i n t h e p a y p e r i o d i n c l u d i ng M a r c h 12

, 200 2

. I n c l ud e d a r e e m

p l o y e e s o n

s i c k l e a v e

, h o li d a y s

, a n d v aca t i o n s ; n o t i n c l ud e d a r e p r o p r i e t o r s a n d p a r t n e r s o f

un i n c o r po r a

t e d b u s i n e s s e s

.

– R ece i p ts : R ec e i p t s ( n e t o f t a x e s ) a r e d e f i n e d a s t h e r e v e n u e f

o r g o o d s p r o du ce d

, d i s t r i b u t e d

, o r s e r v i c e s p r o v i d e d

, i n c l u d i ng r e v e n u e ea r n e d f r o m p r e mi u m s

,

c o m m i ss i o n s a n d f

e e s

, r e n t s

, i n t e r e s t

, d i v i d e n d s

, a n d r o y a l t i e s

. R ec e i

p t s e x c l ud e

a l l r e v e n u e c o ll e c t e d f

o r l o c a l

, s t a

t e

, a n d f e d e r a l t a x e s

.

– E n t e r p r i se : A n e n t e r p r i s e i s a b u s i n e ss o r g a n i za t i o n c o n s i s t i n g o f o n e o r m o r e

d o m e s t i c e s t a b li s h m e n t s t h a t w e r e s p e c i f i e d u n d e r c o m m

o n o w n e r s h i p o r c o n

t r o l

. T h e e n t e r p r i s e a n d t h e e s t a b l i s h m e n t a r e t h e s a m e f o r s i n g l e

- e s t a b li s h m e n t f

i r m s

. E ac h m u l t i

- e s t a b l i s h m e n t c o m

p a n y f o r m s o n e e n t e r p r i s e

— t h e e n t e r p r i s e

e m p l o y m e n t a n d a n n u a l p a y r o l l a r e s u m m e d f r o m t h e a ss o c i a t e d e s t a b li s h m e n t s

. E n t e r p r i s e s i z e d e s i g n a t i o n s a r e d e t e r mi n e d b y t h e s u mm e d e m p l o y m e n t o f a ll

a ss o c i a t e d e s t a b li s h m e n t s

.

B eca u s e t h e S B A ’ s b u s i n e s s s i ze d e f i n it i o n s ( S B A

, 2008 c ) a pp l y t o a n e s t a b li s h m e n t ’ s “ u l t i m a t e

p a r e n t c o m

p a n y

, ” w e a s s u m e i n t h i s a n a l y s i s t h a t t h e “ e n t e r p r i s e” d e f i n it i o n a b o v e i s c o n s i s t e n t

w i t h t h e c o n ce p t o f u l

t im a t e p a r e n t c o m

p a n y t h a t i s t y

p i c a ll y u s e d f

o r S m a l l B u s i n e ss R e g u l a t o r y

E n f o r c e m e n t F a i r n e ss A c t ( S BR E F A ) s c r e e n i ng a n a l y s e s a n d t h e t e r m s a r e u s e d i n t e r c h a n g e a b l y

.

W e a l s o r e po r

t t h e S B A s i ze s t a n d a r d ( s ) f

o r eac h i n du s t r y g r o up i n o r d e r t o f a c il it a t e

c o m p a r i s o n s a n d d i f

f e r e n t t h r e s h o l d s

.5

- 13

T a b l e 5

- 10 N u m b e r o f E s t a b l i s h m e n t s b y A f f ec t e d I ndu s t r y a nd E n t e r p r i se a S i ze : 2002

O w n e d b y E n t er p r i s e s w i t h:

I n d u s t r y N A I C S N A I C S D e s cr i p t i o n S B A S i z e

S t a n d a r d

( e ff ec t i v e

M a rc h 11

, 2008) T o t a l

E s t a bli s hm e n ts 1 t o 20

E m p l o y ee s 20 t o 99

E m p l o y ee s 100 t o 4 9 9

E m p l o y ee s 500 t o 7 4 9

E m p l o y ee s < 500

E m p l o y ee s 750 t o 9 9 9

E m p l o y ee s 1

, 000 t o

1

, 499

E m p l o y ees

O n s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s

p r o d u c t i o n ; o ff s h o r e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l

g a s p r o d u c ti o n ; L N G

s t o r a g e ; L N G i m po r t

a nd e x po r t. 211 Cr u d e P e t r o l e u m a n d N a t u r a l

G a s E x t r a c t i o n 500 7

, 629 5836 456 292 60 6

, 584 64 31

O n s h o r e n a t u r a l g a s

p r o ce s s i n g ; o n s h o r e

n a t u r a l g a s

t r a n s m i s s i o n ;

u n d e r g r o u n d n a t u r a l

g a s s t o r a g e 486 2 10 P i p e li n e T r a n s p o r t a t i o n o f

N a t u r a l G a s b 1

, 936 81 27 61 36 169 2 20

N a t u r a l g a s d i s t

r i b u t i o n 221 2 10 N a t u r a l G a s D i s t r i b u t i o n 500 2

, 897 483 86 131 68 700 33 73

a T h e C e n s u s B u r ea u d e f

i n e s a n e n t e r p r

i s e a s a b u s i n e s s o r g a n i z a ti o n c o n s i s t i n g o f o n e o r m o r e d o m e s t i c e s t a b l i s h m e n t s t h a t w e r e s p e c i f

i e d und e r c o m m o n o w n e r s h i p o r c o n t r o l

. T h e e n t e r p r i s e a n d t h e e s t a b l i s h m e n t a

r e t h e s a m e f o r s i n g l e

- e s t a b l i s h m e n t f

i r m s

. E a c h m

u lt i

- e s t a b l i s h m e n t c o m

p a n y f o r m s o n e e n t e r

p r i s e

— t h e e n t e r p r

i s e e m p l o y m e n t a n d a n n u a l

p a y r o ll a r e s u mm e d f

r o m t h e a s s o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

. E n t e r p r i s e s i z e d e s i g n a t i o n s a r e d e t e r m i n e d b y t h e s u mm e d e m

p l o y m e n t o f a ll a ss o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

. S i n c e t h e S B A ’ s b u s i n e s s s i ze d e f i n i ti o n s ( h t

t p : // www. s b a

. gov

/ s i z e) a p p l y

t o a n e s t a

b l i s h m e n t ’ s u l t i m a

t e p a r e n t c o m p a n y

, w e a s s u m e i n

t h i s a n a l y s i s t h a t t h e e n t e r p r

i s e d e f i n it i o n

a b ov e i s c o n s i s t e n t w i t

h t h e c o n c e p t o f u lt i m a t e p a r e n t c o m p a n y t h a t i s t y p i c a ll y u s e d f

o r S m a l l B u s i n e s s R

e g u l a t o r y E n f o r c e m e n t F a

i r n e s s A c t ( S BR E F A ) s c r e e n i n g a n a l y s e s

. b T h e S B A s i z e s t a nd a r d f o r N A IC S 486210 i s $7 m i ll i o n i n a v e r a g e a n n u a l r e c e i p t s.5

- 14

T a b l e 5

- 11 N u m b e r o f E m p l oy e e s b y A ff ec t e d I ndu s t r y a nd E n t e r p r i se a S i z e : 2002

O w n e d b y E n t er p r i s e s w i t h:

I n d u s t r y N A I CS N A I C S D e s cr i p t i o n S B A S i z e

S t a n d a r d

( e ff ec t i v e

M a rc h 11

, 2008) T o t a l

E m p l o y ees 1 t o 20

E m p l o y ee s 20 t o 99

E m p l o y ee s 100 t o 4 9 9

E m p l o y ee s 500 t o 7 4 9

E m p l o y ee s < 500

E m p l o y ee s 750 t o 9 9 9

E m p l o y ee s 1

, 000 t o

1

, 499

E m p l o y ees

O n s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s

p r o d u c t i o n ; o ff s h o r e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l

g a s p r o d u c ti o n ; L N G

s t o r a g e ; L N G i m po r t

a nd e x po r t 211 Cr u d e P e t r o l e u m a n d

N a t u r a l G a s E x t

r ac t i on 500 88

, 280 19

, 336 12

, 113 11

, 656 2

, 421 43

, 105 3

, 551 1

, 061

O n s h o r e n a t u r a l g a s

p r o ce s s i n g ; o n s h o r e

n a t u r a l g a s

t r a n s m i s s i o n ;

u n d e r g r o u n d n a t u r a l

g a s s t o r a g e 486 2 10 P i p e li n e T r a n s p o r t a t i o n o f

N a t u r a l G a s b 37

, 450 347 157 1

, 053 c 1

, 934 c c

N a t u r a l g a s d i s t

r i b u t i o n 221 2 10 N a t u r a l G a s D i s t r i b u t i o n 500 86

, 890 1

, 956 1

, 899 4

, 398 1

, 960 8

, 420 2

, 631 5

, 014

a T h e C e n s u s B u

r e a u d e f i n e s a n e n t e r p r i s e a s a bu s i n e s s o r g a n i z a t i o n c o n s i s t i n g o f o n e o r m o r e d o m e s t i c e s t a b l i s h m e n t s t h a t w e r e s p e c i f

i e d und e r c o m m o n o w n e r s h i p o r c o n t r o l

. T h e e n t e r p r i s e a n d t h e e s t a b l i s h m e n t a

r e t h e s a m e f o r s i n g l e

- e s t a b l i s h m e n t f

i r m s

. E a c h m

u lt i

- e s t a b l i s h m e n t c o m

p a n y f o r m s o n e e n t e r

p r i s e

— t h e e n t e r p r

i s e e m p l o y m e n t a n d a n n u a l

p a y r o ll a r e s u mm e d f

r o m t h e a s s o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

. E n t e r p r i s e s i z e d e s i g n a t i o n s a r e d e t e r m i n e d b y t h e s u mm e d e m

p l o y m e n t o f a ll a ss o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

. S i n c e t h e S B A ’ s b u s i n e s s s i ze d e f i n i ti o n s ( h t

t p : // www. s b a

. gov

/ s i z e) a p p l y

t o a n e s t a

b l i s h m e n t ’ s u l t i m a

t e p a r e n t c o m p a n y

, w e a s s u m e i n

t h i s a n a l y s i s t h a t t h e e n t e r p r

i s e d e f i n it i o n

a b ov e i s c o n s i s t e n t w i t

h t h e c o n c e p t o f u lt i m a t e p a r e n t c o m p a n y t h a t i s t y p i c a ll y u s e d f

o r S m a l l B u s i n e s s R

e g u l a t o r y E n f o r c e m e n t F a

i r n e s s A c t ( S BR E F A ) s c r e e n i n g a n a l y s e s

. b T h e S B A s i z e s t a nd a r d f o r N A IC S 486210 i s $7 m i ll i o n i n a v e r a g e a n n u a l r e c e i p t s

.

c T h e U

. S

. C e n s u s B u r e a u h a s m i s s i n g d a t a f

o r t h i s em p l o y e e r a n g e

.5

- 15

T a b l e 5

- 12 R ece i p t s b y A ff ec t e d I ndu s t r y a nd E n t e r p r i se a S i z e : 2002

O w n e d b y E n t er p r i s e s w i t h:

I n d u s t r y N A I C S N A I C S D e s cr i p t i o n S B A S i z e

S t a n d a r d

( e ff ec t i v e

M a rc h 11

, 2008) T o t a l

R ece i p t s

( $ M illi o n) 1 t o 20

E m p l o y ee s 20 t o 99

E m p l o y ee s 100 t o 4 9 9

E m p l o y ee s 500 t o 7 4 9

E m p l o y ee s < 500

E m p l o y ee s 750 t o 9 9 9

E m p l o y ee s 1

, 000 t o

1

, 499

E m p l o y ee s

O n s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n ;

o ff s h o r e p e t

r o l e u m

a nd n a t u r a l g a s

p r o d u c t i o n ; L N G

s t o r a g e ; L N G i m po r t

a nd e x po r t 211 Cr u d e P e t r o l e u m a n d

N a t u r a l G a s E x t

r ac t i on 500 $160

, 8 79 $7

, 573 $6

, 789 $9

, 608 $4

, 608 $23

, 9 7 2 $3

, 991 $2

, 805

O n s h o r e n a t u r a l g a s

p r o ce s s i n g ; o n s h o r e

n a t u r a l g a s

t r a n s m i s s i o n ;

u n d e r g r o u n d n a t u r a l

g a s s t o r a g e 486 2 10 P i p e li n e T r a n s p o r t a t i o n

o f N a t u r a l G a s b $35

, 8 9 7 $1

, 035 $106 c $394 c c $2

, 566 c c

N a t u r a l g a s d i s t

r i b u t i o n 221 2 10 N a t u r a l G a s D i s t r i b u t i o n 500 $67

, 2 7 5 $2

, 524 $4

, 642 $2

, 878 $865 $13

, 1 2 7 $2

, 116 $3

, 757

a T h e C e n s u s B u r e a u d e f

i n e s a n e n t e r p r i s e a s a bu s i n e s s o r g a n i z a t i o n c o n s i s t i n g o f o n e o r m o r e d o m e s t i c e s t a b l i s h m e n t s t h a t w e r e s p e c i f

i e d und e r c o m m o n o w n e r s h i p o r c o n t r o l

. T h e e n t e r p r i s e a n d t h e e s t a b l i s h m e n t a

r e t h e s a m e f o r s i n g l e

- e s t a b l i s h m e n t f

i r m s

. E a c h m

u lt i

- e s t a b l i s h m e n t c o m

p a n y f o r m s o n e e n t e r

p r i s e

— t h e e n t e r p r

i s e e m p l o y m e n t a n d a n n u a l

p a y r o ll a r e s u mm e d f

r o m t h e a s s o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

. E n t e r p r i s e s i z e d e s i g n a t i o n s a r e d e t e r m i n e d b y t h e s u mm e d e m

p l o y m e n t o f a ll a ss o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

. S i n c e t h e S B A ’ s b u s i n e s s s i ze d e f i n i ti o n s ( h t

t p : // www. s b a

. gov

/ s i z e) a p p l y

t o a n e s t a

b l i s h m e n t ’ s u l t i m a

t e p a r e n t c o m p a n y

, w e a s s u m e i n

t h i s a n a l y s i s t h a t t h e e n t e r p r

i s e d e f i n it i o n

a b ov e i s c o n s i s t e n t w i t

h t h e c o n c e p t o f u lt i m a t e p a r e n t c o m p a n y t h a t i s t y p i c a ll y u s e d f

o r S m a l l B u s i n e s s R

e g u l a t o r y E n f o r c e m e n t F a

i r n e s s A c t ( S BR E F A ) s c r e e n i n g a n a l y s e s

. b T h e S B A s i z e s t a nd a r d f o r N A IC S 486210 i s $7 m i ll i o n i n a v e r a g e a n n u a l r e c e i p t s

.

c T h e U

. S

. C e n s u s B u r e a u h a s m i s s i n g d a t a f o r t h i s e m

p l oy e e r a ng e

. T h e r e c e i p t s f o r t h e on e t o 20 r a ng e t h e r e f o r e und e r e s t i m a t e t

r u e v a l u e

.5

- 16

5

. 2 .2 D eve l

op S m a l l E n tit y E c o n o m i c I

m pa c t M e a s u r e s

B eca u s e S u b p a r t W c o v e r s b u s i n e ss e s

, t h e a n a l y s i s g e n e r a t e d a s e t o f s a l e s t e s t s

(r e p r e s e n t e d a s c o s t

- t o -r ece i p t r a t i o s) 16 f

o r N A I C S c o d e s a ss o c i a t e d w it h t h e a ff ec t e d S u b p a r t W

s e g m e n t s

. A l

t h o ug h t h e a pp r o p r i a t e S B A s i z e d e f i n it i o n s h o u l d b e a p p l i e d a t t h e p a r e n t c o m p a n y

( e n t e r p r i s e ) l e v e l

, d a t a li m i t a t i o n s a l l o w e d u s o n l y t o c o m pu t e a n d c o m

p a r e r a t i o s f

o r a m od e l

e s t ab li s h m e nt f

o r e i g h t e n t e r

p r i s e s i ze r a n g e s ( i

. e

., a l l ca t e g o r i e s

, e n t e r p r i s e s w it h 1 t o 20

e m p l o y e e s

, 20 t o 9 9 e m

p l o y e e s

, 100 t o 49 9 e m

p l o y e e s

, 500 t o 74 9 e m

p l o y e e s

, l e s s t h a n 500

e m p l o y e e s

, 750 t o 99 9 e m

p l o y e e s

, a n d 1

, 000 t o 1

, 499 e m p l o y ee s ) . T h i s a pp r o ac h a l l o w s u s t o

acc o u n t f o r d i ff e r e n c e s i n e s t a b l i s h m e n t r ec e i p t s b e t w ee n l a r g e a n d s m a ll e n t e r p r i s e s a n d

d i ff e r e n c e s i n s m a l l b u s i n e ss d e f

i n i t i o n s ac r o ss a f

f ec t e d S u b p a r

t W i n du s t r i e s

. I t i s a l s o a

c o n s e r v a t i v e a pp r o ac h

, b eca u s e a n e s t a b l i s h m e n t ’ s p a r e n t c o m p a n y ( t h e “ e n t e r p r i s e” ) m a y h a v e

o t h e r ec o n o mi c r e s o u r ce s t h a t c o u l d b e u s e d t o c o v e r t h e c o s t s o f t h e r e p o r t i n g p r o g r a m

. I t m

u s t

b e n o t e d t h a t t h e 1

, 00 0 t o 1

, 499 e m p l o y ee ca t e g o r

y d o e s n o t b e l o n g t o t h e s m a l l b u s i n e s s

ca t e g o r y

. H o w e v e r

, t h e ca t e g o r y h a s b e e n i n c l u d e d t o p r o v i d e a c o m

p a r i s o n w it h

s m a l l b u s i n e ss

c o s t

- t o

- r ec e i

p t r a t i o s

.

T h e s e s a l e s t e s t s e x a mi n e t h e a v e r a g e e s t a b l i s h m e n t ’ s t o t a l a n n u a l i ze d m a n d a t o r y

r e po r t i n g c o s t s t o t h e a v e r a g e e s t a b l i s h m e n t r ec e i p t s f o r e n t e r p r i s e s w it h i n

s e v e r a l e m

p l o y m e n t

ca t e g o r i es 17 ( f

i r s t y ea r c o s t s : T a b l e 5

- 1 3 ; s ub s e qu e n t y ea r c o s t s : T a b l e 5

- 14 ) . T h e a v e r a g e e n t it y

c o s t s u s e d t o c o m

pu t e t h e s a l e s t e s t a r e t h e s a m e ac r o ss a ll o f t h e s e e n t e r p r i s e s i ze ca t e g o r i e s

. A s a

r e s u l t

, t h e s a l e s

- t e s t w i l l o v e r s t a t e t h e c o s t

- t o -r ece i p t r a t i o f o r e s t a b li s h m e n t s o w n e d b y s m a l l

b u s i n e s s e s

, b e c a u s e t h e r e p o r t i n g c o s t s a

r e li k e l y l o w e r t h a n a v e r a g e e n t it y e s t im a t e s p r o v i d e d b y

t h e e n g i n ee r i ng c o s t a n a l y s i s

.

16 T h e f o ll o w i n g m e t r

i c s f o r o t h e r s m

a l l e n t i t y e c o n o m i c i m

p a c t m e a s u r e s ( i f a p p li c a b l e ) w o u l d p o t e n t i a l l y i n c l ud e

§ S m a l l gov e r n m e n t s ( i f a p p li c a b l e ) : “ R e v e nu e ” t e s t ; a nn u a l i z e d c o m p l i a n c e c o s t a s a p e r c e n t a g e o f a n nu a l gov e r n m e n t

r e v e nu e s

. § S m a l l n o n

- p r o f

i t s ( i f a p p li c a b l e ) : “ E xp e nd i t u r e ” t e s t ; a nn u a l i z e d c o m

p l i a n c e c o s t a s a p e r c e n t a g e o f a n n u a l o p e r a t i n g

e xp e n s e s

. 17 F o r t h e o n e

t o 20 e m p l o y ee c a t e go r y

, w e e x c l u d e S U S B d a t a f o r e n t e r p r i s e s w it h z e r o e m p l o y ee s

. T h e s e e n t e r p r

i s e s d i d n o t

o p e r a t e t h e e n t i r e y

ea r

.5-17 T a b l e 5

- 13 E s t a b l i s h m e n t S a l e s T e s t s b y I ndu s t r y a nd E n t e r p r i se a S i z e : F i r s t Y e a r C o s t s

O w n e d b y E n t er p r i s e s w i t h:

I n d u s t r y N A I C S N A I C S D e s cr i p t i o n S B A S i z e

S t a n d a r d

( e ff ec t i v e

M a rc h 11

, 2008) A v er a g e

C o s t P er

E n t i t y

( $1

, 000 /

e n t i t y ) A l l

E n t erp r i s e s 1 t o 20

E m p l o y ee s 20 t o 99

E m p l o y ee s 100 t o 4 9 9

E m p l o y ee s 500 t o 7 4 9

E m p l o y ee s < 500

E m p l o y ee s 750 t o 9 9 9

E m p l o y ee s 1

, 000 t o 1

, 4 9 9

E m p l o y ee s

O n s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n ;

o ff s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n ;

L NG s t o r a g e ; L NG

i m p o r t a n d e x p o r t 211 Cr u d e P e t r o l e u m a n d

N a t u r a l G a s

E x t r a c t i o n

500 $24 0

. 11 % 1

. 83 % 0

. 16 % 0

. 07 % 0

. 03 % 0

. 65 % 0

. 04 % 0

. 03 %

O n s h o r e n a t u r a l g a s

p r o ce s s i n g ; o n s h o r e

n a t u r a l g a s

t r a n s m i s s i o n ;

u n d e r g r o u n d n a t u r a l

g a s s t o r a g e 486 2 10 P i p e li n e

T r a n s po r t a t i o n o f

N a t u r a l G a s

b $18 0

. 10 % 0

. 14 % 0

. 47% c 0

. 28% c c 0

. 12 % c c

N a t u r a l g a s d i s t

r i b u t i o n 221 2 10 N a t u r a l G a s

D i s t r i b u ti o n 500 $11 0

. 05 % 0

. 22 % 0

. 02 % 0

. 05 % 0

. 09 % 0

. 06 % 0

. 02 % 0

. 02 %

a T h e C e n s u s B u r e a u d e f

i n e s a n e n t e r p r i s e a s a b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n c o n s i s t i n g o f on e o r m o r e d o me s t i c e s t a b l i s h me n t s t h a t w e r e s p e c i f i e d u n d e r c o mm o n o w n e r s h i p o r c o n t r o l

. T h e e n t e r p r i s e a n d t h e

e s t a b l i s h m e n t a r e t h e s am e f o r s i ng l e

- e s t a b l i s h m e n t f

i r m s

. E a c h m

u lt i

- e s t a b l i s h m e n t c o m p a n y f o r m s on e e n t e r p r i s e

— t h e e n t e r p r i s e em p l o y me n t a n d a nnu a l p a y r o l l a r e s u mme d f r o m t h e a ss o c i a t e d

e s t a b l i s h m e n t s

. E n t e r p r i s e s i z e d e s i gn a t i on s a r e d e t e r m i n e d b y t h e s u mm e d e m

p l oy m e n t o f a l l a ss o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

.

S i n c e t h e S B A ’ s b u s i n e s s s i z e d e f i n i t i on s ( h t t

p :/ / www

. s b a

. g o v / s i ze) a p p l y t o a n e s t a b l i s h me n t ’ s u l t i m a t e p a r e n t c o m p a n y

, w e a s s u m e i n t h i s a n a l y s i s t h a t t h e e n t e r p r i s e d e f i n it i o n a b ov e i s c on s i s t e n t

w i t h t h e c on c e p t o f u lt i m a t e p a r e n t c o m p a n y t h a t i s t y p i c a l l y u s e d f o r S m a l l B u s i n e s s R e g u l a t o r y E n f o r ce m e n t F a i r n e s s A c t ( S B R E F A ) s c r e e n i n g a n a l y s e s

. b T h e S B A s i z e s t a nd a r d f o r N A IC S 486210 i s $7 m i ll i o n i n a v e r a g e a n n u a l r e c e i p t s

.

c T h e U

. S

. C e n s u s B u r e a u h a s m i s s i n g d a t a f

o r t h i s em p l o y e e r a n g e ; s o m e e s ti m a t e s w e r e po s s i b l e u s i n g p a r ti a l d a t a

. T h e r ec e i p t s f o r t h e s e c a t e g o r i e s un d e r e s t i m a t e t r u e v a l u e

.5-18 T a b l e 5

- 14 E s t a b l i s h m e n t S a l e s T e s t s b y I ndu s t r y a nd E n t e r p r i se a S i z e : Sub s e qu e n t Y e a r C o s t s

a T h e C e n s u s B u r e a u d e f

i n e s a n e n t e r p r i s e a s a b u s i n e ss o r g a n i z a ti o n c on s i s t i n g o f o n e o r m o r e do m e s t i c e s t a b l i s h m e n t s t h a t w e r e s p e c i f i e d un d e r c o mm o n o w n e r s h i p o r c o n t r o l

. T h e e n t e r p r i s e a n d t h e

e s t a b l i s h m e n t a r e t h e s am e f o r s i ng l e

- e s t a b l i s h m e n t f

i r m s

. E a c h m

u lt i

- e s t a b l i s h m e n t c o m p a n y f o r m s on e e n t e r p r i s e

— t h e e n t e r p r i s e em p l o y me n t a n d a nnu a l p a y r o l l a r e s u mme d f r o m t h e a ss o c i a t e d

e s t a b l i s h m e n t s

. E n t e r p r i s e s i z e d e s i gn a t i on s a r e d e t e r m i n e d b y t h e s u mm e d e m

p l oy m e n t o f a l l a ss o c i a t e d e s t a b l i s h m e n t s

.

S i n c e t h e S B A ’ s b u s i n e s s s i z e d e f i n it i on s ( h t t p : // ww w

. s b a

. g o v / s i z e) a p p l y t o a n e s t a b l i s h me n t ’ s u l t i m a t e p a r e n t c o m p a n y

, w e a s s u m e i n t h i s a n a l y s i s t h a t t h e e n t e r p r i s e d e f i n it i o n a b ov e i s c on s i s t e n t

w i t h t h e c on c e p t o f u lt i m a t e p a r e n t c o m p a n y t h a t i s t y p i c a l l y u s e d f o r S m a l l B u s i n e s s R e g u l a t o r y E n f o r ce m e n t F a i r n e s s A c t ( S B R E F A ) s c r e e n i n g a n a l y s e s

. b T h e S B A s i z e s t a nd a r d f o r N A IC S 486210 i s $7 m i ll i o n i n a v e r a g e a n n u a l r e c e i p t s

.

c T h e U

. S

. C e n s u s B u r e a u h a s m i s s i n g d a t a f

o r t h i s em p l o y e e r a n g e ; s o m e e s ti m a t e s w e r e po s s i b l e u s i n g p a r ti a l d a t a

. T h e r ec e i p t s f o r t h e s e c a t e g o r i e s un d e r e s t i m a t e t h e t r u e v a l u e

, w h i c h r e s u l t s i n

c on s e r v a t i v e e s t i m a t e s o f c o s t

- t o

- s a l e s r a t i o s

. O w n e d b y E n t er p r i s e s w i t h:

I n d u s t r y N A I C S N A I C S D e s cr i p t i o n S B A S i z e

S t a n d a r d

( e ff ec t i v e

M a rc h 11

, 2008) A v er a g e

C o s t P er

E n t i t y

( $ / e n t i t y) A l l

E n t erp r i s e s 1 t o 20

E m p l o y ee s 20 t o 99

E m p l o y ees 100 t o 4 9 9

E m p l o y ee s 500 t o 7 4 9

E m p l o y ee s < 500

E m p l o y ee s 750 t o 9 9 9

E m p l o y ee s 1

, 000 t o

1

, 499

E m p l o y ee s

O n s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n ;

o ff s h o r e p e t

r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n ;

L NG s t o r a g e ; L NG

i m p o r t a n d e x p o r t 211 Cr u d e P e t r o l e u m a n d

N a t u r a l G a s

E x t r a c t i o n

500 $9 0

. 04 % 0

. 69 % 0

. 06 % 0

. 03 % 0

. 01 % 0

. 25 % 0

. 01 % 0

. 01 %

O n s h o r e n a t u r a l g a s

p r o ce s s i n g ; o n s h o r e

n a t u r a l g a s

t r a n s m i s s i o n ;

u n d e r g r o u n d n a t u r a l

g a s s t o r a g e 486 2 10 P i p e li n e

T r a n s po r t a t i o n o f

N a t u r a l G a s

b $9 0

. 05 % 0

. 07 % 0

. 23% c 0

. 14% c c 0

. 06 % c c

N a t u r a l g a s d i s t

r i b u t i o n 221 2 10 N a t u r a l G a s

D i s t r i b u ti o n 500 $7

0

. 03 % 0

. 13 % 0

. 01 % 0

. 03 % 0

. 05 % 0

. 04 % 0

. 01 % 0

. 01 %5

- 19

5

. 2 .3 R e s u lt

s o f S c r ee n i n g A n a l

y s i s

T h e R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y A c t g e n e r a l l y r e q u i r e s a n a g e n c y t o p r e p a r e a r e gu l a t o r y

f l e x i b il i t y a n a l y s i s o f a n y r u l e s u b j ec t t o n o t i ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i ng r e q u i r e m e n t s u n d e r t h e

A d m i n i s t r a t i v e P r o ce du r e A c t o r a n y o t h e r s t a t u t e

, un l e ss t h e a g e n c y ce r t i f i e s t h a t t h e r u l e w il l

n o t h a v e a

s i g n i f i c a n t ec o n o mi c im

p ac t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t it i e s

. S m a l l e n t it i e s

i n c l ud e s m a l l b u s i n e s s e s , s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s

, a n d s m a l l n o t

- f o r- p r o f it e n t e r p r i s e s

.

F o r t h e pu r p o s e s o f a ss e s s i ng t h e im p ac t s o f S u b p a r t W o f t h e r u l e o n s m a ll e n t it i e s

, w e

d e f i n e d a s m a ll e n t i t y a s ( 1 ) a s m a l l b u s i n e ss

, a s d e f i n e d b y S B A ’ s r e g u l a t i o n s a t 1 3 C F R P a r t

121

. 201 ; ( 2 ) a

s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n t h a t i s a g o v e r n m e n t o f a c it y

, c o u n t y

, t o w n

,

s c h oo l d i s t r i c t

, o r s p e c i a l d i s t r i c t w i t h a p o pu l a t i o n o f l e s s t h a n 50

, 000 ; o r ( 3 ) a s m a ll

o r g a n i za t i o n t h a t i s a n y n o t

- f o r- p r o f i t e n t e r p r i s e t h a t i s i n d e p e n d e n t l y o w n e d a n d o p e r a t e d a n d i s

n o t d o mi n a n t i n i t s f

i e l d

.

E P A b e l i e v e s t h e s e l ec t e d t h r e s h o l d s m a x im i ze t h e r u l e c o v e r a g e w it h 83 % o f a ll U

. S

.

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s e mi ss i o n s r e p o r t e d b y a pp r o x im a t e l y 3

, 037 r e p o r t e r s

, w h il e

k ee p i n g r e p o r

t i n g b u r d e n t o a mi n im

u m a n d e x c l ud i n g s m a l l e m itt e r s

. F u r t h e r m o r e

, m a n y

S u b p a r t W i n du s t r y s t a k e h o l d e r s w i t h w h o m E P A m e t e x p r e s s e d s upp o r t f o r a 25

, 00 0 m

e t r i c t o n

o f CO 2 e t h

r e s h o l d b eca u s e i t s u ff

i c i e n t l y ca p t u r e s t h e m a

j o r it y o f GHG e mi ss i o n s i n t h e U n it e d

S t a t e s w h il e e x c l u d i ng s m a ll e r f a c i l i t i e s a n d s o u r c e s

. A f

t e r c o n s i d e r i ng t h e ec o n o mi c i m p ac t o f

t h e p r o p o s e d r u l e o n

s m a ll e n t i t i e s , E P A h a s c o n c l ud e d t h a t t h i s ac t i o n w i l l n o t h a v e a s i g n i f i ca n t

ec o n o mi c i m

p ac t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t it i e s

. A s s h o w n i n T a b l e 5

- 13 a n d T a b l e

5

- 14

, t h e a v e r a g e r a t i o o f a n n u a li z e d r e p o r t i n g p r og r a m c o s t s t o r ece i p t s o f e s t a b l i s h m e n t s o w n e d

b y m od e l s m a l l e n t e r p r i s e s w a s l e ss t h a n 1 % f o r i ndu s t r i e s p r e s u m

e d l i k e l y t o h a v e s m a l l

b u s i n e s s e s c o v e r e d b y t h e r e p o r t i n g p r o g r a m

.

T h e o n l y e x ce p t i o n t o t h i s i s t h e r a t i o f o r 1

- 20 e m

p l o y ee r a n g e f

o r c r ud e p e t r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s e x t r a c t i o n

, w h i c h i s g r ea t e r t h a n 1 p e r ce n t b u t l e s s t h a n 2 p e r ce n t

. T h e p e t r o l e u m a n d

n a t u r a l g a s i n d u s t r y h a s a l a r g e n u m b e r o f e n t e r p r i s e s

, t h e m a j o r it y o f t h e m i n t h e 1

- 20 e m p l o y e e

r a n g e

. H o w e v e r

, a l a r g e f r ac t i o n o f p r o du c t i o n c o m e s f r o m l a r g e c o r p o r a

t i o n s a n d n o t t h e s m a ll

w i t h l e ss t h a n 20 e m

p l o y ee e n t e r p r i s e s . T h e s m a l l e r e n t e r p r i s e s i n m o s t ca s e s d e a l w it h

s m a l l

o p e r a t i o n s ( s u c h a s a

s i n g l y f a mil y o w n i ng a f

e w p r o du c t i o n w e ll s ) t h a t a r e un li k e l y t o c r o ss

e v e n t h e 25

, 000 m

e t r i c t o n s CO 2 e t h

r e s h o l d c o n s i d e r e d f

o r t h e r u l e

. A n e x ce p t i o n t o s u c h a

s c e n a r i o i s a

s m a l l ( l e ss t h a n 20 e m

p l o y ee ) e n t e r p r i s e o w n i n g l a r g e o p e r a t i o n s b u t c o n du c t i n g

n ea r l y a ll o f i t s o p e r a

t i o n s t h r o ug h c o n t r a c t o r s

. T h i s i s n o t a n u n c o m m o n p r ac t i ce i n t h e o n s h o r e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s p r o du c t i o n s e g m e n t

. S u c h e n t e r p r i s e s

, h o w e v e r

, a r e a v e r y s m a l l g r o up5

- 20

a m o n g t h e o v e r 19

, 00 0 e n t e r p r i s e s i n t h e l e ss t h a n 20 e m p l o y ee ca t e go r y a n d E P A p r o p o s e s t o

c o v e r t h e m i n t h e p r o p o s e d r u l e

.

5 .3 S y n o p s i s o f B e n e f i t s

U n d e r t h e m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g r u l e E P A p r op o s e s t o c o ll ec t a n d v e r i f y e m i ss i o n s

d a t a f r o m S u b p a r t W f

a c il i t i e s . T h i s s ec t i o n r e v i e w s t h e b e n e f it s o f a m a n d a t o r y r e p o r

t i n g

p r o g r a m f o r S u b p a r t W f

a c il i t i e s b a s e d o n p r e v i o u s e x p e r i e n ce w it h e mi ss i o n s i n v e n t o r y

p r o g r a m s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d a b r o a d

.

R ec e n t p o li c y d i s c u s s i o n s h a v e h i g h l i g h t e d p o t e n t i a l b e n e f it s t o s o c i e t y o f t h e m a n d a t o r y

GHG r e po r

t i n g p r o g r a m ( P e w

, 2008 )

. B e n e f it s t o t h e p u b li c i n c l ud e b u i l d i n g p u b l i c c o n f i d e n c e

t h r o ug h c l ea r a n d t r a n s p a r e n t e mi ss i o n m e a s u r e s a n d r e p o r

t s a n d t h e a b il it y o f t h e pub l i c t o m a k e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s f a c il i t i e s acc o u n t a b l e f

o r t h e i r v e n t e d a n d f

u g it i v e e m i ss i o n s

. A GHG

r e po r t i n g s y s t e m w il l a l s o h a v e t h e b e n e f it o f p r o v i d i n g p o li c y m a k e r s a n d a n a l y s t s w it h a d a t a

s e t t h a t i s c o m

p r e h e n s i v e f

o r t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n d u s t r y i f r e p o r t i n g i s c o n du c t e d

u n d e r S u b p a r t W a n d o t h e r a pp li c a b l e s u b p a r t s

. B e n e f it s t o t h e i n du s t r y i n c l ud e t h e

i d e n t i f i c a t i o n o f c o s t

- e ff

ec t i v e GHG r e du c t i o n o pp o r t u n it i e s a n d d i s c l o s u r e t h a t p r o v i d e s f i r m s

w i t h i n ce n t i v e s t o r e du ce e mi ss i o n s v o l u n t a r i l y

, a nd p r o v i d e s e mi ss i o n s d a t a t o s e r v i c e

i ndu s t r i e s

, s u c h a s i n s u r a n ce a n d f i n a n c i a l m a r k e t s

. A v a i l a b il it y o f e mi ss i o n s i n f o r m a t i o n t o t h e

pub l i c

, c o n s u m e r s

, i n v e s t o r s, c o r p o r a t i o n s a n d g o v e r n m e n t r e gu l a t o r s p r o v i d e s a s o u n d b a s i s f o r

f u t u r e p o li c y a n a l y s i s . T h i s b e n e f i t s s o c i e t y a s a w h o l e

. A c c u r a t e a n d t r a n s p a r e n t i n f o r m a t i o n i s

n e c e s s a r y f

o r t h e im p l e m e n t a t i o n o f e f

f i c i e n t a pp r o ac h e s t h a t m

ee t e nv i r o n m e n t a l g o a l s w it h t h e

l o w e s t c o s t t o t h e ec o n o m y

.6

- 1 S E C T I O N 6

S T A T U T O RY AND E X E C U T I V E O RD E R R E V I E W S

T h i s s ec t i o n d e s c r i b e s E P A ’ s c o m p l i a n ce w it h s e v e r a l a p p li ca b l e e x ec u t i v e o r d e r s a n d

s t a t u t e s du r i n g t h e d e v e l op m e n t o f S u b p a r t W o f t h e m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g r u l e

.

6 .1 E x ec u t i v e O r d e r 12866 : R e g u l a t o r y P l a nn i n g a nd R e v i e w

U n d e r E O 12866

, ( 58 F e d e r a l R e g i s t e r ( F R ) 5173 5

, O c t o b e r 4

, 1993 ) t h e A g e n c y m u s t

d e t e r mi n e w h e t h e r t h e r e gu l a t o r y ac t i o n i s “ s i g n i f i ca n t ” a n d t h e r e f

o r e s ub j ec t t o O ff

i c e o f

M a n a g e m e n t a n d B udg e t ( O M B ) r e v i e w a n d t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e E O . T h e O r d e r d e f i n e s

“ s i g n i f i c a n t r e gu l a t o r y ac t i o n ” a s o n e t h a t i s li k e l y t o r e s u l t i n a r u l e t h a t m a y :

1. H a v e a n a n n u a l e ff

ec t o n t h e ec o n o m

y o f $100 m ill i o n o r m

o r e o r a d v e r s e l y a ff

e c t i n a

m a t e r i a l w a y t h e ec o n o m y

, a s ec t o r o f t h e ec o n o m y

, p r o du c t i v it y

, c o m

p e t it i o n

, j o b s

, t h e

e nv i r o n m e n t

, pub li c h e a l

t h o r s a f e t y

, o r S t a

t e

, l o c a l

, o r T r i b a l g o v e r n m e n t s o r

c o mm u n i t i e s ;

2. C r ea t e a s e r i o u s i n c o n s i s t e n c y o r o t h e r w i s e i n t e r f e r e w it h a n ac t i o n t a k e n o r p l a n n e d b y

a n o t h e r a g e n c y ;

3. M a t e r i a ll y a l

t e r t h e b udg e t a r y i m

p ac t o f e n t it l e m e n t

, g r a n t s, u s e r f ee s

, o r l o a n p r o g r a m s

o r t h e r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s o f r e c i p i e n t s t h e r e o f ; o r

4. R a i s e n o v e l l e g a l o r p o li c y i s s u e s a r i s i ng o u t o f l e g a l m a n d a t e s

, t h e P r e s i d e n t ’ s p r i o r it i e s

,

o r t h e p r i n c i p l e s s e t f

o r t h i n t h e E O

.

P u r s u a n t t o t h e t e r m s o f

E x ec u t i v e O r d e r 12866

, it h a s b ee n d e t e r mi n e d t h a t t h i s p r o p o s e d r u l e i s

a “ s i g n i f i c a n t r e gu l a t o r y ac t i o n ” b e ca u s e it r a i s e s n o v e l l e g a l o r p o li c y i s s u e s a r i s i ng o u t o f l e g a l

m a n d a t e s

, t h e P r e s i d e n t ’ s p r i o r i t i e s

, o r t h e p r i n c i p l e s s e t f o r t h i n t h e E O

. A cc o r d i n g l y , E P A

s ub m i tt e d t h i s ac t i o n t o t h e O ff i c e o f M a n a g e m e n t a n d B udg e t ( O M B ) f o r r e v i e w u n d e r

E x ec u t i v e O r d e r 12866

.6

- 2

H o w e v e r

, t h i s ac t i o n i s n o t a n “ ec o n o mi c a ll y s i g n i f i c a n t r e gu l a t o r y ac t i o n ” u n d e r E O

12866 b eca u s e i t i s un l i k e l y t o h a v e a n a n n u a l ec o n o mi c e ff ec t o f $100 m ill i o n o r m

o r e

.

N o n e t h e l e ss , E P A h a s p r e p a r e d t h i s a n a l y s i s o f t h e p o t e n t i a l c o s t s a n d b e n e f it s a s s o c i a t e d w it h

t h i s ac t i o n

.

I n t h e ec o n o mi c a n a l y s i s , E P A h a s i d e n t i f i e d t h e r e g u l a t o r y o p t i o n s c o n s i d e r e d

, t h e i r

c o s t s

, a n d t h e e mi ss i o n s t h a t w ou l d l i k e l y b e r e p o r t e d u n d e r ea c h o p t i o n

, a n d e x p l a i n e d t h e

s e l ec t i o n o f t h e o p t i o n c h o s e n f o r t h e r u l e . T h e c o s t a n a l y s i s

, p r e s e n t e d i n S ec t i o n 4

, e s t im a t e s

t h a t u n d e r t h e r e gu l a t o r y o p t i o n

, t h e t o t a l a n n u a l i z e d c o s t o f S u b p a r t W w ill b e a pp r o x im a t e l y

$60 m ill i o n du r i n g t h e f

i r s t y ea r o f t h e p r o g r a m a nd $25 m il l i o n i n s u b s e q u e n t y ea r s ( n o t

i n c l u d i ng $1

. 2 m ill i o n o f p r o g r a mm a t i c c o s t s t o t h e A g e n c y )

. I n a d d it i o n , E P A h a s c o n du c t e d a

qu a l i t a t i v e a s s e ss m e n t o f t h e b e n e f i t s o f t h e r u l e

, w h i c h a r e r e p o r t e d i n S ec t i o n 5

. O v e r a l l , E P A

h a s c o n c l u d e d t h a t t h e c o s t s o f t h e p r o p o s e d m a n d a t o r y GHG r e po r t i n g r u l e f o r S u b p a r t W a r e

o u t w e i g h e d b y t h e p o t e n t i a l b e n e f i t s o f m o r e c o m p r e h e n s i v e i n f

o r m a t i o n a b o u t GHG e mi ss i o n s

.

6 .2 P a p e r w o r k R e du c t i o n A c t

T h e i n f o r m a t i o n c o ll ec t i o n r e q u i r e m e n t s i n t h i s r u l e h a v e b e e n s u b m itt e d f o r a pp r o v a l t o

t h e O f f i ce o f M a n a g e m e n t a n d B udg e t ( O M B ) u n d e r t h e P a p e r w o r k R e du c t i o n A c t

, 44 U

. S

. C

.

3501 e t s e q

. T h e i n f

o r m a t i o n c o ll ec t i o n r e q u i r e m e n t s a r e n o t e n f

o r cea b l e u n t il O M B a pp r o v e s

t h e m

.

E P A p l a n s t o c o ll ec t c o m p l e t e a n d acc u r a t e ec o n o m y

- w i d e d a t a o n f a c il it y

- l e v e l G HG

e mi ss i o n s

. A c c u r a t e a n d t im e l y i n f o r m a t i o n o n GHG e mi s s i o n s i s e ss e n t i a l f o r i n f o r m i ng f u t u r e

c l i m a t e c h a n g e p o li c y d e c i s i o n s . T h r o ug h d a t a c o l l ec t e d u n d e r t h i s r u l e , E P A w ill g a i n a b e tt e r

u n d e r s t a n d i ng o f t h e r e l a t i v e e m i ss i o n s o f p e t r o l e u m a n d g a s s y s t e m s

, a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f

e mi ss i o n s f

r o m i n d i v i du a l f

ac i l i t i e s w it h i n t h o s e s y s t e m s . T h e f a c il it y

- s p e c i f

i c d a t a w i l l a l s o

i m p r o v e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e f ac t o r s t h a t i n f

l u e n c e GHG e mi ss i o n r a t e s a n d t h e ac t i o n s t h a t

f a c il i t i e s a r e a l r ea d y t a k i n g t o r e du ce e mi ss i o n s

. A d d it i o n a ll y , E P A w i l l b e a b l e t o t r ac k t h e t r e n d

o f e mi ss i o n s f

r o m p e t r o l e u m a n d g a s s y s t e m s o v e r t im e

, p a r t i c u l a r l y i n r e s p o n s e t o p o li c i e s a n d

po t e n t i a l r e g u l a t i o n s . T h e d a t a c o ll ec t e d b y t h i s r u l e w ill i m p r o v e E P A ’ s a b il it y t o f

o r m u l a t e

c l i m a t e c h a n g e p o li c y o p t i o n s a n d t o a ss e ss w h i c h p e t r o l e u m a n d g a s s y s t e m s w ou l d b e a ff e c t e d

,

a n d h o w t h e s e s y s t e m s w o u l d b e a ff ec t e d b y t h e o p t i o n s

.

T h i s i n f o r m a t i o n c o ll ec t i o n i s m a n d a t o r y a n d w i l l b e ca r r i e d o u t u n d e r C A A S ec t i o n s 114

a n d 208

. I n f

o r m a t i o n i d e n t i f

i e d a n d m a r k e d a s C o n f

i d e n t i a l B u s i n e s s I n f

o r m a t i o n ( CB I) w i l l n o t

b e d i s c l o s e d e x ce p t i n acc o r d a n ce w i t h p r o ce du r e s s e t f o r t h i n 40 C F R P a r t 2

. H o w e v e r

,6

- 3

e mi ss i o n s i n f

o r m a t i o n c o ll e c t e d u n d e r C A A S ec t i o n s 114 a n d 208 g e n e r a ll y c a n n o t b e c l a i m e d

a s CB I a n d w i ll b e m a d e pub l ic 18

.

T h e p r o j ec t e d c o s t a n d h o u r r e s p o n d e n t b u r d e n i n t h e I CR i s $37

. 8 m ill i o n a n d 478

, 774

h o u r s p e r y ea r . T h e e s t im a t e d a v e r a g e b u r d e n p e r r e s p o n s e i s 98

. 2 h o u r s ; t h e f r e qu e n c y o f

r e s p o n s e i s a n n u a l f

o r a l l r e s p o n d e n t s t h a t m

u s t c o m p l y w it h t h e r u l e ’ s r e p o r

t i n g r e q u i r e m e n t s

.

T h e c o s t b u r d e n t o r e s p o n d e n t s r e s u l t i n g f r o m t h e c o ll ec t i o n o f i n f

o r m a t i o n i n c l ud e s t h e t o t a l

ca p i t a l a n d s t a r

t

- up c o s t a nn u a l i ze d o v e r t h e e q u i p m e n t ’ s e x p ec t e d u s e f

u l li f e ( a v e r a g i ng $5

. 3

mil l i o n p e r y e a r) a t o t a l o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e c o m p o n e n t ( a v e r a g i n g $1

. 6 m ill i o n p e r y ea r)

,

a n d a l a b o r c o s t c o m

p o n e n t ( a v e r a g i n g $30

. 9 m illi o n p e r y ea r)

. B u r d e n i s d e f i n e d a t 5 C F R P a r t

1320

. 3 ( b )

. T h e s e c o s t n u m b e r s d i f f e r f r o m t h o s e s h o w n e l s e w h e r e i n t h e E c o n o mi c I m p ac t

A n a l y s i s b eca u s e I CR c o s t s r e p r e s e n t t h e a v e r a g e c o s t o v e r t h e f i r s t t h r ee y ea r s o f t h e r u l e

, b u t

c o s t s a r e r e p o r

t e d e l s e w h e r e i n t h e E c o n o mi c I m p a c t A n a l y s i s f

o r t h e f i r s t y ea r o f t h e r u l e a n d

f o r s ub s e qu e n t y ea r s o f t h e r u l e

. A l s o

, t h e t o t a l c o s t e s t im a t e o f t h e r u l e i n t h e E c o n o mi c I m p ac t

A n a l y s i s i n c l

u d e s t h e c o s t t o t h e A g e n c y t o a d mi n i s t e r t h e p r o g r a m . T h e I CR d i ff e r e n t i a t e s

b e t w e e n r e s p o n d e n t b u r d e n a n d c o s t t o t h e A g e n c y

.

A n a g e n c y m a y n o t c o n du c t o r s p o n s o r

, a n d a p e r s o n i s n o t r e qu i r e d t o r e s p o n d t o

, a

c o ll ec t i o n o f i n f

o r m a t i o n un l e ss i t d i s p l a y s a c u rr e n t l y v a l i d O M B c o n t r o l n u m b e r . T h e O M B

c o n t r o l n u m

b e r s f o r E P A ’ s r e g u l a t i o n s i n 40 C F R a r e li s t e d i n 40 C F R P a r t 9

. W h e n t h i s I CR i s

a pp r o v e d b y O M B

, t h e A g e n c y w i l l p u b li s h a t ec h n i c a l a m e n d m e n t t o 4 0 C F R P a r t 9 i n t h e

F e d e r a l R e g i s t e r t o d i s p l a y t h e O M B c o n t r o l n u m b e r f o r t h e a pp r o v e d i n f

o r m a t i o n c o ll ec t i o n

r e q u i r e m e n t s c o n t a i n e d i n t h e f i n a l r u l e

.

6 .3 R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y A c t

T h e R e g u l a t o r y F l e x i b i l i t y A c t ( R F A ) g e n e r a l l y r e q u i r e s a n a g e n c y t o p r e p a r e a

r e g u l a t o r y f

l e x i b il i t y a n a l y s i s o f a n y r u l e s u b j ec t t o n o t i c e a n d c o mm e n t r u l e m a k i ng

r e q u i r e m e n t s u n d e r t h e A d mi n i s t r a t i v e P r o ce du r e A c t o r a n y o t h e r s t a t u t e un l e s s t h e a g e n c y

ce r t i f i e s t h a t t h e r u l e w il l n o t h a v e a s i g n i f i c a n t ec o n o mi c im

p a c t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f

s m a ll e n t i t i e s

. S m a ll e n t i t i e s i n c l ud e s m a l l b u s i n e s s e s , s m a ll o r g a n i za t i o n s

, a n d s m a l l

g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s

.

18 A l t h o u g h C B I d e t e r m i n a t

i o n s a r e u s u a l l y ma d e o n a c a s e -b y

- c a s e b a s i s

, E P A h a s i ss u e d g u i d a n ce i n a n ea r l i e r

F e d e r a l R e g i s t e r n o t

i ce o n w h a t c o n s t i t u t e s em i ss i o n s d a ta t h a t ca n n o t b e c o n s i d e r e d C B I (95 6 F R 704 2

– 704 3

, F e b r u a r y 21

, 199 1 )

. A s d i s c u ss e d i n S ec ti o n I I

. R of t h e F i n a l M RR p r ea m b l e

, E PA i s i n i t i a t i n g a s e p a

r at e n o ti ce

a n d c o mm e

n t p r o ce ss t o ma k e C B I d e t e r m i n a t i o n s fo r t h e d a t a c o ll ec t e d u n d e

r t h i s r u l e ma k

i n g

. E P A i n t e nd s t o

i ss u e t h i s n o ti ce i n ea

r l y 2010

, a nd w il l i n c l ud e i n t h e n o ti ce t

h e d a t a p r o p o s e d f

o r c o ll ec ti o n i n t

h i s r u l em a k

i n g6

- 4

F o r pu r p o s e s o f a s s e ss i n g t h e im p a c t s o f t h i s p r o p o s e d r u l e o n s m a l l e n t it i e s , s m a ll e n t it y

i s d e f i n e d a s : ( 1 ) a s m a l l b u s i n e ss a s d e f i n e d b y t h e S m a ll B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n ’ s r e g u l a t i o n s

a t 1 3 C F R 121

. 201 ; ( 2 ) a

s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n t h a t i s a g o v e r n m e n t o f a c it y

, c o u n t y

,

t o w n

, s c h oo l d i s t r i c t o r s p e c i a l d i s t r i c t w it h a p o p u l a t i o n o f l e ss t h a n 50

, 000 ; a n d ( 3 ) a s m a l l

o r g a n i za t i o n t h a t i s a n y n o t

- f o r- p r o f i t e n t e r p r i s e w h i c h i s i n d e p e n d e n t l y o w n e d a n d o p e r a t e d a n d

i s n o t d o mi n a n t i n i t s f

i e l d

.

F i r s t

, E P A e x a m i n e d t h e e ff ec t o f S u b p a r t W o n s m a l l b u s i n e s s e s u s i ng d a t a c o ll ec t e d b y

S U S B a n d S B A o n t h e n u m b e r o f e s t a b l i s h m e n t s

, e n t e r p r i s e s

, e m p l o y ee s

, a n d r ec e i

p t s o f

b u s i n e s s e s t o a l l o ca t e f

i r s t

- y ea r a n d s u b s e q u e n t y e a r c o s t s t o s m a l l b u s i n e s s e s a n d a s s e ss t h e

i m p ac t

. D a t a l im i t a t i o n s a l l o w e d E P A t o o n l y t o c o m pu t e a n d c o m

p a r e r a t i o s f

o r a m od e l

e s t ab li s h m e nt f

o r s i x e n t e r

p r i s e s i ze r a n g e s ( i

. e

., a l l ca t e go r i e s

, e n t e r p r i s e s w it h 1 t o 20

e m p l o y e e s

, 20 t o 9 9 e m

p l o y e e s

, 100 t o 49 9 e m

p l o y e e s

, 500 t o 74 9 e m

p l o y e e s

, l e s s t h a n 500

e m p l o y e e s

, 750 t o 99 9 e m

p l o y e e s

, a n d 1

, 000 t o 1

, 499 e m p l o y ee s ) . T h i s a pp r o ac h i s c o n s e r v a t i v e

b e c a u s e a n e s t a b l i s h m e n t ’ s p a r e n t c o m p a n y ( t h e “ e n t e r p r i s e” ) m a y h a v e o t h e r e c o n o mi c

r e s o u r ce s t h a t c o u l d b e u s e d t o c o v e r t h e c o s t s o f t h e r e p o r t i n g p r o g r a m

. S e c t i o n 5

. 2 p r o v i d e s

f u r t h e r d e s c r i

p t i o n o f t h e s e m e t h o d s

.

T h e s e s a l e s t e s t s e x a mi n e t h e a v e r a g e e s t a b l i s h m e n t ’ s t o t a l a n n u a l i ze d m a n d a t o r y

r e po r t i n g c o s t s t o t h e a v e r a g e e s t a b l i s h m e n t r ec e i p t s f o r e n t e r p r i s e s w it h i n

s e v e r a l e m

p l o y m e n t

ca t e g o r i e s . T h e a v e r a g e e n t i t y c o s t s u s e d t o c o m p u t e t h e s a l e s t e s t a r e t h e s a m e ac r o ss a l l o f

t h e s e e n t e r p r i s e s i z e ca t e g o r i e s

. A s a r e s u l t

, t h e s a l e s

- t e s t w i l l o v e r s t a t e t h e c o s t

- t o

- r ec e i p t r a t i o

f o r e s t a b li s h m e n t s o w n e d b y s m a l l b u s i n e ss e s

, b e c a u s e t h e r e po r t i n g c o s t s a r e l i

k e l y l o w e r t h a n

a v e r a g e e n t i t y e s t im a t e s p r o v i d e d b y t h e e n g i n ee r i n g c o s t a n a l y s i s

.

E P A b e l i e v e s t h e s e l ec t e d t h r e s h o l d s m a x im i ze t h e r u l e c o v e r a g e w it h o v e r 83 p e r ce n t o f

a l l U

. S

. p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s e m i ss i o n s r e p o r t e d b y a pp r o x im a t e l y 3

, 037 r e po r t e r s,

w h i l e k ee p i ng r e p o r

t i n g b u r d e n t o a mi n i m

u m a n d e x c l u d i ng s m a l l e m itt e r s

. F u r t h e r m o r e

, m a n y

S u b p a r t W i n du s t r y s t a k e h o l d e r s w i t h w h o m E P A m e t e x p r e s s e d s upp o r t f o r a 25

, 00 0 m

e t r i c t o n

o f CO 2 e t h

r e s h o l d b eca u s e i t s u ff

i c i e n t l y ca p t u r e s t h e m a

j o r it y o f GHG e mi ss i o n s i n t h e U n it e d

S t a t e s w h il e e x c l u d i ng s m a ll e r f a c i l i t i e s a n d s o u r c e s

. A f

t e r c o n s i d e r i ng t h e ec o n o mi c i m p ac t o f

t h e r u l e o n

s m a l l e n t i t i e s , E P A h a s c o n c l ud e d t h a t t h i s ac t i o n w i l l n o t h a v e a s i g n i f i ca n t

ec o n o mi c i m

p ac t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t it i e s . T h e a v e r a g e r a t i o o f a n n u a l i ze d

r e po r t i n g p r o g r a m c o s t s t o r ec e i p t s o f e s t a b l i s h m e n t s o w n e d b y m o d e l s m a l l e n t e r p r i s e s w a s l e s s

t h a n 1 p e r ce n t f

o r i n d u s t r i e s p r e s u m e d li k e l y t o h a v e s m a l l b u s i n e s s e s c o v e r e d b y t h e r e p o r t i n g

p r o g r a m

.6

- 5

S ec o n d , E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e s up p l e m e n t a l p r op o s e d r u l e m a k i ng w o u l d n o t h a v e a

s i g n i f i c a n t im p a c t o n s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s

. E P A d e t e r mi n e d t h a t o n e s e g m e n t o f t h e

p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i n d u s t r y mi g h t i n c l ud e s m a l l g o v e r n m e n t s a ff ec t e d b y t h e

s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng

. A c o m p a r i s o n o f t h e c o m

p l i a n c e c o s t s t o t h e r e v e n u e o f

po t e n t i a ll y a f

f ec t e d s m a l l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s r e v e a l e d t h a t t h e c o s t s o f t h e r u l e a r e l e s s

t h a n 1 % o f r e v e n u e s

.

T h i r d , E P A c o n c l

ud e d t h a t t h e s up p l e m e n t a l p r o po s e d r u l e m a k i ng w o u l d n o t a ff ec t a

s m a ll o r g a n i za t i o n t h a t i s a n y n o t

- f o r- p r o f it e n t e r p r i s e w h i c h i s i n d e p e n d e n t l y o w n e d a n d

o p e r a t e d a n d i s n o t d o mi n a n t i n i t s f i e l d

. S p ec i f

i c a ll y

, t h e d a t a li s t i n g e n t it i e s i n ea c h s e g m e n t o f

t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y d i d n o t i n c l ud e a n y n o n

- p r o f it e n t it i e s

.

A l t h o ug h t h i s p r o p o s e d r u l e w i l l n o t h a v e a s i g n i f i ca n t ec o n o mi c im

p ac t o n a s u b s t a n t i a l

n u m b e r o f s m a l l e n t i t i e s , E P A n o n e t h e l e s s t o o k s e v e r a l s t e p s t o r e du ce t h e im p ac t o f t h i s

p r o p o s e d r u l e o n

s m a l l e n t i t i e s

. F o r e x a m p l e , E P A d e t e r mi n e d a pp r o p r i a t e t h r e s h o l d s t h a t

r e du ce t h e n u m

b e r o f s m a l l b u s i n e s s e s r e po r

t i n g

. I n a d d it i o n , E P A i s p r o p o s i n g d i f f e r e n t

m o n i t o r i n g m e t h o d s f

o r d i f f e r e n t e mi ss i o n s s o u r ce s

, r e qu i r i ng d i r ec t m ea s u r e m e n t o n l y f

o r

s e l ec t e d s o u r ce s. A l s o , E P A i s p r o p o s i n g a n n u a l i n s t ea d o f m o r e f r e qu e n t r e p o r

t i n g

.

T h r o ug h c o m

p r e h e n s i v e o u t r eac h ac t i v it i e s p r i o r t o p r o p o s a l o f t h e o r i g i n a l M RR , E P A

h e l d a pp r o x im a t e l y 100 m e e t i n g s a n d / o r c o n f

e r e n c e c a ll s w it h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p r im a r y

a u d i e n c e g r o up s, i n c l u d i ng n u m e r o u s t r a d e a ss o c i a t i o n s a n d i n d u s t r i e s i n t h e p e t r o l e u m a n d g a s

i ndu s t r y t h a t i n c l ud e s m a l l b u s i n e s s m e m b e r s . E P A ’ s o u t r eac h ac t i v it i e s p r i o r t o p r o p o s a l o f t h e

i n i t i a l r u l e a r e d o c u m

e n t e d i n t h e m

e m o r a n d u m

, “ S u mm a r y o f

E P A O u t r eac h A c t i v it i e s f o r

D e v e l op i ng t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e

, ” l o ca t e d i n D o c k e t N o

. E P A

- HQ

- O A R

- 2008-

0508

- 055

. A f

t e r t h e o r i g i n a l p r o p o s a l , E P A p o s t e d a gu i d e f o r s m a l l b u s i n e s s e s o n t h e E P A

GHG r e po r

t i n g r u l e W e b s i t e

, a l o n g w it h a g e n e r a l f a c t s h ee t f

o r t h e r u l e

, i n f

o r m a t i o n s h e e t s f o r

e v e r y s o u r ce ca t e g o r y

, a n d a n F A Q d o c u m e n t

. E P A a l s o o p e r a t e d a h o t li n e t o a n s w e r qu e s t i o n s

a b o u t t h e p r o p o s e d r u l e

. W e c o n t i n u e d t o m ee t w i t h s t a k e h o l d e r s a n d e n t e r e d d o c u m e n t a t i o n o f

a l l m e e t i n g s i n t o t h e d o c k e t

.

D u r i n g r u l e im

p l e m e n t a t i o n , E P A w o u l d m a i n t a i n a n “ o p e n d o o r ” p o li c y f o r s t a k e h o l d e r s

t o a s k qu e s t i o n s a b o u t t h e p r o p o s e d r u l e o r p r o v i d e s ugg e s t i o n s t o E P A a b o u t t h e t y p e s o f

c o m p l i a n ce a s s i s t a n ce t h a t w o u l d b e u s e f u l t o s m a l l b u s i n e s s e s . E P A i n t e n d s t o d e v e l o p a r a n g e

o f c o m p l i a n c e a s s i s t a n ce t o o l s a n d m a t e r i a l s a n d c o n du c t e x t e n s i v e o u t r eac h f o r t h e p r o p o s e d

r u l e

.6

- 6

W e h a v e t h e r e f

o r e c o n c l ud e d t h a t t o d a y ' s p r o p o s e d r u l e w i ll r e l i e v e r e g u l a t o r y b u r d e n f o r

a l l a ff ec t e d s m a l l e n t i t i e s

. W e c o n t i n u e t o b e i n t e r e s t e d i n t h e po t e n t i a l im p ac t s o f t h e p r o p o s e d

r u l e o n s m a l l e n t i t i e s a n d w e l c o m e c o mm e n t s o n i s s u e s r e l a t e d t o s u c h im p ac t s

.

6 .4 U n f

und e d M a nd a t e s R e f

o r m A c t

T h e U M R A s e e k s t o p r o t e c t S t a t e

, l o c a l

, a n d T r i b a l g o v e r n m e n t s f r o m t h e im

p o s it i o n o f

un f u n d e d F e d e r a l m a n d a t e s

. I n a d d i t i o n

, t h e A c t s ee k s t o s t r e n g t h e n t h e p a r t n e r s h i p b e t w e e n t h e

F e d e r a l g o v e r n m e n t a n d S t a t e

, l o c a l

, a n d T r i b a l g o v e r n m e n t s a n d e n s u r e t h a t t h e F e d e r a l

g o v e r n m e n t c o v e r s t h e c o s t s i n c u rr e d du r i n g c o m p l i a n ce w it h F e d e r a l m a n d a t e s

.

T i t l e II o f t h e U M R A o f 1995

, P ub li c L a w 104

- 4

, e s t a b li s h e s r e q u i r e m e n t s f o r F e d e r a l

a g e n c i e s t o a ss e ss t h e e ff

ec t s o f t h e i

r r e g u l a t o r y a c t i o n s o n S t a t e

, l o c a l

, a n d t r i

b a l g o v e r n m e n t s

a n d t h e p r i v a t e s e g m

e n t

. U n d e r s ec t i o n 202 o f U M R A , E P A g e n e r a l l y m u s t p r e p a r e a w r itt e n

s t a t e m e n t

, i n c l u d i n g a c o s t

- b e n e f i t a n a l y s i s

, f

o r p r o p o s e d a n d f

i n a l r u l e s w it h F e d e r a l m a n d a t e s

t h a t m a y r e s u l

t i n e x p e n d i t u r e s t o S t a

t e

, l o c a l

, a n d T r i b a l g o v e r n m e n t s

, i n t h e a gg r e g a t e

, o r t o t h e

p r i v a t e s e g m

e n t

, o f $100 m ill i o n o r m o r e i n a n y o n e y ea r

.

B e f o r e p r o m u l g a t i n g a n

E P A r u l e f

o r w h i c h a w r it t e n s t a t e m e n t i s n ee d e d

, s ec t i o n 205 o f

U M R A g e n e r a l l y r e q u i

r e s E P A t o i d e n t i f

y a n d c o n s i d e r a r ea s o n a b l e n u m b e r o f r e g u l a t o r y

a l t e r n a t i v e s a n d a d o p t t h e l ea s t c o s t l y

, m o s t c o s t

- e ff

ec t i v e o r l ea s t b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e t h a t

ac h i e v e s t h e o b

j ec t i v e s o f t h e r u l e . T h e p r o v i s i o n s o f s ec t i o n 205 do n o t a pp l y w h e n t h e y a r e

i n c o n s i s t e n t w i t h a p p l i c a b l e l a w

. M o r e o v e r

, s ec t i o n 205 a l l o w s E P A t o a d o p t a n a l t e r n a t i v e o t h e r

t h a n t h e l e a s t c o s t l y

, m

o s t c o s t

- e f

f ec t i v e o r l e a s t b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e i f t h e A d m i n i s t r a t o r

pub l i s h e s w i t h t h e f

i n a l r u l e a n e x p l a n a t i o n w h y t h a t a l t e r n a t i v e w a s n o t a d o p t e d

.

B e f o r e E P A e s t a b li s h e s a n y r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s t h a t m a y s i g n i f

i c a n t l y o r un i qu e l y

a ff ec t s m a l l g o v e r n m e n t s

, i n c l u d i ng T r i b a l g o v e r n m e n t s

, it m u s t h a v e d e v e l o p e d u n d e r s ec t i o n

203 o f U M R A a

s m a l l g o v e r n m e n t a g e n c y p l a n . T h e p l a n m u s t p r o v i d e f

o r n o t i f y i ng p o t e n t i a ll y

a ff ec t e d s m a l l g o v e r n m e n t s

, e n a b l i ng o ff i c i a l s o f a ff

e c t e d s m a l l g o v e r n m e n t s t o h a v e m e a n i n g f u l

a n d t im e l y i npu t i n t h e d e v e l op m e n t o f E P A r e g u l a t o r y p r o p o s a l s w it h s i g n i f i ca n t F e d e r a l

i n t e r g o v e r n m e n t a l m a n d a t e s

, a n d i n f o r mi ng

, e du c a t i n g

, a n d a d v i s i ng s m a l l g o v e r n m e n t s o n

c o m p l i a n ce w i t h t h e r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s

.

E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e S u b p a r t W r u l e d o e s n o t c o n t a i n a F e d e r a l m a n d a t e t h a t m a y

r e s u l t i n e x p e n d i t u r e s o f $100 m ill i o n o r m o r e f o r S t a t e

, l o c a l

, a n d T r i b a l g o v e r n m e n t s

, i n t h e

a gg r e g a t e

, o r t h e p r i v a t e s e g m e n t i n a n y o n e y e a r

. E x p e n d it u r e s a ss o c i a t e d w it h c o m p li a n ce

,

d e f i n e d a s t h e i n c r e m e n t a l c o s t s b e y o n d t h e e x i s t i n g r e gu l a t i o n s w i l l n o t s u r p a ss $100 m il l i o n i n6

- 7

t h e a gg r e g a t e i n a n y y e a r . T h u s

, t o d a y ' s r u l e i s n o t s ub j e c t t o t h e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n s 202

a n d 205 o f U M R A

.

T h i s r u l e i s a l s o n o t s ub

j e c t t o t h e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 203 o f U M R A b e ca u s e it

c o n t a i n s n o r e gu l a t o r y r e q u i r e m e n t s t h a t mi g h t s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a ff

e c t s m a l l

g o v e r n m e n t s

. T h i s r e g u l a t i o n a p p li e s t o f a c i l it i e s t h a t d i

r ec t l y e m it g r ee n h o u s e s g a s e s

. I t d o e s

n o t a pp l y t o g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s u n l e s s t h e g o v e r n m e n t e n t it y o w n s a f ac i l it y i n t h e p e t r o l e u m

a n d g a s i ndu s t r y t h a t d i

r ec t l y e m i t s g r e e n h o u s e g a s e s a b o v e t h r e s h o l d l e v e l s

. I n a d d it i o n

, t h i s

p r o p o s e d r u l e d o e s n o t i m p o s e a n y i m

p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b il it i e s o n S t a t e

, l o c a l

, o r

T r i b a l

g o v e r n m e n t s a n d i t i s n o t e x p ec t e d t o i n c r ea s e t h e c o s t o f e x i s t i n g r e g u l a t o r y p r o g r a m s m a n a g e d

b y t h o s e g o v e r n m e n t s . T h u s

, t h e im p ac t o n g o v e r n m e n t s a ff

ec t e d b y t h e p r o p o s e d r u l e i s

e x p e c t e d t o b e mi n i m a l

.

6 .5 E x ec u t i v e O r d e r 13132 : F e d e r a l i s m

E x ec u t i v e O r d e r 13132

, e n t i t l e d “ F e d e r a l i s m ” ( 64 F R 43255

, A ugu s t 10

, 199 9 )

, r e qu i r e s

E P A t o d e v e l o p a n acc o u n t a b l e p r o ce ss t o e n s u r e “ m e a n i n g f u l a n d t im e l y i npu t b y s t a t e a n d l o c a l

o ff i c i a l s i n t h e d e v e l op m e n t o f r e g u l a t o r y p o li c i e s t h a t h a v e f e d e r a l i s m i m

p li c a t i o n s

. ” “ P o li c i e s

t h a t h a v e f

e d e r a l i s m i m

p li c a t i o n s ” i s d e f

i n e d i n t h e e x ec u t i v e o r d e r t o i n c l ud e r e g u l a t i o n s t h a t

h a v e “ s u b s t a n t i a l d i r ec t e f f e c t s o n t h e s t a

t e s

, o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t

a n d t h e s t a t e s, o r o n t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r a n d r e s p o n s i b il it i e s a m o n g t h e v a r i o u s l e v e l s o f

g o v e r n m e n t

. ”

T h i s r u l e d o e s n o t h a v e F e d e r a l i s m im p l i c a t i o n s

. I t w i l l n o t h a v e s ub s t a n t i a l d i r ec t e ff e c t s

o n t h e s t a t e s

, o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w ee n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t a n d t h e s t a t e s, o r o n t h e

d i s t r i b u t i o n o f p o w e r a n d r e s p o n s i b il i t i e s a m o n g t h e v a r i o u s l e v e l s o f g o v e r n m e n t

, a s s p e c i f i e d i n

E x ec u t i v e O r d e r 13132

.

T h i s r e g u l a t i o n a p p l i e s t o pub li c

- o r p r i v a t e

- s e g m e n t f a c il it i e s t h a t d i

r ec t l y e m it GHG s

f r o m p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s

. R e l a t i v e l y f e w g o v e r n m e n t f

a c il it i e s w ou l d b e a ff

e c t e d

.

T h i s r e g u l a t i o n a l s o d o e s n o t l im i t t h e p o w e r o f s t a t e s o r l o c a l it i e s t o c o ll ec t GHG d a t a a n d / o r

r e g u l a t e GHG e mi ss i o n s . T h u s , E x ec u t i v e O r d e r 13132 d o e s n o t a pp l y t o t h i s r u l e

.

6 .6 E x ec u t i v e O r d e r 13175 : C o n s u l t a t i o n a n d C oo r d i n a t i o n w i t h I nd i a n T r i b a l

G ov e r n m e n t s

E x ec u t i v e O r d e r 13175

, e n t i t l e d “ C o n s u l t a t i o n a n d C oo r d i n a t i o n w it h I n d i a n T r i b a l

G o v e r n m e n t s ” ( 59 F R 22951

, N o v e m b e r 6

, 2000 )

, r e q u i

r e s E P A t o d e v e l o p a n acc o u n t a b l e6

- 8

p r o ce ss t o e n s u r e “ m e a n i n g f u l a n d t im e l y i npu t b y t r i

b a l o ff i c i a l s i n t h e d e v e l op m e n t o f

r e g u l a t o r y p o li c i e s t h a t h a v e t r i b a l i m p l i ca t i o n s

. ”

T h i s s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a y h a v e t r i b a l i m p l i ca t i o n s

, a s s p e c i f

i e d i n E x e c u t i v e

O r d e r 13175

. T h i s r e g u l a t i o n w ou l d a p p l y t o f a c ili t i e s t h a t d i

r ec t l y e m it GHG s f

r o m p e t r o l e u m

a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s

. A l t h o ug h f e w f a c il it i e s t h a t w o u l d b e s u b j ec t t o t h e r u l e a r e li k e l y t o b e

o w n e d b y t r i b a l g o v e r n m e n t s , E P A h a s s o ug h t o p p o r t u n it i e s t o p r o v i d e i n f

o r m a t i o n t o t r i b a l

g o v e r n m e n t s a n d r e p r e s e n t a t i v e s du r i n g r u l e d e v e l o p m e n t

.

I n c o n s u l t a t i o n w i t h

E P A ’ s A m e r i ca n I n d i a n

E nv i r o n m e n t O f f i ce , E P A ’ s o u t r eac h p l a n

i n c l ud e d t r i b e s

. D u r i n g t h e i n i t i a l r u l e p r o p o s a l ph a s e , E P A s t a f f p r o v i d e d i n f

o r m a t i o n t o t r i b e s

t h r o ug h c o n f

e r e n ce c a l l s w i t h m

u l t i p l e I n d i a n w o r

k i n g g r o up s a n d o r g a n i za t i o n s a t E P A t h a t

i n t e r ac t w i

t h t r i b e s a n d t h

r o ug h i n d i v i du a l ca ll s w it h t w o t r i b a l b o a r d m

e m b e r s o f T CR

. I n

a d d i t i o n , E P A p r e p a r e d a s h o r t a r t i c l e o n t h e GHG r e p o r

t i n g r u l e t h a t a pp ea r e d o n t h e f r o n t p a g e

o f a t r i b a l n e w s l e t t e r— T

r i ba l A i r N

e ws

— t h a t w a s d i s t r i b u t e d t o E P A / O A Q P S ’ s n e t w o r k o f t r i b a l

o r g a n i za t i o n s . E P A g a v e a p r e s e n t a t i o n o n v a r i o u s c l i m a t e e f f o r t s

, i n c l u d i ng t h e m a n d a t o r y

r e po r t i n g r u l e

, a t t h e N a t i o n a l

T r i b a l C o n f

e r e n ce o n E nv i r o n m e n t a l M a n a g e m e n t i n J u n e

, 2008

.

I n a d d i t i o n , E P A h a d c op i e s o f a s h o r t i n f o r m a t i o n s h ee t d i s t r i b u t e d a t a m e e t i n g o f t h e N a t i o n a l

T r i b a l C a u c u s . E P A p a r

t i c i p a t e d i n a c o n f

e r e n c e c a l l w it h t r i b a l a i r c o o r d i n a t o r s i n A p r il 2009

a n d p r e p a r e d a g u i d a n ce s h ee t f o r T r i b a l g o v e r n m e n t s o n t h e p r o p o s e d r u l e

. I t w a s p o s t e d o n t h e

M RR w e b s it e a n d p u b li s h e d i n t h e T r i b a l A i r N e w s l e t t e r

. F o r a c o m p l e t e li s t o f t r i b a l c o n t ac t s

,

s ee t h e “ S u m m a r y o f

E P A O u t r eac h A c t i v it i e s f o r D e v e l op i ng t h e G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g

R u l e

, ” i n t h e D o c k e t f

o r t h i s r u l e m a k i ng ( E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 055 )

.

6 .7 E x ec u t i v e O r d e r 13045 : P r o t ec t i o n o f C h i l d r e n f r o m E n v i r o n m e n t a l H e a l t h a nd

S a f e t y R i s k s

E P A i n t e r p r e t s E x ec u t i v e O r d e r 13045 ( 6 2 F

. R

. 1 9 885

, A p r i l 23

, 1997 ) a s a pp l y i ng o n l y

t o t h o s e r e gu l a t o r y ac t i o n s t h a t c o n ce r n h e a l t h o r s a f e t y r i s k s

, s u c h t h a t t h e a n a l y s i s r e q u i r e d

u n d e r S ec t i o n 5

- 501 o f t h e e x ec u t i v e o r d e r h a s t h e po t e n t i a l t o i n f l u e n ce t h e r e g u l a t i o n . T h i s

ac t i o n i s n o t s ub

j e c t t o E x ec u t i v e O r d e r 13045 b e c a u s e it d o e s n o t e s t a b li s h a n e nv i r o n m e n t a l

s t a n d a r d i n t e n d e d t o m i t i g a t e h e a l t h o r s a f e t y r i s k s

.

6 .8 E x ec u t i v e O r d e r 13211 : A c t i o n s t h a t S i g n i f i c a n t l y A f

f ec t E n e r gy Supp l y , D i s t r i bu t i o n , o r U s e

T h i s r u l e i s n o t a “ s i g n i f

i ca n t e n e r g y ac t i o n ” a s d e f i n e d i n E x ec u t i v e O r d e r 13211 ( 6 6 F R

28355

, M a y 22

, 2001 ) b eca u s e i t i s n o t li k e l y t o h a v e a s i g n i f i ca n t a d v e r s e e ff

ec t o n t h e s up p l y

,6

- 9

d i s t r i b u t i o n

, o r u s e o f e n e r g y

. F u r t h e r

, w e h a v e c o n c l ud e d t h a t t h i s r u l e i s n o t li k e l y t o h a v e a n y

a d v e r s e e n e r g y e ff

e c t s

.

T h i s p r o p o s a l r e l a t e s t o m o n i t o r i n g

, r e p o r

t i n g

, a n d r ec o r dk ee p i n g a t f a c il it i e s t h a t d i

r ec t l y

e m i t GHG s f r o m p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s y s t e m s ; it d o e s n o t i m p ac t e n e r g y s up p l y

,

d i s t r i b u t i o n o r u s e

. T h e r e f o r e

, w e c o n c l

ud e t h a t t h i s r u l e i s n o t li k e l y t o h a v e a n y a d v e r s e e ff e c t s

o n e n e r g y s up p l y

, d i s t r i b u t i o n

, o r u s e

.

6 .9 N a t i o n a l T ec hn o l ogy T r a n s f e r A d va n c e m e n t A c t

S ec t i o n 12 ( d ) o f t h e N a t i o n a l T ec h n o l og y T r a n s f e r a n d A d v a n c e m e n t A c t o f 1995

( N TT AA )

, P ub li c L a w N o

. 104

- 11 3 ( 15 U

. S

. C

. 2 7 2 n o t e ) d i r ec t s E P A t o u s e v o l

u n t a r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d s i n i t s r e g u l a t o r y ac t i v it i e s u n l e ss t o d o s o w o u l d b e i n c o n s i s t e n t w it h

a p p li c a b l e l a w o r o t h e r w i s e im p r ac t i ca l

. V o l

u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s a r e t ec hn i c a l s t a n d a r d s

( e

. g

. , m a t e r i a l s s p e c i f

i ca t i o n s

, t e s t m

e t h o d s

, s a m

p li n g p r o ce du r e s

, a n d b u s i n e s s p r ac t i c e s ) t h a t a r e

d e v e l o p e d o r a d o p t e d b y v o l u n t a r y c o n s e n s u s s t a nd a r d s b od i e s

. N TT A A d i r ec t s E P A t o p r o v i d e

C o n g r e ss

, t h

r o ug h O M B

, w i t h e x p l a n a t i o n s w h e n t h e A g e n c y d e c i d e s n o t t o u s e a v a il a b l e a n d

a p p li c a b l e v o l

u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s

.

T h i s r u l e m a k i ng i n v o l v e s t ec hn i c a l s t a n d a r d s . E P A p r o p o s e s t o u s e c o n s e n s u s s t a n d a r d s

b od i e s . T h e s e v o l

u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s w i l l h e l p f ac i l it i e s m

o n it o r

, r e p o r

t

, a n d k ee p r e c o r d s

o f GHG e mi ss i o n s

. N o n e w t e s t m e t h o d s w e r e d e v e l o p e d f o r t h i s r u l e

. I n s t ea d

, f

r o m e x i s t i n g

r u l e s f o r s o u r c e ca t e g o r i e s a n d v o l u n t a r y GHG p r og r a m s , E P A i d e n t i f i e d e x i s t i n g m e a n s o f

m o n i t o r i n g

, r e p o r

t i n g

, a n d k ee p i n g r ec o r d s o f G H G e mi s s i o n s . T h e e x i s t i n g m e t h o d s ( v o l

u n t a r y

c o n s e n s u s s t a n d a r d s ) i n c l ud e a b r o a d r a n g e o f m e a s u r e m e n t t ec h n i qu e s

, s u c h a s m e t h o d s t o

a n a l y z e f u e l

, m e t h o d s t o m

e a s u r e g a s o r li q u i d f

l o w

, a n d m

e t h o d s t o g a ug e a n d m ea s u r e

p e t r o l e u m a n d p e t r o l e u m p r o du c t s. T h e t e s t m e t h o d s a r e i n c o r p o r a

t e d b y r e f e r e n ce i n t o t h e r u l e

a n d a r e a v a il a b l e a s s p e c i f i e d i n S ec t i o n 98

. 7 o f s u b p a r t A

. A d d it i o n a l m e t h o d s t h a t w o u l d b e

i n c o r po r a t e d u n d e r t h i s s up p l e m e n t a l p r o p o s e d r u l e m a k i ng a r e G l y C a l c a n d E & P t a n k s

.

B y i n c o r po r a

t i n g v o l u n t a r y c o n s e n s u s s t a n d a r d s i n t o t h i s r u l e , E P A i s b o t h m ee t i n g t h e

r e q u i r e m e n t s o f t h e N TT A A a n d p r e s e n t i n g m u l t i p l e o p t i o n s a n d f

l e x i b il it y f

o r m e a s u r i ng

GHG s

.

6

. 10 E x ec u t i v e O r d e r 12898 : F e d e r a l A c t i o n s t o A d d r e ss E n v i r o n m e n t a l J u s t i ce i n

M i n o r i t y P o pu l a t i o n s a nd L o w

- I n c o m e P o pu l a t i o n s

E x ec u t i v e O r d e r 12898 ( 5 9 F R 7629

, F e b r u a r y 16

, 1994 ) e s t a b li s h e s f e d e r a l e x e c u t i v e

p o li c y o n e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e

. I t s m a i n p r o v i s i o n d i r ec t s f e d e r a l a g e n c i e s

, t o t h e g r e a t e s t e x t e n t6

- 10

p r ac t i c a b l e a n d p e r m i tt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce p a r t o f t h e i r mi ss i o n b y

i d e n t i f y i ng a n d a dd r e s s i ng

, a s a pp r o p r i a t e

, d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r

e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s o f t h e i

r p r o g r a m s

, p o li c i e s

, a n d ac t i v it i e s o n mi n o r it y p o p u l a t i o n s a n d l o wi n c o m e p o p u l a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s

.

E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h i s r u l e w il l n o t h a v e d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e

h u m a n h e a l

t h o r e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s o n mi n o r it y o r l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s b eca u s e it d o e s

n o t a ff ec t t h e l e v e l o f p r o t e c t i o n p r o v i d e d t o h u m a n h e a l t h o r t h e e nv i r o n m e n t ; it i s a r u l e

a dd r e s s i ng i n f

o r m a t i o n c o ll ec t i o n a n d r e p o r t i n g p r o ce du r e s

.7

- 1 S E C T I O N 7

C O NC L U S I O N S AND I M P L I C A T I O N S

I n t h i s E c o n o mi c I m

p ac t A n a l y s i s , E P A h a s e x a mi n e d t h e r e g u l a t o r y b a c kg r o u n d

, t h e

d e v e l op m e n t o f t h e m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g r u l e f o r S u b p a r t W

, a n d e s t im a t e d t h e c o s t s a n d

b e n e f i t s o f i m p l e m e n t i n g t h i s s u b p a r t . T h i s s ec t i o n p r e s e n t s o u r o v e r a l l c o n c l u s i o n s

.

7 .1 D i s c u ss i o n o f R e s u l t s

E P A h a s d e v e l op e d t h i s p r o p o s e d r u l e i n r e s p o n s e t o l a n g u a g e c o n t a i n e d i n t h e F Y 2008

C o n s o li d a t e d A

pp r o p r i a t i o n s a m e n d m e n t ( D ece m b e r 26

, 2007 )

, w h i c h a u t h o r i z e d f u n d i ng f o r

E P A t o pub li s h t h e r u l e o n a n acc e l e r a t e d s c h e d u l e . T h e m a j o r m a r k e t f

a i l u r e t h a t t h e r u l e i s

d e s i g n e d t o a d d

r e ss i s o n e o f i n a d e qu a t e o r a s y mm e t r i c i n f o r m a t i o n : w h i l e e x i s t i ng s t a t e a n d

f e d e r a l p r o g r a m s c o ll ec t s im i l a r d a t a

, t h e r e s u l t i n g d a t a a r e n e it h e r c o m

p r e h e n s i v e n o r c o n s i s t e n t

f o r S u b p a r t W s o u r ce s. A s s u c h

, t h e y a r e a n i n a d e q u a t e b a s i s f o r t h e f o r m a t i o n o r e v a l u a t i o n o f

f u t u r e c l i m a t e p o li c y t h a t w i l l im p ac t t h e p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s s e g m e n t s

.

7

. 1 .1 D eve l

op m e n t o f t h e P r opo s e d R u l

e

E P A e x a m i n e d s e v e r a l r e g u l a t o r y a l t e r n a t i v e s c e n a r i o s t h a t w e r e d e v e l o p e d b y v a r y i ng

o p t i o n s ac r o ss t w o p r o g r a m d im e n s i o n s : T h r e s h o l d a n d M o n it o r i n g M e t h o d o l og y . T h e p r o p o s e d

r e g u l a t o r y a l

t e r n a t i v e f

o r S u b p a r t W c a ll s f

o r :

– a t h r e s h o l d o f 25

, 000 t CO 2 e t h r e s h o l d f o r a ll f a c il it i e s

, a n d

– a h yb r i d m e t h o d o l og y

, i n c l u d i ng u s e o f d i

r ec t s po t m e a s u r e m e n t

, f

a c i l it y

- s p ec i f

i c

c a l c u l a t i o n m e t h o d s

, a n d u s e o f e mi ss i o n f ac t o r s ( l ea k e r a n d p o pu l a t i o n f ac t o r s )

O t h e r s ce n a r i o s e v a l u a t e d i n c l ud e d t h e f o l l o w i n g :

1

. A 1

, 000 t CO 2 e t h

r e s h o l d ; s e l e c t e d o p t i o n s f o r m e t h o d o l og y

, f

r e qu e n c y

, a n d v e r i f

i e r

.

2

. A 10

, 000 t CO 2 e t h

r e s h o l d ; s e l e c t e d o p t i o n s f o r m e t h o d o l og y

, f

r e qu e n c y

, a n d v e r i f

i e r

.

3

. A 100

, 000 t CO 2 e t h

r e s h o l d ; s e l e c t e d o p t i o n s f o r m e t h o d o l og y

, f

r e qu e n c y

, a n d

v e r i f i e r

.

4

. T h e m

e a s u r e m e n t v a r i a b l e i s c h a n g e d t o d i r ec t s po t m

e a s u r e m e n t ; s e l ec t e d o p t i o n f o r

t h r e s h o l d

.

5

. T h e m

e a s u r e m e n t v a r i a b l e i s c h a n g e d t o d e f a u l t e m i ss i o n s f

a c t o r s ; s e l ec t e d o p t i o n f

o r

t h r e s h o l d

.7

- 2

7

. 1 .2 A ff ec t e d S o u r

ce C a t e go r i e s

E P A c o n s i d e r e d d i

r ec t e m i tt e r s o f f

u g it i v e a n d v e n t e d GHG s u n d e r S u b p a r t

. F r o m t h e s e

e mi ss i o n s o u r ce s , E P A i d e n t i f i e d e i g h t s e g m

e n t s u n d e r t h e S u b p a r t W s o u r ce c a t e g o r y f o r w h i c h

c o s t s a n d im

p ac t s w e r e e x a m i n e d

.

7 .2 A ss e s s m e n t o f C o s t s a nd B e n e f i t s o f t h e M a nd a t o r y GHG R e p o r t i n g R u l e

7

. 2 .1 E s ti m a t e d C

o s t s a n d I m pa c t s o f t h e M a n da t o r y G H G R e po r ti n g P r og r a m

U n d e r t h e r u l e , E P A e s t im a t e s t h a t 3

, 037 e n t it i e s w o u l d b e c o v e r e d b y S u b p a r t W o f t h e

r u l e

, d i r ec t l y e m i t t i n g 351 M i ll i o n m t CO 2 e p e r y e a r

. T h e t o t a l a n n u a li z e d c o s t s i n c u rr e d u n d e r

t h e r u l e b y t h e s e e n t i t i e s w o u l d b e $59

. 9 m ill i o n f o r t h e f i r s t y ea r a n d $25

. 3 m i l l i o n f o r

s ub s e qu e n t y ea r s

.

O v e r a l l

, ec o n o mi c i m

p ac t s o n i n d u s t r y s e g m e n t s a r e m e a s u r e d b y c o m

p a r i ng p e r- e n t it y

c o s t s w i t h a v e r a g e p e r e n t i t y r ec e i p t s

. T h e s e c o s t

- t o

- s a l e s r a t i o s a r e l e ss t h a n 1 % f o r

e s t a b li s h m e n t s o w n e d b y s m a ll b u s i n e s s e s t h a t E P A c o n s i d e r s m o s t l i k e l y t o b e c o v e r e d b y t h e

r e po r t i n g p r o g r a m ( e

. g

. , e s t a b li s h m e n t s o w n e d b y a b u s i n e ss w it h 20 o r m o r e e m p l o y e e s ) a n d

s m a ll g o v e r n m e n t e n t i t i e s . T h i s a n a l y s i s e n a b l e s E P A t o d e t e r mi n e t h a t t h e p r o p o s e d r u l e w i l l

n o t h a v e a

s i g n i f i c a n t ec o n o mi c im

p ac t o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f s m a l l e n t it i e s

. O v e r a l l

,

S u b p a r t W o f t h e r u l e w i ll i m p o s e n a t i o n a l c o s t s e x c e e d i n g $59

. 9 m i l l i o n i n t h e f i r s t y ea r a n d

$25

. 3 m il l i o n i n s u b s e q u e n t y ea r s ; t h e c o s t s w i l l b e w i d e l y d i s p e r s e d t h r o ug h o u t t h e ec o n o m

y

a n d r e l a t i v e l y l o w o n a p e r- e n t i t y b a s i s . T h e e s t im a t e d n a t i o n a l c o s t s r e p r e s e n t l e ss t h a n 0

. 001 %

o f 2007 g r o ss d o m

e s t i c p r o du c t

. T h u s , E P A d o e s n o t e s t im a t e t h a t t h e r e w i l l b e s i g n i f i c a n t

i m p ac t s o n t h e ec o n o m

y i n g e n e r a l o r o n i n d i v i du a l s e g m e n t s o r s m a ll e n t it i e s w it h i n S u b p a r t W

.

7

. 2 .2 S u m m a r

y o f Q u a lit a ti ve B e n e

f it s A ss e ss m e n t

E P A d i d n o t qu a n t i f

y t h e e s t im a t e d b e n e f

it s o f t h e r u l e

. I n s t ea d

, a qu a l it a t i v e a s s e s s m e n t

w a s p e r f o r m e d

, b a s e d o n i n f

o r m a t i o n f

r o m t h e l it e r a t u r e a n d p r e v i o u s b e n e f it s a ss e s s m e n t s o f

e x i s t i n g e m i ss i o n s i nv e n t o r y p r o g r a m s

.

R ec e n t p o li c y d i s c u s s i o n s h a v e h i g h l i g h t e d p o t e n t i a l b e n e f it s t o s o c i e t y o f t h e GHG

r e po r t i n g p r o g r a m ( P e w

, 2008 )

. B e n e f it s t o t h e pub l i c i n c l

u d e b u i l d i ng pub l i c c o n f

i d e n ce

t h r o ug h c l ea r a n d t r a n s p a r e n t e mi ss i o n m e a s u r e s a n d r e p o r

t s a n d t h e a b il it y o f t h e pub l i c t o m a k e

f a c il i t i e s acc o u n t a b l e f

o r t h e i r e m i ss i o n s

. B e n e f

it s t o p e t r o l e u m a n d n a t u r a l g a s i ndu s t r y i n c l ud e

t h e i d e n t i f

i ca t i o n o f GHG r e du c t i o n o ppo r t un it i e s a n d d i s c l o s u r e

, w h i c h p r o v i d e s f i r m s w it h

i n c e n t i v e s t o r e du ce e mi ss i o n s v o l u n t a r i l y

, a n d p r ov i d e s e mi ss i o n s d a t a t o s e r v i ce i ndu s t r i e s

,

s u c h a s i n s u r a n ce a n d f

i n a n c i a l m a r k e t s

. A GHG r e p o r t i n g s y s t e m w i l l a l s o h a v e t h e b e n e f it o f7

- 3

p r o v i d i n g p o li c y m a k e r s a n d a n a l y s t s w it h a c o m p a r a b l e d a t a s e t t h a t i s c o m p r e h e n s i v e a n d

r e du ce s t h e po t e n t i a l f

o r p o li c y b i a s

. I n a d d it i o n

, a m a n d a t o r y r e p o r t i n g s y s t e m i s a k e y e l e m e n t

t o a n o v e r a l l G HG p o li c y ; n o e f f o r t ca n s u ccee d w i t h o u t it

.

S t ud i e s p u b li s h e d b y O E C D ( 2005 ) a n d E P A ( 2003 ) h a v e d o c u m e n t e d b e n e f

it s t o v a r i o u s

s t a k e h o l d e r s

, i n c l u d i ng t h e pub l i c

, i n du s t r y

, i nv e s t o r s, a n d g o v e r n m e n t

, o f e x i s t i n g p o ll u t a n t

r e l e a s e a n d t r a n s f

e r r e g i s t e r s ( P R T R s ) T h e s e b e n e f it s a r e li k e l y s imi l a r t o t h e b e n e f it s t h a t w o u l d

b e e x p e r i e n ce d a s a r e s u l

t o f t h e m a n d a t o r y GHG r e p o r t i n g r u l e

, a n d t h u s t h e y p r o v i d e a b a s i s f o r

a qu a l i t a t i v e c h a r ac t e r i z a t i o n o f t h o s e b e n e f it s . T h e s t ud i e s e x a m i n e d i n S ec t i o n 5 o f t h i s

ec o n o mi c i m

p ac t a n a l y s i s d e s c r i b e t h e f o l l o w i ng t y p e s o f b e n e f

it s :

– P ub l i c

– i n c r e a s e d l e v e l s o f t r u s t t o w a r d s g o v e r n m e n t a n d i n du s t r y w h e r e t h e r e a r e

r i g h t

- t o

- k n o w l a w s c o n ce r n i n g e m i ss i o n s ;

– i n f o r m a t i o n t o e n a b l e c it i z e n s t o n e go t i a t e d i r ec t l y w it h p o ll u t e r s ; a n d

– i n f o r m a t i o n t o e n a b l e e nv i r o n m e n t a ll y a w a r e c o n s u m e r s t o a l t e r t h e i r

c o n s u m p t i o n h a b i t s b a s e d o n GHG e mi ss i o n s o f p r o du ce r s

.

– I n du s t r y

– P ub l i c r e l a t i o n s : h a v i ng i n d e p e n d e n t

, v e r i f i a b l e d a t a t o p r e s e n t t o t h e pub l i c

w o u l d d e m

o n s t r a t e a pp r o p r i a t e e nv i

r o n m e n t a l s t e w a r d s h i p

.

– S t a n d a r d i za t i o n : un i f

o r m i ndu s t r y s t a n d a r d s w o u l d r e du ce t h e c o s t o f

r e po r t i n g r e l a t i v e t o n o n

- un i f

o r m

, j u r i s d i c t i o n

- s p e c i f

i c

, a n d a l l o w f

a c il it i e s t o

b e n c h m a r k t h e i

r p e r f o r m a n ce a g a i n s t o t h e r s i mi l a r f ac i l it i e s

.

– P o t e n t i a l c o s t s a v i ng s : m a n d a t o r y m o n it o r i n g m a y u n c o v e r p r e v i ou s l y

un m e a s u r e d w a s t e f

u l p r o ce ss e s

, y i e l d i ng c o s t

- s a v i n g c o n s e r v a t i o n

o p p o r t u n i t i e s t h a t w o u l d o ff

s e t s o m e o f t h e c o s t s o f m

o n it o r i n g

.

– P o t e n t i a l c u s t o m

e r d a t a f o r s e r v i ce i n d u s t r i e s : i n f

o r m a t i o n a b o u t GHGe m i t t i n g f i r m s w il l b e u s e f

u l f o r f i r m s t h a t m a r k e t e mi ss i o n s -r e du c t i o n

t ec hn o l og i e s

, a n d t o i n s u r a n ce c o m p a n i e s f o r a ss e ss i n g r i s k

.

– I n v e s t o r s

– I n f o r m a t i o n a b o u t e mi ss i o n s w i l l e n a b l e i nv e s t o r s t o im p l e m e n t s o c i a ll y

r e s p o n s i b l e i n v e s t i n g u s i ng GHG e m i ss i o n i n f o r m a t i o n i f t h e y s o c h o o s e

.

– G o v e r n m e n t

– P o li c y d e v e l op m e n t : T h e g r ea t e s t b e n e f it t o g o v e r n m e n t o f m a n d a t o r y GHG

r e po r t i n g i s t h e c o m

p r e h e n s i v e

, c o n s i s t e n t d a t a it w o u l d p r o v i d e

, e n a b li ng

g o v e r n m e n t t o d e v e l o p acc u r a t e

, i n f o r m e d f u t u r e GHG p o li c y

.7

- 4 – C o m p a r a b il i t y : A m a n d a t o r y

s y s t e m w o u l d r e du c e t h e d i f f i c u l t i e s a ss o c i a t e d

w i t h c o m p a r i n g ac r o ss d i ff

e r e n t r e po r

t i n g s t a n d a r d s ac r o ss s t a

t e s o r p r o g r a m s

.

– C o m p l i a n c e a n d p o li c y e v a l

u a t i o n : P u b li c l y a v a i l a b l e n a t i o n w i d e d a t a o n

GHG e mi ss i o n s w i l l e n a b l e g o v e r n m e n t t o d e v e l o p a n d r o b u s t l y e v a l u a t e

e nv i r o n m e n t a l p o li c i e s

, a n d t o e n s u r e c o m p l i a n ce w it h t h e p o li c i e s o n ce

i m p l e m e n t e d

.

7 .3 W h a t D i d W e L e a r n t h r o u g h T h i s A n a l y s i s ?

E P A ’ s e x a m i n a t i o n o f t h e c o s t s a n d b e n e f it s o f t h e p r o v i s i o n s i n S u b p a r t W o f t h e

m a n d a t o r y GHG r e p o r

t i n g r u l e r e v e a l e d t h a t t h e p r o p o s e d r u l e w i l l im p o s e a n e s t im a t e d $34

mil l i o n ( b a s e d o n a v e r a g e c o s t s o v e r t h e f i r s t f o u r y ea r s ) i n m

o n it o r i n g

, r ec o r dk ee p i n g

, a n d

r e po r t i n g c o s t s o n e m i tt e r s o f GHG s t h a t a r e w i d e l y d i s t r i b u t e d t h r o ug h o u t t h e U

. S

. e c o n o m y

.

I m p ac t s o f t h e c o s t s o n i n d i v i du a l s e g m e n t s a n d e n t it i e s a r e e x p ec t e d t o b e g e n e r a l l y s m a l l

,

c o m p r i s i ng l e ss t h a n 1 % o f e n t i t y r ec e i p t s a n d a p p r o x im a t e l y 0

. 001 % o f 2007 GD P

. T h u s

,

d e s p i t e t h e o v e r a l l n a t i o n a l c o s t s, m ac r o ec o n o mi c im p ac t s a r e n o t a n t i c i p a t e d

, a n d E P A d o e s n o t

b e l i e v e t h a t t h e p r o p o s e d r u l e w il l i m p o s e s i g n i f

i c a n t ec o n o mi c im

p ac t s o n a s u b s t a n t i a l n u m b e r

o f s m a ll e n t i t i e s

.

A r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e e n a b l e d u s t o c h a r ac t e r i z e t h e e x p ec t e d t y p e s o f b e n e f

it s

, w h i c h

w i l l b e e x p e r i e n ce d b y s t a k e h o l d e r s

, i n c l u d i ng t h e pub l i c

, i n du s t r y

, i n v e s t o r s, a n d g o v e r n m e n t

.

B a s e d o n t h i s qu a l i t a t i v e a s s e ss m e n t a n d e v i d e n ce f r o m o t h e r e x i s t i n g p r o g r a m s , E P A e x p ec t s

t h e b e n e f i t s o f t h e p r o p o s e d r u l e t o b e s u b s t a n t i a l

.8

- 1 S E C T I O N 8

R E F E R E NC E S

A P I ( 2004 ) C

o m p e nd i u m o

f G r ee nhou s e G a s E

m i ss i on s E s ti m a ti on M

e t hodo l og i e s f

o r t h e O il

and G a s I ndu s t ry

.

< h tt p :// ww w

. a p i

. o r g / e h s / c l i m a t e / n e w / u p l o a d / 200 4

_ C O M P E ND I U M

. p d f>

.

A P I

. ( 2007 ) Su mm a r

y o f C a r bon D i o x i d e E nhan c e d O il R ec o ve r y ( CO 2 E O R ) I

n j ec ti on W e ll

T ec hno l ogy

.

< h tt p :// ww w

. a p i

. o r g / a b o u t o i l g a s / s ec t o r s / e x p l o r e / u p l o a d / A P I

_ C O 2_ R e p o r t

_ A ugu st

2007

. pd f >

B e i e r l e , T. C

. 2003

. “ T h e B e n e f i t s a n d C o s t s o f

E nv i r o n m e n t a l I n f

o r m a t i o n D i s c l o s u r e : W h a t D o

W e K n o w A b o u t R i g h t

- t o

- K n o w ? ” R e s o u r ce s f

o r t h e F u t u r e

, R FF D i s c u s s i o n P a p e r

03

- 05

.

B u r ea u o f E c o n o mi c A n a l y s i s ( 2007 ) T a b l e 1

. 1

. 9

. I m p li c it P r i ce D e

f l a t o rs f o r G r o ss D o m e s ti c

P r odu ct . < h tt p :// www

. b ea

. g o v / b ea / d n / n i p a w e b / T a b l e V i e w

. a s p# M i d>

.

B y l i n

, C a r e y ( E P A )

, e t

. a l ( 2009 ) M e t han e ’ s R o l e i n P r

o m o ti ng Su s t a i nab l e D eve l op m e n t i n O il

and N a t u r a l G a s I ndu s t ry

. < p r e s e n t e d a

t 2 4 t h W o r l d G a s C o n f

e r e n c e>

C C A R ( 2007 ) G e n e r

a l R e po r ti ng P r

o t o c ol . < h t t p : /

/ www

. c l i m a t e r e g i s t r y

. o r g />

.

T h e C l i m a t e R e g i s t r y ( 2007 ) G e n e r a l R e po r ti ng P r

o t o c o l f o r t h e V o l un t a r y R e po r ti ng P r

og r am

.

< h t t p :// www

. t h e c l i m a t e r e g i s t r y

. o r g />

.

DO E / N E T L ( 2009 ). E l ec t r i c it y U s e o f Enhan ce d O il R ec o ve r

y w it h C a r bon D i o x i d e ( CO 2

-

E OR )

. < h

t t p :// www

. n e t l

. d o e

. g o v

/ e n e r gy

a n a l y s e s / p u b s / E l ec t r i c i t y % 2 0 U s e % 20 o f % 20 C O 2

- E O R

. pd f

>

DO E / N E T L ( 2008 )

. S t o r i n g CO 2 w it h E nhan ce d O il R ec o ve ry

. DO E / N ET L

- 402 / 1312 / 0 2

- 07

- 08

E I A ( 2006 ) U

nd e r g r ound S t o r ag e F i e l d L eve l D a t

a F r o m E I A

- 191A

.

< h tt p :// ww w

. e i a

. d o e

. g o v

/ pu b / o i l

_ g a s / n a t u r a l

_g a s / a n a l y s i s _p u b l i ca t i o n s / n g p i p e l i n e / u n d rg

r n d_ s t o r a g e

. h t ml >

.

E I A ( 2008 ) O

ffi c i a l En e r

g y S t a ti s ti c s f

r o m t h e U

. S

. G o ve r n m e n t G l o ss a ry

.

< h tt p :// ww w

. e i a

. d o e

. g o v

/ g l o ss a r y / i nd e x

. h t ml>

.

E P R I ( 1999 )

. Enhan ce d R ec o ve r y S c op i ng S t ud

y

. h tt p : / / w w w

. e n e r g y

. c a

. go v / p r o ce s s / pub s / e l ec t r o t e c h_opp s

_ t r 113836

. pdf

G R I ( 1996 ) G

R I R e po r t

, M e t han e E m i ss i on s f

r o m t h e N a t u r a l G a s I ndu s t r y

, V o l u m e s 1

- 15

. E n e r g y I n f

o r m a t i o n A g e n c y ( U

. S

. DO E )8

- 2

F E RC ( 2008 ) E

x i s ti ng L N G T e r m i na ls

. < h t t p :// f

e r c

. g o v / i n d u s t r i e s / l n g

. a s p>

.

GO A D S ( 2000 )

. G u l

f w i d e O ff s ho r e A c ti v it y D a t a S y s t em

.

< h tt p :// ww w

. g o m

r

. mm s

. g o v

/ h o m e pg / r e g u l a t e / e nv i r o n

/ a i r qu a l it y / g o a d

. h t ml >

G R I ( 1992 ) G

R I R e po r t

, M e t han e E m i ss i on s f

r o m t h e N a t u r a l G a s I ndu s t r y

, V o l u m e s 1

- 15

. E n e r g y I n f

o r m a t i o n A g e n c y ( U

. S

. DO E)

G T I ( 1999 ), G a s R e s ou r

ce D a t aba s e : U

n c on ve n ti ona l N

a t u r a l G a s and G a s C

o m po s iti on

D a t aba s e s, 2 nd

E d i t i o n C D

- R O M

G T I( 2007 ) T

h e W o r l d E n e r g y Sou r ce B oo k

– F

ou r t h E d iti o n

, A n En cyc l op e d i a o f t h e W o r l d

L N G I ndu s t r y

, G T I 07 / 0002

II A S A

. 2007

. “ U n ce r t a i n t y i n G r e e n h o u s e G a s I nv e n t o r i e s

. ” II A S A P o li c y B r i e f N o

. 1

. D ec e m b e r 2007

. h t t p : // www

. ii a s a

. ac

. a t / A d mi n / P U B / p o li c y

- b r i e f

s / p b 01

- w e b

. p df

.

I NGA A ( 2008 ) G r

ee nhou s e G a s E

m i ss i on s E s ti m a ti on G u i d e li n e s f o r N a t u r a l G a s T r an s m i ss i on

and S t o r age

, V o l u m e 1 . < h tt p :// www

. i n g aa

. o r g / c m s / 33 / 1060 / 6435

. a s p x>

.

I P CC ( 2006 ) 2006 I

P CC G u i d e li n e s f

o r N a ti ona l G r

ee nhou s e G a s I

n ve n t o r i es

.

< h tt p :// ww w

. i

p cc

- n g g i p

. i g e s

. o r

. j p /

p u b li c / 2006 g l

/ i n d e x

. h t ml>

.

L a s s e r P r o du c t i o n D a t a

, V e r s i o n 3

. 0

. 8

MM S ( 2000 ) G o a d s S u mm a r y A c ce s s F i l e " F i na l GO A D S E m i ss i on s Su mm a r i e s ”

.

< www

. g o m

r

. mm s

. g o v

/ h o m e pg / r e g u l a t e / e nv i

r o n / a i r qu a l it y

/ g u l f w i d e

_ e m i ss i o n

_ i nv e n t o r y

/ 2000G

u l f w i d e E mi ss i o n I nv e n t o r y

. h t ml >

.

N E S H A P ( acce ss e d 2008 ) 40 C R F P a r t 63

.

< h tt p :// ww w

. t ce q

. s t a

t e

. t x

. u s / p e r m itt i n g / a i r

/ r u l e s / f e d e r a l / 63 / 6 3 h m pg

. h t ml>

.

N i c h o l a s I n s t i t u t e f

o r E n v i r o n m e n t a l P o li c y S o l

u t i o n s

, D uk e U n i v e r s it y

. 2008

. S i ze T h r e s h o l d s

f o r G r ee n h o u s e G a s R e g u l a t i o n : W h o W ou l d b e A ff e c t e d b y a 10

, 000

- t o n CO 2 E mi ss i o n s

R u l e ? A v a i l a b l e a t : h t t p :// www

. n i c h o l a s

. duk e

. e du / i n s t it u t e / 10 K t o n

. pdf

.

OG J ( 2006 ) W

o r l d w i d e G a s P r

o c e ss i ng Su r

v ey . < h tt p : /

/ www

. o g j

. c o m>

OG J ( 2006 ) E O R

/ H e a vy O i l Su r

vey

.

OG J ( 2007 ) W

o r l d w i d e G a s P r

o c e ss i ng Su r

v ey . < h tt p : /

/ www

. o g j

. c o m>

N e w M e x i c o S t a

t e ( 2008 ) N

e w M ex i c o G r ee n H ou s e G a s M

anda t o r y E m i ss i on s I

n ve n t o r y

E m i ss i on s Q uan ti

f i c a ti o n P r o ce du r es

.

< h tt p :// ww w

. n m e n v

. s t a

t e

. n m

. u s / a q b / g h g / d o c u m

e n t s / N M

_ GHG E I _qu a n t i f _p r o ce d2008 .p

d f >.8

- 3

O PS ( 200 6 ) T

r an s m i ss i on A nnua l s D a ta

. < h t t p : // op s

. do t

. g o v / s t a t s / D T 9 8

. h t m>

.

P e w C e n t e r o n G l o b a l C l im a t e C h a n g e

. 2002

. T h e F e a s i b il it y o f G r e e n h o u s e G a s R e p o r t i n g

. A v a i l a b l e a t : h t t p :// www

. p e w c l i m a t e

. o r g / p o li c y

_ c e n t e r

/ a n a l y s e s / g h g

_ f

e a s i b il it y

. c fm

.

P e w C e n t e r o n G l o b a l C l im a t e C h a n g e

. 2008

. “ G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g a n d D i s c l o s u r e : K e y

E l e m e n t s o f a P e r s p ec t i v e U

. S

. P r o g r a m

. ” I nno v a ti ve P o li cy So l u ti on s t o C li m a t e

C hang e

. I n B r i ef

, N o . 3

. A r li n g t o n

, V A : P e w C e n t e r o n G l o b a l C l im a t e C h a n g e

. h tt p : / / www

. p e w c lim a t e

. o r g / d o c U p l o a d s / p o li c y

_ i n b r i e f

_ g h g

. p df

.

R i c e

, C o d y

. 2002

. “W a g e R a t e s f o r E c o n o mi c A n a l y s e s o f t h e T o x i c s R e l e a s e I nv e n t o r y

P r o g r a m

. ” A n a l y

t i ca l S upp o r

t B r a n c h , E nv i

r o n m e n t a l A n a l y s i s D i v i s i o n

, O ff i c e o f

E nv i r o n m e n t a l I n f

o r m a t i o n

, U

. S

. E P A

, J u n e 10

, 2 0 02

.

S p r i n g

, P

. S

. , R

. H

. H ug m a n

, a n d E. H

. V i d a s

, ( 1999 ) U n c o n v e n t i o n a l G a s F i e l d

, R e s e r v o i r

, a n d

C o m p l e t i o n A n a l y s i s o f t h e C o n t i n e n t a l U n it e d S t a t e s

– 199 8 U pd a

t e

. G a s R e s ea r c h

I n s t it u t e

, C o n t r a c t 5097

- 210

- 4018

T C E Q ( 200 9 ) U

p s t r e a m O il an d G a s S t o r

ag e T an k P r o j ec t F l a s h E m i ss i on s M

od e l s E v a l ua ti on s

. T e x a s C o m m i ss i o n o n

E n v i r o n m e n t a l Q u a l it y

, A i r Q u a l it y D i v i s i o n . T X : 1

- 73

.

TE RC ( 2009 ) V

O C E m i ss i on s f

r o m O i l and C

ond e n s a t e S t o r

ag e T an k s

. T e x a s E nv i

r o n m e n t a l

R e s ea r c h C o n s o r t i

u m . T h e W oo d l a n d s , T X : 1

- 34 A v a i l a b l e o n l i n e a t :

< h tt p :// f il e s

. h a r c

. e du / P r o

j e c t s / A i r Q u a l it y / P r o j ec t s / H 051 C / H 051 C F i n a l R e p o r t

. pd f>

U

. S

. D e p a r

t m e n t o f L a b o r

, B u r ea u o f L a b o r S t a t i s t i c s N a ti ona l C o m p e n s a ti on Su r

vey -

C o m p e n s a ti on C

o s t T r e nds

, E m p l o y e r C o s t f

o r E m p l o y ee C o m

p e n s a t i o n ( E C E C )

, C u s t o mi ze d T a b l e s

U

. S

. E P A ( 2002 ) A n a l y

t i c a l S upp o r

t B r a n c h , E nv i r o n m

e n t a l A n a l y s i s D i v i s i o n

, O ff i c e o f

E nv i r o n m e n t a l I n f

o r m a t i o n W

ag e R a t e s f

o r E c on o m i c A na l

y s e s o f t h e T o x i c s R e l e a s e

I n ve n t o r y P r og r am

.

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y ( E P A )

. 2003

. H o w A r e t h e T o x i c s R e l e a s e I

n ve n t o r y

D a t a U s e d?

— G o v e r

n m e n t , B u s i n e ss , A c ad e m i c a n d C iti z e n U s es ( E P A

- 2600

- R

- 002-

004 )

. W a s h i ng t o n

, D C : U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

. h tt p : / / www

. e p a

. g o v

/ t r i / g u i d e _d o c s /

p d f / 2003 / 200 3 _d a t a u s e p a p e r

. pdf

.

U

. S

. E P A ( 2009 ) F i na l M and a t o r y R e po r ti ng o f G r ee nhou s e G a s e s R u l e. U

. S

. E n v i r o n m e n t a l

P r o t ec t i o n A g e n c y

, W a s h i ng t o n D

. C

. D o c k e t I D N o

. E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 2278

.

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

. P r e a m b l e t o t h e M a n d a t o r y G r e e n h o u s e G a s R e p o r t i n g

R u l e ; E P A

- HQ

- O A R

- 2008

- 0508

- 001

.

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y . T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t t o t h e M a n d a t o r y

G r ee n h o u s e G a s R e p o r t i n g R u l e ; E P A

- HQ

- O A R

- 2 008

- 0508

- 001

.8

- 4

U

. S

. E P A ( 2008 ) I

n ve n t o r y o f U

. S

. G r ee nhou s e G a s E

m i ss i on s and S i n k

s : 1990

- 2006

. U

. S

. E nv i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, W a s h i ng t o n D

. C

. U S E P A #430

- R

- 0 8

- 005

. c A v a i l a b l e

o n li n e a t : < h

t t p :// www

. e p a

. g o v

/ c lim a t e c h a n g e / e m i ss i o n s / d o w n l o a d s / 08_ CR

. p d f>

U

. S

. E P A ( 2008 ) N

a t u r a l G a s M e t han e U n its C on ve r t er

.

< h tt p :// ww w

. e p a

. g o v

/ g a ss t a r / p d f / un it c o nv e r t e r

_ f

i n a l

. p d f>

.

U

. S

. S m a l l B u s i n e ss A d m i n i s t r a t i o n ( S B A )

. 2008 a

. F i r m S i ze D a t a f

r o m t h e S t a

t i s t i c s o f U

. S

. B u s i n e s s e s : U

. S

. D e t a il E m p l o y m e n t S i z e s : 2002

. h tt p : / / www

. ce n s u s

. g o v

/ c s d / s u s b / d o w n l o a d

_ s u s b 0 2

. h tm

.

U

. S

. S m a l l B u s i n e ss A d m i n i s t r a t i o n ( S B A )

. 2008b

. F i r m S i ze D a t a f

r o m t h e S t a

t i s t i c s o f U

. S

. B u s i n e s s e s : D y n a m i c D a t a b y B i r t h s

, D ea t h s

, G r o w t h

, a n d D e c li n e

, U

. S

. I n du s t r y D a t a :

2003

- 2005

. h

t t p :// www

. s b a

. g o v

/ a d v o / r e s ea r c h / d a t a

. h t ml

.

U

. S

. S m a l l B u s i n e ss A d m i n i s t r a t i o n ( S B A )

. 2008 c . T a b l e o f S m a l l B u s i n e ss S i ze S t a n d a r d s

M a t c h e d t o N o r

t h A m e r i c a n I n d u s t r y C l a ss i f

i c a t i o n S y s t e m C o d e s . E f f ec t i v e M a r c h 11

, 2008

. h t t p : /

/ www

. s b a

. g o v

/ s e r v i ce s / c o n t r ac t i n g o pp o r t u n it i e s / s i z e s t a n d a r d s t o p i c s/

s i ze / i n d e x

. h t m l

.

W C I ( 2008 ) W

C I M ee ti ng s and E ve n ts

.

< h t t p :// www

. w e s t e r n c l i m a t e i n it i a t i v e

. o r g / e v e n t s

- a n d

- m ee t i n g s / ca t e g o r i e s d e t a il ed >

.

W o r l d R e s o u r ce s I n s t i t u t e a n d W o r l d B u s i n e ss C o u n c i l f o r S u s t a i n a b l e D e v e l op m e n t ( 200 8 )

C o r po r a t e A cc oun ti ng and

R e po r ti ng S t anda rd

.

< h tt p :// ww w

. g h gp r o t o c o l

. o r g / s t a n d a r d s>

.